ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/ADP/AHG/W/179 
22 de septiembre de 2008 
 
 (08-4419) 
Comité de Prácticas Antidumping 
Grupo de Trabajo sobre la Aplicación Original:   inglés 
 
 
 
PÁRRAFO 2 DEL ARTÍCULO 3 - ¿CÓMO DETERMINAN LOS MIEMBROS SI  
HA HABIDO UNA SIGNIFICATIVA SUBVALORACIÓN DE LOS PRECIOS  
DE LAS IMPORTACIONES OBJETO DE DUMPING? 
 
Comunicación de Nueva Zelandia  
   La siguiente comunicación, de fecha 18 de septiembre de 2008, se distribuye a petición de la delegación de Nueva Zelandia.   
 
_______________ 
 
 
INTRODUCCIÓN 
 En el presente documento se explica de qué modo realiza Nueva Zelandia su análisis de la 
subvaloración de precios para determinar si las mercancías objeto de dumping han conducido o no a 
una significativa subvaloración de los precios de l as mercancías similares prod ucidas por la rama de 
producción nacional.  Se considera que hay subvaloración de precios cuando las mercancías 
importadas se comercializan en un mercado a un precio inferior al de  las mercancías de producción 
nacional, subvalorando con ello el precio que el  fabricante nacional puede obtener por unas 
mercancías similares.   
 El método empleado por Nueva Zelandia consiste en establecer el precio real de venta de la 
rama de producción nacional y averiguar el precio al  que esa rama podría vender mercancías similares 
si no hubiera importaciones objeto de dumping (pr ecio no causante de daño) y comparar luego esos 
precios con el de las mercancías importadas (precio de comparación) al nivel comercial en que compitan por primera vez en el mercado nacional.   
DISPOSICIONES DE LA LEGISLACIÓN NEOZELANDESA SOBRE SUBVALORACIÓN 
DE PRECIOS 
 La Ley de Derechos Antidum ping y Derechos Compensatorios de 1988, en el apartado 2 b) 
de su artículo 8, dispone que:   
1) … 
2) Sin restringir por ello el alcance ge neral del anterior párrafo 1) ni las 
cuestiones que podrá considerar, el [Director Ejecutivo] tendrá en cuenta las cuestiones siguientes:   
 a) … 
b) la medida en que ha habido si gnificativa subvaloración de los precios 
de los productos objeto de dumping o subvención en comparación G/ADP/AHG/W/179 
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  con los precios en Nueva Zelandia (al nivel comercial pertinente) de 
los productos similares de productores neozelandeses: 
 c) - f) … 
 3) … 
 Este artículo de la Ley de Derechos Antidumping y Derechos  Compensatorios de 1988 refleja 
la disposición similar que figura en el párrafo  2 del artículo 3 del Acuerdo Antidumping.   
NIVEL COMERCIAL 
 Se considera que hay subvaloración de pr ecios cuando las mercancías importadas se 
comercializan en un mercado a un precio inferior al de las mercancías de producción nacional, 
subvalorando con ello el precio que el fabrican te nacional puede obtener por unas mercancías 
similares.  A fin de evaluar la subvaloración de preci os, el precio de la mercancía importada y el de la 
producida en el país deben compararse al mismo ni vel comercial para determ inar correctamente la 
existencia de subvaloración y su magnitud.  Puede tratarse de una comparación entre el precio franco 
fábrica y el de entrega de las mercancías en el mue lle, lo que podría significar que el efecto en el 
precio no depende necesariamente del precio de venta de un importador, porque la rama de 
producción nacional puede verse perjudicada por el precio de compra del importador, independientemente de que los importadores puedan o quieran comprar a un fabricante nacional.  El 
siguiente diagrama ilustra lo anterior:   
 
 
Figura 1 
 
 
 
          Figura 2 
 
 
Frontera nacional - entrega en muelle 
 
   
 
   
 
   
  
Figura 3  
 
 
  Franco fábrica Fabricante extranjero 
Importador/Distribuidor exclusivo  
Revendedores 
Usuarios finales Importado r 
Revendedores 
Usuarios finales Fabricante extranjero Distribuidor extran jero 
Productor nacional
Distribuidores
Revendedo r
Usuarios finales G/ADP/AHG/W/179 
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   La figura 1 muestra que el revendedor o el us uario final estaría obligado a comprar a través 
del distribuidor exclusivo, con lo que esa cadena de distribución es la que se tendría en cuenta para 
tomar una decisión sobre la subvaloración de precios.  Por tanto, el nivel comercial pertinente sería 
probablemente el precio franco almacén del importa dor y el precio franco fábrica de la rama de 
producción nacional, dado que lo que ha de decidir el revendedor o el usuario final es si compra el 
producto al importador o a la rama de producción nacional.   
 En la figura 2, el importador sólo actúa como  importador/distribuidor, y el comprador puede 
decidir ignorar este sistema y comprar directamente al fabricante extranjero.  Por tanto, el nivel 
comercial pertinente sería probablemente el precio de compra en el muelle del importador y el precio franco fábrica de la rama de producción nacional,  dado que los revendedores o los usuarios finales 
pueden comprar o bien directamente al fabricante extr anjero o bien a la rama de producción nacional.   
PRECIOS DE COMPARACIÓN CON LAS IMPORTACIONES 
 Una vez establecido el nivel comercial en el  que los productos importados competirán por 
primera vez con el producto nacional (por ejemplo,  entrega en muelle, entrada en almacén o franco 
almacén), se calcula un "precio de comparación".  En  el caso del precio de entrega en muelle ello 
significaría sumar el costo de las mercancías con el flete y el seguro extranjeros, los derechos 
portuarios, los derechos de aduana y los demás gast os relacionados con el despacho.  Si el cálculo 
hubiera de realizarse a nivel del costo de entrada en  almacén, se incluirían lo s gastos adicionales de 
transporte del muelle al almacén, y si se realiza al nivel franco al macén, podrían incluirse las cuantías 
correspondientes a los gastos de venta y de administración y los beneficios.   
 Se trata de calcular el precio al que el  producto importado puede venderse en el mercado 
nacional al nivel comercial pertinente de manera que esa cantidad se pueda comparar con el precio real 
de la rama de producción nacional y el precio no causante de daño.   
PRECIOS DE COMPARACIÓN DE LA RAMA DE PRODUCCIÓN NACIONAL
1 
Precios de venta reales 
 Normalmente, los precios de venta reales de la rama de producción nacional serán los precios 
de venta medios, netos de descuentos y rebajas,  correspondientes a un período lo más aproximado 
posible al período de investigación del dumping a fin de velar por que la comparación se realice entre 
precios establecidos a lo largo del mismo período  o de un período lo más aproximado posible.  
Cuando existan diferentes modelos de las mercancí as objeto de investigación que se vendan a precios 
diferentes, se establecerán normalmente un promedio de los precios de cada modelo para compararlo 
con el precio de las mercancías importadas equivalent es.  Puede sea necesario ajustar los precios para 
que la comparación sea equitativa, por ejemplo, para tener en cuenta diferencias en las características 
físicas de los productos de fabricación nacional y de  los productos importados y diferencias en cuanto 
a las condiciones de crédito ofrecidas por la rama  de producción nacional y las ofrecidas por los 
importadores.   
                                                      
1 Cuando la rama de producción nacional esté co mpuesta por más de un fabricante, se establecerán 
normalmente para cada fabricante precios de venta real es y precios no causantes de daño y se realizará una 
comparación de precios para cada fabricante.  Además, de  ser posible se calculará un promedio ponderado de 
los precios de la rama de producción nacional y se reali zaría una comparación de precios para el conjunto de esa 
rama. G/ADP/AHG/W/179 
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  PRECIO DE VENTA NO CAUSANTE DE DAÑO 
 Cuando existen pruebas de que las impor taciones objeto de dumping han causado una 
reducción de los precios o una contención de la subi da de éstos, es importante establecer un precio de 
venta no causante de daño para las mercancías simi lares de la rama de producción nacional a fin de 
determinar en qué medida había subvaloración de precios en caso de no haber importaciones objeto de 
dumping.  Existen diversas formas de establecer dic ho precio, pero los métodos preferidos por la 
administración neozelandesa son los siguientes:   
• un precio anterior al momento en que se produjo el dumping en el mercado;   
• el costo de fabricación y comercialización más el beneficio (precios indicativos);  o 
• un precio de paridad de importación basado en  el precio más bajo libre de dumping de 
cualquier país de procedencia.   
 No se da preferencia a ningún método en particular, pues cada caso depende de sus 
circunstancias y cada método tiene sus propios inconvenientes.   
Precio anterior al dumping 
 Si se utiliza un precio anterior al momento en  que ocurrió el dumping, ese precio puede datar 
de varios años y por tanto no proporcionar una comparación apropiada debido al lapso de tiempo 
transcurrido.  En último término, es posible ajus tar ese precio aunque no se recomienda, pues dicho 
cálculo tendría que basarse en el nivel de rentab ilidad anterior al dumping ajustado para tener en 
cuenta la inflación y factores como la eficiencia y los pagos de una sola vez o cualquier otro cambio 
que haya tenido lugar en el mercado y en la economía.   
Costo + beneficio (precios indicativos) 
 Este método consiste en establecer el costo de producción, de comercialización y de, 
administración así como los gastos generales a lo largo de un período lo  más cercano posible al 
período de investigación del dumping y añadirle el ma rgen de beneficio que podría conseguir la rama 
de producción nacional de no haber importaciones ob jeto de dumping.  Este  método debe utilizarse 
con cautela, pues en el mercado puede haber me rcancías que no son objeto de dumping procedentes 
de un tercer país no implicado en el caso.  El  precio de esas mercancías permite fijar un tope que 
representa el precio máximo que puede obtener la rama de producción nacional (véase la sección "Precio de paridad de importación" infra ).   
 Es difícil determinar el beneficio que podría  obtener la rama de producción nacional de no 
haber mercancías objeto de dumping.  Para ello se puede tomar como base el margen de beneficio alcanzado por esa rama de producción en un período no afectado por importaciones objeto de dumping, pero sería necesario tomar en consideraci ón el período de tiempo transcurrido desde que se 
alcanzó dicho margen y las probabilidades que haya  de volver a alcanzarlo teniendo en cuenta los 
cambios que desde entonces se hayan producido en el  mercado y en la economía en general.  Otra 
opción puede ser calcular el beneficio medio cons eguido por la rama de producción en un segmento 
de mercado más amplio que comprenda los productos similares, o tal vez baste un beneficio basado en 
el rendimiento que la rama de producción espera obtener de las ventas.    G/ADP/AHG/W/179 
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  Precio de paridad de importación 
 Este enfoque parte de la premisa de que la competencia de los preci os de las mercancías 
importadas que no son objeto de dumping fijará el precio máximo que el fabricante nacional puede 
conseguir por su producto.  El enfoque de la paridad de importación basa el precio no causante de 
daño en el más bajo precio libre de dumping que se obtiene o podría obtenerse por el producto en el 
mercado neozelandés.  De no habe r importaciones procedentes de pa íses distintos de los que son 
objeto de investigación, se puede reconstruir un precio libre de dumping a partir de los valores 
normales del producto sujeto a investigación intr oduciendo ajustes para formar con esos valores un 
precio libre de dumping al nivel comercial pertin ente.  Aun cuando existan importaciones de otros 
países, puede haber dificultades para obtener los precios, pues normalmente esta información no se 
recoge durante una investigación y los importa dores de otros países tienen poco incentivo para 
facilitarla.   
REPERCUSIÓN DEL ACUERDO DE LIBRE COMERCIO ENTRE NUEVA ZELANDIA Y 
AUSTRALIA 
 La mayor parte del comercio de Nueva Zela ndia tiene lugar con Australia, y la autoridad 
investigadora neozelandesa ha de tener presente ese  comercio, realizado en el marco del Acuerdo 
comercial por el que se estrechan las relaci ones económicas entre Australia y Nueva Zelandia 
(ANZCERTA), al ocuparse de un caso de paridad de importación.  Ninguno de los dos países puede 
tomar medidas contra los productos "objeto de dump ing" importados del otro;  por tanto, si los 
productos de origen australiano compiten en el mercado con los productos nacionales, el precio de esas importaciones será el que se utilice en general como precio de paridad de importación, 
independientemente de que sean o no técnicamente objeto de dumping.  Como no se puede tomar 
ninguna medida contra esas importaciones, el precio que éstas consigan en el mercado nacional es el precio que el productor nacional puede razonablemente esperar obtener.   
 Haciendo un paréntesis, a Nueva Zelandia le in teresaría saber cómo afrontarían los demás 
Miembros esta situación, y en particular:   
• ¿Basarían el precio de paridad en las impor taciones procedentes de un interlocutor 
comercial contra el que no puede adoptar se ninguna medida en caso de que sus 
importaciones sean objeto de dumping, o excluirían esas importaciones y fijarían como precio de paridad el siguiente pr ecio más alto libre de dumping de otra 
procedencia?   
• Si se fija el precio no causante de daño al nivel en que las importaciones australianas 
compiten en el mercado nacional, ese precio podría, de hecho, ser artificialmente bajo 
si esas mercancías son objeto de dumping.   ¿Tendrían en cuenta algún margen de 
dumping con respecto a esas mercancías al  fijar un precio no causante de daño?   
• Si en esta situación no se tiene en cuenta ningún margen de dumping, ello podría dar 
lugar a que una empresa de un tercer país hiciera dumping rebajando el precio 
artificialmente.  Con ello, esas importaci ones podrían causar un daño adicional al 
productor nacional (efectos en el volumen, pé rdida de ventas, de cuota de mercado, de 
beneficios, etc.), sin que se pudieran toma r medidas contra ellas, dado que las ventas 
se harían aplicando el precio no causante de  daño fijado en un nivel artificialmente 
bajo por las mercancías del interlocutor co mercial.  ¿Qué harían los demás Miembros 
en tal situación?   G/ADP/AHG/W/179 
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  CÁLCULO DE UN MARGEN DE SUBVALORACIÓN DE PRECIOS 
 En el siguiente diagrama se exponen las etapas del proceso de establecimiento de un margen 
de subvaloración de precios (véase supra ):   
 
 
 
RESUMEN 
 Establecer la cuantía de la subvaloración del precio es un paso importante al examinar, en la 
determinación del daño, los efectos que causan en los precios las importaciones objeto de dumping.  Sin embargo, hay que asegurarse de establecer el nivel comercial correcto en el que debe hacerse la 
comparación y procurar que las ventas se hayan reali zado en los mismos términos y condiciones.  Es 
importante estudiar con detenimiento tales cuestiones al comienzo del proceso de investigación a fin de que en los cuestionarios enviados a las dive rsas partes interesadas se solicite la información 
apropiada que se necesita para llevar a cabo el  examen de la subvaloración de precios.   
 
__________  Establecer  el nivel comercial pertinente en que se realizará 
la comparación para determinar  la subvaloración del precio 
(por ejemplo, entrega en muelle/franco almacén) 
Calcular  el precio de comparación al nivel comercial 
apropiado para el producto importado 
Calcular  el precio real y el prec io no causante de daño para 
los productos del productor nacional   
Comparar los dos precios para establecer la cuantía de la 
subvaloración del precio