RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/S/M/16 
28 de octubre de 2005 
 (05-5027) 
Consejo del Comercio de Servicios en 
Sesión Extraordinaria  
 
 
 
INFORME DE LA REUNIÓN CELEBRADA LOS 
DÍAS 26, 29 Y 30 DE SEPTIEMBRE DE 2005 
Nota de la Secretaría1 
Página  
A. EVALUACIÓN DEL COMERCIO DE SERVICIOS ...............................................................................2  
B. APLICACIÓN DE LAS MODALIDADES PARA EL TRATO E SPECIAL DE LOS PAÍSES  
MENOS ADELANTADOS MIEMBROS EN LAS NEGOCIACIONES SOBRE EL  
COMERCIO DE SERVICIOS ..........................................................................................................17  
C. CONSIDERACIÓN DE LAS PROPUESTAS R ELATIVAS A LAS DISPOSICIONES SOBRE  
TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO ...........................................................................................23  
D. PROPUESTAS RELATIVAS A LAS NEGOCIACI ONES PREVISTAS EN EL ARTÍCULO XIX 
DEL AGCS........................................................................................................................... ......24  
E. LABOR DE LOS ÓRGANOS SUBSIDIARIOS - INFORMES DE LOS PRESIDENTES ............................35  
F. EXAMEN DE LOS PROGRESOS REALIZADOS EN LAS NEGOCIACIONES , EN PARTICULAR  
CON ARREGLO A LO ESTABLECIDO EN EL PÁRRAFO 15 DE LAS DIRECTRICES PARA  
LAS NEGOCIACIONES .................................................................................................................39  
G. ORGANIZACIÓN DE LA LABOR FUTURA .....................................................................................39  
H. ESBOZO DEL INFORME DEL PRESIDENTE AL COMITÉ DE NEGOCIACIONES  
COMERCIALES ...........................................................................................................................88  
I. OTROS ASUNTOS .......................................................................................................................91  
J. NOMBRAMIENTO DE UN NUEVO PRESIDENTE DEL CONSEJO DEL COMERCIO DE  
SERVICIOS EN SESIÓN EXTRAORDINARIA .................................................................................91  
  1. El Consejo del Comercio de Servicios en S esión Extraordinaria celebró una reunión formal 
los días 26, 29 y 30 de septiembre de 2005.  El orden del día de la reunión, que presidió el 
Sr. Embajador Alejandro Jara (Chile), figura en el documento WTO/AIR/2660. 
2. El Presidente
 señaló a la atención del Consejo el informe de la última reunión que figuraba en 
el documento TN/S/M/15. 
3. Haciendo referencia al orden del día de la re unión, el Presidente propuso que el Consejo lo 
adoptara con la adición del punto J, "Nombr amiento de un nuevo Presidente del Consejo del 
                                                      
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la res ponsabilidad de la Secretaría y sin perjuicio de las 
posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC. TN/S/M/16 
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 Comercio de Servicios en Sesión Extraordinaria".   También sugirió que el Consejo considerara 
conjuntamente los puntos F y G. 
4. Así se acordó
. 
5. Proporcionando información actualizada sobre la situación de las ofertas, el Presidente  dijo 
que desde la última reunión se había recibido una oferta inicial, con lo cual el número total de ofertas 
iniciales presentadas era de 69 (correspondientes a 93 Miembros).  Si se excluía a los PMA, el número 
de ofertas pendientes era de 23;  si se incluía a esos países quedaban pendientes 54 ofertas.  Desde la 
reunión de julio se habían recibido 4 nuevas ofertas revi sadas, con lo cual el total de ofertas revisadas 
recibidas era de 28 (correspondientes a 52 Miembros).  Excluidos los PMA, quedaban por presentar alrededor de 63 ofertas revisadas.  El Presidente recordó que en las dos reuniones anteriores había 
hecho exposiciones sobre la evalua ción fáctica de la situación de  las negociaciones.  Dijo que 
habiéndose presentado sólo 1 nueva oferta inicial y 4 nuevas ofertas revisadas desde la última 
reunión, no actualizaría esa presentación, aunque lamentó no poder hacerlo por ser tan pocas las 
nuevas ofertas presentadas. 
A. E
VALUACIÓN DEL COMERCIO DE SERVICIOS  
6. El Presidente  dijo que tenía el agrado de dar la bienvenida a la reunión a la 
Sra. Michele Klein Solomon, Directora Adjunta del Departamento de Políticas, Investigación y 
Comunicaciones sobre Migraciones de la Organización Internacional para las Migraciones, y al Sr. Carlos Prima Braga, Asesor Principal del Depart amento de Comercio Internacional de la Oficina 
del Banco Mundial en Ginebra.  Recordó que en la reunión celebrada por el Consejo el 27 de 
septiembre de 2004 la Sra. Klein Solomon, el Sr. Br aga y la Sra. Julia Nielson habían presentado el 
informe del primer seminario sobre comercio y mi gración, que había tenido lugar entre el 12 y el 
14 de noviembre de 2003.  Los días 4 y 5 de noviembre de 2004 se había realizado un seminario 
complementario, copatrocinado por la OIM, el Banco Mundial y la OMC. 
7. Un representante de la Secretaría
 recordó la historia de la organización del seminario de 
noviembre de 2004 sobre comercio y migración.  Dijo que se había tratado de un seminario complementario del celebrado en 2003 para que funcionarios de inmigración y de comercio 
intercambiaran opiniones.  A través del segundo seminario se procuró examinar los enfoques 
adoptados en acuerdos regionales o bilaterales con respecto a la estancia temporal de trabajadores 
provenientes de diversos países y a los acuerdos entre el país de origen y el país  de destino, y la forma 
en que la cooperación podría conducir  a facilitar el movimiento trans fronterizo de personas físicas.  
Señaló que la finalidad del seminario consis tía esencialmente en extraer enseñanzas de esas 
estrategias y considerar la posibilidad de obtener algún beneficio para las negociaciones relativas al 
modo 4.  Dijo que esos acuerdos normalmente te nían un alcance mucho mayor de lo considerado 
como movimiento en el modo 4 conforme al AGCS .  Una importante introducción al seminario había 
consistido en aclarar lo que se entiende por modo 4 en el marco del AGCS, para poder centrarse en las 
partes pertinentes de esos acuerdos. 
8. La representante de la Organización Internacional para las Migraciones
 (OIM) informó sobre 
el seminario organizado conjuntamente por la OIM, el Banco Mundial y la OMC, que tuvo lugar en 
octubre de 2004 y en que se reunieron por segunda vez f uncionarios de comercio y de migración para 
analizar las enseñanzas pertinentes que se podían extraer con respecto al modo 4 a partir de las 
estrategias existentes de gestión del movimiento de personas.  En 2003 se había realizado un taller 
similar, organizado por la OCDE, el Banco Mundial y la OIM, que había sido el primer intento de 
reunión tendiente a acortar distancias entre los func ionarios de comercio y de migración.  En el 
seminario de 2004 se había centrado la atención en ej emplos específicos de gestión del movimiento de 
migrantes temporales a nivel unilateral, bilateral y re gional.  En él se habían examinado experiencias 
prácticas reales de gobiernos en materia de gestión del movimiento de person as, procurando extraer 
enseñanzas específicas pe rtinentes para el contexto del modo 4.  TN/S/M/16 
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 9. La oradora recordó los cinco elementos clave del seminario.  Primero, las características del 
contexto del comercio y la migración, cuestión especialmente importante, puesto que el AGCS no era un acuerdo sobre migración;  segundo, el examen de las estrategias unilaterales, bilaterales y 
regionales, inclusive en el marco de  acuerdos regionales de libre comerc io;  tercero, el análisis de la 
aplicación nacional de obligaciones comercial es internacionales, centrándose la atención 
específicamente en la manera de aplicar los compromisos comerciales en marcos normativos 
nacionales referentes al movimiento de personas;   cuarto, la perspectiva de los empleadores y 
sindicatos;  quinto, las consecuencias de todos esos elementos para el modo 4. 
10. En cuanto al contexto del comercio y la migr ación, la representante de la OIM señaló que no 
entraba en el contexto del modo 4 la consideración de cuestiones relacionadas con la migración, tales 
como el otorgamiento de la ciudadanía y las políti cas y prácticas en materia de visados.  Los acuerdos, 
los reglamentos y la experiencia en materia de mi gración eran, en cambio, pertinentes, ya que los 
movimientos en el modo 4 eran un subconjunto dentro de otro subconjunto que a su vez era un subconjunto de los movimientos migratorios.  En el mundo había 185 millones de migrantes, estimando la Organización Internacional del Trabajo que de ellos, 85 millones eran personas que 
habían migrado por razones de trabajo.  Dentro de esos 85 millones había un subconjunto adicional de 
personas, cuyo número no se ha medido, que habían  migrado para trabajar en forma temporal, y 
dentro de ese subconjunto había además un s ubconjunto adicional, cuyo movimiento podía 
considerarse como correspondiente al modo 4.  L as cifras reales no se conocían y probablemente no 
eran en absoluto tan significativas como la de lo s 185 millones de personas a escala mundial, pero el 
valor y la contribución económica potencial de ese movimiento era muy considerable. 
11. La finalidad del seminario había sido examin ar el marco normativo, y específicamente las 
políticas y los procedimientos nacionales en mate ria de migración, así como las medidas de 
cooperación adoptadas, en el marco de las cuales te nía lugar el modo 4.  Porque el modo 4 no era un 
acuerdo sobre migración, el marco reglamentario per tinente lo constituían los regímenes migratorios a 
nivel nacional adoptados por los gobiernos.  La  legislación nacional sobre migración se había 
elaborado al margen del sistema del modo 4, lo qu e significaba que en ella no se utilizaban términos, 
conceptos o definiciones idénticos a los del modo 4.  El concepto de proveedor temporal de servicios 
no aparecía en la mayor parte de las legislaciones n acionales que regían el movimiento de personas.  
De hecho, en muchos casos resultaba sumamente di fícil identificar el componente del modo 4 en la 
legislación nacional.  Por esa razón, el seminario había congregado a responsables y especialistas en 
materia de comercio y de migración para tratar de  identificar con más precisión en qué ámbitos había 
superposición, para poder aplicar más eficazment e los compromisos existentes respecto del modo 4 y 
aclarar lo que podía realizarse fuera del contexto del modo 4, en el universo de la migración, que pudiera ser útil a los efectos de futuros compromisos relativos a ese modo. 
12. En cuanto a las perspectivas de los empleadores y los sindicatos, sus opiniones eran notorias.  
Los empleadores aspiraban principalmente a un ré gimen más liberalizado y previsible para la 
admisión de trabajadores extranjeros.  En el semi nario habían expresado la opinión de que, a los 
efectos de sus necesidades e intereses, la distinción entre sectores de servicios y manufactureros era artificial, al igual que la distinción entre movimiento temporal y permanente.  Los sindicatos, en cambio, centraban la atención en la protección de los intereses y derechos de los trabajadores migrantes, especialmente los menos calificados, con respecto a los cuales eran muy pocos los 
compromisos relativos al modo 4;  no obstante, la  posible expansión adicional de los compromisos 
podría abarcar una gama más amplia de sectores o niveles de calificación. 
13. En cuanto a las enseñanzas adquiridas, la más importante de las que surgían del seminario era 
que examinar las formas en las que los gobiernos realizaban la gestión de la migración laboral 
temporal revestía considerable im portancia para el modo 4, tanto en  el contexto de las negociaciones 
sobre el modo 4, como, en forma más general, en lo relativo a la gestión del movimiento de personas.  
Específicamente, se identificó la necesidad de que prosiguiera el diálogo entre responsables del TN/S/M/16 
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 comercio y de la migración, que era esencial para  comprender los conceptos y prioridades pertinentes 
y para la realización de una labor en común má s eficaz, eliminando el estereotipo de que los 
negociadores comerciales tenían interés en abatir las barreras y los organismos que regulaban la 
migración tenían interés en establecerlas.  Este di álogo era decisivo para que el modo 4 pudiera tener 
eco en la legislación nacional, integrándose me jor sus conceptos y definiciones y aplicándose 
eficazmente los compromisos existentes con respec to al modo 4.  A este respecto, se identificó 
también la necesidad de transparencia en cuanto a la información sobre los procedimientos nacionales 
de migración pertinentes para el comercio de servici os y el movimiento de proveedores de servicios.  
La OIM estaba creando una base de datos, un sitio en  Internet con información disponible para el 
público sobre políticas, reglamentos y procedimientos  nacionales en materia de migración pertinentes 
para el modo 4. 
14. También podían extraerse enseñanzas específic as de los ejemplos presentados en el 
seminario.  Los debates se habían centrado en en foques unilaterales, como los regímenes temporales 
del Reino Unido y Filipinas;  enfoques bilaterales,  como el acuerdo que mantenía el Canadá, en 
relación con los trabajadores agrícolas temporeros, con numerosos países del Caribe;  y en acuerdos 
regionales, como el TLCAN y la tarjeta de visita ntes de negocios APEC.  Las enseñanzas clave que 
podían extraerse se referían, primero a la verifi cación, previa a la entrada, de las aptitudes y 
calificaciones de los potenciales viajeros, así como las comprobaciones de seguridad, previstas en algunos de esos regímenes y que podían ser útiles en  el contexto del modo 4 aunque hubieran de 
considerarse al margen de las negociaciones rela tivas al modo 4 propiamente dichas.  Segundo, en 
algunos de los acuerdos bilaterales sobre migraci ón laboral se establecieron mecanismos específicos 
tendientes a vincular el acceso al mercado de trabajo a indicadores, como la tasa de desempleo, o su 
distribución geográfica, para tener en cuenta las posibles consecuenci as, para los mercados laborales 
nacionales, de la concesión de un acceso más amplio.  Tercero, en cuanto a los métodos tendientes a 
lograr que el movimiento temporal realmente sigui era siéndolo, del debate habían surgido ejemplos 
interesantes, tales como la presentación de garan tías, o el condicionamiento del continuo acceso de 
determinado empleador a un mercado al hecho de que hubiera logr ado o no pleno éxito en cuanto al 
regreso de las personas. 
15. Julia Nielson, entonces funcionaria de la OCDE y actualmente del Banco Mundial, había 
sugerido la elaboración de plantillas, para aprovechar  las enseñanzas adquiridas en materia de gestión 
de la migración temporal de trabajadores.  En ella s podría examinarse, en primer lugar, la cuestión de 
la transparencia de los requisitos de entrada, con miras a garantizar que los potenciales proveedores de 
servicios conocieran y tuvieran a su disposición el texto de los requisitos y procedimientos de entrada 
y se realizara un intercambio de información entre funcionarios de comercio y de migración.  
Segundo, en las plantillas podrían incluirse compromiso s flexibles sobre acceso, vinculando el nivel 
de este último a los índices de desempleo existent es en el mercado interno, por sectores o mediante 
cupos reajustables.  En tercer lugar, podría inclui rse una lista modelo o el visado AGCS, para lograr 
mayor previsibilidad;  sin que ello implicara sugeri r que todos los países elaboraran y adoptaran la 
misma legislación sobre migración en relación con el modo 4, podían encontrarse algunos elementos 
comunes aplicables en general y que sirvieran efic azmente como puntos de referencia.  En cuarto 
término, a través de esas plantillas podía considerarse la cuestión de las garantías de cumplimiento y 
regreso, para lograr que la esta ncia temporal conservara ese car ácter, posiblemente aprovechando 
elementos contenidos en acuerdos bilaterales y regionales.  Finalmente, en las plantillas podía 
considerarse la coordinación entre autoridad es encargadas de las políticas de comercio y de 
migración, para mantener el diálogo.  Se señaló que esas plantillas podrían ser útiles en el contexto del modo 4 para conceder acceso al mercado a todos  los Miembros que cumplieran los criterios 
identificados en ellas.  En el contexto de la OIM las plantillas se consideraban un instrumento que 
podía elaborarse fuera del contexto del modo 4, para  promover una mejor gestión de la migración que 
en definitiva podría ser útil también para los debates de la OMC.  TN/S/M/16 
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 16. En cuanto al seguimiento del seminario, la  representante de la OIM dijo que el Banco 
Mundial había venido financiando estudios adicio nales de la OIM referentes a algunos de los 
regímenes analizados en el seminario, y otros, pa ra buscar la manera de obtener nuevas enseñanzas en 
cuanto a gestión de la migración laboral temporal.  Específicamente, se había elaborado y distribuido 
un cuestionario a los organismos que reglamentaba n la migración, en relación con los movimientos 
temporales, para evaluar diversos enfoques bila terales sobre toda una gama de asuntos.  Los 
resultados de esos estudios estarían listos en pocos meses.  La OIM también esperaba desarrollar la idea de la plantilla para examinar la manera de  hacer más eficaz la migración laboral temporal. 
17. Para finalizar, la representante de la OIM reconoció que la OMC estaba trabajando en el 
marco de un calendario diferente del de su organiza ción, ya que la labor de  la OIM referente a la 
migración seguía realizándose en un contexto informal  y sin que su impulso principal fuera la ronda 
de negociaciones.  Señaló, sin embargo, que la OI M tenía la intención de seguir trabajando sobre este 
tema, cuestión en que la oradora esperaba que pudiera avanzarse. 
18. El representante del Banco Mundial
 dijo que el seminario había sido una experiencia de 
aprendizaje.  Pese al estereotipo de que los negocia dores en asuntos comerciales estaban ansiosos de 
desmantelar las barreras, en tanto que las autoridades de migración procuraban crear nuevas barreras, 
el diálogo que había tenido lugar entre los responsab les de ambas esferas en los seminarios de 2003 
y 2004 había mostrado que los responsables de la mi gración en realidad avanzaban con más celeridad 
que los del comercio.  Dijo que el Banco Mundial estaba realizando una intensa labor en la esfera de 
la migración;  el nuevo informe "Global Economic  Prospect", que había de publicarse el 15 de 
noviembre, se referiría a ese tema.  En cuanto a los comentarios sobre indicadores de la importancia 
de la migración, señaló el hecho de que entre 1970 y 2000 se había duplicado el número de migrantes 
internacionales, expresado como proporción de la población de los países industriales, y que las 
remesas fueron de alrededor de 160.000 mill ones de dólares EE.UU., suma que equivalía 
aproximadamente al doble de la asistencia oficial pa ra el desarrollo.  Al modo 4 le correspondía tan 
sólo una pequeña proporción de la migración, pero  evidentemente estaba interconectado con ella.  
Señaló que las preocupaciones más frecuentemente planteadas por los responsables en materia de 
migración con respecto al modo 4 se referían a la cuestión del regreso, las repercusiones de los 
movimientos en el modo 4 en los mercados de trab ajo internos, problemas de  abusos, y la falta de 
flexibilidad y el carácter vinculante de las ob ligaciones multilaterales.  Por esa razón creía que 
algunas de las sugerencias planteadas en las presentaciones y en el informe del seminario 
representaban una reflexión inno vadora sobre la manera de hacer frente a algunas de las 
preocupaciones expresadas, y a su juicio podrían dar impulso a las negociaciones. 
19. El representante de la India  hizo hincapié en la importanc ia de la interrelación entre los 
responsables en materia de comercio y los de la migración, puesta de manifiesto por la presencia de numerosos funcionarios de migración en las re uniones en Sesión Extraordinaria y en reuniones 
bilaterales.  En cuanto a las sugerencias sobre sel ección previa y, en forma más general, sobre la 
imposición de obligaciones a los Miembros de origen  de los migrantes, señaló que ello no sería 
necesario si existiera una mejor separación entre m ovimientos en el marco del modo 4 y migración.  
Si no existiera esa separación podría ser necesario c onsiderar esa sugerencia  examinando lo que se 
había logrado a nivel bilateral y regional.  En el  contexto del AGCS, sin embargo, esas sugerencias 
planteaban dificultades en cuanto al trato NMF y en lo referent e a la imposición de obligaciones a los 
países de origen de los migrantes.  No obstant e, a su juicio la conclusión clave era que lo 
verdaderamente esencial era que quedara garantizado el carácter temporal del movimiento en el marco 
del modo 4, por parte del país de destino o por parte del país de origen de los migrantes. 
20. La representante de Guatemala
 dijo que en el seminario se había puesto de manifiesto la 
importancia del comercio en el modo 4.  Subray ó la importancia de aprovechar muchas de las 
conclusiones del seminario, y señaló, en especial, que  en los regímenes bilaterales presentados en el 
seminario se estaban utilizando mecanismos muy satis factorios, que previsiblemente ayudarían a los TN/S/M/16 
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 Miembros a llevar adelante sus deliberaciones relati vas al modo 4.  Solicitó información adicional 
sobre los diferentes tipos de incentivos establecido s para garantizar el regreso de los migrantes 
temporales. 
21. El representante de México
 expresó satisfacción con respecto al seminario, manifestando que 
se había tratado de una experiencia positiva, de la  que se habían extraído enseñanzas útiles.  Señaló 
que si bien 85 millones de personas migraban por ra zones de trabajo, no se conocía el número de los 
que migraban con carácter temporal ni el de los qu e lo hacían para prestar servicios.  Era necesario 
obtener más información sobre este tema y sobre el origen y destino de los migrantes.  Recomendó una actitud prudente en cuanto al establecimiento de vínculos entre la migración y el comercio en el 
modo 4.  En lo referente a la relación entre dese mpleo y movimientos migratorios temporales, volvió 
a expresar preocupación por el hecho de que se centraran los debates en ese tema, ya que el 
desempleo siempre existiría, independientemente de  que afluyeran o no trabajadores extranjeros.  
Señaló que el debate debía centrarse, en cambio, en los beneficios económicos y sociales, así como 
culturales, que los migrantes proporcionaban al país de destino, como lo ponía de manifiesto la labor 
del Banco Mundial.  De ese modo sería más fácil c onsiderar el marco normativo y adoptar un modelo 
diferente al elaborar medidas reglamentarias en la esfera de la inmigración. 
22. La representante del Pakistán
 subrayó que existía una diferencia esencial entre migración y 
modo 4, ya que las personas que se desplazaban c onforme a ese modo sabían que debían regresar, en 
tanto que la migración representaba un movimiento permanente.  A ese respecto, solicitó que se aclarara cómo se había llegado a una de las conclusiones del seminario, la referente a la existencia de 
una distinción artificial entre modo 4 y migración permanente.  El representante de la Argentina
 se 
preguntó si en el seminario se había abor dado la cuestión de la migración irregular. 
23. La representante de los Estados Unidos  subrayó la importa ncia del seminario para mantener el 
diálogo entre autoridades de comercio y de migraci ón.  Subrayó la distinción entre el modo 4 y los 
acuerdos sobre migración, y recordó que el AGCS no era un acuerdo sobre migración y que el modo 4 
se refería a un reducido subconjunto de  la migración laboral temporal .  Consideró positivo que en el 
seminario se hubiera distinguido entre compromisos relativos al modo 4 y requisitos referentes a 
solicitudes de visados.  Recordó asimismo que si bien las políticas relacionadas con la inmigración 
podrían influir en los compromisos relativos al m odo 4, tenían un alcance mucho mayor que el de los 
acuerdos comerciales, abarcando la gestión a largo plazo de la migración, que incluía cuestiones de 
seguridad y protección de derechos, factores que debían  tenerse en cuenta al tratar de obtener una 
mayor liberalización en el modo 4. 
24. Otro representante de los Estados Unidos dijo que el seminario había puesto de manifiesto la 
complejidad de los temas sociales y económicos que era necesario tener en cu enta al analizar el 
modo 4, y que una de las conclusiones a que se habí a llegado era que era necesario que prosiguiera el 
diálogo entre las autoridades de migración y las de comercio.  Su delegaci ón estaba de acuerdo con 
esa conclusión, ya que algunas de las cuestiones abordadas eran sumamente complicadas, y en 
algunos casos se presentaban en forma excesivamente si mplificada cuando el debate se limitaba a los 
compromisos relativos al modo 4.  En el semina rio se destacó que la reglamentación del flujo de 
trabajadores difería de la de la entrada tempor al de proveedores de servicios, lo que parecía 
sumamente eficaz en el contexto de los acuerdos bilaterales y regionales, en que todas las partes 
asumían determinadas responsabilidad es para garantizar que la migración fuera temporal.  En el 
contexto del AGCS, en cambio, esto creaba dificulta des en relación con la obligación de trato NMF y 
la seguridad y previsibilidad de los compromisos.  Por lo tanto, aunque muchas de las enseñanzas 
adquiridas podrían revestir decisiva importancia pa ra el contexto global de la migración, aún no era 
posible saber de qué manera se podrían integrar en la estructura del AGCS.  Por ejemplo, tal como 
sucedía con las cuestiones referentes a la selección previa, podía plantear problemas la idea de compromisos de acceso más flexibles o cupos reajus tables.  No obstante, consideraba muy fructíferas 
las deliberaciones, y muy útil el contacto continuo entre autoridades de migración y de comercio.  TN/S/M/16 
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 25. El orador formuló a continuación un comentar io fáctico sobre los documentos distribuidos 
después del seminario de 2003.  Se ñaló que el trato diferenciado pr evisto en el TLCAN con respecto a 
los requisitos sobre visados para mexicanos y canadie nses se había eliminado el 1º de enero de 2004, 
según lo establecido en el TLCAN.  Señaló que la  gestión de la migración económica representaba un 
desafío que se estaba abordando a nivel mundial;  tanto en América del Norte como en América del 
Sur se habían tomado iniciativas al respecto, y en  casi todos los casos recién estaban comenzando a 
surgir soluciones, lo que ponía de manifiesto la comp lejidad de los temas en cuestión y la medida en 
que afectaban tanto a los países en desarrollo co mo a los países desarrollados.  En cuanto a los 
comentarios formulados sobre la importancia de las remesas como índice del valor potencial de los compromisos relativos al modo 4, subrayó que esas estadísticas no indicaban la proporción atribuible 
al movimiento temporal, a las actividades de servicios ni a los migrantes ilegales, por lo que no eran 
útiles para medir el potencial de los compromisos asumidos respecto del modo 4. 
26. El representante del Senegal
 formuló una sugerencia con resp ecto a la labor de seguimiento 
del seminario.  Había señalado que uno de los problem as que se destacaron era el de la identificación 
del modo 4 en el movimiento migratorio.  Se pr eguntaba si esa no era una esfera en que podrían 
colaborar la OIM, el Banco Mundial y la OMC pa ra establecer instrumentos, incluidos estadísticos, 
que ayudaran a los países a ocuparse del modo 4 en su gestión de la migración.  Esos instrumentos 
podrían ayudar a comprender mejor el fenómeno y a c onsiderar los diferentes aspectos que debían 
atenderse a nivel nacional y multinacional. 
27. El representante de las Comunidades Europeas  expresó su beneplácito ante el contacto regular 
entre los responsables y especialistas en materia de migración y de comercio.  Señaló que el contexto 
del debate se había determinado en forma útil a través de la noción de que el modo 4 era un 
subconjunto de un subconjunto de un subconjunto de la migración.  A su juicio, los enfoques 
bilaterales y regionales podrían presentar algunas car acterísticas más atractivas que las del AGCS, al 
objeto de abordar el tema del modo 4, para los países  de origen y los países de destino.  Con respecto 
a las remesas, aunque admitía que  no se conocía con certeza la escala del fenómeno atribuible al 
modo 4, las negociaciones en el marco del AGCS podrían ser pertinentes, en el sentido de que la 
liberalización de otros sectores de servicios, como el  de los servicios financieros, podría facilitar el 
flujo de remesas. 
28. Formulando un comentario sobre el papel de la OIM y del Banco Mundial, la representante de 
los Estados Unidos  dijo que esa labor había promovido en fo rma útil el diálogo y había brindado a los 
Miembros un foro para intercambiar opiniones fuera del contexto de la OMC.  No obstante, aunque 
las cuestiones planteadas por la OIM y el Banco Mundi al eran útiles, se manifestó preocupada ante la 
posibilidad de que otras instituciones cumplieran un a función de mediación entre las autoridades de 
comercio y los organismos reguladores, ya que  correspondía a cada Miembro evaluar los temas 
planteados y analizarlos con sus organismos de re glamentación.  No obstante, con respecto a la 
intervención del Senegal, creía que de todos m odos podía fomentarse la colaboración en forma 
bilateral, en seminarios y a través de las exposic iones formuladas en las reuniones del Consejo en 
Sesión Extraordinaria. 
29. El representante de Djibouti  reiteró lo que había dicho el  representante del Senegal con 
respecto a los ámbitos en que la OIM, el Banco Mu ndial y la OMC podían colaborar en forma útil.  
Subrayó la importancia que revestía crear un esp íritu de investigación y respaldo dentro de las 
organizaciones que se ocupan de cuestiones relacionadas con el modo 4, e instó a que se establecieran 
mecanismos de colaboración. 
30. Respondiendo a lo manifestado por los Esta dos Unidos, el representante del Senegal  explicó 
que su comentario no había sido que otras organiza ciones internacionales debieran interferir en las 
negociaciones;  únicamente había querido señalar que valoraba la calidad de la labor y los debates 
realizados en el seminario y destacar uno de los pr oblemas con los que había tropezado su delegación:  TN/S/M/16 
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 identificar la contribución del modo 4 a las corrientes migratorias y a las remesas.  Su comentario 
estaba orientado a promover la colaboración mutua en tre la OIM, el Banco Mundial y la OMC para 
hallar soluciones a problemas de carácter tan pronunc iadamente técnico, para que las deliberaciones 
de los Miembros pudieran basarse en adecuada información. 
31. La representante de la OIM
 respondió a algunas de las cuestiones planteadas.  Con respecto a 
la pregunta formulada por la delegación de Guat emala sobre los tipos de incentivos que podían 
establecerse para garantizar el regreso, proporcionó  el ejemplo del Canadá, en que las agencias de 
empleo quedaban inhabilitadas para enviar trabajador es agrícolas temporales, es tacionales, si los que 
habían enviado anteriormente no habían regresa do, y de otros países o empresas que exigían el 
depósito de garantías hasta que una  persona hubiera regresado al país de origen.  La delegación de 
México, entre otras, había planteado la cuestión de cómo identificar el número de proveedores 
temporales de servicios, así como los beneficios económicos concretos vinculados a los movimientos 
en el modo 4.  A este respecto, señaló que cuan tificar el número de proveedores temporales de 
servicios planteaba problemas, porque éstos no co rrespondían a ninguna de las categorías que se 
medían.  No obstante, las Naciones Unidas y ot ras organizaciones internacionales habían creado un 
grupo de trabajo precisamente a esos efectos.  Con re specto a la pregunta formulada por el Pakistán, la 
representante de la OIM explicó que el comentario  acerca de que la distinción entre movimiento 
permanente y temporal era artificial había sido efectuado por el representante de los empleadores, y no representaba una conclusión a la que hubieran llegado los Miembros de  la OMC.  La delegación de 
la Argentina había planteado una pregunta sobre la migración irregular, a la que la oradora 
contestó que si bien no se trataba de un tema direct amente relacionado con el modo 4, considerar la 
migración irregular fuera del contexto de la OM C podría hacer que los Miembros estuvieran más 
dispuestos a asumir compromisos respecto del m odo 4 y podía repercutir positivamente en las 
negociaciones.  La OIM estaba examinando específi camente la cuestión como parte de los estudios 
adicionales encomendados por el Ba nco Mundial.  Respondiendo al punt o planteado por la delegación 
del Senegal sobre la labor técnica que podrían rea lizar las organizaciones internacionales, la oradora 
contestó que la función de la OIM consistía en a yudar a los países a elaborar leyes y reglamentos y a 
dotarse de capacidad para realizar la gestión de la migración, especialmente sobre una base de 
cooperación, a nivel nacional y regional, y que su  organización colaboraría gustosamente en forma 
más estrecha con los Miembros fuera del contex to del modo 4 para crear mayor capacidad en 
esa esfera. 
32. Refiriéndose a algunos de los comentarios form ulados, el representante del Banco Mundial
 
subrayó la importancia del diálogo entre los responsab les y especialistas en materia de comercio y de 
migración para contribuir a eliminar el estereoti po de que no hay nada m ás permanente que el 
movimiento temporal.  Con respecto a los comentarios formulados acerca de las estadísticas, reconoció la falta de datos precisos, pero agre gó que los datos disponibles  constituían, de todos 
modos, un indicio del potencial del comercio en el modo 4.  También señaló que el 60 por ciento de 
los migrantes se desplazaban de países en desarro llo a otros países en desarrollo, y que el 45 por 
ciento de las remesas eran del Su r hacia el Sur.  Finalmente, admitió que existía una tensión entre 
examinar casos de selección previa  y depósito de garantías en acue rdos bilaterales y una negociación 
en el marco de la OMC, en que el trato NMF era el  punto de partida.  No obstante, a su juicio eran 
temas que era necesario abordar, po rque la forma en que los percib ieran los responsables en materia 
de migración inevitablemente influiría en el debate sobre el aspecto comercial. 
33. Un representante de la Secretaría
 hizo hincapié en que existía un claro entendimiento en 
cuanto a la definición del modo 4, basada en que la estancia era temporal, a los efectos de la 
prestación de un servicio, debiendo la persona físi ca ser un proveedor de servicios o un empleado de 
un proveedor de servicios, y en este último caso el proveedor de servicios era un proveedor de 
servicios de otro Miembro;  no de origen naciona l.  Todas esas distinciones se destacaron durante el 
seminario y eran claras.  El problema parecía estar en reflejar esas definiciones, sobre la base de las 
cuales se negociaban los compromisos, en los sistemas de reglamentación interna por los que se  TN/S/M/16 
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 aplicaban, y era allí donde era necesario cerrar la brech a entre los responsables del comercio y los de 
la migración.  Ese vacío también había dado lu gar a otro vacío con respecto a la información 
estadística.  Los sistemas nacionales no contenían distinciones basadas en las definiciones del AGCS, 
por lo cual la compilación de información estadís tica no se guiaba por esas definiciones.  Cuando se 
analizaron las cifras de remesas y movimientos migratorios no se efectuó un análisis independiente 
para el modo 4.  Finalmente, en el seminario se había llevado a cabo un debate muy útil con respecto 
a posibles acuerdos de cooperación entre los países de origen y los países de destino y a la posibilidad 
de que estos últimos aplicaran determinadas condici ones a los gobiernos de los países de origen.  Una 
de las sugerencias formuladas fue que los gobiernos  impusieran esas condiciones en forma compatible 
con el trato NMF, con lo cual sólo el acceso al país de destino se podría conceder por medio de un 
procedimiento acelerado solamente a las personas que provinieran de las jurisdicciones de origen que 
cumplieran las condiciones. 
34. El Presidente  concluyó que el seminario había sido una contribución importante y que cabía 
prever que su seguimiento, en forma de inves tigaciones adicionales, ayudaría a los Miembros a 
avanzar en sus deliberaciones.  Reconoció que el tema del modo 4 podía ser delicado y comprendía la 
prudencia de los Miembros a ese respecto, pero a su juicio era necesario avanzar, ya que una 
liberalización aún mayor de ese modo de suministro podría suscitar beneficios reales.  También señaló 
que sería útil hacer participar en el debate a t odos los interesados.  Agregó que el Consejo tomaría 
nota de las declaraciones formuladas. 
35. La representante de Rwanda  presentó el documento de sala titulado "Evaluación del comercio 
de servicios en los PMA:  El caso de Rwanda".  Rwanda creía importante destacar las dificultades que 
enfrentaban los PMA en las negoc iaciones sobre servicios dando a conocer a esos efectos resultados 
preliminares de una evaluación del comercio de servicios que ese país había realizado con la 
asistencia de la UNCTAD.  La economía de Rwanda  seguía siendo en gran medida agraria;  el 
sector agrícola generaba alrededor del 50 por ciento del PIB y era la fuente de empleo del 87,3 por 
ciento de la población activa, que se ocupaba principa lmente de una agricultura de subsistencia.  No 
obstante, la visión a largo plazo de la estrategia nacional de desarrollo, contenida en el programa 
"Rwanda Vision 2020", consis tía en convertir la ec onomía nacional agraria ex istente en una economía 
de servicios.  Por ejemplo, el Gobi erno de Rwanda había concluido que el  sector de la tecnología de la 
información y las comunicaciones era esencial para realizar esa transformación, por lo cual era 
importante que Rwanda lograra determinar qué a porte podían hacer las negociaciones sobre los 
servicios para alcanzar ese objetivo de política naciona l.  El documento tenía la estructura siguiente:  
comenzaba con una evaluación de la economía naciona l de los servicios, incluido el empleo en los 
sectores de servicios, seguida por una sección sobre co mercio internacional de servicios, otra sobre la 
situación de Rwanda en materia de reglamenta ción, y finalizaba con una sección que contenía 
observaciones esenciales. 
36. Partiendo de la economía nacional, y aunque resu ltaba difícil obtener datos precisos, ya que 
acaba de establecerse la oficina nacional de estad ísticas, en el documento se concluyó que los 
servicios, incluidas las actividades no relacionadas con el mercado, generaron el 47 por ciento del PIB de Rwanda en 2003, año al que correspondieron los datos más recientes que pudo obtenerse.  Las 
actividades no relacionadas con el mercado generalmen te incluidas en los cálculos de la contribución 
de los servicios al PIB -por ejemplo la propiedad de  viviendas, que representa el valor imputado de la 
propiedad de los hogares, la administración púb lica y la defensa, y las actividades de las 
organizaciones no gubernamentales- generaron casi el 18 por ciento del PIB.  Por lo tanto, los 
servicios de mercado sólo aportaron alrededor de l 29 por ciento del PIB, contribución que se ha 
mantenido casi estable desde 1990, en que les correspondía el 26,7 por ciento del PIB.  Habiendo concluido que el sector de los servicios era esencial  para el crecimiento, el Gobierno de Rwanda tenía 
la intención de incrementar la c ontribución de los servicios en el PIB nacional, entre otras cosas, 
desarrollando la capacidad interna de suministro de  servicios, lo que además estaba en consonancia 
con las diversas reformas que se estaban realizando a través del programa "Vision 2020", que contenía TN/S/M/16 
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 objetivos de desarrollo en los sectores de la educación , la salud, la tecnología de la información y las 
comunicaciones y otros sectores, así como para el sector privado. 
37. Con respecto a las conclusiones referentes al empl eo en el sector de los servicios, en Rwanda 
ese sector, incluidas las actividades no relacionadas c on el mercado, sólo daba empleo al 10,8 por 
ciento de la población económicamente activa.  El empleo en dicho sector se concentraba 
exclusivamente en unos pocos subsectores.  A las categorías de comercio y trabajos de reparación, 
otros servicios, servicios de construcción y servici os de transporte les correspondía el 92 por ciento 
del total del empleo en el sector de los servicios de mercado.  En otros sectores de servicios el sector privado no estaba adecuadamente desarrollado como para dar empleo a un porcentaje significativo de 
la población económicamente activa.  La prioridad n acional de desarrollo para  Rwanda consistía en 
incrementar el empleo nacional en servicios a trav és del desarrollo de ese sector mediante creación de 
capacidad y aumento de la competitividad del país en  el comercio de servicios, inclusive a través del 
desarrollo de la infraestructura.  No obstante, la capital, Kigali, presentaba una estructura de empleo 
diferente de la de la economía en su conjunto, ya  que en el país los servicios estaban fuertemente 
concentrados en esa zona urbana.  En ese ámbito la administración pública representaba el 11 por 
ciento del total del empleo, en tanto que a los servi cios de mercado les correspondía el 66 por ciento 
del total del empleo urbano en Kigali.  Para increm entar el empleo en el sector de los servicios a 
escala nacional el Gobierno debía elaborar y aplicar  políticas y programas de desarrollo rural.  La 
elaboración de esas políticas y programas por parte del Gobierno rwandés estaba aún en sus etapas iniciales.  Era necesario señal ar que en la zona de Kigali el sector informal deba empleo a un 
número considerable de integrantes de la población económicamente activa.  Un dato ilustrativo es 
que el 42,3 por ciento de la población económicamente activa estaba formada por trabajadores 
independientes, principalmente en el sector info rmal, y un 2,2 por ciento adicional estaba constituido 
por trabajadores familiares no remunerados, lo que da ba una clara idea del escaso grado de desarrollo 
de las actividades de servicios formales en Rwanda, en  que parecía predominar el sector informal.  En 
la estrategia nacional de desarrollo se identificab a al sector de tecnología de la información y las 
comunicaciones como sector de servicios prioritario, por lo que se preveía que dichos servicios dieran 
lugar a un aumento del empleo en el sector formal.  No obstante, la aplicación de la estrategia estaba 
aún en una etapa inicial, dado que se trataba de un plan a largo plazo. 
38. En cuanto al comercio de servicios, Rwanda re gistraba un profundo déficit.  El comercio de 
servicios tenía lugar en un contexto Sur-Sur.  Rw anda era un importador neto de servicios, registrando 
un déficit comercial que se mant uvo casi constante entre 1998 y 2003, año al que correspondían los 
datos más recientes disponibles.  Casi en todos lo s años, a partir de 1998, el déficit generado por el 
comercio de servicios privado prácticamente absorb ió el valor de la totalidad de las exportaciones 
rwandesas de bienes.  En el período 1998-2003 el déficit del comercio de servicios acumulado había 
representado el 87,5 por ciento del total acumulado de  las exportaciones de bienes.  Las principales 
importaciones de servicios correspondieron a fletes  y seguros y a otros servicios de transporte 
estrechamente vinculados al comercio de bienes.  La principal exportación de servicios de Rwanda 
correspondía a viajes, que representan ingresos generados por el turismo.  No obstante, la balanza del 
turismo no ha sido siempre favorable para el país, ya que en cuatro de los seis años a los que se referían los datos los viajeros procedentes de Rw anda habían gastado más en el exterior que los 
turistas que llegaron a Rwanda.  Los datos relativos a las inversiones extranjeras directas (IED) en actividades de servicios permitieron evaluar el comercio  de servicios a través del modo 3.  El total de 
la inversión en la economía rwa ndesa, medido por las inversiones registradas, ascendió a 61 millones 
de dólares EE.UU. en 2003 y a 216 millones de dólares EE.UU. en 2004.  Según esta fuente, en ese período las IED representaron tan sólo el 20 por cien to del total de las inversiones.  Según los datos 
que aparecen en el Informe sobre las Inversion es en el Mundo, 2004, de la UNCTAD, el saldo de 
las IED realizadas en Rwanda en 2003 fue de 268 millones de dólares EE.UU., lo que implica un 
aumento con respecto a la cifra de 1990 (213 mill ones de dólares EE.UU.).  Esos 268 millones de 
dólares EE.UU. hicieron que entre los 47 países del África Subsahariana, Rwanda ocupara en 2003 el 
duodécimo lugar, contado desde el extremo inferior , en cuanto a saldo de IED realizadas en su  TN/S/M/16 
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 territorio.  La entrada de IED a Rwanda no había sido muy dinámica en los últimos años.  A partir de 
un promedio anual de 3 millones de dólares EE.UU., en el período 1992-1997, la afluencia de IED se 
había incrementado hasta alcanzar un promedio anua l de alrededor de 5 millones de dólares EE.UU. 
en el período 1998-2003.  La información proporci onada por el Organism o de Fomento de las 
Inversiones y Exportaciones de Rwanda en relación con proyectos de inversiones registrados mostró 
un total de 52 proyectos de IED hasta 2004.  Dieci ocho proyectos, o sea el 34,6 por ciento del total, 
correspondieron a sectores de servicios, y 11 de el los estaban en funcionamiento.  Diez de esos 
proyectos de IED en servicios en funcionamiento provenían de otros países en desarrollo y 1 provenía 
de un país desarrollado.  Las inversiones en servicios provenientes de países en desarrollo 
representaron más del 90 por ciento de los proyect os de IED en servicios.  Aunque el Gobierno 
rwandés había establecido el Organismo de Foment o de las Inversiones y Exportaciones, que había 
instaurado enérgicas políticas y ofrecido considerables incentivos para atraer inversiones, y además 
había emprendido procesos de privatización en varios sectores, un hecho notable es que la participación de los países desarrollados había sido mínima.  Lo mismo cabe decir de los sectores en 
que Rwanda había asumido compromisos en la Ronda  Uruguay, en que los incrementos de la IED no 
se realizaron, debido a los compromisos consolidados. 
39. La oradora se refirió a continuación a la b ase reglamentaria de Rwanda, señalando que la 
capacidad reglamentaria global de ese país merecía especial atención.  Aunque se habían adoptado 
medidas tendientes a reforzar las capacidades de reglamentación mediante el establecimiento del 
Organismo de Regulación de los Servicios Públic os de Rwanda (RURA), aún quedaba mucho por 
hacer.  Dicho Organismo se creó por ley en 2001 y comenzó a funcionar en 2003.  Tiene la potestad 
de reglamentar y hacer efectiva la reglamentación de  los servicios públicos, y se le confió el cometido 
de ocuparse de temas de competencia en los sectores comprendidos en su esfera de competencia.  Según la ley, por "servicios públicos" se entendía personas físicas, empresas u otras entidades que suministraran los siguientes servicios:  a) redes de telecomunicaciones y/o servicios de telecomunicaciones;  b) electricidad;  c) agua;  d) eliminación de productos de desecho de viviendas o 
locales comerciales;  e) extracción y distribución de gas;  y f) transporte de personas y bienes.  
El RURA estaba encargado de hacer cumplir la re glamentación y ocuparse de la competencia en todas 
esas actividades.  En ese entonces se estaba poniendo en  condiciones de funcionar desde el punto de 
vista de los activos físicos y del personal, y só lo daba empleo a unas 35 personas (incluidos los 
funcionarios administrativos), que se encargaban de cumplir todas las tareas encomendadas a la 
institución.  No obstante, hasta entonces sólo est aba en vigor la Ley de reglamentación de las 
telecomunicaciones, elaborada poco tiempo atrás.  Todos los restantes instrumentos legales de 
reglamentación de otros servicios públicos estaban si endo preparados o considerados en los niveles de 
adopción de decisiones del Gobierno.  El Gobierno de Rwanda había iniciado un proceso de reforma 
legislativa en virtud del cual la mayoría de las leyes, incluidas las de servicios de la actividad bancaria, de seguros y de turismo, se encontraban aún, en gran medida, en proceso de redacción.  
Además, el Gobierno de Rwanda recién había estab lecido la Comisión de Seguros, para reglamentar 
el subsector de los seguros, que aún no estaba en f uncionamiento.  El Banco Nacional de Rwanda, que 
era el banco central, encargado de regular el subs ector bancario aún estaba pasando por un proceso de 
reforma tendiente a reforzar su capacidad de realiz ar esa labor, inclusive a través de la utilización de 
normas internacionales.  Análogamente, las asociaciones profesionales de Rwanda eran muy informales, y muchas profesiones carecían de ellas.   Numerosas asociaciones profesionales existentes 
estaban elaborando políticas y procedimientos operacionales, así como normas profesionales.  El 
marco reglamentario de Rwanda debía ser objet o de un proceso de elaboración y reforma más 
profundo, para que pudiera asumir con confianza compromisos vinculantes en el marco del AGCS.  Los temas antes referidos se habían vinculado tamb ién a las negociaciones sobre la elaboración de 
normas, en especial la reglamentación naciona l, en que Rwanda y otros PMA podían encontrar 
dificultades para hacer cumplir disciplinas que rebasaran su escasa capacidad de reglamentación. TN/S/M/16 
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 40. Finalmente, la oradora se refirió a las observaci ones esenciales extraídas de la evaluación 
realizada.  Comenzó por señalar que la estrategi a nacional de desarrollo a largo plazo de Rwanda 
consistía en convertir la economía  agraria existente en una economía de servicios.  No obstante, 
aunque la contribución del sector de los servicios se  estaba incrementando lent amente, los servicios de 
mercado generaban tan sólo un peque ño porcentaje del total del PIB.  En consecuencia, el sector de 
los servicios aún no cumplía un papel significativo en  la economía, por lo cual daba empleo a un 
porcentaje muy reducido de la población económicamen te activa, concentrándose principalmente en 
el sector informal.  Habitualmente el empleo se concentraba en el sector que no requería aptitudes 
muy avanzadas, y en la estrategia del Gobier no se preveía un cambio a ese respecto.  Los 
compromisos asumidos por Rwanda en la Ronda Ur uguay en el marco del AGCS todavía no habían 
producido los beneficios previstos para el país, especialmente en el modo 3.  Aunque aún se estaba 
realizando un análisis minucioso de la economía de servicios rwandesa, la muy escasa capacidad de 
las instituciones del país y la falta de un marc o reglamentario sólido y de planes nacionales de 
desarrollo de servicios en el momento de la Ronda Uruguay hacían que los compromisos actuales no fueran necesariamente pertinentes para alcanzar los objetivos nacionales de desarrollo en materia de 
servicios.  Esta enseñanza debía tenerse en cuen ta para que los futuros compromisos de Rwanda 
fueran compatibles con las estrategias nacionales de  desarrollo, lo que incluía la necesidad de que los 
compromisos fueran precedidos por un sólido marco reglamentario.  La base reglamentaria y legal de Rwanda seguía siendo muy débil, y recién se estab a elaborando el marco legal.  Además, Rwanda 
experimentaba limitaciones de oferta.  Aun teniendo en  cuenta la capacidad de suministro de servicios 
existente, por ejemplo en la esfera del turismo,  a Rwanda le seguía resultando difícil ingresar en 
mercados externos, y su acceso a canales de distribución había sido ínfimo.  Recién se estaban 
elaborando o aplicando políticas nacionales sobre servicios, especialmente las tendientes a establecer capacidad y empleo en la esfera de los servicios.  Recién se estaba creando la Oficina Nacional de 
Estadísticas de Rwanda, por lo que persistían las dificultades en cuanto  a recopilación de datos.  Para 
poder participar en forma más eficaz en el comercio  internacional de servicios en el marco del AGCS, 
Rwanda necesitaba una adecuada evaluación de los servicios, margen de actuación, flexibilidades y 
creación de capacidad institucional para alcanzar objetivos de desarrollo, como se reconoce en las 
Modalidades especiales para los PMA.  Por lo tanto,  el país experimentaba una importante necesidad 
de asistencia técnica para dotarse de mayor capaci dad de suministro de servicios y regular los 
servicios a nivel nacional.  Finalmente, para corregi r el déficit comercial y llevar a cabo su estrategia 
nacional de desarrollo, Rwanda ne cesitaba un acceso significativo a mercados extranjeros en los 
pocos sectores en que estaba en condiciones de sumi nistrar servicios.  En vista de todo lo que 
antecede, en las peticiones de otros Miembros er a preciso que se tuviera en cuenta el nivel de 
desarrollo del sector de los servicios existente en  el país y las diversas reformas que se estaban 
llevando a cabo para que el país estuviera en condicion es de participar más eficazmente en el proceso 
de peticiones y ofertas de las negociaciones. 
41. El representante de Cuba
 dijo que el comercio internacional de servicios no sólo había crecido 
en términos de volumen, sino también desde el punto de  vista de su importancia para cierto número de 
países del mundo.  Por lo tanto, la evalu ación debía realizarse examinando las pronunciadas 
disparidades tecnológicas, económicas y sociales entr e los distintos Miembros.  Podía comprenderse 
que en las negociaciones en curso muchos Miembr os estuvieran considerando en forma muy prudente 
las propuestas de adopción de medidas complementarias tendientes a acelerar la liberalización del 
comercio de servicios, los diversos acuerdos a los que podía llegarse en materia de servicios y 
también el impacto de las diversas disciplinas negociadas en el marco del AGCS.  El sistema de libre comercio de servicios debía establecerse en form a muy paulatina, y era necesario que los Miembros 
trabajaran en forma sumamente cuidadosa, sin limit arse a dejar que los países aplicaran las reglas de 
Adam Smith.  Con respecto a las diversas activid ades que revisten interés para los países en 
desarrollo, señaló que había resistencia de parte de los países desarrollados.  En materia de 
agricultura, por ejemplo, los Estados Unidos y las Comunidades Europeas no querían poner fin a sus 
programas de subvenciones.  Además, los mercad os de los países industrializados presentaban 
muchas restricciones.  Alrededor de 1,2 millones de profesionales de América Latina y el Caribe  TN/S/M/16 
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 trabajaban en los Estados Unidos y el Reino Unido,  y el costo de su formación ascendía a alrededor de 
36.000 millones de dólares.  Por lo tanto, la intr oducción del sistema de libre comercio de servicios 
debía ser muy paulatina.  El hecho de que el come rcio mundial de servicios estuviera concentrado en 
cierto número de países desarrollados y empres as internacionales muy poderosas no daba a Cuba la 
certeza de que sus beneficios se fueran a compar tir en forma equitativa.  Sería bueno lograr un 
comercio de servicios leal, tal como debería oc urrir en el caso del comercio de mercancías. 
42. Los diversos procesos en que tomaban parte los Miembros de la OMC debían permitir 
resolver los principales problemas que enfrentaban  la humanidad y, en especial, los países en 
desarrollo.  Esperaba que las negociaciones de la OMC permitieran eliminar el problema del 
analfabetismo, que padecían millones de personas de todo el mundo, y el hambre, padecida por 
alrededor de 900 millones de habitantes del planeta,  así como cerrar la brecha tecnológica.  Señaló 
que las Naciones Unidas habían caído en descrédito  y que los países ricos no querían cumplir los 
Objetivos de Desarrollo del Milenio.  La credibilidad  de la OMC se vería afectada si no existiera un 
verdadero multilateralismo;  si no se diera alta priori dad al tema del desarrollo;  si los Miembros no 
centraran la atención en un trato especial y diferenc iado, y si no pusieran fin a los embargos selectivos 
impuestos a algunos países.  Además, la informaci ón proporcionada hasta entonces no era suficiente 
para que pudiera comprenderse claramente el impacto de la liberalización del comercio de servicios.  
Ésta tenía algunos aspectos positivos, pero la situación de los países en desarrollo no era tan brillante.  
No existía información suficiente como para  que pudiera declararse categóricamente que la 
liberalización del comercio de servicios arrojara resultados positivos para los países en desarrollo.  
Algunos Miembros habían solicitado a Cuba que libera lizara su sector de servicios, pero la medida 
unilateral adoptada por los Estados Unidos, que hací a un llamamiento a favor de la liberalización pero 
al mismo tiempo aplicaba embargos financieros y comerciales, afectaba a las actividades económicas 
de Cuba, inclusive en materia de servicios, fuera cu al fuese la región del mundo de que se tratara.  Las 
negociaciones debían cumplir el espíritu de la R esolución 3201, aprobada por las Naciones Unidas en 
mayo de 1974 para establecer un nuevo orden económic o basado en la interdependencia, el interés 
común, intereses compartidos y también la com unicación entre todos los Estados soberanos para 
poner fin a las injusticias infligidas a los países en desarrollo.  También debía acelerarse el proceso de 
justicia y desarrollo social, como se mencionó en la Cumbre de las Naciones Unidas, en que el 
Presidente Hugo Chávez, de Venezuela, había fo rmulado varias declaraciones a esos efectos.  Los 
acuerdos entre Venezuela y Cuba sobre algunos progra mas eran un ejemplo de la colaboración entre 
esos dos países, que incluía intercambio de bienes y asistencia tecnológica, todo ello en beneficio de 
ambas partes y poniendo fin a derroches innecesarios.  En virtud del acuerdo suscrito con Venezuela 
en La Habana, más de 400.000 personas habían recibido una asistencia médica adecuada, pero 
alrededor de 6 millones de habitantes de América La tina y el Caribe también podrían beneficiarse con 
ese programa, como lo había confirmado el President e de Cuba, Fidel Castro.  Se habían adoptado 
varias medidas para ayudar a las personas que habí an sufrido los efectos del huracán Katrina en los 
Estados Unidos, y se habían formulado respuestas positivas.  Alrededor de 17.000 jóvenes vivían en 
el exterior;  jóvenes de otros países habían estudiado en universidades cubanas;  37.000 cubanos, 
24.000 de los cuales en el sector de la salud, trab ajaban en alrededor de 105 países diferentes, en 
muchos casos en zonas muy remotas, y además en condiciones arduas.  El Acuerdo sobre la OMC 
establecía que era preciso elevar el nivel de vida de la población del mundo y tener en cuenta las preocupaciones de los países en desarrollo.  Aun que aún no era posible ef ectuar una contribución 
sustancial a la venidera Reunión Ministerial de Hong Kong, la OMC debía promover el avance 
económico de las personas menos privilegiadas del m undo, y sus Miembros debían garantizar que las 
prioridades se equilibraran en forma diferenc iada para poder ate nder adecuadamente las 
preocupaciones de los países en desarrollo. 
43. El representante de Uganda  tomó nota de las preocupaciones expresadas por Rwanda, 
compartidas por muchos PMA, que también estaban realizando evaluaciones similares.  Subrayó que 
para realizar su estudio, Rwanda no había utiliz ado experiencia técnica local, porque carecía por 
completo de ella.  Uganda y muchos PMA estaban en situación similar.  Cuando los PMA plantearan TN/S/M/16 
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 en la OMC el tema de la asistencia técnica, los Mi embros debían prestar atención en actitud favorable.  
Al igual que Rwanda, Uganda habí a realizado una muy amplia liberalización unilateral.  El único 
sector aún no liberalizado era el del agua, habié ndose liberalizado todos los restantes sectores de 
servicios.  Esa liberalización se había realizado en  previsión de una corriente de inversiones 
extranjeras directas que, sin embargo, no había llegado en los volúmenes previstos, salvo en muy 
escasos sectores, como el bancario y de los seguros, el de las telecomunicaciones y, en pequeña 
medida, el del turismo.  Uganda seguía confiando en que se realizarían inversiones extranjeras 
directas;  había hecho todo lo posible para atraer las, ofreciendo incentivos y un entorno adecuado para 
todos los inversionistas.  Confiaba en que los i nversionistas extranjeros no esperaran consolidaciones 
en el marco del AGCS, porque no era probable que Uganda consolidara compromisos a menos 
que realizara una evaluación como la que había venido llevando a cabo Rwa nda.  Dijo que Uganda 
debía considerar dónde residían los beneficios ant es de consolidar cualquier tipo de liberalización en 
la OMC.  Concluyó señalando que su delegaci ón estaba realizando y seguiría realizando varios 
estudios en todos los sectores de servicios liberaliza dos, y que la información así obtenida le serviría 
de guía en sus próximos pasos. 
44. Comentando el documento de sala de Rwanda, el representante de las Comunidades Europeas
 
señaló que la cuestión de la asistencia técnica había sido el objeto de una de las observaciones 
esenciales.  Informó a los Miembros de que las CE, a través de sus mecanismos para los países ACP, 
tenían en curso con Rwanda un proyecto destinado a ayudar a ese país a llevar a cabo su evaluación, 
ayudándolo, por ejemplo, a determinar sus intereses en materia de exportación y el marco reglamentario más apropiado para asumir compromisos.  Tenía entendido que esos estudios estaban 
próximos a culminar y esperaba que a Rwanda le  resultaran útiles para dar forma final a su 
evaluación.  Con respecto a Uganda, las CE estaban  financiando actividades a través del Instituto de 
Formación y Cooperación Técnica para ayudar a ese país a realizar la evaluación del comercio y, más especialmente, para el seguimiento de anteriores evaluaciones.  En ese contexto, podía examinarse en 
mayor detalle la cuestión recién planteada por Uga nda sobre el impacto del proceso de liberalización 
emprendido.  Como punto final, subrayó que al ana lizar la posible consolidación de la liberalización 
emprendida en forma unilateral, un importante elemento que debía tenerse en cuenta era la certeza 
jurídica que la consolidación introducía, que podía re presentar una contribución importante para atraer 
inversiones extranjeras directas. 
45. El representante de Djibouti
 recordó que las cuestiones planteadas por Rwanda y Uganda 
habían sido enunciadas anteriormente por su dele gación.  Dijo que debían tenerse en cuenta 
seriamente las solicitudes formales de asistencia té cnica presentadas a la Secretaría, y que ésta debía 
responder con la mayor rapidez posible.  Si no se di spusiera de fondos, su delegación agradecería la 
generosidad de los donantes, y era necesario que los Miembros formularan solicitudes de ese género a 
los donantes que respaldaban el suministro de asist encia técnica.  Debían tenerse en cuenta las 
solicitudes de todos los países en desarrollo Mi embros, y en especial las de aquellos que 
experimentaban las más agudas necesidades.  El pr ograma de asistencia técnica debía verse en su 
globalidad.  Para comprender el sistema de la OMC, la realización de seminarios de dos o tres días de 
duración, a nivel nacional o regional, no conduciría al resultado previsto.  Quizá fuera necesario convenir en la forma en que se determinaría la duración de los seminarios, en Ginebra o sobre el 
terreno.  Solicitó una rápida respuesta a las solicit udes de asistencia técnica e hizo un llamamiento a 
favor de un acuerdo entre la Secretaría y los países organizadores. 
46. El representante del Brasil
 formuló una pregunta y dos comentarios sobre la contribución de 
Rwanda.  La pregunta se refería al párrafo 13 del do cumento de sala.  La evaluación de Rwanda sobre 
las IED en servicios había revelado que algunos proy ectos de ese género habían sido emprendidos por 
otros países en desarrollo.  Se preguntaba si se trat aba de países en desarrollo de esa región o de otras 
regiones.  En cuanto a los dos co mentarios, en primer lugar señaló que el párrafo 15 contenía la 
definición dada por la Ley rwandesa a los "servicios públicos", que hacía refere ncia a una amplia lista 
de sectores y entidades, lo que se contraponía a la  forma en que muchos otros Miembros habían  TN/S/M/16 
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 utilizado el concepto de "servicios públicos", sin mayor aclaración.  Segundo, dijo que Rwanda había 
hecho hincapié en la importancia del desarrollo y de que hubiera marcos regl amentarios apropiados 
antes de poder contraer compromisos vinculantes en el marco del AGCS, opinión que compartía su delegación.  Agregó que se trataba de una cuestión importante, que debía tenerse en cuenta en la 
elaboración de disciplinas en materia de reglamen tación nacional, en que debían considerarse esos 
tipos de limitaciones, así como el hecho de que algunos Miembros quizá no pudieran cumplir 
obligaciones que rebasaran sus capacidades de regl amentación.  El Brasil también compartía la 
opinión de que ni siquiera bastaba establecer discip linas en materia de reglamentación antes de asumir 
compromisos, ya que esos reglamentos debían ponerse a prueba primero, a lo largo de cierto tiempo, 
para que pudieran modificarse si fuera necesario;  sólo entonces podían asumirse compromisos, ya 
que a esas alturas los Miembros estarían en  mejores condiciones para establecer un adecuado 
equilibrio entre objetivos nacionales de  desarrollo y objetivos comerciales. 
47. El representante de Nigeria
 manifestó su beneplácito ante  la contribución de Rwanda y 
aprovechó la oportunidad para informar de que  como parte del compromiso asumido por su 
delegación de presentar su oferta inicial en el plazo  más breve posible, entre el 7 y el 9 de septiembre 
de 2005, Nigeria, con el respaldo técnico de la  UNCTAD, había organiza do un seminario nacional 
sobre servicios, para examinar y considerar comp romisos presentes y futuros a la luz del amplio 
proceso de reforma interna en curso, que abar caba todas las esferas de su economía.  Como 
seguimiento del estudio de antecedent es preparado para el seminario, habría que realizar un análisis 
técnico detallado al objeto de definir el potencial y las capacidades de Nigeria en materia de servicios.  
Por lo tanto, su delegación estaba trabajando c on programas de asistencia técnica y creación de 
capacidad con miras a poder acelerar el proceso.  Finalmente, señaló que las reformas de las políticas 
de Nigeria tendían a la liberalización del comercio  de servicios, y que la Lista de compromisos 
asumidos por el país en el marco del AGCS no reflejaba plenamente la liberalización ya lograda.  El proceso de consultas nacionales con diversos col ectivos interesados se había estructurado de forma 
que se garantizara que sus compromisos no difirieran  de las realidades reglamentarias e institucionales 
existentes.  Trataría de dar a conocer en una etap a ulterior las conclusiones esenciales extraídas del 
estudio por su país. 
48. La representante de los Estados Unidos
 hizo hincapié en la importa ncia de la contribución de 
Rwanda a los efectos de ilustrar la experiencia de  un PMA con el comercio de servicios.  Señaló que 
el documento le sugería algunos comentarios y pr eguntas iniciales.  Con respecto a los datos del 
cuadro 1, señaló que en general la proporción de l PIB que correspondía a los servicios había venido 
aumentando desde 1990.  En 2003 representaba el 47,2 por  ciento del PIB.  Señaló la diferencia entre 
esa cifra y el 10,8 por ciento mencionado en el párr afo 6, en que además se hacía referencia a las 
categorías de comercio y trabajos de reparación, otros servicios, servicios de construcción y servicios de transporte, a los que correspondía el 92 por ciento de l total del empleo en los servicios de mercado;  
se preguntaba si ello también incluía los servicios en  el sector manufacturero, ya que existía asimismo 
una actividad de servicios vinculada a la actividad  manufacturera.  En el cuadro 1 observó que los 
servicios de mercado estaban separados de las actividades no relacionadas con el mercado, lo que evidentemente parecía indicar una distinción con a rreglo a la cual el 47,2 por ciento no comprendía 
actividades no relacionadas con el mercado, lo que am plía aún más la discrepancia ya existente en los 
datos.  No obstante, su delegación reconocía la dificultad que suponí a recoger esos datos, 
especialmente para un PMA que hubiera establecido su  oficina nacional de estadísticas poco tiempo 
atrás.  La oradora esperaba que la labor de ev aluación de la UNCTAD constituyera una actividad 
inicial que ayudara a Rwanda a identificar su potencial de exportación e importación. 
49. Los Estados Unidos habían a portado fondos para que unos pocos  Miembros, con inclusión de 
Rwanda, participaran en el programa piloto del CCI  referente a los servicios, que debería representar 
una contribución adicional a la labor de evaluaci ón;  la representante de los Estados Unidos se 
preguntaba cuál había sido la experiencia de Rwan da con ese programa, ya que los Estados Unidos 
estaban considerando la posibilidad de que se ad mitiera a unos pocos países más en el programa y TN/S/M/16 
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 tenía interés en oír a los actuales beneficiarios.   Agregó que una vez suministrados los recursos 
presupuestarios para esos programas, los Estados Unidos no habían intervenido en ningún aspecto 
sustancial.  Tenía entendido que el CCI trataba de en contrar un analista local para que trabajara con el 
analista internacional que había diseñado el progr ama del CCI inicialmente.  Sabía que ese programa 
no había sido concebido para que se llevara a ca bo un estudio exhaustivo y minucioso a largo plazo.  
Esperaba que otras instituciones, como el Banco Mundial, pudieran sumarse al programa para ayudar 
a los PMA y a otros países en desarrollo que experi mentaran limitaciones de capacidad a realizar 
evaluaciones intensivas, y se felicitaba de la as istencia proporcionada por  la UNCTAD.  Estaba 
deseosa de examinar versiones actualizadas de la evaluación proporcionada por Rwanda.  Agradeció 
una vez más a ese país la presentación del documento, y esperaba que otros Miembros pudieran dar a 
conocer sus experiencias.  Los Estados Unidos esp eraban seguir prestando apoyo en la realización de 
evaluaciones y ayudando a satisfacer las necesidades de  asistencia técnica de los países en desarrollo.  
Agradeció a Nigeria el anuncio de que estaba a punt o de presentar su oferta inicial.  Los Estados 
Unidos se proponían incluir a Nigeria en el próximo grupo de países incluidos en el programa del CCI.  También había pensado en incluir a Ug anda, pero escuchando la intervención de las CE, 
señaló que sería preciso examinar la situación con mayor detenimiento para no crear solapamientos 
innecesarios y para que más países participaran  en los proyectos que fueran a realizarse. 
50. La representante del Ecuador
 dijo que la presentación de Rwanda era una contribución muy 
interesante para ayudar a comprender la situación de los países en desarrollo.  El Ecuador también estaba llevando a cabo, con el respaldo de las Co munidades Europeas, una evaluación que se venía 
realizando desde hacía más de ocho meses.  Su dele gación no tardaría en presentar una oferta inicial y 
señaló que la asistencia técnica era muy importante para  ayudar a los países en desarrollo a realizar su 
potencial.  En su intervención, las Comunidades Eu ropeas habían señalado que las consolidaciones en 
el marco del AGCS eran un factor muy importante pa ra la inversión.  A ese respecto, señaló que 
algunas organizaciones internacionales, entre ellas la  UNCTAD, el Banco Mundial y la OMC, habían 
indicado que no existía un vínculo claro entre liberalización y crecimiento económico, o entre 
liberalización e inversión.  Manifestó que los comp romisos consolidados existentes eran el punto de 
partida para las negociaciones, pero señaló que si los compromisos anteriormente consolidados de los 
principales interlocutores comerciales más tarde se modificaban sin compensación, como en el caso 
de la ampliación de la UE, lo que había afectado a ámbitos de interés para su delegación, incluido el 
modo 4, no se daría certeza jurídica alguna a los país es en desarrollo.  No podía pedirse a los países en 
desarrollo que asumieran compromisos vinculant es hasta que se les hubiera ofrecido algún tipo de 
compensación. 
51. El representante de Noruega
 dijo que su delegación comp rendía las preocupaciones de 
los PMA.  Para todos los Miembros de la OMC representaba un desafío importante garantizar que 
los PMA recogieran beneficios y se integraran en el  sistema multilateral de co mercio.  Aunque su país 
no esperaba que los PMA asumieran compromisos adic ionales en la Ronda que se estaba realizando, 
el representante de Noruega dio a conocer su profunda  satisfacción por la participación de esos países 
en las negociaciones para dotarse de capacidad de negoc iación, así como sus esfuerzos para integrarse 
en el sistema multilateral de comercio.  Era así, pr ecisamente, como había pe rcibido la intervención 
de Rwanda.  En materia de asistencia técnica, admi tió su importancia y el hecho de que la atención 
debía centrarse en los PMA.  A medida que se otorga ra a éstos un acceso más amplio a los mercados, 
sería necesario realizar actividades de asistencia técnica y creación de capacidad relacionadas con el 
comercio, para mejorar la infraestructura, crear c onocimientos en comercialización, etc.  En Noruega 
en los últimos años se habían reforzado las asi gnaciones presupuestarias para financiar ese apoyo 
bilateral y multilateral;  de hecho, Noruega había centrado principalmente la atención en los PMA, 
asignando un considerable financiamiento a los program as integrados conjuntos de asistencia técnica 
para los PMA y al Marco Integrado.  También señ aló que el Organismo Noruego de Desarrollo había 
emprendido recientemente un proyecto denominado "Estrategia de apoyo para el desarrollo del sector 
privado en países en desarrollo", en que había id entificado oportunidades de comercio y desarrollo en 
varios PMA.  Ese programa estaba destinado a ser  un importante instrumento para poner al sector  TN/S/M/16 
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 privado en condiciones de desarrollar el comercio  y los negocios.  Finalmente, Noruega buscaba 
medios que le permitieran dar carácter operativo a una  norma durmiente de la UNCTAD, en virtud de 
la cual el 40 por ciento de su asist encia técnica debía dedicarse a los PMA. 
52. Respondiendo al comentario acerca de la nece sidad de que los PMA participaran en las 
negociaciones, la representante de Rwanda  dijo que ese era el enfoque de su delegación, y que su país 
creía que participar en las negociaciones entrañar ía más beneficios que perjuicios.  Cuando los 
Miembros analizaban determinados elementos de las negociaciones sobre servicios debían tener en 
cuenta las dificultades específicas que enfrent aban los PMA, y Rwanda creía que su propia 
experiencia sería útil a ese respecto.  A su juicio , la exclusión no era la solución, y era importante 
participar en las negociaciones, a condición de que  se hiciera en condiciones realistas.  Agradeció 
todos los comentarios, pero en especial manifest ó su gratitud hacia otros PMA que habían señalado 
que experimentaban dificultades similares a la s confrontadas por Rwanda.  Respondiendo a la 
pregunta formulada por el Brasil, dijo que las IE D habían provenido principalmente de la región 
africana, pero también de unos poc os países no africanos, como la India.  Dando respuesta a preguntas 
formuladas por los Estados Unidos con respecto al cuad ro 1, explicó que el 47,2 por ciento era el total 
de las actividades de servicios de mercado y no re lacionadas con el mercado, y que al sector de los 
servicios le correspondía el 10,8 por ciento del empleo y el 47,2 por ciento del PIB, motivo por el cual 
Rwanda lo consideraba como un ámbito potencial  de crecimiento de su economía.  Siendo tan 
reducida la proporción del empleo, invertir más recursos  en el sector de los servicios podría de hecho 
suponer beneficios reales para Rwanda.  Res pondiendo a las preguntas sobre asistencia técnica 
formuladas por las Comunidades Europeas y los Esta dos Unidos, dijo que en la nota 1 del documento 
se señalaba que Rwanda estaba realizando evaluaci ones minuciosas adicionales sobre el comercio de 
servicios, con financiamiento de esos dos Miembros, y que si bien aún no había visto los resultados de 
esas evaluaciones, esperaba que se dieran a conocer a principios de 2006. 
53. El Presidente  concluyó que el debate había puesto de  manifiesto la amplia liberalización que 
había tenido lugar en todo el mundo en comparaci ón con la situación imperante en los 15 a 20 años 
anteriores, y cuán importante era disponer de apro piados marcos reglamenta rios para apuntalar y 
proteger el funcionamiento competitivo de los merc ados, sin lo cual la liberalización podría suscitar 
resultados perjudiciales.  En este contexto, era impor tante que los países en desarrollo dispusieran de 
capacidad y asistencia técnica adecuadas para establ ecer marcos reglamentarios sólidos y aprovechar 
los beneficios de la liberalización.  La cuestión de  qué proporción de la liberalización realizada sería 
objeto de compromisos en el marco del AGCS, o incl usive de si los Miembros quisieran no limitarse a 
captar la liberalización existente, era un asunto de diferente naturaleza.  El Presidente invitó al 
Consejo a tomar nota de las declaraciones formuladas. 
54. El Consejo tomó nota . 
B. APLICACIÓN DE LAS MODALIDADES PARA EL TRATO ESPECI AL DE LOS PAÍSES MENOS 
ADELANTADOS MIEMBROS EN LAS NEGOCIACIONES SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS  
55. El Presidente  recordó que en la última reunión, Rw anda, en nombre de los PMA, había 
presentado un documento informal, distribuido con la signatura JOB(05)/114, que según algunas 
delegaciones sería una base a partir de la cual podía proseguir el debate, y que se reservaban el 
derecho de volver a considerarlo.  Recordó asi mismo que, según lo acordado, había convocado una 
reunión informal de participación abierta el 5 de sep tiembre para analizar la cuestión.  En esa ocasión 
los PMA habían presentado un documento de sala que había sido objeto de un debate limitado.  
Señaló que era probable que la labor destinada a la Conferencia Ministerial de Hong Kong incluyera 
un texto referente a la aplicación de  las Modalidades para los PMA, e instó a tratar rápidamente esa 
cuestión. 
56. La representante de Rwanda  dijo que se había recibido de los Miembros una respuesta muy 
limitada a una propuesta anterior de los PMA.  Haci endo referencia a su intervención en una reunión TN/S/M/16 
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 informal del 5 de septiembre, dijo que el Grupo de los PMA había expresado desaliento frente a esa 
falta de respuesta.  El Grupo había identificado tres vías que permitirían a los Miembros avanzar.  
Primero, se les había solicitado que en la reunión de septiembre respondieran por escrito a las preguntas contenidas en el documento JOB(05)/ 114.  En segundo lugar se había destacado la 
importancia de brindar a los PMA un acceso co mercialmente significativo a los mercados, 
especialmente en el modo 4, y se ha bía instado a los Miembros a comenzar a examinar vías a través 
de las cuales pudiera garantizarse acceso a los me rcados al Grupo de los PMA.  Éste aún estaba 
examinando esos mecanismos y daría a conocer algun as ideas a los Miembros en reuniones bilaterales 
previstas para los próximos días, y esperaba que esas consultas suscitaran puntos de vista comunes 
sobre un posible mecanismo tendiente a dar acceso a los mercados a los PMA.  Tercero, el Grupo 
creía que era importante examinar elementos o dir ectrices que pudieran incrementar la participación 
de los PMA en el comercio internacional de servi cios y establecer un marco para los mismos en los 
preparativos para Hong Kong.  La representante de  Rwanda dijo que el Grupo de los PMA recibiría 
con beneplácito respuestas de los Miembros sobre esos temas.  Solicitó que  ese punto del orden del 
día siguiera abierto, para que los Miembros pudier an dar a conocer eventuales debates que tuvieran 
lugar en reuniones bilaterales en el curso de la semana. 
57. La representante de los Estados Unidos
, haciendo referencia al  acta contenida en el 
documento TN/S/M/15, recordó que en la última re unión su delegación había solicitado que se dejara 
constancia en acta de los comentarios que había e xpresado en la reunión informal.  El párrafo 3 del 
anexo 1 contenía esa declaración, que reflejaba por escrito la reacción de su delegación frente a la 
solicitud formulada por Rwanda en nombre de los PMA.  Dijo que su delegación se reuniría en un 
contexto bilateral con el Grupo de los PMA al día si guiente, y que tenía interés en intercambiar ideas 
y preguntas y analizar las eventuales reacciones de los PMA frente a las respuestas reflejadas en el 
acta a la que se había referido. 
58. La representante de las Comunidades Europeas  dijo que, tras las consultas mencionadas por el 
Presidente, su delegación había preparado algunas respuestas a las preguntas de los PMA, que 
presentaría en una reunión bilateral con el Grupo de  los PMA al día siguiente.  También solicitó que 
el punto del orden del día siguiera abierto por si algún Miembro deseaba volver a considerarlo tras las 
consultas bilaterales. 
59. El representante del Canadá  señaló que su delegación también se reuniría con el Grupo de 
los PMA al día siguiente para dar respu esta a algunas de las cuestiones planteadas. 
60. La representante de Chile , haciendo referencia al párrafo 17 del documento y al punto cuarto 
de la introducción, señaló que esos textos se re ferían a la reglamentación nacional.  Tenía 
conocimiento de que algunos PMA y muchos pa íses en desarrollo experimentaban algunas 
preocupaciones sobre la elaboración de las disci plinas que se estaban negociando en el marco del 
párrafo 4 del artículo VI.  Instó a los Miembros a realizar aportes, ya que las negociaciones estaban cobrando impulso y el objetivo era dar cabida a los intereses de todos los Miembros. 
61. El Presidente
 propuso al Consejo que tomara nota de las declaraciones formuladas, 
mantuviera abierto ese punto y volviera a ocuparse de él en una etapa ulterior de la reunión. 
62. Así se acordó . 
63. Haciendo uso de la palabra el 30 de septiembre, el Presidente  recordó que ese punto ya se 
había dejado abierto en la reunión, para dar cabida a eventuales observaciones adicionales.  Señaló a 
la atención de los presentes una reciente comunicaci ón de las Comunidades Europeas, contenida en el 
documento TN/S/W/54.  TN/S/M/16 
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 64. La representante de Zambia , hablando en nombre del Grupo de los PMA , agradeció a las 
Comunidades Europeas su reciente presentación sobr e la aplicación de las Modalidades para el trato 
especial de los PMA.  Además, tenía la intenci ón de hacer la presentación, en nombre del Grupo de 
los PMA, de un documento de sala titulado "Pri oridades especiales en materia de acceso a los 
mercados para los PMA en el marco del AGCS", de  fecha 30 de septiembre de 2005, que era el fruto 
de una labor exploratoria realizada por los PMA con miras a hacer efectivos sus intereses en cuanto a 
acceso a los mercados en el marco del AGCS.  Dada la muy pequeña proporción del comercio 
mundial de servicios que corresponde a los PMA,  el Grupo reafirmó los compromisos generales 
consagrados en la Declaración de Doha de pr omover los intereses de los PMA en materia de 
desarrollo.  En la Declaración se reconoció que para  ello se requería la integración de los PMA en el 
sistema multilateral de comercio mediante un acceso a los mercados significativo, así como esfuerzos 
de los Miembros tendientes a comprometerse a cons iderar medidas adicionales para obtener mejoras 
progresivas en el acceso a los mercados para los PMA.  Además, era necesario hacer efectivo el 
cumplimiento del artículo IV, que daba especial  prioridad a los PMA para incrementar su 
participación en el comercio mundial.  En especial, el artículo IV del AGCS contenía un llamamiento 
a los Miembros para que dieran especial prioridad a los PMA al aplicar los objetivos previstos en ese 
artículo.  En el párrafo 6 de las Modalidades para  el trato especial de los países menos adelantados 
Miembros en las negociaciones sobre el comercio de servicios se instaba a dar especial prioridad a la concesión de un acceso efectivo a los mercados en los sectores y modos de suministro de interés para 
las exportaciones de los PMA.  En  especial, en el párrafo 7 de las Modalidades para los PMA se 
instaba a los Miembros a que desarrollaran una la bor encaminada a elaborar mecanismos adecuados 
con miras a lograr la plena aplicación del párrafo 3 del artículo IV del AGCS.  La oradora reafirmó 
ese mandato, así como la necesidad de elaborar un mecanismo eficaz para la aplicación de compromisos específicos relativos a un trato especial para los PMA en el marco del AGCS de manera estable y previsible.  En el documento de los PM A se proponían tres elementos a través de los cuales 
los Miembros podían acordar una prioridad especial a los PMA en el marco del AGCS y de las 
Modalidades para los PMA.  A este respecto, aclaró que la lista de elementos no era exhaustiva, sino 
que podía ampliarse.  Uno de esos elementos consistía  en otorgar, sobre una base no recíproca, acceso 
a los mercados a través de compromisos esp ecíficos en los sectores y modos de suministro 
identificados por los PMA como de interés para las exportaciones.  El segundo era la eliminación de las limitaciones para los PMA Miembros en los sectores y modos de interés para las exportaciones, a través de consignaciones en la sección horizontal o lo s sectores específicos pertinentes.  El tercero 
consistía, en los casos en que ya se hubieran asumi do compromisos plenos en los sectores y modos de 
suministro de interés para las exportaciones iden tificados por los PMA, en contraer compromisos 
adicionales exclusivamente a favor de los PMA asignando prioridad a las importaciones procedentes de los PMA.  Señaló que los PMA deseaban se guir examinando con otros Miembros esa lista no 
exhaustiva de elementos.  El Grupo alentó a otros Miembros a hacer aportaciones o formular 
sugerencias.  El Grupo se reservó el derecho de comp lementar o modificar esos elementos.  Esperaba 
que los Miembros pudieran desarrollar esos elemento s a tiempo para su adopción en la Conferencia 
Ministerial de Hong Kong. 
65. El representante de las Comunidades Europeas
 dijo que su delegación había mantenido útiles 
consultas con el Grupo de los PMA y había abordado las preguntas que los PMA Miembros habían hecho distribuir en el documento JOB(05)/114.  H aciendo referencia al documento TN/S/W/54, dijo 
que la comunicación contenía en forma resumida l as respuestas dadas por su delegación a los PMA, 
que habían sido analizadas también en consultas con los PMA en que se habían ofrecido explicaciones 
y aclaraciones adicionales.  Las Comunidades Europeas manifestaron su satisfacción ante la comunicación proveniente del Grupo de los PMA y quisieron destacar los principales elementos de las respuestas dadas por su delegación a las pre guntas de esos países.  Haciendo referencia a las 
distintas formas en las que la oferta de las CE ate ndía la solicitud de los PMA, en especial en relación 
con el modo 4 y con el modo 1, recordó los amplios compromisos que su delegación había asumido tanto respecto del modo 4 como respecto del modo 1.   A su juicio, esos compromisos brindarían 
oportunidades de negocios adicionales a los provee dores de servicios de los PMA.  El modo 4 se TN/S/M/16 
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 centraba en las categorías de proveedores de servicios  no vinculados a la presencia comercial y en los 
sectores que pudieran revestir interés más directo pa ra los proveedores de servicios de los PMA.  
Mencionó especialmente la oferta formulada sobre titulados universitarios.  Respecto del modo 1, las 
Comunidades Europeas habían asumido amplios comp romisos, que podían además brindar numerosas 
oportunidades de negocios a los proveedores de servicios de los PMA.  En especial, la combinación 
de compromisos en los servicios de informática y conexos, servicios de telecomunicaciones y 
servicios de consultores en administración podría  brindar oportunidades integradas para desarrollar 
actividades de contratación externa que podrían ser be neficiosas para los proveedores de servicios de 
los PMA.  En la comunicación TN/S/W/54 y en deba tes bilaterales se habían abordado otros temas, 
como el de la extensión de los compromisos en el modo 4 a proveedores de servicios no profesionales 
o menos calificados.  Explicó que esa categoría no estab a abarcada por la oferta de las CE, y que los 
trabajadores menos calificados gene ralmente prestan servicios mediante contratación directa en el 
mercado laboral y no de conformidad con el An exo sobre el movimiento de personas físicas 
proveedoras de servicios en el marco del Acuer do.  Las Comunidades Europeas consideraban que 
el AGCS no se aplicaba a las medidas que afectaban a las personas físicas que trataban de acceder al 
mercado de trabajo.  Haciendo referencia al punto planteado acerca de si podía existir un trato 
preferencial para los PMA, notab lemente en el modo 4, dijo que a juicio de su delegación las 
disposiciones del AGCS no daban cabida a dicho trato preferencial.  Su delegación había dado 
respuestas muy detalladas a numerosas preguntas sobr e la asistencia técnica suministrada a los PMA 
por las CE y sus diferentes Estados miembros.  Ha bía tenido el agrado de dar a conocer información 
sobre esas actividades de asistencia técnica, y dijo que su delegación estaba dispuesta a establecer un 
mecanismo de recopilación y seguimiento de la información relacionada con la asistencia técnica.  
Dijo que un posible mecanismo de seguimiento, ba jo los auspicios del Consejo del Comercio de 
Servicios en Sesión Extraordinaria, podía resultar un  útil instrumento de transparencia y un incentivo 
para los países en desarrollo.  Dijo que sería ú til informar sobre esas actividades y disposiciones, 
cuyos objetivos c onsistían en facilitar la integr ación de los PMA en el sistema mundial de comercio, y 
especialmente en el comercio de servicios. 
66. El representante de Djibouti
, señalando que formaba parte de la delegación de un PMA, dijo 
que los PMA habían logrado comprender mejor la im portancia del ámbito de los servicios gracias a 
los esfuerzos del Presidente y de la Secretaría.  Señaló que el camino para  seguir avanzando con miras 
a la Reunión Ministerial de Hong Kong se estaba haci endo más claro.  Señaló que los intereses de los 
Miembros eran divergentes.  Expresó que en rel ación con la reunión de Hong Kong, lo mejor sería 
considerar unos pocos ámbitos clave para preparar  la Declaración Ministerial.  Dijo que si los 
Miembros deseaban obtener una declaración en que se consideraran todos los sectores de servicios, no estaba seguro de que ello pudiera lograrse.  En o casiones anteriores, en los preparativos para una 
Conferencia Ministerial, y no sólo en el ámbito de los servicios, los Miembros habían tratado de abordar la totalidad de los temas, lo que explicab a por qué habían experimentado dificultades.  Era 
por esa razón que debía centrarse la atención en determinados ámbitos del PDD.  Agradeció al 
Presidente sus esfuerzos y le deseó éxito en el cumplimiento de sus nuevas funciones.  Haciendo 
referencia a la intervención de las Comunidad es Europeas, dijo que esa delegación había hecho 
mucho para ayudar a los PMA a través del suministro  de asistencia técnica en ámbitos específicos.  
Dijo que los PMA necesitaban también más asistenc ia técnica de la OMC, ya que sus obligaciones 
eran complejas, y se necesitaba ayuda para comprend er y aplicar plenamente los instrumentos de los 
Acuerdos de la OMC.  Señaló que, a falta de esa asistencia, era difícil hacer efectivas obligaciones 
cuyas bases jurídicas no se comprendían plenamente. 
67. El representante de Nepal
 señaló que su delegación suscribía la declaración de Zambia en la 
que hizo la presentación del documento de sala del Grupo de los PMA.  Agradeció a las CE su contribución y presentación.  Manifestó que se habían analizado ampliamente las Modalidades para 
los PMA, y que Nepal valoraba el hecho de que los Miembros estuvieran emprendiendo iniciativas 
tendientes a dar acceso a los servicios a los PMA.  Reiteró la importancia que reviste para los PMA 
obtener acceso a los mercados.  Tomando nota del en foque de la Conferencia Ministerial, esperaba  TN/S/M/16 
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 que los Miembros prestaran la debida consideraci ón a las preocupaciones de los PMA, ya que dar 
respuesta a las mismas ayudaría a integrar sus economías en el sistema multilateral de comercio. 
68. La representante de Sudáfrica  agradeció a las Comunidades Europeas su comunicación y sus 
respuestas a las preguntas de los PMA, lo que calif icó de importante.  Pidió a la Secretaría una 
aclaración referente al párrafo 10 del documento de las CE y al entendimiento que contenía sobre la 
cobertura del modo 4.  Preguntó si la Secretaría podía aclarar el alcance del modo 4 y quizás dar a 
conocer algunos antecedentes sobre debates pertinen tes que hubieran tenido lugar durante la Ronda 
Uruguay.  Recordó que la cuestión había sido examin ada en la reunión de febrero, cuando el Consejo 
había celebrado una reunión específica sobre el modo 4.  Al solicitar una aclaración de las CE, y 
haciendo mención al párrafo 28, preguntó si l as Comunidades Europeas consideraban que los 
países ACP eran equivalentes a los PMA.  Procuró obtener esa aclaración porque entendía que la 
pregunta de los PMA estaba destinada a obtener información sobre asistencia selectiva específica 
proporcionada a los PMA y con respecto a las M odalidades para los PMA.  Aunque los programas 
realizados por las CE con los ACP eran útiles,  no tenía la certeza de que respondieran a las 
Modalidades para los PMA y estuvieran dirigidos específicamente a los PMA. 
69. Con respecto a la pregunta formulada por Sudáfrica, un representante de la Secretaría  dijo que 
a su juicio las CE habían dado a conocer su inte rpretación sobre la cobertura del AGCS en relación 
con el modo 4.  Como había señalado en el marc o del punto A del orden del día con relación a un 
seminario organizado conjuntamente, la Secretaría había efectuado una descripción fáctica de las disposiciones pertinentes del AGCS, a saber, el artíc ulo I, las definiciones pertinentes contenidas en el 
artículo XXVIII y elementos del Anexo sobre el movimiento de personas físicas.  Dijo que esas eran 
las disposiciones que determinaban el alcance de  la categoría de personas físicas abarcadas por 
el AGCS.  Las CE habían dado a conocer sus opiniones con respecto a determinadas categorías de personas, con respecto a las cuales la Secretaría  no estaba en condiciones de dar una respuesta 
autorizada.  Invitó a todos los Miembros a poner se en contacto con la Secretaría para obtener la 
descripción detallada de las disposiciones del AGCS que hubiera utilizado en sus actividades de 
asistencia técnica. 
70. El representante de las Comunidades Europeas
, haciendo referencia a la pregunta planteada 
en relación con el párrafo 10 del documento de las CE , dijo que había expuesto la interpretación de su 
delegación sobre las disposiciones del AGCS y su Anexo y que no esperaba una interpretación autorizada de la Secretaría.  Con respecto a la se gunda pregunta referente al párrafo 28, dijo que 
las CE habían procurado brindar toda la informaci ón posible sobre los programas de las CE y de 
diferentes Estados miembros que pudieran ser provechosos para los PMA.  Algunos de esos 
programas y mecanismos operaban en el contexto de acuerdos con interlocutores de países ACP.  
Como algunos de esos interlocutores eran tambié n miembros del Grupo de los PMA, dijo que esos 
programas eran beneficiosos para esos países.  Las Comunidades Europeas habían procurado brindar 
la información más exhaustiva posible sobre instru mentos que les resultara n beneficiosos, aunque no 
siempre estuvieran específicamente destinados a los PMA. 
71. La representante de Rwanda
 señaló que su delegación suscribía la declaración de Zambia, en 
la que hizo la presentación de un documento de sala del Grupo de los PMA.  Expresó su satisfacción ante el ejemplo dado por las CE al dar respuesta a las preguntas que los PMA habían planteado a los Miembros.  A juicio del Grupo, una información de  ese género era una base adecuada para realizar 
análisis y formular recomendaciones sobre la mejor manera de aplicar las Modalidades para los PMA.  
Dando respuesta a una primera cuestión planteada en el documento y en la intervención de las CE, 
afirmó que conceder a los PMA un trato especial o una especial prioridad desde el punto de vista del 
acceso a los mercados estaría en consonancia con la  obligación de trato NMF.  Reconoció el hecho de 
que la obligación fundamental sobre trato NMF consag rada en el párrafo 1 del artículo II del AGCS 
era un principio básico, no sólo en el AGCS, sino en  los Acuerdos de la OMC, y que el párrafo 3 del 
artículo IV del AGCS preveía el otorgamiento de un  trato especial a los PMA Miembros para aplicar TN/S/M/16 
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 las disposiciones de ese artículo.  Dijo que en el párrafo 1 del artículo IV se preveía la liberalización 
del acceso a los mercados en sectores y modos de su ministro de interés para los PMA, y que el 
párrafo 3 del artículo IV establecía que al aplicar los párrafos 1 y 2 del artículo IV debía concederse 
especial prioridad a los PMA Miembros.  De la lect ura del párrafo 1 del artículo II sobre la obligación 
de trato NMF, y del párrafo 3 del artículo IV, que concedía un trato especial a los PMA, se deducía, a 
su juicio, que en el AGCS se reconoció que podía concederse un trato más favorable a los PMA al 
establecer especiales prioridades para ellos.  Dijo  que el término "prioridad" tenía como connotación 
inherente un diferente nivel de trato, y que su utilización en el artículo IV suponía un trato más favorable para los PMA.  Rwanda creía que el párra fo 3 del artículo IV establecía el mandato de un 
trato especial un poco más favorable para los PMA.  Reafirmó la opinión de su delegación de que un 
trato especial a los efectos de dar acceso a los merc ados a los PMA era congruente con el marco del 
AGCS que había descrito.  Dando respuesta a una segunda cuestión planteada por las Comunidades Europeas acerca de si los proveedores de servicios no profesionales estaban abarcados por el AGCS, dijo que aun reconociendo que las personas que buscab an empleo se mencionaban en el párrafo 2 del 
Anexo y no estaban abarcadas por el AGCS, era un razonamiento erróneo concluir que todos los 
proveedores de servicios no profesionales siempre se contrataban directamente en el mercado de 
trabajo.  De hecho, abundaban los ejemplos de proveedores de servicios estacionales organizados y 
proveedores de servicios no profesionales por contrato que prestaban servicios sin tratar de obtener acceso al mercado laboral.  Dijo que si se corri giera ese supuesto inexacto, resultaría claro que esa 
categoría de personas estaba comprendida en el ma rco del AGCS, conclusión que se aclararía aún más 
si se pensara en términos de los proveedores de  servicios que prestaban servicios de carácter 
contractual.  Finalmente, solicitó al Presidente que  indicara en su informe al Comité de Negociaciones 
Comerciales (CNC) de qué manera los PMA deseaban que se aplicasen las Modalidades para los PMA, en especial haciendo referencia a los elemento s sugeridos en el documento de sala de los PMA. 
72. La representante de Uganda
 dijo que su delegación suscribía la declaración de Zambia en 
nombre del Grupo de los PMA.  Solicitando una aclar ación sobre un punto planteado en el párrafo 5 
de la comunicación de las CE, dijo que su pre gunta estaba relacionada con una connotación según la 
cual todo el personal calificado al que se hacía refe rencia en la oferta revisada de las CE podría 
desplazarse a la UE.  Sabiendo que las empresas pert inentes de Uganda probablemente serían filiales, 
y dando por supuesto que los movimientos, desde la  perspectiva de las CE, fueran de la empresa 
matriz a la filial, y no viceversa, preguntó si ello  implicaba que el movimiento de personal calificado 
sería desde la UE, en que estaban ubicad as las empresas matrices, a las filiales. 
73. El representante de Cuba  expresó a Zambia su gratitud por la declaración de este país.  
Haciendo referencia a las priori dades que había expuesto en el marco de las Modalidades para 
los PMA, había señalado que esa lista no era exhaustiv a.  Cuba respaldaba los esfuerzos tendientes a 
elaborar en Hong Kong un texto ministerial que refl ejara con la mayor fidelidad posible los intereses 
del Grupo de los PMA.  También agradeció a las CE su documento referente a la aplicación de las 
Modalidades, que dio respuestas a preguntas planteadas por los PMA.  Compartía la preocupación que 
se había expresado con respecto al modo 4 y dijo que debía considerarse esa cuestión a fin de llegar a 
una definición más clara. 
74. El representante de las Comunidades Europeas , haciendo referencia a la  pregunta de Uganda, 
dijo que el párrafo 5 de la comunicación hacía re ferencia a compromisos en el modo 4 no vinculados 
a la presencia comercial, como los referentes a proveedores de servicios por contrato y a los 
profesionales independientes.  Este caso se refería a la posibilidad de que proveedores de servicios, en 
Uganda, que tuvieran un contrato c on un cliente de la UE, viajaran a la UE para prestar ese servicio 
como empleados de una empresa o como profesionales independientes, sin ningún vínculo con una presencia comercial.  Haciendo referencia a los come ntarios sobre el párrafo 10, reiteró que en ese 
párrafo se establecía claramente que la oferta de las CE no abarcaba a los proveedores de servicios no 
profesionales, que la mayoría de los proveedores de servicios con escasa cualificación no suministran 
servicios por contrato o con arreglo al sistema de  pago por servicio prestado en la forma prevista  TN/S/M/16 
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 mediante el modo 4, y que, por lo general, es tos trabajadores prestaban  servicios mediante 
contratación directa.  A este respecto, el párrafo no establecía que ello se diera en todos los casos, 
pero ocurría en la mayoría de los casos. 
75. El Presidente  invitó al Consejo a tomar nota de la s declaraciones formuladas y volver a 
considerar este punto en la primera reunión del Consejo en 2006. 
76. Así se acordó . 
C. CONSIDERACIÓN DE LAS PROPUESTAS RELATI VAS A LAS DISPOSICIONES SOBRE TRATO 
ESPECIAL Y DIFERENCIADO  
77. El Presidente  recordó que en la última reunión se había acordado que conforme a lo previsto 
en el párrafo 1 d) de la Decisión de Julio, informar ía al Consejo General, en  nombre del Consejo del 
Comercio de Servicios en Sesión Extraordinaria, so bre la labor realizada por el Consejo sobre ese 
punto.  Dijo que ese informe figuraba en el documento TN/S/21.  Se había acordado asimismo que el Consejo prosiguiera su labor conforme a lo previsto  por el Consejo General tras su reunión del 27 de 
julio.  Recordó que en esa reunión se había debatido la  cuestión de si una consideración más detenida 
de todas las propuestas de la categoría II debía asignarse al Comité de Comercio y Desarrollo en 
Sesión Extraordinaria, y la Presidente del Consejo General había indicado que  mantendría consultas 
sobre ese tema.  Entre tanto, se entendió que el Comité de Comercio y Desarrollo en Sesión Extraordinaria seguiría vigilando la labor referente a las propuestas remitidas a los diversos órganos, 
incluido el Consejo en Sesión Extraordinaria.  Recordó asimismo que había convocado una reunión informal de participación abierta, que tuvo luga r el 5 de septiembre, en que algunas delegaciones 
habían dado a conocer algunas de sus opiniones sobre las propuestas 79 y 80.  Varias delegaciones 
señalaron que estaban celebrando consultas en forma bilateral con los proponentes, y que deseaban 
disponer de más tiempo para proseguirlas.  Fi nalmente, señaló a la atención del Consejo la 
comunicación de Rwanda, en nombre del Grupo Afri cano, contenida en el documento JOB(05)/151. 
78. La representante de Rwanda
, hablando en nombre del Grupo Africano , dijo que la 
comunicación era la recopilación de las respuestas del Grupo Africano a las diversas preguntas que 
los Miembros habían formulado sobre la propuesta.   Se habían compilado las preguntas y respuestas 
para que los Miembros pudieran remitirse a ese documento y evitar repeticiones.  También se 
distribuyó ese día un documento de sala en que se r ecogían las diferentes sugerencias que se habían 
formulado con respecto a las propuestas presentadas por los Miembros.  Tras la reunión informal del 5 de septiembre, algunos Miembros habían solicitado al Grupo que diera a conocer los resultados de 
las consultas hasta esa fecha.  En el documento de  sala se utilizaban corchetes para indicar falta de 
convergencia en cuanto al lenguaje.  Recordando los comentarios que había expuesto en la reunión 
informal del 5 de septiembre, la representante de Rwanda dijo que las propuestas 79 a) y b) parecían 
haber suscitado más movimiento que las propuestas  79 c) y d).  En esa ocasión había indicado que 
mantendría consultas con el Grupo Africano para obtener instruccion es sobre la manera de avanzar, 
dada la letargia imperante en relación con las propuestas 79 c) y d).  El Grupo Africano deseaba 
seguir trabajando en torno a las propuestas 79 c) y d), y sugirió comenzar a ocuparse de las 
propuestas 79 a) y b) y luego seguir adelante con las demás propuestas.  Sugirió que el Presidente mantuviera consultas adicionales para abordar las propuestas 79 a) y b), a fin de determinar qué se 
podía lograr antes de seguir adelante con las r estantes propuestas, incluidas las propuestas 80 y 81. 
79. El Presidente
 había tomado nota de la solicitud de celebrar consultas y propuso que el 
Consejo tomara nota de las declaraciones formuladas y volviera a considerar este punto en la primera 
reunión de 2006. 
80. Así se acordó . TN/S/M/16 
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 D. P
ROPUESTAS RELATIVAS A LAS NEGOCIACI ONES PREVISTAS EN EL ARTÍCULO XIX  DEL AGCS 
81. El Presidente  recordó las siete comunicaciones que figuraban en el orden del día en el 
contexto de este punto.  Señaló que todas ellas se habían presentado en la última reunión formal, 
aunque no habían figurado en el orden del día de la reunión de julio, ya que se habían distribuido 
posteriormente a la misma.  Señaló a la atenci ón de los Miembros una comunicación de Suiza, 
contenida en el documento TN/S/W/51, referente a un método de evaluación de las Listas de 
compromisos específicos.  También hizo referenc ia al documento de sala de Chile; Hong Kong, 
China; la India; y México, de fecha 29 de j unio, sobre el suministro transfronterizo. 
82. El representante de Suiza  hizo la presentación de su documento distribuido con la 
signatura TN/S/W/51.  En su introducción hizo refe rencia a las diversas ocasiones anteriores en que el 
documento se había presentado y sobre el que se habí a deliberado con los Miembros.  A ese respecto, 
recordó que en el último bloque de reuniones del Consejo del Comercio de Servicios, Suiza había 
descrito oralmente la fórmula utilizada en la metodología, y señaló que esta última había sido muy útil para Suiza.  La decisión de su delegación de dar a conocer la metodología se había basado en el 
interés expresado por algunos Miem bros.  A ese respecto, recordó que en ese mismo mes Suiza había 
organizado una presentación detallada de participación abierta sobre la metodología, para todas las 
delegaciones interesadas, y que se proponía ahora distribuir ese documento a todos los Miembros.  Describió el contenido del documento, destacando los resultados de la metodolog ía basada en cálculos 
de los compromisos existentes de Suiza y sus ofert as inicial y revisada.  El anexo 1 del documento 
contenía los resultados de la oferta revisada de ese país.  El anexo 2 contenía índices agregados 
correspondientes a Suiza, para todos los sectores.  La  propuesta de su delegación sobre la manera de 
usar esa metodología figuraba en el capítulo 5 del documento.  Señaló que desde la conclusión de la 
Ronda Uruguay se había elaborado cierto número de  metodologías para evaluar en forma coherente y 
detallada los compromisos en el marco del AGCS.  Hizo referencia a la pasada labor sobre metodologías de evaluación de compromisos por parte de las secretarías de organizaciones 
internacionales, incluidas la OMC, la OCDE y la UNCTAD.  La finalidad de esas metodologías, 
como la de Suiza, consistía en dar mayor tran sparencia a las negociaciones a través de un panorama 
general más claro de todos los compromisos pres entados.  Señaló que esas metodologías podían ser 
asimismo un instrumento muy útil para comparar Listas de compromisos.  Subrayó que la metodología presentada en el documento TN/S/W/51 er a muy sencilla.  En primer lugar, la fórmula 
respectiva arrojaba una cifra/índice para la totalidad de la Lista o para cada sector por separado.  En 
segundo lugar, la fórmula simple fijaba un coefic iente C elevado a la potencia de N, en que N 
equivalía al número de limitaciones consignadas.  Hizo  hincapié en que la finalidad primordial de la 
metodología consistía en brindar un instrumento que pudiera aplicarse en forma mecánica para lograr 
mayor precisión en la evaluación de compromisos y re ducir los juicios de valor y los sesgos.  La otra 
finalidad consistía en disponer de una metodología flex ible en cuanto a instrumentos utilizados y a su 
resultado.  Como la metodología era cuantitativa, pe rmitía presentar en forma agregada los datos y 
resultados y calcular promedios, facilitándose así l as comparaciones entre sectores, listas, y ofertas 
iniciales y revisadas.  Destacó que desde el punto de vista del nivel de detalle, la metodología captaba con exactitud la densidad real de las restriccion es consignadas que habían de medirse, incluidas 
modificaciones o mejoras mínimas de las listas.  A través de la fórmula se procuraba seguir la estructura de las disposiciones del AGCS, inclus ive reflejando las restricciones expuestas en el 
artículo XX.  Señaló que algunos elementos de la metodología no se habían completado hasta esa 
fecha.  Un aspecto importante consistía en la ma nera de calcular compromisos asumidos en la sección 
horizontal de una lista.  Si bien la labor estaba en curso, se había tropezado con algunas dificultades 
técnicas.  Señaló que la elaboración de los cuadros y gráficos contenidos en los anexos del documento 
se había basado en una versión levemente ampliada  de la metodología.  Reiteró que Suiza estaba 
presentando formalmente su metodología para ofrecer  la posibilidad de analizar sus virtudes y 
defectos.  Subrayó que la metodología no se habí a diseñado a los efectos de crear objetivos.  TN/S/M/16 
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 83. La representante del Pakistán  agradeció a Suiza su documento.  Señaló que una metodología 
que no permitiera tener en cuenta la sección de co mpromisos horizontales de las Listas contendría un 
sesgo a favor de los Miembros que hubieran in cluido un mayor número de limitaciones en esa 
sección.  Señaló que expresar limitaciones de cobertura sectoriales que no pudieran traducirse en referencias de la CPC a través de un valor fijo de 50  era arbitrario, ya que la cobertura real podía ser 
mayor o menor. 
84. El representante de la India
 felicitó a Suiza por la ingeniosidad de su fórmula.  Había tomado 
nota del comentario de que a través de ella sólo se procuraba evaluar listas, y no establecer puntos de referencia.  También tomó nota de que a través de la fórmula se concedían iguales ponderaciones a 
todos los sectores.  Expresó que podría ser necesario  examinar con un poco más de detenimiento la 
cuestión de las ponderaciones, ya que el hecho de que  todas fueran iguales llevaría a pensar que los 
servicios de entrenamiento de menor escala podrían reci bir un trato igual al de los servicios bancarios.  
Señaló que sería importante hallar la  manera de tratar el modo 4. 
85. La representante de Malasia
 preguntó de qué modo, en la me todología suiza, se tendrían en 
cuenta los compromisos horizontales.  Subrayó que debería existir un método más adecuado para 
asignar valores de cobertura en los casos en que no se hubiera utilizado la CPC.  Con respecto a la 
metodología, señaló que en ella no se tenían en cu enta la naturaleza de las limitaciones mismas.  
Por ejemplo, si la restricción consistiera en una limitación del número de licencias, fuera ese número de 2 o de 10, el índice no captaría la  gravedad de esas restricciones.  En otras palabras, la metodología 
no mediría la profundidad de esas restricciones, ni permitiría distinguir entre distintas restricciones según su escala.  Planteó varias preguntas referentes a la interpretación que debía darse a los puntajes, 
destacando a ese respecto que como los compromi sos se formulaban sobre la base de una 
liberalización progresiva, los puntajes no serían de por sí muy reveladores, ya que sus valores finales se basarían en la capacidad de cada Miembro de liberalizar su sistema, lo que dificultaba la 
realización de comparaciones entre diferentes listas. 
86. El representante del Brasil
 recordó que había tenido la oportunidad de exponer algunas 
reacciones iniciales frente a las ideas de Suiza c on respecto a la evaluación en los debates sobre 
enfoques complementarios.  Recordó que, en gene ral, su delegación veía con mucho escepticismo 
esos tipos de instrumentos, pero señaló que el Bras il seguía estando dispuesto a examinar la forma en 
que podían perfeccionarse algunas de esas ideas.  S ubrayó que su intención, en esa oportunidad, era 
centrarse estrictamente en los elementos técnicos presentados.  Dejaría para el miércoles las consideraciones, más políticas, acerca de las consecuencias de esas metodologías para las 
negociaciones.  Con respecto al enfoque técnico util izado, invitó al representante de Suiza a dar a 
conocer en forma más detallada su propuesta a través de algunas situaciones o circunstancias, por ejemplo considerando el caso de que se utilizara la CPC para todos los sectores, salvo los de los 
servicios financieros, marítimos y de transporte aéreo.  También se preguntaba cómo se aplicaría la 
metodología en una situación en que los compromi sos en materia de telecomunicaciones asumidos 
por un Miembro en la Ronda Uruguay se basaran  en la CPC, pero ese Miembro ulteriormente 
adoptara un tipo de clasificación nuevo y totalmente dife rente en sus ofertas inicial y revisada.  Señaló 
que ese era uno de los vacíos que percibía el Brasil en el modelo.  También subrayó que su delegación 
no creía que limitar la clasificación a un parámetro fuera beneficioso para la Ronda o confiriera 
flexibilidad al AGCS.  Estuvo de acuerdo con otros Miembros en cuanto a las cuestiones planteadas 
sobre limitaciones horizontales.  Ese tipo de limitaciones habían sido el objeto de actividad en 
numerosas ofertas iniciales y revisadas, y señaló qu e la metodología no podía captar esa actividad.  
Preguntó si la metodología podía captar las exenciones del trato NMF o había sido diseñada para tener 
en cuenta cualquier resultado en compromisos adiciona les.  A ese respecto, destacó que el Brasil en su 
oferta revisada sobre el sector del transporte marítimo, había incluido una Lista ampliada de 
compromisos adicionales en virtud del artículo XVIII. TN/S/M/16 
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 87. El representante de México
 recordó que en algunas reunion es formales e informales su 
delegación se había resistido a considerar el tema  del establecimiento de puntos de referencia.  
Preguntó si esos esfuerzos realmente favorecían a todos los Miembros.  Señaló que si bien la 
propuesta de Suiza atendía el interés de ese país, éste había procurado presentar una fórmula neutral 
para evaluar los compromisos.  Dijo que si bien  era útil tener un documento escrito con esa propuesta, 
la misma contenía algunos aspectos negativos por el hecho de que en ella se  hacía referencia a los 
resultados de la Ronda Uruguay.  Subrayó que a juic io de su delegación los resultados de esa Ronda 
eran resultados separados y debían ser objeto de un a evaluación que también lo fuera.  Señaló que 
contrariamente a lo que sucedía con otras propuestas  que se habían formulado, la propuesta de Suiza 
era sencilla y transparente.  Dijo que si bien México no tenía predisposiciones en cuanto a la 
metodología, podía tomar parte en debates sobre sus aspectos técnicos.  Señaló que estaban en juego 
diferentes variables.  A este respecto, el modo 4 era muy importante para México en las negociaciones.  No creía que pudiera darse el mismo valor a concesiones en diferentes sectores.  Las evaluaciones dependían del interés que cada país atri buyera a los diversos sectores.  Señaló que en 
relación con diversos aspectos de la fórmula su delegación deseaba formular otras preguntas que 
podían plantearse en otros debates informales.  C on respecto al tema de la neutralidad, señaló que 
dependería del punto de vista de cada país y de la forma en que se prestaran y recibieran servicios.  
Dado el número infinito de posibles variantes, el de bate podría resultar un tanto estéril.  No obstante, 
México seguía estando dispuesto a analizar la validez  técnica de la metodología y si los puntajes 
podían brindar una conclusión útil para todos. 
88. El representante de Guatemala
 solicitó que se aclarara el contenido de la nota de la página 3. 
89. El representante del Brasil , mencionando un componente que pe rmitiría realizar un ajuste 
para que pudieran integrarse en la fórmula limit aciones y entidades a nivel subfederal, preguntó de 
qué modo se tendría en cuenta en el puntaje final una limitación en que se considerara tan sólo una parte del territorio incluido.  Mencionando, co n fines ilustrativos, un ejemplo basado en las 
Comunidades Europeas, preguntó si la limitación exis tente en un subsector aplicado a Malta recibiría 
un puntaje idéntico al de una limitación aplicada a Al emania.  En otras palabras, preguntó si el puntaje 
final era el mismo o existía la posibilidad de adapta r el puntaje al nivel de la zona que se excluía de 
la oferta. 
90. El representante de Suiza
, dando respuesta a las diversas preguntas y comentarios, señaló que 
se habían planteado tres tipos de preguntas o coment arios.  El primero eran comentarios o preguntas 
referentes a problemas que comúnmente planteaban las metodologías de este género.  El segundo eran 
preguntas sobre características muy específicas de la metodología, o fallas específicas.  El tercer 
conjunto de preguntas guardaba re lación con la aplicación de la metodología.  Con respecto a las 
preguntas relacionadas con la fórmula misma y a la forma en que ésta podía ampliarse, señaló que la 
fórmula básica se podía desarrollar de dos maneras.  Tal como se indicaba en el ejemplo del Brasil, 
una consistía en tener en cuenta las limitaciones que  no se aplicaban a la totalidad del territorio de un 
país o Miembro.  En los otros dos casos la limitaci ón consignada en un subsector se aplicaba sólo a 
ciertas partes de ese subsector.  Dijo que en la fórmula básica "C elevado a la potencia de N", tal 
limitación se consideraría una sola.  Si la limitación fuera a aplicarse localmente a una parte cuantificable del territorio en cuestión, podía tenerse en cuenta esa limitación mediante un ajuste de la 
fórmula.  En Suiza, por ejemplo, se podía consider ar que la limitación representaba 1/26 si se aplicaba 
sólo al caso de un cantón, o 25/26 del territorio si todos los cantones, salvo uno, aplicaran las 
limitaciones.  Señaló que era posible que un Esta do federal combinara limitaciones territoriales con 
limitaciones que se aplicaran exclusivamente a ciertas partes del ámbito de aplicación de un compromiso.  Para ilustrar su opinión dijo que si en un cantón suizo se aplicara una limitación, pero 
sólo en ciertas partes de los subsectores en que  se hubieran asumido compromisos, podrían tomarse en 
consideración dos aspectos.  El primero era la limita ción territorial (1/26), y el otro la limitación del 
alcance a un tercio o un quinto del sector.  Dijo que Suiza había usado ambos ajustes de la fórmula.  
Señaló que el cuadro que figuraba en el anexo del documento contenía puntajes muy próximos a la  TN/S/M/16 
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 unidad (0,994), lo que se debía a que Suiza habí a registrado un caso similar al mencionado por el 
Brasil.  Con respecto al segundo tipo de preguntas relativ as al alcance de los comp romisos, dijo que se 
referían a los vínculos entre el documento W/12 0 y la CPC, y a variaciones introducidas en la 
clasificación durante las negociaciones.  Señaló que para lograr resultados coherentes, toda 
metodología debía disponer de una base común para cada  cálculo.  En el caso de la metodología suiza, 
se había optado por utilizar como patrón la clasifi cación del documento W/120.  Se utilizó la CPC a 
los efectos del ajuste de precisión.  Señaló que au nque en una lista no se utilizara en absoluto la CPC 
ni el documento W/120 en determinado sector, és te no se tomaría en consideración en un 50 por 
ciento, sino que en esas situaciones se procuraría tras poner la clasificación utilizada en la lista con la 
estructura del documento W/120.  Sólo después de ese análisis se llegaba a la conclusión de que 
únicamente estaban abarcadas partes de determin ada entrada del documento W/120, y se seguían los 
pasos descritos en el párrafo 15 del documento.  Re cién agotadas todas las restantes posibilidades, y si 
no resultara posible seguir adelante, se asignaba un valor del 50 por ciento, el denominado "supuesto 
hipotético".  Señaló que se había utilizado el 50 por ciento porque estaba comprendido entre 0 y 100 y 
porque era probable que las posibles discrepancias se neutralizaran mutuamente, ya que la 
metodología se aplicaría a la totalidad de la lista  de más de 146 sectores o subsectores.  Reiteró su 
argumento principal de que no se concedía automáticam ente el 50 por ciento a falta de una entrada del 
documento W/120 o una referencia de la CPC.  Re firiéndose a la pregunta formulada por el Brasil, 
señaló que los cambios de clasificación podían hacer se en un sentido o en el otro.  Un país podía 
comenzar con la CPC y ulteriormente utilizar otra clasificación, o viceversa.  También había Miembros que inicialmente no utilizaron la CPC ni  el documento W/120, pero lo hicieron en una 
oferta revisada, en cuyo caso el procedimiento sería exactamente igual.  Dio el ejemplo de Suiza, que 
inicialmente había utilizado la clasificación del doc umento W/120 para los servicios relacionados con 
el medio ambiente, pero en su oferta había u tilizado una clasificación diferente, por lo que fue 
necesario trasponer la nueva clasificación conforme a la lista del documento W/120.  En relación con 
la sección horizontal, lamentaba que en la metodología no se hubieran tenido en cuenta los 
compromisos horizontales, pero esperaba que con el tiempo y a través de un examen más profundo 
pudieran superarse las dificultad es técnicas existentes.  Señaló que una metodología para la sección 
horizontal brindaría un índice referente a los co mpromisos horizontales que podrían considerarse 
separadamente o combinados con compromisos en se ctores específicos.  Esperaba que a través de una 
labor conjunta con otros Miembros pudiera halla rse una solución para evaluar los compromisos 
horizontales. 
91. Con respecto a la pregunta relativa a los diferent es tipos de limitaciones que figuraban en las 
listas, el representante de Suiza dijo que, como lo había señalado Malasia, algunas limitaciones eran 
más restrictivas que otras.  Coincidía plenamente  con esa opinión, y señaló que la misma había sido 
reconocida en el apartado iii) del párrafo 14 de la  comunicación.  Una manera de ocuparse de las 
diferencias en las limit aciones consistía en aplicar a estas últimas un dife rente valor "C", según lo 
restrictivas que fueran.  Ese método se había utilizado en diversas metodologías empleadas para 
establecer en qué medida era restrictiva la legislac ión interna en materia de servicios.  En otras 
palabras, el tipo de ponderación depe ndía del tipo de medida.  Si bi en esto era técnicamente posible, 
creía que lo mejor era dejar las ponderaciones al arbitrio de los Miembros.  Con relación a las preguntas planteadas por las delegaciones de la I ndia y Guatemala con respecto a los compromisos 
relativos al modo 4, reiteró que en esa etapa no se tenían en cuenta los compromisos horizontales.  
Dijo que un posible método para asignar puntajes a los compromisos en el modo 4 consistía en dar a 
los compromisos sin consolidar un puntaje de 1, ya que el propósito consistía en medir las limitaciones en la parte sectorial de las listas basándo se en el supuesto de que la parte horizontal debía 
calcularse separadamente.  Seña ló que en las partes horizontales, las anotaciones correspondientes a 
los modos 1, 2 y 3 normalmente se basaban en una li sta negativa, en tanto que  los compromisos en el 
modo 4 se incluían en una enumeración positiva.  No obstante, si los compromisos en el modo 4 
hubieran de trasladarse a un estilo de lista negativo,  como el de los modos 1, 2 y 3, la anotación 
"sin consolidar, excepto lo indicado en los compromi sos horizontales" se convertiría en "ninguna".  Se 
dieron diversos ejemplos para ilustrar ese argumento.  Si, además de los compromisos y limitaciones TN/S/M/16 
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 consignados horizontalmente, se hubieran aplicado restricciones, éstas podrían tenerse en cuenta e 
insertarse en la fórmula.  El orador dio lue go el ejemplo ilustrativo de que un puntaje cero para 
"sin consolidar, excepto lo indicado en la part e 1" no sería adecuado.  Señaló que el problema 
consistía en que no se captaría ninguna enumeración positiva para el modo 4 en la parte horizontal.  
También hizo referencia al probl ema técnico que se planteaba cuando la anotación era "sin consolidar, 
excepto lo indicado en la parte 1" sin limitacion es, porque éstas no se tendrían en cuenta, ya que la 
cifra no podía ser inferior a cero.  La consecuencia sería que, como esas limitaciones no podían considerarse, su eliminación tampoco aparecería co mo una mejora, lo que no daría una buena señal.  
Respondiendo a la pregunta del Brasil, dijo que las exenciones del trato NMF no se tuvieron en cuenta, entre otras cosas porque su país considerab a que se basaban en otra disposición jurídica 
del AGCS, el artículo II, en tanto que los cálculos de que se trataba se basaban, fundamentalmente, en 
los artículos XVI y XVII.  Tampoco se tuvieron en cuenta los compromisos adicionales.  Señaló que se trataba de una pregunta pertinente, dado el docume nto de referencia sobre las telecomunicaciones.  
No obstante, su delegación había considera do más ventajoso disponer de una metodología 
normalizada, siempre entre 0 y 100.  Refiriéndose a la pregunta de la India, admitió que en la 
metodología no se había hecho una distinción con resp ecto a la importancia económica de los sectores 
en los diferentes Miembros, lo que se reconocía en  el párrafo 22 del documento.  Señaló que la 
metodología se había elaborado para el proceso de peticiones y ofertas.  Reiteró que el propósito 
consistía en mostrar cuántas limitaciones se estaba n eliminando, en qué sectores, y qué Miembros lo 
hacían.  Es probable que sectores de importancia para  un país no fueran de alta prioridad para otro 
Miembro, y viceversa, pese a lo cual subrayó que  no resultaría difícil agregar ponderaciones a ciertos 
sectores, si fuera necesario.  Aclaró que los punt ajes eran una medida de la densidad de las 
limitaciones.  La metodología constituía un instrume nto de análisis.  Subrayó que podía usarse para 
diversos fines, según las necesidades del usuario.  Hizo notar que  la delegación suiza había concluido 
que la metodología era útil.  También señaló que la metodología contenía diversos aspectos que 
podían ser objeto de ajuste, sin perjuicio de lo cual era sólida y había sido objeto de minuciosas 
comprobaciones.  Subrayó que era flexible y podí a adaptarse a diferentes situaciones.  Los índices 
elaborados a través de ella cumplían una finalidad importante, al dar a las autoridades políticas y al 
público una indicación más clara del avance de las negociaciones. 
92. La representante de los Estados Unidos
 señaló que su delegación había considerado 
detenidamente la cuestión de cómo elaborar un mecanismo neutral de determinación de puntajes.  
Dijo que su delegación había intercambiado ideas con otras en un contexto informal, y que la 
metodología suiza, que contenía los elementos básico s, mejoraba algunos de sus conceptos anteriores.  
Señaló que para llevar a cabo ese tipo de evaluación era necesario considerar el sector, la proporción 
del mismo incluida, los modos y la calidad de los compromisos asumidos.  No creía que las dificultades horizontales fueran insuperables.  Recordó que su delegación había examinado específicamente lo relativo al modo 4, ya que la mayoría de los compromisos asumidos en él eran 
horizontales.  A su juicio, sería factible elabor ar una asignación de puntajes para el modo 4 que 
pudiera aplicarse a todos los sectores que figuraran en la Lista.  Los puntajes podrían modificarse en función del sector específico según un puntaje independi ente elaborado para la medida horizontal.  
Aunque las preocupaciones expresadas en cuanto a precisión y al uso de la CPC eran legítimas, 
consideraba importante tener en cuenta que la met odología, del tipo que fuera, sólo representaría una 
estimación aproximada del estado de cosas.  Subrayó que esto no significaba que los resultados no 
fueran a ser significativos.  Revestía importancia la cuestión referente a la comunicación a las 
autoridades políticas y al público.  Si no se pudier a establecer a través de una estimación aproximada 
qué porcentaje de sectores de servicios se estaban  abarcando, sería difícil elaborar un mensaje político 
sobre el avance que se estaba logrando en materia de servicios.  A su juicio, fuera cual fuese la 
metodología utilizada, los resultados serían idénticos en  cuanto a las tendencias generales y al cuadro 
global.  Mencionó como ejemplo que en el caso de  Suiza los servicios de construcción seguirían 
figurando a la cabeza de la Lista en cuanto a nive l de compromisos, y que la educación ocuparía el 
extremo inferior.  Podría existir un margen de erro r, pero el resultado final seguiría siendo idéntico.  
Consideraba muy útil este tipo de mecanismo de eval uación.  Por otra parte, como brindaba una  TN/S/M/16 
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 estimación aproximada, probablemente era más útil y más apropiada para examinar los compromisos 
de un Miembro o de todos los Miembros en conjunto.   En su opinión una metodología de ese tipo no 
era apropiada para analizar sectores o modos en pa rticular, lo que significaba que era necesario usar 
un instrumento de evaluación global, como la metodol ogía suiza, y al mismo tiempo tratar de elaborar 
enfoques complementarios, que permitieran considerar  las prioridades específicas de los Miembros en 
cuanto a sectores y modos de suministro específicos. 
93. El Presidente  señaló a la atención de los Miembros una comunicación del Pakistán, contenida 
en el documento JOB(05)/211. 
94. La representante del Pakistán  hizo la presentación del documento de su delegación, 
distribuido con la signatura JOB(05)/211, sobre cuest iones relacionadas con el modo 4.  Reiteró que la 
finalidad del documento consistía en aclarar algunos  temores o errores conceptuales sobre el modo 4, 
que a juicio del Pakistán se estaban convirtiendo en un importante obstáculo que mermaba la disposición de los Miembros a asumir compromi sos en ese modo.  Señaló que esos temores 
frecuentemente salían a luz en las consultas del Pa kistán con sus interlocutores comerciales y sus 
colectivos interesados.  El primero consistía en  una preocupación no comerc ial relacionada con la 
seguridad.  Señaló que ninguna de las disposici ones del AGCS impedía a los Miembros proteger los 
intereses esenciales de su seguridad.  Un Miembr o tenía derecho a desviarse de los compromisos 
específicos del AGCS y de otras obligaciones como excepciones relativas a la seguridad si existían 
preocupaciones válidas, sin tener que recurrir a los pr ocedimientos de exención o a los previstos en el 
artículo XXI.  La segunda preocupación se refería al regreso de los proveedores temporales de 
servicios a sus países de origen.  En el docu mento se presentaban algunas ideas y soluciones, que no 
eran nuevas y que la representante del Pakistán ha bía consultado con otras entidades para formular 
esas ideas.  Una posible solución era que esos tr abajadores temporales del modo 4 se desplazaran 
sobre la base de un visado AGCS.  La idea era que el país de origen mantuviera una base de datos 
sobre ese tipo de visado, que se otorgaría a los trabajadores en todas partes del mundo.  Cuando esos trabajadores temporales partieran notificarían su pa rtida y cuando regresaran notificarían su regreso a 
su país de origen.  Otra medida de ese género podría consistir en que los titulares de los visados 
informaran al país de origen y al país receptor a intervalos regulares.  Para que el proceso no fuera 
excesivamente costoso, esa notificación podría reali zarse por teléfono, por correo o por algún otro 
medio similar.  Esas medidas permitirían a la emba jada recordar a los trabajadores migrantes, por 
ejemplo, que faltaban dos o tres semanas para que  expirara su visado y debían prepararse para 
marcharse.  Una medida similar, pero que suponía una menor injerencia, podría  ser que el empleador 
del trabajador del modo 4 informara a su organismo re gulador de la llegada y la salida del trabajador 
del modo 4.  Como no todos los Miembros podrían c ontar con la presencia de todas las embajadas, 
podría considerarse la alternativa de revalidar el visado a intervalos regulares, si los países receptores 
lo consideraran necesario.  Subray ó que esperaba que el documento ge nerara un debate y contribuyera 
a hacer saber a todos los Miembros que existían so luciones a las preocupaciones relacionadas con el 
modo 4.  También señaló que todas esas medidas estaban comprendidas en el ámbito de aplicación 
del AGCS.  Destacó que el párrafo 4 del Anexo so bre el movimiento de personas físicas no impedía 
que un Miembro aplicara medidas tendientes a regular la entrada de personas físicas siempre que esas medidas no se aplicaran de manera que anularan o menoscabaran las ventajas resultantes para un 
Miembro.  Señaló que algunos colectivos interesa dos habían dicho que creían necesario definir el 
concepto de "temporal".  Subrayó que en sus lis tas, muchos Miembros ya habían mencionado 
períodos de estancia, comprendidos entre unas po cas semanas y cinco años.  En ese caso, no era 
necesario definir el concepto de "temporal".  Ca da Miembro podía definirlo como deseara.  Además, 
si se lograba un acuerdo sobre determinado instrume nto, tal como un visado AGCS, esa definición 
sería innecesaria.  Reiteró que el movimiento en el marco del modo 4 no significaba migrar con carácter permanente ni tratar de obtener la entrad a permanente en el mercado de trabajo de un país 
receptor.  Esperaba haber aclarado algunos de los errores de concepto e invitó a los Miembros a 
agregar las ideas que tuvieran sobre esos tres temas. TN/S/M/16 
Página 30  
 
 95. El representante de China
 agradeció al Pakistán el docum ento, que a su juicio planteaba 
numerosas propuestas generadoras de ideas, que justifi caban un análisis exhaustivo.  Señaló que las 
ofertas presentadas con respecto al modo 4 er an muy desalentadoras, pues ese era el modo que 
revestía especial interés para China y para otro s países en desarrollo Miembros.  Subrayó que las 
ofertas en el modo 4 parecían ir a la zaga de las de otros modos de suministro, e instó 
encarecidamente a los Miembros, en especial a los que son países desarrollados, a que pusieran de 
manifiesto su voluntad política.  A ese respecto, los alentó a presentar ofertas sustantivas en el modo 4 
que pudieran corresponder a sus aspiraciones respecto de  otros modos de suministro.  Señaló que era 
en ese contexto que consideraba sumamente pertin ente e importante el documento del Pakistán.  
Agradeció al Pakistán su oportuna y práctica comunicación. 
96. La representante de Colombia  señaló que el documento del Pakistán se refería a un ámbito 
sobre el que habían versado debates anteriores en ot ros grupos de trabajo.  El visado podía constituir 
un mecanismo que menoscabara las Listas de compromisos y planteara obstáculos técnicos al comercio de servicios.  Señaló que el documento del Pakistán aportaba nuevas ideas en cuanto a la 
manera de manejar la ardua cues tión del visado.  A su juicio, los conceptos planteados eran 
sumamente interesantes y valía la pena analizarlos. 
97. La representante de Guatemala
 agradeció a la delegación del Pakistán su documento.  Reiteró 
la necesidad de avanzar con respecto al modo 4 en  las negociaciones.  Subrayó que uno de los 
mayores beneficios que podían obtener los países en desarrollo en estas negociaciones provendría del 
modo 4.  Coincidió con el Pakistán en que un me canismo de visado podría fa cilitar el logro de un 
equilibrio entre oferta y demanda de trabajo y las preocupaciones expresadas por algunos Miembros.  
El documento proporcionaba nuevas ideas para nut rir la negociación.  Hizo hincapié en que 
Guatemala aspiraba a obtener un acceso más amplio en el modo 4.  El documento ofrecía algunas 
soluciones a las preocupaciones pl anteadas por cierto número de Miembros con respecto a una mayor 
apertura en el contexto del modo 4.  Destacó que la mayoría de los trabajadores temporales aspiraban 
a trabajar en forma temporal, y las ideas contenidas en  el documento podían facilitar su viaje al país 
receptor y su regreso al país de origen.  En su opinión, la definición de "período temporal" era un 
elemento importante, y estaba deseosa de par ticipar en debates referentes al modo 4. 
98. La representante de  Tailandia  agradeció al Pakistán su documento, que a su juicio 
representaba un aporte positivo a los debates s obre el modo 4.  Señaló que las observaciones 
preliminares de Tailandia eran que el documento re forzaba la necesidad de distinguir entre entrada 
temporal y permanente.  En el documento se sugerían posibles medios de garantizar el regreso al país 
de origen.  Las ideas planteadas merecían un cuidadoso examen.  Recordó que, como lo había 
señalado la OIM en su presentación, el concepto de temporalidad y regreso garantizado revestían 
importancia en toda labor tendien te a integrar mejor los conceptos y definiciones del modo 4 en los 
sistemas reglamentarios nacionales.  En su opini ón, una categoría de visa dos para el modo 4 podía 
facilitar, a largo plazo, la recopilación de dato s estadísticos sobre ese pequeño subsector de los 
movimientos migratorios, y ulteriormente podía utilizar se para medir la contribución de los servicios 
prestados en el contexto de ese modo al comercio mundial de servicios. 
99. El representante de la India  manifestó su agradecimiento al Pakistán por su documento.  
Señaló que se trataba de temas que se habían  debatido esa mañana.  También mencionó la 
presentación de la OIM.  Hizo hincapié a la necesidad de mantener la distinción entre movimientos temporales y permanentes.  En el documento se suge rían varias maneras de lograrlo, como el uso de 
visados, planteado anteriormente por la India y ot ros Miembros.  Subrayó que lo fundamental era 
establecer en qué medida podría garantizarse que el movimiento temporal no se convirtiera en 
permanente.  Para ello había varias vías.  A su juicio, aunque en el pasado la cuestión se había 
debatido en cierta medida, seguía siendo la cuestión decisiva para algunos Miembros.  Hizo notar que 
su delegación, y otras, respaldaban el documento del Pakistán.  TN/S/M/16 
 Página 31 
 
 
 100. El representante del  Perú agradeció al Pakistán su documento.  Su delegación compartía los 
comentarios formulados por las delegaciones de China, Colombia, Guatemala, Tailandia y la India en relación con la importancia  del debate sobre el modo 4.  Manif estó que la propuesta del Pakistán era 
sencilla pero a la vez abarcaba cuestiones muy importantes, examinadas anteriormente por un grupo 
de Miembros, incluido el Perú.  Era necesario prof undizar la distinción entre temporal y permanente.  
En su opinión, el Pakistán había presentado una pr opuesta muy buena, que era una base de trabajo 
adecuada. 
101. El representante de Kenya
 manifestó su agradecimiento al Pakistán por su documento y 
expresó que su delegación lo respaldaba.  Kenya cr eía que el documento contenía muchos elementos 
positivos y era un aporte importante pa ra la labor relativa al modo 4.  Esperaba con interés mantener 
debates adicionales sobre esas cuestiones. 
102. El representante de Indonesia  compartía las opiniones y preocupaciones que había expresado 
el Pakistán con respecto a medidas específicas o tipos de instrumentos que los Miembros debían 
acordar para avanzar en las cues tiones relacionadas con el modo 4. 
103. El representante de México  agradeció al Pakistán su documento y dijo que generaba ideas 
interesantes que esperaba que sirvieran de base para un a labor adicional.  Expresó que en el párrafo 7 
se identificaba el aspecto crucial de la cuestión y que su delegación compartía su contenido.  Agregó 
que su delegación tendría preguntas que  formular en una etapa ulterior. 
104. La representante de Chile  agradeció al Pakistán su documento y se hizo eco de los 
comentarios formulados por otras delegaciones.  Destacó algunas ideas contenidas en el documento.  
Las expresadas en los párrafos 5 y 6 se habían plant eado recientemente, en particular en un reciente 
documento presentado por un grupo de países en desarro llo, distribuido con la signatura JOB(05)/131.  
Ésas y otras ideas merecían una consideración exhaustiva.  Dijo que el visado AGCS, la tarjeta de negocios APEC y otros instrumentos podían faci litar el regreso de proveedores temporales de 
servicios a sus países de origen.  Deseaba conocer  mejor las obligaciones de los países de origen y 
receptores, así como de los recepto res de los proveedores de servicios. 
105. La representante de Bolivia
 agradeció al Pakistán su documento, que a su juicio contenía 
varias ideas interesantes analizadas en el pasado por países en desarrollo Miembros.  Le manifestó su 
agradecimiento también por hacer avanzar el debate  y aclarar diversos conceptos relacionados con la 
definición de "temporal". 
106. La representante de la República Dominicana  dio las gracias al Pakistán por su documento, 
que a su juicio contenía ideas innovadoras, incluid as las consideradas en el seminario de 2004 sobre 
comercio y migración.  Señaló que el documento contenía todos los elementos que ayudarían a los 
Miembros a asumir compromisos sustantivos en el modo 4. 
107. El representante de Filipinas  expresó su agradecimiento a las delegaciones de Suiza y del 
Pakistán por sus contribuciones.  El documento de l Pakistán revestía espec ial importancia para su 
delegación, ya que había más de 8 millones de migr antes filipinos en el exterior, aunque no todos 
ellos en la categoría del modo 4.  A la luz de la  anterior presentación de la OIM, el documento era 
otro ejemplo concreto de la necesidad de tener en  cuenta las sensibilidades de los países y establecer 
un adecuado equilibrio en el debate sobre comercio  y migración.  Señaló que en el documento se 
destacaban también cuestiones de seguridad n acional.  Con respecto a la cuestión de las 
preocupaciones no comerciales y relacionadas con la seguridad, compartía la opinión de que los 
Miembros tenían derecho a desviarse de sus compromisos específicos en el marco del AGCS por 
razones válidas relacionadas con la seguridad.  Le interesaba conocer las reacciones de los Miembros 
que tuvieran preocupaciones sobre ese tema conc reto.  Su delegación deseaba que se centrara la 
atención más especialmente en el te ma de los proveedores temporales de servicios que se convirtieran TN/S/M/16 
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 en migrantes permanentes en los países receptore s.  Señaló que el Pakistán había formulado 
sugerencias interesantes a ese respecto.  A su ju icio, en el mundo existían buenas prácticas para 
disuadir a los proveedores temporales de servicios de  establecerse en forma permanente en los países 
receptores.  Tenía interés en examinar esas pr ácticas, que podían ser compiladas por organismos 
internacionales y por los distintos Miembros.  Instó a los Miembros a que tomaran parte en el debate y 
de ser posible a que dieran a conocer aquellas de  sus buenas prácticas que se hubieran difundido en 
forma menos amplia.  Subrayó que era necesario que los Miembros que tuvieran preocupaciones 
admitieran que en ciertos casos las sociedades extr anjeras y los empleadores en los países receptores 
atentaban a los proveedores temporales de servicios a que darse de manera permanente en su territorio.  
Mencionó un ejemplo.  Señaló que  determinados países tenían vi sados que no podían convertirse en 
visados de migración permanentes o visados de otra  categoría a menos que existiera una exención.  
No obstante, esos países receptores eran los primer os en conceder esas exenciones, cuando podían 
denegarlas.  Señaló que era necesario examinar en qué medida la entrada ilegal o una estadía más allá 
de los plazos previstos era promovida por el hec ho de que a los potenciales migrantes o potenciales 
proveedores de servicios les resultaba difícil acceder  al mercado de otros Miembros.  A su juicio, 
podían existir estudios que demostraran que los migrantes regulares o los proveedores regulares de 
servicios tendían a regresar, en lugar de queda rse permanentemente.  Subrayó la necesidad de 
intercambio de información.  Señaló que en su documento el Pakistán había planteado temas muy 
importantes que afectaban a todos los Miembros, e instó a las delegaciones a que tomaran parte en el debate.  Señaló que el Pakistán podía tener la  certeza de que su delegación se proponía volver a 
considerar ese documento en el futuro, con cont ribuciones positivas, en especial relacionadas con las 
buenas prácticas referentes a los temas planteados. 
108. La representante de los Estados Unidos
 agradeció al Pakistán su documento.  Dada la reciente 
distribución de ese documento, su delegación volverí a a referirse a él en el futuro, para exponer 
algunas de sus observaciones y refl exiones.  Tomó nota de que el Pakistán se proponía considerar 
algunas preocupaciones relativas al carácter temporal  de la estancia, cuestión sobre la cual su 
delegación tenía numerosos comentarios que formular. 
109. La representante del Pakistán  expresó su agradecimiento a las delegaciones que habían 
ofrecido comentarios y manifestó su deseo de que prosiguiera el debate sobre la comunicación.  Señaló que, según la experiencia del Pakistán, en algunos casos los visados turísticos podían usarse en 
forma indebida. 
110. El Presidente
 tomó nota del interés que había desp ertado el documento.  Invitó a las 
delegaciones a formular los comentarios que desearan sobre cualquier propuesta anterior.  Como no 
los hubo, propuso al Consejo que tomara nota de las declaraciones formuladas, mantuviera abierto este punto y volviera a ocuparse de él en una etapa ulte rior de la reunión para proseguir los debates si 
fuera necesario. 
111. Así se acordó
. 
112. Haciendo uso de la palabra el 29 de septiembre, el Presidente  recordó que el punto C del 
orden del día se había declarado abierto días atrás en esa misma semana.  Señaló a la atención de los Miembros el documento JOB(05)/214. 
113. El representante de la India
, al hacer la presentación del documento JOB(05)/214 sobre el 
suministro transfronterizo de servicios, recordó que el documento se había dado a conocer anteriormente como documento de sala.  Recordó que  en la última reunión del Consejo del Comercio 
de Servicios en Sesión Extraordinaria, Chile; Hong Kong, China; la India; y México lo habían 
presentado basándose en deliberaciones ma ntenidas en el simposio sobre el suministro transfronterizo 
de servicios, y lo habían vinculado a las negociacion es.  Dijo que no era un secreto que el suministro 
transfronterizo de servicios era un ámbito en que  a juicio de los copatrocinadores cabían muchas  TN/S/M/16 
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 mejoras.  El objetivo básico de esa comunicación consistía en llamar la atención de los Miembros 
sobre la manera de hacer posible esa mejora y formular determinadas preguntas y exponer ciertas 
posibles soluciones.  Subrayó que en algunos seminarios, incluido uno reciente sobre servicios relacionados con la informática, se había concluido que el suministro transfronterizo de servicios 
revestía cada vez más importancia en una amplia gama de sectores.  Subrayó que se trataba de un 
punto clave, ya que esa realidad no se captaba en los compromisos existentes ni en las dos rondas de 
ofertas revisadas.  A juicio de su delegación er a necesario ajustarse a esa nueva realidad de los 
negocios.  A ese respecto destacó dos temas.  En primer lugar, el suministro transfronterizo estaba revistiendo especial importancia en determinados  sectores y actividades esenciales, algunos de los 
cuales se mencionaban en el documento.  Aclaró que la existencia de esa lista no implicaba que otros 
servicios no pudieran ser igualmente importantes, por  ejemplo, determinados servicios profesionales, 
toda la gama de servicios prestados a las empresas, otros servicios prestados a las empresas, servicios de informática y servicios conexos, servicios de investigación y desarrollo, servicios postales, de 
salud, de educación, de turismo, y otros.  Según la perspectiva de la India, se trataba de un ámbito en 
que el proceso de peticiones y ofertas, aunque im portante, podría no satisfacer los intereses de la 
India.  Explicó que por esa razón, en ese ámbito, co mo en otros, podría ser n ecesario complementar el 
enfoque de peticiones y ofertas con enfoques multil aterales y plurilaterales.  Segundo, señaló que 
habían surgido algunas tendencias en la esfera de los servicios de informática y conexos, como lo 
demostraban las ofertas revisadas.  Dijo que algunos Miembros habían logrado asumir compromisos al nivel de 2 dígitos de la CPC, y se preguntab a si podría considerarse la posibilidad de asumir 
compromisos a ese nivel para otros ámbitos clave.  Haciendo referencia a problemas de clasificación, 
dijo que la cuestión incluía la medida en que  pudieran describirse claramente actividades o 
subsectores.  Dijo que podían plantearse problem as, ya que algunas de las esferas clave no se 
describían o no se trataban claramente en la CP C, pues ésta se había establecido antes de que 
existieran algunos de esos servicios.  Las definicion es o las descripciones de los servicios podían no 
corresponder a la forma en que tenía lugar en realidad  el comercio de servicios.  Señaló, por ejemplo, 
que los centros de llamadas telefónicas constituían un  importante ámbito de suministro transfronterizo 
que no figuraba específicamente en la CPC.  Habí a un rubro denominado "servicios de contestación 
de llamadas telefónicas" pero en que no se menci onaban específicamente los centros de llamadas 
telefónicas.  ¿Convenían los Miembros en que esos  centros están comprendidos en los servicios de 
contestación de llamadas telefónicas?  Los copatroc inadores solicitaron a los Miembros que dieran a 
conocer sus opiniones sobre esos temas.  En relación con la cuestión de la distinción entre el modo 1 y 
el modo 2, dijo que desde una perspectiva de negocios esa distinción a menudo no tenía sentido.  Si 
bien era posible proseguir el debate acerca de qué  modo era el suministro electrónico desde el punto 
de vista conceptual y técnico, y sin perjuicio de  llevar a cabo debates técnicos de ese género, señaló 
que era posible contar con niveles similares de compromisos en los modos 1 y 2.  Dijo que ese 
enfoque constituía una vía práctica para superar el problema, y que desde el punto de vista de los 
negocios brindaría mucha mayor previsibilidad y certe za que la que había.  Subrayó que ello era 
esencial.  Su delegación también esperaba que en  todo enfoque complementario del proceso de 
peticiones y ofertas se abordara el concepto de suministro transfronterizo. 
114. El representante del Canadá
 expresó el apoyo de su delegación al documento y su firme 
interés en la cuestión.  Agradeció que la India se hubiera centrado en un enfoque práctico de esas 
cuestiones.  Señaló que para avanzar a corto plazo en relación con el acceso a los mercados podría ser 
conveniente dejar para el futuro los temas más complejos. 
115. La representante de Chile  reiteró que su delegación apoy aba plenamente el documento y 
subrayó que los tres temas que abarcaba merecían mayor debate.  Tomó nota de que en el seminario sobre servicios relacionados con la informática se había deliberado intensamente sobre compromisos 
en los modos 1 y 2.  Señaló que como el tiempo di sponible en el Consejo en Sesión Extraordinaria no 
permitía un debate a fondo, solicitaba que el Preside nte mantuviera consultas con todos los Miembros 
para que éstos pudieran examinar posibles respue stas a los tres temas que se planteaban en el 
documento. TN/S/M/16 
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 116. El representante de las Comunidades Europeas
 acogió con beneplácito el documento de la 
India, en que se planteaban temas importantes, y manifestó la satisfacción de su delegación ante la posibilidad de considerarlos más detenidamente.  Las Comunidades Europeas compartían la opinión 
de que la realidad de los negocios y el desarrollo  tecnológico habían refo rzado la importancia del 
comercio transfronterizo de servicios.  En este contexto, instó a que se llevara a cabo un examen más 
exhaustivo de los temas.  También llamó la atención  sobre el tema permanente de la reglamentación 
nacional en el comercio transfronterizo de servicios.  Había tomado nota de la recomendación de formular compromisos al nivel de 2 dígitos en re lación con los servicios de informática y servicios 
conexos y con los servicios prestados a las empresas, pero dijo que antes de tratarlos del mismo modo era necesario examinar las diferentes categorías y las diferencias o similitudes que existieran. 
117. La representante del Pakistán
 dio las gracias a la India y a los copatrocinadores del 
documento y recordó que su delegación ya había manifestado su apoyo a ese respecto.  También había considerado útil el simposio sobre el suministro transfronterizo llevado a cabo en abril de 2005, ya 
que en él se habían abordado muchos de los temas que esperaba que pudieran considerarse más 
detenidamente. 
118. El representante de Suiza
 agradeció el documento, que a su juicio contenía ideas innovadoras, 
y expresó el interés de su delegación en la r ealización de ulteriores debates.  Agregó que en los 
sectores en que el comercio transfronterizo es muy in tenso, por razones prácticas debían asumirse los 
mismos compromisos para el modo 1 y el modo 2.  Creía que los sectores que figuraban en el párrafo 3 del documento eran ilustrativos, ya que  existían otros importantes sectores en que el 
comercio en los modos 1 y 2 databa de antes de la  actual revolución de Internet.  Sostuvo que debía 
analizarse la propuesta de un proceso multilateral de peticiones y ofertas.  A su juicio, establecer una 
lista modelo era una muy buena idea, ya que en algunos sectores las medidas existentes eran a 
menudo mucho más liberales que lo que indicaba la lista.   A su juicio, este tema  debía analizarse en el 
contexto de los debates sobre enfoques complementar ios, ya que se trataba de una cuestión que había 
de resolverse en esta Ronda, dada la celeridad de l desarrollo tecnológico.  Señaló que aunque Suiza 
era un firme partidario de los modos 1 y 2, reconocía que en algunos casos muy específicos una 
intervención reglamentaria era legítima. 
119. El representante del Japón
 acogió con beneplácito el documento  de la India.  Señaló que su 
delegación en general respaldaba la tendencia de tratar de asumir más compromisos en esa esfera, 
pero creía que en ciertos casos de todos modos podí a ser necesario establecer una distinción entre el 
modo 1 y el modo 2.  Expresó que su delegación est aba dispuesta a examinar esos temas y a llevar a 
cabo un debate detallado sobre la r ealidad de los negocios y la viab ilidad técnica y conveniencia de 
asumir compromisos similares para los modos 1 y 2.  También expresó el apoyo de su delegación a la 
propuesta formulada por Chile acerca de las consultas,  pero a su juicio sería mejor realizar esas 
consultas a la vez que se consider aban otros temas pertinentes. 
120. La representante de los Estados Unidos  expresó su agradecimiento a Chile; la India; México; 
y Hong Kong, China, por su documento.  Señaló  que su delegación sustentaba opiniones similares 
acerca de los compromisos al nivel de la división 84 de la CPC y que al respecto había respondido en su oferta revisada.  También señaló que se seguí a ocupando con otros Miembros de este tema en 
grupos informales, y que tenía interés en volve r a considerar en algún momento algunas de las 
preguntas planteadas.  La oradora señaló que si bien  tendría que mantener consultas adicionales, su 
delegación no se oponía a la idea de la celebración de  consultas, pero desear ía que Chile explicara 
mejor el propósito de su sugerencia. 
121. El representante de la India
 agradeció a los Miembros su apoyo y su interés en el documento.  
Con respecto a la propuesta de Chile referente a la realización de consultas, señaló que desde el punto 
de vista de su delegación el Consejo en Sesión Extraordinaria debía considerar gran número de 
asuntos, y que no había tiempo suficiente para analiz ar con detenimiento las cuestiones planteadas en  TN/S/M/16 
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 el documento.  Sin querer anticiparse a la respuesta de Chile a la pregunta formulada por los Estados 
Unidos, su delegación desearía que se celebraran debates mejor centrados sobre los elementos 
identificados en el documento y cualquier otro tema  que los Miembros quisieran plantear.  Tomó nota 
de la sugerencia de l Japón, y aunque era algo factible, sería necesario garantizar que las eventuales 
consultas sobre comercio transfronterizo se realizaran  de manera centrada.  Compartió la observación 
formulada por el representante de Suiza sobre la  pronunciada discrepancia entre medidas reales y 
compromisos consignados. 
122. El Presidente  señaló que algunos Miembros habían puesto de manifiesto su interés en el 
documento presentado por la India y que la mayoría de las delegaciones que habían hecho uso de la 
palabra habían solicitado consultas.   Señaló que los elementos y preguntas clave contenidos en el 
documento podían ayudar a estructurar esas consultas.   Solicitó a los Miembros que dieran a conocer 
al Presidente y a la Secretaría puntos o preguntas ad icionales que desearan considerar en una consulta 
sobre comercio transfronterizo, para que otros Mi embros pudieran conocer c on tiempo suficiente las 
diversas preocupaciones o ideas sobre ese tema.  Solic itó al Consejo en Sesión Extraordinaria que 
tomara nota de las declaraciones formuladas. 
123. Así se acordó . 
E. LABOR DE LOS ÓRGANOS SUBSIDIARIOS - INFORMES DE LOS PRESIDENTES  
124. El Presidente del Comité del Come rcio de Servicios Financieros  informó de que el Comité se 
había reunido el lunes 19 de septiembre de 2005.  No había novedades en relación con las 
ratificaciones pendientes del Quinto Protocolo anex o al AGCS, que comprendía los resultados de las 
negociaciones de 1997.  Recordó que el Brasil, Filipinas y Jamaica aún no habían aceptado el 
Protocolo.  En el punto del orden del día sobre cuestiones técnicas, el Comité había seguido 
considerando la comunicación del Brasil sobre "C omercio electrónico y servicios financieros" 
(JOB(05)/103).  Con respecto a la cuestión de una invitación de organizaciones internacionales de 
normalización, el Comité había convenido en tratar de mantener consultas bilaterales con los Miembros interesados.  Dijo que si pareciera posib le llegar a un consenso, consideraría la posibilidad 
de una consulta más amplia para hacer que el Comité volviera a examinar ese tema.  En relación con 
la evolución reciente del comercio de servicios fi nancieros, el Comité oyó la presentación de un alto 
funcionario de la Comisión de Reglamentación Bancaria de Chin a sobre la reglamentación y la 
supervisión del sector bancario chino.  La pr óxima reunión del Comité se celebraría durante el 
siguiente bloque de reuniones sobre servicios. 
125. El Presidente del Grupo de Trabajo sobre la Reglamentación Nacional
 comunicó que desde 
julio el GTRN había celebrado una reunión formal, el  20 de septiembre de 2005, y una informal los 
días 6 y 7 de septiembre de 2005.  En la reunión formal el GTRN había adoptado su informe anual al Consejo del Comercio de Servicios.  Los Miembros  habían considerado también una nota informal de 
la Secretaría, titulada "Visión general de las di sposiciones en materia de reglamentación de los 
acuerdos de integración económica de servicios" (J OB(05)/175, de fecha 14 de septiembre de 2005).  
Con respecto al tema principal, relacionado con la elaboración de disciplinas en materia de 
reglamentación en el contexto del párrafo 4 del ar tículo VI del AGCS, los Miembros analizaron las 
presentaciones recientes de Australia ("Elaboración de disciplinas sobre la reglamentación nacional 
para los sectores de los servicios jurídicos y los ser vicios de ingeniería", documento S/WPDR/W/34, 
de fecha 6 de septiembre de 2005);  y del Taipei  Chino ("Disciplinas sobre transparencia en la 
reglamentación nacional en el sector de las telecomunicaciones", que era un documento de sala que 
más tarde se distribuyó como documento S/WPDR /W/36, de fecha 14 de septiembre de 2005).  A 
continuación los Miembros analizaron todas l as propuestas de negociación conforme a los temas 
destacados en su nota JOB(05)/179.  Este debate te mático se basó en la primera ronda de debates que 
había mantenido el Grupo de Trabajo en su reunión in formal los días 6 y 7 de septiembre de 2005.  En 
ambas reuniones se habían planteado diversas cuestion es, conceptos y preguntas sobre los diferentes TN/S/M/16 
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 temas.  Un hecho positivo era que los Miembros estuvieran centrando cada v ez más sus observaciones 
en los elementos específicos de las propuestas de  negociación.  También era notable que los 
Miembros hubieran comenzado a promover la partic ipación de otros Miembros en relación con esas 
propuestas.  Dijo que para hacer avanzar el proceso  había instado a los Miembros a que expusieran en 
un lenguaje más concreto los temas y conceptos que ha bían planteado en los debates temáticos, lo que 
contribuiría a facilitar las consultas internas y a centrar con precisión la labor del GTRN. 
126. Con respecto a las fechas de futuras reuniones, el Presidente del GTRN dijo que para hacer 
avanzar la labor del Grupo de Trabajo antes de la Conferencia Ministerial de Hong Kong, había propuesto que el GTRN siguiera reuniéndose en modo informal en octubre y posiblemente en noviembre de 2005.  A esos efectos, había distribuido un calendario provisional de reuniones en el 
documento JOB(05)/169.  Además de acordar esas fech as, los Miembros habían convenido en que el 
Grupo de Trabajo mantuviera la posibilidad de con vocar una reunión formal del GTRN a fines de 
octubre, para considerar su aporte a la Conferen cia Ministerial de Hong Kong.  En las consultas que 
había mantenido con los Miembros, incluidos países en desarrollo, los Miembros habían señalado que desearían contar con disciplinas que pudieran ayudar a sus exportadores.  No obstante, también habían 
hecho hincapié en que las eventuales disciplinas no debían afectar a la autonomía normativa y habían 
de ser compatibles con el AGCS.  Mirando al futuro , existía entre los Miembros la expectativa de 
algún tipo de resultado en cuanto a la reglamentación n acional en la venidera Conferencia Ministerial.  
En consonancia con ello había cobrado un buen impulso la labor del GTRN.  Se habían presentado 
numerosas propuestas.  Tenía entendido que otros Miembros, incluidos países en desarrollo, se proponían presentar sus propuestas dentro de poco.  Todos esos documentos representaban un recurso 
útil para la labor del Grupo de Trab ajo, por lo cual los Miembros debí an mantener el impulso logrado.  
Instó a todos los Miembros, incluidos los que s on países en desarrollo, a que participaran más 
activamente en el GTRN.  Dijo que también sería útil lograr la participación e interrelación de los 
Miembros entre las reuniones del GTRN.  En forma más general, había insistido ante el GTRN en que el Grupo de Trabajo debía evitar los debates abstract os, indirectos, y que su labor debía caracterizarse 
por la claridad, la precisión y el realismo. 
127. La representante de Nueva Zelandia dijo que dada la ausencia del Presidente del Grupo de 
Trabajo sobre las Normas del AGCS  en la fecha de la última reuni ón, el Grupo de Trabajo la había 
elegido para que presidiera la reunión que había te nido lugar el 21 de septiembre, sobre la cual 
deseaba informar.  En el orden del día figuraban lo s tres puntos habituales, además del de la adopción 
del informe anual, contenido en el documento S/WPGR/15.  Con respecto a las medidas de 
salvaguardia urgentes, la delegación de Austra lia había informado sobre el taller sobre MSU 
organizado con Indonesia para func ionarios de las capitales de los países de la ASEAN.  Las 
delegaciones habían recibido con satisfacción esa inic iativa y ese tipo de enfoques.  Además, el Brasil 
había formulado una intervención detallada sobre las anotaciones en listas de algunos Miembros, que 
a su juicio surtían efectos equivalentes a los de las medidas de salvaguardia, y se plantearon algunas 
preguntas con respecto a esas anotaciones.  Se expusieron diferentes puntos de vista sobre la 
conveniencia de realizar ese tipo de actividades en el Grupo de Trabajo.  Algunas delegaciones volvieron a mencionar la importancia  fundamental que revestía, a su juicio, avanzar a este respecto, y 
formularon sugerencias sobre la manera de organiza r ulteriores debates.  Diversas delegaciones se 
mostraron dispuestas a examinar ideas o enfoques altern ativos.  Se señaló que si bien los proponentes 
eran los encargados de dar impulso a ese proceso,  era necesario que todos asumieran una actitud 
abierta y participaran.  Se instó a la President e a que llevara a cabo consultas y adoptara medidas 
apropiadas para facilitar intercambios informales  de puntos de vista entre los Miembros.  Con 
respecto a las subvenciones, las delegaciones pros iguieron su debate en el contexto de la 
comunicación informal de un grupo de delegacion es en que se proponía una definición provisional de 
subvención y se sugerían los posibles pasos que ca bía dar, con inclusión de plazos, para el 
intercambio de información.  Algunas delegacion es expresaron preocupación ante el hecho de que aún 
no se hubiera cumplido el mandato sobre intercambio de información previsto en el párrafo 1 del 
artículo XV, pese a los diversos esfuerzos d esplegados para potenciar ese proceso.  Algunos  TN/S/M/16 
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 Miembros estaban a favor de solicitar orientación al Consejo en Sesión Extraordinaria en relación con 
ese mandato;  otros disentían.  Con respecto a la contratación pública, habían sido relativamente 
breves los debates referentes a la comunicación más reciente de las Comunidades Europeas sobre un 
anexo al AGCS relativo a la contratación pública.  Se plantearon cuestiones referentes al alcance del 
mandato de negociación, la relación con el Acuerdo sobre Contratación Pública y el trato NMF.  En 
conjunto, algunas delegaciones expresaron insatisfacci ón ante la falta de progresos en diferentes 
ámbitos de trabajo.  Además de las medidas de salvaguardia urgentes, la Presidente tendría que 
realizar consultas apropiadas sobre temas rel acionados con subvenciones y contratación pública. 
128. El Presidente del Comité de Compromisos Específicos  informó de que desde su último 
informe de junio, el Comité había celebrado una reunión informal sobre clasificación, el 19 de julio 
de 2005, así como una reunión formal, el 22 de sep tiembre de 2005, en que se habían abordado los 
puntos de su orden del día ordinario referentes a las cuestiones relacionadas con la consignación en 
listas y la clasificación, y se había adoptado el info rme anual al Consejo del Comercio de Servicios 
(que se distribuyó como documento S/CSC/11).  En  el marco del primer punto permanente de su 
orden del día, cuestiones relativas a la consignación en listas, el Comité había seguido examinando en 
modo informal un conjunto de cuestiones generales sobre la consignación en listas basándose en un 
documento de sala presentado por Hong Kong, China.  Aunque en la reunión de junio varias delegaciones habían solicitado un debate informal ex haustivo, contados Miembr os habían participado 
en el intercambio de opiniones.  Persistía la br echa entre el firme interés expresado en los debates 
sustantivos y el nivel de participación de los demandeurs .  Señaló que en general, sólo un escaso 
número de delegaciones estaban par ticipando en cuanto al fondo, por lo que la labor técnica del 
Comité difícilmente representaba las opinion es de todos los Miembros, careciendo así las 
negociaciones del más firme apoyo posible.  En cuan to a preguntas específicas referentes a las ofertas 
de determinados Miembros, las líneas divisorias entre los Miembros en general no se habían 
modificado durante casi un año, subrayando los propone ntes la eficiencia y el interés multilateral en 
esas cuestiones, en tanto que a aquellos a quienes se dirigía la propuesta les resultaba difícil abordar 
las preguntas en el contexto del CCE, ya que las consideraban cuestiones de negociación, o 
confidenciales por otro motivo.  Sus continuas consultas sobre esa cuestión no habían conducido a 
ninguna salida.  En la reunión del 22 de sep tiembre la delegación de  Hong Kong, China había 
propuesto dar un nuevo enfoque a la labor del Comité  y había sugerido un examen sistemático de las 
ofertas para identificar y reducir ambigüedades de  consignación y clasificación.  El orador había 
aceptado celebrar consultas sobre esta propuesta en l as próximas semanas.  El Comité prosiguió sus 
deliberaciones sobre cuestiones técnicas relaciona das con las pruebas de necesidades económicas, 
sobre la base de una comunicación del Canadá  sobre el modo 4 y las pruebas de necesidades 
económicas (S/CSC/W/47), así como un documento de sala de Corea.  Si bien las delegaciones habían expresado su apoyo a un intercambio de información s obre los criterios y el funcionamiento de las 
pruebas de necesidades económicas existentes, no hubo comunicaciones adicionales al respecto.  En 
el punto del orden del día referente a las cuestione s relacionadas con la clasificación, la propuesta 
revisada de Indonesia relativa a la clasificación de  los servicios de energía (S/CSC/W/42/Rev.1) 
siguió suscitando preguntas técnicas.  Por restri cciones de tiempo se acordó llevar a cabo debates 
informales sobre nuevas cuestiones de clasificación en la próxima reunión informal específica, prevista provisionalmente para el 20 de octubre de  2005.  En la reunión se considerarían cuestiones de 
clasificación de servicios de turismo y servici os relacionados con los viajes, servicios de 
esparcimiento, culturales y deportivos;  así como ser vicios de transporte y logística.  Según su 
observación personal, las ofertas iniciales y revisadas  en conjunto no eran técnicamente más claras, ni 
inequívocas, ni podían ser comparadas entre sí más fácilmente que las listas existentes.  Como quizá 
se dispusiera de escaso tiempo, a su juicio podr ía ser conveniente que los Miembros volvieran a 
considerar la cuestión de si el Comité podía usar se en forma más eficaz para  mejorar la claridad, 
certeza, comparabilidad y coherencia de los comp romisos en apoyo de las negociaciones en curso 
sobre acceso a los mercados.  Dijo que sus consultas versarían, entre otras cosas, sobre el enfoque de 
la labor. TN/S/M/16 
Página 38  
 
 129. La representante de Colombia
 solicitó que se pusieran a di sposición de la s delegaciones 
copias escritas de los informes. 
130. La representante de Hong Kong, China  deseaba subrayar algunos puntos que podría ser 
conveniente que el Consejo volviera a considerar en  una etapa ulterior, cuando examinara el progreso 
logrado.  Haciendo referencia en  primer lugar a una solicitud formulada por Chile en la última 
reunión, de que se realizaran consultas sobre la  condición de los documentos elaborados por los 
Presidentes de los órganos subsidiarios, dijo que su delegación desearía participar en esas consultas.  
En segundo lugar, con respecto a la clasificación y la consignación en listas, reiteró que su delegación 
había subrayado en numerosas ocasiones la importanc ia de las "cuatro C" de la clasificación y 
consignación en listas:  claridad, certeza, comparab ilidad y coherencia de las Listas de compromisos 
específicos.  Se trataba de un objetivo que había que l ograr para asegurar la calidad de las ofertas, que, 
según lo había señalado de manera informal su delegación, podría constitu ir un objetivo cualitativo 
para las negociaciones sobre servicios.  Reconoció el papel que el CCE podía cumplir para alcanzar 
ese objetivo, en relación con los compromisos existent es y futuros, y para dar carácter operativo a las 
"cuatro C" como objetivo para las negociaciones.  Había escuchado con satisfacción que el Presidente 
consideraría la propuesta de Hong Kong, China en el CCE en las próximas semanas.  En tercer lugar, 
con respecto al intercambio de información sobre subvenciones en el Grupo de Trabajo sobre las 
Normas del AGCS, dijo que los Miembros habí an expresado preocupaciones más o menos serias 
sobre la falta de progreso en los ámbitos relativos  a la elaboración de normas en el Grupo de Trabajo 
sobre las Normas del AGCS.  En cuanto a las subve nciones, su delegación re iteraba que al mandato 
de negociación relativo a la elaboración de disciplin as se agregaba el referente al intercambio de 
información.  Citando el párrafo 1 del artículo XV dijo que "[a] efectos de esas negociaciones, los 
Miembros intercambiarán información sobre todas las subvenciones relacionadas con el comercio de 
servicios que otorguen a los proveedores nacionales de servicios".  El mandato era claro;  no obstante, 
inclusive este sencillo mandato sobre intercambio de  información, que era un requisito previo para 
una negociación eficaz, seguía sin cumplirse, pese a los grandes esfuerzos realizados.  Como se había 
reflejado en el debate del Grupo de Trabajo s obre las Normas del AGCS, la cuestión preocupaba 
vivamente por lo menos a cierto número de dele gaciones, y la oradora tenía interés en obtener 
orientación del Consejo en Sesión Extraordinaria sobre este aspecto concreto de la labor relativa a la 
elaboración de normas.  Se reservaba el derecho de  volver a considerar esos temas en una coyuntura 
adecuada cuando se debatiera el punto del orden del día sobre el examen del avance logrado. 
131. La representante de los Estados Unidos  dio las gracias a Hong Kong, China por sus 
comentarios y dijo que era necesario tratar de aclarar  el tema de las "cuatro C", porque los Miembros 
no habían llegado a un acuerdo específico sobre el concepto expresado a través de esos términos.  Dijo que en el CCE habían tenido lugar algunos deba tes, y recordó que su delegación había señalado 
que había de transmitir a su capital la propuesta de  Hong Kong, China, para  que se le impartieran 
instrucciones.  Si, según lo había interpretado, lo solicitado por Hong Kong, China era que el 
Presidente incluyera en sus consultas las ideas de su delegación, los Esta dos Unidos gustosamente 
participarían en esas consultas y darían a conocer sus reacciones, como lo habían hecho en el CCE. 
132. La representante de Chile
 expresó su apoyo a los comentarios formulados por Hong Kong, 
China.  Con respecto a las "cuatro C", según lo  que había entendido, Hong Kong, China había 
formulado la propuesta de que los Miembros mantuvier an un debate adicional en el Consejo en Sesión 
Extraordinaria para que las cuatro C se convirtie ran en un objetivo cualitativo.  De ser así, su 
delegación creía que esa idea merecería un debate adic ional en el Consejo en Sesión Extraordinaria. 
133. La representante de Hong Kong, China  manifestó su agradecimiento a la representante de 
Chile por haber aclarado el punto.  Había entendido que el Presidente del CCE había dado a conocer 
su intención de dar cabida a debates adicionales s obre la propuesta de Hong Kong, China, y que no se 
había indicado que se hubiera llegado a un consenso c on respecto a la propuesta de su delegación ni a 
la adopción de medidas adicionales en el Consejo en Sesión Extraordinaria.  TN/S/M/16 
 Página 39 
 
 
 134. El Presidente  agradeció a los Presidentes y Miembros su ardua labor, y señaló que la 
intensificarían en la medida pertinente y se centrarían en cada uno de los ámbitos en sus 
contribuciones a la Declaración Ministerial, cuya aprobación se solicitaría.  Señaló la necesidad de participación, y expresó que preveía una intensa labor  en las próximas semanas.  Invitó al Consejo a 
tomar nota de los informes y las declaraciones realizadas. 
135. El Consejo tomó nota
. 
F. EXAMEN DE LOS PROGRESOS REALIZADOS EN LAS NEGOCIACIONES , EN PARTICULAR CON 
ARREGLO A LO ESTABLECIDO EN EL PÁRRAFO 15 DE LAS DIRECTRICES PARA LAS 
NEGOCIACIONES  
G. ORGANIZACIÓN DE LA LABOR FUTURA  
136. Al tomar la palabra el 26 de septiembre, el Presidente  indicó que iniciaría las deliberaciones 
sobre los puntos F y G para que la Secretaría pres entara los instrumentos de información que los 
Miembros le habían encomendado preparar en  la última reunión formal.  Ambos puntos se 
mantendrían abiertos para que las delegacione s pudieran formular, como de costumbre, sus 
observaciones cuando se reanudara la reunión en S esión Extraordinaria más avanzada la semana.  
Recordó que la reunión se había celebrado en el modo informal el 5 de julio a fin de examinar un 
proyecto de esbozo revisado de los instrumentos de  información.  En ese momento, los Miembros 
habían discutido qué sectores y modos podían ser objeto de las notas de la Secretaría.  Señaló que se 
habían añadido nuevos elementos a la lista y que és ta seguiría abierta ante la posibilidad de que el 
Consejo conviniera posteriormente en que sería ú til elaborar una nota sobre otro tema.  La reunión 
había permitido consultar con los Miembros la pertinencia de las propuestas sobre negociación, 
consignación en listas y clasificación que se habían distribuido por fax.  Seguidamente, señaló a la 
atención de los Miembros varias de esas notas. 
137. Un representante de la Secretaría  dijo que el 5 de julio el Consejo había concluido las 
consultas sobre la estructura y el contenido de las notas que los Miembros habían pedido que elaborara la Secretaría.  Recordó que se había c onvenido en que la Secretaría prepararía 17 notas, 
12 de las cuales ya se habían distribuido.  Las notas pendientes se referían a los servicios de 
informática y servicios conexos, servicios postale s y de mensajeros, servicios de construcción y 
servicios de ingeniería conexos, servicios de turi smo y servicios de transporte.  El representante 
recordó que en julio había dicho que probablemente la Secretaría no podría preparar las 17 notas para 
el actual bloque de reuniones, pero procuraría elab orar el mayor número de ellas lo antes posible.  
Para ahorrar tiempo no presentó de forma individualizada cada una de las notas y recordó que en 
todas ellas se había seguido la estructura acordada ant es de la pausa estival, es decir, que contenían las 
seis secciones convenidas.  No toda s las secciones eran igualmente pe rtinentes para cada sector o 
modo de suministro y, por tanto, el contenido de cada una de las secciones variaba según las notas.  Las fuentes que se habían utilizado eran las que se ha bían aprobado en el esbozo de texto revisado.  
Las notas incluían también una cláusula tipo de d escargo de responsabilidades en la primera nota de 
pie de página respecto de la naturaleza de la info rmación contenida y la imposibilidad de utilizarla en 
los procedimientos de solución de  diferencias.  A continuación,  dijo que respondería gustoso a 
cualquier pregunta u observación. 
138. El representante del Canadá
 anunció que las delegaciones de Australia; el Canadá; Chile; las 
Comunidades Europeas; Corea; los Estados Unidos ; Hong Kong, China; el Japón; Noruega; Singapur; 
Suiza; y el Taipei Chino organizarían un semina rio sobre el desarrollo de los servicios de 
telecomunicaciones en el marco del AGCS. 
139. La representante de Chile  anunció la próxima celebración de  un seminario sobre servicios de 
informática y servicios conexos. TN/S/M/16 
Página 40  
 
 140. El Presidente
 pidió a las delegaciones que prepararan sus observaciones sobre esos puntos del 
orden del día más adelante, en el transcurso de la semana, para proporcionar posibles elementos para 
una Declaración Ministerial.  En particular, sería  importante referirse a las directrices políticas que 
recabarían de los Ministros.  Con respecto al calendario, recordó que el Consejo en Sesión Extraordinaria tenía previsto re unirse a comienzos de noviembre, en las mismas fechas en que los 
Presidentes de los órganos de negociación deberían  presentar informes al CNC.  Dado que no se 
formularon más observaciones, el Presidente propuso que antes de levantar la sesión, el Consejo 
tomara nota de las declaraciones formuladas y acordara volver sobre esos puntos del orden del día 
más adelante en el transcurso de la reunión. 
141. Así quedó acordado
. 
142. Al tomar la palabra el 29 de septiembre, el Presidente  invitó a intervenir a los Miembros que 
desearan introducir las ofertas que habían presentado recientemente. 
143. El representante de Turquía  anunció que su delegación había presentado su oferta revisada a 
la Secretaría en los últimos días y esperaba que se distribuyera en breve.  Después de agradecer a la 
Secretaría la ayuda que había prestado a su delegaci ón para preparar la oferta, dijo que la labor de 
preparación había comportado analizar qué se podía o frecer en el marco de la legislación y los 
objetivos de política nacional, en estrecha c onsulta con sectores públicos y privados y ONG 
competentes.  La oferta revisada de Turquía cont enía notables mejoras en materia de acceso a los 
mercados en sectores de servicios importantes como los servicios financieros y de telecomunicaciones.  Aunque los compromisos cont raídos por Turquía en materia de servicios 
financieros durante la Ronda Uruguay eran de gr an calidad, la oferta revisada introducía nuevos 
compromisos más ambiciosos.  En el sector de las telecomunicaciones, Turquía asumía nuevos 
compromisos que no existían en la Ronda Uruguay.  Turquía también había introducido mejoras en los compromisos horizontales en el modo 3 y en c onsonancia con las iniciativas de liberalización 
autónoma de su país, por ejemplo, en lo referente a la legislación en materia de inversión extranjera.  
Asimismo, se habían hecho algunas correcciones técnicas gracias a las cuales su Lista era más fácil de 
leer y comprender.  Turquía estaba comprometida con la liberalización del comercio de servicios 
como uno de los motores del crecimiento mundial y, para ello, consideraba que era urgente avanzar en 
las negociaciones sobre servicios.  Los principios en  los que debía basarse el proceso futuro eran el 
sentido constructivo, el pragmatismo y el realismo.  El orador dijo que los Miembros tendrían que 
considerar qué era lo que se podía conseguir en el breve período de tiempo que faltaba hasta la 
Conferencia Ministerial de Hong Kong. 
144. El Presidente
 formuló algunas observaciones de carácter general, recordando que el Director 
General, en su condición de Presidente del Comité  de Negociaciones Comerciales (CNC), había dicho 
en la reunión del CNC del 14 de septiembre que aún estaban por completar los dos tercios de los 
trabajos necesarios para Hong Kong y que los Mi embros deberían consid erar oportunamente la 
elaboración de un proyecto de Declaración Ministeria l, lo que significaba que debería estar preparado 
para mediados de noviembre.  Subrayó también que sería conveniente que antes de mediados de 
octubre se tuviera una idea clara de las ambiciones u objetivos de los Miembros.  Ello suponía que el Consejo debería acabar toda su labor a ese respecto en los primeros días de noviembre. 
145. El Presidente recordó también que en el párra fo 18 del informe que había presentado al CNC 
en julio, había indicado varias cuestiones sobre las que pensaba celebrar consultas y quería informar 
al Consejo sobre ellas.  En primer lugar, con respecto a la identificación más precisa de las 
expectativas de los Miembros en todas las esferas de  las negociaciones, dijo que, en función de las 
aportaciones de las delegaciones, podría actualizar el anexo de su último informe al CNC en el que se 
señalaban, por sectores y modos de suministro , las expectativas de los Miembros en las 
negociaciones.  Quería que, en el marco de ese punto del orden del día, las delegaciones tuvieran la oportunidad de facilitar nueva información o actualizar  o perfilar evaluaciones anteriores.  Añadió que  TN/S/M/16 
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 también sería de ayuda recibir más información de  grupos de Miembros, subrayando que ese era un 
importante ejercicio de transparencia por cuanto daba una imagen más clara de las expectativas 
individuales y colectivas.  Añadió que en su info rme al CNC tendría debidamente en cuenta toda 
nueva aportación.  En segundo término, en lo refere nte a la intensificación del proceso de peticiones y 
ofertas, dijo que el 28 de septiembre se había cel ebrado una reunión informal en la que había habido 
varias contribuciones, entre ellas una del Canadá  sobre la forma de establecer un enfoque de 
peticiones y ofertas plurilateral, y una propuesta conjunta de China; Hong Kong, China; el Pakistán; y el Taipei Chino sobre los elementos sistémicos relativos a la calidad de las ofertas.  A la luz de los debates, había llegado a la conclusión de que lo s Miembros todavía estaban estudiando todas las 
posibilidades y que era necesario seg uir trabajando.  Creía también que el debate indicaba que los 
Miembros habían comenzado a pensar en los elemen tos de la Declaración Ministerial de Hong Kong.  
En tercer lugar, en cuanto a la utilización de enfoques complementarios dentro de los parámetros 
del AGCS y de las Directrices para las negociaciones, recordó que el Consejo había mantenido dos reuniones informales sobre ese tema los días 13 y 22  de septiembre, y que las deliberaciones se habían 
basado en siete propuestas no oficiales.  La reuni ón se había dedicado a form ular preguntas sobre las 
propuestas y a aclarar su contenido.   Una vez que las delegaciones hubieron tenido la posibilidad de 
remitirlas a las capitales, el Con sejo había celebrado una segunda reuni ón centrada en las posiciones.  
Se habían manifestado distintos puntos de vist a.  Algunos Miembros entendían que, sin duda, era 
necesario definir mejor y especificar el nivel de ambi ción o los objetivos y concretarlos en un texto 
que se pudiera utilizar en la Declaración Ministeria l.  Otros habían mostrado reservas respecto de 
cualquier tipo de enfoque complementario, especi almente acerca de su compatibilidad con la 
estructura del AGCS y las Directrices para las ne gociaciones.  Consideraba que había habido un 
intercambio útil de pareceres en un foro muy transparen te en el que las delegaciones habían tratado de 
comprender plenamente las propuestas.  A su juicio , era necesario que prosiguieran los debates.  
Había que decidir hasta qué punto querían continuarlos los Miembros y en ese sentido serían bien recibidos los comentarios que quisieran formular.  En cuarto lugar, por lo que se refería a los órganos 
subsidiarios, los Presidentes habían  presentado algunos informes útiles sobre la considerable labor que 
se había realizado desde la última reunión, lo que po nía de manifiesto la importancia que le otorgaban 
los Miembros.  El Presidente dijo que el Consejo tendría que elaborar un in forme para el CNC sobre 
cada una de esas esferas.  En quinto lugar, respect o de la aplicación de las Modalidades para los PMA 
en las negociaciones, en la presente reunión se había facilitado más información sobre esa cuestión.  
En sexto lugar, acerca de las propuestas relativ as a las disposiciones sobre trato especial y 
diferenciado, afirmó que se había informado al C onsejo de que en algunas consultas bilaterales y 
plurilaterales se había examinado un texto y que eso indicaba también que se había avanzado en 
algunos aspectos que podían centrar los trabajos an tes de Hong Kong.  Seguidamente, agradeció al 
Grupo Africano su transparencia al exponer al conj unto de los Miembros la situación de dichas 
consultas y dijo que cuando se considerara adecuado estaría dispuesto a mantener consultas sobre esa 
cuestión.  Por último, en relación con la asisten cia técnica específica, dijo que había que seguir 
esforzándose para que la asistencia  fuera más específica y eficiente.   Sería conveniente conocer qué 
tipo de asistencia necesitaban los Miembros de la Secretaría para organizar el trabajo. 
146. El Presidente señaló a la atención de los Miembros un documento informal con la 
signatura JOB(05)/131 en el que se evaluaban las of ertas de los Miembros relativas al modo 4.  El 
documento se había examinado inicialmente en la  última reunión formal y nuevamente en la reunión 
informal mantenida la tarde anterior.  Añadió que  se habían presentado informalmente y se habían 
distribuido formalmente varios documentos y, en ese  orden de cosas, señaló a la atención de los 
Miembros las comunicaciones de Corea (TN/S/W/52);   China; Hong Kong, China; el Pakistán y el 
Taipei Chino (JOB(05)/215);  el Taipei Ch ino (JOB(05)/217);  y el Japón (JOB(05)/218). 
147. 
La representante de Hong Kong, China  pidió que se incorporaran en el acta de la reunión las 
observaciones que había formulado su delegación en la reunión informal del 28 de septiembre.2  
                                                      
2 Véase el anexo. TN/S/M/16 
Página 42  
 
 Refiriéndose al documento JOB(05)/115, dijo que la calidad de las ofertas era esencial para las 
negociaciones sobre el acceso a los mercados, y señaló que se había discutido la posibilidad de intensificar el enfoque de peticiones y ofertas y la adopción de enfoques complementarios para 
aumentar el nivel de los compromisos relativos al acceso a los mercados.  Se habían efectuado evaluaciones en grupo en términos generales o en sectores y modos específicos.  Además, el Consejo 
había recibido varias propuestas de negociación, decl araciones, objetivos y listas modelo que habían 
preparado Miembros individuales o grupos de Miembr os para sectores o modos concretos.  No tenía 
dudas tampoco de que la calidad de las ofertas debe ría seguir siendo -y lo sería- el centro de atención 
de los Miembros para procurar establecer un obje tivo político y sustantivo en las negociaciones sobre 
servicios antes de la Conferencia Ministerial de Hong Kong.  En segundo lugar, deberían esforzarse 
por mejorar de forma sustancial los compromisos en  materia de acceso a los mercados en sectores y 
modos de suministro concretos en la preparación de las ofertas finales.  En tercer lugar, se debería 
establecer un conjunto de objetivos suficientemente ambicioso en términos ge nerales que constituyera 
la base para concluir las negociaciones sobre servici os como parte integrante de todo el PDD.  A su 
entender, era conveniente que los Miembros e xpresaran de forma más precisa cuáles eran sus 
expectativas en cuanto a la calid ad y cómo pensaban conseguir sus objetivos.  En muchas propuestas 
individuales o de grupos de Miembros  se había tratado la cuestión sustantiva de la calidad y el nivel 
de compromiso. 
148. La representante de Hong Kong, China dijo que los copatrocinadores de la propuesta 
contenida en el documento JOB(05)/215 (China; Hong Kong, China; el Pakistán; y el Taipei Chino) 
deseaban compartir sus ideas sobre determinados elem entos sistémicos que entendían que tenían la 
misma o más importancia para la calidad de las ofer tas.  Con respecto a la consignación en listas y la 
clasificación, los debates habidos en el seno del CCE  durante los últimos años sobre ambas cuestiones 
habían demostrado que la manera en que se consi gnaban los compromisos dejaba mucho que desear.  
Los copatrocinadores consideraban que las "cuatr o C" (claridad, certidumbre, comparabilidad y 
coherencia) de las listas eran tan importantes como el nivel de los compromisos para determinar la 
calidad de las ofertas.  Su delegación había presentado una propuesta concreta en el CCE sobre la 
forma de establecer las cuatro C como objetivos para las negociaciones y de llevar eso a la práctica a través del CCE.  La oradora dijo que en las actas de l CCE se encontrarían los detalles al respecto;  de 
todos modos, reiteró que ese aspecto debía quedar reflejado en las reuniones del Consejo en Sesión Extraordinaria con el fin de orientar los trabajos del CCE.  En segundo término, en lo que se refería a 
las pruebas de necesidades económicas, muchos Miembros ya habían señalado que podían ser 
restrictivas y faltas de claridad y certidumbre y que en muchos casos no se especificaban en las ofertas 
más recientes.  Habida cuenta del objetivo de los Mi embros de mejorar la calidad de sus ofertas y de 
la importancia que daban muc hos de ellos a las pruebas de necesidades económicas, los 
copatrocinadores esperaban que exis tiera la voluntad política necesaria para establecer como una meta 
de la negociación la eliminación y especificación de dichas pruebas y para hacer efectiva esa meta con 
objetivos concretos.  Con respecto a las exencion es NMF, se sentían decepcionados por el hecho de 
que después de dos exámenes de las exenciones y de que muchos Miembros  dijeran repetidamente 
que las negociaciones eran el momento de ocupa rse de esa cuestión, apenas se habían eliminado 
algunas de las 400 exenciones NMF existentes.  La representante dudaba en comparar ese hecho con 
el avance en las negociaciones sobre el acceso a los mercados;  sin embargo, dijo que poco era lo que 
se estaba haciendo para reparar ese constante meno scabo de un principio fundamental de la OMC y 
para restablecer totalmente el principio NMF como el pilar del marco multilateral para el comercio de 
servicios.  Para los copatrocinadores, la elimin ación y aclaración de las exenciones NMF eran un 
elemento importante de los objetivos de las negoc iaciones.  En la comunicación habían expuesto 
algunas ideas para lograrlo.  Se trataba de cuesti ones con repercusiones sistémicas para todos los 
Miembros de la OMC y la mejor forma de abor darlas era mediante un enfoque multilateral.  Los 
copatrocinadores habían apuntado algunas ideas s obre un posible enfoque en su comunicación y 
estaban abiertos a otras ideas.  La representante recalcó que esos elementos no excluían otros intentos 
de mejorar la calidad de las ofertas.  Antes bien , incorporar esos elementos sistémicos haría que se 
reflejara más plenamente la calidad.  TN/S/M/16 
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 149. El representante de Cuba  dijo que su delegación quería re ferirse al documento JOB(05)/131, 
que habían presentado Bolivia, Chile, Colombia, Filipinas,  Guatemala, la India, Indonesia, México, el 
Pakistán, el Perú, la República Dominicana y Tailand ia.  Después de agradecer a las delegaciones esa 
comunicación referente a los progresos realizados hast a la fecha en relación con el modo 4, se refirió 
al párrafo 3, indicando que cada una de las cuesti ones que se abordaban en él reflejaba de forma 
concreta un grupo de peticiones que habían hech o muchos países en desarrollo.  Cuba estaba de 
acuerdo con la evaluación que se hacía al final del documento de que las ofertas revisadas contenían 
aspectos que no respondían a esas peticiones.  El orador  propuso que en el curso de la evaluación se 
tuviera en cuenta la relación entre el modo 4, las políticas de desarrollo y las estrategias nacionales de 
desarrollo.  Añadió que la exportación y la transf erencia de servicios en  el modo 4 se deberían 
examinar en relación con la reglamentación naci onal.  Cuba entendía que había que hacer mayor 
hincapié en las políticas que permitían a los países en desarrollo llevar a ca bo esas actividades.  Cuba 
deseaba compartir su evaluación con otros países en desarrollo.  El representante dijo que suscribía 
sus evaluaciones, que se referían  a la flexibilidad y a los nuevos compromisos asumidos por un grupo 
importante de países en desarrollo en relación con el  modo 4.  Tales compromisos se reflejaban en sus 
listas iniciales y suponían un progreso cualitativo con respecto a ofertas anteriores.  Eso demostraba el 
interés y el progreso realizado por las delegaciones de  muchos países en desarrollo.  A su juicio, otros 
Miembros deberían hacer avances tan significativos  como los que habían hecho muchos países en 
desarrollo.  Seguidamente, reiteró que muchas de las preocupaciones del mundo en desarrollo 
guardaban relación con la "fuga de cerebros" y Cu ba consideraba que era necesario realizar un 
análisis de las obligaciones de los países receptore s.  Insistió en que las negociaciones sobre el 
modo 4 no se debían considerar aisladamente, sino en  el marco general acordado por los Ministros en 
Doha, es decir, en el centro de las negociaciones.  El modo 4 podía ser una manera eficaz de asegurar 
el desarrollo mediante la transferencia de conocim ientos especializados, nuevas tecnologías y recursos 
financieros que eran esenciales para las economías en  desarrollo, y ello incluía el movimiento de 
personas.  Desde su punto de vista, tenía gran impor tancia el hecho de que dichas actividades deberían 
complementar el desarrollo nacional. 
150. El representante del Brasil  dio las gracias a la delegación de Hong Kong, China por haber 
presentado el documento JOB(05)/215 y a otras deleg aciones por la presentación de otros documentos 
relativos a la adopción de enfoques complementarios durante las recientes deli beraciones informales.  
Seguidamente, dijo que quería hacer constar formalmente las observaciones y preocupaciones 
preliminares que su delegación había expresado en dichas consultas informales sobre algunos de los 
documentos, con el fin de hacer una contribución y ayudar a otras delegaciones a considerar esas 
reflexiones a medida que avanzaban en ese debate y perfilaban sus ideas.  En opinión del Brasil, tales 
propuestas habían sido una aportación útil al debate.  Al mismo tiempo, creía que no tenían debidamente en cuenta la necesidad de respetar  la estructura del AGCS y las flexibilidades que 
contenía.  Las deliberaciones en esa esfera se basaban en la Declaración de Doha, las Directrices para 
las negociaciones (S/L/93), las Directrices para la consignación en listas (S/L/92) y la Decisión 
adoptada por el Consejo General el 1º de agosto de 2004, o Paquete de  Julio.  Apartarse del mandato y 
de los parámetros de la negoci ación sería contraproducente y podría  dar lugar a resultados opuestos a 
los que se pretendía obtener ya que, en lugar de re vitalizar la negociación sobre los servicios, podría 
frustrarla en el corto plazo disponible hasta la Conferencia Ministerial de Hong Kong. 
151. El representante del Brasil dijo que en ese contexto, y tras un examen cuidadoso de las 
propuestas distribuidas por las Comunidades Europeas, el Japón, Australia, Suiza, el Taipei Chino, 
Corea y Nueva Zelandia en las consultas informal es celebradas en el Consejo del Comercio de 
Servicios en Sesión Extraordinaria los días 13, 21 y 28 de septiembre, habían decidido presentar 
varias consideraciones en la reunión formal.  Con respecto a las consideraciones en materia de 
compatibilidad, la mayoría de las propuestas presenta das se basaban en la introducción de parámetros 
cuantitativos y cualitativos para la consignación en  Listas de compromisos por los Miembros.  El 
Brasil no estaba convencido de que esos parámetr os fueran compatibles con las flexibilidades 
previstas en el AGCS y las Directrices para las negociaciones.  El párrafo 2 del artículo XIX TN/S/M/16 
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 del AGCS establecía que "el proceso de liberalizac ión se llevará a cabo respetando debidamente los 
objetivos de las políticas nacionales y el nivel de desarrollo de los distintos Miembros, tanto en 
general como en los distintos sectores.  Habrá la fl exibilidad apropiada para que  los distintos países en 
desarrollo Miembros abran menos sectores, liber alicen menos tipos de transacciones, aumenten 
progresivamente el acceso a sus mercados a tenor de  su situación en materia de desarrollo y, cuando 
otorguen acceso a sus mercados a los proveedores extranjeros de servicios, fijen a ese acceso 
condiciones encaminadas al logro de los objetivos a que se refiere el ar tículo IV".  Era difícil conciliar 
los parámetros cuantitativos o cualitativos que se aplicarían por igual a todos los Miembros, o al 
menos a conjuntos de Miembros, con las flexibilidad es otorgadas a cada uno de ellos.  Los párrafos 4, 
11 y 12 de las Directrices para las negociaciones o frecían una orientación adicional.  El párrafo 4 
decía que "las negociaciones tendrán lugar dentro de  la estructura y los principios vigentes del AGCS, 
incluidos el derecho a especificar sectores en los que se contraerán compromisos y los cuatro modos 
de suministro, y respetarán esa estructura y esos compromisos".  El párrafo 11 establecía que "la 
liberalización se llevará adelante mediante negoci aciones bilaterales, plurilaterales o multilaterales", 
pero indicaba con toda claridad que "el principal método de negociación será el  enfoque de peticiones 
y ofertas".  Al Brasil le preocupaba que los puntos de referencia propuestos invirtieran la prioridad 
establecida claramente en las Directrices.  En el párrafo 12 se reiteraban los mismos elementos 
contenidos en el párrafo 2 del artículo XIX de l AGCS.  Además, seguía sin quedar claro de qué 
manera se podían compatibilizar con las fl exibilidades incorporadas del AGCS esos puntos de 
referencia obligatorios con respecto a un número mínimo de sectores o subsectores, así como las fórmulas de acceso a los mercados y las reduccion es de las limitaciones consignadas en los cuatro 
modos de suministro.  Hasta que ese asunto no quedar a aclarado de forma satisfactoria, el enfoque de 
peticiones y ofertas tendría que seguir siendo la prin cipal modalidad de negociación, y había que tener 
cuidado de no menoscabarlo. 
152. En cuanto a las consideracion es en materia de viabilidad, el representante del Brasil declaró 
que un aspecto que se tenía que abordar en futuras consultas era la necesidad de realizar una 
evaluación de la medida en que podía ser viable tr azar y acordar parámetros que reflejaran de forma 
adecuada la complejidad y diversidad inherentes a las distintas listas y los distintos Miembros, sin 
dejar de lado las flexibilidades incorporadas en el AGCS.  Con respecto a la preocupación de su 
delegación sobre una posible "ronda  gratis", dijo que al Brasil le preocupaba enormemente que 
algunos de los enfoques complementarios presentados se basaran en la idea de que el nivel de los 
compromisos asumidos en la Ronda Uruguay debía tene rse en cuenta en las negociaciones en curso.  
Los compromisos de la Ronda Uruguay representaba n el equilibrio de las concesiones obtenidas en 
esas negociaciones, en cuyo marco las concesiones sobre servicios habían quedado compensadas por 
concesiones muy importantes en otras esferas.  La id ea de que se debían atribuir "créditos" en el 
marco de la Ronda de Doha sobre la base de las lis tas de la Ronda Uruguay subvertía el espíritu y la 
letra del AGCS.  La aplicación de esos enfoques podí a conducir a una ronda gr atis para los países 
desarrollados en el ámbito de los servicios y conver tir a los países en desarrollo en los principales y 
quizá únicos contribuyentes a las actuales negociaciones sobre los servicios.  Ese resultado no sería compatible con las disposiciones de los artículos IV y XIX del AGCS, que preveían flexibilidad en 
favor de los países en desarrollo, no contra ellos.   También supondría una reducción significativa del 
nivel de ambición de las negociaciones sobre servicios. 
153. En cuanto a la clasificación, el representante de l Brasil se mostró de acuerdo en que el recurso 
a una clasificación común conllevaría un aumento im portante de la claridad y las posibilidades de 
comparación;  sin embargo, los esfuerzos encaminados a armonizar las clasificaciones de los Miembros debían abordarse de manera compatible  con las flexibilidades del AGCS, pues actuar de 
otro modo sería contrario a lo establecido en lo s párrafos 23 y 24 de las Directrices para la 
consignación en listas.  En segundo lugar, en lo concerniente a las flexibilidades para los países en 
desarrollo, el enfoque complementario  debía establecer una diferencia entre los países desarrollados y 
los países en desarrollo por lo que se refería a los co mpromisos.  Se debía respetar la premisa básica 
recogida en el párrafo 2 del artículo XIX del AG CS, es decir, que todos los países en desarrollo  TN/S/M/16 
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 debían beneficiarse de flexibilidades adicionales con respecto a los países desarrollados.  No había 
fundamento jurídico para tratar por igual a los pa íses desarrollados y los países en desarrollo en el 
marco del AGCS, como tampoco la había para establecer diferencias entre los países en desarrollo que no eran PMA.  En tercer lugar, en cuanto  a las incompatibilidades con las Modalidades para 
los PMA, en muy pocos de los enfoques compleme ntarios propuestos parecían tenerse debidamente 
en cuenta las Modalidades para los PMA (TN/S/13) .  Los párrafos 4 y 5 de esas Modalidades exigían 
que los Miembros actuaran con moderación al buscar acceso a los mercados de los PMA y se abstuvieran de solicitarles que contrajeran compro misos adicionales en el marco del artículo XVIII 
del AGCS con respecto a cuestiones de reglamen tación que pudieran sobrepasar su capacidad 
institucional, normativa y administrativa.  En cuarto lugar, dijo que, en relación con algunos de los 
conceptos formulados, esperaba que en consultas futu ras, las ideas adicionales y la mayor precisión de 
conceptos tales como "masa crítica" y "evaluaci ón de las mejoras" permitieran llevar a cabo una 
evaluación más completa de las propuestas. 
154. Refiriéndose al modo 4, el representante del Br asil dijo que su país creía que uno de los 
elementos principales que debía corregirse en el  curso de las negociaciones era el desequilibrio 
existente en el nivel de los compromisos según el modo de suministro.  En el modo 4 se habían 
consignado menos compromisos que en los modos 1, 2 y 3.  Esa anomalía debía ser una preocupación 
esencial en las negociaciones, puesto que los países en desarrollo habían hecho hincapié en que el 
movimiento de personas físicas era de interés prim ordial para sus exportaciones, según se indicaba en 
los puntos "c" y "d" del Anexo C del Paquete de Ju lio.  A ese respecto, las categorías de proveedores 
de servicios por contrato y profesionales independien tes merecían especial consideración.  Una buena 
referencia para proseguir el debate sobre los enfoques complementarios era el documento 
JOB(05)/131, que presentaba una evaluación de los compromisos consignados en el modo 4 en las 
ofertas revisadas recientemente distribuidas.  Todos esos elementos decisivos se podían abordar 
adecuadamente sin apartarse de la estructura del AGCS.  A modo de conclusión, dijo que la 
percepción de que el método bila teral de peticiones y ofertas en vigor no estaba dando resultados 
satisfactorios -una percepción común en muchas esferas de negociación- no implicaba que hubiera 
que desviarse de la estructura del AGCS.  Por mu cho que el Brasil deseaba avanzar, las dificultades 
conceptuales no se podían dejar de lado.  Era necesario  proseguir con el debate  intensivo que se había 
mantenido durante las últimas dos semanas a fin de comprender las consecuencias de los nuevos 
enfoques.  El Brasil mantenía su compromiso con las negociaciones sobre los servicios y examinaría 
con espíritu constructivo todas y cada una de las propuestas encaminadas a definir un paquete 
sustancial y equilibrado en materia de servicios  para Hong Kong.  Añadió que su delegación 
facilitaría a la Secretaría una copia de su declaración de manera que se pudiera distribuir como documento JOB para facilitar su c onsulta por otras delegaciones a medida que el Consejo avanzaba en 
el perfeccionamiento de esas propuestas. 
155. El representante de Filipinas
, hablando en nombre de Brunei Darussalam, Filipinas, 
Indonesia, Malasia  y Tailandia , expresó su gratitud a las delegaciones que habían presentado 
recientemente propuestas enca minadas a facilitar los deba tes sobre posibles enfoques 
complementarios.  Dijo que a tenor de las Directrices para las negociaciones, el sistema de peticiones y ofertas debería ser el método principal de negoc iación.  Tras haber reflexionado atentamente sobre 
el contenido de las comunicaciones, no veía claro qu e no fueran a sustituir el proceso bilateral de 
peticiones y ofertas o a reducirlo a un mero proceso de seguimiento.  Las comunicaciones eran 
también, en ocasiones, excesiva mente simples y neutrales por cuanto las metodologías que 
presentaban no tenían debidamente en cuenta la dime nsión de desarrollo de la flexibilidad prevista 
para los países en desarrollo y los PMA cuyos sector es de servicios se encontraban en la fase inicial 
de desarrollo, ni tampoco algunas de las cuestione s y preocupaciones planteadas por una serie de 
delegaciones, como el trato apropiado del modo 4, los compromisos horizontales y las cuestiones 
relativas a la clasificación.  El orador insistió en  que disponer de un margen para la actuación política 
era fundamental ya que un sector de servicios bien estructurado y bien diversificado suponía un crecimiento sostenido, especialmente para los Miem bros en desarrollo.  La estructura del AGCS no TN/S/M/16 
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 preveía medidas correctivas en la fase posterior  al compromiso, al margen del recurso del 
artículo XXI o del procedimiento de exención, que podía implicar, con toda seguridad, algún tipo de 
obligación en materia de compensación que podía resultar muy perjudicial para los países en 
desarrollo de pequeñas dimensiones.  Añadió qu e, irónicamente, el margen de maniobra y la 
flexibilidad que preveía el AGCS habían sido util izados para poner en cuestión la necesidad de 
adoptar el mecanismo de salvaguardia urgente propuest o en el sector de los servicios.  Cada uno de 
los Miembros había consignado en su Lista sus limitaciones en algún sector o subsector.  Los países en desarrollo estaban autorizados, en virtud del Acuerdo y de las Directrices, a liberalizar 
gradualmente sus mercados a su propio ritmo.  La apertura se producía en los sectores y en el 
momento que se establecían en función de las prioridades nacionales. 
156. El representante de Filipinas dijo que el grupo  de países en nombre de los cuales hablaba 
quería subrayar la convicción de que la liberalizac ión de los servicios debería acompañarse de una 
gestión macroeconómica apropiada y de unos sistem as de reglamentación y supervisión adecuados.  
Si bien reconocían sin ambages los beneficios de la  apertura de los mercados, sus autoridades seguían 
considerando cuidadosamente el ritmo y la secuenci a de la liberalización en sectores de interés mutuo, 
y examinando con gran atención los re gímenes de reglamentación existe ntes para garantizar la solidez 
de los sectores de servicios, particularmente los relacionados con sistemas sensibles como los servicios financieros y las telecomunicaciones.  Les preocupaba que los enfoques que se proponían 
pudieran menoscabar esa flexibilidad, pues un Miembr o se podía encontrar en una situación en la que 
no tuviera otra opción que asumir compromisos de fo rma prematura para cumplir los objetivos, y ello 
podría socavar el principio de liberalización progresiva.   Por otra parte, el enfoque de establecer una 
puntuación transmitiría un mensaje erróneo.  No c ontribuiría a aumentar la comparabilidad de las 
listas, sino que se generalizaban los compromisos de los Miembros en un valor simplificado.  Dicho enfoque llevaría a considerar las negociaciones sobre servicios como las negociaciones sobre 
mercancías, en las que uno más uno era igual a dos.   A su juicio, no existía un método equitativo y 
preciso para traducir los compromisos en índices.  Además, ninguna de las propuestas proponía un 
método razonable de evaluar los compromisos horiz ontales en los que se consignaba la mayor parte 
de los compromisos relativos al modo 4.  Consid eraba que era arriesgado pedir un acuerdo total sobre 
la conveniencia de adoptar enfoques complementar ios antes de que se hubieran diseñado plenamente, 
pues era tanto como pedir un cheque en blanco, y resultaba desconcertante si se consideraba en el 
contexto de que se pudiera extender para abarcar fu turas rondas de negociaciones.  Señaló que, a fin 
de cuentas, las variables sin definir tendrían importancia. 
157. Refiriéndose a las observaciones sobre la posibilidad  de intensificar el enfoque de peticiones 
y ofertas en las negociaciones sobre servicios, el representante de Filipinas dijo que el grupo de Miembros entendía que posiblemente no había habido  hasta la fecha una participación suficiente de 
expertos entre los Miembros, par ticularmente porque muchos Miembr os en desarrollo no estaban en 
condiciones de desplazar regularmente funcionari os a Ginebra para los bloques de reuniones de 
servicios.  Si bien las peticiones por escrito de lo s interlocutores comerciales servían para hacerse una 
idea general de cuáles eran sus prioridades sector iales, no permitían conocer en profundidad los 
intereses comerciales de dichos Miembros ni establecer un diálogo productivo sobre la forma de 
atender las peticiones de compromisos tomando en consideración al mismo tiempo las preocupaciones 
económicas o de desarrollo de la parte que recibía la  petición.  Esa era una cuestión que el grupo en 
nombre del que hablaba creía que tenía un gran potenc ial para el proceso de intensificación de las 
peticiones y ofertas.  El orador sugirió que los demandeurs , que en muchos casos contaban con los 
recursos financieros y humanos necesarios, podían  incrementar la participación y el diálogo entre 
expertos en distintas formas.  En primer lugar, podían utilizar al máxi mo el correo electrónico u otros 
medios electrónicos de contacto con expertos de todo el mundo, particularmente en los países que 
tuvieran un especial interés comercial para ellos.   En segundo lugar, podían enviar delegaciones a las 
capitales de los Miembros interloc utores, especialmente a los países que tenían para ellos un interés 
específico desde el punto de vista comercial.  Asim ismo, en el caso de los Miembros que contaban 
con recursos financieros suficientes, se podían organizar reuniones regionales o subregionales para  TN/S/M/16 
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 examinar las peticiones y ofertas presentadas en las ne gociaciones sobre servicios.  En tercer lugar, la 
experiencia indicaba que muchos de los funcionarios de las embajadas de los demandeurs  eran 
competentes para reunirse con e xpertos de las capitales y mantener conversaciones serias y más 
detalladas sobre las peticiones.  El representante exhortó a los Miembros a considerar métodos y enfoques que pudieran suscitar deliberaciones m ás centradas e intensas sobre algunas cuestiones 
técnicas, que por lo general no se podían mantener en Ginebra durante los bloques de reuniones 
debido a la ausencia de expertos pertinentes, al escaso tiempo disponible para reuniones bilaterales y a 
las numerosas cuestiones y preocupaciones que reclamaban la atención durante un bloque de reuniones.  A juicio del grupo, esos eran los enfo ques complementarios que podían resultar realmente 
compatibles con el AGCS y con las Directrices para las negociaciones. 
158. El representante de Filipinas dijo que, a fin de  cuentas, eran los Miembros con fuertes 
intereses en sectores concretos los que deberían dar ejemplo a través del nivel de acceso a los 
mercados que proporcionaran en sus ofertas con re specto a las expectativas de otros Miembros.  En 
palabras de los Ministros económicos de la ASEAN,  que el día anterior habían hecho pública en 
Vientiane una declaración conjunta sobre las negociaciones relativas al PDD, "debemos tener en 
cuenta las preocupaciones mutuas y con los paí ses desarrollados ser más conscientes de las 
necesidades de los países en desarrollo". 
159. Hablando en nombre de su propia delegación, el representante de Filipinas dijo que quería 
expresar su total apoyo a la declaración del Brasil.  El Paquete de Julio seguía señalando el rumbo a 
seguir para que las negociaciones sobre servicios avanzaran con rapidez.  Toda iniciativa de 
considerar enfoques complementarios del sistema de  peticiones y ofertas debía ser compatible con 
el AGCS y las Directrices para las negociaciones.  Compartía la conclusión de que era necesario 
intensificar las negociaciones y Filipinas esperaba que los demandeurs  en las negociaciones sobre el 
acceso a los mercados de servicios tomaran la inic iativa proporcionando un acceso real a los mercados 
a los países en desarrollo en sectores y modos de  interés para ellos, como en el modo 4.  
Seguidamente, reiteró la convicción de su delegaci ón de que las cuestiones relativas al acceso a los 
mercados y a las normas debían avanzar conjuntamente, tal como habían reafirmado los Ministros 
del APEC responsables del comercio en la declaraci ón ministerial que habían hecho pública en Jeju, 
en Corea.  En el ámbito de las normas del AGCS,  en particular, era imperativo que se establecieran 
redes de seguridad similares a las que existían en el sector de las mercancías y que eran necesarias 
para conseguir la confianza de las partes inte resadas nacionales.  Dijo que esas eran cuestiones 
generales por las que se orientaba constantemen te su delegación en las negociaciones y que su 
delegación seguiría participando activamente.  El representante concluyó reiterando la necesidad de 
redoblar los esfuerzos en el otoño para aprovechar el  trabajo ya realizado y atender las preocupaciones 
esenciales de los Miembros a fin de conseguir avances significativos para llegar a resultados importantes en las negociaciones, es decir, para  que la Ronda de negociaciones tuviera efectos 
económicos en el desarrollo y la reducción de la pobreza. 
160. La representante de Tailandia
 expresó su satisfacción por la oferta revisada de Turquía y por 
la comunicación contenida en el documento JOB(05)/215.  Dijo que el mérito de la propuesta residía en el hecho de que no sólo respondía a intereses re lativos al acceso a los mercados, sino a intereses 
sistémicos más amplios que concernían a muchos Mi embros que pretendían promover el valor básico 
del sistema multilateral de comercio, como el principio NMF, y mantener el sistema evitando posibles pérdidas de credibilidad motivadas, por ejemplo, por la diferencia entre las promesas y la realidad, 
mediante un mayor alcance y cobertura de los co mpromisos asumidos.  Tailandia entendía que los 
elementos de la propuesta podían ser utilizados como  parámetros que ayudaran a evaluar mejor la 
importancia de los compromisos negociados en mate ria de acceso a los mercados y trato nacional.  
Los tres elementos eran pertinentes para todos los sectores y modos de suministro.  En cuanto a la 
consignación de las pruebas de necesidades económicas,  incluso en el nivel más reducido de ambición 
sería conveniente una mayor claridad y ese era un punto que Tailandia quería promover y para el que 
esperaba una mayor participación.  Su delegación co incidía con los copatrocinadores en que el CCE TN/S/M/16 
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 debía desempeñar una función primordial y esperaba examinar la propuesta de forma más detallada en 
un próximo futuro. 
161. Con respecto a los enfoques complementarios, la  representante de Tailandia dijo que suscribía 
muchas de las observaciones del Brasil y añadió que si el objetivo fundamental era mantener el nivel de compromisos existente o incrementarlo, los en foques complementarios podían ser de utilidad.  Sin 
embargo, la realidad social y económica de los Miembros no era tan simple y la situación de los 
servicios y los niveles de desarrollo por sectores y países eran diversos.  Tal vez por esa razón el 
artículo XIX reconocía que era necesario que cad a Miembro pudiera liberalizar donde y cuando se 
considerara adecuado en función de sus prioridad es nacionales.  Además, así como las variables 
indefinidas de cualquier enfoque tenían importancia , también la tenía la base de cualquier fórmula 
plurilateral o multilateral que modificara el resultado fi nal.  Era necesario ser prudente y asegurarse de 
que se comprendían plenamente las implicaciones antes de adoptar cualquier enfoque.  Tailandia creía que no había que ir a la mesa de negociación con la s manos vacías y, menos aun, abandonarla de esa 
forma.  Su delegación había presentado peticiones a los interlocutores comerciales principales y en un 
próximo futuro presentaría peticiones revisadas.  La  posición inicial de Tailandia con respecto a un 
enfoque bilateral era que no tendría dificultades en  que los Miembros recurrieran a grupos informales 
de amigos como vehículo para conseguir una masa de  ofertas voluntarias de apertura de los mercados 
entre Miembros afines con el mismo nivel de ambici ón.  Ahora bien, los enfoques plurilaterales a los 
que hacían referencia las propuestas de Corea o el Canadá dependían del concepto de una masa crítica 
de ofertas de apertura de los mercados, lo que era un asunto diferente.  Un argumento plausible que se 
exponía en la comunicación del Canadá era el c oncepto clave de recabar condiciones Miembro por 
Miembro de forma realista con arreglo a la participación en las exportaciones e importaciones 
mundiales de servicios en sectores pertinentes, incorporando flexibilidades, incluso flexibilidades 
especiales para los países en desarrollo.  No obs tante, el proponente había indicado que existían 
limitaciones estadísticas para determinar quién formar ía parte del grupo plurilateral.  Lo que era más 
importante, el concepto de petición plurilateral suscitaba la cuestión de  quién determinaría el nivel de 
desarrollo, y ¿quién estaba en mejor posición para determinarlo que los receptores de las peticiones 
plurilaterales?  Además, los demandeurs  podían tener distintos puntos de vista sobre qué Miembros 
constituían una prioridad de mercado.  El enfoque  sectorial contemplado en las propuestas del Japón y 
el Taipei Chino coincidían en algunas partes con el enfoque plurilateral y podría resultar incompatible 
con el párrafo 4 de las Directrices para las negoc iaciones si los procesos que  proponían desembocaban 
en la exclusión de hecho de algunos sectores de la s negociaciones.  Su delegación sentía las mismas 
preocupaciones que México y los Estados Unidos a ese respecto.  La representante se preguntó qué 
flexibilidad tendrían los Miembros si a los enfoqu es multilaterales se sumaban enfoques plurilaterales. 
 La representante de Tailandia dijo que los enfoques complementarios no eran claros cuando 
se referían a la cuestión del modo 4.  Uno de los proponentes de dichos enfoques se había referido a la 
necesidad de una base de referencia para evaluar las mejoras, pues de otro modo cualquier objetivo 
que se alcanzara podría no ser comercialmente signifi cativo.  Añadió que, con o sin acuerdo sobre los 
enfoques complementarios, se necesitaba una orientación para evaluar las mejoras.  A tal efecto, señaló a la atención el documento JOB(05)/131, en el que un grupo de Miembros, entre los que 
figuraba Tailandia, proponía parámetros para eval uar los compromisos relativos al modo 4.  Los 
indicadores cuantitativos obtenidos a partir del recu ento de las categorías incluidas en la sección 
horizontal de las listas (en la que  se consignaban habitualmente los compromisos relativos al modo 4) 
y del número de sectores abarcados por los compromisos sectoriales y horizontales no reflejarían bien 
el valor intrínseco de los compromisos.  Tailandia entendía que la utilización de indicadores cualitativos contribuiría a determinar el valor r eal de los compromisos relativos al modo 4 y era 
conforme a los párrafos c) y d) del Anexo C del Pa quete de Julio y al artículo IV del AGCS.  Se 
incluían algunos de esos indicadores, como las categorías de personas físicas no vinculadas con la 
presencia comercial (es decir, los proveedores de  servicios por contrato y los profesionales 
independientes);  la cobertura sectorial del modo 4,  particularmente en sectores de especial interés 
para los Miembros en desarrollo;  la eliminación de las limitaciones al acceso a los mercados que  TN/S/M/16 
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 adoptaban distintas formas como los contingentes, l as consideraciones relativas a la paridad salarial y 
la especificación clara de la duración mínima de la estancia;  la forma en que se aplicaban y administraban las pruebas del mercado de trabajo;  y la existencia de compromisos adicionales en el sentido del artículo XVIII, como el reconocimiento de los títulos de aptitud y la transparencia, en la 
línea expuesta en el documento JOB(04)/142. 
162. El representante del Taipei Chino
 pidió que constara en acta la declaración introductoria que 
había hecho su delegación en la reunión info rmal del 13 de septiembre sobre el documento 
JOB(05)/217.3  En cuanto al examen de los progresos, su delegación se congratulaba de las ofertas 
iniciales y revisadas que se habían presentado desde la reunión de julio pero, de todos modos, instó a 
los Miembros que no lo habían hecho todavía a que presentaran las ofertas pendientes lo antes 
posible.  Solamente la presentación de ofertas, especialmente mejorando su  alcance y calidad, podría 
mantener el impulso en las negociaciones.  Dura nte el verano su delegación había examinado el 
contenido real de los compromisos sobre servicios as umidos hasta la fecha, analizando la situación de 
las 64 ofertas presentadas en los sectores que figuraban  en el documento W/120.  Aunque algunas de 
ellas contenían mejoras, especialmente en las esfer as de especial interés para los países en desarrollo, 
en las ofertas de los países Miembros desarrollados  y en desarrollo había posibilidades de mejora en 
casi todos los sectores.  Ese ejercicio había confir mado la convicción de su delegación de que las 
negociaciones sobre servicios no habían avanzado sa tisfactoriamente y que el proceso de peticiones y 
ofertas no estaba dando los resultados deseados para la Ronda y debía ser reforzado.  Por ello, su 
delegación había formulado recientemente la propuesta de complementar ese proceso.  Tras haber escuchado las observaciones de los Miembros s obre dichas propuestas, incluso acerca de su 
compatibilidad con la estructura del AGCS, seguí a estando convencido de que ninguna disposición 
del Acuerdo impedía a los Miembros considerar tales enfoques.  Creía que era necesario considerar todos los métodos de negociación disponibles dentro  de los parámetros del artículo XIX del AGCS y 
de las Directrices para las negociaciones porque el paquete actual en materia de servicios no estaba a la altura de los resultados de otras cuestiones obj eto de negociación, especialmente las referentes al 
pilar del acceso a los mercados.  El Taipei Ch ino proponía un enfoque multilateral y plurilateral 
combinado para ampliar y profundizar los compro misos en los sectores de infraestructura.  Su 
delegación siempre había sustentado la opinión de que se podían conseguir avances en la liberalización en la Ronda de negociaciones en curs o centrándose en los servicios de intermediación.  
Una mayor liberalización de los servicios en el sector de la infraestructura tenía efectos secundarios y 
contribuiría a reducir los costos en las industri as manufactureras a las que daban servicio.  Aunque 
reconocía que la comunicación podía presentar algunas deficiencias, lograr un resultado ambicioso en 
el ámbito de los servicios era una condición necesaria  para concluir satisfact oriamente la Ronda de 
Doha.  Su delegación había visto con satisfacción que  algunos grupos de Ami gos en algunos sectores 
habían propugnado utilizar una lista modelo para  mejorar los compromisos de los Miembros.  
Consideraba que si se examinaban las propuest as y se alcanzaba sin tardanza un acuerdo, había 
muchas posibilidades de mejorar la calidad y canti dad de los compromisos.  Refiriéndose a las 
normas, dijo que su delegación deseaba tratar algunos  elementos como la elaboración de disciplinas 
en materia de reglamentación nacional en un marc o horizontal y conseguir una mayor transparencia 
en la consignación de las pruebas de necesidades económicas en las listas.  Estaba firmemente 
convencido de que un acuerdo en esos aspectos redundarí a en una mayor claridad y seguridad jurídica 
de los compromisos, reforzando el nivel de confia nza en las negociaciones.  Solamente quedaban dos 
meses hasta la siguiente reunión de ministros y pa ra la reunión de Hong Kong era necesario establecer 
una orientación política bien definida en el ámbito de  los servicios.  No bastaba con fijar un plazo para 
mejorar las ofertas;  lo que se necesitaba era un plazo convenido multilateralmen te para incrementar el 
nivel de ambición y asegurar una mejora real en el nivel y calidad de los compromisos.  Por último, 
elogió al Presidente por su impor tantísima contribución a la negociación sobre servicios durante su 
mandato. 
                                                     
 
3 Véase el anexo. 
 TN/S/M/16 
Página 50  
 
 163. El representante de México
 agradeció a la India y Hong Kong, China la presentación de sus 
documentos de trabajo.  Reiteró que México era uno de los copatrocinadores del documento 
JOB(05)/131 y respaldó el contenido de la comuni cación JOB(05)/215.  En opinión de México, el 
sistema de peticiones y ofertas era el pilar fundame ntal de las negociaciones sobre servicios.  Aunque 
el artículo XIX del AGCS hacía posible utilizar ot ros mecanismos, la estructura del Acuerdo se 
fundamentaba en el enfoque tradicional de petici ones y ofertas.  Por esa razón, todos los demás 
métodos deberían ser considerados como complement arios del enfoque original.  Al utilizar dichos 
mecanismos era necesario respetar el AGCS y los artículos que constituían la base de los compromisos.  En ese sentido, se refirió concretamente al acceso a los mercados, el trato nacional y, en algunos casos, los compromisos adicionales.  D esde el punto de vista de México, evaluar las 
ofertas consistía en evaluar su orientación, su cont enido y, en última instancia, el resultado de la 
negociación, tanto cuantitativa como cualitativam ente.  Por consiguiente, los compromisos 
negociados en la ronda ante rior no deberían formar parte de dic hos mecanismos o enfoques.  Sobre la 
base de la estructura del Acuerdo, el punto de par tida para las evaluaciones eran los compromisos y la 
legislación nacional vigentes, que sustentaban los co mpromisos al finalizar la Ronda.  Ello quedaba 
claro en algunas de las ofertas, aunque la mayoría de  ellas distaban de ser transparentes y claras.  
Basándose en el análisis de la pertinencia de las restricciones y limitaciones en los modos 1 y 2 
(especialmente, en el simposio celebrado a comienzo s del año) realizado durante los meses anteriores, 
afirmó que las restricciones en dichos modos de suministro no tenían razón de ser para muchos 
sectores y se debían eliminar, salvo en los casos en que  estaban plenamente justificadas en razón de la 
legislación nacional y unos objetivos de política n acional bien definidos.  En el momento presente 
pocas economías Miembros de la OMC, en particular los países en desarrollo que querían atraer más 
inversión extranjera productiva, mantenían restriccion es importantes a la inversión extranjera.  Por esa 
misma razón, la capacidad y el deseo de esos Miem bros de asumir más y mejores compromisos en ese 
modo de suministro guardarían relación con los compromisos que obtuvieran en otros modos de 
suministro en los que tenían ventajas e intereses, como ocurría en los modos 1 y 4. 
164. Refiriéndose más concretamente al modo 4, el  representante de México dijo que en la 
evaluación de los resultados mediante esos enfoqu es era necesario tener en cuenta las cuatro 
categorías horizontales mencionadas en muchas de la s ofertas, así como los compromisos de carácter 
sectorial.  La evaluación era necesaria debido a la importancia de los compromisos para muchos 
países en desarrollo y al hecho de que se debían asu mir de conformidad con distintas disposiciones, 
particularmente el artículo IV, las Directrices para las negociaciones y el párrafo 15 del PDD.  Los 
enfoques complementarios debían incluir la supresi ón de las pruebas del mercado laboral y de las 
pruebas de necesidades económicas que mantenían muc hos Miembros en el modo 4 y en otros modos 
de suministro, y cuando no fuera posible eliminar tale s limitaciones deberían basarse en la legislación 
y en la política nacionales.  Además, se deberían es pecificar con claridad los criterios en las que se 
basaban, incluso la administración y aplicación de l as restricciones y los plazos correspondientes.  En 
ambos aspectos, México pretendía, como mínimo, la  congelación de las restricciones y su posterior 
eliminación en la actual Ronda o en futuras rondas de negociaciones.  Por último, indicó que para 
promover la transparencia y la credibilidad de los posibles enfoques comple mentarios, el Consejo 
debería poder actuar como un órgano multilateral de  seguimiento a través del cual los Miembros 
pudieran analizar las listas individuales y las lista s modelo colectivas.  Añadió que en todos los 
enfoques se debían tener en cuenta los principios y obligaciones de la flexibilidad para los países en 
desarrollo y los PMA prevista en el AGCS y en  otras disposiciones adoptadas por el Consejo. 
165. El representante de Turquía
 dijo que quería hacer algun as observaciones sobre los enfoques 
complementarios, indicando que Turquía era demandeur  en las negociaciones sobre servicios y tenía 
expectativas en el programa relativo a los servicios .  Turquía se sentía decepcionada por el hecho de 
que el proceso de peticiones y ofertas no hubiera dado los resultados deseados.  La base del proceso 
era la buena voluntad y la convicci ón de que la liberalización de lo s servicios era positiva para el 
desarrollo económico y general.  Seguidamente, se ñaló las preocupaciones de algunos países en 
desarrollo y PMA a ese respecto, y dijo que se necesita ría tiempo para afrontar la situación.  Reiteró  TN/S/M/16 
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 que era necesario actuar con realismo y pragmatismo.  Su delegación creía que el Consejo no tenía 
tiempo para abordar esa cuestión importante antes de la Conferencia Ministerial de Hong Kong.  Al 
adoptar enfoques complementario s, era necesario actuar con cuidado para no debilitar las 
flexibilidades incorporadas en el AGCS y el mét odo principal de liberalización, el proceso de 
peticiones y ofertas.  Ese proceso tenía problemas y debilidades, pero su delegación entendía que los 
distintos enfoques complementarios también podían causar problemas a los Miembros, como reducir 
el margen de maniobra de los partic ipantes en el proceso, lo que a su vez podía limitar la ambición de 
algunas partes una vez alcanzado un determinado nivel porcentual de liberalización consolidada.  Otro 
problema importante se podía plantear a nivel interno.   El orador dijo que Turquía no había podido 
presentar su oferta revisada en el bloque de reuni ones de julio a causa de un prolongado debate sobre 
un sector importante en el que se había propuesto asumir compromisos al final de la Ronda.  En 
opinión de Turquía, no era realista pensar que en  10 años se podía conseguir en el ámbito de los 
servicios lo que había llevado 50 años en el caso de  las mercancías.  Dicho eso, su delegación estaba 
dispuesta a colaborar con los Miembros en todos los aspectos de las negociaciones sobre servicios a 
fin de que alcanzaran el nivel de las restantes esferas de negociaciones del PDD. 
166. Con respecto a las expectativas de su delegación en la Conferencia Ministerial de Hong Kong, 
el representante de Turquía dijo que se cifraban en los siguientes aspectos:  intensificación realista del 
proceso de peticiones y ofertas teniendo en cuenta  los problemas de capacidad humana de los países 
en desarrollo;  nuevas directrices para las negoc iaciones sobre las normas;  identificación clara y 
clarificación de elementos que pudieran orientar la labor sobre la reglamentación nacional;  mayor 
impulso al intercambio de información sobre las s ubvenciones a la exportación en el ámbito de los 
servicios;  y un llamamiento para intensificar la la bor de definición de subvención en los servicios.  
Aunque Turquía no estaba convencida de que las medi das de salvaguardia urge ntes fueran deseables o 
viables, se podía pedir que prosiguieran los trabajos  sobre esa cuestión sin prejuzgar el resultado.  Por 
otra parte, dijo que el debate sobre las exenci ones NMF le había parecido extraño.  Aunque algunos 
Miembros consideraran que no eran complementarias del AGCS, Turquía no compartía esa opinión.  
En su caso, las exenciones NMF se  basaban en acuerdos y compromi sos internacionales existentes 
antes de que se creara la OMC.  Aunque pudiera pa recer sorprendente que dichos acuerdos estuvieran 
todavía en vigor, así era y lo estarían mientras siguieran siendo válidos y necesarios;  Turquía no podía modificar su lista de exenciones del trat o NMF por razones jurídicas, políticas, económicas y 
comerciales.  No cabía esperar de los Miembros en  situación como la de Turquía lo que no era posible 
para ellos, especialmente en una situación geográfica en la que la inmensa mayoría de los vecinos 
colindantes y regionales no pertenecían a la OM C.  Los acuerdos menc ionados constituían el 
fundamento jurídico para realizar operaciones comerc iales y regular las relaciones.  No obstante, si, 
por ejemplo desde el este se mostrara interés en una  línea férrea entre Turquía, Georgia y Azerbaiyán 
con la prestación de servicios conexos, Turquía respondería positivamente a ese interés.  Turquía 
pretendía que su oferta en el marco del AGCS r esultara fácil de leer y comprender y por ello 
respaldaba la clarificación de las ofertas en las negociaciones relativas a la clasificación.  Su 
delegación podía apoyar que otros aspectos del progr ama sobre servicios se reflejaran adecuadamente 
en la Declaración Ministerial de Hong Kong.  Tu rquía era del parecer de que todos los Miembros 
debían contribuir al progreso de las negociaciones sobre servicios.  En el caso de los PMA, los Miembros tenían el deber de recomendar que asumi eran algunos compromisos que eran de interés 
para ellos.  Teniendo en cuenta los problemas de capacidad humana que sufrían algunos Miembros, 
los Ministros tenían que lanzar un mensaje inequívoco sobre la asistencia técnica que se necesitaba y 
que hiciera referencia a la asistencia que debería suministrar la Secretaría.  Su delegación estaba dispuesta a trabajar sobre los distintos enfoqu es complementarios para aclarar algunos de sus 
aspectos, como la masa crítica, el plurilateralis mo y el multilateralismo, pero se guiaría por las 
cuestiones a las que ya se había referido en ocasiones anteriores. 
167. La representante de Zambia
, hablando en nombre del Grupo de los PMA , dio las gracias a los 
Miembros que habían presentado propuestas sobre enfoques complementarios.  Tales enfoques planteaban cuestiones fundamentales que podían modi ficar por completo la estructura del AGCS, por TN/S/M/16 
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 lo cual, el Grupo de los PMA quería reservarse el derecho de estudiar muchos de los aspectos 
contenidos en las propuestas y volver sobre ellos.  Seguidamente formuló algunas observaciones preliminares diciendo que parecía claro que la fina lidad de los enfoques co mplementarios propuestos 
era que todos los Miembros asumieran un segundo ni vel de compromisos en la presente Ronda de 
negociaciones.  La exigencia de cumplir dichos objet ivos en todos los sectores y por parte de todos los 
Miembros, incluidos los PMA como se indicaba en algunas propuestas, era, a juicio de los PMA, 
contraria al espíritu que había presidido la ne gociación del AGCS.  Tales exigencias a los PMA 
erosionarían las flexibilidades inherentes al AGCS y colocarían a esos países en peor situación.  
También serían contrarias a las Modalidades para  los PMA adoptadas por el Consejo (TN/S/13).  
Citando el párrafo 5 de las Modalidades, recordó que  "[h]abrá flexibilidad para que los PMA abran 
menos sectores, liberalicen menos tipos de transacciones, y aumenten progresivamente el acceso a sus 
mercados a tenor de su situación en materia de desarrollo.  No se esperará que los PMA ofrezcan un 
trato nacional pleno, ni se esperará que contra igan compromisos adicionales en el marco del 
artículo XVIII del AGCS con respecto a cuestiones de reglamentación que puedan sobrepasar su capacidad institucional, normativa y administrativa.   En respuesta a peticiones, los PMA podrán 
contraer compromisos que sean compatibles con sus necesidades en materia de desarrollo, comercio y 
finanzas y que sean limitados en cu anto a los sectores, los modos de suministro y el alcance".  Los 
principios relativos a los compromisos y c oncesiones que los PMA podían asumir estaban 
consagrados también en las Decisiones Ministeriales relativas a las medidas en favor de los PMA adoptadas en Marrakech.  La oradora se refirió tambié n a la importancia del se ctor de servicios para 
las economías de los PMA más allá de las cons ideraciones económicas.  Como se señalaba en el 
párrafo 2 de las Modalidades para los PMA, "[l]a im portancia del comercio de servicios para los PMA 
es más que puramente económica dada la función esenci al que desempeñan los servicios en el logro 
de los objetivos sociales y de desarrollo y como medio para luchar contra la pobreza y mejorar el 
bienestar social, la disponibilidad general de servicios  básicos y el acceso a los mismos y garantizar el 
desarrollo sostenible, incluida su dimensión social".  Aunque existía  un reconocimiento general de la 
importancia de desarrollar el sector de los servicios, muchos PMA sufrían déficit estructurales que 
podrían verse agravados si se intentaba liberalizar el sector de servicios sin solucionar las deficiencias 
existentes.  La liberalización tenía unos costos que debían ser debidamente cuantificados a fin de 
aplicar las medidas necesarias para mitigarlos. 
168. La representante de Zambia dijo que por esa r azón los PMA habían indicado repetidamente la 
necesidad de apoyar la creación de capacidad y la realización de evaluaciones detalladas en la esfera 
de los servicios para tener la seguridad de que las decisiones de liberalizar se basaban en criterios bien 
fundamentados.  Pocos países habían llevado a cabo ese tipo de evaluaciones detalladas que les 
permitieran participar de forma constructiva en las negociaciones.  Por ello, pidió a los Miembros que 
se abstuvieran de recabar a los PMA compromisos sin tener en cuenta las graves dificultades a las que 
se enfrentaban para contraer compromisos específicos negociados.  Dicha petición era conforme al 
párrafo 4 de las Modalidades para los PMA.  Ni nguna de las propuestas, salvo la del Canadá, hacía 
referencia a la prestación de asistencia a los PMA para efectuar evaluaciones antes de asumir 
compromisos.  Era esa una cuestión clave y fundame ntal que no podía ser ignorada.  En ese sentido, 
su delegación acogía con satisfacción la posición de l Canadá expresada en el párrafo 6 g) v), que 
hablaba de recomendaciones en lugar de peticiones y de asistencia técnica asociada a las recomendaciones que se formularan  a los PMA.  Del mismo modo, no había duda de la importancia 
de la creación de capacidad para los PMA, dado que  muchas de las propuestas indicaban una lista 
prioritaria de sectores, particularmente los relaciona dos con los servicios de infraestructura, para los 
que era necesario un nivel muy elevado de preparación, en cuanto a la existencia del marco reglamentario, jurídico e institucional apropiado y a la experiencia necesaria.  La representante 
subrayó que, de conformi dad con el párrafo 5 de las Modalidades, los PMA debían liberalizar 
distintos sectores a tenor de su situación y sus necesidades en materia de desarrollo.  Por ello, 
consideraban que exigirles que cu mplieran determinados objetivos cuantitativos y cualitativos suponía 
ignorar esa flexibilidad.  Esa exigen cia se basaría también en el supuesto, infundado, de que los 
objetivos se ajustaban a su situación en materia de desarrollo.  Asimismo, las propuestas iban más allá  TN/S/M/16 
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 de los artículos IV y XIX del AGCS, así como de los párrafos 2, 3, 4, 11 y 12 de las Directrices para 
las negociaciones.  Los PMA propugnaban que se r espetara y mantuviera el método de peticiones y 
ofertas que permitía tener en cuenta las flexib ilidades otorgadas a los PMA y a otros países en 
desarrollo en las negociaciones s obre servicios.  Además, las categorías del modo 4 que según algunos 
Miembros deberían ser la base de los objetivos no habían sido aceptadas por todos los Miembros.  En 
particular, los PMA habían expresado una y otra vez la preocupación de que dichas categorías se 
circunscribían a personas muy cualificadas, en contra  de las ventajas comparativas de los PMA.  Tales 
categorías no se podían utilizar como base para las negociaciones si no lo acordaban así todos los 
Miembros.  Los PMA deseaban que la dimensión del desarrollo estuviera más presente en las negociaciones.  En ese contexto, el Grupo de los PM A quería especificar con cl aridad cuáles eran sus 
expectativas respecto de Hong Kong y del PDD.  La oradora pidió que esas expectativas se reflejaran 
en el informe del Presidente al CNC.  Querían que se aplicaran plenamente las Modalidades para 
los PMA y ello dependía de dos cuestiones fundament ales:  establecer elementos que dieran prioridad 
especial a los PMA en el acceso a los mercados pa ra sus limitadas exportaciones, según lo dispuesto 
en el párrafo 3 del artículo IV del AGCS y en el pá rrafo 7 de las Modalidades para los PMA;  y que el 
Consejo en Sesión Extraordinaria elaborara direct rices para las actividades de asistencia técnica y 
creación de capacidad.  El Grupo de los PMA tenía interés en trabajar con todos los Miembros para 
que ello se hiciera realidad. 
169. La representante de Uganda
 sumó a su delegación a la declaración que había hecho Zambia 
en nombre del Grupo de los PMA.  Quería formul ar algunas observaciones sobre las negociaciones y 
algunas reflexiones sobre el camino a seguir.  Reco rdó que la calidad de las ofertas no comportaba 
oportunidades de acceso a los mercados comercialmente  significativas, particularmente para los PMA.  
Uganda siempre había estado comprometida con las negociaciones sobre servicios y había expresado ese compromiso individualmente y a través de grupos como el Grupo Africano y el Grupo de los PMA.  Su delegación había mantenido cons ultas bilaterales con varios Miembros y seguía 
confiando en que esos esfuerzos resultarían en un acceso significativo a los mercados para su 
delegación.  Uganda subrayó que la gran decepción existente sobre el resultado de las negociaciones 
hasta la fecha no justificaba que se socavara y distorsionara la estructura fundamental del acuerdo sobre servicios.  Se refería concretamente a los pun tos de referencia o enfoques complementarios.  
Para Uganda estaba claro que en las negociaciones sobre el comercio de servicios el programa de 
negociación debía basarse en el método de peticiones y ofertas, como se establecía en las Directrices 
para las negociaciones, las Modalidades para los PMA y otras disposiciones del AGCS.  Todos esos 
instrumentos eran instructivos por cuanto estable cían cómo debía orientarse la ambición en las 
negociaciones sobre servicios y cuáles eran los paráme tros de las negociaciones.   A juicio de Uganda, 
la situación no justificaba la adopción de nuevos enf oques que no tuvieran en cuenta el razonamiento 
en el que se sustentaba el AGCS, que disponía cl aramente que los objetivos de política nacional y el 
nivel de desarrollo de cada Miembro, tanto en genera l como en sectores concretos, deberían orientar 
las decisiones sobre la liberalizaci ón, su alcance y su calendario.  Uganda valoraba positivamente el 
enfoque de listas positivas del AGCS, en cuyo marc o los Miembros consignaban sus compromisos de 
liberalización con arreglo a la perspectiva de desarro llo nacional.  No creía que las alternativas que se 
habían propuesto favorecieran el interés de su pa ís y su desarrollo e hizo un llamamiento a los 
Miembros para que demostraran un compromiso real  materializando la dimensión del desarrollo de 
las negociaciones del AGCS, que se mencionaba en el párrafo 3 del artículo IV y en el artículo XIX 
del AGCS, así como en los párrafos 2, 3, 4, 11 y 12 de las Directrices para las negociaciones y en las 
Modalidades para los PMA.  Para ello era necesar io abrir los mercados en los sectores y modos que 
habían sido identificados como de importancia comercial para los PMA.  La representante pidió a los Miembros que consideraran esa cuestión con talant e constructivo y llegaran al fondo del asunto en 
lugar de buscar soluciones alternativas con las que pretendían corregir las soluciones existentes, que 
en realidad no habían fracasado. TN/S/M/16 
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 170. El representante de Kenya
, refiriéndose a las dos reuniones informales sobre los enfoques 
complementarios, dijo que su delegación había estudiado atentamente las propuestas que se habían 
debatido y que tenía fuertes reservas acerca de su  compatibilidad con la estructura del AGCS y la 
flexibilidad para los países en d esarrollo.  Kenya respaldaba la declaración del Brasil y la que había 
formulado Filipinas en nombre de un grupo de Mi embros.  Su delegación no se oponía a que se 
utilizaran enfoques complementarios y estaba dispuest a a discutir esa cuestión, pero cualquier enfoque 
complementario debería enmarcarse en la estructura del AGCS y ser compatible con las Directrices para las negociaciones.  Se refirió a uno de esos elementos incompatibles, mencionando el párrafo 4 
de las Directrices para las negociaciones, que daba a los Miembros el derecho de especificar los sectores en los que asumirían comp romisos en los distintos modos de suministro.  Algunas de las 
propuestas indicaban sectores concretos en los que se deberían contraer compromisos y, en su 
opinión, eso era contrario a las Directrices para las negociaciones.  El artículo XIX establecía flexibilidades para los países en desarrollo, con carácter individualizado para cada Miembro, en 
reconocimiento de las diferencias que presentaban los sectores de servicios de dichos países.  En 
cambio, los enfoques complementarios que se habían propuesto no preveían esa flexibilidad 
individual.  Su delegación había confiado en que la negociación cont emplaría la necesidad de abordar 
las asimetrías existentes en los compromisos y en qu e las ofertas iniciales y revisadas afrontarían ese 
problema, pero no había sido así, como lo demostraba el hecho de que los sectores y modos de suministro de interés para los países en desa rrollo habían quedado rezagados en cuanto a los 
compromisos asumidos.  Por ejemplo, el modo 4 era el menos liberalizado.  Si, como había dicho el Director General, se debían integrar en las negoc iaciones las cuestiones relativas al desarrollo, el 
modo 4 era un ámbito adecuado para abordar las preocupaciones en materia de desarrollo.  Su 
delegación estaba dispuesta a considerar los en foques complementarios y estaba reflexionando sobre 
la forma de intensificar el proceso de peticiones y of ertas.  Le preocupaba que al entrar en una fase 
más intensa de las deliberaciones, los Miembros adopt aran la postura de esperar y ver, por ejemplo, 
retrasando la presentación de ofertas revisadas, lo cual no sería positivo. 
171. El representante de Egipto
, en nombre del Grupo Africano , se refirió a los enfoques 
complementarios, expresando su agradecimiento a l as delegaciones que habían presentado propuestas.  
El Grupo Africano compartía las opiniones del Br asil sobre ese asunto.  Había estudiado las 
propuestas y quería exponer sus puntos de vista, que esp eraba fueran tenidos en cuenta en los debates 
sobre los enfoques complementarios.  La princi pal preocupación que despertaban en el Grupo 
Africano la mayoría de las propuestas que pretendían  establecer objetivos cuantitativos y cualitativos 
era su compatibilidad con las flexibilidades establecidas en el  AGCS.  Las Modalidades para 
los PMA, el artículo IV y el párrafo 2 del artícul o XIX del AGCS reconocían el distinto nivel de 
desarrollo de los diferentes Miembros y otorgaban fl exibilidad a tal efecto.  Seguidamente, citó el 
párrafo 2 del artículo XIX, que establecía que "[e]l proceso de liberalización se llevará a cabo 
respetando debidamente los objetivos de las políti cas nacionales y el nivel de desarrollo de los 
distintos Miembros, tanto en general como en los distintos sectores.  Habrá la flexibilidad apropiada 
para que los distintos países en desarrollo Miembros  abran menos sectores, liberalicen menos tipos de 
transacciones, aumenten progresivamente el acceso a sus mercados a tenor de su situación en materia de desarrollo y, cuando otorguen acceso a sus merca dos a los proveedores extranjeros de servicios, 
fijen a ese acceso condiciones encaminadas al logro de los objetivos a que se refiere el artículo IV".  
El Grupo entendía que establecer objetivos cuantitativos y cualitativos sobrepasaba el contenido de 
esa disposición del AGCS y reducía la flexibilidad que  otorgaba.  Tales objetivos, al establecer un 
nivel de referencia común, tendían a armonizar la situación de los distintos países en desarrollo en materia de desarrollo, y se trataba de una medida imprecisa, habida cuenta de los objetivos de 
desarrollo de los Miembros, que cada uno de ellos de bía determinar en relación con sus compromisos 
relativos al AGCS.  Aunque se afirmaba que las propuestas eran complementarias del proceso de 
peticiones y ofertas, que se señalaba como principal método de negociación en el párrafo 11 de las 
Directrices para las negociaciones, de hecho se or ientaban a suplantar ese proceso y atribuirle una 
función insignificante, lo cual era claramente inco mpatible con las Directrices para las negociaciones.  
Además, la mayoría de las propuestas se referían a sectores basados en la infraestructura e ignoraban  TN/S/M/16 
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 las deficiencias del marco reglamentario de dichos sectores y ello suponía dejar de lado la flexibilidad 
prevista en el AGCS.  Por otra parte, el debate  sobre los enfoques complementarios era excesivamente 
ambicioso en comparación con la mayoría de las propuestas sobre las cuales había que tomar decisiones en Hong Kong.  Las propuestas se presenta ban muy tarde, lo que dejaba poco tiempo para 
examinarlas detenidamente, y tampoco cumplían los pr incipales objetivos del AGCS.  Por ejemplo, en 
el preámbulo del Acuerdo se hablaba de promover el crecimiento económico y el desarrollo de los 
países en desarrollo.  Las propuestas eran contrarias  a los principios establecidos en el PDD, que 
atribuía un lugar central al desarrollo.  La opinión del Grupo Africano era que lo que faltaba en las 
negociaciones sobre servicios no era una fórmula vi nculante, sino la voluntad política necesaria para 
contraer compromisos.  Eso era especialmente cier to en el caso de los sectores y modos de interés 
para los países en desarrollo, en particular en el modo 4.  A su entender, las propuestas desviaban la 
atención de esas cuestiones, importantes para los pa íses en desarrollo.  Po r último, el Grupo Africano 
quería reiterar que su principal objetivo era material izar la dimensión del d esarrollo del PDD en los 
servicios y que quería centrarse en las cuestiones prio ritarias, especialmente las disposiciones relativas 
al trato especial y diferenciado y la liberalización del modo 4.  El Grupo no podía aceptar ninguna 
desviación de esos objetivos. 
172. La representante de la República Dominicana
 dijo que su delegación creía que las 
negociaciones se debían desarrollar con arreglo a las Directrices para las negociaciones, el PDD y el Paquete de Julio, incluso las disposiciones relacionad as con el proceso de peticiones y ofertas, que era 
el enfoque fundamental.  Convino con otras delegacion es en que era posible intensificar el proceso de 
peticiones y ofertas, pero resultaría complica do encontrar parámetros cuantitativos para la 
liberalización de los servicios, en particular cuando ello no sería representativo en el modo 4, que era 
importante para muchos Miembros.  Era fundamental  avanzar y procurar un equilibrio entre los 
distintos modos de suministro.  La República Do minicana era uno de los copatrocinadores de la 
evaluación de las ofertas en el modo 4, que figuraba en el documento JOB(05)/131.  En cuanto a los parámetros cuantitativos, su delegación era del parecer  de que no tenían en cuenta las flexibilidades 
previstas en el AGCS.  Respecto de otras propuestas, su delegación creía que debía primar el carácter 
multilateral de las negociaciones sobre servicios y, por consiguiente, cualquier acuerdo sobre la forma 
de acelerar las negociaciones debería basarse en esa premisa.  Por otra parte, era importante que las negociaciones siguieran abarcando todos los sectores de  servicios, en especial los que eran de interés 
para los países en desarrollo. 
173. El representante de Cuba
 dijo que coincidía con el mensaje esencial de la declaración del 
Brasil.  Recordó las observaciones que había formul ado su delegación en la última reunión y en las 
consultas informales recientes respecto de los en foques complementarios de negociación, y reiteró 
que su delegación no podía aceptar esos enfoques por que tendrían consecuencias negativas para el 
proceso negociador.  Era necesario mantener el de bido respeto al enfoque de peticiones y ofertas 
acordado en las Directrices para las negociaciones (S /L/93) y ratificado en el Anexo C del Paquete de 
Julio.  Durante los últimos días se habían segui do presentando nuevas propuestas.  Le parecía 
preocupante esa ofensiva, sobre todo en un solo mes, mientras que había llevado mucho más tiempo 
decidir las Directrices para las negociaciones.  En la mayoría de las nuevas propuestas se ponían en 
duda las flexibilidades contenidas en  el AGCS y las Directrices para las negociaciones, acordadas en 
el sentido de que el proceso de li beralización contemplara el debido respeto a los objetivos de política 
nacional y el nivel de desarrollo individual de los Miembros, tanto en sentido general como en 
sectores particulares, de manera que los países en d esarrollo pudieran participar en el proceso con un 
menor nivel de apertura en sectores y modos de sumini stro, conforme a su nivel de desarrollo y en sus 
sectores de interés, para lograr de manera efectiva los objetivos del artículo IV .  Cuba consideraba que 
apartarse de las Directrices para las negociaci ones, donde se expresaba que el principal método de 
negociación era el de peticiones y ofertas, ponía en peligro la estructura y los principios del AGCS.  
Los nuevos enfoques hacían que el proceso fuera más complejo y podrían afectar a las flexibilidades, 
relegando el mecanismo de peticiones y ofertas a un mero sistema para supervisar la puesta en 
práctica de los enfoques complementarios.  El no identificar las causas reales de la falta de progreso TN/S/M/16 
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 podía llevar a plantear propuestas de soluciones inef icaces.  El método de peticiones y ofertas no 
había dado mejores resultados por la insuficiente  flexibilidad para que los países en desarrollo 
pudieran acceder a los mercados de los países desa rrollados en los sectores y modos de suministro 
conforme a sus intereses.  Por el contrario, se le s había exigido abrir sus mercados sin las garantías 
necesarias para la adecuada prot ección de sus economías y sin tener en cuenta además que muchos 
países en desarrollo necesitaban, antes de asumir nuevos compromisos, evaluar de forma apropiada 
los costos y beneficios del proceso de liberalizaci ón.  Poco se había dicho de la complementariedad 
del trabajo de los órganos subsid iarios, donde se requerían avances que  no se lograban por las sabidas 
reticencias en las esferas de las normas, los compro misos específicos y la reglamentación nacional.  
Se preguntaba por qué si tanto preocupaba el a cceso a los mercados y sus métodos de negociación 
acordados, se prestaba menos atención a los aspectos  que examinaban los ór ganos subsidiarios, que 
eran de vital importancia en el proceso.  Cuba se  oponía al enfoque de "ronda gratis" que subyacía en 
algunas de las propuestas de enfoques complementario s.  Cuba no creía que esos enfoques fueran 
compatibles con el artículo IV del AGCS.  El repr esentante recordó que la Ronda se centraba en el 
desarrollo y que no se podían modificar los objetiv os del AGCS ni los compromisos asumidos en la 
Ronda Uruguay.  El método de peticiones y oferta s debería seguir siendo el principal enfoque de 
negociación.  La mayoría de los enfoques complement arios no sólo eran técnicamente inviables sino 
éticamente cuestionables, ya que en ellos se om itía deliberadamente todo lo relacionado con las 
cuestiones de desarrollo:  flexibilidad, derecho sobera no a reglamentar y trato especial y diferenciado.  
Cuba veía con mucha preocupación el enfoque de negociaciones plurilaterales que pudiera no ser 
suficientemente inclusivo y que se apartaba del espíritu multilateral que  había guiado los trabajos en 
el Consejo hasta ese momento.  Por último, a Cuba le preocupaba la forma en que podían afectar a 
muchas delegaciones de países en desarrollo la can tidad de reuniones que se avecinaban, a las que no 
podrían asistir adecuadamente, lo cual no se debí a resolver con reuniones de subgrupos que no 
contemplaran suficientemente los intereses de la mayoría. 
174. La representante de El Salvador
 pidió que las observaciones que había formulado en la 
anterior reunión informal fueran incluidas en el acta de la reunión.4  Deseaba reiterar algunos 
comentarios que había hecho su delegación en la anterior reunión formal en el sentido de que 
El Salvador estaba en contra de que se incluy eran enfoques complementarios que reducían las 
flexibilidades previstas en el AGCS y en las Directrices para las negociaciones. 
175. El representante de Corea  agradeció a Turquía la información que había facilitado sobre la 
presentación de su oferta revisada.  En relación con los enfoques complementarios, dijo que la 
propuesta de su delegación se había elaborado en la primavera y que deseaba darla a conocer a los 
Miembros y al público.  Añadió que, dado que su de legación ya había expuesto el contenido principal 
de su propuesta en la reunión informal anterior, respondería a algunas preocupaciones que se habían planteado sobre ella.  Afirmó que la propuesta a bordaba las razones por la que era necesario un 
método complementario.  En opinión de su delegaci ón, el principal problema del proceso bilateral de 
peticiones y ofertas era la falta de un nivel colecti vo de ambición que, a su vez, se traducía en una 
falta de impulso político para presentar ofertas de gran calidad.  A juicio de Corea, los enfoques 
complementarios eran como una plataforma consistent e en un nivel colectivo de ambición en la que se 
podían sustentar distintas negociaciones bilaterales.   Sin esa plataforma, el proceso bilateral de 
negociación exigiría numerosos inte rcambios en las ofertas para llegar a un resultado satisfactorio 
para todos.  La finalidad de la propuesta de su delegación era acortar ese proceso.  No pretendía 
resolver todos los problemas con un único instru mento, sino abordar dete rminados aspectos del 
problema, dejando otros al proceso bilateral de pe ticiones y ofertas.  El representante añadió que 
Corea quería afrontar el problema de la asimetría en  la dinámica de la negociación planteando tanto a 
los países desarrollados como a los países en desa rrollo que compartieran la responsabilidad de 
asumir nuevos compromisos. 
                                                     
 
4 Véase el anexo. 
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 176. Refiriéndose a algunas de las preocupacion es concretas que habían expuesto algunos 
Miembros, el representante de Corea reconoció qu e era difícil acordar multilateralmente un objetivo 
cuantitativo.  Sin embargo, Corea no había podido encontrar una forma más eficaz de ampliar la 
cobertura e incrementar la especificidad que estab leciendo un objetivo cuantitativo.  El nivel de 
especificidad respecto del alcance dependería de la ex istencia de una estimación cuantitativa.  Frente a 
ese dilema, Corea no preveía un número definido,  sino un instrumento dúctil que ayudara a los 
negociadores a llevar a cabo una ne gociación equilibrada.  Con resp ecto a las preocupaciones sobre 
la falta de flexibilidad, Corea había intentado incorp orar las flexibilidades previstas en la estructura 
del AGCS.  Los Miembros tenían derecho a decidir qué subsectores podían ser objeto de 
compromisos en función del grado de desarrollo de l mercado de cada subsector.  Los Miembros en 
desarrollo disponían de la flexibilidad prevista en el párrafo 2 del artículo XIX y se debía otorgar una 
prioridad especial a los PMA, según lo dispuesto en el párrafo 3 del artículo IV.  La única flexibilidad 
que se vería afectada era la relativa al nivel de ambición.  En ese aspecto, su delegación creía que existía un equilibrio entre flexibilidad y el grado de  avance en las negociaciones.  Sin embargo, la 
flexibilidad dependía de la magnitud o rigidez de lo s instrumentos específicos utilizados para lograr 
su nivel de ambición.  Corea consideraba que situ ando dichos instrumentos específicos en un nivel 
realista se podría acelerar el progreso en las negoc iaciones sin dejar de lado las preocupaciones sobre 
la flexibilidad.  El representante aclaró que en el planteamiento de Corea no se podía obligar a abrir mercados que no estuvieran liberalizados.  Corea resp etaba plenamente el derecho de los Miembros a 
determinar el ritmo de la liberalización.  En cuan to a la cuestión de aumentar la calidad de los 
compromisos en los subsectores en los que éstos se asumieran, incluso en el modo 4, a su delegación 
le complacería que se formularan sugerencias.  La  idea de Corea era dejar esa cuestión al proceso 
bilateral en curso de peticiones y ofertas y posible mente aplicar el nivel de ambición determinado por 
los grupos informales para cada sector o modo de sumi nistro.  El orador dijo que respetaba el carácter 
voluntario y la flexibilidad de cada grupo informal respecto de distintos aspectos, incluso el concepto 
de masa crítica.  El tiempo se estaba acabando e instó a los Miembros a dar una oportunidad a los 
enfoques complementarios, pues sin ellos no par ecía probable que pudiera mejorar la situación. 
177. El representante de Guatemala
 dijo que su delegación creía en los beneficios de la 
liberalización del comercio de servicios prevista en las disposiciones del AGCS, es decir, una liberalización progresiva.  Creía también que el proceso de peticiones y ofertas era un pilar fundamental de las negociaciones sobre servicios  que era necesario preservar.  Tomando eso en 
consideración, Guatemala mantenía reservas ante lo s enfoques complementarios.  El representante 
suscribió la posición de otros países en desarro llo acerca de la compatibilidad de los enfoques 
complementarios con las flexibilidades previstas en el AGCS, la atribución de crédito por 
compromisos previos y los elementos de ambigüeda d de algunas de las propuestas.  Se mostró de 
acuerdo en la necesidad de asumir más compromisos sobre el modo 4, cuestión que no se reflejaba en las propuestas, y añadió que existía n preocupaciones sobre la aplicaci ón derivadas de la complejidad 
de las propuestas que no se abordaban en ellas.  Algunas propuestas proponían dar el mismo peso a 
todos los compromisos sin tener en cuenta la impor tancia de determ inados sectores en las economías 
de los países en desarrollo, especi almente en las pequeñas economías.   Compartía la necesidad de 
estudiar mecanismos para fortalecer el proceso de peticiones y ofertas y en ese sentido se identificaba 
con las consideraciones planteadas al respecto por las delegaciones de la Argentina y el Brasil en una reunión informal anterior, especialmente en lo refe rente a la calidad de las peticiones y ofertas 
presentadas.  Añadió que su delegación había expuesto algunas consideraciones sobre los enfoques 
complementarios en una reunión informal anterior y pedía que se incluyeran en las actas de la 
reunión.
5  Por último, afirmó que las observaciones que había formulado el Perú en esa ocasión habían 
sido útiles y convincentes. 
                                                      
5 Véase el anexo. 
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 178. La representante de Malasia
 dio las gracias a la delegación de Filipinas por la declaración 
conjunta que había formulado en nombre de un grupo de países de la ASEAN y sumó a ella a su 
delegación.  Su delegación consideraba importantes  las cuestiones que abordaba la declaración del 
Brasil y compartía muchas de las preocupaciones que  expresaba.  En relación con la búsqueda de 
enfoques complementarios encaminados a mejorar la calidad de las ofertas, subrayó la flexibilidad 
prevista en el AGCS, especialmente en el artícul o XIX, y dijo que ningún enfoque complementario 
debería comprometer dicha flexibilidad.  El proces o bilateral de peticiones y ofertas debía seguir 
siendo el principal método de negociación, seg ún se establecía en las Directrices para las 
negociaciones.  Como había señalado el Brasil, no se había tratado la cuestión de la compatibilidad de 
las propuestas complementarias y existía la preo cupación de que dichas propuestas establecieran 
puntos de referencia u objetivos incompatibles con las flexibilidades del AGCS.  Añadió que los 
enfoques complementarios no debían comportar necesariamente objetivos cuantitativos.  Su 
delegación entendía que no era adecuado fijar objeti vos cuantitativos en las negociaciones sobre la 
liberalización de los servicios cuando los criterios cualitativos podían ser igualmente eficaces.  Las 
industrias de servicios de los países en desarrollo se encontraban en etapas distintas de desarrollo y 
unos objetivos de liberalización incompatibles podí an complicar la situación cuando el entorno 
reglamentario y los regímenes de política de competencia no estaban todavía plenamente desarrollados.  La oradora dijo que en el marco del AGCS no existían medidas comerciales 
correctivas como las que se aplicaban en el sect or de las mercancías (medidas antidumping, 
compensatorias y de salvaguardia).  A lo largo de  las semanas anteriores se habían presentado varias 
propuestas cuantitativas que reflejaban las modalidades de  otras esferas de las negociaciones de Doha.  
No era razonable esperar que tales propuestas adquiri eran predicamento en unos pocos días, antes de 
la Conferencia Ministerial de Hong Kong, cuando los negociadores en las esferas de la agricultura y el 
acceso a los mercados para los productos no agríco las no habían podido acordar fórmulas u objetivos 
en cuatro años.  Malasia consideraba que en el in tento de mejorar la calidad de las ofertas, los 
Miembros no debían establecer objetivos poco realistas que no se pudieran cumplir en el futuro.  En 
la OMC existía ya suficiente experiencia para evita r que se repitiera esa situ ación.  Reconocía que era 
totalmente necesario mejorar las ofertas y se po dían considerar distintos elementos como los 
compromisos horizontales, los modos de suminist ro y las exenciones NMF.  A su juicio, la 
comunicación que habían presentado la India y Hong Kong, China contribuía a ese proceso.  Sin 
embargo, afirmó que si existían flexibilidades pa ra asumir compromisos, se debían reconocer.  En 
relación con la declaración de Filipinas, estuvo de acuerdo en que había que centrar la atención en la 
intensificación del proceso de peticiones y ofer tas e instó a que las peticiones que se presentaran 
tuvieran en cuenta la situación de cada país y de cad a subsector, a fin de que pudieran ser atendidas de 
forma realista.  En segundo lugar, los Miembros  debían reiterar su compromiso individual de 
presentar ofertas revisadas lo antes posible.  En ter cer lugar, era preciso admitir que sería útil aplicar 
algunos criterios cualitativos para evaluar mejor la calidad de las ofertas, y dichos criterios podrían 
incluir distintas cuestiones como si la oferta cont enía sectores de interés para los países en desarrollo 
y los PMA;  si abarcaba un número suficiente de sectores y subsectores de servicios;  si comprendía compromisos en los distintos modos de suministro, y;  si incluía una liberalización progresiva con respecto a los compromisos de la Ronda Uruguay.  Malasia mantenía el compromiso con las negociaciones sobre los servicios y cooperaría c on los demás Miembros para encontrar enfoques 
realistas que permitieran mejorar la calidad de las of ertas.  Además, deseaba que se avanzara en otras 
esferas de las negociaciones relativas al AGCS, incluso normas del AGCS como las medidas de 
salvaguardia urgentes, conciliando esa labor de forma equilibrada con la mejora de la calidad de 
las ofertas. 
179. El representante de la Argentina
 dijo que su delegación no creía que la falta de ofertas o la 
baja calidad de las mismas se debiera a un problema inherente a la modalidad de peticiones y ofertas, 
sino a tres elementos.  El primero era la falta de avances en otros temas clave para las negociaciones, 
como la agricultura.  El segundo guardaba relación c on las características del comercio de servicios, 
que daba a los países desarrollados la mayor responsab ilidad en la liberalización.  El tercero era la 
falta de compromiso de algunos Miembros, entre ellos los que tenían una importante función en  TN/S/M/16 
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 relación con la aplicación del ar tículo IV y el párrafo 2 del artículo XIX del AGCS y con las 
Directrices para las negociaciones.  Seguidament e, agradeció las propuestas presentadas por algunos 
Miembros, pero reiteró la preocup ación de su delegación sobre la co mpatibilidad de varios elementos 
de esas propuestas con el AGCS y con las Directrices para las negociaciones.  La Argentina entendía 
que era difícil compatibilizar la idea de parámetros cuantitativos fijos con el concepto de flexibilidad, 
tal como estaba redactado en el párrafo 2 del artículo XIX, y con el párrafo 12 de las Directrices para 
las negociaciones.  Algunos de los parámetros cualit ativos propuestos planteaban el mismo problema.  
Ambos tipos de parámetros podían limitar la prerrogativa de los países en desarrollo de liberalizar 
menos tipos de transacciones, aumentar progresivame nte el acceso a sus mercados, fijar condiciones 
en sus compromisos de acceso a los mercados y cumplir  los objetivos establecidos en el artículo IV.  
El documento JOB(05)/215 presentaba un enfoque má s racional, aunque no quedaba claro cómo se 
aplicaría el trato especial y diferenciado, especialmente respecto de los dos últimos elementos indicados en la propuesta.  Además de esa dificu ltad fundamental, la Argentina creía que la discusión 
era contraproducente para el proceso.  As umiendo que las causas del lento avance de las 
negociaciones fueran las que había enumerado, ninguno de los enfoques complementarios abordaba 
los problemas reales de las negociaciones.  Por c onsiguiente, una solución equivocada no aliviaría los 
problemas, sino que podría empeorarlos.  Asimismo, la consideración de los enfoques 
complementarios estaba distrayendo a los Miembros de la principal labor que debería ocuparles, a saber, las ofertas revisadas y el trabajo técnico necesar io para otras posibles revisiones.  La evaluación 
de los efectos de las diferentes propuestas en la Lista de cada Miembro lleva ría más tiempo del que 
quedaba hasta Hong Kong.  La posic ión de la Argentina no significaba que su delegación no estuviera 
dispuesta a cumplir el mandato de liberalización progresiva y el mandato del PDD.  Sin embargo, 
consideraba que el nivel de liberalización sería pa rte de un todo y debería respetar las prescripciones 
del Acuerdo y, especialmente, el objetivo de desarrollo de la Ronda. 
180. El representante de Nueva Zelandia
, refiriéndose a las aspiraciones de su delegación en la 
Conferencia Ministerial de Hong Kong, afirmó  que Nueva Zelandia creía que la reunión de 
Hong Kong debería dar una orientación clara a las ne gociaciones sobre servicios.  Se necesitaba una 
orientación ministerial sobre la forma de cumplir el objetivo de conseguir niveles progresivamente 
más elevados de liberalización.  Ese debía ser el centro de atención del Consejo en las pocas semanas de trabajo que restaban.  Nueva Zelandia consideraba que una indicación de la ambición en las negociaciones sobre los servicios convenida multilate ralmente era el medio mediante el cual los 
Ministros podían ofrecer la necesaria orientación política.  Esa indicación debería ir acompañada de 
una labor más intensa sobre el proc eso de peticiones y ofertas, que desde el punto de vista de Nueva 
Zelandia era primordial para conseguir las ambicione s específicas de los Miem bros.  La adopción de 
un enfoque plurilateral era el procedimiento adecua do para intensificar el proceso de peticiones y 
ofertas.  Nueva Zelandia era demandeur  en la agricultura, en el marco del PDD, y reconocía que un 
avance en la agricultura tendría el efecto de desbloquear las negociaciones sobre servicios.  No 
obstante, habida cuenta de la importancia de lo s servicios en la economía  del país, también tenía 
intereses ofensivos en las negociaciones sobre servi cios.  En consecuencia, para Nueva Zelandia la 
ambición en los servicios era una parte necesar ia del resultado de Hong Kong.  Para que se 
presentaran ofertas sobre los servicios que mejorara n de forma sustancial las ofertas existentes era 
necesario un resultado ambicioso en materia de ser vicios en Hong Kong.  Sin la seguridad que 
supondría para los sectores nacionales interesados de los Miembros el logro en Hong Kong de un 
resultado convenido multilateralmente  en materia de ambición, ser ía difícil conseguir mejoras 
sustantivas en las ofertas. 
181. Con respecto a los enfoques complementarios, el  representante de Nueva Zelandia dijo que el 
posible paquete que se adoptara en Hong Kong podí a incluir tres elementos.  Primero, objetivos 
cuantitativos y cualitativos multilate rales.  Segundo, la intensificaci ón del proceso de peticiones y 
ofertas facilitado por contactos plurilaterales.  Te rcero, orientación sobre la labor relativa a las 
normas, principalmente respecto de la reglam entación nacional.  Se necesitaba un objetivo 
multilateral sencillo para ofrecer una orientación política general.  Nueva Zelandia estaba abierta TN/S/M/16 
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 sobre la forma que pudiera adoptar dicho enfoque y no creía que las ideas que se habían expuesto 
fueran excluyentes entre sí.  El mensaje político de alto nivel podía adoptar la forma de objetivos 
numéricos respaldados por un proceso significativo de evaluación centrado en la calidad, proceso que debería tener en cuenta los compromisos horizon tales y sectoriales, incluso en el modo 4.  
Refiriéndose a la comunicación de un grupo de Miembr os sobre la evaluación de las ofertas relativas 
al modo 4, de fecha 30 de junio, dijo que conten ía elementos que debían ser considerados en el 
contexto del resultado de Hong Kong.  También ha bía que tener en cuenta otros objetivos de 
negociación reseñados por los Miembros.  La co municación de China; Hong Kong, China; el 
Pakistán; y el Taipei Chino exponía algunas ideas pa rticularmente útiles sobre la forma en que se 
podría proceder a ese respecto.  El orador concluyó sus observaciones sobre los enfoques 
complementarios señalando que cualquier objetivo qu e se planteara debería tomar en consideración 
los distintos niveles de desarrollo de los Miembros .  Con arreglo a la posición de Nueva Zelandia en 
el proceso de peticiones y ofertas, pensaba en un objetivo aplicable a los PMA sobre la base del 
máximo empeño. 
182. En cuanto a la intensificación del enfoque de  peticiones y ofertas, el representante de 
Nueva Zelandia dijo que su delegación estaba de acu erdo en que era necesario revitalizar el proceso.  
Nueva Zelandia consideraba muy extendida la opini ón de que el proceso de peticiones y ofertas no 
había dado los resultados que se c onfiaban haber alcanzado en la f ase actual de la negociación.  
Nueva Zelandia estaba abierta a cualquier posible id ea sobre las formas de revitalizar el proceso.  
Algunos Miembros habían propuesto que se consider aran enfoques sectoriales o plurilaterales.  La 
comunicación del Canadá exponía algunas ideas inte resantes sobre la forma que podía adoptar dicho 
enfoque.  Nueva Zelandia creía que un enfoque plurilat eral podría servir para intensificar el proceso 
de peticiones y ofertas.  Un enfoque de esas cara cterísticas podía preservar la flexibilidad, ofreciendo 
al mismo tiempo orientaciones concretas, partic ularmente si se agregaban las peticiones de los 
Miembros en listas modelo.  En una situación id eal, las listas modelo favorecerían una consignación 
más clara y precisa especificando varias opciones para asumir compromisos de gran calidad e 
identificando la masa crítica para un paquete final.  Nueva Zelandia había reflexionado sobre la forma 
en que un enfoque plurilateral podría contribuir al lo gro de sus ambiciones en materia de acceso a los 
mercados en sectores de interés como la enseñ anza y los servicios profesionales.  Un aspecto 
importante de los enfoques plurilaterales era que de berían evolucionar orgáni camente, reflejando la 
importancia que atribuían los proponentes a los distin tos sectores.  Como en el caso de muchos países 
en desarrollo, los principales sectores exportadores de  Nueva Zelandia eran distintos de los de la 
mayoría de los países desarrollados.  En consecuenci a, le preocuparía que se impusiera, en un enfoque 
sectorial, un orden artificial de prioridades.  Por ot ra parte, en el transcurso de la reunión se habían 
expresado con claridad opiniones y preocupaciones en el sentido de que no se debía menoscabar el proceso de peticiones y ofertas.  Nueva Zelandia compartía esas preocupaciones y consideraba que 
muchas de ellas tenían fundamento, pero su dele gación confiaba en que sería posible superarlas 
mediante una participación activa de todas las partes interesadas. 
183. En cuanto a los resultados de Hong Kong rela tivos a la reglamentación nacional y las normas 
del AGCS, el representante de Nueva Zelandia dijo que el componente de la negociación relativo a las 
normas debía ser un elemento fundamental del resulta do de Hong Kong.  Era im portante, con todo, no 
hacerse una idea errónea sobre lo que cabía esper ar en Hong Kong a ese respecto.  Nueva Zelandia 
veía un resultado sobre la reglamentación nacional,  es decir, las disciplinas, como una tarea que 
debería completarse después de Hong Kong.  En la esfera de la reglamentación nacional, Nueva 
Zelandia aspiraba a ver un marco para las discip linas basado en los asuntos que se estaban debatiendo 
en el momento presente en el seno del GTRN, desarro llado en la medida de lo posible en el corto 
espacio de tiempo que faltaba hasta la Reunión Minister ial respecto de los aspectos en los que habría 
un acuerdo bien definido.  Ello no suponía una pr onta solución para algunos de los elementos del 
párrafo 4 del artículo VI, pues lo ideal era que las disciplinas se negociaran como un todo.  En cuanto 
al resto del programa relativo a las normas, Nuev a Zelandia estaba abierta a todo tipo de propuestas 
sobre la forma de recabar la orientación minist erial.  Dicho eso, Nueva Zelandia consideraba  TN/S/M/16 
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 necesario que las propuestas fueran realistas y pr agmáticas y que reflejaran los mínimos progresos 
realizados sobre las tres cuestiones que habían c onstituido el programa del Gr upo de Trabajo sobre las 
Normas del AGCS durante los tres años anteriores.  Finalmente, el orador expresó al Presidente sus 
mejores deseos en sus futuras funciones. 
184. La representante de Indonesia  quería exponer las consideraciones y la evaluación que hacía su 
delegación de los enfoques complementarios que habían presentado recientemente algunos Miembros 
y confiaba en que las deliberaciones del Consejo s obre esa cuestión llegaran a buen puerto.  En cuanto 
a la declaración que había formulado el Brasil con respuestas exhaustivas, expresó el pleno apoyo de 
su delegación a los puntos que se planteaban en ella  sobre los enfoques complementarios.  Al margen 
del contenido de la declaración del Brasil y de  las opiniones expresadas por algunos países miembros 
de la ASEAN en la reunión, la representante reiteró que algunos elementos de los enfoques 
complementarios propuestos no parecían tomar debi damente en consideración la necesidad urgente de 
respetar plenamente la estructura del AGCS, en particular las disposiciones que preveían flexibilidades para países en desarrollo como I ndonesia.  Respondiendo a los puntos de vista de 
algunos Miembros sobre la necesidad de adoptar un enfoque complementario en las negociaciones 
sobre servicios, dijo que el método con el que se estaba llevando a cabo la negociación, el enfoque de 
peticiones y ofertas, seguía siendo válido y pertinente.  Indonesia opinaba que los elementos establecidos en las Directrices para las negociaciones eran el medio más adecuado para llevar adelante 
las negociaciones.  A su delegación le resultaba difícil considerar cualquier otro enfoque que 
erosionara la flexibilidad prevista para los países  en desarrollo.  Con resp ecto a las siete propuestas 
presentadas, su delegación compartía los argument os que habían expuesto el Brasil y Filipinas.  
Indonesia reiteraba que necesitaba estudiar las propuestas con mayor detenimiento, pues quería 
determinar el nexo positivo entre las propuestas y las flexibilidades otor gadas a los países en 
desarrollo en la Ronda de negociaciones.  La repr esentante insistió en que  las negociaciones sobre 
servicios se deberían llevar a cabo en el marco del sistema de petici ones y ofertas, según se señalaba 
en el párrafo 11 de las Directrices para las negociaci ones.  Nuevamente, insistió en la importancia de 
mantener el proceso de peticiones y ofertas como método principal de las negociaciones.  Además de 
la cuestión relativa al acceso a los mercados, I ndonesia buscaba un equilibrio en las negociaciones 
sobre la elaboración de normas, en especial resp ecto de un mecanismo de salvaguardia urgente.  
Señaló a la atención de los Miembros el párrafo 2 del artículo XIX del AGCS y el párrafo 12 de las 
Directrices para las negociaciones, que eran los instrumentos más adecuados para los países en 
desarrollo.  Indonesia creía que median te este enfoque se atenderían las preocupaciones e intereses de 
los países en desarrollo en la ronda sobre servicios.  Por último, pidió que constaran en el acta de la 
reunión las declaraciones que había formulado Indonesia en las reuniones informales de los días 22 y 28 de septiembre.
6 
185. El representante del Perú  pidió que se incluyera en el acta de la reunión la declaración que 
había formulado su delegación en la reunión informal del 28 de septiembre.7  No quería referirse a los 
aspectos jurídicos de los enfoques complementarios,  sino que comentaría las cinco propuestas que se 
habían presentado.  La primera proponía que se es tableciera un objetivo cuantitativo que permitiera a 
los Miembros medir el alcance de las negociacion es en los servicios.  Otra proponía un método para 
evaluar el progreso realizado en la consecución de esos objetivos.  Otra se orientaba a mejorar la calidad de las peticiones.  Una cuarta propuesta pr oponía un enfoque plurilateral.  La última propuesta 
pretendía mejorar el proceso bilateral de peticion es y ofertas.  El orador dio las gracias a las 
delegaciones que habían hecho contribuciones.  El ejercicio de establecer un marco para expresar el 
nivel de ambición parecía sencillo, pero suscitaba va rias cuestiones.  La primera era si el nivel de 
ambición se podía medir por el número de sectores in cluidos en el proceso de liberalización.  No se 
trataba sólo del alcance, sino también de la pr ofundidad de los compromisos.  Las fórmulas 
                                                     
 
6 Véase el anexo. 
 
7 Véase el anexo. TN/S/M/16 
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 entrañaban, pues, determinar la profundidad de los compromisos.  Para el Perú, la profundidad 
dependía de los sectores de importancia comercial para el país.  También se debían incorporar 
flexibilidades, que dependían de la situación concreta de cada país.  Teniendo en cuenta esos factores, 
expresar el nivel de ambición resultaba complicado ya que los niveles eran variables.  En último extremo, la definición de la ambición se determinab a por el proceso de peticiones y ofertas.  Los 
aspectos técnicos y políticos de es as cuestiones eran complejos y re querían decisiones importantes, 
particularmente con respecto a la profundidad de los compromisos y el progreso relativo al modo 4.  El representante se preguntaba si los enfoqu es que se habían propuesto eran realmente 
complementarios o sustituían al proceso de peticione s y ofertas.  Dijo que eran necesarias propuestas 
más serias que aseguraran una masa crítica, más que un proceso que podría fracasar.  Las que se 
referían al nivel de ambición requerían que se pudi era determinar dicho nivel.  Refiriéndose a la 
propuesta de Nueva Zelandia sobre la evaluación de  las respuestas a las peticiones, afirmó que 
cualquier evaluación en ese sentido determinaría que las respuestas eran insatisfactorias. 
186. El representante del Perú dijo que los enfoqu es complementarios estaban relacionados con la 
mejora de la calidad de las ofertas.  A ese resp ecto, la propuesta de Hong Kong, China era notable, 
pues podía llevar a que se asumieran compromisos de  mayor alcance.  Seguidamente, dijo que serían 
bien recibidas las propuestas sobre la mejora del sistema bilateral existente.  Se necesitaba un 
mecanismo para hacer una comparación, determinar cómo se podía acelerar el proceso y conseguir que el enfoque de peticiones y ofertas diera mejor es resultados.  En el caso  del Perú, el nivel de 
ambición se medía por el trabajo relativo al modo 4 y hasta el momento dejaba mucho que desear.  La 
comunicación contenida en el documento JOB(05) /131, que era dinámica aunque no exhaustiva, 
incluía varios criterios sobre los que había que refl exionar.  El representante expresó su gratitud al 
Pakistán por su propuesta (JOB(05)/211), que te nía la misma orientación.  Luego dijo que los 
Miembros no podían seguir tratando el modo 4 como lo habían hecho hasta entonces y que en cualquier nivel de ambición se tenía que tener en cuenta ese modo de suministro.  No era aceptable que los visitantes por motivos de negocios tuvier an que esperar seis meses para obtener un visado, 
tiempo durante el cual no podían contribuir a l as negociaciones.  Quienes tenían que realizar 
actividades mercantiles debían pagar 300 dólares EE.UU. por un visado, contar con un billete 
prepagado y aceptar la posibilidad de que la solicit ud de visado fuera rechazada.  La persona se 
arriesgaba así a perder el dinero de la tasa, el b illete aéreo y la oportunidad comercial.  Esa cuestión 
estaba directamente relacionada con el marco reglam entario sobre la migración y la mano de obra.  Se 
necesitaba poner mucho más empeño para  conseguir una mayor transparencia.  El orador subrayó que 
no se refería a la facilitación sino a la liberalizaci ón del comercio de servicios.  Todos eran 
conscientes de que los acontecimientos del 11 de septiembre habían modificado la forma de considerar esas cuestiones, y la respetaban, y sab ían que era necesario tomar medidas contra el 
terrorismo, pero todo ello no debía ser un obstáculo para liberalizar el modo 4.  Se estaban llevando a 
la práctica algunas iniciativas, como la adopci ón de bases de datos y tecnologías legibles por 
ordenador, que podían facilitar el movimiento.  Sin embargo, primero ha bía que conseguir la 
liberalización del modo 4.  Ello permitiría al Perú  medir su nivel de ambición en la esfera de los 
servicios.  Por último, deseó al Presidente el mayor éxito en sus nuevos cometidos. 
187. El representante de Egipto
 afirmó que en su condición de país en desarrollo muy interesado 
en la liberalización progresiva del comercio intern acional de servicios, Egipto había acudido a las 
negociaciones con un espíritu positivo y constructivo.  C on la presentación de su oferta revisada en el 
mes de junio, Egipto había demostrado con clarid ad ese espíritu, dado que incluía toda una serie de 
nuevos y amplios compromisos en diversos sectores, en particular los servicios de informática y 
servicios conexos, los servicios de mensajeros, lo s servicios de construcción y los servicios de 
transporte aéreo, además de eliminar numerosas restricciones horizontales y sectoriales.  La oferta no sólo había dado una respuesta positiva a muchos elementos de las peticiones que había recibido 
Egipto de sus interlocutores comerciales, sino que  emanaba de su firme compromiso de establecer un 
entorno comercial más favorable y predecible.  En cambio, las ofertas iniciales y revisadas que habían 
presentado sus interlocutores comerciales desarrollados no respondían, lamentablemente, a la mayor  TN/S/M/16 
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 parte de sus intereses en sectores prioritarios pa ra las exportaciones de Egipto, en particular los 
servicios profesionales y el modo 4.  En cuanto a la utilización de enfoques complementarios, exhortó 
a los Miembros a estudiar formas de contribuir al proceso de las negociaciones para conseguir sus ambiciones.  En ese orden de cosas, Egipto creía que el proceso intenso de consultas informales abiertas y los debates pertinentes habían constitui do un importante paso para intercambiar puntos de 
vista sobre la forma de conseguir mayores avances en las negociaciones.  Por otro lado, Egipto no 
estaba en situación de aceptar los enfoques compleme ntarios propuestos que invertían o contradecían 
los conceptos y la lógica del AGCS, especialmente el  principio de la liberalización progresiva.  Una 
posible erosión de las flexibilidades previstas en el Acuerdo para los países en desarrollo 
menoscabaría gravemente las perspectivas de llegar a un resultado tangible en la negociación.  Si se 
pretendía superar adecuadamente los desequilibrios de las negociaciones, y no incrementarlos, los 
interlocutores comerciales desarrollados debían asumir una función principal para superar esos 
desequilibrios comprometiéndose más eficazmente en favor de los intereses exportadores de los 
países en desarrollo y los PMA.  El representante reiteró también que era de la máxima importancia mantener un enfoque transparente y de consenso, especialmente durante los preparativos de Hong 
Kong, porque era esencial para el éxito de la próxima Conferencia Ministerial.  Seguidamente, 
expresó la gratitud de su delegación por la labor del Presidente y le deseó el mayor de los éxitos en el 
futuro.  Finalmente, felicitó a las delegaci ones que habían presentado ofertas revisadas. 
188. La representante de Australia
 deseaba responder al principal mensaje que se había transmitido 
en varias intervenciones:  que en las negociaci ones sobre servicios sólo cabía esperar un número 
limitado de compromisos de una parte significativa de los Miembros.  Se trataba de una cuestión 
esencial que se debía aclarar antes de Hong Kong y que  se refería a la cuestión central de la función 
de los servicios en el PDD.  El artículo XIX rec onocía inequívocamente que los niveles de desarrollo 
de los Miembros eran distintos y que en las ne gociaciones era necesario conceder flexibilidad a los 
países en desarrollo Miembros para abrir los distintos sectores del mercado.  El artículo XIX también establecía que ello tenía lugar en el contexto de rondas sucesivas de negociaciones, como el PDD, con 
el propósito de conseguir un nivel progresivamente más elevado de liberalización.  Era importante 
recordar que esa parte de las oblig aciones del artículo XIX recaía sobr e todos los Miembros, es decir, 
que era el proceso de liberalización el que perm itía flexibilidad en las negociaciones, entre otras 
cosas, permitiendo a los países en desarrollo liber alizar menos tipos de transacciones o ampliar 
progresivamente el acceso a los mercados.  Esa flexib ilidad existía en el contexto de una ronda de 
negociaciones cuya finalidad era la liberalización.   Las obligaciones que recaían sobre todos los 
Miembros y los compromisos asumidos como consecuencia de la pertenencia a la OMC tenían como 
razón de ser la liberalización.  Si los Miembros rehuían esa obligación, los servicios quedarían muy por detrás de la agricultura y el acceso a los merca dos para los productos no agrícolas.  Ello indicaría 
falta de compromiso para liberalizar los servicios en la misma medida que la agricultura y el acceso a 
los mercados para los productos no agrícolas.  En opinión de Australia, eso reduciría el margen para 
conseguir un resultado equilibrado sobre el acceso a los mercados en los tres pilares de la Ronda.  
Australia no podía respaldar ese planteamiento e inst aba a los Miembros a considerar atentamente las 
consecuencias que tendría enviar una señal clara de que las expectativas en los servicios eran 
mínimas.  Australia consideraba necesario complementar el proceso de peticiones y ofertas en el camino hacia Hong Kong.  Algunas de las propuestas iban en esa dirección y a su delegación le 
complacía examinarlas.  Estaba de acuerdo también con las delegaciones que afirmaban que en 
Hong Kong y al final de la Ronda sería necesario mejorar los niveles cuantitativos y cualitativos.  
Australia compartía la idea de que en la negociaci ón debía haber flexibilidad para aquellos Miembros 
que tenían menos capacidad y adoptar una cons ideración diferenciada sobre los objetivos que 
pudieran establecerse en las negociaciones.  Afirmó que  todo ello tenía lugar en el contexto de una 
ronda de negociaciones cuya finalidad era la liber alización.  De acuerdo con esa premisa, Australia 
apoyaba firmemente un mensaje político sobre el nive l de ambición que establecieran los Ministros en 
Hong Kong, que trazara con claridad el rumbo a seguir, que pudiera medir el objetivo establecido por los Ministros al finalizar la Ronda y que tuviera clar amente en cuenta la flex ibilidad negociadora en el 
camino hacia una mayor liberalización. TN/S/M/16 
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 189. El representante del Japón
 expresó su agradecimiento a las delegaciones que habían 
manifestado su opinión sobre la propuesta de su de legación, y dijo que ese era un punto de partida 
para el objetivo inmediato de la Reunión Minister ial de Hong Kong.  Lo importante era conseguir un 
nivel colectivo de ambición.  Estaba de acuerdo con Corea en que cuando se presentaran ofertas sería 
conveniente que hubiera un nivel convenido de ambici ón.  Todos los negociadores tenían dificultades 
derivadas de las consultas internas con distintos re guladores y colectivos interesados, que planteaban 
qué mejora produciría la liberalización.  Espera ba que los Miembros compartieran un nivel más 
elevado de ambición expresado en un objetivo colecti vo.  El proceso de peticiones y ofertas era de 
gran importancia, pero cabía preguntarse si era sufici ente para conseguir objetivos colectivos.  A su 
juicio, era difícil proponer una oferta ambiciosa sin tener información sobre lo que estaban dispuestos 
a ofrecer los demás.  Así las cosas, era importante llegar a un nivel compartido de ambición, 
particularmente a nivel político.  Aunque se ha bían expresado algunas críticas sobre los enfoques 
complementarios, muchos seguían estando deseosos de examinarlos con mayor detalle.  Del debate había sacado la conclusión de que muchos Miembros parecían pen sar que algunos elementos de las 
propuestas eran difíciles de aceptar, pero que seguía abierta a discusión la cuestión de si era necesario 
adoptar enfoques complementarios.  El representant e confirmó que su delega ción no tenía el propósito 
de modificar la estructura fundamental del AGCS, in cluidas las flexibilidades que preveía, y citó el 
párrafo 2 del artículo XIX del AGCS, que disponía que "el proceso de liberalización se llevará a cabo 
respetando debidamente los objetivos de las políti cas nacionales y el nivel de desarrollo de los 
distintos Miembros, tanto en general como en los distintos sectores.  Habrá la flexibilidad apropiada 
para que los distintos países en desarrollo Miembros  abran menos sectores, liberalicen menos tipos de 
transacciones, aumenten progresivamente el acceso a sus mercados a tenor de su situación en materia 
de desarrollo".  Añadió que había más flexibilid ad para los PMA Miembros y que el Japón había 
tratado de incorporar esos elementos en su propuest a incluyendo la flexibilidad a través de la elección 
de los sectores en los que los Miembros podían as umir compromisos y reduciendo el número de 
compromisos contraídos.  El objetivo seguía sie ndo alcanzar un nivel colectivo de ambición y el 
Japón seguiría escuchando con atención las preocup aciones para llegar a una solución realista.  
Seguidamente, dijo que deseaba abordar varios puntos  concretos que se habían planteado.  Los PMA 
habían expresado algunas preocupaciones, también en una reunión bilateral que había mantenido el 
Japón con el Grupo de los PMA.  La intención del Japón era conceder mayor flexibilidad a los PMA y 
alentarles a formar parte del conjunto de resultados de la Ronda.  Su delegación vería con agrado la 
celebración de nuevas consultas.  El orador dijo asi mismo que también los países en desarrollo y otros 
habían planteado sus intereses respecto de los pa rámetros cualitativos y afirmó que el nivel de 
ambición también se podía especificar expresando intereses en sectores y modos de suministro.  Su delegación quería incluir esos intereses en los deba tes sobre el nivel de ambición, incluso en lo 
referente al modo 4, las pruebas de necesidades económ icas, las cuestiones relativas a la consignación 
en listas y las exenciones NMF.  Esperaba c on interés la celebración de nuevas consultas. 
190. El representante de Trinidad y Tabago
 dio las gracias a los Miembros que habían presentado 
propuestas y señaló que su país deseaba participar en la Ronda sabiendo que cuando concluyera su 
delegación había cumplido sus objetivos de pol ítica nacional según se estab lecía en el AGCS.  
Consideraba que el artículo XIX justificaba su part icipación en cuanto a una contribución efectiva a la 
Conferencia Ministerial de Hong Kong y a la Ronda.  Con respecto a las distintas propuestas que se 
habían examinado, su delegación estaba compro metida a conseguir un nivel más elevado de 
liberalización, un objetivo con el que todos estab an comprometidos en virtud del párrafo 1 del 
artículo XIX.  Sin embargo, la magnitud de ese obj etivo era objeto de debate y para su delegación 
había distintas perspectivas a ese respecto.  Las peticiones que había recibido su delegación incluían 
acuerdos sectoriales, modales y plurilaterales, y el compromiso de su delegación se refería a un objetivo sencillo y multilateral que fuera razonable e hiciera posible conseguir mejoras en el acceso a 
los mercados con arreglo a la política, la situación y los objetivos de su país.  Añadió que al evaluar 
las mejoras introducidas por los Miembros, una de las preocupaciones era evitar una ronda gratis.  
Desde ese punto de vista, el modo 4 seguía siendo aquel en el que el nivel de compromisos era más escaso y era importante hacer hincapié en la reducci ón y eliminación de los efectos negativos de las  TN/S/M/16 
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 medidas relativas al modo 4 en el comercio de servi cios, a fin de asegurar el acceso a los mercados.  
Refiriéndose al apartado c) del párrafo 1 del artíc ulo IV, recordó que menc ionaba la participación 
creciente de los países en desarro llo en el comercio mundial mediante la liberalización de sectores y 
modos de suministro de interés para ellos.  En te rcer lugar, indicó que, al parecer, se había concluido 
que el proceso de peticiones y ofertas no daría re sultados sin la adopción de otros enfoques.  La 
conclusión preliminar de su delegación sobre los enfoques complementarios era que no estaba 
convencida todavía de que fueran necesarios.  El  representante consideraba que no se habían hecho 
suficientes esfuerzos en todas las esferas, incluido el proceso bilateral de peticiones y ofertas.  El 
enfoque relativo a los aspectos cuantitativos no tenía debidamente en cuenta el acceso significativo a 
los mercados que sirviera para promover los inte reses de todos los Miembros, sobre la base de 
ventajas mutuas, especialmente por lo que se re fería a las economías peque ñas y vulnerables como 
Trinidad y Tabago.  Era necesario considerar má s detenidamente la viabilidad y aplicación de los 
enfoques propuestos para lograr un equilibrio gene ral de derechos y obligaciones.  Los modelos que 
se estaban examinando contenían supuestos que se debí an experimentar en diferentes situaciones para 
calibrar plenamente sus efectos.  Los modelos se basaban en dos supuestos.  El primero era que todos 
los Miembros deseaban conseguir el mismo nivel de liberalización progresiva más elevada, lo cual se 
debería considerar más detenidamente.  El segund o estaba relacionado con el tipo de recursos y su 
importancia relativa para los Miembros.  Si se c onsideraba el interés en los distintos modos de 
suministro, las diferencias de recursos eran claras y ello explicaba por qué unos Miembros tendrían preferencia por el modo 1 y el modo 2 y otros Miembros por otros modos de suministro, en función de su dotación de recursos.  Al reflexionar sobre la  posible contribución del Consejo a la Conferencia 
Ministerial de Hong Kong, los trabajos debían basarse en varios principios.  El primero era la 
necesidad de establecer un objetivo único, razonable y posible, teniendo en cuenta que había países 
con distintos niveles de desarrollo, como Trinidad  y Tabago, que eran pequeños y vulnerables.  En 
segundo lugar, el método de peticiones y ofertas debía seguir siendo el enfoque principal.  En tercer 
lugar, ante la importancia del m odo 4 para algunos países, el aumento de los compromisos relativos a 
ese modo de suministro debía ser similar al de otros modos. 
191. La representante del Pakistán
 afirmó que deseaba abordar cuatro aspectos.  El primero se 
refería a la presentación de comunicaciones escritas sobre enfoques complementarios en las que se proponían métodos para evaluar las ofertas o formas  de agilizar y mejorar el proceso de peticiones y 
ofertas para conseguir un acceso significativo a los mercados.  El Pakistán había estudiado las 
distintas propuestas para calibrar si en su forma actual eran instrumentos que podían indicar el 
potencial de las distintas ofertas a efectos de comparación, y si cumplían los requisitos del AGCS, 
las Directrices para las negociaciones y las flexibilidad es que preveían para los países en desarrollo y 
los PMA los artículos IV y XIX.  El análisis preliminar de dichos enfoques indicaba que tenían carencias en uno o más de esos aspectos.  Los mét odos cuantitativos no servían para establecer un 
método equitativo de evaluar las ofertas y contenía n elementos que eran arbitrarios y sesgaban la 
evaluación y los puntos de referencia conexos en favor de aquellos cuyas limitaciones no habían sido 
incluidas debido a las lagunas de la metodología.  En segundo término, dijo que un punto que se había 
planteado en la última reunión del Comité de Compromisos Específicos estaba directamente relacionado con los enfoques complementarios.  Se trataba de la consignación de los compromisos de manera que las listas fueran previsibles y transparen tes, una cuestión importante para el Pakistán.  Su 
delegación tenía un deseo sincero de presentar ofer tas correctas y significativas, pero esperaba lo 
mismo de otras delegaciones.  El Pakistán estaba dispuesto a rectificar las omisiones o errores que 
había podido cometer al consignar sus compromisos y confiaba en que otros actuaran de la misma 
manera.  Por esa razón había copatrocinado el do cumento JOB(05)/215.  Esa comunicación definía 
los elementos que debía contener cualquier enfoque pa ra evaluar la calidad de las ofertas o tratar de 
conseguir un acceso a los mercados más ambicios o como complemento del método de peticiones 
y ofertas. TN/S/M/16 
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 192. Con respecto al tercer punto, la representante de l Pakistán reiteró el interés de su delegación 
en la liberalización del modo 4.  Algunos Miembros  habían planteado ciertas cuestiones señalando 
que les hacían ser renuentes a presentar ofertas.  Su delegación había presentado la comunicación JOB(05)/211 para buscar soluciones a esos problemas .  La oradora reiteró que el modo 4 podía ser 
considerado como un mecanismo útil para adecuar la  demanda mundial de mano de obra a la oferta.  
Para que los compromisos en el modo 4 permitiera n en la práctica que los países en desarrollo 
hicieran realidad sus posibilidades de exportación, era necesaria la libertad de movimiento de los 
trabajadores temporales en todo el mundo.  Dijo que era posible que los proveedores de servicios en el 
modo 4 cubrieran la demanda durante el tiempo que  durara el empleo, con la seguridad de que 
regresarían a sus países de origen.  Algunos expertos  en movimientos migratorios habían indicado que 
el movimiento en el modo 4 podía frenar la migración ilegal.  En cuarto lugar,  en referencia a lo que 
se podía hacer para facilitar el proceso de petic iones y ofertas, señaló a la atención algunas 
estadísticas que había preparado Hong Kong, China para los amigos de los servicios de informática.  
Había preparado un cuadro en el que figuraban to dos los Miembros que habían asumido compromisos 
al nivel de 3 dígitos respecto de dichos servicios.  Si se pudiera preparar un material similar para los 
156 subsectores al nivel de 3 dígitos, ello facilita ría la evaluación y permitiría determinar qué 
compromisos deseaban.  También facilitaría el proceso bilateral o plurilateral de  peticiones y ofertas a 
los funcionarios de las capitales y de Ginebra.  El Pakistán consideraba que era necesario un avance 
equilibrado en lo relativo a las normas y el acceso a los mercados.  Habían calculado que durante el 
último decenio se habían celebrado de 30 a 40 reuni ones sobre esas cuestiones, por lo cual no debían 
ser eliminadas del programa. 
193. El representante de Jamaica
, hablando en nombre de Antigua y Barbuda , Dominica , Granada , 
Saint Kitts y Nevis , San Vicente y las Granadinas , Barbados  y Jamaica, dijo que el examen que había 
hecho el grupo de los progresos realizados en las negociaciones sobre servicios les obligaba a hacer 
constar su creciente preocupación respecto de los enfoques complementarios que se habían propuesto.  
El orador pidió que se incluyera en el acta la d eclaración que había formul ado Antigua y Barbuda en 
nombre de varios países del Caribe en una reunión informal anterior.8  Con arreglo a esa declaración y 
a la luz de algunas de las observaciones que se habían formulado, el grupo quería subrayar que cualquier enfoque que se adoptara para conseguir un mayor nivel de liberalización, según lo previsto 
en el AGCS, debía reconocer explícitamente que el proceso de liberalización se debía desarrollar 
teniendo debidamente en cuenta los objetivos de política nacional y el nivel de desarrollo de los 
distintos Miembros, tanto en general como en los distintos sectores.  Se debían tener en cuenta 
asimismo otros elementos, como la liberalización del acceso a los mercados en sectores y modos de 
suministro de interés para las exportaciones de los países en desarrollo y la fl exibilidad apropiada para 
que los distintos países en desarrollo Miembros abri eran menos sectores, liberalizaran menos tipos de 
transacciones, aumentaran progresivamente el acceso a sus mercados a tenor de su situación en materia de desarrollo y, cuando otorgaran acceso a sus mercados a los proveedores extranjeros de 
servicios, fijaran a ese acceso condi ciones encaminadas al logro de los objetivos a los que se refería el 
artículo IV.  Todos ellos eran principios fundame ntales que debía recoger cualquier enfoque.  La 
flexibilidad era un componente básico del nivel de liberalización que el grupo trataba de conseguir 
mediante la identificación de sus prioridades y obj etivos en sucesivas rondas de negociaciones.  El 
orador recordó que muy pocas de esas flexibilidades se reflejaban en los enfoques, que más bien 
parecían socavar la flexibilidad, individualidad y margen de actuación que preveían las restantes 
disposiciones de los artículos XIX y IV.  Los en foques parecían obligar a los países en desarrollo, 
particularmente a las economías pequeñas y vulnerabl es, a adoptar un ritmo de liberalización definido 
por objetivos que serían contrarios a sus intereses.  Las propuestas no tenían en cuenta la diversidad 
de los países y el tamaño de las economías, ni tampoco el hecho de que las economías pequeñas y 
vulnerables no podían asumir el mismo ritmo de liberalización que los restantes Miembros.  Se 
ignoraban el principio de trato especial y diferenc iado y la individualidad prevista en el AGCS. 
                                                     
 
8 Véase el anexo. 
  TN/S/M/16 
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 194. El representante de Jamaica dijo que las de legaciones en nombre de las que hablaba 
consideraban que en el camino hacia Hong Kong se necesitaba voluntad política para aumentar las 
oportunidades de acceso a los mercados en los sect ores y modos de suministro de interés para las 
exportaciones de los países en desarrollo, especial mente en el modo 4.  Seguidamente, instó con 
firmeza a que cualquier posible enfoque complement ario reflejara los aspectos que había mencionado 
y estuviera en consonancia con el PDD, las Directrices para las negociaciones y el Anexo C de la 
Decisión del Consejo General de 1º de agosto de l 2004.  Esas cuestiones eran importantes para los 
países en nombre de los que hablaba, especialmente porque los servicios eran el sector fundamental de sus economías y en algunos casos representaban más del 80 por ciento del PIB y del empleo, y el 
85 por ciento del comercio.  No se podía ignorar e se hecho, sobre todo si se consideraba que varios 
países de la región habían experimentado pérdidas importantes en la agricultura.  Con respecto a las 
normas, el representante subrayó la importancia de  conseguir progresos, especialmente en vista del 
deseo de muchos Miembros de avanzar rápi damente en el acceso a los mercados.  Los 
copatrocinadores de su declaración no podían re frendar los enfoques complementarios propuestos 
como base de las modalidades que se pudieran acordar en la Conferencia Ministerial o 
posteriormente.  El marco para H ong Kong y para el período posterior era el mandato existente y los 
Miembros deberían centrarse en él, en lugar de ela borar otros enfoques que no acelerarían la puesta en 
práctica sino que les distraerían de las cuestiones importantes.  En el tiem po que quedaba había que 
centrarse en las modalidades existe ntes y, en especial, en atender más adecuadamente los intereses 
exportadores de los países en desarrollo.  El representa nte reiteró la posición de l grupo de que, como 
mínimo, había que conceder mayor atención al obje tivo de que los principales beneficiarios de las 
negociaciones sobre servicios fueran los países  en desarrollo y no los países desarrollados, que 
representaban alrededor del 80 por ciento de las e xportaciones mundiales de servicios.  Era evidente 
que las propuestas formuladas pretendían reinterpretar el AGCS de manera que los países en desarrollo perdieran las ventajas negociadas y los países desarrollados consiguieran un mayor acceso 
a los mercados.  El grupo estaba comprometido con el éxito de las negociaciones sobre servicios y 
deseaba trabajar para conseguir un  resultado beneficioso para todos. 
195. La representante de China
 dijo que, a pesar de los desaf íos sin precedentes a los que se 
enfrentaba el país como consecuencia de la apli cación de sus compromisos de adhesión, se había 
esforzado al máximo y había presentado su oferta revisad a en julio.  En ella se habían incluido nuevos 
subsectores y mejoras en sectores que ya figuraban en la  oferta inicial, lo cual ponía de manifiesto el 
compromiso de China con el sistema multilateral de comercio.  Confirmaba también que China 
asumiría compromisos en las negociaciones sobre se rvicios en curso en la medida en que pudiera 
hacerlo.  La Lista de China contenía más de 100 subsectores, un número significativamente menor de 
pruebas de necesidades económicas que otras listas y solamente dos exenciones del trato NMF.  
Además, no contenía ninguna medida de efecto eq uivalente a las medidas de salvaguardia.  China 
lamentaba que los principales exportadores de serv icios que propugnaban una mayor liberalización en 
ese ámbito no hubieran consolidado los niveles de  liberalización existentes y que no se hubieran 
comprometido con objetivos finales para una ma yor liberalización en los sectores y modos de 
suministro de gran interés para China.  Espera ba que los Miembros demostraran la voluntad política 
necesaria y tradujeran los llamamientos a una mayo r liberalización en compromisos reales en sus 
ofertas, pues ello impulsaría las negociaciones.  Co mpartía el diagnóstico de que la falta de voluntad 
política era la razón principal de la situación en que  se encontraban las negociaciones sobre servicios.  
La representante subrayó la dimensión de desarrollo de la negociación sobre los servicios, que debería 
reflejarse adecuadamente en las futuras ofertas revisadas, y al mismo tiempo insistió en la importancia de considerar las exenciones NMF al evaluar la calidad  de las ofertas.  No era necesario recordar que 
el trato NMF era el principio fundamental de la OMC y del AGCS.  Se preguntaba si, en caso de que persistiera un número elevado de exenciones NMF cuando finalizara la negociación, se podría afirmar 
que se había conseguido un nivel más elevado de liber alización en el comercio de servicios.  La 
comparabilidad de las listas era otra cuestión si stémica importante de las negociaciones.  Cabía 
señalar dos aspectos en ese sentido.  El primero era la existencia en las listas de un gran número de 
pruebas de necesidades económicas, que tenían efectos  similares a las medidas de salvaguardia.  El TN/S/M/16 
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 segundo era que algunos Miembros habían anotado en  las listas medidas equivalentes a las medidas 
de salvaguardia.  Los Miembros que no aplicaban  ese tipo de medidas ni pruebas de necesidades 
económicas se encontraban en situación de desventa ja a menos que pudieran recurrir a un mecanismo 
de salvaguardia.  En consecuencia, China cons ideraba que se debía abordar esa cuestión en las 
negociaciones y, en ese sentido, invitó a los Miembros a considerar positivamente la propuesta 
contenida en el documento JOB(05)/215.  China que ría también que en la sec ción de la Declaración 
Ministerial dedicada a los servicios se hicier a referencia a esas cuestiones sistémicas. 
196. Con respecto a la reglamentación nacional, la representante de China creía necesario llegar a 
un mayor entendimiento sobre algunos de los elemen tos que debían someterse a posibles disciplinas 
multilaterales.  Algunos Miembros, entre los que  figuraba China, estaban manteniendo todavía 
consultas internas y, a su juicio, deberían prosegui r las discusiones temáticas en el GTRN.  En cuanto 
a los restantes elementos de las negociaciones s obre las normas, China seguiría examinándolas, en 
particular el mecanismo de salvagua rdia.  Su delegación consideraba que los ejemplos y las preguntas 
que había formulado el Brasil eran pertinentes para ese debate y las respuestas ayudarían a esclarecer 
las distintas cuestiones.  En lo concerniente a la Declaración Ministerial, afirmó que sería conveniente 
que los Ministros exhortaran a quienes no habían pr esentado una oferta inicial a que lo hicieran lo 
antes posible y fijaran una fecha para la presentación de la siguiente serie de ofertas revisadas.  Por último, la representante expresó al Presidente la gratitud de su delegación por el empeño que había 
puesto en el desempeño de su labor y le deseó el mayor de los éxitos en sus nuevas responsabilidades. 
197. El representante de Venezuela
 hizo suyas las observaciones de Cuba y otras delegaciones en 
el sentido de que algunos Miembros no podían est ar de acuerdo con la introducción de enfoques 
complementarios en el proceso de peticiones y ofer tas, pues socavarían los principios del AGCS.  Se 
debía seguir avanzando basándose en las Directrices pa ra las negociaciones, el PDD y el Paquete de 
Julio.  La adopción de enfoques complementarios podí a dar al traste con lo que ya habían acordado 
los Miembros. 
198. El representante de Panamá  dio las gracias a las delegaciones que habían presentado 
propuestas recientemente.  Estaba de acuerdo en que  el proceso negociador requería un incentivo que 
ayudara a conseguir niveles ambiciosos de liberalizaci ón.  El proceso debía ajustarse a los principios 
del AGCS y, más concretamente, al artículo XIX, las Directrices para las negociaciones, el PDD y el Paquete de Julio, que concedían mayor flexibilidad a los países en desarrollo.  Panamá era partidario 
del proceso bilateral de peticiones y ofertas para conseguir más compromisos en materia de acceso a los mercados y trato nacional.  Era preciso al canzar un equilibrio entre los sectores y modos de 
suministro de especial interés para los países en desarrollo, incluso con respecto a los obstáculos al 
acceso a los mercados de los países desarrollados.  Se debía hacer un esfuerzo para incluir sectores de 
importancia comercial real para lo s países en desarrollo.  Agradeció a las delegaciones sus propuestas 
relativas a los enfoques complementarios e instó a actuar con prudencia para no menoscabar el proceso bilateral de peticiones y ofertas.  En última instancia, correspondería a cada delegación 
garantizar, a través del proceso de peticiones y ofert as, un equilibrio entre sus intereses y los objetivos 
de la Ronda en general.  Todos esos aspectos debían ser tenidos en cuenta antes de Hong Kong.  El 
orador reconoció la impor tancia de los elementos contenidos en  la propuesta relativa a las cuestiones 
sistémicas, elementos tales como las pruebas de  necesidades económicas y las exenciones del trato 
NMF, que sería necesario abordar para conseguir qu e las ofertas fueran de mayor calidad.  Habida 
cuenta de la importante presencia de esos elementos,  sería razonable evaluar los efectos de establecer 
un objetivo al respecto en las negociaciones. 
199. La representante de Bolivia
 quería destacar las iniciativas en marcha para asegurar resultados 
ambiciosos en materia de acceso a los mercados en  el proceso negociador.  En ese orden de cosas, 
algunas delegaciones habían presentado propuestas sobr e la posibilidad de adoptar nuevos enfoques 
complementarios para las negociaciones sobre servicios.  En opinión de Bolivia, cualquier nuevo 
enfoque debería ser complementario del método pr incipal de negociación de peticiones y ofertas  TN/S/M/16 
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 establecido en las Directrices para las negociacion es y en los mandatos pertinentes.  Le parecía 
prematuro calificar como negativo el proceso en cu rso de peticiones y ofertas.  Algunas delegaciones 
habían mencionado otros factores externos.  Aunque se congratulaba de que hubiera nuevas 
propuestas, a su delegación le preocupaba que lo s enfoques complementario s pudieran menoscabar el 
proceso multilateral y las flexibilid ades previstas en el AGCS.  Le preocupaba también que algunas de 
las propuestas impusieran nuevas obligaciones sin tener en cuenta la capacidad de los Miembros para 
asumirlas y su nivel de desarrollo.  La complejidad  de algunas de las propuestas hacía difícil percibir 
su auténtico alcance.  Muchas de ellas requerían un análisis más detallado de su contenido pero, de 
todos modos, todo enfoque complementario que se pudi era considerar debería respetar la estructura 
del AGCS, especialmente los artículos IV y XIX, l as Directrices para las negociaciones, el PDD y el 
Paquete de Julio, que establecían que todos lo s Miembros obtendrían un acceso efectivo a los 
mercados, particularmente en los sectores y modos de suministro de  interés para los países en 
desarrollo.  Era fundamental que cualquier nueva iniciativa se enmarcara en el artículo XIX, que 
preveía la concesión automática de  flexibilidades esenciales.  Por ú ltimo, respecto del proceso hasta 
Hong Kong, confiaba en que los trabajos se caracter izaran por la transparencia y la inclusión.  
Esperaba también que en el nivel de los compromisos se tuvieran en cuenta las aspiraciones de los 
países en desarrollo en relación con el modo 4 y el  contenido del documento JOB(05)/131 de manera 
que no se comprometieran los compromisos horizontal es ya consignados.  La representante agradeció 
al Presidente su dedicación y le deseó los mayores éxitos en sus nuevos cometidos. 
200. El representante del Uruguay  dio las gracias a las delegaciones que habían presentado 
recientemente propuestas, que habían suscitado un de bate constructivo.  También dio las gracias al 
Presidente por velar por la transparencia a través de deliberaciones abiertas y dijo que esperaba que 
ese proceso continuara en el futuro.  En cuanto  a los enfoques complementarios, compartía las 
preocupaciones del Brasil y otras delegaciones s obre la compatibilidad de las propuestas con la 
estructura de las Directrices para  las negociaciones.  El Uruguay creía que el método de peticiones y 
ofertas, uno de los ejes centrales de las modalidad es, era un marco que permitía trabajar de forma 
constructiva y obtener resultados positivos.  En ello deberían concentrarse los esfuerzos.  El Uruguay 
había participado en las distintas fases de la  negociación y había cumplido sus obligaciones 
presentando peticiones y ofertas.  Confiaba en que los Miembros siguieran trabajando de manera constructiva en las fases subsiguientes. 
201. El representante de Singapur
 dijo que, al igual que otras esferas del PDD, los servicios eran 
esenciales para el éxito de las negociaciones sobre el  PDD.  Por consiguiente, había que trabajar con 
denuedo para conseguir buenos resulta dos tanto en lo referente al acceso a los mercados como a las 
normas.  Facilitar una conclusión pronta y satisf actoria de las negociaciones relativas al PDD 
redundaba en el interés colectivo.  Aunque era ev idente que el método de peticiones y ofertas no 
estaba dando los resultados que esperaba su dele gación, la solución no era suprimirlo, sino 
profundizarlo.  Singapur consideraba que era importa nte mantener la presión y el impulso sobre los 
Miembros para que presentaran sus ofertas iniciales y revisadas pendientes.  En ese orden de cosas, se 
congratulaba de la última oferta revisada de Turquí a.  Seguidamente, exhortó a otras delegaciones a 
que presentaran sus ofertas pendientes sin tardanza para facilitar el progreso en las negociaciones 
sobre servicios.  Era necesario avanzar sobre la base de los objetivos establecidos en el AGCS, las Directrices para las negociaciones, el PDD y la Decisión de Julio de 2004.  El objetivo era la liberalización progresiva del comercio de servici os.  Cualquier enfoque complementario que se 
pudiera acordar debería aproximarles a ese objetivo de liberalización progresiva.  A ese respecto, 
estaba abierto a que se adoptaran en foques complementarios, que eran necesarios.  Ahora bien, para 
que dichos enfoques pudieran dar resultado, no se podían ignorar los elementos contenidos en 
el AGCS, las Directrices para las negociaciones, el PDD y la Decisión de Julio de 2004.  Por ejemplo, 
no se debería excluir a priori  ningún sector o modo de suministro.  Era necesario también procurar 
que las ofertas fueran de gran calid ad, especialmente en lo s sectores o modos de suministro de interés 
para las exportaciones de los países en desarrollo, co n especial atención a los PMA.  En términos más 
generales, los enfoques complementarios deberían respetar las flexibilidades contenidas en el AGCS, TN/S/M/16 
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 las Directrices para las negociaciones, el PDD y la Decisión de Julio de 2004 relativa a los países en 
desarrollo y los PMA.  El orador subrayó que el punto de partida era la liberalización progresiva del 
comercio de servicios.  En el marco de esa liberalización, los Miembros debían estar dispuestos a estudiar posibles flexibilidades.  A Singapur no le obsesionaba la forma que pudieran adoptar los enfoques complementarios y podía aceptar cualquier en foque que diera buenos resultados, es decir, la 
presentación de ofertas de calidad y comparables.  Para que cualquiera de esos enfoques arrojara un 
resultado significativo, debería contener elementos cuantitativos y cualitativos.  En ese sentido, por 
ejemplo, los Miembros podían presentar ofertas como mínimo en la mayoría de las esferas en las que se les solicitaban.  Deberían tratar también de el iminar las limitaciones perniciosas al acceso a los 
mercados (como las pruebas de necesidades económicas) y al trato nacional (como las restricciones a 
la participación extranjera en el capital), que  obstaculizaban el suministro de servicios. 
202. El representante de Singapur añadió que, en su  reflexión sobre el resultado que esperaban en 
la esfera de los servicios, sería útil recordar el informe exhaustivo que había presentado el Presidente 
al CNC en julio (TN/S/20), que ponía de manifi esto las expectativas de los Miembros en las 
negociaciones y la medida en que las ofertas no l as satisfacían.  Dijo que los distintos grupos de 
Amigos habían realizado una labor encomiable en  los distintos sectores.  Por ejemplo, habían 
preparado instrumentos como sistemas de clasifica ción, modelos de listas y listas recapitulativas, y 
ese trabajo podía ser útil para las negociaciones, por ej emplo, al ayudar a comparar las ofertas.  De 
todas formas, los Miembros debían reconocer que esa labor era producto de los grupos de Amigos, 
que consistían en grupos de Miembros afines.  Aquellos que no formaban parte de esos grupos, en 
particular los países en desarrollo, necesitaban ser  informados de esa labor.  Los grupos de Amigos 
tenían la responsabilidad de explicar el trabajo que  realizaban al conjunto de los Miembros.  En ese 
sentido, señaló que algunos de los grupos habían trat ado de exponer sus ideas en varios seminarios.  
En términos más generales, el trabajo de lo s grupos de Amigos podía servir como guía en la 
preparación de las ofertas.  En las deliberacione s técnicas sobre los posibles elementos de los 
enfoques complementarios era nec esario seguir mirando hacia adelante.  En primer lugar, era 
necesario pensar qué tipo de mensaje querían que  transmitieran los Ministros en Hong Kong en 
relación con los servicios.  El mensaje, que tenía que reflejar ambición y equilibrio, debería ser lo 
suficientemente sencillo como para que pudiera ser comprendido por los colectivos interesados y por 
las empresas.  También debería dar una clara orie ntación sobre el trabajo a realizar en 2006.  En 
segundo lugar, era necesario estudiar también la form a de organizar los trabajos durante el próximo 
año.  Entre otras cuestiones, podría ser necesario  discutir el número de bloques de reuniones sobre 
servicios y otro tipo de reuniones que serían necesar ias para facilitar el progreso en las negociaciones 
sobre el acceso a los mercados y sobre las normas.  Tal vez sería necesario también reflexionar sobre el calendario de presentación de la siguiente serie (tal vez la última) de ofertas revisadas.  El 
representante concluyó resaltando que  todos los Miembros, tanto desarrollados como en desarrollo, 
deberían contribuir al éxito de las negociaciones sobre servicios presentando sus ofertas iniciales, 
revisadas y tal vez finales, teniendo presente la estr uctura del AGCS.  A modo de observación final, 
dijo que la Ronda no debería tener beneficiario s sin contrapartidas ni ser gratis para nadie. 
203. La representante de Sudáfrica
 elogió a Turquía y a otras delegaciones que habían presentado 
recientemente sus ofertas revisadas.  Sudáfrica también respaldaba las declaraciones del Brasil, el Grupo Africano y muchos otros países en desarrollo, así como la que había hecho Filipinas en nombre de varios países de la ASEAN.  La oradora tambié n expresó su agradecimiento a las delegaciones que 
recientemente habían presentado propuestas sobre en foques complementarios y a los copatrocinadores 
del documento JOB(05)/215.  Su delegación quería formular algunas observaciones preliminares después de haber examinado las propuestas, algunas de las cuales eran detalladas y técnicas.  A ese 
respecto, se reservaba el derecho de su delegaci ón de volver sobre ellas.  La representante subrayó 
que su delegación se sentía un tanto alarmada por el aluvión de propuestas técnicas y muy complejas 
que se habían presentado recientemente en la etap a final de las negociaciones y cuando faltaba poco 
tiempo para la Conferencia Minist erial de Hong Kong.  Si bien Sudáfrica estaba comprometida con un 
resultado positivo y equilibrado en las negociaciones, a su delegación le preocupa ba la mayoría de las  TN/S/M/16 
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 propuestas presentadas por dos razones fundamentales, a saber, la flexibilidad para llevar adelante 
objetivos de política nacional y el acceso significativo a los mercados para los países en desarrollo.  
Algunas de las propuestas instaban a todos los Mi embros a asumir compromisos en una serie de 
sectores y subsectores.  Además, les instaban a asumir objetivos concretos y un conjunto de compromisos.  Los objetivos se alcanzarían mediante, por ejemplo, listas modelo y otros mecanismos 
similares.  Se decía que reflejarían un nivel colectivo de ambici ón o puntos de refere ncia comunes.  
Sudáfrica creía que existía una contradicción funda mental entre los objetivos concretos y la 
flexibilidad y el margen de maniobra arduamente ne gociados por los países en desarrollo durante la 
Ronda Uruguay y debidamente reflejados en el AGCS y en las Directrices para  las negociaciones.  La 
representante recordó que el preámbulo del AGCS se ñalaba con claridad que los Miembros deseaban 
conseguir niveles progresivamente más elevados de liberalización del comercio de servicios mediante 
rondas sucesivas de negociaciones multilaterales, pr omover los intereses de todos los participantes 
sobre la base de ventajas mutuas y lograr un equilibri o general de derechos y obligaciones, respetando 
debidamente al mismo tiempo los objetivos de las políticas nacionales.  Se preguntaba si era posible 
que los enfoques basados en el estab lecimiento de puntos de referenc ia no erosionaran el derecho de 
los Miembros a liberalizar en la forma que lo decidi eran y teniendo en cuenta sus objetivos de política 
nacional.  En ese sentido, a Sudáfrica le preoc upaba el hecho de que los enfoques complementarios 
ponían en cuestión la integridad de normas acord adas multilateralmente incluidas en el AGCS.  
Sudáfrica creía que los enfoques complementarios pretendían modificar las Directrices para las negociaciones que habían sido acordadas como norma s por las que se regirí a la Ronda.  Además, 
ignoraban decisiones anteriores, como la Decisión de Julio.  De hecho, las propuestas pretendían 
renegociar el AGCS. 
204. Con respecto al acceso a los mercados, a la repr esentante de Sudáfrica le preocupaba que no 
hubiera garantías de que muchas de las propuestas que  se habían presentado dieran como resultado el 
acceso a los mercados en sectores y modos de sumini stro de interés para los países en desarrollo.  
Aunque estaba todavía por hacer una evaluación multilate ral de los costos y beneficios globales de los 
compromisos asumidos en la Ronda Uruguay en el  sentido del artículo XIX, algunos países habían 
ejercido presión para que se asumieran compromisos más amplios y ambiciosos sin que se dispusiera de estadísticas mundiales sobre las corrientes comercia les.  Además, la mayoría de las propuestas no 
parecían reconocer las limitaciones relativas a la oferta que experimentaban muchos proveedores de servicios.  Muchas de las propuestas no reconocían la asimetría existente en la capacidad de oferta de 
los Miembros de la OMC.  Los puntos de referencia  no parecían ser la mejor forma de afrontar esos 
problemas, que Sudáfrica entendía eran la cuestión realmente importante. 
205. La representante de Sudáfrica observó que los Mi nistros de la Comunidad para el Desarrollo 
del África Meridional (SADC) se habían reunido en Ciudad del Cabo el 23 de septiembre para 
preparar la Conferencia Ministerial de Hong K ong y habían formulado algunas recomendaciones que 
quería reiterar.  Recordó que la SADC incluía a 13 Miembros de la OMC, a saber, Angola, Botswana, 
Lesotho, Malawi, Mauricio, Mozambique, Namibia,  la República Democrática del Congo, Seychelles, 
Sudáfrica, Swazilandia, Tanzanía, Zambia y Zimbabwe.  Refiriéndose a algunas de las 
recomendaciones de los Ministros, dijo que habían  pedido mejoras sustanciales en el acceso a los 
mercados en modos y sectores de interés para las exportaciones de los países africanos.  Respecto del 
modo 4, los países desarrollados deberían asu mir compromisos para asegurar un resultado 
comercialmente significativo para los países africanos  en sectores de interés para sus exportaciones 
como el turismo, los servicios profesionales y los servicios de construcción.  Los Ministros habían 
señalado también que el Consejo en Sesión Extraordin aria debería restablecer el equilibrio entre las 
esferas de negociación del acceso a los mercados y la elaboración de nor mas.  También habían 
subrayado que los países africanos necesitaban asistencia técnica para realizar evaluaciones 
nacionales y sectoriales, establecer y fortalecer su ca pacidad institucional y regular el suministro de 
servicios con el fin de conseguir objetivos de política nacional.  La asistencia se debía prestar para que 
los Estados miembros de la SADC pudieran partic ipar más eficazmente en la fase de peticiones y 
ofertas de las negociaciones.  Los Ministros habían instado también a que se prestara especial TN/S/M/16 
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 atención a las necesidades e intereses de los peque ños proveedores de servicios de los países de 
África.  También habían reiterado que las negociaci ones sobre servicios debían proceder a través del 
sistema de peticiones y ofertas convenido en las Directrices para las negociaciones.  Habían 
mencionado que las recientes propuestas sobre el es tablecimiento de puntos de referencia supondrían 
dejar completamente de lado la estructura y objetivos del AGCS, las Directrices para las 
negociaciones y las Modalidades para el trato especi al de los PMA.  Además, los Ministros de 
la SADC habían subrayado que el Consejo en S esión Extraordinaria debería garantizar que las 
Directrices para las negociaciones seguirían sie ndo la base de las negociaciones y que el Consejo 
debería respaldar las iniciativas de los PMA enca minadas a la aplicación de las Modalidades para 
los PMA.  La representante reconocía y elogiaba el trabajo que había realizado el Presidente a ese 
respecto.  Sudáfrica indicó que todos los Miembros debían redoblar sus esfuerzos para conseguir que 
el PDD fuera realmente una auténtica ronda del desarrollo.  Era necesario que los Miembros se 
preguntaran colectivamente qué objetivos de desa rrollo se habían conseguido y qué beneficios en 
materia de desarrollo había producido la liberalizaci ón desde la Ronda Uruguay, en consonancia con 
el espíritu y la ambición política del AGCS, las Directrices para las negociaciones y el PDD.  La 
representante insistió en que esa era la tarea principa l que debían realizar.  Agradeció al Presidente su 
trabajo en la dirección de las reuniones en Sesión Extraordinaria y le deseó  éxito en el futuro. 
206. El representante de Nicaragua
 dijo que agradecía la oportuni dad de comentar los aspectos 
relativos a la forma de conseguir una liberalizaci ón progresiva del comercio de servicios.  Dio las 
gracias a las delegaciones que habían propuesto en foques complementarios para las negociaciones y 
habían formulado observaciones al respecto, pues habían contribuido a que tuviera lugar un debate 
positivo.  De todas formas, Nicaragua creía que ese tipo de enfoques distraería la atención del 
elemento principal de la negociación establecido en la Declaración de Doha y las Directrices para las 
negociaciones, y que haría más difícil fijar objetivos  y conseguir los que se habían expuesto en el 
Paquete de Julio.  Hacía suyas las observaciones ge nerales que había formulado la Argentina de que 
algunos países habían visto cómo se erosionaban sus compromisos en la Ronda Uruguay y de que se 
pedía a los países en desarrollo que mejoraran aun m ás sus ofertas.  Nicaragua prefería el método de 
peticiones y ofertas porque tomaba en consideración la estructura del AGCS, la legislación nacional, 
el nivel de desarrollo de los países en desarrollo  y los países menos adelantados, y las cuestiones 
relativas a la creación de capacidad y la asistencia técnica.  Además, su delegación sostenía que las 
negociaciones sobre servicios formaban parte del t odo único y que cualquier enfoque complementario 
debería tener en cuenta los aspectos que había mencionado. 
207. El representante de Noruega  indicó que, tras varios años de trabajo, en las negociaciones 
sobre los servicios no se habían logrado progresos sufici entes.  El comercio de servicios era cada vez 
más importante para todos los Miembros.  En mu chos sectores de servicios estaban teniendo lugar 
hechos importantes, y muchos Miembros estaban liberalizando sus regímene s de comercio a nivel 
nacional.  Entre el nivel real de liberalización y los compromisos y ofertas de los Miembros había una 
distancia cada vez mayor, que era necesario acorta r.  El actual proceso de peticiones y ofertas no 
había dado el resultado deseado y el nivel global de am bición de las ofertas presentadas parecía bajo.  
Ese proceso tenía que complementarse, y Noruega era partidaria de que se estudiaran enfoques 
complementarios de las negociaciones y daba las gracias a las delegaciones que habían presentado 
propuestas muy útiles.  Todas ellas contenían elemen tos interesantes y señaló varios de ellos que su 
delegación estimaba debían formar parte de los en foques complementarios.  Noruega mantenía una 
actitud abierta con respecto a que se negociara multi lateral o plurilateralmente .  El objetivo principal 
era obtener resultados que fueran ambiciosos y representaran compromisos de alta calidad que abarcaran una amplia gama de sectores.  Los co mpromisos que Noruega deseaba eran compromisos 
en materia de acceso a los mercados que se caracterizaran por su amplia cobertura sectorial y por brindar a los proveedores de servicios oportunidad es significativas de comercio e inversión.  La 
propuesta canadiense sobre un proceso plurilateral de peticiones y ofertas era interesante.  No 
obstante, como el Canadá había señalado, las negociaciones debían estar abiertas a todos los 
Miembros y tener por resultado compromisos multilatera les, y el orador estaba de acuerdo en que el  TN/S/M/16 
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 objetivo fundamental del si stema multilateral de comercio seguía siendo el logro de compromisos en 
régimen NMF.  Hizo hincapié en que los enfoqu es complementarios no eran sino un medio de mejorar 
la calidad de las ofertas y no debían sustituir al pr oceso de peticiones y ofertas.  En las negociaciones 
no debía excluirse a priori  ningún sector y debían abarcar todos los modos de suministro.  Su 
delegación tendría serias reservas en considerar  un resultado deseable el logro de acuerdos 
plurilaterales o sectoriales.  De hecho, expresion es como "masa crítica" podrían crear confusión en 
cuanto al resultado deseable de las negociaciones.   Estaba de acuerdo en que era necesario que 
hubiera un nivel de flexibilidad en consonancia con el nive l de desarrollo y el tamaño de la economía 
de que se tratara.  Por último, no debía esperarse que los PMA contrajeran compromisos en la actual 
Ronda, no obstante lo cual animaba a esos países a participar en las negociaciones con el fin de 
adquirir una experiencia valiosa y mejorar su capacida d de participación en el sistema multilateral de 
comercio. 
208. Con respecto a la calidad de los compromisos, el representante de Noruega dijo que apoyaba 
los trabajos entre partes interesadas sobre modelo s de listas u otros medios de establecer normas u 
objetivos con respecto a los diversos sectores, a c ondición de que se previera suficiente flexibilidad 
para los países en desarrollo y, en particular, lo s países menos adelantados.  Esas normas -dijo- podían 
ser útiles para enfoques bilaterales,  plurilaterales o multilaterales de la s negociaciones.  La calidad de 
los compromisos debía ser especialmente elev ada en sectores identificados como sectores 
fundamentales para el desarrollo económico de los países en desarrollo.  El aumento de la competencia en esos sectores er a especialmente importante para  el desarrollo económico y el 
comercio.  Noruega acogía también con agrado el documento JOB(05)/215, en el que se pedía se 
mejorara la consignación en las listas y la clasifi cación, se suprimieran o especificaran las pruebas de 
necesidades económicas, y se redujeran las exenciones del trato NMF.  Eran cuestiones que debían 
abordarse con el fin de evitar que se redujera el va lor de los compromisos en materia de acceso a los 
mercados. 
209. En cuanto a las opiniones de su delegación con respecto a la Reunión Ministerial de 
Hong Kong, el representante de Noruega dijo que creía que la Declaración Ministerial de Hong Kong 
debía ser la plataforma para que a lo largo de  2006 se llevara el proceso de negociación a una 
conclusión satisfactoria.  Para proporcionar esa plataforma, la Declaración Ministerial debía contener varios elementos.  En primer lugar, debía indicar el camino para mejorar el proceso de peticiones y ofertas mediante la identificación de enfoques comple mentarios orientados al logro de objetivos.  En 
segundo lugar, debía poner de relieve las cuestion es de las reglamentaciones nacionales y demás 
cuestiones horizontales en las que era preciso llegar a un acuerdo.  En tercer lugar, debía establecer 
objetivos para los aspectos de desarrollo de las negociaciones y abordar las Modalidades para 
los PMA.  En cuarto lugar, debía fijar un plazo para la presentación de peticiones mejoradas y más centradas, cuando procediera, y un plazo para la presentación de ofertas finales, y establecer un programa de trabajo con plazos para la conclusión de  las negociaciones.  Expresó la gratitud de su 
delegación por la labor del Presidente durante esos años y dijo que se echaría de menos su presencia 
en el estrado. 
210. El representante de las Comunidades Europeas
 dijo que los Miembros se hallaban en una 
etapa muy crítica de las negociaciones sobre los servici os que tenían lugar en la OMC en el marco del 
Programa de Doha para el Desarrollo, a menos de  tres meses de la Conferencia Ministerial de 
Hong Kong y a punto de finalizar el último bloque de reuniones formales antes de dicha Conferencia.  
Recordó que a finales de junio, las Comunidades Europeas habían ofrecido al Presidente una 
exposición detallada de las opiniones de su deleg ación sobre la situación para la preparación de su 
informe al CNC.  En esa ocasión su delegación ha bía expresado su gran decepción por la falta de 
progresos, y una gran mayoría de los Miembros de la OMC habían compartido esa opinión.  Las pocas ofertas iniciales o revisadas que se habían presentado desde entonces no cambiaban ese 
panorama general y, por lo tanto, su deleg ación seguía estando insatisfecha y preocupada.  
Refiriéndose al informe de junio del Presidente, i ndicó que desde el último bloque de reuniones el TN/S/M/16 
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 Presidente había realizado consultas intensivas sobr e una serie de cuestiones de importancia crítica 
para el desarrollo de estas negociaciones.  En ar as de la claridad, quería recordar los objetivos 
generales de las negociaciones sobre los servicios del PDD.  Podían resumirse en dos.  El primero era lograr una liberalización sustancial del comercio de servicios de manera que se lograra una mayor seguridad jurídica y se crearan nuevas oportunidad es comerciales.  Las Comunidades Europeas se 
habían extendido en junio sobre el significado real de ese objetivo en los diferentes sectores y modos 
de suministro.  Indicó que la liberalización debí a realizarse respetando los objetivos de las políticas 
nacionales de los Miembros y el derecho a reglamen tar.  El segundo objetivo se refería al equilibrio 
global esencial para la conclusión satisfactoria de la  Ronda.  Ese equilibrio global implicaba mantener 
un nivel de especificidad y ambición en las negociaciones sobre los servicios similar al de las 
negociaciones sobre la agricultura y sobre el acceso a los mercados para los productos no agrícolas, 
así como poder medir la especificidad y la ambición en las negociaciones sobre los servicios.  Habiendo observado que esos objetivos no se ha bían cumplido tras más de cinco años de 
negociaciones y dos series de interc ambios de peticiones y ofertas, las Comunidades Europeas habían 
reflexionado sobre la mejor manera de infundir más ambición y especificidad en las negociaciones, 
con el resultado expuesto en su documento de sa la sobre la conveniencia de utilizar métodos 
complementarios en las negociaciones a nivel multilatera l y plurilateral.  A diferencia del proceso de 
peticiones y ofertas, esos métodos complementario s permitirían a los Miembros establecer objetivos 
comunes y especificar colectivamente el nivel de  ambición de las negociaciones.  Varios otros 
Miembros habían reflexionado en sentido simila r y los documentos resultantes contenían muchos 
puntos comunes, de los que no era el primero la di sposición a elevar el perfil de las negociaciones 
sobre los servicios. 
211. El representante de las Comunidades Europ eas dijo que, en ocasión de esos debates, 
otros Miembros habían expresado ciertas preocupaciones y habían planteado cuestiones con respecto a la compatibilidad de los enfoques complementarios con el principio de flexibilidad incorporado en 
el AGCS.  Si bien las Comunidades Europeas seguían convencidas de que sus ideas estaban 
absolutamente en consonancia con la flexibilid ad del AGCS, examinarían detenidamente las 
opiniones expresadas cuando perfilaran y finalizar an su documento.  Deseaba hacer algunas 
observaciones sobre algunas de las cuestiones plantead as en recientes consultas informales y en la 
reunión en curso.  En primer lugar, con respecto a la flexibilidad de que gozaban los Miembros al 
contraer compromisos, su delegación pensab a que podía quedar reflejada en los enfoques 
complementarios mediante la posibilidad de que ca da Miembro eligiera los sectores y subsectores en 
los que contraía compromisos y en los que tendría que contraer compromisos si se adoptara un 
enfoque multilateral.  También se había menciona do como motivo de preocupación la flexibilidad 
para los países en desarrollo.  A este respecto, había diferentes modos de tener en cuenta esa 
flexibilidad para los países en desarrollo.  La propuesta de las Comunidades Europeas reflejaba esa 
preocupación mediante el menor número de sub sectores, en comparación con los países desarrollados, 
en los que se esperaba que los países en desarrollo contrajeran compromisos, así como mediante la 
mención de períodos de transición específicos en bene ficio de esos países.  También se había citado 
como fuente de preocupación la situación específica de los PMA, y las Comunidades Europeas habían 
tenido plenamente en cuenta esa situación específi ca en las propuestas que habían hecho.  En la 
propuesta se decía claramente que se acogería con agrado que los PMA contrajeran compromisos en consonancia con su capacidad.  Refiriéndose a las preocupaciones relativas a una ronda gratuita, la 
firme opinión de su delegación era que cada Miembr o (con excepción de los PMA, como había dicho) 
debía participar en el esfuerzo común.  Esa opinión se refería tanto a los países desarrollados como a 
los países en desarrollo, y las CE estaban dispuestas a participar plenamente en ese esfuerzo común.  
No existía ningún concepto de ronda gratuita a trav és de esos enfoques comple mentarios.  Por último, 
se había expresado la preocupación de tener en cu enta los compromisos resultantes de la Ronda 
Uruguay.  Los Miembros no negociaban en un cont exto vacío y, por definición, los actuales 
compromisos eran tanto puntos de partida como puntos de referencia en las negociaciones.  Destacó el 
hecho de que varios Miembros ha bían señalado que no estaban satisfechos de los compromisos en el 
modo 4 resultantes de la Ronda Uruguay e indicó que,  si los Miembros fueran a seguir la teoría de  TN/S/M/16 
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 hacer caso omiso de los compromisos resultant es de la Ronda Uruguay, no veía cómo podría 
abordarse el desequilibrio observado por esos Miembr os.  Recordó que la razón de ser del AGCS era 
lograr niveles cada vez más elevados de liber alización del comercio de servicios, y no podía 
comprender cómo podrían lograrse si no había más compromisos consolidados.  Esta era, en 
definitiva, la finalidad de una negociación. 
212. Refiriéndose a los elementos relativos a los ser vicios de la Declaración Ministerial de 
Hong Kong, el representante de las Comunidades Europeas dijo que su delegación estimaba que la 
parte central del paquete de medidas que los Miem bros tratarían de lograr en Hong Kong era la 
adopción de objetivos de acceso a los mercados convenidos colectivamente.  En opinión de su 
delegación, esos objetivos debían expresarse en fo rma de una fórmula multilateral que especificara la 
intensidad del esfuerzo que cada Mi embro, excepto los PMA, se comprometería a realizar en términos 
cuantitativos y cualitativos para lograr avanzar h acia un nivel elevado de liberalización.  Recordó 
algunos de los ejemplos de indicadores de calidad qu e se daban en el documento de las Comunidades 
Europeas.  También podían hallarse indicadores de ca lidad útiles en los documentos relacionados con 
el modo 4 y el suministro transfronterizo de servi cios que se habían examinado recientemente, así 
como en la comunicación sobre la importancia de l modo 3 que habían presentado formalmente las CE 
y nueve copatrocinadores.  Añadió que examinar ía asimismo los elementos contenidos en la 
comunicación presentada por Hong Kong, China, y ot ros copatrocinadores para finalizar su enfoque 
de los indicadores de calidad.  Los Miembros debían  concebir una fórmula que fuera simple y efectiva 
e incorporara plenamente la flexibilidad necesaria pa ra los países en desarrollo, lo que era un aspecto 
importante que podría reflejarse fácilmente, tras la  Conferencia de Hong Kong, en las ofertas de los 
Miembros.  Además del elemento sobre el esfue rzo multilateral, en el texto de Hong Kong debía 
también reconocerse que podía lograrse un mayor nivel de compromisos en materia de acceso a los 
mercados y trato nacional en distintos sectores mediante negociaciones llevadas a cabo por los 
Miembros interesados a nivel plurilateral.  La D eclaración Ministerial de Hong Kong podía animar a 
los Miembros a hacerlo.  Los Miembros debían tratar de obtener de los Ministros la orientación más 
detallada posible sobre la realizac ión de las negociaciones relativas a las normas y la reglamentación 
nacional.  En el texto de la Declaración Ministerial debía reflejarse de manera apropiada la dimensión 
de desarrollo de las negociaciones.  Por último, lo s Ministros debían, en opinión de las CE, convenir 
en un marco temporal para la aplicación de un paquete  de medidas sobre los servicios tras la reunión, 
con inclusión de una fecha para la presentación de ofertas revisadas.  En los meses anteriores se había realizado una importante labor c onceptual sobre la definición del nivel de ambición de las 
negociaciones, y su delegación estimaba que había llegado el momento de avanzar y entrar en la etapa 
crítica de la finalización de un paquete de medi das para Hong Kong, dado el escaso tiempo que 
quedaba hasta que se reunieran los Ministros.  E llo significaba que los Miembros debían emprender 
en breve un ejercicio de redacción.  Indicó que, dada la presión añadida por el plazo, los Miembros debían tener cuidado de no incurrir en la equi vocación de reducir el nive l de ambición suponiendo 
erróneamente que ello facilitaría la adopción del paquete de medidas.  Las CE no aceptarían esa 
situación.  Agradeció al Presidente sus esfuerzo s y le deseó lo mejor en sus nuevas funciones. 
213. El representante del Canadá
 dijo que, al igual que muchos otros Miembros, su país opinaba 
que el método bilateral de peticiones y ofertas no estaba produciendo el resultado deseado.  Agradeció 
a las delegaciones que habían presentado documentos sus valiosas contribuciones, que trataban de 
abordar ese problema.  Las ideas creativas expuestas en las propuestas representaban la clase de 
ejercicio de reflexión necesario en la actual etapa de las negociaciones.  El Canadá estaba de acuerdo 
con el principio central de esas propuestas, que, para  lograr un resultado ambicioso, las negociaciones 
sobre los servicios necesitaban imperiosamente un compromiso político efectivo y significativo.  De 
hecho, la ausencia de ese compromiso ponía en cuesti ón la condición de la Ronda en su conjunto.  Por 
otra parte, el Canadá compartía la opinión de qu e el establecimiento de puntos de referencia u 
objetivos representaba un medio fundamentalmente  sólido de expresar esa ambición política.  Los 
Miembros tenían ante sí una serie de propuestas s obre un ejercicio multilateral de establecimiento de 
objetivos.  Todos los Miembros trataban de asegur arse de que, al adoptar enfoques complementarios, TN/S/M/16 
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 la labor siguiera guiándose por las flexibilidades cont enidas en el AGCS.  Estaba de acuerdo en que 
un examen detenido de las propuestas revelaba que ofrecían una serie de flexibilidades a ese respecto.  
Consideraba atractivos muchos de los conceptos c ontenidos en las propuestas y coincidía con el Brasil 
en que los Miembros tenían que proseguir el debate  intensivo encaminado a aclarar el establecimiento 
de un objetivo convenido multilateralmente, como proponían, entre otros, las Comunidades Europeas 
y el Japón.  Esperaba con interés la continuación del debate sobre un enfoque plurilateral, que su 
delegación había destacado en una reunión inform al anterior por considerarlo un importante 
complemento de cualquier enfoque multilateral. 
214. La representante de Rwanda
 recordó las declaraciones hechas por Egipto y Zambia en nombre 
del Grupo Africano y el Grupo de los PMA, respectivamente, y manifestó su deseo de subrayar una 
serie de cuestiones de gran interés para su de legación con respecto al debate de los enfoques 
complementarios.  Muchos Miembros habían indi cado que en las negociaciones sobre los servicios 
era necesario un mayor nivel de ambición.  Se preguntaba cuál debía ser ese nivel de ambición y desde la perspectiva y el contexto de quién debí a considerarse.  La ambición de Rwanda, en su 
condición de PMA, estaba relacionada con el desarro llo y debía formar parte de las negociaciones.  
Recordó que Zambia había expuesto efectivamente las deficiencias estructurales con que se 
enfrentaban los PMA y cómo esas deficiencias re ducían los beneficios que debía reportarles la 
liberalización.  A ese respecto, se refirió al documento que había presentado en el marco del punto A del orden del día, en el que se demostraban las de ficiencias con que se enfrentaba Rwanda, que hacían 
difícil determinar el nivel de compromisos que podí a contraer sin dificultades.  Su delegación deseaba 
que se mantuviera la flexibilidad que proporcionaba n las Modalidades para los PMA y agradecía las 
opiniones expresadas por muchos Miembros en el se ntido de que no esperaban que los PMA quedaran 
sujetos a los puntos de referencia cuantificabl es que se habían propuesto en el marco de algunos 
enfoques complementarios.  Refiriéndose a l as observaciones hechas por algunos de que debía 
permitirse a los PMA la máxima flexibilidad, dijo que era importante definir mejor esa flexibilidad y 
con quién se comparaba a los PMA.  Por ejemplo, si  se aducía que los países desarrollados, los países 
en desarrollo y los PMA Miembros debían liberali zar 60, 40 y 20 subsectores, respectivamente, se 
alegaría que ello constituía la máxima flexib ilidad en comparación con otros Miembros.  Sin 
embargo, era difícil ver cómo se adaptarían los obje tivos cuantificables que pudieran establecerse para 
los PMA a todos los PMA.  En su opinión, dadas l as dificultades con que se enfrentaban los PMA, no 
debía establecerse ningún tipo de objetivos para ellos.   En relación con las observaciones hechas por 
algunos Miembros de que los objetivos no se referí an a nueva liberalización sino más bien a la 
consolidación de la liberalización existente, recor dó que las obligaciones en el marco de la OMC eran 
de carácter más permanente y reduc ían la flexibilidad.  Le satisfací a el enfoque sugerido por el 
Canadá de recomendar compromisos por parte de los PMA y vincularlos a la prestación de asistencia técnica y la creación de capacidad para que pudieran contraerlos.  Se trataba de una necesidad que iba 
más allá del debate de los enfoques complementarios.  Su de legación mantenía su compromiso con 
respecto a las negociaciones sobre los servicios y par ticipaba en ellas.  Había examinado una y otra 
vez la cuestión de la evaluación, ya que era impor tante identificar la medida en que su país podía 
participar en las negociaciones sin referirse a obje tivos específicos.  Por último, deseaba subrayar una 
serie de elementos que debían elaborarse en los prep arativos para la Conferencia de Hong Kong.  En 
primer lugar, deseaba que se aplicaran plenamente las Modalidades para los PMA, lo que constituía 
una prioridad para Rwanda.  Su país deseaba ver lo s elementos de especial prioridad previstos en el 
párrafo 3 del artículo IV del AGCS y en el párrafo 7 de las Modalidades para los PMA, en el que los 
Miembros convenían en trabajar para establ ecer mecanismos apropiados encaminados a dar a 
los PMA un acceso a los mercados efectivo.  Esa es pecial prioridad debía establecerse antes de la 
Conferencia Ministerial de Hong Kong.  En segundo lugar, Rwanda quería que se elaboraran en el 
Consejo en Sesión Extraordinaria elementos o dir ectrices para la prestación efectiva de asistencia 
técnica y creación de capacidad.  Por último, d eseaba se realizaran progr esos con respecto a las 
propuestas sobre trato especial y diferenciado presentadas por el Grupo Africano.  TN/S/M/16 
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 215. El representante de Hong Kong, China , quería centrar sus observaciones en el paquete de 
medidas sobre los servicios para  la Conferencia Ministerial de Hong Kong.  Haría unas cuantas 
observaciones generales fundamentales .  En primer lugar, el Consejo en Sesión Extraordinaria sólo 
tenía cinco semanas para elaborar su paquete de medidas sobre los servicios como contribución al 
proyecto de Declaración Ministerial de Hong Kong.   En segundo lugar, se necesitaba un paquete de 
medidas equilibrado en cuanto a intereses, tanto gl obales como en esferas específicas.  En tercer 
lugar, los Miembros necesitaban se especificaran de ma nera clara, sencilla y fácilmente comprensible 
los objetivos de las negociaciones sobre los servi cios para que tuvieran peso político.  Esa 
especificación tenía también que ser lo bastante conc reta para dar resultados sustantivos y ambiciosos 
en las negociaciones sobre los servicios que igualara n el nivel global de ambición que los Miembros 
tenían para la Ronda. 
216. Con respecto a ese último extremo, el representante de Hong Kong, China, dijo que sería útil 
preguntar cuáles eran los objetivos de los Miem bros.  Para muchos, un objetivo claro era la 
presentación de ofertas de alta calidad que proporci onaran acceso a los mercados.  Recordó que unos 
tres meses atrás una amplia gama de Miembros, tanto países desarrollados como países en desarrollo, 
había expresado insatisfacción por la calidad de l as ofertas, lo que había inducido al Consejo a 
estudiar modos de corregir la situación.  La dificu ltad radicaba en cómo especificar el objetivo de que 
hubiera ofertas de alta calidad en términos suficientemente claros y concretos.  En varias consultas 
informales se había tratado de poner a los Miembros en condiciones de hacerlo.  En las diferentes 
propuestas que se habían examinado en las consultas informales y en la reunión se exponían diversas 
ideas.  No obstante las muchas opiniones diferentes expresadas, podía ver cierta convergencia en tres 
aspectos mencionados por los Miembros:  establ ecimiento de objetivos multilaterales, enfoques 
plurilaterales e intensificación de l proceso de peticiones y ofertas.  Con respecto a los objetivos 
multilaterales, recordó que, en virtud del artículo XI X, todos los Miembros tenían la responsabilidad 
colectiva de lograr en las negociaciones sobre los servicios un nivel de liber alización progresivamente 
más elevado.  El establecimiento de objetivos  no era sino un modo de reflejar esa responsabilidad 
colectiva.  Esos objetivos podían ser cuantitativos, cualitativos o ambas cosas, y los Miembros tenían 
que seguir examinando a fondo sus ideas, con inclusi ón de los elementos sistémicos a que antes se 
había referido.  En su opinión, de las diversas declaraciones hechas parecía desprenderse claramente 
que, si bien debía haber flexibilidad en cuanto a la  manera en que los distintos Miembros lograran o 
contribuyeran al logro de los objetivos genera les establecidos en el artículo XIX sobre la 
liberalización progresiva del comercio de servici os, el establecimiento del objetivo para las 
negociaciones sobre los servicios constituía en sí un  ejercicio colectivo al que todos y cada uno de los 
Miembros tenían que contribuir.  Señaló que ni nguna disposición sobre fl exibilidad eximía a los 
Miembros de esa responsabilidad.  Tampoco veía  razón alguna para que  algunos Miembros que 
pudieran haber hecho más en la Ronda Uruguay contri buyeran menos en la Ronda de Doha.  Sólo en 
el caso de un Miembro que hubiera consignado en su lista compromisos plenos en todos los sectores 
no era posible esperar que contrajera nuevos compromi sos.  En realidad, en su opinión, en todas las 
listas había un margen considerable para mejoras sustantivas. 
217. Refiriéndose a los enfoques plurilaterales, el re presentante de Hong Kong, China, dijo que la 
idea de complementar el proceso bilateral de peticiones y ofertas con un enfoque plurilateral 
proporcionaba un medio viable de abordar algunos de los problemas del proceso de peticiones y 
ofertas que los Miembros habían identificado en junio.  En particular, la cuesti ón de la eficiencia y la 
efectividad al tratar de las cuestiones objeto de  negociación en los distintos sectores y modos de 
suministro no podía abordarse fácilmente proponie ndo simplemente la celebración de más o mejor 
organizadas reuniones bilaterales.  Así ocurría es pecialmente en el caso de delegaciones más 
pequeñas, entre ellas la suya, que tenían problemas de capacidad para ocuparse al mismo tiempo de un gran número de reuniones bilaterales.  Aparte  de la cuestión de cómo podía organizarse ese 
enfoque plurilateral, era preciso identificar más cl aramente los objetivos, metas y expectativas de los 
Miembros en los distintos sectores y modos de sumi nistro.  Confiaba en que más grupos de Miembros 
expresaran en la reunión intereses específicos en  determinados sectores o modos de suministro y TN/S/M/16 
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 compartieran sus opiniones sobre sus posibles objetivos  e hicieran sugerencia s sobre procedimientos 
efectivos complementarios del proceso bilateral de peticiones y ofertas para lograr esos objetivos.  
Esperaba que se perfilaran más las ideas tanto sobr e los objetivos como sobre los procesos, y que 
hubiera transparencia frente a los demás Miembros con respecto a es as ideas.  En cuanto a la 
intensificación del proceso bilateral de peticion es y ofertas, indicó que, pese a las cuestiones de 
eficiencia y efectividad que se habían plante ado al respecto, seguía siendo un componente 
fundamental del proceso de negociación.  Nada podí a sustituir al proceso bilateral de peticiones y 
ofertas para abordar los distintos intereses en merc ados específicos.  Por consiguiente, Hong Kong, 
China, acogía con agrado las sugerencias de hacer el proceso bilateral de peticiones y ofertas más 
efectivo y eficaz, y en determinados aspectos de orga nizar mejor las reuniones bilaterales con el fin de 
facilitar la participación de los funcionarios y expert os competentes de las capitales, especialmente los 
de las delegaciones más pequeñas.  Incluso en el c ontexto de negociaciones plurilaterales, sería útil 
desde el punto de vista logístico organizar reuni ones bilaterales centradas en sectores o modos de 
suministro paralelamente a reuniones plurilaterales sobre sectores y modos de suministro específicos. 
218. Refiriéndose a su segunda observación genera l fundamental sobre un paquete de medidas 
equilibrado, el representante de Hong  Kong, China, dijo que el elem ento de la elaboración de normas 
era tan importante para lograr el equilibrio como  el del acceso a los mercados y las cuestiones 
relativas al desarrollo.  Deseaba destacar algunos asp ectos que su delegación consideraba importantes 
en cuanto a la elaboración de normas.  Con respecto a la reglamentación nacional, dijo que muchos Miembros consideraban que la esfera de elaboración de normas más prometedora era la de las disciplinas en materia de reglamentación nacional y deseaban obtener orientaciones de los Ministros 
en Hong Kong.  No obstante las diferencias y dificult ades técnicas, era evidente, en su opinión, que en 
las disciplinas previstas en el párrafo 4 del artículo VI había equilibrio en cuanto a intereses entre los 
Miembros.  Así pues, los resultados y las orientacion es que se trataba de obtener tendrían que reflejar 
ese equilibrio.  Si no se lograra, podría desaprov echarse una oportunidad de conseguir resultados en 
esa importante esfera de elaboración de normas, a la que una amplia gama de Miembros atribuía 
importancia.  Con respecto a las medidas de salvagua rdia urgentes, Hong Kong, China, reconocía la 
importancia que algunos Miembros atribuían a esa cuestión, especialmente desde el punto de vista político.  Sin embargo, reconocía también los problemas  intelectuales y técnicos para justificar esas 
medidas, así como para hallar medios de hacerlas operativas.  Era un problema que todos tenían que 
abordar y, a ese respecto, había acogido con agrado la s consultas celebradas en junio por el Presidente 
del Consejo en Sesión Extraordinaria, y esperab a con interés las consultas que celebraría la 
Presidencia del Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS con miras a estudiar medios 
alternativos de abordar el problema, con inclus ión de medios provisionales.  En cuanto a las 
subvenciones, Hong Kong, China, reconocía que la  elaboración de normas en la esfera de las 
subvenciones tal vez no hubiera avanzado tanto como las demás esferas de el aboración de normas.  
No obstante, Hong Kong, China, además de varias otras delegaciones, seguía atribuyendo una gran 
importancia a esa esfera.  Dejando aparte la cuestión del avance y el fondo de las negociaciones, a su 
delegación le parecía sorprendente que muchos Mi embros no tuvieran la voluntad política necesaria 
para cumplir el mandato de intercambiar inform ación, cuya finalidad era establecer una base de 
información a efectos de las negociaciones.  Citó el claro mandato contenido en el párrafo 1 del 
artículo XV:  "A efectos de esas negociaciones, los Miembros intercambiarán información sobre todas las subvenciones relacionadas con el  comercio de servicios que ot orguen a los proveedores nacionales 
de servicios."  No era muy frecuente tener un mandato tan claro, no obstante lo cual algunos 
Miembros seguían sin estar de acuerdo con la in terpretación del mandato o sostenían que habían 
cumplido ya plenamente su obligación.  No se habí a intercambiado informaci ón, excepto unas cuantas 
respuestas que algunos Miembros habí an dado en contestación a un cuesti onario.  Sin tratar de sugerir 
ninguna vinculación, manifestó que consideraba para dójico que los Miembros no tuvieran la voluntad 
política necesaria para cumplir una simple prescripc ión de intercambio de información y esperaran, en 
cambio, que hubiera voluntad política para cumplir obj etivos o metas en las negociaciones sobre el 
acceso a los mercados.  Antes bien, se había dicho en más de una ocasión y por más de un Miembro que las subvenciones podían socavar considerablemente el plano de i gualdad que todos trataban de  TN/S/M/16 
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 lograr mediante nuevos compromisos de liberalizaci ón.  Por consiguiente, no era lógico pedir a los 
Miembros que contrajeran nuevos compromisos de  liberalización sin tener información sobre las 
subvenciones.  En opinión de Hong Kong, China, un elemento importante en est a esfera, aparte de las 
negociaciones sobre las disciplinas, era tratar de obt ener orientaciones sobre la manera de dar nueva 
fuerza al proceso y cumplir el mandato de intercam biar información.  Hong Kong, China, deseaba que 
ese elemento quedara reflejado en el paquete de medidas sobre los servicios. 
219. En su deseo de compartir un as cuantas ideas sobre el camino a seguir hasta la Conferencia 
Ministerial, el representante de Hong Kong, China, dijo que debían celebrarse nuevas consultas sobre 
enfoques complementarios de diferentes formas con el fin de examinar a fondo las diversas ideas expuestas, incluidas las relativas a la intensificación de l proceso bilateral de peticiones y ofertas.  Al 
hacerlo, los Miembros debían centrarse en la c onvergencia o cristalización de elementos comunes, 
con miras a llegar a un paquete de medidas o a determinadas opciones de un paquete de medidas 
sobre los que los Ministros pudieran dar orientaciones.  Sería útil que el Presidente facilitara una nota resumida sobre los diversos enfoques sugeridos y sus el ementos, con el fin de centrar los debates.  En 
segundo lugar, en octubre habría que dedicar una gr an cantidad de tiempo a identificar y perfilar los 
objetivos, metas y expectativas de los Miembros en los distintos sectores y modos de suministro.  
Estaba de acuerdo con el enfoque  sugerido por el Presidente en su nota JOB(05)/164, en la que se 
preveía la celebración de consultas organizadas por sectores y modos de suministro, con un calendario claro para que los Miembros y sus expertos pudieran prepararse.  El informe del Presidente al CNC distribuido con la signatura TN/S/20 constituía  un buen marco para esos  debates, aunque se 
necesitaban aportaciones más perfiladas y específicas.  A ese respecto, el instrumento de información 
facilitado por la Secretaría sería una referencia útil pa ra los Miembros al prepararse para esos debates.  
Esperaba que los debates proporcionaran la a portación necesaria para el balance que suponía 
emprendería el Consejo en Sesión Extraordinaria a fina les de octubre.  En tercer lugar, sugirió que el 
Presidente mantuviera, bajo su responsabilidad, una lista de elementos para el paquete de medidas 
sobre los servicios y la diera a conocer a los Miembros.  Esa lista recordaría a los Miembros la labor 
que había que realizar en el limitado tiempo que qu edaba hasta la Conferenci a Ministerial.  Ayudaría 
a los Miembros a llegar a un paquete de medidas s obre los servicios aceptable y a definir claramente 
los objetivos colectivos para las negociaciones sobr e los servicios.  Añadió que sería también útil que 
el Presidente formulara preguntas clave para ayudar a los Miembros a centrarse en esos elementos y 
reflexionar sobre ellos. 
220. La representante de los Estados Unidos
 se mostró de acuerdo con las declaraciones hechas 
por varias otras delegaciones y señaló el breve pe ríodo de tiempo que quedaba hasta la Conferencia 
Ministerial.  Esto era importante, porque los Estados Unidos deseaban una Reunión Ministerial 
satisfactoria que infundiera nueva energía en las negociaciones sobre los servicios para lograr un 
resultado sólido en 2006.  Esperaba que los Miembros  pasaran rápidamente a la consideración de un 
proyecto para el Texto Ministerial que orientara las negociaciones sobre los servicios.  La delegación 
de los Estados Unidos estaba decidida a participar  en ese ejercicio.  Refiriéndose a la petición del 
Presidente de que los Miembros indicaran los elemen tos que podrían incluirse en el texto sobre los 
servicios, dijo que era importante seguir destacando la  esfera de los servicios como aspecto básico de 
las negociaciones globales sobre acceso a los mercados en el marco del PDD.  Era importante que se abordaran en la mayor medida posible los elemen tos fundamentales del "plan de trabajo para los 
servicios".  El primer elemento del plan de trab ajo era una declaración que estableciera un nivel de 
ambición con respecto al acceso a los mercados.  Los Estados Unidos consideraban que era muy 
importante, como cuestión de fondo y a nivel polít ico, señalar la importancia de las negociaciones 
sobre los servicios y dar instrucciones sobre el f ondo de la cuestión.  Su delegación consideraba 
también importante que en la Declaración Minister ial se estableciera un esbozo claro y sustantivo de 
un paquete de medidas sobre la reglamentación naci onal, ya que los Estados  Unidos reconocían que 
se trataba de un elemento importante.  Recordó la importancia que atribuían los Estados Unidos a las 
disciplinas horizontales sobre transpar encia a ese respecto.  Reconocía  que había otros elementos de 
importancia para otros Miembros en el contexto  de la reglamentación nacional que era preciso TN/S/M/16 
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 abordar.  Su delegación colaboraría con las demás para llegar a un esbozo bueno  y claro de un paquete 
de medidas sobre reglamentación nacional.  Reconoc ía que era necesario que hubiera una declaración 
clara sobre la situación en que se hallaban los Miembros con respecto a las normas, y que ese elemento se incluyera en un proyecto de texto.  Ad emás, los Estados Unidos consideraban de gran 
importancia tener una firme declaraci ón sobre los objetivos de desarro llo, en particular con respecto a 
los PMA y lo que se necesitaba para dar operatividad  a las Modalidades para los PMA y aplicarlas.  
Por último, los Estados Unidos consideraban importa nte tener una declaración clara sobre el camino a 
seguir después de la Conferencia de Hong Kong para  hacer avanzar las negociaciones, con el fin de 
llegar a un conjunto de resultados equilibrado en el que se abordaran la cuestión del acceso a los 
mercados, la reglamentación nacional, los debates sobre las normas, y el desarrollo.  Esos elementos 
constituían un esbozo aproximado de lo que los Estados Unidos consideraban necesario abordar en 
términos ministeriales, y era necesario empezar lo  más rápidamente posible el proceso para llegar a 
ese texto. 
221. Refiriéndose al acceso a los mercados y a la manera de expresar el nivel de ambición en esa 
esfera, la representante de los Estados Unidos dijo que su delegación estaba decidida a trabajar en un 
texto que estuviera en consonancia con lo que todos los Miembros habían convenido en el párrafo 1 
del artículo XIX, es decir, que todos los Miembr os trataran de lograr mayores niveles de 
liberalización.  Los Estados Unidos estaban de acu erdo con otros en que los países desarrollados y los 
países en desarrollo compartían la  responsabilidad de hacer nuev as contribuciones reales en las 
negociaciones.  Deseaba explicar por qué su delegación consideraba tan importante una declaración sobre el nivel de ambición en la esfera del acceso a los mercados.  En primer lugar, desde el punto de 
vista de la complejidad de las negociaciones, en la esfera de los servicios se planteaban algunos 
problemas que tal vez no se plantearan en otras negoc iaciones:  en cuanto a co mplejidad y variedad de 
sectores, y diversidad de cuestiones en las esferas  del acceso a los mercados, la reglamentación 
nacional y otras.  Para que los Miembros pudier an lograr un paquete de medidas realmente 
equilibrado en la esfera del acceso a los merca dos, para que hubiera c oherencia, necesitaban una 
declaración general sobre cuál era su nivel de ambición en esa esfera.  Reconociendo que muchos 
Miembros se enfrentaban con muchas peticiones, dijo que los Miembros tenían que reunirlas de 
manera más coherente y hallar el medio de lograr los objetivos.  En segundo lugar, los Estados Unidos 
estaban de acuerdo en que una declaración sobre el  nivel de ambición gara ntizaría que todos los 
Miembros participaran en cons onancia con las flexibilidades expresadas en el artículo XIX.  
Coincidía con otros en que era importante dar un trato diferente a los PMA, por ejemplo dándoles 
mayor orientación y apoyo para realizar evaluaciones sobre cómo podrían beneficiarse más sus 
economías, para contraer compromisos o en otras esferas.  Los Estados Unidos estaban decididos a 
lograr que todos los Miembros, teniendo en cuenta  el nivel de desarrollo, participaran en las 
negociaciones sobre el acceso a los mercados.  En te rcer lugar, los Estados Unidos estimaban también 
que era la mejor manera de asegurarse de que se  estaba logrando el objetivo de la liberalización 
progresiva.  Si no se establecía en una Declaración Ministerial un objetivo más coherente, la meta 
seguiría siendo esquiva y ambigua:  de ahí la nece sidad de una declaración concreta que ayudara a 
avanzar.  Su delegación había tomado nota de una am plia variedad de sugerencias y preocupaciones 
de los Miembros a ese respecto. 
222. En ese contexto, la representante de los Esta dos Unidos deseaba ofrecer algunas ideas sobre 
los tipos de directrices que su delegación ha bía observado eran comunes a muchas de las 
observaciones formuladas.  Se hizo eco de las obs ervaciones hechas por el Japón y otros países sobre 
el concepto de flexibilidad y reiteró la necesidad de  que todos mostraran y ejercieran flexibilidad para 
llegar a un acuerdo sobre esa compleja cuestión.  En primer lugar, una directriz importante sería preservar la actual estructura del AGCS, preocup ación fundamental que su delegación compartía y 
apoyaba.  La idea de preservar el derecho de los Miembros a elegir compromisos, ejercer flexibilidad 
y tener en cuenta su nivel de desarrollo y sus r ecursos era importante, y los Estados Unidos la 
respaldaban.  Al mismo tiempo, los Estados Uni dos no consideraban incompatible que todos los 
Miembros contrajeran el compromiso de realizar nuevas mejoras.  Al hacerlo, no se negaba a los  TN/S/M/16 
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 Miembros la oportunidad de decidir dónde y cómo contraer esos compromisos.  De conformidad con 
el artículo XIX y el AGCS en su conjunto, era posible hallar el medio de avanzar en la esfera del acceso a los mercados.  En segundo lugar, otra dir ectriz importante era exigir que todos los Miembros 
participaran en ese ejercicio.  Al mismo tiempo,  estaba de acuerdo con las observaciones hechas por 
Zambia, Uganda y otros países en el sentido de que el párrafo 3 del artículo IV del AGCS y la 
estructura del Acuerdo reconocían la situación especial  de los PMA.  Fomentar la participación no 
significaba, con respecto a los PMA, que los Miembros esperaran necesariamente una contribución en la misma forma.  En tercer lugar, los Estados Un idos consideraban importante que el enfoque al que 
pudiera llegarse colectivamente se basara en los compro misos existentes.  Estaba de acuerdo en que el 
ejercicio era un ejercicio progresivo que perseguía mejoras y nuevos compromisos que crearan nuevas 
oportunidades comerciales, de manera que se es peraba que los Miembros ofrecieran nuevos 
compromisos o mejoras para lograr una liberalizac ión progresiva.  En cuarto lugar, los Estados 
Unidos estimaban que el número y la calidad de los compromisos tenían que abordarse teniendo en 
cuenta los deseos de los Miembros con respecto a se ctores y subsectores de interés, así como a modos 
de suministro.  En quinto lugar, los Estados Unidos consideraban importante dar cabida a las 
preocupaciones relativas a la inclusión de las esferas de interés para los países en desarrollo Miembros 
al establecer un objetivo en materia de acceso a lo s mercados.  Muchos Miembros parecían haber 
reflejado de alguna forma esos principios generales. 
223. La representante de los Estados Unidos dijo que su delegación había examinado una serie de 
ideas con varios otros Miembros y había trabajado con ellos al respecto.  Los Estados Unidos consideraban que era importante centrarse y establecer algún tipo de objetivo multilateral que se 
aplicara a la totalidad de los Miembros, de manera que estuviera en conformidad con el artículo XIX, 
y que tratara de lograr un nivel de liberalización cada vez más elevado, pero que al mismo tiempo 
permitiera flexibilidad en función del nivel de desarrollo, no prejuzgara el establecimiento de 
compromisos en sectores específicos por parte de los Miembros ni les forzara a ello, y fuera 
compatible con los objetivos de sus políticas naci onales.  Los Estados Unidos estimaban que al 
establecer ese objetivo multilateral era también im portante contar con directrices multilaterales 
generales sobre la calidad de los compromisos dete rminados por los Miembros .  Estaba de acuerdo en 
que no debía excluirse de ese objetivo ningún sect or, pero debía centrarse la atención en los 
subsectores identificados por los Miembros en sus peticiones, y por los grupos de Amigos, así como 
en las reuniones del Consejo en Sesión Extraordinar ia.  Los Estados Unidos opinaban también que no 
cabía esperar que los PMA contribuyeran en el ma rco de ese ejercicio como lo harían los países 
desarrollados y los demás países en desarrollo.  Por ot ra parte, los Estados Unidos pensaban que sería 
útil animar a todos los Miembros a seguir un pro cedimiento de autoinformes sobre los progresos que 
se hicieran en el logro de ese objetivo multilateral.  Esa idea tenía mucho atractivo y dejaría un gran margen de discreción en cuanto a la manera de pr oceder con respecto a ese ejercicio de presentación 
de informes y autoevaluación.  En lo referente a objetivos plurilaterales, estaba de acuerdo en que era 
un elemento muy importante que había de incluirse en toda declaración sobre el nivel de ambición, y 
reconocía la labor que se había hecho en los grupos de Amigos y los esfuerzos realizados para lograr 
una masa crítica de sectores de interés para todos los Miembros.  Los Estados Unidos estimaban que 
era importante establecer medidas de calidad de  diversas clases y que hubiera flexibilidad con 
respecto al nivel de desarrollo de un país.  Por ú ltimo, estimaban asimismo que el proceso y el nivel 
de ambición tenían que incluir la continuación del proceso bilateral de peticiones y ofertas y que ese 
proceso permaneciera activo.  En opinión de los Es tados Unidos, con esos otros dos elementos sería 
posible que el proceso bilateral de peticiones y ofert as fuera más eficiente.  Había oído, en particular a 
los países en desarrollo, las dificultades con que se trop ezaba para participar en el proceso bilateral de 
peticiones y ofertas, y esperaba que los objetivos mu ltilaterales y plurilaterales hicieran que fuera más 
factible y fácil para los Miembros esa participación. 
224. En cuanto a las cuestiones rela tivas al proceso por el que podrían aplicarse efectivamente esas 
ideas, la representante de los Estados Unidos se refirió a las constructivas sugerencias hechas por Filipinas sobre la manera de llevar los Miembros  las negociaciones.  Es timaba asimismo que podría TN/S/M/16 
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 ser útil incorporar en el proceso el sistema de au toinformes.  Los Estados Unidos creían también que 
los Ministros tenían una función muy importante en cuanto a dar a los Miembros orientaciones 
mediante el establecimiento de un plan y unos pl azos, y revisar un procedimiento que los Miembros 
tendrían flexibilidad para establecer.  Indicó que los Estados Unidos estaban decididos a trabajar para 
lograr un resultado satisfactorio en las siguientes semanas y hasta el final de las negociaciones, y 
esperaba que los demás hicieran lo mismo para lle gar a un resultado positivo.  Agradeció al Presidente 
su ardua labor y su dirección del Consejo en Sesión Extraordinaria y le deseó todo lo mejor para el 
futuro. 
225. La representante de Chile
, cuya delegación figuraba entre los copatrocinadores del documento 
sobre las cuestiones relacionadas con el suminist ro transfronterizo, agradeció a la India su 
presentación de ese documento e indicó que esperab a con interés las futuras consultas sobre esa 
cuestión.  Acogió también con agrado el docu mento JOB(05)/215, sobre elementos sistémicos 
relativos a la calidad de las ofertas, y se mostró totalmente de acuerdo en que la consignación y la 
clasificación, las pruebas de necesidades económica s y las exenciones del trato NMF eran elementos 
que era preciso tener en cuenta al medir la calidad de  las ofertas.  Chile agradecía a la Secretaría las 
notas informativas, que aseguró habían resultado ya útil es en el curso de la semana.  Dio las gracias al 
Brasil por su detallada declaración sobre enfoques comp lementarios, en la que estimaba se planteaban 
cuestiones que requerían un examen más a fondo.  Refiriéndose al documento JOB(05)/131, sobre la 
evaluación de los compromisos en el modo 4 contenid os en las ofertas, dijo que estaba de acuerdo en 
que era fundamental incluir las ideas en él expu estas en los debates que pudieran mantenerse sobre 
enfoques complementarios.  Estaba también de ac uerdo con el Brasil en que las negociaciones no 
debían conducir a una ronda gratuita y estimaba asimismo que no debía haber beneficiarios sin 
contrapartida.  Chile tenía una opinión muy clara en cuanto a que cada Miembro debía participar en el 
proceso en la medida de lo posible, intentar reflejar  en sus ofertas los niveles de apertura existentes y 
tratar de lograr niveles elevados de liberalización. 
226. Con respecto al paquete de medidas sobre los servicios que figuraría en la Declaración 
Ministerial, la representante de Chile manifestó que era necesaria una firme y clara declaración 
política en la que se reafirmara la función funda mental que desempeñaban los servicios en las 
economías de los Miembros y en las negociaciones.  Los Miembros tenían que reafirmar el objetivo 
de las negociaciones, que era lograr un nivel cada vez más elevado de liberalización, y en ese contexto tenía asimismo que reafirmarse la flexibilidad para  los países en desarrollo.  Era preciso hacer 
referencia a la intensificación del proceso de peticiones y ofertas, que seguía siendo el principal 
método de negociación, pero al mismo tiempo había que infundirle nueva energía por los medios que 
pudieran acordar los Miembros, incluido el enfoqu e plurilateral canadiense.  Era necesario que el 
modo 4 tuviera un lugar en la Declaración.  Te ndría que haber algunos elementos sobre futuras 
disciplinas en materia de reglamentación nacional, así como alguna orientación política con respecto a las negociaciones sobre las normas.  También parecía apropiado reafirmar las Modalidades para 
los PMA y establecer un plazo para la presentación de ofertas revisadas y finales.  Era preciso que 
hubiera una manifestación de ambición y una garantía  de equilibrio en cuanto a interés entre los 
sectores, los modos de suministro, las normas y el acceso a los mercados.  En opinión de Chile, ese 
tipo de equilibrio y ambición en la Declaración Minist erial sería fundamental para lograr lo mismo en 
la Ronda en su conjunto.  En cuanto al proceso, r ecordó y respaldó tres sugerencias hechas al respecto 
por Hong Kong, China, en la reunión en curso.  Chile estaba de acuerdo en que sería útil celebrar 
consultas sobre enfoques complementarios con mir as a llegar a una convergencia, como lo sería 
también una nota resumida del Presidente en la que se compararan los diferentes enfoques.  Coincidía 
asimismo en que la celebración de consultas encaminadas a perfilar los objetivos, metas y expectativas de los Miembros en los distintos sectores  y modos de suministro contribuiría al proceso.  
Por último, apoyó la idea de que el nuevo Presidente mantuviera una lista abierta de elementos para el 
paquete de medidas sobre los servicios.  TN/S/M/16 
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 227. El representante de la India  reiteró que para su país los ser vicios constituían un ingrediente 
esencial para lograr un resultado equilibrado y ambici oso de la Ronda.  Estaba  de acuerdo con otras 
delegaciones en que el quid de la situación en la  esfera de los servicios era que todos estaban 
decepcionados por la calidad de las ofertas:  de ahí la necesidad de que todos trataran de mejorar la 
calidad de sus ofertas con el fin de lograr un resu ltado equilibrado.  En segundo lugar, se hizo eco de 
las observaciones hechas por muchos Miembros sobre la manera de dar mayores incentivos para que 
participara en las negociaciones el mayor número posib le de Miembros y se resolviera la cuestión de 
la cantidad.  La cuestión de la creación de incen tivos -dijo- podía verse desde por lo menos dos 
ángulos.  En primer lugar, desde el punto de vist a de los intereses identificados por un Miembro y de 
un resultado positivo con respecto a esos intereses.  En segundo lugar, desde la perspectiva de la 
capacidad y las posibilidades de contraer compromiso s, dadas las diferencias existentes entre los 
Miembros en cuanto a capacidad y necesidad de fl exibilidad.  Habida cuenta del gran número de 
intervenciones hechas en relación con el modo 4,  reiteró que era un modo fundamental para las 
negociaciones y recordó que muchas delegaciones habían  hecho referencia a la asimetría existente en 
los compromisos en el modo 4.  Por otra parte, un amplio espectro de los Miembros atribuía 
importancia al modo 4, lo que era un aspecto que r espondía por lo menos parcialmente a la cuestión 
de los incentivos para participar, ya que un resultado positivo en el modo 4 proporcionaría 
probablemente ese incentivo. 
228. Refiriéndose a un debate reciente sobre la manera de abordar la mejora de la calidad de las 
ofertas y los incentivos para participar, el representa nte de la India indicó que se había examinado por 
extenso si con el solo procedimiento de peticion es y ofertas se podían cumplir los objetivos.  Recordó 
que se habían hecho muchas sugerencias y expresado muchas preocupaciones, y se mostró de acuerdo 
en que debían proseguir esos debates.  No obstant e, señaló que era importante no perder de vista la 
finalidad fundamental de la labor del Consejo en Sesión Extraordinaria por perderse en los enfoques 
en sí.  Con respecto a los enfoques complementarios, dijo que había que aclarar algunos elementos fundamentales con el fin de que pudieran alcanzars e ciertos niveles de seguridad y ambición.  Una 
primera observación que había que hacer a ese respecto era que, si bien el proceso de peticiones y 
ofertas no había dado los resultados esperados, en modo alguno debía sustituirlo un enfoque 
complementario.  Se habían hecho sugerencias s obre la manera de intensificar el proceso de 
peticiones y ofertas, y los Miembros tenían que examinar positivamente esas cuestiones, así como 
otros enfoques propuestos en relación con la operatividad.  Una segunda observación era que 
cualquier enfoque complementario (multilateral, plurilateral, etc.) tenía que basarse en los 
compromisos existentes.  Se hizo eco de las observaciones hechas en la reunión en curso por 
Hong Kong, China, en el sentido de que todos lo s Miembros estaban en condiciones de realizar 
mejoras.  Por consiguiente, todo enfoque debía centra rse en la mejora de las ofertas existentes, a lo 
que podía llegarse por varios medios, por ejempl o la inclusión de sectores adicionales y la 
introducción de mejoras en los sectores ya incluidos .  Una tercera observación fundamental se refería 
a la flexibilidad, sobre la que habían hablado muc hos Miembros.  De esas declaraciones recogía el 
mensaje de que los Miembros necesitaban estar seg uros de que se mantendría la flexibilidad con 
respecto a cualquier parámetro que se pudiera establ ecer, incluida la posibilidad de que los países 
contrajeran compromisos en conformidad con sus prioridades de desarrollo y su capacidad.  Era 
asimismo fundamental -dijo- la cuestión de los PM A y el claro reconocimiento de los problemas con 
que se enfrentaban.  Los PMA debían intentar pa rticipar en la medida en que estuvieran en 
condiciones de hacerlo, dada la capacidad de cada uno y su percepción de sus necesidades y 
prioridades en materia de desarrollo.  Indudablem ente, la India creía que no debían aplicarse a 
los PMA elementos prescriptivos.  La aclaración de las cuestiones que acababa de enumerar podía 
contribuir a tranquilizar a las delegaciones y evitar malentendidos.  Por otra parte, esa aclaración ayudaría a centrar mejor la labor y el camino a segui r.  Reiteró la opinión de la India de que los 
parámetros cualitativos parecían ser fundamentales  y tenían que constituir el paquete central en 
materia de acceso a los mercados en Hong Kong, ya que todos reconocían que el problema radicaba 
en la falta de especificidad.  Si bien todos ma ntenían la finalidad de las Directrices para las 
negociaciones y el Paquete de Julio, lo que se necesitaba era una mejor comprensión y una TN/S/M/16 
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 enunciación de parámetros cualitativos específicos.  Era el mensaje fundamental que creía debían 
tener presente los Miembros. 
229. En cuanto a las expectativas de su delegación para Hong Kong, el repr esentante de la India 
dijo que, desde el punto de vista de su delegación, era necesario un elemento claro sobre el modo 4 y expresó su agradecimiento por las muchas dele gaciones -copatrocinadoras y otras- que habían 
apoyado la propuesta contenida en el documento JOB(05)/131.  Para la India, era un elemento 
fundamental que tendría que considerarse en cualqui er paquete de medidas en Hong Kong.  También 
la reglamentación nacional era un elemento important e, al que había hecho referencia un gran número 
de Miembros, en cuanto a lograr un equilibrio entr e el acceso a los mercados y las normas, pero 
también en cuanto a garantizar un acceso a los me rcados efectivo.  Por e llo, su delegación estimaba 
que la reglamentación nacional tenía que formar pa rte del paquete de medidas en Hong Kong.  Con 
respecto a la consignación y clasificación, la India compartía el objetivo de que hubiera claridad en las listas.  En cuanto a la clasificación, si bien coin cidía en algunas de las cuestiones planteadas, estimaba 
también que había motivos para ser prudentes, ya qu e, aunque la clasificación en las listas debía ser 
clara en cuanto a alcance y cobertura, los Miembros  tenían que conservar fl exibilidad en cuanto al 
tipo de clasificación que utilizaran.  Tal vez no fuera f actible ni conveniente una clasificación única.  
En lo referente al proceso, estaba de acuerdo en que  tenían que proseguir las consultas sobre todas las 
cuestiones a que se había referido, con inclusión del suministro transfronterizo, mencionado por 
Chile, que era de gran importancia para la India,  y sobre los elementos del paquete de medidas. 
230. El representante de Suiza
 agradeció a Turquía el anuncio de la presentación de su oferta 
revisada.  El proceso de peticiones y ofertas era un elemento fundamental y constituía el motor de las 
negociaciones.  Estaba de acuerdo en que la falta  de participación planteaba un problema, que su 
delegación esperaba se abordara mediante el impul so político que se daría en Hong Kong.  Esperaba 
que la labor que hicieran los Miembros hasta la fecha de la Reunión Ministerial estuviera encaminada a corregir la situación en las negociaciones sobre los servicios.  Suiza esperaba que los Miembros que 
no habían presentado una oferta inicial o revisada lo  hicieran antes de la reunión de Hong Kong y que 
esas ofertas mostraran una mejora sustancial en cu anto a calidad.  Sería una señal importante que 
antes de la Conferencia Ministerial se hubieran  cumplido esos dos objetivos establecidos por los 
Ministros.  Con respecto a la Declaración Ministeria l, tendría que ser una declaración sólida.  Aunque 
la sencillez fuera atractiva, seguía siendo más importa nte el fondo.  La declaración tenía que recordar 
claramente la importancia del proceso de petic iones y ofertas, y establecer plazos o puntos de 
referencia concretos para la siguiente serie de ofer tas revisadas.  En opinión de Suiza, la presentación 
de peticiones actualizadas a principios de 2006 aumentar ía la eficiencia en la preparación de futuras 
ofertas revisadas, y una referencia en la declaración a esa actualización sería también un factor positivo.  Esas peticiones actualizadas ayudarían a su s autores, ya que brindarían la oportunidad de 
reunir los resultados de las conversaciones bilaterales y la labor realizada en el Consejo en Sesión 
Extraordinaria.  Ayudarían asimismo a los destinatario s, que se dirigirían a los ministerios pertinentes 
con una petición reciente fechada en 2006 en vez de una petición fechada en 2002.  Afirmó que en el 
proceso de peticiones y ofertas no debía excluirse a priori  ningún sector ni modo de suministro y que 
ningún Miembro debía intentar una exclusión de ese tipo.  Señaló la importa ncia del modo 4 y dijo 
que Suiza estaba abierta al modo 4, tenía intereses en el modo 4, había hecho mejoras sustanciales en 
su oferta en el modo 4 y podía considerar la posibilidad de nuevas mejoras si otros Miembros 
respondieran a las peticiones de su delegación co n respecto, entre otras cosas, a algunas categorías 
relativas al personal de instalación y mantenimiento.  El modo 4 no podía asemejarse a una vía en un 
solo sentido.  Suiza esperaba que en la Declaración Ministerial figurara un texto firme sobre los 
modos de suministro, sin exclusiones.  Estaba de acuerdo con muchos Miem bros en que la Ronda 
brindaba una oportunidad pa ra que participaran todos los Miembros  y en que el objetivo colectivo era 
la liberalización del comercio de servicios.  Corr espondía a cada Miembro prestar su contribución a 
esa liberalización.  Había que tener en cuenta la  situación especial de los países en desarrollo, en 
particular la de los PMA, lo que tendría  que quedar reflejado en la Declaración.  TN/S/M/16 
 Página 85 
 
 
 231. En relación con las negociaciones sobre las normas,  el representante de Suiza dijo que para el 
éxito de esas negociaciones y del proceso de Hong  Kong era fundamental un elemento sustancial 
sobre la reglamentación nacional.  Los Miembros te nían un mandato que abarcaba tres cuestiones y la 
Declaración Ministerial tenía que abarcar esas tres cuestiones y los elementos conexos.  Sería aun 
mejor si se incluyera un elemento como el de la transparencia.  En cuanto  a las demás negociaciones 
sobre las normas, que comprendían tres mandatos de negociación, sería necesario recibir 
orientaciones sobre su continuación.  Sería útil que los Ministros recordaran la obligación de 
intercambiar información sobre las subvencion es.  Recordó asimismo la importancia de la 
certidumbre jurídica con respecto a la calidad de lo s compromisos.  Recordó también la comunicación 
de Suiza distribuida con la signatura TN/S/W/21 y reiteró el apoyo de su delegación al documento 
JOB(05)/215, así como a la labor en curso en el Comité de Compromisos Específicos.  Se había 
dedicado mucho tiempo a interesantes debates sobre enfoques complementarios.  Estaba de acuerdo 
en que la base de la negociación era el procedimiento de peticiones y ofertas, que era esencialmente bilateral.  Los enfoques complementarios tení an que seguir siendo complementarios, lo que 
significaba que tenían que apoyar y fomentar el pr oceso de peticiones y ofertas contribuyendo a que 
se contrajeran más compromisos de los que se contr aerían en otro caso.  Esperaba que fuera uno de 
los criterios que se aplicaran para orientar a los Miembros a la hora de elegir elementos 
complementarios.  Añadió que había propuestas que  contenían flexibilidad en consonancia con la 
estructura del AGCS y su artículo XIX. 
232. El representante de Singapur
 deseaba hacer una declaración sobre los servicios de 
telecomunicaciones en nombre de Australia ; el Canadá ; las Comunidades Europeas ; Corea ; los 
Estados Unidos ; Hong Kong, China ; el Japón ; Noruega ; Singapur ; Suiza ; y el Taipei Chino .  Los 
países que apoyaban esa declaración estaban de acu erdo en que los servicios de telecomunicaciones 
no sólo eran importantes impulsores de la economía  en sí mismos sino que además desempeñaban la 
función decisiva de facilitar el comercio y el desarrollo.  Por consiguiente, los copatrocinadores 
estimaban que la participación ac tiva de todos los Miembros de la OMC en las negociaciones sobre 
los servicios de telecomunicaciones fortalecería el desa rrollo, la eficiencia y la competitividad de cada 
uno de los Miembros y mejoraría su acceso a las re des de información.  A ese respecto, creían que 
sería útil complementar el proceso de peticiones y ofertas en el sector de las telecomunicaciones con 
otros medios de negociación.  Estaban estudiando todos los mét odos de negociación disponibles 
dentro de los parámetros del artículo XIX del AGCS y las Directrices para las negociaciones, es decir, enfoques bilaterales, plurilaterales y multilaterales. 
233. El representante de Singapur dijo que habían iniciado conversaciones sobre la posibilidad de 
complementar el proceso de peticiones y ofertas.  Recordando el nivel de ambición reflejado en la 
declaración sobre la liberalización de los servicios de telecomunicaciones contenida en el documento TN/S/W/50, dijo que habían iniciado un ejercicio para traducir el contenido de esa 
propuesta en objetivos, elementos prioritarios o m odelos de listas para las ofertas en materia de 
telecomunicaciones específicos, teniendo en cuenta la liberalización progresiva y las flexibilidades en 
el marco de los artículos XIX y IV del AGCS y las Directrices para las negociaciones.  Se refirió a cinco de esos elementos:  compromisos significativos  en todos los modos de suministro;  eliminación 
de limitaciones fundamentales como los proveedor es exclusivos de servicios, las pruebas de 
necesidades económicas, los tipos de entidad jurídi ca y las limitaciones a la inversión extranjera 
directa (IED);  compromiso de adoptar todas l as disposiciones del Documento de Referencia 
elaborado en el Grupo de Negociación sobre Telecomunicaciones Básicas;  eliminación de las 
exenciones del trato NMF;  y amplia cobertura del sector de las telecomunicaciones, con inclusión de compromisos comercialmente significativos en ese sector.  Confiaban en que la flexibilidad 
incorporada a ese ejercicio permitiera la más amplia  participación posible en las negociaciones sobre 
ese sector.  Habían iniciado un ejercicio destinado a examinar la manera en que los Miembros podrían 
asumir compromisos que contribuyeran a los elementos que se habían desarrollado. TN/S/M/16 
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 234. El representante de Singapur dijo que, en c onsonancia con los debates más generales, los 
países en cuyo nombre hablaba estaban considerando la posibilidad de identificar ofertas en materia 
de telecomunicaciones que fueran esenciales para la conclusión satisfactoria de las negociaciones sobre los servicios.  Esas ofertas debían cons tituir, como mínimo, ofertas de gran calidad que 
representaran un elevado porcentaje de los ingresos globales procedentes de las telecomunicaciones 
de todos los Miembros.  Estaban considerando también otras formas de fomentar la presentación de 
ofertas nuevas o mejoradas en materia de telecomunicaciones por todos los Miembros.  Por ejemplo, los Miembros podrían trabajar con los PMA y otros países en desarrollo Miembros que estuvieran interesados, a fin de comprender me jor los objetivos relacionados con el desarrollo y los elementos de 
acceso a los mercados que eran importantes para los países en desarrollo en ese sector.  Podrían 
asimismo contribuir a obtener asistencia técnica para  ayudar a los que estuvieran interesados en una 
mayor liberalización mediante la adopción de las medidas necesarias a nivel nacional y en la OMC.  Añadió que en el tiempo que quedaba hasta la C onferencia Ministerial de Hong Kong, y después de 
ella, los países en cuyo nombre hablaba seguirían  trabajando en la elaboración de objetivos más 
precisos y medios de complementar el proceso de  peticiones y ofertas.  Invitaban a todos los 
Miembros de la OMC a participar en ese ejercicio y a expresar su interés. 
235. En la condición de su delegación de coordina dor de un grupo abierto con intereses comunes 
en los servicios de logística, el representante de Suiza
 deseaba hacer una breve declaración.  Informó 
al Consejo de que ese grupo estaba preparando una contribución similar a la que acababa de hacer Singapur en nombre de un grupo interesado en l as telecomunicaciones.  Esperaba que el grupo 
estuviera en condiciones de compartir con el Cons ejo el resultado de sus trabajos en un próximo 
futuro. 
236. La representante de Chile
 deseaba hacer una declaración en nombre de un grupo de Miembros 
interesados en los servicios de informática y servi cios conexos.  En esa misma semana el grupo había 
celebrado un seminario sobre las ventajas de contraer compromisos y mantener un entorno liberal en la esfera de los servicios de informática y servi cios conexos.  Informó de  que había habido nueve 
contribuciones de representantes gubernamentales y re presentantes de los círculos empresariales de un 
grupo diverso de países, entre los que figuraban Egipto; el Japón; los Estados Unidos; Kenya; el 
Pakistán; la India; México; Hong Kong, China; y las Comunidades Europeas.  Habían participado 
muchas delegaciones, en particular de países en desarrollo.  Informó asimismo de que en la mayoría 
de las contribuciones hechas se habían destacado puntos similares:  por ejemplo, el enorme potencial 
de crecimiento del sector de la tecnología de la información, las sinergias entre los servicios de 
informática y servicios conexos y otros sectores de servicios, la relación entre la liberalización de 
bienes y de servicios, y la importante función que po dían desempeñar las asociaciones entre el sector 
público y el sector privado en el avance hacia políti cas de tecnología de la información.  Se habían 
señalado también las sinergias entr e los cuatro modos de suministro y la necesidad de contraer 
compromisos en todos ellos.  Agradecía a todos lo s participantes su presencia y a la misión japonesa 
su arduo trabajo en la organización del seminari o.  Señaló también una comunicación conjunta en 
relación con la función fundamental que desempeñab an en una economía los servicios de informática 
y servicios conexos, en la que se pedía a todos lo s Miembros que contrajeran en el sector en su 
conjunto compromisos en materia de acceso a los mercados y trato nacional al máximo nivel.  Aseguró a los Miembros que los Amigos de los servi cios de informática y servicios conexos seguirían 
trabajando en la elaboración de instrumentos que pudieran ayudar a los Miembros y añadió que 
confiaba en que el grupo pudiera compartir todo ello con el conjunto de los Miembros en el futuro. 
237. El representante del Japón
 dijo que quería hacer una breve declaración en nombre de un grupo 
de Miembros interesados en los servicios de c onstrucción.  Recordó que ese grupo había distribuido 
en la última reunión una declaración conjunta sobre la liberalización de los servicios de construcción 
y servicios de ingeniería conexos (JOB(05)/ 130).  El grupo reconocía que los servicios de 
construcción y los servicios de ingeniería cone xos desempeñaban una función importante en el 
crecimiento de diversos servicios.  La consignación en las Listas de compromisos revisados  TN/S/M/16 
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 mejorados en ese sector contribuiría a fomentar la inversión extranjera en la construcción, y el grupo 
invitaba a todos los Miembros a eliminar en su to talidad las medidas discriminatorias aplicadas contra 
los proveedores extranjeros en el modo 3.  Info rmó de que un grupo de Miembros estaba trabajando 
en objetivos de negociación para contribuir al  proceso, que se hallaba en una etapa crítica. 
238. El representante del Japón deseaba hacer también una declaración en nombre de un grupo de 
Amigos de los servicios de transporte marítimo.  El grupo estimaba que la calidad de las ofertas 
distaba mucho de ser satisfactoria.  Dada la pr oximidad de la Reunión Ministerial de Hong Kong y 
con miras a facilitar los compromisos y hacer avanzar  las negociaciones en el sector del transporte 
marítimo, los Amigos de ese sector estaban exam inando objetivos de negociación, incluidos los 
basados en el modelo de lista sobre el transporte marítimo. 
239. Por último, el representante del Japón indi có el firme apoyo de su delegación a las 
declaraciones hechas por Singapur sobre los servicios de telecomunicaciones y por Suiza sobre los servicios de logística. 
240. El Presidente
 dio las gracias a Turquía y Honduras por sus ofertas revisadas, así como a las 
delegaciones que habían hecho contribuciones orales o por escrito sobre la manera de avanzar en el 
camino hacia Hong Kong.  El Consejo había manten ido consultas intensivas sobre enfoques y medios 
complementarios para que los gobiernos evaluaran las ofertas.  Había habido otros enfoques:  
enfoques plurilaterales y otros referentes a la calidad, por ejemplo en el CCE, sobre pruebas de necesidades económicas, compromisos, trato NMF, etc.  Le parecía que todos los Miembros podían estar de acuerdo en que el método principal seguía siendo el de peticiones y ofertas.  Aun cuando 
algunas sugerencias habían suscitado preocupacion es en muchos, todos habían manifestado su 
disposición a estudiar otros enfoques que complement aran pero no sustituyeran al actual método.  Una 
norma básica era que cualquier enfoque se mante ndría dentro de los parámetros del AGCS, las 
Directrices para las negociaciones y demás elemento s pertinentes.  Muchos habían subrayado la 
flexibilidad otorgada a los países en desarrollo en  el marco del AGCS.  Algunas delegaciones, como 
las de Singapur, el Perú y Chile, entre otras, habían subrayado que lo más importante era la 
liberalización progresiva.  Señaló que, en cuanto a compromisos, era posible contraer muchos sin 
liberalizar realmente.  La liberalización significab a mejorar las condiciones de acceso a los mercados 
y eliminar las restricciones.  Comprometerse a mantener los niveles de liberalización existentes daba seguridad, pero no brindaba nuevas oportunidades.  Se preguntaba cuál sería la situación si en el 
momento de elaborarse las Directrices para las negociaciones se hubiera convenido en que se indicara 
en un documento no vinculante qué grado de liberalización se proponía en las ofertas. 
241. Con respecto a la flexibilidad, el Presidente d ijo que era importante, y señaló que incluso 
acuerdos de libre comercio ambiciosos incluían un anexo con excepciones.  En las siguientes semanas las delegaciones celebrarían consultas a ese respecto.   La flexibilidad podía comprenderse mejor en el 
contexto de las cifras.  Era una cuestión de grado.  Si alguien se aventuraba a decir que los países en 
desarrollo debían contraer compromisos en dos se ctores y los países desarrollados en seis, muchos 
dirían que era demasiado flexible;  si se lanzab a la hipótesis de 80 y 100, algunos dirían que era 
inflexible.  Era una cuestión relativa.  Animó a los demandeurs  a que empezaran a considerar cifras y 
decidieran si eran flexibles o no.  Las cifras por sí solas nada decían sobre la calidad, y muchos habían 
abordado esa cuestión.  El Consejo estaba en el  punto adecuado para recibir orientaciones.  Los 
enfoques sectoriales y los grupos de Amigos en relaci ón con el modo 4, el suministro transfronterizo, 
el modo 3, etc. podían servir de plataforma sobre la  que proseguir las negociaciones.  Era preciso que 
se dieran orientaciones políticas muy claras con respecto a las negociaciones sobre las normas.  
Negociar por negociar no era productivo:  los Miembros tenían que llegar a un acuerdo y dar 
orientaciones políticas apropiadas sobre el modo de pro ceder.  Tomaba nota de la importancia de las 
reglamentaciones nacionales, y la subrayaba;  confia ba en que la labor sobr e la elaboración de un 
esbozo estuviera lista a tiempo para la Conferencia Ministerial de Hong Kong , de manera que pudiera 
emprenderse un ejercicio basado en un texto después de esa Conferencia. TN/S/M/16 
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 242. En relación con la identificación de objetivos , el Presidente dijo que muchos se habían 
referido a su Anexo.  Pensaba que había dado un a idea aproximada de lo que interesaba a algunos 
Miembros con respecto a cada sector o modo de su ministro.  Tal vez fuera una base sobre la que 
evaluar el nivel de ambición de los Miembros.  Dada la modesta contribución al perfeccionamiento 
del Anexo, no creía que fuera apropiado actualizarlo .  No obstante, el Anexo parecía útil por ofrecer 
un panorama de los objetivos, y pensaba que algunas delegaciones tal vez quisieran perfeccionar ese 
panorama, quizás informalmente.  Las delegaciones p odían querer aprovechar los enfoques sectoriales 
para perfilar el cuadro, tomando como base el instrumento de información preparado por la Secretaría.  Animó a los Miembros a proceder con arreglo a esas  posibilidades.  Recordó que se habían hecho dos 
sugerencias.  La primera era que podía hacerse un resumen de los enfoques;  parecía útil y podría 
facilitarse a las delegaciones.  La segunda era que  el Presidente celebrara consultas para seguir 
estudiando enfoques e iniciar un debate sobre la contribución que haría el Consejo al proyecto de Declaración Ministerial.  En este último aspecto, pensaba que sería útil que el Presidente enumerara 
los elementos que las delegaciones habían indicado en  el debate.  Ello permitiría a los Miembros 
proceder al debate de manera estructurad a y considerar la posibilidad de redacción. 
243. En cuanto a la organización de la labor futura , el Presidente dijo que, sin duda, su sucesor 
agradecería y pediría las opiniones de las delegaci ones sobre la manera en que el Consejo deseaba 
organizar su labor el próximo año.  Pidió a las delegaciones que reflexionaran sobre la forma y el 
número de reuniones que deseaban celebrar.  La s ituación cobraba urgencia a la luz de la escasez 
crónica de salas de reunión.  Como en anteriores ocasiones, sugirió que el futuro Presidente y la 
Secretaría estudiaran esta cuestión, sin perjuicio de la decisión del Consejo al respecto.  Por último, 
recordó que, de conformidad c on el Anexo C del Paquete de Julio, el Consejo en Sesión 
Extraordinaria celebraría otra reunión formal en la s fechas indicadas en el documento JOB(05)/164.  
Se habían planteado muchas otras cuestiones.  Invitó al Consejo a tomar nota de las declaraciones formuladas y a proceder de la manera por él expuesta. 
 El Consejo así lo acordó
. 
H. ESBOZO DEL INFORME DEL PRESIDENTE AL COMITÉ DE NEGOCIACIONES COMERCIALES  
244. Al esbozar su informe al CNC, el Presidente  dijo que ese informe se presentaría 
únicamente bajo su responsabilidad.  Informaría de que, tras una comunicación de la Presidente del 
Consejo General contenida en el documento WT/GC/ 96, el Consejo del Comercio de Servicios en 
Sesión Extraordinaria había confirmado el  30 de septiembre el nombramiento del 
Excmo. Sr. Fernando de Mateo, de México, como su nuevo Presidente. 
245. Bajo el epígrafe Examen de los progresos r ealizados, informaría de que los miembros del 
Consejo eran conscientes de su responsabilidad co lectiva de ultimar en las siguientes semanas un 
proyecto de texto sobre los servicios para la Conf erencia Ministerial de Hong Kong que sirviera de 
orientación para los meses finales de las negociaciones.  En las negociaciones sobre los servicios era necesario especificar mejor los objetivos que traduc irían el deseo reiteradamente expresado por los 
Miembros de lograr un elevado nivel de ambición.   Desde su punto de vista, era imprescindible 
definir objetivos claros y específicos para los servicios en Hong Kong.  La escasez de ofertas era consecuencia, en su opinión, de esa sensación de falta  de orientación.  Desde la última reunión formal 
sólo se habían presentado 1 nueva oferta inicial y 4 nuevas ofertas revisadas.  El número total de 
ofertas iniciales presentadas ascendía a 69 (en representación de 93 Miembros);  incluyendo a los PMA, quedaban pendientes 54 ofertas iniciales.  Recordaría que esa era la situación reinante unos 
dos años y medio después de la fecha límite fijada para la presentación de las ofertas iniciales, y a 
sólo 15 meses de la fecha prevista para el final de las negociaciones.  El número total de ofertas 
revisadas presentadas era de 28 (en representación de 52 Miembros);  sin contar a los PMA, había 63 ofertas revisadas pendientes.  Estaba obligado a reiterar que las negociaci ones sobre los servicios 
eran cualitativamente diferentes de los otros dos pilares de las negociaciones sobre el acceso a los  TN/S/M/16 
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 mercados del PDD.  El proceso de peticiones y ofertas entrañaba la celebración de innumerables 
reuniones bilaterales que consumían tiempo y recurs os.  Los compromisos propuestos en las ofertas 
en el marco del AGCS requerían que los gobier nos consultaran a un co mplejo entramado de 
representantes de los consumidores, la industr ia, las entidades reguladoras y los ministerios 
competentes.  Por otra parte, como el proceso er a reiterativo, en 2006 no habría tiempo que perder 
para llegar a ofertas finales que respondieran a un obj etivo colectivo.  Además de las opiniones de las 
delegaciones sobre los progresos realizados en  general, se habían examinado diversas 
comunicaciones.  Se había presentado una comunicación formal de 11 Miembros sobre la importancia de los compromisos en el modo 3.  Se habían vue lto a someter a la atención del Consejo diversos 
documentos no oficiales sobre la intensificación del proceso de peticiones y ofertas y sobre enfoques 
complementarios examinados en las reuniones info rmales.  A ese respecto, los Miembros habían 
reiterado las observaciones formuladas en las reuni ones informales.  Todos los Miembros habían 
convenido en que cualquier enfoque complementario  debería ceñirse a la estructura de negociación 
definida en el AGCS y a las Directrices para las negociaciones (S/L/93).  Habían reafirmado que el principal método de negociación era el de peticiones y ofertas. 
246. El Presidente dijo que recordaría que una serie  de Miembros había reiterado la flexibilidad 
otorgada a los países en desarrollo Miembros en cu anto al establecimiento de compromisos.  Otros 
Miembros habían subrayado que el artículo XIX del AGCS enmarcaba esa flexibilidad en el contexto 
del logro de un nivel de liberalización cada vez mayor.  El AGCS proporcionaba, pues, un marco en el 
que los Miembros podían liberalizar su comercio  de servicios.  Todos los Miembros habían 
reconocido la situación especial de los PMA en las negociaciones.  Recordaría asimismo que en el 
informe contenido en el documento TN/S/20 habí a incluido un anexo en el que se trataba de 
proporcionar un primer esbozo de las expectativas concretas de los Miembros para la Ronda, los 
obstáculos a los que se enfrentaban sus proveedores de  servicios, y sus evaluaciones de las distintas 
ofertas presentadas.  Pese a su  carácter preliminar, ese esbozo proporcionaba información que podía 
resultar útil para delimitar un conjunto de resultados sobre los servicios en relación con los diferentes 
sectores y modos de suministro.  Había anunciado que en octubre podría dedicarse una serie de 
reuniones informales de participación abierta a la id entificación de objetivos, mediante, por ejemplo, 
la elaboración de las aportaciones de las delegaciones que figuraban en el anexo. 
247. En relación con los órganos subsidiarios y la cuestión de las normas, el Presidente dijo que 
transmitiría que la Presidencia del Grupo de Trabaj o sobre la Reglamentaci ón Nacional (GTRN) había 
informado de que los Miembros habían trabajado en reuniones informales y formales con miras a 
adelantar la labor para Hong Kong.  La Presidencia del Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS 
había informado de los debates relativos a las medi das de salvaguardia urgentes, las subvenciones y la 
contratación pública.  En lo referente a las salva guardias, la Presidencia había destacado que varias 
delegaciones se habían manifestado dispuestas a estudiar ideas o enfoques alternativos, y había 
señalado la importancia de la participación de todos .  Las delegaciones habían  proseguido también sus 
debates sobre las subvenciones, en particular con respecto a las formas de lograr progresos en materia 
de intercambio de información, y sobre la contratación pública.  El Grupo de Trabajo había pedido a 
la Presidencia que celebrara cons ultas sobre la labor futura.  La Presidencia del Comité de 
Compromisos Específicos (CCE) había informado s obre la labor que se podría realizar en reuniones 
informales y formales con miras a aumentar la clar idad, seguridad, comparabilidad y coherencia de 
las listas que entrarían en vigor al final de la Ronda .  La Presidencia había observado que, en general, 
las ofertas no aumentaban la clarid ad de los compromisos existentes. 
248. El Presidente indicó que informaría del programa de trabajo para el otoño que había esbozado 
en su último informe, en el que se trataba de a bordar la situación de las negociaciones sobre los 
servicios.  A ese respecto, se habían celebrado tres reuniones informales de participación abierta en las que los Miembros habían examinado detenidamente formas de intensificar el proceso de peticiones 
y ofertas y enfoques complementarios de las negociaciones dentro de los parámetros del AGCS y las 
Directrices para las negociaciones.  Concretament e, se habían examinado siete propuestas sobre esos TN/S/M/16 
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 temas, presentadas en documentos no oficiales, mediante la formulación de extensas preguntas 
encaminadas a aclararlas.  Se habían expresado opiniones divergentes sobre las propias propuestas.  Sin embargo, todas las delegaciones habían indi cado su disposición a seguir examinando formas de 
fortalecer el proceso de negociación.  Se había celebrado una reunión informal de participación 
abierta sobre la aplicación de las Modalidades pa ra los PMA.  Desde la última reunión formal, 
los PMA habían presentado dos notas sobre ese tema  en las que se esbozaban diversas propuestas.  
Los Miembros habían acogido con satisfacción la participaci ón del Grupo de los PMA, y se 
necesitarían nuevas consultas para aclarar las posiciones y buscar el terreno común en esas 
propuestas.  Se había celebrado una reunión inform al de participación abierta sobre las propuestas 
relativas a las disposiciones sobre trato especial y diferenciado relacionadas con el AGCS.  El Grupo 
Africano había comunicado al Consejo que se estab an manteniendo en pequeños grupos debates 
basados en textos, y que responderí an en el momento oportuno a la invitación del Presidente a recurrir 
a sus buenos oficios. 
249. Bajo el epígrafe Otros puntos, el Presidente  dijo que, en relación concretamente con la 
evaluación del comercio de servicios, indicar ía que la Organización Internacional para las 
Migraciones, el Banco Mundial y la OMC habían presentado el informe de una reunión conjunta de 
expertos bajo el título "Gestión de la circulaci ón de personas:  ¿enseñanz as útiles para el modo 4 
del AGCS?" que se había celebrado los días 4 y 5 de noviembre de 2004.  Había sido la segunda 
reunión de esa índole en la que participaban negoc iadores comerciales y funcionarios encargados de 
asuntos relacionados con las migraciones con miras a fortalecer el diálogo entre ambas partes.  
Aunque se había observado que el movimiento de  personas físicas en el marco del AGCS no 
representaba sino un subconjunto muy pequeño de las corrientes globales de migración, algunos 
Miembros habían señalado que algunas de las cuestion es objeto de examen en el contexto general de 
la migración podrían informar la labor del Consejo sobre el modo 4.  También se había mantenido un 
debate sustantivo sobre la base de una extensa expos ición hecha por Rwanda de su experiencia en el 
comercio de servicios desde la Ronda Uruguay.  En  esa exposición se habían destacado la función de 
los servicios en la economía de Rwanda, la capaci dad de exportación relativam ente modesta del país, 
y algunos de los problemas con que se enfrentaba pa ra establecer el marco institucional y normativo 
necesario. 
250. El Presidente dijo que haría también referenc ia a las tres propuestas que se habían examinado 
a fondo en el marco del punto del orden del día Propuestas relativas a las negociaciones.  En una 
propuesta de Suiza se esbozaba el método utilizado por esta delegación para evaluar numéricamente 
la calidad de las ofertas.  Diversos Miembros ha bían expresado interés por conocer mejor ese método, 
cuyo objeto era contribuir a aumentar la transparen cia y la comparabilidad en la evaluación de la 
calidad de las ofertas.  La delegación de Suiza había dicho que estaba buscando un método que 
permitiera cuantificar la calidad de los compromiso s contraídos en el modo 4.  Diversos Miembros 
habían expresado interés en una propuesta del Pa kistán sobre cuestiones que se planteaban en el 
modo 4 en relación con las preocupaciones no comercia les, el regreso y la est ancia temporal de los 
proveedores de servicios por ese modo de suministro.  En una tercera propuesta, presentada por Chile; Hong Kong, China; la India; y México, sobre el sumi nistro transfronterizo, se enumeraban diversas 
cuestiones relacionadas con ese modo de suministro  que, en opinión de los proponentes, podían servir 
para promover un debate específico y centrado.  Se  había pedido que el Presidente celebrara consultas 
a ese respecto. 
251. En relación con la aplicación de las Modalidades para los PMA, el Presidente informaría de 
que se había mantenido un debate sustantivo sobre la base de un documento de sala del Grupo de 
los PMA y una comunicación de las Comunidades Eur opeas.  En su documento de sala, el Grupo de 
los PMA presentaba tres propuestas para promover la aplicación de las Modalidades.  Entendía que esas propuestas se examinarían en consultas, tenie ndo presente la labor que había de realizar el 
Consejo antes de la Conferencia Ministerial de Hong Kong.  La comunicación de las Comunidades 
Europeas contenía respuestas a preguntas formuladas por el Grupo de los PMA en una propuesta  TN/S/M/16 
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 informal presentada en julio de 2005, que también se refería a la aplicación de las Modalidades.  
Diversas delegaciones habían aprovechado la oportuni dad brindada por ese debate para informar de 
que habían respondido bilateralmen te a las preguntas del Grupo de los PMA.  En relación con las 
propuestas relativas a las disposiciones sobre trato especial y diferenciado, Rwanda, en nombre del 
Grupo Africano, había informado al Consejo de c onsultas basadas en textos.  Dado el escaso tiempo 
de que se disponía antes de la reunión de Hong K ong, el Grupo había sugerido que en las siguientes 
semanas los trabajos se centraran en una de l as propuestas y que el examen de las demás se 
prosiguiera el año próximo. 
252. Bajo el epígrafe Labor futura, el Presidente dijo que informaría de que los Miembros eran 
conscientes de que no había que perder de vista el  objetivo:  un buen proyecto de texto sobre los 
servicios para Hong Kong.  Esa sería la clave de un resultado satisfactorio en las negociaciones sobre 
los servicios.  En cuanto al proceso, el Consej o en Sesión Extraordinaria tenía el mandato, de 
conformidad con el Paquete de Julio, de presen tar un informe completo al CNC con posibles 
recomendaciones para la Sexta Conferencia Minist erial.  Por último, se había acordado que el 
Presidente elaborara una lista de posibles elementos pa ra el proyecto de texto sobre los servicios de la 
Declaración Ministerial, basada en las indicaciones h echas por las delegaciones en la reunión y fuera 
de ella.  Las sugerencias hechas en la reunión se refe rían a diversos aspectos de la labor del Consejo, 
así como a las negociaciones sobre las normas.  Indicó que dejaría la labor futura sobre esos elementos en manos de su muy competente suceso r.  La siguiente reunión formal del Consejo en 
Sesión Extraordinaria se celebraría los días 31 de octubre y 3 de noviembre de 2005.  El Presidente invitó al Consejo a tomar nota de su declaración. 
253. El Consejo tomó nota
. 
I. OTROS ASUNTOS  
254. No se plantearon otros asuntos. 
J. NOMBRAMIENTO DE UN NUEVO PRESIDENTE DEL CONSEJO DEL COMERCIO DE SERVICIOS EN 
SESIÓN EXTRAORDINARIA  
255. El Presidente  recordó que el Consejo había acordado m odificar el orden del día para incluir 
este punto.  En vista de su partida como Presidente del Consejo en Sesión Extraordinaria, la Presidente del Consejo General, Embajadora Amina Mohamed, de Kenya, había celebrado consultas 
con las delegaciones con respecto a la elección de  un sucesor.  En el documento WT/GC/96 había 
informado a las delegaciones del resultado de sus consultas y del procedimiento para nombrar al 
nuevo Presidente del Consejo en Sesión Extraordinaria.  Le complacía informar al Consejo de que el 
Excmo. Sr. Fernando de Mateo y Venturini, Emba jador de México, había sido designado Presidente 
del Consejo del Comercio de Servicios en Sesión Ex traordinaria.  Tenía el placer de proponer que el 
Consejo confirmara el nombram iento del Embajador Fernando de  Mateo como su Presidente. 
256. El Consejo así lo acordó
. 
257. El Embajador Fernando de Mateo, de México , agradeció a la Embajadora Amina Mohamed, 
de Kenya, Presidente del Consejo General, su la bor en el proceso que acababa de exponerse.  
Agradecía también al Embajador Alejandro Jara, de Chile, su sin par liderazgo y dedicación en la presidencia del Consejo.  Expresó asimismo su gratitud a los miembros del Consejo por su apoyo y confianza.  Se comprometía a hacer  cuanto estuviera en su poder en el desempeño de sus funciones y 
esperaba con interés trabajar constructivamente  con las delegaciones con miras a lograr una 
conclusión satisfactoria de las negociaciones. TN/S/M/16 
Página 92  
 
 258. Las delegaciones del Brasil
; la India ; Hong Kong, China ; Guatemala ; Chile ; los Estados 
Unidos ; las Comunidades Europeas ; Zambia ; Filipinas ; Cuba ; el Ecuador ; el Japón ; México ; Mauricio  
en nombre de los países ACP ; Barbados  en nombre de la CARICOM ; y Nigeria  expresaron su 
gratitud al Embajador Alejandro Jara, de Chile, por  sus denodados esfuerzos como Presidente del 
Consejo en Sesión Extraordinaria y le desearon todo lo mejor.  Felicitaron asimismo al 
Embajador Fernando de Ma teo por su nombramiento y le prome tieron su apoyo en el desempeño de 
sus funciones. 
259. El Presidente  invitó al Consejo a tomar nota de las declaraciones formuladas antes de que 
levantara la sesión. 
260. Así se acordó . 
_______________ 
  TN/S/M/16 
 Página 93 
 
 
 ANEXO 
Observaciones  formuladas  por  determinadas  delegaciones  en  las  reuniones  
informales del Consejo del Comercio de  Servicios en Sesión Extraordinaria  
celebradas los días 13, 22 y 28 de septiembre de 2005  
1. En una reunión informal celebrada el 13 de septiembre, la representante del Taipei Chino  
asoció a su delegación a las declar aciones de otras partes, según las cuales el tradicional método de 
peticiones y ofertas por sí solo no estaba producien do los resultados deseados en términos de calidad 
general de las ofertas iniciales y revisadas en las negociaciones sobre servicios.  Dijo que era muy importante señalar que no había nada en el AGCS que impidiese a los Miembros reconsiderar el enfoque de consignación en listas incluido en el Ac uerdo.  En relación con la propuesta de enfoques 
complementarios realizada por su delegación, explic ó que la intención era complementar el enfoque 
de peticiones y ofertas con la introducción de enf oques multilaterales y plurilaterales, con objeto de 
ampliar los compromisos de los Miembros y prof undizar la liberalización de los servicios de 
infraestructura.  Antes de presentar cada enfoque, dijo  que haría falta cierta labor preparatoria para 
comprobar la verdadera sustancia de los compromisos ofrecidos por los Miembros.  En relación con 
las cifras incluidas en la propuesta, que analizaba 64 ofertas iniciales y revisadas en todos los sectores 
incluidos en el documento W/120, dijo que el régi men planteado parecía extremadamente restrictivo y 
era manifiestamente mejorable.  Dijo que ese era el contexto en el que su delegación proponía un 
enfoque multilateral en los modos 1-3, a saber, que los Miembros adoptasen compromisos en un porcentaje "X" de los sectores establecidos por la UNCTAD como sectores de infraestructura, y que los compromisos ofrecidos reflejasen como mínimo  el nivel actual de acceso a los mercados.  En 
segundo lugar, la propuesta preveía que los Miembr os se comprometiesen a eliminar un porcentaje 
"Y" de las limitaciones en el acceso a los mercados en dichos sectores, tal y como apareciesen en sus listas, con objeto de reflejar el nivel de ambición de  las negociaciones sobre servicios.  Al hacerlo, se 
prestaría una atención especial a los países en desarrollo,  en particular a los PMA.  En relación con el 
suministro del modo horizontal, el Taipei Chino proponía que los compromisos en el modo 4 se 
fuesen gradualmente desvinculando de las tec nologías de la información y la comunicación y se 
desvinculasen también del modo 3.  Se ofrecerían compromisos sobre los visitantes por motivos de 
negocios, los proveedores de servicios por contrato y los profesionales independientes en al menos un 
porcentaje "Z" de los sectores objeto de compromisos.  En relación con el enfoque plurilateral, animó 
a los Miembros, en vista del importante papel d esempeñado por los "grupos de Amigos", a que 
siguiesen utilizando esta base y participasen en di scusiones constructivas sobre los sectores señalados 
por la UNCTAD, así como sobre los modos de sumini stro.  El Taipei Chino creía firmemente que los 
compromisos alcanzados en estos sectores a través de un enfoque plurilateral se complementarían con 
el enfoque multilateral que había esbozado, gracias al  efecto derivado de la liberalización en los 
sectores de las infraestructuras. 
2. En una reunión informal celebrada el 22 de  septiembre, el representante de Indonesia
 apoyó la 
declaración realizada por el Brasil en dicha reuni ón en lo relativo a las propuestas presentadas en 
relación con los enfoques complementarios.  La  preocupación básica de Indonesia era que el 
establecimiento de un objetivo y un punto de re ferencia obligatorios en las negociaciones sobre 
servicios era, a su modo de ver, incompatible c on las flexibilidades estableci das en el artículo XIX 
del AGCS, así como en las Directrices de negoc iación acordadas por todos en marzo de 2001.  En 
segundo lugar, insistió en que los párrafos 1 y 2 del artículo XIX debían leerse en su conjunto y no 
por separado. 
3. En una reunión informal celebrada el 22 de septiembre, el representante de Antigua y 
Barbuda , hablando en nombre de Antigua y Barbuda, Barbados , Jamaica , Dominica , Granada , 
Saint Kitts y Nevis  y San Vicente y las Granadinas , expresó su apoyo a la declaración formulada por 
el Brasil.  Dijo que dichas delegaciones deseaban hace r una serie de comentarios preliminares sobre la TN/S/M/16 
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 evaluación de las propuestas relativas a los enf oques complementarios a las negociaciones en el 
marco del AGCS, y se reservó el derecho de volver s obre la cuestión.  Recordó lo dispuesto en el 
párrafo 2 del artículo XIX, dicie ndo que "[e]l proceso de liberaliz ación se llevará a cabo respetando 
debidamente los objetivos de las políticas nacional es y el nivel de desarrollo de los distintos 
Miembros, tanto en general como en los distin tos sectores".  Asimismo, señaló que "[h]abrá la 
flexibilidad apropiada para que los distintos pa íses en desarrollo Miembros abran menos sectores, 
liberalicen menos tipos de transacciones [y] aume nten progresivamente el acceso a sus mercados a 
tenor de su situación en materia de desarrollo".  Se  dejaba a los países la tarea de determinar el 
número y el ámbito de las ofertas que presentarían a los demás Miembros de la OMC.  Dijo que las 
propuestas planteadas por un grupo de países de sarrollados, cuyo objeto era aportar enfoques 
complementarios a las negociaciones en el marco de l AGCS, socavaban el espíritu del artículo XIX.  
Su objetivo era reducir la flexibilidad, la individua lidad y el margen de actuación establecidos en el 
artículo XIX forzando a los países en desarrollo Miembros, y en especial a las economías pequeñas y 
vulnerables, a adoptar un ritmo de liberalización defini do por objetivos contrarios a sus intereses.  Los 
nuevos enfoques propuestos harían imposible que lo s proveedores nacionales de servicios conservaran 
sus mercados internos.  Unos niveles de libera lización tan profundos en más subsectores de los que 
podrían ser objeto de compromisos de manera raci onal de parte de los copatrocinadores pondrían en 
peligro los objetivos y las metas de esos países en materia de desarrollo.  Teniendo en cuenta que esas 
propuestas no tenían por objeto facilitar el proceso de desarrollo de los países pequeños y vulnerables, 
el resultado sería que los proveedores nacionales se verían "expulsados del mercado".  Esta cuestión 
era importante para los copatrocinadores, sobre todo  teniendo en cuenta que el 50 por ciento de las 
empresas de servicios de dichos países empleaba menos de cinco personas. 
4. En relación con la propuesta presentada por el Taipei Chino y otros Miembros, el 
representante de Antigua y Barbuda dijo que sugería que los países hiciesen compromisos plenos en 
servicios de infraestructura.  Del mismo modo, las propuestas presentadas por las Comunidades Europeas hablaban de "compromisos de una masa  crítica de Miembros".  El apartado B de la 
propuesta presentada por el Japón hacía referencia a "objetivos específicos".  Según esas propuestas, 
los países en desarrollo debían adoptar compromiso s en sectores en los que  los países desarrollados 
tenían una ventaja competitiva y en los que deseab an un mayor acceso a los mercados.  Este enfoque 
era contrario al artículo IV del AGCS.  Además, las propuestas requerían que todos los Miembros 
adoptasen un enfoque similar y no tenían en cuenta el  hecho de que los países pequeños y vulnerables, 
como los copatrocinadores, eran incapaces de adoptar  el mismo ritmo de liberalización que los países 
en desarrollo de mayor tamaño.  Los enfoques no respetaban el principio de trato especial y 
diferenciado e individualidad del AGCS.  Dijo que  la aplicación de un método basado en una fórmula, 
sugerido por Nueva Zelandia, el Japón, el Taipei Chi no y otros, así como por Suiza, para evaluar la 
liberalización no debía extenderse al comercio de servi cios, ya que reducía la flexibilidad recogida en 
el artículo XIX.  El valor asignado a los compromisos asumidos por un país quizá no era tan 
significativo para otros países, dados los diferentes niveles de desarrollo y las diferentes economías.  
La expresión "significativo desde el punto de vista co mercial", utilizada en los párrafos 8 y 11 de la 
propuesta de Corea, parecía referirse únicamente al valor de los compromisos de los países en desarrollo con sus interlocutores comerciales desarr ollados.  La prueba definitiva tenía que seguir 
siendo la evaluación de cada Miembro de las ofertas r ealizadas por los demás a la luz de sus objetivos 
nacionales en materia de desarrollo, conforme preveía el artículo XIX.  Dijo que el párrafo 7 de la 
propuesta de las CE no incluía la flexibilidad recogi da en el artículo XIX del AGCS, ya que pretendía 
determinar la política y dirección económica de los diversos países estableciendo los sectores en los 
que los países tenían que presentar ofertas.  Dijo que las propuestas pretendían reinterpretar el AGCS 
y restringirían las flexibilidades de las que disponí an los países (que era un rasgo característico 
del AGCS).  Pretendían aumentar el acceso de los países desarrollados a los mercados de los 
copatrocinadores.  Por esta razón, no podían aprobar las propuestas.  Dijo que era lamentable que en 
una ronda del desarrollo no se dedicase más atención a cómo garantizar que los países en desarrollo fuesen los principales beneficiarios de las ne gociaciones sobre servicios, más que los países 
desarrollados, que acumulaban el 80 por ciento de  las exportaciones mundiales de servicios.  Los  TN/S/M/16 
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 copatrocinadores estaban comprometidos con el éxito de las negociaciones sobre servicios, y 
esperaban poder trabajar con todas las delegaciones a fin de garantizar un resultado beneficioso para todas las partes. 
5. En una reunión informal celebrada el 28 de  septiembre, la representante de Hong Kong,
 
China  dijo que en unas cinco semanas el Consejo te ndría que presentar al CNC un paquete sobre los 
servicios para la Conferencia Ministerial de Hong Kong.  En su opinión, en lugar de acercarse a este 
objetivo, los Miembros se estaban apartando cada v ez más de la decisión de qué incluir en dicho 
paquete.  En lugar de centrarse en cómo habían  llegado a dicha situación, prefería centrar sus 
comentarios en el futuro.  Dijo que era positivo ver las numerosas propuestas sobre enfoques 
complementarios que había sobre la mesa y las numerosas preguntas y respuestas que se habían 
intercambiado.  Pensaba que se trataba de un proceso  esencial para comprender mejor el contenido de 
todas las propuestas y para que los proponentes pudi esen detectar los elementos comunes en las 
propuestas que cosechasen la aceptación más amplia entre los Miembros.  Dijo que todos los Miembros tenían la responsabilidad de avanzar en  las negociaciones y lograr un resultado positivo de 
la Conferencia Ministerial.  La responsabilidad de impulsar el proceso no recaía exclusivamente en el 
Presidente, sino que se trataba de una responsabilidad colectiva, por lo que todos debían tener la 
posibilidad de deliberar sobre todas las propuestas presen tadas.  Insistió en que se trataba sólo de una 
parte del trabajo que permitiría que los Miembros alcanzasen su objetivo colectivo y cumpliesen su responsabilidad colectiva, que consistía en estable cer un objetivo o un conjunto de objetivos para las 
negociaciones sobre servicios.  Se trataba de algo importante, ya que muchos Miembros necesitaban 
un objetivo para poder mostrar a su s ramas de producción lo que cada una podía obtener de la ronda.  
En segundo lugar, la inclusión de un objetivo acorda do en materia de servicios en la Declaración 
Ministerial de Hong Kong proporcionaría el elemen to que faltaba en la ecuación general de las 
negociaciones.  Aunque quizá otros prefiriesen la expresión "nivel de ambición" o "meta", ella utilizaba el término "objetivo" para subrayar su  opinión de que habría un resultado positivo en la 
Conferencia Ministerial y en la ronda en su conjun to.  A pesar de todo, reconoció que la realidad 
política era que al menos parte de los Miembros  determinarían el nive l de ambición de las 
negociaciones sobre servicios de la ronda en función de cómo valorasen el nivel de ambición del resto 
del programa.  Hong Kong, China respetaba esta estrate gia, pero instaba firmemente a que se realizara 
un trabajo de base en las negociaciones sobre servicios, que permitiese que cuando los Miembros estuviesen preparados para unos resultados ambici osos en materia de servicios en Hong Kong, 
contasen con una base sólida para lograrlo. 
6. La representante de Hong Kong, China dijo que el  enfoque bilateral de peticiones y ofertas no 
había sido todo lo eficaz que le habría gustado a su  delegación en lo relativo a la presentación de 
ofertas de calidad, y se mostró de acuerdo en que podía considerarse la posibilidad de trabajar sobre 
enfoques complementarios.  En opinión de  su delegación, podían emplearse enfoques 
complementarios para perseguir objetivos difere ntes de los del enfoque de peticiones y ofertas 
bilaterales.  En cualquier caso, todo resultado deri vado de enfoques de ese tipo tendría que adquirir un 
carácter multilateral.  El resultado tendría que representar un aumento colectivo en el nivel de 
liberalización del comercio, tal y como se preveí a en el artículo XIX del AGCS.  Dijo que los 
enfoques complementarios, como los bilaterales, estaban previstos en el artículo XIX y en las 
Directrices de negociación como medio para lograr el mismo objetivo.  Instó a los Miembros a que 
separaran el establecimiento del objetivo colectiv o, o el conjunto de objetivos específicos para 
sectores y modos de suministro concretos para l as negociaciones sobre servicios, del desarrollo de 
enfoques para hacer operativo dicho objetivo o medir hasta qué punto se había logrado dicho objetivo.  
Aunque las delegaciones tuviesen diferentes punt os de vista en relación con los enfoques 
complementarios, confiaba en que pudiesen seguir di scutiéndolos.  Reiteró que  estaba absolutamente 
convencida de que todos tenían la responsabilidad colectiva de alcanzar un objetivo acordado en las 
negociaciones sobre servicios, igual que en ot ras áreas de negociación.  Hong Kong, China 
consideraba que la máxima prioridad era trabajar  en dichos objetivos, que  debían consistir en 
declaraciones firmes y fácilmente comprensibles, de  peso político, que pusiesen de manifiesto la TN/S/M/16 
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 voluntad colectiva de los Miembros de liberalizar a escala mundial el comercio y los servicios en 
términos tanto cuantitativos como cualitativos. 
7. En cuanto a las propuestas en sí, la representa nte de Hong Kong, China dijo que había varios 
tipos de propuesta sobre la mesa.  Entre ellas est aban las que proponían establecer objetivos, las que 
proponían posibles características de las negociacion es plurilaterales a través de una masa crítica de 
Miembros en sectores y modos de suministro c oncretos, y las que abogaban por desarrollar una 
herramienta para la evaluación individual o colectiv a de ofertas.  Hong Kong, China prefería que los 
Miembros se centrasen en los dos primeros elemento s, ya que estaban más directamente relacionados 
con la importante labor de estable cer un objetivo o conjunto de objeti vos para las negociaciones sobre 
servicios, así como una vía de trabajo para el período posterior a la Conferencia Ministerial de 
Hong Kong.  La evaluación de las ofertas era un ej ercicio continuo en el que suponía que todos los 
Miembros habían participado desde la presentación de las primeras ofertas iniciales, en 2002.  En este 
sentido, dijo que algunas propuestas aumentaban el número de herramientas que los Miembros tenían 
a su disposición para realizar dicha evaluaci ón.  Dijo que su delegación deseaba ver cierta 
convergencia entre las diversas propuestas presen tadas.  Asimismo, deseaba contribuir a las 
excelentes ideas que había planteado conjuntamente con China, el Pakistán y el Taipei Chino en una 
propuesta incluida en el documento JOB(05)/215, d estinada a garantizar que una serie de elementos 
sistémicos muy importantes estuviesen suficientement e cubiertos en el debate en curso.  En el 
documento, los copatrocinadores subrayaban tres elem entos sistémicos, a saber, las "cuatro C" de la 
clasificación y consignación en listas, las prueb as de necesidades económicas  y las exenciones del 
trato NMF.  Dijo que el documento se presentaría en la reunión formal del Consejo en Sesión 
Extraordinaria, e invitó a los Miembros a estudiar el documento y conceder a dichos elementos la 
importancia que merecían en las negociaciones. 
8. En una reunión informal celebrada el 28 de septiembre, la representante de El Salvador
 
expresó su agradecimiento por las comunicaciones pr esentadas e hizo referencia a varios documentos 
en los que figuraban propuestas de enfoques comple mentarios.  Tras examinar cuidadosamente los 
diversos documentos y teniendo en cuenta los c onceptos que utilizaban, dijo que las propuestas 
preveían liberalizar determinados subsectores,  establecer niveles de compromiso y añadir 
compromisos.  El Salvador consideraba que era necesario abordar con cuidado dichos enfoques, ya 
que su aplicación podía ser contraria al preámbul o del AGCS, que preveía diversos niveles de 
liberalización pero respetando al mismo tiempo los objetivos de las políticas nacionales.  Recordó que 
el párrafo 2 del artículo XIX afirmaba que el proceso  de liberalización debía respetar los objetivos de 
las políticas y los niveles de desarrollo de los dive rsos Miembros en general y en los distintos 
sectores.  Dijo que su país estaba preocupado por  determinados enfoques, ya que podían servir de 
base de comparación entre Miembros con intereses diferentes en distintos sectores. 
9. En una reunión informal celebrada el 28 de septiembre, el representante del Perú  dijo que le 
parecía que todos los Miembros querían ser ambici osos, no sólo en relación con los servicios, sino 
con todas las áreas de negociación del Programa de D oha para el Desarrollo.  La experiencia de su 
delegación con el enfoque bilatera l revelaba que las principales di ficultades no habían surgido al 
redactar la ambiciosa oferta de su país, sino que se habían planteado en las respuestas recibidas a sus 
solicitudes, de ahí que se preguntase si la dificultad est aba en la logística y el procedimiento o en las 
decisiones políticas a la hora de responder a las solicit udes.  En segundo lugar, el Perú consideraba 
que el enfoque bilateral, como subrayaban las Directrices de negociación, debía seguir siendo el 
enfoque principal.  Dijo que se trataba de al go importante para garantizar que los enfoques 
complementarios fueran, efectivamente, complement arios, y no llevasen a una situación en la que 
hubiese al mismo tiempo varios enfoques alternativos que hiciesen el proceso más complejo, sobre todo para los países en desarrollo con menos conocimientos y capacidades para responder a 
solicitudes plurilaterales como las sugeridas por el Canadá.  Dijo que los Miembros habían 
compartido en las consultas informales sus evalu aciones generales y no habían encontrado grandes 
dificultades en ningún ejercicio en el que se hubiesen manejado indicadores u objetivos.  Recordó la  TN/S/M/16 
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 sugerencia de los Estados Unidos de establecer un objetivo multilateral.  La cuestión era cómo, dentro 
de ese ejercicio, podían asegurarse los Miembros de que se abarcarían los sectores significativos desde el punto de vista comercial para los países en  desarrollo.  Dijo que se podían definir objetivos 
de carácter general, pero, en la práctica, dejar de lado sectores y subsectores de interés para los países 
en desarrollo, ya que se dejaría a los países la libertad de decidir en qué sectores o subsectores 
asumirían compromisos.  Intentar definir cr iterios e indicadores adicionales podía complicar 
enormemente el enfoque.  Dijo que el principa l objetivo seguía siendo cómo garantizar que el 
resultado fuese ambicioso.  El Perú compartía al gunas de las preocupaciones expresadas por otros en 
ese sentido, y apoyaba los esfuerzos encaminados a garantizar que las negociaciones produjesen resultados reales que se ajustasen a los intereses de  los países en desarrollo .  A ese respecto, hizo 
referencia a una comunicación conjunta, distribuida  con la signatura JOB(05) /161, que contenía una 
serie de puntos relacionados con el modo 4.  Recordó que ese modo tenía particularidades y 
especificidades que debían analizarse individualment e.  Señaló que un ejercicio que no tuviese en 
cuenta las especificidades del modo 4 tendría que pl antear nuevos indicadores para garantizar que los 
interlocutores comerciales tuviesen en cuenta dicho modo.  Indicó que su delegación se reservaba el 
derecho a volver sobre una serie de cuesti ones.  Agradeció a Hong Kong, China que hubiese 
subrayado dos puntos esenciales:  las "cuatro C", que eran importantes, y la eliminación de las 
pruebas de necesidades económicas. 
10. En una reunión informal celebrada el 28 de septiembre, la representante de Guatemala
 
agradeció a Hong Kong, China y el Canadá sus pr esentaciones y apoyó las cu estiones planteadas por 
la Argentina y el Brasil.  Dijo que hasta la fech a se habían celebrado reuniones informales para 
discutir enfoques complementarios, en las que se habían presentado varias propuestas.  Guatemala 
había estudiado las diversas propuestas con un espír itu constructivo y una actitud abierta.  Sin 
embargo, su país no veía la n ecesidad de nuevos enfoques, distin tos del enfoque de peticiones y 
ofertas en sus diversas formas, como la bilateral y la plurilateral.  Las posibilidades del enfoque de 
peticiones y ofertas permitían compromisos significati vos a la luz de las realidades económicas de los 
diversos países en desarrollo y sus metas de desarrollo  concretas.  Dijo que el comercio de servicios 
no era lo mismo que el de mercancías, ya que la negociación era mucho más compleja.  El uso de porcentajes, metas y otros objetivos podía entrañar una demora en la adopción de compromisos, en 
lugar de facilitarlos.  Recordó que, en el bloque de reuniones de julio, muchas delegaciones, incluida 
la suya, habían indicado que los Miembros debían tener en cuenta, a la hora de considerar enfoques 
complementarios, los productos sensibles y el Paquete de Julio.  Tras analizar cada una de las 
propuestas, Guatemala estaba preocupada de que hubie ran podido influir en el espíritu con el que el 
Consejo en Sesión Extraordinaria llevaba a cabo su  labor.  Otro elemento que había que tener en 
cuenta era el desarrollo del marco normativo en los pa íses en los diversos niveles de gobierno, y si era 
necesario crear marcos normativos antes de decidir la liberalización mediante un compromiso.  A su delegación le preocupaba la pos ibilidad de que éstos y otros f actores no se tuviesen en cuenta.  
También era importante el peso del sector en una economía.  Por ejemplo, había países en desarrollo 
cuya actividad económica nacional se limitaba a unos pocos sectores clave de servicios.  Los compromisos en esos subsectores podían tener un efecto mucho mayor que un compromiso en un 
sector en el que hubiese poco o ningún comercio internacional.  Los enfoques concedían el mismo 
valor a un compromiso en uno y otro caso, y no tení an en cuenta el hecho de que, por ejemplo, un 
compromiso en un sector concreto podía afectar al 50 por ciento de la actividad económica de un país 
determinado.  Factores de este tipo, intrínsecos de las actividades económicas nacionales no podían 
evaluarse ni compararse mediante las propuestas de  enfoques complementarios, que tendían a dar a 
todos los compromisos el mismo peso, sin tener en cuenta la importancia de determinados sectores 
para las economías de los países en desarrollo.  A modo de conclusión, dijo que Guatemala creía que 
las Directrices de negociación que figuraban en el  documento S/L/93 reflejaban los procedimientos 
adecuados para orientar las negociaciones y tener en  cuenta las necesidades de todos los Miembros.  
A ese respecto, reiteró la importancia de la aplicación del párrafo 12 de las Directrices de negociación. TN/S/M/16 
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 11. En una reunión informal celebrada el 28 de  septiembre, el representante de Indonesia
 expresó 
su agradecimiento al Canadá y Hong Kong, Chin a y otros que habían presentado recientemente 
propuestas con vistas a impulsar las negociaciones de acceso a los mercados en los servicios.  
Observó que esas dos propuestas podían utilizarse como un enfoque aceptable además del método 
bilateral de peticiones y ofertas.  Se sumó a los comentarios de otras delegaciones, según los cuales 
las discusiones sobre los enfoques complementarios propuestos debían basarse en la Declaración de 
Doha, las Directrices de negociación, las Directrices para la consignación en listas y la Decisión adoptada por el Consejo General el 1º de agos to de 2004.  A ese respecto, Indonesia suscribía 
plenamente a las opiniones expresadas por la delegación de Malasia, en particular en lo relativo a la 
justificación de la necesidad de seguir mantenie ndo las negociaciones sobre servicios en el marco 
del AGCS y las Directrices de negociación acordadas por  todos los Miembros.  Por último, reiteró la 
flexibilidad reconocida por el AGCS a los países en  desarrollo, que dijo que debía mantenerse como 
elemento principal de todos los aspectos de las negociaciones sobre servicios, con objeto de lograr 
beneficios equilibrados pa ra todos los Miembros. 
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