ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/RL/W/209 
5 de junio de 2007 
 
 (07-2302) 
Grupo de Negociaciones sobre las Normas Original:   inglés 
  
 
LOS DERECHOS DE ACCESO EN LAS NEGOCIACIONES  
SOBRE LAS SUBVENCIONES A LA PESCA 
 
Comunicación del Grupo ACP
 
 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 1º de junio de 2007, se distribuye a petición del Grupo ACP.   
 
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1. A los efectos de la presente comunicación, por acuerdos de acceso a las pesquerías se 
entiende los arreglos contractuales en virtud de los cuales un gobierno o una flota pesquera privada 
paga a un Estado ribereño por el acceso a los recursos  pesqueros que se encuentran dentro de la zona 
económica exclusiva ("ZEE")
1 de dicho Estado.  La Convención de las Naciones Unidas sobre el 
Derecho del Mar2 proporciona la base jurídica y la motiv ación económica para la negociación de 
acuerdos de acceso entre Estados ribereños y países que pescan en aguas distantes o sus flotas.  
Además, establece claramente que los acuerdos de acceso podrán estar sujetos a términos y 
condiciones, incluido el "pago de de rechos y otras formas de remuneración"3, que en el presente 
documento se denominan pagos de acceso a las pesquerías.  Entendemos que los acuerdos de acceso a 
las pesquerías revisten dos formas principales.  Pueden ser acuerdos entre gobiernos  (por los que el 
gobierno del país que pesca en aguas distantes compra derechos de acceso a las pesquerías a los gobiernos de los Estados ribereños), o acuerdos entre un particular y un gobierno  (por los que el 
sector privado del país que pesca en aguas distantes compra esos derechos de acceso a las pesquerías a los gobiernos de los Estados ribereños).
4  El primer tipo de acuerdo es el que queda comprendido en el 
ámbito de las negociaciones de la OMC sobre las s ubvenciones a la pesca y, por tanto, el que es 
objeto de la presente comunicación.   
                                                      
1 La anchura de la ZEE no se extiende más allá de  200 millas marinas contadas desde líneas de base 
definidas.  Artículo 57 de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, de 1982.   
 
2 Véase el apartado a) del párrafo 4 del artículo 62 de  la Convención de las N aciones Unidas sobre el 
Derecho del Mar, que establece que cuando el Estado ribe reño no tenga capacidad para explotar toda la captura 
permisible, "dará acceso a otros Estados al excedente de  la captura permisible, mediante acuerdos u otros 
arreglos".   
 
3 Apartado a) del párrafo 4 del artículo 62 de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho 
del Mar. 
 
4 Centro Internacional para el Comercio y el Desarrollo Sostenible/International Centre for Trade and 
Sustainable Development (ICTSD), Natural Resources, International Trade and Sustainable Development:  
Fisheries Access Agreements , 2006, páginas 73-74 < http://www.trade-environment.org/output/ictsd/resource/  
Fish_accessagreements.pdf > consultado el 17 de abril de 2007. 
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  2. Haciendo balance, observamos que en algunas de  las propuestas sobre las subvenciones a la 
pesca presentadas al Grupo de Negociación sobre las Normas se ha abordado la cuestión de los pagos 
de acceso a las pesquerías.  Los Miembros de la OMC están, en general, de acuerdo en que los pagos 
de gobierno a gobierno no c onstituyen subvenciones y por lo tanto deberían quedar excluidos de una 
prohibición de las subvenciones.  Encomiamos a los Estados Unidos por  haber formulado una 
exclusión explícita del ámbito de las nuevas disciplin as de la transferencia de fondos de un gobierno a 
otro con objeto de obtener derechos de acceso.  No obstante, esta exclusión no constituye una 
concesión desde el punto de vista de las negociaciones.   Las transferencias de fondos de un gobierno a 
otro constituyen claramente pagos entre Estados por el comercio legítimo de un recurso natural, 
acordes con la Convención de las Naciones Unidas sobr e el Derecho del Mar.  De conformidad con el 
párrafo 2 del artículo 1 del Acuerdo SMC, una subv ención, tal como se define en el párrafo 1 del 
artículo 1, sólo está sujeta a las disciplinas del Acuerdo SMC relativas a las subvenciones prohibidas (Parte II), las subvenciones recurribles (Parte III) y las medidas compensatorias (Parte V) cuando la 
supuesta subvención es "específica".  El artículo 2 del Acuerdo SMC establece que una subvención 
debe ser "específica para una empresa o rama de producción o un  grupo de empresas o ramas de 
producción  ... dentro de la jurisdicción de la autoridad otorgante ".  La transferencia de fondos del 
gobierno de un país que pesca en aguas distantes al gobierno  de un Estado ribereño no da lugar a una 
subvención específica para una empresa o rama de producción , y en todo caso no a una subvención 
dentro de la jurisdicción  del país que pesca en aguas distan tes.  Además, no constituiría una 
subvención con arreglo a las actuales discip linas del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas 
Compensatorias ("ASMC").   
3. Actualmente el debate se orienta hacia un se gundo nivel de transacciones relacionadas con los 
acuerdos de acceso a las pesquerías, relativas a la tran sferencia ulterior de los derechos de pesca por 
parte del gobierno del país que pesca en aguas di stantes a sus flotas pesqueras privadas y a la 
posibilidad de que esto incluya un componente de  subvención.  Según se ha comunicado, una 
característica de algunos acuerdos de acceso a las pesquerías entre gobiernos es que el gobierno del 
país que pesca en aguas distantes transfiere esos de rechos de acceso a su flota pesquera privada por 
una suma inferior a la suma total de los derechos  de acceso pagados al gobier no del Estado ribereño.   
4. Para tratar esta cuestión, el Brasil
5 ha propuesto el siguiente texto específico:  "En el caso de 
un pago entre gobiernos para el acceso de embarc aciones extranjeras a recu rsos pesqueros de la 
jurisdicción marítima de un país en desarrollo o a contingentes o cualesquiera otros derechos establecidos por cualquier organización o acuerdo re gional de ordenación pes quera ('derechos de 
acceso'), se considerará que existe subvención a la p esca si se otorga un beneficio con la ulterior 
transferencia de esos derechos de acceso por parte del gobierno que efectúa el pago." 
5. En su última propuesta, la Argentina
6 afirma que "se verifica un creciente consenso con 
respecto a que los pagos de gobierno a gobi erno no se consideran subvenciones a la pesca".7  
Sin embargo, la propuesta de la Argentina estab lece asimismo que "sin embargo se entiende que las 
disciplinas generales [relativas a l as subvenciones a la pesca] deberían  incluir a los casos en que la 
transferencia de esos derechos por parte de un gobierno a sus empresas particulares no tenga como contrapartida un precio comercial razonable".
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5 Documento de la OMC TN/RL/GEN/79/Rev.4, de 13 de marzo de 2007. 
 
6 Documento de la OMC TN/RL/GEN/138/Rev.1, de enero de 2007. 
 
7 Comunicación de la Argentina, Subvenciones a la pesca:  trato especial y diferenciado, 
TN/RL/GEN/138/Rev.1, 26 de enero de 2007, párrafo 6. 
 
8 Ibid, párrafo 6.  Esto se puede contrastar con la propuesta anterior de la Argentina, más amplia, que 
dice lo siguiente:  "Los pagos u otras transferencias financieras que sean recibidos como contrapartida directa o  TN/RL/W/209 
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  6. A nuestro entender, Noruega  no ha propuesto un texto, pero se ha mostrado dispuesta a 
examinar sugerencias en el sentido de encomend ar a la industria pesquera de los Miembros 
desarrollados que reembolse a sus gobiernos la financiación de tales acuerdos.   
7. En la propuesta de los Estados Unidos9 se considera que la transferencia ulterior de los 
derechos de acceso es recurrible en determinadas c ondiciones.  El texto del párrafo 2 del artículo 2 
propuesto en el documento TN/RL/GEN/145 dice así:  "L a ulterior transferencia de esos derechos de 
acceso a la flota pesquera del Miembro está abarcada por el presente Anexo pero no está prohibida por el artículo 1, a condición de que:  i) la flota pesquera del Miem bro pague una compensación 
comparable al costo que de otro modo la flota tendría  que pagar para acceder a los recursos pesqueros;  
ii) se publiquen los términos y condiciones de acceso, incluida la compensación pagada por la flota 
pesquera;  y iii) el acuerdo de acceso prevea una ev aluación científica y la supervisión del Estado de 
los recursos pesqueros de que se trate, así como el cumplimiento de los sistemas de ordenación 
pesquera aplicables."  
Preocupaciones de los pequeños Estados  ribereños e insulares del Grupo ACP  
 8. La función que desempeñan los ingresos proced entes de los pagos de acceso a las pesquerías 
en el desarrollo económico de los pequeños Estados  insulares y ribereños ACP es muy importante y 
no se puede subestimar.  A título de ejemplo, se gún un estudio encargado por el Centro Internacional 
para el Comercio y el Desarrollo Sostenible (ICTSD)
10, en varios de los países de las islas del Pacífico 
más del 25 por ciento de los ingresos públicos tota les procede de los derechos de acceso.  Los 
ingresos por concepto de derechos de acceso (aparte de las repercusiones directas en la generación de 
ingresos) tienen una repercusión indirecta y positiva en la generación de empleo y el valor añadido 
(crecimiento de las actividades de etapas iniciales y ulteriores del proceso de producción) y efectos de 
estímulo del desarrollo de la actividad pesquera  en los Estados ribereños e insulares.  Por 
consiguiente, todas las transacciones relativas a las subvenciones a la pe sca, incluida la transferencia 
ulterior de los derechos, deberían quedar excluidas de las disciplinas, ya que la inclusión de cualquier 
elemento de los acuerdos de acceso a las pesquerías en el ámbito de las nuevas disciplinas afectaría a 
la cuantía total de los pagos de acceso a las pesquerías efectuados entre gobiernos. 
9. Todos sabemos que, para que se considere que una contribució n financiera constituye una 
subvención de conformidad con el ASMC, es necesa rio que otorgue un beneficio a un receptor.  El 
concepto de "beneficio" en el sentido de las dispos iciones del ASMC se refiere al requisito de que la 
contribución financiera "colo[que] al receptor en una posición más ventajosa" y la jurisprudencia 
confirma que "la única base lógica para determinar la posición [del] receptor de no ser por la 
contribución financiera es el mercado ".11  Dado que los pagos de acceso a las pesquerías que se 
efectúan son por lo general el resultado de una ser ie de negociaciones bilaterales con los países que 
                                                                                                                                                                     
indirecta del acceso de flota extranjera a recursos pesqueros de la ZEE del país en desarrollo o cualesquiera 
otros derechos acordados en el marco de una organización regional de orde nación pesquera quedarán exentos de 
la prohibición [respecto de las subvenciones a la pesca]."   Comunicación de la Argentina.  Subvenciones a la 
pesca:  trato especial y diferenciado, TN/RL/GEN/138, de 1º de junio de 2006, página 5. 
 
9 Documento de la OMC TN/RL/GEN/145, de 22 de marzo de 2007. 
 
10 Mbithi (2006), "Fisheries Access Agreements - Trade and Development Issues", Issue Paper Nº 2, 
Centro Internacional para el Comercio y el Desarrollo Sostenible, abril de 2006, página 13. 
 
11 Informe del Grupo Especial sobre el asunto Canadá - Medidas que afectan a la exportación de 
aeronaves civiles , WT/DS70/R, adoptado el 20 de agosto de 1999, párrafo 9.112.  Confirmado en el informe del 
Órgano de Apelación sobre el asunto Canadá - Medidas que afectan a la exportación de aeronaves civiles , 
WT/DS70/AB/R, adoptado el 20 de agosto de 1999, párrafos 149-161. 
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  pescan en aguas distantes, parece no haber un "merca do" de referencia válido que permita determinar 
si el receptor está en una situación mejor que la que habría tenido de otro modo.   
10. Otro factor que complica la situación es que no siempre es fácil discernir si la cantidad 
pagada por el gobierno de  un país que pesca en aguas distantes al Estado ribereño por concepto de 
"derechos de acceso" representa únicamente la tasa comercial por el acceso a esas pesquerías o 
incluye también un componente de asistencia para  el desarrollo.  El Órgano de Apelación ha 
confirmado que la interpretación del término "beneficio" que figura en  el párrafo 1 b) del artículo 1 
debería centrarse en si existe un beneficio para el receptor y no en el costo para el gobierno.
12  
11. En consecuencia, seguimos convencidos de que todas las transacciones relativas al acceso a 
las pesquerías deberían quedar exentas de cual quier nueva disciplina sobre las subvenciones a la 
pesca.  La exclusión explícita de la transferencia de fondos de un gobierno a otro se justifica en virtud 
de las nuevas normas a efectos de la seguridad y la pr evisibildad, pero la transferencia ulterior de los 
derechos de los países que pescan en aguas distan tes también debería considerarse no prohibida y no 
recurrible por todas las razones arriba enunciadas.   
 
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12 Ibid, párrafo 155.