RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  S/C/W/311 
12 de enero de 2010 
 (10-0109) 
Consejo del Comercio de Servicios  
  
 
SERVICIOS DE ENERGÍA 
Nota de antecedentes preparada por la Secretaría
1 
1. La presente Nota, elaborada a petición del Consej o del Comercio de Servicios con objeto de 
estimular el debate en el Consejo sobre el sector  de los servicios de energía, informa sobre los 
antecedentes y actualiza una Nota anterior sobre el mismo asunto (documento S/C/W/52, de fecha 
9 de septiembre de 1998).  La presente Nota se centra en la evolución y en las cuestiones consideradas 
más pertinentes para el AGCS, y no trata de dar un tratamiento exhaustivo del sector. 
I. PANORAMA GENERAL 
2. La energía constituye uno de los mayores me rcados del mundo, con un valor que, según las 
estimaciones, asciende a 6 billones de dólares EE.UU. al año (en torno a la décima parte de la 
producción económica mundial).2  El sector de la energía necesita mucho capital, ya que la búsqueda, 
la producción y el transporte de energía entrañan costos significativos.  El agotamiento de los pozos 
de petróleo y gas en explotación y la necesidad de buscar y explotar recursos en regiones más remotas 
y en condiciones más difíciles (por ejemplo, en mares profundos) contribuye a aumentar los precios.  El desarrollo a gran escala de la energía renovable, ne cesario para diversificar las fuentes de energía y 
mitigar el cambio climático, también entraña cost os significativos en investigación y desarrollo y en 
infraestructura.  No se prevé que disminuya la dema nda de energía, ya que el desarrollo económico y 
el crecimiento demográfico generan necesidades de en ergía acuciantes, en particular en los países en 
desarrollo. 
3. El desarrollo económico y social requiere un sector de la energía eficiente, ya que la energía 
está detrás de prácticamente todas las actividades human as.  Se considera que garantizar el suministro 
de energía fiable y asequible es una de las respon sabilidades básicas de los gobiernos, que regulan el 
sector con diferentes objetivos de políticas:  i) garantizar que la población tenga un acceso fiable y 
asequible a productos y servicios de energía (servicio universal de electricidad, por ejemplo);  ii) mitigar los efectos ambientales de la producción y el consumo de energía;  iii) diversificar las 
fuentes de energía para garantizar la seguridad del suministro;  y iv) garantizar la conservación y el 
uso sostenible de los recursos naturales. 
4. Los mercados de la energía se comportan de manera muy diversa y no evolucionan 
necesariamente de manera lineal.  Hace mucho tiemp o que los mercados del petróleo y el carbón son 
mercados mundiales, pero los de la electricidad y el gas han tenido hasta ahora un carácter regional, 
debido a las características del tran sporte.  Sin embargo, el desarrollo  de las terminales de gas natural 
licuado está contribuyendo a que surja también un me rcado mundial del gas.  Los mercados de la 
electricidad siguen siendo regionales (debido al carácter no almacenable y basado en redes del 
suministro) y dependen de la interconexión de los diferentes sistemas nacionales.  Los mercados de 
                                                     
 
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la res ponsabilidad de la Secretaría y sin perjuicio de las 
posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC. 
2 The Power and the Glory - A Special Report on Energy , The Economist, 21 de junio de 2008. S/C/W/311 
Página 2  
 
  los servicios de energía no están directamente re stringidos por limitaciones geográficas, pero puede 
haber otro tipo de obstáculos. 
5. Aunque en los mercados del petróleo hay una  larga tradición de participación del sector 
privado, en los mercados del gas y la electrici dad han predominado los monopolios públicos.  Hasta 
finales del decenio de 1980, la electricidad y el g as eran suministrados principalmente por monopolios 
de propiedad estatal integrados verticalmente.  Da dos los elevados costos de capital necesarios para 
construir y mantener la infraestructura, y teniendo  en cuenta la situación de monopolio característica 
del segmento del transporte en esos sectores, se c onsideraba que la participación directa del Estado 
era la mejor opción para garantizar las obligaciones de servicio público.  Entre los factores que han 
impulsado la liberalización de los mercados del gas y la electricidad están el aumento de la demanda 
de energía debido al desarrollo económico y el cr ecimiento demográfico, que  ha coincidido con la 
restricción del presupuesto público.  Los avances tecnol ógicos (en particular el hecho de que unidades 
de generación de electricidad más pequeñas se hayan hecho competitivas, así como la mayor eficiencia de las redes eléctricas) y la mayor pr eocupación pública por las ineficiencias ligadas a los 
monopolios también han contribuido a la liberalizaci ón del sector.  Por otra parte, el sector del 
petróleo ha seguido una tendencia diferente, pues las empresas petrolíferas nacionales de propiedad 
estatal han ido ganando peso, especialmente en las etapas iniciales del proceso de producción. 
6. En los últimos 15 años, los proveedores de servicios han visto cómo se incrementaban 
significativamente sus oportunidades comerciales en  la rama de producción de la energía.  
Los programas de liberalización en los sectores del gas y la electricidad han entrañado la desconcentración de los monopolios de propiedad es tatal, al tiempo que han dado más margen a los 
operadores privados en los segmentos de la producci ón y la comercialización.  También han surgido 
oportunidades de inversión en las re des de transmisión y distribución.  En los segmentos iniciales del 
proceso de producción del petróleo y el gas, las empresas de servicios relacionados con yacimientos 
petrolíferos venden servicios muy especializados a las empresas petrolíferas nacionales e internacionales.  La demanda del consumidor y las políticas públicas relacionadas con el cambio 
climático han generado nuevas oportunidades de mercado a las que también pueden acceder los 
proveedores de servicios pequeños y medianos, en particular en las esferas de la energía renovable y 
la eficiencia energética.  Entre los servicios ofrecidos por estas empresas están los estudios de viabilidad, el diseño conceptual, las estimaciones de costos, la auditoría energética, el ahorro de 
energía, la evaluación de los efectos en el medi o ambiente, las cuestiones fiscales, etc.  Muchas 
empresas de todo el mundo se están  especializando en los servicios de  consultoría relacionados con la 
energía. 
7. La inversión extranjera ofrece la posibilidad de  atraer mejores tecnol ogías y conocimientos y, 
de ese modo, fortalecer la capacidad nacional.  Por ejemplo, algunos proyectos en los sectores del 
petróleo y el gas (por ejemplo, la extracción de petróleo en aguas profundas o la producción de gas 
natural licuado) requieren una tecnología compleja  de la que no siempre disponen los países.  
Además, algunos países necesitan a inversores extran jeros para que formen al personal local y le 
transfieran conocimientos en materi a de gestión y otras responsabilidades.
3  En los sectores de 
infraestructuras, como la rama de producción de la el ectricidad, "la transferencia de tecnología es una 
de las contribuciones más importantes que puede  aportar la participación de las empresas 
multinacionales a los países en desarrollo que las acoge n";  la introducción de tecnología, tanto en 
sentido estricto como en sentido amplio4, ha contribuido en varios casos a mejorar la productividad y 
la eficiencia, así como la fiabilidad y la calidad del suministro del servicio.5 
                                                      
3 UNCTAD, 2003 y UNCTAD, 2007. 
4 La tecnología en sentido estricto se refiere a los equipos especializados, y la tecnología en sentido 
amplio hace referencia a las prácticas organizativas y de gestión o a los modelos comerciales. 
5 UNCTAD, 2008.  S/C/W/311 
 Página 3 
 
 
  8. El sector de la energía se encuentra en un momento decisivo.  Según la Agencia Internacional 
de la Energía (AIE), "[n]o es exagerado afirmar que el futuro de la prospe ridad mundial depende del 
acierto con el que respondamos a dos desafíos centrales que nos plantea actualmente la energía:  garantizar el suministro de energía fiable y asequi ble y realizar rápidamente el paso a un sistema de 
suministro de energía con bajas emisiones de car bono, eficiente e inocuo para el medio ambiente.  
Lo que hace falta es, ni más ni menos, una revolución energética".
6 
9. Las necesidades de inversión en el sector de la energía dependerá n mucho de diversos 
factores:  el ritmo de crecimiento económico, las fluctuaciones de los precios del petróleo y las respuestas gubernamentales a las amenazas del cambio climático determinarán en gran medida la cantidad de inversiones necesarias, así como el tipo de fuente de energía afectado.  Según la AIE, hará 
falta una inversión total de más de 26 billones de  dólares EE.UU. para el período 2007-2030;  esta 
valoración se basa en las políticas y medidas energé ticas adoptadas a mediados de 2008 e implica que 
la temperatura mundial podría aumentar hast a 6°C.  Si se estableciesen y aplicasen políticas 
encaminadas a limitar el aumento de la temperat ura mundial a aproximadamente 3°C, harían falta 
nuevas inversiones por valor de 4,1 billones de dólares EE.UU. entre 2010 y 2030.  En la tercera 
hipótesis, que corresponde a un aumento de las temperat uras de en torno a 2°C, los costos adicionales 
son aun mayores, y exigirían 5,1 billones de dólares EE.UU. más que la hipótesis precedente.
7 
II. CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES DEL SECTOR DE LA ENERGÍA 
A. PETRÓLEO Y GAS  
10. Desde la exploración del recurso hasta la distri bución del producto al consumidor final, la 
rama de producción del petróleo y el gas engl oba una larga cadena de actividades complejas.8  
Las actividades iniciales de la cad ena se centran en la búsqueda y extracción del recurso, ya sea en 
tierra o en el mar.  La exploración y producción de petróleo y gas natural -que pueden encontrarse en 
el mismo yacimiento- están estrechamente relaciona das e implican actividades similares.  La cadena 
empieza con varios servicios, como los servicios de  gestión de la exploración, los estudios geológicos 
y los servicios geofísicos, cuyo objetivo es localizar y evaluar los recursos.  Una vez se ha hallado un 
yacimiento adecuado, hay que perforar y construir un poz o, para lo cual hacen falta diversos servicios, 
en particular, los siguientes:  servicios relati vos al entubado de revestimiento y los productos 
tubulares, cementación, análisis de núcleos y otro s ensayos de laboratorio, extracción de testigos, 
diseño y construcción de plataformas de perforación, servicios relativos a las barrenas, pesca y operaciones especiales en el hoyo, ingeniería y suministro de lodos, preparación y posicionamiento de taladros en el mar, preparación e instalación de to rres de perforación (en tierra y en el mar), control de 
sólidos, suministro e instalación de dispositivos de terminación, eliminación de desechos, y pruebas 
de pozos.  Otras actividades relacionadas con la extr acción de los recursos son los servicios de control 
de derrames, la reparación de pozos  y el cierre de pozos (obturación de pozos y eliminación de los 
aparatos de cabeza de pozo).  Cierto número de y acimientos petrolíferos y de gas están alcanzando la 
madurez, lo cual hace que haya perspectivas de un fuerte crecimiento del sector de servicios de cierre 
de pozos. 
11. Las actividades de las fases ulteriores del pr oceso productivo engloban la elaboración de los 
hidrocarburos en instalaciones adecuadas, el transpor te y la comercialización.  La elaboración incluye 
el refino del petróleo crudo para producir subpr oductos del petróleo, como gasolina, queroseno, 
gasóleo, aceites lubricantes, etc.  El gas natura l crudo debe purificarse para generar subproductos 
acabados, como los gases naturales líquidos del tipo del propano o el butano.  El gas natural también 
puede licuarse (GNL), lo que permite transportarlo má s fácilmente a mercados distantes, en los que se 
                                                     
 
6 AIE, 2008. 
7 AIE, 2008. 
8 Para una descripción detallada, véase Musselli y Zarilli, 2005, y USITC, 2003. S/C/W/311 
Página 4  
 
  regasifica.
9  La rama de producción del petróleo utiliza vari os medios de transporte.  El petróleo puede 
transportarse por tuberías, por carretera, por ferro carril o por buques cisterna.  Por su parte, el 
transporte de gas natural se realiza sobre todo a trav és de tuberías.  El gas natural licuado se transporta 
principalmente por mar en buques GNL, pero se está desarrollando el transporte por ferrocarril y por 
carretera.  Los últimos eslabones de la cadena son el  almacenamiento de los hidrocarburos, la venta al 
por mayor y al por menor y la distribución al consumidor final. 
12. En el sector del petróleo participan diversos tipos de empresas:  i) las conocidas como las 
cinco "grandes", empresas petrolíferas privadas internacionales10 cuyas actividades abarcan toda la 
cadena del petróleo, desde la exploración/producción hasta la venta al por menor;  ii) otras empresas petrolíferas internacionales de menor tamaño, que tr abajan en los segmentos de la exploración y la 
producción;  iii) empresas petrolíferas nacionales de propiedad (total o mayoritariamente) estatal, que 
están presentes en los segmentos iniciales de la cad ena, pero que a veces también controlan toda la 
cadena de suministro en su mercado nacional
11;  y iv) las denominadas "empresas de servicios 
petroleros", que suministran diversos servicios en el segmento del mercado de las etapas iniciales de 
la cadena a las empresas petrolíferas nacionales e internacionales, pero que en sí mismas no producen 
gas ni petróleo.12  No se trata de categorías rígidas:  por ejemplo, las empresas internacionales pueden 
también vender servicios relacionados con yacimientos a otras empresas, en particular a las nacionales. 
13. El papel de los gobiernos en el control y la ges tión de los recursos ha evolucionado a lo largo 
del tiempo.  Cuando empezó a explotarse el pe tróleo, los gobiernos otorgaban concesiones que 
permitían a las empresas extranjeras explorar y pro ducir el recurso a cambio del pago de diversos 
impuestos y regalías.  Desde el decenio de 1990 se pr efiere una mayor participación directa del Estado 
en la explotación de los recursos, normalmente a través de empresas petrolíferas nacionales;  este 
cambio de política obedece a un deseo de mantener el  control directo del Esta do sobre los recursos y 
de maximizar los ingresos.  Esto ha contribuido a fortalecer el papel de las empresas petrolíferas nacionales en la escena internacional, ya que en va rios países son un intermediario necesario para las 
empresas privadas que desean trabajar en el segme nto de las etapas iniciales del proceso de 
producción.  Las empresas petrolíferas nacional es poseen más del 70 por ciento de las reservas 
probadas de petróleo y gas y juntas suman el 51 por ciento de la producción mundial.
13  Se prevé que 
la proporción correspondiente a estas empresas cre cerá hasta un 62 por ciento de la producción 
mundial de petróleo para 2030 (en comparación con el 57 por ciento de 2007), lo que quiere decir que 
les corresponderá en torno al 80 por ciento de l incremento de la producción de petróleo.14  
Las empresas de países desarrollados realizan la mayor parte de su producción en el extranjero, pero 
las empresas de las economías en desarrollo y en  transición, que controlan la mayoría de la 
producción mundial de petróleo y gas, tienen un gr ado limitado de internacionalización;  no obstante, 
                                                      
9 Los Miembros no están de acuerdo en si actividades  como el refino, la licuefacción y la regasificación 
del gas natural deben considerarse un servicio o la producción de un producto. 
10 Las cinco grandes, por orden de producción total, son ExxonMobil (Estados Unidos), British 
Petroleum (Reino Unido), Shell (Reino Unido/Países Bajos), Chevron (Estados Unidos) y Total (Francia) (UNCTAD, 2007). 
11 Las cinco empresas petrolíferas nacionales de mayor tamaño, por orden de producción total, son 
Saudi Aramco (Arabia Saudita), Gazprom (Rusia),  NIOC (Irán), Pemex (México) y CNPC (China) 
(UNCTAD, 2007). 
12 Las cinco mayores empresas de servicios relacionados con yacimientos petrolíferos son 
Schlumberger (Estados Unidos), Halliburton (Estados Unidos), Aker (Noruega), Weatherford International 
(Estados Unidos) y Transocean (Estados Unidos) (UNCTAD, 2007). 
13 AIE, 2008. 
14 Ibid.  S/C/W/311 
 Página 5 
 
 
  varias de ellas se han convertido en inversores en  el exterior y están expandiendo rápidamente sus 
actividades en el extranjero en  el segmento de las fases iniciales del proceso de producción.15 
14. En los últimos años se ha producido un auge de  las empresas de servicios petroleros, que 
suministran diversos servicios relacionados con la  exploración y producción de petróleo y gas.  
Permiten a las empresas petrolíferas nacional es acceder a tecnología y conocimientos prácticos 
avanzados y al mismo tiempo mantener el pleno cont rol de la explotación del recurso.  Las empresas 
petrolíferas internacionales también pueden recurri r a sus servicios si consideran más económico 
externalizar determinadas actividades que manten er un departamento encargado de realizar esa 
función.  Los ingresos de las tres primeras empres as de servicios (Schlumberger, Halliburton y Baker 
Hughes) crecieron como promedio a un ritmo del 25 por ciento anual en el período 2005-2007.  En el 
mismo período, esas tres empresas contrataron anualm ente a más de 15.000 técnicos, y su gasto en 
investigación y desarrollo aumentó entre un 15 y un 20 por ciento anual, lo que significa que superan 
el gasto de las empresas petrolíferas nacionales e internacionales.16 
15. Se espera que la inversión mundial en las f ases iniciales del proceso  de producción de gas y 
petróleo ascienda a más de 600.000 millones de dólares EE.UU. para 2012, cantidad que en gran 
medida se destinará al desarrollo de yacimientos.   Seguirán aportando el gr ueso de la inversión 
(en torno al 60 por ciento) empresas privadas internacionales.  Las empresas petrolíferas nacionales 
realizarán en torno al 40 por ciento de la invers ión total.  Sólo la perforación representa más de la 
mitad de todos los costos de las fases iniciales del proceso.17 
El transporte del gas  
Los sectores de la transmisión y distribución del gas presentan características diferentes de las del petróleo y 
más similares a las de la electricidad.  Como la electri cidad, el sector del gas ha estado tradicionalmente 
dominado por servicios públicos de propiedad estatal integrados verticalmente, que producían, adquirían, 
almacenaban y transportaban el  gas y lo hacían llegar a los usuarios finales.  Las reformas tienen por objeto 
introducir la competencia permitiendo la aparición de varios productores y distribuidores independientes;  
entrañan la privatización de los an tiguos monopolios de propiedad estata l y la separación vertical de la 
producción, la transmisión/distribución y la comercialización (la denominada "desconcentración"), que da lugar 
a la creación de un mercado de servicios de transpor te separado del mercado del producto básico.  Esta 
reestructuración obedece a la intenc ión de "garantizar que una empresa no  pueda aprovechar su condición de 
monopolio en la transmisión y/o dist ribución para subvencionar o favorecer  de otro modo a una filial que se 
ocupe de un segmento competitivo como la comercialización o la producción".18  La forma más extrema de 
reestructuración vertical lleva aparej ada la separación total de la propieda d entre cada actividad;  otras formas 
pueden ser la contabilidad separada o una separación ju rídica de las diversas entidades.  A veces es preciso 
complementar la desconcentración vertical con una reestructuración horizontal, a fin de impedir que una 
empresa dominante controle un segmento del mercado. 
La promoción de la competencia es más factible en los segmentos de la producción y la comercialización.  En la 
transmisión y la distribución, que están sujetas a monopolios naturales, la reglamentación debe evitar que las 
empresas en cuestión abusen de su posición monopolística.  Esto significa en particular obligar a las empresas 
de conducciones de gas a conceder a los expedido res de gas un acceso abierto y no discriminatorio 
(el denominado "acceso de terceros") a la red de transp orte.  El acceso de terceros puede producirse de dos 
formas:  i) en el caso del acceso negociado , el regulador permite a suministradores y clientes establecer la mayor 
parte de las condiciones de acceso;  ii) en el caso del sistema de acceso regulado , las condiciones las establece el 
regulador. 
Otros aspectos importantes de los programas de política de competencia son el establecimiento de un regulador 
independiente, las salvaguardias para evitar comportamiento s contrarios a la competencia, la transparencia de la 
reglamentación y los mecanismos de solución de diferencias. 
                                                      
15 UNCTAD, 2007. 
16 AIE, 2008. 
17 Ibid. 
18 USITC, 2001. S/C/W/311 
Página 6  
 
  B. C
ARBÓN  
16. El carbón es el segundo combustible más importante del mundo tras el petróleo y representa 
el 26 por ciento del uso mundial de energía.19  Las reservas de carbón son abundantes y están 
geográficamente dispersas, ya que el carbón se extr ae a escala comercial en más de 50 países.  
Los cinco productores más importantes son China, los Estados Unidos, la India, Australia y 
Sudáfrica.20  Más del 60 por ciento del carbón producido en todo el mundo se dedica a la generación 
de electricidad;  en torno al 30 por ciento lo consum e la industria, en particular el acero y el cemento, 
y en torno al 4 por ciento se destina a los sectores residencial y comercial.21  La AIE prevé que la 
producción de carbón aumente casi un 60 por ciento en tre 2006 y 2030, y advierte  de que harán falta 
grandes inversiones para realizar prospecciones y pa ra nuevos proyectos de minería.  La mayor parte 
de este aumento se destinará a cubrir las necesidades energéticas de los países en desarrollo, en 
particular China y la India.22 
17. El sector del carbón se compone de una cadena de actividades relacionadas entre sí, que 
empieza con las actividades de exploración.  Para e llo hace falta elaborar un mapa geológico de la 
zona, realizar estudios geoquímicos y geofísicos y explorar mediante perforación.  Si los resultados de 
esa exploración indican que puede extraerse carbón de ma nera rentable, se inicia la actividad minera.  
Entre los servicios suministrados a la rama de produc ción del carbón figuran el despeje de montera, el 
despeje de la boca de la mina, el laboreo con barrena o la extracción de polvo de antracita, los servicios de perforación, la excavación de túne les de mina y la perforación de pozos.  Otras 
actividades son el suministro y la instalación de apar atos de control de la ventilación, la instalación y 
el mantenimiento de cintas transportadoras, etc.  Cuando se trata de distancias cortas, el carbón suele 
transportarse en cintas transportadoras o en ca mión;  los trenes y las barcazas se utilizan para 
distancias mayores.  A veces el carbón se mezcla con agua para formar una pasta que luego se 
transporta a través de una tubería.
23  
18. La quema de carbón produce emisiones considerables de gases de efecto invernadero.  
Por ejemplo, el carbón utilizado para generar electricidad produce en torno al 20 por ciento de las 
emisiones mundiales de efecto invernadero.  Por ot ra parte, el carbón es barato en comparación con 
otras fuentes de energía, y sigue habiendo grandes r eservas.  En el contexto de la lucha contra el 
cambio climático, será necesario desarrollar y aplicar a gran escala tecnologías limpias para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero del sector.  Los expertos consideran que la captura y el almacenamiento del carbono (CAC, véase infra ) constituyen una tecnología que ofrece muchas 
posibilidades para "descarbonizar" el sector del carbón y hacer que su uso sea sostenible.
24 
C. ENERGÍA RENOVABLE  
19. Normalmente se entiende que las energías re novables son la hidroeléctrica, la solar 
(fotovoltaica y térmica), la eólica, la geotérmica,  la undimotriz (proveniente de las olas), la 
mareomotriz, la oceánica y la de biomasa (sólida y líquida).25  Algunas tecnologías energéticas, como 
la hidroeléctrica, la eólica, la basada en la com bustión de biomasa y la geotérmica, se utilizan desde 
hace siglos.  Las tecnologías de segunda generación,  como la calefacción y refrigeración solar, los 
biocombustibles, la energía eólica y la solar foto voltaica, ya están en el mercado gracias a las 
                                                      
19 AIE, 2008. 
20 World Coal Institute, Coal Facts 2008 , en www.worldcoal.org . 
21 Energy Information Administration (EIA), estadísticas oficiales sobre la energía del Gobierno de los 
Estados Unidos, International Energy Outlook 2009, en http://www.eia.doe.gov/oiaf/ieo/coal.html . 
22 AIE, 2008. 
23 La información recogida en este párrafo está tomada del World Coal Institute, en 
www.worldcoal.org . 
24 AIE, 2008b. 
25 Para una descripción más detallada de los sectores de la energía renovable, véase el anexo 1.  S/C/W/311 
 Página 7 
 
 
  inversiones en investigación y desarrollo iniciadas por los países desarrollados en el decenio de 1980, 
tras la primera crisis del petróleo.  Las tec nologías de tercera generación, que incluyen la 
concentración de la energía solar (CSP), la ener gía oceánica y los sistemas geotérmicos mejorados 
están aún en fase de desarrollo.26 
20. Si se tiene en cuenta la biomasa tradicional,  los países en desarrollo son los principales 
usuarios de energías renovables.  Los países desa rrollados son los que más utilizan las "nuevas" 
energías renovables, como la solar y la eólica.  Sin embargo, varios países en desarrollo, cuyas 
necesidades energéticas son cada vez mayores, están  volviéndose hacia la energía eólica y la solar 
para diversificar sus fuentes de suministro.  Más de 60 países han puesto en marcha algún tipo de 
mecanismo de ayuda para promover la generación de  energía renovable, entre ellos varios países en 
desarrollo (el Brasil, Chile, Egipto, Filip inas, México, Sudáfrica, Siria y Uganda).27 
21. Por el momento, la energía renovable en muchos casos no puede competir con las fuentes de 
energía convencionales, y su desarrollo depende del ap oyo público, en particular para la investigación 
y el desarrollo.  Sin embargo, si se internalizasen los costos sociales y ambientales causados por los 
combustibles fósiles, algunas energías renovables,  como la eólica, ya serían competitivas. 
22. Entre 2004 y 2008, la inversión mundial anual en energías renovables se multiplicó por 
cuatro, hasta alcanzar los 120.000 millones de dólar es EE.UU.  Se calcula que en 2008 se invirtieron 
en energías renovables unos 120.000 millones de dólar es, fundamentalmente en la energía eólica, la 
solar fotovoltaica y los biocombustibles.  Entre 2004 y 2008, la capacidad de la energía renovable 
aumentó un 75 por ciento, excluida la energía hidroeléctrica renovable procedente de grandes 
instalaciones.  La capacidad de los países en desarro llo representa el 43 por ciento del aumento total, 
correspondiente en su mayor parte a China y la I ndia.  En 2008, la capacidad eléctrica añadida 
obtenida de las energías renovables en los Estados Unidos y las Comunidades Europeas superó por 
primera vez la capacidad añadida derivada de la ener gía convencional (es decir, el gas, el carbón, el 
petróleo y la energía nuclear).28  Si se excluye el uso tradicional de la biomasa, las energías 
renovables cubrieron alrededor del 7 por ciento de las necesidades mundiales  primarias de energía 
en 2006, y se prevé que en 2030 dicha proporción aumente hasta al menos el 10 por ciento.  
La inversión total en el suministro de energí a renovable en el perí odo 2007-2030 ascenderá a unos 
5,5 billones de dólares EE.UU., en su mayor part e dedicados a la generación de electricidad.29  
23. El sector de la energía renovable engloba a diversos proveedores de servicios, entre ellos los 
de servicios de arquitectura, ingeniería, construc ción, servicios de ensayos y análisis técnicos, 
servicios de consultores en administración, servi cios relacionados con los de consultores en 
administración y servicios de investigación y desarro llo.  Por ahora, la investigación y el desarrollo 
del sector privado en las fuentes de energía re novable es en general limitada y se centra en la 
hidroeléctrica a gran escala, la eólica y la solar. 
24. El sector de la energía renovable se compone de grandes empresas, que actúan en segmentos 
de los sectores que requieren mucho capital, y pe queñas y medianas entidades que se especializan en 
determinados nichos de mercado.  Las políticas públicas activas a favor de las energías renovables 
suelen contribuir a la aparición de proveedores de  bienes y servicios relacionados con las energías 
renovables, que se benefician de las condiciones favo rables para obtener experiencia en el mercado 
nacional, lo cual les permite estar así en condi ciones adecuadas para competir en los mercados 
extranjeros.  Las empresas de los Estados Un idos, Alemania, España, Dinamarca o el Japón son 
líderes en el sector de las energías renovables;  se  benefician de las políticas favorables a esas energías 
                                                      
26 AIE, 2006. 
27 REN21, 2009. 
28 Ibid. 
29 AIE, 2008. S/C/W/311 
Página 8  
 
  que pusieron en marcha sus Gobier nos a finales del decenio de 1980.
30  Más recientemente, varios 
países en desarrollo también han fijado objetivos de  uso de energías renovables, que contribuyen al 
surgimiento de empresas en dichos países.  En vari os países en desarrollo existen grandes sectores de 
energías renovables, por ejemplo en la Argentina, Bo tswana, el Brasil, China, la India, Malasia, 
Nepal, Sudáfrica y Tailandia;  algunas de ellas tienen un potencial importante de exportación de 
energías renovables.31 
D. ENERGÍA NUCLEAR  
25. La energía nuclear proporciona en torno al 16 por ciento de la electricidad mundial.  
Actualmente se está construyendo capacidad nueva en diferentes partes del mundo.  Ante las 
preocupaciones por la seguridad energética, la necesidad de reducir las emisiones de CO2 y el 
aumento del precio de los combustibles fósiles, va rios países están reconsiderando el papel de la 
energía nuclear en su combinación de energías.  Sin embargo, la actitud de la opinión pública y la gestión de los residuos finales siguen dificultando c onsiderablemente el desarrollo de esta fuente de 
energía. 
26. Las actividades de energía nuclear son las siguientes:  a) extracción de uranio en 
explotaciones a cielo abierto o por métodos de mine ría subterránea;  b) transformación del óxido de 
uranio en hexafluoruro de uranio, que posee la pureza química necesaria para el enriquecimiento;  
c) enriquecimiento mediante difusión gaseosa o centrifugación del gas;  d) fabricación de 
combustible, en la que el uranio enriquecido se utili za para obtener los elementos combustibles finales 
destinados a instalarse en los reactores;  e) util ización del combustible en el reactor para producir 
energía secundaria a partir de la reacción nuclear;  y f) reelaboración y almacenamiento (eliminación 
final) de los residuos de alto nivel.  Desde el punto de vista de la OMC, establecer la diferencia entre 
la producción del producto y el suministro de servici os puede plantear dificultades en algunas de esas 
actividades. 
27. Además, y lo que es quizá más importante, la energía nuclear plantea preocupaciones 
específicas en materia de seguridad y protección.  La producción, transformación y eliminación de 
combustibles nucleares están sujetas a normas riguro sas de seguridad y de medio ambiente en todos 
los países.  También hay normas especiales para que  no se destine a usos militares ningún material del 
ciclo de combustible para usos civiles.  En las negociaciones sobre los servicios del Programa de Doha para el Desarrollo (PDD), varios Miembros  han indicado que la energía nuclear no debe 
asociarse con el comercio de energía en general.  Sin embargo, no está claro si esto implica que el comercio nuclear debe estar sujeto a disposiciones específicas o si los Miembros consideran que el 
artículo XIV y especialmente el artículo XIV bis del AGCS proporcionan un margen de actuación 
suficiente.  El artículo XIV bis del AGCS incluye entre las excepciones relativas a la seguridad las 
medidas que los Miembros consideren necesarias para  la protección de los intereses esenciales de su 
seguridad "relativas a las materias fisionables o fusi onables o aquellas que sirvan para su fabricación".  
En este sentido, se plantea la cuestión de saber si en el comercio internaci onal de los servicios de 
energía nuclear con fines pacíficos, pueden estar en  juego intereses "esenciales" de seguridad teniendo 
en cuenta además los posibles efecto s derivados en la esfera militar. 
E. E
LECTRICIDAD  
28. Hasta el decenio de 1980, la estructura tradiciona l del sector de la electricidad consistía en 
empresas de propiedad estatal integradas verticalme nte, que tenían una posición de monopolio en una 
región determinada y eran responsables de toda la ca dena de actividades:  generación de electricidad, 
transmisión a través de líneas de alto voltaje, di stribución a los consumidores finales mediante líneas 
                                                      
30 USITC, 2005. 
31 Martinot, 2002;  Mukherjee y Goswami, 2009.  S/C/W/311 
 Página 9 
 
 
  de bajo voltaje y otras actividades relacionadas c on la venta de electricidad a los consumidores 
finales. 
29. El suministro de electricidad tiene varias características únicas que explican por qué, durante 
mucho tiempo, no se consideró que los mercados  permitiesen garantizar un servicio fiable y 
asequible.  Por su propia naturaleza, la electricidad es difícil de almacenar, pese a lo cual debe estar 
disponible para cubrir la demanda, que fluctúa c onstantemente.  Esto hace que sea preciso establecer 
una entidad responsable de ajustar la oferta y la demanda y garantizar la  integridad técnica de la red.  
Por último, es preciso transportar la electricidad a tr avés de redes que resulta costoso duplicar, lo que 
hace que se produzca una situación de monopolio natura l.  La participación directa de entidades 
públicas en el sector se consideraba necesaria para garantizar el funcionamiento adecuado de los 
mercados de la electricidad, proteger a los cons umidores de posibles abusos derivados de situaciones 
de monopolio y garantizar el servicio uni versal y la integridad de la red. 
30. Desde finales del decenio de 1980, varios países,  entre ellos la Argentina, Australia, Chile, 
España, Noruega, el Reino Unido y Suecia empe zaron a promover la competencia en su sector 
eléctrico.  Las reformas se han visto facilitadas por innovaciones tecnológicas como i) la introducción 
de "generadores de turbinas de gas de ciclo combinado" (GCC)32, que ha disminuido los costos fijos 
en comparación con otras tecnologías de generación, y ii) el desarrollo de las tecnologías de la comunicación, que facilita la coordinación entre los proveedores de electricidad.  Otros factores son los cambios en los precios relativos, que han hech o que el gas natural sea más barato que otros 
combustibles, así como un entorno político genera l favorable a pasar del control público a la 
privatización y la regulación del mercado en varios  sectores de la economía desde principios del 
decenio de 1980.
33 
31. La liberalización del sector eléctrico comparte muchas características con la del sector de las 
telecomunicaciones, si bien es más compleja, debi do a las características técnicas y económicas de la 
electricidad.  Al promover la competencia, lo que se pretende es mejorar la eficiencia y reducir el precio para los consumidores finales.  La libe ralización ha empezado por los segmentos de la 
generación y la comercialización para los usuarios finales, pero es más difícil en los segmentos de la 
transmisión y la distribución.
34  Las políticas adoptadas en las reformas del sector eléctrico 
comprenden cinco pasos principales:  i) la priva tización de los servicios públicos y los activos de 
propiedad estatal;  ii) la separación vertical de las actividades de generación, transmisión, distribución 
y comercialización ("desconcentración");  iii) la se paración horizontal (en particular, limitando la 
concentración de la rama de producción entre los gene radores);  iv) garantía de la igualdad de acceso 
a las infraestructuras de transmisión y distribución (acceso de terceros no discriminatorio);  
y v) establecimiento de un regulador independiente.35 
32. La desconcentración y privatización del sector  eléctrico ha permitido que importantes 
servicios pasen a proveedores privados.  Aunque  aparentemente la generación de electricidad 
constituye la producci ón de un producto36, son varios los servicios rel acionados directamente con la 
                                                      
32 En los generadores de turbinas de gas de ciclo combinado, un generador de turbina de gas produce 
electricidad;  el calor emitido en el  proceso se transforma en vapor que genera electricidad adicional gracias a 
una turbina de vapor. 
33 USITC, 2000. 
34 Un estudio sobre los organismos dedicados a la pr otección de las inversiones en países desarrollados 
y en desarrollo revela que casi la mitad de ellos promoví a activamente la inversión extranjera en la generación 
de electricidad.  Sin embargo, sólo el 17 y el 19 por ciento de esos organismos, respectivamente, promovían la 
inversión en distribución y transmisión de electricidad (UNCTAD, 2008). 
35 USITC, 2000. 
36 Si se considera que la electricidad es un producto  -como parece pensar la mayoría de los Miembros-, 
la generación de electricidad no está comprendida en el  alcance del AGCS.  Si se considera que se trata de un 
servicio, sí estaría cubierta por dicho Acuerdo. S/C/W/311 
Página 10  
 
  construcción, el mantenimiento y la explotación de l as plantas de generación.  Es preciso construir, 
ampliar, mantener y explotar las redes de transmis ión y distribución.  Al haber diversos generadores 
compitiendo entre sí, se creó un mercado mayorista de  electricidad, lo cual hizo que surgieran 
oportunidades comerciales para los proveedores de servicios.  La posibilidad de que los clientes 
finales escogiesen entre varios minoristas de electricidad permitió la creación de un mercado de 
electricidad minorista.  Otros servicios relacionados c on la comercialización de la electricidad son la 
instalación, la medición y la facturación. 
33. Unos 100 países permitieron la pa rticipación privada en el sector de la electricidad entre 1990 
y 2005.  La mayor parte de la inversión privada se centró en las plantas de generación, entre 11.000 
y 14.000 millones de dólares EE.UU. en 2003-2005.  La  inversión en la distribución osciló entre 
los 1.500 y los 3.000 millones de dólares EE.UU. desde 2001.
37  Los países son más reacios a abrir 
este segmento, que también presenta mayores riesgos para los inversores porque entraña un debate políticamente delicado sobre los precios  que paga el consumidor final. 
34. Las empresas de electricidad más grandes del m undo, que también invierte n activamente en el 
exterior, son fundamentalmente de países desarrollados.
38  Cuentan con conocimientos tecnológicos, 
financieros y de gestión de proyectos.  Sin emba rgo, hay un margen considerable para que las 
empresas de países en desarrollo inviertan en el extr anjero, y varias de ellas, en particular las del 
Brasil, la India, Malasia, Singapur y Tailandia, han empezado a hacerlo, principalmente en otros 
países en desarrollo.39 
35. Según la AIE, la inversión mundial en el sect or de la energía en el período 2007-2030, 
incluida la generación, transmisión y distribución,  será de 13,6 billones de dólares EE.UU., lo que 
representa más de la mitad de la inversión en todo el sector de la energía.  Harán falta unos 
6,8 billones para la generación y otros 6,8 billones para las redes de transmisión y distribución, de los que dos tercios irán a la distribución.
40 
F. OTROS SECTORES RELACIONADOS CON LA ENERGÍA  
36. Dentro de los esfuerzos mundiales por mitigar  el cambio climático, se está aplicando una 
reglamentación ambiental cada vez más estricta, que afecta directamente al sector de la energía.  
Además de la promoción de las energías renovabl es, se están examinando otras medidas para reducir 
el consumo de energía o limitar las emisiones de CO2.  La captura y el almacenamiento del carbono y 
la eficiencia energética son algunas de las más importantes. 
1. Captura y almacenamiento del carbono 
37. El concepto de captura y almacenamiento de l carbono (CAC) hace referencia a técnicas cuyo 
objetivo es capturar el CO2 antes de que se libere en la atmósfera, y almacenarlo permanentemente en 
sumideros geológicos, como pozos petrolíferos agot ados o acuíferos salinos profundos, bien en tierra 
o en el mar.  La tecnología de CAC es adecuada para fuentes de CO2 fijas y de gran tamaño, y podría 
contribuir a limitar las emisiones procedentes de la industria pesada, como el acero, el cemento o las 
refinerías de petróleo, pero también de las plant as de generación de electricidad.  La CAC también 
podría hacer que la utilización del carbón fuese más resp etuosa con el medio ambiente.  Se considera 
                                                      
37 Tenenbaum e Izaguirre, 2007. 
38 Las seis mayores empresas de electricidad son ED F (Francia), Electrabel (B élgica), Enel (Italia), 
E.ON (Alemania), RWE (Alema nia) y Vattenfall (Suecia). 
39 UNCTAD, 2008. 
40 AIE, 2008.  S/C/W/311 
 Página 11 
 
 
  que la CAC es una herramienta impor tante, junto con el aumento del uso de las fuentes de energía 
renovable, para cumplir los objetivos de reducción de los gases de efecto invernadero.41 
38. En un primer momento se captura el CO2, es decir, se separa de los gases de combustión o de 
los combustibles fósiles, en el punto de emisión;  a continuación se comprime y transporta, por tubería 
o mediante buques cisterna, y finalmente se inyecta en una formación geológica adecuada, en la que 
se almacena con carácter permanente.  El principio de capturar y reinyectar CO2 no es nuevo, ya que 
se ha usado en la rama de producción de extr acción del petróleo para mejorar la producción de 
yacimientos ya muy explotados, pero hace falta más experiencia para utilizar estas tecnologías de 
manera integrada con vista a la CAC.  Se consid era que la CAC es una tecnología que dará frutos a 
medio plazo (2020-2030), ya que aún no  ha alcanzado la madurez comercial.42  En la actualidad sólo 
funcionan cuatro grandes proyectos de CAC a escala comercial, en Noruega (dos proyectos), Argelia 
y los Estados Unidos.  Además, varios Miembr os de la OMC están planeando proyectos de 
demostración de CAC a gran escala (Australia, el Brasil, el Canadá, las CE, China, los Emiratos Árabes Unidos, Noruega y Sudáfrica).
43 
39. La CAC abarca varios servicios relacionados c on la captura, la compresión y el transporte 
de CO2.  Identificar lugares adecuados de almacenamiento también requiere tareas de exploración, 
cartografía y evaluación.  Luego es preciso preparar el emplazamiento, para lo cual hacen falta actividades de perforación.  Una vez se ha inyectado el CO
2, debe sellarse el  emplazamiento y 
vigilarlo durante un período relativamente largo para asegurarse de que no haya filtraciones.  
Los sectores del gas y el petróleo tienen una ventaja para el desarrollo de proyectos de CAC, pues ya cuentan con la experiencia técnica necesaria pa ra valorar los posibles emplazamientos y el 
comportamiento del CO
2 inyectado en ellos.  Varias empresas han invertido en investigación y 
desarrollo para desarrollar tecnologías de CAC c on vistas a aplicaciones comerciales, y algunas de 
ellas ya ofrecen servicios relacionados con la CAC.44 
2. Eficiencia energética y servicios conexos 
40. Las preocupaciones suscitadas por los elevados pr ecios del petróleo, la seguridad energética y 
el cambio climático han puesto de manifiesto que  la eficiencia energética es una herramienta 
importante para promover nuevas políticas energéticas.   Dicho llanamente, la eficiencia energética 
trata de satisfacer las mismas necesidades de energía con menos energía.  Las medidas de eficiencia energética pueden aplicarse en sectores como la constr ucción, el transporte y la industria.  Entre los 
ejemplos cabe mencionar el aislamiento de los hogares para disminuir el consumo de calefacción 
manteniendo en su interior la misma temperat ura, el uso de luces fluorescentes en lugar de 
incandescentes, etc.  Aunque no hay acuerdo en las cifras, se calcula que la eficiencia energética 
podría contribuir a reducir las emisiones mundiales de CO
2 en al menos un 20 por ciento.45 
41. Las empresas especializadas en la eficiencia en ergética venden productos y servicios conexos.  
También suministran diversos serv icios destinados al desarrollo y la aplicación de proyectos que 
producen ahorros de energía.  Lo s servicios relacionados con la eficiencia energética incluyen la 
ingeniería ambiental, la auditoría energé tica, los servicios de construcción, etc. 
                                                      
41 Véase Carbon Capture & Storage:  Assessing the Economics , McKinsey & Company, 2008. 
42 AIE, 2007. 
43 AIE, 2009. 
44 Véase, por ejemplo, Schlumberger ( http://www.slb.com/content/services/additional/carbon/ 
index.asp? ) y Halliburton ( http://www.halliburton.com/ps/default.aspx?navid=1333&pageid=2768 ). 
45 AIE, 2009b;  ECT, 2007. S/C/W/311 
Página 12  
 
  III. ¿EN QUÉ CONSISTEN LOS SERVICIOS DE ENERGÍA? 
A. D
EFINICIÓN DE ENERGÍA DE CONFORMIDAD CON EL AGCS 
42. Ni el documento MTN.GNS/W/120 ni la Clasificación Central de Productos (CPC)46 
contienen una sección separada para los servicios de energía.47  No obstante, las actividades 
relacionadas con la energía están abarcadas por esos instrumentos de clasificación.  En el 
documento W/120, tres subsectores se refieren de manera  explícita a la energía:  forman parte de los 
"Servicios prestados a las empresas" (dos subsectores dentro de "Otros servicios prestados a las empresas") y de los "Servicios de transporte por tuberías" en el capítulo de los "Servicios de 
transporte", y se definen del siguiente modo: 
1.F.h. Servicios relacionados con la minería    883 + 5115 
El grupo 883 de la CPC abarca los "servicios  realizados a comisión o por contrata en 
yacimientos de petróleo y de gas, como la perforación, la erección, reparación y desmantelamiento de torres de perforación, y la cementación del entubado de los pozos de 
petróleo y de gas". 
Exclusión
:  Los servicios de prospección de yacimien tos de petróleo y de gas y los estudios 
geofísicos, geológicos y sismogr áficos conexos se incluyen en la clase 8675 (Servicios 
conexos de consultores en ciencia y tecnología). 
La clase 5115 de la CPC (Trabajos de preparaci ón de terrenos para la minería) incluye la 
"excavación de túneles, obras subterráneas, despeje de montera y otras actividades de 
preparación de explotaciones y emplazamientos mineros, excepto las explotaciones de petróleo y gas". 
Exclusión
:  Los servicios de construcción relacionados  con la extracción de petróleo y gas se 
clasifican en la subclase 88300 (Servici os relacionados con la minería). 
1.F.j. Servicios relacionados con la distribución de energía  887 
Se trata de los "servicios de transmisión y distribución, a comisión o por contrata, de 
electricidad, combustibles gaseosos, vapor y agua caliente a los hogares, centros industriales y 
comerciales y otros usuarios". 
Exclusión :  Los servicios de transporte de petról eo y gas natural por tuberías prestados a 
comisión o por contrata se encuentran clasificados en la subclase 71310. 
                                                      
46 A los efectos de la presente Nota, por "CPC" se entiende la "CPC provisional". 
47 En el Anexo I de la CPC se proporciona un compendio de productos relacionados con la energía 
enumerados bajo diferentes epígrafes en la CPC, que in cluye los servicios relacionados con la energía.  Estos 
servicios son los siguientes:  venta al por menor de carburante (61300);  venta de combustibles, metales, minerales, madera, materiales de construcción y productos químicos e industriales y técnicos a comisión o por 
contrata (62113);  servicios comerciales al por mayor de combustibles sólidos, líquidos y gaseosos y productos 
conexos (62271);  venta al por menor de gasóleo, gas envasado, carbón y madera (63297);  servicios de transporte por tuberías de petróleo crudo o refinado, productos derivados del petróleo y gas natural (71310);  
servicios relacionados con la minería (88300);  manufactura de coque, productos refinados de petróleo y 
combustible nuclear, a comisión o por contrata (88450);  servicios relacionados con la distribución de energía (88700).  Asimismo, la CPC incluye los siguientes servicios administrativos:  servicios administrativos 
relacionados con los combustibles y la energía (91132) y servicios administrativos relacionados con la minería y 
los recursos minerales, la industria y la construcción (91133).  S/C/W/311 
 Página 13 
 
 
  11.G.a. Transporte de combustibles    7131 
La definición de la CPC incluye el "transpor te por tuberías de petróleo crudo o refinado, 
productos derivados del petróleo y gas natura l".  El transporte de pasta de carbón está 
explícitamente cubierto en el apartado "Tra nsporte de otros productos" (CPC 7139). 
43. Los "servicios relacionados con la minería" se centr an en el petróleo y el gas, lo que implica 
que las actividades similar es en la esfera de la minería del carbón estarían cubiertas por los "trabajos 
de preparación de terrenos para la minería".  La nota explicativa que figura en el grupo 883 de la CPC 
proporciona escasa información sobre las actividad es que abarca.  Como otras actividades del 
capítulo 88 relacionadas con procesos de producción, este subsector plantea la difícil cuestión de 
saber dónde debe trazarse la separación entre la mine ría en sí y los servicios "relacionados" con ella 
(véase infra ).  En 2003, varias delegaciones propusieron una lista ilustrativa más detallada de las 
actividades que podían estar comprendidas en ese grupo, como, por ejemplo, las siguientes:  
preparación del terreno, instalación de torres de perfo ración terrestres, perforación, servicios relativos 
a las barrenas, servicios relativos al entubado de revestimiento y los productos tubulares, ingeniería y 
suministro de lodos, control de sólidos, operaci ones especiales de pesca y en el fondo del pozo, 
geología de pozos y control de la perforación, extr acción de testigos, pruebas de pozos, servicios de 
guaya fina, suministro y utilización de fluidos de terminación (salmueras), suministro e instalación de dispositivos de terminación, cementación (bombeo  a presión), servicios de estimulación 
(fracturamiento de formación, acidificación y bombeo a presión), servicios de reacondicionamiento y de reparación de pozos, servicios de obturación  y abandono de pozos.
48 
44. La definición de los "servicios relacionados c on" la distribución de energía también plantea 
problemas.  La definición que figura en el grupo 887  de la CPC parece sugerir que la transmisión y 
distribución están cubiertas per se ;  sin embargo, no ofrece ejemplos de actividades que se considere 
que están "relacionadas" con la transmisión y distri bución de energía.  Entr e las actividades que cabría 
considerar como "servicios relacionados con la dist ribución de energía" están los servicios de control 
de la red central y los servicios de g estión y vigilancia de la electricidad. 
45. El "transporte de combustibles" (CPC 7131) abarca presumiblemente las actividades 
relacionadas con el funcionamiento efectivo de las tuberías, como el bombeo de productos, la 
medición de la presión, la aplicación de una "hoja de  ruta", la facturación, etc.  Las actividades 
relacionadas con la planificación de tuberías y su construcción y gestión están comprendidas dentro 
de otras categorías de servicios del documento W/ 120 (ingeniería, construcción, servicios de ensayos 
y análisis técnicos, etc.). 
46. Además de esos tres subsectores, en di versas secciones del documento W/120 pueden 
encontrarse otras actividades que no son necesariamente específicas del sector de la energía, en particular los servicios prestados  a las empresas y los servicios de construcción, distribución y 
transporte.  Algunos de esos subs ectores hacen referencia explícita  a varias actividades relacionadas 
con la energía, como la construcción de tuberías y líneas de energía de gran longitud, los servicios 
comerciales al por mayor de combustibles sólidos, líquidos y gaseosos y productos conexos;  la venta 
al por menor de gasóleo, gas envasado, carbón y made ra;  los servicios de al macenamiento de líquidos 
o gases a granel;  los servicios de diseño técnico de procedimientos de recuperación de petróleo y gas, 
la construcción, instalación y mantenimiento de l equipo de perforación, estaciones de bombeo, 
instalaciones de tratamiento y almacenamiento y otras instalaciones petrolíferas;  etc.  Otros servicios 
                                                     
 
48 Comunicación de Chile, las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, lo s Estados Unidos y el 
Japón, Guía propuesta para la consignación en listas de los compromisos sobre servicios de energía en 
la OMC , JOB(03)/89, de 12 de mayo de 2003.  Véase igualmente la lista de actividades propuesta por Indonesia 
en su Propuesta relativa a la clasificación de los servicios de energía  - Revisión , S/CSC/W/42/Rev.2, de 28 de 
abril de 2006. S/C/W/311 
Página 14  
 
  son de carácter más horizontal, y la energía constituye  uno de los posibles usos finales:  servicios 
geológicos, geofísicos y otros servicios de prospecci ón científica, los servicios de ensayo y análisis de 
las propiedades químicas y biológicas del suelo y los minerales;  servicios de consultores en administración y servicios relacionados con los de los consultores en administración, o los servicios 
de reparación relacionados con produc tos metálicos, maquinaria y equipo. 
47. No parece haber una partida adecuada para un as cuantas actividades específicas relacionadas 
con la energía.  Por ejemplo, no existe ninguna cat egoría pertinente, ni en el documento W/120 ni en 
la CPC, para los servicios comerciales al por mayor y los servicios de venta al por menor de electricidad, gas urbano, vapor y agua caliente.  Ta mpoco hay una referencia explícita a la medición y 
la facturación.  Por último, el documento W/120 no  hace referencia a la "venta al por menor de 
carburante" (CPC 613). 
48. Por consiguiente, parece que casi todos los servic ios pertinentes de la cadena de la energía 
están recogidos en la CPC y el documento W/120.
49 En los últimos años, la celebración de varias 
rondas de debate en el Comité de Compromisos Es pecíficos, así como las propuestas presentadas por 
varios Miembros, han permitido comprender mejor el sector de la energía.  Esta labor ha hecho 
posible que se identifiquen los sectores y subsector es pertinentes del documento W/120 y la CPC.  
Por ejemplo, la petición colectiva sobre lo s servicios de energía contiene una lista ad hoc  de 
12 subsectores, que incluyen actividades en los servic ios prestados a las empresas (como la ingeniería, 
los servicios de consultores en administración, ensayos técnicos, servicios relacionados con la minería, etc.) y los servicios de construcción y distribución, tanto en tierra como en el mar.  La solicitud se centra en las actividades específicas de  la energía en 3 subsectores (como la "venta al 
por menor de gasóleo, gas envasado, carbón y made ra").  Los otros subsectores no son específicos de 
la energía y pueden tener otros usos finales.  
50  
49. Excepto en los casos en los que  la naturaleza de una actividad necesariamente la limita a 
determinadas fuentes de energía (por ejemplo, los servicios relacionados con la minería), la clasificación de los servicios relacionados con la en ergía no se refiere a ninguna fuente en particular.  
Esto significa que, siempre que sea pertinente, una definición cubre todas las fuentes de energía.  
Por tanto, un compromiso en los servicios de ingenier ía cubriría los servicios suministrados no sólo en 
relación con la energía convencional, sino  también con las renovables, por ejemplo. 
50. El rápido desarrollo tecnológico en el sector de la energía, en particular de las tecnologías 
impulsadas por el programa de lucha contra el ca mbio climático para controlar y mitigar la 
contaminación y desarrollar fuentes de energía limp ias, genera una demanda de nuevos productos.  
Por ejemplo, la captura y el almacenamiento del carbono requiere varios servicios, como la 
identificación de una formación geológica adecuada, la captura del CO
2 en el punto de emisión, el 
transporte hasta el lugar en el que se va a almacen ar y su almacenamiento definitivo.  Desde el punto 
de vista de la clasificación, cabe preguntarse si es as actividades representan servicios "nuevos" o si ya 
están abarcadas por el documento W/120 y la CPC. 
                                                      
49 Véase la lista recapitulativa de se rvicios relacionados con la energía que figura en el anexo II a la 
presente Nota.  Dicha lista tiene por objeto ilustrar los principales servicios relacionados con la energía 
recogidos en el documento W/120 y en la CPC o identificados por los Miembros. 
50 Véase el Examen de los progresos realizados en materia de servicios de energía , comunicación de 
las Comunidades Europeas, JOB(07)/208, de 5 de diciembre de 2007.  Véase igualmente la comunicación de 
Chile, las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, los Estados Unidos y el Japón, Guía propuesta para 
la consignación en listas de los compromisos sobre servicios de energía en la OMC , JOB(03)/89, de 12 de 
mayo de 2003;  la comunicación de Indonesia, Propuesta relativa a la clasificación de los servicios de energía  - 
Revisión , S/CSC/W/42/Rev.2, de 28  de abril de 2006;  la comunicación de l Reino de Arabia Saudita, Australia, 
el Canadá, las Comunidades Europeas, la República de Corea, los Estados Unidos, el Japón, Kuwait, Noruega, 
la Sultanía de Omán y el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu, Declaración sobre 
servicios de interés común en el sector de la energía , JOB(06)/17, de 3 de febrero de 2006.  S/C/W/311 
 Página 15 
 
 
  B. DISTINCIÓN ENTRE EL COMERCIO DE ME RCANCÍAS Y EL COMERCIO DE SERVICIOS  
51. En el sistema de la OMC, el comercio de mercancías y el comercio de servicios se rigen por 
acuerdos diferentes.  Por otra parte, en la prácti ca no siempre es fácil distinguir entre el comercio de 
mercancías y el de servicios en el sector de la energía.  Sigue siendo difícil trazar una línea en 
particular en lo que se refiere a las actividades que  están en torno a la producción del recurso:  la 
minería y las actividades conexas, así como la tr ansformación del recurso (refino del petróleo o 
licuefacción y regasificación del gas, por ejemplo). 
52. La División 88 de la CPC contiene una lista de "servicios relacionados con" diversos sectores, 
incluidas la minería y las manufacturas, todos e llos descritos, según la nota explicativa de dicha 
División, como sigue:  "Servicios proporcionados a comisión o por contrata por unidades dedicadas 
principalmente a la producción de bienes muebles, y servicios relacionados con la producción de tales 
bienes".  Por consiguiente, aunque habitualmente se suele describir esas activ idades como servicios 
"relacionados con" un sector, la División 88 descr ibe en realidad dos situaciones, es decir, la 
producción a comisión o por contrata , por un lado, y los servicios relacionados con procesos de 
producción , por otro.  Ambas situaciones son pertinentes para el sector de la energía. 
a) Producción a comisión o por contrata.  La producción a comisión o por contrata, tal 
y como figura en la CPC, no es realmente un servicio "relacionado con" un sector, sino que es producción per se :  el producto final es una mercancía.  En la CPC, los 
procesos de producción realizados a comisión o por contrata, es decir, por cuenta de un tercero, se clasifican como servicios.  Sin embargo, cuando un productor los realiza por su propia cuenta, no se considera que esos mismos procesos sean 
servicios.  Por tanto, la propiedad de la materia prima elaborada es un criterio 
decisivo.
51  La cuestión que se planteó en el Comité de Compromisos Específicos es 
si la producción "a comisión o por cont rata" debe considerarse un servicio de 
conformidad con el AGCS.  Esta cuestión es importante en el sector de la energía.  
Por ejemplo, el grupo 884 de la CPC hace referencia a la "Manufactura de coque, 
productos refinados de petróleo y combustible  nuclear, a comisión o por contrato".  Si 
se considera que la producción a comisión o por contrata es un servicio, ello significaría, entre otras cosas, que el refino de petróleo está sujeto al AGCS cuando se realiza a comisión o por contrata.
52 
b) Servicios relacionados con procesos de producción.  Estos servicios están ligados a 
los procesos de producción, pero no compone n la totalidad de dichos procesos.  
Cuando se refiere, por ejemplo, al subsector de los "servicios relacionados con la 
minería" (CPC 883), la palabra "relacionados " transmite la idea de que la minería en 
sí misma no está cubierta, sino sólo las actividades relacionadas con la minería.  
                                                      
51 La nota explicativa a los servicios relacionad os con las manufacturas (CPC 884-885) indica que 
"[s]e incluye aquí la manufactura a comisión o por contrata, como los servicios de manufactura prestados a otros cuando la materia prima tratada,  elaborada o acabada no es propiedad de la empresa manufacturera". 
52 Los debates en el Comité de Compromisos Específicos han puesto de manifiesto la existencia de 
puntos de vista divergentes entre los Miembros de la OMC en  lo que se refiere a si activ idades como el refino de 
petróleo y la licuefacción y regasificación del gas so n servicios o actividades de producción.  La CPC 
provisional no contiene referencia alguna a esas activ idades, que sí aparecen mencionadas en las versiones 
posteriores de la CPC (1.0 y 1.1), en las que figuran en  la categoría que corresponde a los servicios relacionados 
con la minería de la CPC provisional.  La última ve rsión de la CPC (versión 2) sitúa la licuefacción y la 
regasificación en una s ubclase CPC 67990 ("Otros servicios auxiliare s de transporte n.c. p.") dentro de la 
División 67 de "Servicios de transporte auxiliares", y las define como "licuefacción y regasificación del gas 
natural para el transporte".  Por tanto, parece considerar que esas actividades son auxiliares a los servicios de 
transporte.  En cualquier caso, las tres versiones de la CPC consideran que la licuefacción y la regasificación son 
actividades de servicios. S/C/W/311 
Página 16  
 
  Sin embargo, desde el punto de vista de  la rama de producción, puede parecer 
artificial intentar determinar en qué punt o el recurso es "extraído" cuando, como 
sucede con la extracción de petróleo y gas, el proceso de producción consiste en una 
larga cadena de actividades complejas y est rechamente interconectadas, que pueden 
externalizarse a varios actores. 
53. Estas cuestiones remiten a la pregunta de qué es  un servicio.  El AGCS, que no contiene una 
definición de "servicio", no ofrece una orientación clara, y las definiciones en la CPC no son concluyentes a los efectos del AGCS.  Los Miembros abordaron estas cuestiones en el Comité de Compromisos Específicos, pero no llegaron a ninguna conclusión al respecto.
53 
IV. EL COMERCIO DE SERVICIOS DE ENERGÍA EN EL MARCO DEL AGCS 
A. APLICACIÓN DEL AGCS  A LOS SERVICIOS DE ENERGÍA  
54. Los cuatro modos de suministro son pertinentes en el sector de la energía, si bien su 
importancia puede variar en función de las actividades de que se trate. 
55. Los avances tecnológicos han hecho que el comercio transfronterizo (modo 1 ) sea cada vez 
más importante para la rama de producción de la  energía.  Son varias las transacciones que pueden 
realizarse a través de Internet, como ponen de ma nifiesto los siguientes ejemplos:  en las fases 
iniciales del proceso de producción del petróleo y el  gas, el análisis de datos geológicos puede ser 
efectuado por una empresa en el país X para un consumidor en el país Y54; algunas empresas 
suministran servicios de vigilancia y diagnóstico remotos para turbinas eólicas55;  y también es posible 
controlar y hacer un seguimiento a distancia de las tuberías. 
56. La pertinencia del modo 2  puede ser limitada en situaciones que entrañan el movimiento del 
consumidor o su propiedad.  Un ejemplo de consum o en el extranjero puede ser la reparación de 
equipamiento energético en un país extranjero. 
57. El establecimiento de una presencia comercial (modo 3 ) es sin duda el modo de suministro 
más importante para muchos servicios de energí a.  Por ejemplo, los proveedores de servicios 
petroleros suministran la mayor parte de los servicios a través de filiales extranjeras, ya que la 
producción de hidrocarburos tiene lugar durante  un período de tiempo prolongado y en pocas 
regiones;  las filiales regionales permiten a las empresas competir por contratos a largo plazo 
(USITC, 2003).  La desconcentración de las instal aciones de energía en los sectores del gas y la 
electricidad también ofrece oportunidades de invers ión.  Asimismo, es posible contraer compromisos 
en el marco del AGCS cuando se dan situaciones de monopolio, por ejemplo en los servicios de transmisión y distribución de gas y electricidad.  Esos compromisos pueden, por ejemplo, otorgar el 
derecho a invertir en un monopolio existente, lo que representa la eliminación de las restricciones a la 
inversión extranjera, o autorizar a invertir en una  empresa proveedora de servicios competidora, o a 
explotarla, tras una fecha especificada en la lista.
56 
58. Los compromisos del modo 4  pueden contribuir a facilitar la transferencia temporal de 
especialistas y gerentes dentro de una misma empresa de energía.  Para las empresas del sector de la 
                                                      
53 Comité de Compromisos Específicos, informes de las reuniones, S/CSC/M/16 a S/CSC/M/18/Rev.1.  
Véase igualmente el documento Producción a comisión o por contrato , Nota de la Secretaría, documento sin 
signatura Nº 3973/Rev.1, de 29 de junio de 2000. 
54 USITC, 2003. 
55 Véase http://www.gepower.com/prod_serv/s erv/remote/en/mondiag_serv.htm , 8 de mayo de 2009. 
56 Servicios de energía , Nota informativa de la Secretaría, JOB(05)/204, 21 de septiembre de 2005.  S/C/W/311 
 Página 17 
 
 
  energía es importante poder desplazar personal clave ( por ejemplo, técnicos o gerentes) rápidamente y 
por períodos limitados a zonas en las que están desarrollando proyectos. 
59. El comercio de servicios de energía se ve afectado por restricciones similares a las que se dan 
en otros sectores de servicios, y que pueden estar  comprendidas en las disciplinas del AGCS, en 
particular de sus artículos XVI (acceso a los mercados) y XVII (trato nacional).  Las medidas 
mencionadas más habitualmente son las siguientes:   prescripciones relativas a la nacionalidad y la 
residencia;  restricciones a la inversión extranjera , incluidas las restricciones a la forma jurídica de 
organización empresarial;  limitaciones a la participación de capital extranjero;  pruebas de necesidades económicas sin especificar;  la existencia  de derechos exclusivos y monopolios;  la 
imposibilidad de prestar servicios transfronterizos  de información y transacciones por vía electrónica, 
el trato discriminatorio de que son objeto los proveed ores extranjeros (trato fiscal discriminatorio);  y 
restricciones a la repatriación de beneficios.  Es tas medidas pueden darse a nivel nacional o local.  
En muchos países se aplican restricciones a la entrada y estancia temporal de especialistas y 
profesionales extranjeros empleados por las empresas de servicios de energía. 
60. Otras medidas que afectan a los servicios de energía son los requisitos de facto  de 
transferencia de tecnología;  la exigencia de reciprocidad en la exploración y explotación de 
hidrocarburos;  las restricciones de cabotaje que afectan a las actividades de los proveedores 
extranjeros de servicios en el mar;  y prácticas contrarias a la competencia por parte de servicios 
públicos fusionados recientemente.  Otras medidas problemáticas son las prescripciones de contenido 
nacional para los productos y servicios, así como la imposición de derechos de  aduana elevados a las 
importaciones -incluso por un breve período de tiempo-  del material y los e quipos que necesitan las 
empresas de energía, por ejemplo los servicios relacionados con el petróleo y el gas.  Una 
preocupación recurrente expresada por las empresas de energía se refiere a la existencia de marcos reglamentarios opacos y sistemas administrativos que permiten la corrupción y prácticas arbitrarias en materia comercial y de licencias.
57 
61. El sector de la energía está muy subvencionado.   Las subvenciones afectan a todas las fuentes 
de energía, pueden estar dirigidas a los consumidor es y/o a los productores y adoptar diversas formas 
(donaciones, préstamos preferenciales o a bajo interés, desgravaciones fiscales, bonificaciones fiscales, ayudas a la investigación y el desarrollo, etc. ).  La falta de definiciones y métodos comunes 
hace difícil valorar su magnitud y su repercusión.
58  A nivel mundial, los combustibles fósiles siguen 
siendo la fuente de energía más subvencionada en  términos netos, pero está creciendo el apoyo 
público a la promoción de tecnologías de energí a más limpias (exenciones fiscales o regímenes 
especiales de pago por la producción y utilización, apoyo a la investigación y el desarrollo, etc.).59  
Hay poca información sobre el grado en que los programas de subvención pueden afectar 
específicamente a los proveedores de servicios de en ergía.  Los datos disponibles sugieren que el 
principal objeto de los programas de ayuda no es favorecer a determinados proveedores (nacionales) 
frente a otros (extranjeros), sino más bien promov er determinados tipos de fuente de energía o 
garantizar el servicio universal.  Por ejemplo, en el sector de la electricidad, los programas públicos de 
incentivos destinados a promover la energía eólica suelen incluir tanto a los proveedores nacionales 
como a los extranjeros.60  De conformidad con el AGCS, l as subvenciones discriminatorias que 
afectan a los proveedores de servicios de energía estarían sujetas a la obligación de trato nacional en los sectores en que se hayan contraído compromisos específicos. 
                                                     
 
57 Para mayor información sobre las restricciones a los proveedores de servicios de energía, véase, por 
ejemplo, Mukherjee y Goswami, 2009;   United States Trade Representativ e, 2009 National Trade Estimate 
Report on Foreign Trade Barriers;  AIE, 2008;  UNCTAD, 2003;  y USITC, 2003. 
58 La AIE ha calculado que las subvenciones mundiales en el sector de la energía podrían ascender a 
más de 250.000 millones de dólares EE.UU. al año (véase 2006 World Energy Outlook ). 
59 PNUMA, 2008. 
60 USITC, 2005. S/C/W/311 
Página 18  
 
  62. Por último, la exclusión de la contratación p ública del alcance de los artículos II, XVI y XVII 
del AGCS no carece de consecuencias en el sector de la energía.
61  Los gobiernos de los niveles local 
y central a menudo participan directamente en el sumi nistro y la adquisición de servicios de energía a 
través de organismos o de empres as de propiedad estatal.  En función de la condición y de los 
objetivos de la entidad que compre los servicios de energía, se podrá calificar una decisión como 
contratación pública, lo que hará que no esté comprendida en el alcance de los compromisos 
específicos y de la obligación NMF. 
B. COMPROMISOS ESPECÍFICOS SOBRE LOS SERVICIOS DE ENERGÍA  
1. Compromisos específicos sobre los servicios relacionados con la minería, los servicios 
relacionados con la distribución de energía  y el transporte de combustibles por 
tuberías62 
63. Cuarenta y cinco Miembros han contraído comp romisos sobre los servicios relacionados con 
la minería  (CPC 883).  Diez de ellos han limitado la  cobertura sectorial a los servicios de 
asesoramiento y consultoría relacionados con la mi nería.  Otros cinco Miembros han enumerado 
limitaciones sectoriales de diverso tipo;  por ejemplo, un compromiso se limita a los "servicios sobre 
una base contractual para reparar y desmontar equi po en los campos petrolíferos y de extracción de 
gas".  En otras listas se han excluido la "prospecci ón, la topografía, la exploración y la explotación" o 
la "explotación de recursos naturales".  También hay limitaciones sectoriales sin especificar, expresadas mediante la referencia CPC 883**.  Los compromisos en materia de acceso a los 
mercados y trato nacional están liberalizados en todo s los casos.  En lo que se refiere al modo 1, hay 
ocho compromisos sin consolidar
63 (seis de ellos no lo están por no ser técnicamente factible) y dos 
compromisos sin limitaciones.  El modo 3 está aun más abierto, con un compromiso sin consolidar y 
cuatro con limitaciones (por ejemplo, limitaciones a la participación extranjera en el capital y prescripciones sobre las empresas conjuntas). 
64. Veintisiete Miembros han contraído compromi sos sobre los trabajos de preparación de 
terrenos para la minería (CPC 5115) , ya que incluyen una referencia a la CPC en los "servicios 
relacionados con la minería", como se propone en  el documento W/120.  Además, 47 Miembros han 
contraído compromisos sobre el grupo 511 de la CPC dentro del apartado correspondiente a "otros" 
servicios de construcción y, por tanto, también tie nen compromisos sobre los "trabajos de preparación 
de terrenos para la minería".  De ellos, dos Mi embros han excluido explícitamente la clase 5115 de 
la CPC de su compromiso sobre "otros" servicios  de construcción.  Once Miembros han contraído 
compromisos sobre la clase 5115 de la CPC exclusiv amente en lo que se refiere a los "servicios 
relacionados con la minería".  Por último, se puede  considerar que 16 Miembros tienen compromisos 
que se solapan, ya que tienen compromisos sobre lo s "trabajos de preparación de terrenos para la 
minería" en ambos sectores.  En siete de esas lista s, los compromisos difieren en el alcance, por 
ejemplo por los siguientes motivos:  i) la definici ón sectorial es más restringida en un sector (por 
ejemplo, la definición sectorial correspondiente a los "servicios relacionados con la minería" se limita 
a las actividades de asesoramiento y consultoría);  ii)  el modo 1 está totalmente consolidado en lo que 
se refiere a los "servicios relacionados con la minería", pero sigue sin estar consolidado (por no ser 
                                                     
 
61 El párrafo 1 del artículo XIII del AGCS establece lo  siguiente:  "Los artículos II, XVI y XVII no 
serán aplicables a las leyes, reglamentos o prescripciones que rijan la contratación por organismos 
gubernamentales de servicios destinados a fines oficia les y no a la reventa comercial o a su utilización en el 
suministro de servicios para la venta comercial." 
62 El análisis que se reproduce a continuación plant ea posibles problemas de interpretación con respecto 
a las listas que no hacen referencia explícita a la CPC. 
63 En la mayoría de esos casos, tanto el acceso a los mercados como el tr ato nacional están sin 
consolidar.  En una lista, el acceso a los mercados está  plenamente consolidado y el trato nacional sigue sin 
consolidar para el modo 1.  En otra lista, para el mism o modo, el acceso a los mercados está sin consolidar y el 
trato nacional plenamente consolidado.  S/C/W/311 
 Página 19 
 
 
  factible técnicamente) en lo que se refiere al comp romiso relativo a los servicios de construcción;  o 
iii) hay un compromiso limitado en el modo 3 en lo que se refiere a los servicios relacionados con la 
minería, mientras que el modo 3 está sin consolidar pa ra los servicios de construcción.  En total, cabe 
considerar que 58 Miembros tienen compromisos sobr e trabajos de preparación de terrenos para la 
minería. 
65. Dieciocho Miembros han contraído compromiso s sobre los servicios relacionados con la 
distribución de electricidad .  Seis Miembros han lim itado la cobertura sectorial de sus compromisos:  
cuatro de ellos permiten únicamente las activid ades de asesoramiento y/o consultoría para los 
servicios relacionados con la distribución de ener gía.  Un Miembro ha contraído una limitación no 
especificada (CPC 887**) y otro Miembro limita el compromiso a las activid ades relacionadas con el 
gas.  Los compromisos de acceso a los mercados y trato nacional están liberalizados en todos los 
casos.  Un Miembro mantiene el modo 1 completamente sin consolidar, y dos Miembros solo han contraído compromisos parciales en lo que se re fiere a este modo (un Miembro ha consignado una 
prescripción en materia de presencia comercial, y otro  ha dejado sin consolidar el trato nacional).  
El  modo 3 está plenamente consolidado, a ex cepción de tres Miembros que han consignado 
limitaciones, entre ellas prescripciones sobre las empresas conjuntas, la no consolidación del trato 
nacional o la no consolidación del modo 3 en lo relativo a la distribución de electricidad. 
66. Doce Miembros han contraído compromisos específicos sobre el transporte de combustibles 
por tuberías .  No se ha consignado ninguna restricción sectorial y los compromisos se han liberalizado 
en todos los casos.  Un Miembro ha dejado el m odo 1 completamente sin consolidar y dos Miembros 
tienen compromisos parciales (uno ha consignado un a prescripción en materia de concesiones y otro 
ha dejado el acceso al mercado sin consolidar).  Tres Miembros han consignado limitaciones dentro 
del modo 3 (dos, prescripciones en materia de concesiones, y uno, una limitación en materia de participación extranjera en el capital).  Además, un Miembro ha contraído un compromiso relativo al 
"diseño, construcción, explotación y mantenimiento de oleoductos y gasoductos" en la sección "Otros 
servicios prestados a las empresas" de su lista;  las dos últimas actividades pueden considerarse como 
relacionadas con las actividades de transporte por tuberías. 
67. Aparte de algunas modificaciones de descripcion es sectoriales, en general los Miembros han 
seguido el documento W/120 y/o la CPC para cons ignar sus compromisos en esos tres sectores.  
Sin embargo, dos Miembros han contraído compromi sos amplios en el sector de los hidrocarburos 
basándose en un sistema de clasificación y definición sui generis . 
68. Hay un caso de compromiso adicional contra ído respecto al transporte por tuberías.  
El Miembro en cuestión "... se compromete a garan tizar la plena transparencia de la formulación, 
adopción y aplicación de las medidas que afectan al acce so a los servicios de transporte por tuberías y 
al comercio de éstos".  Además "... se compromete a garantizar el cumplimiento del principio de trato 
no discriminatorio en cuanto al acceso  a las redes de tuberías bajo su jurisdicción y a la utilización de 
éstas, de conformidad con las capacidades técnicas de  estas redes, con respecto al origen, destino o 
propiedad del producto transportado, sin imponer demoras, restricciones o tasas injustificadas ni 
precios discriminatorios basados en las dife rencias de origen, destino o propiedad". 
69. En general, el número de compromisos contra ídos en el marco del AGCS en estos tres 
sectores es pequeño.  Además, en una proporci ón muy elevada se deben a Miembros que han 
accedido a la OMC con posterioridad a 1995. S/C/W/311 
Página 20  
 
   Cuadro:  Número total de compromisos en comp aración con los compromisos contraídos en el 
marco de la adhesión 
 
 Número total de 
compromisos  Compromisos 
contraídos en el 
marco de la 
adhesión  
Servicios relacionados 
con la minería  45 18 
Servicios relacionados 
con distribución de 
energía  18 10 
Transporte por tuberías  12 9 
 
  Fuente :  Secretaría de la OMC, agosto de 2009. 
 
70. Estos tres sectores no se prestan a que haya exenciones al trato NMF.  Sólo se ha consignado 
una exención de ese tipo, que se refiere al transpor te por tuberías y permite mantener un requisito de 
reciprocidad en lo relativo a la adquisición por extr anjeros de derechos de pa so para los oleoductos y 
gasoductos, así como al arrendamiento en el  caso de determinados recursos minerales. 
2. Compromisos en los demás servicio s relacionados con la energía 
71. El número de compromisos en otros servicios relacionados con la energía varía enormemente 
en función del sector de que se trate, oscilando en tre 3 (venta al por menor de combustible para 
automotores) y 79 (servicios de ingeniería). 
Servicios de ingeniería (79), servicios inte grados de ingeniería (51), servicios de 
consultores en administración (72), servicios  relacionados con los de los consultores 
en administración (48), servicios de ensayos y análisis técnicos (54), servicios relacionados con las manufacturas (34), servicios conexos de consultores en ciencia y tecnología (47), mantenimiento y reparación de equipos (50), trabajos de preparación 
de terrenos para la minería (58
64), trabajos generales de construcción para la 
ingeniería civil (70), servicios de arrenda miento de equipo para la construcción o 
demolición de edificios o para trabajos de ingeniería civil con operadores (53), 
servicios de comisionistas (40), servicios comerciales al por mayor (55), venta al por menor (54), venta al por menor de combustib le para automotores (3), servicios de 
almacenamiento (46). 
72. En varias listas aparecen referencias específicas a actividades relacionadas con el sector de la 
energía en varios sectores.  Esas referencias tiene n por objeto excluir las actividades relacionadas con 
la energía de un sector o, por el contrario, incluirlas explícitamente.  En la mayoría de los casos se utilizan a tal efecto definiciones sui generis .  En algunas listas se han enumerado limitaciones al 
acceso a los mercados o al trato nacional que af ectan específicamente a actividades relacionadas con 
la energía. 
73. A continuación se reproducen algunos ejemplos de actividades relacionadas con la energía 
excluidas del alcance sectorial de los compromisos:  i) la "explotación de minas" de un compromiso sobre servicios conexos de consultores en ciencia y tecnología;  ii) las actividades en el mar de un 
                                                     
 
64 Contando los compromisos inclui dos en los "servicios relacionad os con la minería" y "otros" 
servicios de construcción.  S/C/W/311 
 Página 21 
 
 
  compromiso sobre servicios de consultores en cien cia y tecnología relacionados con la ingeniería;  
iii) la construcción de "plantas de generación de electricidad y de plantas para la conducción de 
petróleo y sus derivados" del alcance de un compromiso  sobre los servicios de construcción;  iv) los 
servicios relativos al petróleo y los productos deri vados del petróleo de los compromisos contraídos 
en el sector de la distribución (dos casos);  v) "servicios comerciales al por mayor de combustibles 
sólidos, líquidos y gaseosos y prod uctos conexos" (CPC 62271) de un compromiso sobre los servicios 
de venta al por mayor;  vi) los servicios relativos al petróleo y los productos derivados del petróleo de 
varios compromisos, en particular en servicios de  ingeniería y servicios in tegrados de ingeniería, 
servicios conexos de consultores en ciencia y tec nología, servicios de distribución y servicios de 
almacenamiento. 
74. Otras listas se refieren específicamente a los usos  finales relacionados con la energía al definir 
el alcance del compromiso, por ejemplo:  i) un compromiso sobre servicios de consultores en 
administración incluye, entre otras cosas, "ser vicios de asesoramiento, orientación y asistencia 
operativa sobre la gestión de la transmisión de energía no convenci onal";  ii) un compromiso sobre 
servicios de ensayos y análisis técnicos se aplica,  entre otras cosas, a la "investigación, extracción o 
transformación de sustancias minerales";  iii) una lista hace referencia a actividades relacionadas con 
la energía dentro de los "servicios de consulto res en ciencia y tecnología relacionados con la 
ingeniería", a saber, "estudios y evaluación de yacimientos de hidrocarburos", "análisis y control de producción" y "recuperación mejorada de hidrocarburos". 
75. Algunos compromisos contienen limitaciones des tinadas específicamente al sector de la 
energía, por ejemplo:  i) un compromiso sobre servicios de consultores en ciencia y tecnología 
relacionados con la ingeniería tiene una limitación nacional que afecta a los modos 1 y 2 para las 
medidas fiscales "que se traducen en una diferencia de trato para los gastos que se producen en el 
consumo de los servicios realizados en [ese Miembr o] en relación con la exploración y explotación de 
un recurso minero, petróleo o gas natural";  ii) dent ro de los servicios de consultores en ciencia y 
tecnología relacionados con la ingeniería, un Miem bro ha consignado diferentes restricciones al 
acceso a los mercados para los servicios prestados en yacimientos de petróleo en el mar y en tierra;  y 
iii) en el sector de la distribución, un Miembro ma ntiene la prueba de necesidades económicas para 
los servicios de venta al por mayor y al por menor de combustibles gaseosos. 
C. O
TRAS CUESTIONES RELACIONADAS CON EL AGCS 
1. La cuestión de la propiedad de los recursos naturales 
76. Todos los países reconocen que los Estados tie nen la plena soberanía sobre los recursos 
naturales situados en su territorio, incluidas sus agua s territoriales.  En lo que se refiere a los recursos 
de energía, los gobiernos tienen derecho exclusivo a decidir si explotan, producen o desarrollan el 
recurso, si permiten la participación del sector priv ado y qué tipos de acuerdos  contractuales utilizan 
para desarrollar el recurso (concesiones, acuerdos  de servicios, acuerdos para compartir la 
producción, etc.).  En la OMC, los Miembros siem pre han mantenido que los recursos naturales están 
bajo la soberanía de cada Miembro,  y que la propiedad de los recu rsos energéticos no es objeto de 
negociación.65 
77. En la rama de producción del petróleo y el gas,  cabe distinguir a grandes rasgos dos tipos de 
situación.  A algunas empresas se les otorgan der echos exclusivos para explorar, desarrollar y 
producir un recurso energético y, en función del acuerdo contractual negocia do con el Estado, pueden 
ser propietarias del recurso producido (o de un porcen taje determinado de él),  y pueden tener derecho 
                                                      
65 Además, en la petición colectiva se señala que "no se extiende a la propiedad de los recursos 
energéticos, que sigue siendo objeto de la plena soberaní a y de los derechos soberanos de cada Miembro y está 
fuera del alcance de las negoci aciones referentes al AGCS". S/C/W/311 
Página 22  
 
  a comercializarlo.  La segunda categoría la compone n las empresas que suministran servicios a otras 
empresas en relación con la exploración, el desarrollo y la producción del recurso, pero sin llegar a ser 
propietarias de él. 
78. El AGCS no aborda explícitamente la cuestión de la  propiedad de los recursos naturales.  Los 
siguientes elementos pueden servir de base a un análisis más profundo: 
a) La nota 9 al apartado c) del párrafo 2 de l artículo XVI del AGCS excluye del alcance 
de los compromisos específicos "las medidas de un Miembro que limitan los insumos destinados al suministro de servicios".  Cabe argumentar que lo s recursos naturales 
constituyen "insumos" destina dos al consumo de servicios de energía y que no están 
comprendidos en el alcance de los comp romisos correspondientes de acceso a los 
mercados. 
b) Como se ha señalado supra , en la CPC se considera que la producción de bienes por 
una empresa en su propio nombre, es decir, realizada por la entidad que posee la materia prima, no constituye un servicio.  De acuerdo con esto, el hecho de que una 
empresa tenga un título de propiedad sobre el recurso puede significar ipso facto  que, 
en lo que se refiere a la elaboración de ese recurso, no es un proveedor de servicios en 
el sentido del AGCS. 
c) El artículo XIV  del AGCS (Excepciones generales) incluye una excepción relativa a 
las medidas "necesarias para proteger la vida y la salud de las personas y de los animales o para preservar los vegetales" (a partado b) del artículo XIV).  No contiene 
ninguna excepción relativa a la protección de los recursos naturales agotables 
equivalente a la del párrafo g) del artículo XX del GATT. 
2. ¿Hacen falta normas complementarias sobre los servicios de energía? 
79. El sector de la energía se ha caracterizado tr adicionalmente por la existencia de monopolios 
de propiedad estatal integrados verticalmente,  que poseen y gestionan instalaciones clave, en 
particular redes de transmisión y distribución.  Después de la desconcentración y la privatización, 
puede darse el caso de que esos proveedores mant engan una posición dominante en el mercado, 
pongan obstáculos a nuevos operadores o los discriminen  y desvirtúen la competencia.  Además, 
cuando se introduce la competencia en los segmentos  de la generación/producción y comercialización, 
las redes de transmisión y distribución -tuberías y redes eléctricas- suelen quedar en manos de un 
proveedor monopolístico, ya  sea público o privado. 
80. Las disciplinas del AGCS relativas a los monopol ios y los proveedores exclusivos ofrecen 
sólo soluciones parciales.  De conformidad con el párrafo 1 del artículo VIII, los Miembros se 
asegurarán de que ningún proveedor monopolista actúe, "al suministrar el servicio objeto de 
monopolio en el mercado pertinente, de manera in compatible con las obligaciones del Miembro" en 
virtud del artículo II (NMF) y sus compromisos especí ficos.  El párrafo 2 establece que "[c]uando un 
proveedor monopolista de un Miem bro compita, directamente o por medio de una sociedad afiliada, 
en el suministro de un servicio que no esté compre ndido en el ámbito de sus derechos de monopolio y 
que esté sujeto a los compromisos específicos contra ídos por dicho Miembro, éste se asegurará de que 
ese proveedor no abuse de su posición monopolis ta para actuar en su territorio de manera 
incompatible con esos compromisos".  El artícul o VIII del AGCS se aplica a los monopolios públicos 
y privados.
66  Esto significaría que, por ejemplo, cuando se hayan contraído compromisos con 
                                                      
66 El apartado h) del artículo XXVIII del AGCS define al proveedor monopolista como "toda persona, 
pública o privada, que en el mercado correspondiente de l territorio de un Miembro esté autorizada o establecida 
de hecho o de derecho por ese Miembro como único proveedor de ese servicio".  S/C/W/311 
 Página 23 
 
 
  respecto a algunas actividades relacionadas con la energía, pero no con respecto a todas, el 
artículo VIII podría impedir que un monopolio que cont rolase las redes de transporte abusara de su 
posición monopolista para obtener ventajas competiti vas en un mercado no comprendido en el ámbito 
de sus derechos de monopolio.  Por el contrario, el  artículo VIII no permitiría dar una respuesta a una 
situación en la que un antiguo proveedor en régimen de monopolio mantuviera una posición 
dominante en un sector del mercado abierto a la competencia. 
81. El artículo IX se refiere a prácticas comerciales que pueden restringir la competencia y que no 
están comprendidas en el alcance del artículo VIII.   En esencia establece que los Miembros deben 
celebrar consultas e intercambiar información sobre el asunto;  no contiene obligaciones sustantivas 
en lo tocante a las prácticas comerciales contrarias a la competencia. 
82. En este contexto, puede ser útil examinar la pos ibilidad de establecer normas adicionales para 
los servicios de energía, que complementen comp romisos específicos y ayuden  a garantizar que los 
proveedores estén en igualdad de condiciones.  Un precedente pertinente es el Documento de 
Referencia sobre los servicios de telecomunicaci ones básicas:  las disciplinas que contiene fueron 
desarrolladas por los Miembros interesados para pon erlas a disposición de todos los Miembros y que 
éstos las pudieran adoptar con carácter voluntario en forma de compromisos adicionales.  De manera 
análoga, tres Miembros67 propusieron elaborar norma s para promover la competencia leal en las redes 
de energía;  entre otras cosas, sugirieron que se considerase la posibilidad de elaborar un documento 
de referencia sobre los servicios de energía que siguiese el modelo del Documento de Referencia 
sobre los servicios de telecomunicaciones básicas e incluyese elementos como i) un marco normativo que garantizase la transparencia en la adopción y aplicación de reglas, reglamentos y normas técnicas;  
ii) un acceso no discriminatorio de terceros a las redes y otras infraestructuras esenciales y la 
interconexión con ellas;  iii) el establecimiento  de un regulador que fuese independiente y que no 
rindiese cuentas ante ningún proveedor;  iv) informac ión rápida y no discriminatoria sobre los datos 
pertinentes para el transporte y la transmisión de energía, como los precios, la capacidad de 
transmisión, etc.;  y v) prescripciones que im pidiesen determinadas prácticas contrarias a la 
competencia para los servicios de energía en general. 
83. Además, los Miembros pueden contraer libre mente compromisos adicionales sobre los 
servicios relacionados con la energía, independientemente de que se basen o no en el Documento de Referencia.  De hecho, como se ha señalado supra , un Miembro ha contraído compromisos 
adicionales relativos al transporte por tuberías. 
V. LOS SERVICIOS DE ENERGÍA EN LOS ACUERDOS COMERCIALES 
PREFERENCIALES 
84. Un estudio sobre una cuarentena de acuerdos comerciales preferenciales
68 ha puesto de 
manifiesto que, independientemente de que se basen  en listas positivas o negativas, dichos acuerdos 
proporcionan un mayor nivel de acceso que los comp romisos contraídos actualmente en el marco 
del AGCS en los tres sectores de la energía enumerados en el documento W/12069, así como en otros 
sectores relacionados con la energía.  La situación varía -a veces considerablemente- de un acuerdo 
preferencial a otro, y hay importantes diferencias en tre los que adoptan un enfoque de lista negativa y 
los que se basan en listas positivas.70  A falta de un estudio empírico, no es posible decir si los 
                                                      
67 Véanse las propuestas de los Estados Unidos (S/CSS/W/24), el Japón (S/CSS/W/42/Suppl.3) y 
Noruega (S/CSS/W/59). 
68 Esta sección se basa en Cossy, 2008. 
69 Es decir, servicios relacionados con la minería, servicios relacionados con la distribución de energía 
y transporte de combustibles por tuberías. 
70 Al valorar los respectivos niveles de las obligaciones  contraídas en el marco del AGCS y en el marco 
de acuerdos comerciales preferenciales, la utilización de diferentes sistemas para las designaciones sectoriales 
impide conocer a ciencia cierta el alcance de las actividad es afectadas.  Por ejemplo, es difícil valorar hasta qué S/C/W/311 
Página 24  
 
  compromisos preferenciales consolidan niveles exis tentes de acceso o si re presentan una verdadera 
liberalización. 
85. Los acuerdos basados en listas positivas suelen seguir el modelo del AGCS en lo que se 
refiere a las obligaciones que establecen y la estructur a de las listas.  La mayoría de ellos prevé un 
nivel general más elevado de consolidaciones que las listas del AGCS en lo que se refiere a los 
servicios de energía y los servicios relacionados c on la energía.  Sin embargo, el nivel de las 
obligaciones varía significativamente de un acuer do a otro:  mientras algunos signatarios han 
mejorado considerablemente los compromisos que han contraído en el marco del AGCS, otros apenas 
los superan.  Además, el mismo signatario puede tener un nivel de compromiso diferente en sus 
diversos acuerdos comerciales prefer enciales basados en listas positivas. 
86. El nivel de los compromisos alcanzado en los acuerdos comerciales preferenciales basados en 
listas negativas suele ser mayor que el de los acuerdos de listas positivas.  Por ejemplo, casi todos los 
países que han firmado acuerdos de  listas negativas con los Estados Unidos han consolidado un nivel 
determinado (en algunos casos, significativo) de acceso preferencial en lo que se refiere a los servicios relacionados con la minería, los servicios  relacionados con la distribución de energía y el 
transporte de combustibles por tuberías, y sin embargo han contraído muy pocos compromisos al 
respecto en el marco del AGCS.  La mayor part e de los signatarios de acuerdos comerciales 
preferenciales, trátese de países desarrollados o en d esarrollo, ha consignado al gún tipo de reserva, lo 
cual refleja la falta de competencia en los segme ntos de la transmisión y distribución de gas y 
electricidad.  El nivel de las obligaciones que afect an a otros servicios relacionados con la energía 
parece ser aun más elevado, ya que todos los países han consolidado cierto nivel de acceso. 
87. La estructura y el tipo de obligaciones de los acuerdos comerciales preferenciales basados en 
listas negativas presentan varias ventajas.  El hecho de que las mismas disciplinas se apliquen a todas las inversiones, tanto en los bienes como en los servi cios, puede ser útil en el sector de la energía, en 
el que hay varias posiciones sobre la  naturaleza de determinadas actividades (como, por ejemplo, si el 
refino, la licuefacción y la regasificación c onstituyen producción de bienes o de servicios).  
Las  disciplinas sobre la contratación pública rec ogidas en determinados acuerdos comerciales 
preferenciales también representan una ventaja para el sector de la energía, ya que la compra de servicios de energía por parte de determinados  entes públicos puede muy bien considerarse 
contratación pública de conformidad con el ar tículo XIII del AGCS, lo que hace que no esté 
comprendida en el alcance de los compromisos específicos y de la obligación NMF.  Por último, 
algunos acuerdos comerciales preferenciales, en partic ular los que se basan en listas negativas, van 
más allá del AGCS en términos de exigenci a de transparencia en la reglamentación. 
88. Con la excepción del TLCAN
71, ninguno de los acuerdos comerciales preferenciales 
examinados contiene disciplinas relativas específicamen te al sector de la energía.  Algunos acuerdos 
incluyen disposiciones que instan a una mayor cola boración en el sector de la energía, pero que no 
parecen entrañar obligaciones jurídicas específicas en lo tocante al suministro de servicios de energía.  
Por ejemplo: 
• En su acuerdo comercial preferencial, las Comunidades Europeas y Chile 
abogan por "consolidar las relaciones económicas en sectores clave, tales como el hidroeléctrico, el petróleo y el gas, las energías renovables, las tecnologías de ahorro de energía y la electrificación rural".  Esta cooperación 
                                                                                                                                                                    
 
punto una reserva sobre la "minería" incluida en varios acuerdos comerciales preferenciales se solapa con los 
"servicios relacionados con la minería" (CPC 883). 
71 El capítulo 6 del TLCAN aborda, entre otras cosas, "... medidas relacionadas con la inversión y con 
el comercio transfronterizo de servicios" asociados con la energía y con los productos petroquímicos básicos.  
Dicho capítulo se basa esencialmente en dete rminadas obligaciones recogidas en el GATT.  S/C/W/311 
 Página 25 
 
 
  entraña, entre otras cosas, el intercambi o de información, la transferencia de 
tecnología, estudios y análisis, la "p articipación de operadores privados y 
públicos de ambas regiones en proy ectos de desarrollo tecnológico e 
infraestructuras comunes, incluidas las redes con otros países de la región", la posible celebración de acuerdos específicos y la asistencia a las instituciones 
chilenas encargadas de los temas energéticos y de la formulación de la 
política energética (artículo 22). 
• Los miembros de la ASEAN han adoptado sucesivos "Planes de acción para 
la cooperación en materia energética" que tratan de desarrollar la red eléctrica regional (mejora de las interconexiones), trabajar en la realización del gasoducto trans-ASEAN, promover la utilización sostenible del carbón, la 
eficiencia energética y la conservación de energía, etc. y que instan, entre 
otras cosas, a "promover un entorno favorable a una mayor participación del sector privado, incluida la concesión de garantías a la inversión extranjera directa". 
• Un anexo al acuerdo comercial pref erencial entre el Japón e Indonesia 
establece que ambas partes convienen en "celebrar consultas sobre medidas 
para compartir el riesgo con objeto de apoyar las inversiones de los 
inversores japoneses en el sector de la energía y de los recursos minerales en el territorio de Indonesia". 
• En una declaración conjunta realizada c on ocasión de la firma del Acuerdo de 
Asociación Económica entre Brunei Darussalam y el Japón, ambos Gobiernos se declaran "convencidos de  que el Acuerdo de Asociación 
Económica entre Brunei Darussalam y el Japón será un importante vehículo 
que facilitará la libre circulación de bienes, servicios e inversiones, mejorará el entorno comercial general para los sectores privados de ambos países y al 
mismo tiempo profundizará y mejorará la cooperación en los sectores de la energía, ...".  El programa relativo a la energía, anexo a la declaración conjunta, se centra en el intercambio de información y de experiencias en 
varias cuestiones relacionadas con la energía, como el suministro de 
electricidad, el papel de las ener gías renovables en la generación de 
electricidad, la captura y el alma cenamiento del carbono, la eficiencia 
energética, las tecnologías limpias del carbón, etc. 
 
_______________ 
 S/C/W/311 
Página 26  
 
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Trade 36(2):  191-218, 2002 (Wälde y Gunst, 2002). 
 
_______________ 
 S/C/W/311 
Página 28  
 
  ANEXO I 
 
La energía renovable 
 
  
A. L
A ENERGÍA EÓLICA  
1. Las turbinas utilizan la energía cinética del vi ento para generar energía mecánica.  Esta 
energía mecánica puede utilizarse pa ra realizar directamente determ inadas actividades (bombear agua, 
por ejemplo) o bien se convierte en electricidad a través de un generador.  La mayoría de las turbinas 
eólicas se construye en tierra;  sin embargo, también se  instalan parques eólicos en el mar, que aunque 
son más caros de construir, conectar y mantener , pueden producir hasta un 50 por ciento más de 
electricidad que las turbinas en tierra, ya que la velocidad del viento es mayor y más constante.  
Las turbinas eólicas pueden emplearse en proyectos de pequeña escala (por ejemplo, para generar electricidad para una vivienda o para una pequeña  comunidad) o en grandes proyectos (en parques 
eólicos que generan electricidad que se suministra a la red).
72  Los sistemas pequeños e 
independientes pueden desempeñar un papel importa nte en la electrificación de zonas remotas en 
países en desarrollo. 
2. A finales de 2008, las turbinas eólicas producían más del 1,5 por ciento del consumo mundial 
de electricidad, y más de 80 países contaban con instalaciones comerciales de energía eólica.73  
Los Estados Unidos y Asia -con China y la India a la cabeza- están aumentando rápidamente su cuota 
de capacidad nueva.  El sector eólico en China y la India ya tiene peso en los mercados mundiales.  
El Pakistán y Mongolia también han empezado a inst alar turbinas eólicas con ectadas a la red.  En 
África hay instalaciones eólicas en Marruecos, Egipto , Túnez y Sudáfrica;  Etiopía, Kenya y Tanzanía 
están planeando ambiciosos proyectos de instal aciones eólicas.  América del Sur cuenta con 
importantes instalaciones eólicas en el Brasil y el Uruguay, y hay proyectos en construcción en la 
Argentina, el Brasil, Chile, Costa Rica y México.74 
3. La capacidad de generación del mundo está aumentando un 20-30 por ciento cada año, y la 
inversión anual alcanzó en 2007 un pico de 50.000 millones de dólares EE.UU.  Según la AIE, la 
energía eólica podría cubrir en 2050 hasta el 12 por ciento de toda la demanda mundial de electricidad.
75  Las plantas de energía eólica en ubicacion es con recursos eólicos fiables y un acceso 
cercano a la red pueden ser competitivas en co mparación con los productores convencionales de 
electricidad. 
4. Entre los proveedores de servicios de la rama de producción de la energía eólica figuran 
grandes empresas energéticas y de ingeniería que suministran bienes y servicios conexos como un "paquete", así como pequeñas empresas dedicadas a suministrar determinados servicios especializados, como la supervisión ambiental y servi cios auxiliares a los proyectos de energía eólica 
y los servicios de elaboración de modelos eólicos, cartografía y evaluación de recursos.
76  
Los servicios relacionados con la instalación y expl otación de turbinas eólicas incluyen la medición 
del viento, la selección de emplazamientos, la valor ación de los requisitos de red y la conexión, la 
                                                      
72 USITC, 2005. 
73 REN21, 2009. 
74 World Wind Energy Association, Highlights of the World Wind Energy Report 2008, en 
http://www.wwindea.org . 
75 AIE, 2008c. 
76 USITC, 2005.  S/C/W/311 
 Página 29 
 
 
  gestión de los proyectos, la construcción y superv isión y la conservación y el mantenimiento de las 
instalaciones.77 
B. LA ENERGÍA HIDROELÉCTRICA  
5. Las fuentes de energía hidroeléctrica generan en torno al 20 por ciento de la electricidad en 
todo el mundo.  En la segunda mitad del si glo XX se construyeron grandes instalaciones 
hidroeléctricas en los países desarrollados.  Co mo sus inversiones se han amortizado, producen 
electricidad a bajo costo.  Se calcula que los pa íses desarrollados han utilizado en torno al 70 por 
ciento de sus capacidades en este sector.  En los países en desarrollo sigue habiendo ubicaciones 
adecuadas para grandes proyectos.  China y la India son los dos países  que han experimentado 
recientemente un aumento más importante en la producción de energía hidroeléctrica a gran escala.78 
6. En algunos países, la liberalización del sector de la  electricidad ha contribuido al desarrollo de 
plantas generadoras de energía hidroeléctrica a pequeña escala (o microescala)79 por parte de 
pequeños productores de energía descentralizados.  Se  utilizan sobre todo en los países en desarrollo y 
permiten suministrar electricidad a comunidades que no están conectadas a una red.  Las plantas 
hidroeléctricas pequeñas pueden producir electrici dad a precios competitivos y tienen costos de 
explotación y mantenimiento relativamente bajos.80  China es el principal usuario de las plantas 
hidroeléctricas pequeñas, pero en varios países africanos y asiáticos también ha habido avances en 
este sentido.81 
7. El sector de la energía hidroeléctrica engloba diferentes servicios:  gestión de la 
disponibilidad, montaje y desmontaje, reparación en  caso de cavitación, supervisión/evaluación sobre 
el terreno, ejecución de proyectos, mecanizado de cam po, dirección técnica, ingeniería, redacción de 
especificaciones, adquisición y examen de datos, aná lisis hidrológicos e hidráulicos, desarrollo de los 
esquemas de proyecto, selección de plantas, estimación de costos, análisis de resultados, análisis del 
proyecto económico, valoración económica, estudios am bientales, estudios necesarios para lograr los 
permisos, construcción y presentación de informes.82 
C. LA ENERGÍA SOLAR  
8. La energía solar engloba tres tecnologías principa les:  i) la energía solar fotovoltaica, que 
convierte la luz solar en electricidad a través de células solares elaboradas normalmente con silicio y 
que puede utilizarse en pequeñas aplicaciones (bombe o de agua o electrificación de una valla) o en 
sistemas fotovoltaicos de mayor tamaño conectados a una red;  ii) la calefacción solar, que capta el 
calor del sol mediante colectores solares y lo transmit e al agua o el aire;  y iii) las plantas de energía 
solar (energía solar de concentración), que concen tran la energía solar con la ayuda de espejos 
reflectantes para producir vapor que se utiliza pa ra mover turbinas y producir electricidad. 
9. Según la AIE, la energía solar fotovoltaica e xperimentó el mayor crecimiento entre 1990 
y 2006, con un ritmo de crecimiento del 36,1 por ci ento anual, sobre todo en la Unión Europea.83  
La energía solar fotovoltaica conectada a la red es la tecnología de generaci ón de electricidad que más 
                                                      
77 Véase, por ejemplo, http://www.gepower.com/prod_serv/serv_for/wind_turbines/en/index.htm , y 
http://www.vestas.com . 
78 REN21, 2009. 
79 No hay una definición acordada de lo que constituye una planta pequeña y una "microplanta" 
hidroeléctrica.  A veces se utilizan am bos términos indistintamente, y a veces  se hace una distinción entre ellos. 
80 AIE, 2004. 
81 REN21, 2009. 
82 Véase, por ejemplo, Hydro Power Services en http://www.hydropowerservices.com/ ;  y Black y 
Veatch en http://www.bv.com/Markets/En ergy/Hydropower/Default.aspx . 
83 AIE, 2009c. S/C/W/311 
Página 30  
 
  rápidamente ha crecido, y ha multiplicado por sei s su capacidad mundial desde 2004.  En 2008, 
España, los Estados Unidos, Cor ea, el Japón e Italia fueron los principales mercados.  Otros 
segmentos de los mercados solares (como la energía solar fotovoltaica integrada en la construcción, la 
tecnología solar fotovoltaica de películas delgadas y la energía solar fotovoltaica a escala de servicio 
público) han seguido creciendo.  Recientemente se ha n construido en España y los Estados Unidos 
nuevas plantas de energía solar por concentración, y hay proyectos en fase de desarrollo en los 
Estados Unidos, los Emiratos Árabes Unidos, Arge lia, Egipto, Israel, Italia, Portugal, España y 
Marruecos.
84  
10. El sector solar vende equipos manufacturados y servicios conexos (diseño, instalación, 
mantenimiento, etc.).  Los servicios de inv estigación y desarrollo también desempeñan un papel 
importante, ya que las empresas están intentando de sarrollar nuevos productos que permitan recortar 
costos y aprovechar mejor la energía solar. 
D. LA ENERGÍA GEOTÉRMICA  
11. Los recursos geotérmicos pueden utilizarse directam ente (uso directo) para calentar edificios 
e invernaderos, derretir la nieve en las calles, explotar  balnearios, etc.  Por el momento, el uso directo 
representa la mayor parte del mercado.  El calor ex traído del vapor o el agua caliente presentes en el 
terreno también se puede utilizar para producir electri cidad a partir de una turbina de vapor y un 
equipo generador (uso indirecto). 
12. La producción de electricidad geotérmica cr eció a un ritmo del 1,8 por ciento anual 
entre 1990 y 2006.  Los Estados Unidos son el princi pal productor de electricidad a partir de fuentes 
geotérmicas, seguidos de México e Italia.85  Otros países que han tenido un crecimiento significativo 
recientemente en este sector son Australia, El Sa lvador, Guatemala, Indonesia, Islandia, Kenya, 
México, Nicaragua, Papua Nueva Guinea y Turquía.86  Se prevé que la energía geotérmica podría 
cubrir más del 5 por ciento de las necesidades mundiales de energía para 2020. 
13. La energía geotérmica ofrece oportunidades para empresas grandes y pequeñas, dado que 
requiere numerosos servicios, que van desde la e xploración a la ingeniería y los servicios de 
consultores, pasando por la perforaci ón, la instalación, el mantenimient o, el seguimiento, la gestión de 
recursos, los estudios de viabilidad técnica y económ ica, los estudios geológicos y la cartografía, 
estudios térmicos, análisis  de pozos y evaluaciones de impacto ambiental.87 
E. LA BIOMASA  
14. La biomasa es una materia biológica (animal, vegetal, residuos, etc.) que se utiliza para 
producir energía.  La biomasa "tradicional", que es la fuente de energía más antigua utilizada por las 
sociedades humanas, sigue siendo utilizada ampliamente por las poblaciones rurales de los países en 
desarrollo para cocinar, calentar e iluminar.  La energía basada en la biomasa "moderna" puede 
utilizarse como combustible para el transporte y para producir calor y electricidad.  La biomasa 
(tradicional y moderna) es la fuente de energía re novable más importante y se prevé que siga siéndolo 
durante varios decenios.88  El resto de esta sección se centra en la biomasa "moderna". 
                                                      
84 REN21, 2009. 
85 AIE, 2009c. 
86 REN21, 2009. 
87 USITC, 2005. 
88 AIE, 2008.  S/C/W/311 
 Página 31 
 
 
  15. La energía procedente de la biomasa se utiliza en  el sector del transporte por carretera como 
sustituto del petróleo (también se la de nomina con el nombre de "biocombustible").  
Los biocombustibles de primera generación se producen  a partir de cultivos alimentarios, como el 
maíz, la remolacha azucarera, la caña de azúcar y l as oleaginosas.  La demanda de biocombustibles se 
triplicó con creces entre 2000 y 2007, tanto en lo s países desarrollados como en los países en 
desarrollo.  En la actualidad, los biocombustibles representan en torno al 1,5 por ciento de los 
combustibles utilizados en el transporte, y podrían llega r a representar el 5 por ciento en 2030.  Países 
como los Estados Unidos, China, las CE, Australia , Nueva Zelandia, Colombia, Sudáfrica, Tailandia, 
el Japón, Indonesia, México y el Canadá han puest o en marcha programas de incentivos, que incluyen 
objetivos específicos, con objeto de fomentar el uso de los biocombustibles.  Varios países en 
desarrollo cuentan con su propia rama de produ cción de biocombustibles y producen combustibles 
para uso local y para la exportación (el Brasil, Co lombia, la India y Tailandia).  La preocupación por 
la sostenibilidad de los biocombustibles de primera generación (en particular su repercusión en la 
producción y los precios de los alimentos) ha hecho que crezca el interés en el desarrollo de biocombustibles a partir de biomasa no procedente de alimentos, como la paja de cereal, el bagazo o 
los residuos forestales, así como de materias primas  de cultivos no alimentarios.  Los biocombustibles 
de segunda generación aún no han alcanzado la madurez comercial.
89  El sector de los 
biocombustibles requiere varios servicios, como los de ingeniería, de consultores, construcción, 
transporte, almacenamiento, distribución, etc. 
16. La biomasa también puede utilizarse para genera r electricidad, para producir calor o para 
ambas cosas (en cuyo caso se habla de "cogeneraci ón" o de "calor y electricidad combinados").  
Las tecnologías energéticas basadas en la biomasa se  utilizan sobre todo en instalaciones industriales 
(por ejemplo las plantas de fabricación de pulpa y papel).  La electricidad y/o el calor producidos se consumen a menudo en el lugar en el que se generan.   El excedente de electricidad puede transmitirse 
a la red, y el calor (vapor) adicional puede utili zarse para calentar edificios.  Se prevé que la 
proporción que le corresponde a la biomasa en la  producción de electricidad se duplique para 2030, 
hasta alcanzar aproximadamente el 2,6 por ciento de la generación mundial de energía;  este aumento 
tendrá lugar sobre todo en los Estados Unidos, Europa y China.
90  Los datos del sector indican que los 
servicios (ingeniería y construcción) suministrados en  relación con las plantas de energía basada en la 
biomasa aumentaron en 2004 hasta alcanzar los 1.700 millones de dólares EE.UU.91 
F. LA ENERGÍA OCEÁNICA  
17. La energía oceánica incluye tres tecnologías difere ntes, que aprovechan el movimiento de las 
mareas, las corrientes o las olas para producir ener gía.  Esta fuente de energía renovable aún es 
pequeña en comparación con otras y tiene una escasa aplicación comercial.  Sólo la energía de las 
mareas se ha utilizado comercialmente hasta la fecha, principalmente en Francia, el Canadá y China.  
La energía de las corrientes y de las olas sigue en fase de desarrollo. 
18. Los servicios utilizados por la energía oceánica incluyen los ser vicios de pruebas y análisis 
relacionados con la valoración de pos ibles emplazamientos y los servici os de arquitectura, ingeniería, 
construcción e instalación. 
 
_______________ 
 
                                                      
89 AIE, 2008;  AIE, 2008d;  Banco Mundial/PNUMA, 2005. 
90 AIE, 2008. 
91 USITC, 2005. S/C/W/311 
Página 32  
 
  ANEXO II 
 
Lista recapitulativa de los principales servicios relacionados con la energía
 
  
W/120 Sector/ 
subsector CPC 
provisional Ejemplos de actividades pertinentes definidas en la CPC 
(descripción no exhaustiva) 
1.A.e Servicios de 
ingeniería 8672 
(86721-
86729) Servicios de asesores y consultores en ingeniería (por ejemplo, los 
estudios preliminares de viabilidad técnica como los estudios de los 
efectos de proyectos para la construcción de una tubería, estudio de 
los efectos del proyecto sobre el medio ambiente);  servicios de diseño técnico para la construcción de cimientos y estructuras de 
edificios;  servicios de diseño técnico para la construcción de obras 
de ingeniería civil (por ejemplo, presas);  servicios de diseño técnico de procesos y producción industriales (por ejemplo, concepción del 
trazado de una explotación minera u otras construcciones 
subterráneas, todas las obras de ingeniería civil y las instalaciones 
mecánicas y eléctricas de las expl otaciones mineras de superficie, 
procedimientos de recuperación de petróleo y gas, construcción, instalación y mantenimiento del equipo de perforación, estaciones 
de bombeo, instalaciones de trat amiento y almacenamiento y otras 
instalaciones petrolíferas, etc.);  ot ros servicios de ingeniería, como 
los servicios de ingeniería geotécnica, estudios de contaminación, 
servicios de ingeniería de la corrosión, etc.). 
1.A.f Servicios 
integrados de ingeniería 8673 
(86731-86739) Servicios integrados de ingeniería para proyectos llave en mano de 
infraestructura de transportes;  se rvicios integrados de ingeniería 
para proyectos llave en mano de instalaciones fabriles. 
1.F.c Servicios de 
consultores en 
administración 865 
(86501-
86509) Servicios de asesoramiento, orientación y asistencia operativa 
prestados a las empresas sobre los métodos de aumento de la 
productividad, de reducción de gastos y de mejora de la calidad de la producción. 
1.F.d Servicios 
relacionados 
con los de consultores en 
administración 866 
(86601) Servicios de gestión de proyectos para preparar, dirigir y llevar a su 
completa realización un proyecto. 
1.F.e Servicios de 
ensayos y 
análisis 
técnicos 8676 
(86761-
86769) Ensayo y análisis de las propiedades químicas y biológicas del aire, 
el agua, los residuos, combustibles, metales, suelo, minerales;  
servicios de ensayo y análisis de propiedades físicas;  servicios de 
ensayo y análisis de propiedades físicas. 
1.F.h Servicios 
relacionados 
con la minería 883 
 
 
5115 Servicios realizados a comisión o por contrata en yacimientos de 
petróleo y de gas, como la perf oración, la erección, reparación y 
desmantelamiento de torres de perforación, y la cementación del 
entubado de los pozos de petróleo y de gas. 
Trabajos de preparación de terrenos para la minería (excavación de 
túneles, obras subterráneas, despej e de montera y otras actividades 
de preparación de explotaciones y emplazamientos mineros, excepto 
las explotaciones de petróleo y gas).  S/C/W/311 
 Página 33 
 
 
  W/120 Sector/ 
subsector CPC 
provisional Ejemplos de actividades pertinentes definidas en la CPC 
(descripción no exhaustiva) 
1.F.j Servicios 
relacionados 
con la 
distribución de 
energía 887 Servicios de transmisión y distribución, a comisión o por contrata de 
electricidad, combustibles gaseosos, vapor y agua caliente a los 
hogares, centros industriales y comerciales, y otros. 
1.F.m Servicios 
conexos de consultores en 
ciencia y 
tecnología 8675 
(86751-86754) Servicios de prospección geológica,  geofísica y de otros tipos de 
prospección científica relacionados  con la localización de depósitos 
de minerales, petróleo, gas y a guas subterráneas por medio del 
estudio de las propiedades y estructuras de rocas y terrenos (por 
ejemplo, análisis de los resultados de estudios de la capa subterránea, de muestras y testigos de tierras, la prestación de 
asesoramiento y asistencia técnica para desarrollar y extraer los 
recursos minerales);  servicios de topografía subterránea (servicios 
de obtención de datos sobre formaciones subterráneas por diferentes 
medios);  servicios de topografía de superficie (servicios de 
obtención de datos sobre la configuración, situación y delimitación de una porción de la superficie terrestre por diferentes métodos);  
elaboración y revisión de mapas de todo tipo. 
1.F.n Servicios de 
mantenimiento y reparación de 
equipo 8861-8866 Servicios de reparación de productos metálicos, maquinaria y 
equipo, maquinaria eléctrica, etc. 
3.B Construcción 
para ingeniería 
civil 513 Trabajos de construcción de represas, tuberías de gran extensión, 
líneas de energía (cables), tuberías y cables urbanos, construcciones 
para la minería y la industria. 
3.E Otros  518 Servicios de arrendamiento con o sin opción de compra de equipo de 
construcción o demolición con operarios y servicios operativos proporcionados por los mismos. 
4.A Servicios de 
comisionistas 621 Servicios de venta al por mayor de intermediarios, corredores de 
productos básicos, etc. de combustibles. 
4.B Servicios 
comerciales al por mayor 622 Servicios de venta al por mayor de combustibles sólidos, líquidos y 
gaseosos (por ejemplo, hulla y lignito, aceites de petróleo, gas natural, gas de alumbrado, etc.). 
- - Servicios 
comerciales al 
por mayor de electricidad, 
gas urbano, 
vapor y agua caliente - - - - 
4.C Servicios 
comerciales al 
por menor 632 Venta al por menor de gasóleo, gas envasado, carbón y madera. S/C/W/311 
Página 34  
 
  W/120 Sector/ 
subsector CPC 
provisional Ejemplos de actividades pertinentes definidas en la CPC 
(descripción no exhaustiva) 
- - Servicios 
comerciales al 
por menor de 
combustible 
para vehículos 
de motor 613 Servicios de venta al por menor de productos refinados del petróleo, 
como gasolina y otros carburantes para motores de combustión 
interna, queroseno, aceites lubricantes, combustibles para calderas y 
gases licuados del petróleo destinados a la venta al por menor y 
otros productos refinados del petróleo. 
- - Servicios 
comerciales al 
por menor de 
electricidad, gas urbano, 
vapor y agua 
caliente - - - - 
11.A.b Transporte 
marítimo - 
transporte de 
carga 7212 Servicios de transporte de líquidos o gases a granel prestados por 
embarcaciones destinadas a la nave gación marítima y provistas de 
tanques especiales. 
11.B.b Transporte por 
vías 
navegables 
interiores - transporte de 
carga 7222 Servicios de transporte de líquidos o gases a granel prestados por 
embarcaciones no destinadas a la navegación marítima y provistas 
de tanques especiales. 
11.E.b Servicios de 
transporte por 
ferrocarril - 
transporte de carga 7112 Transporte por ferrocarril de líquidos o gases sin envasar en vagones 
cisterna especiales. 
11.F.b Servicios de 
transporte por 
carretera - transporte de 
carga 7123 Transporte por carretera de lí quidos o gases sin envasar en camiones 
cisterna especiales. 
11.G.a Transporte por 
tuberías - Transporte de 
combustibles 7131 Transporte por tuberías de petróleo crudo o refinado, productos 
derivados del petróleo y gas natural. 
11.G.b Transporte de 
otros productos 7139 Transporte por tuberías de pasta de carbón.  S/C/W/311 
 Página 35 
 
 
  W/120 Sector/ 
subsector CPC 
provisional Ejemplos de actividades pertinentes definidas en la CPC 
(descripción no exhaustiva) 
11.H.b Servicios 
auxiliares en 
relación con 
todos los 
modos de 
transporte - Almacenamien
to 7422 Servicios de almacenamient o de líquidos y gases a granel. 
 
 
_______________ 
 S/C/W/311 
Página 36  
 
  ANEXO III 
 
Compromisos específicos en los servicios de energía
 
 
 
Miembros Servicios relacionados 
con la minería Servicios relacionados 
con la distribución de 
energía Transporte de 
combustibles por 
tuberías 
Albania X   
Arabia Saudita X X X 
Argentina X   
Armenia X   
Australia X X X 
Austria X   
Bulgaria X   
Cabo Verde X   
Camboya X X X 
Canadá X   
CE X   
Colombia X   
Corea, Rep. de X   
Croacia  X X 
Ecuador X   
Eslovenia  X  
Estados Unidos X X  
ex República Yugoslava 
de Macedonia X  X 
Finlandia X   
Gambia  X  
Georgia X X  
Hungría X X X 
Indonesia X   
Lesotho X   
Letonia X X  
Liechtenstein X   
Lituania  X X 
Malawi X   
Moldova X X X 
Mongolia X   
Nepal X  X 
Nicaragua X X  
Nueva Zelandia   X 
Omán X X  
Pakistán X   
Panamá X   
Polonia X   
Rep. Dominicana X X  
Rep. Kirguisa X X X 
Sierra Leona X X  
Singapur X   
Sudáfrica X   
Suecia X   
Suiza X   
Tailandia X   
Taipei Chino X    S/C/W/311 
 Página 37 
 
 
  Miembros Servicios relacionados 
con la minería Servicios relacionados 
con la distribución de 
energía Transporte de 
combustibles por 
tuberías 
Turquía X   
Ucrania X X X 
Venezuela X   
Viet Nam X   
Zambia X   
    
Total 45 18 12 
 
Fuente :  Secretaría de la OMC, septiembre de 2009.  El cómputo se basa en la lista de las CE-12. 
 
 
__________