ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SCM/Q2/ZAF/11 
20 de octubre de 2009 
 (09-5149) 
Comité de Subvenciones y 
Medidas Compensatorias Original:   inglés 
 
 
 
SUBVENCIONES 
Respuestas a las preguntas formuladas por MÉXICO1 a SUDÁFRICA  
 La siguiente comunicación, de fecha 19 de oc tubre de 2009, se distribuye a petición de la 
delegación de Sudáfrica. 
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INFORMACIÓN GENERAL E INTRODUCCIÓN  AL PROGRAMA DE DESARROLLO DE 
LA INDUSTRIA DEL AUTOMÓVIL 
 El Programa de Desarrollo de la Industria del Automóvil (MIDP) se puso en marcha en 
septiembre de 1995 y continuará hasta 2012.  Su obje tivo es reestructurar y transformar la industria 
automotriz de Sudáfrica para permitirle competir  en el mercado mundial de forma equitativa. 
 El Programa alienta a las empresas de la industria automotriz de Sudáfrica y de la Unión 
Aduanera del África Meridional (SACU) a aumentar su competitividad a nivel internacional;  a concentrarse en aumentar el volumen y la escala de producción mediante una mayor especialización en cuanto a los modelos y los componentes de los ve hículos;  a aprovechar las economías de escala, a 
la vez que se les permite que importen un bajo volumen de productos, con derechos bajos o sin 
derechos;  y aumentar la oferta y el surtido de  productos para que los consumidores tengan acceso a 
los automóviles a precios asequibles. 
 Dado que la industria del automóvil es un im portante motor de creación de empleo en 
Sudáfrica, el Programa tiene como objetivo fortalecer el empleo sostenible y contribuir al crecimiento 
económico. 
 Para alcanzar estos objetivos, el Programa se pr opone integrar progresivamente a la industria 
del automóvil sudafricana en la economía mundial a lo largo de un período de tiempo;  aumentar el 
volumen mediante la racionalización;  y modernizar  la industria atrayendo las inversiones, las 
capacidades y la tecnología apropiadas. 
 El Programa establece un calendario de redu cción anual de derechos  de importación que 
expone a la industria automotriz de Sudáfrica a una  mayor competencia internacional.  Asimismo, no 
hay prescripciones en materia de contenido naci onal mínimo, por lo que se pueden obtener los 
insumos más económicos en cualquier parte del mu ndo.  Las empresas de montaje de vehículos de 
Sudáfrica se benefician de una franquicia de derechos  para los automóviles fabricados y vendidos en 
el país. 
                                                     
 
1 G/SCM/Q2/ZAF/10. G/SCM/Q2/ZAF/11 
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   Es importante hacer hincapié en que cualqui er beneficio derivado de este Programa sólo 
puede utilizarse para importar vehículos o sus componentes. 
EFECTOS DEL PROGRAMA DE DESARROLLO DE LA INDUSTRIA DEL AUTOMÓVIL 
Productividad y competitividad 
 En gran medida, este Programa ha sido satisfactorio, si bien todavía se puede mejorar para 
lograr plenamente sus objetivos.  A principios del decenio de 1990, el sector del automóvil de 
Sudáfrica era considerado, en general, inefic iente y poco competitivo.  El período 1995-2007 
representó una etapa de cambios significativos que fueron resultado, principalmente, de la 
considerable liberalización del mercado interno. 
 Desde la introducción del MIDP, la industria automotriz de Sudáfrica ha realizado grandes 
progresos en su integración y competitividad a nive l internacional.  Asimismo, el hecho de que 
múltiples corporaciones transnacionales operen en este sector ha facilitado el acceso de la industria a 
las redes mundiales. 
 Una de las características positivas más importa ntes ha sido el crecimiento generado en el 
mercado interno.  El volumen de producción en el sector de vehículos y componentes registró un 
crecimiento significativo entre 1995 y 2006.  Las ventas en el mercado interno se han visto impulsadas por los ingresos crecientes, la solidez del rand y los tipos de interés bajos.  Las empresas 
también han aumentado los niveles de calidad, productividad de las operaciones y fabricación. 
 Actualmente, la industria del automóvil de Sudáfrica es el sector manufacturero más grande y 
avanzado de la economía nacional.  Los datos s obre la productividad general muestran que la 
industria automotriz ha sobrepasado al sector ma nufacturero en su conjunto desde la introducción 
del MIDP en 1995.  La industria se ha racionaliza do y reestructurado sobre una base más eficiente y 
ha logrado un crecimiento significativo del volum en de producción, manteniendo al mismo tiempo 
niveles de empleo altos.  Fundamentalmente, la industria abarca una amplia gama de procesos de 
producción y tiene un efecto multiplicador en varios  otros sectores, lo que aporta importantes 
beneficios secundarios de aumento del empleo en esos sectores. 
Empleo 
 El empleo total en la manufactura de vehículos (montaje y componentes) ha mejorado 
desde 1995:  el empleo en la producción de auto motores ha aumentado significativamente expresado 
como porcentaje del empleo en todo el sector manufacturero.  Gracias al Programa, en este período y 
en comparación con otros sectores, la industria del au tomóvil ha obtenido buenos resultados en cuanto 
al crecimiento del empleo, ya que otros sectores i ndustriales han experimentado pérdidas sustanciales 
de puestos de trabajo durante el mismo tiempo.  El Programa ha tenido una repercusión considerable 
en particular en los sectores de uso intensivo de ma no de obra, lo que es fundame ntal dada la alta tasa 
de desempleo de Sudáfrica.  La fabricación de automóviles y componentes representa alrededor del 
4 por ciento del producto interno bruto y emplea directamente a unas 107.000 personas.  
Tradicionalmente, cerca de 585.000 puestos de  trabajo en Sudáfrica han correspondido a la 
fabricación de automóviles, el comercio al por menor y otras ramas de servicios, y se prevé que esta 
cifra aumentará con las nuevas inversiones y el crecimiento. 
 Sin este Programa, el sector nunca habría podido sostener un empleo y un crecimiento tan 
constantes, en particular en las regiones tradiciona lmente pobres de Sudáfrica.  Habida cuenta de la 
importancia socioeconómica de este Programa, sacrif icar la industria tendría efectos económicos y 
sociales devastadores en ciertas zonas, especialment e en el Cabo Oriental, que es una región costera 
muy pobre de Sudáfrica, donde hay fábricas de em presas como Mercedes-Benz, General Motors, 
Volkswagen y Ford, que absorben a miles de personas en el mercado de trabajo.  G/SCM/Q2/ZAF/11 
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  Aumento de las importaciones 
 Las importaciones de automóviles han registra do un rápido aumento.  Hasta principios del 
decenio de 1990, debido a los prohibitivos nivel es arancelarios, las importaciones de vehículos en 
Sudáfrica fueron insignificantes.  Los precios de los automóviles eran mucho más elevados que los 
precios internacionales.  Actualmente, los tipos cons olidados de los derechos  de importación para los 
vehículos livianos son del 50 por ciento y para lo s componentes del 30 por ciento, mientras que los 
derechos aplicados son de l 28 y del 23 por ciento, respectivamen te.  Desde 1995, todos los años los 
aranceles han sido objeto de reducciones progresivas.  Concretamente, desde el inicio del Programa, 
ha regido una reducción progresiva obligatoria de lo s derechos aplicados, tanto para los vehículos 
livianos de pasajeros como para los componentes. 
 La apertura de la economía y la estructur a del MIDP han dado lugar al aumento de la 
participación de los vehículos de pasajeros importados en el mercado interno, del 9 por ciento en 1995 
al 62 por ciento en 2008.  Dado que el MIDP tiende a promover el aumento de las importaciones, la balanza comercial del sector ha seguido deteriorándose, ya que la s importaciones han superado a las 
exportaciones. 
 El incremento de la demanda de importacion es puede atribuirse directamente al aumento de 
la demanda de vehículos en el mercado de la SACU durante el período de que se trata.  El mercado de 
la SACU aumentó de 382.000 unidades en 2003 a 714.000 unidades en 2006, mientras que la 
producción local pasó de 421.000 unidades a 587.000 unidades en el mismo período. 
 Entre los efectos secundarios positivos figuran lo s precios cada vez más asequibles, la oferta 
creciente y la mayor variedad de automó viles a disposición de los consumidores. 
 Evidentemente, todos estos resultados positivos  fueron anteriores al comienzo del cambio 
desfavorable de la coyuntura económ ica causado por la crisis financiera , que se examina en la sección 
siguiente. 
El camino por recorrer 
 Pese a que el Programa de Desarrollo de la I ndustria del Automóvil de Sudáfrica (MIDP) ha 
dado lugar a cambios estructurales rápidos en el sector del automóvil, por lo que se refiere al exterior 
Sudáfrica sigue representando sólo menos del 1 por ciento del mercado mundial en cuanto a la 
producción y a las ventas.  Por lo tanto, en términos mundiales, Sudáfrica no es un protagonista destacado.  Asimismo, está aislada de los mercados  más grandes, y las largas rutas de transporte 
entrañan una desventaja competitiva en relación con sus competidores.  Por ello, al sector le resulta 
difícil competir con otros participantes mundiales. 
 A pesar de los progresos realizados en el marco del MIDP, sigue habiendo aspectos 
vulnerables y dudas sobre la sostenibilidad.  Si se in terrumpe la asistencia, este sector vital de la 
economía se contraerá.  La cadena de suministro sigue estando poco desarrolla da y sigue dependiendo 
fuertemente de las importaciones.  En la mayor part e de los casos, las inversiones en el montaje y 
numerosos componentes del primer estrato siguen est ando muy por debajo de los niveles mundiales. 
 En este momento, y como sucede con los de más productores mundiales de automóviles el 
carácter, el alcance y la duración de la crisis mundi al por lo que respecta a la industria automotriz 
sudafricana son inciertos.  Esto dificulta la aplicación de planes a largo plazo.  Al igual que sus homólogos internacionales, la industr ia nacional del automóvil ha su frido efectos devastadores.  Ha 
perdido al menos seis empresas de fabricación de  componentes y alrededor de 16.000 empleos 
directos en los últimos seis meses de 2008 y los dos  primeros meses de 2009.  En 2009, se prevé que 
podrían perderse entre 22.000 y 30.000 puestos de trab ajo, y varias empresas de montaje de vehículos G/SCM/Q2/ZAF/11 
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  y fabricantes de componentes ya han hecho algu nos anuncios en ese sentido.  También se están 
produciendo muchos cierres y reducciones de plantilla  en empresas del segmento minorista del sector, 
donde unos 150 concesionarios (de un total de 1.450 en Sudáfrica) deja ron de funcionar sólo en 2008. 
 Como consecuencia de la cr isis económica, los principales fabricantes de automóviles 
trabajan cuatro días a la semana a fin de evitar reducciones de personal a gran escala.  La disminución 
consiguiente de la producción también pondrá en pe ligro la preservación de la viabilidad de un 
número creciente de empresas de componentes. 
RESPUESTAS ESPECÍFICAS A PREGUN TAS FORMULADAS POR MÉXICO 
A) MIDP 
 Es importante señalar que todos los benefi cios derivados del MIDP sólo pueden ser 
aprovechados por el importador mediante la importación de automóviles y sus componentes.  
Asimismo, en el Programa no hay ninguna especificación con respecto a prescripciones específicas en materia de contenido nacional, y los derechos han seguido disminuyendo durante todo el tiempo en 
que el Programa ha estado vigente, desde su comienzo. 
 El MIDP se caracteriza por la reducción progresi va de los derechos de importación, lo cual 
expone a la industria del automóvil de Sudáfrica a una mayor competencia internacional cada año.  
Además, como no se imponen prescripciones en mate ria de contenido nacional mínimo, se pueden 
obtener los insumos más económicos disponibles en cualquier parte del mundo.  Las empresas de montaje de automóviles de Sudáfrica se benefician de  una franquicia de derechos para los vehículos 
fabricados y vendidos en el país. 
 La participación en el MIDP es voluntaria .  Toda la importación de componentes debe 
realizarse con arreglo a un capítulo específico de la Ley de Aduanas e Impuestos.  El derecho se 
redujo del 50 por ciento en 1995 al nivel actual del 23 por ciento. 
 Los beneficios obtenidos en el marco del MIDP por los fabricantes de componentes y de 
automóviles se conceden usando un Certificado de  Rebajas de Derechos de Importación (IRCC).  
Todos los importadores de vehículos pueden utilizar un IRCC para reducir el valor de los vehículos 
importados sobre el que se calcula el derecho de aduana.  La mayor parte de los IRCC obtenidos por 
los fabricantes de componentes se usan para reduc ir el valor de los componentes importados que se 
emplea para calcular los derechos de aduana, pero  estos IRCC también pueden utilizarse para reducir 
el valor de los vehículos automotores livianos importados. 
B) ELIMINACIÓN DEL MIDP Y PROGRAMA SUCESOR 
 En 2005, Sudáfrica inició un examen del MIDP para evaluar sus efectos y recomendar 
medidas posibles para abordar las lagunas detectadas y las prioridades nacionales. 
 Tras años de análisis rigurosos y evaluacion es de la industria del automóvil y del MIDP, 
en 2008 se preparó un programa sucesor.  Se ha decidido aplicar el programa nuevo y con las 
empresas del sector se ha acordado una estructura general.  No obstante, especialmente a la luz de la actual crisis financiera, muchos aspectos y elemen tos del programa todavía están sujetos a consultas 
ulteriores con el sector. 
 El nuevo programa se aplicará de forma progresi va.  Está previsto introducir algunos de sus 
elementos en el ejercicio financiero de 2009-2010.  G/SCM/Q2/ZAF/11 
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   Como se acaba de decir, si bien el examen ha terminado y el programa se está aplicando 
eliminando progresivamente por etapas el Programa exis tente, sus detalles todavía no están definidos.  
Está previsto finalizar el programa completo para  2013, con sujeción a las condiciones reinantes en la 
economía. 
 Si bien el Gobierno quiere sobre todo acelerar la eliminación progresiva del Programa, 
teniendo en cuenta la crisis financiera y las repercusiones económicas que ha tenido, el Gobierno 
sudafricano tratará de evitar cualquier perturbaci ón adicional en el sector, considerando que éste 
todavía tiene que poner en marcha un proceso de aj uste.  Al igual que tantos otros gobiernos del 
mundo, el Gobierno de Sudáfrica ha tenido que rea lizar prolongadas consultas con la industria del 
automóvil a raíz de la crisis fi nanciera.  No obstante, el Gobi erno de Sudáfrica sigue teniendo la 
intención de aplicar plenamente el nuevo programa en  2013, lo cual como ya se ha dicho, se hará con 
sujeción a las circunstancias reinantes en la economía. 
C) NUEVO PROGRAMA 
 El nuevo programa, que se denominará Program a de Producción y Desarrollo de Automóviles 
(APDP), proporcionará una base sólida a la industria sudafricana del automóvil para afrontar el reto 
de mantener y mejorar su competitividad internacion al.  Tiene por fin, además, ampliar la producción 
de automóviles y vehículos comerciales livianos nue vos en Sudáfrica y, con el tiempo, generar nuevos 
puestos de empleo.  El principal objetivo del APDP  es apoyar la expansión y el perfeccionamiento de 
la industria de fabricación de vehículos livianos en Sudáfrica aumentando el volumen de producción 
de vehículos y mejorando la competitividad de los proveedores de componentes.  Otro de sus 
propósitos es mejorar las oportunidades que los co nsumidores tienen para acceder a una gama más 
variada de vehículos a precios asequibles. 
 En términos generales, el  nuevo programa consistirá en: 
• una subvención en efectivo calculada como por centaje del gasto de capital en fábricas 
y maquinarias;  esta ayuda se ofrecerá para alentar las inversiones de las empresas de 
montaje y los fabricantes de componentes de automóviles que apoyen la mejora de las 
capacidades y el equipo y la investigación y el desarrollo; 
• créditos de derechos basados en la producción de automóviles;  esta ayuda se 
concederá a las empresas de montaje en forma de créditos de derechos sobre la base 
de la cantidad de automóviles producidos; 
• créditos de derechos basados en la producción total;  esta ayuda se concederá a las 
empresas de montaje y los fabricantes de  componentes en forma de créditos de 
derechos sobre la base de un determinado valor de la producción a partir de 2013. 
 Sin embargo, es importante resaltar que aún han de ultimarse los detalles más precisos de los 
elementos constitutivos del nuevo programa. 
 Es fundamental señalar que el nuevo progr ama no estará supeditado en modo alguno a las 
exportaciones, ni jurídicamente ni de hecho.  El  APDP proporcionará niveles apropiados de ayuda 
para los objetivos previstos con el fin de satisfacer la creciente demanda interna en todo el mercado de 
la SACU.  Igualmente, el nuevo programa tampoco estar á supeditado, ni de hec ho ni de derecho, al 
uso de mercancías nacionales con preferencia a mercancías importadas. 
 En este momento no hay información específica referente a ningún trato destinado 
específicamente a los convertidores catalític os en el marco de ningún programa. 
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