ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SPS/GEN/875 
24 de septiembre de 2008 
 
 (08-4494) 
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  
  
 
BUENAS PRÁCTICAS DE ASISTENCIA TÉCNICA RELACIONADA CON  
CUESTIONES SANITARIAS Y FITOSANITARIAS - PANORAMA  
GENERAL Y SÍNTESIS DE LAS CONCLUSIONES DE LA  
INVESTIGACIÓN DEL FANFC Y LA OCDE 
 
Nota de la Secretaría
1 
  
Resumen 
 1. El presente documento ofrece un panorama general de la investigación sobre las buenas 
prácticas de asistencia técnica relacionada con cu estiones sanitarias y fitosanitarias llevada a cabo por 
el Fondo para la Aplicación de Normas y el Fome nto del Comercio (FANFC) en colaboración con la 
Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE).  El objetivo básico consistía en 
estudiar cómo pueden aplicarse los Principios de Parí s sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo en 
una esfera tan técnica como la de la asistenci a técnica relacionada con cuestiones sanitarias y 
fitosanitarias. 
2. La investigación se basa en las respuestas a una solicitud de información sobre buenas 
prácticas de cooperación técnica relacionada  con cuestiones sanitarias y fitosanitarias 
(G/SPS/GEN/816 y G/SPS/GEN/816/Add.1) en América Central, África Oriental y la subregión del 
delta del Gran Mekong.  Veinticuatr o proyectos -seis en África Oriental, ocho en América Central y 
10 en la subregión del delta del Gran Mekong- fuer on calificados de ejemplos  de buenas prácticas.  
Posteriormente, se realizaron entrevistas en los países  a los beneficiarios y asociados de los proyectos 
entre junio y agosto de 2008.  Se han publica do los respectivos informes que documentan los 
resultados y las conclusiones obtenidos en Am érica Central (G/SPS/GEN/874), África Oriental 
(G/SPS/GEN/871), y la subregión del delta del Gran Mekong (G/SPS/GEN/872). 
3. En el presente documento se examinan aspectos de las buenas prácticas en el diseño, la 
ejecución y los resultados de los proyectos y el logro de objetivos de orden supe rior (a saber, mejora 
de la situación sanitaria y fitosanitaria,  acceso a los mercados, efectos en el alivio de la pobreza, etc.).  
La conclusión alcanzada en la investigación es que si bien no existe un enfoque único aplicable a 
todo, los Principios de París ofrecen una orientación só lida para mejorar la eficacia y los efectos de la 
asistencia técnica relacionada con cuestion es sanitarias y fitosanitarias en el futuro. 
4. En la investigación se identificaron los siguient es elementos de buenas prácticas en el diseño 
de proyectos:  i) prestar atención al contexto y la  capacidad de absorción del país;  ii) promover la 
apropiación con respecto al proyecto;  iii) evaluar y establecer un orden de prioridad de las necesidades de manera sistemática;  iv) asegurar la  transparencia, conectiv idad y secuencia de las 
actividades;  v) adoptar un enfoque  de cadena de valor a fin de maximizar los efectos en el acceso a 
los mercados;  vi) promover la participación activa de  todas las partes interesadas, en particular del 
sector privado;  y vii) considerar los retos y l as posibles ventajas de un enfoque regional frente a un 
enfoque nacional. 
                                                     
 
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la res ponsabilidad de la Secretaría y sin perjuicio de las 
posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC. G/SPS/GEN/875 
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  5. Reconociendo la apropiación como base de la ef icacia de la ayuda, en la investigación se 
subrayó el reto que supone alcanzar un enfoque b asado en la demanda cuando las partes interesadas 
nacionales de algunos países (especialmente, los pa íses menos adelantados) no son conscientes de la 
importancia de la capacidad sanitaria y fitosanitari a y/o no entienden las limitaciones y oportunidades 
existentes en relación con las cuestiones sanitarias y fitosanitarias, ni cómo responder a ellas de la 
manera más eficaz posible.  En esos casos, podría ser  aconsejable realizar actividades basadas en la 
oferta para sensibilizar a los responsables de la a dopción de decisiones acerca de la importancia de la 
creación de capacidad sanitaria y fitosanitaria.  La participación de grupos interesados de los sectores 
público y privado en la evaluación de las necesidade s se consideró una manera eficaz de aumentar la 
apropiación, concebir actividades pertinentes y eficaces en función del costo, y promover la 
vinculación con actividades de asistencia apropiad as que se hayan completado, estén en curso y/o 
estén previstas.  Se reconocieron las ventajas de  un enfoque de cadena de valor para concebir 
intervenciones específicas que aborde n las necesidades conexas en toda la cadena del producto como 
medio para maximizar las oportunidades de acceso a los mercados. 
6. En lo concerniente a la ejecución, las princi pales enseñanzas extraíd as guardaban relación con 
la necesidad de:  i) utilizar los conocimientos técn icos y los sistemas refo rzados de los países;  
ii) asegurar la flexibilidad en la ejecución;  iii) prest ar atención a la gestión basada en los resultados, 
incluida la supervisión y la evaluación;  y iv) promover el aprendizaje activo y poner en práctica el 
desarrollo de conocimientos técnicos.  Se hizo hinc apié en la importancia de fortalecer la capacidad 
de gestión en los organismos encargados de la asi stencia técnica relacionada con cuestiones sanitarias 
y fitosanitarias (en particular, los conocimientos t écnicos para evaluar las necesidades, formular 
proyectos financiables, gestionar y coordinar la asistencia técnica, etc.). 
7. Se extrajeron tres enseñanzas principales con respecto a las buenas prácticas en los resultados 
de los proyectos y el logro de objetivos de orden s uperior:  i) maximizar los efectos y la sostenibilidad 
por medio de una mayor participación de los benefici arios;  ii) tener en cuenta las distorsiones del 
mercado y promover la sostenibilidad de las ac tividades y los efectos de los proyectos;  y 
iii) estructurar los objetivos en varios niveles. 
8. Se reconocieron las dificultades que encierra la  cuantificación de los efectos de los proyectos 
de cooperación técnica, especialmente el logro de objetivos de orden superior.  Dado que los efectos 
de los proyectos se siguen experimentando mucho d espués de su calendario de ejecución, resulta 
difícil atribuirlos a intervenciones específicas.  Además, muchos países han recibido diversos proyectos de asistencia técnica relacionada con cuestiones sanitarias y fitosanitarias con objetivos 
similares, y es difícil vincular cambios particulares  en el nivel de capacidad sanitaria y fitosanitaria 
y/o efectos de orden superior a un proyecto específico. 
9. En la investigación se reconoce que la creación de capacidad en la esfera sanitaria y 
fitosanitaria es compleja y entraña diversos agente s, necesidades y fuentes de financiación.  Estos 
factores, sumados en algunos casos a la falta de me tas claramente identificadas y/o de entendimiento 
de lo que se necesita para fortalecer la capacidad sanitaria y fitosanitaria, impiden una aplicación más 
amplia de los Principios de París.  Los factores cont extuales, en particular la capacidad de absorción y 
el carácter de la gestión del sector sanitario y fi tosanitario, influyen de forma significativa en la 
capacidad de los donantes y los beneficiarios para aplicar los Principios de París. 
10. Sobre la base de las conclusiones, se formul an recomendaciones para los proveedores y los 
beneficiarios de asistencia técnica relacionada con cuestiones sanitarias y fitosanitarias, y se 
identifican posibles esferas para trabajos futuros. 
11. 
Se alienta a los proveedores de asistencia t écnica relacionada con cuestiones sanitarias y 
fitosanitarias a:  G/SPS/GEN/875 
 Página 3 
 
 
  i. centrarse en la apropiación y aumentar la participación de los beneficiarios en el 
diseño y la ejecución de los proyectos.  En caso de falta de conciencia acerca de las 
cuestiones sanitarias y fitosanitarias, la sen sibilización de los responsables de la 
adopción de decisiones podría ser una  medida preliminar necesaria; 
ii. promover una mayor armonización de la planificación y la prestación de asistencia 
técnica; 
iii. adoptar un enfoque de cadena de valor orie ntado a los resultados a fin de maximizar 
el acceso a los mercados;  y 
iv. promover la integración de la creación de capacidad sanitaria y fitosanitaria en los 
programas de inversiones y desarrollo del sector privado. 
12. Se alienta a los beneficiarios de asistencia técnica relacionada con cuestiones sanitarias y 
fitosanitarias a: 
i. evaluar y establecer un orden de prioridad de las necesidades de creación de 
capacidad sanitaria y fitosanitaria con la co laboración de todas las partes interesadas, 
en particular del sector privado;  y 
ii. desarrollar estrategias y planes de acción nacionales para orientar la creación de 
capacidad sanitaria y fitosanitaria. 
13. Las recomendaciones para posibles trabajos  futuros se centran en lo siguiente: 
i. ampliar la utilización de los análisis de la  relación entre costos y beneficios para 
orientar la concepción de la asistencia t écnica relacionada con cuestiones sanitarias y 
fitosanitarias a fin de asegurar que los recursos disponibles se centran en las esferas 
en que pueda obtenerse el máximo rendimiento  y los mayores efectos en el comercio; 
ii. hacer un mayor uso de los enfoques de eval uación de la capacidad disponibles para 
evaluar las necesidades y prioridades san itarias y fitosanitarias de manera más 
sistemática y crear conocimientos y pericia sobre la evaluación de las necesidades en 
los países en desarrollo;  y 
iii. hacer un seguimiento del logro de objeti vos de orden superior mediante la 
supervisión y evaluación de los efectos de  la cooperación técnica relacionada con 
cuestiones sanitarias y fitosanitarias a nivel de sistemas, centrándose en los resultados 
a largo plazo en lugar de tratar de atribuir efectos específicos a proyectos concretos.  Este enfoque centrado en los efectos acu mulativos de la asistencia ayudaría a 
identificar los beneficios para la economía en general y a generar datos sobre el 
rendimiento de la creación de capacidad en su conjunto. 
Introducción 
14. El presente documento ofrece un panorama general de la investigación sobre las buenas 
prácticas de cooperación técnica relacionada con cu estiones sanitarias y fitosanitarias llevada a cabo 
por el Fondo para la Aplicación de Normas y el Fomento del Comercio (FANFC) en colaboración con 
la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE).
2  La investigación se basa en las 
                                                      
2 El presente documento recapitulativo se basa en tres documentos de investigación regionales 
publicados en septiembre de 2008:  i) Good Practice in SPS-Related Technical Cooperation.  Central America G/SPS/GEN/875 
Página 4  
 
  respuestas a una solicitud de información sobre bue nas prácticas de cooperación técnica relacionada 
con cuestiones sanitarias y fitosanitarias (G/SPS/ GEN/816 y Add.1) en tres regiones:  América 
Central, África Oriental y la subregión del delta del Gran Mekong.
3  El documento también se basa en 
un informe sobre las buenas prácticas de la asistencia técnica relacionada con cuestiones sanitarias y fitosanitarias encargado por el FANFC.
4  El principal tema de esta investigación era estudiar la mejor 
aplicación posible de los Principios de París sobre la  Eficacia de la Ayuda al Desarrollo en una esfera 
tan técnica como la de la asistencia técnica relacionada con cuestiones sanitarias y fitosanitarias.5 
15. Se presentaron 24 proyectos como ejemplos de buenas prácticas en respuesta a la solicitud de 
información (véase el anexo 1).  Los proyectos s on representativos del tipo de cooperación técnica 
relacionada con cuestiones sanitarias y fitosanitari as prestada en términos del ámbito técnico y 
geográfico, el calendario y el presupuesto. 
16. Tres consultores llevaron a cabo trabajos sobre el terreno en los países beneficiarios entre 
junio y agosto de 2008 a fin de examinar los proyect os calificados de ejemplos de buenas prácticas.  
El objetivo de la investigación era determinar los elementos de buenas prácticas que se puedan reproducir en proyectos futuros, en particular con respecto al diseño, la ejecución y los resultados de 
los proyectos y el logro de objetivos de orden supe rior (es decir, mejora de la situación sanitaria y 
fitosanitaria, acceso a los mercados, efecto s en el alivio de la pobreza, etc.). 
17. Durante el trabajo sobre el terreno se plantearon diversas dificultades, a saber: 
• los efectos de los proyectos de cooperación técnica, especialmente el logro de 
objetivos de orden superior, se siguen experimentando mucho después de su 
calendario de ejecución, por lo que es difí cil atribuir los efectos a intervenciones 
específicas; 
• muchos países en desarrollo han recibido diversos proyectos de asistencia técnica 
relacionada con cuestiones sanitarias y fitosan itarias con objetivos similares, por lo 
cual resulta problemático establecer la causa y el efecto de proyectos específicos; 
• el tipo de información disponible sobre los proyectos señalados era diferente en cada 
región, lo cual dificultaba la comparación y el contraste de experiencias entre las distintas regiones y en cada una de ellas;  y 
• en ciertos casos, debido al movimiento de personal de las organizaciones donantes y 
beneficiarias, no se pudo entrevistar a algunas de las personas encargadas de 
actividades del proyecto. 
                                                                                                                                                                    
 
Sub-region.  Jason Hafemeister (G/ SPS/GEN/874);  ii) Good Practice in SPS-Related Technical Cooperation.  
East Africa Region Report.  Spencer Henson y Oliver Masakure (G/SPS/G EN/871);  y iii) Good Practice in 
SPS-Related Technical Cooperation.  Gr eater Mekong Sub-Region.  Cornelis van der Meer y Laura L. Ignacio 
(G/SPS/GEN/872). 
3 La investigación abarcó los siguientes países:  Am érica Central (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, 
Honduras, Nicaragua y Panamá);  África Oriental (Kenya, Tanzanía y Uganda);  y subregión del delta del Gran Mekong (Camboya, República Democr ática Popular Lao y Viet Nam). 
4 Gascoigne, D. 2007.  Identification of Parameters for Good Practice and Benchmarks for Judging the 
Impact of SPS-Related Tech nical Assistance.  Informe destinado al Fondo para la Aplicaci ón de Normas y el 
Fomento del Comercio, Ginebra.  Puede consultarse en:  www.standardsfacility.org . 
5 OCDE.  2005.  Declaración de París sobre la Efi cacia de la Ayuda al Desarr ollo.  Puede consultarse 
en:  http://www.oecd.org/dataoecd/53/56/34580968.pdf   G/SPS/GEN/875 
 Página 5 
 
 
  Principios de París sobre la Efic acia de la Ayuda al Desarrollo 
18. Con el respaldo de 114 países y 25 organizaciones internacionales, la Declaración de París 
sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo  de 2005 establece una hoja de ruta de compromisos 
prácticos en torno a cinco principios básicos (véase el recuadro 1), de los cuales cada uno cuenta con 
un conjunto de indicadores de los logros alcanzados. 
Recuadro 1.  Principios de París sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo, 2005 
Apropiación  Los países socios ejercen una autoridad efectiva sobre sus políticas de desarrollo y 
estrategias y coordinan acciones de desarrollo. 
Alineación  Los donantes basan todo su apoyo en las estrategias, instituciones y procedimientos 
nacionales de desarrollo de los países socios. 
Armonización  Las acciones de los donantes son más arm onizadas, transparentes y colectivamente 
eficaces. 
Gestión orientada a  Administrar los recursos y mejorar las toma s de decisiones orientadas a resultados. 
resultados 
Mutua  Donantes y socios son responsables de los resultados del desarrollo. 
responsabilidad 
Fuente:  Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo.  Pu ede consultarse en:  http://www.oecd.org/  
dataoecd/53/56/34580968.pdf  
19. A fin de acelerar la aplicación de los Principios de París, se adoptó el Programa de Acción de 
Accra  en el tercer Foro de Alto Nivel sobre la Efi cacia de la Ayuda al Desarrollo, celebrado en Accra 
(Ghana) en septiembre de 2008 (véase el recuadro 2). 
Recuadro 2.  Algunos puntos clave del Programa de Acción de Accra, de 4 septiembre de 2008 
• Previsibilidad:  los donantes facilitarán información sobre las ac tividades de asistencia previstas a los 
países socios (con 3-4 años de antelación). 
• Participación:  los gobiernos de los países en desarrollo y los donantes incluirán a una gama más 
amplia de colectivos interesados en la preparación, ejecución y supervisión de las políticas y planes 
nacionales de desarrollo. 
• Sistemas de los países:  como primera opción para prestar la asiste ncia se utilizarán los sistemas de los 
países socios en lugar de los sistemas de los donantes. 
• Asociaciones:  reconocimiento de la función y las contribuciones valiosas de los diferentes tipos de 
colectivos interesados (por ejemplo, los gobiernos local es, el sector privado, la  sociedad civil, etc.) y 
desarrollo de asociaciones inclusivas que aborden las dificultades de gestión y coordinación. 
• Enfoque basado en la demanda:  el respaldo de los donantes para el desarrollo de la capacidad estará 
determinado por la demanda y diseñado para respaldar la identificación del país. 
• Reducción de la fragmentación:  los donantes reducirán la fragmentación de la ayuda mejorando la 
complementariedad de sus iniciativas y la división del trabajo entre ellos, lo que incluye una mejor 
asignación de recursos dentro de los sectores, dentro de los países y entre los países. 
Fuente: Programa de Acción de Accra.  Puede consultarse en:  www.accrahlf.net . 
 G/SPS/GEN/875 
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  Enseñanzas clave para las buenas prácticas en el  diseño de proyectos de cooperación técnica 
relacionada con cuestiones sa nitarias y fitosanitarias 
El contexto y la capacidad de absorción del país 
20. El contexto y la capacidad de absorción del país  se identificaron como factores decisivos para 
obtener un resultado positivo en los proyectos de cr eación de capacidad sanitaria y fitosanitaria.  Se 
consideró que las diferencias significativas de capaci dad de absorción en la subregión del delta del 
Gran Mekong -que se hicieron patentes a través de l as variaciones de las disposiciones institucionales 
para la gestión sanitaria y fitosanitaria y la disponi bilidad de conocimientos especializados en técnica 
y gestión- afectaban a la apropiación nacional y la capacidad de los países para dirigir, gestionar y 
maximizar los beneficios de la asistencia di sponible.  Así pues, se observó lo siguiente: 
• por lo general, los resultados fueron inferi ores en los países con la menor capacidad 
de absorción; 
• los proyectos que dan buen resultado en  países más adelantados podrían no ser 
apropiados para países con una cap acidad de absorción limitada;  y 
• los resultados de los proyectos regionales podrían mejorarse adaptando mejor la 
ayuda a las necesidades y condiciones del país, en particular la capacidad de absorción. 
La apropiación y la asistencia técnica basada en la  demanda frente a la as istencia técnica basada 
en la oferta 
21. La Declaración de París reconoce la apropiación como base de la eficacia de la ayuda al 
desarrollo.  La experiencia demuestra que la asi stencia técnica es más eficaz cuando apoya las 
iniciativas y los objetivos de desarrollo del país y co nsigue el compromiso de partes interesadas clave 
del país.  Resulta menos eficaz cuando está determinad a por el donante.  La investigación realizada en 
las tres regiones puso de relieve que el fortaleci miento de la apropiación nacional requiere que los 
beneficiarios de los proyectos desempeñen una func ión importante en el diseño y la ejecución de los 
proyectos, en particular en la identificación, ev aluación y asignación de orden de prioridad de las 
necesidades.  Asimismo, hace hincap ié en la importancia del compromiso y la participación política.  
Cuando no hay un reconocimiento ni entendimiento  a alto nivel de la necesidad de creación de 
capacidad, puede haber dificultades para introduc ir los cambios instituci onales necesarios y menos 
probabilidades de que se realicen las asignaciones fi nancieras necesarias para explotar y mantener la 
capacidad. 
22. Varios de los proyectos examin ados reconocieron la importancia de fortalecer la apropiación 
nacional.  En África Oriental, el Programa de iniciativa sobre los plaguicidas (PIP) financiado por las CE fue reconocido como ejemplo de buenas prácticas  en la obtención de apoyo político mediante el 
establecimiento y/o fortalecimiento de equipos de trabajo que incluyen a los sectores público y 
privado, la divulgación de información oportuna  y fiable, y la interacción con los medios de 
comunicación.  Los esfuerzos desplegados por la FAO en Tanzanía y Kenya para incorporar la 
evaluación de las necesidades en materia de inocuidad de los alimentos a planes de acción, y realizar 
actividades destinadas a alentar a los gobiernos nacionales a adoptar esos planes, sirvieron de base 
para promover el apoyo político y reforzar la r esponsabilidad para iniciativ as futuras de creación de 
capacidad. 
23. Una de las principales observaciones de la i nvestigación fue el reto que se plantea para 
promover modos de cooperación técnica basados en la demanda cuando las partes interesadas 
nacionales desconocen, y/o no entienden, las dificulta des a que se enfrentan en materia sanitaria y  G/SPS/GEN/875 
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  fitosanitaria.  En estas circunstancias, el informe regional de África Oriental llegó a la conclusión de 
que la asistencia basada en la oferta podría tener más sentido en ciertos contextos, por ejemplo en los 
casos en que: 
• los niveles de capacidad sanitaria y fitosan itaria existentes son bajos en los sectores 
público y/o privado, de modo que puede ha ber una falta de conciencia de la 
necesidad, y/o el carácter, de elementos específicos de la capacidad; 
• las prescripciones sanitarias y fitosanitarias de los mercados de exportación cambian 
rápidamente, y la capacidad para captar información sobre la evolución de esas 
prescripciones es deficiente y/o no está vinculada de manera explícita a los procesos de adopción de decisiones;  y 
• surgen riesgos/situaciones de emergencia gr aves que requieren la rápida adopción de 
medidas, especialmente cuando se trata de riesgos nuevos y la capacidad local para 
hacerles frente es insuficiente. 
24. Las dificultades que conlleva asegurar la eficac ia de la gestión y la coordinación nacionales 
de asistencia técnica cuando los niveles de capacidad sanitaria y fitosanitaria existentes son 
deficientes ponen de manifiesto la necesidad de sensibilizar a las partes interesadas de los sectores público y privado acerca de la importancia de la cap acidad sanitaria y fitosanitaria, y dotarles de más 
medios para identificar sus necesidades en materi a de capacidad, asignarles un orden de prioridad y 
convertirlas en proyectos financiables. 
El análisis de las necesidades es un punto de partida para las buenas prácticas en la prestación de 
asistencia técnica relacionada con cues tiones sanitarias y fitosanitarias 
25. Una clara conclusión extraída en las tres regi ones estudiadas fue la importancia de evaluar 
sistemáticamente las necesidades y determinar su  orden de prioridad.  La realización de una 
evaluación de las necesidades se consideraba una form a útil de:  i) obtener las opiniones de los grupos 
pertinentes del sector público y privado sobre las activ idades propuestas;  ii) identificar los costos y 
beneficios de las actividades propuestas;  iii) aprov echar los niveles de capacidad existentes, así como 
toda asistencia pertinente suministrada, en curso y/ o prevista;  y iv) generar la información necesaria 
para la elaboración y supervis ión de los marcos lógicos. 
26. En la mayoría de los proyectos señalados co mo ejemplos de buenas prácticas se llevó a cabo 
algún tipo de evaluación de las necesidades.  No  obstante, en el informe regional sobre África 
Oriental se indicaba que la forma adoptada por  estas evaluaciones era poco clara, no fueron 
consultadas todas las partes interesadas y/o se emplearon enfoques diferentes, lo cual creó 
incompatibilidades, aumentó los costos de transacci ón para los beneficiarios e impidió la aplicación 
de buenas prácticas.  Para responder a estos proble mas, se recomendó la utilización más amplia de las 
herramientas existentes de evaluación de la capacida d a fin de promover la c oherencia y desarrollar 
las aptitudes y los conocimientos de los funcionarios de países en desarrollo en la esfera de evaluación 
de las necesidades. 
27. En las investigaciones realizadas en Viet Nam, Camboya y la República Popular Lao también 
se subrayó la importancia de a doptar una perspectiva pública amplia en la evaluación de las 
necesidades -en lugar de limitarse a los intereses de los principales receptores públicos y/o privados 
de recursos- para asegurarse de que las consideracion es relacionadas con el impacto, la rentabilidad y 
la sostenibilidad de la asistencia propuesta reciban suficiente atención.  De forma análoga, se subrayó 
la importancia de  consultar a posibles usuarios  de servicios y proveedores de  servicios, y considerar la 
importancia de la asistencia propuesta, especialmente en lo que se refiere a su contribución al logro de 
objetivos de orden superior.  G/SPS/GEN/875 
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  Transparencia, conectividad y secuencia de la asistencia técnica relacionada con cuestiones 
sanitarias y fitosanitarias 
28. De conformidad con los Principios de París, los proveedores y receptores de asistencia técnica 
se comprometen a lograr una mayor armonización y transparencia de la asistencia técnica.  Crear vínculos con la asistencia suministrada, en curso y/ o prevista pertinente se consideraba esencial para 
la eficacia y sostenibilidad de los esfuerzos de creación de capacidad.  La investigación destacó que 
esto era especialmente importante para la planificación y aplicación de la asistencia técnica relacionada con cuestiones sanitarias y fitosanitarias, habida cuenta del número y la diversidad de 
instituciones nacionales y donantes de que se trata. 
29. Se han adoptado medidas concret as para mejorar los vínculos y las sinergias en la elaboración 
y aplicación de sus actividades (véase el  recuadro 3).  No obstante, la  coordinación y transparencia de 
la asistencia técnica rel acionada con cuestiones sanitarias y fito sanitarias sigue siendo insuficiente y 
persiste la duplicación, lo cual se traduce en mayo res costos de transacción para los beneficiarios, el 
uso ineficiente de los escasos recursos y resultados no óptimos. 
Recuadro 3.  Promoción de la armonización en la asistencia técnica  
relacionada con cuestiones sa nitarias y fitosanitarias 
La investigación regional llevada a cabo en Camboya, la República Popular Lao y Viet Nam reconoció los 
esfuerzos de los donantes para promover una mayor armo nización de sus actividades.  Por ejemplo, el programa 
regional de prevención de la fiebre aftosa de Asia Sudoriental (SEAMFD) contó con la participación de la 
Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE) y Australia,  y estaba relacionado con un programa más general 
de creación de capacidad sanitaria y f itosanitaria apoyado por Australia.  El  Proyecto sobre Parásitos Zoonóticos 
Transmitidos por el Pescado del Organismo Danés de Desarrollo Internacional (DANIDA) ejecutado en 
Viet Nam se incorporó en el Apoyo al Programa Nacional del Sector Pe squero (FSPS).  Los programas de 
apoyo al acceso a los mercados en Viet Nam y la subreg ión del Delta del Gran Mekong, financiados por Suiza 
(SECO) y Noruega (NORAD), respectivamente, son componentes del programa integrado de asistencia para 
Viet Nam de la ONUDI.  El propio proyecto de la SECO-ONUDI es una intervención que surge de la 
evaluación de las necesidades rea lizada por el proyecto NORAD-ONUDI. 
30. Los Principios de París reconocen que una insu ficiente atención a la secuencia y la excesiva 
fragmentación de la asistencia a nivel mundial, naci onal o sectorial mina la eficacia.  Como tal, la 
asistencia técnica se debe ría planificar y suministrar de modo que los proyectos se basen unos en otros 
y garanticen sinergias con actividades conexas.  Es ta investigación reconoció la importancia de la 
secuencia;  no tiene sentido desarrollar capacidades s uperiores a la jerarquía sanitaria y fitosanitaria si 
faltan tipos básicos de capacidad.6  Los beneficiarios respaldaron la opinión de que el apoyo parcial a 
procesos complejos de creación de capacidad se traduc e fácilmente en una eficacia y sostenibilidad no 
óptimas.  Por ejemplo, algunos de los beneficiarios entrevistados en la subregión del Delta del Gran 
Mekong y en el África Oriental expresaron su d ecepción no poder utilizar con eficacia las nuevas 
aptitudes adquiridas mediante actividades de capacit ación debido a la insuficiencia de instalaciones y 
equipo en sus países de origen.  Había consen so en que un enfoque más efectivo consiste 
generalmente en proporcionar apoyo sustantivo y c on objetivos bien definidos como parte de un 
proceso de creación de capacidad sanitaria y fitosanitaria global y a largo plazo. 
31. En algunos de los proyectos estudiados, la ap licación era limitada, por insuficiencia de 
recursos.  Por ejemplo, una de las frustraciones señaladas por los beneficiarios del Programa de 
iniciativa sobre los plaguicidas era la incapacidad de l proyecto de financiar las inversiones de capital 
o los gastos de personal.  Si bien esto puede habe rse considerado apropiado, la eficacia de parte del 
apoyo proporcionado por el Programa de iniciativa s obre los plaguicidas resultó afectada en cierta 
                                                      
6 Se entiende por secuencia la creación gradual de capacidad de modo que las actividades se 
planifiquen y realicen en un orden lógico para aumentar al máximo su impacto.  G/SPS/GEN/875 
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  medida por la incapacidad de los beneficiarios de acceder a los recursos de los programas de otros 
donantes o el sector financiero. 
Enfoque de la cadena de valor 
32. La investigación realizada en América Central destacó los beneficios de adoptar un enfoque 
de la cadena de valor en la ela boración de la asistencia técnica re lacionada con cuestiones sanitarias y 
fitosanitarias (véase el recuadro 4).  Un enfoque  global de esa índole proporcionaba un medio de 
identificar y abordar la necesidad de interven ciones complementarias -destinadas a productores, 
empresas privadas e instancias pertinentes del Gobier no (incluidos los organismos responsables de la 
inspección, las pruebas y el diagnóstico, la certificaci ón, etc.)- en toda la cadena de productos básicos, 
desde la producción hasta la exportación.  Esto se consideraba una forma de aumentar al máximo el 
acceso a los mercados e incrementar las export aciones mediante el fortalecimiento del marco 
reglamentario para la gestión sanitaria y fitosanita ria y el aumento de la competitividad de una 
industria y las empresas que engloba. 
Recuadro 4.  Enfoque de la cadena de valor respecto  
al diseño de proyectos en América Central 
El proyecto destinado a mejorar la capacidad de los país es de América Central para cumplir las prescripciones 
reglamentarias del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos relativas a las exportaciones de 
pimientos y tomates estableció objetivos concretos y part es interesadas específicas con distintas funciones y 
responsabilidades a lo largo de la cadena de valor.  La  capacitación se adaptó a grupos particulares dedicados a 
la producción, el empaquetado, la insp ección, el diagnóstico y la certificación para asegurar un enfoque global.  
De forma análoga, en el marco del proyecto de promoc ión de exportaciones de papaya del Taipei Chino se 
colaboró con los productores para aumentar la producción y luchar contra las plagas, se creó una línea de 
empaquetado operacional, se ayudó a los productores en la certificación de  las importaciones y se proporcionó 
ayuda a la comercialización.  Ambos proyectos han dado lugar a un aume nto de las exportaciones, acompañado 
en algunos casos del desarrollo de exportaciones sustanciales en merca dos que habían estado cerrados a los 
exportadores del país, con aumentos considerables previstos para un futuro cercano. 
33. Varios de los proyectos estudiados en América Central demuestran cómo la utilización de un 
enfoque basado en la cadena de valor puede: 
• aumentar el apoyo político a las actividad es propuestas en el marco del proyecto a 
través de la identificación de beneficios económicos claros; 
• mejorar la elaboración de proyectos mediante  la definición de objetivos apropiados, 
intervenciones específicas e indicador es cuantificables del éxito;  y 
• garantizar que una vez finalizado el pr oyecto subsistan beneficios económicos 
tangibles. 
Participación activa de todas las partes int eresadas concernidas, incluido el sector privado 
34. La investigación llevada a cabo en las tres regi ones puso de relieve que la participación activa 
de todas las partes interesadas pertinentes, inclui do el sector privado, es crucial para la eficacia y 
sostenibilidad de los proyectos.  La participación de los beneficiarios fue señalada como un factor 
importante para contribuir a la apropiación de los proyectos y facilitar la coordinación.  En la 
subregión del Delta del Gran Mekong y el África Oriental, varios de los proyectos estudiados se 
basaban en gran parte en el Gobierno, incluso en  los casos en los que el impacto también dependía 
considerablemente de la participación del sector privado.  El proyecto financiado por el Japón y 
centrado en el tratamiento térmico para la desinfestación de la mosca de la fruta en Viet Nam, 
proporciona un buen ejemplo de cómo puede participar  el sector privado para mejorar los resultados;  G/SPS/GEN/875 
Página 10  
 
  en este caso, las empresas privadas aumentarán progresivamente el número de actividades del 
proyecto hasta alcanzar un nivel comercial. 
35. En América Central, en la mayoría de lo s proyectos seleccionados había una estrecha 
colaboración con el sector privado.  En varios casos, se colaboraba con asociaciones de productores 
en los países beneficiarios para abordar con efi cacia y mejorar la colaboración con los agricultores y 
elaboradores, y utilizar las redes existentes de in tercambio de información (véase el recuadro 5). 
Recuadro 5.  Colaboración con organizaci ones de productores de América Central 
En Costa Rica, las asociaciones de productores to maron la iniciativa en el desarrollo del proyecto Broca de Café  
y realizaron una contribución financiera sustancial para apoyar las actividades del proyecto.  En el proyecto para 
establecer una zona libre de la mosca de la fruta en Co sta Rica intervinieron producto res en la selección de los 
participantes para la capacitación y la aplicación de pr ogramas de supervisión y control.  En el proyecto sobre 
pimientos y tomates apoyado por los Estados Unidos, las asociaciones de productores ayudaron a organizar 
seminarios de capacitación e identificar sitios para rea lizar proyectos de demostr ación.  En Guatemala, los 
grupos de productores nacionales hacían participar efectivamente a sus miembros en las actividades del 
proyecto de promoción de exportaciones, apoyadas por el Taipei Chino. 
Enfoque regional frente a nacional respecto de  la creación de capacidad relacionada con 
cuestiones sanitarias y fitosanitarias 
36. Varios de los proyectos señalados como ejemplos de buenas prácticas eran de alcance 
regional.  La investigación concluyó que un enfoqu e regional es el más apropiado para abordar las 
cuestiones transfronterizas relacionadas con la ge stión de las plagas vegetales y/o epizootias, la 
cooperación económica y/o la promoción del comerc io.  En el caso de algunos de los proyectos 
considerados, un enfoque regional compartía conocim ientos y aptitudes entre los países, mejorando la 
aplicación y permitiendo aprovechar los beneficios (recuadro 6). 
Recuadro 6.  Promoción de las redes de profesionales a través de un enfoque regional 
Varios de los proyectos considerados en el África Oriental desarrollaron redes de profesionales ya sea como un 
efecto buscado o como una consecuencia secundaria.  El  proyecto del Comité de Información Fitosanitaria del 
África Oriental financiado por el Departamento de Agricultura de los Estados Unidos logró con éxito su 
objetivo de establecer una red útil de profesionales y orga nizaciones dedicados a la gest ión de plagas vegetales y 
epizootias mediante el fomento de un alto grado de control y participación nacional.  En el marco del programa 
de capacitación de la red mundial de vigilancia de  Salmonella de la OMS y el Programa de capacitación 
avanzado sobre infraestructura de ca lidad para la inocuidad alimentaria apoyado por Suecia también surgieron 
redes de beneficiarios menos formales como posibles redes a largo plazo para el intercambio de conocimientos y 
experiencias.  En América Central, el  proyecto de laboratorio patrocinado por la FAO se basó en las redes de 
profesionales existentes para compartir información y conocimientos en la región. 
37. Con todo, la investigación también puso de mani fiesto que supone un reto elaborar y aplicar 
con eficacia un enfoque regional.  Entre las dificultades comunes que surgen al adoptar un enfoque 
regional figuran:  i) los plazos más largos reque ridos para la preparación de los proyectos y la 
adopción de decisiones;  ii) costos relativamente elev ados;  y iii) dificultades para elaborar y realizar 
actividades en los casos en los que existen diferencias significativas en las necesidades, los beneficios 
potenciales y/o la capacidad de absorción entre los países/partes interesadas de que se trate.  El 
informe regional para la subregión del Delta de l Gran Mekong concluyó que debido a las variaciones 
existentes en los niveles de desarrollo y capacidad de  absorción, los proyectos de cooperación técnica 
deberían llevarse a cabo en la ma yor medida posible a nivel naciona l, y que los enfoques regionales 
deberían centrarse en esferas particulares en las que la interacción e interdependencia entre los países 
sean notables.  G/SPS/GEN/875 
 Página 11 
 
 
  Principales lecciones para las buenas prácti cas en la ejecución de los proyectos 
Utilización de conocimientos técnicos  y sistemas nacionales reforzados 
38. Los Principios de París apoyan la utilización de sistemas, procedimientos y conocimientos 
técnicos nacionales en la mayor medida posible .  Sin embargo, en general, los donantes, los 
organismos y consultores internacionales si guen dirigiendo la elaboración y la ejecución de facto  de 
los proyectos en la esfera sanitaria y fitosanitaria.  Existen razones imperiosas para ello, entre ellas, la 
ausencia de estrategias o marcos nacionales para la  creación de capacidad sanitaria y fitosanitaria, la 
escasa capacidad de gestión y/o las limitadas aptitudes técnicas de los organismos homólogos nacionales, las preocupaciones acerca de la utilización inapropiada de los recursos y/o las presiones 
para invertir los presupuestos a tiempo.  No obsta nte, se debería fomentar la elaboración y ejecución a 
nivel nacional de proyectos relacionados con cuestiones sanitarias y fitosanitarias como medio de 
aumentar su apropiación, reforzar la capacidad de las autoridades nacionales y contribuir al 
aprendizaje continuo (véase el recuadro 7). 
Recuadro 7.  Inversión en capaci dad nacional para suministrar servicios de formación y consultoría 
Uno de los principales elementos de las buenas prácticas en el Programa de iniciativ a sobre los plaguicidas era 
el nivel de esfuerzo e inversión en capacidad nacional para suministrar servicios de formación y consultoría a 
los beneficiarios.  Por ello, si bien en un principio se recurr ió a consultores internacion ales en Kenya, Uganda y 
Tanzanía, con el tiempo se estableció un organismo fundamental de proveedores privados nacionales de 
servicios a través de la formación y el suministro de mate riales.  Estos proveedores privados de servicios fueron 
posteriormente incluidos en la lista de consultores autorizados de la que se podían seleccionar las empresas que 
recibirían ayuda en el marco del Programa de iniciativa sobre los plaguicidas.  En los tres países, las necesidades 
de creación de capacidad de los exportadores se pueden satisfacer ahora a nivel nacional. 
Flexibilidad 
39. La investigación realizada en cada una de las tres regiones confirmó que forma parte de las 
buenas prácticas introducir flexibilidad en la ejecuci ón de los proyectos y la definición y evaluación 
de las consecuencias previstas.  Las circunsta ncias pueden variar, pueden surgir problemas 
imprevistos y las prioridades pueden cambiar con el tiempo.  Lo que se pueda conseguir 
razonablemente en los casos en los que la capacidad actual del sector público y/o privado es 
relativamente fuerte diferirá notab lemente de aquellas situaciones en las que una industria incipiente o 
un sistema de gestión sanitaria o fitosanitaria es déb il.  Los proyectos de cooperación técnica tienen 
que poder representar esas diferencias, especialment e cuando un proyecto se ejecuta en distintos 
países y/o sectores, para evitar que se adopte un mode lo único para todos los casos y/o se juzguen las 
consecuencias de una intervención en distintos contextos utilizando los mismos indicadores.  La 
necesidad de flexibilidad se consideró especialment e importante en los proyectos regionales para 
garantizar que el alcance de las intervenciones y sus modos de ejecución puedan ser adaptados como 
sea necesario para dar cabida a las cambiantes nece sidades y capacidades de los múltiples receptores 
de asistencia. 
Gestión basada en los resultados, incluidas la supervisión y la evaluación 
40. La gestión orientada a los resultados significa gestión e implementación de la ayuda con 
vistas a los resultados deseados y utilizando la inform ación para mejorar las tomas de decisión.  La 
gestión orientada a los resultados requiere prestar especial atención a los vínculos existentes entre 
fines, objetivos, resultados y aportaciones rel acionados con sistemas eficaces de supervisión y 
evaluación.  Esto se puede lograr mediante un bue n marco lógico, una herramienta analítica de apoyo 
a la elaboración, ejecución, supervisión y evaluación de los proyectos.  Si bien muchas organizaciones 
y donantes internacionales aplican el enfoque basado en  marcos lógicos, la investigación realizada en 
la subregión del Delta del Gran Mekong puso de relieve que sólo algunos de los proyectos allí G/SPS/GEN/875 
Página 12  
 
  ejecutados habían creado un marco lógico y que varios  de los proyectos en que había un marco lógico 
no lo utilizaron con eficacia para apoyar la gestión orientada a los resultados. 
41. La gestión orientada a los resultados requiere un nivel mínimo de capacidad para formular y 
aplicar políticas centradas en cues tiones sanitarias y fitosanitarias y gestionar los recursos públicos 
para lograr objetivos.  Con todo, la investigación pus o de relieve que hay pocos gestores cualificados 
y con experiencia en los servicios sanita rios y fitosanitarios de muchos países.
7  Con miras a reforzar 
esta capacidad, los donantes acordaron en los Principi os de París encomendar cada vez más la gestión 
de la ayuda a los países en desarrollo.  No ob stante, como se ha indicado anteriormente, la 
apropiación de los proyectos sigue siendo escasa.  Por ello, una de las conclusiones que se extrajo de 
la subregión del Delta del Gran Mekong se centraba  en la necesidad de desarrollar las aptitudes 
requeridas para gestionar la asistencia técnica en ge neral, y las cuestiones sanitarias y fitosanitarias en 
particular, especialmente en los paí ses con poca capacidad de absorción. 
Aprendizaje activo y puesta en práctica de  los conocimientos técnicos adquiridos 
42. Varios de los proyectos citados como ejempl os de buenas prácticas se centraban en la 
capacitación o incluían elementos relacionados con ella.  En la investigación se indicó que la 
capacitación era más efectiva cuando se ajustaba a las necesidades específicas y las tareas cotidianas 
de los beneficiarios.  De igual modo, la eficacia de la capacitación dependía no sólo del contenido y 
de la forma de impartición, sino tambié n de la elección de los participantes. 
43. En las conclusiones de la investigación realizada en África Oriental se subrayó que la 
capacitación sólo generaba una capacidad sustantiv a y sostenible si las personas seleccionadas 
poseían las aptitudes y la experiencia necesarias y te nían la oportunidad de ap licar los conocimientos 
técnicos adquiridos en su labor cotidiana.  Los progr amas de capacitación diri gidos a funcionarios de 
más alto nivel, que no participan directamente en la aplicación de los conocimientos técnicos, atenúan 
los efectos de la capacitación. 
Principales enseñanzas extraídas respecto de las bue nas prácticas en los resultados y efectos de 
los proyectos y el logro de objetivos de orden superior 
Maximizar los efectos y la sostenibilidad median te una mayor participación de los beneficiarios 
44. De conformidad con los Principios de Pa rís, los donantes se comprometen a colaborar 
activamente con los beneficiarios y a reservarles una  función destacada en el diseño y la preparación, 
ejecución, supervisión y evaluación de proyectos.  Sin embargo, en la investigación realizada para este estudio se indica que con frecuencia la asistencia técnica se basa más en la oferta que en la demanda y, a veces, queda fragmentada debido en parte a la ausencia de planes coherentes para la 
creación de capacidad sanitaria y fitosanitaria.  Esto s factores pueden dar lugar a resultados y logros 
no óptimos y reducir la sostenibilidad.  Por ejemplo,  en las conclusiones de la investigación realizada 
en la subregión del Delta del Gran Mekong se señal aron los retos que planteaba la escasa demanda de 
servicios, por parte tanto del sector privado como de  las autoridades públicas, lo que ponía en peligro 
la sostenibilidad de algunas actividades de los pr oyectos, que no se podía garantizar sin medidas de 
seguimiento para salvaguardar los logros  y poner en práctica la capacidad creada. 
45. Las empresas privadas se encargan de las exportaciones de productos alimenticios y 
agropecuarios y, por lo general, entienden mejor lo que se necesita para responder a las limitaciones 
de acceso a los mercados.  Por tanto, la participación activa del sector privado en la elaboración y 
                                                     
 
7 Gascoigne. 2007.  Identification of Parameters for Good Practice and Benchmarks for Judging the 
Impact of SPS-Related Tech nical Assistance.  Informe destinado al Fondo para la Aplicaci ón de Normas y el 
Fomento del Comercio (FANFC), Ginebra.  G/SPS/GEN/875 
 Página 13 
 
 
  aplicación de programas de asistencia técnica rel acionada con cuestiones sanitarias y fitosanitarias 
contribuiría a garantizar que las actividades realizad as se ajusten a una necesidad clara, sean rentables 
y alcancen los objetivos previstos de una manera sostenible. 
46. Por último, cabe reconocer que, con arreglo a los Principios de París, los beneficiarios de 
asistencia técnica deben ejercer su liderazgo desarrollando e implem entando sus propias estrategias de 
desarrollo nacional por medio de amplios procesos co nsultivos, identificar claramente sus necesidades 
y asignarles un orden de prioridad y desempeñar una función importante en la coordinación de 
asistencia basada en el diálogo con los donantes y la pa rticipación de la sociedad civil y el sector 
privado. 
Distorsiones del mercado y sostenibilidad 
47. En el caso de África Oriental en la investigación se reconoció que, si bien los proyectos y 
programas de cooperación técnica generaban una de manda de servicios de creación de capacidad, 
también podían causar distorsiones de  los mercados por lo que respecta a esos servicios.  En el 
informe sobre África Oriental se observó que cuando los niveles de capacidad y demanda del mercado 
existentes eran bajos, a menudo la ayuda externa er a fundamental para determinar funciones básicas y 
generales que evitaran los problemas de secuencia en  el establecimiento de funciones relacionadas 
con cuestiones sanitarias y fitosanitarias de más al to nivel.  Al mismo tiempo, la ayuda de los 
donantes puede inflar los precios de mercado desp lazando la demanda real del mercado y aumentando 
en exceso la demanda de los beneficiarios, que  no podrán hacer frente a las consecuencias si las 
actividades de creación de capacidad fracasan y/o lo s mercados a los que suministran no solicitan 
tales servicios. 
48. Se propuso la asignación de fondos basada en un acuerdo de participación en la financiación 
de los gastos como medio de aumentar la sosten ibilidad de las actividades de los proyectos (véase el 
recuadro 8).  Por ejemplo, los exportadores que se  beneficiaban del Programa de iniciativa sobre los 
plaguicidas contribuían en mayor medida a las inve rsiones realizadas en el marco del proyecto porque 
toda la asistencia se prestaba en condiciones de  participación en la financiación de los gastos.  
Asimismo, se alentó a los beneficiarios a que alcan zaran progresos, y los demostraran, mediante la 
vinculación de la ayuda a planes de acción conveni dos y la asignación de partidas de fondos en 
función del logro de las metas acordadas. 
Recuadro 8.  Fomento de la sostenibilidad en la s actividades y los resultados de los proyectos 
El PIP ha sido especialmente eficaz por lo que respecta al fomento de la par ticipación activa de los beneficiarios 
con el fin de aumentar la sostenibilidad, por ejemplo, mediante el uso de memorandos de entendimiento en los 
que se vincula a los beneficiarios c on planes de acción convenidos.  De este modo, cada beneficiario puede 
hacer un seguimiento de su propio progreso, al tiempo que se encarga de garantizar que la capacidad se 
desarrolla en los términos establecidos.  Habida cuenta de que la capacidad se crea sobre una base de 
participación en la financiación de los gastos, los beneficiarios contribuyen a su propio desarrollo y tienen un 
incentivo para garantizar que los fondos se emplean ad ecuadamente y que las actividades se realizan en los 
plazos previstos. 
Estructuración de los objetivos y lo s efectos previstos en varios niveles 
49. Pese a que, por lo general, los proyectos examinados en esta investigación se centraban en la 
mejora de aspectos específicos de la capacidad sanita ria y fitosanitaria, a veces, tenían como objetivo 
conexo el logro de efectos de más alto nivel (por ej emplo, el aumento del valor de las exportaciones).  
En las conclusiones extraídas en las tres regiones se reiteraba la importancia de establecer claramente 
objetivos específicos y bien definidos.  Se destacó la necesidad de adoptar un enfoque realista y fijar 
objetivos prácticos en relación con lo que se puede lograr respecto de todos los efectos identificados, 
sobre la base de los niveles de capacidad existente.  En el informe sobre África  Oriental se señaló que G/SPS/GEN/875 
Página 14  
 
  es mejor cumplir adecuadamente un objetivo modesto que fracasar en el logro de objetivos demasiado 
ambiciosos. 
50. En las conclusiones de la investigación tambié n se planteó la necesidad de reconocer el 
posible "efecto acumulativo" de los proyectos de asist encia técnica en la esfera sanitaria y fitosanitaria 
y esferas conexas.  Si bien se reconoció la importanc ia de intentar medir es e efecto, también se señaló 
la dificultad que suponía separar los efectos específicos de cada proyecto. 
Conclusiones y recomendaciones:  ampliar las buenas prácticas en la cooperación técnica 
relacionada con cuestiones sa nitarias y fitosanitarias 
51. La creación de capacidad en la esfera sanitaria y fitosanitaria es compleja y entraña diversos 
agentes, necesidades y fuentes de financiación.  Esto s factores, sumados en algunos casos a la falta de 
objetivos claramente identificados y/o de un entendi miento de lo que se necesita para fortalecer la 
capacidad sanitaria y fitosanitaria, impide una aplicac ión más amplia de los Principios de París.  Los 
factores contextuales, en particular la capacidad de absorción de los países y el carácter de la gestión 
en el sector sanitario y fitosanitario, influyen de manera significativa en la capacidad de los donantes 
y los beneficiarios para aplicar los Principios de  París por lo que respect a a la asistencia técnica 
relacionada con cuestiones sanitarias y fitosanitarias. 
52. El fomento de la apropiación nacional es problemá tico cuando las partes interesadas en el país 
no son conscientes de la importanc ia de la capacidad sanitaria y fitosanitaria y/o no entienden las 
limitaciones y oportunidades existentes en relación con las cuestiones sanitarias y fitosanitarias, ni 
cómo responder a ellas de la manera más eficaz.  En estas circunstancias, podría ser conveniente 
realizar actividades "basadas en la oferta" para sensib ilizar a los beneficiarios sobre la importancia de 
la creación de capacidad sanitaria y fitosanitaria. 
53. La necesidad de prestar mayor atención a los ef ectos y la sostenibilidad de los proyectos de 
asistencia técnica relacionada con cuestiones sanita rias y fitosanitarias en su fase de elaboración se 
planteó como una conclusión destacada.  En est e contexto, en la investigación se subrayó la 
importancia de: 
• considerar detenidamente la pertinencia y lo s costos y beneficios de las actividades 
propuestas; 
• establecer una secuencia de actividades para garantizar que se sienten las bases de un 
sistema sanitario y fitosanitario antes de fomentar una capacidad más especializada; 
• crear vínculos más sólidos con el sector pr ivado, incluidos los usuarios potenciales de 
los servicios y los grupos que podrían encar garse de la financiación y prestación de 
las actividades una vez finalizado el proyecto; 
• utilizar marcos lógicos para entender mejo r la relación entre los objetivos y los 
resultados del proyecto;  y 
• utilizar eficazmente los sistemas de s upervisión y evaluación para hacer un 
seguimiento de los progresos alcanzados. 
54. Las experiencias obtenidas en América Central demostraron claramente cómo la utilización 
de un enfoque basado en la cadena de valor proporci onaba un marco para dirigirse eficazmente a los 
grupos de los sectores público y privado y centrar la asistencia en productos básicos y mercados 
concretos en los que las repercusiones sobre los resu ltados comerciales serían mayores.  La principal 
función del Estado es establecer un marco jurídico y normativo propicio para la gestión de las  G/SPS/GEN/875 
 Página 15 
 
 
  cuestiones sanitarias y fitosanitarias, incluida la asi stencia técnica disponible, en el contexto de un 
entorno sanitario y fitosanitario que cada vez es más competitivo y plantea mayores retos a nivel 
mundial.  Es preciso que el sector privado comprenda y pueda cumplir las medidas sanitarias y fitosanitarias y las prescripciones internacionales conexas. 
55. Una crítica común a los proyectos de asisten cia técnica es que destinan un porcentaje 
demasiado elevado de fondos a bienes y servicios suministrados desde fuera del territorio del país 
beneficiario.
8  Por otra parte, es posible que los beneficiarios prefieran que la contratación se 
concentre en la mayor medida posible en su terr itorio para impulsar la ac tividad económica nacional o 
por otras razones.  En general, el principio rect or debería ser concebir proyectos relacionados con 
cuestiones sanitarias y fitosanitarias para maximizar el  excedente de beneficios respecto de los costes 
y obtener insumos de fuentes internacionales, regionales o nacionales, según proceda. 
56. Los Principios de París constituyen un punto de  referencia más que una prescripción por lo 
que respecta a la asistencia técnica relacionada c on cuestiones sanitarias y fitosanitarias.  En otras 
palabras, no existe un enfoque único aplicable a todo.   No obstante, los Principios de París ofrecen 
una orientación sólida para mejorar la eficacia y los efectos de la asistencia técnica relacionada con 
cuestiones sanitarias y fitosanitarias en el futuro, y es necesario prestarles más atención para ampliar 
su utilización respecto de esa asistencia.  A tal ef ecto, se formularon las siguientes recomendaciones. 
Recomendaciones para los proveedores de asis tencia técnica relacionada con cuestiones 
sanitarias y fitosanitarias 
• Centrarse en la apropiación y aumentar la partici pación de los beneficiari os en el diseño y la 
ejecución de los proyectos :  Mejorar la apropiación conlleva que los beneficiarios de los 
sectores público y privado desempeñen una funció n más destacada en el diseño y la ejecución 
de los proyectos.  Aumentar la capacidad de gestión (en particul ar, los conocimientos técnicos 
para evaluar las necesidades, identificar las prioridades, formular propuestas de proyectos 
financiables, planificar y coordinar la asistencia  técnica, y supervisar los progresos realizados) 
y la competencia técnica será fundamental para  lograrlo.  El cambio hacia enfoques basados 
en programas brinda posibilidades para que la  asistencia de los donantes se ajuste más 
adecuadamente a las prioridades nacional es (aunque ello presupone que las cuestiones 
sanitarias y fitosanitarias figuran entre esas prioridades). 
• Fomentar una mayor armonizaci ón en la planificación y prestac ión de asistencia técnica :   
Los donantes están desplegando esfuerzos para garantizar una mayor armonización en la asistencia técnica relacionada con cuestiones sanita rias y fitosanitarias,  pero es preciso hacer 
más para mejorar la coordinación en la planif icación y ejecución con el fin de aprovechar de 
la manera más eficaz los recursos disponibles y garantizar que los efectos finales sean 
mayores que la suma de sus partes. 
• Adoptar un enfoque basado en la cadena de  valor y orientado a los resultados para 
maximizar las repercusiones sobre el comercio :  Adoptar un enfoque basado en la cadena de 
valor y orientado a los resultados contribuirá a que los recursos para la creación de capacidad 
sanitaria y fitosanitaria se destin en a ámbitos específicos en los que es probable que tengan 
mayores repercusiones sobre el comercio. 
                                                     
 
8 Gascoigne,  2007.  Identification of Parameters for Good Practice and Benchmarks for Judging the 
Impact of SPS-Related Tech nical Assistance.  Informe destinado al Fondo para la Aplicaci ón de Normas y el 
Fomento del Comercio, Ginebra. G/SPS/GEN/875 
Página 16  
 
  • Promover la integración de la creación de capacidad sanitaria y fitosanitaria en los 
programas de fomento de la  inversión y del sector privado .  Se formuló una queja concreta 
sobre los proyectos de creación de capacidad san itaria y fitosanitaria en el sentido de que no 
suelen incluir disposiciones para la inversión en las empresas o en infraestructura.  El apoyo a la mejora de los conocimientos técnicos y la capacidad de gestión, unido a las corrientes de 
inversión complementarias como parte de un proceso de creación de capacidad sanitaria y 
fitosanitaria global y a largo plazo, aument aría los efectos y la sostenibilidad. 
Recomendaciones para los receptores de asistencia técnica relacionada con cuestiones sanitarias 
y fitosanitarias 
• Evaluar las necesidades de creación de capaci dad relacionada con cuestiones sanitarias y 
fitosanitarias y asignarles un orden de prio ridad en colaboración con todas las partes 
interesadas :  Identificar las necesidades de capacida d sanitaria y fitosanitaria y asignarles un 
orden de prioridad es fundamental para sensi bilizar sobre las limitaciones y oportunidades 
existentes en los sectores público y privado e identificar las opciones más rentables y pertinentes para responder a ellas.  La evalu ación de las necesidades también puede contribuir 
a aclarar las responsabilidades institucionales y a concienciar sobre las sinergias en las 
funciones de los distintos tipos de partes interesadas. 
• Elaborar estrategias y planes de acción naci onales para orientar la creación de capacidad 
sanitaria y fitosanitaria :  La elaboración de estrategias y planes de acción nacionales globales 
y coherentes en el ámbito de la creación de  capacidad sanitaria y fitosanitaria -concebidos 
sobre la base de una evaluación sistémica y exhaustiva de las necesidades y en colaboración 
con todas las partes interesadas- permitiría establecer un marco para la creación de dicha capacidad y un conjunto claro de prioridades que  los donantes podrían tomar como referencia.  
Ello contribuiría a intensificar los esfuerzo s para centrar la asistencia técnica en las 
necesidades prioritarias y adaptar la demanda de  asistencia técnica a la oferta disponible. 
Otras recomendaciones para posibles trabajos futuros 
• Basarse en un análisis de rentabilidad para or ientar la elaboraci ón de programas de 
asistencia técnica relacionada con cu estiones sanitarias y fitosanitarias
9:  Un análisis de 
rentabilidad constituye un medio para asegurar  que los recursos disponibles se centren en 
ámbitos en los que se obtendrá el máximo rendimiento.  Sería conveniente intensificar la 
labor para promover y extender la utilización de un análisis de rentabilidad de una manera 
más amplia en la fase de diseño del proyecto, como medio de velar por que los recursos disponibles se destinen a esferas en las que las repercusiones sobre el comercio serán 
mayores. 
• Hacer un uso sistemático de los enfoques de evaluación de la capacidad disponibles :  Se han 
elaborado distintos instrumentos de evaluación para determinar las necesidades en materia de 
capacidad en el sector sanitario y fitosanitario.
10  Un uso más sistemático de esos 
                                                      
9 Gascoigne.  Identification of Parameters for Good  Practice and Benchmarks for Judging the Impact of 
SPS-Related Technical Assistance.  Informe destinado al Fondo para la Aplicación de Normas y el Fomento del 
Comercio, Ginebra. 
10 Entre ellos figuran las Directrices  de la FAO para evaluar las neces idades de fortalecimiento de la 
capacidad de los sistemas nacionales de control de los a limentos y la Guía rápida de la FAO para evaluar las 
necesidades de fortalecimiento de la capacidad de los sist emas nacionales de control de los alimentos, la Guía de 
la FAO para evaluar la capacidad en materia de bioseguridad, el Instrumento de Evaluación de la Capacidad 
Fitosanitaria de la CIPF, la Herramienta de la OIE de evaluación de las prestaciones de los Servicios 
Veterinarios Nacionales (OIE-DVE) y el Instrumento de Desempeño, Visión y Estrategia (DVE) elaborado por  G/SPS/GEN/875 
 Página 17 
 
 
  instrumentos permitiría evaluar esas necesi dades de una manera coherente.  También 
brindaría oportunidades para consolidar los conoc imientos técnicos sobre la evaluación de la 
capacidad en los países en desarrollo, que permitir ían a los beneficiarios identificar mejor sus 
prioridades y necesidades sa nitarias y fitosanitarias. 
• Hacer el seguimiento del logro de objetivos de orden superior :  En esta investigación se han 
destacado algunas de las dificultades inherentes a la vinculación de los resultados de los 
proyectos al logro de objetivos de orden superior .  La supervisión y evaluación de los efectos 
de la cooperación técnica relacionada con cues tiones sanitarias y fitosanitarias a nivel de 
sistemas facilitaría la prestación de más atención a los resultados generales a lo largo del tiempo en lugar de tratar de atribuir efectos esp ecíficos a proyectos concretos.  Centrarse en 
los efectos acumulativos de la asistencia de este modo ayudaría a iden tificar los beneficios 
para la economía en general y a generar datos sobre el re ndimiento de la creación de 
capacidad en su conjunto. 
Anexo 1.  Respuestas al cuestionario de la OMC y la OCDE  
Región  Proyecto Número de 
proyectos 
presentados
África Oriental • Programa de iniciativa sobre los pl aguicidas (PIP):  presentado 
por la Oficina de Cooperación EuropeAid de las CE 
• Comité de Información Fitosanitaria de África Oriental:  
presentado por el Departamento de Agricultura de los Estados 
Unidos (USDA) 
• Evaluaciones de las necesidades en materia de creación de 
capacidad:  presentado por la FAO 
• Programa de capacitación superi or sobre infraestructura de 
calidad para la inocuidad de los alimentos:  presentado por 
Suecia 
• Programa de formación de la red mundial de vigilancia de 
Salmonella sobre la vigilancia basada en los laboratorios de 
enfermedades transmitidas por los alimentos para los países de 
África Central y Oriental de ha bla inglesa:  presentado por 
la OMS 
• Estudio de los costos del cumplimiento de las medidas de 
seguridad agroalimentaria y las medidas sanitarias y 
fitosanitarias en Tanzanía, Mo zambique y Guinea:  presentado 
por la UNCTAD 6 
                                                                                                                                                                     
el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura para los ámbitos de la inocuidad de los alimentos, 
los servicios veterinarios y el sector fito sanitario.  Véase el documento G/SPS/GEN/821 
(http://docsonline.wto.org/DDFDoc uments/t/g/sps/GEN821.doc). G/SPS/GEN/875 
Página 18  
 
  Región  Proyecto Número de 
proyectos 
presentados
América Central • Lucha contra la plaga de la broca del café en Panamá y Costa 
Rica:  Presentado por Costa Rica 
• Establecimiento de zonas libres de la plaga de la mosca de la 
fruta:  Presentado por Costa Rica 
• Proyecto de promoción de las exportaciones de papaya en 
Guatemala:  Presentado por el Taipei Chino 
• Inocuidad de los productos alimenticios en Panamá:  Presentado 
por el Taipei Chino 
• Formación en medidas de mitigación para las exportaciones de 
pimiento y tomate en los países del TLCCA-RD:  Presentado 
por el Departamento de Agricultura de los Estados Unidos 
• Asistencia en materia de MSF en el continente americano:  
Presentado por el Canadá 
• Reforzamiento de los laboratorios de inocuidad de los alimentos 
en América Central:  Presentado por la FAO 
• Reforzamiento de los comités nacionales del Codex:  
Presentado por la FAO 8 
Subregión del Delta 
del Gran Mekong • Apoyo en relación con el acceso a los mercados y la facilitación 
del comercio para los países del Delta del Mekong mediante el 
fortalecimiento de la capacidad institucional y nacional 
relacionada con las normas, la metrología, las pruebas y la calidad (SMTQ) - Fase I:  Presentado por la ONUDI 
• Apoyo en relación con el acceso a los mercados para Viet Nam 
mediante el fortalecimiento de la capacidad relacionada con la 
metrología, las pruebas y la conformidad:  Presentado por Suiza 
• Programa para el control y la erradicación de la fiebre aftosa en 
Asia Sudoriental (SEAFMD):  Presentado por Australia y 
la OIE 
• Proyecto de asistencia en relación con el comercio multilateral, 
Viet Nam II (MUTRAP II):  Presentado por la Oficina de 
Cooperación de EuropeAid de las CE 
• Parásitos zoonóticos transmitidos por los peces (FIBOZOPA):  
Presentado por Dinamarca 
• Cuarentena fitosanitaria II - Tratamiento térmico para la 
desinfestación de la mosca de la fruta:  Presentado por el Japón 
• Programa de creación de capacidad  sanitaria y fitosanitaria 
(SPSCBP):  Presentado por Australia 
• Enfermedades zoonóticas y animales  que afectan al comercio en 
Viet Nam:  Presentado por Suiza 
• Seguimiento del taller regional sobre diagnóstico de laboratorio:  
Presentado por el Departamento de Agricultura de los 
Estados Unidos 
• Costos del cumplimiento de las medidas de seguridad 
alimentaria y las medidas sanitarias y fitosanitarias:  Presentado 
por la UNCTAD 10 
Total  24 
 
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