RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  S/C/W/271 
26 de septiembre de 2006 
 
 (06-4580) 
Consejo del Comercio de Servicios Original:   inglés 
  
 
COMUNICACIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS 
 
Mecanismo de Examen de Transición de conformidad con la sección 18 del
 
Protocolo de Adhesión de la República Popular China ("China" ) 
 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 19 de septiembre de 2006, de la delegación de los 
Estados Unidos se distribuye a los miembros del Consejo del Comercio de Servicios.   
 
_______________ 
 
 
Preguntas formuladas por los Estados Unidos a China 
 
 
I. SERVICIOS DE DISTRIBUCIÓN:  PETRÓLEO TRANSFORMADO Y EN BRUTO 
1. En la Lista sobre servicios adjunta a su Prot ocolo de Adhesión, China se comprometió a que, 
dentro de los cinco años posteriores a la adhesión, a saber, para el 11 de diciembre de 2006, permitiría 
que los proveedores de servicios extranjeros prestaran servicios de distribución al por mayor y servicios de comisionistas con respecto al petróleo  transformado y en bruto.  Los Estados Unidos 
están preocupados porque supuestamente hay un pr oyecto de reglamento que impone limitaciones a 
las posibilidades de los proveedores extranjeros de servicios para operar en China.   
 a) Sírvanse confirmar que China distribuirá  el proyecto de reglamento para que se 
formulen observaciones lo antes posible, de modo que los proveedores de servicios 
puedan examinarlo y familiarizarse con él antes de que entre en vigor el compromiso correspondiente contraído por China en el marco del AGCS. 
  b) ¿Cuál es el calendario que se ha f ijado China para finalizar el proyecto de 
reglamento? 
  c) ¿Contiene el proyecto actual de reglamen to disposiciones que exigirían a las empresas 
extranjeras crear una red de estaciones de distribución de gasolina o estarán los proveedores extranjeros de servicios au torizados a alquilar esas instalaciones a 
propietarios chinos? 
 
II. SERVICIOS DE DISTRIBUCIÓN:  PUBLICACIONES 
2. En la Lista sobre servicios adjunta a su Prot ocolo de Adhesión, China se comprometió a que, 
dentro de los tres años posteriores a la adhesión (o  sea para el 11 de diciembre de 2004), permitiría 
que los proveedores extranjeros de servicios prestaran servicios comerciales al por mayor, servicios 
de comisionistas y servicios comerciales al por menor por conducto de empresas de propiedad 
exclusivamente extranjera sin limitaciones de acc eso a los mercados o de trato nacional, con 
excepción de fertilizantes químicos, petróleo transf ormado y en bruto, sal, tabaco (y excepto con S/C/W/271 
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  respecto a algunas cadenas de tiendas).  En abril de  2004, el Ministerio de Comercio dictó las 
Medidas sobre la gestión de las inversi ones extranjeras en el sector comercial .  Con ellas se 
levantaron las restricciones en materia de acceso a los mercados y de trato nacional impuestas a las empresas de propiedad exclusivamente extranjera que prestaban servicios comerciales al por mayor, 
servicios de comisionistas y servicios comerciales al por menor y se eliminaron las excepciones 
aplicables entonces a los libros, los periódicos,  las revistas, los productos farmacéuticos, los 
plaguicidas y las películas impermeabilizantes (per o no para los fertilizantes químicos, el petróleo 
transformado y en bruto, la sal y tabaco) a partir  de la fecha prevista de aplicación progresiva, a 
saber, el 11 de diciembre de 2004.  Además, el artículo 39 del Reglamento administrativo sobre 
publicaciones  da a entender en general que las entidad es extranjeras están autorizadas a distribuir 
publicaciones, con inclusión de libros, periódicos y revistas, productos audiovisuales y publicaciones 
electrónicas, dentro de China sin limitaciones.  De manera análoga, las Medidas por las que se rigen 
las empresas con financiación extranjera de di stribución de libros, diarios y revistas , dictadas por la 
Administración General de Prensa y Publicaciones y el Ministerio de Comercio Exterior y Cooperación Económica (actualmente el MOFCOM) en marzo de 2003, parecían permitir que las 
empresas con financiación extranjera prestaran servicios comerciales al por menor de libros, diarios y 
revistas a partir del 1° de mayo de 2003 y servicios  comerciales al por mayor de los mismos artículos 
a partir del 1° de diciembre de 2004.   
3. Pese a estas medidas, otras medidas chinas parecen imponer limitaciones en materia de 
acceso a los mercados y de trato nacional a los proveedores extranjeros de servicios que quieren 
prestar servicios comerciales al por mayor, servicios de comisionistas y servicios comerciales al por 
menor respecto de las publicaciones, a saber, libro s, periódicos y revistas, productos audiovisuales y 
publicaciones electrónicas.  En el caso de algunas categorías de publicaciones, sólo las empresas 
conjuntas de propiedad china y extranjera con par ticipación extranjera minoritaria están autorizadas a 
efectuar la distribución, y en otras la distribución está limitada a las empresas estatales chinas.  Además, en algunas situaciones, l as entidades extranjeras se enfrentan  a prescripciones restrictivas 
que no se imponen a las entidades nacionales. 
4. En la Guía para las industrias  con inversiones extranjeras  se incluye "la venta mayorista o 
minorista de libros, periódicos y revistas" y "la di stribución de productos audiovisuales (con exclusión 
de películas)" en la categoría "limitada", lo cual h ace pensar que para las i nversiones se necesita una 
aprobación especial del gobierno, aunque en una no ta de pie de página se dice que "las empresas de 
propiedad exclusivamente extranjera quedarán pe rmitidas a más tardar el 11 de diciembre de 2004 y 
podrán distribuir libros, periódicos [y] revistas".  No obstante, en un anexo a esta Guía se establece 
que la "distribución de productos audiovisuales (c on exclusión de películas)" sólo está permitida a 
"empresas conjuntas de capital y empresas conjuntas cooperativas controladas por las partes chinas".  
Además, el artículo 62 del Reglamento administrativo s obre publicaciones electrónicas  prohíbe 
totalmente que las entidades extranjeras distribuya n al por mayor publicaciones electrónicas en China. 
5. La Decisión del Consejo de Estado sobre la en trada de capitales públicos en las empresas 
culturales  parece establecer otras restricciones a la propied ad extranjera y al control extranjero de las 
entidades de distribución.  En la sección V se dispone que aunque "se pue den invertir capitales no 
públicos en las siguientes empresas culturales:  ... distribución de publicaciones ... empresas de 
distribución de periódicos ... [y] distribución ... de películas ... el capital estatal detentará una 
participación mayoritaria de al menos el 51 por ciento en esas empresas".  Este texto parece indicar 
que, en la medida en que se permita  la inversión extranjera en la di stribución de estos materiales, esa 
inversión no puede controlar más del 49 por ciento. 
6. De manera análoga, el artículo 1 de las Directrices sobre la captación de inversiones 
extranjeras en el sector cultural, dispone que los inversores extranjeros pueden establecer una 
"[entidad] contractual con capital chino y extranjero  para la distribución de productos de audio y 
vídeo, excluidas las películas," pero añade que ello  está permitido solamente si "la parte china ocupa  S/C/W/271 
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  la posición dominante".  Con respecto a la distribu ción de películas, el artículo 4 de esta medida es 
aún más restrictivo:  prohíbe la inversión extranje ra en la distribución de películas.  Además, el 
artículo 4 prohíbe la inversión extranjera en la "distribución máster" de todas las demás publicaciones 
y define "distribución máster" como la "venta ex clusiva de publicaciones por una entidad dedicada a 
la distribución de publicaciones".  Así parece confirmarlo la Guía para las industrias con inversiones 
extranjeras , en la que la "distribución máster" de li bros, diarios, publicaciones periódicas, productos 
audiovisuales y publicaciones electrónicas se incluye en la categoría "prohibida". 
7. Con respecto a las publicaciones electrónicas, el artículo 62 del Reglamento administrativo 
sobre publicaciones electrónicas  dispone que "[n]inguna empresa de propiedad exclusivamente 
extranjera, empresa conjunta con inversión de capital chino o extranjero o empresa conjunta 
cooperativa con inversión de capital chino o extranje ro se dedicará a la venta al por mayor general o 
la venta al por mayor de publicaciones electrónicas".  En otras palabras, parece que las entidades extranjeras no están autorizadas a distribuir al  por mayor publicaciones electrónicas en China. 
8. En relación con los "libros, revistas y peri ódicos publicados e impresos en China por 
editoriales que han recibido la aprobación de la  oficina administrativa del Consejo de Estado 
responsable de las publicaciones," el Reglamento administrativo sob re la gestión de empresas de 
distribución de libros, revistas y diarios con inversión extranjera dispone, en su artículo 7, que las 
empresas de distribución al por mayor con inversió n extranjera deben poseer un capital social de al 
menos 30 millones de RMB y, en su artículo 8, que las empresas de distribución al por menor con inversión extranjera deben poseer un capital social de al menos 5 millones de RMB.  En estos dos 
artículos también se especifica que el período de  funcionamiento de esas empresas no debe ser 
superior a 30 años.  Estas restricciones contrastan con las que se aplican a las empresas de 
distribución chinas.  Con arreglo al artículo 8 del Reglamento administrativo  sobre el mercado de 
publicaciones , las empresas nacionales de distribución al por mayor sólo necesitan poseer un capital 
social de 2 millones de RMB, mientras que en el artículo 10 se indica que las empresas nacionales de 
distribución al por menor no están sujetas a ningún requi sito en materia de capital social.  Tampoco se 
limita el período de funcionamiento de las empresas nacionales de distribución. 
9. Por último, las Medidas administrativas sobre las su scripciones de publicaciones importadas , 
publicadas por la Administración General de Prensa y Publicaciones en septiembre de 2004, parecen 
restringir las posibilidades de las entidades ex tranjeras para distribuir por suscripción las 
publicaciones importadas.  Concretamente, estas medidas parecen reservar la distribución interna por suscripción de periódicos y revistas importados a las empresas comerciales del Estado que se indican 
en el Reglamento administra tivo sobre publicaciones .   
10. Con respecto a la descripción supra  de los diversos textos le gislativos chinos sobre la 
distribución de publicaciones: 
 a) ¿Puede China confirmar que sólo permite a los proveedores extranjeros de servicios 
distribuir libros, diarios y publicaciones periódicas a través de empresas conjuntas de 
propiedad china y extranjera en las que  el socio chino posee una participación 
mayoritaria y tiene el control mayoritario? En caso afirmativo, sírvanse indicar los planes de China para poner las medidas pertinentes en conformidad con los compromisos que consignó en su Lista sobre servicios. 
  b) ¿Puede China confirmar que no permite a los proveedores extranjeros de servicios 
distribuir al por mayor publicaciones electrónicas en China y sólo les permite 
distribuir al por menor publicaciones electrónicas a través de empresas conjuntas de propiedad china y extranjera en las que  el socio chino posee una participación 
mayoritaria y tiene el control mayoritario? En caso afirmativo, sírvanse indicar los S/C/W/271 
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  planes de China para poner las medidas pertinentes en conformidad con los 
compromisos que consignó en su Lista sobre servicios. 
  c) ¿Puede China confirmar que sólo permite a los proveedores extranjeros de servicios 
distribuir productos audiovisuales a través de empresas conjuntas de propiedad china 
y extranjera en las que el socio chino posee una participación mayoritaria y tiene el 
control mayoritario? En caso afirmativo, sírvanse indicar los planes de China para 
poner las medidas pertinentes en conformi dad con los compromisos que consignó en 
su Lista sobre servicios. 
 
 d) ¿Puede China confirmar que no permite a los proveedores extranjeros de servicios 
distribuir películas en China sino que lim ita la distribución a determinadas empresas 
estatales? En caso afirmativo, sírvanse i ndicar los planes de China para poner las 
medidas pertinentes en conformidad con los compromisos que consignó en su Lista sobre servicios. 
 
 e) ¿Puede China confirmar que no permite a los proveedores extranjeros de servicios 
realizar la "distribución máster" de libros, diarios, publicaciones periódicas, productos audiovisuales y publicaciones electrónicas? En  caso afirmativo, sírvanse indicar los 
planes de China para poner las medidas pertinentes en conformidad con los compromisos que consignó en su Lista sobre servicios. 
 
 f) Sírvanse justificar los requisitos en ma teria de capital social y la limitación del 
período de funcionamiento que se aplican de  forma discriminatoria a las entidades 
extrajeras y no a las nacionales con respecto a la distribución de libros, periódicos y revistas publicados e impresos en China por editoriales que han recibido la 
aprobación de la oficina administrativa de l Consejo de Estado responsable de las 
publicaciones a la luz de las obligaciones de China en el marco del AGCS. 
  g) Sírvanse aclarar el alcance de las Medidas administrativas sobre las suscripciones de 
publicaciones importadas .  ¿Se aplican únicamente est as medidas a las entidades 
extranjeras que desean tanto importar como distribuir publicaciones en China por 
suscripción?  ¿Se aplican estas medidas a los casos en que una entidad extranjera 
desea distribuir publicaciones en China por suscripción una vez que hayan sido importadas o después de que el contenido extranjero haya sido impreso en China?  Sírvanse explicar cómo justifica China esta  medida a la luz de los compromisos que 
consignó en su Lista sobre servicios. 
 
III. SERVICIOS DE DISTRIBUCIÓN:  VENTAS FUERA DE UN LUGAR FIJO 
11. Los Estados Unidos acogieron con satisfacción el  reglamento emitido por China en agosto 
de 2005 por el que se regulan las ventas fuera de un lugar fijo, o venta directa, aunque los Estados 
Unidos lamentan que China no haya dado a conocer el  texto del reglamento antes de su publicación 
para que se pudieran hacer observaciones.  Los Esta dos Unidos aprecian los esfuerzos concertados de 
China para informarse sobre los reglamentos relativos  a la venta directa que existen en todo el mundo 
y apoya los esfuerzos de China por proteger al púb lico contra el fraude y al mismo tiempo abrir su 
mercado a la venta directa.  No obstante, estos  esfuerzos no deben limitar el crecimiento de las 
actividades legítimas de las empresas de venta direct a nacionales y extranjeras.  Los Estados Unidos 
se sienten decepcionados por el hecho de que, en lo s nueve meses que siguieron a la entrada en vigor 
en diciembre de 2005 del reglamento relativo a la ve nta directa, sólo ocho de las más de 30 empresas 
que solicitaron licencias de venta directa (entre ellas únicamente dos estadounidenses) recibieron esas 
licencias.  S/C/W/271 
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   a) ¿Cuáles son los planes de China para acelerar la tramitación de las solicitudes de 
licencias de venta directa presentadas por em presas nacionales y extranjeras?  ¿Será 
China capaz de cumplir el plazo de 90 días establecido en el  reglamento relativo a la 
venta directa?  En caso negativo, sírvanse dar una explicación. 
 
 b) Para mejorar la protección de los cons umidores, el reglamento relativo a la venta 
directa dispone que el vendedor directo est ablecido en una determinada provincia 
debe tener una oficina provincial en la capital de la provincia y un "centro de 
servicios" en cada distrito en el que venda productos a los consumidores.  ¿Qué medidas está adoptando el gobierno central pa ra que se interpreten y apliquen de 
forma coherente a nivel regional los requis itos referentes a los centros de servicios 
que se exponen en el reglamento relativo a la  venta directa?  ¿Prevé China que los 
Procedimientos administrativos rel ativos a los centros de servicios  (publicados en 
forma de proyecto el 22 de agosto de 2006) aclararan el reglamento original relativo a 
la venta directa?  Sírvanse dar una explicación. 
 
 c) El párrafo 3 del artículo 2 del proyecto de Procedimientos administrativos relativos 
a los centros de servicios  preocupa a los Estados Unidos.  Los Estados Unidos 
recomiendan que se modifique este párrafo  a fin de dejar claro que no se aplica 
ningún requisitos en materia de licencias co merciales a los centros de servicios y 
disponer que no se necesita más de un centro de servicios por distrito para cumplir el 
reglamento relativo a la venta directa.  ¿Considerará China estos cambios? 
 
 d) Los Estados Unidos están preocupados  porque el párrafo 2 del artículo 7 del 
reglamento relativo a la venta directa exige a las empresas con inversión extranjera tres años de experiencia en la venta directa en otros mercados para solicitar una licencia de venta directa en China, pero que no impone el mismo requisito a las 
empresas nacionales.  El reglamento relativo a la venta directa también fija la 
compensación máxima de los vendedores en  el 30 por ciento de los ingresos 
derivados de las ventas.  Basándose en las prácticas internacionales de compensación, este tope restringiría innecesariamente la capacidad de las empresas de venta directa para motivar suficientemente a sus representa ntes de ventas.  A excepción de Corea, 
donde el tope para la compensación es más elevado que el propuesto por China, 
ningún país limita los ingresos  recibidos por los vendedores directos.  Además, el tope 
fijado en Corea está definido de forma más estricta que el de China, por lo que permite que los vendedores directos reci ban una retribución económica mayor.  
¿Cambiará China la disposición en cuestión, de modo que se apliquen los mismos requisitos en materia de experiencia naciona l a las empresas nacionales y extranjeras?  
Asimismo, ¿aumentará o eliminará China el tope para la compensación?  En caso 
negativo, ¿por qué no? 
  e) El reglamento tampoco prevé la compensación basada en los servicios prestados.  
Esto impide de hecho el pago de los servicios de comercialización y es una 
importante desviación de la práctica internacional, incluido el código de productos 
de consumo de las Naciones Unidas con arre glo al cual las personas dedicadas a la 
venta directa pueden obtener compensación por las ventas tanto de productos como 
de servicios.  ¿Considerará China la modificación de las restricciones de la compensación a fin de ajustarse a las prácticas internacionalmente aceptadas en el sector de la venta directa? S/C/W/271 
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  IV. SERVICIOS DE DISTRIBUCIÓN:  FRANQUICIAS 
12. Durante anteriores exámenes de transición en est e Consejo, los Estados Unidos han expresado 
preocupaciones relativas a determinadas disposiciones del Reglamento del Ministerio de Comercio 
sobre la administración de franquicias comerciales , emitido el 31 de diciembre de 2004.  Sírvanse 
indicar en qué situación se encuentra el exam en de este de este Reglamento por China. 
V. SERVICIOS DE DISTRIBUCIÓN:  FERTILIZANTES 
13. En la Lista sobre servicios adjunta a su Prot ocolo de Adhesión, China se comprometió a que, 
dentro de los cinco años siguientes a la adhesión, a saber, para el 11 de dici embre de 2006, permitiría 
que los proveedores de servicios extranjeros prestaran servicios de distribución al por mayor y servicios de comisionistas con respecto a los fe rtilizantes químicos sin limitaciones en materia de 
acceso a los mercados o de trato nacional.   
 a) ¿Aplicará China el procedimiento de soli citud y examen que existe actualmente para 
los servicios de distribución a los proveedores extranjeros de servicios relacionados con fertilizantes químicos a fin de que puedan  suministrar servicios de distribución? 
 
 b) En caso negativo, sírvanse explicar  qué normas o procedimientos nuevos o 
adicionales se aplicarán para cumplir el compromiso de China y sírvanse indicar el 
calendario que prevé China para su finalización.   
 
VI. ENTREGA URGENTE 
14. Los Estados Unidos entienden que China ha co menzado a distribuir el 8º proyecto de una 
nueva Ley de Correos.  ¿Es eso correcto?  En caso afirmativo, ¿cuándo publicará China el proyecto 
para que se formulen observaciones al respecto?  
15. ¿Cuándo prevé el Consejo de Estado presentar el  proyecto definitivo de la Ley de Correos 
ante el Congreso Nacional del Pueblo? 
16. En el examen de transición realizado el año pasado en este Consejo, China explicó lo 
siguiente:  "Dado que el Consejo de  Estado había aprobado el plan de  reforma del sistema postal, las 
autoridades postales chinas habían comenzado a apli car reformas de manera enérgica y constante, con 
inclusión de la separación entre las funciones de  reglamentación y las funciones operativas, y el 
establecimiento del Organismo Nacional de Regl amentación de los Servicios Postales." Sírvanse 
proporcionar información actualizada sobre la s ituación de estas iniciativ as.  Sírvanse asimismo 
explicar cómo se verá afectado el Servicio de Correo Urgente por estos cambios.   
17. Los Estados Unidos entienden que el plan de reforma del sistema postal fue aprobado por el 
Consejo del Estado en julio de 2005.  Al pare cer el plan contiene detalles sobre cuestiones 
importantes como la cuantía de un impuesto destina do al fondo de servicios uni versales que se exige a 
los operadores, la manera en que serán gestiona das las divisiones operativas de las autoridades 
postales chinas y otros detalles de interés para las empresa s extranjeras.  ¿Cuándo publicará China su 
plan de reforma del sistema postal? 
18. El 8º proyecto de Ley de Correos por lo vist o impone una restricción de peso mínimo en 
relación con las cartas de peso inferior a 150 gramos.  Sírvanse explicar las r azones en las que se basa 
esta restricción y en qué grado es compatible con el  compromiso horizontal consignado en la Lista 
sobre servicios adjunta al Protocolo de Adhesión de China, con arreglo al cual el acceso a los 
mercados no será más restrictivo que en la fecha de la adhesión de China a la OMC en lo que se  S/C/W/271 
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  refiere a las condiciones de ámbito de actividad, propiedad y funcionamiento establecidas en las 
licencias que establezcan o autoricen el funcionamiento o la prestación de servicios. 
19. El 8º proyecto de Ley de Correos al par ecer excluye a los proveedores extranjeros de 
servicios del mercado nacional de entrega urgente.  Sírvanse explicar en qué medida esta restricción 
es compatible con los compromisos que China cons ignó en la Lista sobre servicios adjunta a su 
Protocolo de Adhesión con respecto a los servicios de mensajeros. 
20. Sírvanse proporcionar detalles sobre los planes de  China con respecto al impuesto destinado a 
un fondo de servicios universales que se ha incluido tanto en el plan de reforma postal como en el 
proyecto de Ley de Correos.  ¿Cuál sería la cu antía de este nuevo impuesto?  ¿A qué tipos de 
empresas se aplicaría y cómo se calcularía?  En caso de que este impuesto se aplique a empresas 
privadas de servicios de entrega urgente, sírvan se explicar las razones de China para hacerlo. 
21. ¿Tiene China la intención de suprimir los certificados de encargo?  Sírvanse dar una 
explicación.   
VII. TELECOMUNICACIONES 
22. El artículo 5 del Reglamento administrativo sobre las empresas de telecomunicaciones con 
inversión extranjera , publicado por el Consejo de Estado en el Decreto Nº 333 el 11 de diciembre 
de 2001 (en vigor desde el 1º de enero de 2002), establece que, para las empresas de telecomunicaciones con inversión extranjera que presten servicios básicos de telecomunicaciones 
nacionales o interprovinciales, el capital social  no deberá ser inferior a 2.000 millones de RMB 
(241,2 millones de dólares EE.UU.).  Como los Esta dos Unidos han señalado antes, ese requisito en 
materia de capital es excesivo, tanto en relación c on las normas vigentes en otras economías como en 
el contexto específico del mercado de las teleco municaciones en China.  Pese a que China respondió a 
preguntas sobre esta cuestión en el examen de transi ción realizado el año pasado en este Consejo y en 
consultas bilaterales posteriores, no se ha puesto en conocimiento de los Estados Unidos ninguna 
razón convincente para imponer ese requisito, y el  hecho de que haya habido pocos participantes 
nuevos, o ninguno, en el sector de las telecomuni caciones básicas indica que e sa exigencia disuade de 
entrar al mercado tanto a las empresas chinas como  a las extranjeras.  Entendemos que China está 
actualmente examinando estos requisitos con mira s a hacerlos menos gravosos, una iniciativa que 
celebramos.  ¿Espera China que las revisiones de  estos requisitos entren en vigor este año?  
23. En el párrafo 314 del informe del Grupo de Trabajo adjunto al Protocolo de Adhesión de 
China, China convino en que los extranjeros que so licitasen entrar en cualqu ier sector en el que se 
les exigiera establecer empresas conjuntas podían elegir  libremente el socio de la empresa conjunta, 
incluso uno que operase en un sector distinto del sector objeto de la solicitud.  Hasta la fecha, no se ha 
dado el caso de que China conceda una licencia en el sector de las telecomunicaciones básicas a una 
empresa conjunta en la que el socio chino no sea ya asimismo titular de una licencia de telecomunicaciones básicas.  ¿Puede China conf irmar que el compromiso relativo a la elección 
del socio se aplica también al sector de las telecomunicaciones básicas y, por tanto, que una empresa 
extranjera es libre de elegir para la empresa conjunta un socio chino que no posea ya una licencia, 
ni tenga experiencia en el sector, y que aún así podría obtener una licencia de telecomunicaciones 
básicas?  ¿Puede China asimismo confirmar que, en la medida en que la experiencia pertinente es una  condición previa para obtener una licenci a, la experiencia de la empresa extranjera 
(no necesariamente en China) bastaría para cumplir ese requisito? 
24. En el párrafo 309 del informe del Grupo de Trab ajo, China acordó que, en el momento de su 
adhesión a la OMC, los órganos de reglamentación  de las industrias de servicios en China serían 
independientes de los proveedores de servicios por  ellos regulados.  La sección 5 del Documento de 
Referencia sobre las Telecomunicaciones Básicas ta mbién requiere de manera  específica una entidad S/C/W/271 
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  de reglamentación de las telecomunicaciones inde pendiente, que no dependa de los proveedores de 
servicios de telecomunicaciones básicas ni sea responsable ante ellos y que mantenga su 
imparcialidad al tomar decisiones.  ¿Qué mecanismos  estructurales dentro del Ministerio de Industria 
de la Información garantizan que la función de  dicho Ministerio en la promoción industrial 
(por ejemplo, en el caso de la tecnología CDMA síncrona por división en el tiempo) no esté en 
conflicto con su obligación de ser imparcial?  ¿Q ué función considera adecuada para sí mismo el 
Ministerio de Industria de la Info rmación en relación con la estructura de la industria (por ejemplo, las 
decisiones sobre la consolidación del mercado) y la  administración de la empresa (por ejemplo, las 
decisiones relativas al personal), y cómo afecta eso a la capacidad del Ministerio de Industria de la 
Información para ser independiente e imparcial? 
25. China ha declarado en reiteradas ocasiones su compromiso de otorgar licencias a tecnologías 
inalámbricas con un criterio neutro desde el  punto de vista tecnológico, dejando que los 
operadores  elijan las tecnologías basándose únicamen te en consideraciones comerciales.  ¿Es 
aplicable este apreciado compromiso a todas las tecnologías inalámbricas, o solamente a las tecnologías "3G" establecidas? 
26. Los Estados Unidos siguen estando preocupados po rque, durante los exámenes de transición 
realizados anteriormente en este Consejo, China ha mantenido que el Ministerio de Industria de la 
Información es el organismo de reglamentación independiente del sector de las telecomunicaciones en China.  Sírvanse explicar cómo se impedirá que el Ministerio de Industria de la Información 
desempeñe funciones de promoción industrial y ges tión de mercados, que serían incompatibles con la 
misión de una entidad de reglamentación imparcial.   
27. Sírvanse proporcionar información actualizada sobre el proyecto de ley de 
telecomunicaciones de China.  ¿Se está distribuyendo todavía en forma de proyecto a los ministerios y 
organismos chinos?  ¿Cuándo se distribuirá ese proyecto de ley para que puedan formularse 
observaciones al respecto?  ¿C oncederá China un plazo razonable para la presentación de 
observaciones escritas sobre el proyecto de ley?  
28. En el examen de transición realizado el año pasado en este Consejo, los Estados Unidos 
formularon las siguientes preguntas relativas a la concesión de licencias y los servicios de valor 
añadido, pero no recibieron respuestas.  ¿Podría China responder a estas preguntas? 
 a) Desde la adhesión de China a la OMC, ¿cu ántas solicitudes ha recibido el Ministerio 
de Industria de la Información de empresas extranjeras que desean prestar servicios de 
telecomunicaciones en el mercado chino?  ¿Cuántas de esas solicitudes han sido 
aprobadas o denegadas en el sector de los servicios básicos? ¿Cuántas de esas 
solicitudes han sido aprobadas o denegadas en  el sector de los servicios con valor 
añadido?  ¿Qué criterios se utili zan para evaluar esas solicitudes? 
  b) Según se ha informado, China ha otor gado licencias a numerosos nuevos proveedores 
nacionales de servicios con valor añadido.  ¿Ofrecen esos proveedores servicios que 
no figuran en la lista ilustrativa de serv icios que China incluyó en la Lista sobre 
servicios adjunta a su Protocolo de Adhesi ón?  En caso afirmativo, ¿dará China trato 
nacional a los proveedores extranjeros interesa dos en prestar servicios similares pero 
no indicados expresamente en la lista ilu strativa y que quedan comprendidos en la 
definición de servicios con valor añadido usada dentro del país?  ¿Prevé China 
actualizar la definición de servicios con valo r añadido que se usa dentro del país?  En 
ese caso, ¿dentro de cuánto tiempo?  Sírvanse explicar por qué el Catálogo del Ministerio de la Industria de la Info rmación omite la "conversión de códigos y 
protocolos" de la lista de los servicios con valor añadido, especialmente cuando la  S/C/W/271 
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  Lista de compromisos específicos en materi a de servicios de China la señala como 
ejemplo de un servicio con valor añadido. 
 
VIII.  SECTOR DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN  
29. Los Estados Unidos acogieron con interés el re glamento de la Administración Estatal de 
Radio, Cine y Televisión de octubre de 2004 que oficialmente permite a los socios extranjeros y 
chinos de los medios de comunicación establecer empresas conjuntas para producir y distribuir programas de radio y televisión.  No obstante, el av iso de la Administración Estatal de Radio, Cine y 
Televisión de febrero de 2005, por el que se establecen directrices para la aplicación de este reglamento, parece innecesariamente restrictivo, y los Estados Unidos siguen estando preocupados 
por la lentitud con que progresa la  concesión de licencias en China con arreglo a este reglamento.  
Aún preocupan más las opiniones relativas al sector  de los medios de comunicación de agosto 
de 2005 en las que se trata de la participación extr anjera en diversos ámb itos relacionados con los 
medios de comunicación.  Los Estados Unidos aún no han visto una copia oficial de estas opiniones, 
pero entienden que pueden reducir la  liberalización anterior del acceso a los mercados e infringir los 
compromisos consignados en la Lista sobre servicios adjunta al Protocolo de Adhesión de China al 
exigir que el socio chino de la empresa conjunta posea el control operativo.   
 a) Sírvanse indicar en qué son más restrictivas las opiniones relativas al sector de los 
medios de comunicación de agosto de 2005 que el reglamento de octubre de 2004.  
¿Tiene China planes de retirar las nuevas restricciones que figuran en esas opiniones? 
 
 b) ¿Cuándo tiene previsto China publicar las opiniones relativas al sector de los medios 
de comunicación de agosto de 2005?  En  la medida en que China ha venido 
aplicándolas, sírvanse explicar cómo ju stifica China esa aplicación a la luz del 
compromiso que contrajo en el párrafo 1)  de la sección 2 C) de su Protocolo de 
Adhesión, en el que se dice que "China se compromete a hacer cumplir únicamente 
las leyes, reglamentos y demás medidas que  se refieran o afecten al comercio de 
mercancías, los servicios, los ADPIC o el control cambiario que se hayan publicado y que puedan ser obtenidas con facilidad por los demás Miembros de la OMC, los 
particulares y las empresas." 
 30. Los Estados Unidos toman nota de las nuevas propuestas que la Administración Estatal de 
Radio, Cine y Televisión distribuyó el 21 de junio de 2006 en el proyecto de Medidas revisadas para 
reforzar los derechos y remuneraci ones respecto de la distribución y la proyección de películas 
nacionales .  Una de las propuestas que figuran en este proyecto parecería exigir a los distribuidores y 
exhibidores que velen por que la ta quilla anual de películas nacionales no sea inferior al 50 por ciento.  
De ser cierto, esto podría tener importantes efect os adversos en la capacidad de los productores 
estadounidenses y otros productores extranjeros para ap rovechar plenamente el compromiso de China 
de suministrar anualmente un número fijo de pelíc ulas al mercado chino.  Sírvanse explicar esta 
propuesta e identificar las medidas que pretende adop tar la Administración Estatal de Radio, Cine y 
Televisión para asegurar que no se menoscabe el ac ceso de los productores extranjeros al mercado 
chino. 
31. Sírvanse explicar el proceso de censura de China para los productos de radiodifusión por 
televisión y vídeo.  ¿Cuándo comenzará China a re ducir o eliminar las restricciones al contenido 
extranjero en la programación televisiva? 
IX. SERVICIOS DE CONSTRUCCIÓN 
32. En septiembre de 2002, el Ministerio de Constru cción y el Ministerio de Comercio Exterior y 
Cooperación Económica dictaron el Reglamento sobre la administraci ón de empresas de construcción S/C/W/271 
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  con inversión extranjera y el Reglamento sobre la administración  de las empresas de construcción, 
ingeniería y diseño con inversión extranjera , conocidos como Decretos 113 y 114.  En ellos se indica 
un calendario para abrir los servicios de constru cción, ingeniería y diseño a empresas conjuntas de 
propiedad extranjera mayoritaria y a empresas exclus ivamente de propiedad extranjera, pero todavía 
no se han adoptado los reglamentos de aplicación necesarios.  El Decreto 114 es motivo de 
preocupación para empresas de los Estados Unidos y otras empresas extranjeras porque impone 
condiciones nuevas y más restrictivas que las existe ntes antes de la adhesión de China a la OMC, 
cuando a esas empresas se les permitía trabajar en China en proyectos determinados, de acuerdo con 
las normas del Ministerio de Construcción.  Adem ás, el Decreto 114 por primera vez exige que las 
empresas extranjeras se constituyan en China e impone  requisitos muy exigentes de capital social 
mínimo y de residencia para el personal extranjero que son difícile s de cumplir para muchas empresas 
con inversión extranjera.   
33. En un esfuerzo por mitigar las dificultades del ajus te de la rama de producción con arreglo al 
Decreto 113, en septiembre de 2004 el Ministerio de  Construcción emitió la Ci rcular 159, que permite 
a las empresas de construcción extranjeras segui r operando proyecto por proyecto con las licencias 
expedidas con arreglo al Decreto 32.  Las licencias otorgadas proyecto por proyecto fueron 
suspendidas el 1º de julio de 2005, cuando entr ó en vigor el Decreto 113 para reglamentar la 
conformidad de las empresas de inversión extran jera con el sistema chino de certificados de 
calificación de diversos grados en  el sector de la construcción.  Entre los requisitos establecidos 
en  este Decreto figuran los siguientes:  poseer un  elevado capital social en China, junto con la 
indicación de que las empresas no podían utilizar acti vos globales para satisfacer este requisito, tener 
entre 200 y 300 empleados, y determinados requisitos en  materia de residencia local para el personal 
extranjero. 
34. Los Estados Unidos celebran las recientes medidas adoptadas por el Ministerio de 
Construcción, incluida la Circular 76 distribui da en marzo de 2006 y la divulgación de las 
observaciones del público sobre diversas normas y regl amentos durante el año pasado.  No obstante, 
el hecho de que las empresas con inversión extr anjera no siempre pueden prestar servicios de 
construcción, ingeniería y diseño, y gestión de pr oyectos en el mercado chino es todavía motivo de 
gran preocupación. 
35. En respuesta a las preguntas de los Estados Un idos durante el examen de transición del 
año pasado en este Consejo, China explicó que est aba elaborando el reglamento de aplicación del 
Decreto 114 y examinando el requisito relativo a la proporción de personal extranjero.  China también 
explicó que no tenía la intención de revisar el Decreto 114, aun reconociendo que los requisitos de 
acceso a los mercados establecidos en el Decreto 114 hacían una distinción entre empresas nacionales y extranjeras en lo que respecta al número y la dur ación de las empresas extranjeras de servicios.  Los 
Estados Unidos siguen preocupados por las consecu encias en materia de trato nacional que puedan 
tener estos requisitos para los proveedores extranjero s de servicios que tratan de competir en el 
mercado chino.  También preocupa a los Estados  Unidos que estos requisitos impongan condiciones 
nuevas y más restrictivas que las que existían antes de la adhesión de China a la OMC. 
 a) El Decreto 114 impone una carga injusta a las empresas con inversión extranjera, al 
conceder en realidad solamente a las empr esas chinas el derecho a obtener todas las 
categorías de licencias.  ¿Considerará China la revisión del Decreto 114 para conceder 
a las empresas extranjeras y nacionales el derecho a obtener todas las categorías de 
licencias? 
  b) Mientras no se haya finalizado el reglamento de aplicación del Decreto 114, las 
empresas con inversión extranjera no pue den de hecho presentar solicitudes de 
licencia.  ¿Cuándo pretende China dar a conocer el proyecto de reglamento de  S/C/W/271 
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  aplicación del Decreto 114 para que se puedan  hacer observaciones?  ¿Qué calendario 
se ha fijado China para publicar este reglamen to de aplicación en su forma definitiva? 
  c) Los Estados Unidos aprecian que algunas empresas extranjeras hayan comenzado a 
obtener licencias de contratista general y de construcción de obras públicas con 
arreglo al Decreto 113, pero les sigue preocupando que el Decreto 113, mediante sus 
onerosas prescripciones en materia de capitalización y dotación de personal, limite la capacidad de las pequeñas y medianas empr esas con inversión extranjera para 
competir en el mercado chino.  ¿Consider ará China la posibilidad de basarse en las 
prácticas internacionales, como las fianzas de cumplimiento, para establecer los 
requisitos en materia de licencias de cons trucción en lugar de exigir un elevado 
capital social? 
  d) Con arreglo al Decreto 113, los tipos de proyectos que las empresas con inversión 
extranjera pueden solicitar llevar a cabo s on limitados, lo cual plantea cuestiones 
relacionadas con el trato nacional, dado que las empresas nacionales no están sujetas a 
esas restricciones.  ¿Pretende China ampliar la gama de proyectos que pueden llevar a cabo las empresas con inversión extranjera? 
  e) ¿Cuándo tiene previsto China emitir el reglamento de aplicación definitivo de la 
Circular Nº 200 sobre la gestión de proyectos  en el sector de la construcción y de las 
condiciones que se aplican al suministro tr ansfronterizo de servicios integrados 
de ingeniería, incluida la gestión de proy ectos de construcción?  ¿Eliminarán estas 
normas de aplicación el requisito de que el derecho a gestionar proyectos esté supeditado a poseer una cualificación para otra  actividad de construcción?  ¿Aclarará 
estas normas de aplicación al solapamiento de las normas establecidas en el 
Decreto 29, que publicó la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma el 4 de marzo 
de 2005? 
 
X. SERVICIOS JURÍDICOS 
36. Aunque los Estados Unidos reconocen las medi das adoptadas por China con miras a abrir el 
sector de los servicios jurídicos, las firmas extran jeras siguen haciendo frente a restricciones gravosas 
respecto del acceso a los mercados y del trato nacional en China.  Pese a la explicación que dio China 
en el examen de transición realizado el año p asado en este Consejo, sigue preocupando a los Estados 
Unidos que China imponga un período de espera de  tres años antes de que un estudio jurídico 
extranjero pueda abrir una oficina adicional en China, especialmente porque incluye un procedimiento 
de solicitud que puede durar hasta nueve meses y exige que se demuestre que los servicios se 
necesitan en el mercado.  Sírvanse decir si Ch ina tiene previsto abordar estas preocupaciones. 
XI. TRANSPARENCIA 
37. En el Protocolo de Adhesión de China y en el informe del Grupo de Trabajo que acompaña a 
dicho Protocolo, los Miembros reconocieron en mu ltitud de disposiciones la importancia primordial 
de la transparencia.  Desde su adhesión, China ha  mejorado considerablemente la transparencia de su 
régimen comercial, especialmente mediante las nu merosas notificaciones que ha hecho a los consejos 
y comités de la OMC, así como usando numerosos diarios oficiales, otras publicaciones e Internet 
para publicar leyes, reglamentos y otras medidas comerciales nuevos o modificados.  No obstante, 
todavía puede mejorarse mucho la transparencia en Ch ina, tal y como ha reconocido la propia China.  
La transparencia es una esfera de vital importancia , tanto desde una perspectiva gubernamental como 
empresarial.   S/C/W/271 
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  38. En la sección 2 C) de su Prot ocolo de Adhesión, China se comprometió concretamente a crear 
o designar un diario oficial para la publicación de  todas las medidas relacionadas con el comercio 
incluidas, entre otras cosas, "todas las leyes, regl amentos y demás medidas que se refieran o afecten al 
comercio de ... servicios".  La expresión "leyes, re glamentos y demás medidas" se define ampliamente 
como "las leyes, reglamentos y demás medidas de su Gobierno central, así como los reglamentos, 
normas y demás medidas locales que se publiquen o apliquen a nivel subnacional".  
39. Durante los anteriores exámenes de transición, China ha dicho que su diario oficial era la 
Gaceta de Comercio Exterior y Cooperación Económica de China , actualmente publicada por el 
MOFCOM y conocida como la Gaceta del MOFCOM.  Sin embargo, hasta marzo de 2006, solamente 
las medidas relacionadas con el comercio form uladas por el MOFCOM, bien por su cuenta o 
juntamente con otros ministerios u organismos, fueron publicadas en la Gaceta del MOFCOM;  las 
medidas de otros ministerios y organismos relaci onadas con el comercio no fueron publicadas en la 
Gaceta del MOFCOM.  En marzo de 2006, el Consej o de Estado de China emitió una nota en la que 
se ordenaba a todas las entidades del gobierno central  y de los gobiernos provinciales y locales a que 
empezaran a enviar copias de todas sus medidas re lacionadas con el comercio al MOFCOM para que 
éste las publicara inmediatamente en su Gaceta.   
 a) Sírvanse proporcionar información actualizada sobre los progresos que están haciendo 
las entidades del gobierno central y de los gobiernos provinciales y locales en lo que respecta al cumplimiento de la directiva del Consejo de Estado de remitir al MOFCOM las medidas que se refieran o que af ecten al comercio de servicios para su 
publicación en la Gaceta de dicho Ministerio.  Como parte de esa información 
actualizada, sírvanse identificar las en tidades gubernamentales que periódicamente 
envían las medidas relativas a los servicios al MOFCOM para que las publique en su Gaceta.  Sírvanse asimismo indicar los tipos de medidas referentes a los servicios (por ejemplo, leyes, reglamentos, normas, medidas, avisos, decisiones, etc.) que periódicamente se envían al MOFCOM para su publicación en la Gaceta. 
 
 b) Con respecto a las medidas que se refieran o afecten al comercio de servicios, 
sírvanse describir cualquier progreso que Ch ina haya realizado durante el pasado año 
con respecto a la aplicación del compromiso que contrajo en la sección 2 C) de su 
Protocolo de Adhesión de proporcionar un plazo razonable para que se presenten 
observaciones sobre las medidas nuevas o m odificadas antes de que se apliquen, salvo 
en determinados casos especificados. 
 
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