ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/MA/W/141 
29 de marzo de 2011 
 
 (11-1537) 
Grupo de Negociación sobre el 
Acceso a los Mercados Original:   inglés 
 
 
 
ACCESO A LOS MERCADOS PARA LOS PRODUCTOS NO AGRÍCOLAS 
Normas internacionales en apoyo del comercio y el desarrollo económico : 
Fortalecimiento de la contribución de la Decisión del Comité1 
Propuesta de los Estados Unidos 
 La siguiente comunicación, de fecha 28 de ma rzo de 2011, se distribuye a petición de la 
delegación de los Estados Unidos. 
_______________  
 Los Estados Unidos toman nota de las comunicaciones relacionadas con las normas 
internacionales que han presentado otros Miembros en  el Grupo de Negociación sobre el Acceso a los 
Mercados para los Productos no Agrícolas (GNAM).  La finalidad de algunas de esas comunicaciones 
es señalar instituciones de normali zación específicas para que se considere que toda norma elaborada 
por esas instituciones es una norma internacional pertinente en el sentido del Acuerdo sobre 
Obstáculos Técnicos al Comercio de la OMC ("Acuerdo OTC" o el "Acuerdo").  Los Estados Unidos no comparten las opiniones expuestas en esas comunic aciones, ya que socavarían los principios 
enunciados en la Decisión del Comité y pondrían a la Organización Mundial del Comercio (OMC) en 
la situación de tener que elegir ganadores y perde dores entre las instituciones no gubernamentales del 
sector privado que elaboran normas.  No obstante, los Estados Unidos reconocen el interés de los 
Miembros en examinar el tema de las normas internacionales, en lo que respecta a la aplicación del Acuerdo OTC.  Por consiguiente, si el GNAM ha de elaborar un proyecto de texto relativo a las 
normas internacionales, los Estados Unidos creen que se deben incluir en él como elementos 
específicos las propuestas de texto relacionadas con dichas normas que figuran en el presente 
documento. 
A. A
NTECEDENTES  
1. En el Acuerdo OTC se reconoce la importancia  de la contribución que las normas, guías y 
recomendaciones internacionales pueden hacer para f acilitar el comercio.  La utilización en todo el 
mundo de una norma internacional facilita el comerc io haciendo posible las economías de escala en la 
producción, permitiendo la obtención de insumos de  bajo costo en todo el mundo y logrando una 
mayor aceptación de los productos en distintos paí ses.  Las normas internacionales pueden contribuir 
también al aumento de la eficacia en la producción y a la transferencia de tecnología. 
                                                      
1 Decisiones y recomendaciones adoptadas por el Comité desde el 1º de enero de 1995, 
G/TBT/1/Rev.9, anexo B (Decisión del Comité relativa a los principios para la elaboración de normas, guías y 
recomendaciones internacionales con arreglo a los artículos 2 y 5 y al Anexo 3 del Acuerdo). TN/MA/W/141 
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  2. Unas normas internacionales que respondan a las necesidades reglamentarias y del mercado 
mundial, incorporen ventajas técnicas y favorezcan  la innovación tecnol ógica pueden promover una 
mayor eficiencia económica, lo que puede contri buir a un aumento de los índices de crecimiento 
económico.  Para hacer realidad esos posibles benefi cios, el Acuerdo alienta la elaboración y uso de 
normas internacionales, entre otras cosas como base de reglamentos técnicos y procedimientos de 
evaluación de la conformidad y mediante una ma yor participación en actividades internacionales de 
normalización.  En el Acuerdo se reconoce también que los Miembros no deben adoptar ni aplicar 
medidas que constituyan un medio de discriminación ar bitrario o injustificado entre los países, o que 
actúen como una restricción encubierta del comercio  internacional.  En efecto, el Acuerdo, y su 
Código de Buena Conducta, obligan a los Miembros a asegurarse de que las normas no creen 
obstáculos innecesarios al comercio ni otorguen un  trato más favorable a los productos similares de 
origen nacional que a los productos originarios de cualquier otro país. 
3. En el Segundo Examen Trienal del Acuerdo OT C, los Miembros trataron de mejorar la 
calidad de las normas y la aplicación efectiva del Acuerdo mediante la adopción de la Decisión del 
Comité relativa a los principios para la elaboración de normas, guías y recomendaciones 
internacionales con arreglo a los artículos 2 y 5 y al Anexo 3 del Acuerdo ("Decisión del Comité") , 
que comprende seis principios destinados a aclarar el concepto de normas internacionales y promover la consecución de los objetivos del Ac uerdo.  Esos seis principios son:  1) apertura, 2) transparencia, 
3) imparcialidad y consenso, 4) eficacia y pertinenci a, 5) coherencia y 6) la  dimensión de desarrollo. 
4. Los principios enunciados en la Decisión del Comité han propor cionado un importante 
incentivo para seguir "internacionalizando" las activ idades de normalización, y han dado lugar a una 
mayor proyección al exterior de muchas instituci ones de normalización para ampliar la participación 
de los agentes interesados de las economías en de sarrollo.  No obstante, se deben intensificar los 
esfuerzos encaminados a dar carácter operativo a la  Decisión del Comité.  Es de importancia crítica 
que las actividades internacionales de normalización:   1) sean pertinentes y respondan de modo eficaz 
a las necesidades de reglamentación y del mercado;  2) tengan en cuenta el progreso científico y 
tecnológico de distintos países;  3) no den preferencia a las características de regiones específicas 
cuando existan necesidades o intereses diferentes en ot ras regiones;  y 4) sean imparciales y abiertas 
de manera que los países en desarrollo no queden de facto  excluidos del proceso. 
5. Los Estados Unidos creen también que en todo esfuerzo que pueda realizarse para garantizar 
que las normas internacionales respondan a las necesi dades más generales de todos los Miembros de 
la OMC y evitar la aparición de divergencias inn ecesarias resultantes de esas normas se deben abordar 
los efectos negativos de determinados aspectos de los acuerdos regionales existentes.  En el presente 
documento se identifican preocupaciones concre tas y se proponen a continuación disposiciones 
específicas para atender esas preocupaciones. 
B. D
EFINICIÓN DE NORMA INTERNACIONAL  
6. Los principios enunciados en la Decisión del Com ité tenían por objeto aclarar el concepto de 
normas internacionales y promover la consecución de  los objetivos del Acuerdo OTC.  La OMC 
puede fomentar su utilización para orientar las actividades internacionales de normalización mediante 
la adopción de una definición de norma inte rnacional que incorpore dichos principios. 
7. En consecuencia, proponemos el texto siguiente: 
A los efectos del Acuerdo OTC, por norma, guía o recomendación internacional se entiende 
la elaborada de conformidad con los prin cipios establecidos en las Decisiones y 
recomendaciones adoptadas por el Comité desde el 1º de enero de 1995, G/TBT/1/Rev.9, 
anexo B (Decisión del Comité relativa a los pr incipios para la elaboración de normas, guías 
y recomendaciones internacionales con arreglo a los artículos 2 y 5 y al Anexo 3 del  TN/MA/W/141 
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  Acuerdo) (Decisión del Comité) que ha distribui do el Comité de Obstáculos Técnicos al 
Comercio de la OMC (Comité OTC).  Esos seis principios son:  1) apertura, 2) transparencia, 3) imparcialidad y consenso, 4) eficacia y pertinencia, 5) coherencia y 6) la 
dimensión de desarrollo. 
C. A
PLICACIÓN DE LOS PRINCIPIOS DE LA DECISIÓN DEL COMITÉ  
8. La comunidad internacionales de normalización reconoce desde hace tiempo que puede haber 
casos en los que diferencias esenciales debidas a la  infraestructura tecnológica integrada o a factores 
climáticos, geográficos o antropológicos hacen im posible que en una norma internacional se plantee 
una solución única.  Es importante señalar que l as diferencias esenciales son distintas de las 
diferencias que dependen de factores como, por ejem plo, la legislación, las condiciones sociales, la 
estructura del comercio o los criterios de diseño.  Cuando existen diferencias esenciales, al elaborar 
una norma internacional se pueden adoptar diversas opciones, tales como referencias normativas 
paralelas, anexos paralelos o subsecciones paralel as ("opciones paralelas").  Una norma internacional 
no debe favorecer las condiciones que prevalecen en  un país o una región al optar por una de las 
posibles opciones frente a las demás. 
9. En consecuencia, proponemos el texto siguiente: 
Cuando haya diferencias esenciales debidas a las infraestructuras tecnológicas integradas o 
a factores climáticos, geográ ficos o antropológicos, una norm a, para ser considerada norma 
internacional a los efectos del Acuerdo OTC, deberá tener en cuenta esas diferencias 
esenciales de forma equilibrada y no preferencial , por ejemplo, mediante la inclusión de 
opciones paralelas  que contengan prescripciones técn icas en las que se reconozcan 
debidamente esas diferencias. 
10. La transparencia favorece la adopción de d ecisiones más razonadas e imparciales en los 
comités técnicos.  Un intercambio de opinion es limitado puede dar lugar a que un pequeño grupo 
domine una actividad de normalización, lo que se traduce en resultados menos eficaces y potencialmente discriminatorios.  Para fomentar una mayor transparencia, los procedimientos de 
elaboración de normas internacionales deben asegurar que todas las observaciones se tengan en cuenta 
por su fundamento. 
11. En consecuencia, proponemos el texto siguiente: 
Para que una norma se considere norma internac ional a los efectos del Acuerdo OTC, todas 
las observaciones sustantivas que se formulen de berán tenerse en cuenta por su fundamento y 
de modo transparente durante el proceso de elaboración. 
12. Las normas internacionales facilitan el comercio en la medida en que las especificaciones 
técnicas no otorgan una ventaja comercial desleal al dar preferencia a las características de los productos de una región respecto de los productos de  otro país o región.  La elaboración y aplicación 
de las normas no deben emplearse como instru mentos de política comercial para dar trato 
discriminatorio a los productos de otras regiones o países.  Las prácticas de votación de las 
instituciones internacionales de normalización, tales como la votación en bloque o las coaliciones 
informales, no deben propiciar que únicamente se plasmen en las normas unas políticas comerciales o 
reglamentarias regionales en detrimento de las de otras regiones y países. 
13. En consecuencia, proponemos el texto siguiente: 
En una institución de normalización en la que las instituciones naci onales miembros ejercen 
la representación y el derecho de votación, u na región en la que una entidad regional tenga TN/MA/W/141 
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  competencia para reglamentar el comercio inter nacional y esa competencia sustituya a la de 
las autoridades nacionales dispondrá sólo de un voto para que la norma resultante se 
considere norma internacional a los efectos del Acuerdo OTC. 
14. Los procedimientos acelerados y los acuerdos de asociación de las organizaciones 
internacionales de normalización pueden dar lugar a nor mas que no tengan en cuenta los principios de 
la Decisión del Comité.  Para asegurar que las normas internacionales recojan esos principios y las 
necesidades generales de la comunidad internacional,  las normas elaboradas, aunque sólo sea en parte, 
mediante procesos cerrados y poco transparent es no deben pasar a ser "normas internacionales" 
mediante una tramitación rápida basada en asociaciones o acuerdos de cooperación. 
15. En consecuencia, proponemos el texto siguiente: 
Una norma adoptada por una institu ción de normalización en virtud de un acuerdo de 
cooperación o un arreglo de otro tipo con otra institución de normalización que haya 
elaborado la norma mediante un proceso que no se aj uste a los principios de la Decisión del 
Comité no podrá considerarse una norma inter nacional a los efectos del Acuerdo OTC. 
16. Los Miembros entienden desde hace tiempo que las normas internacionales deben estar 
redactadas con claridad y precisión, ser fácilmente comprensibles, precisas y técnicamente fiables, y 
contener sólo prescripciones inequí vocas -cuya ausencia o presencia podr á verificarse objetivamente-.  
Esto queda implícito en el requisito del Código de Buena Conducta de que no se elaboren, adopten o 
apliquen normas que tengan por objeto o efecto  crear obstáculos innecesarios al comercio 
internacional.  Sin embargo, en determinadas instituciones de normalización se han emprendido 
recientemente algunas iniciativas para inducir cambios en las políticas  sociales, públicas y 
normativas, particularmente en los países en desarrollo , mediante tratados pro lijos, muy subjetivos y 
demasiado ambiciosos sobre cuestiones sociales y po líticas de carácter general.  No obstante, una vez 
adoptadas como "normas internacionales", no hay una fo rma eficaz de impedir el uso de tales normas 
como base para los contratos de compra o los programas de certificación, lo que da lugar a una proliferación de innecesarios y gravosos obstáculos técnicos al comercio. 
17. En consecuencia, proponemos el texto siguiente: 
Para que una norma se considere norma inter nacional a los efectos del Acuerdo OTC 
a) deberá presentar un contenido técnico fiable y no subjetivo;  y b) no pretenderá establecer, inducir o motivar políticas públicas, reglament aciones o enfoques reguladores, o programas 
sociales y políticos. 
D. F
OMENTAR LA ARMONIZACIÓN CON LAS NORMAS INTERNACIONALES PERTINENTES  
18.  El Acuerdo OTC promueve una mayor armonización de los reglamentos técnicos mediante el 
uso de normas internacionales.  La Decisión del Com ité insiste en la importa ncia que tienen para el 
comercio internacional los procesos abiertos y basa dos en el consenso que permitan elaborar normas 
internacionales eficaces y pertinentes a escala mundi al, e insta a las instituciones de normalización a 
integrar la dimensión de desarrollo en sus actividad es.  Sin embargo, los programas de asistencia de 
donantes, los acuerdos de cooperación o los acuer dos comerciales cuyo objetivo es imponer la 
adopción o la aplicación exclusiva de normas ex tranjeras o regionales elaboradas en procesos 
cerrados, en lugar de promover la participaci ón abierta en actividades internacionales de 
normalización, menoscaban la utilización de las normas internacionales.  Además, las medidas de ese tipo tienen efectos negativos en el comercio y el desa rrollo, por ejemplo al limitar la diversidad de las 
exportaciones de los países en desarrollo.  TN/MA/W/141 
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  19. En consecuencia, proponemos el texto siguiente: 
De conformidad con los párrafos 4 y 6 del ar tículo 2 y el párrafo 1 del artículo 4 del 
Acuerdo OTC y con el Código de Buena Co nducta para la Elaboración, Adopción y 
Aplicación de Normas: 
a) Ningún Miembro de la OMC supeditará la prest ación de asistencia técnica o financiera o de 
creación de capacidad a otro Miembro de la OMC a la utilización o adopción por el Miembro 
receptor de las normas nacionales o regionales del Miembro que presta la asistencia o de cualquier otro Miembro, o a la condición de que  el Miembro receptor se avenga a no adoptar 
o dejar de utilizar las normas, directrices o recomendaciones internacionales pertinentes; 
b) Cada Miembro de la OMC se asegurará de que los acuerdos comerciales o de otro tipo que 
suscriba o en los que sea parte no impongan a las partes en esos acuerdos la obligación de 
utilizar o adoptar las normas nacionales o regiona les de una o varias partes ni al Miembro 
receptor la de avenirse a no adoptar o dejar de utilizar las normas, directrices o recomendaciones internacionales pertinentes;  y 
c) Cada Miembro de la OMC tomará medidas r azonables para asegurar que los organismos no 
gubernamentales establecidos en su territorio no  suscriban acuerdos que supediten el acceso a 
las normas o la participación en actividades de normalización a i) la  adopción de normas 
nacionales o regionales, o ii) el abandono de las normas, directrices o recomendaciones internacionales pertinentes. 
E. L
A DIMENSIÓN DE DESARROLLO  
20. Los Miembros de la OMC reconocen desde hace mucho tiempo que las actividades de 
normalización requieren personal especializado c on conocimientos teóric os y prácticos cuya 
formación es costosa en tiempo y recursos, y que se necesita un enfoque basado en la demanda para 
decidir el orden de prioridad de los sectores y las cuestiones de importancia para los países en 
desarrollo.  Los Miembros de la OMC pueden desemp eñar un papel importante al orientar y mantener 
la atención en la función de las normas internacionales en el desarrollo económico. 
21. En consecuencia, proponemos el texto siguiente: 
El Comité OTC establecerá un programa de trabajo sobre la función de las normas 
internacionales en el desarrollo económico.  El objetivo del programa será favorecer el 
entendimiento y la adopción de prácticas óptimas  para la participación eficaz de los países 
en desarrollo en la elaboración de normas internacionales con miras a alcanzar las 
prioridades nacionales.  En ese programa de traba jo se utilizarán estudios de casos de los 
Miembros relativos a la formulación de estrate gias nacionales de exportación, la adopción de 
programas transparentes y sólidos de divul gación entre los colectivos interesados, el 
establecimiento de comités nacionales eficaces, la creación de sociedades civiles y profesionales para impulsar la formación de p ersonal especializado, y la promoción de una 
participación efectiva y adecuada de los colec tivos pertinentes de los sectores público y 
privado (por ejemplo, ingenieros, científicos y ot ros expertos técnicos) en la elaboración de 
normas internacionales. 
 
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