ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/C/W/610 
2 de marzo de 2009 
 
 (09-1057) 
Consejo del Comercio de Mercancías Original:   francés 
  
 
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN DE LA APLICACIÓN DE LOS 
VALORES MÍNIMOS POR EL SENEGAL 
 
Comunicación del Senegal
 
 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 16 de fe brero de 2009, se distribuye a petición de la 
delegación del Senegal.  
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I. INTRODUCCIÓN 
 Mediante la decisión de 28 de marzo de 2008, contenida en el documento G/C/W/594, el 
Consejo General de la Organización Mundial del Comercio (OMC) aceptó la solicitud del Senegal 
relativa a la prórroga de la utilización de valores mínimos. 
 En cumplimiento de la decisión mencionada, la Administración de Aduanas del Senegal, en 
colaboración con representantes del comercio y de la industria, presenta un informe sobre la situación 
de la aplicación de los valores mínimos por el Senegal durante el período comprendido entre 
septiembre de 2007 y agosto de 2008. 
 Durante la aplicación de la exención, la  Administración de Aduanas ha trabajado 
constantemente en favor de una administración colectiva y colegial que mantenga consultas 
regularmente con el sector privado (industriales y comerciantes) y las administraciones directamente interesadas en el seguimiento (finanzas, comercio e industria). 
 Por consiguiente, se ha establecido un marc o institucional para favorecer los acuerdos 
relativos a las decisiones importantes sobre los valo res mínimos.  De esta manera, el Subcomité de 
Comercio de Mercancías, que depende intern amente del Comité Nacional de Negociaciones 
Comerciales Internacionales del Senegal, se reúne  periódicamente con los diferentes operadores 
públicos y privados para debatir todas las cuestiones. 
 En ese sentido, conviene subrayar que las pocas  modificaciones de los valores utilizados para 
determinados productos se han introducido por co nsenso, a veces muy difícil de alcanzar habida 
cuenta de las divergencias en las posiciones de lo s diferentes operadores interesados.  En ese contexto, 
el arbitraje del Subcomité de Comercio de Mercancí as se basa en datos objetivos y cuantificables, así 
como en la metodología para la de terminación de los valores mínimos. 
 Esta metodología, que se ha comunicado oficia lmente a la OMC y publicado conforme a las 
prescripciones de la Decisión por la que se concedieron los valores mínimos, se basa por un lado en 
los precios mundiales de los insumos utilizados en la composición de los productos, cuando tales 
precios están garantizados o pueden conocerse fácilmen te y, por el otro, en los valores de los 
productos importados . G/C/W/610 
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   El primer elemento de referencia permite paliar los efectos nefastos de las manipulaciones de 
precios y el segundo permite poner coto a las ayudas  demostradas o encubiertas.  En la medida en 
que estos elementos son además fluctuantes, se ha mantenido el principio de su revisión periódica sobre la base de modalidades establecidas de común acuerdo. 
II. REPERCUSIÓN DE LA APLICACIÓN DE LOS VALORES MÍNIMOS 
 Desde el 27 de marzo de 2007, fecha en que se pr esentó el último informe sobre la situación 
de la aplicación de los valores mínimos por el Senegal, ha transcurrido un período de referencia 
razonable para evaluar de nuevo la repercusión real de  la aplicación de los valores mínimos.  Para ello 
habrá que estudiar la repercusión tanto en las importaciones (A) como  en los sectores industriales de 
que se trate (B). 
A. R
EPERCUSIÓN EN LAS IMPORTACIONES  
 A efectos del análisis, los datos estadísticos  extraídos del sistema informático aduanero 
muestran la evolución de las importaciones durante dos períodos, el primero de ellos comprendido 
entre septiembre de 2007 y marzo de 2008, y el se gundo entre abril y agosto de 2008.  Los datos así 
recogidos serán objeto de un análisis comparativo en  cuanto a la tendencia observada en los productos 
a los que se aplica un valor mínimo. 
 Aunque no sea suficiente, el valor será el prin cipal criterio utilizado en el análisis.  Esta 
perspectiva nos parece tanto más legítima cuanto  que la variación del indicador de los ingresos 
presupuestarios, expresado a través de la reducción o el aumento de los derechos e impuestos, es meramente marginal en comparación con la variación del indicador principal que es el valor. 
 A este respecto, cabe constatar lo siguiente: 
1. En lo que respecta a los productos del capítulo 17, las importaciones en el período 
comprendido entre abril y agosto de 2008 se estiman en 1.803.432.113 francos CFA, frente a 2.136.154.298 francos CFA en el período compre ndido entre septiembre de 2007 y marzo de 2008, lo 
que representa una reducción de  332.722.185 francos CFA. 
2. En cuanto al capítulo 19, l as importaciones en el período co mprendido entre abril y agosto 
de 2008 se estiman en 2.001.719.661 francos CFA, frente a 1.851.769.419 francos CFA en el período 
comprendido entre septiembre de 2007 y marzo de 2008, lo que repr esenta un aumento de 
149.950.242 francos CFA. 
3. En lo que concierne al capítulo 24, correspondi ente a los cigarrillos, las importaciones en el 
período comprendido entre abril y agosto de 2008 se estiman en 1.245.476.099 francos CFA, frente a 
3.711.986.600 francos CFA en el período compre ndido entre septiembre de 2007 y marzo de 2008, lo 
que representa una fuerte reducci ón de 2.466.510.501 francos CFA. 
4. En lo que concierne al capítulo 48, las impor taciones en el período comprendido entre abril y 
agosto de 2008 se estiman en 453.400.779 francos  CFA, frente a 550.846.637 francos CFA en el 
período comprendido entre septiembre de 2007 y marz o de 2008, lo que representa una reducción de 
97.445.858 francos CFA. 
5. Los capítulos 73 - 76 - 85 y 87 también se vier on afectados.  Las impor taciones de productos 
de esos capítulos disminuyeron considerablemente. 
De estas constataciones se desprende esencialmente una disminución de las importaciones y de los 
ingresos del Estado que aparentemente se debe, a su v ez, sobre todo al efecto regulador de los valores  G/C/W/610 
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  mínimos y que ha dado lugar al mantenimiento de  la competitividad entre los industriales y los 
importadores. 
B. REPERCUSIÓN EN LA INDUSTRIA  
 Desde la aplicación de los valores mínimos, los resultados de la industria local han mejorado 
en detrimento de los productos impor tados y de los ingresos del Estado. 
 Esta repercusión positiva en la estructura industrial se refleja en el aumento de su 
participación en el mercado y de su volumen de  negocios.  Para corroborar este análisis, la 
Manufacture des Tabacs Ouest Africain (sector industr ial en el que se aplican los valores mínimos) ha 
indicado en su solicitud un aumento de sus be neficios superior al 5 por ciento anual. 
 Este ejemplo podría multiplicarse según se desee en relación con el volumen de las 
solicitudes destinadas a obtener el mantenimient o de un valor mínimo para un producto o la 
corrección al alza del valor mínimo aplicable a los productos para los que puede establecerse dicho valor. 
 Ello no obstante, si para determinados sectores la medida parece ser a priori  una panacea 
contra las prácticas ilícitas relacionadas con las manipulaciones de precios (fraudes, declaraciones 
falsas, subfacturación), no sucede lo mismo con ot ros sectores.  En efecto, para estos últimos el 
establecimiento de un valor mínimo parece en sí  mismo insuficiente como medida para luchar 
eficazmente contra determinadas prácticas, por lo ge neral relacionadas con la existencia de dumping o 
de subvenciones, que requieren en verdad el domi nio de otros instrumentos específicos tales como 
medidas antidumping y compensatorias o incluso de salvaguardia. 
 En definitiva, sin ánimo de ocultar las defi ciencias estructurales del sector productivo local, 
que requiere la adopción de medidas internas de aj uste y mejora, parece cada vez más imperativo 
plantear la creación de capacidad y la asistencia té cnica en beneficio de las autoridades encargadas de 
aplicar las medidas de defensa comercial. 
 Este recurso a los valores mínimos y esas peticiones recurrentes de mantenimiento o aumento 
del nivel de protección no están relacionados con una falta de competitividad de la economía 
senegalesa, sino que reflejan la situación actual de nuestras empresas, enfrentadas a una realidad 
comercial compleja y a unas prácticas comerciales desleales. 
 Por tanto, del conjunto del análisis se desprende  que, a pesar de la repercusión positiva de la 
aplicación de los valores mínimos, las empresas de los sectores en que se aplican dichos valores todavía se encuentran en situaciones de vulnerabilid ad frente a importaciones cada vez más agresivas 
por cuanto recurren a prácticas d esleales, anticompetitivas e ilícitas. 
III. PERSPECTIVAS 
 A raíz de las reuniones del Subcomité de Co mercio de Mercancías, se han adoptado medidas 
destinadas a sensibilizar a los industriales y a info rmarles de la urgencia de acometer mejoras y 
aplicar medidas internas de ajuste y reestructuración, con la vista puesta en el horizonte, muy próximo, del 30 de junio de 2009, a lo cual se habían comprometido en su mayoría mediante planes 
de inversión, el cumplimiento de normas, etc. 
 En lo que respecta a las cuestiones de valoraci ón en general, la Admini stración de Aduanas ha 
establecido los instrumentos jurídicos necesarios para aplicar el Acuerdo sobre la base de las normas y 
las mejores prácticas en la materia.  A modo de ej emplo, las leyes y reglamentos actualmente en vigor G/C/W/610 
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  en materia de valoración consagran una apertura de las vías de recurso en los niveles interno 
(administrativo y jerárquico) y externo (recursos de arbitraje y judiciales). 
 En cuanto a los controles, un sistema de de terminación y análisis del riesgo se despliega 
paralelamente al establecimiento progresivo de una b ase de datos como instrumentos de ayuda en la 
adopción de decisiones, sin que constituyan un me canismo de sustitución del valor de transacción 
como método principal de determ inación del valor en aduana. 
 Por otra parte, ese es el fin que persigue la reciente creación de la aplicación "COTES" 
(Cotecna External System).  Este fichero, que incluye una base de datos sobre los valores de 
transacción y los valores de las mercancías idénticas y similares, permitirá a la Administración de 
Aduanas impugnar la subfacturación de mercancías  por los importadores y aportar las pruebas 
correspondientes. 
 De ese modo, la aparición de nuevas fuentes de datos sobre el valor hace que los métodos 
sustitutivos de la valoración en aduana constitu yan una alternativa legal y eficaz que podrá ser 
utilizada de manera inminente. 
 Ahora bien, la economía del Senegal no está todavía en condiciones de enfrentarse a las 
múltiples agresiones comerciales y las autoridades estatales no cuentan con todo el dispositivo 
necesario para contrarrestar esas prácticas anómalas.  Por esa razón, antes de plantear la revocación de 
la exención que permite la aplicac ión de los valores mínimos, resulta indispensable la asistencia 
técnica para la creación de capacidad con mira s a aplicar un dispositivo de defensa comercial 
(medidas antidumping, compensatorias y de salva guardia) sólido y conforme con las normas y 
disciplinas de la OMC. 
 
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