RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  S/C/W/289 
5 de noviembre de 2007 
 
 (07-4814) 
Consejo del Comercio de Servicios Original:   inglés 
 
 
 
COMUNICACIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS  
 
Mecanismo de Examen de Transición de conformidad  
con la sección 18 del Prot ocolo de Adhesión de  
la República Popular China ("China")  
 
 
 La siguiente comunicación de la delegación de  los Estados Unidos, de fecha 2 de noviembre 
de 2007, se distribuye a los miembros del Consejo del Comercio de Servicios.   
 
_______________ 
 
 
Preguntas formuladas por los Estados Unidos a China  
 
 I. SERVICIOS DE DISTRIBUCIÓN: VENTAS FUERA DE UN LUGAR FIJO   
1. En agosto de 2005, China emitió un reglamento por  el que se regulan las ventas fuera de un 
lugar fijo, o ventas directas.  Los Estados Unidos apoyan los esfuerzos de China por proteger al 
público contra el fraude y al mismo tiempo abrir su mercado a la venta directa.  Los Estados Unidos 
señalan que estos esfuerzos no deben limitar el crecimiento de las actividades legítimas de las 
empresas de venta directa nacionales y extranjeras.  
 a) Desde que entró en vigor el reglamento relativo a la venta directa, en diciembre 
de 2005, numerosas empresas, incluso extran jeras, recibieron licencias de venta 
directa, aunque no siempre dentro del plazo  de 90 días establecido en el reglamento 
relativo a la venta directa. ¿Cuáles son los planes de China para acelerar la tramitación de las solicitudes de licencias de venta directa presentadas por empresas 
nacionales y extranjeras? ¿Será China capaz de cumplir el plazo de 90 días 
establecido en el reglamento relativo a la venta directa? En caso negativo, sírvanse dar una explicación.  
  b) Los Estados Unidos entienden que muy pocas empresas han podido obtener licencias 
que les permitan realizar ventas directas en más de una provincia de China, lo que 
representa una significativa restricción de su capacidad de expandir sus actividades en el país.  Sírvanse explicar por qué China impone esas rest ricciones al alcance 
geográfico de las licencias.  
 
 c) El reglamento relativo a la venta directa dispone que el vendedor directo establecido 
en una determinada provincia debe tener una oficina provinc ial en la capital de la 
provincia y un "centro de servicios" en cada distrito en el que vende productos a los consumidores.  ¿Puede China confirmar que los centros de servicios de venta directa 
no están obligados a obtener una licencia comercial y que no se necesita más de un centro de servicios por distrito para cumplir el reglamento relativo a la venta directa? S/C/W/289 
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  ¿Qué medidas está adoptando el Gobierno centr al para que se interpreten y apliquen 
de forma coherente a nivel provincial los requisitos referentes a los centros de 
servicios que se exponen en el reglamento relativo a la venta directa?  
  d) El párrafo 2 del artículo 7 del reglamen to relativo a la venta directa exige a las 
empresas con inversión extranjera tres años de  experiencia en la venta directa en otros 
mercados para solicitar una licencia de vent a directa en China, pero no impone el 
mismo requisito a las empresas nacionales.  ¿Cambiará China la disposición en cuestión, de modo que se apliquen los mism os requisitos en materia de experiencia 
nacional a las empresas nacionales y extranjeras?  
 
 e) En relación con el examen de transición realizado el año pasado en este Consejo, los 
Estados Unidos explicaron que les preocupa ba que el reglamento relativo a la venta 
directa fijase la compensación máxima de los vendedores en el 30 por ciento de los ingresos derivados de las ventas. Sobre la  base de las prácticas internacionales de 
compensación, este tope restringiría en forma innecesaria la capacidad de las 
empresas de venta directa de motivar suficientemente a sus representantes de ventas. A excepción de Corea, donde el tope para la compensación es más elevado y está definido de forma más estricta que el pr opuesto por China, ningún país limita los 
ingresos recibidos por los vendedores directos.  A pesar de esta práctica internacional, 
China afirmó, durante el examen de transici ón realizado el año pasado, que su tope de 
compensación no contravenía ninguna pr áctica internacional, pero no proporcionó 
información alguna que fundamentara dicha afirmación.  ¿Puede China explicar los fundamentos fácticos de su afirmación de que su tope de compensación no contraviene ninguna práctica internacional? 
 
 f) El reglamento relativo a la venta directa tampoco prevé la compensación basada en 
los servicios prestados. Esto impide de  hecho el pago de los servicios de 
comercialización y es una importante desviación de la práctica internacional, incluido 
el código de productos de c onsumo de las Naciones Unidas,  con arreglo al cual las 
personas dedicadas a la venta directa pueden obtener compensación por las ventas tanto de productos como de servicios.  También con respecto a este punto, China 
afirmó haber actuado de manera compatible  con la práctica internacional.  ¿Puede 
China explicar los fundamentos fácticos de  esa afirmación?  ¿Considerará China la 
modificación de sus restricciones de la compensación a fin de ajustarse a las prácticas internacionalmente aceptadas en el sector de la venta directa?   
 II. SERVICIOS DE DISTRIBUCIÓN:  SERVICIOS MINORISTAS  
2. Aunque China ha hecho progresos en cuanto a la concesión de licencias a minoristas 
extranjeros, las empresas extranjeras siguen info rmando de que, para expandir sus operaciones, 
afrontan cargas adicionales en comparación con los minoristas nacionales.  Por ejemplo, el 
procedimiento de concesión de licencias establecido por el Ministerio de Comercio de China (MOFCOM) para los minoristas extranjeros que desean establecer un nuevo punto de venta tiene 
múltiples niveles y es lento, dado que requiere apr obaciones a nivel del Gobierno local, provincial y 
central.  En contraste, los minoristas nacionales pueden obtener licencias con rapidez y directamente de la Administración Estatal de Industria y Come rcio.  Además, los minoristas nacionales no están 
obligados a cumplir las prescripci ones sustantivas que se imponen a las empresas extranjeras, como el 
requisito adicional de un capital mínimo para cada nuevo establecimiento o el requisito de que la 
ciudad en que se ubique el nuevo punto de venta cuente  con un plan de red come rcial urbana.  ¿Puede 
China confirmar que acelerará el examen por el Ministerio de Comercio de las solicitudes de nuevos puntos de venta presentadas por minoristas extranjeros y que garantizará la aplicación de las mismas prescripciones sustantivas en materia de licencias a los minoristas extranjeros y a los nacionales?    S/C/W/289 
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  3. El compromiso asumido por China en el marco del AGCS de permitir la venta de vehículos 
automotores por los minoristas de cadenas de tiendas de propiedad mayoritariamente extranjera con 
más de 30 puntos de venta se introdujo para su aplicación gradual a partir del 11 de diciembre 
de 2006.  Sin embargo, al parecer China no ha emitido un reglamento para la aplicación de este 
compromiso.  ¿Puede China confirmar que se respeta este derecho? 
III. SERVICIOS DE DISTRIBUCIÓN: PETRÓLEO TRANSFORMADO Y EN BRUTO 
4. ¿Puede China explicar las medidas que ha adopt ado a fin de cumplir sus compromisos en el 
marco del AGCS con respecto a la distribución al po r mayor y al por menor de petróleo en bruto y 
petróleo transformado?  
IV. SERVICIOS DE DISTRIBUCIÓN: FRANQUICIAS 
5. ¿Ha realizado China un examen del funciona miento del Reglamento del Ministerio de 
Comercio sobre la administración de franquicias come rciales, emitido el 31 de  diciembre de 2004?  
En caso afirmativo, sírvanse informar de la situación en que se encuentra dicho examen.  
V. ENTREGA URGENTE 
6. Los Estados Unidos entienden que el plan de reforma del sistema postal fue aprobado por el 
Consejo de Estado en julio de 2005. Al parecer, el plan contiene detalles sobre cuestiones importantes 
como la cuantía de un impuesto destinado al fondo de servicios universales que se exige a los 
operadores, la manera en que serán gestionadas l as divisiones operativas de las autoridades postales 
chinas y otros detalles de interés para las empresas extranjeras. ¿C uándo publicará China su plan de 
reforma del sistema postal?  
7. Sírvanse proporcionar información actualizad a sobre la situación de las actividades 
emprendidas por las autoridades postales chinas para ap licar el plan de reforma del sistema postal del 
Consejo de Estado, con inclusión de la separaci ón entre las funciones de reglamentación y las 
funciones operativas y el establecimiento del Organismo Nacional de Reglamentación de los Servicios Postales. Sírvanse asimismo explicar cómo  se verá afectado el Serv icio de Correo Urgente 
por estos cambios.  
8. Los Estados Unidos entienden que China ha co menzado a distribuir el 9º proyecto de una 
nueva Ley de Servicios Postales. ¿Es éste el proyecto más reciente? ¿Cuándo publicará China el proyecto para que se formulen observaciones al r especto?  ¿Cuándo prevé el Consejo de Estado 
presentar el proyecto definitivo de Ley de Servicios Postales ante el Congreso Nacional del Pueblo?   
9. En relación con el examen de transición realizado el año pasado en este Consejo, los Estados 
Unidos formularon varias preguntas sobre el 8º proyecto de Ley de Servicios Postales, pero China no 
las contestó.  Muchas de esas preguntas al pare cer siguen siendo pertinentes en relación con 
el 9º proyecto de Ley de Servicios Postales.  Lo s Estados Unidos vuelven a formular las preguntas 
más abajo y solicitan que China proporcione las resp uestas durante el próximo examen de transición 
en este Consejo.  
10. Al parecer, el 8º proyecto de Ley de Servicios Postales excluía por completo a los 
proveedores extranjeros de servicios del mercado n acional de entrega urgente, en tanto que, según 
parece, el 9º proyecto de Ley de Servicios Postales elimina esa restricción. ¿Es eso correcto?  Sírvanse 
explicar en qué medida esta restricción es compatib le con los compromisos que China consignó en la 
Lista conforme al AGCS adjunta a su Protocol o de Adhesión con respecto a los servicios de 
mensajeros.   S/C/W/289 
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  11. El 8º proyecto de Ley de Servicios Postales por lo visto reservaba la entrega de cartas de 
menos de 150 g de peso a Correos de China.  Al pa recer, el 9º proyecto de Ley de Servicios Postales 
aplica una restricción similar al mercado nacional de entrega urgente, por la cual únicamente Correos 
de China (no las empresas extranjeras ni las em presas nacionales diferentes de Correos de China) 
pueden entregar piezas de menos de 150 g de peso.  ¿Es eso correcto?  De lo contrario, sírvanse 
explicar las razones en las que se basa esa restricción y en qué grado es compatible con los 
compromisos asumidos por China en la Lista conforme al AGCS adjunta a su Protocolo de Adhesión con respecto a los servicios de mensajeros. 
12. El 9º proyecto de Ley de Servicios Postales reserva al parecer la entrega de cartas y otros 
documentos de 150 g de peso o más a Correos de  China y otras empresas nacionales del mercado 
nacional de entrega urgente, lo que significa que las empresas extranjeras no pueden entregar cartas y 
otros documentos de 150 g de peso o más.  ¿Es eso correcto?  Sírvanse explicar las razones en las que 
se basa esa restricción y en qué grado es compatible con los compromisos asumidos por China en la Lista conforme al AGCS adjunta a su Protocol o de Adhesión con respecto a los servicios de 
mensajeros. 
13. Sírvanse proporcionar detalles sobre los planes de  China con respecto al impuesto destinado a 
un fondo de servicios universales que, al parecer, se ha  incluido en el 9º proyecto de Ley de Servicios 
Postales. ¿Cuál sería la cuantía de este nuevo impuesto? ¿A qué tipos de empresas se aplicaría y cómo se calcularía? En caso de que este impuesto se aplique  a las empresas privadas de servicios de entrega 
urgente, sírvanse explicar las razones de  China para imponerlo a esas empresas.  
14. En septiembre de 2007, China emitió "normas sobre los servicios de entrega urgente" que 
entrarán en vigor el 1º de enero de 2008.  China no ofreció una oportunidad form al para que las partes 
interesadas formularan observaciones sobre di chas normas antes de su emisión.    
 a) ¿Son estas normas obligatorias o facultativas?   
  b) ¿Puede China confirmar que postergará la aplicación de las normas hasta que las 
personas interesadas hayan tenido la opor tunidad de expresar sus opiniones?   
  c) ¿Puede China confirmar que las normas no discriminarán a las compañías extranjeras 
de entrega urgente ni impondrán carg as indebidas sobre sus actividades? 
 15. Las empresas extranjeras de entrega urgente han informado de que el procedimiento de 
concesión de licencias que China aplica en el cas o de los servicios de entrega por camión es 
complicado y largo y representa un obstáculo a la pres tación eficiente de servicios de entrega urgente.  
¿Puede China describir cualquier plan que pueda te ner para facilitar la concesión de dichas licencias? 
VI. TELECOMUNICACIONES  
16. En la Lista conforme al AGCS adjunta a su Protocolo de Adhesión, China contrajo 
compromisos con respecto al capital extranjero y a las limitaciones geográficas en el sector de las 
telecomunicaciones.  ¿Qué medidas específicas ha adoptado y aplicado China a fin de reflejar la 
liberalización gradual de estos compromisos hasta la fecha?  ¿Son públicas es as medidas?  Sírvanse 
identificarlas.  
17. El artículo 5 del Reglamento administrativo sobre las empresas de telecomunicaciones con 
inversión extranjera, publicado por el Consejo de  Estado mediante el Decreto Nº 333, de 11 de 
diciembre de 2001 (en vigor desde el 1º de enero de 2002), establece que, en el caso de las empresas 
de telecomunicaciones con inversión extranjera que presten servicios de telecomunicaciones básicas 
nacionales o interprovinciales, el capital soci al no deberá ser inferior a 2.000 millones de  S/C/W/289 
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  RMB (241,2 millones de dólares EE.UU.). Como lo s Estados Unidos han señalado antes, este 
requisito en materia de capital social es excesivo, tanto en relación con las normas vigentes en otras economías como en el contexto esp ecífico del mercado de las teleco municaciones en China.  Durante 
el examen de transición realizado el año pasado,  China afirmó (en el párrafo 30 del documento 
S/C/M/85) que "dicha prescripción era necesaria tant o para garantizar la actividad comercial normal 
como para proteger los intereses de los usuarios de los servicios de telecomunicaciones, dado que las 
telecomunicaciones eran un sector de uso intensi vo de capital, que entrañaba economías de escala."  
Aunque muchas empresas se dedican a operaciones con uso intensivo de capital y aprovechan las 
economías de escala, al parecer China, a través de es ta prescripción, restringe la entrada en el mercado 
de las telecomunicaciones de un subconjunto de posibles participan tes en él.  Por ejemplo, los 
operadores en régimen de reventa, que suman centenares en muchos mercados, funcionan 
satisfactoriamente con inversiones de capital re lativamente reducidas.  Del mismo modo, los 
operadores que ofrecen servicios a través de conexion es de Internet de alta velocidad, como VOIP, 
necesitan poco capital para sus operaciones. Adem ás, algunas empresas dejan de lado las economías 
de escala y se dedican a prestar servicios especi alizados, como servicios de líneas arrendadas o 
servicios de datos empresariales, destinados a un número limitado de clientes.  Por último, incluso en 
el caso de los servicios de uso intensivo de capital, si se basan en infraestructuras ubicadas 
sustancialmente fuera de China (por ejemplo, servi cios basados en satélites o en cables submarinos), 
al parecer no habría razón alguna para que tuvieran  que efectuar inversiones importantes en China a 
fin de suministrar una amplia variedad de servici os.  En todos los casos mencionados, el actual nivel 
alto de la prescripción en materia de capitalización parece ser un obstáculo arbitrario que se opone a 
modelos comerciales legítimos y racionales cuyo uso debería permitirse, ha bida cuenta de los 
compromisos contraídos  por China en el marco de  la OMC.  Como señalaron los Estados Unidos 
durante el examen de transición realizado el año pasado, el hecho de que las empresas que ingresaron 
en el sector de las telecomunicaciones básicas hayan sido pocas o ninguna sugiere que la prescripción que impone un alto nivel de capitaliz ación funciona como un elemento de disuasión contra el ingreso 
al mercado, tanto para los operadores chinos como para los extranjeros.  Entendemos que China está 
examinando actualmente esas prescripciones con mi ras a hacerlas menos onerosas, lo cual sería 
conveniente.  ¿Espera China aplicar las revisiones de dichas prescripciones durante el presente año?  
Sírvanse explicar esta cuestión.  
18. En el párrafo 314 del informe del Grupo de Tr abajo adjunto al Protocolo de Adhesión de 
China, China convino en que los ex tranjeros que solicitasen entrar en cualquier sector en el que se les 
exigiera establecer empresas conjuntas podían elegir  libremente el socio de la empresa conjunta, 
incluso uno que operase en un sector distinto del sector  objeto de la solicitud.  En respuesta a una 
pregunta formulada durante el examen de transición realizado el año pasado sobre la razón por la que 
China prohíbe las asociaciones con operadores no titu lares, China manifestó que "el número de 
licencias para los servicios de telecomunicaciones básicas era limitado, debido a la escasez y la poca 
disponibilidad de recursos como frecuencias, número s y derechos de paso. En China, ya había seis 
grandes operadores nacionales de servicios de telecomunicaciones básicas, y la mayor parte de las frecuencias y otros recursos escasos se había asignado a esos operadores".  Sin embargo, esta respuesta suscita las mismas preocupaciones que se han planteado más arriba.  Muchos servicios legítimos, como los servicios basados en la reventa,  los servicios basados en Internet, los servicios 
especializados, y los servicios basados en infraest ructuras ubicadas fuera de China pueden prestarse 
sin que sea necesario competir por recursos escasos.    
 a) Incluso cuando se trata de recursos escasos , como los derechos de paso, los números o 
las frecuencias, ¿qué pruebas puede presentar China para demostrar que esos recursos se han agotado, sobre todo si la eviden cia indica que las empresas titulares siguen 
creciendo a un ritmo rápido?    
 
 b) Dado que China posee un duopolio en cada uno de los principales segmentos del 
mercado, esto es, en los segmentos de las telecomunicaciones inalámbricas, fijas y por S/C/W/289 
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  satélite, es difícil aceptar la idea del a gotamiento de los recursos, cuando los 
principales mercados normalmente s oportan docenas e incluso centenares de 
operadores en determinados segmentos.  ¿No cuenta China con un amplio espectro sin 
utilizar (esto es, de más de 100 megahertzi os) que todavía no se ha abierto al mercado 
a causa de la preocupación del Gobierno r especto de si los consumidores chinos están 
preparados para los servicios basados en tecnología 3G?   
  c) Como los Estados Unidos ya han señalado, hasta la fecha no se han dado casos en que 
China haya concedido licencias en el sector  de las telecomunicaciones básicas sin que 
el socio chino de la empresa conjunta fuese también titular de una licencia para 
servicios de telecomunicaciones básicas.  Au nque los funcionarios  chinos justificaron 
el hecho de que se impidiera un mayor acceso al mercado como una gestión prudente del mercado, destinada a prevenir la "competencia excesiva", ¿de qué manera es compatible esa política con i) el compromiso de China de no limitar el número de participantes en el mercado, y ii) el compromiso de China de permitir que las 
empresas extranjeras elijan libremente sus socios para formar empresas conjuntas? 
 19. Sírvanse proporcionar información actualizada sobre el número, la naturaleza y la afiliación 
extranjera de los proveedores de servicios básicos y de servicios con valor añadido que actualmente 
realizan operaciones en China. 
20. En el párrafo 309 del informe del Grupo de Trab ajo, China acordó que, en el momento de su 
adhesión a la OMC, los órganos de reglamentación  de las industrias de servicios en China serían 
independientes de los proveedores de servicios por  ellos regulados. La sección 5 del Documento de 
Referencia sobre las Telecomunicaciones Básicas ta mbién requiere de manera  específica una entidad 
de reglamentación de las telecomunicaciones inde pendiente, que sea distinta de los proveedores de 
servicios de telecomunicaciones básicas y no sea responsable ante ellos y que mantenga su 
imparcialidad al tomar decisiones. ¿Qué mecanismos estructurales dentro del Ministerio de Industria 
de la Información garantizan que la  función de dicho Ministerio en la promoción industrial (por 
ejemplo, en el caso de la tecnología CDMA síncrona por división en el tiempo) no esté en conflicto con su obligación de ser imparcial?  Sírvanse e xplicar de qué modo concilia China la obligación de 
imparcialidad de su órgano de reglamentación c on las medidas que conceden ventajas para la 
instalación de la tecnología CDMA síncrona por di visión en el tiempo (préstamos, la aprobación más 
expeditiva de una norma, licencias preferenci ales de prueba, apoyo normativo, etc.). 
21. China ha declarado en reiteradas ocasiones su compromiso de otorgar licencias a tecnologías 
inalámbricas con un criterio neutro desde el punto de vista tecnológico, dejando que los operadores 
elijan las tecnologías basándose únicamente en c onsideraciones comerciales. ¿Es aplicable este 
compromiso a todas las tecnologías inalámbricas, con inclusión de las tecnologías de banda ancha 
inalámbrica como WiMax, o sólo a las tecnologí as "3G" establecidas?  Sírvanse explicar esta 
cuestión.  
22. Sírvanse proporcionar información actualiz ada sobre el proyecto de Ley de 
Telecomunicaciones de China. ¿Se está distribuyend o todavía en forma de proyecto a los Ministerios 
y organismos chinos? ¿Cuándo se distribuirá ese proyecto de ley para que puedan formularse 
observaciones al respecto? ¿Cómo concederá Chin a un plazo razonable para la presentación de 
observaciones escritas sobre el proyecto de ley?   
23. ¿Planea China actualizar su definición interna de los servicios con valor añadido?  En caso 
afirmativo, ¿cuál es el calendario previsto a tal efecto?  
24. Entendemos que China permite a los operador es de satélite basados  en Hong Kong vender 
capacidad de satélite (segmentos de espacio) directam ente a los radiodifusores situados en China, que  S/C/W/289 
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  luego utilizan sus propias instalaciones de enlace asc endente para distribuir la programación en todo 
el país.  Al mismo tiempo, China prohíbe a los op eradores de otros Miembros de la OMC establecer 
arreglos similares, obligándolos a concertar cont ratos a través de un operador nacional chino para 
llegar a sus clientes.   Sírvanse explicar de qué  modo China considera que esa política es compatible 
con sus obligaciones NMF en el marco del AGCS.  
25. La Administración Estatal de Radio, Cine y Te levisión de China emitió la Notificación Nº 72, 
de fecha 24 de julio de 2007. 
 a) Esta notificación dispone que los canal es de televisión de circuito cerrado y los 
canales provinciales satelitales de TV y de  radio trasladen sus canales de ciertos 
satélites operados por empresas extranjeras a los satélites nacionales Sinosat-3 y 
Chinasat 6 B.  Dado que esta medida parece dar preferencia a un operador nacional, 
¿de qué modo es compatible con las oblig aciones de trato nacional asumidas por 
China en el marco del AGCS con respecto a los servicios de telecomunicaciones internacionales? 
 
 b) Asimismo, esta notificación establece la obligación de que ciertos canales de 
televisión que utilizan el sistema DTH, así como 34 canales de televisión extranjeros, se trasladen de un satélite basado en China (S inosat 1) a un satélite propiedad de un 
operador de satélite APT basado en Hong Kong.  Sin embargo,  al parecer, se prohíbe 
que otros operadores de satélite extranjero s transmitan señales de tipo DTH. ¿De qué 
modo es compatible esta medida con las obligaciones NMF de China en el marco del 
AGCS? 
 
VII. SERVICIOS DE CONSTRUCCIÓN 
26. En septiembre de 2002, el Ministerio de Constru cción y el Ministerio de Comercio Exterior y 
Cooperación Económica (denomin ado ahora MOFCOM) dictaron el Reglamento sobre la 
administración de las empresas de construcción con inversión extranjera y el Reglamento sobre la 
administración de las empresas de construcción, ingeniería y diseño con inversión extranjera, 
conocidos como Decretos 113 y 114. 
27. Los decretos 113 y 114 son motivo de preoc upación para las empresa s extranjeras porque 
imponen condiciones nuevas y más restrictivas que las existentes antes de la adhesión de China a la 
OMC, cuando a esas empresas se les permitía trabajar  en China en proyectos determinados, de 
acuerdo con las normas del Ministerio de Construc ción. En particular, esos decretos exigen por 
primera vez que las empresas con inversión extran jera se constituyan en China e imponen requisitos 
muy exigentes de capital social mínimo y personal técnico que son difíciles de cumplir para muchas 
empresas con inversión extranjera.  Asimismo, el Decreto 113 limita el alcance de los proyectos (en lo 
que respecta a sus dimensiones y escala) que pueden ejecutar las empresas con inversión extranjera, 
en comparación con los derechos concedidos a las empresas nacionales.   
28. Aunque China dictó, a finales de 2006, un reglamento de aplicación del Decreto 114 en el que 
se abordan algunas de las preocupaciones de las empresas de construcción, ingeniería y diseño 
extranjeras, otros aspectos de ese reglamento suscitan inquietudes. 
29. La Circular 200 contiene una medida cone xa por la que se imponen a los proveedores 
extranjeros de servicios de gestión de proyect os ciertas prescripciones excesivamente onerosas en 
materia de cualificación. 
30. A los Estados Unidos les siguen preocupando muchos aspectos del régimen chino de los 
servicios de construcción y de los servicios de inge niería y diseño para la construcción, incluidos los S/C/W/289 
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  mencionados anteriormente, y el modo en que est e régimen es compatible con las obligaciones de 
China en el marco del AGCS.  En relación con el examen de transición realizado el año pasado en este Consejo, los Estados Unidos formularon pregun tas acerca de algunas de estas cuestiones, pero 
China no las contestó.  Los Estados Unidos re iteran esas preguntas a continuación, formulando 
algunas preguntas adicionales, y solicitan que Ch ina proporcione respuestas durante el próximo 
examen de transición en este Consejo. 
 a) Con arreglo al Decreto 113, los tipos de proyectos que las empresas con inversión 
extranjera pueden solicitar llevar a cabo s on limitados, lo cual plantea cuestiones 
relacionadas con el trato nacional, dado que las empresas nacionales no están sujetas a 
esas restricciones. ¿Tiene China intención de ampliar la gama de proyectos que 
pueden llevar a cabo las empresa s con inversión extranjera? 
  b) Con respecto al Decreto 113, ¿puede Chin a confirmar que examinará la posibilidad de 
reducir las prescripciones en materia de capital social mínimo?  ¿Examinará China también la posibilidad de tener en cuenta la solidez financiera de la empresa matriz 
y/o las fianzas de cumplimiento y otras form as de garantía, en reemplazo de las 
prescripciones de capital social mínimo?   
  c) Con respecto al Decreto 113, ¿puede China confirmar que, siguiendo una práctica 
similar a la establecida con arreglo al Decr eto 114, tendrá en cuenta la experiencia en 
proyectos realizados fuera de China al calificar a las empresas para realizar ciertos 
"grados" de proyectos?  
  d) Con respecto al reglamento de aplicaci ón del Decreto 114, ¿puede China confirmar 
que tendrá en cuenta la experiencia de la em presa matriz y las filiales de la compañía 
extranjera al examinar las cualificacion es necesarias para la realización de ciertos 
"grados" de proyectos?  ¿Puede China c onsiderar también la posibilidad de 
flexibilizar en mayor medida los requisitos aplicables al personal de conformidad con el Decreto 114?  ¿Considerará China la posibilidad de revisar el Decreto 114 a fin de permitir que las empresas extranjeras obte ngan todas las clases de licencias sin un 
período de prueba con una licencia para proy ectos en menor escala?  Junto con estos 
cambios, ¿examinará China la posibilidad de  hacer que el reglamento de aplicación 
del Decreto 114 sea permanente? 
  e) China no permite a las empresas extranjeras prestar servicios de gestión de proyectos 
sin que antes posean la cualificación de empresa de construcción.  ¿Puede China proporcionar información sobre el modo de eliminar este aspecto excesivamente 
oneroso de su régimen, sea por medio de la revisión de la Circular 200 o mediante 
otras medidas?  
 
VIII.  SERVICIOS JURÍDICOS 
31. Aunque los Estados Unidos reconocen las medi das adoptadas por China con miras a abrir el 
sector de los servicios jurídicos, las firmas extran jeras siguen haciendo frente a restricciones gravosas 
respecto del acceso a los mercados y del trato nacion al en China.  Por ejemplo, pese a la explicación 
que dio China en anteriores exámenes de transici ón realizados en este Consejo, sigue preocupando a 
los Estados Unidos la imposición por China de un período de espera de tres años antes de que un 
estudio jurídico extranjero pueda abrir una oficin a adicional en China, especialmente porque incluye 
un procedimiento de solicitud que puede durar hast a nueve meses y exige que se demuestre que los 
servicios se necesitan en el mercado.  Sírvanse deci r si China tiene actualmente planes para abordar 
esta preocupación.  S/C/W/289 
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  IX. TRANSPARENCIA 
32. En el Protocolo de Adhesión de China y en el informe del Grupo de Trabajo que acompaña a 
dicho Protocolo, los Miembros reconocieron en mu ltitud de disposiciones la importancia primordial 
de la transparencia.  Desde su adhesión, China ha  mejorado considerablemente la transparencia de su 
régimen comercial, especialmente mediante las nu merosas notificaciones que ha hecho a los consejos 
y comités de la OMC, así como usando numerosos diarios oficiales, otras publicaciones e Internet 
para publicar leyes, reglamentos y otras medidas comerciales nuevos o modificados.  No obstante, 
todavía puede mejorarse mucho la transparencia en Ch ina, tal y como ha reconocido la propia China.  
La transparencia es una esfera de vital importancia , tanto desde una perspectiva gubernamental como 
empresarial.   
33. En la sección 2 C) de su Prot ocolo de Adhesión, China se comprometió concretamente a crear 
o designar un diario oficial para la publicación de  todas las medidas relacionadas con el comercio 
incluidas, entre otras cosas, "todas las leyes, regl amentos y demás medidas que se refieran o afecten al 
comercio de ... servicios".  La expresión "leyes, re glamentos y demás medidas" se define ampliamente 
como "las leyes, reglamentos y demás medidas de su Gobierno central, así como los reglamentos, 
normas y demás medidas locales que se publiquen o apliquen a nivel subnacional".  
34. Durante los anteriores exámenes de transición, China ha dicho que su diario oficial era la 
Gaceta de Comercio Exterior y Cooperación Económica de China , actualmente publicada por el 
MOFCOM y conocida como la Gaceta del MOFCOM.  Sin embargo, hasta marzo de 2006, solamente 
las medidas relacionadas con el comercio form uladas por el MOFCOM, bien por su cuenta o 
juntamente con otros ministerios u organismos, fueron publicadas en la Gaceta del MOFCOM;  las 
medidas de otros ministerios y organismos relaci onadas con el comercio no fueron publicadas en la 
Gaceta del MOFCOM.  En marzo de 2006, el Consej o de Estado de China emitió una nota en la que 
se ordenaba a todas las entidades del Gobierno central y de los Gobiernos provinciales y locales que empezaran a enviar copias de todas sus medidas re lacionadas con el comercio al MOFCOM para que 
éste las publicara inmediatamente en su Gaceta.   
 a) Sírvanse proporcionar información actualizada sobre los progresos que están haciendo 
las entidades del gobierno central y de los gobiernos provinciales y locales en lo que respecta al cumplimiento de la directiva del Consejo de Estado de remitir al MOFCOM las medidas que se refieran o que af ecten al comercio de servicios para su 
publicación en la Gaceta de dicho Ministerio.  Como parte de esa información actualizada, sírvanse identificar las en tidades gubernamentales que periódicamente 
envían las medidas relativas a los servicios al MOFCOM para que las publique en su 
Gaceta.  Sírvanse asimismo indicar los tipos de medidas referentes a los servicios (por ejemplo, leyes, reglamentos, normas, medidas, avisos, decisiones, etc.) que periódicamente se envían al MOFCOM para su publicación en la Gaceta. 
 
 b) Con respecto a las medidas que se refieran o afecten al comercio de servicios, 
sírvanse describir cualquier progreso que Ch ina haya realizado durante el pasado año 
con respecto a la aplicación del compromiso que contrajo en la sección 2 C) de su 
Protocolo de Adhesión de proporcionar un plazo razonable para que se presenten 
observaciones sobre las medidas nuevas o m odificadas antes de que se apliquen, salvo 
en determinados casos especificados. 
 
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