ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/RL/W/237 
12 de mayo de 2009 
 
 (09-2327) 
Grupo de Negociación sobre las Normas Original:   inglés 
  
 
LAS NEGOCIACIONES DE LA OMC SOBRE LAS SUBVENCIONES A 
LA PESCA:  ACTUALIZACIÓN Y REUNIÓN INFORMATIVA 
INTRODUCTORIA PARA NUEVOS DELEGADOS 
 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 8 de mayo de 2009, se distribuye a petición de la 
delegación de los Estados Unidos.  
_______________ 
  
I. INTRODUCCIÓN 
1. Esta reunión informativa y deba te, que organizaron el Programa de las Naciones Unidas para 
el Medio Ambiente (PNUMA) y el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF), tuvo lugar en la 
Organización Mundial del Comercio en Ginebra el 1º de abril de 2009.  El diálogo se convocó en 
respuesta a las numerosas peticiones de delegacion es ante la OMC de que se organizara una reunión 
informativa para ayudar al gran número de nuevos delegados de la OMC a pone rse rápidamente al día 
respecto de las negociaciones sobre las subvencion es a la pesca que se están llevando a cabo en el 
marco del Grupo de Negociación sobre las Normas.  Esta reunión fue el acto más reciente de una serie 
de conferencias, talleres y reuniones informativ as que han organizado lo s patrocinadores, tanto 
conjuntamente como por separado.  Tuvo lugar durante  una pausa en una reunión informal de tres días 
del Grupo de Negociación sobre las Normas. 
2. Participaron en el taller alrededor de 70 funci onarios de 32 gobiernos nacionales, residentes 
en Ginebra y en las capitales, así como varias organizaciones intergubernamentales regionales.  El 
taller estuvo presidido por la Sra. Anja von Moltke , del PNUMA, que explic ó que aunque la reunión 
se celebraba en el edificio de la OMC por razon es de conveniencia, pretendía ser un foro informal 
para mantener un diálogo fuera del contexto oficial de  negociación de la OMC.  Se invitó a todos los 
participantes a intervenir a título personal. 
3. Este informe resumido se ha preparado bajo la responsabilidad de los organizadores y en él se 
ofrece una síntesis de las principales cuestiones que plantearon y debatieron los participantes.  
Aunque no pretende ser un documento de consenso, se ha remitido a todos los participantes para que 
lo examinasen antes de ultimarlo.  El programa del taller y la documentación preparada por los 
ponentes pueden consultarse en línea en la sigui ente dirección:  http://www.unep.ch/etb/events/
 
2009%20FishSubWorkshopWTO1Apr.php  
II. EXPOSICIONES DE ANTECEDENTES 
A. PRESENTACIÓN DEL PNUMA  Y DEL WWF 
4. Para información de los nuevos  delegados, la Sra. Anja von Mo ltke hizo una breve exposición 
sobre el trabajo que lleva a cabo la Subdivisión de Medio Ambiente y Comercio del PNUMA, con 
sede en Ginebra.  La Sra. von Moltke se refirió a la prolongada participación del PNUMA, a menudo TN/RL/W/237 
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  en colaboración con otras entidades, en la cuestión de  las subvenciones a la pesca, que se remontaba a 
la primera conferencia internacional sobre el tema organizada conjuntamente por el PNUMA y el WWF en 1997.  Desde entonces, el PNUMA había promovido numerosos análisis, evaluaciones de 
proyectos nacionales, consultas y talleres.  Los informes se pueden consulta r en el sitio Web del 
PNUMA, en la siguiente dirección:  http://www.unep.ch/etb/areas/fisherySub.php
. 
5. La Sra. Aimee Gonzales, del WWF, describió brevemente la presencia de esta organización 
en el mundo, con más de 80 oficinas por todo el plan eta.  El WWF lleva a cabo análisis científicos y 
una labor de asesoramiento sobre políticas orientada a soluciones.  El trabajo del WWF sobre las subvenciones a la pesca forma parte de una iniciativ a más amplia encaminada a frenar la degradación 
de nuestros mares y asegurar la integridad ecológi ca y la utilización sostenible de la pesca y otros 
recursos marinos.  El WWF fue la primera voz que se dejó oír en la sociedad civil para pedir a la 
OMC que se adoptaran medidas para eliminar las subvenciones a la pesca perjudiciales y desde el 
principio manifestó un profundo interés técnico y político por esta cuestión. 
B. R
ESEÑA GENERAL DE LA CUESTIÓN DE LAS SUBVENCIONES A LA PESCA Y LAS 
NEGOCIACIONES DE LA OMC 
6. La Sra. von Moltke hizo una breve exposición sobre la historia de la cuestión de las 
subvenciones a la pesca y sobre las negociaciones de la OMC a este respecto, según los siguientes 
parámetros: 
7. La gravedad de la crisis actual de las p esquerías mundiales es cada vez más evidente.  Los 
datos de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, que figuran en 
El Estado Mundial de la Pesca y la Acuicultura , indican que el 80 por ciento de las poblaciones 
mundiales de peces han llegado al límite de su expl otación o se encuentran más allá de sus límites 
biológicos.  Un estudio conjunto de l Banco Mundial y la FAO titulado The Sunken Billions,  que acaba 
de concluirse, revela que la or denación pesquera inadecuada tiene un costo de 50.000 millones de 
dólares EE.UU. anuales en oportunidades y valor perdi dos.  Otros informes científicos indican que las 
tendencias son muy negativas y en un estudio se da a entender que la pesca comercial podría agotarse 
completamente en todo el mundo a mediados de este siglo si no se toman más medidas. 
8. Desde el decenio de 1990 se admite que las subvenciones inadecuadas son un factor que 
contribuye de manera importante a la sobrepesca y a la sobrecapitalización de las flotas pesqueras.  
Después de que organizaciones intergubernamentales y ONG como el PNUMA y el WWF llamaran cada vez más la atención sobre este problema, vari os países desarrollados y en desarrollo se unieron 
en una nueva coalición denominada "Amigos de la Pesca" para procurar que las subvenciones a la 
pesca figuraran en el programa de negociación de la OMC.  En 2001, estas iniciativas fructificaron 
cuando los Ministros reunidos en Doha (Qatar) pi dieron a los países Miembros que hicieran lo 
necesario para "aclarar y mejorar" las disciplinas de  la OMC relativas a las subvenciones a la pesca.  
Comenzaron así las negociaciones sobre las subvencion es a la pesca, que se convirtieron en uno de los 
elementos básicos del programa del Grupo de Negoci ación sobre las Normas de la OMC en el marco 
de la Ronda de Doha. 
9. En los primeros años de negociaciones no dejó de aumentar la presión diplomática 
internacional para que se lograra un buen resultado en las negociaciones sobre las subvenciones a la 
pesca.  En 2002, los Jefes de Estado reunidos en la Cu mbre Mundial sobre El Desarrollo Sostenible en 
Johannesburgo (Sudáfrica) pidieron a los gobiernos la supresión de las subvenciones a la pesca 
perjudiciales mediante la adopción de nuevas normas eficaces de la OMC.  En 2004, un importante 
taller organizado por el PNUMA en Ginebra constitu yó un punto de inflexión y a partir de ese 
momento el elemento central de las negociaciones no fue ya "si" las subvenciones a la pesca podían 
ser reformadas por medio de normas de la OMC si no "cómo" había que reformarlas.  En 2005, los 
Ministros reunidos en Hong Kong impartieron un mandato de negociación m uy reforzado que pedía  TN/RL/W/237 
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  expresamente la prohibición de las subvenciones que contribuyen al exceso de capacidad y a la 
sobrepesca, así como la adopción de un trato especial  y diferenciado para los países en desarrollo. 
10. En noviembre de 2007, el Presidente del Gr upo de Negociación sobre las Normas dio a 
conocer el primer proyecto de texto de nuevas disci plinas de la OMC en materia de subvenciones a la 
pesca.  Aunque el documento concitó un apoyo im portante como base para las negociaciones, quedó 
claro que muchos de sus elementos suscitaban controve rsia e incertidumbre.  En diciembre de 2008, el 
Presidente reconoció la necesidad de seguir debatie ndo las cuestiones planteadas en ese proyecto de 
texto y, en consecuencia, publicó un nuevo documento que contenía una "hoja de ruta" para orientar 
las conversaciones.  El texto del Presidente y las preg untas contenidas en la hoja de ruta fueron la base 
de las deliberaciones de este taller informal. 
C. PRESENTACIÓN DE LA COLECCIÓN DE DOCUMENTOS DEL PNUMA  Y EL WWF  EN CD 
11. La Sra. Gonzales dijo que estaba disponible un CD con una nueva colección de documentos 
del PNUMA y el WWF, en formato electrónico.  Este CD, que se había distribuido a todas las 
delegaciones de la OMC y que también se puso a dis posición en la reunión informativa, contiene 
muchos de los principales documentos e informes que han elaborado el PNUMA y el WWF desde que 
comenzaron las negociaciones sobre las subvenciones a la pesca.  La colección es un recurso único, 
ordenado por temas, de gran utilidad para los de legados que deseen ponerse al día rápidamente sobre 
cuestiones concretas.  Los organizadores pue den proporcionar copias adicionales del CD. 
III. EXAMEN DE LAS CUESTIONES PRINCIPALES 
12. El Sr. David Schorr resumió varias de las cuesti ones principales de las negociaciones en curso 
sobre las subvenciones a la pesca.  Estructuró su ex posición por temas y se dejó tiempo para el debate 
tras la presentación de cada uno de los temas. 
A. ALCANCE DE LA PROHIBICIÓN  
13. El texto relativo a las subvenciones a la pesca de la Declaración emitida en 2005 por los 
Ministros en Hong Kong fue un hito político para las negociaciones de la OMC.  El acuerdo explícito 
de los Ministros de que las normas de la OMC debían  incluir la prohibición de las subvenciones a la 
pesca que contribuían al exceso de capacidad y a la sobrepesca ocuparon titulares en todo el mundo, 
siendo incluso el tema del artículo pr incipal de la pr imera página del International Herald Tribune.  
La presencia de más de media docena de Ministros en una conferencia de prensa de alto nivel, respaldando la obtención de un buen resultado en la cuestión de las subvenciones a la pesca dio a esta 
cuestión mayor visibilidad pública.  La Declaración de Hong Kong estableció un objetivo muy ambicioso en materia de subvenciones a la pesca,  tanto del punto de vist a del resultado ambiental 
como de la necesidad de un trato especial y dife renciado efectivo para los países en desarrollo. 
14. El texto del Presidente de noviembre de 2007, al que ONG como el WWF y otras dispensaron 
una calurosa acogida, propone una lista "positiva" pero amplia de subvenciones que deben ser 
prohibidas.  En la lista pueden disti nguirse tres categorías de subvenciones: 
 i) "Las subvenciones básicas", es decir, subve nciones básicas direct as:  subvenciones al 
capital pesquero (capacidad física) y costos de explotación; 
  ii) "Otras subvenciones básicas", es decir, otras subvenciones de importancia comercial 
directa para la pesca y los productos pesquero s, como las ayudas a la elaboración, la 
comercialización y los precios;  y 
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   iii) "Subvenciones indirectas", es decir, s ubvenciones que pueden afectar a la economía 
de la pesca y el comercio de productos pes queros pero de forma menos directa, como 
las subvenciones a la infraestructura o pa ra establecer redes de seguridad social. 
 15. Las subvenciones de la primera categoría cons tituyen el núcleo central de los ambiciosos 
objetivos establecidos en el manda to de Hong Kong.  Sin embargo,  algunos elementos han sido objeto 
de controversia.  Algunos participantes señalaron en  particular el problema de las subvenciones a los 
combustibles, que se utilizan muy frecuentemente (representan un gran porcentaje de las subvenciones a la pesca) y que a menudo se consider an políticamente sensibles.  Se señaló que las 
subvenciones a los combustibles plantean un problem a difícil precisamente porque tienen al mismo 
tiempo gran importancia ambiental y un impacto di recto sobre los medios de subsistencia y la 
competitividad.  Un participante sugirió que l as consecuencias ambientales y sociales de las 
subvenciones a los combustibles podían resultar co mplejas, como ocurría cuando estas subvenciones 
ayudaban a mantener actividades que podían ser preferibles desde el punto de vista ambiental (como la pesca en alta mar de poblaciones más sanas) o so cialmente beneficiosas (como el mantenimiento de 
la competitividad de una flota sujeta a normas de "r egreso a puerto" para proteger a los pescadores).  
Cuando los gobiernos estudian posibles normas para  limitar las subvencion es a los combustibles no 
pueden olvidar la realidad social, ambiental y co mercial.  Otros participantes afirmaron que las 
subvenciones a los combustibles podían aumentar dir ectamente la presión pes quera prácticamente en 
todos los casos, y un delegado preguntó si las subve nciones a los combustibles debían considerarse 
legítimas, aun cuando se utilizaran habitualmente.  Un  cierto número de participantes consideraba que 
este tipo de subvenciones debían estar sujetas a la disciplina de la OMC, pero plantearon dudas sobre 
la forma de hacerlo.  Entre las posibles solucion es señalaron la utilización de períodos transitorios, 
topes a la subvención, acuerdos de mantenimiento del statu quo  y reducciones, u otras limitaciones 
del tiempo y del nivel relativo de la  subvención.  Se indicó también que el fuerte impacto ambiental 
de las subvenciones a los combustibles en algunas s ituaciones debería reflejar se en las normas de la 
OMC que pudieran llegar a adoptarse. 
16. En vista del énfasis que pone la Declaración de Hong Kong en la prohibición de las 
subvenciones que contribuyen a la sobrepesca, se plan teó si, en el marco de las normas de la OMC era 
posible determinar cuándo existía sobrepesca o exces o de capacidad de la flota en un caso dado o si 
eran las subvenciones la causa de ello.  En res puesta a esta pregunta, los resultados de estudios de 
diferentes organizaciones como el PNUMA y la OCDE apuntan al efecto perjudicial de la mayoría de 
las subvenciones que se otorgan a las pesquerías que no se rigen por sistemas de ordenación eficaces.  
Se indicó que, según estos análisis, prácticamente  ninguno de los sistemas de ordenación existentes 
eran suficientemente eficaces para evitar la sobrepe sca.  Se señaló, no obstante, que las dificultades 
técnicas de esta cuestión podrían o deberían evitarse con normas como las que proponía el Presidente.  
En el caso de las subvenciones prohibidas -c omo las prohibiciones de las subvenciones a la 
exportación en virtud del artículo 3 del Acuerdo SMC-  el efecto o impacto de la subvención, o la 
existencia de una situación perjudicial que la pr ohibición pretende evitar, no es una consideración 
jurídica pertinente.  Antes bien, la esencia de una prohibición en el Acuerdo SMC es una prohibición 
ex ante  de determinado tipo de subvenc iones, con independencia de su s efectos reales.  Una vez que 
los negociadores han determinado qué  clases de subvenciones deberían ser prohibidas, el hecho de 
que exista sobrepesca o exceso de capacidad en determinadas situaciones asociadas con dichas 
subvenciones no es ya una cuestión importante. 
17. Del mismo modo, en el párrafo 2 del artículo I del texto del Presidente se exige solamente la 
constatación de que las poblaciones de peces se encuentran "inequívocamente en una situación de sobreexplotación".  Aunque en la versión actual no se dan orientaciones sobre la forma en que podría 
reconocerse que existe tal situación, se sugirió que el criterio podía ser similar al criterio de "base 
científica inversa", de manera que podría consid erarse que la expresión "inequívocamente en una 
situación de sobreexplotación" significa que la sobr eexplotación es evidente más allá de todo debate 
científico legítimo.  Se señaló a este respecto que los gobiernos mantendrían, dentro de los límites de  TN/RL/W/237 
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  los principios científicos legítimos, la potestad  de establecer sus propias conclusiones sobre la 
existencia de sobreexplotación o exceso de capacidad de pesca. 
18. En cuanto a las subvenciones indirectas, como las subvenciones a la infraestructura, varios 
participantes expresaron su preocupación por el al cance y los efectos que podría tener incluir tales 
subvenciones en una eventual prohibición.  Por ej emplo, ¿cómo se podría aplicar la norma propuesta 
en el texto del Presidente de prohibir las subvenc iones a la infraestructura destinada "exclusiva o 
predominantemente a actividades relacionadas con la pesca marina de captura de poblaciones en 
libertad "?  Además, la infraestructura portuaria puede tener múltiples finalidades -como reforzar la 
seguridad marina en caso de tempestades- aunque esté destinada predominantemente al uso de los 
pescadores.  En cambio, otros participantes consid eraban que el texto del Presidente identificaba 
acertadamente el problema de la "intercambiabilid ad" de las subvenciones, que podía permitir a los 
gobiernos sustituir subvenciones prohibidas por otr as permitidas para conseguir efectos comerciales 
similares.  En tanto que algunos participantes se re firieron al concepto de subvenciones indirectas 
"desconectadas" de sus posibles efectos negativos, otros sostuvieron que la experiencia de la "desconexión" en el contexto del Acuerdo sobre la Agricultura no había sido satisfactoria.  La 
cuestión de las subvenciones indirectas plantea pr oblemas de elusión que lo s gobiernos tendrán que 
afrontar. 
19. Estas preocupaciones suscitaron también la cuestió n de si el enfoque del texto del Presidente 
es la base más adecuada para definir algunos elem entos de la prohibición.  Con respecto a las 
subvenciones a la infraestructura, por ejemplo, el  texto adopta lo que podría denominarse un enfoque 
"basado en la utilización".  Se podría comparar tambié n con el enfoque de la "localización física" que 
se utiliza en el texto para definir subvenciones prohibidas a “actividades de (…) elaboración (en el 
puerto o) cerca de él” (párrafo 1 c) del artículo I).   Los participantes discutieron si podría ser una 
alternativa a tales enfoques considerar más dire ctamente las consecuencias comerciales de las 
subvenciones indirectas, es decir, su efecto en lo s costos o ingresos de los pescadores o en la 
producción o venta de productos pesqueros.  Se afir mó que en la actual jurisprudencia del Acuerdo 
SMC se prestaba cierta atención al concepto de "trans ferencia" de los beneficios  de la subvención, en 
el que la cuestión importante es el beneficio económ ico efectivo que obtiene el beneficiario último 
(en este caso, las empresas pesqueras). 
20. Los participantes también plantearon cuestion es referentes a la relación entre las nuevas 
normas sobre las subvenciones a la actividad pesque ra y el código de subvenciones de la OMC en 
vigor (Acuerdo SMC).  Se manifestó que en las primeras fases de las negociaciones se habían 
debatido varias opciones sobre la forma que adoptar ían las nuevas normas, de sde la adopción de un 
acuerdo sectorial independiente hasta la introducción de modificaciones directas en el texto de los 
artículos correspondientes del Acuerdo SMC.  El co ncepto intermedio de elaboración de un anexo al 
Acuerdo SMC ha aparecido en varias propuestas de las delegaciones, así como en el texto del Presidente.  Al parecer, muchas delegaciones consid eran que ésta sería una buena solución, pero la 
cuestión sigue abierta al debate. 
21. Un participante preguntó concretamente si en las negociaciones se había hablado de posibles 
enfoques "unilaterales" para hacer cumplir las nuev as normas sobre las subvenciones a la pesca, como 
reflejo de los mecanismos relativos a los derechos compensatorios de la parte V del Acuerdo SMC.  
Se indicó que el texto del Presidente prevé la aplicación de derechos compensatorios sobre la base de las nuevas normas relativas a las subvenciones a la pesca y propone incluso que los derechos 
compensatorios se complementen con el derecho a denegar el acceso a las instalaciones portuarias a 
las embarcaciones pesqueras o de servicios pro cedentes de países que mantienen subvenciones 
susceptibles de compensación (véase la nota a pie de página 11 a las revisiones propuestas del 
Presidente al artículo 4.11 del Acuerdo SMC). TN/RL/W/237 
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  22. Los participantes también abordaron brev emente algunas excepciones a la prohibición 
propuestas en el texto del Presidente.  Algunos subrayaron que las excepciones parecían reflejar, en general, categorías aceptables pero que había que tener cuidado de que las excepciones fueran muy 
limitadas.  Se indicó, por ejemplo, que incluso gr upos ambientales como el WWF habían advertido de 
posibles abusos de la excepción propuesta a las subve nciones a técnicas de pesca respetuosas con el 
medio ambiente (apartado b) 2) del artículo II).  Por ejemplo, no sería compatible con el mandato 
conferido en Hong Kong a los gobiernos subvenci onar motores mejorados para embarcaciones de 
pesca por razones de eficiencia del combustible, ha bida cuenta del aumento directo y, tal vez, 
espectacular de la capacidad de la flota que se produciría. 
B. T
RATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO  
23. La Declaración de Hong Kong pone muy alto el lis tón en las subvenciones a la pesca, no sólo 
respecto de la prohibición de las subvenciones que  contribuyen al exceso de capacidad y a la 
sobrepesca, sino también en relación con el trato especi al y diferenciado.  El texto de la Declaración 
menciona, en particular, la necesida d de un trato especial y diferenciado efectivo  como parte 
integrante  de las nuevas normas. 
24. Los debates formales e informales del texto del Pr esidente que han tenido lugar hasta la fecha 
revelan dos tipos de problemas en torno al trat o especial y diferenciado:  el alcance de las 
subvenciones que debe abarcar el trato especial y diferenciado y las condiciones que deben imponerse 
sobre el derecho de disfrutar dicho trato. 
25. Con respecto al alcance del trato especial y diferenciado, se indicó que el texto del Presidente 
establece límites para poder optar al trato especi al y diferenciado, que pueden ser de tres tipos: 
 i) Límites "basados en la finalidad", que determinan la posibilidad de recibir el trato 
especial y diferenciado en función de la finalidad o el uso de la subvención. 
  ii) Límites "basados en el receptor", que de terminan la posibilidad de recibir el trato 
especial y diferenciado en función de las características de los receptores 
(por ejemplo, tamaño o tipo de la embarcación, naturaleza artesanal de la pesca). 
  iii) Límites "basados en el lugar", que determinan la posibilidad de recibir el trato 
especial y diferenciado en función del luga r donde se desarrollan las actividades que 
se han de subvencionar (por ejemplo, si es dentro o fuera de la zona económica 
exclusiva nacional de una embarcación). 
 
26. En el curso de los debates sobre el trato especial y diferenciado se volvió a plantear la 
cuestión de las subvenciones a los combustibles y se señaló que el texto del Presidente limita 
estrictamente las subvenciones a los costos de e xplotación fuera de la zona económica exclusiva de 
quien otorga la subvención.  Se planteó si tení a sentido ese límite desde el punto de vista de los 
objetivos ambientales o de desarrollo.  Se indicó, por ejemplo, que el WWF nunca se había opuesto 
por motivos ambientales a que se aplicara el trato especial y diferenciado a los costos de explotación ni había propugnado límites geográficos  al alcance del trato especial di ferenciado.  Sin embargo, no se 
podía separar la posibilidad de otorgar el trato esp ecial diferenciado más allá  de la zona económica 
exclusiva de la cuestión de cómo se podían apli car eficazmente criterios de sostenibilidad (por 
ejemplo, condiciones relacionadas con la ordenación  pesquera) a las pesquerí as internacionales (que 
incluyen todas las pesquerías de alta mar y las pesquerías de especies migratorias y de poblaciones 
cuyo territorio se encuentran dentro y fuera de las zonas económicas exclusivas). 
27. En cuanto a los límites que tienen que ver con lo s receptores, varios participantes expresaron 
su preocupación por el uso del tamaño de la embarcación como criterio para recibir el trato especial y  TN/RL/W/237 
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  diferenciado.  Un participante observó que el probl ema que debía tratar el mandato de Hong Kong no 
era un "problema relacionado con las embarcaciones" sino un "problema re lativo a la pesca".  Se dijo 
también que incluso las embarcaciones pequeñas podían dedicarse a la pesca a escala industrial 
gracias a las tecnologías modernas y/o a la práctic a de utilizar un gran número de embarcaciones 
pequeñas en combinación con el traslado de las capturas en el mar a buques refrigeradores o 
embarcaciones dedicadas a la elaboración. 
28. Se señaló que en el curso de las negociaciones, la cuestión de las "embarcaciones pequeñas" 
se había relacionado a menudo con la pesca "artesanal ".  Ya en las primeras declaraciones públicas de 
las delegaciones de los "Amigos de la Pesca", había quedado claro que era necesario y deseable algún tipo de trato especial para las comunidades pesque ras tradicionales que practicaban una pesca casi de 
subsistencia.  Sin embargo, habían  surgido dos dificultades.  En primer lugar, había sido muy difícil 
encontrar una definición adecuada y universal de la  pesca "artesanal".  Tanto en los estudios sobre 
ordenación pesquera como en la legislación nacional de muchos países se utiliza este término para 
incluir actividades pesqueras con ev identes características industriales y comerciales.  En segundo 
término, incluso la pesca "artesanal" tradicional en  pequeña escala ha sido capaz, en algunos casos, de 
causar sobrepesca, y al mismo tiempo prácticas como la pesca artesanal con dinamita son muy 
destructivas para los ecosistemas.  Además, la p esca "artesanal" puede ser muy competitiva en los 
mercados nacionales e internacionales (a este respecto se mencionó el estudio monográfico del 
PNUMA sobre el Senegal). 
29. Además de discutir cuestiones relacionadas con el alcance del trato especial y diferenciado, 
los participantes pudieron deliberar sobre las condi ciones en que debía aplicarse dicho trato.  Se 
señaló que desde el principio las delegaciones de mu chos países en desarrollo habían afirmado que, si 
bien querían un trato especial y dife renciado efectivo, no trataban de obtener un "cheque en blanco".  
Un participante subrayó que, a su juicio, er an falsas las informaciones de prensa aparecidas 
recientemente en el sentido de que tres de los grandes países en desarrollo querían conseguir un 
cheque en blanco para el trato especial y diferenciado sin condiciones significativas de sostenibilidad.  
El debate se sigue centrando, pues, no en si de be haber criterios de sostenibilidad en las nuevas 
normas de la OMC sobre las subvenciones a la pesca, sino en la manera de incluirlos. 
30. Los organizadores examinaron brevemente as pectos básicos de las recomendaciones 
contenidas en la publicación del PNUMA y el WWF de 2007 titulada Sustainability Criteria for 
Fisheries Subsidies:  Options for the WTO and Beyond (Criterios de sostenibilidad para las 
subvenciones a la pesca:  opciones para la OMC y más allá).  Se prestó especial atención a la 
distinción entre los criterios mínimos recomendados para su adopción por la OMC y los criterios más 
estrictos que el PNUMA y el WWF han propuesto para su uso unilateral en las políticas nacionales. 
31. Seguidamente, los participantes examinaron brevemente el contenido del artículo V 
("Ordenación pesquera") del texto del President e.  Algunos participantes estimaban que la 
complejidad del texto hace difícil saber cuáles de sus elementos se pretende que sean obligatorios y 
cuáles de carácter meramente ilustrativo.  Un partic ipante opinaba que, en su versión actual el texto 
obligaría a las delegaciones a asumir que todos los elementos del artículo propuesto tenían carácter 
obligatorio. 
32. Se compararon los criterios de sostenibilidad del PNUMA y el WWF con los elementos de un 
sistema de ordenación que figuraba en el artículo V propuesto.  Se alentó a los participantes a que 
comenzaran a articular con mayor claridad qué el ementos eran necesarios para poner en práctica una 
ordenación adecuada con unos requisitos mínimos y qué podría considerarse ilustrativo de "las 
mejores prácticas".  Se sugirió que se podía reduci r la ambigüedad del artículo V sin limitar su 
ambición.  Algunos participantes convinieron en  que ésa sería una orientación positiva en las 
negociaciones. TN/RL/W/237 
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  33. Algunos participantes siguieron expresando su preocupación por las exigencias que iba a 
plantear a los países en desarrollo la aplicación de criterios de sostenibilidad como los que figuraban 
en el texto del Presidente.  Es importante no coartar a los gobiernos al hacer consideraciones de política apropiadas.  A juicio de esos participantes, los elevados costos de la ordenación podían ser 
obstáculos importantes, por ejemplo si se considera que tecnologías como los sistemas de seguimiento 
de barcos por satélite (VMS) son más costosas que lo que ingresa en un año un pescador pobre.  Otros 
participantes consideraban que el hecho de que ha ya dificultades no puede ser una excusa para obviar 
la necesidad y la obligación de llevar a cabo una ordenación pesquera adecuada.  Muchas de las 
obligaciones básicas de la ordenación pesquera están ahora reflejadas en la legislación internacional y 
muchos países en desarrollo han dado pasos importantes para mejora r sus sistemas de ordenación 
pesquera.  Se señaló que el uso de sistemas de  seguimiento de barcos por satélite corresponde, 
precisamente, al tipo de medidas que en el artículo V del texto del Presidente se considera que deberían ser identificadas claramente como ilu strativas de las mejores prácticas, más que una 
condición previa obligatoria del trato especial y di ferenciado, en comparación, por ejemplo, con la 
realización de evaluaciones de las poblaciones basadas en principios científicos. 
34. En el entendimiento de que los criterios de sostenibilidad pueden ser  aplicables en otras 
esferas distintas del trato especial y diferenciado ( por ejemplo, como condiciones para el uso de 
excepciones generales en el artículo 2 del texto del Presidente), una delegación sugirió que los 
criterios aplicables a los países en desarrollo de berían ser distintos, y menos estrictos, que los 
aplicables a los países desarrollados.  Otros particip antes creían que no había fundamento para hacer 
esa distinción, particularmente teniendo en cuenta el  poder económico y la intensa actividad pesquera 
de algunos de los países en desarrollo de mayor tama ño.  Se señaló también que la principal distinción 
entre países desarrollados y en desa rrollo que se hacía en el texto del Presidente consistía en que se 
prohibiría por completo que los países desarrollados recurrieran a muchas clases de subvenciones que 
se permitirían con algunas condiciones en el marco del trato especial y diferenciado. 
IV. CONCLUSIONES Y CAMINO A SEGUIR 
35. La escasa duración del taller no permitió, lamentablemente, abordar dos de los puntos del 
programa:  "mecanismos institucionales" y "notificaci ón, examen y observancia".  En las diapositivas 
en PowerPoint de David Schorr, que se pueden consultar en el sitio  Web indicado anteriormente, se 
incluyen algunas observaci ones sobre esas cuestiones. 
36. Al clausurar la reunión, la Presidenta agradeci ó a los participantes que hubieran mantenido un 
debate franco, que ilustraba la necesidad de seguir intercambiando  puntos de vista sobre numerosos 
aspectos técnicos del texto del Presidente y de su  "hoja de ruta".  La Presidenta alentó a los 
participantes a proseguir las deliberaciones sobre la base de muchos de los elementos propuestos en el 
texto del Presidente, con la finalid ad de reducir su complejidad sin limitar su ambición.  Si se 
diseñaran adecuadamente, las nuevas normas sobr e las subvenciones a la pesca podrían ser un 
ejemplo de normas comerciales que promueven el desarrollo sostenible y la protección del medio 
ambiente, principios fundamentales ambos consagra dos en el preámbulo del Acuerdo sobre la OMC. 
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