. /.   ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/RL/W/253 
21 de abril de 2011 
 (11-2022) 
Grupo de Negociación sobre las Normas  
  
 
NEGOCIACIONES SOBRE LOS ACUERDOS COMERCIALES 
REGIONALES:  CUESTIONES SISTÉMICAS 
 
INFORME DEL EMBAJADOR DENNIS FRANCIS, PRESIDENTE 
DEL GRUPO DE NEGOCIACIÓN SOBRE LAS NORMAS 
1. El alcance del debate sobre las cuestiones si stémicas relativas a los acuerdos comerciales 
regionales es muy amplio.  Se han distribuido dos docu mentos de antecedentes de la Secretaría en los 
que se enumeran las "cuestiones sistémicas", el m ás reciente de enero de 2011;  los Miembros han 
presentado 24 comunicaciones. 
2. Durante los años 2004 y 2005, cuando las negociaciones se centraron en las cuestiones 
sistémicas, se basaron en las cuestiones priorita rias identificadas en l as comunicaciones escritas y 
orales presentadas al Grupo por los participantes.  Las cuestiones que se abordaron en ellas comprendían la definición de "lo esencial de los in tercambios comerciales", la duración del período de 
transición, los criterios para medir la incidencia de "las demás reglamentaciones comerciales" en los terceros, la flexibilidad para los países en desarrollo  y la coherencia de las normas con respecto a los 
ACR en los que participan países en desarrollo. 
3. Hay dos cuestiones amplias que han sido objeto de un minucioso examen:  la expresión "lo 
esencial de los intercambios comerciales" y el trato especial y diferenciado para los países en desarrollo. 
4. Por lo que respecta a "lo esencial de los in tercambios comerciales", varias propuestas se 
centraron en los criterios para medirlo.  Alrededor de un tercio de las propuestas presentadas se refirió 
al establecimiento de un punto de referencia mínimo para "lo esencial de los intercambios 
comerciales" sobre la base del comercio bilateral, de las líneas arancelarias, de ambos o de un promedio combinado de ambos.  Se propuso que "lo esencial de los intercambios comerciales" se 
midiera tanto a la entrada en vigor como al fina l del período de transición.  Asimismo, se formularon 
propuestas con respecto a la aclaración de la evaluación  cualitativa de "lo esencial de los intercambios 
comerciales" (como el trato de los sectores impo rtantes y los contingentes arancelarios), como 
complemento necesario de cualquier evaluación cuantitativa. 
5. El trato especial y diferenciado también ha sido objeto de varias propuestas, todas las cuales 
se abordaron en diversas reuniones formales e informales.  Las propuestas sugirieron que se incorporaran flexibilidades adicionales para  los países en desarrollo bien en el artículo XXIV del 
GATT de 1994 , en el Entendimiento relativo a la interp retación del artículo XXIV del GATT de 1994  
y/o en la Cláusula de habilitación .  Una propuesta de que se intr oduzcan modificaciones en el 
artículo XXIV del GATT de 1994, presentada a principi os de 2011, ha reactivado los debates sobre un 
trato especial y diferenciado adicional respecto de  los acuerdos en los que participen países en 
desarrollo y desarrollados, pero existen opiniones mu y divergentes sobre las modificaciones que se 
proponen. TN/RL/W/253 
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  6. Recientemente se ha incorporado a estos deba tes una propuesta que aboga por un programa 
de trabajo prospectivo posterior a Doha sobre tod as las cuestiones sistémicas.  Tomando como base lo 
que los Miembros me decían, sugerí, sin prejuzgar na da y en el claro entendimiento de que nada está 
acordado hasta que todo lo está, que quizá resultara  práctico comenzar un debate sobre un programa 
de trabajo paralelamente al debate de las cuestiones sistémicas.  Las reacciones fueron variadas:  
algunos Miembros subrayaron que, considerando el ma ndato de desarrollo impartido en la Ronda, un 
programa de trabajo no podría sustituir a un re sultado sobre los aspectos relacionados con el 
desarrollo de los ACR, sino solo ser adicional a él .  Afirman que los debates sobre un programa de 
trabajo, en esta etapa, distr aerían la atención del mandato del Grupo referido a las cuestiones 
relacionadas con el desarrollo.  Otros Miembros cons ideraron que, dada la situación actual, el enfoque 
más práctico en relación con las cuestiones sistémicas sería empezar a estudiar, lo antes posible, un 
programa de trabajo prospectivo posterior a D oha y, teniendo esto presente, se sugirieron algunos 
elementos que podrían incluirse en él.  Además, e xpresaron la opinión de que cualquier debate de los 
aspectos de las cuestiones sistémicas seleccionados  debería equilibrarse con un debate a fondo de 
todos los elementos. 
7. He tomado nota de esta situación e informado al Grupo de que en este momento mi propuesta 
de abordar estas cuestiones en paralelo ya no está sobre la mesa, a la espera de nuevas señales de los Miembros que sugieran en qué momento sería deseab le, en su caso, iniciar debates sobre un programa 
de trabajo posterior a Doha.  Más recientemente, y en vista de las peticiones de algunos Miembros de 
que comience este proceso, he vuelto a poner a prueba  la disposición del Grupo a participar en él, y 
lamento tener que informar de que la situación no ha cambiado. 
8. En conclusión, está claro que, no obstante el mandato de Doha y la Declaración Ministerial de 
Hong Kong, China: 
 i) en esencia, los objetivos de diversos Miembros en estas negociaciones siguen siendo 
diferentes desde el punto de vista conceptual;  y 
 
 ii) persisten diferencias entre las posici ones de los Miembros respecto de todos los 
elementos propuestos. 
 9. Reafirmo mi advertencia a los Miembros de que, a menos que adopten un enfoque 
pragmático, flexible y menos doctrinal respecto de  estas negociaciones, es im probable que se supere 
este estancamiento. 
 
 
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