ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/AG/GEN/90 
27 de noviembre de 2009 
 
 (09-6006) 
Comité de Agricultura Original:   inglés 
  
 
EJERCICIO ANUAL DE VIGILANCIA DEL SEGUIMIENTO DE LA 
DECISIÓN MINISTERIAL SOBR E MEDIDAS RELATIVAS A LOS 
POSIBLES EFECTOS NEGATIVOS DEL PROGRAMA DE 
REFORMA EN LOS PAÍSES MENOS ADELANTADOS Y 
EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO IMPORTADORES 
NETOS DE PRODUCTOS ALIMENTICIOS 
 
  A continuación se adjuntan copias de las cont ribuciones hechas por los representantes del 
Consejo Internacional de Cereales (CIC), el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Programa 
Mundial de Alimentos (PMA) y el Banco Mundial en  la reunión del Comité de Agricultura celebrada 
el día 19 de noviembre de 2009 (véase el punto 2.B del orden del día).  
_______________ 
 
 
CONTRIBUCIONES 
 
I.
 CONTRIBUCIÓN DEL CONSEJO INTERNA CIONAL DE CEREALES (CIC) ............1  
II. CONTRIBUCIÓN DEL FONDO MONETA RIO INTERNACIONAL (FMI)...................4  
III. CONTRIBUCIÓN DEL PROGRAMA MUND IAL DE ALIMENTOS (PMA) ...............11  
IV. CONTRIBUCIÓN DEL BANCO MUNDIAL .....................................................................16  
 
 
I. CONTRIBUCIÓN DEL CONSEJO INTERNACIONAL DE CEREALES (CIC) 
1. Los miembros donantes del Comité de Ayuda A limentaria siguen siendo conscientes de su 
responsabilidad colectiva en rela ción con la Decisión sobre los países en desarrollo importadores 
netos de productos alimenticios (PDINPA) y con la concesión de ayuda alimentaria para colmar las 
necesidades de los países en desa rrollo, en especial los países menos adelantados y los países en 
desarrollo importadores netos de productos alimenticio s.  La Secretaría del CIC ha comunicado 
regularmente a este Comité la información pertinen te sobre las operaciones que lleva a cabo cada año 
en el marco del Convenio sobre Ayuda Alimentaria (C AA) y sobre sus actividades.  Por su parte, el 
Comité de Ayuda Alimentaria, en la última reunión que celebró en Londres en junio del año en curso, 
agradeció la comunicación recibida del representant e de la Secretaría de la OMC en la que se 
exponían los progresos realizados en la Ronda de Doha, con inclusión de l as últimas versiones del 
proyecto de modalidades para la agricultura. 
2. Debemos felicitar a la Secretaría de la OMC por su nota de antecedentes en relación con la 
aplicación de la Decisión sobre los PDINPA, que c ontiene información actualizada sobre el examen 
del nivel de la ayuda alimentaria y la evolución del CAA desde su entrada en vigor en 1999.  Así 
pues, este Comité estará informado de que, desde que el Comité de Ayuda Alimentaria decidió en diciembre de 2004 suspender la renegociación del CA A a la espera de los resultados del Programa de 
Doha para el Desarrollo (PDD), ha seguido esforzá ndose por cumplir sus obligaciones en el marco del G/AG/GEN/90 
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  Convenio vigente, lo que refleja que los donantes tienen gran conciencia de sus responsabilidades en 
lo que concierne a la ayuda alimentaria, inclui das sus responsabilidades rela cionadas específicamente 
con la Decisión sobre los PDINPA.  Como ya se ha dicho antes, el valor de un Convenio que 
establece cuantías mínimas de alimentos quedó nuevamente demostrado durante la brusca subida de los precios de los productos alimenticios que se produjo en 2007-2008, cuando varios miembros 
del CAA adoptaron medidas presupuestarias esp eciales para seguir cumpliendo sus obligaciones 
anuales en materia de ayuda.  El índice de los preci os del trigo del CIC, que también se recoge en la 
nota de antecedentes de la Secretaría de la OMC,  es uno de los numerosos indicadores de los precios 
de los alimentos que pone de manifiesto no sólo la magnitud del aumento de los precios en los 
mercados de los cereales y otros productos básico s, sino también su constante volatilidad el año 
pasado. 
3. En el anexo 2 de la nota de antecedentes de la Secretaría de la OMC figura un resumen de los 
últimos datos disponibles sobre las operaciones en el marco del CAA, incluidas las estimaciones 
preliminares del último ejercicio completo (2008/200 9).  Todavía se están recopilando datos sobre las 
operaciones en el marco del CAA durante ese año, y una vez que estén completos se comunicarán a la 
Secretaría de la OMC lo antes posible.  En la estimación total para 2008/2009 que aparece en el 
cuadro se infravalora el volumen, que en realid ad se acerca a los 7 millones de toneladas
1, es decir, 
aproximadamente el mismo que el año anterior.  Lo  que se desprende con claridad del cuadro es que 
los volúmenes totales anuales siguen rebasando los compromisos agregados y que la mayor parte de 
los alimentos se suministra en respuesta a situacion es de emergencia y en el  marco de operaciones de 
socorro prolongadas.  En 2007/2008, por ejemplo, los beneficiarios de África recibieron más de tres 
quintas partes de todos los envíos, que totalizaron unos 4,5 millones de toneladas.  La ayuda 
alimentaria objeto de compras locales y transacci ones triangulares se cifró en unos 2 millones de 
toneladas.  Lo fundamental es que los envíos de  ayuda alimentaria efectuados en 2007/2008 en el 
marco del CAA sólo fueron ligeramente inferiores a lo s del año anterior, pese al enorme incremento 
del costo de los alimentos y la vertiginosa subida  de los fletes marítimos.  Para quienes no estén 
familiarizados con los datos del CAA y las actividades  del Comité de Ayuda Alimentaria, el sitio Web 
del CAA ( http://www.foodaidconvention.org/ ) ofrece información detallada sobre todas las 
operaciones realizadas por los donantes a lo largo de  muchos años, que se publica desde que entró en 
vigor el primer Convenio. 
4. En cuanto a las actividades reci entes del Comité de Ayuda Alimentaria, en junio de este año 
el Comité acordó que todavía no era posible inicia r la renegociación formal del Convenio, puesto que 
no había concluido la Ronda de Doha.  Sin em bargo, los miembros celebraron algunos debates 
sumamente fructíferos acerca de los puntos fuertes y débiles del Convenio vigente y sobre el modo de lograr que los tratados de este tipo sean instrumentos  todavía más efectivos para contribuir a paliar el 
sufrimiento de la población que padece hambre en el mundo.  Ese proceso se intensificó durante 
varias reuniones informales muy productivas.  Los donantes están examinando el valor del Convenio, 
sus deficiencias, cómo está funcionando, las posibles mejoras, su función en el marco de la estructura 
internacional de la seguridad alimentaria, el tipo de  ayuda y asistencia alimentaria requerida para dar 
las respuestas más apropiadas y eficientes, y la func ión de los compromisos.  En otras palabras, las 
deliberaciones abarcan una esfera amplia, y los donantes han hecho patente su apertura de miras para analizar la manera más eficiente de contribuir a la seguridad alimentaria mundial.  Dentro de unas 
semanas, los miembros del CAA se volverán a re unir en Londres para proseguir sus debates. 
5. Esta semana, el Director Ejecutivo del CIC asis tió en Roma a la Cumbre Mundial sobre la 
Seguridad Alimentaria y aprovechó la oportuni dad para reiterar la importante función que 
desempeñan los compromisos anuales vigentes de lo s donantes del CAA, sus esfuerzos por asegurarse 
                                                     
 
1 Los datos correspondiente a 2008/2009 del anexo 2 excluyen un número sustancial de operaciones de 
la UE que, de incluirse, elevarían el total de las CE a más de 2 de millones de toneladas.  G/AG/GEN/90 
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  de que los alimentos lleguen a los más necesitados y su determinación de hacer que esas operaciones 
sean tan eficientes como sea posible. 
 
 G/AG/GEN/90 
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  II. CONTRIBUCIÓN DEL FONDO MONETARIO INTERNACIONAL (FMI) 
6. Después de la recesión más profunda que se ha producido tras la segunda guerra mundial, la 
economía mundial comenzó a recuperarse en el  segundo trimestre de 2009, gracias a que unas 
respuestas políticas dinámicas contribuyeron a devolver  la confianza en los mercados.  La crisis 
mundial afectó de manera especialmente dura a lo s países de bajos ingresos y el FMI reaccionó 
incrementando notablemente el financiamiento en té rminos y condiciones más flexibles.  El Fondo 
sigue propugnando un comercio más abierto para respaldar el crecimiento y mitigar la pobreza. 
A. E
VOLUCIÓN ECONÓMICA RECIENTE  Y PERSPECTIVAS PARA 2010 
7. Después de la recesión más profunda que ha  conocido el mundo tras la segunda guerra 
mundial, el crecimiento de la economía mundial fue positivo en el segundo trimestre de 2009, gracias 
a las intervenciones públicas de  amplio alcance que apoyaron la demanda y redujeron la 
incertidumbre y los riesgos sistémicos en los merca dos financieros.  Si bien las recientes crisis 
sometieron a presión a las economías de mercados em ergentes, su dinámica de crecimiento ha seguido 
siendo más fuerte que la de las economías avanzad as.  En particular, la demanda interna ha 
continuado siendo relativamente robus ta, en especial en los países emergentes de Asia, gracias a un 
fuerte apoyo de las políticas macroeconómicas. 
8. Se prevé que el crecimiento del PIB real de los países en desarrollo importadores netos de 
productos alimenticios (PDINP A) ascienda al 2,5 por ciento en 2009, frente al 1,7 por ciento en el 
caso de los mercados emergentes y los países en desarrollo en conjunto (cuadro 1).  Estas cifras 
contrastan con las del 5,8 y el 6,0 por ciento, correspondientes a 2008, y las pérdidas de ingresos relativamente menores en los PDINPA probablemente reflejen en parte la mayor repercusión en los 
ingresos reales de una mejor relación de intercambio en lo que respecta a los alimentos.  Se espera que 
en 2010 el crecimiento en los PDINPA se recupere  hasta alcanzar el 4 por ciento, un aumento 
notablemente inferior al de los mercados emergentes  y los países en desarrollo en conjunto.  Pese a 
que su crecimiento será más rápido, se calcula que  el año próximo la inflación en los PDINPA 
descenderá al 9 por ciento, debido a los efectos directos  y, en menor medida, indirectos, de la caída de 
los precios mundiales de los alimentos en los segundos semestres de 2008 y 2009. 
9. La crisis mundial de los precios de los pr oductos básicos en 2007-2008 tuvo una importante 
repercusión económica en los países de bajo ingr eso.  Los precios de los alimentos aumentaron 
un 45 por ciento con respecto al final de 2006, alcanzando su valor máximo a mediados de 2008, y muchos productos básicos llegaron a niveles si n precedentes en dólares de los Estados Unidos 
corrientes, por ejemplo, las habas de soja, el maíz y el trigo.  La posterior disminución de los precios 
de los productos básicos, y la mejora de l as condiciones económicas y financieras mundiales desde 
marzo de 2009, han permitido una amplia recuperación.  Los preci os de los productos alimenticios 
básicos subieron al mismo ritmo que los de otro s productos básicos hasta junio de 2009 y luego 
empezaron a bajar a partir de julio, cuando se hizo  patente que la estabilización de las condiciones 
climatológicas y la ampliación de la superficie cu ltivada provocaban nuevos descensos en los precios 
de algunos de los principales cultivos alimentarios.  A raíz de ello, en octubre de 2009, los precios de 
los productos alimenticios fueron tan sólo un 10 po r ciento superiores a los mínimos cíclicos de 
diciembre de 2008, mientras los precios de los combustibles y los metales fueron superiores en un 50 por ciento aproximadamente a los de los mínimos cí clicos registrados recientemente.  En cuanto a 
los principales cultivos alimentarios, los precios del trigo fueron los que más se redujeron, y en 
octubre de 2009 fueron inferiores en un 10 por ciento aproximadamente a sus niveles de diciembre 
de 2008. 
10. Como muestran los precios de los futuros, se prevé que la recuperación de la economía 
mundial sólo provoque un aumento gradual de los pr ecios de los alimentos.  La demanda de productos 
alimenticios es relativamente insensible a los cicl os económicos en comparación con la de otros  G/AG/GEN/90 
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  productos básicos;  además, se espera que las fu turas cosechas sean bastante abundantes, aunque 
existe la posibilidad de que el fenómeno climatol ógico El Niño afecte a la producción de algunos 
cultivos, en particular las habas de soja, hasta 2010.   No obstante, existen riesgos de que suban los 
precios.  El equilibrio entre oferta y demanda en la agricultura sigue siendo relativamente precario, 
pues se espera que el coeficiente mundial existenc ias/utilización de los principales cultivos (maíz, 
arroz, habas de soja y trigo) siga  por debajo de los niveles medios de las últimas décadas.  Otro riesgo 
tiene que ver con el pronunciado aume nto registrado recientemente por los precios de la energía, en 
particular los del petróleo, que siguen siendo muy superiores a las me dias registradas en las últimas 
décadas.  El aumento de los precios de la energía y,  por consiguiente, de los insumos de combustible y 
los fertilizantes, provoca un incremento de los co stos, lo que puede tener efectos indirectos 
adicionales al aumentar los incentivos para que se abandonen los cultivos alimen tarios en favor de los 
cultivos de biocombustibles. 
B. LAS CRISIS RECIENTES :  REPERCUSIONES ECONÓMICAS Y RESPUESTA DEL FMI 
11. Los países de bajo ingreso se han visto gravem ente afectados por el pronunciado aumento de 
los precios mundiales de los alimentos y los combustibles en 2007-2008, y posteriormente por la 
crisis financiera mundial.  Han tenido que hacer fre nte a una fuerte contracción del crecimiento de las 
exportaciones, así como de las entradas de inversión extranjera directa (IED) y de las remesas.  Como 
resultado de ello, se prevé que el nivel de crec imiento económico de esos países sea en 2009 menos de 
la mitad del anterior a la crisis.  Se espera que el crecimiento se recupere en 2010, al compás de la 
recuperación mundial, ya que el aumento de la demanda mundial (respaldada por políticas internas a 
corto plazo) y la mejora del acceso al capital extran jero apuntalan el crecimiento del sector privado.  
Se estima que las necesidades de financiamiento ex terno de los países de bajo ingreso en 2009-2010 
han aumentado unos 25.000 millones de dólares EE .UU. anuales en comparación con los niveles 
anteriores a la crisis. 
12. Los encargados de la formulación de políticas en los países de bajo ingreso han reaccionado 
con flexibilidad y eficacia ante las recient es crisis.  En 2007-2008, las políticas se adaptaron 
gradualmente al incremento de los precios mundial es de los alimentos y los combustibles mediante el 
ajuste de los objetivos de inflación.  En su mayo ría optaron por la flexibilización de la política fiscal a 
partir de 2007 y, sobre todo en 2008-2009, al estalla r la crisis financiera mundial.  Una tercera parte 
de los países de bajo ingreso ha añadido a lo s mecanismos estabilizadores automáticos estímulos 
fiscales discrecionales, a menudo orientados al gasto.  Las necesidades de financiamiento 
suplementario se han satisfecho en parte mediante un incremento de la ayuda de los donantes, pero 
muchos países también han recurrido al financiamien to interno.  Los buenos resultados obtenidos en 
el pasado en materia de estabilización macroeconómica,  junto con la reducción de la deuda, han dado 
a muchos países la posibilidad de ofrecer estos estímulos a corto plazo. 
13. Desde el estallido de la crisis actual, el FM I ha respondido en numerosos frentes para ayudar 
a todos los países miembros, entre otras cosas mediante: 
 a) una supervisión más efectiva e independie nte de la economía mundial y la promoción 
de una respuesta coordinada a la cris is por parte de las grandes economías; 
 b) una mayor flexibilidad en la concesi ón de préstamos, con menos condiciones mejor 
adaptadas a las circunstancias de cada país:  duplicación del monto de los préstamos para cada programa; 
 c) triplicación de la capacidad de concesión de préstamos, que ha alcanzado 
750.000 millones de dólares EE.UU.;  y G/AG/GEN/90 
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   d) fortalecimiento de la red mundial de seguridad financiera, c on una asignación general 
de derechos especiales de giro (DEG) e quivalentes a unos 250.000 millones de 
dólares EE.UU. en agosto de 2009. 
14. En particular, el FMI ha estado en primera lín ea para ayudar a los países de bajo ingreso a 
hacer frente a las repercusiones macroeconómicas de  las crisis mundiales financiera, de alimentos y 
de combustibles.  El Fondo ha incrementado drástic amente su asistencia fi nanciera a esos países, 
estableciendo límites de acceso más elevados y un  marco más flexible para la condicionalidad 
estructural, y modernizando los servicios de préstamo.   Estas iniciativas han permitido intensificar el 
proceso de reforma que se ha emprendido en el Fondo con el fin de incrementar su capacidad de 
adaptación a un entorno mundial cambiante, caracteriza do entre otras cosas por la creciente diversidad 
de los retos económicos que afrontan los países de bajo ingreso. 
15. El conjunto de medidas aprobadas en julio de  2009 mejoró la capacidad del FMI de prestar 
asistencia financiera a los países de bajo ingreso .  Hasta 2014, el Fondo aumentará su capacidad de 
concesión de préstamos en condiciones de favor  a unos 17.000 millones de dólares EE.UU., y 
a 8.000 millones en los dos próximos años, monto supe rior al solicitado por el G-20 en la Cumbre de 
Londres (6.000 millones de dólares EE.UU. para préstamos adicionales).  Este incremento ya se ha 
apreciado en las operaciones del FMI en los países.  Hasta octubre de 2009, el Fondo ha comprometido nuevos préstamos a los países de bajo ingreso en condiciones de favor por un valor aproximado de 3.200 millones de dólares EE.UU., frente a los 1.500 millones de dólares EE.UU. correspondientes a todo el año 2008.  Además, en la asignación general de DEG de agosto de 2009 
mencionada antes, los países de bajo ingreso ha n recibido más de 18.000 millones de dólares EE.UU. 
para apuntalar sus reservas en divisas.  En el futu ro el Fondo facilitará as istencia financiera en 
condiciones permanentes aún más favorables, y l as reformas contemplan que no se paguen intereses 
hasta 2011 por los préstamos en condiciones de  favor nuevos y pendientes de reembolso. 
16. África ha sido uno de los principales beneficiario s de la asistencia financiera ampliada a los 
países de bajo ingreso.  La asistencia adicional ha alcanzado 3.000 millones de dólares EE.UU. en lo 
que va de año, es decir, casi el triple de la prestada en 2008.  A título de ejemplo: 
 a) un aumento del Servicio para el Crecim iento y la Lucha contra la Pobreza (SCLP) 
para Zambia acordado en mayo, tras el increm ento de los precios de importación y la 
caída en picado de las exportaciones de cobre, permitió a ese país proteger el gasto social prioritario y salvaguardar al mism o tiempo la estabilidad macroeconómica; 
 
 b) Tanzanía y Mozambique recurrieron al  Servicio para Shoc ks Exógenos, que les 
brindó un valioso margen de seguridad cambiario para apoyar los programas de estímulo fiscal. 
 17. Además de la ampliación del margen de actuación, el FMI ha hecho especial hincapié en el 
fortalecimiento de la protección social para mitigar el  efecto de la crisis en  las capas más vulnerables 
de la sociedad.  Dado que los países adolecen de limitaciones de capacidad para aplicar los planes de 
gasto social, la mayor parte de los programas iniciados en 2008-2009 contempla un mayor gasto social y muchos de ellos se centran también en un destino más preciso: 
 a) una prioridad fundamental del acuerdo de derecho de giro del Pakistán es el 
fortalecimiento de la red de protección soci al.  El programa preveía la posibilidad de 
incrementar el gasto destinado a las personas desplazadas en el país y para ampliar las 
redes de protección social.  Se espera que las transferencias de fondos a la población 
pobre pasen del 0,2 por ciento del PIB en 2008-2009 al 0,6 por ciento en 2009-2010, 
y las autoridades colaboran estrechamente con las organizaciones financieras internacionales para fortalecer aún más la red de protección social;  G/AG/GEN/90 
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   b) el programa para Burundi que respalda  el SCLP contempla un gasto en la red de 
protección social para situaciones de emergencia equivalente aproximadamente al 1,5 por ciento del PIB, con objeto de fi nanciar programas de seguridad alimentaria 
y alimentación escolar y ayudar a los grupos vulnerables. 
 
18. Cuando se consolide la recuperación, los paí ses deberían prepararse para reorientar sus 
políticas hacia la sostenibilidad a me diano plazo.  Los países de bajo ingreso recurren principalmente 
a financiación interna adicional y en menor medida a recursos externos supl ementarios en condiciones 
de favor para financiar déficit mayores.  En cuan to se recupere la actividad económica, tendrán que 
aplicarse medidas de estímulo, limitarse los déficit y reducirse la deuda hasta niveles sostenibles, que 
sean compatibles con políticas fiscales que promueva n el crecimiento y alivien la pobreza.  Entre 
tanto, es necesario un apoyo adicional en condicione s de favor por parte de los donantes para asegurar 
que los países no se vean forzados a realizar esos ajustes prematuramente y para facilitar un retorno sin dificultades a la vía de una deuda sostenib le y de un fuerte crecimiento a mediano plazo. 
C. M
ODALIDADES MEJORADAS DE APOYO DEL FMI  A LOS PMA  Y LOS PDINPA2 
19. La asistencia ampliada del FMI se canalizará a través de una nueva estructura de servicios de 
préstamo en condiciones favorables en el marco del nuevo Fondo Fiduciario para el Crecimiento y la 
Lucha contra la Pobreza.3  Dicha estructura colma las lagunas del marco de concesión de préstamos 
anterior y racionaliza los servicios existentes para ofrecer un apoyo más efectivo a los países de ingresos bajos, especialmente para atender necesida des a corto plazo, anticip adas, y urgentes.  Los 
nuevos límites de acceso corresponden a una d uplicación del acceso por país y se aplican 
uniformemente a todos los servicios.  Los nuevos servi cios fortalecen los vínculos entre los programas 
respaldados por el Fondo y las estrategias de lu cha contra la pobreza de los países.  El Fondo 
Fiduciario tiene tres ventanillas de préstamo: 
 a) el Servicio de Crédito Ampliado (SCA ) sustituye al SCLP y ayuda a atender las 
necesidades de la balanza de pagos a mediano plazo; 
 b) el Servicio de Crédito Stand-By  (SCS) puede ayudar a los países de bajo ingreso que 
no tienen problemas persistentes de balanza de pagos pero requieren ocasionalmente 
asistencia.  Es similar al acuerdo no concesionario de derecho de giro y puede utilizarse de forma preventiva; 
 c) el Servicio de Crédito Rápido (SCR) pr oporciona apoyo financiero limitado mediante 
un solo desembolso directo a los países de bajo ingreso que tienen necesidades 
urgentes de financiamiento, reemplaza al componente de rápido acceso del Servicio 
para Shocks Exógenos y al servicio de Asis tencia de Emergencia  para Catástrofes 
Naturales, y reemplaza al servicio subsid iado de Asistencia de  Emergencia para 
Situaciones de Posconflicto y lo amplía .  La condicionalidad de este nuevo 
instrumento es limitada. 
20. El nuevo marco de condicionalidad estructural establecido este año suprime los criterios de 
desempeño estructural.  Desde el 1º de mayo de  2009, el Directorio Ejecutivo del Fondo solamente 
supervisa y evalúa los progresos en las reformas estr ucturales esenciales para alcanzar los objetivos de 
los programas (denominados parámetros de referenc ia estructurales) en sus exámenes periódicos de 
los programas.  Con estos cambios se atribuye más importancia a los objetivos de las reformas que a 
                                                     
 
2 Entre los "países de bajo ingreso" (países que  pueden acogerse al SCLP, según la clasificación 
del FMI) figuran la mayor parte de los PMA pero únicamente algunos PDINPA.  Los países no clasificados 
como países de bajo ingreso pueden optar a ayuda en el marco de otros servicios del FMI. 
3 Al mismo tiempo se ha eliminado el Servicio de Financiamiento para Contingencias. G/AG/GEN/90 
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  medidas temporales específicas, lo que contribuye a potenciar la identificación de los países con los 
programas y a mejorar los resultados de la reforma. 
21. Asimismo, se ha adoptado un enfoque más flexible  al establecer los límites de endeudamiento 
en los programas respaldados por el Fondo, con objeto  de reflejar mejor la considerable diversidad 
entre los países de bajo ingreso en términos de su  vulnerabilidad frente a la deuda y su capacidad de 
gestión macroeconómica y de las finanzas públicas.  Al mismo tiempo, se está flexibilizando el marco 
de sostenibilidad de la deuda para esos países, en tre otras cosas prestando más atención al efecto de la 
inversión pública en el crecimiento, la función de las remesas y el trato de la deuda externa de las 
empresas de propiedad estatal.  Estos cambios darán más flexibilidad a los países de bajo ingreso para 
elaborar sus estrategias de endeudamiento. 
22. El Fondo seguirá prestando a los países de bajo ingr eso ayuda para el alivio de la deuda en el 
marco de la Iniciativa para los países pobres mu y endeudados (PPME).  En septiembre de 2009, 
35 países reunían las condiciones para recibir asisten cia en el marco de dicha iniciativa y otros cinco 
podrían acogerse a ella.  Se estima que el alivio de la deuda en el marco de  la Iniciativa para los 
PPME y la Iniciativa para el alivio de la deuda  multilateral (IADM) asciende a 103.000 millones de 
dólares EE.UU. (valor actual neto a finales de 2008) , de los cuales 10.600 millones corresponden a la 
asistencia prestada por el Fondo, con inclusi ón de 4.200 millones correspondientes a la IADM. 
23. Además del apoyo a los programas, sigue prest ándose asesoramiento en materia de políticas 
mediante la supervisión (consultas del Artículo IV),  los programas de evaluación del sector financiero 
(PESF), los informes sobre la observancia de los códigos y normas y el Instrumento de Apoyo a la 
Política Económica (IAPE).  Este último, introducido en  2005, está a disposición de los países de bajo 
ingreso que tal vez no quieren o no necesitan ayuda fi nanciera del FMI, pero desean que éste respalde 
sus políticas.  A finales de septiembre de 2009, se ha bían aprobado IAPE para seis miembros, cuatro 
de los cuales son PMA o PDINPA.  En esa fe cha el FMI estaba aplicando 50 acuerdos de 
financiamiento, frente a 32 cuando esta llaron las crisis, a finales de 2007. 
24. El FMI también está intensificando su asistenci a técnica para responder a lo que exige la 
crisis en términos de política general.  La asistenci a técnica contribuye a la eficacia de la supervisión 
y los programas de préstamo, así como a la creación de capacidad en materia de formulación de políticas.  Desde 1993, el FMI ha establecido siete cen tros regionales de asistencia técnica, en África 
(Tanzanía, Malí, y el Gabón), y en Fiji, Barbados, el Líbano, y Guatemala.  Establecerá dos nuevos 
centros en África para finales de 2010. 
D. A
POYO DEL FMI  A INICIATIVAS A ESCALA MUNDIAL  
25. El FMI sigue colaborando con otras institucion es para ayudar a alcanzar los Objetivos de 
Desarrollo del Milenio (ODM).  Su principal contribución en este sentido es promover la estabilidad macroeconómica y financiera, pilar fundamental pa ra la reducción de la pobreza y el crecimiento 
económico.  Para los países en desarrollo, en par ticular los menos adelantados, una mayor integración 
en el sistema mundial de comercio supone unos bene ficios enormes;  en estas circunstancias, el FMI 
ha sido un defensor firme y cohere nte de la apertura del comercio como motor del crecimiento 
económico y la reducción de la pobreza.
4 
                                                      
4 El Mecanismo de Integración Comercial (MIC) de l FMI mejora la previsibilidad del acceso a los 
recursos del Fondo para los miembros con déficit de la balanza de pagos como consecuencia de las medidas de liberalización aplicadas por otros países .  El MIC fue concebido en parte para respaldar i ndirectamente la 
aplicación de los resultados de la Ronda de Doha, pero  hasta la fecha ha sido  utilizado por Bangladesh, 
Madagascar y la República Dominicana.  G/AG/GEN/90 
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  26. Es esencial que la comunidad mundial rechace el proteccionismo en el comercio y las 
finanzas, en especial durante esta crisis.  Valora mos positivamente la labor de vigilancia de las 
respuestas proteccionistas que lleva a cabo la OMC. 
27. El modo más seguro de mantener e intensificar la apertura de los mercados es la rápida 
conclusión de un acuerdo ambicioso de la Ronda de  Doha.  Una reducción sustancial de los tipos 
arancelarios consolidados y de los límites máximos para la ayuda al sector agrícola atenuarían el 
riesgo de respuestas proteccionistas que podrían prolongar la crisis.  Una mayor liberalización impulsaría las posibilidades de crecimiento de los pa íses desarrollados y los países en desarrollo por 
igual.  La conclusión de la Ronda reduciría asimismo los in centivos para negociar acuerdos 
comerciales bilaterales, que están interfiriendo con el principio de no  discriminación, elemento central 
del sistema multilateral.  Ahora que los países cons ideran la posibilidad de ser más flexibles en sus 
posiciones de negociación, los alentamos a que sopese n plenamente los beneficios que obtendrán de la 
reforma de sus propias medidas comerciales y del acceso mejorado y seguro a los mercados de los demás países. 
28. Muchos países en desarrollo necesitan asistencia específica para aprovechar al máximo las 
oportunidades que ofrece la apertura del comercio.  El FMI participa con otras organizaciones en la 
iniciativa de Ayuda para el Comercio, y es uno de lo s organismos participantes en el Marco Integrado 
mejorado para los países menos adelantados.  Vemos la Ayuda para el Comercio como un 
complemento importante de una mayor liberalización no discriminatoria (basada en el trato NMF) del comercio mundial y, sobre todo, de la conclusión de la  Ronda de Doha. 
29. El FMI ha participado activamente en el Gr upo de Tareas de Alto Nivel de las Naciones 
Unidas sobre la crisis mundial de la seguridad alimentaria. 
Cuadro 1.  Panorama general de las proyecciones incluidas en las  Perspectivas de la economía mundial  
(Variación porcentual anual,  salvo indicación en contrario)  
 
   
Proyecciones actuales  Diferencia con respecto 
a las proyecciones de 
julio de 2009 
 2007 2008 2009 2010  2009 2010 
        
Producción mundial 5,2 3,0 -1,1 3,1  0,3 0,6 
Economías avanzadas 2,7 0,6 -3,4 1,3  0,4 0,7 
Economías emergentes y en desarrollo 8,3 6,0 1,7 5,1  0,2 0,4 
 Países importadores netos de 
productos alimenticios1 7,3 5,8 2,5 4,0  0,2 0,4 
 Estrictamente países importadores 
netos de productos alimenticios2 6,7 5,2 1,7 3,2  0,1 0,5 
 África 6,3 5,2 1,7 4,0  -0,1 -0,1 
 Economías en desarrollo de Asia 10,6 7,6 6,2 7,3  0,7 0,3 
 China 13,0 9,0 8,5 9,0  1,0 0,5 
 India 9,4 7,3 5,4 6,4  -- -0,1 
 ASEAN-53 6,3 4,8 0,7 4,0  1,0 0,3 
 Oriente Medio 6,2 5,4 2,0 4,2  -- 0,5 
 Hemisferio Occidental 5,7 4,2 -2,5 2,9  0,1 0,6 
 Brasil 5,7 5,1 -0,7 3,5  0,6 1,0 
        
 Europa Central y Oriental 5,5 3,0 -5,0 1,8  -- 0,8 
 Comunidad de Estados        
 Independientes4 8,6 5,5 -6,7 2,1  -0,9 0,1 
 Rusia 8,1 5,6 -7,5 1,5  -1,0 -- 
 Excluida Rusia 9,9 5,4 -4,7 3,6  -0,8 0,4 
        
Memorandum        
Crecimiento mundial sobre la base de  los tipos de cambio de mercado 3,8 1,8 
-2,3 2,3  0,3 0,6 
        G/AG/GEN/90 
Página 10  
 
     
Proyecciones actuales  Diferencia con respecto 
a las proyecciones de 
julio de 2009 
 2007 2008 2009 2010  2009 2010 
        
Volumen del comercio mundial 
(bienes y servicios) 7,3 3,0 -11,9 2,5  0,3 1,5 
Importaciones        
 Economías avanzadas 4,7 0,5 -13,7 1,2  -0,1 0,6 
 Economías emergentes y en 
desarrollo 13,8 9,4 -9,5 4,6  0,1 3,8 
 Países importadores netos de 
productos alimenticios 17,0 11,6 -4,2 4,3  -2,0 1,2 
 Estrictamente países importadores 
netos de productos alimenticios 12,7 8,9 -5,1 1,6  -2,3 -- 
Exportaciones        
  Economías avanzadas 6,3 1,9 -13,6 2,0  1,4 0,7 
  Economías emergentes y en 
desarrollo 9,8 4,6 -7,2 3,6  -0,7 2,2 
  Países importadores netos de 
productos alimenticios 4,7 2,6 -3,9 3,9  -0,3 0,7 
  Estrictamente países importadores 
netos de productos alimenticios 1,7 1,6 -5,3 3,0  -1,1 1,1 
        
Precios de los productos básicos 
(dólares EE.UU.)        
Petróleo5 10,7 36,4 -36,3 24,3  1,0 1,2 
Distintos de los combustibles 
(promedio basado en ponderaciones 
de la exportación mundial de productos básicos) 14,1 7,5 
-20,3 2,4  3,5 0,2 
        
Precios al consumidor        
Economías avanzadas 2,2 3,4 0,1 1,1  -- 0,2 
Otros países de mercados emergentes 
y en desarrollo 6,4 9,3 5,5 4,9  0,2 0,3 
 Países importadores netos de 
productos alimenticios 9,3 13,4 12,3 9,2  -1,1 -0,6 
 Estrictamente países importadores 
netos de productos alimenticios 9,0 13,6 13,6 10,1  -0,6 -0,6 
        
Tasa interbancaria de oferta de 
Londres a seis meses         
  (LIBOR, porcentaje)6        
Sobre los depósitos en dólares EE.UU. 5,3 3,0 1,2 1,4  -- -- 
Sobre los depósitos en yenes japoneses 0,9 1,0 0,7 0,6  -0,2 0,2 
Sobre los depósitos en euros 4,3 4,6 1,2 1,6  -0,2 -0,1 
        
 Nota: Se presupone que los tipos de cambio reales efectivos se ma ntienen constantes en los nivele s vigentes durante el período 
comprendido entre el 2 y el 30 de octubre de 2008.
 
 1 Cuba, Somalia y Tuvalu no están incluidos en el agregado de bido a que los datos son insuficientes.  47 PMA + 25 PDINPA. 
 2 25 PDINPA.  Cuba no está incluida en el agregado. 
 3 Incluidos Indonesia, Malasia, Filipinas, Tailandia, Viet Nam. 
 4 Mongolia, que no es miembro de la Comuni dad de Estados Independientes, se incluy e en este grupo por motivos geográficos y 
similitudes en la estructura económica. 
 5 Promedio simple de los precios del petról eo crudo U.K.  Brent, Dubai y West Texas Intermediate.  El precio medio del barril de  
petróleo en dólares EE.UU. fue de 97,03 en 2008;  los precios pr evistos en los mercados de futuros son 61,53 dólares EE.UU. en 2009 y 
76,50 dólares EE.UU. en 2010. 
 6 Tipo a seis meses para los Estados Unidos y el  Japón.  Tipo a tres meses para la zona euro. 
 
  G/AG/GEN/90 
 Página 11 
 
 
  III. CONTRIBUCIÓN DEL PROGRAMA MUNDIAL DE ALIMENTOS (PMA) 
30. Hoy tengo tres mensajes fundamentales que comunicarles: 
 a) el hambre y la malnutrición se extienden;  b) eso tiene consecuencias negativas a largo plazo para las personas y los países, así 
como para las perspectivas de alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio 
(ODM); 
 c) se requiere una respuesta urgente e integral, para lo que son esenciales las alianzas. 31. En primer lugar, la seguridad alimentaria mundial ha empeorado debido a los elevados 
precios de los alimentos, la crisis económica y financiera mundial y los efectos inexorables del 
cambio climático.  El número de personas que padecen hambre en el mundo rebasa ya 
los 1.000 millones, aproximadamente 150 millone s más que hace dos años.  Aún más impresionante 
es el hecho de que 2.000 millones de personas sufrían carencias de micr onutrientes, lo que ya afectaba 
a su salud y perspectivas a largo plazo antes de pr oducirse la crisis actual, y se prevé que esta cifra 
también aumente.  El retraso en el crecimiento  de los niños menores de cinco años en los PMA 
alcanza la asombrosa proporción del 45 por ciento por  término medio.  El hambre es la principal 
causa de mortalidad infantil (ODM4) y va aparejada a la mayoría de los principales factores de riesgo 
de morbilidad y mortalidad maternas (ODM5).  Adem ás, la población que sufre hambre está en peores 
condiciones para ocuparse del medio ambiente de manera sostenible y puede verse obligada a explotar 
los recursos naturales para alimentarse (ODM7). 
32. Los indicadores económicos están tocando fondo, pero los indicadores sociales, como el 
desempleo, siguen empeorando, lo que deja a la  población pobre y hambrienta con menos esperanzas 
todavía. 
33. A pesar del abrupto descenso de los precios en los mercados internacionales de productos 
básicos que se produjo en el segundo semestre de 2008, es fundamental ser conscientes de que los 
precios de los alimentos no han disminuido en los países en desarrollo, y aún menos para la población 
más pobre, que vive en barrios de tugurios en las ci udades y en zonas rurales re motas.  De hecho, los 
precios siguen siendo muy superiores al nivel que  tenían antes de que aumentaran los de los 
alimentos.  Por ejemplo, en el Afganistán los precios del trigo eran en junio de 2009 un 91 por ciento más elevados que los precios medios de los cinco úl timos años, y la harina de trigo un 53 por ciento 
más cara en abril de 2009 que en abril de 2007.  En Mozambique, el precio del maíz era en junio 
de 2009 un 146 por ciento superior al promedio de los cinco últimos años.  En Uganda, los precios de 
la yuca y los plátanos eran en junio de 2009 un 18 9 y 130 por ciento mayores, respectivamente, que la 
media de los cinco últimos años correspondiente a ju nio.  Por último, en Zambia el precio del maíz 
había aumentado en junio de 2009 un 11 por ciento  con respecto al trimestre anterior y era un 35 a 
37 por ciento superior al del mismo período de 2008 y un 90 por ciento más elevado que el promedio 
quinquenal. 
34. Además de las complejas situaciones de emergencia de las que se ocupa el PMA en el 
Afganistán, la República Democrática del Congo, Somalia, y el Sudán, hemos asistido a crisis 
provocadas por condiciones climatológicas extremas, por ejemplo en el Cuerno de África y en Filipinas.  Esas crisis tienen una grave repe rcusión en la población más pobre y vulnerable. 
35. Esos factores, sumados a la disminución del poder adquisitivo, el descenso de las 
exportaciones, así como de las remesas (que en  algunos países pueden llegar a representar el 20 por 
ciento del PIB), y un endurecimiento de las condi ciones de acceso al crédito, han dado lugar a un 
incremento del número de personas que padecen hambre. G/AG/GEN/90 
Página 12  
 
  36. No olvidemos tampoco que se prevé que la población mundial alcance la cifra de 
9.700 millones de personas en 2050, lo que reque rirá un aumento de la producción agropecuaria 
estimado en el 70 por ciento. 
A. R
ESPUESTA Y MEDIDAS DEL PMA 
37. El PMA está haciendo lo que le corresponde.  En  2008, en el momento álgido de la crisis, 
recibimos contribuciones por un valor aproximado de 5.000 millones de dólares EE.UU., un 86 por 
ciento más que en 2007.  El PMA amplió sus activ idades, que llegaron a 31 millones de personas más 
en 26 países, lo que dio un total de 102 millon es de beneficiarios en 78 países, a los que se 
proporcionó, por ejemplo alimentación escolar, al imentos nutritivos suplementarios, dinero en 
efectivo y cupones y programas de alimentos por trabajo.  En 2008, el PMA asignó a los PMA 
el 72 por ciento de sus recursos para desarrollo y so corro de urgencia, y el 93 por ciento a los países 
de ingresos bajos con déficit neto de alimentos. 
38. Lamentablemente, las cifras más recientes son decepcionantes.  En este momento, el PMA 
tiene un déficit de 3.500 millones de dólares EE.UU ., cuando su programa de trabajo para 2009 está 
cifrado en 6.800 millones de dólares EE.UU., y aspira a proporcionar asistencia a 108 millones de 
personas en 74 países. 
39. Las tendencias a largo plazo tampoco han sido buenas.  Las entregas mundiales de ayuda 
alimentaria disminuyeron de 15 millones de toneladas métricas en 1999 a 6 millones en 2007, el nivel más bajo desde 1961, y en 2008 sola mente aumentaron ligeramente, hast a 6,3 millones de toneladas.  
Además, la asistencia internacional en materia de  alimentación y nutrición sólo representa el 3 por 
ciento de la ayuda oficial para el desarrollo  (AOD) y no ha dejado de disminuir desde 1999. 
40. La asistencia del PMA ha contribuido a aporta r cierta estabilidad a situaciones que a veces 
han dado lugar a revueltas alimentarias en 30 países durante el primer semestre de 2008.  El año 
pasado, el PMA se inspiró en las mejores pr ácticas a escala mundial y desplegó programas 
innovadores y específicos de redes de seguridad a limentaria, que forman parte del conjunto de 
instrumentos de nuestro Plan estratégico:  alimentación escolar, salud y nutrición maternoinfantil, 
transferencias de efectivo y cupones para alimento s para beneficiarios específicos, y compras locales 
de alimentos.  Por ejemplo, en Haití, donde el incr emento de los precios de los alimentos provocó una 
crisis de nutrición, se mantuvo el programa de al imentación escolar durante las vacaciones de verano 
en beneficio de 200.000 niños, y se suministra ron raciones para llevar a casa a las familias 
de 1,1 millones de niños.  En respuesta a los elevados precios de los alimentos, se llevaron a cabo programas selectivos similares en Djibouti, Ghan a, Guinea, Liberia, Mauritania, Mozambique, el 
Pakistán, el Senegal, Tayikistán, y el Yemen.  El  PMA puso en marcha programas de transferencia de 
efectivo y cupones destinados específicamente a poblaci ones que no podían costear los alimentos:  el 
primer programa en África se inició en  febrero de 2009 en Burkina Faso. 
41. En junio de 2008, la Directora Ejecutiva apr obó una cuenta especial que permitió al PMA 
establecer su Mecanismo para fomentar las compras a término.  Los alimentos se compraban sobre la 
base de las necesidades totales previstas para cad a región y se utilizaban cuando un proyecto recibía 
una contribución confirmada.  Gracias a este mecanismo se pudieron realizar adquisiciones antes de lo que se hubieran efectuado normalmente, y se hicieron  ahorros al comprar los alimentos cuando los 
precios eran favorables.  Durante 2008, la cuenta especial se utilizó para comprar 182.000 toneladas 
de cereales, principalmente de Sudáfrica. 
42. Durante toda la crisis, el PMA siguió comprando alimentos a los países en desarrollo 
(en 2008 por un valor de 1.100 millones de dólares EE.UU.), con lo que contribuyó a romper el ciclo 
del hambre y continuó fomentando las economías agrarias locales.  Si n embargo, las adquisiciones 
del PMA en los mercados regionales y locales se complicaron a veces en 2008 por las restricciones  G/AG/GEN/90 
 Página 13 
 
 
  formales o informales impuestas a las exportaciones en concepto de asistencia humanitaria.  A 
mediados de 2008, 40 países aplicaban restricciones de ese tipo. 
43. La nueva iniciativa del PMA, Compras para el Progreso, cuyo objetivo es asegurar que las 
adquisiciones realizadas por el Programa benefici en a las pequeñas explotaciones agrícolas, las 
asociaciones y las cooperativas, y en la que se hacen esfuerzos especiales para apoyar a las 
cooperativas de mujeres (en los PMA, las mujeres producen  y utilizan entre el 70 y el 80 por ciento de 
la producción agropecuaria), fue elaborada para 21 países gracias al generoso apoyo de la Fundación 
Bill y Melinda Gates, la Fundación Howard G. Buffett y donantes como Bélgica y el Canadá. 
44. El análisis y la cartografía de la vulnerabilid ad, uno de los puntos fuertes del PMA, fueron 
particularmente importantes en la respuesta a la cr isis alimentaria y las catástrofes naturales.  El 
número de evaluaciones aumentó un 80 por cien to.  Dado que las necesidades siempre superarán 
nuestra capacidad de respuesta, especialmente en el contexto económico actual, el establecimiento de 
prioridades es hoy fundamental.  Hemos ampliado la  red de datos de las evaluaciones, para lo cual 
hemos tomado en cuenta el impacto económico, los mercados, las cuestiones relativas a la seguridad 
alimentaria, los análisis nutricionales y la inform ación sobre las poblaciones urbanas, en colaboración 
con los gobiernos, la FAO, las ONG y, últimamente , en un memorando de entendimiento firmado con 
la Organización Meteorológica Mundial (OMM). 
45. A principios de 2009, el PMA elaboró el Í ndice de Impacto Económico y Hambre (ESHI) 
para determinar qué países sería n probablemente más vulnerables a la inseguridad alimentaria 
resultante de la crisis financiera y económica mundial .  Más de la mitad de los países (22 de 40) con 
más probabilidades de verse afectados eran PMA.  Al análisis del ESHI siguieron estudios de casos 
sobre cinco países (Armenia, Bangladesh, Ghana,  Nicaragua, y Zambia), dos de ellos PMA, 
(Bangladesh y Zambia), que revelaron que los efectos  de la crisis financiera mundial se transmitían 
claramente a esos países y se traducían en una degr adación de la seguridad alimentaria de los hogares. 
46. Cuatro quintas partes de las contribuciones multilaterales, 526 millones de dólares EE.UU., se 
emplearon para respaldar operaciones de socorro.  Los fondos multilaterales se utilizaron en 
78 países.  El número de donantes que realizaron contribuciones al PMA siguió aumentando:  en 2008 
hubo 98 donantes, 66 de los cuales no eran miembr os de la Organización de Cooperación y Desarrollo 
Económicos (OCDE).  A medida que los gobiernos se  identifican con los pr ogramas de asistencia 
alimentaria, el PMA se va convirtiendo en un asocia do importante para ayudarles a mejorar la eficacia 
y eficiencia de sus programas. 
47. En segundo lugar, la repercusión del hambre es amplia y a largo plazo, y afecta no sólo a la 
consecución del ODM1 (erradicar la pobreza extrema y el hambre), sino de todos los demás ODM.  
Los efectos combinados de las crisis hacen que las personas coman menos y peor.  Las poblaciones 
vulnerables adquieren alimentos más baratos, que ll enan su estómago y alivian su hambre, pero son 
menos nutritivos.  Las personas, en especial los ni ños pequeños, que no consumen los nutrientes y las 
vitaminas que necesitan, son más proclives a la en fermedad, aprenden menos, son menos productivos 
y por lo tanto tienen menos perspec tivas de futuro.  En sus evaluaciones, el PMA ha hallado pruebas 
significativas de que en los dos últimos años se ha reducido la calidad y cantidad de la ingesta 
alimentaria en los hogares.  Aunque la nutrición sea inadecuada durante tan sólo unos meses, ello 
puede tener consecuencias a largo plazo, no sólo para los jóvenes, sino también para las perspectivas 
de desarrollo y crecimiento de todo el país.  En  recientes investigaciones del PMA y la Comisión 
Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)  se ha estimado que el costo económico de la 
desnutrición infantil en siete países de esa región ascendía a la asombrosa cifra de 6.600 millones de 
dólares EE.UU. para un solo año (2004), lo que equivalía  en promedio al 6 por ciento del PIB.  En dos 
países, el costo del hambre llegó a alcanzar el 11 por ciento del PIB. G/AG/GEN/90 
Página 14  
 
  48. Al aumentar la incidencia del hambre en los países en desarrollo, la población pobre, que 
normalmente depende de los mercados de alim entos, puede cada vez menos pagar precios más 
elevados, como consecuencia de lo cual disminuy e sus compras, reduce el tamaño y el número de las 
raciones, adquiere alimentos más baratos y reduce la va riedad de la ingesta:  las comidas se vuelven 
más sencillas y menos nutritivas.  Los grupos de pe rsonas con necesidades nutricionales especiales, 
como los niños menores de dos años, las mujeres embarazadas y lactantes y los que padecen VIH y 
tuberculosis son los más expuestos a los efectos que ti enen los elevados precios de los alimentos en la 
nutrición.  El hambre no es sólo consecuencia de la pobreza, sino que también conduce a ella 
(ODM1).  Las múltiples crisis han mermado la ca pacidad de supervivencia de nuevos grupos de 
hogares, que han pasado a adoptar estrategias de supe rvivencia negativas, como sacar a los niños de la 
escuela, en especial a las niñas (ODM2 y ODM3), reducir el número de visitas a los centros de salud 
(en particular las PVVIH), migrar más en busca de trabajo, recurrir más al trabajo infantil, vender 
activos e incrementar el nivel de endeudamiento .  Se ha comunicado que eso ha ocurrido en 
Bangladesh, Lesotho, Liberia, Nepal, el Níger, el Pa kistán, Tayikistán, y el Yemen.  El hambre hace 
aumentar los comportamientos de alto riesgo como la criminalidad, la prostitución, incluida la 
infantil, y por lo tanto los abusos y el riesgo de tr ansmisión del VIH, y compromete también la terapia 
antirretrovírica. 
49. En tercer lugar, es necesaria una respuesta urgente y completa en forma de inversiones en la 
producción y productividad agropecuarias, el fortalec imiento de la protección social y el suministro 
de asistencia en materia de alimentación  y nutrición a los grupos vulnerables. 
50. El PMA se congratula de que en la última Cumb re Mundial sobre la Seguridad Alimentaria se 
debatiera y fomentara un planteamiento dual amplio  de la seguridad alimentaria que comprenda: 
 a) medidas directas destinadas a las personas más vulnerables para hacer frente 
inmediatamente al hambre, dándoles acce so a suficientes alimentos inocuos, 
nutritivos y asequibles, reforzando las medidas y programas de protección social a fin de poner a las comunidades y las familias en condiciones de acceder a los beneficios 
económicos y sociales y contribuir a la estabilidad social.  Dichos programas y 
medidas incluyen redes de seguridad que pr otejan el consumo de alimentos, tales 
como alimentación escolar, dinero en metálico o vales y alimentos para las madres y los niños, que garantizan a grupos clav e de la población el acceso a alimentos 
asequibles y nutritivos.  El PMA y sus asociados, como el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia ( UNICEF) y otros, prestarán apoyo a los países para el 
establecimiento y gestión de esas redes de seguridad; 
  b) programas sostenibles a medio y largo plazo sobre agricultura, seguridad alimentaria, 
nutrición y desarrollo rural, incluida la creación de empleo, la creación y 
rehabilitación de infraestructuras fundamentales  (almacenamiento, transporte, riego, 
etc.), una generación y distribución más equitativas de los ingresos con miras a 
superar la pobreza e incrementar el acceso a los alimentos, a fin de eliminar las causas 
fundamentales del hambre y la pobreza, reduciendo con ello la  necesidad imperativa 
de unos niveles elevados de asistencia alimentaria. 
 51. El PMA sigue respaldando la provisión de asistencia humanitaria y de alimentos inocuos en 
situaciones de emergencia, así como el acceso sin trabas a los mismos, y el apoyo a las poblaciones 
más vulnerables, así como la eliminación de las restricciones a la exportación de alimentos o los 
impuestos extraordinarios aplicados a los alim entos adquiridos para fines humanitarios no 
comerciales.  G/AG/GEN/90 
 Página 15 
 
 
  52. A modo de conclusión: 
 a) Mil millones de personas afrontan todos los días una situación sumamente difícil.  b) Existen soluciones técnicas, sociales y ec onómicas para resolver el problema de la 
seguridad alimentaria.  El PMA, junto con sus asociados nacionales e internacionales, dispone de las herramientas necesarias para luchar contra la malnutrición y los 
problemas de acceso.  Con asociados como la FAO y el FIDA contamos con los 
instrumentos adecuados para ayudar a lo s gobiernos a incrementar la producción y 
productividad agropecuarias de una manera  sostenible.  Trabajemos en equipo. 
 c) Será necesario un firme compromiso político y financiero.  No perdamos de vista la 
realidad:  con menos del 0,01 por ciento de la cuantía asignada a los incentivos 
fiscales y las medidas de rescate financiero  se podría financiar la totalidad de la 
asistencia suministrada por el PMA a la población más vulnerable. 
 d) La buena gestión y la creación de cap acidad son fundamentales.  El PMA seguirá 
promoviendo la capacidad de los gobiernos para gestionar la crisis alimentaria.  Los 
países deben cumplir sus compromisos en materia de AOD y/o en el marco del 
Programa Africano de Desarrollo Agrícola Integral (CAADP). 
 e) Las inversiones en programas de asistencia nutricional figuran entre las 
intervenciones más eficaces para el desarrollo en términos de costos. 
 f) Centremos nuestros esfuerzos en el OD M1 para 2015, que todavía podemos alcanzar 
si se aplican las medidas políticas,  económicas y sociales correctas. 
 
 
 G/AG/GEN/90 
Página 16  
 
  IV. CONTRIBUCIÓN DEL BANCO MUNDIAL 
53. Les agradezco esta oportunidad de hacer algunos comentarios sobre el seguimiento de la 
Decisión Ministerial de Marrakech sobre medid as relativas a los posibles efectos negativos del 
programa de reforma en los países menos adelantados  y en los países en desarrollo importadores netos 
de productos alimenticios (PDINPA). 
54. Tan sólo quiero explicar brevemente de qué  manera ha ayudado el Banco Mundial a los 
países en desarrollo de ingresos bajos e importadores netos de alimentos a través de su Programa para 
hacer frente a la crisis mundial de alimentos (GFR P) y exponer algunas ideas acerca de cómo afrontar 
los retos a largo plazo que plantea la seguridad alim entaria mediante la mejora de la tecnología, el 
comercio y la ayuda. 
A. A
BORDAR LA SEGURIDAD ALIMENTARIA EN EL CONTEXTO DE LA CRISIS ALIMENTARIA  
55. La subida de los precios mundiales de los alimentos que se produjo en 2008 también 
encareció considerablemente los al imentos en los países en desarrollo.  Desde entonces, dichos 
precios han disminuido, atenuando los temores en re lación con el abastecimiento de alimentos en los 
mercados mundiales, y empiezan a concederse fondos externos en forma de donaciones. 
56. Se han eliminado o reducido sustancialmente muchas de las prohibiciones de exportación y 
los elevados impuestos sobre las exportaciones que se aplicaron en respuesta a la subida de los precios 
de los alimentos de 2008.  Como resultado de ello , parece haberse disipado la preocupación acerca de 
la idoneidad general de los suministros mundiales de alimentos. 
57. Sin embargo, en los países pobres no ha termina do la crisis alimentaria.  Aunque los precios 
de los productos básicos han disminuido, siguen siendo volátiles, y en muchos países los precios 
locales de los alimentos continúan siendo sustan cialmente superiores a los de años anteriores. 
58. El reciente aumento de los precios de los alimentos que se produjo recientemente no sólo ha 
agravado la pobreza en varios países, sino que podría  tener efectos negativos a largo plazo, incluso en 
países en los que ese aumento fue temporal.  Existen ví nculos claros entre el aumento de los precios y 
la reducción de la ingesta calórica, una dietas de menor calidad y el incremento de la malnutrición 
infantil.  También hay indicios de  que, cuando las familias afrontan crisis graves, venden a veces sus 
activos productivos, como las semillas y el ganado,  comprometiendo así sus perspectivas de ingresos 
futuros. 
59. Las crisis financiera, de alimentos y de com bustibles han puesto de relieve la necesidad de 
velar por que pueda prestarse asis tencia rápida y eficaz a los países de ingresos bajos cuando se 
produce un shock  como el provocado por la reciente subida de los precios de los alimentos. 
60. Sin embargo, además de prestar ayuda de emergencia, es importante hacer frente a los retos a 
largo plazo que plantea la seguridad alimentari a.  Para ello será necesario incrementar la 
productividad y los ingresos de los agricultores pobres del mundo mediante la mejora de la 
tecnología, las inversiones y el acceso al comercio. 
B. AYUDA DE EMERGENCIA :  DAR UNA RESPUESTA RÁPIDA A LA CRISIS  
61. Poco antes de que la crisis alimentaria alcan zara su punto álgido en junio de 2008, el Banco 
Mundial lanzó su Programa para hacer frente a la cr isis mundial de alimentos (GFRP), con objeto de 
atenuar los daños causados por el pronunciado aume nto de los costos y de ayudar a los países a 
adaptarse a unos precios de los alimentos más elev ados y volátiles.  El GFRP se concibió como un 
servicio acelerado, dotado inicialmente con unos fo ndos totales de 1.200 millones de dólares EE.UU.,  G/AG/GEN/90 
 Página 17 
 
 
  que aumentaron a 2.000 millones de dólares EE.UU. en  abril de 2009, para poder seguir ofreciendo 
una respuesta rápida a la crisis alimentaria si aumentaba la demanda de asistencia. 
62. El 8 de octubre de 2009, el valor de los proyectos aprobados por el Directorio en el marco 
del GFRP ascendía aproximadamente a 1.200 millon es de dólares EE.UU. para sufragar operaciones 
en 35 países:  se ha desembolsado el 69 por ciento  de los fondos.  De ese total, se asignó el 60 por 
ciento al África Subsahariana, el 18 por ciento a Asia  Oriental y el Pacífico, y el 15 por ciento a Asia 
Meridional.  Correspondió a cada una de las regiones siguientes una asignación del 2-3 por ciento:  Europa y Asia Central, América Latina y el Ca ribe, y Oriente Medio y África Septentrional. 
63. Los efectos sobre el terreno han sido sustanciales.  Hasta la fecha, los resultados de las 
operaciones efectuadas en el marco del GFRP son alentadores y cada vez hay más pruebas de su 
repercusión sobre el terreno. 
 a) Respuesta en términos de suministro:  Se estima que el apoyo a las medidas de 
respuesta para el suministro de alimentos a corto y mediano plazo ha llegado hasta la fecha a 5,8 millones de unidades familiares rurales, o a aproximadamente 28 millones 
de personas.  Se espera que, cuando se ha yan llevado a efecto plenamente, estas 
intervenciones beneficien directamente al menos a 8,7 millones de unidades 
familiares rurales, o a aproximadamente 43 millones de personas. 
  b) Protección social y nutrición:  Se calcula  que el apoyo a los programas de protección 
social y nutrición ha beneficiado a 1,5 m illones de personas, cifra que se espera 
alcance 7,5 millones. 
 
 c) Estabilización de los precios:  Gracias a la reducción de los impuestos sobre los 
alimentos, incluidos los aranceles a la importación, se han estabilizado y han bajado los precios de los alimentos en diversos países;  han descendido notablemente los precios de los productos de primera necesidad en Djibouti, Madagascar, Burundi, 
Sierra Leona, Guinea, Bangladesh, y Filipinas. 
 64. Siguen en curso proyectos del GFRP en las zona s más afectadas.  Sus prioridades han sido:  
mejora de la respuesta en cuanto a suminist ro a corto plazo a los pequeños agricultores;  
intervenciones de protección social y en materia de nutrición;  estabilización de los precios, con 
inclusión de apoyo para reducir lo s derechos de importación y los impuestos sobre los alimentos;  y 
concesión de un margen de maniobra fiscal adicional para fortalecer la respuesta en términos de 
suministro y los mecanismos de protección social. 
C. T
ECNOLOGÍA E INVERSIÓN :  AUMENTAR LOS PRÉSTAMOS AGRÍCOLAS  
65. Dado que los países de ingresos bajos siguen pad eciendo los efectos de la crisis económica, 
muchos requerirán asistencia adiciona l para salir de la recesión mundi al y canalizar la inversión al 
incremento a largo plazo de la productividad. 
66. Por ese motivo el Banco Mundial ha exhortado a los líderes del G-20 a que suscriban el 
compromiso formulado en la Cumbre del G-8 en L'Aquila (Italia) de destinar 20.000 millones de dólares EE.UU. al desarrollo de la agricultura, comp romiso que incluye disposiciones rigurosas sobre 
el modo en que se cumplirán los compromisos relativos  a los países, se hará operativa la entrega de 
los fondos gracias a la identificación de los países c on los proyectos, y se evaluarán los resultados y la 
eficacia de las actividades. G/AG/GEN/90 
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  67. Por su parte, el Grupo del Banco Mundial pr evé que se dupliquen casi sus préstamos a la 
agricultura, que pasarían de una media de 4.100 millones de dólares EE.UU. anuales en los ejercicios fiscales 2006/2008 a 6.200-8.300 millones de dólar es EE.UU. anuales en el próximo período trienal 
(ejercicios fiscales 2010/2012). 
68. Las actividades fundamentales se recogen en  el plan de acción del Banco Mundial 
"Agricultura para el desarrollo", en el que se hace hincapié en la necesidad de incrementar la 
productividad agrícola, en particular de los pequeños  agricultores, ampliar las buenas prácticas en las 
políticas e inversiones destinadas a la seguridad alimen taria, y destacar la función de la agricultura 
para el suministro de servicios ambientales. 
D. C
OMERCIO :  MEJORAR EL ACCESO A LOS MERCADOS  
69. El acceso a los mercados mundiales tambié n sigue siendo esencial para la seguridad 
alimentaria a largo plazo.  Por ello el Banco Mundi al ha recomendado que los gobiernos no caigan en 
la tentación de imponer restricciones a la importación  y sigan progresando en la  Ronda de Doha para 
el Desarrollo a fin de liberalizar y ampliar los mercados agrícolas. 
70. Las cuantiosas subvenciones otorgadas en los país es ricos, sumadas a la tributación implícita 
de la agricultura en los países de ingresos bajo s, han causado una disminuc ión de la producción en 
todos los países en desarrollo.  En los últimos a ños, esos países han mejorado sus políticas, pero los 
países de ingresos elevados si guen subvencionando su agricultura, una situación que una conclusión 
satisfactoria de la Ronda de Doha para el Desarrollo remediaría en parte. 
71. Reconocemos asimismo que gran parte de la A yuda para el Comercio contribuirá a promover 
las exportaciones agrícolas y por lo tanto a mejo rar la capacidad de importación de los países en 
desarrollo.  El Banco Mundial es uno de los ma yores donantes de Ayuda para el Comercio -sus 
préstamos para actividades relacionadas con el co mercio en países de ingresos bajos totalizan 
4.000 millones de dólares EE.UU.-, y como tal está dispuesto a apoyar a los países que requieran financiación para el comercio y c onocimientos técnicos especializados. 
72. De acuerdo con nuestras previsiones, los retos que plantea la seguridad alimentaria seguirán 
existiendo cierto tiempo.  A la vez que se presta as istencia de emergencia para hacer frente a los 
aumentos súbitos de los precios de los alimentos,  es fundamental la aplicación de estrategias a largo 
plazo que permitan incrementar la producción de al imentos y mejorar el acceso a los mercados, para 
fomentar un crecimiento favorable a la población p obre y reducir la vulnerabilidad de los hogares a 
las crisis.  Esperamos con interés colaborar  en este empeño con todos nuestros asociados. 
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