ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/GC/W/622 
23 de abril de 2010 
 
 (10-2112) 
Consejo General 
4 y 5 de mayo de 2010 Original:   inglés 
 
 
 
PROGRAMA DE TRABAJO EN MATERIA DE ARMONIZACIÓN 
CON ARREGLO AL ACUERDO SOBRE NORMAS 
DE ORIGEN - EL CAMINO A SEGUIR  
 
Comunicación de la India  
   La siguiente comunicación, de fecha 22 de ab ril de 2010, se distribuye a petición de la 
delegación de la India. 
 
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I. INTRODUCCIÓN 
1. La importancia de las normas de origen para el comercio mundial es evidente.  Cuestiones 
como la concesión de preferencias arancelarias, la aplicación de derechos antidumping y 
compensatorios, la administración de contingentes arancelarios y otras restricciones cuantitativas, etc. 
dependen de la clara dete rminación del origen de las importaciones.  Tampoco es posible elaborar 
estadísticas comerciales precisas sin determinar prim ero el origen exacto de los productos importados 
y exportados.  Unas normas de origen claras y previsibles aportan mayor certidumbre al comercio mundial y ayudan a facilitar las corrientes comerciales.   A la inversa, si esas normas no se redactan de 
manera adecuada y no se aplican de forma uniform e, imparcial y razonable, pueden obstaculizar el 
comercio.  Las normas de origen también pueden utilizarse como instrumento de proteccionismo junto a los obstáculos arancelarios y no arancelarios. 
2. La importancia de las normas de origen ha  aumentado significativamente debido a la 
globalización de la producción.  Gran parte de la producción mundial de mercancías se realiza por 
etapas, utilizando materiales y componentes producidos en diferentes países.  En esos casos es difícil 
determinar el origen.  Si bien los Miembros están de  acuerdo en que el país de origen sea el país en el 
que se haya efectuado "la última transformación sust ancial", no hay un entendimiento común sobre la 
expresión "última transformación sustancial".  Los Miembros están aplicando sus propios criterios 
para determinar la procedencia de los productos con va rios países de origen, es decir, en cuyo proceso 
de producción han intervenido varios países.  Por consiguiente, las normas de origen varían 
enormemente. 
3. La multiplicidad de normas ha dado lugar a situ aciones en que el mismo producto puede tener 
que cumplir el criterio del valor añadido en un pa ís, el criterio de la operación de fabricación o 
elaboración en otro país y el criterio de cambio de la clasificación arancelaria en un tercer país.  Por la forma en que estas normas se aplican en muchos casos,  da la impresión de que  se consideran cada vez 
más como instrumentos de política comercial per se,  en lugar de como un medio para apoyar los 
instrumentos de política comercial. 
4. El propósito del Acuerdo sobre Normas de Origen  es lograr la armonización de las normas de 
origen no preferenciales y asegurar que tales normas no creen por sí mismas obstáculos innecesarios WT/GC/W/622 
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  al comercio.  En el Acuerdo se establece un programa de trabajo para la armonización de las normas 
de origen, que debe llevarse a término en un plazo de tres años a partir de su iniciación, sobre la base 
de determinados principios, entre ellos que esas nor mas sean objetivas, comprensibles y previsibles y 
se administren de manera coherente,  uniforme, imparcial y razonable.  Otro principio fundamental es 
que las normas de origen no se utilicen como instru mentos para perseguir directa o indirectamente 
objetivos comerciales. 
5. El programa de trabajo en materia de armoniz ación se inició en julio de 1995 y se desarrolla 
en el Comité Técnico de Normas de Origen (CTNO) en  Bruselas y en el Comité de Normas de Origen 
(CNO) en Ginebra.  El grueso de los trabajos fue realizado por el CTNO en 18 reuniones formales 
celebradas entre julio de 1995 y mayo de 1999 cuyos  resultados se presentaron al CNO en junio 
de 1999 en forma de normas acordadas (Cate goría 1) para su ratificación y cuestiones 
pendientes (486) para su decisión.  En diversas re uniones, el CNO ratificó las decisiones sobre la 
Categoría 1 y resolvió también un gran número de  cuestiones pendientes que le había remitido el 
CTNO.  No obstante, a fecha de hoy los trabajos siguen inconclusos debido a su carácter técnico y a 
su considerable envergadura, así como a consid eraciones de política comercial en el caso de algunas 
cuestiones. 
6. En noviembre de 2001 la Conferencia Minister ial de Doha tomó nota de los progresos 
realizados en el programa de trabajo en materia de armonización y, en su decisión sobre las cuestiones y preocupaciones relativas a la aplicación, instó al CNO a que completara su labor no más tarde del 
final de 2001.  En julio de 2002, el Consejo General prorrogó hasta finales de 2002 el plazo para concluir el programa de trabajo en materia de armonización.  Ese mismo mes el CNO también había 
presentado al Consejo General 94 cuestiones de po lítica fundamentales para que debatiera acerca de 
ellas y adoptara decisiones al respecto.  En su reunión de diciembre de 2002, el Consejo General 
prorrogó el plazo hasta julio de 2003 y, poste riormente, se han concedido prórrogas anuales 
hasta 2007. 
7. La Presidenta del CNO, en nombre del Preside nte del Consejo General, celebró consultas 
sobre las 94 cuestiones de política fundamentales y remitió al Consejo Gene ral el paquete final 
relativo a 83 normas de origen por productos específi cos en julio de 2006 y el paquete relativo a la 
maquinaria en julio de 2007.  En la reunión del Consejo General celebrada en julio de 2007, la 
Presidenta recomendó que la labor sobre la "cuestión de  las repercusiones" y sobre el "enfoque de la 
doble norma" para la maquinaria se suspendiera h asta que se hubiera recibido orientación del Consejo 
General respecto de ambas cuestiones.  El Presi dente del Consejo General propuso que los Miembros 
dedicaran algún tiempo a reflexionar sobre este asunto y que entretanto el CNO continuara trabajando 
para resolver todas las cuestiones técnicas, incluidos los aspectos técnicos de la estructura general, lo 
antes posible.  El Consejo General aprobó esa propuesta. 
8. Con arreglo a la decisión del Consejo General, el CNO examina actualmente las cuestiones 
técnicas por productos específicos, incluidos los asp ectos técnicos de la estructura general.  Sin 
embargo, los progresos han sido muy lentos.  Las mi smas cuestiones se debaten una y otra vez sin que 
se vislumbre ninguna solución. 
9. En el programa de trabajo de armonizaci ón hay que llegar a un acuerdo sobre normas de 
origen específicas para 2.739 productos.  El CNO ha alcanzado el consenso respecto de 1.528 de esos 
productos.  La Presidenta ha comunicado que se ha finalizado el 55 por ciento de la labor, y que 
únicamente queda por finalizar el 45 por ciento.  Es ta parte de la labor aún no finalizada comprende 
las 94 cuestiones de política fundamentales pendientes (entre las que figura la cuestión de las 
"repercusiones");  el "enfoque de la doble norma" para  la maquinaria;  la es tructura general de las 
normas;  las normas "primarias" y normas "residuales" específicas por capítulos;  y el origen del pescado capturado en una zona económica exclusiva de  un país.  Cabe recordar que las 94 cuestiones  WT/GC/W/622 
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  de política fundamentales se remitieron al Consejo Ge neral en 2002 para que tomara una decisión al 
respecto. 
10. El programa de trabajo en materia de arm onización es un aspecto inconcluso de la Ronda 
Uruguay.  El hecho de que la labor siga inacabad a después de casi 15 años de intensas negociaciones 
debe hacer reflexionar a los Miembros.  Las nor mas de origen son los pilares fundamentales del 
comercio mundial y la OMC, el principal órgano  normativo del comercio internacional, desatiende 
estas cuestiones por su cuenta y riesgo.  Es esencial que se dé un nuevo impulso a las deliberaciones del CNO a fin de que el Comité pueda llevar a término el programa de trabajo en materia de 
armonización a la mayor brevedad posible.  Para el lo, el Consejo General tiene que ocuparse de dos 
cuestiones: 
 a) El Consejo General tiene que debatir y decidir sobre las 94 cuestiones fundamentales 
y el "enfoque de la doble norma" para la maquinaria, que le han sido remitidas por 
el CNO. 
  b) Como el CNO ha finalizado la labor en  el caso de 1.528 productos, puede tomarse 
una decisión para aplicar pronto las nor mas armonizadas correspondientes a esos 
productos. 
 
II. PROPUESTA 
11. Por lo tanto, se propone: 
 a) que se establezca un proceso de deliberación bajo la presidencia del Presidente del 
Consejo General para debatir las cuestiones mencionadas supra  con el objetivo de 
preparar el terreno para la adopción de  una decisión formal en la próxima 
Conferencia Ministerial, conforme a lo pr evisto en el párrafo 4 del artículo 9 del 
Acuerdo sobre Normas de Origen; 
 
 b) que el CNO pueda resolver las demás cuestiones técnicas, incluidos los aspectos 
técnicos de la estructura general y la transposición de las normas convenidas al 
SA 2007 no más tarde de julio de 2011. 
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