ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SG/N/6/CAN/3 
9 de enero de 2006 
 
 (06-0058) 
Comité de Salvaguardias Original:   inglés/ 
 francés 
 
 
 
NOTIFICACIÓN DE CONFORMIDAD CON EL PÁRRAFO 1 a) DEL  
ARTÍCULO 12 DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS,  
RELATIVA AL INICIO DE UN PROCESO DE  
INVESTIGACIÓN Y A LOS MOTIVOS  
DEL MISMO  
 
CANADÁ 
 
Tabaco rubio de Virginia sin elaborar secado al aire caliente  
 
  La siguiente comunicación, de fecha 5 de enero de 2006, se distribuye a petición de la delegación del Canadá.  
_______________ 
 
  Con arreglo al apartado a) del párrafo 1 del artículo 12 del Acuerdo s obre Salvaguardias, el 
Canadá proporciona al Comité de Salvaguardi as esta notificación relativa al inicio de una 
investigación de salvaguardia global en rel ación con determinados productos de tabaco. 
 
1. Sírvase especificar la fecha en que se inició la investigación 
 
 La investigación global en materia de salvagua rdias fue iniciada el 29 de diciembre de 2005 
por el Tribunal Canadiense de Comercio Internacional (el Tribunal).  2. Sírvase especificar el producto que es objeto de la investigación 
 
 Los productos objeto de investigación son los productos de tabaco rubio de Virginia sin 
elaborar secado al aire caliente, desvenado o d esnervado, o total o parcialmente desvenado o 
desnervado para su uso en la fabricación de  cigarrillos, bastones de tabaco y demás
 productos de 
tabaco manufacturados (tabaco secado al aire caliente). 
3. Sírvase exponer los motivos que llevaron a iniciar una investigación 
 El 17 de octubre de 2005, el Organismo de Comercialización de Tabaco Curado al Humo, de 
Ontario (el Organismo) presentó una reclamación al Tribunal en la que alegaba que el aumento del 
volumen de las importaciones de tabaco secado al aire caliente ha causado, o amenaza causar, un daño 
grave a los productores canadienses de tabaco.  El 29 de noviembre de 2005, el Tribunal determinó 
que la reclamación estaba completa, es decir, que contenía los elementos necesarios para que el 
Tribunal decidiese si existían o no motivos suficiente s que justificasen el inicio de una investigación. 
 El Tribunal ha llegado al convencimiento de que la información que examinó pone de relieve 
la existencia de indicios razonables de que l as mercancías que son objeto de la reclamación se G/SG/N/6/CAN/3 
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  importan en cantidad tan acrecentada y en condici ones tales que causan o amenazan causar un daño 
grave a los productores nacionales de mercancí as similares o directamente competidoras.  
4. Información adicional 
 En la investigación, el Tribunal determinará si los productos objeto de la investigación están 
siendo importados al Canadá procedentes de toda s las fuentes en cantidad tan acrecentada y en 
condiciones tales que constituyen una causa principal de daño grave, o amenaza de daño grave, a los 
productores nacionales de mercancías sim ilares o directamente competidoras. 
   El aviso de la iniciación de la investigación fi gura en el sitio Web del Tribunal en la dirección 
http://www.citt.gc.ca
.  Este aviso contiene toda la información pertinente relativa a la realización de la 
investigación, comprendido el calendario de investig ación y el procedimiento para la participación de 
personas o gobiernos.  
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL TRIBUNAL 
A. ANTECEDENTES  
1. El 17 de octubre de 2005, de confor midad con el párrafo 23 1) de la Ley por la que se 
establece el Tribunal Canadiense de Comercio Internacional1, el Organismo presentó una 
reclamación al Tribunal solicitando que éste iniciase  una investigación de salvaguardia global en 
relación con la importación de tabaco rubio de Virgin ia sin elaborar secado al aire caliente, desvenado 
o desnervado, o total o parcialmente desvenado o desnervado para su uso en la fabricación de 
cigarrillos, bastones de tabaco y demás  productos de tabaco. 
2. Como parte de su examen de la reclamación a fin de determinar si ésta estaba completa, el 
Tribunal solicitó, el 7 de noviembre de 2005, de  conformidad con el párrafo 24 1) de la Ley sobre el 
Tribunal , que el Organismo proporcionase información ad icional.  El 8 de noviembre de 2005, el 
Organismo proporcionó la información ad icional solicitada por el Tribunal. 
3. Basándose en su examen de la reclamación y en la información adicional proporcionada por 
el Organismo, el Tribunal determi nó, de conformidad con el párrafo 25 1) de la Ley por la que se 
establece el Tribunal, que la reclamación estaba co mpleta.  El  29 de noviembre de 2005, se emitió un 
aviso de recibo de una reclamación de salvagua rdia global debidamente documentada que fue 
publicado el 10 de diciembre de 2005 en la parte I de Canada Gazette . 
4. De conformidad con el párrafo 26 1) de la Ley sobre el Tribunal , éste ha decidido iniciar una 
investigación sobre la reclamación a fin de determinar si los productos  objeto de la investigación están 
siendo importados en el Canadá de todas las fu entes en cantidad tan acrecentada y en condiciones 
tales que constituyen una causa principal de daño gr ave, o amenaza de daño grave, a los productores 
nacionales de mercancías similares o directamente competidoras.  De conformidad con el párrafo 26 2), el Tribunal notificará al Organismo y a las otras partes interesadas su decisión de 
comenzar la presente investigación.  Además, el Tribunal enviará una copia de esta decisión y de la reclamación pública así como las informaciones púb licas pertinentes examinadas por el Tribunal al 
Ministro de Finanzas. 
                                                     
 
1 R.S.C. 1985 (cuarto Supl.) c.47 [ Ley sobre el Tribunal Canadiense de Comercio Internacional ].  G/SG/N/6/CAN/3 
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  B. PRODUCTO  
1. Definición y descripción del producto 
5. El producto objeto de la reclamación es el tabaco  rubio de Virginia sin elaborar secado al aire 
caliente, desvenado o desnervado, o total o parcialmente desvenado o desnervado para su uso en la 
fabricación de cigarrillos, bastones de tabaco y demás  productos de tabaco (tabaco secado al aire 
caliente). 
2. Clasificación de las importaciones y trato arancelario 
6. Las importaciones en cuestión están comprendidas en los números de clasificación 
2401.10.99.10 y 2401.20.90.91 de la  lista del Arancel de Aduanas.2 
C. RAMA DE PRODUCCIÓN NACIONAL  
7. Según la reclamación, los productores canadien ses de tabaco secado al aire caliente son los 
638 miembros del Organismo y un conocido productor est ablecido en la Isla del Príncipe Eduardo. 
Quebec cuenta con 56 productores representados por la Office des producteurs de tabac jaune du 
Québec ;  sin embargo, la asociación ha puesto fin a su s operaciones, y la mayoría de los productores 
de Quebec ha solicitado pagos de transición de los gobiernos federal y de Quebec para abandonar el 
cultivo de tabaco. 
D. POSICIÓN DEL ORGANISMO  
8. En esta sección se exponen varias comunicaciones fundamentales presentadas por el 
Organismo. No pretende ser exhaustiva. 
9. El Organismo adujo que los miembros actuales habían representado la mayoría del volumen y 
del valor de la producción nacional de tabaco secado al aire caliente cada año desde 1999 y que 
producen mercancías que son similares o directamente competidoras con las mercancías en cuestión.  
10. El Organismo alegó que las mercancías objeto de la reclamación se importan en cantidad tan 
acrecentada y en condiciones tales que causan o amenazan causar un daño grave a los productores 
nacionales de mercancías similares o directamente competidoras.  Alegó además que ese aumento ha tenido lugar de forma rápida y reciente. 
11. El Organismo alegó que el carácter altamente su stituible de los productos nacionales y de los 
importados y el hecho de que los precios de  las importaciones hayan disminuido de forma 
espectacular al tiempo que han aumentado los precios de las exportaciones canadienses, apoya su opinión de que los niveles de los precios están im pulsando el rápido crecimiento de las importaciones 
en el mercado canadiense y el descenso del vol umen de las ventas derivadas de la producción 
nacional. 
12. El alegato del Organismo es que la rama de la producción nacional está sufriendo un daño 
importante y afronta una amenaza adicional de da ño grave debido a la disminución del número de 
productores y superficies cultivadas, la pérdida de cuota de mercado, la pérdida del volumen de 
ventas, la disminución de ingresos, la contención de la subida de los precios, la erosión de los precios 
y una amenaza previsible e inminente de mayor es reducciones de los volúmenes de producción, la 
cuota de mercado, los márgenes brutos y la rentabilidad. 
                                                     
 
2 S.C. 1997, c. 36. G/SG/N/6/CAN/3 
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  13. Subsidiariamente, el Organismo afirmó que los planes de un fabricante canadiense de 
cigarrillos de aumentar su uso de producto s importados amenaza causar un daño grave. 
E. A
NÁLISIS  
14. De conformidad con el párrafo 26 1) de la Ley del Tribunal Canadiense de Comercio 
Internacional , el Tribunal deberá iniciar una investig ación acerca de la reclamación si está 
convencido de que se cumplen las condiciones siguientes: 
 a) que las informaciones facilitadas por el reclamante y cualquier otra información  
procedente de otras fuentes que hayan sido examinadas por el Tribunal indiquen de manera razonable que 
  i)  en caso de una reclamación de positada en virtud del párrafo 23 1), la 
importación de las mercancías objeto de la reclamación ha aumentado en tal 
cantidad y se realiza en condiciones tales que causa o amenaza causar daño 
grave a los productores nacionales de me rcancías similar es o directamente 
competidoras
,. . . 
 b)  que la reclamación se ha presentado por los productores nacionales de una parte 
importante de las mercancías similares o di rectamente competidoras producidas en el 
Canadá, o en su nombre;  y 
 c)  que los hechos de que se trate sean sufici entemente diferentes de los presentados en el 
curso de investigaciones realizadas por el Tribunal, en virtud de la Ley sobre el Tribunal, excepto las realizadas de conformidad con los artículos 30.21 a 30.25, en relación con mercancías similares o directamente competidoras, en los 24 meses 
anteriores a la recepción de la reclamación,  para justificar una nueva investigación. 
1. Mercancías similares o directamente competidoras 
15. De conformidad con el párrafo 26 1) de la Ley sobre el Tribunal , éste debe investigar las 
reclamaciones concernientes al daño o la amenaza de daño causado por las mercancías importadas a "los productores nacionales de mercancías similares o directamente competidoras". 
16. El Organismo señaló que el tabaco secado al aire caliente producido en el Canadá y las 
mercancías importadas son idénticos, dado que éstas están comprendidas en clasificaciones arancelarias que describen exactamen te el tabaco secado al aire caliente cultivado en el Canadá, y se 
utilizan para fines idénticos. 
17. El Organismo también alegó que aunque, debido a los acuerdos que mantenía en Ontario, los 
métodos empleados para comercializar tabaco sin el aborar difieren ligeramente de los utilizados en 
otros países, todos esos productos se comercializan básicamente a través de los mismos canales de 
distribución y tienen los mismos usos finales. 
18. Subsidiariamente, el Organismo indicó que el tabaco secado al aire caliente cultivado en el 
país es directamente competidor con las mercancías en cuestión.  Alegó que tanto uno como otros son comprados por fabricantes canadienses, utilizados ex clusivamente para la producción de cigarrillos y, 
por lo tanto, poseen características similares. 
19. Basándose en las comunicaciones anteriores, el Tribunal considera que las mercancías de los 
productores nacionales son similares o directamente  competidoras en relación con las importaciones 
en cuestión.  G/SG/N/6/CAN/3 
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  2. Indicación razonable de aumento de las importaciones  
20. De los datos obtenidos por el Tribunal procedentes de Statistics Canada , y sumados en un 
ejercicio fiscal que abarca el período comprendido entre el 1° de junio y el 31 de mayo a fin de 
coincidir con el período fiscal de los productores nacionales, se desprende que las importaciones en 
cuestión aumentaron de aproximadamente 10,7 millones de libras en peso en verde en el ejercicio 
fiscal que terminó en 2001 a más de 22,0 millones de libras de peso en verde en el ejercicio fiscal que 
concluyó en 2005.  Basándose en los datos de Statistics Canada , el valor de las importaciones en 
cuestión creció de 14,7 millones de dólares en el ejercicio fiscal que acabó en 2001 a 28,6 millones de dólares en el ejercicio fiscal que finalizó en 2005. 
21. Se hizo patente un aumento significativo de las importaciones en cuestión en el ejercicio 
fiscal que concluyó en 2005.  Concretamente, l as importaciones pasaron de 14,3 millones de libras en 
peso en verde en el ejercicio fiscal que finalizó en  2004 a 22,0 millones de libras en peso en verde en 
el ejercicio fiscal que terminó en 2005.  Esto representa un incremento del 54 por ciento en el 
volumen de las importaciones en cuestión en el ejercicio fiscal que acabó en 2005 con respecto a 2004. 
22. En opinión del Tribunal, el aumento de las importaciones fue reciente, súbito, brusco y 
significativo y, además, parecía proseguir.  
3. Indicación razonable de daño grave o amenaza de daño grave 
23. El Tribunal examinó los datos contenidos en la reclamación relativa a la producción nacional 
de productos similares o directamente competidor es, incluidas las disminuciones del número de 
productores y superficies cultivadas, la pérdida de cuota de mercado, la pérdida del volumen de 
ventas, la disminución de ingresos, la contención de la subida de los precios y la erosión de los 
precios. 
24. Entre 2001 y 2005, aunque las importaciones en cuestión aumentaron, la producción nacional 
disminuyó de 112,8 millones de libras en peso en verde en el ejercicio fiscal que concluyó en 2001 
a 90,4 millones de libras en peso en verde en el ejercicio fiscal que acabó en 2005.  Además, la 
superficie cultivada se redujo de 52.050 acres en el ejercicio fiscal que terminó en 2001 a 36.603 acres 
en el ejercicio fiscal que finalizó en 2005.  
25. Los datos presentados en la reclamación demu estran que el número de productores nacionales 
descendió de 999, en el ejercicio fiscal que terminó en  2001, a 752 en el ejercicio fiscal que concluyó 
en 2005.  
26. Los datos que figuran en la reclamación así como los obtenidos por el Tribunal procedentes 
de Statistics Canada  (recabados por ejercicio fiscal) indican que la cuota de mercado de los 
productores nacionales se redujo de 87 por ciento en el ejercicio fiscal que concluyó en 2001 a 70 por ciento en el ejercicio fiscal que acabó en 2005.  Sólo entre el ejercicio fiscal 2004 y el ejercicio 
fiscal 2005, se produjo un descenso significativo de  la cuota de mercado de los productores 
nacionales, que pasó del 80 por ciento al 70 por ciento. 
27. El precio unitario medio de las importaciones en cuestión era de 1,38 dólares por libra en peso 
en verde en el ejercicio fiscal que acabó en 2001, y subió a 1,78 dólares por libra en peso en verde en 
el ejercicio fiscal que finalizó en 2002, situándose finalmente en 1,30 dólares por libra en peso en 
verde en el ejercicio fiscal que concluyó en 2005.   En la reclamación se alega que el precio unitario 
consistentemente bajo de las importaciones en cuestión ha impedido a los productores nacionales 
aplicar aumentos considerables de los precios a fin de contrarrestar sus crecientes costos de 
producción.  El Tribunal acepta, sin ahondar más, la alegación del Organismo de que se produjeron G/SG/N/6/CAN/3 
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  aumentos del costo de producción de los producto res miembros del Organismo.  Otras pruebas 
recogidas en la reclamación muestran que el preci o unitario neto nacional garantizado por libra en 
peso en verde para las ventas nacionales aumentó lig eramente de 2,69 dólares en el ejercicio fiscal 
que acabó en 2001 a 2,82 dólares en el ejercicio fiscal que terminó en 2004.  Desde 2004, el precio unitario ha experimentado un continuo descenso.  El pr ecio unitario  neto nacional garantizado para el 
ejercicio fiscal que finalizó en 2005 fue de 2,75 dól ares y ahora se ha reducido a 2,74 dólares para el 
ejercicio fiscal que concluirá en 2006.  Así pues, las pruebas revelan que se produjo una contención de 
la subida de los precios nacionales de 2001 a 2005. 
28. Las pruebas contenidas en la reclamación ta mbién muestran que la rama de producción 
nacional ha sufrido una disminución de los ingresos brutos.  Entre 2001 y 2005, los ingresos de los 
productores miembros del Organism o se redujeron de 237 millones de dólares en el ejercicio fiscal 
que acabó en 2001 a 187 millones de dólares en el ejercicio fiscal que concluyó en 2005. 
29. Como se ha indicado anteriormente, la informac ión de que dispone el Tribunal demuestra que 
se produjo un aumento significativo de las importaciones en cuestión entre 2001 y 2005.  Las pruebas también revelan un descenso de la producción nacional  y de la cuota de mercado, la disminución de 
ingresos y la contención de la subida de  los precios durante el mismo período. 
30. Las pruebas indican que el aumento de las importaciones que tuvo lugar entre el ejercicio 
fiscal que acabó en 2001 y el ejercicio fiscal que fi nalizó en 2005 tuvo un efecto desfavorable en la 
producción nacional durante el mismo período.  Habi da cuenta de que las importaciones en cuestión 
registraron un incremento más brusco en los prim eros nueve meses naturales de 2005 en comparación 
con el mismo período en 2004, y de que está prev isto que la producción nacional destinada a las 
ventas en el mercado interno se mantenga constante en la campaña agrícola en curso, es razonable 
concluir que el impacto de este aumento reciente de la producción interna no es menos desfavorable 
que el incremento producido entre el ejercicio fi scal que acabó en 2001 y el ejercicio fiscal que 
terminó en 2005. 
31. Por consiguiente, el Tribunal tiene el convenc imiento de que las informaciones indican de 
manera razonable que las mercancías en cuesti ón se importan en cantidad tan acrecentada y en 
condiciones tales que causan o amenazan causar un  daño grave a los productores nacionales de 
mercancías similares o directamente competidoras. 
4. Legitimación 
32. De conformidad con el párrafo 26 1) b) de la Ley sobre el Tribunal , éste debe estar 
convencido de que los productor es representados por el Organismo constituyen una parte importante 
de la producción nacional de las me rcancías similares o directamente  competidoras.  La información 
contenida en la reclamación indica que el volumen de la producción de tabaco secado al aire caliente que representaban los productores miembros del Or ganismo que apoyaban la reclamación es muy 
superior al 50 por ciento. 
33. Sobre la base de esta información, el Tribunal está convencido de que la reclamación ha sido 
presentada por los productores que representan una pa rte importante de la producción nacional de las 
mercancías similares o directamente competidoras o en su nombre. 
5. Inexistencia de asuntos recientes similares 
34. Por último, de conformidad con el párrafo 26 1) c) de la Ley sobre el Tribunal , si éste ha 
completado o finalizado una investigación sobre mercancías similares o directamente competidoras, en los 24 meses anteriores a la recepción de la r eclamación, deberá estar convencido de que los  G/SG/N/6/CAN/3 
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  hechos son suficientemente diferentes para justifi car una nueva investigación.  El Tribunal nunca ha 
efectuado una investigación de salvaguardia global rel acionada con el tabaco secado al aire caliente. 
F. CONCLUSIÓN  
35. A la vista de los hechos expuestos, de conformidad con el pá rrafo 26 1) de la Ley del Tribunal 
Canadiense de Comercio Internacional , el Tribunal ha decidido iniciar una investigación de 
salvaguardia global sobre la reclamación re lativa al tabaco secado al aire caliente. 
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