RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/S/M/24 
30 de mayo de 2007 
 
 (07-2225) 
Consejo del Comercio de Servicios 
en Sesión Extraordinaria  
 
 
 
INFORME DE LA REUNIÓN CELEBRADA EL 27 DE ABRIL DE 2007 
 
Nota de la Secretaría1 
 
 
1. El Consejo del Comercio de Servicios en S esión Extraordinaria celebró una reunión formal 
el 27 de abril de 2007, bajo la pr esidencia del Embajador Fernando de Mateo, de  México. Se adoptó el 
orden del día de la reunión, que fi guraba en el documento WTO/AIR/3004. 
A. E XAMEN DE LOS PROGRESOS REALIZADOS EN LAS NEGOCIACIONES , EN PARTICULAR CON 
 ARREGLO A LO ESTABLECIDO EN EL PÁRRAFO 15 DE LAS DIRECTRICES PARA LAS 
 NEGOCIACIONES , Y ORGANIZACIÓN DE LA LABOR FUTURA  
2. E Presidente recordó que desde la última reunión del Consejo a comienzos de marzo, los 
Miembros habían realizado algunos progresos en las negociaciones sobre servicios. En las dos últimas 
semanas, los Miembros habían estado particip ando en intensas convers aciones plurilaterales y 
bilaterales. Los esfuerzos hechos en el Grupo de  Trabajo sobre la Reglamentación Nacional habían 
dado como resultado un proyecto de texto del Preside nte. Otros órganos subsidiarios se habían 
reunido y hecho un trabajo útil. El Presidente ha bía celebrado consultas sobre asuntos relacionados 
con el desarrollo a mediados de marzo y había co ntinuado con sus consultas 'enchilada' a nivel de 
Embajadores. En ellas, la atención se había centrado cada vez más en los asuntos que era importante resolver. 
3. Manifestó que, por consiguiente, los Miembr os habían logrado mantener el impulso 
conseguido cuando se habían reanudado las negociaciones a comienzos del año. Los progresos en otras áreas de las negociaciones no habían sido ta n rápidos como muchos habían esperado. Sin 
embargo, en las últimas semanas los Miembros habían sido testigos de una mayor actividad 
negociadora, lo cual daba lugar a cierto grado de optimismo. El proceso en Ginebra estaba comenzando a avanzar a toda velocidad. 
4. Propuso que, cuando los Miembros evaluasen el avance en las negociaciones sobre servicios, 
tuvieran en cuenta ciertos aspectos importantes. An te todo, la clave del éxito de estas negociaciones 
residía en un paquete aceptable de ofertas revisadas.  Era necesario que los Miembros se concentraran 
en ese objetivo, especialmente considerando que mu chos seguían teniendo serias dudas sobre la 
calidad de las ofertas ya hechas. Segundo, las ne gociaciones sobre los servicios demandaban mucho 
tiempo y esfuerzo y una larga coordinación en las capitales. Esto significaba que tenía que pasar 
mucho tiempo antes de que se tomaran las decisiones, por lo que el trabajo sobre las ofertas debía prepararse con anticipación y en forma exhaustiva. Tercero, estaba claro que los plazos prolongados 
hacían que cualquier vínculo con las negociacion es en otros sectores fuera difícil de controlar. 
 
                                                     
 
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la res ponsabilidad de la Secretaría y sin perjuicio de las 
posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC. TN/S/M/24 
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  5. Invitó a los Miembros a evaluar la situación actual de las negociaciones sobre servicios y la 
mejor forma de organizar la labor futura. En partic ular, quería saber qué opinión tenían los Miembros 
acerca de las negociaciones bilaterales y plurilate rales que se habían llevado a cabo durante las 
anteriores dos semanas; qué resultados esperaban de las negociaciones sobre los servicios; cómo 
debería evolucionar el proceso plurilateral en lo s próximos meses; qué tipo de reuniones había que 
convocar y cuándo debían llevarse a cabo; y si era n ecesario modificar de alguna manera la estructura 
de los bloques. 
6. La representante de Kenya
 señaló que, a raíz de la reiteración del compromiso de los 
Miembros de concluir el PDD a fines de este a ño, las negociaciones estaban en una etapa crítica. 
Todos los Miembros debían trabajar arduamente pa ra alcanzar un resultado equilibrado, tanto en las 
negociaciones sobre los servicios como en las negociaciones globales. También señaló que se había 
intensificado el proceso de las negociaciones, tanto bilaterales como plurilaterales, para reducir las 
brechas entre las peticiones y las ofertas. Aunque apreciaba este impulso, dijo que todo progreso nuevo en los servicios estaba directamente vinculado al progreso en la agricultura y el AMNA. A este 
respecto, la presentación de nuevas ofertas mejorada s dependía en gran medida del acuerdo sobre las 
modalidades relativas a la agricultura y el AMNA. Sin embargo, su delegación estaba trabajando para 
que su oferta estuviese preparada a tiempo para hacer una presentación final una vez que se hubiera logrado un avance sustancial en la agricultura y el AMNA. 
7. La representante recordó que el AGCS era tanto un acuerdo sobre comercio como sobre 
inversión y, por lo tanto, un instrumento para promover el crecimiento económico y el desarrollo. En 
relación con esto, el resultado de las negociaci ones sobre los servicios debía permitir que los 
Miembros maximizaran la eficiencia económica del sector de los servicios, de manera que 
contribuyera plenamente al logro de los objetivos de desarrollo de los países  en desarrollo. Ni los 
principios básicos del AGCS ni sus flexibilidades debían ser socavados en las negociaciones actuales. 
Esto era importante para garantizar un enfoque gr adual y las secuencias adecuad as en la liberalización 
del sector de los servicios, para evitar las consecuencias de las fallas del mercado. Además se 
necesitaba máxima flexibilidad en la formul ación y la aplicación de las políticas nacionales 
encaminadas a la creación de capac idad interna. Esto aseguraría que las oportunidades comerciales 
fueran compartidas de forma equitativa por las empresas extranjeras y las nacionales. 
8. El desarrollo era un elemento principal de las negociaciones en curso y, por lo tanto, las 
negociaciones sobre los servicios debían producir bene ficios sustanciales para el desarrollo que, como 
estaba previsto en el artículo IV del AGCS, contribu yesen a aumentar la participación de los países en 
desarrollo en el comercio de servicios. A este resp ecto, para alcanzar el objetivo del artículo IV y 
cumplir el mandato establecido en el párrafo 15 de las Directrices y procedimientos para las negociaciones sobre el comercio de servicios, era necesario hacer una evaluación para asegurar que el 
resultado final en materia de servicios tuviera en cu enta los intereses de los países en desarrollo. Por 
consiguiente, su delegación esperaba que se asumi eran compromisos comercialmente significativos 
sobre el acceso a los mercados en  los sectores y modos de suministro  de interés para las exportaciones 
de los países en desarrollo. El modo 4 era una de l as áreas en que los compromisos reforzados de los 
Miembros podían contribuir de ma nera importante a la dimensión de  desarrollo de las negociaciones 
sobre los servicios. Sin embargo, las ofertas pr esentadas hasta el momento en el modo 4 estaban 
llenas de condiciones y restricciones que hacían que las concesiones tuvieran un valor limitado. Por lo 
tanto, los enfoques tanto horizontales como sectoriales se apoyarían mutuamente para aumentar y 
profundizar el grado de apertura en el modo 4. Se debía prestar atención, entre otros, a los sectores de 
servicios de gran intensidad de mano de obra y ba sados en el conocimiento, en particular a los 
servicios profesionales y a los servicios para empresas, como los servicios de construcción e ingeniería. Esto ayudaría a hacer frente a las actua les asimetrías de los compromisos, en los que el 
modo 4 seguía siendo el menos liberalizado. Además, Kenya y otros países pobres en desarrollo 
necesitaban apoyo para desarrollar su capacidad de regulación para mejorar la competitividad de los 
sectores nacionales de servicios.  TN/S/M/24 
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  9. En lo referente a la elaboración de normas, su delegación acogía con satisfacción el proyecto 
de texto sobre la reglamentación nacional, que se c onsideraba una base importante para avanzar en las 
negociaciones en este ámbito. Su delegación deseab a que hubiera una participación constructiva que 
asegurase que el resultado final tuviera en cuen ta plenamente las preocupaciones de todos los 
Miembros. 
10. Por último, reiteró el compromiso de su dele gación con las negociaciones sobre los servicios 
y su apoyo para lograr su conclusión exitosa. 
11. El representante de Australia  manifestó que en las dos últimas semanas se había desarrollado 
un programa útil e intensivo de negociaciones bilate rales y plurilaterales. Su delegación manifestaba 
su beneplácito por el espíritu de transparencia y dedicación demostrado por los interlocutores en el 
proceso de las negociaciones y había observado que había habido progresos positivos desde la 
reanudación de la negociaciones en enero. Ahor a comprendía mejor la flexibilidad que se podía 
esperar de los interlocutores comerciales principa les con respecto a los servicios. Aunque todavía no 
estaba convencida de que la ambición que había notado fuera suficiente para dar equilibrio al paquete 
de Doha, observaba que había mayor flexibilidad y qu e el proceso en el que participaba era útil a este 
respecto. Su delegación reconocía que sólo se con seguirían más ofertas en los servicios cuando se 
hiciera un avance decisivo en la agricultura y el AM NA. No obstante, cabía esperar que los Miembros 
estuvieran llegando rápidamente al final del proceso  y necesitaban estar en condiciones de presentar 
sus mejores ofertas en el momento adecuado. Si los Miembros tenían verdaderamente la intención de 
concluir la ronda en 2007, había llegado el momento de que no guard ar ninguna carta en la manga. 
Australia estaba ahora en condiciones de presentar mu y rápidamente mejoras sustanciales a su oferta 
actual. Incumbía a los demandeurs  de servicios maximizar sus exp ectativas en todos los ámbitos de 
las negociaciones. Su delegación esperaba que pros iguiese la participación de alto nivel, tanto 
bilateral como plurilateralmente, pa ra aclarar la índole de la contri bución de los servicios a un avance 
decisivo en la Ronda de Doha. Creía que, para h acer ese avance, se necesitaría más que una fecha de 
presentación de las ofertas revisadas. Haría falta una contribución política. Aunque las negociaciones 
sobre los servicios tenían su propia complejidad , en última instancia estarían sometidas al mismo 
juicio hecho en otras áreas de las negociaciones,  es decir si se crean oportunidades de acceso a los 
mercados comercialmente significativas. Esas opor tunidades serían el resultado tanto de nuevos 
niveles de consolidación en los sectores importantes como de la liberalización y el cambio de los regímenes existentes. 
12. El representante de Uganda
, hablando en nombre del Grupo A fricano, dijo que África seguía 
dispuesta a intervenir constructivamente en las negoc iaciones sobre los servicios, con el fin de lograr 
la conclusión exitosa de esta ronda. El Grupo destac aba la necesidad de mantener las flexibilidades 
vigentes en el marco del AGCS y la necesidad de que los países africanos tomaran medidas de liberalización acordes con el nivel de desarrollo de  cada uno. Seguiría alentando a los Miembros a que 
tuvieran en cuenta especialmente los sectores y los m odos de suministro que fuesen de interés para las 
exportaciones de los países africanos. De esta forma se  daba respuesta a la dimensión de desarrollo de 
la Ronda de Doha. A los países africanos se les pedían compromisos más profundos de acceso a los mercados en algunos sectores importantes como las telecomunicaciones, los servicios financieros y una gama amplia de servicios a las empresas, y esos países esperaban recibir ofertas sustanciales equiparables que tuvieran en cuenta sus intereses. 
13. El Grupo Africano consideraba que en las negociaciones del AGCS faltaba la voluntad 
política necesaria para contraer compromisos. Esto  era especialmente cierto en los sectores y los 
modos que interesaban a los países en desarrollo, en particular el modo 4. El Grupo Africano quería 
que hubiera una participación constr uctiva y significativa en ese campo. Quería que se intensificaran 
las deliberaciones sobre el trato especial y diferenc iado que abordasen las cuestiones que preocupaban 
e interesaban a los países en desarrollo. Quería que los Miembros estudiasen con espíritu positivo y 
constructivo las propuestas que  el Grupo había presentado. TN/S/M/24 
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  14. Para el Grupo Africano, el artículo IV era un elemento esencial del AGCS en lo relativo al 
trato especial y diferenciado. La im portancia de alcanzar los objetivos  del artículo IV era indiscutible, 
en vista de sus consecuencias y su vinculación con otros elementos del AGCS, como el artículo XIX y 
las Directrices y procedimientos para las negoci aciones sobre el comercio de servicios. El Grupo 
Africano consideraba que, si el trato especial y diferenciado se examinaba con espíritu constructivo, 
se aseguraría la aplicación del artículo IV y se alen taría a los países africanos a promover de manera 
adecuada su interés básico  en las negociaciones sobre acceso a los mercados en materia de servicios. 
15. El Grupo Africano tomaba nota de los progresos hechos en las negociaciones sobre la 
reglamentación nacional, que se reflejaban en el texto del Presidente del Grupo de Trabajo sobre la 
Reglamentación Nacional. Si bien el Grupo Africa no reconocía los esfuerzos realizados por el 
Presidente del Grupo de Trabajo y su intento de c onciliar las diferentes posic iones, consideraba que 
en ese documento no se contemplaban adecuadam ente las preocupaciones del Grupo Africano, 
especialmente las relacionadas con la cuestión del desarrollo, como las había presentado el Grupo en 
su propuesta. El Grupo Africano exhortaba a sus interlocutores a considerar las negociaciones sobre 
los servicios en su conjunto y a te ner en cuenta los temas de especia l interés para los países africanos 
que, en su mayoría, eran PMA. 
16. El Grupo Africano deseaba poner de relieve que su principal objetivo era alcanzar la 
dimensión de desarrollo de la Ronda de Doha en  los servicios. Se centraría en las cuestiones 
prioritarias, en particular las propuestas sobre el  trato especial y diferenciado y la liberalización del 
modo 4, que eran los aspectos esenciales que ayudar ían al Grupo a asegurar el desarrollo a partir del 
PDD. El Grupo Africano seguía dispuesto a participar  en auténticas negociaciones para conseguir el 
objetivo final de asegurar el desarrollo para todos, de una forma que fuera beneficiosa para todos los 
interlocutores.  
17. El representante del Taipei Chino
 recordó la opinión, compartida por los Miembros, de que 
los servicios eran parte integrante de la Ronda de  Doha, en particular, uno de los tres pilares de las 
negociaciones sobre el acceso a los mercados. Los Miembros debían estar bien preparados para 
igualar el avance que se alcanzase en la agricu ltura y el AMNA, cuando se produjera un avance 
decisivo. Agradeció al Presidente sus esfuerzos y elogió el infatigable esfuerzo hecho por otras 
delegaciones a lo largo de numerosas reuniones bilate rales y plurilaterales. Recalcó que no había una 
solución mágica para las negociaciones sobre los servicios y que los progresos y los resultados fructíferos debían construirse sector por sector. El alto grado de participación de los Miembros en las 
dos semanas últimas había sido muy alentador. Su  delegación se había sentido estimulada por el 
hecho de que muchos Miembros ha bían manifestado su intención de  incluir mejoras adicionales en 
sus listas. Esperaba que se obtuvieran resultados positivos tras la celebración de consultas internas. 
Exhortaba a los Miembros a tomar medidas adicionales de liberalización en algunos sectores y a reducir sustancialmente las exenciones del trato NMF. Su delegación esperaba que algunos Miembros 
pudieran mejorar aún más sus compromisos en algunos sectores. Sobre la reglamentación nacional, 
dijo que el proyecto presentado por el President e del Grupo de Trabajo sobre la Reglamentación 
Nacional el 20 de abril era un documento oportuno y viable que podía servir como una buena base 
para continuar con los debates. Subrayó que la reglamentación n acional era complementaria a las 
negociaciones sobre el acceso a los mercados. Era importante asegurarse de que las medidas tomadas por los Miembros no constituyeran obstáculos inneces arios al comercio de servicios. Sólo así se 
evitaría que los resultados de las negociaciones sobre el acceso a los mercados se diluyeran. Su 
delegación adjudicaba mucha importancia a los ser vicios y seguía comprometida a conseguir un 
resultado ambicioso y equilibrado en las negociaci ones sobre los servicios tan pronto como fuera 
posible. 
18. El representante de las Comunidades Europeas
 destacó que, después de la reunión del 
Consejo de marzo y del CNC del 20 de abril, los Miembros estaban trabajando en un contexto que 
podía caracterizarse como previo a un avance decisivo. Un aspecto importante del programa global de  TN/S/M/24 
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  trabajo se refería a los servicios. Su delegación est aba preparada para contribuir a todo el proceso y, 
más específicamente, al componente de los servicios . La cuestión era cómo debía abordarse el asunto 
de los servicios en el paquete de un avance d ecisivo. Algunos sostendrían que la presentación de 
ofertas sobre los servicios significativamente mejora das sería el elemento más parecido a lo que los 
Miembros estaban tratando de conseguir en la agricultura y el  AMNA mediante la adopción de las 
modalidades plenas. Sin embargo, las ofertas revisad as sólo surgirían en una etapa posterior, después 
del avance decisivo. Por lo tanto, cada Miembro te nía que identificar, más allá del proceso, elementos 
concretos e importantes que pudieran indicar el ni vel de ambición de la parte de las negociaciones 
sobre los servicios relativa al acceso a los mercados. Esos elementos debían reflejar la importancia de 
los servicios como uno de los tres pilares del ac ceso a los mercados del PDD. Al igual que su 
delegación, las de muchos otros Miembros necesita ban lograr resultados relevantes en esta área para 
alcanzar un resultado global equilibrado. A juicio de  su delegación, esto incluía un nuevo acceso a los 
mercados en sectores clave. 
19. Las reuniones a nivel de Embajadores podían ser un foro útil para elaborar una respuesta  
colectiva a la cuestión de los elem entos del avance decisivo relativos a los servicios.  El trabajo hecho 
por los negociadores se complementaría con la actividad necesaria a nivel ministerial. La importancia 
del asunto hacía necesario asegurar la participación de los ministros en el momento adecuado y simultáneamente con el trabajo que hicieran en materia de agricultura y AMNA. Recordó los sectores clave que había mencionado, en los que su deleg ación necesitaba ver resultados sustanciales. Puso 
énfasis en que su delegación estaba buscando compromi sos nuevos y mejorados, en particular en la 
siguiente lista que no era exhaustiva: servicios financieros, telecomunicaciones, servicios de 
informática y servicios conexos, transporte marítimo, servicios de distribución, servicios postales y de 
mensajeros, servicios de construcción, servicios relacionados con el medio ambiente, servicios de 
energía y servicios jurídicos. 
20. Con respecto al bloque de reuniones sobre lo s servicios, era útil llevar a cabo reuniones 
plurilaterales y bilaterales. Las plurilaterales se celebraban ahora de un modo mucho más interactivo. 
Las bilaterales habían producido una apertura alen tadora, pero el nivel de participación de los 
interlocutores no había sido uniforme. Se había l ogrado una buena comprensión de lo que se estaba 
buscando en el campo de los servicios. Sin emba rgo, evidentemente era necesario dar un paso 
cualitativo en las negociaciones sobre los servicios , porque los Miembros estaban todavía muy lejos 
de las mejoras necesarias para alcanzar un resultado satisfactorio. 
21. El representante de Chile
 dijo que las dos últimas semanas habían sido de intenso trabajo y se 
habían llevado a cabo múltiples reuniones bilaterale s y plurilaterales. Chile, además del proceso 
bilateral, había participado como peticionario en  ocho reuniones plurilaterales y como receptor en 
otras seis. La evaluación de Chile de lo aconteci do en esos días era positiva. Por una parte, era 
necesario retomar el proceso interru mpido en julio pasado para actualizar y reiterar las peticiones e 
intereses de muchos Miembros. Habiendo escuchado buena disposición de  Miembros receptores por 
considerar positivamente  la inclusión de nuevos comp romisos en las ofertas re visadas, Chile esperaba 
que todo ello se plasmara en ofertas de calidad que  contribuyesen efectivamente al progreso general 
de la ronda. En el campo de los servicios, el único  parámetro que permitiría evaluar el verdadero nivel 
de ambición eran las ofertas. Al respecto, cabía recordar que en el anexo C de la Declaración Ministerial de Hong Kong se declaraba que el objetivo era lograr "un nivel progresivamente más elevado de liberalización del comercio  de servicios". Era necesario intensificar el trabajo en los países 
con reguladores y agencias sectoriales. Al mismo tie mpo, los Miembros tenían que seguir celebrando 
reuniones de Embajadores y jefes de delegación,  que constituían un buen complemento para el 
proceso de negociación. Había que destacar el rol fundamental que las negociaciones de acceso a los mercados en servicios tenían junto a las otras negoc iaciones de acceso a los mercados. En cuanto a las 
actividades futuras, indicó que, en relación con un nu evo bloque de reuniones, había que proceder con 
cautela, a la espera de la evolución de las otras área s de la negociación. En el campo de los servicios, 
el avance decisivo consistiría en la presentación de  las ofertas revisadas. En lo referente a la TN/S/M/24 
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  reglamentación nacional, el texto presentado por el Presidente del Grupo de Trabajo sobre la 
Reglamentación Nacional establecía buenas bases para  proseguir la negociación en el marco del 
párrafo 4 del articulo VI del AGCS, aunque la delegación de Chile hubiera deseado un nivel de 
ambición más alto en el texto. La delegación de Chile  buscaría la manera de fortalecer el texto.      
22. El representante de los Estados Unidos
 manifestó su beneplácito por la interacción positiva 
que había habido entre los expertos durante las dos semanas anteriores, tanto en las reuniones 
bilaterales como en las plurilaterales. Reiteró que una parte clave de la ronda sería el componente de 
acceso a los mercados de servicios. Aunque observaba  que los Miembros habían reanudado el trabajo 
en las negociaciones con mucha más intensidad, subrayó que todos los Miembros debían hacer 
muchos más esfuerzos, en términos de los resultados  políticos y las consultas necesarias en los países, 
para hacer contribuciones adecuadas en la esfera de los servicios. Reconociendo que había muchas 
cuestiones sensibles, destacó que los copatroc inadores y algunos destinatarios de peticiones 
plurilaterales habían señalado formas de tenerlas en  cuenta mediante la consignación en listas de 
compromisos progresivos y centrándose en nuevos co mpromisos sectoriales. Esperaba que en las 
semanas y los meses siguientes los Miembros advi rtieran esas señales positivas a tiempo para hacer 
ofertas revisadas. Los Estados Unidos no podían defender internamente un pa quete de Doha, a menos 
que incluyera un componente importante de liberalizaci ón de los servicios, junto con la liberalización 
en la agricultura y los productos industriales. Con re specto a los servicios, para los Estados Unidos era 
especialmente importante su liberalización en los nuevos mercados emergentes grandes. Para hacer realidad la dimensión de desarrollo  de la Ronda de Doha, los merca dos de servicios debían abrirse a 
los países en desarrollo y estos debían abrir los suyos. Ningún país podía esperar competir con éxito 
en los mercados internacionales en  la actualidad, a menos que su propia economía tuviera un sector de 
servicios altamente competitivo. Aunque le complací a ver señales de mejoras en las ofertas de las 
reuniones plurilaterales recientes, observaba que en la mayoría de los casos no se acercaban a  consolidar el nivel actual de acceso a los mercados  que existía en muchos países. Era necesario que 
todos los Miembros progresaran más. Para ello, habí a que cerrar la brecha entre las ofertas y el acceso 
a los mercados ya existente y lograr una mayor liber alización, en particular en sectores clave, como 
los servicios financieros y las telecomunicaciones, que eran importantes para la competitividad de 
todas las economías. Había que eliminar los obstáculos más grandes a la prestación de servicios, como los límites a la participación de cap ital extranjero o a las modalidades de las empresas. Exhortaba a 
los Miembros a seguir participando seriamente y a trabajar con los ministerios y los organismos de regulación de sus capitales. Manifestó su beneplácito por los esfuerzos hechos por el Presidente en 
reuniones informales para dar más ímpetu a los aspec tos relacionados con el acceso a los mercados en 
las negociaciones sobre servicios, aunque reconocía  que el modo de negociación entre los Miembros 
era bilateral. Su delegación también apreciaba el proyecto sobre la reglamentación nacional presentado por el Presidente del Grupo de Trab ajo sobre la Reglamentación Nacional porque 
facilitaría las deliberaciones para conseg uir un resultado pragmático en ese ámbito. 
23. Con respecto a la manera de avanzar, apoyaba la  continuación de las consultas del Presidente 
sobre la forma de hacer un avance decisivo en el tema  de los servicios. Estaba de acuerdo en que, para 
conseguir ese avance, no bastaba con limitarse a proponer una fecha para las ofertas revisadas y a 
reiterar posiciones ya conocidas. Consideraba que para concretar ese avance decisivo, sería útil que 
los Embajadores celebraran cons ultas adicionales, complementadas por reuniones abiertas. También 
era útil celebrar sesiones extraordinarias al menos un a vez al mes hasta las v acaciones de verano y se 
necesitaba otro bloque de reunion es antes de la pausa del verano. 
24. El representante de Hong Kong, China
 dijo que las negociaciones sobre los servicios habían 
vuelto al modo habitual de bloques completos de dos semanas de duración, en que se trataba tanto el acceso a los mercados como la elaboración de normas. Por ser un Miembro que creía en la primacía de un proceso multilateral de comercio, Hong K ong, China había aumentado sus esfuerzos de 
preparación para este bloque y había participado plen amente en este proceso tan largamente esperado. 
Era alentador percibir la gradual intensifi cación de las negociaciones y el empeño renovado por  TN/S/M/24 
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  avanzar hacia un objetivo común. La temperatur a desusadamente cálida de las pasadas semanas 
indicaba que el invierno realmente había quedado atrás y que los Miembros habían recuperado energías para la estación activa. A Hong Kong, China le complacía ver que las opiniones en el CNC estaban comenzando a coincidir en que todos los Mi embros debían esforzarse para concluir la Ronda 
de Doha a fines de este año. Se había llegado a la  etapa final. La tarea inmediata de todos los 
Miembros era asegurar que las negociaciones sobre los servicios fueran impulsadas de verdad, de 
manera que los elementos esenciales estuvieran pr eparados para complementar el avance decisivo 
inminente en la agricultura y el AMNA. Había llegado  el momento de tratar los asuntos de fondo para 
allanar el camino hacia un avance decisivo en el tema  de los servicios. Las consultas formales que el 
Presidente había celebrado desde la  reanudación completa de las negociaciones habían constituido un 
foro propicio para que los Miembros entendieran las prioridades de los demás de una forma más 
concreta. Hong Kong, China, en su carácter de coordi nador de dos grupos plurilaterales, a saber el de 
las exenciones del trato NMF y el de servicios de logística, deseaba compartir con los Miembros las observaciones que había hecho en una serie de reuniones bilaterales y plurilaterales. 
25. Las reuniones en su conjunto habían sido útil es para que los Miembros reflexionaran y 
examinaran las ofertas presentadas por los demás. Su delegación había recibido información 
actualizada oportuna y positiva sobre los planes de los Miembros para introducir mejoras adicionales 
a la luz de la dinámica negociadora más reciente. Esto era sumamente alentador. Sin embargo, en algunas ocasiones se había detectado una falta de progr eso visible por diversos motivos. Si bien antes 
de alcanzar cualquier consenso se necesitaban reflex iones y debates adicionales sobre el significado 
del avance decisivo en materia de servicios, Hong Ko ng, China tenía el firme convencimiento de que 
el desarrollo exitoso de las disciplinas sobr e la reglamentación nacional era un elemento 
imprescindible que se debía incorporar. Valoraba los esfuerzos positivos hechos por el Presidente del 
Grupo de Trabajo sobre la Reglamentación Nacional para elaborar un proyect o sobre el que debatir 
más. Cualquier paquete final debía mantener el  propósito de contar con un conjunto sólido de 
disciplinas en el AGCS. 
26. Hong Kong, China esperaba obtener los mayores bene ficios de la Ronda de Doha en el sector 
de los servicios, ya que la suya era una economía basada pr incipalmente en ellos. Fiel a su creencia en 
el comercio liberalizado y su concentración en lo s servicios, sus compromisos y ofertas actuales no 
eran de ninguna manera modestos. Hong Kong, Chin a ya había contraído amplios compromisos en 
algunos sectores importantes, como los servicios financieros y las telecomunicaciones, y no 
conservaba ninguna exención del trato NMF ni ningún tope para el capital extranjero o contingentes 
numéricos. Se trataba de compromisos sustantivos nada frecuentes. A pesar de ello, Hong Kong, 
China continuaría contribuyendo al proceso de peticiones y ofertas, pero necesitaba el aporte de los 
Miembros, especialmente en los sectores y las área s prioritarias para Hong Kong, China, incluidas 
nuevas oportunidades de acceso a los mercados en los ser vicios de transporte marítimo, de logística, 
de telecomunicaciones, servicios financieros y servicios  audiovisuales, en particular con respecto a los 
topes a la propiedad extranjera y la elaboraci ón de normas sobre los servicios, especialmente la 
reglamentación nacional y la eliminación de las exenciones del trato NMF, a fin de preparar un paquete definitivo de compromisos. Hong Kong, Chin a apoyaría plenamente la  participación continua 
de funcionarios de alto nivel en el proceso de negociación. Esto se debería hacer a breve plazo, para 
dar un impulso adicional al proceso y acelerar la preparación y presentación de la siguiente ronda de ofertas. Hong Kong, China, que había advertido que algunos Miembros querían que se tuviera en 
cuenta la evolución de la situación en la agricu ltura y el AMNA, consideraba que era necesario que 
las ofertas revisadas se presentaran en un plazo raz onablemente breve después del avance decisivo en 
la agricultura y el AMNA, de forma que las ofer tas de alta calidad con mejoras significativas 
sustanciales pudieran ser estudiadas por los Miembr os. Tras la participación positiva de las dos 
semanas anteriores, los Miembros tenían que tra ducir pronto sus palabras en hechos. Bajo la 
conducción eficaz del Presidente, los Miembros, que compartían intereses comunes, encontrarían su 
camino hacia el objetivo final. TN/S/M/24 
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  27. El representante del Uruguay
 señaló que su delegación había participado en la tercera ronda 
de reuniones plurilaterales y también en algunas reun iones bilaterales. Esas actividades habían sido 
útiles porque habían permitido formarse una idea del actual nivel de ambición colectivo. El Uruguay 
tenía distintas posturas con respecto a las peticion es sobre diversos sectores y modos de suministro. 
En algunos sectores todavía había que hacer una bu ena cantidad de trabajo técnico antes de dar 
respuestas responsables con respecto a compromisos de  consolidación. En otros casos, la aprobación 
de legislación podía llevar años y era difícil dar respuestas actualizadas a las peticiones. En algunos 
sectores, el Uruguay había alcanzado ya altos nive les de apertura del mercado. Los compromisos 
amplios dependerían, en mayor medida, del equilib rio que se alcanzara en diferentes campos de las 
negociaciones. Todavía quedaba mucho trabajo por hacer y su delegación se comprometía a desplegar 
los mayores esfuerzos posibles. 
28. Sobre la reglamentación nacional, agradecía el texto presentado por el Presidente del Grupo 
de Trabajo sobre la Reglamentación Nacional, que  ayudaría a enfocar l as deliberaciones. De su 
primera lectura, notaba que en el texto se habían  tenido en cuenta algunas preocupaciones pero que, 
también en este caso, había mucho trabajo por hacer. Destacó que, con disciplinas claras y realistas, se 
debería reflejar adecuadamente el derecho de lo s Miembros a adoptar reglamentaciones y tener en 
cuenta las distintas situaciones en los divers os sectores. En su capital se seguiría estudiando 
cuidadosamente el texto para asegurar que el r esultado final ayudase a fortalecer los compromisos de 
consolidación. 
29. Con respecto a las fechas de las futuras reuniones,  apoyaba la decisión del Presidente. El éxito 
de las negociaciones sobre los servicios sólo podr ía alcanzarse con un paquete aceptable de ofertas 
revisadas, lo cual exigía mucho trabajo y la co ordinación necesaria en las capitales. Además, el 
paquete de servicios estaba vinculado al éx ito en otros ámbitos de las negociaciones. 
30. El representante de Tailandia , hablando en nombre de Brunei Darussalam, Camboya, 
Filipinas, Indonesia, Malasia, Myanmar, Tailandi a y Viet Nam, dijo que este grupo de Miembros 
estaba decidido a conseguir que los servicios hiciese n una contribución positiva al resultado de  la 
Ronda de Doha en su conjunto. Los Miembros  habían podido comprobar su alto grado de 
participación en las diversas reuniones plurilateral es y bilaterales y en las reuniones de órganos 
subsidiarios sobre servicios en el transcurso de las dos semanas anteriores. En opinión de este grupo, 
las negociaciones sobre los servicios, en particular  en el área del acceso a los mercados, estaban 
progresando satisfactoriamente. El avance decisi vo que los Miembros preveían era un impulso 
importante para la par ticipación de este grupo. 
31. Este grupo deseaba compartir su evaluación de las reuniones plurilaterales y bilaterales. 
Consideraba que las reuniones habían sido útiles pa ra restablecer una participación muy necesaria, en 
particular en las negociaciones plurilaterales. El grupo apreciaba la voluntad de los Miembros de ocuparse de las preocupaciones generales y de l as cuestiones específicas y había visto que había 
habido debates francos e intercambios útiles de  opiniones sobre algunas cuestiones importantes 
durante las reuniones plurilaterales. Lamentableme nte, había habido unos pocos casos en que algunas 
de las preocupaciones planteadas habían sido tratad as sólo superficialmente o habían sido descartadas 
sosteniendo que ya habían sido tratadas en el pasado. Sin embargo, en conjunto, las reuniones habían sido positivas y los Miembros habían cooperado. 
32. Al grupo le complacía comprobar que algunas delegaciones de pronto habían demostrado 
interés en sus esfuerzos de integración económica en  el Asia Sudoriental y los habían alabado, 
considerándolos pasos positivos hacia la liberalizaci ón del comercio en la región. El grupo deseaba 
subrayar que los esfuerzos de integración económica de la ASEAN debían ser considerados desde el 
punto de vista del propósito de con seguir una integración regional más amplia y profunda, de acuerdo 
con la Visión 2020 de la ASEAN sobre el estableci miento de una Comunidad de la ASEAN. El grupo 
esperaba que sus interlocutores comerciales de la OMC no vieran en esos esfuerzos un fundamento  TN/S/M/24 
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  para reclamar al grupo que multilate ralizara las medidas graduales de liberalización del comercio en 
esa parte del mundo. 
33. El grupo continuaba apoyando el proceso prev isto por los Ministros en Hong Kong y seguía 
estudiando activamente las peticiones plurilaterales te niendo presentes las disposiciones en materia de 
flexibilidad del AGCS, en particular las del párrafo 2 del artículo XIX. 
34. El grupo reiteraba la importancia que todos sus miembros otorgaban a los mandatos de los 
párrafos 4 y 5 del Anexo C de la Declaración Mini sterial de Hong Kong. Cons iderando que el proceso 
estaba llegando a su fin, a este grupo le parecí a indispensable contar con normas significativas, 
concretamente disciplinas sobre la reglamentación n acional para fortalecer el valor y la certidumbre 
de los compromisos negociados en materia de acceso a los mercados y, más específicamente para su 
propio caso, normas sobre medidas de salvaguardia urgentes para asegurar una liberalización sin 
tropiezos. Desde el punto de vista de este grupo, era necesario alcanzar un resultado digno de confianza en las negociaciones sobre normas junto c on el paquete de acceso a los mercados. El grupo 
felicitaba al Presidente del Grupo de Trabajo s obre la Reglamentación Nacional por su proyecto 
relativo a las disciplinas sobre la reglamentación nacional, presentado en la reunión del Grupo de 
Trabajo sobre la Reglamentación N acional del 20 de abril de 2007. 
35. El grupo también exhortaba a los Miembros a poner el trato especial y diferenciado y las 
cuestiones de desarrollo en el centro de los nuevos esfuerzos emprendidos, con el fin de que la Ronda 
de Doha fuera verdaderamente una ronda sobre el desarrollo. El grupo, que había participado 
activamente en las negociaciones sobre los servicios , deseaba asegurar a los Miembros que apoyaba el 
proceso de liberalización. Sin embargo, para ase gurar resultados equilibrados de las negociaciones 
que beneficiaran a todos, se necesitaban garantías de todos los Miembros. Además, los beneficios 
globales que los Miembros obtendría n de la Ronda de Doha también dependerían de los progresos de 
las negociaciones en otros ámbitos, en particul ar en la agricultura, el AMNA y las normas. 
36. El representante de Suiza
 declaró que las reuniones de las dos últimas semanas habían sido 
constructivas y útiles. Su delegación había desa rrollado un programa intenso que había incluido 
alrededor de 20 reuniones bilate rales. Los debates de esas reuniones habían profundizado la 
comprensión de asuntos de particular interés. Las reuniones plurilaterales habían  servido para 
intercambiar información. Muchos Miembros habían dado indicaciones claras de sus posibles 
progresos. La fase de preguntas y respuestas parecí a haber concluido y la negociación había avanzado 
a la siguiente etapa. Recordó a los Miembros que  las negociaciones se estaban llevando a cabo en el 
marco de la Declaración de Hong Kong, que establecí a directrices y fundamentos claros. Entendía que 
el avance decisivo significaba ofertas muy mejoradas.  Lo que importaba era el nivel global de los 
compromisos. También significaba introducir mejo ras en la reglamentación nacional. Dado que había 
poco tiempo, cada Miembro debería presentar su ofer ta revisada cuando llega ra el momento. Suiza 
estaba decidida a continuar su trabajo en las siguientes semanas a fin de alcanzar un resultado 
ambicioso. Podía aceptar la propuesta del Presidente de celebrar el próximo bloque de reuniones en el 
verano. 
37. El representante de Marruecos  se hizo eco de la declaración hecha por Uganda en nombre del 
Grupo Africano. Le complacía que se hubieran reanudado las negociaciones y reiteró el interés de su delegación en las negociaciones sobre los servicios. Resaltó que el objetivo de las negociaciones sobre 
los servicios en esta ronda era el desarrollo de los países en desarrollo. Éste debía alcanzarse 
concentrándose en los asuntos prior itarios para los países en desarrollo , en particular el trato especial 
y diferenciado, la flexibilidad en el AGCS y tambié n los sectores en los que los países en desarrollo 
tenían una ventaja comparativa. El interés de lo s países en desarrollo en las negociaciones había 
quedado demostrado por su particip ación en ellas y la presentación de sus ofertas iniciales en 2005. 
Con su oferta, Marruecos había respondido a l as peticiones hechas por 12 Miembros. Desde la 
Conferencia Ministerial de Hong Kong, Marruecos ha bía recibido 7 peticiones adicionales, 6 de las TN/S/M/24 
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  cuales eran peticiones plurilaterales sectoriales. Ma rruecos había participado con interés en las dos 
rondas anteriores de reuniones plurilaterales. Había escuchado las explicaciones y las aclaraciones hechas por sus interlocutores comerc iales con respecto a las peticiones colectivas. La tercera ronda de 
reuniones plurilaterales era una ocasión para que los demandeurs  evaluaran los progresos conseguidos 
o que podían llegar a conseguirse en las negociaci ones sobre el acceso a los mercados. Marruecos era 
copatrocinador de la petic ión plurilateral sobre el modo 4, que er a de gran interés para el país. Las 
respuestas dadas en la reunión plurilateral no habí an satisfecho las expectativas de los Miembros 
demandeurs . 
38. Habiendo estudiado las peticiones recibidas, las autoridades competentes de Marruecos 
habían mejorado la oferta inicial, que sería pr esentada oportunamente al Consejo del Comercio de 
Servicios en Sesión Extraordinaria.  Marruecos esta ba estudiando también peticiones plurilaterales en 
sectores de interés para su economía. Uno de esos sectores era la prestación de servicios deslocalizados.  Marruecos deseaba fomentar el de sarrollo de servicios d eslocalizados con valor 
añadido, en francés y español, aprovechando sus recursos humanos calificados y disponibles. 
Marruecos esperaba crear 100.000 pu estos de trabajo adicionales en el sector de servicios 
deslocalizados para 2015 y aumentar su PIB en 2.000 millones de dólares EE.UU.  Teniendo en 
cuenta la importancia de esos servicios para su desarrollo económico, Marruecos se reservaba el 
derecho de solicitar a sus interlocutores comerciales en este sector que consolidaran su práctica actual y eliminaran las limitaciones al acceso a los mer cados en los modos 1 y 2. Marruecos agradecía los 
esfuerzos hechos por el President e del Grupo de Trabajo sobre la Re glamentación Nacional y el texto 
que había presentado sobre las disciplinas relaciona das con la reglamentación nacional. Marruecos 
estudiaría el texto y haría observaciones después de haber consultado a sus asociados del Grupo 
Africano. 
39. El representante de Corea
 dijo que era indispensable conseguir un resultado sustancial en las 
negociaciones sobre los servicios, para tener un paquete del PDD equilibra do y de beneficio para 
todos los Miembros. Su delegación reafirmaba su disposición a conseguir un resultado significativo 
en el ámbito de los servicios, ampliando la cobert ura y mejorando la calidad de los compromisos. Su 
delegación consideraba que el bloque de reuniones sobre los servicios de las dos semanas últimas, 
incluidas las reuniones plurilaterales, había sido una oportunidad útil para evalua r la situación vigente 
y para allanar el camino hacia la  consecución de un resultado sustancial. En cuanto al acceso a los 
mercados, se habían celebrado negociaciones plurila terales fructíferas en más de 20 sectores y modos 
de suministro. Aunque los Miembros eran cautelo sos en esta coyuntura particular, era alentador 
comprobar los progresos que se habían producido en las consultas internas y que, en algunos casos, 
había indicios de que era posible que se contra jeran compromisos nuevos y mejorados. Durante el 
bloque de reuniones, Corea había celebrado siete ne gociaciones bilaterales que  habían brindado una 
buena oportunidad para entender mejor las priori dades de cada uno y compartir experiencias para 
superar limitaciones. Corea otorgaba igual importanc ia a los progresos en la reglamentación nacional 
y en otros asuntos relativos a las normas. Los Miembros habían sostenido un debate preliminar acerca 
del texto del Presidente sobre la reglamentación nacional. Corea seguía dispuesta a participar 
plenamente en las deliberaciones en curso para a doptar disciplinas sobre la reglamentación nacional. 
40. En lo relativo a la forma de proceder en l as negociaciones sobre los servicios, todavía no 
estaba claro cuándo podrían los Miembros buscar un avance decisivo en la agricultura y el AMNA. 
Sin embargo, los Miembros no debían permanecer co n los brazos cruzados. Por el contrario, debían 
avanzar en su trabajo para preparar una base só lida que asegurara una solución sustancial cuando se 
produjera un avance decisivo en las negociaciones. Sería muy conveniente que los Embajadores y los 
funcionarios de alto nivel en las capitales interv inieran más activamente en las negociaciones sobre 
los servicios. Esto ayudaría a realzar la importancia de las negociaciones sobre los servicios y generaría un impulso político para acelerar las consu ltas internas con miras a mejorar las ofertas. Las 
conversaciones bilaterales y plurilaterales sobre el acceso a los mercados debían continuar tanto a 
nivel de expertos como a niveles más elevados. Basándose en esas conversaci ones, Corea organizaría  TN/S/M/24 
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  sus consultas internas y exhortaba a los demás Miem bros a hacer lo mismo para asegurar que las 
próximas ofertas revisadas fueran de gran calidad. En lo referente a las próximas actividades, Corea 
mantenía una posición flexible con respecto al cale ndario y la forma de las reuniones a condición de 
que éstas facilitasen el avance y asegurasen máximo s resultados sustantivos en las negociaciones 
sobre los servicios.  
41. La representante del Pakistán  dijo que su delegación había copatrocinado cuatro y recibido 
trece peticiones plurilaterales. Después de haber recibido esas peticiones el año último, se habían 
reiniciado las consultas en el país para determinar  los puntos de vista de las partes interesadas. Se 
habían encargado dos estudios. El objetivo del pr imero era identificar los sectores y modos de 
suministro de interés actual y de interés posible para las exportaciones del Pakistán y los obstáculos 
reglamentarios a que hacían frente los exportadores  pakistaníes a fin de definir la posición del 
Pakistán acerca de los el ementos que se estaban ne gociando para posibles disciplinas en relación con 
las prescripciones reglamentarias internas del Pakistán y sus intereses futuros de exportación.  El otro 
estudio se había hecho para evaluar los efectos po sibles de la consolidación del actual régimen 
plenamente liberal en los servicios de ingeniería, medio ambiente y energía. Además, el proceso de 
consultas con los sectores interesados había con tinuado durante el período de suspensión de julio 
de 2006 a enero de 2007. Respecto de la mayoría de los sectores, se habían recibido respuestas por escrito, mientras que en unos pocos sectores, las consult as estaban en sus etapas finales. Sobre la base 
de esas respuestas, el Pakistán había podido indicar  a los Miembros que habían hecho o que habían 
recibido peticiones en las negociaciones plurilaterales qué podía ofrecer en su oferta revisada. Por lo 
tanto, el Pakistán había usado la tercera serie de reuniones plurilaterales para hacer saber qué le 
resultaba factible, de modo que los demandeurs  de las negociaciones sobre los servicios pudieran 
avanzar en la agricultura y el AMNA. La de legación del Pakistán había escuchado muchas 
declaraciones positivas. Su actitud positiva estaba c ondicionada a que lo que ella pedía fuese aceptado 
en otras esferas de las negociaciones, en particular la agricultura y el AMNA. 
42. En relación con el modo 4, de sumo interés para  el Pakistán, la representante hizo referencia 
al párrafo 4 del Anexo sobre el movimiento de  personas físicas, que permite que los Miembros 
apliquen medidas para regular la entrada o la estan cia temporal de personas físicas en su territorio, 
incluidas las medidas necesarias para proteger la integridad de sus fronteras y garantizar el movimiento ordenado de personas físicas a través de las mismas. Por lo tanto, si se asumía un compromiso relativo al modo 4 sobre proveedor es de servicios por contrato o profesionales 
independientes (dos categorías previstas por 16 Miembr os en la petición plurilateral), el compromiso 
tendría validez únicamente si: a) un empleador presen taba un contrato de trabajo válido en el país 
receptor; b) se conseguía un visado dado por el país receptor; c) se cumplían todas las demás 
disposiciones reglamentarias. Para asegurar un movi miento ordenado, el empleador podría tener que 
comprometerse a informar a las autoridades de la llegada y la partida de los proveedores temporales 
de servicios. 
43. El Pakistán también quería que hubiese discip linas equilibradas sobre la reglamentación 
nacional que asegurasen que tal reglamentación fuese tr ansparente y propicia para el comercio y que 
los proveedores de servicios no quedasen excluidos de hecho del mercado por tratar de cumplir disposiciones que no tuvieran la finalidad evidente  de mantener la calidad del servicio.      
44. Por último, el Pakistán apoyaba los procesos pu estos en marcha por el Presidente a nivel de 
Embajadores. También apoyaba la propuesta de que  hubiera un bloque de reuniones sobre servicios 
en el verano, cuando quizás algo hubiera sucedi do en materia de agricultura y de AMNA. 
45. La representante de México
 dijo que el bloque de reuniones en curso sobre los servicios, 
incluidas las reuniones plurilaterales, era útil. Entre otras cosas, habían puesto de relieve la importancia de celebrar consultas de alto nivel en las capitales. Era importante continuar los trabajos 
técnicos, en particular con los organismos de re gulación. En ese sentido, las deliberaciones sectoriales TN/S/M/24 
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  en las reuniones plurilaterales habían ejercido una influencia positiva para mantener el proceso en 
marcha. Dio las gracias al Presidente del Grupo de  Trabajo sobre la Reglamentación Nacional por 
haber presentado un texto que sería una buena b ase para proseguir las conversaciones a fin de 
formular disciplinas claras y tran sparentes. Los Miembros también tenían que seguir ocupándose de 
las subvenciones y ayudar a reducir las exenciones del trato NMF.  
46. México había participado activamente en l as negociaciones plurilaterales. En la reunión 
plurilateral sobre servicios audiovisuales, los Miem bros habían mantenido un  intercambio franco de 
opiniones sobre las cuestiones de sen sibilidad cuando se contraen co mpromisos de liberalización. La 
flexibilidad contemplada en el AGCS permitía a los Miembros compatibilizar la preocupación interna 
por la diversidad cultural y el objetivo positivo de la liberalización del comercio. Las reuniones 
plurilaterales eran un complemento útil a las negoci aciones bilaterales, donde los Miembros procedían 
a un intercambio más a fondo y más concreto de opi niones sobre prioridades y cuestiones sensibles. 
Otro aspecto importante del proceso eran las conversaciones a nivel de Embajadores. El trabajo técnico y el impulso político eran los elementos ne cesarios para el avance decisivo que los Miembros 
esperaban en el campo de los servicios.  
47. El representante del Canadá
 informó de que su delegación había mantenido siete reuniones 
bilaterales y había participado en la mayoría de las reuniones plurilate rales de las últimas dos 
semanas. Con respecto a las reuniones plurilaterales que  eran de primordial interés para el Canadá, 
había coordinado tres sesiones: servicios financieros, telecomunicaciones y servicios de arquitectura e ingeniería. En esas reuniones, los copatrocinador es habían subrayado la prioridad especial que 
asignaban a esos sectores, sobre todo los servicios financieros y las telecomunicaciones, que eran 
fundamentales para el sentido de ambición en l as negociaciones sobre servicios. En general, el 
Canadá acogía con agrado la actit ud positiva hacia las negociaciones demostrada en el bloque de 
reuniones y el progreso gradual que se observaba en las sesiones plurilaterales. La mayoría de los participantes parecían entender que los trabajos estaban entrando en una etapa nueva. Sin embargo, 
era motivo de preocupación que, en algunos casos, el  progreso de las consultas nacionales sobre las 
posibles ofertas parecía ser muy lento. Todos los Miembros tenían que acelerar el trabajo para 
asegurar que se pudieran tomar las decisiones más ambiciosas posibles cuando llegara el momento 
oportuno. Uno de los problemas en el área de los ser vicios era que los Miembros no sabían cuándo iba 
a llegar ese momento. Por ello, tenían que trabajar en  la forma más eficiente posible en cada país. En 
el Grupo de Trabajo sobre la Reglamentación N acional había habido buenas novedades durante este 
bloque de reuniones gracias al documento revisado presentado por el Presidente. Aunque era mucho 
lo que quedaba por hacer, éste era una pieza fundamental  de la solución en materia de servicios y era 
muy conveniente que se hubiese presentado un elemen to que serviría de base para continuar los 
trabajos. 
48. En lo referente al avance decisivo, el Canadá no veía claramente en qué consistiría en el caso 
de los servicios. Sin embargo, era claro que lo s Miembros necesitaban encontrar una forma de 
articular la trayectoria hacia un resultado ambicioso en ese campo. Sin repetir su evaluación global del 
proceso, el representante del Canadá destacó que los Miembros tenían que cerrar las brechas con 
respecto a una liberalización autónoma significativa que habían surgido desde 1995, los compromisos 
más amplios que los del AGCS de los acuerdos de li bre comercio y la concentración en los sectores 
de prioridad para el comercio, según se habían mani festado en las reuniones pl urilaterales. El Canadá 
esperaba tener la oportunidad de examinar todas es as cuestiones en consultas informales a medida que 
el proceso se moviera en dirección a un avance decisivo en el ámbito de los servicios. 
49. Acerca de la labor futura, el representante de l Canadá dijo que la celebración de bloques 
completos de reuniones, en particular uno que comp rendiera reuniones plurilaterales, exigiría mucho 
trabajo, tanto en Ginebra como en las capitales. El  primero de los bloques sería en julio. Instó a los 
Miembros a perseverar en sus esfuerzos sobre el acceso a los mercados y otras cuestiones 
importantes, como la reglamentación nacional, la s modalidades para los PMA y las normas, y la  TN/S/M/24 
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  forma en que se combinarían todas ellas. En este sentido, pensaba que quizás fuese necesario disponer 
de algo de tiempo en las dos primeras semanas de j unio, tal vez para celebrar una reunión del CCS en 
Sesión Extraordinaria.  El Canadá iba a reflexi onar sobre lo que había oído acerca del acceso a los 
mercados durante las dos últimas semanas e instab a a los demás Miembros a hacer lo mismo. Los 
Miembros podrían intercambiar sus ideas en las re uniones informales que organizaría el Presidente. 
50. El representante de Nueva Zelandia  declaró que este bloque de reuniones sobre los servicios 
se celebraba en una ocasión importante y, cabía esperar, al comienzo del fin de la ronda. Su 
delegación había celebrado algunas reuniones bilatera les útiles y había participado en la mayoría de 
las reuniones plurilaterales. También había coordina do dos sesiones plurilaterales. En general, esas 
reuniones habían sido positivas y provechosas. El ob jetivo de este bloque de reuniones era ver cómo 
las delegaciones habían usado el tiempo después de la suspensión para considerar cómo atender las 
peticiones colectivas. Señaló que muchos interl ocutores comerciales importantes habían usado el 
tiempo en forma muy productiva y que había algunos indicios alentadores. Esperaba que el proceso 
siguiera adelante. Añadió que el nivel de ambición para sectores clave de las negociaciones sobre los 
servicios seguía siendo alto y que los Miembros  seguían buscando un mayor acceso a los mercados 
cuando los regímenes actuales ya satisfacían las peti ciones de consolidación. El desafío principal era 
cómo definir con más claridad los parámetros de las contribuciones sobre lo s servicios al paquete 
final. Todavía había que desarrollar los elementos sobre los servicios que acompañarían el avance 
decisivo en la agricultura y el AMNA. Todas las dele gaciones tenían que intensificar sus esfuerzos, en 
particular las que sostenían que los elementos de l avance decisivo en materia de servicios eran 
absolutamente indispensables, y tenían que trabajar  intensamente durante las próximas semanas para 
aclarar los objetivos del proceso y la sustancia de esos elementos, es decir, lo que querían o 
necesitaban. Estaba de acuerdo en que no bastaba c on limitarse a fijar una fecha para la presentación 
de ofertas revisadas en el contexto del avance deci sivo y que hacían falta directrices más sustantivas. 
Las consultas del Presidente eran una parte crítica del proceso para asegurar que los Embajadores interviniesen en las negociaciones. Su delegación pa rticiparía con espíritu constructivo. Con respecto 
a la reglamentación nacional, dio las gracias al Pres idente del Grupo de Trabajo por el trabajo difícil 
hecho para presentar un documento que perm itiría enfocar los trabajos futuros. 
51. La representante de Colombia
 dijo que, si bien su país solamente había realizado el 0,11 por 
ciento de las exportaciones mundiales de servicios en 2005 y el 0,2 por ciento de las importaciones, desde el año 2000 siempre había registrado aumentos anuales de las mismas. Tales cifras continuarían 
aumentando en vista de la actual situación económica del país, las buenas pers pectivas para mejorarla 
y la política de aumento de las exportaciones. Po r ello, Colombia esperaba que el proceso de 
negociación produjese resultados satisfactorios que pe rmitiesen mejorar el acceso a los mercados. El 
mecanismo de peticiones y ofertas plurilaterales había generado buenos r esultados y había permitido 
enfocar las negociaciones en los sectores de inte rés de los Miembros y celebrar reuniones para 
intercambiar información valiosa. Además, las ne gociaciones bilaterales iban a seguir siendo una 
herramienta útil. Acerca de la fecha en que de bía organizarse un nuevo bloque de reuniones, su 
delegación tenía una posición flexible. Su delegaci ón había tomado nota de la carta de los ministros 
de comercio del Brasil, las Comunidades Europeas , la India y los Estados Unidos en la que se 
manifestaba la intención de conclu ir la ronda para finales de 2007.  También había tomado nota de las 
observaciones del Presidente del CNC hechas en la re unión informal del 20 de abril. En cuanto a la 
cuestión del avance decisivo, a medida que se avanzara hacia la parte final de las negociaciones, se 
hacía más importante que los Miembros se prepararan para presentar nuevas ofertas. A partir de ellas, 
los Miembros podrían juzgar en qué medida se ha bían atendido sus intereses. Cuando hubiese acuerdo 
sobre la agricultura y el AMNA, los Miembros podr ían fijar la fecha de presentación de las nuevas 
ofertas.  
52. Colombia había participado en 12 reuniones plurila terales y en otras bila terales en las últimas 
dos semanas. Había observado que varios Miembros  habían dado muestras positivas de que estaban 
comprometidos con el proceso y de que sus capitale s trabajaban con miras a lograr una conclusión TN/S/M/24 
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  satisfactoria de las negociaciones. No obstante, Colombia había notado con preocupación que algunos 
Miembros no estaban suficientemente preparados pa ra contraer compromisos, especialmente en lo 
correspondiente al modo 4, de sumo interés para Co lombia. Colombia también tenía mucho interés en 
la negociación de disciplinas de reglamentación nacional y esperaba que reflejasen los principios fijados en AGCS y ayudasen a mejorar el acceso a los mercados. Colombia quería que este resultado 
concreto se alcanzara en los próximos meses. 
53. El representante de la India
 dijo que la actividad intensa de las dos últimas semanas había 
sido muy útil para aclarar expectativas y limitaciones.  A su juicio, las delegaciones tenían ahora una 
idea mucho más clara de lo que podrían esperar de sus interlocutores comerciales y del resultado final. 
También creía que esas deliberaciones habían marcado, en la negociaciones sobre los servicios, una 
transición de lo técnico a lo político. Subrayó que las negociaciones sobre los servicios eran sólo un 
subconjunto de las negociaciones que los Miembros estaban celebrando de acuerdo con el todo único. 
No era realista esperar que, en relación con los ser vicios, el resultado estuviera totalmente divorciado 
del resultado en otras esferas. Esto planteaba la cu estión de la secuencia que se debía seguir. Si los 
Miembros querían terminar las negociaciones para fines de año, necesitaban hacer progresos 
concretos en distintas esferas, como la agricultura, el AMNA, las normas, etc., antes de la pausa del 
verano. Una cuestión por resolver era cómo los Mi embros podían preparar compromisos concretos en 
los servicios al mismo tiempo, antes de la presentación de las segundas ofertas revisadas que se podrían usar para desarrollar una am plia ecuación de concesiones mutu as en diversos sectores. Sin 
esos compromisos, los esfuerzos seguirían siendo in completos. Los Miembros, colectivamente, tenían 
que examinar esta cuestión si querían concluir satisfactoriamente las negociaciones intensas sobre 
diferentes asuntos durante las próximas semanas. 
54. Con respecto a las expectativas de la India acerca de las negociaciones sobre los servicios, el 
representante observó que su delegación había recibi do 14 peticiones plurilaterales en diferentes 
sectores. También se había sumado a 4 peticiones plurilaterales, en 2 de ellas como coordinador. La India tenía una actitud constructiva y abierta s obre esas peticiones. Estaba seguro de que los 
interlocutores comerciales de la India que habían celebrado negociaciones bilaterales con ella durante 
las dos últimas semanas darían testimonio de ello . La oferta revisada de la India era ambiciosa y 
excedía los compromisos de la Ronda Uruguay en varias esferas importantes. La India podía hacer 
mejoras adicionales considerables en  la segunda oferta revisada. Sin embargo, el entusiasmo de la 
India en este sentido dependería de la respuesta que recibiese a las peticiones muy limitadas que había 
hecho. La India reiteraba que, si no  veía una apertura significativa en el acceso a los mercados en las 
esferas de interés para ella, no podría acceder a l as peticiones ambiciosas que se le habían presentado. 
55. En relación con las disciplinas sobre la reglam entación nacional, el representante de la India 
dijo que eran un complemento indispensable  del acceso a los mercados. Muchas veces los 
compromisos liberales de acceso a los mercad os quedaban invalidados cuando se invocaban 
reglamentaciones nacionales. Esto se podía evita r asegurando que las reglamentaciones sobre los 
servicios no fueran restrictivas ni más onerosas de  lo necesario, que fueran transparentes y que se 
aplicaran con el propósito para el que habían sido adoptadas. Por lo tanto, las disciplinas sobre la reglamentación nacional eran parte integrante del resultado de las negociaciones sobre los servicios. 
Si no había resultados en esa materia, las negociaciones serían incompletas. Había observado que el Presidente del Grupo de Trabajo sobre la Reglam entación Nacional había presentado un proyecto de 
disciplinas sobre la reglamentación nacional. Ese te xto había decepcionado a la India porque muchos 
elementos de su propuesta sobre las prescripciones y los procedimientos en materia de títulos de 
aptitud habían sido reflejados en forma menos ri gurosa o habían sido dejados de lado. De todos 
modos, con el deseo de concluir la  ronda dentro de poco tiempo, la India había indicado que estaba 
dispuesta a trabajar con el texto actual  y a adopt ar disciplinas antes de que finalizara la ronda. La 
India reconocía que debía haber un equilibrio entre el derecho a reglamentar y la necesidad de 
asegurar que las reglamentaciones nacionales no anularan el acceso a los mercados. En este mismo 
contexto, también se debían incluir disposiciones ad ecuadas sobre el trato especial y diferenciado. La  TN/S/M/24 
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  India alentaba al Presidente a continuar durante l as próximas semanas sus consultas sobre la forma en 
que, en los resultados en las distintas esferas, se pudiese incluir un resultado ambicioso en materia de 
servicios. 
56. El representante del Brasil  señaló que la oportunidad de celebrar un bloque completo de 
reuniones sobre los servicios había sido importa nte y había demostrado de manera positiva el 
compromiso de hacer avanzar las negociaciones. Era un paso significativo hacia la meta común de 
terminar la ronda para fines de año. A juicio del Brasil, las actividades plurilaterales habían resultado 
sumamente útiles, no sólo para los expertos que ha bían venido a Ginebra y tenido la oportunidad de 
intercambiar puntos de vista con colegas de otro s Miembros. La labor plur ilateral era también una 
contribución al proceso de consultas internas. Por lo tanto, el proceso plurilateral seguía activo y 
podía hacer más contribuciones a la ronda. El Brasi l había participado en 15 reuniones plurilaterales 
durante las dos últimas semanas, en 14 de ellas co mo Miembro al que se hacían peticiones y en una 
como peticionario. El Brasil, junto con otros pa trocinadores de la petici ón plurilateral sobre los 
servicios relacionados con la agricultura, opinaba  que quizás no fuera necesario celebrar otra reunión 
sobre esta cuestión, pero todos ellos consideraban que el contenido de esta petición era importante. 
Además de las reuniones plurilaterales, el Brasil ha bía participado en cuatro bilaterales durante el 
bloque de reuniones. El resultado no había sido un iforme. En algunas de ellas, había habido un 
sentido genuino de diálogo y de contacto constructiv o, con intercambio de información y un análisis 
eficaz de las formas para atender las peticiones.  En otras reuniones, por el contrario, no había 
prevalecido tal actitud y el proceso había sido más de tipo unilateral que bilateral y las concesiones 
mutuas habían sido reemplazadas por las exigencias  constantes. Al Brasil se le decía siempre que 
tenía que dar una imagen más clara de cuáles eran sus posibilidades. Sería útil para el Brasil que los 
demandeurs  se pusiesen de acuerdo, porque el Brasil recibía mensajes contradictorios. Algunos 
demandeurs  reconocían el valor de las ofertas que el Brasil había presentado, así como la utilidad de 
la información que había suministrado sobre las co sas que estaba considerando y las posibilidades de 
hacer progresos. Sin embargo, para otros demandeurs , lo que el Brasil hacía no tenía valor. Esto era 
frustrante para el Brasil. 
57. A nivel horizontal, había que hacer varias aclaraciones. La primera cuestión eran las 
prioridades. Era muy difícil para los Miembros que recibían peticiones plantear en sus países una situación en la que todas las peticiones plurilaterale s tenían prioridad. Cuando todo era prioritario, 
nada tenía prioridad. El proceso plurilateral tení a que tener objetivos más concretos basados en las 
verdaderas prioridades. En segundo lugar, se había dicho que los Miembros tenían que consolidar su 
actual acceso a los mercados. Ésta era una propuesta complicada. No había ninguna disposición en el 
Programa de Doha, ni en las directrices para las negociaciones ni en la Declaración de Hong Kong 
que permitiese esa interpretación. Había que reconoc er también que el actual acceso a los mercados 
era la consecuencia de la insuficiencia o la carenci a de un marco reglamentario, en particular en los 
países en desarrollo. La cuestión no era consolidar el actual acceso a los mercados, sino encontrar, 
para la terminación de la ronda , un equilibrio entre los derechos y las obligaciones en todos los 
sectores. 
58.  El Brasil tenía una posición flexible acerca del curso futuro de las actividades, incluso en 
cuanto a las fechas de las próximas reuniones. Dejaba libradas al criterio del Presidente la 
organización de reuniones de acuerdo con el progreso general en otras esferas y la determinación del 
momento en que la celebración de más reuni ones ayudaría a hacer avanzar el proceso. 
59. Acerca del contenido que debía tener un acuer do decisivo, el representante del Brasil hizo 
notar que había directrices en la Declaración de Hong Kong, donde los Ministros habían indicado en 
forma muy específica los plazos para diferentes medi das. Las modalidades en la agricultura y el 
AMNA tenían que estar acordadas para abril de 2006 y los Miembros tenían que presentar sus ofertas 
iniciales en la agricultura y el AMNA y sus segund as ofertas revisadas sobre los servicios tres meses 
después. Quizás esa secuencia se hubie se establecido en forma accidental. Sin embargo, el Brasil creía TN/S/M/24 
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  que no había otra forma de avanzar. El Brasil podía entender que un avance decisivo incluyese algo 
sobre los servicios. Sin embargo, tenía que tratarse  de algo sustancial y no sólo de una cuestión de 
procedimiento. El Brasil estaba di spuesto a considerar constructivamen te cualquier sugerencia en ese 
sentido. 
60. Tras reiterar el apoyo de su delegación a los objetivos de la ronda, la representante de la 
República Dominicana
 dijo que su delegación había participado activamente en las negociaciones. En 
relación con las negociaciones sobre el acceso a los mer cados de servicios, después de la oferta inicial 
que había presentado hacía dos años , su Gobierno había trabajado en forma intensa en su oferta 
revisada para poder presentarla sin demora cua ndo hubiese un panorama más claro en los otros 
campos de las negociaciones.  Observando el progres o hecho tanto a nivel bilateral como plurilateral 
en los servicios, su delegación consideraba que las negociaciones sobre los servicios avanzaban 
satisfactoriamente en comparación con otras cuestion es. Acerca de la celebración de otro bloque de 
reuniones, compartía la opinión de Chile de que los Miembros debían actuar con cautela y contar con 
una evaluación previa del grado de progreso alcanzado en otras esferas. Recordó que el Presidente del Grupo de Trabajo sobre la Reglamentación Naciona l había presentado un proyecto de disciplinas 
sobre la reglamentación nacional, que era una buena base para las negociaciones. Los grandes 
esfuerzos hechos por el Presidente como parte de la  labor del Grupo de Trabajo eran dignos de elogio. 
A juicio de la oradora, al organizar el próxi mo bloque de reuniones, era necesario asegurar el 
equilibrio entre el tiempo dedicado al acceso a lo s mercados y el asignado a la reglamentación 
nacional. Su delegación tomaba not a de las consultas informales a nivel de Embajadores y sugería que 
sus resultados se dieran a conocer a los demás Miem bros en forma periódica  y detallada, para que 
pudiesen evaluar el progreso realmente hecho. 
61. El representante de Zambia
, hablando en nombre del Grupo de los Países Menos Adelantados, 
dijo que, en la esfera del comercio de servicios, estaba claro que la mayoría de los PMA habían liberalizado esencialmente todos los sectores pero  no habían podido sacar todos los beneficios 
posibles de este proceso de liberalización a causa de sus diferentes limitaciones en materia de 
reglamentación y de capacidad. En este sentido, pa ra los PMA era necesario tener un texto relativo 
específicamente a la asistencia técnica y la cr eación de capacidad. Como se había acordado en 
Hong Kong, los PMA debían estar exceptuados de  aplicar las disciplinas. El Grupo de los PMA 
instaba a los Miembros a no vincular el componente de asistencia técnica con el cumplimiento de las 
disciplinas sobre la reglamentación nacional.  
62. A los PMA les preocupaba también la falta de progreso en la aplicación de la Decisión 
Ministerial de Hong Kong sobre el desarrollo de un  mecanismo  para asignar prioridad especial a los 
PMA de acuerdo con las Modalidades para el trato especial de los países menos adelantados Miembros en las negociaciones sobre el comercio  de servicios, adoptadas en 2003. A pesar de la 
iniciativa tomada por el Grupo de los PMA de pres entar una propuesta sobre la forma del mecanismo 
para asignar prioridad especial, los Miembros  no habían puesto en marcha deliberaciones 
constructivas y sustantivas sobre el asunto. Para  los PMA, la aplicación plena y eficaz de las 
Modalidades seguía siendo un componente fundamental de los resultados de la ronda de Doha. En 
este sentido, el Grupo de los PMA estaba dispuest o a seguir manteniendo conversaciones para que el 
proceso avanzase en esa dirección. 
63. El representante del Ecuador
 dijo que su delegación habría querido participar en las 
negociaciones de las dos últimas semanas, pero había tenido que ocuparse de consultas internas y 
evaluaciones técnicas en la capital y de otros compromisos ineludibles. Sin embargo, quería dar las 
gracias a varias delegaciones por sus invitaciones. El Ecuador seguía interesado en el modo 4 y en los 
servicios financieros, y continuaría haciendo lo posible para lograr progresos en esas materias. El 
orador subrayó que las negociaciones futuras de penderían de los compromisos de los países 
desarrollados, en particular en la agricultura.  TN/S/M/24 
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  64. El representante de Egipto  indicó que la posición de su delegación en las negociaciones sobre 
los servicios era bien conocida entre los Miembros y había sido expuesta en diferentes reuniones formales e informales. Durante este bloque de reun iones, de acuerdo con su propósito de seguir 
interviniendo constructivamente en  las negociaciones plurilaterales, la delegación de Egipto había 
incluido participantes procedentes de la capital que  representaban a diferentes sectores de servicios. 
Esto reflejaba claramente la importancia que Egipto adjudicaba a las negociaciones sobre los 
servicios. Egipto consideraba que este bloque de  reuniones había dado resultados positivos. Opinaba 
que las reuniones plurilaterales habían sido cons tructivas e informativas y habían alentado a los 
Miembros a intercambiar puntos de vista y experiencias sobre los sectores de servicios. Las 
negociaciones sobre los servicios consumían mucho tiempo y trabajo y Egipto creía que era 
importante mantener el impulso y sobre esa base prep ararse de manera eficiente para asegurar el buen 
resultado de esas negociaciones. Por otro lado, tenie ndo en cuenta el progreso general de la Ronda de 
Doha, Egipto creía que el valor agregado de este bloque de reuniones estaba dentro de lo que cabía 
esperar razonablemente. Reconocía que no se habían  hecho progresos suficientes en el Modo 4. 
65. Egipto estaba llevando a cabo varias evaluaci ones de impacto en distintos sectores de 
servicios por considerar que los resultados de esas evaluaciones tendrían repercusiones positivas. 
Egipto pedía a las organizaciones internacionales y regionales competentes y a los países donantes 
que siguieran prestando asistencia técnica y financiera  a Egipto y otros países en desarrollo para la 
realización de esas evaluaciones. 
66. En cuanto a las actividades futu ras, la delegación de Egipto alentaba al Presidente a  proseguir 
sus esfuerzos considerables por celebrar consultas con los Miembros de diversas maneras a fin de 
llevar adelante el proceso de acuerdo con los lin eamientos que el Presidente había propuesto. Por 
último, Egipto se sumaba a la declaración h echa por Uganda en nombre del Grupo Africano. 
67.  La representante de China
 dijo que, durante las últimas dos semanas, China había participado 
en todas las negociaciones plurilaterales y habí a celebrado conversaciones bilaterales con cinco 
Miembros. Como en todos los casos anteriores, sus expertos en telecomunicaciones habían 
participado en las negociaciones correspondientes a ni vel plurilateral y bilateral. Además, desde la 
capital habían viajado también expertos en otros sei s sectores, entre ellos los del transporte marítimo, 
la construcción y los servicios postales y de mensajer os.  A juicio de China, las sesiones plurilaterales 
eran útiles, porque, gracias a un intercambio fran co de información, permitían a los Miembros 
participantes conocer mejor la situación imperante en cada uno de ellos en materia de liberalización y 
reglamentación nacional. China comprendía ahora me jor en qué situación estaba en las negociaciones 
sobre el acceso a los mercados de servicios. 
68.  Reiteró que China había contraído comp romisos en 100 sectores/subsectores. Todos los 
sectores/subsectores considerados como los servicios  más importantes para el desarrollo de una 
economía habían sido incluidos en la Lista, por ej emplo, los servicios financieros, que comprendían 
los bancos, valores y seguros, los servicios de cons trucción y servicios de ingeniería conexos, las 
telecomunicaciones, los servicios jurídicos, el transporte por tierra, mar y aire, los servicios 
relacionados con el medio ambiente, los servicios  de distribución incluidos los servicios de 
comisionistas, los servicios comerciales al por mayor y al por menor y los servicios de franquicia, servicios de mensajeros y servicios de informát ica.  En 54 sectores/subsectores, China se había 
comprometido a permitir la propiedad extranjera total. En los tres sectores/subsectores donde no se permitía la propiedad extranjera mayoritaria, los inversionistas extranjeros podían tener una 
participación en el capital de entre el 33 por ciento en  el sector de los valores y el 50 por ciento en los 
seguros de vida. Con respecto al trato nacional, Ch ina había contraído compromisos completos en la 
mayoría de los sectores/subsectores. En numerosos sectores/subsectores considerados importantes por muchos, los compromisos de China iban mucho más allá de los compromisos de los Miembros desarrollados, que eran sus principales interlocutores comerciales en la esfera de los servicios. China 
creía que esa situación seguiría existiendo incluso al  final de esta ronda de negociaciones. Por el TN/S/M/24 
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  momento, China estaba evaluando o estaba por ev aluar el impacto de la aplicación de sus 
compromisos en varios sectores, porque la mayoría de ellos iban más allá de la liberalización statu quo  en el momento de la adhesión de China. Una opinión generalizada como resultado de las 
actividades de evaluación era que la liberalización  de los servicios se debía hacer de manera 
progresiva y que China tenía que actuar con cautela al contraer compromisos en las esferas en que 
todavía había que fortalecer su capacidad de reglam entación. Durante los últimos años, China había 
contribuido a la ronda en curso de negociaciones sobre los servicios ofreciendo compromisos nuevos 
o la mejora de los ya contraídos. China estaba estudiando detenidamente las peticiones plurilaterales y bilaterales para determinar si podía ofrecer algo en la próxima oferta revisada teniendo en cuenta las 
necesidades y situaciones internas. 
69. La oradora reiteró que China estaba extremad amente decepcionada por las ofertas presentadas 
por sus principales interlocutores en el comercio de servicios. Las ofertas que éstos habían hecho 
todavía no incluían algunos aspectos importantes. Un  ejemplo era el transporte marítimo. En una 
declaración conjunta, 52 Miembros, entre ellos China,  habían explicado el pa pel importante que este 
sector desempeñaba en el comercio internacional de  bienes y servicios. Sin embargo, este sector 
todavía no estaba incluido en la oferta de un Miembro fundamental. Al mismo tiempo, no había 
mejoras en el acceso a los mercados para las pers onas físicas que prestaban determinados servicios 
mediante el modo 4, ya fuese porque no había ofertas o porque, cuando las había, las prescripciones en materia de títulos de aptitud eran tan exigent es que no eran razonables. Más preocupante aún era 
que, en la actualidad, China prácticamente no tení a esperanza de que la situación mejorara en las 
reuniones plurilaterales o bilaterales. 
70. Respecto de la reglamentación nacional, Ch ina estaba decepcionada por la posición asumida 
por algunos de sus principales interlocutores en el  comercio de servicios. Esos Miembros pedían a 
China que contrajese obligaciones que excedían las prescripciones del AGCS. Sin embargo, no estaban dispuestos a asumir esas ob ligaciones en las negociaciones sobre la reglamentación nacional, 
aunque estaban en mejores condiciones de hacerlo en  vista de su nivel de desarrollo y capacidad de 
reglamentación. A China le costaba entenderlo porqu e observaba que, en dive rsos Acuerdos de la 
OMC, los Miembros desarrollados  contraían obligaciones ineludibles mientras que los Miembros en 
desarrollo contraían obligaciones sobre la base del "máximo empeño" y los PMA eran los que 
contraían menos obligaciones. 
71. China agradecía al Presidente del Grupo de Trabajo sobre la Reglamentación Nacional su 
consagración total a las negociaciones y sus esfuerzos decididos para preparar el proyecto de texto. 
China lo recibía con agrado y lo usaría como base de sus trabajos. 
72. Con referencia a la cuestión de los elemen tos del avance decisivo relativos a los servicios, 
China todavía estaba celebrando consultas a nivel interno. 
73. El representante del Japón
 dijo que su delegación compartía la evaluación general del bloque 
de reuniones hecha por muchas delegaciones. Ha bía observado con reconoc imiento que varios 
Miembros en desarrollo habían traído a expertos de  las capitales. Esto había mejorado la calidad de 
las negociaciones plurilaterales y bilaterales. Alentó  a esos Miembros a que siguieran haciéndolo en el 
futuro. Acerca del avance decisivo,  estaba de acuerdo con lo dicho por las Comunidades Europeas. 
Respecto de las reuniones futuras, su dele gación compartía la opinión del Canadá. 
74. El representante de Noruega  dijo que su delegación habí a participado en 12 reuniones 
bilaterales. La mayoría de ellas habían sido muy ú tiles para complementar el proceso plurilateral. Las 
reuniones plurilaterales habían tenido un número rela tivamente alto de asistentes y habían demostrado 
ser una buena ocasión para ver en especial lo que lo s Miembros podían estar en condiciones de incluir 
en sus ofertas revisadas. Aunque la situación era ah ora más clara que antes de celebrar el bloque de 
reuniones, quedaba mucho trabajo por hacer. Para qu e los Miembros pudieran terminar la Ronda de  TN/S/M/24 
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  Doha para fines de año, tendrían que hacer progresos en la esfera de los servicios antes de la pausa del 
verano. Una concentración particular en la cuestión de los servicios sería la mejor forma en que los 
Miembros podrían contribuir a hacer un avance decisivo.  
75. A juicio de Noruega, había que explorar simultáneamente vari os cursos de acción, a fin de 
asegurar una atención de alto nivel sostenida para los servicios. En primer lugar, las actuales 
"reuniones enchilada" a nivel de Embajadores debían  desempeñar un papel destacado en la definición 
más clara de los rasgos de un posible acuerdo s obre los servicios. Sería conveniente hacer una 
evaluación horizontal más completa de la situación actu al en el campo de los servicios y de lo que se 
podría conseguir para responder al  nivel de ambición en la agricultura y el AMNA (en forma de 
modalidades plenas). Noruega dejaba librado al cr iterio del Presidente y a los resultados de las 
consultas en curso si esto se debía hacer considera ndo todas las peticiones plurilaterales o celebrando 
un debate más concentrado en los sectores y los modos que al parecer hacían difícil el progreso. De 
todos modos, la premisa de la que partía Noruega para intervenir activamente en esas negociaciones 
seguía siendo que no se excluyera a priori  a ningún sector. Sería muy lamentable que los Miembros 
no aprovecharan la posibilidad de aumentar el nivel de las consolidaciones en el AGCS que los 
trabajos de los Miembros hechos hasta ahora habían demostrado. Noruega reiteraba sus prioridades en 
las negociaciones sobre los servicios: transporte marítimo, energía, telecomunicaciones y servicios financieros. 
76. En segundo lugar, era importante fijar, por lo menos provisionalmente, la fecha de una 
reunión en Sesión Extraordinaria en algún momento de junio para hacer un balan ce de la situación. Se 
necesitaba tener alguna indicación de plazos. Los Mi embros tenían que decidir sobre la marcha  
exactamente qué temas se tratarían, cuándo y de qué  forma. La atención cons tante de alto nivel que 
había que prestar a los servicios se aseguraría con las actuales "enchiladas", tanto a nivel de 
Embajadores como a nivel de altos funcionarios. Todos los elementos esenci ales estaban en juego. 
Eso significaba que, aunque el foco principal podía te ner que estar en el acces o a los mercados para 
mantener a los servicios a la misma altura que la agricultura y el AMNA, los Miembros también 
tenían que ocuparse de la reglamentación interna, las normas, el trato especial y diferenciado y las 
Modalidades relativas a los PMA, como parte del resultado final. 
77. La cuestión era cómo ocuparse de todos esos elementos de modo que los servicios ayudasen a 
hacer un avance decisivo en la ronda. No había una r espuesta directa y rápida para esa pregunta, pero 
un avance decisivo debía aportar una base sólida para un resultado final que incluyese todos los 
sectores y los elementos de interés fundamental pa ra los participantes. Noruega tomaba nota con 
interés de las ideas propuestas por las Comunida des Europeas, suponiendo que el proceso de 
convergencia entre los principales interesados permi tiría ver con más claridad cómo trabajar en el 
campo de los servicios durante los próximos meses.  Noruega participaría activamente en todos los 
frentes en las semanas y meses de importancia crítica que se avecinaban. 
78.  El representante de Antigua y Barbuda
 dijo que las opiniones de las delegaciones de la 
CARICOM sobre los aspectos de fondo del progreso de las negociaciones que se habían expuesto en 
la declaración que habían hecho en la reunión de marzo seguían siendo pertinentes. Subrayó que un 
desenlace positivo tenía que reflejar resultados signifi cativos tanto en la agricultura y el AMNA como 
en los servicios. Sobre el acceso a los mercados, las delegaciones de la CARICOM seguían asignando 
importancia al objetivo de una liberalización prog resiva que promoviese el crecimiento económico y 
el desarrollo de sus países. Tal como se disponía en  el párrafo 3 de las Directrices y procedimientos 
para las negociaciones sobre el comercio de servi cios, adoptadas por el Consejo del Comercio de 
Servicios, en su serie de reuniones extraordinari as, el 28 de marzo de 2001, las delegaciones de la 
CARICOM creían que el proceso de liberalización se debía llevar a cabo respetando debidamente los 
objetivos de las políticas nacionales, el nivel de desarrollo y el tamaño de las economías de cada Miembro, tanto en general como en los distintos sectores. Asignaban particular importancia a que se 
prestara la debida consideración a las necesidades de los proveedores de servicios pequeños y TN/S/M/24 
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  medianos, en particular los de los países en desa rrollo. En cuanto a la reglamentación nacional, las 
negociaciones habían llegado a la et apa en que se disponía de un proy ecto de texto consolidado, lo 
cual representaba un paso importante en el adelanto del trabajo en esta esfera, de conformidad con el Anexo C de la Declaración de Hong Kong. Los paí ses de la CARICOM seguían decididos a participar 
activamente en estas deliberaciones, como lo habían hecho en el pasado. Estaban comprometidos a 
conseguir resultados en materia de servicios que  promoviesen su propio crecimiento y desarrollo. 
79. El representante de Singapur
 instó a los Miembros, en particular los más grandes, a buscar un 
pronto avance decisivo en la agricultura y el AMNA.  Esto facilitaría el progreso en las negociaciones 
sobre los servicios. Compartía la evaluación gene ral del bloque de reuniones sobre los servicios y 
observó que había habido un grado de participación satisfactorio. Aparte de las declaraciones sobre 
expectativas y limitaciones, también había habido algunas indicaciones sobre las posibles ofertas. Si 
bien esas indicaciones eran útiles, había que trab ajar más. Hasta que se volviesen a reunir los 
expertos, los Miembros tendrían que hacer consult as a nivel interno con respecto a la eliminación de 
las deficiencias identificadas durante  las reuniones plurilaterales, teniendo en cuenta las cuestiones 
sensibles. Los Miembros tenían que reflexionar acerca de las ofertas revisadas, porque no habría 
mucho tiempo, incluso cuando se produjera un avan ce decisivo en la agricultura y el AMNA. 
80. Para Singapur, los servicios eran parte integr ante del paquete final del PDD. Esperaba con 
interés recibir buenas ofertas en varias áreas, en tre ellas las telecomunicaciones, los servicios de 
construcción, los servicios de distribución, los servicios de informática y servicios conexos, los 
servicios de energía y los de logística, y el su ministro transfronterizo. Sobre la base de los 
compromisos sustantivos contraídos durante la  Ronda Uruguay, Singapur había presentado buenas 
ofertas iniciales y revisadas, con anotaciones nuevas y mejores en distintos tipos de sectores. Como 
contribución adicional a esta ronda, Singapur consid eraría más mejoras para las ofertas. Había 
indicado cuáles eran algunas de sus posibles ofertas durante las reuniones plurilaterales. Sin embargo, el alcance de sus ofertas dependería de que sus interlocutores comerciales presentasen ofertas de la misma magnitud en sectores de interés para Singapur y otras cuestiones referentes al PDD, como el 
AMNA. 
81. Con respecto al procedimiento, dejaba librada al criterio del Presidente la determinación de la 
fecha del próximo bloque de reuniones. Reiteró que el  ritmo de progreso y el nivel de ambición en los 
servicios dependerían de que hubiese un avan ce decisivo en la agricultura y el AMNA. 
82. El Presidente
 indicó que todos los Miembros consid eraban que era importante conseguir un 
buen resultado en las negociaciones sobre los servicios y que la evaluación de las reuniones 
celebradas durante las últimas dos semanas era pos itiva. Subrayó que quedaba mucho trabajo por 
hacer entre el momento actual y el fin de las negociaciones. Observando que había distintas opiniones sobre la cuestión del avance decisivo, sugirió que los Miembros siguieran sus conversaciones sobre el 
tema. También sugirió que los Miembros continuasen  celebrando consultas de distintas formas. En 
cuanto a la fecha de las reuniones futuras, sugirió que la Secretaría reservase salas de reuniones para 
fines de mayo o comienzos de junio, de modo que el Consejo del Comercio de Servicios en Sesión 
Extraordinaria pudiera celebrar una reunión de un dí a para que los Miembros evaluaran la situación. 
También sugirió que se reservasen sa las para las dos últimos semanas de junio o las dos primeras de 
julio para un nuevo bloque de reuniones dedicadas a los servicios. El Presidente, por su parte, seguiría 
celebrando consultas informales. 
83. Así quedó acordado
.  
B. PROPUESTAS RELATIVAS A LAS NEGOCIACIONES PREVISTAS EN EL ARTÍCULO XIX DEL AGCS 
84. El Presidente  señaló que Suiza había distribuido recientemente una propuesta relativa a las 
negociaciones titulada "Admisión temporal del pers onal de instalación y mantenimiento en el marco  TN/S/M/24 
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  del AGCS:  argumentos en favor de los compromi sos relativos al modo 4", que figuraba en el 
documento TN/S/W/61.  Invitó a la delegación de Suiza a presentar su propuesta. 
85. El representante de Suiza  declaró que el modo 4 era un elemento fundamental de las 
negociaciones sobre servicios y del Programa de D oha para el Desarrollo.  A su delegación le 
complacía presentar una propuesta (TN/S/W/61) relativa al modo 4 titulada "Admisión temporal del 
personal de instalación y mantenimiento en el ma rco del AGCS:  argumentos en favor de los 
compromisos relativos al modo 4".  Ésta era una cuestión que no guardaba relación con el modo 3, de 
conformidad con el mandato de la Declaraci ón de Hong Kong y con los debates anteriores del 
Consejo.  A fin de explicar la situación del persona l de instalación y mantenimiento, el orador dio un 
ejemplo.  Se estaba construyendo una central el éctrica en un país, que suponía la fabricación de 
diversos equipos en otro país.  El contrato corr espondiente era de gran valor y abarcaba no sólo la 
venta de máquinas sino también su instalación, ma ntenimiento y reparaciones de urgencia.  Estas 
actividades serían desempeñadas por el construc tor de las máquinas o directamente bajo su 
responsabilidad.  Por lo que respecta al modo 4, cuando las máquinas estuvieran listas para ser 
instaladas, un equipo de personas tendría que trasladarse con las máquinas para instalarlas in situ .  
Siempre que hubiera que realizar alguna labor de ma ntenimiento, un equipo de  mantenimiento tendría 
que trasladarse al país para llevar a cabo dicha la bor;  lo mismo ocurría con las reparaciones de 
urgencia.  Normalmente, las autoridades encargada s de inmigración agilizaban la entrada de esas 
personas.  Se daba el mismo caso en otros sectores co mo la minería, la industria textil, las centrales 
químicas y otras industrias.  El régimen actual de la mayor parte de las jurisdicciones era liberal y abierto para este tipo de situaciones.  Su deleg ación proponía aprovechar esta situación como base 
para mejorar de forma sustancial los compromisos relativos al modo 4.  Estas situaciones conllevaban 
contratos y transacciones entre empresas, en que los operadores solían ser grandes empresas.  La 
contratación y suministro de servicios en estas actividades comerciales guardaban relación con una 
máquina claramente identificable.  Por tanto, la entrada de las personas en cuestión podía ser 
fácilmente controlada por las autoridades de inmigración. 
86. Con respecto a la cuestión de la clasificación sectorial, las empresas consideraban al personal 
de instalación y mantenimiento como una categoría en sí.  Sus interlocutores los consideraban proveedores de servicios.  En la mayor parte de los casos, las autoridades de inmigración les 
otorgaban el mismo trato fueran cuales fueran sus act ividades, tipos de proyectos, trabajos que debían 
realizar, o el sector de que se tratase.  No obstant e, en el documento W/120, no figuraba ningún 
subsector que abarcase la instalación, el mantenimiento y las reparaciones de manera uniforme;  ni 
siquiera con respecto a la maquinaria y equipos industriales.  Es más, el personal de instalación y 
mantenimiento podía pertenecer a diversas clases o subclases de la CPC, según cada caso.  Podían clasificarse como servicios de informática, ya que la maquinaria sofisticada tenía un importante componente informático del que debía ocuparse el personal de instalación y mantenimiento.  En 
principio, ese grupo quedaría abarcado por el códi go 884 u 885 de la CPC.  En términos más 
generales, podría quedar abarcado por el código 88 de  la CPC.  No obstante, otros códigos también 
podrían ser pertinentes.  Por ello, su deleg ación proponía que los Miembros contrajeran un 
compromiso en materia de personal de instalación y mantenimiento en la sección horizontal en lugar 
de la sectorial.  De ese modo,  los compromisos se aplicarían a cu alquier sector que figurara en la 
sección sectorial de la lista y fuera pertinente a la instalación y el mantenimiento.  En este caso no se 
necesitarían compromisos relativos al modo 4. 
87. Con respecto a cómo contraer ese compromiso , se refirió al documento JOB(03)/195, que, 
hasta la fecha, constituía la única lista disponible de categorías del m odo 4.  Su delegación era flexible 
en cuanto al epígrafe que podría utilizar cada Miembro para un posible compromiso relativo al 
personal de instalación y mantenimiento.  Lo importa nte era lo siguiente:  1) una definición apropiada 
de personal de instalación y mantenimiento que abar case todos los aspectos de este grupo de personas;  
2) las condiciones de entrada debían ser lo sufici entemente flexibles para garantizar una entrada 
rápida. TN/S/M/24 
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  88. Suiza había presentado su propia oferta sobre el personal de instalación y mantenimiento.  
Otros Miembros también habían consignado su propia definición del personal de instalación y 
mantenimiento en sus listas u ofertas.  Esto se había hecho como categoría en sí o bajo un epígrafe más amplio de otra categoría, pero con sus pr opias condiciones de entrad a liberales aplicables de 
forma específica al personal de instalación y mantenim iento.  Algunos Miembros habían ido más lejos 
al consignar una definición más amplia, no limitada al personal de instalación y mantenimiento de la 
industria de la maquinaria.  Suiza destacó los mé ritos de la propuesta del Canadá relativa a los 
proveedores de servicios postventa o después del a rrendamiento.  Los compromisos contraídos en ese 
marco cumplían las expectativas de la propuesta con respecto a las condiciones de entrada y al 
alcance. 
89. La propuesta de Suiza podría utilizarse como ba se común sobre la que los Miembros podrían 
trabajar para mejorar de forma significativa sus compromisos relativos al modo 4 desde el punto de 
vista comercial y dar lugar a bene ficios para toda la industria. 
90. La representante de México
 agradeció a Suiza la labor que había realizado para presentar la 
propuesta.  En la capital de su pa ís se estaban celebra ndo consultas al respecto.  Una vez finalizadas 
las consultas, su delegación podría confirmar en qué categoría consideraría comprendido al personal 
de instalación y mantenimiento.  Su delegaci ón tenía un gran interés en que se contrajeran 
compromisos significativos en el marco del modo 4 y daría curso a la propuesta.  Su delegación 
deseaba que hubiera compromisos relativos al modo 4 no sólo para los trabajadores calificados sino 
también para los trabajadores semicalificados y no calificados. 
91. La representante del Pakistán  señaló que su delegación ya ha bía contraído compromisos sobre 
los vendedores de servicios en su oferta inicial, en  la que se mencionaban expr esamente el personal de 
instalación, reparación y mantenimiento, y supervis ores que contaran con los conocimientos técnicos 
especializados esenciales, definición más amplia que la propuesta por Suiza.  El Pakistán ofrecía un período de estancia de hasta un año para estas personas, mientras que  en la propuesta de Suiza se 
pedía un compromiso para un período de estancia de hasta 90 días.  El Pakistán ya había cumplido lo 
que se pedía en la propuesta. 
92. El representante de la India
 declaró que la oferta revisada de su delegación sobre el modo 4 
era muy liberal y abarcaba al personal de instalación y mantenimiento.  Su delegación examinaría más a fondo la propuesta de Suiza. 
93. El representante de las Comunidades Europeas
 dijo que la propuesta de Suiza era una 
contribución importante a las negociaciones sobre el modo 4 que estaban en curso.  Su delegación 
adoptaría un enfoque sistémico con respecto a la pr opuesta, ya que entre las Comunidades Europeas y 
Suiza había libre movimiento de mano de obra.  Su delegación compartía la opinión de que debía 
facilitarse el movimiento temporal de personas fí sicas proveedoras de servicios relacionados con la 
instalación, el mantenimiento y la reparación de equipos, incluso en los casos en que no hubiera 
presencia comercial para suministrar esos servicios .  Si bien compartía el interés económico que 
motivaba la propuesta de Suiza, su delegación cons ideraba que no era necesario establecer una nueva 
categoría de proveedores del modo 4.  Dado que eran proveedores de servicios que no guardaban 
relación con la presencia comercial, los Miembros  podrían considerar la posibilidad de contraer 
compromisos relativos al modo 4 en el marco de los proveedores de servicios por contrato que los 
Miembros conocían.  Hizo refe rencia a dos propuestas de negociación sobre el modo 4 que ya se 
habían presentado:  una por las Comunidades Eur opeas y el Canadá, y la otra por los países en 
desarrollo.  Asimismo, señaló que los proveedores de servicios por contrato constituían la base de la 
petición colectiva sobre el modo 4.  Su delegación esperaba recibir de Suiza aclaraciones adicionales 
sobre cuestiones técnicas a nivel bilateral.  TN/S/M/24 
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  94. La representante de Colombia  señaló que los países desarrollados, al igual que los países en 
desarrollo, también tenían dificu ltades para acelerar los procedimientos de entrada para los 
proveedores de servicios.  La categoría propuesta por Suiza podría ser una subcategoría de los 
proveedores de servicios por contrato.  Sería mejor mantener las categorías tradicionales en las que los Miembros estaban tratando que se contrajeran compromisos relativos al modo 4. 
95. El representante del Canadá
 indicó que su delegación había estado promoviendo la esfera 
abordada por la propuesta de Suiza.  Señaló que  la oferta del Canadá sobre los proveedores de 
servicios postventa o después del arrendamiento figura ba en la categoría de las personas en visita de 
negocios, incluidos los servicios como la instalaci ón de soporte lógico, que no estaba limitada a las 
personas jurídicas en el Canadá ni sujeta a la pr ueba del mercado de trabajo o a prescripciones en 
materia de permiso de trabajo.  Este compromi so reflejaba las necesidades reales de los medios 
empresariales y complementaba tanto el comercio de  mercancías como el de servicios.  Alentó a los 
Miembros a considerar detenidamente este aspecto de los compromisos relativos al modo 4 en sus 
ofertas revisadas. 
96. La representante de China  dijo que su delegación compartía las opiniones expresadas en la 
propuesta de Suiza con respecto a la necesidad de es tablecer una categoría de personal de instalación 
y mantenimiento y a la forma de consignar esa categoría.  Señaló que en la propuesta se había 
expuesto claramente el caso en que el personal de  instalación y mantenimiento proveía servicios.  Se 
mostró de acuerdo con la propuesta en que los c onstructores de máquinas debían poder decidir cómo 
prestar los servicios, dada la escasa antelación c on que se preveían esas actividades.  Asimismo, se 
hizo eco de la declaración del Canadá en que se al entaba a los Miembros a considerar esta propuesta 
detenidamente. 
97. El representante de Sudáfrica  señaló que era difícil para su delegación aceptar esta propuesta, 
desde el punto de vista tanto político como económi co.  Sudáfrica se caracterizaba por una importante 
escasez de mano de obra calificada, especialmente en los sectores que requerían personal altamente calificado.  Sudáfrica había adoptado una legislac ión denominada "Ley de desarrollo de aptitudes 
profesionales", que se había elaborado precisamente para abordar la situación descr ita en la propuesta.  
Si una empresa sudafricana compraba una máquina a Su iza, el mantenimiento por el constructor de la 
máquina, como parte del contrato, resultaría probl emático.  Esa empresa tropezaría con problemas 
para obtener permisos de trabajo de las autoridad es de inmigración.  Por otra parte, tendría que 
adoptar medidas para asegurar que se dominaran las técnicas de mantenimiento en el país y que la 
labor de mantenimiento fuese realizada por ciudadano s sudafricanos.  En los compromisos existentes 
de Sudáfrica en el marco del modo 4 se habían abor dado de forma apropiada las necesidades de sus 
empresas en cuanto a la instalación y el mantenim iento.  Sudáfrica no podía ampliar los compromisos 
existentes con respecto al modo 4. 
98. Haciéndose eco de la declaración de Sudáfrica, la representante de Trinidad y Tabago
 señaló 
que para su delegación resultaba difícil aceptar la pr opuesta, ya que su país se hallaba en la misma 
situación que había descrito Sudáfrica.  Consideró la propuesta desde el punto de vista de las agencias 
locales y del mercado interno.  En su país, las em presas locales tenían contratos de representación 
para la venta de equipo y maquinaria.  En muc hos casos, habían invertido un tiempo, esfuerzos y 
capital considerables tanto en el desarrollo local de la marca como en la capacitación de personal local 
para realizar el mantenimiento del equipo.  Las empresas locales podían obtener algunos ingresos con el mantenimiento regular del equipo.  Reciente mente, unas cuantas empresas locales se habían 
encontrado con que las empresas internacionales habían ampliado sus operaciones retirando a las 
empresas locales del mantenimiento del equipo.  Las empresas locales habían perdido así su inversión 
y su personal calificado.  La representante pi dió cierta protección para las empresas locales. 
99. El representante de Suiza
 señaló que la propuesta de su delegación tenía por objeto sentar una 
base común para la consignación en listas.  Los Miembros podían adaptarla a sus especificidades TN/S/M/24 
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  locales.  En la medida en que hubiera necesidades locales que afectasen a esta parte del mercado, el 
representante sugirió que los Miembros tratasen de consignar en la lista las correspondientes 
limitaciones.  De ese modo, los Miembros aument arían la transparencia y proporcionarían algunos 
compromisos vinculantes en materia de acceso a lo s mercados.  Con respecto a la cuestión de la 
clasificación, la propuesta tenía por objeto asegurar condiciones de entrada apropiadas y una 
definición clara de personal.  Su delegación era flexib le en cuanto a la categoría que podía adoptarse.  
En la propuesta se utilizó el documento JOB(03)/195, pero su delegación estaba abierta a otras formas 
de consignación en listas.  Señaló que se habían c ontraído algunos compromisos en el marco de otros 
epígrafes, ya fuera el de personas en visita de ne gocios o el de proveedores de servicios por contrato.  
Hizo hincapié en que lo importante era asegurar que no se consignasen en la lista condiciones 
restrictivas adicionales para el personal de inst alación y mantenimiento colocando esta categoría bajo 
otros epígrafes, dada la urgencia de su trabajo, las altas calificaciones requeridas y la especial relación 
contractual que entrañaba.  Además, la definición de esta categoría debía ser correcta.  Otra ventaja del método propuesto para consignar esta categoría era que todos los sectores de la lista quedaban 
abarcados.  De lo contrario, los compromisos se limi tarían a ciertos subsectores específicos, ya que no 
había ninguna referencia de la CPC que correspondier a plenamente a las activ idades realizadas por el 
personal de instalación y mantenimiento.  Había vari os subsectores que podían guardar relación con la 
instalación, el mantenimiento y las reparaciones,  la mayor parte de los cuales correspondía a los 
códigos 8, 84, 88, u 884-885 de la CPC. 
100. El Presidente
 propuso que el Consejo tomara nota de las declaraciones formuladas y volviera 
a ocuparse de este punto en la siguiente reunión. 
101. Así quedó acordado . 
C. APLICACIÓN DE LAS MODALIDADES PA RA EL TRATO ESPECIAL DE LOS PMA  EN LAS 
NEGOCIACIONES SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS  
102. El Presidente  señaló que en el Anexo C de la Declaración de Hong Kong se pedía a los 
Miembros que procurasen lograr la aplicación plena y efectiva de las Modalidades relativas a los 
PMA con miras a la integración beneficiosa y signif icativa de los PMA en el sistema multilateral de 
comercio.  El 19 de marzo de 2007, el Preside nte había celebrado consultas informales sobre este 
tema (así como acerca de las disposiciones s obre trato especial y diferenciado).  Aunque esas 
consultas demostraron que los Miembros aún tenían  que reducir grandes diferencias que había entre 
ellos, las Comunidades Europeas se comprometieron a presentar una propuesta revisada para facilitar 
las negociaciones sobre las Modalidades relativas a los PMA. 
103. La representante de Zambia  reiteró las declaraciones que su delegación había hecho 
anteriormente en el marco de este punto.  El Gr upo de los PMA estaba preocupado por la falta de 
participación efectiva de los demás Miembros.  Si bien apreciaba los esfuerzos realizados por las 
Comunidades Europeas y los Estados Unidos con lo s que había mantenido debates bilaterales, el 
Grupo deseaba que hubiera más debates sobre cuestiones sustantivas.  Solicitó que se mantuviera este 
punto en el orden del día, con la esperanza de que los Miembros dedicaran a esta cuestión la atención 
que merecía. 
104. El representante de Bangladesh  se hizo eco de la declaración formulada por Zambia.  Subrayó 
que el párrafo 3 del artículo IV del AGCS establecía que se diera especial prioridad a los PMA para facilitar un acceso efectivo a los mercados a los provee dores de servicios de los PMA en vista de su 
especial situación económica y de sus necesidades en  materia de desarrollo, comercio y finanzas.  
En 2003, en las Modalidades relativas a los PMA se ha bía ampliado la idea de especial prioridad y se 
había hecho referencia a un mecanismo apropiado pa ra aplicar esa especial prioridad.  En 2005, en 
Hong Kong, los Ministros habían dado un paso más allá al establecer un plazo para elaborar un 
mecanismo mediante el cual pudiera hacerse efectiv a la especial prioridad.  Desafortunadamente, la  TN/S/M/24 
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  suspensión del proceso de negociación había cerrado la puerta a esta posibilidad.  Sobre la base del 
mandato, el Grupo de los PMA había presentado un Ente ndimiento en marzo de 2006.  Otros cuatro 
Miembros liderados por las Comunidades Europeas  habían presentado una contrapropuesta a esta 
comunicación.  El Grupo de los PMA había señalado muchas veces que la propuesta de las CE abordaba el párrafo 9 e) del An exo C de la Declaración de Hong Kong, que se refería a un mecanismo 
de examen, no a un mecanismo para otorgar especial pr ioridad como el mencionado en el párrafo 9 a) 
del Anexo C.  Al Grupo de los PMA le interesaba un  mecanismo para otorgar especial prioridad, y el 
examen era parte de ese mecanismo y no un sustituto del mismo.  El Grupo había mantenido conversaciones bilaterales con las Comunidades Eur opeas y los Estados Unidos, pero persistían las 
diferencias.  El Grupo instaba a los Miembros a cumplir los compromisos que habían contraído.  
Seguía interesado en esta cuestión y aguardaba con in terés el liderazgo del Presidente para superar las 
diferencias entre los PMA y los otros interlocutores.   
105. El representante de las Comunidades Europeas
 señaló que su delegación seguía 
comprometida a examinar esta cuestión con el Grupo de los PMA para lograr un resultado satisfactorio.  Su delegación había hecho una c ontribución a este respecto .  El debate que su 
delegación había entablado con el Grupo de los PMA ayudaba a aclarar las respectivas posiciones.  Su 
delegación esperaba poder informar pronto sobre los progresos hechos en relación con esta cuestión.  
Dentro de los parámetros del AGCS y de las Modalidades relativas a los PMA, su delegación 
intensificaría el diálogo con el Grupo de los PMA.   
106. El Presidente
 propuso que él siguiera celebrando consultas, y que el Consejo tomara nota de 
las declaraciones formuladas y volviera a ocupar se de este punto en la siguiente reunión.   
107. Así quedó acordado . 
D. CONSIDERACIÓN DE LAS PROPUESTAS RELATI VAS A LAS DISPOSICIONES SOBRE TRATO 
ESPECIAL Y DIFERENCIADO  
108. El Presidente  dijo que, de conformidad con la Decl aración de Hong Kong, el Consejo debía 
concluir rápidamente el examen de las propuestas relativas a las disposiciones sobre trato especial y 
diferenciado con miras a formular recomendaciones claras para la adopción de una decisión en el 
Consejo General.  Recordó que, en las consultas in formales celebradas el 19 de marzo, los Miembros 
habían examinado por primera vez una propuest a mejorada del Grupo Africano, que había sido 
presentada inicialmente en julio de 2006.  El te xto mejorado proponía un proceso de examen antes de 
la conclusión de la ronda como forma de contribui r a la aplicación del artículo IV del AGCS.  Señaló 
que el texto había sido bien acogido en general, a unque había algunas diferencias entre los Miembros 
sobre algunos elementos.   
109. El representante de Kenya , hablando en nombre del Grupo  Africano, señaló que los 
Miembros habían efectuado un provec hoso intercambio de opiniones en la reunión informal del 19 de 
marzo.  Señaló también que algunos de los principi os propuestos por el Grupo eran aceptables para 
los Miembros.  El Grupo intentaría aumentar el grado de precisión de las propuestas como habían 
solicitado algunos Miembros.  Propuso que el Presi dente celebrara consultas informales sobre esta 
cuestión antes del siguiente bloque de reuniones. 
110. El Presidente  confirmó que seguiría celebrando consult as sobre esta cuestión.  Propuso que el 
Consejo tomara nota de las declaraciones formul adas y volviera a ocuparse de este punto en la 
siguiente reunión.   
111. Así quedó acordado . TN/S/M/24 
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  E. E
VALUACIÓN DEL COMERCIO DE SERVICIOS  
112. El Presidente  recordó que el 30 de marzo de 2007 representantes del Banco Mundial habían 
hecho en la OMC una exposición del estudio titu lado "Comercio de servicios y desarrollo:  la 
experiencia de Zambia".  Tras la exposición, varias delegaciones habían elogiado el estudio, 
destacando la solidez de la metodología y su pertinenci a para este punto permanente del orden del día.  
Habían solicitado que el Banco Mundial hiciese una  breve exposición del estudio ante el Consejo del 
Comercio de Servicios en Sesión Extraordinaria.  A continuación el Presidente invitó al representante 
del Banco Mundial a que presentase el estudio. 
113. El representante del Banco Mundial  señaló que este estudio se había realizado gracias a la 
colaboración entre el Banco Mundial, el Gobierno de  Zambia y muchos colectivos interesados de 
Zambia.  Presentaba el estudio no sólo como un conjunto de hechos establecidos, sino también como 
una contribución al debate sobre la función que el comercio de servicios podía desempeñar en el 
desarrollo y el mejor modo de gestionar la reform a del comercio de servicios.  Era un estudio crítico, 
pero todas las críticas dirigidas a las demás institu ciones podían hacerse también al Banco Mundial.  
Invitó a las delegaciones a que consideraran est a exposición como un diálogo constructivo.   
114. En el estudio se constataba que el comercio de  servicios era sumamente pertinente para el 
programa de desarrollo de los PMA.  Lo que representaba un peligro era que las negociaciones 
internacionales y las organizaciones internacionales estuvieran perdiendo pertinencia.  Era un 
verdadero desafío adaptarlas para responder en mayo r medida a las necesidades de los PMA a fin de 
que estos países pudieran aprovechar los beneficios  que podían derivarse de una participación más 
constructiva.  En esta exposición se tratarían cinco pu ntos.  El comercio de ser vicios tenía importancia 
para el desarrollo de Zambia.  Pero hasta la f echa Zambia había cosechado pocos beneficios de la 
liberalización de los servicios.  La razón fundame ntal era que había habido graves imperfecciones en 
el proceso de reformas y profundas deficiencias en el entorno comercia l externo, que el AGCS apenas 
abordaba.  Por ultimo, el estudio sugería una estrateg ia tanto para la reforma comercial como para las 
negociaciones internacionales.  
115. Acerca del primer punto:  por qué eran important es los servicios, dos tercios de la producción 
de Zambia se originaban en el sector de los servi cios.  La productividad y los ingresos de este sector 
influían de forma directa e importante en el bien estar de los zambianos comunes y corrientes.  El 
sector de los servicios afectaba a los resultados de las empresas y de las explotaciones agrícolas y a la 
capacidad de participar en el comercio.  Las empresas de Zambia consideraban que el acceso inadecuado a los servicios era uno de los obstáculos que más daño hacían.  Nada menos que el 82 por 
ciento de las empresas de Zambia estimaban que lo s costos de financiación les impedían aprovechar 
oportunidades comerciales.  De los 42 países que había estudiado el Banco Mundial, Zambia era el 
segundo país con mayores costos indi rectos, que eran atribuibles en su  mayor parte al acceso a los 
servicios.  Estos costos indirectos eran la razón de que los precios fueran elevados en Zambia y de que 
su capacidad para competir internacionalmente se hubiese menoscabado.  Si las empresas zambianas 
tuvieran acceso a servicios como los de telecomunicaciones y financieros al mismo nivel que las 
empresas sudafricanas, serían hasta un 13 por ciento  más productivas.  Las explotaciones agrícolas 
sufrían de un acceso inadecuado al transporte y a la financiación.  Los elevados costos erosionaban la 
capacidad de Zambia para competir internacionalmen te.  Zambia estaba a la cola en cuanto a la 
participación de las exportaciones en el PIB.  El pr incipal motivo era el elevado costo del transporte, 
de las comunicaciones, de la financiación y de una serie de servicios prestados a las empresas. 
116. El comercio de servicios era importante, por que dicho comercio en un país como Zambia 
comprendía el comercio transfronterizo de servicios de transporte por carretera y aéreo en un país sin 
litoral.  También incluía el turismo, que representaba  una gran parte del PIB y había sido, con mucho, 
el sector más dinámico de la economía zambiana.  El comercio de servicios significaba inversiones 
extranjeras en la banca, las comunicaciones y la  distribución, y el movimiento internacional de  TN/S/M/24 
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  médicos y enfermeras en un país en el que uno de cada cuatro adultos era seropositivo.  Muchos de 
estos servicios hacían un uso intensivo de personal cualificado y de capital, pero Zambia no disponía 
ni de capital ni de personal cualificado suficientes.  Su mercado estaba comprimido debido a que Zambia era un país pequeño y separado de sus vecinos por obstáculos.  Ello disuadía las inversiones, 
porque los inversores tenían menos capacidad es para extraer los costos fijos de las 
telecomunicaciones o el riesgo de los seguros que en un mercado mayor.  Si bien, en principio, había 
muchos beneficios que obtener del comercio, lo qu e ocurría en la práctica era decepcionante.  Los 
resultados de la apertura en el pasado habían sido, en el mejor caso, mixtos.  En la telefonía móvil, 
que se había abierto a la competencia, el número de líneas, como en la mayoría de los países africanos, había aumentado espectacularmente:  en el  caso de Zambia, en 300.000 unidades.  En el 
turismo, que se había abierto a las inversiones extr anjeras (por ejemplo, Sun International), éstas 
habían aumentado, lo que había creado puestos de trabajo y había conducido al desarrollo de 
determinadas regiones.  En los seguros, las primas habían disminuido. 
117. En diversos sectores, Zambia estaba tan abiert a como podía estarlo.  Los bancos extranjeros 
de Zambia representaban actualmente dos tercios de los activos, préstamos y depósitos totales.  Pero 
el crédito al sector privado era sólo del 8 por ciento, inferior al que existía en 1990 e inferior al de la 
mayoría de los países del África Subsahariana.  Zambia  había tenido el coraje de liquidar su aerolínea 
nacional.  El transporte aéreo internacional habí a aumentado un 7 por ciento, pero el transporte 
interno había disminuido un 5 por ciento.  Zambia tenía un acceso muy deficiente a las 
telecomunicaciones, la salud, la educación, y a un a serie de otros servicios.  El acceso era además 
sumamente desigual:  por ejemplo, 5.000 personas en Zambia poseían el 90 por ciento de los 
préstamos.  El dinero se prestaba a un tipo de interés de hasta el 20 por ciento, mucho más elevado 
que el que podían afrontar las pequeñas y medianas empresas.  Cerca del 80 por ciento de las líneas 
fijas de telecomunicaciones estaban  situadas en Lusaka y la zona cuprífera ("Copperbelt"), donde 
vivía solo el 30 por ciento de la población.  Aunque  el turismo había crecido en Zambia, los países 
vecinos habían experimentado un cr ecimiento mucho más rápido.  Además, el turismo era sumamente 
desigual en Zambia, donde el 90 por ciento de las ac tividades turísticas y el 85 por ciento del empleo 
estaban concentrados en torno a las Cataratas Vi ctoria y Livingstone.  Es te panorama de extrema 
desigualdad en el acceso era deprimente.  Las pers onas y las instituciones como el Banco Mundial y 
el FMI se veían obligadas a preguntarse cuál era el motivo.   
118. Había graves imperfecciones que eran pertinent es al AGCS, porque muchas de las cuestiones 
de importancia para Zambia apen as se abordaban en dicho Acuer do.  Zambia había depositado o muy 
poca o demasiada fe en el mercado.  En algunos  casos, aun sin reforzar las instituciones de 
reglamentación, podían obtenerse beneficios tan sólo con la liberalización, por ejemplo en las 
telecomunicaciones y el transporte.  No obstante, en Zambia seguía habiendo obstáculos en estos sectores.  Los obstáculos incluían el prohibitivo derecho de licencia que había dado lugar a un monopolio de hecho en la cabecera de línea intern acional, lo que menoscababa efectivamente la 
competencia en otras esferas.  Esta medida no estab a comprendida en el ámbito de ninguna disciplina 
del AGCS.  En Zambia, al igual que en la mayoría de los países del África Subsahariana, los costos de 
transporte eran aproximadamente 10 veces mayores que los aranceles, pero Zambia seguía negando los derechos de transporte aéreo relativos a la quinta libertad a otros países, aun cuando no tenía una 
aerolínea nacional que proteger.  Esto dañaba el turismo y la horticultura.  Aun cuando Zambia 
liberalizara unilateralmente el transporte aéreo, podría necesitar que sus interlocutores hicieran lo 
mismo.  En el turismo se requerían hasta 74 licen cias y su obtención podía llevar un año con un costo 
importante.  Dichas licencias habían vedado a los inversores la entrada al mercado zambiano.  Estos ejemplos demostraban que muchas cuestiones esenci ales para los PMA no se estaban abordando en la 
presente ronda de negociaciones.   
119. Se habían frenado las esferas en las que había evidentes ganancias y se había hecho lo 
contrario en las esferas en que era necesaria una re forma normativa para obtener los beneficios de la 
liberalización.  Zambia había liberalizado completame nte los servicios financieros, tanto en lo que TN/S/M/24 
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  respecta a la presencia comercial como al sumini stro transfronterizo.  En este país había 
probablemente una mayor apertura de los servicios fi nancieros que en los Estados Unidos.  Se habían 
emitido 11 nuevas licencias de 1991 a 1994, pero había habido 10 quiebras de 1995 a 2001 en el sector bancario, lo que había costado a Zambia el 7 por ciento de su PIB.  Ello tenía además 
consecuencias de largo plazo.  Actualmente, la estabilidad más que el acceso había pasado a ser la 
cuestión fundamental en la reglamentación financie ra de Zambia.  Esta reglamentación era además 
inapropiada.  Preocupaciones legítimas sobre el te rrorismo, las drogas y el lavado de dinero habían 
llevado a establecer nuevas normas más estrictas pa ra los bancos.  Las normas de "conozca a su 
cliente" imponían prescripciones gravosas en materia de documentación, por ejemplo, la necesidad de 
presentar facturas de servicios públicos.  Pero el 90 por ciento de la población de Zambia no tenía 
siquiera derechos de propiedad.  Las deficienci as y la inadecuación reglamentarias contribuían a 
menoscabar los beneficios de la liberalización.  El si stema fiscal discriminaba contra el sector de los 
servicios.  Los exportadores de mercancías estaban  exentos del impuesto sobre el valor añadido y 
sujetos a un impuesto de sociedades del 15 por ciento , pero el tipo para los exportadores de servicios 
era del 35 por ciento.  Algunos inversores extranje ros como Sun International habían negociado tipos 
inferiores del impuesto de sociedades (15 por ciento).   El turismo en Livingstone estaba exento del 
impuesto sobre el valor añadido, mientas que el r esto del país tenía que pa gar enormes impuestos.   
120. Era un error depositar una fe infinita en el merc ado, la liberalización y el sector privado para 
mejorar el acceso a los servicios , sólo porque la experiencia con los monopolios públicos era 
decepcionante.  En un país como Zambia, la liberalización y la competencia eran condiciones necesarias pero no suficientes.  Se necesitaban po líticas complementarias, porque la liberalización 
estaba asociada con acentuadas desigualdades.  Había un serio peligro de retornar a un capitalismo de 
Estado.  Lo que se precisaba en la liberalización eran políticas complementarias para asegurar que los 
pobres pudieran compartir los beneficios de la aper tura.  A este respecto, el Banco Mundial había 
realizado una notable labor en el sector de las telecomunicaciones desarrollando instrumentos como 
los fondos de acceso universal que se asignaban co mpetitivamente a todos los proveedores sobre la 
base de su capacidad para cumplir los objetivos en materia de acceso.  Este ejemplo demostraba que 
era posible llevar a cabo la liberalización de modo que  los pobres se beneficiaran de la competencia.  
El problema era que, aparte de las telecomunicaciones, no había otro modelo satisfactorio para saber cómo podrían diseñarse esas políticas complementarias. 
121. El verdadero peligro de no resolver la cuesti ón de la distribución era que la liberalización 
podía no ser sostenible.  Zambia había aplazado inde finidamente su plan para privatizar una empresa 
de telecomunicaciones ineficiente, una empresa de electricidad ineficiente y una compañía nacional 
de seguros deficitaria.  Y al mismo tiempo había un  plan para reactivar una aerolínea nacional y una 
compañía nacional de reaseguros.  Correspondía a quienes consideraban que el mercado y el sector 
privado podían ofrecer un nivel mejorado de acce so demostrar que existían políticas que podían 
asegurar que los beneficios de la liberalización no se concentrarían en la población urbana rica y en 
las grandes empresas. 
122. ¿Qué implicaba todo esto para la actuación a ni vel internacional?  Los objetivos de los PMA 
en las negociaciones sobre los servicios incluían co nservar flexibilidad al contraer los compromisos, 
conseguir compromisos en sectores y modos de sumini stro de interés para sus exportaciones y obtener 
asistencia para desarrollar la capacidad comercial.  Nada se había logrado con respecto al movimiento 
de personas poco cualificadas y a la asistencia.  La flexibilidad debía ejercerse acertadamente, porque 
existía el peligro de tirar al bebé con el agua  del baño.  El programa de liberalización era aún 
pertinente y los compromisos podían aún dar credib ilidad a la reforma, pero  era necesario adoptar 
medidas complementarias.  Además,  seguían arraigados otros elem entos que estaban impidiendo la 
adopción de políticas satisfactorias, por ejemplo, el operador principal en las telecomunicaciones, la 
política económica de los donantes, normas internacionales inapropiadas, y políticas deficientes en 
materia de transporte.  Estos problemas políticos  y económicos podían abordarse en el ámbito 
internacional.  Existía la posibilidad de una liber alización recíproca, la movilización de asistencia  TN/S/M/24 
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  externa y una integración más profunda.  Zambia, co mo muchos otros países de África y de todo el 
mundo, participaba en múltiples foros, como la  OMC, el COMESA, y la SADC, así como en 
negociaciones bilaterales con la Unión Europea o los Estados Unidos.  La pregunta era cómo podía 
Zambia aprovechar estos foros.   
123. Se perfilaban tres posibilidades.  El beneficio f undamental para Zambia de participar en las 
negociaciones de la OMC o del Acuerdo de Asoci ación Económica era un programa de ayuda para el 
comercio de servicios.  No era necesario que éste fuera un acuerdo desequilibrado.  En el marco de 
ese acuerdo, Zambia optaría por emprender refo rmas para eliminar diversos obstáculos a la 
competencia, y para potenciar la independencia de  las autoridades encargadas de la reglamentación y 
elaborar mecanismos para ampliar el acceso a los se rvicios.  Al mismo tiempo, los otros países se 
comprometerían a eliminar las políticas que afectaban negativamente a Zambia, como las 
restricciones a la competencia en la aviación in ternacional y las exenciones de la legislación de 
competencia aplicables a los cárte les de exportación.  También existía la necesidad de asistencia 
técnica para reforzar la capacidad de las institucion es de reglamentación.  El desafío era cómo utilizar 
con eficacia esa asistencia.  Los Ministros de comercio de los Miembros de la OMC podían 
desempeñar una función central y de apoyo mutuo a este respecto.  Podían movilizar ayuda para la 
reforma de la reglamentación.  El acceso universal  podía aportarles reconocim iento a nivel nacional y 
más autoridad para abogar por las reformas.  Ello l es ayudaría a articular su demanda de ayuda en el 
extranjero con más eficacia.  Este papel de apoy o mutuo requería coordinación entre los Ministros, 
que era algo que apenas comenzaba a tener lugar en los países, incluida Zambia. 
124. En cuanto a la migración, si bien no había ocurrido nada en la OMC con respecto al 
movimiento de las personas poco cualificadas, podí a aprenderse algo de otros acuerdos que ayudaban 
a lograr algunos beneficios, como el acuerdo entr e el Caribe y el Canadá, Ecuador y España, el 
Pakistán, Filipinas, Sri Lanka y Corea.  Había gananc ias en la cooperación.  Zambia tenía dificultades 
para obtener mayor libertad en el movimiento de las personas poco cualificadas y para asegurar el 
carácter temporal del movimiento de las personas físicas.  Ello no podía lograrse en el marco del 
AGCS, que procuraba inducir sólo a los países rece ptores a contraer compromisos para permitir la 
entrada sobre una base NMF.  En cambio, podía lograr se con más eficacia en el plano bilateral, en el 
que Zambia se comprometería a hacer la selección y a facilitar el retorno.  El país receptor se 
comprometería a repatriar a los trabajadores cualif icados transcurrido un dete rminado período.  Este 
mecanismo de obligaciones recíprocas tendría que at ender los problemas sociales y políticos en los 
países receptores y la fuga de cerebros de los paí ses de origen.  Actualmente, el Departamento de 
Seguridad Nacional de los Estados Unidos se oponía enérgicamente a que se contrajeran compromisos 
relativos al modo 4, pero tal vez le  daría seguridad el hecho de contar  con la cooperaci ón de los países 
de origen en la selección, la verificación de certifi cados, y el control de antecedentes.  Ello podría 
incorporarse a la estructura del AGCS en fo rma de acuerdos de reconocimiento mutuo. 
125. Muchos acuerdos regionales habían perdido gran  cantidad de tiempo copiando el AGCS y el 
TLCAN y creando una ilusión de progreso.  En una serie de acuerdos regionales, sólo había una 
liberalización hipotética más allá del nivel de los compromisos del AGCS o del acceso real a los mercados.   El capital intelectual y político se ha bía desviado de la cooperación en materia de 
reglamentación e infraestructura.  Para Zambia, el Sistema de Cable Submarino de África Oriental, la cooperación sobre el transporte regional, o la cooperación regional en materia de reglamentación 
serían muy beneficiosos.  También había un amplio margen para la cooperación en materia de política 
de competencia.   
126. En resumen, el comercio de servicios era sumamente pertinente para el desarrollo de los 
PMA.  Pero las negociaciones y las organizacion es internacionales corrían el riesgo de perder 
pertinencia.  Si se trataba realmente de una "ro nda para el desarrollo", los Miembros tenían que 
abordar en forma creíble y eficaz la asistencia, el transporte y la migración temporal.   TN/S/M/24 
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  127. La representante del Pakistán, refiriéndo se a algunos datos de la exposición (por 
ejemplo, 5.000 personas con el 90 por ciento de lo s préstamos, un elevado derecho de licencia en el 
sector de transportes y un sector financiero plenamente liberalizado), preguntó cuál era la población total de Zambia, cómo podía describirse su infr aestructura, y qué función desempeñaban las 
instituciones financieras internacionales en el aseso ramiento de este país.  Acerca de la expresión 
"quién protegerá a los zambianos", sugirió que ha bía que tomar en consideración varios elementos, 
incluida la formulación de políticas con respecto a los consumidores, los productores, el foro de protección, las personas de otros sectores, las aspiraciones del Gobierno, y los indicadores 
macroeconómicos. 
128. La representante de China
 señaló que al menos se había extraído una enseñanza de la 
exposición a saber, que los servicios eran muy im portantes para el desarrollo económico y que los 
Miembros tenían que abordar con cautela la cues tión de la liberalización y la reglamentación para 
obtener los beneficios esperados de la liberalización.   En particular, tenían que adoptar medidas para 
asegurar que la población en general pudiera beneficiar se de la liberalización.  Deseaba plantear una 
pregunta y hacer una observación.  En la pregunta,  se refirió a una diapositiva que decía:  "Zambia 
debería tratar con los donantes para inducirlos a comprometerse a abordar las políticas que restringen 
la competencia y afectan negativamente a Zambia, por  ejemplo, las restricciones a la competencia en 
la aviación internacional, las exenciones de la legi slación de competencia aplicables a los cárteles de 
exportación y los regímenes de inmigración muy restri ctivos."  Preguntó si había posibilidades de que 
Zambia pudiera obtener un compromiso de ese tipo.  A continuación hizo una observación sobre otra diapositiva que decía:  "Zambia debería negociar ac uerdos bilaterales sobre migración temporal con 
países como el Reino Unido con obligaciones recípro cas:  Zambia hace la selección y acuerda facilitar 
el retorno;  y el país receptor se compromete a repatriar a los trabajadores cualificados al término de un período convenido."  Señaló que, en las negoc iaciones sobre el modo 4, la cuestión de "la 
migración temporal frente a la migración permanente" impedía a los Miembros ofrecer compromisos relativos al modo 4.  El acuerdo propuesto en la exposición podría tomarse en consideración en el 
contexto de la OMC para ayudar a los Miembros a alcanzar acuerdos sobre la liberalización del 
modo 4. 
129. La representante de Nueva Zelandia
 observó que se trataba de un estudio excelente.  En 
cuanto su metodología, deseaba saber  si ésta podía aplicarse también a otros países y si había algo que 
otros organismos pudieran adaptar para sus propias actividades de evaluación.   
130. El representante de Nigeria  deseaba hacer observaciones sobre la cuestión de las deficiencias 
normativas y la inadecuación de las políticas.  Obser vó que en la exposición se había señalado que la 
prescripción de "conocer a su cliente" en los servicios  bancarios era inapropiada, dada la situación de 
Zambia.  Sin embargo, el órgano de reglamentación n acional se enfrentaba a un dilema en cuanto a la 
política que debía seguir, ya que dos instrumentos internacionales en los que el país era signatario 
tenían prescripciones contradictorias.  Esta prescrip ción podía ser uno de los principios básicos de la 
supervisión bancaria estipulados por el Comité de  Supervisión Bancaria de Basilea, que podía ser no 
obstante demasiado gravosa para la liberalización en  el marco de la OMC.  Preguntó cuál era la 
solución cuando los órganos de reglamentación n acionales se enfrentaban a dos prescripciones 
contradictorias de organismos internacionales. 
131. El representante de Egipto  estimaba que este estudio era uno de los más impresionantes que 
había visto nunca su delegación.  Refiriéndose a la pregunta planteada por Nueva Zelandia sobre la 
metodología, deseaba saber si el representante de l Banco Mundial había pensado en preparar un 
documento sobre la metodología adoptada en este  estudio en el que se explicara el tipo de 
información que se necesitaba, dónde podría obten erse, cuáles serían las consecuencias más 
pertinentes, cómo se elaboraría el marco, y có mo se adaptaría éste a los reglamentos y políticas.  
Preguntó si había una plantilla que pudiera ser aplicad a por otros países para realizar sus propios 
estudios de evaluación.  TN/S/M/24 
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  132. El representante de los Estados Unidos  señaló que hacía tiempo que era necesario hacer un 
análisis amplio del desarrollo del sector de los servicios, especialmente en los países en desarrollo, 
dado el importante papel de los servicios en las econom ías de los países en desarrollo y la vinculación 
entre diversos sectores de servicios y el desarrollo .  Este estudio era una contribución importante, no 
sólo para Zambia, sino también para los estudios del desarrollo en general.  Los Estados Unidos 
deseaban dar las gracias a Zambia por haber solicitado este estudio, haber puesto sus organismos e 
instituciones a disposición de los investigadores, y haber accedido a servir de caso práctico para todos 
los países. 
133. El representante de Bangladesh  señaló que Zambia había liberalizado plenamente su sector 
financiero pero no había podido obtener beneficios.  Ello llevaba a afirmar que la liberalización era 
necesaria pero no suficiente.  Pe nsaba que Zambia podía seguir el ejemplo del sistema microbancario 
iniciado por el ganador del Pr emio Nobel, Muhammad Yunus, en  Bangladesh.  Gracias a este 
sistema, 6 millones de aldeanos, de los cuales el 97 por ciento eran mujeres, habían obtenido préstamos.  Se estaba reduciendo la pobreza y promovi endo la autonomía de la mujer.  Éste era un 
buen ejemplo y podía repetirse fácilmente en Zamb ia, porque no se necesitaba mucho dinero para 
aliviar la pobreza y se podían otorgar préstamos para  microemprendimientos a los pobres de Zambia.   
134. El representante de Suiza
 señaló que el comercio transfronterizo de servicios financieros en 
Zambia era bastante liberal y su régimen era muy ab ierto.  Evidentemente, Zambia iba por delante de 
muchos países a este respecto.  Preguntó si un ré gimen abierto tenía repercusiones en la cuenta de 
capital, según el estudio.  Señaló que había algun as preocupaciones sobre las posibles repercusiones 
del comercio de servicios financieros en la cuenta de capital, o en la capacidad de gestionar la cuenta 
de capital, aunque el comercio correspondía a la cuenta corriente.  Preguntó también si se podía 
suponer que, en el sector financiero de Zambia, no había restricciones cuan titativas al acceso a los 
mercados ni discriminación basada en la nacionalidad. 
135. La representante de Trinidad y Tabago  se hizo eco de las decl araciones hechas por Nueva 
Zelandia y Egipto con respecto a convertir la met odología en un estudio prospectivo más amplio, que 
pudiera ser utilizado por las pequeñas economías.  Solicitó al representante del Banco Mundial más 
detalles sobre los aspectos que había que tomar en consideración al elaborar estrategias o políticas, teniendo en cuenta el marco reglamentario. 
136. El representante del Banco Mundial
 se hizo eco de los sentimientos expresados por muchos 
delegados y manifestó su agradeci miento a Zambia.  No era frecue nte que un país dejara que sus 
políticas fueran objeto de análisis en la forma en que lo había hecho el G obierno de Zambia, con un 
espíritu de apertura y cooperación.  En respuesta a las observaciones del Pakistán, dijo que gran parte 
de las críticas se dirigía a las instituciones financie ras internacionales, básicamente el Banco Mundial 
y el FMI, porque estas instituciones habían proporcionado mucho asesoramiento.  El estudio se había esforzado por ser abierto y crítico al respecto.  Por ejemplo, en el estudio había un recuadro sobre la 
privatización en el que se decía que el problema macroeconómico de Zambia era el principal motor de 
la privatización.  El propio Banco Mundial reconoc ía que gran parte de la privatización había sido 
prematura sin la preparación reglamentaria adecuada y sin formar a la población sobre sus consecuencias.  Uno de los grandes problemas del turismo de Zambia era la deficiencia de los servicios complementarios:  el transporte, las comunicaciones y las finanzas.  Pero este hecho era diferente de los obstáculos al comercio, como los ex istentes en el transporte aéreo.  La cuestión era 
aun más difícil en lo concerniente a la infraestruct ura.  No era sencillo responder a preguntas como la 
de si Zambia necesitaba construir carreteras que llevasen a los parques turísticos o carreteras que 
comunicasen a los agricultores de zonas remotas.  Un a buena pregunta era si esos problemas se debían 
a una infraestructura inadecuada o a los obstáculos normativos.  No obstante, incluso con respecto a la 
inadecuación de la infraestructura, había que preguntar se también cuál era el clima de inversión.  En 
muchos países como Zambia los problemas de los sectores de servicios no eran algo aislado, sino que 
con frecuencia reflejaban problemas más amplios del conjunto de la economía, como el problema del TN/S/M/24 
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  buen gobierno o el problema macroeconómico.  Por ejem plo, en el sector de los servicios financieros, 
una de las principales razones de la desigualdad en  el acceso y de los altos tipos de interés era el 
enorme déficit fiscal.  Desde que el Gobierno se ha bía endeudado enormemente, los tipos de interés 
habían pasado a ser tan elevados que era muy difí cil para el sector privado obtener préstamos. 
137. Acerca de las preguntas planteadas por la delegaci ón de China, el orador dijo que Zambia por 
sí sola no podría lograr nada.  Por este motivo era importante plantear estas cuestiones en una 
institución como la OMC.  La presente ronda excl uía algunos de los sectores fundamentales que eran 
sumamente pertinentes para los países más pobres.  Estos países no podían vender sus productos en el 
exterior debido más bien a los elevados costos del transporte que a los obstáculos al comercio.  Desafortunadamente, los Miembros no negociarían sobre el transporte.  La migración traería 
beneficios a estos países, pero no se habían hecho pr ogresos en este sentido.  Existía el peligro de que 
la OMC, además del AGCS, estuviera perdiendo pertinencia, porque, desde el punto de vista comercial, las empresas estaban perdiendo interés,  y desde la perspectiva del desarrollo, nadie 
pensaba que con ello se obtuvieran unos resultados que supusieran una diferenc ia para los países en 
desarrollo. 
138. En respuesta a la pregunta sobre la metodologí a que habían hecho Nueva Zelandia, Egipto, y 
Trinidad y Tabago, consideraba que el estudio sobr e Zambia era pertinente, no sólo para los PMA, 
sino también para otros países en desarrollo.  La conc lusión del estudio tenía pertinencia general.  Él 
mismo intentaría trabajar algo en la metodología.  Pero subrayó que, si bien la metodología podría 
generalizarse, existía el riesgo de que los estudios pasaran a ser el objetivo y perdieran significado.  
Con frecuencia los estudios se realizaban sin curiosid ad, pasión, ni deseo real de descubrir algo.  Al 
realizar un estudio, había que demostrar que éste conduciría a un trabajo concreto sobre el terreno y 
que tendría determinados be neficios para el país.  Sólo si el estudio tenía credibilidad a nivel práctico 
merecería la pena hacerlo. 
139. Sobre la observación hecha por Nigeria acerca de las deficiencias normativas, el orador 
admitió que éste era un dilema enorme para todos los países en desarrollo.  Por ejemplo, un banco 
estatal de la India tendría que cumplir la prescripci ón de "conocer a su cliente" si deseaba abrir una 
sucursal en el extranjero, de otro modo se le nega ría el acceso.  En un país como la India, había 
realmente dos economías, una que tenía líderes mundial es, y la otra sin doctores, maestros ni bancos.  
Adoptar normas internacionales estrictas podría h acer de la India un líder internacional, pero 
empeoraría el problema del acceso a nivel interno, porque las normas financieras estrictas excluirían a los consumidores rurales y las normas médicas estrictas harían que los servicios médicos fueran 
demasiado caros, como en Zambia.  Las normas estrictas conllevaban un costo de formación elevado.  
La formación contable al nivel de las prescripci ones británicas en materia de contabilidad costaba 
7.000 dólares EE.UU., mientras que en Kenya, el costo de la formación contable local era de 1.500 dólares EE.UU.  La armonización de l as normas era un problema real, especialmente para un 
país que estaba tentado a participar en el comercio  internacional.  Dado que las normas tenían que ser 
las mismas, internamente y en el extranjero, los consumidores nacionales podrían ser excluidos de 
hecho de muchos servicios.   
140. El orador coincidía con Bangladesh en que Zamb ia podía aprender de ese país, por ejemplo, 
en lo que respecta a vincular las telecomunicaci ones y las finanzas.  Se estaba presionando al banco 
central de Zambia para que reglamentase la micr ofinanciación.  Pero era difícil elaborar esa 
reglamentación en un sector que era sólido y florecie nte.  Se trataba de una cuestión normativa.  
Incluso si se estableciera en Zambia reglamentación de ese tipo, el sistema de microfinanciación 
prestaría servicios a sólo 50.000 personas, menos del 0,5 por ciento de la población.  Sin embargo, el 
intercambio entre Bangladesh y Zambia sería valioso. 
141. En cuanto a las preguntas formuladas por Suiza, el orador dijo que la cuenta de capital de 
Zambia no había fluctuado de forma importante y no mantenía contingentes en los servicios  TN/S/M/24 
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  financieros.  En un país como la India, donde los tipos de interés eran muy elevados debido al 
endeudamiento del Gobierno, el sector privado no podí a obtener préstamos en el extranjero porque la 
cuenta de capital estaba cerrada.  En Zambia, donde la cuenta de capital estaba completamente abierta 
y dos tercios de los activos del sector bancario estab an en manos de bancos extranjeros, las grandes 
empresas y los ricos obtenían préstamos en el extran jero a tipos de interés en dólares que eran la 
quinta parte de los tipos de interés que pagaban lo s zambianos pobres.  Dado que el sector financiero, 
un sector influyente, tenía acceso al mercado de capitales extranjero, la presión para que se hiciera una reforma interna se había diluido. 
142. El representante de las Comunidades Europeas dijo que su delegación acogía con satisfacción 
el estudio y la exposición.  Su delegación atribuí a mucha importancia al objetivo de aumentar la 
participación de los PMA en las negociaciones intern acionales.  El estudio podía desempeñar un papel 
importante en el cumplimiento de este objetivo.  Era también pertinente para otros países en desarrollo, así como para los PMA.  Señaló que el  estudio no sólo se centraba en la gestión de la 
reforma interna de Zambia, sino que  también abordaba el costo de una mayor integración regional.  
Indicó que el estudio se había referido a los acuer dos de asociación económica entre su delegación y 
Zambia y entre su delegación y el África Oriental  y Meridional, que abarcaban varias cuestiones, 
incluida la cuestión de la migración.  Su deleg ación estaba intentando examinar diferentes formas de 
abordar estas cuestiones aparte de los acuerdos co merciales.  Su delegación esperaba que este estudio 
se situara en un contexto más dinámico y deseaba r ecibir más información de Zambia y de sus autores 
sobre las repercusiones del estudio en la participaci ón de Zambia en las negociaciones internacionales 
y en su propio proceso de desarro llo en el sector de los servicios. 
143. El representante de la Secretaría
 agradeció al representante de l Banco Mundial la exposición 
que había hecho.  La Secretaría se mantendría en  contacto con él en lo que respecta al documento 
sobre la metodología a fin de que otras instituci ones y gobiernos pudieran beneficiarse de dicho 
documento para nuevas investigaciones. 
144. El Presidente  sugirió al Consejo que tomara nota de las declaraciones formuladas y que 
volviera sobre este punto en la siguiente reunión. 
145. Así quedó acordado . 
F. LABOR DE LOS ÓRGANOS SUBSIDIARIOS - INFORMES DE LOS PRESIDENTES  
146. El Presidente del Grupo de Trabajo sobre la Reglamentación Nacional  informó de que desde 
la última reunión del Consejo en Sesión Extrao rdinaria, el Grupo de Trabajo había celebrado una 
reunión formal el 20 de abril de 2007.  Él ha bía entablado también amplias consultas con los 
Miembros sobre un posible proyecto de texto de di sciplinas en materia de reglamentación con arreglo 
al párrafo 4 del artículo VI del AGCS.  Durante estas consultas, se habían distribuido proyectos de 
textos sobre los diversos elementos del párrafo 4 del artículo VI.  Como resultado de estas consultas, 
se le había solicitado que preparara, sobre la base de la labor en curso, un primer proyecto integral de 
las disciplinas previstas en el párrafo 4 del artíc ulo VI, que se había presentado en la reunión del 
Grupo de Trabajo del 20 de abril.  Al presentar el proyecto, había subrayado que en él se intentaba 
acortar la distancia entre las posiciones negociadoras de los Miembros, pero no representaba un punto 
de llegada en las negociaciones.  Aún había que tr abajar más en cada uno de los distintos elementos 
del proyecto.  La finalidad del proyecto era pr oporcionar a los Miembros una base común para las 
negociaciones en las próximas semanas y meses.  El proyecto había sido bien recibido.  Los Miembros habían entablado un deba te preliminar pero constructivo.   Se compartía ampliamente la 
opinión de que este proyecto podía constituir una base  para proseguir las negociaciones sobre el texto 
de las disciplinas.  Algunos Miembros pensaban que el proyecto no correspondía a sus niveles de 
ambición, pero habían dicho que negociarían sobre la base del mismo.  Teniendo en cuenta que el 
proyecto se había distribuido sólo unos pocos días an tes de la reunión, las observaciones formuladas TN/S/M/24 
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  eran todavía de naturaleza general y preliminar.  El Grupo de Trabajo se reuniría nuevamente en el 
modo informal el 10 de mayo de 20 07 para abordar los elementos específicos del proyecto.  Si bien el 
texto de las disciplinas todavía requería mucho trab ajo, la reunión del 20 de abril había sido un paso 
adelante muy positivo en las negociaciones.  Era optimista y pensaba que el Grupo de Trabajo se 
encontraba en la senda correcta para concluir estas negociaciones como parte de la Ronda en general. 
147. El Presidente del Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS
 informó de que el Grupo de 
Trabajo había celebrado una reunión formal el 19 de abril, que se había ocupado del seguimiento de 
varias consultas, así como dos reuniones informales de composición abierta el 25 de enero y el 8 de marzo.  Con respecto a la contratación pública,  el Grupo de Trabajo había examinado cuestiones 
relativas a la última propuesta de las Comunidades Eu ropeas, que sugería el establecimiento de un 
conjunto de disciplinas en esta esfera mediante un Anexo al AGCS.  En la reunión, los proponentes 
habían enumerado los beneficios que, en su opinión , entrañaba la elaboración de esas normas, pero el 
debate había sido limitado.  En cuanto a las subv enciones, los debates se habían centrado en dos 
contribuciones recientes:  una comunicación inform al de Hong Kong, Chin a, y México sobre las 
subvenciones no recurribles y una nota de antecedent es de la Secretaría referente a la información 
sobre las subvenciones en el sector de los servici os contenida en la documentación de los exámenes 
de las políticas comerciales de la OMC.  Se había alentado a las delegaciones a entablar intercambios 
informales sobre cuestiones de definición a la luz de  la contribución de Hong Kong, China, y México, 
y a seguir reflexionando sobre los posibles modos de utilizar la compilación de la Secretaría como 
punto de partida para los esfuerzos  de intercambio de información.   El Presidente también había 
informado al Grupo de Trabajo acerca de las cons ultas sobre los obstáculos al intercambio de 
información prescrito en el artículo XV.  En cuan to a las medidas de salvaguardia urgentes, los 
debates se habían centrado en un documento de sala de Brunei Darussalam, Camboya, Filipinas, 
Indonesia, Malasia, Myanmar, Tailandia y Viet Nam.   El documento, que se había examinado también 
en la reunión informal del 8 de marzo, proponía text os jurídicos para las nor mas sobre las medidas de 
salvaguardia urgentes.  Algunas delegaciones habían  acogido con satisfacción la iniciativa de los 
proponentes, pero otras habían reiterado sus serias preocupaciones sobre esta última propuesta.  
Aunque señaló que las delegaciones pertinentes se guirían manteniendo consultas informales sobre 
este tema, admitió que, en este momento, no veía  que se pudieran reducir las divergencias 
significativas que había sobre cuestiones de impor tancia.  Esas cuestiones fundamentales incluían, 
entre otras:  el vínculo con el acceso a los mer cados y la cuestión de la aplicación de cualquier 
mecanismo de salvaguardia urgente a los compromisos que ya estaban en vigor, o cuestiones de 
viabilidad como la aplicación a los modos de suministro. 
G. E
SBOZO DEL INFORME DEL PRESIDENTE AL  COMITÉ DE NEGOCIACIONES COMERCIALES  
148. El Presidente  declaró que rendiría al CNC un informe basado en los debates que habían tenido 
lugar en la reunión en curso. 
149. Así quedó acordado . 
H. OTROS ASUNTOS  
150. Antes de levantar la sesión, el Presidente  propuso que el Consejo tomara nota de las 
declaraciones formuladas. 
151. Así quedó acordado . 
 
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