ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/REG39/3 
6 de junio de 2006 
 
 (06-2682) 
Comité de Acuerdos Comerciales Regionales Original:   inglés 
  
 
ESTABLECIMIENTO DE LA UNIÓN EUROPEA, SERVICIOS  
 
Preguntas y respuestas
 
 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 1º de junio de 2006, se distribuye a petición de la 
Delegación de las Comunidades Europeas.   En el presente documento se reproducen las pre guntas hechas a las Partes y las respuestas que 
éstas han dado.  Las preguntas y respuestas que figur an a continuación siguen el orden de los temas 
tratados en el documento WT/REG39/1. 
 
_______________ 
I. INFORMACIÓN BÁSICA SOBRE EL ACUERDO 
2. Descripción general de la estructura del Acuerdo 
 
1. Se ruega expongan de qué manera las co mpetencias que comparten la Comisión 
Europea y los Estados miembros en materia de come rcio de servicios (particularmente en lo que 
respecta a la presencia comercial) afectan a las normas y los reglamentos que rigen el comercio 
de servicios con respecto tanto al comercio dent ro del Mercado Interior como a los terceros que 
operan en el Mercado Interior.  Se ruega que en la respuesta a lo anterior indiquen también 
quién tiene la competencia en cada sector de servicios. 
 Esta pregunta concierne sólo a la distribución interna de las competencias entre la CE y sus 
Estados miembros y no está su jeta al examen del CACR. 
 
3. Plan y calendario 
 
2. En el documento WT/REG39/1, las Comuni dades Europeas y sus Estados miembros 
citan varios documentos en los que se trata del ré gimen del comercio de servicios en la CE de 
los 12.  A fin de que se pueda examinar a fond o la información facilitada en el documento 
WT/REG39/1, los Estados Unidos solicitan que  las CE y los Estados miembros pongan a 
disposición de todos los Miembros de la OMC lo s diversos documentos citados (como el Diario 
Oficial de la CE Nº 402 de 15/1/82, el Libro Blan co de 1985 sobre servicios, etc.), así como las 
disposiciones pertinentes de los tratados por los que se rige el comercio de servicios, puesto que 
las disposiciones que rigen la CE de los 12 no se encuentran en un volumen y/o acuerdo colectivo, a diferencia de los demás acuerdos evaluados hasta la fecha. 
 Todos estos documentos están disponibles en la Secretaría de la OMC y/o puede accederse a 
ellos en el sitio Web siguiente:  http://europa.eu.int
. 
 WT/REG39/3 
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  3. Sírvanse indicar todos los sectores que están excluidos de la cobertura del Mercado 
Interior en los que los Estados miembros conserv an la competencia exclusiva de reglamentar.  
¿Por qué se han excluido estos sectores? 
 De la cobertura del Mercado Interior sólo  se excluyen las actividades no económicas.  Dado 
que el Tratado de la CE es un acuerdo de integraci ón económica, no hay ningun a razón para que cubra 
las actividades no económicas (véanse en partic ular los artículos 45 y 55 del Tratado). 
 
4. Datos económicos y comerciales  
 
4. Sírvanse facilitar la información disponible sobre el volumen de comercio afectado por 
la CE de los 12. 
 Puesto que en la actualidad la CE tiene 25 miembros, rogamos se remitan al documento 
WT/REG39/2, página 4, para consultar las cifras re lativas a la CE de los 12 antes de su ampliación a 
la CE de los 15.  
 La totalidad del comercio entre los 12 Estados miembros está afectada por la CE de los 12. 
II. DISPOSICIONES QUE AFECTAN AL COMERCIO DE SERVICIOS  
1. Sectores o subsectores y modos de suministro 
 
5. En el artículo 60 (en la actualidad artículo  50) del "Tratado de la CE" se definen los 
servicios como actividades de carácter industrial y mercantil, actividades artesanales y propias 
de las profesiones liberales y la libre prestación de servicios en materia de transportes.  Se ruega 
comenten por qué están separados los servicios de  transporte y cuáles son las diferencias de 
trato aplicables.  Se ruega también indiquen qué otro "título del Tratado" mencionado en el 
documento WT/REG39/1 abarca los servicios de transporte.  ¿Cuál es la definición de 
proveedor de servicios y de persona jurídica en es te otro "título del Tratado" para los servicios 
de transporte? 
 De los transportes se ocupa un capítulo aparte del Tratado de la CE (véase el Título V, 
artículos 70 a 80).  La razón de que se traten en  un capítulo aparte son las circunstancias de la 
posguerra:  importancia estratégica de los transport es, tradicionalmente regidos por normas diferentes 
a las que se aplican al régimen general de inversiones.   No obstante, la política común en el ámbito de 
los transportes se incluye entre las actividades en l as que debe actuar la Comunidad, de conformidad 
con el párrafo 1 f) del artículo 3 del Tratado de la CE, en el proceso de establecer un mercado común 
e ir aproximando las políticas económicas de los Estados miembros.  En otras palabras, aunque los transportes están cubiertos en un capítulo aparte, son de aplicación las normas de no discriminación y trato nacional con respecto a la prestación de servicios de transporte y el establecimiento (con independencia del modo de transporte ).  Aparte de la amplia varied ad de iniciativas reglamentarias 
tomadas a nivel de la Comunidad, el Tribunal Eur opeo hace respetar las leyes y los reglamentos con 
el fin de garantizar la aplicación no discriminatoria.  En la actualidad está vigente el marco básico del 
mercado único de los transportes. 
2. Eliminación de medidas discriminatorias 
 
6. En el documento WT/REG39/1 se indica que los Estados miembros pueden aplicar 
medidas nacionales susceptibles de entorpecer directa o indirectamente, o hacer menos 
atractivo, el ejercicio de las libertades f undamentales en los suministros de servicios 
garantizados por el Tratado de la CE.  Sírvanse definir qué se consideran "libertades  WT/REG39/3 
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  fundamentales".  Se ruega expongan ejemplos de  casos y comenten los criterios establecidos 
para determinar si se cumplen cada una de la s cuatro condiciones citadas en el documento 
WT/REG39/1 cuando los Estados miembros puede n aplicar medidas que entorpecen el ejercicio 
de tales libertades fundamentales.  Faciliten una estimación del volumen del comercio afectado 
hasta la fecha por tales medidas nacionales.  ¿Q ué planes tienen las partes para eliminar estas 
medidas? 
 Las denominadas libertades fundamentales son la  libre circulación de mercancías, personas, 
servicios y capitales, según lo consagrado en el Tratado de la CEE.     A los efectos de esas libertades, están prohibid as las medidas discriminatorias salvo si están 
justificadas por algunas de las excepciones cuya en umeración exhaustiva figura en el Tratado de 
la CE (similares a las del artículo XIV del AGCS). 
 Esas disposiciones también pueden prohibir la aplicación de medidas reglamentarias no 
discriminatorias que puedan entorpecer las libertades a menos que sean necesarias para conseguir objetivos legítimos de política pública y proporcionadas a esos objetivos. 
 
7. ¿Cuál es la definición de presencia comercial de una persona jurídica a los efectos de la 
comparación del artículo 58 (en la actualidad artí culo 48) en el marco de la recién aprobada Ley 
Europea de Sociedades?  ¿Cómo afectará esta nue va ley al tratamiento del comercio de servicios 
en el Mercado Interior y con respecto a terceros proveedores de servicios en la CE de los 12 (en 
la actualidad CE de los 15)? 
 El Reglamento por el que se aprueba el Estatu to de la Sociedad Anónima Europea (SE) fue 
adoptado el 8 de octubre de 2001 (Reglamento (CE)  Nº 2157/2001 de 8 de octubre de 2001 en el 
Diario Oficial Nº L 294 de 10/11/2001, páginas 1-21).  Este Reglamento es un elemento clave de la 
realización del Mercado Único y crea un vehículo empresarial completamente nuevo por el que se 
permite a toda empresa de dimensión europea regi strarse como SE en cualquier Estado miembro.  
Toda SE considerará una persona jurídica en el se ntido del artículo 48 igual que cualquier otra 
persona jurídica (filial, sociedad limitada, etc.).  Af ecta al comercio de servicios en el sentido de que 
ofrece a nuestros proveedores de servicios nuevas oportunidades para establecerse en el mercado 
único europeo y beneficiarse de él.  Efectivamente, el mero hecho de estar registrado en un Estado miembro le confiere el reconoc imiento como SE en todos los demás Estados miembros.  En el 
Reglamento por el que se establecen las condiciones normativas para establecerse al amparo de tal 
forma comercial no se hace distinción alguna entre el  establecimiento por parte de un proveedor de 
servicios de la Comunidad y un proveed or originario de un tercer país.   
8. En relación con la Directiva sobre Hidrocarburos y la Directiva sobre Satélites, que 
abarcan el comercio en cuestiones de servicios, se ha  suscitado la cuestión de si a los terceros les 
asisten los derechos contemplados en el artículo  58 (en la actualidad artículo 48).  Se ruega 
expliquen cuál es el alcance de la aplicación del artículo 58 (en la actualidad artículo 48) a 
terceros, especialmente a la luz de las directivas an tes indicadas.  Se rueg a también expongan la 
razón de la aparente diferencia en la definición de persona jurídica o "sociedad" en el marco del artículo 58 (en la actualidad artículo 48) y de la Directiva supra  y las posibles diferencias de 
trato acordado a los proveedores de servicios debido a esta diferencia. 
 Se ruega especifiquen la pregunta con referencia s exactas.  No obstante, puede decirse para 
empezar que en ninguna de las directivas citadas se hace referencia al artículo 48 del Tratado de la CE 
y que no hay ninguna razón para interpretar que no son aplicables las normas generales sobre el 
derecho de establecimiento.  WT/REG39/3 
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  9. ¿Qué restricciones sigue habiendo al comercio transfronterizo dentro de Europa?  En el 
documento WT/REG39/1 se indica que el program a del Mercado Único liberaliza el comercio 
transfronterizo en los "servicios tradicional es", cuya enumeración comprende los servicios 
financieros, los seguros y el transporte y a lo s que se añadieron los servicios de "las nuevas 
tecnologías"  ¿Qué hay de los demás servicios que  abarca el AGCS respecto de los cuales se han 
contraído compromisos de servicios transfronterizos? 
 Las normas y los principios generales de la  Comunidad se aplican a todos los sectores de 
servicios en todos los modos de suministro, incluido el comercio transfronterizo o lo que el Tratado de 
la CE califica de suministro de servicios.  No  es porque no exista ninguna legislación de aplicación 
específica por lo que no sea posible o no se garantice la libertad de suministrar servicios a través de 
las fronteras dentro de la Comunidad Europea desde el territorio de un Estado miembro a otro.  En el 
modelo de formulario con respuestas, se ha hecho referencia a los llamados servicios tradicionales, a 
modo de ejemplo.  Existe legislación específica sobr e muchas más actividades de servicios.  Cuando 
no existe tal legislación específica, rige el derecho de suministrar sin discriminación servicios transfronterizos. 
4. Trato aplicable a los servicios y prov eedores de servicios de terceros países  
 
10. Se ruega describan qué diferencias de tratamiento de jure  y de facto  surgen de que los 
Estados miembros tengan competencia en materia de establecimiento y de trato de sucursales de 
terceros países.  ¿En qué sectores ha habido armo nización?  ¿En qué sectores no la ha habido? 
 Rogamos se remitan al punto 4 del documento WT/REG39/1. 
 
11. En el documento WT/REG39/1 se afirma que "[e]l Acuerdo no contiene ninguna 
disposición que eleve el nivel de las restriccion es al comercio de servicios para ningún otro 
Miembro de la OMC".  Se ruega comenten de qué manera el requisito de que los futuros 
miembros armonicen su legislación actual y fu tura con la de la Comunidad afectará a los 
compromisos contraídos por cada país en el marco del AGCS y, por tanto, al trato aplicable a 
los servicios y proveedores de servicios de terceros países en cada mercado.  Más 
concretamente, en los sectores donde los países te ngan un régimen más liberal que el actual de 
la UE, ¿cómo se abordará la posibilidad de un tr ato futuro más restrictivo de los terceros países 
en cada mercado, dado que al parecer este requisi to de armonización podría aumentar los 
obstáculos al comercio de servicio s a medida que Europa se amplíe? 
 Esta cuestión no procede en el contexto del exam en de la CE y de los 12 Estados miembros y, 
en la medida pertinente, está siendo revisada en el marco del examen de la CE y los 15 Estados 
miembros.  En cuanto a las futuras negociaciones de adhesión, el tema se tratará cuando corresponda. 
5. Normas de origen para las empresas comunitarias 
 
12. Se ruega comenten qué criterios se han utiliz ado para determinar si una empresa tiene 
un "vínculo efectivo y continuo" con la economí a de un Estado miembro a los efectos de los 
derechos de establecimiento.  Se ruega expon gan los fundamentos que, al amparo de la 
jurisprudencia del Tribunal de Justicia, han permitido las limitaciones al establecimiento 
secundario o al suministro transfronterizo de servicios. 
 Se exige la existencia de un "vínculo efecti vo y continuo" con el único fin de evitar que se 
abuse de la Comunidad Económica Europea mediante  la creación de una de las llamadas operaciones 
"buzón" en uno de los Estados miembros de la CE , destinadas a eludir los controles impuestos por el 
otro Estado al acceso a su mercado por part e de ciudadanos y sociedades extranjeros. 
  WT/REG39/3 
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   El concepto de "vínculo efectivo y continuo"  es equivalente al de "operaciones comerciales 
sustantivas" al que se hace referencia en el párrafo  6 del artículo V del AGCS.  En la definición que 
da la CE de esta expresión, que fue utilizada inicia lmente en el "Programa General" del 15 de enero 
de 1962, se establece expresamente que un vínculo ef ectivo y continuo no depende  de la nacionalidad 
de los socios, de los miembros de la administraci ón de los órganos de control o de las personas a 
quienes pertenezca el capital.   
 
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