ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/DS366/6 
18 de septiembre de 2007 
 
 (07-3903) 
 Original:   inglés 
  
 
COLOMBIA - PRECIOS INDICATIVOS Y RESTRICCIONES 
DE LOS PUERTOS DE ENTRADA 
 
Solicitud de establecimiento de un gr upo especial presentada por Panamá
 
 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 14 de septie mbre de 2007, dirigida por la delegación de 
Panamá al Presidente del Órgano de Solución de Dife rencias, se distribuye de conformidad con el 
párrafo 2 del artículo 6 del ESD.  
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  El 12 de julio de 2007 Panamá solicitó la  celebración de consultas con Colombia de 
conformidad con el artículo 4 del Entendimiento relativo a las norma s y procedimientos por los que 
se rige la solución de diferencias (el "ESD"), el párrafo 1 del artículo XXII del Acuerdo General 
sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994  (el "GATT de 1994") y los párrafos 1 y 2 del 
artículo 19 del Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VII del GATT de 1994  (el "Acuerdo 
sobre Valoración en Aduana"), con respecto a determinadas medidas aduaneras de Colombia sobre la 
importación de mercancías procedentes de Panamá.  La solicitud se distribuyó el 17 de julio de 2007 
con las signaturas WT/DS366/1, G/L/824, G/VAL/D/9.
1  
 Panamá y Colombia celebraron consultas sobre las nuevas medidas el 31 de julio de 2007.  
Sin embargo, no se encontró una solución mutuamente convenida. 
 Las preocupaciones de Panamá se refieren a las medidas de Colombia que se describen a 
continuación. 
 PRECIOS INDICATIVOS 
 Colombia establece precios indicativos para dete rminar el valor de los productos a efectos de 
la recaudación de derechos de aduana e impuestos internos.  Estos precios se aplican a mercancías 
específicas procedentes de todos los países, excepto de los que han firmado acuerdos de libre 
comercio con Colombia.  Estos precios se establecen y aplican de conformidad con las Resoluciones Nº 07509, Nº 07510, Nº 07511, Nº 07512, Nº 07513 y Nº 07530, de 26 de junio de 2007, de la 
                                                     
 
1 El 20 de julio de 2006 Panamá había solicitado la celebración de consultas con Colombia con 
respecto a medidas aduaneras similares ( Colombia - Medidas aduaneras sobre la importación de determinadas 
mercancías procedentes de Panamá , Solicitud de celebración de consultas, 25 de julio de 2006, WT/DS348/1, 
G/L/782/, G/VAL/D/8).  Panamá y Colombia mantuvieron un fructífero proceso de consultas y pudieron llegar a una solución mutuamente convenida, que Panamá notific ó de conformidad con el párrafo 6 del artículo 3 del 
ESD el 7 de diciembre de 2006.  La presente solicitud atañe a nuevas medidas introducidas por Colombia en 
junio de 2007, que tienen efectos similares a las medidas abarcadas por esa solución mutuamente convenida (Notificación de la solución mutuam ente convenida, 7 de diciembre de 2006, WT/DS348/10, G/L/782/Add.1, 
G/VAL/D/8/Add.1). 
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  Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales ("DIAN"), además de legislación marco como el 
Estatuto Aduanero de Colombia (Decreto Nº 2685 de 1999, en par ticular sus Títulos V y VI), la 
Resolución Nº 4240 de 2000 y el Estatuto Tribut ario de Colombia (Decreto Nº 624 de 1989).   
 Colombia obliga a los importadores de determin adas mercancías a pagar derechos de aduana 
y otros derechos o cargas e impuestos sobre la base de los precios indicativos, y no de los métodos de 
valoración establecidos en el artículo VII del GAT T de 1994 y en el Acuerdo sobre Valoración en 
Aduana.  Panamá impugna las medidas relativas a los precios indicativos tanto "en sí mismas" como 
"en su aplicación". 
 De conformidad con el inciso e) del párrafo  5 del artículo 128 del Estatuto Aduanero de 
Colombia y el párrafo 7 del artículo 172 de la R esolución Nº 4240 de 2000, un importador que declare 
un valor FOB inferior al precio indicativo sólo podrá obt ener el levante de su mercancía si corrige su 
declaración de importación conforme a los precios indicativos y paga dere chos de aduana, otros 
derechos o cargas y los impuestos pertinentes sobre la base de esos precios indicativos.  Además, el 
artículo 115 del Estatuto Aduanero de Colombia est ablece que si un importador  no obtiene el levante 
de la mercancía durante el período de depósito, la  mercancía se considerará legalmente abandonada y 
finalmente pasará a ser propiedad del Estado.   
 El funcionamiento del régimen de importación de Colombia en lo que respecta a los precios 
indicativos impide que el importador utilice el valor de transacción.  En consecuencia, los derechos de 
aduana, los demás derechos o cargas y los impuestos pertinentes se determinan sobre la base de los precios indicativos, y no del valor de transacción.  Panamá considera que esto es incompatible con los 
artículos 1 a 7 y 13 del Acuerdo sobre Valoración en Aduana y las Notas Generales de su Anexo I, así 
como con el artículo VII y el apartado c) del párra fo 1 del artículo VIII del GATT de 1994.  Colombia 
no se ajusta a los métodos de valoración establecidos  en las disposiciones pertinentes del Acuerdo 
sobre Valoración en Aduana.  Al contrario, se basa en un sistema proscrito por el artículo 7 de dicho 
Acuerdo, en particular los apartados b) (la aceptaci ón del más alto de dos valores posibles), f) (valores 
en aduana mínimos) y g) (valores arbitrarios o ficticios) del párrafo 2. 
 Además, la base imponible de los impuestos inte rnos pertinentes, incluido el impuesto sobre 
las ventas
2, respecto de los productos importados, se b asa en los precios indicativos.  En cambio, 
respecto de los productos nacionales similares la ba se imponible para los impue stos internos, incluido 
el impuesto sobre las ventas, se basa en el valor de transacción.3 Esta diferencia en la determinación 
de la base impositiva da lugar a que las importaci ones reciban un trato menos favorable que el 
concedido a los productos nacionales similares, en  el sentido del párrafo 4 del artículo III del GATT 
de 1994.  En cualquier caso, la diferencia entr e las bases imponibles da lugar a la imposición a los 
productos importados de una carga impositiva supe rior a la que grava los productos nacionales 
similares, lo que es incompatible con el pá rrafo 2 del artículo III del GATT de 1994.    
 La legislación aduanera y los precios indi cativos de Colombia están establecidos y son 
administrados de una manera que no es "uniforme, imparcial y razonable" ni compatible con las 
obligaciones que corresponden a ese país en virtud de l apartado a) del párrafo 3 del artículo X del 
GATT de 1994.  Sobre todo, no se da a los importador es la posibilidad real de impugnar la valoración 
que se haya hecho de un producto medi ante el uso de precios indicativos  antes de la pérdida legal de 
su propiedad. 
                                                      
2 Artículo 459 del Estatuto Tributario de Colombia. 
 
3 Artículo 447 del Estatuto Tributario de Colombia.  WT/DS366/6 
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   RESTRICCIONES DE LOS PUERTOS DE ENTRADA A COLOMBIA  
 La Resolución N° 07373 de 22 de junio de 2007,  modificada por la Resolución Nº 07673 de 
28 de junio de 2007 (las medidas relativas a los "puertos de entrada") establece que todas las 
mercancías clasificables en los capítulos 50 a 64 de l Arancel de Colombia (productos textiles y 
calzado) procedentes de Panamá deben ingresar e importarse en Colombia únicamente por los puertos 
de entrada que se estipulan.  Esas mercancías, incluidas las mercancí as en tránsito procedentes de 
Panamá, deben importarse exclusivamente por lo s dos puertos designados:  la Administración 
Especial de Servicios Aduaneros de Bogotá y la Ad ministración Especial de Aduanas de Barranquilla.  
Esta prescripción no se aplica a las mercancías proced entes de terceros países que llegan directamente 
a Colombia.  Además, la declaración de importa ción que se debe utilizar para las mercancías 
procedentes de Panamá debe presentarse en forma anticipada a su llegada a Colombia, pero con una 
antelación no superior a 15 días.   
 Si un importador no cumple estas prescripciones, estará sujeto a los procedimientos especiales 
previstos en el Estatuto Aduanero de Colomb ia, incluida la aprehensión de mercancías de 
conformidad con el artículo 502 de ese Estatuto.  Además, aunque los importa dores están autorizados 
en general a corregir cualquier discrepancia entre la información que figura en la declaración de 
importación y la mercancía efectivamente importa da (mediante una declaración de legalización sin 
pago de derechos especiales), en el caso de las mercancías procedentes de Panamá sujetas a estas restricciones esta posibilidad se limita únicamente a los casos en que se presenten diferencias en el 
peso por metro cuadrado o el ancho de la tela importada y las mismas no superen el 7 y el 10 por 
ciento, respectivamente. 
 Las medidas relativas a los puertos de entr ada restringen la importación a Colombia de 
mercancías procedentes de Panamá en el sentido de l párrafo 1 del artículo XI del GATT de 1994.  
Puesto que se aplican únicamente a la importación de mercancías procedentes de Panamá, son incompatibles con las obligaciones previstas en el párrafo 1 del artículo I y el párrafo 1 del artículo XIII del GATT de 1994.  Además, las medidas relativas a los puertos de entrada restringen la 
libertad de tránsito por el territorio colombiano de forma incompatible con el párrafo 2 del artículo V 
del GATT de 1994.  Asimismo, la restricción de lo s puertos de entrada concede a las mercancías en 
tránsito de Panamá a Colombia un trato menos favorable que el que se concede a los productos 
transportados directamente desde su lugar de origen , lo que es contrario al párrafo 6 del artículo V del 
GATT de 1994.   
 Panamá considera que las medidas de Colombia  en litigio anulan o menoscaban las ventajas 
resultantes para Panamá del GATT de 1994 y de l Acuerdo sobre Valoración en Aduana.  Por 
consiguiente, de conformidad c on el párrafo 1 del artículo 19 del Acuerdo sobre Valoración en 
Aduana y el párrafo 2 del artícul o 6 del ESD, Panamá solicita al Ór gano de Solución de Diferencias 
(el "OSD") que establezca un grupo especial con el mandato uniforme previsto en el párrafo 1 del 
artículo 7 del ESD para que examine el asunto y las medidas descritos supra .  Esta solicitud también 
abarca cualquier modificación o extensión de estas medidas, así como cualquier ley, práctica o 
medida de aplicación conexa. 
 Panamá solicita que se convoque a una reunión extraordinaria del OSD en la fecha más 
temprana que convenga al Presidente del OSD. 
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