ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SCM/N/211/JOR 
27 de julio de 2010 
 
 (10-4036) 
Comité de Subvenciones y 
Medidas Compensatorias Original:   inglés 
 
 
 
SUBVENCIONES 
 
Continuación de la prórroga prevista en el párrafo 4 del artículo 27 del Acuerdo SMC  
del período de transición para la eliminac ión de las subvenciones a la exportación  
de conformidad con el procedimie nto establecido en la Decisión del  
Consejo General contenida en el documento WT/L/691  
 
JORDANIA 
 
 
 La siguiente notificación, de fecha 22 de julio de 2010, se distribuye a petición de la 
delegación de Jordania.  
_______________ 
  
 De conformidad con el párrafo 1 del artícul o XVI del GATT de 1994 y el artículo 25 del 
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatori as ("Acuerdo SMC"), el Gobierno de Jordania 
se complace en remitir al Comité de Subvencion es y Medidas Compensatorias de la OMC la presente 
notificación, con arreglo al "Procedimiento para la continuación de las prórrogas del período de 
transición previsto en el párrafo 2 b) del artíc ulo 27 del Acuerdo SMC concedidas a determinados 
países en desarrollo Miembros con arreglo al párrafo 4 del artículo 27 de dicho Acuerdo" 
(documento WT/L/691) y también con referencia al documento G/ SCM/39, en virtud del cual se 
concedió a Jordania una prórroga para la eliminac ión de las subvenciones a la exportación en forma 
de exenciones totales o parciales de derechos de importación e impuestos inte rnos que existían en el 
marco del programa el 1º de septiembre de 2001. 
 
 Esta decisión se adoptó reconociendo que Jordan ia era un país en desarrollo Miembro cuya 
participación en el comercio mundial de exportación de mercancías no era superior al 0,10 por ciento, 
y cuyo ingreso nacional bruto en el año 2000, según l as cifras oficiales del Banco Mundial, era igual o 
inferior a 20.000 millones de dólares EE.UU., y que,  por lo demás, tenía derecho a solicitar una 
prórroga de conformidad con el párra fo 4 del artículo 27 del Acuerdo SMC. 
 
1. Título del programa de subvenciones 
 
 Exención parcial o total del impuesto sobre la renta que grava los beneficios obtenidos de 
determinadas exportaciones. 
 
2. Período que abarca la notificación 
 
 La notificación abarca el año 2009. G/SCM/N/211/JOR 
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  3. Objetivo de política y/o finalidad de la subvención 
 El principal motivo para establecer este programa de subvenciones a la exportación fue 
compensar las consecuencias negativas de la guerra del Golfo de 1991 y el hecho de que Jordania 
perdiera a su principal interlocutor comercial, el  Iraq.  El programa se introdujo para estimular la 
actividad exportadora y promover las exportaciones a mercados no tradicionales. 
 Las guerras del Golfo de 1991 y 2003 tuvieron  por efecto deprimir los mercados de 
exportación de Jordania, y las PYME se vieron en la imposibilidad de lograr una situación económica 
de alcance.  Además, el incremento de los precios  del petróleo, muy acusado en los últimos años, ha 
alterado los precios de los recursos energéticos e incrementado, en consecu encia, los costos de 
producción, lo que a su vez ha determinado una redu cción de la actividad de las pequeñas y medianas 
empresas, que se enfrentan ya a presiones de la competencia cada vez mayores como resultado de la 
liberalización del comercio y de la situación política predominante en el Oriente Medio. 
 En 2009, el programa era necesario para hacer frente al incremento considerable del precio 
del petróleo durante los tres primeros trimestres de 2008, así como a la crisis financiera y sus efectos 
negativos. 
 
4. Fundamento y legislación en que se basa la subvención 
 
a) Fundamento   El programa de exención de los beneficios obt enidos de la exportación se estableció en 1995 
para tratar de compensar los efectos perjudiciales de los factores económicos y sociales que afectaron 
a Jordania al abrir su economía, teniendo en cuenta las circunstancias políticas mencionadas 
anteriormente.  El 98 por ciento de las empresas industriales exportadoras de Jordania, en su mayoría 
pequeñas, tenían pocas oportunidades de acceder a lo s mercados, lo que les impedía lograr economías 
de escala;  esto hacía que los costos de producci ón fuesen más elevados y que, por lo tanto, se 
redujesen sus oportunidades de competir en los mercados mundiales. 
 b) Organismo encarga do de la subvención 
  El Departamento del Impuesto sobre la Renta/Ministerio de Hacienda. 
 
c) Legislación 
  La ley pertinente es la Ley temporal del impu esto sobre la renta Nº 28 de 2009 por la que se 
modifica la Ley del impuesto sobre la renta Nº 57 de 1985.  
 La única disposición de esta Ley que guarda re lación con la exención del impuesto sobre la 
renta es el apartado e) de su artículo 4, cuya traducción es la siguiente:  
e. Las exportaciones de determinados ti pos de bienes y servicios de origen 
nacional fuera del Reino podrán estar total o parcialmente exentas del impuesto, siempre que el fundamento de la exención y los tipos de bienes y servicios abarcados, 
así como la tasa y la duración de la exención se determinen con arreglo a un 
reglamento promulgado a tal efecto.  G/SCM/N/211/JOR 
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   La otra disposición relacionada con est e tema es la Decisión del Consejo de 
Ministros Nº 3394 de 1994, que excluye algunas exportaciones de los beneficios de esta Ley.  La traducción de la Decisión es la siguiente: 
 "La exención mencionada en la Ley no es aplicable a las siguientes  exportaciones: 
 
  • exportaciones de potasa y abonos; 
  • exportaciones de fosfato, y   • exportaciones sujetas a protocolos comerciales."  
5. Forma de la subvención (es decir, do nación, préstamo, desgravación fiscal, etc.) 
 
 Desgravación fiscal.  
6. A quién y cómo se otorga la subvención (si son productores, exportadores, u otras 
personas;  mediante qué mecanismo;  si se trata de una suma fija o de una cantidad 
variable por unidad;  en este último  caso, indíquese cómo se determina) 
 
a) A quién y cómo se otorga la subvención   Tienen derecho a beneficiarse de este program a las empresas industriales nacionales, además 
de las empresas exportadoras jordanas especializad as en la exportación de mercancías y productos 
locales.  Las grandes empresas que exportan fosfato, potasa y fertilizantes, a las que corresponde 
alrededor del 70 por ciento de las exportaciones de l país, no tienen derecho a beneficiarse de este 
programa.   Para poder gozar de la exención las empresas deben presentar al Departamento del Impuesto 
sobre la Renta los documentos oficiales que le pe rmitan comprobar la cuantía de los beneficios 
derivados de las actividades de exportación.  b) Cuantía   La cuantía de la exención se determina en fu nción del porcentaje de los beneficios netos 
atribuible a las actividades de exportación.  El impue sto sobre la renta que se pagaría normalmente si 
no se aplicara el programa es, en promedio, igual o inferior al 15 por ciento de los beneficios 
obtenidos por todas las operaciones de las empresas,  independientemente de la naturaleza de las 
ventas.  7. Subvención por unidad o, cuando ello no sea posible, cuantía total o cuantía anual 
presupuestada para esa subvención (con indica ción, de ser posible, de la subvención 
media por unidad en el año precedente).  Cua ndo no sea posible indicar la subvención 
por unidad (para el año abarcado por la notificación, para el año anterior, o ambos) se facilitará una explicación completa 
  El impuesto sobre la renta que se pagaría normalmente si no se aplicara el programa es, en 
promedio, igual o inferior al 15 por ciento de los beneficios obtenidos por todas las operaciones de las 
empresas, independientemente de la naturaleza de l as ventas y, por consigui ente, la subvención por 
unidad equivale al 1,5 por ciento o menos por dinar jordano.  8. Duración de la subvención y/o cualquier otro plazo que pueda afectarla, incluida la 
fecha de inicio/comienzo 
 
 Este programa está en vigor desde el año 1995. G/SCM/N/211/JOR 
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  9. Datos estadísticos que permitan una evaluaci ón de los efectos de la subvención en el 
comercio.  El carácter y el alcance específico s de esas estadísticas se dejan a criterio del 
Miembro que notifica.  No obstante, en la medida de lo posible, pertinente y/o determinable, es conveniente que esa informac ión incluya estadísticas de la producción, 
el consumo, las importaciones y las exportac iones del (de los) producto(s) o sector(es) 
subvencionado(s) en 
 
Efectos en el comercio 
 
 En el año 2009, el valor de las exportacion es que podían beneficiarse de esta exención 
ascendía a 3.801.719.452,11 dólares EE.UU. y el valor calculado de la exención era de 
unos 49.422.352,88 dólares EE.UU.  Esta cifra indi ca que el programa apoya los esfuerzos de los 
beneficiarios en su búsqueda de nuevas oportunidades de exportación. 
  De hecho, la cantidad total correspondiente a la exención muestra que la desgravación del 
impuesto sobre la renta sigue teniendo un efect o muy pequeño en el comercio internacional de 
Jordania y, si se tiene en cuenta que Jordania  es un país en desarrollo con una participación no 
superior al 0,10 por ciento en el comercio mundial de exportación, es evidente que no se han producido efectos perjudiciales en el comercio internacional como consecuencia del programa de subvenciones.  
a) Los tres años más recientes de los que existan estadísticas. 
 b) Un año representativo anterior que, en lo pos ible y si es un período característico, deberá ser 
el año que preceda inmediatamente a la in troducción de la subvención o a la última 
modificación importante de que haya sido objeto. 
 
Desgravación del 
impuesto sobre 
la renta Valor de las 
exportaciones 
totales Valor de las exportaciones 
totales que se benefician 
de este programa Desgravación del 
impuesto sobre 
la renta 
(En $EE.UU.) 
2006 4.800 millones 2.148.014.729,00 32.220.220,94 
2007 5.700 millones 533.965.829,45 8.009.487,44 
2008 7.900 millones 612.101.233,07 9.181.518,50 
 
 
Cuadro 1:  Desgravación del impuesto sobre la renta prevista en la 
Ley Nº 57 de 1985 modificada, desglosada por capítulos del SA, 
en dólares de los Estados Unidos, para el año 2009 
 Valor de las exportaciones totales: 6.500 millones de $EE.UU. 
 Valor de las exportaciones totales que 
se benefician de este programa: 3.801.719.452,11 $EE.UU. 
 Desgravación del impuesto sobre 
la renta: 49.422.352,88 $EE.UU. 
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  Capítulos Valor de las exportaciones, en $ Desgravación del impuesto 
sobre la renta 
17-19 34.113.907,04 443.480,79 
21-24 186.832.171,83 2.428.818,23 
26-30 676.454.938,03 8.793.914,19 
32-38 146.899.600,00 1.909.694,80 
39-40 125.316.122,54 1.629.109,59 
41-43 2.468.761,97 32.093,91 
44-46 228.237.198,59 2.967.083,58 
47-49 245.127.742,25 3.186.660,65 
51-63 733.413.757,75 9.534.378,85 
64-66 2.279.540,85 29.634,03 
68-70 20.932.439,44 272.121,71 
71 346.850.967,61 4.509.062,58 
72-74 341.288.439,44 4.436.749,71 
76 183.997.011,27 2.391.961,15 
78-83 8.631.800,00 112.213,40 
84-85 364.764.370,42 4.741.936,82 
87-89 79.612.315,49 1.034.960,10 
90-92 3.762.129,58 48.907,68 
94-96 25.538.143,66 331.995,87 
97-98 45.198.094,37 587.575,23 
Total 3.801.719.452,11 49.422.352,88 
 
10. Información a que se hace referencia en el apartado f) del párrafo 1 de la Decisión del 
Consejo General de 2007 relativa al Plan de acción para la eliminación del programa de 
subvenciones a la exportación 
 
A. Procedimientos internos necesarios para eliminar el programa de subvenciones a la 
exportación  
 
 - Debido a la necesidad de eliminar el programa para fines de 2015, en 2009 el 
Gobierno de Jordania emprendió consu ltas con los órganos y organizaciones 
gubernamentales competentes, entre ellos el Departamento del Impuesto sobre la 
Renta, como organismo encargado de la exención, así como las cámaras de comercio e industria y otros órganos conexos de Jordania. 
 
 - También se notificó a los beneficiarios, a través de diversas asociaciones 
empresariales, que la prórroga se adopta anualmente y que Jordania eliminará este 
programa al final del período de prórroga, c onforme a lo dispuesto en la decisión del 
Consejo General de la OMC, y que ya no se otorgarán beneficios en el marco de este 
programa después del 31 de diciembre de 2015, teniendo en cuenta que éste era el 
período máximo con arreglo a los compromi sos que contrajimos, que requerían la 
terminación directa y sistemática de este programa al final del año 2015. 
  - Prosiguen las consultas internas con mi ras a determinar los ajustes de política 
necesarios para eliminar el programa y velar por que los exportadores no se vean 
desfavorecidos por la Decisión de 17 de ju lio de 2007, asegurando al mismo tiempo el 
cumplimiento de las obligaciones de Jordania en el marco de la OMC. 
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  B. Medidas adoptadas o en curso de adopción
 
  - Un comité de revisión examinó la legisl ación relativa al impuesto sobre la renta a 
efectos de su modificación y se promulgó una ley temporal sobre el impuesto sobre la renta (Ley temporal del impuesto sobre la renta Nº 28 de 2009), con miras a asegurar 
la compatibilidad con los elementos del Acuerdo SMC;  el artículo 3) a) 4) de dicha 
Ley dispone explícitamente lo siguiente: 
   Artículo 3
 
 
a) Todos los ingresos obtenidos en o desde el Reino por 
cualquier persona, independientemente  del lugar del pago e incluso si 
provienen de fuentes ilegales, estarán sujetos al impuesto, incluidos los siguientes: 
 4) Los ingresos obtenidos de la venta de mercancías 
producidas en el Reino independientemente de que sean 
vendidas en el Reino o exportadas. 
 - Se llevará a cabo otro examen de la Ley en los últimos años de aplicación del 
programa y se realizará un seguimiento continuo hasta el final del mismo. 
  - Continúan las consultas con el Ministerio  de Hacienda con miras a poner el programa 
de exportación en conformidad con las obligaciones de Jordania, y a recordar a los 
exportadores que operan en el marco de est e programa de que éste finalizará en 2015 
a más tardar. 
 C. Medidas futuras
 
 
 - Como medida complementaria, se establecerá un mecanismo de vigilancia para 
vigilar la eliminación progresiva del program a y garantizar que ningún exportador se 
beneficie de él después de la fecha de terminación. 
  - A partir de 2013 se celebrarán consultas con los exportadores del sector privado para 
seguir examinando la eficacia del programa y asegurarse de que los exportadores 
tengan planes y medios para acceder a nuevos mercados. 
  - En 2015 a más tardar el Consejo de Mini stros de Jordania adoptará una decisión por 
la que se pondrá fin a todas las ventajas concedidas respecto a las exportaciones en 
virtud de la Ley del impuesto sobre la renta.   La decisión será traducida y notificada al 
Comité de la OMC. 
  - El proceso de eliminación del programa será sistemático y firme al final del año 2015, 
y Jordania tiene intención de eliminar el actual programa de subvenciones a la 
exportación al final del período especificado y velar por que todos los incentivos a la 
exportación sean conformes a los derechos y obligaciones de Jordania en virtud del 
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias. 
  
__________