ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/RL/W/184 
18 de julio de 2005 
 
 (05-3190) 
Grupo de Negociación sobre las Normas Original:   inglés 
  
 
PROMOCIÓN DEL DESARROLLO Y LA SOSTENIBILIDAD EN LAS DISCIPLINAS 
SOBRE SUBVENCIONES A LA PESCA:  UN DIÁLOGO INFORMAL SOBRE 
DETERMINADAS CUESTIONES TÉCNICAS  
Comunicación de Nueva Zelandia
 
 La siguiente comunicación, de fecha 14 de ju lio de 2005, se distribuye a petición de la 
delegación de Nueva Zelandia. 
_______________ 
 Para mantener informado al Grupo de Negoc iación sobre las Normas de los acontecimientos 
de interés que se producen fuera de la OMC, adjunt amos el resumen de la Presidenta del reciente 
taller del PNUMA acerca de las disci plinas sobre subvenciones a la pesca. TN/RL/W/184 
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 PROMOCIÓN DEL DESARROLLO Y LA SOSTENIBILIDAD EN LAS 
DISCIPLINAS SOBRE SUBVENCIONES A LA PESCA:  UN 
DIÁLOGO INFORMAL SOBRE DETERMINADAS 
CUESTIONES TÉCNICAS  
International Environment House, Ginebra 
30 de junio de 2005 
Resumen de la Presidenta 
 
Antecedentes  
 El 30 de junio de 2005, como parte del proyecto del PNUMA recientemente lanzado sobre 
"Subvenciones, desarrollo y ordenación sostenible de  la pesca", éste celebró en Ginebra un diálogo 
informal sobre subvenciones al sector pesquero , lo que suponía la sexta reunión que el PNUMA 
celebraba en la materia desde 1997.  La elaboraci ón de los documentos de antecedentes fue posible 
gracias a la generosa ayuda del Gobierno de Nueva Ze landia.  Todo el material del taller se encuentra 
disponible en el sitio Web del PNUMA (http://www.unep.ch/etb/events/2005rtGeneva.php ). 
 El taller se centró en determinadas cuestion es relativas al comercio, el desarrollo y la 
sostenibilidad en las negociaciones en curso de la OMC sobre subvenciones a la pesca.  En concreto, 
esta reunión tenía por objeto:   
• identificar opciones que permitan avanzar haci a el desarrollo sostenible de la pesca 
artesanal, al mismo tiempo que se establecen disciplinas para las subvenciones a la pesca en la OMC; 
• investigar de qué manera el trato especi al y diferenciado en el contexto de las 
subvenciones a la pesca puede vincular l as nuevas normas comerciales al desarrollo, 
la reducción de la pobreza y el medio ambiente; 
• recibir comentarios sobre tres estudios encargados por el PNUMA e identificar 
medidas de seguimiento que orienten lo s futuros esfuerzos del PNUMA en esta 
esfera. 
 Asistieron alrededor de 50 participantes de gobiernos, organizaciones intergubernamentales 
y ONG;  todos ellos intervinieron a título personal.   
 El presente informe resumido lo elaboró An ja von Moltke (Departamento de Economía y 
Comercio del PNUMA) bajo su responsabilidad pers onal como Presidenta del taller.  No se trata de 
un documento de consenso ni es exhaustivo.  Su  objeto es examinar las principales cuestiones 
planteadas y las propuestas h echas por los participantes. 
Sesión introductoria 
1. La apertura de la reunión corrió a cargo del Sr. Hussein Abaza (Jefe del Departamento de 
Economía y Comercio del PNUMA) y de la Sra. von Moltke, quienes se refirieron a la necesidad de 
establecer disciplinas sobre subvenciones a la pesca que  salvaguardaran la sost enibilidad, garantizaran 
el desarrollo y promovieran oportunidades para  que los países en desarrollo produjesen y 
comercializasen productos de la pesca, de conformi dad con lo previsto en la Declaración de Doha 
(párrafos 28 y 31) y el Plan de aplicación de la  Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible 
de 2002 (párrafo 31 f)).    TN/RL/W/184 
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 2. Posteriormente, Sebastian Mathew realiz ó una exposición inaugural, situando las 
negociaciones en curso en el contexto de la urge nte necesidad de realizar un "cambio de paradigma" 
hacia la sostenibilidad de las políticas pesqueras de mu chos países en desarrollo, pidiendo en especial 
a los gobiernos que pasasen de un simple interés en el "desarrollo de pesquerías" a una "mejor gestión 
de los recursos".  Con el continuo crecimiento de la pesca marítima en los países en desarrollo (se ha 
pasado de una participación del 40 por ciento del total de capturas en el decenio de 1960 a una del 
70 por ciento en 2002), se debe tener debidamente en cuenta el hecho de que el 75 por ciento de todas 
las pesquerías están actualmente sobreexplotadas,  plenamente explotadas o significativamente 
agotadas.  El Sr. Mathew señaló asimismo que, si bi en la cuantía de las subvenciones a la pesca que 
conceden los países en desarrollo es relativamente reducida, sigue siendo importante determinar cómo 
pueden volver a emplearse las subvenciones más r acionalmente para poner de relieve el desarrollo 
sostenible y la gestión eficaz de los recursos. 
Sesión I - Enfoques de la pesca artesanal:  opci ones para su definición y tratamiento con arreglo 
a las nuevas normas de la OMC  
3. David Schorr presentó un documento encargado por el PNUMA titulado "Artisanal and 
Small-scale Fishing:  Promoting Poverty Reduc tion and Community Development through New WTO 
Rules on Fisheries Subsidies" (Pesca artesanal y en pequeña escala:  promoción de la reducción de la pobreza y el desarrollo comunitario a través de nue vas normas de la OMC sobre subvenciones a la 
pesca).  Entre los principales puntos abordados cabe señ alar los siguientes:  i) la importancia de la 
pesca artesanal para el desarrollo sostenible, los medi os de subsistencia, el suministro de alimentos y 
la gestión prudente de recursos en las regiones costeras clave;  ii) la necesidad fundamental de 
reducción de la pobreza y de desarrollo en las comunida des que se dedican a la pesca artesanal;  iii) el 
"problema de la sostenibilidad" al que se enfre nta a nivel mundial la pesca artesanal como 
consecuencia de numerosos factores, entre ellos el espectacular crecimiento de la capacidad pesquera 
en muchas pesquerías artesanales;  iv) la cuantía relativamente peque ña de las subvenciones a la pesca 
artesanal, y la clara prueba de que a veces tienen efectos positivos y otras veces importantes efectos 
negativos;  y v) la importancia gene ral en el contexto de la OMC de  hallar soluciones equilibradas a la 
pesca artesanal, teniendo en cuenta la necesidad acu ciante de desarrollo humano y la realidad del 
problema de la sostenibilidad. 
4. En este contexto, el documento describía la di ficultad que existe para llegar a una definición 
universalmente aplicable de "pesca artesanal", y proponía que los negociadores de la OMC elaborasen una definición restrictiva sobre la base del ex amen de los motivos de política que sirven de 
fundamento a las actuales o futuras subvenciones a la pesca artesanal (prestando  especial atención a la 
reducción de la pobreza y al desarrollo).  En el doc umento se aducía que pe rsistiría una inevitable 
necesidad de seguir de cerca las cuestiones de so stenibilidad cuando las subvenciones a la pesca 
artesanal estuviesen destinadas a transformar el m odelo o escala de pesca.  Por último, el documento 
proponía que se identificasen las subvenciones a la pesca artesanal que representasen un "riesgo 
elevado", y sugería varias opciones a efectos de in corporar consideraciones de sostenibilidad en las 
nuevas normas destinadas a otorgar un trato especial a la pesca artesanal. 
5. Las observaciones preparadas por tres participan tes de países en desarrollo respaldaban 
muchas de las conclusiones del documento, destacando los siguientes aspectos:  la importancia de la 
pesca artesanal;  el problema de la sostenibilidad en el sector y la función mixta de las subvenciones 
en el contexto de ese problema;  la inexistencia  de una única definición universalmente aplicable de 
"pesquería artesanal";  y la necesidad de prestar at ención a la sostenibilidad en las nuevas disciplinas 
de la OMC sobre pesca artesanal.  Dos de los co mentaristas se preguntaban si sería posible una 
definición muy restrictiva de "pesquerías artesanal es", pero estaban de acuerdo en que también podría 
ser problemático tener una definición demasiado am plia.  Todos estaban de acuerdo con la noción 
básica de que deberían examinarse en el marco de  las nuevas normas criterios relacionados con la 
sostenibilidad. TN/RL/W/184 
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 6. El posterior debate abierto puso de  relieve los siguientes puntos:   
 a) Tanto el "imperativo del desarrollo" como  el "problema de la sostenibilidad" están 
muy presentes en el sector de la pesca ar tesanal, y ambas cuestiones deben quedar 
reflejadas en cualquiera de las nuevas disciplinas de la OMC sobre subvenciones.  La limitación de datos sigue siendo un obstácu lo para entender las subvenciones a  la 
pesca artesanal, y sería muy útil realizar una cuantificación y un análisis más 
detallados de estas subvenciones, así como de  sus efectos.  Varios expertos de países 
en desarrollo se refirieron al carácter probl emático de algunas subvenciones a la pesca 
artesanal, y señalaron la tendencia de esas subvenciones a tener consecuencias no deseadas y a que a su duración sea mayor de la prevista inicialmente. 
 b) Al no existir una definición universalme nte aplicable de pesca artesanal, existe una 
clara necesidad de establecer una definición adaptada a las necesidades específicas del contexto de la OMC.  Esa definición podría reflejar los motivos por los que se subvenciona el sector, siendo a su vez lo su ficientemente restrictiva como para no 
crear un gran resquicio en ninguna de las nuevas disciplinas.  Entre los principales 
motivos de política que sirven de fundament o a las subvenciones a la pesca artesanal 
se incluyen los siguientes:  la reducción de la pobreza, el desarrollo económico y 
social, la seguridad alimentaria, el mantenimiento del empleo y la mejora de la ordenación pesquera.  En este sentido, se señaló que existía un importante solapamiento entre algunas de las cuestion es planteadas en el contexto de la pesca 
artesanal y las cuestiones más generales de "trato especial y diferenciado" para los 
países en desarrollo, tema que fue objeto de  debate en la segunda sesión del taller. 
 c) Los participantes también analizaron las subvenciones destinadas a mantener la 
viabilidad de las comunidades dedicadas a la  pesca en pequeña escala sin que exista 
un vínculo con la reducci ón de la pobreza o el desarrollo.  Esas subvenciones 
(denominadas de forma provisional en el documento de antecedentes del taller 
"subvenciones destinadas a la preservación de la cultura"), reflejan claramente un 
conjunto de políticas sociales que muchos gobiernos consideran legítimas e importantes.  El carácter diferente de esas subvenciones con respecto a las destinadas 
a la reducción de la pobreza y al desarrollo, pl anteaba la cuestión de si sería lo mejor 
que esas subvenciones se incluyesen en l as disposiciones relativas a la pesca 
"artesanal".  Este debate también afectaba a la cuestión de si las disposiciones sobre 
pesca artesanal debían extenderse a todos los Miembros de la OMC, o aplicarse sólo a 
los países en desarrollo Miembros, así como a la posible necesidad de establecer una distinción entre pesca "artesanal" y "en pequeña escala". 
 d) Los participantes coincidían plenamente  en la necesidad de establecer disciplinas 
adecuadas en función de la competencia y la  misión de la OMC, y, por consiguiente, 
de establecer normas que se centraran en la prevención de distorsiones económicas 
internacionales, incluidas las distorsiones de la producción, además de las clásicas 
distorsiones del mercado de exportación.  Existe la necesidad de seguir examinando 
de qué manera las subvenciones al sector de la pesca artesanal pueden provocar esas 
distorsiones, y, en particular, de realizar  un esfuerzo para identif icar las subvenciones 
a la pesca artesanal que representan un "riesgo especialmente elevado" (por ejemplo, 
las subvenciones destinadas a aumentar la capacidad).   
 e) Muchos participantes reiteraron la necesi dad de examinar el "contexto de ordenación 
pesquera" biológico y normativo en que se inscriben las subvenciones a la pesca, habida cuenta de la función que puede d esempeñar a la hora de determinar si un 
programa de subvenciones tiene efectos positi vos o negativos.  Se  debatió tanto la  TN/RL/W/184 
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 necesidad como la dificultad de incluir esas consideraciones en las normas de la OMC 
sobre subvenciones, y se examinaron varias opc iones.  La idea de evitar subvenciones 
a las pesquerías que se considere que están "manifiestamente en situación de riesgo", 
recientemente introducida en las negociacion es, ha suscitado un gran interés.  Se 
considera una prioridad examinar detenida mente los detalles concretos de un enfoque 
basado en esa idea, puesto que se trata del marco institucional en el que podrían 
abordarse cuestiones conexas durante la aplicación de nuevas normas de la OMC.  En este sentido, se debatieron los problemas especiales del contexto artesanal, incluida la posible "secuencia" de condicionalidades ( por ejemplo, incorporación progresiva de 
determinados niveles mínimos de reglament ación de la ordenación pesquera en la 
pesca artesanal). 
Sesión II - Enfoques del trato especial y diferenciad o para los países en desa rrollo en el contexto 
de nuevas disciplinas de la OMC sobre subvenciones  
7. Vice Yu presentó el documento encargado por  el PNUMA titulado "Reflecting Sustainable 
Development and Special and Differential Treatment  or Developing Countries in the Context of New 
WTO Fisheries Subsidies Rules" ("Cómo reflejar el desarrollo sostenible y el trato especial y 
diferenciado para los países en desarrollo en el contexto de las nuevas normas de la OMC sobre 
subvenciones a la pesca").  Entre los principales punt os que se expusieron cabe señalar los siguientes:  
i) el trato especial y diferenciado no es una excepción a las normas de la OMC, sino más bien una parte fundamental del sistema multilateral de comerc io que tiene por objeto tomar en consideración 
las situaciones y necesidades diferentes de los país es en desarrollo;  ii) muchos países en desarrollo 
consideran que con el tiempo se ha demostrado que el  trato especial y diferenciado no es efectivo, por 
varias razones;  y iii) habida cuenta de la extraord inaria importancia estratégica del sector pesquero 
para los países en desarrollo, l as nuevas disciplinas de la OMC sobre subvenciones a la pesca deberían 
evitar los desequilibrios y deficiencias que han menoscabo otras cláusulas de trato especial y 
diferenciado. 
8. En este contexto, el documento presentaba cinco posibles enfoques del trato especial y 
diferenciado en el contexto de las nuevas disciplin as sobre subvenciones a la pesca:  i) aclaración de 
la definición de "subvención";  ii) establecimiento  de requisitos de autorización previa para los 
programas en proceso de calificación;  iii) el aboración de una "lista positiva" de subvenciones 
permitidas;  iv) concesión del trato especial y difere nciado a subvenciones cuya cuantía sea inferior a 
un umbral de minimis ;  y v) establecimiento de criterios de  admisibilidad "basados en el desarrollo 
sostenible" para los programas en proceso de calif icación.  El documento proporcionaba un análisis 
crítico de los puntos fuertes y las debilidades de cad a opción.  Además, el documento examinaba otros 
medios para garantizar que las disposiciones sobre trato especial y diferenciado reportasen 
importantes beneficios a los países en desarrollo, como  por ejemplo la reducción del riesgo de dichos 
países de verse implicados en procedimientos de  solución de diferencias y ser objeto de medidas 
compensatorias;  y el aumento de las medidas positiv as de asistencia técnica y creación de capacidad.  
Por último, el documento examinaba brevemente enfoques relativos a una "transición hacia la 
cesación del trato especial y diferenciado", como complemento de la aceptación del carácter permanente y no excepcional de las propias dis posiciones sobre trato especial y diferenciado. 
9. En observaciones que habían preparado, tres par ticipantes de países en desarrollo señalaron la 
oportunidad e importancia del docum ento para las negociaciones en curso de la OMC y consideraron 
que las opciones recogidas en el documento ofre cían una buena base para el debate.  Hicieron 
hincapié en la importante función que el comercio  puede y probablemente debe desempeñar en las 
estrategias de desarrollo de muchos países en desarrollo, en especial en el sector pesquero. 
10. Gran parte del debate habido a continuación en mesa redonda se centró en el examen de 
opciones concretas para la inclusión del trato esp ecial y diferenciado en las nuevas disciplinas sobre TN/RL/W/184 
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 subvenciones a la pesca.  Si bien en el debate  se reflejaron claramente distintas opiniones, la 
conversación reveló las siguientes tendencias: 
a) El enfoque de la "aclaración de la defini ción" no suscitó un gran interés ni recibió un 
gran apoyo.  Entre los defectos de ese enf oque cabe citar la inclusión de distinciones 
entre Miembros de la OMC en los términos  fundamentales del artículo 1, y la gran 
probabilidad de que si se modificase la  definición del artículo 1 en este sentido se 
pudiesen debilitar excesivamente las nuevas disciplinas sobre subvenciones a la pesca. 
b) El enfoque de la "autorización previa" fue objeto de pocos comentarios, pero fue 
considerado por algunos políticamente  difícil y posiblemente gravoso. 
c) El enfoque de la "lista positiva" fue acogi do favorablemente por varios participantes.  
Una posibilidad sería un enfoque híbrido de la "lista positiva" y los "criterios de 
admisibilidad basados en el  desarrollo sostenible". 
d) El enfoque " de minimis " provocó igualmente una reacción positiva, aunque también 
se indicó que incluso este enfoque podría da r lugar a un exceso de inversiones y de 
capacidad si no se adoptaba ninguna medida de precaución adicional. 
e) El enfoque de los "criterios de admisi bilidad basados en el desarrollo sostenible" 
también suscitó una reacción bastante positiv a.  Se señaló en repetidas ocasiones el 
vínculo esencial que existe entre la sosten ibilidad a largo plazo de las pesquerías de 
los países en desarrollo y el logro de obje tivos de desarrollo económico.  También en 
este caso, los participantes solicitaron un examen más detallado de los términos y 
mecanismos institucionales necesarios para  permitir que se prestara la atención 
debida al contexto de la ordenación pesquera en las normas de la OMC. 
11. El examen del enfoque de los "criterios de admi sibilidad basados en el desarrollo sostenible", 
y de términos conexos como las pesquerías "manifi estamente en situación de riesgo", planteó varias 
cuestiones importantes, similares a las examinadas en la primera sesión, dedicada a la pesca artesanal, 
entre ellas las siguientes: 
a) ¿Cuál sería el punto de referencia para es tablecer los criterios basados en el desarrollo 
sostenible? 
b) ¿Cómo podría ese enfoque abordar la cu estión de la disponibilidad, fiabilidad e 
independencia variables de los datos sobre la pesca? 
c) ¿Qué instituciones fuera de la OMC podría n incorporarse a la aplicación de cualquier 
norma nueva de la OMC sobre subvenciones a la pesca? 
  i) Se ha propuesto a la FAO como organización que podría prestar apoyo 
técnico y científico para las disposici ones sobre trato especial y diferenciado 
de las subvenciones a la pesca.  Ese planteamiento exigiría un mandato 
jurídico y la asignación adecuada de recursos.   
ii) Podrían utilizarse como punto de partida las organizaciones regionales de 
ordenación pesquera (OROP) existentes y los acuerdos de la FAO, como el 
"Código de conducta", pero en algún momento se necesitarían instrumentos 
jurídicamente más vinculantes.    TN/RL/W/184 
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 iii) Si bien las nuevas normas sobre subvenciones a la pesca deben "basarse en la 
OMC", dicha Organización tiene experien cia con una variedad de mecanismos 
institucionales para establecer vínculos con otras organizaciones intergubernamentales con conocimient os especializados y facultades en 
esferas donde se produce un solapamiento con el mandato de la OMC.  Esos 
vínculos podrían ofrecer una base para  un examen más detallado de posibles 
mecanismos institucionales en el contexto de las subvenciones a la pesca. 
12. Entre las demás opiniones expresadas por distinto s participantes durante el debate abierto 
sobre el trato especial y diferenciado, cabe señalar las siguientes:   
a) el examen del trato especial y diferencia do en el contexto de las subvenciones a la 
pesca podría ser más efectivo si se mantuviese separado de los esfuerzos sistémicos 
más amplios encaminados a la reforma del trato especial y diferenciado; 
b) las disposiciones sobre trato especial y diferenciado que contribuyen al logro de 
objetivos comerciales, de desarrollo y ambien tales para los países en desarrollo deben 
seguir distinguiéndose de las subvenciones no recurribles del "compartimento verde", 
que son aplicables a todos los países (algunos  participantes subrayaron que los países 
en desarrollo no pretenden obtener un "c heque en blanco" a través de las normas 
sobre trato especial y diferenciado, sino más bien disposiciones que les permitan 
lograr sus objetivos);   
c) es necesario analizar más detalladamente la cuestión del derecho a acogerse a las 
disposiciones sobre trato especial y diferenciado, incluidas las cuestiones de la 
distribución inicial de der echos a acogerse a tales dis posiciones y la posterior 
"exclusión".  No obstante, está claro que las disposiciones sobre trato especial y 
diferenciado deberán examinarse y revisarse a lo largo del tiempo para que reflejen la 
evolución de las condiciones y necesidades del comercio, el medio ambiente y el desarrollo; 
d) muchas de las cuestiones relacionadas con la pesca artesanal analizadas en la primera 
sesión tienen cabida en el debate sobre el trato especial y diferenciado.  Del mismo modo, la cuestión de los pagos entre gobiernos  en el contexto de los "acuerdos de 
acceso" a las pesquerías, aunque no se analiz ó en detalle durante este taller, se 
percibió como un asunto de suma importancia para las preocupaciones de los países en desarrollo, y que es necesario resolver; 
e) la asistencia técnica es fundamental tanto para generar como para utilizar información 
científica fiable, y para aplicar reformas de manera efectiva. 
13. En general, la mayoría de los participant es estuvo de acuerdo en que las normas sobre trato 
especial y diferenciado debían definirse de manera sencilla y operativa, si bien debían ser lo suficientemente sofisticadas como para abordar la complejidad de las cuesti ones y evitar a la vez los 
resquicios.  Es importante que las negociaciones sigan centrándose en las subvenciones y en la 
producción y el comercio, abordando a la vez las cu estiones relativas a la sostenibilidad.  Además, 
para que las normas reflejen la intención de los negociadores, es necesario que sean suficientemente 
sólidas para evitar que el Órgano de Apelación de la  OMC tenga que interpre tar terminología ambigua 
o dictar resoluciones al respecto.  Reconociendo las competencias básicas de la OMC, está claro que 
sus nuevas normas no pueden resolver todos los pr oblemas de exceso de capacidad y sobrepesca. 
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 Camino a seguir  
14. El PNUMA informó a los participantes de que los dos documentos se revisarían a la luz del 
debate celebrado y de los comentarios recibidos.  Se distribuirán antes de la reunión ministerial de la 
OMC que se celebrará en Hong-Kong, y durante la misma. 
15. Los participantes consideraron la reunión muy opor tuna y útil para las negociaciones en curso 
de la OMC.  Se animó al PNUMA a que siguiera convocando reuniones en ese ambiente informal 
para abordar el aspecto técnico de cues tiones políticas sumamente complejas.   
16. Se propuso que el PNUMA continuara la inves tigación técnica y que prosiguiera el diálogo 
entre colectivos interesados, en particular en las siguientes esferas: 
a) la información adicional sobre las subvenci ones y el desarrollo en el contexto de la 
pesca artesanal y en pequeña escala; 
b) los acuerdos de acceso, con especial at ención a los objetivos de sostenibilidad, 
desarrollo y comercio establecidos en dichos acuerdos; 
c) las opciones para establecer criterios y punt os de referencia sobr e la condicionalidad a 
la sostenibilidad; 
d) las opciones para establecer mecanismos institucionales a efectos de aplicar y vigilar 
los criterios de condicionalidad. 
17. También se animó al PNUMA a que siguiera pr estando asistencia técnica y política a través 
de sus estudios por países sobre los efectos de las subvenciones a la pesca. 
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