ORGANISATION MONDIALE  
DU COMMERCE  RESTRICTED 
WT/ACC/CGR/38 
WT/MIN(11)/7 5 décembre 2011 
 
(11-6325) 
Groupe de travail de 
l'accession du Monténégro  
 
 
 
RAPPORT DU GROUPE DE TRAVAIL DE L'ACCESSION 
DU MONTÉNÉGRO À L'ORGANISATION MONDIALE 
DU COMMERCE 
  WT/ACC/CGR/38 
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  TABLE DES MATIÈRES 
 
I.  INTRODUCTION .................................................................................................................. .. 1 
DOCUMENTS FOURNIS  .............................................................................................................................. ...... 1 
DÉCLARATIONS LIMINAIRES ........................................................................................................................ 1  
II.  POLITIQUE ÉCONOMIQUE ................................................................................................ 2  
-  Politique monétaire et budgétaire  .......................................................................................................... 2  
-  Change et paiements en devises  .............................................................................................................. 4  
-  Régime des investissements  ..................................................................................................................... 5  
-  Propriété d'État et privatisat ion, entités commerciales d'État  ............................................................ 8  
-  Politique des prix  .............................................................................................................................. ..... 13 
-  Politique de la concurrence  ................................................................................................................... 14  
III. CADRE POUR L'ÉLABORATION ET L'A PPLICATION DES POLITIQUES ............ 15  
-  Attributions des pouvoirs exécu tif, législatif et judiciaire  .................................................................. 15  
-  Pouvoirs des gouvern ements sous-centraux  ........................................................................................ 17  
IV.  MESURES AFFECTANT LE COMME RCE DES MARCHANDISES ........................... 18  
-  Droits de commercialisation  ................................................................................................................. 18  
A.  RÉGLEMENTATION  DES  IMPORTATIONS .................................................................. 23  
-  Droits de douane proprement dits  ........................................................................................................ 23  
-  Autres droits et impositions  .................................................................................................................. 25  
-  Contingents tarifaires et exemptions tarifaires  ................................................................................... 26  
-  Redevances et impositions pour services rendus ................................................................................. 27  
-  Application de taxes int érieures aux importations  ............................................................................. 29  
-  Restrictions quantitatives à l'importation, y comp ris les prohibitions, contingents et régimes de 
licences  .............................................................................................................................. ...................... 32  
-  Évaluation en douane  ............................................................................................................................ 3 7 
-  Règles d'origine  .............................................................................................................................. ........ 39 
-  Autres formalités douanières  ................................................................................................................ 40  
-  Inspection avant expédition  .................................................................................................................. 40  
-  Régime antidumping, régime des droits compensateurs et régime des sauvegardes  ....................... 41  
B.  RÉGLEMENTATION DES EXPORTATIONS  ................................................................................. 42  
-  Droits de douane, redevances et impositions pour services rendus, application des taxes 
intérieures aux exportations  ................................................................................................................. 42  
-  Restrictions à l'exportation  ................................................................................................................... 42  
-  Subventions à l'exportation  .................................................................................................................. 44  
C.  POLITIQUES INTÉRIEURES AFFECTANT LE COMMERCE EXTÉRIEUR DES 
MARCHANDISES  .............................................................................................................................. .. 44 
-  Politique industrielle, y comp ris en matière de subventions  .............................................................. 44  
-  Obstacles techniques au commerce, normes et certification  .............................................................. 45  
-  Mesures sanitaires et phytosanitaires  .................................................................................................. 52  
-  Mesures concernant les investi ssements et liées au commerce  .......................................................... 56  
-  Zones franches, zones économiques spéciales  ..................................................................................... 57  
-  Marchés publics  .............................................................................................................................. ....... 59 
-  Transit  .............................................................................................................................. ...................... 59  
-  Politiques agricoles  .............................................................................................................................. .. 60 WT/ACC/CGR/38 
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  a)  Importations  .............................................................................................................................. ............. 60  
b)  Exportations  .............................................................................................................................. ............. 61  
c)  Politiques internes  .............................................................................................................................. ... 61 
-  Commerce des aéronefs civils  ............................................................................................................... 62  
-  Régime des textiles  .............................................................................................................................. ... 62 
V.  RÉGIME COMMERCIAL DE LA PR OPRIÉTÉ INTELLECTUELLE ......................... 62  
-  GÉNÉRALITÉS  .............................................................................................................................. ...... 62 
-  Protection de la propriété industrielle  ................................................................................................. 62  
-  Organismes chargés de l'élaboration et  de la mise en œuvre des politiques  ..................................... 63  
-  Participation à des accords internatio naux sur la propriété intellectuelle  ....................................... 63  
-  Application du traitement national  et du traitement NPF aux étrangers  ......................................... 64  
-  Redevances et impositions  ..................................................................................................................... 65  
-  NORMES FONDAMENTALES DE PROTECTION, Y COMPRIS LES PROCÉDURES  
POUR L'ACQUISITION ET LE MA INTIEN DES DROITS DE  
PROPRIÉTÉ INTELLECTUELLE  .................................................................................................... 65  
-  Droit d'auteur et droits connexes  ......................................................................................................... 65  
-  Marques de fabrique ou de commerce, y compris les marques de service  ....................................... 68  
-  Indications géographiques, y compris les appellations d'origine ....................................................... 69  
-  Dessins et modèles industriels  ............................................................................................................... 71  
-  Brevets  .............................................................................................................................. ...................... 72  
-  Protection des variétés végétales  .......................................................................................................... 74  
-  Schémas de configuration de circuits intégrés  .................................................................................... 74  
-  Prescriptions concernant les renseignements non divulgués, y compris les secrets commerciaux et 
les données résultant d'essais  ................................................................................................................ 75  
-  MESURES VISANT À EMPÊCHER L'USAG E ABUSIF DE DROITS DE PROPRIÉTÉ 
INTELLECTUELLE  ............................................................................................................................ 7 5 
-  MOYENS DE FAIRE RESPECTER LES DROITS  .......................................................................... 75  
-  Procédures judiciaires et mesures correctives civiles  ......................................................................... 75  
-  Mesures provisoires  .............................................................................................................................. . 77 
-  Procédures et mesures correctives administratives  ............................................................................ 78  
-  Mesures spéciales à la frontière  ............................................................................................................ 78  
-  Procédures pénales  .............................................................................................................................. .. 79 
VI.  POLITIQUES AFFECTANT LE COMMERCE DES SERVICES ................................... 79  
VII. TRANSPARENCE ..................................................................................................................  83 
-  Publication de renseignements relatifs au commerce  ......................................................................... 83  
-  Notifications  .............................................................................................................................. ............. 83  
VIII. ACCORDS COMMERCIAUX .............................................................................................. 83  
CONCLUSIONS  .............................................................................................................................. .................... 85  
ANNEXE 1  .............................................................................................................................. ............................. 87  
ANNEXE 2  .............................................................................................................................. ............................. 93  
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  I. INTRODUCTION 
1. Le gouvernement du Monténégro a présenté une demande d'accession à l'Organisation 
mondiale du commerce (OMC) le 23 décembre 2004.  À sa réunion du 15 février 2005, le Conseil général a établi un groupe de travail dont le ma ndat était d'examiner la demande d'accession du 
gouvernement monténégrin à l'Organisation mondiale du commerce au titre de l'article XII de 
l'Accord de Marrakech instituant l'OMC.  Le manda t et la composition du Groupe de travail figurent 
dans le document WT /ACC/CGR/2/Rev.14. 
2. Le Groupe de travail s'est réuni le 4 octobre 200 5 sous la présidence de S.E. M. A. Gosnar 
(Slovénie) et les 5 juillet 2006, 27 février et 19 juillet 2007, 28 février, 18 juillet, 7 novembre 2008 et 
5 décembre 2011 sous la présidence de S.E. M. A. Logar (Slovénie). 
DOCUMENTS FOURNIS 
3. Le Groupe de travail disposait, pour servir de base à ses débats, d'un aide-mémoire sur le 
régime de commerce extérieur du Monténégro (WT/ACC/CGR/3 et WT/ACC/CGR/3/Add.1), des 
questions soumises par les Membres concernant ce régime, des réponses à celles-ci et d'autres 
renseignements communiqués par les autorités monténégrines (WT/ACC/CGR/4 et 
WT/ACC/CGR/4/Corr.1;  WT/ACC/CGR/7;  WT/ACC/CGR/8;  WT/ACC/CGR/10;  WT/ACC/CGR/12 et WT/ACC/CGR/12/Rev.1, WT /ACC/CGR/12/Rev.2, WT/ACC/CGR/12/Rev.3, 
WT/ACC/CGR/12/Rev.4 et WT/ACC/CGR/12/Rev.5;  WT/ACC/CGR/13;  WT/ACC/CGR/14;  WT/ACC/CGR/15, WT/ACC/CGR/15/Add.1 et WT/ACC/CGR/15/Add.2;  WT/ACC/CGR/16;  WT/ACC/CGR/17;  WT/ACC/CGR/18 et WT/ACC/CGR/18/Rev,1;  WT/ACC/CGR/19 et 
WT/ACC/CGR/19/Rev.1;  WT/ACC/CGR/20;  WT/ACC/CGR/21;  WT/ACC/CGR/23, 
WT/ACC/CGR/24 et WT/ACC/CGR/24/Add.3;  WT/ACC/CGR/26;  WT/ACC/CGR/27 et WT/ACC/CGR/27/Add.1;  WT/ACC/CGR/28 et WT/ACC/CGR/28/Add.2;  WT/ACC/CGR/29;  et WT/ACC/CGR/30), y compris les textes législatifs et autres documents dont la liste est donnée à 
l'annexe 1. 
DÉCLARATIONS LIMINAIRES 
4. La représentante du Monténégro a dit que l'acc ession à l'OMC était l'une des principales 
priorités du gouvernement monténégrin.  Elle a sou ligné que, si les règles et procédures de l'OMC 
avaient permis au Monténégro de lancer le pr ocessus d'accession au titre des dispositions de 
l'article XII de l'Accord de Marrakech en tant que "territoire douanier distinct", son pays, à la suite 
d'un référendum tenu le 21 mai 2006, était devenu un État totalement indépendant assumant la pleine 
responsabilité de son système politique, sécuritaire et  économique.  Il était devenu membre de l'ONU 
le 28 juin 2006 et avait adhéré à toutes les organisat ions internationales pertinentes liées à l'ONU.  Le 
4 décembre 2006, le gouvernement avait déposé une  déclaration auprès de l'OMPI concernant 
l'applicabilité continue de tous les traités et conventions internationaux de l'OMPI pertinents. 
5. Le 3 juin 2006, lorsqu'il avait déclaré l'indé pendance de la République du Monténégro, le 
Parlement avait stipulé que toutes les lois de l' ancienne Union d'États de Serbie-et-Monténégro 
continueraient de s'appliquer.  Le  pays s'était donc engagé à appli quer les lois de l'ancienne Union 
d'États dans les domaines des OTC et de la propriété  intellectuelle et avait entrepris de renforcer ses 
capacités institutionnelles pour traite r de ces questions.  Des effort s supplémentaires seraient certes 
nécessaires pour établir un système de règlemen ts et de normes techniques satisfaisant aux 
prescriptions des Accords OTC et SPS de l'OMC.  Dans  les autres domaines, le Monténégro était prêt 
à apporter les amendements et autres modifications n écessaires à ses lois et règlements à mesure que 
les Membres en identifieraient les insuffisances. WT/ACC/CGR/38 
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  6. Beaucoup de travail avait déjà été accompli sur le plan législatif.  Pratiquement toute la 
législation nécessaire pour mettre le Monténégro en conformité complète avec l'Accord de l'OMC sur 
les ADPIC avait été adoptée.  La Loi sur les douanes s'appliquait depuis 2003, et avait été modifiée (Journal officiel de la RM n° 07/02, 38/02, 72/02 , 21/03, 29/05 et 66/06;  Journal officiel du 
Monténégro n° 21/08), tout comme le Décret d'app lication de la Loi sur les douanes (Journal officiel 
de la RM n° 15/03 et 81/06;  Journal officiel du M onténégro n° 38/08).  Le Monténégro avait adopté 
une Loi sur le tarif douanier (Journal officiel de la RM n° 17/07) ainsi que le Décret sur 
l'harmonisation du tarif douanier en 2011 (Journal officiel du Monténégro n° 79/10 et 31/11).  Une 
Loi sur le commerce extérieur (Journal officiel  de la RM n° 28/04 et 37/07) et son Décret 
d'application (Journal officiel de la RM n° 52/04 et  44/07) avaient également été mis en œuvre.  Une 
Loi sur l'investissement étranger (Journal officiel  du Monténégro n° 18/11) ainsi qu'une Loi sur les 
zones franches (Journal officiel du Monténégro n° 42/04, 11/07, 76/08, 73/10 et 40/11) avaient aussi été adoptées pour stimuler l'économie.  La plus grosse partie de celle-ci avait été privatisée et les grandes entreprises d'État restantes étaient en cours de privatisation.  La représentante du Monténégro 
a aussi indiqué que, sur proposition du Conseil des privatisations et des investissements, le 
gouvernement avait adopté un plan de privatisatio n pour 2011 (voir également la section intitulée 
"Propriété d'État et privatisa tion, entités commerciales d'État"). 
7. Les Membres de l'OMC se sont félicités de la  demande d'accession du Monténégro à l'OMC 
et comptaient sur une accession rapide selon des moda lités et conditions appropriées.  Ils se sont dits 
sensibles à la volonté du Monténégro de se conforme r aux règles et principes de l'OMC, tout en 
soulignant que des travaux étaient encore nécessaires pour améliorer le cadre juridique et renforcer les 
institutions monténégrines dans le but de mettre en œuvre et d'appliquer les règles de l'OMC.  
Certains Membres ont souligné qu'il faudrait aussi  que le Monténégro supprime certaines mesures 
incompatibles avec les règles de l'OMC. 
8. Le Groupe de travail a examiné les politiqu es économiques et le régime de commerce 
extérieur du Monténégro ainsi que les dispositions  à inclure éventuellement dans un projet de 
protocole d'accession à l'OMC.  Les vues exprimé es par les membres du Groupe de travail sur les 
divers aspects du régime de commerce extérieur du M onténégro et sur les modalités et conditions de 
son accession à l'OMC sont résumées ci-après, aux paragraphes 9 à 280. 
II. POLITIQUE ÉCONOMIQUE 
- Politique monétaire et budgétaire 
9. La représentante du Monténégro a dit que la Banque centrale du Monténégro avait été établie 
en tant qu'institution indépendante, exclusivement ch argée d'appliquer la politique monétaire du pays.  
En vertu de la nouvelle Constituti on du Monténégro, la Banque centrale était chargée d'assurer la 
stabilité financière et d'exercer un contrôle sur le secteur bancaire.  Son rôle à cet égard était 
néanmoins limité, puisque le Monténégro avait adopt é comme monnaie l'euro, au moment de sa mise 
en circulation, le 1
er janvier 2002.  De ce fait, l'inflation ét ait essentiellement une inflation importée et 
le résultat de chocs sur le plan de l'offre. 
10. En vertu de la Loi sur la Banque centrale du M onténégro, celle-ci était également chargée de 
maintenir la stabilité bancaire ainsi qu'un système de paiements efficace dans le pays.  Le secteur 
bancaire avait été réformé dans le cadre de sa réorga nisation et privatisation et du fait de l'arrivée de 
banques étrangères.  La Banque centrale av ait adopté pour régir les activités des banques 
commerciales du pays un cadre réglementaire très complet, comportant notamment quelque 
35 règlements sur la supervision des banques et sept au tres règlements sur les opérations financières et 
bancaires.  Le système de paiements, centralisé à l'origine au sein de la Banque centrale, relevait, 
depuis le 5 janvier 2004, des banques commerciales.  WT/ACC/CGR/38 
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  11. En matière de politique budgétaire, le Montén égro avait entrepris depuis 2001 des réformes 
approfondies, en consultation avec la Banque mondiale  et le Fonds monétaire international (FMI).  
Plusieurs lois avaient été adoptées pour établir un syst ème de taxation et de dépenses plus transparent 
et améliorer les rentrées fiscales, notamment la Loi sur le budget (Journal officiel de la RM n° 40/01 
et 44/01) établissant le Trésor de la République du Monténégro, la Loi sur les marchés publics 
(Journal officiel de la RM n° 40/01), la Loi sur l'administration fiscale (Journal officiel de la RM 
n° 65/01, 80/04 et 29/05;  Journal officiel du Mont énégro n° 20/11), la Loi sur le financement des 
collectivités autonomes locales (Journal officiel de la RM n° 42/03 et 44/03;  Journal officiel du Monténégro n° 05/08 et 74/10) et la Loi sur l'Étab lissement financier suprême d'audit (Journal officiel 
de la RM n° 28/04).  L'Établissement vérifiait la  collecte et l'utilisation des recettes publiques ainsi 
que la gestion des biens de l'État.  Un cadre à moyen terme avait été intr oduit pour les dépenses 
budgétaires dans la Loi budgétaire de  2003 afin d'améliorer la ges tion des dépenses publiques et la 
mise en place d'un système de budget-programme était en cours.  Parmi les autres mesures adoptées, figurait l'introduction d'enregistreurs fiscaux et de numéros d'identification fiscale.  La population 
avait fait une déclaration d'impôt pour la première fois en janvier 2003. 
12. À ce stade, les impôts étaient perçus sur la base de la Loi sur l'imposition des bénéfices des 
sociétés (Journal officiel de la RM n° 65/01, 12/02, 80/04 et 40/08;  Journal officiel du Monténégro n° 86/09) telle que modifiée en décembre 2004, de la Loi sur l'impositi on du revenu des personnes 
physiques (Journal officiel de la RM n° 65/01, 12/02, 37/04, 29/05, 78/06 et 04/07;  Journal officiel du Monténégro n° 86/09 et 40/11), de la Loi portant  modification de la Loi sur l'imposition du revenu 
des personnes physiques (Journal officiel de la RM  n° 37/04, 29/05, 78/06 et 04/07), de la Loi 
concernant la taxe sur la valeur ajoutée (Journal officiel de la RM n° 65/01, 38/02, 72/02, 21/03, 
76/05 et 04/06;  Journal officiel du Monténégro n° 16/07), de la Loi sur les droits d'accise (Journal 
officiel de la RM n° 65/01, 12/02 et 76/05);  Journal officiel du Mont énégro n° 76/08, 50/09 et 78/10), 
de la Loi sur les redevances administratives (Journal officiel de la RM n° 55/03, 46/04, 81/05 et 
02/06;  Journal officiel du Monténégro n° 22/08, 77/08, 03/09, 40/10 et 20/11);  de la Loi relative à la 
taxe sur les ventes de véhicules automobiles, de ba teaux et d'aéronefs usagés (Journal officiel de la 
RM n° 55/03) et de la Loi sur l'impôt foncier (Jour nal officiel de la RM n° 65/01 et 69/03;  Journal 
officiel du Monténégro n° 75/10).  L'impôt sur les bénéfices des sociétés était perçu au taux fixe de 
9 pour cent.  Le taux variable de l'impôt sur le  revenu des personnes physiques avait été remplacé par 
un taux fixe en vertu des modifications apport ées à la Loi sur l'imposition du revenu des personnes 
physiques en 2006 (Journal officiel de la RM n° 78/06).  L'impôt sur le revenu des personnes 
physiques serait de 15 pour cent en 2007 et 2008, de 12 pour cent en 2009 et de 9 pour cent en 2010.  La taxe sur les ventes avait été re mplacée en avril 2003 par la taxe sur la valeur ajoutée.  Les droits 
d'accise s'appliquaient aux boissons alcooliques, au tabac et aux produits pétrol iers.  L'impôt foncier, 
calculé sur la base de la valeur marchande des biens, était perçu par les municipalités.  L'article 6 de la 
Loi sur le financement des collectivités autonomes locales autorisait les municipalités à percevoir une 
surtaxe sur l'impôt sur le revenu des personnes physi ques, l'impôt foncier et une taxe sur les terrains 
constructibles vacants (tel que prévu dans la loi su r l'impôt foncier).  En 2010, les taxes perçues par 
les municipalités avaient représenté envir on 10,5 pour cent des recettes publiques. 
13. En réponse à des questions, la représentante du M onténégro a ajouté que les droits de douane 
et taxes perçus à la frontière avaient certes re présenté en 2010 plus de 32,23 pour cent des recettes 
publiques totales, mais ces recettes provenaient en gr ande partie de la percep tion de taxes intérieures 
(TVA et droits d'accise).  Les droits de douane et impositions avaient représenté en 2010 moins de 
5 pour cent des recettes publiques totales.  Les municipalités n'étaient pas autorisées à percevoir des 
taxes ou droits sur les importations. WT/ACC/CGR/38 
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  - Change et paiements en devises 
14. La représentante du Monténégro a dit qu'en vertu de la Loi sur la Banque centrale l'euro était 
l'unité monétaire, la monnaie légale et la monnaie  de réserve du Monténégro.  La Loi sur la Banque 
centrale (Journal officiel de la RM n° 53/00, 47/01 et 04/05;  Journal officiel du Monténégro n° 40/10 
et 46/10), la Loi sur les banques (Journal officiel du Monténégro n° 17/08 et 04/10), la Loi sur 
l'investissement étranger (Journal officiel du Monténégro n° 18/11), et la Loi sur les transactions courantes et en capital (Journal officiel de la RM n° 45/05) permettaient d'effectuer les paiements en 
toute liberté et sans restriction.  Le gouvernemen t n'imposait aucune condition ni aucun contrôle à 
l'acquisition ou à la vente de devi ses par des particuliers ou des entreprises, ne fournissait des devises 
pour aucun usage spécifique et n'appliquait aucune limitation ni restriction concernant les comptes 
étrangers des entreprises ou des particuliers.  Le M onténégro ne maintenait, en matière de devises, 
aucune restriction non explicitement approuvée par le FMI.  En outre, la Loi sur les transactions 
courantes et en capital, entrée en vigueur en 2005 et modifiée en 2008, n'autorisait aucune restriction 
en matière d'opérations de change et de paiement s en devises, tant pour les résidents que pour les 
non-résidents.  Cette loi, qui couvrait aussi l'IED,  les transactions sur va leurs immobilières, les 
emprunts et prêts à l'étranger et les dépôts dans le s banques étrangères, interdisait toute restriction 
discriminatoire de l'État au libre mouvement des cap itaux.  La Loi sur les transactions courantes et en 
capital avait été modifiée en 2008 par la suppression de l'article 12, qui comportait une condition de 
réciprocité, car on estimait qu'il c onstituait une violation du princi pe NPF et qu'il pouvait entraîner 
une discrimination entre les Membres de l'OMC. 
15. En réponse à des questions concernant les ci rconstances dans lesquelles les comptes en 
devises pouvaient être gelés et le droit de faire a ppel de telles décisions, l'intervenante a dit que, 
généralement, les comptes en devises ou en monnaie locale ne pouvaient être gelés que sur décision 
judiciaire, normalement dans le contexte d'un litige en cours ou de  l'exécution d'un jugement.  En 
outre, les autorités fiscales étaient habilitées à gele r des comptes, si cela était nécessaire pour assurer 
le recouvrement d'impôts non acquittés et un magistra t pouvait geler un compte dans le cadre d'une 
enquête pénale.  Ces mesures pouva ient faire l'objet d'un recours administratif et d'une révision 
judiciaire. 
16. Concernant les relations du Monténégro avec le  FMI, la représentante a rappelé que la 
République socialiste fédérale de Yougoslavie (RSFY) avait participé à la Conférence de Bretton 
Woods (en 1944) et était l'un des pays fondateurs du FMI et de la Banque mondiale.  De 1980 à 1991, 
sept accords de confirmation d'un montant global de  3,5 milliards de DTS avaient été approuvés, dont 
2,7 milliards avaient été utilisés.  Le 20 décemb re 2000, le Comité du Co nseil d'administration du 
FMI avait décidé que la République fédérale de  Yougoslavie (RFY) réunissait toutes les conditions 
requises pour devenir membre de l'institution, avec effet rétroactif au 14 décembre 1992, date à 
laquelle le Conseil du Conseil d'administration du FMI av ait conclu que la RSFY avait cessé d'exister.  
La part de la RFY dans les avoi rs et engagements de l'ancienne RSFY avait été fixée à 38,06 pour 
cent.  En 2005, le FMI avait accordé à la Se rbie-et-Monténégro un crédit de 200 millions de 
dollars EU et cet accord avait permis d'annuler le  reste de sa dette à l'égard du Club de Paris, qui 
s'élevait à 700 millions de dollars EU.  Après la  proclamation de l'indépendance du Monténégro, la 
part des droits et obligations non attribués ava it été fixée à 94,12 pour cent pour la Serbie et à 
5,88 pour cent pour le Monténégro, conformément  à l'Accord régissant la participation aux 
organisations financières internationales et la  répartition des droits et obligations des deux 
républiques, signé par le Monténégro  et la Serbie le 10 juillet 2006. 
17. Soulignant que, lorsqu'il était efficace et tran sparent, un système financier et de change 
pouvait faciliter les échanges commerciaux et contri buer au développement économique, un Membre 
s'est référé aux pourparlers en cours entre le gouvern ement et le FMI concernant certains aspects de ce  WT/ACC/CGR/38 
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  système et a exhorté le Monténégro à se conforme r aux règles de l'OMC, y compris l'article XV du 
GATT de 1994 et l'article XI de l'AGCS et à intégr er cet élément dans les discussions avec le FMI. 
18. En réponse, la représentante a dit que le Mont énégro était en train de négocier son statut 
auprès du FMI et que les prescriptions de l'OMC n' occupaient pas une place importante dans ces 
négociations parce que le Monténégro  n'utilisait qu'une seule monnaie, l'eu ro.  Elle a répété que la Loi 
sur les opérations courantes et en capital n'autori sait aucune restriction dans ces domaines.  Elle a 
ensuite indiqué au Groupe de travail que le  Monténégro était devenu membre du FMI le 
18 janvier 2007. 
- Régime des investissements 
19. La représentante du Monténégro a dit que le  Programme des réformes économiques, plan 
quadriennal détaillé couvrant la pé riode 2003-2007, visait à créer un climat commercial positif, fondé 
sur des règlements transparents, non discriminatoire s et non discrétionnaires, la protection effective 
des droits des investisseurs et le règlement rapide  et équitable des différends.  Le programme visait à 
créer un environnement propice à l'investissement na tional et étranger en améliorant l'infrastructure 
physique du pays ainsi que le cadre général des réformes juridiques et institutionnelles.  Parmi ses 
objectifs figuraient l'établissement d'un régime co mmercial conforme aux règles de l'OMC et d'un 
régime juridique moderne pour les échanges, la prot ection des droits de propriété, la rationalisation 
des procédures administratives, la réforme du secteur financier et un environnement macro-économique stable.  Le gou vernement du Monténégro était particulièrement conscient des 
effets positifs de l'investissement sur la créa tion d'emplois.  Depuis 2007, le gouvernement du 
Monténégro avait établi le Programme économique et  fiscal (PEF), qui constituait une avancée dans la 
communication économique et politique du gouvernemen t monténégrin avec l'Union européenne.  Ce 
programme avait été prévu pour une période de tr ois ans.  Lors de l'élaboration du dernier PEF 
(2010-2013), le Monténégro avait eu pour objectif, entre autres choses, de répondre aux observations 
et commentaires formulés par l'Union européenne  concernant le programme précédent (2009-2012), 
et de prévoir les demandes auxquelles il devrait fair e face, en tant que pays candidat, lors de 
l'élaboration du Programme économique de pré-acce ssion.  L'élaboration du dernier PEF s'était pour 
la première fois déroulée dans le cadre du processu s régulier d'élaboration de s documents financiers 
nationaux, du cadre financier à mi-parcours et du budget annuel.  Pour la première fois également, le 
PEF avait aussi inclus l'évaluation de l'écart de production et de l'excédent/du surplus structurel 
effectuée par le gouvernement.  Dans ce contexte, la qualité du document av ait été améliorée grâce à 
l'inclusion d'une évaluation détaillée des effets  budgétaires des mesures et politiques liées aux 
réformes structurelles.   
20. En 2004, avait été créée par décision gouvernemen tale l'Agence monténégrine de promotion 
des investissements.  Son rôle était de promouvoir d es projets d'investissement, d'élaborer la stratégie 
nationale de promotion des investissements, de  coordonner toutes les activités visant à attirer 
l'investissement étranger et d'établir des partenaria ts entre les secteurs public et privé.  L'Agence 
pouvait apporter des renseignements aux investisseurs  potentiels, mais n'avait pas les moyens de 
fournir des subventions ou d'autres types d'incitations.  Conformément à l'article 16 de la nouvelle Loi 
sur l'investissement étranger (Journal officiel du Monténégro n° 18/11), l'Agence monténégrine de 
promotion des investissements s'acquitterait des fonctions ci-après:  i) assumer des tâches 
professionnelles pour promouvoir les perspectives d'inv estissement au Monténégro, conformément à 
la stratégie et au programme de travail annuel de l'Agence qui concernait:  l'élaboration, la mise au 
point et la présentation de renseignements su r les nouveaux débouchés offerts à ceux souhaitant 
investir au Monténégro;  la fourniture d'une assistance technique aux investisseurs étrangers 
investissant dans certains domaines et secteurs de l'économie;  l'organisation de contacts directs entre 
les entreprises étrangères et nationales;  la coopération avec les instit utions internationales 
compétentes, afin de favoriser l'investissement  étranger;  ii) surveiller la réalisation des WT/ACC/CGR/38 
WT/MIN(11)/7 Page 6 
 
 
  investissements étrangers;  coopérer avec les orga nes nationaux, les organes autonomes locaux et les 
institutions publiques du Monténégro en vue de  stimuler et d'appuyer la réalisation des 
investissements;  iii) fournir au gouvernement des renseignements sur les i nvestissements étrangers 
afin de rendre le climat plus propice aux investi ssements;  iv) tenir des registres des investisseurs 
étrangers et des investissements étrangers;  et v) effectuer d'autres activités dans le domaine de 
l'investissement étranger, conformément à la Loi.   L'Agence serait financée par le budget national et 
par des dons.  Comme cela était déjà le cas, elle n'aurait toutefois pas les moyens d'accorder des 
subventions ni d'autres types d'incitations. 
21. La Loi sur l'investissement étranger (Journal o fficiel de la RM n° 52/00 et 36/07) régissait 
auparavant ce domaine.  D'une manière générale, la  législation monténégrine sur l'investissement 
plaçait les investisseurs étrangers et nationaux su r un pied d'égalité et ne prescrivait aucune 
réciprocité, sauf pour l'achat de biens fonciers, c onformément à la Loi sur les rapports fondamentaux 
en matière de propriété (Journal officiel de la RF Y n° 29/96).  La Loi sur l'investissement étranger ne 
prévoyait aucune restriction concernant les capitaux étrangers, sauf pour la production ou le 
commerce d'armes et de munitions, qui étaient soumis  à l'approbation du Ministère de la défense et 
n'étaient possibles que dans le cadre d'une coen treprise avec un partenaire local, et pour les 
coentreprises établies dans des parcs nationaux ou "dis tricts frontaliers", dans lesquelles la part de 
capitaux étrangers ne pouvait pas dépasser 49 pour cent.   La loi ne définissait pas avec précision les 
districts frontaliers, mais ils étaient censés être id entiques aux "bandes frontalières" définies dans la 
Loi sur le passage de la frontière de l'État et de la circulation à l'intérieu r de la bande frontalière 
(Journal officiel de la RM n° 68/ 02), à savoir une zone de 100 mètres de  largeur le long de la frontière 
terrestre du Monténégro et de 2 milles de largeur le long de la limite maritime des eaux territoriales.  
Le Ministère de la défense était tenu de répondre dans les 30 jours à toute demande visant à établir 
une entreprise produisant des armes et munitions ou en  faisant le commerce ou à investir dans une 
telle entreprise, sinon la demande ét ait réputée approuvée.  Le Monténégro n'avait pas de prescriptions 
minimales en matière de capital pour les investi sseurs étrangers et n'appliquait pas de prix 
différentiels pour les services ou les transports.   
22. Certains Membres ont relevé que le Montén égro envisageait de modifier la Loi sur 
l'investissement étranger entre autres pour renforcer la protection juridique des investissements et se 
sont enquis du calendrier prévu pour l'achèvement de ces travaux.  La représentante du Monténégro a 
répondu que le Parlement av ait adopté la nouvelle Loi sur l'invest issement étranger (Journal officiel 
du Monténégro n° 18/11) le 17 mars 2011.  La nouve lle loi avait supprimé la restriction relative à 
l'investissement étranger dans les zones restreinte s (parcs nationaux et "districts frontaliers").  La 
seule restriction toujours en place concernait l'i nvestissement étranger pour  la production ou le 
commerce des armes et des munitions (article 7 de la Loi). 
23. La représentante du Monténégro a dit qu'une no uvelle Loi sur l'investissement étranger 
(Journal officiel du Monténégro n° 18/11) était entrée en vigueur le 1
er avril 2011.  Selon cette loi, un 
investisseur étranger s'entendait d'une personne morale détenant au moins 10 pour cent de 
participation étrangère au capital total d'une entrep rise, ce qui était, à son avis, conforme aux normes 
internationales.  Dans le but de supprimer les obs tacles au commerce, la Loi prévoyait ce qui suit:  
i) l'élaboration d'une stratégie de promotion des in vestissements étrangers;  ii) la création d'une base 
de données unique sur les investisseurs étrangers au sein de l'Agence monténégrine de promotion des 
investissements;  et iii) la simplification des pr océdures commerciales.  Ces modifications devraient 
permettre de mieux protéger les investisseurs étrangers  et de disposer de meilleures statistiques sur les 
investissements afin de créer un climat propice aux investissements au Monténégro. 
24. Tous les investissements étrangers au Montén égro devaient auparavant être assurés et 
enregistrés (à des fins statistiques) auprès de  l'Agence pour l'investissement étranger et la 
reconstruction de l'économie.  Les changements apportés aux investisse ments devaient être notifiés à  WT/ACC/CGR/38 
 WT/MIN(11)/7 
 Page 7 
 
 
  l'Agence.  Les entreprises appartenant à des étra ngers devaient s'enregistrer auprès du Tribunal de 
commerce tout comme les entreprises nationales.  Le  Tribunal informait l'Agence des investissements 
étrangers enregistrés.  L'enregistrement auprès de l'Agence était automatique et gratuit.  
Conformément à la nouvelle Loi sur l'investisseme nt étranger, l'Agence monténégrine de promotion 
des investissements était chargée de tenir le regi stre des investissements étrangers.  Les données sur 
ces investissements seraient communiquées par:  i) le  Registre central du Tribunal du commerce (les 
données sur les entreprises et les parties d'entreprises ayant le statut d'investisseur étranger au sens de 
l'article 2 de la Loi);  ii) l'Agence centrale des dé pôts (les données sur la participation au capital des 
investisseurs étrangers;  et iii) l'autorité nati onale compétente chargée d'enregistrer les biens 
immobiliers au cadastre (les données sur la propriété et  les autres droits réels applicables aux biens 
immobiliers des personnes morales et physiques étrangères). 
25. En réponse à une demande concernant les prescrip tions relatives à l'enregistrement de filiales 
d'entreprises étrangères, la représentante du Mont énégro a indiqué que toute entreprise étrangère 
établissant une filiale au Monténégro devait présente r au Registre central du Tribunal de commerce, 
dans les 30 jours de l'établissement de la filiale , une documentation donnant le nom et le statut 
juridique de la société mère et de la filiale, l es activités et l'adresse de cette dernière, une copie 
authentifiée des statuts de l'entreprise étrangère et une traduction certifiée de ce document, une copie du certificat d'immatriculation de l'entreprise étrangè re et un document dûment authentifié confirmant 
que l'entreprise était enregistrée dans les conditions juridiques voulues dans l'État d'origine, l'identité 
de la personne ou des personnes autorisées à représente r l'entreprise auprès de tiers ainsi que dans le 
cadre de procédures juridiques en tant qu'organe de l'entreprise ou en tant que ses représentants 
permanents, l'identité d'un ou de plusieurs résidents ha bilités à accepter de représenter l'entreprise lors 
de toute procédure juridique ou lorsqu'il faut lui faire tenir un avis officiel ainsi que le bilan ou l'état 
des profits et pertes le plus récent ou tout document financier de cet ordre que l'entreprise était tenue 
d'établir là où elle était enregistrée. 
26. En matière d'expropriation, l'article 58 de la C onstitution du Monténégro (Journal officiel de 
la RM n° 01/07) prévoyait que les droits de propriété ne pouvaient êt re révoqués que pour cause 
d'utilité publique conformément à la loi et moyenn ant une indemnisation juste.  Selon la Loi sur 
l'expropriation (Journal officiel de la  RM n° 55/00, 28/06 et 21/08), l'autorité de l'État en charge des 
questions immobilières était respon sable de l'expropriation des biens immobiliers dans l'intérêt public, 
tel que défini par la loi ou déte rminé par le gouvernement.  Celu i-ci devait décider du bien-fondé 
d'une proposition d'expropri ation émanant de l'État, d'une muni cipalité, d'un fonds d'État ou d'une 
entreprise publique dans les 60 jours suivant sa récepti on.  Sa décision était susceptible d'appel devant 
la Cour suprême du Monténégro.  Les décisions d'expr opriation de l'autorité de l'État en charge des 
questions immobilières étaient susc eptibles d'appel devant l'autorité  administrative de second niveau 
ou devant le tribunal compétent dans le cadre de  la procédure relative aux litiges administratifs.  
L'article 17 de la Constitution prévoyait un droit géné ral d'appel pour toutes les décisions affectant les 
droits ou les intérêts juridiques de toute pers onne.  Les parties intéressées pouvaient également 
demander au tribunal d'envisager une indemnisation en vertu de la Loi sur les contrats et la 
responsabilité civile (Journal officiel de la RM n° 44/ 99).  S'agissant de la protection des investisseurs 
étrangers, l'article 11 de la Loi sur l'investissement étranger prévoyait que les ac tifs de ces derniers ne 
seraient pas expropriés, sauf lorsque l'intérêt public  était décrété légalement ou sur une base légale, 
auquel cas une indemnisation serait versée conformément à la Loi.  Selon l'article 12, les investisseurs 
étrangers subissant un préjudice par suite d'une guerre ou d'une situa tion d'urgence auraient droit à 
une indemnisation qui ne serait pas inférieure à celle accordée à une personne morale ou physique 
nationale.  Les investisseurs étrange rs auraient droit à une indemnisation au titre des préjudices causés 
par la conduite illicite ou irrégulière d'un fonctionnaire ou d'une autorité publique. WT/ACC/CGR/38 
WT/MIN(11)/7 Page 8 
 
 
  - Propriété d'État et privatisation, entités commerciales d'État 
27. La représentante du Monténégro a dit qu'au début des années 1990 environ 380 entreprises, 
qui étaient des propriétés de l'État ou des "proprié tés sociales", avaient été constituées en sociétés en 
vertu de la Loi sur la transformation de la prop riété et de la gestion (Journal officiel de la 
RM n° 02/92, 17/92, 59/92, 04/93, 27/94, 30/94 et 23/96).  Les employés de ces entreprises avaient 
reçu gratuitement 10 pour cent des actions et ét é autorisés à acheter des parts additionnelles (jusqu'à 
un maximum de 30 pour cent) en bénéficiant d'un escompte et de la possibilité de régler par paiements échelonnés.  Le reste des actions avait ét é transféré à trois fonds d'État:  le Fonds pour le 
développement, le Fonds de pensi on et le Fonds pour l'emploi.  Par la suite, quelque 117 de ces 
entreprises avaient été vendues par diverses méthodes, notamment par vente directe ou par 
adjudication.  Dans huit secteurs (télécommunica tions mobiles, assurance, tourisme, produits 
pharmaceutiques, production alimentaire, chaussures et  vêtements, alimentation régionale en eau, et 
métaux), il avait été envisagé d'effectuer la privatisation par le truchement de coentreprises.  La représentante du Monténégro a indiqué que, conformé ment à la Loi sur la transformation de la 
propriété et de la gestion, toutes les entreprises qui étaient des "propriétés sociales" avaient été 
transformées en sociétés par actions ou en so ciétés à responsabilité limitée (entreprises privées, 
mixtes, d'État ou coopératives). 
28. Plus de 200 entreprises avaient été priva tisées par "privatisation massive par coupons" 
(PMC).  Les citoyens adultes avaient reçu des points de coupons et eu le choix entre les investir dans 
des entreprises individuelles ou dans six fonds de privatisation (HLT Fund, Eurofond, Trend, Atlas 
Mont, Moneta et MIG). 
29. À ce stade, la privatisation était régie par la Lo i sur la transformation de la propriété et de la 
gestion (Journal officiel de la RM n° 02/92, 17/ 92, 59/92, 04/93, 27/94, 30/94 et 23/96), la Loi sur la 
privatisation de l'économie (Journal officiel de la  RM n° 23/96, 06/99, 59/00 et 42/04), la Décision 
relative à l'établissement et à la structure du Con seil des privatisations (Journal officiel de la 
RM n° 23/07), le Décret sur la vente d'actions et d'actifs de sociétés par adjudications publiques 
(Journal officiel de la RM n° 20/04), le Décret sur la vente d'actions et d'actif s de sociétés par appels 
d'offres publics (Journal officiel de la RM n° 8/99, 31/00, 14/03, 59/03 et 65/03), le Décret sur 
l'émission, l'acquisition et l'utilisation des coupons  de privatisation (Journal officiel de la 
RM n° 17/01, 37/01 et 11/02), le Décret sur la dé matérialisation des valeurs mobilières et des coupons 
de privatisation (Journal officiel de la RM n° 08/99  et 26/00), le Décret sur la méthode de mise en 
œuvre des droits des salariés à des actions gratuites (J ournal officiel de la RM n° 24/99), la Loi sur le 
règlement des obligations et des créances concernant la dette extérieure et les dépôts d'épargne en 
devises des citoyens (Journal officiel de la RM n° 55 /03 et 11/04), la Loi sur la restitution des droits 
de propriété et sur l'indemnisation (Journal offici el de la RM n° 21/04) et la Loi sur les fonds 
d'investissement (Journal officiel de la RM n° 49/04).  Les privatisations étaient effectuées selon les 
plans annuels de privatisation adoptés par le  gouvernement sur proposition du Conseil des 
privatisations.  Le Conseil des privatisations ava it été établi en 1999, conformément à la Loi portant 
modification de la Loi sur la privatisation de l'éc onomie (Journal officiel de la RM n° 23/96, 06/99, 
59/00 et 42/04), et était chargé de la gestion et du co ntrôle de processus de privatisation.  Il avait des 
compétences dans le domaine exécutif et était res ponsable devant le gouvernement.  Les plans de 
privatisation identifiaient les entreprises à priv atiser, les méthodes de privatisation, le nombre 
d'actions devant être vendues, etc. 
30. La représentante du Monténégro avait présenté  en mai 2006 un rapport sur la privatisation 
(WT/ACC/CGR/13), qui décrivait les mesures de priv atisation prises en 2005 et les grandes lignes du 
plan pour 2006.  Selon ce rapport, en décembre 2005, sur les 386 entreprises qui étaient précédemment en partie entre les mains de l'État , 272 avaient été intégralement privatisées.  En 
réponse à des questions concernant les progrès de la  privatisation au Monténégro, l'intervenante a  WT/ACC/CGR/38 
 WT/MIN(11)/7 
 Page 9 
 
 
  fourni des renseignements sur les entreprises qui devaient être privatisées en 2008 conformément à la 
décision sur le plan de privatisation pour 20 08 (document WT/ACC/CGR/28/Add.1).  Un rapport de 
situation sur le processus de privatisation par sect eur lui ayant été demandé, elle a indiqué que les 
données par secteur n'étaient pas disponibles, mais que,  sur la base de la valeur estimative du capital 
des entreprises, la part de ce capital qui restait sous le  contrôle de l'État était inférieure à 15 pour cent.  
Elle a présenté dans le tableau 1 une liste des pr incipales entreprises dont la  majorité du capital (plus 
de 50 pour cent des actions) était détenu par l'État et  qui devaient encore être privatisées.  Elle a 
confirmé que son gouvernement ne conservait pas le contrôle de la gestion des entreprises dans 
lesquelles il ne détenait qu'une  part minoritaire du capital. 
Tableau 1:  Principales entreprises à participati on majoritaire de l'État qui restent à privatiser 
Entreprise  Secteur Valeur de la part de 
l'État dans l'entreprise 
(en euros) Part de l'État 
(en pourcentage) 
Société par actions "Adriatic 
Shipyard" Bijela Chantier naval 19 465 191 61,57 
Société par actions HG 
"Budvanska rivijera" Budva Tourisme 40 889 153 58,73 
Société par actions HTP 
"Ulcinjska rivijera" Ulcinj Tourisme 81 530 000 63,52 
Société par actions 
"Montecargo" Podgorica Secteur ferroviaire 14 921 862 87,63 
"Maintenance of railway rolling 
stock" – Podgorica Secteur ferroviaire 18 407 247 87,63 
Société par actions "Railway 
infrastructure of Monténégro" 
Podgorica (partie maintenance) Secteur ferroviaire 358 586 093 76,51 
Société par actions "Port of Bar" 
Bar Port de l'Adriatique 37 167 472 54,05 
 
31. En réponse à certaines questions, la représenta nte du Monténégro a indiqué qu'il n'y avait 
aucune restriction à la participa tion d'investisseurs étrangers au pr ocessus de privatisation, en dehors 
de celles qui étaient prévues par la Loi sur l'investi ssement étranger.  Le Décret sur la vente d'actions 
et d'actifs de sociétés par adjudications publiques et le Décret sur la vente d'actions et d'actifs de 
sociétés par appels d'offres publics stipulaient tous  les deux que toute personne  physique ou morale, 
monténégrine ou étrangère, avait le droit de particip er aux appels d'offres et adjudications dans le 
cadre de la privatisation. 
32. La représentante du Monténégro a indiqué qu'auc une entreprise ne serait réservée pour rester 
propriété de l'État.  Seule la privatisation des r essources naturelles et des biens publics, tels que les 
routes, les parcs et les squares publics, n'était pas prévue.  Le gouvernem ent de son pays était 
déterminé à achever le processus de privatisation dès que possible.  Même s'il était difficile d'estimer 
précisément combien de temps ce processus prendr ait, la représentante du Monténégro a dit qu'il 
serait achevé d'ici à cinq ans.  Elle a égal ement indiqué que, sur proposition du Conseil des 
privatisations et des investissements, le gouvernemen t avait adopté un plan de privatisation pour 2011.  
Les entreprises visées par ce plan étai ent préparées en vue de leur pr ivatisation (vente d'actions ou 
d'actifs par appels d'offres publics, vente d'acti ons ou d'actifs par adjudications publiques, vente 
d'actions cotées en bourse, valorisation de sites ou d'en treprises touristiques par le biais de partenariats 
entre les secteurs public et privé, vente ou valori sation d'anciens équipements militaires, privatisation WT/ACC/CGR/38 
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  d'entreprises de services publics, etc.), et le Conseil des privatisations et des investissements avait déjà 
adopté des décisions afin d'amorcer leur privatisation. 
33. La représentante du Monténégro a confirmé que , pour assurer une transparence totale et tenir 
les Membres de l'OMC informés de l'état d'avancement de la réforme en cours de son régime 
économique et commercial, le Monténégro leur f ournirait des rapports annuels sur les faits nouveaux 
concernant son programme de privatisation, en  désignant notamment les entreprises récemment 
privatisées et celles dont il était prévu qu'elles le soie nt, ainsi que les mesures juridiques pertinentes se 
rapportant au programme de privatisation monténég rin.  Le Groupe de travail a pris note de cet 
engagement. 
34. La représentante du Monténégro, en répon se aux demandes de renseignements sur le 
commerce d'État figurant dans le document WT/A CC/CGR/3/Add.1 (annexe 6), a indiqué qu'à son 
avis, il n'existait pas au Monténégro d'entreprises re levant des dispositions de l'article XVII du GATT 
de 1994.  Lorsqu'on lui a demandé ensuite de donner la liste des en treprises bénéficiant de droits ou 
privilèges exclusifs ou spéciaux, et des entreprises d' État – qu'elles bénéficient de privilèges spéciaux 
ou d'un statut de monopole et des renseignements sur ces entreprises, y compris sur leurs secteurs 
d'activité et le degré d'intervention de l'État dans leurs décisions comme rciales –, elle a répété qu'à son 
avis, le Monténégro ne possédait pas d'entreprises –  privées ou d'État – bénéficiant des droits ou 
privilèges exclusifs ou spéciaux visés à l'article  XVII du GATT de 1994 et dans le Mémorandum 
d'accord sur cet article.  Le Monténégro n'avait aucune entreprise commerciale d'État dans aucun 
secteur.  Parmi les anciennes entreprises d'État, da ns lesquelles les pouvoirs publics continuaient de 
détenir une participation, aucune n'avait des "droits  ou privilèges exclusifs ou spéciaux, y compris des 
pouvoirs légaux ou constitutionnels, da ns l'exercice desquels [ces en treprises] influaient, par leurs 
achats ou leurs ventes, sur le niveau ou l'orienta tion des importations ou des exportations", de même 
qu'aucune entreprise privée ne bénéfi ciait de tels droits ou privilèges sp éciaux.  Elle a en outre indiqué 
que les entreprises d'État du Monténégro agissaient en tenant compte des considérations commerciales 
et en respectant le principe de non-discriminati on, conformément à l'article XVII du GATT de 1994.  
Dans ces entreprises, l'État participait à la prise des décisions commerciales par le biais du conseil de 
direction.  La représentante a indiqué qu'il n'exis tait pas de loi ni de réglementation spécifique 
régissant les ventes/achats de ces entreprises.  Les rè gles étaient les mêmes pour les entreprises d'État 
et pour les entreprises privées.  À la fin du premier semestre de 2008, plus de 85 pour cent du capital détenu par l'État avait été privatisé (voir le pa ragraphe 30).  Des renseignements détaillés sur ces 
entreprises figurent dans les tableaux 2 et 3 ci-après. 
Tableau 2:  Structure de la production des entreprises industrielles par type de propriété et activité 
Secteurs 
d'activité Nombre 
total 
d'employés Type de propriété (nombre) Ty pe de propriété (pourcentage) 
Total Entreprises 
privées Entreprises 
publiques et 
entreprises 
publiques 
collectives Entreprises 
communales 
et 
entreprises 
communales 
collectives Entreprises 
privées Entreprises 
publiques et 
entreprises 
publiques 
collectives Entreprises 
communales 
et 
entreprises 
communales 
collectives 
Agriculture et 
sylviculture 2 347 155 153 2 0 98,71 1,29 0 
Pêche 102 30 30 0 0 100 0 0 
Industries 
extractives 2 332 53 53 0 0 100 0 0 
Industries 
manufacturières 16 563 1 726 1 715 11 0 99,36 0,64 0  WT/ACC/CGR/38 
 WT/MIN(11)/7 
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  Secteurs 
d'activité Nombre 
total 
d'employés Type de propriété (nombre) Ty pe de propriété (pourcentage) 
Total Entreprises 
privées Entreprises 
publiques et 
entreprises 
publiques 
collectives Entreprises 
communales 
et 
entreprises 
communales 
collectives Entreprises 
privées Entreprises 
publiques et 
entreprises 
publiques 
collectives Entreprises 
communales 
et 
entreprises 
communales 
collectives 
Fourniture 
d'électricité**, 
approvision-
nement en eau, gaz, entreprises 
locales de 
services publics*** 4 369 30 22 8 0 73,33 26,67 0 
Construction 7 903 1 537 1 535 2 0 99,87 0,13 0 
Commerce de 
gros et de détail, 
réparation 36 918 8 340 8 335 5 0 99,94 0,06 0 
Hôtellerie et 
restauration 13 131 1 906 1 903 3 0 99,84 0,16 0 
Transport, 
entreposage et 
communication 12 541 1 691 1 683 8 0 99,53 0,47 0 
Activités 
financières 3 959 136 132 4 0 97,06 2,94 0 
Activités 
immobilières, 
location, autres 
activités commerciales 9 264 2 763 2 759 4 0 99,86 0,14 0 
Administration 
publique et 
assurance 
sociale* 18 868 45 1 44 0 2,22 97,78 0 
Éducation* 11 854 37 36 1 0 97,30 2,70 0 
Santé et action 
sociale* 11 238 80 79 1 0 98,75 1,25 0 
Autres activités 
de services 
collectifs, 
sociaux et personnels 10 353 632 619 13 0 97,94 2,06 0 
TOTAL 161 742 19 161 19 055 106 0 99,45 0,55 0 
Source:  Office de la statistique du Monténégro (MONSTAT). 
* Le nombre d'employés comprend les employés du secteur public /des établissements publics fina ncés par le budget de l'État. 
** Compagnie d'électricité du Monténégro – privatisa tion en préparation (programme de restructuration). 
*** Vingt-huit entreprises locales communautaires s'occupant  de l'approvisionnement en eau et de l'assainissement. 
 WT/ACC/CGR/38 
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  Tableau 3:  Répartition des exportations/des importations de marchandises par type de propriété (2010) 
 Total Entreprises 
privées Entreprises 
publiques et 
entreprises 
publiques 
collectives Entreprises 
communales et 
entreprises 
communales 
collectives 
Exportations 
Nombre d'entreprises 1 419 1 288 63 68 
Volume, millions d'euros 330 - - - 
Part des exportations totales (pourcentage) 100 - - - 
Importations 
Nombre d'entreprises 5 098 4 499 162 437 
Volume, millions d'euros 1 657 - - - 
Part des importations totales 
(pourcentage) 100 - - - 
Source:   Office de la statistique du Monténégro (MONSTAT). 
 
35. Un Membre a noté que, vu qu'il existait des entr eprises d'État au Monténégro, celui-ci ne 
pouvait pas affirmer qu'il n'avait pas d'entreprise re levant des dispositions de l'article XVII du GATT 
de 1994, parce que ces dispositions  s'appliquaient expressément aux "entreprises d'État", et pas 
seulement aux entreprises ayant les privilèges exclus ifs ou spéciaux.  La représentante du Monténégro 
a reconnu que, bien que, selon elle, son pays n'ait pas d'entreprise s ayant des privilèges spéciaux ou 
exclusifs, il y avait néanmoins des "entrepri ses d'État" soumises aux obligations énoncées à 
l'article XVII du GATT.  À cet égard, elle a i ndiqué que les sept plus grandes entreprises détenues ou 
contrôlées par l'État étaient celles qui figuraient dans  le tableau 1.  En réponse à une question sur le 
point de savoir si l'une de ces entreprises s'occupa it du transport et/ou de la distribution de produits 
importés, et dans l'affirmative, de quelle façon le Monténégro s'assurait que ces entreprises agissaient 
conformément aux considérations d'ordre commercial, la représentante du Monténégro a dit qu'aucune 
de ces entreprises ne s'occupait du transport et/ou de  la distribution de produits importés, à l'exception 
d'"Elektroprivreda CG" AD (compagnie d'électricité ), qui importait occasionnellement de l'électricité 
lorsque la demande excédait l'offre, et de "Zeljezn ice Crne Gore" (société des chemins de fer), dont 
l'une des principales activités était le  transport de marchandises par rail. 
36. La représentante du Monténégro a confirmé que, à compter de la date d'accession, les 
entreprises détenues ou contrôlées par l'État et l es entreprises bénéficiant de privilèges spéciaux ou 
exclusifs procéderaient aux achats et aux ventes, dans  le commerce international, de biens et services 
non destinés à un usage gouvernemental, en s'insp irant uniquement de considérations d'ordre 
commercial telles que le prix, la qualité, les qua ntités disponibles, les qualités marchandes et le 
transport, et offriraient aux entreprises des autr es Membres de l'OMC des possibilités adéquates de 
participer à ces ventes ou à ces achats conformément aux usages commerciaux habituels.  Ces 
entreprises agiraient aussi en conformité avec les au tres dispositions de l'OMC.  La représentante du 
Monténégro a aussi confirmé que, dès son accessi on, le Monténégro notifierait à l'OMC toute 
entreprise relevant du Mémorandum d'accord sur l'in terprétation de l'article XVII du GATT de 1994.  
Le Groupe de travail a pris note de ces engagements.  WT/ACC/CGR/38 
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  - Politique des prix 
37. La représentante du Monténégro a dit que la Loi sur le système de contrôle des prix (Journal 
officiel de la RM n° 45/90) avait donné au gouve rnement l'autorité de réglementer les prix dans 
d'importants domaines de l'économie:  bâtiment et travaux publics, transports routiers, assurance, 
enseignement supérieur et recherche, édition (sauf les journaux locaux), radio et télévision, santé et 
services sociaux et banque.  La loi prévoyait aussi  que le gouvernement pouvait réglementer les prix 
de certains produits agricoles afin d'en stimuler  la production.  En outre, la loi autorisait les 
interventions en cas de fluctuations importantes des prix ou lorsqu'il était évident que les objectifs de 
la politique économique ne pouvaient être atteints par un autre moyen que le contrôle des prix.  
Toutefois, en dépit des vastes pouvoirs conférés par la Loi sur le système de contrôle des prix, de tels 
contrôles n'avaient en réalité été appliqués qu'à un nombre limité de produits et de services, tels que 
les médicaments destinés à la consommation humaine, le pétrole et ses dérivés, les services postaux et certains services publics (chauffage, adduction d'eau, ramassage des ordures, transports publics, etc.) 
relevant des autorités locales.  La loi avait été ab rogée en février 2006 en vertu de la Loi portant 
abrogation de la Loi sur le système de contrôle des prix (Journal officiel de la RM n° 27/06). 
38. Désormais, les prix étaient librement dé terminés par le marché sauf pour certains 
médicaments, le pétrole et ses dérivés, ainsi que l'él ectricité.  L'article 6 de la Loi sur les médicaments 
(Journal officiel de la RM n° 80/04;  Journal offi ciel du Monténégro n° 18/08 et 34/10) autorisait le 
gouvernement à fixer des prix maximaux.  Seuls le s médicaments remboursables dans le cadre du 
système national d'assurance médicale , qu'ils soient importés ou d'orig ine nationale, faisaient l'objet 
d'un contrôle des prix.  Elle a indiqué que, dans le  cadre du plan national de santé, les médicaments 
importés et d'origine nationale étaient soumis  aux mêmes conditions de remboursement.  En 
application du Décret sur la méthode d'établisseme nt des prix de détail maximaux pour les produits 
pétroliers (Journal officiel de la RM n° 52/02, 55/ 02, 23/03, 32/02 et 35/05), les sociétés pétrolières 
étaient tenues de respecter des prix maximaux à la vente au détail.  Tous ces produits étaient importés.  
Les prix maximaux étaient fondés sur les coûts et ajustés en fonction des fluctuations des prix 
mondiaux, des taux de change, des droits d'impor tation, des redevances et taxes, des coûts de 
distribution, manutention et stockage, des marges d'exploitation, etc.  S'agissant du charbon, le 
contrôle des prix ne s'appliquait qu'au charbon d'orig ine nationale livré à la centrale électrique de 
Pljevlja en vertu de la Loi sur l'énergie (Journal officiel de la RM n° 39/03), qui prévoyait la 
déréglementation complète des prix du charbon au plus  tard cinq ans après son adoption.  Le charbon 
destiné aux autres usagers ou à d'autres fins n'éta it pas assujetti à un contrôle des prix.  La centrale 
électrique de Pljevlja était autorisée à acheter du charbon importé aux prix du marché, mais dans la 
pratique elle fondait ses besoins sur le charbon local.  Le charbon provenant de la mine de charbon de 
Pljevlja et destiné à produire de l'électricité dans  cette ville était livré en vertu d'un contrat conclu 
entre producteurs de charbon et producteurs d'électric ité.  Ces contrats étaient établis sur la base 
notamment de la quantité, du prix et de la qualité du charbon.  Comme pour les tarifs d'électricité, 
conformément à l'article 51, paragraphe 1, de la  Loi sur l'énergie (Journa l officiel du Monténégro 
n° 28/10), les prix de l'énergie étaient fixés libreme nt sur le marché organisé ou de manière bilatérale 
dans le cadre d'un contrat entre vendeurs et acheteu rs, sauf lorsqu'ils faisaient partie des tarifs de 
distribution réglementés.  Une méthodologie détaillée avait été établie dans le Règlement relatif aux 
tarifs d'électricité (Journal officiel de la RM n° 47/05, 50/05 et 42/07;  Journal officiel du Monténégro 
n° 06/07 et 54/09).  La Loi sur les télécommunications (Journal officiel de la RM n° 59/00) avait 
établi l'Agence de réglementation des télécommunica tions qui était chargée, le cas échéant, de 
contrôler les prix des services de télécommunication.  Du fait de l'abrogation de la Loi sur le système 
de contrôle des prix, le gouvernem ent n'était plus habilité à fixer les prix des produits agricoles. 
39. Les importateurs et entreprises de vente en gros de cigarettes et d'autres produits du tabac en 
déterminaient les prix de détail, qu'ils notifiaient à l'autorité administrative. WT/ACC/CGR/38 
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  40. Relevant que la Loi sur le système de contrô le des prix avait été abrogée, mais que le 
gouvernement conservait le pouvoir de réglementer les pr ix de certains articles, certains Membres ont 
demandé comment le Monténégro garantirait que le contrôle des prix ne soit pas appliqué de façon 
préjudiciable et qu'il demeure compatib le avec l'article III:9 du GATT de 1994. 
41. La représentante du Monténégro a répondu que la  réglementation des prix appliquée par son 
gouvernement ne faisait aucune distinction entre prod uits importés et produits nationaux.  Aussi bien 
la mine de charbon que la centrale électrique de  Pljevlja étaient visées par le processus de 
privatisation et pourraient être vendues au même ac heteur.  L'appel d'offres avait été annulé, et la 
société par actions "Elektroprivreda Crne Gore" était la propriétaire de la centr ale électrique alors que 
l'État détenait une participation minor itaire dans la mine de charbon.  Il n'y aurait plus de contrôle des 
prix du charbon une fois que la privati sation des deux entreprises serait achevée. 
42. Au sujet des médicaments, l'intervenante a indi qué qu'un décret sur les critères servant à fixer 
les prix maximaux des médicaments (Journal offi ciel de la RM n° 50/07), qui régissait la 
réglementation des prix des médicaments et indiqua it la liste des médicaments dont le prix était 
contrôlé, avait été adopté en juillet 2007, puis modi fiée en 2010.  Conformément au décret modifié, 
les prix maximaux des médicaments seraient déterminés par l'Agence des médicaments et instruments médicaux à compter de 2012, sur la base du prix proposé par le fabricant, son agent ou son 
représentant au Monténégro dans la demande d'autorisation de comme rcialisation, d'un ensemble de 
critères, y compris le prix de gros moyen des mé dicaments dans des pays de référence (Slovénie, 
Croatie et Serbie) et son rapport au prix de gros  des médicaments au Mont énégro, des indicateurs 
économiques et des coûts de gros.  L'inspection d es marchés contrôle la bonne mise en œuvre des 
mesures de contrôle des prix.  La  représentante du Monténégro a ajouté que les contrôles des prix des 
médicaments étaient appliqués à la vente de gros et à la vente au détail et que les médicaments importés et d'origine nationale étaient soumis aux mêmes conditions.  Les médicaments en vente libre 
n'étaient pas assujettis au contrôle des prix.  Elle a indiqué que la liste des médicaments soumis à un 
contrôle des prix était en cours d'élaboration.  Une fois finalisée, elle serait publiée au Journal officiel.  
L'intervenante a confirmé que toute modifi cation apportée ultérieurement serait publiée. 
43. La représentante du Monténégro a confirmé que , à compter de la date d'accession, le 
Monténégro appliquerait des mesures de contrôle des prix d'une manière conforme aux règles de 
l'OMC, y compris en tenant compte des intérê ts des pays exportateurs Membres de l'OMC, 
conformément à l'article III:9 du GATT de 1994 et eu égard aux articles V et VIII du GATT de 1994 
et à l'article VIII de l'Accord général sur le commerce des services (AGC S).  Elle a également 
confirmé qu'après l'accession le Monténégro publiera it régulièrement des avis sur les biens et services 
soumis à des contrôles de prix par l'État.  Le Groupe de travail a pris note de ces engagements. 
- Politique de la concurrence 
44. La représentante du Monténégro a dit que la Loi antimonopole de la RFY (Journal officiel de 
la RFY n° 29/96), techniquement en vigueur au Mont énégro, mais jamais appliquée dans la pratique, 
avait été remplacée par la Loi sur la concurren ce (Journal officiel de la RM n° 69/05 et 37/07), 
promulguée en novembre 2005.  Cette loi était fondée sur les articles 81, 82 et 86 du Traité instituant 
l'Union européenne, les Règlements (CE) n° 279 0/1999, 139/2004 et 17/62 et les Décrets de la 
Commission européenne J.O. C 372/1997 et J.O. C 368/2001. 
45. La Loi sur la concurrence prévoyait l'établisse ment d'un organisme indépendant, la Direction 
de protection de la concurrence, chargée d'élaborer une réglementati on favorisant la concurrence et de 
faire respecter la législation monténégrine sur le sujet.  L'intervenante estimait qu'il en coûterait 
annuellement au budget environ 100 000 euros pour fa ire respecter cette loi.  L'Agence serait chargée 
de contrôler les fusions et d'enquêter sur les actes por tant atteinte à la concurrence, lesquels étaient  WT/ACC/CGR/38 
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  définis dans la loi comme l'abus de position dominant e et les ententes qui empêchaient, restreignaient 
ou entravaient la concurrence dans des circonstances  autres que celles admises par la loi (par exemple 
les ententes qui contribuaient à améliorer la production ou la distribution ou à stimuler le développement technique ou économique).  La lo i prévoyait des sanctions rigoureuses en cas de 
violation des règles de concurrence.  Les décisions  de l'Agence pouvaient être contestées devant le 
Tribunal administratif de la République du Monténégro. 
46. En réponse à une demande de mise à jour de la  liste des sociétés disposant d'un monopole de 
production, de commerce ou de distribution interne au Monténégro, la représentante du Monténégro a 
indiqué qu'il n'existait pas de telles entreprises dans le pays.  Elle a ajouté que la Direction de la 
protection de la concurrence était chargée de déterm iner les infractions aux règles de concurrence et 
l'existence de monopoles. 
47. La représentante du Monténégro a indiqué que la Loi de 2005 sur la concurrence devait 
encore être améliorée.  Une nouvelle Loi sur la pr otection de la concurrence serait élaborée.  Elle 
prévoirait l'établissement d'une auto rité indépendante, l'Agence de pr otection de la concurrence, et 
serait pleinement conforme à la législation de l'UE  en matière de concurrence (règlements n° 1/2003 
et 139/2004 du Conseil;  règlem ent n° 773/2004 de la Commission;  communications de la 
Commission, Journal officiel C 298/2006, C 325/2005 et C 368/2001;  et lignes directrices, Journal officiel C 210/2006).  Cette loi définirait plus précisément les pouvoirs d'enquête de l'Agence ainsi que les sanctions, les astreintes et la possibilité de  relaxer ceux qui étaient prêts à coopérer avec elle 
ou de réduire leur peine, dans le cadre d'un progr amme de clémence.  En outre, la nouvelle loi 
introduirait une nouvelle définition de l'expression "position dominante" qui reposerait sur le critère 
de l'entrave importante à la concurrence effective.   La représentante du Monténégro prévoyait que la 
nouvelle Loi sur la protection de la concurre nce serait adoptée d'ici à la fin de 2011. 
III. CADRE POUR L'ÉLABORATION ET L'APPLICATION DES POLITIQUES 
- Attributions des pouvoirs exécutif, législatif et judiciaire 
48. La représentante du Monténégro a dit que la démocratie parlementair e de son pays était 
fondée sur le principe de la séparation des pouvoirs légi slatif, exécutif et judiciaire.  Le Président de la 
République, qui représentait l'État, était élu au suffrage  direct pour un mandat de cinq ans.  Il nommait 
le Premier Ministre, proposait le Président et l es juges de la Cour constitutionnelle et signait les 
promulgations de lois.  Le rôle du Premier Ministre était de constituer le gouvernement. 
49. Le Parlement était l'organe législatif suprêm e;  il se composait de 81 membres élus pour 
quatre ans au suffrage direct.  Il promulguait la Cons titution, les lois et instruments juridiques et en 
donnait l'interprétation faisant foi, votait le budget et le bilan annuel, ratifiait les accords 
internationaux, élisait parmi ses membres et démettait son Président et son Vice-Président et confirmait le Premier Ministre, les ministres, les juge s et les présidents de la Cour constitutionnelle et 
de la Cour suprême, et le Procureur de la Ré publique.  Il décidait aussi, sur proposition du Président, 
de l'adhésion du Monténégro aux organisations inte rnationales.  Les lois adoptées par le Parlement 
devenaient effectives après promulgation signée du Prési dent.  Si le Président refusait de signer, le 
Parlement était obligé de réexaminer la loi. 
50. Le Règlement intérieur du Parlement (ar ticles 157 à 159) appliquait la disposition 
constitutionnelle stipulant que le Pa rlement pouvait donner une interpréta tion des lois qui faisait foi.  
Toute demande d'interprétation auth entique d'une loi devait être présen tée au Président du Parlement, 
qui la transmettait aux membres du Parlement et au  Comité constitutionnel et législatif.  Celui-ci 
préparait un projet d'interprétation faisant foi qu' il présentait au Parlement.  S'il estimait que la 
demande d'interprétation faisant foi n'était pas jus tifiée, il présentait un rapport au Parlement, lequel se WT/ACC/CGR/38 
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  prononçait sur la question.  Toute interprétation fais ant foi d'une loi avait force exécutoire.  Toute loi 
relative à l'OMC, qui était adoptée par le Parlem ent, pouvait en principe faire l'objet d'une 
interprétation faisant foi.  Toutefois, les accords in ternationaux ratifiés par le  Monténégro devenaient 
partie intégrante du droit interne et ne pouvaient être modifiés par une loi.  C'était pourquoi toute 
interprétation faisant foi de lois concernant l' OMC qui étaient promulguées par le Parlement devait 
tenir compte de l'Accord de l'OMC pertinent et en respecter les prescriptions. 
51. S'agissant de la procédure de ratification du Protocole d'accession du Monténégro, la 
représentante a indiqué que le Ministère de l'économie  élaborerait, en collaboration avec le Ministère 
des affaires étrangères et de l'intégration européenne , un projet de loi portant ratification de l'Accord 
de Marrakech instituant l'OMC (y compris ses Annexes 1,  2 et 3).  Le projet de loi serait soumis au 
gouvernement pour approbation puis transmis au Parl ement pour adoption.  Après adoption de la loi 
portant ratification, le Président du Monténégro promulguerait la Loi, laquelle serait publiée au 
Journal officiel.  Après publication, le Ministère de s affaires étrangères et de l'intégration européenne 
élaborerait et présenterait un instrument d'accession en conformité avec l'article XII:1 de l'Accord 
instituant l'OMC.  Normalement, la procédure de  ratification des accords internationaux prenait 
environ deux mois. 
52. Le Parlement confirmait le gouvernement à la majorité des voix sur proposition du Premier 
Ministre, en fonction de son programme.  Le  gouvernement rendait compte au Parlement de 
l'application des lois et autres règlements qu'il a doptait.  Le gouvernement proposait les lois, le budget 
de l'État et les règlements au Parlement pour adoption et prenait les décrets et décidait des 
réglementations nécessaires pour leur application.  Dans leur domaine de compétence, les ministères 
exerçaient leurs fonctions de façon indépendante dans le cadre prévu par la Constitution et les lois, et 
étaient responsables devant le gouvernement.  Celui-ci se composait actuellement du Premier 
Ministre, de deux Vice-Premiers Ministres et de 16 Ministres (transports et affaires maritimes;  
société de l'information et télécommunication;  dévelo ppement durable et tourisme;  finances;  affaires 
étrangères et intégration européenne;  culture, é ducation et sports;  défense;  agriculture et 
développement rural;  justice;  science;  affaires in térieures;  économie;  droits de l'homme et des 
minorités;  santé;  et travail et protection sociale). 
53. Le Ministère de l'économie ét ait le principal organisme gouve rnemental responsable de la 
formulation et de la mise en œuvre des politiques en matière de commerce extérieur.  Il était chargé de 
négocier et de coordonner la mise en œuvre des tra ités internationaux et de coordonner les relations 
avec les institutions économiques inte rnationales.  Dans l'exercice de ses fonctions, il collaborait avec 
les Ministères des finances;  de l'agriculture, et du  développement rural;  et d'autres ministères.  La 
politique commerciale extérieure était formulée da ns le cadre d'une coopération étroite avec le 
Ministère des finances, qui était aussi chargé de  la coopération avec les institutions financières 
internationales.  Le Ministère des finances proposai t la Loi sur le tarif douanier.  Le Ministère de 
l'agriculture et du développement rural était res ponsable de l'application des mesures SPS relatives à 
l'exportation et à l'importation des produits agricoles.  Le Ministère de l'économie était chargé de la 
promulgation des lois techniques concernant les normes et les règlements, les poids et mesures et les métaux précieux ainsi que la propriété  intellectuelle.  Le Secrétaire à l'intégration européenne était 
chargé de coordonner les activités liées à l'inté gration du Monténégro à l'Union européenne. 
54. Le pouvoir judiciaire était exercé par les tr ibunaux, la Cour constitutionnelle évaluait la 
conformité des actes juridiques avec la Constitution.  Si elle jugeait qu'une loi ou un autre instrument 
juridique n'était pas conforme à la Constitution, cet instrument (ou certaines de ses dispositions) 
cessait d'avoir effet le jour où elle rendait sa déci sion.  La Loi sur la Cour constitutionnelle (Journal 
officiel du Monténégro n° 64/08) définissait en détail  les procédures de la C our constitutionnelle.  La 
Cour suprême était la plus haute instance judiciai re du Monténégro;  elle veillait à l'uniformité de 
l'application des lois par tous les tribunaux.  Le système judiciaire comportait des juridictions  WT/ACC/CGR/38 
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  spécialisées, telles que les tribunaux administratifs et de commerce.  Les juridictions d'appel étaient 
compétentes pour statuer sur les appels portés contre les jugements des juridictions inférieures et sur 
les attributions respectives des juridictions inféri eures et sur d'autres matières définies par la Loi. 
55. D'une manière générale, la Constitution garanti ssait le droit de faire appel d'une décision 
juridique rendue dans le cadre d'une procédure judiciaire ou administrative.  Ce principe 
constitutionnel avait été mis en œuvre dans la Loi sur la procédure pénale (Journal officiel de la RM 
n° 71/03, 07/04 et 47/06), la Loi sur la procédure ci vile (Journal officiel de la RM n° 22/04, 28/05 et 
76/06) et la Loi sur la procédure administrative géné rale (Journal officiel de  la RM n° 60/03).  Les 
appels administratifs contre les décisions douani ères et autres décisions gouvernementales relatives 
aux questions couvertes par les Accords de l'OMC se  déroulaient selon les règles énoncées dans la Loi 
sur la procédure administrative.  La Cour suprême ne statuait qu'en appel.  Dans certains cas, elle 
statuait en tant que juridiction de troisième instance.   Il pouvait être fait appe l devant la Cour suprême 
des jugements rendus par un tribunal de grande inst ance agissant en tant que juridiction de premier 
degré. 
56. La représentante du Monténégro a confirmé que, à compter de la date d'accession, les lois du 
Monténégro garantiraient le droit de faire a ppel des décisions administratives concernant des 
questions relevant des dispositions de l'OMC a uprès d'un tribunal indépendant, conformément aux 
obligations de l'OMC, y compris celles de l'article  X:3 b) du GATT de 1994.  Le Groupe de travail a 
pris note de cet engagement. 
- Pouvoirs des gouvernements sous-centraux 
57. La représentante du Monténégro a dit que l es entités sous-central es n'avaient aucune 
compétence dans les domaines liés aux règles de l'OM C.  En cas de violation de ces règles par une 
administration locale, la question serait réglée par le ministère compétent ou le gouvernement.  Les 
autorités locales n'exerçaient aucun rôle direct da ns le domaine du commerce extérieur ou dans celui 
des relations économiques avec l'étranger ou encore en ce qui concernait les impositions applicables 
aux importations, subventi ons ou investissements. 
58. Conformément à l'article 6 de la Loi sur le financement des collectivités autonomes locales 
(Journal officiel de la RM n° 42/03, 44/03 et 05/08 ), les municipalités pouvaient percevoir une surtaxe 
sur le revenu des personnes physiques, un impôt foncie r, une taxe à la consommation, une taxe sur les 
terrains constructibles vacants, une taxe sur le  nom des sociétés et une taxe locale sur la 
consommation de boissons alcoolisées et non alcooli sées.  Le Ministère des finances était chargé du 
recouvrement de tous les impôts et taxes par l'intermédiaire de l'Administration fiscale et de 
l'application correcte des lois fiscales.  Il jouait par conséquent un rôle de tu telle pour toutes les taxes 
appliquées par les municipalités. 
59. La représentante du Monténégro a confirmé que  les entités sous-centrales n'avaient pas de 
pouvoir autonome en ce qui concerne les subventions , la fiscalité, la politique commerciale ou toute 
autre mesure visée par les dispositions de l'OMC.  Elle a confirmé que, à compter de la date 
d'accession, les dispositions de l'Accord sur l'OMC, y compris le Protocole d'accession du 
Monténégro, seraient appliquées de manière uniform e sur l'ensemble du territoire douanier et les 
autres territoires de son ressort, y compris dans les régions pratiquant le commerce et le trafic frontaliers, les zones économiques spéciales et d'autr es régions dans lesquelles il existait des régimes 
spéciaux pour les droits de douane, les impôts et les ré glementations.  Elle a ajouté que, si les autorités 
centrales apprenaient que des dispositions de l'OMC n'étaient pas appliquées ou étaient appliquées de 
manière non uniforme, elles prendraient des mesures pour faire respecter ces dispositions sans exiger 
que les parties lésées engagent une action devant l es tribunaux.  Le Groupe de travail a pris note de 
ces engagements. WT/ACC/CGR/38 
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  IV. MESURES AFFECTANT LE COMMERCE DES MARCHANDISES 
- Droits de commercialisation 
60. Le représentant du Monténégro a indiqué que,  dans son pays, il était obligatoire de 
s'enregistrer pour exercer une activité commerciale , y compris avec l'étranger.  La Loi sur le 
commerce extérieur (Journal officiel de la RM n°  28/04 et 37/07) régissait les activités d'importation 
et d'exportation des personnes physiques et mora les.  L'enregistrement pouvait concerner des 
entrepreneurs, des sociétés en commandite et des sociétés par actions.  Les entreprises étrangères 
pouvaient enregistrer une filiale ou une succursale en  tant que société par actions, société anonyme ou 
comme faisant partie de l'entreprise étrangère.  La Loi sur les entreprises (Journal officiel de la RFY 
n° 06/02;  Journal officiel de la RM n° 17/07;  Journal officiel du Monténégro n° 80/08, 40/10, 73/10, 
36/11 et 40/11) prévoyait six formes de sociétés:  en trepreneurs indépendants, partenariats, sociétés en 
commandite, sociétés par actions, sociétés à responsab ilité limitée ou part d'une entreprise étrangère.  
Pour l'exercice du commerce extérieur, les entrep rises devaient s'inscrire au Registre central du 
Tribunal de commerce et obtenir un numéro statisti que du Bureau de statistique monténégrin et un 
numéro de douane pour le règlement des droits d'im portation et autres redevances douanières.  La Loi 
sur les entités commerciales (Journal officiel de la RM n° 06/02) avait considérablement simplifié le 
processus d'enregistrement des soci étés.  Une entité commerciale était désormais réputée enregistrée 
si le Registre central du Tribunal de commerce n'avai t pas rejeté les documents d'enregistrement dans 
un délai de quatre jours.  Le domaine d'activ ité proposé devait être indiqué au moment de 
l'enregistrement.  Toutefois, les entités souhaitant pratiquer le commerce extérieur n'étaient pas tenues 
d'indiquer les produits qui devaient être importés ou exportés.  L'enregistrement auprès des douanes 
était automatique, moyennant le paiement d'une re devance de 10 euros;  l'Administration des douanes 
n'imposait pas aux entreprises voulant exercer des activités d'importation ou d'exportation davantage 
de conditions qu'aux entreprises exerçant d'autres  activités commerciales.  La représentante du 
Monténégro a confirmé que les entités commercial es n'étaient pas tenues d'être matériellement 
présentes au Monténégro pour s'enregistrer auprès du Tribunal de commerce, du Bureau de statistique 
ou des douanes;  elles pouvaient se faire représenter par un avocat.  La représentante du Monténégro a 
confirmé qu'une entreprise étrangère enregistrée au  Monténégro en tant que société par actions, 
société à responsabilité limitée ou part ie d'entreprise étrangère pourrait à ce titre agir en qualité de 
déclarant ou d'importateur enregistré et que, dans ces cas, aucun agent ne serait nécessaire. 
61. L'enregistrement en tant que société en co mmandite ne nécessitait qu'une déclaration ou un 
contrat signé par tous les associés commanditaires, mentionnant les nom et adresse de la société et 
confirmant qu'elle avait été constituée en société en commandite et indiquant la date de sa constitution 
et sa durée, le nom complet, le numéro personnel d'identification et la part de chaque associé 
commanditaire ainsi qu'une déclaration indiquant la na ture de la part de chacun (fonds ou autre forme 
de capital).  Une société par actions devait présente r son contrat d'établissement, ses statuts, des 
renseignements détaillés sur son Conseil d'administ ration (noms, lieu et date de naissance, numéro 
d'identification, nationalité, adresse ou lieu de résidence, et profession de ses membres et participation éventuelle à d'autres conseils d'administration) , les noms et adresses du Directeur général, du 
secrétaire et du commissaire aux comptes de la société, la raison sociale et l'adresse officielle de la société, des déclarations, signées de tous les membres du Conseil d'administration, du Directeur général, du secrétaire et du commissaire aux compte s de la société, indiquant qu'ils acceptaient les 
fonctions auxquelles ils avaient été nommés, et une  attestation de paieme nt de la redevance 
administrative.  En ce qui concerne l'enregistrement en tant que "partie d'une entreprise étrangère", les 
renseignements à fournir étaient notamment les suivan ts:  la description des activités de l'entreprise, 
l'adresse au Monténégro, le nom et la  forme d'organisation de la société mère et le nom de la partie de 
l'entreprise, s'il était différent de celui de la soci été mère, une copie certifiée des statuts de la société 
mère et une traduction certifiée de ce document, le (s) nom(s) et adresse(s)  de la (des) personne(s) 
autorisée(s) à représenter la société mère dans ses re lations avec des tiers et le(s) nom(s) et adresse(s)  WT/ACC/CGR/38 
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  de la (des) personne(s), résidente(s) au Monténég ro autorisée(s) à représenter le société mère dans 
toutes les procédures judiciaires.  Cette forme d'en treprise visait à faciliter les activités des sociétés 
étrangères au Monténégro.  L'enregistrement en ta nt que "partie d'une société étrangère" n'était pas 
subordonné au paiement d'une redevance ni à l'oblig ation d'avoir un minimum de fonds propres.  Une 
entreprise étrangère s'enregistrant en tant que "p artie d'une entreprise étra ngère" n'était pas tenue 
d'investir au Monténégro ou d'y être établie.  De s parties d'entreprises étrangères pouvaient agir en 
qualité de déclarants ou d'importateurs enregistr és.  Si tous les documents nécessaires étaient 
présentés, le Registre central ne pouvait refuser l'inscription que si une autre entité s'était déjà 
enregistrée sous le même nom ou si la demande vi olait manifestement une autre réglementation (par 
exemple sur la vente de stupéfiants).  Le Registre central prélevait un droit d'enregistrement annuel de 
50 euros pour les sociétés par actions, de 10 euros pour  les entrepreneurs individuels, les partenariats 
et les sociétés en commandite simp le, et de 1 euro pour le renouvelleme nt de l'enregistrement.  La Loi 
sur les entités commerciales pres crivait un capital minimum de 25 000 euros pour les sociétés par 
actions et de 1 euro pour les sociétés à responsab ilité limitée.  Ce capital devait être déposé sur le 
compte bancaire de l'entreprise.  La représenta nte du Monténégro a indiqué que le gouvernement 
n'intervenait pas dans l'enregistrement des entrepri ses.  Elle a ajouté qu'aucun minimum n'était fixé 
pour les entrepreneurs ou les sociétés en commandite. 
62. Les particuliers pouvaient s'inscrire au Registre  central en tant qu'entrepreneurs, ce qui leur 
conférait le droit d'importer à des fins de vente en gros et de vente au déta il et de faire du commerce 
de détail.  Le formulaire de demande signé  devait notamment indiquer le nom complet de 
l'entrepreneur et celui de l'entité (s'il était différent ), son numéro d'identification et son adresse, et une 
description de l'activité envisagée.  Une personne physique étrangère pouvait également s'enregistrer 
en tant qu'entrepreneur, mais il fallait pour cela qu' elle soit résidente et physiquement présente au 
Monténégro.  Les entrepreneurs étai ent habilités à faire de l'import ou de la distribution en gros.  Les 
personnes physiques non enregistrées en tant  qu'entrepreneurs ne pouvaient importer des 
marchandises que pour leur propre usage ou celui de leur famille. 
63. Les importateurs, fabricants, grossistes et détaillant s de semences et de plants étaient tenus de 
s'inscrire sur les registres prévus par la Loi sur l es semences et la Loi sur le matériel de plantation. 
64. Le Monténégro exigeait aussi une licence pour ex ercer certains types d'activités, concernant 
notamment le tabac, les médicaments et appareils mé dicaux, les stupéfiants et les poisons, les engrais 
et les pesticides ainsi que pour utiliser des installa tions, réseaux et matériels servant à la production, à 
la transmission, à la distribution, à la fourniture et à la vente d'énergie.  L'Agence de réglementation 
de l'énergie délivrait les licences en application de la  Loi sur l'énergie, en tenant compte de divers 
critères et conditions, dont la protection de la santé  publique, de la sécurité et de l'environnement, 
l'efficacité énergétique et la conservation de l'énergi e, la nature de la source d'énergie utilisée et les 
moyens techniques, économiques et financiers du demandeur.  Toute entité étrangère ou nationale 
pouvait demander une licence. 
65. La Loi sur le tabac (Journal officiel du Monténégro n° 48/08) prescrivait que les importateurs, 
les exportateurs et les entités faisant du transit de  tabac ou de produits du  tabac devaient être 
enregistrés auprès de l'autorité administrative co mpétente (l'Agence pour le tabac).  Des licences 
d'activité étaient requises pour importer, exporter, fabri quer et vendre en gros ou au détail du tabac et 
des produits du tabac.  L'intervenan te a indiqué qu'une entreprise ou un entrepreneur enregistré en tant 
que vendeur en gros de tabac ou de produits du ta bac - et ayant payé la redevance pour l'obtention 
d'une licence de vente en gros - n'avait pas à paye r de droit de licence d'importation ou d'exportation 
(paragraphe 5 de l'article 22 de la Loi sur le tab ac).  L'Agence pour le tabac délivrait les licences dans 
les 30 jours qui suivaient la réception de la de mande.  Les entreprises ou entrepreneurs pouvaient 
demander, auprès de l'Agence du tabac, une licence d'activité pour importer ou exporter du tabac brut, 
du tabac transformé ou des produits du tabac après s' être fait enregistrer en tant que grossistes au WT/ACC/CGR/38 
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  Registre central du Tribunal de commerce pour ex ercer des activités de commerce extérieur.  
Conformément à l'article 16 de la Loi sur le tabac, les licences d'activité étaient délivrées à condition que l'entreprise ou l'entrepreneur ait respecté les prescriptions techniques minimales pour le commerce de gros de tabac et de produits du tab ac, n'ait pas été condamné pour une infraction pénale 
pour commerce illégal ou production illégale de tabac au  cours des trois années précédant le dépôt de 
la demande, qu'il ait acquitté le droit requis et, pour  l'importation, qu'il ait passé un contrat d'achat de 
tabac avec un producteur étranger ou un distributeur autori sé.  En outre,  les importateurs de cigarettes 
devaient être autorisés par le producteur étranger ou le distributeur agréé à distribuer des cigarettes sur 
le marché monténégrin.  Le montant du droit s' élevait à 150 000 euros pour une période de cinq ans 
ou à 30 000 euros si l'entreprise importait ou export ait uniquement des produits du tabac (cigarillos, 
tabac haché, tabac à pipe, tabac à chiquer ou tabac à priser).  Le droit pouvait être payé en cinq 
versements annuels. 
66. Un Membre s'est dit préoccupé par le droit à acquitter pour l'importation de tabac (licence 
d'activité).  Répondant à la préoccupation de ce Me mbre, la représentante du Monténégro a pris 
l'engagement que la Loi sur le tabac (Journal officiel du Monténégro n° 48/08) serait modifiée de 
façon appropriée.  Les modifications comprenaient  la suppression du droit de 150 000 euros perçu 
lors de l'importation de tabac et l'octroi à tout e société ou tout entrepreneur du droit d'importer ou 
d'exporter du tabac, du tabac transformé et des pr oduis du tabac, même s'il n'était pas établi au 
Monténégro, à condition qu'il soit enregistré en ta nt qu'importateur/exportate ur auprès de l'Agence du 
tabac.  Un importateur non établi au Monténégro ne pourrait pas s'occuper de la distribution et de la 
vente du tabac, du tabac transformé ou de produits  du tabac au Monténégro.  La représentante du 
Monténégro a ajouté que les modifications apport ées à la Loi sur le tabac (Journal officiel du 
Monténégro n° 76/08) avaient supprimé le droit de 150 000 euros perçu pour obtenir l'autorisation d'administrer les importations de tabac, de tabac tr ansformé et de produits du tabac ainsi que le droit 
de 30 000 euros perçu pour les autres produits du tabac (cigares, cigarillos, tabac à pipe, tabac à 
chiquer ou tabac à priser). 
67. Les entreprises ou entrepreneurs souhaitant fabr iquer des produits du tabac devaient apporter 
la preuve qu'ils étaient en mesure d'assurer tout es les phases de la production, depuis la préparation 
jusqu'au conditionnement des produits finals, qu' ils avaient la capacité de produire une gamme 
complète de produits (au moins 1 milliard de cigare ttes par an) et qu'ils possé daient des moyens de 
production adéquats, y compris des laboratoires et une main-d'œuvre qualifiée.  Les fabricants de 
tabac étaient tenus de fournir des estimations annue lles de leur production.  La représentante a fait 
observer que la Loi sur le tabac avait été modifiée de manière que soit supprim ée l'obligation faite aux 
fabricants de tabac d'acheter ou de produire au moins 40 pour cent de leur tabac localement.  L'autorité administrative compétente déterminait si  les prescriptions étaient respectées;  les licences 
étaient accordées – sur appel d'offres public – par le Ministère de l'agriculture et du développement 
rural et le Ministère de la santé.  Toute entrepri se ou tout entrepreneur qui ne remplissait plus les 
prescriptions voyait sa licence révoquée. 
68. Les entreprises ou entrepreneurs auxquels était accordée une licence de commerce en gros de 
produits du tabac étaient inscrits au Registre d es grossistes de produits du tabac.  Les demandeurs 
devaient disposer d'une capacité d'entreposage su ffisante (pour au moins 30 tonnes de cigarettes et 
d'autres produits du tabac) et de moyens de tran sport portant des marques bien visibles pour fournir 
les détaillants et présenter un accord préliminaire av ec un fabricant ou importateur dûment enregistré 
pour la fourniture de produits du tabac.  Les grossistes étaient autorisés à vendre uniquement aux 
détaillants enregistrés.  La licence pouvait être révoquée si le titulaire de la licence ou son représentant 
faisait du commerce illicite de cigarettes ou autres pr oduits du tabac ou bien si d'autres conditions 
définies plus haut n'étaient plus remplies.  WT/ACC/CGR/38 
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  69. La licence de vente au détail de produits du  tabac, valable deux ans, donnait lieu à une 
redevance de 100 euros par point de vente.  Le s demandeurs étaient tenus de posséder des locaux 
satisfaisant aux prescriptions techniques minimales et  remplissant les conditions requises sur le plan 
sanitaire ainsi que d'autres conditions stipulées par la Loi relative au contrôle sanitaire et de présenter 
un avant-contrat d'approvisionnement auprès d'un gro ssiste.  Il ne pouvait être accordé de licence aux 
personnes qui avaient été reconnues coupables de comme rce illicite de cigarettes et d'autres produits 
du tabac dans les trois ans précédant la date de la demande.  L'autorité administrative était tenue de 
statuer sur une demande de licence dans les 30 jours. 
70. En vertu de la Loi sur les médicaments (Journal o fficiel de la RM n° 80/04;  Journal officiel 
du Monténégro n° 18/08 et 34/10), une autorisati on était requise pour participer à la "mise en 
circulation" de médicaments (y compris leur impor tation ou exportation).  L'autorité administrative 
responsable, l'Agence des médicaments et instrume nts médicaux, ne pouvait délivrer d'autorisation 
qu'à des personnes morales établies sur le territoir e monténégrin.  L'obligation d'être établi au 
Monténégro valait pour toutes les personnes morales, aussi bien nationales qu'étrangères, et visait à 
s'assurer que les opérateurs commerciaux souhaitant faire le commerce des médicaments disposaient 
du personnel et des équipements nécessaires pour dist ribuer et entreposer ces produits.  Toutes les 
personnes morales autorisées à vendre des médicamen ts en gros devaient satisfaire aux mêmes 
prescriptions en ce qui concernait les installations , le personnel qualifié et la comptabilité.  Les 
demandes d'autorisation étaient traitées dans les 90 jours, moyennant le paiement d'une redevance de 
1 250 euros.  Les autorisations étaient accordées pour  une durée illimitée (sauf pour la vente en gros et 
la distribution de stupéfiants) et étaient assujettie s à un contrôle ultérieur de la part du service 
d'inspection du Ministère de la santé.  Le comme rce était limité aux médicaments visés par une 
autorisation de commercialisation, sauf lorsque l'ag ence chargée de la réglementation approuvait des 
envois de médicaments spécifiques.  La représenta nte a ajouté que la Loi sur les médicaments  
(Journal officiel de la RM n° 80/04;  Journal o fficiel du Monténégro n° 18/08 et 34/10) avait été 
modifiée afin de garantir un traitement identi que aux importateurs de médicaments nationaux ou 
étrangers et de distinguer le droit d' importer et le droit de distribuer. 
71. Selon la Loi sur la prévention de l'abus de  stupéfiants (Journal officiel du Monténégro 
n° 28/11), les personnes morales devaient, pour po uvoir se livrer à l'importation et à l'exportation de 
substances psychotropes, être enregistrées pour la production et le commerce de ces substances.  Les 
personnes morales autorisées à vendre des médicaments  en gros devaient demander une autorisation 
additionnelle pour faire le commerce de médicament s contenant des stupéfiants et des substances 
psychotropes.  Les autorisations étaient accordées pour une période de cinq ans renouvelable.  La Loi 
sur les produits chimiques (Journal officiel de la RM n° 11/07) faisait obligation aux entités morales 
et aux entrepreneurs de s'enregistrer auprès du Mini stère de la santé pour pouvoir importer, exporter, 
vendre ou entreposer des substances toxiques.  L es transporteurs de substances toxiques devaient 
s'enregistrer auprès du Ministère des transports et des affaires maritimes.  Le commerce de substances 
toxiques était soumis à autorisation de l'Inspection sa nitaire de la République pour les grossistes et de 
l'inspection sanitaire municipale pour les détaillants. 
72. Des licences d'activité étaient ég alement exigées pour les engrais dans la Loi sur les engrais 
(Journal officiel de la RM n° 48/07).  En vertu de l'article 24 de la loi, toute entreprise ou tout 
entrepreneur, monténégrin ou étranger, pouvait import er des engrais à condition d'avoir conclu un 
accord de distribution pour le territoire monténégrin,  de posséder ou de louer des entrepôts en douane 
conformes aux prescriptions en matière d'entreposag e d'engrais, d'employer au moins une personne 
ayant un diplôme universitaire dans le domaine agricole qui soit responsable de l'achat, de 
l'entreposage et de la manutention des engrais et d'être inscrit au Registre des importateurs tenu par le Ministère de l'agriculture et du développement rural.   Par la suite, la Loi sur les engrais avait été 
modifiée afin de permettre aux personnes non étab lies au Monténégro d'importer des engrais sans 
licence d'activité. WT/ACC/CGR/38 
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  73. L'importation de pesticides était subordonnée à l' inscription au Registre des importateurs tenu 
par le Ministère de l'agriculture et du développeme nt rural (article 41 de la Loi sur les pesticides, 
Journal officiel du Monténégro n° 51/08).  Toute entreprise ou tout entrepreneur, monténégrin ou étranger, pouvait importer des pesticides dont l'u tilisation était autorisée au Monténégro.  Les 
importateurs qui n'avaient pas de licence pour la di stribution ou la vente en gros de pesticides au 
Monténégro étaient tenus de ne livrer les pestic ides importés qu'aux sociétés ayant une licence pour 
ces activités. 
74. Certains Membres s'étaient inquiétés du régime applicable aux droits de faire du commerce au 
Monténégro, rappelant que l'un des principes fondame ntaux de l'OMC était le droit d'importer (et 
d'exporter) des produits sans avoir à créer de filiales ni  établir de présence physique.  Le fait que cette 
obligation s'appliquait d' une manière égale aux fournisseurs nationaux et étrangers ne prêtait 
nullement à conséquence car, par définition, les f ournisseurs nationaux avaient une présence fixe dans 
le pays alors que ce n'était pas le cas des four nisseurs étrangers.  La prescription d'établissement 
constituait un obstacle inutile aux importations et  il serait contraire aux articles III et XI du GATT 
de 1994 d'obliger un fournisseur à investir pour pouvoi r importer.  Le fait de devoir payer davantage 
pour renouveler une licence expirée que pour une licence qui ne l'était pas semblait également injustifié en vertu de l'article VIII du GATT de 1994 .  Tout en comprenant parfaitement la nécessité 
de protéger le consommateur, certains Membres ne vo yaient pas en quoi l'obligation faite aux sociétés 
pharmaceutiques étrangères d'établir une filiale au  Monténégro pour importer pouvait y contribuer.  
En tout état de cause, cette mesure restreigna it le droit de pratiquer le commerce de produits 
pharmaceutiques importés, en violation des articles III et XI:1 du GATT de 1994.  Un Membre s'est 
interrogé sur la raison d'être de la mesure interdisant aux entrep reneurs d'importer pour le commerce 
de gros. 
75. La représentante du Monténégro a répondu que son pays était conscient du problème que 
posait l'obligation d'être établi au Monténégro pour importer ou exporter et qu'il avait modifié en 
conséquence la Loi sur les douanes (Journal officiel  du Monténégro n° 21/08).  Les modifications 
visaient à éliminer la prescription d'établissement pour les personnes morales et physiques souhaitant 
se livrer à des activités d'importation et d'exportati on et prévoyaient que les personnes non établies au 
Monténégro avaient le droit de prendre part  à toutes les procédures douanières, y compris 
l'importation et l'exportation;  selon elle, elles étaien t, par conséquent, en pleine conformité avec les 
articles III et XI du GATT de 1994.  Les personnes étrangères non établies au Monténégro pouvaient 
désormais agir en qualité d'importateurs enregistrés.  Elles n'avaient pas besoin de s'enregistrer auprès 
des douanes ni de constituer une ga rantie pour pouvoir importer, mais  elles devaient être représentés 
par un agent au Monténégro.  Les personnes étra ngères pouvaient choisir comme agent n'importe 
quelle entreprise ou n'importe quel entrepreneur ét abli au Monténégro et enregistré auprès des 
autorités douanières.  Les agents étaient tenus de s'enregistrer auprès des douanes.  La demande devait 
être accompagnée d'une copie du certificat d'enregist rement délivré par le Registre du Commerce.  La 
représentante du Monténégro a signalé que l'importateur  enregistré restait le propriétaire exclusif des 
marchandises en toutes circonstances et la seule part ie qui avait le droit de céder ces marchandises et 
qui était redevable de tous les droits et impos itions associés au dédouanement Elle a ajouté que les 
personnes étrangères qui n'étaient pas établies au Mont énégro n'avaient pas le droit de distribuer des 
marchandises au Monténégro.  Cependant, elles ét aient libres de sélectionner un ou des distributeurs 
de leur choix à condition que ce ou ces distributeurs aient le dr oit de distribuer leurs produits 
respectifs au Monténégro. 
76. La Loi sur les médicaments (Journal officiel du Monténégro n° 18/08) avait également été 
modifiée pour que le régime d'autorisation du Mont énégro applicable aux mé dicaments soit conforme 
aux articles III et XI du GATT de 1994.  En vertu de l'article 61, toute entreprise, monténégrine ou 
étrangère, y compris les personnes morales non établies au Monténégro, pouvait importer des 
médicaments pour autant qu'elle soit enregistrée a uprès de l'Agence des médicaments et instruments  WT/ACC/CGR/38 
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  médicaux en tant qu'importateur.  Les importateurs non établis au Monténégro étaient tenus de ne 
livrer les médicaments importés qu'à des entreprise s agréées pour la vente en gros.  Ces personnes 
n'avaient pas le droit de les distribuer ni de les vendre de quelque autre manière que ce soit, au 
Monténégro.  La représentante du Monténégro a aj outé qu'un règlement d'application concernant le 
droit d'importer pour des importateurs n'ayant pas d'autorisation de distribution ou de vente en gros 
était en cours d'élaboration.  De plus, les modi fications de la Loi sur les instruments médicaux 
(Journal officiel de la RM n° 79/04;  Journal offi ciel du Monténégro n° 53/09) avaient été adoptées le 
7 août 2009.  Elles avaient permis aux pers onnes non établies au Monténégro d'importer des 
instruments médicaux selon les mêmes procédures  que pour les médicaments.  La Loi sur le 
commerce intérieur (Journal officiel du Monténégro n° 49/08), qui avait été adoptée par le Parlement 
le 15 août 2008, avait supprimé l'in terdiction faite aux entrepreneurs individuels d'importer pour faire 
du commerce de gros.  Toutes ces modifications garantissaient une distinction nette entre le droit d'importer et le droit de distribuer.  Selon l'interv enante, la législation du Monténégro était conforme 
aux articles III et XI  du GATT de 1994. 
77. La représentante du Monténégro a confirmé que, à compter de la date d'accession, son pays 
veillerait à ce que ses lois et règlements relatifs au  droit d'importer et d'exporter des marchandises et 
la mise en œuvre de ces lois et règlements soient  pleinement conformes aux obligations contractées 
dans le cadre de l'OMC, y compris aux articles V III:1 a), XI:1, III:2 et III:4 du GATT de 1994.  Elle a 
confirmé qu'à cette fin les personnes physiques et en treprises, quelle que soit leur origine nationale, 
pourraient importer et exporter des produits en tant  qu'importateurs ou exporta teurs enregistrés sans 
obligation de présence physique ni d' investissement au Monténégro.  Il suffisait de se faire enregistrer 
auprès de l'autorité monténégrine compétente pour  avoir la qualité d'importateur ou d'exportateur 
enregistré, comme cela était indiqué au paragraphe  59.  Le Groupe de travail a pris note de ces 
engagements. 
A. RÉGLEMENTATION DES IMPORTATIONS  
- Droits de douane proprement dits 78. La représentante du Monténégro a dit que la Lo i sur le tarif douanier avait été promulguée le 
7 décembre 2005.  Elle était entrée en vigueur le 1
er janvier 2006 et remplaçait le Décret sur le tarif 
douanier (Journal officiel de la RM n° 47/03 et 25/05).  Cette loi, fondée sur le SH de 2002, avec quelques modifications convenues en 2004, était conf orme à la nomenclature de l'UE au niveau des 
positions à huit chiffres.  Les taux appliqués allaient de zéro à 30 pour cent ad valorem .  Des droits 
composites étaient perçus sur certains produits agricoles.  En outre, la Loi portant révision et 
modification de la Loi sur le tarif douanier (Journal officiel de la RM n° 17/07) avait été promulguée 
en mars 2007.  La nomenclature du tarif douani er du Monténégro avait été harmonisée avec la 
Nomenclature combinée de l'UE en vertu du Décret  sur l'harmonisation de la nomenclature du tarif 
douanier pour 2008, adopté le 20 décembre 2007, et  de la Loi sur la ratification de l'Accord 
temporaire sur le commerce entre le Monténégro et  l'UE.  Le nouveau tarif douanier fondé sur le SH 
de 2007 comportait 9 767 lignes tarifaires à dix chiffr es.  Conformément aux obligations au titre de 
l'ASA (article 18, paragraphe 2), le Monténégro me ttait son tarif douanier à jour chaque année, pour 
assurer sa conformité avec la nomenclature combinée.  Le dernier ajustement avait été prescrit en 2011 par le Décret sur l'harmonisation du tarif do uanier (Journal officiel du Monténégro n° 79/10 
et 31/11).  La Loi sur le tarif douanier et le règlement sur l'harmonisa tion de la nomenclature 
pouvaient être consultés à l'adresse:  www.mif.gov.me. 
79. Des droits spécifiques étaient appliqués sur certains fruits et légumes (tableau 4) 
conformément à la nouvelle Loi sur le tarif douani er – la Décision relative aux droits de douane 
spécifiques à l'importation de certains produits agrico les avait été supprimée avec l'entrée en vigueur 
de la loi en janvier 2006.  Les droits de douane sai sonniers faisaient partie intégrante du tarif douanier WT/ACC/CGR/38 
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  du Monténégro.  Tout droit spécifique qui serait appliqué à l'avenir par le Monténégro en tant que 
Membre de l'OMC resterait dans les limites d es taux consolidés négociés au cours du processus 
d'accession.  La représentante du Monténégro a en ou tre confirmé que son pays consoliderait tous ses 
taux de droits sur toutes les marchandises importées. 
80. En réponse à des questions posées par des Me mbres, la représentante du Monténégro a 
confirmé que son pays deviendrait participant à la Déclaration ministérielle sur le commerce des 
produits des technologies de l'information dès la date  de son accession à l'OMC.  Elle a confirmé en 
outre que le Monténégro engagerait le processus de  notification en présentant sa liste d'engagements 
au titre de l'ATI au Comité des participants  sur l'expansion du commerce des produits des 
technologies de l'information, pour vérification.  Elle  a aussi confirmé que, à compter de la date de 
son accession à l'OMC, le Monténégro consoliderait à zéro les taux de droits appliqués à tous les 
produits visés par l'ATI.  Le Groupe de travail a pris note de ces engagements. 
81. Le Monténégro a engagé des négociations bilatérales sur l'accès aux marchés des 
marchandises avec les membres du Groupe de travail.  Les résultats de ces négociations figurent dans 
la Liste de concessions et d'engagement s concernant les marchandises (document 
WT/ACC/CGR/38/Add.1) annexée au Protoc ole d'accession du Monténégro à l'OMC. 
Tableau 4:  Droits spécifiques 
SH de 2007 Désignation 
0701 Pommes de terre, à l'état frais ou réfrigéré: 
0701 90 - autres: 
0701 90 50 00 - - - de primeurs (du 1er janvier au 30 juin) 
0702 00 00 Tomates, à l'état frais ou réfrigéré 
0702 00 00 10 - Du 1er avril au 31 août 
0707 00 Concombres et cornichons, à l'état frais ou réfrigérés: 
0707 00 05 - Concombres: 
0707 00 05 10 - - Du 1er avril au 30 juin 
0707 00 90 - Cornichons: 
0707 00 90 10  - - Du 1er septembre au 31 octobre 
0805 Agrumes, frais ou secs: 
0805 20 Mandarines (y compris les tangerines et satsumas);  clémentines, wilkings et 
hybrides similaires d'agrumes: 
0805 20 10 - - Clémentines: 
0805 20 10 10  - - Du 1er octobre au 31 décembre 
0805 20 30 - - Monreales et satsumas: 
0805 20 30 10 - - Du 1er octobre au 31 décembre 
0805 20 50 - - Mandarines et wilkings: 
0805 20 50 10 - - Du 1er octobre au 31 décembre 
0805 20 70 - - Tangerines: 
0805 20 70 10 - - - Du 1er octobre au 31 décembre 
0805 20 90 - - autres: 
0805 20 90 10 - - - Du 1er octobre au 31 décembre  WT/ACC/CGR/38 
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  SH de 2007 Désignation 
0806 Raisins, frais ou secs: 
0806 10 - frais: 
0806 10 10 - - Raisins de table 
0806 10 10 10  - - - Du 1er juillet au 30 septembre  
0806 10 90 - - autres: 
0806 10 90 10 - - - Du 1er juillet au 30 septembre 
0807 Melons (y compris les pastèques) et papayes, frais: 
0807 11 00 - - Pastèques: 
0807 11 00 10 - - - Du 1er juillet au 31 août 
0808 Pommes, poires et coings, frais: 
0808 10 - Pommes: 
0808 10 10 00 - - Pommes à cidr e, présentées en vrac, du 16 septembre au 15 décembre 
0808 20 - Poires et coings: 
 - - Poires: 
0808 20 10 00 - - - Poires à poiré, présentées en vrac du, 1er août au 31 décembre 
0809 Abricots, cerises, pêches (y compris le s brugnons et nectarines), prunes et 
prunelles, frais: 
0809 30 - Pêches, y compris les brugnons et nectarines: 
0809 30 90 - - autres: 
0809 30 90 10 - - - Du 1er juin au 31 août 
0810 Autres fruits, frais: 
0810 50 00 - Kiwis: 
0810 50 00 10 - - Du 1er novembre au 31 mars 
 
- Autres droits et impositions 
82. La représentante du Monténégro a indiqué qu'une taxe additionnelle était prélevée sur 
124 lignes tarifaires en vertu du Décret sur la taxe  spéciale d'importation des produits agricoles et 
alimentaires (Journal officiel de la RM n° 61/03 et 63/03).  Ce décret avait été abrogé en janvier 2006 
à l'entrée en vigueur de la Loi sur le tarif douani er.  La représentante reconnaissait que la "taxe 
spéciale" avait été maintenue pour protéger la pr oduction intérieure et n'était donc pas une imposition 
ou redevance pour services rendus.  Cette "taxe spécial e" avait été convertie en un élément spécifique 
des taux de droits composites appliqués à 311 lignes tari faires agricoles en vertu de la Loi sur le tarif 
douanier, telle que modifiée en mars 2007.   
83. La représentante du Monténégro a confirmé que son pays n'inscrirait pas d'"autres droits et 
impositions" sur sa Liste de concessions et d'engagements concernant les marchandises au titre de l'article II:1 b) du GATT de 1994, puisqu'il les cons oliderait à zéro à compter de la date de son 
accession.  Le Groupe de travail a pris note de cet engagement. WT/ACC/CGR/38 
WT/MIN(11)/7 Page 26 
 
 
  - Contingents tarifaires et exemptions tarifaires 
84. La représentante du Monténégro a indiqué que  son pays avait appliqué des contingents 
tarifaires uniquement dans le cadre de ses accords de libre-échange avec l'Albanie, la Croatie et 
Moldova, pour les produits agricoles "sensi bles" mentionnés à l'annexe 9 du document 
WT/ACC/CGR/3/Add.1.  La représentante du Monténég ro a ajouté que, le 11 février 2011, l'Albanie, 
la Croatie, l'ERYM, Moldova, le Monténégro et la Serbie avaient signé le Protocole additionnel à 
l'Accord relatif à la modification de l'Accord de libre-échange d'Europe centrale et à l'adhésion à cet 
accord.  Selon ce protocole, tous les contingents tari faires que le Monténégro appliquait à l'Albanie, à 
la Croatie et à Moldova seraient s upprimés.  S'agissant de la Croatie , le Protocole additionnel était en 
vigueur depuis le 1
er juillet 2011.  
85. La procédure pour l'obtention d'exemptions tari faires était énoncée dans le Décret sur la 
procédure de réalisation des droits résultant d'exemp tions de droits de douane (Journal officiel de la 
RM n° 22/03).  L'article 184 de la Loi sur les doua nes (Journal officiel de la RM n° 07/02, 38/02, 
72/02, 21/03, 29/05 et 66/06;  Journal officiel du M onténégro n° 21/08) prévoyait des exemptions de 
droits pour i) les marchandises visées dans un accord  international (ALE) ayant valeur contraignante 
pour le Monténégro, ii) les échanges de marchandi ses de nature non commerc iale (sans paiement) 
entre personnes physiques, iii) les médailles et dis tinctions décernées au cours de manifestations 
internationales, les cadeaux reçus dans le cadre de s relations internationales, iv) les marchandises 
introduites au Monténégro en tant qu'aide humanitair e destinée à être distribuée gratuitement, v) les 
équipements destinés à être utilisés par des orga nisations humanitaires ou des personnes handicapées, 
vi) les marchandises répondant aux "besoins humai ns fondamentaux" (par exemple aliments, 
médicaments, vêtements et draps de lit) et vii) les marques de fabrique ou de commerce, brevets, 
dessins, documents justificatifs et formulaires de  demande envoyés pour l'enregistrement de droits 
d'auteur et de droits de propriété industrielle.  Étaient également exemptés tous les formulaires de 
demande et documents présentés aux autorités de l' État, les documents et articles présentés à titre de 
preuve devant les tribunaux ou au cours d'autres procédures, les documents imprimés échangés entre 
services publics et banques, les valeurs mobilières, les présentations à des concours internationaux 
organisés dans le pays, les documents commerciaux officiels et les lettres. 
86. Le Monténégro accordait également des exempt ions de droits sur les équipements de 
prévention des incendies et de lutte contre l' incendie, les biens hérités par des résidents du 
Monténégro, les importations utilisées pour la rec onstruction, l'entretien ou la restauration de 
monuments culturels protégés, sous réserve de  l'approbation de l'auto rité compétente, les 
marchandises utilisées pour des activités liées aux musées, aux archives, aux travaux de restauration, à 
la littérature, aux arts, à la musique et à la scène ainsi qu'au cinéma (sous ré serve de l'approbation de 
l'autorité compétente), les marchandises données à de s institutions culturelles et pour d'autres activités 
à but non lucratif, sous réserve de  l'approbation de l'autorité compétente, les marchandises apportées 
par des scientifiques, des écrivains et des artistes et qui étaient leurs propres œuvres, les équipements 
non produits au Monténégro importés par les autorités publiques, les biens d'équipement apportés au Monténégro par des étrangers conformément à la lé gislation pertinente.  Les citoyens monténégrins 
vivant à moins de 5 kilomètres de la  frontière de l'État et possédant d es lopins de terre dans cette zone 
frontalière étaient habilités à introduire au Monténég ro en franchise de douane les produits agricoles, 
sylvicoles ou de la pêche provenant de ces lopins.  Les marchandises relevant de cette disposition 
(établie pour faciliter le mouvement  des personnes et des biens dans les zones frontalières) étaient 
destinées à l'usage personnel et non à des activités co mmerciales.  Les prises en mer des navires de 
pêche monténégrins étaient exemptées en vertu de l' article 188 de la Loi sur les douanes.  L'article 185 
prévoyait une exemption, sur demande, pour les marchandises d'origine nationale exportées puis 
réimportées dans le même état sur le territo ire douanier du Monténégro dans les deux ans.  WT/ACC/CGR/38 
 WT/MIN(11)/7 
 Page 27 
 
 
  87. La représentante du Monténégro a confirmé que, à compter de la date d'accession, son pays 
administrerait et appliquerait ses contingents tari faires et exemptions tarifaires conformément à 
l'Accord sur l'OMC, y compris les articles Ier, II, VIII, X et XIII du GATT de 1994 et l'Accord de 
l'OMC sur les procédures de licences d'importati on.  Le Groupe de travail a pris note de cet 
engagement. 
- Redevances et impositions pour services rendus 
88. La représentante du Monténégro a indiqué que l' article 291 de la Loi sur les douanes (Journal 
officiel de la RM n° 07/02, 38/02, 72/02, 21/03, 29/05 et 66/06;  Journal officiel du Monténégro n° 21/08) permettait à l'Administration des douanes de percevoir une redeva nce de dédouanement.  
Celle-ci pouvait être une so mme fixe ou un pourcentage ad valorem .  Selon la procédure appliquée, la 
redevance de dédouanement était de zéro à 1 pour cent ad valorem  ou de 3 à 120 euros, 
conformément au Décret sur le quantum et le m ode d'imputation des droits pour services rendus par 
les autorités douanières (Journal officiel de la RM n° 20/03 et 62/04). 
89. La Loi sur les redevances administratives (Jour nal officiel de la RM n° 55/03 et 81/05;  
Journal officiel du Monténégro n° 22/08, 77/ 08, 40/10 et 20/11) fixait un certain nombre de 
redevances administratives relativ es à l'importation et à l'exportati on, notamment pour les actes et 
certificats résultant d'inspections vétérinaires, san itaires ou phytosanitaires, les formulaires de douane, 
déclarations, contrôles, classifications et plaintes et la délivrance des licences d'importation et d'exportation.  Ces redevances, dont le montant éta it stipulé, étaient énumérées au tableau 5.  Les 
certificats d'origine (formulaire A) étaient délivrés par la Chambre de commerce contre paiement de 
8 euros.  La représentante a confirmé que le cer tificat d'origine n'était pas un document douanier 
obligatoire pour l'importation ou l'e xportation.  Les modifications apportées à la Loi (Journal officiel 
du Monténégro n° 22/08) visaient à niveler les re devances administratives perçues pour l'importation, 
l'exportation et le transit des marchandises, ainsi que les redevances consulaires, les redevances au 
titre de la propriété intellectuelle et les redevanc es liées aux licences de transport public.  D'autres 
modifications apportées à la Loi (Journal officiel  du Monténégro n° 77/08) concernaient le 
nivellement des montants que devaient verser les personnes morales nationales et étrangères pour 
effectuer des transactions de commerce extérieur;  l'élargissement de l'assiette des redevances perçues pour les travaux réalisés afin d'améliorer la sécur ité publique et la circulation ferroviaire;  et 
l'embauche de citoyens étrangers.  Les modificati ons prévoyaient également des redevances modulées 
en fonction du poids.  De nouvelles modifications (J ournal officiel du Monténégro n° 20/11) visaient 
à supprimer les redevances douanièr es (document douanier unique (JCI), certificat attestant l'état des 
marchandises, expédition directe, redevances relati ves aux boutiques hors taxes (SCP), etc.) et les 
frais d'assurance. 
90. En vertu de la Décision relative au montant et à la méthode de paiement des droits couvrant 
les frais de contrôle de la qualité des produits agri coles et alimentaires et des produits qui en sont 
dérivés destinés à l'exportation ou à l'importation (Jour nal officiel de la RFY n° 62/97 et 55/98), les 
contrôles de qualité des produits agricoles et al imentaires importés ou exportés étaient effectués 
contre une redevance de 4,60 euros pour les envoi s ne dépassant pas 20 tonnes et de 0,30 euro pour 
chaque tonne supplémentaire.  Ce règlement avait ét é abrogé par le Décret sur les services conjoints 
d'inspections commerciales, sanitaires, vétérinair es et agricoles pour le commerce extérieur des 
marchandises (Journal officiel de la RM n° 33/00, 12/01, 57/03 et 31/06), qui était devenu caduc.  Le 
Monténégro appliquait actuellement le Décret relatif aux redevances imposées pour l'inspection 
sanitaire des expéditions de végéta ux et pour le contrôle des pestic ides et engrais dans le trafic 
transitant sur le territoire de la RFY (Journal officiel  de la RFY n° 71/00) et la Décision sur le niveau 
de compensation pour le contrôle vétérinaire ou san itaire dans les échanges transfrontaliers de la 
République du Monténégro (Journal officiel de la  RM n° 50/05 et 37/10).  La Décision (Journal 
officiel du Monténégro n° 50/05) avait été modifiée en 2010 (Journal officiel du WT/ACC/CGR/38 
WT/MIN(11)/7 Page 28 
 
 
  Monténégro n° 37/10) pour ce qui était des redevan ces perçues, dans l'unité  de transport, pour 
l'inspection vétérinaire des expéditi ons, en transit, des produits ci-après:  produits carnés, graisses, lait 
et produits laitiers;  œufs et ovoproduits;  seme nce destinée à l'inséminati on artificielle et ovules 
fécondés;  poissons et produits à base de poissons;  abeilles et produits apicoles;  vers à soie;  
grenouilles, escargots, crustacés, tort ues et autres lézards et mollusques et leurs produits;  suif et 
graisse technique d'origine animale;  farines d'orig ine animale (farines de vi ande, d'os, de sang, de 
poisson, de plumes, etc.);  aliments pour anima ux, aliments pour animaux contenant des produits 
d'origine animale;  peaux, os, laine, soies, poils , crinière, queue, cornes, sabots, viscères et fluides 
corporels d'origine animale.  Conformément à la  Décision modifiée, la redevance perçue pour ces 
produits avait été réduite à 30 euros, quel que soit le poids de l'expédition,  sous réserve que cette 
redevance augmente de 5 euros pour chaque tr anche de 15 minutes consacrée au contrôle de 
l'expédition par l'inspecteur vétérinaire à la frontière. 
91. Certains Membres ont relevé que le Monténégro appliquait des redevances ad valorem  pour le 
dédouanement et les contrôles vétérinaires ou sanita ires et rappelé que les redevances et impositions 
qui n'étaient pas liées à un service partic ulier ou qui étaient établies sur une base ad valorem  étaient 
incompatibles avec les règles de l'OMC, dans  la mesure où elles devaient correspondre 
approximativement au coût des services rendus et ne  pas être fondées sur la valeur estimative des 
marchandises ou servir à percevoir des recettes à des fins générales.  Ils demandaient au Monténégro 
de confirmer qu'il supprimerait les redevances non conformes aux prescriptions de l'article VIII du 
GATT de 1994 ou les réviserait pour les mettre en conformité avec les règles de l'OMC. 
92. La représentante du Monténégro a indiqué en réponse que le gouvernement de son pays était 
conscient du problème et que toutes les redevances non conformes faisaient l'objet de modifications 
afin de les rendre entièrement conformes à l'ar ticle VIII du GATT de 1994 avant l'accession.  La 
redevance vétérinaire/sanitaire avait été modifi ée en vertu de la Décision sur le niveau de 
compensation pour le contrôle vétérinaire ou sanita ire dans les échanges transfrontaliers de la 
République du Monténégro (Journal officiel de la RM n° 50/05).  Quant à la redevance de 
dédouanement, elle avait été révisée par la Loi por tant révision et modification de la Loi sur les 
douanes d'octobre 2006 (Journal officiel de la RM n°  66/06), par le Décret de décembre 2006 sur le 
montant et le mode d'imputation des droits pour  services rendus par les autorités douanières (Journal 
officiel de la RM n° 04/07), qui avait par la suite été abrogé, et par le Décret sur la nature, le niveau et 
les modalités des redevances pour services rendus perç ues par l'administration des douanes, publié en 
2008 (Journal officiel du Monténégro n° 47/08).  Les redevances douanières étaient désormais des 
montants fixes correspondant aux coûts approxi matifs des services rendus.  Conformément au 
Règlement, (Journal officiel du Monténégro n° 47/0 8), les frais d'administration douanière avaient été 
supprimés et une redevance douanière de 15 euros/ heure par fonctionnaire des douanes était perçue 
uniquement pour le dédouanement des marchandises dans un endroit non prévu à cet effet ou en 
dehors des heures normales de trava il.  La représentante du Montén égro a confirmé que son pays 
n'appliquait plus de redevances ad valorem  à l'importation ou à l'exportation ou à l'occasion de 
l'importation ou de l'exportation. 
93. La représentante du Monténégro a confirmé que, à compter de la date d'accession, toutes les 
redevances et impositions perçues pour les services à l'occasion de l'importation et de l'exportation 
seraient appliquées conformément à l'Accord sur l' OMC, y compris les articles VIII et X du GATT de 
1994.  Elle a ensuite confirmé que le Monténégro  fournirait sur demande aux Membres de l'OMC des 
renseignements sur l'application et le niveau de ces redevances et impositions, les montants perçus et 
leur utilisation.  Le Groupe de trav ail a pris note de ces engagements.  WT/ACC/CGR/38 
 WT/MIN(11)/7 
 Page 29 
 
 
  - Application de taxes intérieures aux importations 
94. La représentante du Monténégro a indiqué que l'alcool et les boissons alcoolisées, le tabac et 
les huiles minérales et leurs produits dérivés et de remplacement étaient assu jettis à un droit d'accise 
en vertu de la Loi sur les droits d'accise (Journa l officiel de la RM n° 65/01, 12/02, 76/05, 76/08, 
50/09 et 78/10) du 28 décembre 2001.  Les produits  concernés et les taux appliqués étaient indiqués 
dans le tableau 7.  Les droits d'accise sur les im portations étaient perçus par les autorités douanières 
au moment de l'importation, tandis que les autorité s fiscales percevaient les droits d'accise sur les 
produits nationaux, lorsque les produits étaient mis en libre pratique.  Il n'était pas perçu de droits 
d'accise sur les exportations.  Après l'indépenda nce du Monténégro en juin 2006, le régime de 
taxation spécial applicable au commerce avec la  Serbie avait été supprimé.  Les marchandises 
importées de Serbie faisaient désormais l'objet de droits d'accise comme toute autre marchandise 
importée et les marchandises exportées vers la Se rbie étaient exonérées des droits d'accise.  La 
représentante a ajouté que les personnes physi ques produisant de petites quantités de boissons 
alcoolisées destinées uniquement à leur usage pe rsonnel étaient exonérées de droits d'accise. 
95. L'alcool éthylique (ex SH 2207) utilisé comme matière première pour la fabrication de 
boissons alcoolisées, de vinaigre et de produits ch imiques et cosmétiques (alcool éthylique dénaturé 
uniquement) était exonéré de droits d'accise.  Le chocolat contenant de l' alcool (ex SH 1806) était 
exonéré pour autant que sa teneur en alcool  ne dépasse pas 8,5 litres d'alcool pur par 
100 kilogrammes, la limite pour les autres produits alimentaires étant de 5 litres d'alcool pur par 
100 kilogrammes.  Les institutions du secteur de  la santé pouvaient obtenir auprès des autorités 
fiscales une licence leur permettant d'acheter de l'al cool éthylique à des fins médicales sans payer de 
droits d'accise.  Il n'était pas perçu de dro its d'accise sur les huiles minérales utilisées comme 
carburant dans la circulation aérienne et mariti me ou pour les bateaux de pêche (sauf lorsque 
l'aéronef, le navire ou le bateau était utilisé à de s fins privées), pour la production d'énergie électrique 
ou la production mixte d'énergie électrique et de chauffage, pour une transformation complémentaire 
ou dans les hauts fourneaux à des fins de réducti on chimique, comme additif du coke en tant que 
combustible de base.  Des remboursements et ristourn es de droits d'accise étaient possibles dans tous 
ces cas, ainsi que pour les produits réexportés en l'état pour lesquels ils avaient été payés et dans le cas 
des titulaires de licences qui avaien t acquis des marchandises à un prix qui incluait le droit d'accise et 
utilisaient ces marchandises dans un entrepôt de ma rchandises assujetties aux droits d'accise pour la 
production de marchandises elles aussi assujetties. 
96. L'article 32 de la Loi sur les droits d'accise exonérait de ces droits les marchandises vendues à 
bord de navires et d'aéronefs de transport intern ational, les produits qu'un passager pouvait transporter 
dans ses bagages dans les limites établies par la légi slation douanière et le carburant contenu dans les 
réservoirs réglementaires des véhicules automobiles, navires et aéronefs pour autant qu'il ne soit pas 
destiné à être vendu ultérieurement et qu'il soit e xonéré de droits d'importa tion conformément à la 
législation douanière.  En vertu de  l'article 31 de la loi, il n'était pas perçu de droit d'accise sur les 
biens apportés au Monténégro pour les besoins o fficiels des missions diplomatiques et services 
consulaires accrédités au Monténégro et des organi sations internationales (par accord international) 
ainsi que pour les besoins personnels de leurs employ és.  Le Ministère des affaires étrangères et de 
l'intégration européenne délivrait les certificats vé rifiant que l'application de l'exonération de droit 
d'accise était sujette à réciprocité dans  le cadre d'un acco rd international. 
97. Faisant observer que les taux des droits d'acci se appliqués aux vins non mousseux (220421 et 
220429) étaient très différents de ceux qui étaient a ppliqués à d'autres boissons fermentées, y compris 
des produits similaires, un Membre a demandé au M onténégro d'expliquer comment il faisait en sorte 
que les vins de raisins importés ne  soient pas imposés à un taux mo ins favorable que celui qui était 
applicable aux produits nationaux ou impor tés similaires conformément aux articles Ier et III du 
GATT de 1994.  La représentante du Monténégro a répondu en indiquant que les produits importés et WT/ACC/CGR/38 
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  les produits nationaux, y compris les vins de rais ins, étaient assujettis au même taux d'imposition 
conformément à l'article 2 de la Loi sur les droits d'accise.  Il n'y avait aucune exception à cette règle.  La représentante du Monténégro a ajouté que son pays produisait des vins de raisins, de la bière et du 
marc de raisin.  La Loi sur les droits d'accise av ait été modifiée afin d'introduire les mêmes taux de 
droits d'accise pour les produits similaires – pour les vins mousseux et autres boissons fermentées 
mousseuses et pour les vins non mousseux et autr es boissons fermentées non mousseuses (voir le 
tableau 6, annexe 2). 
98. La représentante du Monténégro a indiqué que la taxe sur les ventes avait été remplacée à 
compter du 1
er avril 2003 par la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) en application de la Loi concernant 
la taxe sur la valeur ajoutée (Journal officiel de la  RM n° 65/01, 12/02, 72/02, 21/03 et 76/05;  Journal 
officiel du Monténégro n° 16/07).  La TVA était perçue sur les marchandises importées et d'origine 
intérieure au taux de 17 pour cent.  Un taux rédui t de 7 pour cent s'appliquait à certains produits et 
services.  La Loi (Journal officiel du Monténégro n° 16/07) avait principalement été modifiée pour 
élargir l'éventail des biens et services assujettis à une TVA de 7 pour cent, de façon à inclure les 
services fournis dans les ports (article 24a, alinéa 15a) et les produits des technologies de 
l'information (article 24a, alinéa 15b).  Pour les produ its importés, l'assiette de la TVA était la valeur 
en douane, y compris le cas échéant les droits de doua ne et les droits d'accise ainsi que les frais de 
transport et de distribution jusqu'au premier lieu de  destination au Monténégro.  L'obligation de payer 
la TVA était établie en même temps que l'obliga tion de payer les droits de douane et autres 
redevances à l'importation.  Les marchandises temporai rement exportées à des fins de traitement, de 
réparation ou de montage étaient assujetties à leur re tour à la TVA pour la port ion de valeur qui avait 
été ajoutée à l'étranger et les matériaux utilisés à cette fin.  Certains produits et services étaient exonérés de TVA (voir les tableaux 7 a) (marchandises)  et 7 b) (services)).  En outre, les médicaments 
et les instruments médicaux étaient assujettis à un taux nul conformément à la Loi portant 
modification de la Loi concernant la taxe sur la va leur ajoutée (Journal officiel de la RM n° 76/05).  
En réponse à une question, l'intervenante a confirmé que les droits d'accise étaient compris dans la 
base d'imposition des produits d'origine nationale assujettis à la TVA quand les produits étaient mis 
sur le marché aux fins de consommation finale. 
Tableau 7 a):  Marchandises exonérées de la TVA 
 
Position tarifaire Désignation du produit 
4907.00 10 00, 4907.00 30 00, 4907.00 90 00 Cachet de la poste, droits judiciaires et administratifs 
et droits de timbre 
7106, 7108, 7110 Or et autres métaux précieux  
 
Tableau 7 b):  Services exonérés de la TVA 
 
Services d'intérêt public exonérés de la TVA 
1. Les services postaux publics, pris en charge par la Poste du Monténégro 
2. Les services sanitaires ainsi que la garde et la liv raison de marchandises, notamment organes humains, 
sang et lait maternel, qui sont acco mplis en conformité avec les lois régissant les activités liées à la 
santé 
3. Les services de sécurité sociale et la fourniture de  biens relevant directement des services de sécurité 
sociale accomplis en conformité avec les lois ré gissant les prestations de sécurité sociale 
4. Les services assurés dans le cadre de l'enseignement préscolaire et de l'instruction et de la formation 
des enfants, des jeunes et des adultes, y compris la fourniture de biens et serv ices relevant directement 
desdites activités exercées en conformité  avec les lois régissant ce domaine  WT/ACC/CGR/38 
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  5. Les services et les biens fournis par les écoles mate rnelles, les écoles primaires et secondaires et les 
universités ainsi que par les restaurants et foyers universitaires 
6. Les services liés à la culture, y compris les billets de spectacles culturels et la fourniture de biens 
directement liés à ces services réalisée par des or ganisations à but non lucratif conformément aux 
règlements régissant ce domaine culturel 
7 Les services relatifs aux sports et à l'éducation assurés par des organisations à but non lucratif 
(associations, etc.) 
8. La redevance mensuelle pour les programmes de radio et de télévision 
9. Les services religieux et la fourniture de biens liés directement aux services religieux accomplis par des 
institutions religieuses, dans le but de satisfaire les besoins des fidèles, en conformité avec les 
règlements régissant ces communautés 
10. Les services fournis par les organisations non g ouvernementales établies en conformité avec les 
règlements régissant les activités de telles organisations, sauf s'il est improbable que de telles 
exonérations entraîneraient une distorsion de la concurrence 
Autres services exonérés de la TVA 
1. Services d'assurance et de réassurance, y compris les services fournis par les courtiers et agents 
d'assurance 
2. Fourniture de biens immobiliers, sauf la première mutation du droit de propriété, c'est-à-dire du droit de 
disposer de biens immobiliers nouvellement construits 
3. Services de location et de sous-location d'habitations, d'appartements et de locaux résidentiels 
permanents pour plus de 60 jours, et baux de terres agricoles ou de forêts, qui sont enregistrés dans les livres fonciers 
4. Services bancaires et financiers, par exemple: 
a) Approbation et gestion des crédits, et approbation et gestion des garanties, ainsi que d'autres formes 
d'assurance-crédit de la part du prêteur; 
b) Services liés à la gestion de dépôts, d'épargnes ou de comptes bancaires, à la conduite d'opérations de 
paiement, à des transferts, à l'exécution d'obligations  échues, à l'encaissement de chèques ou autres 
instruments financiers, sauf le recouvrement de dettes et l'affacturage; 
c) Opérations, y compris l'émission de billets de banque et de pièces, qui ont cours légal dans un pays, à 
l'exclusion des articles de collection;  les articles de collection seront considérés être les pièces d'or ou 
d'argent et autres objets, les billets de banque qui n'ont plus cours légal et les pièces ayant une valeur 
numismatique; 
d) Commerce d'actions et autres formes de participati on dans des sociétés, le commerce d'obligations et 
autres titres, y compris leur émission, à l'exception de la garde de titres; 
e) Gestion de fonds d'investissement 
5. Services de jeux de hasard 
 
99. Les exonérations de TVA s'appliquaient de la  même manière aux produits importés et aux 
produits nationaux.  En outre, il n'était pas perçu de TVA sur i) les marchandises en transit, ii) les 
marchandises réimportées dans le même état par l'exportateur, iii) les marchandises réimportées après 
avoir fait l'objet d'un service à l'étranger, pour auta nt que le remboursement de la TVA n'y avait pas 
été accordé, iv) les importations d'organismes d'Ét at ou d'organisations humanitaires destinées à être 
distribuées gratuitement pour faire face à des besoins sociaux (à l'exception du café, des boissons alcoolisées, du tabac et des produits du tabac et de s véhicules automobiles autres que les véhicules de 
sauvetage), v) les marchandises importées en franchi se de droits par les missions diplomatiques, 
consulats, organisations internationales et les me mbres de leur personnel da ns les limites et aux 
conditions fixées dans les conventions internationa les et approuvées par le Ministre des affaires 
étrangères, vi) les services liées à l'importation de marchandises, à condition que  la valeur de tels WT/ACC/CGR/38 
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  services soit comprise dans l'assiette de la taxe et vii) l'or et les autres métaux précieux, les billets de 
banque et pièces importés par la Banque centrale du Monténégro.  Les marchandises importées temporairement étaient exonérées de la TVA à cond ition qu'elles soient aussi exonérées de droits de 
douane en application de la législation douanière.  Les autres exemptions spéciales (article 30 de la 
loi) concernaient les marchandises qui devaient êt re entreposées dans un entrepôt d'accise, les 
importations de marchandises devant être présentées aux autorités douanières et entreposées temporairement en conformité avec la réglemen tation douanière, les marchandises destinées à une 
zone franche et les marchandises importées assuje tties à une procédure d'entreposage douanier ou à 
une procédure d'importation pour exportation dans le cadre d'un accord de suspension.  Les 
marchandises exonérées de TVA mise s ultérieurement en libre prati que étaient assujetties à la TVA 
(au taux qui aurait dû s'appliquer à l'importation). 
100. La représentante du Monténégro a ajouté que l es agriculteurs, qui n'étaient pas eux-mêmes 
redevables de la TVA mais livraient des produits et services agricoles et forestiers à des contribuables 
enregistrés, pouvaient demander le remboursement de la TVA acquittée sur leurs intrants au taux 
forfaitaire de 5 pour cent, comme le prévoyait la Loi portant modification de la Loi concernant la taxe 
sur la valeur ajoutée (Journal officiel de la RM n° 76/05). 
101. À la question de savoir pourquoi les services bancaires, l'assurance et les jeux de hasard 
étaient exonérés de TVA, la représentante du Mont énégro a répondu que ces services étaient régis par 
une législation distincte, à savoir la Loi sur l'impos ition des primes d'assurance (Journal officiel de la 
RM n° 27/04 et 37/04) et la Loi sur les jeux de  hasard (Journal officiel de la RM n° 52/04). 
102. En réponse à certaines questions, la représentante du Monténégro a indiqué que:  i) la Loi sur 
le droit d'accise et la Loi concernant la taxe su r la valeur ajoutée étaient les seules lois régissant 
l'imposition des marchandises importées et d'origine nationale;  ii) les taxes intérieures perçues sur les 
marchandises étaient appliquées de la même mani ère aux produits importés et aux produits nationaux 
similaires, conformément à l'article III du GATT de 1994;  iii) il n'y avait pas de prescription de 
résultat à l'exportation ou de remplacement des impo rtations donnant droit à une exonération de droit 
d'accise pour l'huile minérale utilisée dans les hauts fourneaux;  et iv) les importations et exportations 
à destination et en provenance de tous les pays faisaient l'objet d'un traitement identique quant à 
l'application des taxes intérieures.  En outre, la Loi concernant la taxe sur la valeur ajoutée était en 
cours de révision afin d'assujettir les marchandises actuellement exonérées à une TVA au taux réduit 
de 7 pour cent.  La représentante du Monténégro a ajouté que les modifications apportées à la Loi 
(Journal officiel du Monténégro n° 16/07) avaient élargi  l'éventail des biens et services assujettis à un 
taux réduit de TVA de 7 pour cent (à savoir le matéri el informatique et les services fournis dans les 
ports).  Elle a indiqué que les réductions énoncées à l' article 24a de la Loi concernant la taxe sur la 
valeur ajoutée (Journal officiel du Monténég ro n° 76/05) n'avaient pas été modifiées. 
103. La représentante du Monténégro a confirmé que, à compter de la date d'accession, son pays 
appliquerait ses taxes intérieures, y compris les droits d'accise et les taxes sur la valeur ajoutée, de 
manière non discriminatoire aux importations en pr ovenance de tous les Me mbres de l'OMC et aux 
produits d'origine nationale, conformément à l'Accord  sur l'OMC, y compris l' Accord sur l'agriculture, 
l'Accord sur les subventions et les m esures compensatoires et les articles I
er et III du GATT de 1994.  
Le Groupe de travail a pris note de cet engagement. 
- Restrictions quantitatives à l'importation, y compris les prohibitions, contingents et 
régimes de licences 
104. La représentante du Monténégro a indiqué que l' article 14 de la Loi sur le commerce extérieur 
(Journal officiel de la RM n° 28/04 et 37/07) sti pulait que les marchandises dont le commerce était 
interdit au Monténégro ne pouvaient être import ées.  Le gouvernement de son pays pouvait aussi  WT/ACC/CGR/38 
 WT/MIN(11)/7 
 Page 33 
 
 
  interdire l'importation, l'importation temporaire ou le transit de marc handises, lorsque ceux-ci étaient 
interdits par la législation du pays d'exportation, d' origine ou de destination.  La Décision relative à la 
liste de contrôle des marchandises d'exportation et d' importation (Journal officiel de la RM n° 44/04) 
du 17 juin 2004 donnait la liste des déchets da ngereux dont l'importation était interdite au 
Monténégro.  Cette décision était modifiée chaque année pour l'harmoniser avec le tarif douanier.  La 
Décision actuellement en vigueur avait été publiée au Journal officiel n° 10 du 11 février 2011.  À titre de prévention contre les parasites et mala dies dangereux pour la santé des humains ou des 
animaux, le Monténégro pouvait interdire les impo rtations d'animaux, de  végétaux, de produits 
d'origine animale ou végétale et d'autres produits en provenance de certains pays ou territoires en 
s'appuyant sur des recommandations ou lignes direct rices internationales, des preuves scientifiques ou 
l'état sanitaire des animaux et végétaux de ces pays  ou territoires.  Les restrictions de cette nature 
étaient appliquées conformément à l'Accord sur l'a pplication des mesures sanitaires et phytosanitaires.  
Le tableau 8 donnait la liste des marchandises dont l'im portation était interdite en vertu de la Loi sur 
la protection des végétaux (Journal officiel de la  RM n° 28/06;  Journal officiel du Monténégro 
n° 28/11).  Selon l'article 15 de la Loi sur le commerce extérieur, les restrictions quantitatives à 
l'importation ne pouvaient s'appliquer que sous forme de mesures de sauvegarde. 
105. La représentante du Monténégro a indiqué que la  Décision relative à la liste de contrôle des 
marchandises d'exportation et d'im portation (Journal officiel de la RM n° 44/04) définissait les 
marchandises assujetties à licences, approbations ou certificats.  La liste complète (qui faisait plus de 30 pages) figurait à l'annexe 11 du document WT/A CC/CGR/3/Add.1.  Une décision révisée relative à 
la liste de contrôle pour l'exporta tion, l'importation et le transit de s marchandises (Journal officiel de 
la RM n° 19/06) indiquant les justifications d es différentes mesures en vertu des règles du GATT/de 
l'OMC avait été adoptée le 16 mars 2006.  Elle comportait une liste géné rale de contrôle des 
importations/exportations et des listes spécifiques é numérant les stupéfiants, précurseurs, substances 
nuisibles à la couche d'ozone, déchets, espèces de faune et de flore sauvages menacées d'extinction 
(CITES) et espèces animales et végétales protégées, rares, en voie de raréfaction, endémiques et 
menacées.  La représentante a fait observer que le no mbre de produits faisant l'objet de procédures de 
licences d'importation non automatiques (énumérés à l'Annexe I de la Décision révisée) avait été considérablement réduit.  Des informations sur les procédures de licences d'importation non 
automatiques étaient fournies dans le document WT/ACC/CGR/18. 
106. La Loi sur le commerce extérieur (Journal officiel de la RM n° 28/04 et 33/07) et son décret 
d'application (Journal officiel de la RM n° 52/04 et  44/07), la Décision relative à la liste de contrôle 
pour l'exportation, l'importation et le transit de ma rchandises (Journal officiel de la RM n° 45/07 et 
44/07; Journal officiel du Monténégro n° 10/11), la Loi sur la procédure administrative (Journal 
officiel de la RM n° 60/03;  Journal officiel du Monténégro n° 32/11) et la Loi sur les litiges 
administratifs (Journal officiel de la RM n° 60/03)  constituaient la base législative générale pour la 
délivrance des licences d'importation.  En outre, sel on le produit dont il s'agissait, les licences étaient 
délivrées en application de la Loi sur le commerce extérieur des armes, des équipements militaires et 
des produits à double usage (Journal officiel du Monténég ro n° 80/08), de la Loi sur la protection de 
l'environnement (Journal officiel de la RM n° 48/ 08), de la Loi sur les principes de base de la 
protection de l'environnement (Journal officiel de la RFY n° 24/98), de la Loi sur le transport de 
substances dangereuses (Journal officiel de la RF Y n° 27/90), de la Loi sur la production et la 
circulation des déchets (Journal officiel de la RFY n° 15/95, 28/96 et 37/02), de la Loi sur la 
protection contre les rayonnements ionisants et sur la sécurité des rayonnements (Journal officiel de la 
RFY n° 46/96), de la Décision sur le placement sous protection d'espèces végétales et animales 
spécifiques (Journal officiel de la RM n° 76/06), de la Loi sur la prévention de l'abus de stupéfiants 
(Journal officiel du Monténégro n° 28/11) et de la Lo i vétérinaire (Journal officiel de la RM n° 11/04).  
En réponse à une question, la représentante du Mont énégro a indiqué que l es dispositions juridiques 
de mise en œuvre des règles de procédure de l' Accord de l'OMC sur les procédures de licences WT/ACC/CGR/38 
WT/MIN(11)/7 Page 34 
 
 
  d'importation, y compris celles qui étaient énoncées aux articles 1
er à 3, figuraient dans la Loi sur le 
commerce extérieur (articles 19 à 27 a)) et s on décret d'application (articles 3 à 7). 
107. Les licences non automatiques ne vi saient pas à restreindre les importations en quantité ou en 
valeur.  Le système fonctionnait suiv ant le principe que les importateur s ne devaient avoir affaire qu'à 
une seule entité administrative et que le seul mo tif possible de rejet d'une demande était la 
non-conformité aux critères ordinaires.  Aucune de mande n'était rejetée pour des erreurs mineures 
dans les documents ne modifiant pas les données de base.  Ce rejet et ses raisons étaient toujours 
communiqués au requérant par écrit;  la décision du Ministère pouvait faire l'objet d'un recours auprès 
du tribunal administratif.  Les licences non automati ques devaient être accordées dans un délai de 
30 jours (15 jours pour l'arsenic, les stupéfiants et le s précurseurs);  dans la pratique, le délai pouvait 
être beaucoup plus court (environ une semaine).  Auc un dépôt ni paiement préalable n'était exigé.  La 
validité et le coût des licences différaient d'un ministère à l'autre.  Les licences délivrées par le Ministère de l'économie avaient une validité d'un an et coûtaient 50 euros, sauf les licences pour les armes et les munitions, qui coûtaient 100 euros.  Le Ministère du développement durable et du 
tourisme faisait payer une redevance administra tive de 5 euros pour toutes les licences visant des 
déchets, de 50 euros pour une licence valable un an pour les espèces menacées et  protégées de flore et 
de faune sauvages et pour les substances appauvrissa nt la couche d'ozone, et de 200 euros pour une 
licence valable un an pour l'importation de matières ra dioactives.  Le Ministère de la santé faisait 
payer 50 euros pour des licences dont la durée de validité  allait de un à trois mois.  Conformément à la 
Décision relative aux redevances perçues pour la délivrance d'autorisations, de certificats et 
d'approbations aux fins de la fabr ication et de la commercialisation de médicaments (Journal officiel 
du Monténégro n° 06/09 et 83/09), l'Agence des mé dicaments et instruments médicaux faisait payer 
50 euros pour les autorisations visant des précurseurs , dont la durée de validité allait de un à trois 
mois, et 1 pour cent de la valeur des marchandi ses pour celles visant des stupéfiants.  La durée de 
validité des licences délivrées par le Ministère de la santé était inférieure en raison du caractère 
dangereux des produits concernés (arsenic, stupéfian ts et précurseurs) et de la nécessité de les 
contrôler plus étroitement.  La représentante du Mo nténégro a ajouté que le Ministère de l'économie 
avait engagé des discussions avec les autres autor ités concernées pour harmoniser les procédures de 
licences.  Elle a fourni des renseignements sur la  validité des licences d'importation et les produits 
visés dans le tableau 9. 
Tableau 9:  Lice nces d'importation 
Ministère responsable Produits visés Validité 
Ministère de 
l'économie - Nitrate d'aluminium poreux pour e xplosifs (1 position tarifaire du 
chapitre 31); 
- Polycarbonates (1 position tarifaire du chapitre 39); - Argent, plaqué ou doublé d'argent sur métaux communs, or, 
monnaies (12 positions tarifaires du chapitre 71); 
- Appareils pour la production de  disques optiques (1 position 
tarifaire du chapitre 84); Un an 
Agence de protection 
de l'environnement - Minerais et concentrés d'uran ium et de thorium (4 positions 
tarifaires du chapitre 26); 
- Uranium naturel (25 positions tarifaires du chapitre 28); 
- Réacteurs nucléaires (4 positions tarifaires du chapitre 84); - Appareils à rayons X, alpha, bêta  ou gamma (3 positions tarifaires 
du chapitre 90); 
- Déchets; 
- Substances nuisibles à la couche d'ozone;  Un an  WT/ACC/CGR/38 
 WT/MIN(11)/7 
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  Ministère responsable Produits visés Validité 
Ministère de la santé - Arsenic (1 position tarifaire du chapitre 28); 
- Produits pharmaceutiques (46 pos itions tarifaires du chapitre 30); 
- Solutions pour larmes artificielle s ou verres de contact (1 position 
tarifaire du chapitre 33); 
- Pâtes à modeler (1 position tarifaire du chapitre 34); 
- Insecticides (4 positions tarifaires du chapitre 38); 
- Articles en matières plastiques (1 position tarifaire du chapitre 39); - Articles d'hygiène ou de pharmacie, accessoires du vêtement 
(2 positions tarifaires du chapitre 40); 
- Ouvrages en boyaux (1 position tarifaire du chapitre 42); - Couches pour bébés et articles hygi éniques similaires (2 positions 
tarifaires du chapitre 48); 
- Fils de soie (1 position tarifaire du chapitre 50); 
- Bas à varices de fibres synthé tiques (1 position tarifaire du 
chapitre 61); 
- Autres articles conf ectionnés, y compris les patrons de vêtements  
(3 positions tarifaires du chapitre 63); 
- Stérilisateurs médico-chirurgicaux ou de laboratoires (1 position 
tarifaire du chapitre 84); 
- Verres de contact (43 positi ons tarifaires du chapitre 90); 
- Fauteuils de dentistes, fauteuils p our salons de coiffure et fauteuils 
similaires (2 positions tarifaires du chapitre 94); 
- Stupéfiants - y compris dérivés et sels (51 positions tarifaires, ou 
148  produits relevant de position "ex", de l'Annexe 2);  et 
- Précurseurs (23 positions ta rifaires de l'Annexe 3). Un à trois mois 
 
108. Certains Membres ont relevé que le Mont énégro avait adopté en 2005 une Loi sur 
l'élimination des déchets, qui supprimait une prescription antérieure obligeant l'importateur à 
démontrer que la qualité de déchets importés n'était p as disponible sur le marché intérieur.  Toutefois, 
cette loi n'entrerait en vigueur que le 1er novembre 2008.  Les Membres demandaient au Monténégro 
les raisons de ce retard et souhaita ient connaître les prescriptions s'a ppliquant dans l'intervalle en 
matière d'importation de déchets. 
109. En réponse, la représentante du Monténégro a indiqué que l'article 8 du Règlement sur les 
documents à fournir dans le cadre de la demande d'importation, d'exportation ou de transit de déchets 
(Journal officiel de la RFY n° 69/99) prescrivait la présentation d'une déclaration du transformateur 
attestant que les déchets importés n'existaient pas en quantités suffisantes sur le marché intérieur.  Le 
règlement avait été remplacé par la Loi sur la g estion des déchets (Journal officiel du Monténégro 
n° 73/08) et le Règlement sur le contenu détaillé des documents fournis avec la demande de permis 
d'importation, d'exportation ou de transit de déchets et la liste de la classification des déchets (Journal 
officiel du Monténégro n° 73/08).  Selon ces lois, le s importateurs n'étaient plus tenus de démontrer 
que cette qualité particulière de déchets importés n'était pas disponible sur le marché intérieur. 
110. Un Membre a dit que le Monténégro avait un in térêt légitime à protéger ses citoyens des 
produits dangereux, mais que les règles de l'OMC prévoyaient suffisamment de règlements techniques 
pour ce type de protection, au lieu d'une applicat ion à grande échelle de procédures de licences 
d'importation qui constituaient un fardeau pour les éc hanges.  Bon nombre de justifications avancées 
par le Monténégro pour son régime de licences donna ient à penser que les préoccupations exprimées 
devraient être prises en compte dans le cadre de règlements techniques OTC ou SPS non 
discriminatoires, qui devraient être appliqués de  manière transparente.  Le Membre demandait au 
Monténégro de réviser son régime de licences et d'évaluer si des règlements techniques OTC ou SPS 
ne serviraient pas mieux ses objectifs.  En réponse, la représentante du Monténégro a dit que le régime WT/ACC/CGR/38 
WT/MIN(11)/7 Page 36 
 
 
  de licences avait été révisé en vue de réduire le  nombre de produits assujettis à la délivrance de 
licences, mais que la révision avait conclu qu'auc une licence actuellement appliquée ne pouvait être 
remplacée par des prescriptions techniques ou des mesures SPS. 
111. Préoccupés par le fait que le champ d'application du régime de licences monténégrin restait 
vaste, certains Membres ont demandé des rens eignements détaillés sur le nombre de licences 
d'importation délivrées par chaque ministère ainsi que  sur la valeur totale des marchandises importées 
soumises à licence, rappelant l'obliga tion de fournir de tels renseigneme nts en vertu de l'article 3:5 a) 
de l'Accord sur les procédures de licences d'importation.  Ces Membres ont également relevé que le Monténégro était en train de modifier sa Loi sur le commerce extérieur pour y ajouter des dispositions 
concernant les licences automatiques et les licences non automatiques et que tous les textes découlant 
de la Loi sur le commerce extéri eur, y compris la Décision relative à la liste de contrôle pour 
l'exportation, l'importation et le transit de marc handises, seraient modifiés en conséquence.  Le 
Monténégro avait reconnu que les licences d'impor tation délivrées par l'Administration vétérinaire 
n'étaient pas compatibles avec l'OM C et seraient supprimées.  Un Membre a dit ne pas comprendre 
pourquoi une licence était nécessaire pour les "m étaux précieux et plaqués ou doublés de métaux 
précieux" et les "téléviseurs et appareils d'enregi strement ou de reproduction du  son".  Il a également 
été demandé au Monténégro de préciser quelle  question environnementale ou disposition de 
l'article XX ou XXI du GATT de 1994 entrait en ligne  de compte pour rendre obligatoire la licence 
d'exportation.  Un Membre a en outre demandé pourquoi les importateurs devaient s'adresser à 
différents organismes publics pour obtenir une licen ce d'importation et pourquoi les redevances et les 
périodes de validité pour ces licences variaient d'un or ganisme à l'autre, ce qui semblait contraignant 
pour les importateurs. 
112. La représentante du Monténégro a fourni des renseignements sur le nombre de licences 
d'importation délivrées par chaque ministère et su r la valeur totale des marchandises importées 
soumises à licence dans le document WT/ACC/CGR/24/A dd.3.  Elle a ajouté que le Parlement avait 
adopté la Loi portant révision et m odification de la Loi sur le tarif douanier en mars 2007 ainsi que les 
amendements à la Loi sur le commerce extérieur.  L'imposition de restrictions quantitatives et de 
formalités pour les licences d'importation, d'exportation et  de transit était régie par la section II de la 
Loi sur le commerce extérieur.  Selon elle, cette loi était pleinement conf orme aux dispositions du 
GATT de 1994, y compris à l'article XI.  La Décision re lative à la liste de contrôle pour l'exportation, 
l'importation et le transit de marchandises était entr ée en vigueur en juillet 2007 (Journal officiel de la 
RM n° 45/07).  Dans le cadre de ces trava ux, certaines licences non automatiques avaient été 
converties en licences automati ques et les licences d'importation avaient été supprimées pour un 
certain nombre de produits, y compris les métaux précieux et plaqués ou doublés de métaux précieux, 
les magnétophones et autres appareils d'enregistreme nt du son, même incorporant un dispositif de 
reproduction du son, les chars et autres véhicules de  combat blindés, motorisés, munis d'armes ou 
non, et les parties de ces véhicules, les navires de guerre, certaines armes de guerre, autres que les 
revolvers, pistolets et armes blanches relevant  de la position 9307, l'acier et les appareils 
électroménagers.  De l'avis de l'intervenante, la Décision relative à la liste de contrôle pour 
l'exportation, l'importation et le transit de marcha ndises était conforme à l'Accord sur les procédures 
de licences d'importation.  La représentante du Mont énégro a répété que la Décision était modifiée 
chaque année afin de l' harmoniser avec le tarif douanier.  L'act uelle Décision relative à la liste de 
contrôle pour l'exportation et l' importation de marchandises (Journal officiel du Monténégro n° 10/11) 
était entrée en vigueur le 19 février 2011.  Au to tal, 240 positions tarifaires étaient soumises à licence 
d'importation, soit 2,6 pour cent du nombre total de  positions tarifaires.  Elle a indiqué que les 
produits énumérés dans les annexes 2 à 7 de la Décision étaient soumis aux licences conformément 
aux obligations du Monténégro au titre de la Conve ntion sur les substances psychotropes, de la 
Convention unique sur les stupéfiants, de la Conven tion de Vienne sur la protection de la couche 
d'ozone, du Protocole de Montréal re latif à des substances qui appauvrissen t la couche d'ozone et de la  WT/ACC/CGR/38 
 WT/MIN(11)/7 
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  Convention de Bâle sur le contrôle des mouvements transfrontières de déchets dangereux et de leur 
élimination.   
113. La représentante du Monténégro a ajouté que la  Loi sur les redevances administratives avait 
été modifiée (Journal officiel du Monténégro n° 22/08, 77/08, 03/09, 40/10 et 20/11) de manière à 
parvenir à un droit de licence uniforme de 50 euro s conformément à l'article VIII du GATT de 1994.  
Elle a confirmé que ce droit s'appliquait aux licences pour tous les produits, quel que soit le Ministère 
auquel l'importateur devait soumettre sa demande.  Elle a expli qué que les importateurs étaient tenus 
de s'adresser à différents organismes en raison des spécificités de certains produits.  La responsabilité 
de la délivrance des licences était confiée à l'autor ité compétente dans le domaine correspondant.  La 
liste des autorités délivrant les licences figurait dans  la Décision relative à la liste de contrôle pour 
l'exportation, l'importation et le transit des marchandises et était accessible au public.  La représentante du Monténégro ne considérait pas que ce système était contraignant.  Elle a confirmé 
que toutes les prescriptions en matière de licences d'importation pour les engrais et les pesticides 
avaient été éliminées et remplacées par le systèm e de licences d'activité.  Elle a ajouté que le 
Monténégro avait mis fin au régime de licences gé ré par l'Administration vé térinaire.  À son avis, 
aucune des restrictions subsistantes n' était contraire aux règles de l'OMC. 
114. La représentante du Monténégro a confirmé que, à compter de la date d'accession, son pays 
éliminerait et renoncerait à instituer, à rétablir  ou à appliquer des restrictions quantitatives aux 
importations ou d'autres mesures non tarifaires telles que des licences, des contingents, des 
interdictions, des permis, les prescriptions en ma tière d'autorisations préalables et les autres 
restrictions ayant un effet équivale nt qui ne pourraient pas être jus tifiées en vertu des dispositions de 
l'Accord sur l'OMC, y compris les mesures énumér ées dans les tableaux 8 et 9.  Elle a également 
confirmé que les dispositions légales du Monténégro  permettant de suspendr e les importations et les 
exportations ou d'appliquer des prescriptions en ma tière de licences ou d'autres prescriptions pouvant 
être utilisées pour suspendre, interdire ou restre indre d'une autre manière le volume des échanges 
seraient appliquées, à compter de la date d'accessi on, conformément aux prescriptions de l'Accord sur 
l'OMC, y compris aux articles XI, XII, XIII, XIX,  XX et XXI du GATT de 1994, et des Accords sur 
l'agriculture, sur les mesures sanita ires et phytosanitaires, sur les procédures de licences d'importation, 
sur les sauvegardes et sur les obstacles techniques au commerce.  La représentante a également confirmé que tout droit de licence d'importation exis tant ou futur serait compatible avec l'article VIII 
du GATT de 1994.  Le Groupe de trava il a pris note de ces engagements. 
- Évaluation en douane 
115. La représentante du Monténégro a dit que la Loi sur la ratification de l'Accord de l'OMC sur 
la mise en œuvre de l'article VII du GATT de 1 994 et de son Protocole (Journal officiel de la 
RFY n° 01/82 – Accords internationaux), la Loi su r les douanes (Journal officiel de la RM n° 07/02, 
38/02, 72/02, 21/03, 29/05, 66/06;  Journal officiel du Monténégro n° 21/08) (articles 29 à 45, 
reproduite à l'annexe 4 du document WT/ACC/CGR/3/Add.1) et le Décret d'application de la Loi sur 
les douanes (Journal officiel de la RM n° 15/03 et 81/06;  Journal officiel du Monténégro n° 38/08) constituaient le principal fondement des règles et procédures d'évaluation en douane du Monténégro.  
Sa réponse au questionnaire sur la mise en œuvre et  l'administration de l'A ccord sur l'évaluation en 
douane figurait à l'annexe 3 du document WT/ACC/CGR/7. 
116. Après examen de la législation et du ques tionnaire, certains Membres ont demandé des 
renseignements complémentaires concernant la co nformité de la législation monténégrine avec 
l'Accord de l'OMC sur la mise en œuvre de l'ar ticle VII du GATT de 1994, en particulier:  i) 
l'incorporation des Notes interprétatives de l'Accord ;  ii) toute autre législation traitant de la 
transparence, des secrets commerciaux et des dispositi ons de l'Accord de l' OMC relatives aux recours 
administratifs et judiciaires;  iii) tout système pe rmettant aux importateurs de déposer une garantie WT/ACC/CGR/38 
WT/MIN(11)/7 Page 38 
 
 
  pour les droits de douane exigibles, sous form e de caution, de cautionnement ou d'autre moyen 
assimilé en vue de dédouaner leurs marchandises,  lorsqu'une détermination définitive des droits 
exigibles est retardée;  et iv) une explication quant à la conformité du paragraphe  2 de l'article 36 de la 
Loi sur les douanes avec l'article 6:2 de l'Accord.  Un Membre s'est également inquiété de ce que 
l'article 74 du Décret d'application de la Loi su r les douanes ne permettrait pas une mise en œuvre 
correcte de la Note interprétative concernant le para graphe 1 b) de l'article premier de l'Accord, qui 
s'appliquait à toutes les transactions, tandis que l'ar ticle 74 semblait se limiter aux transactions entre 
partenaires commerciaux. 
117. La représentante du Monténégro a répondu que la plupart des Notes interprétatives de 
l'Accord avaient été intégrées dans la Loi sur les doua nes ou son décret d'application.  La Loi sur les 
douanes et son règlement d'application avaient été modifiés en octobre 2006 de manière à y incorporer les quelques Notes interprétatives restantes.  Le s modifications étaient entrées en vigueur le 
1
er janvier 2007.  Le paragraphe 3 de  l'article 8 de la Loi sur les douanes prévoyait le droit de recours 
contre les décisions prises en première instance pa r les autorités douanières.  D'une manière générale, 
le droit de faire recours sans péna lisation devant une autorité judici aire indépendante était prévu dans 
la Loi sur les litiges administratifs (Journal officiel  de la RM n° 60/03), en  vertu de laquelle toute 
décision administrative finale pouvait faire l'objet d'un recours devant le Tribunal administratif ou, le cas échéant, la Cour suprême du Monténégro.  Aucune autre législation ne traitait de la transparence, 
des secrets commerciaux ou du droit de recours administratif et judiciaire.  Une législation couvrant les secrets commerciaux avait été adoptée en décembre 2007 (Journal officiel du Monténégro 
n° 96/07).  S'agissant du point iii), le Monténég ro n'avait pas de disposition spécifique sur cette 
question, mais les articles 189 à 200 de la Loi sur les douanes et son Règlement d'application (Journal 
officiel de la RM n° 15/03 et 81/06) réglementaient  d'une manière générale le  dépôt de garantie pour 
la couverture des dettes de douane et pouvaient être applicables dans ces circ onstances.  En vertu de 
ces dispositions, l'autorité douanière pouvait demande r aux importateurs de fournir un dépôt de 
garantie pour couvrir le paiement  d'une dette douanière unique, y compris les intérêts accumulés ou 
qui pourraient courir (dépôt de garantie unique),  ou le paiement de plusieurs dettes douanières ou 
d'une dette qui pourrait être contractée sur une certa ine période (dépôt de garantie solidaire).  Le 
montant de ce dépôt de garantie était fixé par l'au torité douanière.  Les dépôts de garantie pouvaient 
être effectués sous forme de dépôt en espèces (eur os) sur le compte de l'administration douanière ou 
du bureau de douane ou d'une garantie  bancaire.  La durée de validité de la garantie bancaire ne 
pouvait pas être inférieure à trois mois ou à la durée pour laquelle la dette pouva it être contractée, plus 
60 jours.  Si la durée de validité de la garantie ba ncaire arrivait à expiration avant que la dette ait été 
remboursée, en partie ou en totalité, ou si une dette  pouvait encore être contractée, un nouveau dépôt 
de garantie correspondant aux dettes couvertes par le dépôt de garantie précédent devait être effectué.  
Lorsqu'un dépôt de garantie solidai re était effectué, l'administra tion douanière accusait réception du 
dépôt, lui attribuait un numéro de garantie sur les documents douaniers et informait dans les moindres 
délais toutes les autorités douanières de la réceptio n du dépôt de garantie.  Un dépôt de garantie 
unique devait simplement être effectué auprès du bureau de douane.  Les dépôt s de garantie étaient 
restitués après remboursement de la dette, une fois qu'il avait été établi qu'aucune dette 
supplémentaire ne pouvait être contractée.  La repr ésentante a ajouté que l'article 42 de la Loi sur les 
douanes et les paragraphes 2 et 3 de l'article 126 de son Règlement d'appli cation permettaient aux 
importateurs de retirer leurs marchandises de la douane moyennant une caution sous la forme d'un 
dépôt en espèces ou d'une garantie bancaire couvran t l'acquittement des droits de douane dont les 
marchandises pourraient être passibles.  Elle a conf irmé que l'interdiction én oncée au paragraphe 2 de 
l'article 36 de la Loi sur les douan es ne s'appliquait qu'aux non-résident s.  L'article 74 du décret avait 
été modifié par le Décret portant modification du Décret d'application de la Loi sur les douanes 
(Journal officiel de la RM n° 81/06) afin qu'il se réfère à la disposition appropriée (paragraphe 2 de 
l'article 30) de la Loi sur les douanes.  À son avis, le nouveau décret assurait la pleine conformité de la 
législation monténégrine sur l'évaluation en  douane avec les prescriptions de l'OMC.  WT/ACC/CGR/38 
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  118. En réponse à un Membre ayant invité le Monténég ro à adopter le paragraphe 2 de la Décision 
sur l'évaluation des supports informatiques de logici els destinés à des équipements de traitement des 
données (Décision n° 4.1), et la Décision du 26 avril 1984 sur le traitement des montants des intérêts 
lors de la détermination de la  valeur en douane des marchandises importées (Décision n° 3.1), la 
représentante du Monténégro a indiqué que les dispos itions du paragraphe 2 de la Décision n° 4.1 
avaient été intégrées à l'article 43.1 de la Loi sur les douanes et celles de la Décision n° 3.1 avaient été intégrées à l'article 39.3 de cette même loi. 
119. La représentante du Monténégro a confirmé que, à compter de la date d'accession, son pays 
appliquerait les dispositions de l'OMC relatives à l'évaluation en douane, y compris l'Accord de 
l'OMC sur la mise en œuvre de l'article VII du GATT de 1994 et l'Annexe I y relative (Note 
interprétative), la Décision du 26 avril 1984 sur le tr aitement des montants des intérêts lors de la 
détermination de la valeur en doua ne des marchandises importées (Décisi on n° 3.1) et le paragraphe 2 
de la Décision sur l'évaluation des supports inform atiques de logiciels destinés à des équipements de 
traitement des données (Décision n° 4.1) disposant que la valeur en douane des logiciels serait 
déterminée en fonction de la vale ur du support.  En outre, elle a confirmé que le Monténégro 
garantirait, au cas où son Service des douanes ne pou rrait pas déterminer la va leur en douane correcte 
en temps voulu ou contesterait la valeur tran sactionnelle proposée, la mainlevée des marchandises 
moyennant le dépôt d'une caution ou de toute autre garantie, dont le montant équivaudrait au 
maximum à celui des droits de douane susceptibles d'êt re dus, comme le prévoyait l'Accord.  Elle a en 
outre confirmé que le Monténégro n'aurait pas rec ours à des prix de référence, des prix minimaux ou 
des barèmes d'évaluation uniformes pour déterminer  la valeur en douane des marchandises importées, 
et que toutes les méthodes d'évaluation employées sera ient conformes aux dispos itions de l'Accord de 
l'OMC sur la mise en œuvre de l'article VII du GAT T de 1994.  Le Groupe de travail a pris note de 
ces engagements. 
- Règles d'origine 
120. La représentante du Monténégro a dit que l es articles 23 à 28 de la Loi sur les douanes 
(Journal officiel de la RM n° 07/02, 38/02, 72/02 , 21/03, 29/05 et 66/06;  Journal officiel du 
Monténégro n° 21/08) et les articles 13 à 67 de s on décret d'application (Journal officiel de la 
RM n° 15/03 et 81/06;  Journal officiel du Mont énégro n° 38/08) comportaient des dispositions 
détaillées sur les règles d'origine.  La loi défi nissait les règles d'origine non préférentielles pour 
l'application du tarif douanier (sauf pour les ma rchandises admises dans le cadre d'accords de 
libre-échange) et des mesures déterminées par d' autres législations régissant le commerce des 
marchandises et la délivrance des certificats d'or igine.  Les marchandises étaient évaluées selon le 
critère de "l'obtention totale" et – pour celles qui ét aient produites dans plusieurs pays – selon le pays 
où les produits importés avaient subi la derniè re transformation substantielle économiquement 
justifiable.  Le simple assemblage, le traiteme nt pour préserver les caractéristiques du produit pendant 
le transport et l'entreposage, l'étiquetage et le marqua ge, la séparation, le tri, le filtrage, le rinçage ou 
le découpage, les modifications  de quantité et le conditionn ement et reconditionnement des 
marchandises n'étaient pas considérés comme une  transformation substantielle économiquement 
justifiable.  Toute transformation effectuée dans le seul but de contourner les dispositions de la Loi sur 
les douanes était réputée non authentique. 
121. Des règles d'origine préférentielles étaient fix ées dans les accords de libre-échange signés par 
le Monténégro.  L'origine était prouvée par la pr ésentation d'un certificat d'origine EUR1 ou d'une 
déclaration de l'exportateur.  L'Administrati on des douanes délivrait les certificats d'origine 
préférentiels tandis que la Chambre de commerce dé livrait les certificats d'origine non préférentiels 
pour les marchandises produites dans le pays.  L'Union européenne était traitée comme une seule entité aux fins de la déterminati on de l'origine.  La représentante du Monténégro a ajouté que le 
nouveau paragraphe de l'article 34 du Décret d'application de la Loi sur les douanes (Journal officiel WT/ACC/CGR/38 
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  du Monténégro n° 38/08) disposait que le statut préférentiel conféré aux marchandises réexportées du 
territoire douanier monténégrin et aux marchandises ré importées sur le territoir e douanier était attesté 
par un certificat de circulation délivré par l es autorités douanières durant la procédure de 
réexportation. 
122. À la question de savoir comment les dispositions de l'article 2 h) et du paragraphe 3 d) de 
l'Annexe II de l'Accord de l'OMC sur les règles d' origine étaient mises en œuvre dans la législation 
monténégrine, la représentante a attiré l'attention sur l'article 12 de la Loi sur les douanes et les 
articles 8 et 10 de son décret d'application.  L' autorité douanière fournissait des renseignements de 
nature contraignante sur la classification et l'or igine des marchandises dans les 60 jours suivant la 
réception d'une demande (le délai pour la déterminati on d'une classification étant de trois mois).  Ses 
appréciations restaient valables deux ans, sous réserv e que les faits sur lesquels elles étaient fondées et 
que les conditions dans lesquelles elles avaien t été effectuées demeuraient comparables.  
L'intervenante a ensuite fait observer que le Décret d'application avait été modifié pour porter la durée 
de validité des appréciations à trois ans (Journal officiel de la RM n° 81/06). 
123. La représentante du Monténégro a confirmé que, à compter de la date d'accession, les règles 
d'origine préférentielles et non préférentielles de son pays, ainsi que leur mise en œuvre, seraient 
conformes à l'Accord de l'OMC sur les règles d'origine.  Elle a également confirmé qu'à cette fin le Monténégro intégrerait l'article 2 h) et l'Annexe II, paragraphe 3 d), de l'Accord de l'OMC sur les 
règles d'origine à sa législation nationale et que , par conséquent, s'agissant des règles d'origine non 
préférentielles et préférentielles, les autorités monténégrines pertinentes fourniraient, à la demande 
d'un exportateur, d'un im portateur ou de toute autre personne  ayant des motifs valables, une 
appréciation de l'origine de l' importation suivant les modalités définies dans ces dispositions.  Le 
Groupe de travail a pris note de ces engagements. 
- Autres formalités douanières 
124. Pour le dédouanement des importations, il fa llait présenter une déclaration en douane, la 
facture, le connaissement, une attestation de fait, un certificat de force majeure ou d'utilisation finale 
et, le cas échéant, des certificats d'origine, cer tificats de conformité, certificats vétérinaires, 
phytosanitaires, sanitaires ou de qualité, des agré ments ou licences.  En réponse à une question, la 
représentante du Monténégro a confirmé que son pa ys n'exigeait pas que les documents d'importation 
soient certifiés conformes par ses services consulai res ou d'autres institutions du pays d'exportation. 
- Inspection avant expédition 
125. La représentante du Monténégro a dit que son pays n'appliquait pas le type d'inspections 
mandatées par les pouvoirs publics qui étaient prévues dans l'Accord de l'OMC sur l'inspection avant 
expédition. 
126. La représentante du Monténégro a confirmé que, si des prescriptions en matière d'inspection 
avant expédition devaient être instaurées à l'aven ir, elles seraient temporaires et conformes aux 
prescriptions de l'Accord de l'OMC sur l'inspection av ant expédition et aux autres Accords de l'OMC.  
Le Monténégro veillerait à ce que les entreprises char gées de l'inspection avant expédition opérant en 
son nom respectent les dispositions de l'Accord su r l'OMC, y compris des Accords de l'OMC sur les 
procédures de licences d'importation, sur l'évalua tion en douane, sur les obstacles techniques au 
commerce, sur l'application des mesu res sanitaires et phytosanitaires, sur l'agriculture et sur les règles 
d'origine, et du GATT de 1994.  Elle a en outre confirmé que le Monténégro veillerait à ce que les 
redevances et impositions des entreprises d'inspect ion avant expédition soient compatibles avec 
l'article VIII du GATT de 1994 et que le Monténégro veillerait à ce que les prescriptions et les procédures de ces entreprises soient conformes aux prescriptions en matière de transparence et de  WT/ACC/CGR/38 
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  confidentialité figurant dans l'Accord sur l'OM C, y compris l'article X du GATT de 1994.  Les 
importateurs pourraient faire appel des décisions de ces entreprises de la même manière et selon les mêmes procédures que pour faire appel des décisions administratives prises par le Monténégro.  Le 
Groupe de travail a pris note de ces engagements. 
- Régime antidumping, régime des droits compensateurs et régime des sauvegardes 
127. La représentante du Monténégro a dit que  des mesures antidumping et des droits 
compensateurs pouvaient être appliqués aux importations  en vertu de la Loi sur le commerce extérieur 
(article 36) et son décret d'application.  Le Mini stère de l'économie effectuait des enquêtes sur la base 
des demandes écrites présentées pa r la branche de production nationale ou pour son compte 
(c'est-à-dire des producteurs intervenant collectiv ement pour plus de 25 pour cent de la production 
nationale d'un produit similaire).  Une notificati on annonçant l'ouverture d'une procédure était publiée 
au Journal officiel.  L'enquête devait être achevée dans un délai d'un an.  Si le Ministère confirmait 
l'existence d'un dumping ou de subventions et qu' il en résultait un dommage pour la branche de 
production nationale, une recommandation était faite  au gouvernement, qui décidait de l'imposition 
d'une mesure antidumping ou d'un droit compensate ur.  Les décisions de percevoir des droits 
antidumping ou compensateurs, à titre provisoire ou définitif, étaient publiées au Journal officiel.  Un droit antidumping provisoire pouvait être perçu pour une  durée maximum de six mois;  pour les droits 
compensateurs provisoires, la période ne pouvait dé passer quatre mois.  Sous réserve d'un réexamen 
par le Ministère, les droits antidumping et compen sateurs restaient en vigueur aussi longtemps qu'il 
était nécessaire pour corriger le dommage, mais pas plus de quatre ans.  La représentante considérait 
que les dispositions antidumping et les dispositions re latives aux droits compensateurs de la Loi sur le 
commerce extérieur et de son décret d'application étaient entièrement conformes à l'Accord de l'OMC 
sur la mise en œuvre de l'article VI du GATT de 19 94 et à l'Accord de l'OMC sur les subventions et 
les mesures compensatoires. 
128. Le gouvernement pouvait imposer des mesures de sauvegarde concernant les importations sur 
recommandation du Ministère de l'économie.  Ces r ecommandations devaient être le résultat d'une 
enquête menée conformément à la Loi sur le commerc e extérieur (articles 44 à 50) et à son décret 
d'application (articles 38 à 42).  La décision du Mini stère d'ouvrir une enquête était publiée au Journal 
officiel.  Une mesure de sauvegarde pouvait prendr e la forme d'une restriction quantitative ou d'une 
mesure fondée sur les prix.  Si les éléments de preuve montraient clairement que l'accroissement des importations causait ou menaçait de causer un dommage grave à la br anche de production nationale et 
qu'un retard entraînerait un dommage  qu'il serait difficile de répa rer, le gouvernement pouvait adopter 
une mesure de sauvegarde provisoire, sous form e de majoration tarifaire, pour une période ne 
dépassant pas 200 jours.  Les mesures de sauvegarde restaient en vigueur tant qu'il était nécessaire 
pour corriger le dommage, mais au maximum penda nt quatre ans (ou, dans des circonstances 
exceptionnelles, huit ans).  La représentante du Montén égro considérait que l es dispositions relatives 
aux mesures de sauvegarde de la Loi sur le commerce extérieur et de son décret d'application étaient 
entièrement conformes à l'Accord sur les sauvegardes. 
129. L'intervenante considérait que la législation m onténégrine en matière de mesures correctives 
commerciales était entièrement conforme aux règles de l'OMC, mais a confirmé que le Monténégro 
n'appliquerait pas de mesures antidumping, de dro its compensateurs ou de mesures de sauvegarde aux 
importations en provenance de Membres de l'OMC av ant d'avoir notifié et mis en œuvre les lois 
correspondantes, conformément aux dispositions de l'Accord de l' OMC sur la mise en œuvre de 
l'article VI du GATT de 1994, de l'Accord de  l'OMC sur les subventions et les mesures 
compensatoires et de l'Accord de l'OMC sur les sauvegardes.  Elle a en outre confirmé que le 
Monténégro ferait en sorte que cette législation so it pleinement conforme aux dispositions pertinentes 
de l'OMC, notamment les articles VI et XIX du GAT T de 1994 et l'Accord de l'OMC sur la mise en 
œuvre de l'article VI, l'Accord de l'OMC sur l es subventions et les me sures compensatoires et WT/ACC/CGR/38 
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  l'Accord de l'OMC sur les sauvegardes.  Après la mi se en œuvre de cette législation, le Monténégro 
n'appliquerait des droits antidumping, des droits compensateurs et des mesures de sauvegarde qu'en 
pleine conformité avec les dispositions pertinentes de  l'OMC.  Le Groupe de travail a pris note de ces 
engagements. 
B. RÉGLEMENTATION DES EXPORTATIONS 
- Droits de douane, redevances et imposition s pour services rendus, application des taxes 
intérieures aux exportations 
130. La représentante du Monténégro a dit que les par ticuliers et les entreprises souhaitant faire de 
l'exportation étaient tenus de s'enregistrer en ve rtu de la Loi sur le commerce extérieur (Journal 
officiel de la RM n° 28/04 et 37/07).  Les pr escriptions d'enregistrement des exportateurs étaient 
identiques à celles qui s'appliquaient aux importateurs (voir "Droits à faire du commerce").  Les exportateurs de marchandises assujetties à un régi me de licences d'activité faisaient l'objet de 
prescriptions d'enregistrement additionnelles en appli cation de la Loi sur la prévention de l'abus de 
stupéfiants (Journal officiel du Monténégro n° 28/11 ), de la Loi sur les produits chimiques (Journal 
officiel de la RM n° 11/07), de la Loi sur les mé dicaments (Journal officiel de la RM n° 80/04;  
Journal officiel du Monténégro n° 18/08 et 34/10) et  de la Loi sur le tabac (Journal officiel du 
Monténégro n° 48/08). 
131. La représentante du Monténégro a indiqué qu'au cun droit de douane à l'exportation n'était 
actuellement appliqué.  Le pays avait appliqué un droit d'exportation de 15 pour cent sur les métaux 
ferreux et la ferraille et de 20 pour cent sur les p eaux brutes.  Le premier avait été supprimé en 2005 
en vertu de la Décision portant suppression des droits d'exportation sur les métaux ferreux (Journal 
officiel de la RM n° 25/05), et les droits d'expor tation sur les déchets et débris d'acier et les peaux 
brutes l'avaient été en janvier 2006, à l'entrée en vigueur de la Loi sur le tarif douanier. 
132. La représentante du Monténégro a confirmé que, à compter de la date d'accession, son pays 
n'appliquerait pas ni ne réintroduira it de droit d'exportation.  Le Groupe  de travail a pris note de cet 
engagement. 
- Restrictions à l'exportation 
133. La représentante du Monténégro a dit que son pays n'interdisait l'exportation d'aucune 
marchandise.  L'article 15 de la Loi sur le comme rce extérieur habilitait le gouvernement à mettre en 
place des restrictions quantitatives à l'exportation en cas de grave pénurie de produits essentiels, pour atténuer leurs conséquences ou pour protéger une ress ource naturelle épuisable, si ces restrictions 
s'appliquaient en même temps que des restrictions  à la production ou à la consommation nationales.  
Le Ministère de l'économie était chargé d'attribuer le s contingents.  La représentante a souligné que la 
Loi sur le commerce extérieur disposait que des rest rictions quantitatives à l' exportation ne pouvaient 
être appliquées que dans des situations strictemen t compatibles avec les règles de l'OMC, qu'aucune 
restriction quantitative à l'exportation n'était en vigu eur et qu'aucune n'était envisagée.  En outre, le 
Monténégro n'appliquait pas d'autres mesures à l'e xportation, telles que prix minimaux à l'exportation, 
autolimitation des exportations ou arrangem ents de commercialisation ordonnée. 
134. Des licences d'exportation pouvaient être mises en pl ace en vertu de l'article 6 de la Loi sur le 
commerce extérieur.  La Décision relative à la liste de contrôle pour l'exporta tion, l'importation et le 
transit de marchandises (Journal officiel de la RM n° 45/07) établissait un régime de licences 
d'exportation comparable à celui appliqué aux impor tations.  La représentante du Monténégro a ajouté 
que l'actuelle Décision relative à la liste de c ontrôle pour l'exportati on et l'importation de 
marchandises (Journal officiel du Monténégro n° 10/11) comportait 163 positions tarifaires soumises  WT/ACC/CGR/38 
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  à licence d'exportation, soit 1,7 pour cent du nombre to tal de positions tarifaires.  Alors qu'aucune 
licence n'était nécessaire à l'importation, le Mi nistère de la culture délivrait des licences pour 
l'exportation d'objets façonnés présentant une va leur artistique, culturelle, historique ou 
archéologique, s'agissant notamment de i) tableaux,  peintures et dessins, ii) gravures, estampes et 
lithographies originales, iii) sculptures et statues originales, iv) timbres-poste ou timbres fiscaux, 
cachets postaux, enveloppes de premier jour d'ém ission, papeterie postale (préaffranchie), v) 
collections et articles de collection présentant  un intérêt zoologique, botanique, minéralogique, 
anatomique, historique, archéologique, paléont ologique, ethnographique ou numismatique, et vi) 
objets d'antiquité de plus de 100 ans d'âge.  Pour obtenir une licence, l'expor tateur devait fournir une 
attestation de l'Administration pour la prot ection des monuments culturels, le cas échéant une 
déclaration de conformité pour l' exportation du titulaire du droit d'au teur, une photographie de l'objet 
d'art en cours d'exportation et le récépissé de paiement de la redevance administrative de 10 euros.  
L'intervenante a fourni une liste des produits so umis à licence d'exportation, figurant dans le 
tableau 10.  Il a été demandé au Monténégro d'expliquer pourquoi il exigeait une licence non 
automatique pour l'exportation de déchets mé talliques ferreux et non ferreux désignés comme 
"déchets non dangereux" et quels étaient les critères ap pliqués pour accorder ou refuser la licence.  La 
représentante du Monténégro a dit que, conformément à la Loi sur la gestion des déchets, une licence 
n'était pas requise pour l'exportation des déchets non dangereux. 
135. La représentante du Monténégro a confirmé que , à compter de la date d'accession, toute 
prescription en matière de licences d'exportation et t oute autre prescription en matière de restrictions 
et de contrôle à l'exportation d'effet similaire appliquées par le Monténégro seraient éliminées ou 
appliquées conformément aux dis positions de l'OMC, y compris celles des articles XI, XVII, XX et 
XXI du GATT de 1994.  À cet égard, la prescrip tion prévoyant une licence non automatique pour 
l'exportation de déchets métalliques ferreux et no n ferreux serait abrogée à compter de la date 
d'accession.  Elle a aussi confirmé que tout dro it de licence d'exportation existant ou futur serait 
compatible avec l'article VIII du GATT de 1994.  Le Groupe de travail a pris note de ces 
engagements. 
Tableau 10:  Produits soumis à licence d'exportation 
Autorité compétente Produits soumis à licence d'exportation 
Ministère de l'économie - Polycarbonates (1 position tarifaire du chapitre 39); 
- Argent, plaqué ou doublé d'argent sur métaux communs, or, monnaies 
(13 positions tarifaires du chapitre 71); 
- Appareils pour la production de disques optiques (1 position  du chapitre 84); - Supports optiques (10 positions tarifaires du chapitre 85). 
Agence de protection de 
l'environnement - Minerais et concentrés d'uranium et de thorium (4 positions tarifaires du 
chapitre 26); 
- Uranium naturel (25 positions tarifaires du chapitre 28); - Réacteurs nucléaires (4 positions  tarifaires du chapitre 84); 
- Appareils utilisant les rayons X ou les radiations alpha, bêta ou gamma 
(8 positions tarifaires du chapitre 90); 
- Déchets;  et - Substances nocives pour la couche d'ozone. WT/ACC/CGR/38 
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  Autorité compétente Produits soumis à licence d'exportation 
Ministère de la santé, 
Agence des médicaments et instruments médicaux - Arsenic (1 position tarifaire du chapitre 28); 
- Produits pharmaceutiques (15 positions  tarifaires du chapitre 30); 
- Stupéfiants – y compris dérivés et sels (51 positions tarifaires, ou 148 produits 
relevant de positions "ex",  des chapitres 12, 13 et 29);  et 
- Précurseurs (23 positions tarifair es des chapitres 28 et 29). 
Ministère de la culture - Objets d'art, de collection ou  d'antiquité (7 positions tarifaires du chapitre 97). 
 
- Subventions à l'exportation 
136. La représentante du Monténégro a dit que so n pays n'accordait aucune subvention, ni 
avantage gouvernemental visant à promouvoir les e xportations.  En réponse à une question précise, 
elle a confirmé que le Monténégro ne maintenait au cune subvention prohibée au sens de l'article 3 de 
l'Accord de l'OMC sur les subve ntions et les mesures compensat oires, y compris les avantages 
subordonnés aux résultats à l'exporta tion ou à l'utilisation de produits nationaux, et qu'il n'introduirait 
aucune subvention prohibée à l'avenir. 
137. Priée d'expliquer dans quelle mesure le systèm e monténégrin de ristournes de droits était 
conforme à l'alinéa i) de l'Annexe I ainsi qu'a ux Annexes II et III de l'Accord de l'OMC sur les 
subventions et les mesures compensatoires, elle a indiqué que les articles 128 à 132 de la Loi sur les 
douanes permettaient des ristournes sur les marc handises importées non mises en libre pratique et 
réexportées ultérieurement.  Le montant de la ristour ne de droits n'excédait pas le montant des droits 
initialement perçus sur les produits importés.  À s on avis, le système de ri stourne de droits était 
conforme à l'Accord de l'OMC sur les subventions  et les mesures compen satoires, y compris ses 
annexes.  La ristourne de droits de douane pouvait être demandée au plus  tard trois ans après la date à 
laquelle l'obligation douanière avait été contractée.  L'intervenante a confirmé que le montant versé au 
titre du système de ristournes ne pouvait en aucun cas dépasser le montant des droits acquittés sur les 
produits importés. 
C. POLITIQUES INTÉRIEURES AFFECTANT LE COMMERCE EXTÉRIEUR DES 
MARCHANDISES 
- Politique industrielle, y compris en matière de subventions 
138. La représentante du Monténégro a présenté un projet  de notification au titre de l'article XVI:1 
du GATT de 1994 et de l'article 25 de l'Accord de l'OMC sur les subventions et les mesures 
compensatoires couvrant les années 2004 et 2005 (WT/ACC/CGR/15), l'année 2006 (WT/ACC/CGR/15/Add.1) et l'année 2007 (WT/ACC/CGR/15/Add.2).  Un soutien était fourni par le truchement de la Loi budgétaire.  Au cours de la  période 2004-2006, le Mini stère de l'économie avait 
géré un programme de prêt  – programme de restructuration des entreprises – visant à préparer la 
restructuration et la modernisation des entreprises indus trielles en cours de privatisation.  La durée des 
prêts était de trois ans avec une période de grâce d'un  an, le taux d'intérêt annuel étant de 2 pour cent.  
Les critères à remplir pour en bénéficier comprenaie nt le potentiel d'exportation de l'entreprise, sa 
capacité à se restructurer, le potentiel de ses ressources humaines et la question de savoir si l'entreprise pourrait faire l'objet d'une privatisati on dans les 12 mois.  Ces crédits visaient à renforcer 
l'actif circulant des entreprises, à couvrir les c oûts liés à la main-d'œuvre en surnombre et la 
reconstruction d'installations, à définir la structur e administrative et le nombre d'employés optimaux, à 
améliorer la compétitivité des entreprises et à aide r celles qui se restructuraient afin qu'elles puissent 
exercer leur activité dans une éc onomie de marché ouverte.  Comme  le programme était lié à la 
privatisation de ces entreprises, il prendrait fin à l'ac hèvement des privatisations.  Le montant total de 
la subvention était estimé à 2,65 millions d'euros en 2004, 1,76 million d'euros en 2005 et 1,26 million  WT/ACC/CGR/38 
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  d'euros en 2006.  La subvention s'était élevée à 2, 26 millions d'euros en 2008, à 1,96 million d'euros 
en 2009 et à 1,47 million d'euros en 2010.  Le programme  de restructuration, qui incluait le "potentiel 
d'exportation" comme facteur d'admissibilité, avait été appliqué de 2004 à 2006.  Il avait pris fin en 
2006 et ne serait plus jamais appliqué. 
139. En outre, le Ministère des finances avait accordé à l'entreprise "Obod" - fabricant de machines 
et d'équipements électriques dont l'État détenait 51,8 pour cent du capital - des crédits subventionnés d'un montant de 2,34 millions d'euros en 2004 et de  3,07 millions d'euros en 2006.  Un appel d'offres 
public était en préparation pour la privatisation de cette entreprise.  Le soutien apporté visait à 
préserver l'actif de l'entreprise et à la préparer à la privatisation, et comprenait des crédits 
subventionnés pour la modernisation du parc de machin es et la remise en état de deux installations de 
production, y compris la rémunération des ouvriers employés pour ces activités.  Les prêts étaient accordés au taux annuel de 2 pour cent et devaient êt re remboursés après la privatisation.  Obod était 
la seule à en bénéficier.  D'après l'intervenante, ces prêts n'affectaient pas la concurrence car Obod 
n'avait pas été opérationnelle ces dernières années. 
140. La représentante a ajouté que le producteur d'acier "Zeljezara" avait reçu en 2005 pour 
0,64 million d'euros de dons du Ministère de l'économ ie.  Ces dons visaient à compenser l'écart entre 
le prix du marché et le prix convenu pour l'électricité que "Zelje zara" achetait auprès 
d'"Elektroprivreda".  Le contrat conclu entre le gouvernement et l'ancien actionnaire majoritaire de 
"Zeljezara" avait été résilié à la fin de 2005 et  aucune subvention n'avait été versée en 2006. 
141. Enfin, en 2006, des dons d'une valeur de 0, 55 million d'euros avaient été accordés à des 
entreprises de différents secteurs pour promouvoir la  compétitivité.  Le programme visait à améliorer 
les pratiques commerciales et le transfert de compétences en matière de gestion afin que les 
entreprises intéressées puissen t exercer leur activité plus efficacement dans une économie de marché 
ouverte.  Un soutien était apporté aux entreprises  qui offraient des perspe ctives intéressantes et 
adoptaient une approche positive pour améliorer la gestion et les pratiques commerciales.  
L'intervenante a fait observer que les montants ac cordés étaient relativement faibles et qu'ils ne 
pouvaient pas influer sur les résultats de l'entreprise de manière significative. 
142. La représentante du Monténégro a confirmé que, à compter de la date d'accession, son pays 
n'accorderait ni ne maintiendrait, à aucun niveau du gouvernement, de subventions à l'exportation ou 
au remplacement des importations au sens de l'article 3.1 a) et 3.1 b) de l'Accord SMC.  Elle a également confirmé que, dès la date d'accession, s on pays présenterait une notification relative aux 
subventions au Comité des subventions et des mesu res compensatoires, conformément à l'article 25 de 
l'Accord SMC.  Le Groupe de trav ail a pris note de ces engagements. 
- Obstacles techniques au commerce, normes et certification 
143. La représentante du Monténégro a rappelé que l'ex-RSFY avait été signataire du Code OTC 
dans le cadre du GATT de 1947 et de plusieurs d es principes de cet accord.  L'Accord ultérieur de 
l'OMC sur les OTC avait été intégré dans la législa tion de l'Union d'États de Serbie-et-Monténégro et, 
conformément à sa Charte constitutionnelle, les lois adoptées par l'Union étaient directement 
applicables au Monténégro.  Ainsi, les normes, règl ements techniques et procédures d'évaluation de la 
conformité avaient été adoptés au niveau de l'Union avant l'indépendance du Monténégro, les principaux instruments juridiques étant la Loi sur la normalisation ainsi que les deux décrets connexes, le Décret sur la procé dure d'élaboration et de promulgati on des règlements techniques et sur 
la tenue du registre de ces règlements et le Décret de la RFY sur la procédure d'élaboration, d'adoption 
et de promulgation des normes yougoslaves.  Au Mo nténégro, le Ministère de l'économie était chargé 
de la coordination des activités en matière de normes et de règlements techniques, tandis que l'Institut 
de normalisation de la Serbie-et-Monténégro, membre à part entière de l'ISO et la CEI, relevant du WT/ACC/CGR/38 
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  Ministère des relations économiques intérieures de l'Un ion, était chargé de la mise en œuvre de la Loi 
sur la normalisation ainsi que de l'adoption des norm es en Serbie-et-Monténégro.  L'Union d'États de 
Serbie-et-Monténégro était signataire de plusieur s accords internationaux de reconnaissance mutuelle 
en matière de certification et de résultats d'essai s pour certains produits spécifiques, et l'Organe 
d'accréditation de Serbie-et-Monténégro reconnaissait les certificats et les rapports d'essais dans le 
cadre des accords bilatéraux et multilatéraux. 
144. Après le 3 juin 2006, date de son indépendan ce, le Monténégro était devenu seul responsable 
dans tous les domaines, y compris les OTC, qui re levaient précédemment de l'Union d'États.  Le 
Parlement monténégrin avait adopté le 3 juin 2006 un e résolution en vertu de laquelle toutes les lois 
de l'ancienne Union d'États resteraient en vigueur et seraient appliquées au Monténégro en tant que 
lois nationales.  Dans le domaine des OTC, la  résolution couvrait quatre lois essentielles adoptées 
en 2005 au niveau de l'Union d'États, à savoir la Lo i sur la normalisation (Journal officiel de la SM 
n° 44/05), la Loi sur l'accréditation (Journal officiel  de la SM n° 44/05), la Loi sur les prescriptions 
techniques relatives aux produits et l'évaluation de la conformité des produits avec les prescriptions 
applicables (Journal officiel de la SM n° 44/05) et la Loi sur la métrologie (Journal officiel de la SM 
n° 44/05).  En outre, quatre règlements avaient ét é adoptés en 2006, à savoir le Décret sur les unités 
de mesure légales (Journal officiel de la SM n°  10/06), le Décret sur les modalités d'agrément des 
organismes d'évaluation de la conf ormité, le Registre des organismes agréés d'évaluation de la 
conformité, l'enregistrement des certificats de c onformité, marques de conf ormité et organismes 
d'évaluation de la conformité et sur les conditions  d'application des règlements techniques d'autres 
pays (Journal officiel de la SM n° 22/06), le Décr et sur les modalités et procédures d'évaluation de la 
conformité (Journal officiel de la SM n° 22/06) et le Décret sur les modalités d'élaboration et 
d'adoption des règlements techniques et l'enregistre ment de ces règlements (Journal officiel de la 
SM n° 17/06).  Le Ministère de l'économie de la République du Monténégro était chargé d'appliquer 
ces lois et règlements.  Il ava it établi un groupe de travail chargé d'élaborer tous les règlements 
nécessaires concernant ces quatre lois et de mettr e sur pied toutes les institutions nécessaires qui 
seraient responsables des questions relatives aux OT C.  Toutes les lois susmentionnées avaient été 
remplacées par les lois ci-après:  la Loi sur les prescriptions techniques relatives aux produits et l'évaluation de la conformité de s produits avec les prescriptions applicables (Journal officiel du 
Monténégro n° 14/08), la Loi sur la normalisation (Journal officiel du Monténégro n° 13/08), la Loi 
sur la métrologie (Journal officiel du Monténégro n° 79/08), la Loi sur l'accréditation (Journal officiel 
du Monténégro n° 54/09) et la Loi sur la sécur ité générale des produits (Journal officiel du 
Monténégro n° 48/08).  Conformément à la Loi su r les prescriptions techniques relatives aux produits 
et l'évaluation de la conformité des produits avec les prescriptions applicables (Journal officiel du 
Monténégro n° 14/08), le Monténégro avait adopt é les quatre décrets administratifs ci-après:  le 
Décret sur la procédure de notification des règlem ents techniques, normes et procédures d'évaluation 
de la conformité (Journal officiel du Monténégro n°  55/08), le Décret sur les modalités d'élaboration 
et d'adoption des règlements techniques et des sp écifications techniques et l'enregistrement des 
règlements techniques (Journal officiel du Montén égro n° 55/08), le Décret sur les modalités et 
procédures d'évaluation de la conformité des pr oduits avec les prescriptions applicables (Journal 
officiel du Monténégro n° 71/08) et le Décret sur les conditions d'application des règlements techniques d'autres pays et l'enregistrement des cer tificats de conformité étrangers (Journal officiel du 
Monténégro n° 74/08).  Conformément à la Loi sur la métrologie (Journal officiel du Monténégro 
n° 79/08), plusieurs règlements administratifs av aient été adoptés ces trois dernières années.  Ces 
règlements concernaient l'utilisation du système SI  au Monténégro (unités de mesure légales), la 
vérification des instruments de mesure ainsi que l'agrément des personnes chargées de procéder à 
cette vérification.  Une nouvelle Loi sur l'accréditati on (Journal officiel du Monténégro n° 54/09), 
adoptée en juillet 2009, incorporait les principes et prescriptions de base en matière d'accréditation qui 
étaient reconnus aux niveaux international et ré gional.  Conformément à cette loi, l'Organe 
d'accréditation du Monténégro, organisme indépendant à but non lucratif:  i) effectuait l'accréditation 
à titre d'activité de puissance publique avec la reco nnaissance officielle de l'État du Monténégro;   WT/ACC/CGR/38 
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  ii) assumait des tâches et responsabilités clairement différentes de celles confiées aux autres autorités 
nationales;  iii) ne possédait ni action, ni auc un autre intérêt financier ou administratif dans des 
organismes d'évaluation de la conformité;  et iv ) ne faisait pas concurrence à d'autres organes 
d'accréditation nationaux, etc.  L' Organe d'accréditation du Monténégro était membre associé de la 
Coopération internationale sur l'agrément des laboratoires d'essai (ILAC) depuis avril 2009 et 
signataire d'un contrat de coopération avec la Coopération européenne pour l'accréditation (EA) 
depuis novembre 2008.  On prévoyait que l'Organe devi endrait membre à part entière de l'EA d'ici à la 
fin de novembre 2011, et de l'IAF (Forum internati onal de l'accréditation) et de l'ILAC en 2012.  
L'Organe d'accréditation du Monténégro avait signé  des accords bilatéraux de coopération avec les 
organes d'accréditation na tionaux de pays voisins. 
145. La représentante du Monténégro a présenté une liste exemplative de questions relatives aux 
OTC (WT/ACC/CGR/20), un plan d'action concernant les OTC (WT/ACC/CGR/21) et un projet de déclaration au titre de l'article 15.2 de l'Accord OTC de l'OMC (WT/ACC/CGR/29).  Selon ces trois documents, un Département de l'infrastructure de contrôle de la qualité avait été établi au sein du 
Ministère.  Ce dernier avait également créé un Bureau  de la métrologie, et l'Institut de normalisation 
du Monténégro avait été établi par décision gouvernementale du 29 mars 2007.  Une Décision portant établissement de l'Organe d'accréditation avait été adoptée le 29 mars 2007 et le directeur par intérim 
de l'établissement avait été désigné le 10 mai 2007.   Cet organe était un organisme indépendant qui 
fonctionnait conformément aux dis positions de l'Accord OTC de l'OMC et à la norme ISO 17011.  
L'Organe d'accréditation du Monténégro était à pr ésent pleinement opérationnel.  Un registre des 
règlements techniques serait tenu au Ministère de  l'économie, et l'Institu t pour la normalisation 
tiendrait le registre des normes. 
146. Certains Membres ont relevé que le Monténégro exigeait des certificats de conformité pour un 
nombre considérable de produits impor tés en application de la Décision relative à la liste de contrôle 
pour l'exportation et l'importation de marchandises (Jour nal officiel de la RM n° 44/04) et que cette 
décision donnait une liste de 53 catégories de produits soumis à un contrôle de qualité à l'importation 
(voir l'annexe 5 du document WT/ACC/CGR/3/Add. 1 et l'annexe 4 du doc ument WT/ACC/CGR/7).  
Le Monténégro ayant décidé d'abroger la Loi sur le  contrôle de la qualité des produits agricoles et 
alimentaires dans le commerce extérieur (Journal offi ciel de la RFY n° 12/95, 28/96 et 59/98) et ses 
règlements, ces Membres souhaitaient savoir ce qu'il a dviendrait des contrôles de la qualité, sur quelle 
base juridique se feraient les contrôles et quelles mesures le Monténégro prendrait pour réexaminer 
ces contrôles et s'assurer qu'ils étaient appropriés et conformes à l'Accord OTC de l'OMC. 
147. La représentante du Monténégro a répondu que la Lo i sur le contrôle de la qualité avait été 
abrogée et que les contrôles de qualité à la frontière  avaient été supprimés.  Le Monténégro appliquait 
actuellement des contrôles de la qualité au niveau de  la vente au détail sans faire de distinction entre 
marchandises importées et d'origine nationale.  Les inspecteurs vérifiaient les marchandises à l'étalage 
et, en cas de doute, prélevaient un échantillon qui éta it soumis à analyse.  Tout produit ne remplissant 
pas les conditions prescrites était retiré de la circulation.  Les contrôles étaient fondés sur quelque 40 règlements concernant les produits alimentaires, ét ablis sur la base de lois spécifiques, telles que la 
Loi vétérinaire et la Loi sur la protection phyt osanitaire.  Ces lois se référaient à des normes 
internationales et à des organisations international es particulières, telles que l'OIE, la CIPV et le 
Codex Alimentarius.  Les contrôl es de la qualité des produits industriels étaient fondés sur divers 
règlements, énumérés dans une liste des règlements techniques relatifs à la qualité des produits 
alimentaires et des produits industriels appliqués dans la République du Monténégro, qui avait été 
présentée en février 2007 (voir le document WT/ACC/ CGR/22).  Il n'était pe rçu aucune redevance 
pour les contrôles de qualité au niveau de la vent e au détail.  Le Monténégro réviserait tous les 
règlements régissant le contrôle de la qualité pour  les mettre en conformité avec l'Accord de l'OMC 
sur les obstacles techniques au commerce.  Un e Stratégie révisée pour le développement de 
l'infrastructure pour le contrôle de la qualité au Monténégro avait été adoptée le 7 juin 2007.  Elle WT/ACC/CGR/38 
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  incluait l'obligation d'harmoniser les normes de sécur ité alimentaire et environnementale, y compris 
les normes de sécurité au travail, avec les normes intern ationales.  Conformément à l'article 28.1 de la 
Loi sur les prescriptions techniques relatives aux produ its et l'évaluation de la conformité des produits 
avec les prescriptions applicables (Journal officiel  du Monténégro n° 14/08), tous les règlements 
techniques en vigueur au moment de l'entrée en vigueur de la Loi seraient mis en conformité avec 
cette loi avant le 6 mars 2010.  L'examen des normes et règlements techniques existants avait 
commencé en décembre 2007.  La représentante du M onténégro ne pensait pas que ce processus serait 
terminé au moment de l'accession du Monténégro.  Conformément à l'article 21 de la Loi sur la normalisation (Journal officiel du Monténégro n° 13/08 ), les normes obligatoires qui n'auraient pas été 
converties en règlements techniques au moment de l'accession du Monténégro à l'OMC deviendraient 
des normes dont le respect est volontaire.  La repr ésentante du Monténégro a également indiqué que 
son pays appliquait tous les principes énoncés dans  l'Accord OTC de l'OMC et n'utilisait que des 
normes volontaires. 
148. En réponse à la question de savoir en quoi le règlement du Monténégro pouvait être 
compatible avec l'article 2 de l'Accord OTC, et  notamment comment le Monténégro évaluerait les 
risques pour conclure qu'un règlement technique éta it nécessaire pour satisfaire un objectif légitime, la 
représentante du Monténégro a dit que la nouvelle Loi sur les prescriptions techniques relatives aux 
produits et l'évaluation de la conformité des pr oduits avec les prescriptions applicables (Journal 
officiel du Monténégro n° 14/08) avait été adoptée de manière que les dispositions de l'Accord OTC 
de l'OMC soient pleinement respectées.  La représen tante du Monténégro a fait observer que la loi ne 
précisait pas le fondement de l'évaluation des risques.   Celle-ci était régie par la Loi sur la sécurité 
générale des produits qui avait été adoptée par le  Parlement le 11 août 2008 (Journal officiel du 
Monténégro n° 48/08).  Cette loi établissait le fonde ment de l'évaluation des risques, ne relevant 
d'aucune autre législation. 
149. S'agissant de la normalisation et de la mesure  dans laquelle les normes monténégrines étaient 
fondées sur les normes internationales ou harmonisé es avec elles, la représentante du Monténégro a 
dit que l'Institut de normalisation du Monténégro  (ISME) était devenu membre de l'Organisation 
internationale de normalisation (ISO) le 1
er juillet 2007 et participait a ux travaux de normalisation de 
17 comités techniques de l'ISO et de deux comités chargés de l'élaboration d'orientations politiques 
(COPOLCO et DEVCO) en qualité de membre associé depuis le 1er janvier 2009.  L'ISME était en 
outre devenu membre de la Commission électrotechnique internationale (CEI).  Il était membre affilié 
du Comité européen de normalisation (CEN) depuis le 1er juillet 2008 ainsi que membre affilié du 
Comité européen de normalisation électrotechnique (CENELEC) depuis le 1er juillet 2009.  L'ancien 
Institut de la normalisation de Serbie-et-Montén égro, organe conjoint jusqu'à l'indépendance du 
Monténégro en mai 2006, avait enregistré dans  sa base de données un total de 13 746 normes 
serbo-monténégrines.  En vertu de la Loi sur la normalisation (article 20), ces normes pouvaient être 
utilisées sur une base volontaire avant l'adopti on des normes monténégrines correspondantes, à 
condition qu'elles présentent un intérêt pour le Mont énégro.  L'ISME avait jusqu'à maintenant adopté 
environ 6 390 normes monténégrines, et on prévoy ait que, d'ici à la fin de 2011, il aurait adopté 
environ 6 970 normes monténégrines, qui seraient toutes harmonisées avec les normes internationales et les normes européennes.  Ces normes concernaient  les machines, les ouvrages de génie civil et de 
construction, les services touristiques et connexes, les véhicules automobiles, les produits 
alimentaires, les navires et la technologie marine, la qua lité de l'air et de l'eau, la gestion et l'assurance 
de la qualité, la sécurité des joue ts, la qualité du sol, la gestion de l'environnement, les matières 
destinées à la production de l'aluminium primaire, la pêche et l'aquaculture, les instruments de 
mesure, etc.  Pour l'année 2012, l'ISME prévoyait d'adopter environ 1 500 normes monténégrines.  Il avait l'intention d'adopter les 20 000 normes européennes restantes d'ici à la fin du processus 
d'harmonisation engagé avec l'UE.  Pendant cette période, les normes internationales intéressant le 
Monténégro seraient également adoptées en tant que normes monténégrines.  Les normes monténégrines et les documents c onnexes étaient adoptés et publiés conformément à cette loi et aux  WT/ACC/CGR/38 
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  règles de l'Institut de normalisation, qui étaient compatibles avec les règles des organismes européens 
et internationaux de normalisation, en particulie r avec le Code de pratique pour l'élaboration, 
l'adoption et l'application des normes annexé à l' Accord de l'OMC sur les obstacles techniques au 
commerce.  La représentante a fait observer que la  Stratégie révisée relativ e au développement des 
infrastructures de contrôle de la qualité au Monténégro, adoptée le 29 mars 2007, prévoyait 
l'obligation de retirer toutes les normes qui n'avaient pas été harmonisées avec les normes 
internationales.  Les organisations international es de normalisation pertinentes pour le Monténégro 
étaient l'Organisation internationale de normalisation (ISO), la Commission électrotechnique internationale (CEI) et l'Union internationale des télécommunications (UIT), et les institutions 
européennes étaient le Comité européen de normalisation (CEN), le Comité européen de 
normalisation électrotechnique (CENELEC) et l'Institut européen des normes de télécommunication (ETSI).  La représentante du Monténégro a répé té que, conformément à la nouvelle Loi sur les 
prescriptions techniques relatives aux produits et l'év aluation de la conformité des produits avec les 
prescriptions applicables, toutes les normes obligatoires qui n'auraient pas été converties en 
règlements techniques au moment de l'accession du Monténégro à l'OMC deviendraient des normes 
dont le respect est volontaire.  En réponse à la  préoccupation que le Monténégro pouvait sembler 
accorder la préférence aux normes régionales plutôt qu'internationales, la représentante a dit que son 
pays donnerait la priorité à l'Accord OTC de l'OMC,  même si la plus grande attention était aussi 
accordée à l'application d'accords régionaux comme l'Accord de libre-échange d'Europe centrale 
(ALEEC) et l'Accord de stabilisation et d'associat ion (ASA), qui font tous les deux référence à 
l'Accord OTC de l'OMC dans leur préambule et leurs dispositions. 
150. Concernant la transparence, le Monténégro  avait adopté le Décret sur les modalités 
d'élaboration et d'adoption des règlements technique s et l'enregistrement de ces règlements (Journal 
officiel du Monténégro n° 55/08) et le Décret sur la procédure de notification des règlements 
techniques, normes et procédures d'évaluation de la conformité (Journal officiel du Monténégro 
n° 55/08).  D'autres règlements étaient en prépar ation, notamment des projets de décret sur les 
modalités et les procédures d'évaluation de la conform ité et les autorités chargées de l'évaluation de la 
conformité, sur l'application des règlements techni ques des autres pays et sur l'enregistrement des 
vérifications de la conformité effectuées à l'étra nger.  En vertu de l'article 5 du Décret sur les 
modalités d'élaboration et d'adoption des règlements techniques et l'enregistrement de ces règlements, 
les projets de règlements techniques seraient élaborés par des groupes de travail établis par les 
ministères compétents.  Le ministère présenterait ces projets aux autorités, organismes et autres 
personnes morales et physiques intéressées pour qu'ils donnent leur avis.  On po urrait consulter le site 
Web du Ministère et celui de la Chambre de commer ce pour connaître le titre et obtenir le résumé de 
tout projet de règlement technique et savoir comment  s'en procurer le texte.  Le Décret sur la 
notification des règlements techniques, normes et procédures d'évaluation de la conformité (Journal 
officiel du Monténégro n° 55/08) indiquait que le point d'information pour les règlements techniques 
se trouvait au Département de l'infrastructure de cont rôle de la qualité, établi au sein du Ministère de 
l'économie et relevant de lui et que le point d'in formation sur les normes était rattaché à l'Institut de 
normalisation.  La représentante du Monténégro a aj outé que tous les règlements techniques devaient 
être publiés au Journal officiel du Monténégro au moins six mois avant leur entrée en vigueur, conformément à l'article 6.3 de la Loi sur les prescriptions techniques relatives aux produits et 
l'évaluation de la conformité des produits avec les prescriptions applicables.  S'agissant de la 
publication des prescriptions relatives aux procédures d'évaluation de la confor mité, elle a indiqué que 
les dispositions de l'article 5.9 de l'Accord OTC de l'OMC avaient été intégrées à l'article 15.2 de la 
Loi sur les prescriptions techniques. 
151. La représentante du Monténégro a confirmé que c es points d'information avaient été établis et 
étaient pleinement opérationnels. 
 Les coordonnées du point d'information sur les rè glements techniques étaient les suivantes: WT/ACC/CGR/38 
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Ministère de l'économie  
 Département de l'infrastructur e de contrôle de la qualité  
 Rimski Trg 46, 
 81 000 Podgorica,  
 Monténégro  
Téléphone: +382 20 247 119 Fax:   +382 20 247 133 
Courrier électronique: dragan.vukcevic@mek.gov.me   
 ana.martinovic@mek.gov.me   
 
 Les coordonnées du point d'information sur les normes étaient les suivantes:  
Institut de normalisation 
Point d'information sur les normes Bulevar Svetog Petra Cetinjskog 71,  81 000 Podgorica,  Monténégro 
 
Téléphone:   +382 20 225 863 
Fax:   +382 20 225 863 Courrier électronique:   isme@cg.yu  
Site Web:   http://www.isme.me  
 
152. Certains Membres ont exprimé des préoccupations concernant le système prévu pour la mise 
en place et l'application des règlements techniqu es au Monténégro.  L'article 8 du Décret sur les 
modalités d'élaboration et d'adoption des règlements techniques et l'enregistrement de ces règlements 
semblait aller plus loin que les exemptions prévu es en cas d'urgence à l'article 2.10 de l'Accord OTC 
de l'OMC, et il ne faisait aucune mention de l'obligation de non-discrimination au moment de 
l'examen des observations présentées.  L'article 10 du décret n'apportait pa s la garantie que les 
règlements OTC seraient publiés rapidement et il n' obligeait pas l'organe de réglementation à ménager 
un délai "raisonnable", c'est-à-dire non inférieur à six mois, entre la publication finale et l'entrée en 
vigueur.  Un Membre a rappelé au Monténégro que conformément à l'article 2.4 de l'Accord OTC de 
l'OMC les Membres de l'OMC étaient tenus d'u tiliser les normes internationales, quand elles 
existaient, comme base de leurs règlements techniques.   Il a également indiqué que l'article 5.2 de la 
Décision portant établissement de l'Organe d'accr éditation du Monténégro prévoyait que les règles 
d'accréditation seraient fondées sur des normes serbes, européennes et internationales.  Il a rappelé 
que, selon l'Accord OTC de l'OMC, les normes intern ationales primaient sur les normes régionales et 
nationales, et a invité le Monténégro à réviser sa législation afin de faire en sorte que les règles 
d'accréditation soient avant tout fondées sur des normes internationales pertinentes élaborées de 
manière ouverte, transparente et impartiale.  En outre, les lois et décrets du Monténégro ne lui 
permettaient apparemment pas d'êt re en conformité avec les articles 6 et 7.1 de l'Accord OTC de 
l'OMC, car le Monténégro semblait accepter les résulta ts des évaluations de la conformité effectuées 
par l'organisme d'un pays membre exportateur uniquement si les certificats et les marques de 
conformité étaient délivrés "conformément à de s accords internationaux contraignants pour le 
Monténégro" ou conformément "à un accord de r econnaissance mutuelle".  L'inquiétude du Membre 
en question portait aussi sur le système monténégri n d'élaboration et d'application des normes et 
procédures d'évaluation de la conformi té et en particulier sur i) le fa it que la priorité n'était pas donnée 
aux normes internationales, ce qui engendrait une  incohérence avec la volonté exprimée par le 
Monténégro de "prévenir ou éliminer les obstacl es non nécessaires" ou les obstacles techniques au  WT/ACC/CGR/38 
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  commerce, et ii) l'absence d'un barème de redevances  fondé sur les coûts au sens de l'Accord OTC de 
l'OMC.  Le Monténégro devrait modifier ses lois  et mesures administratives pour satisfaire aux 
obligations énoncées dans l' Accord OTC de l'OMC. 
153. La représentante du Monténégro a répondu que son pays était conscient de toutes les 
incompatibilités et avait modifié sa législation sur les OTC sur la base des observations du Groupe de 
travail.  Une nouvelle Loi sur les prescriptions techni ques relatives aux produits et l'évaluation de la 
conformité des produits avec les prescriptions a pplicables avait été adoptée (Journal officiel du 
Monténégro n° 14/08).  Elle avait été élaborée conf ormément à l'article 2 de l'Accord OTC de l'OMC, 
notamment en précisant que les normes interna tionales constituaient la base des règlements 
techniques, normes et procédures d'évaluation de la conformité et en disposant qu'un avis devait être 
publié et que le règlement technique  devait être notifié "à un stade approprié".  En outre, la nouvelle 
Loi sur la normalisation (Journal officiel du Monténégro n° 13/08) prévoyait que toutes les normes se rapportant aux objectifs de dével oppement prioritaires du Monténégro seraient fondées sur les normes 
internationales.  Les normes européennes ne seraient adoptées qu'en l'absence de normes 
internationales appropriées.  La représentante a confirmé que le Monténégro tiendrait compte des 
principes essentiels mentionnés dans la décision du Comité des obstacles techniques au commerce de 
l'OMC (document G/TBT/1/Rev.8) lorsqu'il établira it des normes internationales.  Ces principes 
avaient été intégrés dans la Loi sur la normalisa tion.  Cette loi définissait également un barème non 
discriminatoire de droits établis en fonction des coût s, clarifiait le droit de recours, prévoyait un délai 
de 60 jours pour la présentation des observations et faisait une distinction nette entre les différentes 
procédures d'évaluation de la conformité (autodéclara tion et certification par des tiers).  S'agissant de 
l'évaluation de la conformité, la représentante du Monténégro a indiqué que, conformément à 
l'article 24.1 de la Loi sur les prescriptions tec hniques relatives aux produits et l'évaluation de la 
conformité des produits avec les prescriptions applicables, les certificats et marques de conformité délivrés à l'étranger seraient acceptés à condition qu'il soit prouvé que les procédures d'évaluation de 
la conformité appliquées garantissaient un niveau de conformité équivalant à celui qui était garanti par 
les règlements techniques du Monténégro.  Les att estations de l'ILAC seraient, par conséquent, 
reconnues au Monténégro.  L'intervenante a confirmé  que la nouvelle législation sur l'évaluation de la 
conformité visait à intégrer les di spositions de l'article 6.1 et 6. 4 de l'Accord OTC de l'OMC.  
Plusieurs décrets réglementant cette  question en détail avaient été adoptés, notamment le Décret sur la 
procédure de notification des règlements techni ques, normes et procédures d'évaluation de la 
conformité (Journal officiel du Monténégro n° 55/08 );  le Décret sur les modalités d'élaboration et 
d'adoption des règlements techni ques et des spécifications tec hniques et l'enregistrement des 
règlements techniques (Journal officiel du Monténég ro n° 55/08);  le Décret sur les modalités et 
procédures d'évaluation de la conformité des pr oduits avec les prescriptions applicables (Journal 
officiel du Monténégro n° 71/08);  et le Décret  sur les conditions d'application des règlements 
techniques d'autres pays et l'enregistrement des cer tificats de conformité étrangers (Journal officiel du 
Monténégro n° 74/08).  Elle a en outre conf irmé qu'à compter de la date d'accession, la 
reconnaissance des certificats d'évaluation de la conformité et des marques de conformité dépendrait de l'existence d'accords de reconnaissance mutuelle en cours de validité et que la conformité d'un 
produit avec les règlements techniques pertinents pour rait être établie autrement qu'en recourant à des 
normes, conformément à l'article 9.2 de la Loi sur les prescriptions techniques. 
154. La représentante du Monténégro a confirmé que, à compter de la date d'accession, les règles 
d'accréditation de son pays seraient fondées sur le s normes internationales pertinentes élaborées de 
manière ouverte, transparente et impartiale et que  le Monténégro appliquerait toutes les obligations 
découlant de l'Accord de l'OMC sur les obstacl es techniques au commerce sans avoir recours à une 
période de transition.  Le Groupe de travail a pris note de ces engagements. WT/ACC/CGR/38 
WT/MIN(11)/7 Page 52 
 
 
  - Mesures sanitaires et phytosanitaires 
155. La représentante du Monténégro a dit que la  Loi vétérinaire (Journal officiel de la 
RM n° 11/04 et 27/07), la Loi sur la préservation des végétaux (Journal officiel de la RM n° 28/06 et 
28/11), la Loi sur les semences (Journal officiel de  la RM n° 28/06), la Loi sur le matériel de 
plantation (Journal officiel de la RM n° 28/06) , la Loi sur la sécurité sanitaire des produits 
alimentaires et articles d'usage courant (Journal officiel  de la RSFY n° 53/91;  Journal officiel de la 
RFY n° 24/94, 28/96 et 37/02;  et Journal officiel de la SM n° 79/05 et 101/05) ainsi que les règlements pertinents constituaient le cadre juridique fondamental des mesures sanitaires et 
phytosanitaires du Monténégro.  Une nouvelle Loi sur la sécurité sanitaire des produits alimentaires 
avait été adoptée le 29 novembre 2007 (Journal officiel du Monténégro n° 14/07). 
156. Le Ministère de l'agriculture et du déve loppement rural (Direction vétérinaire et 
phytosanitaire) et le Ministère de la santé étaient les principaux organismes publics chargés d'appliquer les mesures SPS.  Pour ce qui était de  sa participation aux orga nisations internationales 
pertinentes, le Monténégro était devenu membre de  l'Organisation mondiale de la santé animale (OIE) 
le 10 juillet 2007.  Il envoyait des représentants aux réunions du Codex Alimentarius et de la 
Convention internationale pour la protection des végétaux (CIPV) et était devenu membre de la 
Commission du Codex Alimentarius et de la CI PV.  Il était devenu membre de la FAO le 
17 novembre 2007, ce qui était une condition préalable  à l'acquisition du statut de membre de la 
Commission du Codex Alimentarius ainsi qu'à l'adhési on à la CIPV.  L'intervenante a indiqué que le 
Monténégro était devenu membre de la Commission du Codex Alimentarius et de la CIPV le 
27 juillet 2009.  Le Ministère de l'agriculture et  du développement rural avait établi la Direction 
vétérinaire comme point de coordi nation pour la CIPV et particip ait à ses réunions.  L'Institut de 
normalisation avait été désigné comme point de cont act du Monténégro pour le Codex Alimentarius.  
L'Institut était chargé de toutes les activités en ra pport avec le Codex Alimenta rius.  La représentante 
a fait observer que l'ex-République de Yougoslavie ét ait membre de la FAO;  en conséquence, les 
normes du Codex Alimentarius faisaient partie inté grante du système juridique actuel du Monténégro. 
157. La représentante du Monténégro a présenté une liste exemplative de questions relatives aux 
mesures sanitaires et phytosanitaires (WT/ACC/CGR/ 19/Rev.1) ainsi qu'un Plan d'action concernant 
ces mesures (WT/ACC/CGR/26).  D'après cette liste, le  principe de nécessité de l'Accord de l'OMC 
sur l'application des mesures sanitaires et phytosan itaires (Accord SPS de l'OMC) avait été incorporé 
dans la Loi vétérinaire (alinéa 51 f) de l'article 2 et alinéa 1 du paragraphe 1 de  l'article 34 a)) et dans 
la Loi sur la préservation des végétaux (paragraphe 2 de  l'article 10).  Ce principe avait également été 
inclus dans la nouvelle Loi sur la sécurité sanita ire des produits alimentaires (paragraphe 2 de 
l'article 54) (Journal officiel du Monténégro n° 14/07).  La Loi vétérinaire (paragraphe 1 de 
l'article 34 a) et paragraphes 1, 4 et 5 de l'artic le 34 b)) et la Loi sur la préservation des végétaux 
(paragraphe 3 de l'article 10)  disposaient que les règlements régissant la santé animale et végétale et la 
sécurité sanitaire des produits alimentaires devaie nt être fondés sur des preuves scientifiques.  
L'adhésion aux normes, lignes directrices et recomma ndations internationales était prescrite, dans la 
mesure du possible, dans la Loi vétérinaire (paragra phe 2 de l'article 6, a linéa 1 du paragraphe 1 de 
l'article 34 a) et paragraphes 2 et 4 de l'article 34 b)) et dans la Loi sur la préservation des végétaux 
(paragraphe 3 de l'article 10).  Des dispositions en  ce sens avaient également été prévues dans la Loi 
sur la sécurité sanitaire des produits alimentaires (artic le 9, paragraphe 1 de l' article 54, paragraphes 2 
et 3 de l'article 55).  L'alinéa 51 n) de l'article 2 de la Loi vétérinaire indiquait comme organisations 
internationales pertinentes dans le domaine de la protection de la santé  animale et de la santé humaine 
l'OIE, la FAO, l'OMS et l'OMC. 
158. Le principe d'équivalence avait été intégré à la Loi sur la sécurité sanitaire des produits 
alimentaires (article 59), la Loi vétérinaire (article 33 et paragraphes 1 et 2 de l'article 34 f)) et la Loi 
sur la préservation des végétaux (parag raphe 6 de l'article 10).  Les alin éas 51 b) à f) de l'article 2 de  WT/ACC/CGR/38 
 WT/MIN(11)/7 
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  la Loi vétérinaire, l'article 10 de la Loi sur la pré servation des végétaux, les alinéas 6, 7, 8, 9 et 10 de 
l'article 6 et les articles 15, 16, 17 de la Loi su r la sécurité sanitaire des produits alimentaires 
établissaient des procédures couvrant les risques, leur  analyse, leur évaluation, leur gestion et un 
niveau approprié de protection.  Des dispositions co ncernant les zones libres de maladie et à faible 
fréquence de maladies avaient été incorporées dans la Loi vétérinaire:  les alinéas 51 g) et h) de 
l'article 2 et le paragraphe 3 de l'article 34 b) disposaient que les mesures zoosanitaires devaient être 
adaptées aux caractéristiques zoosanitaires de la régi on d'origine et de destination des animaux, des 
produits, des aliments et des matières premières d'orig ine animale.  La prise en compte des conditions 
régionales était également prévue dans diverses dis positions de la Loi sur la préservation des végétaux 
(paragraphe 4 de l'article 10 et articles 14 et 15).  Des dispositions sur la non-discrimination avaient 
été incorporées dans la Loi vétérinaire (alinéas a) et g) de l'article 34), la Loi sur la préservation des végétaux (article 5) et dans la Loi sur la sécurité sanitaire de s produits alimentaires (alinéa 2 du 
paragraphe 1 de l'article 54).  Les bureaux fronta liers d'inspection et les services d'inspection du 
marché intérieur respectaient le principe de non-discrimination en a ppliquant la législation de la 
même manière à tous les opérateurs,  quelle que soit leur nationalité. 
159. Relevant qu'en vertu de l'article  33 de la Loi vétérinaire, les importations d'origine animale 
n'étaient autorisées qu'à partir d'installations qui  remplissaient les conditions prescrites ou qui étaient 
enregistrées dans l'Union européenne, mais que "d 'autres installations" pouvaient être habilitées, un 
Membre a invité le Monténégro à décrire le process us permettant à "d'autres installations" d'obtenir 
une autorisation pour exporter vers ce pays.  La  représentante du Monténégro a répondu que, si des 
importations étaient effectuées à partir d'une inst allation de ce type, l'Ad ministration vétérinaire 
procéderait à une évaluation des risques en tenant co mpte du système de contrôle vétérinaire/sanitaire, 
de la situation épizootique du pays exportateur ai nsi que des normes et recommandations de l'OIE et 
des autres organisations compétentes.  L'installation utilisée pour l'exportation pouvait faire l'objet de contrôles pour déterminer s'il existait des obstacles  à l'importation d'ordre vétérinaire ou sanitaire.  Si 
les réglementations, les normes et le système de contrôle vétérinaire/sanitaire du pays exportateur 
garantissaient un niveau de protection au moins équivalent à celui du Monténégro, l'installation 
obtiendrait l'autorisation d'exporter vers ce pays.  Se lon l'intervenante, cette disposition était conforme 
au concept d'équivalence de l'Accord SPS de l'OMC. 
160. L'article 31 de la Loi vétérinaire exigeait que  toutes les expéditions contenant des produits 
d'origine animale soient accompagnées d'un certificat  vétérinaire internationa l émis par les services 
vétérinaires du pays exportateur.  Le certificat devait contenir les renseignements demandés par le 
Ministre de l'agriculture conformément aux lignes di rectrices de l'OIE et préciser en général l'origine 
des marchandises, leur identité, leur destinati on, le numéro d'immatric ulation du véhicule les 
transportant et les conditions sanitaires de l'expédition.  L'alinéa g) de l'article 34 de la Loi vétérinaire 
indiquait les procédures d'inspection prescrites, et le  paragraphe 3 de l'artic le 60 disposait que les 
droits d'inspection ne devaient pas être supérieurs au  coût réel de la procédure.  Il était également 
question de compensation à l'article 55 de la Loi sur la préservation des végétaux.  Chaque service 
d'inspection avait un règlement fondé sur une loi pa rticulière qu'il administrait et qui décrivait en 
détail les procédures à utiliser, y compris les cont rôles et méthodes d'échantillonnage.  Les coûts 
d'inspection étaient prescrits par divers décrets, dont la Décision sur le niveau de compensation pour le contrôle vétérinaire et sanitaire dans les écha nges transfrontaliers de la République du Monténégro 
(Journal officiel de la RM n° 50/05).  Les essais simples étaient e ffectués à la frontière;  pour les 
essais plus élaborés, des échantillons étaient envoy és pour analyse en laboratoire.  Le Monténégro 
possédait trois laboratoires situés à Podgorica, chacun eff ectuant des types de tests distincts:  l'Institut 
de santé publique du Monténégro, le Centre de recherche écotoxicologique du Monténégro et le 
Laboratoire vétérinaire spécialisé.  En 2005, 10 po ur cent des importations de marchandises d'origine 
animale ont fait l'objet d'analyses en laboratoire. WT/ACC/CGR/38 
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  161. Les végétaux agricoles et forestiers et leur s produits ne pouvaient être importés que par les 
postes frontière désignés.  Les graines et les seme nces étaient soumises à des examens phytosanitaires 
durant la période de végétation;  ces examens étaient effectués par des organismes agréés par la direction phytosanitaire et par des laboratoires ch argés de confirmer que les semences ou plants ne 
renfermaient pas de parasites.  Le contrôle d'in spection était effectué par des spécialistes agréés au 
moyen de méthodes visuelles, et des échantillons po uvaient être prélevés pour savoir si des parasites 
justifiant une quarantaine étaient présents.  Dans le cas d'importations qui renfermaient des parasites 
sujets à quarantaine, les végéta ux ou produits étaient retournés ou détruits en accord avec 
l'importateur. 
162. L'étiquetage et le conditionnement des produits alimentaires étaient régis par le règlement sur 
la déclaration et l'étiquetage des produits alimenta ires conditionnés (Journal officiel de la SM n° 04/03 
et 12/03), le règlement sur la déclaration, l'étique tage et la présentation des produits alimentaires 
d'origine végétale, composés et autres ainsi que sur la publicité faite à leur égard après l'étape de la 
production primaire (Journal officiel du Monténég ro n° 16/11), le règlement sur les conditions 
d'hygiène relatives aux produits alimentaires pouvant êt re mis en circulation (Journal officiel de la 
RSFY n° 4/85, 70/86 et 69/91) et la Loi sur la sécurité sanitaire des produits alimentaires (Journal 
officiel de la RM n° 14/07).  En vertu de la Loi sur la sécurité sanitaire des produits alimentaires, les produits alimentaires devaient être étiquetés.   Les étiquettes devaient correspondre aux données 
figurant dans les spécifications du producteur et au x prescriptions de la Loi sur la sécurité sanitaire 
des produits alimentaires.  En réponse à une questi on, l'intervenante a indiqué qu'il n'y avait pas 
d'autres prescriptions obligatoires en matière d'ét iquetage à part celles de la Loi sur la sécurité 
sanitaire des produits alimentaires.  En outre la  représentante du Monténégro a confirmé que les 
partenaires commerciaux de son pays auraient la  possibilité de présenter des observations sur les 
règlements exigeant l'étiquetage des produits alimen taires avant leur adoption, et qu'une période de 
60 jours au moins serait ménagée aux partenaires commerciaux pour la présentation d'observations 
sur les nouveaux règlements SPS ou sur toute modifica tion des règlements SPS existants avant leur 
adoption et leur entrée en vigueur. 
163. Concernant le principe de transparence et la création d'un point d'information unique, 
l'intervenante a indiqué que le Monténégro n'avait pas à ce stade de point d'information unique, mais 
qu'un règlement sur les procédures de notification des mesures SPS avait été adopté en janvier 2008 
pour se conformer à l'article 7 et à l'Annexe B. 3 de l'Accord SPS de l'OMC (Journal officiel du 
Monténégro n° 13/2008).  En vertu du Règlem ent, le point d'information SPS se trouverait au 
Ministère de l'agriculture et du développement rura l (Rimski trg br. 46, PC "Vektra" 81000 Podgorica, 
Monténégro;  tél.:  (+382) 20 482-109;  fax:  (+382) 20 234-306;  site  Web:  http://www. 
mpr.gov.me/ministrarstvo).  Le point d'informa tion serait chargé de fournir des renseignements 
concernant, entre autres, l'adhésion et la particip ation du Monténégro aux organisations sanitaires et 
phytosanitaires internationales, et les accords et  arrangements bilatéraux et multilatéraux auxquels il 
est partie, y compris les textes de ces accords et a rrangements (article 4 du Règlement) ainsi que toute 
mesure SPS adoptée ou projetée sur son territoire;  tout es procédures de contrôle et d'inspection, tous 
régimes de production et de quarantaine, toutes pr océdures relatives à la tolérance concernant les 
pesticides et à l'homologation des additifs alimentair es;  et les procédures d'évaluation des risques, les 
facteurs pris en considération, ainsi que la déte rmination du niveau approprié de protection sanitaire 
ou phytosanitaire.  Le Ministère serait égalemen t responsable des notifications (article 3 du 
Règlement).  Conformément à l'article 14 du Règlement, toute modification importante d'un 
règlement SPS devait être notifiée de la même  manière qu'une nouvelle mesure SPS.  Répondant à 
une question, la représentante a ajouté que l'Admini stration vétérinaire, qui relevait du Ministère de 
l'agriculture et du développement rural, était l'autor ité responsable des notifications auprès de l'OIE en 
vertu de l'article 9 du règlement sur la classification et la notification des cas suspects de maladies 
animales qui avait été adopté en janvier 2008 (Journal officiel du Monténégro n° 05/08).  Elle a également fait observer qu'en tant que membre de la FAO le Monténégro s'acquittait des obligations  WT/ACC/CGR/38 
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  en matière de notifications de la CIPV.  Réponda nt à un Membre qui trouvait préoccupant que la Loi 
sur la préservation des végétaux ne comporte pas de lib ellé précis sur la transparence, la représentante 
a indiqué que des dispositions relatives à la transp arence avaient été incorporées dans le Règlement 
sur les procédures de notification des mesures SPS, adopté en janvier 2008 en application du 
paragraphe 6 de l'article 12 de la Loi sur la préser vation des végétaux.  Selon elle, le Règlement était 
conforme aux obligations concernant la transp arence prévues à l'Annexe B de l'Accord SPS de 
l'OMC. 
164. En vertu de l'article 7 du Règlement sur les procédures de notification des mesures SPS, le 
Ministère était tenu de publier sans tarder, sur son site Web officiel 
(http://www.mpr.gov.me/ministarstvo), un avis indiquan t son intention de mettre en place une mesure 
SPS.  Le Règlement faisait également obligatio n au Ministère de notifier aux membres des 
organisations internationales compétentes les produ its auxquels le règlement devait s'appliquer, et 
d'indiquer brièvement l'objet et la raison d'être du règlement proposé.  Les projets de mesures SPS 
devaient être notifiés aux parties intéressées et publiés sur le site Web officiel du Ministère de 
l'agriculture et du développement rural (http://www. mpr.gov.me/ministarstvo), ou sur les sites Web 
officiels des autorités administra tives chargées de les adopter au moins 75 jours avant leur adoption 
afin que le public puisse formuler des observations.  La Loi sur le fonctionnement de l'État et le 
Règlement sur les procédures de notification des me sures SPS garantissaient au secteur privé le droit 
de formuler des observations sur les projets de me sures SPS du Monténégro.  Après leur adoption, les 
règlements étaient publiés au Journal officiel du Mont énégro (Journal officiel de la RM n° 13/08).  En 
réponse à la question de savoir si la législation du Monténégro indiquait le délai entre l'adoption et 
l'application d'une mesure SPS, la représentante du M onténégro a dit que la législation de son pays 
était conforme à la Décision sur les questions et préoccupations liées à la mise en œuvre, adoptée le 
14 novembre 2001 à la Conférence ministérielle de Doha, qui indiquait que cette période devait être 
d'au moins six mois.  En réponse à une préoccupa tion exprimée, la représentante du Monténégro a 
confirmé qu'il n'existait pas de législation qui empê cherait le Monténégro de notifier les règlements 
SPS ou les règlements relatifs à des mesures SPS. 
165. Un Membre a relevé que le Protocole rela tif à l'harmonisation des opérations et des 
procédures prévues pour le commerce extérieur de marchandises susceptibles de subir obligatoirement 
un contrôle vétérinaire et phytosanitaire à la fron tière de l'Union d'États de Serbie-et-Monténégro 
semblait avoir permis à des produits sujets à cont rôle vétérinaire ou phytosanitaire d'entrer au 
Monténégro après avoir passé un contrôle SPS en Serb ie s'ils étaient importés au Monténégro par un 
importateur dont le siège se trouvait en Serbie, et in versement.  Comme le Monténégro et la Serbie 
étaient devenus des pays indépendants, ce Membre souhaitait savoir si ce traitement préférentiel avait 
été changé.  La représentante du Monténégro a i ndiqué qu'après l'indépendance du Monténégro toutes 
les importations de Serbie au Monténégro, et inversem ent, de produits devant faire l'objet de contrôles 
vétérinaires ou phytosanitaires étaient assujetties a ux règles ordinaires appliquées aux importations de 
produits en provenance de tous les pays. 
166. La représentante du Monténégro a indiqué que les importations d'organismes génétiquement 
modifiés (OGM) et d'espèces de flore ou de faune sauvages nécessitaient un permis du Ministère de l'agriculture et du développement rural ou du Mini stère du développement durable et du tourisme.  
Les espèces de flore et de faune sauvages assu jetties à des licences d'importation et d'exportation 
avaient été identifiées en incorporan t les annexes de la Convention CI TES dans la liste de contrôle.  
Les prescriptions de licence concernant les produits  de la biotechnologie avaient été supprimées avec 
l'abrogation de la Loi sur les principes de base de la  protection de l'environnement (Journal officiel de 
la RFY n° 24/98 et 24/99).  Les organismes génétiquement modifiés étaient considérés comme 
potentiellement dangereux pour la santé des personnes et des animaux et la préservation des végétaux 
et étaient par conséquent assujettis à un régime sp écial en vertu de la Loi sur les organismes 
génétiquement modifiés adoptée le 2 avril 2008 (Jour nal officiel du Monténégro n° 22/08) et ses WT/ACC/CGR/38 
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  décrets d'application.  Cette loi réglementait la circulation et la façon de marquer les produits 
agricoles et alimentaires ayant pour origine des OGM.  La Loi définissait également les conditions 
relatives à l'utilisation des OGM en systèmes fermés (laboratoires, serres), à l'introduction intentionnelle d'OGM dans l'environnement, à la commercialisation des OGM ou des produits 
contenant des OGM, à la manutention, au transport, au conditionnement, au transit, au marquage des 
OGM ou des produits contenant des OGM ainsi qu'au  contrôle et à la surveillance des opérateurs 
économiques dont les activités avaient un lien avec l es OGM.  La loi permettait le transport de 
produits contenant des OGM ayant fait l'objet d'une appr obation et prévoyait des mesures destinées à 
prévenir les effets négatifs de l'utilisation des OGM .  Elle visait à donner le choix au consommateur.  
L'intervenante a confirmé que les anciennes procédur es s'appliquaient dans l' intervalle.  En réponse à 
une question sur le rôle du Conseil national pour l'évaluation de la sécurité sanitaire des produits 
alimentaires, elle a indiqué que le  Conseil coopérait avec les organi smes pertinents chargés de la 
réglementation relative aux produits des biotechnologies. 
167. En outre, le Monténégro avait modifié les lo is existantes pour se conformer à l'Accord SPS de 
l'OMC dans le domaine des mesures vétérinaires et avait l'intention de modifier quelques dispositions 
supplémentaires dans le domaine des mesures phy tosanitaires.  Les travaux se poursuivaient pour 
faire en sorte qu'il y ait pleine conformité av ec l'Accord SPS de l'OMC;  ces travaux portaient 
notamment sur de nouvelles règles juridiques concerna nt la protection des animaux et reposant sur les 
normes et les recommandations de l'OIE, de nouve lles règles juridiques de préservation des plantes 
qui seraient conformes aux normes de la CIPV, l'ex amen des lois nationales et leur harmonisation 
avec les normes du Codex Alimentarius, les lignes directrices et recommandations liées aux additifs 
alimentaires, aux médicaments vétérinaires et aux r ésidus de pesticides, la mise en place d'un Système 
global de suivi sur la contamination des aliments et d'un Programme d'évaluation 
(GEMS/Alimentation), la réorganisa tion d'un laboratoire national de ré férence en conformité avec les 
normes ISO/CEI et la préparation d'un programme national de sécurité alimentaire.  Ces activités 
permettraient au Monténégro d'accepter le princi pe d'équivalence, d'effectuer des procédures de 
contrôle, d'inspection et d'approbation conformes aux règles de l'OMC et de tenir compte des 
techniques d'évaluation des risques mises au point pa r les organisations internationales compétentes.  
168. La représentante du Monténégro a confirmé que son pays applique rait l'Accord sur 
l'application des mesures sanitaires et phytosanita ires à compter de la date d'accession sans avoir 
recours à une période de transition.  Le Groupe  de travail a pris note de cet engagement. 
- Mesures concernant les investi ssements et liées au commerce 
169. La représentante du Monténégro a dit que son pays estimait que sa Loi sur l'investissement 
étranger était totalement conforme à l'Accord de l'OMC sur les mesures concernant les investissements et liées au co mmerce.  Priée de dresser la liste de toutes les possibilités 
d'investissement subordonnées à l'utilisation de mati ères locales dans le pr ocessus de production, à 
l'équilibrage des importations/exportations ou à l'ét ablissement d'un lien entre l'accès aux devises pour 
les besoins d'importation et la valeur des exportatio ns, elle a indiqué qu'il fallait une licence d'activité 
pour fabriquer des produits du tabac et qu'en vertu de l'article 15 de la Loi sur le tabac (Journal 
officiel de la RM n° 80/04 et 05/05) chaque producte ur était tenu de produire ou d'acheter dans le pays 
le tabac transformé nécessaire pour couvrir au  moins 40 pour cent de sa production annuelle de 
cigarettes et autres produits du tabac et au moins 700 tonnes par an.  Les licences d'activité relevaient 
du Ministère de l'agriculture et du développement rura l et du Ministère de la santé et étaient octroyées 
par appels d'offres (voir "Droits de faire du co mmerce").  Répondant à un Membre qui avait fait 
observer que l'obligation d'acheter du tabac transformé  dans le pays semblait contraire aux règles de 
l'OMC, la représentante du Monténégro a dit que cette mesure avait été établie pour apporter un 
soutien aux quelque 500 familles qui vivaient dans des zones rurales défavorisées et tiraient l'essentiel 
de leur revenu de la culture du tabac.  Elle a i ndiqué que la Loi sur le tabac (Journal officiel du  WT/ACC/CGR/38 
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  Monténégro n° 48/08) avait été adoptée par le Pa rlement le 11 août 2008.  Cette loi supprimait 
l'obligation faite à chaque fabricant d'acheter une quantité spécifique de tabac transformé dans le pays.  
170. La représentante du Monténégro a confirmé que, à compter de la date d'accession, son pays 
appliquerait son régime d'investissement d'une ma nière non discriminatoire pour les importations en 
provenance de tous les Membres de l'OMC et pour les produits produits sur le territoire national, 
conformément à l'Accord sur l'OMC, y compris l' Accord de l'OMC sur les mesures concernant les 
investissements et liées au commerce (MIC).  Le Groupe de travail a pris note de ces engagements. 
- Zones franches, zones économiques spéciales 
171. La représentante du Monténégro a dit que les zones franches et les entrepôts francs étaient 
considérés comme faisant partie du territoir e douanier du Monténégro, mais les activités 
commerciales qui y étaient menées bénéficiaient de conditions spéciales.  Une zone franche ou un 
entrepôt franc pouvait être établi dans un port ou aéroport ou à leur proximité ou dans tout autre 
endroit approprié.  Jusque-là, une seule zone franche avait été créée, da ns le port de Bar.  Des activités 
de tous types pouvaient être menées dans une z one ou un entrepôt, sauf celles qui présentaient un 
danger pour l'environnement, la santé humaine,  les biens matériels ou la sécurité du pays. 
172. Le traitement des marchandises se trouvant dans  les zones franches et les entrepôts francs 
était réglementé par les articles 167 à 181 de la Loi sur les douanes.  Aussi bien les marchandises 
étrangères que nationales pouvaient entrer dans une zone franche ou un entrepôt franc pour une durée 
illimitée, mais elles ne pouvaient pas y être c onsommées ou utilisées.  Exceptionnellement, certaines 
marchandises nationales destinées à l'exportation faisaient l'objet de délais spécifiques et si ces délais 
n'étaient pas respectés ou si les marchandises avaient été ramenées dans une autre partie du territoire 
douanier du Monténégro, les autorités douanièr es prenaient les mesures prescrites en cas de 
non-respect des conditions spécifiques.  Les marc handises pouvaient quitter temporairement la zone 
franche ou l'entrepôt franc à des fins de transfor mation, de montage, d'essai, d'attestation, de 
réparation, de présentation commerciale, etc.  Ces ma rchandises devaient être ramenées dans la zone 
ou l'entrepôt (ou exportées) durant la période prescrite et au plus tard un an à compter du jour où elles 
avaient quitté la zone ou l'entrepôt.  Sur au torisation spéciale des autorités douanières, les 
marchandises nationales non destinées à l'exporta tion ou à une transformation pouvaient être 
entreposées dans une zone franche ou un entrepôt franc, mais devaient être maintenues séparées des 
autres marchandises.  Les marchandises transféré es d'une zone franche vers le territoire du 
Monténégro sans autre transformation étaient s oumises aux droits de douane et impositions 
douanières, taxes intérieures et autres rest rictions à l'importation applicables.  
173. Les activités commerciales menées dans une zone  ou un entrepôt francs étaient régies par la 
Loi sur les zones franches (Journal officiel de la  RM n° 42/04 et 11/07).  Une zone franche pouvait 
être divisée en plusieurs zones intermédiaires.  Les marchandises admises dans une zone ou un entrepôt francs et consommées ou utilisées en confor mité avec la Loi sur les zones franches n'étaient 
pas assujetties à des droits de douane ou impositions douanières, ni à la TVA.  La Loi sur les zones 
franches prévoyait des incitations pour les entreprise s qui y opéraient.  Celles-ci étaient exonérées de 
l'impôt sur les bénéfices et de l' impôt foncier;  les opérations de  paiement à l'étranger n'étaient 
généralement soumises à aucune restriction et pouva ient être effectuées par l'entremise de n'importe 
quelle banque du Monténégro;  des prêts pouvaient êt re accordés ou acceptés san s restriction;  les 
contrats de travail pouvaient être librement né gociés et jusqu'à 10 pour cent des employés pouvaient 
être des étrangers;  les investissements en biens d' équipement n'étaient pas limités et le rapatriement 
des capitaux et des bénéfices était libre;  les banqu es, compagnies d'assurance et autres institutions 
financières établies dans une zone franche pouvaient appartenir entière ment à des intérêts étrangers;  
un étranger pouvait acquérir pour son entreprise d es biens fonciers dans une zone franche 
indépendamment de toute disposition de réciprocité qui s'appliquerait par ailleurs et la propriété WT/ACC/CGR/38 
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  privée ne pouvait être sujette à nationalisation ou  expropriation.  Ces avantages n'étaient pas 
subordonnés à des prescriptions de performance à l'ex portation.  Les marchandises transformées dans 
une zone franche et ultérieurement vendues au Mo nténégro n'étaient pas assu jetties à des droits de 
douane ou impositions douanières pour les éléments  nationaux entrant dans leur composition 
(matières premières, main-d'œuvre, etc.).  Des conditions plus favorables s'appliquaient lorsque 
l'élément national dépassait 50 pour cent.  
174. Un membre a indiqué que la Loi sur les zones fra nches (Journal officiel de la RM  n° 42/04) 
semblait également exonérer les marchandises transfor mées dans une zone fra nche du Monténégro de 
droits de douane et de redevances douanières sur l es éléments nationaux qu'elles contenaient.  Lorsque 
l'élément national dépassait 50 pour cent, ces marcha ndises n'étaient pas assujetties aux restrictions 
liées au régime de commerce extérieu r.  Si aucun droit de douane ou redevance à l'im portation n'était 
perçu dans de tels cas, cette di sposition constituait une prescription re lative à la teneur en éléments 
d'origine nationale incompatible avec l'article III: 5 du GATT de 1994 et l'article 3 de l'Accord de 
l'OMC sur les subventions et les mesures compensatoires et devait être abrogée.  
175. En réponse, la représentante du Monténégro a d it que l'article 21 de la Loi sur les zones 
franches (Journal officiel de la RM n° 42/ 04) disposait que les marchandises importées au 
Monténégro en provenance d'une zone franche étaient assujetties aux droits de douane, aux 
redevances douanières, à la TVA et aux restrictions éventuelles à l'importation.  Les droits de douane 
et redevances douanières n'étaien t pas exigibles pour les éléments nationaux (matières premières et 
main-d'œuvre) incorporés dans les marchandises lors qu'elles se trouvaient dans la zone.  Lorsque 
l'élément national dépassait 50 pour cent, les marc handises importées de la zone étaient considérées 
comme des "marchandises d'origine nationale" et n' étaient pas assujetties à des restrictions liées au 
régime du commerce extérieur (c'est-à-dire à des re strictions quantitatives, des licences, des droits 
antidumping, des droits compensateurs et des mesures de sauvegarde).  Les droits de douane et autres 
redevances étaient exigibles, ma is décroissaient à mesure qu'augmen tait le pourcentage des éléments 
d'origine nationale conten us dans les marchandises.  La Loi sur les zones franches avait été modifiée 
pour supprimer le traitement favorable accordé aux marchandises dont la teneur en éléments d'origine 
nationale excédait 50 pour cent (Journal offici el du Monténégro n° 42/04, 11/07 et 76/08). 
176. En réponse à un Membre qui relevait que l'article 23 de la Loi sur les zones franches semblait 
incompatible avec les obligations antisubventions et en matière d'ai de de l'État du Monténégro, la 
représentante du Monténégro a reconnu que cet artic le ne satisfaisait pas aux obligations du 
Monténégro.  Elle a cependant indiqué que les effets  réels de cet article étaient négligeables puisqu'il 
n'y avait qu'une seule zone franche au Monténég ro, qui n'avait attiré qu'un nombre plutôt limité 
d'entreprises.  Elle a cependant ajouté que t oute disposition de la Loi sur les zones franches 
incompatible avec les règles de l'OMC serait abrogée.   Par la suite, la Loi sur les zones franches avait 
été modifiée pour supprimer les incitations fiscales en faveur des fondateurs et des exploitants de la 
zone franche. 
177. La représentante du Monténégro a confirmé que, à compter de la date d'accession, les zones 
franches ou les zones franches économiques établies au Monténégro, y compris celles qui étaient 
mentionnées aux paragraphes 173 à 176, seraient admini strées de manière conforme aux dispositions 
de l'OMC, y compris l'Accord sur les ADPIC, l'Accord  sur les MIC et l'Accord sur les subventions et 
les mesures compensatoires.  Elle a également conf irmé que le droit des entreprises de s'établir et 
d'exercer une activité dans ces zones ne serait pas subordonné aux résult ats à l'exportation, à 
l'équilibrage des échanges ou à des pr escriptions relatives à la teneur en éléments d'origine nationale, 
et que les produits importés vers ces zones ou produ its au moyen d'intrants importés vers ces zones 
qui étaient exemptés de droits de douane et de  certaines taxes seraient soumis aux formalités 
douanières normales à leur entrée sur le reste du terr itoire du Monténégro, y compris à des droits de  WT/ACC/CGR/38 
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  douane et taxes sur les éléments importés contenus da ns ces produits.  Le Groupe de travail a pris note 
de ces engagements. 
- Marchés publics 
178. La représentante du Monténégro a dit que la Loi sur les marchés publics (Journal officiel de la 
RM n° 40/01) remplaçait toutes les dispositions antérieures relatives aux marchés publics.  Aux 
termes de cette loi, toutes les entités publiques de vaient prendre les mesures nécessaires pour assurer, 
dans des conditions d'égalité, la pl us grande participation possible a ux appels d'offres.  Les méthodes 
de passation des marchés stipulées à l'article 7 de la loi étaient les suivantes:  i) achat direct;  ii) appel 
d'offres;  iii) appel d'offres en deux étapes;  iv) qualification préalable de fournisseurs, ouverte et 
internationale, pour les marchés importants, suivie  d'un appel d'offres limité;  et v) normalisation 
admissible des marchandises effectuée conformément à la Loi.  Les documen ts d'appels d'offres 
devaient encourager la libre concurrence et indi quer les besoins détaillés, le lieu de livraison, les 
exigences minimales en matière de résultats, les ga ranties, les prescriptions concernant l'entretien 
ainsi que toutes les autres modalités pertinentes.  Les contrats portant sur des marchandises et des 
travaux devaient être adjugés aux fournisseurs qui offraient la qualité voulue en réponse aux besoins 
identifiés, dans les quantités indiquées, au prix le plus juste et au moment voulu.  Les documents 
d'appels d'offres devaient préciser tout facteur, au tre que le prix, qui serait pris en compte dans 
l'évaluation des offres.  Toutes les précautions deva ient être prises pour assurer la confidentialité des 
offres.  La loi ne prévoyait aucun traitement pr éférentiel pour les fournisseurs locaux de produits ou 
de services.  Un appel d'offres au niveau local, ou vert à tous les fournisseurs ayant leur siège au 
Monténégro, était envisagé lorsqu'il était déte rminé que les sociétés étrangères n'étaient pas 
intéressées ou que le projet était de dimension trop modeste. 
179. L'article 79 de la loi fixait la procédure de r ecours.  Les fournisseurs étaient invités à faire 
connaître leurs doléances, par écrit, à l'entité publique concernée.  En cas de réponse non satisfaisante, 
un recours pouvait être introduit auprès de la Commi ssion des marchés publics dans les huit jours qui 
suivaient la date de réception.  La Commission était tenue de faire connaître sa  réponse, par écrit, dans 
un délai de 15 jours à compter de la date de réception du recours. 
180. La Loi sur les marchés publics avait été révisée, pour garantir une conformité totale avec les 
directives de l'UE, avant qu'une nouvelle loi (Journal offi ciel de la RM n° 46/06) n'entre en vigueur le 
29 juillet 2006.  Le Parlement monténégrin avait pa r la suite adopté une nouvelle Loi sur les marchés 
publics (Journal officiel du Monténégro n° 42/11)  le 29 juillet 2011, devant entrer en vigueur le 
1er janvier 2012. 
181. Certains Membres avaient demandé si, après s on accession à l'OMC, le Monténégro entendait 
signer l'Accord de l'OMC sur les marchés publics.  En réponse, la représentante a indiqué que le 
Monténégro envisagerait de le faire da ns un délai raisonnable après son accession. 
182. La représentante du Monténégro a confirmé que son pays engagerait des négociations en vue 
d'accéder à l'Accord de l'OMC sur les marchés pub lics dès son accession en déposant alors une offre 
concernant ses entités.  Elle a également confirmé  que si les résultats des négociations étaient 
satisfaisants pour le Monténégro et les autres Pa rties à l'Accord, le Monténégro achèverait les 
négociations en vue de son accession à l'Accord avan t le 31 décembre 2013.  Le Groupe de travail a 
pris note de ces engagements. 
- Transit 
183. La représentante du Monténégro a dit que le  transit des marchandises était régi par les 
dispositions de la Loi sur le commerce extérieur (Jour nal officiel de la RM n° 28/04 et 37/07), de la WT/ACC/CGR/38 
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  Loi sur les douanes (Journal officiel de la RM n° 07/02, 38/02, 72/02, 21/03, 29/05, 66/06 et 21/08), 
du Décret d'application de la Loi sur les douanes (Jour nal officiel de la RM n° 15/03 et 81/06) et du 
Décret sur les redevances d'utilisation des voi es publiques par les véhicules étrangères (Journal 
officiel de la RM n° 36/05).  Le transit pouvait êt re interdit pour les marchandises prohibées en vertu 
de la Loi sur le commerce extérieur, de même que pouvaient être interdits l' importation, l'importation 
temporaire ou le transit des marchandises dont la circulation était interdite par les lois du pays 
d'exportation, d'origine ou de destination. 
184. Les articles 19 et 20 de la Loi sur le comme rce extérieur prévoyai ent que des licences 
pouvaient être exigées pour le transit de certaines ma rchandises, lorsqu'il s'agissait de protéger la vie 
ou la santé des humains, des animaux ou des végéta ux, la sécurité nationale, l'environnement ou les 
ressources naturelles épuisables, de préserver la mora lité publique, de protéger les droits de propriété 
intellectuelle ou de faire respecter toute règle spéc iale se rapportant à l'or et à l'argent.  Selon 
l'article 29 de la loi, le transit de certaines marchandises était subordonné a ux conditions vétérinaires, 
sanitaires et phytosanitaires qui leur étaient applicab les.  Pour de plus amples renseignements, la 
représentante a renvoyé à la Décision révisée relativ e à la liste de contrôle pour l'exportation, 
l'importation et le transit des marchandises (Journal officiel de la RM n° 45/07). 
185. La représentante du Monténégro a confirmé que, à compter de la date d'accession, son pays 
appliquerait toutes ses lois, réglementations et autres mesures régissant le transit de marchandises (y 
compris d'énergie), telles que celles qui s'applique nt aux redevances perçues pour le transport des 
marchandises en transit, conformément à l'Acco rd sur l'OMC, y compris l'article V du GATT de 
1994.  Le Groupe de travail a pris note de cet engagement. 
- Politiques agricoles 
a) Importations 
186. La représentante du Monténégro a dit que les droits de douane constituaient la principale 
forme de protection à la frontière pour les produits agricoles.  Certains fruits et légumes faisaient 
l'objet de droits spécifiques (tableau 4) conforméme nt à la nouvelle Loi sur le tarif douanier entrée en 
vigueur en janvier 2006.  Le Monténégro avait imposé une taxe additionnelle sur 124 produits en 
application du Décret sur la taxe spéciale d'impor tation des produits agricoles et alimentaires (Journal 
officiel de la RM n° 61/03 et 63/03).  Toutefois, ce décret avait été abrogé avec l'entrée en vigueur, en 
janvier 2006, de la Loi sur le tari f douanier et la "taxe spéciale" avait été convertie en éléments 
spécifiques de droits composites.  La nomenclat ure du Monténégro comptait 279 droits composites 
(Décret sur l'harmonisation de la  nomenclature du tarif douanier  pour 2008 (Journal officiel de 
la RM n° 75/05 et 17/07)).  La loi ne donnait pas aux autorités toute latitude d'imposer des 
prélèvements spéciaux ou de les ajuster en fonction de seuils de prix ou de volume. 
187. Quelque 56 produits agricoles étaient considér és comme "stratégiques" en ce sens qu'ils 
étaient importants pour le niveau de vie de la popula tion et n'étaient pas produits au Monténégro;  ils 
étaient de ce fait assujettis à des droits de douane nul s ou très bas.  Le lait, les graisses, l'huile de 
cuisine et le sucre étaient considérés comme des produits de base destinés à la consommation humaine 
et exonérés de la TVA pour soutenir les ménages à fa ible revenu.  Des droits d'accise étaient perçus 
sur les boissons alcoolisées et le tabac.  Ce dernie r faisait également l'objet de licences d'activité.  Un 
certain nombre de produits agricoles étaient assuje ttis à des licences d'importation en vertu de la 
Décision relative à la liste de contrôle pour l'expor tation, l'importation et le transit des marchandises 
(Journal officiel de la RM n° 45/07).  WT/ACC/CGR/38 
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  b) Exportations 
188. La représentante du Monténégro a indiqué que son pays avait appliqué  un droit d'exportation 
de 20 pour cent sur les peaux brutes, lequel avait ét é supprimé en janvier 2006 à l'entrée en vigueur de 
la Loi actuelle sur le tarif douanier.  Aucun autr e produit agricole ne faisait l'objet de droits 
d'exportation.  Les prescriptions en matière de licences  découlaient de la Décision relative à la liste de 
contrôle pour l'exportation, l'im portation et le transit des marc handises (Journal officiel de 
la RM n° 45/07). 
189. Le Monténégro n'avait pas de système de cr édit à l'exportation, de garantie de crédit à 
l'exportation ou d'assurance à l'exportation pour les produits agricoles et les autres produits.  Le 
Ministère de l'agriculture et du développement ru ral gérait un programme intitulé "Amélioration de la 
position commerciale des produits agricoles du Mont énégro" consacré à la promotion des produits 
nationaux dans des foires et expositions, une campagne "MADE IN  MONTENEGRO" et d'autres 
activités promotionnelles.  Le Mont énégro s'efforçait d'accroître l es exportations de certains produits 
nationaux:  légumes précoces, viande d'agneau, jamb on fumé njeguški, fromages, vin, poisson, miel, 
herbes médicinales et produits forestiers, notamment. 
c) Politiques internes 
190. La représentante du Monténégro a dit que, depui s 2000, le secteur agricole était passé d'un 
système agricole privilégiant les "combinats" et négligeant le secteur privé à un cadre politique non 
interventionniste fondé sur le ma rché.  La politique agricole mettait l'accent sur le développement 
d'une agriculture durable entre les mains d'agriculteur s privés.  Le soutien budgétaire à ce secteur était 
modeste (environ 12 euros par habitant) et ce sou tien allait pour plus de 80 pour cent à des mesures 
relevant de la "catégorie verte". 
191. Des renseignements sur le soutien interne et les subventions à l'exportation dans le secteur 
agricole pour la période 2002-2004 figuraient dans le document WT/ACC/ 4 et dans le document 
WT/ACC/SPEC/CGR/1 du 19 avril 2005.  Les renseignements avaient été actualisés par la suite pour 
couvrir la période 2005-2007 (document WT/ACC/ SPEC/CGR/1/Rev.2 du 10 décembre 2008).  Outre 
les mesures de la catégorie verte, un soutien était f ourni principalement sous la forme de versements 
directs par tête pour accroître la taille des troupea ux de bovins, d'ovins et de caprins, de programmes 
d'élevage de qualité (bovins et étalons), d'insé mination artificielle (bovins et porcins), de 
modernisation des ruches, d'incitation au pâtura ge (bovins), de primes destinées à accroître la 
production de lait et de tabac, de primes pour le s bovins et le lait, de  programmes de production 
(figues, pommes de terre de semence et olives) et  de programmes d'accroissement de la production 
(herbe, céréales).  Ce soutien était supérieur au niveau de minimis  de 5 pour cent pour deux types de 
produits de base seulement (le tabac et les céréales – le seigle, l'orge, etc.). 
192. Certains Membres ont relevé que le Monténégro  n'accordait pas de subventions à l'exportation 
des produits agricoles et l'ont invité à consolider  ses subventions à l'exportation à zéro au moment de 
son accession.  En réponse à cela, la représentante du Monténégro a confirmé que, dès son accession, 
son pays consoliderait à zéro toutes les subventions à l'exportation des produits agricoles dans sa Liste 
de concessions et d'engagements concernant le s marchandises et qu'il ne maintiendrait pas ni 
n'accorderait de subventions à l'expor tation des produits agricoles.  Le  Groupe de travail a pris note de 
cet engagement. WT/ACC/CGR/38 
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  - Commerce des aéronefs civils 
193. La représentante du Monténégro a confirmé que son pays signerait l'Accord de l'OMC sur le 
commerce des aéronefs civils, sans exemption ni péri ode de transition, dès la date de son accession à 
l'OMC.  Le Groupe de travail a pris note de cet engagement. 
- Régime des textiles 
194. La représentante du Monténégro a indiqué que s on pays n'appliquait pas de mesures spéciales 
concernant le commerce des textiles. 
V. RÉGIME COMMERCIAL DE LA PROPRIÉTÉ INTELLECTUELLE 
- GÉNÉRALITÉS 
- Protection de la propriété industrielle 195. La représentante du Monténégro a dit qu'avant l'indépendance l'Union d'États était chargée 
d'élaborer et de promulguer les lois sur la propr iété intellectuelle, mais il incombait aux républiques 
de les mettre en œuvre et de les faire respecter.  En juin 2006, lorsque la République du Monténégro 
avait déclaré son indépendance, le Parlement ava it adopté une résolution en vertu de laquelle toutes 
les lois promulguées par l'Union d'États de Se rbie-et-Monténégro resteraient en vigueur et 
continueraient de s'appliquer au Monténégro en  tant que lois nationales.  La République du 
Monténégro développait ses propres capacités institutionne lles.  La législation de l'Union d'États dans 
le domaine de la propriété intellectuelle incluait la  Loi sur le droit d'auteur et les droits connexes 
(Journal officiel de la SM n° 61/04), la Loi sur les brevets (Journal officiel de la SM n° 32/04 
et 35/04), la Loi sur les marques de fabrique ou de commerce (Journal officiel de la SM n° 61/04 
et 7/05), la Loi sur la protection juridique des dessins  et modèles (Journal officiel de la SM n° 61/04), 
la Loi sur les indications d'origine géographique (Journal  officiel de la SM n° 20/06) et la Loi sur la 
protection des topographies de circuits  intégrés (Journal officiel de la SM n° 61/04).  De l'avis de la 
représentante, toutes ces lois étaient conformes à l'Accord de l'OMC sur les aspects des droits de 
propriété intellectuelle qui touchent au commerce (Accord de l'OMC sur les ADPIC).  Les lois en 
matière de propriété intellectuelle ci-après avaien t été adoptées depuis 2010:  la Loi sur les marques 
de fabrique ou de commerce (Journal officiel du Mont énégro n° 72/10);  la Loi sur la protection des 
topographies de circuits intégrés (Journal officiel du Monténégro n° 75/10);  la Loi sur la protection 
juridique des dessins et modèles industriels (Journal officiel du Monténégro n° 80/10);  le Règlement 
portant modification du Règlement relatif aux acti ons des autorités douanières visant les marchandises 
suspectées de porter atteinte à des droits de propr iété intellectuelle, adopté par le gouvernement le 
23 juin 2011;  la Loi sur la procédure régi ssant la reconnaissance, la modification ou le 
renouvellement d'une marque et son enregistrement au niveau international (Journal officiel du 
Monténégro n° 50/11);  la Loi sur les appellations  d'origine, les indications géographiques et les 
indications des spécialités traditionnelles garanties d es produits agricoles et des denrées alimentaires 
(Journal officiel du Monténégro n° 18/11), adoptée par le Parlement monténégrin le 17 mars 2011 et 
entrée en vigueur le 25 mars 2011;  la première Loi sur le droit d'auteur et les droits connexes du 
Monténégro (Journal officiel du Monténégro n° 37) ;  et la Loi sur les modifications apportées aux 
disques optiques (Journal officiel du Monténégro n° 53/11). 
196. Une nouvelle législation couvrant les droits de  propriété intellectuelle avait été élaborée 
depuis l'indépendance du Monténégro.  Une Loi sur les disques optiques (Journal officiel de 
la RM n° 02/07) avait été adoptée au début de 2007 et  le Code pénal et la Loi sur les douanes avaient 
été modifiés pour les mettre en conformité avec l'Accord de l'OMC sur les ADPIC.  En outre, de 
nouvelles lois sur la préservation des variétés végétal es (Journal officiel de la RM n° 48/07 et 48/08)  WT/ACC/CGR/38 
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  et les renseignements non divulgués (Journal officiel du Monténégro n° 96/07) avaient été adoptées en 
août et décembre 2007, respectivement.  La repr ésentante du Monténégro a indiqué que son pays 
comptait adopter de nouvelles lois sur la propriété inte llectuelle portant sur tous les droits de propriété 
intellectuelle.  Des renseignements détaillés sur la  mise en œuvre de l'Accord de l'OMC sur les 
ADPIC étaient fournis dans le document WT/ACC/CGR/14 du 30 mai 2006. 
- Organismes chargés de l'élaboration et  de la mise en œuvre des politiques 
197. La représentante du Monténégro a dit que le  Ministère du développement économique était 
chargé de la protection des droits de propriété industrielle et le Mini stère de la culture et des médias 
de la protection du droit d'auteur et des droits c onnexes.  Un Bureau monténégrin de la propriété 
intellectuelle (MIPO), chargé de l'enregistrement de s droits de propriété inte llectuelle dans le pays, 
avait été créé (Décret sur les modalités et l'organisation de l'Administration d'État, Journal officiel de la RM n° 54/04, 78/04, 06/05, 61/05, 06/06, 32/06,  42/06, 56/06, 60/06, 72/06 et 06/07).  Le MIPO 
était entièrement opérationnel depuis le 28 mai 2008.  Le Ministère de l'économie était chargé de 
superviser ses activités. 
198. Un Règlement sur la reconnaissance des droits de propriété intellectuelle, qui réglementait la 
reconnaissance de tous les droits enregistrés auprès du  Bureau de la propriété intellectuelle de l'Union 
ou du Bureau de la propriété intellectuelle serbe  (SIPO), avait été adopté en septembre 2007 (Journal 
officiel de la RM n° 61/07).  Aux termes de celui-c i, tous les droits enregistrés auprès du Bureau de la 
propriété intellectuelle de l'Un ion ou du SIPO et les demandes en cours déposées auprès de ces 
bureaux avant que le MIPO ne devienne opérationnel étaient applicables au Monténégro.  Depuis le 
28 mai 2008, date à laquelle le MI PO était entré en activité, toutes les demandes devaient être 
déposées auprès du Bureau monténégrin. 
199. C'était à l'Administration des douanes qu'il appa rtenait de faire respecter les mesures aux 
frontières et au Ministère de la justice de faire respecter les droits sur le plan pénal. 
- Participation à des accords internatio naux sur la propriété intellectuelle 
200. La représentante du Monténégro a dit que son pays était devenu membre de l'Organisation 
mondiale de la propriété intellectuelle (OMPI) le 3 décembre 2006 et, en tant qu'État successeur de 
l'ancienne Union d'États de Serbie-et-Mont énégro, avait accepté la Convention établissant 
l'Organisation mondiale de la propriété intellectuelle, la Convention de Paris p our la protection de la 
propriété industrielle, la Convention de Berne pour la protection des œuvres li ttéraires et artistiques, 
l'Accord de Madrid concernant la répression des fausses indications de provenance, l'Accord de 
Madrid concernant l'enregistrement international des marques, le Protocole relatif à l'Accord de 
Madrid concernant l'enregistrement international d es marques, l'Arrangement de La Haye concernant 
le dépôt international des dessins ou modèles in dustriels (Acte de La Haye (1960) et Acte 
complémentaire de Stockholm (1967)), l'Arrang ement de Nice concernant la classification 
internationale des produits et des services aux fins de l'enregistrement des marques, l'Arrangement de 
Locarno instituant une classification internationa le pour les dessins et modèles industriels, 
l'Arrangement de Lisbonne concernant la protection des appellations d'origine et leur enregistrement 
international, le Traité de Nair obi concernant la protection du symbole olympique, le Traité sur le 
droit des marques, le Traité de l'OMPI sur le droit d'auteur, le Traité de l'OMPI sur les interprétations 
et exécutions et les phonogrammes, le Traité de Budapest sur la reconnaissance internationale du 
dépôt des micro-organismes aux fins de la procédure en matière de brevets, le Traité de coopération 
en matière de brevets, la Convention de Bruxelles concernant la distribution de signaux porteurs de 
programmes transmis par satellite, la Convention de Genève pour la  protection des producteurs de 
phonogrammes contre la reproduc tion non autorisée de leurs phon ogrammes, le Traité sur 
l'enregistrement international des œuvres audiovisue lles et la Convention de Rome sur la protection WT/ACC/CGR/38 
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  des artistes interprètes ou exécutants, des produc teurs de phonogrammes et des organismes de 
radiodiffusion.  La Loi portant ratification de l' Arrangement de Vienne instituant une classification 
internationale des éléments figuratifs des marques et  la Loi portant ratification de l'Arrangement de 
La Haye concernant l'enregistrement international des dessins et modèles industriels ont été publiées 
au Journal officiel du Monténégro (n° 08/11).  La  Loi portant ratification de l'Arrangement de 
Strasbourg concernant la classification internationale des brevets et la Loi portant ratification du droit 
de brevet avaient été adoptées par le Parlement monténégrin le 1
er novembre 2011. 
201. En réponse à une question sur les projets montén égrins de promulgation d'une loi pour la mise 
en œuvre des Conventions de Genève sur les phonogrammes et de Bruxelles sur les signaux de 
satellites, la représentante du Monténégro a souligné  que ces conventions, comme tous les accords et 
conventions internationaux ratifiés par l'ex-Répub lique fédérale de Yougosla vie ou l'Union d'États, 
faisaient partie intégrante du système juridique du Monténégro.  Ces conventions étaient directement 
applicables et prévalaient sur toute législation nationa le.  La Loi sur le droit d'auteur et les droits 
connexes reprenait les principaux éléments de ces de ux conventions.  De l'avis de la représentante, 
l'application de ces conventions ne nécessita it pas l'adoption d'une quelconque loi nouvelle. 
- Application du traitement national et du traitement NPF aux étrangers 
202. La représentante du Monténégro a dit qu'en vertu de  l'article 106 de la Loi sur le droit d'auteur 
et les droits connexes, de l'article 6 de la Lo i sur les marques de fabrique ou de commerce, de 
l'article 7 de la Loi sur les indications d'origine géographique, de l'article  10.2 de la Loi sur la 
protection juridique des dessins et modèles industriels , de l'article 3 de la Loi sur les brevets et de 
l'article 7 de la Loi sur la protection des topographi es de circuits intégrés, les personnes physiques et 
morales étrangères jouissaient des mêmes droits de propriété intellectuelle que les personnes physiques et morales monténégrines lorsque les accor ds internationaux le prévoyaient et/ou dans le 
cadre du principe de réciprocité.  La représenta nte du Monténégro a indiqué que les personnes 
physiques et morales étrangères continuaient de joui r des mêmes droits de propriété intellectuelle que 
les personnes physiques et morales monténégrines en vertu de la législation en matière de propriété 
intellectuelle qui venait d'être adoptée, à savoir:  l'ar ticle 5 de la Loi sur la protection des topographies 
de circuits intégrés;  l'article 4 de la nouvelle Loi sur les marques de fabrique ou de commerce;  
l'article 3 de la nouvelle Loi sur les brevets;  l'artic le 3 de la nouvelle Loi sur la protection juridique 
des dessins et modèles industriels;  et l'article 196 de  la nouvelle Loi sur le droit d'auteur et les droits 
connexes.  Dès l'accession, tous les Accords de l'OM C, y compris l'Accord sur les ADPIC, et tous les 
traités et conventions sur la propriété intellectuelle auxquels le Monténégro éta it partie feraient partie 
intégrante du système juridique monténégrin et re mplaceraient la législation nationale, assurant ainsi 
l'application du traitement national aux ressortissan ts étrangers.  La seule exception à cette règle 
générale du traitement national éta it la prescription que les étrangers devaient être représentés par des 
agents enregistrés ou des avocats nationaux dans le urs relations avec les organismes publics chargés 
d'administrer les droits de propriété intellectuelle (a rticle 11 de la Loi sur les marques de fabrique ou 
de commerce, article 11 de la Loi sur les indications  d'origine géographique, article 16 de la Loi sur la 
protection juridique des dessins et modèles industr iels et article 4 de la Loi sur les brevets). 
203. La législation monténégrine ne contenait aucune  disposition spécifique sur le traitement NPF.  
Toutefois, celui-ci était garanti par l'applica tion directe des Conventions de l'OMPI, dont le 
Monténégro était signataire.  Dès l'accession, l'Accord de l'OMC sur les ADPIC ferait partie 
intégrante du système juridique du Monténégro et l es dispositions de l'article 4 sur le traitement NPF 
s'appliqueraient alors directement.  De l'avis de la représentante du Monténégro, toutes les lois 
nationales en matière de propriété intellectuelle qui  venaient d'être adoptées avaient été pleinement 
harmonisées avec l'Accord de l'OMC sur les ADPIC.  WT/ACC/CGR/38 
 WT/MIN(11)/7 
 Page 65 
 
 
  204. En réponse à un Membre qui invitait le Monténégro à modifier sa Loi sur le droit d'auteur et 
les droits connexes pour y incorporer explicitement le  principe du traitement national, la représentante 
du Monténégro a dit que la Convention de Berne était directement applicable et prenait le pas sur les 
lois et règlements nationaux.  À son avis, il n'y ava it pas besoin de modifier la loi.  La représentante 
du Monténégro a toutefois ultérieurement confirmé que le Monténégro avait adopté une nouvelle Loi 
sur le droit d'auteur et les droits connexes (Journal officiel du Monténégro n° 37/11) qui, à son avis, 
incorporait pleinement la Convention de Berne. 
- Redevances et impositions 
205. La représentante du Monténégro a indiqué que son pays était en train d'établir son propre 
système de redevances et d'impositions pour l'enregi strement des droits de propriété intellectuelle 
auprès du MIPO.  Une loi portant modification de la Loi concernant les taxes administratives avait été 
adoptée en avril 2008 à cette fin (Journal officiel du Monténégro n° 22/08).  La représentante du Monténégro a présenté une liste des redevances pour l'enregistrement des droits de propriété 
intellectuelle qui figurait à l'annexe 1 du docum ent WT/ACC/CGR/28/Add.2.  Les ressortissants 
monténégrins ne devaient aupara vant s'acquitter que de 10 pour cent des redevances exigées.  La 
représentante du Monténégro a toutefois confirmé  que, conformément aux modifications apportées à 
la Loi sur les redevances administratives, les ressortissants monténégrins et étrangers devraient s'acquitter des mêmes redevances à compter de la date d'accession du Monténégro. 
- NORMES FONDAMENTALES DE PROTECTION, Y COMPRIS LES 
PROCÉDURES POUR L'ACQUISITION ET LE MAINTIEN DES DROITS DE 
PROPRIÉTÉ INTELLECTUELLE 
- Droit d'auteur et droits connexes 
206. La représentante du Monténégro a dit que ces dr oits étaient protégés par la Loi sur le droit 
d'auteur et les droits connexes du 24 décembre 2004 (J ournal officiel de la RM n° 61/04), qui a par la 
suite été remplacée par la Loi su r le droit d'auteur et les droits connexes (Journal officiel du 
Monténégro n° 27/11), adoptée le 12 juillet 2011.  La Loi réglementait les droits des auteurs d'œuvres 
littéraires, scientifiques et artistiqu es, des interprètes et exécutant s, des producteurs de phonogrammes 
et vidéogrammes, des organismes de radiodiffusion  et des producteurs de bases de données (article 
premier).  Le droit d'auteur couvrait les créations  intellectuelles originales,  quels qu'en soient la 
forme, la valeur artistique, scientifique ou autre, l' objet, la taille, le contenu et la forme d'expression 
(article 2).  Les œuvres littéraires, artistiques et scientifiques protégées comprenaient les œuvres 
écrites (livres, brochures, articles, traductions, prog rammes d'ordinateur quelle qu'en soit la forme, y 
compris la documentation préliminaire, les dessins préparatoires et autres), les œuvres parlées (conférences, discours, allocutions, etc.), les œuvres dramatiques, dramatico-musicales, chorégraphiques et pantomimes ainsi que les œ uvres tirées du folklore, d'œuvres musicales, avec ou 
sans paroles, les œuvres cinématographiques (pour le cinéma et la télévision), les œuvres des arts 
plastiques (peintures, dessins, croquis, graphiques, scul ptures, etc.), les œuvres d'architecture, des arts 
appliqués et de dessin industriel, les œuvres cartographiques (cartes géographiques et topographiques), les plans, croquis, maquettes et photographies et les pièces de théâtre (article 2).  La diffusion par satellite était réglementée par l'article 28 de la Loi sur le droit d'auteur et les droits 
connexes et les disques optiques étaient protégés par la Loi sur les disques op tiques (Journal officiel 
de la RM n° 02/07).  Cette dernière prévoyait des amendes et l'interdiction te mporaire de fabrication 
de disques optiques et/ou de pièces pour leur prod uction en cas d'atteinte aux droits de propriété 
intellectuelle. 
207. Le droit d'auteur existait dès la création de l' œuvre.  Sa protection était assurée pour la durée 
de vie de l'auteur et 70 années après sa mort.  Les droits des interprètes et exécutants et des WT/ACC/CGR/38 
WT/MIN(11)/7 Page 66 
 
 
  producteurs de phonogrammes et de vidéogrammes étaien t protégés pendant 50 ans à partir de la date 
d'enregistrement ou de la prem ière représentation, les droits d es organismes de radiodiffusion pour 
20 ans à compter de la date de la première diffu sion et les droits des producteurs de bases de données 
pendant 15 ans à partir de la création de ces bases;  en cas de modifications importantes du contenu 
des bases de données, la durée de protection pouvait êt re prorogée de 15 ans.  La protection du droit 
d'auteur et des droits connexes n'était pas assuje ttie à des prescriptions d'acquisition ou d'utilisation, 
mais la loi prévoyait des procédures de dépôt facultatives. 
208. Les détenteurs de droits avaient le droit ex clusif d'exploiter l'œuvre et d'autoriser sa 
publication, sa reproduction et sa mise en circulat ion, y compris sa représentation publique, sa 
diffusion, son adaptation et sa location (articles 19 à 37).  Les limitations aux droits économiques des 
auteurs étaient énoncées aux articles 40 à 55 de la loi.  Les droits moraux des auteurs et des détenteurs 
des droits étaient couverts aux articles 14 à 18 de la loi:  ils étaient immuables et indivisibles.  Les 
droits économiques et moraux d'un auteur décédé,  à l'exception du droit de publier une œuvre non 
divulguée et du droit de modifier une œuvre existante,  étaient transférés à ses héritiers ou, en l'absence 
d'héritiers, aux associations d'auteurs et institutions  du monde artistique et scientifique (article 56).  
Après expiration des droits économiques des auteurs, les associations d'auteurs et les institutions des 
arts et des sciences étaient chargées de la protection des droits moraux des auteurs décédés 
(article 150).  Relevant que le pa ragraphe 2 de l'article 150 stipula it que toute personne était habilitée 
à protéger le droit de paternité des œuvres d'un aute ur décédé et l'intégrité de ses œuvres, un Membre 
a demandé qui parlerait pour l'auteur en cas de d ésaccord.  La représentante du Monténégro a répondu 
qu'il n'y avait pas disposition claire sur la question.   À son avis, les héritiers de l'auteur ou, en 
l'absence d'héritiers, l'association d'auteurs ou l'institution pertinente auraient une influence 
prédominante. 
209. En réponse à une question, elle a confirmé que la licence obligatoire prévue à l'article 53 
s'appliquait également aux institutions éducatives à but lucratif.  À son avis, cet article était conforme 
au concept de licence obligatoire énoncé à l'article 9 2) de la Convention de Berne, qui n'excluait pas 
les entités commerciales du champ d'application de ces licences.  Un Membre a relevé que l'article 54 
de la Loi sur le droit d'auteur et les dro its connexes semblait créer une licence obligatoire 
incompatible avec l'Accord sur les ADPIC, puis que toute œuvre littéraire publiée dans les médias 
pouvait par la suite être reproduite ou communiquée au public, sauf si l'éditeur ou l'auteur interdisait 
expressément cette reproduction ou co mmunication.  Ce Membre invitait le Monténégro à mettre cet 
article en conformité avec l'Accord de l'OMC su r les ADPIC.  En réponse, la représentante du 
Monténégro a dit que l'article 54 de la Loi sur le droit d'auteur et les droits connexes reflétait les 
dispositions de l'article 10 bis 1) de la Convention de Berne, qui permettait aux législ ations nationales 
de prévoir l'utilisation gratuite de certaines œuvres ou une licence obligatoire pour leur utilisation.  
210. En réponse à une demande de clarification du champ d'application de l'article 38, la 
représentante a expliqué que celui-ci ne créait pas une exception d'usage personnel, ni n'imposait de 
licence obligatoire.  Il donnait au détenteur d'un dr oit la possibilité d'être dédommagé des pertes 
économiques résultant de l'utilisa tion de dispositifs techniques pour copier (illicitement) des œuvres 
protégées par le droit d'auteur.  Cet article habilitait des associations de gestion collective des droits à 
percevoir un droit sur les importations ou l es ventes de tels dispositifs techniques. 
211. En réponse à un Membre qui s'était enquis de la manière dont le Monténégro entendait 
codifier dans la Loi sur le droit d'auteur et les dr oits connexes l'article 18 de  la Convention de Berne, 
qui prescrivait que la protection du droit d'auteur devait s'appliquer à toutes les œuvres qui n'étaient 
pas tombées dans le domaine public de leur pays d' origine à l'expiration de la durée de la protection, 
la représentante du Monténégro a souligné que l'articl e 195 de la Loi sur le droit d'auteur et les droits 
connexes assurait une telle protection.  Selon cet ar ticle, la protection du droi t d'auteur s'étendait à 
toutes les œuvres qui, au moment de l'entrée en vi gueur de la loi, n'étaient pas tombées dans le  WT/ACC/CGR/38 
 WT/MIN(11)/7 
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  domaine public à l'expiration de la durée de la protection.  Les œuvres qui étaient tombées dans le 
domaine public à l'expiration de la durée de la prot ection ne pouvaient pas être protégées à nouveau.  
Selon elle, il n'était pas nécessaire de codifier plus  avant l'article 18.  En outre, la Convention de 
Berne était directement applicable et  primait la législation nationale.  
212. Certains Membres ont mis en doute la compatibili té de l'article 125 de la Loi sur le droit 
d'auteur et les droits connexes relatif aux phonogra mmes avec l'article 15 du Traité de l'OMPI sur les 
interprétations et exécutions et les phonogrammes, et de  l'article 144 2) de la Loi sur le droit d'auteur 
et les droits connexes relatif à la protection d es producteurs de vidéogrammes avec l'article 12 de 
l'Accord de l'OMC sur les ADPIC.  En réponse, la  représentante du Monténégro a reconnu que la Loi 
sur le droit d'auteur et les droits connexes ne  respectait pas totalement les prescriptions du 
paragraphe 4 de l'article 15 du Tr aité de l'OMPI sur les interprétations et exécutions et les 
phonogrammes et de l'article 12 de l'Accord de l' OMC sur les ADPIC.  Elle a indiqué qu'une nouvelle 
loi sur le droit d'auteur serait élaborée pour remplacer la législation de l'Union d'États en la matière et 
assurer la pleine conformité de la législation mont énégrine sur le droit d'auteur avec l'Accord de 
l'OMC sur les ADPIC et le Traité de l'OMPI.  La représentante du Monténégro a ultérieurement 
confirmé que la Loi sur le droit d'auteur et les droits connexes (Journal officiel du 
Monténégro n° 27/11) avait été adoptée. 
213. À la question spécifique de savoir pourquoi la no uvelle loi (Journal officiel du Monténégro 
n° 27/11) établissait une distinction entre la location payante et le prêt gratuit, la représentante du 
Monténégro a indiqué que la distinction entre location et prêt était effectuée sur la base du critère de 
l'avantage économique direct ou indirect.  La distin ction établie dans la nouvelle loi monténégrine de 
2011 reposait sur la Directive européenne 2006/115 /CE du 12 décembre 2006 relative au droit de 
location et de prêt et à certains droits voisins du  droit d'auteur dans le domaine de la propriété 
intellectuelle, et était également conforme à l'Accord de l'OMC sur les ADPIC.  Priée d'expliquer pourquoi la Loi prévoyait le droit de prêt ma is non le droit de location pour les programmes 
d'ordinateur, et pourquoi la di sposition relative au prêt n'excluait pas les cas où le programme 
lui-même n'était pas l'objet essentiel de la location,  comme le prescrivait l'article 11 de l'Accord de 
l'OMC sur les ADPIC, la représentante du Monténég ro a répondu que, en vertu de l'article 23 de la 
nouvelle loi, le droit de location faisait référence à une "œuvre" san s aucune limitation, c'est-à-dire 
qu'il visait toutes les catégories d'œuvres, y compris les programmes d'ordinateur.  En vertu de l'article 24, le droit de prêt (et toutes ses caractéris tiques) se limitait à un droit de rémunération, à une 
exception près:  il demeurait un droit exclusif pour le  prêt de programmes d'ordinateur.  L'exclusion 
des objets non essentiels du droit d'auteur (et non unique ment des droits de location et de prêt) était 
régie par l'article 56 de la Loi. 
214. Invitée à préciser en quoi l'article 46 de la nouve lle loi était conforme au triple critère de 
l'article 13 de l'Accord de l'OMC sur les ADPIC, la représentante du Monténégro a indiqué que le 
champ d'application de l'article 46 était strictement limité par plusieurs cond itions, qui s'appliquaient 
de manière cumulative:  i) à des parties d'œuvres, po ur la plupart des catégories d'œuvres;  ii) servant 
uniquement d'illustrations;  iii) destinées à l'ensei gnement;  iv) en vertu d'un programme public ou à 
des fins de recherche scientifique;  v) dans des s upports de lecture et manuels;  et vi) incluant les 
œuvres de plusieurs auteurs.  Ce champ d'applica tion limité correspondait au deuxième volet du triple 
critère.  Une utilisation relevant de l'article 46, assujettie au versement d'une rémunération, 
correspondait au troisième volet de ce critère.  L'in tervenante a ajouté que le triple critère était 
expressément incorporé dans le paragraphe 1 de l' article 45 de la Loi, c'est-à-dire que chaque 
limitation devait également être examinée sur la ba se de ce critère.  Même si toutes les conditions 
spécifiques d'une certaine limitation étaient remplies,  cette limitation ne pouvait dans les faits être 
reconnue si elle ne satisfaisait pas a ux éléments généraux du triple critère. WT/ACC/CGR/38 
WT/MIN(11)/7 Page 68 
 
 
  215. Un Membre a noté avec préoccupation que la nouvelle  Loi sur le droit d'auteur interdisait aux 
détenteurs de droits de gérer individuellement des œuvres qui étai ent gérées par un organisme de 
gestion collective (article 154) et que certaines ut ilisations de quotidiens et de journaux étaient 
obligatoirement soumises à une gestion collective (art icle 155).  Le Monténégro a été prié d'expliquer 
en quoi cet arrangement était conforme au triple cr itère de l'article 13 de l'Accord de l'OMC sur les 
ADPIC.  La représentante du Monténégro a indiqué  que l'obligation cont ractuelle prévue au 
paragraphe 1 de l'article 154 de la Loi s'appli quait aux sociétés de gestion collective et non aux 
auteurs ou détenteurs de droits.  Lorsqu'un auteur adhérait à une so ciété, il ne pouvait plus gérer ses 
droits individuellement.  La gestion collective obligat oire prévue à l'article 155 était restreinte aux cas 
où l'objet protégé était largement utilisé, lorsque la  gestion individuelle était impossible d'un point de 
vue pratique ou économique.  De l'av is de l'intervenante, la gesti on collective (même obligatoire) ne 
constituait pas une limitation ni une exception aux dro its (malgré la gestion collective obligatoire, le 
droit d'autorisation en tant que tel demeurait intact et seul l'exercice de ce droit était réglementé dans 
une certaine mesure);  elle renforçait plutôt la position des auteurs ou détenteurs de droits.  En 
conséquence, cette question n'était p as régie par le paragraphe 1 de l' article 45 de la nouvelle loi, ni 
par l'article 13 de l'Accord  de l'OMC sur les ADPIC. 
- Marques de fabrique ou de comme rce, y compris les marques de service 
216. La représentante du Monténégro a dit que le s marques de fabrique ou de commerce, y 
compris les marques de service, étaient auparavant  protégées par la Loi de l'Union d'États sur les 
marques de fabrique ou de commerce (Journal officiel de la SM n° 61/04 et 07/05).  Elle a toutefois 
indiqué que celle-ci avait été remplacée par la nouvelle Loi sur les marques de fabrique ou de 
commerce (Journal officiel du Monténégro n° 72/10).   Une marque pouvait cons ister en des mots, des 
slogans, des lettres, des chiffres, des images, des dessins, des combin aisons de couleurs, des formes 
tridimensionnelles, ou en une combinaison de ces él éments, ainsi qu'en phrases musicales susceptibles 
d'être représentées graphiquement. 
217. Les demandes d'enregistrement devaient aupara vant être déposées a uprès du Bureau de la 
propriété intellectuelle de l'Union (du MIPO depuis le 19 juillet 2007), mais e lles devaient dorénavant 
être déposées auprès du MIPO, établi le 11 ma i 2007 et pleinement opérationnel depuis le 
28 mai 2008.  Elles devaient comprendre le formulaire  d'enregistrement, le si gne à protéger, la liste 
des produits ou services auxquels s'appliquait le signe et , dans le cas de l'enregistrement d'une marque 
collective, l'acte général concernant la marque co llective qui en définissait les conditions d'utilisation 
et les mesures à prendre en cas d'atteinte à la mar que collective ou de viola tion de l'acte général.  
L'enregistrement était assorti du paiement d'un dr oit dont le montant était fixé par la loi.  
Conformément à la Loi de l'Union d'États sur les marques de fabrique ou de commerce, les demandes 
étaient examinées sur le fond et la forme.  L'utilisa tion antérieure n'était pas une condition préalable à 
l'enregistrement.  Les droits de priorité des ma rques enregistrées étaient établis selon les dates de 
dépôt et les règles de la Convention de Paris.  Les marques enregistrées étaient publiées au Journal 
officiel du Bureau de la propriété intellectuelle de  l'Union (au Journal officiel du MIPO depuis le 19 
juillet 2007).  La protection était assurée pour dix ans à compter de la date de dépôt de la demande, 
durée qui pouvait être renouvelée indéfiniment moyenna nt paiement de la redevance applicable.  
Conformément à la nouvelle Loi sur les marques de  fabrique ou de commerce (Journal officiel du 
Monténégro no 72/10), les demandes d'enregistrement de ma rque continuaient d'être examinées.  En 
application de cette loi, toutes les demandes d'enre gistrement étaient publiées au Journal officiel du 
MIPO.  Les personnes morales et physiques, les associ ations de producteurs de biens et de services, 
les fournisseurs de services, les commerçants et les consommateurs pouvaient demander, par écrit, le 
rejet d'une demande d'enregistrement dans un délai de trois mois suivant son dépôt.  Les détenteurs de 
droits antérieurs pouvaient également, à l'in térieur de ce délai, s'opposer à une demande 
d'enregistrement auprès du MIPO.  Si personne  ne s'opposait à une demande d'enregistrement 
déposée, la marque de fabrique ou de commerce ét ait enregistrée.  Toutefois, si une Partie s'y  WT/ACC/CGR/38 
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  opposait, le MIPO devait obtenir une réponse forme lle du demandeur avant de décider d'accepter ou 
de refuser la demande d'enregistrement. 
218. Conformément à la Loi de l'Union d'États sur les marques de fabrique ou de commerce, le 
non-usage d'une marque sans rais on valable pendant une période ininterrompue de cinq ans pouvait 
entraîner l'expiration de la protection.  Par "raison valable", on ente ndait toute circonstance 
indépendante de la volonté des détenteurs du droit et créant des obstacles à l'utilisation de la marque.  
Une marque enregistrée pouvait être frappée de nullité , en totalité ou en partie, s'il était établi qu'au 
moment où l'autorisation avait été donnée, les conditions  stipulées par la loi n'étaient pas remplies.  En 
vertu du paragraphe 1 de l'article 51 de la Loi, s'il était informé – de quelque manière que ce soit et 
par toute partie intéressée – que les conditions de  l'enregistrement n'avaient pas été remplies, le 
Bureau de la propriété intellect uelle pouvait invalider une marque ex officio .  La représentante du 
Monténégro a indiqué que l'article 17 de la nouvelle Loi sur les marques de fabrique ou de commerce 
(Journal officiel du Monténégro no 72/10) continuait de réglemente r le non-usage d'une marque sans 
raison valable pendant une période ininterrompue de cinq ans.  La Loi réglementait également l'usage 
d'une marque avec le consentement de son titulair e ou de la personne autorisée à utiliser la marque 
collective.  L'article 54 de la nouvelle loi prévoyait une procédure judiciaire dans les cas de non-usage 
d'une marque.  L'article 51 régissait l'annulation ou la déclaration des marques annulées et permettait à 
toutes les personnes physiques et morales de déposer une plainte auprès du tribunal compétent lorsqu'une marque avait été enregistrée d'une manièr e incompatible avec l'article 6 de la nouvelle Loi 
sur les marques de fabrique ou de commerce. 
219. La Loi de l'Union d'États sur les marques de fabrique ou de commerce comportait également 
des dispositions particulières sur la protection des marques notoirement connues.  Selon la Loi, une 
marque qui était une reproduction, imitation, tra duction ou translittération d'une marque notoire 
utilisée par des tiers pour marquer leurs marchandise s et/ou services ne pouvait être protégée comme 
une marque, si son utilisation entraînait un profit iné quitable ou portait atteinte  au caractère distinctif 
ou à la renommée de la marque notoire.  La représentante du Monténégro a indiqué que les 
paragraphes 1 à 4 de l'article 7 de la nouvelle Loi sur les mar ques de fabrique ou de commerce 
(Journal officiel du Monténégro n° 72/10) continua it d'inclure des dispositions spécifiques relatives 
aux marques notoirement connues.  Elle a ajout é que ces dispositions étaient compatibles avec 
l'article 6 bis de la Convention de Paris. 
- Indications géographiques, y compris les appellations d'origine 
220. La représentante du Monténégro a dit que la Loi sur les indications géographiques avait été 
adoptée le 11 mai 2006 (Journal officiel de la SM n°  20/06).  Elle protégeait les appellations d'origine 
et les indications géographiques (article premier).  Les appellations d'origine étaient définies comme 
le nom d'un pays, d'une région ou d' une localité servant à désigner un produit qui en était originaire, 
dont la qualité et les caractéristiques étaient du es exclusivement ou principalement à la situation 
géographique, y compris les facteurs naturels et hu mains, et qui était produit, fabriqué ou transformé 
dans une zone géographique  clairement délimitée (article 3).  Les indications géographiques étaient 
des indications qui servaient à identifier un produit comme étant originaire du territoire d'un pays précis ou d'une région ou localité de ce territoire, dans les cas où une qualité, réputation ou autre 
caractéristique déterminée du produit pouvait être attribuée essentiellement à son origine 
géographique (article 4).  Une nouvelle Loi sur l es indications géographiques (Journal officiel du 
Monténégro n° 48/08) et une nouvelle Loi sur les ap pellations d'origine, les indications géographiques 
et les indications des spécialités traditionnelles garanties des produits agricoles et des denrées 
alimentaires (Journal officiel du Monténégro n° 18/11) avaient été adoptées. 
221. Les demandes d'enregistrement d'appellations  d'origine et d'indications géographiques 
devaient être déposées auprès du Bureau de la proprié té intellectuelle de l'Union (du MIPO depuis le WT/ACC/CGR/38 
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  19 juillet 2007).  Les documents à présenter étaient le formulaire d'enregistrement, des données sur la 
région géographique et, dans le cas d'une demande d'appellation d'origine, un rapport sur la méthode 
de production et les qualités et caractéristiques du produit.  Les personnes physiques et morales 
souhaitant utiliser une indication géographique ou une a ppellation d'origine devaient en faire la 
demande auprès du Bureau de la propriété in tellectuelle de l'Union (du MIPO depuis le 
19 juillet 2007) pour être reconnues comme utilisat eurs agréés.  Les demandes de reconnaissance du 
statut d'utilisateur agréé devaient être accompagnées d'une preuve de l'activité exercée et, dans le cas 
des appellations d'origine, d'un certificat de cont rôle du produit.  Les demandes d'enregistrement 
d'appellations d'origine et d'indications géogra phiques et de reconnaissance du statut d'utilisateur 
agréé étaient examinées sur le fond et la form e.  Les appellations d'origine et indications 
géographiques approuvées et les reconnaissances d' utilisateurs agréés étaient publiées au Journal 
officiel du Bureau de la propriété intellectuelle de l'Union (au Journal officiel du MIPO depuis le 
19 juillet 2007).  La validité des a ppellations d'origine et indications  géographiques n'était pas limitée 
dans le temps.  Le droit d'utiliser une appella tion d'origine ou une indication géographique était 
valable pour une période de trois ans à compter de la  date d'inscription de l'utilisateur agréé dans le 
registre pertinent.  Ce droit pouvait être renouve lé un nombre de fois illimité sur présentation d'une 
nouvelle demande de reconnaissance.  L'enregistrement  d'une appellation d'orig ine ou d'une indication 
géographique et la reconnaissance du statut d'utili sateur agréé pouvaient être frappés de nullité s'il 
était établi qu'au moment de l'approbation les conditions juridiques n'étaient pas réunies ou, dans le cas de la reconnaissance du statut d'utilisateur agréé,  que les conditions de la reconnaissance avaient 
cessé d'exister.  Les appellations d'origine et les indications géographiques enregistrées cessaient 
d'être valides lorsque la protection prenait fin dans  le pays d'origine, et l'enregistrement des 
indications géographiques pouvait être annulé par décision de justice s' il était établi qu'une indication 
géographique était devenue un nom générique.  L'intervenante a c onfirmé que la législation du 
Monténégro relative aux indications géographiques couvrait tous les produits.  Les dénominations non 
géographiques (par exemple les dénominations traditionnelles ou historiques) pouvaient être 
enregistrées comme des indications géographiqu es conformément à la nouvelle Loi sur les 
appellations d'origine, les indica tions géographiques et les indicati ons des spécialités traditionnelles 
garanties des produits agricoles et des denrées alimentaires (Journal officiel du Monténégro n
o 18/11).  
Les indications géographiques et les indications de provenance relevaient de la compétence du MIPO 
et du Ministère monténégrin de l'agriculture et du développement rural, respectivement.  Les 
demandes d'enregistrement d'appellations d'origine,  d'indications géographique s et d'indications de 
provenance visant des denrées alimentaires, des produits  agricoles et des vins devaient être présentées 
au Ministère de l'agriculture et du développement  rural alors que celles visant d'autres produits 
devaient être présentées au MIPO. 
222. Un Membre s'est inquiété de ce que les dispos itions de l'article 14 de la nouvelle loi 
prescrivant que les demandeurs étrangers présentent  des documents prouvant le droit du demandeur à 
l'indication géographique dans s on pays d'origine pouvaient être utilisées pour refuser la protection 
dans le cas de demandes provenant de pays ayant un système de protection différent.  Ce Membre 
souhaitait obtenir confirmation que les enregistreme nts de marques de certification ou des documents 
non officiels tels que des déclarations étaient acceptés comme preuve de la protection.  La 
représentante du Monténégro a répondu que l'articl e 14 permettait aux étrangers de déposer une 
demande si l'appellation d'origine ou  l'indication géographique était rec onnue dans leur pays d'origine, 
indépendamment du système d'enregistre ment appliqué dans le pays en  question.  Les enregistrements 
de marques de certification et déclarations étaien t donc acceptés comme preuve de la protection.  Le 
propriétaire d'une indication gé ographique pouvait fournir sa propre déclaration attestant d'une 
protection dans le pays d'origine, à condition que ce document soit considéré comme suffisant pour 
prouver l'existence d'un droit dans le pays d'origine. 
223. En réponse à une demande d'explication de la ju stification de l'article 7 qui excluait de la 
protection les indications géographiques pour les vi ns ayant un nom identique à la désignation d'une  WT/ACC/CGR/38 
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  variété de raisin qui existait sur le territo ire de la Serbie-et-Monténégro avant le 1er janvier 1995, la 
représentante du Monténégro a souligné que, selon elle , l'article 7 était compatible avec l'article 24:6 
de l'Accord de l'OMC sur les ADPIC.  La Loi sur les vins (Journal officiel de la RM no 36/07;  Journal 
officiel du Monténégro no 40/11) qui avait été adoptée prévoyait que le registre des vins relevait du 
Ministère de l'agriculture.  Cette loi définissait égal ement les modalités de production et la qualité des 
vins et énonçait les prescriptions en matière d'étiquetage, d'emballag e, d'entreposage et d'inspection 
ainsi que les mesures pénales applicables. 
224. Relevant que l'article 46 interdisait la cession, en tre autres, de droits, d'accords de licence, de 
nantissements ou de franchises relatifs à des indicat ions géographiques ou à des marques de fabrique 
ou de commerce en cause, un Membre a invité le Monténégro à expliquer les effets de cette 
disposition sur les indications géogr aphiques d'un pays étranger où les opé rations de ce genre n'étaient 
pas interdites et ce qui se passerait lorsqu'une telle op ération aurait lieu.  En réponse, la représentante 
du Monténégro a expliqué que l'article 46 ne s'appliquait qu'aux indications géographiques et 
appellations d'origine nationales.  Il n'avait aucun effet sur les indications géographiques étrangères, y 
compris celles originaires d'un pays dans lequel les opé rations de ce type n'étaient pas interdites.  Si 
une telle opération avait lieu, e lle serait frappée de nullité et n' entraînerait pas l'annulation de 
l'indication géographique ou de l'appellation d'origine.  La représentante du Monténégro a dit que 
cette question relevait également de  la nouvelle Loi sur les appellations d'origine, les indications 
géographiques et les indications des spécialités trad itionnelles garanties des pr oduits agricoles et des 
denrées alimentaires (Journal officiel du Monténégro no 18/11). 
225. Un Membre a relevé que l'article 44 de la nouvelle  loi ne semblait pas protéger les droits des 
titulaires de marques de fabrique ou de commerce comme le prescrivaient les articles 16:1 et 24:5 de l'Accord de l'OMC sur les ADPIC, car il sembla it permettre l'enregistrement d'une indication 
géographique même en cas de conflit avec une ma rque antérieure, ce qui pouvait être source de 
confusion.  La représentante du Monténégro a souligné que l'article 44 ne se référait qu'aux 
indications géographiques et non au x appellations d'origine.  Elle  reconnaissait toutefois qu'il ne 
garantissait pas les droits exclusifs du titulaire d' une marque antérieure par rapport à une indication 
géographique postérieure et similaire au point de prêter à confusion.  Pour y remédier, une nouvelle 
Loi sur les indications d'origine géographique av ait été adoptée par le Parlement le 29 juillet 2008 
pour remplacer l'ancienne loi de l'Union (Journal of ficiel du Monténégro n° 12/08).  Cette loi était 
entrée en vigueur le 19 août 2008 et, selon la repr ésentante du Monténégro, était pleinement conforme 
aux articles 16:1 et 24:5 de l'Accord de l'OMC sur les ADPIC. 
- Dessins et modèles industriels 
226. La représentante du Monténégro a dit que les de ssins et modèles industriels étaient protégés 
en vertu de la Loi sur la protection juridique des d essins et modèles industriels (Journal officiel de la 
SM n° 61/04).  Ils étaient définis comme l'aspec t bidimensionnel ou tridimensionnel d'un produit ou 
de l'une de ses parties dont la particularité te nait à l'ornementation ou à des caractéristiques 
particulières des lignes, des contours, des couleurs, de la forme, de la texture ou des matières ou leur 
combinaison (article 2).  Seuls les dessins et m odèles industriels nouveaux, présentant un "caractère 
individuel" pouvaient être enregi strés (article 3).  Un dessin ou modèle était "nouveau" si aucun 
dessin ou modèle identique n'avait été rendu accessible au  public avant la date de dépôt de la demande 
ou s'il n'y avait pas eu de demande d'enregistreme nt d'un dessin ou modèle identique.  Des dessins ou 
modèles étaient réputés identiques s'ils ne différaient que dans des détails "immatériels", c'est-à-dire 
insignifiants (article 4).  Le "caractère distinc tif" du dessin ou modèle était défini comme l'effet 
général produit sur un utilisateur averti qui diffè re de l'effet général produit sur ce même utilisateur 
par un autre dessin ou modèle rendu accessible au pub lic avant la date de dépôt de la demande 
d'enregistrement (article 5). WT/ACC/CGR/38 
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  227. Les demandes d'enregistrement d'un dessin ou modèle industriel devaient être déposées 
auprès du Bureau de la propriété intellectuelle de  l'Union (du MIPO depuis le 19 juillet 2008).  Les 
dessins ou modèles enregistrés étaient protégés penda nt 25 ans à partir de la date de dépôt, sous 
réserve du paiement des redevances prescrites (article 11).  L'enregistrement pouvait être annulé s'il 
était établi que les conditions prescrites n'étaient p as remplies au moment où la protection avait été 
accordée.  La représentante du Monténégro a indiqu é qu'une nouvelle Loi sur la protection juridique 
des dessins et modèles industriels (Journal offi ciel du Monténégro n° 80/10) avait été adoptée. 
- Brevets 
228. La représentante du Monténégro a dit que la Loi sur les brevets (Journal officiel de la 
SM n° 32/04) protégeait les inventions dans le cadre  de deux régimes, le régime des brevets et celui 
des petits brevets.  Les brevets protégeaient des inventions qui étaient nouvelles, impliquaient une activité inventive et étaient susceptib les d'applications industrielles (article 2).  Les petits brevets 
protégeaient des inventions qui impliquaient une activité moins inventive. 
229. Les demandes d'enregistrement de brevets deva ient être déposées auprès du Bureau de la 
propriété intellectuelle de l'Union (du MIPO de puis le 19 juillet 2008).  Les documents à présenter 
étaient le formulaire d'enregistrement, une descripti on de l'invention, une ou  plusieurs revendications 
en faveur de la protection de l' invention par brevet ou petit brevet, tout dessin mentionné dans la 
description ou dans les revendications, un résumé de la description et la preuve du paiement de la 
redevance de dépôt prescrite.  Les demandes de brevet s étaient examinées sur la forme et sur le fond.  
Les demandes qui avaient franchi av ec succès l'étape de l'examen fo rmel étaient publiées au Journal 
officiel du Bureau de la propriété intellectuelle de l'Union (au Journal officiel du MIPO depuis le 
19 juillet 2008).  L'examen de fond avait lieu après paiement de la redevance d'examen prescrite.  Les 
brevets enregistrés étaient publiés au Journal officiel.  Les droits de priorité étaient établis en fonction 
de la date de dépôt ou, le cas échéant, des règles de priorité de la Convention de Paris.  Les demandes 
de petits brevets n'étaient soumises qu'à un examen de  pure forme.  Elles n'étaient pas publiées, mais 
les petits brevets approuvés l'étaient. 
230. Les brevets étaient accordés pour une durée de 20 ans, non renouvelable, à compter de la date 
de dépôt de la demande.  Les petits brevets étaien t valables pour une durée de six ans, qui pouvait être 
prorogée deux fois pour deux ans après paiement de la redevance prescrite.  Les brevets et petits 
brevets pouvaient être frappés de nullité s'il était établi qu'au moment de l'octroi des droits les 
conditions d'une protection n'étaient pas remplies ou que  l'étendue des droits conférés était plus large 
que ce que justifiait la description de l'invention. 
231. Les modalités et procédures d'octroi des licenc es obligatoires étaient définies aux articles 63 
à 70 de la loi.  De telles licences pouvaient être octr oyées si le détenteur du brevet refusait de conclure 
un accord de licence ou subordonnait la conclusion d'un tel accord à des conditions injustifiées.  La 
portée et la durée de la licence obligatoire étaient li mitées aux fins auxquelles elle avait été autorisée.  
Les demandes de délivrance de licences obligatoires devaient être présentées au ministère compétent 
pour le domaine dans lequel l'invention serait a ppliquée.  Les décisions d'accorder une licence 
obligatoire pouvaient faire l'objet d'un recours juridique devant le Tribunal administratif du 
Monténégro (article 70).  Le droit du détenteur du br evet à rémunération était régi par l'article 64.  
Aux termes de celui-ci, en l'absence d'un accord entr e les parties, le tribunal de première instance ou 
le tribunal de commerce, selon le cas, déterminait le montant de la rémunération et le mode de 
paiement, en tenant compte des circonstances particu lières de chaque cas et de la valeur économique 
de la licence obligatoire;  les tribunaux de prem ière instance étaient comp étents pour les personnes 
physiques, et les tribunaux de commerce pour les pe rsonnes morales et les entrepreneurs.  En réponse 
à un Membre qui souhaitait savoir si les décisions du  tribunal de première instance ou du tribunal de 
commerce en matière de rémunération pouvaient fair e l'objet d'un recours judiciaire ainsi que le  WT/ACC/CGR/38 
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  prescrivait l'article 31 j) de l'Accord de l'OMC sur les ADPIC, la représentante du Monténégro a 
confirmé qu'il pouvait être fait recours des décisions  des tribunaux de première instance devant la 
Cour supérieure et des décisions des trib unaux de commerce devant la Cour d'appel. 
232. En réponse à une demande de clarification sur la contradiction apparente entre l'article 7:2 qui 
interdisait l'octroi de brevets pour des méthodes chirurgicales, thérapeutiques ou diagnostiques et 
l'article 8 qui autorisait les brevets portant sur de  nouvelles méthodes chirurgicales, thérapeutiques ou 
diagnostiques pour l'utilisation d'une  substance connue, la représentan te du Monténégro a expliqué 
que l'article 7:2 interdisait les brevets portant sur des méthodes chirurgica les, thérapeutiques ou 
diagnostiques, mais autorisait les brevets portant sur les substances ou compositions utilisées dans ces 
méthodes.  Quant à l'article 8, il disposait que l es substances et compositions pour le traitement par 
des méthodes chirurgicales, diagnostiques ou thérapeu tiques étaient brevetables lorsqu'elles n'avaient 
pas été utilisées de la même mani ère antérieurement.  Par conséquent, les méthodes chirurgicales, 
thérapeutiques ou diagnostiques n'étaient pas br evetables, mais les substances ou compositions 
utilisées dans ces méthodes l'étaient. 
233. Un Membre a relevé que l'article  43, du fait qu'il stipulait que le sujet de la demande de brevet 
devait "constituer une solution technique à un pr oblème précis", semblait créer une quatrième 
condition de brevetabilité, en contradiction avec l'ar ticle 27:1 de l'Accord de l'OMC sur les ADPIC.  
Ce Membre a également fait remarquer que l'article  63 ne garantissait pas que, dans le cas de la 
technologie des semi-conducteurs, l' utilisation d'une licence obligatoi re servirait uniquement, par sa 
portée et sa durée, à des fins publiques non commerciales ou à remédier à une pratique dont il avait 
été déterminé, à l'issue d'une procédure judiciaire ou administrative, qu'elle était anticoncurrentielle au 
sens de l'article 31 c) de l'Accord de l'OMC sur les ADPIC.  En réponse, la représentante du 
Monténégro a dit qu'une nouvelle Loi sur les brev ets avait été élaborée pour mettre le régime du 
Monténégro en conformité avec les articles 27:1 et 31 c) de l'Accord de l'OMC sur les ADPIC.  La nouvelle Loi sur les brevets avait été adoptée par le Parlement le 22 octobre 2008 et publiée au 
Journal officiel du Monténégro n° 66/08.  Elle était entrée en vigueur.   
234. Un Membre s'est dit préoccupé par le fait que les exceptions aux droits exclusifs énoncées au 
paragraphe 2 de l'article 45 de la Loi sur les br evets étaient trop vastes et a demandé en quoi elles 
étaient conformes à l'article 30 de l'Accord de l'OMC sur les ADPIC.  La représentante du Monténégro a répondu que les exceptions prévues da ns la Loi visaient uniquement à favoriser le 
développement de la recherche scientifique au Mo nténégro.  À la question spécifique de savoir en 
quoi la Loi assurait un équilibre entre la nécessité d'autoriser une utilisation privée acceptable et la 
nécessité d'empêcher un préjudice injustifié aux droits  du titulaire d'un brevet, l'intervenante a dit que 
cette disposition était axée sur l'utilisation réelle, c'est-à-dire que si le produit était utilisé par une 
personne pour satisfaire ses propres besoins et non à d es fins lucratives, cette utilisation ouvrait droit à 
l'exemption prévue au paragraphe 1 de l'article 45.  À son avis, l'article 45 était conforme à l'article 30 
de l'Accord de l'OMC sur les ADPIC.  Elle a aussi aj outé que la Loi avait été élaborée de manière à ce 
que toutes les dispositions pertinentes de celle-ci fass ent en sorte qu'aucune exception aux droits d'un 
titulaire de brevet ne porte atteinte de manière in justifiée à l'exploitation normale du brevet ni ne 
cause un préjudice injustifié aux intérêts légitimes de ce titulaire. 
235. En réponse à la préoccupation selon laquelle l'alin éa 1, paragraphe 1, de l'article 49 de la 
nouvelle loi semblait incompatible avec l'article 27 de l'Accord de l'OMC sur les ADPIC, la 
représentante du Monténégro a dit qu'il n'y avait au cune discrimination quant au lieu d'origine de 
l'invention, au domaine technologique et au fait que  les produits étaient importés ou étaient d'origine 
nationale, comme le prévoyait l'article 27:1 de l'Acco rd de l'OMC sur les ADPIC.  Concernant la mise 
en œuvre de l'alinéa i) de l'article 31 de cet accord, elle a dit qu'il était incorpor é dans l'article 56 de la 
Loi sur les brevets.  Elle a ajouté que la révision j udiciaire des décisions administratives était régie par 
la Loi sur les litiges administratifs (Journal offici el du Monténégro n° 60/03), et que toute partie WT/ACC/CGR/38 
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  estimant que ses droits avaient été violés par une d écision administrative, y compris toute décision 
liée aux licences obligatoires, était habilitée à engage r des procédures devant le tribunal administratif 
et à demander que la validité juridique de ladite  décision fasse l'objet d'une révision judiciaire. 
236. Pour ce qui était de l'article 52 de la Loi sur les brevets, la représentante du Monténégro a dit 
qu'il correspondait aux dispositions de l'alinéa b) de l'article 31 de l'Accord de l'OMC sur les ADPIC 
et que les exceptions prévues à l'article 52 étaient cl airement des "cas d'utilisation publique à des fins 
non commerciales".  Elle a ajouté que l'article 54 devait être lu conjointement avec les autres 
dispositions relatives aux licences obligatoires, not amment les articles 49 à 51 de la Loi sur les 
brevets, au moyen desquels toutes les conditions de  l'article 31 de l'Accord de l'OMC sur les ADPIC 
avaient été incorporées.  La licence obligatoire dont il était question à l'article 54 était un type 
spécifique de licence obligatoire qui s'appliqua it aux obtentions végétales et aux obtenteurs de 
variétés végétales.  L'article 54 énonçait les règles spécifiques qui s'appliquaient en plus de celles 
prévues aux articles 49 à 51.  De l'avis de l'intervenante, les règles monténégrines régissant les 
licences obligatoires étaient conformes à l'arti cle 31 de l'Accord de l'OMC sur les ADPIC. 
237. Répondant à la question de savoir si la Loi su r les brevets accordait la possibilité d'une 
révision judiciaire pour toute décision concernant la révocation ou la déchéance d'un brevet, tel que le prescrivait l'article 32 de l'Accord de l'OMC sur le s ADPIC, la représentante du Monténégro a indiqué 
que les articles 73 et 74 de la Loi sur les brevets pré voyait l'annulation d'un brevet  enregistré devant le 
tribunal compétent.  Une partie qui n'était pas sat isfaite de la décision du tribunal pouvait engager un 
recours légal en vertu de l'article 40 de la Lo i sur les litiges administratifs (Journal officiel du 
Monténégro n° 60/03). 
- Protection des variétés végétales 
238. La représentante du Monténégro a dit que les va riétés végétales étaient protégées par la Loi 
sur la protection des variétés de plantes agricoles et fo restières (Journal officiel de la RFY n° 28/00).  
Toutefois, cette loi ne satisfaisait pas aux normes internationales.  Une nouvelle Loi sur la protection 
des variétés végétales, conforme à la Conventio n de l'UPOV, avait par conséquent été adoptée 
(Journal officiel de la RM n° 48/07;  Journal offi ciel du Monténégro n° 48/08).  Cette nouvelle loi 
réglementait les droits et obligations des détenteurs de droits d'obtenteur et les modalités de protection 
des variétés végétales.  Elle était applicable à tous les genres et espèces de plantes nouvelles, 
distinctes, uniformes et stables désignées par une dénomination appropriée.  La protection était accordée pendant 25 ans à compter de la date d'octroi  des droits d'obtenteur (30 ans pour les arbres et 
les vignes).  La nouvelle loi garantissait l'applic ation du traitement national aux ressortissants 
étrangers.  La représentante du Monténégro a c onfirmé que la nouvelle Lo i établissait le cadre 
juridique régissant la protection d es variétés végétales, conformément  à la Convention internationale 
de 1991 pour la protection des obtentions végétal es, et était pleinement harmonisée avec la 
Convention de l'UPOV. 
- Schémas de configuration de circuits intégrés 
239. La représentante du Monténégro a dit que les sch émas de configuration de circuits intégrés 
étaient protégés par la Loi sur la protection des topogr aphies de circuits intégrés (Journal officiel de la 
SM n° 61/04).  Les demandes d'enregistrement de vaient être déposées au Bureau de la propriété 
intellectuelle de l'Union (du MIPO, depuis le 19 juill et 2008).  Les droits étaient établis à compter de 
la date du dépôt de la demande ou de la date de la première utilis ation commerciale n'importe où dans 
le monde et cessaient à la fin de la dixième ann ée calendaire à compter de la date de création du 
schéma de configuration.  En réponse à une question,  la représentante a ajouté que la loi ne prévoyait 
pas de mesures intérimair es.  Une nouvelle Loi sur la protection des topographies de circuits intégrés 
(Journal officiel du Monténégro n° 75/10) avait été adoptée.  WT/ACC/CGR/38 
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  - Prescriptions concernant les renseigneme nts non divulgués, y compris les secrets 
commerciaux et les données résultant d'essais 
240. La représentante du Monténégro a dit qu'il n' existait pas de loi spécifique protégeant les 
renseignements non divulgués.  Les secrets commerc iaux étaient protégés par la Loi sur les sociétés 
commerciales (Journal officiel de la  RM n° 06/02), le Code pénal (Jour nal officiel de la RM n° 70/03 
et 13/04), la Loi sur la protection des variétés de plan tes agricoles et forestières (Journal officiel de la 
RFY n° 24/98 et 26/98), la Loi sur la protection des topographies de circuits intégrés (Journal officiel de la SM n° 62/04), la Loi sur les médicaments (Journa l officiel de la RM n° 80/04) et la Loi sur les 
dispositifs médicaux, mais ces lois ne satisfaisaient pas pleinement aux prescriptions de l'Accord de 
l'OMC sur les ADPIC relatives aux renseignements non divulgués.  Une Loi sur la protection des 
renseignements non divulgués (Journal officiel du Monténégro n° 16/07 et 73/08), qui visait à protéger ces renseignements en conformité avec l' article 39 de l'Accord de l'OMC sur les ADPIC, 
avait donc été adoptée.  Elle prévoyait une période  d'exclusivité qui assurait la protection des données 
d'essais non divulguées ou autres données relatives aux produits pharmaceutiques et produits 
chimiques pour l'agriculture contre toute u tilisation par des tierces parties non autorisées.  
241. Après avoir étudié la Loi sur la protection des renseignements non divulgués, un Membre a 
relevé que l'article 9.3.1 semblait étendre l'exception au-delà de celle qui était autorisée à l'article 39:3 
de l'Accord de l'OMC sur les ADPIC.  Il a ég alement demandé au Monténégro de préciser si 
l'article 9.5 visait les produits chimiques pour l'agriculture.  En réponse, la représentante du Monténégro a indiqué que le gouvernement de son pays  avait modifié l'article 9.3.1 de la Loi sur la 
protection des renseignements non divulgués pour le re ndre conforme à l'article 39:3 de l'Accord de 
l'OMC sur les ADPIC.  La représen tante a confirmé que l'article 9. 5 visait les produits chimiques pour 
l'agriculture. 
- MESURES VISANT À EMPÊCHER L'USAGE ABUSIF DE DROITS DE 
PROPRIÉTÉ INTELLECTUELLE 
242. La représentante du Monténégro a dit que l'u sage abusif des droits liés aux brevets, par 
exemple le refus d'accorder une licence ou la fi xation de conditions de licence déraisonnables, pouvait 
entraîner l'octroi de licences obligatoires.  La Loi su r la protection de la concurrence (Journal officiel 
de la RM n° 69/05) contenait des dispositions sur les mesures visant à lutter contre la concurrence 
déloyale, les activités monopolistiques et les li mitations de l'accès aux marchés (article 2). 
- MOYENS DE FAIRE RESPECTER LES DROITS 
- Procédures judiciaires et mesures correctives civiles 243. La représentante du Monténégro a dit que les pr océdures judiciaires et mesures correctives 
civiles relatives à la propriété intellectuelle étaient régies par la Loi sur les procédures civiles (Journal 
officiel de la RM n° 22/04, 28/05 et 76/06) et les lois monténégrines sur la propriété intellectuelle.  
Les tribunaux civils étaient compétents pour les procédures civiles.  Toutefois, lorsque les deux 
parties étaient des personnes morales ou des entrepre neurs, ou que le différend découlait d'une activité 
commerciale, l'affaire était portée devant le Trib unal de commerce.  Les différends impliquant une 
personne physique ou découlant d'activités non comme rciales relevaient du Tribunal de première 
instance. 
244. Les tribunaux pouvaient ordonner la pr ésentation de preuves, accorder des 
dommages-intérêts, lancer des injonctions pour pr évenir toute nouvelle infraction et ordonner la 
saisie, la destruction ou la modification des marchandises portant atteinte à des droits et des matières 
et outils utilisés dans leur production.  Les demandes d es détenteurs des droits de détruire ou modifier WT/ACC/CGR/38 
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  les marchandises portant atteinte à leurs droits ou les matières et outils utilisés étaient toujours 
satisfaites.  La représentante du Monténégro a tout efois souligné que la Lo i sur la protection des 
topographies de circuits intégrés ne  contenait aucune disposition sur la destruction ou la modification 
des marchandises portant atteinte aux droits ainsi que des matières et des outils utilisés dans leur 
création.  En vertu du paragraphe 4 de l'article 177 de la Loi sur le  droit d'auteur et les droits 
connexes, le plaignant pouvait, au lieu de réclamer la destruction ou la modification des marchandises 
portant atteinte aux droits, dema nder qu'elles lui soient remises. 
245. Les dommages-intérêts étaient déterminés sur la base des pertes directes, y compris tout 
manque à gagner, compte tenu particu lièrement de la rémunération qui aurait été exigible si le droit 
avait été exercé de manière licite.  Lors du dépôt d'une demande, le requéra nt devait spécifier le 
montant du préjudice subi et produire toute preuve à l'appui de sa plainte.  En cas de contestation du 
montant proposé par le défendeur, les dommages-intérê ts étaient calculés par un expert commis par le 
tribunal.  La représentante du Monténégro a indi qué que le défendeur devait présenter des preuves 
pour motiver sa contestation.  La contestation non étayée du défendeur ne suffisait pas à faire 
intervenir l'expert.  Elle a confirmé que les dommages-intérêts pouvaient inclure les honoraires 
d'avocats.  En réponse à la question de savoir si la  législation monténégrine prévoyait d'indemniser 
une partie défenderesse injustement requise de faire ou de ne pas faire conformément à l'article 48 de 
l'Accord de l'OMC sur les ADPIC, elle a souligné qu'aux termes de l'article 154.1 de la Loi sur les 
contrats et la responsabilité civile (Journal officiel  de la RSFY n° 29/78, 39/85, 45/89 et 57/89;  
Journal officiel de la RFY n° 31/93, 22/99, 23/99,  35/99 et 44/99), tout auteur d'un préjudice était tenu 
de verser réparation à la victime, sauf  s'il prouvait qu'il n'était pas coupable. 
246. Les détenteurs de droits pouvaient réclamer d es dommages-intérêts préétablis en cas d'atteinte 
à leurs droits (droit d'auteur et droits connexes,  brevets, marques de fabrique ou de commerce et 
renseignements non divulgués et secrets commerciaux) (ar ticle 178 de la Loi sur le droit d'auteur et 
les droits connexes, article 93:2 de la Loi sur les brevets, article 57:3 de la Loi sur les marques de 
fabrique ou de commerce, article 56 de la Loi su r la protection juridique des dessins et modèles 
industriels et article 27:4 de la Loi sur la protec tion des topographies de circuits intégrés).  Lorsque 
l'atteinte aux droits était délibérée ou due à une négligence grave, le requérant pouvait choisir de 
réclamer des dommages-intérêts préétablis d'un montant maximum égal à trois fois le montant de la "rémunération habituelle" qui aurait été exigible si le droit avait été exercé de manière licite.  On 
entendait par "rémunération habitue lle" le montant exigible de l'utilisateur du droit au profit du 
détenteur du droit en contrepartie de l'utilisation lé gale de ce droit dans le cours normal des affaires 
(prix de détail, droit de licences, etc.). 
247. En réponse à la question de savoir si la législ ation monténégrine permettait au tribunal 
d'ordonner au défendeur de fournir des informations sur des tiers ayant une relation avec une atteinte 
aux droits ou des documents ayant un rapport avec celle-c i, conformément à l'article 47 de l'Accord de 
l'OMC sur les ADPIC, la représentante du Montén égro a souligné que, selon elle, l'article 47 
n'obligeait pas les Membres à habilite r les autorités judiciaires à ordonne r au contrevenant d'informer 
le détenteur du droit de l'identité  des tiers participant à la production et à la distribution des 
marchandises ou services en cause.  Cependant, une te lle disposition avait été incluse dans la Loi sur 
le droit d'auteur et les droits connexes (article  185), et le gouvernement de l'intervenante avait 
l'intention de modifier la législation sur les marqu es de fabrique ou de commerc e et les brevets dans le 
même sens.  Répondant à une question, la représenta nte du Monténégro a confirmé que la législation 
de son pays avait été élaborée de manière à êt re conforme aux obligations générales énoncées à 
l'article 41 de l'Accord de l'OMC sur les ADPIC.   
248. La représentante du Monténégro a confirmé que  les procédures judiciaires et les mesures 
correctives civiles relatives à la propriété intellect uelle relevaient maintenant également de la 
législation en matière de propriété  intellectuelle qui venait d'être adoptée au Monténégro, à savoir:  la  WT/ACC/CGR/38 
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  Loi sur les marques de fabrique ou de commerce (articles 51 à 59);  la Loi sur les brevets (articles 76 
à 85);  la Loi sur la protection juridique des dessins  et modèles industriels (articles 43 à 55);  la Loi 
sur la protection des topographies de circuits intégrés (a rticles 13 à 15);  et la Loi sur le droit d'auteur 
et les droits connexes (articles 183 à 195).  La Loi sur les marques de fabrique ou de commerce et la 
Loi sur la protection juridique des dessins et modèles industriels prévoyaient une procédure 
administrative de seconde instance.  L'intervenan te a toutefois indiqué que cette seconde procédure 
administrative serait également visée par les modifi cations et amendements apportés à la Loi sur les 
brevets.  La procédure administrative de seconde instance relevait du Ministère de l'économie, et la 
procédure légale applicable à la protection des dro its de propriété intellectuelle était régie par les 
articles 233 à 238 et l'article 271 du Code pénal du Monténégro (Journal officiel de la RM no 70/03, 
13/04, 47/06;  Journal officiel du Monténégro no 40/08, 25/10 et 32/11). 
- Mesures provisoires 
249. La représentante du Monténégro a dit que l es mesures provisoires étaient régies par les 
articles 182 à 184 de la Loi sur le droit d'auteur et les droits connexes, les articles 92, 94 et 95 de la 
Loi sur les brevets, les articles 57 et 61 à 64 de la Loi sur les marques de fabrique ou de commerce, 
les articles 60 à 63 de la Loi sur la protection juridique des dessins et modèles industriels, les 
articles 60 à 64 de la Loi sur les indications géographiques, les articles 14 et 17 de la Loi sur les moyens de faire respecter les DPI, l'article 271 du Code de procédure civile et la Loi sur les 
procédures d'exécution (Journal officiel de la RM  n° 23/04).  Les tribunaux pouvaient, sur demande 
du détenteur du droit et présentation de  preuves crédibles d'atteinte imminente ou effective à un droit, 
ordonner des mesures provisoires pour empêcher l'atteinte au droit ou protéger les preuves 
pertinentes.  Des dispositions similaires figuraien t dans la Loi sur la protection des renseignements 
non divulgués. 
250. Les mesures provisoires incluaient la saisie des marchandises portant atteinte aux droits ou 
leur retrait des circuits commerciaux et les injonc tions interdisant la poursu ite des actes susceptibles 
d'entraîner une atteinte aux droits.  L'inspecti on des bureaux, livres, documents, bases de données et 
l'interrogatoire de témoins et d'experts étaient également autorisés.  L'application de mesures 
provisoires pouvait être demandée avant que ne soit engagée une procédure en règle.  En vertu de 
l'article 64 de la Loi sur les marques de fabri que ou de commerce, le tribunal pouvait ordonner au 
requérant de déposer un cautionnement lorsque la  demande semblait être mal fondée;  aucune 
disposition de ce genre ne figurait dans la Loi sur le  droit d'auteur et les droits connexes.  Si le 
tribunal jugeait les éléments de preuve présentés à l'appui d'une demande suffisamment crédibles, des 
mesures provisoires pouvaient être ordonnées en quel ques semaines – ou jours, si les circonstances le 
permettaient.  Des mesures provisoires pouvaient être  prises sans que l'autre partie soit entendue en 
cas d'atteinte à un droit d'auteur ou à une marque s' il existait un risque démontrable que des éléments 
de preuve pertinents pourraient être détruits ou impossibles à obtenir ultérieurement et en cas de 
préjudice irréparable causé au détenteur du droit, co mme le prévoyait l'article 50:2 de l'Accord de 
l'OMC sur les ADPIC.  Lorsque des mesures proviso ires avaient été adoptées sans que l'autre partie 
soit entendue, les parties affectées en étaient avisées conformément à l'article 50:4 de l'Accord de 
l'OMC sur les ADPIC (article 183.3 de  la Loi sur le droit d'auteur, et les droits connexes, article 62.3 
de la Loi sur les marques de fabrique ou de comme rce, article 61.3 de la Loi sur la protection des 
dessins et modèles, article 94.3 du projet de loi sur les brevets et article 61.3 du projet de loi sur les 
indications géographiques).  Les a ppels interjetés contre des mesures provisoires n'en suspendaient 
pas l'application.  La représentante du Monténég ro a confirmé que la Loi sur les procédures 
contentieuses et la Loi sur les procédures de mise en  œuvre prévoyaient la possibilité d'une révision, y 
compris le droit d'être entendu, à la demande du dé fendeur conformément à l' article 50:4 de l'Accord 
de l'OMC sur les ADPIC.  La représentante du Mont énégro a confirmé qu'à son avis, ces mesures 
provisoires avaient été pleinement harmonisées avec l'A ccord de l'OMC sur les ADPIC:  la Loi sur la 
protection juridique des dessins et modèles industriels (articles 47 à 50);  la Loi sur les marques de WT/ACC/CGR/38 
WT/MIN(11)/7 Page 78 
 
 
  fabrique ou de commerce (ar ticles 56 à 59);  la Loi sur les brevets (articles 78 et 79);  la Loi sur la 
protection des topographies de circuits intégrés (articles 13 à 15);  et la Loi sur le droit d'auteur et les 
droits connexes (articles 189 à 191). 
- Procédures et mesures correctives administratives 
251. La représentante du Monténégro a dit que les procédures et mesures correctives 
administratives étaient régies par la Loi sur la pro cédure administrative générale (Journal officiel de 
la RM n° 60/03).  Les autorités compétentes pou r prendre des mesures administratives en cas 
d'atteinte aux droits de propriété  intellectuelle étaient le Bureau de la propriété intellectuelle de 
l'Union (le MIPO, depuis le 19 juillet 2008) et l' Administration des douanes.  Il n'existait pas 
d'instance administrative de second niveau pour revoi r les décisions du MIPO.  Toutefois, celles-ci 
pouvaient faire l'objet d'un recours devant le Tribunal administratif.  Les décisions de l'Administration 
des douanes pouvaient être contestées auprès du Ministère des finances.  Les décisions de celui-ci pouvaient être examinées par le Tribunal administratif. 
252. Priée de décrire dans quelles circonstances les procédures et mesures correctives 
administratives étaient préférées aux procédures et mesures correctives civiles, la représentante du 
Monténégro a dit que les premières s'appliquaient a ux questions liées à l'enregistrement des droits de 
propriété intellectuelle et aux mesures à la frontière. 
- Mesures spéciales à la frontière 
253. La représentante du Monténégro a dit qu'en vert u du Règlement régissant les interventions des 
autorités douanières concernant les marchandises su spectées de porter atteinte à des droits (Journal 
officiel de la RM n° 25/05), les autorités douani ères pouvaient suspendre, à la demande du détenteur 
des droits, le dédouanement des marchandises importées et exportées et des marchandises en transit en cas de suspicion d'atteinte aux droits (article 3).  Les demand es de suspension de dédouanement 
devaient être déposées au siège de l'Admini stration des douanes avec une description des 
marchandises suffisante pour permettre aux autorit és douanières de les reconnaître et une preuve des 
droits exclusifs du détenteur (article 4).  Ces dema ndes faisaient l'objet d'une redevance de 100 euros 
en application du Décret sur la nature, le montant et  les modalités de paiement de la redevance perçue 
pour services rendus par les autorités douanières (Journal officiel de la RM n° 66/06).  Il pouvait être 
demandé au requérant de fournir un cautionnement égal aux coûts entraînés par la suspension du 
dédouanement (article 8 du Règlem ent).  Les détenteurs de droits  étaient habilités à inspecter les 
marchandises suspectées, pour autant que cette insp ection ait lieu dans les locaux des douanes et sous 
leur supervision (article 9).  Lorsqu'il y av ait des éléments de preuve d'une atteinte prima facie  à des 
droits, les autorités douanières pouvaient prendre une m esure d'office (article 11).  Elles étaient tenues 
d'informer sans retard l'importate ur, l'exportateur ou le propriétair e des marchandises et le détenteur 
des droits ou son représentant des mesures prises (a rticles 9.2 et 11.2).  Les décisions quant au fond 
étaient renvoyées au tribunal.  La représentante du Monténégro a confirmé que les autorités 
douanières étaient habilitées à mener une action d'office pour tous les droits de propriété intellectuelle 
et les marchandises en transit.  Elle a aussi confirmé  que le détenteur des droits était tenu de fournir 
des éléments de preuve adéquats d'une atteinte prima facie  à ses droits pour convaincre les autorités 
compétentes dans une demande de suspension de la  mise en circulation de marchandises portant 
atteinte à des droits comme le prescrivait l'arti cle 52 de l'Accord de l'OMC sur les ADPIC.  
L'article 13 prévoyait l'indemnisation de l'importateur  ou du propriétaire en cas de rétention injustifiée 
des marchandises et les articles 14 et 15 pour la dest ruction et l'élimination des marchandises portant 
atteinte aux droits en dehors des circuits nor maux du commerce.  En réponse à une question, la 
représentante a ajouté que la réexportation en l'état de marchandises en infraction n'était pas assimilée 
à leur élimination en dehors des circuits commerc iaux ordinaires (article 14.2).  Toutes les mesures 
prises par les autorités douanières pouvaient faire l'obj et de recours, y compris les mesures d'office.  WT/ACC/CGR/38 
 WT/MIN(11)/7 
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  254. À la question de savoir si l'importateur avait d es droits dans le cadre du processus aboutissant  
à une décision de l'Administration des douanes, la représentante du Monténégro a dit que les 
demandes de suspension de la procédure douanièr e étaient déposées préalablement à l'importation, 
alors que les importateurs réels des produits suspect és n'étaient pas connus.  Toutefois, l'importateur 
était informé immédiatement de la suspension de la  procédure douanière et avait le droit de présenter 
des éléments de preuve à l'appui d'une réclamation. 
255. En réponse à une question sur l'exemption pour us age personnel prévue à l'article 1.2.3, la 
représentante a expliqué que celle-ci était limitée à un seul exemplaire.  Le Règlement régissant les 
interventions des autorités douanières concernant l es marchandises suspectées de porter atteinte à des 
droits s'appliquait lorsque plus d'un exemplaire d' un produit suspecté était importé, exporté ou importé 
en transit. 
256. À la question de savoir si la législation montén égrine limitait la durée de la suspension à dix 
jours ouvrables avec une prorogation possible de dix jours ouvrables conformément à l'article 55 de l'Accord de l'OMC sur les ADPIC, la représentante du Monténégro a indiqué que le Règlement avait 
été modifié en mars 2008 pour le rendre c onforme audit article (Journal officiel du 
Monténégro n° 16/08). 
- Procédures pénales 
257. La représentante du Monténégro a dit que les a tteintes aux droits de protection intellectuelle 
étaient passibles de poursuites pénales en vertu du C ode pénal, tel que modifi é le 3 août 2006 (Journal 
officiel de la RM n° 47/06), et des articles 19 à 26 de la Loi sur les moyens de faire respecter les DPI.  
Les procédures pénales relevaient des tribunaux.  Le Procureur géné ral était habilité à prendre des 
mesures d'office.  Les atteintes aux droits étaien t passibles de 1 000 à 30 000 euros d'amende et de 
huit années d'emprisonnement.  Le type et la gr avité de la sanction, y compris de la peine 
d'emprisonnement, étaient déterminés par le tribunal compte tenu des particularités de chaque cas.  Le 
Code pénal prévoyait la confiscation ou la confisca tion et la destruction des marchandises en cause et 
des matières et instruments utilisés, quel que soit leur degré d'utilisation.  En conséquence, le niveau 
de protection prévu par le Code pénal du Monténégro  allait au-delà de ce que prescrivait l'article 61 de 
l'Accord de l'OMC sur les ADPIC. 
258. En réponse à une question, la représentante a fa it observer que la législation du Monténégro 
n'indiquait pas le niveau de l'activ ité portant atteinte à des droits à partir duquel des poursuites pénales 
pouvaient être engagées.  Le niveau d'atteinte à d es droits était néanmoins important pour déterminer 
la peine applicable.  Elle a indi qué que le Code pénal du Monténég ro définissait clairement les types 
d'atteintes à des droits de propriété intellectuelle et les procédures pénales et peines correspondantes.  
Selon elle, la législation monténégrine était c onforme à l'article 61 de l'Accord de l'OMC sur 
les ADPIC. 
259. La représentante du Monténégro a dit que son pa ys appliquerait les dispositions de l'Accord 
de l'OMC sur les aspects des droits de propriété inte llectuelle qui touchent au commerce au plus tard à 
la date de son accession à l'OMC, sa ns avoir recours à une période de transition.  Le Groupe de travail 
a pris note de cet engagement. 
VI. POLITIQUES AFFECTANT LE COMMERCE DES SERVICES 
260.
 La représentante du Monténégro a indiqué que, traditionnellement, son pa ys était exportateur 
net de services.  Les exportations et importations  de services avaient pratiquement doublé au cours 
des dernières années, en raison essentiellement de l'augmentation considérable des services de 
tourisme.  Des renseignements fondés sur la classification sectorielle des services figuraient à WT/ACC/CGR/38 
WT/MIN(11)/7 Page 80 
 
 
  l'annexe 7 du document WT/ACC/CGR/3/Add.1, et d es renseignements sur les mesures affectant le 
commerce des services, selon le format du document WT/ACC/5, dans les documents WT/ACC/CGR/4 et WT/ACC/CGR/4/Corr.1. 
261. La législation monténégrine n' imposait aucune restriction concernant les transactions en 
capitaux affectant la fourniture de services, la valeur  totale des transactions ou avoirs en rapport avec 
les services, le nombre total d'opérations de servi ce, la quantité totale de services produits ou le 
nombre total de personnes physiques qui pouvaie nt être employées dans un secteur donné des 
services.  Il n'y avait aucune limitation concernant  le nombre de fournisseurs de services, mais les 
ressortissants étrangers n'étaient pas autorisés à étab lir des sociétés de services se livrant au commerce 
des armes ou situées dans des zones d'accès restreint (par exemple la "bande frontalière" et les parcs 
nationaux).  Il existait aussi des restrictions ou des prescriptions concernant le type d'entités juridiques 
qui pouvaient être créées:  l'établissement de succursales par les compagnies d'assurance n'était pas 
autorisé actuellement.  Toutefois, ces restrictions ser aient levées, comme cela était expliqué plus loin. 
262. La représentante du Monténégro a ajouté que certa ins secteurs de services, à savoir la banque, 
l'assurance, le secteur médical, l'ense ignement et le transport, étaient assujettis à des licences.  La liste 
des organismes d'État et autres chargés d'acco rder des licences de services figurait dans les 
tableaux 11 a) et 11 b).  Les licences de transport routier affrété étaient délivrées sous réserve de 
réciprocité.  En outre, les étrangers travaillant dans une succursale ou dans une entité commerciale 
assujettie à un accord de coopération commercial ou exerçant des activités éducatives portant sur la 
langue nationale et celles des minorités ethniques ainsi que les professionnels du sport, les conjoints et 
enfants d'étrangers détenteurs d' un permis de résidence permanent se voyaient délivrer des permis de 
travail conformément aux accords internationaux. 
263. En réponse à une demande spécifique, la représen tante du Monténégro a confirmé que, dans 
les secteurs de services visés pa r des engagements spécifiques, des droits de monopole et de 
fournisseurs exclusifs de services n'existaient actuellement que dans les secteurs suivants:  services 
d'assainissement, services de transport ferroviaire , services connexes aux services de transport aérien 
(aéroports) et services de santé publique.  Ces droits ét aient prévus par les lois suivantes:  Loi sur les 
services publics, Loi sur les chemins de fer, Loi sur le trafic aérien, Loi sur la protection de 
l'environnement et Loi sur la protection primaire de  la santé (Système de santé national).  Si le 
Monténégro avait besoin d'étendre les droits de  monopole et de fournisseurs exclusifs de services 
au-delà des secteurs susmentionnés, il suivrait  les procédures appropriées conformément à 
l'article VIII de l'Accord général sur le commerce des services. 
264. Répondant aux questions spécifiques d'un Memb re, la représentante du Monténégro a 
confirmé que, s'agissant des services figurant dans la Liste d'engagements spécifiques du Monténégro, 
celui-ci ferait en sorte que ses procédures et cond itions d'octroi de licences ne constituent pas en 
eux-mêmes des obstacles à l'accès aux marchés.  E lle a également confirmé en particulier que, à 
compter de la date d'accession, i) les procédures et conditions d'octroi de licences prévues par le 
Monténégro seraient publiées avant le ur entrée en vigueur;  ii) le Monténégro prévoirait, dans ses 
procédures et conditions d'octroi de licences, des délais raisonnables pour l'examen et la prise de 
décisions par toutes les autorités compétentes;  iii) les intéressés pourraient demander une licence sans 
y avoir été personnellement invités;  iv) les frais éventuellement facturés, qui n'étaient pas censés 
inclure les frais fixés par adjudication ou appel d'offres, seraient fonction du coût administratif du 
traitement de la demande;  v) les autorités compétentes monténégrines saisies d'une demande feraient 
savoir au requérant si sa demande était jugée complète au regard des lois et réglementations du Monténégro et, en cas de demande incomplète , elles lui indiqueraient les renseignements 
supplémentaires à fournir et lui donneraient la possib ilité de les incorporer;  vi) les décisions seraient 
prises rapidement pour toutes les demandes;  vii) si  une demande était classée ou rejetée, le requérant 
serait informé par écrit et sans délai des raisons d'une  telle décision.  Le requérant pourrait, s'il le  WT/ACC/CGR/38 
 WT/MIN(11)/7 
 Page 81 
 
 
  souhaitait, présenter une nouvelle de mande tenant compte des raisons du classement ou du rejet;  et 
viii) lorsque les professionnels in téressés par l'obtention d'une licen ce seraient tenus de passer des 
examens, ceux-ci seraient programmés à intervalles ra isonnables.  Le Groupe de travail a pris note de 
ces engagements. 
265. En outre, la représentante du Monténégro a conf irmé que, à compter de la date d'accession, 
son pays i) publierait à l'avance toutes les régl ementations ou autres mesures de mise en œuvre 
d'application générale c oncernant ou affectant le commerce d es services qu'il envisageait d'adopter, le 
but de ces réglementations ou autres mesures de mise en œuvre, la date d'entrée en vigueur de ces mesures et la portée des services ou activités affectés;  ii) ménagerait aux personnes intéressées et aux 
autres Membres une possibilité raisonnable de présent er des observations sur les réglementations ou 
autres mesures de mise en œuvre projetées;  et iii)  prévoirait un délai raisonnable entre la publication 
des réglementations définitives ou autres mesures de mise en œuvre et la date de leur entrée en 
vigueur.  Le Groupe de travail a pris note de ces engagements. 
266. La représentante a par ailleurs confirmé que, dès son accession, le Monténégro publierait une 
liste de tous les organismes chargés d'autoriser, d'approuver ou de réglemente r les activités de services 
dans chaque secteur de services et publierait au J ournal officiel toutes ses procédures et conditions 
d'octroi de licences.  Le Groupe de travail a pris note de ces engagements. 
267. Le gouvernement monténégrin accordait un certa in nombre de subventions sous forme 
d'incitations pour les transports par autobus, avion,  train ou bateau liés au tourisme, sous forme de 
taux d'intérêt préférentiels pour les crédits accord és par les banques commerciales au secteur du 
tourisme ou consistant à rembourser partiellement le s frais d'enregistrement pour l'hébergement dans 
le but de stimuler le développeme nt du tourisme (Loi sur le touris me, Journal officiel de la RM 
n° 32/02, 41/02, 45/02, 38/03, 11/04, 31/05 et 13/07).  Ces subventions étaient accordées aux 
fournisseurs nationaux et étrangers immatriculés au Registre central du Tribunal de commerce, 
conformément à la Loi sur les entités commerciale s.  Quelques exonérations et réductions fiscales 
étaient également accordé es au titre de la Loi sur l'environnem ent aux fournisseurs de services pour 
l'utilisation de technologies propres et le recyclage (Journal officiel de la RM n° 12/96, 55/00 et 
80/05).  Les redevances perçues sur les producteur s étrangers de films ou de séries télévisées non 
associés à un partenaire monténégrin avaient ét é supprimées le 23 novembre 2006 (amendements à la 
Loi sur la cinématographie, Journal officiel de la RM n° 45/93 et 27/94). 
268. Les services juridiques étaient régis par la nouvelle Loi sur les services juridiques (Journal 
officiel de la RM n° 79/06).  Aux termes de cette loi, entrée en vigueur en janvier 2007, les avocats 
étrangers pouvaient librement fournir des services de conseil en matiè re de droit international, de droit 
national et de droit de pays tiers, mais les autr es services juridiques, y compris la représentation 
devant les tribunaux administratifs et judiciaires étaient soumis à réciprocité, c'est-à-dire que les 
avocats étrangers pouvaient fournir ces autres services juridiques uniquement s'ils étaient citoyens de 
pays permettant aux avocats monténégrins d'y fournir des services juridiques identiques.  La 
représentante du Monténégro a confirmé que, s'agissa nt des services juridiqu es, les modalités d'accès 
aux marchés ne seraient pas plus restrictives après l' accession de son pays.  Le Groupe de travail a pris 
note de cet engagement. 
269. Le secteur des télécommunications était régi par la Loi sur les communications électroniques 
(Journal officiel du Monténégro n° 50/08), qui ava it été adoptée par le Parlement le 19 août 2008.  
Une Agence des télécommunications et services post aux avait été établie en mars 2001 en tant 
qu'organisme indépendant de  réglementation.  Elle était char gée de promouvoir la concurrence et 
l'accès aux réseaux, de délivrer les licences aux opé rateurs et de réglementer les tarifs.  Telekom 
Monténégro, principal opérateur de télécommu nication du Monténégro, avait été créé en 
décembre 1998 après la scission de l'organism e public, PTT Monténégro, en services postaux et WT/ACC/CGR/38 
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  services de télécommunication.  Telekom Monténég ro avait été entièrement privatisé en mars 2005 
avec la vente par l'État des actions qui lui rest aient (51,1 pour cent) à Matav (Société hongroise de 
télécommunication appartenant à German Telecom) .  Telekom Montenegro s'était vu accorder le 
monopole des communications fixes jusqu'au 31 décembre 2003.  Toutes les restrictions à 
l'investissement étranger dans ce domaine avaient depuis été supprimées.  Trois sociétés, ProMonte, 
Monet et MTel, fournissaient des services mobiles dans le pays. 
270. Une Loi sur les services postaux avait été adoptée en juillet 2005 (Journal officiel de 
la RM n° 46/05).  En vertu de ce lle-ci, l'opérateur postal public Post a Monténégro avait l'exclusivité 
de la collecte, du transport et de la distributio n des lettres jusqu'à un certain poids et une certaine 
valeur, de la collecte, du transport et du paiement de s mandats, et de la collecte, du transport et de la 
distribution du courrier des tribunaux et des lettres officielles relatives aux procédures administratives 
ou judiciaires.  Les autres services postaux universels pouvaient être fournis par tout opérateur national ou étranger établi au Monténégro en tant qu'entité juridique et dûment agréé par l'Agence des 
télécommunications et des services postaux. 
271. Les services d'assurance étaient régis par la  Loi sur l'assurance (Journal officiel de 
la RM n° 78/06 et 19/07).  La loi prévoyait la  création d'une nouvelle Agence de surveillance du 
secteur de l'assurance, organisme de réglementation indépendant.  Le conseil de l'Agence avait été 
constitué le 3 juillet 2007, et le Parl ement avait approuvé les statuts de  l'Agence, son plan financier et 
son programme en décembre 2007.  L'agence était opé rationnelle mais ne pourrait remplir la totalité 
de ses fonctions qu'à la fin de 2011,  moment où les restrictions à l'établissement de succursales par les 
compagnies d'assurance seraient levées.  Les services d'assurance relevant de l'assurance obligatoire 
pouvaient être fournis exclusivement par les compagnies d'assurance ayant une licence au Monténégro, à l'exception de l'assurance responsab ilité civile obligatoire des propriétaires ou des 
armateurs de navires maritimes, qui pourrait être  fournie par des assureurs ayant une licence à 
l'étranger, dix ans après la date d'accession.  Les compagnies d'assurance étrangères ne faisaient 
l'objet d'aucune autre restriction.  La représen tante du Monténégro a confirmé que toutes les 
compagnies d'assurance pouvaient se réassurer à l' étranger.  Une nouvelle Loi sur les banques avait 
été promulguée (Journal officiel du Monténégro n° 17/08).  Conformément à cette loi, les banques étrangères étaient autorisées à établir des filiales, succursales ou représentations au Monténégro.  Les 
représentations ne pourraient accomplir que des activités préparatoires, telles que des études de marché;  elles ne pourraient pas f ournir de services bancaires.  L'établissement de banques et de 
représentations était soumis à l'approbation de la  Banque centrale du Monténégro.  La représentante 
du Monténégro a confirmé que les banques étrangère s et les banques nationales étaient soumises aux 
mêmes prescriptions.  En réponse à la question de savoi r si le Monténégro avait l'intention d'autoriser 
de manière explicite les compagnies d'assurance ét rangères à établir des succursales et bureaux de 
représentation, comme il l'avait fait pour les banques,  la représentante du Monténégro a répondu par 
l'affirmative, mais elle a indiqué  qu'étant donné le niveau de dévelo ppement du marché de l'assurance, 
une période de transition était nécessaire avant qu' une nouvelle libéralisation puisse être menée à bien.  
En particulier, la surveillance devait être renforcée.   Un certain nombre de mesures étaient prévues 
pour la période allant jusqu'à 2011, avant que l' Agence de surveillance du secteur de l'assurance 
devienne pleinement opérationnelle, y compris la  négociation de mémora ndums sur la coopération 
technique avec d'autres organismes de réglementati on de la région, la formation intensive du 
personnel et l'adoption des décrets requis pour l'applica tion de la Loi sur l'assurance.  La représentante 
a confirmé que, lorsque l'établissement de succur sales par les compagnies d'assurance serait autorisé, 
le Monténégro n'imposerait pas de délais d'attente ni d'autr es prescriptions aux entreprises 
susceptibles d'ouvrir des succursales. 
272. Les engagements spécifiques du Monténégro concernant les services figurent dans la Liste 
d'engagements spécifiques concernant les servic es (document WT/ACC/CGR/…/Add.2) annexée au 
Protocole d'accession du Monténégro à l'OMC.  WT/ACC/CGR/38 
 WT/MIN(11)/7 
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  VII. TRANSPARENCE 
- Publication de renseignements relatifs au commerce 
273. La représentante du Monténégro a confirmé que toutes les lois et réglementations étaient 
publiées au Journal officiel du Monténégro immé diatement après leur adoption.  Aucun texte 
juridique d'application générale ne pouvait entrer  en vigueur sans avoir été publié auparavant au 
Journal officiel.  Ainsi, à compter de la date d'a ccession, les lois, réglementations, décrets et décisions 
judiciaires et administratives d'application généra le concernant le commerce des marchandises ou des 
services ou les ADPIC seraient tous publiés dans les moindres délais d'une manière conforme aux 
prescriptions de l'OMC et aucune loi ou réglem entation concernant le commerce international 
n'entrerait en vigueur avant d'avoir été publiée au Journal officiel.  La représentante a par ailleurs 
confirmé que, dès son accession, le Monténégro publ ierait le contenu des éditions passées et actuelles 
du Journal officiel sur le site Web du gouvernement, qui serait mis à jour régulièrement.  En outre, les 
réglementations et autres actes normatifs ou mesures concernant ou affectant le commerce des marchandises ou des services ou les ADPIC seraient tous  publiés dans les moindres délais dans une 
seule source officielle et aucun d'entre eux n'entrerait en vigueur  ou ne serait appliqué avant sa 
publication.  La représentante a aussi confirmé  que, dans les deux ans suivant son accession, le 
Monténégro créerait ou désignerait un journal officiel  ou un site Web, qui serait publié ou mis à jour 
régulièrement, facilement accessible aux Membres de  l'OMC ainsi qu'à leurs personnes physiques et à 
leurs entreprises, et réservé à la publication, avant leur promulgation, de toutes les réglementations et autres mesures concernant ou affectant le comme rce des marchandises ou des services ou les ADPIC.  
Elle a également confirmé que le Monténégro pr évoirait un délai raisonnable, à savoir au moins 
30 jours, pour permettre la présentation d'observa tions aux autorités compétentes avant que ces 
mesures ne soient appliquées, sauf s'il s'agissait de  réglementations ou d'autres mesures ayant trait à 
une urgence nationale ou à la sécur ité nationale, ou dont la publication entraverait l'application de la 
loi.  La publication des réglementations et autr es mesures concernant le commerce des marchandises 
ou des services ou les ADPIC comporterait, lorsque cela serait possible, la date d'entrée en vigueur de 
ces mesures et la liste des produits et services affe ctés par la mesure, avec l'indication de leur ligne 
tarifaire et de leur classification tarifaire.  Le  Groupe de travail a pris note de ces engagements. 
- Notifications 
274. La représentante du Monténégro a confirmé que , sauf indication contraire dans le présent 
rapport, dès l'entrée en vigueur du Protocole d'accession, le Monténégro présenterait toutes les 
notifications initiales requises par tout Accord fais ant partie de l'Accord sur l'OMC.  Toutes les 
réglementations adoptées par la suite par le Montén égro pour donner effet aux lois promulguées en 
vue de la mise en œuvre d'un Accord faisant pa rtie de l'Accord sur l'OMC seraient également 
conformes aux prescriptions dudit accord.  Le Groupe  de travail a pris note de ces engagements. 
VIII.  ACCORDS COMMERCIAUX 
275. La représentante du Monténégro a dit que son pa ys était partie à un certain nombre d'accords 
commerciaux bilatéraux portant sur les marchandise s, les services et la double imposition, d'accords 
de promotion des investissements, d'accords bila téraux sur le travail et d'accords multilatéraux de 
coopération économique.  La liste de ces accords figurait à l'annexe 8 du document 
WT/ACC/CGR/3/Add.1.  L'Union d'États de Serbie-e t-Monténégro avait également signé et ratifié 
huit accords bilatéraux de libre-échange (ALE), dont sept avec les pays voisins de l'Europe 
du Sud-Est (Albanie, Bosnie-Herzégovine, Bulgarie , Croatie, ERYM, Moldova et Roumanie) et un 
avec la Fédération de Russie.  Les ALE signés avec l' Albanie, la Bosnie-Herzégovine, la Bulgarie, la 
Croatie, l'ERYM, Moldova et la Roumanie avaien t été remplacés par l'Accord de libre-échange 
d'Europe centrale (ALEEC) de 2006.  Les accords avec la Bulgarie et la Roumanie avaient depuis été WT/ACC/CGR/38 
WT/MIN(11)/7 Page 84 
 
 
  abrogés, après l'entrée de ces deux pays dans  l'Union européenne.  L'ALEEC de 2006 incluait 
dorénavant un accord multilatéral de libre-échange en tre l'Albanie, la Bosnie-Herzégovine, la Croatie, 
l'ERYM, Moldova, le Monténégro, la Serbie et la MINUK au Kosovo.  Il était entré en vigueur au 
Monténégro le 26 juillet 2007.  Le Monténégro et  la Fédération de Russie avaient engagé des 
négociations en vue de modifier le  Protocole de l'ALE existant, entré en vigueur en mai 2001.  Ces 
négociations en étaient à leur stade final, et on pré voyait qu'elles seraient menées à bien d'ici à la fin 
de 2011.  La Fédération de Russie, la République du Bélarus et la République du Kazakhstan ayant 
créé une Union douanière le 1
er janvier 2010, le Monténégro négociait également un accord de 
libre-échange avec ces trois Parties à l'Union douanièr e.  Le Monténégro avait signé des accords de 
libre-échange avec l'UE, l'AELE, l'ALEEC, la Fédéra tion de Russie, la Turquie et l'Ukraine.  À 
l'indépendance, le Parlement monténégrin avait a dopté une résolution en vert u de laquelle tous les 
accords internationaux signés par l'Union d'États con tinueraient de s'applique r dans le pays.  Le 
Monténégro n'était membre d'aucune union douanièr e.  En réponse à une question, l'intervenante a 
ajouté que le Monténégro n'accordait le traite ment SGP à aucun de ses partenaires commerciaux. 
276. La négociation d'accords bilatéraux de libre-échange entre les pa ys de l'Europe du Sud-Est se 
fondait sur le Mémorandum d'accord sur la libéra lisation et la facilitation des échanges signé le 
27 juin 2001 sous les auspices du Pacte de stabilité de l'Europe du Sud-Est par les Ministres du commerce extérieur de l'Albanie, de  la Bosnie-Herzégovine, de la Bulgarie, de la  Croatie, de l'ERYM, 
de Moldova, de la Roumanie et de la Serbie-e t-Monténégro.  Le Mémorandum énonçait les principes 
de base à inclure dans chaque ALE, notamment la  suppression des droits et taxes à l'exportation dès 
l'entrée en vigueur, la suppression des droits et taxes à l'importation sur au moins 90 pour cent de la 
valeur des échanges entre les parties contractantes (élimination à l'entrée en  vigueur de l'ALE pour 
une majorité de produits et sur une période de six ans pour les autres produits couverts), la 
suppression des restrictions quantitatives incompatib les avec l'OMC (les exceptions devant être 
sélectives et limitées dans le temps), l'applicati on de mesures transparentes et non discriminatoires 
dans le domaine des marchés publics, de l'aide pub lique et des monopoles d'État, la simplification des 
procédures douanières, l'harmonisation des méthod es de collecte des données statistiques sur le 
commerce, l'harmonisation des mesures SPS avec l es règles de l'OMC et d'autres organisations 
internationales pertinentes, le resserrement de la coopération sur les questions relatives aux OTC, 
l'harmonisation de la législation sur les taxes locales et la banque avec les règles de l'UE, la mise en 
œuvre des droits de propriété intellectuelle en conf ormité avec les normes de l'OMC, la libéralisation 
du commerce des services et la conformité des dis positions des ALE relatives à la mise en œuvre de 
mesures antidumping, de droits compensateurs et de  mesures de sauvegarde avec les règles de l'OMC.  
Vingt-huit accords bilatéraux de libre-échange av aient été négociés, dont sept concernaient le 
Monténégro.  Tous ces accords étaient fond és sur les règles et principes de l'OMC. 
277. Conformément aux ALE bilatéraux conclus av ec l'Albanie, la Bosnie-Herzégovine, la 
Croatie, l'ERYM et Moldova, les échanges de pr oduits industriels du Monténégro avec ces pays 
avaient été entièrement libéralisés le 1
er janvier 2007.  Les droits d'importation sur la plupart des 
produits agricoles avaient été supprimés ou abaissés, selon le degré de sensibilité de chaque produit.  
Les produits agricoles particulièrement sensibles fa isaient l'objet de contingents annuels admis en 
franchise ou moyennant des droits faibles.  Les impo rtations au-delà des contingents convenus étaient 
assujetties aux droits de douane normaux.  Une description détaillée de ces accords et des 
renseignements sur les échanges avec les pays de  l'Europe du Sud-Est figuraient aux pages 120 à 131 
du document WT/ACC/CGR/3.  Le 19 décembre 2006, avait été signé entre l'Albanie, la Bosnie-Herzégovine, la Bulgarie, la Croatie, l'ER YM, Moldova, le Monténégro, la Roumanie, la 
Serbie et la MINUK un Accord sur les modifications et l'adhésion à l'Accord de libre-échange d'Europe centrale (ALEEC de 2006).  Celui-ci c ouvrait un certain nombre de domaines non couverts 
dans les ALE bilatéraux, à savoir les services, la propriété intellectuelle, les marchés publics et 
l'investissement.  L'ALEEC de 2006 était entré en vigueur le 26 juillet 2007 en Albanie, à la MINUK  WT/ACC/CGR/38 
 WT/MIN(11)/7 
 Page 85 
 
 
  au Kosovo, au Monténégro, en ERYM et à Moldova, en  août en Croatie, en septembre en Serbie et en 
novembre en Bosnie-Herzégovine. 
278. L'ALE bilatéral avec la Fédération de Russie ava it été signé le 28 août 2000 et ratifié le 
9 mai 2001.  Il prévoyait l'élimination progressive des droits et impositions à l'importation et des 
autres mesures d'effet équivalent sur cinq ans;  toutefois, en janvier 2008, les échanges avec la 
Fédération de Russie n'avaient pas été complèteme nt libéralisés.  L'Accord comprenait aussi des 
dispositions sur l'application non discriminatoire de s mesures SPS, l'application des règles d'origine 
conformément à la législation du pays importateur , la réexportation de marchandises originaires du 
territoire douanier de l'autre partie contractante  (interdiction des réexportations non autorisées), la 
mise en œuvre de mesures antidumping, de mesu res compensatoires et de mesures de sauvegarde 
conformément aux règles de l'OMC,  la protection des droits de propr iété intellectuelle conformément 
aux conventions dont les deux parties étaient signataires,  les transferts et paiements (qui ne devaient 
être soumis à aucune restriction) et les procédur es spéciales pour l'application, pendant une durée 
limitée, de mesures de protection et de mesures prises à des fins de balance des paiements. 
279. En outre, un Accord de stabilisation et d'as sociation avec l'Union européenne avait été 
paraphé en mars 2007.  Il avait été signé en octobr e 2007 et la Loi portant ratification de l'accord 
conclu entre les Communautés européennes et leur s pays membres et la République du Monténégro 
était entrée en vigueur le 9 nove mbre 2007 (Journal officiel du Monténégro n° 07/07-1).  L'accord 
intérimaire était entré en vigueur en janvier 2008. 
280. La représentante du Monténégro a confirmé que  son pays respecterait toutes les dispositions 
de l'OMC, y compris l'article XXIV du GATT de 1994 et  l'article V de l'AGCS, lorsqu'il participerait 
à des accords commerciaux préférentiels.  À cette fi n, le Monténégro veillerait à ce que, à compter de 
la date d'accession, les accords commerciaux préf érentiels qu'il avait sign és soient conformes aux 
dispositions de l'Accord sur l'OMC relatives à la no tification et aux consultations, ainsi qu'à d'autres 
prescriptions concernant les zones de libre-échange et les unions douanières.  La représentante a par 
ailleurs confirmé que, dès son accession, le M onténégro notifierait au Comité des accords 
commerciaux régionaux les accords de libre-échange et  d'union douanière auxquels  il était partie et en 
fournirait des copies.  Elle a également confirmé que toute loi ou réglementation devant être modifiée 
en vertu des accords commerciaux que son pays ava it signés resterait conforme aux dispositions de 
l'Accord sur l'OMC et serait, en tout  état de cause, notifiée au Comité lors de l'examen de ces accords.  
Le Groupe de travail a pris note de ces engagements. 
CONCLUSIONS 
281. Le Groupe de travail a pris note des explica tions et des déclarations du Monténégro 
concernant son régime de commerce extérieur, telles qu'elles figurent dans le présent rapport.  Il a pris 
acte des engagements pris par le Monténégro sur certains points particuliers, qui sont énoncés aux 
paragraphes 33, 36, 43, 56, 59, 77, 80, 83, 87, 93, 103, 114, 119, 123, 126, 129, 132, 135, 142, 154, 
168, 170, 177, 182, 185, 192, 193,  259, 264, 265, 266, 268, 273, 274 et 280 du présent rapport.  Le 
Groupe de travail a noté que ces engagements avai ent été incorporés au paragraphe 2 du Protocole 
d'accession du Monténégro à l'OMC. 
282. Après avoir examiné le régime de commerce extérieur du Monténégro et compte tenu des 
explications, engagements et concessions présentés par la représentante du Monténégro, le Groupe de 
travail a conclu que le Monténégro devrait être i nvité à accéder à l'Accord de Marrakech instituant 
l'OMC, conformément aux dispositions de l'article XII.  Il a établi à cette fin le projet de Décision et 
le projet de Protocole d'accessi on reproduits dans l'Appendice du présen t rapport, et il prend note de la 
Liste de concessions et d'engagements du Mont énégro concernant les marchandises (document 
WT/ACC/CGR/38/Add.1), et de sa Liste d'engagements spécifiques concernant les services WT/ACC/CGR/38 
WT/MIN(11)/7 Page 86 
 
 
  (document  WT/ACC/CGR/38/Add.2), qui sont annexées au Protocole.  Il est proposé que la huitième 
Conférence ministérielle de l'OMC adopte ces textes lorsqu'elle adoptera le rapport.  Lorsque la 
Décision aura été adoptée, le Protocole d'acces sion sera ouvert à l'acceptation du Monténégro, qui 
deviendra Membre 30 jours après l'avoir accepté.  Le Groupe de travail est  donc convenu qu'il avait 
achevé ses travaux concernant les négociations en vue de l'accession du Monténégro à l'Accord de 
Marrakech instituant l'OMC.  WT/ACC/CGR/38 
 WT/MIN(11)/7 
 Page 87 
 
 
  ANNEXE 1 
 
Lois, règlements et autres renseignements communiqués  
au Groupe de travail par le Monténégro 
  - Programme de réforme économique; 
- Loi sur les transactions courantes et les opéra tions en capital avec l'étranger (Journal officiel 
de la RM n° 45/05); 
- Loi sur l'investissement étranger (Journal officiel de la RM n° 52/00 et 36/07); 
- Décision sur le Plan de privatisation pour 2008 (Journal officiel de la RM n° 17/08); 
- Loi portant abrogation de la Loi sur le système de contrôle des prix (Journal officiel de la 
RM n° 27/2006); 
- Loi sur la protection de la concurrence (Jour nal officiel de la RM n° 69/05 et 37/07); 
- Décision portant promulgation de la Cons titution de la République du Monténégro du 
12 octobre 2004; 
- Décret portant promulgation de la Loi sur les procédures administratives générales (Journal 
officiel de la RM n° 60/03) du 28 octobre 2003; 
- Décret portant promulgation de la Loi relativ e aux différends administratifs (Journal officiel 
de la RM n° 60/03) du 22 octobre 2003; 
- Loi sur le commerce extérieur (Journal officiel de la RM n° 28/04 et 37/07); 
- Règlement d'application de la Loi sur le commerce extérieur (Journal officiel de la RM 
n° 52/04 et 44/07); 
- Loi sur le tabac (Journal officiel de la RM n° 80/04 et 05/05 et Journal officiel du 
Monténégro n° 48/08); 
- Loi sur le tarif douanier, appliquée depuis janvier 2006 (Journal officiel du 
Monténégro n° 17/07); 
- Projet de loi sur le tarif douanier – Taux de droits appliqués par la République du Monténégro 
(SH de 2002); 
- Taux de droits appliqués par la République du Monténégro (SH de 1996); - Loi sur les douanes, y compris ses amendements (Journal officiel de la RM n° 07/02, 38/02, 
72/02, 21/03, 31/03, 29/05 et 66/06;  Journal officiel du Monténégro n° 21/08); 
- Décret d'application de la Loi sur les douanes (Journal officiel de la RM n° 15/03 et 81/06;  
Journal officiel du Monténégro n° 38/08);  WT/ACC/CGR/38 
WT/MIN(11)/7 Page 88 
 
 
  - Décret d'application de la Loi sur les douanes,  des règles d'origine et de l'évaluation en 
douane (Journal officiel de la RM n° 15/03);  
- Décret sur la nature, le montant et les moda lités de paiement de la  redevance perçue en 
contrepartie des services fournis par les autorités douanières (Journal officiel de la 
RM n° 04/07;  Journal officiel du Monténégro n° 47/08); 
- Loi sur le droit d'accise (Journal officiel de la  RM n° 65/01, 12/02 et 76/05;  Journal officiel 
du Monténégro n° 76/08 et 50/09); 
- Loi sur les droits d'accise – Dispositions relatives aux produits du tabac;  - Loi concernant la taxe sur la valeur ajoutée (Journal officiel de la RM n° 65/01, 12/02, 38/02, 
72/02, 21/03, 76/05, 04/06 et 16/07); 
- Décision sur la liste de contrôle pour l'im portation et l'exportation de marchandises (Journal 
officiel de la RM n° 44/04);  
- Décision sur la liste de contrôle pour l'exporta tion, l'importation et le transit de marchandises 
(Journal officiel de la RM n° 45/07;  Journal officiel du Monténégro n° 10/11); 
- Loi sur les activités de commerce extérieur liées  aux armes, au matériel militaire et aux 
produits à double usage (Journal officiel de la SM n° 07/05); 
- Loi sur les douanes – Chapitre trois,  "Valeur en douane des marchandises"; 
- Décret d'application de la Loi sur les douan es – Partie 3, "Origine des marchandises", et 
partie 4, "Évaluation en douane des marchandises"; 
- Origine non préférentielle des marchandises – Troisième partie des règles d'origine des 
marchandises (Journal officiel de la RM n° 15/03); 
- Liste de règlements techniques appliqués à la qualité des produits alimentaires et industriels 
en République du Monténégro; 
- Loi sur les prescriptions techniques relatives aux pr oduits et l'évaluation de la conformité des 
produits avec les prescriptions applicables (J ournal officiel du Monténégro n° 14/08); 
- Loi sur la normalisation (Journal officiel du Monténégro n° 13/08); 
- Loi sur l'accréditation (Journal officiel de la SM n° 44/05); - Décret sur les conditions d'application d es règlements techniques d'autres pays et 
l'enregistrement des certificats de conformité étrangers; 
- Décret sur les modalités et procédures d'éval uation de la conformité des produits avec les 
prescriptions applicables (Journal officiel du Monténégro n° 71/08); 
- Décret sur la procédure de notification dans  le domaine des règlements techniques, des 
normes et des procédures d'évaluation de la conformité (Journal officiel du Monténégro 
n° 55/08);  WT/ACC/CGR/38 
 WT/MIN(11)/7 
 Page 89 
 
 
  - Décret sur les modalités d'élaboration et d'adoption des règlements techniques et des 
spécifications techniques et l'enregistrement des règlements techniques (Journal officiel du Monténégro n° 55/08); 
- Stratégie pour l'amélioration des infrast ructures de qualité au Monténégro, 2007; 
- Loi sur la sécurité sanitaire des produits alimen taires (Journal officiel de la RM n° 14/07); 
- Loi sur les mesures vétérinaires (Journal officiel de la RM n° 11/04); - Décret portant promulgation de la Loi vétéri naire (Journal officiel de la RM n° 11/04); 
- Loi sur la préservation des végétaux (Jou rnal officiel de la RM n° 28/06); 
- Projet de loi sur les produits destinés à la protection des végétaux, de décembre 2007; 
- Loi sur les produits destinés à la protection des végétaux (Journal officiel du 
Monténégro n° 51/08); 
- Loi sur les engrais (Journal officiel du Monténégro n° 48/07); - Décret n° 01-961/2 portant promulgation de la  Loi sur les engrais, daté du 2 août 2007 
(Journal officiel de la RM n° 48/07); 
- Critères permettant d'établir l'état sanitair e des récoltes et installations agricoles, des 
semences, des plants de pépinière et des éléments pour plantation; 
- Loi sur les semences de plantes agricoles, pr omulguée le 20 avril 2006 (Journal officiel de 
la RM n° 28/06); 
- Loi portant promulgation de la Loi sur le ma tériel de plantation, adoptée le 20 avril 2006 
(Journal officiel de la RM n° 28/06); 
- Décision portant établissement de l'Organe d'accréditation du Monténégro (Journal officiel de 
la RM n° 21/07); 
- Règlement sur la procédure de notification d es mesures sanitaires et phytosanitaires (Journal 
officiel de la RM n° 13/08); 
- Loi sur les organismes génétiquement modifiés et  règlements connexes (Journal officiel de la 
RM n° 22/08); 
- Ordonnance sur la mise en œuvre des mesures visant à empêcher l'introduction de la zoonose 
dénommée Encéphalopathie spongiforme bovine (ESB) dans la République du Monténégro 
(Journal officiel de la RM n° 23/05); 
- Décision sur le niveau de compensation pour le contrôle vétérinaire et sanitaire dans les 
échanges transfrontaliers de la République du Monténégro (Journal officiel de la 
RM n° 50/05) du 7 juillet 2005; 
- Loi sur la zone franche (Journal officiel de la RM n° 42/04); WT/ACC/CGR/38 
WT/MIN(11)/7 Page 90 
 
 
  - Loi sur les zones franches (Journal officiel de la RM n° 11/07); 
- Loi sur l'emploi et le travail des étrangers (J ournal officiel du Monténégro n° 22/08 et 32/11); 
- Loi sur les dessins et modèles industriels (Journal officiel du Monténégro n° 80/10); - Loi sur la protection des topographies de circuits intégrés (Journal officiel du 
Monténégro n° 75/10); 
- Loi sur le droit d'auteur et les droits connexes du 1
er janvier 2005 (Journal officiel de 
la SM n° 61/04); 
- Loi sur la cinématographie (Journal officiel de la RM n° 14/08); - Loi sur les indications géographiques pour la République fédérale de Yougoslavie, datée du 
1
er avril 1995 (Journal officiel de la RFY n° 15/95);  
- Loi sur les indications géographiques (Journal officiel du Monténégro n° 48/08); - Loi sur les indications géographiques (Journal officiel de la SM n° 20/06); - Loi sur les marques de fabrique ou de commerce, datée du 1
er janvier 2005 (Journal officiel de 
la SM n° 61/04;  Journal officiel du Monténégro n° 72/10);  
- Loi sur les brevets, datée du 10 juillet 2004 (Journal officiel de la SM n° 15/04); 
- Loi sur les brevets (Journal officiel du Monténégro n° 66/08); - Loi sur la protection juridique des dessins ou modèles, datée du 1
er janvier 2005 (Journal 
officiel de la SM n° 61/04); 
- Loi sur la protection des topographies de circuits intégrés, datée du 1er janvier 2005 (Journal 
officiel de la SM n° 61/04); 
- Projet de loi sur la préservation des variétés végétales (janvier 2006); 
- Loi sur la préservation des variétés végétal es (Journal officiel de la RM n° 48/08); 
- Loi sur la protection des renseignements non divul gués (Journal officiel de la RM n° 16/07); 
- Loi sur les disques optiques (Journal officiel de la RM n° 02/07); - Loi portant application de la Loi régissant la protection des droits de propriété intellectuelle 
(Journal officiel de la RM n° 45/05); 
- Règlement sur l'application des droits de propriété intellectuelle, daté du 20 septembre 2007 
(Journal officiel de la RM n° 61/07); 
- Règlement relatif aux actions des autorités douanières visant les marchandises suspectées de 
porter atteinte à des droits de propriété inte llectuelle (Journal officiel de la RM n° 25/05 
et 16/08);  WT/ACC/CGR/38 
 WT/MIN(11)/7 
 Page 91 
 
 
  - Code pénal de la République du Monténégro (a mendements publiés au Journal officiel de la 
RM n° 47/06 du 25 juillet 2006, entrés en vigueur le 3 août 2006); 
- Code pénal de la République du Monténégro (Journal officiel de la RM n° 47/06), infractions 
pénales portant atteinte aux dr oits de propriété intellectuelle  (articles 233 à 238 et 271);   
- Loi sur les banques (Journal officiel du Monténégro n° 17/08 et 44/10); 
- Loi sur le commerce intérieur du Monténégro (Journal officiel du Monténégro n° 49/08); 
- Loi sur les médicaments (Journal officiel du Monténégro n° 18/08); - Loi sur les différends administratifs (Journal officiel de la RM n° 60/03);   - Décret sur la nature, le niveau et les m odalités des redevances pour services rendus perçues 
par l'administration des douanes (Journal officiel du Monténégro n° 47/08); 
- Loi sur les redevances administratives – texte consolidé; - Loi portant modification de la Loi sur les banques; - Loi sur la Banque centrale du Monténégro; - Loi sur le financement des collectivités autonomes locales; 
- Décret portant promulgation de la Loi su r l'imposition des personnes morales (Loi sur 
l'imposition des bénéfices des sociétés); 
- Décret portant promulgation de la Loi su r l'imposition des personnes physiques (Loi sur 
l'imposition du revenu des personnes physiques); 
- Décret portant promulgation de la Loi sur l' investissement étranger (Journal officiel du 
Monténégro n° 18/11); 
- Protocole additionnel à l'Accord relatif à la  modification de l'Accord de libre-échange 
d'Europe-centrale et à l'adhésion à cet accord; 
- Loi portant modification de la Loi sur l'emploi et le travail des étrangers; - Loi sur les droits d'accise; - Loi sur la protection des topographies de circuits intégrés; 
- Loi sur la protection juridique d es dessins et modèles industriels; 
- Loi sur les brevets (Journal officiel du Monténégro n° 66/08); - Décret portant promulgation de la Loi sur les marques de fabrique ou de commerce; 
- Loi sur la normalisation (Journal officiel du Monténégro n° 13/08); - Loi sur les prescriptions techniques relatives aux pr oduits et l'évaluation de la conformité des 
produits avec les prescriptions applicables; WT/ACC/CGR/38 
WT/MIN(11)/7 Page 92 
 
 
  - Décret sur la procédure de notification dans  le domaine des règlements techniques, des 
normes et des procédures d'évaluation de la conformité; 
- Décret sur les modalités et procédures d'éval uation de la conformité des produits avec les 
prescriptions applicables (Journal officiel du Monténégro n° 71/08); 
- Décret sur les conditions d'application d es règlements techniques d'autres pays et 
l'enregistrement des certificats de conf ormité étrangers (Journal officiel du 
Monténégro n° 74/08); 
- Décret sur les modalités d'élaboration et d'adoption des règlements techniques et des 
spécifications techniques et l'enregistrement des règlements techniques (Journal officiel du 
Monténégro n° 55/08); 
- Texte portant promulgation de la Loi sur la sécurité générale des produits; 
- Ordonnance portant promulgation de la Loi sur la métrologie (Journal officiel du 
Monténégro n° 79/08);  et 
- Décret portant promulgation de la Loi sur les associations professionnelles; 
- Décret portant promulgation de la Loi sur le dr oit d'auteur et les droits connexes, daté du 
25 juillet 2011; 
- Loi sur les douanes; - Loi sur l'imposition des bénéfices des sociétés; - Loi concernant la taxe sur la valeur ajoutée; - Texte portant promulgation de la Loi sur la ta xe sur les recettes générées par les véhicules 
automobiles pour le transport des personnes, les navires et les avions usagés, daté du 
24 septembre 2003; 
- Texte portant promulgation de la Loi sur l' administration fiscale, daté du 27 décembre 2001; 
- Décret portant promulgation de la Loi sur l'impôt foncier, daté du 27 décembre 2001; 
- Décret portant promulgation de la  Loi sur les droits d'accise;  et 
- Loi sur les zones franches.  WT/ACC/CGR/38 
 WT/MIN(11)/7 
 Page 93 
 
 
  ANNEXE  2 
 
Tableau 5:  Redevances et impositions administratives 
 
Redevances Montant (€) 
Tarif n° 1:  
Pour les revendications, requêtes, pétitio ns, propositions et autres demandes 5 
Tarif n° 22:  
Pour les décisions écrites autorisant l'im portation, l'exportation ou le transit de 
substances explosives, d'armes et d'équipement militaire sur le territoire de la 
République, par tonne de fret 20 
Tarif n° 51:  
Pour un certificat sanitaire et vétérina ire relatif à l'état de santé des lots 
d'exportation  5 
Tarif n° 56:  
Pour une décision écrite déterminant les pres criptions sanitaires et vétérinaires des 
animaux, des produits d'origine animale, des matières premières et des déchets 
d'origine animale pour l'importation  60 
Pour une décision écrite déterminant les pres criptions sanitaires et vétérinaires des 
animaux, des produits d'origine animale, des matières premières et des déchets 
d'origine animale pour le transport 90 
Pour une décision écrite déterminant les pres criptions sanitaires et vétérinaires pour 
l'importation, l'exportation ou le transit temporaires, d'animaux destinés à des 
compétitions sportives, foires ou expositions (chevaux, chiens, chats, oiseaux, poissons, etc.) 60 
Tarif n° 57:  
Pour la délivrance d'une autorisation d'importation temporaire d'animaux destinés à 
l'élevage et de graines et autres se mences de reproduction des plantes  15 
Tarif n° 58:  
Pour une décision écrite autorisant l'importation de semences, de semis et de 
matériel végétal de plantation et déterminant l'état de santé et la variété des 
semences, des semis et des matériels végétaux de plantation importés 60 
Tarif n° 60:  
Pour la délivrance d'un certificat phy tosanitaire pour l'exportation et la 
réexportation de plantes  50 
Pour les certificats de sécurité phytosanitair e des semis et des matériels végétaux de 
plantation en circulation interne  50 
Tarif n° 62:  
Pour les décisions écrites relatives à l'au torisation accordée à une personne morale 
de procéder à l'essai et à la détermination de la qualité des semences en cours 
d'exportation et à délivrer des certificats de qualité des semences et du matériel végétal de plantation  50 
Pour les décisions écrites relatives à l'interdiction des importations de semences et 
de matériel végétal de plantation  70 
Tarif n° 65:  
Pour la délivrance de certificats d'export ation pour des produits obtenus grâce à des 
méthodes de production biologique  20 
Tarif n° 67:  
Pour les décisions écrites relatives à la délivrance d'autorisations de mise en 
circulation des moyens de protection (pesticides) et de nutrition (fertilisants) des 
végétaux  70 WT/ACC/CGR/38 
WT/MIN(11)/7 Page 94 
 
 
  Redevances Montant (€) 
Pour les décisions écrites relatives au renouvellement des autorisations de mise en 
circulation des moyens de protection (pesticides) et de nutrition (fertilisants) des 
végétaux  70 
Tarif n° 68:  
Pour les décisions écrites autorisant les importations de moyens de protection des 
végétaux (pesticides) et de substances actives et de concentrés pour la production 
de produits finis pesticides et de moyens de nutrition des végétaux (fertilisants) 70 
Pour les certificats établissant que les moyens de protection des végétaux 
(pesticides) ne sont pas produits dans la République  20 
Tarif n° 69:  
Pour les décisions écrites déterminant le respect des exigences, par des personnes 
morales, quant à la mise en circulation des moyens de protection (pesticides) et de 
nutrition (fertilisants) des végétaux au niveau  de la vente en gros et au détail  100 
Tarif n° 75:  
Pour des décisions écrites autorisant la mise en circulation d'organismes 
génétiquement modifiés et de leurs produits dérivés  50 
Pour les décisions écrites déterminant la durée d'utilisation confinée, de production 
et de circulation des organismes génétiquement modifiés et de leurs produits 
dérivés  40 
Tarif n° 77:  
Pour une autorisation d'importation, d'expo rtation ou de transit d'espèces menacées 
et protégées de la flore et de la faune sa uvages, et de leurs formes et parties en 
développement  100 
Pour une licence d'importation, d'exportation ou de transit des ressources 
génétiques de la faune et de la flore sauvages, de la biotechnologie et des 
organismes génétiquement modifiés  100 
Tarif n° 82:  
Pour les décisions écrites déterminant les personnes morales et les chefs 
d'entreprise pour la production et la circulation des poisons, ou les personnes 
morales pour le contrôle des poisons  170 
Tarif n° 83:  
Pour une demande d'autorisation de mettre en circulation des poisons à des fins 
d'hygiène publique  40 
Tarif n° 84:  
Pour les décisions écrites autorisant l'importation, l'exportation et le transit de 
substances toxiques sur le territoire de la République  100 
Tarif n° 85:  
Pour l'autorisation d'importer des substances qui détériorent la couche d'ozone  150 
Pour les décisions écrites autorisant le tran sport de substances radioactives sur le 
territoire de la République  500 
Tarif n° 86:  
Pour les autorisations de production ou de mise en circulation des stupéfiants  150 
Pour l'autorisation d'importer ou d'exporter des stupéfiants  130 
Pour les décisions écrites déterminant les personnes morales autorisées à produire 
ou à mettre en circulation des stupéfiants  150 
Tarif n° 87:  
Pour les décisions écrites déterminant les personnes morales ou les chefs 
d'entreprise autorisés à produire, mettre en circulation ou utiliser des sources de 
rayonnement ionisant  100  WT/ACC/CGR/38 
 WT/MIN(11)/7 
 Page 95 
 
 
  Redevances Montant (€) 
Tarif n° 103:  
Pour une demande d'inspection d'un arrivage (de nourriture ou d'articles d'usage 
général) afin d'établir la sécurité sanitaire des marchandises importées  5 
Pour une décision écrite confirmant que l'a rrivage auquel fait référence le précédent 
paragraphe est, en matière de sécurité sa nitaire, conforme au x exigences prescrites 
dans la République concernant de tels produits alimentaires ou d'usage général  10 
Tarif n° 104:  
Pour une demande de délivrance d'un certificat de qualité des produits agricoles et 
alimentaires importés ou exportés  5 
Pour des décisions écrites établissant la qualité des produits auxquels fait référence 
le précédent paragraphe  50 
Tarif n° 105:  
Pour les licences d'importation, d'exportation et de services intermédiaires visant 
des marchandises contrôlées  30 
Pour les licences d'exportation et d'importation de matériel non militaire 60 
Tarif n° 115:  
Pour l'annulation d'un carnet ATA (taxe de régularisation)  50 
Tarif n° 116:  
Pour la délivrance d'un certificat confirmant qu'un véhicule automobile répond aux 
prescriptions techniques pour le transport des marchandises sur la base d'un 
carnet TIR 50 
Tarif n° 117  
Pour les appels contre des décisions écrites rendues par des bureaux de douane 
dans le cadre d'une procédure administrative, interjetés par des personnes morales 
ou physiques  6 
 WT/ACC/CGR/38 
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  Tableau 6:  Produits assu jettis à des droits d'accise 
 
Position tarifaire Désignation du produ it Montant du droit d'accise (taux) 
2402 20 10 00 
2402 20 90 00 
2402 90 00 00 Cigarettes - Spécifique:  10 €/1 000 pièces;  
et 
- Proportionnel:  37% du prix de 
détail 
2402 10 00 00 2402 90 00 00 Cigares et cigarillos 25 €/kg 
2403 10 10 00 
2403 10 90 00 Tabac finement haché  40 €/kg 
2403 10 90 00 Tabac à fumer 25 €/kg 
2203 
2206 00 39 00 
2206 00 59 00 
2206 00 89 00 Bière 5 € par teneur en volume d'alcool 
par hectolitre de bière   
(Loi portant modification de la Loi 
sur les droits d'accise (Journal 
officiel du Monténégro n° 73/10), le montant du droit d'accise perçu 
sur la bière en 2011 s'élevait à 3,5 € 
par hectolitre.  En 2012, ce montant demeurera le même.) 
2204 21 2204 29 2205 10 10 00 
2205 90 10 00 Vin de table: 
1. ayant une teneur en  alcool supérieure à 
1,2% en volume mais n'excédant pas 15% en volume, pour autant que l'alcool 
contenu dans le produit fini résulte 
entièrement d'une fermentation;  et 
2. ayant une teneur en  alcool supérieure à 
15% en volume mais n'excédant pas 18% 
en volume, pour autant qu'il ait été obtenu sans aucun enrichissement et que l'alcool 
contenu dans le produit fini résulte 
entièrement d'une fermentation. 0 € par hectolitre de vin de table 
2204 10 
2205 Vins mousseux: 
1. présentés dans des bouteilles fermées par 
un bouchon "champignon" maintenu en 
place, avec une pression supérieure ou égale à 3 bar due à l'anhydride carbonique;  
et 
2. ayant une teneur en  alcool supérieure à 
1,2% en volume mais n'excédant pas 15% en volume, pour autant que l'alcool 
contenu dans le produit fini résulte 
entièrement d'une fermentation. 35 € par hectolitre de vin mousseux WT/ACC/CGR/38 
 WT/MIN(11)/7 
 Page 97 
 
 
  Position tarifaire Désignation du produ it Montant du droit d'accise (taux) 
2204 
2205 2206 Autres boissons fermentées non mousseuses, à 
l'exception de la bière et du vin: 
1. ayant une teneur en  alcool supérieure à 
1,2% en volume mais n'excédant pas 10% 
en volume;  et 
2. ayant une teneur en  alcool supérieure à 
10% en volume mais n'excédant pas 15% en volume, pour autant que l'alcool 
contenu dans le produit fini résulte 
entièrement d'une fermentation. 0 € par hectolitre d'autres boissons 
fermentées 
2206 0031 2204 10 2204 21 10 2204 29 10 
2205 Autres boissons fermentées mousseuses 
1) présentées dans des bouteilles fermées par 
un bouchon "champignon" maintenu en 
place, avec une pression supérieure ou 
égale à 3 bar due à l'anhydre carbonique;  
et 
2) ayant une teneur en  alcool supérieure à 
1,2% en volume mais n'excédant pas 13% 
en volume; 
3) ayant une teneur en  alcool supérieure à 
13% en volume mais n'excédant pas 15% en volume, pour autant que l'alcool 
contenu dans le produit fini résulte 
entièrement d'une fermentation. 35 € par hectolitre de vin mousseux
2204 21 95 00 
2204 21 96 00 2204 21 98 00 2204 29 95 00 
2204 29 96 00 
2204 29 98 00 2205 10 90 00 
2205 90 90 00 
2206 Boissons moyennement alcoolisées: 
- ayant une teneur en alcool supérieure à 
1,2% en volume mais n'excédant pas 22% 
en volume. 70 € par hectolitre de boissons 
moyennement alcoolisées  
(La proposition de loi portant 
modification de la Loi sur les droits d'accise, qui s'appliquera à compter 
du 1
er janvier 2012, prévoit que le 
montant du droit d'accise perçu sur l'alcool éthylique s'élèvera à 100 € 
par hectolitre de boissons 
moyennement alcoolisées.) 
2207, 2208 2204, 2205, 2206 Alcool éthylique: 
- ayant une teneur en alcool supérieure à 
1,2% en volume, qu'il soit partie intégrante ou non d'un produit relevant d'une autre 
position tarifaire; 
- ayant une teneur en alcool supérieure à 
22% en volume;  et 
- autres boissons alcooliques contenant de 
l'alcool éthylique, même en solution, non 
couvertes par les articles 38 à 41 de la Loi.550 € par hectolitre d'alcool pur 
(La proposition de loi portant 
modification de la Loi sur les droits d'accise, qui s'appliquera à compter 
du 1
er janvier 2012, prévoit que le 
montant du droit d'accise perçu sur l'alcool éthylique s'élèvera à 650 € 
par hectolitre d'alcool pur.) 
2710 11 31 00 
2710 11 51 10 
2710 11 51 90 
2710 11 59 00 Pétrole 464 € /1 000 l WT/ACC/CGR/38 
WT/MIN(11)/7 Page 98 
 
 
  Position tarifaire Désignation du produ it Montant du droit d'accise (taux) 
2710 11 31 00 
2710 11 41 00 
2710 11 45 00 2710 11 49 00 Essence sans plomb 459 € / 1 000 l 
2710 19 21 00 
2710 19 25 00 Pétrole lampant utilisé: 
- comme carburant; 
- pour le chauffage.  
156 €/1 000 l 
89,7 €/1 000 l 
De 2710 19 41 à 
2710 19 49 
  Gazole utilisé: 
- comme carburant; 
- comme carburant à des fins industrielles et 
commerciales; 
- 
pour  le chauffage.  
370 €/1 000 l 
169 €/1 000 l  117 €/1 000 l 
De 2710 19 61 00 à 
2710 19 69 00 Mazout 19,5 €/1 000 kg 
De 
2711 12 11 00 à 
2711 19 00 00 
 Gaz de pétrole li quéfié utilisé: 
- comme carburant; 
- comme carburant à des fins industrielles et 
commerciales; 
- pour le chauffage.  
123,5 €/1 000 kg 
58,5 €/1 000 kg 
 
26 €/1 000 kg 
 
 
Boissons moyennement alcoolisées 
Article 41  
1) Sont considérées comme boissons moyenneme nt alcoolisées les produits relevant des 
positions tarifaires 22.04, 22.05 et 22.06 de la NC non visés par les articles 38, 39 et 40 de la 
Loi, ayant une teneur en alcool supérieure à 1,2 pour cent en volume mais n'excédant pas 
22 pour cent en volume. 
2)  Nonobstant les dispositions de l'article 40 de la Loi, sont considérées comme boissons 
moyennement alcoolisées: 
1) toutes les boissons fermentées non mousseuse s visées par l'article 40, paragraphe 1, 
de la Loi, ayant une teneur en alcool s upérieure à 5,5 pour cent en volume et ne 
résultant pas entièrement d'une fermentation; 
2)  toutes les boissons fermentées mousseuses vi sées par l'article 40, paragraphe 2, de la 
Loi, ayant une teneur en alcool supérieure  à 8,5 pour cent en volume et ne résultant 
pas entièrement d'une fermentation. 
 
Alcool éthylique  
Article 42  
Sont considérés comme alcool éthylique: 
1) les produits relevant des positions tarifair es 22.07 et 22.08 de la NC ayant une teneur en 
alcool supérieure à 1,2 pour cent en volume, que l'alcool éthylique soit partie intégrante ou 
non d'un produit relevant d'une  autre position tarifaire;  WT/ACC/CGR/38 
 WT/MIN(11)/7 
 Page 99 
 
 
  2) les produits relevant des positions tarifaires 22. 04, 22.05 et 22.06 de la NC ayant une teneur 
en alcool supérieure à 22 pour cent en volume; 
3) les autres boissons alcooliques contenant de l'alcool éthylique, même en solution, non visées 
par les articles 38 à 41 de la Loi. 
Explication: 
En vertu des dispositions de l'article 42, paragra phe 1, alinéa 2, les produits relevant des positions 
tarifaires 22.04 et 22.05 ayant une teneur en alc ool supérieure à 22 pour cent en volume seront 
considérés comme alcool éthylique, alors qu'en appli cation de l'article 41, paragraphe 1, les produits 
relevant des positions tarifaires 22.04 et 22.05 ayant une teneur en alcool supérieure à 1,2 pour cent en 
volume mais n'excédant pas 22 pour cent en volume seront considérés comme boissons moyennement 
alcoolisées.  Puisque la teneur en alcool de ces produits diffère, des droits d'accise différents 
s'appliquent. 
Les produits relevant des positions tarifaires 22.07 et  22.08 ayant une teneur en alcool supérieure à 
1,2 pour cent en volume et qui sont considérés co mme alcool éthylique ne sont pas visés par les 
dispositions de l'article 41 de la Loi sur les droits d'accise.  WT/ACC/CGR/38 
WT/MIN(11)/7 Page 100 
 
 
  Tableau 8:  Importations prohibées aux termes  de l'Ordonnance interdisant l'importation et 
le transit de certaines espèces de végétaux et définissant le contrôle quarantenaire 
applicable à certaines espèces de vé gétaux importées pour être cultivées 
et liste des végétaux soumis à quarantaine 
 
I. Importations et transit prohibés pour des raisons phytosanitaires 
 
Rubrique Types de végétaux Objet de l'interdiction 
1. Végétaux des genres Abies, Picea, Pinus 
Pseudotsuga, Tsuga et Larix , originaires de 
France, d'Espagne et de pays non européens. L'interdiction porte sur l'importation de végétaux à 
des fins de multiplication, à l'exception des 
semences et échantillons de greffons et de pollen 
originaires de zones non contaminées et importés par des établissements scientifiques s'occupant de 
sélection, de l'introduction de nouvelles espèces, 
sortes, lignées et hybrides ou de la protection des 
végétaux. 
2. Végétaux des genres Castanea  et Quercus  
originaires de tous pays et du genre Ulmus  
originaires des États-Unis d'Amérique. L'interdiction porte sur l'importation de ces 
végétaux ainsi que des parties destinées à la 
multiplication de ces végétaux, à l'exception des 
semences de Quercus  et Ulmus  et d'échantillons de 
semences de Castanea  originaires de régions non 
contaminées et importés par des établissements 
scientifiques s'occupant de sélection, de l'introduction de nouvelles espèces, sortes, lignées 
et hybrides, ou de la protection des végétaux. 
3. Végétaux du genre Juniperus  originaires des 
pays asiatiques et de l'Amérique du Nord. L'interdiction porte sur l'importation et le transport 
des végétaux et des parties de ces végétaux 
destinées à la multiplication, à l'exception des 
semences. 
4. Végétaux de la famille Rosaceae  (genres 
Chaenomeles , Cydonia , Crataegus , Malus , 
Photinia , Prunus , Pyrus  et Rosa ) originaires 
des pays asiatiques et de l'Amérique du Nord. L'interdiction porte sur l'importation et le transit de 
ces végétaux ainsi que des parties de ces végétaux destinées à la multiplication, à l'exception des semences et des plants au stade de la dormance, 
sans feuilles ni fruits (l'importation est permise au 
stade de la dormance et un  contrôle de quarantaine 
est appliqué). 
5. Végétaux du genre Populus  originaires de la 
France, de l'Espagne et de pays non européens, 
et du genre Platanus  originaires des États-Unis, 
de la France, de l'Italie, de l'Espagne, de l'Arménie et d'autres pays où la présence de 
l'organisme nuisible Ceratocystis  fimbirata  f. 
sp. Platani  a été constatée. L'interdiction porte sur l'importation de ces 
végétaux et de leurs parties destinées à la 
multiplication, à l'exceptio n des semences et des 
échantillons originaires de régions non contaminées importés par des établissements 
scientifiques s'occupant de l'introduction de 
nouvelles espèces, variétés, lignées et hybrides. 
6. Pommes de terre ( Solanum  tuberosum  et 
Solanum  spp.) originaires du Mexique et des 
pays d'Amérique centrale et d'Amérique du Sud. L'interdiction porte sur l'importation de pommes 
de terre de semence et de consommation, y compris les clones sauvages ou semi-cultivés, tubercules, plants avec racines et parties de plants, 
à l'exception des semences vraies, des cultures de 
tissus et des échantillons originaires de régions non contaminées importés par des établissements 
scientifiques s'occupant de l'introduction de 
nouvelles espèces, variétés, lignées et hybrides.  WT/ACC/CGR/38 
 WT/MIN(11)/7 
 Page 101 
 
 
  Rubrique Types de végétaux Objet de l'interdiction 
7. Bois de conifères de pays non européens en 
grumes avec écorce. L'interdiction porte sur l'importation de bois, à 
l'exception de bois dont le taux d'humidité a été ramené à moins de 20 pour cent exprimé en 
pourcentage de la matière sèche (marqué KD ou 
séché artificiellement). 
8. Bois de chêne du genre Quercus  originaire des 
États-Unis, de la Fédération de Russie et de la Roumanie, et bois de châtaigner du genre Castanea  originaire de tous pays, en grumes 
avec écorce. L'interdiction porte sur l'importation de bois, à 
l'exception de bois dont le taux d'humidité a été ramené à moins de 20 pour cent exprimé en pourcentage de la matière sèche. 
9. Bois des genres Populus , Ulmus , Zelkova , 
Fraxinus  et Tillia  americana  originaire de pays 
non européens, en grumes avec écorce. L'interdiction porte sur l'importation de bois, à 
l'exception de bois dont le taux d'humidité a été 
ramené à moins de 20 pour cent exprimé en 
pourcentage de la matière sèche. 
10. Billes et bois d'œuvre du genre Platanus  
originaires des États-Unis, de la France, de l'Italie, de l'Espagne, de l'Arménie et d'autres 
pays où la présence de Ceratocystis  fimbriata  f. 
sp. Platani  a été constatée. L'interdiction porte sur l'importation de billes et de 
bois d'œuvre. 
11. Écorce des arbres visés aux chiffres 7, 8, 9 et 
10. L'interdiction porte sur l'importation d'écorce 
d'arbres qui n'a pas subi, dans le pays d'origine, une désinsectisation et une désinfection par fumigation ou par fermentation selon la méthode 
prescrite. 
12. Tiges de maïs et paille de sorgho originaires de 
pays d'Afrique. L'interdiction porte sur l'importation et le transport 
de tiges de maïs et de paille de sorgho. 
13. Terre, compost et substrat mélangés à de la 
terre ou du compost, accompagnant ou non des végétaux, originaires de pays non européens. L'interdiction porte sur l'importation de terre, de 
compost et de substrat mélangés n'ayant pas subi de désinfection ou de désinsectisation. 
14. Végétaux du genre Fragaria  originaires de pays 
non européens. L'interdiction porte sur l'importation des végétaux, 
à l'exception des semences et des fruits. 
 
II. Végétaux soumis à quarantaine 
  La mise en quarantaine est obligatoire pour l es végétaux importés à des fins de multiplication 
selon les modalités suivantes: 
1. greffons et pollen des genres Abies , Picea , Pinus , Pseudotsuga , Tsuga  et Larix  et 
échantillons des semences des végétaux des genres Castanea  et Quercus  si 
l'importation est limitée par les dispositions des rubriques 1 et 2 de la pièce A12.3; 
2. les genres Abies , Picea , Pinus , Pseudotsuga , Tsuga  et Larix  originaires de pays non 
européens; 
3. les genres Populus  et Platanus  si l'importation est limitée par les dispositions de la 
rubrique 5 de la pièce A12.3;  et 
4. les pommes de terre de semence ( Solanum  spp.) si l'importation est limitée par les 
dispositions de la rubri que 6 de la pièce A12.3. WT/ACC/CGR/38 
WT/MIN(11)/7 Page 102 
 
 
   La mise en quarantaine de vé gétaux visés aux points 2 et 3 ci-dessus porte sur la plante entière 
et ses parties destinées à la multipli cation, à l'exception des semences. 
Tableau 11 a) – Organismes publics qui interviennent 
dans la réglementation des activités de services 
 
Organisme Rôle 
Banque centrale du Monténégro Délivrance de licences aux banque s commerciales, approbation des 
émissions de titres et des ventes de blocs importants de 
participations dans les banques commerciales, approbation du 
vérificateur choisi par la banque commerciale 
Ministère de l'éducation et des sports Organisme chargé de la délivrance de licences pour la fourniture de 
services d'éducation 
Ministère du travail et du bien-être so cial Délivrance de permis de travail 
Ministère de la santé  Délivrance d'agréments pour la conformité aux normes sanitaires, 
pour la supervision et pour l'inspection 
Ministère du développement durable et du tourisme  Délivrance de licences, classification, surveillance et inspection 
des services liés au tourisme 
Délivrance de permis/licences pour la conformité aux normes 
environnementales, surveillance et inspection 
Ministère des transports et des affaires maritimes  Délivrance de licences pour les services liés au transport maritime 
intérieur 
Commission des valeurs mobilières Délivrance de licences pour les bour ses et autres activités liées aux 
valeurs mobilières (courtage, négoce, gestion de placements et 
souscription et conseils en matière d'investissement) 
Ministère des finances Délivrance de licences pour les services de comptabilité ou de 
vérification 
Ministère de l'agriculture et du développement rural Délivrance de permis de pêche commerciale, approbation des 
permis de chasse pour les étrangers 
Organe de réglementation de l'énergie Délivrance de licences pour la production, le transport, la 
distribution, la fourniture et la vente d'électricité;  pour le transport commercial, pour l'entreposage, la distribution, la vente et l'expédition de gaz, de pétrole et de dérivés du pétrole;  pour les 
opérateurs du marché, les réseaux de transmission et de distribution
Agence de radiodiffusion Délivrance de licences de radiodiffusion 
Agence des télécommunications et 
services postaux Délivrance de licences pour les télécommunications et les services 
postaux et protection de la concurrence 
Agence de surveillance du secteur de l'assurance Délivrance de licences pour les serv ices d'assurance et contrôle des 
opérations d'assurance 
  WT/ACC/CGR/38 
 WT/MIN(11)/7 
 Page 103 
 
 
  Tableau 11 b) – Organismes non publics intervenant 
dans la réglementation des activités de services 
 
Organisme Rôle 
Association du Barreau Immatriculation des avocats et procureurs 
Ordre des médecins Enregistrement des médecins et des dentistes 
Ordre des pharmaciens Enregistrement des pharmaciens 
Ordre des ingénieurs Délivrance de licences aux ingénieurs et aux sociétés qui 
interviennent dans l'aménagement et la construction d'installations 
Association des chasseurs  Enregistrement, délivrance de permis de chasse aux étrangers 
Ordre des vétérinaires  Immatriculation des vétérinaires 
 
_______________ WT/ACC/CGR/38 
WT/MIN(11)/7 Page 104 
 
 
   
Projet de décision 
ACCESSION DU MONTÉNÉGRO 
  
Décision du 17 décembre 2011 
 
  La Conférence ministérielle, 
 
  Eu égard au  paragraphe 2 de l'article XII et au para graphe 1 de l'article IX de l'Accord de 
Marrakech instituant l'Organisation mondiale du commer ce (l'"Accord sur l'OMC"), et aux Procédures 
de prise de décisions au titre des articles IX et XII de l'Accord sur l'OMC approuvées par le Conseil 
général (WT/L/93), 
  Prenant acte  de la demande d'accession à l'Acco rd sur l'OMC datée du 23 décembre 2004 
présentée par le Monténégro,   Prenant note  des résultats des négociations menées en vue de définir les modalités d'accession 
du Monténégro à l'Accord sur l'OMC, et ayant établi un projet de Protocole d'accession du 
Monténégro,   Décide  ce qui suit: 
 
 Le Monténégro pourra accéder à l'Accord su r l'OMC selon les modalités et aux conditions 
énoncées dans le Protocole anne xé à la présente décision. 
 
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  PROJET DE PROTOCOLE D'ACCESSION 
 
DU MONTÉNÉGRO 
  
Préambule 
 L'Organisation mondiale du commerce (ci-ap rès dénommée "l'OMC"), conformément à 
l'approbation de la Conférence ministérielle de l'OM C donnée au titre de l'article XII de l'Accord de 
Marrakech instituant l'Organisation mondiale du  commerce (ci-après dé nommé "l'Accord sur 
l'OMC"), et le Monténégro, 
 Prenant note du rapport du Groupe de travail de l'accession du Monténégro à l'Accord sur 
l'OMC qui figure dans le document WT/ACC/CGR/38,  daté du 5 décembre 2011 (ci-après dénommé 
le "rapport du Groupe de travail"), 
 Eu égard aux résultats des négociations sur l' accession du Monténégro à l'Accord sur l'OMC, 
 Conviennent  de ce qui suit: 
PARTIE I – DISPOSITIONS GÉNÉRALES 
1 À compter de la date à laquelle le présent pr otocole entrera en vigueur conformément au 
paragraphe 8, le Monténégro accédera à l'Accord sur l'OMC conformément à l'article XII dudit accord 
et deviendra ainsi Membre de l'OMC. 
2. L'Accord sur l'OMC auquel le Monténégro acc édera sera l'Accord sur l'OMC, y compris les 
Notes explicatives de cet accord, tel qu'il aura ét é rectifié, amendé ou autrement modifié par des 
instruments juridiques qui seront entrés en vigueur  avant la date d'entrée en vigueur du présent 
protocole.  Le présent protocole, qui comprendr a les engagements mentionnés au paragraphe 281 du 
rapport du Groupe de travail, fera partie  intégrante de l'Accord sur l'OMC. 
3. Sauf dispositions contra ires du paragraphe 281 du rapport du Groupe de travail, les 
obligations découlant des accords commerciaux mu ltilatéraux annexés à l'Accord sur l'OMC qui 
doivent être mises en œuvre au cours d'une période  commençant au moment de l'entrée en vigueur 
dudit accord seront mises en œuvre par le Monténégro comme s'il avait accepté cet accord à la date de 
son entrée en vigueur. 
4. Le Monténégro pourra maintenir une mesure in compatible avec le paragraphe 1 de l'article II 
de l'AGCS pour autant que cette mesure soit inscr ite sur la liste d'exemptions des obligations 
énoncées à l'article II, qui est annexée au présent pr otocole, et qu'elle satisfasse aux conditions qui 
sont indiquées dans l'Anne xe de l'AGCS sur les exemptions d es obligations énoncées à l'article II. 
PARTIE II – LISTES 
5. Les Listes reproduites à l'Annexe I du présent pr otocole deviendront la Liste de concessions et 
d'engagements annexée à l'Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce de 1994 (ci-après 
dénommé le "GATT de 1994") et la Liste d'engageme nts spécifiques annexée à l'Accord général sur le 
commerce des services (ci-après dénommé "l'AGC S") du Monténégro.  Les concessions et les 
engagements inscrits sur les Listes seront mis en œuvre par étapes ainsi qu'il est spécifié dans les parties pertinentes des Listes. WT/ACC/CGR/38 
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  6. Dans le cas de la référence à la date du GATT de 1994 que contient le paragraphe 6 a) de 
l'article II dudit accord, la date applicable en ce  qui concerne les Listes de concessions et 
d'engagements annexées au présent protocole sera la date d'entrée en vigueur du présent protocole. 
PARTIE III – DISPOSITIONS FINALES 
7. Le présent protocole sera ouvert à l'acceptati on du Monténégro, par voie de signature ou 
autrement, jusqu'au 31 mars 2012. 
8. Le présent protocole entrera en vigueur le tren tième jour qui suivra celui où il aura été accepté 
par le Monténégro. 
9. Le présent protocole sera déposé auprès du Direct eur général de l'OMC.  Le Directeur général 
de l'OMC remettra dans les moindres délais à chaque  Membre de l'OMC et au Monténégro une copie 
certifiée conforme du présent protocole et une notification d'acceptation dudit protocole par le 
Monténégro conformément au paragraphe 7. 
 Le présent protocole sera enregistré conformé ment aux dispositions de  l'article 102 de la 
Charte des Nations Unies. 
 Fait à Genève, le [dix-septième] jour de [dé cembre deux mille onze] en un seul exemplaire, en 
langues française, anglaise et espagnole, les trois text es faisant foi, si ce n'est qu'une liste ci-annexée 
peut préciser ne faire foi que dans une seule de ces langues. 
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  ANNEXE I 
LISTE CLXVI – MONTÉNÉGRO 
Seul le texte anglais fait foi. 
(Distribuée sous la cote WT/ACC/CGR/38/Add.1) 
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LISTE D'ENGAGEMENTS SPÉCIFI QUES CONCERNANT LES SERVICES 
LISTE D'EXEMPTIONS DES OBLIGATIONS ÉNONCÉES À L'ARTICLE II 
Seul le texte anglais fait foi. 
(Distribuées sous la cote WT/ACC/CGR/38/Add.2)  
 
 
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