ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO   
WT/TPR/G/265/Rev.1 
17 de julio de 2012 
 (12-3889) 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales  Original: español 
  
 
   
 
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS 
COMERCIALES 
 
Informe de 
 
COLOMBIA 
 
Revisión 
 
   
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de 
Examen de las Políticas Comerciales (Ane xo 3 del Acuerdo de Marrakech por el 
que se establece la Organización Mundial del Comercio), se adjunta la 
exposición de políticas de Colombia. 
 
 
 Colombia WT/TPR/G/265/Rev.1 
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  ÍNDICE 
    Página 
I.  PANORAMA GENERAL:  EN QUE ESTAMOS Y HACIA DONDE VAMOS? 5  
II.  CRECIMIENTO ECONÓMICO SÓLIDO Y COMPETITIVO 5  
1)  ASPECTOS GENERALES  5  
2)  COMPETITIVIDAD Y CRECIMIENTO DE LA PRODUCTIVIDAD  7  
III.  POLÍTICA COMERCIAL:  ESTADO  ACTUAL Y PERSPECTIVAS 9  
1)  ASPECTOS GENERALES  9  
2)  DESARROLLOS MULTILATERALES , REGIONALES Y BILATERALES  10  
2.1)  Ámbito multilateral 10  
2.2)  Ámbitos regional y bilateral 10  
3)  INSERCIÓN PRODUCTIVA A LOS MERCADOS INTERNACIONALES  11  
IV.  CONCLUSIONES 15  
 
 
  
 
 
 
  Colombia WT/TPR/G/265/Rev.1 
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  COLOMBIA: ENTORNO MACROECONOMICO, COMERCIAL Y DE INVERSIONES 
I. PANORAMA GENERAL:  EN QUE ESTAMOS Y HACIA DONDE VAMOS? 
1. En noviembre de 2006, con ocasión del III Examen  de la Política Comercial de Colombia, se 
expuso a los miembros de la OMC los fundament os y objetivos de la Política de Seguridad 
Democrática, dirigida a mejorar la seguridad física y a brindar confianza a los inversionistas para 
impulsar el crecimiento económico y la reducción de la pobreza.  
2. Para el cuatrienio 2010-2014, el gobierno colo mbiano se ha propuesto afianzar la seguridad, 
la cohesión social y la confianza de los inversioni stas, y avanzar con decisión en su política de la 
Prosperidad Democrática, la  Prosperidad para Todos.  
3. La consecución de dicha meta se basa en tres pilares fundamentales, que inspiran el Plan 
Nacional de Desarrollo "Prosperidad para Todos":  seguir acrecentando la seguridad;  consolidar el 
crecimiento;  crear más empleos y reducir los índices de pobreza. 
4. La creación de mayores niveles de empleo, está directamente relacionada con el crecimiento y 
dinamismo de la economía y es condición fundamental para lograr mejoras en el bienestar de la 
población.  Para avanzar en este objetivo, el gobierno ha seleccionado cinco (5) sectores, 
denominados "locomotoras":  agricultura y desarrollo  rural;  vivienda y ciudades amables;  desarrollo 
y expansión minero energética;  infraestructura de transporte y nuevos sectores basados en la innovación.  Dado el potencial impulsor de est os sectores, el gobierno espera lograr mayor 
productividad, crecimiento y generación de empleo. 
5. La lucha contra la pobreza, es una estrategia transversal y considera acciones tanto directas 
como indirectas.  Las primeras están relaciona das con la estrategia de  crecimiento económico 
buscando el incremento de  los ingresos de los hogares.  Las acciones indirectas, por su parte, comprenden el Sistema de Protección Social, el com ponente de Promoción Social y la estrategia de 
Red Unidos para  sacar a 350 mil familias de la pobreza extrema. 
6. En el escenario internacional, el gobierno colomb iano continúa con el obj etivo de lograr una 
mayor inserción en los mercados de América Latina y el Caribe, Europa y Asia, así como fortalecer su 
participación en organismos multilaterales.  Con tal propósito, se ha reforzado la estrategia de 
internacionalización de la economía a través de:  i) un ajuste a la política arancelaria para promover la 
transformación productiva, ii) la negociación,  implementación y administración de acuerdos 
comerciales internacionales, iii) la promoción de la  inversión, y iv) la facilitación del comercio. 
7. Todo lo anterior no podría lograrse sin acciones concretas para cimentar  el "Buen Gobierno", 
mediante la aplicación de principios de transparenci a, eficiencia, eficacia y rendición de cuentas, al 
igual que la expedición del Estatu to Anticorrupción, contenido en la Ley 1474 de 2011, que actualiza 
las normas y hace más estricto el régimen disciplinario  para funcionarios públic os y contratistas con el 
Estado. 
II. CRECIMIENTO ECONÓMICO SÓLIDO Y COMPETITIVO  
1) A
SPECTOS GENERALES  
8. El PIB de Colombia creció a una tasa media a nual del 4,8 por ciento entre 2005 y 2011, por 
encima del promedio de América Latina y El Caribe (4,0 por ciento según la Cepal).  El crecimiento WT/TPR/G/265/Rev.1 Examen de las Políticas Comerciales 
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  en el período fue impulsado principalmente por la inversión, cuya participación en el PIB aumentó 
8 puntos porcentuales para situarse por  encima del 28 por ciento en 2011.  
9. El auge inversionista está fundamentado en l as positivas perspectivas de  crecimiento de la 
economía y en la solidez de las cuentas fiscales, las cuales han sido percibidas tanto por inversionistas 
nacionales como extranjeros.  La inversión ex tranjera directa (IED) en Colombia pasó de 
6.056 millones de dólares EE.UU. en 2006 a 13.234 millones de dólares EE.UU. en el 2011.  Este es 
el valor histórico más alto de IED presentado en Colombia. 
10. El Gobierno está empeñado en anclar el gasto público a sólidas bases legales de 
responsabilidad fiscal.  Las inicia tivas legislativas del gobierno en materia fiscal se materializaron en 
la expedición de la Ley de Ajuste Tributario, el Acto Legislativo de Sostenibilidad Fiscal y la Ley de 
Regla Fiscal.  
11. Cifras preliminares del cierre fiscal del 2011, indican que el déficit del Sector Público 
Consolidado – SPC – al finalizar el año fue de 2.2 por ciento del PIB en lugar del 2.9 por ciento que 
se había previsto. Este buen desempeño se originó principalmente en el mejor balance fiscal del 
Gobierno Central, en una menor ejecución de las regiones y en menor déficit del fondo de 
estabilización de precios de los combustibles. Para  el 2012 se prevé continuar reduciendo el déficit del 
Sector Público Consolidado a 1,8 por ciento del PIB y el del Gobierno Central a 2,8 por ciento del PIB. 
12. En el 2011, la inflación se ubicó en 3,7 por ciento, superior al punto medio del rango meta de 
largo plazo (3 por ciento ± 1 por ciento), fijada por  el Banco de la República.  Sin embargo, fue el 
resultado más bajo entre las principales economías de la región. De acuerdo con la encuesta de 
expectativas de inflación del banco central de marz o de 2012, los agentes privados esperan que en 
el 2012 la inflación se reduzca y se ubique en 3,5 por ciento.  
13. La deuda soberana de Colombia recuperó el gr ado de inversión por parte de las principales 
calificadoras de riesgo entre marzo y julio de 2011, d espués de 12 años de haberlo perdido. Se prevén 
nuevos incrementos en la calificación:  la agencia calificadora Dominion Bond Rating Service , una de 
las cuatro agencias que actualmente califica a la República de Colombia, cambió en febrero la 
perspectiva de estable a positiva.  Igual lapso de tiempo tomó a la economía colombiana retornar a 
tasas de desempleo de un dígito alcanzando un 9,3 por ciento en el cuarto trimestre de 2011 y 10,8 por 
ciento en el año completo.  
14. El positivo desempeño del empleo y de lo s programas adelantados por el gobierno
1 para 
aumentar la cobertura y calidad de diferentes servici os básicos, así como el desarrollo de programas 
para la reducción de la pobreza extrema, se han reflejado en la reducción de la pobreza desde un 
45,0 por ciento en 2005 a 37,2 por ciento en 2010 y a 36 por ciento entre septiembre y diciembre de 2011.  
15. En el 2011 el PIB creció 5,9 por ciento.  A nivel sectorial, los mayores aportes al crecimiento 
los realizaron los sectores: minero (14,3 por ciento), transporte, almacenamiento y comunicaciones 
(6,9 por ciento), comercio y hoteles (5,9 por ciento),  financiero (5,8 por ciento), construcción (5,7 por 
ciento), industria manufacturera (3,9 por ci ento) y agropecuario (2,2 por ciento).  
                                                      
1 Consolidación del Sistema de Prot ección Social, fortalecimiento del componente de Promoción Social 
y la estrategia de Red Unidos. Colombia WT/TPR/G/265/Rev.1 
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  16. Estos resultados permiten apreciar que los sect ores que se identificaron como las locomotoras 
del crecimiento – minas y energía, transporte, vi vienda y agricultura y desarrollo rural – vienen 
mostrando un desempeño satisfactorio, que se espera continúe a lo largo de 2012.  Se destaca la 
producción de petróleo que ha crecido de forma sostenida en los últimos meses, lo que unido al 
descubrimiento de nuevos pozos y a una política de at racción de la inversión extranjera, comienza a 
situar a Colombia en una posición estratégica en el tablero energético de la región.  
17. El sector agropecuario ha mostrado un buen d esempeño en las siembras y en la producción 
agrícola, con crecimientos de 3 por ciento y 4,6 por ci ento respectivamente.  A la vez, en el sector de 
vivienda, se ha iniciado la cons trucción de 181.888 viviendas (acu mulado anual a tercer trimestre 
de 2011), una cifra histórica.  De ellas, 85.351 corresponden al segmento de vivienda de interés 
subsidiada (VIS). 
18. En cuanto al empleo, los sectores que contribu yeron en mayor medida en la generación de 
nuevas plazas fueron el de comercio, con una par ticipación de 26,4 por ciento, servicios con 19 por 
ciento, agricultura con 18,1 por ciento, e industria manufacturera con 13 por ciento.  
2) COMPETITIVIDAD Y CRECIMIENTO DE LA PRODUCTIVIDAD  
19. El fomento de los sectores denominados loco motoras constituye una de las estrategias 
fundamentales para consolidar la competitividad .  La innovación y el fortalecimiento de las 
competencias y la formalización empresarial so n factores esenciales para alcanzar las metas 
propuestas.  
20. En este frente vale la pena destacar el fort alecimiento de 71 centros de investigación y 
desarrollo tecnológico que permiten fomentar el c onocimiento y la innovación para la transformación 
productiva, así como  la destinación de recursos para el emprendimi ento empresarial, con mecanismos 
como créditos a Mipymes garantizados por el Fondo Nacional de Garantías (FNG) por 7,3 billones de pesos colombianos (3.950 millones de dólares EE. UU.), y desembolsos del Banco de Comercio 
Exterior de Colombia – Bancoldex – por 2,96 bi llones de pesos colombianos (1.601 millones de 
dólares EE.UU.), destinados a mejorar la productivid ad y competitividad de las micro, pequeñas y 
medianas empresas.  
21. La promulgación, en diciembre de 2010, de la  Ley 1429 sobre Formalización y Generación de 
Empleo, tuvo como propósito incentivar la formal ización en las etapas iniciales de la creación de 
empresas de tal forma que aumenten los beneficios y disminuyan los costos de formalizarse posteriormente.  Después de un año de aplicaci ón de esta norma, 290.703 empresas han sido 
favorecidas con alguno de los beneficios estipula dos, registrándose 181.843 nuevos empleos, cifra que 
superó en 43 por ciento la meta  que se estimaba para el 2011.  
22. El Gobierno nacional ha trabajado en tres líneas estratégicas para apoyar la competitividad de 
los productores nacionales:  i) el acceso a servicios  financieros, ii) el mejoramiento del entorno de 
negocios y iii) la participación privada en la oferta de bienes públicos.  
23. La primera línea estratégica busca incentivar la  relación positiva entre el nivel de acceso a 
servicios financieros formales y el crecimiento ec onómico.  Un primer resultado es el registro de 
19.230 corresponsales bancarios, garantizando cubrim iento en todo el país en el acceso a servicios 
financieros.  También se ha promovido la educaci ón económica y financiera.  En el 2011 se realizaron 
Talleres de Diseño e Innovación para la Competitividad Empresarial, los cuales dieron apoyo no financiero a 509 Mipymes, avanzando en 92,5 por ciento en la meta del año. WT/TPR/G/265/Rev.1 Examen de las Políticas Comerciales 
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  24. La segunda línea estratégica busca mejorar la calidad del entorno de negocios y 
emprendimiento, para que la regulación de los procesos de creación y formalización de empresas sea más ágil y eficiente.  La implementación de la estrategia de simplificación de trámites y regulaciones del ciclo de vida de la empresa, se reflejó en los avances de Colombia en el indicador Doing Business  
del Banco Mundial entre 2005 y 2010, ubicándola en el  puesto 39 entre 183 países.  La inclusión del 
componente de permisos para la obtención de el ectricidad durante 2011 llevó a reubicar todos los 
países en el ranking general;  con esto Colombia fue reubicada en el puesto 47.  
25. Las reformas adelantadas le valieron la dis tinción a nuestro país de ser considerado un " top 
ten reformer ", y le permitieron mejorar 5 puestos en el escalafón general, quedando finalmente en el 
puesto 42.  Así las cosas, Colombia mejoró en térm inos relativos y conserva su ubicación en el tercer 
puesto en Latinoamérica y como una de las 12 econom ías que más ha mejorado la facilidad de hacer 
negocios.
2 
26. La tercera línea estratégica tiene como finalidad vincular de manera activa al sector privado 
en el proceso de superación de los problemas en distintos sectores, tanto productivos como sociales. 
En desarrollo de la misma, se llevan a cabo evento s de diálogo público-privado para la competitividad 
a nivel regional y nacional.  
Nuevos sectores basados en la innovación  
27. Para la locomotora de innovación se están ej ecutando acciones de transformación productiva 
en sectores intensivos en conocimiento, para lo  cual el Gobierno está alineando esfuerzos para 
incrementar la oferta productiva y exportable del pa ís con alto grado de innovación y valor agregado, 
mediante el desarrollo de un plan de acción que contempla:  
a) La generación de instrumentos que apoyen el mejoramiento de la competitividad.  Para esto, 
se creó la Unidad de Desarrollo de Bancol dex, la cual tiene como objetivo que más 
empresarios incursionen en procesos de alto impacto con énfasis en innovación, generación 
de empleo y formalización.  Este objetivo se alcanzará a través del apoyo a empresas de base tecnológica, fondos que apoyen la moderni zación e innovación empresarial, fomento a la 
creación de centros de investigación y desarrollo en las empresas colombianas, y el apoyo a la 
formulación de proyectos a través de clusters regionales. 
b) El fortalecimiento del Progra ma de Transformación Productiva (PTP), iniciado en el 2010
3 
con el fin de implementar un modelo de d esarrollo económico sectorial focalizado, cuya 
metodología implica un lenguaje común, la defini ción de objetivos y metas concertados en  
alianza público-privada y la correspondiente artic ulación interinstitucional, para impulsar y 
estimular el desarrollo sectorial de bien es y servicios colombianos, buscando hacer 
compatible su progreso doméstico con su inserción a la economía global.  
El PTP está conformado por sectores nuevos y emergentes, con potencial para convertirse en 
sectores de clase mundial.  Las iniciativas público privadas de intervención se han centrado en 
cuatro ejes transversales:  i) formación de cap ital humano, ii) infraestructura, iii) normatividad 
y regulación y iv) fortalecimiento de la industria y promoción. 
                                                      
2 Doing Business  – Banco Mundial (2012).  Haciendo negocios en un mundo más transparente: 
Comparación de la regulación de las em presas locales de 183 economías.   
3 CONPES 3678 de 2010:  "Política de Transformación Productiva: un modelo de desarrollo sectorial 
para Colombia".   Colombia WT/TPR/G/265/Rev.1 
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  En una primera etapa se incluyeron 8 sectores industriales y de servicios4, luego 4 sectores 
agroindustriales.5  En el 2011, se sumaron al Programa cuatro nuevos sectores de innovación: 
i) metalmecánica y siderurgia;  ii) lácteos;  iii)  hortofrutícola;  y iv) turismo de naturaleza.  
Los resultados de este Programa llevaron a que el valor de las exportaciones del PTP en 2011 
ascendiera a 6.308 millones de dólares EE.UU., superando la meta de 5.500 millones de 
dólares EE.UU.  
c) La reorientación de los instrumentos de promoc ión a la inversión en zonas francas de manera 
que contribuyan al desarrollo de capacidades de ciencia y tecnología e innovación.  
d) La articulación de las inversiones en Ciencia, Tecnología e Innovación (CT+I) con las 
demandas empresariales. Durante 2011, 206 empres as fueron beneficiadas con instrumentos 
de fomento a la innovación y 8 plataformas regionales de innovación fueron apoyadas desde 
Colciencias.  Colciencias con el Servicio Naci onal de Aprendizaje – SENA –, el Ministerio de 
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones – MINTIC –, Ecopetrol, Cerrejón, Codensa-Emgesa, Corpoica y Ministerio de Industria, Comercio y Turismo, se están articulando para promover la transformación productiva en locomotoras y sectores 
estratégicos.  
e) Finalmente, se trabaja en el fomento de la cooperación bilateral en materia de ciencia y 
tecnología, la cual busca hacer de Colombia un país del conocimiento.  En este frente, se 
trabaja en profundizar la cooperación bilateral con Estados Unidos, Brasil, Francia, Rusia, 
Alemania y Suiza.   
III. POLÍTICA COMERCIAL:  ESTADO ACTUAL Y PERSPECTIVAS 
1) A
SPECTOS GENERALES  
28. Para Colombia, la mayor internacionalización de la economía, junto con la transformación del 
aparato productivo nacional son piezas fundamentales para alcanzar un grado superior de desarrollo 
económico y reducir la pobreza.  
29. Desde el último examen de su Política Comerc ial, Colombia ha continuado adelantando e 
implementando con éxito una estrategia de inserción en la economía global.  Esta estrategia se ha 
llevado a cabo en un contexto caracterizado por la co existencia de diversos procesos de integración 
que van desde desarrollos complejos y lentos en el  ámbito multilateral hasta procesos unilaterales de 
apertura, pasando por instancias de integración de  carácter regional y la suscripción de un número 
apreciable de acuerdos bilaterales.  
30. En este entorno, la política comercial se centra en mejorar su participación en las cadenas de 
valor, aumentando y diversificando el comercio exteri or de bienes y servicios y los flujos de inversión 
extranjera directa. Lo anterior permitirá alcanzar en el 2014, exportaciones de bienes y servicios por 
valores superiores a los ya alcanzados en el  2011, que incluya como mínimo exportaciones no 
minero-energéticas de bienes por más de 22.000 millones de dólares EE.UU., servicios por más de 
                                                      
4 Tercerización de procesos de negocios (BPO&0);  so ftware y servicios de TI;  turismo de salud;  
cosméticos y artículos de aseo;  autopartes y vehículo s;  energía eléctrica y servicios y bienes conexos;  
textil-confección, diseño y moda e i ndustria de la comunicación gráfica. 
5 Cacao, confitería y chocolatería;  palma, aceites y grasas vegetales;  camaronicultura y carne de 
bovino. WT/TPR/G/265/Rev.1 Examen de las Políticas Comerciales 
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  6.200 millones de dólares EE.UU., y atraerá inversió n extranjera directa por más de 14.400 millones 
de dólares EE.UU.   
2) DESARROLLOS MULTILATERALES , REGIONALES Y BILATERALES  
31. Durante 2011, Colombia fortaleció su in serción y posicionamiento en el escenario 
internacional.  El país logró:  i) diversificar sus mercados mediante la entr ada en vigencia de nuevos 
acuerdos;  ii) afianzar sus relaciones con América La tina y el Caribe;  iii) fortalecer su participación 
en organismos multilaterales mediante la aceptación en el Comité de Inversiones de la OCDE;  
iv) generar estrategias para la integración y desarro llo fronterizo;  v) fortalecer la cooperación 
internacional;  vi) desarrollar estrategias para el acer camiento a Asia y el Pacífico;  y vii) mantener 
una presencia dinámica y constructiva en la OMC. 
2.1) Ámbito multilateral 
32. Colombia continúa participando activamente en el escenario multilateral, mantiene su apego a 
los compromisos derivados de la OMC y del GATT en la aplicación de los acue rdos y en el desarrollo 
de las relaciones comerciales con los distintos socios.  Confía en el robustecimiento del sistema 
multilateral de comercio y ha mantenido su disposic ión a continuar trabajando constructivamente para 
reactivar las negociaciones, apoya decididamente una pronta y balanceada conclusión de la Ronda 
Doha a partir de los avances ya alcanzados, con la  reforma de la agricultura como eje central. 
33. Para el gobierno colombiano, el escenario ideal para avanzar en el proceso de integración 
comercial es la OMC. No obstante, dado que el ri tmo en la toma de decisiones e implementación de 
las mismas en este foro no ha resultado acorde c on los requerimientos de la globalización, Colombia 
ha optado por adelantar negociaciones regional es y bilaterales con socios prioritarios.  
34. La celebración de negociaciones regionales y bilaterales se ha convertido en la mejor 
iniciativa disponible para complementar la partic ipación decidida de nuestro país en el marco 
multilateral.  En la Octava Conferencia Ministerial,  el Ministro de Comercio, Industria y Turismo, 
expresó que Colombia "busca un comercio abiert o bajo un sistema multilateral transparente, 
previsible e incluyente, que se complementa con es fuerzos regionales y bilaterales. Creemos en el 
valor de acercar América Latina a la cuenca del Asia Pacifico y a África". 
2.2) Ámbitos regional y bilateral 
35. A escala regional, el escenario natural de inte gración para Colombia es la Comunidad Andina 
(CAN).  En julio de 2011 y por un año, Colombia asum ió la Presidencia Pro Témpore de la CAN.  En 
esa calidad ha desarrollado un Plan de Trabajo basado en 4 ejes: Priorización de la Agenda 
Estratégica Andina;  desarrollo institucional;  pe rfeccionamiento del mercado subregional en otras 
áreas;  y trabajo conjunto de Agencias de Promoc ión y Bancos de Desarrollo.  Después de este 
período, mantendrá su activa participación y su mayor disposición a continuar avanzando para 
fortalecer la integración.  
36. Hasta la fecha, en la CAN se han adoptado d ecisiones en materia de estadísticas sobre las 
migraciones, estadísticas armonizadas de balanza de pagos, indicadores de vulnerabilidad financiera 
(IVF);  actualización de la Nomenclatura Común – NANDINA;  estadísticas de turismo, normas para el registro, control, comercialización y uso de Pr oductos Veterinarios y facilitación del Comercio en 
Materia Aduanera. Así mismo se ha trabajado en:  identificar elementos de complementariedad y 
diferencias con miras a una futura convergencia de la CAN, MERCOSUR y UNASUR;  impulsar la Colombia WT/TPR/G/265/Rev.1 
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  integración energética regional para aprovechar l as potencialidades de la región;  y apoyar la 
reingeniería del Sistema Andino de Integración. 
37. Después de 6 años de inactividad se reactivaron los Comités de Autoridades de Promoción de 
Exportaciones y de Autoridades Aeronáuticas y se llevó a cabo una reunión de los Bancos de 
Desarrollo de los países de la CAN. 
38. Conscientes de la importancia de ampliar y fo rtalecer los lazos con América Latina, Colombia 
decidió impulsar desde principios de 2011, la Alianza del Pacífico, iniciativa que plantea la 
conformación de un área de integración profunda  en donde se asegure plena libertad para la 
circulación de bienes, servicios, capitales y personas entre Colombia, Chile, Perú y México.  Panamá 
y Costa Rica participan como observadores.  En junio de 2012 se espera suscribir el Acuerdo Marco 
constitutivo de esta Alianza. 
39. Los trabajos técnicos se han concentrado en las áreas de: i) movimiento de personas de 
negocios y facilitación para el tránsito migratorio, incluyendo la cooperación po licial;  ii) comercio e 
integración, incluyendo facilitación del comercio y cooperación aduanera;  iii) servicios y capitales, 
incluyendo la posibilidad de integrar las bolsas de valores;  y iv) cooperación y mecanismos de 
solución de diferencias. 
40. Los esfuerzos para diversificar las relacion es bilaterales se concretaron en el 2011 con la 
entrada en vigor de los tratados de libre comercio  (TLC) suscritos con Suiza y Liechtenstein en el 
marco de la AELC en julio y con Canadá en a gosto, la firma del TLC por parte del gobierno de 
Estados Unidos en octubre de 2011 y la aprobaci ón por parte de la Comisión Europea del Acuerdo 
Comercial suscrito con dicho bloque económico.  
3) INSERCIÓN PRODUCTIVA A LOS MERCADOS INTERNACIONALES  
41. El desarrollo de la política comercial integral basada en la competitividad de las empresas 
colombianas hacia el exterior, las condiciones del come rcio exterior y la inversión extranjera directa 
(IED), arrojó resultados positivos.  Al fina lizar el 2011 se registraron exportaciones por 
56.954 millones de dólares EE.UU., monto superior en 43 por ciento al logrado en el 2010. Las 
principales exportaciones fueron las minero-energéti cas (petróleo y sus derivados, carbón, ferroníquel, 
oro y esmeraldas) que sumaron 40.396 millones de  dólares EE.UU., para un crecimiento de 56 por 
ciento y una participación de 71 por ciento del to tal exportado en el período. Las exportaciones de 
bienes diferentes a los minero-energéticos  se incrementaron en 19 por ciento.  
42. Los principales socios comerciales fueron Esta dos Unidos (38 por ciento), Unión Europea 
(15,6 por ciento), Chile (4 por ciento) y China (3,5 por ciento).  De estos cuatro países sobresalió el 
incremento de las exportaciones colombianas a Chil e (104 por ciento) y a la Unión Europea (77 por 
ciento).  Es importante destacar que a lo largo de 2011 las exportaciones a Venezuela incrementaron 
en 23 por ciento, lo cual demuestra los logros al canzados en las relaciones bilaterales y comerciales 
con el vecino país, teniendo en cuenta que para 2010 las ventas habían disminuido en más del 60 por 
ciento. 
43. En materia de IED, la cifra de 13.234 millones de dólares alcanzada en el 2011 equivalió al 
4 por ciento del PIB y fue superior en 91,8 por ciento a la registrada en el 2010.  Hacia el sector petrolero se dirigieron 5.083 millones de dólares EE.UU. (38,4 por ciento del total), seguido del sector de minas y canteras, al que ingresaron 2.621 millones de dólares EE.UU. (19,8 por ciento del total);  
comercio, restaurantes y hoteles con 2.264 millones de dólares EE.UU. (17,1 por ciento del total);  
transporte y comunicaciones 1.421 millones de dólares EE.UU. (10,7 por ciento del total);  WT/TPR/G/265/Rev.1 Examen de las Políticas Comerciales 
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  electricidad, agua y gas 585 millones de dólares EE.UU. (4,4 por ciento del total) y sector 
manufacturero con 533 millones de dólares EE.UU. (4,0 por ciento del total).  
44. Por su parte, el flujo de inversión directa de Colombia se ubicó en 8.289 millones de dólares 
EE.UU., superior en 26,3 por ciento al registrado en 2010.  El aumento se explicó por las nuevas 
inversiones en el mercado de pensiones de América Latina y a los planes de expansión en 
Centroamérica y Suramérica.  
45. Las estrategias para la inserción intern acional se agrupan en tres grandes áreas: 
a) Entorno legal   
46. En desarrollo de la agenda comercial de Colo mbia, aprobada por el Consejo Superior de 
Comercio Exterior, se adelantan las negociaciones tanto de nuevos acuerdos como de profundización 
de algunos de los existentes.  Para el 2014, la meta es contar con un total de 18 Acuerdos Comerciales  
negociados (9 más de los actuales).  Ya se conc luyó el Acuerdo de Alcance Parcial con Venezuela 
que define el tratamiento preferencial aplicable al  comercio de productos originarios de ambos países. 
Al finalizar el primer semestre de 2012 se espera concluir las negociaciones de tratados de libre 
comercio con Corea del Sur y con Turquía y por tarde al cierre del año, concluir las negociaciones con 
Panamá e Israel.  En la agenda de negociaciones,  se encuentran entre otros, Japón con quien se tiene 
conformado un grupo de estudio para  definir la negociación de un Ac uerdo de Asociación Económica, 
Costa Rica, República Dominicana y Australia.  
47. La inserción en foros de Asia y el Pacífico c ontinúa siendo un reto para Colombia.  En el 
2011 se realizó una gira por Asia, visitando a países miembros de APEC y ASEAN con el fin de 
avanzar hacia el ingreso del país a APEC, así como también para establecer un mecanismo de diálogo 
político con los países miembros de ASEAN y est ablecer acuerdos comerciales y de cooperación 
bilateral. 
48. Como resultado se logró i) la invitación como país no miembro en los grupos de trabajo de 
turismo, pymes, energía, minería, telecomunicaci ones y procedimientos aduaneros de APEC;  ii) la 
participación en la Cumbre Empresarial del Foro de  Cooperación Económica en el Asia Pacífico – 
APEC, en donde se  reiteró el interés del país por ingresar a APEC una vez se levante la moratoria;  y 
iii) la coordinación regional del Fo ro de Cooperación de América La tina – Asia del Este (FOCALAE) 
para 2011-2013, en donde el reto consiste en bus car nuevos horizontes de FOCALAE, así como la 
organización del primer Foro de Negocios en 2012. 
49. De los 18 acuerdos que Colombia tiene como me ta tener negociados pa ra el 2014, deberán 
estar plenamente en vigencia para ese año, los celebrados con Estados Unidos, la Unión Europea, 
Venezuela, Panamá, Corea, Turquía e Israel, que sumados a Canadá y Suiza y Liechtenstein en el 
marco de la AELC, puestos recientemente en vi gencia, permitirá contar con 13 acuerdos en plena 
operación.  Ello brindará a los exportadores colo mbianos acceso preferencial a un mercado de 
1.512 millones de habitantes. 
50. En materia de inversión, la negociación de acuerdos internacionales de inversión, ya sea de 
instrumentos para la promoción y protección recí proca de inversiones (APPRIs) o acuerdos más 
integrales, como los capítulos de inversión en los acuerdos comerciales, constituye para Colombia una 
estrategia central para aminorar el riesgo ju rídico, mejorando el clima de inversión.  
51. Para 2014 se espera contar con 20 acuerdos inte rnacionales de inversión vigentes, 14 más de 
los 6 actuales.  Los nuevos países con los cual es se espera tener reglas estables en materia de Colombia WT/TPR/G/265/Rev.1 
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  inversión son:  India, Estados Unidos, China, Re ino Unido, Panamá, Corea, Kuwait, Japón, Emiratos 
Árabes, Turquía y dos nuevos que aún no están en negociación.  
52. Aproximadamente el 65 por ciento de la invers ión extranjera recibida en Colombia proviene 
de países con los cuales Colombia tiene o ha inicia do negociaciones de un acuerdo de inversión y a su 
vez, el 66 por ciento de la inversión colombiana en el exterior tiene como destino países con los 
cuales se tiene suscrito o se está negociando un acu erdo de inversión.  Bajo este escenario, las 
negociaciones que están programadas permitirán alcanzar el debido equilibrio entre los beneficios que 
genera la IED en Colombia y los eventuales costos  que se pueden dar con la facultad que se otorga a 
inversionistas extranjeros de demandar al  país ante tribunales internacionales. 
53. En este último punto, cabe resaltar la creación de la  Agencia de Defensa Jurídica de la Nación 
que empezó a operar como Unidad Administrativa Especial en marzo de 2012, para coordinar, 
organizar y estructurar debidamente la defensa de l Estado y evitar, en lo posible, los daños al 
patrimonio nacional, y a la vez fomentar el  respeto de los derechos fundamentales.  
54. Complementariamente, dada la importante dinámica reciente, se trabaja en la formulación de 
una política pública en materia de inversión colombiana  al exterior que en el año 2011 alcanzó la cifra 
de 8.289 millones de dólares EE.UU.  Se espera di señar mecanismos para que los inversionistas 
colombianos ingresen exitosamente en mercados ex tranjeros y se ubiquen en sectores estratégicos en 
los cuales son competitivos.  De igual manera , se espera identificar posibles obstáculos que 
actualmente impiden a los inversionistas nacionales llegar a otros mercados.  
55. Como parte de la estrategia general coordinada  por la Presidencia de  la República para el 
ingreso a la OCDE, buscando mejorar el clima de i nversión, durante 2011 el Mi nisterio de Comercio, 
Industria y Turismo se propuso adherir a la Decl aración sobre Inversión Internacional y Empresas 
Multinacionales y con esto lograr una participación perm anente en el Comité de Inversión de dicha 
organización.  
56. En desarrollo de lo anterior, en octubre  de  2011 tuvo lugar la evaluación de la Política de 
Inversión Colombiana (Peer Review), ante el Grupo de Inversión de la Orga nización. El resultado fue 
exitoso y el Grupo recomendó al Consejo General inv itar a Colombia a suscribir la Declaración sobre 
Inversión Internacional y Empresas Multinacionales;  la adhesión formal se efectuó en diciembre de 2011.  El informe final de la política de inve rsión en Colombia, elaborado por la OCDE, fue 
revisado, está en fase de traducción al español y ser á presentado durante el primer semestre del 2012.  
b) Aprovechamiento y promoción 
57. El gobierno colombiano está empeñado en reformar los programas e iniciativas para 
administrar y aprovechar las mejores condicion es de acceso que está logrando en los acuerdos 
comerciales suscritos y en vigencia.  Ello incluy e actividades como la celebración de las comisiones 
administradoras y seminarios de divulgación y fa cilitación de exportaciones y de inversiones. 
Adicionalmente, se trabaja en el diseño e implement ación de una política para apoyar la inversión de 
colombianos en el exterior, como se mencionó anteriormente y, un programa para facilitar y 
promocionar mayores exportaciones de servicios.  
c) Facilitación del comercio y fortalecimiento institucional 
58. Colombia se ha propuesto facilitar los trámite s y procesos relacionados con el comercio 
exterior, la mejora constante de la Ventanilla Úni ca de Comercio Exterior, el logro de la inspección 
simultánea de las mercancías y la adopción de te cnologías no intrusivas en estos procesos, y la WT/TPR/G/265/Rev.1 Examen de las Políticas Comerciales 
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  digitalización y reconocimiento en otros países de documentos para la  importación y exportación 
como los certificados de origen.  
59. Avances significativos se han conseguido tamb ién en la racionalización de la estructura 
arancelaria, en el desarrollo de aplicativos para facilitar el acceso a los instrumentos de defensa 
comercial y en el monitoreo de los compromisos derivados de los acuerdos comerciales y de 
inversión.  Estas acciones mejorarán la tran sparencia en las transac ciones comerciales.  
60. La reforma arancelaria se propuso reducir el promedio y la dispersión de las tarifas, 
simplificar la administración aduanera y complementar las medidas del Gobierno Nacional en su lucha contra el fortalecimiento del peso. 
61. Las medidas adoptadas redujeron el arancel promedio de 12,2 por ciento a 8,3 por ciento, lo 
que sin duda se traduce en la reducción del sesgo antie xportador y en una mejora en la competitividad 
del aparato productivo colombiano al haber reducido sustancialmente los aran celes de las materias 
primas y los bienes de capital. 
62. La coordinación interinstituci onal tanto de autoridades aduaneras como sanitarias es un 
elemento clave para avanzar en la remoción de los obstáculos que enfrentan los exportadores 
colombianos en el acceso a otros mercados.  
63. Dentro de este propósito se ha concebido la modificación del estatuto aduanero colombiano, 
con el fin de ajustar sus procedimientos a la actual dinámica del comercio exterior, mediante la adopción de medidas para simplificar las opera ciones aduaneras, garantizando el empleo de 
estándares internacionales relacionados con la fac ilitación de comercio, contenidos en el Marco 
Normativo de la Organización Mundial de Aduanas – OMA.  
64. El nuevo estatuto aduanero procura asegurar el  cumplimiento de las obligaciones de los 
usuarios  aduaneros con la  incorporación de las t ecnologías de la información, equipos de inspección 
no intrusivos y dispositivos de seguridad, que contribuyan a la dism inución de tiempos y costos en la 
operación, fortaleciendo a su vez los mecanismos de control para neutralizar las prácticas ilegales.  
65. En el campo sanitario también se ha avanzado en  la mayor coordinación de las autoridades 
competentes, buscando un tratamiento integral y balanceado de los requisitos a la producción 
doméstica y a los productos importados y mediante pr ogramas de cooperación técnica para mejorar el 
reconocimiento de normas y reglamentos técnicos en  los países de destino de las exportaciones.  
66. En este frente, cabe resaltar que en el año 2010,  el Instituto Nacional de Vigilancia para 
Medicamentos y Alimentos – INVIMA – recibió de  parte de la Organización Panamericana de la 
Salud la certificación como Autoridad Nacional Reguladora de Referencia para América Latina 
(ARN).  A la fecha, en América Latina tan sólo han alcanzado esta Certificación las agencias 
sanitarias de Argentina, Brasil, y Cuba.  A partir  de este reconocimiento, las cuatro agencias han 
adoptado un acuerdo de cooperación entre sí y con otras agencias para fortalecer y reconocer las 
capacidades locales, elevar los est ándares y prácticas de regulación de la región a nivel mundial, y 
darlas a conocer como buenas prácticas de referencia internacional. 
67. En ese mismo sentido, cabe resaltar que Colombia viene avanzando en la mejora de su estatus 
sanitario.  Así lo demuestran los reconocimientos de  la OIE como país libre de aftosa con vacunación 
en el año 2009 y como país de nivel de "ries go insignificante" en la Encefalopatía Espongiforme 
Bovina, el mes pasado.  Adicionalmente, Colombia adelanta un programa de fortalecimiento institucional orientado a la aplicación efectiva de la  evaluación técnica y científica en evaluación del Colombia WT/TPR/G/265/Rev.1 
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  riesgo sanitario.  Se ha iniciado además la creación de una ventanilla única pa ra simplificar y agilizar 
los trámites de registro de insumos agrícolas. 
68. Asimismo, la Organización Internacional de Competencia Global Competition Review 
(GCR), que administra el único ranking mundial de agencias de competencia, acaba de nominar a la 
Superintendencia de Industria y Comercio (SIC) en  los Premios Anuales en la categoría de "Mejor 
Autoridad de Competencia en América", junto con las agencias de Estados Unidos, México y Chile. 
La postulación es una exaltación a los resultados obtenidos por la SIC durante el año 2011 en 
desarrollo de su labor de protección de la libre competencia.  
IV. CONCLUSIONES 
69. Los sólidos resultados conseguidos en los últimos  años en el crecimiento de la economía, la 
reducción de la tasa de desempleo y del déficit del sector público cons olidado, el mantenimiento de la 
inflación en el nivel más bajo de la región y los niveles de exportaciones de bienes y servicios y de 
inversión extranjera directa, son señales cont undentes del compromiso del gobierno colombiano con 
los objetivos de aumentar el crecimiento para ge nerar más empleo, reducir la pobreza y brindar mayor 
prosperidad a todos los colombianos.  
70. De acuerdo con analistas económic os del sector privado, en el 2012 la mayoría de países de 
América Latina crecerá a una tasa menor a la lograda en el 2011, como consecuencia de la 
desaceleración de la economía mundial y la caída en los precios internacionales de los productos 
básicos.  Colombia sin embargo, crecerá a un ritm o mayor que el promedio de las economías de la 
región y registrará una de las más altas tasas de crecimiento. 
71. La proyección de crecimiento del gobierno para este año es del orden del cinco por ciento. La 
apuesta es a continuar trabajando para crecer más, crear  nuevos puestos de trabaj o para reducir la tasa 
desempleo a un dígito y avanzar en la formalización de la economía.  Se espera así mismo mejorar en 
infraestructura mediante la inversión productiva de los recursos del nuevo sistema de distribución de 
las regalías, de los aportes del sector privado y del uso eficiente de los recursos del Presupuesto 
General de la Nación.  
72. Se espera también mantener la recuperación del sector industrial que se ha logrado gracias a 
la reactivación de la economía y del comercio ex terior, el dinamismo de actividades como la 
construcción, la disponibilidad del crédito y los esfuerzos y logros de las empresas en materia de 
innovación, internacionalización, comercialización y diversificación de productos y destinos de 
exportación.  
73. El reto es entonces consolidar la inserción de Colombia en los mercados internacionales de 
bienes y servicios para ingresar con éxito a las cadenas globales de valor y continuar mejorando en 
competitividad a través de desarrollo s en infraestructura, educación, fo rmalización, tecnologías de la 
información e innovación.   
74. Para lograr todo lo anterior, el gobierno co ntinuará trabajando con firmeza en el  
fortalecimiento de las instituci ones y el mejoramiento de las po líticas económicas y comerciales para 
ofrecer a los nacionales y a los extranjeros, un país amigable para invertir y para hacer negocios, con 
el fin último de conseguir mejores estándares de vida. 
 
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