ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  RESTRICTED 
S/FIN/W/81 
13 de octubre de 2011 
 
 (11-5040) 
Comité del Comercio de Servicios Financieros Original:   inglés 
  
 
COMUNICACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA 
 
Mecanismo de Examen de Transición previsto en la sección 18 del 
Protocolo de Adhesión de la República Popular China 
  
 La siguiente comunicación, de fecha 12 de oc tubre de 2011, de la delegación de la Unión 
Europea se distribuye a los miembros del Comi té del Comercio de Servicios Financieros. 
 
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Preguntas y observaciones de la Unión Europea sobre la aplicación 
por parte de China de sus compromisos en materia 
del comercio de servicios financieros 
 
 
1. La UE reconoce y acoge con satisfacción los continuos esfuerzos desplegados por China 
durante los últimos 10 años para aplicar los compro misos que ha contraído en el marco de la OMC 
con respecto a los servicios financieros, y desea al entar a China a persistir en esos esfuerzos, en 
especial en lo relativo a las prescripciones en mate ria de transparencia.  La UE transmite sus 
observaciones y preguntas antes de la reunión del Co mité del Comercio de Servicios Financieros que 
se celebrará el 31 de octubre de 2011, a fin de que  las autoridades chinas te ngan tiempo suficiente 
para dar respuestas completas. 
2. De conformidad con la sección 18 del Protocolo de Adhesión de la República Popular China, 
donde se establece que "China facilitará la inform ación correspondiente a cada uno de los órganos 
subsidiarios con antelación al examen", y para asegurar el examen efectivo del cumplimiento por 
parte de China de sus compromisos, la UE pi de a China que proporcione respuestas e información 
pertinentes a las siguientes preguntas antes de la re unión del Consejo del Comercio de Servicios, de 
conformidad con la sección 18 del Pr otocolo de Adhesión de China. 
3. La UE se reserva el derecho de hacer más pre guntas una vez recibidas las respuestas de China 
a sus preguntas y observaciones. 
4. China tiene varios órganos de reglament ación con competencias contradictorias y 
superpuestas en relación con distintos aspectos de l sector bancario.  Además,  las entidades locales de 
esos órganos de reglamentación hacen a veces interpretaciones contradictorias de una misma disposición.  ¿Qué medidas está tomando China para  racionalizar la superv isión reglamentaria del 
sector bancario y garantizar la coordinación y la  uniformidad de criterio entre los diferentes 
participantes? 
5. Aunque China ha cumplido su compromiso de transparencia y notificación según lo dispuesto 
en su Protocolo de Adhesión, aún parece haber c ontradicciones con respecto a la publicación de todas 
las leyes, políticas y reglamentaciones y en lo que se refiere a dar a las partes interesadas S/FIN/W/81 
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  oportunidades suficientes para hacer observaci ones.  ¿Qué medidas está tomando China para 
garantizar que la reglamentación del sector de los servicios financieros es transparente y tiene en 
cuenta las opiniones de las entidades que lo integran? 
6. Al parecer, todavía se impone un tope a la par ticipación extranjera en el capital de los bancos 
chinos.  Teniendo en cuenta que China no ha c onsignado limitaciones a la participación extranjera, 
¿podría China explicar el límite  del 20 por ciento para la pa rticipación de una sola institución 
financiera extranjera en el capital social de una institución financiera con financiación china y aclarar 
cuándo se levantarán esas limitaciones?  Además, ¿podría China explicar por qué un máximo del 
25 por ciento de participación extranjera en el  capital social hace que un banco chino pase a ser 
considerado como banco extranjero, y cuáles son l as implicaciones que esta clasificación tiene para el 
ámbito de actividad del banco y sus obli gaciones en materia de reglamentación? 
7. A los bancos con financiación extranjera sólo se  les permite solicitar sucursales una a una.  A 
las sucursales de los bancos extranjeros se las tr ata como entidades jurídicas separadas en lo que se 
refiere al coeficiente de capitalización y, además,  se les sigue exigiendo que lleven tres años en 
funcionamiento y dos años ininterrumpidos obtenien do beneficios antes de poder realizar operaciones 
en moneda local.  A este respecto: 
 a) ¿Podría China explicar por qué sólo se admiten las solicitudes de establecimiento de 
sucursales una a una, cuando en su Lista no parece que se haya consignado ninguna restricción cuantitativa de las licencias para sucursales? 
  b) ¿Podría China aclarar cuándo tratará a la s sucursales de los ba ncos extranjeros en 
China como parte de una única red y no como entidades jurídi cas separadas en lo 
relativo al cálculo de los coeficientes prudenc iales, es decir, cuándo basará el cálculo 
en la presencia general del banco, en par ticular teniendo en cuenta que los bancos 
extranjeros que tienen varias sucursales en China ya están obligados a designar a una 
de ellas como la sucursal encargada de la  gestión y supervisión de las operaciones de 
la red en China? 
 8. China no ha abierto su sector de pagos electróni cos a los proveedores extranjeros de servicios, 
y actualmente la única empresa autorizada a realizar operaciones en su mercado es China Union Pay , 
que de este modo mantiene un monopolio sobre las transacciones electrónicas de pago.  ¿Podría China 
explicar cómo tiene previsto abrir el merca do a los operadores extranjeros para cumplir los 
compromisos que le corresponden en virtud del AGCS? 
9. De conformidad con la sección 13.3 del proyecto de política de tarjetas bancarias, que el 
Banco Popular de China dio a conocer a los demás bancos en abril de 2007, los bancos extranjeros 
deben instalar sus sistemas de pro cesamiento de datos en territorio nacional antes de recibir la licencia 
para expedir tarjetas bancarias, mientras que la secci ón 13.5 de la política de tarjetas bancarias vigente 
establece que los sistemas de procesamiento de datos deben ser "seguros y eficaces", sin especificar 
dónde deben estar ubicados.  Al parecer, este proyecto se aparta de la política vigente incluida en la sección 13.5 de la reglamentación sobre tarjetas bancar ias, y, aunque no está oficialmente en vigor, se 
exige a los bancos extranjeros cambiar ya la ubicaci ón de sus sistemas de proc esamiento de datos, con 
lo que de hecho se discrimina a los bancos extranje ros.  A este respecto, ¿podría China explicar ese 
cambio de política, que no se puede justificar como medida cautelar y que no se ajusta a sus 
compromisos en el marco de la OMC? 
10. En cuanto a los seguros, la expansión geográf ica de las compañías de seguros extranjeras 
sigue viéndose muy afectada por procedimientos de  obtención de licencias a nivel regional lentos e 
imprevisibles, por ejemplo la práctica administra tiva de no aceptar más que una solicitud de licencia 
para una sucursal por vez, cuando los asegur adores chinos pueden solicitar varias licencias  S/FIN/W/81 
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  simultáneamente, como se observa en los registros de las licencias aprobadas accesibles al público.  
Como se trata de una cuestión que lleva ya cierto tie mpo pendiente, la UE pide a China que aclare qué 
medidas ha tomado para garantizar la igualdad  de trato entre los aseguradores nacionales y los 
extranjeros con respecto a la obtención de licenci as para sucursales principales y secundarias y a la 
expansión geográfica. 
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