ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/COMTD/AFT/W/14 
4 de junio de 2009 
 
 (09-2681) 
Comité de Comercio y Desarrollo 
Ayuda para el Comercio Original:   inglés 
 
 
 
DOCUMENTO DE ANTECEDENTES CONJUNTO OMC/OCDE 
SOBRE LA AYUDA PARA EL COMERCIO 
 
ASEAN 
 
REUNIÓN DE ALTO NIVEL 
 
CRISIS FINANCIERA MUNDIAL, CRECIMIENTO IMPULSADO 
POR LAS EXPORTACIONES Y AYUDA PARA EL COMERCIO: 
LA EXPERIENCIA DE LA ASEAN 
 
28 Y 29 DE MAYO DE 2009 - SIEM REAP (CAMBOYA) 
 
  Se distribuye a las delegaciones, para su info rmación, el documento de antecedentes adjunto 
sobre la Ayuda para el Comercio, que fue elabor ado conjuntamente por la Organización Mundial del 
Comercio y la Organización de Cooperación y Desar rollo Económicos para la  Reunión de Alto Nivel 
de la ASEAN "Crisis financiera  mundial, crecimiento impulsado por  las exportaciones y Ayuda para 
el Comercio:  la experiencia de la ASEAN", celebrada en Siem Reap (Camboya) los días 28 y 29 de mayo de 2009. 
 
_______________ 
 
     
   
 WT/COMTD/AFT/W/14 
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DOCUMENTO DE ANTECEDENTES CONJUNTO OMC/OCDE 
SOBRE LA AYUDA PARA EL COMERCIO 
 
ASEAN 
 
REUNIÓN DE ALTO NIVEL 
 
CRISIS FINANCIERA MUNDIAL, CRECIMIENTO IMPULSADO 
POR LAS EXPORTACIONES Y AYUDA PARA EL COMERCIO: 
LA EXPERIENCIA DE LA ASEAN 
 
28 Y 29 DE MAYO 2009 - SIEM REAP (CAMBOYA) 
 
 
I. PANORAMA GENERAL 
1. La Ayuda para el Comercio tiene por objeto ay udar a los países en desarrollo, en particular a 
los países menos adelantados (PMA), a crear la capac idad de oferta y la in fraestructura relacionada 
con el comercio que necesitan para poder aplicar los Acuerdos de la OMC y beneficiarse de ellos y, 
más en general, para aumentar su comercio.   
2. En el presente documento de antecedentes se proporciona información sobre la Iniciativa de 
Ayuda para el Comercio, la Hoja de Ruta (plan de trabajo) para 2009, el marco de vigilancia utilizado 
para hacer un seguimiento de la Ayuda para el Comercio, las cifras relativas a las corrientes 
mundiales de Ayuda para el Comercio y las corrient es de Ayuda para el Comercio hacia los países de 
la ASEAN.  Se ofrece un panoram a general de los principales men sajes que pueden extraerse de las 
respuestas dadas por los países de la ASEAN al cuestionario de autoevaluación para los países 
asociados elaborado conjuntamente por la OMC y la OCDE.  Además, se hace una reseña de la 
asistencia prestada por la Secretaría de la OMC a los países de la ASEAN en la esfera de las políticas 
comerciales y la reglamentación del comercio. 
II. ANTECEDENTES 
3. En la Conferencia Ministerial de Hong Kong, celebrada en diciembre de 2005, se acordó un 
nuevo programa sobre Ayuda para el Comercio que fue implementado por un Equipo de Trabajo que 
presentó un informe en julio de 2006.1  En 2007, la OMC, en colaboración con el Banco Mundial y 
los bancos regionales de desarrollo, llevó a cabo tres exámenes regionales de la Ayuda para el 
Comercio.  Estos exámenes tuvieron lugar en Lima (Perú) los días 13 y 14 de septiembre de 2007 para 
la región de América Latina y el Caribe;  en Manila (Filipinas) los días 19 y 20 de septiembre 
de 2007, para la región de Asia y el Pacífico;  y en Dar-es-Salaam (Tanzanía) los días 1º y 2 de 
                                                      
1 Documento WT/AFT/1. 
WT/COMTD/AFT/W/14 
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  octubre de 2007 para la región de África.  Entr e los días 19 y 21 de noviembre del mismo año tuvo 
lugar en la sede de la OMC el primer debate y Examen Global de la Ayuda para el Comercio.   
4. Del primer Examen Global de la Ayuda para el Comercio surgieron tres temas:  la necesidad 
de promover una mayor apropiación de la iniciativa  por los países en desarrollo, de reforzar la 
vigilancia y la evaluación y de pasar a centrarse en  la aplicación en lugar de la concienciación.   
5. El segundo Examen Global de la Ayuda para el Comercio tendrá lugar en la sede de la OMC 
en Ginebra (Suiza) los días 6 y 7 de julio de 2009.  En él se evaluarán los progresos realizados desde 
el primer Examen, efectuado en 2007, y se ana lizará minuciosamente la manera en que se está 
haciendo operativa sobre el terreno la Ayuda para  el Comercio.  Se examinarán los progresos 
realizados para lograr financiación adicional y se intercambiarán opiniones sobre la forma en que 
pueden mantenerse las corrientes de ayuda tenie ndo en cuenta la recesión económica mundial.  
El impacto de la crisis financiera en la economía  real, junto con el descenso de los precios de los 
productos básicos, el agotamiento de los recursos pa ra la financiación del comercio y la incapacidad 
para concluir el Programa de Doha para el De sarrollo pueden comprometer la contribución del 
comercio al crecimiento económico y la reducción de  la pobreza en los países en desarrollo.  Existe 
una posibilidad real de que las corrientes de fina nciación hacia los países en  desarrollo se reduzcan a 
niveles insuficientes, y la demanda de productos bá sicos por parte de los países desarrollados en la 
que se basó gran parte del crecimiento de aquéllo s en los últimos años está disminuyendo.  Estos 
hechos, unidos a la dependencia de los ingresos por concepto de aranceles, harán que los presupuestos 
sean vulnerables ante las posibles reducciones de l as corrientes comerciales.  En este entorno más 
inhóspito, la Ayuda para el Comercio es todavía más decisiva para:  
 • liberar el potencial de crecimiento de lo s países de ingresos bajos, que se ve frenado 
por una insuficiente capacidad de oferta o por limitaciones específicas; 
 
 • reducir los costos comerciales dentro de  las regiones y en los mercados mundiales 
para estimular una respuesta de los países de ingresos bajos en el ámbito de la oferta.  
  Para este proceso, es fundamental el examen  de las conclusiones extraídas del marco 
establecido para vigilar la Ayuda para el Comercio, que es un objetivo clave de la Hoja de Ruta de la 
Ayuda para el Comercio para 2009. 
 
EXAMEN REGIONAL DE LA AYUDA PARA EL COMERCIO CORRESPONDIENTE A ASIA Y EL 
PACÍFICO (MANILA, FILIPINAS, SEPTIEM BRE DE 2007):  RECO MENDACIONES PARA LOS 
PAÍSES DE LA ASEAN 
 La mayoría de los participantes consideraron que la co operación e integración regionales son parte integrante 
de la iniciativa y pueden ayudar a determinar las prioridades en materia de financiación.  Se reconoció que, 
por medio de la cooperación e integración regionales, los países pueden:  i) mejorar la infraestructura 
transfronteriza regional y subregional y los servicios co nexos;  ii) promover el comercio y la inversión;  
iii) fomentar la integración monetaria y financiera;  y iv) establecer bienes públicos regionales, como la 
prevención de las enfermedades transmisible s y de la degradación del medio ambiente. 
 
Se recomendó la formación de un grupo de trabajo técnico compuesto de especialistas reconocidos, 
representantes de los países beneficiarios, los don antes bilaterales y las instituciones regionales y 
multilaterales.  Las principales tareas del grupo serían la s siguientes:  i) hacer la síntesis de las necesidades y 
prioridades subregionales y nacionales,  ii) reseñar los programas de asistencia en curso, y iii) elaborar un 
enfoque integrado que haga efectivamente operativa la Ay uda para el Comercio a mediano plazo en Asia y el 
Pacífico.  El grupo de trabajo técnico se formó a principios de 2008 y ya ha iniciado su labor.  El Banco 
Asiático de Desarrollo (BAsD) es miembro del grupo técnico regional y coordina su labor.  WT/COMTD/AFT/W/14 
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  Entre las sugerencias para impulsar el avance de la Iniciativa de Ayuda para el Comercio figura una serie de 
medidas encaminadas a definir e identificar mejor las necesidades y requisitos relacionados con el comercio en Asia y el Pacífico, con el objetiv o de elaborar una propuesta sobre la forma de aplicar la Ayuda para el 
Comercio en toda la región, y a promover la difusión de los conocimientos sobre esta materia.  El BAsD 
ofrecerá una actualización en el Examen Global de la Ayuda para el Comercio de 2009. 
 
III. VIGILANCIA Y EVALUACIÓN 
6. Un reto importante que enfrenta la comunidad de l desarrollo en relación con la Ayuda para el 
Comercio es el de mejorar su eficacia.  Como se destaca en estudios realizados por la OCDE, hay 
pocos trabajos de investigación sólidos sobre los efect os y la eficacia de los programas de Ayuda para 
el Comercio.  Esto se debe en parte a la ausencia de marcos de vigilancia y evaluación.  Con el 
propósito de mejorar la credibilidad de la Ayuda pa ra el Comercio y asegurar que se atendieran las 
necesidades identificadas en el plano local, ya fuer an de orden financiero o relacionadas con los 
resultados, el Equipo de Trabajo sobre la Ayuda pa ra el Comercio recomendó el establecimiento de 
dos mecanismos de responsabilidad:  
 • a nivel local, fomentar una verdadera apropiación de los programas por los países y 
asegurar que las necesidades comerciales se atiendan adecuadamente y se integren en 
las estrategias de desarrollo nacionales;  y 
 
 • a nivel mundial, aumentar la transparencia ac erca de lo que está ocurriendo, lo que no, 
y los aspectos que hay que mejorar. 
 
7. En estas condiciones, la OCDE y la OMC han creado un marco de vig ilancia de la Ayuda 
para el Comercio.  El objetivo del marco de vig ilancia es promover el diálogo y alentar a todos los 
principales agentes a que cumplan los compromiso s, atiendan las necesidades locales, mejoren la 
eficacia y refuercen la mutua responsabilidad.  El va lor del nuevo sistema de vigilancia radica en que, 
al promover la transparencia, el examen pormenorizado y el diálogo (o sea, al poner "bajo los focos" 
el progreso), se crean incentivos para fomentar sinergias entre el comercio y otras esferas de la 
política económica de los países en desarrollo.  Esto, a su vez, debería mejorar la coherencia de la 
Ayuda para el Comercio con las estrategias ge nerales de ayuda y los organismos donantes, 
componentes esenciales de una alianza efectiva entre los donantes y los países asociados en la Ayuda 
para el Comercio, tal como se establece en la Decl aración de París sobre la eficacia de la ayuda.  En 
pocas palabras, el hecho de centrarse en la responsab ilidad local aportará incentivos para fortalecer la 
apropiación nacional y la gestión orientada a los r esultados.  Por otra parte, los exámenes globales 
periódicos de la Ayuda para el Comercio garanti zarán que los esfuerzos de los donantes y los países 
asociados se centren en las necesidades id entificadas a través de los mecanismos de 
responsabilización local. WT/COMTD/AFT/W/14 
Página 6  
 
  Gráfico 1:  Marco de vigilancia y evaluación 
 
 
 
8. Como se indica en el gráfico 1 supra , el marco de vigilancia y evaluación de la Ayuda para el 
Comercio funciona a cuatro niveles:  
 • análisis global de las corrientes de Ayuda para el Comercio (utilizando datos 
extraídos de la base de datos del Sistema de notificación por parte de los países 
acreedores (CRS), de la OCDE) a fin de evaluar si se están proporcionando recursos 
adicionales, determinar dónde existen la gunas, señalar dónde deben hacerse mejoras y 
aumentar la transparencia en lo que resp ecta a las promesas de contribuciones y los 
desembolsos;  
 
 • evaluaciones de las actividades de Ayuda para el Comercio de los donantes 
nacionales, regionales y multilaterales (b asadas en las autoevaluaciones de los 
donantes), para garantizar la difusión de  las prácticas recomendadas en todos los 
países, identificar esferas que puedan ser objeto de mejora y aumentar la transparencia en lo que respecta a las promesas de contribuciones, los compromisos y los 
desembolsos;  
 
 • vigilancia y evaluación en los países (sobr e la base de autoevaluaciones realizadas por 
los propios países asociados (receptores)) a fin de proporcionar una perspectiva más 
centrada en países específicos para determinar  si se está integrando el comercio en las 
políticas nacionales de desarrollo, si se están cubriendo las necesidades comerciales y 
facilitando recursos financieros, y si la Ay uda para el Comercio es eficaz sobre el 
terreno;  y 
 
 • utilización de indicadores para evaluar la utilización y la eficacia de la Ayuda para el 
Comercio, especialmente en las esferas prio ritarias indicadas por los receptores en sus 
cuestionarios de autoevaluación.  
 9. Con motivo del primer Examen Global, realiza do en noviembre de 2007, la OCDE y la OMC 
publicaron un informe conjunto titulado " Aid-for-Trade At-a-Glance 2007:  1
st Global Review " 
(La Ayuda para el Comercio en síntesis - 2007:  Primer  Examen Global), en el que se estudian las 
Autoevaluación de  
los donantes 
Corrientes globales 
de Ayuda para el 
Comercio 
Indicadores de  
resultados  
 Análisis 
cualitativo
Análisis 
cuantitativo
Examen Global de la  
Ayuda para el  
Comercio 
Autoevaluación de  
los países asociados  Marco de vigilancia y evaluación 
 WT/COMTD/AFT/W/14 
 Página 7 
 
 
  tendencias y la evolución de la s corrientes de ayuda durante el  período 2002-2005.  El informe 
establece un punto de referencia que  servirá para medir la asistenc ia futura en las categorías más 
estrechamente relacionadas con la Ayuda para el Comercio.  Como parte de los preparativos para el segundo Examen Global, la OCDE y la OMC publicarán  un informe sobre la Ayuda para el Comercio 
correspondiente a 2009.   
Cuadro 1:  Compromisos mundiales de Ayuda para el Comercio 
(en millones de dólares EE.UU. constantes de 2006) 
 
 Referencia 
2002-2005 2006 2007 Aumento con 
respecto a la 
referencia 
Infraestructura relacionada con el comercio 11.901 13.281 14.499 21,8% 
Creación de capacidad productiv a 9.823 10.735 11.824 20,4% 
Políticas y reglamentaciones 
comerciales 705 1.129 741 5,2% 
Reajuste relacionado con el 
comercio - - 20 - 
Ayuda para el Comercio total 22.430 25.144 27.084 20,7% 
 
Fuente :  Sistema de notificación por parte de los países acreedores de la OCDE. 
 
10. En el cuadro 1 figuran los datos relativos a los compromisos mundiales de Ayuda para el 
Comercio notificados a la base de datos CRS de  la OCDE entre 2002 y 2007.  Las estadísticas 
muestran que la Ayuda para el Comercio aument ó en términos reales aproximadamente un 20 por 
ciento en comparación con el período de referencia (2002-2005).  Además, en los cuadros 4 y 5 infra  
se aprecia claramente que un volumen creciente de ayuda se destina a inversiones en proyectos de infraestructura y creación de capacidad productiva. 
11. Debido al tiempo necesario para presentar informes detallados sobre las corrientes de ayuda, 
la base de datos CRS de la OCDE no puede reflejar el posible impacto de la actual crisis financiera en 
las corrientes de Ayuda para el Comercio en 2009.  El impacto del actual deterioro de las perspectivas 
económicas mundiales será un tema central de debate en el segundo Examen Global de la Ayuda para 
el Comercio de los días 6 y 7 de julio de 2009.   
12. En diciembre de 2008, la OMC y la OCDE distribuyeron cuestionarios de autoevaluación a 
los donantes y a los países asociados.  En el cues tionario se habían introducido cambios importantes 
para que fuera más fácil de utilizar.  Hasta la fecha límite del 6 de marzo de 2009, se recibieron en 
total 83 respuestas de países asociados (6 de paí ses de la ASEAN, entre los que se cuentan 3 PMA) 
y 50 respuestas de donantes (tanto bilaterales como multilaterales).
2  Además, tres países 
cumplimentaron un cuestionario sobre la cooperación Sur-Sur.   
13. Los días 15 y 16 de septiembre se celebró un sim posio sobre vigilancia y evaluación de la 
Ayuda para el Comercio con objeto de identificar  y evaluar indicadores adecuados sobre Ayuda para 
el Comercio.  Actualmente prosiguen los trabaj os encaminados a diseñar los indicadores.  Las 
respuestas a los cuestionarios de autoevaluación de  la Ayuda para el Comercio para los países 
asociados se utilizarán para vincular los indica dores a las prioridades de los países asociados en 
materia de Ayuda para el Comercio.  La labor relativa a los indicadores se presentará en la 
                                                      
2 Camboya, Filipinas, Indonesia, Myanmar, la RDP Lao y Viet Nam. WT/COMTD/AFT/W/14 
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  publicación conjunta de la OCDE y la OMC titulada " Aid-for-Trade At-a-Glance " (La Ayuda para el 
Comercio en síntesis). 
Gráfico 2:  Distribución mundial de la  Ayuda para el Comercio (2002-2007) 
 
Compromisos (en miles de millones de dólares EE.UU. constantes de 2007) 
 
 
 
Fuente :  Sistema de notificación por parte de los países acreedores de la OCDE. 
IV. LA AYUDA PARA EL COMERCIO Y LOS PAÍSES DE LA ASEAN 
A. ASISTENCIA EN FORMA DE AYUDA PARA EL COMERCIO (2002-2007) 
14. En el cuadro 2 se presentan los datos acumu lados de las corrientes de Ayuda para el 
Comercio hacia los países de la ASEAN notificados a la base de datos CRS de la OCDE.3  Hay una 
disparidad notable en los volúmenes de Ayuda para el Comercio recibidos por los distintos países.  
En 2007 los compromisos de Ayuda para el Comerc io destinada a Myanmar ascendieron a un total de 
8 millones de dólares EE.UU., frente a los 1.759 millon es destinados a Viet Nam.  La Ayuda para el 
                                                      
3 En la base de datos de actividades de ayuda del Sistema de notificación por parte de los países 
acreedores (CRS) del Comité de Asistencia para el Desarr ollo (CAD) de la OCDE se reúne información sobre la 
AOD, es decir, sobre las subvenciones o préstamos a países en desarrollo y los organismos multilaterales que:  a) están garantizados por el sector oficial;  b) tienen como objetivo principal la promoción del desarrollo y el 
bienestar económicos;  c) se otorgan en condiciones financieras de favor (s i se trata de un préstamo, con un 
elemento de donación del 25 por ciento  como mínimo).  Además de las corrientes financieras, la asistencia 
comprende cooperación técnica. Los da tos sobre actividades de asistencia proceden de los donantes, entre los 
que figuran los 22 países miembros del CAD de la OCDE, la Comisión Europea, y otros organismos 
internacionales, como el Banco Asiático de Desarrollo.  
Siguiendo las recomendaciones del Equipo de Trabajo sobre la Ayuda para el Comercio de la OMC, 
los Miembros de la OMC decidieron utilizar la base de datos CRS para supervisar los compromisos y 
desembolsos de la Ayuda para el Comerc io.  Aunque esa base de datos es la mejor fuente de información para el 
seguimiento de las corrientes de Ayuda para el Come rcio a escala mundial, no puede ofrecer datos que se 
correspondan exactamente con todas las categorías de Ayuda para el Comercio definidas por el Equipo de 
Trabajo.  En lugar de ello, ofrece medidas indirectas para las categorías principales.  WT/COMTD/AFT/W/14 
 Página 9 
 
 
  Comercio expresada como porcentaje de la ayuda total asignable a sectores concretos también varió 
considerablemente entre los distintos países:  de l 6 por ciento de Myanmar al 61 por ciento de 
Viet Nam.  En el cuadro 3 se muestra que, en el período 2006-2007, Viet Nam e Indonesia fueron respectivamente el 3º y el 5º mayores receptores m undiales de Ayuda para el Comercio.  En conjunto, 
la Ayuda para el Comercio destinada a los paí ses de la ASEAN disminuyó un 8 por ciento, pasando 
de 3.400 a 3.100 millones de dólares EE.UU. 
Cuadro 2:  La Ayuda para la Co mercio y los países de la ASEAN 
 
 Compromisos, en millones 
de $EE.UU. Desembolsos, en 
millones de $EE.UU. Ayuda para el 
Comercio como 
porcentaje de la 
ayuda total asignable 
a sectores concretos 
 2002-2005 2007 2007 2007 
Camboya 176,4 156,0 105,1 33% 
Indonesia 989,7 791,8 613,4 36% 
RDP Lao 122,7 112,1 99,3 45% 
Malasia 11,2 31,4 222,3 47% 
Myanmar 9,8 8,1 10,1 6% 
Filipinas 312,1 210,3 616,2 30% 
Tailandia 320,9 47,8 127,8 30% 
Viet Nam 1.426,6 1.758,8 736,9 61% 
 
Fuente :  Sistema de notificación por parte de los países acreedores de la OCDE. 
 
Cuadro 3:  Los 20 receptores principales de Ayuda para el Comercio (p romedio de 2006-2007) 
 
COMPROMISOS, EN MILLONES DE DÓLAR ES EE.UU. CONSTANTES DE 2006 
 
 Grupo de 
ingresos Promedio 
2002-2005 Promedio 
2006-2007 Proporción de 
la Ayuda para 
el Comercio 
total Proporción de la 
Ayuda para el 
Comercio en 
la AOD total 
asignable a 
sectores concretos AOD/INB 
(2007) 
India OPIB 1.352,3 1.743,2 7,1 35,9 0,11 
Iraq PIMB 1.979,2 1.586,4 6,5 37,8 .. 
Viet Nam OPIB 1.426,6 1.414,0 5,8 56,0 3,58 
Afganistán PMA 665,0 1.254,7 5,1 40,4 33,86 
Indonesia PIMB 986,9 793,5 3,2 34,4 0,19 
Etiopía PMA 485,1 734,5 3,0 32,1 12,48 
Egipto PIMB 518,5 585,6 2,4 49,2 0,84 
Bangladesh PMA 642,1 557,8 2,3 29,7 2,06 
Kenya OPIB 300,0 514,5 2,1 31,3 4,31 
China PIMB 695,4 438,2 1,8 17,7 0,04 
Ghana OPIB 235,6 437,1 1,8 40,2 7,59 
Uganda PMA 221,2 373,1 1,5 34,4 15,72 
Malí PMA 159,5 366,5 1,5 45,6 15,43 
Pakistán OPIB 345,8 365,3 1,5 24,6 1,51 
Marruecos PIMB 280,6 349,2 1,4 30,0 1,51 WT/COMTD/AFT/W/14 
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   Grupo de 
ingresos Promedio 
2002-2005 Promedio 
2006-2007 Proporción de 
la Ayuda para 
el Comercio 
total Proporción de la 
Ayuda para el 
Comercio en 
la AOD total 
asignable a 
sectores concretos AOD/INB 
(2007) 
Mozambique PMA 284,2 341,1 1,4 29,1 26,33 
Tanzanía PMA 324,2 305,6 1,2 23,4 17,43 
Sri Lanka PIMB 410,9 283,4 1,2 46,9 1,84 
Serbia PIMB 372,4 242,0 1,0 27,8 2,04 
Turquía PIMB 404,7 214,5 0,9 22,8 0,12 
 
15. En el cuadro 4 se pone de relieve  que en 2007 los países de la ASEAN recibieron en conjunto 
menos Ayuda para el Comercio en la esfera de la  política comercial y la reglamentación del comercio, 
mientras que la destinada a infraestructura económi ca duplicó la recibida para creación de capacidad 
productiva.  Esta situación se produjo pese a la disminución del 12 por ciento (de 2.300 a 
2.000 millones de dólares EE.UU) en la Ayuda pa ra el Comercio destinada a infraestructura 
económica y el aumento del 1 por ciento en la destinada a creación de capacidad productiva que 
tuvieron lugar entre 2002-2005 y 2007.  
16. En conjunto, Viet Nam fue el segundo mayor recep tor de Ayuda para el Comercio en 2007, 
con una cuantía comprometida total de 1.700 mill ones de dólares EE.UU., lo que lo sitúa sólo por 
detrás de la India.  Ese mismo año Viet Nam recibió más de la mitad (el 56 por ciento) del total de la 
Ayuda para el Comercio destinada a los países de  la ASEAN, y tres cuartas partes de la ayuda 
recibida estaban destinadas a infraestructura económica.  Por lo tanto, la distribución por 
subcategorías de la Ayuda para el Comercio des tinada al conjunto de los países de la ASEAN está 
fuertemente determinada por las corrientes de Ayuda pa ra el Comercio recibidas por Viet Nam.  Si se 
excluye a Viet Nam de los totales de las subcate gorías, se obtiene una diferencia mucho menor entre 
el volumen de la Ayuda para el Comercio destinad a a las dos principales subcategorías, ya que la 
ayuda para infraestructura económica alcanza un total de 713 millones de dólares EE.UU.  y la ayuda 
para creación de capacidad productiva totaliza 612 millones. 
17. Además de Viet Nam, otros dos países de la ASEAN recibieron en 2007 más Ayuda para el 
Comercio destinada a infraestructura económica que a creación de capacidad productiva, a saber:  
Camboya (70 por ciento) e Indonesia (65 por ciento).  Por lo tanto, aunque en conjunto los países de 
la ASEAN han recibido más Ayuda para el Comercio destinada a infraestructura económica que a creación de capacidad productiva, in dividualmente la mayoría de los pa íses (cinco de ocho:  Filipinas, 
Malasia, Myanmar, la RDP Lao y Tailandia) recibieron más Ayuda para el Comercio destinada a 
creación de la capacidad productiva que a infraestruct ura económica, con proporciones de la primera 
subcategoría que varían entre el 91 por ciento de Malasia y el 76 por ciento de Filipinas.  WT/COMTD/AFT/W/14 
 Página 11 
 
 
  Cuadro 4:  Volúmenes de la Ayuda para el Comercio destinada a políticas y reglamentaciones 
comerciales, infraestructura económica,  y creación de capacidad productiva 
 
Total 
  
  Políticas y 
reglamentaciones 
comerciales Infraestructura económica Creación de capacidad 
productiva 
    
  2002-2005 2007 2002-2005 2007 2002-2005 2007 2002-
2005 2007 
        Volumen % de 
la 
Ayuda 
total  Volumen % de 
la 
Ayuda 
total   
Camboya 4,2 0,7 100,8 108,5 69,5 71,5 46,8 30,0 176,4 156,0 
Indonesia 8,3 12,7 739,6 515,9 65,1 241,8 263,3 33,2 989,7 791,8 
Lao 0,6 7,0 68,2 31,4 28,0 53,9 73,7 65,7 122,7 112,1 
Malasia 0,9 0,6 2,1 2,4 7,5 8,2 28,4 90,5 11,2 31,4 
Myanmar 0,1 0,1 2,0 1,4 17,4 7,7 6,5 80,8 9,8 8,1 
Filipinas 3,0 11,1 203,6 45,9 21,8 105,5 153,3 72,9 312,1 210,3 
Tailandia 3,4 0,6 269,4 7,3 15,4 48,0 39,8 83,3 320,9 47,8 
Viet Nam 10,6 18,1 945,6 1.334,5 75,9 470,4 406,1 23,1 1.426,6 1.758,8 
    Subtotal 31,1 51,0 2.331,3 2.047,3 65,7 1.006,9 1.017,8 32,7 3.369,3 3.116,2 
Lejano Oriente, 
volumen 
regional* 12,0 7,5 1,9 6,1 16,2 7,0 24,0 63,9 20,9 37,5 
 
* (Todos - Myanmar) + China + Corea + Mongolia + Timor Leste. 
 
B. SUPERVISIÓN DE LA AYUDA PARA EL COMERCIO OTORGADA A LOS PAÍSES DE LA ASEAN   
18. Seis países de la ASEAN respondieron al cues tionario de autoevaluación de la OMC y la 
OCDE dirigido a los países asociados (Camboya, Filipinas4, Indonesia, Myanmar, la RDP Lao y 
Viet Nam).  Cinco de ellos indicaron que el comerc io es una prioridad fundamental en sus respectivos 
planes nacionales de desarrollo, en los que se c ontemplan prioridades y medidas de aplicación 
relacionadas con el comercio bien desarrolladas.5  De los seis países que respondieron al cuestionario, 
tres son países menos adelantados (Camboya, Myanmar y la RDP Lao). 
19. Camboya afirmó que el Estudio de Diagnóstico sobre la Integración Comercial (EDIC) y la 
matriz de acción correspondiente reflejan las nece sidades nacionales relacionadas con el comercio y 
las prioridades de su Gobierno.  Por otro lado, Myanmar y la RDP Lao indicaron que el EDIC y la matriz de acción correspondiente reflejan sólo en parte  las prioridades de sus Gobiernos y las 
necesidades relacionadas con el comercio.   
20. El cuestionario de autoevaluación de la OMC y la OCDE pedía a los países asociados que 
identificaran las esferas de actuación prioritarias d estinadas a mejorar la capacidad para beneficiarse 
de la expansión del comercio y de la integración en la economía mundial.  Se pedía a los países 
asociados que señalaran tres esferas prioritarias en tre 12 opciones diferentes agrupadas bajo los 
epígrafes más generales de políticas y reglamenta ciones comerciales, infraestructura económica, 
creación de capacidad productiva, y otras esferas.  El cuadro 5 indica las tres principales esferas 
prioritarias enumeradas por los seis países de la ASEAN que respondieron al cuestionario.  
                                                     
 
4 Filipinas citó específicamente el plan de desarrollo a mediano plazo de Filipinas para 2004-2010 y el 
Plan de Fomento de las Exportaciones de Filipinas para 2008-2010 entre las estrategias que incluyen el 
comercio como instrumento de desa rrollo y reducción de la pobreza. Am bos planes pueden consultarse en:  
http://www.neda.gov.ph y http://www.philexport.ph. 
5 La RDP Lao fue la excepción, ya que indicó que su plan nacional de desarrollo menciona el comercio, 
pero no incluye objetivos y pl anes de acción operacionales. WT/COMTD/AFT/W/14 
Página 12  
 
  Cuadro 5:  Esferas prioritari as de la Ayuda para el Com ercio para Camboya, Filipinas, 
Indonesia, Myanmar, la RDP Lao y Viet Nam 
 
 Prioridad 1 Priori dad 2 Prioridad 3 
Camboya Facilitación del comercio Diversificación de las 
exportaciones Análisis, negociación e 
aplicación de políticas 
comerciales 
Indonesia Facilitación del comercio Competitividad Infraestructura de red 
(energía, agua, 
telecomunicaciones) 
RDP Lao6 n.a. n.a. n.a. 
Myanmar Diversificación de las 
exportaciones Facilitación del comercio Análisis, negociación e 
aplicación de políticas 
comerciales 
Filipinas Competitividad Infraestructura de red 
(energía, agua, 
telecomunicaciones) Costos del reajuste 
Viet Nam Análisis, negociación e 
aplicación de políticas 
comerciales Facilitación del comercio Competitividad 
 
Fuente:  Respuestas al cuestionario de autoevaluación de la OMC y la OCDE. 
 
21. El cuestionario de autoevaluación de la OMC y la OCDE examina la forma en que se hace 
frente a las limitaciones de la capacidad comercial a nivel regional mediante estrategias comerciales nacionales.  Los seis países que respondieron al cu estionario indicaron que participaban en procesos 
de integración regional.  En la respuesta de Cam boya se hizo mención específica del enfoque sectorial 
del fomento del comercio, que establece la estrategia de actuación para las esferas prioritarias del Gobierno y tiene por objeto el fortalecimiento de  la dirección del Gobierno respecto del uso y la 
gestión de los recursos de  asistencia técnica.  
22. Camboya, Indonesia y Viet Nam dieron ejemplos de procesos, programas o proyectos de 
Ayuda para el Comercio que constituyen buenas prác ticas.  Indonesia señaló el Programa de Apoyo al 
Comercio financiado por las Comunidades Europeas
7 como ejemplo de buena práctica, mientras que 
Viet Nam indicó que el proyecto de asistencia en relación con el comercio multilateral y el programa 
"Más allá de la OMC" tienen buenos resultados en la formulación de políticas comerciales y en las 
prácticas comerciales en los niveles nacional, pr ovincial y de empresa.  La RDP Lao respondió que 
las esferas en que la Ayuda para el Comercio ha tenido más eficacia para aumentar la capacidad 
comercial han sido las de integración regional, comp etitividad y política comercial.  Por su parte, 
Viet Nam indicó que la facilitación del comercio , el análisis, negociación y aplicación de políticas 
comerciales, y la competitividad de los bienes y servi cios han sido las esferas en que la Ayuda para el 
Comercio ha tenido más eficacia para aumentar la capacidad comercial. 
23. Camboya hizo referencia a la preparación del ED IC de 2007, la elaboración de la propuesta 
de proyecto del Escalón 1 del MI mejorado, la organización del proyecto de "enfoque sectorial del 
fomento del comercio", y la creación del sitio Web del Ministerio de Comercio.  También manifestó 
que las esferas en que la Ayuda para el Comercio ha sido más eficaz para aumentar la capacidad comercial fueron las siguientes: 
                                                     
 
6 En la respuesta de la RDP Lao al cuestionario se indicaron más de tres esferas prioritarias y no se 
ordenaron las prioridades. 
7 Financiado por la Unión Europea.  WT/COMTD/AFT/W/14 
 Página 13 
 
 
   • el proceso de adhesión a la OMC; 
 
 • la reforma de las aduanas (aplicando el  Sistema Automatizado de Datos Aduaneros 
(SIDUNEA));  y 
 
 • el fomento de las exportaciones. 
 
24. También se pidió a los países asociados que identificaran esferas prioritarias en las que se 
podrían mejorar la aplicación y la eficacia de la  Ayuda para el Comercio.  En el cuadro 6 infra  se 
reseñan las respuestas recibidas.  En  el cuadro se ve claramente que las principales prioridades de los 
seis países que respondieron al cuestionario son tene r mayor participación en la formulación de las 
iniciativas de Ayuda para el Comercio, lograr que los donantes se centren más en el fomento de la 
capacidad local y conseguir que la financiación de la Ayuda para el Comercio sea más previsible. 
Cuadro 6:  Esferas prioritarias para mejorar la aplicación y la eficacia 
de la Ayuda para el Comercio recibida 
 
 Camboya Indonesia  RDP Lao  Myanmar  Filipinas  Viet Nam  
Más participación en la 
formulación de la Ayuda para el Comercio X  X X X X 
Mayor interés de los 
donantes en el fomento de la capacidad local  X X X X X 
Financiación más 
previsible de la Ayuda para el Comercio    X X  
Utilización más 
generalizada de las 
ayudas presupuestarias X X     
Que las medidas de 
aplicación adoptadas 
conjuntamente por los 
donantes tiendan a ser la norma      X  
Prescripciones de 
presentación de informes más armonizadas       
Iniciativas de aplicación 
conjuntas más frecuentes de los donantes y los 
asociados  X X    
Utilización más 
sistemática del sistema 
conjunto de vigilancia y 
evaluación de los donantes y asociados X       
 
Fuente :  Respuestas al cuestionario de autoevaluación de la OMC y la OCDE. 
 WT/COMTD/AFT/W/14 
Página 14  
 
  25. Los indicadores de la Ayuda para el Comerc io correspondientes a los seis países de la 
ASEAN que han respondido al cuestionario de au toevaluación dirigido a los países asociados se 
presentarán en la publicación conjunta de la OCDE y la OMC sobre la Ayuda para el Comercio en 
síntesis.  Los indicadores se adaptarán para reflejar las prioridades de cada país.  
26. Otro instrumento que se puede utilizar para evaluar la Ayuda para el Comercio es el 
Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales.  Una de las conclusiones a que llegó el Equipo 
de Trabajo sobre la Ayuda para el Comercio en julio de 2006 fue que debía incluirse una evaluación 
de la Ayuda para el Comercio en los exámenes de  las políticas comerciales realizados por la OMC. 
V. AYUDA PARA EL COMERCIO PRESTADA POR EL BANCO ASIÁTICO DE 
DESARROLLO  
27. Con el fin de lograr su objetivo de liberar a Asia y el Pacífico de la pobreza, el Banco 
Asiático de Desarrollo (BAsD) ofrece préstamos, asistencia técnica, subvenciones, asesoramiento y 
conocimientos a sus países en desarrollo miembr os.  Conforme a la Estrategia 2020, un marco 
estratégico global adoptado en 2008, el BAsD pers igue tres metas complementarias en sus proyectos 
de desarrollo en la región, a saber:  el crecimi ento inclusivo, el crecimiento ambientalmente 
sostenible, y la integración regional.
8  
28. La Ayuda para el Comercio que el BAsD concede a los países de la ASEAN está dirigida a 
objetivos específicos y tiene como tema de desarrollo  estratégico la cooperación regional.  Adopta la 
forma de asistencia financiera y técnica en proyect os de infraestructura y de facilitación del comercio, 
y actividades de creación de capacidad y coordinación con asociados regionales, en particular la 
secretaría de la ASEAN.  
29. A continuación se ofrecen datos sobre la financi ación de proyectos en la ASEAN (véase el 
cuadro 7).  La cuantía de la asi stencia ascendió a un total de 1.800  millones de dólares en 2006 y 
aumentó hasta los 2.500 millones de dólares EE.UU. en 2008.  
Cuadro 7:  Financiación prestada por el BA sD en la ASEAN con cargo al Fondo Asiático 
de Desarrollo (FAsD) y a los recursos de  capital ordinario de l Banco en 2006-2008, 
en millones de dólares EE.UU.  
 
 2006 2007 2008 
Países en 
desarrollo 
Miembros  Total 
FAsD Capital 
ordinario Total 
general Total 
FAsD Capital 
ordinarioTotal 
general Total 
FAsD Capital 
ordinario  Total 
General
          
Camboya 27,80 - 27,80 57,10 - 57,10 84,10 - 84,10 
Indonesia 109,80 600,00 709,80 50,00 900,00 950,00 160,00 850.00 1.010,00 
RDP Lao 51,56 - 51,56 18,00 - 18,00 - - - 
Filipinas - 650,00 650,00 - 583,80 583,80 - 620.00 620,00 
                                                      
8 La explotación de los recursos de capital ordinarios del BAsD no está comprendida en el alcance de la 
definición de Ayuda para el Comercio que se emplea en el CRS de la OCDE.  Por ello, los datos que se ofrecen 
en el cuadro 7 no coinciden necesariamente con los de lo s cuadros 2, 3 y 4, en los que se toma el sistema CRS 
de la OCDE como base para las declaraciones.   WT/COMTD/AFT/W/14 
 Página 15 
 
 
   2006 2007 2008 
Países en 
desarrollo 
Miembros  Total 
FAsD Capital 
ordinario Total 
general Total 
FAsD Capital 
ordinarioTotal 
general Total 
FAsD Capital 
ordinario  Total 
General
Viet Nam 268,19 - 268,19 240,00 47,90 287,90 148,50 606,20 754,70 
Región  102,00 - 102,00 309,00 896,00 1.205,00 20,00 - 20,00 
          
TOTAL 559,35 1.250,00 1.809,35 674,10 2.427,70 3.101,80 412,60 2.076,20 2.488,80 
 
Notas : FAsD es la sigla del Fondo Asiático de Desarrollo, cuyo capital está reservado para préstamos a largo 
plazo sin interés, donaciones, y asistencia en materi a de políticas a los países más pobres de Asia;  la 
columna "Total general" es la suma de la financiación con cargo al FAsD y la financiación con cargo a 
los recursos de capital ordinario del BAsD.  
 Fuente :  Departamento de Asia Meridional del BAsD.
 
 
30. A continuación se exponen los aspectos más dest acados de los principales proyectos del 
BAsD relacionados con la Ayuda para el Comercio , que comprenden una amplia variedad de formas 
de apoyo, desde la asistencia financiera y técni ca en el desarrollo de la  infraestructura hasta la 
facilitación del comercio, la creación de capacidad y el apoyo institucional.  
31. Programa de la Subregión del Gran Mekong .  Iniciado en 1992, el programa de la 
Subregión del Gran Mekong es uno de los proyectos estrella del BAsD que apoyan el comercio y el 
desarrollo económico en las regiones subdesarrolladas de la ASEAN, que comprenden a Camboya, la 
República Popular China, la RDP Lao, Myanmar, Taila ndia y Viet Nam.  El programa se centra en la 
prestación de financiación y apoyo técnico a proyectos  subregionales en diversos sectores, entre los 
que figuran el transporte y el comercio.  Al fina l de 2008, el costo estimado de los 41 proyectos del 
programa ascendía a 11.000 millones de dólares EE.UU., de los cuales:  i) 3.800 millones de dólares 
EE.UU. corresponden a préstamos otorgados por el BAsD;  ii) 4.000 millones de dólares EE.UU. han 
sido aportados por el BAsD para estos proyectos de inversión en régimen de cofinanciación;  y iii) un 
total 208 millones de dólares EE.UU. (de los cuales 94,1 millones han sido aportados por el BAsD) han sido movilizados por el BAsD para fina nciar 179 proyectos de asistencia técnica. 
32. Desarrollo de la infraestructura en la Subregión del Gran Mekong.  Una parte integral del 
programa de la Subregión del Gran Mekong es el  establecimiento de "corredores económicos" 
prioritarios, un enfoque singular de l desarrollo regional que consiste  en diseñar la infraestructura 
teniendo en cuenta el potencial de producción y de comercio, con el fin de maximizar los beneficios 
económicos de las inversiones en infraestructura.   El Banco prevé que los corredores económicos 
formen redes y cinturones que abarquen el conjunto de la subregión, integrando e interconectando 
mercados y centros de producción dinámicos.  
 El desarrollo de la infraestructura es un elem ento fundamental en el establecimiento de 
corredores económicos.  Hay finalizados o en ejecución proyectos de infraestruc tura prioritarios por 
una cuantía aproximada de 10.000 millones de dólares EE.UU.  Entre estos corredores prioritarios figuran la carretera entre Phnom Penh (Camboya) y la Ciudad Ho Chi Minh (Viet Nam), que ha sido 
modernizada, y el corredor económ ico Este-Oeste que se extenderá desde el Mar de Andamán hasta 
Da Nang (véase el recuadro 1). WT/COMTD/AFT/W/14 
Página 16  
 
  Recuadro 1:  Corredores económicos de la Subregión del Gran Mekong 
 
Estudio monográfico 1:  Carretera Phnom Penh - Ciudad Ho Chi Minh 
 
El proyecto, financiado con un préstamo aprobado por el BAsD en 1998 por una cuantía de 140 millones de 
dólares EE.UU. (40 millones para Camboya y 100 millones para Viet Nam, con sendas aportaciones de ambos 
Gobiernos para cubrir el costo total del proyecto, que ascendía a 197 millones de dólares EE.UU.), consistía 
en la reconstrucción de 105 km de la carretera Nº 1 (RN1) de Camboya, desde Neak Leoung hasta la frontera con Viet Nam en Bavet, así como pequeñas mejoras en  otros tramos.  La carretera entre Phnom Penh y la 
Ciudad Ho Chi Minh fue el primer segmento del corredor económico meridional de la Subregión del Gran 
Mekong, que une a Tailandia, Camboya y Viet Nam.  Entre 2003 y 2006, el valor total del comercio que atraviesa el puesto fronterizo de Bavet/Moc Bai aumentó aproximadamente un 41 por ciento anual.  El 
número de personas que cruzan la frontera aumentó en promedio un 53 por ciento anual en el mismo período, 
mientras que el número de vehículos aumentó un 38 por ciento anual en promedio.  La duración del viaje entre Phnom Penh y Bavet se ha reducido en un 30 por ciento.  Las zonas situadas en las márgenes de la 
carretera RN1 han experimentado un considerable desarrollo, con la construcción de viviendas, edificios y 
comercios.  En el puesto fronterizo de Bavet el aume nto del tráfico de personas y bienes procedentes de 
Viet Nam ha dado lugar a la apertu ra de instalaciones de comercio y es parcimiento, entre las que figuran 
varios casinos y hoteles que atraen a gran número de turi stas.  Además, a lo largo de la carretera han surgido 
numerosos establecimientos que prestan servicios auxiliares, tales como restaurantes y estaciones de servicio.  Asimismo, se ha abierto un parque industrial cerca de Bavet que da empleo a los residentes en la zona y se 
han construido otras zonas industriales cerca de las carrete ras del proyecto.  Una de ellas da empleo a más de 
10.000 personas y se prevé que extienda sus actividades a un nuevo emplazamiento. 
 
Estudio monográfico 2:  Proyecto de corredor de transporte Este-Oeste 
 
Se trata del segundo gran proyecto de transporte subregional y tiene por objeto mejorar el corredor central que 
une Da Nang (Viet Nam) con Tak (Myanmar), ampliando el mercado de tránsito y comercio bilateral entre 
tres países (Tailandia, Viet Nam y la RDP Lao).  Entre los objetivos figuran los siguientes:  i) reconstruir una 
carretera de 83 km entre la frontera entre Tailandia y la  RDP Lao y Dong Ha (la Ca rretera Nacional Nº 9);  
ii) rehabilitar un tramo de carretera de 105,8 km entre Dansavanh (RDP Lao) y el puesto fronterizo de Lao Bao (Viet Nam) (Carretera Nacional Nº 9);  y iii)  reducir los obstáculos no físicos a la circulación de 
mercancías y personas a través de las fronteras.  Las repercusiones inmediatas del desarrollo de la 
infraestructura han sido espectaculares.  La velocidad media de los vehículos ha aumentado y la duración media del trayecto entre Kaysone Phomvihane y Dansavanh ha disminuido de 10-12 horas a 4 horas, mientras 
que la del trayecto de Dong Ha a Lao Bao se ha reducido a la mitad.  En ambos lados de la frontera se ha 
reducido el tiempo de despacho de aduana.  El volumen medio, en valor, de las mercancías que atraviesan el puesto de Lao Bao ha aumentado notablemente, y en 2007 el valor del comercio transfronterizo alcanzó el 
máximo histórico de 148,5 millones de dólares.  Se están construyendo zonas industriales en Lao Bao y 
Dong Ha y hay varias más en proyecto.  La mejora  de las comunicaciones también ha dado lugar a una 
expansión del sector de turismo y los servicios, a la que  se debe una gran parte del aumento del tráfico entre 
Tailandia y la RDP Lao.  La circulación de personas ha aumentado significativamente, 
de 95.000 en 2000-2001 a casi 274.000 en 2007.  El proyecto también contempla carreteras subsidiarias de la Carretera Nacional Nº 9, que unirán comunidades antes aislad as de la RDP Lao y el interior de la provincia de 
Kaysone Phomvihane y reducirán la pobreza a lo larg o del corredor.  Estas carreteras de acceso conectan 
ahora 101 localidades, con una población total de aproximadamente 45.513 personas, facilitando las comunicaciones y mejorando las condiciones de vida.
 
 
33. Facilitación del comercio en la Subregión de l Gran Mekong:  Acuerdos de Comercio 
Transfronterizo.  Siguen siendo necesarias nuevas intervenciones para agilizar la transformación de 
los corredores económicos de corredores de tran sporte rudimentarios en corredores económicos 
dinámicos y multimodales.  Aunque ha sido adecua do que se insistiera en la conexión física, la 
correspondiente estructura de apoyo jurídico  se ha desarrollado más lentamente.  El 
desencadenamiento de la transformación proyectada dependerá en gran medida de la aplicación del 
Acuerdo para la Facilitación del Tr ansporte Transfronterizo de Mercancías y Personas en la Subregión 
del Gran Mekong, prevista para 2010.  Este Acuer do es un instrumento multilateral para la facilitación  WT/COMTD/AFT/W/14 
 Página 17 
 
 
  del transporte transfronterizo de mercancías y pers onas.  Prevé asistencia para la form ulación del 
marco básico de un acuerdo tipo para la futura el aboración de acuerdos bilaterales y multilaterales, así 
como la creación de capacidad y la formación por medio de talleres nacionales.  Contempla también el fomento de zonas económicas especiales, áreas de servicio en las carreteras, y otras infraestructuras 
complementarias (telecomunicaciones, electricidad).  El BAsD ha tomado la iniciativa a este respecto 
prestando asistencia técnica con el fin de crear cap acidad para establecer una zona económica especial 
en Savan-Xeno, cerca de Kaysone Phomvihane, en la RDP Lao.  
34. El BAsD colabora con los Gobiernos de la Subregión del Gran Mekong prestando asistencia 
técnica y manteniendo un diálogo sobre políticas pa ra acelerar la ratificación de los anexos y 
protocolos del Acuerdo de Facilit ación del Comercio Transfronterizo por los seis países, así como su 
plena aplicación en 2010.  Aunque varios países han fi rmado el Acuerdo, la ratificación de sus anexos 
y protocolos se encuentra aún en distintas etapas.  La aplicación del Acuerdo ha comenzado ya en los 
puestos fronterizos de Lao Bao-Dansavanh, Mu kdahan-Kaysone Phomvihane y Hekou-Lao Cai.  
35. Promoción de las exportaciones en la ASEAN.   El BAsD está ejecutando varios programas 
en la región del Mekong para ayudar a los Gobiernos a que integren el comercio en sus marcos de 
política económica y presta asistencia para el desarrollo  con ese fin.  Dos de esos programas son de 
especial interés en lo que respecta a la Ayuda para el Comercio.  El primero de ellos, el Programa de 
Promoción de la Diversificación Económica, iniciado en Camboya en diciembre de 2008, es un conjunto de programas formado por tres líneas de prés tamo para el período 2008-2012 que ascienden 
a un total de 50 millones de dólares EE.UU.  El prog rama comprende la formulación de políticas, la 
asistencia en el cumplimiento de los compromisos asumidos en el marco de la OMC, la política de 
competencia y la facilitación del comercio.  En el  marco del programa se ha previsto también una 
subvención de 800.000 dólares EE. UU. para mejorar la competitividad del sector privado y una 
subvención de 2 millones de dólares EE.UU. para re forzar las normas sanitarias y fitosanitarias.  
36. El Programa de Desarrollo del Sector Priva do y las PYME se aplicó en la RDP Lao en 
octubre de 2007.  Comprende dos líneas de subvenc iones con una cuantía total de 10 millones de 
dólares EE.UU. y abarca las PYME, el entorno de inversión y el comercio.  El programa lleva 
aparejada una subvención de 500.000 dólares EE.UU. a portada por el Fondo de Recursos Especiales 
del Japón.  En el marco del programa se han hecho esf uerzos por reformar el si stema de gestión de las 
importaciones como complemento de las iniciativas em prendidas para la adhesión de la RDP Lao a la 
OMC.  También se ha prestado una asistencia sustancial en la creación de capacidad, que ha incluido asistencia a funcionarios del Ministerio de Industria  y Comercio para estimar los niveles efectivos de 
protección y evaluar las ofertas arancelarias del país en la OMC. 
37. Apoyo institucional a la Secretaría de la ASEAN.  El BAsD ha cooperado estrechamente 
con la secretaría de la ASEAN, a la que ha prestado asistencia para fortalecer la capacidad institucional en materia de integración económica regiona l.  El apoyo se ha prestado de varias formas:  
i) el BAsD ha prestado asistencia  mediante investigaciones y estudios, entre los que figuran informes 
de vigilancia macroeconómica, doc umentos sobre cuestiones de política presentados en la Cumbre de 
Asia Oriental y en reuniones de Ministros de Ha cienda de la ASEAN, así como documentos de 
antecedentes y documentos de trabajo sobre acuerdos  de libre comercio, liberalización del comercio 
de servicios y sectores de integración prioritaria;  ii)  también participa activamente en las actividades 
de integración de la ASEAN, por ejemplo contribu yendo a la planificación y la aplicación del sistema 
de tarjetas de puntuación para la Comunidad Econ ómica de la ASEAN (AEC 2015);  asimismo, ha 
prestado asistencia en la formación de los recursos humanos de la secretaría mediante actividades de 
formación, seminarios y reuniones de consulta para f uncionarios de la ASEAN;  iii) por último, presta 
apoyo a la ASEAN en materia de capacidad tecnológica, contribuyendo al sitio Web y los sistemas de 
información de la ASEAN sobre la integración económica, que promueven el intercambio de 
conocimientos y la difusión de información sobre las in iciativas de la ASEAN en materia de 
comercio. WT/COMTD/AFT/W/14 
Página 18  
 
  VI. AYUDA PARA EL COMERCIO PRESTADA POR LA OMC 
38. La OMC no es un organismo de financiación, ni asp ira a serlo;  pero, además de su función de 
supervisión y promoción de la Ayuda para el Come rcio, proporciona asistencia limitada en la esfera 
de las políticas y reglamentaciones comerciales medi ante su Instituto de Formación y Cooperación 
Técnica (IFCT), la asistencia técnica para la  autoevaluación de las necesidades y prioridades 
nacionales en materia de facilitación del comercio  y el Fondo para la Aplicación de Normas y el 
Fomento del Comercio.   
A. F
ORMACIÓN IMPARTIDA POR EL INSTITUTO DE FORMACIÓN Y COOPERACIÓN TÉCNICA A LOS 
PAÍSES DE LA ASEAN 9 
39. La Secretaría de la OMC ha impartido formación relacionada con todos los aspectos del 
programa de trabajo de la OMC, incluidos los rela tivos a las negociaciones en curso del Programa de 
Doha para el Desarrollo.  La asistencia técnica se adapta a las necesidades específicas de los países 
beneficiarios.  Asimismo, se evalúa cuáles son lo s temas que mejor pueden contribuir a reforzar la 
capacidad institucional y humana de los países r eceptores en lo que respecta a las cuestiones 
relacionadas con el comercio.  Por ello, la form ación impartida por la OMC varía según el país.  
40. Todos los países de la ASEAN se han beneficia do de actividades de la OMC en materia de 
formación y creación de capacidad.  En el perí odo 2007-2009, funcionarios de los países de la 
ASEAN participaron en varios seminarios y activid ades de formación regionales de la OMC en los 
que se trataron temas relacionados con la OMC,  los Acuerdos de la Ronda Uruguay y las 
negociaciones del PDD.  Desde 2007, la mayoría de las solicitudes se han referido a cuestiones 
relacionadas con las negociaciones del Programa de Doha para el Desarrollo, en especial en las 
esferas de la agricultura, el acceso a los mercados  para los productos no agrícolas (AMNA) y los 
servicios.  
41. Además, los días 12 a 14 de mayo de 2009 se cel ebraron en Bangkok consu ltas de alto nivel 
sobre las negociaciones del PDD para altos funcionari os de la región de Asia y el Pacífico.  Los 
funcionarios también han recibido formación impart ida en cursos periódicos sobre política comercial 
celebrados en Ginebra o en Asia.  Desde hace varios  años, los cursos regionales de política comercial, 
celebrados primero en Hong Kong y actualmente en  Singapur, han venido siendo una actividad de 
apoyo de escala regional, al establecer asociaciones in stitucionales de nivel regional para la creación 
de capacidad y facilitar la formación de redes entre un iversitarios.  La OMC también alienta el uso de 
la formación electrónica y el aprendizaje a distan cia.  En el cuadro 8 se reseñan las actividades 
realizadas en la ASEAN desde 2007. 
Cuadro 8:  Cursos de cooperación técnica y creación de capacidad del IFCT 
ofrecidos para los países de la ASEAN 
 
(Desde 2007 hasta la actualidad) 
 
Brunei 
Darussalam Camboya Indonesia RDP Lao Malasia Myanmar Filipinas Singapur Tailandia Viet Nam 
34 38 60 48 50 47 53 43 66 51 
 
B. FACILITACIÓN DEL COMERCIO  
42. La Secretaría de la OMC, en cooperaci ón con organizaciones asociadas y gobiernos 
nacionales, presta asistencia técnica para ayudar a los países Miembros y observadores en la OMC a 
realizar una autoevaluación de las necesidades y pr ioridades en las negociaciones de la OMC sobre la 
                                                      
9 Más información en:  http://www.wto.org /spanish/tratop_s/devel_s/teccop_s/ittc_s.htm .  WT/COMTD/AFT/W/14 
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  facilitación del comercio.  Este programa tiene por objeto ayudar a los países en desarrollo y menos 
adelantados a negociar de manera más eficaz, compre ndiendo mejor cuál es la asistencia técnica y en 
materia de creación de capacidad que necesitan para aplicar las medidas propuestas. 
43. Esta asistencia técnica se financia con cargo a un fondo fiduciario especial y se concede 
previa solicitud.  En el cuadro 9 se indica la s ituación de las solicitudes de los miembros de la 
ASEAN. 
Cuadro 9:  Evaluaciones de las neces idades de los países de la ASEAN 
en materia de facilitación del comercio 
 
Brunei Darussalam Tendrá lugar en 2009 
Camboya Realizada los días 20 a 24 de octubre de 2008 
Indonesia Tendrá lugar en 2009 
RDP Lao Tendrá lugar en 2009 
Malasia Realizada los días 13  a 17 de abril de 2009  
Myanmar (Birmania) No se ha recibido ninguna solicitud 
Filipinas Realizada los días 9 a 13 de febrero de 2009 
Singapur No se ha recibido ninguna solicitud 
Tailandia No se ha recibido ninguna solicitud 
Viet Nam Realizada los días 10 a 14 de marzo de 2008  
 
C. FONDO PARA LA APLICACIÓN DE NORMAS Y EL FOMENTO DEL COMERCIO  
44. El Fondo para la Aplicación de Normas y el Fomento del Comercio (FANFC) es una forma 
de asociación y un programa mundial conjunto de la Organización de las Naciones Unidas para la 
Agricultura y la Alimentación (FAO), la Organización  Mundial de Sanidad Animal (OIE), el Banco 
Mundial, la Organización Mundial de la Salud (OMS) y la Organización Mundial del Comercio (OMC).  Su objetivo es ayudar a los países en desa rrollo, y en particular a los PMA, a que aumenten 
sus conocimientos técnicos y su  capacidad con objeto de analizar y aplicar las normas sanitarias y 
fitosanitarias, así como mejorar la coordinación entre los proveedores de asistencia en materia 
sanitaria y fitosanitaria, emprendiendo, entre otr as cosas, una amplia variedad de actividades de 
sensibilización, movilización y divulgación.
10 
45. En el marco de su función de coordinación, el FANFC organizó un taller sobre la oferta y la 
demanda de asistencia sanitaria y fitosanitaria en Camboya, la RDP Lao y Viet Nam paralelamente al 
examen regional de la Ayuda para  el Comercio celebrado en Filipinas en septiembre de 2007.  Este 
taller fue seguido de una actividad específica organiza da en mayo de 2008 en Camboya, con la que se 
logró crear mayor conciencia, en el marco de la Ayuda para el Comercio, acerca de las MSF como una limitación relacionada con la oferta, se identificaron las necesidades sanitarias y fitosanitarias prioritarias a nivel nacional y regional, y se moviliz aron más recursos para atender esas necesidades.  
Como complemento de esta labor, el FANFC presentó un documento de información general sobre las 
necesidades y la asistencia en materia sanitaria y fitosanitaria en ocho PMA, entre los que figuran 
Camboya y la RDP Lao, en la Conferencia Ministerial de los PMA sobre la Ayuda para el Comercio, organizada en noviembre de 2008 conjuntamente por  la OMC, la Organización de las Naciones 
Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI) y el Gobierno de Camboya. 
                                                     
 
10 E l  F A N F C  f u n c i o n a  e n  l a  O M C  y  e s  a d m i nistrado por ella.  Más información en:  
www.standardsfacility.org . WT/COMTD/AFT/W/14 
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  46. Actualmente, el FANFC, en estrecha colaboraci ón la FAO, presta asistencia a Camboya para 
la elaboración de un plan de acción en materia sanitaria y fitosanitaria.  Recientemente también prestó asistencia a la RDP Lao en la concepción de un proyecto con el objetivo de establecer la infraestructura necesaria para promover las buen as prácticas agrícolas y formar y certificar a 
productores agropecuarios a este r especto.  Actualmente se está procurando financiación para este 
proyecto por una cuantía total de 370.000 dólares EE.UU.  En febrero de 2009 el FANFC aprobó un 
proyecto para reforzar el programa nacional de buenas prácticas agrícolas para frutas y hortalizas frescas de Filipinas.  La ejecución de este proy ecto depende de que se cuente con un donante externo 
que financie un programa complementario de creaci ón de capacidad.  En 2007-2008 el FANFC aportó 
financiación para ayudar a los países en desarrollo  miembros del Foro de Cooperación Económica de 
Asia y el Pacífico (APEC) a formar al personal de los organismos competentes en materia de 
inocuidad de los alimentos en el uso de los instru mentos de la FAO para evaluación de la capacidad 
en esta esfera.  Por último, actualmente el F ANFC presta asistencia al Gobierno del Nepal para 
fortalecer la capacidad de los funcionarios compet entes en materia sanitaria y fitosanitaria por medio 
de un amplio programa de formación.   
VII. CONCLUSIONES 
47. El presente documento proporciona información de antecedentes sobre la Ayuda para el 
Comercio a los participantes en la Conferencia de la ASEAN y en el examen subregional de la Ayuda 
para el Comercio.  Se refiere a los seis países que respondieron al cuestionario de autoevaluación para 
los países asociados elaborado conjuntamente por la OMC y la OCDE.  
48. Las respuestas de los seis países de la  ASEAN que respondieron al cuestionario de 
autoevaluación para los países asociados ela borado conjuntamente por la OMC y la OCDE 
(Camboya, Filipinas, Indonesia, Myanmar, la RDP Lao y Viet Nam) permiten establecer esferas 
prioritarias para la asistencia futura en el marc o de la Ayuda para el Comercio, así como para 
supervisar la iniciativa a nivel nacional y regional e identificar las buenas prácticas en la Ayuda para 
el Comercio.   
49. La reunión de alto nivel del 29 de abril de 2009 en Siem Reap (Camboya) debería dar un 
fuerte impulso para pasar del compromiso a la acción en la región de la ASEAN.  El paso del compromiso a la acción es un objetivo fundamental de la iniciativa de la Ayuda para el Comercio 
en 2009.   
50. Las conclusiones de la reunión sobre la Ayuda para el Comercio en la ASEAN serán un tema 
destacado del segundo Examen Global de la Ayuda pa ra el Comercio, que se celebrará los días 6 y 
7 de julio de 2009. 
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