ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/RL/GEN/138 
1° de junio de 2006 
 (06-2630) 
Grupo de Negociación sobre las Normas Original:   español 
  
 
SUBVENCIONES A  LA PESCA: TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO 
 
Comunicación de la Argentina
 
 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 31 mayo de 2006, se distribuye a petición de la 
delegación de la Argentina.   La presente comunicación es el primer documento de la Argentina sobre el tema de referencia. A este documento podrán seguir otras pr esentaciones en función de la evolución de la 
negociación. 
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I. INTRODUCCIÓN 
1. Desde la VI Conferencia Ministerial de Hong Kong, el Grupo de Negociación de Normas ha 
avanzado de modo considerable los trabajos para  elaborar disciplinas adecuadas en materia de 
subvenciones a la pesca.  Es destacable que lo s progresos se hayan efectuado sobre la base de 
propuestas de textos legales presentadas por los Miembros. 
2. La Argentina apoya firmemente la intensifi cación de esa labor, teniendo en cuenta que el 
establecimiento de una prohibición amplia de las subvenciones con efectos de distorsión sobre el 
comercio y la producción, que impactan negativamen te en los recursos pesqueros, contribuirá de 
modo significativo a reestablecer las poblaciones de p eces a niveles sostenibles antes del año 2015.  
De esta forma se actuará en conformidad con los ob jetivos establecidos en la Cumbre Mundial sobre 
el Desarrollo Sostenible de Johannesburgo. 
3. En este marco, la Argentina  desea efectuar un aporte sobre el posible diseño del trato especial 
y diferenciado que deberá ser incorporado en las futuras disciplinas sobre subvenciones a la pesca, 
ello en función de la relevancia que tiene el sector para los países en desarrollo y menos adelantados 
(dimensión del desarrollo ) y de la necesidad de que dicha actividad se desarrolle sin afectar 
negativamente los recursos y la  sustentabilidad del ecosistema (dimensión ambiental) .  
II. EL TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO EN MATERIA DE SUBVENCIONES A 
LA PESCA 
4. El diseño del trato especial y diferenciado de be ser consistente con las prioridades de 
desarrollo, de reducir la pobreza, asegurar los medi os de subsistencia y mejorar la seguridad 
alimentaria de los países en desarrollo y menos  adelantados: de tal forma que no corresponde que 
dicho tratamiento se reduzca, simplemente, a mayor es plazos de transición o bien al establecimiento 
de criterios estáticos que no permitan tomar en c onsideración las distintas  necesidades y prioridades 
de los países en desarrollo y menos adelantados.  TN/RL/GEN/138 
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  5. Conforme al criterio anterior, el trato especi al y diferenciado debe expresarse en un esquema 
flexible y dinámico, que evite establecer restriccione s indebidas a los países en desarrollo para atender 
sus necesidades pero que, a su vez,  tenga en cu enta las obligaciones intern acionales establecidas por 
la Convención de Naciones Unidas sobre el de recho del mar (1982), así como los estándares 
desarrollados en el Código de Conducta para la Pesca Responsable de la FAO (1995), en tanto les 
cabe la responsabilidad de asegurar una explotación sostenible de los recursos acuáticos vivos, en 
consonancia con la preservación del medio ambiente. 
6. Por lo tanto, se estima que el trato especial y diferenciado debería responder a los siguientes 
principios: 
• Responsable : en todos los casos la concesión o mantenimiento de las subvenciones 
identificadas debería producirse dentro de un esquema nacional de administración pesquera, 
conforme al Código de Conducta para la  Pesca Responsable de la FAO (1995).  
• Selectivo : identificando las subvenciones que –más allá de aquellas disponibles en la 
categoría de subsidios permitidos- tienen rele vancia particular para que los países en 
desarrollo puedan atender su s necesidades de desarrollo. 
• Limitado : identificando las situaciones que, de ser acreditadas, habilitarían al Miembro en 
desarrollo a otorgar o mantener algunos de los programas de subvenciones identificados. 
• Transparente : los programas de subvenciones identificados y la acreditación de las 
condiciones bajo las que se desarrollarán deberí an quedar sujetos a una disciplina general 
mejorada sobre notificación y transparencia.  
III. EXPLICACIÓN DE LA PROPUESTA: 
7. La presente propuesta se enmarca bajo el presupuesto de que la estructura general de las 
disciplinas se asienta en el establecimiento de una “ prohibición definida por exclusión
” con 
excepciones limitadas. Por lo tanto,  es compatible  con las propuestas presentadas por Nueva Zelandia 
(TN/RL/GEN/100) y por Brasil (TN/RL/GEN/79/Rev.2). 
8. Existe un amplio consenso en el Grupo de Normas respecto a que las subvenciones a la 
“construcción y modernización de embarcaciones p esqueras y a la adquisición de  artes de pesca ” 
son las que más riesgos representan para la sustentab ilidad de los recursos.  No obstante, es posible 
admitir que pueden existir situaciones específicas en las que los países en desarrollo necesiten acudir a 
ese tipo de subvenciones (por ej. contar dentro  de su zona económica exclusiva con especies 
excedentarias, o bien contar con cuotas para la  pesca en altamar acordadas en el marco de una 
organización regional de ordenación p esquera -OROP-, o bien que el Miembro tenga como objetivo el 
desarrollo de una flota nacional a fin de sustituir  la capacidad de una flota extranjera que se 
desempeña en su zona económica exclusiva).  En  este sentido, la presente propuesta brinda la 
posibilidad a los países en desarrollo  que se encuentren en  una de  esas situaciones de recurrir a este 
tipo de programas.  
9. Adicionalmente, se reconoce que los países en  desarrollo podrían encontrarse también en 
situaciones en las que necesitaran  recurrir  a al gún tipo de subvenciones para hacer frente al 
sostenimiento del esfuerzo pesquero  (por ej: provisión de combustible, cebo o hielo u otros costos). 
Sin embargo, debe tenerse en cuenta que, al igua l que las subvenciones de in cremento de capacidad, 
este tipo de subvenciones puede producir distorsion es comerciales y conducir a la sobre-pesca.  Por 
esta razón, sólo deberían admitirse en el marc o de un esquema de pesca responsable y sin causar 
perjuicios a los intereses de otros Miembros.   TN/RL/GEN/138 
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  10. El párrafo 9 del Anexo “D” de la Declarac ión de Hong Kong reconoce la preocupación 
compartida por los Miembros acerca de que la futu ra disciplina debe alcanzar un adecuado equilibrio 
entre los aspectos comerciales y los ambientales.  Po r esta razón, el otorgamiento o mantenimiento de 
determinados programas de  subvenciones a la pesca deberá c ondicionarse a la existencia de un 
esquema de administración pesquera elabora do a nivel nacional que cumpla con estándares 
internacionales reconocidos, como el Código de Conducta para la Pesca Responsable de la FAO 
(1995), a fin de asegurar una actividad pesquera sustentable.  
11. Reconocemos, además,  la  contribución que la pesca artesanal  representa para la seguridad 
alimentaria y los medios de subsistencia en los pa íses en desarrollo.  En este sentido, compartimos la 
definición propuesta por Brasil (TN/RL/GEN/79/Rev.2) sobre pesca artesanal que la vincula a la 
subsistencia, distinguiéndo la de la pesca en  pequeña escala,  toda vez que responden a situaciones 
distintas.  Se considera que la pesca artesanal defi nida en esos términos debe quedar sin restricciones 
para los países en desarrollo. 
12. Cualquier disciplina comprensiva para las subvenciones a la pesca debe contemplar 
necesariamente los pagos entre gobiernos por acceso a pesquerías distantes .  Las disposiciones sobre 
este punto debe tener en cuenta: a)  el derecho de  los países ribereños de cobrar por el acceso a sus 
pesquerías conforme a la Convención de las Nacion es Unidas sobre el Derecho del Mar y b) que los 
ingresos aportados por los gobiernos para que una flota pueda acceder a pesquerías distantes tienen, 
en la práctica, similares efectos a los que tendría  una subvención.  Por esta razón, compartimos el 
criterio seguido por Brasil1 de establecer entre las disposiciones de trato especial y diferenciado el 
derecho a recibir pagos por acceso a pesquerías u otros derechos, al mism o tiempo que se establece 
condiciones estrictas a los países otorgantes a fin de evitar  que se provoquen efectos adversos. 
13. Consideramos que la plena eficacia de las discip linas sólo se  alcanzará en la medida en que 
se establezca un procedimiento de notificación mejo rado y algún otro mecanismo que contribuya a la 
transparencia en materia de subvenciones a la pesca2, que abarque a todos los programas de 
subvenciones a la pesca, incluyendo los notificados  bajo las disposiciones de trato especial y 
diferenciado.  Al mismo tiempo, deberá tenerse en  cuenta las necesidades especiales de los Países 
Menos Adelantados a través de mayores flexibilidad es y el hecho de que algunos de los países en 
desarrollo podrían precisar de asistencia técnica para  cumplir adecuadamente con las disposiciones en 
materia de notificación.  
 
                                                      
1 Art. 7.1.ii) y 4.4 de la comunicación TN/RL/GEN/79/Rev.2 
2 La Argentina considera positiv a la idea presentada por Estados Unidos en su comunicación 
TN/RL/GEN/127 de establecer un mecanis mo de revisión de las disciplinas de subvenciones a la pesca. En este 
sentido, se considera que podría analizarse la implementación de un sistema amplio de revisión y mejora de la 
transparencia. TN/RL/GEN/138 
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  IV. PROPUESTA DE TEXTO JURÍDICO: 
 
 
Artículo X
3 
 
Trato especial y diferenciado  
X.1 No obstante lo dispuesto en el artículo xxx  se permitirá a los países en desarrollo Miembros 
mantener o conceder las sigui entes subvenciones a la pesca: 
  a) para la construcción, repar ación o modernización de embarcaciones 
pesqueras;  y/o la adquisición o mejora de artes de pesca4;   
a condición de que tengan por finalidad: 
i- incrementar la capacidad de su flota para cubrir la pesca de especies 
excedentarias5 en su Zona Económica Exclusiva; o 
 ii- sustituir flota extranjera que se desempeña en su  Zona Económica 
Exclusiva sin aumentar la capacidad de pesca actual; o 
iii- explotar cuotas para la pesca en altamar acordadas en el marco de una 
organización regional de ordenación pesquera. 
b) Subsidios para sostener el funcionami ento de las flotas pesqueras (p.ej. 
suministro de combustible, cebos o hiel o), en la medida en que no generen 
perjuicio grave para otro Miembro, en los términos del artículo 6.3 del 
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias. 
c) Subsidios a la pesca artesanal.6 
X. 2 En el caso de las subvenciones mencionad as en el apartado a) del párrafo anterior el  
Miembro  otorgante deberá asegurar que cada emba rcación pesquera construida o modernizada posee 
una licencia válida de pesca y está registrada en un sistema nacional de registro. 
                                                      
3 El presente texto jurídico se concibe dentro de una estructura general de disciplinas cuyo principio 
básico es una “prohibición amplia definida por exclusión” que guarde un equilibrio con las excepciones y 
disposiciones transitorias.  
4 La referencia a “mejoras de artes de pesca”  no in cluye a las mejoras de artes de pesca destinadas al 
cumplimiento de estándares  ambientales, ya que estas deberían incluirse en la categoría de subvenciones 
permitidas, disponibles a todos los Miembros. 
5 A los efectos de este inciso, se entenderá por “especie excedentaria” aquella especie en la que la 
capacidad de captura de la flota que pesca en una ZEE sea insuficiente para cubrir la captura máxima permisible 
correspondiente a esa especie, dispuesta de conformidad con los artículos 61 y 62 de la Convención de las Naciones Unidas sobre Derecho del Mar. 
6 La Argentina comparte la idea de Brasil en su comunicación TN/RL/GEN/79/R ev.2 respecto a que la 
pesca artesanal debe comprender aquellas actividades pesqueras relacionadas con la subsistencia del pescador y su familia. Es decir, actividades pesqueras de bajura re alizadas con dispositivos no automáticos de recogida de 
redes, a condición de que a) las actividades se realicen de forma individual, incluidas, aunque no 
necesariamente, las realizadas por los miembros de la familia;  b) el objetivo básico de las actividades 
comprenda tanto los medios de subsistencia de la fa milia como el comercio en pequeña escala con fines 
lucrativos;  y c) no exista relación laboral entre emplead or y empleado en las actividades realizadas. Las mismas 
condiciones a), b) y c) deberán cumplirse en el caso de los subsidios otorgados a las asociaciones de pescadores.  TN/RL/GEN/138 
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  X. 3 Los Miembros que concedan o mantengan programas de subvenciones comprendidos en el 
apartado  a) y b) del párrafo X. 1 deberán contar con un esquema n acional de administración pesquera 
conforme al Código de Conducta para la  Pesca Responsable de la FAO de 1995. 
X. 4. Los pagos u otras transferencias financieras que sean recibidos como contrapartida directa o 
indirecta del acceso de flota extranjera a recurs os pesqueros de la ZEE del país en desarrollo o 
cualesquiera otros derechos acordados en el marco de una organización regional de ordenación 
pesquera quedarán exentos de la prohibición del artículoXX.7 
X.5. Los programas de subvenciones mencionados  en el párrafo X.1 quedarán sujetos al 
cumplimiento de las disposiciones en materia de  notificación y transparencia establecidas en el 
artículo XX.8 
__________ 
 
 
                                                      
7 Esta disposición debe ser complementaria de la inclusión de este tipo de pagos o transferencias en la 
categoría de subsidios recurribles, a la manera de los Art. 7.1.ii) y 4.4 de la comunicación de Brasil, 
TN/RL/GEN/79/Rev.2 
8 En el caso de las subvenciones otorgadas por Países Menos Adelantados podrán preverse 
flexibilidades adicionales.  Asimismo, debería preverse asistencia técnica a los países en desarrollo que la 
requieran para cumplir con las dispos iciones en materia de notificación.