RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/TE/R/12 
14 de septiembre de 2005 
 (05-4052) 
Comité de Comercio y Medio Ambiente 
en Sesión Extraordinaria  
 
 
 
INFORME RESUMIDO DE LA DUODÉCIMA REUNIÓN DEL COMITÉ DE  
COMERCIO Y MEDIO AMBIENTE EN SESIÓN EXTRAORDINARIA 
 
7 Y 8 DE JULIO DE 2005 
 
Nota de la Secretaría  
  
1. El Comité de Comercio y Medio Ambiente ( CCMA) en Sesión Extraordinaria celebró su 
duodécima reunión los días 7 y 8 de julio de 2005 con arreglo al orden del día establecido en el 
aerograma de convocatoria WTO/AIR/2600. 
I. APARTADO I) DEL PÁRRAFO 31 - NORMAS DE LA OMC Y OBLIGACIONES 
COMERCIALES ESPECÍFICAS ESTABLECIDAS EN LOS ACUERDOS MULTILATERALES SOBRE EL MEDIO AMBIENTE (AMUMA) 
2. El Presidente
 señaló a la atención de los Miembros  dos nuevos documentos que se habían 
presentado sobre este punto:  el documento TN/TE/W/53 de las Comunidades Europeas y el 
documento TN/TE/W/58 de Suiza. 
3. El representante de las Comunidades Europeas  (CE) hizo la presentación de la nueva 
comunicación de las CE titulada La puesta en práctica de la gestión pública en la relación entre 
los AMUMA y la OMC;  la experiencia de las CE en la negociación y la aplicación de los AMUMA , 
que se había distribuido con la signatura TN/TE/W/ 53.  El objetivo de las CE al presentar esta 
comunicación era doble.  En primer lugar, contribui r al intercambio de experiencias nacionales en la 
negociación y aplicación de los AMUMA, que algunas delegaciones habían pedido como parte de las deliberaciones correspondientes al apartado i) del párrafo 31.  En segundo lugar, seguir trabajando sobre la base de una comunicación anterior que de finía los principios de gestión pública que, según 
las CE, deberían regir la relación entre las normas de la OMC y las de los AMUMA.
1  Uno de los 
principios clave abordados en este documento se refería a la cooperación y el aumento de las 
corrientes de información a nivel nacional e internaci onal lo que, a juicio de las CE, era una condición 
previa para potenciar el apoyo mutuo entre la OMC y los regímenes de los AMUMA. 
4. En la primera parte del documento se describían los mecanismos de coordinación interna de 
políticas de las CE, haciendo hincapié en su objetivo de  integrar el desarrollo sostenible en todas las 
políticas elaboradas en el marco de negociaciones in ternacionales, basándose en un enfoque que va de 
lo general a lo particular.  A fin de lograr una buena gestión pública de ese proceso, las CE habían 
definido algunos principios rectores de la formulación de políticas.  Eran, entre otros, los principios de 
apertura, participación, responsabilid ad, eficacia y coherencia.  En el documento se describían los 
procesos de coordinación interna existentes en la Co misión y se ofrecían más detalles sobre la función 
del Consejo y del Parlamento Europeos.  En el  documento se destacaba que las consultas con las 
partes interesadas también eran una parte importante de este ejercicio.  Las CE se refirieron a su 
                                                      
1 TN/TE/W/39. TN/TE/R/12 
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 experiencia en el contexto del Prot ocolo de Kyoto, en relación con el  cual celebraron una consulta con 
las partes interesadas sobre el futuro de las políti cas relativas al cambio climático.  Las negociaciones 
del Protocolo sobre Seguridad de la Biotecnología también constituían un buen ejemplo de la posición 
firme y coherente de las CE en las negociacion es de los AMUMA, pues las CE habían mantenido 
consultas con los principales participantes, con inclusión de la industria de la biotecnología y 
las ONG. 
5. La última parte del documento se centraba en los objetivos de las CE en las negociaciones.  A 
este respecto, las CE recordaron que la coordinación  y la coherencia comenzaban a nivel nacional, 
pero que era preciso trasponer un tipo similar de coor dinación a la arena internacional.  Esto formaba 
parte de los principios de gestión pública que se de bían tener en cuenta al definir la relación entre 
la OMC y los AMUMA.  Algunas de estas cuesti ones se estaban tratando en las negociaciones 
relativas a la condición de observador y el intercambio de información en el marco del apartado ii) del 
párrafo 31. 
6. La representante de Suiza
 indicó que la comunicación titulada La relación entre las normas 
vigentes de la OMC y las obligaciones comerci ales específicas establecidas en los acuerdos 
multilaterales sobre el medio ambiente (AMUMA):  La perspectiva de Suiza sobre las experiencias 
nacionales y los criterios utilizados en la negociación y aplicación de los AMUMA era la segunda 
comunicación de Suiza relativa a este punto del orden del día.  En la primera parte del documento, 
Suiza se sumaba a otras delegaciones que habían compartido sus experiencias en materia de coordinación nacional;  la segunda parte se centraba en los principios que, según Suiza, deberían regir 
la relación entre la OMC y los AMUMA. 
7. Suiza señaló que sus mecanismos institucionalizados  de coordinación y consulta para preparar 
su posición de negociación, en el contexto de lo s AMUMA o de la OMC, funcionaban a tres niveles 
distintos.  El primer nivel consistía en la coor dinación intergubernamental para elaborar posiciones 
nacionales con miras a las negociaciones.  Dicha c oordinación existía, por ejemplo, en las cuestiones 
relacionadas con el comercio que figuran en lo s AMUMA, con respecto a las cuales se seguía el 
mismo procedimiento de consulta que en la apli cación de las obligaciones internacionales contraídas 
en el curso de dichas negociaciones.  El segundo  nivel consistía en me canismos para abordar 
cuestiones de importancia particular, como las cues tiones relativas al principio de cautela, y contaba 
con algunos mecanismos más permanentes de consulta.  Para aplicar  el tercer nivel, que consistía en 
consultas con las partes interesadas, se hizo referenc ia a la Ley federal sobre la protección del medio 
ambiente de Suiza.  Esta ley determina que se ha  de consultar a las partes interesadas para la 
preparación de los instrumentos jurídicos internacion ales y para su aplicación.  A este respecto, Suiza 
hizo hincapié en que la asociación que el Gobierno había establecido con las industrias y la economía era una de las relaciones más importantes, en vista de la aplicación efectiva de los AMUMA o de normas específicas de la OMC. 
8. En el documento también se describían los cr iterios que debían servir de orientación a los 
negociadores de los AMUMA cuando consideraran dis posiciones comerciales específicamente en las 
negociaciones de los AMUMA, o cuando aplicaran  obligaciones comerciales específicas a nivel 
nacional.  Así, se habían enunciado los siguientes principios, a saber, que las medidas comerciales 
1) deben orientarse hacia objetivos primordiales de  interés público;  2) no deben constituir una 
discriminación arbitraria o injustificable ni rest ricciones encubiertas al comercio;  3) deben ser 
proporcionales al logro del objetivo ambiental;  y 4) deben ser transparentes.  Con respecto a esta 
cuestión, Suiza consideraba útiles las comunicacion es del Canadá y los Estados Unidos.  El Canadá 
había descrito criterios muy similares que sus ne gociadores tenían en consideración en los AMUMA 
cuando examinaban el potencial de las disposicio nes comerciales, y los Estados Unidos habían 
indicado algunas condiciones que contribuían favorablemente a que la relación entre las normas de  TN/TE/R/12 
 Página 3 
 
 
 la OMC y los AMUMA fuese de apoyo mutuo, con respecto a las obligaciones comerciales 
específicas.2 
9. Suiza insistió en que se debía tener en cu enta el marco de la OMC y que cualquier 
recomendación sobre los criterios para la negociaci ón de los AMUMA debería ser respaldada por los 
negociadores de esos acuerdos.  Señaló además que , aunque los negociadores de los AMUMA y de 
las disposiciones de la OMC deberían esforzarse por establecer una relación de apoyo mutuo entre las 
normas de ambos para que no se plantearan difere ncias, no existían garantías de que no surgirían 
conflictos en la fase de aplicación.  El hecho de  que hasta la fecha no hubiera habido conflictos entre 
las normas de la OMC y las de los AMUMA no significaba que no los habría en el futuro, dada, sobre todo, la creciente interrelación entre ambos conjuntos de normas. 
10. Suiza recalcó además que, dado que el régimen de los AMUMA y el de la OMC eran 
dinámicos y estaban en constante evolución, era importante aclarar los prin cipios que regían la 
relación entre ambos para conseguir que se apoyaran  mutuamente.  Suiza recordó los principios que 
consideraba fundamentales en las deliberaciones de l CCMA en Sesión Extraordinaria.  En primer 
lugar, el principio de ausencia de relación jerár quica, que se basa en la idea de que ambos sistemas 
jurídicos son iguales y de que no existe una relaci ón jerárquica entre el régimen comercial y el del 
medio ambiente.  En segundo lugar, el principio de "apoyo mutuo", que se basa en el supuesto de que 
el objetivo general del régimen comercial y del ré gimen medioambiental es el mismo, que no es otro 
que fomentar el bienestar.  A este respecto, Suiza señ aló que, si bien estos regímenes tenían esferas de 
políticas, cuestiones y competencias distintas, exis te de todos modos la necesidad de asegurar su 
apoyo mutuo.  En tercer lugar, el principio de deferencia, según el cual cada marco debe ser 
responsable y competente respecto de las cuestio nes que forman parte de su esfera principal de 
competencia y aceptar la competencia y las decision es del otro régimen.  De este modo se evitaría 
abordar las cuestiones en el foro equivocado sola mente porque pueda ser más conveniente por alguna 
razón.  En conclusión, Suiza señaló que, aunque  estaba a favor de las deliberaciones sobre el 
intercambio de experiencias respecto de la negoc iación y aplicación de las obligaciones comerciales 
específicas en los AMUMA, tanto a escala naci onal como internacional, el CCMA en Sesión 
Extraordinaria debía ir más allá y extraer cier tas conclusiones para cumplir su mandato y para 
asegurar que ambos sistemas evolucionara n en una relación de apoyo mutuo. 
11. Los representantes de Australia
; Noruega ; el Taipei Chino ; el Canadá ; Nueva Zelandia ; 
Corea ; los Estados Unidos ; la Argentina ; Egipto ; la India ; Nigeria ; México ; el Brasil  
y Hong Kong, China ; dieron las gracias a las Comunidades Europeas y a Suiza por haber 
proporcionado información útil sobre sus experiencias nacionales.  Varia deleg aciones, en particular 
los Estados Unidos , Nigeria  y México , subrayaron la importancia del debate sobre las experiencias 
nacionales para contribuir al cumplimiento del manda to contenido en el apartado i) del párrafo 31.  
Nueva Zelandia , Corea  y Nigeria  se sumaron a otras delegaciones que habían señalado que las dos 
comunicaciones, y otros documentos que se habían presentado en el CCMA en Sesión Extraordinaria, 
ponían de relieve que la coordinación a nivel n acional, particularmente entre los funcionarios 
encargados del comercio y del medio ambiente, er a importante desde el punto de vista de la 
coherencia y la congruencia entr e instrumentos internacionales. 
12. El representante de Australia  acogió con satisfacción las comunicaciones de las CE y Suiza 
por considerarlas contribuciones útiles al intercam bio de experiencias nacionales que encomiaba un 
gran número de Miembros.  En particular, la com unicación de las CE reafirmaba la importancia de 
unos procedimientos internos eficaces como ingr ediente clave en la relación entre los AMUMA y 
la OMC.  En el documento se presentaban ejemplos útiles de la manera en que los procedimientos 
internos de las CE habían facilitado la negociaci ón y aplicación de los AMUMA.  Se indicaba además 
que las CE ponían en práctica sus principios de gestión pública por medio de este enfoque exhaustivo 
                                                      
2 TN/TE/W/40.  TN/TE/R/12 
Página 4  
 
 a nivel interno.  En este sentido, la comunicación de las CE daba mayor peso a la opinión de Australia 
de que las obligaciones comerciales y ambientales se  estaban aplicando de manera que se respaldaban 
mutuamente.  En esencia, la relación jurídi ca entre los dos cuerpos de derecho internacional 
funcionaba bien.  Esto seguía siendo un factor im portante al considerar cómo deberían abordar los 
Miembros el mandato de negociación conten ido en el apartado i) del párrafo 31. 
13. Australia señaló que algunas de las cuesti ones planteadas en el documento de las CE 
precisaban mayor reflexión.  Por ej emplo, no estaba claro para Austra lia en qué medida algunas partes 
del documento formaban parte del mandato enuncia do en el apartado i) del párrafo 31.  Australia 
había planteado una preocupación similar con respecto  a la anterior comunicación de las CE sobre los 
principios rectores de la relación entre las normas de OMC y los AMUMA.  En cuanto a la cuestión 
de la coordinación de políticas, Australia no est aba convencida de que hubiera problemas con los 
niveles actuales de comunicación y entendimiento a nivel internacional.  Esto se desprendía claramente de las diversas declaraciones adoptadas en reuniones internacionales importantes, como la CMDS.  De hecho, ya existían varias formas de asegurar una coordinación eficiente a nivel 
internacional.  Algunas de las sugerencias hechas por las CE y Suiza en sus documentos en cuanto al 
intercambio de información y la condición de obs ervador eran instrumentos útiles que se debían 
estudiar, y tenían claros vínculos c on el mandato contenido en el apar tado ii) del párrafo 31.  Australia 
pidió que se examinaran más a fondo las experiencias nacionales y esperaba que otros Miembros contribuyeran a este ejercicio. 
14. El representante de Noruega
 expresó su satisfacción por los dos nuevos documentos, en los 
que se había subrayado que la coordinación de po líticas comenzaba a nivel nacional.  El documento 
de Suiza había puesto de relieve muchas similitudes con el sistema noruego, en particular en lo 
referente a los principios aplicables a la coordin ación interministerial.  Noruega estaba de acuerdo con 
la importancia que se daba en el  documento de Suiza a los principios de la ausencia de relación 
jerárquica y el apoyo mutuo.  Noruega acogía de bue n grado las opiniones de otras delegaciones sobre 
la cuestión del resultado del mandato.  A este respecto, Noruega proponía que los Miembros trataran 
de identificar algunos puntos en común, partiendo quizás del consenso alcanzado en la Conferencia 
Ministerial de Singapur.  
15. La representante del Taipei Chino  acogió favorablemente las comunicaciones de las CE y 
Suiza, que presentaban una imagen más clara de algunos de los elementos que podrían contribuir a armonizar las obligaciones comerciales específicas  contenidas en los AMUMA y las normas de 
la OMC a nivel nacional.  Pidió a Suiza que aclarara dos aspectos.  En primer lugar, con respecto a la 
cuestión del foro adecuado para resolver difere ncias relacionadas con los AMUMA y las normas de 
la OMC, el Taipei Chino había entendido que Suiza sugería que los AMUMA tuvieran la misma 
competencia para resolver esos conflictos.  El  Taipei Chino hizo hincapié en que debían 
salvaguardarse los derechos de lo s Miembros de la OMC a resolver  conflictos relacionados con el 
comercio en el sistema de solución de diferenci as de la OMC habida cuenta de las obligaciones y 
derechos de cada Miembro de la OMC y la responsab ilidad y competencia intrínsecas de la OMC.  En 
segundo lugar, con respecto a la declaración de Su iza de que la conclusión de las negociaciones 
previstas en el apartado i) del párrafo 31 deberían ir  más allá del intercambio de experiencias a fin de 
cumplir el mandato, el Taipei Chino preguntó a Suiza qué sería en su opinión un resultado adecuado en estas negociaciones.   
16. Con referencia a la propuesta de las CE, el Taip ei Chino señaló en primer lugar que, a juzgar 
por las propuestas presentadas hasta la fecha, los Miembros parecían haber utilizado dos enfoques, a 
saber, el "enfoque conceptual o basado en principios " y el "enfoque del intercambio de experiencias 
nacionales".  Observó además que los Miembros al parecer tendían a reconocer que las normas de 
la OMC y las de los AMUMA debían respaldarse mutuamente a fin de propiciar situaciones ventajosas tanto para el comercio como para el me dio ambiente.  A fin de lograr este objetivo, el 
Taipei Chino estaba de acuerdo con la sugerencia  hecha por las CE en el párrafo 36 de su  TN/TE/R/12 
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 comunicación en el sentido de que los Miembros deberían esforzarse por hallar soluciones que 
fortalecieran el intercambio de información y la coordinación de políticas entre la OMC y 
los AMUMA, tanto a nivel nacional como internac ional.  El Taipei Chino consideraba que este 
aspecto podía desarrollarse más como enfoque altern ativo en las negociaciones previstas en el 
apartado i) del párrafo 31.  Por último, el Ta ipei Chino deseaba reiterar que las negociaciones 
previstas en el apartado i) del párrafo 31 debí an hacerse sin perjuicio de los derechos que 
correspondían en el marco de la OMC a todo Miembro que no fuera parte en el AMUMA de que se tratara.  No debía pasarse por alto la función de la OMC en la solución de las diferencias comerciales 
dentro de su ámbito de competencia.  Además, no podía menoscabarse el der echo de los Miembros a 
recurrir al sistema de solución de diferencias de la OMC. 
17. El representante del Canadá
 coincidía con las CE y Suiza en que los Miembros debían ir más 
allá del intercambio de experiencias nacionales y extraer algunas conclusiones de este ejercicio, con 
inclusión de posibles recomendaciones para reducir al  mínimo los conflictos.  Al mismo tiempo, el 
Canadá apoyaba la opinión de Noru ega sobre la incertidumbre que habí a en torno al contenido de las 
conclusiones.  Con respecto al documento de Suiza, el Canadá señaló que er an muchos los elementos 
en común con la manera de funcionar de Suiza.  El Canadá dijo que estaba de acuerdo con algunas de 
las ideas y principios presentados por Suiza, en pa rticular, estaba de acuerdo en que no había garantías 
de que no surgirían conflictos entre los AMUMA y las normas de la OMC en el futuro.  De hecho, a 
juicio del Canadá, siempre habían existido tension es entre los dos sistemas.  El Canadá esperaba que 
al final de este proceso los Miembros pudieran extraer ciertas conclusiones que contribuyeran a 
afianzar esta relación y reducir al mínimo las posibilidades de conflicto. 
18. El representante de Nueva Zelandia  observó que los documentos de las CE y de Suiza habían 
subrayado que la coordinación a nivel nacional era importante para la coherencia y la congruencia 
entre instrumentos internacionales.  Dicha coordi nación tenía distintos grados de complejidad en 
función de las estructuras administrativas de la economía de cada Miembro.  Aunque los mecanismos 
de coordinación y consulta puestos de relieve por la experiencia de Suiza eran más pertinentes para 
los Miembros que los de las CE, era ciertamente útil comprender los procesos que requerían las 
especiales disposiciones organizativas de las CE.  En  lo tocante a la coordinación de políticas a nivel 
internacional, Nueva Zelandia coincidía con la opi nión de las CE de que los canales de comunicación 
e intercambio de información entre las Secretarías de la OMC y de los AMUMA eran importantes y 
se debían mejorar tanto como fuese posible. 
19. Nueva Zelandia aclaró además su posición sobr e la cuestión de la posible aplicabilidad de 
principios o criterios al mandato contenido en el apartado i) del párrafo 31, como sugerían las CE y 
Suiza en sus comunicaciones.  Suiza había expuesto algunos de los criterios básicos a que se atenían 
sus negociadores en los AMUMA al considerar las disposiciones comerciales en las negociaciones relativas a dichos acuerdos o en la aplicación nacion al de las obligaciones comerciales específicas.  
Suiza había señalado que la elaboración de criterios  contribuiría a mejorar la coordinación a nivel 
internacional y garantizaría el apoyo mutuo entre ambos  cuerpos de derecho.  Sin embargo, como se 
indicaba en el documento de Suiza, otros países ta mbién habían expuesto principios o criterios que 
podrían ser útiles al examinar la relación entre la OMC y los AMUMA.   En particular, su posible 
aplicación y el diseño de las disposiciones comerciales en los AMUMA ponían de relieve que distintos países tenían distintos puntos de vista sobr e lo que consideraban importante para ellos en esta 
esfera.  Con respecto al intercambio de experienci as nacionales, Nueva Zelandia no tenía claro si este 
ejercicio contribuía en realidad al cumplimiento del mandato contenido en el apartado i) del 
párrafo 31.  Con todo, Nueva Zelandia esperaba con interés nuevas contribuciones sobre esta cuestión. 
20. En conclusión, Nueva Zelandia formuló tres preguntas acerca de las dos nuevas 
comunicaciones.  En primer lugar, en lo tocante a la cuestión de la coordinación de políticas entre los 
departamentos de la Comisión a que hace refere ncia el documento de las CE, Nueva Zelandia 
preguntó cómo se abordaba una opinión desfavorab le de una Dirección General sobre una propuesta TN/TE/R/12 
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 en el contexto del procedimiento de consulta inter servicios de las CE.  En particular, Nueva Zelandia 
tenía interés en conocer casos en que las CE hubieran tropezado con este problema.  La segunda 
pregunta se refería a la coordinación de políticas en tre las distintas Direcciones Generales y de qué 
manera se hacía extensiva a la negociación de los AMUMA sobre el terreno .  Por ejemplo, 
Nueva Zelandia se preguntaba cuán a menudo participab an los expertos comerciales en reuniones de 
los AMUMA en las que se examinab an obligaciones comerciales especí ficas.  La tercera pregunta se 
refería a los principios propuestos por Suiza y, en particular, el principio de "ausencia de relación jerárquica" entre los regímenes de comercio y me dio ambiente.  Nueva Zelandia preguntó a Suiza si 
podía hacer observaciones sobre la relación entr e este principio y los conceptos del derecho 
internacional. 
21. El representante de Corea
 coincidía con la posición propugnada por las CE y Suiza de que las 
delegaciones deberían ir más allá de la pregunta re ferente a si la buena coordinación de las políticas 
internas podría, por ejemplo, disminuir los posibles conflictos entre la OMC y los AMUMA, con inclusión de la idea de una mejor coordinación a ni vel internacional.  En cuanto a la necesidad de 
objetivos comunes de política y los principios expu estos en las dos comuni caciones, Corea no estaba 
convencida de que el debate conceptual en la act ual coyuntura pudiera facilita r los esfuerzos de los 
Miembros por identificar los problemas entre la OMC y los AMUMA y facilitar una solución práctica.  En lugar de ello, Corea considerab a que el CCMA en Sesión Extraordinaria debería 
centrarse en la presentación y comprensión de casos concretos que ilustraran la relación entre los dos 
sistemas.  Observó además que este ejercicio no tendr ía que limitarse a la coordinación nacional.   
22. La representante de Hong Kong, China
 señaló que su delegación apoyaba las opiniones 
expresadas por Australia y Nueva Zelandia.  Hong Kong, China prefería seguir un enfoque práctico 
que se centrara en la experiencia nacional de los Miem bros en lugar de prejuzgar si habría problemas 
en la arena internacional en el futuro. 
23. La representante de los Estados Unidos  expresó su agradecimiento por los dos nuevos 
documentos que constituían una valiosa  contribución al debate sobre las experiencias nacionales.  Los 
Estados Unidos también consideraban que una mejo r coordinación a nivel nacional e internacional era 
fundamental para asegurar una relación de respaldo mutuo entre las políticas relativas al comercio y al medio ambiente.  Si bien los Estados Unidos estab an de acuerdo en que la coordinación internacional 
era pertinente para otro aspecto del mandato, a saber , el apartado ii) del párrafo 31, coincidían con 
Australia en que definitivamente no reemplazab a la coordinación nacional entre funcionarios 
relacionados con el comercio y el medio ambiente.  Los Estados Unidos estaban de acuerdo además 
en que las delegaciones deberían centrarse en el in tercambio de experiencias nacionales en relación 
con las obligaciones comerciales específicas estab lecidas en los AMUMA en lugar de examinar 
amplios principios generales sobre la relación entre la OMC y los AMUMA, que podrían rebasar el ámbito del mandato contenido en el  apartado i) del párrafo 31.   
24. El representante de la Argentina
 expresó su agradecimiento por las nuevas comunicaciones de 
las CE y Suiza, que constituían un buen ejemplo pa ra los países que no disponían de mecanismos tan 
complejos de coordinación interna.  La Argen tina distinguía hasta el momento dos fases en las 
negociaciones previstas en el apartado i) del párrafo  31.  En primer lugar, la identificación de las 
obligaciones comerciales específicas contenidas en algunos AMUMA y, en segundo lugar, el 
intercambio de experiencias nacionales en la ne gociación y aplicación de los AMUMA.  Con respecto 
a la primera fase, la Argentina señaló que el ejercicio había sido provechoso por lo que se refería a 
comprender cómo estaban formuladas las disposiciones de los AMUMA en comparación con las 
normas de la OMC.  La Argentina observó que, se gún se desprendía de este ejercicio, no parecía 
haber ningún conflicto directo entre las normas de la OMC y las de los AMUMA.  La segunda fase, 
que incluía el intercambio de experiencias naci onales, revelaba la necesidad de mejorar los 
mecanismos de coordinación interna y el inte rcambio de información entre los organismos 
competentes en las esferas del comercio y el medio am biente.  Sin embargo, a juicio de la Argentina,  TN/TE/R/12 
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 en ninguna de las fases se había identificado ningún problema que exigiera la elaboración de 
principios internacionales en el ámbito de la OMC.  Por consiguiente, era prematuro tratar de aclarar, 
o definir, la relación entre las normas de la OMC y las de los AMUMA.  En consecuencia, las delegaciones deberían proseguir el examen las experiencias nacionales. 
25. El representante de Egipto
 dijo que sería útil si las CE y Suiza pudieran presentar ejemplos de 
situaciones de conflicto entre las disposiciones rel acionadas con el comercio y con el medio ambiente, 
cómo las habían solucionado y la manera en que ha bían tratado de hacer que el resultado final de 
los AMUMA fuera compatible tanto con el me dio ambiente como con el comercio.   
26. El representante de la India  se sumó a otras delegaciones que  habían manifestado dudas sobre 
algunas de las conclusiones a que se llegaba en las comunicaciones de las CE y Suiza.  La India se 
sumó a la petición formulada por Nueva Zelandia a Sui za de que aclarara el pr incipio de ausencia de 
relación jerárquica y su aplicación en el contexto del derecho internacional.  
27. El representante de Nigeria  observó que su delegación se habí a beneficiado del ejercicio de 
intercambio de experiencias nacionales hasta la fecha.  Nigeria estaba convencida de que la 
coordinación nacional podría potenciar el apoyo mutuo entre las normas comerciales y ambientales y 
contribuir a evitar conflictos, pese a que los conflictos no se podían descartar del todo.  Nigeria 
esperaba que el resultado de las negociaciones fuera beneficioso para todos los participantes.   
28. El representante de México  coincidió con otras delegaciones en dos cuestiones:  en primer 
lugar, que las comunicaciones de las CE y de Sui za indicaban que no había conflicto entre las normas 
de la OMC y las de los AMUMA;  y en segundo lugar,  que era prematuro definir criterios o principios 
para regir la relación entre la OMC y los AMUMA, como había sugerido Suiza.   
29. El representante del Brasil  observó que las diferencias en cuanto a los objetivos y las razones 
en que se basaban los acuerdos ambientales y las normas de la OMC podría explicar algunas de las 
tensiones que existían entre los dos cuerpos de de recho.  El Brasil deseaba destacar además que la 
situación de los países en desarrollo  se reflejaba en los dos regímenes a través de distintos conjuntos 
de normas, y que éste era un aspecto importante que se debía tener en cuenta.  El Brasil coincidió con 
otras delegaciones en que si bien la experiencia de las CE y de Suiza era útil, sería prematuro 
cualquier debate acerca de los principios generales que habrían de regir la relación entre la OMC y 
los AMUMA.   
30. El representante del Brasil explicó cómo habí a mejorado su país la coordinación nacional 
entre los distintos Ministerios encargados en los te mas en cuestión mediante la participación por igual 
de expertos en comercio y medio ambiente en los debates correspondientes.  El resultado era una 
mayor convergencia entre los distintos conjuntos de normas que se estaban elaborando.  El Brasil 
observó que la cuestión de la coherencia entre lo s dos conjuntos de normas seguiría siendo importante 
ya que los dos tipos de acuerdos abarcaban cada vez más.  En ese sentido, el intercambio de 
experiencias nacionales era un ejercicio útil.  Sin em bargo, la dimensión internacional también exigía 
un meticuloso examen.  En vista de que ambos conj untos de normas tenían igual peso en la arena 
internacional, los Miembros tenían que abordar la cuestión de las tensiones o conflictos que pudieran 
surgir entre ellos.  Esto se hacía, por ejemplo, en el Consejo de los ADPIC en lo referente a la 
propiedad intelectual y la divulgación del origen de los recursos genéticos.  A juicio del Brasil, éste 
era un caso en el que los problemas de compatib ilidad entre el Convenio sobre la Diversidad 
Biológica y las normas de la OMC deberían aclararse más con miras a potenciar su apoyo mutuo.  
31. El representante de las Comunidades Europeas  indicó que el documento de Suiza había sido 
útil para salvar la distancia entre el ejercicio de intercambio de experiencias nacionales y las 
enseñanzas que se podían extraer de estas experien cias a fin de aproximarse más al logro de un 
resultado en las negociaciones.  El documento de Suiza abordó este tema recordando parte del debate TN/TE/R/12 
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 sobre los criterios utilizados en el contexto de l as negociaciones de los AMUMA.  Las CE estaban de 
acuerdo con los criterios expuestos en el documento de Suiza.  El orador observó que la última parte 
del documento de Suiza era un buen intento de ex traer del debate sobre las experiencias nacionales 
alguna conclusión con respecto a la relación entre las normas de la OMC y las de los AMUMA.  En 
su documento, las CE se habían centrado en un aspect o de estos principios, que consideraba parte de 
un universo mayor de principios basados en crite rios con los que podrían trabajar los Miembros. 
32. Las CE no estaban de acuerdo con las deleg aciones que habían dado a entender que no había 
tensiones en la relación entre las normas de los AMUMA y las de la OMC.  A este respecto, las CE se remitían a la declaración del Canadá, que había he cho hincapié en que era evidente que existían 
tensiones incluso en los procesos actua les.  Además, las CE atribuían el  éxito en la solución de estos 
problemas a los criterios que ya se habían aplicado y los intentos de iniciar un debate al respecto.  
Las CE expresaron su esperanza de que la OMC reconociera estas cuestiones de manera más precisa y de que los principios en cuestión fueran tenidos  en cuenta en la labor actual y futura.   
33. Con referencia a las intervenciones reali zadas por las delegaciones, las CE acogían 
favorablemente las referencias de algunas dele gaciones al apartado ii) del párrafo 31 como un 
estímulo para volver a examinar esa parte del mandat o.  Consideraban que, en el contexto de las 
negociaciones previstas en el apartado ii) del pá rrafo 31, había algunas conclusiones prácticas y no 
controvertidas que se podían extraer, a partir de l as cuales los Miembros podrían realizar progresos.   
34. En respuesta a la observación formulada por el Taipei Chino, las CE señalaron que ningún 
aspecto de su propuesta tenía por objeto restringir o menoscabar los derechos de los Miembros.  En 
cuanto a la observación formulada por algunas deleg aciones de que era prematuro debatir principios 
en el marco del apartado i) del párrafo 31, las CE observaron que, si bien el intercambio de 
experiencias nacionales era útil, en algún momento los Miembros tendrían que extraer determinadas 
conclusiones de este ejercicio.  Según las CE, el ej emplo de la relación entre el CDB y el Acuerdo 
sobre los ADPIC mencionado por el Brasil era en rea lidad de carácter similar por lo que se refiere a 
definir cómo podrían reconciliarse de una manera útil los objetivos del CDB y el Acuerdo sobre 
los ADPIC.  Las CE creían además que era más pe rtinente pensar en las lecciones que se podrían 
extraer de los debates relativos al Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología o la 
relación entre el CDB y el Acuerdo sobre los ADPIC.  Con respecto a la pregunta relativa a las consultas interservicios de las CE, el orador ob servó que cualquier desacuerdo se trataba de manera 
transparente, con la participación de todas las partes interesadas.   
35. La representante de Suiza
 expresó su agradecimiento por las intervenciones de las 
delegaciones y dio las gracias a las CE por su comunicación.  A juicio de Suiza, había dos lecciones 
que sacar de ella:  en primer lugar, era necesaria  la coordinación de políticas a nivel nacional e 
internacional;  y en segundo lugar, la coordinación de políticas era una condición sine qua non  para 
evitar conflictos entre esferas de políticas y para asegur ar el logro de cualquier objetivo general de 
política.  En respuesta a la pregunta formulada por el Taipei Chino, Suiza indicó que no deseaba de 
ninguna manera poner en entredicho el derecho de  cualquier Miembro a someter una diferencia 
relacionada con el comercio al mecanismo de solución de diferencias de la OMC, y ciertamente el Entendimiento sobre Solución de Diferencias (ESD ) no imponía ninguna restricción de ese tipo.  Sin 
embargo, Suiza consideraba que era más adecuado que cualquier diferencia que surgiera entre las 
partes en un AMUMA se resolviera mediante lo s mecanismos dispuestos dentro del AMUMA.  
36. Con respecto a la cuestión del resultado del aparta do i) del párrafo 31, Suiza indicó que tenía 
una actitud abierta en cuanto a la forma de dich o resultado, pero señaló que en algún momento las 
delegaciones tendrían que llegar a una conclusión sobre la necesida d de algún tipo de normas de 
funcionamiento o aclaratorias.  En respuesta a la  pregunta formulada por Nueva Zelandia y la India 
sobre el principio de "ausencia de relación jerárquica", Suiza indicó que el principio no contradecía la Convención de Viena sobre el Derecho de los Trat ados, pero que daría una respuesta más detallada  TN/TE/R/12 
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 después de examinar más detenidamente la cues tión.  Por último, observó que las propuestas 
contenidas en su documento no se presentaban como sustitución de los mecanismos de coordinación 
nacional, sino que tenían por objeto aclarar algo más la relación entre la OMC y los AMUMA.   
II. APARTADO II) DEL PÁRRAFO 31 - INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN Y 
CRITERIOS PARA CONCEDER LA CONDICIÓN DE OBSERVADOR 
37. No hubo debate sobre este punto del orden del día. 
III. APARTADO III) DEL PÁRRAFO 31 - BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES 
38. El Presidente  señaló a la atención de los Miembros varios nuevos documentos que se habían 
presentado sobre este punto:  los documentos TN/TE/ W/49 de Nueva Zelandia, complementado por la 
declaración contenida en TN/TE/W/49/Suppl.1;  TN/TE/W/50 del Canadá, complementado por la 
declaración contenida en TN/TE/W/50/Suppl.1;  TN/TE/W/51 y TN/TE/W/54 de la India;  
TN/TE/W/47/Add.1 y TN/TE/W/56 de las CE;  TN/T E/W/52 de los Estados Unidos;  TN/TE/W/55 de 
Cuba;  y TN/TE/W/59 del Brasil.  La Secretaría había actualizado además su Síntesis de las 
comunicaciones relativas a bienes ambientales , que se distribuyó en el documento JOB(05)/57/Rev.1.   
Presentación de nuevas comunicaciones 
39. El representante de Nueva Zelandia  presentó el documento TN/TE/W/49, que contenía la 
primera lista de bienes ambientales de Nueva Zelandia.  Esta lista se había presentado por primera vez en una reunión informal del CCMA en Sesión Extraordin aria el 10 de junio de 2005, y la declaración 
formulada por Nueva Zelandia en esa reunión se había distribuido con la signatura TN/TE/W/49/Suppl.1.  En estos documentos, Nueva Zelandia quiso explicar por qué creía que era hora de apartarse de los debates teóricos y concep tuales y comenzar a "definir haciendo".  También 
facilitó algunas explicaciones sobre la manera en  que había estructurado su lista, por ejemplo 
mediante la utilización de puntos de referencia.  En particular, Nueva Zelandia había propuesto como 
posibles puntos de referencia la de finición de la OCDE de industrias ambientales y el concepto de 
bienes ambientales del APEC.  Había sugerido adem ás como otro posible punto de referencia las 
listas de bienes ambientales esta blecidas en acuerdos de libre comercio (ALC), aunque no había 
podido identificar ningún producto de este tipo en sus propios ALC. 
40. En la comunicación de Nueva Zelandia se proponían  además tres nuevas categorías de bienes 
ambientales, a saber, productos ambientalmente preferibles (PAP) definidos sobre la base de sus características de uso final o eliminación;  las tecnologías y productos más limpios y eficaces en el aprovechamiento de los recursos;  y la utilización de  desperdicios y desechos.  El documento también 
hacía referencia al concepto de "lista no estátic a".  El orador observó que, al presentar su lista, 
Nueva Zelandia había tratado de determinar cuáles er an los intereses de los países en desarrollo, a fin 
de distinguir entre la impresión de falta de interés de los países en desarrollo que se tiene y la realidad 
que revelaban los datos. 
41. El representante del Canadá
 presentó el documento TN/TE/W/50, que contenía una lista 
inicial de bienes ambientales, y el documento TN /TE/W/50/Suppl. 1, que contenía la declaración 
formulada por el Canadá en la reunión informal de 10 de junio de 2005.  Subr ayó que la lista que se 
había presentado sin perjuicio de la posición del Ca nadá a medida que avanzaran las negociaciones.  
El Canadá explicó que, si bien los productos cons ignados en la lista se designaban con códigos de 
6 dígitos del Sistema Armonizado (SA), los pr oductos que requerían mayor especificidad se 
identificaban mediante su descripción en la colu mna titulada "Especificaciones adicionales de los 
productos". TN/TE/R/12 
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 42. El Canadá consideraba que las categorías utilizad as en su lista eran una herramienta útil para 
clasificar productos cuyo propósito o función tal vez no era evidente en las de signaciones del SA.  El 
orador insistió en que se debería seguir un enfoque flexible con respecto al uso de categorías en la 
elaboración de una lista de bienes ambientales.  En lo tocante a los vínculos entre los bienes y 
servicios ambientales y las negociaciones, el Canadá observó que había muchas actividades 
ambientales que entrañaban la prestación de servici os en conjunción con la utilización de productos.  
Al elaborar su lista de bienes ambientales, el Ca nadá había tenido en cuenta los productos utilizados 
en el contexto de la prestación de servicios ambi entales con el fin de aplicar un enfoque de apoyo 
mutuo.   
43. El Canadá hizo hincapié en que consideraba la s negociaciones previstas en el apartado iii) del 
párrafo 31 como una contribución importante al desa rrollo sostenible.  En particular, el Canadá 
consideraba importante asegurar que los países en  desarrollo Miembros tuvieran la oportunidad de 
participar de una manera eficaz en las negoci aciones y que sus intereses quedaran reflejados 
adecuadamente en una lista de bienes ambientales convenida multilateralmente .  El Canadá expresó 
su esperanza de que en la Conferencia Ministeria l de Hong Kong se presentara una lista inicial de 
bienes ambientales que reflejara los intereses de todos los Miembros.  En conclusión, el Canadá 
subrayó que en estas negociaciones no sólo se trataba de  liberalizar el comercio, sino de permitir que 
los Miembros mejoraran y prot egieran su medio ambiente. 
44. El representante de la India
 observó que su primera comunicación distribuida en el 
documento TN/TE/W/51 había sido presentada en la reunión informal de 10 de junio de 2005, y que 
el segundo documento, con la signatura TN/TE/W/54, se basaba en la primera comunicación de la 
India.  La India deseaba hacer hincapié en sus co municaciones en la importancia de los objetivos del 
mandato contenido en el apartado iii) del párrafo 31 , que consistían en lograr beneficios desde los 
puntos de vista económico, de desarrollo y del medio ambiente.  En este sentido, recordó que la CMDS había respaldado iniciativas voluntarias compatibles con la OMC para la creación o la expansión de los mercados internos e internaciona les de mercancías y servicios no perjudiciales para 
el medio ambiente.  La India señaló la convergen cia de objetivos en estos diversos mandatos y 
programas, y destacó la necesidad de crear sinergias entre la Declaración Ministerial de Doha y otros mandatos, por ejemplo, el Plan de Aplicación de Johannesburgo, a fin de alcanzar el objetivo del 
desarrollo sostenible. 
45. Los debates celebrados hasta la fecha en el marco del apartado iii) del párrafo 31 se habían 
centrado en las reducciones arancelarias para los bienes ambientales y los debates sobre servicios 
ambientales habían sido limitados.  Según la In dia, esto podría crear un desequilibrio en las 
negociaciones.  Muchas actividades ambientales entr añaban no sólo la distribución y utilización de 
productos, sino la prestación de servicios de manera  integrada.  Podría ser difícil establecer una 
separación entre los bienes y los servicios en alguna s actividades ambientales c oncretas.  El enfoque 
basado en proyectos ambientales propuesto por la I ndia procuraba abordar conjuntamente los bienes y 
servicios ambientales.  También procuraba abordar la diversidad existente en las normas ambientales 
de los países Miembros, con responsabilidades comunes pero diferenciadas.  Mediante el enfoque se 
abordarían los componentes del mandato de una manera  coherente, centrada, di recta e integrada.  El 
compromiso de los gobiernos de los Miembros habría de ser proporcionado a unos beneficios 
ambientales claramente identificados que deberían alcanzarse, puesto que el en foque se basaba en una 
evaluación nacional consciente, por los países Miembros, de sus preocupaciones específicas en 
materia tanto de desarrollo como de medio ambiente, dentro de los parámetros generales acordados en 
el CCMA en Sesión Extraordinaria.  En este senti do, era un enfoque basado en las necesidades y 
orientado a los objetivos. 
46. La India explicó que, con arreglo al enfoque basado en proyectos, se otorgarían concesiones 
respecto de bienes y servicios incluidos en el proyecto, durante el período de aplicación del proyecto.  
Cada Miembro tendría una autorida d nacional designada que evaluaría los proyectos propuestos sobre  TN/TE/R/12 
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 la base de criterios definidos.  La autoridad naci onal designada supervisaría todas las aprobaciones 
que hubieran de concederse para las reducciones arancelarias sobre los bienes y servicios ambientales relacionados con un proyecto específico.  De conformi dad con la propuesta, si bien la composición y 
la estructura de la autoridad nacional designada sería determinada por los países Miembros, dichas 
autoridades podrían proponer la participación de co lectivos interesados tanto del gobierno, como de 
organizaciones no gubernamentales y de la sociedad ci vil.  Por lo tanto, sería una asociación pública y 
privada.  En este contexto, la India estableció un paralelo con las autoridades nacionales designadas 
en virtud del mecanismo para un desarrollo limp io del Protocolo de Kyoto y observó que la 
experiencia obtenida con el establecimiento de esas au toridades podría orientar a los Miembros en su 
aplicación del enfoque basado en proyectos. 
47. La India consideraba que el enfoque basado en  listas, a diferencia del enfoque basado en 
proyectos ambientales, era demasiado difuso para lo grar ningún objetivo ambiental en particular.  En 
el caso de los productos de doble uso, por ejemplo, no era posible medir el beneficio para el medio 
ambiente.  El hecho de que las listas actuales se basaban en gran medida en las listas de la OCDE y del APEC también era motivo de preocupación para  la India.  Algunos estudios habían puesto de 
relieve que estas listas no suponían ninguna ventaja pa rticular en materia de  acceso a los mercados 
para los países en desarrollo.  Eran de escasa impo rtancia comercial para los países en desarrollo, 
mientras que en el caso de los países desarrollados la  dinámica de las exportaciones era considerable.  
En un reciente estudio de la UNCTAD sobre bienes ambientales se había confirmado esto incluso en 
relación con una lista ampliada de bienes ambien tales.  Su estudio demostraba que la razón 
exportaciones/importaciones de los países en desarroll o, con inclusión de China, seguida por México, 
Singapur, Corea, Malasia, el Brasil, Tailandia, Indo nesia y la India, que representaban el 90 por ciento 
de las exportaciones de los países en desarrollo, no mostraba ninguna ventaja particular en materia de 
acceso a los mercados.  En el caso  de China, la razón exportaciones/importaciones era del 0,7 por 
ciento, la más elevada, seguida por Singapur y Mé xico con el 0,59 por ciento, el Brasil, con el 
0,52 por ciento y la India con el 0,43 por ciento.  En la mayoría de los casos, una proporción 
importante de las exportaciones eran parte del comercio Sur-Sur.  Esto significaba que China 
importaba un 30 por ciento más de bienes ambiental es de los que exportaba.  Sobre esta base se podía 
determinar la ventaja o desventaja para otros países.  La India consideraba que estas cifras eran indicativas del tipo de acceso a los mercados que podrían esperar los países en desarrollo si el 
mandato de Doha en materia de reducciones arancela rias se veía solamente desde el punto de vista de 
los bienes ambientales, sin mirar otros aspectos del mandato recogido en el apartado iii) del 
párrafo 31.   
48. Además, la India señaló que el enfoque basado en listas no tenía en cuenta la transferencia de 
tecnología.  Recordó que el enfoque basado en proyectos ambientales, que estaba dirigido a la creación de sinergias entre los intereses en materia de comercio y de medio ambiente, abordaba estas cuestiones de manera amplia.  El objetivo no er a únicamente aumentar la capacidad nacional de 
producir bienes y servicios ambientales, sino facilita r el cumplimiento de las medidas sanitarias y 
fitosanitarias y suprimir los obstáculos técnicos al  comercio, con miras a mejorar las condiciones de 
acceso a los mercados para los países en desarrollo.   
49. El enfoque basado en proyectos ambientales proponía un camino en relación con el 
apartado iii) del párrafo 31 que tenía un carácter fu ndamentalmente ambiental.  En este contexto, el 
acceso a los mercados no era el fin en sí mismo, sino un medio para llegar a ese fin.  En ese sentido, el 
enfoque basado en proyectos ambientales contribui ría a que los Miembros abordaran el mandato 
independientemente de las consideraciones pertinen tes a las negociaciones sobre el acceso a los 
mercados para los productos no agrícolas.  El enf oque basado en proyectos reconocía los principios 
del sistema multilateral de comercio, como la transp arencia, la previsibilidad y la no discriminación.  
También facilitaría el examen de la cuestión de  los productos de doble uso en vista de que las 
concesiones otorgadas serían determinadas íntegramente  por los proyectos.  La función del CCMA en 
este contexto consistiría en formular los criterios que debería aplicar la autoridad nacional designada TN/TE/R/12 
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 para determinar si los proyectos ambientales reunían los requisitos para recibir concesiones 
relacionadas con bienes y servicios ambientales.  Los proyectos abarcarían desde empresas comerciales hasta compras individuales, y no se podría n diferenciar en función de su carácter privado, 
gubernamental, no gubernamental o sin fines de lucr o.  Además, el enfoque basado en proyectos 
podría tener cabida en el capítulo 98 del SA.  La  India observó que el enfoque basado en listas no 
había obtenido la participación efectiva de los países en desarrollo, los cuales habían tenido 
dificultades para elaborar una lista y contribuir al debate.  El enfoque basado en proyectos era sencillo 
en su contenido y fácil de aplicar.  La India hizo  hincapié en que el enfoque basado en proyectos 
ambientales se presentaba como enfoque independi ente y no como complemento del enfoque basado 
en listas. 
50. El representante de las CE
 observó que en el documento TN/TE/W/47/Add.1 se 
proporcionaban los códigos del SA correspondientes a los bienes ambientales identificados en el 
documento TN/TE/W/47.  Las CE señalaron que se ha bían incluido los códigos del SA para facilitar 
la identificación de los productos, sin perjuicio de  la posición de las CE en cuanto a si en las 
negociaciones debería haber una cobertura plena de los productos comprendidos en los códigos de 4 ó 
6 dígitos del SA.  En lo tocante a la Síntesis de  la Secretaría, las CE proponían consolidar la 
información para poder reflejar el número efectivo de productos consignados en las listas presentadas, 
pese a las distintas descripcion es facilitadas por los Miembros. 
51. El nuevo documento de las CE, con la signatura TN/TE/W/56, se basaba en su comunicación 
anterior, particularmente en la parte A, que se refería a cuestiones relativas al control de la 
contaminación y la ordenación de recursos.  Las CE también habían añadido información acerca de 
objetivos pertinentes establecidos en los Objetivos de desarrollo del Milenio y el Plan de Aplicación 
de Johannesburgo.  Esto proporciona ba un tipo de "punto de referencia ", como pedía Nueva Zelandia.  
Las CE acogían con beneplácito las opiniones de lo s Miembros sobre si los productos identificados 
podrían contribuir efectivamente al logro de estos objetivos. 
52. Las CE observaron que había muchos productos en la lista, incluso en las partes A y B de su 
documento, con respecto a los cuales había muchas posibilidades para todos los Miembros.  El orador 
pidió además que se celebrara un debate sobre la cu estión de las energías renovables y sobre lo que se 
podría lograr en esta esfera particular.  Las CE  consideraban que había algunas otras cuestiones, 
especialmente en los capítulos 45, 46, 56, 57, 59  y quizás el 33, que merecían un examen más 
minucioso, incluso en relación con los productos hec hos con materias trenzabl es de origen vegetal y 
fibras textiles vegetales.  Las CE destacaron la importancia de los aspectos de las negociaciones 
relacionados tanto con el medio ambiente como con el desarrollo.  En cuanto al aspecto referente al 
desarrollo, las CE observaron que su lista contenía muchos productos a los que se aplicaban aranceles 
elevados y que no sólo eran expor tados por países desarrollados.   
53. Las CE señalaron a la atención de los Miembros la necesidad de crear un mecanismo para 
evitar el bloqueo tecnológico.  Creían además que el  proceso de presentar productos para su inclusión 
en la lista debería continuar con carácter permanen te.  Las CE consideraban que la actual lista de 
productos era muy extensa, e instaron a los Miembros a comenzar a pensar en lo que no considerarían aceptable.  Por ejemplo, en el caso de los produc tos de doble uso, las delegaciones podrían reflexionar 
sobre si se deberían excluir los productos que est aban orientados de forma más predominante a 
objetivos distintos de la  protección ambiental.   
54. Con referencia a la cuestión de las etiquetas ecológicas planteada en su comunicación, las CE 
observaron que su intención no era sugerir que l as etiquetas ecológicas se utilizaran como criterio, 
sino como instrumento para diferenciar producto s.  Subrayaron que esto no suponía necesariamente 
un nuevo examen de la cuestión de los procesos y métodos de producción (PMP) no relacionados con 
productos, puesto que muchas etiquetas ecológicas se c oncedían sobre la base de las características 
físicas de los productos.  Esto sucedía, por ejemplo, en el caso del papel reciclado.  Las CE  TN/TE/R/12 
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 observaron que las delegaciones tendrían que ser pragmáticas y creativas para que las negociaciones 
tuvieran un resultado equilibrado.  El orador invitó  a las delegaciones a que reflexionaran más sobre 
esta sugerencia.  Las CE estaban dispuestas a dar mu estras de flexibilidad en el proceso y tener en 
cuenta las preocupaciones relativas al trato espec ial y diferenciado.  Por último, acogían con 
beneplácito las observaciones formuladas por los Miem bros no sólo en cuanto al enfoque aplicado, 
sino en cuanto a los produc tos específicos identificados en sus comunicaciones.   
55. La representante de los Estados Unidos  hizo la presentación del documento T/N/TE/W/52, 
que contenía la lista inicial de bienes ambientales de  los Estados Unidos.  Esta  lista se basaba en un 
sistema práctico de consignación positiv a.  Se centraba en los criterios de uso final y no se apoyaba en 
distinciones de productos sobre la base de los pro cesos y métodos de producción o de los certificados 
de uso final.  La lista de 155 productos había sido el aborada sobre la base de consultas con las partes 
interesadas, los comités consultivos, los organismos interesados y el Congreso de los Estados Unidos.  
Los Estados Unidos se reservaban el derecho a actua lizar su lista inicial a medida que avanzaran las 
consultas con estos grupos.  Aparte  de las listas de otros Miembros , los Estados Unidos también se 
habían basado en la lista elaborada por los países  miembros del APEC en 1998, la lista publicada por 
la OCDE en 2001 y la lista publicada por la UNCTAD en 2003. 
56. Por lo que se refería a la estructura de la lista, los Estados Unidos explicaron que los 
productos se enumeraban en orden cronológico del SA, y que en el anexo se identificaba el código del Sistema Armonizado correspondiente a cada producto al nivel de 6 dígitos, así como una descripción de cada producto.  En algunos casos, los Estados  Unidos habían facilitado una descripción más 
detallada de los productos (que se había denominado subdivisión "ex").  La lista comprendía además 
la categoría ambiental específica de cada bien con obje to de determinar su pertinencia respecto de la 
protección ambiental.  Sin embargo, los Estados Unidos no habían orga nizado los productos en 
categorías como habían hecho otros Miembros , debido a que algunos de los productos tenían 
múltiples usos ambientales.  En aras de la transparen cia, los Estados Unidos habían incluido los datos 
sobre las importaciones y los aranceles correspondien tes a todos los bienes identificados, y habían 
facilitado referencias cruzadas a otras listas, incluidas las listas de otros Miembros (al nivel de 6 
dígitos del SA).  En cuanto a las coincidencias c on otras listas, los Estados Unidos estaban de acuerdo 
con las CE en que era posible condensar más la in formación contenida en el documento de Síntesis. 
57. Los Estados Unidos también habían añadi do información sobre una cuestión que había 
surgido a lo largo del debate, a saber, que los países en desarrollo sólo estaban dispuestos a incluir en 
las listas productos que ya estuvieran libres de dere chos, y/o productos que consideraran de interés 
fundamental para las exportaciones.  Esta info rmación comprendía datos relativos a los promedios 
arancelarios NMF, los cuales indicaban que meno s de la mitad de los productos enumerados 
ingresaban en régimen de franquicia en el merca do de los Estados Unidos  y que algunos de los 
productos tenían aranceles de hasta el 14 por ciento.  También había presentado datos de importación que demostraban que los Estados Unidos eran un importador importante de la mayoría de estos 
productos.  Si bien era cierto que los Estados Unidos también eran un exportador importante de 
muchos de estos productos, los datos comerc iales ponían de relieve que las importaciones 
estadounidenses habían superado a las exportaciones. 
58. Con referencia al contenido de su lista, los Es tados Unidos observaron que la mayoría de los 
productos correspondían a las categorías de repa ración del medio ambiente, prevención de la 
contaminación y energía renovable.  Además, cons ideraban alentador el debate sobre los PAP y 
respaldaban la sugerencia de Nuev a Zelandia de incluir los PAP sobre la base de las características de 
uso final o eliminación, y no sobre la base de los PMP.  La oradora señaló que en la lista de los 
Estados Unidos se incluían algunos PAP.  Los Esta dos Unidos también habían añadido a su lista 
algunos productos que no entraban en ninguna de las categorías ambientales ya examinadas y habían 
propuesto la protección de recursos naturales como categoría nueva.  En esta categoría, los Estados 
Unidos habían incluido los anzuelos circulares, que reducían las muertes accidentales de tortugas TN/TE/R/12 
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 marinas, y las redes de pesca que in corporaban dispositivos exclusores de tortugas.  Se calculaba que 
estos productos reducían la mortalidad de las tortugas marinas entre un 70 y un 90 por ciento en comparación con los métodos convencionales de pesca.   
59. La otra esfera en que se habían centrado los Esta dos Unidos al elaborar su lista era la de 
energía renovable.  La oradora observó que se prev eía que la demanda de energía aumentase en casi 
un 60 por ciento entre 2004 y 2030, según la publicación World Energy Outlook  del Organismo 
Internacional de Energía.  Mientras que las fuentes de  energía tradicionales aumentaban de precio, el 
costo de la energía renovable se estaba reduciendo significativamente.  Por ejemplo, las células solares se habían abaratado en un 20 por ciento en los últimos años, y esta disminución de los precios había ido acompañada de importantes mejoras de  la propia tecnología, con el consiguiente 
aligeramiento de los paneles y el aumento de su absorción energética y su capacidad de 
almacenamiento.  En un reciente documento de la  OCDE se indicaba que las tecnologías de energía 
renovable eran fuentes de energía particularmente atr activas en las zonas rurales, donde el suministro 
a través de la red de energía el éctrica tradicional podía resultar di fícil y poco económico.  Esto era 
importante, pues en la actualidad alrededor de 1.600 millones de personas en el mundo, 
fundamentalmente en zonas rurales, no tenían acceso a la electricidad.  En el mismo documento se 
destacaba el uso cada vez mayor de sistemas fotovoltaicos solares en África, que usualmente eran 
vendidos por empresas independientes de carácter local, y la existencia de un proyecto de empresa mixta entre un importante productor de Asia y un cliente africano para establecer una cadena de 
producción de módulos fotovoltaicos.  Además de los países en desarrollo que eran usuarios de 
energía solar, había un número cada vez mayor de países en desarrollo que eran fabricantes.  Por 
ejemplo, en un sitio Web se enumeraban unos 35 fabricantes indios de células fotovoltaicas solares 
y 115 proveedores de sistemas de energía eléctrica solar.  Uno de ellos indicaba que había pasado de 
ser una nueva empresa de tres personas a convertir se en unos años en el principal productor de 
sistemas de energía solar de la India.  Dado que las propias células solares representaban más de la 
mitad del costo de un sistema de energía eléctrica solar instalado, la reducción de los aranceles tendría 
un efecto significativo en los costos globales.  Lo s aranceles NMF llegaban a ser del 20 por ciento en 
algunos países, incluso de gran potencial solar, como Djibouti y Vanuatu. 
60. Los Estados Unidos observaron que su lista se había analizado a nivel interno en lo que 
respecta al comercio de bienes ambientales con los países en desarrollo y las tendencias conexas.  La 
oradora indicó que los datos comerciales se presen taban a nivel de 6 dígitos del SA y podían ser 
demasiado detallados en los casos en que el bien ambiental tenía la designación "ex", pero esto 
reflejaba los mejores datos disponibles y ayudaba en la evaluación de flujos y tendencias comerciales. 
61. Observó que los países en desarrollo eran ta nto productores como consumidores de una 
amplia variedad de bienes consignados en la lista  de los Estados Unidos.  Los países en desarrollo 
exportaban diversos productos ambientales, desd e productos fabricados con tecnología avanzada 
(como los electroimanes) hasta otros productos de te cnología rudimentaria como los sacos (bolsos) y 
talegas de yute.  El 40 por ciento del total de las importaciones estadounidenses de bienes ambientales 
incluidos en la lista de los Estados Unidos pr ovenía de países en desarrollo en 2004, lo que 
representaba un aumento del 3 por ciento en comp aración con 2002.  Además, las importaciones de 
los países en desarrollo (en proporción de las im portaciones estadounidenses de bienes ambientales) 
habían aumentado a un ritmo del 15 por ciento du rante el mismo trienio.  Esto representaba un 
coeficiente de crecimiento mayor que en el caso de muchas de las importaciones de manufacturas y de 
productos agrícolas en general.   
62. Además de estudiar el mercado de los Esta dos Unidos, su delegación había examinado el 
mercado mundial de los productos c onsignados en su lista.  El grado en que los países en desarrollo 
eran importantes exportadores e importadores en lo s mercados mundiales de estos productos tan 
diversos podía ilustrarse con los ejem plos siguientes:  las exportaciones de los países en desarrollo de 
turbinas y ruedas hidráulicas (SA 841013) representa ban aproximadamente el 15 por ciento del  TN/TE/R/12 
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 comercio mundial de este producto.  Por ejemplo, el Brasil exportó más de 5 millones de dólares 
en 2003, y envió más de dos terceras partes de sus turbinas y ruedas hidráulicas a países en desarrollo.  
Los Estados Unidos también habían observado, en el  caso de la ASEAN, una cantidad importante de 
intercambios comerciales de muchos de los productos que figuraban en la lista de los Estados Unidos, 
no sólo dentro de la ASEAN, sino con otros países:  por ejemplo, prácticamente el 100 por ciento de 
las exportaciones indonesias de calderas acuotubular es (SA 840212) se destinaban a África.  Las 
exportaciones malayas de partes para instrument os de medición (SA 3090) representaban el 6 por 
ciento de las exportaciones mundiales de este producto  y más de la mitad de éstas se destinaban a los 
Estados Unidos.   
63. Las exportaciones de los países en desarrollo de sacos (bolsos) y talegas de yute (SA 630510) 
representaban el 88 por ciento de las exportaciones mundiales de este producto y estaban valoradas en 
más de 58 millones de dólares EE.UU. en 2003.  Más de 47 millones de dólares EE.UU. de estas 
exportaciones provenían de economías asiáticas y un poco más de 6 millones de dólares EE.UU. eran 
importados por países en desarrollo, o sea, más del 10 por ciento.  En varios países en desarrollo, el 
crecimiento de las exportaciones mundi ales de los productos incluidos el proyecto de lista de bienes 
ambientales de los Estados Unidos fue superior al  50 por ciento entre 1998 y 2003.  Por ejemplo, en 
conjunto, las exportaciones de China, Malasia, Ta ilandia, Hong Kong, Singapur, Indonesia, Kenya, 
la India y el Brasil de bienes incluidos en la lista de los Estados Unidos habí an aumentado en más del 
82 por ciento entre 1998 y 2003 (de unos 18.000 millones de dólares EE.UU. en 1998 a 33.000 millones de dólares EE.UU. en 2003).   
64. Como parte de su análisis de los datos, los Estados Unidos también habían considerado las 
tendencias mundiales de crecimiento  en cuanto a los productos de prevención de la contaminación y 
tecnologías limpias en contraste con algunos de los PAP.  En el caso de los países en desarrollo exportadores, en el período 1998-2003, las exportaci ones de sisal (SA 530490) habían aumentado en 
un 7 por ciento, las exportaciones de esterillas y esteras (SA 460120), en un 5 por ciento y las 
exportaciones de yute (SA 560710), en un 8 por ci ento.  A juicio de los Estados Unidos, esto 
representaba un crecimiento impresionante pero al examinar durante el mismo período las 
exportaciones de algunos productos de prevenci ón de la contaminación y tecnologías limpias 
correspondientes a esos mismos países en desarro llo, los Estados Unidos habían encontrado 
coeficientes de crecimiento significativamente ma yores.  Por ejemplo, en el mismo período, el 
aumento de las exportaciones de los países en  desarrollo de calderas denominadas «de agua 
sobrecalentada» y de partes de calderas y generador es de vapor (SA 840290) fue del 77 por ciento, y 
en el caso de las turbinas de vapor (SA 840682) las exportaciones habían aumentado en un 156 por 
ciento, en el caso de los motores de émbolo (p istón) de encendido por chispa (SA 840991) habían 
aumentado en un 71 por ciento, y en el caso de l as bombas centrífugas (SA 841370) el crecimiento de 
las exportaciones había sido del 117 por ciento.  Esto  no significaba que el sisal y el yute fueran 
productos que no mereciera la pena incluir en una lis ta, sino que con ello se recordaba a los Miembros 
que muchos países en desarrollo se estaban c onvirtiendo en importantes exportadores de bienes 
ambientales de prevención de la contaminación y bienes ambientales que utilizaban tecnologías más 
limpias, aparte de que también eran grandes importadores.   
65. Por otra parte, los Estados Unidos observar on que existían muchas sinergias entre algunos de 
los productos consignados en su lista y la prestaci ón de servicios ambientales y otros servicios.  
Hicieron hincapié en la importancia de examinar esas sinergias en el contexto de las negociaciones 
previstas en el apartado iii) del párrafo 31.  De hec ho, la utilización de determ inados productos en la 
prestación de un servicio ambiental había sido una de  las consideraciones principales de los países 
miembros del APEC en la elaboración de su  lista de bienes ambientales en 1998.   
66. Los Estados Unidos esperaban seguir trabajando co n los Miembros para elaborar una lista de 
bienes ambientales e instaron a las demás delegaci ones a participar plenamente en este importante 
debate. TN/TE/R/12 
Página 16  
 
 67. El representante de Cuba
 señaló la falta de consenso en el CCMA en Sesión Extraordinaria 
sobre la manera de llevar adelante el mandato, y sobr e las ventajas reales para los países en desarrollo 
que se podían derivar de las negociaciones previstas en  el apartado iii) del párrafo 31.  A juicio de 
Cuba, en estos momentos parecía prematuro an ticipar cualquier resultado en la Conferencia 
Ministerial de Hong Kong.  En su comunicación distribuida con la signatura TN/TE/W/55, Cuba 
había hecho hincapié en que el CCMA en Sesión Extraordinaria debía centrarse en las cuestiones 
pendientes y examinar modalidades para las negociaci ones a fin de hacer progresos.  En particular, 
Cuba pidió que se presentaran más propuestas sobre la ma nera de tener en cuenta, en el contexto de 
las negociaciones, el principio de responsabilidad es comunes pero diferenciadas contenido en la 
Declaración de Río. 
68. La representante de Suiza  presentó el documento TN/TE/W/58, que  contenía la lista inicial de 
bienes ambientales presentada por Suiza.  Recor dó que el objetivo del mandato contenido en el 
apartado iii) del párrafo 31 era facilitar el come rcio de bienes ambienta les con miras a reportar 
beneficios desde el punto de vista del comercio y el medio ambiente.  El CCMA en Sesión Extraordinaria tenía el mandato de identificar bien es ambientales y establecer una lista de este tipo de 
bienes, que luego habría de remitir  al Grupo de Negociación sobre el Acceso a los Mercados para los 
productos no agrícolas a efectos de las negociaciones sobre las reducciones y/o la eliminación de aranceles.  En este contexto, debía responderse a dos preguntas:  en primer lugar, qué bienes 
ambientales deberían figurar en la lista;  y en se gundo lugar, cómo asegurarse de que la lista podría 
evolucionar en el futuro.  En cuanto al primer punt o, Suiza coincidía con las CE en que sólo deberían 
figurar en la lista los bienes que pudieran cont ribuir a un objetivo ambiental convenido a nivel 
mundial.  Suiza era consciente de las dificu ltades que entrañaba llegar a un acuerdo sobre una 
definición de bienes ambientales.  En consecuenci a, la definición debería ser lo suficientemente 
general, flexible e inclusiva para abarcar futu ras innovaciones en la industria de los bienes 
ambientales, que registra una rápi da evolución.  La definición debería ser, por lo tanto, una 
herramienta útil de selección que pudiera servir como umbral básico de definición.  A fin de 
identificar los bienes ambientales, la aclaración del concepto debería estar firmemente basada en 
la labor y las definiciones elaboradas por otros órganos.  Según el análisis que había hecho Suiza 
de los enfoques existentes, la definición de la OC DE de industria ambiental era la más idónea para 
identificar los bienes ambientales y, por lo tanto, podía ser un punto de referencia adecuado para este ejercicio.  Esto estaba respaldado también por el hecho de que la lista de bienes ambientales 
del APEC se había elaborado principalmente sobr e la base de la definición de la OCDE.  La 
definición de la OCDE también comprendía todas las categorías principales que los Miembros 
habían propuesto hasta la fecha. 
69. Suiza observó que la mayoría de los productos que  figuraban en su lista quedaban dentro de 
las categorías de gestión de la contaminación y gestión de recursos , que correspondían a la primera 
parte de la definición de la OCDE.  Para gara ntizar un resultado equilibrado de las negociaciones, 
Suiza propuso que se añadieran bienes en la cate goría "tecnologías y productos más limpios" y 
también PAP sobre la base de sus características de  uso final o eliminación.  Estas dos categorías de 
productos correspondían a la segunda parte de la defi nición de la OCDE.  Suiza sugería que en esas 
categorías se podían incluir los productos cuya expor tación interesaba a los países en desarrollo, en 
particular los PAP.  Muchos de estos PAP eran productos naturales y biodegradables que presentaban 
oportunidades de exportación para las industri as basadas en productos naturales que utilizaban 
materias primas y aptitudes en relación con las cual es los países en desarrollo tenían una ventaja 
comparativa.  Por lo que respecta a la mayoría de lo s productos que figuraban en la lista de Suiza, los 
países en desarrollo tenían un interés comercial sust ancial y eran exportadores netos.  Suiza indicó 
que en la lista se incluían productos como los ap aratos de cocción por energía solar y medios de 
transporte sostenible como el ferrocarril, los vehícu los móviles a base de energía solar, las bicicletas, 
las gabarras y los barcos, así como sus accesorios c onexos.  Todos los producto s que figuraban en la 
lista de Suiza habían sido seleccionados por la Of icina Federal Suiza para el Medio Ambiente, los 
Bosques y el Paisaje.  Se suprimieron de la lista los productos que, en caso de uso inadecuado,  TN/TE/R/12 
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 suponían riesgos para las personas o el medio am biente, y los bienes cuya producción resultaba 
demasiado perjudicial para el medio ambiente. 
70. Suiza facilitó algunas explicaciones sobre su cuadro, en el que figuraba la siguiente 
información:  las partidas o subpartidas del SA;  la designación de los productos a nivel de 4 y 6 dígitos del SA;  observaciones acerca de las subdivi siones "ex";  la categoría ambiental pertinente 
según la definición de la OCDE (tecnologías y pro ductos más limpios, o PAP sobre la base de las 
características de uso final o el iminación);  y datos sobre las importaciones correspondientes a 2004 
de todos los bienes propuestos en la lista.  Con respec to a este último punto, Suiza indicó que el valor 
de las importaciones de los bienes ambientales propuestos alcanzaba aproximadamente 4.600 millones de dólares EE.UU., lo que representaba  alrededor del 5 por ciento del total de las 
importaciones de mercancías en 2004.  Suiza se re servaba el derecho a añadir nuevos productos o 
modificar su proyecto de lista según fuera necesario.   
71. Dado el carácter dinámico de la industria de bienes ambientales tanto en los países 
desarrollados como en los países en desarrollo, Sui za consideraba que sería necesario convenir en un 
proceso de examen y actualización de la lista de bien es ambientales.  A estos efectos, la definición de 
la OCDE y sus principales categorías podrían servir como punto de referencia.  Este examen se podría 
realizar bianualmente, por ejemplo, en las reuniones ordinarias del CCMA. 
72. Por último, Suiza señaló que estaba decidida  a asegurar que los países en desarrollo 
Miembros tuvieran la oportunidad de participar de  una manera eficaz en las negociaciones, y que se 
reflejaran sus intereses en una lista mutuamente convenida de bienes ambien tales.  Con este propósito, 
Suiza anunció que realizaría una contribución fina nciera para apoyar la  asistencia técnica de 
la UNCTAD a países en desarrollo Miembros en la preparación de sus listas de bienes ambientales. 
73. El representante del Brasil
 hizo la presentación de la nueva comunicación del Brasil, con la 
signatura TN/TE/W/59.  El Brasil insistió en que un resultado significati vo de las negociaciones 
debería tener en cuenta las preocupaciones y los in tereses de los países en d esarrollo, y los principios 
del trato especial y diferenciado y de la no reciproc idad plena en los compromisos de reducción.  La 
liberalización del comercio de bienes ambientales debería ofrecer oportunidades para que los países 
en desarrollo aumentaran sus exportaciones de esos bienes, en particular en las esferas en que esos 
países poseyeran ventajas competitivas.  El mandato c ontenido en el párrafo 51 de la Declaración de 
Doha también era pertinente a este respecto.  Además, el CCMA en Sesión Extraordinaria tenía el mandato de centrarse en la dimensión de desarrollo en  el contexto de las negociaciones previstas en el 
apartado iii) del párrafo 31.  Para la mayoría de lo s países en desarrollo la mejor forma de abordar el 
desarrollo sería que las negociaciones tuvieran como  resultado la mejora del acceso a los mercados 
para los productos con escasa repercusión en el medio ambiente y/o derivados de tecnologías más 
limpias o que incorporan esas tecnologías, y que pot enciaran la utilización de tecnologías adaptadas a 
las necesidades de los países en desarrollo.  A ju icio del Brasil, este enfoque permitiría abordar 
además los actuales desequilibrios señalados en el  mercado de bienes ambientales, que se basaba en 
gran medida en tecnologías y productos "de la  etapa final de producción".  Según estudios de 
la UNCTAD, los países desarrollados poseían alrededor del 90 por ciento de este mercado de bienes ambientales.  En consecuencia, si en las negoci aciones sólo se tuviera en consideración este tipo de 
mercado de bienes ambientales, no se lograría el equilibrio en los resultados de las negociaciones. 
74. Deberían aplicarse los principios del trato especi al y diferenciado y de la no reciprocidad 
plena en los compromisos de reducción, en la medi da en que los bienes ambientales identificados se 
consideraran parte de las negociaciones sobre el  acceso a los mercados para los productos no 
agrícolas.  El Brasil consideraba que debería haber oportunidades para los países en desarrollo en este 
proceso y que esas oportunidades se derivarían de una  definición adecuada de bienes ambientales, o 
sea, una definición que permitiera la promoción del comercio, la mejora del medio ambiente y el 
alivio de la pobreza.  Más concretamente, el Bras il proponía que se añadieran a las listas de bienes TN/TE/R/12 
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 ambientales productos como las fibras y colora ntes naturales y otros productos forestales no 
madereros, además de las energías renovables, inclui dos el etanol y el biodiesel.  Además, el Brasil 
consideraba que las negociaciones debían conducir a la mejora del acceso a los mercados para los 
productos que incorporaban tecnologías más limpias,  como los motores y vehículos de combustible 
flexible, pues esto alentaría el uso de productos ambientalmente eficientes. 
75. El Brasil hizo hincapié en la necesidad de contar  con criterios para la identificación de bienes 
ambientales.  Consideraba que el enfoque b asado en listas no debería basarse en parámetros 
negociados fuera del ámbito de la OMC, como los cr iterios utilizados en el contexto de las listas de 
la OCDE y del APEC.  El Brasil respaldaba el  enfoque de la UNCTAD basado en los PAP como 
punto de partida para elaborar una definición de bienes ambientales en el CCMA en Sesión 
Extraordinaria.  Sin embargo, esto no significaba que el Brasil deseara utilizar los PMP como criterio.  
El Brasil insistió en que el resultado de las ne gociaciones debería reflejar un equilibrio entre los 
intereses de los países en desarrollo y los pa íses desarrollados, así como entre los intereses 
comerciales y las consideraciones medioambient ales.  Sólo se podría seguir avanzando en las 
negociaciones si se lograba este equilibrio.   
Examen de las nuevas comunicaciones 
76. El representante de Venezuela
 expresó su agradecimiento por  la comunicación de Cuba.  Su 
delegación también compartía la preocupación de Cu ba por el hecho de que no se había llegado al 
consenso necesario entre los Miembros en el deba te relativo al apartado iii) del párrafo 31.  En 
particular, Venezuela reconocía que había incer tidumbre en cuanto a la medida en que las 
negociaciones beneficiarían a los países en desarro llo y contribuirían al logro del objetivo del 
desarrollo sostenible.  A juicio de  Venezuela, era prematuro anticipar cualquier resultado del debate 
en el tiempo que quedaba hasta la Conferencia Mini sterial de Hong Kong.  Recordó que la mayoría de 
los bienes ambientales propuestos figuraban en las listas de la OCDE y del APEC y no reflejaban 
debidamente los intereses de los países en d esarrollo.  Recordó además que muchas cuestiones 
seguían sin resolverse en las negociaciones, po r ejemplo, si los productos agrícolas serían 
considerados como parte de las negociaciones previst as en el apartado iii) del párrafo 31;  la manera 
en que se llevaría a cabo la liberalización de los bienes ambientales dentro del Grupo de Negociación 
sobre el Acceso a los Mercados para los productos no agrícolas;  o la manera en que se tendrían en 
cuenta el trato especial y diferenciado y la transferencia de tecnología. 
77. Venezuela manifestó su apoyo al "enfoque basa do en proyectos ambientales" propuesto por la 
India y pidió que se realizara un examen más minucioso  de la propuesta.  Este enfoque colocaría al 
Programa de Doha para el Desarrollo a la altura de  los principios de la Declaración de Río, el 
Programa 21 y el Plan de Aplicación de Johannesburgo.  Al hacer que el CCMA en Sesión Extraordinaria definiera criterios generales, los Mi embros estarían en condiciones de prestar la debida 
atención a las necesidades de los gobiernos nacional es en la adopción de sus políticas.  Además, el 
enfoque de la India permitiría que los países en  desarrollo definieran con más precisión sus 
necesidades en materia de creación de capacidad, tr ansferencia de tecnología y asistencia técnica.  
Venezuela observó que la propuesta de la India se debería examinar más detenidamente en el contexto del párrafo 51 de la Declaración de Doha.  Pidió aclaraciones a la India en cuanto a la dificultad para establecer una distinción entre bienes y servicios  en actividades ambientales específicas que se 
mencionaba en su documento. 
78. Venezuela indicó que se opondría a cualquier inte nto de presentar listas de bienes ambientales 
al Grupo de Negociación sobre el Acceso a los Merca dos para los productos no agrícolas antes de que 
se llegara a una conclusión satisfactoria de las negociaciones en el CCMA en Sesión Extraordinaria.  Con respecto a los documentos presentados por los Estados Unidos, las CE y Suiza, Venezuela indicó que los examinaría a la luz del enfoque sugerido por la India.    TN/TE/R/12 
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 79. La representante del Taipei Chino  dijo que deseaba hacer algun as observaciones preliminares 
sobre las nuevas comunicaciones presentadas en el CC MA en Sesión Extraordinaria.  En lo tocante a 
la propuesta de las CE, el Taipei Chino respaldaba la sugerencia de las CE de incluir en la lista 
los PAP y los productos con etiquetado ecológico, lo que se correspondía en gran medida con los 
intereses de los países en desarrollo Miembros.  El  Taipei Chino señaló la incertidumbre jurídica en 
torno a los PAP y el etiquetado ecológico, en esferas como las de los PMP no relacionados con 
productos, o la cuestión de las normas aplicables a la concesión de certificados de etiquetado 
ecológico.  El Taipei Chino se preguntaba cuáles ser ían las opiniones de las CE sobre estas cuestiones 
jurídicas, y si plantearían alguna dificultad práctica.   El Taipei Chino tenía interés además en conocer 
la manera en que las CE proponían tratar los prod uctos agrícolas incluidos en su lista de bienes 
ambientales y cuestiones como el foro adecuado en la OMC para celebrar negociaciones sobre los 
productos de la agricultura orgánica. 
80. Con referencia a la comunicación de los Es tados Unidos, el Taipei Chino encomiaba 
particularmente la inclusión en el cuadro de una  columna que mostraba las coincidencias con los 
proyectos de listas de otros Miembros, lo que ponía de manifiesto el nivel de consenso entre los 
Miembros sobre los productos considerados bien es ambientales.  Refiriéndose a una comunicación 
anterior de los Estados Unidos distribuida con la  signatura TN/TE/W/38, el Taipei Chino preguntó a 
los Estados Unidos si la lista act ual que estaban examinando era una lis ta básica y, en caso afirmativo, 
si cabía esperar que los Estados Unidos presentaran una lista complementaria en el futuro próximo. 
81. Por lo que se refería a la comunicación de la India, el Taipei Chino explicó por qué seguía 
considerando que el enfoque basado en proyectos  ambientales era complementario del enfoque 
basado en listas:  en primer lugar, no encontraba  en el enfoque basado en proyectos ambientales 
ninguna de las características multilaterales que, se gún la mayoría de los Miembros, eran necesarias 
para asegurar y sostener el apoyo mutuo entre el comercio y el medio ambiente, como la transparencia, la previsibilidad y la no discrimin ación;  en segundo lugar, este enfoque suponía una 
carga excesiva para la autoridad nacional que debí a revisar y aprobar el alcance y la duración de los 
proyectos;  en tercer lugar, el Taipei Chino consideraba que algunas de las PYME exportadoras e 
importadoras no estarían en condiciones de dirigirse a la autoridad nacional desi gnada para obtener la 
aprobación necesaria;  y en cuarto lugar, el Ta ipei Chino no estaba de acuerdo con la sugerencia 
hecha por la India en el párrafo 9 de su documento en el sentido de que el enfoque basado en proyectos ambientales podría tener cabida en el cap ítulo 98 del SA.  El Taipei Chino señaló que el 
capítulo 98 del SA estaba dedicado a los servicios  por contrata, no a los servicios con fines 
comerciales y, si se iba a incluir en el proyect o con fines comerciales, sería necesaria otra 
clasificación.  El Taipei Chino se preguntaba adem ás durante cuánto tiempo las piezas de repuesto se 
podrían incluir en el proyecto con derecho a con cesiones.  La oradora señaló que la OMA podría 
ayudar a los Miembros a abordar algunas de estas cuestiones.   
82. El Taipei Chino tomó nota de la sugerencia de  Suiza de tener en cuenta la definición de 
la OCDE, así como las categorías de tec nologías y productos más limpios y productos 
ambientalmente preferibles, a fin de lograr un r esultado equilibrado en las negociaciones.  El Taipei 
Chino observó que el carácter evolutivo de lo s productos en cuestión no era una característica 
específica de la industria ambiental y señaló que ser ía necesario mantener debates adicionales sobre la 
propuesta de Suiza de examinar la lista de bienes am bientales cada dos años.  En cuanto a la propuesta 
del Brasil de adoptar el enfoque de la UNCTAD en relación con los PAP, el Taipei Chino indicó que 
tenía algunas preocupaciones en materia de clasificac ión, asuntos aduaneros y cuestiones jurídicas de 
la OMC.  La oradora indicó que su delegación esper aba con interés la lista de bienes ambientales del 
Brasil. 
83. El representante del Paraguay
 observó que cualquier resultado en las negociaciones tendría 
que fomentar el comercio de bienes y servicios ambi entales, mejorar la calidad del medio ambiente a 
nivel mundial y promover el desarrollo sostenible de todos los Miembros.  El Paraguay consideraba TN/TE/R/12 
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 que el enfoque basado en listas no era el enfoque  más conveniente para la consecución de estos 
objetivos.  El Paraguay coincidía con la India en que ese enfoque entrañaría  desventajas para los 
países en desarrollo y, en consecuencia, acogía fa vorablemente los enfoques alternativos propuestos 
por la India y el Brasil.  Preguntó si la India po dría facilitar un modelo o guía que ilustrara, paso por 
paso, cómo funcionaría el enfoque basado en proyectos ambientales.  Pidió además que el Brasil 
aclarara si su proyecto de definición abarcaría tecnologías y productos limpios, productos de pocos 
efectos ambientales, o productos de alta tecnologí a como los que figuraban en algunas de las listas 
presentadas.   
84. Por último, el Paraguay manifestó su apoyo a la comunicación de Cuba, que a su juicio 
reflejaba las preocupaciones de varios países en desarrollo Miembros con respecto al proceso de 
negociaciones y las posibles ventajas para los países en desarrollo.   
85. La representante de Malasia
 compartía las preocupaciones expresadas por Cuba en su 
comunicación sobre la falta de claridad en cuanto a la manera de tratar los bienes ambientales en el 
contexto de las negociaciones sobre el acceso a los mercados para los productos no agrícolas.  Señaló 
que mientras no se hubiera aclarado la cuestión de l nivel de liberalización, para su delegación 
resultaría difícil participar en el debate y presentar una lista de bienes ambientales.   
86. El representante de Tailandia , también en nombre de Indonesia, Malasia, Brunei y Singapur, 
cuestionó la inclusión de productos con etiquetado ecol ógico en la lista de las CE.  La cuestión del 
etiquetado ecológico era compleja y a menudo ocasiona ba divisiones en la OMC, dada la relación 
entre los PMP, y en particular los PMP no relacionados  con productos, y el principio de la OMC de no 
discriminación.   
87. Con respecto a la comunicación de la India, Ta ilandia indicó que apreciaba el enfoque general 
del documento, que dejaba margen para que los pa íses en desarrollo desarrollaran sus capacidades y 
lograran sus prioridades nacionales.  Tailandia indi có que seguiría reflexionando sobre la manera en 
que el enfoque de la India podría complementar o facilitar la labor realizada en el CCMA en Sesión 
Extraordinaria, incluso en lo referente al enfoque basado en listas.   
88. La representante de Chile  dijo que su delegación tendría que considerar más detenidamente 
los dos enfoques principales que se habían propuesto hasta el momento, pues ninguno de los dos le parecía convincente.  Chile tenía algunas preocupa ciones, por ejemplo, con respecto a los bienes 
ambientales identificados sobre la base de los PM P o el etiquetado ecológico.  Chile reiteró que el 
trato que se daría a los productos identificados en  cualquier lista de bien es ambientales que se 
propusiera en el CCMA en Sesión Extraordinaria  tendría que ser examinado en el Grupo de 
Negociación sobre el Acceso a los Mercados para los productos no agrícolas.  Chile señaló además 
que si para la Conferencia Ministerial las delegaci ones no tenían claros los intereses básicos de los 
países en desarrollo, no sería realista esperar ningú n acuerdo sobre una lista de bienes ambientales en 
Hong Kong.   
89. Con respecto a la propuesta de la India, Chile consideraba interesante la lógica subyacente de 
que cada país determinaría el trat o que se habría de dar a los productos sobre la base de criterios 
acordados en el CCMA.  Si bien Chile veía favor ablemente el vínculo entre los bienes y servicios 
ambientales en el enfoque de la India, se pregunt aba si, en el contexto de un proyecto ambiental, 
únicamente se beneficiarían del trato preferenci al los productos importados  para llevar a cabo el 
proyecto.  En caso afirmativo, un producto dado podría  recibir distinto trato arancelario en función de 
si su uso final estaba relacionado o no con un proyecto  ambiental aprobado.  Chile señaló que, si las 
concesiones eran determinadas por los proyectos, se re duciría la previsibilidad desde el punto de vista 
de los exportadores.  Además, Chile no tenía claro qué compromisos o concesiones se aplicarían en el 
caso de los proyectos de asociaciones de colabor ación entre el sector público y el privado.    TN/TE/R/12 
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 90. Chile dio las gracias a las delegaciones de los Estados Unidos y Suiza por haber presentado su 
lista de bienes ambientales.  El orador apreciaba el  hecho de que las listas se centraban en el uso final 
de los productos y no incluían los PMP.  Chile también veía con satisfacción que Suiza hubiera incluido información acerca de las importaciones y los aranceles NMF aplicables a cada producto.  El 
orador dijo que sería útil contar con más inform ación de los Estados Unidos y Suiza acerca del 
volumen de las exportaciones de estos productos.  Chile recordó que en un estudio de la Secretaría 
distribuido en diciembre de 2002 en el Grupo de Ne gociación sobre el Acceso a los Mercados para los 
productos no agrícolas se habían facilitado estadísticas sobre el comercio de bienes ambientales de los 
Miembros
3, y señaló que sería útil contar con una revisión de este estudio.   
91. Por último, Chile coincidía con Cuba en que era prematuro anticipar el resultado de los 
debates en la Conferencia Ministerial de Hong Kong, dada la falta de consenso entre los Miembros.   
92. El representante de Colombia  manifestó que la labor relativa a la definición de bienes 
ambientales debería continuar sobre la base de l as categorías y listas propuestas.  Colombia apoyaba 
la inclusión de una categoría de PAP sobre la base  de las características de uso final o eliminación, 
con lo que a su juicio se aseguraría la inclusión en la lista de los productos de interés para los países 
en desarrollo.  Colombia también consideraba que  se debería conceder prioridad a propuestas que 
tuvieran en cuenta las directrices internacionales, como las establecidas en la Declaración de Río y el 
Plan de Aplicación de Johannesburgo, de la CMDS.   
93. Según Colombia, seguían sin resolverse muchas de  las cuestiones planteadas en el debate, por 
ejemplo, la aplicación del concepto de lista no estátic a y la cuestión de los intereses de los países en 
desarrollo en las negociaciones.  Dadas las limitaci ones encontradas en la elaboración de una lista de 
bienes ambientales, Colombia no preveía presentar una lista de bienes ambientales que pudiese ser 
examinada antes de la Conferencia Ministerial de Hong Kong.  
94. Se deberían proseguir los debates con miras a consolidar una definición de bienes y servicios 
ambientales, en la medida en que los países en d esarrollo pudieran identificar los bienes y servicios 
ambientales de interés para ellos y elaboraran listas al respecto.  En este sentido, Colombia expresó su 
agradecimiento por la asistencia técnica que se ha bía facilitado para reforzar la capacidad de los 
países en desarrollo en esta esfera. 
95. El representante de China  acogió favorablemente las nuevas comunicaciones presentadas, que 
calificó de instructivas y constructivas.  Obser vó además que algunas de las propuestas mostraban 
consideración con respecto a los intereses de los países  en desarrollo.  En el proceso de identificación 
de bienes ambientales, China había centrado su atención fundamentalmente en los productos 
industriales a expensas de los bienes de consumo.  Si bien algunos bienes de consumo habían sido 
incluidos en las listas presentad as, China consideraba que era posible añadir más.  Algunos de los 
bienes de consumo tenían efectos directos en el  medio ambiente y en la salud humana.  Estaban 
relacionados, por ejemplo, con la depuración o sane amiento del aire y el agua, el tratamiento de 
desechos sólidos y la reducción de los ruidos y las radiaciones.  Se podían identificar 
fundamentalmente por su uso final.  Además, ta nto los países en desarrollo como los países 
desarrollados parecían tener interés en estos tipos de  productos.  El orador invitó a las delegaciones a 
que mantuvieran una mentalidad abie rta y pensaran con creatividad a fin de lograr que los intereses de 
los países en desarrollo quedaran reflejados plenamen te en las negociaciones.  Sin perjuicio de su 
posición sobre los PMP, y teniendo en cuenta la n ecesidad de un trato especial y diferenciado para los 
países en desarrollo Miembros, China consideraba que los productos agrícolas deberían incluirse en la 
lista. 
                                                      
3 TN/MA/S/8.  TN/TE/R/12 
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 96. China coincidió con el Brasil en que la categor ía de los PAP podría ayudar a los Miembros a 
tener en cuenta la dimensión de desarrollo de l as negociaciones.  También consideró merecedora de 
atención la propuesta de la India, que reconocía la  importancia de la creación de capacidad y la 
transferencia de tecnología.  En conclusión, Ch ina señaló que los productos prohibidos en virtud de 
algunos AMUMA no deberían incluirse en una lista de la OMC de bienes ambientales. 
97. La representante del Ecuador
 recordó que la reducción arancelaria no era el objetivo principal 
de las negociaciones y que debería basarse en el obje tivo ambiental del producto.  Hizo hincapié en la 
necesidad de abordar el mandato de manera más gl obal, teniendo en cuenta no sólo los productos, 
sino los servicios y los obstáculos no arancelarios.  
98. El Ecuador deseaba hacer observaciones preliminares sobre las nuevas comunicaciones 
presentadas.  Con respecto a la propuesta de la  India, el Ecuador señaló que compartía las 
preocupaciones de la India referentes al enfoque basa do en listas;  la ambigüedad de los criterios para 
definir los bienes ambientales;  la cuestión del uso múltiple;  la transferencia de tecnología;  y la dificultad que entrañaba la identificación de algunos productos con arreglo al SA.  Estas 
preocupaciones indicaban que había demasiada in certidumbre respecto de los resultados de las 
negociaciones para que los Miembros examinaran la  posibilidad de elaborar una lista convenida de 
bienes ambientales antes de la Conferencia Ministerial de Hong Kong.  En este sentido, el Ecuador coincidía con Chile en que sería necesario tener de bidamente en cuenta el todo único.  Además, el 
Ecuador consideraba que la com unicación de Cuba era de importa ncia particular, porque ponía de 
relieve cuestiones pendientes en las negociaciones, como la falta de claridad con respecto a las 
modalidades de las negociaciones y la aplicación de trato especial y diferenciado a los países en 
desarrollo. 
99. En cuanto a la cuestión de la lista no está tica, el Ecuador no estaba de acuerdo con la 
propuesta de realizar un examen bianual de la lista  con objeto de incluir nuevos productos.  Según el 
Ecuador, esto agravaría los desequilibrios existentes en la lista y agrandaría más la brecha tecnológica 
entre países en desarrollo y países desarrollados.  
100. El Ecuador indicó que había tropezado con ciert as dificultades en el proceso de identificar 
bienes y servicios ambientales de interés nacional, in cluso en lo referente a los usos múltiples de los 
productos identificados en las listas de otros Miem bros.  Además, las cuesti ones como los PMP, la 
certificación y el etiquetado ponían en entredicho la ventaja comparativa de los países en desarrollo en 
relación con los productos derivados de recursos naturales.  Por último, el Ecuador señaló que el 
examen de problemas relacionados con los obst áculos no arancelarios en el contexto de las 
negociaciones ofrecía la oportunidad de consolidar aún más el apoyo mutuo entre el comercio y el 
medio ambiente.   
101. El representante de Australia
 dijo que su delegación seguía considerando que el enfoque 
basado en listas proporcionaba un camino viable en las negociaciones y que las cuestiones planteadas 
se podían solucionar con una mayor participación de  los Miembros.  Algunos de los conceptos 
propuestos en las comunicaciones de los Miembros, como la utilización de puntos de referencia y 
subdivisiones "ex", también podrían ser útiles a este resp ecto.  Australia hizo hincapié en la necesidad 
de ampliar el debate a fi n de garantizar la inclusión de las cu estiones de interés para los países en 
desarrollo.  Si bien Australia apoyaba el enfoque  basado en listas, aún estaba estudiando si debía 
presentar una lista.  Australia coincidía con las CE en que los Miembros debían centrarse en algunos 
de los productos específicos incluidos en las listas,  determinar si estaban en condiciones de aceptar 
que estos productos se incluyeran en una lista de  bienes ambientales y facilitar información al 
respecto.   
102. En lo tocante a las nuevas propuestas presentadas,  Australia coincidía con los Estados Unidos 
en que tenía sentido seguir un enfoque de listas positiv as, y apreciaba que centrar an la atención en los  TN/TE/R/12 
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 criterios de uso final sin incluir la cuestión de los PMP.  En relación con la sugerencia de añadir la 
categoría de los PAP, Australia aún estaba estudia ndo de forma más general su posición con respecto 
al concepto de los PAP.  Con referencia al doc umento de las CE y la observación hecha acerca del 
etiquetado ecológico, Australia insistió en que la  cuestión no era parte del mandato de negociación y 
no creía que los sistemas de etique tado ecológico integrales, como lo s promovidos por la GEN, fueran 
útiles para establecer una definición de bienes ambientales.   
103. En cuanto a la propuesta de la India, Austra lia planteó la preocupación de que el enfoque 
basado en proyectos pudiera dar lugar a nuevos obst áculos y obstrucciones en lugar de facilitar el 
comercio.  Señaló además que le preocupaba cómo encajaría el enfoque en el sistema multilateral de 
comercio basado en normas;  si el capítulo 98 del SA se podría utilizar en relación con esos proyectos;  
y si el enfoque sería adecuado para las PYME.  Au stralia respaldaba la in tención de la India de 
centrarse en los servicios en la propuesta como parte del mandato e instó a que se continuara el debate de esta cuestión. 
104. Australia acogió favorablemente la comunicación del Brasil, que a su juicio contribuía a una 
mejor comprensión de los intereses de los países en  desarrollo en las negociaciones.  Según Australia, 
estos intereses no eran incompatibles con el enfoque  basado en listas.  Como habían señalado varias 
delegaciones, estas negociaciones ofrecían posibles ventajas tanto para los países desarrollados como 
para los países en desarrollo.  En relación con la  sugerencia del Brasil de centrarse en los PAP, 
Australia no estaba convencida de que fuera posible  evitar la cuestión de los PMP en el debate. 
105. Por último, Australia se congratulaba de la inte nsificación de la labor en el marco de este 
punto del orden del día y del diálogo constructivo que se había mantenido.  Dio las gracias a la 
Secretaría por la Síntesis de las comunicacion es relativas a bienes ambientales y pidió que el 
documento se actualizara a medida que se dispusiera de nueva información.   
106. El representante de la Argentina
 deseaba hacer hincapié en la observación hecha por el Brasil 
de que la liberalización del comercio en el contexto  de las negociaciones previstas en el apartado iii) 
del párrafo 31 no era un fin en sí misma.  Las negociaciones también tenían  que aportar beneficios 
desde el punto de vista del medio ambiente y el d esarrollo.  La Argentina señaló que, a pesar de que 
algunos Miembros habían presentado listas iniciales de  productos, seguía sin respuesta la cuestión de 
qué bienes eran realmente ambientales.  La Argen tina coincidía con las CE en que las delegaciones 
tendrían que comenzar a examinar la justificación am biental de cada producto, pero observó que ello 
no debería impedir que las listas iniciales se distribu yeran en otros grupos de negociación, como el 
Grupo de Negociación sobre el Acceso a los Mercados para los productos no agrícolas.  La Argentina 
señaló algunas de las dificultades que entrañaba la  identificación de los bienes ambientales como 
subgrupo de las mercancías en general, por ejempl o, en lo tocante a los usos múltiples y la 
clasificación arancelaria.  Surgían dificultades similar es al intentar definir la dimensión de desarrollo 
de las negociaciones.  En este sentido, la Argen tina observó que la mera identificación de bienes de 
interés para las exportaciones de los países en desa rrollo no garantizaría el desarrollo.  El orador 
señaló que otros aspectos, como la transferencia de tecnología, también eran pertinentes a la 
dimensión de desarrollo de las negociaciones.   
107. A juicio de la Argentina, el problema principal de las negociaciones no era un problema de 
identificación de los productos, sino de enfoque.  Observó en este sentido que el enfoque de la India 
basado en proyectos ambientales parecía dar re spuesta a algunas de las cuestiones difíciles 
identificadas por las delegaciones, al mismo tiempo que tomaba debidamente en consideración los 
aspectos del mandato relativos al desarrollo y al medio ambiente. 
108. La representante de Bolivia  compartía la preocupación de la India en cuanto a las 
discrepancias en la composición de las listas y el  desequilibrio que se había señalado en la inclusión 
de los intereses de los países en desarrollo.  Po r estas razones, el enfoque basado en proyectos TN/TE/R/12 
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 ambientales de la India ofrecía una alternativa inte resante.  Una manera de asegurar la participación 
de los países en desarrollo sería examinar la posib ilidad de combinar la liberalización del comercio 
con la transferencia de tecnología y conocimient os técnicos, sobre la base del principio de 
responsabilidades comunes pero diferenciadas.  Boliv ia compartía la opinión expresada por Cuba en 
su comunicación en el sentido de que en el debate sobre la manera de cumplir el mandato no se había 
logrado el consenso necesario, y que sería prematuro pensar en la presentación de una lista de bienes 
ambientales en la Conferencia Ministerial de Hong Kong.  Por último, recordó que cualquier resultado 
que se obtuviera en el marco del apartado iii) del pá rrafo 31 en el CCMA en Sesión Extraordinaria, ya 
fuera una lista de bienes ambientales o principios y criterios aplicables a los proyectos ambientales, 
estaría sujeto a negociaciones en el Grupo de Negociación sobre el Acceso a los Mercados para los 
productos no agrícolas. 
109. La representante de Jordania
 dijo que, si bien su delegación aún no había adoptado una 
posición definitiva sobre el tema, consideraba que el enfoque basado en la elaboración de una lista 
final era la mejor manera de proceder en las ne gociaciones.  Jordania estaba consolidando su lista 
inicial de bienes ambientales.  Dio las gracias al Canadá por su apoyo financiero en este proceso e 
insistió en la importante función que desempeñan  las organizaciones internacionales en la prestación 
de asistencia técnica a los países en desa rrollo en esta etapa de las negociaciones. 
110. El representante de Nueva Zelandia  acogió con beneplácito la presentación de nuevas listas de 
bienes ambientales, lo que, a juicio de Nueva Zelandia, indicaba que se estaban realizando progresos 
en relación con el apartado iii) del párrafo 31.  En  particular, se congratuló de que las comunicaciones 
se caracterizaran por el pragmatismo  e insistió en la necesidad de "definir haciendo" mediante la 
identificación de productos específicos y teniendo en cu enta para ello la labor que ya se había hecho, 
con inclusión de la labor de la OCDE, el APEC y la UNCTAD. 
111. Con respecto a las propuestas de las CE, Nuev a Zelandia veía con satisfacción que las CE 
hubieran facilitado los códigos del SA correspondi entes a los productos que había propuesto.  
Nueva Zelandia observó que las CE podrían facilita r más aclaraciones en relación con los productos 
identificados al nivel de 4 dígitos.  Observó ad emás que se había propuesto un capítulo completo que 
contenía productos agrícolas.  Nueva Zelandia inst aba a las CE a limitar sus propuestas a las esferas 
señaladas por el Grupo de Negociación sobre el Ac ceso a los Mercados en relación con los productos 
no agrícolas y a tratar de perfeccionar su lista incl uyendo productos identificados al nivel de 6 dígitos 
del SA, con las subdivisiones "ex" pertinentes. 
112. Con respecto al posible uso del sistema de la  Red Mundial de Eti quetado Ecológico (GEN) 
para definir los bienes ambientales, el orador señ aló que un pequeño número de productores en Nueva 
Zelandia eran miembros del programa voluntario mundi al no gubernamental de la GEN.  Si bien la 
utilización de etiquetas ecológicas voluntarias no discriminatorias era importante para los 
consumidores, hizo hincapié en que no eran inst rumentos de referencia adecuados para que los 
utilizaran los funcionarios de aduana que desear an aplicar tipos arancelarios acordados como 
resultado de las negociaciones en la OMC sobre bienes ambientales.  Por lo tanto, la importancia de 
las etiquetas ecológicas voluntarias radicaba en última  instancia en el punto de venta, y no en la 
frontera en lo que respecta a la aplicación de aran celes.  Nueva Zelandia no estaba convencida de que 
el trabajo de la GEN, la cual utilizaba criterios  basados en los PMP, fuera de interés para las 
negociaciones. 
113. En lo tocante al documento TN/TE/W/56 que se refería a la "agricultura u horticultura 
sostenibles", Nueva Zelandia expresó la opinión de que los productos agrícolas no eran una cuestión 
que se debiera debatir en el CCMA en Sesión Extr aordinaria.  Además, el debate sobre lo que 
constituía "agricultura sostenible " u "horticultura sostenible" no contribuiría a hacer progresos en 
el CCMA en Sesión Extraordinaria con miras a la C onferencia Ministerial de Hong Kong y más allá.    TN/TE/R/12 
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 114. El orador acogió favorablemente la  sugerencia de las CE de establecer una "lista abierta" de 
bienes ambientales y consideró que esta sugerencia era similar al concepto de la lista no estática.   
115. Nueva Zelandia pidió también aclaraciones sobre los códigos del SA que las CE estaban 
considerando utilizar para los sistemas de captación de agua de lluvia y los captadores de niebla y/o 
rocío, y sobre los beneficios ambientales de estos  productos.  Pidió además información acerca del 
código del SA que las CE se proponía aplicar a los productos relacionados con la energía eólica.  
Asimismo, Nueva Zelandia estaba interesada en la subdi visión específica "ex" o el código de 6 dígitos 
de la categoría 3920, que se refería al revestimiento de plástico o papel para ahorro de agua y energía, 
y en los beneficios ambientales de las es ponjas de poliuretanos (código 392113 del SA).   
116. Refiriéndose a la comunicación de los Es tados Unidos, Nueva Zelandia observó que 
contribuía al equilibrio de las negociaciones.  Más concretamente, señaló que la comunicación de los 
Estados Unidos era transparente, presentaba puntos de  referencia válidos, trataba la cuestión del doble 
uso de manera práctica, abordaba la importante cuestión de cómo tratar la evolución de las 
tecnologías ambientales e incluía varios productos de interés específico para los países en desarrollo.  
Veía con satisfacción la transparencia demostrada po r los Estados Unidos en la elaboración de su 
lista, con la inclusión del tipo NMF medio y de  datos de importación.  Esa información sería 
particularmente útil una vez que comenzaran los deba tes sobre los productos que deberían figurar en 
la lista consensuada que se presentaría a los Minist ros con miras a la Conferencia de Hong Kong.  A 
juicio de Nueva Zelandia, la lista  de los Estados Unidos era sensata y práctica, en el sentido de que 
definía claramente la manera en que se habían id entificado los productos, haciendo referencia a la 
labor de la OCDE, el APEC y la UNCTAD. 
117. Por otra parte, Nueva Zelandia veía favorab lemente la utilización del término "ex" para 
diferenciar productos a un nivel superior al nivel de los códigos de 6 dígitos del SA.  Coincidía 
además con los Estados Unidos en que sería necesar io seguir un enfoque en la negociación a fin de 
tener en cuenta el carácter evolutivo de la industria  ambiental.  Por último, pidió a los Estados Unidos 
más información sobre los beneficios ambientale s de los siguientes productos:  SA 560811 (redes 
confeccionadas para la pesca);  849290 (calde ras denominadas "de agua sobrecalentada"); 
846596 (máquinas de hendir, rebanar o desenrollar);  y 900290 (prismas y espejos, montados, y partes 
y accesorios). 
118. En lo referente a la propuesta de Suiza, Nueva Zelandia manifestó su interés por la aplicación 
práctica del enfoque de "definir haciendo".  Acogí a favorablemente la utilización del enfoque de los 
puntos de referencia como mecanismo de selección, por ejemplo, la definición de la OCDE.  Suiza 
había utilizado las categorías de los PAP y las tecnol ogías y productos más limpios para estructurar su 
lista, y Nueva Zelandia esperaba que Suiza estuvier a de acuerdo en que había delimitado mejor la 
categoría de los PAP al utilizar la frase "definidos  sobre la base de sus características de uso final o 
eliminación".  
119. También acogió con beneplácito la determinación de Suiza de garantizar la transparencia 
mediante la incorporación de datos de importaci ón y subdivisiones "ex" en la lista, con lo que 
proporcionaba mayor claridad y certidumbre acerca de los productos que se proponían.  Tomó nota además de las observaciones formuladas por Sui za en los párrafos 16 y 17 de su comunicación sobre 
la necesidad de establecer una lista no estática.   
120. Señaló que no estaban claros para su delegaci ón los beneficios ambientales de algunos de los 
productos que figuraban en la lista de Suiza, por ejemplo, SA 830110 (ca ndados), SA 830160 (partes 
de candados) y SA 830170 (llaves presentadas aisladamente). 
121. Nueva Zelandia había esperado que algunas de  las cuestiones planteadas en la reunión 
informal de junio acerca de la primera comunicación de la India (documento TN/TE/W/51) quedaran TN/TE/R/12 
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 aclaradas y resueltas en la segunda comunicación de la India.  No obstante, aún tenía algunas 
preocupaciones y pedía que la India aclarara mejor qué impedía que su propuesta fuera aplicada de 
inmediato en los países que la consideraran válida.  Nueva Zelandia tenía conocimiento de 
mecanismos similares que ya estaban en vigor en algunos países, y se preguntaba por qué el enfoque 
basado en proyectos ambientales tenía que c ontar con la aprobación del CCMA en Sesión 
Extraordinaria.  El orador preguntó además de  qué manera el enfoque basado en proyectos 
contribuiría concretamente a mejorar la transpar encia y previsibilidad del sistema multilateral de 
comercio.  Desde su perspectiva, no estaba seguro de la manera en que se lograría ese resultado, dado que la comunicación ponía de relieve un complejo proceso administrativo que aparentemente permitía 
aumentar y reducir los aranceles de manera ad hoc  con el paso del tiempo, esencialmente siguiendo 
las instrucciones de un órgano centralizado, independie nte de las fuerzas del mercado.  En particular, 
las empresas que desearan tener certidumbre en sus proyectos no podrían estar seguras de qué proyecto se beneficiaría de las preferencias arancel arias y cuál no, hasta que la autoridad nacional 
designada hubiera adoptado una decisión al respecto.  
122. La comunicación indicaba que el enfoque basado en proyectos era la mejor manera de 
asegurar la obtención de efectos ambientales positivos .  Los proyectos ambientales del tipo descrito en 
la comunicación no eran solamente importantes proy ectos nacionales determinados por el gobierno 
central.  A menudo eran grupos pequeños y localiza dos de ciudadanos inte resados u organizaciones 
no gubernamentales que trabajaban por mejorar las ci rcunstancias ambientales, por ejemplo, mediante 
programas y campañas de saneamiento de una local idad o vía fluvial, matorral o bosque específicos 
que estuvieran contaminados, y estos grupos solían necesitar acceso al tipo de productos objeto de 
negociación en el CCMA en Sesión Extraordinaria.  Pa ra ellos, los proyectos de este tipo eran vitales 
y realmente tenían un efecto palpable en los resu ltados ambientales.  Sin embargo, según la propuesta 
de la India, los proyectos para los que se qui siera importar productos con tipos preferenciales 
requerían la aprobación del gobierno central, y el  proceso para obtener esa aprobación podría ser 
oneroso para muchos de los grupos  locales o subnacionales cuyos objetivos y recursos se centraban en 
situaciones muy específicas. 
123. Nueva Zelandia observó que el enfoque basado en proyectos podría entrañar más cargas 
administrativas y tener un efecto paralizador en el  comercio de las economía s relativamente pequeñas 
que dependían en gran medida de las PYME.  Se  preguntaba además de qué manera el enfoque 
basado en proyectos podría contribuir a que se hicieran progresos en el aspecto de la facilitación del comercio de la Ronda de Doha, que tenía por objet ivo simplificar los trámites burocráticos para los 
comerciantes a fin de agilizar más el movimiento, el despacho de aduana y la puesta en circulación de 
las mercancías. 
124. Con respecto a la comunicación del Brasil, Nueva Zelandia compartía la opinión del Brasil de 
que en la negociación se debía asegurar que los bienes ambientales se utilizaran en beneficio del medio ambiente y el desarrollo.  Nueva Zelandia resp aldaba la sugere ncia del Brasil con respecto a las 
categorías de los PAP y las tecnologías y productos m ás limpios.  Eran esferas de considerable interés 
comercial para los países en desarrollo, y que tenían al mismo tiempo una gran importancia desde el punto de vista ambiental.  En relación con los PAP,  hizo hincapié en que esta categoría de productos 
se debería definir únicamente con referencia a l as características de uso final o eliminación y recordó 
que los criterios basados en los PMP no responderían  a los intereses de esta negociación más amplia.   
125. Le impresionaba la impor tancia de los intercambios en las categorías propuestas por el Brasil, 
lo cual demostraba una vez más que las negociaci ones tenían un verdadero sentido comercial para los 
países en desarrollo.  Nueva Zelandia acogía favorablemente las sugerencias del Brasil en relación con las fibras naturales y las energías renovables, con inclusión del biodiesel. 
126. Observó que podía haber sinergias entre algunos de los productos que se habían propuesto en 
diversas listas y los productos que había sugerido el  Brasil.  Preguntó al Brasil acerca de los códigos  TN/TE/R/12 
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 del SA y las subdivisiones "ex" que desearía proponer,  por ejemplo, para los vehículos automóviles y 
los motores de combustible flexible para automóv iles.  Observó además que varios Miembros habían 
propuesto el biodiesel como tema de negociación y preguntó qué códigos o subdivisión "ex" del SA 
tenía previsto el Brasil para este producto en partic ular, y si podía estar de acuerdo con la designación 
dentro de la subdivisión "ex" de Nueva Zelandia.   
127. Con respecto a la comunicación de Cuba, Nueva Zelandia acogió favorablemente el interés de 
Cuba por productos como la energía renovable o la tecnología de máxima efic iencia energética y los 
productos naturales como el biodiesel.  Nueva Zelandia esperaba con interés que Cuba hiciera propuestas más específicas con resp ecto a estos productos, con inclusión de la correspondiente 
designación del SA.   
128. El representante de Corea
 recordó que la posición de su  delegación era que el enfoque 
práctico de presentar listas concretas sería una manera más útil de seguir adelante en las 
negociaciones.  Una vez que se hubiera establecido una  lista viable de bienes ambientales, el CCMA 
en Sesión Extraordinaria dispondría de una base concre ta para pasar al debate.  En este sentido, Corea 
acogía favorablemente las listas iniciales de bien es ambientales presentadas por Nueva Zelandia, el 
Canadá, los Estados Unidos, las CE y Suiza. 
129. Corea observó que había algunas diferencias en tre las distintas listas en cuanto a las 
consideraciones y la cobertura de productos de ca da Miembro.  Por razones prácticas, Corea había 
excluido de su lista las categorías de los PAP y las tecnologías limpias, y mantenía reservas en cuanto a su inclusión.  Sin embargo, estaba dispuesta a dar muestras de flexibilidad con respecto a la utilización de estas categorías, habida cuenta de que  algunas delegaciones las consideraban útiles para 
estructurar sus listas, pero señaló que esto era sin perjuicio de la posición de Corea con respecto a 
cada uno de los productos en cuestión.   
130. Varios Miembros habían destacado la importancia  de lograr una "lista equilibrada" de bienes 
ambientales que tuviera en cuenta las esferas de inte rés comercial para los países en desarrollo.  Corea 
estaba plenamente de acuerdo con la idea de que el resultado final de la negoc iación debería lograr un 
equilibrio entre los intereses de lo s países en desarrollo y los países desarrollados.  Teniendo presente 
este importante objetivo, Corea estaba estudiando un grupo de productos que complementarían su 
lista inicial.  Corea creía que sería útil que más de legaciones presentaran listas de productos de interés 
particular para ellas a fin de el aborar una lista equilibrada de bienes ambientales, y le parecía 
alentador que algunos países en desarrollo ya se en contraran en proceso de elaborar sus listas. 
131. Corea compartía también las preocupaciones de otros Miembros con respecto al hecho de que 
la propuesta de la India se había presentado como alternativa al enfoque basado en listas.  Su 
delegación tenía dudas en cuanto a la manera en que  se podría aplicar el enfoque basado en proyectos 
ambientales en el marco del sistema multilateral de comercio.   
132. Corea observó que la lista de la OMC de bienes ambientales debería ser considerada una lista 
no estática y que estaba dispuesta a participar en un debate con miras a elaborar un mecanismo para 
actualizar la lista para tener en cuenta la evoluci ón de las tecnologías ambientales.  Por último, Corea 
consideraba que el CCMA en S esión Extraordinaria estaba rea lizando importantes progresos con 
miras a la Conferencia Ministerial de Hong Kong y era necesario que agilizara más sus trabajos a fin 
de lograr un resultado significativo en las negociacion es relativas al comercio y el medio ambiente.   
133. La representante de los Estados Unidos
 dio las gracias a los Miembros que habían presentado 
documentos en la reunión y calificó de alentador el  hecho de que se estaban realizando progresos en 
estos debates.   TN/TE/R/12 
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 134. Afirmó que los Estados Unidos acogían favor ablemente las opiniones adicionales presentadas 
por el Brasil en su comunicación sobre los tipos de productos que se debían tener en cuenta en el 
marco del mandato del CCMA en S esión Extraordinaria, y el hecho de que el enfoque propugnado en 
el documento no apoyaba a los PMP.  No obstante,  pidió más aclaraciones sobre la manera en que 
el CCMA en Sesión Extraordinaria podría adaptar el enfoque de la UNCTAD sobre los PAP como 
definición para orientar el debate.  Por ejemplo, se preguntaba si el Brasil se había detenido a pensar 
si este enfoque era lo suficientemente amplio como para tener en consideración los distintos 
problemas de medio ambiente y desarrollo que afro ntaban los países en desarrollo, y las prioridades 
fijadas en la Declaración de Río y el Plan de Aplicación de la CMDS (por ejemplo, con respecto a la gestión de desechos y el saneamiento), y si era lo  suficientemente amplio como para reflejar los 
dinámicos y diversos intereses de exportación de los países en desarrollo.  Como había indicado con 
anterioridad, el análisis preliminar de los datos realizado por los Estados Unidos indicaba que muchos 
países en desarrollo eran importantes exportador es de productos para la prevención de la 
contaminación y la descontaminación.  Estos mercados aparentemente crecían más rápidamente que los mercados de los PAP.  Los Estados Unidos  quedaban a la espera de nuevas comunicaciones del 
Brasil, a medida que siguiera avanzando en su reflexión sobre los productos de interés.   
135. Con respecto al documento de Suiza, agradecía el intento de Suiza de dar más detalles sobre 
dos categorías de bienes, a saber, las tecnologías más limpias y los PAP.  Los Estados Unidos también habían observado que en el documento se señalab an dos categorías más:  la gestión de la 
contaminación y la gestión de r ecursos.  Preguntó a Suiza si tenía previsto presentar una lista de 
productos relacionados con esas dos categorías, o si se contentaba con que esas categorías de bienes 
figuraban en las listas de otros Miembros.   
136. Por lo que se refería a la cuestión del doble uso planteada en los documentos de la India y de 
Cuba, observó que se podrían hacer esfuerzos para  centrarse en la inclusión de productos que 
sirvieran en gran medida para fines ambientales.   Recordó que los Miembros tenían que examinar 
esos problemas en el contexto más amplio del PDD,  que estaba dirigido a una mayor liberalización de 
distintas industrias y distintos productos.  La tar ea del CCMA en Sesión Extraordinaria consistía en 
identificar los productos utilizados para proteger  el medio ambiente, reducir la contaminación y 
ayudar a los países a conseguir los objetivos de desar rollo sostenible, con objeto de liberalizar dichos 
productos de manera beneficiosa pa ra el medio ambiente, la economía  y el desarrollo de todos los 
Miembros.  La manera en que se llevaría a cabo esta liberalización se decidiría en las negociaciones sobre el acceso a los mercados para los productos no agrícolas.  A juicio de los Estados Unidos, la 
cuestión del doble uso no era tan importante como lo sería en un tipo de ejercicio de liberalización 
"de una sola vez".   
137. Para hacer frente a estos problemas, los Estados Unidos habían propugnado criterios 
pragmáticos basados en la presencia mayoritaria de  bienes ambientales en una partida arancelaria 
determinada y en la importancia de cada bien para la  industria medioambiental, es decir, incluir en la 
lista todos los productos de una cat egoría del SA de 6 dígitos.  La oradora señaló que, incluso si 
solamente una minoría de productos de una categoría  de 6 dígitos servían para fines ambientales o 
eran de importancia decisiva para el sector ambien tal, toda la categoría de l SA de 6 dígitos debería 
incluirse en la lista. 
138. En otros casos, los Estados Unidos habían pr opugnado incluir un bien ambiental determinado 
cuya mejor descripción se encontraba en una línea arancelaria nacional más detallada (en el nivel de 8 
o de 9 dígitos).  Esto explicaba la utilización de  subdivisiones "ex" o designaciones adicionales de 
productos en la lista de los Estados  Unidos.  En la medida en que los Miembros de la OMC pudieran 
acordar que determinados productos de una categoría de 6 dígitos eran bienes ambientales y se podían 
distinguir físicamente, podrían incluir estos desglo ses detallados en sus listas arancelarias según fuera 
necesario.  Los Estados Unidos no tenían actua lmente designaciones de productos desglosadas al  TN/TE/R/12 
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 nivel de una línea arancelaria nacional y tendrían que introducir en sus listas arancelarias las 
modificaciones que se acordaran. 
139. La oradora observó que otras opciones disponibles, como los certificados de uso final, 
entrañarían dificultades prácticas y administrativas.  El enfoque basado en proyectos, al igual que los 
certificados de uso final, sería restrictivo y oneros o desde el punto de vista administrativo.  Según este 
enfoque, cada producto tendría que ser utilizado en  un proyecto designado por el gobierno para poder 
estar exento de derechos.  Los Estados Unidos se pr eguntaban de qué manera la propuesta de la India 
reportaría el tipo de beneficios que los Miembros  de la OMC y sus exporta dores esperaban de estas 
negociaciones.   
140. La oradora cuestionó la falta de compromisos vinculantes, transparencia, previsibilidad y 
responsabilidad en este enfoque.  Señaló además que no garantizaría el acceso a los exportadores, y en 
particular a las PYME, puesto que las pequeñas empresas que vendieran sus productos directamente 
en los mercados tendrían que se guir abonando derechos, mientras que los proveedores directos de 
proyectos importantes no tendrían que hacerlo.  Obser vó que los derechos eran muy elevados en el 
caso de algunos de los productos de interés para  empresas estadounidenses, como la maquinaria de 
filtración y depuración de agua.  Esto planteaba ta mbién la cuestión de lo s beneficios para los 
consumidores directos, los pequeños distribuido res, las comunidades rurales o las entidades 
subfederales que necesitarían estos productos, pe ro que no contarían con los recursos o los 
conocimientos necesarios para solicitar la aprobaci ón de sus propios proyectos.  Coincidía con Nueva 
Zelandia en que las PYME dudaban si exportar o no sus productos debido a obstáculos como los 
trámites administrativos y burocráticos adicionales y las demoras conexas, y observó que el enfoque 
basado en proyectos ambientales podría multiplicarlos.  
141. Los Estados Unidos sostenían además que el pleno acceso a los mercados contribuiría más 
que el enfoque basado en proyectos ambientales a promover la transferencia de tecnología, dado que 
éste último buscaba la protección frente a las importaciones y al parecer sólo generaba una transferencia selectiva de tecnología.  Se preguntaba de qué manera el enfoque basado en proyectos 
abordaría los intereses de exportación de los Miem bros cuyo objetivo era aumentar las exportaciones 
de productos ambientalmente preferibles.  A este respecto, se preguntaba si habría algún proyecto importante en países que actualmente importaban fi bras o tanques de combustible flexible, que eran 
dos de las categorías que habían suscitado interés.  Coincidía con la India en que era preciso contar 
con un enfoque práctico que contribuyera a satisfa cer las necesidades ambientales, económicas y de 
desarrollo de todos los Miembros, pero insistió en  que su delegación no estaba convencida de que ése 
fuera el enfoque adecuado. 
142. Los Estados Unidos agradecieron a las CE su s esfuerzos adicionales por identificar los 
códigos del SA de los productos propuestos.  La oradora observó que existían coincidencias entre las 
listas de las CE y los Estados Unidos con respecto a determinados productos identificados al nivel de 
6 dígitos.  Sin embargo, en algunos casos, las CE sólo habían facilitado códi gos del SA a los niveles 
de 2 ó 4 dígitos, o no habían f acilitado ningún código, por lo que a los Estados Unidos les resultaba 
difícil determinar si la coincidencia se extendí a a la designación de productos más detallada que 
habían hecho los Estados Unidos en algunos casos.  
143. Observó que las CE habían reiterado su ofer ta relativa a los productos con etiquetado 
ecológico, pero no habían identificado los tipos de productos a los que se aplicarían esas etiquetas ni 
habían abordado las cuestiones relativas a la viab ilidad planteadas por algunas delegaciones en la 
reunión de febrero.  Si bien las etiquetas ecológi cas voluntarias podrían ser un instrumento útil para 
diferenciar productos en el mercado, no eran un bu en instrumento a efectos del trato arancelario.  
En aras de hacer avanzar el debate, y en vista de  que muchas delegaciones seguían resistiéndose a la 
inclusión de productos basados en los PMP en cual quier lista de bienes ambientales, los Estados 
Unidos sugirieron que las CE se centraran en lugar de ello en otras partes de su lista, como el control TN/TE/R/12 
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 de la contaminación, las tecnologías de ordenación de recursos, las energías renovables y las fibras 
naturales. 
144. La oradora se preguntaba además si las CE  habían considerado de nuevo los productos 
designados como de "comportamiento muy ecológico o pocos efectos ambientales".  Señaló que, si 
bien las CE habían identificado algunos productos en  estas categorías, como las bombillas eficientes 
desde el punto de vista energético, lo hacían principa lmente al nivel de 4 dígitos, lo que no bastaba 
para abordar las cuestiones de viabilidad señaladas en la reunión de febrero. 
145. Los Estados Unidos dieron las gracias al Canadá  y a Nueva Zelandia por sus contribuciones a 
un enfoque práctico de listas positivas. La repr esentante apreciaba que ambos documentos se 
centraran en bienes con un claro uso final ambienta l, y evitaran los productos identificados sobre la 
base de distinciones de PMP.  Indicó que su de legación aún estaba examinando estas listas y tendría 
observaciones y preguntas adicionales en reuniones futuras. 
146. En respuesta a las preguntas y preocupaciones pl anteadas por los Miembros con respecto a los 
vínculos entre este debate sobre los bienes ambienta les en el CCMA en Sesión Extraordinaria y las 
negociaciones que tenían lugar en otros grupos de ne gociación, los Estados Unidos insistieron en que 
el CCMA en Sesión Extraordinaria tenía que identi ficar los productos utilizados para proteger y 
preservar el medio ambiente y permitir que el Grup o de Negociación sobre el Acceso a los Mercados 
para los productos no agrícolas prosiguiera su trabajo,  sin perjuicio de lo que se pudiera decidir en lo 
referente a la modalidad, ni del moment o en que se podría adoptar esa decisión. 
147. En lo referente a las negociaciones sobre los servicios, los Estados Unidos observaron que 
estos debates se encontraban más adelantados, habida cuenta de que ya estaba definido el alcance del 
trabajo, y que se habían presentado unas cuantas of ertas en los servicios ambientales, incluidas 
algunas de los países en desarrollo.  La oradora se preguntaba además si las delegaciones que habían 
pedido que se examinara más a fondo el componente de servicios ambientales del apartado iii) del 
párrafo 31 consideraban que el CCMA en Sesión Extraordinaria tendría que desempeñar un papel 
particular en estas negociaciones.   
148. El representante del Canadá
 encontraba alentador el número de documentos presentados por 
otros Miembros, en los que se examinaba una amp lia gama de bienes en todos los ámbitos.  
Con respecto al documento de Nueva Zelandia, el Canadá estaba de acuerdo con la sugerencia de 
utilizar puntos de referencia para identificar las ventajas ambientales de un producto determinado.  
La utilización de categorías por Nueva Zelandia ofrecí a también la flexibilidad necesaria para ayudar 
a elaborar una lista no estática.  El Canadá coincidía con ese país en que cualquier lista de bienes 
ambientales de la OMC debía ser una lista no estátic a y le parecía bien que se examinara más a fondo 
cómo podría ponerse en práctica ese concepto. 
149. El Canadá señaló el interés mostrado por  algunas delegaciones en seguir examinando la 
cuestión de las definiciones.  Se habían mant enido algunos debates sobre las listas del APEC, 
la OCDE y la UNCTAD, así como sobre otros en foques en los que se contemplaban los bienes 
ambientales desde una perspectiva ligeramente diferent e:  por ejemplo, uso final, saneamiento, control 
o productos ambientalmente preferibles (PAP).  En opinión del Canadá, una definición amplia de 
bienes ambientales podría contribuir al logro de un equilibrio entre los beneficios ambientales y los 
intereses en materia de exportación de todos los Miembros. 
150. Con respecto a la cuestión de los servicios y sus vinculaciones con los bienes, recordó el 
acuerdo al que se llegó en el CCMA en Sesión Extraord inaria de dejar la labor sustantiva sobre los 
servicios relacionados con el medio ambiente al Consejo del Comercio de Servicios en Sesión 
Extraordinaria.  No obstante, el CCMA en Sesión Extraordinaria podría tener una función que desempeñar en esa parte del mandato y podría ser útil que las delegaciones que habían elaborado  TN/TE/R/12 
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 listas de bienes ambientales compartiesen su expe riencia sobre cómo habían tenido en cuenta los 
servicios.  En cuanto a la cuestión del trato de los bienes ambientales en el contexto de las negociaciones sobre el acceso a los mercados para lo s productos no agrícolas, el Canadá esperaba que 
hubiera alguna ventaja adicional para los bienes ambi entales, por ejemplo una reducción mayor que la 
acordada para los demás productos en ese contexto. 
151. Refiriéndose al documento de las CE y a la s ugerencia de incluir lo s productos con etiquetado 
ecológico, el Canadá indicó que resultaría difícil vincular esos productos a concesiones arancelarias y 
que los productos debían identificarse como par tidas arancelarias, no sobre la base de etiquetas 
ecológicas. 
152. Con respecto a la cuestión planteada por las CE sobre la duplicación de partidas en la Síntesis 
de las comunicaciones elaborada por la Secretar ía, el Canadá señaló que en algunos casos las 
delegaciones habían utilizado térm inos diferentes para describir  el mismo producto.  Con más 
aclaraciones de las delegaciones, la Secretaría podr ía proceder a reducir el número de partidas.  
También la OMA podría prestar cierta asistencia a los Miembros a ese respecto.  El Canadá señaló 
asimismo la observación de las CE sobre la utilizac ión de un enfoque de lista  negativa, que podía ser 
un modo de reducir la lista. 
153. El Canadá acogió con agrado la comunicación de los Estados Unidos y apoyó la inclusión de 
dos categorías adicionales de bienes ambientales:  protección de recursos naturales e instalaciones de 
energía renovable, que podían ser de  interés también para su país. 
154. Indicó que Suiza había expuesto algunas ideas inte resantes en su comunicación.  Si bien el 
Canadá apoyaba también la defi nición de la OCDE, estimaba que podía ampliarse a efectos de las 
negociaciones para lograr los resultados esperados. 
155. Con respecto a la comunicación del Brasil, el Canadá señaló que los productos propuestos 
eran muy pertinentes al medio ambiente y esperab a con interés una descripción más precisa de esos 
productos.  En cuanto a la comunicación de  Cuba, el Canadá comprendía algunas de las 
preocupaciones expresadas y trataría de  formular observaciones más adelante. 
156. En lo referente a la propuesta de la India, al Canadá le preocupaba que esa liberalización 
condicional no respondiera al mandato impartido en el apartado iii) del párrafo 31, sobre la reducción 
o eliminación de los obstáculos arancelarios.  El enfoque basado en proyectos no proporcionaría 
seguridad alguna en cuanto a los beneficios para productos específicos.  Además, los productos que se 
beneficiarían de ese enfoque serían por lo general productos de más alta tecnología fabricados por 
grandes empresas, lo que colocaría en situación de desventaja a las PYME.  En opinión del Canadá, 
no era probable que los PAP y otros productos de inte rés para los países en desarrollo se beneficiaran 
de un enfoque de ese tipo. 
157. La representante de Indonesia
 recordó que el objetivo fundamental del párrafo 31, en 
particular de su apartado iii), era lograr que l as negociaciones tuvieran como resultado un triple 
beneficio:  para el medio ambiente, el desarrollo  y el comercio.  Las delegaciones habían seguido un 
enfoque basado en listas y se habían propuesto divers os productos para su inclusión en una lista de 
bienes ambientales, sobre la base de diferentes criterios y categor ías ambientales.  Indonesia había 
iniciado un proceso de consultas con las partes inte resadas pertinentes para elaborar una lista de 
productos que garantizara beneficios ambientales, basándose más en el uso final que en criterios 
relacionados con los PMP y utilizando las listas del APEC y la OCDE como puntos de referencia.  
La lista provisional de Indonesia incluirí a productos en seis categorías ambientales. 
158. Indonesia hizo hincapié en que los criterios utili zados en la elaboración de una lista de bienes 
ambientales serían un factor dete rminante para lograr que las ne gociaciones redundaran en beneficio TN/TE/R/12 
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 de los intereses de los países en desarrollo.  Coin cidía con otros Miembros en que la inclusión de 
criterios basados en los PAP podía traducirse en la inclusión de muchos productos de interés para los 
países en desarrollo.  No obstante, algunos PAP, esp ecialmente los basados en recursos naturales, 
podían dar lugar al menoscabo de los objetivos ambien tales.  En opinión de Indonesia, el alcance de 
los PAP difería en las diversas listas presentadas.  La de las CE contenía una amplia gama de ellos, 
con inclusión de productos como los vehículos para  vías férreas.  Las CE habían propuesto también 
incluir los productos con etiquetado ecológico, lo que, en opinión de Indonesia, traería más complicaciones.  La lista de los Estados Unidos contenía menos PAP y la de Nueva Zelandia incluía algunos que podían ser de interés para ciertos países  en desarrollo.  Tendría que definirse claramente 
el concepto de PAP para garantizar que la incl usión de esos productos beneficiara a los países en 
desarrollo. 
159. El enfoque basado en listas era un modo pragmático de hacer avanzar las negociaciones en el 
marco del apartado iii) del párrafo 31.  No obsta nte, Indonesia estaba dispuesta a considerar un 
enfoque complementario que garantizara que se tuvier an en cuenta las preoc upaciones en materia de 
desarrollo.  El enfoque de la India podía ofrecer fl exibilidad e incentivos para  centrar los programas 
ambientales, y contribuir a aumentar al máximo los beneficios para el medio ambiente, el desarrollo y 
el comercio. 
160. La representante de Hong Kong, China
, se sumó a los oradores que habían dado las gracias a 
las delegaciones que habían presentado listas de bien es ambientales.  Indicó que su delegación estaba 
examinando esas listas a la luz de sus intereses en  materia de exportación y esperaba poder contribuir 
al debate con su propia lista.  Con respecto a la compilación de comunicaciones realizada por la 
Secretaría, señaló que sería conveniente refundir las partidas que se solapaban. 
161. Reiteró su preocupación por la introducción de  PMP no relacionados con productos mediante 
la inclusión de productos con etiquetado ecológico y PAP.  Habida cuenta de  la importancia de esos 
productos para los países en desarrollo, Hong Kong,  China, estaba dispuesto a seguir colaborando con 
otras delegaciones para abordar las cuestiones t écnicas pertinentes.  En ese contexto, acogía con 
agrado la comunicación del Brasil. 
162. Con respecto a la propuesta de la India, indicó que el enfoque basado en proyectos 
ambientales podía de hecho desarrollarse sin esperar a la labor del CCMA en Sesión Extraordinaria.  
En opinión de su delegación, esa propuesta era m ás un enfoque independiente que una alternativa al 
enfoque basado en listas.  Probablemente existían prácticas similares en algunos países, fuera del 
marco del sistema multilateral de comercio de la OMC.  A ese respecto, la cuestión relativa a la 
reducción de los aranceles aplicados frente a la de lo s aranceles consolidados sería menos pertinente 
en un contexto ajeno a la OMC.  Se preguntaba también si tener un mecanismo que entrañara la 
aprobación central de los proyectos era el modo más rentable de cumplir el mandato impartido en el 
apartado iii) del párrafo 31 para economías pequeñ as y abiertas como la de  Hong Kong, China.  
Los costos de transacción podían constituir un elem ento disuasorio para el sector privado, lo que 
podría resultar contraproducente con respecto al objetivo de protección del medio ambiente que 
trataban de lograr los Miembros. 
163. En lo referente al apartado iii) del párrafo 31, estimaba que el cometido fundamental de 
la OMC era la liberalización del comercio.  La reducción y posible eliminación de los obstáculos arancelarios y no arancelarios con respecto a los pr oductos ambientales podría ayudar a promover el 
comercio de esos productos y contribuir al objetivo de protección del medio ambiente, con lo que se 
obtendría un doble beneficio.  Subrayó la importa ncia de que el CCMA en Sesión Extraordinaria 
elaborara una lista de productos que reflejara los in tereses de los países en desarrollo, en tanto que las 
modalidades, con inclusión del trato especial y diferenciado, se abordarían en el Grupo de 
Negociación sobre el Acceso a los Merca dos para los productos no agrícolas.  TN/TE/R/12 
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 164. Comprendía las preocupaciones en materia de desarrollo expuestas en las comunicaciones de 
la India y Cuba.  Estas comunicaciones habían servido de ayuda al considerar la manera de aumentar 
la participación de los países en desarrollo en l as negociaciones, con inclusión de cuestiones tales 
como la asistencia técnica y la transferencia de tecnología.  Expresó satisfacción por el interés mostrado por los Miembros en los servicios rel acionados con el medio am biente y le agradaría 
asimismo que se trabajara más en la cuestión de la clasificación. 
165. El representante de las CE
 deseaba formular algunas observaciones preliminares sobre las 
comunicaciones presentadas, que ofrecían una visión más clara de lo que quedaba por hacer para llegar a un acuerdo sobre una lista equilibrada que reflejara los intereses de todos los Miembros. 
166. Las CE pidieron aclaraciones a Nueva Zelandi a sobre algunos aspectos de su propuesta.  
En primer lugar, pidieron información sobre la lista no estática y sobre cómo funcionaría en la 
práctica, con inclusión, por ejemplo, de cómo se introducirían los cambios.  La segunda pregunta se 
refería al concepto de PAP, que las CE estimaban podía ser un modo de garantizar que en las negociaciones se tuvieran en cuenta  los intereses de todos los Miembros.  En particular, preguntaron a 
Nueva Zelandia qué motivos tenía para definir el concepto de PAP refiriéndose a las características de 
uso final y eliminación de los productos y si habí a alguna otra alternativa para ampliar más dicho 
concepto. 
167. Las CE apoyaron la respuesta dada por Nueva Zela ndia en el párrafo 9 de su declaración a la 
observación de que los países desarrollados estaban interesados en una "negociación sin costos".  
En particular, acogieron con agrado la información facilitada por Nueva Zelandia sobre los aranceles 
en cuestión.  Las CE indicaron que habían incluido en su propuesta productos con aranceles de hasta 
el 12 por ciento.  Acogieron con satisfacción el ti po de información facilitada por Nueva Zelandia en 
el párrafo 17 de su declaración con respecto al carácter evolutivo de la industria de los bienes 
ambientales y el creciente interés comercial de los países en desarrollo.  Con respecto, por ejemplo, a la subpartida 854140 del SA (dis positivos semiconductores fotosensi bles, incluidas las células 
fotovoltaicas), las CE tenían un déficit comercial de  688 millones de euros anuales con los países en 
desarrollo.  Señalaron que la información sobre lín eas arancelarias específicas podría enriquecer el 
debate. 
168. Refiriéndose a la comunicación del Canadá, pre guntó si este país había tenido en cuenta 
los PAP al elaborar su lista de bienes ambientales. 
169. Con respecto a las comunicaciones de la India,  agradecía su creatividad y el auténtico 
esfuerzo realizado para hacer avanzar el debate de cuestiones tales como la propiedad intelectual, la 
transferencia de tecnología y los servicios.  No obstante, su delegación tenía dudas en cuanto al 
camino que proponía seguir.  Las CE no estaban de ac uerdo con la India en que hubiera habido cierta 
ambigüedad en los debates del CCMA en Sesión Extraordinaria y señalaron que, con respecto a 
muchas cuestiones, empezaba a haber cierta convergen cia.  En lo referente a la cuestión sobre la 
protección de la propiedad intelectual planteada por la India en el párrafo 5 de su comunicación, 
preguntó a ese país si podía indicar los producto s concretos con respecto a los cuales era preciso 
mejorar las condiciones de protección de la propied ad intelectual y transferencia de tecnología. 
170. En cuanto a la observación formulada por la I ndia en el párrafo 7 de su comunicación de que 
el enfoque basado en listas era demasiado difuso, señaló que el debate había avanzado y que había 
cierto acuerdo en que los beneficios ambientales eran fundamentales para este proceso.  Las CE no 
podían apoyar el enfoque basado en proyectos como alternativa al enfoque basado en listas.  Además, 
expresó preocupación con respecto a la aplicación en  la práctica del enfoque basado en proyectos y 
manifestó su apoyo a la observación hecha por al gunas delegaciones de que ese enfoque podría crear 
dificultades a las PYME. TN/TE/R/12 
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 171. Las CE señalaron que la lista de los Estados Un idos incluía algunos PAP.  El orador preguntó 
a este país acerca de un debate sobre la inclusi ón de esos productos y preguntó si podrían considerar 
la posibilidad de ampliar su propuesta en esa dirección. 
172. Refiriéndose al documento de Cuba, las CE  indicaron que planteaba algunas cuestiones 
problemáticas, como el doble uso.  Con respecto a la cuestión de la definición, pensaba que no era 
necesario acordar una definición como tal, sino criteri os para identificar los productos pertinentes.  
En lo referente a la cuestión de la labor del Gr upo de Negociación sobre el Acceso a los Mercados 
para los productos no agrícolas, adujo que el manda to del CCMA en Sesión Extraordinaria se limitaba 
a identificar qué productos podían ser objeto de una mayor liberalización.  Como los debates 
del CCMA en Sesión Extraordinaria tenían por objeto  facilitar la labor sobre el acceso a los mercados 
para los productos no agrícolas, los debates del citado Grupo de Negociación no debían impedir que 
el CCMA en Sesión Extraordinaria hiciera avanzar su propia labor. 
173. Las CE estimaban que el Brasil había expuesto en su comunicación un modo pragmático de 
avanzar con respecto a la identificación de productos de  interés.  El orador preguntó al Brasil si podía 
facilitar los códigos del SA correspondientes a lo s productos identificados, si estaba dispuesto a 
desarrollar la cuestión de los productos de uso sost enible y si podía dar más explicaciones sobre las 
cifras mencionadas en su comunicación.  Apoyó ta mbién la sugerencia del Brasil de adoptar el 
enfoque de la UNCTAD sobre los PAP. 
174. Las CE indicaron que apoyaban en general la estr uctura y el enfoque conceptual adoptados en 
el documento de Suiza.  El orador acogió con agra do las sugerencias relativas al carácter evolutivo de 
la lista de bienes ambientales y a la necesidad de exámenes periódicos.  Se trataba de sugerencias 
útiles que debían estudiarse más detenidamente. 
175. En respuesta a las preguntas relativas a los códi gos del SA y la designación de los productos 
facilitados en la comunicación de las CE, dijo que  volvería sobre ellas en la siguiente reunión. 
176. La representante de México
 dio las gracias a las delegaciones que habían presentado 
comunicaciones, así como a la Secretaría por la versión revisada de la Síntesis de las comunicaciones.  
La diversidad de propuestas había enriquecido el  debate y había suscitado muchas preguntas, en 
particular sobre el etiquetado ecológico y los PAP.  Se sumó a otras delegaciones, entre ellas las de 
Tailandia (hablando en nombre de la ASEAN), Au stralia, Nueva Zelandia, los Estados Unidos y 
el Canadá, que no podían aceptar la sugerencia de las CE de incluir en la lista los productos con 
etiquetado ecológico.  Indicó también que las listas de los Estados Unidos y Nueva Zelandia incluían 
la categoría de PAP sobre la base de su uso final y eliminación, y señaló la aclaración del Brasil en el 
sentido de que no era partidario del enfoque basado en los PMP al definir un PAP.  No obstante, 
cuestionaba la repercusi ón práctica de ese enfoque en las negoc iaciones y coincidía con Indonesia en 
que debía definirse el alcance del enfoque basado en los PAP. 
177. Con respecto a la próxima Conferencia Ministerial, estaba de acuerdo con los que 
consideraban prematuro decir que habría una lista de productos ambi entales acordados para la fecha 
de la reunión de Hong Kong.  A ese respecto, indi có que algunas de las listas iniciales presentadas 
incluían productos que no parecían tener jus tificación ambiental y que no se habían examinado 
suficientemente. 
178. En cuanto a las modalidades que habían de acordarse en el Grupo de Negociación sobre el 
Acceso a los Mercados para los productos no agríco las, coincidía con Chile en que el mandato de ese 
Grupo en relación con los bienes ambientales no difería de su mandato en relación con los demás 
productos no agrícolas.  Con respecto al acceso a los mercados para los productos no agrícolas, la 
delegación de México seguía trabajando construc tivamente con propuestas específicas para lograr 
progresos en las negociaciones.  TN/TE/R/12 
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 179. El representante del Japón  estaba de acuerdo en que apremiaba proseguir la labor del CCMA 
en Sesión Extraordinaria para cumplir el mandato impartido en el apartado iii) del párrafo 31.  
Su delegación apoyaba la continuación de la labor siguiendo el enfoque basado en listas y teniendo en 
cuenta las preocupaciones de los países en desarrollo que se habían expuesto. 
180. Sugirió también, al igual que la delegación del Canadá, que se mantuviera un debate detallado 
sobre cada uno de los productos que figuraban en las listas desde el punto de vista del uso final o del 
grado de ventajas o efectos ambientales.  Ello br indaría a cada delegación la posibilidad de exponer 
sus preferencias, intereses o preocupaciones, con in clusión de las de los países en desarrollo, y de 
añadir o suprimir productos, y permitiría al CCMA en Sesión Extraordinaria avanzar hacia una lista 
equilibrada y convenida, sobre cuya base el Grupo de Negociación sobre el Acceso a los Mercados 
para los productos no agrícolas examinaría las m odalidades de reducción aran celaria en el momento 
apropiado. 
181. No podía estar de acuerdo con la opinión expresad a por la India en los párrafos 19 y 22 de su 
comunicación de que el enfoque basado en listas no podía reflejar las preocupaciones de los países en desarrollo ni podía ser complementario del enfoque  basado en proyectos.  Como siguiente etapa, 
estaba dispuesto a examinar cada uno de los productos que figuraban en la lista. 
182. Con respecto a la comunicación de las CE, coincidía con Nueva Zelandia en que los 
capítulos 14 y 15 se referían a productos agrícolas y en  que la atención debía centrarse en el acceso a 
los mercados para los productos no agrícolas. 
183. Explicó también que su delegación, al igual que  la de Corea, había excluido los PAP de su 
lista inicial.  No obstante, como en muchas de las listas presentadas se había incluido esa categoría de 
productos, el Japón estaba dispuesto a seguir examinando la cuestión. 
184. El representante de Cuba
 hizo hincapié en que se hallaría la solución de la naturaleza dual de 
los bienes ambientales siempre y cuando se cumpliera  correctamente el manda to impartido en el 
párrafo 31.  Estimaba que si en el Grupo de Ne gociación sobre el Acceso a los Mercados para los 
productos no agrícolas fueran más claras las modalidades de negociación, habría una mayor 
motivación para exponer ideas sobre qué hacer con r especto a las listas y otras variantes objeto de 
negociación.  Le preocupaba también el concepto  de lista no estática y señaló que los países en 
desarrollo no tendrían capacidad pa ra abordar cada nuevo producto. 
185. Acogió con agrado el hecho de que las Co munidades Europeas hubieran reconocido la 
importancia del trato especial y diferenciado, y se preguntaba cómo se pondría en práctica en las 
negociaciones sobre el acceso a los mercados para los productos no agrícolas el concepto que había de 
negociarse. 
186. Estimaba que la propuesta de la India era i nnovadora y abordaba el problema del desarrollo 
sostenible desde un punto de vista práctico.  Acogi ó también con agrado el enfoque del Brasil y otros 
países que habían hablado de la necesi dad de tener en cuenta los PAP. 
187. El representante de Egipto  dio las gracias a Nueva Zelandia por incluir en su lista algunos de 
los productos de interés para los países en desa rrollo.  Pensaba que las cifras incluidas en la 
declaración de Nueva Zelandia (TN/TE/W/49/Suppl. 1) eran exactas, pero no suficientemente 
completas.  Por ejemplo, cuando se decía en el párrafo 17 que muchos de los productos de alta tecnología eran exportados por países en desarrollo, era preciso examinar cuán tos países en desarrollo 
exportaban productos tales como dispositivos semi conductores fotosensibles o células fotovoltaicas.  
En el párrafo 8 se decía que los países en desarrollo  exportaban el 90 por ciento de los PAP.  Sería 
también interesante tener la cifra correspondiente al valor de esas exportaciones.  Tal vez el principal 
inconveniente de los PAP fuera que su valor era ba stante bajo, y la reducción arancelaria acordada TN/TE/R/12 
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 beneficiaría a los productos de alta tecnología o el evado valor más que a los PAP.  En el documento 
de los Estados Unidos se comparaba el comercio de sisal o yute, o PAP de ese tipo, con productos de 
alta tecnología. 
188. Expresó también reservas con respecto a la categor ía relativa a la utilización de desperdicios y 
desechos sugerida por Nueva Zelandia en su co municación.  Reconocía que algunas partes en el 
Convenio de Basilea tropezaban con dificultades para controlar los desechos permisibles o no 
peligrosos (artículo 9, enumerados en el anexo IX).   En sus respuestas a un cuestionario elaborado por 
la secretaría del Convenio de Basilea sobre el an exo IX del Convenio, 20 pa íses habían señalado que 
no imponían restricción alguna a la importación de  los productos comprendidos en esa categoría;  
otros 12 países, entre ellos Egipto, habían dicho qu e se exigía consentimiento fundamentado previo;  y 
8 países habían indicado que esas importaciones estaban totalmente prohibidas.  Indicó que no había 
una clara línea divisoria entre los productos enumerados en el artículo 9 y en el artículo 8 (desechos 100 por ciento peligrosos), lo que creaba difi cultades a los funcionarios de aduanas, ya que 
los códigos del SA no diferenciaban entre pr oductos peligrosos y productos no peligrosos.  
Por ejemplo, para poder determinar si eran bi enes ambientales, habría que establecer si los 
desperdicios y desechos eran peligrosos o no peligroso s.  Habría asimismo que verificar si el producto 
era objeto de control o prohibición y si se había cumplido el requisito de consentimiento fundamentado previo.  Entre otros problemas con que  tropezaban los funcionarios de aduanas, cabía 
citar los siguientes:  tráfico ilícito de desechos pe ligrosos;  declaraciones falsas;  distinción entre 
desechos y productos ordinarios reciclables;  desech os peligrosos mezclados en un envío lícito más 
amplio;  falso etiquetado de cont enedores individuales;  y dificultades en materia de pruebas, 
muestreo, análisis, detección e investigación de lo s productos para determinar si eran o no desechos 
peligrosos.  Centrándose en la magnitud del problema, indicó que en un estudio realizado 
recientemente por la Autoridad Portuaria de Rotterd am se había constatado que el 70 por ciento del 1 
por ciento de las exportaciones de contenedores inspeccionadas era ilícito o se consideraba tráfico 
irregular.  Otro ejemplo mencionado era el de las partidas 70 y 90 a 100, desperdicios y desechos de 
cinc, en los que el cinc podía reciclarse y no ser  perjudicial para el medio ambiente a menos que 
estuviera mezclado con metales pesados, como el plomo, en cuyo caso se clasificaría como peligroso.  En su opinión, un debate de esa índole debía dejarse a los expertos, es decir, a los AMUMA 
pertinentes. 
189. Con respecto a la lista de Nueva Zelandia, opinaba que era difícil aceptar como bienes 
ambientales los aparatos e instrumentos para pesar con capacidad inferior a 30 kg o superior a 30 kg, 
habida cuenta de que podían utilizarse para otros fines. 
190. En relación con la comunicación de la India, rec onocía la importancia de l concepto de efectos 
negativos de los bienes ambientales importados en  los bienes de producción nacional, especialmente 
si estos últimos eran más apropiados para las condi ciones ambientales locales.  Se refirió al caso de 
los molinos de viento de la India como ejemplo de la incapacidad de las fuerzas del mercado para 
autorregular la demanda, la importación y la produ cción de bienes ambientales.  Coincidía con la 
India en que la finalidad de las negociaciones era también lograr desarrollo y preservar el medio ambiente.  Explicó que un estudio realizado en Egip to demostraba que la liberalización de algunos de 
sus bienes ambientales no daría necesariamente luga r a la mejora del medio ambiente.  Por ejemplo, 
Egipto había constatado que la dema nda de filtros era inelástica.  Po r consiguiente, la reducción de los 
aranceles no aumentaría sus importaciones y te ndría como resultado una pérdida de ingresos 
arancelarios, sin repercusión alguna en el medio ambiente. 
191. Acogió con agrado la nueva comunicación de los Es tados Unidos, en la que se incluían datos 
concretos, por ejemplo en relación con los aranceles y las importaciones.  Desearía ver los datos correspondientes a las exportaciones de los mismos bienes y se preguntaba también si la Secretaría 
podría facilitar datos sobre el promedio de los tipos  arancelarios NMF y la tendencia general de las 
importaciones y las exportaciones.  TN/TE/R/12 
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 192. Apoyaba muchas ideas expuestas en  la comunicación de Cuba, por ejemplo las relativas al 
trato especial y diferenciado y a la necesidad de tr ansferencia de tecnología.  En cuanto a la 
comunicación de Suiza, estimaba que no estaba claro cómo ayudarían a lograr un desarrollo sostenible 
y a mejorar el medio ambiente algunos de los bienes propuestos en la lista, o cómo podrían 
considerarse bienes ambientales. 
193. La representante de Suiza  dijo que su delegación se sentía animada por el número y la calidad 
de los documentos presentados.  Acogió con ag rado la comunicación de lo s Estados Unidos y la 
información en ella contenida:  por ejemplo, la re lativa a las coincidencias con otras listas propuestas 
y los datos sobre las importaciones. 
194. Suiza acogió también con agrado la comunicación de  las CE y la aclaración adicional sobre el 
tipo de productos que las CE consideraban en las diferentes categorías, especialmente en la relativa a 
los bienes con un comportamiento muy ecológico o pocos efectos ambientales.  Con respecto a la cuestión del etiquetado ecológico planteada por las CE, la oradora dijo que a muchas delegaciones les 
preocupaba lo que podría entrañar en la práctica.  Por consiguiente, pidió a las CE que explicaran su 
propuesta de utilizar sistemas de etiquetado inclui dos en la Red Mundial de Etiquetado Ecológico 
(GEN). 
195. Refiriéndose al documento de la India, reconoc ió el esfuerzo realizado por la delegación de 
ese país para encontrar un enfoque alternativo para cumplir el mandato impartido en el apartado iii) 
del párrafo 31, pero expresó preocupaciones sustanci ales en cuanto al enfoque sugerido.  No estaba 
segura de que el enfoque basado en proyectos sirvie ra para cumplir el mandato y coincidía con otras 
delegaciones en que dicho enfoque podían aplicar lo los Miembros individualmente al margen 
del CCMA en Sesión Extraordinaria.  La propuesta de asignar el capítulo 98 del SA a partes 
específicas de un proyecto no sería práctica desde un punto de vista aduanero.  No era transparente y 
resultaba discriminatorio desde la perspectiva de lo s productos similares, ya que un producto estaría 
sujeto a diferentes tipos de derechos según formara o no parte de un proyecto.  En su opinión, otro 
grave problema era que las PYME podrían encontrars e en situación de desventaja con relación a 
empresas más grandes, debido a la carga y el proceso de solicitar la aprobación de un proyecto.  
Además, la propuesta no estaría en consonancia con el objetivo de facilitación del comercio 
perseguido en la Ronda de Doha , ya que un enfoque de ese tipo entrañaría más papeleo y más 
burocracia.  A la oradora le resultaba también difícil comprender la observación formulada por la 
India en el párrafo 2 del documento TN/TE/W/54, en  relación con la comunicación de Cuba, de que el 
acceso a los mercados no era sino un medio para obte ner beneficios para el medio ambiente, no el 
objetivo propiamente dicho.  Si bien era cierto  que las delegaciones habían planteado muchas 
cuestiones en sus comunicaciones, Suiza no creía que ello debiera impedir al CCMA en Sesión Extraordinaria proseguir sus provechosos debat es.  No estaba de acuerdo con la declaración que 
figuraba en el párrafo 21 de que la falta de moda lidades de negociación constituía en realidad un 
desincentivo para la preparación de una lista.  El  hecho de no tener modalidades en la esfera del 
acceso a los mercados para los productos no agríco las no debía impedir la elaboración de esa lista. 
196. La comunicación del Brasil era útil y Suiza comp artía la opinión de ese país de que los PAP 
eran una categoría importante para atender los inte reses en materia de exportación de los países en 
desarrollo.  Animó al Brasil a presentar una lista qu e incluyera los códigos pertinentes del SA, para 
examinar más a fondo esos productos. 
197. Otras cuestiones mencionadas en el documento del Brasil eran los obstáculos no arancelarios 
y los servicios.  Indicó que los obstáculos no arancelarios eran una cuestión importante y difícil que 
había de abordarse en el marco del acceso a los mercados para los productos no agrícolas.  Con 
respecto a la cuestión de los servicios, se preguntab a si la función del CCMA en Sesión Extraordinaria 
era diferente a la del Consejo del Comercio de Serv icios en Sesión Extraordinar ia.  Hizo hincapié en 
que la cuestión de los servicios era una parte im portante del mandato y debía examinarse más a fondo. TN/TE/R/12 
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 198. Suiza facilitaría datos sobre las exportaciones en  una lista adicional.  En respuesta a la 
petición de Nueva Zelandia de que se proporcionara más información sobre por qué los candados de 
la subpartida 830110 del SA, las part es de candados de la subpartida 830160 del SA y las llaves de la 
subpartida 830170 del SA se habían incluido en la  categoría de usos múltiples, indicó que esos 
productos podían tener otros usos.  En respuesta a la s preguntas formuladas por la delegación de los 
Estados Unidos, señaló que en la presente etap a Suiza no tenía intención de proponer más productos 
en las categorías de gestión de la contaminación y gestión de recursos. 
199. La Síntesis de las comunicaciones elaborada por la Secretaría ofrecía a los Miembros un 
panorama general de lo que se había presentado y ay udaría a adoptar decisiones sobre cómo proceder.  
Pidió que se intensificara la labor con el fin de el aborar una lista preliminar de bienes ambientales 
para la Conferencia Ministerial de Hong Kong. 
200. El representante de Venezuela
 expresó su satisfacción por el hecho de que las CE estuvieran 
dispuestas a trabajar en la cuestión de la transfer encia de tecnología, que era uno de los principales 
conceptos contenidos en el Programa de Doha pa ra el Desarrollo y una cuestión prioritaria para 
Venezuela.  Preguntó a las CE si habían identifica do alguna modalidad de trabajo y si la transferencia 
de tecnología se negociaría bilateral o multilateralm ente.  Recordó a las delegaciones que en el 
párrafo 37 de la Declaración de D oha se daban directrices al Grupo de Trabajo sobre Transferencia de 
Tecnología, establecido bajo los auspicios del Con sejo General.  Añadió que los Estados Unidos 
habían facilitado estadísticas sobre los bienes ambienta les beneficiosos para las exportaciones de los 
países en desarrollo sin cifras que reflejaran l as importaciones procedentes de esos países y su 
participación en el comercio. 
201. El representante de Qatar  dijo que cada país tenía sus intereses al proponer sus listas y 
recordó que Qatar fue uno de los primeros en ha cerlo.  Esperaba que el Canadá, otros países 
exportadores de gas natural y los países que expor taban tecnologías limpias conexas mencionaran 
esos productos en sus listas. 
202. El representante de la India  señaló que en las listas de bienes ambientales presentadas no se 
habían abordado algunos de los problemas relacionados con los us os múltiples y el doble uso.  
Explicó que la India había propuesto un enfoque altern ativo al enfoque basado en listas porque, en su 
opinión, los debates se orientaban únicamente a la elaboración de una lista, sin atender las 
preocupaciones expuestas en las comunicaciones de la India, el Brasil y Cuba. 
203. Con respecto a los problemas relativos a los servicios, preguntó si el CCMA en Sesión 
Extraordinaria había adoptado realmente la decisi ón de dejar la cuestión al Grupo de Negociación 
sobre Servicios.  En su opinión,  se había descuidado la esfera de los servicios relacionados con el 
medio ambiente y no se prestaba la misma atenci ón a los bienes y a los servicios ambientales.  
La India había presentado el enfoque basado en proyectos como enfoque alternativo, ya que los servicios y la transferencia de tecnología eran as pectos importantes para el acceso a los mercados.  
Todas las listas presentadas hasta la fecha er an de países desarrollados y las preocupaciones 
fundamentales de los países en desarrollo  parecían estar totalmente ausentes. 
204. Explicó también que la intenc ión de la India era presentar un enfoque alternativo.  Su 
documento conceptual no debía contemplarse a través del prisma de una lista de bienes ambientales.  
Debía considerarse que ofrecía una perspectiva diferente, que trataba de atender las preocupaciones de 
los países en desarrollo.  La propuesta de la Indi a permitiría reunir los conocimientos técnicos, los 
procedimientos, las técnicas de gestión y la tecnología conexa para cosechar los beneficios que 
acompañaban a esos bienes ambientales.  Adujo que  la transferencia de tecnología se derivaba 
principalmente del comercio de servicios, más que de l comercio de mercancías.  Hizo hincapié en que 
con el tiempo los servicios crearían básicamente capacidad;  habría un mejor acceso y aceptabilidad 
de los bienes en otros países y más compatibilidad con las medidas relaciona das con OTC aplicables.  TN/TE/R/12 
 Página 39 
 
 
 205. En respuesta a la pregunta sobre las cuestiones re lativas a la previsibilid ad y transparencia en 
el enfoque basado en proyectos, indicó que se a bordaban en su segunda comunicación (TN/TE/W/54).  
Habida cuenta de que ninguno de los proyectos ambientales podía funcionar sin bienes, estaba de 
acuerdo en que tendrían que hacerse concesiones para  dar acceso a los productos de los que pudieran 
derivarse beneficios ambientales.  Uno de los mo tivos era que algunos países tenían un base industrial 
amplia y viable y no podían ignorarse sus medios de  subsistencia y sustento, pese a que se redujera el 
nivel de los aranceles, y que las exportaciones de  países en desarrollo a países desarrollados eran 
todavía muy reducidas.  La idea era forjar un con senso en torno a un enfoque que contemplara el 
acceso a los mercados de manera futurista tambié n para los países en desarrollo, pero debía darse 
asimismo a las prioridades nacionales el lugar que merecían.  Reconocía la necesidad de crear un 
enfoque común y diferenciado, pero sin ignorar l as prioridades de los gobiernos nacionales.  Puso 
como ejemplo las instalaciones de tratamiento de aguas, en las que las membranas importadas para reducir los residuos podrían no cuidar del limo, por lo que habría un problema al filtrar el agua.  
En ese caso, aun con la concesión arancelaria y la disponibilidad de bienes, no se habrían logrado los 
objetivos ambientales, ya que un gran número de pueblos seguirían teniendo agua que no era potable.  
Subrayó la necesidad de trabajar en colaboración y buscar un arreglo mutuamente provechoso del que 
pudieran beneficiarse todos los países Miembros. 
206. Por último, la India indicó que no quería cerrar la puerta al enfoque basado en listas.  
No obstante, seguía sin estar convencida de que ese enfoque tuviera en cuenta todas sus 
preocupaciones. 
207. El representante de Omán
 señaló la necesidad de su delegación de asistencia técnica para 
elaborar su lista ambiental.  Dio las gracias a los Miembros que habían proporcionado apoyo 
financiero a la UNCTAD para ayudar a los países en  desarrollo a elaborar su lista ambiental e indicó 
que su delegación trataría también de beneficiarse de esa ayuda. 
208. Con respecto a la comunicación de Qatar y su pr esentación, en las que se ponían de relieve las 
ventajas de los combustibles no contaminantes, dijo  que Omán las había examinado con respecto a los 
objetivos de los bienes ambientales, los com bustibles y tecnologías sin emisiones de carbono y 
contaminantes, y las tecnologías eficientes desde el  punto de vista energético.  Indicó que Omán 
apoyaba la propuesta por sus sólidas ventajas en cuanto a beneficios sociales, económicos y 
ambientales para la comunidad mundial , no sólo para unos cuantos países. 
209. El representante de la secretaría de la OMA  agradeció a los Miembros su invitación a 
participar en la reunión en curso.  La OMA s ubrayó la necesidad de que todos los Miembros de 
la OMC que participaban en las negociaciones cele braran consultas y realizaran una labor de  
cooperación y coordinación con sus administracione s de aduanas.  Recor dó a las delegaciones que, 
para que otras partes determinaran si podían o no aceptar las propuestas, era indispensable una descripción completa de los productos que los país es deseaban incluir en sus listas.  Era necesario 
consultar a las administraciones de aduanas, ya que  daban la clasificación apropiada que determinaría 
el arancel aduanero aplicable y tendrían que apli car los resultados de las negociaciones de la OMC. 
210. Propugnó la utilización de la terminología del SA  cuando se hiciera referencia a una partida 
completa de 4 dígitos o a una subpartida completa de  6 dígitos.  No obstante, había muchos casos de 
subdivisiones "ex" de códigos SA, en los que de bía utilizarse una descripción completa del producto, 
así como la terminología del SA. 
211. Con respecto a la propuesta de la India de utili zar el capítulo 98, aclaró que ese capítulo no 
formaba parte del Convenio del Sist ema Armonizado.  Se reservaba para fines específicos de las 
partes contratantes del Convenio: por ejemplo, pa ra la exportación y la importación temporal de 
bienes y para movimientos transfronterizos.  El en foque basado en proyectos podía representar cargas 
adicionales para las administraciones de adua nas, porque podrían verse implicadas en la TN/TE/R/12 
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 administración y gestión de ese tipo de sistemas.  Se preguntaba cómo se abordarían las piezas de 
repuesto en el marco de ese enfoque:  por ejemplo, cómo se administrarían las piezas de repuesto que se entregaran tras la importación real de los bienes en el marco del proyecto. 
212. En lo referente a la cuestión de la clasificación del biodiesel, informó a las delegaciones de 
que el Comité del Sistema Armonizado había clasifi cado un producto al que se hacía referencia como 
biodiesel en la subpartida 382490 del SA y un Subcomité  consideraría más adelante cómo identificar 
por separado en el Sistema Armonizado ese tipo de pr oducto en la modificación de 2012.  Indicó que 
podía disponerse de la nomenclatura del Sistema Ar monizado en español, francés, inglés, portugués y 
ruso. 
213. Con respecto a las cuestiones planteadas por Eg ipto sobre los problemas de distinguir entre 
desperdicios y desechos peligrosos y no peligrosos, la nomenclatura del Sistema Armonizado contenía 
una definición legal de desperdicios y desechos ap licable a todas sus partes contratantes.  Dijo 
también que no eran de extrañar las cifras que h acían referencia a la cantidad de contenedores 
inspeccionados en el momento de la exportación que estaban incorrectamente clasificados o contenían 
material que no debían contener (el 70 por ci ento del 1 por ciento de los contenedores 
inspeccionados), habida cuenta de que se había u tilizado la evaluación del riesgo.  Añadió que 
la OMA había propugnado la utilización de la evaluaci ón del riesgo como instrumento para identificar 
los productos. 
214. El representante de la secretaría de la OCDE señaló a la atención de los Miembros unos 
estudios recientes, entre ellos el titulado "Synerg ies Between Trade in Environmental Services and 
Trade in Environmental Goods" (Sinergias entre el co mercio de bienes ambientales y el comercio de 
servicios ambientales).  En el documento se examin aban algunos de los servicios exportados a países 
en desarrollo y se planteaba el interrogante de qu é tipo de bienes guardaban relación con ellos.  
El estudio se centraba principalmente en los servicios interempresariales, para reflejar el hecho de que los países en desarrollo trataban de atraer inversión extranjera y tener instalaciones manufactureras 
que cumplieran las reglamentaciones en materia de  lucha contra la contaminación.  Un modo de 
hacerlo era contratar a una empresa que tuviera comp etencia técnica en la dirección de instalaciones 
de lucha contra la contaminación.  Inicialmente l as instalaciones tendrían una gran dependencia de las 
importaciones, pero, a medida que se necesitara equi po, serviría de estímulo a la industria nacional 
para fabricar ese tipo concreto de productos. 
215. Otros dos documentos se referían a la liberalización del comercio de energía renovable y a la 
liberalización del comercio de PAP, respectivamente .  En el documento sobre la energía renovable se 
examinaba el comercio de carbón vegetal, sistemas fo tovoltaicos de energía solar y sistemas conexos, 
y turbinas eólicas, cuyo mercado estaba dominado por grandes empresas establecidas en países de 
la OCDE.  No obstante, los países en desarrollo estab an entrando rápidamente en el negocio, a través 
de empresas conjuntas y mediante la adquisición de  pequeñas empresas establecidas inicialmente en 
países de la OCDE y su ampliación.  Por ejemplo, la India era uno de los principales productores de 
turbinas eólicas y material fotovoltaico de energía solar;  las células solían fabricarlas sólo unas 
cuantas empresas, pero los módulos y los sistemas m ás grandes se fabricaban cada vez más en países 
en desarrollo. 
216. Antes de que la India presentara su comunicación sobre el enfoque basado en proyectos, 
la OCDE había constatado que había ocasiones en l as que el suministro de artículos a un país en 
desarrollo como parte de un paquete conllevaba un trato de que el país im portador concedería una 
exención arancelaria.  No obstante, muchos de eso s tipos de tecnologías eran objeto de escrutinio a 
efectos del otorgamiento de ese tipo de trato;  por ejemplo, los sistemas de electricidad para hogares o 
pueblos eran uno de los mercados de más rápido cr ecimiento en las zonas ru rales de los países en 
desarrollo, donde los estudios habían mostrado que  a menudo resultaba mucho más barato instalar 
sistemas de electricidad para cada pueblo que derribar bosques pluviales e instalar largas líneas de  TN/TE/R/12 
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 transmisión para tratar de conectar a esos pueblos.  Esos bienes rara vez gozaban de exenciones 
arancelarias, ya que eran demasiado pequeños y las personas involucradas estaban demasiado 
dispersas para beneficiarse de ese tipo de trato. 
217. Asimismo, en el caso de la energía eólica, ha bía un gran número de exportaciones de turbinas 
para servicios públicos en gran escala de países de  la OCDE, pero las turbinas en pequeña escala 
(1,5 kW en vez de 1,5 mW) utilizadas en los puebl os, a menudo para instalaciones de tratamiento de 
aguas e irrigación, no se benefici aban de exenciones arancelarias. 
218. Explicó también que la OCDE estaba examina ndo una amplia gama de productos adicionales 
que posiblemente podrían considerarse PAP. 
219. El representante de la UNCTAD  dijo que la utilización de aná lisis estadísticos era un modo de 
evaluar la reciprocidad, pero las delegaciones no debían perder de vista otros parámetros muy 
importantes en las negociaciones, entre ellos los perfi les arancelarios, la magnitud de los aranceles, la 
incidencia de obstáculos no arancelari os, la naturaleza y el tamaño de los mercados, y la elasticidad de 
la demanda y la oferta, teniendo presente la labor  que se realizaba en el Grupo de Negociación sobre 
el Acceso a los Mercados para los productos no agrícolas. 
220. La intención de la UNCTAD era facilitar datos empíricos para atender todas las 
preocupaciones y promover los debates.  La UNCTAD estaría dispuesta a prestar asistencia técnica en 
función de la demanda.  Por último, indicó que te nían presentes los inconvenientes implícitos en los 
análisis estadísticos realiza dos a nivel de 6 dígitos. 
221. El representante del Convenio de Basilea  acogió con agrado las observaciones formuladas por 
Egipto sobre la variedad de productos comprendidos en las categorías de 6 dígitos del SA que podían 
también, según las circunstancias, estar comprendidos en el ámbito de aplicación del Convenio de 
Basilea.  Indicó que se estaban manteniendo de liberaciones en el marco del Convenio sobre las 
diferencias entre desechos y otros materiales, y sobre una serie de problemas prácticos que se plateaban a nivel nacional en la gestión de lo s movimientos transfronterizos.  Reconocía los 
problemas con que se enfrentaban los funcionarios de aduanas, que eran importantes incluso en los 
países desarrollados, entre ellos el falso etiquetado de los contenedores y las dificultades en materia 
de muestreo, análisis y detección de filtraciones de  desechos peligrosos.  Indicó que el Convenio de 
Basilea respondía a muchos de esos problemas de ma nera muy práctica, mediante asistencia técnica, 
creación de capacidad y realización de actividades en 11 centros regionales. 
222. El representante del Brasil
 dio las gracias a las delegaciones que habían presentado 
comunicaciones.  El Brasil no estaba convencido de que el enfoque basado en listas resolviera por sí 
solo los problemas de los paí ses en desarrollo para identificar productos de interés para sus 
exportaciones y pertinentes en cuanto a sus beneficios  ambientales.  Indicó que las listas habían sido 
presentadas principalmente por países desarrolla dos y se basaban en experiencias anteriores de 
la OCDE o el APEC.  Las listas presentadas reflej aban también sobre todo el aspecto comercial, no 
las situaciones de triple benefici o.  Había muchos productos que ev identemente no eran del tipo de los 
que reportaban un triple beneficio.  En conjunto, el Brasil estimaba que las listas no eran equilibradas 
y reflejaban los intereses en materia de export ación de muchos países desarrollados en las llamadas 
industrias relacionadas con el medio ambiente. 
223. Consideraba que en las negociaciones había que incluir otros elementos que no se habían 
incluido en las propuestas presentadas por los países desarrollados:  por ejemplo, elementos de desarrollo, trato especial y diferenciado, y preocu paciones ambientales.  Reconocía también los 
esfuerzos realizados por algunos Miembros en sus comunicaciones para tener en cuenta los PAP.  
La labor de la UNCTAD podía ser una base interesan te para llegar a una definición preliminar de 
bienes ambientales que sirviera para los pa íses desarrollados y los países en desarrollo. TN/TE/R/12 
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 224. En su opinión, la definición de bien ambien tal debía estar relacionada con las necesidades 
nacionales en materia de medio ambiente y desarrollo.  La propuesta alternativa de la India sobre un 
enfoque basado en proyectos creaba esa relación.  Lo s países en desarrollo tenían una cartera bastante 
amplia de proyectos en curso sobre medio ambien te y desarrollo, muchos de ellos con asistencia 
internacional.  Adujo que el enfoque basado en proyectos ambientales podía ser también una especie 
de experiencia dinámica y permitir a los Miembros seguir la evolución de la situación en los países en 
desarrollo. 
225. El Brasil indicó que no apoyaría una lista no estática basada únicamente en el comercio, que 
entrañaría una evolución hacia el tipo más tecnológi co y sofisticado de productos que se fabricaban 
principalmente en países desarrollados, y que  no guardaría necesariamente relación con las 
necesidades de los países en materia de medio ambiente y desarrollo. 
226. Con respecto al etanol y los biocombustibles, indicó que los proyectos ambientales nacionales 
podían dar lugar a que se crearan puestos de trabaj o y a que poblaciones que de otro modo emigrarían 
a los grandes centros urbanos tuvieran un estilo de vida sostenible y favorable al medio ambiente.  
Explicó que los criterios en que se basaban los bi ocombustibles era que los proyectos debían ser de 
pequeña escala, aplicarse a nivel regional, traducir se en una mayor autonomía energética en regiones 
del Brasil situadas fuera de los centros más desarro llados, y constituir un medi o de desarrollo de las 
comunidades.  Por consiguiente, eran partidarios de  examinar más a fondo la posibilidad de utilizar el 
enfoque basado en proyectos ambientales como m ecanismo para identificar productos que pudieran 
lograr los objetivos en materia de comercio, medio ambiente y desarrollo. 
227. En respuesta a las cuestiones planteadas por  Egipto en relación con los desechos, el 
representante del Canadá expresó la  opinión de que los desechos no contaminantes eran a veces objeto 
de discriminación en cuanto a trato arancelario si mplemente por ser desechos, pese al hecho de que tal 
vez tuvieran las mismas características que las materias primas.  El principio aplicado era que lo apropiado desde el punto de vista ambiental era asegurarse de que los materiales de desecho se 
reciclaran y no se llevaran a vertederos o se dejara  que se acumularan, y eso podía ayudar a resolver 
problemas de otros países.  En su opinión, los desechos debían considerarse materias primas para los 
procesos de producción.  Por ejemplo, el requisito de que el papel prensa tuviera contenido reciclado entrañaría disponer de una fuente de residuos de papel e importar esos residuos;  en la esfera de los 
metales, las fundiciones utilizaban cad a vez más chatarra en bruto de gran calidad.  El plomo era un 
metal pesado que no resultaba absolutamente esencial  para las pilas y era preciso que esas pilas se 
reciclaran y que no tropezaran con obstáculos por el  simple hecho de que se consideraran desechos. 
228. En respuesta a las cuestiones planteadas por Qatar, explicó que por el momento no habían 
llegado a una conclusión con respecto al gas natural, por lo que no se había incluido en la lista.  Los 
problemas que planteaba la energía eran relativos.  Por ejemplo, si el carbón fuera el combustible básico, el gas constituiría una mejora, pero pa ra una economía con fuerza hidráulica el gas no 
resultaría tan interesante. 
229. Señaló que los proyectos sobre desarrollo limpio en el marco del mecanismo para un 
desarrollo limpio  del Protocolo de Kyoto eran de in terés para los países en desarrollo.  En su opinión, 
sería interesante analizar cuántos aranceles constituían un obstáculo para la aprobación de esos u otros 
proyectos y para los inversores que invertían en ellos. 
230. En respuesta a las observaciones de la OMA, el representante de Egipto
 aclaró que la 
referencia hecha al puerto de Rotterdam provenía de un estudio r ealizado en 2001 por un consultor 
independiente a petición de las partes en el Conve nio de Basilea.  Citó un fragmento del estudio:  
"Las autoridades de Rotterdam, uno de los puertos  más grandes del mundo, reconocieron que sólo 
podían detener, abrir e inspeccionar un pequeño por centaje de las exportaciones de contenedores, 
incluidas las que pudieran resultar sospechosas."  Po r consiguiente, no podía estar de acuerdo en que  TN/TE/R/12 
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 se tratara simplemente de una cuestión de facilitación  del comercio y evaluación del riesgo.  Señaló 
que el hecho de que hubiera una definición esp ecífica de desechos peligrosos no excluía que 
existieran problemas, por ejemplo errores de clasificación.  En respuesta al ejemplo de las pilas de plomo puesto por el Canadá, hizo hincapié en que  la solución no era la liberalización del comercio, 
sino que hubiera más restricción y transparencia. 
231. El representante de Venezuela
 dijo que su delegación atribuía una gran importancia a la labor 
de la UNCTAD para facilitar cifras relativas al come rcio.  Hizo referencia a la declaración de 
la UNCTAD de que había algunos estudios interesa ntes que reflejaban los inconvenientes con que 
podían enfrentarse muchos países en desarrollo en esa esfera.  Se mo stró de acuerdo con el Brasil en 
intercambiar y comparar las estadísticas de la  UNCTAD con las de algunos países industrializados 
que eran partidarios del enfoque basado en list as y en examinar más a fondo sus estadísticas sobre 
productos de doble uso y PAP.  Recordó su petició n a los Estados Unidos de que facilitaran cifras 
sobre el comercio que indicaran los be neficios para los países en desarrollo. 
232. El representante de la UNCTAD  explicó que las cifras sobre el comercio procedían de la base 
de datos COMTRADE de las Naciones Unidas y de las estadísticas sobre el comercio mundial 
integrado, que era una iniciativa conjunta de va rias organizaciones.  Explicó asimismo que el 
documento mencionado era en realidad un documento  informal para debate , no un documento oficial 
de las Naciones Unidas.  Aclaró que los datos se ha bían compilado pasando de lo  particular, a nivel de 
países, a lo general, y que se habían desglosa do a nivel de códigos de  6 dígitos del SA.  
A continuación, se habían agrupado los productos con a rreglo al criterio de que debían ser de interés 
para las exportaciones de los países en desarrollo, pero ese criterio para la formación de grupos tenía 
que ser objeto de examen, dados los pros y los cont ras que presentaba.  Añadió que el doble uso era 
un problema importante y que muchos de los produc tos más dinámicos tenían de hecho un doble uso. 
233. El representante de Nueva Zelandia  indicó que la lista no estática y el modo en que 
funcionaría era algo que tenía que examinarse en el CCMA en Sesión Extraordinaria.  La consideración de los productos nuevos que ha brían de añadirse a la lista sería un proceso 
transparente, ya que el Grupo de Negociación sobre el Acceso a los Mercados para los productos no 
agrícolas habría decidido ya qué fórmula aplicar.  En  respuesta a la pregunta del Brasil, aclaró que en 
los debates no se incluiría solamente la cuestión del comercio sino que se abordarían también los 
beneficios para el medio ambiente y el desarrollo. 
234. En respuesta a la cuestión planteada por las CE en relación con la utilización de la definición 
de PAP sobre la base de las características de uso final o eliminación, reconoció que la idea se había 
tomado de la UNCTAD.  Nueva Zelandia había rea lizado algunas modificaciones, habida cuenta de 
que una amplia gama de productos que podrían incl uirse potencialmente en una categoría de PAP 
podían requerir una etiqueta ecológica para su identificación.  Las etiquetas eran un importante 
instrumento de información para los consumidores, pero no debían utilizarse en la frontera para 
determinar los tipos arancelarios, debido a las co nsecuencias que ello tendría con respecto a la 
cuestión de los productos similares en la OMC. 
235. En respuesta a la cuestión planteada por Egipto  sobre el desglose de los datos, estimaba que 
era más interesante examinar las cifras sobre l as tendencias mundiales que sobre lo que entraba en 
Nueva Zelandia, aunque su país había tratado de  señalar qué tipo de productos se importaban y qué 
porcentaje procedía de países en desarrollo.  Dijo  también que las cuestiones planteadas por el 
representante del Convenio de Basilea subrayaban  la importancia del ti po de intercambio de 
información sobre AMUMA que se necesitaba.  En r espuesta a las cuestiones planteadas por Egipto, 
especificó que los aparatos e instrumentos  para pesar con capacidad inferior a 30 kg 
(subpartida 842381 del SA) eran pr oductos utilizados en el proceso  de tratamiento de las aguas 
residuales, que básicamente formaban parte de un sistema de gestión de esas aguas en el que los 
aparatos pesaban la corriente de aguas residual es e indicaban los productos químicos necesarios para TN/TE/R/12 
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 limpiarlas.  Acogió con agrado la constructiva respu esta de la India, que sugería que no cerraban la 
puerta a las listas y que existía la posibilidad de trabajar en colaboración. 
236. La representante de los Estados Unidos
 acogió con satisfacción la declaración de la India de 
que estaba dispuesta a considerar los diversos enf oques y se mostró de acuerdo en la necesidad de 
proseguir el constructivo diálogo e intercambio de opiniones.  Preguntó si la UNCTAD había 
preparado datos sobre tendencias con respecto a los PAP y si había realizado algún trabajo sobre los 
beneficios de esos productos para el medio ambiente  y el desarrollo.  Los Estados Unidos estaban de 
acuerdo en que debía existir un equilibrio de interes es y situaciones de triple beneficio en todas las 
categorías de productos.  Explicó también que los datos utilizados por los Estados Unidos procedían 
de la base de datos de las Naciones Unidas. 
237. En respuesta a la pregunta del Taipei Chino sobr e si habría una lista complementaria en el 
futuro, aclaró que la comunicación TN/TE/W/38 tenía por objeto exponer un posible camino a seguir con respecto a la cuestión de qué eran bienes ambientales, y sugería un marco que preveía cierta flexibilidad al definir los bienes ambientales median te la utilización de una lista básica y una lista 
complementaria.  En la contribución de los Es tados Unidos se proponía un modo de equilibrar los 
diversos intereses.  En definitiva, la utilización de una lista básica y una lista complementaria era una 
cuestión que correspondía a los Miembros decidir. 
238. Refiriéndose a las cuestiones planteadas por Ch ile, Egipto y Venezuela sobre los datos 
relativos a las exportaciones y el análisis de los dato s, explicó que se incluían los datos relativos a las 
importaciones porque indicaban las oportunidades que ofrecía a los productos el mercado estadounidense.  Habida cuenta de que sus aranceles eran ya relativamente bajos, los Estados Unidos 
pensaban que ello indicaba en cierto modo las oportunidades que existían en el mercado mundial 
cuando el comercio de esos productos era relativam ente libre.  No creía qu e los intereses en las 
negociaciones debieran evaluarse examinando el supe rávit comercial global de los bienes ambientales 
en general, o de un producto en particular;  había de realizarse más bien un examen multidimensional 
de productos y saldos, producto por producto, en cuanto a importaciones, exportaciones y otras 
consideraciones, como había sugerido también el Brasil. 
239. En respuesta a las preguntas de Nueva Zelandia sobre los productos, explicó que se habían 
puesto en la lista dos categorías de redes, pero sólo se habían incluido las redes con dispositivos 
excluidores de tortugas (DET), es decir, con una estructura de acero que permitía a las tortugas 
escapar de la red de pesca.  Indicó también que l as calderas "de agua sobrecalentada" se utilizaban en 
instalaciones de energía renovable para producir calor y electricidad, especialmente las que 
funcionaban con biomasa.  Las máquinas de hendir, rebanar o desenrollar se utilizaban en plantas de 
reciclaje para preparar plásticos y caucho para su reciclado y podían utilizarse también para elaborar y 
acondicionar combustibles de biomasa.  Los prismas,  espejos, partes y accesorios se utilizaban en la 
concentración de energía solar. 
240. En relación con las preguntas de las CE sobre si  había posibilidades de ampliar los PAP, dijo 
que habían tratado de incluir unos cuantos producto s e indicó que podía haber posibilidades de incluir 
otros.  Los Estados Unidos señalaron que podían mo strar cierta flexibilidad en esa esfera cuando los 
productos fueran de interés para muchos países en  desarrollo, pero no consid erarían PAP relacionados 
con PMP.  Por último, dado el interés expresado po r muchas delegaciones en su comunicación, los 
Estados Unidos estaban considera ndo la posibilidad de organizar un taller en una fecha próxima a la 
siguiente reunión del CCMA en Sesión Extraordinaria, en el que los expertos pudieran explicar los 
diversos productos y los datos conexos. 
241. El Presidente
 indicó que se había sugerido que la S ecretaría refundiera varias entradas de la 
lista en las que parecía haber elementos comune s, es decir, cuando se hubieran incluido varias 
entradas bajo el mismo código de 6 dígitos del SA sin indicación de subdivisiones "ex".  El código  TN/TE/R/12 
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 de 6 dígitos del SA tenía aún un alcance muy amplio  y no estaba claro si los Miembros se proponían 
designar en esa amplia categoría todos los dife rentes productos o sólo un pequeño subconjunto de 
ellos, como bienes ambientales a efectos de la s negociaciones.  Explicó que no podía pedir a la 
Secretaría que refundiera las listas a menos que lo s propios Miembros indicaran que les interesaba 
más la designación que figuraba en el código de l SA, como clasificación de la OMA, que la 
descripción facilitada en sus comunicaciones inicial es.  Añadió que la Secretaría actualizaría el 
documento para incorporar las últimas comunicaciones presentadas. 
IV. OTROS ASUNTOS 
242. El Presidente informó a las delegaciones de su s intenciones en relación con la reunión del 
Comité de Negociaciones Comerciales que se ce lebraría los días 21 y 22 de julio de 2005.  
Con respecto a la labor del CCMA en Sesión Extr aordinaria, se proponía elaborar un informe de 
situación que abarcara todas las esferas de las negociaciones y en el que se mostrara lo que se había logrado y la labor que quedaba por hacer. 
243. Abarcaría todas las esferas del mandato, pero se cen traría en particular en el apartado iii) del 
párrafo 31, ya que era la esfera en la que había habido una partic ipación más importante, y señalaría 
los progresos realizados en las negociaciones en cuan to a presentación de listas y también en cuanto a 
exposición de ideas sobre cómo se podía hacer avanza r esas negociaciones.  Se sentía animado por el 
número de nuevas comunicaciones presentadas en la reunión y era también cons ciente del volumen de 
trabajo que entrañaba la elaboración de esas grandes listas. 
244. Informó asimismo a las delegaciones de que se proponía convocar una reunión formal los 
días 13 y 14 de octubre de 2005.  No obstante, habida  cuenta del elevado nivel de participación de los 
Miembros en las negociaciones, cabía la posib ilidad de celebrar otra reunión en septiembre.
4  
El CCMA en Sesión Extraordinaria acordó renova r para la siguiente reunión las invitaciones ad hoc  
hechas para la reunión en curso. 
__________ 
                                                      
4 La reunión se programó después para los días 15 y 16 de septiembre de 2005.