ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/AG/S/17 
10 de febrero de 2005 
 
 (05-0533) 
Comité de Agricultura en 
Sesión Extraordinaria  
 
 
 
NEGOCIACIONES Y CONSULTAS SOBRE PRODUCTOS TROPICALES 
CELEBRADAS PRECEDENTEMENTE 
 
Nota de la Secretaría1 
 
 
 A petición del Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria, la Secretaría ha tratado de 
reconstruir la historia de los debates y negociacion es sobre productos tropicales.  La mayor parte de la 
presente nota está basada en documentos y publ icaciones del GATT en que se informa de las 
consultas y negociaciones sobre productos tropicales celebradas desde finales del decenio de 1950.  
Cabe señalar que no hay, ni ha habido nunca, una  definición convenida de lo que es un "producto 
tropical".  En distintos momentos, se han incluido en  los debates diversos productos de interés para 
los países en desarrollo, principalmente productos prim arios (véase la lista que figura en el anexo 1), 
y, a lo largo del tiempo, ha surgido una lista indi cativa de siete grupos de pr oductos (reproducida en el 
anexo 2).  En el anexo 4 se facilita la lista indica tiva de productos tropicales que sirvió de referencia 
en la Ronda Uruguay. 
 
                                                      
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la res ponsabilidad de la Secretaría y sin perjuicio de las 
posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC. 
 TN/AG/S/17 
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 ÍNDICE 
 
I. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................ ...3 
II. EL COMI TÉ III .............................................................................................................. .........3 
III. RONDA DILLON .............................................................................................................. ......5 
IV. EL GRUPO ESPECIAL DEL COMERCIO DE LOS PRODUCTOS  
TROPICALES..................................................................................................................... .....6 
V. LA RONDA KENNEDY..........................................................................................................6 
 S
EGUIMIENTO DE LA RONDA KENNEDY .....................................................................................8 
VI. LA RONDA DE TOKIO .........................................................................................................9  
VII. LOS DEBATES POSTERIORES A LA RONDA DE TOKIO Y LAS  
CONSULTAS DE 1982-1984 ................................................................................................11 
VIII. LA ROND A URUGUAY .......................................................................................................12  
 A. B ALANCE A MITAD DE PERÍODO ......................................................................................14 
 B. D ESPUÉS DE MONTREAL /GINEBRA ..................................................................................15 
IX. LOS DEBATES POSTERIORES A LA RONDA URUGUAY/EL PROGRAMA DE 
DOHA PARA EL DESARROLLO ......................................................................................15 
ANEXO 1 ........................................................................................................................ .....................18  
 LISTA INDICATIVA DE LAS PARTIDAS ARANCELARIAS INCLUIDAS EN EL  
ANEXO 1 DEL DOCUMENTO COM.TD/W /310 (26 DE JUNIO DE 1980) ..........................18  
ANEXO 2 ........................................................................................................................ .....................19  
 LISTA INDICATIVA QUE FIGURA EN EL CUADRO 1 DEL DOCUMENTO 
MTN.GNG/NG6/W/1 (20 DE FEBRERO DE 1987) ................................................................19  
Grupos de productos abarcados por las c onsultas de 1982-1984 y documentos  
pertinentes.................................................................................................................... .......19 
ANEXO 3 ........................................................................................................................ .....................20  
 CUADRO RECAPITULATIVO 1 REPRODUCIDO DEL ANEXO 2 DEL DOCUMENTO 
COM.TD/W/310 (26 DE JUNIO DE 1980) .............................................................................20  
Medias arancelarias1 n.m.f. de los países industriales antes y después de  
las NCM (Ronda de Tokio) y datos estadísticos de sus importaciones ..............................20 
ANEXO 4 ........................................................................................................................ .....................21  
 LISTA INDICATIVA DE PRODUCTOS TROPICALES UTILIZADA EN  
LA RONDA URUGUAY ...........................................................................................................21  
ANEXO 5 ........................................................................................................................ .....................22  
 NOTA TÉCNICA ................................................................................................................... ...22 
Compromisos en materia de acceso a los mercados y subvenciones a la  
exportación para los productos que  figuran en el Anexo 4.................................................22  
 
   TN/AG/S/17 
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 I. INTRODUCCIÓN 
1. Los productos tropicales han sido objeto de amplios debates desde los inicios del sistema 
multilateral de comercio, dada su  importancia para las actividades comerciales de varias partes 
contratantes del GATT que eran países en desarro llo exportadores.  Es probable que la expresión 
"productos tropicales" no se haya utilizado como té rmino genérico en los documentos del GATT 
hasta 1957, aproximadamente.  Hasta esa fecha, la s partes contratantes del GAT T hacían referencia a 
productos determinados como el cacao, el café o el  té, de los que se hablaba habitualmente como 
"productos primarios" de interés para los países en  desarrollo y en el marco de los problemas de los 
productos básicos y sus repercusiones en el come rcio internacional.  Pronto se empezó a hacer 
referencia a los productos del café, el té y el cacao como "bebidas tropicales". 
II. EL COMITÉ III 
2. En noviembre de 1958, las PARTES CONTRATA NTES decidieron "iniciar inmediatamente 
el examen de un programa de acción coordinado con miras a favorecer la consecución de progresos sustanciales hacia el logro de los objetivos del Acuerdo General por medio de una nueva reducción de 
los obstáculos con que tropieza el desarrollo del comercio internacional."  Uno de los temas 
principales del programa guardaba relación con "o tros obstáculos que se oponen al desarrollo del 
comercio internacional, habida cuenta especialme nte de la importancia del mantenimiento y del 
acrecentamiento de los ingresos de expor tación de los países menos desarrollados".
2  Con objeto de 
definir las líneas de acción que habían de seguirse para aplicar el programa coordinado, se estableció un Comité con el siguiente mandato:   
"Efectuar un estudio y someter un inform e a la consideración de las PARTES 
CONTRATANTES con respecto a las dem ás medidas que puedan favorecer el 
desarrollo del comercio internacional, teni endo muy particularmente en cuenta la 
importancia que reviste el mantenimiento y el acrecentamiento de los ingresos de exportación de los países menos desarrolla dos para su progreso económico y para 
diversificar sus industrias respectivas."
3 
3. Este Comité se denominó "Comité III".4  En su primera reunión, celebrada en marzo de 1959, 
elaboró un programa de trabajo inicial según el cu al los países en desarrollo debían "presentar una 
lista de sus productos primarios o secundarios (inc luidos los productos minerales y los metales), así 
como de sus artículos manufacturados sobre los que mantengan comercio de exportación efectiva o 
virtualmente".  La documentación de base recabada y "cualesquier otros factores que hayan de tomarse en consideración" serían ex aminados para decidir qué medid as prácticas podrían adoptarse "a 
fin de reducir los obstáculos que se oponen al mant enimiento y acrecentamiento de los ingresos de 
exportación de los países relativamente menos desar rollados, según se deduzcan de las respuestas, así 
como para determinar las ventajas eventuales, desd e el punto de vista del comercio de los países 
citados, de las reducciones de los derechos de a duana de carácter fiscal y de las tasas fiscales 
interiores ...". 
                                                     
 
2 Durante muchos años, la expresión "países menos desarrollados" comprendía a todos los países en 
desarrollo, incluidos los países menos adelantados. 
 
3 Véase IBDD, Séptimo Suplemento, páginas 28-30. 
 
4 Reemplazado en 1965 por el Comité de Comercio y Desarrollo. TN/AG/S/17 
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 4. En 1959 y 1961, el Comité III estudió a fondo los obstáculos al comercio de productos 
tropicales, además de otros productos básicos y, en sucesivos informes, hizo hincapié en los efectos 
desfavorables causados en las export aciones de los países en desarrollo
5, en particular por los 
elevados derechos aduaneros y tasas fiscales inte riores aplicados a los productos tropicales en los 
países de importación.6 
5. El Comité también estudió la posibilidad de canaliz ar el desarrollo de las industrias existentes 
o de orientar las nuevas en los países en desarrollo  de modo que éstos llegaran a ser eficaces desde el 
punto de vista económico.  Asimismo, el Comité examinó medidas que podrían adoptar los países en desarrollo, en su caso con asisten cia y asesoramiento técnicos facilitados por otros países o por 
organizaciones internacionales, a fin de i) mejorar sus técnicas de producción y de comercialización, y 
ii) examinar sus medidas de control de los inter cambios u otras disposiciones internas que pudieran 
contrarrestar la exportación de sus productos o las importaciones procedentes de otros países en 
desarrollo.
7 
6. El Comité inició su examen estudiando los obstáculos al desarrollo del comercio de 
11 productos de especial interés para los países en desarrollo, a saber, aceites vegetales y semillas 
oleaginosas;  cacao;  tabaco;  artículos de yute;  artí culos de algodón;  algodón;  té;  madera;  café;  
cobre;  y plomo.  Se convino en que se emprendería lo más pronto posible el examen de otros productos.
8  En su reunión de septiembre, el Comité est ableció un Grupo de Trabajo con el mandato 
de determinar y analizar, basándose en la documen tación disponible (presentada por las delegaciones 
y por la Secretaría), los principales obstáculos que  se oponían al acrecentamiento de las importaciones 
de los productos considerados, procedentes de países  en desarrollo.  El Grupo de Trabajo identificó y 
describió lo que en ese momento se consideraba como los principales obstáculos a la expansión de las 
exportaciones de los países en desarrollo, a saber, lo s aranceles, los derechos de carácter fiscal y los 
gravámenes fiscales interiores, las restriccion es cuantitativas (incluidos los contingentes de 
importación), las prácticas de comercio de Estado restrictivas y otras medidas determinadas.9 
7. El Comité llevó a cabo un examen detallado de los efectos perjudiciales que podrían tener en 
el comercio de exportación de los países en d esarrollo las medidas mencionadas en el párrafo 6 supra .  
El Comité comprobó que el aumento de los inte rcambios de algunos de estos productos se veía 
entorpecido a la vez por varios de estos obstáculos principales.10 
8. El Comité III llegó a la conclusión de que, entre otras cosas, sería necesario llevar a cabo un 
estudio más detenido, pero que, entretanto, "las partes contratantes, especialmente los países industrializados, deberían examinar  con urgencia las dificultades y obstáculos evidentes que se han 
señalado más arriba, para adoptar, si es posible, me didas que puedan constituir una ayuda rápida a los 
países menos desarrollados".  Varios países en desarro llo destacaron, en particular, el nivel total de 
imposición sobre ciertos productos básicos importantes como  el café y el té, suje tos en diversos países 
desarrollados a derechos fiscales elevados.  Estim aban que ello restringía considerablemente el 
                                                     
 
5 La expresión "países en desarrollo" que se utiliza en la presente nota comprende a los países menos 
adelantados. 
 
6 Véase IBDD, Octavo Suplemento, páginas 146-157;  Noveno Suplemento, páginas 128-181 y 
Décimo Suplemento, páginas 179- 199, a que se hace referencia  en el documento SGTP/10. 
 
7 Véase IBDD, Octavo Suplemento, páginas 146-149. 
 
8 Véase L/1063, IBDD, Octavo Suplemento, páginas 149-157. 
 
9 Idem . 
 
10 Para consultar información detallada, véase L/1162, IBDD, Noveno Suplemento, páginas 128-154.  TN/AG/S/17 
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 consumo y la demanda de importaciones y, por consiguiente, constituía un obstáculo para el 
acrecentamiento de los ingresos exteriores de los países en desarrollo exportadores de dichos 
productos.  Opinaban que esos países desarrollados podrían, si redujeran sus derechos fiscales, 
contribuir sustancialmente a mejorar la situación, y que  a los países en desarrollo les sería posible así 
dar salida más fácilmente a sus pr oductos en los mercados de los países desarrollados.  Por tanto, los 
países en desarrollo pidieron encarecidamente  al Comité que recomendara a las PARTES 
CONTRATANTES, en consonancia c on la Nota interpretativa del ar tículo 17 de la Carta de La 
Habana11, que en el reglamento de las próximas ne gociaciones arancelarias ("Ronda Dillon") se 
estipulara que los derechos de carácter fiscal y las cargas fiscales interiores que gravaban productos de 
los que los países importadores no eran grandes pr oductores podrían ser objeto de negociaciones.  
Consideraban que estos derechos contribuían, tanto como los de aduana, a restringir las importaciones 
y que debían, pues, ser objeto de las mismas reglas  de negociación, de conf ormidad con la práctica 
seguida antes de que se estableciera el Reglamento de 1956. 
III. LA RONDA DILLON 
9. La Ronda Dillon (1959-1961) fue la última de  las rondas de negociaciones arancelarias 
tradicionales del GATT y estableció un marco multilater al para una serie de negociaciones bilaterales 
producto por producto referidas únicamente a los aranceles.  Las concesiones otorgadas en las 
negociaciones se hicieron extensivas a todas las pa rtes contratantes sobre una base NMF.  Podían 
concederse concesiones preferenciales en la medida en que éstas fueran conformes al párrafo 2 del 
artículo I del Acuerdo General, permitiendo así el mantenimiento de los márgenes de preferencia 
anteriores al GATT.  No obstante, en la Ronda  Dillon no se establecieron normas o procedimientos 
aplicables exclusivamente a los países en desarrollo. 
10. En los primeros años de existencia del GA TT, se aceptaba en general que los países en 
desarrollo no debían tratarse como una categoría  distinta ni homogénea y que sus intereses 
comerciales variaban en función del problema que se examinara.  Sin embargo, con la publicación del 
"informe Haberler"12, en 1958, comenzaron lentamente a surgir nuevos conceptos.  En la Ronda 
Dillon, el Comité de Negociaciones Arancelarias a bordó la participación de los países en desarrollo 
como un tema aparte.  Algunos participantes señala ron a este respecto que no exigirían a esos países 
una reciprocidad estricta.  No obstante, se reconoció , incluso antes de que finalizara la Ronda Dillon, 
que el planteamiento adoptado en las negociaciones era limitado.  Por consiguiente, en la reunión 
ministerial celebrada en noviembre de 1961, se acor dó que debían emprenderse nuevas iniciativas que 
incluyeran, entre otras cosas, un en foque más flexible con respecto a la reciprocidad que se esperaba 
recibir de los países en desarrollo, teniendo en cuenta su grado de desarrollo económico.13 
11. Al año siguiente, el Comité III examinó los pr ogresos realizados respecto de los 11 productos 
mencionados anteriormente (párrafo 6).  Observó, por ejemplo, que los impuestos interiores a las 
importaciones de café y cacao habían disminuido gra dualmente en diversos países desarrollados, pero 
señaló que aún quedaba mucho por hacer para acr ecentar el comercio.  Varios países también 
pusieron de relieve la persistencia de la pr ogresividad arancelaria. 
                                                      
11 Nota al artículo 17 de la Carta de La Habana: 
"Un impuesto interno (que no sea un impuesto general uniformemente aplicable a un número 
considerable de productos) sobre un producto no producido en el país en cantidad sustancial, será considerado 
como un derecho de aduana conforme al artículo 17, en cualquier caso en que una concesión arancelaria relativa a dicho producto no tenga valor sustancial a menos que esté acompañada de una consolidación o de una 
reducción de tal impuesto." 
 
12 Las Tendencias del Comercio Internacional , octubre de 1958. 
 
13 Véase el documento MTN/W/8. TN/AG/S/17 
Página 6  
 
 12. La reunión ministerial de noviembre de 1961 culminó en una decisión de los Ministros de 
adoptar, entre otras, medidas inmediatas para establecer programas de acción concretos y, siempre que fuera posible, fijar fechas para la consecu ción de los objetivos, con miras a la reducción y 
eliminación progresiva de las trabas a las exportaciones de los países en desarrollo, teniendo en cuenta 
que la mayoría de los Ministros opinaba que debía examinarse detenidamente la cuestión de la entrada 
con franquicia arancelaria de los productos tropicales.   Se estimó que el Comité III era el órgano 
apropiado para llevar a cabo esta labor.
14 
IV. EL GRUPO ESPECIAL DEL COMERCIO DE LOS PRODUCTOS TROPICALES 
13. En febrero de 1962, de conformida d con una recomendación del Comité III15, el Consejo del 
GATT creó el "Grupo Especial del Comercio de lo s Productos Tropicales" y le confirió el siguiente 
mandato: 
"Teniendo en cuenta todos los factores que inte rvinieron en los problemas actuales y futuros 
del comercio internacional de los productos tr opicales (cacao, café, té, oleaginosos y aceites 
vegetales, madera tropical), buscar los medios pe rtinentes para vencer las dificultades con que 
tropiezan los países menos desarrollados exporta dores de esos productos, y formular las 
proposiciones apropiadas, teniendo presentes, en tre otras cosas, las Conclusiones de la 
reunión ministerial y la Decisión de 7 de diciembre de 1961".16 
14. Sobre la base de sus propios debate s y del informe emitido por el Subgrupo17 creado por él, el 
Grupo Especial hizo dos series de recomendaciones para presentarlas a los Ministros en la reunión 
que éstos iban a celebrar en mayo de 1963, a saber :  i) recomendaciones generales que determinadas 
partes contratantes no podían suscribir, y ii) r ecomendaciones respecto de productos tropicales 
concretos que determinadas partes contratant es tampoco podían hacer totalmente suyas.18 
15. A la luz de las conclusiones del Grupo Especial del Comercio de los Productos Tropicales y 
de las del Comité III, la reunión ministerial de  las PARTES CONTRATANTES, celebrada en mayo 
de 1963, consideró un programa de medidas que incl uían la "admisión con fra nquicia de los productos 
tropicales" y la "reducción progresiva de las imposiciones interiores y de los derechos fiscales".19 
V. LA RONDA KENNEDY 
16. El Comité de Negociaciones Comerciales (CNC) establecido en las Negociaciones 
Comerciales Multilaterales de la Ronda Kennedy (1964-1967) se reuni ó a nivel ministerial en mayo 
de 1964 y, por vez primera, convino en considerar  los productos tropicales como un sector especial de 
las negociaciones.20  En consecuencia, en marzo de 1965, el CNC transformó el Grupo Especial del 
Comercio de los Productos Tropicales en un órga no de negociación confiriéndole el mandato de 
                                                      
14 Para una información más detallada, véase IBDD, Décimo Suplemento, páginas 25-35. 
 
15 Véase L/1732, IBDD , Undécimo Suplemento, página 187. 
 
16 L/2001, IBDD, Duodécimo Suplemento, páginas 165-175. 
 
17 Sobre el mandato del Subgrupo, véase L/1817, página 9. 
 
18 Los mencionados en el mandato del Grupo Especial, más los plátanos. 
 
19 IBDD, Duodécimo Suplemento, páginas 38 y 39, según se menciona en el documento SGTP/10. 
 
20 IBDD, Decimotercer Suplemento, páginas 114-117.  TN/AG/S/17 
 Página 7 
 
 
 "seguir estudiando la cuestión del comercio de los productos tropicales a fin de elaborar las 
disposiciones y procedimientos necesarios para su examen en las negociaciones comerciales". 
17. El Grupo no logró alcanzar un acuerdo sobre una  definición común del sector.  Sin embargo, 
convino en que no era indispensable tener una lista  convenida y aceptada de los productos tropicales 
para que se iniciaran las negociaciones, particularme nte en vista de que varios países participantes 
precisaron claramente que al depositar sus ofert as tendrían debidamente en cuenta los productos 
tropicales incluidos en las listas presentadas por los países en desarrollo, "figuren o no en una lista 
indicativa de dichos productos [elaborada por la Secretaría]".21  En lo que respecta al calendario de las 
negociaciones, el Grupo decidió proceder sobre la base de un acuerdo parcial según el cual se 
presentarían las ofertas específicas y concretas s obre los productos tropicales en la misma fecha que 
las ofertas sobre los productos agrícolas en general.   El resultado de las negociaciones de la Ronda 
Kennedy para los países en desarrollo fue que lo s países desarrollados participantes hicieron varias 
reducciones arancelarias en régimen NMF, eliminaci ones de derechos y consolidaciones de los tipos 
vigentes.22 
18. El Comité de Comercio y Desarrollo declaró en tre otras cosas, en el informe que presentó a 
las PARTES CONTRATANTES al final de las negociaciones, lo siguiente23:  "Aunque en las 
Negociaciones Kennedy muchas part es contratantes han hecho concesiones sobre un gran número de 
productos tropicales, no se ha logrado en ellas el obj etivo de la exención de de rechos de importación y 
de impuestos para todos es os productos.  Las razones más generale s del mantenimiento de los derechos 
e impuestos que gravan los productos tropicales han sido la necesidad de conservar los márgenes de 
preferencia correspondien tes a determinados abastece dores preferenciales, la pr otección de la agricultura 
nacional contra la competencia di recta de los productos tropicales de importación o el peligro de 
sustitución que ellos entrañan y las consideraciones fiscales."24 
19. Según los cálculos realizados por la Secretaría del GATT en el informe del Grupo Especial de 
evaluación de los resultados de las Negociaciones Kennedy25, establecido por el Comité de Comercio 
y Desarrollo, las importaciones totales de los seis pa rticipantes desarrollados procedentes de países en 
desarrollo, con exclusión de las fuentes pref erenciales, se elevaron aproximadamente a 
20.080 millones de dólares EE.UU. en 1964.26  Si se excluyen las can tidades correspondientes a los 
cereales, la carne, los productos lácteos y lo s combustibles, las importaciones ascendieron a 
12.210 millones de dólares EE.UU.  Las importaciones de productos tropicales se elevaron a 4.041 millones de dólares EE.UU. 
20. La medida en que las reducciones arancelarias obtenidas en la Ronda Kennedy influyeron en 
el valor de 12.210 millones de dólares EE.UU. que alcanzaron las importaciones puede describirse de 
la manera siguiente:  antes de la Ronda Kenne dy, importaciones por valor de 7.140 millones de 
dólares EE.UU. (es decir, el 58 por ciento) de los seis países desarrollados que se mencionan en la 
nota 26 habían entrado con exención de derechos.  Otras importacion es por valor de 2.980 millones de 
dólares EE.UU. estaban sujetas a aranceles reducidos. 
                                                     
 
21 Documento MTN/W/8, párrafo 46. 
 
22 Véase también IBDD, Decimoquinto Suplemento, páginas 161-168. 
 
23 L/2912, IBDD, Decimoquinto Suplemento, páginas 151 a 169. (Como se indica supra  en la nota de 
pie de página 4, el Comité de Comercio y Desarrollo remplazó al Comité III en 1965.) 
 
24 L/2912, Sección II, IBDD, Decimoquinto Suplemento. 
 
25 L/2912, Anexo 1, IBDD, Decimoquinto Suplemento. 
 
26 La Comunidad Económica Europea, los Estados Unidos, el Japón, el Reino Unido Suecia y Suiza. TN/AG/S/17 
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 21. En lo que respecta a los productos tropicales an tes de la Ronda Kennedy, entraron exentas de 
derechos en esos seis mercados importaciones por valor de 2.070 millones de dólares EE.UU. y 
estaban sujetos a tipos reducidos productos por  valor de unos 1.971 millones de dólares EE.UU.  
Como resultado de la Ronda Kennedy, quedaron exen tos de derechos otros 125 millones de dólares 
EE.UU. de importaciones, y se redujeron en un 50 por  ciento o más los derechos correspondientes a 
importaciones por valor de 167 millones de dólares EE.UU.  Los aranceles sobre productos por valor 
de 685 millones de dólares EE.UU. se redujeron en menos del 50 por ciento.  Los derechos sobre 
productos tropicales valorados en 994 millones de dólares EE.UU. no se redujeron.
27 
 S EGUIMIENTO DE LA RONDA KENNEDY  
22. Al pasar revista a su labor de los dos últimos decenios durante su vigésimo cuarto período de 
sesiones (1967)28, las PARTES CONTRATANTES del GATT acordaron que volviese a reunirse el 
Grupo Especial del Comercio de los Productos Tropicales (véanse los párrafos 13 y siguientes supra ) 
con el siguiente mandato: 
"Examinar los problemas del comercio de productos tropicales e informar sobre los 
medios apropiados para resolverlos." 
Las PARTES CONTRATANTES acordaron también que  el Grupo Especial estudiara, "entre otros 
problemas, la incidencia de los impuestos interiores y de los derechos de carácter fiscal que gravan los 
productos tropicales".29 
23. En su reunión de comienzos de 1968, el Grupo  convino en que a efectos de los trabajos 
preparatorios, y con el fin de formular propuestas,  debía concederse especial atención, para empezar, 
al té, al café, al cacao, a los plátanos, a las se millas y aceites vegetales y a las especias.  También 
acordó que se debía invitar a los gobiernos a presen tar propuestas sobre la naturaleza y el alcance de 
su labor tras la conclusión del período de sesiones de la UNCTAD en Nueva Delhi.30 
24. Cuatro Partes Contratantes formularon propuestas.31  Las propuestas presentadas 
preconizaban que el Grupo Especial examinase los pr oblemas relativos a los obstáculos arancelarios y 
no arancelarios, incluidas las cargas y los derechos de carácter fiscal, así como los problemas que se 
planteaban con respecto a "la existencia de determinados acuerdos preferenciales".  También se 
sugirió que el Grupo Especial investigara las dificultades ex istentes en relación con la 
comercialización, la inestabilidad de los precios y la competencia de los productos sintéticos.  
También debía evaluar los efectos de otros obstáculos al comercio y al consumo, así como los de su eliminación. 
25. En julio de 1968, el Grupo Especial solicitó a la Secretaría que profundizara en los estudios 
que había iniciado sobre los problemas relativos a los productos tropicales, en particular con respecto 
a los efectos de los derechos de carácter fiscal e impuestos interiores que gravan en los países 
                                                     
 
27 Para más detalles, véase L/2912, Anexo 1, IBDD, Decimoquinto Suplemento. 
 
28 Hay que señalar que las PARTES CONTRATANTES habían examinado la posibilidad de introducir 
un Sistema Generalizado de Preferencias y que países desarrollados individuales comenzaron a implantar dicho 
sistema en los primeros años de la década de los setenta,  e incluso algún país lo había hecho ya a mediados de 
los sesenta.  Estas preferencias f acilitaban con frecuencia la libre entrada de algunos productos tropicales. 
 
29 IBDD, Decimoquinto Suplemento, páginas 76 y 77. 
 
30 SGTP/10. 
 
31 El Brasil, Ceilán, los Estados Unidos y Kenya.  TN/AG/S/17 
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 desarrollados el comercio de productos tropicales.  Tras un intercambio de opiniones en la reunión de 
julio, hubo consenso acerca de que el Grupo Especial  del Comercio de los Productos Tropicales debía 
continuar asumiendo la responsabilidad de explor ar formas y medios de resolver problemas 
relacionados con el comercio de productos tropicales.   Debían celebrarse consultas informales con los 
países interesados, incluidos países que no eran pa rtes contratantes del GATT, en relación con los 
productos tropicales señalados para una atención prioritaria con la fi nalidad de que pudieran adoptarse 
en el Grupo las medidas adecuadas.32 
26. En consecuencia, a finales de 1968, las PARTES CONTRATANTES pidieron al Grupo 
Especial del Comercio de los Productos Tropicales " que prosiga su labor que consiste en explorar, 
producto por producto, los medios de  resolver los problemas del come rcio de los productos tropicales, 
teniendo en cuenta la labor realizada en otros organismos internacionales."33 
VI. LA RONDA DE TOKIO 
27. La Declaración de Tokio de 1973, que di o inicio a las Negociaciones Comerciales 
Multilaterales de la Ronda de Tokio (1973-1979), disponía que los productos tropicales debían 
tratarse "como un sector especial y prioritario".  L as negociaciones debían abarcar los aranceles, los 
obstáculos no arancelarios y otras medidas que af ectaran al comercio de productos tropicales 
primarios o en cualquier fase de transformación.  Las negociaciones sobre estos productos se iniciaron antes que las relativas a otros productos, a raíz de la labor preparatoria realizada por el Comité de 
Comercio y Desarrollo del GATT y su Grupo Especial del Comercio de los Productos Tropicales.  Como parte de la labor preparatoria, también se examinaron las posibles técnicas de negociación. 
28. Al igual que en la Ronda Ke nnedy, las negociaciones se cele braron sin ninguna definición 
previa de productos tropicales, ya que se estimaba  que habría sido contraproducente prejuzgar el 
alcance de las negociaciones sobr e productos tropicales, habida cuenta de que, por un lado, las 
exportaciones de muchos países en desarrollo estaban más di versificadas y que, por otro, la situación 
económica y comercial en los mercados de los distintos países desarrollados variaba según los 
productos.
34 
29. Las diferencias entre las posiciones e inter eses de los distintos países en desarrollo, 
especialmente en lo concerniente a las preferencias, hicieron difícil, si no imposible, llegar a un acuerdo con respecto a objetivos específicos.  También entre los países desarrollados existían 
opiniones divergentes acerca de las preferencias.  Además, se plantearon algunos problemas relacionados con diversos productos tropicales, por ejemplo, la posibilidad de que ciertos aceites 
vegetales y semillas oleaginosas reemplazaran a pr oductos de zonas de clima templado o compitieran 
con ellos.  Otros -como el arroz, el azúcar y el tabaco- se producían tanto en países desarrollados 
como en países en desarrollo.  Los problemas de est e tipo ya habían entorpecido el logro de mejores 
resultados en la Ronda Kennedy y también se harían se ntir en la Ronda de Tokio.  La cuestión de una 
base de negociación apropiada apoyada en una inte rpretación del párrafo 5 de la Declaración de 
Tokio
35 respecto de la reciprocidad y los países en desarrollo influyó asimismo en las negociaciones 
en la esfera de los productos tropicales.36 
                                                      
32 SGTP/10. 
 
33 L/3155, IBDD, Decimosexto Suplemento, página 14. 
 
34 Véase el documento MTN.GNG/NG6/W/1. 
 
35 Este párrafo de la Declaración establece que, en tre otras cosas, "las negociaciones se celebrarán 
sobre la base de los principios de la ventaja mutua, la obligación mutua y la reci procidad global ...".  No TN/AG/S/17 
Página 10  
 
 30. En consecuencia, las peticiones presentadas por los países en desarrollo durante las 
negociaciones sobre productos tropicales abarcaron una amplia variedad de productos.  En respuesta a 
estas peticiones, los países desarrollados participan tes hicieron ofertas sobre productos que, a su 
juicio, eran productos tropicales o que convenía tratar en las negociaciones sobre productos tropicales. 
31. Las negociaciones sobre productos tropicales se celebraron en dos etapas y sin perjuicio de la 
definición de productos tropicales.  La primera etapa tuvo lugar entre 1975 y 1977 en el marco del 
grupo de negociación "Productos tropicales" estableci do en febrero de 1975.  En el marco de los 
procedimientos para las negociaciones sobre productos tropicales
37, los países en desarrollo hicieron 
peticiones de concesiones sobre aranceles y medid as no arancelarias en el segundo semestre de 1975.  
Durante los primeros meses del año siguiente, los 11 países a los que iban dirigidas esas peticiones 
presentaron sus ofertas iniciales, a las que siguió una serie de consultas/negociaciones bilaterales y 
plurilaterales.  El objetivo de las consultas era, s obre todo, mejorar las ofertas y tratar de aplicar en 
breve cualquier resultado obtenido.  Entre los resultados de la primera etapa de las negociaciones hubo varias reducciones arancelarias en régimen n.m. f., mejoras en el SGP y algunas acciones sobre 
medidas no arancelarias propuestas por países desarrollados participantes.  Algunos países aplicaron 
en forma autónoma estas concesiones y contribuci ones en 1976 y otros lo hicieron durante los 
primeros meses de 1977, es decir, antes de que se concluyera la Ronda de Tokio.
38 
32. En el marco de los grupos de negociación "A gricultura" y "Medidas no arancelarias", se 
convinieron en julio de 1977 pr ocedimientos para la presentación de peticiones y ofertas sobre 
productos agropecuarios y sobre medidas no arancela rias.  Las peticiones presentadas por los países 
en desarrollo durante las negociaciones sobre pro ductos tropicales que todavía estuvieran pendientes o 
que, a juicio del país solicitante, no se hubieran satisfecho plenamente, se consideraban como 
nuevamente presentadas en el marco de estos proced imientos si los países en desarrollo interesados 
así lo indicaban.  El grupo de negociación "Productos tropicales" siguió reuniéndose ocasionalmente para examinar los acontecimientos registrados en estas esferas en re lación con los productos 
inicialmente objeto de peticiones en el marco de ese grupo.  A comienzos de 1978, también se 
pusieron en marcha las negociaciones arancelarias sobr e productos industriales.  En el conjunto final 
de resultados de la Ronda de Tokio se incluyeron ofertas adicionales en respuesta a peticiones de 
países en desarrollo.
39  En total, se liberalizó el comercio de casi 3.000 líneas arancelarias de 
productos tropicales (concesiones arancelarias y c ontribuciones en el marco del SGP), reduciéndose 
de forma significativa los derechos que gravab an el café, el té y el cacao, entre otros.40 
                                                                                                                                                                     
obstante, también señala que "los países desarrollado s no esperan que ...  los países en desarrollo aporten 
contribuciones incompatible s con las necesidades de su desarrollo, de sus finanzas y de su comercio." 
 
36 Las Negociaciones Comerciales Multilaterales de la Ronda de Tokio, Informe del Director General 
del GATT, Ginebra, abril de 1979, página 43 y siguientes. 
 
37 MTN/TP/1. 
 
38 Para más detalles, véanse las páginas 190-195 del informe mencionado en la nota 36. 
 
39 Idem.  Véanse también los documentos COM.TD/W/310 y Add.1. 
 
40 Para más detalles, véanse las páginas 190-195 del informe mencionado en la nota 36.  Véase también 
el anexo 3 del presente documento. 
  TN/AG/S/17 
 Página 11 
 
 
 VII. LOS DEBATES POSTERIORES A LA RONDA DE TOKIO Y LAS CONSULTAS 
DE 1982-1984 
33. Algunas delegaciones, al examinar en el Comi té de Comercio y Desarrollo el programa de 
trabajo posterior a la Ronda de T okio, mencionaron la necesidad de elaborar una lista más precisa de 
productos tropicales que pudiera servir de base para la futura labor de liberalización del comercio.  La 
Secretaría proporcionó una lista indicativa , que inicialmente constaba  de seis grupos de productos.41  
La lista incluía los productos que habían sido consid erados por el Grupo Especial del Comercio de los 
Productos Tropicales antes de la Ronda de Tokio, as í como los productos que habían sido objeto de 
examen y debate durante la etapa preparatoria de  dicha Ronda.  En una reunión celebrada por el 
Comité en 1980, las delegaciones de algunos pa íses en desarrollo propusieron que se mantuviera 
abierta la posibilidad de hacer adiciones o modificaciones a la lista.42 
34. En marzo de 1982, el Comité de Comercio y D esarrollo celebró una serie de consultas acerca 
de los seis grandes grupos de productos que figuraban en la lista indicativa.  Participaron en esas 
consultas 50 países (contando a la CEE como un solo  país).  En la Reunión Ministerial del GATT 
de 1982 se decidió "proceder, sobre la base del programa de trabajo del Comité de Comercio y 
Desarrollo, a la celebración de consultas y de las negociaciones apropiadas con miras a una mayor 
liberalización del comercio de productos tropicales,  incluso en forma elaborada y semielaborada ...".  
En consecuencia, en noviembre de 1983 y mayo de 1984 se realizaron dos nuevas series de consultas 
sobre productos tropicales. 
35. Estas consultas se basaron inicialmente en los seis grandes grupos de productos abarcados por 
las consultas de 1982.  Los países en desarrollo  señalaron las dificultades con que tropezaban esos 
productos, en relación, entre otras cosas, con los ar anceles, en particular la progresividad arancelaria, 
las restricciones cuantitativas, los impuestos internos y otro tipo de medidas de reglamentación.  Los 
países desarrollados opinaban en general que esas me didas se habían reducido considerablemente a lo 
largo de los años.  Las restricciones que se seguían  aplicando se justificaban con razones como la 
necesidad de tener en cuenta la posible sustitución entre productos tropicales y productos 
agropecuarios competidores de zonas templadas, o de  mantener preferencias para países y territorios 
asociados.  También se expresaron dudas acerca de los efectos comerciales de los impuestos internos en productos como el café y el cacao.  En las cons ultas de 1983, los participantes convinieron en que 
el yute y las fibras duras podrían incluirse como un nuevo grupo de productos, que sería el séptimo, y en que los productos fabricados con plantas y ma terias vegetales tropicales se incluyeran en el 
subgrupo ya existente relativo a plant as, materias vegetal es, lacas, etc. 
36. Entre 1981 y 1984 la Secretaría proporcionó datos detallados sobre la situación en materia de 
política comercial y las corrientes co merciales de los siete grupos de productos, en el entendimiento 
de que dicha información se proporcionaba sin perjui cio de la definición de productos tropicales o de 
la posición de cualquier delegación con respecto al  tratamiento de las cuestiones incluidas en esa 
esfera. 
37. Durante esas series de consultas se hizo un exam en a fondo de los problemas que afectaban a 
las exportaciones de los países en desarrollo a nive l de un producto concreto.  También se examinaron 
peticiones específicas presentadas por países en desarrollo.  Los representantes de los países 
desarrollados, atendiendo a las peticiones que se les habían presentado, dieron información sobre las 
                                                     
 
41 Bebidas tropicales;  especias, flores y plantas, etc.;  algunas semillas oleaginosas, aceites vegetales y 
tortas oleaginosas;  tabaco, arroz y ra íces tropicales;  frutas y nueces tropicales, y maderas tropicales y caucho.  
Véase el documento MTN.GNG/NG6/W/1. 
 
42 MTN/GNG/NG6/W1. 
 TN/AG/S/17 
Página 12  
 
 medidas de liberalización del comercio adoptadas ú ltimamente en sus respectivos países.  También 
expusieron sus opiniones sobre los problemas y cuestiones que habían planteado los países en desarrollo y señalaron las posibilidades de acción fu tura.  En el documento COM.TD/W/409 figura 
una reseña de las peticiones presentadas en las c onsultas de 1982-1984 y las medidas de liberalización 
del comercio adoptadas.
43  Esas consultas ampliaron el conocimiento general de los obstáculos al 
comercio específicos que afectaban al sector, pero no aportaron ninguna respuesta. 
VIII.  LA RONDA URUGUAY 
38. En la Ronda Uruguay, se determinó que los prod uctos tropicales tenían tal importancia para 
los países en desarrollo que debían ser objeto de una  "atención especial", incluso con respecto a las 
normas generales relativas al calendario de negociaciones y la entrada en vigor de sus resultados.  En 
consecuencia, la Declaración de Punta del Este por  la que se inició la Ronda Uruguay (1986), en el 
apartado "Temas de negociación", mencionaba expresamente los productos tropicales y establecía lo siguiente: 
"Las negociaciones tendrán por finalidad la más completa liberalización del comercio 
de productos tropicales, incluso en forma elaborada y semielaborada, y abarcarán las 
medidas arancelarias y todas las medidas no arancelarias que afecten al comercio de 
estos productos. 
Las PARTES CONTRATANTES reconocen la importancia del comercio de 
productos tropicales para un gran número de partes contratantes en desarrollo y 
acuerdan que se preste especial atención a las negociaciones en este sector, con inclusión del calendario de las negociacion es y de la aplicación de los resultados 
según lo previsto en el apartado ii) de la sección B de la Declaración Ministerial." 
39. Las negociaciones sobre productos tropicales tuvier on un inicio rápido, ya que los debates 
mantenidos en los años anteriores habían dado lugar a una comprensión más profunda que en la 
mayor parte de los demás sectores de la Ronda de las cuestiones planteadas, de las medidas 
comerciales específicas que se deberían abordar en las negociaciones y de las posibles técnicas de 
negociación.  Desde el principio, los participant es acordaron mantener negociaciones sobre los siete 
grupos de productos comprendidos en las consultas mencionadas supra , a saber:  i) bebidas tropicales 
(cacao, café y té), ii) especias, flores y plantas,  iii) algunas semillas oleagi nosas, aceites vegetales y 
tortas oleaginosas (por ejemplo, aceite de palma y de coco), iv) raíces tropicales, arroz y tabaco, 
v) frutos y nueces tropicales (por ejemplo, plátanos, piñas y cacahuetes), vi) maderas tropicales y caucho, y vii) yute y fibras duras, "en el entendimien to de que ello no constitu ía una definición ni una 
lista exhaustiva de los productos tropicales y que podrían incluirse otros productos" a medida que 
avanzaran las negociaciones.
44  
40. Las cuestiones planteadas durante la Ronda Uruguay con respecto a los productos tropicales 
incluían las siguientes: 
a) Obstáculos al comercio:  En referencia al mandato de "la más completa liberalización 
del comercio" en la esfera de los produc tos tropicales, los países en desarrollo 
subrayaron la necesidad de reducir o eliminar los obstáculos al comercio aún existentes para los productos tropicales, entr e ellos la progresividad arancelaria, las 
restricciones cuantitativas, los impuestos internos y los reglamentos sanitarios. 
                                                     
 
43 Véanse en el anexo 2 los grupos de productos abarcados por las consultas de 1982-1984 y 
documentos pertinentes. 
 
44 MTN/GNG/13.  TN/AG/S/17 
 Página 13 
 
 
 b) Productos competidores :  Algunos países desarrollados se mostraron renuentes a 
negociar sobre artículos que competían con productos de zonas templadas, tales como 
el arroz, el tabaco y el aceite de palma y de coco, prefiriendo incluir tales productos 
en las negociaciones sobre la agricultura. 
c) "Reparto multilateral de la carga" :  Varios países industriales sostuvieron que los 
principales beneficiarios de los países en desarrollo también debían contribuir a las 
negociaciones, de acuerdo con sus capacidades económicas, adoptando medidas propias de apertura de los mercados. 
41. A mediados de 1987, los países en desarrollo comenzaron a presentar listas de productos para 
los que pretendían de los países desarrollados "la más completa liberalización ...  de las medidas 
arancelarias y no arancelarias que afectan a las expor taciones de estos productos, incluidas sus formas 
semielaboradas y elaboradas".  Se sugirió que se arm onizaran y consolidaran los tipos arancelarios a 
los tipos vigentes más bajos.  Además, algunos paí ses en desarrollo sugirieron que se mantuvieran los 
márgenes preferenciales existentes en favor de los países africanos.  Siguieron varias ofertas iniciales 
de los países desarrollados, que preveían, entre otr as cosas, la supresión o reducción de los aranceles 
aplicables a muchos productos sin elaborar, una reducción significativa en relación con los productos 
semielaborados y reducciones de hasta el 50 por ciento con respecto a los productos acabados.  
También se preveía eliminar la mayor parte de l as restricciones cuantitativas y suprimir o reducir los 
impuestos al consumo de café, cacao y té.  Otra oferta pedía la eliminación de todas las medidas de ayuda y protección que afectaran al comercio, relacionando la propuesta con las presentadas en las negociaciones sobre la agricultura, al mismo tie mpo que mostraba su disposición a aceptar un 
calendario más rápido de aplicación con respecto a los productos tropicales. 
42. En enero de 1988, el Grupo de Negociación a doptó un procedimiento para las negociaciones 
sobre la base de la labor realizada durante la fase in icial.  En él se establecía un plan de trabajo hasta 
finales de año, con la intención de alcanzar re sultados tangibles antes de que finalizara 1988 y 
aplicarlos en la fecha más temprana posible.  De conformidad con este procedimiento, los 
participantes presentaron listas indicativas que desar rollaban en mayor medida enfoques, fórmulas y 
medidas generales y/o que contenían peticiones conc retas relativas a productos/países.  Entre finales 
de mayo y principios de julio de 1988 se celebra ron dos series de consultas multilaterales relacionadas 
con los siete grupos de productos, en el curso de las cuales los participan tes, entre otras cosas, 
examinaron la situación arancelaria y no arancelar ia con respecto a cada uno de esos grupos.  
También dieron indicaciones sobre sus intereses de exportación.
45    
43. Durante los debates, varios participantes d estacaron la necesidad de garantizar un grado 
razonable de reparto multilateral de la carga y un nivel satisfactorio de reciprocidad en las 
negociaciones.  También se subrayó que el logro de "la más completa liberalización" del comercio de 
productos tropicales exigía un proceso de negociaci ones verdaderamente multilateral que incluyera, 
entre otras cosas, contribuciones de los países en  desarrollo en la medi da de sus posibilidades 
económicas. 
44. Los participantes también se refirieron a las disposiciones de la Declaración Ministerial en 
materia de trato especial y diferenciado y recordar on que no se esperaba que los países en desarrollo 
aportaran en las negociaciones contribuciones incomp atibles con las necesidades de su desarrollo, de 
sus finanzas y de su comercio.  Además, dada la  importancia de los productos tropicales para el 
comercio de los países en desarro llo, reconocida en la Declaración Ministerial de Punta del Este, las 
negociaciones en esta esfera deberían tener por finalid ad reportar beneficios adicionales a los países 
en desarrollo.  Los participant es recordaron el tradicional reconocimiento en anteriores rondas 
del GATT de la función central de los esfuerzos de liberalización del comercio en favor de los países 
                                                      
45 Idem . TN/AG/S/17 
Página 14  
 
 en desarrollo en esta esfera.  Por otra parte, debe rían tenerse plenamente en cuenta las medidas de 
liberalización comercial adoptadas autónoma mente por varios países en desarrollo.
46 
45. Varios participantes presentaron ofertas iniciales de conformidad con las disposiciones para la 
prosecución de las negociaciones adoptadas el 1° de julio de 1988.  Otros pa rticipantes desarrollaron 
en mayor medida las ofertas y propuestas presentadas con anterioridad.  A continuación se celebraron 
consultas y negociaciones intensivas.47 
A. BALANCE A MITAD DE PERÍODO  
46. En Montreal, poco antes de la Reunión Minister ial para el Balance a Mitad de Período de 
diciembre de 1988, se celebraron negociaciones in interrumpidas de última hora sobre un paquete 
relacionado con los productos tropicales con el fi n de alcanzar resultados más importantes que los 
logrados por el Grupo de Negociación en Ginebr a.  El punto de inflexión llegó cuando países en 
desarrollo clave se mostraron de acuerdo en que también contribuirían.  Se elaboró y acordó un paquete provisional, que fue el primer  acuerdo surgido de la Ronda Uruguay. 
47. Llegaron contribuciones de todos los países desarro llados, que en su mayor parte prometían la 
introducción de reducciones arancelarias lo antes pos ible, en muchos casos para mediados de 1989.  
Varios países en desarrollo también consintieron en reducir los obstáculos a las importaciones de 
productos tropicales.  Las concesiones abarcaron los siete grupos de productos y se estima que afectaban a un comercio de productos tropicales valorado en aproximadamente 20.000 millones de 
dólares, de un comercio mundial total de produc tos tropicales cifrado en unos 70.000 millones de 
dólares.  Estos resultados formaron parte integrante de los logros generales de la Ronda Uruguay.  
Además de las concesiones, los Ministros acorda ron continuar las negociaciones en esta esfera 
teniendo debidamente en cuenta, entre otros, los siguientes elementos: 
a) eliminación de los derechos aplicados a los productos no elaborados; 
b) eliminación o reducción sustancial de los derechos aplicados a los productos 
semielaborados y elaborados.  En estas medidas estaría incluido el objetivo de 
eliminar o reducir la progresividad arancelaria;   
c) eliminación o reducción de todas las medidas no arancelarias que afectan al comercio 
de estos productos. 
48. Ya que en Montreal no hubo consenso sobre ot ras esferas de las negociaciones (agricultura, 
textiles y vestido, salvaguardias y ADPIC), se aco rdó reanudar el Balance a Mitad de Período en 
Ginebra en abril de 1989.  En esta ocasión se leva ntó finalmente el bloqueo de las cuestiones que 
habían quedado sin resolver en M ontreal, se adoptó el conjunto de resultados de mitad de período y se 
reanudaron las negociaciones, junto con la "cosecha temp rana" y la aplicación de los resultados en 
relación con los productos tropicales, la solución de diferencias y el funcionamiento del sistema del 
GATT (exámenes de las políticas comerciales, futuras reuniones ministeriales, etc.). 
                                                     
 
46 Idem . 
 
47 El documento MTN/GNG/17 y sus adiciones y correcciones, de fecha 5 de diciembre de 1988, 
contenía los primeros resultados oficiales obtenidos ha sta la fecha en las negociaciones.  Consistía en las 
contribuciones de una serie de participantes para el logro de los objetivos establ ecidos en la Declaración de 
Punta del Este en lo que se refiere a las negociaciones sobre los productos tropicales en la Ronda Uruguay.  TN/AG/S/17 
 Página 15 
 
 
 B. DESPUÉS DE MONTREAL /GINEBRA  
49. Después de la Reunión Ministerial celebrada en Ginebra en abril de 1989, los participantes en 
el Grupo de Negociación sobre los Productos Tropical es acordaron que las ofert as iniciales en lo que 
se creía que sería la última etapa se presentarían en marzo de 1990.  En el tiempo que quedaba hasta la 
reunión de Bruselas de diciembre de 1990, los pa rticipantes examinaron peticiones y ofertas sobre 
medidas arancelarias y no arancelarias con respecto a los productos tropicales, pero las perspectivas 
de una mayor liberalización estaban vinculadas en gran medida a lo que se decidiera para la agricultura en su conjunto.  En  consecuencia, no hubo un proyecto o paquete independiente para los 
productos tropicales entre los textos que los Minist ros debatieron en Bruselas.  Se supuso que el 
resultado final de las negociaciones incorporaría los resultados preliminares sobre los productos 
tropicales convenidos en el Balance a Mitad de Pe ríodo.  Sin embargo, la reunión Ministerial de 
Bruselas no tuvo éxito, y quedó claro que era necesario  más tiempo para finalizar las negociaciones en 
varias esferas, entre ellas la agricultura. 
50. A principios de 1991, el Comité de Negociaci ones Comerciales decidió reducir drásticamente 
el número de grupos de negociación de 15 a 7, pero  no los temas abordados.  Por consiguiente, los 
aranceles, las medidas no arancelarias, los productos obtenidos de la explotaci ón de recursos naturales 
y los productos tropicales se reagruparon en un "nue vo" Grupo de Negociación sobre el Acceso a los 
Mercados, que se centró en la reducción de los obstácu los arancelarios en las fronteras nacionales.  El 
año siguiente se volvió a reducir -a cuatro- el número de grupos de negociación, quedando las 
cuestiones de acceso a los mercados  de mercancías comprendidas en el grupo de negociación de la 
"primera vía". 
51. Aunque las negociaciones sobre una mayor liberalización de los productos tropicales 
continuaron durante buena parte del período entre el examen a mitad de período y el final de la ronda 
en diciembre de 1993, como parte de las negocia ciones sobre acceso a los mercados (que también 
incluían aranceles, medidas no arancelarias, produ ctos obtenidos de la explotación de recursos 
naturales y textiles), la mayoría de las concesion es sobre productos tropicales se hicieron en conexión 
con el Balance a Mitad de Período.  El Acuerdo so bre la Agricultura menciona expresamente en su 
preámbulo que "[h]abiendo acordado que, al aplicar sus compromisos en materia de acceso a los 
mercados, los países desarrollados  Miembros tengan plenamente en cuenta las necesidades y 
condiciones particulares de los países en desarrollo Miembros y prevean una mayor mejora de las oportunidades y condiciones de acceso para los producto s agropecuarios de especi al interés para estos 
Miembros -con inclusión de la más completa liber alización del comercio de productos agropecuarios 
tropicales, como se acordó en el Balance a Mitad de Período ...".  Sin embargo, las concesiones 
finales, acordadas hacia el final de la Ronda Ur uguay, incluían algunas nuevas mejoras para los 
productos tropicales aplicadas entre 1995 y 2000 (p aíses desarrollados) o 2004 (países en desarrollo), 
respectivamente.
48 
IX. LOS DEBATES POSTERIORES A LA RONDA URUGUAY/EL PROGRAMA DE 
DOHA PARA EL DESARROLLO 
52. Desde que concluyó la Ronda Uruguay ya no ex iste un grupo o comité específico encargado 
exclusivamente de los productos tropicales.  El Co mité de la Agricultura de la OMC es el foro 
principal en el que los Miembros plantean las cuestiones relativas a los productos tropicales, aunque 
                                                      
48 Véase también el Anexo 5, en que figura un resu men actualizado de los compromisos en materia de 
acceso a los mercados y subvenciones a la exportación  especificados en las Li stas de los Miembros. 
 TN/AG/S/17 
Página 16  
 
 también se ha hecho referencia a estos productos en el Comité de Comercio y Desarrollo de 
la OMC.
49 
53. En la Conferencia Ministerial de Singapur, cel ebrada en diciembre de 1996, los Miembros 
convinieron en un proceso de análisis e intercambi o de información (proceso AIDI).  Este proceso 
tuvo lugar entre marzo de 1997 y sep tiembre de 1999 y permitió a los Miembros plantear y examinar 
cuestiones sobre la base, entre otras cosas, de documentos presentados por ellos.  Algunos Miembros 
destacaron la importancia de la completa liberalización de los productos tropicales, tema que fue objeto de debate en la etapa previa a la C onferencia Ministerial de Seattle de 1999.   
54. No habiéndose adoptado ninguna decisión en  Seattle, en marzo de 2000 los Miembros 
iniciaron nuevas negociaciones sobr e la liberalización del comercio de productos agropecuarios, 
según lo dispuesto en el artículo 20 del Acuerdo s obre la Agricultura.  Ampliando el proceso AIDI, 
los países en desarrollo presentar on propuestas en las que se pedía un acceso libre de aranceles y de 
contingentes, así como la eliminación de las medidas no arancelarias aplicadas a los productos 
tropicales.   
55. En noviembre de 2001, en Doha, la Cuarta Conf erencia Ministerial de la OMC inició nuevas 
negociaciones sobre diversos temas.  La Declaración Ministerial que se adoptó incluía, en el marco de 
un nuevo mandato y como parte del todo único, las negoc iaciones que ya estaban en curso en el sector 
de la agricultura (y en el de los servicios).  A unque el mandato de Doha sobre la agricultura no señala 
específicamente los productos tropicales para que  sean objeto de especial atención, imparte 
instrucciones a los negociadores para que reconozcan y aprovechen la labor ya realizada en las 
negociaciones sobre la agricultura iniciadas en virtud del artículo 20.
50 
56. A lo largo de la fase siguiente de las negoci aciones, y en el período previo al 31 de marzo 
de 2003, fecha en que vencía el plazo para elaborar  el documento relativo a las modalidades para el 
establecimiento de compromisos s obre agricultura (acordado en Doha), muchos países en desarrollo 
Miembros insistieron en la cuestión de promove r la más completa liberalización de los productos 
tropicales.  El Anteproyecto revisado de modalidades para los nuevos compromisos presentado por el 
Presidente contiene compromisos específicos s obre el acceso a los mercados de los países 
desarrollados para los productos tropicales.  En concreto: 
"[a]l aplicar sus compromisos en materia de acceso a los mercados, los países desarrollados 
Miembros tendrán plenamente en cuenta las necesidades y condiciones particulares de los 
países en desarrollo Miembros y prever una mayo r mejora de las oportunidades y condiciones 
de acceso para los productos agropecuarios de  especial interés para estos Miembros, con 
inclusión de la más completa liberalización del comercio de productos tropicales, en su forma 
primaria o elaborados, …"51 
y 
"[n]o se exigirá la reducción de los aranceles dent ro del contingente, con la salvedad de que 
i) se concederá acceso lib re de derechos dentro de los contingentes a los productos tropicales, 
ya sea en su forma primaria o elaborados, …"52 
                                                      
49 Véanse, por ejemplo, los documentos WT/COMTD/W/113 y WT/COMTD/W/130.  
 
50 Véase el párrafo 13 del documento WT/MIN(01)/DEC/1. 
 
51 TN/AG/W/1/Rev.1, párrafo 10. 
 
52 Idem , párrafo 22.  TN/AG/S/17 
 Página 17 
 
 
 57. La necesidad de que los Miembros concediera n más tiempo para convenir en las modalidades 
se tradujo, en la Quinta Conferencia Ministerial,  celebrada en Cancún en septiembre de 2003, en un 
esfuerzo por tratar de conseguir un acuerdo sobre un "texto marco" para establecer las modalidades 
relativas a la agricultura, y no sobre las modalidades propiamente dichas.  En el Anexo A del proyecto 
de Texto Ministerial53 no figuraba ninguna referencia específica a los productos tropicales.  En el 
transcurso de la Quinta Conferencia Ministerial se emitió un texto revisado54, que incluía la siguiente 
propuesta sobre los nuevos compromisos en materia de productos tropicales: 
"[t]odos los países desarrollados tratarán de pr oporcionar acceso libre de derechos a, como 
mínimo, el […] por ciento de las importaci ones procedentes de los países en desarrollo 
mediante una combinación de trato NMF y acceso preferencial, con inclusión, en particular, 
de todos los productos tropicales y demás producto s a que se hace referencia en el preámbulo 
del Acuerdo sobre la Agricultura."55 
58. El hecho de que no se llegara a un acuerdo en Cancún tuvo por efecto la continuación de las 
negociaciones encaminadas al logro de un acuerdo marco durante 2004.  En las primeras horas del 
1º de agosto de 2004, los Miem bros rompieron el bloqueo con la  aprobación de un paquete de 
acuerdos que incluía un Marco relativo a la agricultura  que había de servir de base para la negociación 
de modalidades plenas.56  Como parte de este Marco, los Miembros convinieron en lo siguiente con 
respecto a los productos tropicales: 
"[l]a aplicación plena del compromiso de larga data de lograr la más completa liberalización 
del comercio de productos agropecuarios tropi cales y para los productos de particular 
importancia para una diversif icación de la producción que permita abandonar los cultivos de 
los que se obtienen estupefacientes ilícitos sigue pendiente, y se abordará de manera efectiva 
en las negociaciones sobre el acceso a los mercados."57 
59. Las negociaciones sobre las modalidades comenzaron en octubre de 2004 con una serie de 
reuniones y consultas.  La cuestión de los produc tos tropicales fue una de las que se debatieron 
durante la reunión informal que el Comité de Ag ricultura en Sesión Extraordinaria celebró en 
noviembre de 2004.  En esa reunión, y refiriéndose al  Acuerdo marco, varios países en desarrollo 
reiteraron la necesidad de cumplir el compromiso de  larga data relativo a los productos tropicales.   
 
                                                      
53 JOB(03)/150/Rev.1. 
 
54 JOB(03)/150/Rev.2. 
 
55 Idem , párrafo 2.10 del Anexo A. 
 
56 WT/L/579. 
 
57 Idem , párrafo 43 del Anexo A. 
 TN/AG/S/17 
Página 18  
 
 ANEXO 1 
LISTA INDICATIVA DE LAS PARTIDAS ARANCELARIAS INCLUIDAS EN EL  
ANEXO 1 DEL DOCUMENTO COM.TD /W/310 (26 DE JUNIO DE 1980) 
(Partidas de la Nomenclatura del Con sejo de Cooperación Aduanera - NCCA) 
 
*  = partidas arancelarias1 o capítulos examinados por el Comité de Comercio y Desarrollo en relación con las 
discusiones sobre productos tropicales al principio de la Ronda de Tokio u objeto de examen y discusión en 
el Grupo 3 f) de las NCN. 
+  = partidas arancelarias o capítulos examinados po r el Grupo Especial del Comercio de los Productos 
Tropicales.  
 
ex 0603* Flores cortadas, tropicales 
 0706* Mandioca y otras raíces tropicales 
ex cap. 08*+ Frutas y nueces, frescas o secas, tropicales 
 0901*+ Café, sin tostar y tostado 
 0902*+ Té, a granel o en envases pequeños 
 0904-0910*+  Especias 
 1006*2 Arroz 
ex 1104*+ Harina de frutas y nueces tropicales;  harina y sémola de tapioca (mandioca) y de 
otras raíces tropicales  
ex 1108* Almidón de mandioca 
ex 1201*+2 Semillas y frutas oleaginosas, tropicales 
ex 1207* Plantas tropicales utilizadas en perfum ería y para fines farmacéuticos, como 
insecticidas o para fines análogos 
 1302* Lacas y gomas naturales 
ex cap. 14* Materias vegetales empleadas en cestería y espartería y productos varios de origen 
vegetal, tropicales 
ex 1507*+2 Aceites vegetales, tropicales 
ex 1516* Cera de carnauba 
ex 1701*2 Azúcar de caña, en bruto o refinado 
ex 1702*2 Jarabe 
ex 1703*2 Melazas de caña de azúcar 
ex cap. 18*+ Cacao en grano, pasta y manteca de cacao, cacao en polvo, etc. 
ex 1904* Tapioca y sagú 
ex cap. 20* Legumbre, hortalizas y frutas tropicales prep aradas y conservadas;  jugos de frutas 
tropicales 
 2102*+ Extractos de café y té, etc. 
ex 2304*+2 Tortas oleaginosas de semillas oleaginosas tropicales 
ex 2401*+2 Tabaco sin elaborar 
ex 2402*+2 Tabaco elaborado 
ex 3301*+ Aceites esenciales, tropicales 
ex cap. 40+ Caucho natural y sus manufacturas 
ex cap. 44+ Maderas tropicales y sus manufacturas 
_______________ 
1 En la documentación correspondiente se hallarán in formaciones detalladas sobre las líneas arancelarias 
examinadas. 
2 Los aspectos tropicales fueron examinados por el Grupo 3 f).  Los grupos de productos fueron 
examinados en conjunto por el Grupo 3 e), que se ocupó de los productos agrícolas.   TN/AG/S/17 
 Página 19 
 
 
 ANEXO 2 
LISTA INDICATIVA QUE FIGURA EN EL CUADRO 1 DEL  
DOCUMENTO MTN.GNG/NG6/W/1  
(20 DE FEBRERO DE 1987)58 
Grupos de productos abarcados por  las consultas de 1982-1984  
y documentos pertinentes 
Grupos y subgrupos de productos       Documentos de base  
COM.TD/W/  
1. Bebidas tropicales  
 a. Café y productos del café  328, Add.1-3 
 b. Cacao y productos del cacao  329/Rev.1 
 c. Té y té instantáneo  330/Rev.1 
2. Especias, flores y plantas, etc . 
a. Especias y aceites esenci ales de  334, Add.1-3 
   origen tropical  335 
 b. Flores cortadas de origen tropical  340, Add.1-3  c. Plantas, materias vegetales, lacas,   344, Add.1 
   etc.  y sus productos, de origen 
   tropical 
3. Algunas semillas oleaginosas, aceites
  337, Add.1-3  
 vegetales y tortas oleaginosas  
4. Tabaco, arroz y raíces tropicales  
 a. Tabaco y productos del tabaco  351, Add.1 y 2 
 b. Arroz  353, Add.1 
 c. Mandioca y otras raíces tropicales,  349, Add.1    y preparados de las mismas 
5. Frutas y nueces tropicales
 
 a. Plátanos y productos del plátano  331/Rev.1 
 b. Frutas y nueces tropicales y productos  352, Add.1-3 
   derivados, incluidos los jugos de fruta 
6. Maderas tropicales y caucho  
 a. Maderas tropicales y sus manufacturas  345, Add.1 y 2 
 b. Caucho natural y manufacturas de caucho  339, Add.1 y 2 
7. Yute y fibras duras   400, Add.1 
 (Grupo de productos añadido para las consultas 
 de 1984) 
Spec(82)19-32/Rev.1 - Minuta de las consultas de 1982;  Spec(83)55/Rev.1 - Minuta de las consultas de 1983;  
Spec(84)27/Rev.1 y Corr.1 - Minuta de las consultas de 1984;  y COM.TD/W/409 y Add.1 - Reseña de la 
situación en materia de medidas arancelarias y no arancelarias, incluidas las peticiones y medidas de 
liberalización del comercio.  
                                                      
58 Entre 1981 y 1984, la Secretaría facilitó datos deta llados sobre la situación de política comercial y las 
corrientes comerciales relativos a los siete grupos de prod uctos que figuran en el cuadro 1, en el entendimiento 
de que esa información se proporcionaba sin perjuicio de la definición de productos tropicales ni de la posición 
de las delegaciones con respecto al tratamiento de las cuestiones de este ámbito (véase COM.TD/W/319 y 424). 
 TN/AG/S/17 
Página 20  
 
 ANEXO 3 
CUADRO RECAPITULATIVO 1 REPRODUCIDO DEL ANEXO 2  
DEL DOCUMENTO COM.TD/W/310 
(26 DE JUNIO DE 1980) 
Medias arancelarias
1 n.m.f. de los países industriales antes y después de 
las NCM (Ronda de Tokio) y datos estadísticos de sus importaciones 
Media arancelaria n.m.f.2 Importaciones procedentes de beneficiarios del 
SGP en 1977 (en millones de dólares)  
Grupo de productos  Antes 
de las 
NCM Después 
de las 
NCM Reduc-
ciones 
porcen-
tuales  Total Libres 
de 
derechosSujetas a 
derechos  Objeto de 
disposiciones 
arancelarias en 
las NCM3 (% de 
las sujetas a 
derechos)  
Café, té y cacao (09.01, 09.02, 21.02, capítulo 18)
 4,5 3,0 34 14.217 5.298 8.919 8.180 (92%) 
Especias (09.04-09.10)  7,4 4,5 39 287 123 164 100 (61%) 
Frutas, legumbres y hortalizas
4 12,3 11,5 6 4.255 628 3.627 1.406 (39%) 
 No elaboradas 
(capítulos 07 y 08)  11,3 10,5 7 3.535 586 2.949 1.176 (40%) 
 Elaboradas (capítulo 20)  17,2 16,2 6 720 42 678 230 (34%) 
Semillas oleaginosas y 
aceites vegetales4 4,0 3,4 16 2.823 1.251 1.571 998 (64%) 
 Semillas (12.01)  0,3 0,2 33 1.199 1.138 61 17 (28%) 
 Aceites (15.07, 15.10 
a 15.12)  6,8 5,7 16 1.624 113 1511 981 (65%) 
Plantas, flores y ceras (capítulo 06, 12.07, capítulos 13 y 14, 15.15, 
15.16)
 3,8 3,3 13 620 263 357 187 (52%) 
Azúcar (capítulo 17)4  29,5 28,9 2 1.366 3 1.363 11 (1%) 
Tabaco (capítulo 24)  81,5 81,2 0,4 457 49 408 50 (12%) 
 Sin elaborar (24.01)  86,4 86,2 0,3 415 49 366 18 (5%) 
 Elaborado (24.02)  32,6 32,2 2 42 - 42 32 (76%) 
Productos pesqueros  6,3 5,4 14 2.877 800 2.077 1.249 (60%) 
 No elaborados 
(capítulo 03)  5,0 4,0 20 2.499 754 1.745 1.135 (65%) 
 Elaborados (15.04, 
16.04, 16.05)  14,7 14,5 2 378 46 332 114 (34%) 
Diversos productos de 
origen animal (01.06, 02.04, 
capítulo 05)  2,0 1,3 33 406 301 105 72 (69%) 
Total  8,4 7,8 14 27.308 8.716 18.591 12.253 (66%) 
_________ 
1 Promedio de todas las partidas arancelarias (es decir, las libres de derechos y las sujetas a derechos) 
ponderado en función de las importaciones de las mismas procedentes de países beneficiarios del SGP. 
2 Austria, Canadá, CEE, Japón, Finlandia, Noruega, Sueci a, Suiza y Estados Unidos. 
3 Concesiones n.m.f. y contribuciones SGP. 
4 Los datos relativos a estos grupos de productos no comprenden las partidas arancelarias sujetas a 
gravámenes variables en el país o los países considerados (véase también la nota 1 al pie de la página 5 [del documento COM.TD/W/310]).  TN/AG/S/17 
 Página 21 
 
 
 ANEXO 4 
LISTA INDICATIVA DE PRODUCTOS TROPICALES59 UTILIZADA  
EN LA RONDA URUGUAY60 
 GRUPOS Y SUBGRUPOS DE PRODUCTOS  PARTIDAS DEL SA 
(4 DÍGITOS)61 
   
Grupo I:  Bebidas tropicales   
a) Productos no elaborados 0901, 0902, 1801, 1802 
b) Productos semielaborados y elaborados 1803, 1804, 1805, 2101 
   
Grupo II:  Especias, flores y plantas, productos de materias 
trenzables etc.   
a) Productos no elaborados 0904-0910, 0602, 0603, 1211, 
1301, 1401, 1402, 1403, 1404 
b) Productos semielaborados y elaborados 1302, 1521, 3203, 3301, 4601, 
4602, 9601 
   
Grupo III:  Determinadas semillas oleagi nosas, aceites vegetales 
y sus productos   
a) Productos no elaborados y residuos de la extracción del 
aceite 1202, 1203, 1207, 2305, 2306 
b) Productos semielaborados y elaborados 1208, 1508, 1511, 1513, 1515, 
1516, 1518, 1519, 1520 
   
Grupo IV:  Raíces tropicales, arroz y tabaco   
a) Productos no elaborados 0714, 1006, 2401 
b) Productos semielaborados y elaborados 1106, 1108, 1903, 2402 
   
Grupo V:  Frutas y frutos secos tropicales   
a) Productos no elaborados 0801, 0803, 0804, 0807 
b) Productos semielaborados y elaborados 2006, 2007, 2008 
   
Grupo VI:  Caucho y maderas tropicales   
a) Materia prima 4001, 4403 
b) Semimanufacturas 4005-4009, 4407-4410, 4412 
c) Productos acabados 4011 , 4013-4017, 4414, 4418-
4421, 9401, 9403 
   
Grupo VI:  Yute y fibras duras   
a) Materia prima 5303, 5304, 5305 
b) Semimanufacturas 5307, 5308, 5310, 5311 
c) Productos acabados 5607 , 5608, 5609,  5905, 6305 
                                                      
59 No existe una definición acordada de productos tropicales. 
 
60 Por ejemplo, véase el documento MTN.GNG/NG6/W/5. 
 
61 El Sistema Armonizado (SA) se introdujo el 1º de enero de 1988. TN/AG/S/17 
Página 22  
 
 ANEXO 5 
NOTA TÉCNICA 
Compromisos en materia de acceso a los mercados y subvenciones a la  
exportación para los productos que figuran en el Anexo 4 
1. En Documentos en línea están disponibles tres hojas de cálculo
62 en formato electrónico 
(Microsoft Excel):  i) en la primera hoja de cálculo  (Parte 2) figura una lista de los productos agrícolas 
tropicales contenidos en el Anexo 4;  ii) la segunda hoja de cálculo (Parte 3) describe los 
compromisos en materia de acceso a los me rcados y subvenciones a la exportación de 
122 Miembros63 tal como se especifican en las Listas respectivas en la OMC;  iii) la misma 
información para los Estados miembros recienteme nte adheridos a las CE se da por separado en la 
tercera hoja de cálculo (Parte 4).  Estos datos se  han obtenido de las List as Arancelarias Refundidas 
(LAR), y comprenden los elementos que figuran a continuación.    
COLUMNA  ELEMENTOS DE 
INFORMACIÓN  DESCRIPCIÓN  
1 TROPICAL PRODUCT 
CATEGORY Código de la categoría de productos tropicales 
2 CATEGORY 
DESCRIPTION Designación de la categoría de productos tropicales 
3 4-DIGIT HS 
DESCRIPTION Designación del producto correspondiente a la partida de 
4 dígitos del SA 
4 MEMBER Miembro de la OMC 
5 HS VERSION Indica la versión de la nomenclatura del SA en la que está 
registrada la información:  1 = SA 1992;  2 = SA 1996;  
3 = SA 2002 
6 TL Código de la línea arancelaria nacional según el SA 
7 TLS Código que indica que se aplican distintos derechos 
consolidados a la línea arancelaria 
8 TL DESCRIPTION Designación del pr oducto de la línea arancelaria 
9 C Indica si se ha certificado la concesión:  C = certificada;  
Nulo = no certificada 
10 SSG Indicación de que el artículo 5 del Acuerdo sobre la 
Agricultura (la disposición de salvaguardia especial en la 
agricultura) es aplicable a la línea arancelaria o al código 
del SA.  Las indicaciones son:  SSG (listas en inglés);  
SGS (francés);  SGE (español).   
11 TQ ID Si la línea arancelaria está sujeta a un contingente arancelario, 
se señala el correspondiente código de identificación del 
contingente (véase el documento TN/AG/S/2/Rev.1, 
página 21, Tabla TQ2). 
12 XS ID Si la línea arancelaria cuenta  con una subvención a la 
exportación, el código de iden tificación pertinente de dicha 
subvención se señala aquí (véase el documento 
TN/AG/S/2/Rev.1, página 30, Tabla XS3). 
                                                      
62 En inglés solamente. 
 
63 Las CE y sus Estados miembros (25) y Suiza/Liechtenstein se cuentan, respectivamente, como uno.  TN/AG/S/17 
 Página 23 
 
 
 COLUMNA  ELEMENTOS DE 
INFORMACIÓN  DESCRIPCIÓN  
13 BASE DUTY Derecho de base NMF (fuera del contingente) tal como se 
especifica en las Listas.   
14 BOUND DUTY Derecho NMF consolidado (fuera del contingente), tal como 
se especifica en las Listas. 
15 ODC Los demás derechos y cargas aplicables a la línea arancelaria. 
16 ODC TEXTUAL 
INFORMATION Información aclaratoria sobre los demás derechos y cargas, 
según corrresponda. 
17 BASE IN-QUOTA DUTY Derecho de base aplicable dentro del contingente, tal como se 
especifica en las Listas. 
18 BOUND IN-QUOTA 
DUTY Derechos consolidados dentro del contingente, tal como se 
especifica en las Listas. 
 
__________