RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/CTE/M/40 
2 de septiembre de 2005 
 
 (05-3832) 
Comité de Comercio y Medio Ambiente  
  
 
INFORME DE LA REUNIÓN CELEBRADA EL 6 DE JULIO DE 2005 
 
Nota de la Secretaría
 
  
1. El Comité de Comercio y Medio Ambiente (CCM A) se reunió el 6 de julio de 2005 bajo la 
presidencia del Embajador Shree Ba boo Chekitan Servansing.  Se adoptó el siguiente orden del día, 
propuesto en el aerograma WTO/AIR/2601, de fecha 15 de junio de 2005: 
PÁRRAFO 32 
A. A
PARTADO I) DEL PÁRRAFO 32 (ACCESO A LOS MERCADOS ) 
El efecto de las medidas medioambientales en el acceso a los mercados, 
especialmente en relación con los países en  desarrollo, en particular los menos 
adelantados, y aquellas situaciones en que  la eliminación o reducción de las 
restricciones y distorsiones del comercio pueda beneficiar al comercio, al medio ambiente y al desarrollo.   
1. Acceso a los mercados 
2. El Presidente
 recordó que en la última reunión, ce lebrada el 22 de febrero de 2005, las 
delegaciones habían reflexionado sobre cómo podría el CCMA dar impulso a los debates sobre el apartado i) del párrafo 32.  La Embajadora Gabr , su predecesora, había concluido que empezar un 
debate estructurado y un intercambi o de experiencias nacionales dent ro del contexto de la primera 
parte del apartado i) del párrafo 32 sobre el efecto de las medidas medioambientales en el acceso a los 
mercados podría ser una manera pragmática de llegar a un debate más fructífero.  Basándose en 
deliberaciones anteriores, había identificado las si guientes cuatro esferas de interés para las 
delegaciones:  los efectos de las medidas medi oambientales sobre el acceso a los mercados, en 
particular, los problemas de acceso a los mercados  que afectaban a los países en desarrollo;  la 
transparencia, incluidos los procedimientos de no tificación y consulta;  la asistencia técnica y la 
creación de capacidad;  y la preparación de medi das medioambientales.  Aunque, en general, las 
delegaciones se habían declarado a favor de un deba te estructurado, una de las opiniones expuestas 
había sido que ese debate no sería de ayuda a falta de contribuciones de los Miembros.  Se hizo un 
llamamiento para que los Miembros, en particul ar los países en desarrollo Miembros, presentaran 
contribuciones con objeto de proporcionar info rmación sustantiva acerca de las experiencias 
nacionales respecto de los efectos de las medidas me dioambientales en el acceso a los mercados en 
sectores específicos, lo que podría hacerse por medio de comunicaciones o declaraciones.  Las 
contribuciones de los Miembros podían tambié n abarcar información s obre sus actividades de 
asistencia técnica y creación de capacidad en la  materia.  Además, se había sugerido que se 
movilizaran recursos de otras organizaciones inte rgubernamentales, como la OCDE y la UNCTAD, 
en relación con los resultados de sus estudios de casos pertinentes.  También se podría obtener 
información de esas organizaciones para crear un inve ntario de las actividades de asistencia técnica y 
creación de capacidad relacionadas con el comercio y el medio ambiente.   WT/CTE/M/40 
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 3. El representante de Tailandia
 informó de un reciente Taller subregional sobre exigencias 
ambientales y acceso a los mercados para los pr oductos eléctricos y electrónicos, celebrado en 
Bangkok del 25 al 27 de mayo de 2005.  Estimó que otros Miembros quizá podrían considerar útiles 
algunas de las recomendaciones y enseñanzas extraídas.  Señaló que el sector de aparatos eléctricos y 
electrónicos (AEE) era importante en su país.  Según el Instituto Tailandés de Aparatos Eléctricos y 
Electrónicos, en 2003 el sector de los AEE había representado el 35 por ciento de las exportaciones 
totales de Tailandia en valor, y en 2004 las expor taciones de AEE de Tailandia habían ascendido 
a 33.000 millones de dólares EE.UU., de los cuales 20.000 millones de dólares habían correspondido a aparatos electrónicos y sus partes.   
4. Recordó que el Taller de Bangkok se había organi zado como seguimiento de un taller similar 
celebrado en Manila en febrero de 2004.  El obje tivo principal había sido extraer enseñanzas, basadas 
en los estudios del sector de aparatos eléctricos y electrónicos, con la intención de ayudar a los países 
en desarrollo a comprender las exigencias ambienta les emergentes en el mercado y fortalecer las 
capacidades para atenderlas, teni endo en cuenta sus propias condici ones y necesidades ambientales y 
de desarrollo.  En el Taller habían participado re presentantes de cuatro países en desarrollo de Asia 
Oriental y Sudoriental, a saber, China, Filipinas, Malasia y Tailandia, que habían discutido los ajustes 
a las nuevas exigencias ambientales dimanadas de la legislación de las Comunidades Europeas (CE), 
el Japón y otros países.  También habían examin ado estrategias para la gestión racional de los 
desechos de AEE generados en el país, así como las políticas sobre la importación de AEE usados.  
Además, habían explorado las sinergias entre los ajustes a las exigencias externas, por un lado, y las necesidades internas, por el otro.   
5. Refiriéndose a los efectos de las exigencias ambientales, el orador dijo que podían 
transmitirse por conducto de la cad ena de suministro.  Dio el ejemplo de la Directiva de la Unión 
Europea (UE) sobre restricciones a la utilización de determinadas sustancias peligrosas (RUSP) e 
iniciativas similares en otros países.  De resultas de esa legislación, las empresas cada vez más debían 
tener en cuenta los aspectos de gestión de desechos , tales como el uso de materiales reciclables o 
recuperables, controlar el uso de las sustancias  peligrosas en el diseño y la producción e informar 
sobre componentes y materiales específicos usados en fases ulteriores de la cadena de suministro.  
Esta normativa podía crear probl emas especiales a las pequeñas y medianas empresas (PYME).  
Señaló que las PYME eran un componente importante de  la cadena de suministro en Tailandia.  Si se 
entendía por PYME a las empresas con un capital social inferior a 200 millones de baht (alrededor de 5 millones de dólares EE.UU.), habría más de m il PYME en el sector de AEE, que representaban 
aproximadamente el 86 por ciento de ese sector.  Au nque se consideraba que Tailandia era uno de los 
países que habían encarado esas exigencias de manera relativamente satisfactoria, había preocupación en cuanto a sus posibles efectos perjudici ales, en particular, sobre las PYME.   
6. De las recomendaciones formuladas en el Taller de  Bangkok, el orador destacó las siguientes:  
primera, para los gobiernos que introdujeran nuevas exigencias ambientales, se debiera tratar, lo antes 
posible, de divulgar la información pertinente.  Además, se debiera tratar de determinar sus 
consecuencias probables para los países en desarrollo , en particular los que tuvieran un interés de 
exportación importante, como China, Filipinas, Malasia y Tailandia en el caso del sector de los AEE.  Además, esos gobiernos debieran adoptar un enfoque pr oactivo, a fin de facilitar la participación de 
los países en desarrollo en consu ltas de partes interesadas y brinda r programas de cooperación técnica 
y creación de capacidad.   
7. En el caso de los países en desarrollo, las reco mendaciones habían señalado la importancia de 
explorar, en el plano nacional y, según el caso, subregional, unos mecanismos de alerta temprana respecto de nuevas exigencias ambientales para fac ilitar el acceso a la información.  Además, era 
necesario formular políticas de ajuste proactivas para fortalecer las capacidades  del sector de los AEE 
y promover alianzas de PYME, con la mira de dot arlas de medios para hacer frente a las nuevas 
exigencias.  El orador dijo que Tailandia había adoptado un enfoque proactivo para atender a las  WT/CTE/M/40 
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 nuevas exigencias, sustentado en un método de aso ciaciones público-privadas en el que intervenían 
instituciones como el Instituto de Aparatos Eléct ricos y Electrónicos (IAEE), el Centro Nacional de 
Tecnología de Metales y Materiales (CNTMM), or ganismos del sector público y otras partes 
interesadas.   
8. En cuanto al creciente problema de los desechos  de AEE nacionales y el control de los AEE 
de segunda mano, mencionó las siguientes iniciativas adoptadas por Tailandia:  el establecimiento de 
una subcomisión de alto nivel pa ra examinar los efectos, hacer el seguimiento y determinar las 
políticas aplicables en relación con las Directivas RAEE y RUSP de la UE;  la iniciación de un estudio integral de los problemas ambientales en el sector de los AEE que abarcaba, entre otras cosas, 
la legislación, los efectos económicos, el análisis del ciclo de vida (ACV ), el diseño y la gestión de los 
desechos;  y una encuesta del Centro Nacional de Tecnología de Metales y Materiales sobre la 
sensibilización y el grado de preparación del sector.  También se habían iniciado diversos proyectos 
experimentales y estudios de viabilidad de la gest ión de desechos que abarcaban, por ejemplo, los 
teléfonos móviles, las pilas y las lámparas fluorescent es, incluidos elementos como la mejora de la 
infraestructura de reciclaje.   
9. En cuanto a la necesidad de hacer participar  en el proceso de consulta a los países en 
desarrollo que podrían verse afectados, el orador dest acó que era menester que los países en desarrollo 
obtuvieran una información precisa y oportuna e inte rcambiaran ideas, a fin de interpretar las nuevas 
exigencias y elaborar las estrategias de ajuste ne cesarias.  En ese contexto, habían sido útiles las 
reuniones bilaterales con las CE, los Estados mi embros de la UE y algunos otros países.   
10. El orador llegó a la conclusi ón de que el Taller de Bangkok ha bía sacado a la luz diversas 
cuestiones pertinentes para las deliberaciones del CCMA sobre las exigencias ambientales y el acceso 
a los mercados.  El CCMA podría realizar un análisis  más a fondo del sector de los AEE.  El orador 
expresó su agradecimiento al Grupo Consulti vo de Trabajo de la UNCTAD sobre exigencias 
ambientales y acceso a los mercados para los países en desarrollo y a la Comisión Económica y Social 
de las Naciones Unidas para Asia y el Pacífico  (CESPAP) por sus gestiones en relación con la 
organización del Taller de Bangkok, al Gobierno de lo s Países Bajos por su financiación del Taller y 
al Departamento para el Desarrollo Internacional de l Reino Unido por su financiación de los estudios 
pertinentes.  Tailandia, que en general estab a de acuerdo con las recomendaciones del Taller, 
aguardaba con interés otras activid ades bajo los auspicios del Grupo Consultivo de Trabajo de la 
UNCTAD.   
11. El representante de las Comunidades Europeas
 acogió con beneplácito la intervención de 
Tailandia y observó que el Taller de Bangkok y los est udios pertinentes habían sido financiados por 
dos Estados miembros de la UE.  Dijo que la información que Taila ndia había suministrado estaba en 
consonancia con lo que él mism o había sugerido respecto de las contribuciones necesarias para 
facilitar un debate sobre la base de la experiencia pr áctica.  Recordó que, en la reunión anterior, había 
sugerido asimismo que esas contribuciones se podrían est ructurar mejor mediante un cuestionario.   
12. El orador dijo que, cuando se examinaran las cu estiones relativas al acceso a los mercados en 
relación con el apartado i) del párrafo 32, habría que  tener presente que lo que se discutía no eran las 
exigencias ambientales mismas, sino la aplicación de dichas medidas.  Mencionó el ejemplo del creciente número de productos en el mercado que  contenían sustancias peligrosas.  Aunque estimaba 
que su número debía reducirse, la cuestión se cifraba en cómo hacerlo de la manera menos restrictiva del comercio.  Las CE, que tratarían siempre de aplicar el método que fuera menos restrictivo del 
comercio, hacían suya la recomendación del Talle r de Bangkok de obrar en forma proactiva para 
hacer intervenir a las partes inter esadas en el proceso de consulta.  Las CE habían descubierto de ese 
modo los efectos de sus nuevas exigencias y habían tr atado de subsanar los posibles efectos negativos 
a la brevedad posible.  Observó que había también talleres y servicios de asistencia que brindaban 
información "práctica" a los exportadores respecto de la legislación y las exigencias de la UE.  Estuvo WT/CTE/M/40 
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 de acuerdo en que esta actividad se debía complement ar con la divulgación de la información, por 
ejemplo, a las PYME.  El orador dijo que estaba dispuesto a examinar con más detenimiento esas cuestiones, de manera sistemática, por ejemplo, establecer prácticas óptimas o parámetros de referencia para los organismos reglamentarios cuando éstos elabor aran exigencias ambientales.  
Recordó que éste había sido un elemento al que se habían referido las recomendaciones del Taller de 
Bangkok.   
13. El representante de Egipto
 dijo que la información de Tailandia era útil.  Se hizo eco de la 
intervención de las CE de que en el CCMA se podría deliberar sobre las recomendaciones y los resultados de los talleres pertinentes, como el celebrado en Bangkok.  El CCMA podría reflexionar 
sobre esas recomendaciones y resultados en relación con las funciones de la UNCTAD, las 
autoridades nacionales, el CCMA y otros órganos de  la OMC, tales como el Comité de Obstáculos 
Técnicos al Comercio (Comité OTC).  Se podr ían explorar los medios de dar efecto a las 
recomendaciones y estudiar la forma en que otros paí ses en desarrollo se podrían beneficiar de ellas.  
Este proceso podría abarcar no sólo el sector de los AEE, sino también otros sectores.   
14. La representante de China
 agradeció a Tailandia por la información.  Dijo que China también 
había participado en el Taller de  Bangkok, que le había parecido útil.  En el Taller se había obtenido 
información adicional respecto de la Directiva de la  UE sobre los AEE.  Junto con otros Miembros de 
la OMC, se habían elaborado observaciones y recome ndaciones.  Dijo que abrigaba la esperanza de 
que las recomendaciones se pudieran aplicar y aguard aba con interés otros talleres similares de la 
UNCTAD en el futuro. 
15. El representante de Venezuela  calificó de interesante la información de Tailandia, que 
transmitiría a su capital.  En su país se ejecut aban programas similares y la experiencia se podría 
compartir en el seno del CCMA. 
16. El Presidente  estimó que la intervención de Tailandia ha bía estimulado un útil debate.  Invitó 
a los Miembros a que reflexionaran sobre la propuest a que había formulado Egipto respecto de que el 
CCMA examinara las recomendaciones deri vadas de los talleres pertinentes. 
17. El representante de la UNCTAD  hizo una exposición de las conclusiones principales de 
recientes actividades de la UNCTAD relativas a varios  sectores respecto de las exigencias ambientales 
y el acceso a los mercados para los países en d esarrollo.  Las conclusiones se habían basado en un 
proyecto financiado por el Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido, que se 
había ejecutado en los últimos tres años.  El proyect o abarcó dos grupos de países:  Centroamérica y 
el Caribe, por un lado, y Asia Oriental y Sudorien tal, por el otro.  Se examinaron los siguientes 
sectores:  cuero y calzado, productos hortícolas, apar atos eléctricos y electrónicos y frutos tropicales, 
incluidos productos orgánicos.  Los resultados de esos estudios y talleres se podían consultar en 
www.unctad.org/trade_env/test1/projects/field.htm.   
18. El orador dijo que sobre la base de los estudios realizados y las deliberaciones celebradas en 
materia de exigencias ambientales, tanto en el c ontexto de talleres subregionales como de diálogos 
sobre políticas, se observaban algunas tendencias importa ntes.  Primera, esas exigencias eran cada vez 
más frecuentes, estrictas, complejas y multidimen sionales, lo que abarcaba aspectos técnicos y 
ambientales y, en cierta medida, sociales.  Segunda , las exigencias voluntarias, del sector privado y de 
las organizaciones no gubernamentales eran má s frecuentes y dinámicas.  Esas exigencias se 
aplicaban por conducto de la gesti ón de la cadena de suministro y algunas de ellas pasaban a ser 
de facto  obligatorias.  Tercera, se observaba una tende ncia a favor de la transnacionalización de las 
exigencias ambientales nacionales de algunos países desa rrollados, tanto en la esfera de las exigencias 
gubernamentales obligatorias como de las exigencias voluntarias.  Al propio tiempo, se observaba que 
las exigencias ambientales eran más frecuentes y estrictas en sect ores en los cuales los países en 
desarrollo eran competitivos.  El orador citó, a guisa de ejemplo, los sectores de los textiles, el cuero,  WT/CTE/M/40 
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 la pesca, los frutos y hortalizas y los aparatos eléc tricos y electrónicos, en los cuales las PYME 
desempeñaban una función importante.  Además, se advertía una tendencia hacia la precaución y la 
evitación de riesgos.  Aunque en esa tendencia habí a un aspecto de precaución ambiental, rara vez se 
habían encarado los efectos sobre el comercio d esde una perspectiva de precaución.  Por último, 
debido a la falta de normas internacionales y equivale ncia técnica, la multiplicidad de las normas era 
un gran problema para los países en desarrollo exportadores.   
19. Los efectos de las exigencias ambientales sobre el  comercio y el desarrollo dependerían de la 
especificación técnica de las exigen cias, su preparación, adopción y aplicación;  su inclusividad, la 
evaluación ex ante  de los efectos y el diálogo sobre las medidas complementarias;  y los procesos 
proactivos y estratégicos de ajuste nacional en lo s países en desarrollo.  Los principales problemas 
para los países en desarrollo en cu anto a la observancia de esas exig encias podían deberse a la falta de 
capacidad técnica e institucional y, también, a que no  se las encaraba de una manera proactiva.  Al 
propio tiempo, eran insuficientes las consultas de los países desarrollados antes de adoptar las 
reglamentaciones y establecer las normas, y la evaluación ex ante  de los efectos era más la excepción 
que la regla.  Se observaba tambié n la falta de un enfoque proactivo en  materia de asistencia técnica.  
Muchas veces, hasta que un problema no era su ficientemente grave no se ponía en marcha la 
asistencia técnica.  El orador señaló que los paí ses exportadores tenían la responsabilidad de adoptar 
una actitud más estratégica y proactiva, sustentada en un análisis de la situación.  Sin embargo, 
ninguna cuantía de asistencia externa podría compen sar la falta de compromiso de los países en 
desarrollo en el plano nacional.   
20. En cuanto al compromiso nacional de los países en desarrollo, desde el punto de vista de unas 
estrategias de ajuste proactivas, el orador declar ó que, como había dicho el representante de Tailandia, 
se necesitaba una actividad sistemática de reuni ón, análisis y divulgación de la información 
pertinente, idealmente mediante un sistema de alerta temprana.  Este proceso debería incluir información sobre las exigencias mismas, los métodos de ajuste y las oportunidades de exportación.  
A fin de poder atender a las complejas exigencias ambi entales relacionadas con el ciclo de vida de los 
productos, los ajustes requerirían alianzas púb lico-privadas, con un componente de políticas 
coherentes en materia de comercio, industria, ag ricultura y finanzas.  Las políticas proactivas 
deberían, asimismo, incorporar elementos respecto de  la forma de aumentar al máximo los beneficios 
nacionales en términos de eficienc ia en el uso de los materiales, seguridad en el trabajo o salud 
pública y medio ambiente.  El principal problema ra dicaba en preservar el espacio de mercado y de 
políticas para las PYME, pues las nu evas exigencias ambientales, en  particular las exigencias 
aplicables a la cadena de suministro, tendían a reduc ir radicalmente el número de PYME en la cadena 
de suministro.   
21. En cuanto a los estudios de la UNCTAD s obre exportaciones de productos hortícolas a los 
mercados de la UE, el orador se refirió a las exig encias obligatorias para mejorar la inocuidad de los 
alimentos:  Principios y Requisitos Generales de  la Legislación Alimentaria, con exigencias 
obligatorias de rastreabilidad, la revisión del Re glamento relativo a la higiene, de aplicación 
obligatoria para todos los productos agropecuarios,  y el Reglamento relativo a los plaguicidas, que 
establecía límites máximos de residuos.  De acuerdo con los est udios, los costos de ajuste podrían 
incluir, a nivel macroeconómico, la necesidad de est rategias nacionales de control de los alimentos, 
leyes y reglamentos funcionales sobre alimentos, se rvicios de inspección de alimentos y laboratorios 
de control de alimentos;  y, a nivel de las empresas, la necesidad de personal competente, la 
modificación de los métodos de gestión, las necesida des de tecnología de la información, los gastos de 
puesta a prueba y certificación y nuevos plaguicidas.  Los costos de explotación, excluidos los costos 
de instalación de sistemas, podrían registrar una amplitud del 2 al 10 por ciento del valor de 
exportación.   WT/CTE/M/40 
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 22. Observó también que había normas voluntarias para los productos hortícolas:  el HACCP 
(Codex) aplicable a los minoristas, el régimen de  Assured Produce del Reino Unido, el Código de 
Práctica de colaboración con los proveedores de Sa insbury, el Régimen de alimentos inocuos 
(SQF 2000), la Asociación Británica de Minorist as (BRC) y el Código de Práctica de productos 
frescos (Australia).  Esos códigos de práctica o exigen cias para la cadena de suministro eran aplicados 
globalmente por mayoristas o grandes supermercados.  A los productores les era muy difícil observar 
todas esas normas simultáneamente.  Las interrogantes es enciales eran las siguientes:  ¿Qué normas se 
han de aplicar?  ¿Qué relación guard an entre sí?  ¿Qué nivel de supe rposición o equiva lencia técnica 
existe?  Por último, los múltiples requisitos de aud itoría para demostrar la conformidad muchas veces 
se traducían en un encarecimiento de los costos.   
23. El orador mencionó el ejemplo de la norma "EurepGAP", una norma preparada recientemente 
por un consorcio de grandes minoristas europeos , que establecía un protocolo para los productos 
frescos basado en multidisciplinas.  Abarcaba los aspectos de inocuida d de los alimentos, el medio 
ambiente y la responsabilidad social.  Sus esp ecificaciones eran similares a las de las normas 
ISO 9000 y 14000 sobre sistemas de gestión de la calid ad y el medio ambiente.  Incluía exigencias 
sobre rastreabilidad, registros, variedades y portainje rtos, historia y gestión de los emplazamientos, 
gestión de suelos y substratos, utilización de fer tilizantes, riego, protección de los cultivos, cosecha, 
tratamiento posterior a la cosecha, gestión de de sechos y contaminación, reutilización, reciclaje, 
seguridad en el trabajo, cuestiones ambientales, formulario de denuncias y auditoría interna.  El 
orador señaló que esas exigencias voluntarias plant eaban un gran problema, pues determinaban el 
acceso a los mercados.   
24. En cuanto a los estudios sobre los sectores del cal zado, los textiles y el vestido en Asia, las 
cuestiones guardaban relación principalmente con el reemplazo de los colorantes azoicos.  Se 
planteaban problemas de insuficiencia de la calid ad y cantidad de colorantes no azoicos que se podían 
obtener en el mercado interno y de la falta de c onocimientos técnicos especia lizados respecto de la 
utilización de colorantes no azoicos importados.  Un a solución era que los centros regionales de 
producción menos contaminante del PNUMA y la  ONUDI brindaran asistencia para producir 
colorantes no azoicos en la región e impartieran cap acitación en la utilización apropiada de colorantes 
no azoicos importados.   
25. Respecto del sector de aparatos eléctricos y electrónicos, el orador recordó que Tailandia ya 
había mencionado los problemas de más relieve.  El análisis de la UNCTAD se había centrado en 
cómo atender a las exigencias de las Directivas RAEE y RUSP de la UE, la Ley de reciclaje de 
aparatos peligrosos del Japón y leyes similares en Suiza y Noruega.   
26. En cuanto a las Dir ectivas RAEE y RUSP de la UE, en el Taller de Bangkok se había dicho 
que las CE habían divulgado ampliamente la información sobre ambas Directivas, por ejemplo mediante sitios Web y en diversos idiomas.  Ta mbién se estaba ampliando el servicio de asistencia a 
los exportadores.  Sin embargo, no se había hecho una evaluación ex ante  de los efectos.  Se habían 
celebrado consultas bilaterales entre China y la UE  y entre Tailandia y la UE después de que las 
Directivas habían entrado en vigor.  En cuanto a la asistencia técnica, hasta ahora, no se había 
brindado una asistencia técnica proactiva relacionada c on el comercio;  la mayor parte de la asistencia 
se había suministrado de resultas de peticiones conc retas en relación con pr oblemas graves.  Había 
habido preocupación por el hecho de que la Direct iva RAEE se aplicaba en el plano nacional en los 
Estados miembros de la UE y porque, en algunos casos, había una aplicación múltiple en los planos 
subnacional y nacional, que podría crear una situación compleja.  Respecto de la Directiva RUSP, la 
principal preocupación había sido la falta de método s reconocidos de evaluación de la conformidad, 
pues la evaluación de la conformidad era un proceso permanente, esencial para las transacciones comerciales.  En la actualidad, había algunos enf oques basados en la declaración de los interesados.  
Sin embargo, no existía una medida práctica armonizad a, en particular, para las PYME proveedoras.    WT/CTE/M/40 
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 27. En cuanto a la Ley de reciclaje de aparatos peligrosos del Japón, la mayor parte de los países 
exportadores tenían dificultad para obtener informac ión y, en algunos casos, ello se debía a problemas 
lingüísticos.  Con todo, las rel aciones comerciales de esos países con las compañías compradoras 
japonesas eran satisfactorias.   
28. En cuanto a los trabajos sectoriales del Grupo Consultivo de Trabajo de la UNCTAD, el valor 
añadido radicaba en que establecían concaten aciones entre los problemas de políticas y el 
condicionamiento de las capacidades, con la mira de  lograr un enfoque más integral y orientado hacia 
el desarrollo de las exigencias ambi entales y el acceso a los mercados.  Establecía una relación entre 
las deliberaciones de la OMC, en particular en el  CCMA y el Comité OTC, y otros debates en los 
planos nacional e internacional.  Su análisis abar caba, también, las exigencias ambientales voluntarias 
del sector privado y de las organizaciones no gubern amentales.  Había servido de foro para las 
deliberaciones entre las partes inte resadas y los gobiernos y entre las partes interesadas mismas, que 
por lo común no intervenían en los debates de la  OMC.  Permitía asimismo un intercambio periódico 
de información entre organismos que suministraban asistencia técnica y servicios de creación de capacidad en la materia.   
29. El programa de trabajo del Grupo Consultivo de Trabajo de la UNCTAD para 2005 incluía la 
constitución de un grupo de trabajo compuesto de la  FAO, el CBI de los Países Bajos, el INMETRO 
del Brasil y el PCARRD de Filipinas para crear un "por tal de Internet" que facilitara el acceso a bases 
de datos sobre exigencias ambientales.  Este proy ecto tenía igualmente por objeto brindar asistencia a 
los países para que pudieran establecer sistemas de  alerta temprana.  Otro proyecto se ocupaba del 
intercambio de experiencias entre China, Filipinas, Malasia y Tailandia respecto de los ajustes a las 
exigencias de ecodiseño y reciclaje de desechos de A EE, incluida la gestión nacional de desechos de 
AEE.  Por último, había un proyecto para elabor ar códigos subregionales de buenas prácticas 
agrícolas para las exportaciones hortícolas de Áfri ca Oriental, Asia Sudoriental, Centroamérica y 
América del Sur, que podría tomar como refefrenc ia la norma EurepGAP.  El problema principal 
radicaba en cómo plasmar las circunstancias e inte reses de desarrollo nacionales en el proceso de 
formulación de los paráme tros de referencia.   
30. El orador informó al CCMA de que la Revi sta de la UNCTAD sobre Comercio y Medio 
Ambiente de 2005 estaría dedicada al tema de las exigencias ambientales y el acceso a los mercados.  
La próxima reunión del Grupo Cons ultivo de Trabajo de la UNCT AD se celebraría coincidiendo con 
la de la reunión del CCMA en octubre. 
31. El representante de las Comunidades Europeas
 acogió con beneplácito la información de la 
UNCTAD, que podía facilitar las deliberaciones en el CCMA.  Las conclusiones de la UNCTAD 
mostraban que las CE habían venido consultando con sus partícipes comerciale s sobre sus exigencias 
ambientales y habían dado respuesta a algunos de  los problemas de acceso a los mercados.   
32. Respecto de los productos agropecuarios, por  cuanto eran su mayor importador y sus 
importaciones de los países en desarrollo eran mayo res que las del resto de los países de la OCDE 
colectivamente, las exigencias las CE habían adqui rido más visibilidad.  En consecuencia, no había 
que pensar que el mercado de la UE constituía un  problema especial.  Por otra parte, se aplicaban 
prescripciones reglamentarias en diversos sectores, como los de alta tecnología, los textiles y la pesca.  
Su frecuencia y rigor bien podían ser más visibles en sectores en los cuales los países en desarrollo 
estaban interesados, por ejemplo, en los textiles y la  pesca.  Además del comercio entre el Norte y 
Sur, también había comercio entre el Sur y el Sur, como el comercio en aparatos electrónicos dentro 
de Asia.  En esa región, algunos países habían apli cado reglamentos similares a los de los países 
desarrollados.  El orador citó, a guisa de ejemplo, las sustancias peligrosas y los desechos de aparatos 
electrónicos, respecto de los cuales se habían señal ado preocupaciones.  Al igual que las CE, algunos 
otros Miembros estaban elaborando legislación al r especto con objetivos similares.  Por cuanto las 
sustancias peligrosas y los desechos de aparatos electrónicos constituían un problema mundial, bien WT/CTE/M/40 
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 podría ser útil ampliar el debate en el CCMA c on miras a formular solu ciones comunes.  A ese 
respecto, acaso se podría avanzar mediante la sí ntesis de la información y la formulación de 
parámetros de referencia.   
33. El orador observó que en el Taller de Ba ngkok se había considerado que las CE eran 
transparentes.  En cuanto al comentario relativo a la falta de evaluaciones de los efectos, a su juicio 
bien podría haber ocurrido así en el pasado, pero en  la actualidad las CE re alizaban evaluaciones de 
los efectos, en forma general, respecto de todas las actividades reglamentarias principales.  Se habían 
tenido en cuenta los efectos sobre el comercio y lo s órganos reglamentarios ha bían tratado de reducir 
al mínimo los efectos comerciales negativos, aunque siempre habría efectos comerciales de resultas de una actividad reglamentaria.   
34. El orador señaló a la atención del CCMA las exigencias ambientales sobre automóviles y 
partes de automóviles, que constituían un mercado importante en Asia.  Los exportadores europeos 
habían manifestado su preocupación por la dificu ltad para obtener la información pertinente en 
algunos mercados.  Esos tipos de problemas de acceso a los mercados  se les planteaban no sólo a los 
países en desarrollo Miembros, sino también a los países desarrollados Miembros.  Los Miembros 
podrían colaborar en el seno del CCMA para reducir al mínimo esos problemas.   
35. El representante de Nueva Zelandia
 estimó que la exposición de  la UNCTAD había resaltado 
una cuestión importante, a saber, el surgimiento de normas no gubernamentales voluntarias, en 
particular en cadenas de supermercados.  También se había hecho referencia a la reducción de los aranceles y el aumento de las exigencias ambientales.   El orador dijo que no eran sólo los países en 
desarrollo los que encaraban problemas de acceso a los mercados de la OCDE.  Los países de la 
OCDE también encaraban problemas similares.  Dest acó el problema del enfoque "único" y citó el 
ejemplo de una exigencia elaborada, hacía pocos años, por una cadena de supermercados, que había 
creado un programa con arreglo al cual todos los pr oveedores debían demostrar que habían instituido 
programa de conservación de vallados de piedra.  El problema radicaba en que, en Nueva Zelandia, 
los productores agrícolas no utili zaban vallados de piedra, sino cercas.  Las autoridades habían 
dedicado ocho meses a persuadir a esa cadena de  supermercados de que era difícil que los 
proveedores neozelandeses pudieran conformarse a e sa exigencia.  El orador observó que ese tipo de 
problemas se debía a exigencias impuestas por cadenas de supermercados privadas y no a exigencias gubernamentales.  Sin embargo, los gobiernos podían  adoptar medidas para facilitar la situación, esto 
es, señalar a la atención de las compañías privadas el Código de Buena Conducta para la Elaboración, 
Adopción y Aplicación de Normas que figuraba en el Anexo 3 del Acuerdo OTC.   
36. En cuanto a la labor del Grupo Consultivo de Tr abajo de la UNCTAD, el orador dijo que esa 
labor, además del CCMA y del Comité OTC, era impor tante para la del Comité MSF, por ejemplo en 
la esfera de los límites máximos de residuos de plaguicidas.   
37. El representante del Canadá
 señaló que la exposición de la UNCTAD había allegado al 
CCMA elementos prácticos para las deliberaciones futuras, que podrían celebrarse después de la 
Conferencia Ministerial de Hong Kong.  En cuanto  al procesamiento de los desechos de aparatos 
electrónicos, observó que el Convenio de Basilea había venido trabajando sobre el tema.  Si el Comité deseaba estudiar más a fondo la cuestión, la contribu ción de la Secretaría del Convenio de Basilea 
bien podría ser útil.  El procesamiento del equi po electrónico usado era un problema para todos los 
países.  Los aparatos usados podían terminar como  desechos cuando eran desmantelados en los países 
en desarrollo.  En algunos casos, los aparatos u sados se desmantelaban en formas no autorizadas. 
38. Con respecto a las exigencias elaboradas por or ganismos no gubernamentales que incidían en 
el mercado, el orador vínculó el asunto con las deliberaciones sobre el ecoetiquetado y la 
certificación.  Observó que, en algunos casos, cuando un número reducido de actores dominaba un 
sector comercial, sus actos podían tener una gran re percusión sobre el mercado.  Haciéndose eco del  WT/CTE/M/40 
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 ejemplo mencionado por Nueva Zelandia, dio un ejempl o relativo a la silvicultura.  En Europa, la 
mayor parte de los bosques eran bosques plantados.  En  el Canadá, por el contrario, los bosques eran 
bosques naturales.  Por esta razón, a los productor es canadienses les era difíc il observar las exigencias 
de la UE en materia de silvicultura, pues estaban basadas en bosques plantados.  El orador estimó que 
el CCMA podría tener en cuenta esos aspectos práct icos al formular su programa de trabajo.   
39. El representante de Egipto  señaló que aguardaba con interés la Revista de la UNCTAD sobre 
Comercio y Medio Ambiente de 2005.  Algunas de las cuestiones que se habían planteado en la 
exposición de la UNCTAD debían ser objeto de esp ecial atención por parte del CCMA.  Una de ellas 
era la cuestión de la evaluación ex ant e de los efectos.  Sería útil estudiar los diversos mecanismos y 
políticas aplicados por los Miembros.  Se podrían ex aminar las siguientes interrogantes:  ¿En qué 
forma se tenían en cuenta las pr eocupaciones de los países en desa rrollo o de otros Miembros?  ¿En 
qué forma se habían tenido en cuenta los resu ltados de las evaluaciones?  ¿Cómo se podrían 
perfeccionar esos mecanismos?  ¿Podría el CCMA formular ciertas directrices o recomendaciones?  El orador observó que en las CE se habían realiza do evaluaciones de los efectos e invitó a las CE a 
que presentaran un documento o una exposición sobre su experiencia en materia de evaluaciones de 
los efectos, a fin de facilitar las deliberaciones sobre el tema.   
40. La representante de México
 concordó en que la exposición de la UNCTAD podría allegar 
elementos al CCMA para estructurar sus futuras delibe raciones.  Destacó los dos puntos siguientes:  la 
necesidad de aumentar la transparencia y la de contar con un sistema de alerta temprana.  Esos elementos se podrían considerar en el contexto de  una buena práctica reglamentaria, pues guardaban 
relación con las evaluaciones de los efectos.  El CCM A podría explorar la posibilidad de sinergias con 
el Comité OTC en cuanto a su labor sobre la buena práctica reglamentaria, en el marco de su examen 
trienal.  A ese respecto, si se lo estimaba apropi ado, México estaba dispu esto a exponer en el CCMA 
sus experiencias en materia de evaluación de los ef ectos reglamentarios, que abarcaban no sólo el 
impacto ambiental, sino también una  amplia gama de efectos.   
41. El representante del Brasil
 estimó que algunos aspectos de la  labor del Grupo Consultivo de 
Trabajo de la UNCTAD se podían considerar como parte del programa de trabajo del CCMA.  Hizo 
ver que los estudios del Grupo Consultivo de Trabaj o se referían principalmente a las exigencias 
ambientales adoptadas en los países desarrollados y a la forma en que dichas exigencias incidían en 
las exportaciones de los países en d esarrollo debido a su naturaleza ri gurosa o restrictiva.  Dijo que 
esos estudios también se podrían beneficiar de una perspectiva más amplia y examinar, no sólo el 
acceso a los mercados, sino también las consecuenci as ambientales que para los países en desarrollo 
se derivaban de la legislación ambiental sancionada  en los países desarrollados.  A guisa de ejemplo 
mencionó las corrientes comerciales relacionadas co n los desechos, cuestión a la que se referiría más 
adelante en relación con el punto titulado "Otros asuntos".  El orador dijo que el CCMA podría 
examinar la cuestión desde el punto de vista de una  gestión ambiental racional y una gestión de los 
desechos en el plano mundial, así como en el contex to del comercio de desechos entre el Norte y el 
Sur, donde entraba el juego la relación entre come rcio y medio ambiente.  Recordó que el Canadá 
también había destacado la cuestión de los desec hos y los trabajos pertinentes del Convenio de 
Basilea.   
42. La representante de la República Dominicana  estuvo de acuerdo en que la cuestión de los 
desechos y los trabajos pertinentes del Convenio de B asilea eran importantes.  Señaló a la atención del 
CCMA una iniciativa del Convenio de Basilea sobre los desechos de teléfonos celulares y una reunión 
en curso del Grupo de Trabajo sobre cuestiones de as istencia técnica en la que, entre otras cosas, se 
examinaba la cuestión de la financi ación de los programas de cooperación. 
43. El Comité tomó nota  de las declaraciones formuladas. WT/CTE/M/40 
Página 10  
 
 2. Análisis sectorial ("triple beneficio") 
44. El representante del Japón
 dijo que, por ser uno de los grandes importadores de productos de 
madera, su país había venido contribuyendo al comerc io mundial de productos de madera y, al propio 
tiempo, se había empeñado en lograr una ordenación sostenible de los bosques en los planos nacional 
y mundial.  La extracción ilegal de madera era un elemento importante para la ordenación sostenible 
de los bosques y el desarro llo sostenible.  Figuraba en el orden de l día, no sólo de las reuniones de 
organismos especializados e internacionales, sino también de los foros políticos e internacionales, 
pues sus efectos no estaban limitados al medio ambiente , sino que incidían en los medios de vida en 
los países más pobres.  Podía causar pérdidas de ingresos fiscales en los países en desarrollo y 
distorsionar el comercio.  Por cuanto el problema de la extracción ilegal de madera guardaba relación 
con el medio ambiente y también con el comercio, se la debía abordar en la OMC y, en particular, en 
el CCMA.   
45. Recordó que, en octubre de 2003, el Japón había presentado una comunicación sobre sus 
iniciativas bilaterales con Indonesia para combatir  la extracción ilegal de madera (documento 
WT/CTE/W/233).  En febrero de 2004, el Japón habí a suministrado información sobre sus iniciativas 
para combatir el problema por conducto de los orga nismos internacionales, tales como la Asociación 
Forestal Asiática y la Organización Internacional de las Maderas Tropicales (OIMT).  En 2005, en la Cumbre de Gleneagles en Escocia, el tema de la extracción ilegal de madera figuró en el orden del día, junto con otras dos cuestiones, a saber, la asistencia a África y el calentamiento de la atmósfera.  En preparación para esa Cumbre, el Japón había señ alado que la extracción ilegal de madera se debía 
encarar con carácter integral.  Habría que formular  y aplicar las medidas comerciales pertinentes, 
sobre la base de un consenso de la sociedad intern acional en general.  Además, el Japón participaba en 
la preparación de la primera Conferencia Ministerial de Eur opa y Asia Septentrional sobre 
Gobernanza y Reglamentación en la Silvicultu ra (ENAFLEG), que se celebraría en Rusia en 
noviembre de 2005.   
46. El orador dijo que los esfuerzos encaminados  a combatir la extracción ilegal de madera 
afianzarían la credibilidad en el mercado de los pr oductos de madera y, al propio tiempo, protegerían 
el medio ambiente, mantendrían la estabilidad del co mercio en productos de madera y fomentarían el 
"desarrollo sostenible" y el "apoyo mutuo del comerc io y el medio ambiente" como lo propugnaba el 
Programa de Doha para el Desarrollo.  El Japón  tenía intención de continuar combatiendo la 
extracción ilegal de madera con la cooperación de los países vecinos interesados y de continuar 
informando del progreso de ese comp romiso al CCMA, a fin de compar tir experiencias y fomentar la 
transparencia.   
47. El representante de Venezuela
 afirmó que la extracción ilegal de madera era igualmente un 
problema importante para su país, que había adoptado legislación al r especto.  Destacó la importancia 
de estudiar la relación entre la extracción ilegal de madera y la pobreza.  El problema de la extracción ilegal de madera no se resolvería exclusivamente  con medidas comerciales, sino se abordaba la 
reducción de la pobreza.   
48. El representante de Indonesia
 acogió con beneplácito las inic iativas del Japón de combatir la 
extracción ilegal de madera.  Estuvo de acuerdo en que la extracción ilegal de madera, que afectaba al 
medio ambiente mundial, era un problema mundial.  Compartió la opinión de Venezuela de que 
abordar el problema de la pobreza ayudaría a resolver  el problema de la extracción ilegal de madera.  
Combatir la extracción ilegal de madera tenía gran importancia en el programa de su Gobierno.  
Aunque había adoptado políticas rigurosas para reducir la  extracción ilegal de madera en el territorio, 
Indonesia reconocía también que el problema sólo se  podría resolver satisfactoriamente mediante una 
mayor sensibilización y sentido de urgencia en el plano internacional.  En ese contexto, Indonesia 
continuaría respaldando las iniciativas en el plano inte rnacional, como las de la OIMT y el Foro de las 
Naciones Unidas sobre los Bosques   WT/CTE/M/40 
 Página 11 
 
 
 49. El representante de las Comunidades Europeas  señaló que la UE continuaba sus esfuerzos por 
resolver el problema de la extracción ilegal de  madera.  Se había establecido un programa sobre 
Aplicación de las leyes, gobernanza y comercio forestales (FLEGT).  El orador estimaba que el comercio debía ayudar a solucionar el problema de  la extracción ilegal de madera, aunque acaso esa 
función no fuera la más predominante.  Otros elem entos importantes eran la reducción de la pobreza y 
la ordenación de los bosques, y acogió con beneplácito  la continuación del debate sobre el asunto.   
50. El Comité tomó nota
 de las declaraciones formuladas.   
B. APARTADO II) DEL PÁRRAFO 32 (ADPIC) 
 Las disposiciones pertinentes del Acuerdo sob re los Aspectos de los Derechos de Propiedad 
Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC)  
51. No se formularon declaraciones en relación con este apartado. 
C. APARTADO III) DEL PÁRRAFO 32 (ETIQUETADO ) 
 Etiquetado para fines medioambientales 
52. El representante de las Comunidades Europeas  recordó que, durante las deliberaciones 
relativas al apartado i) del párrafo 32, se había dicho que las normas voluntarias eran una de las 
cuestiones que deberían ser objeto de ulterior examen  en el CCMA.  El orador estimó que la cuestión 
estaba vinculada con el etiquetado, pues las normas voluntarias muchas veces se transponían a las etiquetas.   
53. Respecto del debate del etiquetado en el CCMA, el orador dijo que el Comité había pasado, 
hacía cinco años, del debate de las etiquetas volunt arias y obligatorias y de la forma en que éstas 
quedaban abarcadas por las normas sobre obstáculos t écnicos al comercio a un debate centrado, en 
fecha más reciente, en los problemas del acceso a lo s mercados.  Las CE se mostraban proactivas en 
la discusión del etiquetado, y ello no se debía ya a que desearan obtener la compatibilidad con la 
OMC de ciertos aspectos del etiquetado, pues ya no  se discutía la cuestión relativa a saber si esas 
etiquetas podían o no existir.  En cambio, la cues tión se cifraba en cómo evitar los efectos negativos 
de las etiquetas sobre el acceso a los mercados.  Recordó que, antes de Cancún, su delegación había 
presentado un programa de trabajo proactivo sobr e el etiquetado en el que se enumeraban las 
cuestiones en discusión.  El orador invitó a lo s demás Miembros a que volvieran a examinar esa 
propuesta. 
54. El Comité tomó nota
 de la declaración formulada. 
D. OTROS PUNTOS DEL ORDEN DEL DÍA DEL CCMA 
 Base de Datos sobre Medio Ambiente (BDMA)  
55. El Presidente , refiriéndose al punto 4 del Programa de Trabajo del CCMA respecto de la 
transparencia de las medidas comerciales utilizadas c on fines ambientales, señaló a la atención de los 
Miembros el documento WT/CTE/EDB/2, que conten ía la Base de Datos sobre Medio Ambiente 
(BDMA) para 2002.   
56. El representante de Egipto  dijo que el documento era amplio y útil.  El valor de la BDMA 
radicaba en que en un único documento se resumían  todas las medidas examinadas en diferentes 
órganos de la OMC en relación con el medio ambi ente.  La BDMA presentaba las cifras pertinentes 
respecto de un año determinado y las tendencias en el curso de varios años.  La consulta de la BDMA WT/CTE/M/40 
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 permitía formarse rápidamente una id ea de las diversas medidas y obj etivos relacionados con el medio 
ambiente, para luego consultar las notificaciones y documentos pertinentes a fin de ahondar en los 
detalles, si era necesario.  El orador estimó que el documento también podía ser útil al CCMA en Sesión Extraordinaria en relación con su mandato de negociación del apartado i) del párrafo 31, pues 
contenía información sobre las políti cas de diversos Miembros en relación con los AMUMA y normas 
específicas de la OMC, por ejemplo en la esfera de las licencias de importación.   
57. En relación con la preparación de futuras BD MA, el orador sugirió que las palabras de 
búsqueda se ampliaran a fin de abarcar también los siguientes aspectos:  plaguicidas, productos 
químicos, contaminantes, fertilizantes e impuestos eco lógicos.  En cuanto a la parte de notificaciones 
del documentos, sugirió que se incluyera, en re lación con cada Acuerdo, un párrafo preambular, 
similar al que figuraba en la página 8 del doc umento WT/CTE/EDB/2 respecto del Acuerdo OTC, y 
que, dentro de lo posible, se añadiera un resumen si milar al que aparecía en la página 20 respecto del 
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatori as, para describir las medidas y los productos 
correspondientes.   
58. El representante del Pakistán
, refiriéndose a las palabras de  búsqueda en futuras BDMA, 
sugirió que se incluyeran también las siguientes:  efluente, manglares, masa de agua y producción 
menos contaminante.   
59. El representante de las Comunidades Europeas  encomió la labor realizada para preparar la 
BDMA.  Añadió que el documento, que era muy amp lio, constituía un recurso útil, no sólo para las 
delegaciones, sino también para quienquiera deseara examinar la relación entre comercio y medio ambiente en la OMC.  El documento daba una  idea de las cuestiones vinculadas con el medio 
ambiente que se abordaban o notificaban en la OMC.  La BDMA reflejaba también la circunstancia de 
que, figuraban cuestiones relativas al comercio y el me dio ambiente en la labor de otros órganos de la 
OMC, además del CCMA, por ejemplo en las esferas de la agricultura y las subvenciones.  Cabía 
recordar, al definir el cometido específico del CCMA, que muchos elementos se examinaban en 
diversos foros de la OMC, aparte del CCMA.  Co lectivamente constituían la  labor de la OMC sobre 
comercio y medio ambiente.   
60. El representante del Canadá
 elogió la voluminosa información que se había recopilado en la 
BDMA.  Observó que había una falta de notificación por parte de los Miembros en cuanto a los 
programas de etiquetado voluntario y certificación, incluso cuando los gobier nos intervenían en esas 
actividades.  Deploró que no se notificaran esas medidas,  que incidían en el acceso a los mercados.   
 Subvenciones a la pesca 
61. El representante del PNUMA  informó al CCMA de los resultados de una reciente Mesa 
Redonda sobre la Promoción del desarrollo y la sost enibilidad en las disciplinas sobre subvenciones a 
la pesca.  Esa Mesa Redonda, celeb rada en junio 2005 y centrada en determinadas cuestiones relativas 
al comercio, el desarrollo y la sostenibilidad en las actuales negociaciones de la OMC sobre 
subvenciones a la pesca, fue el sexto taller acogido por el PNUMA respecto del tema.  Había habido 
un diálogo informal sobre algunas cuestiones técnic as, a saber, identificar opciones que permitieran 
avanzar hacia el desarrollo sost enible de la pesca artesanal, al mismo tiempo que se establecían 
disciplinas para las subvenciones;  investigar de qué manera el trato especial y diferenciado en el 
contexto de las subvenciones a la pesca podría vincular las nuevas normas comerciales con el 
desarrollo, la reducción de la pobreza y el medio ambi ente;  e identificar medidas de seguimiento que 
orientaran los futuros esfuerzos del PNUMA en esa esfera.  (La declaración figura en el documento 
WT/CTE/GEN/20.)  
62. El Comité tomó nota  de las declaraciones formuladas.    WT/CTE/M/40 
 Página 13 
 
 
 II. PÁRRAFO 33 
Reconocemos la importancia de  la asistencia técnica y la creación de capacidad en 
la esfera del comercio y el medio ambi ente para los países en desarrollo, en 
particular los menos adelantados.  Ta mbién propugnamos que se compartan los 
conocimientos técnicos y la experiencia con los Miembros que deseen llevar a cabo 
exámenes medioambientales a nivel nacional.   
 Exámenes medioambientales 
63. El representante de las Comunidades Europeas  informó al CCMA de los acontecimientos 
recientes en el programa de las CE sobre la ev aluación de los efectos en la sostenibilidad del 
comercio, en particular, los estudios relativos a l as negociaciones en la OMC y los posibles efectos en 
los sectores de la agricultura, la silvicultura y la di stribución.  Esos estudios se habían concluido y las 
conclusiones se podían consultar en el sitio web de la Dirección General de Comercio de la UE.  La 
Comisión Europea había hecho suyos esos estudios, r ealizados por consultores.   Sin embargo, había 
tomado una posición respecto de esos estudios, pues no  estaba de acuerdo con todas sus conclusiones.  
El orador recordó que, en ciertos sectores, por ej emplo el de los productos farmacéuticos y químicos, 
la Comisión había publicado su propia posición.  A su juicio, ese programa era necesario y constituía 
un elemento importante en la formulación de las polít icas.  Facilitaba la comprensión de los efectos de 
las negociaciones de las CE en la OMC y respecto de acuerdos bilaterales, como los acuerdos de asociación económica con los países ACP y el Acuerdo de Cotonú.   
64. El orador hizo ver que no era tarea fácil realizar evaluaciones de los efectos sobre la 
sostenibilidad.  Dichas eval uaciones podían abarcar los efectos de la liberalización del comercio sobre 
el medio ambiente y la reducción de la pobreza, así  como los efectos sociales.  Recordó que había 
habido documentación y talleres al respecto en las CE y en los Estados miembros, y que algunos de 
ellos se habían centrado en la metodología.  Las CE tenían previsto hacer nuevas contribuciones 
respecto del acceso a algunos de esos documentos.  El orador anunció que las CE acogerían a 
principios del próximo año una conferencia sobr e las evaluaciones de los efectos, similar a la 
celebrada en febrero de 2003, y que se invitaría a todos los Miembros.  Los objetivos de dicha 
conferencia serían la sensibilización, la determin ación de los problemas y el refinamiento de ese 
instrumento de políticas con las observaciones de las pa rtes interesadas.  A su juicio, el tema guardaba 
relación también con la cuestión examinada en rel ación con el apartado i) del párrafo 32 sobre las 
evaluaciones de los efectos en relación con la reglamentación.   
65. El representante del Canadá
 informó al CCMA de que su país había establecido un proceso de 
tres fases de evaluación ambiental de las negociaciones comerciales.  Recordó que la evaluación 
preliminar de la Ronda de Doha se había comuni cado hacía algún tiempo.  En la actualidad, se había 
iniciado la segunda fase y cabía esperar que el proyecto de evaluación estuviera listo para la Conferencia Ministerial de Hong Kong.   
66. El Comité tomó nota
 de las declaraciones formuladas. 
III. PÁRRAFO 51 
El Comité de Comercio y Desarrollo y el  Comité de Comercio y Medio Ambiente 
actuarán, cada uno en el marco de su resp ectivo mandato, como foro para identificar 
y debatir los aspectos de las negociacion es relacionados con el desarrollo y el medio 
ambiente, a fin de contribuir al logro de l objetivo de hacer que en las negociaciones 
se refleje de manera adecuada el desarrollo sostenible. WT/CTE/M/40 
Página 14  
 
 67. El Presidente
 recordó que en la reunión anterior los Miembros habían deliberado respecto de 
un Simposio de la OMC sobre comercio y desarrollo  sostenible en el marco del párrafo 51 de la 
Declaración Ministerial de Doha, el cual se celebraría los días 10 y 11 de octubre de 2005, coincidiendo con la próxima reunión del CCMA.  Se  había convenido que, de conformidad con un 
programa tentativo preparado por la  Secretaría a la luz de las sugerencias y observaciones de los 
Miembros, la Secretaría comenzaría a hacer los preparativos necesarios para el Simposio.  El 
Presidente informó al CCMA de que se habían  hecho progresos para identificar a personas 
capacitadas de organizaciones internacionales que se  ocupaban de cuestiones relativas al desarrollo 
sostenible a fin de que presentaran ponencias respecto de los diversos temas.  Si bien algunas de esas 
personas se habían comprometido a participar, otr as aún no había confirmado su disponibilidad.  La 
Secretaría distribuiría un proyecto actualizado del programa después del receso estival.   
68. Con respecto a los preparativos para el Simposio, la Secretaría
 informó al CCMA de que, 
hasta ahora, no se habían obtenido fondos para financ iar la participación de expe rtos de las capitales.  
La oradora recordó que cuando se había decidido celebrar el Simposio, en octubre de 2004, la 
Secretaría había pensado que, en el verano de 2004,  se había incorporado en el Plan de Asistencia 
Técnica para 2005 un Seminario de la OMC sobre comercio y medio ambiente, que se celebraría en 
Ginebra con la participación de de legados de las capitales.  El Si mposio del párrafo 51 habría 
sustituido a ese Seminario de la OMC.  El proyecto de Plan de Asistencia Técnica para 2005 fue luego 
examinado por los Miembros en el Comité de Comercio y Desarrollo (CCD).   
69. La Secretaría  del Instituto de Formación y Cooper ación Técnica explicó que, durante el 
examen del proyecto de Plan de Asistencia Técnica para 2005 en el CCD, se habían expresado 
algunas preocupaciones respecto de la financiación de delegaciones de las capitales para participar en 
eventos con sede en Ginebra.  En  el Mandato de Doha se habían hecho referencias a las actividades de 
asistencia técnica en diferentes esferas en el marco de  los diversos comités de la OMC.  La Secretaría 
había estado tratando de elaborar anualmente un proyecto de plan de asistencia técnica que abarcara 
todas esas esferas.  En 2004, al elaborar el Plan  para 2005, se habían recibido aproximadamente 20 
solicitudes para la organización de talleres en Ginebra, incluidas las que solicitaban recursos para 
financiar la participación de funciona rios de las capitales.  La financiación de esos eventos entrañaría 
un gasto de hasta un millón de francos suizos por ev ento.  Por cuanto el presupuesto anual del Fondo 
Fiduciario Global del Programa de Doha para el Desarrollo aportado por los Miembros con destino a 
las actividades de asistencia técnica de la OMC as cendía a un total de 24 millones de francos suizos, 
los 20 talleres en Ginebra para funcionarios de las capitales habrían agotado la mayor parte del 
presupuesto anual.  Además, algunos Miembros en el  CCD habían abrigado dudas respecto de que los 
eventos en Ginebra fueran activid ades de asistencia técnica apropiadas, y habían estimado que la 
cuantía que se gastaría en esas actividades bien se  podría destinar a financiar otras actividades de 
formación o asistencia técnica.  Por lo tanto, se ha bía decidido reducir la financiación de actividades 
en Ginebra para funcionarios de las capitales.  En consecuencia, el Simposio sobre comercio y medio 
ambiente se había consignado en la versión defini tiva del Plan de Asistencia Técnica para 2005 
(contenido en el documento WT/COMTD/W/133/Rev. 2, de fecha 16 de diciembre de 2004) como 
actividad en Ginebra para dele gados residentes en Ginebra. 
70. El orador dijo que, anualmente, el Plan de Asistencia Técnica de la OMC era objeto de 
consultas y era aprobado por los Miembros en el CCD.  Podría ser útil que las delegaciones en el 
CCMA se pusieran de acuerdo con sus colegas del CCD  para lograr una mejo r comprensión de la 
situación.  A este respecto, informó a los Miembr os de que se estaban celebrando las conversaciones 
relativas al Plan de Asistencia Técnica para 2006.   
71. El Comité tomó nota  de las declaraciones formuladas.    WT/CTE/M/40 
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 IV. OTROS ASUNTOS 
72. El representante del Brasil  señaló a la atención del CCMA una cuestión relativa al comercio 
de neumáticos usados y recauc hutados (documento WT/CTE/W/241) .  Destacó que el constante 
aumento del volumen de neumáticos desechados en  el territorio del Brasil era un asunto que causaba 
gran preocupación, pues constituía una amenaza tant o para el medio ambiente como para la salud 
pública.   
73. Hizo ver que los neumáticos no eran productos ordinarios.  Diseñados para ser duraderos y 
robustos, los neumáticos contenían materiales a ltamente combustibles y contaminantes y generaban 
grandes cantidades de residuos al final de su ciclo de vida.  Debido a los volúmenes y a las 
características especiales de los neumáticos desechados, su trat amiento era una tarea sumamente 
onerosa, que creaba riesgos ambientales, sin dar la ga rantía de una eliminación total.  Los neumáticos 
desechados constituían un flujo de residuos muy problem ático:  eran difíciles de recoger, peligrosos 
de transportar, costosos de almacenar, muy difí ciles de reciclar y difíciles de eliminar.   
74. El flujo de neumáticos desechados constituía  asimismo una preocupación importante para las 
autoridades de salud pública en el Brasil.  Se sabía que  el comercio de neumáticos y, en particular, el 
de neumáticos usados, era una de las causas princi pales de propagación de enfermedades virales en 
todo el mundo.  Además, era bien sabido que los neum áticos desechados en el medio ambiente eran 
sitios ideales de reproducción de mosquitos que tran smitían enfermedades como el dengue y la fiebre 
amarilla.  Otros riesgos para la salud humana se derivaban de la contamin ación del aire y el suelo 
resultante de los enormes incendios que ocurrían frecuentemente en los lugares donde se almacenaban 
neumáticos.   
75. El orador dijo que el comercio de neumá ticos usados y recauchutados era la causa 
fundamental de muchos de esos problemas ambienta les y sanitarios.  Aunque los neumáticos usados 
eran a todas luces desechos, los recauchutados eran  productos de menor duración en relación con los 
neumáticos nuevos importa dos o nacionales.  Habida cuenta de que los neumáticos usados y 
recauchutados generaban desechos antes que los neumáticos nuevos, las importaciones de esos 
productos introducían en el territorio de los pa íses importadores volúmenes adicionales de desechos 
que se debían eliminar.  Por lo tanto, las impor taciones de neumáticos usados y recauchutados 
agravaban la carga ambiental de los países importadores.  El Brasil estimaba que a los países que carecieran de capacidad para atender adecuadamente  a las consecuencias ambientales y sanitarias de 
ese tipo de comercio indeseable se les debían rec onocer sus derechos a impedirlo.  Destacó el 
artículo XX del GATT de 1994 relativo a las excepci ones generales, que enunciaba diversos casos 
específicos en los cuales los Miembros de la OM C podrían quedar exentos de la aplicación de las 
normas del GATT, por ejemplo, para proteger la sal ud y la vida de las personas y de los animales o 
para preservar los vegetales.  Amparándose en el artículo XX, muchos Miembros de la OMC, en 
particular países en desarrollo Miembros, habían adoptado medidas para prevenir la importación de 
productos de menor duración, evitando así la genera ción prematura de desechos en sus territorios. 
76. Anualmente mil millones de neum áticos llegaban al fin de su vida útil en todo el mundo y 
eran posteriormente desechados.  Este enorme volumen indicaba que el flujo de neumáticos 
desechados no era un problema circunscrito al Brasil, sino un problema ambiental de dimensión mundial.  El Brasil era consciente de que las po líticas y reglamentos adoptad os por algunos países 
como parte de sus programas de gestión de residuos  podían repercutir negativamente en los esfuerzos 
realizados por otros países para aplicar prácticas de gestión correctas en relación con los neumáticos 
desechados.  En opinión del Brasil, el comercio in ternacional de neumáticos usados y recauchutados 
introducía una nueva perspectiva en el problema de la gestión de neumáticos desechados, en vista del 
reducido ciclo de vida de esos productos.   WT/CTE/M/40 
Página 16  
 
 77. En la práctica, los efectos ambientales deriva dos de una creciente generación de desechos de 
caucho, especialmente en el mundo desarrollado, se est aban transfiriendo cada vez más a otras partes 
de la cadena de los productos.  Preocupaba partic ularmente al Brasil la dinámica de las corrientes 
comerciales de neumáticos usados y recauchutados de los países desarrollados a los países en desarrollo.  Dijo que varios países  desarrollados estimulaban las ex portaciones de neumáticos usados 
y recauchutados como una forma de reducir los volúmenes de neumáticos desechados generados en 
sus territorios.  De hecho, las exportaciones de neumáticos usados y recau chutados no sólo eran 
consideradas por muchos países desarrollados como  una opción válida de eliminación de neumáticos 
desechados, sino que esa "opción" aparecía en sus estadísticas oficiales juntamente con otras modalidades de eliminación, tales como el reciclaje, la recuperación de energía y el vertido.  Era 
injusto que los países desarrollados adoptaran estrate gias de gestión de desechos que incluyeran, en la 
práctica, la descarga de neumáticos usados en los pa íses en desarrollo.  Era inaceptable que los países 
en desarrollo aparecieran como una solución de merc ado para los problemas ambientales de los países 
desarrollados. 
78. Para ilustrar las preocupaciones del Brasil, el orador mencionó el ejemplo de las iniciativas 
adoptadas por las CE a fin de abordar sus problem as en el flujo de neumáticos desechados.  Las 
autoridades de las CE habían sido las primeras en responder, jurídica y administrativamente, a los 
problemas sanitarios y ambientales causados por lo s desechos.  La Directiva relativa a los residuos, 
que databa de julio de 1975, había establecido el pr imer régimen reglamentari o para la ordenación de 
desechos en las CE.  Posteriormente, se habían adopt ado otros reglamentos para atender al problema.  
A partir de 1999, las tres Directivas siguientes relati vas a la ordenación de desechos habían producido 
efectos sobre la ordenación del flujo de neumátic os desechados, a saber:  la Directiva relativa al 
vertido de residuos, la Directiva relativa a los vehículos al final de su vida útil y la Directiva relativa a 
la incineración de residuos. 
79. Si bien no eran el objeto exclusivo de la Dir ectiva relativa al vertido de residuos (Directiva 
Nº 1999/31/CE del Consejo), los neumáticos eran el único producto mencionado específicamente en 
la norma y el que se veía más seriamente afectado por ella.  Por cuanto no se recomendaba el vertido 
como una opción correcta para la eliminación de  neumáticos desechados, a partir de 2006 los 
neumáticos enteros, recortados o reducidos a tiras est arían totalmente prohibidos en los vertederos de 
la UE.  La consecuencia inmediata de la aplicación de  la Directiva relativa al vertido de residuos era 
que los Estados miembros de la UE tendrían que encontrar otro d estino para alrededor del 30 por 
ciento de los aproximadamente 300 millones de neumáticos desechados cada año en la UE. 
80. De conformidad con la Directiva relativa a los vehículos al final de su vida útil (Directiva 
Nº 2000/53/CE del Parlamento Europeo y del Consej o), se exigiría a todos los Estados miembros de 
la UE que se aseguraran de que se aumentaran los niveles de reutilización o valorización de su flujo de residuos al 85 por ciento para enero de 2006 y hast a el 95 por ciento para enero de 2015.  Se había 
calculado que la aplicación de la Directiva relativa a los vehículos al final de su vida útil provocaría el 
retorno al mercado de aproximadamente 300.000 t oneladas de neumáticos desechados que en la 
actualidad eran enviados a vertederos por desm anteladoras y trituradoras de vehículos.   
81. La Directiva relativa a la incineración de r esiduos (Directiva Nº 2000/76/CE del Parlamento 
Europeo y del Consejo), que establecía niveles límite de emisión para las instalaciones de incineración 
de residuos en las CE, tenía por finalidad impedir o li mitar en la medida de lo  posible las emisiones en 
la atmósfera, el suelo y las aguas superficiales y subterráneas resultantes de las actividades de 
incineración.  Había estimacione s que señalaban que más de 100. 000 toneladas de neumáticos 
desechados se verían afectadas por la aplicación de la  Directiva relativa a la incineración de residuos, 
y retornarían al mercado.  WT/CTE/M/40 
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 82. El Brasil entendía los esfuerzos realizados por las CE para abordar los problemas que 
planteaba la acumulación de neumáticos desechados en los territorios de sus Estados miembros.  No 
obstante, consideraba que cada país debía soporta r la carga de la eliminación de los residuos 
generados en su territorio.  No podía aceptar que, de resultas de la aplicación de las Directivas citadas, 
parte de la carga ambiental de las CE se transfiriera a terceros países.  Debido a la aplicación de las 
Directivas de las CE, los neumáticos que actualmente  se eliminaban en vertederos en las CE tendrían 
que retornar al mercado.  Además, los neumáticos  que ordinariamente se enviarían a los vertederos, 
junto con los vehículos que hubieran llegado al fin de  su vida útil, tendrían que ser tratados de otro 
modo.  Por otra parte, los neumáticos que se inci neraban en hornos de cemento u otras instalaciones 
de incineración retornarían al mercado de resultas de  los niveles nuevos y más estrictos de emisión de 
dioxinas adoptados en las CE.  En consecuencia,  era previsible que los costos de eliminación 
aumentaran y que los vertidos ilegales y el alma cenamiento inadecuado continuaran empeorando en 
las CE.  Otra consecuencia de la aplicación de las Directivas de la UE sería una creciente presión a favor de buscar nuevos mercados para los neumá ticos usados y recauchutados de las CE.  Los 
consumidores de todo el mundo tendían a considerar  que los neumáticos usados eran residuos y que 
los neumáticos recauchutados eran productos de ba ja calidad.  Por cuanto los consumidores europeos 
preferían neumáticos nuevos en lugar de productos de duración más breve (neumáticos 
recauchutados) o desechos (neumáticos usados), las CE tendrían que encontrar consumidores para 
esos productos fuera de sus fronteras. 
83. Dado que los neumáticos eran bienes irreempla zables, se requerían programas de gestión de 
residuos racionales y eficientes para disminuir los efectos nocivos que la generación cada vez mayor 
de neumáticos desechados tenía en el medio ambi ente y la salud humana.  El Brasil había adoptado 
una serie de medidas para abordar los problemas resu ltantes de la creciente generación de neumáticos 
desechados en su territorio.  El objetivo era manten er sistemas sostenibles y adecuados de ordenación, 
a fin de dar soluciones a largo plazo a las amenaza s ambientales y sanitarias planteadas por uno de los 
desechos menos deseables de la industria automovilís tica.  De acuerdo con la Constitución del Brasil, 
el Estado debía "defender y preservar el medio ambiente para las generaciones actuales y futuras" 
(artículo 225) y garantizar el derecho a la sal ud "mediante políticas sociales y económicas que tienden 
a la reducción del riesgo de enfermedad" (artíc ulo 196).  De acuerdo con las disposiciones 
constitucionales mencionadas, el Gobierno del Br asil había adoptado las siguientes medidas:  
a) prohibir el vertido e incineración de neumá ticos usados;  b) atribuir a los productores e 
importadores de neumáticos la responsabilidad de  la recogida y eliminación de estos productos 
cuando llegaban al término de su ciclo de vida;  c)  definir y supervisar las opciones correctas, por lo 
que respectaba al medio ambiente, de eliminación de neumáticos desechados;  d) exigir licencias 
ambientales obligatorias a las empresas dedicadas a la eliminación de neumá ticos desechados;  e) 
someter a disciplinas la utilización de tecnologías de coprocesamiento de neumáticos desechados en la 
producción de cemento;  f) controlar las emisione s en las plantas industriales que coprocesaban 
neumáticos desechados;  g) tipificar como infracciones administrativas la importación misma y el 
comercio, transporte, almacenamiento, custodia o depósito de neumáticos  importados usados o 
recauchutados;  h) crear sanciones pecuniarias por  infracciones ambientales administrativas.  Además, 
con el fin de alcanzar esos objetivos y en conson ancia con el principio generalmente aceptado del 
desarrollo sostenible -incluido en el preámbulo del Acuerdo sobre la OMC-, el Brasil prohibía las 
importaciones de neumáticos  usados y recauchutados. 
84. En opinión del Brasil, las exportaciones de neumáticos usados y recauchutados 
correspondían, en la práctica, a una transferencia a otros países -principalment e países en desarrollo- 
de la carga social, económica y ambiental que suponía la eliminaci ón de los residuos generados por 
estos productos.  El orador concluyó diciendo que el Brasil estaba consciente de sus derechos y 
obligaciones de reducir las amenazas ambientales y sanitarias que podían derivarse de la acumulación 
de neumáticos desechados en su territorio.  El  Brasil consideraba también que cada Miembro debía 
soportar la carga de la eliminación de los residuos generados en su territorio, evitando transferir esa 
carga a otros países.  Así ocurría en particular con los países en desarrollo  en los cuales, muchos WT/CTE/M/40 
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 veces, se carecía de capacidad, r ecursos y conocimientos especiali zados para evaluar los riesgos 
vinculados con las importaciones de productos de corta duración y atender a los problemas derivados 
del flujo de neumáticos desechados.   
85. El orador informó al CCMA de que el gr upo de trabajo del Convenio de Basilea había 
decidido incorporar a su programa de trabajo, con carácter prioritario, el examen y la actualización de 
las directivas del Convenio sobre la identificaci ón y el manejo ambientalmente racional de los 
neumáticos usados.   
86. El representante de la Argentina
 recordó que en la presente reunión el CCMA había oído 
diversas intervenciones respecto de los problemas ambientales causados por la transferencia de 
desechos en diversos sectores.  Agradeció al Br asil por haber hecho ver los problemas relacionados 
con el sector de los neumáticos.  Ello demostra ba los problemas que podía cau sar la transferencia de 
responsabilidades ambientales.  Causaba preocupaci ón en todos los países desde el punto de vista 
ambiental y, también, desde el punto de vista de la salud humana.  El orador compartió las 
preocupaciones señaladas por el Brasil y estimó que se trataba de cuestiones sobre las que el CCMA 
debía reflexionar. 
87. El representante de China  agradeció al Brasil por la información e hizo suyo el sentimiento 
que había expresado.  Dijo que, en China, se habí an adoptado medidas similares.  Observó que el 
Órgano de Solución de Diferencias (OSD) había reci bido una solicitud de las CE de consultas sobre 
las medidas adoptadas por el Brasil respecto de l as importaciones de neumá ticos recauchutados.  
China estaba interesada en dichas actuaciones. 
88. El representante de Tailandia  consideró que la intervención del Brasil era útil y compartió las 
preocupaciones expresadas.  Recordó que, en el pasado, Tailandia había sido el destino de la 
transferencia de neumáticos usados, un problem a que su Gobierno estaba tratando de remediar y 
corregir mediante medidas internas.  Estuvo de acuerdo en que el problema de los neumáticos desechados y de segunda mano era un problema mundial  que requería una solución expeditiva.   
89. El representante de Venezuela
 agradeció al Brasil por la información que había suministrado 
y se hizo eco de sus preocupaciones.  Recordó que, en el pasado, Venezuela había sufrido los efectos 
del vertido de desechos de los países industria lizados.  Observó que la preocupación específica 
expresada era que muchos países industrializados estaban exportando sus des echos en calidad de 
productos usados.  Ello, a más de crear problemas ambientales, daba origen a problemas de salud y 
seguridad.   
90. El representante de Cuba  compartió las preocupaciones expresadas y estimó que el CCMA 
debía examinar los problemas relacionados con el medio ambiente, la salud y el comercio. 
91. El representante de las Comunidades Europeas  dijo que no deseaba formular observaciones 
respecto de ese asunto por el momento en el CCMA, pues el asunto se encontraba en ese momento en la jurisdicción del OSD.  Sin embargo, se declaró sorprendido de que este problema respecto de los 
neumáticos usados no se hubiera planteado antes en  el CCMA.  Con independencia del asunto en 
cuestión, estimó que los Miembros deberían volver a plantear en el CCMA, lo antes posible, las 
cuestiones relativas al comercio y el medio ambiente a fin de reflexionar sobre ellas antes de que fuera 
demasiado tarde.   
92. El representante de la UNCTAD
 dijo que, en el marco de las deliberaciones sectoriales sobre 
los AEE en Bangkok, había habido deba tes relacionados con el Convenio de Basilea.  Tailandia había 
adoptado medidas para reglamentar los productos de segunda mano, como los AEE de segunda mano, 
y se disponía de la información pertinente.    WT/CTE/M/40 
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 93. El Comité tomó nota de las declaraciones formuladas.   
94. El Presidente  informó al CCMA de que la próxima reunión se celebraría el 12 de octubre 
de 2005.   
 
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