ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/C/W/568 
17 de noviembre de 2006 
 
 (06-5565) 
Consejo del Comercio de Mercancías Original:   inglés 
  
 
MECANISMO DE EXAMEN DE TRANSICIÓN PREVISTO EN 
LA SECCIÓN 18 DEL PROTOCOLO DE ADHESIÓN DE 
LA REPÚBLICA POPULAR CHINA ("CHINA") 
 
Preguntas formuladas a CHINA por las COMUNIDADES EUROPEAS
 
con antelación a la reunión del C onsejo del Comercio de Mercancías  
   La siguiente comunicación, de fecha 15 de novi embre de 2006, se distribuye a petición de la 
delegación de las Comunidades Europeas. 
 
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  Las CE celebran los progresos realizados por China en la aplicación de muchos de los compromisos que contrajo en su Protocolo de Adh esión.  Se congratulan de la tendencia positiva a 
informar a las partes extranjeras y a la industria antes de introducir legislación.  Asimismo, observan 
con satisfacción el establecimiento de diálogos bila terales sobre diversos temas, lo que permite un 
mayor intercambio de opiniones y experiencias en  una fase temprana del proceso de reforma y 
redacción de leyes, y debería ayudar a evitar la creación de obstáculos al comercio.  
 Al mismo tiempo, las CE atribuyen gran importa ncia al mecanismo de examen de transición, 
y consideran fundamental asegurarse de que est e mecanismo funcione de manera adecuada y 
significativa.  Las CE han formulado varias preguntas durante los exámenes realizados en los comités 
que rinden informe al Consejo del Comercio de Mercancías.  En el presente documento, desean 
concentrarse en las preguntas que  les causan mayor inquietud y a las que no se han dado respuestas 
detalladas, aunque les agradaría mucho recibir r espuestas de China a todas las preguntas formuladas 
en los comités. 
 
Transparencia
 
 
 Las CE acogen con satisfacción las mejoras re alizadas por China en lo referente a la 
transparencia de su régimen comercial.  En ma rzo de 2006, el Consejo de Estado enconmendó a las 
entidades del Gobierno central y de los gobiernos provinciales y locales que empezaran a enviar copias de sus medidas relacionadas con el comercio  para su publicación en la Gaceta de Comercio 
Exterior y Cooperación Económica de China, publicada por el Ministerio de Comercio.  ¿Podría China detallar la forma en que se está llevando a cabo este proceso?   
 
 Las CE desean subrayar la importancia que reviste la plena aplicación del compromiso contraído por China en su Protoc olo de Adhesión de prever un plazo razonable para que se presenten 
observaciones a las autoridades co mpetentes antes de que se apliquen las medidas que afectan al 
comercio de mercancías.  La pronta celebración de consultas con las partes que podrían resultar 
afectadas por las medidas relacionadas con el co mercio ayuda a prevenir posibles desavenencias 
comerciales.  ¿Puede China facilitar detalles sobr e el plazo permitido para presentar observaciones 
sobre las medidas relacionadas con el comercio antes de que éstas se apliquen? G/C/W/568 
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Restricciones de China a la exportación
 
 
 Las CE se remiten a su comunicación de 200 5 en la que recordaban los compromisos 
contraídos por China: 
 
 • eliminar, en el momento de la adhesión, las restricciones a la exportación, salvo que 
éstas pudieran justificarse con arreglo a las normas de la OMC (párrafo 165 del 
informe del Grupo de Trabajo);  y 
 
 • notificar a la OMC cualquier restricción a la exportación que pudiera aplicar. 
  Las autoridades chinas no han proporcionado la justificación de las restricciones a la 
exportación existentes solicitada por las CE desde que se inició la labor del Mecanismo de Examen de 
Transición en 2002, ni han presentado dicha justific ación a la OMC.  China no dio respuesta a esta 
cuestión en el Comité de Acceso a los Mercados.   Por tanto, las CE siguen preocupadas por la  compatibilidad con las normas de la OMC de 
varias restricciones a la exportación mantenidas por  China.  Por consiguiente, se insta a China a 
cumplir los compromisos relativos a su adhesión y a poner su régimen de exportación de materias 
primas en conformidad con las normas de la OMC.     Las CE atribuyen especial importancia al coque , las tierras raras y los metales no ferrosos, y 
se remiten a los intercambios bilaterales anteri ores al respecto.  Instan a China a que:   
 
 • notifique, de conformidad con el párrafo b) de la sección 8 de la parte I del Protocolo 
de Adhesión, las cantidades afectadas por l as restricciones a la exportación impuestas 
a los productos enumerados en el documen to presentado por China el 17 de octubre 
de 2003 (y a cualquier otro producto que pueda no estar incluido en esa lista);  y 
 
 • presente a la OMC la justificación de dichas restricciones a la exportación;  o  
 
 • si no existe esa justificación, notifique correctamente a la OMC cuándo y cómo tiene 
la intención de poner su régimen de expor tación del coque en conformidad con las 
normas de la OMC, y facilite también toda  la información necesaria sobre cuándo y 
cómo hará eso mismo en el caso de las tierras raras.   
 
 Las CE solicitan a China que comunique un plazo para la supresión del régimen de licencias 
de exportación aplicado al coque.   Las CE instan a China a que presente un cuadro exhaustivo de los impuestos a la exportación 
y los programas de reembolso del IVA y otras restri cciones a la exportación, en particular respecto de 
los metales no ferrosos y las materias primas para la industria química como el espato flúor y el 
fósforo.  Los intentos para obtener esa informac ión han fracasado y han puest o de manifiesto algunas 
deficiencias de las disposiciones de aplicación actuale s para cumplir los requisitos de transparencia de 
la OMC.   Con respecto a la introducción de nuevas restricc iones a la exportación, las CE instan a China 
a que cumpla la obligación de consultar a los países que  tienen un interés sustancial en el comercio de 
los productos de que se trata.   G/C/W/568 
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   Las CE también están preocupadas porque va rias restricciones a la exportación mantenidas 
por China pueden afectar al suministro de pieles y cueros en bruto a los curtidores europeos.     En este contexto, las CE desean instar a China a que: 
 
 • aclare y notifique qué productos están sujetos a restricciones e impuestos a la 
exportación; 
 
 • presente a la OMC la justificación de esas restricciones a la exportación. 
 
Reglamento de certificación obligatoria de China
 
 
 Las Comunidades Europeas desean también h acer resaltar ante las autoridades chinas su 
preocupación por las crecientes dificultades con que tropiezan los exportadores europeos debido al 
reglamento de certificación obligatoria de China.  Varios sectores están afectados por disposiciones 
que parecen ser restrictivas del comercio, impone n costos gravosos a los importadores y no son 
proporcionales a los objetivos señalados en la legisl ación china.  Las CE instan a China a que elabore 
y aplique un sistema de certificación que evite  los obstáculos innecesarios al comercio. 
 Sector del automóvil
 
 
 Las CE se refieren a sus serias preocupacion es con respecto a la nueva Política de Desarrollo 
del Sector del Automóvil, (en adelante "NPA"), expresadas ya en el examen de transición del año 
pasado, especialmente en relación con el amplio  margen para la intervención del Estado y la 
incertidumbre en cuanto a los reglamentos de ap licación que complementarán la nueva política.  
Teniendo en cuenta la experiencia de cómo se ha  elaborado la NPA, las CE desean subrayar las 
obligaciones de transparencia que imponen las normas de la OMC en relación con los reglamentos de 
aplicación de la NPA pendientes.  La publicación de proyectos de estos reglamentos de aplicación con 
mucha antelación permitiría a los demás Miembros de la OMC formular observaciones sobre ellos y 
evitaría posibles desavenencias comerciales.   
  Las CE quisieran que China prestara especi al atención a las siguientes cuestiones: 
 i) Limitación de la propiedad de empresas conjuntas
  
 
 La NPA impone restricciones a los inversores extranjeros, que han contribuido 
sustancialmente al rápido desarrollo del sector  del automóvil en China.  Los asociados 
extranjeros de empresas conjuntas no están todavía autorizados a tener la propiedad mayoritaria en la producción de automóviles.  Además, la participación de asociados extranjeros de empresas conjuntas en proyectos de fabricación de automóviles se limita a dos 
en lo que concierne a la producción de vehículos para el transporte de personas y dos en lo 
que concierne a los vehículos comerciales ("2+2" ).  Debido al carácter global de la industria 
del automóvil y a las estrategias de marca de las compañías locales, encerradas en empresas 
del 50/50 con fabricantes de vehículos extran jeros, esas restricciones son contraproducentes 
para el objetivo de la NPA de prom over la competitividad internacional. 
 
 En este contexto, las CE instan a China: 
 
 • a permitir una inversión extranjera mayoritaria;  y 
 • a eliminar el reglamento de "2+2".   
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  ii) Normas de homologación
 
 Los vehículos y componentes producidos en  China son homologados con arreglo al 
reglamento de certificación obligatoria de China.  Dado que las normas de certificación 
obligatoria de China no están reconocidas inte rnacionalmente, esos vehículos sólo pueden 
comercializarse en el mercado nacional.  Ad emás, los importadores de vehículos tienen que 
asumir costos considerables -y a veces prohib itivos- puesto que los vehículos ya homologados 
conforme a las Directivas de la UE que se ajustan a las normas de homologación 
internacionalmente reconocidas del Acuerdo de la CEPE de las Naciones Unidas de 1958 
tienen que ser homologados de nue vo con arreglo a las normas de certificación obligatoria de 
China.  Por tanto, el reglamento de certificaci ón obligatoria de China constituye en realidad 
un obstáculo no arancelario al acceso a los mercados. 
 Habida cuenta de lo anterior, las CE recomi endan que China se adhiera lo antes posible al 
Acuerdo de la CEPE de las Naciones Unidas de 1958. 
 La adhesión a ese Acuerdo permitiría a China reconocer y conseguir resultados de 
homologación obtenidos con arreglo a los métodos de prueba que en él se prescriben.  Esto 
facilitaría las ventas en otros países de autom óviles fabricados en China.  Además, China 
podría participar activamente en la el aboración de las normas de homologación 
internacionalmente reconocidas a me dida que sigan evolucionando. 
iii) Revisión de la Política de Desarrollo del Sector del Automóvil  
Las CE toman nota de la respuesta que dio China en el Comité de MIC en el sentido de que 
en la actualidad no tiene previsto revisar ni m odificar la Política de Desarrollo del Sector del 
Automóvil.  Las CE instan a China a que cons ulte plenamente con los Miembros en caso de 
que se prevea tal revisión. 
Política de Desarrollo de la Industria Siderúrgica  
 Las CE toman nota de la respuesta que dio China en el Comité de MIC en el sentido de que el 
Gobierno de China no ha adoptado medidas de apli cación en relación con el artículo 18 de la Política 
de Desarrollo de la Industria Siderúrgica.  ¿Podr ía indicar China cuáles son sus planes con respecto a 
la adopción de medidas de aplicación y cuáles son los ministerios responsables de la elaboración de 
tales medidas? 
Contratación pública  
 En el párrafo 341 del informe del Grupo de Tr abajo sobre la Adhesión de China a la OMC, 
China se comprometió a "[iniciar] las negociacion es para adherirse [al Acuerdo sobre Contratación 
Pública] presentando una oferta de apéndice 1, lo antes posible".   
 Durante el Examen de las Políticas Comerciales celebrado en abril de 2006 China indicó que 
tenía previsto iniciar las negociaciones de adhesión a dicho Acuerdo y presentar su oferta relativa al 
ACP en diciembre de 2007 a más tardar.  Las CE agradecerían a China que facilitase información sobre la situación actual de los preparativos para las negociaciones de adhesión al ACP. 
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