08-0918 JOB(08)/9  28 de febrero de 2008 
 
 
Grupo de Negociación sobre  
el Acceso a los Mercados 
 
  
ACCESO A LOS MERCADOS PARA LOS  
PRODUCTOS NO AGRÍCOLAS 
 
Propuesta de Decisión sobre los obstáculos no arancelarios que afectan a los 
 
productos de la silvicultura utilizados  en la construcción de edificios:  
documento de preguntas y respuestas  
 
Comunicación de Nueva Zelandia 
 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 27 de fe brero de 2008, se distribuye a petición de la 
delegación de Nueva Zelandia. 
 
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 Varios Miembros hicieron preguntas sobre la  propuesta durante las consultas informales 
convocadas por el Presidente a finales de 2007.  Se sugirió que un documento de preguntas y 
respuestas ayudaría a los Miembros a comprender me jor las distintas cuestiones y a despertar el 
interés de sus autoridades nacionales competentes, pa ra aumentar así el nivel de satisfacción con la 
propuesta.  Este documento se presenta en atención a esa sugerencia.   
I. EL PROBLEMA 
 Los códigos de construcción, las normas fundamentales citadas en los códigos de 
construcción y los procedimientos de prueba y ev aluación de la conformi dad conexos pueden crear 
obstáculos no arancelarios.  Esas prescripciones tamb ién pueden en conjunto discr iminar contra el uso 
de la madera en la cons trucción de edificios.   
 Los códigos de construcción describen cómo de ben construirse los edificios.  En lo que 
respecta a los productos de la madera, determinan qué productos pueden utilizarse para ciertos fines.  
(Por ejemplo, qué productos de la  madera pueden utilizarse para hacer el marco de una ventana.)  Si 
en un código de construcción, pa ra determinar qué productos pueden  utilizarse, se citan las normas 
internacionalmente aceptadas y los procedimientos de prueba y evaluación de la conformidad con 
ellas relacionados, se facilita el acceso al mer cado interno a los exportadores cuyos productos 
cumplan esas normas internacionales.  Si en el código de construcción sólo se citan las normas nacionales, es probable que a los productores ra dicados en otros países les resulte más costoso 
(o incluso imposible) acceder a ese mercado.   
 Tradicionalmente, los códigos de construcci ón han sido lo que cabría catalogar como códigos 
de construcción "prescriptivos", así calificados porque en ellos se prescribe, por ejemplo, cómo ha de 
realizarse el montaje, qué materiales pueden utilizarse, cómo han de ensamblarse etc.  El principal 
inconveniente de los códigos de construcción prescrip tivos es que suelen estancarse en la práctica del 
momento en el que fueron redactados y no permiten usar nuevos materiales y técnicas innovadoras.  
En lo que se refiere al uso de la madera en la c onstrucción, los códigos prescriptivos suelen contener JOB(08)/9 
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 listas de los tipos de madera que pueden utilizarse.  Esas listas prohíben efectivamente el uso de las 
maderas que no figuran en ellas, aunque sean tan bue nas o mejores que las incluidas en las listas. 
 Precisamente porque consideraban que los códi gos de construcción prescriptivos frenaban el 
progreso del sector de la construcción, algunos países, como Nueva Zelandia, el Reino Unido, 
Australia y algunos países escandinavos elaboraron códi gos de construcción alternativos "basados en 
las propiedades de uso y empleo".  En estos códi gos se establecen los requisitos de resultado que 
deben satisfacer los elementos de un edificio, pe ro se deja a discreción del diseñador la elección del 
método con el que vayan a garantizarse esos resultados.  Por ejemplo, se podría exigir que la pieza superior del marco de la ventana (el dintel) no ceda m ás allá de un límite bajo el peso que soporta.  El 
diseñador es libre de escoger el tipo de madera y las dimensiones para lograr ese resultado, siempre y 
cuando la autoridad encargada de la aprobación te nga motivos razonables para creer que la propuesta 
va a funcionar.  Los motivos razonables podrían ser lo s resultados de pruebas, el cumplimiento de una 
norma apropiada o cálculos de ingeniería. 
 En cuanto a los productos de madera para la  construcción, los reglamentos técnicos, las 
normas y los procedimientos de evaluación de la c onformidad pueden crear obstáculos al comercio en 
diferentes formas, de las que cabe citar las siguientes: 
A. L
AS DIFERENCIAS ENTRE LAS PRESCRIPCIONES PUEDEN OCASIONAR LA SEGMENTACIÓN DEL 
MERCADO  
 Las diferencias entre las normas citadas en los códigos de construcción nacionales pueden 
impedir el comercio, al limitar el número de  mercados donde puede venderse un determinado 
producto, independientemente de su calidad o conveniencia. 
B. EL HECHO DE ATENDER EXCLUSIVAMENTE A LA UBICACIÓN GEOGRÁFICA DE LAS 
INSTITUCIONES DE EVALUACIÓN DE LA CONFORMIDAD PUEDE AUMENTAR LOS COSTOS  
 Cuando un país sólo permite que sus propias in stituciones de evaluación de la conformidad 
acrediten un determinado servicio de inspección, medición o pruebas, los exportadores tienen que 
enviar su producto al país de que se trate para que sea sometido a pruebas.  Esto puede hacer que 
aumenten marcadamente los costos de los productos importados, incluso hasta el punto de que 
algunos productos queden exclui dos de manera arbitraria. 
C. LA DUPLICACIÓN DE LAS PRESCRIPCIONES EN MA TERIA DE PRUEBAS PUEDE AUMENTAR LOS 
COSTOS  
 Un aspecto importante de las pruebas consiste  en los métodos que se utilizan y en que los 
resultados obtenidos con el mét odo escogido puedan compararse verd aderamente con los resultados 
de otras pruebas.  En algunos casos, los resultados  obtenidos con métodos de prueba aceptados en el 
país exportador no se reconocen en el país importa dor a menos que el producto vuelva a ser objeto de 
pruebas;  esto es a menudo innecesario y puede entrañar un costo prohibitivo. 
II. FORMA PROPUESTA DE ABORDAR EL PROBLEMA  
En la propuesta se abordan los problemas expuestos de las siguientes maneras:   
a) Exigiendo que los Miembros presten una "a tención primordial" a la adopción de 
normas internacionales cuando revisen o act ualicen sus códigos de construcción 
(párrafo 1).  Se alentaría, pero no se impondría , la adopción de un mayor número de 
normas internacionales.  La incorporación de un mayor número de normas 
internacionales en los códigos de constru cción reduciría las posibilidades de que el 
mercado resulte segmentado a raíz de las diferencias entre las normas. JOB(08)/9 
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b) Requiriendo que los Miembros cuyos organismos nacionales de acreditación ya sean 
signatarios de acuerdos de reconocimiento mutuo en el marco de la ILAC, o de 
acuerdos multilaterales en el marco del FIA que reconozcan esos acuerdos, apliquen los acuerdos existentes, para ayudar a resolver el problema de la duplicación de las 
prescripciones en materia de pruebas (párra fo 5).  La adhesión de un mayor número 
de países a la ILAC y al FIA (párrafo 6) también ayudaría a resolver el problema 
ampliando el número de organismos que podr ían participar en ese tipo de acuerdos. 
c) Estableciendo una lista internacionalmen te acordada de métodos de prueba y 
certificación aceptados para los productos de madera utilizados en relación con los 
códigos de construcción (párrafo 7);  esto también contribuiría a resolver el problema 
de la duplicación de las prescripciones en materia de pruebas.  Todos los Miembros aceptarían que los métodos de prueba y certificación de la lista cumplen sus 
prescripciones nacionales, con lo cual se est ablecería una equivalencia entre normas a 
escala mundial.   
 Las delegaciones han formulado varias preguntas , sobre todo en la semana del 29 de octubre 
de 2007.  En los párrafos restantes del doc umento se procura responder a esas preguntas. 
1. ¿Qué relación guarda la propuesta con el Acuerdo OTC, en particular el párrafo 4 del 
artículo 2 y el párrafo 4 del artículo 5? 
 El objetivo de la propuesta es dar mayor precisión al Acuerdo OTC en relación con 
determinados productos de un determinado sector (p roductos de madera para  la construcción, del 
sector de la silvicultura).   
 La propuesta no pretende invalidar el Acue rdo OTC.  Los derechos y obligaciones de los 
Miembros en virtud de ese Acuerdo están reconocidos en el párrafo 4 del preámbulo de la propuesta. 
 En concreto, no se pretende derogar el der echo que tienen actualmen te los Miembros en 
virtud del párrafo 4 del artículo 2 del Acuerdo OTC (expresado en términos generales, el derecho a no 
adoptar las normas internacionales a causa, por ej emplo, de factores climáticos o geográficos 
fundamentales).  La propuesta no introduce la obligación de adoptar normas internacionales ni 
prohíbe el uso o la adopción de normas que no sean las elaboradas por las instituciones 
internacionales con actividades de normalización. 
 La propuesta tampoco afecta a los derechos de  los Miembros en virtud del párrafo 4 del 
artículo 5 del Acuerdo OTC.  En los casos en que las directrices y recomendaciones de las instituciones internacionales con actividades de nor malización no sean apropiadas, entre otras cosas 
por las razones enumeradas en dicho párrafo, la propuesta no requiere que se utilicen.   
2. ¿Cómo se desarrollarían las consultas en tre la ISO y el Comité OTC?   
 En opinión de Nueva Zelandia, sería preferible que el Comité OTC y los comités técnicos 
decidieran por sí mismos cómo y con qué frecuencia tendrían lugar esas consultas. 
 En la actualidad, el Presidente de la ISO presenta un informe anual al Comité OTC, de modo 
que ya hay contactos entre ambas instituciones.  La  propuesta intensificaría esos contactos invitando a 
representantes de los comités y subcomités de ela boración de normas a que hicieran exposiciones en 
el Comité OTC sobre las normas relativas a la madera para construcción.   JOB(08)/9 
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  Nueva Zelandia piensa que en esas exposicion es se podrían dar explicaciones sobre la forma 
de aplicar las normas basadas en las propiedades de uso y empleo, vigentes y futuras, de forma que se 
redujeran al mínimo los obstáculos al comercio.  No obstante, los grupos podrían encontrar en la 
práctica otros medios más eficaces, por lo que la propuesta no pretende prescribir esas consultas. 
3. ¿Tendría carácter obligatorio la lista de mé todos de prueba y certificación?  ¿Cuál sería 
su valor jurídico?  ¿Merecería la pena el esfuerzo?   
 La lista de métodos de prueba y certificación para los productos de madera utilizados en 
relación con los códigos de construcción (párrafo 7)  constaría, como su propio nombre indica, de 
métodos de prueba y certificación "internacionalmen te aceptados".  La lista sería elaborada y 
actualizada por el "grupo de expertos en made ra internacionalmente r econocido", integrado por 
expertos designados por los Miembros.  Los Miem bros de la OMC estarían obligados a aceptar la 
equivalencia entre esos métodos y sus propios métodos  de prueba y certificación.  Esto no implicaría 
necesariamente la sustitución de los métodos de prueba y certificación nacionales de cada Miembro.  
La equivalencia entre los métodos de prueba  y certificación nacionales e internacionales se 
establecería en virtud de la Decisión. 
 No se prevé que la lista abarque todos los métodos de prueba y certificación aplicables a 
todos los productos de madera utili zados en la construcción, aunque sería deseable que fuera así.  Sin 
embargo, Nueva Zelandia cree que los Miembros podría n aceptar la equivalencia entre los métodos de 
prueba y certificación internacionales y sus respecti vos métodos nacionales por lo menos en algunas 
esferas fundamentales.  La equivalencia a escala mundial, aunque sólo fuera entre unos cuantos 
métodos de prueba y certificación, sería un paso adelante en la dirección correcta.   
4. ¿Cómo se formaría el grupo de expertos?  ¿D e dónde emanaría su autoridad?  ¿Dónde 
estaría radicado?   
 Nueva Zelandia cree que sería recomendabl e que el grupo se formara en el marco del 
Comité OTC. 
 La autoridad del grupo emanaría de la propia Decisión.  El grupo podría reunirse siempre que 
fuese oportuno.  Esas cuestiones deberían encararse en el propio grupo, y no en esta propuesta.   
 En la propuesta se hace referencia a notificaci ones semestrales de los Miembros de la OMC 
de métodos adicionales de prueba y certificaci ón internacionalmente aceptados.  Sería lógico que 
estas notificaciones procedieran del Comité OTC, si  bien podrían tenerse en cuenta otras opciones. 
5. Lista indicativa basada en el SA 
 Algunos Miembros han solicitado una lista defin itiva de las líneas arancelarias a las que se 
aplicaría la propuesta.  En razón de que se refiere a las normas y procedimientos de evaluación de la 
conformidad incluidos en los códigos de construcción, la propuesta puede afectar tanto a los productos de madera para la construcción como a la madera en bruto. 
 Nueva Zelandia considera por lo tanto que  los productos afectados por la propuesta, 
abarcarían la siguiente lista indicativa de líneas arancelarias a nivel de 4 dígitos del SA 2002: 
• 4403:  Madera en bruto, incluso descortezada, desalburada o escuadrada. 
• 4407:  Madera aserrada o desbastada long itudinalmente, cortada o desenrollada, 
incluso cepillada, lijada o unida por los extremos, de espesor superior a 6 mm. JOB(08)/9 
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• 4409:  Madera (incluidas las tablillas y friso s para parqués, sin ensamblar) perfilada 
longitudinalmente (con lengüetas, ranuras, re bajes, acanalados, biselados, con juntas 
en v, moldurados, redondeados o similares)  en una o varias caras, cantos o extremos, 
incluso cepillada, lijada o unida por los extremos. 
• 4410:  Tableros de partículas y tableros similares (por ejemplo:  los llamados 
"oriented strand board" o "waferboard"), de madera u otras materias leñosas, incluso 
aglomeradas con resinas o demás aglutinantes orgánicos. 
• 4411:  Tableros de fibra de madera u otras materias leñosas, incluso aglomeradas con 
resinas o demás aglutinantes orgánicos. 
• 4412:  Madera contrachapada, madera ch apada y madera estra tificada similar. 
• 4413:  Madera densificada en bloques, tablas, tiras o perfiles. 
• 4418:  Obras y piezas de carpintería para construcciones, incluidos los tableros 
celulares, los tableros para parqués y tab lillas para cubierta de tejados o fachadas 
("shingles" y "shakes"), de madera. 
• 9604:  Construcciones prefabricadas. 
6. ¿Por qué se reconocen en la propuesta estos  comités específicos de la ISO?   
 Los Comités Técnicos 89, 165 y 218 de la IS O fueron los recomendados por un grupo diverso 
de expertos técnicos, en una reunión celebrada en Nueva Zelandia en octubre de 2005, por tratarse de 
órganos prominentes y apropiados que están el aborando normas internacionales basadas en las 
propiedades de uso y empleo en relación con el sector de los productos de la silvicultura. 
 A continuación se detallan los respectivos ámb itos de actuación de los comités técnicos 
mencionados:   
• TC 89 - Tableros a base de madera.  Norma lización en el ámbito de los tableros a 
base de madera, como los tableros de fibra, los tableros de partículas y la madera contrachapada, con inclusión de la term inología, los métodos de prueba y las 
prescripciones de calidad.   
• TC 165 - Estructuras de madera.  Norm alización en lo relativo a las aplicaciones 
estructurales de la madera, de los tableros a base de madera, de otros productos a base 
de madera y de las materias fibrosas lignocelulósicas conexas, con inclusión de:  
prescripciones en materia de diseño;  propiedades estructurales, propiedades de uso y 
empleo, y valores de cálculo de los materiales, productos, componentes y ensamblajes;  
y métodos de prueba y requisitos para el  establecimiento de  las correspondientes 
características estructurales, mecánicas y físicas, así como de las prestaciones deseadas. 
• TC 218 - Madera.  Normalización de la made ra redonda, aserrada y trabajada, y de 
los materiales de madera en y para uso en cualquier aplicación, con inclusión de la terminología, las especificaciones y los métodos de prueba.   
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