ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SCM/Q2/CHN/33 
11 de octubre de 2007 
 
 (07-4364) 
Comité de Subvenciones y  
Medidas Compensatorias Original:   inglés 
 
 
 
MECANISMO DE EXAMEN DE TRANSICIÓN PREVISTO EN  
LA SECCIÓN 18 DEL PROTOCOLO DE ADHESIÓN DE LA  
REPÚBLICA POPULAR CHINA  
 
Preguntas formuladas por los ESTADOS UNIDOS a CHINA  
   La siguiente comunicación, de fecha 8 de oc tubre de 2007, se distribuye a petición de la 
delegación de los Estados Unidos. 
 
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Transparencia 
1. Los Estados Unidos agradecen las respuestas proporcionadas recientemente por China a las 
preguntas detalladas que formularon en relación con la primera notificación en materia de 
subvenciones que China ha presentado a la OMC.  Aunque se hacen cargo de las dificultades que este 
país ha descrito para recopilar la  información requerida de los dife rentes niveles gubernamentales, los 
Estados Unidos están preocupados por el hecho de que China siga sin notificar ninguna subvención 
subnacional, lo que da lugar a una importante laguna en la exposición por China de toda la gama de 
sus programas de subvenciones.  Las dificultades aducidas por China con respecto a la notificación de 
las subvenciones administradas por autoridades subn acionales no afectan exclusivamente a este país.  
Por otro lado, China es Miembro de la OMC desde 2001 y, por tanto, ha tenido tiempo suficiente de 
formar a sus autoridades subnaciona les.  Numerosos Miembros de la OMC, entre ellos los Estados 
Unidos, han identificado una gran variedad de pr ogramas de subvenciones -algunos de los cuales 
parece que incluyen subvenciones prohibidas- administrados por autoridades chinas locales y 
provinciales.  China podría, al menos, ha ber abordado estas cuestiones específicas. 
2. ¿Podría China indicar cuándo prevé notificar  estos programas, de conformidad con lo 
dispuesto en el artículo 25 del Acuerdo de la OMC sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias 
(en adelante, Acuerdo sobre Subvenciones) y cuándo tiene intención de dar una  respuesta completa a 
las preguntas formuladas por los Estados Unid os y otros Miembros en relación con estas 
subvenciones? 
3. Por lo que respecta al examen de transición realizado el año pasado ante este Comité, los 
Estados Unidos señalan que solicitaron a China info rmación sobre cuestiones importantes en diversos 
ámbitos, en particular el sector bancario y financ iero, las empresas de propiedad estatal, el Programa 
de Revitalización del Noreste y los controles de pr ecios, pero que obtuvieron respuestas incompletas 
y, en algunos casos, no recibieron ninguna respuesta.  Estas cuestiones siguen siendo importantes para 
los Estados Unidos.  Los Estados Unidos form ulan a continuación las preguntas pendientes de 
respuesta y otras complementarias, y aguardan con interés las respuestas de China, esperando 
asimismo que estas respuestas sean objeto de un de bate profundo y constructivo en la próxima 
reunión de este Comité. G/SCM/Q2/CHN/33 
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  Textiles 
4. A pesar de que China ha declarado que ha s uprimido los programas prohibidos supeditados a 
las exportaciones destinadas al  sector textil, preocupa a los Estados  Unidos la posibilidad de que estos 
programas sigan existiendo.  Los Estados Unidos que identificaron varios de estos programas y 
presentaron numerosas preguntas sobre ellos en el  documento G/SCM/Q2/CHN/23, siguen esperando 
que China responda a esas preguntas específicas. 
5. Los Estados Unidos han detectado otra serie de  programas adicionales mediante los cuales 
China parece proporcionar subvenciones supeditada s a las exportaciones a empresas nacionales del 
sector textil.  Por ejemplo, de acuerdo con el Xiang Zheng Fa (2007) Nº 1, la Oficina de Comercio 
Exterior y Cooperación Económica de Ningbo Xiangshan ofrece una nue va subvención, que entró en 
vigor el 1º de enero de 2007.  Uno de los objeti vos declarados de este pr ograma es "acelerar las 
exportaciones", y prevé diversas asignaciones supedita das a la exportación.  Las empresas del sector 
textil reciben "asignaciones adicionales" por un va lor de 0,02 renmimbi (RMB) por cada dólar por 
encima de las exportaciones efectivas del año ante rior por la exportación de productos textiles "no 
sujetos a contingentes" a "zonas donde se imponen c ontingentes" (como, por ejemplo, los Estados 
Unidos y la Unión Europea).  Además, ciertas em presas del sector textil que exportan a "zonas donde 
se imponen contingentes" pueden beneficiarse de  una "asignación" por un valor máximo de 
20.000 RMB para cubrir una parte del precio de  adquisición de derechos de contingentes de 
exportación. 
a) Sírvanse describir los beneficios concre tos que las empresas de productos textiles y 
prendas de vestir pueden obtener en el marco de este programa.  ¿Están estos 
beneficios supeditados a las exportaciones? 
b) Sírvanse describir las medidas adoptadas por el Gobierno central para desalentar e 
impedir el establecimiento de programas de subvenciones prohibidas por la OMC en 
el sector de los textiles y las prendas de vestir por los gobiernos provinciales y subregionales. 
6. Según la información de que dis ponen los Estados Unidos, entre las medidas de gestión 
aplicables al Fondo de ayuda para las principales em presas de exportación de la ciudad de Xiamen , 
aprobadas por la Oficina de Desarrollo Comercial y la Oficina de Administración Financiera de la 
ciudad de Xiamen el 5 de julio de 2006, se in cluye la concesión de subvenciones a empresas de 
exportación cuyo nivel de beneficios está determinad o por el nivel de exportaciones de la empresa.  
Conforme a esta medida, las " principales empr esas exportadoras de Xiamen" pueden beneficiarse de 
subvenciones por una cuantía máxima de 600.000 RM B, en función de determinados criterios, en 
concreto:  1) el nivel de las exportaciones, 2) el crecimiento de las exportaci ones, 3) el lugar ocupado 
en la clasificación de los principales exportadores, 4)  el plan de exportaciones de la empresa para el 
período 2006-2010 y 5) el contenido de las exportaciones de Xiamen.  Empresas pertenecientes a 18 sectores que figuran en una lista, entre ellos el de los textiles y prendas de vestir, se benefician de 
un trato preferencial gracias a esta medida.  Uno de sus objetivos declarados es alentar a las empresas 
a ampliar las exportaciones de productos definido s como esenciales en el 11º Plan quinquenal 
correspondiente.  La medida también prevé una asignación única de 500.000 RMB a empresas que exporten productos por un valor mínimo de 100 m illones de dólares al año y hayan obtenido del 
Ministerio de Comercio (MOFCOM) la calificac ión de "marca de exportación renombrada".  Las 
empresas con un volumen de exportaciones inferior r eciben asignaciones menores.  Esta medida, en el 
caso de las "marcas de exportación renombradas de Xiamen", prevé asimismo asignaciones por una 
cuantía máxima de 500.000 RMB a las empresas que reúnan las condiciones requeridas y exporten 
productos por un valor superior a 3 millones de dólares.  Por último, dispone también que las 
empresas "con grandes posibilidades de desarrollo de  las exportaciones" pueden beneficiarse de una 
ayuda por valor de 1 millón de RMB.  G/SCM/Q2/CHN/33 
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  a) Sírvanse describir las ventajas concretas de que pueden beneficiarse las empresas del 
sector de los textiles y prendas de vestir en  el marco de esta medida.  ¿Están estas 
ventajas supeditadas a las exportaciones? 
b) Sírvanse describir la relación existent e entre las políticas y los programas aplicados 
por el Gobierno central, como los que figuran en los planes quinquenales 
correspondientes, y los beneficios suped itados a las exportaciones otorgados a las 
empresas por los gobiernos subnacionales. 
c) ¿Cuál es la fuente de financiación de lo s beneficios previstos en el marco de la 
medida descrita anteriormente? 
d) Sírvanse describir la relación existente, de  haberla, entre el Fondo de ayuda para las 
principales empresas de exportación de la ciudad de Xiamen y el Fondo de ayuda 
para el sector textil a que ha hecho refe rencia el representante de China en el 
párrafo 13 del documento G/SCM/119. 
Tecnología - Programas informát icos y circuitos integrados 
7. En 2002, el Consejo de Estado promulgó el Aviso del Consejo de Es tado sobre la publicación 
de determinadas políticas relativas al desarrollo  de la rama de producción de programas 
informáticos y de circuitos integrados  (Guo Fa (2000) Nº 18), por el que se establece un plan para 
alentar y promover los sectores nacionales de producción de programas informáticos y circuitos integrados.  Según la información de que disponen los Estados Uni dos, China ha puesto en marcha 
una serie de programas para asegurar la aplicación de las medidas descritas en el Aviso . 
8. Los Estados Unidos entienden que, de conf ormidad con las políticas expuestas en el Aviso del 
Consejo de Estado sobre la publicac ión de determinadas políticas relativas al desarrollo de la rama 
de producción de programas inform áticos y de  circuitos integrados , el 24 de julio de 2002  se 
promulgó el Esquema del movimiento de revitalización de la rama de producción de programas 
informáticos (2002-2005)  (Guo Fa 2002, Nº 47).  Entienden también que en este Esquema  se 
describen de manera detallada los objetivos de  crecimiento de las exportaciones mediante la 
aplicación de determinadas medidas, en particular el establecimiento de varias bases de exportación 
de programas informáticos.  El Esquema del movimiento de revitaliz ación de la rama de producción 
de productos informáticos  prevé también la creación de una serie de fondos, entre ellos, el Fondo para 
el desarrollo de la industria de la información electrónica, el Fondo 863, el Fondo estatal para la 
ciencia y la tecnología, el Fondo de investigación y d esarrollo en el ámbito de la tecnología industrial 
y el Fondo para la creación científica a media y gran escala.  En junio de 2006, un funcionario del 
Ministerio de Comercio de China (MOFCOM) ma nifestó que China establecería 15 bases para la 
exportación de programas informát icos, de conformidad con el 11 º Plan quinquenal (2006-2010).  
(Véase el artículo publicado el 22 de junio de 2006 en Asia Pulse  titulado "China to Establish 
15 Software Export Bases in 2006-2010" ("China establecerá 15 bases de exportación de programas 
informáticos en el período comprendido entre 2006 y 2010").  El 1º de diciembre de 2006, el 
MOFCOM designó las ciudades de Guangzhou, Nan jing, Hangzhou, Chengdu y Jinan como "bases 
nacionales de exportación de programas informáticos ".  (Véase el informe relativo a las subvenciones 
otorgadas por China para el período que finaliza el 8 de diciembre de 2006 en la dirección de Internet 
www.mofcom.gov.cn/aarticle/difang/yunnan/200611/ 20061103649443 html).  El funcionario del 
MOFCOM indicó que el Ministerio proporcionaría ayuda suplementaria a las bases nacionales de 
exportación de programas informá ticos en forma de rebajas de intereses, financiación para 
investigación y desarrollo (I+D), y formación del pe rsonal, así como de préstamos y seguros de 
créditos a la exportación. G/SCM/Q2/CHN/33 
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   a) ¿Qué incentivos específicos se ofre cen a los fabricantes/exportadores de 
programas informáticos en el marco del proyecto denominado Esquema del 
movimiento de revitalización de la  rama de producción de programas 
informáticos  y de los diversos fondos y programas a que se ha hecho 
referencia? 
 b) ¿Está supeditado alguno de estos incentivos a los resultados de exportación? 
9. En un aviso publicado el 1º de agosto de 2007 y difundido en el sitio Web de la Comisión 
Nacional de Desarrollo y Reforma (CMDR), la CM DR, el Ministerio de la Industria de la 
Información, la Administración General de Adua nas y la Administración Estatal de Impuestos, 
hicieron pública una lista de 94 fabricantes de semi conductores, empresas de montaje y de pruebas de 
microplaquetas ("chips") y productores de materiales  de silicio que han sido designadas empresas de 
la industria de circuitos integrados "fom entadas por el Estado" (véase la dirección 
www.ndrc.gov.cn/zcfbtz/2007tongzhi/t 20070814_153464.htm).  Los Es tados Unidos entienden que 
esta designación se basó en las normas de certificación de empresas de la industria de los circuitos 
integrados fomentadas por el Estado publicadas en  2005.  De conformidad con el aviso del 1º de 
agosto de 2007, las normas de 2005 se publicaron para dar aplicación al Aviso del Consejo de Estado 
sobre la publicación de determinadas políticas relativ as al desarrollo de la rama de producción de 
programas informáticos y de circuitos integrados (Guo Fa (2000) Nº 18), que  contiene medidas para 
promover la industria de los programas informáticos y circuitos integrados. 
 a) ¿Qué incentivos específicos se ofrecen a las empresas de la rama de 
producción de los circuitos integra dos "fomentadas por el Estado"? 
 b) ¿Está supeditado alguno de estos incentivos a los resultados de exportación? 
Sector bancario y financiero 
10. En el informe del Grupo de Trabajo que acompaña el Protocolo de Adhesión de China 
(WT/ACC/CHN/49, párrafo 172), el representante de Ch ina indicó que el objetivo de China era el de 
que las empresas de propiedad estatal, incluidos los bancos, se gestionasen con criterios comerciales y 
fuesen responsables de sus propias pérdidas y gananci as".  El representante de China indicó también 
que "[l]os bancos propiedad del Estado se habían co mercializado …".  En relación con el examen de 
transición realizado ante este Comité el año pasa do, los Estados Unidos solicitaron información sobre 
los esfuerzos realizados por el Gobierno de China para que los "Cuatro Gra ndes" bancos comerciales 
de propiedad estatal (el Banco Industrial y Comerc ial de China, el Banco de la Construcción de 
China, el Banco de China y el Banco Agrícola  de China) pasaran a funcionar en condiciones más 
comerciales.  Los Estados Unidos observaron que las tentativas del Gobierno chino para mejorar la 
gestión empresarial, los criterios de clasificación de  créditos y las normas y disposiciones cautelares 
eran bienintencionadas y loables, pero que también parecía que se necesitaban reformas más 
fundamentales y una mayor exigencia de cumplimiento , en particular en el ámbito institucional.   
 a) Sírvanse suministrar información actu alizada acerca de si China contempla 
reformas bancarias más fundamentales.  De ser así, sírvanse describir esos 
planes.  En caso negativo, ¿cuáles son los planes de China para cumplir su 
objetivo de que los Cuatro Grand es bancos funcionen con criterios 
comerciales y los préstamos bancarios s ean más compatibles con las prácticas 
comerciales? 
 b) Los Estados Unidos toman nota de que el artículo 34 de la Ley sobre bancos 
comerciales dispone que lo s bancos comerciales realizarán sus operaciones 
crediticias de conformidad con las necesidades nacionales y de desarrollo  G/SCM/Q2/CHN/33 
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  social y bajo la orientación de las políticas industriales del Estado.  Sírvanse 
explicar de qué manera el artículo 34 es  compatible con el objetivo de que los 
Cuatro Grandes bancos comerciales fu ncionen con criterios comerciales. 
11. Los Estados Unidos entienden que las condiciones para acceder a préstamos a largo plazo del 
Banco Industrial y Comercial de Ch ina, el Banco de la Construcci ón de China y el Banco de China 
para la adquisición de activos fijos y la financi ación de proyectos deben ser compatibles con las 
políticas industriales del Estado.  ¿Es esa apreciación correcta?  En caso afirma tivo, sírvanse explicar 
cómo pueden estos bancos conceder préstamos en forma orientada al mercado si se les exige tener en cuenta las políticas industriales del Estado. 
12. Sírvanse explicar por qué los bancos comerc iales de propiedad estatal siguen concediendo 
préstamos a las empresas de propiedad estatal princi palmente y por qué sólo un pequeño porcentaje de 
éstos se otorgan a empresas privadas. 
Empresas de propiedad estatal 
13. China revisó su Ley de Sociedades, en vigor a partir del 1º de enero de 2006.  Sírvanse 
describir las modificaciones que se realizaron con respecto a los niveles permisibles de inversión 
extranjera, exigencias de registro comercial y protección de los accionistas con respecto a las 
empresas de propiedad estatal.  ¿Qué medidas ha adoptado China, o prevé adoptar, para aplicar estas 
modificaciones?  Sírvanse explicarlas. 
14. ¿Qué planes tiene China para seguir mejorando la  gestión empresarial y aumentando el grado 
de responsabilidad en las grandes empresas de propiedad estatal? 
15. ¿Tiene China intención de aplicar en el futuro  un programa formal de privatización en el que 
se venda la propiedad mayoritaria de las grandes empr esas de propiedad estatal a entidades  privadas?  
De ser así, ¿cuándo prevé dar inicio a este programa? 
16. ¿Cómo afectará la nueva Ley de Quiebras a las empresas de propiedad estatal?  ¿Podrán 
declararse en quiebra las empresas de propiedad est atal si son insolventes?  ¿Qué criterios se 
utilizarán para determinar si una empresa puede decl ararse en quiebra y quién tomará la decisión de 
permitir la quiebra de una empresa de propiedad estat al?  Sírvanse describir también los derechos y 
obligaciones de los bancos acreedores con respecto a las empresas de propiedad estatal que se hayan declarado en quiebra.   
17. Los Estados Unidos entienden que en China las empresas de propiedad estatal están exentas 
de pagar dividendos al Estado por lo menos desde 1994.  Aparentemente esta exención sigue en vigor 
aunque varias grandes empresas chinas de propiedad es tatal son sumamente rentables, y representaron 
en 2004 más del 6 por ciento del PIB, según algunas es timaciones.  Dada la clara relación establecida 
entre la exención de pagos de dividendos y el continuo exceso de inversiones de las empresas de 
propiedad estatal,  así como la relación documentada entre los pagos de dividendos y la buena gestión 
empresarial, sírvanse explicar qué medidas, de  haberlas, está adoptando China para cambiar esta 
política. 
18. Los Estados Unidos conocen las Normas sobre las prácticas contables de las sociedades de 
gestión de activos financieros , publicadas por el Ministerio de Hacienda el 30 de junio de 2000, y las 
Normas sobre la enajenación de bienes por la s sociedades de gestión de activos financieros , 
publicadas por el Ministerio de Hacienda el 8 de  noviembre de 2000.  Sírvanse explicar cómo se 
determinan las sociedades con préstamos im productivos que reúnen las condiciones para las 
conversiones de deuda en capital.  ¿Existen normas diferentes para las empres as de propiedad estatal 
y las sociedades privadas? G/SCM/Q2/CHN/33 
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  19. Los Estados Unidos entienden que el Gobier no está recurriendo a la capitalización de la 
deuda para impedir la quiebra de determinadas em presas de propiedad estatal y, en particular, ha 
elegido 580 empresas de propiedad estatal y ha convertido su deuda en capital social asumido por 
sociedades de gestión de activos.  ¿Es cierta esta interpretación?  En caso negativo, sírvanse ofrecer 
una explicación. 
20. Los Estados Unidos entienden también que l as empresas de propiedad estatal que han 
participado en una operación de capitalización de la  deuda tendrán que volver a adquirir el capital 
social asumido por sociedades de gestión de activos  en un plazo de 10 años.  Sírvanse describir los 
términos y condiciones en que volverá a adquirirse dicho capital social. 
21. Los Estados Unidos toman nota de que las socied ades de gestión de activos de China estaban 
concebidas inicialmente para real izar sus actividades durante un período de 10 años.  ¿Sigue teniendo 
China intención de liquidar estas sociedades o de poner fin a sus actividades al cabo de este plazo? 
Programa de revitalización del noreste 
22. Según un informe del Banco Mundial, el noreste de China, a pesar de su importante potencial, 
ha registrado invariablemente un crecimiento menor que el de las provincias sudorientales del país.  
Este informe indica que la región nororiental  se beneficiaría de una menor intervención 
gubernamental y de la atribución de mayor importancia  al desarrollo del sector privado.  En cambio, 
el sector de las empresas de propiedad estatal, con apoyo financiero del Gobierno, desalienta el desarrollo del sector privado y obstaculiza el crec imiento.  Además, según un artículo publicado el 
21 de agosto de 2007 en el China Daily , un "proyecto relativo al pr ograma de revitalización del 
Noreste … fue presentado oficialmente ayer en una conferencia de prensa de la Oficina de 
Información del Consejo de Estado" (véase "Northeast 's Revival Tied to Private Investment" ("La 
revitalización del noreste está vinculada a la inversión privada", China Daily , 21 de agosto de 2007)).  
Con objeto de atraer la inversión privada, el mencionado proyecto prevé que el capital privado se 
beneficie "de las mismas exenciones fiscales, así como de las mismas políticas en materia de créditos 
y de utilización de la tierra que las empresas del Estado en curso de reestructuración". 
 a) Sírvanse explicar en qué medida lo s planes del Gobierno para la revitalización 
del noreste de China incluyen el mantenim iento de la propiedad estatal de las 
empresas en la región.  ¿Cuál es la justificación de política para mantener la propiedad estatal de las empresas en la región? 
 b) ¿Qué tipos concretos de incentivos (por ejemplo, exenciones fiscales, 
políticas crediticias y de utilización de la tierra) se ofrecen a las empresas de 
propiedad estatal y a las empresas privadas que invierten en la región del 
noroeste, según se establece en el proyecto del programa de revitalización? 
Control de los precios 
23. Rogamos que describan todas las nuevas leyes, reglamentos u otras medidas, inclusive las 
medidas administrativas, que China haya publicado o adoptado el año pasado pa ra suprimir o reducir 
los controles de precios que se enumeran en el Anexo 4 de su Protocolo de Adhesión. 
24. En el Anexo 4 del Protocolo de Adhesión de China se enumeran las mercancías y servicios 
sujetos a precios estatales de orientación.  ¿Se han suprimido de esa lista algunos bienes o servicios, o ha cambiado de otro modo durante el año pasado el mecanismo de fijación de precios, es decir, 
pasando de los precios de orientación a los precios de l mercado libre o a la fijación directa de precios? 
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