ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/CFMC/22 
4 de septiembre de 2009 
 
 (09-4181) 
 Original:   francés 
  
 
MECANISMO DEL MARCO CONSULTIVO DEL DIRECTOR 
GENERAL SOBRE EL ALGODÓN 
 
Comunicación del Chad
 
 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 20 de abril de 2009, se distribuye a petición de la delegación del Chad.  
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NOTA SUCINTA SOBRE EL PROCESO DE REFORMA
 
DEL SECTOR DEL ALGODÓN EN EL CHAD  
 
 I. CONTEXTO GENERAL DE LA REFORMA 
1. El algodón tiene gran importancia económica y social para el Chad porque repercute 
directamente en los ingresos y los servicios que ob tiene la mayoría de la población.  La producción se 
efectúa por unos 350.000 productores, para los cu ales constituye la fuente principal de ingresos 
monetarios. 
2. El algodón es el primer producto de exportación del país, pues genera hasta un 40 por ciento 
de sus ingresos de exportación, por lo que desemp eña una función prepondera nte en la economía del 
Chad, después del petróleo, cuya exportación sólo se remonta al año 2003.  Le corresponde el mayor 
volumen de préstamos en el sistema bancario y fi nanciero, y es la primera fuente del mercado de 
subcontratación y de suministros. 
3. Lamentablemente, los resultados del sector del algodón en los últimos años han estado 
afectados por varios factores: 
 a) la debilidad del nivel de producción;  b) la insuficiencia del apoyo a los productores;  c) la debilidad del nivel de organización de los productores; 
 d) la falta de elaboración local del algodón bruto; 
 e) la debilidad de la comercialización; 
 f) la fuerte caída de los precios mundiales del algodón en los últimos años, debido a las 
cuantiosas subvenciones agrícolas de los países industrializados, que han impuesto 
fragilidad al sector. WT/CFMC/22 
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  4. La producción media, desde hace un decenio, es de 165.000 toneladas de algodón bruto.  Si 
hay un sector económico abierto a la competencia in ternacional, y en que el Chad ha realizado 
enormes esfuerzos para lograr la competitividad hast a el grado de contar con una ventaja comparativa 
incontrovertible, es sin duda el sector del algodón.   Lamentablemente, el sector tropieza desde hace 
algunos años con dificultades enormes.  Se han adoptado importantes medidas para revitalizar la 
producción algodonera.  Con ese fin, el Gobierno de  la República del Chad se ha comprometido a 
definir y poner en aplicación una estrategia de reforma del sector del algodón. 
II. OBJETIVO DE LAS REFORMAS 
5. El principal objetivo de estas reformas es l ograr la rentabilidad del sector del algodón y 
promover un aumento duradero de los ingresos de sus productores a fin de invertir la tendencia de 
pauperización que se manifiesta. 
III. INSTRUMENTO DE APLICACIÓN DE LAS REFORMAS 
6. Para la aplicación de estas reformas, el G obierno ha organizado el Grupo Técnico encargado 
de la aplicación de las reformas del sector del algodón, que tiene el siguiente mandato: 
 a) impulsar y coordinar la reflexión acerca del sector del algodón con los diversos 
asociados, a fin de proponer al Gobierno una estrategia de reformas de corto y 
mediano plazo. 
 b) Efectuar el seguimiento de la aplicaci ón de las reformas del sector del algodón 
aprobadas por el Gobierno.  A este resp ecto, el Grupo Técnico colaborará con los 
departamentos y las estructuras competentes. 
 c) Informar al coordinador de la Unidad Económica, que debe comunicar sus informes al 
Comité Técnico del programa de ajuste estructural y al Alto Comité Interministerial 
para su examen y aprobación. 
IV. ESTRATEGIA DE REFORMA DEL SECTOR DEL ALGODÓN 
7. La definición de la estrategia se realizó en  varias etapas.  Comenzó con un estudio de 
diagnóstico del sector del algodón, llevado a cabo en ma rzo de 1999 por un cons ultor independiente.  
Sobre la base de los cuestionamientos resultantes del diagnóstico sobre el sector, en septiembre y 
octubre de 1999 se organizaron tres talleres de reflexi ón en que participaron todos los interesados en 
el sector en la zona algodonera.  Esos talleres permitie ron determinar los grandes lineamientos que 
orientaron la elaboración de un proyecto de document o de estrategia.  El proyecto de documento de 
estrategia de las reformas fue confirmado en un seminario nacional que reunió a la administración y el personal superior del Chad, los donantes, las ONG, etc.  A continuación fue examinado tres veces por 
el Alto Comité Interministerial, que lo adoptó en su  reunión de 7 de diciembre de 1999.  Por último, el 
documento fue examinado y adoptado por el Gobierno en el Consejo de Ministros Extraordinario de 18 de diciembre de 1999.  La a dopción del documento de estrategi a, que indica las orientaciones 
establecidas, fue confirmada por el Decreto Nº 541/PR/MPDEC/99, de 31 de diciembre de 1999. 
8. Esta reforma comprende tres elementos: 
 a) el primero corresponde a medidas inme diatas que se adoptarán para reducir los 
efectos de la crisis y dinamizar el sector.  Estas medidas están dirigidas a los principales protagonistas del sector del algodón, que son los productores, la Sociedad Algodonera del Chad y el Estado.  WT/CFMC/22 
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   b) El segundo corresponde a las medidas institucionales y políticas, que incluyen la 
desvinculación del Estado respecto del capital y la administración de la Sociedad Algodonera, así como la liberalización del sector. 
  c) El tercero corresponde a las medidas complementarias para los productores. 
 
9. De este modo, el Gobierno, en consulta con los donantes, ha elaborado una hoja de ruta sobre 
la privatización de CotonTchad.  Esa hoja de ruta enumera las medidas previas a la desvinculación del 
Estado respecto de la Sociedad Algodonera del Chad, así como las condiciones para la recuperación 
de esa sociedad. 
V. GRADO DE APLICACIÓN DE LA ESTRATEGIA DE REFORMAS Y 
PERSPECTIVAS DE FUTURO 
A. M
EDIDAS INSTITUCIONALES  
i) Separación y privatización de la Dirección de Fabricación de Aceite y Jabón (DHS) 
10. La separación de la DHS respecto de Cotontchad se ha hecho efectiva. 
ii) Desvinculación del Estado respecto de Cotontchad 
11. El Comité Técnico encargado de la aplicaci ón de la reforma del sector del algodón ha 
propuesto al Gobierno dos hipótesis para la determ inación del método definitivo de privatización de 
Cotontchad. 
12. La voluntad de desvinculación del Estado se traduj o en la adopción de una  hoja de ruta y la 
organización de un equipo técnico encargado de su aplicación.  Esa desvinculación tiene los 
siguientes objetivos: 
 a) concentrar la labor del Estado en las funciones que le competen y la dirección general 
de la economía; 
 b) asegurar la sostenibilidad del sector;  c) salvaguardar los intereses de los productores; 
 d) disponer de una actividad i ndustrial con mejores resultados. 
13. Mediante esta hoja de ruta, las autoridades ha n fijado los lineamientos y las reglas de juego 
del sector algodonero en un entorno liberalizado, después de establecer los procedimientos y las 
modalidades de la desvinculación.  Han establecido  igualmente sus opciones respecto de diversas 
actividades consideradas funciones fu ndamentales.  Con ese fin, el Comité elaboró dos notas con 
recomendaciones:  una de ellas referente a los lineam ientos y el funcionamiento futuros del sector, y 
la otra acerca del futuro de las funciones fundamentales. 
iii) Comité Paritario 
14. Se ha creado un Comité Paritario de los productores y Cotontchad.  Su creación y sus 
atribuciones se han determinado por la Resolución Nº 002/MICA/DG/01, de 9 de abril de 2001.  El 
Comité Paritario decidirá anualmente sobre la f ijación del precio de compra del algodón bruto de la 
campaña de comercialización sobre la base del mecani smo de precios existente y los precios de los 
insumos agrícolas.  El Comité también negocia la remuneración por los servicios que prestan las WT/CFMC/22 
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  Asociaciones de Aldea y, en particular, sus eventual es nuevos servicios en el marco de la reforma del 
sector algodonero.  Los productores que forman parte de l Comité Paritario asisten a la apertura de las 
ofertas de insumos. 
15. El Comité Paritario está en funcionamiento d esde su creación.  Los precios del algodón y de 
los insumos no se fijan ya por resolución ministerial:  se determinan en las actas de las reuniones del 
Comité Paritario.  Con la evolución de las organizaciones de productores de algodón y la 
privatización de Cotontchad, el Comité Paritari o habrá de evolucionar para convertirse en una 
organización profesional del sector del algodón. 
B. M
EDIDAS COMPLEMENTARIAS  
16. Las medidas complementarias tienen por objeto mejorar las condiciones de los productores de 
algodón.  La principal de esas medidas es la estruct uración de las organizaciones de productores en un 
Comité de Coordinación Local de cada planta de de smotado y el fortalecimiento de la capacidad de 
esas organizaciones.  
   WT/CFMC/22
 Página 5ANEXO  
CUADRO SOBRE LAS REFORMAS INTER NAS DEL SECTOR DEL ALGODÓN  
PARA REFORZAR LA ASISTENCIA PARA EL DESARROLLO  
 
 
País proponente de 
la iniciativa Medida Descripción Situación/fecha 
de aplicación Punto de contacto Prioridades de 
las reformas 
CHAD Decreto Nº 541/PR/MPEDC/99 Adopción del documento de 
estrategia de reforma del 
sector del algodón del Chad 31 de diciembre 
de 1999 maismail@intnet.td Definir la estrategia de 
reforma del sector del 
algodón 
CHAD Decreto Nº 720/PR/PM/SGG/CAB/05 Nombramiento del equipo 
técnico para la aplicación de 
la hoja de ruta de reforma del 
sector del algodón 20 de septiembre 
de 2005 maismail@intnet.td Ejecutar la hoja de ruta de 
la reforma del sector del 
algodón adoptada por el 
Gobierno (reforma institucional) 
CHAD Resolución Nº 001/MPEDC/2000 Creación de un grupo técnico 
encargado de la aplicación de 
las reformas del sector del 
algodón 17 de enero de 2000 ctrc@intnet.td Impulsar y coordinar la 
creación de capacidad de 
las organizaciones 
agrícolas algodoneras 
 
 
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