ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/TF/W/133/Rev.2 
10 de octubre de 2008 
 (08-4831) 
Grupo de Negociación sobre la 
Facilitación del Comercio Original:   inglés 
 
 
 
COMUNICACIÓN DE LA EX REPÚBLICA YUGOSLAVA DE MACEDONIA, 
LA REPÚBLICA DE MOLDOVA, RWANDA, SUIZA Y SWAZILANDIA 
 
Revisión  
 
  La siguiente comunicación, de fecha 9 de oc tubre de 2008, se distribuye a petición de las 
delegaciones de la ex República Yugoslava de M acedonia, la República de Moldova, Rwanda, Suiza 
y Swazilandia. 
 
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TRÁNSITO - REVISIÓN DE LA PROPUESTA DE TEXTO QUE 
FIGURA EN EL DOCUMENTO TN/TF/W/133/REV.1 
 
  En la siguiente propuesta de texto se hace una revisión de las propuestas de texto que contiene 
el documento TN/TF/W/133/Rev.1.
1  Teniendo en cuenta los debates que han tenido lugar y otras 
comunicaciones que se han presentado sobre el tema en el Grupo de Negociación. 
 En los casos en que los copatrocinadores no han podido alcanzar todavía un consenso claro o 
cuando, sobre la base de debates y comunicaciones an teriores en el marco del Grupo de Negociación,  
han notado que existen alternativas viabl es, el texto figura entre corchetes. 
 Los copatrocinadores proponen que se avance en  materia de trato especial y diferenciado y 
asistencia técnica y creación de capacidad mediante la elaboración de un mecanismo horizontal que tenga en cuenta las necesidades, prioridades y cap acidades de aplicación de los países en desarrollo y 
menos adelantados Miembros en relación con los compromisos.  En ese mecanismo se prestará 
especial atención a los aspectos de la aplicación regional de los compromisos. 
a) Alcance 
1. Definición de tráfico en tránsito :  Las mercancías -con inclusión de las transportadas 
mediante infraestructuras fijas como tuberías y redes eléctricas
2- y los medios de transporte (con 
inclusión de los equipajes y los efectos personales de la persona que opere el medio de transporte) 
                                                      
1 Comunicación de la ex República Yugoslava de Macedonia, la República de  Moldova, Mongolia, 
Rwanda, Suiza y Swazilandia, de 7 de febrero de 2008. 
2 Al menos algunos de los compromisos propuestos que figuran en la propuesta se han concebido 
teniendo en mente únicamente el tránsito de mercancías mediante medios de transporte móviles.  Los 
copatrocinadores reconocen que será necesario trabajar  más el texto para asegurar que la reducción sea 
compatible con su intención de abarcar todos los medios de  transporte.  Una opción qu e valdría la pena estudiar 
sería la redacción de párrafos o propuestas distintos para  la libertad de tránsito mediante medios de transporte 
móviles, por un lado, y mediante infraestructuras fijas, por el otro. TN/TF/W/133/Rev.2 
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  serán considerados en tránsito a través del territo rio de un Miembro cuando el paso por tal territorio 
sólo constituya una parte de un viaje completo que comience y termine más allá de las fronteras del 
Miembro por cuyo territorio se efectúe.  Un tráfico de esta clase se denomina "tráfico en tránsito", independientemente de que:  i) haya trasbordo, al macenamiento de corto plazo, fraccionamiento del 
cargamento o cambio en el modo de transporte, y ii) después de atravesar el territorio de un Miembro, 
las mercancías o los medios de transporte regresen al territorio de un Miembro del que sean 
originarios o que hubieran atravesado previamente.  Se considerará que los medios de transporte 
también están en tránsito si transportan exclusivam ente mercancías en tránsito, incluso si los medios 
de transporte en sí mismos no están en tráns ito de conformidad con la definición anterior. 
2. Cada Miembro se compromete a que, si fund a o mantiene una empresa del Estado, en 
cualquier sitio que sea, o si concede a una empresa, de hecho o de derecho, privilegios exclusivos o 
especiales, dicha empresa se ajuste en sus reglam entos, formalidades, derechos y cargas -con 
inclusión de los gastos de transporte- que se impongan al tránsito o en relación con él a las 
disposiciones sobre tráfico en tránsito del presente Ac uerdo y, por lo demás, se atenga exclusivamente 
a consideraciones de carácter comercial. 
3. Excepción :  Las disposiciones relativas al tráfico en tránsito del presente Acuerdo no serán 
aplicables a las aeronaves en tránsito ;  en cambio, serán aplicables al  tránsito aéreo de mercancías 
(con inclusión de los equipajes). 
b) Excepciones generales y relativas a la seguridad 
4. Los Miembros reconocen que las excepciones generales y las relativas a la seguridad 
establecidas en los artículos XX y XXI del GATT serán plenamente aplicables.
3 
c) Libertad de tránsito 
5. Habrá libertad de tránsito por el territorio de cada Miembro por las rutas más convenientes 
para el tránsito internacional.  En el trato del tráf ico en tránsito, no se harán distinciones basadas en el 
pabellón de los barcos, el lugar de origen, los puntos de partida, de entrada, de salida o de destino, o 
circunstancias relativas a la propiedad de las mercancías o los medios de transporte. 
6. Reglamentación del tráfico en tránsito :  Todas las reglamentaciones impuestas por las partes 
contratantes al tráfico en tránsito procedente del te rritorio de otra parte contratante o destinado a él 
serán razonables, habida cuenta de las condiciones del tráfico. 
7. Trato nacional :  Con respecto a todas las [leyes, reglamentos, formalidades], derechos y 
cargas que se impongan al tránsito o en relación c on él, incluidos los gastos de transporte, cada 
Miembro concederá al tráfico en tránsito hacia el territorio de cualquier Miembro o procedente de él 
un trato no menos favorable que el concedido a sus propias exportaciones e importaciones y a su 
circulación. 
8. Trato de la nación más favorecida :  Sin perjuicio de lo establec ido en el párrafo h) 20, con 
respecto a todas las leyes, reglamentos, formalidades  y derechos y cargas -con inclusión de los gastos de 
transporte- que se impongan al tránsito o en relaci ón con él, cada Miembro concederá al tráfico en 
tránsito hacia el territorio de cualquier otro Miembr o o procedente de él un trato no menos favorable que 
el concedido al tráfico en tránsito hacia el territorio de cualquier tercer país o procedente de él.  Este principio se aplica a los productos similares transpor tados por la misma ruta en condiciones análogas. 
                                                     
 
3 Nota para el lector:  este párrafo podría elimin arse más adelante si la cuestión quedara abarcada 
adecuadamente en otro artículo del Acuerdo.  TN/TF/W/133/Rev.2 
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  9. Trato anterior y posterior al tránsito :  Cada Miembro concederá a los productos y medios de 
transporte que hayan pasado o vayan a pasar en tráns ito por el territorio de cualquier otro Miembro un 
trato no menos favorable que el que se les habría concedido si hubiesen  sido transportados o fueran a ser 
transportados desde su lugar de orig en hasta el de destino sin pasar por  dicho territorio.  No obstante, 
todo Miembro podrá mantener sus prescripciones de expedición directa vigentes  en la fecha del GATT 
de 1994 con respecto a cualquier me rcancía cuya expedición directa constituya una condición necesaria 
para poder aplicar a su importación los tipos de dere chos preferenciales o tenga  relación con el método 
de valoración prescrito por di cho Miembro con mira s a la fijación de esos derechos. 
d) Derechos y cargas 
10. Los Miembros eximirán al tráfico en tránsito  de los derechos de aduana y de todos los 
derechos de tránsito y otros derechos y car gas relativos al tránsito, con excepción de: 
 i) los gastos razonables de transporte (tales  como peajes, cargas aplicables al transporte 
por carretera y otras similares), habida cuenta de las condiciones del tráfico, o 
  ii) las cargas razonables aplicables al tránsito que correspondan a los gastos 
administrativos ocasionados por el tránsito o al costo de los servicios prestados.  
Todas las cargas aplicables al tránsito: 
   - sólo se impondrán por los servicios relacionados directamente con la 
operación específica de tránsito de que se trate; 
 
  - no superarán el costo aproximado de los servicios de tránsito prestados;  y 
   - no se calcularán sobre una base ad valorem . 
 11. Publicación :  Los Miembros publicarán prontamente información sobre todos los derechos y 
cargas que se impongan al tránsito.  Dicha informac ión incluirá el motivo por el que se imponen (el 
servicio prestado), la autoridad responsable, los de rechos y cargas que se aplicarán, y cuándo y cómo 
se efectúa el pago.  La información se publicará a través de un medio designado de manera oficial y, en la medida en que sea fa ctible, un sitio Web oficial.
4 
12. Publicación previa :  Salvo en circunstancias de urgencia y otras excepciones limitadas que se 
pongan en conocimiento público, los Miembros dejará n un plazo suficiente entre la publicación de la 
información sobre los derechos y cargas aplicables al  tránsito nuevos o modificados y su entrada en 
vigor.5 
13. Examen periódico :  Cada Miembro examinará periódicamente sus derechos y cargas 
aplicables al tránsito para asegurarse de que estén  en conformidad con los compromisos contraídos en 
el marco de la OMC, y para reducir su número y diversidad cuando proceda.6 
                                                      
4 Nota para el lector:  este párrafo podría elimin arse más adelante si la cuestión quedara abarcada 
adecuadamente en otro artículo del Acuerdo. 
5 Nota para el lector:  este párrafo podría elimin arse más adelante si la cuestión quedara abarcada 
adecuadamente en otro artículo del Acuerdo. 
6 Nota para el lector:  este párrafo podría elimin arse más adelante si la cuestión quedara abarcada 
adecuadamente en otro artículo del Acuerdo. TN/TF/W/133/Rev.2 
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  e) Formalidades y requisitos de documentación para el tránsito 
14. Todo Miembro podrá exigir que el tráfico en tránsito que pase por su territorio ingrese por la 
aduana correspondiente sin perjuicio de los demás co mpromisos relativos al tránsito;  sin embargo, no 
se someterá a dicho tráfico en tránsito a demoras, restricciones, inspecciones o controles innecesarios [, salvo en el caso de inobservancia de las leyes y reglamentos aplicables,] y se le concederá un trato 
rápido y simplificado en los cruces fronterizos con inclusión, según el caso, de los puertos marítimos, 
fluviales y aéreos o las terminales interiores.  Dicho trato rápido y simplificado supone, entre otras cosas, lo siguiente: 
 i)  Facilidades especiales para el tránsito en los cruces fronterizos :  En la medida en que 
sea factible, se dará al tráfico en tránsito acceso a carriles físicamente independientes. 
 
 ii) Adaptación de las formalidades a las par ticularidades de las mercancías en tránsito :  
Al elaborar y aplicar las formalidades y requisitos de documentación para el tránsito, los Miembros tendrán en cuenta las características del tráfico en tránsito. 
 
 iii) Inspección física limitada de las mercancías :  Cuando las mercancías sean objeto de 
un procedimiento de tránsito, los Miembros utilizarán técnicas de gestión de riesgo adaptadas a los riesgos específicos del tr áfico en tránsito que permitan fijar los 
objetivos de cada inspección sobre la base de l nivel de riesgo de cada envío.  Además, 
los Miembros no aplicarán controles de calidad o controles de cumplimiento de normas técnicas. 
 
 iv) Reducción de la carga administr ativa para el tráfico en tránsito :  Las formalidades y 
requisitos de documentación para el tránsito  serán razonables teniendo en cuenta las 
condiciones del tráfico, se aplicarán de manera uniforme y no restringirán el comercio más de lo que sea necesario para permitir el control de la operación y garantizar el 
cumplimiento de todos los requisitos rela tivos a la aplicación de la legislación 
pertinente.  Para el tráfico en tráns ito los Miembros dispondrán lo siguiente: 
   - la tramitación de los documentos y da tos relativos al tránsito antes de la 
llegada del envío en tránsito; 
 
  - el uso, en la medida de lo posib le, de cualquier documento comercial o de 
transporte que contenga claramente la información necesaria como componente descriptivo de las declaraciones de tránsito, en forma complementaria a las declaraciones de tránsito presentadas en papel; 
 
  - el establecimiento de una ventanilla única;  y 
   - el establecimiento de un sistema de comerciantes autorizados con miras a 
otorgar un trato simplificado a los comerc iantes con un historial favorable de 
cumplimiento de las formalidades y requisitos de documentación para el tránsito. 
f) Regímenes de transporte bajo control y garantías 
15. Cuando un Miembro aplique un sistema de gara ntías para impedir la desviación de las 
mercancías en tránsito al mercado interno, toda pe rsona que deba constituir una garantía podrá elegir 
la forma de hacerlo, a condición de que la form a elegida sea aceptable para la Aduana y otras 
autoridades que intervienen en la frontera.  El Mi embro también se asegurará de que las garantías que 
se exijan a los transportistas que realicen la operación de tránsito:  TN/TF/W/133/Rev.2 
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   i) sean razonables habida cuenta de las condiciones del tráfico y las características y la 
naturaleza y valor del envío, y se limiten a la  cuantía de la deuda aduanera u otras 
cargas en que se pueda incurrir con respecto a las mercancías; 
  ii) estén concebidas y se apliquen sobre un a base regional o internacional en la mayor 
medida posible;  y 
  iii) se liberen o queden sin efecto sin demora  y totalmente después de completada la 
operación de tránsito. 
 
16. Cuando un Miembro aplique un sistema de garan tías para las mercancías en tránsito, el 
Miembro permitirá que las garantí as se renueven para envíos subsiguientes una vez que se demuestre 
que ha alcanzado su destino el envío anterior.  No  se impondrán derechos o car gas relacionados con la 
aplicación de regímenes de transporte bajo control y garantías, salvo los directamente relacionados 
con el costo aproximado de cualquier servicio prestado. 
17. En los casos en que un Miembro elija aplicar otras medidas adecuadas para impedir la 
desviación de las mercancías al mercado interno, no se exigirán garantías para el tránsito de las 
mercancías. 
g) Cooperación y coordinación 
18. Entre las autoridades :  Los Miembros garantizarán la cooperación y coordinación entre todas 
las autoridades y órganos en su territorio para facilitar el tráfico en tránsito.  Los Miembros 
garantizarán la cooperación con otros Miembros en cu estiones de tráfico en tránsito, incluso en lo que 
respecta a la normalización de las formalidades y requisitos de documentación para el tránsito,  la 
coordinación del funcionamiento de los puestos fronterizos  y el reconocimiento mutuo de los 
programas de operadores económicos autorizados.  C on este fin, los Miembros que sean vecinos se 
reunirán periódicamente, en la medida de lo necesari o, para debatir y acordar los derechos y cargas, 
formalidades, requisitos jurídicos y funcionamiento práctico de los regímenes de tránsito relacionados 
con las mercancías en tránsito entre ellos.
7 
19. Entre autoridades y el sector privado :  Los Miembros darán a los comerciantes interesados o 
a sus representantes la oportunidad de formular ob servaciones sobre el régi men de tránsito y su 
funcionamiento, incluida la introducción de de rechos y cargas y formalidades y requisitos de 
documentación para el tránsito nuevos o modifica dos, con miras a reducir al mínimo las demoras 
innecesarias y las restricciones al tráfico en tránsito. 
h) Promoción de acuerdos o convenios re gionales en materia de tránsito 
20. Los Miembros promoverán la concertación de acuerdos o convenios b ilaterales o regionales 
con miras a reducir los obstáculos al comercio y reforzar la libertad de tránsito.  Los Miembros tendrán plenamente en cuenta las normas e instrume ntos internacionales al elaborar y aplicar dichos 
acuerdos o convenios.  En particular, las partes c ontratantes en acuerdos o convenios regionales en 
materia de tránsito se esforzarán por: 
 i) acordar documentos simplificados o men sajes electrónicos comunes que estarán en 
consonancia con las normas internacionales; 
                                                     
 
7 Nota para el lector:  este párrafo podría elimin arse más adelante si la cuestión quedara abarcada 
adecuadamente en otro artículo del Acuerdo. TN/TF/W/133/Rev.2 
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   ii) permitir que la misma documentación o los mismos mensajes electrónicos acompañen 
al envío desde el país de salida hasta su destino; 
  iii) reconocer mutuamente los program as de operadores económicos autorizados; 
 
 iv) definir medidas comunes relativas a la vi gilancia del tránsito, como el nombramiento 
de coordinadores del tránsito nacionales,  indicadores de resultados (por ejemplo, 
plazos de despacho indicativos) o asociaciones sector público-sector privado para administrar y vigilar el acuerdo; 
 
 v) incluir, aparte de las cuestiones aduen aeras, cuestiones que sean pertinentes en el 
contexto del tránsito, como las cuesti ones relacionadas con las carreteras y el 
transporte. 
 21. Los reglamentos y formalidades relacionados con el tránsito que se convengan en el marco de 
tal acuerdo serán razonables habida cuenta de las co ndiciones del tráfico.  El acuerdo o convenio se 
formulará y aplicará de forma tal que no cons tituya una restricción encubierta al comercio 
internacional o una discriminación arbitraria  o injustificable entre los Miembros. 
22. Los Miembros que sean partes en acuerdos o conv enios bilaterales o regionales en materia de 
tránsito brindarán a otros Miembros interesados oportunidades adecuadas para negociar su adhesión a 
dichos acuerdos o convenios o a negoc iar otros comparables con ellos. 
i) Examen periódico/Vigilancia con miras a mejorar la eficiencia, transparencia y previsibilidad 
de los acuerdos o convenios en materia de tránsito 
23. Examen periódico :  Cada Miembro examinará periódicamente sus formalidades y requisitos 
de documentación para el tránsito a fin de as egurarse de que estén en conformidad con los 
compromisos contraídos en el marco de la OMC, y para consolidarlos y re ducir sus repercusiones 
sobre el comercio.  En dichos exámenes podrán pa rticipar todas las partes interesadas y se podrán 
efectuar a nivel regional o internacional, según proceda. 
j) Transparencia 
24. Publicación :  Cada Miembro publicará todas las formalidades y requisitos de documentación 
para el tránsito y los acuerdos o convenios regiona les en esa materia[[, a menos que una parte en tal 
acuerdo o convenio que no sea Miembro se oponga a la publicación]].  La información se publicará a 
través de una fuente designada de manera oficial, por ejemplo una gaceta o un diario oficial o un sitio 
Web oficial.
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25. Publicación previa :  Salvo en circunstancias de urgencia y otras excepciones limitadas que se 
pongan en conocimiento público, los Miembros dejarán un plazo suficiente entre la publicación de las 
formalidades y requisitos de documentación para el tránsito, nuevos o modificados, y su entrada en 
vigor.9 
__________  
                                                      
8 Nota para el lector:  este párrafo podría elimin arse más adelante si la cuestión quedara abarcada 
adecuadamente en otro artículo del Acuerdo. 
9 Nota para el lector:  este párrafo podría elimin arse más adelante si la cuestión quedara abarcada 
adecuadamente en otro artículo del Acuerdo.