ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/DS363/1/Add.1 
G/L/820/Add.1 
S/L/287/Add.1 
16 de julio de 2007 
 
 (07-2995) 
 Original:   inglés 
 
 
 
CHINA - MEDIDAS QUE AFECTAN A LOS DERECHOS COMERCIALES  
Y LOS SERVICIOS DE DIST RIBUCIÓN RESPECTO DE  
DETERMINADAS PUBLICACIONES Y PRODUCTOS  
AUDIOVISUALES DE ESPARCIMIENTO 
 
Solicitud de celebración de consult as presentada por los Estados Unidos  
 
Addendum  
 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 10 de juli o de 2007, dirigida por  la delegación de los 
Estados Unidos a la delegación de China y al Presi dente del Órgano de Solución de Diferencias, se 
distribuye de conformidad con el  párrafo 4 del artículo 4 del ESD. 
 
_______________ 
 
 
Como es sabido, los días 5 y 6 de junio de 2007 los Estados Unidos y la República Popular 
China ("China") celebraron por primera vez consult as con respecto a:  1) determinadas medidas que 
restringen los derechos comerciales con respecto a las películas cinematográficas para su presentación 
en salas, los productos audiovisuales de esparcimie nto doméstico (por ejemplo, videocasetes y DVD), 
las grabaciones sonoras y las publicaciones (por ejempl o, libros, revistas, periódicos y publicaciones 
electrónicas) importados;  y 2) determinadas medidas que restringen el acceso al mercado de los proveedores extranjeros de servicios de distribuci ón de publicaciones y los proveedores extranjeros de 
servicios audiovisuales (incluidos los servicios de  distribución) para los productos audiovisuales de 
esparcimiento doméstico, o que discriminan contra ta les proveedores.  Las autoridades de mi país me 
han encomendado ahora que solicite la celebración de  consultas adicionales con el Gobierno de la 
República Popular China ("China") de conformidad con los artículos 1 y 4 del Entendimiento relativo 
a las normas y procedimientos por los que se rige la solución de diferencias , el artículo XXII del 
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994  ("GATT de 1994") y el 
artículo XXII del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios ("AGCS"), con respecto a 
determinadas preocupaciones en materia de acceso a los mercados relativas a la distribución de 
películas cinematográficas importadas para su presen tación en salas y a la distribución de grabaciones 
sonoras importadas, así como a los servicios de di stribución de grabaciones sonoras, concretamente:  
1) determinadas medidas que ofrecen a las películas cinematográficas importadas para la presentación en salas oportunidades de distribución menos fa vorables que a las películas cinematográficas 
nacionales similares;  y 2) determinadas medida s que ofrecen a los proveedores extranjeros de 
servicios de distribución de grabaciones sonoras, así como por lo que respecta a la distribución de 
grabaciones sonoras importadas, oportunidades menos favorables que las ofrecidas a los proveedores 
de servicios similares y a los productos similares.  Esta solicitud no sustituye sino que complementa la 
solicitud de celebración de consultas dist ribuida con la signatura WT/DS363/1. 
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  I. Distribución de películas cinematográf icas para la presentación en salas  
 
Diversas medidas de China parecen ofrecer a las películas cinematográficas importadas para 
la presentación en salas oportunidades de distribución menos favorables que las ofrecidas a las 
películas cinematográficas de producción  nacional destinadas a ese mismo fin. 
 
A este respecto, las medidas en cu estión incluyen las siguientes: 
 
 1) el Reglamento de administraci ón de la industria cinematográfica
1; 
  2) las Normas provisionales sobre los criterios de acceso operativo para las empresas 
cinematográficas
2;  y 
 
 3) las Normas de aplicación específicas provi sionales para la reforma de la distribución 
y exhibición de películas cinematográficas3;  
 así como cualquier modificación, medida conexa o medida de aplicación.  
Las medidas en cuestión parecen establecer un dobl e sistema de distribución de las películas 
cinematográficas para la presentación en salas.  Parece que las películas cinematográficas importadas 
pueden ser distribuidas en China sólo por dos entid ades y sólo a escala nacional.  En cambio, parece 
que las películas cinematográficas de producción n acional pueden ser distribuidas no sólo por esas 
dos mismas entidades, sino también por muchas otras,  incluidas entidades que operan a escala local, 
provincial o interprovincial. 
 
Por consiguiente, las medidas en cuestión par ecen ser incompatibles con las obligaciones que 
corresponden a China en virtud de lo dispuesto en el párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994 y en 
el párrafo 1 de la sección 5 de la Parte I del Protocolo de Adhesión de la República Popular China
4, 
así como con las obligaciones que corresponden a Chin a en virtud del párrafo 2 de la sección 1 de la 
Parte I de ese Protocolo (en la medida en que in corpora compromisos enunciados en el párrafo 22 del 
informe del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de China5).  El Protocolo de Adhesión forma parte 
de las condiciones de adhesión acordadas entre China y la OMC, y es parte integrante del Acuerdo de 
Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio .  
 
                                                      
1 Orden Nº 342 del Consejo de Estado, adoptada el 12 de diciembre de 2001, promulgada el 25 de 
diciembre de 2001 y en vigor desde el 1º de febrero de 2002. 
 
2 Decreto Nº 43, dictado conjuntamente por la Administración Estatal de Radio, Cine y Televisión y el 
Ministerio de Comercio, promulgado el 10 de octubre de 2004 y en vigor desde el 10 de noviembre de 2004. 
 
3 Guang Fa Ban Zi Nº 1519 [de 2001], dictado conjuntamente por la Administración Estatal de Radio, 
Cine y Televisión y el Ministerio de Cultura (18 de diciembre de 2001). 
 
4 WT/L/432, de 23 de noviembre de 2001 (el "Protocolo de Adhesión"). 
 
5 WT/MIN(01)/3 (el "informe del Grupo de Trabajo"). 
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  II. Distribución de grabaciones sonoras  
 
Diversas medidas de China parecen imponer restricciones de acceso a los mercados o 
prescripciones discriminatorias a los proveedores extranje ros de servicios que quieran participar en la 
distribución digital de grabaciones sonoras, y parecen imponer restricciones discriminatorias a las grabaciones sonoras importadas en forma física.  
A este respecto, las medid as en cuestión incluyen: 
 
 1) el Reglamento provisional sobre la administración de la cultura en Internet
6 (el 
"Reglamento provisional"); 
  2) la Circular del Ministerio de Cultura  sobre cuestiones pertinentes relativas a la 
aplicación del Reglamento provisional sobre la administración de la cultura en 
Internet
7; 
  3) la Guía para las industrias con inversión extranjera
8; 
  4) los Dictámenes del Ministerio de Cultura, la Administración Estatal de Radio, Cine y 
Televisión, la Administración General de Prensa y Publicaciones, la Comisión 
Nacional de Desarrollo y Reforma y el Ministerio de Comercio sobre la captación de inversiones extranjeras en el sector cultural
9;  y 
  5) los Dictámenes sobre el desarrollo y la reglamentación de la música en Internet
10; 
 
así como cualquier modificación, medida conexa o medida de aplicación.  
Según se definen en el Reglamento provisional,  las "actividades culturales en Internet" 
abarcan actividades tales como la venta al por mayor y al por menor de "productos culturales en Internet" (incluidos los teléfonos móviles).  Adem ás, según la definición que figura en el Reglamento 
provisional, los "productos culturales en Internet" abarcan diversos tipos de  "productos audiovisuales 
en red", incluidos tanto productos audiovisuales que se han producido específicamente para su transmisión por Internet como productos resultantes de la transformación de un producto audiovisual 
existente en forma física mediante la conversión a un formato que puede transmitirse por Internet.  
Por consiguiente, parece que la de finición de "productos culturales en Internet" abarca las grabaciones 
                                                     
 
6 Promulgado mediante la Orden Nº 27 del Ministerio de Cultura (10 de mayo de 2003) y modificado 
mediante la Orden Nº 32 del Ministerio de Cultura (1º de julio de 2004). 
 
7 Wen Shi Fa Nº 27 [de 2003], dictada por el Ministerio de Cultura (4 de julio de 2003). 
 
8 Orden N° 24 [de 2004], dictada conjuntamente por la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y 
el Ministerio de Comercio (30 de noviembre de 2004). 
 
9 Wen Ban Fa Nº 19 [de 2005], dictada conjuntamente por el Ministerio de Cultura, la Administración 
Estatal de Radio, Cine y Televisión, la Administr ación General de Prensa y Publicaciones, la Comisión 
Nacional de Desarrollo y Reforma y el Ministerio de Comercio (6 de julio de 2005). 
 
10 Ministerio de Cultura (20 de noviembre de 2006);  disponible en:  http://www.ccnt.gov.cn/xwzx/ 
whbzhxw/t20061211_32440.htm (consultado el 9 de julio de 2007). 
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  sonoras digitales, y que la definición de "actividades culturales en Internet" abarca la distribución 
digital de esos productos.  
No obstante, el Reglamento provisional y las demás medidas en cuestión parecen prohibir a 
toda entidad de propiedad extranjera o con inve rsión extranjera la obtención de las licencias 
necesarias para participar en "activ idades culturales en Internet".  Co mo consecuencia, las medidas en 
cuestión parecen prohibir a esas entidades la distribuci ón digital de "productos culturales en Internet", 
incluidas las grabaciones sonoras en formato digital. 
 
Además, aunque las entidades con inversión extranje ra puedan participar en la distribución de 
grabaciones sonoras en formato digital, las medidas en cuestión parecen conceder a los proveedores 
extranjeros de servicios de distribución de gr abaciones sonoras un trato menos favorable que el 
concedido a los proveedores chinos de esos servici os.  Las medidas en cuestión parecen establecer 
que toda música "importada" (que parece abarcar la música respecto de la cual una empresa de 
propiedad extranjera o con inversión extranjera po sea determinados derechos) está sujeta al examen 
del contenido antes de su distribución digital.  Sin embargo, la música respecto de la cual esos 
derechos corresponden a empresas chinas sin inversi ón extranjera está sujeta a registro pero no a 
examen previo del contenido antes de la distri bución digital.  Por cons iguiente, parece que las 
empresas de propiedad extranjera y con inversi ón extranjera dedicadas a la distribución de 
grabaciones sonoras en China, así como las empr esas que prestan servicios transfronterizos de 
distribución de grabaciones sonoras, reciben un trato menos favorable que el concedido a las empresas 
similares de propiedad totalmente ch ina dedicadas a esa misma actividad.   
 
En el sector 2D de su Lista de compromisos específicos en materia de servicios (la "Lista")
11, 
China contrajo compromisos de acceso a los mercados  y trato nacional con respecto al suministro de 
servicios de distribución de grabaciones sonoras, me diante suministro transfronterizo y mediante 
presencia comercial en China, por proveedores de los demás Miembros.  Además, las medidas en cuestión no parecen estar comprendidas en los té rminos, limitaciones, condiciones o salvedades 
respecto del acceso a los mercados o el trato naciona l que China consignó en su Lista en relación con 
el suministro de esos servicios.  Por consiguiente , las medidas en cuestión parecen ser incompatibles 
con las obligaciones que corresponden a China en virtud de los artículos XVI y XVII del AGCS. 
 
Las medidas en cuestión parecen también exig ir que las grabaciones sonoras importadas en 
China en forma física pero des tinadas a su distribución digital se sometan a un examen del contenido 
antes de dicha distribución en China;  las gr abaciones sonoras de producción nacional no parecen 
estar sujetas a esa prescripción, sino que, en cambi o, pueden distribuirse digitalmente de forma 
inmediata.  Por tanto, parece que las grabaciones s onoras importadas en China en forma física reciben 
un trato menos favorable que el concedido a l as grabaciones sonoras producidas en China en forma 
física.  Por consiguiente, las medidas en cuestión parecen ser incompatibles con las obligaciones que 
corresponden a China en virtud de lo dispuesto en el párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994 y en 
el párrafo 1 de la sección 5 de la Parte I del Prot ocolo de Adhesión, así como con las obligaciones que 
corresponden a China en virtud del párrafo 2 de la sección 1 de la Parte I de ese Protocolo (en la 
medida en que incorpora compromisos enunciados  en el párrafo 22 del informe del Grupo de 
Trabajo).    
*  *  *  *  * 
 
                                                     
 
11 Documentos WT/L/432, Anexo 9, y WT/MIN(01)/3/Add.2. 
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  Las medidas citadas en la presente solicitud de celebración de consultas parecen también 
anular o menoscabar las ventajas resultantes para los Estados Unidos directa o indirectamente de los Acuerdos citados. 
 
 Esperamos con interés su respuesta a la presente solicitud y la fijación de una fecha mutuamente conveniente para la  celebración de las consultas. 
  
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