ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/DS320/6 
14 de enero de 2005 
 
 (05-0191) 
 Original:   inglés 
  
 
ESTADOS UNIDOS - MANTENIMIENTO DE LA SUSPENSIÓN DE 
OBLIGACIONES EN LA DIFERENCIA CE - HORMONAS  
 
Solicitud de establecimiento de un grupo especial
 
presentada por las Comunidades Europeas  
 
  La siguiente comunicación, de fecha 13 de en ero de 2005, dirigida por la delegación de las 
Comunidades Europeas a la Presidenta del Órgano de  Solución de Diferencias, se distribuye de 
conformidad con el párrafo 2 del artículo 6 del ESD.  
 
_______________ 
 
  Las Comunidades Europeas solicitan por la pr esente el establecimien to de un grupo especial 
de conformidad con el párrafo 7 del artículo 4 y el  artículo 6 del Entendimiento relativo a las normas 
y procedimientos por los que se rige la soluci ón de diferencias ("ESD") y el artículo XXIII del 
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Come rcio de 1994 ("GATT de 1994").  La presente 
solicitud se refiere al mantenimiento por los Estado s Unidos de la suspensión de concesiones y otras 
obligaciones resultantes de los acuerdos abarcados, si n recurrir a los procedimientos establecidos por 
el ESD, después de que las Comunidades Europeas suprimieran las medidas declaradas incompatibles 
con la normativa de la OMC en el asunto DS26, Comunidades Europeas - Medidas que afectan a la 
carne y los productos cárnicos (hormonas)  ("CE - Hormonas ").
1 
 
1. LOS ANTECEDENTES DE LA DIFERENCIA 
 
 El 13 de febrero de 1998, el Órgano de Solu ción de Diferencias ("OSD") adoptó los informes 
del Grupo Especial y el Órgano de Apelación en el asunto CE - Hormonas .  Al hacerlo, el OSD 
recomendó que las Comunidades Europeas pusieran l as medidas en cuestión en conformidad con las 
normas de la OMC.  El Árbitro designado de confor midad con el párrafo 3 c) del artículo 21 del ESD 
determinó que las Comunidades Europeas dispusieran de un "plazo prudencial" hasta el 13 de mayo 
de 1999 para cumplir las recomendaciones.  El 26 de  julio de 1999, los Esta dos Unidos obtuvieron del 
OSD autorización para suspender obligaciones hast a el nivel de 116,8 millones de dólares EE.UU. 
anuales.  Los árbitros, actuando en cumplimiento de lo dispuesto en el párrafo 6 del artículo 22 del 
ESD, habían determinado previamente que este ni vel era equivalente al nivel de anulación o 
menoscabo sufrido por los Estados Unidos en el moment o de su recurso al arbitraje en mayo de 1999.  
El 29 de julio de 1999, con arreglo a la auto rización del OSD, los Estados Unidos introdujeron 
derechos de importación que exceden de los tipos c onsolidados a las importaciones procedentes de las 
                                                      
1 En la reunión que celebró el 13 de febrero de 1998, el Órgano de Solución de Diferencias adoptó el 
informe del Órgano de Apelación (WT/DS26/AB/R) y el informe del Grupo Especial (WT/DS26/R/USA), 
modificado por el informe del Órgano de Apelación, OSD, Actuación del OSD , WT/DS26/13, 19 de febrero 
de 1998. WT/DS320/6 
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 Comunidades Europeas imponiendo un tipo de derecho ad valorem  del 100 por ciento a una lista de 
artículos que son producto s de determinados Estados  miembros de las CE.
2 
  Posteriormente, las Comunidades Europeas supr imieron la medida declarada incompatible 
con un acuerdo abarcado.  Adoptaron la Directiva 2003/74/CE del Parlamento Europeo y del Consejo 
de 22 de septiembre de 2003 que modifica la Direct iva 96/22/CE del Consejo por la que se prohíbe 
utilizar determinadas sustancias de efecto hormonal y tireostático y sustancias ß-agonistas en la cría 
de ganado.  La Directiva fue publicada y entró en vigor el 14 de octubre de 2003.   De conformidad con las recomendaciones y resoluciones del OSD y los acuerdos abarcados, 
la nueva legislación de las CE está basada en evalu aciones del riesgo exhaustivas,  en particular en los 
dictámenes del Comité científico de las medidas ve terinarias relacionadas con la salud pública, que es 
un organismo independiente.
3  Las evaluaciones del riesgo se centraron en los posibles riesgos para la 
salud humana de los residuos de hormonas contenidos  en la carne de bovino y los productos cárnicos, 
en particular los riesgos derivados de los resi duos de seis sustan cias hormonales:  estradiol 17ß, 
testosterona, progesterona, acetato de trembolona, zeranol  y acetato de melengestrol.  Para realizar las 
evaluaciones del riesgo, las Comunidades Europeas emprendieron y financiaro n una serie de estudios 
científicos y proyectos de investigación específico s.  Hicieron peticiones concretas a los Estados 
Unidos, al Canadá y a terceros países para que facilitaran cualqui er dato o información científica 
reciente que obrara en su posesión.  Tomaron en consideración las constataciones de varios 
organismos expertos independientes.   
 
 A la luz de los análisis del riesgo reali zados, las Comunidades Europeas llegaron a la 
conclusión de que es especialmente importante para la salud humana evitar la ingesta de estradiol 17ß 
y que, por consiguiente, debería prohibirse la pue sta en el mercado de carne que contenga esa 
sustancia.  Con respecto a la testosterona, la progesterona, el acetato de trembolona, el zeranol y el 
acetato de melengestrol, y sobre la base de la in formación científica pertinente disponible que se pone 
de manifiesto en los análisis del riesgo mencionados supra , las Comunidades Europeas prohibieron 
con carácter provisional la puesta en el mercado de carne que contenga esas sustancias debido a que 
las pruebas científicas pertinen tes eran insuficientes.  
  El 27 de octubre de 2003, las Comunidades Europeas notificaron al OSD la adopción, 
publicación y entrada en vigor de esta Directiva as í como las precedentes evaluaciones científicas del 
riesgo.  En la misma comunicación, las Comuni dades Europeas explicaron que consideraban que 
habían puesto plenamente en aplicación las recomend aciones y resoluciones del OSD en la diferencia 
                                                     
 
2 Esas medidas se publicaron en Federal Register Notice , en el volumen 64, N° 143 de 27 de julio 
de 1999. 
 
3 Opinion of the Scientific Committee on Veterinary Me asures Relating to Public Health:  Assessment 
of potential risks to human health from hormone residues in bovine meat and meat products (30 April 1999)  
(Dictamen del Comité científico de las medidas veterinarias relacionadas con la salud pública:  evaluación de los posibles riesgos para la salud humana de los residuos de hormonas contenidos en la carne de bovino y los 
productos cárnicos (30 de abril de 1999));  Opinion on review of previous SCVPH opinions of 30 April 1999 and 
3 May 2000 on the potential risks to human health from hormone residues in bovine meat and meat products (adopted on 10 April 2002)  (Dictamen sobre el examen de dictámenes previos, de 30 de abril de 1999 y 3 de 
mayo de 2000, emitidos por el Comité científico de las medidas veterinarias relacionadas con la salud pública 
sobre los posibles riesgos para la salud humana de los residuos de hormonas contenidos en la carne de bovino y los productos cárnicos (adoptado el 10 de abril de 2002)) y Review of specific documents relating to the SCVPH 
opinion of 30 April 99 on the potential risks to human health from hormone residues in bovine meat and meat 
products (adopted on 3 May 2000).   (Examen de documentos específicos relativos al Dictamen del Comité 
científico de las medidas veterinarias relacionadas con la salud pública, de 30 de abril de 1999, sobre los 
posibles riesgos para la salud humana de los residuos de hormonas contenidos en la carne de bovino y los 
productos cárnicos (adoptado el 3 de mayo de 2000)).   WT/DS320/6 
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 CE - Hormonas  y que, como consecuencia, consideraban  que la suspensión de concesiones a las 
Comunidades Europeas por los Estados Unidos ya no estaba justificada.4 
  Los Estados Unidos no estuvieron de acuerdo, y negaron que la nueva Directiva estuviera 
científicamente justificada y que pusiera en apli cación las recomendaciones y resoluciones del OSD.  
Los Estados Unidos declararon formalmente en el OSD que consideraban que la nueva Directiva era 
incompatible con las obligaciones contraídas por las CE en virtud del Acuerdo MSF
5 y que 
continuarían imponiendo derechos de retorsión sobre determinados  productos procedentes de las 
Comunidades Europeas.6 
 2. EL OBJETO DE LA DIFERENCIA 
 
 A pesar de su apreciación de que la nueva Directiva de las Comunidades Europeas es incompatible con el Acuerdo MSF  (formalmente comunicada a los Mi embros de la OMC en el OSD), 
los Estados Unidos se negaron a iniciar un procedim iento de solución de diferencias de conformidad 
con el párrafo 5 del artículo 21 del ESD con el fin de que se examinara la compatibilidad de la nueva 
Directiva con las recomendaciones y resoluciones de l OSD.  Los Estados Unidos también rechazaron 
varias propuestas que les presentaron las Comunidades Europeas de que se estableciera un procedimiento convenido para resolver esta difere ncia.  Al mismo tiempo (como lo anunciaron en 
el OSD), los Estados Unidos mantuvieron la suspensión de sus obligaciones en relación con las importaciones procedentes de las Comunidades Eu ropeas y continuaron imponiendo derechos de 
importación que exceden de los tipos consolid ados a las importaciones procedentes de las 
Comunidades Europeas.   Esta conducta de los Estados Unidos es incompatible con las obligaciones que les 
corresponden en virtud de los artículos I y II del GATT de 1994 y los párrafos 1, 2 a) y 2 c) del 
artículo 23, el párrafo 7 del artículo 3, el párra fo 8 del artículo 22 y el párrafo 5 del artículo 21 
del ESD.   Los Estados Unidos han actuado de manera in compatible con el párrafo 8 del artículo 22 
del ESD al no haber aplicado la suspensión de concesiones u otras obligaci ones sólo hasta que se 
suprimiera la medida declarada incompatible con un acuerdo abarcado o hasta que el Miembro al que 
correspondía cumplir las recomendaciones o resolu ciones ofreciera una solución a la anulación o 
menoscabo de ventajas causados ante riormente a los Estados Unidos.  
  Los Estados Unidos han actuado de manera in compatible con los artículos I y II del GATT 
de 1994 al imponer derechos de importación que  exceden de los tipos consolidados a las 
importaciones procedentes de las Comunidades Europeas.  En violación del artículo I del GATT 
de 1994, los Estados Unidos no han concedido una ve ntaja otorgada, con respecto a los derechos de 
aduana, a los productos originarios de otros pa íses inmediata e incondicionalmente a productos 
similares originarios del territorio de las Comunida des Europeas.  De manera incompatible con el 
párrafo 1 a)  del artículo II del GATT de 1994, los Estados Unidos no han concedido al comercio de 
otro Miembro un trato no menos favorable que el prev isto en la parte apropiada de la Lista anexa 
al GATT de 1994 y, de manera incompatible con el párrafo 1 b) del artículo II del GATT de 1994, los 
Estados Unidos tampoco han eximido productos que s on productos de los territorios de otro Miembro, 
                                                     
 
4 Comunidades Europeas - Medidas que afectan a la carne y los productos cárnicos (hormonas) , 
Comunicación de las Comunidades Europeas, WT/DS2 6/22, WT/DS48/20, 28 de octubre de 2003. 
 
5 OSD, Acta de la reunión celebrada el 7 de noviembre de 2003 , WT/DSB/M/157, 18 de diciembre 
de 2003, párrafos 29-30. 
 
6 Véase id., párrafos 30, 32. WT/DS320/6 
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 al ser importados en el territorio de los Estados Un idos, de derechos de a duana propiamente dichos 
que exceden de los fijados en la Lista de los Estados Unidos.     Los Estados Unidos han actuado de manera inco mpatible con el párrafo 1 del artículo 23 del 
ESD al no haber recurrido a las normas y procedimie ntos del ESD, y no haberlos acatado, en una 
situación en la que tratan de reparar un supuesto incumplimiento de obligaciones resultantes de un 
acuerdo abarcado.  En este caso concreto, los Estados Unidos no han recurrido a la solución de 
diferencias de conformidad con el párrafo 5 del ar tículo 21 del ESD en una situación en la que hay un 
desacuerdo en cuanto a la existencia de medi das destinadas a cumplir las recomendaciones y 
resoluciones del OSD o a la compatibilidad de dichas medidas con un acuerdo abarcado.  
 
 Los Estados Unidos han actuado de manera inco mpatible con el párrafo 2 a) del artículo 23 
del ESD.  En una situación en la que trataban de reparar un supuesto incu mplimiento de obligaciones 
resultantes de un acuerdo abarcado, los Estados  Unidos formularon unilateralmente una 
determinación de que la nueva legislación de las CE infringe las obligaciones que corresponden a las 
Comunidades Europeas en virtud de los acuerdos ab arcados, a pesar de la supresión de las medidas 
declaradas incompatibles.  Los Estados Unidos  formularon esa determinación sin recurrir a la 
solución de diferencias de conformidad con las norm as y procedimientos del ESD y, en consecuencia, 
en ausencia de constataciones que figuraran en el informe adoptado de un grupo especial o del Órgano 
de Apelación o en un laudo arbitral dictado con arreglo al ESD.    
 Al aplicar la suspensión de concesiones u otr as obligaciones contra la nueva legislación de las 
CE, los Estados Unidos han actuado de manera incomp atible con el párrafo 2 c) del artículo 23 y el 
párrafo 7 del artículo 3 del ESD.  Los Estados Uni dos no han seguido los procedimientos establecidos 
en el artículo 22 del ESD y no han obtenido autorización del OSD de conformidad con esos 
procedimientos antes de suspender concesiones u otras obligaciones resultantes de un acuerdo 
abarcado en un caso de supuesta falta de aplicac ión por otro Miembro de las recomendaciones y 
resoluciones del OSD.  Al mismo tiempo, los Estados Unidos han suspendido la aplicación de 
concesiones u otras obligaciones en el marco de lo s acuerdos abarcados de manera discriminatoria 
contra las Comunidades Europeas, sin una autorizaci ón vigente del OSD con respecto a tales medidas.  
 
3. SOLICITUD DE ESTABLECIMIENTO DE UN GRUPO ESPECIAL 
 
 El 8 de noviembre de 2004, las Comunidades Europeas solicitaron celebrar consultas con los Estados Unidos de América con el  fin de llegar a una solución mu tuamente satisfactoria de la 
cuestión.  La solicitud, de fecha 10 de novi embre de 2004, se distribuyó con la signatura 
WT/DS320/1.  Las consultas se celebraron en Ginebr a el 16 de diciembre de 2004.  Estas consultas 
han permitido una mejor comprensión de las respec tivas posiciones de las partes, pero no han dado 
lugar a una solución satisfactoria de la cuestión.    En consecuencia, las Comunidades Europeas r espetuosamente solicitan por la presente que se 
establezca un grupo especial, con el mandato unif orme, para examinar la reclamación indicada supra  
con el fin de constatar que la conducta de los Estados Unidos es incompatible con las obligaciones 
que les corresponden en virtud del ESD y el GATT, en particular, pero no necesariamente de forma 
exclusiva, en virtud de los artículos I y II del GATT de 1994 y los párrafos 1, 2 a) y 2 c) del 
artículo 23, el párrafo 7 del artículo 3, el párrafo  8 del artículo 22 y el párrafo 5 del artículo 21 
del ESD.  
 Las Comunidades Europeas piden que se inscriba la presente solicitud en el orden del día de 
la reunión que el Órgano de Solución de Dife rencias celebrará el 25 de enero de 2005. 
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