ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/C/W/581 
3 de julio de 2007 
 
 (07-2802) 
Consejo del Comercio de Mercancías Original:   francés 
  
 
INFORME SOBRE LA APLICACIÓN DE LOS  
VALORES MÍNIMOS POR EL SENEGAL 
Comunicación del Senegal
 
 La siguiente comunicación, de fecha 29 de j unio de 2007, se distribuye a petición de la 
delegación del Senegal. 
_______________ 
 El presente informe tiene por objeto el seguimiento y la evaluación de la situación de la 
aplicación de los valores mínimos autorizados al Senegal por el Consejo General de la OMC a propuesta del Consejo del Comercio de Mercancías  atendiendo a una solicitud de prórroga de la 
exención contenida en el documento WT/L/571, de 7 de junio de 2004, de la cual se beneficia el 
Senegal en virtud del artículo IX del Acuerdo de Marrakech. 
 De esta manera, el Senegal se adhiere plenamente a los principios y modalidades enunciados 
en la Decisión de prórroga que, en su párrafo 2, le obliga a informar al Comité de Valoración en 
Aduana antes del 31 de marzo de 2007 sobre la sit uación de la aplicación de los valores mínimos 
oficialmente establecidos . 
 La Administración de Aduanas se ha mantenido fiel a su enfoque mediante un amplio acuerdo 
con las demás administraciones involucradas, as í como con los operadores interesados en la 
aplicación de los valores mínimos. 
 Tras recordar brevemente el contexto para situ ar mejor el informe, éste se articulará en torno 
a dos grandes ejes que permitirán pone r de relieve, por un lado, la mane ra de administrar y gestionar 
los valores mínimos en relación con las prescripciones de la Decisión y, por otro lado, su repercusión 
en la economía senegalesa. 
Capítulo preliminar:  Contexto
 
 El Senegal es miembro de un acuerdo come rcial regional denominado Unión Económica y 
Monetaria del África Occidental (UEMAO), que se caracteriza por un Arancel Exterior Común 
(AEC) con un tipo muy bajo que oscila entre el 0 y el 20 por ciento. 
 Por otro lado, es Parte Contratante en el Acuerdo de la OMC relativo a la Aplicación del 
Artículo VII del Acuerdo General sobre Aranceles  Aduaneros y Comercio de 1994, denominado 
Acuerdo sobre Valoración en Aduana. 
 Sin embargo, en virtud de su condición de PM A, el Senegal invocó of icialmente y obtuvo las 
ventajas previstas en las disposiciones transitorias más favorables sobre trato especial y diferenciado (artículo 20 y Anexo III del Acuerdo), por lo que la aplicación no se hizo efectiva hasta el 1º de julio 
de 2001. G/C/W/581 
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   El 5 de junio de 2002, el Senegal solicitó a la OMC en virtud del artículo IX del Acuerdo 
sobre la OMC la autorización para utilizar los va lores mínimos respecto de una lista limitada de 
productos, identificados a partir de criterios basados  en datos e información objetivos obtenidos de las 
estadísticas sobre el comercio. 
 El 17 de mayo de 2004, el Consejo General aco rdó resolver favorablemente la solicitud de 
exención de las obligaciones dimanantes del Acue rdo por un período de tres años con efectos 
retroactivos desde la fecha de presentación de la solicitud, o sea el 2 de junio de 2002.  La primera 
nota administrativa, con la referencia 1035/DGD/ DEL/DRCI/BOV, de 2 de junio de 2004, que 
consagra la efectividad de los valores mínimos, mues tra de manera pertinente que el Senegal sólo ha 
podido disfrutar de esos valores mínimos durante un año, un período muy inferior a los tres (3) años 
previstos. 
 Para beneficiarse plenamente durante los tres años previstos, el Senegal había solicitado una 
prórroga de la exención de dos (2) años suplementarios. 
 La solicitud de prórroga tuvo un desenlace fe liz gracias a la Decisión que figura en el 
documento G/C/W/551, de 4 de mayo de 2006, por la que se concedió la citada prórroga hasta 
el 30 de junio de 2007, como plazo al término del cual finalizaría oficialmente la exención. 
 A continuación pasamos a examinar, en primer  lugar, la gestión a nivel institucional y 
administrativo en el marco general del Acuerdo s obre Valoración en Aduana y, posteriormente, la 
repercusión a nivel económico. 
Capítulo I:  Gestión institucional y administrativa de la exención
 
 Durante la aplicación de la exención, la  Administración de Aduanas ha trabajado 
constantemente en favor de una administración colegiada que ma ntenga consultas regularmente con el 
sector privado (industriales y comerciantes) y las administraciones directamente interesadas en el 
seguimiento (sobre todo, Finanzas, Comercio e Industria). 
 A tal efecto, se ha establecido un marco ins titucional que sirva de foro para un diálogo acerca 
de las decisiones importantes sobre los valores mínimos.  De esta manera, el Subcomité de Comercio 
de Mercancías, coordinado por el Director de Estudios y Legislación A duaneros, que depende 
internamente del Comité Nacional de Negoci aciones Comerciales Internacionales, se reúne 
periódicamente con los operadores para examinar los valores mínimos. 
 De ese modo, las correcciones de valor r especto de determinados productos se han 
introducido por consenso, a veces muy difícil de  alcanzar habida cuenta de las importantes 
divergencias en las posiciones.  En este contexto, el  arbitraje de la Aduana se basa en datos objetivos 
y cuantificables.  De ahí la importancia de la metodología para la dete rminación de los valores 
mínimos. 
 Conviene recordar que esta metodología, que se ha comunicado oficialmente a la OMC y 
publicado conforme a las prescripciones de la Decisión, se basa por un lado en los precios mundiales 
de los insumos utilizados en la composición de lo s productos, cuando tales precios están garantizados 
o pueden conocerse fácilmente y, por el otro, en los costos reales de producción de los productos 
importados en relación con los de los diferentes sect ores todavía vulnerables.  El primer elemento de 
referencia permite paliar los efectos nefastos de las manipulaciones de preci os y el segundo permite 
poner coto a las ayudas demostradas o encubiertas.  En la medida en que estos elementos son además 
fluctuantes, se ha previsto su revisión periódica.   G/C/W/581 
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   En cuanto a las cuestiones de valoración en general, el Senegal ha establecido los 
instrumentos jurídicos necesarios para aplicar el Acuerdo sobre la base de las normas y las mejores 
prácticas en la materia.  A modo de ejemplo, las leyes y reglamentos actualmen te en vigor en materia 
de valoración consagran una apertura de las vías de  recurso en los niveles interno (administrativo y 
jerárquico) y externo (recursos de arbitraje y judiciales). 
 En cuanto a los controles, un sistema de de terminación y análisis del riesgo se despliega 
paralelamente al establecimiento progresivo de una b ase de datos como instrumentos de ayuda en la 
adopción de decisiones, sin que constituyan un me canismo de sustitución del valor de transacción 
como método principal de determ inación del valor en aduana. 
 En lo que atañe a la cobertura de los pr oductos, el Senegal cumple plenamente las 
prescripciones del párrafo 3 de la Decisión, que proscriben la aplicación de valores mínimos a 
mercancías distintas de las que figuran en el anexo de la Decisión.  Sobre esta cuestión, en el último 
informe remitido a la OMC se habían explicado ya  ampliamente las razones de la omisión de 
determinados productos, como los fósforos de  la partida 3605, los sacos y fundas tejidas de 
polipropileno de la partida 6305 y las bebidas alcohólicas de las partidas arancelarias 2203 a 2206 
y 2208. 
 Sin pretender ser exhaustivos, puede llegarse legítima y razona blemente a la conclusión de 
que, en los planos administrativo y reglamentario y con referencia a las prácticas recomendadas, el Senegal se acerca a las mejores prácticas en materi a de valoración.  Sobre esta cuestión, cabe recordar 
solamente que el Senegal no sólo aplica la Decisi ón de la OMC que figura en el documento G/VAL/5, 
especialmente lo dispuesto en su párrafo 2 sobre la valoración de los soportes informáticos con 
software para equipos de procesamiento de da tos, sino que además tiende a una implantación 
progresiva del sistema informatiz ado de análisis del riesgo. 
 Llegados a este punto, conviene analizar la repercusión a nivel económ ico y comercial de la 
aplicación de los valores mínimos. 
Capítulo II:  Repercusión económica y fiscal de la aplicación de los valores mínimos
 
 En cuanto a la repercusión en el sistema prod uctivo, si para determinados sectores la medida 
parece ser a priori  una panacea contra las prácticas ilícitas relacionadas principalmente con las 
manipulaciones de precios (fraudes, declaraciones fa lsas, subfacturación), no ocurre lo mismo en 
otros sectores que, a pesar de la aplicación de los valores mínimos, ven amenazadas sus actividades, 
por lo que actualmente el establecimiento de un valor mínimo parece una medida en sí misma insuficiente para luchar efi cazmente contra dichas prácticas. 
 Estas prácticas, por lo general relacionadas con la existencia de dumping o de subvenciones, 
requieren en verdad el dominio de otros instru mentos específicos tales como medidas antidumping y 
compensatorias o incluso de salvaguardia. 
 A nivel sectorial, tres productos habían servi do de base para el análisis correspondiente al 
último informe sobre la aplicación, enviado en septiem bre de 2006.  Se trata del tabaco de la partida 
arancelaria 240220, los cuadernos de la partid a 482020 y los sacos de polipropileno de la 
partida 630533. 
 Se habían constatado prácticas de elusión de lo s valores mínimos, así como la existencia de 
ayuda a la producción.  Actualmente la i ndustria local sigue quejándose de ello. G/C/W/581 
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   La constatación es válida también para otro s sectores con respecto al volumen de las 
solicitudes destinadas a obtener el  establecimiento de un valor mínimo para un producto o la 
corrección al alza del valor mínimo aplicable a los productos para los que puede establecerse dicho valor. 
 En definitiva, sin ánimo de ocultar las defi ciencias estructurales del sector productivo local, 
que requiere la adopción de medi das internas de ajuste y reestructuración, parece cada vez más 
imperativo prever el fortalecimiento de la capaci dad y la asistencia técnica en beneficio de las 
autoridades encargadas de aplicar l as medidas de defensa comercial. 
 En cuanto a la repercusión comercial, dado que  el Senegal, al igual que los demás países de 
la UEMAO, ha delegado su competencia fiscal a los órganos comunitarios que se ocupan de la gestión 
de esa materia mediante el Arancel Exterior Co mún (AEC), conocido por el bajo nivel del tipo 
efectivamente aplicado, el control de los elementos de la base imponible, en particular el valor en 
aduana, adquiere una dimensi ón especialmente importante. 
 Los datos estadísticos extraídos del sistema in formático aduanero correspondientes al período 
comprendido entre el 1º de octubre de 2006 y el 28 de febrero de 2007 permiten observar el comienzo 
de la estabilización del mercado, en particular por lo  que respecta a la muestra de productos que había 
servido para ilustrar las tendencias durante  el anterior período de referencia. 
 En ese sentido, salvo en el caso de los cigarr illos de la partida 240220, cuyo volumen ha 
registrado un aumento excepcional, alcanzando un valor de importación de seis mil (6.000) millones 
de francos CFA, se observa un buen control de la tendencia de los demás productos sujetos a valores 
mínimos. 
 Una lectura más económica de esas estadísticas, j unto con el análisis de las preocupaciones de 
las empresas beneficiarias de esos valores mínimos,  revela una clara situación de vulnerabilidad que 
evidencia necesidades de mejora y creación de cap acidad en tales empresas.  Esa agresividad de las 
importaciones se debe fundamentalmente a práctic as desleales como las subvenciones, el dumping, 
etc. 
 La Administración de Aduanas, por su part e, continúa con su plan de modernización y 
creación de capacidad gracias a la mejora del sistema informatizado de análisis del riesgo, mediante la ampliación de su base de datos, que alimenta un sistema de información sobre el valor de las 
mercancías concebido para ayudar a adoptar decisiones en materia de evaluación y no para sustituir al 
valor de transacción como principal método de determ inación del valor en aduana de las mercancías 
importadas. 
 En conclusión, antes de plantear la revocación de la exención que permite la aplicación de los 
valores mínimos, resultan indispensables el domini o y la puesta en aplicación de instrumentos de 
defensa comercial (medidas antidumping, compensator ias y de salvaguardia), de conformidad con las 
normas y disciplinas de la OMC. 
Documentos adjuntos
: Copia de la última publicación sobre la metodología. 
Copia de estadísticas.  G/C/W/581 
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  Importaciones directas de productos  
(período comprendido entre el 1º de oct ubre de 2006 y el 28 de febrero de 2007) 
  
Producto Valor OIDS Liquidación 
170410 913.178.245 538.698 193.382.640 
170490 941.669.552 1.872.673 392.006.437 
190211 1.268.537 541 601.040 
190219 411.282.534 1.082.842 104.154.550 
190220 5.928.324 3.995 1.142.556 
190230 40.655.420 60.633 18.920.367 
190240 224.657.411 1.131.920 99.929.430 
240210 36.189.073 2.367 5.555.407 
240220 6.026.235.498 642.961 7.566.901.652 
482010 257.189.034 186.212 104.762.859 
482020 18.512.776 19.506 6.801.819 
482030 90.348.679 81.532 37.361.622 
482040 3.279.758 2.376 1.458.970 
482050 11.771.423 11.421 5.865.692 
482090 27.672.875 16.097 9.252.075 
630510 117.933.463 119.833 47.350.643 
630520 651.184 120 289.740 
630532 35.012.717 26.678 16.444.457 
630533 1.549.303.709 1.114.239 249.273.801 
630539 5.228.107 2.068 2.516.565 
630590 41.435.392 32.276 1.150.619 
871200 178.684.780 187.946 95.547.401 G/C/W/581 
Página 6  
 
  Importaciones en el Senegal
 
  Productos:  1704**, 1902**, 2402**, 4820**, 6305**, 8712**  Período:  del 1º de abril al 20 de septiembre de 2006  
Producto Valor Liquidación 
170410 793.191.384 190.489.217 
170490 1.483.260.569 661.141.818 
190211 1.111.129 509.003 
190219 312.897.506 127.192.775 
190220 6.905.158 3.090.420 
190230 63.037.905 28.859.727 
190240 237.093.521 105.730.480 
240210 1.446.773 2.082.182 
240220 881.288.405 600.279.461 
240290 457.864 615.510 
482010 110.692.344 48.477.196 
482020 293.640.548 127.938.388 
482030 84.764.474  35.884.354 
482040 24.039.860 10.734.238 
482050 26.205.591 12.604.208 
482090 80.920.585 33.611.817 
630510 85.318.587 38.489.998 
630520 123.650 61.071 
630532 10.563.146 4.698.735 
630533 2.098.664.775 800.004.565 
630539 3.509.059 1.610.970 
630590 144.567.913 62.713.590 
871200 87.013.631 41.135.774 
 
 Productos:  1704**, 1902**, 2402**, 4820**, 6305**, 8712**  Período:  del 30 de septiembre de 2005 al 31 de marzo de 2006 
 
Producto Valor Liquidación 
170410 891.145.909 194.889.896 
170490 1.790.084.725 797.921.974. 
190211 5.262.385. 2.357.365 
190219 493.708.357 218.055.656 
190220 3.309.840 1.353.190 
190230 142.334.177 64.652.089 
190240 322.963.385 143.634.595 
240210 2.816.372 4.064.065 
240220 223.948.698 191.388.485 
240290 484.500 651.321 
482010 330.687.201 146.882.094 
482020 269.555.097 123.877.727 
482030 114.840.124 50.237.836 
482040 20.777.558. 9.290.439 
482050 22.687.226 10.979.697 
482090 40.760.721 13.458.509 
630510 151.804.048 67.580.433  G/C/W/581 
 Página 7 
 
 
  Producto Valor Liquidación 
630520 348.947 165.909 
630532 31.974.946 14.231.277 
630533 1.945.332.953 757.000.265 
630539 14.607.974 9.788.285. 
630590 105.562.174 38.753.014 
871200 230.833.580 98.696.148 
 
 
__________