ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/GC/W/617 
14 de diciembre de 2009 
 
 (09-6467) 
Consejo General 
17 y 18 de diciembre de 2009 Original:   inglés 
 
 
 
LA CRISIS ECONÓMICA Y FINANCIERA Y EL PAPEL DE LA OMC 
Comunicación de la Argentina y el Ecuador  
  
 El Presidente del Consejo General ha recibi do de las delegaciones de la Argentina y el 
Ecuador la siguiente comunicación, de fecha 11 de  diciembre de 2009, con el ruego de que se 
distribuya a los Miembros y se incluya en el orden del día para su examen en la reunión del Consejo General que se celebrará los dí as 17 y 18 de diciembre de 2009. 
 
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I. INTRODUCCIÓN 
1. En anteriores comunicaciones
1, la Argentina y el Ecuador pusie ron de relieve la necesidad de 
que la Secretaría de la OMC lleva ra a cabo un análisis sistemático y completo de los efectos de los 
programas de estímulo implantados pa ra responder a la crisis.  Ese an álisis supondría un aumento de 
la transparencia y contribuiría a una mejor co mprensión de las posibles repercusiones de esos 
programas en las corrientes comerciales.  En el marco del Comité del Comercio de Servicios Financieros se ha examinado a nivel técn ico una iniciativa en este mismo sentido.
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2. La presente comunicación tiene por objeto presentar algunas ideas provisionales a fin de 
contribuir a un debate colectivo sobre los aspectos  metodológicos de nuestra propuesta que se podrían 
tener en cuenta al llevar a cabo esa labor analítica. 
3. En términos generales, entendemos que es nec esario un enfoque a dos niveles.  El primero se 
referiría a una evaluación de la información y los da tos de que ya dispone la Secretaría de la OMC, 
mientras que el segundo guardaría relación con un análisis sistemático de esa información. 
II. MEJORA DE LA INFORMACIÓN YA DISPONIBLE 
4. La primera fase comprende la evaluación de la cantidad y la fiabilidad de la información 
sobre los programas de estímulo de que se dispone en el momento actual.  En ese sentido, los informes preparados por el Director General
3 contienen datos e información de utilidad.  Esa 
información se ha refundido en el anexo II del informe anual al OEPC4 correspondiente a 2009, y fue 
verificada con la participación de los Miembros. 
                                                      
1 WT/GC/W/602 y WT/GC/W/609. 
2 Documento de sala presentado por la Argentina, el Ecuador, la India y Sudáfrica. 
3 JOB(09)/2, WT/TPR/OV/W/1, WT/TPR/OV/W/2. 
4 WT/TPR/OV/12, anexo 2, "Medidas de es tímulo económico de carácter general". WT/GC/W/617 
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  5. Consideramos, en función de lo anterior , que existe margen para lograr una mayor 
transparencia y facilitar un análisis más a fondo.  Con ese objetivo, en los informes futuros se podrían 
realizar algunas de las siguientes evaluaciones: 
 • Determinación de los distintos componentes de los programas de estímulo, con 
inclusión de las prescripciones de "compra/inversión en el país". 
 • En la medida de lo posible, especificación de la cuantía a que asciende cada 
componente de los programas de estímulo, y no sólo de la cuantía total. 
 • Diferenciación por tipo de medida, por ejemplo, las medidas comerciales, las 
subvenciones a la producción, las subvenci ones al consumo, las subvenciones a la 
exportación, la ayuda financiera, la contratación pública, la infraestructura, las ayudas 
a los ingresos familiares, etc. 
 • Especificación de si esos distintos comp onentes se aplican con carácter permanente o 
temporal (y en este último caso, el plazo previsto). 
 • Especificación de la situación de la ap licación de cada componente de los programas 
de estímulo. 
6. A efectos de armonización, convendría aplicar algún tipo de clasificación de los sectores 
afectados, como la Clasificación Industrial In ternacional Uniforme (CIIU), que clasifica por 
actividades;  o, si no, la Clasificación Central de Productos (CPC), que lo hace por productos. 
7. En la medida de lo posible, esta labor deberí a facilitar una mejor comprensión de los vínculos 
entre los programas de estímulo y otros indicador es macroeconómicos, entre ellos la producción y el 
comercio, así como los relativos a los regímenes fiscales, financieros y monetarios. 
III. ENFOQUE METODOLÓGICO 
8. Junto con el aumento de la transparencia detallado en la sección an terior, en un segundo nivel 
de trabajo se realizaría un análisis a fondo de los pos ibles efectos de los programas de estímulo en el 
comercio. 
9. Para poder elaborar un enf oque metodológico adecuado, es necesario tener en cuenta dos 
hechos, a saber:  la cantidad lim itada de información de que ya se dispone y el hecho de que algunas 
de las medidas que se han de analizar podrían ser distintas de las medidas tradicionales. 
10. Teniendo en cuenta lo que precede, desearía mos proponer que la Secretaría comenzase su 
labor adoptando para ello, en una primera fase, un en foque cualitativo, sobre la base de la información 
ya disponible.  En esta metodología cualitativa se incluiría un análisis teórico que, sin intentar 
cuantificar la magnitud de la repercusión de las di stintas medidas en el comercio y la producción, 
podría facilitar una mejor comprensión de sus efectos. 
11. El análisis cualitativo se ha  utilizado mucho respecto de medidas comerciales tradicionales 
como los aranceles, los contingentes arancelarios o las subvenciones a la exportación, y podría 
adaptarse con facilidad para incluir las medidas fiscales y financieras. 
12. Por ejemplo, la OCDE ha llevado a cabo investigaciones sobre las medidas de ayuda a la 
agricultura por lo que respecta a su s efectos en las decisiones de los productores y los consumidores.  
En esos análisis se miden las transferencias (las ayudas) moneta rias vinculadas a las políticas 
agrícolas en los países de la OCDE (y, cada vez más, en los países no pertenecientes a la OCDE),  WT/GC/W/617 
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  recurriendo a un método uniforme.  Para ello, la  OCDE ha elaborado varios indicadores de 
transferencias, de los cuales el más importante y esencial es la Estimación de la Ayuda a los Productores (EAP). 
13. En síntesis, la Estimación de la Ayuda a los Productores (EAP) calcu la las transferencias 
monetarias anuales a los agricultores resultantes de tres categorías amplias de medidas de política que: 
 • Mantienen los precios internos de los pr oductos agropecuarios a niveles más altos (y 
a veces más bajos) que los imperantes en la frontera del país (estimación del sostenimiento de los precios del mercado (SPM)). 
 • Prevén pagos a los agricultores en funci ón, por ejemplo, de la cantidad producida de 
un producto, la cantidad de insumos utilizada, el número de animales, la superficie 
cultivada, un período de referencia hist órico (establecido), o los ingresos de los 
agricultores (desembolsos presupuestarios). 
 • Proporcionan ayuda presupuestaria implícita a través de reducciones tributarias o de 
derechos que reducen los costos de los insu mos agrícolas, por ejemplo, para créditos 
a la inversión, energía y agua (estimación de los ingresos presupuestarios 
sacrificados). 
14. Esta clasificación de las categorías de las medidas de política basada en la forma en que 
dichas políticas se aplican puede mostrar el grado de  flexibilidad que tienen los agricultores en sus 
opciones de producción y, por ende , la forma en que las distintas políticas influyen en las decisiones 
de los agricultores de producir productos y otros bienes y servicios utilizando recursos agrícolas. 
15. Otras metodologías más refinadas de la OCDE, como el Modelo de Evaluación de Políticas 
(MEP), han sido concebidas para investigar los posib les efectos de las reformas de política, tanto 
reales como hipotéticas, en materia de producción, consumo, comercio y bienestar, y evaluar escenarios que ilustren los efectos de las políticas en la producción, el comercio y el bienestar, tanto 
dentro de los países como entre unos países y otros. 
16. A nuestro juicio, este tipo de análisis podría  adoptarse también en relación con la presente 
propuesta.  Así pues, en primer lugar, la Secretaría  de la OMC podría llevar a cabo un análisis de los 
programas de estímulo con arreglo a los parámetros de la EAP. 
17. Además de este enfoque metodológico, cabe tamb ién tener en cuenta otros aspectos a fin de 
garantizar que esta labor se oriente a un aumento de  la transparencia y no a intercambiar acusaciones: 
 • El análisis debe ceñirse a los hechos y aportar a los Miembros elementos que 
permitan una mejor comprensión de los efectos en el comercio de las medidas no 
tradicionales, y que faciliten también la comparabilidad de las medidas. 
 • El objetivo de la labor analítica de la S ecretaría no debe consistir en una enumeración 
exhaustiva de las medidas. 
 • El análisis debe establecer las diferencias entre medidas horizontales destinadas a 
aumentar la demanda global y otras orientad as a sectores específicos (por ejemplo, el 
sector automovilístico o el financiero). 
 • El análisis no debe entrañar una eval uación del cumplimiento de las obligaciones de 
notificación o de otra índole. WT/GC/W/617 
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   • Se podría incluir un descargo de respon sabilidad con una redacción similar a la que 
figura en el Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech, "Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales", para indicar que el an álisis:  "No tiene ... por finalidad servir 
de base ni para hacer cumplir obligaciones esp ecíficas contraídas en el marco de los 
Acuerdos, ni para los procedimientos de solución de diferencias, ni tampoco para 
imponer a los Miembros nuevos compromisos en materia de políticas". 
IV. CONCLUSIONES 
18. Consideramos que el enfoque a dos niveles expuesto supra  es un programa de trabajo realista 
para mejorar nuestra comprensión de los efectos de estas medidas no tradicionales.  Además, podría 
contribuir a fortalecer el papel de la OMC en la res puesta a la presente crisis y a otras en el futuro. 
 
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