ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SCM/125 
18 de noviembre de 2008 
 
 (08-5596) 
Comité de Subvenciones y 
Medidas Compensatorias  
 
 
 
INFORME DE LA PRESIDENCIA AL CONSEJO DEL COMERCIO 
DE MERCANCÍAS SOBRE EL EXAMEN 
DE TRANSICIÓN DE CHINA 
1. El Comité de Subvenciones y Medidas Compensato rias procedió a realizar el séptimo examen 
de transición de China de conformidad con la sec ción 18 del Protocolo de Adhesión de la República 
Popular China (WT/L/432) en su reunión ordinaria celebrada el 29 de octubre de 2008. 
2. En el Anexo 1A del Protocolo se solicita a China que facilite a este Comité información sobre 
los siguientes aspectos:  "Políticas de fijación de prec ios":  a) "Aplicación de los controles vigentes de 
precios o de cualquier otro tipo y motivo de utili zación de los mismos";  y b) "Mecanismos utilizados 
por las empresas comerciales del Estado de China para  fijar los precios de los productos exportados".  
China presentó la información a este respecto, que ha sido distribuida con la signatura G/SCM/N/182, 
el 16 de octubre de 2008. 
3. Las preguntas planteadas en el contexto del examen de transición correspondiente a 2008 han 
sido distribuidas con las signaturas G/SCM/Q2/CHN/40 (Comunidades Europeas) y G/SCM/Q2/CHN/41 (Estados Unidos).  Las declaraci ones formuladas en el contexto de este examen 
de transición en la reunión celebrada el 29 de oc tubre de 2008 se recogen en el acta de la reunión, 
cuyos párrafos pertinentes se adjuntan. G/SCM/125 
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  Extracto del acta de la reunión ordi naria del Comité de Subvenciones 
 
y Medidas Compensatorias celebra da el 29 de octubre de 2008,  
que se distribuirá con la signatura G/SCM/M/66  
E. EXAMEN DE TRANSICIÓN DE CONFORMIDAD CON LA SECCIÓN 18 DEL 
PROTOCOLO DE ADHESIÓN DE LA REPÚBLICA POPULAR CHINA A LA 
ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO 
1. El Presidente  recuerda que la sección 18 del Protocol o de Adhesión de la República Popular 
China a la Organización Mundial del Comercio dispone  que todos los órganos subsidiarios, incluido 
este Comité, "cuyo mandato abarque los compromiso s asumidos por China en el marco del Acuerdo 
sobre la OMC o el […] Protocolo, examinarán, se gún proceda en virtud de su mandato, dentro del 
plazo de un año contado a partir de la adhesión […], la aplicación por China del Acuerdo sobre 
la OMC y las disposiciones conexas del […] Protocolo". 
2. China tiene que facilitar la información corres pondiente, incluida la especificada en el 
Anexo 1A del Protocolo, con antelación al examen .  También puede plantear cuestiones con respecto 
a las reservas que se hayan hecho al amparo de  la sección 17 o con respecto a cualquier otro 
compromiso específico asumido por los demás Miembros en el Protocolo ante los órganos 
subsidiarios que tengan un mandato pertinente.  Este Comité tiene que informar con prontitud de los 
resultados del examen al Consejo de l Comercio de Mercancías.  El examen ha de tener lugar cada año 
después de la adhesión durante ocho años y, trascu rridos éstos, se realizará un examen final en el 
décimo año o en una fecha anterior, si así lo decide el Consejo General. 
3. El Presidente señala que en el Protocolo no se establece un procedimiento para llevar a cabo 
el examen de transición, salvo que China debe f acilitar la información pertinente con antelación al 
examen.  A este respecto, en el Anexo 1A se espec ifica que, de conformidad con el párrafo 1 de la 
sección 18 del Protocolo de Adhesión, China debe fa cilitar al Comité información sobre los siguientes 
aspectos:  "Políticas de fijación de precios":  a) "Aplicación de los controles vigentes de precios o de cualquier otro tipo y motivo de utilización de los mismos";  y b) "Mecanismos utilizados por las 
empresas comerciales del Estado de China para f ijar los precios de los productos exportados".  
La notificación de China prevista en el Anexo 1A se ha distribuido con la signatura G/SCM/N/182, de 
fecha 20 de octubre de 2008.  Las Comunidades Eu ropeas y los Estados Unidos han presentado en el 
contexto del presente examen de transición pr eguntas que se han distribuido en los documentos 
G/SCM/N/Q2/CHN/40 y 41. 
4. El delegado de las Comunidades Europeas
 considera que el examen de transición es un útil 
complemento de las conversaciones bilaterales con Ch ina sobre su política de subvenciones, incluido 
el cumplimiento por China de sus obligaciones en  el marco de la OMC y sus compromisos de 
conformidad con el Protocolo de Adhesión.  China se convirtió en Miembro de la OMC en 2001, y su 
primera notificación de subvenciones presentada en  2006 representó un importante paso hacia la 
observancia del principio fundamental de transparencia recogido en el Acuerdo SMC .  Como se ha 
repetido en varias ocasiones, China aún no ha co mpletado su primera notificación de subvenciones 
presentada en 2006, aunque varios Miembros de la OM C le han pedido que lo haga.  Esto en sí mismo 
plantea la cuestión de si China está dispuesta a cu mplir plenamente sus obligaciones en el marco de 
la OMC.  Pone de relieve esta cuestión el hecho de que China aún no ha presentado la notificación de 
subvenciones nueva y completa que  debía haber presentado no más tarde del 30 de junio de 2007. 
5. El delegado de las Comunidades Europeas señ ala que las subvenciones proporcionadas por 
gobiernos subnacionales constituyen una esfera que lo s Miembros pusieron específicamente de relieve 
en el párrafo 173 del Informe del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de China a la OMC.  Como 
resultado, puede preverse que los debates sobre te mas relacionados con las subvenciones se centrarán  G/SCM/125 
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  más en cuestiones de fondo que en la aplicaci ón por China de los compromisos específicos que 
asumió en su Protocolo de Adhesión. 
6. Como consecuencia de estas deficiencias,  la Comisión Europea sigue descubriendo 
programas de subvenciones que no han sido notifica dos.  Según la información  de que dispone la 
Comisión Europea, China subvenciona el desarrollo  de marcas para la exportación a nivel tanto 
federal como subfederal.  Estas subvenciones par ecen estar supeditadas a la exportación y, por lo 
tanto, son incompatibles con el artículo 3 del Acuerdo SMC  como subvenciones prohibidas. 
7. Como China sigue sin actualizar su notificación de subvenciones insuficiente y tampoco ha 
presentado una notificación de subvenciones nueva y co mpleta a su debido tiempo, los Miembros de 
la OMC sólo tienen dos opciones:  aceptar que Chin a haga caso omiso de los intereses legítimos de 
los Miembros de la OMC y de sus obligaciones en el marco de la Organización en relación con las 
prescripciones sobre transparencia y notificación;  o iniciar un procedimiento formal de solución de 
diferencias -vía que las Comunidades Europeas y, es de suponer, China preferirían evitar. 
8. A la luz de lo que antecede, el delegado de  las Comunidades Europeas alienta a China a 
comprometerse a fijar un plazo concreto para la presentación de información sobre sus programas 
subfederales y de su próxima notificación nueva y completa. 
9. Además, el delegado de las Comunidades Europeas pide a China que le proporcione 
información completa sobre los programas de subvenc iones específicamente tratados en esta reunión, 
relativos al desarrollo de marcas para la exportación y a las subvenciones a sus empresas de semiconductores, y que notifique inmediat amente esos programas o les ponga fin. 
10. El delegado de los Estados Unidos
 dice que éste es el séptimo m ecanismo anual de examen de 
transición de China.  Los Estados Unidos creen  que ese mecanismo sigue siendo de utilidad.  
Contribuye a conferir al régimen de comercio de China la transparencia adicional necesaria a fin de que los Miembros puedan comprender y evaluar me jor los progresos realizados por China en la 
aplicación y el cumplimiento de sus obligaciones en el marco de la OMC.  Una de esas obligaciones 
es proporcionar una notificación de subvenciones completa. 
11. Después de casi cinco años como Miembro de la OMC, China presentó su primera 
notificación de subvenciones.  Aunque ello repr esenta un paso positivo, la notificación está muy 
incompleta porque no menciona ninguna medida de los gobiernos subcentrales.  Al explicar por qué 
su notificación está incompleta, Ch ina ha declarado que está "trata ndo internamente la cuestión de 
cómo obtener información de forma eficiente y efec tiva".  Aunque en el caso de algunos Miembros de 
la OMC la no inclusión de medidas de los gobiernos  subcentrales puede no ser importante, ello no es 
cierto en el caso de China. 
12. Los Estados Unidos han puesto de relieve en anteriores comunicaciones a este Comité que, en 
China, las autoridades provinciales y locales desempeñan una función muy importante en la 
aplicación de la política industrial, incluida la  política sobre subvenciones.  Por lo tanto, 
es indispensable que China notifique las medidas de los gobiernos subcentrales.  Por ejemplo, 
recientemente se ha comunicado que uno de lo s gobiernos provinciales de China proporciona 
asistencia a cuatro empresas textiles para que puedan evitar la quiebra.  Esto demuestra el importante 
papel que desempeñan los gobiernos locales y la reso lución de China de mantener la producción en un 
sector industrial en el que ya es un proveedor dominante a escala mundial. 
13. El delegado de los Estados Unidos conti núa diciendo que una segunda obligación asumida 
por China cuando se adhirió a la OMC fue la de elim inar inmediatamente todas las subvenciones a la 
exportación.  Los Estados Unidos y otros Miembros de la OMC han formulado a lo largo de los años 
numerosas preguntas sobre lo que parecen ser program as de subvenciones no notificados a diversos G/SCM/125 
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  niveles de la administración, todos ellos supedita dos a los resultados de exportación.  Los Estados 
Unidos también han planteado esas mismas preocupaci ones a nivel bilateral, basándose en las pruebas 
de la existencia de medidas legales que parece n prever claramente subvenciones a la exportación 
prohibidas.  Es digno de nota que todos estos progr amas se aplican mucho después de que China se 
haya convertido en Miembro de la OMC.  Ch ina no ha adoptado medida s para responder a las 
preocupaciones de los Estados Unidos o a preocupaciones similares expresadas por otros Miembros 
de la OMC.  Lo más inquietante es que las medidas legales del Gobierno central y los gobiernos locales de conocimiento público indican claramente que algunos de estos programas se han formulado 
y adoptado bajo la dirección del Gobierno central.  Dado que se aproxima el final del plazo de 
aplicación del mecanismo de examen del comercio, es especialmente motivo de preocupación ver que 
China da lo que parecen ser nuevos pasos hacia at rás en lugar de hacia delante, aplicando lo que 
parecen ser nuevos programas de subvenciones prohibidas en casi todos los niveles de la 
administración, promovidos y sancionados por el Gobierno central.  No es admisible que siga por ese camino.  China tiene que cumplir sus obligaciones de proporcionar una notificación de subvenciones 
completa que abarque todos los niveles de gobi erno y de poner fin sin demora a cualesquiera 
subvenciones prohibidas existentes. 
14. Una tercera obligación que asumió China cuando se convirtió en Miembro de la OMC fue que 
"no influiría directa ni indirectamente en las d ecisiones comerciales de las empresas de propiedad 
estatal o con inversión estatal", según se dice en el párrafo 46 del Informe del Grupo de Trabajo que acompaña al Protocolo de Adhesión de China a la OMC.  El delegado de los Estados Unidos señala 
que en la actualidad, China está consolidando la participación del Estado en las empresas de 
propiedad estatal (EPE) grandes o importantes desde el  punto de vista estratégico en el marco de la 
Comisión de Supervisión y Administración de Acti vos Estatales ("SASAC").  Las aproximadamente 
150 EPE tenedoras de acciones que son propiedad de esta Comisión controlan miles de empresas en una amplia gama de sectores y les corresponde el gr ueso de los beneficios en el ámbito de las 
empresas de propiedad estatal.  En un documento  reciente publicado por la Oficina General del 
Consejo de Estado (GBF [2006] Nº 97) se declara que se mantendrá la posic ión dominante de la 
propiedad pública y se establece un mecanismo por el cu al los beneficios obtenidos por las empresas 
de propiedad estatal financiarán la reorga nización de esas empresas de conformidad con la 
planificación y las políticas industriales nacionales.  Da da la considerable importancia que atribuye el 
Gobierno a las políticas industriales y dado que su obje tivo expreso es mantener la función rectora de 
las EPE en China, los Estados Unidos preguntan a Ch ina cómo tiene intención de continuar aplicando 
sus planes para las EPE y, al mismo tiempo, cumplir la obligación que contrajo en el marco de 
la OMC de explotar sus EPE únicamente sobre b ases comerciales, sin intervención del Gobierno. 
15. El delegado de los Estados Unidos  señala que la última sección de la comunicación de su país 
contiene varias preguntas relativas a la ayuda intern a al sector agropecuario de China.  Muchas de 
esas preguntas se formularon en la reunión del Comité  de Agricultura.  En esa reunión, China afirmó 
que muchas de ellas eran más apropiadas para este Comité.  Ahora los Estados Unidos las repiten 
esperando que China proporcione una respuesta clara y completa. 
16. El delegado del Japón
 señala que, aunque su país no ha presentado preguntas por escrito en el 
contexto del examen de transición del presente  año, comparte algunas de las preocupaciones 
expresadas por otros Miembros en sus comunicacion es escritas.  El hecho de que algunas de las 
preguntas que figuran en esas comunicaciones escrit as también se formularan en 2007 demuestra que 
las contestaciones de China no son suficientes para responder a las preocupaciones de los Miembros.  
A este respecto, como cuestión general, el Japón esp era que China conteste las preguntas claramente y 
de manera suficiente y oportuna. 
17. El Japón está vivamente interesado en los acont ecimientos que tienen lugar en el sector 
bancario y financiero de China y comparte las preo cupaciones de los Estados Unidos a ese respecto.  
El Japón considera que, si los banc os comerciales de propiedad estatal chinos conceden préstamos a  G/SCM/125 
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  empresas no solventes o proporcionan financ iación en condiciones incompatibles con las 
consideraciones de mercado, esos préstamos y es a financiación constituye n subvenciones en el 
sentido del Acuerdo SMC .  China ha explicado que, como resultado de la reforma del sector bancario 
y financiero, los bancos comercia les de propiedad estatal chinos proporcionan ahora préstamos sobre 
bases comerciales.  Sin embargo, los detalles de es ta reforma no están claros.  Por ejemplo, como 
señalan los Estados Unidos en los párrafos 10 a 12 del documento G/SCM/Q2/CHN/33, no está claro 
cómo pueden los bancos comerciales de propiedad estatal chinos adoptar decisiones en materia de 
financiación sobre bases comerciales dado que tambié n están obligados a actuar en forma compatible 
con la política industrial nacional china.  El Japón pide a China que proporcione una clara explicación 
sobre este punto. 
18. El delegado del Canadá  da las gracias a los Estados Unidos y las Comunidades Europeas por 
sus comunicaciones y espera con interés la oportuni dad de examinar las respuestas de China.  
El Canadá está de acuerdo en que el proceso de no tificación es importante a efectos de transparencia y 
ha sido un elemento clave de la labor de este Comi té.  En el contexto de anteriores exámenes de 
transición, el Canadá expresó preocupaciones acer ca de las políticas industriales y los programas de 
subvenciones de China, en particular en los sect ores del hierro y el acero.  Esas preocupaciones 
persisten.  Por lo tanto, el Canadá comparte el  interés de algunos otros Miembros en recibir más 
información sobre los programas identificados en las comunicaciones escritas de las Comunidades 
Europeas y los Estados Unidos, incluidos los programas que apoyan marcas en los mercados 
internacionales, las cuestiones relacionadas con el funcionamiento de las EPE en China, las 
desgravaciones del IVA y las exenciones del IVA. 
19. El delegado de México  se hace eco de las inquietudes expresadas por anteriores delegaciones, 
señalando que no se sabe mucho s obre los programas de subvencion es del Gobierno chino a diversos 
niveles.  La aplicación de programas que parecen ser subvenciones prohibidas de conformidad con el 
artículo 3 del Acuerdo SMC  es también motivo de preocupación.  México examinará con gran 
atención las respuestas que dé China a estas preocupaciones. 
20. El delegado de China  toma nota de las declaraciones pronunciadas por los anteriores 
oradores.  Antes de responder a las preguntas planteadas por escrito por los Estados Unidos y las Comunidades Europeas, desea formular al gunas observaciones de carácter general. 
21. El delegado de China rechaza firmemente cualquier afirmación que implique que China no ha 
cumplido sus compromisos en materia de transparen cia en la esfera de las subvenciones.  China 
siempre ha dejado claro que la preparación de l as notificaciones de subvenciones planteará enormes 
dificultades -lo que se señaló claramente al Gr upo de Trabajo con ocasión de la redacción del 
párrafo 173 del Informe de dicho Grupo, y esta es la  razón de que, en ese mismo párrafo, China se 
comprometiera a "esforzar[se] de manera progresiva por notificar plenamente las subvenciones, como 
se prevé en el artículo 25 del Acuerdo SMC .  El Grupo de Trabajo tomó nota de este compromiso".  
El delegado de China repite la frase "China se esforzaría de manera progresiva por notificar 
plenamente las subvenciones, como se prevé en el artículo 25 del Acuerdo SMC " .   E s t o  e s  l o  q u e  
China se comprometió a hacer y esto es exactamente lo que China está haciendo desde su adhesión y 
lo que seguirá haciendo.  No fue una tarea fácil te rminar la primera notificación nueva y completa de 
las medidas y los programas de subvenciones de Ch ina a nivel del Gobierno central en abril de 2006, 
sólo unos pocos años después de la adhesión de Ch ina.  La notificación contenía amplia información 
sobre el período de 2001 a 2004.  China nunca adm itirá que el hecho de ultimar esa notificación 
en 2006 equivalga al incumplimiento del compromi so que asumió en el momento de la adhesión.  
Por el contrario, China cree que sus esfuerzos reflejan su compromiso respecto del principio 
fundamental de transparencia.  Esto es especialme nte cierto dadas las graves limitaciones de su 
capacidad que China experimenta como país en desarrollo Miembro de reciente adhesión.  
Las notificaciones de subvenciones presentadas por algunos Miembros desarrollados han sufrido 
demoras, que contrastan claramente c on los esfuerzos realizados por China. G/SCM/125 
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  22. Los esfuerzos de China continuarán, aunque en  este momento no se encuentra en condiciones 
de presentar una segunda notificación nueva y comp leta ni de actualizar la ya presentada.  
La principal razón del retraso es la importante refo rma de las políticas fiscales internas de China, que 
ha tenido como resultado ajustes de las políticas y medidas mencionadas en su primera notificación.  No sería sensato desperdiciar recursos preciosos y una capacidad limitada para notificar cosas que 
están cambiando.  China tiene intención de pr esentar a los Miembros un panorama relativamente 
completo de los cambios.  Sigue trabajando en una notificación actualizada y, en la medida de lo posible, intentará abarcar el período de 2 005 a 2008 en esa segunda notificación actualizada. 
23. En cuanto a la pregunta de si la segunda no tificación abarcará el nivel subnacional, el 
delegado de China declara que no puede contestarla en  esta etapa.  Pero China tiene la impresión de 
que es posible que los efectos de  las subvenciones proporcionadas a nivel subnacional se exageren.  
Al preparar sus respuestas escritas a las pregunt as presentadas por escrito por los Estados Unidos 
acerca de su primera notificación, que figuran en  el documento G/SCM/Q2/CHN/28, China intentó 
comprobar la existencia de las medidas subnaciona les identificadas por los Estados Unidos.  Pero 
muchas de esas medidas son obsoletas, ya se han eliminado o no se han comprendido correctamente. 
24. El delegado de China pregunta si los Estados  Unidos y las Comunidades Europeas pueden 
asegurar a los Miembros de la OM C que han notificado todas las medi das en materia de subvenciones 
adoptadas a nivel subnacional que tienen la obligación de  notificar a este Comité.  En el caso de las 
Comunidades Europeas, la ayuda de minimis  se rige por los artículos 87 y 88 del Tratado de las CE.  
En el Reglamento Nº 69/2001, de 12 de enero de 2001, se considera que las medidas de ayuda estatal 
concedidas a una sola empresa que no superen la can tidad de 100.000 euros durante cualquier período 
de tres años no cumplen los criterios previstos en el  párrafo 1 del artículo 87 del Tratado de las CE y, 
por lo tanto, no quedan incluidas en el requisito  de notificación contenido en el párrafo 3 del 
artículo 88 del Tratado.  Por consiguiente, las Comunidades Europeas no notificarán a este Comité las subvenciones concedidas a una sola empresa que s ean inferiores a 100.000 euros durante cualquier 
período de tres años.  El delegado de China invita al  Comité a comparar ese proceder con las medidas 
de China mencionadas por las Comunidades Eu ropeas en sus preguntas formuladas por escrito.  
Incluso si se comprobara la existencia de todas las medidas identificadas por las Comunidades Europeas en sus preguntas a China, una empresa chin a que cumpla los criterios recibirá 30.000 RMB 
anualmente o 90.000 RMB a lo largo de tres años.  ¿Cómo se compara esto con el nivel de minimis  de 
100.000 euros aplicado por las Comunidades Europe as, un Miembro desarrollado?  Dado que el tipo 
de cambio es de 1 euro por 10 RMB ¿son realme nte un gran problema las subvenciones concedidas 
por China a nivel subnacional? 
25. Pasando a ocuparse de cuestiones concretas, el delegado de China señala que sus autoridades 
le han informado de que la Circular sobre la evaluación de  productos que se reconocerán como 
productos chinos de marca líder a nivel mundial, de 24 de marzo de 2005 , ya no se aplica.  En cuanto 
a las preguntas formuladas por las Comunidades Eur opeas sobre las empresas de semiconductores, los 
detalles de las medidas chinas relativas a este sector determinado figuran ya en la primera notificación 
nueva y completa, concretamente en el punto 57  del documento G/SCM/N/123/CHN.  Señalando la 
observación específica que figura en la página 3 de las preguntas formuladas por escrito por las 
Comunidades Europeas, según la cual "… China ap lica un impuesto sobre el valor añadido del 3 por 
ciento a los circuitos integrados de producción nacional", el delegado de China asegura que esa 
política no existe en China. 
26. Los Estados Unidos han preguntado si existe en China algún mecanismo para el examen de 
los nuevos programas de subvenciones del Gobierno cen tral.  El representante de China confirma que 
el Gobierno central aplica un procedimiento de consulta en la formulación de políticas y el desarrollo de medidas a fin de garantizar la compatibilidad c on la OMC.  En cuanto a los esfuerzos relativos a 
los programas de subvenciones de los gobiernos locales, aproximadamente cuando China se adhirió a 
la OMC, se inició en toda la nación un amplio progr ama de examen de la legislación.  Como parte de  G/SCM/125 
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  ese proceso, el Consejo de Estado publicó en septiemb re de 2001 una circular especial en la que se 
pedía a todos los gobiernos locales que examinaran los reglamentos, las normas y las medidas administrativas locales de conformidad con los pr incipios de aplicación uniforme, no discriminación y 
transparencia.  Para garantizar la coherencia del marco jurídico y la aplicación uniforme de las 
políticas comerciales en todo el país, a finales de 2001 se promulgó el Reglamento sobre el registro 
de Reglamentos y Normas , que contenía la prescripción de que todas las normas y reglamentos se 
sometieran a la Oficina de Asuntos Legislativos de l Consejo de Estado para su examen durante los 
30 días siguientes a su promulgación.  Esto proporciona la oportunidad de identificar y corregir cualquier incompatibilidad entre las normas y re glamentos locales y las leyes y reglamentos del 
Gobierno central.  Además, cualquiera puede escribir a la Oficina de Asuntos Legislativos del 
Consejo de Estado para iniciar un procedimiento de examen cuando identifique una incompatibilidad 
en la legislación. 
27. Por lo que se refiere a la pregunta sobre la  relación entre las políticas industriales y los 
programas de subvenciones, el de legado de China aclara que no están  necesariamente vinculados.  
Las políticas industriales son habitualmente de carácter  general, reflejan una orientación general y se 
aplican mediante medidas administrativas específic as.  Los programas de subvenciones se establecen 
mediante medidas administrativas que pueden estar o no estar relacionadas con las políticas industriales.  Esas medidas administrativas específicas  que prevén subvenciones han sido el objeto de 
la notificación de China sobre subvenciones.  En té rminos generales, la financiación de los programas 
de subvenciones se realizará al nivel de la admi nistración que haya inicia do la concesión de la 
subvención. 
28. Pasando a referirse a las preguntas sobre las empresas de propiedad estatal, China cree que 
utilizar la palabra "consolidación", como lo ha n hecho los Estados Unidos en sus preguntas 
formuladas por escrito, puede inducir a error.  Sería más apropiado describir el proceso como "simplificación" o "racionalización".  China aclara que este proceso no es un programa de subvenciones.  Es un proceso que refleja los esfue rzos del Gobierno chino pa ra seguir reformando sus 
empresas de propiedad estatal de acuerdo con los pr incipios de la economía de mercado, que abarcan 
la garantía de que las decisiones de esas empresas se basen únicamente en consideraciones comerciales y de que el papel del Estado como inversor y accionista esté separado del consejo de 
administración de esas empresas, que es el responsable de las decisiones.  La Comisión de Supervisión y Administración de Activos Estata les o SASAC asume la función de inversor o 
accionista en nombre del Estado con el objetivo de conservar y aumentar el valor de los activos 
estatales.  No parece necesario realizar un análisis detallado de las directrices mencionadas por los 
Estados Unidos ya que, dado el mandato del Comité sobre el examen de transición, esas directrices no son directamente pertinentes.  No obstante, el delegado de China desea destacar algunos puntos de 
esas directrices a fin de poner de manifiesto la orientación de las políticas del Gobierno chino en relación con su reforma de las empr esas de propiedad estatal, como acaba de decir.  Por ejemplo, las 
empresas de propiedad estatal que no son de inte rés para la seguridad nacional promoverán la 
diversificación de sus inversores;  se alienta a l as empresas de propiedad estatal a cotizar sus acciones 
en el mercado;  y se verá con agrado que los i nversores, incluidos los inversores extranjeros, 
adquieran acciones en esas empresas. 
29. El delegado de China señala que, debido a la recepción tardía de las preguntas formuladas por 
escrito, la autoridad pertinente no ha estado en  condiciones de responder a las relativas a la 
administración de las tierras.  Agrega también que Ch ina no ve cuál es la pertinencia para el mandato 
de este Comité de esas preguntas, en particular de  las que se refieren a la Superintendencia Nacional 
de Ordenación de las tierras.  El delegado de Ch ina desea reafirmar que un principio básico seguido 
por China en sus reformas económicas consiste en  permitir que el mercado desempeñe su función 
fundamental en la asignación de los recursos y señ ala que en China las tierras destinadas a fines 
industriales sólo pueden proporcionarse ahora mediante procedimientos de licitación pública. G/SCM/125 
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  30. El delegado de China señala que las reformas económicas que se han llevado a cabo en su 
país han hecho que existan menos c ontroles de los precios de bienes y servicios.  En la actualidad, 
sólo un número muy pequeño de bienes y servicios sigue siendo objeto de fijación estatal de precios u 
orientaciones del Gobierno a ese respecto debido a su importancia y su carácter sensible.  La información proporcionada a este Comité de conformidad con el Anexo 1A refleja esta situación.  
Entre tanto, el proceso de reforma continúa -por ejemplo, en los últimos años se han eliminado los 
controles de los precios del carbón y los cereales-.  Aunque la reforma de los precios del combustible 
en China no se completará de la noche a la ma ñana, la orientación de las políticas está clara. 
31. En relación con las preguntas relativas al sector agropecuario y a la nueva Ley del impuesto 
sobre la renta de las empresas de China, el delegado de ese país responde que el primer capítulo de la 
legislación contesta la pregunta formulada por lo s Estados Unidos acerca de la definición de 
"empresa".  Dados los malente ndidos que pueden producirse a consecu encia de la traducción, el 
delegado de China sugiere que los Es tados Unidos consulten la versi ón inglesa oficial de esta ley para 
obtener más detalles.  En cuanto a las preguntas relativas a las proyecciones de los valores de las 
exenciones del impuesto sobre la renta, China no est á en condiciones de calcular esas proyecciones.  
La cuantía del impuesto perdido como resultado de  la aplicación de políticas fiscales preferenciales no 
está disponible, ya que China no posee un sistema de  estadísticas sobre los gastos fiscales.  Por lo 
tanto, en estos momentos, es imposible efectuar esas proyecciones.  Otros detalles disponibles sobre las exenciones se incluirán en las no tificaciones futuras.  Señalando que el último artículo de la Ley es 
el artículo 60, el delegado de China se pregunta si ha habido un error en la pregunta de los Estados 
Unidos en la que se hace referencia a un artículo 86 inexistente. 
32. El delegado de China se refiere a una pregunta anteriormente formulada sobre las exenciones 
del IVA para los productos agropecuarios produci dos por los agricultores chinos a la que dio 
respuesta.  Reafirma que China no cree que la ap licación de esas exenciones entrañe discriminación.  
China ha explicado sus opiniones sobre esta cues tión en repetidas ocasiones, inclusive en las 
respuestas que presentó por escrito durante su exam en de las políticas comerciales.  Esta exención 
del IVA en China se aplica a los productos directamen te producidos por los agricultores chinos, y la 
etapa correspondiente de percepción del impuesto en  un país extranjero es aquella en la que el 
agricultor extranjero vende sus productos.  Pre gunta si los Estados Unidos o las Comunidades 
Europeas pueden aclarar si se aplica algún impue sto a los agricultores estadounidenses o de los 
Estados miembros de la UE cua ndo venden sus productos.  Parece que los agricultores de esos países 
no sólo están exentos de impuestos, sino que est án también considerablemente subvencionados. 
33. Por último, en lo relativo a la desgravación del IVA para las exportaciones de China, el 
delegado de ese país declara que las desgravaci ones se aplican según los tipos previstos en la 
legislación, ninguno de los cuales es superior a los ti pos originales del impuesto.  Por lo tanto, China 
no cree que exista incompatibilid ad con las prescripciones del Acuerdo SMC . 
34. El delegado de las Comunidades Europeas
 agradece a China las respuestas y las explicaciones 
que ha dado, en particular sobre las empresas de se miconductores, y señala que volverá a referirse a la 
información proporcionada.  China ha interpreta do que el párrafo 173 del Informe del Grupo de 
Trabajo permite que demore la presentación de sus notificaciones a este Comité.  Las Comunidades Europeas están totalmente en desacuerdo con esta in terpretación.  La transparencia es un principio 
fundamental de la OMC, y la presentación retrasad a de una notificación sobr e subvenciones reducirá 
gravemente la utilidad de esa notificación para los Miembros.  Para que las notificaciones de 
subvenciones sean útiles, tienen que presentarse a su debido tiempo. 
35. En cuanto al programa de marcas de China, las Comunidades Europeas están de acuerdo con 
la opinión de que deben pr esentarse notificaciones, independientemente de la cuantía que se notifique.  
El delegado de las Comunidades Europeas señala que China ha formulado también una pregunta 
sobre la notificación de las Comunidades Europeas.   Éstas están dispuestas a responder a cualquier  G/SCM/125 
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  pregunta que se les plantee sobre sus notificaciones y a poner fin a cualquier subvención prohibida 
que se descubra en Europa. 
36. El delegado de los Estados Unidos  está totalmente de acuerdo con las Comunidades Europeas 
en lo relativo al sentido del párrafo 173 del Info rme del Grupo de Trabajo sobre China.  Es muy 
inquietante oír que China sugiere que, en realidad, el artículo 25 del Acuerdo SMC  no la obliga a 
presentar notificaciones sobre subvenciones y que,  en cambio, puede cumplir sus obligaciones 
simplemente esforzándose de manera continua en presentar una notificación completa.  El delegado de los Estados Unidos señala que participó muy ac tivamente en las negociaciones sobre la adhesión 
de China y recuerda que los miembros del Grupo de Trabajo pidieron a China que proporcionara una 
notificación completa de sus subvenciones en el mome nto de la adhesión y esperaban que lo hiciera.  
China presentó una notificación en el Anexo V del Informe del Grupo de Trabajo pero, como 
señalaron en aquellos momentos muchos miembros del Grupo de Trabajo, esa notificación estaba incompleta.  Los miembros del Grupo de Trabajo pidieron a China que se esforzara progresivamente por completar esa notificación.  Ello no alteró la obligación que el artículo 25 del Acuerdo SMC  
impone a China en relación con las notificaciones futuras.  Ahora que China es Miembro de la OMC 
desde hace siete años, se esperaría que hubiera no tificado todas sus subvenciones, incluidas las 
concedidas por los gobiernos subnacionales.  Aunque  China ha dicho que es un país en desarrollo 
Miembro y, por lo tanto, necesita más tiempo para preparar su notificación, en el Protocolo de Adhesión de China no se considera que sea un país en desarrollo Miembro ni se prevé que se le conceda el trato que se otorga a los paí ses en desarrollo de conformidad con el Acuerdo SMC .  En el 
Protocolo de Adhesión no se concedió a China el derecho a invocar ninguna de las disposiciones 
relativas a los países en desarrollo del Acuerdo SMC . 
37. El delegado de los Estados Unidos expresa las pr eocupaciones que le causa la sugerencia de 
China de que, como algunos programas de sus gobiernos subnacionales son obsoletos o se han eliminado, no representan un gran problema.  Los Estados Unidos consideran que los programas 
aplicados a nivel de los gobiernos subnacionales c onstituyen un problema enorme -hasta el momento, 
ha identificado más de 60 medidas legales independi entes que parecen proporcionar subvenciones a la 
exportación. 
38. Después de las preguntas iniciales formulad as en 2006 sobre el programa de marcas de 
exportación, los Estados Unidos entienden que  este programa proporciona subvenciones a la 
exportación a nivel del Gobierno central.  La medida  legal a nivel del Gobierno central establece los 
parámetros del programa y proporciona a los gobier nos subcentrales orientaciones para la aplicación 
de programas acordes con esa medida.  Lo que pr eocupa a los Estados Unidos es que el Gobierno 
central chino no parece conocer sus obligaciones en el  marco de la OMC, ya que esas medidas legales 
son claramente subvenciones a la exportación pr ohibidas.  La cuestión más inquietante no es 
necesariamente si China puede localizar todas las me didas provinciales de que se trata sino, más bien, 
que el Gobierno central ha elaborado y aplica do programas que parecen estar prohibidos.  Estos 
programas se aplicaron en 2005 y 2006, mucho des pués de que China se convirtiera en Miembro de 
la OMC.  Los Estados Unidos consideran que los mecanismos establecidos por China para garantizar 
la compatibilidad con la OMC, tanto a nivel de l Gobierno central como de los gobiernos locales, 
no son eficaces.  El órgano chino encargado de examinar las medidas -el Ministerio de Comercio- no parece comprender plenamente la naturaleza de las obligaciones que impone a China el Acuerdo SMC . 
39. El delegado de los Estados Unidos señala que Ch ina ha preguntado si su país ha notificado 
todas las medidas adoptadas por sus gobiernos sub centrales.  Aunque quizá no se hayan notificado 
todas las medidas adoptadas por gobiernos subcentr ales, los Estados Unidos declaran que han 
notificado más de 350 programas estatal es, es decir, 350 más que China. G/SCM/125 
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  40. Los Estados Unidos acogen con satisfacción la declaración del delegado de China de que la 
función de la SASAC está limitada a la de un inversor interesado en elevar al máximo los valores de 
los activos estatales.  Pero la directriz citada por  los Estados Unidos en sus preguntas escritas contiene 
repetidas referencias al hecho de que los esfuerzos  de la SASAC por racionalizar la propiedad de 
las EPE y reglamentar las actividades de inversión en  ellas deben realizarse de conformidad con las 
políticas estatales de desarrollo industrial.  Las directrices dejan también claro que la SASAC 
determinará las actividades principales y secunda rias de esas grandes EPE y dará prioridad a la 
asignación de inversiones a las actividades principales.   ¿Cómo tiene intención la SASAC de elevar al 
máximo los valores de los activos de forma compatible con los principios del mercado si, al mismo tiempo, debe asignar las inversiones o reglamentar el comportamiento en materia de inversión de 
conformidad con las políticas estatales de desarrollo industrial?  ¿Cómo puede la SASAC elevar al 
máximo los valores de los activos si la directriz da prioridad a la asignación de las inversiones a las 
actividades principales determinadas por la SA SAC en lugar de a las actividades principales 
determinada por las empresas?  El delegado de los Estados Unidos señala que la SASAC ha declarado 
expresamente que mantendrá el control sobre esas EPE de manera que ningún in versor estratégico, ya 
sea extranjero o nacional, tenga el control efecti vo de las EPE incluidas en el campo de acción de 
la SASAC. 
41. Por último, en lo relativo a las tierras, probabl emente no es necesario decir que las tierras son 
quizá el recurso más escaso y valioso de China en comparación con la mano de obra.  Dada la escasez de tierras y dadas las claras consecuencias de ésta pa ra las cuestiones de entrada en el mercado y 
competencia, no sería excesivo preguntar por qué el Gobierno ha hecho esfuerzos por centralizar de 
nuevo la administración de las tierras a nivel provin cial.  Lo que ello implica en relación con la 
transparencia en la asignación de las tierr as en China es motivo de preocupación. 
42. El delegado de China
 toma nota de las observaciones formuladas y desea responder a los 
puntos planteados.  En lo que se refiere al párra fo 173 del Informe del Grupo de Trabajo, no se debe 
entender que lo que ha dicho significa que China tie ne la intención de retrasar su notificación.  
En lugar de ello, China está realizando los máximo s esfuerzos por hacer lo que se ha comprometido a 
hacer y está preparando la presentación de una notifi cación completa.  En segundo lugar, en relación 
con el punto relativo a las marcas, China toma not a de que algunos Miembros consideran que el 
Ministerio de Comercio, órgano encargado del exam en, no aprecia plenamente las obligaciones de 
China en el marco de la OMC.  Pero parece haber un malentendido sobre esta cuestión concreta.  
China ha explicado anteriormente la política de l Ministerio de Comercio a este respecto, 
probablemente durante la reunión correspondiente al examen de transición anterior o en respuestas 
escritas en el marco de su examen de las políticas comerciales:  el objetivo central de la política 
consiste en promover la participación de las marc as en ferias comerciales y actividades de promoción 
del comercio.  El delegado de China señala que no es un experto en la legislación de sociedades, pero 
se pregunta si la SASAC, como accionista e in versora en una empresa, no puede expresar sus 
opiniones sobre la empresa en la que ha invertido.  Señala también que, al parecer, países importantes 
están nacionalizando activos de empresas debido a la crisis financiera actual, que comenzó en los 
Estados Unidos.  Al decir esto, el delegado de Ch ina no pretende iniciar un debate pero desea repetir 
que, habida cuenta del mandato del Comité, el debate cele brado en el marco de  este punto del orden 
del día debe centrarse en la compatibilidad con la OMC de medidas concretas y específicas y no en 
cuestiones de carácter general, como el sistema de administración de las tierras, la reforma de las EPE 
o la nacionalización de activos financieros. 
43. El delegado de los Estados Unidos  agradece la respuesta de Chin a a su intervención.  Por lo 
que se refiere al programa de marcas de exportaci ón famosas, las medidas legales dejan muy claro 
que, para acogerse a él, una empresa tiene que expor tar productos.  La política en que se basa el 
programa consiste en alentar la exportación de prod uctos de marca chinos, por lo que se trata de un 
caso muy evidente de supeditación a la exportación.  El delegado de China ha mencionado las ferias 
comerciales y la promoción del comercio, pero est o tiene escaso interés en este momento.  Lo que  G/SCM/125 
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  interesa a los Estados Unidos son las subvencio nes en efectivo que se conceden a las empresas 
reconocidas como propietarias de marcas de e xportación famosas -subvenciones en efectivo que 
pueden tener un valor considerable. 
44. Por lo que se refiere a la cuestión de las EPE, desde el punto de vista de la separación y desde 
el punto de vista de la administración, su privati zación sería la mejor opción, pero si la privatización 
no es una posibilidad, que la SASAC actúe como un inversor per se  no es motivo de preocupación.  
Por supuesto que la SASAC, en su calidad de propiet aria, tiene derecho a participar como inversora.  
Lo que preocupa a los Estados Unidos es más bi en el hecho de que la reglamentación de las 
inversiones y la propiedad de esas empresas por la SASAC tendrán que estar en conformidad con las 
políticas estatales de desarrollo industrial.  Debido a la vinculación con las políticas industriales, no 
está claro en qué medida esas EPE actuarán como una  extensión del Gobierno y no como auténticos 
agentes comerciales. 
45. El delegado de las Comunidades Europeas  agradece a China sus respuestas complementarias.  
Las Comunidades Europeas entienden que China interp reta como ellas el párrafo 173 del Informe del 
Grupo de Trabajo y reconocen los esfuerzos de Chin a para presentar notificaciones de subvenciones 
oportunas y completas.  Pregunta si China podría dar una respuesta más concreta en cuanto al 
momento en que hará una notifi cación de subvenciones completa. 
46. En lo relativo a las marcas, China parece haber interpretado que se trata, más o menos, de un 
problema de promoción del comercio de exportaci ón.  Según la información de que disponen las 
Comunidades Europeas, se trata claramente de un programa de subvenciones a la exportación y no de 
una cuestión de promoción de las exportaciones. 
47. El delegado de China  responde que, como se acaba de expli car, en el caso de  las marcas, el 
suministro de la asistencia prevista en la política de l Ministerio de Comercio tiene fines de promoción 
del comercio.  El delegado no está convencido de  que esa actividad de promoción del comercio 
constituya un problema.  En cuanto a la notifi cación de las subvenciones, China está preparando una 
segunda notificación. 
48. Por último, aunque en esta ocasión el delegado de  China no desea iniciar un debate sobre la 
condición de país en desarrollo de China, dice que  es innegable que China sigue siendo un país en 
desarrollo y tiene todos los derechos que posee un  país en desarrollo en la OMC.  Participó 
personalmente en el proceso de adhesión de China. 
49. El delegado de los Estados Unidos  afirma que el Protocolo de Adhesión de China es muy 
claro a este respecto.  En su Protocolo de Adh esión, China accedió a no invocar ninguna de las 
disposiciones relativas al trato de los países en desarrollo a que esos países pueden acogerse 
habitualmente de conformidad con el Acuerdo SMC . 
50. Otro delegado de China  remite a su colega de los Estados  Unidos al párrafo 171 del informe 
del Grupo de Trabajo.  Las dos últimas frases dicen lo siguiente:  "En sintonía con este planteamiento, el representante de China afirmó la intención que albergaba de reservarse el derecho a beneficiarse de 
las disposiciones contenidas en los párrafos 10,  11, 12 y 15 del artículo 27 del Acuerdo SMC, 
confirmando al mismo tiempo que China no trataría de  acogerse a las disposiciones de los párrafos 8, 
9 y 13 del artículo 27 del Acuerdo SMC.  El Grupo de Trabajo tomó nota de estos compromisos."  
En estas frases queda claro a qué se comprometió Ch ina y que tiene efectivamente la condición de 
país en desarrollo. 
51. El delegado de los Estados Unidos
 desea hacer una aclaración.  Las disposiciones del 
Acuerdo SMC  "reservadas" son disposiciones relativas a las investigaciones antidumping y en materia 
de derechos compensatorios en las que la autorida d investigadora conserva la  facultad de determinar G/SCM/125 
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  si un Miembro importador investigado es o no, a su juicio, un país en desarrollo.  No se trata de 
disposiciones que China pueda invocar.  Son di sposiciones que se refieren a la autoridad 
investigadora.  En cuanto a las disposiciones que la propia China podría invocar, son aquellas que 
China accedió a no invocar en el párrafo 171. 
52. El delegado de China
 responde que su país comprende por supuesto lo que significan esas 
disposiciones, pero la pregunta que formula a lo s Estados Unidos es si son el único Miembro de 
la OMC que tiene derecho a determin ar la condición de otro Miembro.  ¿Es esto una señal de carácter 
político dirigida a China y también a otros Miembros en el sentido de que China no tendría derecho a 
un mayor trato especial y diferenciado en las negociaciones sobre la pesca, las negociaciones sobre las subvenciones a la pesca o alguna otra esfera?  Los Estados Unidos deben ser prudentes:  esa posición 
sería problemática para China, para los Estados Unidos y para esta Organización. 
53. El delegado de los Estados Unidos
 responde que China y su país tendrán que llegar al acuerdo 
de disentir sobre esta cuestión y se limita a remitir a los Miembros a los términos que figuran en el 
Protocolo de Adhesión de China para que lleguen a sus propias conclusiones. 
54. El Presidente  agradece a los Miembros sus observaciones y preguntas.  Declara que el 
Protocolo de Adhesión de China a la OMC no contiene directrices específicas acerca del informe que 
ha de presentar el Comité sobre el examen de transi ción.  Tras el examen de transición realizado en la 
reunión de octubre de 2007, el Presidente, bajo su  propia responsabilidad, elaboró un informe sucinto 
y fáctico, con referencias a los documentos pertinentes, al que se adjuntó la parte del acta de la 
reunión que se refería al examen de transición.  Pr opone que el Comité acuerde que se proceda de la 
misma forma.  Así queda decidido . 
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