ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/TBT/W/255 
6 de octubre de 2005 
 
 (05-4484) 
Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio Original:   inglés 
  
 
MECANISMO DE EXAMEN DE TRANSICIÓN DE CHINA 
 
Preguntas y comentarios del Japón a China
 
  
 La siguiente comunicación, de fecha 30 de septiembre de 2005, se distribuye a petición de la 
delegación del Japón
. 
 
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1. El Japón celebra que, en el cuarto año despu és de la adhesión, la aplicación por parte de 
China de los compromisos adquiridos en materia de OTC haya progresado y haya entrado en una fase de crucero.  El mecanismo de examen de transici ón podría ser útil para que los esfuerzos de transición 
sean más eficaces y productivos, y el Japón se complace en contribuir a este proceso. 
2. De conformidad con la Sección 18 del Protocolo de Adhesión de  la República Popular China, 
que afirma que "China facilitará la informaci ón correspondiente […] a cada uno de los órganos 
subsidiarios con antelación al examen", y mantenie ndo el espíritu de cooperación para que el proceso 
del mecanismo de examen de transición sea más eficaz y efectivo, el Japón solicita que China 
proporcione con antelación a la reunión del Comité OTC las respuestas y la información pertinente en 
relación con las siguientes preguntas y observaciones. 
I. SISTEMA DE CERTIFICACIÓN OBLIGATORIA DE CHINA (CCA) 
3. El Japón tiene algunas inquietudes acerca del sistema del CCA y solicita a China que, para 
eliminar posibles obstáculos al comercio, adopte me didas para mejorar en las esferas detalladas a 
continuación: 
 i) El artículo 13 del Reglamento de cer tificación y acreditación de la República Popular 
China sólo autoriza a los organismos chinos  de certificación a realizar actividades de 
certificación con arreglo al sistema del CCA , lo que no parece compatible con el 
compromiso asumido por China en el párrafo 195 del Informe del Grupo de Trabajo.  El Japón desearía saber cómo prevé China acreditar las instituci ones extranjeras de 
evaluación de la conformidad. 
 
 ii) La Administración de Certificación y Acreditación de China (CNCA) solamente ha 
designado instalaciones nacionales como laboratorios de pruebas a efectos del marcado del CCA.  El Japón desearía cono cer los planes de China para designar 
instalaciones extranjeras como laboratorios de pruebas. 
 
 iii) Todas las fábricas que producen artículos a los que se aplica el sistema del CCA están 
sujetas a una inspección anual por parte de una institución de evaluación de la conformidad.  El Japón desearía saber si China tiene previsto reducir el número de inspecciones para las fábricas que producen artículos de bajo riesgo. G/TBT/W/255 
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  iv) Para el etiquetado de la marca del CCA, las empresas deben adquirir etiquetas 
autoadhesivas con dicha marca a la CNCA o solicitar a dicha Administración el permiso para imprimir /estampar la marca del CCA sobre sus productos.  Sin embargo, 
la CNCA también puede identificar la fá brica que produce los artículos aplicando un 
sistema en virtud del cual la fábrica certificada etiqueta sus productos con la marca 
del CCA y el número de identificación de la propia fábrica.  El Japón desearía saber si 
China tiene la intención de introducir un si stema de automarcado de este tipo en el 
futuro. 
  v) Al Japón le preocupa que el plazo para  la certificación del CCA se esté alargando.  
Los procedimientos de certificación para l as fábricas situadas en China se ultiman en 
un plazo de 90 días.  No obstante, a las fá bricas situadas en el extranjero les cuesta 
más tiempo (en ocasiones de 6 a 12 meses) obtener la certificación del CCA, porque deben enviar muestras para la homologación que se efectúa en China o esperar a una visita de auditores chinos para una inspecci ón inicial en fábrica.  El Japón desearía 
saber qué pasos tiene la intención de dar China para acortar el plazo de tiempo que 
precisan las fábricas extranjeras para obtener la certificación del CCA. 
  vi) Al parecer, en algunos casos no se estipula un período de transición suficiente para los 
productos que cumplen la norma GB (Guojia Biaozhun) vigente cuando se establece/publica una norma GB nueva o re visada.  El Japón desearía saber qué tipo 
de medidas se plantea aplicar Ch ina para corregir esta situación. 
  vii) El "Primer catálogo de los productos sujetos a certificación obligatoria del CCA", 
publicado por la Administración Estatal Genera l de China para la Supervisión de la 
Calidad, la Inspección y la Cuarentena (AQS IQ) y la CNCA, utiliza códigos que no se 
corresponden exactamente con los del SA empl eados por las autoridades aduaneras, y 
en el caso de algunos productos es difícil determinar si están sujetos al sistema del CCA o no.  Esta incertidumbre a veces provoca retrasos en el despacho de aduana 
de las mercancías.  El Japón desearía sabe r qué tipo de medidas está estudiando China 
para remediar esta situación.  
 
 viii) De conformidad con el sistema vigent e, las fábricas que anteriormente producían 
artículos sujetos al sistema del CCA todaví a están sujetas a inspecciones periódicas en 
fábrica, aunque hayan dejado de  producir los artículos en cuestión.  El Japón desearía 
pedir a China que explique la finalidad de estas inspecciones de productos acabados y 
precise el plazo durante el cual se llevan a cabo.  Además, el Japón quisiera solicitar a 
China que estudie la posibilidad de e liminar estas inspecciones en el futuro. 
  ix) La información sobre el sistema del CCA sólo aparece en lengua china en las páginas 
Web.  El Japón solicita amigablemente a China que facilite también en inglés la 
información contenida en sus sitios Web. 
 II. AUTOMÓVILES 
 
4. El artículo 10 de la "Política de desarrollo de  la industria del automóvil", que se publicó y 
entró en vigor el 1° de junio de 2004, estipula que  "antes de 2010, el reglamento sobre la indicación 
del consumo de combustible por los automóvile s debería promulgarse de  conformidad con las 
prescripciones obligatorias de los reglamentos t écnicos relativos al ahorro de energía". 
5. A este respecto, el Japón desea formular vari as solicitudes al Gobierno de China cuando 
elabore una norma o un reglamento técnico, en par ticular cuando se trate de un reglamento sobre la  G/TBT/W/255 
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 eficiencia del consumo de  combustible, un reglamento técnico de seguridad o un reglamento de 
homologación: 
 i) El Japón solicita a China que aclare el cont enido y la finalidad del reglamento sobre la 
indicación del consumo de combustible por lo s automóviles, de conformidad con el 
párrafo 5 del artículo 2 del Acuerdo OTC. 
 
 ii) El Japón desearía saber cuándo tiene China la intención de anunciar mediante un 
aviso en una publicación los reglamentos técnicos propuestos y notificarlos de 
conformidad con el párrafo 9 de l artículo 2 del Acuerdo OTC. 
 
 iii) El Japón desearía saber qué tipos de medid as tiene la intención de adoptar China para 
asegurarse de que sus prácticas administrativas en relación con el reglamento sobre la indicación del consumo de combustible por los automóviles no tienen efectos 
restrictivos del comercio, de conformi dad con el párrafo 2 del artículo 2 del 
Acuerdo OTC. 
 
6. El Japón solicita también a China que dé sufi ciente tiempo y oportunidades para que las 
partes interesadas puedan formular observaci ones sobre estas cuestiones y debatirlas. 
III. CÁMARAS DIGITALES 
7. El Japón entiende que se está elaborando en Ch ina una norma sobre cámaras digitales.  
Sírvanse facilitarnos información acerca de si esta  norma se basará en la s normas internacionales 
pertinentes.  
8. El Japón espera que China publique el proyecto de texto de la norma propuesta en una etapa 
convenientemente temprana y dé a los interesados su ficiente tiempo para formular observaciones, de 
conformidad con el Acuerdo OTC y las decisiones y recomendaciones pertinentes que ha adoptado el 
Comité OTC.  El Japón solicita a China que le comunique las fechas concretas de publicación y el 
procedimiento para recabar observaciones de las part es interesadas sobre el proyecto de texto de la 
norma propuesta para las cámaras digitales. 
IV. REGISTRO DE IMPORTACIONES INIC IALES DE PRODUCTOS QUÍMICOS 
9. Como se refleja en el apartado a) del párrafo 196 del Informe del Grupo de Trabajo, 1) China 
se comprometió a promulgar y aplicar, dentro del a ño posterior a su adhesión, una nueva ley y el 
correspondiente reglamento relativos a la evaluaci ón y control de los productos químicos para la 
protección del medio ambiente, en los cuales se aseguraría un trato nacional completo y una plena 
compatibilidad con las prácticas internacionales;  y 2) China se comprometió también a asegurar que 
los productos químicos enumerados en el "inventario  de productos químicos" anexo a la nueva ley y 
su reglamento citados supra  estuvieran exentos de la obligación de registro y a que se estableciera un 
procedimiento unificado de evaluación tanto para los productos nacionales como para los importados 
en virtud de la nueva ley y su reglamento. 
10. Para establecer un nuevo sistema, China redact ó y publicó en septiembre de 2002 una versión 
inicial del Reglamento de registro de las im portaciones y exportaciones de productos químicos 
peligrosos y en diciembre de 2002 una versión inicia l de las Disposiciones sobre la administración 
desde el punto de vista ambiental de las nuevas su stancias químicas, a fin de recibir observaciones 
preliminares de las partes interesadas de dentro y fuer a de China.  El Japón entiende que todavía no se 
ha publicado la versión final del proyecto de Re glamento de registro de las importaciones y 
exportaciones de productos químicos peligrosos.  Por otro lado, las Disposiciones sobre la 
administración desde el punto de vista ambiental de las nuevas sustancias químicas entraron en vigor G/TBT/W/255 
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 el 15 de octubre de 2003 y las normas administrativas pormenorizadas (provisionales) se publicaron 
el 9 de diciembre de 2003.  En relación con las Di sposiciones y sus normas administrativas, persisten 
ciertos aspectos concretos poco claros y varios  problemas que afectan a la buena aplicación del 
Reglamento: 
 i) En primer lugar, el nuevo Reglamento es tablece que los datos ecotoxicológicos de las 
nuevas sustancias químicas deben compre nder los obtenidos mediante pruebas 
biológicas efectuadas en China utilizando orga nismos de pruebas de este país.  Por 
otra parte, para racionalizar la evaluaci ón y evitar pruebas innecesarias con animales 
vertebrados, los países miembros de la OC DE reconocen mutuamente los resultados 
de las pruebas realizadas según el sistema de  buenas prácticas de laboratorio, y ello 
redunda en beneficio mutuo de los países mi embros.  El sistema de buenas prácticas 
de laboratorio está abierto tanto a los países miembros como a los no miembros de la OCDE.  El Japón entiende que la India ha  adoptado este sistema y desearía saber si, 
para facilitar la evaluación, China tiene la intención de adoptar el sistema de buenas 
prácticas de laboratorio o adoptar las disposiciones necesarias para reconocer los 
datos obtenidos mediante pruebas biológicas llevadas a cabo en instalaciones 
extranjeras.  Además, al Japón le preo cupa el hecho de que existan pocas 
organizaciones registradas como laboratorios de pruebas, lo que puede afectar a los procedimientos de notificación.  El Japón d esearía saber si China tiene la intención de 
aumentar el número de laboratorios nacionales de pruebas autorizados.  Además, solicita a China que facilite información s obre los servicios de pruebas específicos 
que puede prestar cada uno de los laboratorios de pruebas. 
  ii) En segundo lugar, dado que la versi ón revisada del inventario de los productos 
químicos existentes no se ha publicado tras la comunicación de la sexta ampliación, para la que se aceptaron solicitudes hast a el 31 de diciembre de 2004, cabe deducir 
que en China se han realizado pruebas innecesarias, que imponen unos costos 
elevados no sólo a las empresas extranjeras,  sino también a las nacionales.  El Japón 
desearía saber cuándo se va a publicar el inventario. 
  iii) En tercer lugar, de acuerdo con las prác ticas internacionales, los procedimientos de 
notificación suelen simplificarse para l as importaciones de cantidades pequeñas de 
sustancias químicas nuevas.  Sin emba rgo, el Japón entiende que en China 
únicamente se acepta la notificación simplificada en el caso de importaciones de sustancias químicas destinadas a investigación y desarrollo tecnológico.  Exigir la 
misma serie de datos a todos los importador es, con independencia del volumen de las 
importaciones (es decir, los productos acaba dos importados que c ontengan aditivos), 
supondría una carga económica excesiva para los importadores de cantidades 
pequeñas y podría afectar a sus importaciones.   El Japón desearía saber si China tiene 
la intención de introducir la notificaci ón simplificada para la importación de 
cantidades pequeñas de sustancias químicas nuevas, de conformidad con las prácticas internacionales. 
 
 iv) En cuarto lugar, ciertos polímeros están  eximidos de la notificación previa solicitud 
de dicha exención en China.  No obstante,  en muchos países no se impone el requisito 
de solicitar la exención de notificación para las sustancias exentas.  El Japón desearía 
saber si China tiene la intención de supr imir este procedimiento superfluo para las 
sustancias exentas. 
 
 
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