ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO   
WT/COMTD/W/177 
26 de mayo de 2011 
 
 (11-2641) 
Comité de Comercio y Desarrollo  
  
 
     
 
    
 
   
AUDITORÍA DE LA COOPERACIÓN TÉCNICA 
INFORME CORRESPONDIENTE A 2010 
 
Nota de la Secretaría 
   
 
     
 WT/COMTD/W/177 
Página 2  
 
  ÍNDICE 
 
 
I.  RESUMEN ....................................................................................................................... ......... 4 
II.  INTRODUCCIÓN .................................................................................................................. .. 4 
III. METODOLOGÍA DE LA AUDITORÍA ................................................................................ 5  
IV.  ASISTENCIA TÉCNICA PRESTADA .................................................................................. 6  
A.  I
NDICADORES ACTUALES DE LA ASISTENCIA TÉCNICA PRESTADA  ......................................... 6  
B.  EXAMEN DE ACTIVIDADES ESPECÍFICAS  .................................................................................. 7  
V.  RESULTADOS .................................................................................................................... ... 10 
A.  RESULTADOS INMEDIATOS  ...................................................................................................... 10  
B.  RESULTADOS A MÁS LARGO PLAZO  ........................................................................................ 11  
ANEXO 1: ...................................................................................................................... ....................... 13  
ANEXO 2: ...................................................................................................................... ....................... 14  
RECOMENDACIONES SOBRE LA ASISTENCIA TÉCNICA PRESTADA  .................................................... 14  
RECOMENDACIONES SO BRE LOS RESULTADOS ................................................................................... 15  
ANEXO 3: ...................................................................................................................... ....................... 17   WT/COMTD/W/177 
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  SIGLAS 
 
ACR Acuerdo(s) comercial(es) regional(es) 
ACT Unidad de Auditoría de la Cooperación Técnica ADPIC Aspectos de los Derechos de Propiedad  Intelectual relacionados con el Comercio 
AGCS Acuerdo General sobre el  Comercio de Servicios 
ALADI Asociación Latinoamericana de Integración 
AMNA Acceso a los mercados para los productos no agrícolas 
AT Asistencia técnica (incluye talleres,  seminarios, cursos, conferencias, etc.) 
ATRC Asistencia técnica relacionada con el comercio CAPC Curso avanzado de política comercial CPC Curso(s) de política comercial 
CRPC Curso(s) regional(es) de política comercial 
EAP Estrategia de aprendizaje progresivo FFG Fondo Fiduciario Global (sinónimo de FFGPDD) IFCT Instituto de Formación y Cooperación Técnica OMC Organización Mundial del Comercio PMA Países menos adelantados 
PPD Programa de Doha para el Desarrollo 
 WT/COMTD/W/177 
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  I. RESUMEN 
1. El informe sobre la auditoría de la cooper ación técnica correspondiente a 2010 fue objeto de 
modificaciones en previsión de la introducción en la  OMC de la gestión basada en los resultados para 
las actividades de asistencia técnica.   En consecuencia, se centra primero en la asistencia técnica 
prestada (número de actividades, duración, número de  participantes, temas tratados, métodos de 
enseñanza, etc.) antes de abordar los resultados in mediatos y a más largo plazo de las actividades 
efectuadas para los países beneficiarios. 
2. En lo que se refiere a la asistencia técnica prestada por la OMC, los indicadores de volumen, 
el número de participantes y la duración media de  las actividades registraron pequeñas variaciones 
en 2010, algunas positivas, otras no tanto.  La nove dad del año fue la disponibilidad de estadísticas 
sobre los diversos métodos de fo rmación utilizados en las actividades.  En 2010 las conferencias sólo 
representaron la mitad del tiempo total dedicado a la formación, correspondiendo el resto a los 
métodos más interactivos (preguntas y respuestas, ejerci cios, simulaciones, etc.),  lo que da una idea de 
los progresos ya realizados por la Secretaría  en este ámbito durante el último decenio. 
3. Los resultados inmediatos de las actividades de asistencia técnica -a saber, la diferencia que 
hizo una actividad para sus participantes- se suel en medir mediante la autoevaluación realizada por 
los instructores en el informe de fin de misión.  Lamentablemente, la mayoría de esos informes se 
limitaban a presentar las opiniones de los participan tes sobre la actividad en vez de basarse en 
indicadores más objetivos, como los resultados de los cuestionarios o ejercicios, incluso cuando se 
disponía de esa información. 
4. Al igual que en 2009, el análisis inicial de lo s resultados a más largo plazo de la asistencia 
técnica proporcionada por la OMC a lo largo de los años en un número limitado de países mostró que 
tiene una repercusión y unos efectos  muy positivos, en particular en la observancia de las obligaciones 
que les corresponden en el marco de la OMC, pero  es necesario que transcurra más tiempo para que 
las pruebas recogidas puedan considerarse suficientemente representativas. 
5. En 2010 la ACT examinó más concretamente dos cu rsos de formación electrónica y el primer 
curso avanzado de política comercial a fin de evaluar el grado de progresividad de la vía de formación 
destinada a los generalistas.  Esto dio lugar a la formulación de diversas recomendaciones para definir 
mejor qué significaba cada uno de los tres niveles de aprendizaje progresivo y reformular el programa de actividades en consecuencia.  Pa ra ser compatible con la nueva est ructura del informe anual, por su 
parte los resultados de estas evaluaciones se han desglosado entre la sección "asistencia técnica 
prestada" y la sección "resultados inmediatos". 
II. INTRODUCCIÓN 
6. A petición de algunos países donantes, en 2010 la Secretaría emprendió una reflexión sobre la 
aplicación de la gestión basada en los resultados para sus actividades de asistencia técnica y de 
formación.  La finalidad es crear y aplicar un marc o lógico a fin de medir, mediante indicadores 
apropiados, los resultados a mediano o a más la rgo plazo de esas actividades para los países 
beneficiarios.  El informe sobre la auditoría de la cooperación técnica (ACT) para 2010 se ha 
estructurado para tener en cuenta esta evolución.  El informe comienza con un breve recordatorio de 
la metodología utilizada por los evaluadores.  En una primera sección sobre los resultados se examinan algunos aspectos fundamentales de las actividades realizadas en 2010 y las principales 
constataciones de la ACT al respecto.  A conti nuación, en una segunda sección se hace una distinción 
entre los resultados inmediatos de las actividades y los resultados a más largo plazo.  La aplicación de 
la gestión basada en los resultados para las activ idades de asistencia técnica y de formación de 
la OMC es una labor que no ha terminado.  En este contexto, no se consideró apropiado formular 
nuevas recomendaciones en esta etapa inicial.  WT/COMTD/W/177 
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  7. En aras de la concisión, la información sobre In put and Output suministrada por la Secretaría 
en su informe sobre la ejecución del plan de asi stencia técnica y formación no se ha repetido en el 
presente informe.1  Se ha dado por supuesto que los Miembros ya la conocen. 
III. METODOLOGÍA DE LA AUDITORÍA 
8. Para elaborar el presente informe se han comp ilado y analizado varios tipos de información:  
observaciones recogidas en entrevistas a func ionarios públicos, documentos y respuestas a 
cuestionarios presentados a la ACT sobre las distin tas actividades de asistencia técnica organizadas 
por la OMC en 2010, a saber: 
a) Entrevistas a funcionarios públicos destacados en  las capitales o en Ginebra, que 
proporcionaron información inestimable sobr e los efectos y la repercusión de la 
asistencia técnica de la OMC en los países correspondientes. 
b) Informes de fin de misión  preparados por los funcionari os de la OMC encargados de 
la actividad.  Estos informes tienen un formato y un contenido normalizados para 
identificar los objetivos de la actividad e indicadores de rendimiento en términos de 
eficacia y eficiencia.  Los informes deben tener en cuenta los formularios de 
evaluación (véase el apartado d)) cumplimenta dos por los participantes, aunque en 
esencia constituyen una autoevaluación reali zada por los instructores.  Los informes 
de fin de misión deberían centrarse sobre todo en la evaluación de los resultados inmediatos de la actividad (es decir, si se  han alcanzado los objetivos inmediatos de la 
actividad y en qué medida).  Genera lmente contienen recomendaciones para 
introducir mejoras.  En 2010 se redactaron 237 informes de fin de misión (para 
el 73 por ciento de las actividades). 
c) Memorandos  preparados por los funcionarios de la OMC encargados de la actividad.  
La principal diferencia con respecto a los informes de fin de misión es que el formato y el contenido de los memorandos no se han normalizado.  En general son más breves 
y no necesariamente abarcan todas las cuestion es que se tratan en los informes de fin 
de misión.  Por ejemplo, en general se limitan a una presentación de la asistencia 
técnica prestada y es raro que se examinen los resultados inmediatos de la actividad.  
Los memorandos se utilizan cuando el form ato normalizado del informe de fin de 
misión no resulta adecuado debido a las partic ularidades de la actividad.  En 2010 se 
entregaron 44 memorandos (que se refieren  al 13 por ciento de las actividades). 
d) Formularios de evaluación destinados a los participantes , cumplimentados por cada 
participante al finalizar muchas actividad es.  En estos formularios se pide a los 
participantes que valoren del 1 (insatisfactor io) al 5 (muy satisfactorio) una serie de 
elementos, como el cumplimiento de los objetivos, la calidad de la actividad y el nivel de conocimientos antes y después de la  actividad, etc.  Los participantes pueden 
añadir observaciones a sus respuestas. 
9. El análisis de estos documentos se complementó, en el caso de una pequeña muestra de 
actividades, con visitas sobre el terreno.  Durante est as visitas, los evaluadores observaron la actividad 
y entrevistaron a los participantes.  También orga nizaron una sesión final de evaluación en la que se 
pidió a los participantes que formularan sugerencias para introducir mejoras.  En 2010, la ACT realizó 
11 visitas sobre el terreno.
2 
                                                      
1 Véase el documento WT/COMTD/W/XXX. 
2 Véase la lista adjunta en el anexo 1. WT/COMTD/W/177 
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  10. Cuando se consideró útil o necesario, los evalua dores se reunieron también con los distintos 
funcionarios de la Secretaría que participar on en la organización o ej ecución de una actividad. 
IV. ASISTENCIA TÉCNICA PRESTADA 
11. La ACT ha formulado en el pasado varias recomendaciones relativas a las actividades de 
asistencia técnica de la Secretaría.
3  Se pueden analizar en térm inos de volumen de actividades 
organizadas, duración de esas actividades, número de pa rticipantes en cada actividad, temas tratados, 
métodos de enseñanza utilizados, etc.  Las estadísticas que figuran en el anexo 3 muestran la evolución de algunos de estos indicadores en 2010.  A lo largo del año la ACT también se centró más 
concretamente en determinadas actividades, como la formación electrónica y el nuevo curso avanzado 
de política comercial (CAPC) organizado por prim era vez en el cuarto trimestre del año. 
A. I
NDICADORES ACTUALES DE LA ASISTENCIA TÉCNICA PRESTADA  
1. Prioridad de la calidad sobre la cantidad 
12. Reducir el número de actividades y, por consiguiente, establecer prioridades :  incluso si 
no existe una política oficial para reducir el  número de actividades que se organiza cada año4, 
del cuadro del anexo 3 se desprende que 2010 fue el  segundo año consecutivo en que el número total 
de actividades nacionales y regionales organizadas por la Secretaría disminuyó (un 7 por ciento 
en 2010, pasando de un total de 362 en 2009 a 338 en 2010).  En dos a ños la disminución total fue del 
12 por ciento.  En 2010, la disminución fue enteramente atribuible a una reducción del 16 por ciento del número de actividades regionales. 
13. Limitar el número de participantes (30 como máximo) :  Las estadísticas sobre el promedio 
de participantes en las actividades regionales (véase el anexo 3) muestran que el número medio de 
participantes por actividad dejó de aumentar en 201 0.  Esta media de 31,78 participantes superó en un 
6 por ciento el límite recomendado de 30 participant es.  La desviación típica de esta media también se 
mantuvo estable.  En promedio, se realizó una selección de  los participantes en el 41 por ciento de las 
actividades para las que la ACT recibió un informe de  fin de misión (19 por ciento de las actividades 
nacionales, 57 por ciento de las actividades regional es y hasta el 100 por ciento de los programas de 
pasantía, formación electrónica, CRPC y cursos impartidos en Ginebra). 
14. Prolongar la duración de las actividades (semanas completas) :  La ACT ha recopilado 
estadísticas sobre la duración media de las activ idades desde 2002 (véase el anexo 3).  En 2010 la 
duración media de las actividades nacionales se estab ilizó en 2,72 días, después del fuerte descenso 
registrado en 2009.  La duración media de las ac tividades regionales aumentó en 2010 hasta llegar a 
3,39 días.  La duración media tanto de las actividades nacionales como de las regionales en 2010 aún 
sigue siendo bastante corta.  La crítica más frecu ente de los participant es es que las actividades 
organizadas por la OMC no duran lo suficiente.  Esto haría que no se abarcasen adecuadamente 
determinadas partes del programa y limitaría la  posibilidad de emplear métodos de formación 
interactivos diseñados para maximizar la a dquisición de conocimient os y aptitudes por los 
participantes. 
2. Mejora de la ejecución 15. Métodos de formación más interactivos (más ejercicios, casos prácticos, cuestionarios, 
etc.):  los indicadores introducidos en los informes de fin de misión a fines de 2009 muestran que las 
conferencias siguen siendo el medio más utilizado para llevar a cabo actividades de asistencia técnica.  
                                                      
3 Véase la lista de recomendaciones an teriores adjunta en el anexo 2. 
4 Véase la explicación que figura al comienzo de  la sección II del documento WT/COMTD/W/XXX.  WT/COMTD/W/177 
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  Se utilizaron en todas las actividades para las que existían estadísticas y representaron en promedio la 
mitad del tiempo total dedicado a formación.  Incluso sin estadísticas anteriores, esta cifra indica que la Secretaría ya ha empezado a conseguir que sus actividades sean más interactivas.  El resto del 
tiempo dedicado a formación se repartió en prom edio casi a partes iguales entre las preguntas y 
respuestas (16 por ciento), los ejercicios (13 por ciento) y los estudios de casos prácticos/simulaciones 
(12 por ciento).  Estos últimos se utilizaron en algo más de la mitad de las actividades (56 por ciento) 
y en todo caso en mucha menor medida que las pre guntas y respuestas (86 por ciento) y los ejercicios 
(72 por ciento).  Conviene también mencionar que  en los cursos temáticos sobre las negociaciones 
comerciales se observó un modelo completamente di ferente, ya que el 85 por ciento del tiempo se 
dedicó a las simulaciones, sólo el 10 por ciento  a las conferencias y el resto a las preguntas y 
respuestas. 
B. E
XAMEN DE ACTIVIDADES ESPECÍFICAS  
16. En 2010 el IFCT se comprometió a aplicar una nueva Estrategia de aprendizaje progresivo 
(EAP) de tres niveles de enseñanza (básico, inte rmedio y avanzado) y dos vías de formación (para 
generalistas y especialistas) .  A fin de evaluar la progresivida d de las vías de formación que ofrece 
actualmente la OMC, en 2010 la ACT decidió evaluar una actividad en cada uno de los tres niveles de 
la vía generalista.  En el contexto de la EAP, la formación electrónica " Introducción a la OMC " 
propuesta desde 2003 pasó a constituir el nivel bási co de formación tanto para los generalistas como 
para los especialistas (con los cursos de introdu cción para los PMA);  lo s CRPC organizados por 
la OMC desde 2002 pasaron a ser el nivel intermedio  de formación para los generalistas (siendo una 
alternativa la formación electrónica " La OMC en línea ");  y los CPC organizados en Ginebra 
desde 1955 desaparecieron para dar lugar a un cu rso avanzado de política comercial (CAPC) que 
constituye el nivel de formación m ás avanzado para los generalistas. 
17. Como la ACT ya había efectuado la auditoría de los CRPC en 2008-2009 y aunque esta 
evaluación se realizó antes de la introducción de la EAP, en 2010 se decidió examinar más concretamente las tres actividades siguientes:  formación electrónica " Introducción a la OMC " y 
"La OMC en línea "
5, y el primer curso avanzado de política comercial.  En estas evaluaciones se 
examinaron, entre otras cosas,  el grado de progresividad de estos  cursos de formación y esto llevó a 
la ACT a formular diversas recomendaciones sobre el contenido de su programa y los métodos de formación utilizados.  De hecho, las actividades de sarrolladas antes de la introducción de la EAP 
debían modificarse para que respondieran verdaderam ente a las necesidades del nivel de formación en 
que se incluirían a posteriori .  La ACT también recomendó una pedagogía diferente en el 
nuevo CAPC a fin de evitar el riesgo de limitarse a repetir el nivel anterior.  Según la ACT, la 
modificación de los respectivos programas de las act ividades en cuestión exigía ante todo un análisis 
exhaustivo de los conceptos y conocimientos que supuestamente debían dominarse en cada nivel de 
formación, para que los planes de estudio modificados  los abarcasen de manera realmente apropiada. 
1. Formación electrónica 
18. En 2010 la ACT examinó dos aspectos de la s actividades de formación electrónica de 
la OMC.  A petición del persona l directivo superior, consideró si el Programa de formación 
electrónica de la OMC generaba aumentos de productiv idad y trató de medirlos.  En una segunda fase, 
la ACT evaluó el contenido, la forma y la  pedagogía de los dos cursos en línea (" Introducción a 
la OMC " y "La OMC en línea ").  En realidad, como resultado de la introducción de la estrategia de 
aprendizaje progresivo en el Plan de Asistencia Técnica 2010-2011, hoy en día estos cursos cumplen 
una función esencial en la oferta de la Secretar ía:  para poder participar en la mayoría de las 
actividades, actualmente es preciso haber real izado con anterioridad un curso electrónico 
                                                      
5 El curso de formación " La OMC en línea " posteriormente pasó a llamarse " Curso de formación 
electrónica sobre los acuerdos comerciales multilaterales ". WT/COMTD/W/177 
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  introductorio;  el curso La OMC en línea , introducido en 2009, cuya tasa de éxito es mediana, permite 
a los participantes que lo pasan acceder al CAPC, como los CRPC.  Con todo, estos dos cursos se 
habían elaborado antes de que se introduj era la estrategia de aprendizaje progresivo. 
a) Aumentos de productividad 
19. Las principales conclusiones alcanzadas por la ACT fueron las siguientes: 
 Gracias a la formación electrónica la OMC ha logrado duplicar con creces el volumen 
de su asistencia técnica, a un costo mínimo; 
 la introducción de la formación elect rónica no trajo consigo una reducción 
proporcional del volumen de actividades de AT presenciales; 
 se han obtenido aumentos de productividad al  asociar la formación electrónica con las 
actividades presenciales, ya que facilitó una mayor transferencia de conocimientos gracias a una utilización más eficaz del tiempo sobre el terreno; 
 se podrían explotar más sinergias entre la  formación electrónica y las actividades 
presenciales, en particular para aumentar el nivel de especialización de la asistencia 
técnica de la OMC. 
20. Todo esto llevó a la ACT a recomendar que se comple tara con carácter prioritario la oferta de 
formación electrónica de la OMC a fin de abarcar cad a uno de los Acuerdos o temas de la OMC;  y 
que se explotaran mejor las posibles sinergias en tre la formación electrónica y las actividades 
presenciales a fin de diseñar activid ades presenciales más especializadas. 
b) Cursos de formación electrónica "Introducción a la OMC " y "La OMC en línea ".
6 
21. En general, la ATC consideró que los cursos  eran muy formalistas y teóricos, lo que 
contrastaba con las actividades de formación presenciales,  lo cual hacía que el contenido de los cursos 
se pareciera más a un documento o a una publicación of icial de la OMC que a un instrumento pensado 
para la enseñanza y la formación.  Además, se estim ó que los cursos eran bastante exhaustivos, pero 
no hacían una distinción suficiente entre los el ementos absolutamente f undamentales y esenciales y 
otros de menor importancia.  Recomendó que se revisa ran los objetivos del curso para tener en cuenta 
la labor realizada en la Secretaría respecto de la definición de cada uno de los tres niveles de aprendizaje progresivo.  Algunos aspectos de la meto dología y la pedagogía utilizada en los cursos, 
como el uso de ejemplos o del libro de textos ju rídicos, su duración o el contenido de los exámenes, 
también podrían ser objeto de una revisión.  Por ú ltimo, se recomendó que se actualizara la plataforma 
de formación electrónica, lo que ayudaría a que los cursos fueran más fáciles de seguir. 
2. Curso avanzado de política comercial 
22. Al aplicar la estrategia de aprendizaje progresi vo (EAP), se decidió que el nivel básico 
correspondería al curso de formación electrónica " Introducción a la OMC " o al curso de introducción 
para los PMA, el nivel intermedio a los CRPC (con un equivalente para los participantes en el curso 
"La OMC en línea ") y que los CPC que se habían organizado en Ginebra desde 1955 se reemplazarían 
por un curso avanzado de política comercial totalm ente nuevo que se organizaría dos veces al año 
en 2010-2011.  Los funcionarios que han reali zado anteriormente un CPC, un CRPC o el curso 
                                                      
6 El curso " La OMC en línea " ha pasado a llamarse " Curso de formación en línea sobre los acuerdos 
comerciales multilaterales ".  WT/COMTD/W/177 
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  "La OMC en línea " pueden participar en el CAPC.  Este curso corresponde al nivel más avanzado de 
formación en la vía generalista  de la EAP. 
23. El primer ATPC tuvo lugar en Ginebra del 13 de septiembre al 2 de diciembre de 2010.  
Siendo éste el primer curso de este tipo que se organizab a, por definición fue un prototipo.  Por eso la 
evaluación apropiada de este experimento fuera especialmente importante a fin de que fuese una 
verdadera experiencia de aprendizaje para la Secretaría, por lo que la que la ALC la fijó como uno de 
sus objetivos para el año. 
24. La ALC elaboró una metodología de evaluación adaptada a la duración y complejidad 
del CAPC.  Incluía un examen de la documentación preparada para el curso;  la observación in situ  
del curso;  conversaciones con los participantes, organizadores e instructores;  un examen de los 
formularios de evaluación semanal cumplimentados por los participantes;  una sesión informativa a 
mitad de período con los participantes;   el análisis de las respuestas de los participantes al cuestionario 
de evaluación final;  y una sesión de evaluación final con los participantes. 
25. El CAPC se puso en práctica según lo previsto.  En la elección de los 24 participantes se 
respetaron los criterios anunciados en el plan .  Este grupo resultó especialmente bueno en 
comparación con los participantes en otras actividad es destinadas a los generalistas.  No obstante, 
el contenido del curso no fue realmente avanzado en ningún tema específico debido a la falta de 
especialización del grupo en los numerosos temas a que se refería el programa.  El programa se dividió en tres segmentos:  consolidación, dinámica y proyecto.  El segmento consolidación tenía por finalidad refrescar los conocimientos de los participan tes sobre los Acuerdos y la labor de la OMC.  
Representó aproximadamente la mitad del programa.  En el segmento dinámica se examinó la 
aplicación de los Acuerdos o del programa de la OMC (por ejemplo, negociaciones comerciales, 
política comercial), mientras que el segmento proyecto ex igía un trabajo personal de los participantes 
para analizar la política comercia l de su país y formular recome ndaciones.  Cada uno de estos dos 
últimos segmentos representó aproximada mente una cuarta parte del programa. 
26. La ACT estimó que se podría aprovechar mejor el tiempo dedicado a los CAPC si se definían 
claramente, por temas y por acuerdos, y se anunciaban en la carta de invitación y antes de cada 
módulo del curso, los conceptos o las disposic iones que se suponía que los participantes ya 
dominaban al iniciar el curso, para que éstos pudi esen colmar por adelantado cualquier laguna en sus 
conocimientos antes de la sesión de que se tratase.  Los cuadros analíticos o comparativos elaborados 
en el pasado para las revisiones semanales de los CPC podrían servir  de puntos de partida para el 
segmento consolidación del CAPC, utilizando el mi smo método.  Esta parte del programa podría 
preparar el terreno para los ejercicios prácticos y el estudio de casos prácticos, lo que contribuiría 
eventualmente a un curso más compacto. 
27. Con la introducción de un aula virtual se re dujo considerablemente el volumen de papel 
utilizado para los CAPC, en comparación con los an teriores cursos de tres meses organizados en 
Ginebra.  La eficacia de esta herramienta se podría  mejorar más con la introducción de directrices más 
precisas para los instructores. 
28. Se observaron algunos progresos en el uso de  métodos de formación más interactivos en 
algunos de los módulos del curso.  No obstante, el  hecho de que se acortara la duración de todos los 
módulos para que cupiera el Proyecto en el program a limitó esta evolución.  En general, muchos 
participantes habrían preferido que hubiera más ejer cicios, estudios de casos prácticos o intercambios 
de experiencia durante el curso. WT/COMTD/W/177 
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  V. RESULTADOS 
29. Tradicionalmente el método de evaluación de  la OMC se ha centrado sobre todo en el 
resultado inmediato de las actividades de asistencia t écnica, es decir, si se han alcanzado los objetivos 
inmediatos fijados para una actividad.  C on el tiempo este enfoque se ha complementado 
progresivamente para empezar a abordar los resultados a más largo plazo de la asistencia técnica 
prestada por la OMC.  Un primer paso en esa dirección fue la introducción de las evaluaciones ex-post  
de algunos programas en 2006, seguido del inicio en 2009 de la evalu ación de los efectos y el impacto 
de las actividades de asistencia técnica a nivel nacion al.  En el futuro cabría esperar más progresos en 
esta esfera gracias a la introducción de la gestión basada en los resultados. 
A. R
ESULTADOS INMEDIATOS  
30. Los resultados inmediatos de las actividades de asistencia técnica de la OMC son la 
consecución de los objetivos inmediatos fijados por  los instructores para cada actividad.  Se han 
realizado progresos importantes en la formulación de los objetivos, con los que actualmente se trata casi siempre de captar la diferencia que debería hacer la actividad para los participantes (por ejemplo, 
mejores conocimientos o aptitudes, etc.). 
1. Informes de fin de misión 
31. Los informes de fin de misión preparados por los instructores que organizaron y ejecutaron 
las actividades de asistencia técnica son el prin cipal instrumento para evaluar los resultados 
inmediatos de las actividades de asistencia técnic a de la OMC.  En principio, constituyen una 
autoevaluación de la actividad realizada por los prop ios instructores, incluso si la mayoría de estos 
informes se limitaban a presentar la opinión de los participantes, expresada en el cuestionario de 
evaluación al final de la actividad, a pesar de disponer de otros indicadores más objetivos 
(por ejemplo, resultados de los cuestionarios, de ejercicios o simulaciones, etc.).  A petición del personal directivo superior, en 2009 la ACT se centró en la mejora de la calidad de esos informes 
internos. 
32. El aumento del número de informes, que habí a sido uno de los mayores logros de 2009, 
se invirtió parcialmente en 2010.  La ACT siguió haciendo hincapié en los informes trimestrales que 
faltaban, pero la tasa general de  presentación de informes durante el año se redujo al 86 por ciento, 
o sea, cinco puntos porcentuales menos que en  2009.  Con todo, esa tasa sigue siendo 
considerablemente más elevada que en el  pasado (véase el gráfico del anexo 3). 
2. Curso avanzado de política comercial 
33. Los participantes, instructores y organizadores de  la ACT convinieron en que el primer CAPC 
tuvo bastante éxito.  Cumplió el principal objetivo de los participantes, que cons istía en consolidar sus 
conocimientos sobre las normas y cuestiones de la OMC, y es indudable que logró aumentar su autonomía para abordar esos asuntos .  Con todo, a juicio de la ACT y de los participantes, algunos de 
los objetivos más ambiciosos del curso -desarro llar un entendimiento horizontal del sistema 
multilateral de comercio y una reflexión crítica sobr e la formulación de la política comercial y el 
sistema multilateral de comercio, comprender mejo r los motivos económicos en que se basan los 
Acuerdos- no se lograron del todo. 
34. Se formularon varias recomendaciones para respond er mejor al principal objetivo del curso.  
La más importante era que se ajustara el programa del CAPC y se adoptara un enfoque horizontal (en vez del actual enfoque tema por tema) basado en una serie de estudios de casos prácticos o 
simulaciones sobre diversos temas.  Esos casos podr ían ser preparados y dirigidos conjuntamente por 
los instructores del ITTC y de otras division es, y ocasionalmente incluso por delegados con  WT/COMTD/W/177 
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  experiencia en Ginebra.  Asimismo , se deberían volver a incluir en el programa revisiones o reuniones 
informativas de fin de misión semanales y un resumen final del curso. 
B. RESULTADOS A MÁS LARGO PLAZO  
35. Durante sus visitas sobre el terreno, la ACT en trevistó a representantes de cuatro Miembros 
para conocer sus opiniones sobre los efectos y la re percusión que para ellos había tenido la asistencia 
técnica que habían recibido de la OMC durante los últimos cinco años.7  En esas entrevistas se usó 
como guía una lista estándar de preguntas cuyo propós ito era tratar de medir la repercusión para los 
funcionarios que habían participado en las actividades , para los equipos a los que pertenecían y para el 
país en su totalidad.  Para facilitar la cons ideración del tema, se entregó por anticipado a las 
autoridades una lista de los funcionarios del país  que habían participado en actividades de la OMC 
desde 2005. 
36. Los datos anecdóticos recogidos en las entrevis tas no se pueden considerar representativos en 
esta etapa, sobre todo en vista de las diferencias que  hay entre las distintas circunstancias nacionales, 
pero de todos modos ofrecen una visión muy útil  de los resultados concretos obtenidos.  También 
condujeron a la formulación de sugerencias interesan tes para mejorar la asistencia técnica de la OMC 
en el futuro. 
1. Constataciones principales 
a) El efecto o la repercusión más visible fue un mejor cumplimiento de las obligaciones 
de los Miembros en el marco de la OMC (por ejemplo, notificaciones, aplicación de los compromisos de adhesión, examen de las políticas comerciales), a pesar de que 
sigue habiendo variaciones significativas según las áreas y los Miembros de que se 
trate. 
b) Gracias a las actividades de asistencia técnica de la OMC, los gobiernos habían 
podido aumentar su participación en de terminadas negociaci ones específicas de 
la OMC (facilitación del comercio en todos  los casos, seguida del AMNA y de la 
agricultura) y en los ACR. 
c) Las actividades de asistencia técnica también habían ayudado a mejorar o reforzar la 
organización interna y la capacidad de lo s gobiernos para ocuparse de asuntos 
relativos a la OMC, aunque la capacidad de absorción y la rotación del personal 
seguían siendo un verdadero problema en los países más pequeños.  Esto era fundamental para la realización del proceso de adhesión.  Después, las estructuras 
creadas para la adhesión seguían cump liendo una función dura dera.  Resultaban 
especialmente útiles para aplicar los compro misos y explicar la política del Gobierno 
a los colectivos interesados nacionales (sector privado, diputados, etc.). 
d) La formulación y aplicación de una política comercial coherente favorable para el 
desarrollo, aunque seguía siendo una tarea difícil, también se beneficiaba indirectamente de la cultura comerc ial mejorada generada por la ATRC. 
e) Los gobiernos en general estaban muy satis fechos con la asistencia recibida de 
la OMC, que a su juicio es útil y de bue na calidad, especialmente los cursos de 
política comercial de tres meses y los progr amas de pasantía de larga duración.  No 
                                                      
7 Cabo Verde, Jordania, Lao, República Democrática Popular y Senegal.  Cabo Verde y Jordania se 
adhirieron recientemente y Lao, República Democrática Popular aún está en proceso de adhesión, de modo que 
la muestra de este año se ha centrado en la adhesión. WT/COMTD/W/177 
Página 12  
 
  obstante, en la mayoría de los casos la ATRC recibida por los gobiernos era otorgada 
por los donantes bilaterales y la asistencia recibida de la OMC era un tanto marginal. 
2. Sugerencias 
 La mejora de las capacidades de notificación y de las oportunidades para participar en los 
cursos de política comercial de tres meses de duración (e incluso acoger uno) y en los 
programas de pasantía de larga duración figuraban a la cabeza de la lista de prioridades en la 
mayoría de los países visitados. 
_______________  WT/COMTD/W/177 
 Página 13 
 
 
  ANEXO 1: 
Evaluaciones sobre el terreno realizadas por la ACT en 2010 
1. Ginebra Cursos de formación electrónica " Introducción a la OMC " y "La OMC en 
línea " en línea (mayo de 2010) 
2. Jordania Seminario regional sobre las ne gociaciones relativas al AMNA para los países 
árabes y de Oriente Medio (5 a 8 de julio de 2010) 
3. República Lao Taller de la OMC sobre el acceso a los mercados, los aranceles, las normas de 
origen, las licencias de importación, la valoración en aduana y el ATI para las 
economías asiáticas (27 a 30 de julio de 2010) 
4. Ginebra Primer curso avanzado de po lítica comercial (13 de septiembre a 2 de 
diciembre de 2010) 
5. Turquía Taller regional de la OMC sobre f acilitación del comercio para los países de 
Europa Central y Oriental y de Asia Ce ntral y el Cáucaso y para los países de 
Oriente Medio (20 a 24 de septiembre de 2010) 
6. Cabo Verde Seminario regional sobre el AGCS para los países africanos de habla francesa 
(5 a 7 de octubre de 2010) 
7. Sudáfrica Taller de la OMC sobre los ACR y el PDD (5 a 8 de octubre de 2011) 
8. Turquía Cursillo de política comercial de la  OMC para los países de Europa Central y 
Oriental y de Asia Central y el Cáu caso (fin) (28 y 29 de octubre de 2010) 
9. Senegal Evaluación de las necesidades prioritarias para la aplicación del Acuerdo 
sobre los ADPIC - Taller para los PM A Miembros y observadores del África 
francófona (9 a 11 de noviembre de 2010) 
10. Argentina Seminario/Taller regional s obre la contratación pública (23 y 24 de 
noviembre de 2011) 
11. Uruguay Cursillo de política comercial de  la OMC para los países miembros de 
la ALADI (25 y 26 de noviembre de 2011) WT/COMTD/W/177 
Página 14  
 
  ANEXO 2: 
Lista de las principales recomendaciones anteriores de la ACT 
RECOMENDACIONES SOBRE LA ASISTENCIA TÉCNICA PRESTADA  
1. Gestión de las actividades de asistencia técnica 
Disponer de planes de emergencia pa ra períodos de recesión financiera 
Promover el intercambio de experiencias entre instructores 
Utilizar la videoconferencia como sustituto  de las misiones breves a larga distancia 
Formular objetivos de asistencia técnica para las divisiones Seguimiento de las recomendaciones anteriores Reformar las oficinas regionales 
Modificar el método actual de planificación de las actividades regionales 
Evaluar cada uno de los tres niveles de aprendizaje progresivo, por temas (nueva) 
3. Prioridad de la calidad sobre la cantidad 
Preparar las actividades adecuadamen te (por ejemplo, planificación) 
Reducir el número de actividades y, por  consiguiente, establecer prioridades 
Limitar el número de participantes (30 como máximo) 
Prolongar la duración de las actividades (semanas completas) Adoptar un enfoque en profundidad y utili zar el tiempo de manera eficiente 
Compartir las enseñanzas extraídas con los colega s y ajustar los programas, las presentaciones, 
los ejercicios, las estructuras, etc., en consecuencia 
4. Mejora de la ejecución 
Métodos de formación más interactivos (más ej ercicios, casos prácticos, cuestionarios, etc.) 
Crear una base de datos de instrume ntos pedagógicos de la Secretaría 
Mejorar las aptitudes en materia de formación (formación de instructores) Identificar y divulgar las mejores prácticas 
5. Centros de Referencia de la OMC 
Desarrollar una estrategia a largo plazo para los Cent ros de Referencia;  identificar los Centros que 
necesitan apoyo permanente, por ejemplo, asi stencia para la conexión con Internet 
Reducir el número de misiones;  evaluar las ne cesidades de los Miembros y planificar mejor las 
misiones 
Elaborar directrices sobre el funcionami ento de un Centro de Referencia 
Integrar los Centros de Referencia en otros programas/actividades 
Promover una red de Ce ntros de Referencia  WT/COMTD/W/177 
 Página 15 
 
 
  Centrar la formación en las principales cinco ba ses de datos de la OMC;  proporcionar a los 
coordinadores de los Centros de Referencia  formación en gestión de la información 
Exigir la presentación de informes anuales a los Centros de Referencia 
6. Formación electrónica 
Diversificar las actividades incorporando cursos temáticos 
Tener en cuenta para otras actividades a quien es han completado un curso de formación electrónica 
Elevar el nivel de otras actividades, como  la formación básica proporcionada en línea 
Desarrollar sinergias entre los cursos de formación electrónica y otros productos de la asistencia 
técnica 
Aumentar los recursos dedicados a la formación electr ónica y la mejora de la plataforma de Internet 
(nueva) 
7. Autoevaluación de las necesidades y priori dades en materia de facilitación del comercio 
Informar a todos los Miembros sobr e la consecución de los objetivos 
Mejorar la coordinación en la programación de las act ividades de asistencia técnica de la OMC en los 
países correspondientes 
Promover la participación de todos los interesados al nivel que corresponda 
Obtener un nivel adecuado de ap oyo político de los gobiernos 
Desarrollar y aplicar un mecanismo de seguimiento 
8. Cursos regionales de política comercial (CRPC) 
Organizar asociaciones de la OMC con instituciones regionales para toda su duración 
Aumentar gradualmente las responsabilidades de  los asociados a lo largo de los años 
Fortalecer los mecanismos de coordinación entre lo s instructores regionales y los de la OMC para 
mejorar la eficacia de los arreglos de enseñanza conjunta 
Sistematizar la presentación de informes sobre cada CRPC Cooperar con todos los interesados en lo referent e a la concepción de los cursos, la selección y el 
aleccionamiento de los instructores regionales,  los métodos de formación, los recursos 
pedagógicos, etc. 
Facilitar el establecimiento de redes entre lo s antiguos y actuales asociados de los CRPC, 
los instructores regionales y los expertos de la OMC 
9. Programas de pasantías 
Evaluar las necesidades de pasantes de las misiones y reagrupar su financiación en el FFG (nueva) 
 R
ECOMENDACIONES SO BRE LOS RESULTADOS  
Aumentar la proporción de actividades orientadas a satisfacer la demanda pa ra responder mejor a las 
necesidades de los Miembros 
Evaluar las necesidades de los Miembros con anticipación WT/COMTD/W/177 
Página 16  
 
  Respetar las directrices de presentación de informes de la OMC 
Definir objetivos, indicadores de rendimiento, métodos de evaluación Utilizar los servicios de la ACT para ayudar a su formulación Medir la repercusión de las actividades y analizar el rendimiento sobre esa base Incluir indicadores nuevos en los informes de fin de misión 
  WT/COMTD/W/177 
 Página 17 
 
 
  ANEXO 3: 
ESTADÍSTICAS SOBRE LA ASISTENCIA TÉCNICA DE LA OMC 
2003 - 2010 
 
 
0100200300400500
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
AñoNúmero de actividades de asistencia técnica
Otras
Regionales
Nacionales
 
 
 
 - 5 10 15 20 25 30 35 40 45
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010Número de participantes
AñosPromedio de participantes en las actividades regionales
Desviación
típica
 
 WT/COMTD/W/177 
Página 18  
 
   
 
00.511.522.533.54
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010Días
AñoDuración media de las actividades
Actividades
nacionales
Actividades
regionales
 
 
 
 
00.10.20.30.40.50.60.70.80.91
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
AñoActividades sobre las que se ha presentado un informe de fin de misión o un informe
 
 
  
__________