ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/COMTD/AFT/W/12 
4 de junio de 2009 
 
 (09-2665) 
Comité de Comercio y Desarrollo 
Ayuda para el Comercio Original:   inglés 
 
 
 
DOCUMENTO DE ANTECEDENTES CONJUNTO OMC/OCDE SOBRE  
LA AYUDA PARA EL COMERCIO 
 
REUNIÓN DE ALTO NIVEL COMESA-CAO-SADC 
 SOBRE LA AYUDA PARA EL COMERCIO EN EL CORREDOR NORTE-SUR 
6 Y 7 DE ABRIL DE 2009 
 
  Se distribuye a las delegaciones, para su info rmación, el documento de antecedentes adjunto 
sobre Ayuda para el Comercio, que fue elabora do conjuntamente por la Organización Mundial del 
Comercio y la Organización de Cooperación y Desar rollo Económicos para la  Reunión de Alto Nivel 
del COMESA, la CAO y la SADC sobre la Ayuda para el Comercio en el Corredor Norte-Sur celebrada en Lusaka (Zambia) los días 6 y 7 de abril de 2009.   
_______________ 
  WT/COMTD/AFT/W/12 
 Página 3 
 
 
  
 
  
  
 
 
 
DOCUMENTO DE ANTECEDENTES CONJUNTO OMC/OCDE SOBRE  
LA AYUDA PARA EL COMERCIO 
 
REUNIÓN DE ALTO NIVEL COMESA-CAO-SADC 
SOBRE LA AYUDA PARA EL COMERCIO EN EL CORREDOR NORTE-SUR 
6 Y 7 DE ABRIL DE 2009 
 
I. PANORAMA GENERAL 
1. La Ayuda para el Comercio tiene por objeto ay udar a los países en desarrollo, en particular a 
los países menos adelantados (PMA), a crear la capac idad de oferta y la in fraestructura relacionada 
con el comercio que necesitan para poder aplicar los Acuerdos de la OMC y beneficiarse de ellos y, 
más en general, para aumentar su comercio. 
2. En el presente documento de antecedentes se proporciona información sobre la Iniciativa de 
Ayuda para el Comercio, la Hoja de ruta (plan de trabajo) para 2009, el marco de vigilancia utilizado 
para hacer un seguimiento de la Ayuda para el Comercio, las cifras relativas a las corrientes 
mundiales de Ayuda para el Comercio y las corrient es de Ayuda para el Comercio hacia los países del 
Corredor Norte-Sur.  Se ofrece un panorama general de los principales mensajes que pueden extraerse 
de las respuestas dadas por los países del Corredor Norte-Sur al cuestionario de autoevaluación para 
los países asociados elaborado conjuntamente por la OMC y la OCDE.  Además, se hace una reseña de la asistencia prestada por la Secretaría de la OMC a los países del Corredor Norte-Sur en la esfera 
de las políticas comerciales y la reglamentación del comercio. 
II. ANTECEDENTES 
3. En la Conferencia Ministerial de Hong Kong, celebrada en 2005, se acordó un nuevo 
programa sobre Ayuda para el Comercio que fue implementado por un Equipo de Trabajo que 
presentó un informe en julio de 2006.
1  En 2007, la OMC, en colaboración con el Banco Mundial y 
los bancos regionales de desarrollo, llevó a cabo tres exámenes regionales de la Ayuda para el 
Comercio.  Estos exámenes tuvieron lugar en Lima (Perú) los días 13 y 14 de septiembre de 2007 para 
la región de América Latina y el Caribe, en Manila  (Filipinas) los días 19 y 20 de septiembre de 2007, 
para la región de Asia y el Pacífico, y en Dar-es- Salaam (Tanzanía) los días 1º y 2 de octubre de 2007 
para la región de África.  Entre los días 19 y 21 de  noviembre del mismo año tuvo lugar en la sede de 
la OMC el primer debate y Examen Gl obal de la Ayuda para el Comercio. 
4. Del primer Examen Global de la Ayuda para el Comercio surgieron tres temas:  la necesidad 
de promover una mayor apropiación de la iniciativa  por los países en desarrollo, de reforzar la 
vigilancia y la evaluación y de pasar a concentrar se ya no en la concienciación sino en la aplicación. 
                                                      
1 Documento WT/AFT/1. WT/COMTD/AFT/W/12 
Página 4  
 
  5. En colaboración con organismos  asociados, en 2009 se han or ganizado varios exámenes 
nacionales y subregionales de la Ayuda para el Comercio teniendo presentes estos temas.  En la 
región de África se va a llevar a cabo un examen subr egional de la Ayuda para el Comercio como 
parte de la Conferencia del Corredor Norte-Sur que tendrá lugar los días 6 y 7 de abril en Lusaka (Zambia).  Se están manteniendo conversaciones sobr e otras actividades regionales en África Central 
y Occidental en 2009.
2 
6. El segundo Examen Global de la Ayuda para el Comercio tendrá lugar en la sede de la OMC 
en Ginebra (Suiza) los días 6 y 7 de julio de 2009.  En el Examen se evaluarán los progresos realizados desde el primer Examen y se analizar á minuciosamente la manera en que se está haciendo 
operativa sobre el terreno la Ayuda para el Comercio .  Se examinarán los progresos realizados para 
lograr financiación adicional y se intercambiarán opiniones sobre la forma en que pueden mantenerse 
las corrientes de ayuda teniendo en cuenta el  empeoramiento de las perspectivas económicas 
mundiales.  El impacto de la  crisis financiera en la economía real , junto con el descenso de los precios 
de los productos básicos, el agotamiento de los recursos para la financ iación del comercio y la 
incapacidad para concluir el Programa de Doha  para el Desarrollo pueden comprometer la 
contribución del comercio al crecimiento económic o y la reducción de la pobreza en los países en 
desarrollo.  Existe una posibilidad real de que la s corrientes de financiación hacia los países en 
desarrollo se reduzcan a niveles in suficientes, y la demanda de productos básicos por parte de los 
países desarrollados en la que se basó gran parte de l crecimiento de aquéllos en los últimos años está 
disminuyendo.  Estos hechos, unidos a la dependenc ia de los ingresos por concepto de aranceles, 
harán que los presupuestos sean vulnerables an te las posibles reducciones de las corrientes 
comerciales.  En este entorno más inhóspito, la Ayuda  para el Comercio es todavía más decisiva para: 
• liberar el potencial de crecimiento de los países de ingreso bajo, que se ve frenado por 
una insuficiente capacidad de oferta o por limitaciones específicas; 
• reducir los costos comerciales dentro de las regiones y en los mercados mundiales 
para estimular una respuesta de los países de  ingreso bajo en el ámbito de la oferta. 
Para este proceso, es fundamental el examen de las conclusiones extraídas del marco establecido para 
vigilar la Ayuda para el Comercio, que es un objetivo clave de la Hoja de ruta de la Ayuda para el 
Comercio para 2009. 
EXAMEN REGIONAL DE LA AYUDA PARA EL COMERCIO CORRESPONDIENTE  
A ÁFRICA (OCTUBRE DE 2007):  RECOMENDACIONES PARA  
ÁFRICA ORIENTAL Y MERIDIONAL3 
La integración regional es uno de los objetivos fundam entales de política en África Oriental y Meridional y 
cuenta con el respaldo de una coop eración intensa y cada vez mayor entr e las tres comunidades económicas 
regionales más importantes:  el COMESA, la SADC y la EAC.  Las comunidades económicas regionales tienen 
programas amplios para superar los principales problemas con respecto a la capacidad comercial en la región, a 
saber, creación de capacidad en materia de políticas come rciales, facilitación del comercio, infraestructura de 
conectividad y asistencia para el ajuste.  El desafío principal consiste en movilizar recursos adecuados para 
poner en práctica esos programas. 
                                                      
2 En la Hoja de ruta anotada de la Ayuda para el Comercio para 2009 (documento 
(WT/COMTD/AFT/W/11/Rev.1) figura una lista completa de los exámenes nacionales y subregionales 
programados. 
3 El informe completo y las recomendaciones del Ex amen regional de la Ayuda para el Comercio 
correspondiente a África se pueden co nsultar en la siguiente dirección:  
http://www.wto.org/spa nish/tratop_s/devel_s/a4t_s/africa_s.pdf   WT/COMTD/AFT/W/12 
 Página 5 
 
 
  También es muy importante seguir criterios amplios en  la creación de capacidad comercial.  Un modelo 
sobresaliente para otros proyectos regionales de creación  de capacidad es la Inicia tiva del Corredor Norte-Sur, 
que ha sido aprobada por el Equipo de Trabajo COMESA -SADC-EAC y que está iniciando su fase de proyectos 
piloto.  El programa aúna todas las iniciativas en curso a lo largo del corredor Norte-Sur, el más activo de África 
en lo que respecta a volúmenes de carga, con objeto de as egurar que las reformas en materia aduanera, gestión 
de las fronteras, infraestructura y reglamentación de l transporte se refuercen recíprocamente y estén 
debidamente escalonadas.  El objetivo es potenciar al máximo las sinergias y asegurar que las mejoras en una 
esfera no sean anuladas por los estrangulamientos en otra. 
Por encima de todo es necesario integrar el comercio en  las estrategias nacionales, y también en las regionales, y 
sincronizar mejor los programas nacionales y regionales.  El sector privado, en particular, tiene que ser un 
participante decisivo en el establecimiento de prioridades y el diseño de programas, porque en última instancia 
son los exportadores y no los gobiernos quienes pagan el precio de las demoras en las aduanas, la escasa 
fiabilidad de las cadenas de suministro o la infraestructura inadecuada.  Las dimensiones relativamente pequeñas 
de los mercados nacionales significa qu e el crecimiento de las exportacione s, a nivel regional y mundial, es 
esencial para el desarrollo de África Oriental y Meridional.  El hecho de que tantos países de la región carezcan 
de litoral significa también que es indispensable hacer esfuerzos para reducir el costo del comercio 
transfronterizo, mediante la facilitación del comercio y la  infraestructura de transporte, así como la integración 
regional.  Éstas son las esferas prioritarias en que la  Ayuda para el Comercio puede producir los mayores 
rendimientos de las inversiones y cumplir la necesaria fu nción catalizadora pa ra atraer la financiación privada. 
III. VIGILANCIA Y EVALUACIÓN 
7. Un reto importante que enfrenta la comunidad de l desarrollo en relación con la Ayuda para el 
Comercio es el de mejorar su eficacia.  Como se destaca en los estudios llevados a cabo por la OCDE, 
hay pocos trabajos de investigación sólidos sobre los efectos y la eficacia de los programas de Ayuda 
para el Comercio.  Esto se debe en parte a la ausen cia de marcos de vigilanc ia y evaluación.  Con el 
propósito de mejorar la credibilidad de la Ayuda pa ra el Comercio y asegurar que se atendieran las 
necesidades identificadas en el plano local, ya fuer an de orden financiero o relacionadas con los 
resultados, el Equipo de Trabajo sobre la Ayuda pa ra el Comercio recomendó el establecimiento de 
dos mecanismos de responsabilidad: 
• a nivel local, fomentar una verdadera apropiación de los programas por los países y 
asegurar que las necesidades comerciales se atiendan adecuadamente y se integren en 
las estrategias de desarrollo nacionales;  y 
• a nivel mundial, aumentar la transparencia ac erca de lo que está ocurriendo, lo que no, 
y los aspectos que hay que mejorar. 
8. En este contexto, la OCDE y la OMC han creado un marco de vigilancia de la Ayuda para el 
Comercio.  El objetivo del marco de vigilanc ia es promover el diálogo y alentar a todos los 
principales agentes a que cumplan los compromiso s, atiendan las necesidades locales, mejoren la 
eficacia y refuercen la mutua responsabilidad.  El va lor del nuevo sistema de vigilancia radica en que, 
al promover la transparencia, el examen pormenorizado y el diálogo (o sea, al poner "bajo los focos" el progreso), se crean incentivos para fomentar sinergias entre el comercio y otras esferas de la política económica en los países en desarrollo.  Esto, a su vez, debería mejorar la coherencia de la 
Ayuda para el Comercio con las estrategias ge nerales de ayuda y los organismos donantes, 
componentes esenciales de una alianza efectiva entre los donantes y los países asociados en la Ayuda 
para el Comercio, tal como se establece en la Decl aración de París sobre la eficacia de la ayuda al 
desarrollo.  En pocas palabras, el hecho de centrarse  en la responsabilidad local aportará incentivos 
para fortalecer la apropiación nacional y la gestió n orientada a los resultados.  Por otra parte, el 
examen global periódico de la Ayuda para el Come rcio garantizará que los esfuerzos de los donantes 
y los países asociados se centren en las necesida des identificadas a través de los mecanismos de 
responsabilización local. WT/COMTD/AFT/W/12 
Página 6  
 
  Figura 1:  Marco de vigilancia y evaluación 
 
 
9. Como se indica en el gráfico 1 supra , el marco de vigilancia y evaluación de la Ayuda para el 
Comercio funciona a cuatro niveles: 
• análisis global de las corrientes de Ayuda para el Comercio (utilizando datos 
extraídos de la base de datos del Sistema de notificación por parte de los países 
acreedores (CRS), de la OCDE) a fin de evaluar si se están proporcionando recursos 
adicionales, determinar dónde existen la gunas, señalar dónde deben hacerse mejoras y 
aumentar la transparencia en lo que resp ecta a las promesas de contribuciones y los 
desembolsos; 
• evaluaciones de las actividades de Ayuda para el Comercio de los donantes 
nacionales, regionales y multilaterales (b asadas en las autoevaluaciones de los 
donantes), para garantizar la difusión de  las prácticas recomendadas en todos los 
países, identificar esferas que puedan ser objeto de mejora y aumentar la transparencia en las promesas de contribuciones, los compromisos y los desembolsos; 
• vigilancia y evaluación en los países (sobre la base de autoevaluaciones realizadas por 
los propios países asociados (receptores)) a fin de proporcionar una perspectiva más 
centrada en países específicos para determinar  si se está integrando el comercio en las 
políticas nacionales de desarrollo, si se están cubriendo las necesidades comerciales y 
facilitando recursos financieros, y si la Ay uda para el Comercio es eficaz sobre el 
terreno;  y 
• utilización de indicadores, para evaluar la u tilización y la eficacia de la Ayuda para el 
Comercio, especialmente en las esferas prio ritarias indicadas por los receptores en sus 
cuestionarios de autoevaluación. 
10. Con motivo del primer Examen Global, realiza do en noviembre de 2007, la OCDE y la OMC 
publicaron un informe conjunto titulado "Aid-for-Trade At-a-Glance 2007:  1
st Global Review" (La 
Ayuda para el Comercio en síntesis - 2007:  1er Examen Global) en el que  se estudian las tendencias y 
la evolución de las corrientes de ayuda durante el  período 2002-2005.  El informe constituye un punto 
de referencia que servirá para me dir la asistencia futura en categorías más estrechamente relacionadas 
Autoevaluación de 
los donantes  
Corrientes globales 
de Ayuda para el 
Comercio  
Indicadores de 
resultados  
Análisis 
cualitativo
Análisis 
cuantitativo  
Examen Global de 
la Ayuda para el  
Comercio
Autoevaluación de los 
países asociados  Marco de vigilancia y evaluación
 WT/COMTD/AFT/W/12 
 Página 7 
 
 
  con la Ayuda para el Comercio.  Como parte de los preparativos para el segundo Examen Global, la 
OCDE y la OMC publicarán un informe sobre la Ay uda para el Comercio correspondiente a 2009. 
Cuadro 1:  Compromisos de  Ayuda para el Comercio  
(en millones de dólares EE.UU. constantes de 2006) 
 
 Referencia 
2002-2005 2006 2007 Aumento con 
respecto a la 
referencia 
Infraestructura relacionada con el comercio 11.307 12.523 13.666 20,9% 
Creación de capacidad productiv a 9.135 9.957 11.053 21,0% 
Políticas y reglamentaciones 
comerciales 659 1.046 685 3,8% 
Ajuste relacionado con el comercio - - 17,7 - 
Ayuda para el Comercio total 21.101 23.526 25.422 20,5 
Fuente : Sistema de notificación por parte de los países acreedores de la OCDE. 
 
11. En el cuadro 1 supra  figuran los datos notificados a la base de datos del CRS de la OCDE 
relativos a los compromisos mundiales de Ayuda  para el Comercio entre 2002 y 2007.  Las 
estadísticas muestran que la Ayuda para el Comercio aumentó en términos reales aproximadamente un 20 por ciento en 2007, en comparación con el período de referencia (2002-2005).  Además, en el 
gráfico 2 infra  se aprecia claramente que un volumen creciente de ayuda se destina a proyectos de 
infraestructura en el África Subsahariana. 
12. Debido al tiempo necesario para presentar informes detallados sobre las corrientes de ayuda, 
la base de datos del CRS de la OCDE no puede re flejar el posible impacto de la actual crisis 
financiera en las corrientes de Ayuda para el Come rcio en 2009.  El impacto del actual deterioro de 
las perspectivas económicas mundiales será un tema ce ntral de debate en el segundo Examen Global 
de la Ayuda para el Comercio de los días 6 y 7 de julio de 2009. 
13. En diciembre de 2008, la OMC y la OCDE distribuyeron cuestionarios de autoevaluación a 
los donantes y a los países asociados.  Se han intr oducido cambios importantes en el cuestionario para 
que sea más fácil de utilizar.  Hasta la fecha límite  del 6 de marzo de 2009, se han recibido en total 
83 respuestas de países asociados (29 de África, entre los que se cuentan 26 PMA) y 50 respuestas de 
donantes (tanto bilaterales como multilaterales).  Además, tres países han cumplimentado un 
cuestionario sobre la cooperación Sur-Sur. 
14. Los días 15 y 16 de septiembre tuvo lugar un simp osio sobre vigilancia y evaluación de la 
Ayuda para el Comercio con objeto de identificar  y determinar indicadores adecuados sobre Ayuda 
para el Comercio.  Actualmente prosiguen los trabajos encaminados a diseñar los indicadores.  Las respuestas a los cuestionarios de autoevalaución de  la Ayuda para el Comercio para los países 
asociados se utilizarán para vincular los indica dores a las prioridades de los países asociados en 
materia de Ayuda para el Comercio.  La labor relativa a los indicadores se presentará en la publicación conjunta de la OCDE y la OMC titulada "Aid-for-Trade At-a-Glance" (La Ayuda para el 
Comercio en síntesis). WT/COMTD/AFT/W/12 
Página 8  
 
  Gráfico 2:  Distribución mundial de la  Ayuda para el Comercio (2002-2007) 
 
Compromisos, en miles de millones de $EE.UU. (constantes de 2006) 
 
Fuente : Sistema de notificación por parte de los países acreedores de la OCDE. 
 
IV. LA AYUDA PARA EL COMERCIO Y EL CORREDOR NORTE-SUR 
A. ASISTENCIA EN FORMA DE AYUDA PARA EL COMERCIO (2002-2007) 
15. En los cuadros 2 y 3 infra se presentan los datos sobre las corrientes de Ayuda para el 
Comercio hacia los países del Corredor Norte-Sur notif icados a la base de datos del CRS de la OCDE.  
El cuadro 2 contiene datos relativos a las corrient es agregadas de Ayuda para el Comercio.  La Ayuda 
para el Comercio total proporcionada a los países  del Corredor Norte-Sur pasó de un promedio de 
903,6 millones de dólares EE.UU entre 2002 y 2005 a 1.019,5 millones en 2007, lo que representa un 
incremento de 115,9 millones de dólares EE.UU., o sea de un 12,8 por ciento.  Hay diferencias considerables en el valor de la Ayuda para el Come rcio recibida por los distintos países.  En 2007, se 
notificaron compromisos de Ayuda para el Comercio  para Botswana por valor de 8,6 millones de 
dólares EE.UU., mientras que los compromisos destin ados a Mozambique ascendían a 365,9 millones 
de dólares EE.UU.  La Ayuda para el Comercio expr esada en porcentaje del total de la ayuda recibida 
también varía considerablemente:  en Botswana el 3,5 por ciento de la ayuda se destinó a la Ayuda 
para el Comercio, frente a un 27 por ciento en Mozambique.  Estos porcentajes son proporcionales a 
los porcentajes mundiales de los diferentes grupos de ingresos.  WT/COMTD/AFT/W/12 
 Página 9 
 
 
  Cuadro 2:  Corrientes de Ayuda para el Co mercio hacia los países del Corredor Norte-Sur 
 
 Compromisos en millones 
de $EE.UU. Desembolsos 
en millones de 
$EE.UU. Ayuda para el Comercio en porcentaje 
de la ayuda total asignable a sectores 
concretos 
 2002-2005 2007 2007 2007 
Botswana 14,2 8,5 12,5 3,5 
RDC 108,4 140,1 51,6 14,1 
Malawi 90,7 76,5 63,6 18,2 
Mozambique 284,2 365,3 187,4 26,9 
Sudáfrica 115,3 102,9 48,5 10,7 
Tanzanía 324,2 398,1 179,4 25,5 
Zambia 178,8 160,8 70,4 24,9 
Zimbabwe 9,3 29,1 15,9 14,34 
Fuente : Sistema de notificación por parte de los países acreedores de la OCDE. 
 
16. El cuadro 3 pone de manifiesto que se están  comprometiendo más recursos para las 
inversiones en infraestructura económica.  La asisten cia se elevó de un promedio de 390,5 millones de 
dólares EE.UU. en 2002-2005 a 650 millones en 2007, lo  que supone un aumento de un 66 por ciento.  
No obstante, las cifras correspondientes a la asiste ncia para infraestructura económica muestran la 
misma variación que las cifras globales correspondient es a la Ayuda para el Comercio, ya que oscilan 
entre los 0,4 millones de dólares EE.UU en Botswa na en 2007 y los 252,5 millones de dólares 
EE.UU. en Mozambique.  También en este caso, los porcentajes de la Ayuda para el Comercio total correspondientes a la infraestructura económica son proporcionales a los porcentajes mundiales de los 
diferentes grupos de ingresos, lo que indica que los países en desarrollo más pobres tienen mayores 
necesidades de infraestructura. 
Cuadro 3:  Asistencia para la infraest ructura económica en el Corredor Norte-Sur 
 
 Compromisos en millones de 
dólares EE.UU. Desembolsos en 
millones de dólares 
EE.UU. Compromisos para 
infraestructura económica 
como porcentaje de la Ayuda 
para el Comercio total 
 2002-2005 2007 2007 2007 
Botswana 5,4 0,4 0,37 4,7 
Malawi 32,3 28,7 13,6 37,5 
Mozambique 169,6 252,5 110,5 69,1 
República 
Democrática del 
Congo 53,9 117,2 29,1 83,7 
Sudáfrica 14,7 3,6 4,7 3,5 
Tanzanía 151,9 298,4 104,2 75 
Zambia 66,7 123,8 16,7 77 
Zimbabwe 0,9 0,5 0,7 1,7 
Fuente :  Sistema de notificación por parte de los países acreedores de la OCDE. 
 
17. El cuadro 4 que figura a continuación muestra  que, en promedio, en 2006-2007 Mozambique 
y Tanzanía ocuparon los puestos 16º y 17º entre los mayores receptores de Ayuda para el Comercio a 
nivel mundial (en 2007, Tanzanía ocupó el puesto 14º y Mozambique el 16º). WT/COMTD/AFT/W/12 
Página 10  
 
  Cuadro 4:  Los 25 receptores principales de  Ayuda para el Comerci o (promedio 2006-2007) 
 
COMPROMISOS, MILLONES DE $EE.UU. (CONSTANTES DE 2006) 
 
 
Grupo 
de 
ingresosPromedio 
2002-2005 Promedio 
2006-2007 Proporción 
de la Ayuda 
para el 
Comercio 
total Proporción de la 
Ayuda para el 
Comercio en la AOD 
total asignable a 
sectores concretos AOD/INB 
(2007) 
India OPIB 1.352,3 1.743,2 7,1 35,9 0,11
Iraq PIMB 1.979,2 1.586,4 6,5 37,8 ..
Viet Nam OPIB 1.371,9 1.414,0 5,8 56,0 3,58
Afganistán PMA 665,0 1.254,7 5,1 40,4 33,86
Indonesia PIMB 986,9 793,5 3,2 34,4 0,19
Etiopía PMA 485,1 734,5 3,0 32,1 12,48
Egipto PIMB 518,5 585,6 2,4 49,2 0,84
Bangladesh PMA 642,1 557,8 2,3 29,7 2,06
Kenya OPIB 300,0 514,5 2,1 31,3 4,31
China PIMB 695,4 438,2 1,8 17,7 0,04
Ghana OPIB 235,6 437,1 1,8 40,2 7,59
Uganda PMA 221,2 373,1 1,5 34,4 15,72
Malí PMA 159,5 366,5 1,5 45,6 15,43
Pakistán OPIB 345,8 365,3 1,5 24,6 1,51
Marruecos PIMB 280,6 349,2 1,4 30,0 1,51
Mozambique PMA 284,2 341,1 1,4 29,1 26,33
Tanzanía PMA 324,2 305,6 1,2 23,4 17,43
Sri Lanka PIMB 410,9 283,4 1,2 46,9 1,84
Serbia PIMB 372,4 242,0 1,0 27,8 2,04
Turquía PIMA 404,7 214,5 0,9 22,8 0,12
Zambia PMA 178,8 206,4 0,8 27,3 10,20
Georgia PIMB 82,3 206,2 0,8 52,9 3,68
Nepal PMA 144,1 200,8 0,8 38,1 5,83
Camerún OPIB 88,0 198,4 0,8 36,4 9,40
El Salvador PIMB 27,0 196,8 0,8 54,9 0,45
TOTAL  13712,0 56,0  
Fuente :  Sistema de notificación por parte de los países acreedores de la OCDE. 
 Nota: OPIB - Otros países de ingresos bajos 
 PIMA - Países de ingresos medianos altos 
 PIMB - Países de ingresos medianos bajos  PMA - Países menos adelantados 
 
B. SUPERVISIÓN DE LA AYUDA PARA EL COMERCIO OTORGADA A LOS PAÍSES DEL CORREDOR 
NORTE -SUR 
18. Cuatro de los países del Corredor Norte-Sur respondieron al cuestionario de autoevaluación 
de la OMC/OCDE dirigido a los países asociados (Botswana, Malawi, Tanzanía y Zambia).  Los 
cuatro indicaron que el comercio es una prioridad fundamental en sus respectivos planes nacionales de desarrollo.  Malawi y Zambia también afirma ron que su plan nacional de desarrollo incluye 
prioridades y medidas de aplicación relacionadas con el  comercio bien desarrolladas.  Estas respuestas  WT/COMTD/AFT/W/12 
 Página 11 
 
 
  parecen indicar que se está avanzando en la incorp oración del comercio en los planes nacionales de 
desarrollo, una recomendación esencial del Equipo de Trabajo sobre la Ayuda para el Comercio. 
19. El cuestionario de autoevaluación de la OMC Y la OCDE pedía a los países asociados que 
identificaran las esferas de actuación prioritarias d estinadas a mejorar la capacidad para beneficiarse 
de la expansión del comercio y de su integración en la economía mundial.  Se pedía a los países 
asociados que señalaran tres esferas prioritarias en tre 12 opciones diferentes agrupadas bajo los 
epígrafes más generales de políticas y reglamenta ciones comerciales, infraestructura económica, 
creación de capacidad productiva y otras esferas.  El cuadro 5 infra  indica las tres principales esferas 
prioritarias enumeradas por los cuatro países que respondieron al cuestionario. 
Cuadro 5:  Esferas prioritarias de la Ayuda para el Comercio para Botswana,  
Malawi, Tanzanía y Zambia 
 
 Prioridad 1 Priori dad 2 Prioridad 3 
Botswana Diversificación de las 
exportaciones Integración regional Facilitación del comercio 
Malawi Infraestructura de transporte Infraestructura de red Diversificación de las 
exportaciones 
Tanzanía Análisis de políticas 
comerciales Competitividad Infraestructura de red 
Zambia Infraestructura de red Infraestructura transfronteriza Diversificación de las 
exportaciones 
Fuente :  Respuestas al cuestionario de autoevaluación de la OMC y la OCDE. 
 
20. El cuestionario de autoevaluación de la OMC y la OCDE examina la forma en que se hace 
frente a las limitaciones de la capacidad comercial a nivel regional mediante estrategias comerciales 
nacionales.  Los cuatro países respondieron que partic ipaban en procesos de integración regional.  En 
la respuesta de Zambia se hacía mención especial a la realización de la Conferencia sobre el Corredor Norte-Sur. 
21. Malawi, Tanzanía y Zambia dieron ejemplos de procesos, programas o proyectos de Ayuda 
para el Comercio que constituían buenas prácticas.  Malawi citó el proyecto del Marco Integrado de 
asistencia a la Oficina de Normas de Malawi co mo ejemplo de buenas prácticas.  También declaró 
que la facilitación del comercio, los proyectos de infraestructura de transporte y los proyectos de análisis de políticas comerciales habían contribuido a mejorar la capacidad en el país.  Tanzanía 
señaló el proyecto de Apoyo al Programa para el Sector Empresarial, del Organismo Danés de 
Desarrollo Internacional (DANIDA), como ejemplo de buenas prácticas..
4  Indicó que los proyectos 
de análisis de políticas comerciales y un program a de fortalecimiento del entorno empresarial 
contribuían a mejorar la capacidad.5 
22. Zambia señaló que se había llevado a cabo un eficaz programa de reformas para el desarrollo 
del sector privado en el marco de su quinto Plan nacional de desarrollo.6  También identificó tres 
esferas en las que la ayuda había contribuido a aumentar la capacidad comercial: 
• la asistencia para la diversificación de  las exportaciones prestada por la Unión 
Europea en el marco del Fondo Europeo de Desarrollo (FED) 7 y del FED 8 ha 
                                                      
4 Más información en http://www.ambdaressalaam.um.dk/en/menu/AboutUs/News/SupportToBusiness  
SectorInTanzaniaApprovedByBoardOfDanida.htm  
5 Más información en http://www.best-ac.org/index.html . 
6 Más información en http://pcu.zambia.bz/pcu/?find=search . WT/COMTD/AFT/W/12 
Página 12  
 
  permitido a Zambia desarrollar capacidad en el sector de la horticultura y la 
floricultura
7; 
• las iniciativas de facilitación del comercio del Threshold Project,  financiado por los 
Estados Unidos, han co ntribuido a reducir de manera significativa el tiempo necesario 
para establecer y registrar una empresa (de 33 a 1 día)8;  y 
• la asistencia prestada en el marco del proyecto piloto para establecer en Chirundu un 
puesto fronterizo en el que se concentren todos los servicios, promovido por el COMESA y varios donantes, ha permitido mejorar las infraestructuras y debería 
acortar el tiempo de espera para cruzar la frontera, lo que reduciría el costo de las 
importaciones y exportaciones.
9 
23. También se pidió a los países asociados que identificaran esferas prioritarias en las que se 
podrían mejorar la aplicación y la eficacia de la  Ayuda para el Comercio.  En el cuadro 6 infra  se 
esbozan las respuestas recibidas.  En el cuadro se ve claramente que las principales prioridades de los 
cuatro países que respondieron al cuestionario son te ner mayor participación en la formulación de las 
iniciativas de Ayuda para el Comercio, lograr que los donantes se centren más en el fomento de la 
capacidad local y conseguir que la financiación de la Ayuda para el Comercio sea más previsible. 
Cuadro 6:  Esferas prioritarias para mejorar la aplicación y la eficacia de la  
Ayuda para el Comercio recibida 
 
 Botswana Malawi Tanzanía Zambia 
Más participación en la 
formulación de la Ayuda para 
el Comercio  X X X 
Mayor interés de los donantes 
en el fomento de la capacidad local X X  X 
Financiación más previsible 
de la Ayuda para el Comercio  X X X 
Utilización más generalizada 
de las ayudas presupuestarias  X   
Que las medidas de aplicación 
adoptadas conjuntamente por 
los donantes tiendan a ser la 
norma   X  
Prescripciones de 
presentación de informes más 
armonizadas     
Iniciativas de aplicación 
conjuntas más frecuentes de 
los donantes y los asociados  X    
Utilización más sistemática 
del sistema conjunto de 
vigilancia y evaluación de los 
donantes y los asociados X    
Fuente :  Respuestas al cuestionario de autoevaluación de la OMC/OCDE. 
                                                      
7 Más información en http://ec.europa.eu/europeaid/where/acp/country-cooperation/zambia/  
zambia_en.htm . 
8 Más información en http://www.usaid.gov/zm/fact_sheets/mca.pdf . 
9 Más información en http://www.rtfp.org/media/chirundu_one_stop_border_aug_07.pdf.   WT/COMTD/AFT/W/12 
 Página 13 
 
 
  24. Los indicadores de la Ayuda para el Come rcio correspondientes a los países que han 
respondido al cuestionario de autoevaluación dirigi do a los países asociados se presentarán en la 
publicación conjunta de la OCDE y la OMC sobre la Ayuda para el Comercio en síntesis.  Los indicadores se adaptarán para reflejar las prioridades de cada país. 
25. Otro instrumento que se puede utilizar para evaluar la Ayuda para el Comercio es el 
Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales.  Una de las conclusiones a que llegó el Equipo 
de Trabajo sobre la Ayuda para el Comercio en julio de 2006 fue que debía incluirse una evaluación 
de la Ayuda para el Comercio en los exámenes de  las políticas comerciales realizados por la OMC.  
En 2009 se prevén sendos exámenes de las políticas co merciales de Zambia, los días 27 y 29 de julio, 
y de la Unión Aduanera del África Meridi onal (SACU), los días 22 y 24 de septiembre.
10  En 2010 
también se realizará un examen de las políticas comerciales de Malawi. 
V. LA AYUDA PARA EL COMERCIO PROPORCIONADA POR LA OMC 
26. La OMC no es un organismo de financiación, ni asp ira a serlo, pero, además de su función de 
supervisión y promoción de la Ayuda para el Come rcio, proporciona asistencia limitada en la esfera 
de las políticas y reglamentaciones comerciales medi ante su Instituto de Formación y Cooperación 
Técnica (IFCT), la asistencia técnica para la  autoevaluación de las necesidades y prioridades 
nacionales en materia de facilitación del comercio  y el Fondo para la Aplicación de Normas y el 
Fomento del Comercio. 
27. El Marco Integrado para la As istencia Técnica relacionada c on el Comercio en apoyo de los 
PMA es un proceso que ayuda a los gobiernos de los PMA a desarrollar su capacidad comercial e 
integrar las cuestiones comerciales en las estrate gias nacionales de desarrollo  en general.  Es un 
ejemplo concreto de la aplicación de la Ayuda para el Comercio en los PMA.  La OMC fue una de las 
seis organizaciones multilaterales que establecieron el  Marco Integrado en 1997 y sigue participando 
activamente en el actual Marco Integrado mejorado.11 
A. FORMACIÓN IMPARTIDA POR EL INSTITUTO DE FORMACIÓN Y COOPERACIÓN TÉCNICA A LOS 
PAÍSES DEL CORREDOR NORTE -SUR12 
28. La Secretaría de la OMC ha impartido formación relacionada con todos los aspectos del 
programa de trabajo de la OMC, incluidos los rela tivos a las negociaciones en curso del Programa de 
Doha para el Desarrollo.  La asistencia técnica se adapta a las necesidades específicas de los países 
beneficiarios.  Asimismo, se evalúan los temas que  mejor pueden contribuir a reforzar la capacidad 
institucional y humana de los países receptores en mate ria de cuestiones relacionadas con el comercio.  
Por lo tanto, la formación impartida por la OMC varía según el país. 
29. Todos los países del Corredor Norte-Sur se han be neficiado de actividades de formación de la 
OMC.  Desde 2007, la mayoría de las solicitudes se han referido a cuestiones relacionadas con las 
negociaciones del Programa de Doha para el Desarrollo , en especial en las esferas de la agricultura, el 
acceso a los mercados para los productos no agríco las (AMNA), los servicios y la facilitación del 
comercio.  Los funcionarios también se han be neficiado de una formaci ón que viene impartiéndose 
desde hace tiempo en cursos ordinarios de política co mercial celebrados en Ginebra o en las regiones.  
En la región de África se organizan dos cursos regi onales de política comercial cada año, uno para los 
países anglófonos y otro para los países francófonos. 
                                                      
10 Los miembros de la Unión Aduanera del África Meridional son:  Botswana, Lesotho, Namibia, 
Sudáfrica y Swazilandia. 
11 Secretaría Ejecutiva del Marco Integrado . 
12 Más información en http://www.wto.org/s panish/tratop_s/devel_s/teccop_s/ittc_s.htm.  WT/COMTD/AFT/W/12 
Página 14  
 
  30. En el cuadro 7 se resume la formación impar tida a los países del Corredor Norte-Sur.  Las 
cifras que figuran junto a cada tema representan el número de veces que el país se ha beneficiado de una formación sobre ese tema desde 2007. 
Cuadro 7:  Formación impartida por el Instituto de formación y Cooperación  
Técnica a los países del Cor redor Norte-Sur (desde 2007) 
 
 
 Botswana Malawi Mozambique República
Democrática
del Congo Sudáfric aTanzanía Zambia Zimbabwe
Cursos de 
política 
comercial en 
Ginebra 3 1 1 3  1 2 3 
Cursos 
regionales de 
política 
comercial 3 1 1 2 3 1 3 3 
Cursos 
intensivo 
sobre 
técnicas de negociación 
comercial 3 1 2 1 3 2 2 2 
Cursillos de 
política 
comercial 2 4 3 5 3 3 4 4 
Examen de 
las políticas 
comerciales 2  2  2  2  
Agricultura  1 1 2 1 1 1 2 1 
Servicios 1  1 1 1  1  
Contratación 
Pública 1 1 1  1 1 1 1 
AMNA 1 2 1 1 1 1 1 1 
Acuerdos 
comerciales 
regionales 1 1 1 1 1 1 1 1 
MSF  2 1  1 1 2 1 
OTC 2 2 1 1 1 1 1 1 
Comercio y 
Desarrollo 1 2 3 1 2 1 2 2 
Facilitación 
del comercio 2 1 2 1 1 2 2 1 
ADPIC 1 1 2 1 1 1 3 1 
Normas de 
origen 1        
Solución de 
diferencias 1 1 1 1 1 1 1 2  WT/COMTD/AFT/W/12 
 Página 15 
 
 
   
 Botswana Malawi Mozambique República
Democrática
del Congo Sudáfric aTanzanía Zambia Zimbabwe
Actividades 
de 
divulgación (a parala-
mentarios, a 
la sociedad civil, etc.) 1 1   1 1 1  
Programas 
de la OMC 
(Programa de 
pasantías de los Países 
Bajos, 
misiones) 1   1   1  
JITAP 1 2 2   2 2  
Curso de 
introducción 
para los 
PMA  2 1 2  2   
Formación 
para 
funcionarios 
públicos    1     
Normas/ 
Medidas 
correctivas comerciales     2  2  
Comercio y 
medio 
ambiente 1 1 1  1 1  1 
Negocia-
ciones del 
PDD      1   
Análisis de 
los datos 
arancelarios y 
comerciales 
de la OMC       1  
 
B. FACILITACIÓN DEL COMERCIO  
31. La Secretaría de la OMC, en cooperaci ón con organizaciones asociadas y gobiernos 
nacionales, está prestando asistencia técnica para ayudar a los países Miembros y observadores en la 
OMC a realizar una autoevaluación de las necesida des y prioridades en las negociaciones sobre la 
facilitación del comercio.13  Este programa tiene por objetivo ayudar a los países en desarrollo y 
menos adelantados a negociar de manera más efectiva gracias a la mejor comprensión de las necesidades de asistencia técnica y creación de capacidad para aplicar las medidas propuestas. 
                                                     
 
13 Más información en http://www.wto.org/eng lish/tratop_e/tradfa_e/tf_assess_factsheet_e.htm . WT/COMTD/AFT/W/12 
Página 16  
 
  32. Esta asistencia técnica se financia con cargo a un fondo fiduciario especial y se concede 
previa solicitud.  A excepción de Sudáfrica, todos los países del Corredor Norte-Sur han realizado una 
evaluación de necesidades o han prev isto hacerlo.  En el cuadro 8 infra  se indica la situación de cada 
país. 
Cuadro 8:  Situación de las evaluaciones de los países del Corredor Norte-Sur en  
materia de facilitación del comercio 
 
Botswana Se completará en 2009 
Malawi 17 a 21 de noviembre de 2008 
Mozambique 6 a 10 de octubre de 2008 
República Democrática del 
Congo 14 a 18 de abril de 2008 
Sudáfrica No ha solicitado asistencia técnica 
Tanzanía 29 de octubre a 2 de noviembre de 2007 
Zambia 25 de febrero a 2 de marzo de 2007 - Proyecto piloto para el programa de 
evaluación de necesidades 
Zimbabwe Se completará en 2009 
 
C. FONDO PARA LA APLICACIÓN DE NORMAS Y EL FOMENTO DEL COMERCIO  
33. El Fondo para la Aplicación de  Normas y el Fomento del Come rcio (FANFC) es un programa 
mundial de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), la 
Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE), el  Banco Mundial, la Organización Mundial de la 
Salud (OMS) y la Organización Mundial del Comercio  (OMC) para ayudar a los países en desarrollo, 
y en particular a los PMA, para que aumenten su s conocimientos técnicos y su capacidad con objeto 
de analizar y aplicar las normas san itarias y fitosanitarias internacionales.14 
34. En el marco de su función de coordinación, el FANFC organizó un taller sobre la oferta y la 
demanda de asistencia sanitaria y fitosanitaria en Ke nya, Tanzanía y Uganda paralelamente al examen 
regional de la Ayuda para el Comercio celebrado en Dar-es-Salaam en septiembre de 2007.  Este 
taller fue seguido de una actividad específica orga nizada en mayo de 2008 en Kampala que cumplió 
con éxito su objetivo de informar a la opinión pública de que las MSF constituyen una limitación 
relacionada con la oferta, identificar las necesida des sanitarias y fitosanitarias prioritarias a nivel 
nacional y regional y seguir movilizando recursos para  atender esas necesidades.  Como complemento 
de esta labor, el FANFC presentó un documento de información general sobre las necesidades y la asistencia en materia sanitaria y fitosanitaria en ocho PMA, incluido Mozambique, en la Conferencia 
Ministerial de los PMA sobre la Ayuda para el Co mercio, organizada conjuntamente por la OMC, la 
Organización de las Naciones Unidas para el De sarrollo Industrial (ONUDI) y el Gobierno de 
Camboya en noviembre de 2008. 
35. En 2006-2007, el FANFC ayudó a Malawi y a Zambia en la preparación de proyectos 
destinados a abordar los problemas de contamin ación poscosecha en los sectores del pimentón y el 
cacahuete (maní), sobre la base de las constata ciones de sus estudios de diagnóstico sobre la 
integración comercial (EDIC) (MI mejorado).  La ejecución de ambos proyectos corre actualmente a 
cargo de la ONUDI, con la financiación del Organi smo Noruego de Cooperación para el Desarrollo 
(NORAD).  El FANFC también financia el establecimiento de un Centro regional de excelencia fitosanitaria en Nairobi para mejorar el análisis de  riesgos de plagas y con fines de formación.  En 
Tanzanía, el FANFC apoya la creación del Consej o para el Desarrollo de la Horticultura y 
recientemente aprobó una financiación destinada a reforzar el marco sanitario y fitosanitario 
institucional y jurídico, y en particular a mejora r la coordinación entre los principales agentes 
                                                     
 
14 For more information see:  www.standardsfacility.org .  WT/COMTD/AFT/W/12 
 Página 17 
 
 
  interesados en las esferas de la inocuidad de los al imentos y de la sanidad animal y vegetal.  Por 
último, la FAO iniciará en breve la ejecuci ón de un proyecto financiado por el FANFC en 
Mozambique para el establecimiento de zonas libr es de la plaga de la amarillez letal del cocotero. 
VI. CONCLUSIONES 
36. El presente documento proporciona información de antecedentes sobre la Ayuda para el 
Comercio a los participantes en la Conferencia s obre el Corredor Norte-Sur y el examen subregional 
de la Ayuda para el Comercio.  Centra su at ención en los ocho países integrantes del Corredor 
Norte-Sur. 
37. La Ayuda para el Comercio total proporcionada  a los países del Corredor Norte-Sur aumentó 
de un promedio de 1.125,1 millones de dólares EE.UU. entre 2002 y 2005 a 1.281,3 millones en 2007, 
lo que supuso un incremento de 156,2 millones de dólares EE.UU., equivalente al 13,9 por ciento.  
Dentro de la cantidad total asignada a la Ayuda para el Comercio, la asistencia para la infraestructura 
económica aumentó de un promedio de 495,4 millones de dólares en 2002-2005 a 829 millones 
en 2007, lo que supuso un incremento del 67,5 por cien to.  No obstante, la combinación de las cifras 
correspondientes a los ocho países del Corredor Norte- Sur encubre grandes diferencias entre la Ayuda 
para el Comercio total recibida por cada país, que oscila entre 8,5 millones de dólares EE.UU. (en 
compromisos) para Botswana y 398,1 millon es (en compromisos) para Tanzanía en 2007. 
38. Los progresos realizados en la obtención de fina nciación adicional para mejorar los resultados 
comerciales se han visto eclipsados por el deterior o de las perspectivas económicas mundiales.  No se 
puede descartar la posibilidad de que disminuyan  las corrientes financieras hacia los países en 
desarrollo y se prevé una reducción de la demanda de los productos básicos en que se apoyó gran 
parte de su reciente crecimiento.  Estos aconteci mientos, combinados con una dependencia de los 
ingresos por concepto de aranceles, harán que los presupuestos sean más vulnerables a posibles 
reducciones de las corrientes comercia les.  En este entorno más inhóspito, la Ayuda para el Comercio 
resulta aún más importante para estimular la respuesta de los países de ingresos bajos en el ámbito de 
la oferta y ayudar a la región a diversificar su base de exportación de bienes y servicios. 
39. Las respuestas de los cuatro países del Corredor  Norte-Sur al cuestionario de autoevaluación 
de la OMC/OCDE dirigido a los países asociados (Botswana, Malawi, Tanzanía y Zambia) permiten establecer esferas prioritarias para la asistencia futura  en el marco de la Ayuda para el Comercio, así 
como para supervisar la iniciativa a nivel nacional y regional e identificar las buenas prácticas en la Ayuda para el Comercio. 
40. La reunión de alto nivel celebrada en Lusaka lo s días 5 y 6 de abril de 2009 debería constituir 
un fuerte impulso para pasar del compromiso a la acción en el Corredor Norte-Sur.  El paso del 
compromiso a la acción es un objetivo fundamental de la iniciativa de la Ayuda para el Comercio 
en 2009.  Las conclusiones de la reunión sobre la Ayuda para el Comercio en el Corredor Norte-Sur 
serán un tema destacado del Segundo Examen Global de  la Ayuda para el Comercio, que se celebrará 
los días 6 y 7 de julio de 2009. 
__________