ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/ADP/AHG/W/185 
12 de octubre de 2010 
 
 (10-5245) 
Comité de Prácticas Antidumping 
Grupo de Trabajo sobre la Aplicación Original:   inglés 
 
 
 
PÁRRAFO 3 DEL ARTÍCULO 11 - LOS EXÁMENES POR EXTINCIÓN 
PREVISTOS EN EL ACUERDO ANTIDUMPING 
 
Documento de debate presentado por Nueva Zelandia  
 
  La siguiente comunicación, de fecha 12 de oc tubre de 2010, se distribuye a petición de la 
delegación de Nueva Zelandia.  
_______________ 
 
 
INTRODUCCIÓN 
 
1. En su reunión de octubre de 2009 el Grupo de  Trabajo sobre la Aplicación acordó debatir el 
tema de los exámenes por extinción a fin de que los Miembros pudieran exponer sus prácticas y su 
experiencia en relación con dichos exámenes.  Corea
1 propuso este tema porque los Miembros 
realizan los exámenes por extinción de diversas formas y un debate sobre cómo llevan a cabo los 
distintos Miembros esos exámenes permitiría a lo s Miembros comprender mejor la práctica de cada 
Miembro y su fundamento. 
 
2. En un documento de fecha 13 de abril de  2010 (G/ADP/AHG/W/184), Corea describió a 
grandes rasgos su práctica, señaló una serie de cuestio nes para el debate e invitó a los Miembros a que 
expusieran su experiencia.  En la reunión de abril de 2010 del Gr upo de Trabajo, Corea hizo la 
presentación de su documento y respondió a una serie de preguntas formuladas por diversos 
Miembros a raíz del docum ento sobre las prácticas y la experiencia de Corea en la realización de 
exámenes por extinción.  Corea y otros Miembros también dieron a conocer detalles sobre la manera 
en que efectuaban dichos exámenes.    3. Los exámenes por extinción están adquiriendo una importancia cada vez mayor para los nuevos usuarios del Acuer do Antidumping, al expirar al cabo de un período de cinco años las medidas 
que han impuesto como resultado de las investigacion es iniciales.  Nueva Zelandia ha hecho varios 
exámenes por extinción y dio algunas indicaciones sobr e el modo en que efectúa dichos exámenes en 
la reunión del Grupo de Trabajo de abril de 2010.  En el presente documento, Nueva Zelandia desea 
exponer a los Miembros su experiencia en relación co n las cuestiones que se le  han planteado al llevar 
a cabo esos exámenes.  Como Corea, Nueva Zela ndia alienta a los Miembros a que expongan su 
experiencia y, si se han encontrado con cuestiones semejantes, a que indiquen cómo resuelven esas u 
otras cuestiones.  
                                                     
 
1 El tema fue propuesto por la República de Corea en un documento distribuido el 9 de octubre de 2009 
(G/ADP/AHG/W/183). G/ADP/AHG/W/185 
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  ENFOQUE QUE APLICA NUEVA ZELANDIA A LOS EXÁMENES POR EXTINCIÓN 
 
Marco jurídico neozelandés
 
 4. En la Ley sobre Derechos Antidumping y Compensatorios de 1998 de Nueva Zelandia se 
establece lo siguiente en relación con los exámenes por extinción: 
Artículo 14 8):  El Jefe Ejecutivo podrá, por iniciativa propia, iniciar un examen de la 
imposición de derechos an tidumping o compensatorios con respecto a cualquier 
producto, y deberá hacerlo cuando así lo solicite una parte interesada que presente 
pruebas positivas que justifiquen la necesida d de ese examen, que habrá de quedar 
ultimado en un plazo de 180 días a contar de la fecha de su iniciación.  
Práctica neozelandesa
 
 5. Aunque en la legislación adoptada por Nueva Ze landia se señala que la parte interesada debe 
presentar "pruebas positivas" que justifiquen la necesidad de un examen, no se establece 
expresamente la manera en que las autoridades neo zelandesas deben efectuar el examen por extinción.  
Por lo tanto, al interpretar el párrafo 3 del ar tículo 11 del Acuerdo Antidumping en sus exámenes por 
extinción, Nueva Zelandia se guía por la jurisprude ncia neozelandesa, los informes de los grupos 
especiales y del Órgano de Apelación de la OMC y lo s enfoques adoptados por otros países Miembros 
de la OMC.   
6. Consciente de que en cada caso interviene n factores diferentes, Nueva Zelandia adopta un 
enfoque flexible de los exámenes por extinción, aun que basa su análisis en los siguientes principios 
generales: 
• Nueva Zelandia determina si la supresión del derecho antidumping daría lugar a la 
continuación o
 la repetición del daño y del dumping .  Como orientación para 
determinar el nivel probatorio necesario pa ra satisfacer el criterio de probabilidad 
establecido en el párrafo 3 del artículo 11, Nueva Zelandia tiene en cuenta la 
jurisprudencia de la OMC;  por ejemplo, el asunto Estados Unidos - Exámenes por 
extinción de las medidas antidumping im puestas a los artículos tubulares para 
campos petrolíferos procedentes de la Argentina .2 
• El criterio que se aplica con respecto a la probabilidad de la continuación o la 
repetición del dumping o del daño importan te es positivo, es decir, Nueva Zelandia 
necesita tener la certeza, basada en prue bas positivas, de que es probable que se 
produzcan determinados acontecimientos y de que esos acontecimientos serán la 
causa de que el dumping y el daño importante a la rama de producción continúen o se 
repitan si no se imponen derechos antidumping.   A este respecto, Nueva Zelandia se 
remite a las constataciones de la jurisp rudencia de la OMC;  por ejemplo, Estados 
Unidos - Imposición de derechos antidumping a los semiconductores para memorias 
                                                      
2 Informe del Grupo Especial, Estados Unidos - Exámenes por extinción de las medidas antidumping 
impuestas a los artículos tubulares para campos petrolíferos procedentes de la Argentina, WT/DS268/R, 
distribuido el 16 de julio de 2004.  Informe del Órgano de Apelación, WT/DS268/AB/R, adoptado el 17 de 
diciembre de 2004. El Órgano de Apelación confirmó en el asunto Estados Unidos - Examen por extinción de 
los derechos antidumping sobre los productos planos de acero al carbono resistente a la corrosión procedentes del Japón , su determinación de que sólo se podrá formular una determinación positiva de probabilidad si las 
pruebas demuestran que el dumping sería probable si se suprimiera el derecho y no simplemente si las pruebas 
sugieren que ese resultado podría ser posible o verosímil.  G/ADP/AHG/W/185 
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  dinámicas de acceso aleatorio (DRAM) de un megabit como mínimo procedentes de 
Corea .3 
• En la interpretación de la expresión "daría lugar" Nueva Zelandia se guía por una 
resolución de la Corte de Apelación de Nuev a Zelandia en la que se hace referencia a 
"un riesgo real y sustancial ... un ri esgo que bien podría materializarse".4 
• Al considerar si la supresión del derecho daría lugar a la repetición del dumping y del 
daño, Nueva Zelandia examina lo que es probable que suceda en el futuro previsible .  
La medida en que Nueva Zelandia podrá formul ar juicios sobre la probabilidad de que 
determinados acontecimientos se produzcan en el futuro previsible dependerá de las 
circunstancias de cada caso y, por lo tanto, el "futuro previsible" abarcará desde el futuro inminente hasta un futuro más lejano. 
• Al examinar la probabilidad de daño , Nueva Zelandia se guía por las disposiciones 
del Acuerdo Antidumping que pueden ser útiles para evaluar esa probabilidad, 
incluidos, cuando corresponda, los factores utili zados en el párrafo 7 del artículo 3 
para evaluar la amenaza de daño.  Sin embargo, el criterio que se aplica es distinto del criterio empleado para determinar si hay amenaza de daño (véase infra ). 
Aplicación del criterio de probabilidad de la con tinuación o la repetición del dumping o el daño 
 
 
Probabilidad de la continuación o la repetición del dumping 
 
7. Para determinar la probabilidad de que c ontinúe o se repita el dumping, Nueva Zelandia 
determinará primero si los productos siguen sie ndo objeto de dumping en Nueva Zelandia cuando está 
en vigor el derecho.  Para ello es preciso analizar  y comparar los últimos precios de exportación y los 
valores normales facilitados por el país de exportaci ón, tal y como se hace en una investigación inicial 
y utilizando el mismo método de cálculo de los márgenes de dumping.5  Si existe dumping en ese 
momento (con el derecho antidumping en vigor), Nueva Zelandia normalmente estima que, salvo que 
haya pruebas de lo contrario, es improbable que esa situación cambie si el derecho se suprime.  Dicho 
de otro modo, la continuación del dumping cuando las medidas están en vigor indica que es probable que el dumping continúe si las medidas antidumping expiran. 
 
8. Sin embargo, la ausencia de dumping mien tras la medida está en vigor no indica 
necesariamente que el dumping no se repetirá cuando la medida antidumping haya expirado, ya que 
los exportadores podrían reanudar las prácticas anteriores de fijación de  precios una vez suprimida la 
medida antidumping.  De hecho, dado que en la mayoría de los casos Nueva Zelandia impone un 
derecho antidumping basado en un precio de refe rencia, la consecuencia directa es que los 
exportadores extranjeros suelen fijar el precio de las exportaciones de modo que coincida con el precio de referencia o sea ligeramente superior.  El lo plantea un problema, porque no hay un precio de 
exportación fiable, no afectado por la existencia del derecho, que  pueda compararse con el valor 
normal para determinar si los productos siguen si endo objeto de dumping.  Además, en algunos casos 
la imposición del derecho antidumping ha entrañado el cese completo de las importaciones, por lo que 
                                                     
 
3 Informe del Grupo Especial,  Estados Unidos - Imposición de derechos antidumping a los 
semiconductores para memorias di námicas de acceso aleatorio (DRAM ) de un megabit como mínimo 
procedentes de Corea , WT/DS99/R, adoptado el 19 de marzo de 1999. 
4 Commissioner of Police vs Ombudsman [1988] 1 NZLR 385 . 
5 Esta información se recaba, por medio de cuestiona rios, de los exportadores y productores extranjeros 
que exportaron a Nueva Zelandia en el período objeto de  examen.  Normalmente, el período objeto de examen 
abarca los 12 meses anteriores a la iniciación del examen por extinción. G/ADP/AHG/W/185 
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  Nueva Zelandia no puede obtener un precio real  de exportación a Nueva Zelandia que pueda 
comparar con el valor normal.  9. En tales circunstancias, no es posible examinar  la probabilidad de que continúe el dumping.  
Cuando esto sucede, normalmente Nueva Zelandia trata de determinar la probabilidad de repetición  
del dumping utilizando precios de exportación del pa ís de exportación a mercados de exportación 
distintos de Nueva Zelandia.
6  Esos mercados de exportación tend rán que ser mercados en los que no 
se hayan impuesto derechos antidumping, de modo qu e los precios de exportación a esos mercados no 
estén afectados por la imposición de un derec ho antidumping y puedan ser comparados con los 
valores normales en condiciones de igualdad.  También deben ser merca dos de exportación tan 
semejantes a Nueva Zelandia como sea posible. 
 
Puntos para el debate 
 
En los exámenes por extinción efectuados recien temente por Nueva Zelandia, ha habido algunos 
casos de falta de cooperación de las partes interesada s, en particular de los exportadores y productores 
extranjeros sujetos al derecho antidumping en vigor.  En la reunión del Grupo de Trabajo de abril de  2010, Nueva Zelandia escuchó con interés las 
observaciones de otros Miembros acerca de sus e xperiencias en relación con la falta de cooperación 
de los exportadores extranjeros y de otras partes  interesadas al efectuar exámenes por extinción y 
acerca de la información que habían utilizado para su plir esa falta, especialment e en lo que respecta a 
los precios de exportación y los valores normales.  Nueva Zelandia agradecería que se siguiera deba tiendo sobre la información sustitutiva que se usa 
como base para establecer los "hechos de que se te nga conocimiento" en caso de falta de cooperación 
de los exportadores extranjeros.  Nueva Zelandia est á especialmente interesada en conocer el enfoque 
que utilizan los Miembros para calcular márg enes de dumping significativos en un examen por 
extinción cuando no pueden obtener precios de e xportación fiables y no desvirtuados para las 
exportaciones a sus propios países, sea porque los exportadores suben sus precios en función del 
derecho basado en el precio de referencia (si lo hay), sea porque las importaciones han cesado por 
completo a causa de la imposición del derecho antidumping. 
 Nueva Zelandia está interesada también en conocer la medida en que otros Miembros toman en 
consideración los resultados y la capacidad de los exportadores extranjeros, así como las variaciones 
de las condiciones del mercado en el país exportador , al evaluar la probabilidad de que se repita el 
dumping y/o el daño. 
 
Probabilidad de la continuación o la repetición del daño  
 
10. Al considerar el daño en un examen por extinción, Nueva Zelandia examina si la supresión 
del derecho antidumping daría lugar a la continuación o la repetición del daño.  En primer lugar, 
Nueva Zelandia evalúa el efecto real de la im posición del derecho antidumping en la rama de 
producción nacional;  en segundo lugar, hace una evalu ación prospectiva de la probabilidad de que el 
daño continúe o se repita en ausencia del derecho antidumping. 
                                                      
6 Cuando esta información no puede obtenerse de los exportadores, o cuando el exportador no ha hecho 
ventas comparables a otros destinos de exportación o, por alguna otra razón, la información no se considera 
fiable o satisfactoria, Nueva Zelandia recurre a estadísti cas de exportación de uso público.  A este respecto, 
Nueva Zelandia ha utilizado con frecuencia el sitio de Internet TradeMap del Centro de Comercio Internacional (www.trademap.or g).  TradeMap ofrece los valores y los volúmene s de las importaciones y las exportaciones de 
más de 220 países y territorios respecto de 5.300 pro ductos del Sistema Armonizado.  El acceso a TradeMap es 
gratuito para los usuarios de países en desarrollo.  G/ADP/AHG/W/185 
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  11. Al evaluar el efecto real de la imposición del derecho antidumping, Nueva Zelandia adopta un 
enfoque semejante al de Corea.  Examina en qué medida han variado los volúmenes de las 
importaciones, los precios y los resultados globa les de la rama de producción nacional tras la 
imposición del derecho antidumping.  Para evaluar los resultados de la rama de producción nacional, 
Nueva Zelandia analiza las variaciones de los vol úmenes de producción y ventas y de los niveles de 
beneficios, existencias y empleo, etc., de manera muy semejante a como lo haría en una investigación 
inicial.  12. Sin embargo, dado que el derecho antidum ping está ya en vigor, es improbable que los 
productos objeto de dumping hayan causado daño a la ra ma de producción nacional.  Por lo tanto, el 
análisis del daño normalmente se centrará en si  -y hasta qué punto- es probable que haya una 
repetición  del daño en ausencia del derecho antidumping.  
 13. Para evaluar la probabilidad  de que se repita el daño (cuando ya no exista el derecho 
antidumping) Nueva Zelandia considera lo siguiente: 
 
• el aumento probable del volumen de las importaciones objeto de dumping; 
• el precio probable del producto importado en Nueva Zelandia y la medida en que el 
precio de importación reduciría el precio del producto neozelandés;  
• el efecto probable de dichas importaciones en  los resultados de la rama de producción 
nacional. 
14. Al efectuar el análisis de la  probabilidad de que se repita el  daño, se solicita a la rama de 
producción nacional que aporte una proyección (o va rias proyecciones) de los resultados financieros 
futuros en el caso de que se suprimiera el der echo.  En dichas proyecciones deben contemplarse los 
factores indicados supra . 
 15. De los tres factores indicados supra , Nueva Zelandia concede más peso al precio probable de 
las importaciones en Nueva Zelandia del produ cto considerado (en ausencia del derecho 
antidumping), ya que estima que el precio de im portación será el motivo de cualquier probable 
aumento del volumen de las importaciones objeto de dum ping, el cual, a su vez, repercutirá de manera 
general en los resultados financieros de la rama  de producción nacional.  Sin embargo, Nueva 
Zelandia se guía también por los factores indicados  en el párrafo 7 del artículo 3 del Acuerdo 
Antidumping, que trata de la determinación de la existencia de una amenaza de daño importante.
7  A 
este respecto, Nueva Zelandia también trata de obten er y analizar información sobre los niveles de 
existencias y la capacidad de producción de los ex portadores extranjeros (que  darán una indicación de 
la capacidad de éstos para aumentar de manera significativa sus exportaciones a Nueva Zelandia), así 
como información sobre la capacidad de los impor tadores neozelandeses de asumir el aumento de los 
volúmenes de importación.   Transparencia en los procedimientos de examen
 
 
16. Corea ofreció una útil descripción de la manera  en que enfoca la cuestión de la transparencia 
en sus exámenes por extinción.  Señaló que la transparencia es especialmente importante para 
garantizar previsibilidad y seguridad a las partes interesadas en los procedimientos de examen por 
                                                      
7 En el párrafo 7 del artículo 3 del Acuerdo Antidumping se enumeran una serie de factores que las 
autoridades deberán tomar en consideración al llevar a cabo una determinación de la existencia de una amenaza de daño importante (en lugar de la determinación de un  daño efectivo).  Nueva Zelandia considera que estos 
factores ofrecen cierta orientación con respecto al tipo de factores que son pertinentes al analizar la probabilidad 
de la repetición del daño (en el caso de que se suprimiera el derecho). G/ADP/AHG/W/185 
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  extinción.  Nueva Zelandia está de acuerdo con Corea a este respecto y, como Corea, trata de dar a las 
partes interesadas plena oportunidad de manifestar su opinión y defender sus intereses a lo largo de 
todo el examen por extinción.  Se ofrecen oportuni dades mediante los cuestionarios y la publicación 
del "Proyecto de informe del examen" para que las partes hagan observaciones al respecto.  Lo que es 
aún más importante, Nueva Zelandia mantiene en todos sus exámenes por extinción un expediente 
público completo y actualizado, al que tienen acceso  las partes interesadas a lo largo de todo el 
proceso de examen.   
 
Nueva Zelandia está interesada en conocer la manera en que los Miembros garantizan la transparencia 
al efectuar los exámenes por extinción. 
 
  
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