ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/AFT/W/8 
4 de mayo de 2006 
 
 (06-2155) 
Equipo de Trabajo sobre la 
Ayuda para el Comercio Original:   inglés 
 
 
 
COMUNICACIÓN DE MAURICIO EN NOMBRE DEL GRUPO ACP 
 La siguiente comunicación, de fecha 2 de mayo de 2006, se distribuye al Equipo de Trabajo 
sobre la Ayuda para el Comercio a petición de la  delegación de Mauricio en nombre del Grupo ACP. 
 
_______________ 
 
 
DOCUMENTO CONCEPTUAL DEL GRUPO ACP SOBRE  
LA AYUDA PARA EL COMERCIO 
 
 
I. INTRODUCCIÓN 
1. En el párrafo 57 de la Declaración Ministerial de Hong Kong, los Ministros acordaron lo 
siguiente:  "La ayuda para el comercio deberá tene r el objetivo de ayudar a los países en desarrollo, en 
particular a los PMA, a crear la capacidad de oferta y la infraestructura relacionada con el comercio 
que necesitan para poder aplicar los Acuerdos de la OMC y beneficiarse de ellos y, más en general, 
para aumentar su comercio." 
2. En la presente nota se examinan varias cuestion es operativas relacionadas con la ayuda para 
el comercio y se recomiendan algunas opciones para organizar esa ayuda en el contexto del Programa de Doha para el Desarrollo (PDD). 
3. Entre las cuestiones más importantes figuran las siguientes: 
 ● Tipo de asistencia que se necesita y as pectos que debe cubrir la ayuda para el 
comercio. 
  ● Evaluación de las necesidades específicas de los países. 
 
 ● Naturaleza del apoyo financiero en co ncepto de ayuda para el comercio. 
  ● Forma de movilizar recursos financieros adicionales. 
  ● Duración y sostenibilidad de la financiación en concepto de ayuda para el 
comercio. 
  ● Supervisión y gestión de la ayuda para el comercio. 
  ● Previsibilidad de los recursos y situació n de la ayuda para el comercio en el 
marco del "compromiso único" del PDD. 
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  4. Se reconoce que la ayuda para el comercio form a parte de la asistencia para el desarrollo.  
Ambas han de estar impulsadas por la demanda.  Al a bordar la cuestión de la ayuda para el comercio, 
el Grupo ACP no pretende en modo alguno compromete r la aportación de recu rsos para responder a 
las necesidades de desarrollo basadas en la demanda, que puede que haya que abordar en el contexto 
más amplio de la asistencia para el desarro llo y para la que deben proporcionarse fondos en 
cantidades suficientes y mayores. 
II. TIPO DE ASISTENCIA QUE SE NECESITA  Y ASPECTOS QUE DEBE CUBRIR LA 
AYUDA PARA EL COMERCIO 
5. Aunque existe una necesidad general a largo plazo  de ayudar a los países en desarrollo de 
bajos ingresos y vulnerables a desarroll ar su comercio a partir de los actuales niveles, que en términos 
absolutos son relativamente  bajos, también es necesario e importante ayudarlos inmediatamente , en 
particular a los que ya participan activamente en  el comercio internacional y dependen de él (por 
ejemplo, en función del porcentaje de su PIB qu e corresponde a las exportaciones), para que puedan 
evitar o afrontar las posibles pérdidas económicas resu ltantes de su limitada capacidad de oferta a fin 
de ajustarse rápidamente para poder beneficiarse de  los cambios inducidos por  las políticas aplicadas 
en cumplimiento de los Acuerdos de la OMC. 
6. La ayuda para el comercio en el contexto del PDD sólo será útil y eficaz si se basa en la 
experiencia adquirida tanto a nivel nacional como  multilateral al prestar apoyo para los ajustes 
económicos relacionados con el comercio, para as istencia técnica y para creación de capacidad 
relacionada con la oferta.  Hasta la fecha, la expe riencia ha permitido determinar varias esferas en las 
que el apoyo es insuficiente y en que es urgente que ha ya más, en particular a nivel multilateral.  Estas 
necesidades pueden resumirse breve y esquemáticamente de la siguiente manera. 
A. A
JUSTES ECONÓMICOS RELACIONADOS CON EL COMERCIO :  ASISTENCIA PARA EL AJUSTE  
7. Conviene ayudar a los países en desarrollo a sufraga r los costos del ajuste, en particular las 
consecuencias (costos) económicas y sociales resultant es de la aplicación de los Acuerdos de la OMC 
y los consiguientes cambios en el régimen de co mercio internacional (por ejemplo, los cambios 
negociados en el marco del PDD respecto de las normas comerciales multilaterales y las condiciones 
de acceso a los mercados);  en particular los relacionados con los aspectos siguientes: 
 ● La erosión de las preferencias.1 
 
 ● La finalización de los contingentes aplicados a los textiles y las prendas de vestir.2 
                                                      
1 Según las estimaciones del FMI, en total, las pérd idas de ingresos de exportación que sufrían los 
PMA como resultado de un recorte del 40 por ciento en  los aranceles NMF de los países de la Cuadrilateral 
serían de unos 530 millones de dólares EE.UU. al año y de unos 914 millones de dólares para los países en 
desarrollo de ingreso medio.  Los países que dependen de  las preferencias comerciales para sus exportaciones de 
azúcar, plátanos, carne de bovino y textiles y prendas de vestir serán los más duramente afectados.  Por ejemplo, 
véase:  Financiación de las pérdidas derivadas de la er osión de los márgenes preferenciales.  Nota sobre las 
cuestiones planteadas por países en desarrollo en la Ronda de Doha.  Comuni cación del Fondo Monetario 
Internacional a la OMC, documento WT/TF/COH/14, del 14 de febrero de 2003;  y K. Alexandraki y H.P. 
Lankes:  "Estimating the Impact of Preference Erosion on Middle-Income Countries", documento de trabajo del FMI, 2004. 
 
2 El sistema de contingentes que había regulado las importaciones de textiles y prendas de vestir en los 
países desarrollados durante 30 años y del que se habí an beneficiado algunos países en desarrollo, finalizó 
oficialmente el 1º de enero de 2005. 
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   ● La pérdida de ingresos arancelarios.3 
  ● El aumento de los precios de los producto s alimenticios como resultado de la reforma 
de las subvenciones agrícolas.
4 
 
 ● La disminución de los ingresos de exportación.5 
 
 ● Los costos sociales6, es decir, la pérdida de puestos de trabajo y actividades de 
subsistencia, debida a la contracción  de los sectores que compiten con las 
importaciones y/o los sectores de exportación que se enfrentan a la erosión de las 
preferencias comerciales, incluida la fi nalización de los contingentes relativos a los 
textiles y las prendas de vestir. 
 8. Si bien, por una parte, la aplicación de los Ac uerdos de la OMC puede ocasionar la reducción 
de los ingresos de exportación (en divisas) y de las rentas fiscales en los países que dependen de las 
preferencias para sus exportaciones y de los aranceles  como base de sus ingresos, por otra parte, esos 
países pueden verse obligados a incrementar el gasto público (por ejemplo, en programas de 
protección social, reciclaje de trabajadores, prestación de asistencia técnica y financiera para actividades alternativas de subsiste ncia o de exportación, etc.) a fin de hacer frente a los costos 
económicos y sociales del ajuste comercial.  En ese contexto, la ayuda externa (apoyo fiscal o 
presupuestario) sería decisiva para que un país pudi era mantener sus reservas en divisas y gastar más 
en la financiación de los costos económicos y soci ales de los ajustes comerciales sin aumentar de 
modo insostenible los empréstitos del Estado,  agudizando de este modo la inestabilidad 
macroeconómica. 
                                                     
 
3 Según las estimaciones del FMI, en promedio, los países de ingresos bajos podrán compensar, 
mediante fuentes alternativas de ingresos, hasta el 30 por  ciento de las reducciones de sus ingresos fiscales por 
actividades comerciales.  Véase, por ejemplo, T. Baunsgaard y M. K een:  "Tax Revenue and (or?) Trade 
Liberalization", documento de trabajo del FMI, 2005. 
 
4 El Banco Mundial ha estimado, que es probable que los países en desarrollo importadores netos de 
productos alimenticios, sufran pérdidas netas de 300 a 1.200 millones de dólares EE.UU. al año, según el acuerdo final del PDD.  Véanse, por ejemplo, los textos siguientes:  D. Mitchell y M. Hoppe:  "From Marrakesh 
to Doha:  Effects of Removing Food Subsidies on th e Poor", capítulo 29 de la publicación de R. Newfarmer 
(compilador):  "Trade, Doha and Development:  A Window into the Issues", Banco Mundial, 2005. 
 
5 Muchos PMA y países de ingresos bajos dependen de unos pocos productos básicos (por ejemplo, 
bebidas tropicales y materias primas) cuyos precios reales han experimentado no sólo la mayor disminución a 
largo plazo de los precios de todos los productos agropecu arios, sino también la máxima variabilidad a partir de 
la tendencia.  Es probable que la pérdida de preferenci as comerciales, combinada c on una reorientación hacia un 
entorno de comercio multilateral más competitivo, incremente aún más la dependencia de esos países respecto 
de esos productos para obtener ingresos de exportación, ya  que competir y diversificar su producción les es más 
difícil.  Mientras que los países en desarrollo más avanzados y en mejo r situación ya han podido reducir la 
proporción de sus exportaciones agrí colas que corresponde a bebidas tropi cales y materias primas (del 55 por 
ciento a comienzos del decenio de 1960 al 30 por ciento, aproximadamente, en el período de 1999-2001), 
durante el mismo período, los PMA han aumentado su dependencia de esos productos (del 59 por ciento de sus ingresos por exportaciones agrícolas al 72 por ciento).  Véase FAO:  "El estado de los mercados de productos 
básicos agrícolas 2004". 
 
6 Véase, por ejemplo, Santiago Fernández de Córdoba y otros:  "Adjustment costs and trade 
liberalization", UNCTAD, 2005;  y OCDE:  "Trade and structural adjustment", OCDE, París, 2004. 
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  B. C
UMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS , LAS REGLAS Y LAS NORMAS DEL SISTEMA DE 
COMERCIO INTERNACIONAL  
9. Se necesita apoyo institucional y técnico para facilitar la aplicación de los acuerdos del PDD 
y para adaptar y cumplir las normas y reglamentaci ones del sistema de comercio internacional y, de 
ese modo, estar en mejores condiciones de aprovechar las oportunidades comerciales.   
10. Entre los costos figuran los relativos a las medidas siguientes: 
 ● establecimiento de mecanismos de reglamentación y marcos institucionales internos 
para facilitar la liberalización de los servicios7; 
  ● establecimiento de instituciones de normalización, órganos de certificación y 
laboratorios de prueba
8; 
  ● cumplimiento de las disposiciones del Acuerdo sobre los ADPIC, etc. 
                                                     
 
7 En muchos sectores, para aprovechar las ventajas de la liberalización de los servicios, es fundamental 
mejorar los instrumentos de reglamentación, desde la reglamentación cautelar de los servicios financieros hasta 
la reglamentación de defensa de la competencia de diversos servicios basados en redes.  Sin embargo, 
establecerlos puede ser costoso.  "Por ejemplo, es probable que hasta un órgano de reglamentación de las 
telecomunicaciones dotado de los medios estrictamente esenciales tenga  un costo de unos 2 millones de dólares 
al año, que representan el 5 por ciento del presupuesto estatal de un país como Dominica".  Véase Aaditya 
Mattoo:  "Services in a Development Round:  Proposals for overcoming Inertia", capítulo 13 de R. Newfarmer (compilador):  "Trade, Doha and Development:  A Window into the Issues", Banco Mundial, 2005. 
 
8 El número de normas (sobre diseño, tamaño, peso, rastreabilidad, seguridad, consumo energético y 
comportamiento ambiental, interoperabilidad, materiales e incluso proceso de producción) que han de cumplir 
los productos destinados al comercio internacional es muy grande.  La Organización Internacional de 
Normalización (ISO) ha publ icado unas 14.900 normas internacionales.  Además del gasto público necesario 
para establecer laboratorios nacionales y capacitar técnic os para los procesos de prueba y certificación, una 
porción significativa del costo de ap licación de las normas recaerá también en las empresas de los países en 
desarrollo.  Según las estimaciones del Banco Mundial, los costos de producción adicionales que las empresas de los países en desarrollo habrán de sufragar para adap tarse a las normas impuestas por los principales países 
importadores consistirán en unos gastos fijos de unos 425.000 dólares por empresa, equivalentes 
aproximadamente al 4,7 por ciento del valor añadido como promedio, y unos costos de producción variables del 0,06 por ciento al 0,13 por cien to de cada punto porcentual en que aume nten las inversiones para cumplir las 
prescripciones de conformidad (véase Keith E. Maskus, Tsunehiro Otsuki y John S. Wilson:  "The Cost of 
Compliance with Product Standards for Firms in Developing Countries:  An Econometric Study", Documento 
de trabajo sobre investigaciones relativas a políticas de desa rrollo Nº 3590 del Banco Mundial, mayo de 2005).  
Sin embargo, los costos varían considerablemente de un país a otro según la situación de cada país y del producto.  Por ejemplo, tras las repetidas retenciones de  las exportaciones de camarones de Bangladesh en los 
Estados Unidos por motivos de calidad y seguridad y la prohibición impuesta en 1997 a las importaciones de 
camarones en la Unión Europea, Bangladesh tuvo que realizar grandes inversiones para modernizar sus instalaciones de elaboración de pescado, laboratorios de prueba de productos y otros elementos.  Se estima que 
el costo total fue de unos 18 millones de dólares EE.UU., y que los ulteriores costos anuales de mantenimiento 
de los controles de seguridad alimentaria establecidos ascienden a unos 2,4 millones de dólares.  En el caso de Nicaragua, como muchas fábricas de elaboración de camarones de Nicaragua son relativamente nuevas y 
modernas, las inversiones adicionales necesarias para  cumplir las reglamentaciones estadounidenses sobre 
seguridad del pescado han sido mucho más modestas y se han estimado en 560.000 dólares EE.UU., con unos 
costos anuales de mantenimiento de unos 290.000 dó lares.  (Véase "Food Safety  and Agricultural Health 
Standards:  Challenges and Opportunities for Developi ng Country Exports", Informe Nº 31207 del Banco 
Mundial, enero de 2005).  Según las estimaciones, el va lor de las exportaciones agroalimentarias de los países 
en desarrollo rechazadas en la frontera en los países  ricos por incumplimiento de las normas sanitarias y 
fitosanitarias fue de 1.800 millones de dólares en el período 2000-2001,  y constituye una fracción del comercio 
potencial al que se ha renunciado a causa de la incapacidad de cumplir las normas.  WT/AFT/W/8 
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  C. INFRAESTRUCTURA RELACIONADA CON EL COMERCIO  
 ● Infraestructura material:  (por ejemplo, carreteras, puertos, telecomunicaciones, 
suministro de energía y electricidad, sistemas de transporte, abastecimiento de agua y saneamiento, etc.). 
 
 ● Instituciones de apoyo al comercio (por  ejemplo, servicios de aduanas, de 
financiación del comercio, de comercialización y distribución, etc.). 
 11. La insuficiencia de redes viarias y ferr oviarias, puertos, suministro eléctrico, 
telecomunicaciones, servicios de abastecimiento de agua y de riego e instituciones relacionadas con el 
comercio impone a los exportadores de los países en desarrollo costos de electricidad, transportes, 
telecomunicaciones y otros insumos mayores que a sus homólogos de otros países, con lo que esos 
exportadores están en situación de desventaja comp etitiva para llegar a los mercados mundiales y 
abastecerlos.  Las necesidades de infraestructura de los países en desarrollo relacionadas con el 
comercio no son sólo nacionales.  En algunos casos (por ejemplo, el de países sin litoral), los 
principales problemas de infraestructura relacionados con el comercio guardan relación con 
obstáculos al desarrollo del comercio que afectan a varios países o que son de alcance regional, como 
por ejemplo corredores de transporte regionales,  servicios transfronterizos de tránsito y 
almacenamiento, servicios de lucha contra enferm edades y plagas, etc.  Aunque las necesidades de 
infraestructura material de los países en desarrollo  suelen ser multifuncionales, las inversiones en 
infraestructura a nivel nacional, regional o subr egional deberían programarse adecuadamente para 
resolver rápidamente los obstáculos en materia de infraestructura relacionada con el comercio.
9 
D. CREACIÓN DE CAPACIDAD DE OFERTA  
12. Este tipo de ayuda será particularmente necesaria para los países que corren peligro de quedar 
marginados del comercio mundial a pesar de la me jora del acceso a los mercados, así como para los 
países en que es probable que se registre una contracción de los principales sectores nacionales de 
exportación debido a la erosión de las preferencias  y la finalización del sistema de contingentes 
del AMF. 
13. Se necesitará apoyo específico a nivel de las empresas y de los productores para i) aumentar 
la capacidad de producción para la exportación y la competitividad en los sectores de los productos 
básicos, las manufacturas y los servicios con fuer te potencial nacional, incluso mediante la 
diversificación (vertical y horizontal) para pasar a exportaciones diferentes y dinámicas;  y ii) facilitar 
la entrada en nuevos mercados (diversificación de mercados) y la provechosa participación en las 
cadenas mundiales de abastecimiento.10 
                                                      
9 Véase, por ejemplo, OCDE:  "Role of Infrastructure in Economic Growth and Poverty Reduction - 
Lessons Learned from PRSPs of 33 countries" (octubre de 2004), y Banco Mundial:  "Infrastructure and the 
World Bank:  A Progress Report" (septiembre de 2005). 
 
10 Los dos pilares fundamentales de la capacidad de oferta son la eficiencia en la producción y la 
eficiencia en la comercialización y distribución (es decir, la totalidad de la cadena logística -con inclusión de la 
adaptación, el acondicionamien to, el envasado, el etiquetado, el transporte, etc.- necesaria para trasladar las 
mercancías desde el punto de producción al punto de venta).  La mejora de la eficiencia de esos dos pilares 
requiere inversiones tanto públicas como privadas:  i nversiones públicas en instituciones e infraestructuras y 
creación de un entorno comercial en  el que las iniciativas privadas de producción pueda n prosperar, y 
establecimiento de medios para que los particulares puedan invertir en actividades productivas y acumular 
conocimientos tecnoprácticos y capital financiero.  El pr oductor o la empresa constituyen el marco primario de 
mejora de la eficiencia. WT/AFT/W/8 
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  14. Entre otros elementos, el ap oyo deberá incluir incentivos para la inversión en nuevas 
actividades (por ejemplo, financiación, subvencion es de crédito, reducción del costo de los insumos 
en las etapas iniciales, etc.), servicios de di vulgación y facilitación del acceso a la tecnología para 
impulsar la productividad, facilitación de la comerc ialización de las exportaciones (con inclusión de 
actividades de promoción de las exportaciones, ope raciones conjuntas con empresas de los países 
importadores y logística), constitución de aso ciaciones de productores y cooperativas para 
intercambiar información sobre las mejores prácticas  para tener éxito en de terminados sectores, la 
compra de insumos y la comercialización de la producción, etc.
11 
III. EVALUACIÓN DE LAS NECESIDADES ESPECÍFICAS DE LOS PAÍSES 
15. Vista la diversidad de situaciones de los países en lo que respecta a la capacidad de 
producción para la exportación (oferta) y la infraest ructura relacionada con el comercio (es decir, 
administrativa, institucional y física), será necesario enfocar  la evaluación de las necesidades país 
por país , a fin de determinar las necesidades prioritarias de los distintos países y la asistencia 
adicional necesaria en cada caso.  En consecuencia, el proceso de determinación de las necesidades de 
cada país deberá comprender i) un estudio de diagnóstico  a nivel nacional (realizado por el país con 
asistencia de la OMC y otros organismos pertinentes), y ii) un análisis técnico interinstitucional  
(véase también la sección VII infra ) de las necesidades del país relacionadas con el comercio y de las 
deficiencias de la asistencia relacionada con el co mercio.  Sin embargo, será el país quien deberá 
impulsar todo el proceso. 
IV. NATURALEZA DEL APOYO FINANCIERO EN CONCEPTO DE AYUDA PARA EL 
COMERCIO 
16. Para evitar un aumento de la carg a de la deuda de los países en  desarrollo, en particular los 
PMA y otros países en desarrollo vulnerables, el ap oyo financiero en concepto de ayuda para el 
comercio debería prestarse principalmente en forma de donaciones.  Sin embargo, la realización de determinadas obras de infraestructura material que pu eden ser particularmente costosas, como grandes 
carreteras, puertos, sistemas de suministro eléct rico y otras similares, podría cofinanciarse con 
préstamos a largo plazo en condiciones de favor proporcionados por otras instituciones financieras 
multilaterales (por ejemplo, bancos regionales de d esarrollo y el Banco Mundial).  Esos préstamos se 
otorgarían en condiciones no menos favorables que las aplicadas por la AIF o el FIDA. 
17. Aunque es probable que las necesidades varíen de  un país a otro, al igual que los costos, 
debería fijarse como objetivo respecto del elemen to de donación una suma de hasta 100 millones de 
dólares por país.
12  El apoyo a un país por encima de este elemento de donación podría adoptar la 
forma de préstamos en condiciones de favor  o nuevas donaciones bilaterales discrecionales.13 
                                                      
11 Véase un análisis más detallado, por ejemplo, en OCDE:  "Supporting Private Sector and Trade 
Development:  Lessons Learned from Experiences", preparado por Chimère Diop (enero de 2004). 
 
12 Las estimaciones basadas en los actuales programas de asistencia técnica para el desarrollo del 
comercio y los préstamos del Banco Mundial (que reflejan  la capacidad de endeudamiento más que toda la gama 
de necesidades) para la creación de capacidad comercia l y las cuestiones relativas a la oferta apuntan a unas 
necesidades -excluidos los costos de infraestructura y de ajuste- de 45 a 95 millones de dólares por país durante 
10 años.  Véase FMI/Banco Mundial:  "Programa de Doha para el Desarrollo y ayuda para el comercio", septiembre de 2005. 
 
13 Las prácticas de financiación del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) constituyen un 
modelo útil a ese respecto.  Además de los fondos de donaciones del FMAM, las fuentes de cofinanciación de 
los proyectos del Fondo comprenden i) la propia cofinanciación del organismo de ejecución, ii) la 
cofinanciación del gobierno beneficiario, y iii) las contribuciones a un proyecto obtenidos de otros organismos  WT/AFT/W/8 
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  V. MOVILIZACIÓN DE RECURSOS FINANCIEROS ADICIONALES 
18. Como ha demostrado la experiencia en la aplicación de los compromisos de la Ronda 
Uruguay sobre asistencia técnica y creación de capacidad relacionadas con el comercio, así como la relativa al Marco Integrado, la dependencia respecto de co mpromisos de "máximo empeño", 
conferencias especiales de donantes y la posibilidad de  obtener préstamos de instituciones financieras 
internacionales no ha garantizado una financiación se gura, previsible y adicional, aparte de la 
procedente de los fondos fiduciarios multilatera les de creación de capacidad comercial.  En 
consecuencia, tal vez sea necesario proceder a "multilateralizar" de una u otra forma, por ejemplo a 
través de los fondos fiduciarios mu ltilaterales existentes (como el Ma rco Integrado), la totalidad o 
parte (por ejemplo, hasta dos terceras partes) de los recursos adicionales (promesas de contribuciones 
plurianuales) que los donantes bilaterales están dis puestos a destinar a la ayuda para el comercio, 
según indicaron en Hong Kong.
14  Por ejemplo, sólo con que el 20 por ciento de esos recursos pasase 
a tener carácter multilateral, se obtendría un au mento de los recursos de los actuales fondos 
fiduciarios multilaterales para la  creación de capacidad relaciona da con el comercio de unos 
3.000 millones de dólares. 
VI. DURACIÓN Y SOSTENIBILIDAD DE LA FINANCIACIÓN DE LA AYUDA PARA 
EL COMERCIO 
19. Como es poco probable que las necesidades de todos  los países en desarrollo, en particular de 
los PMA, por lo que se refiere a la capacidad de oferta y a la infraestructura relacionada con el comercio puedan atenderse debidamente mediante una única intervención, es necesario prever la financiación de proyectos plurianuales.  En consecu encia, será preciso acordar procedimientos para 
reponer periódicamente los fondos de ayuda para el comercio. 
20. A este respecto, se propone que las promesas de  contribuciones destinadas a financiar la 
ayuda para el comercio se formulen con arre glo a un calendario que coincida con un período de 
transición acordado (por ejemplo, el período de ap licación de los compromisos adquiridos en la OMC 
y en el marco del PDD por los países en desarro llo y los PMA).  Por ejemplo, los ciclos de 
financiación de la ayuda para el comercio podrían tener una duración de tres años, y el primero de 
ellos abarcaría desde el 1º de enero de 2007 hasta el  1º de enero de 2010.  A partir de entonces, podría 
procederse a reponer los fondos cada tres años, como  mínimo hasta que finalizase el período de 
aplicación previsto para los PMA.  El objetivo en re lación con los recursos de ayuda para el comercio 
                                                                                                                                                                    
 
multilaterales, organismos bilaterales de cooperación pa ra el desarrollo, organizaci ones no gubernamentales, 
entidades del sector privado y beneficiarios.   
 
14 En Hong Kong, el Japón anunció gastos en infraestructura de comercio, producción y distribución 
por valor de 10.000 millones de dólares en tres años, los Estados Unidos anunciaron donaciones de ayuda para el comercio por valor de 2.700 millones de dólares anuales de aquí a 2010 y la UE y sus Estados miembros 
anunciaron gastos relacionados con el comercio de 2.000 millones de euros anuales (lo que supone un aumento 
de 600 millones) de aquí a 2010.  Los cálculos en que los Ministros de Finanzas del G-7 basaron su declaración de apoyo a comienzos de diciembre de  2005 implicaban una duplicación de la ayuda para el comercio hasta 
alcanzar los 12.000 millones de dólares al año no más tarde para 2010, a los que se añadían 2.000 millones de 
dólares anuales para "políticas, reglamentación y desa rrollo del comercio" (form ulación de políticas, aplicación 
de acuerdos comerciales, fomento de las exportaciones y normas) y otros 4.000 millones anuales para capacidad 
de oferta e infraestructura. 
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  a través de los actuales fondos fiduciarios multilate rales de creación de cap acidad comercial debería 
fijarse por lo menos en 3.000 millones de dólares en el primer trienio.
15 
VII. SUPERVISIÓN Y GESTIÓN DE LA AYUDA PARA EL COMERCIO 
21. Además de los cauces multilaterales, es probabl e que la ayuda para el comercio se 
proporcione también por vías bilaterales.  Sin embargo,  en lo que respecta a la OMC, en general, el 
Consejo General y sus órganos subsidiarios (por ejemplo, el Comité de Comercio y Desarrollo) 
deberían ser responsables de supervisar la corri ente de ayuda para el comercio y asegurar que 
responda a los objetivos de la OMC a ese respecto.   La base de datos conjunta OMC/OCDE sobre 
asistencia técnica y creación de capacidad relacionadas con el comercio sería un buen instrumento de supervisión general.  Sin em bargo, puede ser necesario establecer un grupo de trabajo ad hoc  para 
supervisar la recogida y el tratamiento de la información notificada. 
22. La gestión de los mecanismos multilaterales de prestación de ayuda para el comercio, como 
los fondos fiduciarios multilaterales de creación de capacidad comercial, debería basarse en un marco 
administrativo acordado, así como en principios acordados de gestión y asignación de fondos.  Como ya se ha dicho, las necesidades de cada Miembro c on derecho a recibir ayuda deberían determinarse 
en función de la demanda y determinarse sobre la base de un estudio de diagnóstico relativo a cada 
país presentado por el gobierno de ese país y exam inado técnicamente (con especial atención a las 
lagunas de la asistencia relacionada con el comercio) por un grupo consultivo interinstitucional.  En la 
asignación de fondos debería darse prioridad a los PMA y otros Miembros de la OMC más 
vulnerables (por ejemplo, economías pequeñas y vul nerables) con alto riesgo de verse adversa y 
gravemente afectados por los costos de ajuste y una mayor marginación comercial.  Como principio 
general, los criterios adicionales de asignación de la ayuda para el comercio, en su caso, deberían 
limitarse únicamente a los que aseguraran que los fo ndos se utilizarían para los fines para los que se 
concedieran. 
                                                     
 
15 El Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM)  concede donaciones a los países en desarrollo 
para la realización de proyectos des tinados a proteger el medio ambiente  mundial y promover medios de vida 
sostenibles en las comunidades locales. 
 
Los países donantes financian el FMAM, consignando fondos cada cuatro años mediante un proceso 
denominado "reposición del FMAM".  En 1994, 34 países formularon promesas de contribuciones por valor de 
2.000 millones de dólares para financiar la primera reposición del FMAM.  En la segunda reposición, realizada 
en 1998, 36 países se comprometieron a aportar 2.750 millones de dólares.  En 2002, 32 países donantes formularon promesas de contribuciones por valor de 3.0 00 millones de dólares para la tercera reposición del 
FMAM, en virtud de la cual se financian las operaciones de 2002 a junio de 2006. 
 Los 32 países donantes que formularon promesas de contribuciones para la tercera reposición del 
Fondo son:  Alemania, Australia, Austria, Bélgica, Canadá, China, Corea, Côte d'Ivoire, Dinamarca, Eslovenia, 
España, Estados Unidos, Finlandia, Francia, Grecia, India, Irlanda, Italia, Japón, Luxemburgo, México, Nigeria, Noruega, Nueva Zelandia, Países Ba jos, Pakistán, Portugal, Reino Uni do, República Checa, Suecia, Suiza y 
Turquía. 
 Desde su creación en 1991, el FMAM ha proporcionado donaciones por valor de 5.700 millones de 
dólares y ha movilizado 18.800 millones más en régime n de cofinanciación con sus asociados, incluidas las 
organizaciones internacionales, el sect or privado, las organizaciones no gubernamentales y los gobiernos de 
países en desarrollo, en relación con proyectos ejecutados en países en desarrollo y países con economías de 
transición. 
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  23. En cuanto al marco administrativo de los m ecanismos multilaterales de prestación de ayuda 
para el comercio, el modelo del Marco Integrado pa rece ser el adecuado por su estructura de gestión, 
la participación de los organismos interesados y la gestión del fondo.16  De no ser así, tal vez resultase 
más eficaz consolidar los actuales fondos fi duciarios multilaterales de creación de capacidad 
comercial en un fondo fiduciario multilateral princi pal, con más recursos, según se indica en la 
subsección D supra , que serviría (por ejemplo, mediante di stintas "ventanillas") para responder a las 
cuatro categorías de necesidades de  asistencia relacionada con el comercio a las que se refiere la 
sección II.  En tal caso, para la movilización, asignaci ón y estructura de gestión de los recursos de ese 
marco consolidado para los fondos fiduciarios multil aterales de creación de capacidad comercial se 
podría tomar como modelo el FMAM.17  Sin embargo, podría adoptarse la práctica del Marco 
Integrado y se podría conservar al PNUD como administrador fiduciario. 
VIII.  PREVISIBILIDAD DE LOS RECURSOS Y SITUACIÓN DE LA AYUDA PARA EL 
COMERCIO EN EL MARCO DEL "COMPROMISO ÚNICO" DEL PDD 
24. Conforme a lo dispuesto en el párrafo 57 de la Declaración Ministerial de Hong Kong, uno de 
los resultados de la Ronda será un acuerdo sobre la  ayuda para el comercio.  Ese acuerdo permitirá 
hacer efectivos los compromisos específicos y será co mpatible con el entendimiento contenido en los 
párrafos 2 y 41 de la Declaración de Doha sobre la importante función de los "programas de asistencia 
técnica y de creación de capacidad con objetivos bien  definidos y financiación sostenible" en relación 
con la dimensión de desarrollo del PDD.  Sin embar go, el significado y el carácter vinculante de los 
compromisos sobre ayuda para el comercio (es decir, que no se limitan al "máximo empeño") 
dependerán en gran medida de lo s detalles y la precisión con que en todo acuerdo posible sobre la 
ayuda para el comercio se establezca lo que se hará, quién lo hará y cómo y cuándo se hará. 
25. En ese contexto, convendría llegar a un acuerdo sobre compromisos plurianuales claros, por 
ejemplo, mediante promesas de contribuciones que se formularían antes de la finalización de las negociaciones y a las que se haría referencia en la declaración ministerial final de la OMC sobre el PDD.  Además, convendría que en las promesas de contribuciones se previese un "pago inicial" 
sustancial o "concentrado al comienzo del período" de  todos los recursos de ayuda para el comercio 
prometidos (como mínimo, la tercera parte) duran te el primer año del período de aplicación (por 
ejemplo, mediante transferencias a los fondos fi duciarios multilaterales de creación de capacidad 
comercial antes del final de 2007).  Con ello se  evitaría la incertidumbre que conllevaría una 
"concentración al final del período" de los compro misos sobre fondos, implícita en algunas de las 
promesas formuladas hasta la fecha, incluso en Hong Kong. 
                                                     
 
16 En concreto, el PNUD es el administrador fiduciario de los fondos del Marco Integrado, y no una de 
las instituciones financieras de Bretton Woods, lo que evita la introducción en este contexto de las condiciones 
aplicadas por esas instituciones. 
 
17 El FMAM es el mecanismo financiero seleccionado para cuatro convenios in ternacionales (es decir, 
el Convenio sobre la Diversidad Biológica, la Convención Marco sobre el Cambio Climático, el Convenio sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes y la Convención de Lucha contra la Desertificación) que ayuda a los 
países en desarrollo a financiar proyectos y programas pa ra cumplir los objetivos de los convenios y resolver los 
problemas mundiales relacionados con el medio am biente y el desarrollo sostenible.  Véase el Instrumento 
Constitutivo del Fondo para el Medi o Ambiente Mundial Reestructurado  adoptado en 1994, en el que se 
describen los procedimientos de gestión, funcionamien to, financiación y supervisión administrativa del FMAM. 
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  ANEXO 
 
AYUDA PARA EL COMERCIO  
ESTRUCTURA CONCEPTUAL DE LA FINANCIACIÓN 
  
I. FUENTES DE RECURSOS EN CONCEPTO DE AYUDA PARA EL COMERCIO 
A. R
ECURSOS EN FORMA DE DONACIONES EN CONCEPTO DE AYUDA PARA EL COMERCIO  
 
 
 
 
B. P RÉSTAMOS EN CONDICIONES FAVORABLES EN CONCEPTO DE AYUDA PARA EL COMERCIO  
 
 Países en 
desarrollo 
beneficiarios
Instituciones financieras 
internacionales (por ejemplo, Banco Mundial, FMI, 
bancos regionales de desarrollo) 
Países en 
desarrollo beneficiarios Acreedores bilaterales Fondos fiduciarios multilaterales de creación de capacidad relacionada con el comercio existentes (por ejemplo, Marco Integrado, JITAP, STDF, OMC-FFM) Promesas de contribuciones de donantes 
bilaterales  WT/AFT/W/8 
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  II. ASIGNACIÓN DE LOS RECURSOS EN CONCEPTO DE AYUDA PARA EL 
COMERCIO 
A. R ECURSOS EN FORMA DE DONACIONES  
 
 
 
    
 
     
 
    
 
  B. P
RÉSTAMOS EN CONDICIONES DE FAVOR EN EL MARCO DE LA AYUDA PARA EL COMERCIO  
 
 
 
   
 
__________ Peticiones de fondos de los países en c oncepto de ayuda para el comercio 
 
(basada en datos, análisis de las n ecesidades y compromi sos de actividad 
mínimos en forma de programas nacionales existentes o de planes debidamente 
formulados y presupuestados, que requieran financiación adicional) 
Verificación de las 
necesidades Examen Grupo consultivo de organismos multilaterales (GCOM) 
 
(por ejemplo, UNCTAD, OMC, Banco 
Mundial, FMI) 
Decisión sobre la 
asignación al país Grupo directivo de financiación 
 
(con participación de los proveedores de 
ayuda -es decir, las instituciones 
multilaterales de creación de capacidad 
comercial, los fondos fiduciarios y los donantes bilaterales- y los miembros del 
GCOM) 
Programas operacionales por países 
 
(con inclusión de planes de aplicación 
detallados, calendario de pagos, 
vigilancia y examen, etc.), desarrollado y ejecutado en colaboración con uno o 
varios organismos de ejecución Organismos de ejecución 
 
(miembros del GCOM y otros organismos 
internacionales especializados competentes, por 
ejemplo, la ONUDI, la  UIT, la FAO, etc.) País 
Las instituciones financieras internacionales (el Banco Mundial, el FMI y los 
bancos regionales de desarrollo) y los acreedores bilaterales considerarán 
favorablemente, en la medida de lo posible, la concesión de préstamos en condiciones de favor a los beneficiarios de donaciones en el marco de la ayuda para el comercio para cofinanciar los proyectos necesarios, para los que los 
recursos en forma de donaciones no sean suficientes.