ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SCM/Q2/CHN/16 
25 de julio de 2006 
 
 (06-3576) 
Comité de Subvenciones y 
Medidas Compensatorias Original:   inglés 
 
 
 
SUBVENCIONES 
 
Preguntas formuladas por las COMUNIDADES EUROPEAS  
en relación con la notificación nueva y completa de CHINA1 
 
  La siguiente comunicación, de fecha 24 de ju lio de 2006, se distribuye a petición de la 
Delegación de la Comisión Europea.  
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I. PREGUNTAS RELATIVAS A LAS SUBVENCIONES INCLUIDAS EN LA 
NOTIFICACIÓN  
1. (I) Políticas fiscales preferenciales para las empresas con inversión extranjera, y 
(II) Políticas fiscales preferenciales para las empresas de exportación con inversión 
extranjera: 
a) La condición de "empresas orientadas a la exportación" parece es tar supeditada a los 
resultados de exportación en el sentido del artículo 3 del Acuerdo sobre Subvenciones y 
Medidas Compensatorias.  ¿Podría China indicar cuándo pondrá su legislación fiscal en plena 
conformidad con las obligaciones dimanantes de su adhesión a la OMC? 
b) Sírvanse indicar la cuantía total anual que  representan estos programas de subvenciones 
(es decir, la cuantía de los ingresos fiscales sa crificados a consecuencia de la política fiscal 
preferencial).  
c) Aparte de las normas mencionadas en la notificación, ¿cuáles son exactamente las normas que 
rigen la concesión de estas subvenciones a las em presas?  ¿Existen límites máximos en lo que 
respecta a la cuantía de la que pueden beneficiarse las empresas en el marco de estos 
programas?  ¿Podría China indicar el número total de empresas que se han beneficiado de 
estos programas?  
d) Sírvanse facilitar una lista completa de todos los sectores económicos que se han beneficiado 
de estos programas, ordenada  según la cuantía recibida.  
e) No se ha fijado un plazo para estos programas  de subvenciones.  ¿Significa esto que el 
Gobierno de China no tiene la intención de ponerles fin? 
f) Sírvanse indicar si las políticas fiscales preferen ciales para las empresas de exportación sólo 
están destinadas a las empresas con inversión extr anjera o si las empresas nacionales también 
                                                     
 
1 G/SCM/N/123/CHN. G/SCM/Q2/CHN/16 
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  pueden beneficiarse de ellas.  En caso de que también sean aplicables a las empresas 
nacionales, sírvase el Gobierno de China indicar cuáles son exactamente las normas que rigen la concesión de estas subvenciones a la rama de producción nacional.  
2. (III, IV, V, VI, VII, VIII, IX, X, XI, XII, XIII, XIV, XV) Otros programas que implican 
políticas fiscales preferenciales 
a) ¿Podría China indicar la cuantía total disponibl e (ingresos fiscales sacrificados) en el marco 
de cada uno de estos programas? 
b) ¿Cuántas empresas se han beneficiado de estos programas?  ¿Cuál es la cuantía media de la 
subvención por empresa en el marco de estos pr ogramas?  ¿Cuál es la cuantía máxima de la 
subvención que se otorga a una empresa en el marco de estos programas? 
c) En cuanto a los programas para el fomento de las empresas establecidas en zonas económicas 
especiales, ¿podría China precisar las condici ones en las que los inversores extranjeros 
pueden establecerse en esas zonas y, en particular , si para ello dichos inversores están sujetos 
a alguna prescripción en materia de exportación o de contenido nacional? 
d) ¿Pueden también beneficiarse de las políticas fi scales preferenciales las empresas que operan 
en el mercado interno, particularmente cu ando dichas empresas están ubicadas en zonas 
económicas especiales? 
3. (XVI y XVII) Fondos fiscales para reducir la pobreza 
a) ¿Podría China indicar la cuantía total disponibl e en el marco de cada uno de estos programas? 
b) ¿Cuántas empresas se han beneficiado de estos programas?  ¿Cuál es la cuantía media de la 
subvención por empresa en el marco de estos pr ogramas?  ¿Cuál es la cuantía máxima de la 
subvención que se otorga a una empresa en el marco de estos programas? 
4. (XIX) Políticas fiscales preferenciales pa ra las empresas que utilicen desechos 
a) Sírvase el Gobierno de China aclarar el alcance exacto de este programa de subvenciones.  
Nos interesa saber en particular si el programa incluye las operaciones de reciclado de metales.  
b) ¿Podría China explicar la relación que existe entre este programa y el programa de 
subvenciones para empresas que utilicen residuos  sólidos notificado inicialmente en el 
número XVIII del Anexo 5A del Protocolo de Adhesión de China a la OMC? 
5. (XXXI, XXXII, XXXIII) Diversos programas para las pequeñas y medianas empresas 
(PYME): 
a) ¿Podría China indicar cuántas PYME se han beneficiado de estos programas y cuál es la 
cuantía media concedida a las empresas participantes? 
b) ¿Cómo se definen las PYME a los efectos de estos programas? 
c) ¿Está supeditada la concesi ón de subvenciones en el marc o de algunos o de todos estos 
programas a los resultados de exportación o al empleo de productos nacionales con 
preferencia a los importados en el sentido de l artículo 3 del Acuerdo sobre Subvenciones y 
Medidas Compensatorias?  G/SCM/Q2/CHN/16 
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  6. (XL, XLI) Programas de subvención para la adquisición de maquinaria y herramientas 
agrícolas y para la modernización de la tecnología agrícola: 
¿Podría China indicar si estos programas de  subvención también son aplicables para la 
compra de maquinaria y herramientas agrícolas de  producción extranjera y para la adquisición 
de tecnología agrícola de producción extranjera? 
 7. (LVII) Políticas fiscales preferenciales pa ra la industria de circuitos integrados 
a) ¿Podría China indicar la cuantía total disponibl e (ingresos fiscales sacrificados) en el marco 
de este programa? 
b) ¿Cuántas empresas se han beneficiado de estos programas?  ¿Cuál es la cuantía media de la 
subvención por empresa en el marco de este progr ama?  ¿Cuál es la cuantía máxima de la 
subvención que se otorga a una empresa en el marco de este programa? 
c) ¿Está supeditada la concesión de la subvenci ón en el marco de este programa a los resultados 
de exportación o al empleo de productos naciona les con preferencia a los importados en el 
sentido del artículo 3 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias? 
8. (LVIII) Políticas fiscales preferenciales pa ra las empresas que adquieran equipos de 
fabricación nacional;  y (LIX) Políticas fiscales preferenciales para las empresas 
nacionales que adquieran equipos de producción nacional para la mejora de tecnología:  
a) Estas ventajas fiscales están claramente supe ditadas al empleo de productos nacionales con 
preferencia a los importados en el sentido de l artículo 3 del Acuerdo sobre Subvenciones y 
Medidas Compensatorias.  ¿Podría China indicar cuándo pondrá su legislación fiscal en plena 
conformidad con las obligaciones dimanantes de su adhesión a la OMC? 
b) Sírvanse indicar la cuantía (ingresos fiscales sacrificados) que representan estos programas de 
subvenciones. 
c) Aparte de las normas mencionadas en la notificación, ¿cuáles son exactamente las normas que 
rigen la concesión de estas subvenciones a las em presas?  ¿Existen límites máximos en lo que 
respecta a la cuantía de la que pueden beneficiarse las empresas en el marco de estos 
programas?  ¿Podría China indicar el número total de empresas que se han beneficiado de 
estos programas?   
d) Sírvase facilitar una lista completa de todos  los sectores económicos que se han beneficiado 
de estos programas, ordenada  según la cuantía recibida. 
e) No se ha fijado un plazo para estos programas  de subvenciones.  ¿Significa esto que el 
Gobierno de China no tiene la intención de ponerles fin? 
f) Sírvanse indicar si las políticas fiscales preferen ciales para las empresas de exportación sólo 
están destinadas a las empresas con inversión extr anjera o si las empresas nacionales también 
pueden beneficiarse de ellas.  En caso de que también sean aplicables a las empresas nacionales, sírvase el Gobierno de China indicar cuáles son exactamente las normas que rigen 
la concesión de estas subvenciones a la rama de producción nacional. G/SCM/Q2/CHN/16 
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  9. (LXXV) Devolución del IVA de importación para los productos de cobre en bruto 
a) ¿Podría China indicar la cuantía total disponibl e (ingresos fiscales sacrificados) en el marco 
de este programa? 
b) ¿Cuántas empresas se han beneficiado de este programa?  ¿Cuál es la cuantía media de la 
subvención por empresa en el marco de este progr ama?  ¿Cuál es la cuantía máxima de la 
subvención que se otorga a una empresa en el marco de este programa? 
c) ¿Está supeditada la concesión de la subvenci ón en el marco de este programa a los resultados 
de exportación o al empleo de productos naciona les con preferencia a los importados en el 
sentido del artículo 3 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias? 
d) Al parecer este programa de subvención se iba a suspender en 2006.  ¿Podemos considerar, 
para el futuro, que se ha puesto térm ino al programa de forma definitiva? 
10. (LXXVI, LXXVII, LXXVIII) Trato fiscal preferencial para los productos de fundición y 
forja, para los colorantes y para las máquinas herramien ta de control numérico:  
a) ¿Podría China indicar la cuantía total di sponible en el marco de estos programas? 
b) ¿Cuántas empresas se han beneficiado de estos programas?  ¿Cuál es la cuantía media de la 
subvención por empresa en el marco de estos pr ogramas?  ¿Cuál es la cuantía máxima de la 
subvención que se otorga a una empresa en el marco de estos programas? 
c) ¿Está supeditada la concesi ón de subvenciones en el marc o de algunos o de todos estos 
programas a los resultados de exportación o al empleo de productos nacionales con 
preferencia a los importados en el sentido de l artículo 3 del Acuerdo sobre Subvenciones y 
Medidas Compensatorias? 
II. PREGUNTAS RELATIVAS A LAS SUBVENCIONES NO
 INCLUIDAS EN LA 
NOTIFICACIÓN 
1. La notificación parece estar centrada en l as subvenciones concedidas a nivel del gobierno 
federal.  Ahora bien, el Acuerdo sobre Subvenc iones y Medidas Compensatorias también abarca las 
subvenciones concedidas a nivel de los gobiernos regiona les y locales.  Esto incluye, por ejemplo, el 
suministro de terrenos a las empresas a precios inferiores a los del mercado, reducciones o exenciones 
fiscales y transferencias financieras directas a nivel local y regional.  Pedimos al Gobierno de China que notifique cuanto antes todos estos  programas y medidas de subvención.  
2. Muchos bancos chinos propiedad del Esta do han sido saneados o recapitalizados en los 
últimos años mediante la cancelación de las deudas generadas por préstamos improductivos.  
Rogamos al Gobierno de China que presente un panor ama completo de las subvenciones concedidas a 
los bancos de propiedad estatal o controlados por  el Estado, incluyendo en este caso también los 
préstamos de carácter no comercial concedidos a nivel regional y local.  ¿Qué ocurrió con las 
empresas que hicieron necesario dicho saneamiento por no reembolsar los préstamos?  ¿Se declararon en quiebra o recibieron nuevos préstam os de los bancos recapitalizados? 
3. Los bancos estatales especializados contribu yen al fomento de la economía en China 
mediante la concesión de préstamos a determinadas empresas o sectores económicos.  Tales 
préstamos pueden considerarse subvenciones en el sentido del artículo 1 del Acuerdo sobre 
Subvenciones y Medidas Compensatorias.  Rogamos al Gobierno de China que en su notificación de  G/SCM/Q2/CHN/16 
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  subvenciones incluya las actividades de los bancos  estatales especializados relacionadas con los 
préstamos a empresas o sectores de la industria.  
4. Subvenciones al acero:  según estudios recient es, parece que el Gobierno de China otorga 
ventajas directas e indirectas a la industria del acero.  Supuestamente, estas ayudas incluyen donaciones directas en efectivo, donaciones de tierras , transferencia del derecho de propiedad de los 
activos en condiciones incompatibles con los criteri os comerciales, conversi ón de la deuda por una 
participación en el capital de empresas siderúrgic as en condiciones distintas de las de mercado, 
condonación de deudas, préstamos preferenciales , incentivos fiscales, incluida una serie de 
exenciones o reducciones del impuesto sobre la renta.   Rogamos al Gobierno de China que notifique 
los diferentes programas de subvenciones de que se benefician la industria siderúrgica y los sectores 
conexos.  
5. Recientemente han llegado a nuestro conocimie nto varios programas del Gobierno de China 
que no se han notificado: 
- Las empresas con inversión extranjera que compren equipos nacionales nuevos en 
lugar de equipos importados nuevos se be nefician del reembolso del IVA con 
respecto a dichas compras de equipos nacionales.  
 
- Los beneficios distribuidos a los inversores extranjeros por las empresas con 
inversión extranjera que exportan más de l 50 por ciento de sus productos o que 
utilizan tecnología extranjera avanzada para  fabricar productos para la exportación 
están exentos del impuesto sobre la renta.  
 
- Las empresas con inversión extranjera que  exportan más del 50 por ciento de sus 
productos o que utilizan tecnología extranjera  avanzada para fabricar productos para 
la exportación están exentas de las contribuciones obligatorias que ayudan al Gobierno de China a satisfacer las prestaciones destinadas a trabajadores y 
empleados.  
 
- Los subproductos, productos de calidad inferior y los residuos de excedentes 
industriales generados por las empresas con inversión extranjera al producir 
mercancías para la exportación están exen tos del impuesto de reembolso cuando se 
venden en el mercado interno.  Estos produc tos no se benefician de la exención si han 
sido generados al producir mercancí as para el mercado interno.  
 
- Las empresas con inversión extranjera que satisfacen determinados criterios de 
exportación gozan de un descuento del 10 po r ciento sobre los tipos aplicables a los 
préstamos concedidos por el Banco Popular de China.  
 
- Nuestra experiencia sobre casos antidumping nos lleva a pensar que determinados 
niveles de producción se hallan exentos del pago del IVA y que algunos comerciantes se han beneficiado de una deducción del IVA incluso cuando sus proveedores no lo 
pagaron ni se lo cobraron.  
 
 Pedimos al Gobierno de China que confirme la existencia de estos programas y, en caso de 
que existan, que China los incluya en su notificaci ón.  Parece que estas ventajas fiscales y ventajas 
relacionadas con las contribuciones de seguridad soci al, así como la reducción de los tipos de interés 
de los préstamos están supeditados a los resu ltados de exportación o al empleo de productos 
nacionales con preferencia a los importados en  el sentido del artículo 3 del Acuerdo sobre 
Subvenciones y Medidas Compensatorias.  Si tale s programas existen en realidad, ¿podría China G/SCM/Q2/CHN/16 
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  indicar cuándo pondrá las leyes y reglamentos pertinentes en plena conformidad con las obligaciones 
dimanantes de su adhesión a la OMC? 
6. Al parecer China está aplicando un complejo  sistema de reintegros del IVA a las 
exportaciones.  Este sistema no es transparente, ya que las devoluciones parecen realizarse de forma 
discriminatoria.  Si los reembolsos son discriminat orios, el sistema podría resultar un mecanismo de 
subvenciones.  Asimismo, parece que los cambios en el régimen de desgravaci ones del IVA se aplican 
retroactivamente y a empresas establecidas en zonas de libre comercio, que no deberían estar sujetas 
al IVA.  Rogamos a China que aclare el funcionamiento de su sistema de reintegros del IVA a las exportaciones y, en caso de que implique la c oncesión de subvenciones, que lo incluya en su 
notificación de subvenciones.  
 
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