ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/RL/GEN/57 
7 de julio de 2005 
 
 (05-3003) 
Grupo de Negociación sobre las Normas Original:   inglés 
  
 
DISCIPLINAS DE LA OMC SOBRE LAS SUBVENCIONES A LA PESCA 
 
ESTRUCTURA DE LAS DISCIPLINAS SOBRE LAS  
SUBVENCIONES A LA PESCA 
 
Documento presentado por Fiji, las Islas Salomón y Papua Nueva Guinea
 
 
  La siguiente comunicación, de fecha 5 de julio de 2005, se distribuye a petición de las delegaciones de Fiji, las Islas Salomón y Papua Nueva Guinea. 
 
 Dichas delegaciones han pedido que este texto,  que fue presentado al Grupo de Negociación 
sobre las Normas como documento informal (JOB (05)/143), se distribuya también como documento 
formal. 
_______________ 
  
I. INTRODUCCIÓN 
1. Recordamos el documento sobre las subvencion es a la pesca (TN/RL/W/136) en el que se 
abordan las preocupaciones específicas de los peque ños Estados costeros vulnerables de los océanos 
Pacífico e Índico y del mar Caribe.  Como se señal a en dicho documento, el sistema multilateral de 
comercio debería identificar y dar respuestas a l as cuestiones que preocupan a los pequeños Estados 
costeros vulnerables. 
2. En el documento TN/RL/W/136 se indicaba que la s tres principales categorías de actividades 
económicas en el sector pesquero de los pequeños Es tados costeros vulnerables eran las siguientes: 
i) generación de ingresos provenientes de los derechos de acceso impuestos a las flotas 
pesqueras de altura; 
 
ii) operaciones pesqueras nacionales y extranje ras relacionadas con la exportación que se 
realizan en la zona económica exclusiva y en las aguas territoriales para abastecer a 
las instalaciones de enlatado y de pr oducción de lomos de pescado y a las 
instalaciones de elaboración nacionales; 
 
iii) pesca artesanal en las aguas territoriales y en la zona económica exclusiva para el 
mercado nacional y el de exportación. 
 
3. El sector pesquero no sólo tiene importancia  económica sino que también es un factor clave 
en la campaña destinada a erradicar la pobreza en  los países en desarrollo.  Las explotaciones 
pesqueras artesanales o en pequeña escala, como  proveedoras de productos de la pesca para el 
consumo interno, son importantes para mantener la seguridad alimentaria. TN/RL/GEN/57 
Página 2  
 
 II. ABORDAR LA EXPLOTACIÓN EXCESIVA DE LOS RECURSOS PESQUEROS 
4. Reafirmamos los compromisos asumidos en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo 
Sostenible celebrada en Johannesburgo de restab lecer las poblaciones de p eces a niveles sostenibles 
antes del año 2015.  Reconocemos los esfuerzos que  se realizan a través de la FAO, el PNUMA y 
otras organizaciones que se ocupan del medio ambien te, en las organizaciones regionales y mediante 
programas con ayuda de donantes con el fin de aume ntar la capacidad de los países en desarrollo para 
aplicar estrategias de ordenación sostenible de la  pesca, de conformidad con la Convención de las 
Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. 
5. Reconocemos además que la insuficiencia de cap acidad humana e institucional para gestionar 
eficazmente la pesca es una limitación importante que afrontan muchos Estados en desarrollo, en 
particular los pequeños Estados co steros vulnerables, y puede dar lugar a la explotación excesiva y a 
la degradación de los recursos pesqueros.  Deberí an continuar con carácter prioritario los esfuerzos 
que se realizan para aumentar y reforzar la capacidad  de ordenación de la pes ca en los planos nacional 
y regional a través de organismos multilatera les y programas con ayuda de donantes. 
6. Como se subrayaba en la comunicación del Japón (TN/RL/W/164), la pesca ilegal, no 
reglamentada y no declarada es un factor important e que contribuye a la ex plotación excesiva de los 
recursos pesqueros.  La comunida d internacional debería acelerar los esfuerzos dirigidos a controlar la 
pesca ilegal, no reglamentada y no declarada reforza ndo la vigilancia y supervisión de las actividades 
pesqueras, incluidas las de las embarcaciones pes queras de altura que operan en zonas económicas 
exclusivas extranjeras. 
7. El Grupo de Negociación sobre las Normas debe ría seguir consultando con el Comité de 
Comercio y Medio Ambiente (CCMA) para evita r que se dupliquen los esfuerzos sobre cuestiones 
relacionadas con el medio ambiente y en la iden tificación de métodos prácticos para mejorar la 
cooperación entre la OMC, los acuerdos multilatera les sobre el medio ambiente (AMUMA) y las 
organizaciones internacionales que se ocupan del medio ambiente. 
III. CUESTIONES 
Conservación de las poblaciones de peces
 
8. Los patrocinadores del presente documento, que  son ecológicamente frágiles y vulnerables, 
respaldan firmemente las iniciativas dirigidas a prot eger el medio ambiente.  Nos preocupa que las 
medidas elaboradas en este Grupo puedan no aborda r adecuadamente las preocupaciones ambientales 
que motivan su elaboración.  Es posible que el denominado enfoque de "semáforo" no sirva para 
fomentar la conservación de las poblaciones de peces:  por ejemplo, en el caso de una diferencia 
sometida al Órgano de Solución de Diferencias po drían seguir agotándose los recursos pesqueros 
durante la sustanciación de la diferencia.  Esta mos de acuerdo con la observación de que puede ser 
difícil abordar explícitamente en las normas de la OMC1 el exceso de capacidad y la explotación 
excesiva, incluso en el caso de que se adopte una  prohibición general o un enfoque de "exclusión 
expresa".  A este respecto, consideramos que mecanismos destinados a reforzar los organismos 
regionales y nacionales de gestión de la pesca, y a identificar y rehabilitar las especies amenazadas, 
como los que emplean la FAO y los AMUMA, responde n mejor al problema de las especies de peces 
amenazadas. 
                                                      
1 Comunicación de Nueva Zelandia 'Subvenciones a la  pesca:  exceso de capacidad y explotación 
excesiva', TN/RL/W/154, 26 de abril de 2004;  comunicación de los Estados Unidos 'Opiniones adicionales 
sobre la estructura de las negociaci ones relativas a las subvenciones a la -pesca', TN/RL/W/l69, 13 de diciembre 
de 2004.  TN/RL/GEN/57 
 Página 3 
 
 
 Capacidad de los países en desarrollo pa ra desarrollar los recursos pesqueros  
9. Algunos Miembros en desarrollo cuentan c on pequeñas flotas nacionales y tienen iniciativas 
en curso para localizar las pesquerías de altura, desarrollar el sector de la pesca costera y crear 
vínculos con otros sectores de sus economías, incluido el turismo.  La prohibición de medidas que pueden aumentar la capacidad pesque ra de una manera responsable, sin afectar negativamente a la 
productividad de los recursos y la sostenibilidad de l ecosistema, limitaría indebidamente la capacidad 
de algunos Estados para desarrollar y utilizar sus recu rsos pesqueros en pro del desarrollo sostenible, 
la seguridad alimentaria y la reducción de la pobr eza.  Nos preocupa que la información utilizada al 
examinar la relación entre las subvenciones y el a gotamiento de los recursos pesqueros se haya basado 
fundamentalmente en datos correspondientes a países mas adelantados que cuentan con grandes flotas 
industriales.
2 
Heterogeneidad de los productos  
10. La necesidad de aclarar y mejorar las disci plinas relativas a las subvenciones a la pesca se 
deriva de la preocupación leg itima que han manifestado algunos Mi embros en el sentido de que el 
Acuerdo SMC no ofrece disciplinas claras para los productos heter ogéneos como los productos del 
mar porque resulta sumamente difícil demostrar los efectos en los precios o aplicar medidas 
compensatorias en caso de que sea necesario.3  Como medio de resolver esta cuestión, y para mejorar 
en términos generales el trato que da el Acuerdo SMC al sector de la pesca y a otros sectores en los que se plantea la heterogeneidad de los productos, los Miembros deberían considerar cuál es el mejor 
enfoque para definir esos productos heterogéneos.  Observamos con interés las sugerencias de los 
Estados Unidos para aclarar el concepto de "perjuicio grave"
4 y subrayamos al mismo tiempo la 
importancia de que se tome debidamente en c onsideración a los pequeños Estados costeros 
vulnerables en el supuesto de que se adopte dicho enfoque. 
11. Por consiguiente, a nuestro juicio es necesario que los Miembros que son demandeur en estas 
negociaciones vuelvan a ocuparse de esta cuesti ón, especialmente para que puedan elaborarse 
disciplinas basadas en un enfoque de costos/ingresos. 
IV. ENFOQUES PROPUESTOS PARA LAS DISCIPLINAS SOBRE LAS 
SUBVENCIONES A LA PESCA 
12. El enfoque de "semáforo" que se ha pr opuesto anteriormente en varias comunicaciones 
representaba un impulso ambicioso para contener la tendencia negativa del agotamiento de las 
poblaciones de peces mediante la clasificación de l as subvenciones a la pesca sobre la base de sus 
efectos relativos de distorsión de  la producción.  Al extender el  alcance de la aplicación de las 
subvenciones más allá de los efectos en el come rcio e incluir el exceso de capacidad y la pesca 
excesiva, ese enfoque sobrepasa la co mpetencia técnica y administrativa de la OMC.  Es previsible 
que, al utilizar el enfoque de "semáforo", pudiera  iniciarse una diferencia contra un Miembro de 
la OMC tomando como base la utilización de subvenc iones a la pesca que "fomentan directamente un 
                                                      
2 Esto se reconoció en el documento 'Subvencione s a la pesca - Comunicación de Nueva Zelandia en 
relación con el párrafo 32 i) de la Declaración de Doha', WT/CTE/W/204, 19 de marzo de 2002, Comité de Comercio y Medio Ambiente. 
 
3 Comunicación de Australia, Chile, Ecuador, Estado s Unidos, Filipinas, Isla ndia, Nueva Zelandia y 
Perú 'El mandato de Doha en lo relativo a la consideración de las subvenciones a la pesca:  cuestiones que se 
plantean', TN/RL/W/3, 24 de abril de 2002;  y comunicación de Nueva Zelandia 'Subvenciones a la pesca:  
limitaciones de las actuales disciplinas en materia de subvenciones', TN/RL/W/12, 4 de julio de 2002. 
 
4 TN/RL/W/169, 13 de diciembre de 2004. 
 TN/RL/GEN/57 
Página 4  
 
 exceso de capacidad y una pesca excesiva"
5 sin ninguna referencia directa a cualesquiera efectos en el 
comercio.  El hecho de que pueda utilizarse el mecan ismo de solución de diferencias para resolver un 
problema de ordenación de la pesca constituye un riesgo institucional sistémico para la OMC y es 
algo que no cuenta con el apoyo de los patrocinadores del presente documento. 
13. Aunque el enfoque basado en los costos para  las disciplinas relativas a las subvenciones a la 
pesca es compatible con la competencia de la OM C, el enfoque de exclusión expresa que esboza 
Nueva Zelandia en el documento TN/RL/W/154 solo atendería el objetivo del desarrollo sostenible 
del sector pesquero en los Estados costeros en desarrollo si se est ablecieran las excepciones adecuadas 
para que puedan lograrse los objetivos de desarrollo. 
14. Con independencia del enfoque que se utilice, deberá indicarse expresamente que la ayuda al 
desarrollo otorgada a los pequeños Estados costeros  vulnerables no constituye  una subvención y, por 
lo tanto, no está comprendida en el ámbito de aplicación de las disciplinas sobre las subvenciones. 
V. TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO PARA LOS PAÍSES EN DESARROLLO 
15. Nos alienta que varios Mi embros hayan reconocido en sus comunicaciones respectivas que 
toda nueva medida sobre las subvenc iones a la pesca deberá tener en cuenta la importancia que tiene 
el sector pesquero para los países en desarrollo.6 También reconocemos la labor que se lleva a cabo 
actualmente en el Comité de Comercio y Desarrollo  (CCD) para atender las necesidades especiales de 
los pequeños Estados costeros vulnerables.  Los patrocinadores de esta propuesta presentarán nuevas 
comunicaciones en esta esfera a medida que avancen las negociaciones. 
16. Los pequeños Estados costeros vulnerables aspir an a obtener un trato especial y diferenciado 
adecuado en cualesquiera disciplinas que se adopten sobre las subvenciones a la pesca.  A este 
respecto no deberían quedar sometidas a di chas disciplinas las siguientes medidas: 
i) toda ayuda al desarrollo otorgada a los Estados costeros en desarrollo; 
ii) la ayuda concedida a las explotaciones pesqueras artesanales o en pequeña escala;  
esto exige un consenso sobre la definición de los términos pesca artesanal y en pequeña escala;  algunas de las definicion es que existen del termino artesanal se 
basan en el tamaño de la embarcación calculado en metros, la capacidad expresada en 
tonelaje de registro bruto (TRB) o la zona de operaciones en función de la 
proximidad a la costa;  proponemos que se celebre un debate sobre las definiciones 
                                                     
 
5 Comunicación de los Estados Unidos al Grupo de  Negociación sobre las No rmas 'Posibles enfoques 
para la mejora de las disciplinas en materia de subve nciones a la pesca – Comunicación de los Estados Unidos', 
TN/RL/W/77, 19 de marzo de 2003;  comunicación de l Japón al Grupo de Nego ciación sobre las Normas 
'Propuesta sobre las subvenciones a la pesca', TN/RL/W/ 164, 27 de septiembre de 2004;  'Comunicación de las 
Comunidades Europeas al Grupo de Negociación sobre las Normas – Subvenciones a la pesca', TN/RL/W/82, 23 de abril de 2003;  comunicación de Chile al Grupo de Negociación sobre las Normas  'Posibles enfoques para 
mejorar las disciplinas en materia de subsidios a la pe sca', TN/RL/W/115, 10 de ju nio de 2003;  comunicación 
del Japón al Grupo de Negociación sobre las Normas  'Propuesta sobre las subvenciones a la pesca', 
TN/RL/W/164, 27 de septiembre de 2004. 
 
6 'Comunicación de las Comunidades Europeas al  Grupo de Negociación sobre las Normas - 
Subvenciones a la pesca', TN/RL/W/82 , 23 de abril de 2003;  comunicación de China al Grup o de Negociación 
sobre las Normas 'Propuesta de la Republica Popular Ch ina sobre las subvenciones a la pesca' - TN/RL/W/9, 
20 de junio de 2002;  comunicación de Nueva Zela ndia al Grupo de Negociación sobre las Normas 
'Subvenciones a la pesca:  exceso de capacidad de explotación excesiva', TN/RL/W/154, 26 de abril de 2004;  
comunicación de Corea 'Preguntas y observaciones de Corea sobre la co municación de Nueva Zelandia acerca 
de las subvenciones a la pesca (TN/RL/W/154)', TN/RL/W/160, 8 de junio de 2004.  TN/RL/GEN/57 
 Página 5 
 
 
 existentes que emplean los Miembros y posi bles enfoques para lograr una definición 
que se utilice en la OMC;  para facilitar el debate los patrocinadores del presente documento compartirán información con los Miembros sobre las definiciones que se 
utilizan actualmente en sus jurisdicciones respectivas; 
iii) los derechos de acceso establecidos  en acuerdos de acceso a la pesca; 
iv) los incentivos fiscales para facilitar el d esarrollo de la capacidad de los pequeños 
Estados costeros vulnerables. 
17. Proponemos que se mantengan en las futuras disciplinas las disposiciones del Acuerdo SMC 
sobre el trato especial y diferenciado para los países menos adelantados. 
18. La presente propuesta se entiende sin perjuici o de la posición y el derecho de cada uno de los 
países a presentar propuestas adicionales en este u ot ros órganos de la OMC sobre toda cuestión que 
figure en esta declaración y/o cualesquiera otras cuestiones no incluidas en ella. 
__________