ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  RESTRICTED 
TN/S/M/42 
21 de junio de 2011 
 
 (11-3041) 
Consejo del Comercio de Servicios 
en Sesión Extraordinaria  
 
 
 
INFORME DE LA REUNIÓN CELEBRADA EL 15 DE ABRIL DE 2011 
 
Nota de la Secretaría1 
 
 
1. El Consejo del Comercio de Servicios en S esión Extraordinaria celebró una reunión formal 
el 15 de abril de 2011, bajo la presidencia del Embajador Fernando de  Mateo, de México.  Se adoptó 
el orden del día de la reunión, que figuraba en el documento WT/AIR/3730.  A fin de facilitar el 
debate, el Consejo aceptó la propuesta del Preside nte de abordar simultáneamente los tres puntos 
principales del orden del día. 
A. APLICACIÓN DE LAS MODALIDADES PARA EL TR ATO ESPECIAL DE LOS PAÍSES MENOS 
ADELANTADOS MIEMBROS EN LAS NEGOCIACIONES SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS  
B. LABOR DE LOS ÓRGANOS SUBSIDIARIOS - INFORMES DE LOS PRESIDENTES DEL GRUPO DE 
TRABAJO SOBRE LA REGLAMENTACIÓN NACIONAL Y DEL GRUPO DE TRABAJO SOBRE LAS 
NORMAS DEL AGCS 
C. EXAMEN DE LOS PROGRESOS REALIZADOS EN LAS NEGOCIACIONES , EN PARTICULAR CON 
ARREGLO A LO ESTABLECIDO EN EL PÁRRAFO 15 DE LAS DIRECTRICES PARA LAS 
NEGOCIACIONES ;  Y ORGANIZACIÓN DE LA LABOR FUTURA  
2. El Presidente dijo que la presente era una reuni ón del Consejo del Comercio de Servicios en 
Sesión Extraordinaria especialmente importante.  Desde el pasado noviembre, cuando el CNC había 
instado a los Miembros a que redoblaran sus esfuerz os por concluir el PDD, los negociadores en la 
esfera de los servicios habían participado intensam ente en una serie de bloques de negociaciones.  
Aprovechando la 'ventana de oportunidad' abierta en el primer semestre de este año, habían dedicado 
mucho tiempo y energía a tratar de salvar las distancias que aún quedaban.  Se habían celebrado, por separado, tres semanas de negociaciones bilaterales y plurilaterales sobre peticiones y ofertas (14 de 
febrero, 14 de marzo y 12 de abril). 
3. Ya era el momento de evaluar si los Miembros  habían alcanzado sus objetivos en materia de 
servicios en el PDD.  El Presidente del CNC había solicitado a los Presidentes de todos los grupos de negociación que distribuyeran la semana siguiente  documentos que representasen el producto de la 
labor en sus respectivas esferas.  A la luz de esos documentos, las delegaciones se reunirían en 
un CNC informal el 29 de abril, lo que les daría la oportunidad de considerar en general las siguientes 
etapas de la Ronda. 
4. Por su parte, el Presidente dijo que res pondería a la petición del Presidente del CNC 
produciendo un informe acerca de la situación de las negociaciones sobre los servicios.  Se distribuiría 
el 21 de abril, junto con los de los Presidentes de  los demás grupos de negociación.  Su informe, 
                                                      
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la resp onsabilidad de la Secretaría y sin perjuicio de las 
posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC. TN/S/M/42 
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  presentado bajo su propia responsabilidad, se basaría  en las opiniones expresadas en la presente 
reunión, e incorporaría los informes escritos pr esentados por los Presidentes del Grupo de Trabajo 
sobre la Reglamentación Nacional y del Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS.  De esa 
forma, el informe trataría de representar e quitativamente y con exactitud la situación de las 
negociaciones sobre los servicios. 
5. Como el informe se basaría en las opiniones expresadas en la actual reunión, el Presidente 
esperaba oír observaciones acerca de la situación de  las negociaciones sobre la exención relativa a 
los PMA, la reglamentación nacional, las normas del AGCS y el acceso a los mercados.  También deseaba oír ideas sobre la mejor manera de avan zar en las negociaciones sobre los servicios. 
6. El Presidente deseaba ceder la palabra a la Em bajadora de Noruega para que informase sobre 
las consultas que había celebra do en pequeños grupos acerca de la exención relativa a los PMA, 
seguida de los Presidentes del Grupo de Trabajo sobre la Reglamentación Nacional y del Grupo de 
Trabajo sobre las Normas del AGCS, para que presentaran sus informes. 
7. La Embajadora de Noruega dijo que se habían  reanudado las consultas informales sobre la 
exención relativa a los PMA entre los PMA Miembros y los Miembros de los principales mercados.  
La base de las deliberaciones fue el proyecto de propuesta de texto (2009), el proyecto de texto de 
los PMA (junio de 2010) y los documentos de sala en los que figuraban propuestas de texto de Colombia y el Pakistán (junio de 2010) y la UE  (septiembre de 2010).  Las conversaciones habían 
sido constructivas, aunque no intensas, y tuvieron por objeto resolver las cuestiones pendientes.  En cuanto al alcance, se habían estudiado nuevas id eas para llegar a un compromiso entre un enfoque 
basado únicamente en el acceso a los mercados y un enfoque más amplio que incluyera normas y 
reglamentaciones.  Respecto de las normas de orig en, se había realizado una labor provechosa, y los 
principales actores estaban muy cerca de una propuesta de texto que pudiera ser examinada por el conjunto de los Miembros.  Se esperaba que fuera po sible beneficiarse de la resolución satisfactoria 
de esta cuestión en la exención relativa a los PMA pa ra mercancías.  La cuestión de si los Miembros 
podían comprometerse a otorgar acceso a los merca dos también a los PMA no Miembros seguía sin 
resolverse.  Lo mismo podía decirse de la cuestión de la duración. 
8. Todos los Miembros reconocieron que el Program a de Doha para el Desarrollo se hallaba en 
una coyuntura crítica.  Pese a la intensa labor, se ha bían realizado pocos progr esos últimamente en las 
distintas esferas de negociación.  El ambiente no propiciaba unas negociaciones y un compromiso verdaderos, lo que ocurría también en esta cuesti ón.  Los Miembros tendrían algo de tiempo para 
reflexionar durante las semanas siguientes.  En el deba te sobre la forma de proceder a partir de ahora, 
la exención relativa a los PMA sería sin duda un elem ento en casi todas las alternativas para seguir 
adelante.  Cabía esperar que eso condujera a lo s Miembros a un acuerdo sobre todos los puntos 
pendientes. 
9. El Presidente del Grupo de Trabajo sobre la Reglamentación Nacional dijo que, desde la 
última reunión del Consejo del Comercio de Servicio s en Sesión Extraordinaria celebrada el 18 de 
marzo, había proseguido con intensas sesiones de redacción sobre disciplinas de reglamentación 
nacional, que culminaron en una sesión final del 4 al 8 de abril.  Los progresos registrados en esas 
sesiones, así como las cuestiones pendientes, se ha bían reflejado en el informe de situación del 
Presidente (S/WPDR/W/45) distribuido el día anterior.  Ese documento constituía su informe al Consejo del Comercio de Servicios en Sesión Extraordinaria, y también se comunicaría al Grupo de Trabajo. 
10. Atendiendo a la solicitud formulada por los Miem bros en la reunión del Consejo General de 
diciembre de 2010 de que se prestara renovada atenci ón a todas las esferas del Programa de Doha para 
el Desarrollo, y de conformidad con el deseo e xpresado por los Miembros de que se iniciara un  TN/S/M/42 
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proceso de "acumulación progresiva" impulsado por la Presidencia, desde principios del año el Grupo 
de Trabajo se encontraba en una fase intensificada de redacción. 
11. En la reunión informal del Grupo de Trabaj o sobre la Reglamentación Nacional celebrada 
el 18 de enero de 2011, los Miembros pidieron que se intensificara la labor c on miras a producir un 
texto entre corchetes revisado an tes de Pascua.  Atendiendo a esa  petición, se habían celebrado 
consultas sobre una base "optativa":  los Miembros  interesados en incorporarse daban a conocer su 
interés y eran invitados. 
12. Las medidas principales dieron comienzo con una "depuración" preliminar del texto del 
Presidente de marzo de 2009 los días 10 y 11 de febrer o, en la que se identificaron partes de ese texto 
que ya eran estables, se redujeron las opciones de redacción de una serie de párrafos y se pusieron de 
relieve esferas que requerían más trabajo.  Los resultados de este ejercicio fueron comunicados al 
Grupo de Trabajo en su reunión formal el 18 de febr ero, y se distribuyeron en una Nota Consultiva del 
Presidente (RD/SERV/46). 
13. Los Miembros confirmaron que la labor debe ría continuar con sesiones de redacción sobre 
una base "optativa".  Se alentó a los funcionarios  residentes en las capitales a que se sumaran a las 
sesiones, y se organizaron tres sesiones de redacci ón intensivas de una semana de duración.  La 
primera se celebró del 28 de febr ero al 4 de marzo, la segunda de l 7 al 10 de marzo y la tercera 
del 4 al 8 de abril.  Durante estas sesiones semana les se celebraron dos debates específicos distintos 
sobre el tema de la "prueba de necesidad" y sobre las propuestas de redacción presentadas. 
14. En las sesiones de redacción intensivas se hicieron considerables esfuerzos por determinar las 
esferas en que podían aislarse las diferencias intr oduciendo corchetes en los párrafos del texto del 
Presidente de marzo de 2009 o en una propuesta de redacción alternativa.  Todas las propuestas de 
redacción presentadas por escrito o introducidas verbalmente durante la fase de negociaciones intensivas figuraban en las sucesi vas revisiones de la Nota Consultiva del Presidente y se habían 
distribuido a todos los Miembros. 
15. En general, los Miembros celebraron debates intens os y constructivos, pero para el final de la 
semana del 4 de abril era evidente que aún que daba camino por recorrer para producir un texto 
revisado.  También se necesitaba más tiempo, ya que no todas las disposiciones del proyecto de 
disciplinas fueron objeto de un examen definitivo durante esa semana.  Si los Miembros no habían podido acortar las distancias, desde luego no era por falta de esfuerzo. 
16. En lo que respecta a los resultados de la inte nsificación del proceso y sin perjuicio de la 
premisa de que nada estaba acordado hasta que to do estuviera acordado, cabría decir ahora que el 
proyecto de disciplinas se hallaba en distintas etapas de avance. 
a) Acuerdo alcanzado ad referéndum:  entrab an en esta categoría los párrafos respecto 
de los cuales se había llegado a un acuerdo ad  referéndum.  En estas situaciones, el 
párrafo del texto del Presidente de ma rzo de 2009 se había mantenido o se había 
reemplazado por un párrafo correspondiente .  En un caso hubo acuerdo ad referéndum 
en incluir un párrafo adicional.  En otros dos casos se llegó a un acuerdo ad 
referéndum para eliminar párrafos del te xto del Presidente de marzo de 2009. 
 
b) Alternativa única:  Aún no se había llegado a un acuerdo sobre los párrafos en esta 
categoría, pero se habían logrado progresos y las distintas propuestas de redacción se 
habían reducido a un único texto de negoc iación, en que las diferencias restantes 
figuraban entre corchetes.  En algunos caso s, las propuestas de redacción que tenían 
una misma base se habían refundido en una única opción con corchetes para reflejar 
las diferencias. TN/S/M/42 
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  c) Alternativas múltiples:  En los párrafos de esta categoría se habían registrado sólo 
progresos limitados y seguía habiendo múltip les alternativas y propuestas de 
redacción. 
 17. El examen detallado de la situación de los el ementos de un texto revisado en cada una de 
estas categorías figuraba en el informe de situación.  Si los Miembros compartían esa evaluación de la 
situación, la tarea que tenía ante sí el Grupo de Trab ajo era convertir todos los párrafos restantes de la 
categoría 3 en párrafos de la categoría 2 o, mejor aún,  de la categoría 1.  Esto constituiría la base para 
la formulación de un texto revisado, con corchetes. 
18. La Presidenta del Grupo de Trabajo sobre l as Normas del AGCS informó de que, tras una 
reunión formal el 24 de marzo el Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS había celebrado otras 
consultas informales de participación abierta el 30 de  marzo.  En función de esas consultas, así como 
de reuniones anteriores del Grupo de Trabajo,  la Presidenta había producido un informe 
(S/WPGR/21) en el que exponía la situación y los prog resos realizados en relación con las medidas de 
salvaguardia urgentes, las subvenciones y la contrat ación pública de servicios.  En el informe también 
se señalaba la posible labor futura. 
19. Los Miembros habían seguido participando en debates centrados y en una extensa labor 
técnica sobre las tres cuestiones de conformidad con la instrucción del Anexo C de la Declaración Ministerial de Hong Kong.  Sin embargo, pese a la  participación constructiva y la extensa labor 
técnica, a los proponentes de cada una de las tres cu estiones les resultó difícil convencer al conjunto 
de los Miembros de la necesidad de elaborar otr as disciplinas además de las que ya existían en el 
marco del AGCS.  Las diferencias políticas seguían  siendo amplias en cada esfera, y los debates 
habían sido de carácter conceptual y no se basaron en te xtos.  Por ello resultó difícil identificar esferas 
concretas de convergencia en ningún el emento de fondo.  La labor técnic a por sí sola no resolvería los 
principales obstáculos en las normas del AGCS.  Ta l vez fuera necesaria una orientación política para 
abordar las divergencias fundamentales relativas a los objetivos y el resultado previsto de estas 
negociaciones. 
20. El informe proporcionó información sobre la la bor que ya se había emprendido en relación 
con las cuestiones técnicas.  En cuanto a la pos ible labor futura sobre medidas de salvaguardia 
urgentes, el Grupo de Trabajo había empezado a examinar recientemente la cuestión de la 
disponibilidad y la idoneidad de las pertinentes estadísticas de servicios.  Los proponentes de las 
medidas de salvaguardia urgentes esperaban que a las exposiciones ya presentadas por la Secretaría 
sobre cuestiones de estadística les siguieran expos iciones de los Miembros de sus experiencias y 
mejores prácticas nacionales, y de la forma en que podrían subsanarse las actuales deficiencias 
estadísticas.  Se estimó que podría ser provechos o celebrar debates más centrados sobre los datos 
específicos de cada sector y modo.  Pero, además de l as preocupaciones concretas por la calidad de las 
estadísticas, seguía habiendo amplias diferencias en las opiniones de los Miembros sobre la 
conveniencia y la viabilidad de cualquier me canismo de salvaguardias en los servicios. 
21. En cuanto a la contratación pública, en los próximos meses las delegaciones concentrarían su 
atención en terminar la serie de debates específico s propuestos por la Unión Europea (RD/SERV/23).  
Los Miembros también parecían abiertos a otras exposiciones y debates que podían emanar de esos 
debates específicos.  Por último, en la esfera de  las subvenciones, pese a un comienzo alentador en 
relación con el programa de trabajo para el intercambio de inform ación (JOB/SERV/1), las 
delegaciones reconocieron en general que las comuni caciones recibidas variaban mucho en cuanto al 
grado de detalle y que más Miembros debían sumars e a este intercambio de información previsto en el 
mandato.  En relación con el posible camino a se guir, parecía haber un amplio consenso en que 
convendría obtener más y mejor información sobre los posibles o reales efectos de distorsión del 
comercio de las subvenciones.  Pero un tema sin resolver era si la identificación de esos efectos de 
distorsión del comercio debía realizarse antes de que los Miembros se embarcaran en nuevas labores  TN/S/M/42 
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técnicas o negociaciones.  La Presidenta indicó que seguiría consultando informalmente a los Miembros sobre estos asuntos. 
22. La delegación de Sudáfrica se sentía alentada por los esfuerzos por lograr un consenso en las 
negociaciones sobre la exención para los PMA, y reiteró su apoyo a una amplia exención para 
los PMA que abarcara elementos tanto de acceso a los mercados como de reglamentación.  En cuanto 
a la reglamentación nacional, la delegación acogí a con satisfacción los progresos realizados, pero 
reconocía que había esferas dificultosas, como lo puso de manifiesto la importante división de 
opiniones entre los Miembros sobre una serie de cuesti ones, incluida la prueba de necesidad.  Para 
Sudáfrica, la base de las negociaciones era el te xto del Presidente de marzo de 2009, que seguía 
siendo la zona de aterrizaje de un número considerable de delega ciones.  La delegación estaba por 
tanto sumamente preocupada por el último inform e del Presidente del Grupo de Trabajo sobre la 
Reglamentación Nacional.  El informe ayudaba a avan zar.  No obstante, se debería haber centrado en 
las esferas de convergencia en el marco del texto de marzo de 2009. 
23. La delegación opinó que el PDD atravesaba un mo mento crítico.  A principios de la semana, 
el Director General había ofrecido una evaluación sincera del bloqueo.  Como otros elementos del 
PDD, las negociaciones sobre los servicios tenían lugar dentro de los límites de un mandato, que se 
habían indicado con claridad en el Anexo C de la Declaración Ministerial de Hong Kong, en las Directrices para las negociaciones, y en las disp osiciones sobre flexibilidad  para los países en 
desarrollo de conformidad con el AGCS.  Ahora bien , la exigencia de consolidar los niveles presentes 
de apertura del mercado, como se pedía en la propuesta de Australia, era incompatible con esos mandatos.  En consecuencia, Sudáfrica no podía apoyar esa propuesta.  La delegación estaba 
comprometida con un resultado en los servicios que fu era justo, equilibrado y en consonancia con los 
mandatos pertinentes.  En la Cumbre del grupo BRICS celebrada durante la semana, el Ministro 
sudafricano había dejado claro que deseaba ver un a solución satisfactoria de la Ronda, y que 
"satisfactoria" había de definirse en términos de dar efecto al manda to de Doha relativo al desarrollo. 
24. Al evaluar los resultados de la semana, la  delegación señaló con decepción que algunos 
peticionarios no habían enseñado con el ejemplo.   Algunos de ellos no habían dado señales de 
flexibilidad, mientras que otros no habían dicho nada en absoluto.  La delegación recordó que los 
copatrocinadores de peticiones pl urilaterales se consideraban ta mbién destinatarios.  Algunos 
peticionarios seguían manteniendo limitaciones que pe dían a otros que eliminaran.  La delegación 
reiteró su compromiso con un resultado equilibrado y justo en las negociaciones sobre los servicios.  
Sin embargo, dado que la Ronda se encontraba en  un punto muerto sin precedentes, el Consejo del 
Comercio de Servicios en Sesión Extraordinaria tendría que esperar a la orientación del CNC sobre 
las siguientes medidas a adoptar. 
25. La delegación de Chile se refirió a una comunicación titulada Evaluación de las 
negociaciones sobre el acceso a lo s mercados de servicios (JOB/ SERV/54) del grupo de "Amigos de 
los Servicios".  Este grupo de Mi embros consideró muy pertinente ofrecer una evaluación general de 
la situación actual de las negociaciones sobre el acceso a los mercados de servicios.  A ese respecto, el 
grupo expresó su profunda preocupación por el he cho de que la situación actual no difería de la 
prevaleciente en 2008 y con ocasión del balance de  situación de 2010.  Desde julio de 2008 había 
habido pocos progresos importantes, por no decir ninguno .  A pesar de la intensificación del proceso 
emprendida desde febrero, no siempre había sido pos ible entrar en negociaci ones sustantivas, en las 
que las concesiones mutuas pudieran conducir a un r esultado positivo.  Los esfuerzos realizados para 
aportar claridad sobre las dificultades reales c on que tropezaban los Miembros destinatarios para 
atender las diferentes peticiones no habían sido fru ctíferos.  Como se había percibido desde julio 
de 2008, las distancias entre las ofertas o las intenc iones y las peticiones bilaterales o plurilaterales 
seguían siendo sustanciales.  Chile alentaba a los Miembros a que reflexionaran sobre la situación 
actual y consideraran el camino a seguir. TN/S/M/42 
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  26. En su calidad de país coordinador de la petic ión plurilateral sobre servicios de informática, 
Chile distribuyó un informe que figuraba en el docum ento JOB/SERV/67.  Para los copatrocinadores, 
como se indicó en el ejercicio de balance de 2010,  en los debates plurilaterales sobre ese sector se 
había actuado con espíritu constructivo y se habían logrado resultados prometedores.  Sin embargo, 
los copatrocinadores consideraban que seguía habiendo lagunas en la c obertura.  Por ejemplo, de los 
14 destinatarios y todos los copatrocinadores, 3 dest inatarios con amplias deficiencias en la cobertura 
no habían reflejado ningún elemento de la petición, o sólo elementos marginales, en sus intenciones 
para la próxima oferta.  La mayor parte de los d estinatarios señalaron su propósito de contraer nuevos 
compromisos concretados en nuevos subsectores y modos  de suministro.  Los copatrocinadores creían 
que hacía falta seguir trabajando para subsanar esas deficiencias y lograr compromisos sustantivos en 
este sector. 
27. Con carácter más general, Chile reconoció que  las negociaciones se hallaban en una fase muy 
crucial, y confiaba en que el informe del President e presentase un reflejo claro de la situación en las 
negociaciones.  Chile no estaba seguro de cómo con tinuaría el proceso después de abril, pero, en 
cualquier caso, las negociaciones sobre los servicio s -especialmente las relativas al acceso a los 
mercados- tenían que seguir desempeñando un pape l muy importante en las negociaciones globales. 
28. Por último, Chile deseaba subrayar la gran ca lidad del informe del Presidente del Grupo de 
Trabajo sobre la Reglamentación Nacional.  El text o que figuraba en ese informe constituiría la base 
sobre la que los Miembros podían progresar en su labor.  Para la delegación, la formulación de 
disciplinas en el Grupo de Trabajo sobre la Reglamentación Nacional era muy importante. 
29. La delegación de Australia hizo hincapié en que el momento actual era muy importante en las 
negociaciones sobre los servicios, habida cuenta de la  reunión del CNC del 29 de abril.  La conclusión 
satisfactoria de la Ronda era una prioridad muy el evada para Australia.  Así lo había reafirmado 
durante la semana el Gobierno en una importante declaración sobre política comercial en la que se 
exponían los principios y disciplinas con arregl o a los cuales Australia aplicaría su estrategia 
comercial;  los servicios se consideraban una parte muy importante de cualquier resultado. 
30. En cuanto a las negociaciones sobre el acceso  a los mercados, Australia suscribía la 
evaluación que había hecho Chile en nombre de un nu trido grupo de peticionarios.  Las negociaciones 
sobre el acceso a los mercados en los servicios est aban a la zaga de otras negociaciones.  Aunque el 
proceso se había intensificado y se habían dado algunas señales alentadoras, las mejoras concretas 
habían sido limitadas.  En su calidad de país coordinador de las peticiones plurilaterales sobre 
servicios jurídicos y sobre servicios de cont abilidad, Australia distribuyó dos informes 
(JOB/SERV/48 y JOB/SERV/47).  En síntesis, seguí an existiendo importantes distancias entre esas 
peticiones y la voluntad de los Miembros de satisfacerlas. 
31. En relación con los servicios de contabilidad , tras dos reuniones plurilaterales celebradas 
desde noviembre de 2010, los copatrocinadores de la  petición indicaron que 2 de los 20 destinatarios 
tenían la intención de elevar las limitaciones existe ntes a la participación de capital extranjero en el 
modo 3, y de contraer compromisos de consolidaci ón en el modo 1, además de nuevos compromisos 
respecto de los servicios de asesoramiento tributario .  El resto de los destinatarios dijeron que las 
mejoras en las ofertas que habían presentado en la Ronda de Doha indicaban hasta dónde podían 
llegar para atender la petición.  Dos destinatarios sat isfacían de manera genera l la mayor parte de la 
petición.  Además, varios destinatarios no asistieron a una o a ninguna de las reuniones plurilaterales.  
Los 8 copatrocinadores satisfacían de manera gene ral la mayor parte de la petición y 2 ofrecieron 
mejoras.  Uno propuso eliminar las limitaciones restantes a la presencia comercial a nivel de 
provincias para los servicios de auditoría;  el ot ro, consolidar las medidas de liberalización autónoma 
en todos los servicios abarcados por la petición,  incluida la consolidación en los modos 1 y 2.  TN/S/M/42 
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32. La mayor laguna seguía siendo la cobertura.  Po r ejemplo, 6 de los 20 destinatarios no habían 
contraído compromisos ni presentado ofertas en los subsectores abarcados por la petición, y 7 sólo 
tenían una cobertura sectorial parcial.  A juicio de  los copatrocinadores, era necesario intensificar los 
esfuerzos para alcanzar el nivel de ambición de est a petición.  Los copatrocin adores pedían que en la 
mayor medida posible se asumieran compromisos plenos en materia de acceso a los mercados y trato 
nacional, con la máxima cobertur a sectorial posible a nivel de 3 dígitos y sin limitaciones.  Se 
entendía que los servicios de contabilidad incluían lo s servicios de auditoría y teneduría de libros.  
Habida cuenta de la estrecha relación existente en tre los proveedores de servicios de contabilidad y 
los proveedores de servicios de asesoramiento tri butario, se pidieron también compromisos similares 
respecto de estos últimos servicios.  Los compromisos relativos al modo 4 debían comprender todas 
las categorías, con especial atención a los proveedor es de servicios por contrato y los profesionales 
independientes, en la mayor medida posible.  Los copatrocinadores pidieron también que se 
eliminasen, en la máxima medida posible, todas las exenciones al trato NMF existentes en los servicios de contabilidad.  Los copatrocinadores reco rdaron que los servicios de contabilidad eran uno 
de los sectores de servicios prestados a las empresas más comercializados, y que los servicios de 
contabilidad eran un pilar básico de la infraestru ctura empresarial que sustentaba las transacciones 
comerciales, tanto de mercancías como de servicios. 
33. Respecto de los servicios jurídicos, los copatrocinadores estimaron que la situación había 
cambiado poco desde la presentación del anterior informe de situación, en diciembre de 2007.  Durante las negociaciones plurilaterales que precedier on a la elaboración de ese informe, sólo 2 de los 
16 destinatarios habían indicado posibles mejoras,  de poca importancia.  En la Conferencia de 
manifestación de intenciones de julio de 2008,  ninguno de esos 2 Miembros había incluido los 
servicios jurídicos en las mejoras señaladas, y sólo otro Miembro había anunciado mejoras no 
especificadas con respecto a dichos servicios.  Desde la Conferencia de manifestación de intenciones no se dieron más indicaciones positivas en las re uniones bilaterales celebradas entre los 
copatrocinadores y los destinatarios.  En la re unión plurilateral celebrada en marzo de 2011, un 
Miembro indicó que haría una oferta que satisfaría pa rte de la petición.  Un copatrocinador también 
ofreció consolidar sus medidas de liberalización en el  sector, con lo que estaría más cerca de satisfacer 
plenamente la petición. 
34. La mayor laguna seguía siendo la cobertura.  Po r ejemplo, 4 de los 16 destinatarios no habían 
contraído compromisos ni presentado ofertas en este sector.  Era necesario intensificar los esfuerzos 
para alcanzar el nivel de ambición de la petición.  La mayoría de los copatrocinadores satisfacía la 
totalidad o la mayor parte de los elementos de la petición.  A juicio de los copatrocinadores, los 
servicios jurídicos eran un pilar esencial de la infraestructura que apoyaba y facilitaba las 
transacciones comerciales en todos los sectores, y c ontribuía a una mejor integración en la economía 
mundial.  El principal objetivo de la petición era li beralizar el comercio para facilitar el suministro 
internacional de servicios jurídicos globales que abar caran múltiples jurisdiccion es.  Por consiguiente, 
la petición no se centraba en la legislación nacional,  sino en el ordenamiento jurídico del país de 
origen y de terceros países y en el derecho internacional. 
35. Australia también suscribía los informes reda ctados por los coordinadores de las otras 
11 peticiones plurilaterales que copa trocinaba.  En cuanto a las pe ticiones plurilaterales recibidas, 
Australia había hecho cuanto había podido por satisf acerlas y había presentado una oferta sólida.  En 
la mayor medida posible, Australia había propuesto consolidar un nivel elevado de apertura de los 
mercados. 
36. En relación con la manera de avanzar , Australia expuso en el documento 
JOB/SERV/43/Rev.1 un marco para avanzar en el acc eso a los mercados tanto en lo relativo al fondo 
como al proceso.  Cumplía y se basaba en los objeti vos enunciados en el Anexo C de la Declaración 
Ministerial de Hong Kong, con la debida flexib ilidad para los países en desarrollo.  Australia 
aguardaba con interés seguir debatiendo la flexibilidad  necesaria para cumplir los objetivos comunes.  
En términos del proceso, los Miembros tenían que  participar en una negociación que condujera a TN/S/M/42 
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  resultados concretos, lo que incluía poner por escr ito los resultados de las negociaciones.  Los 
resultados podían comunicarse a altos funcionarios para evaluar los progresos.  Se trataba de un 
momento difícil, pero lo que ya había sobre la  mesa tenía mucho valor.  No debía perderse. 
37. En cuanto a la reglamentación nacional, la de legación elogió los esfuerzos del Presidente del 
Grupo de Trabajo sobre la Reglamentación Naciona l por seguir una senda constructiva durante las 
negociaciones.  En su calidad de peticionario, Au stralia había examinado continuamente su posición y 
procuró formular nuevas propuestas atendiendo a las preocupaciones de otros.  Por último, acerca de 
la exención relativa a los PMA, Australia seguía apoyando un resultado que reflejase con claridad los 
intereses de los PMA.  Era un elemento importante de l resultado de la Ronda en materia de desarrollo. 
38. Como coordinadora de las peticiones plurilatera les en el modo 3, servicios de energía, 
servicios relacionados con el medio ambiente, ser vicios de transporte aéreo y servicios de 
distribución, la delegación de la Unión Europ ea presentó informes en los que se resumían los 
progresos realizados en los debates sobre el acceso a los mercados en estas esferas (JOB/SERV/49, 
JOB/SERV/50, JOB/SERV/51, JOB/SERV/52, y JOB/SERV/53).  En general, esas evaluaciones reflejaban la presentada por Chile acerca de l as negociaciones globales sobre el acceso a los 
mercados, a saber, que los progresos realizados pa ra satisfacer los objeti vos de las peticiones 
plurilaterales habían sido insuficientes. 
39. En relación con los servicios de transporte aér eo, los copatrocinadores hicieron saber que en 
la reunión plurilateral de marzo de  2011 se habían indicado algunas mejoras de las ofertas existentes, 
en particular en los subsectores del mantenimie nto y la reparación de aeronaves, la venta y 
comercialización, y los sistemas de reserva informatizados.  Dos Miembros manifestaron que 
asumirían nuevos compromisos en el modo 1 sobre el  mantenimiento y la reparación de aeronaves.  
Algunos Miembros indicaron que contraerían compromisos con respecto a los servicios de escala y los servicios de explotación de aeropuertos.  Dos Mi embros consideraban que había que aclarar desde 
el punto de vista jurídico la situación de los ser vicios de escala y los servicios de explotación de 
aeropuertos en el Anexo sobre el Transporte Aéreo y que esa claridad debía procurarse en el contexto 
del examen del Anexo.  Algunos Miembros estimaban  que el Anexo no abarcaba esos dos subsectores 
y, por tanto, no considerarían la posibilidad de o frecer compromisos.  En definitiva, seguía habiendo 
diferencias entre la petición y las ofertas presenta das y las intenciones manifestadas.  Ante el 
crecimiento previsto del transporte aéreo a es cala mundial durante el próximo decenio, los 
copatrocinadores opinaron que una mayor liberalización de los servicios auxiliares del transporte 
aéreo podría fortalecer las perspectivas de crecimien to y crear nuevas oportunidades de empleo y para 
la actividad empresarial en muchos países. 
40. En cuanto al modo 3, los copatrocinadores hici eron saber que sólo 5 de los 14 destinatarios 
habían dado indicaciones positivas que, aunque a veces eran vagas, podían considerarse favorables al cumplimiento de los objetivos de la petición.  Un Miembro indicó que podía elevar su limitación 
sobre la propiedad extranjera de capital social  y reducir otras limitaciones horizontales.  Dos 
Miembros estaban en condiciones de eliminar todas las pruebas de necesidades económicas 
horizontales.  Un Miembro indicó que posiblement e podría ajustar su futura oferta a una nueva 
legislación que era menos restrictiva que lo especificado en su oferta actual.  Dos Miembros señalaron que podrían introducirse mejoras no especificadas en sus limitaciones horizontales en el modo 3. 
41. Si bien acogían favorablemente esas señal es, los copatrocinadores habrían deseado ver 
nuevos avances en la eliminación de las limitaciones horizontales en el modo 3, así como en la 
aclaración y simplificación de los términos utilizados  en las listas.  Los copatrocinadores hicieron 
hincapié en que el modo 3 era la forma principal en que se comercializaban muchos servicios, pero 
señalaron que los compromisos asumidos en el ma rco del AGCS en relación con este modo eran en 
líneas generales limitados y se caracterizaban por un gran número de limitaciones.  La petición sobre  TN/S/M/42 
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el modo 3 complementaba las diversas peticiones sectoriales al centrarse exclusivamente en la 
eliminación de determinadas limitaciones horizontales. 
42. En cuanto a los servicios relacionados con el medio ambiente, los copatrocinadores 
consideraban que la situación no había cambiado  mucho desde la presentación del informe de 
situación sobre los servicios relacionados con el medio ambiente durante el balance de marzo 
de 2010.  Además de las mejoras que  se habían indicado hasta entonces, sobre todo en la Conferencia 
de manifestación de intenciones de 2008, algun os Miembros destinatarios y copatrocinadores 
indicaron otras mejoras en negociaciones bilaterales y en una reunión plurilateral celebrada en abril 
de 2011.  Si bien acogían con agrado esas inte nciones, los copatrocinadores querían ver más 
flexibilidad para eliminar limitaciones, ampliar la  cobertura sectorial y simplificar los términos 
utilizados en las listas.  También instaron a los d estinatarios que todavía no hubieran ofrecido ningún 
compromiso a que volvieran a considerar la asunción de compromisos sobre los servicios relacionados con el medio ambiente.  Los copatr ocinadores recordaron el mandato de negociación 
establecido en el apartado iii) del párrafo 31 de la Declaración de Doha para liberalizar los servicios 
relacionados con el medio ambiente;  los compromi sos que se asumieran en las negociaciones sobre 
servicios contribuirían a cumplir ese mandato. 
43. En relación con los servicios de energía, a ju icio de los copatrocinadores, hasta ese momento 
la respuesta general a la petición plurilateral  había sido decepcionante.  Aunque se habían dado 
algunas indicaciones de nuevos compromisos y me joras importantes en algunas esferas abarcadas por 
la petición, seguía habiendo grandes deficiencias.  Aparte de los copatrocin adores, pocos Miembros 
estaban actualmente próximos a satisfacer la petición en su totalidad.  Todos los modos de suministro 
eran importantes para ese sector, pero los copatroc inadores procuraban sobre todo mejoras relativas a 
la eliminación de restricciones en el modo 3, prin cipalmente las limitaciones a la participación de 
capital extranjero. 
44. A pesar de las indicaciones positivas recibidas de  los destinatarios, esos limitados progresos 
todavía tenían que plasmarse en compromisos fi rmes.  En consecuencia, aún quedaba mucho por 
hacer para satisfacer la petición.  La petición abar caba una gama de servicios considerados esenciales 
para la cadena de actividades relacionadas con el suministro de servicios de energía.  La falta de determinados elementos de la petición en los comp romisos de un Miembro podía, debido a la relación 
entre ellos, menoscabar el valo r global de esos compromisos. 
45. En lo concerniente a los servicios de distribuc ión, los copatrocinadores recordaron que, en el 
proceso que precedió a la Conferencia de manifestación de intenciones de 2008, 12 de 
los 27 destinatarios (incluidos los 8 copatrocinador es) habían indicado que estudiarían la posibilidad 
de seguir mejorando sus ofertas en respuesta a la pe tición.  En reuniones plurilaterales posteriores, 11 
Miembros anunciaron mejoras, incluidos 7 Miembr os que inicialmente no habían presentado mejoras 
de las ofertas.  Además, 4 Miembros indi caron que estaban celebrando consultas sobre las 
posibilidades de mejorar sus ofertas.  Sin emba rgo, algunos Miembros señalaron posteriormente que 
podrían retirar sus ofertas o intenciones en razón de las nuevas circunstancias existentes a partir 
de 2008. 
46. Seguía habiendo una diferencia c onsiderable entre la ambición de la petición y la apertura 
autónoma del mercado y las ofertas e intenciones de lo s destinatarios.  Si se consolidaran las ofertas y 
las intenciones, sólo 5 destinatarios asumirían compromisos en todos los subsectores y todos los 
modos de suministro, y otros 4 Miembros asumirían compromisos en todos los subsectores pero no en 
todos los modos de suministro.  Cinco destinatarios no habían asumido compromisos ni habían 
presentado ofertas o manifestado intenciones en ningún subsector de los servicios de distribución.  Por 
añadidura, ningún destinatario había ofrecido compro misos sobre todos los subsectores incluidos en la 
petición.  En lo concerniente a la petición específi ca de que se eliminaran o redujeran los topes a la 
participación de capital extranjero, sólo 12 destinat arios habían indicado que no tenían esos topes y 
sólo 1 señaló la reducción de los topes existentes.  Si bien reconocieron los progresos, los TN/S/M/42 
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  copatrocinadores consideraban que era importante por  lo menos consolidar la actual liberalización 
autónoma. 
47. La Unión Europea también había coordinado una comunicación que figuraba en el documento 
JOB/SERV/60, copatrocinada por Albania, Chile, lo s Estados Unidos, la ex República Yugoslava de 
Macedonia, el Japón, Noruega, Nueva Zelandia y la  República de Corea.  En la comunicación se 
expresaba el apoyo a la propuesta de Australia sobre la manera de avanzar. 
48. Con respecto a la propia evaluación de la  Unión Europea de los progresos en las 
negociaciones sobre los servicios en el marco del PDD, la delegación se sentía alentada por la 
creciente participación de la mayoría de sus contra partes en los últimos meses, pero decepcionada por 
los resultados concretos limitados que se habían logr ado.  Esa participación no se había plasmado en 
intenciones específicas de nuevos compromisos.  A ese respecto, la delegación había sido uno de los 
copatrocinadores de la evaluación global presenta da por Chile.  Si la situación no cambiaba 
rápidamente, los Miembros iban a perder una o portunidad valiosa -y, posiblemente, la última- de 
lograr los resultados que las empresas y los consum idores de todo el mundo estaban esperando.  Sería 
sumamente lamentable, especialmente porque las mejoras necesarias para lograr un paquete de 
servicios equilibrado en el PDD estaban al alcan ce de la mano, siempre que hubiera suficiente 
voluntad.  Un paquete equilibrado de  esa índole tendría que incluir:  compromisos considerablemente 
mejorados con carácter no discriminatorio sobre el  acceso a los mercados en todos los modos de 
suministro;  una exención relativa a los PMA;  y disciplinas satisfactorias en materia de 
reglamentación nacional.  En cuanto a las norma s del AGCS, los mandatos preveían algo más de 
tiempo para concluir las negociaciones.  No obstant e, también era preciso realizar progresos en estas 
esferas. 
49. En relación con el acceso a los mercados, se ha bía recibido una serie de indicaciones positivas 
de algunos Miembros desde enero, pero, en conjunto, no eran ni suficientemente numerosas ni concretas.  Muchas de esas indicaciones eran sólo re peticiones de anteriores intenciones.  No obstante, 
la delegación creía que era posible  un resultado satisfactorio en materia de acceso a los mercados con 
la suficiente voluntad, ya que muchos Miembros no habían agotado aún sus márgenes de flexibilidad.  
Las principales esferas en que el progreso no estaba a la altura de las posibilidades eran, en primer 
lugar, la consolidación de la liberalización autónoma en la medida de lo posible.  Se trataba de un 
posible resultado fundamental de la  Ronda.  Era importante actualizar los compromisos de la Ronda 
Uruguay para ofrecer seguridad jurídica a los operadores económicos.  La segunda esfera guardaba relación con el nuevo acceso a los mercados en el modo 3.  Los Miembros deberían esforzarse por 
eliminar los obstáculos más restrictivos que reduc ían las posibilidades de desarrollo económico.  En 
tercer lugar, con respecto al modo 4, la Unión Europea había declarado constantemente que un 
resultado equilibrado del PDD exigía un componente sólido del modo 4.  La delegación alentó a los 
Miembros a que buscaran soluciones pragmáticas y cr eativas para mejorar sus compromisos y a los 
proponentes a que fueran lo más realistas y específicos que pudieran. 
50. En cuanto a la reglamentación nacional, la delegación acogía con satisfacción los progresos 
realizados durante las consultas informales de lo s últimos meses.  Ahora era necesario que las 
delegaciones aprovecharan esa labor para aborda r las cuestiones que quedaban pendientes, en 
particular un mecanismo horizontal  para hacer frente a la utilizaci ón de la reglamentación con fines 
proteccionistas, la llamada prueba de necesidad, y el trato especial y diferenciado.  La delegación 
opinaba que el informe del Presidente (S/WPDR/W/45)  contenía una evaluación objetiva y fáctica de 
los progresos realizados.  Sin embargo, lamentaba que los Miembros no hubieran mostrado suficiente 
flexibilidad durante las sesiones de redacción, lo que había impedido al Presidente presentar 
formalmente una revisión del texto de marzo de 2009.  El informe del Presidente debía constituir la 
base para proseguir las negociaciones sobre las di sciplinas en materia de reglamentación nacional.  TN/S/M/42 
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51. La Unión Europea otorgaba mucha importancia a la creación de un mecanismo que permitiera 
a los Miembros otorgar trato preferencial a los PMA en los servicios, y estaba dispuesta a seguir 
trabajando con el grupo de los PMA para encontrar una solución satisfactoria de las dos cuestiones 
pendientes del proyecto de exención (alcance de la  exención y normas de origen).  En cuanto al 
alcance, la UE estaba dispuesta a considerar distintas opciones en función de ejemplos específicos de 
trato diferencial futuro.  En relación con las norm as del AGCS, el informe de la Presidenta resumía 
bien la labor llevada a cabo durante los dos últimos a ños y ofrecía una perspectiva de la labor futura.  
Con respecto a la contratación pública, la Unión Europea estaba particularmente satisfecha de los debates específicos sobre la importancia de la contratación pública de servicios, y aguardaba con 
interés continuar el programa de trabajo, así como debatir de nuevo la propuesta de la UE acerca de 
un anexo del AGCS sobre contratación pública. 
52. La delegación de México estaba de acuerdo con las evaluaciones de la situación presentadas 
por el coordinador del grupo informal sobre las modalidades para los PMA, el Presidente del Grupo 
de Trabajo sobre la Reglamentación Nacional y la Presidenta del Grupo de Trabajo sobre las Normas 
del AGCS.  En cuanto a las negociaciones plurilate rales, México había participado en calidad de 
destinatario en las reuniones celebradas durante la semana sobre servicios de energía y servicios 
relacionados con el medio ambiente, y como copatr ocinador en las reuniones sobre los servicios de 
construcción y el modo 4.  En marzo, México pa rticipó en reuniones sobre servicios profesionales, 
servicios de enseñanza, y servicios relacionados con la logística y la cadena de suministro.  En ese contexto, México había confirmado las intenciones expresadas en la Conferencia de manifestación de 
intenciones de 2008, que ponían de relieve la voluntad de México de  ampliar el trato otorgado a sus 
socios en ALC a todos los demás Miembros de la  OMC, en la medida en que estos otorgaran 
concesiones similares. 
53. En su condición de país coordinador de la  petición plurilateral sobre los servicios 
audiovisuales, México distribuyó un informe de situación en nombre de los copatrocinadores, que 
figuraba en el documento JOB/SERV/55.  En una reunión plurilateral celebrada en febrero de 2011, 
los copatrocinadores habían insistido en la importa ncia de nuevas intencion es, ya que no había habido 
indicaciones positivas desde la Conferencia de manif estación de intenciones de 2008, en la que los 
destinatarios no habían anunciado posibles compro misos en ningún subsector.  Los compromisos 
actuales en materia de servicios audiovisuales no reflejaban la realidad del mercado ni la liberalización autónoma, y ese sector era el que tenía mayor número de exenciones del trato NMF. 
54. Sólo 2 de los 29 destinatarios habían expr esado una actitud positiva sobre la inclusión de 
compromisos en sus próximas ofertas, y un Miembro destinatario indicó que cumplía casi todo lo 
solicitado.  Los demás Miembros destinatarios expresaron su sensibilidad cultural y política con 
respecto a ese sector.  Esos Miembros no estaban en  condiciones de consignar nuevos compromisos ni 
de eliminar las exenciones del trato NMF, aunque reconocían la apertura de sus mercados.  Otros 
Miembros que habían consignado compromisos mani festaron prudencia a la hora de incluir nuevos 
compromisos.  Los copatrocinadores querían zanjar las importantes diferencias que existían entre los 
actuales regímenes jurídicos y la práctica existe nte en los mercados de los Miembros.  Cada 
destinatario tendría que considerar la posibilidad de identificar diferencias en el nivel de sensibilidad 
dentro de este sector. 
55. Para México, las reuniones plurilaterales y bilate rales celebradas en los últimos meses habían 
brindado transparencia y permitido a los Miembros  expresar sus flexibilid ades y sensibilidades en 
diferentes subsectores de servicios.  El proceso había dejado claro que existían muchas brechas entre 
las posibles ofertas e intenciones presentadas por los países destinatarios, por un lado, y las peticiones 
plurilaterales, por el otro.  Los debates también habían puesto de relieve lagunas entre las posibles 
ofertas y los regímenes aplicados.  Sin embargo, no se había podido llenar esas lagunas. 
56. El proceso también reveló asimetrías en los sectores de servicios y los modos de suministro 
en términos de los niveles de los compromiso s previstos.  Los informes presentados por los TN/S/M/42 
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  coordinadores de los distintos grup os plurilaterales también demostra ban que sólo se habían realizado 
progresos muy limitados pese a los recientes esfu erzos desplegados en foros bilaterales y 
plurilaterales.  A ese respecto, México estaba de  acuerdo con las opiniones expresadas por Chile en 
nombre de varias otras delegaciones.  México se sentía también decepcionado por la falta de progresos sustantivos en las disciplinas sobre la re glamentación nacional, puesto que el país apoyaba 
un resultado muy ambicioso en esta esfera.  Era preciso lograr un equilibrio entre el acceso otorgado y 
las normas que regían ese acceso. 
57. No obstante los resultados sumamente inadecu ados, México estaba c onvencido de que las 
negociaciones sobre los servicios no constituirían un  obstáculo para la c onclusión de la Ronda, a 
condición de que se llegara a un acuerdo sobre la ag ricultura y el AMNA.  La propuesta que México 
distribuyó en el documento JOB/SERV/45 el 5 de abril se proponía aportar un mecanismo que 
ayudara a lograr un resultado global en el PDD.  Lamentablemente, la propuesta no pudo debatirse en 
el contexto horizontal, ya que el proceso horiz ontal de la Ronda nunca despegó.  La propuesta 
mexicana tenía en cuenta el hecho de que las pe ticiones plurilaterales abarcaban actualmente a 
unos 120 subsectores.  Sobre esa base, sugería que t odos los Miembros que habían participado en la 
Conferencia de manifestación de intenciones de  2008, y cualquier otro Miembro interesado, se 
comprometieran a consolidar sus niveles actuales de liberalización en los subsectores comprendidos 
en las peticiones plurilaterales.  Al mismo tiemp o, la propuesta daba cierta flexibilidad a los 
Miembros, en el sentido de que podían declarar exentos determinados subsectores.  Las exenciones 
para los países en desarrollo serían más amplias que para los países desarrollados.  La propuesta 
también sugería que todo Miembro que desease obtener compromisos más ambiciosos podría 
negociar con cualquier otro Miembro ofreciendo un a concesión equivalente.  A este respecto, la 
propuesta abarcaría las cuatro esf eras del acceso a los mercados de  la Ronda -el pago por mayores 
concesiones podría llevarse a cabo sólo en el ámbito  de las negociaciones sobre los servicios, o en 
otras esferas del acceso a los mercados-. 
58. México señaló que se habían formulado otras propuestas, cada una de las cuales tenía sus 
méritos.  La propuesta suiza recordaba la base y las directrices para las negociaciones sobre los 
servicios.  México estaba de acuerdo en general c on Suiza sobre la continua importancia de estos 
parámetros.  Sin embargo, México estaba seguro de que sólo podría encontrarse una solución en la 
esfera del acceso a los mercados en los servicios en el marco de un proceso horizontal global que abarcara todos los aspectos del acceso a los mercados, como se sugería en la propuesta de México.  La 
propuesta no excluiría de las negociaciones a ningún sector concreto, ni plantearía la cuestión de la 
ambición relativa respecto de uno u otro de los modos de suministro.  A ese respecto, México 
abrigaba dudas acerca de algunos aspectos de la pro puesta presentada por Australia en el documento 
JOB/SERV/43/Rev.1, especialmente en lo relativo a un nivel de ambición más elevado para el 
modo 3.  Por ello, la propuesta de  Australia resultaba desequilibrada. 
59. La delegación de Corea deseaba señalar a la at ención de los Miembros la comunicación que 
había distribuido en el documento JOB/SERV/56, que  era de hecho una nueva distribución de una 
hoja de ruta para la compleción de las negociaciones sobre el acceso a los mercados de servicios que 
Corea había distribuido previamente como documento de sala en enero.  Con la hoja de ruta se pretendía sugerir una organización eficaz y eficiente de  los trabajos en el Consejo del Comercio de 
Servicios en Sesión Extraordinaria, así como proponer formas de organizar las negociaciones 
bilaterales y plurilaterales sobre el acceso a los mercados con miras a completar las negociaciones. 
60. La delegación señaló que los Miembros habían participado en negociaciones intensivas sobre 
el acceso a los mercados durante los últimos mes es.  No obstante, Corea estaba de acuerdo con la 
evaluación global de Chile, así como los informes de situación sobre las peticiones plurilaterales pertinentes.  Corea había participado activamente en casi todas las reuniones plurilaterales, bien en 
condición de copatrocinador  o de destinatario, pero la deleg ación creía que aún quedaba mucho por 
hacer y apoyaba la propuesta de Australia sobre la  manera de avanzar.  Corea seguía opinando que los  TN/S/M/42 
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Miembros tenían que hacer lo que se sugería en el párrafo 4 de la hoja de ruta, a saber, intercambiar 
ofertas o partes de ofertas revisadas en un formato informal o provisional.  En cuanto a la reglamentación nacional, la delegación esperaba que no se perdiera el ímpetu, e instó a los Miembros 
a que mostraran más flexibilidades para tratar de hacer avanzar las negociaciones.  La delegación 
solicitó que el Presidente del Grupo de Trabajo sobr e la Reglamentación Nacional presentara un texto 
entre corchetes que constituyera la  base de ulteriores negociaciones. 
61. La delegación de Suiza observó que la situación de las negociaciones era crítica, como se 
reflejaba en las declaraciones fo rmuladas en el documento JOB/SERV/46, presentado por Suiza y el 
Taipei Chino.  Era hora de centrarse en las cuesti ones cruciales.  Había muchas otras propuestas sobre 
la mesa, y los Miembros contaban ya con todos los ingredientes necesarios para avanzar en las 
negociaciones sobre los servicios.  En el docum ento JOB/SERV/46 se reiteraba la utilidad y la 
importancia de las negociaciones sobre los servicios.  Se hacía hincapié en la importancia fundamental del mandato de negoc iación convenido por los Miembros, especialmente el Anexo C. En 
cuanto al contenido de las negociaciones, era ev idente que se necesitaban ofertas considerablemente 
mejoradas.  En lo referente a los procedimientos  de negociación, una gran parte se había acordado 
10 años antes en las directrices para las negociaci ones, en las que se disponía especialmente que los 
modos y los sectores de interés para los países en  desarrollo Miembros revestían una importancia 
fundamental.  Con respecto a la transparencia, los Mi embros habían criticado la falta de legibilidad en 
el resultado de las negociaciones sobre los servicios.  Tenía que considerarse el ejemplo de lo que se 
había hecho en contratación pública, como reflejab an las propuestas de Australia y Corea.  Suiza 
sugirió también que se celebraran debates sobre los resultados de las negociaciones bilaterales y 
plurilaterales en el marco del Consejo en Sesión Extraordinaria, como se exponía en las propuestas de 
Corea y Australia.  Era fundamental a estas alturas cons iderar los principios, y no sólo los detalles de 
las negociaciones.  El documento JOB/SERV/ 46 se orientaba a un resultado positivo en las 
negociaciones sobre los servicios, y Suiza esperaba que esta contribución se reflejase en el informe 
del Presidente al CNC. 
62. Suiza opinaba que las propuestas presentadas r ecientemente por otras delegaciones eran 
interesantes y constructivas.  Suiza las suscribía pe se a tener ciertas reservas, que había mencionado 
en otras reuniones.  Suiza señaló que sus peticion es bilaterales no siempre habían sido examinadas 
con la seriedad necesaria.  Había formulado una pe tición en relación con el modo 4, y aún había que 
realizar progresos.  También formuló una petici ón sobre servicios financieros -administración de 
carteras de valores, en particular su suminist ro transfronterizo- que también precisaba un nuevo 
examen serio.  Algunos países deseaban realizar má s progresos sobre la eliminación de las pruebas de 
necesidades económicas.  Suiza había participado en la mitad de las reuniones plurilaterales, y esta 
cuestión se había abordado con mucha precisión en lo s distintos informes.  Suiza no estaba satisfecha 
con los resultados de las negociaciones sobre la  eliminación de las exenciones NMF, en la que 
prácticamente no se había registrado ningún progreso.  Le preocupaban en particular las diferencias 
excesivamente divergentes entre las ofertas, lo que daba lugar a cuestiones de beneficios sin 
contrapartida. 
63. La labor realizada en relación con la exenci ón para los PMA era digna de encomio, aunque 
era preciso efectuar enmiendas al proyecto de texto actual con respecto a las normas de origen.  También se había llevado a cabo un trabajo excelente en  el Grupo de Trabajo sobre la reglamentación 
Nacional.  Sin embargo, un informe no era un suce dáneo de un nuevo texto entre corchetes, y Suiza 
deseaba que hubiera un texto de esa índole a plazo más largo.  Las disciplinas que se habían 
negociado seguían siendo insuficientes.  Suiza lament aba la falta de progresos en el Grupo de Trabajo 
sobre las Normas del AGCS. 
64. La delegación de la Argentina dijo que las reuniones celebradas desde principios de 2011 
habían demostrado un compromiso renovado por part e de todos los Miembros.  No obstante, las 
reuniones también pusieron de manifiesto con claridad  una serie de diferencias importantes.  En vista 
de ello, la Argentina, en su condi ción de país coordinador de la petición plurilateral sobre los servicios TN/S/M/42 
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  relacionados con la agricultura, junto con los demás copatrocinadores, organizó una reunión 
plurilateral con objeto de evaluar los progresos rea lizados.  El informe resultante se distribuyó en el 
documento JOB/SERV/68.  El objetivo de la reunión fue revisar los obje tivos del pedido plurilateral y 
el progreso que los Miembros habían hecho o pret endían hacer a favor de dichos objetivos.  En 
particular se solicitó a los recipientes del pedido que  indicaran si estaban en condiciones de consignar 
compromisos adicionales a sus ofertas revisadas o si podían indicar sensib ilidades o flexibilidades 
necesarias a fin de ir más allá de sus ofertas revisadas. 
65. Durante la reunión el intercambio fue activo y ab ierto, y en algunos casos se llegó a discutir 
en detalle.  En unos pocos casos aislados, dos Mi embros confirmaron que estaban considerando 
consignar compromisos más allá de sus ofertas revisadas.  En promedio, aunque con algunas 
excepciones, el cumplimiento del pedido no alcanzó las expectativas de los copatrocinantes.  Como 
ejemplo, valía decir que los recipientes no habí an comprometido plenamente y sin limitaciones el 
sector sobre "Servicios relacionados con la agricultu ra, la caza y la silvicultura" (CPC 881).  Además, 
en general, no se habían ofrecido compromisos en "S ervicios de veterinaria" ni en "Servicios de 
investigaciones y desarrollo de l as ciencias naturales".  Asimismo, varios de los compromisos 
ofrecidos incluían excepciones rel acionadas con ciertos productos y al interior de ciertos Miembros. 
66. Los copatrocinantes creían que una respuesta positiva a este pedido no solamente brindaría un 
mayor acceso al mercado en las áreas de interés de los copatrocinantes, sino que favorecería la implementación del artículo IV de l Acuerdo General sobre el Come rcio de Servicios.  Esta 
disposición establece que se facilitará la creciente participación de los países en desarrollo Miembros 
en el comercio mundial mediante compromisos esp ecíficos negociados por los diferentes Miembros 
en relación con, inter alia , "… la liberalización del acceso a los mercados en sectores y modos de 
suministro de interés para sus exportaciones". 
67. En relación con las negociaciones sobre el acceso a los mercados en líneas más generales, la 
Argentina observó que algunos Miembros habían sugerido nuevos enfoques para poder superar las 
diferencias existentes.  La deleg ación estaba dispuesta a considerar distintas alternativas, siempre que 
estuvieran comprendidas en el mandato de negociación convenido, especialmente el Anexo C. 
Aunque la Argentina acogía favorablemente la propu esta de Australia, le preocupaba que el tema 
central del documento no fuera compatible con el ma ndato de negociación convenido.  Por ejemplo, la 
Argentina observó que, según el Anexo C, la consol idación del nivel actual de acceso a los mercados 
era un objetivo únicamente en relación con los modos 1 y 2.  Análogamente, la Declaración 
Ministerial no se refería a sectores prioritarios, sino a sectores de interés.  En segundo lugar, respecto 
del modo 4, la propuesta australiana reducía consider ablemente el nivel de ambición establecido en el 
mandato.  En tercer lugar, en relación con la propuesta de un intercambio por escrito sobre los 
resultados de las negociaciones, era algo preocupant e que ese enfoque no se aplicara en otras esferas 
de las negociaciones de la Ronda  de Doha.  Por último, Australia proponía que los Miembros 
informasen a los demás de los re sultados de las negociaciones, de forma que pudieran evaluarse los 
progresos realizados en el acceso a los mercados ju nto con los progresos en materia de agricultura y 
AMNA.  A juicio de la Argentina, la evaluación so bre los servicios debía tener lugar una vez que los 
Miembros tuvieran conocimiento de los resu ltados en materia de agricultura y AMNA. 
68. En cuanto a la reglamentación nacional, se r ealizó un trabajo muy intenso, y la Argentina 
seguía examinando el informe del Presidente de l Grupo de Trabajo sobre la Reglamentación 
Nacional.  Sin embargo, persistían enfoques divergentes en cuanto al nivel de ambición de las futuras 
disciplinas.  El texto del Presidente de 2009 tenía un  nivel de ambición y de equilibrio que no debería 
ser alterado.  Con respecto al próximo informe de l Presidente al CNC, la Argentina opinaba que 
debería reflejar el estado de situación de las negociaciones de manera fáctica y equilibrada, 
incluyendo los diferentes puntos de vista expresados .  Con respecto a la labor futura, era importante 
subrayar que las negociaciones sobre los servicios no se desarrollaban en el vacío.  TN/S/M/42 
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69. En nombre del grupo de los PMA, la delegaci ón de Bangladesh expresó satisfacción por la 
labor llevada a cabo respecto a la exención rela tiva a los PMA en los debates en grupos pequeños 
facilitados por la Embajadora de Noruega.  Las diferencias existentes podían superarse y un acuerdo 
temprano sobre la exención en materia de servicios para los PMA estaba al alcance de la mano.  La 
Embajadora de Noruega mencionó dos cuestiones pendien tes, a saber, el alcan ce de la exención y las 
normas de origen.  El grupo de los PMA mantenía  que la limitación del alcance del instrumento al 
acceso a los mercados no captaría plenamente el es píritu de las decisiones adoptadas en la Reunión 
Ministerial de Hong Kong. 
70. La delegación apreciaba el creciente número de delegaciones que habían expresado su apoyo 
a una exención para los PMA.  El grupo de los PM A había dado muestras de flexibilidad en el curso 
de los debates sobre distintas cuestiones, y seguía di spuesto a participar de forma constructiva para 
superar las diferencias sobre las cuestiones pendien tes.  Con respecto a las negociaciones sobre la 
reglamentación nacional, el grupo de los PMA habí a presentado sugerencias de textos, especialmente 
en relación con las disposiciones sobre desarrollo , y aguardaba con interés celebrar nuevos debates 
sobre esos textos cuando procediera. 
71. La delegación de Colombia otorgaba gran impor tancia a las negociaciones sobre la exención 
para los PMA, y esperaba que otras esferas de l as negociaciones pudieran dar fruto pronto.  La 
delegación esperaba que la contribución de Colombia  al examen del trato preferencial otorgado 
mediante una exención fuera tenida en cuenta por  el grupo dirigido por Noruega.  En cuanto al 
examen de los progresos en las negociaciones, Colombia consideraba que los Miembros se 
encontraban en un momento decisivo.  Era import ante tener en cuenta el hecho de que las 
negociaciones sobre los servicios eran parte integran te del paquete de Doha.  Colombia consideraba 
que, durante la Ronda de Doha, las dificultades en  las negociaciones sobre los servicios se habían 
vinculado al enfoque de listas positivas del AGCS, la  subordinación de los servicios a otras esferas de 
las negociaciones, y las limitaciones de los Miembros en materia de reglamentación nacional. 
72. Colombia apreciaba la intensificación de las ne gociaciones desde enero, pero opinaba que era 
posible mejorar aún más las ofertas.  Colombia estaba de acuerdo con la declaración formulada por 
Chile en nombre de un grupo de Miembros.  El sect or de servicios representaba un porcentaje elevado 
del PIB en la mayoría de los Miembros y era muy importante para el desarrollo.  Colombia deseaba 
que se realizaran progresos satisfactorios en las negociaciones sobre los servicios, y le preocupaba comprobar que esos progresos seguían sin materializarse.  Colombia instó a los Miembros a que se replantearan sus posiciones y mirasen más allá de l as tácticas de negociación.  A juicio de Colombia, 
el acceso a los mercados en los servicios tenía que concluirse de forma equilibrada y de gran alcance.  
La delegación se pronunciaba por tanto a favor de las declaraciones formuladas por Australia y Suiza 
sobre la manera de avanzar.  Era fundamental tene r presente la labor realizada desde la decisión de 
intensificar las negociaciones.  Se habían realizado muchos progresos. 
73. En su calidad de país coordina dor de la petición plurilateral so bre los servicios de turismo, 
Colombia presentó un informe en nombre de los copatrocinadores (JOB/SERV/66).  Se habían 
celebrado dos reuniones plurilaterales, una en 2007 y la  otra en 2011.  El sector fue también objeto de 
debate en la Conferencia de manifestación de intenciones de 2008.  Los copatrocinadores opinaban 
que ninguna de las deliberaciones había dado lugar a una  respuesta satisfactoria a la petición.  Pocos 
cambios había habido con respecto a las indicaciones de mejora de las ofertas desde el informe de situación presentado en 2007 (JOB(07)/202) y el balance de situación de 2010. 
74. Pese a la impresión de que el nivel de los compromisos actuales era mayor en este sector que 
en cualquier otro, los receptores seguían sin ofr ecer el alcance y la liberalización demandados en la 
petición.  En cuanto al alcance, algunos recepto res excluían sectores completos, en especial los 
servicios de agencias de viajes y organización de viajes en grupo y los servicios de guías de turismo;  o, aunque los hubieran incluido, esos subsectores seguí an sin consolidarse.  En lo que concernía al 
trato, las ofertas de varios de los receptores se guían conteniendo restricciones relativas al acceso a los TN/S/M/42 
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  mercados y al trato nacional.  Por lo que se refe ría a los compromisos adicionales, que eran también 
un componente importante de la petición, no se habí an incluido en ninguna de las ofertas de los 
receptores.  Probablemente esta era la esfera que más trabajo requería. 
75. En general, los receptores reconocieron la importancia de este sector en sus economías y 
habían indicado que sus mercados turísticos estaban  relativamente abiertos.  Sin embargo, ninguno se 
había manifestado dispuesto a satisfacer completamente la petición, a pesar de las indicaciones de 
algunos de ellos de que también tenían intereses ofensivos en este sector.  Tras haber escuchado las 
razones que adujeron los Miembros receptores para no atender elementos específicos de la petición, los copatrocinadores consideraban que quedaba  todavía mucho por hacer para llegar a un 
entendimiento común de los objetivos, finalidad y elementos de la petición, con la finalidad de 
conseguir una mejora significativa de las ofertas. 
76. Respecto de las negociaciones sobre el acceso a los mercados en líneas más generales, 
Colombia indicó que las ofertas hechas en 2005 no reflejaban lo que los Miembros habían dicho en 
reuniones recientes.  Era pues necesario contar c on información actualizada por escrito.  Ese ejercicio 
de actualización permitiría disponer de un panorama r eal de la liberalización que había de lograrse, y 
de las flexibilidades exigidas por los Miembros.  Na turalmente, las negociaciones tenían que respetar 
los objetivos enunciados en el Anexo C. Australi a había identificado correctamente las principales 
metas que habían de alcanzarse en la Ronda.  Co lombia deseaba nuevos compromisos en el modo 4, 
en las categorías de profesionales independientes y proveedores de servicios por contrato.  Era necesario contar con la participación de los Jefes de  Misión residentes en Ginebra y altos funcionarios 
para poder evaluar los progresos realizados en el acce so a los mercados para los servicios, en paralelo 
con los logrados en agricultura y AMNA. 
77. Para concluir, Colombia dijo que otorgaba  gran importancia a la conclusión de las 
negociaciones sobre la reglamentación nacional.  Estas disciplinas eran una garantía de que la 
liberalización conseguida no estaría sujeta a proteccionismo. 
78. La delegación de Hong Kong, China opinó que  la Ronda se hallaba en una situación 
sumamente crítica.  Así pues, era alentador comprobar que los negociadores sobre los servicios se 
habían dedicado intensamente a tratar de lograr los mayores progresos posibles en los frentes del acceso a los mercados y el establecimiento de normas. 
79. En su calidad de coordinador de las peticiones plurilaterales sobre servicios de logística y 
exenciones del trato NMF, Hong Kong, China había distribuido dos informes, que figuraban en los documentos JOB/SERV/58 y JOB/SERV/59.  Con respecto a estas dos peticiones, no se habían 
registrado progresos importantes desde la Conferenci a de manifestación de intenciones de 2008.  La 
situación seguía estancada en comparación con el bala nce de situación en 2010.  Existían importantes 
diferencias entre las peticiones y la voluntad de los destinatarios de mejorar sus ofertas.  Había que 
trabajar mucho más para salvar esas diferencias.  A ese respecto, la delegación deseaba sumarse a la 
evaluación global de las negociaciones sobre el acceso a los mercados que figuraba en el 
documento JOB/SERV/54. 
80. En cuanto a los servicios de logística,  los copatrocinadores consideraban que 
aproximadamente la mitad de los 41 destinatarios de la petición (incluidos lo s copatrocinadores) había 
señalado intenciones positivas con respecto a determina dos servicios de logística en la Conferencia de 
manifestación de intenciones de 2008.  Si bien hu bo intenciones relativamente más positivas en "otros 
servicios conexos", las intenciones manifestadas fu eron escasas en "servicios básicos de logística de 
carga" y "servicios de consultores en gestión y servicios conexos", y sólo se dieron algunas 
indicaciones positivas en relación con los servicios de transporte de carga por ferrocarril y por 
carretera.  Algunas intenciones no eran lo sufi cientemente claras, lo que impedía un diálogo 
constructivo entre los copatrocinadores y los destin atarios.  La situación seguía siendo la misma que  TN/S/M/42 
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cuando se celebró el ejercicio de balance en 2010.  Seguía habiendo diferencias considerables entre 
las ofertas o intenciones de los destinatarios y la petición.  Los copatrocinadores hicieron hincapié en 
que los servicios de logística eran unos servicios de infraestructura vitales para la expansión del 
comercio y para el desarrollo económico a escala mundial. 
81. Con respecto a las exenciones del trato NMF, los copatrocinadores consideraron que las 
respuestas de los destinatarios a sus peticiones pluril aterales habían sido limitadas.  Las peticiones se 
referían a un total de 165 exenciones específicas de l trato NMF y en ellas se solicitaba la supresión, 
reducción o aclaración de las exenciones por 38 des tinatarios, incluidos los copatrocinadores.  
Teniendo en cuenta la Conferencia de manifest ación de intenciones de 2008, hasta la fecha 
6 destinatarios habían dado indicaciones positivas muy limitadas, que se traducían en intenciones de 
mejora de un total de 11 exenciones abarcadas.  La situación permanecía sin cambios desde el 
ejercicio de balance realizado en 2010.  El tercer  examen de las exenciones del trato NMF realizado 
por el Consejo del Comercio de Servicios en  noviembre de 2010 y marzo de 2011 tampoco había 
traído consigo ninguna nueva indicaci ón de supresión o reducción de las exenciones.  La situación 
reflejaba una distancia significativa entre las peticiones y las ofertas e indicaciones de los 
destinatarios. 
82. Hong Kong, China también acogía con beneplácito  las contribuciones de Australia, México y 
Suiza.  Pese a algunas diferencias, estas contribuciones se centraban en lo que los Miembros pretendían lograr en las negociaciones sobre el acceso a los mercados, y en algunas propuestas de 
medidas prácticas que podían propiciar esos resultados .  Para Hong Kong, China, los objetivos no 
eran resultados numéricos en términos de cobert ura sectorial, sino oportu nidades de mercado de 
auténtico valor comercial. 
83. En relación con la reglamentación nacional, la  delegación acogió favorablemente el informe 
de situación presentado por el Presidente.  Aunque los progresos habían sido menores de lo previsto, 
los Miembros habían mostrado una intensa dedicaci ón y cierta flexibilidad genuina.  La delegación 
seguiría estudiando el informe del Presidente minu ciosamente y seguiría participando de forma 
constructiva para asegurar que las negociaciones avan zaran.  El informe de la Presidenta del Grupo de 
Trabajo sobre las Normas del AGCS era también muy útil.  Hong Kong, China esperaba que hubiera más debates entre los Miembros, en particular en la esfera de las subvenciones, en relación con los 
efectos de distorsión del comercio que pudieran tener, y la necesidad de disciplinas multilaterales para 
abordar esos efectos.  Por último, en cuanto a las modalidades para los PMA, la delegación creía que 
las diferencias en las posiciones de los Miem bros sobre las dos cuestiones pendientes podían 
superarse si los Miembros se decidieran a ejercer la flexibilidad necesaria. 
84. La delegación del Uruguay observó que los Miembros se enfrentaban a una situación muy 
grave en el sistema multilateral de comercio.  Esa situación no era inevitable;  las distancias no eran 
insalvables.  Sin embargo, la delegación no creía que el camino para achicar esas distancias se fuera a 
encontrar a través de la persecución de un alto ni vel de ambición en el acceso a los mercados en 
servicios.  Antes bien, las delegaciones tenían que  calibrar sus ambiciones.  Los problemas en las 
negociaciones no se debían a una falta de ambición, si no a la falta de balance y de realismo a la hora 
de hacer planteos.  Era importante ir más allá de la búsqueda de los intereses nacionales y concentrarse en el valor del sistema multilateral de comercio. 
85. El Uruguay dijo que las contribuciones de México y Australia eran importantes.  Los 
Miembros tenían ahora que salvar la distancia entre las distintas posiciones y llegar a un 
entendimiento mediante la negociación de un resultado equilibrado.  Lamentablemente, las 
negociaciones estaban desequilibradas en detrimento de los países en desarrollo.  Algunos Miembros 
reclamaban por la falta de ambición de las ofertas.   No obstante, los países en desarrollo no estarían 
en condiciones de mejorarlas sustan cialmente si no lograban contrapa rtidas en otras áreas como la 
reglamentación nacional, las salvaguardias y el acc eso a los mercados en los sectores y modos de 
suministro de especial interés para ellos.  Era pr eciso prestar más atención a los servicios relacionados TN/S/M/42 
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  con la agricultura y el modo 4.  El informe del Pr esidente tenía que ser lo más objetivo posible.  La 
Conferencia de manifestación de intenciones de 2008 había dado resultados muy positivos.  Desde 
entonces, no se había producido ningún retroceso en las intenciones expresadas.  No eran los servicios 
los que detenían la conclusión de estas negociacion es.  No lo fueron en 2008 y no existían razones 
para que lo fueran hoy. 
86. La delegación de China opinó que las negociaciones globales en el marco del PDD se 
hallaban en una situación muy difícil.  Para algunos Miembros, las distancias en el nivel de ambición 
seguían siendo muy importantes y cada vez parecía menos probable que las negociaciones se pudieran terminar este año.  Pese a ello, los Miembros no de bían perder la esperanza.  Tal vez fuera necesario 
hacer una pequeña pausa, reflexionar y sacar algunas lecciones, pero después los Miembros deberían 
seguir adelante.  La ardua labor de los últimos 10 a ños no había sido en vano.  En cierta medida, era 
justo decir que se había llegado a un mayor consenso  en las negociaciones sobre los servicios que en 
el AMNA y la agricultura.  Lo que se hallaba actualmente sobre la mesa en las negociaciones sobre los servicios era fruto del esfuerzo colectivo de todos los Miembros.  Estos resultados representaban 
lo mejor que los Miembros podían lograr en el actual entorno político y económico internacional.  
Cuando llegara el momento adecuado, la labor contin uaría y, con tiempo y contribuciones suficientes, 
los Miembros podrían terminar la Ronda. 
87. En relación con el documento de Australia, China acogía con satisfacción las nociones de 
"mejorar el acceso a los mercados para el modo 4 mediante compromisos nuevos o mejorados" y "se 
concederá una mayor flexibilidad  a los países en desarrollo" Miembros.  Sin embargo, otros 
elementos del documento tenían un nivel más elev ado de ambición -y no obstante menos claridad- 
que el Anexo C de la Declaración Ministerial de  Hong Kong.  El Anexo C debía seguir siendo la 
directriz global para las negociaciones sobre los servicios. 
88. En cuanto a la manera de avanzar, los servicios  eran un pilar importante de la Ronda y la 
delegación lamentaba que la negociación sobre lo s servicios hubiera perdido impulso debido a la 
difícil situación de las negociaciones globales en el marco del PDD.  Esperaba  que la próxima reunión 
del CNC facilitara alguna orientación sobre la form a de avanzar.  En la reunión del grupo BRICS 
celebrada en China durante la semana, los ministro s de comercio habían reconocido que "el delicado 
equilibrio de concesiones mutuas logrado durante 10  años de negociaciones contenido en el proyecto 
de textos de diciembre de 2008 corría el riesgo de  desbaratarse".  No obstante, también habían 
"reiterado su compromiso con la conclusión de las negociaciones y subrayado la necesidad de un 
resultado amplio y equilibrado de la  Ronda de Doha, de manera que cumpliera su mandato como una 
ronda de desarrollo".  También hicieron hincapié en que los resultados que satisficieran los intereses y 
preocupaciones de los países más pobres, especialmen te los PMA, no deberían sufrir más retrasos.  
China creía que una conclusión satisfactoria de la Ronda pronto dependía principalmente de la 
voluntad de los Miembros de seguir participando en las negociaciones. 
89. En relación con la reglamentación nacional, se guía habiendo diferencias, pero los Miembros 
habían logrado salvar las distancias en algunas part es del texto.  China se complacía en comprobar 
que los progresos realizados en las últimas seman as habían quedado reflejados en el informe de 
situación del Presidente.  En cuanto al camino a seguir, las negociaciones sobre la reglamentación nacional deberían avanzar, independientemente de  que los Miembros cumplieran o no los plazos 
establecidos para las negociaciones del PDD.  En  lo concerniente a las modalidades relativas a 
los PMA, China había apoyado constantemente la  pronta conclusión de las negociaciones sobre el 
mecanismo de exención para los PMA.  En apo yo de los PMA Miembros, China estaba dispuesta a 
aceptar un margen amplio de aplicación de la exen ción, como se exponía en el actual proyecto de 
texto.  Debía otorgarse la máxima flexibilidad po sible a los PMA para que hicieran frente a sus 
necesidades de desarrollo.  TN/S/M/42 
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90. En su calidad de país coordinador de la petic ión plurilateral sobre los servicios de enseñanza 
privados, la delegación de Nueva Zelandia presentó un informe en el que se recogía la evaluación de 
los copatrocinadores (JOB/SERV/65).  A juicio de es tos, la situación sólo había cambiado de manera 
marginal desde el informe sobre los progresos rea lizados presentado en 2007 y el balance de marzo 
de 2010.  Después del balance, un Miembro había indicado su intención de pasar de no tener 
compromiso ni oferta algunos en el sector a consol idar su nivel de liberalización actual en todos los 
subsectores abarcados por la petición.  Dos Miem bros indicaron o confirmaron su disposición a 
mejorar sus ofertas eliminando limitaciones en los modos 1 ó 2, tres Miembros se declararon dispuestos a eliminar o aclarar el alcance de las limitaciones del modo 3 y dos Miembros dijeron estar 
dispuestos a ampliar o aclarar su cobertura del s ubsector "otros servicios de enseñanza" (CPC 929).  
Por otro lado, tres Miembros indicaron que no irían más allá de su oferta actual. 
91. Se consideró que la mayor laguna era todavía la cobertura:  de los 21 destinatarios (excluidos 
los copatrocinadores, todos los cuales habían ofrecido o consignado compromisos), 6 seguían sin 
indicar una intención firme de adoptar compromiso s con respecto a ningún subsector de servicios de 
enseñanza.  Otros 3 Miembros habían ofrecido o indicado compromisos solamente en uno de los dos 
subsectores abarcados por la petición.  En conjunto, se estimaba que cinco Miembros satisfacían 
plenamente o de manera sustancial el alcance de la petición, otros 15 lo hacían parcialmente y 
6 Miembros no satisfacían ningún aspecto de la misma.  Pese a que se habían logrado algunos progresos, se consideró que seguía habiendo importantes lagunas y era necesario seguir trabajando para que las listas de los Miembros comenzasen al menos a reflejar la realidad actual del mercado.  
Los servicios de enseñanza seguían siendo uno de lo s sectores en que menos compromisos había, pese 
a la prevalencia y el éxito de los servicios de enseñanza privados objeto de comercio internacional y 
su innegable vinculación con el desarrollo. 
92. En relación con la situación global en las ne gociaciones sobre los servicios, Nueva Zelandia 
había subrayado continuamente la im portancia de un resultado ambicioso en materia de servicios en la 
Ronda de Doha.  Recientemente, Nueva Zelandia ha bía sido franca y directa acerca de los obstáculos 
a que se enfrentaba para mejorar sus compromisos y ha bía pedido lo mismo de sus interlocutores en la 
negociación, pero con reciprocidad limitada.  La delegación estaba decepcionada de que, pese a la intensificación de los esfuerzos en los últimos  meses, no hubiera sido posible avanzar de forma 
sustancial.  La participación no equivalía necesar iamente a progreso.  Se habían registrado pocos 
progresos discernibles, o ninguno, desde julio de 2008 en sectores de interés prioritario para 
Nueva Zelandia, particularmente en servicios de  enseñanza, servicios relacionados con el medio 
ambiente y servicios profesionales.  En consecuen cia, la delegación coincidía plenamente con la 
evaluación distribuida en el documento JOB/SERV/54.  Dicho lo anterior, Nueva Zelandia no aceptaba que esa situación tuviera que ser un hec ho consumado para el paquete de acceso a los 
mercados de servicios, y por ello apoyaba la com unicación de Australia sobre la manera de avanzar.  
El enfoque señalado por Australia era ambici oso y al mismo tiempo pragmático y flexible. 
93. En cuanto a la reglamentación nacional, Nuev a Zelandia consideraba que era indispensable 
contar con disciplinas firmes a fin de que los compro misos de acceso a los mercados se tradujeran en 
algo válido desde el punto de vista comercial para  los exportadores de servicios.  El informe del 
Presidente sobre la situación en estas negociaciones era amplio y preciso.  Demostraba con claridad 
que en los últimos meses se habían realizado algunos  progresos útiles para superar las distancias.  Sin 
embargo, también ponía de relieve  con la misma claridad que qu edaban aún numerosas diferencias 
importantes por superar antes de llegar a una serie  de disciplinas firmes y completas que pudieran 
aceptar todos los Miembros. 
94. La delegación del Brasil expresó su reconocim iento por la participación constructiva de los 
Miembros durante las dos últimas semanas.  El Br asil había intervenido plenamente en el proceso, 
como parte de su compromiso más amplio con un resultado sólido, justo y equilibrado en las 
negociaciones sobre los servicios.  En relación con el informe de situación sobre la reglamentación 
nacional, la delegación reconoció los esfuerzos del Presidente por captar la esencia de los intensos TN/S/M/42 
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  debates que se habían celebrado.  Sin embargo, la segunda parte del informe, titulada "Situación", no 
reflejaba adecuadamente todos los puntos de vista e xpresados durante los recientes debates.  El Brasil 
no consideraba, por ejemplo, que los debates sobre varios párrafos fueran suficientemente exhaustivos 
para respaldar la opinión de que sólo quedaba sobre la mesa una única alternativa de redacción. 
95. El Brasil estaba de acuerdo con otras delegaciones en que la Ronda de Doha se encontraba en 
un momento crucial.  La participación global de la delegación en la Ronda siempre había sido 
constructiva y se había guiado por los mandatos aco rdados multilateralmente, incluido su componente 
fundamental de desarrollo.  El mismo enfoque se aplicaba a las negociaciones sobre los servicios.  A juicio del Brasil, la Ronda contaba ya con un acervo considerable en el capítulo de los servicios, que 
representaba un decenio de esfuerzos incansables y c ontribuciones de muchos Miembros.  En la esfera 
del acceso a los mercados, el Brasil y otros paí ses en desarrollo habían aportado una contribución 
importante pese al hecho de que su participación en el comercio de servicios era limitada y que no 
cabía esperar con sentido de la realidad que esa te ndencia fuera a cambiar de manera fundamental a 
corto plazo.  Con esos antecedentes, el Brasil ha bía presentado ofertas que atendían adecuadamente 
las principales preocupaciones de los peticionarios.  Sin embargo, las peticiones del Brasil, así como 
las de otros países en desarrollo, cuyo número era bastante limitado, habían recibido una respuesta 
que estaba muy por debajo de las expectativas. 
96. El Brasil también estimaba pertinente subrayar que el acceso a los mercados de servicios no 
debía cargar con el peso de crear impulso para la conclusión de la Ronda.  Todas las esferas tenían 
que aportar su contribución y, en materia de ser vicios, el Brasil ya había contribuido su parte 
equitativa, de hecho, más de lo que cabía razonablem ente esperar.  En cuanto a la manera de avanzar, 
la delegación opinaba que en primer lugar era nece saria la claridad con respecto al proceso global 
del PDD.  La reunión del CNC del 29 de abril debe ría aportar unas indicaciones más claras de lo que 
quedaba por delante.  Por tanto, los debates sobr e una posible manera de avanzar en los servicios 
deberían esperar para que se benefici aran del resultado de estos debates. 
97. La delegación del Taipei Chino coincidió en general con la evaluación del Presidente del 
Grupo de Trabajo sobre la Reglamentación Naciona l.  Aunque el informe quedaba lejos de la 
expectativa inicial de contar c on un texto revisado antes de Pascua , la Nota Consultiva adjunta podía 
servir de base sólida para las deliberaciones futu ras.  La delegación instó a los Miembros a que 
siguieran haciendo gala del mismo espíritu c onstructivo y respondieran a los llamamientos del 
Presidente convirtiendo los 18 párrafos restantes act ualmente designados como "categoría 3" en 
párrafos de la "categoría 2" o, me jor aún, de la "categoría 1".  En cuanto a las negociaciones en el 
Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS, el Taipei Chino seguía comprometido y estaba abierto 
a cualquier sugerencia sobre la labor u lterior en el marco de los mandatos. 
98. En lo concerniente al acceso a los mercados , el Taipei Chino estaba de acuerdo con la 
evaluación global presentada por la delegación de Ch ile.  En cuanto a la manera de avanzar, la 
delegación señaló a la atención de las delegaciones su comunicación conjunta con Suiza 
(JOB/SERV/46).  Cada una de las comunicaciones de  Australia, México y Corea tenía algún mérito.  
Los Miembros tenían que seguir participa ndo en negociaciones más centradas e intensas. 
99. En nombre del Grupo de Miembros de reciente a dhesión, la delegación se refirió al párrafo 12 
del Anexo titulado "Elementos necesarios para la co nclusión de las negociaciones sobre los servicios" 
que figuraba en el informe del Presidente del Consejo del Comercio de Servicios en Sesión 
Extraordinaria (TN/S/34, julio de 2008), que d ecía así:  "Los Miembros reconocen la situación 
especial de los Miembros de reciente adhesión que han contraído amplios compromisos en materia de 
acceso a los mercados en el momento de su adhe sión.  Esta situación se tendrá en cuenta en las 
negociaciones del PDD."  De hecho, esos compromiso s amplios y de más alto nivel contraídos por los 
Miembros de reciente adhesión se habían menci onado en la mayoría de las notas de antecedentes 
sectoriales recientes de la Secretaría.  A pesar del a lto nivel de compromisos que ya habían contraído,  TN/S/M/42 
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algunos de los Miembros de reciente adhesión, in cluido el Taipei Chino, habían indicado nuevas 
intenciones positivas. 
100. La delegación de Turquía recordó que otorgaba  gran importancia a la exención relativa a 
los PMA y esperaba que se pudiera llegar pronto a un consenso.  En cuanto a la reglamentación 
nacional, Turquía acogía con satisfacción la evaluación fáctica contenida en el informe del Presidente.  
Turquía había abandonado su zona de comodida d para atender las preocupaciones de algunos 
Miembros.  La prueba de necesidad había sido obje to de debate, pese a que constituía una posible 
amenaza al derecho de los Miembros de reglamentar si no se formulaba correctamente.  Turquía consideraba que la propuesta del Japón era muy importante a este respecto y esperaba seguir trabajando en ella.  La delegación también estaba di spuesta a examinar cualquier otra alternativa que 
otorgara importancia al carácter razonable de la medida.  En lo concerniente al capítulo sobre el 
desarrollo, no había habido tiempo suficiente para ex aminar las disposiciones que eran de importancia 
vital para los países en desarrollo.  Se habían r ecibido respuestas positivas sobre la alternativa de 
redacción del párrafo 42 que había presentado un gru po de países en desarrollo Miembros, entre ellos 
Turquía.  En cuanto a los capítu los de licencias y títulos de aptitud,  la delegación no aceptaría niveles 
de ambición diferentes.  A Turquía también le ha bía parecido muy provechoso para los Miembros el 
taller sobre mejores prácticas reglamentarias, ya qu e había brindado la oportunidad de oír puntos de 
vista diferentes. 
101. En cuanto a las normas del AGCS, la deleg ación estaba dispuesta a seguir debatiendo las 
cuestiones que había planteado Filipinas para explor ar la viabilidad de disciplinas en materia de 
salvaguardias.  En lo concerniente a la contrat ación pública, Turquía podía compartir su experiencia 
en la elaboración de su marco normativo en esta esfe ra.  En materia de subvenciones, era flexible 
acerca de la manera de avanzar. 
102. En lo referente al acceso a los mercados, la reunión S-30 celebrada durante la semana había 
permitido conocer las expectativas de los Miembros.  Turquía participó en cuatro reuniones plurilaterales, en una en calidad de  copatrocinador y en las otras como  destinatario.  En esos últimos 
casos, la delegación confirmó las intenciones que  había presentado anteriormente.  Turquía estaba 
dispuesta a debatir cualquier propuesta que diera particular importancia a los sectores y modos de 
suministro de interés para las exportaciones de los países en desarrollo.  Las propuestas de Corea, 
México, Australia, Suiza y el Taipei Chino conten ían elementos valiosos.  En este momento, la 
delegación estaba de acue rdo con la Unión Europea y otros en que la manera de avanzar propuesta en 
el documento JOB/SERV/43 ofrecía una buena base pa ra el camino a seguir.  Al mismo tiempo, no 
todos los elementos que figuraban en este documento  parecían ser consensuales.  Por ejemplo, no 
parecía existir consenso entre los Miembros acerca del párrafo 2 b) i).  Sin embargo, esa propuesta, cuando se completase con elementos de las otras,  era un texto constructivo y prometedor.  La 
delegación hizo hincapié en el párrafo 2 d) de la  propuesta que figuraba en la comunicación de Suiza 
y el Taipei Chino (JOB/SERV/46). 
103. La delegación de Croacia apoyaba enérgicament e la conclusión de la  Ronda de Doha, así 
como la mayor liberalización del comercio de servi cios, porque beneficiarían a todos los Miembros.  
Los Miembros se encontraban ahora en un jalón crític o en el PDD y Croacia apoyaba plenamente la 
comunicación de Australia sobre la manera de avan zar en el acceso a los mercados de servicios, 
motivo por el que copatrocinó la comunicación que figuraba en el documento JOB/SERV/60. 
104. La delegación de Panamá deseaba concentrar su s observaciones en la propuesta de Australia 
contenida en el documento JOB/SERV/43/Rev.1.  Sobre todo por limitaciones constitucionales 
relativas al modo 4 en algunos sectores, Panamá no había podido suscribir aún el documento presentado por la Unión Europea en apoyo de la propuesta australiana.  Dicho lo anterior, la 
delegación apoyaba la meta global del documento de la UE, y en cierta medida el proceso sugerido 
sobre la manera de avanzar.  Los esfuerzos y la la bor futura de los Miembros  tenían que garantizar 
que se lograsen resultados específicos y ambiciosos en materia de acceso a los mercados.  Panamá TN/S/M/42 
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  deseaba, por ejemplo, que se realizasen progresos sust anciales en la eliminación de los obstáculos al 
modo 3.  Tenía especial interés en sectores como los servicios financieros, seguros y reaseguros, turismo, servicios de transporte maríti mo y auxiliares y servicios portuarios. 
105. En el contexto de las negociaciones, las deleg aciones también tenían que respetar la necesidad 
de algunos Miembros de obtener un trato especial y diferenciado.  Panamá es taba de acuerdo en que 
los Miembros tenían que trabajar en los objetivos  identificados en el Anexo C de la Declaración 
Ministerial de Hong Kong y otros documentos rectores sobre el trato relativo a los países en desarrollo.  Había llegado el momento de que la labor  se llevara a cabo sobre la base de las peticiones 
bilaterales y plurilaterales, algunas de las cuales  llevaban muchos años s obre la mesa.  Panamá 
apoyaba el logro de resultados ambiciosos.  Pa ra concluir, Panamá d eseaba ver unos resultados 
tempranos en las negociaciones sobre los servicios, así como un resultado equilibrado en otras esferas 
de la Ronda. 
106. La delegación de los Estados Unidos opinó que  la evaluación general contenida en el 
documento JOB/SERV/54, del que eran copatrocin adores, ofrecía una exposición precisa de la 
situación global de las negociaciones sobre el acceso a los mercados.  Los Estados Unidos eran el país 
coordinador de las peticiones plur ilaterales sobre servicios de telecomunicaciones y servicios postales 
y de mensajeros, incluidos los servicios de entrega urgente.  Las evaluaciones conjuntas sobre estas esferas figuraban en los documentos JOB/SERV/61 y JOB/SERV/62. 
107. Con respecto a las telecomunicaciones, a juicio  de los copatrocinadores, desde el balance 
de 2010 era muy poco lo que se había logrado en cuanto a señales positivas de  que se atendería la 
petición plurilateral.  La Conf erencia de manifestación de intenciones celebrada en 2008 había 
generado pocos indicios de que fueran a obtenerse resultados comercialmente significativos en este 
sector de servicios.  De los 22 destinatarios, la ma yoría no había atendido aún aspectos fundamentales 
de la petición plurilateral.  Por ejemplo, de los 10 que habían dado indicaciones en la Conferencia de 
manifestación de intenciones, sólo dos habían  mostrado una actitud positiva con respecto a la 
posibilidad de satisfacer la mayor parte de la petic ión, 6 estaban muy lejos de poder hacerlo, y los 
2 restantes habían manifestado intenciones dem asiado vagas para que se pudiera considerar que 
atendían una buena parte de la petición.  Los prin cipales inconvenientes eran la falta de una plena 
cobertura sectorial y la perpetuación de nivel es sumamente restrictivos en materia de IED, 
especialmente en las telecomunicaciones básicas. 
108. Por otra parte, la mayoría de los copatrocinadores había atendido la mayor parte de la 
petición, y muchos de los que aún no lo habían h echo se habían manifestado dispuestos a mejorar sus 
compromisos.  A pesar de su importancia, este sector seguía estando plagado de tímidos 
compromisos, y las señales de mejora habían sido decepcionantes.  Muchos Miembros no habían reflejado la liberalización autónoma en sus propias ofer tas.  Los copatrocinadores hicieron hincapié en 
que un sector de telecomunicaciones fuerte era esencial para el desarrollo económico. 
109. En lo concerniente a los servicios postales y de mensajeros, los copatrocinadores indicaron 
que, cuando se realizó el balance de  2010, menos de la mitad de los 20 destinatarios de la petición se 
habían mostrado dispuestos a mejorar sus compromiso s.  El alcance de las mejoras era moderado, ya 
que sólo abarcaban una o unas pocas esferas de la pe tición.  Cinco de los destinatarios no tenían 
compromisos en absoluto en este sector, y sólo 2 de ellos habían manifestado su disposición a realizar 
una oferta.  Uno solo de los destinatarios a que se dirigía la petición se había manifestado dispuesto a 
consolidar los actuales niveles de acceso a los me rcados o aumentar significativamente sus actuales 
compromisos. 
110. Los cuatro copatrocinadores habían hecho todos ellos ofertas basadas en la petición.  Además, 
dos de los copatrocinadores habían indicado tambié n en sus ofertas su disposición a adoptar nuevos 
compromisos si otros hacían lo mismo.  Hasta la fecha, ninguno de los destinatarios había indicado  TN/S/M/42 
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claramente que fuera a ofrecer nuevos compromisos.   En la reunión plurilateral celebrada en marzo 
de 2011, los copatrocinadores recibieron confirm ación de las intenciones anteriores.  Cinco 
destinatarios estaban considerando la posibilidad de ampliar o aclarar el alcance de sus compromisos, 
y uno estaba dispuesto a consolidar los niveles de liberalización actuales.  Sin embargo, los 
copatrocinadores quedaron decepcionados al no ver movimiento alguno de las demás partes 
desde 2008;  además, al parecer un destinatario se  desdijo de intenciones positivas anteriores.  En 
resumen, la mayoría de los destinatarios no ha bía anunciado mejora alguna.  En varios casos, las 
ofertas no se correspondían con los niveles de liberalización actuales, por lo que tanto el nivel como la calidad de la respuesta a la petición seguían sin sa tisfacer las expectativas de los copatrocinadores.  A 
su juicio, había que trabajar bastante más para lograr un resultado significativo. 
111. A juicio de los Estados Unidos, cabía afir mar que los progresos realizados desde 2008 en 
materia de acceso a los mercados habían sido escasos, por no decir nulos, y que serían necesarios bastantes más progresos para poder llegar a una c onclusión satisfactoria.  Evidentemente, los 
esfuerzos de los últimos meses no habían logrado acort ar distancias.  En cuanto al proceso para el 
futuro, los Estados Unidos se sumaban a otro s en su apoyo al documento de Australia 
(JOB/SER/43/Rev.1).  En el documento se señalaban  los principales elementos de las negociaciones 
sobre los servicios y se exponía la clase de proceso que debería tener lugar para poder llegar a una 
conclusión.  La delegación también agradecía las pr opuestas constructivas de Suiza y el Taipei Chino, 
Corea, y México.  Lamentablemente, la dificultad no era una cuestión de proceso, sino de fondo.  Si 
los Miembros pudieran encontrar una forma de acor tar distancias en cuanto al fondo, el proceso 
encajaría.  La delegación estaba comprometida a seguir trabajando con otros para encontrar una 
manera de avanzar. 
112. En cuanto a la reglamentación nacional, a unque los Miembros no ha bían conseguido tanto 
como se esperaba, se había registrado un alto nivel de participación y un grado aceptable de progreso.  
Tanto si se producía un proyecto de texto como si no , dada la reciente intensificación, los Estados 
Unidos tenían que celebrar consultas internas con un gran número de agencias normativas estatales y 
otras entidades afectadas potencialmente por estas disci plinas.  La urgencia de estas consultas se vería 
influida por los siguientes pasos que se diesen en ma teria de acceso a los mercados y por el debate 
global sobre la manera de avanzar.  En cuanto a las modalidades relativas a los PMA, la labor sobre 
una exención había progresado razonablemente y sólo quedaban pendientes unas pocas cuestiones.  
La delegación creía que estas diferencias no eran insuperables. 
113. La delegación del Japón, señalando que habí a copatrocinado la evaluación conjunta que 
figuraba en el documento JOB/SERV/54, subrayó que la brecha que había que cerrar en materia del 
acceso a los mercados seguía siendo amplia.  Aunque el proceso del PDD en su conjunto se hallaba en 
dificultades, los Miembros deberían seguir esforzá ndose por alcanzar una conclusión satisfactoria de 
las negociaciones sobre el acceso a los mercados de lo s servicios.  En cuanto a la forma de avanzar, el 
Japón, apoyaba la propuesta de Australia. 
114. En cuanto a las negociaciones plurilaterales, el Japón expresó su gratitud a los Miembros 
destinatarios que habían asegurado la participación de expertos de sus capitales.  Sin embargo, en la 
mayoría de los casos, la intervención de los expe rtos residentes en las capitales, así como los 
preparativos por anticipado, habían resultado in suficientes para mantener unas deliberaciones 
sustanciales y detalladas que condujeran a mejoras de los compromisos.  Era necesario mejorar este 
aspecto.  En su calidad de país coordinador de las peticiones plurilaterales sobre los servicios de 
construcción y los servicios de transporte marítimo, el Japón había distribuido evaluaciones en los 
documentos JOB/SERV/57 y JOB/SERV/69.  En síntesis, se habían registrado algunos progresos limitados, pero seguía habiendo distancias. 
115. En lo concerniente a los servicios de trans porte marítimo, los copatrocinadores indicaron que 
13 de los 25 destinatarios habían dado indicaciones positivas en la Conferencia de manifestación de 
intenciones o en reuniones bilaterales o plurilater ales, pero ningún destinatario había satisfecho TN/S/M/42 
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  plenamente la petición plurilateral.  Algunas indicaciones eran imprecisas, con expresiones como "a 
reserva de la legislación nacional".  Además, si bien en la petición se hacía hincapié en el transporte 
internacional de carga (excepto de cabotaje) en el modo 1, 16 destinatarios no habían hecho ofertas ni 
habían expresado indicaciones positivas.  Por otro lado, 8 destinatarios no tenían compromisos ni 
habían presentado ofertas en relación con los servicios de transporte marítimo, y 4 de ellos no habían 
dado ninguna indicación positiva.  Lo s 14 copatrocinadores, también considerados destinatarios, 
habían hecho ofertas basadas en la petición plur ilateral.  Además, algunos copatrocinadores habían 
indicado en la Conferencia de manifestación de inte nciones o en reuniones bilaterales y plurilaterales 
que estaban dispuestos a contraer más compromisos.   Muchos de los Miembros de reciente adhesión 
también habían contraído compromisos amplios en materia de transporte marítimo.  Aunque algunos 
destinatarios y copatrocinadores habían tomado di sposiciones positivas para satisfacer la petición 
plurilateral, se estimó que había todavía considerabl es diferencias y era preciso seguir trabajando para 
alcanzar el nivel de ambición de la petición. 
116. En cuanto a los servicios de construcción,  los copatrocinadores indicaron que desde la 
Conferencia de manifestación de intenciones de  2008 no había habido nuevas indicaciones positivas.  
Aunque en la reunión plurilateral de abril de 2011 se habían hecho algunas declaraciones alentadoras, 
no se habían anunciado nuevas mejoras significativas de las ofertas actuales.  Por tanto, la situación 
seguía siendo la misma que la comunicada  en el ejercicio de balance de 2010. 
117. Alrededor de tres cuartas partes de los des tinatarios no abarcaban todos los subsectores y 
alrededor de un tercio de ellos no había ofrecido ni  había indicado compromisos satisfactorios en los 
dos subsectores más importantes, a saber, los trabajos  generales de construcción para la edificación 
(CPC 512) y los trabajos generales de construcción en  obras de ingeniería civil (CPC 513).  La mitad, 
aproximadamente, de los destinatarios no se había mostrado dispuesta a eliminar las restricciones existentes en el modo 3.  Además, algunos destin atarios no tenían compromisos ni habían hecho 
ofertas en ningún servicio de construcción.  Lo s copatrocinadores también eran considerados 
destinatarios y todos ellos se habían esforzado en satisfacer la petición plurilateral.  Asimismo, 
algunos copatrocinadores también se habían mostrado  dispuestos a contraer nuevos compromisos. 
118. En lo concerniente a la reglamentación naci onal, el Japón opinó que la reunión de redacción 
celebrada la semana anterior, pese a haber si do constructiva, no ha bía producido resultados 
satisfactorios.  Quedaban todavía por superar las di ferencias relativas al nivel de ambición, así como a 
la exactitud jurídica.  Dicho lo anterior, al menos se habían realizado progresos sustantivos en capítulos como la definición, las disposiciones gene rales y la transparencia.  Una vez que se lograra 
más claridad acerca del PDD, debería proseguir la labor sobre los párrafos que no habían sido objeto 
de suficiente debate la semana anterior. 
119. Con respecto a las modalidades relativas a los PMA, el Japón reconocía que las cuestiones 
que estaban pendientes de solución ya eran bastante limitadas.  La delegación opinó que el alcance de 
la exención debería ser claro;  era por tanto conveniente que el alcance se limitase a esferas como el 
acceso a los mercados.  En cuanto a la definición  de proveedor de servicios, la propuesta de la 
Unión Europea permitiría excluir la obtención de  beneficios económicos sin contrapartida por 
empresas que no eran reconocidas sustan cialmente como empresas de PMA. 
120. La delegación de Singapur dijo que había participado en varias reuniones plurilaterales 
durante la semana, en la mitad de ellas en calidad de país copatrocinador y en la otra mitad como 
destinatario, así como en una serie de reuniones b ilaterales.  Las reuniones habían sido provechosas, 
pero era evidente que existían aún diferencias.  Se había llegado a un punto difícil y crítico en las 
negociaciones.  Las ideas sobre la manera de avan zar propuestas por Australia, Suiza, México y Corea 
eran útiles.  Un aspecto más importante era que mo straban el deseo de involucrarse y avanzar.  La 
cuestión era cómo traducir esas ideas en algo factible para todos.  Era evidente que quedaba aún cierta 
distancia por recorrer antes de que los Miembros pudi eran convenir colectivamente en la manera de  TN/S/M/42 
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avanzar.  Los Miembros tenían que reflexionar s obre las distintas ideas que había sobre la mesa y 
examinar los elementos de cad a propuesta que tenían valor. 
121. La delegación de Indonesia observó que todos lo s Miembros eran plenamente conscientes de 
las instrucciones impartidas por los dirigentes de concluir la Ronda este año, pero los Miembros 
también reconocían lo difícil que era salvar las distancias restant es en las negociaciones sobre los 
servicios.  Por esa razón, Indonesia había particip ado de forma constructiva en las negociaciones, 
tanto sobre normas como sobre acceso a los merca dos.  Respecto de estas últimas, preocupaba a la 
delegación que las negociaciones se estuvieran ll evando más allá del mandato contenido en el 
Anexo C de la Declaración Ministerial de Hong Kong , lo que redundaría en perjuicio de los intereses 
de la mayoría de los Miembros.  Las negociaci ones sobre los servicios no podían considerarse 
aisladamente.  Los progresos en materia de servici os estaban básicamente vinculados a los progresos 
logrados en otras esferas.  En cuanto a algunas de las propuestas sobre la manera de avanzar, a 
Indonesia le resultaría difícil aceptar cualquier propu esta que negara flexibilidad para los países en 
desarrollo, como sugerir la consolidación del acceso ex istente en el modo 3.  Era preciso proteger a 
los proveedores nacionales. 
122. Indonesia agradecía los informes de los Presidentes del Grupo de Trabajo sobre la 
Reglamentación Nacional y del Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS.  En cuanto a la reglamentación nacional, era preciso trabajar más para  acortar las distancias.  La delegación opinaba 
que era preciso que el proyecto de texto reflejar a el principio del derecho de reglamentar y las 
necesidades especiales de los países en desarrollo.  Con respecto a la labor del Grupo de Trabajo 
sobre las Normas del AGCS, Indonesia consideró que el debate sobre los datos estadísticos 
relacionados con las medidas de salvaguardia ur gentes había sido provechoso, y podría ofrecer 
orientación para los debates futuros sobre esas medidas. 
123. La delegación de Malasia dijo que había pa rticipado activamente en todas las reuniones 
plurilaterales en las que era destinatario, incluidos los servicios profesionales, servicios de 
construcción, servicios de transporte marítimo, servi cios de transporte aéreo, servicios de logística, 
servicios de distribución, servicios postales y de mensajeros, servicios relacionados con el medio 
ambiente, servicios relacionados con la agricultura, servicios de energía y servicios financieros, así 
como en los sectores en que era país copatrocin ador.  Las reuniones habían sido provechosas, pues 
tanto los destinatarios como los copatrocinadores intercambiaron opiniones sobre las dificultades y las 
flexibilidades necesarias en los sect ores y modos de suministro. 
124. Malasia también había celebrado numerosas reuni ones bilaterales durante los últimos meses 
con sus principales interlocutores comerciales, que habían servido para aclarar las intenciones 
indicadas en julio de 2008 y obtener indicaciones s obre nuevas esferas de mejoras.  Malasia había 
sido específica en sus explicaciones, y había ofrecido toda la claridad posible sobre las ofertas que 
formarían parte de su paquete de Doha.  Malasia se  había esforzado mucho por liberalizar el sector de 
servicios y, a este respecto, había mantenido cons ultas continuas con sus partes interesadas para 
mejorar su oferta del PDD más allá de lo que  se había indicado durante la Conferencia de 
manifestación de intenciones de 2008.  Las mejoras incluían un nuevo acceso a los mercados para sus 
interlocutores comerciales en el modo 3.  Aunque  Malasia no era un peticionario principal en las 
negociaciones, se esforzaba por liberalizar sus sector es de servicios progresivamente, en particular en 
las esferas en que era competitiva.  Mientras que Malasia había demostrado su voluntad de involucrarse, y mejorar más sus ofertas, muchos  Miembros no habían podido indicar ninguna mejora 
más desde 2008.  Era evidente que seguían existiendo diferencias en las negociaciones. 
125. Los servicios eran un componente importante de las negociaciones globales del PDD y, como 
había mencionado Australia, Malasia era uno de lo s Miembros que había hecho hincapié en la 
necesidad de concluir la Ronda lo antes posible.  En  cuanto a la manera de avanzar, la delegación 
estaba bien dispuesta y era flexible.  Tomó nota de  las distintas propuestas sobre la mesa como parte 
de sus esfuerzos por establecer una senda para asegurar un resultado positivo y equilibrado en las TN/S/M/42 
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  negociaciones sobre el acceso a los mercados.  Las propuestas de México, Corea, Australia y Suiza 
eran muy interesantes, constructivas y merecían un de bate más a fondo.  Como el sector de servicios 
era un nuevo sector de crecimiento para Malasia, planteaba una serie de problemas, como la necesidad de aumentar la capacidad nacional.  Teniendo en cuenta lo anterior, en su condición de país en 
desarrollo, Malasia suscribía plenamente las flexib ilidades existentes previstas en el artículo XIX del 
AGCS, en las Directrices para las negociaciones de 2001 y en el Anexo C. 
126. Malasia consideraba que la reglamentación nacional era una parte importante de las 
negociaciones y tenía que equilibrarse con los resulta dos en materia de acceso a los mercados.  Las 
consultas sobre un texto entre corchetes habían sido difíciles.  Malasia dijo que la labor sobre la 
reglamentación nacional debería seguir formulando las disciplinas necesarias para lograr un resultado 
equilibrado en las negociaciones sobre los servicios. 
127. La delegación del Canadá dijo que había r espondido con optimismo y entusiasmo cuando las 
negociaciones sobre el acceso a los mercados comen zaron con renovada energía a principios del año.  
Un buen resultado de la Ronda de Doha era indispen sable para la prosperidad económica mundial.  En 
particular, el Canadá reconocía el enorme valor que representaba un régimen comercial mundial más 
liberal en materia de servicios.  Ese régimen deberí a ir bastante más allá de los compromisos de la 
Ronda Uruguay consolidando en la  mayor medida posible el acceso a los mercados existente y 
debería ofrecer un acceso a los mercados nuevo y significativo en esferas fundamentales.  Así se crearían nuevas oportunidades para los exportadores,  mayor elección para los consumidores, y una 
mejora en los medios de subsistencia  de miles de millones de personas. 
128. El Canadá señaló que se había visto más energía desde enero de 2011 que en ningún otro 
momento desde 2009, y reconoció las importantes c ontribuciones de aquellos Miembros que habían 
tratado las negociaciones sobre el acceso a los me rcados con seriedad y habían presentado nuevas 
intenciones que iban más allá de las indicadas en  la Conferencia de manifestación de intenciones 
de 2008.  No obstante, el nivel de participación ha bía sido desigual, y las diferencias seguían siendo 
muy amplias en esferas fundamentales.  Daba la impr esión que el reloj se había parado en 2008.  Para 
que el resultado en materia de servicios fuera aceptable, los Miembros tenían que ir más allá de las 
intenciones de aclaración indicadas hace mucho tie mpo y facultar a los funcionarios a negociar 
mejoras. 
129. En su calidad de país coordinador de las petic iones plurilaterales sobre servicios financieros y 
servicios de arquitectura e ingeniería y servicios in tegrados de ingeniería, el Canadá presentó dos 
informes de situación en nombre de los copatrocinadores (JOB/SERV/63 y JOB/SERV/64). 
130. El 15 de marzo de 2011, los copatrocinador es celebraron una reunión plurilateral sobre 
servicios de arquitectura e ingeniería y servicios integrados de ingeniería .  Los copatrocinadores 
estimaron que ningún destinatario satisfacía plenamente  la petición.  Sin embargo, los destinatarios 
habían hecho progresos, aunque dispares, en cuanto a la mejora de compromisos.  Los destinatarios 
podían agruparse en tres categorías.  En primer l ugar, algunos habían hechos notables progresos en la 
mejora de sus actuales compromisos, pero debido a la falta de compromisos sólidos en el modo 3 y en 
relación con la ingeniería integrada hacía falta que este grupo asumiera más compromisos para alcanzar un resultado satisfactorio. 
131. En segundo lugar, algunos Miembros sólo habían  conseguido satisfacer la petición en grado 
mínimo.  Si bien habían introducido pequeñas mejo ras en sus compromisos act uales, los modos 1 y 2 
seguían en gran medida sin consolidar y en el modo 3 seguía habiendo importantes limitaciones.  El 
actual nivel de compromisos en este grupo era bajo y re quería mejoras sustancial es.  En tercer lugar, 
algunos Miembros todavía no habían contraído nin gún compromiso en el sector.  Las intenciones 
manifestadas por este grupo, cuando las hubo, fuer on débiles e imprecisas, lo que hacía imposible  TN/S/M/42 
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considerarlas mejoras.  En general, los copatroc inadores consideraban que los progresos habían sido 
muy inferiores a lo necesario para concluir las negociaciones sobre ese sector. 
132. En cuanto a los servicios financieros, en  el balance de 2010, los copatrocinadores 
identificaron pocas respuestas afirmativas en relación con la eliminación o atenuación de restricciones importantes en el modo 3, incluso con respecto a la  participación de capital extranjero, la forma 
jurídica y las pruebas de necesidades económicas.  Además, las ofertas presentadas estaban muy por 
debajo de los actuales niveles de liberalización.  El alcance de la cobertura también seguía siendo 
problemático.  Seguía habiendo una distancia consider able entre el nivel de apertura señalado por los 
destinatarios y el de los copatrocinadores. 
133. En la reunión plurilateral celebrada en ab ril de 2011, tres Miembros confirmaron las 
intenciones que habían manifestado en 2008, dos  Miembros ofrecieron nueva flexibilidad y dos 
Miembros indicaron que, si bien en la práctica te nía lugar una liberalización,  no podrían consolidar 
esa liberalización autónoma en sus ofertas revisad as.  Hasta la fecha, la mayor parte de los 
destinatarios no había indicado flexibilidad para eliminar los topes a la participación de capital 
extranjero, las restricciones a la forma jurídi ca, las restricciones cuantitativas/numéricas o las 
prescripciones relativas a las pruebas de necesidades económicas.  Sólo unos pocos destinatarios 
indicaron cierta flexibilidad en cuanto al suministro  transfronterizo de servicios de reaseguro y seguro 
contra riesgos comerciales de gran escala.  A ju icio de los copatrocinadores, las ofertas de los 
destinatarios requerían mejoras sustanciales para cump lir los objetivos de liberalización de la petición. 
134. A juicio del Canadá, una esfera alentadora en las negociaciones sobre el acceso a los 
mercados digna de mención era el modo 4, en el  que se había registrado un cierto impulso, o, al 
menos, un debate por parte de todos  los interesados más abierto y franco de lo que se había visto 
desde hace mucho tiempo.  El Canadá recono cía no sólo la importancia, sino también las 
sensibilidades, del modo 4 para los países desarrollados y los países en desarrollo;  he ahí el motivo de 
que le hubiera complacido mucho el interés en su documento sobre los elementos del modo 4.  El documento tenía por objeto facilitar el progreso en este importante tema, y no reemplazar las 
peticiones bilaterales o la petición plurilateral s obre el modo 4.  Como se informó en marzo, el 
Canadá había tenido en cuenta las observaciones re cibidas, y distribuiría una versión revisada a los 
Miembros que habían asistido a la reunión del 17 de marzo, así como a cualquier otro Miembro 
interesado.  El Canadá aguardaba con interés seguir trabajando con lo s copatrocinadores de la petición 
plurilateral, los destinatarios y otros Miembros  interesados para perfeccionar los elementos. 
135. Al igual que en 2008, los Miembr os tenían que reconocer que ha bía que presentar algo nuevo;  
lo que había sobre la mesa no era suficiente.  Los Miembros no podían continuar como lo habían 
hecho hasta ahora y esperar resultados diferentes.  El Canadá se sumaba a la evaluación presentada por Chile en nombre de los peticionarios.  En cuanto  a la manera de avanzar, el Canadá creía que el 
documento australiano en particular contenía ideas va liosas sobre la manera de avanzar a la siguiente 
fase de las negociaciones.  Era preciso debatir más a fondo esas ideas. 
136. Además del acceso a los mercados, el Canadá había participado activamente durante los dos 
últimos meses en los debates sobre el proyecto de texto relativo a la reglamentación nacional.  El 
Canadá apoyaba, en esas negociaciones, un text o impulsado por los Miembros y basado en la 
convergencia.  Señaló que en las recientes deliber aciones que había dirigido el Presidente sobre el 
texto de 2009 se había logrado el consenso sobre va rios elementos relativamente poco controvertidos.  
Sin embargo, en esos debates no se registró ningún avance decisivo en las principales esferas 
polémicas del texto, y, de hecho, parecía que se iba en dirección contraria. 
137. Lamentablemente, parecía que el informe de l Presidente del Grupo de Trabajo sobre la 
Reglamentación Nacional hacía retroceder las cuestiones en lugar de impulsarlas.  Tenía que haber un consenso para lograr la convergencia sobre un párra fo, y en muchas esferas no lo había.  El Canadá 
había advertido en repetidas ocasiones al Presidente durante la pasada semana de que no reflejara los TN/S/M/42 
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  resultados de las sesiones de redacción en ningún do cumento formal para las negociaciones futuras.  
Aunque el Canadá no se oponía a que el Presidente pr esentara un informe de situación, como lo había 
hecho en los párrafos 1 a 7, estaba profundamente decepcionado de que hubiera decidido ir más allá e 
incluir en él los resultados de trabajo de los de bates informales.  Sobre esa base, el Canadá no podía 
aceptar el informe del Presidente del párrafo 8 en adelante como base para continuar las 
negociaciones.  En particular, el Canadá estaba fundamentalmente en desacuerdo con el párrafo 9 del 
informe, que sugería que el texto que presentaba ahora el Presidente podría constituir la base para que 
avanzaran los debates sobre la reglamentación nacional.  No era una posición de consenso. 
138. En cuanto a la manera de avanzar, el Canadá no tenía claro que continuar simplemente como 
antes fuera a ayudar a reducir ninguna de las form idables diferencias que aún persistían, si no había 
un verdadero compromiso de trabajar en las esfer as de convergencia.  Los Miembros tendrían que 
estar más dispuestos a encontrar transacciones rea listas sobre el nivel de obligación en párrafos 
fundamentales del texto.  El Canadá también deseaba hacer hincapié en que, para que hubiera 
progresos en materia de reglamentación nacional,  tendría que haber un progreso acorde en relación 
con el acceso a los mercados. 
139. En cuanto a las negociaciones sobre las norma s del AGCS, el Canadá estaba de acuerdo con 
el informe del Presidente al Consejo en que los Miembros se habían involucrado de forma 
constructiva y habían explorado más a fondo las cuesti ones en juego.  No obstante, en cada una de las 
tres esferas, tenía que haber una demostración clar a de que efectivamente existía un problema y de 
que lo que se proponía reportaría beneficios.  El Ca nadá estaba de acuer do con la opinión de la 
Presidenta del Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS de que, como consec uencia de no contar 
con esas pruebas, los debates en el Grupo de Trab ajo sobre las Normas del AGCS seguían teniendo 
esencialmente un carácter conceptual. 
140. En lo concerniente a las modalidades relativ as a los PMA, el Canadá seguía comprometido a 
trabajar con los Miembros para elaborar una exenci ón eficaz, y estaba dispuesto a participar en todo 
debate necesario, ya fuera con carácter multilateral o en consultas en grupos pequeños, para resolver 
las cuestiones pendientes. 
141. En general, habida cuenta de la importancia indispensable de la Ronda de D oha para todos, 
los Miembros tenían que hacer una evaluación r ealista de la situación en que se encontraban 
actualmente las cuestiones, y colaborar para encont rar una forma de superar las dificultades de modo 
que pudieran cumplir la promesa de esta Ronda para todos. 
142. La delegación de la India dijo que los de bates sobre las disciplinas en materia de 
reglamentación nacional habían sido provechosos, aunque era necesario seguir deliberando.  En 
cuanto al acceso a los mercados, se había registra do una intensa actividad en reuniones bilaterales y 
plurilaterales.  El aspecto positivo era que había habido mayor participación y los debates habían sido 
constructivos y provechosos. 
143. En general, no obstante, no había habido ningún avance, en particular en esferas y sectores de 
interés para las exportaciones de los países en desarrollo Miembros.  Se trataba de una laguna 
importante en el objetivo de cumplir el mandato de  desarrollo de la Ronda.  La India había señalado 
anteriormente el desequilibrio en la Ronda entr e lo que los países en desarrollo y desarrollados 
Miembros habían puesto sobre la mesa.  Los países  en desarrollo Miembros ya habían ofrecido mucho 
más en términos de modificación de sus compromisos de la Ronda Uruguay en comparación con los países desarrollados Miembros.  Además, algunos pa íses desarrollados Miembros seguían pidiendo 
más.  Algunos de ellos apenas habían hecho ninguna  contribución en la Ronda, y no habían sido muy 
comunicativos para indicar que es lo que ofrecerían.  TN/S/M/42 
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144. En su calidad de país coordinador de las peticiones plurilaterales sobre el suministro 
transfronterizo y el modo 4, la India distribuyó dos  informes en nombre de los copatrocinadores, que 
figuraban en los documentos JOB/SERV/70 y JOB/SERV/71. 
145. En lo concerniente al suministro transfront erizo, para los copatrocinadores, la reunión 
plurilateral celebrada en marzo de 2011 había pue sto de manifiesto una participación constructiva y 
un mayor reconocimiento de que la liberalización del comercio en la esfera del suministro 
transfronterizo beneficiaba tanto a los países en d esarrollo como a los desarro llados.  Habida cuenta 
de que algunos servicios que anteriormente se habían  considerado tecnológicamente inviables ya eran 
objeto de transacciones comerciales, los participante s convinieron en que debía ser posible examinar e 
identificar esos servicios para mejorar las oferta s.  También hubo acuerdo en que en casi todos los 
sectores era posible suministrar servicios de consultoría y asesoría a través del modo 1.  Los 
participantes se mostraron efectivamente interesados  en revisar sus compromi sos en consecuencia.  
Algunos Miembros plantearon cuestiones relacionadas con la reglamentación y la seguridad de los 
consumidores y se estudiaron algunas soluciones. 
146. Muchos de los copatrocinadores y algunos de lo s destinatarios indicaron que tenían previsto 
mejorar sus ofertas en esta esfera.  Sin embargo, en conjunto, los copatrocinadores no habían recibido 
ninguna indicación concreta sobre las mejoras previst as, en particular en el caso de muchos de los 
destinatarios clave que tenían un desfase importa nte con respecto a la petición plurilateral.  
Preocupaba a los copatrocinadores que las ofert as de muchos Miembros sobre el modo 1 estuviesen 
todavía vinculadas a prescripciones en materia de  presencia comercial, nacionalidad y residencia, 
junto a excepciones geográficas y regionales.  Mu chos de los subsectores no estaban abarcados y 
desde la Conferencia de manifestación de inte nciones no se había indicado ninguna mejora nueva 
concreta.  Por consiguiente, había que trabajar en esta esfera para seguir mejorando las ofertas en 
términos específicos. 
147. Con respecto al modo 4, los copatrocinadores habían organizado dos reuniones multilaterales 
en 2011.  Dado que muchos destinatarios habían s ubrayado recientemente la necesidad de obtener un 
resultado sólido en el modo 4, los copatrocinador es habían esperado que hubiera algún progreso real.  
Sin embargo, a pesar de una participación construc tiva, no hubo ninguna señal c oncreta de mejora de 
muchos de los principales destinatarios, que aú n tenían importantes lagunas respecto de la petición 
plurilateral.  En general, los destinatario s habían reiterado sus posiciones existentes. 
148. Según los copatrocinadores, la cobertura sectorial de las ofertas siguió siendo insuficiente.  
Aún no estaban abarcados muchos de los subsector es de interés para los países en desarrollo, y en 
muchos casos había importantes exclusiones geográficas respecto de los sectores indicados 
horizontalmente.  Las ofertas de numerosos Miem bros estaban todavía vinculadas a la presencia 
comercial y sujetas a prescripciones en materia de nacionalidad y residencia.  Los topes numéricos y las pruebas de necesidades económicas seguían siendo un importante motivo de preocupación. 
149. Otra importante cuestión para los copatrocinador es era la estabilidad de los compromisos.  En 
algunos casos, los compromisos se habían vincula do a listas, leyes o directrices nacionales que 
reducían su previsibilidad.  Esta situación constitu ía una importante preocupación sistémica, aunque 
un Miembro expresó su voluntad de abordarla. 
150. La evaluación general de los copatrocinadores fue que los compromisos y las ofertas en el 
modo 4 seguían siendo insuficientes.  Era necesario mucho más trabajo para salvar las diferencias y 
lograr un resultado satisfactorio.  La medida en  que se respondiera a esta petición constituía también 
un indicador del cumplimiento de la  dimensión de desarrollo  de la Ronda.  Un resultado positivo en el 
modo 4 era muy importante para lograr el equilib rio en las negociaciones sobre el acceso a los 
mercados de servicios. TN/S/M/42 
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  151. Con respecto a la contribución del Canadá en relación con el modo 4, la India discrepaba 
acerca del grado de movimiento observado.  Los de bates en las reuniones no podían equipararse a 
avances.  La petición plurilateral sobre el modo 4 era una de las pocas peticiones hechas exclusivamente por países en desarrollo.  La medida  en que esta petición fuera atendida era por lo 
tanto un indicador del cumplimiento de la dimens ión de desarrollo de la Ronda.  Aunque el modo 4 
representaba menos del 5 por ciento del comercio  mundial de servicios, la proporción era más 
importante si se calculaba en función del comercio to tal de servicios de los países en desarrollo.  Los 
copatrocinadores de esta petición habían expresa do reiteradamente que, en la presente Ronda, los 
países en desarrollo habían ofrecido mucho más que los países desarrollados en términos de 
modificación de sus compromisos, y el modo 4 er a una esfera en la que los países desarrollados 
podían hacer compensaciones puesto que sus compromisos actuales respecto de los proveedores de 
servicios por contrato y los profesionales independi entes eran bastante limitados.  Así pues, un 
resultado satisfactorio en el modo 4 era muy im portante para alcanzar un equilibrio en las 
negociaciones sobre el acceso a los mercados en el sector de los servicios. 
152. En cuanto a la manera de avanzar, la Indi a había examinado las nuevas propuestas de algunos 
Miembros.  A ese respecto, los Miembros tenían que guiarse por los objetivos para el acceso a los 
mercados enunciados para los distintos modos en el  Anexo C. Se trataba de un mandato acordado, y 
todo enfoque que modificara esos objetivos no era ú til y complicaría aún más una situación ya de por 
sí difícil.  Desde esa perspectiva, la India opinó que el documento de Australia se desviaba 
considerablemente del mandato del Anexo C, en particular con respecto a sus objetivos para el 
modo 3.  La propuesta introducía elementos suplem entarios, como la consolidación del acceso a los 
mercados en sectores prioritarios, y la acep tación del Documento de Referencia sobre 
telecomunicaciones.  Por lo tanto, la Indi a no podía apoyar el documento de Australia. 
153. El documento de Suiza, en lo referente al  fondo, reiteraba algunos de los principios 
convenidos de las negociaciones, como la reafir mación de un compromiso con los objetivos y 
enfoques del Anexo C, y el reconocimiento de la n ecesidad de prestar especial atención a los sectores 
y modos de suministro de interés para las exportaci ones de los países en desarrollo.  No obstante, la 
India tenía algunas diferencias de opinión sobre algunos de los aspectos.  Sobre la cuestión del 
proceso, no estaba segura de que los Miembros hubieran llegado a una fase en la que podían 
intercambiar posibles textos para su inclusión en l as listas.  Las negociaciones sobre los servicios eran 
una parte importante de la Ronda de Doha, y la India otorgaba im portancia a un resultado sólido y 
equilibrado.  Ahora bien, al mismo tiempo la Indi a era consciente de que las negociaciones debían 
proceder en el contexto global de la Ronda de D oha.  La India estaba de acuerdo con la declaración de 
los Estados Unidos de que las dificultades en las negociaciones sobre los servicios no eran cuestión de 
proceso sino de fondo. 
154. El Presidente se enfrentaba a una tarea difícil pa ra redactar su informe y evaluación.  El 
informe tenía que representar fácticamente todos los puntos de vista y todos los intereses.  En toda 
medida de los progresos en la Ronda había que tener en cuenta la contribución hecha por cada 
Miembro con respecto a sus compromisos de la Ronda Uruguay.  La mayoría de los coordinadores de las peticiones plurilaterales habían  presentado sus informes como documentos JOB.  Sin embargo, la 
India no estaba segura de que incorporar esos docum entos al informe del Presidente como anexos 
fuera una buena idea, ya que todos ellos, incluido el  de la India, representaban los puntos de vista de 
los coordinadores. 
155. En cuanto a las modalidades rela tivas a los PMA, la India estaba dispuesta a trabajar de forma 
constructiva para lograr una resolución expeditiva. 
156. Resumiendo el enfoque de la India sobre la Ronda, su Primer Ministro había afirmado 
recientemente un "compromiso con un resultado equ ilibrado y ambicioso de la Ronda de Doha de 
negociaciones de la OMC" y que la India "con tinuaría colaborando con sus interlocutores para  TN/S/M/42 
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facilitar un régimen multilateral de comercio basado en  normas, que fuera justo, equitativo y abordara 
eficazmente el programa de desarrollo". 
157. La delegación de Noruega dijo que tenía cuat ro sectores prioritarios en las negociaciones 
sobre el acceso a los mercados de servicios:  los servicios de transporte marítimo, las 
telecomunicaciones, los servicios relacionados con la energía y los servicios financieros. 
158. En transporte marítimo, Noruega había hecho hincapié en que este sector era objeto de un 
trato muy diferente del de otros sectores en la me dida en que no estaba normalizado en el marco 
del AGCS y el principio NMF no había entrado en vigor.  Normalizar este importante sector y acortar las distancias aún considerables -puestas de reliev e en el informe de situación sobre los servicios de 
transporte marítimo- seguían siendo prioridades principales para Noruega.  Con respecto a los 
servicios relacionados con la energía, los servicios  de telecomunicaciones y los servicios financieros, 
si bien Noruega acogía con satisfacción las indicaciones de compromisos nuevos y mejorados, no había visto tantos progresos como esperaba. 
159. A modo de evaluación general, Noruega estaba de  acuerdo con la descripción que figuraba en 
la comunicación del Grupo de Amigos de los Serv icios, en el documento JOB/SERV/54, y con los 
informes de situación de los coordinadores de las peticiones plurilaterales de las que era 
copatrocinadora.  La evaluación de Noruega de la  situación ponía de relieve la brecha entre lo que 
había sobre la mesa y el resultado ambicioso que aspiraba a lograr como resultado de las negociaciones sobre los servicios.  Noruega apoyaba la comunicación de Australia, que abarcaba todos los elementos necesarios para un paquete final de servicios que garantizase un resultado 
equilibrado, teniendo en cuenta las diferentes priori dades de los distintos Miembros en los diversos 
sectores de servicios y modos de suministro.  Noruega seguía comprometida a garantizar una 
verdadera Ronda de desarrollo, tanto mediante la c oncesión de una mayor flexibilidad a los Miembros 
en desarrollo en sus sectores prioritarios, como con la potenciación del acceso a los mercados para el 
modo 4 mediante compromisos nuevos o mejorados. 
160. En cuanto a la reglamentación nacional, Noru ega lamentaba que los Miembros no hubieran 
podido hacer muchos progresos, pese a los intensos esf uerzos.  La apreciación de la situación por el 
Presidente, tal como se reflejaba en su informe, no recogía suficientemente la posición de todos los 
Miembros.  La única manera de avanzar era centrarse en el texto del Presidente de 2009, que ofrecía una base adecuada y equilibrada para las negociaci ones futuras.  En cuanto a las normas del AGCS, 
Noruega agradecía el informe de  la Presidenta del Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS 
acerca de la situación de la labor en ese órgano. 
161. Noruega aguardaba con interés recibir el inform e del Presidente, que tenía que ser fáctico y 
basarse en las contribuciones de los Miembros.  El  informe debía ofrecer a los Miembros un cuadro 
global de la situación en que se encontraban las nego ciaciones sobre los servicios, así como la manera 
de avanzar.  La situación en la que se encontraban ahora los Miembros era muy seria.  Era difícil ver 
cómo se podía avanzar en vista del estado global de las negociaciones.  Para Noruega, las 
negociaciones sobre los servicios y el PDD en ge neral eran demasiado importantes para que los 
Miembros renunciaran.  Era necesario reflexiona r más para encontrar una salida del punto muerto 
actual. 
162. La delegación de Barbados, hablando en nom bre de las delegaciones de economías pequeñas 
y vulnerables (EPV), reconoció la naturaleza y la  dinámica distintas de las negociaciones sobre los 
servicios en comparación con las demás negociaciones sobre el acceso a los mercados.  Era evidente 
que los progresos en los servicios dependerían en  gran medida del grado de movimiento que se 
registrase en otras esferas principales de la Ronda.  Esa seguía siendo la realidad política que 
enmarcaba las negociaciones.  Con esos anteceden tes, tal vez no era sorprendente observar las 
evaluaciones de los progresos registradas por diversas delegaciones. TN/S/M/42 
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  163. Con respecto a la propuesta de Australia sobre la manera de avanzar en las negociaciones 
sobre los servicios, y a la de Suiza y el Taipei Ch ino, Barbados observó que el Anexo C seguía siendo 
la piedra angular de la labor de los Miembros en materia de servicios.  El Anexo C trazaba con 
claridad los objetivos y enfoques que se debían empr ender, lo que se consolidaba en el informe del 
Presidente de julio de 2008 (TN/S/34), que un núme ro considerable de delegaciones consideraba una 
base adecuada para guiar las negociaciones.  En eso s dos marcos, las EPV otorgaban una importancia 
específica a sus preocupaciones relacionadas con el co mercio, y pedían que los Miembros las tuvieran 
en cuenta.  Las EPV reiteraron que toda nueva lib eralización debería ser acorde con las necesidades 
de desarrollo.  Además, la situación especial de las EPV tenía que ser tenida en cuenta por aquellos Miembros que pretendían un alto nivel de ambición en el contexto  de las negociaciones sobre los 
servicios. 
164. Las EPV apoyaban un resultado positivo sobre la exención relativa a los PMA.  En cuanto a 
las negociaciones sobre las normas del AGCS, reconoc ían que las tres esferas seguían en un nivel 
conceptual de debate, y deseaban que continuaran l as deliberaciones técnicas.  En lo concerniente a la 
reglamentación nacional, las delegaciones de las EP V participaron de forma activa y constructiva en 
el ejercicio de redacción.  Aunque las EPV apoyab an un informe general que recogiera los progresos 
alcanzados en las negociaciones hasta la fecha, en  vista del hecho de que los Miembros no habían 
concluido las deliberaciones en todas las esferas, las EPV hubieran preferido que todas las propuestas, incluidas las que estaban pendientes de debate, queda ran reflejadas en el documento de "situación".  
La inclusión de todas las propuestas habría asegura do que estuvieran reflejados todos los intereses a 
fin de guiar la labor futura. 
165. Por último, el informe del Presidente al CNC tenía que estar basado en los hechos, ser 
equilibrado y tener en cuenta las opiniones de  todos los Miembros, en particular cuando se 
mencionaran las negociaciones plurilaterales. 
166. La delegación de Filipinas observó que, en la Conferencia Ministerial de Hong Kong, los 
Miembros habían conseguido un delicado equilib rio horizontal.  El Anexo C, junto con las 
obligaciones ya previstas en el AGCS y las Direct rices para las negociaciones, había constituido la 
base de la labor en curso.  Al intensificar las ne gociaciones sobre los servicios en 2011, los Miembros 
habían convenido en que el objetivo del ejercicio er a lograr más claridad s obre las flexibilidades y las 
sensibilidades de cada Miembro, sin alterar el de licado equilibrio logrado a través del Anexo C, los 
progresos en la Conferencia de manifestación de in tenciones de 2008 y el texto del Presidente de 2009 
sobre reglamentación nacional. 
167. Aunque desde enero las negociaciones habían sido intensas, se había alterado ese delicado 
equilibrio.  El análisis de las limitaciones y sensibilidades de otros, la introducción de nuevos 
elementos y la insistencia en un nivel más elevado de ambición habían situado el centro de atención 
en los aspectos negativos antes que en las c onvergencias positivas que se habían conseguido hasta 
ahora.  Era algo parecido a utilizar una lupa para investigar las diferencias y limitaciones.  Aunque 
esas diferencias y limitaciones eran ya más claras, también parecía que se habían agrandado. 
168. Filipinas indicó que era un país joven inmerso en las primeras fases de construcción de la 
nación y de liberalización progresiva , y con una posición muy defensiva en las negociaciones sobre el 
acceso a los mercados en el sector de los servicios.  En ese contexto, las dificultades de la delegación 
para acceder a las importantes peticiones de los peti cionarios más allá del mandato del Anexo C eran 
fáciles de entender. 
169. Además, algunos Miembros tenían que ejercer el liderazgo en las negociaciones otorgando un 
auténtico acceso a los mercados a los países en desa rrollo en los sectores de interés para estos.  Los 
que pedían un mayor acceso tenían que dar el ejem plo ofreciendo compromisos posibles.  Filipinas, 
como muchos Miembros en desarrollo, también deseaba un resultado ambicioso en los servicios.  Esa  TN/S/M/42 
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ambición, no obstante, tenía que moderarse con el realismo y las flexibilid ades de que disfrutaban 
especialmente los Miembros en desarrollo en el marco del AGCS.  Algunos Miembros no podían 
imponer a la mayoría el nivel de ambición. 
170. Durante la Conferencia de manifestación de intenciones de 2008 y en las reuniones 
intensificadas durante 2011, Filipinas había indicad o considerables mejoras en una posible oferta 
revisada, lo que incluía posibles mejoras en determ inados sectores, si se atendían las preocupaciones 
de Filipinas en otras esferas de negociación, como  el mecanismo de salvaguardia especial en la 
agricultura. 
171. En lo concerniente a las normas del AGCS, había que hacer hincapié en la importancia en las 
medidas de salvaguardia urgent e para abordar las sensibilidades y preocupaciones políticas de los 
países en desarrollo.  Se trataba de una cuesti ón de fundamental importancia económica y política 
para los proponentes.  El acceso a los mercados y las normas tenían que ir de la mano.  Filipinas 
trabajaría estrechamente con todos los proponentes, la  Presidenta, la Secretaría y otros Miembros con 
respecto a la manera de avanzar en relación c on las presentaciones propuestas sobre las medidas de 
salvaguardia urgente.  Acogía con satisfacción la buena disposición expresada por otros Miembros 
para avanzar con los debates. 
172. Filipinas apoyaba la inclusión de elementos fa vorables al desarrollo en la reglamentación 
nacional y las normas del AGCS, y esperaba que otro s Miembros dieran más margen a los países en 
desarrollo para articular disposiciones sobre trat o especial y diferenciado en las disciplinas.  Los 
países en desarrollo estaban en las mejores condicion es para entender sus propias necesidades a fin de 
alcanzar el objetivo de participar de forma más satisfactoria en el sistema multilateral de comercio. 
173. Filipinas apoyaba la pronta conclusión de la s negociaciones sobre la exención relativa a 
los PMA, que era algo que estaba "al alcance de la mano". 
174. Para concluir, Filipinas señaló que no todo estaba perdido.  Al avanzar, los Miembros tenían 
que volver sobre los pasos que conducían al equilibrio viable conseguido en el pasado, y trabajar con 
un espíritu de compromiso y con las expectativas realistas y razonables de los demás. 
175. El Presidente indicó que tendría en cuenta las distintas intervenciones de las delegaciones al 
preparar su informe al CNC.  Haría todo cuanto estuviera en sus manos por ser justo, equilibrado y 
fáctico. 
176. El Consejo tomó nota de las declaraciones formuladas y decidió volver a examinar ese punto 
en la siguiente reunión. 
D. OTROS ASUNTOS  
177. Como no había otros asuntos que tratar, el Presidente levantó la sesión. 
 
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