ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/RL/GEN/179 
28 de marzo de 2011 
 
 (11-1517) 
Grupo de Negociación sobre las Normas Original:  inglés 
  
 
PROPUESTA RELATIVA A LA ASISTENCIA TÉCNICA PARA  
CUMPLIR LAS OBLIGACIONES FUTURAS EN MATERIA DE  
SUBVENCIONES A LA PESCA EN EL MARCO DE LA OMC 
Comunicación del Ecuador y Egipto
 
 La siguiente comunicación, de fecha 23 de ma rzo de 2011, se distribuye a petición de las 
delegaciones del Ecuador y Egipto. 
_______________ 
1. El mandato de negociación establecido en el Anexo D de la Declaración Ministerial de 
Hong Kong pone de relieve la im portancia de que las nuevas normas de la OMC relativas a las 
subvenciones a la pesca conte ngan disposiciones apropiadas y efectivas sobre trato especial y 
diferenciado, importancia que ha si do señalada en repetidas ocasiones,  entre otros, por los [Gobiernos 
de los patrocinadores].1 
2. Para cumplir el mandato de Hong Kong, será necesario adoptar normas sobre trato especial y 
diferenciado que preserven la capacidad de los gobiernos de los países en desarrollo para invertir en el 
desarrollo sostenible de  sus sectores pesqueros. 
3. El funcionamiento adecuado de las nuev as normas propuestas -y, por consiguiente, 
el cumplimiento del mandato de negociación de H ong Kong- dependerá tambié n de la disponibilidad 
de asistencia técnica.  Junto con numerosas delegaciones de países en desarrollo, hemos señalado ya la importancia de la asistencia técnica como he rramienta para que los países en desarrollo puedan 
participar efectivamente de las nuevas disciplinas.
2  Una asistencia técnica apropiada no sólo ayudará 
a los países en desarrollo a satisfa cer las exigencias de las nuevas normas en materia de subvenciones 
a la pesca, sino que además contribuirá directamente  a la consecución de los objetivos generales de 
asegurar una pesca sostenible y un comercio equitativo. 
4. Hemos indicado anteriormente que apoyamos la  arquitectura y la ambición del texto del 
Presidente de noviembre de 2007 como base sólida para la negociación.3  En concreto, hemos 
señalado que el artículo V, si bien requiere todavía un perfeccionamiento técnico, es una pieza fundamental del proyecto de texto porque constituye la base para construir un modelo de exigencia 
adecuada de manejo pesquero para aquellos Miembr os que utilicen flexibilidades y excepciones para 
el otorgamiento de subvenciones.  Sin embargo, un hecho insoslayable que debe tenerse plenamente 
presente es la necesidad de flexibilidad para aplic arlo, habida cuenta de las diversas circunstancias 
nacionales o locales y de las limitaciones institucionales y financieras con que se enfrenta la mayoría de los países en desarrollo. 
                                                     
 
1 Véase, por ejemplo, el documento TN/RL/W/241/Rev.1. 
2 TN/RL/W/234. 
3 Id. TN/RL/GEN/179 
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  5. Nuestro apoyo a la arquitectura y la ambición del texto del Presidente no excluye, 
sin embargo, la necesidad de mejorar elementos importantes del mismo.  En la presente comunicación, exponemos algunas ideas adicionales s obre cómo podría lograrse que la asistencia 
fuera más eficaz, y proponemos revisiones concretas para reforzar las disposiciones del proyecto de texto del párrafo 4 del artículo III, que establece lo siguiente: 
Los Miembros tendrán debidamente en cuenta las necesidades de los países en 
desarrollo Miembros para cumplir los requisitos del presente Anexo, con inclusión de las condiciones y criterios enunciados en el  presente artículo y en el artículo V, 
y establecerán mecanismos para la prestación de asistencia técnica a este respecto, bilateralmente y/o por conducto de las organizaciones internacionales adecuadas, y 
facilitarán dicha prestación. 
6. Tomamos también nota de la importancia que  muchas otras delegaciones conceden a la 
cuestión de la asistencia técnica.  En particular, remitimos a los Miembros a la comunicación presentada en mayo de 2008 por el Grupo ACP y el Grupo de países de economías pequeñas y 
vulnerables (documento TN/RL/GEN/158).  La pr opuesta que exponemos más adelante trata de 
incorporar y utilizar determinados elementos de esa comunicación. 
Necesidad de asistencia técnica para la plena aplicación del artículo V 
7. Según el Banco Mundial, la gestión inadecuad a de la pesca en el mundo ocasiona unas 
pérdidas económicas que estimaciones prudentes ci fran en 50.000 millones de dólares EE.UU. 
al año.
4  Una parte desproporcionada de estas pérdidas corresponde sin duda a los países en desarrollo, 
debido al predominio de sus zonas económicas excl usivas (ZEE) como fuente de productos pesqueros 
y empleo relacionado con la pesca y a la situaci ón relativamente más prec aria de la ordenación 
pesquera en muchos países en desarrollo en  comparación con las economías desarrolladas. 
8. La relación entre una ordenación pesquera ad ecuada y la maximización de los beneficios 
económicos obtenidos de la pesca es especialment e importante cuando los países en desarrollo tratan 
de utilizar las subvenciones para mejorar los resultados del sector.  Teniendo en cuenta las 
limitaciones institucionales y financieras que experime ntan los organismos responsables de la pesca 
en muchos países en desarrollo, la asistencia técnic a para apoyar mejoras en la ordenación pesquera 
debería ser considerada un componente fundamental del trato especial y diferenciado que exige la 
Declaración de Hong Kong. 
9. Aunque los enfoques concretos de la orden ación pesquera varíen en función de las 
condiciones y necesidades locales, sus elementos fundamentales son bien conocidos y tienen un 
carácter básicamente universal.  El objetivo de la  ordenación pesquera es alcanzar un equilibrio entre 
las actividades industriales y la conservación de lo s ecosistemas marinos productivos.  Para lograr este 
equilibrio es necesario adoptar una serie de medidas que, a su vez, dependen de la inversión pública y 
la capacidad de los gobiernos.  Estas medidas son, entre otras: 
a) el establecimiento de una base científi ca adecuada para apoyar las políticas de 
ordenación, incluida una evaluación básica de los recursos biológicos de las 
pesquerías (es decir, al menos una evaluación rudimentaria de las poblaciones de una especie o de especies múltiples) y de los niveles actuales de capacidad industrial 
(es decir, de la capacidad de pesca efectiva); 
                                                     
 
4 Banco Mundial y Organización de las Naciones Unid as para la Agricultura y la Alimentación, 
The Sunken Billions.  The Economic Justification for Fisheries Reform , Banco Mundial, Washington DC (2008).  TN/RL/GEN/179 
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  b) el establecimiento de un régimen jurídico y normativo apropiado para fijar límites a la 
pesca basados en principios científicos y llevar a cabo controles (ya sea de los 
"insumos" o de la "producción"); 
c) el establecimiento de mecanismos administ rativos y de exigencia del cumplimiento 
eficaces (capacidad institucional) para apli car las políticas de ordenación pesquera y 
asegurar el cumplimiento de los reglamen tos pertinentes (es decir, sistemas de 
"seguimiento, control y vigilancia" (SCV)). 
10. Para los países en desarrollo, la inversi ón pública en estas esferas de actividad es una 
condición indispensable para el crecimiento y desa rrollo sostenibles de sus industrias pesqueras.  
Además, como muestra claramente el informe del Ba nco Mundial, desde el punto de vista financiero 
es sensato invertir en una ordenación pesquera adec uada.  En resumen, la asistencia técnica para 
mejorar la ordenación pesquera en los países en desarrollo puede suponer una  contribución importante 
a los objetivos enunciados en el mandato de Hong Kong sobre subvenciones a la pesca. 
11. Hay varias esferas en las que consideramos que la asistencia técnica será especialmente 
necesaria y útil. 
a) Por lo que respecta a la evaluación de las poblaciones y de la capacidad, es cada vez 
mayor el conjunto de conocimientos técn icos que demuestran que hay métodos 
asequibles para cuantificar las líneas de  base biológicas e industriales en las 
pesquerías sobre las que hay pocos datos.  La asistencia técnica se aplica y debe aplicarse con el fin de ayudar a crear la infraestructura institucional y física necesaria 
para recopilar y analizar datos básicos. 
b) Asimismo, la asistencia técnica puede y debe aplicarse con el fin de mejorar la 
capacidad de los pescadores para participar en cuestiones relacionadas con la ordenación pesquera, por ejemplo contri buyendo a la utilización de tecnologías y 
técnicas para recopilar datos sobre capturas, participando en los sistemas de registro y 
seguimiento de embarcaciones y creando (c uando proceda) colectivos pesqueros 
sólidos que colaboren con las autorida des gubernamentales en actividades de 
"ordenación conjunta". 
c) Por lo que respecta a la mejora de las normas y mecanismos de reglamentación 
utilizados por los gobiernos de los países en  desarrollo, ésta deberá llevarse a cabo 
prestando asistencia a los organismos responsables de la ordenación pesquera, en particular mediante programas de fo rmación y creación de capacidad, apoyo 
financiero para fomentar la particip ación de los países en desarrollo en las 
organizaciones regionales de ordenación pesquera (OROP) y otros sistemas internacionales de ordenación, y la transferencia de las "mejores prácticas" normativas e institucionales. 
d) Por lo que respecta a la exigencia del cump limiento de la reglamentación en materia 
de pesca, los países en desarrollo se en frentan en esta esfera con dificultades 
específicas para vigilar y supervisar sus ZEE,  en particular cuando los recursos de 
estas ZEE son objeto de actividades pesqueras que  realizan flotas de muchos países 
diferentes.  En particular, dado que vari os países con mercados importantes están 
aumentando sus controles fronterizos contra el comercio de pescado procedente de 
capturas ilegales, la asistencia técnic a destinada a mejorar la capacidad de 
seguimiento, vigilancia y control de lo s países en desarrollo es directamente 
pertinente para mantener un comercio inte rnacional de productos de la pesca que sea 
mutuamente beneficioso. TN/RL/GEN/179 
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  12. Como hemos señalado anteriormente
5, un elemento importante de capacitación y asistencia 
técnica serán las notificaciones que deberán presentar los Miembros en la OMC sobre sus sistemas de 
ordenación pesquera para las pesquerías que r eciben subvenciones que en otro caso estarían 
prohibidas.  La elaboración misma de estas no tificaciones exige una actividad y una capacidad 
considerables por parte de los orga nismos responsables de la ordena ción pesquera, a los que sería muy 
conveniente prestar asistencia técnica. 
13. El texto del Presidente propone además que todos los Miembros establezcan servicios de 
información nacionales para responder a las consu ltas concernientes a sus sistemas de ordenación 
pesquera, independientemente de si conceden o no subvenciones a la pesca.  Aunque apoyamos esta 
exigencia, de conformidad con la necesidad de transparencia y con lo s objetivos de sostenibilidad de 
las negociaciones sobre subvenciones a la pesca, se ñalamos la carga sobre los recursos que podría 
imponer a los Miembros menos adelantados y la n ecesidad de asistencia técnica para establecer y 
mantener esos servicios de información. 
Principios básicos de un texto ef icaz sobre asistencia técnica 
14. En nuestra opinión, un texto sobre asistencia técnica que se ajuste a las nuevas normas sobre 
subvenciones a la pesca debería reflejar varios principios importantes: 
a) Primero, el establecimiento de mecanismos para proporcionar asistencia técnica y la 
facilitación de esa asistencia deberían ser una obligación imperativa aceptada por todos los Miembros.  Nos sumamos a los llamamientos de otras delegaciones (con inclusión del Grupo ACP y el Gr upo de países de economías pequeñas y 
vulnerables) en favor de un reforzamie nto de la efectividad de esa obligación. 
b) Segundo, es de especial importancia que la asistencia técnica no sólo se prometa, sino 
que también se suministre realmente.  Apoyamos la creación de mecanismos y procedimientos para promover y facilitar el  cumplimiento de la obligación de prestar 
asistencia técnica. 
c) Tercero, la asistencia técnica suministrada en el marco de este acuerdo deberá ser 
"nueva y adicional", teniendo en cuenta la necesidad de una financiación sostenible a 
largo plazo. 
d) Cuarto, aunque la asistencia técnica está d estinada a ayudar a los países en desarrollo 
a cumplir las obligaciones que les imponen las nuevas normas sobre subvenciones a la pesca, tiene también el objetivo fundam ental de asegurar la sostenibilidad de la 
producción y el comercio pesqueros.  Por consiguiente, para impedir que se ofrezcan 
incentivos indeseables a la concesión de subvenciones y asegurar que el 
establecimiento de estructuras de ordenaci ón pesquera reporte el mayor beneficio 
ambiental posible, el acceso a la asistencia técnica para la ordenación pesquera deberá ser independiente de los programas actuales o futuros de subvenciones a la pesca de los Miembros. 
                                                     
 
5 TN/RL/W/241/Rev.1.  TN/RL/GEN/179 
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  Elementos de la propuesta 
15. Las revisiones del párrafo 4 del artículo III que  se proponen a continuación tienen por objeto 
reforzar la efectividad de la obligación de pr estar asistencia técnica de los siguientes modos: 
a) Reforzando las obligaciones jurídicas enuncia das en el párrafo 4 del artículo III 
mediante la indicación de que los países desarrollados Miembros aceptan la 
obligación general de facilitar y prestar asistencia técnic a según se expone más 
adelante. 
b) Estableciendo mecanismos y procedimientos en el Comité SMC y la Secretaría de 
la OMC para examinar regularmente la  aplicación del párrafo 4 del artículo III. 
c) Proponiendo el establecimiento de un nuevo mecanismo conjunto de asistencia 
técnica para la ordenación pesquera median te la cooperación entre la OMC, la FAO, 
el Banco Mundial, el FMAM, bancos regiona les de desarrollo y organismos de ayuda 
bilateral, con objeto de crear una fuente de financiación nueva y adicional para la 
asistencia técnica destinada a promover el cumplimiento de las obligaciones básicas 
que se establecen en el artículo V, y asegur ar su prestación.  Este concepto, que se 
presenta aquí con miras a su examen y ulte rior desarrollo, no exigiría necesariamente 
la creación de un nuevo fondo, sino el establecimiento de un mecanismo para aumentar y coordinar la asistencia ofrecida por las instituciones pertinentes a fin de apoyar la aplicación del artículo V por los países en desarrollo.  Basándonos en la 
participación de la Secretaría de la FAO en anteriores debates técnicos relacionados 
con estas negociaciones, proponemos que la FAO, el Banco Mundial, el FMAM y 
otras instituciones pertinentes partic ipen activamente en el examen y 
perfeccionamiento de esta propuesta, y estamos dispuestos a facilitar esa 
participación, según proceda. 
Texto jurídico propuesto
 
III.4.1 Los Miembros reconocen que se deberá me jorar de manera significativa, mediante la 
prestación de asistencia técnica, la capacidad de los países en desarrollo Miembros, especialmente de 
los países menos adelantados y de las economías pequeñas y vulnerables, para adoptar, aplicar y 
mantener las medidas necesarias para cumplir las pr escripciones del presente Anexo, con inclusión de 
las condiciones y criterios enunciados en el presente artículo y en el artículo V.   En consecuencia, los 
Miembros prestarán dicha asistencia de manera eficaz y oportuna y establecerán mecanismos para la prestación de asistencia técnica a este respecto, bila teralmente y/o por conducto de las organizaciones 
internacionales adecuadas, y facilitarán dicha prestación. 
4.2 El Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias establecerá un Subcomité que se 
encargará exclusivamente de las cuestiones rel acionadas con los programas de asistencia y apoyo 
técnicos ejecutados en el marco del presente Anexo,  concretamente en lo que respecta a los sistemas 
de ordenación pesquera y a las medidas relacionadas con ella.  El Subcomité examinará la eficacia de 
la asistencia técnica prestada a los países en desarrollo Miembros, y de cualquier mecanismo conjunto 
de asistencia técnica para la ordenación pesquera o entidad similar que pudiera crearse con arreglo a 
lo dispuesto en el párrafo 3 del artículo 4 de l presente Anexo.  El Subcomité comunicará 
periódicamente sus constataciones al Comité de S ubvenciones y Medidas Compensatorias y al Comité 
de Comercio y Desarrollo. TN/RL/GEN/179 
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  4.3 La Secretaría de la OMC procurará estab lecer, en cooperación con entidades internacionales 
adecuadas, como la FAO, el Banco Mundial, el FM AM, bancos regionales de desarrollo y organismos 
de ayuda bilateral, un mecanismo conjunto de asistencia técnica para  la ordenación pesquera, con el 
fin de identificar y coordinar fina nciación nueva y adicional para la  asistencia técnica destinada a 
promover el cumplimiento de las obligaciones básicas  que se establecen en el artículo V, y asegurar 
su prestación. 
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