ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/CFMC/W/41 
13 de octubre de 2008 
 
 (08-4867) 
 Original:   francés 
  
 
MECANISMO DEL MARCO CONSULTIVO DEL 
DIRECTOR GENERAL SOBRE EL ALGODÓN 
 
Proyectos relativos al algodón
 
 
Comunicación de Benin 
  
 La siguiente comunicación, de fecha 7 de oc tubre de 2008, se distribuye a petición de la 
delegación de Benin. 
 
_______________ 
 
 
ESTRATEGIA DE FORTALECIMIENTO DEL SERVICIO DE  
INSPECCIÓN Y DEL LABORATORIO NACIONAL DE  
ANÁLISIS DE SEMILLAS Y PLANTAS DE BENIN 
  I. CREACIÓN DE UN SISTEMA DE CERTIFICACIÓN DE SEMILLAS Y PLANTAS 
EN LA REPÚBLICA DE BENIN 
1. Con objeto de resolver los problemas de pérd ida de productividad, Benin debe actuar en 
diversos frentes, entre ellos el de la calidad de las semillas, ámbito que ha estado descuidado.  Sin 
embargo, hoy en día, habida cuenta de la libera lización de la economía, lo s objetivos de seguridad 
alimentaria y las exigencias del comercio internaci onal de productos agropecuarios y en consonancia 
con las reuniones subregionales, las nuevas priori dades se centran más en los aspectos relacionados 
con la calidad de vida de la población rural y el au mento de la renta de los productores.  Para hacer 
frente a esta prioridad, se ha acordado fortalecer el  dispositivo nacional de control de las semillas, 
para que pueda prestar apoyo técnico al sector.  En este marco, el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca elaboró y adoptó en 2006 un plan de semillas destinado a apoyar la diversificación 
agrícola y promover los diversos sectores. 
II. CONTEXTO 
2. En el pasado, Benin se benefició del proyecto FAO/PNUD BEN 84/010, "Formulación de 
proyectos en el sector de las semillas", orientado exclusivamente al aumento de la producción y la productividad;  gracias a ello, el país cuenta act ualmente con un sistema nacional de semillas, 
multiplicadores, distribuidores de semillas y un embri ón de servicio de contro l, que hoy por hoy no 
está en condiciones de contribuir a que Benin ponga  en práctica su nueva visión y sus objetivos, a 
saber, reducir la pobreza y la inseguridad alimen taria y poner remedio a la vulnerabilidad de la 
economía. WT/CFMC/W/41 
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  3. El proyecto está en consonancia con los siguientes documentos: 
a) el documento de política de desarrollo rural,  cuyos objetivos buscan mejorar el nivel 
de vida de la población mediante el aume nto del poder adquisitivo de los productores, 
la lucha contra la pobreza, el control de la  calidad y la inocuidad de los alimentos; 
b) el documento de estrategia de lucha contra la pobreza en Benin, que trata de facilitar 
el acceso de los productores a los insu mos agrícolas a un costo menor, a fin de 
eliminar las limitaciones específicas del se ctor agrícola, en el que las semillas 
constituyen la materia prima básica de los productores;   
c) los objetivos de desarrollo del Milenio pa ra 2005 de Benin:  la producción agrícola 
basada en semillas eficaces contribuirá a garantizar la seguridad alimentaria. 
4. Además, las autoridades de Beni n han expresado su adhesión y apoyo a la visión agrícola de 
la Nueva Alianza para el Desarrollo de África (N EPAD), y el país dispone de un Programa Nacional 
de Inversión a Plazo Medio, validado en febrero de  2004;  entre los ocho proyectos ideados figuran la 
promoción de sectores como el arroz, la horticultura y el anacardo;  cabe destacar también el aprovechamiento de las reservas de agua de usos múl tiples, la mecanización agrícola y la mejora de la 
productividad.  Las semillas son inseparables de lo s objetivos del Programa Nacional de Inversión a 
Plazo Medio. 
5. Benin ha participado en las actividades regiona les relativas a las semillas bajo los auspicios 
de la FAO, la Cooperación Técnica Alemana (G TZ), la Comunidad Económ ica de los Estados de 
África Occidental (CEDEAO), la Unión Económica y Monetaria del África Occidental (UEMAO) y 
otras asociaciones regionales que trabajan para promove r el sector de las semillas.  El objetivo que se 
persigue, en consonancia con el pr oyecto, consiste en conseguir que el sector agrícola de los países 
del África Occidental pueda satisfacer las necesidade s de una población en constante crecimiento, sin 
por ello hipotecar el capital suelo, gracias a la mejo ra del acceso a los insumos agrícolas, entre ellos 
las semillas;  en las últimas reuni ones, celebradas del 14 al 16 de diciembre de 2005 en Lomé, se 
abordó el marco normativo de la producción y el comerc io de semillas, y en la del 5 al 6 de marzo 
de 2007 en Accra se examinaron los reglamentos técnic os relativos a la producción y el control de las 
semillas.  Se invitó a los países a adoptar medid as urgentes para fortalecer su sistema de control y 
análisis de las semillas. 
III. GRANDES EJES 
• El escaso apoyo prestado a la calidad de l as semillas influye negativamente en el 
volumen y la calidad de la producción.  Los productores no tienen acceso a semillas 
certificadas, y no se les informa de los inc onvenientes derivados de la utilización de 
mezclas de semillas;  la calidad tanto comercial como sanitaria es deficiente;  no se 
prestan servicios de apoyo, inspección y certificación de los campos de semillas, a 
pesar de haberse creado una estructura a tal efecto, que dispone para el conjunto de 
los productos agrícolas de origen vegetal de más de 150 puestos de control;  faltan 
inspectores y controladores;  y el laborato rio nacional de análisis de las semillas 
también carece de equipamiento.  Para pone r remedio a estas limitaciones, se solicitó 
ayuda a la FAO, dados sus conocimientos t écnicos en este ámbito, y también por el 
hecho de haber puesto anteriormente medidas en práctica en Benin a través del proyecto FAO/PNUD/BEN 84/010, además de las iniciativas que ha adoptado recientemente a escala subregional, en particular con la CEDEAO y la UEMAO.  WT/CFMC/W/41 
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  • El enfoque del proyecto se basa en el apoyo técnico en el marco de un programa de 
cooperación técnica para la formulación de una estrategia de control de las semillas, 
cuyos objetivos finales son los siguientes: 
i) el fortalecimiento del marco reglamentario, incluida la catalogación de las 
semillas de las principales especies; 
ii) la formación del personal técnico, la sensibilización de los agentes 
(sensibilización colectiva y toma de conciencia individual); 
iii) la realización de experiencias piloto de envasado de las semillas 
(empaquetado, marcado, rastreabilidad y enfoque orientado a la calidad); 
iv) el fortalecimiento de la inspección y los análisis de las semillas. 
• El proyecto creará sinergias mediante los órganos de coordinación existentes.  
A escala nacional hay una Comisión Nacional de Semillas, así como una 
Subcomisión de Control de Calidad y Regl amentación;  en el plano técnico, la 
Dirección de Promoción de la Calidad y el  Envasado de los Productos Agropecuarios 
es un órgano de reglamentación que  dispone de 150 puestos de  control distribuidos en 
las regiones agrícolas (CERPA) e instalados  en las zonas productoras y los ejes que 
registran un flujo importante de transacciones:  esta organización tentacular permite 
que haya un contacto de proximidad;  la est ructura incluye el Laboratorio Nacional de 
Semillas y Plantas.  En relación con los organismos subregionales, el proyecto permitirá a Benin mejorar su participación en el trabajo de la CEDEAO, la UEMAO y las asociaciones africanas de semillas (ASN, WASNET, CILS, etc.). 
IV. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO 
6. El objetivo del proyecto es aumentar la cantid ad y la calidad de los productos vegetales y 
lograr una mejora sostenible del acceso de los productores a semillas certificadas de buena calidad.  
Los objetivos del proyecto a corto plazo se concentran en los siguientes aspectos: 
a) mejora de la capacidad técnica material y humana del servicio de inspección y del 
Laboratorio Nacional de Análisis de Semillas y Plantas, y 
b) dinamización de los productores de sem illas mediante un enfoque orientado a la 
calidad que cuente con su participación. 
7. Las principales actividades se concen tran en los siguientes aspectos: 
a) El primer año
:  Realización de una auditoría organizativa y técnica del sistema de 
control de la calidad de las semillas y evaluación de las necesidades en cuanto a 
medios de inspección y análisis sobre el terreno y en el laboratorio;  evaluación de las 
necesidades de formación e información;  adquisición de materiales y equipo de 
inspección y análisis para la formación y las actuaciones experimentales;  formación del personal y concepción de un sistem a de promoción de la calidad y la 
rastreabilidad;  creación de módulos de fo rmación y sensibilización sobre la base de 
materiales adecuados. 
b) El segundo año
:  Fortalecimiento del marco reglamentario, sensibilización de los 
productores y multiplicadores de semillas;  or ganización de experiencias piloto en los 
circuitos de producción, distribución y co mercialización, organización de actividades WT/CFMC/W/41 
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  de inspección, recogida de muestras, anális is y transmisión de los resultados a los 
beneficiarios;  y elaboración de un proyecto realizable. 
8. Se espera que la FAO financie lo siguiente: 
a) un experto internacional en control y certificación de semillas y en calidad 
(dos especialistas/mes por año, es decir, cuat ro especialistas/mes para los dos años de 
duración del proyecto).  Será el consultor pr incipal, que contará con la asistencia de 
un consultor nacional (tres especialistas/mes al año); 
b) un experto internacional especializado en reglamentación y en la elaboración de 
catálogos de semillas (dos esp ecialistas/mes el primer año y un especialista/mes el 
segundo año), ayudado por un consultor naci onal (dos especialistas/mes cada año); 
c) un experto en formación especializado en cu estiones relacionadas con las semillas 
(investigación, producción, calidad) (dos esp ecialistas/mes al año), con la asistencia 
de un experto nacional (tres especialistas/mes al año); 
d) un experto especializado en análisis de sem illas, gestión de laboratorios de semillas y 
redacción de manuales de calidad; 
e) la formación de seis técnicos en análisis y 30 agentes de la Dirección de Promoción 
de la Calidad y el Envasado de los Pr oductos Agropecuarios sobre inspección de 
semillas y campos de semillas; 
f) la divulgación de la formación entre 150 inspectores y controladores, así como la 
organización de sesiones de sensibilización; 
g) la impresión de módulos de formación y fichas de control; 
h) la adquisición de material de inspecci ón y análisis de las semillas para las 
experiencias piloto y el laboratorio nacional; 
i) la preparación de material de formación y sensibilización; 
j) el seguimiento y la evaluación del programa de cooperación técnica. 
9. El presupuesto se ha calculado en 400 millones de  francos CFA, distribuidos del siguiente 
modo: 
• Misiones de expertos:  70 millones de francos CFA. 
• 6 cursos de formación:  40 millones de francos CFA. 
• 10 talleres y difusión de conocimient os:  50 millones de francos CFA. 
• Material de inspección:  20 millones de francos CFA. 
• Equipo de laboratorio:  150 millones de francos CFA. 
• Promoción de actividades de inspección y análisis:  20 millones de francos CFA. 
• Documentación, incluida la elaboración de documentos:  15 millones de 
francos CFA. 
• Productos fungibles:  10 millones de francos CFA. 
• Desplazamiento:  5 millones de francos CFA. 
• Reuniones:  10 millones de francos CFA. 
• 
Envasado y etiquetado de semillas:  10 millones de francos CFA.  WT/CFMC/W/41 
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  V. EJECUCIÓN 
10. Se encargará de ejecutar el proyecto la Direcci ón de Promoción de la Calidad y el Envasado 
de los Productos Agropecuarios, dependiente del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca  
(teléfono:  (229) 2131 2289;  fax:  (229) 3121 5 376;  correo electrónico:  dpgc@intnet.bj).  La 
relación con los destinatarios del proyecto en la  base estará garantizada por los seis servicios 
descentralizados de control de normas de calidad  de los productos agrícolas.  La Dirección de 
Promoción de la Calidad y el Envasado de los Pr oductos Agropecuarios es el organismo encargado de 
coordinar el proyecto;  Benin designará un coordinador y pondrá locales a disposición del proyecto, que será objeto de tres seguimientos desde la Sede de la FAO. 
VI. BENEFICIARIOS 
11. El proyecto tiene por objeto ayudar al sector de  las semillas a dominar su entorno profesional, 
de ahí que los beneficiarios estratégicos del proyecto sean los siguientes:   
a) los productores de semillas de base, de prebase y certificadas; 
b) los multiplicadores de semillas; 
c) los distribuidores de semillas y los coor dinadores de los bancos de semillas; 
d) los productores agrícolas que utilicen semillas certificadas; 
e) las organizaciones profesionales agrícolas; 
f) los controladores y analizadores de semillas y plantas. 
12. La generación de sinergias entre estos agent es públicos y privados ofrece la posibilidad de 
establecer una asociación eficaz y sostenible, ya que, al participar en la aplicación de las innovaciones 
y estrategias del proyecto, los beneficiar ios podrán aumentar sus competencias. WT/CFMC/W/41 
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  ANEXO 
 
EQUIPO NECESARIO PARA LA DIRECCIÓN DE PROMOCIÓN  
DE LA CALIDAD Y EL ENVASADO DE LOS  
PRODUCTOS AGROPECUARIOS 
 
 i) Para los minilaboratorios 
• Calibrador 
• Lupa binocular 
• Humidímetro portátil 
• Sonda para cereales 
• Recipientes de germinación  
• Frascos 
• Cintas (mechas) 
• Frascos para la recogida de insectos 
• Divisor de ranuras 
• Germinador  
• Báscula electrónica 
• Sonda de varilla 
• Lupa portátil (lupa de mano) 
• Germinador de tierra (1) 
ii) Para el Laboratorio Nacional 
• Autoclave de secado automático 
• Espectrofotómetros digitales 
• Báscula térmica 
• Balanza de precisión de 1/10 mg con campana protectora 
• Balanza de precisión con capacidad de 2.100 g 
• Pares de protectores 
• Calibradores de 1,5 mm, 1,2 mm y 0,4 mm de diámetro 
• Contador de granos 
• Lupa binocular  (2) 
• Microscopio  (1) 
• Lámpara de lupa "Circline"  (2) 
• Triturador de granos eléctrico 
• Refrigerador  (1) 
• Armarios metálicos  (2) 
•
 Papel secante 100 m2 
• Papel ondulado 100 m2 
• Estufa UM 300  (1) 
• Desecador de vidrio liso  (2) 
• Bata blanca  (10) 
• Guantes de goma  (10 pares) 
• Guantes desechables  (10 cajas) 
• Retroproyector  (1) 
• Tamizadora con sistema vibratorio eléctrico con tamiz  
(distintas mallas, adaptada al juego de 16)  WT/CFMC/W/41 
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  • Recipiente metálico de laboratorio para semillas 
• Cámara fotográfica  (1) 
• Termómetro 250° C  (1) 
• Miniestuche de laboratorio Jomo (desarrollo)  (2) 
• Agitador manual múltiple  (2) 
• Bolsa de separación 1.000 ml 
• Guindaste  (5) 
• Agitador magnético  (1) 
• Hornillo (térmico)  (1) 
• Mechero de Bunsen de etanol 
• Papel Parafilm (41 n x FF Rool)  (20) 
• Placas de Petri, de vidrio  (20) 
• Micropipeta Hamilton  (2) 
• Secador de pelo Dilemizoow  (2) 
• Vaporizador  (2) 
• Lavabotellas  (5) 
• Cuentagotas 
• Papel de filtro Nº 1  (10 cajas) 
• Papel de filtro Nº 4  (10 cajas) 
• Kit target   (10 cajas)  
• Placas para cromatografía de capa fina  (10 cajas) 
• Recipientes de germinación  (1.000) 
• Autoclave Napco 8000  (1) 
• Bureta de émbolo 10 
• Pipetas (Piptman, Gilson)  (2) 
• Divisores cónico y de ranuras  (2) 
• Lejía 
• Ácido clorhídrico 
• Ácido láctico  
• Etanol 
• Láminas de frotis  (10 cajas) 
• Laminillas de frotis  (10 cajas) 
• Recipiente de crecimiento CCM, de vidrio  (2) 
• N-hexano 
• Metanol 
• Cloroformo 
• Vaso de Bohemia - 250 ml - 500 ml  (20) 
• Erlenmeyer 125 ml - 500 ml  (20) 
• Probetas 100 ml - 100 ml - 20 ml  (10) 
• Carbonato cúprico Cu (CO 2)  (2) 
• Acetona 
• Sal de cocina yodada 
• Lámpara UV 365 para manometría 
• Recipiente de germinación adaptado para cereales  
• Triturador homogeneizador para  cereales o microtriturador 
• Medidor de longitud de onda  (1) 
• Protector nasal de cartón  (200) 
• Película diaporama E6  (50) 
• Descortezadoras de arroz manuales WT/CFMC/W/41 
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  • Vehículo 4x4  (1) 
• Humidímetros portátiles  (150) 
• Desgranadoras portátiles  (10) 
• Pares de botas impermeables  (150) 
• Sondas  (150) 
• Dobles decámetros o medios hectómetros  (150) 
• Taburete de laboratorio 
• Maleta completa para la obtención de muestras 
• Cámara fotográfica digital para peritación  
• Mesa con iluminación inferior, portátil (UV 340 x 400 mm) 
• Micrómetro o calibrador (resolución 0,01 mm) 
• Pinza de crisol 
• Desecadores de válvula con gel de sílice deshidratante  (2 cajas de semillas y plantas) 
• Miniinvernáculo de propagación (para la multiplicación) 
• Miniinvernáculo de galería acristalada para semillas y plantas  
• Espátula inoxidable 
• Escalpelo 
• Autoclave de laboratorio (134°, 2 bar) 
• Aparato y accesorios completos de análisis multigrano, marca Chopin  
• Estantes móviles 
• Estantes fijos 
• Báscula calculadora 
• Lámina sobre la calidad de los cereales 
• Bandejas (caja de aluminio para la estufa, 06 cm) 
• Mesa con iluminación inferior para la clasificación de los cereales 
• Contador de granos para siembr a (contador para uso específico) 
• Diafanoscopio (poliscopio)  y accesorios de repuesto  
• Imágenes visuales de referencia para la inspección 
 
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