ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO   
G/SPS/GEN/1100 
27 de junio de 2011 
 (11-3144) 
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Original:   español 
  
 
INCIDENCIA DE LOS REQUISITOS PRIVADOS PARA ALIMENTOSEN 
EL CONO SUR:  COSTOS ECONOMICOS E IMPLICANCIAS LEGALES 
 
Comunicación del Instituto Interamericano de 
Cooperación para la Agricultura (IICA) 
   La siguiente comunicación, recibida el 23 de junio de 2011, se distribuye a petición del IICA. 
 
_______________ 
 
 1. El presente documento es un extracto de las principales conclusiones que emanan del estudio 
"Incidencia de los requisitos privados para alimentos en el Cono Sur". 
1. Antecedentes 
2. A partir de la preocupación planteada por San Vicente y las Granadinas en el Comité de 
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (Comité MSF) de la Organización Mund ial del Comercio (OMC) 
en el año 2005, se generaron una serie de consultas,  encuestas y discusiones en torno al impacto y las 
implicaciones que tienen las normas privadas en la producción y comercialización de productos agroalimentarios.  Esta dinámica generada en el Comité MSF, moti vo al IICA a darle seguimiento al 
tema y apoyar la discusión en sus países miembros. 
3. En el marco del Comité Veterinario Perm anente (CVP) del Cono Sur (constituido por 
Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay) el tema de las normas privadas y sus discusiones en el marco multilateral revistió especial inte rés.  Por lo tanto, fue así como a través de la 
cooperación técnica del IICA y el CVP, se analizó el tema de los efectos de los requisitos privados y 
se coincidió en la necesidad de contar con un es tudio que permitiera iden tificar la incidencia 
económica y legal de estos requisitos en la producción y el comercio de carne bovina en la región sur.  
En alianza con el Programa de Inserción Agrícola
1 se diseñó un perfil de acción regional y se dio un 
cercano seguimiento al desarrollo del estudio. 
4. Los objetivos del estudio fueron: 
a) Identificar, a través de una investigación cualitativa en profundidad, los costos 
asociados con la implementación y la demostración del cumplimiento de los 
estándares privados demandados por las cad enas minoristas y otras industrias de 
alimentos, que enfrentan los productores y empresas exportadoras del sector de la 
carne bovina del Argentina, Uruguay, Brasil, Paraguay y Chile.  (El estudio no 
                                                      
1 Constituido por Fundación Instituto para las Negociaciones Agrícolas Internacionales (INAI), Centro 
de la Industria Lechera (CIL), Sociedad Rural Argen tina (SRA), Confeder aciones Rurales Argentinas (CRA), 
Federación Agraria Argentina (FAA), Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) y Banco Interamericano de 
Desarrollo (BID), http://www.insercionagricola.org.ar . G/SPS/GEN/1100 
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  incluyó a Bolivia dada sus características productivas, ser un importador neto de 
carnes bovinas y sin inserción inte rnacional de su industria.) 
b) Analizar los aspectos legales de estos re quisitos en relación con su compatibilidad 
con la normativa del Acuerdo sobre la  Aplicación de Medidas Sanitarias y 
Fitosanitarias de la OMC. 
2. Qué enfoque tiene el estudio 
5. El estudio realizó mediante encuestas un leva ntamiento de información directo sobre el 
impacto de las normas privadas en el sector exporta dor de cárnicos para los países en cuestión, y 
realizó un estudio jurídico de amplio espectro sobre las normas privadas, el marco jurídico 
multilateral y el rol de las autoridades oficiales de los países en esta materia. 
3. Qué resultados arroja el estudio 
6. Del análisis de las respuestas dadas por producto res e industriales en la región surge que la 
adopción de estándares pr ivados, al menos para la exportaci ón de carne bovina, es una condición 
estructural para alcanzar ventas en mercados desarrollados.  
7. Esta tendencia se irá profundiza ndo con el correr de los años.  La  velocidad de esto dependerá 
de las capacidades de adaptación que tengan los exportadores, del rol de los sectores oficiales y del 
surgimiento de nuevos requerim ientos por parte de los importadores y cadenas minoristas. 
8. Se observa una creciente injerencia de estas prácticas en el comercio internacional y un 
extendido reconocimiento de las ventajas y oportuni dades que ofrece al exportador contar con tales 
certificaciones privadas, así como de sus implicaciones y costos de implementación. 
9. El origen de estas exigencias se focaliza en la  intensificación de procesos que aumenten la 
confianza de los consumidores y que brinden garantí as sobre la inocuidad de los alimentos.  Estas 
demandas, llevadas al seno de una empresa y/o en un establecimiento primario, pueden convertirse en 
una poderosa herramienta de ordenamiento interno (r egistros, gestión de reclamos, auditorías, etc.), 
que si son concebidas desde la alta dirección terminan  soslayando parte de los costos iniciales de su 
implementación y posterior certificación. 
10. Un aspecto adicional que ratifica esta tendencia en  la industria de carnes, es el hecho de que 
se trata de uno de los productos que más ha avan zado en innovaciones y regulaciones que conlleven a 
mejores niveles de seguridad e inocuidad de su s productos (de hecho su calidad está íntimamente 
vinculada a este aspecto), empujado por acontecimi entos en la salud animal y humana que afectaron 
su confianza.  Las industrias cárnicas de la región no estuvieron ausentes de estos cambios y debieron adoptar sistemas de rastreabilidad, control de pató genos, HACCP, entre muchos otros.  Es de suponer 
que dichas innovaciones crearon una plataforma consiste nte para recibir las nuevas exigencias de los 
compradores.  
11. Una consideración aparte merece la dinámica de los mercados internacionales de carnes 
vacunas, caracterizado por una doble segmentación:  una sanitaria—por la presencia de la fiebre 
aftosa en la región—y otra por la calidad comerc ial, que ha llevado a las empresas de la región a 
adoptar diferentes perfiles de negocio s.  Esta situación comercial ha generado velocidades distintas de 
implementación de nuevos estándares cuando los mer cados más activos han sido los menos exigentes 
en calidad y seguridad;  o a acelerar los procesos cu ando los más atractivos ofrecían mejores precios 
relativos.  G/SPS/GEN/1100 
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  12. Sin embargo, si bien los estándares privados ayudan a las empresas a mejorar sus sistemas de 
producción y por lo tanto a hacerlos más eficientes, son por otra parte herramientas de exclusión de 
mercados.  Claramente las entrevistas rea lizadas muestran los siguientes resultados: 
a) Rápida adopción de costos de  implementación por parte de casi todas las empresas 
líderes de la región, a excepción de situaciones específicas; 
b) La adopción de estos estándares permite obten er mejores precios y posicionarse en el 
mercado internacional; 
c) Los costos en materia de infraestructura, pero particularmente recursos humanos y 
capacitación, tienden a disminuir las posibilidades de obtener certificaciones de estándares privados; 
d) El impacto de los estándares privados afecta por lo tanto a países de menor desarrollo 
relativo, a las empresas de esos países y a sus productores; 
e) Los costos de certificación son menores a los de implementación, lo cual destierra un 
antiguo concepto de que la certificación hace inviable el negocio de las carnes bovinas: 
f) Los costos en materia de implementación son fácilmente asimilables por empresas 
con tamaño grande o mediano que  tienen respaldo financiero suficiente para contratar 
expertos y capacitar personal; 
g) Los costos en materia de acreditación de laboratorios no resultan significativos en 
este muestreo particularmente porque la mayoría de éstos no son parte de las 
empresas exportadoras, pero no deben ser de scartados como elemento central en las 
dificultades para cumplir con estándares privados. 
13. En definitiva, la existencia de estándares pr ivados más exigentes que las normas públicas va 
en detrimento de las posibilidades de acceso de países con menor desarrollo económico relativo y de 
aquellas empresas o productores que no tengan dimension es suficientes para enfrentar inversiones en 
infraestructura, recursos humanos, capacitación, etc.  Es decir que la adopción de estándares privados 
demanda recursos proporcionales al volumen de producción de cada empresa. 
14. El segundo objetivo establecido en el estudio aborda  el tema jurídico, analiza el marco legal 
que permite determinar la necesidad de que los Gobiernos asuman la custodia del Acuerdo MSF, y 
eviten así un perjuicio o menoscabo a los derechos que los Miembros han adquirido como resultado 
de la Ronda Uruguay, así como una reflexión acer ca de los aspectos específicos del Acuerdo MSF que 
deben ser considerados a la hora de evaluar la  aplicación de normas privadas en el comercio 
multilateral. 
15. Tomando en consideración las respuestas conten idas en el Informe Descriptivo adoptado por 
el Comité MSF en base a las respuestas brindadas por los Miembros al Cuestionario circulado en diciembre de 2008, resulta evidente que los requis itos contenidos en las normas privadas no siempre 
se ajustan a las reglas del Acuerdo MSF. 
16. El tema preocupa especialmente, dado que si bien las normas privadas establecen requisitos 
de cumplimiento "voluntario" a los mercados, en la práctica constituyen condiciones de acceso.  En 
consecuencia, podrían llegar a tener una injerencia en  el comercio internacional similar a la que tienen 
las normas oficiales, y por lo tanto deberían ser  materia de intervención de los Gobiernos y las 
organizaciones internacionales de referencia. G/SPS/GEN/1100 
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  17. Tal cual se ha planteado en la Introducción, el objetivo del presente trabajo no es continuar 
con un debate teórico sobre costos o beneficios de las normas privadas, sino aportar elementos para el 
desafío que implica para los Gobiernos afrontar situaciones nuevas, no previstas a la hora de la 
negociación de la Ronda Uruguay, y que inevitablem ente plantean escenario s complejos que deben 
ser abordados multilateralmente, utiliz ando los instrumentos creados dent ro del marco jurídico de los 
acuerdos existentes. 
18. En consecuencia, la primera conclusión de esta sección de análisis jurídico es que las normas 
privadas son una realidad, nueva y creciente, y por lo  tanto, la situación que las mismas generan debe 
ser atendida por los Gobiernos. 
19. Esta conclusión deviene del encuadre que este trabajo ha realizado de la relación normas 
privadas-comercio internacional, en un marco jurí dico más amplio que el sistema GATT/ OMC, lo 
cual permite concluir en la conveniencia de que  los Gobiernos definan líneas de acción conducentes a 
evitar que dichas normas alteren la s reglas del Acuerdo MSF, utilizando los instrumentos disponibles 
en el mismo. 
20. Lo contrario, o sea, la no acción por parte de los Gobiernos, implicaría aceptar tácitamente 
que las reglas GATT/OMC y en particular el Acue rdo MSF han perdido vigencia frente a la nueva 
realidad planteada por el creciente rol de las nor mas privadas en el sistema del comercio global. 
21. Por su parte, el Codex Alimentarius incorporó en la Agenda del Comité de julio 2009 el 
tratamiento de las normas privadas.
2  En el marco de la reunión de la Comisión de Medidas Sanitarias 
de la CIPF, en abril 2008, varios Miembros e xpresaron su preocupación por la proliferación de 
normas privadas y solicitaron a la Comisión que discutiera las implicancias de tales normas.  La OIE, 
en mayo 2008, adoptó la Resolución Nº XXXII sobr e las consecuencias de las normas privadas para 
el comercio internacional de animales y productos derivados. 
22. La segunda conclusión de esta sección es que las herramientas para responder a dichos 
interrogantes están en la letra y el espíritu del prop io Acuerdo MSF, y que el foro competente es el 
Comité MSF, el cual en su agenda de trabajo tiene  los elementos disponibles para desarrollar la tarea.  
Ya la OIE expresó que el Comité MSF debe ser  utilizado como foro para que los países puedan 
identificar y discutir problemas específicos que hayan experimentado de bido a la aplicación de 
normas privadas.3 
23. La tercera conclusión, es que en el trabajo del Comité los Miembros deberían explorar todas 
las alternativas posibles para fortalecer el aná lisis de las preocupaciones que surjan en la 
implementación de normas privadas, a saber:  transparencia, equivalencia, armonización, 
regionalismo, Trato Especial y Diferenciado (TeyD), entr e otros.  En este sentido, es de esperar que el 
Grupo de Trabajo ad hoc4 identifique un amplio espectro de  acciones para que los gobiernos puedan 
tener injerencia en el nuevo escenario crea do por la irrupción de las normas privadas. 
24. La cuarta conclusión, es que los organismos in ternacionales de refere ncia deben jugar un rol 
fundamental en el apoyo al Comité MSF para el seg uimiento y análisis de las normas privadas a la luz 
de los estándares internacionales. 
25. Con carácter orientativo, y sin pretender listar las posibles acciones, se mencionan líneas de 
acción que pueden coadyuvar a una mejor articulación  entre los foros multilaterales y los Gobiernos, 
respecto al papel que hoy juegan las norm as privadas en el comercio internacional. 
                                                      
2 ALINORM 09/32/REP, Párrafos 246-271. 
3 Documento G/SPS/GEN/ 822 25 Febrero 2. 
4 G/SPS/W/30.  G/SPS/GEN/1100 
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  ¿Qué puede hacer el Comité MSF? 
 
1. Desarrollo de directrices del artículo 13 
26. En relación con la elaboración y aplicación de medidas y mecanismos positivos que 
favorezcan la observancia de las disposiciones de l Acuerdo por las instituciones que no sean del 
gobierno central, y a la luz de los elementos expuestos , sería apropiado que el Comité MSF aborde el 
desarrollo de directrices para la implementación del Artículo 13, lo cual ya ha sido propuesto por algunos Miembros.
5 
27. El Comité entonces podría analizar y proponer las medidas razonables que los gobiernos 
deberían tomar y sugerir las que se deberían evita r.  Efectivamente, los Miembros disponen en este 
artículo de un instrumento positivo que debe ser utiliza do en aras de la observancia del Acuerdo.  Más 
allá de las precisiones legales que de la redacci ón del artículo se deriven, los Miembros tienen la 
obligación bajo el Artículo 13 de tomar las medidas razonables que estén a su alcance para asegurarse que las entidades no gubernamentales existentes en su territorio, cumplan con las disposiciones del Acuerdo.  En este sentido, varios autores se han e xpresado a favor de una inte rpretación amplia de la 
expresión entidades no gubernamentales.
 6  Por lo tanto, se recomienda, sin perjuicio de que otras 
interpretaciones puedan emerger, que el Comité MSF, inicie los trabajos de elaboración de directrices 
que favorezcan la aplicación del Artículo 13, dado qu e es a los gobiernos, a través del Comité MSF, a 
quienes les compete la facultad de precisar y hacer uso de dicho instrumento.  Mantener al Comité al margen de la realidad planteada, y a los gobiernos  sin alternativas de acción, sería admitir que han 
perdido su rol como garantes de las reglas establecidas, y que la OMC no ha sido capaz de mantener 
en su seno ni el debate ni la construcción de las soluciones. 
2. Inclusión de las normas privadas en Agenda 
28. En segundo lugar, al observar los temas incluido s en la agenda permanente del Comité MSF, 
se advierte que prácticamente todas las inquietudes plasmadas en el Informe Descriptivo respecto a la 
aplicación de normas privadas están contenidas en dich a agenda.  Cada uno de los ítems previstos en 
la agenda, que reflejan las cuestiones surgid as de la aplicación de las medidas sanitarias y 
fitosanitarias impuestas por los gobiernos, reflejan en  su casi totalidad las preocupaciones respecto de 
la aplicación de las normas privadas. 
29. Los temas previstos dentro de actividades de  los Miembros:  preocupaciones comerciales 
específicas, funcionamiento de las disposiciones en materia de transparencia, trato especial y 
diferenciado;  equivalencia, zonas libres de plag as o enfermedades, asistenci a técnica y cooperación, 
serían apropiados para incluir en las preocupaciones de los Miembros respecto de las normas 
privadas.  
30. El Comité tiene, asimismo, si bien no en form a permanente, un punto destinado al examen del 
funcionamiento y la aplicación del Acuerdo MSF.  Ta mbién existe un ítem relativo a vigilancia de la 
utilización de normas internacionales.  Además, se agregó un ítem específico relativo a la 
preocupación por las normas privadas y comerc iales.  Tal cual lo ha apuntado la OIE
7, sobre la base 
de la discusión, es posible para el Comité M SF desarrollar recomendaciones sobre futuras acciones 
para ser consideradas por los Miembros.  En virtud  a lo expuesto, estos puntos en la agenda del 
Comité, si bien reflejan las cuestiones surgid as de la aplicación de las medidas sanitarias y 
                                                      
5 Documentos G/SPS/W/245 y G/SPS/W 236. 
6 Bohanes y Sandford en SIEL, 2008:38;  Gascoine y O`Connor and Company en OMC 
G/SPS/GEN/802. 
7 Documento G/SPS/GEN/822,  25 Febrero 2008. G/SPS/GEN/1100 
Página 6  
 
  fitosanitarias impuestas por los gobiernos, podrían adaptarse para atender las preocupaciones que 
surjan de las normas privadas. 
3. Reuniones periódicas con entidades certificadoras 
31. A instancias de los Miembros, se podrían ac tivar reuniones que permitieran analizar 
conjuntamente cuestiones de orden sistémico, por ejemplo temas de transparencia, armonización, 
como también otras de carácter específico, para un an álisis caso por caso, lo cual posibilitaría trabajar 
con las dificultades puntuales que los Miembros puedan enfrentar a la hora de exportar.  Las 
reuniones con las entidades desarrolladoras y certificadoras de normas privadas podrían ser talleres o reuniones ad hoc  en el marco de las reuniones del Comité MSF. 
4. Monitoreo y transparencia 
32. Se sugiere a los Miembros, en el ámbito del Comité MSF, prestar especial atención a dos 
aspectos que, incorporados a las tareas del Comité , podrían colaborar enormeme nte en la observancia 
de las disposiciones del Acuerdo: 
 El monitoreo permanente de la evolución de  los estándares privados, lo cual implica 
la identificación de sus efectos en el comerc io y el análisis de cuestiones comerciales 
específicas que puedan surgir;  el desarrollo de programas de asistencia técnica;  la 
consistencia con las disciplinas MSF y las normas internacionales de referencia, para 
lo cual el Comité debería interactuar en forma estrecha con Codex, OIE y CIPF, entre otras acciones. 
 
 La notificación de los proyectos de normas privadas en una etapa temprana, creándose 
un mecanismo de transparencia a través del Comité MSF, por el cual las entidades 
desarrolladoras de normas privadas publiquen sus proyectos, de forma tal que los 
países y operadores comerciales interesados puedan analizarlos y hacer observaciones 
o sugerencias, en su caso. 
 ¿Qué podría el Comité recomendar a los Gobiernos? 
 
a) Uno de los aspectos relevantes para el Comité es la recomendación a los gobiernos 
que adopten posibles cursos de acción para atender el especial impacto que sobre los 
países en desarrollo (PED) agroexportadores están generando las normas privadas, y explorar posibles alternativas.  Sobre este  punto la OIE recomendó considerar que si 
bien el tema de las normas privadas es una cuestión global, el Comité MSF debe 
centrar su atención en los efectos que las normas privadas están teniendo en la 
capacidad de los países en desarrollo pa ra acceder a los mercados mundiales.
 8 
b) Otra recomendación interesante que podría hacer el Comité es instar al intercambio 
permanente de los gobiernos con los organi smos internacionales de  referencia, para 
que éstos puedan responder a consultas y asesorar a las agencias nacionales y otros interesados, respecto a cuestiones que puedan surgir de la implementación de la 
normativa oficial respecto a las exigencias contenidas en las normas privadas, tales 
como la existencia de normativa internacional de referencia, el alcance y aplicación de la misma, la compatibilidad o no de la  normativa internacional de referencia con 
los requisitos impuestos por las normas priv adas, etc.  Asimismo, sería prudente que 
los Gobiernos de los países importadores mantengan contacto permanente con las 
                                                      
8 Documento G/SPS/GEN/822.  G/SPS/GEN/1100 
 Página 7 
 
 
  empresas que en su territorio desarrollan y certifican normas privadas para el acceso 
al mercado. 
¿Qué podrían hacer los Gobiernos? 
 
a) Reunirse con las entidades desarrolladoras y certificadoras de normas privadas, con 
importadores y exportadores, para analizar las exigencias contenidas en las reglas 
oficiales respecto de las que se incorporan en las normas privadas, transmitir las preocupaciones surgidas en el ámbito de l Comité y trabajar con los actores 
involucrados en la búsqueda de soluciones que  ayuden a la observancia del Acuerdo.  
Asimismo, se recomienda invitar a dichas reuniones a representantes de los 
organismos internacionales de referencia. 
b) Instrumentar proyectos de asistencia técnica y capacitación específica para pequeños 
productores, como también para pequeñas y medianas empresas.  Debe tenerse en 
cuenta que es uno de los roles fundamenta les de los gobiernos garantizar que el 
comercio internacional se traduzca en crecimien to y desarrollo de los pueblos.  No es 
sino responsabilidad de los gobiernos que lo s actores más vulnerables y las regiones 
más desfavorecidas del planeta, que genera lmente viven de la  exportación de sus 
productos primarios, puedan participar de lo s beneficios del comercio internacional y 
aspirar a que sus producciones accedan  a los mercados más exigentes. 
El documento completo podrá ser obtenido en las siguientes direcciones web: 
 
 http://www.infoagro.net/salud  
 http://www.insercionagricola.org.ar  
 http://www.iica.org.uy  
 http://www.cvpconosur.org  
 
La versión en inglés estará saliendo próximament e;  más información con Lourdes Fonalleras 
(Lourdes.Fonalleras@iica.int)  
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