ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SPS/47 
16 de noviembre de 2007 
 
 (07-5015) 
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  
  
 
INFORME AL CONSEJO DEL COMERCIO DE MERCANCÍAS 
SOBRE EL EXAMEN DE TRANSICIÓN DE CHINA 
 El presente informe se presenta bajo la res ponsabilidad del Presidente, según lo acordado por 
el Comité en su reunión de los días 18 y 19 de octubre de 2007. 
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1. El Comité realizó el sexto examen de transi ción anual previsto en la sección 18 del Protocolo 
de Adhesión de la República Popular China en su reunión ordinaria que comenzó el 18 de octubre 
de 2007. 
2. Antes de la reunión, los Estados Unidos y las Comunidades Europeas presentaron a China 
preguntas por escrito, que figuran en los documentos G/SPS/W/213 y G/SPS/W/216, respectivamente. 
3. Las declaraciones formuladas por China, las Co munidades Europeas y los Estados Unidos en 
la reunión del Comité, en el contexto de este exam en de transición, se reflejarán en el informe 
resumido de la reunión, que se distribuirá con la signatura G/SPS/R/46 (se adjunta un extracto). 
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  APÉNDICE - EXTRACTO DEL DOCUMENTO G/SPS/R/46 
PUNTO 12 DEL ORDEN DEL DÍA:  EXAMEN DE TRANSICIÓN PREVISTO EN LA 
SECCIÓN 18 DEL PROTOCOLO DE ADHESIÓN DE LA REPÚBLICA POPULAR CHINA 
1. El Presidente recordó que, de c onformidad con la sección 18 del Protocolo de Adhesión de la 
República Popular China, el Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (Comité MSF) debe 
realizar durante ocho años un examen anual de la aplicación por China del Acuerdo sobre la 
Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (A cuerdo MSF).  A continuación, invitó a los 
Miembros a que formularan observaciones o preguntas. 
2. La representante de los Estados Unidos recordó que, en la comunicación relativa al examen 
de transición de 2007 (G/SPS/W/213), su pa ís había expuesto pormenorizadamente sus 
preocupaciones acerca de las siguientes cuestione s relativas a China:  1) las reglamentaciones 
sanitarias aplicadas a productos estadounidenses con la  finalidad expresa de evitar la introducción de 
la encefalopatía espongiforme bovina (EEB), la influe nza aviar, patógenos transmitidos por alimentos 
y residuos;  2) las restricciones por variedades aplicadas a las manzanas;  3) la falta de transparencia;  
y 4) el cumplimiento de las obligaciones sobre trato nacional.  Algunas de las preocupaciones 
revestían particular impor tancia dado que persistían desde hacía muchos años. 
3. La primera preocupación se refería a la con tinua imposición por China de restricciones 
relacionadas con la EEB a las importaciones de ca rne de bovino y productos de bovino procedentes de 
los Estados Unidos, que excedían de las recomendad as por la OIE.  En mayo de 2007, la OIE había 
clasificado a los Estados Unidos en la categoría de  riesgo controlado de EEB.  La OIE reconocía que 
el comercio de carne de bovino y productos de bovi no de todas las edades procedentes de un país de 
"riesgo controlado" era seguro siempre que se cump lieran determinadas condiciones de sacrificio y 
elaboración de la carne de bovino, incluida la elim inación de los materiales especificados de riesgo.  
Los Estados Unidos pidieron a China que explicara por qué no había basado sus medidas relativas a la 
importación de carne de bovino y productos de bovi no estadounidenses en las directrices de la OIE, 
de conformidad con los artículos 3 y 5 del Acuerd o MSF, y que, en caso de haber realizado una 
evaluación del riesgo, facilitara  una copia de la misma. 
4. Los Estados Unidos también estaban preo cupados porque China imponía restricciones 
adicionales relacionadas con la EEB a las importa ciones de sebo desproteinado procedente de los 
Estados Unidos, producto que, se gún reconocía la OIE, podía comerc ializarse sin ningún riesgo, con 
independencia de la condición de la región exportadora respecto de la EEB.  Sobre esta cuestión, se 
pidió a China que explicara por qué no había basa do sus medidas en las directrices de la OIE. 
5. Otra preocupación importante de los Estados Unidos era que China excluía de la 
correspondiente lista los establecimientos avícol as estadounidenses basándose en una prescripción de 
tolerancia cero con respecto a dete rminados patógenos (como la salm onella) aplicada a la carne cruda 
y los productos de aves de corral, lo cual era in compatible con las normas del Codex.  Al parecer, 
China aplicaba equivocadamente las normas del C odex sobre productos listos para el consumo a 
productos crudos.  Esta prescripción restringía innecesariamente el comercio en el sentido del 
artículo 5 del Acuerdo MSF.  Por añadidura, no parecía que China aplicara esa prescripción de tolerancia cero a la carne y los productos de av es de corral nacionales.  La representante de los 
Estados Unidos pidió a China que explicara de qué ma nera aplicaba la prescripción de tolerancia cero 
a sus productos nacionales equivalentes y, en caso de que no la aplicara, le pidió que revisara su aplicación nacional para garantizar la conformidad con el párrafo 3 del artículo 2 del Acuerdo MSF. 
6. Por último, la representante de los Estados Uni dos puso de relieve las preocupaciones de su 
país con respecto a las normas para residuos.  China había excluido de la lista correspondiente varios 
establecimientos estadounidenses de carne de porcino debido a su prohibición de la ractopamina,  G/SPS/47 
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  ingrediente de los piensos destinados al ganado porcino. Esa restricción se basaba en una prohibición 
general de una clase de fármacos conocidos como β-agonistas.  Sin embargo, los Estados Unidos no 
tenían constancia de que China hubiera realiza do una evaluación del ries go de la ractopamina.  
El Codex había elaborado un proyecto de norma (lím ite máximo para residuos ) para la ractopamina 
sobre la base de las recomendaciones del Comité Mixto FAO/OMS de Expertos en Aditivos 
Alimentarios.  El proyecto de norma para la ract opamina se examinaría con miras a su aprobación 
definitiva en el período de sesiones de la Comisión de l Codex Alimentarius de julio de 2008.  En este 
contexto, la representante de los Estados Unidos pidió a China que explicara en qué medida había 
tenido en cuenta las recomendaciones del Codex al aplicar su prohibición de la ractopamina y preguntó si China había completado una evaluación del riesgo. 
7. El representante de las Comunidades Europeas expresó su satisfacción por la mejora de las 
relaciones entre China y las Comunidades Europeas,  incluidas las consultas bilaterales entre las 
autoridades chinas y los Estados miembros de las CE.  Las Comunidades Europeas también acogieron con satisfacción los recientes esfuerzos de China por mejorar la inocuidad de los alimentos e 
incrementar las pruebas a las que se sometían los e nvíos antes de la exportación.  No obstante, 
lamentaban que el proceso de notificación de China, que había comenzado adecuadamente, se 
estuviera haciendo mucho más lento, a pesar del aument o de la actividad legislativa de China en la 
esfera sanitaria y fitosanitaria.  Por otra parte, China todavía no había armonizado su legislación en materia de sanidad animal con las directrices de la OIE, aunque la adhesión a esa organización era un requisito fundamental para los Miembros de la OMC. 
8. Asimismo, las Comunidades Europeas alentaron a China a que mejorara su red de 
información nacional, es decir, el flujo de info rmación entre los servicios competentes nacionales y 
regionales, a fin de evitar incoherencias en las me didas y procedimientos sanitarios y fitosanitarios. 
9. El representante de las Comunidades Europeas también puso de manifiesto el limitado acceso 
de los productos alimenticios al mercado chi no, debido sobre todo a la imposición de normas 
restrictivas en materia sanitaria y fitosanitaria.  En  la aplicación de los controles alimentarios de China 
se prestaba gran importancia a las pruebas del produc to final, lo que con frecuencia creaba obstáculos 
importantes al comercio.  
10. El representante de las Comunidades Europeas acogió favorablemente la notificación 
presentada por China (documento G/SPS/N/CHN/100), en la que se consignaban modificaciones importantes en las disposiciones vigentes para la  exportación a China de productos cosméticos.  
En particular, el cambio propuesto modificaba las medidas de gestión de los cosméticos importados 
de zonas infectadas por la EEB, de confor midad con las recomendaciones de la OIE. 
11. Por otro lado, las Comunidades Europeas estaban  preocupadas por la interpretación que hacía 
China de las directrices de la OIE sobre la EEB.  La OIE había publicado una lista de productos de 
bovino que podían ser comercializados sin riesgo, con independencia  de la situación del país en 
cuanto a la EEB, entre los que figuraban la carne (músculo) deshuesada de bovinos de edad inferior o 
igual a 30 meses.  A pesar de esas directrices, la carne y otros productos de bovino de las CE seguían 
estando prohibidos en China.  Además, el se men y los embriones de bovinos eran objeto de 
restricciones en China, lo cual contra decía las recomendaciones de la OIE.  
12. Por último, el representante de las Comunidades Europeas indicó que el cumplimiento del 
sistema normativo aplicado por China a la importación de  vegetales era injustificadamente difícil, ya 
que muchas de las prescripciones relativas a la importación iban más allá de las recomendaciones de 
la CIPF.  Sin embargo, recientemente el flujo de comunicación entre las Comunidades Europeas y las 
autoridades chinas había mejorado de manera consid erable y las Comunidades Europeas celebraban la 
actitud positiva mostrada por China a ese respecto y esperaban con interés que ese país acelerara y optimizara sus procedimientos.  G/SPS/47 
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  13. El representante de China dijo que las autorida des competentes de su país habían mantenido 
activos diálogos con sus homólogos de los Estados Unidos y las Comunidades Europeas con el ánimo 
de encontrar soluciones mutuamente satisfactorias a las cuestiones de interés para todas las partes.  
Las cuestiones identificadas en l as comunicaciones también se habían incluido en los programas de 
las conversaciones bilaterales. 
14. Algunas de las cuestiones ya se habían trata do en la reunión del Comité, por lo que el 
representante de China se centró en las demás cuesti ones.  De acuerdo con las directrices pertinentes 
de la OIE, los países con riesgo de EEB controlado  debían rastrear y supervisar el ganado bovino 
relacionado con casos de EEB, que debía ser destruido.   Sin embargo, en los Estados Unidos no se 
había realizado un rastreo completo del ganado bov ino relacionado con casos de EEB y, en ocasiones 
ni siquiera se habían encontrado las explotacion es correspondientes.  Asimismo, conforme a las 
directrices pertinentes de la OIE, las prohibicion es de piensos debían aplicarse efectivamente y no 
debía administrarse a los rumiantes carne, harina  de huesos ni sebo derivados de rumiantes.  
Lamentablemente, al parecer los Estados Uni dos carecían de una política que garantizara el 
cumplimiento de esos requisitos.  Tal como habían reconocido los Estados Unidos en su 
comunicación, en julio de 2006 China había decidido  reanudar la importación de carne deshuesada de 
bovinos de hasta 30 meses de edad procedente de lo s Estados Unidos y en 2007 había decidido hacer 
lo mismo con la carne sin deshuesar de bovinos de  hasta 30 meses de edad.  Esas decisiones estaban 
en consonancia con las directrices pertinentes de la OIE.  Las autoridades competentes de China no 
estaban convencidas de que fuera seguro para Chin a importar otro tipo de carne de bovino de los 
Estados Unidos.  China confiaba en que el Gobierno de los Estados Unidos acataría la prohibición de 
los piensos recomendada por la OIE, establecería un sistema de rastreo completo del ganado bovino y 
garantizaría la seguridad y rastre abilidad de la carne de bovino exporta da al mercado de China.  China 
alentó a los Estados Unidos a que colaborara con su s autoridades para reanudar en primer lugar el 
comercio de carne de bovinos de hasta 30 meses de edad.  
15. En lo que se refiere al sebo desproteinado,  el representante de China recordó que las 
directrices de la OIE indicaban que sólo podía co mercializarse libremente el sebo desproteinado de 
bovino cuyo contenido de impurezas infusibles fuera inferior al 0,15 por ciento, y que no debía 
comercializarse ningún producto de carne de bovi no que contuviera materiales especificados de 
riesgo.  China permitía la entrada en su me rcado del sebo desproteinado que cumpliera sus 
reglamentos y las normas internacionales. 
16. China estaba revisando sus planes de muestreo y sus criterios microbiológicos para los 
patógenos transmitidos por alimento s, que serían idénticos a los de la Comisión Internacional sobre 
Especificaciones Microbiológicas para los Alimentos, y que concluiría en 2008.  Cuando se hubieran 
establecido esos nuevos criterios, China realizaría un examen de los productos alimenticios y fijaría 
los límites microbiológicos máximos correspondientes.  En cuanto a las normas sobre residuos, China 
no permitía la entrada de la ractopamina (un β-agonista) como ingrediente del pienso para el ganado 
porcino debido a su carácter acumulativo.  El cons umo de carne de cerdo tratado con ractopamina 
podía causar efectos colaterales en el corazón y el sist ema nervioso de las personas.  Por esta razón, el 
uso de la ractopamina estaba prohi bido en más de 160 países y regiones. 
17. El representante de China observó que la transparencia era un principio importante del 
Acuerdo MSF y el Comité era muy consciente de lo s esfuerzos desplegados por China en los últimos 
seis años para contribuir a los debates sobre tran sparencia y cumplir sus obligaciones dimanantes del 
Acuerdo MSF.  China disponía de un mecanismo para asegurarse de que las medidas sanitarias y 
fitosanitarias que tuvieran que notificarse en vi rtud del Acuerdo MSF se notificaran.  Entre las 
21 medidas señaladas por los Estados Unidos, algu nas se habían notificado hacía mucho, otras se 
habían establecido solamente para la gestión interna y otras tenían por objeto intensificar la calidad e 
inocuidad de los productos destina dos a la exportación y, por tanto, se trataba de medidas que 
facilitaban el comercio.  De acuerdo con su interp retación de la transparencia en el marco del  G/SPS/47 
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  Acuerdo MSF, China notificaba lo que considerab a necesario notificar, y no todas las medidas.  
La notificación de las medidas que cumplieran l as normas internacionales no tendría ningún efecto 
significativo sobre el comercio y aumentaría la carga de los interlocutores comerciales, en especial de los países en desarrollo Miembros.  El día anteri or, China había presentado 3 nuevas notificaciones de 
medidas sanitarias y fitosanitarias a la Secretaría pa ra su distribución y, también en este caso, había 
concedido un plazo de 60 días para la presentaci ón de observaciones, a partir de la fecha de 
distribución por la Secretaría. 
18. El representante de China insistió en que se otorgaba el mismo trato a los productos 
nacionales e importados.  Siempre cabía la posibili dad de que un exportador o importador presentara 
una reclamación o pidiera una reinspección de l as mercancías en caso de que las autoridades 
portuarias y de cuarentena de China consider aran que no cumplían las prescripciones vigentes. 
19. El Presidente informó al Comité de que elaboraría un breve informe fáctico sobre el examen 
de transición para el Consejo del Comercio de Mercancías. 
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