ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/RL/GEN/56 
4 de julio de 2005 
 
 (05-2880) 
Grupo de Negociación sobre las Normas Original:   inglés 
  
 
CONTRIBUCIÓN AL DEBATE SOBRE EL MARCO  
PARA LAS DISCIPLINAS RELATIVAS A LAS  
SUBVENCIONES A LA PESCA  
 
Documento presentado por el Brasil
 
 
  La siguiente comunicación, de fecha 30 de j unio de 2005, se distribuye a petición de la 
delegación del Brasil.  
 Dicha delegación ha pedido que este texto, que fue presentado al Grupo de Negociación sobre 
las Normas como documento informal (JOB(05)/139), se distribuya también como documento formal.  
_______________ 
 
 
1. El Brasil acoge con satisfacción el amplio debate mantenido en la reunión que el Grupo de 
Negociación sobre las Normas celebró en abril de 2 005 acerca de la contribución brasileña al debate 
sobre el marco para las disciplinas relativas a las subvenciones a la pesca. Esta comunicación reproduce la última sección del documento TN/RL/ W/176, pero se han introducido algunos cambios y 
mejoras para incorporar las observaciones formuladas por los Miembros y seguir desarrollando 
algunas de las ideas sugeridas por el Brasil. 
2. Recordamos que la propuesta presentada por el Brasil el 31 de marzo de 2005 tenía por objeto 
indicar cómo podría ser debidamente recogido el trato especial y diferenciado para los países en desarrollo en el marco de las fu turas disciplinas relativas a las subvenciones a la pesca. La propuesta 
del Brasil consiste en lo siguiente: 
i) Definición de subvenciones a la pesca
.  Salvo para la pesca continental1, todos los programas 
de subvenciones a la pesca de captura2 deberán incluirse en la definición de "subvenciones a 
la pesca".  La definición de subvenciones a la pesca deberá incluir todas las contribuciones 
financieras o el sostenimiento de los ingresos o de los precios por un gobierno, como se definen en el artículo 1 del Acuerdo SMC, que se conceden a los intereses pesqueros o en su 
beneficio.  Todos esos pagos gubernamentales concedidos a los intereses pesqueros o en su 
beneficio serán considerados "específicos" en el sentido del artículo 2 del Acuerdo SMC.  
Además, las subvenciones concedidas para la a dquisición de derechos de acceso a pesquerías 
                                                     
 
1 En esta propuesta, se entiende por pesca continental la pesca en las aguas interiores de cualquier país, 
es decir, en todas las aguas, distintas de las aguas ar chipelágicas legítimamente r eclamadas, situadas en el 
interior de la línea de base desde la que se mide el mar territorial. 
 
2 Dado que las disciplinas necesarias para abordar las subvenciones a la acuicultura diferirían en 
aspectos importantes de las propuestas para la pesca de captura, no forman parte de la presente propuesta. En la presente propuesta, por acuicultura se entiende las ac tividades de cría de peces marinos o de agua dulce y 
mariscos en condiciones reguladas. 
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 extranjeras (pagos entre gobiernos para que su s flotas nacionales tengan acceso a pesquerías 
de ZEE extranjeras) también deberán quedar abar cadas por la definición de subvenciones a la 
pesca.  Los servicios públicos de ordenación pes quera en principio no deberían ser definidos 
como subvenciones a la pesca (evaluaciones de  las poblaciones, medidas para hacer cumplir 
la normativa, concesión de licencias, etc.).
3  
 
ii) Clasificación de las subvenciones a la pesca.   El Brasil es partidario del enfoque de clasificar 
las subvenciones a la pesca teniendo en cuenta  su objeto y sus efectos, de acuerdo con el 
contexto en que se conceden: 
 
 a) "Compartimento verde " (subvenciones no recurribles): Debería redactarse una lista 
exhaustiva de subvenciones a la pesca no r ecurribles, siempre que no tengan efectos 
de distorsión del comercio o de la producci ón a través del aumento de la capacidad o 
la pesca excesiva.  Las subvenciones que no cumplan esas condiciones o no estén comprendidas en la lista exhaustiva deberí an considerarse subvenciones prohibidas.  
En este sentido, es posible que los Miembros deseen examinar la siguiente lista no 
exhaustiva de ejemplos de subvenciones que podrían ser consideradas no recurribles: 
 
  1) subvenciones destinadas a mejorar la conservación y el uso sostenible de los 
recursos pesqueros: 
 
  a) subvenciones para actividades de investigación realizadas con el fin de 
mejorar la ordenación pesquera o la protección ambiental; 
   b) subvenciones para la observancia  de normas de seguridad o sanitarias; 
 
  c) subvenciones para la adopción de aparejos o técnicas ecológicamente 
preferibles. 
 
  2) subvenciones a la pesca en pequeña escala
4 y a la pesca artesanal5, siempre que 
tales pesquerías no estén "manifiestamente en situación de riesgo"6;  
                                                      
3 En el documento TN/RL/GEN/36, Nueva Zelandia sugiere que “las subvenciones a los servicios de 
ordenación no deben proh ibirse en las nuevas disciplina s sobre subvenciones a la pesca”.  El Brasil está 
dispuesto a debatir el alcance del concepto de "servicios públicos de ordenación pesquera", así como la cuestión 
de si las subvenciones comprendidas en ese concepto deberían ser consideradas subvenciones "verdes". 
 
 4 Las subvenciones a la pesca en pequeña escala se han de considerar no recurribles si se conceden a 
actividades llevadas a cabo por embarcaciones con una es lora total que no exceda de 24 metros y una captura 
total que no supere las 250 toneladas anuales. Además:  a)  si la pesca es objeto de ordenación por una organización regional de ordenación pesquera (OROP):  
 a.1)  y se fija un límite al país para una especie concreta, la captura total por la flota nacional de pesca 
en pequeña escala de esa especie concreta no exced erá del 10 por ciento del límite que haya fijado 
dicha OROP al país para esa especie concreta; o 
 a.2)  y no se fija un límite al país para una esp ecie concreta, la captura total por la flota nacional de 
pesca en pequeña escala de la especie concreta para  la que no se hayan fijado límites individuales no 
excederá del 5 por ciento del límite que haya fijado dicha OROP al país para las especies concretas que 
no tienen límites individuales; o 
 a.3)  y se fija un límite mundial para una especie co ncreta, la captura total por la flota nacional de pesca 
en pequeña escala de esa especie concreta no excede rá del 0,5 por ciento del límite mundial que haya 
fijado dicha OROP para esa especie; o 
b) si la pesca no es objeto de ordenación por una OROP, el aumento anual del volumen capturado por la flota de pesca en pequeña escala del país para es a especie concreta no excederá del 3 por ciento del 
volumen capturado según los datos más reciente s notificados a una organización internacional 
competente.  TN/RL/GEN/56 
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   3) subvenciones para la reducción de la capacidad 7; 
   4) subvenciones destinadas a la reeducaci ón profesional de los pescadores, para   
facilitar la salida de mano de obra del sector pesquero y programas de jubilación anticipada. 
 
Si se comprueba que una embarcación y/o empresa de un Miembro practica la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada  (INDNR) según una OROP, se considerará 
que existe perjuicio grave en el sentido de l apartado c) del artículo 5 del Acuerdo 
SMC con respecto a todas las subvenciones no recurribles otorgadas por ese 
Miembro. 
  b) "Compartimento rojo
" (subvenciones prohibidas):  Todas las subvenciones restantes 
que no estén comprendidas en el "com partimento verde" se considerarán 
subvenciones prohibidas, junto con aquellas subvenciones que ya están prohibidas en 
virtud de las disciplinas actuales del artícul o 3 del Acuerdo SMC.  Dicho de otro 
modo, se prohibirían las subvenciones a la pesca que, por su objeto y efectos, causen,  por ejemplo:  1) el aumento de la capacida d o el esfuerzo pesqueros;  2) la pesca 
INDNR
8; 3) el aumento de la oferta interna de pescado que amenaza la sostenibilidad 
                                                                                                                                                                     
 5 Las subvenciones a la pesca artesanal se considerarán no recurribles si: 
a)   se conceden a actividades pesqueras de bajura  realizadas con dispositivos no automáticos de 
recogida de redes; 
 b)  se conceden a actividades realizad as de forma individual (incluid as, aunque no necesariamente, las 
realizadas por los miembros de la familia); 
 c)   el objeto básico de las actividades comprende tanto los medios de subsistencia de la familia como 
el comercio en pequeña escala con fines de lucro; y no  existe relación empleador-empleado en las actividades 
realizadas.  
 6 Por ejemplo, se podría considerar que una pesquerí a se encuentra "manifiest amente en situación de 
riesgo" si se observa alguna de las siguientes condiciones: 
• la situación de la explotación es “desconocida o in cierta”, o la pesquería está “sobreexplotada”, 
“agotada” o “en recuperación” según la FAO; o 
• la situación de  la explotación o de la especie el egida como objetivo es considerada equivalente a 
la susodicha por una entidad regional o intern acional competente con jurisdicción sobre la 
pesquería. 
 
7 En el documento TN/RL/GEN/41, los Estados Unidos indicaban que “los programas de recompra y 
otros similares diseñados para eliminar permanentement e el exceso de capacidad de las pesquerías son firmes 
candidatos a una excepción a una prohibición ampliada de las subvenciones a las pesquerías en la OMC, siempre y cuando vaya acompañada de condiciones  adecuadas de los programas”. En el documento 
TN/RL/GEN/47, el Japón afirmaba que un buque “sujeto al programa de desmantelamiento debe desguazarse, 
incluidos el motor y el equipamiento, a fin de evitar la fuga de buques y aparejos a otras pesquerías.  Además, 
deberán retirarse las licencias de pe sca seleccionadas con los buques desmantelados”. El Brasil comparte estas 
opiniones y está dispuesto a examinar ejemplos de programas de subvenciones destinados a reducir la 
capacidad, así como las condiciones adecuadas aplicables a estos programas, con objeto de evitar la reaparición 
de la capacidad excesiva suprimida o un aumento de la capacidad. 
 
 8 En el documento TN/RL/GEN/47, el Japón señala  que “las transferencias al exterior de 
embarcaciones pesqueras no destinadas a PCC de organi zaciones regionales de gestión de la pesca … podrían 
dar lugar directamente a pesquerías INDNR y, por consiguiente, las subvenciones a esas actividades deberían 
prohibirse.  Además, la retransferen cia no destinada a PCC, a través de PCC de organizaciones regionales de 
gestión de la pesca, también es problemática.  Esto podr ía prevenirse mediante el es tablecimiento de un acuerdo 
bilateral adecuado entre los países exportadores y los países importadores.  Las subvenciones a las 
transferencias al exterior de buques  de pesca destinados a PCC de organi zaciones regionales de gestión de la TN/RL/GEN/56 
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 de los recursos pesqueros.  Podría preverse la excepción de la a yuda de emergencia y 
ajuste a corto plazo a) en caso de desastres naturales imprevisibles y  b) a los pescadores en pequeña escala que sufren una pérdida importante de ingresos como consecuencia de reducciones de la pesca causadas por medidas de conservación. 
 
3. Habrá un período de tres años para que los Miem bros eliminen gradualmente los programas 
de subvenciones que estén incluidos en la categoría  de subvenciones prohibidas, a partir de un nivel 
que habrá de convenirse.  Desde la entrada en vigor de estas normas no se permitirá a los Miembros 
que creen nuevas subvenciones prohibidas. 
4. Las prescripciones en materia de notificación ap licables a todas las subvenciones a la pesca 
deberían exigir la presentación de informes detalla dos sobre los usos efectivos de las subvenciones, 
incluyendo necesariamente información sobre: 
• la identificación de las pesquerías en las que tiene lugar la pesca subvencionada en el 
marco de un determinado pr ograma de subvenciones; 
• la situación de la pesquería en cuestión; 
• la cuantía de las subvenciones por embarcación, por flota y por pesquería; 
• la descripción específica del modo en que se conceden efectivamente las 
subvenciones; 
                                                                                                                                                                    
 
pesca podrían también encontrarse entre las subvenciones prohibidas, a menos que existiese uno de esos 
acuerdos bilaterales”. Para estimular el debate, los Miem bro podrían considerar las definiciones básicas de pesca 
“ilegal,” “no declarada” y “no reglamentada” que se es tablecen en el Plan de Acción Internacional (PAI): 
 3.1 Por pesca ilegal se entiende las actividades pesqueras: 
3.1.1 realizadas por embarcaciones nacionales o extranjeras en aguas bajo la jurisdicción de un Estado, sin el permiso de éste, o contraviniendo sus leyes y reglamentos; 
3.1.2 realizadas por embarcaciones que enarbolan el pabellón de Estados que son partes de una 
organización regional de ordenación  pesquera competente, pero faenan  contraviniendo las medidas de 
conservación y ordenación adoptadas  por dicha organización y en virtud de las cuales están obligados 
los Estados, o las disposiciones pertinentes del derecho internacional aplicable; o 
3.1.3 en violación de leyes nacionales u obligaciones internacionales, inclusive las contraídas por los Estados cooperantes con respecto a una organizaci ón regional de ordenación pesquera competente. 
 3.2 Por pesca no declarada se en tiende las actividades pesqueras: 
3.2.1 que no han sido declaradas, o han sido declaradas de modo inexacto, a la autoridad nacional 
competente, en contravención de leyes y reglamentos nacionales; o 
3.2.2 llevadas a cabo en la zona de  competencia de una organización re gional de ordenación pesquera 
competente, que no han sido declaradas o han sido declaradas de modo inexacto, en contravención de 
los procedimientos de declar ación de dicha organización. 
 3.3 Por pesca no reglamentada se entiende las actividades pesqueras: 
3.3.1 en la zona de aplicación de una organización regional de or denación pesquera competente que 
son realizadas por embarcaciones sin nacionalidad, o por embarcaciones que en arbolan el pabellón de 
un Estado que no es parte de esa organización, o po r una entidad pesquera, de una manera que no está 
en consonancia con las medidas de conservación y ordenación de dicha organización, o que las 
contraviene; o 
3.3.2 en zonas o en relación c on poblaciones de peces respecto de las cuales no existen medidas 
aplicables de conservación u ordenación y en las que dichas actividades pesqueras se llevan a cabo de 
una manera que no está en consonancia con las responsabilidades relativas a la conservación de los 
recursos marinos vivos que incumben al Es tado en virtud del derecho internacional. 
3.4 No obstante lo dispuesto en el párrafo 3.3, puede que cierta pesca no reglamentada tenga lugar de 
una manera que no esté en violación del derecho internacional aplicable, y que tal vez no requiera la 
aplicación de las medidas previstas en el  Plan de Acción Internacional (PAI).  TN/RL/GEN/56 
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 • si la pesquería es objeto de ordenación por una OROP, la naturaleza de la vigilancia, 
los límites cuantitativos aplicables al Miembro y el sitio Web de la OROP; y  
• la identificación de las empresas específicas que reciben subvenciones. 
 También debería exigirse que las notificaciones incl uyeran información sobre las medidas adoptadas 
para garantizar que la subvenci ón notificada no contribuya a la pesca INDNR.  Se presumirá que toda 
subvención a nivel nacional que no haya sido no tificada, o sobre la que no se haya facilitado 
información, es una subvención prohibida
9.  En las futuras disciplinas sobre transparencia y 
notificación podrían utilizarse los párrafos 3, 4 y 5 del artículo 8 del Acuerdo SMC, modificados según sea necesario.  
Trato especial y diferenciado para los países en desarrollo Miembros  
5. Las disposiciones del artículo 27 del Acuer do SMC deberían aplicarse plenamente a las 
subvenciones a la pesca
10. Puesto que esas disposiciones no son totalmente idóneas para atender las 
necesidades específicas en el sector pesquero de  los países en desarrollo y los países menos 
adelantados Miembros, y teniendo en cuenta criteri os sociales y ambientales, el Brasil propone lo 
siguiente: 
 i) Que se permitan a los países en desarrollo Miembros las siguientes subvenciones a la 
pesca, de conformidad con los artículos 5, 6 (excepto el párrafo 1) y 7 del Acuerdo SMC
 11: 
 
  1) Las subvenciones que aumentan la capacidad o el esfuerzo pesquero de los 
Miembros que son parte de una OROP .  Estas subvenciones no deberían 
permitir el aumento de la capacidad pes quera del Miembro más allá del nivel 
sostenible de explotación definido por los límites establecidos en el marco de la 
OROP.  Concretamente, esas subvencion es deben estar comprendidas en una o 
más categorías de la siguiente lista exhaustiva: 
 
   a) las subvenciones para la c onstrucción o reparación de embarcaciones 
pesqueras; 
    b) las subvenciones para la modernización de embarcaciones o la 
adquisición o mejora de aparejos. 
 
  2) El suministro de combustible, cebo o hielo para actividades pesqueras.  
                                                     
 
9 El Brasil comparte la opinión expresada por las CE en el documento TN/RL/GEN/39 de que se 
presumirá que toda subvención que no haya sido notificada es una subvención prohibida. 
 
10 Es posible que haya que perfeccionar algunas de la s disposiciones actuales del artículo 27 a la luz de 
lo que se sugiere en la presente propuesta. 
 
11 El Brasil está dispuesto a examinar cualquier pos ible modificación de esos artículos que pueda ser 
necesaria para hacer frente a las peculiaridades del sector  pesquero.  Por ejemplo, quizás haya que aclarar la 
definición actual de "efectos desfavorables" para que en globe las repercusiones de un programa de subvenciones 
en la producción.  Los Estados Unidos formularon esta misma observación en el documento TN/RL/W/169. TN/RL/GEN/56 
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   3) Los pagos recibidos de otros gobiernos para tener acceso a los recursos 
pesqueros de la ZEE del país en desarrollo
 12; 
    4) La asistencia para regiones desfavorecidas situadas en el territorio de un 
Miembro, prestada con arre glo a un marco general de desarrollo regional, en el 
sentido del párrafo 2 b) del ar tículo 8 del Acuerdo SMC.  
  ii) Se considerará que existe perjuicio grav e en el sentido del apartado c) del artículo 5 
del Acuerdo SMC en el caso de: 
 
  a) las subvenciones que benefician a una embarcación y/o empresa que no opera 
con arreglo a las normas y/o dentro de los límites establecidos por una OROP para un Miembro; 
   b) toda embarcación y/o empresa de la  que se constate que practica la pesca 
INDNR según una OROP.  En esas circunstancias, se considerará que existe 
perjuicio grave con respecto a todas la s subvenciones recurribles concedidas 
por el país en desarrollo Miembro; 
   c) las subvenciones concedidas a toda embarcación y/o empresa que participe en 
la explotación de pesquerías que están "manifiestamente en situación de 
riesgo"; 
   d) las subvenciones concedidas a una flota o a una empresa para cubrir las 
pérdidas de funcionamiento. 
 
 iii) Se debería conceder a los países menos adelantados Miembros el siguiente trato 
especial y diferenciado: 
   1) Las subvenciones del "compartimento  rojo" que están prohibidas en virtud del 
artículo 3 del Acuerdo SMC y las enumeradas en el párrafo 21 ii) b) supra  
deberían considerarse subvencione s recurribles durante un período 
de 10 (diez) años. 
 6. Habrá un período de 5 (cinco) a ños para que los países en desarrollo Miembros eliminen 
gradualmente los programas de s ubvenciones que estén comprendidos en  la categoría de subvenciones 
prohibidas, a partir de un nivel que habrá de convenirse. 
 
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12 Esta misma cuestión fue planteada por Antigua y Barbuda, Belice, Guyana, las Islas Fiji, las Islas 
Salomón, Maldivas, Papua Nueva Guinea y Saint Kitts y Nevis bajo el epígrafe “Generación de ingresos 
provenientes de los derechos de acceso” (TN/RL/W/136)