ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SCM/Q2/CHN/14 
29 de septiembre de 2005 
 
 (05-4305) 
Comité de Subvenciones y 
Medidas Compensatorias Original:   inglés 
 
 
 
MECANISMO DE EXAMEN DE TRANSICIÓN DE CONFORMIDAD  
CON LA SECCIÓN 18 DEL PROTOCOLO DE ADHESIÓN DE LA  
REPÚBLICA POPULAR CHINA 
 
Preguntas de los ESTADOS UNIDOS a CHINA sobre las  
subvenciones y los controles de precios  
   La siguiente comunicación, de fecha 28 de septiembre de 2005, se distribuye a petición de la 
delegación de los Estados Unidos. 
 
_______________ 
  
Notificación de subvención 
1. El artículo 25 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (Acuerdo SMC) 
dispone que todos los Miembros notificarán toda  subvención que responda a la definición del 
párrafo 1 del artículo 1, que sea específica en el sen tido del artículo 2 y que se conceda o mantenga en 
su territorio.  En la reunión celebrada por el Co mité de Subvenciones y Medidas Compensatorias (el 
Comité) los días 31 de octubre y 1º de noviembre de 2002, China dijo que presentaría la notificación 
requerida cuando contara con información precisa y co mpleta (G/SCM/49).  En la reunión del Comité 
de 18 de noviembre de 2003, China declaró que no  podía facilitar un calendario concreto respecto de 
la terminación de su notificación (G/SCM/111).  En la reunión del Consejo del Comercio de 
Mercancías de 25 de noviembre de 2004 (G/L/722), China manifestó que proyectaba presentar su notificación de subvenciones en 2005.  China no ha notificado hasta la fecha ninguna de sus 
subvenciones.  Los Estados Unidos instan pu es a China a que cumpla las obligaciones que le 
corresponden en virtud del artículo 25 del Acuerdo SMC, que se reitera n en el informe del Grupo de 
Trabajo que acompaña al Protocolo de Adhesión de China, y que exigen  dar cuenta detallada de todas 
las subvenciones que mantiene.  Conforme a lo re querido por todos los Miembros de la OMC, la 
notificación de subvenciones contribuye a garanti zar la transparencia, tan trascendente para el 
funcionamiento del sistema de comercio mundial.  Sírvanse indicar cuándo tiene China la intención de 
presentar su notificación de subvenciones. 
Subvenciones a la exportación 
2. Los Estados Unidos han documentado varios casos en que, al parecer, China administra 
programas en cuyo marco pueden concederse s ubvenciones supeditadas a los resultados de 
exportación.  (Véanse, por ejemplo, los documentos G/SCM/Q2/CHN/2;  G/SCM/Q2/CHN/8;  y 
"China and the WTO:  Accession, Policy Reform, and Poverty Reduction Strategies ", publicado por 
Deepak Bhattasali, Shantong Li, y Will Martin, 2004 .)  Según el informe del Grupo de Trabajo sobre 
la Adhesión de China (WT/ACC/CHN/49, párrafo 167), antes del momento de la adhesión, China 
dejaría de mantener todos los programas de subvenc iones a la exportación previos y, en el momento 
de la adhesión, no haría nuevos pagos ni desembolsos ni sacrificaría ingresos u otorgaría cualquier G/SCM/Q2/CHN/14 
Página 2  
 
 otro beneficio en el marco de dichos programas .  Este compromiso abarcaba las subvenciones 
otorgadas por todos los niveles de gobierno que estuvie ran supeditadas, de hec ho o de derecho, a una 
obligación de exportación.  El compromiso contra ído por China no abarcaba la eliminación progresiva 
de dichas subvenciones ni la continuación de los programas ya en vigor, dur ante un período de tiempo 
determinado. 
a) Sírvanse aclarar cuál es la condici ón de todos los programas de subvenciones 
mantenidos en China.  
b) ¿Qué medidas está adoptando China para eliminar todas las subvenciones a la 
exportación? 
c) ¿Cuándo tiene China la intención de elim inar todos los programas de subvenciones a 
la exportación, tal como tiene la obligación de hacerlo? 
Ayuda a la exportación de productos agropecuarios 
3. En su Protocolo de Adhesión, China acordó que "no mantendría ni  introduciría ninguna 
subvención a la exportación de productos agropecuario s".  (WT/L/432, Parte 1, párrafo 12.1.)  Pero, al 
parecer, China mantiene aún varios programas de subvenciones a la exportación de productos 
agropecuarios.  La provincia de Jiangxi, por ejemplo, ha formulado políticas para fomentar la 
exportación de productos agropecuarios.  Según el sitio Web del Ministerio de Comercio 
(MOFCOM), en virtud de esas políticas, la provincia  proporciona ayuda en capital para las bases de 
exportación y las principales empresas exportadoras;   otorga préstamos con descuento para los 
exportadores;  ayuda a las pequeñas y medianas  empresas para la asistencia a exposiciones 
internacionales y la realización de actividades de prom oción de nuevos productos;  concede primas en 
efectivo a los exportadores cuyos ingresos anuales de exportación sean de 5 millones de dólares 
EE.UU. (el aumento de los ingresos de exportación debe ría superar el 30 por ciento);  reembolsa a los 
exportadores entre el 20 y el 30 por ciento de las pr imas de los seguros de créditos a la exportación.  
La provincia facilita ayuda en capital para proyect os orientados a la exportación y proyectos de 
modernización tecnológica y ofrece préstamos a las empresas que presenten pedidos o cartas de 
crédito para la exportación.  Asimismo, la provincia  guía a las empresas para que eviten los riesgos de 
los créditos a la exportación y las ayuda a reducir lo s costos de exportación.  La provincia de Henan 
constituye otro ejemplo:  ha establecido un fo ndo para fines especiales a fin de promover la 
exportación de productos agropecuarios generadores de divisas.  Según informes, mediante dicho 
fondo se otorgan préstamos a bajo interés para  las empresas de transformación de productos 
agropecuarios que hayan alcanzado determinados ni veles de volumen de exportación directa.  La 
ayuda brindada en virtud de ésas y otras políticas de  los gobiernos provinciales y del gobierno central 
parecen incompatibles con los compromisos plasmados  en el Protocolo de Adhesión de China y con 
las obligaciones que le incumben en virtud de l artículo 3 del Acuerdo SMC de no mantener 
subvenciones a la exportación.   
a) Sírvanse aclarar en qué forma esos progr amas están en consonancia con el Protocolo 
de Adhesión de China y con las obligaciones que le incumben en virtud del 
Acuerdo SMC. 
 
b) Sírvanse indicar cuándo notificará China esos programas. 
Políticas industriales de Revitalización del Noreste 
4. China ha adoptado un número creciente de medidas de política industrial con respecto a la 
región del Noreste del país.  A menudo, bajo lo s auspicios de "Revitalización del Noreste", esas 
políticas parecen ofrecer a las empresas que se encuen tran o desempeñan sus actividades en el Noreste  G/SCM/Q2/CHN/14 
 Página 3 
 
 
 de China ventajas potencialmente injustas.  Po r ejemplo, según un informe del sitio Web del 
MOFCOM, la sucursal de Dalian del Banco de E xportación e Importación facilitaría a las compañías 
del Noreste de China créditos de exportación equiva lentes a 5.000 millones de RMB para que entren 
en los mercados mundiales.  Se explica a conti nuación en el informe que, desde noviembre de 2003, 
"el crédito de bajo costo concedido por el banc o ha ahorrado intereses a las empresas por valor de 
150 millones de RMB".  Más aún, en 2004, según la Comisión del Patrimonio del Estado, China 
llevaba a cabo una "reestructuración estratégica y una transformación técnica de las empresas 
esenciales en los sectores del petróleo, los productos pe troquímicos, la siderurgia, el automóvil, la 
construcción naval y la fabricación de productos de aer onáutica, situadas en el Noreste de China, con 
miras a establecer bases de producción para las i ndustrias aventajadas".  Los esfuerzos tendientes a 
reestructurar la economía para que se rija más por criterios comerciales son objetivos admirables, pero 
éste y otros informes indican que China continúa utilizando sus estímulos de política industrial, en 
particular en la región del Noreste, mediante una ayuda y una asistencia que pueden resultar problemáticas, y practicando una intervención dir ecta del Gobierno en determinadas industrias 
manufactureras chinas. 
a) Sírvanse facilitar una descripción completa de la política industrial de China en lo 
relativo a la región del Noreste de China. 
 b) Sírvanse indicar todas las leyes y reglamentos correspondientes.  c) Sírvanse aclarar de qué manera las políticas en China en el Norest e están orientadas al 
mercado y basadas en criterios comerciales. 
 d) ¿Incluirá China estos programas en su no tificación de subvenciones, tal como dispone 
el artículo 25 del Acuerdo SMC? 
 Sector bancario y financiero 
5. En el informe del Grupo de Trabajo que acompaña al Protocolo de Adhesión de China  
(WT/ACC/CHN/49, párrafo 172), el representante de China "indicó que el objetivo de China era que 
las empresas de propiedad estatal, incluidos los bancos, se gestionasen con carácter comercial y fuesen responsables de sus propias pérdidas y gananci as".  El representante de China declaró además 
que los "bancos propiedad del Estado se habían come rcializado ...".  Entretanto, el Gobierno de China 
se ha esforzado desde 1994 por lograr que los "Cua tro Grandes" bancos comerciales propiedad del 
Estado (el Banco Industrial y Comercia l de China, el Banco de la Cons trucción de China, el Banco de 
China y el Banco Agrícola  de China) funcionen en condiciones comerciales adecuadas.  Pese a esos 
esfuerzos, parece que no se ha interrumpido la concesión de préstamos bancarios en condiciones incompatibles con consideraciones comerciales y con el tiempo las fianzas bancarias del Gobierno 
han aumentado en frecuencia y magnitud.  Se gún informes, desde 1998 esos bancos se han 
beneficiado colectivamente de reiteradas in yecciones de capital y compras de préstamos 
improductivos por parte del Gobierno, por una suma superior a 250.000 millones de dólares EE.UU.  
Por consiguiente, si bien las tentativas del Gobier no chino para mejorar la gestión empresarial, los 
criterios de clasificación de créditos y las normas y disposiciones cautelares son bien intencionadas y 
loables, se necesitan al parecer reformas más funda mentales y una mayor exigencia de cumplimiento, 
en particular en el ámbito institucional.   
a) ¿Contempla China reformas más fundamental es?  De ser así, ¿cuáles son sus planes?  
De no ser así, ¿qué planes tiene China para  lograr que los Cuatro Grandes bancos 
funcionen en condiciones comerciales adecuadas? 
b) En el marco de las reformas pendientes del sector bancario, y en vista de que los 
bancos aportan gran parte de la financiación de las inversiones en China, ¿qué espera G/SCM/Q2/CHN/14 
Página 4  
 
 obtener el Gobierno mediante los esfuerzos recién iniciados para reformar el régimen 
de inversiones, con el fin de que el cr édito bancario sea más compatible con las 
consideraciones comerciales? 
6. Durante el examen de transición realizado ante el Comité el año pasado, los Estados Unidos 
formularon una serie de preguntas acerca de las fi anzas bancarias persistentes en China para los 
Cuatro Grandes bancos propiedad del Estado y el gran número de préstamos improductivos 
involucrados, en particular la inyección por el Gobi erno central de 45.000 millones de dólares EE.UU.  
en el  Banco de China y el Banco de la Constr ucción de China en 2003.  En aquella oportunidad, 
China señaló que, en comparación con anteriores medi das de reforma, las medidas de inyección de 
capital adoptadas en 2003 se concibieron y aplicaron sobre la base de consideraciones comerciales 
(G/SCM/115, párrafo 31).  De acuerdo con algunos in formes recientes, los préstamos improductivos 
han disminuido en China;  no obstante, sigue preocupándonos que los Cu atro Grandes bancos 
propiedad del Estado pongan en práctica sus políticas crediticias sobre una base no comercial.  Al 
parecer, dichos bancos continúa n concediendo préstamos que se guí an por consideraciones políticas, 
sin justificación comercial, y en el caso de pr éstamos fallidos, éstos se cancelan y transmiten a 
sociedades de gestión de activos para su tramitación.  La reciente inauguración de Huida Asset 
Management Ltd ., compañía específicamente encargada de  los préstamos improductivos del Banco 
Popular de China, es uno de esos ejemplos.   
 a) Sírvanse describir cómo se venden los préstamos de un banco estatal a una sociedad 
de gestión de activos.  Sírvanse explicar ta mbién cómo se determina el valor de tales 
préstamos de un banco propiedad del Estado. 
 b) Sírvanse describir cómo actúan y funcio nan las sociedades de gestión de activos.   
7. Durante el examen de transición del año p asado, China señaló que sus bancos estaban 
funcionando en condiciones comerciales [y que]  la intervención del Gobierno se había reducido a un 
nivel mínimo (G/SCM/115, página 8).  Sin embargo, en mayo de 2005, China inyectó 15.000 millones de dólares EE.UU. en divisas en el  Banco Industrial y Comercial de China (ICBC), 
que en abril de 2005 había reconoc ido que alrededor de un 19 por ciento de sus préstamos eran 
improductivos. 
 a) Sírvanse facilitar detalles acerca de la aportación de 15.000 millones de dólares 
EE.UU. efectuada por el Gobierno en el ICBC. 
 b) Durante el examen de transición del año pasado, China manifestó que a través de la 
ayuda oficial brindada al Banco de China y al Banco de la Construcción de China se 
transformaron éstos en sociedades anónima s (G/SCM/115, párrafo 31).  Sírvanse 
explicar si la reciente inyección de capital en el ICBC dio lugar a una transformación similar.   
 c) ¿En qué condiciones se realizaron dichas transformaciones?   d) ¿De qué manera se modificó el papel desempeñado por el Gobierno chino en el 
funcionamiento de esos bancos a raíz de esas intervenciones? 
Empresas estatales 
8. Los Estados Unidos continúan solicitando respuestas de China a las preguntas planteadas en 
relación con el examen de transición realizado ante el Comité el año pasado (G/SCM/Q2/CHN/8, párrafo 6) acerca de las empresas estatales c on pérdidas.  Sírvanse responder a esas preguntas.  G/SCM/Q2/CHN/14 
 Página 5 
 
 
 9. Además de lo declarado por China en el informe del Grupo de Trabajo que acompaña al 
Protocolo de Adhesión de China (WT/ACC/CHN/49, pá rrafo 172) de "que el objetivo de China era 
que las empresas de propiedad estatal, incluidos los bancos, se gestionasen con carácter comercial y fuesen responsables de sus propias pérdidas y gananc ias", China señaló asimismo que "[l]os bancos 
propiedad del Estado se habían comercializado y la concesión de préstamos a las empresas de 
propiedad estatal se realizaba exclusivamente en co ndiciones de mercado".  En un caso reciente, los 
bancos propiedad del Estado apoyaron los esfuerzos realizados por una empresa de propiedad estatal 
en el sector energético para adquirir los activos  de una compañía estadounidense.  Esa ayuda 
consistía, según se informa, en aproximadamente 13.000 millones de dólares EE.UU. en préstamos en condiciones que parecían incompatibles con consider aciones comerciales.  Sírvanse explicar en qué 
forma ese tipo de ayuda a una empresa de propiedad estatal es compatible con las declaraciones 
hechas por China en el informe del Grupo de Trabaj o sobre el funcionamiento de las empresas de 
propiedad estatal y el papel de los bancos propiedad del Estado. 
10. De acuerdo con el sitio Web del MOFCOM, "China  ha de encontrar la manera de prestar 
apoyo a las empresas estatales pa ra ayudarlas a mantener su comp etitividad en el mercado de 
distribución minorista.  El MOFCOM procurará trat ar problemas tales como la necesidad de refundir 
las tablas de cálculo fiscal  y los  pagos de impuestos por parte de las cadenas de tiendas, y demás 
obstáculos de carácter político;  reducirá el reem bolso de préstamos impr oductivos o exonerará del 
mismo a ciertas empresas estatales de distribución;  y establecerá una política de canje de deuda por capital.  Las medidas previstas sustentarán el d esarrollo transregional de las empresas, utilizarán 
positivamente los fondos destinados al desarrollo del comercio interno y externo, ofrecerán tipos de 
interés subvencionados para préstam os destinados a innovaciones técn icas, y acelerarán el desarrollo 
de la infraestructura".  Estas declaraciones i ndican que las empresas estatales de China se han 
beneficiado y seguirán beneficiándose de un trato pr eferencial del Gobierno.  Sírvanse describir la 
compatibilidad entre esa política y lo declarado por  China en el informe del Grupo de Trabajo. 
Controles de precios 
11. China señaló en el documento G/SCM/N/120 que la Ley de Precios de la República Popular 
China es el fundamento jurídico de la administración de los precios y de las políticas de fijación de 
precios en China. 
 a) ¿Se ha previsto una fecha de term inación o expiración para la política de 
administración de los precios en Chin a?  En ese caso, ¿cuál será esa fecha? 
 b) Rogamos que describan todas las nuev as leyes, reglamentos u otras medidas, 
inclusive las medidas administrativas, que China haya publicado o adoptado el año 
pasado para suprimir o reducir los contro les de precios que se enumeran en el 
Anexo 4 de su Protocolo de Adhesión. 
12. En el Anexo 4 del Protocolo de Adhesión de China se enumeran también las mercancías y 
servicios sujetos a precios estatales de orientación. 
 a) ¿Se han suprimido de esa lista algunos bienes o servicios, o ha cambiado de otro 
modo durante el año pasado el mecanismo de fijación de precios, es decir, pasando de los precios de orientación a los precios del mercado libre o a la fijación directa de precios? 
 b) Rogamos que describan las circunstancia s macroeconómicas o sociales que justifican 
el mantenimiento de los precios de orient ación de cada uno de los bienes y servicios 
que siguen sujetos a la fijación de los pr ecios de orientación por el Estado.   G/SCM/Q2/CHN/14 
Página 6  
 
 13. Según el Anexo 5A del Protocolo de Adhesión de China, uno de los programas, titulado 
"Subvenciones con cargo al presupuesto local con cedidas a las empresas del Estado que operan con 
pérdidas", otorga subvenciones a las empresas de l Estado que operan con fuertes pérdidas por los 
precios fijados a sus productos o por los crecient es costos de explotación de los recursos y la 
reestructuración de las empresas de propiedad del Estado. 
 a) Rogamos que identifiquen las empresas que producen bienes a precios fijos. 
 b) ¿Qué medidas de política está adoptando el Gobierno chino para permitir que esas 
empresas operen sin necesidad de subvenciones? 
 c) En caso de que esas empresas vendan a precios de mercado, sírvanse explicar la 
necesidad de continuar subvencionándolas. 
14. ¿Ha aplicado China nuevos controles de precios u otras medidas reglamentarias que afecten a 
los precios en relación con algún producto no enumer ado en el Anexo 4, especialmente en relación 
con insumos industriales tales como el acero o la chat arra de acero y el cobre o la chatarra de cobre 
durante el año pasado? 
15. Durante el examen de transición realizado ante  este Comité el año pasado, el delegado de 
China manifestó que "… el precio del carbón está en teramente sujeto en China a los mecanismos del 
mercado".  No obstante, los Estados Unidos tiene n entendido que en China ciertos gobiernos locales 
continúan reglamentando el precio del carbón suminist rado a las centrales de energía eléctrica.   
 a) Sírvanse aclarar la situación de la fijación de los precios del carbón.    b) Sírvanse describir la continuación de los planes del Gobierno de China para el 
desarrollo de las industrias del carbón y la ener gía, incluida la función de la Sociedad 
de Fomento e Inversiones del Estado.   
 c) Observamos que, en abril de 2005, el G obierno chino anunció una nueva política de 
fijación de precios con respecto a la electricidad.  Sírvanse facilitar más pormenores acerca de esta nueva política. 
16. Durante el examen de transición realizado ante  este Comité el año pasado, el delegado de 
China explicó que, si bien los precios del agua si guen siendo fijados por el Estado, el mecanismo de 
fijación de esos precios se ha reformado para refl ejar las fuerzas del mercado y la disponibilidad de 
recursos.  El delegado de China explicó además que el objetivo de l Gobierno es que los precios del 
agua reflejen plenamente la escasez del recurso y fo menten su aprovechamiento eficiente y sostenible.  
Sírvanse explicar las reformas en materia de fijaci ón de los precios del agua aplicadas por el Gobierno 
chino el año pasado y los progresos realizados para  alcanzar los objetivos gubernamentales en cuanto 
a la fijación de los precios del agua.   
17. En el informe del entonces Primer Ministro Zhu Rongji sobre el décimo plan quinquenal 
(2001-2005) se dice que "los cereales excedentarios de  los agricultores se compran sin restricciones a 
un precio de protección".  Los Estados Unidos tie nen entendido que Chin a ha venido eliminando 
progresivamente los precios de protección de la ma yor parte de los cereales, con una excepción, el 
arroz. 
 a) Rogamos que expliquen cómo se establece un precio de protección para el arroz.  b) Sírvanse explicar si el precio de protección del arroz será progresivamente eliminado.  
De ser así, ¿cuándo se hará efectiva esa eliminación progresiva?  De no ser así,  G/SCM/Q2/CHN/14 
 Página 7 
 
 
 rogamos que expliquen de qué manera el pr ecio de protección del arroz es compatible 
con el Acuerdo sobre la OMC y, en particul ar, con lo dispuesto en el artículo III del 
Acuerdo General sobre Aranceles A duaneros y Comercio de 1994.  
18. De acuerdo con la Comisión Estatal de Desarrollo  y Reforma, "con objeto de reducir más las 
cargas de los agricultores, el Gobierno ayudará a estabilizar los precios de mercado de los abonos 
químicos y el precio de compra de los cereales" en 2005. 
 a) Sírvanse explicar de qué manera est a política es compatible con la obligación de 
China de eliminar progresivamente sus precios de protección. 
 b) ¿De qué manera se propone China estabili zar los precios de mercado de los abonos 
químicos y el precio de compra de los cereales?  
 c) Sírvanse identificar los cereales específicos a que se refiere esta política. 
 
__________