ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/TE/W/70 
20 de febrero de 2007 
 
 (07-0697) 
Comité de Comercio y Medio Ambiente  
en Sesión Extraordinaria Original:   inglés 
 
 
 
CONTINUACIÓN DE LOS TRABAJOS EN EL MARCO 
DEL APARTADO II) DEL PÁRRAFO 31 DE 
LA DECLARACIÓN DE DOHA 
 
Comunicación de los Estados Unidos  
 
Apartado ii) del párrafo 31  
  
 La siguiente comunicación, de fecha 19 de fe brero de 2007, se distribuye a petición de la 
delegación de los Estados Unidos.  
_______________ 
 
 I. INTRODUCCIÓN 
1. Los Estados Unidos reiteran su compromiso c on el muy importante objetivo de potenciar el 
apoyo mutuo del comercio y el medio ambiente, y su  opinión de que el Comité de Comercio y Medio 
Ambiente en Sesión Extraordinaria (CCMA en Sesión Extraordinaria) tiene una oportunidad de 
realizar progresos concretos en la consecución de este objetivo de conformidad con el apartado ii) del 
párrafo 31 de la Declaración Ministerial de Doha .  Los debates en el marco del aparado ii) del 
párrafo 31 han sido menos intensos que los celebrado s en el marco de otros apartados, y hay mucho 
trabajo que hacer. 
2. En junio de 2002 los Estados Unidos presentar on al Comité un documento (TN/TE/W/5) en el 
que se proponían ideas para mejorar la cooperación en tre los órganos de la OMC y las secretarías de 
los acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente  (AMUMA) en dos esferas principales:  el 
intercambio de información y la condición de observador.  Ahora acogemos con beneplácito el 
renovado debate sobre ésta y otras propuestas, como las de las Comunidades Europeas (TN/TE/W/15, TN/TE/W/39 y TN/TE/W/66) y Suiza (TN/TE/W/30), y las muchas otras opiniones e ideas planteadas por los Miembros en relación con el apartado ii) del párrafo 31, que están convenientemente 
compiladas en el documento de síntesis de la Secretaría (JOB(07)/2).  En el presente documento, los 
Estados Unidos tratan de desarrollar las ideas enunc iadas en su anterior comunicación, y de proponer 
un esquema de elementos concreto s que podrían constituir un posib le resultado en el marco del 
mandato establecido en el apartado ii) del párrafo 31 (véase el anexo I). 
II. INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN 
3. Como se propone en la anterior comunicación de los Estados Unidos, se podrían adoptar 
medidas concretas en cumplimiento del mandato de l apartado ii) del párrafo 31 para acrecentar la 
cooperación entre las secretarías de los AMUMA y lo s órganos pertinentes de la OMC en materia de 
intercambio de información.  TN/TE/W/70 
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  A. S
ESIONES DE INFORMACIÓN  
4. La delegación de los Estados Unidos, entre ot ras, estima que las sesiones de información en 
las que participen las secretarías de los AMUM A son importantes y deberían convertirse en un 
aspecto formal e institucionalizado de las reuniones del CCMA en sesión ordinaria.  Los Estados Unidos también coinciden con otros Miembros en que los procedimientos relativos a esas sesiones no 
han de ser necesariamente detallados en extremo, sino que deberían ser flexibles.  No obstante, sería 
útil que los Miembros conviniesen en una estructura general para la celebración de futuras sesiones de 
información.    
5. Con la finalidad de delinear los elementos de  una estructura general, los Estados Unidos 
proponen que las sesiones de información con los AMUMA en el CCMA se celebren con carácter 
periódico.  En un primer momento, las sesiones de in formación deberían tener lugar una vez al año.  
Transcurridos entre tres y cinco años, los Miembros  deberían hacer balance de la situación para 
constatar si obtienen los benefici os esperados de la formalización del proceso de intercambio de 
información.  Al hacer ese balance, los Miembr os podrían considerar la conveniencia de celebrar 
sesiones de información con mayor o menor frecuencia.   
6. Estas sesiones de información deberían com portar una doble corriente de información, de 
modo que los Miembros y la Secret aría de la OMC se enteraran de las actividades y normas de los 
AMUMA relacionadas con el comercio y las secretarías y los delegados de los AMUMA se familiarizaran más con una perspec tiva relacionada con el comercio y con las cuestiones dimanantes 
del Acuerdo sobre la OMC.  Con este fin, podrían asistir a esas reuniones de información 
representantes de los gobiernos de los Miembros , incluidos los que asisten regularmente a las 
reuniones del CCMA y de otros órganos pertinentes de la OMC, las secretarías y los delegados de los 
AMUMA, y la Secretaría de la OMC.  Las sesiones deberían programarse estratégicamente, para que pudiera participar el mayor número posible de delega dos y de secretarías de los AMUMA pertinentes.  
El calendario de las sesiones de información debería coordinarse con las secretarías de los AMUMA y, en la medida de lo posible, tener en cuenta las reuniones pertinentes de los AMUMA, con objeto de 
facilitar la participación activa de los delegados y las secretarías de los AMUMA pertinente.   
7. Los Estados Unidos recomiendan asimismo que  el CCMA acuerde de antemano un tema o 
una combinación de temas para la sesión de informaci ón.  Coincidimos con otros Miembros en que es 
importante que las sesiones estén bien organizadas, que versen sobre temas actuales de interés general para los Miembros, y que las secretarías de la OMC y de los AMUMA preparen y distribuyan con antelación documentos de antecedentes que sean breves y útiles.  Por ejemplo, en ocasiones 
anteriores, las sesiones de información se han centrado en cuestiones transversales (como el 
cumplimiento y la solución de diferencias, en  2001) que pueden interesar a todos los AMUMA, o a 
muchos de ellos.  Las sesiones podrían abarcar tamb ién cuestiones sustantivas orientadas en particular 
a la esfera temática de un bloque de AMUMA (com o los productos químicos peligrosos con respecto 
al bloque Basilea-CFP-COP).   
8. Además de las sesiones de información formales, hemos propuesto que el CCMA en Sesión 
Extraordinaria estudie otros mecanismos de cola boración. La Secretaría de la OMC ya está 
coordinando sus actividades de asistencia técnica pa ra dar cabida a la participación de las secretarías 
de los AMUMA pertinentes.  Coincidimos con otros Miembros en que esto debería continuarse, y la 
Secretaría de la OMC, junto con las secretarías de los AMUMA pertinentes, debería dedicar más asistencia a aumentar la capacidad de los países en  desarrollo Miembros para fomentar sus propios 
procesos internos de coordinación del comercio y el medio ambiente en el plano nacional.    TN/TE/W/70 
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  B. INTERCAMBIO DE DOCUMENTOS  
9. Los Estados Unidos valora n positivamente el hecho de que cada vez se presenten y 
distribuyan más documentos de la OMC que no tie nen carácter reservado, y que éstos se pongan a 
disposición de las secretarías de los AMUMA y del público en general por c onducto del Servicio de 
Difusión de Documentos de la OMC.   Esperamo s que siga acrecentándose la transparencia en la 
OMC y acogemos con satisfacción la reciente decisi ón del Consejo General de mejorar las prácticas 
de supresión del carácter reservado de los documento s y de ampliar la categoría de documentos de 
distribución general. 
10. En esta esfera, como en otras, subrayamos que el intercambio de documentos entre los 
funcionarios de comercio y de me dio ambiente de cada Miembro debe ría tener lugar ante todo a nivel 
nacional.  La mejor forma de que los funcionarios  y expertos gubernamentale s en materia de medio 
ambiente de los Miembros conozcan los documen tos pertinentes de la OMC es la comunicación 
directa de los homólogos encargados de las cuestiones comerciales en su propio gobierno, y viceversa, a través de procedimientos internos de  coordinación en materia de comercio y medio 
ambiente a nivel nacional.  Cada Miembro puede beneficiarse si fomenta sus propios lazos de 
comunicación interna para hacer posible esa coordi nación.  Aunque la mejora del intercambio de 
información entre los comités de la OMC y las secretarías de los AMUMA es importante, sería un 
error depender exclusivamente de las secretarías de  los AMUMA o de la OMC como fuente primaria 
de ese material.   
11. Para complementar los procedimientos naci onales de intercambio de documentos, las 
secretarías de los AMUMA podrían transmitir a la Secr etaría de la OMC informes pertinentes y otros 
documentos elaborados por ellas o presentados por  las partes en esos acuerdos, por ejemplo los 
informes de las partes con arreglo al artículo 10 2)  del Convenio de Rotterdam (es decir, respuestas de 
importación a las propuestas de exportación de productos químicos) y los informes sobre certificaciones recibidos en el marco del Conveni o de Estocolmo (COP) de importadores que no sean 
partes.  La Secretaría de la OMC podría indexa r la documentación recibida de los AMUMA para 
información de los Miembros de la Organización.  Por ejemplo, la Secretaría de la OMC podría 
distribuir cada año una lista de los informes o documentos relacionados con los AMUMA que haya 
recibido.  Y, por su parte, se podría invitar a la secretaría de cada AMUMA a preparar índices de los 
documentos recibidos de la Secretaría de la OMC c on objeto de facilitar el acceso de los delegados y 
el personal de la secretaría del AMUMA a esos documentos.   
12. Además, los Estados Unidos coinciden con otros Miembros en que Internet ofrece un 
mecanismo excelente para potenciar el intercambio de información entre la OMC y los AMUMA.  La 
OMC y sus Miembros deberían buscar formas de utilizar Internet para promover la mejora del 
intercambio de información.  La Secretaría de la OMC y las secretarías de los AMUMA deberían aprovechar plenamente los hiperenlaces y otros in strumentos para cruzar referencias entre los 
materiales pertinentes y dar un fácil acceso a éstos en línea.   
III. CONDICIÓN DE OBSERVADOR 
13. Como se ha señalado en ocasiones anteriores, el mandato del apartado ii) del párrafo 31 
relativo a los criterios para conceder la condición de observador se limita a la condición de observador 
para las secretarías de los AMUMA pertinentes.  El mandato no comprende la cuestión más general 
de la condición de observador en la OMC, que es competencia exclusiva del Consejo General de la 
OMC.  Además, como los Estados Unidos han señalado anteriormente, las negociaciones de 
conformidad con el apartado ii) del párrafo 31 tienen lugar en el cont exto de los Reglamentos de los 
períodos de sesiones de la Conferencia Ministerial y de las reuniones del Consejo General (WT/L/161).  Ello incluye específicamente el Anexo 3,  que trata de la condición de observador de las 
organizaciones internacionales intergubernamentales en la OMC. TN/TE/W/70 
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  14. En consecuencia, el Anexo 3 puede y debe proporcionar un contexto decisivo para fundar 
nuestros debates y nuestra decisión última sobre los cr iterios utilizados para conceder la condición de 
observador a las secretarías de los AMUMA pertinentes.  En el Anexo 3 se estipula que cada órgano de la OMC examinará caso por caso las solicitud es de la condición de observador presentadas por 
organizaciones que tengan "competenc ia" y un "interés directo" en cuestiones de política comercial.  
Para ayudar a determinar si una organización satis face esos requisitos, el Anexo 3 proporciona una 
lista ilustrativa de factores que pueden tenerse en  cuenta, entre los que figuran los siguientes: 
• la naturaleza de la labor de la organizaci ón que solicita la condición de observador; 
• la naturaleza de su composición; 
•  el número de Miembros de la OMC en esa organización; 
•  la reciprocidad en lo que se refiere al  acceso a los debates, documentos y otros 
aspectos de la condición de observador;  y 
•  si la organización ha estado asociada en el pasado con la labor de las partes 
contratantes del GATT de 1947.   
15. Se ha encomendado al CCMA en Sesión Extraordin aria la negociación de los "criterios para 
conceder la condiciones de observador", es decir, criterios específicos que puedan identificar los 
AMUMA pertinentes a los que se podría invitar a pa rticipar como observadores en un órgano de la 
OMC.  Contrariamente a lo expresado en algunas opiniones, el CCMA en Sesión Extraordinaria no 
tiene encomendado decidir a qué AMUMA en partic ular habría que conceder la condición de 
observador en el CCMA en sesión ordinaria o en otros órganos de la OMC ni está facultado para 
hacerlo. 
16. Los Estados Unidos se cuentan entre los muchos  Miembros que abogan por que los criterios 
sean flexibles.  Esos criterios deberían ayudar a facilitar la consideración por  los órganos de la OMC 
de si un AMUMA que solicite la condición de obser vador tiene "competencia " y un "interés directo" 
en su labor.  Los criterios no deberían ser tan rígi dos que hicieran más difícil la obtención por la 
secretaría de un AMUMA de la condición de observa dor en un órgano pertinente de la OMC.   
17. En consecuencia, los Estados Unidos proponen que se confeccione una lista no exhaustiva de 
"preguntas indicativas" para ayudar a los órganos de la OMC a adoptar decisiones fundamentadas sobre la condición de observador de los AMUMA,  caso por caso (es decir, órgano por órgano y 
AMUMA por AMUMA).  Esas preguntas indicativas utilizarían como punto de partida la lista no exhaustiva de factores que se consideran posiblement e pertinentes en el Anexo 3 de los Reglamentos 
de la OMC.  Este enfoque es lo suficientemente flexible para poder afrontar las situaciones que 
puedan plantearse cuando nuevos AMUMA soliciten la  condición de observador en el futuro.   
18. Los Estados Unidos proponen las siguientes pr eguntas indicativas como base para el debate: 
•  ¿Contiene el AMUMA obligaciones comerc iales específicas u otras obligaciones 
relacionadas con el comercio entre las Partes?  En caso afirmativo, ¿son específicamente pertinentes al ámbito de  actividad del órgano de la OMC?   
• ¿Es actualmente el AMUMA observador en otros órganos de la OMC?  En caso 
afirmativo, ¿en qué medida participa el AMUMA en las reuniones del órgano de que 
se trate?    TN/TE/W/70 
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  •  ¿Participa la Secretaría de la OMC en las reuniones del AMUMA como observador?  
En tal caso, ¿se refiere la participación a cuestiones de las que se ocupa el órgano 
pertinente de la OMC?   
• ¿Han cooperado la Secretaría de la OMC y la secretaría del AMUMA en la 
elaboración de informes o en la organización de talleres, actividades de creación de 
capacidad o seminarios?   
19. Esas preguntas indicativas, aunque no son en modo alguno exhaustivas, podrían contribuir a 
sentar las bases para que un órgano de la OMC de termine si un determinado AMUMA tiene un interés 
directo en los asuntos que se plantean en dicho órga no.  Se podría invitar a los órganos de la OMC a 
agregar o sustraer elementos de este conjunto de preguntas indicativas, según proceda.   
20. Los Estados Unidos proponen asimismo que, en ca so de que no se pueda llegar a una decisión 
con respecto a una solicitud de condición de ob servador de un determinado AMUMA pero éste sea 
pertinente, se podría alentar a los órganos de la OMC a invitar a ese AMUMA pertinente a participar 
como observador con carácter ad hoc , o durante un período que habría de  determinar el órgano de la 
OMC, y que podría prorrogarse si las circunstanci as lo justificaran.  Tal condición de observador ad 
hoc podría facilitar el intercambio de información.    
21. Aparte del compromiso asumido por el CCMA en Sesión Extraordinaria de elaborar y acordar 
un conjunto de preguntas indicativas para guiar a los órganos de la OMC en el examen de las 
solicitudes de la condición de observador presentadas por las secretarías de los AMUMA, los Estados 
Unidos proponen que el CCMA en Sesión Extraordinaria conceda la condición de observador 
permanente, para el resto de las negociaciones en  el marco del PDD, a las siete secretarías de 
AMUMA1 que actualmente tienen la condición de observador ad hoc .   
IV. RESUMEN Y OBSERVACIONES GENERALES   
22. Estas propuestas referentes al intercambio de  información y a la condición de observador 
pueden fortalecer las relaciones de apoyo mutuo en tre el sistema multilateral de comercio y los 
AMUMA y, de esa forma, promover el logro de objetivos de desarrollo sostenible.     
23. Aunque esa forma de coordinación intern acional reforzada es indudablemente útil e 
importante, no sustituye a otros medios mucho más directos y eficientes de coordinación 
intragubernamental que debería te ner lugar de forma permanente en el plano nacional entre los 
funcionarios encargados de los asuntos del comerc io y el medio ambiente de cada Miembro de la 
OMC.  Los Estados Unidos estiman que sería más favorable a los intereses de los Miembros que éstos 
previeran una mayor cooperación entre secretarías y un mejor intercambio de información que 
complementasen , no que sustituyesen, la comunicación, el intercambio de información y la 
colaboración directos dentro del gobierno del Miem bro.  Como han indicado varios Miembros, una 
asistencia técnica y una creación de capacidad  en materia institucional con arreglo a este 
planteamiento podrían ser útiles para los gobier nos en sus esfuerzos por lograr una mejor 
coordinación nacional.   
                                                      
1 El Convenio de Basilea, el Convenio sobre la Diversidad Biológica, la Convención sobre el Comercio 
Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres, el  Protocolo de Mont real relativo a las 
sustancias que agotan la capa de oz ono, el Convenio de Rotterdam sobre el procedimiento de consentimiento 
fundamentado previo aplicable a ciertos plaguicidas y productos químicos peligrosos objeto de comercio 
internacional, el Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgánicos persistentes y la Convención Marco de 
las Naciones Unidas sobr e el Cambio Climático. TN/TE/W/70 
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  24. Los Estados Unidos consideran que, de adopt arse, estas propuestas sobre el intercambio de 
información, unidas a la elaboración de un conjunt o flexible de preguntas indicativas a efectos del 
examen y la concesión de la condición de observa dor, contribuirían a que las secretarías de los 
AMUMA estuvieran al corriente de las labores pertin entes de la OMC, y potenciarían el apoyo mutuo 
del comercio y el medio ambiente. 
25. Los Estados Unidos reafirman la  importancia de lograr un resu ltado productivo y significativo 
en las negociaciones en el marco del apartado ii)  del párrafo 31.  Valoramos positivamente los 
documentos y las numerosas ideas y propuestas presenta das por otros Miembros en el marco de dicho 
apartado, y esperamos que esas contribuciones contri buyan a revitalizar el debate en el marco del 
apartado ii) del párrafo 31 del mandato de Doha. 
26. En el anexo I figura un esquema de las propu estas enunciadas en el presente documento.   TN/TE/W/70 
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  ANEXO I 
 
ESQUEMA DE LAS PROPUESTAS DE LOS ESTADOS UNIDOS  
RELATIVAS AL APARTADO ii) DEL PÁRRAFO 31 
 
 
I. INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN 
A. Sesiones de información:  Acordar una estru ctura general para las sesiones de información 
con las secretarías de los AMUMA. 
 i) Celebrar sesiones de información anualm ente y hacer balance después de un período 
de 3 a 5 años. 
 ii) Coordinar el calendario con las secretarías de los AMUMA pertinentes en la medida 
en que sea factible. 
 iii) Acordar de antemano un asunto/te ma para la sesión de información. 
 iv) Breves documentos de antecedentes prepara dos con antelación por la Secretaría de la 
OMC y las secretarías de los AMUMA. 
B. Intercambio de documentos  i) Reafirmar la necesidad de compartir documentos a nivel nacional como mejor manera 
de informar a los funcionarios de comercio  y de medio ambiente sobre las actividades 
de la OMC y los AMUMA. 
 ii) Continuar acrecentando la transparencia de  la OMC, incluso mediante prácticas de 
supresión del carácter reservado de los documen tos y la ampliación de la categoría de 
documentos de distribución general. 
 iii) Mejorar las prácticas de  indexación de los documentos, incluida la publicación anual 
por la Secretaría de la OMC de una lis ta de la documentación recibida de las 
secretarías de los AMUMA, y viceversa. 
 iv) Alentar el uso de Internet (incluidos los hiperenlaces) para promover el intercambio 
de información. 
C. Asistencia técnica y creación de capacidad   i) Pedir a las secretarías de la OMC y los AMUMA que continúen coordinando 
actividades de asistencia técnica y creación de capacidad. 
ii) Estudiar maneras de fomentar la mejora de los procesos nacionales de coordinación 
del comercio y el medio ambiente y lo s procedimientos de intercambio de 
información en los países en desarrollo.   
II. CONDICIÓN DE OBSERVADOR 
A. Reafirmar lo siguiente:  TN/TE/W/70 
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   i) el mandato se limita a la concesión de la condición de observador a las 
secretarías de los AMUMA pertinentes y no se extiende al asunto más genérico de la condición de observador en la OMC;  
 ii) aplicabilidad de los Reglamentos vigentes (WT/L/161), específicamente el 
Anexo 3;  y  
 iii) la condición de observador es ot orgada por un consejo o comité. 
B. Acordar un conjunto flexible de preguntas i ndicativas que pueda ayudar a los órganos de la 
OMC a examinar las solicitudes de condición de  observador de los AMUMA [que deberá ser 
desarrollado por el CCMA en Sesión Extrao rdinaria antes de ser utilizado].   
C. Recomendar que en caso de que no se pueda  llegar a una decisión sobre una solicitud de 
condición de observador de un AMUMA, se aliente a los órganos de la OMC a invitar a ese AMUMA 
a las reuniones pertinentes con carácter ad hoc .   
D. Convenir en conceder la condición de ob servador permanente, pa ra el resto de las 
negociaciones en el marco del PDD, a las siete secretarías de AMUMA que actualmente tienen la condición de observador ad hoc . 
 
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