ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/CFMC/DG/2/Add.1* 
16 de abril de 2008 
 
 (08-1787) 
 Original:   inglés 
  
APLICACIÓN DE LOS ASPECTOS RELATIVOS A LA ASISTENCIA PARA 
EL DESARROLLO DE LAS DECISIONES SOBRE EL ALGODÓN 
QUE FIGURAN EN EL PAQUETE DE JULIO 
 
Segundo informe periódico del Director General
 
 
Contribuciones de los proponentes, los donantes bilaterales Miembros  
y los organismos multilaterales y regionales  
 
Addendum  
 
 
     
ÍNDICE 
Página
 
I. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................... .2 
II. MIEMBROS PROPONENTES...............................................................................................2  
III. ASOCIADOS DONANTES  BILATERALES ........................................................................5  
A. CANADÁ ......................................................................................................................... ..........5  
B. COMISIÓN  EUROPEA .............................................................................................................5  
C. JAPÓN.......................................................................................................................... ............11  
D. ESTADOS  UNIDOS.................................................................................................................15  
IV. ORGANISMOS MULTILATERALES ................................................................................23  
INSTITUCIONES DE BRETTON WOODS ....................................................................................................23  
A. FMI ............................................................................................................................ ...............23  
B. BANCO  MUNDIAL.................................................................................................................27  
C. FONDO  COMÚN  PARA  LOS  PRODUCTOS  BÁSICOS .......................................................29  
D. FAO ............................................................................................................................ ..............29  
E. COMITÉ  CONSULTIVO  INTERNACIONAL  DEL  ALGODÓN  (ICAC) .............................33  
F. CCI  Y JITAP.......................................................................................................................... ...33 
G. UNCTAD......................................................................................................................... .........35  
 
_______________ 
 * Este documento ha sido anteriormente publicado con la signatura WT/GC/97/Add.1. El presente documento ha sido elaborado bajo la responsabilidad 
de la Secretaría y sin perjuicio de  las posiciones de los Miembros 
ni de sus derechos y obligacion es en el marco de la OMC. WT/CFMC/DG/2/Add.1 
Página 2  
 
 
Página
 
H. ONUDI.......................................................................................................................... ............36  
V. ORGANISMOS REGIONALES ...........................................................................................51  
A. BANCO  AFRICANO  DE DESARROLLO..............................................................................51  
VI. LISTA DE PARTICIPANTES EN EL  PROCESO DE CONSULTAS .............................68  
 
  
I. INTRODUCCIÓN 
1. En el presente documento se recogen literalmente
1 las contribuciones de los países 
proponentes de la Iniciativa sobre el algodón, lo s Miembros donantes bilaterales y los organismos e 
instituciones multilaterales y regionales.  Estas cont ribuciones se presentaron por escrito en el proceso 
del marco consultivo establecido por el Director Gene ral de la OMC para la aplicación de la Decisión 
Marco de Julio de 2004 sobre los aspectos de la cuest ión del algodón relativos a la asistencia para el 
desarrollo.  El resumen de las contribuciones de esta compilación se ha incluido en el informe del 
Director General que figura en el documento WT/GC/97. 
II. MIEMBROS PROPONENTES 
Declaración del Ministro Maïga (Malí) en nombre de  los proponentes de la Iniciativa sobre el algodón  
2. Los proponentes de la Iniciativa sectorial sobr e el algodón formularon una declaración en la 
reunión del Consejo General de la OMC celebrada el  19 de octubre de 2005, en el marco del punto 1 
del orden del día, "Informe del Presidente al CNC". 
3. Formuló la declaración el Ministro Maïga (Ma lí) en nombre de los proponentes.  Se cita a 
continuación el extracto correspondiente a "los aspectos  relativos a la asistencia para el desarrollo": 
4. "Queremos recordar también que el Acuerdo Marco adoptado por el Consejo General de 
la OMC al final de julio de 2004, al referirse al desarrollo de la Iniciativa sectorial sobre el algodón, 
recomendó que se movilizara asistencia técnica y fi nanciera en apoyo del sector del algodón de los 
países africanos productores, de conformidad con las conclusiones del Taller Regional Africano de 
la OMC sobre el Algodón que se celebró en Cotonú los días 23 y 24 de marzo de 2004.  En nombre de los copatrocinadores de la Iniciativa sectorial sobre el algodón, quiero dar las gracias a nuestros 
asociados bilaterales, multilaterales, regionales y subregionales que ya han anunciado o movilizado 
asistencia técnica y financiera para los países a fricanos productores de al godón.  Invitamos a los 
Miembros de la OMC y a las instituciones internaci onales, regionales y subregionales que aún no han 
proporcionado asistencia a que lo hagan para fort alecer el sector algodonero.  Seguimos teniendo la 
convicción de que los Miembros de la OMC avanzarán  en esa dirección y proporcionarán a los países 
productores de algodón los medios de transformar el sector en una actividad capaz de contribuir a 
fomentar el desarrollo y reducir la pobreza, uno de los principales objetivos del Milenio." 
                                                     
 
1 Las exposiciones se han editado únicamente en ar as de la lógica de la exposición, la corrección 
gramatical y la coherencia. 
  WT/CFMC/DG/2/Add.1 
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Declaración del Embajador Amehou (Benin) en nombre de los proponentes de la Iniciativa sobre el 
algodón en la quinta ronda de consultas informales  sobre los aspectos de la cuestión del algodón 
relativos a la asistencia para el desarrollo, 28 de octubre de 2005  
5. Ante todo, señor Presidente, permítame expr esar la satisfacción que me produce que sea usted 
quien preside estas consultas.  Los países productores de algodón se sienten profundamente 
satisfechos por el decidido apoyo que viene prestando desde 2003 a nuestro trabajo y, en particular, a 
la Iniciativa sectorial sobre el algodón.  Nunca ha flaqueado su apoyo en esta esfera. 
6. Quisiéramos agradecer también a los asociados bilaterales, la Secretaría de la OMC y otras 
instituciones internacionales la información que nos acaban de facilitar sobre el conjunto de 
actividades e iniciativas adoptadas en seguimiento de l Taller Regional Africano de la OMC sobre el 
Algodón que se celebró en Cotonú los días 23 y 24 de marzo de 2004 y también la Decisión adoptada 
por el Consejo General al final de julio de 2004 sobre los aspectos de la cuestión del algodón relativos 
a la asistencia para el desarrollo.  Esta es una reuni ón realmente histórica y sumamente útil en lo que 
respecta a la forma en que debemos llevar adelante nuestras ideas y los programas;  por nuestra parte, 
hemos aprendido mucho esta mañana.  Ha sido, pues, una reunión útil.  Hemos oído hablar 
repetidamente de la posibilidad de recibir financ iación adicional para poder avanzar en los programas 
relativos al algodón.  Queremos exhortar a los asociados que aún no han adoptado iniciativas en 
apoyo del sector del algodón a que den los pasos necesarios para promover iniciativas de asistencia técnica y financiera para respaldar y fortalecer  este sector, del que dependen muchos Estados 
africanos, y las economías de muchos Estados a fricanos, y sé que hace frente a graves dificultades. 
7. Quiero dar las gracias al Director General de la OMC, que ha comprendido las dificultades a 
las que se enfrentan nuestros países y que está tr abajando con asociados bila terales y multilaterales 
para encontrar las soluciones apropiadas. 
8. Nos sentimos también muy satisf echos por la decisión que han adoptado el Comité Monetario 
y Financiero Internacional del FMI y el Banco Mund ial en relación con las perturbaciones externas 
que afectan al sector del algodón.  Queremos reiterar la petición de que se nos facilite una 
recopilación de las medidas e iniciativas adoptadas en apoyo del sector del algodón en África, pues 
ello nos permitiría disponer de un pano rama general de dichas iniciativas. 
9. Los proponentes de la Iniciativa sectorial prosegui rán las reformas con la finalidad de mejorar 
las actividades sectoriales en el sector de pr oducción del algodón.  Hemos oído decir al Banco 
Mundial y al FMI -ambos lo han mencionado- que he mos puesto en marcha la reforma del sector del 
algodón en nuestros países.  Deben comprender que es to lleva tiempo y necesita mos su asistencia para 
culminar satisfactoriamente esta tarea.  Instam os de nuevo a nuestros asociados a que proporcionen 
asistencia técnica y financiera para que podamos reformar completamente el sector del algodón y 
conseguir que llegue a ser un sector realmente competitivo en nuestros países. 
10. Esperamos también con interés el seguimiento de los proyectos sectoriales que han preparado 
para su financiación varios asociados bilaterales y mu ltilaterales.  Esta mañana, en el transcurso de la 
reunión, hemos escuchado noticias muy positivas a este respecto, que nos llenan de satisfacción.  
Ciertamente, nuestros países están dispuestos a seguir cooperando con los asociados bilaterales y 
multilaterales para asegurar la aplicación eficaz y sistemática de las recomendaciones del Taller 
Regional Africano de la OMC sobre el Algodón y la  Decisión adoptada por el Consejo General al 
final de julio de 2004. 
11. Como he dicho al comenzar mi intervención, señor Presidente, este es un ejercicio 
extraordinariamente importante para nosotros y estas deliberaciones son ciertamente motivo de 
satisfacción.  Vemos también que está cobrando fo rma el Marco establecido en 2004;  estamos 
realizando intercambios reales y significativos c on nuestros asociados.  A quienes no han puesto sus WT/CFMC/DG/2/Add.1 
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intervenciones por escrito, les rogaríamos que lo hicieran, pues de esa forma podríamos estudiar más 
detenidamente todas estas cuestiones y nuestros Estados respectivos podrían presentar propuestas. 
12. Hoy hemos recibido mucha información importante que transmitiremos a las capitales para 
que se adopten las medidas adecuadas. 
13. Quiero solamente hacerme eco de lo que se ha dicho hasta el momento, porque la 
transformación y la elaboración son extremadamente importantes.  Son de la máxima importancia y, a 
nivel regional, nuestras instituciones están trab ajando con empeño a este respecto.  La Unión 
Económica y Monetaria del África Occidental (UEMAO) ha llevado a cabo estudios sobre la 
elaboración del algodón, porque una de nuestras deb ilidades, el eslabón débil de la cadena, es que, 
durante muchos años, hemos descuidado esa fa se de la producción del algodón y nos hemos 
contentado con exportar algodón en rama.  Consider o que, habida cuenta del contexto internacional 
que bien conocemos en la OMC, es extremadam ente importante llevar a cabo más estudios si 
queremos interesar a los inversores y crear realmente un entorno favorable a la actividad comercial.  
Para ello necesitamos el apoyo de nuestros asoci ados, y este órgano es muy útil y está en muy buena 
situación para ayudarnos en este sentido.  Necesitamos atraer a los inversores y elaborar y transformar 
el algodón para poder obtener benefi cios de lo que ya poseemos:  recursos, que tal vez no utilizamos 
plenamente.  Contamos con la in iciativa de la Unión Europea (UE) "Todo menos armas", contamos 
con la Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para  África (AGOA) y contamos con el apoyo del 
Canadá y de otros países, elementos que, como ya se ha dicho, tal vez no se utilizan plenamente.  Ciertamente no se utilizan en todo su potencial, por que no hemos estado en condiciones de elaborar el 
algodón y conseguir que sea competitivo, de subsanar esta deficiencia a escala internacional.  
Por  tanto, como ya dije anteriormente, les agra decemos ante todo lo que ya se ha hecho, pero les 
instamos a que hagan en el futuro todo lo que esté a su alcance para ayudarnos a crear las condiciones necesarias para la producción de algodón. 
14. Por lo que se refiere a los estudios, creo que la Conferencia de las Naciones Unidas sobre 
Comercio y Desarrollo (UNCTAD) debería mostrarse más activa en esta esfera.  Están en juego 
millones de dólares y los estudios son de enorme im portancia, y esa es la razón por la que corresponde 
a la UNCTAD una función tan importante.  Nos gustaría, pues, un mayor nivel de compromiso y 
participación de la UNCTAD en esta cuestión de lo s estudios.  De nuevo, aprovecho la oportunidad 
para agradecer a la UNCTAD lo que ha hecho hasta el momento y lo que ha anunciado:  el 1º de 
noviembre de 2005, es decir, dentro de una semana , tendrá lugar en Nueva York, a petición de los 
coproponentes, una reunión de la segunda Comisión de las Naciones Unidas para abordar el tema del 
algodón, desde las 14.30h a las 16.30h.  Quiero invita r a todos los asociados que deseen acudir;  desde 
luego será bienvenida su participación para brindar su  apoyo sobre este "asunto", y confío en que haya 
una nutrida asistencia.  Agradezco a la UNCTAD su  apoyo para organizar esta reunión de la semana 
que viene, que creo que atraerá la atención de la  opinión pública sobre la cuestión del algodón.  No 
debemos olvidar tampoco que en breve tendrá luga r nuestra Reunión Ministerial en Hong Kong, que 
está verdaderamente muy próxima.  Creo que se va a celebrar en un momento oportuno.  Concluiré 
agradeciendo a todos los participantes, donantes bila terales y multilaterales cuan to han hecho hasta el 
momento y pidiéndoles que prosigan sus esfuerzos para que podamos forjar una auténtica asociación 
y avanzar en esta Iniciativa sectorial sobre el algodón.  WT/CFMC/DG/2/Add.1 
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III. ASOCIADOS DONANTES BILATERALES 
A. CANADÁ 
Declaración del representante del Canadá en la te rcera ronda de consultas informales sobre los 
aspectos de la cuestión del algodón relativos a la asi stencia para el desarrollo, 25 de octubre de 20052 
15. El Canadá sigue sosteniendo que los asuntos relativos al algodón se deben abordar según lo 
establecido en el marco de julio, y que es necesario que haya una coherencia entre los aspectos 
relativos al comercio y los relativos al desarrollo de  la cuestión del algodón.  En cuanto a la vertiente 
del desarrollo, el Canadá continúa prestando apoyo regional, multilateral y bilateral siempre que el 
algodón o esferas conexas como el aprovechamiento de l agua se consideran prioritarios para la 
financiación a cargo de donantes.  Es el mismo pl anteamiento receptivo que ha expuesto mi colega 
japonés.  Desde la última consulta, el Canadá ha facilitado más fondos para  el Programa Integrado 
Conjunto de Asistencia Técnica (J ITAP) y para el Marco Integrado de asistencia técnica relacionada 
con el comercio para los países menos adelantados.  Consideramos que los programas coordinados de 
esta naturaleza mediante los cuales los beneficiar ios identifican y dan prioridad a sus necesidades a 
través de los documentos de estrategia de lucha c ontra la pobreza (DELP) u otros planes de desarrollo 
constituyen el método más adecuado de aprovechar me jor los fondos y de coordinar las iniciativas de 
los donantes.  De ese modo se administra la consider able Ayuda del Canadá al  Desarrollo de Ultramar 
destinada a África.  Una iniciativa a la que no se ha hecho referencia todavía en estas consultas es la 
relativa al Centro de Política Comercial para Áfri ca de la Comisión Económica para África.  Este 
Centro, que se ha establecido y funciona con ayuda  del Canadá, se ocupa de la investigación y del 
fortalecimiento de la capacidad de negociación de los negociadores comerciales multilaterales 
africanos.  Es un recurso que está a disposición de  los países proponentes de la Iniciativa sobre el 
algodón. 
B. COMISIÓN  EUROPEA 
16. Las CE continúan otorgando una gran prioridad al apoyo en esta esfera y mantienen un firme 
compromiso con el logro de los objetivos de la Iniciativa sobre el algodón en el ámbito de la 
asistencia para el desarrollo.  En ocasiones anterior es se han expuesto las premisas de la asistencia de 
las CE, que se enmarca en las Conclusiones del Consejo de las CE de abril de 2004 y en la 
Asociación UE-África sobre el Algodón acordada en julio de 2004, que, conjuntamente, han establecido las principales orientaciones y prioridade s para la prestación de apoyo.  Hemos seguido 
trabajando en este marco durante los últimos m eses, respaldando, cuando ha sido necesario, a los 
países africanos para avanzar en las siete esferas de acción interrelacionadas de la asociación sobre el 
algodón.
3 
17. Quisiera recordar que esta asociación sobre el algodón tiene un horizonte a largo plazo, pues 
la mejora de la competitividad de los sectores n acionales del algodón no se materializará de la noche a 
la mañana y en muchos casos las reformas tardan de 5 a 10 años en completarse.  Con esta visión a largo plazo querría concluir mi aportación, después de reseñar la situación actual del apoyo de las CE, 
tanto de las actividades en curso como de las que están en cartera. 
                                                     
 
2 Esta declaración fue distribuida por el Canadá en la tercera ronda de consultas informales sobre los 
aspectos de la cuestión del algodón relativos a la asistencia para el desarrollo, celebrada el 25 de octubre 
de 2005, y el Canadá refrenda el co ntenido sustantivo de la declaración. 
 
3 Las siete esferas convenidas en el Plan de Acción  son las siguientes: 1. Comercio internacional;  
2. Estrategias nacionales y regionales sobre el algodón;  3. Políticas e instituciones;  4. Innovación tecnológica;  
5. Gestión de riesgos y finanzas;  6. Integración en cadena;  y 7. Coordinación. 
 WT/CFMC/DG/2/Add.1 
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a) Apoyo de la UE a la Iniciativa sobre el algodón en el plano internacional 
i) Cuarenta y cinco millones de euros para el programa de creación de 
capacidad en relación con los productos básicos, destinado a todos los países ACP, incluidos 15 millones de euros para el algodón 
18. Durante los dos últimos meses se ha avanzado notablemente en la preparación del programa 
de creación de capacidad en relación con los produc tos básicos destinado a todos los países ACP.  
Este programa tiene como finalidad aplicar los plan es de acción relativos a los productos básicos y el 
algodón y tiene una cuantía indicativa de 45 millones de euros, de los que 15 millones se reservan 
para el algodón.  El programa se centrará en la  creación de capacidad para la formulación de 
estrategias y políticas, la gestión del riesgo, la f acilitación de las transacciones y la potenciación de los 
agricultores.  El programa abarcará a todos los países ACP y complementará iniciativas financiadas 
con fondos nacionales.  Contará con la particip ación de varias organizaciones internacionales en la 
ejecución (por ejemplo, el Banco Mundial, la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), el Centro de  Comercio Internacional (CCI), la UNCTAD y el 
Fondo Común para los Productos Básicos).  El program a se encuentra en fase de formulación a cargo 
de un equipo de consultores y se ha previsto cel ebrar reuniones con las partes interesadas en la 
segunda semana de noviembre;  la  propuesta deberá estar ultimada antes del final de noviembre. 
ii) Creación de capacidad sobre la gesti ón de riesgos en el sector del algodón 
19. Las CE han prometido prestar una atención especial  a la cuestión de la gestión de riesgos.  
Se están desarrollando varios instrumentos innovadores de gestión de riesgos que, al parecer, ofrecen 
medios eficientes a los países y los productores que tienen que hacer frente a fluctuaciones del 
rendimiento o de los precios para estabilizar sus ingresos.  El Grupo ACP ha aceptado la propuesta de 
las CE de destinar 25 millones de euros al nuevo ser vicio de seguros basados en índices (Global Index 
Insurance Facility) que está preparando el Banco M undial.  Una parte de los fondos aportados por 
la UE se podrían utilizar para subve ncionar primas de segur os iniciales en países  que dependen de los 
productos básicos, incluidos los productores de algodón.   Se prevé que el programa se apruebe en el 
segundo semestre de 2006. 
b) Apoyo de la UE a la Iniciativa sobre el algodón en el plano regional 
20. En el plano regional, el apoyo se centra en el entorno reglamentario que afecta al sector del 
algodón.  El programa regional de las CE para el Á frica Occidental en curso incluye un proyecto, que 
ejecuta la Organización de las Naciones Unidas para  el Desarrollo Industrial (ONUDI), para la 
expansión de tecnologías de pruebas rápidas medi ante máquinas y para la introducción de una 
etiqueta para el algodón en el África Occidental. 
21. Ciertamente, la dimensión regional es tambié n muy importante en el contexto de las 
negociaciones de acuerdos de asociación económica en tre las CE y los países ACP, y, con carácter 
más general, los programas regionales de apoyo comprenden ayudas a la integración regional y la 
facilitación del comercio que, probablemente, tendr án efectos positivos sobre la producción y el 
comercio de algodón. 
c) Apoyo de la UE a la Iniciativa sobre el algodón en el plano nacional 
22. El apoyo en el plano nacional se financia en el marco de los programas indicativos nacionales 
de los distintos países.  Como ya se ha indica do y como resultado de los exámenes de mitad de 
período de los programas nacionales realizados en  2004, se han destinado nuevas ayudas específicas 
al sector del algodón.  Se trata de fondos adiciona les para Benin, Burkina Faso y Malí por un monto 
total de 35 millones de euros;  estos países se encuen tran en distintas fases de los preparativos para 
ultimar los acuerdos de utilización de dichos fon dos.  Además, en varios países (en Burkina Faso,  WT/CFMC/DG/2/Add.1 
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pero también en el Senegal, Côte d'Ivoire y -provisionalmente- el Togo) se asignaron fondos Stabex no utilizados al sector del algodón cuya cuantía supera los 45 millones de euros.  Por otra parte, en 
Côte d'Ivoire se ha respaldado el reescalonamiento de la deuda relacionada con el algodón a mediados 
de 2005 por un total de 5,4 millones de euros.  Por último, en varios países se están respaldando 
programas relativos a los caminos rurales orie ntados específicamente a la rehabilitación y 
mantenimiento de los caminos en las zonas producto ras de algodón.  El valor total de los programas 
de apoyo de la UE al sector algodonero en el plano nacional en África Occidental asciende 
actualmente a 100 millones de euros. 
23. De acuerdo con el principio que inspira la Asociación UE-África sobre el Algodón, el apoyo 
se basará en estrategias y planes sobre el algodón de  carácter nacional encaminados a restablecer la 
competitividad del sector de forma sostenible.  No s congratulamos, por tant o, de los progresos que 
han hecho los países productores de algodón durante los últimos meses en la formulación de sus 
estrategias o planes nacionales sobre el sector.  Esperamos con interés el examen pormenorizado de estas estrategias y la elaboración de hojas de ruta  bien definidas que orienten su aplicación. 
24. Muchos de los programas más específico s de apoyo al sector del algodón que se han 
mencionado se llevan -o se llevarán- a cabo en fo rma de proyectos o como apoyo presupuestario al 
sector.  En ambos casos, la preparación y ejecuci ón lleva un tiempo determin ado, en tanto que las 
peticiones de asistencia técnica son a menudo inmediat as.  Quisiera indicar que la mayoría de los 
países productores de algodón del África Occidental han recibido en el transcurso de los últimos años 
apoyo presupuestario de las CE, que les ha permiti do mitigar más rápidamente algunos de los efectos 
negativos del descenso de los precios del algod ón en la economía.  Además, se han otorgado 
asignaciones considerablemente mayores a Benin, Bu rkina Faso y Malí, que en buena medida se 
utilizarán como ayuda presupuestaria durante los próximos años.  Las CE siguen siendo, junto con 
algunos Estados miembros de la UE, el principal proveedor de apoyo presupuestario en el África 
Subsahariana. 
d) El futuro de la asistencia relativa al algodón 
25. Como ya se ha señalado, la Asociación UE-África sobre el Algodón es una asociación a largo 
plazo.  En consecuencia, es importante considerar  también cómo se puede promover la posibilidad de 
continuar el apoyo de la UE. 
26. A este respecto, en 2006 tendrán lugar dos acontecimientos importantes.  En primer lugar, el 
examen de final de período permite nuevamente re visar las asignaciones nacionales en el marco del 
noveno Fondo Europeo de Desarrollo (FED ), que se puede revisar al alza o a la baja en función de los 
resultados en los países.  El examen permite ta mbién reasignar fondos de ntro de los programas 
nacionales con arreglo a las nuevas necesidades y pr ioridades.  En segundo término, se iniciará la 
programación de la utilización de los recursos del décimo FED para el período 2008-2012.  
La  programación comportará, como es habitual , una solución de compromiso respecto de los 
restantes sectores, dado que la UE seguirá concen trando la ayuda en un número reducido de sectores 
prioritarios.  Además, al igual que en el pasado, la UE atenderá las prioridades nacionales expresadas 
en las estrategias nacionales de lucha contra la pobreza.  En consecuencia, es importante que los 
países productores de algodón den la debida prioridad a este sector en sus programas y estrategias de 
desarrollo, de manera que se puedan seguir asignando recursos del FED al sector del algodón. 
  WT/CFMC/DG/2/Add.1 
Página 8 Programas y proyectos en apoyo de la Asociación UE-África sobre el Algodón 
 
País/región Proyecto/Programa Cuantía 
(€) Situación Descripción/Observaciones 
Todos los 
países ACP Creación de capacidad en 
apoyo de la aplicación del 
Plan de Acción de la UE 
sobre productos básicos 45.000.000, de los 
que 15.000.000 para 
el algodón En preparación;  anteproyecto de 
financiación en noviembre de 2005;  
reunión del Comité del FED 
prevista para marzo o abril de 2006. Programa en apoyo del Plan de Acción pa ra los productos básicos de la UE y del 
Plan de Acción sobre el Algodón UE-Áfri ca.  Se llevará a cabo por medio de 
organizaciones internacionales (FAO,  Banco Mundial, UNCTAD, CCI y Fondo 
Común para los Productos Básicos) y co mprende varias áreas  temáticas como 
elaboración de estrategias, diversificación , gestión de los riesgos relacionados con 
los productos básicos y mejora de la información.  Se destinan 15 millones de € 
para el algodón. 
Todos los 
países ACP Servicio de seguros 
basados en índices 25.000.000 En preparación;  aprobación 
prevista en el segundo semestre 
de 2006. El Banco Mundial está preparando el "s ervicio de seguros basados en índices" 
(Global Index Insurance Facility), cuya fina lidad es salvar las diferencias entre la 
demanda de seguros contra las perturbaci ones agudas por parte de los países en 
desarrollo y los mercados de seguros basa dos en índices.  El apoyo de la UE 
podría incluir asistencia técnica a la formación para la utilización del servicio y 
subvenciones a las primas de seguros pa ra los países ACP.  Se incluirá 
específicamente al sector del algodón.   
Regional 
África 
Occidental Programa de apoyo 
integrado regional (PARI) 3.000.000 
(suma total;  no es 
posible determinar la 
parte correspondiente 
al algodón) El período de ejecución terminará 
en diciembre de 2005. Programa de apoyo al sector privado ejecutado por la ONUDI.  Incluye la 
implantación de tecnologías de prueba rápi da mediante máquinas en la región y la 
promoción de una e tiqueta para el algodón en Á frica Occidental.  En Burkina 
Faso, beneficia particularmente a SOFITEX. 
Malí Apoyo a la estrategia 
nacional para el sector del 
algodón 15.000.000 En preparación.  La formulación 
tendrá lugar antes de que 
concluya 2005. Asignación de 15 millones de € a Malí en el marco del examen de mitad de 
período del noveno FED en 2004.  A partir de  la elaboración de una estrategia 
nacional a medio y largo plazo para el  algodón (en preparación), la UE está 
preparando su actuación, que muy probablemente cons istirá en apoyo 
presupuestario vinculado al progreso en  las reformas del sector del algodón. 
Burkina Faso  Apoyo a la estrategia 
nacional para el sector del 
algodón 10.000.000 En preparación.  La misión de 
formulación está prevista para el 
primer trimestre de 2006. Asignación de 10 millones de € a Burkina Faso en el marco del examen de mitad 
de período del noveno FED en 2004.  A partir  de la elaboración de una estrategia 
nacional a medio y largo plazo para el  algodón (en preparación), la UE y las 
autoridades nacionales decidirán el método más apropiado de apoyo respecto de 
los 10 millones de € asignados al sector del algodón en Burkina Faso. 
Burkina Faso Utilización de saldos de 
fondos Stabex 9.045.000 En preparación.  Ha concluido la 
formulación. Rehabilitación de la carretera entre Uagadugú y Koupela, que es la principal 
carretera utilizada para  la exportación del algodón a trav és de los puertos de Lomé 
y Cotonú. 
Benin Apoyo al sector del 
algodón 10.000.000 
(noveno FED) En preparación.  Las misiones de 
formulación rendirán informes: 
entre diciembre y febrero de 2006 
(contribución a la formulación de la 
estrategia nacional y la ficha de 
identificación del proyecto) y 
abril/mayo de 2006 (propuesta de 
financiación);  planificación sujeta 
a modificaciones a causa del 
período electoral (marzo de 2006. Asignación de 10 millones de € a Benin en el marco del ex amen de mitad de 
período del noveno FED en 2004.  A partir de  la elaboración de una estrategia 
nacional a medio y largo plazo para el  algodón (en preparación), la UE, las 
autoridades nacionales y los agentes del sector del algodón decidirán el método 
más apropiado de apoyo respecto de los 10 millones de € asignados al sector del 
algodón en Benin.   WT/CFMC/DG/2/Add.1
 Página 9País/región Proyecto/Programa Cuantía 
(€) Situación Descripción/Observaciones 
Benin Rehabilitación y 
mantenimiento de caminos 
rurales en la zona de 
Alibori/Borgou/Collines 8.500.000 
(octavo FED) 
10.000.000 
(noveno FED) Ejecución.  
Duración del proyecto: 2002-2008. Rehabilitación y mantenimie nto de caminos en las zonas productoras de algodón 
de Benin. 
Côte d'Ivoire Reescalonamiento de la 
deuda relacionada con el 
algodón  5.400.000 Junio de 2005. Desembolso pa ra el pago de la deuda pública re lativa al sector del algodón, que 
permita liquidar las deudas de las fábr icas algodoneras con los productores de 
algodón [en 2003 se prestó un tipo similar de asistencia]. 
Côte d'Ivoire Utilización de saldos de 
fondos Stabex 25.000.000 para el 
algodón En preparación;  la misión se 
efectuó en octubre de 2005. El programa atenderá las prioridades id entificadas, que son las siguientes:  
caminos rurales en las zonas productoras de algodón;  creación de capacidad de 
los agentes del sector del algodón;  apoy o a la investigación aplicada sobre el 
algodón y a la multiplicación de semillas;  liquidación de la deuda pública con el 
sector;  y apoyo a la mecanización. 
Mozambique Programa plurianual en 
materia de seguridad 
alimentaria 2000-2002 
(línea presupuestaria para 
la seguridad alimentaria) 5.000.000 Ejecución.   
Duración del proyecto: 2002-2007. Los fondos se canalizan a través del Inst ituto Nacional del Algodón para proyectos 
de extensión y asistencia técnica ejecut ados por empresas concesionarias del 
sector algodonero.  Los principales objetivos son apoyar a los pequeños 
productores para diversificar los culti vos, fortalecer las asociaciones de 
productores, desarrollar el mercado de cultivos alimenticios y comerciales y 
rehabilitar los caminos.  Se esperan tamb ién efectos positivos sobre la producción 
algodonera. 
Mozambique Programa plurianual en 
materia de seguridad alimentaria 2003-2005 (en 
línea presupuestaria para la 
seguridad alimentaria) 1.550.000 Ejecución.  
Duración del proyecto: 2003-2006. Fomento de la capacidad institucional de l Instituto Nacional del Algodón en los 
siguientes aspectos: contratación y form ación del personal, rehabilitación de 
laboratorios de pruebas, oficinas centrales  y regionales, suministro de equipo y 
vehículos. 
Mozambique  Utilización de saldos de 
fondos Stabex 4.300.000 Programa de investigación agrícola 
sobre cuatro cultivos - 
1.500.000 para el algodón. Apoyo al Instituto Nacional de Investigación Agraria para la identificación, 
adaptación y multiplicación de va riedades de algodón mejoradas. 
Senegal Utilización de saldos de 
fondos Stabex 25.000.000, de los 
que 4.000.000 para el 
algodón Presentado para aprobación.  
Acuerdo previsto para el cuarto 
trimestre de 2005. La parte correspondiente al algodón se dest inará a la reforma y financiación del 
fondo de apoyo, la calidad del algodón, la di versificación y el fo rtalecimiento de la 
organización de productores de algodón. 
Togo Utilización de saldos de 
fondos Stabex 7.000.000 Preparación concluida, pendiente 
de acuerdo formal.  Período 
indicativo de ejecución, 2006-2009. El programa comprenderá el fortalecimiento de SOTOCO, el apoyo a las 
organizaciones de productores y a la organi zación interprofesional, la mejora de 
los caminos rurales en las zonas algodoneras y el apoyo a los almacenes de 
algodón. 
 
Otras ayudas destacables : 
 
• Asignaciones adicionales después del examen de mitad de período de 2004:  los países con necesidades especiales y que habían ob tenido buenos resultados recibieron 
asistencia adicional en el marco del examen de mitad de período de 2004 del noveno FED.  Los países beneficiarios fueron Burkin a Faso, que recibió 155 millones de 
euros, de los cuales 95 millones en concepto de nuevos recursos  y 60 millones como transferencia de la asignación B (reserva);  Malí, que recibió 80 millones de euros 
adicionales (50 millones en concepto de nuevos recursos y 30 mi llones de la asignación B);  y Benin, que recibió 70 millones de  euros adicionales (18 millones en 
concepto de nuevos recursos y 52 millones como transferencia de la asignación B).  WT/CFMC/DG/2/Add.1 
Página 10 • FLEX:  los países que experimentan un descenso de los ingresos de exportación con un efecto significativo sobre el presupuesto nacional pueden optar a recibir 
financiación adicional con arreglo al mecanismo FLEX.  En  2005 (año de aplicaci ón 2004), Malí recibirá una asignación adicional  de 1,1 millones de euros, en razón de 
la pérdida de ingresos de exportación derivados del algodón (aunque Malí tenía derecho a recibir una cantidad más elevada, la s uma de 1,1 millones de euros era el saldo 
restante de la asignación B para el país). 
• Los programas regionales en África Occidental, África Central y África Oriental y Meridional comprenden apoyo para la facilitac ión del comercio en la región y para la 
creación de capacidad en las negociaciones de acuerdos de asociación económica. 
 
Actualización: 14 de noviembre de 2005 
  WT/CFMC/DG/2/Add.1 
 Página 11 
 
 
C. JAPÓN 
Declaración del representante del Japón en la quinta ronda de consultas informales sobre los aspectos 
de la cuestión del algodón relati vos a la asistencia para el desarrollo, 28 de octubre de 2005  
27. Desde la última reunión, es decir, después de la pausa estival, tenemos que comunicar dos 
novedades en relación con la Iniciativa. 
28. En primer lugar, nos complace anunciar el comi enzo de un nuevo estudio sobre la asistencia 
relacionada con la OMC en la región  de África.  En junio, en la Conferencia de Ministros de Comercio 
de los PMA que tuvo lugar en Livingston (Zambi a), el Viceministro de Comercio del Japón, 
Sr. Okonigi, puso en marcha el Programa de C ooperación para el Desarrollo de los Recursos 
Humanos, sobre la base de las necesidades de los pa íses en desarrollo.  Se trata de una iniciativa en 
dos fases mediante la cual brindamos asistencia es pecífica, en primer lugar para la aplicación del 
Acuerdo sobre la OMC, y en segundo lugar para el fomento de las exportaciones, en función de los 
resultados de la Fase 1.  Tenemos el propósito de llevar a cabo este programa no sólo en los PMA, 
sino también en otros países africanos.  Para concre tar esta iniciativa, el Gobierno del Japón decidió 
llevar a cabo un estudio exhaustivo en Kenya, Zambia , el Senegal, Malawi, Malí y Rwanda en enero 
del próximo año.  Esta actividad se ha denomin ado Estudio sobre la asistencia relacionada con 
la OMC en África.  El 27 de octubre de 2005, el  Gobierno del Japón dio instrucciones a las embajadas 
que se encargan de dichos países de exponerles esta inic iativa.  Uno de los objetivos del estudio que se 
realizará el próximo año es determinar las necesidades de asistencia técnica relacionada con el comercio, incluso las limitaciones relativas a la ofer ta, y estudiar la posibilidad de que el Japón brinde 
asistencia a esos países para atender sus necesidades. 
29. Quiero reiterar que este es simplemente el prim er paso del programa gl obal y que, aunque esta 
iniciativa se destina únicamente a Ma lí entre los cuatro países propone ntes de la Iniciativa sobre el 
algodón, las puertas de nuestras embajadas en África  seguirán abiertas para mantener consultas con 
sus gobiernos en las capitales. 
30. En segundo término, por lo que se refiere a la asistencia concreta en materia de 
infraestructuras, el Gobierno del Japón está estudia ndo la posibilidad de prestar asistencia para la 
construcción del corredor entre Malí y el Senegal, que  facilita el transporte del algodón y de productos 
conexos desde Malí al Senegal.  Este proyecto es todavía una obra inacabada y no podemos explicar 
los detalles en este momento, pero tan pronto como lo hayamos concretado con gran placer facilitaremos información adicional. 
31. En resumen, nuestra nueva iniciativa se dirige a un país determinado,  Malí, pero queremos 
subrayar que nuestra primera actividad de asistencia se destinó a Benin y se inició en el primer 
semestre del año pasado;  asimismo, ya hemos anunc iado el envío de un experto al Chad durante el 
primer semestre del año en curso.  Aunque el pr oyecto adopta formas distintas según el país, el Japón 
está haciendo un esfuerzo progresivo para prestar una asistencia tangible a los países proponentes y al conjunto de los países africanos. 
32. Huelga decir que siempre estamos abiertos a prestar asistencia de cualquier tipo a todos los 
niveles y estamos dispuestos a mantener conversaciones por todos los cauces posibles. WT/CFMC/DG/2/Add.1 
Página 12  
 
Declaración del representante del Japón en la cuarta ronda de consultas informales sobre los aspectos 
de la cuestión del algodón relati vos a la asistencia para el  desarrollo, 18 de julio de 2005  
Política del Japón para el desarrollo de África:  mensaj e del Primer Ministro Koizumi dirigido a África 
con ocasión de la Cumbre del G-8  
33. El Japón continuará desempeñando un papel desta cado en los debates internacionales sobre el 
desarrollo de África, aprovechando su experiencia en  el proceso de la Conferencia Internacional de 
Tokio para el Desarrollo de África (TICAD). 
34. Desde la TICAD I celebrada en 1993, en la que se expresó la preocupación que suscitaba la 
disminución de la atención internacional a África tras el final de la Guerra Fría, el Gobierno del Japón 
ha dirigido los debates internacionales sobre el de sarrollo de África, defendi endo la importancia del 
protagonismo de África y de la  asociación con la comunidad in ternacional.  El Japón hospedará 
la TICAD IV en 2008. 
35. El Japón tiene la intención de aumentar el volum en de su asistencia ofic ial para el desarrollo 
(AOD) en un total de 10.000 millones de dólares EE.UU. en los próximos cinco años.  El Japón 
duplicará la AOD que destina a África en los tres pr óximos años y su compromiso de cancelación de 
la deuda de los países africanos es el más elevado entre los países acreedores. 
36. El Japón se esforzará por realizar un aumento estratégico de su volumen de AOD hasta 
alcanzar un nivel creíble y suficiente.  En ese contexto, tiene la intención de aumentar el volumen de su AOD en un total de 10.000 millones de dólares EE .UU. en los próximos cinco años con respecto al 
nivel neto de 2004.  El Japón ha aportado más de 10.000 millones de dólares EE.UU. a África a través 
de la AOD bilateral desde 1993 y duplicará la A OD a África en el transcurso de los tres próximos 
años. 
37. El Gobierno del Japón se ha comprometido a cancelar la deuda de 4.900 millones de 
dólares EE.UU. de los países pobres muy endeudados ( PPME) de África, el nivel de cancelación de 
deuda más elevado entre todos los países acreedores .  Además, los países del G-8 han acordado la 
cancelación del 100 por ciento de la deuda de los PPME correspondiente a sus obligaciones 
pendientes con las instituciones financieras intern acionales y han decidido trabajar conjuntamente 
para lograr la cooperación de otros países acreedores. 
38. El Japón intensificará su ayuda para proteger la salud de la población de África.  A tal fin ha 
propuesto la Iniciativa "Salud y Desarrollo", para br indar asistencia integral, a la que se destinarán 
5.000 millones de dólares EE.UU. a lo largo de los próximos cinco años, y de la que la población 
africana será la principal beneficiaria.  El Japón aumentará su contribución al Fondo Mundial con la 
asignación de 500 millones de dólares EE.UU. durante los próximos años. 
39. Con el fin de contribuir al cumplimiento de los objetivos de desarrollo del Milenio (ODM) en 
materia de salud, que han sufrido un importante retraso en África, el Japón proporcionará una 
asistencia integral, de la que la población african a será la principal beneficiaria, por valor de 
5.000 millones de de dólares EE.UU. durante los próximos cinco años, con objeto de mejorar la 
atención sanitaria de los niños, combatir  las enfermedades infecciosas, etc. 
40. El Japón ha tomado la decisión de aumentar su contribución al Fondo Mundial de Lucha 
contra el SIDA, la tuberculosis y el paludismo y aportará 500 millones de dólares EE.UU. durante los 
próximos años.  Para luchar contra el paludism o, que se ha cobrado las vidas de muchos niños, 
distribuirá 10 millones de mosquiteros tratados c on insecticida duradero en países africanos.  Por otra 
parte, respalda la vacunación contra el sarampión, la distribución de vacunas contra la poliomielitis y 
la orientación y pruebas voluntarias en relación con el VIH/SIDA.  También apoya las actividades 
preventivas y de concienciación, así como la di fusión de manuales de salud maternoinfantil y el  WT/CFMC/DG/2/Add.1 
 Página 13 
 
 
reconocimiento médico prenatal.  El Japón establecerá  sistemas de abastecimie nto de agua potable e 
instalará equipos de abastecimiento de agua corrien te y letrinas en las escuelas.  También apoyará el 
establecimiento de un sistema mundial de vigilancia  de las enfermedades para contribuir a la pronta 
detección de las epidemias. 
41. El Japón redoblará su apoyo a la "consolidación de la paz" en Á frica, centrando la atención en 
la seguridad humana.  Ante el importante progreso de  los procesos de paz en muchos países de África, 
ampliará su apoyo en distintos aspectos como la asistencia a los refugiados y las personas desplazadas 
dentro de los países, el desarme, la desmovilización y la reinserción social de los ex combatientes, la 
desactivación de minas, la recogida y destrucción de armas pequeñas y ligeras y la ayuda para la 
transición a la democracia (por ejemplo, apoyando  los procesos electorales), con un apoyo sistemático 
desde el momento posterior a los conflictos hast a la fase de reconstrucción y desarrollo, haciendo 
hincapié en la seguridad humana. 
42. El Japón cubre el 20 por ciento del costo ope racional de ocho operaciones de mantenimiento 
de la paz que se están desarrollando actualmente en  África.  Su aportación ascendió a 550 millones de 
dólares EE.UU. durante el ejercicio económico de 2004.  En marzo de 2005 prestó asistencia por 
valor de casi 60 millones de dólares EE.UU. a 14 países africanos -de África Occidental y la región de 
los Grandes Lagos, Sudán y Somalia-.  Después de la  firma en enero del acuerdo general de paz entre 
el Gobierno del Sudán y el Movimiento Popular de  Liberación del Sudán, el Japón anunció en abril 
que proporcionaría a ambas partes 100 millones de dólares EE.UU. en concepto de AOD a corto plazo, cifra de la que ya se han desembolsado 10 millones.  Asimismo, reforzará el apoyo para la 
desactivación de minas en países muy afectados por la  existencia de minas, como el Sudán, Angola y 
la República Democrática del Congo, en el ma rco de su "nueva política sobre las minas 
antipersonales" anunciada en diciembre de 2004. 
43. El Japón respaldará la "revolución verde" y el desarrollo rural en África.  Dado que alrededor 
del 70 por ciento de la población africana vive en z onas rurales, el desarrollo de la agricultura y la 
mejora de la vida rural son indispensables para la estabilidad social y económica de África.  Con el fin 
de ayudar a materializar la "revolución verde" para  aumentar la productividad agrícola, respaldará la 
formulación de políticas agrícolas, la experimentación e investigación agrarias y la difusión de técnicas agrícolas, etc., incluso la promoción de l desarrollo y difusión del NERICA (nuevo arroz para 
África).  Por otra parte, reforzará la vinculación entre las zonas rurales y urbanas a través de la 
creación de caminos locales y de acceso, me rcados agrícolas e industrias locales. 
44. Para respaldar globalmente la mejora de la vida  y la autonomía en las zonas rurales sobre la 
base del concepto de seguridad humana, el Japón prom overá la "Iniciativa para las aldeas de África", 
en cuyo marco apoya proyectos de desarrollo de las comunidades rurales en combinación con la 
creación de infraestructura y la potenciación de la población.  El Japón coopera con el Proyecto del 
Milenio de las Naciones Unidas, que dirige el Pr ofesor Jeffrey Sachs, en la iniciativa "Aldeas del 
Milenio en África", que lleva a cabo actividades  de investigación y proporciona un marco de 
experimentación para ampliar diversas tecnologías innovadoras dirigidas a mejorar la productividad 
agrícola en 10 aldeas seleccionadas.  Cada una de ellas está situada en un lugar que representa una 
zona agroecológica primaria en la que el hambre tiene una gran incidencia.  El Proyecto se orienta 
también a la creación de capacidad a nivel comunitario en dichas aldeas. 
45. El Japón apoya la formulación de políticas agrí colas, el desarrollo y difusión del NERICA, 
etc., mediante el envío de expertos técnicos , etc.  Respalda también la experimentación e 
investigación agrícolas mediante la aportación de  fondos al Grupo Consultivo sobre Investigaciones 
Agrícolas Internacionales (GCIAI).  Al mismo tie mpo, imparte capacitación a promotores agrarios 
para difundir técnicas agrícolas, apoya el riego en pequeña escala (desarrollo de arrozales) en 
cooperación con el Programa Mundial de Alimentos y otros organismos, y proporciona fertilizantes y 
equipo agrícola.  Asimismo, contribuye al desarrollo de la infraestructura de  las comunidades rurales 
(caminos agrícolas, mercados, etc.). WT/CFMC/DG/2/Add.1 
Página 14  
 
46. El Japón brindará un amplio apoyo para fomentar  el comercio y la inversión en los países 
africanos.  La experiencia en Asia indica que la clave para el desarro llo económico de África reside en 
impulsar el sector privado mediante la promoción del comercio y la inversión.  En la Conferencia de 
la TICAD sobre Comercio e Inversiones entre As ia y África que se celebró en noviembre del año 
pasado, el Japón presentó cuatro conceptos básicos: 1) la "formulación de una política adecuada" para 
establecer una base industrial;  2) el "desarrollo de productos", haciendo hincapié en la mejora de la 
calidad para conseguir una mayor competitividad;  3) la "potenciación de las pequeñas y medianas 
empresas (PYME)", para generar i ngresos y empleo en las comunidades locales;  y 4) la "promoción 
de una contribución social por parte de las empresa s privadas", impulsando un crecimiento equitativo. 
47. El Japón impulsará la iniciativa para el "Fortaleci miento de la Asistencia al Sector Privado", 
aportando 1.200 millones de dólares EE.UU. durante los próximos cinco años para fomentar las 
actividades de las PYME y mejorar el clima inversor , en asociación con el Grupo del Banco Africano 
de Desarrollo.  Promoverá el comercio y la inve rsión entre el Japón y África facilitando los seguros 
comerciales, fomentando los intercambios comercia les y promoviendo el desarrollo y la exportación 
de productos al Japón.  Procurará también amp liar el acceso a los mercados para los productos 
procedentes de los países menos adelantados (PMA),  la mayor parte de los cuales son africanos. 
48. El Banco de Cooperación Internacional del Ja pón ha ultimado el "Libro Azul sobre las 
prácticas óptimas de fomento y facilitación de la inve rsión" en Kenya, Tanzanía y Uganda y apoyará 
la aplicación de las recomendaciones contenidas en el  Libro Azul.  La entidad Seguros Internacionales 
del Japón para Comercio e Inversiones ampliará los seguros relacionados con las actividades de 
comercio e inversión de empresas japonesas en Áfri ca, incrementando el número de países admisibles 
y mediante la coordinación y cooperación con ins tituciones africanas de seguros de exportación y 
comercio.  El Japón ha propuesto establecer un nue vo servicio por parte del Organismo Multilateral 
de Garantía de Inversiones (OMGI) al que aporta rá 1 millón de dólares EE.UU. para inducir a los 
inversores privados a cumplir las normas de salvaguardia ambiental y social del OMGI. 
49. En 2006 se organizará el cuarto Foro Empresarial África-Asia (en los tres Foros anteriores se 
concertaron aproximadamente 190 memorandos por va lor de unos 140 millones de dólares EE.UU.).  
El Japón ampliará la Red de In tercambio de la TICAD (http://www.ticadexchange.org/), que facilita 
información relacionada con las empresas en Inte rnet.  El Organismo de Cooperación Internacional 
del Japón (JICA), la Organización de Comercio Exterior del Japón (JETRO), la Asociación de 
Formación Técnica Exterior y otras organizaciones competentes organizan cursos de formación y seminarios y envían expertos para facilitar el desa rrollo de las PYME y de los empresarios, así como 
para el desarrollo y comercializac ión de productos ("una aldea, un m ovimiento de productos") y para 
ampliar el acceso a los mercados. 
50. El Japón quiere reforzar la cooperación entre Asia y África para compartir la experiencia 
asiática.  La experiencia de Asia en lo que r especta al desarrollo económico durante el período de 
posguerra es para nosotros un activo va lioso en la prestación de asistencia para promover el desarrollo 
de África.  El Japón tiene el propósito de respaldar la creación de capacidad de más de 
10.000 africanos durante los cuatro próximos años en  el marco de la cooperación entre Asia y África 
y mediante la adopción de otras medidas.  Ha elaborado un nuevo pl an denominado "Jóvenes 
voluntarios para Asia y África" con la finalidad de  enviar a jóvenes asiátic os a África para promover 
el intercambio juvenil y el desarrollo de los recu rsos humanos.  El Japón presta apoyo en distintas 
esferas con el objetivo de que los países asiáticos, incluso de Asia  Sudoriental, inviten a cursillistas 
africanos y presten cooperación técnica.  El Japón organizará simposios y semi narios en África para 
dar a conocer la importancia, las experiencias, lo s beneficios y las buenas prácticas del movimiento 
para la productividad en Asia.  WT/CFMC/DG/2/Add.1 
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D. ESTADOS  UNIDOS 
Declaración del representante de los Estados Unidos en la quinta ronda de consultas informales sobre 
los aspectos de la cuestión del algodón relativos a la asistencia para el desarrollo, 28 de octubre 
de 20054 
51. Las medidas de alivio de la deuda anunciadas por el G-8 proporcionarán cientos de millones 
de dólares con este fin para Benin, Burkina Faso, Malí y el Senegal, lo cual liberará recursos para el 
sector del algodón. 
52. Los Estados Unidos duplicarán la ayuda a África hasta 2010 en el marco del compromiso 
asumido en el G-8.  Los países proponentes de la Inic iativa sobre el algodón se beneficiarán de esta 
promesa. 
53. La Corporación del Desafío del Milenio (MCC) ofrece a muchos países clave (Benin, Malí y 
el Senegal, que reúnen las condi ciones para negociar una propuesta por una cuantía importante, así 
como Burkina Faso como "país en  el umbral") una oportunidad su mamente importante para abordar 
los obstáculos que dificultan el desarrollo del sect or del algodón a largo plazo.  Se dedicarán a la 
región centenares de millones de dólares a título de donación y en la forma que establezcan los países 
beneficiarios. 
● Para dar una idea de los niveles de fina nciación, la propuesta de Benin asciende 
a 300 millones de dólares EE.UU., la de Malí a 212 millones y la del Senegal 
a 255 millones. 
54. Se ha diseñado el Programa de Desarrollo del Al godón en el África Occidental de la Agencia 
de los Estados Unidos para el Desarrollo Inte rnacional (USAID) y deseamos cooperar con ustedes 
para decidir el plan de ejecución. 
55. Se está preparando un nuevo programa de cinco a ños de duración, la nueva Iniciativa relativa 
a la competitividad mundial de África, dotado con 200 millone s de dólares EE.UU., que también 
contribuirá a mejorar la competitividad y estimular el comercio regional e internacional.  Esta nueva 
Iniciativa se desarrollará conjunt amente con nuestros homólogos afri canos.  El programa ayudará a 
los países seleccionados a diversificar su comercio y eliminar los principales obstáculos que dificultan 
el crecimiento.  Algunas de estas reformas incidirá n positivamente en una serie de sectores como los 
de la agricultura y el algodón. 
56. La USAID programará 200 millones de dólares EE.UU. al año durante los próximos cinco 
años en apoyo del Programa Global de Desarrollo de la Agricultura en África, en cuyo marco los 
Jefes de Estado africanos acordaron alcanzar y mantener una tasa de crecimiento de la agricultura del 
6 por ciento anual. 
57. Recientemente, el Departamento de Agricu ltura de los Estados Unidos (USDA) ha 
patrocinado programas de clasificación del algodó n y de gestión del suelo en los cuatro países 
proponentes de la Iniciativa sobre el algodón. 
58. Programa de formación en gestión del suelo (7 a 22 de julio):  un representante de cada uno 
de los cuatro países proponentes participaron en Washington, DC, en reuniones de dos días de 
duración patrocinadas por el Programa Cochran de l USDA, a las que siguieron dos semanas de 
formación específica en la Universidad de Tuskegee.   El programa de formación abarcó diversos 
                                                      
4 En la cuarta ronda informal de consultas, celebrada el 18 de julio del 2005, los Estados Unidos 
hicieron una exposición detallada de los orígenes y el contenido de su Programa de Desarrollo del Algodón en África. WT/CFMC/DG/2/Add.1 
Página 16  
 
temas como la gestión sostenible del suelo, la fer tilidad del suelo, la evaluación de la calidad del 
suelo, los sistemas agrícolas y las estrategias de tran sferencia de tecnología, orientados a los sistemas 
de extensión de los países.  Los participantes r ecomendaron que se intensificara la asistencia técnica 
para mejorar la investigación sobre la gestión del suelo, los sistemas de apoyo a la extensión, los 
vínculos entre la investigación y la extensión y la  participación efectiva en todos los niveles de la 
cadena del algodón. 
59. El Consejo Nacional del Algodón continúa lleva ndo a cabo actividades.   Recientemente, 
aportó 23.000 dólares EE.UU. a un programa de la US AID para impartir formación en la Universidad 
de Tuskegee a cuatro entomólogos de los cuatro países proponentes sobre problemas relacionados con 
las plagas de insectos del algodón en África y con las medidas de lucha química e integrada contra las 
plagas a corto plazo. 
60. El Consejo Nacional del Algodón tiene previsto enviar a África un entomólogo a finales de 
noviembre para impartir capacitación en la identif icación de plagas y la lucha contra las mismas. 
Propuestas de Benin
 
61. Nos complace indicar que muchas de las propuestas de Benin están comprendidas de algún 
modo en los programas mencionados supra .  Esto es especialmente cierto en el caso del programa que 
ejecutará la USAID.  Seguidamente se  ofrecen algunos ejemplos concretos. 
62. Se han identificado los elementos coincidentes de  la propuesta de Benin en el marco de la 
Cuenta del Desafío del Milenio (MCA) y de sus pr opuestas sobre el algodón.  Se ha de entender que 
la propuesta de Benin relativa a la MCA se está revisando todavía. 
63. Proyecto 12 :  La propuesta de Benin correspondiente  a la MCA de rehabilitar el puerto, 
acometer una reforma institucional y operacional en el  puerto y estudiar la posibilidad de aumentar las 
exportaciones de productos agrícolas de Benin comp lementa la diversificación propuesta del sector 
agrícola.  Por otra parte, este proyecto se beneficiar ía del plan de construir y rehabilitar 2.000 km de 
caminos rurales de acceso en todo el país y de lo s componentes de crédito y tenencia de la tierra 
concebidos para desarrollar la capacidad productiva de la tierra. 
64. Proyecto 5 :  El componente de "acceso a los mercados" de la propuesta de Benin 
correspondiente a la MCA incluye un plan para co nstruir y rehabilitar caminos rurales de acceso en 
todos los departamentos de Benin, incluidos los siete departamentos mencionados en las propuestas 
sobre el algodón presentadas por este país. 
65. Proyecto 1 :  Esta propuesta comparte una plataforma común con la propuesta de Benin 
correspondiente a la MCA, encaminada a mejorar el sistema judicial.  Uno de los objetivos 
fundamentales de este componente es hacer de Benin un lugar más atractivo para invertir, 
particularmente mediante el establecimiento de un centro de arbitraje en la Cámara de Comercio para dirimir las diferencias comerciales. 
Otros ejemplos
 
66. Proyecto 9 :  El ensayo de métodos de protección fitosanitaria guarda una estrecha relación 
con la formación impartida en los Estados Unidos en la Universidad de Tuskegee en el marco del 
Programa Cochran y por la USAID. 
67. Proyecto 7 :  La fertilidad del suelo está vinculada con la labor realizada por los cursillistas 
del USDA en la Universidad de Tuskegee en el marco del Programa Cochran.  WT/CFMC/DG/2/Add.1 
 Página 17 
 
 
Actualización sobre los aspectos de l algodón relacionados con el desarrollo  
68. Alivio de la deuda :  Nos congratulamos de que la prop uesta del G-8 relativa a la deuda 
anunciada en junio incluya a Benin, Burkina Faso , Malí y el Senegal.  Esta iniciativa liberará 
importantes recursos para estos países. 
69. Ayuda a África :  Nos congratulamos también del anunc io de nuestro Presidente de que la 
ayuda de los Estados Unidos a África se dupli cará entre 2004 y 2010.  Los países proponentes son 
beneficiarios de varios programas a los que corresponde el aumento de la ayuda. 
Corporación del Desafío del Milenio  
70. La MCC ofrece a muchos países clave (Benin, Malí y el Senegal, que reúnen las condiciones 
para negociar una propuesta por una cuantía de dinero importante, así como Burkina Faso como "país 
en el umbral") la oportunidad más importante de abordar los obstáculos que dificultan el desarrollo 
del sector del algodón a largo plazo.  Se traducirá en la  afluencia a la región de  centenares de millones 
de dólares a título de donación y en la forma que establezcan los países beneficiarios. 
71. Benin :  Este país reúne las condici ones para beneficiarse de la MCC.  El Gobierno de Benin 
propone acelerar el crecimiento y reducir la po breza aprovechando su potencial como corredor de 
tránsito de las mercancías des tinadas a mercados regionales e internacionales y prestando apoyo al 
sector agrícola.  A tal efecto, se adoptarán medidas para aumentar la competitividad del puerto de 
Cotonú y para mejorar la seguridad terrestre, reha bilitar los caminos rurales de acceso, facilitar el 
acceso al crédito y mejorar el entorno empresaria l.  Se proponen varias reformas normativas en apoyo 
del programa, dotado con 299,72 millones de dólares EE.UU. en un plazo de cuatro años. 
72. Malí :  Este país reúne las condiciones para bene ficiarse de la MCC.  La propuesta de Malí, 
aunque no se orienta específicamente al sector del al godón, tiene también un componente relativo a la 
agroindustria que debería incidir positivamente en los aspectos de la cuestión del algodón relativos al 
desarrollo.  Comporta establecer una zona agroindustrial  en la región de la oficina del Níger, mediante 
la diversificación de la producción agrícola y el incremento de la producción con valor añadido en 
esta región, así como el desarrollo de la infraest ructura del aeropuerto de Bamako para facilitar las 
exportaciones.  La actual propuesta asciende a 212 millones de dólares EE.UU. en cinco años y 
servirá de base para nuevas deliberaciones. 
73. Senegal :  El Senegal reúne las condiciones para  beneficiarse de la MCC desde 2004, y 
presentó su propuesta final a la MCC en enero de  2005.  La propuesta del Senegal contempla el 
desarrollo de un nuevo emplazamiento industrial, comercial y residencial en gran escala a 30 km al sudeste de la capital, Dakar.  En la propuesta del Senegal se solicita fi nanciación por valor de 
255 millones de dólares EE.UU. para desarrollar la infraestructura del emplazamiento industrial, 
denominado Plataforma Diamniadio, así como f ondos adicionales para crear un mecanismo de 
financiación con el fin de destinar sumas a localiz ar el emplazamiento, y para un pequeño presupuesto 
administrativo en apoyo del organismo de  aplicación de la MCA en el Senegal. 
74. La MCC y el Gobierno del Senegal ya han firmado un acuerdo de donación para el 
desembolso de hasta 6,5 millones de dólares EE.UU. para realizar estudios de base y de viabilidad 
relacionados con la propuesta del Senegal. 
75. Burkina Faso
:  Este país fue seleccionado como país umbral.  Los países umbral son aquellos 
que, aunque no reúnen las condiciones para recibir asi stencia en el marco de la MCA, demuestran el 
compromiso de acometer reformas normativas.  La J unta Directiva de la MCC aprobó la propuesta de 
Burkina Faso de 12,9 millones de dólares EE.UU.,  que se centraba en la mejora de la tasa de 
finalización de los estudios primarios entre las niñas mediante medidas tales como: WT/CFMC/DG/2/Add.1 
Página 18  
 
a) promover escuelas adaptadas a las niñas contratando más profesores, especialmente 
de sexo femenino, para las escuelas rura les;  demostrar, a través de la política 
gubernamental, la voluntad de castigar el acoso sexual;  llevar a cabo un programa de 
sensibilización de la opinión pública sobre la importancia de la educación de las 
niñas;  y  
b) fomentar la creación de capacidad a través de un programa de c onstrucción de aulas 
en las zonas geográficas con los índices más bajos de finalización de los estudios primarios entre las niñas, y ayudar a las ONG asociadas a seguir elaborando programas primarios y comunitarios para promover la educación de las niñas.  
Burkina Faso seguirá trabajando con la MCC para hacer realidad este plan. 
Programa de desarrollo del sector del algodón en el África Occidental de los Estados Unidos
 
76. En el ejercicio financiero de 2005, la Agenci a para el Desarrollo Internacional (USAID) llevó 
a cabo programas agrícolas en el África Occidental por un importe de 28,6 millones de dólares y en el conjunto de África por un total de 146,5 millones de dólares. 
77. La USAID ha elaborado un paquete de medidas de asistencia para el desarrollo para la región 
que se ocupa específicamente del algodón.  Tras consu ltas celebradas con los países y la finalización 
de un plan de ejecución, la USAID colaborará c on otros donantes para hacer que ese programa forme 
parte de un enfoque multilateral. 
78. El programa se basa en los resultados  de las siguientes actividades: 
a) Visita a Malí USDA/Estado/USAID/NCC:  
- Evaluación:  La delegación realizó una evaluación a fondo del sector del 
algodón del África Occidental, centrándose en los cuatro países proponentes. 
- En la evaluación se presentaban 15 posibles "intervenciones" para mejorar la 
producción, transformación y comercialización del algodón y sus subproductos: 
1) Fortalecimiento de las organizaciones agrícolas privadas 
2) Vinculación de las organizaciones de investigación agrícola de los 
Estados Unidos y del África Occidental 
3) Creación de un entorno propicio para la biotecnología agrícola 
4) Mejora de la producción, calidad,  certificación y utilización de las 
semillas 
5) Mejora de los procesos de licitación,  las garantías de la calidad y la 
distribución de productos agroquímicos 
6) Aumento del crédito agrícola y rural 
7) Desarrollo de enfoques alterna tivos para la generación y la 
transferencia de tecnología para el sector del algodón en oportunidad 
de la privatización  WT/CFMC/DG/2/Add.1 
 Página 19 
 
 
8) Lucha contra la degradación y la pérdida de fertilidad del suelo en 
las zonas algodoneras 
9) Generalización del uso de  buenas prácticas agrícol as en el cultivo del 
algodón 
10) Reducción de las pérdidas y costos posteriores a la cosecha mediante 
la mejora de las prácticas, la  manipulación  y la logística  
11) Establecimiento de una escuela regional de desmotado en el África 
Occidental 
12) Reducción de la contaminación de las semillas de algodón y el 
algodón despepitado en los cuatro países proponentes 
13) Mejora de la calidad del algodón en los cuatro países proponentes 
mediante una mejor gradación de las semillas y una mejor clasificación del algodón despepitado 
14) Mejor gestión de los riesgos críticos  a que hace frente el sector del 
algodón en los cuatro países proponentes 
15) Mejora de la competitividad de de terminadas empresas de textiles y 
prendas de vestir de los cuatro países proponentes 
Acciones a corto plazo
:  En consulta con los países, la USAID está trabajando para aumentar el apoyo 
a algunas de las siguientes intervenciones: 
1. Fortalecimiento de las or ganizaciones agrícolas privadas  (Intervención 1): 
[Establecimiento de organizaciones de comerciantes y productores autónomas, 
fuertes y capaces de promover  reformas de las  políticas.  Fortalecimiento por 
la USAID de las asociaciones de agricu ltores, como las Asociaciones Regionales de 
Agricultores (ROPPA).] 
2. Vinculación de las organizaciones de investig ación agrícola de los Estados Unidos y 
del África Occidental  (Intervención 2): 
 [Creación de vínculos profesionales a tra vés del programa financiado por la USAID 
para establecer redes de intercambio de conoc imientos de especialistas en recursos 
naturales y programas en el marco del Acuerdo de Cooperación para la Seguridad 
Alimentaria llevados a cabo por conducto del Institut du Sahel  (INSAH), órgano 
del CILSS ( Comité Permanent Inter-états de Lutte contre la Secheresse dans le Sahel ), 
y en cooperación con él.] 
3. Lucha contra la degradación y la pérdid a de fertilidad del suelo en las zonas 
algodoneras  (Intervención 8): 
 [Desarrollo con los agricultores de opci ones tecnológicas prometedoras para el 
algodón y otros cultivos comercializables, que aumenten la productividad y reduzcan 
al mismo tiempo la pérdida de fertilidad del suelo.] 
4. Generalización del uso de buenas práctic as agrícolas en el cultivo del algodón  
(Intervención 9): 
 [Reducción del costo de los insumos agroquímicos mediante sistemas de 
información:  mediante el fortalecimiento por la USAID del proyecto Redes de sistemas de información de mercado y organizaciones comerciales del África WT/CFMC/DG/2/Add.1 
Página 20  
 
Occidental (MISTOWA) se mejora la ren tabilidad de los pequeños productores al 
reducir el costo de los insumos gracias al acceso a información mejor y más exacta 
sobre los precios.] 
5. Establecimiento de una escuela regional de desmotado en el África Occidental
 
(Intervención 11) 
6. Mejora de la calidad del algodón mediante  una mejor gradación y clasificación de las 
semillas de algodón  (Intervención 13): 
 [Formación a corto plazo en gradación y clasificación del algodón de especialistas 
en comercialización y comerciantes.] 
7. Mejora de la capacidad técnica, normativa y de bioseguridad con respecto a la 
biotecnología agrícola;  con inclusión del algodón Bt  
 [Aumento de la capacidad para gesti onar las cuestiones técnicas y establecer 
procedimientos normativos y de bio seguridad con respecto a la biotecnología 
agrícola;  con inclusión del algodón Bt.] 
Asistencia del Consejo Nacional del Algodón  
79. El Consejo Nacional del Algodón (NCC) continúa su  labor de asistencia para el desarrollo.  
Como se ha visto anteriormente, contribuyó recientemente a la financiación de un programa de la USAID en que participaron cuatro entomólogos.  El NCC proyecta enviar un entomólogo a África a finales de noviembre para impartir formación en identificación y control de plagas.  Se prevé que el NCC participe activamente como asociado en el  Programa de desarrollo del sector del algodón en 
el África Occidental de la USAID. 
Intercambios del Departamento de Agri cultura de los Estados Unidos (USDA
) 
80. Programa de clasificación del algodón :  Del 3 al 17 de junio, el USDA patrocinó, a través de 
su Programa Cochran, la visita a los Estados Uni dos de cuatro representantes del África Occidental 
(de cada uno de los cuatro países proponentes) con arreglo a un programa encaminado a ayudar a 
abordar los problemas con que se enfrentaba el sector  del algodón.  Los participantes asistieron a dos 
conferencias sobre el algodón y participaron  durante  una semana en reuniones técnicas adaptadas a 
sus intereses.  Dirigieron las sesiones de form ación expertos del Servicio de Comercialización 
Agrícola del USDA y del NCC.  Entre los temas trat ados cabe citar los siguientes:  clasificación del 
algodón, normas sobre el algodón, garantía de calidad , tecnología de la información e información 
sobre mercados.  Los participantes expresaron interés en recibir asistencia para elaborar normas sobre el algodón del África Occidental y Central y formación adicional en redes informáticas y 
procesamientos de datos, garantía de calidad, cl asificación, producción y mantenimiento de equipos. 
81. Programa de formación en gestión de suelos (7-22 de julio
):  Patrocinado también a través del 
Programa Cochran del USDA, un representante de cada uno de los cuatro países proponentes participó durante dos días en reuniones en Wash ington, D.C., y recibió posteriormente formación 
durante dos semanas en la Universidad de Tu skegee.  El programa de formación abarcaba los 
siguientes temas:  gestión de suelos con miras a la sostenibilidad, fertilidad del suelo, sistemas 
agrícolas y estrategias de transferencia de tecnologí a para los sistemas de divulgación de los países. 
Programa de entomología
 
82. La USAID y el Consejo Nacional del Algodón pa trocinaron un programa con arreglo al cual 
cuatro entomólogos de los cuatro países propone ntes recibieron formación sobre el terreno impartida 
por especialistas de la Universidad de Tuskegee y del sector privado.  El programa abarcaba la 
utilización de productos convencionales de protección de  los cultivos y medidas de gestión integrada  WT/CFMC/DG/2/Add.1 
 Página 21 
 
 
de plagas.  Los entomólogos redactaron un plan de acción que incluía recomendaciones sobre la 
manera de:  identificar nuevos insectos, selecciona r y comprar insecticidas adecuados, "explorar" los 
terrenos para medir mejor la infestación antes de la aplicación de plaguicidas, y llegar a los agricultores para facilitarles información sobre la  disponibilidad y aplicación de productos químicos 
convencionales.  Ese programa de formación incluía visitas sobre el terreno y un extenso examen de 
la utilización y los beneficios de la biotecnología,  con inclusión de la importancia de un sistema 
normativo basado en principios científicos. 
83. Ese programa se complementará con la visita  de un entomólogo estadounidense al África 
Occidental para mantener conversaciones sobre la s medidas recomendadas para luchar contra los 
insectos y la aplicación de biotecnología. 
Programa de Desarrollo Integral de la Agricultura en África (CAADP
) 
84. En septiembre de 2005, en ocasión de la Asamblea General de las Naciones Unidas, 
la USAID se comprometió a aportar 200 millones de  dólares para la Iniciativa en el ejercicio 
financiero de 2006, el primer a ño de acción quinquenal encaminada a ayudar a los dirigentes africanos 
a aplicar el Programa de Desarrollo Integral  de la Agricultura en África (CAADP). 
85. La USAID apoyará acciones en esferas prioritarias del CAADP mediante: 
• Una gestión económica que cree las condici ones necesarias para que la agricultura 
prospere y que refuerce un proceso de exam en entre iguales para garantizar la 
responsabilidad mutua en la utilización de recursos para el desarrollo nacionales y 
extranjeros. 
• El aumento de la inversión de las agroi ndustrias privadas en la agricultura africana 
mediante el incremento de las alian zas entre grupos públicos y privados, con 
inclusión de organizaciones b asadas en los agricultores. 
• La introducción de las fuerzas del merca do (interno, regional y mundial) en las 
comunidades rurales y las unidades familiar es de África mediante la liberalización del 
comercio de productos agropecuarios y la  creación de capacidad.  El marco y los 
esfuerzos en este sentido aumentarán directamente la capacidad de África para participar en el comercio mundial y en los acuerdos comercial es mundiales en la 
esfera de la agricultura y beneficiarse de ellos. 
• La utilización de la ciencia y la tecnología  para dar apoyo a los pequeños agricultores 
y estimular el empleo y la inversión en el sector agrícola. 
• La satisfacción de las necesidades nutricionales de las personas en situación 
permanente de pobreza y hambre a fin de aumentar su capacidad de participar en los procesos de crecimiento económico. 
• El aumento de las superficies y las aguas administradas de manera sostenible para la 
agricultura. 
Iniciativa de Competitividad Mundial de África
 
86. La nueva Iniciativa de Competitividad Mundi al de África es un programa quinquenal de 
200 millones de dólares que contribuirá también a aume ntar la competitividad y estimular el comercio 
regional e internacional.  Esta nueva Iniciativa se elaborará en colaboración con los organismos 
homólogos africanos.  El programa ayudará a determinados países a diversificar su comercio y a 
superar obstáculos fundamentales que impiden un mayor crecimiento.  Algunas de esas reformas WT/CFMC/DG/2/Add.1 
Página 22  
 
tendrán beneficios generales para una gama de se ctores, entre ellos la agricultura y el sector del 
algodón. 
Ayuda a la CEDEAO
 
87. La USAID/Washington llevará a cabo un program a que comenzará en diciembre de 2005 para 
ayudar a la Comunidad Económica de los Estados del África Occidental (CEDEAO) a hacer que los 
encargados de formular las políticas, los inves tigadores y los agricultores comprendan mejor las 
cuestiones científicas, normativas y de mercado en torno al algodón Bt. 
Conferencia sobre biotecnología (21-24 de junio de 2005 ) 
88. Los Ministros que asistieron a la Conferencia de la Comunidad Económic a de los Estados del 
África Occidental (CEDEAO) sobre biotecnología agrí cola y bioseguridad -apoyada por los Estados 
Unidos- hicieron más de 20 recomendaciones en relación con el desarrollo de la biotecnología, un 
enfoque regional de la bioseguridad y el estableci miento de un centro regional de alto nivel de 
biotecnología.  La secretaría de la CEDEAO elaborar á un plan de acción detallado en un plazo de tres 
meses. 
89. Formación en bioseguridad :  Los Estados Unidos prestarán también asistencia técnica a los 
Gobiernos de los cuatro países proponentes sobre la forma de elaborar y aplicar las reglamentaciones 
en materia de bioseguridad con relación a la  posible integración del algodón y otros cultivos 
biotecnológicos.  Las actividades responderán a l as peticiones de los cuatro países proponentes.  
Burkina Faso ha solicitado ayuda para la realizac ión de estudios ambientales relacionados con el 
algodón. 
90. Iniciativa para poner fin al hambre en África :  En 2004 se dedicaron 45,9 millones de dólares 
a los pequeños agricultores africanos.  El program a se centra en la promoción del crecimiento del 
sector agrícola y la creación de una asociación dirigida  por África para reducir el hambre y la pobreza.  
El principal objetivo de la iniciativa es aumentar de manera rápida y sosten ible el crecimiento del 
sector agrícola y los ingresos ru rales en el África Subsahariana. 
91. El USDA realiza una serie de actividades en la región;  entre otras cosas, miembros del 
personal técnico del Servicio de Inspección Zoosan itaria y Fitosanitaria (APHIS) trabajan en Dakar 
(Senegal) y en el centro de comercio del África Oc cidental en Ghana para facilitar las exportaciones 
de productos agropecuarios del África Occidental. 
92. El 21 de julio de 2005, el Organismo de Comercio y Desarrollo de los Estados Unidos 
(USTDA) hizo una donación de 338.012 dólares a N ouvelles Brasseries Bamakoises, S.A. (NBB) 
para fomentar la diversificación del sector agroi ndustrial privado de Malí me diante la realización de 
un estudio de viabilidad múltiple en el que se examin aban distintos planes de expansión para tres 
empresas agroindustriales privadas.  Ese mismo dí a, el USTDA hizo una donación de 614.600 dólares 
para la realización de un estudio de viabilidad de  la integración regional del sistema ferroviario 
patrocinado por la Unión Económica y Mone taria del África Occidental (UEMAO).  WT/CFMC/DG/2/Add.1 
 Página 23 
 
 
IV. ORGANISMOS MULTILATERALES 
INSTITUCIONES DE BRETTON WOODS  
A. FMI 
Declaración del representante del FMI en la quinta ronda de negociaciones informales sobre los 
aspectos de la cuestión del algodón relativos a la asi stencia para el desarrollo, 28 de octubre de 2005  
93. Le doy las gracias por brindar al FMI la oportunidad de participar en esta nueva ronda de 
consultas relativas a los aspectos de la Iniciativa s obre el algodón relacionados con la asistencia para 
el desarrollo.  En esta exposición, me gustaría in formar a los Miembros acerca de una nueva política 
elaborada en el FMI que tiene especial interés para es ta audiencia, puesto que está dirigida a los países 
de ingreso bajo vulnerables a las perturbaciones e xógenas, como las que se derivan de las variaciones 
imprevistas en los precios internacionales del algodón. 
94. Como se anunció en el comunicado emitido por el Comité Monetario y Financiero 
Internacional en las Reuniones Anuales del FMI/ Banco Mundial celebradas recientemente, se 
dispondrá de una nueva ventanilla dent ro de la Cuenta Fiduciaria del se rvicio para el crecimiento y la 
lucha contra la pobreza (SCLP) -el servicio para la  protección contra las perturbaciones exógenas- que 
complementará los instrumentos actuales y o frecerá un respaldo oportuno y en condiciones 
concesionarias a los miembros de bajo ingreso que no tienen un acuerdo estándar en el marco del SCLP y se enfrentan a perturbaciones exógenas.  El Directorio Ejecutivo del FMI celebrará una reunión el 31 de octubre para debatir y, es de esp erar, aprobar el nuevo servicio.  En comparación con 
los instrumentos existentes, este servicio abarcará la totalidad de las perturbaciones exógenas que 
sufren los países de ingreso bajo y proporcionará  financiación a un nivel de concesionalidad más 
elevado que nuestra asistencia de emergencia tradici onal.  Se espera que el nuevo instrumento facilite 
un acceso rápido a la financiación adicional de los donantes y asegure al mismo tiempo un ajuste 
adecuado frente a la perturbación subyacente.  
95. señor Presidente, permítame destacar algunas de las características del servicio para la 
protección contra las perturbaciones exógenas: 
96. Habilitación
.  Este servicio se aplicará a los países de ingreso bajo habilitados para 
beneficiarse del SCLP -es decir, de la ventanilla de préstamos en condiciones concesionarias del FMI- 
pero que no tienen un acuerdo en el marco del SCLP.   En el caso de los países que ya tengan un 
acuerdo en el marco del SCLP, la asistencia del FM I para hacer frente a las perturbaciones se prestará 
mediante un aumento de los recursos disponibles en virtud de ese acuerdo.  
97. Perturbación exógena .  El servicio para la protección contra las perturbaciones exógenas será 
apropiado cuando se considere que una necesidad de financiamiento de la balanza de pagos obedece 
principalmente a una perturbación exógena.  En el  marco de este servicio, una perturbación exógena 
se define como "un hecho que escapa al control de las autoridades del miembro y tiene un impacto negativo importante en la economía".  Entre los hec hos que entrarían en esta definición cabe citar las 
variaciones en los precios de los productos básico s (incluidas las variaciones en los precios del 
algodón), los desastres naturales, y los conflictos y cris is acaecidos en países vecinos que perturban el 
comercio.  Los acuerdos suscritos en el marco del servicio para la protección de las perturbaciones exógenas tendrán una duración de uno a dos años. 
98. Recursos
.  Se prevé que la demanda de financi ación en el marco de este servicio sea 
considerable.  El límite de acceso anual será del 25 por ciento de la cuota de los miembros.  No  obstante, dado el carácter catalítico de la financiación del FMI, los recursos que se 
proporcionarán serán mucho mayores, incluso en  forma de ayuda adicional de los donantes en 
condiciones concesionarias.  Los saldos pendientes en el marco del servicio para la protección contra WT/CFMC/DG/2/Add.1 
Página 24  
 
las perturbaciones se limitarán al 50 por ciento de la cuota, dada la escasez de recursos concesionarios 
de que dispone el FMI, aunque en circunstan cias especiales se podrán superar esos límites. 
99. Condicionalidad
.  La condicionalidad de los programas respaldados por el servicio para la 
protección contra las perturbaciones se atendrá a los mismos criterios y cumplirá las mismas funciones que los programas respaldados por el FMI tr adicionales, aunque la importancia atribuida al 
ajuste frente a la perturbación y la duración rela tivamente corta del programa económico significa que 
probablemente se dará menos importancia al ajus te estructural que en un programa multianual.  
Además, en vista del lugar central que ocupan la s cuestiones relativas a la pobreza en esos países 
miembros, la utilización del servicio exigirá también que se inicie el proceso estratégico de reducción 
de la pobreza y que se haya completa do la elaboración de al menos un documento provisional sobre la 
estrategia de reducción de la pobreza cuando se realice el  primer examen en el marco del servicio para 
la protección contra las perturbaciones exógenas. 
100. Señor Presidente, la razón por la que he expuesto de forma de tallada el servicio para la 
protección contra las perturbaciones exógenas es que  este servicio ofrece una nueva ventanilla de 
financiación a través de la cual el FMI está en condiciones de prestar asis tencia con prontitud a los 
países dependientes del algodón y a otros países depe ndientes de productos básicos en caso de una 
evolución adversa de los precios.  En el gráfico que se distribuye con mi declaración puede verse hasta qué punto han sido volátiles los precios intern acionales del algodón en los últimos cinco años.  
Naturalmente, la buena noticia es que el precio mundial del algodón ha repuntado un 40 por ciento 
aproximadamente (calculado en euro s) desde el comienzo de 2005, alcanzando su nivel más alto en 
cerca de un año. 
 
 Indice Cotton Outlook A, céntimos de euro por libra
30 40 50 60 70 80 90 Céntimos de euro por libra  
Ene. 01 
Mar. 01 
May. 01 
Jul. 01 
Sep. 01 
Nov. 01 
Ene. 02 
Mar. 02 
May. 02 
Jul. 02 
Sep. 02 
Nov. 02 
Ene. 03 
Mar. 03 
May. 03 
Jul. 03 
Sep. 03 
Nov. 03 
Ene. 04 
Mar. 04 
May. 04 
Jul. 04 
Sep. 04 
Nov. 04 
Ene. 05 
Mar. 05 
May. 05 
Jul. 05 
Sep. 05  WT/CFMC/DG/2/Add.1 
 Página 25 
 
 
101. Señor Presidente, quisiera concluir subrayando que, a pesar de esta mejora que han registrado 
los precios recientemente -y de que, según los primer os indicios, la próxima cosecha en Burkina Faso 
será bastante buena-, la sostenibilidad a largo plazo del sector del algodón en muchos países del 
África Subsahariana dependerá de la calidad de las reformas estructurales que se están emprendiendo.  
A este respecto, las circunstancias varían de un país  a otro.  Permítame tomar los ejemplos del Togo y 
el Chad. 
102. En el Togo , las dificultades financieras de la SOTO CO (empresa algodonera estatal del Togo) 
han imposibilitado los pagos a los productores de algodón correspondientes a la campaña 2004-2005 
y el servicio de los préstamos contraídos por SO TOCO con el sistema bancario.  El Gobierno está 
examinando opciones para hacer frente a esta situaci ón, con inclusión de las repercusiones sobre los 
precios a los productores en la campaña 2005-2006 .  Está previsto que la producción de algodón 
descienda al menos un 40 por ciento en la pr óxima campaña, ya que muchos agricultores han 
abandonado el cultivo del algodón tras no haber r ecibido los pagos por su producción de 2004-2005. 
103. En el Chad , en cambio, se han realizado progresos en  la reforma del sector del algodón, de 
conformidad con las medidas acorda das con el Banco Mundial en el contexto del Crédito de Apoyo a 
la Reforma Institucional.  Actualmente los pr oductores están representados en el Consejo de 
Administración de Cotonchad y en agosto de 2005 el Gobierno adoptó una hoja de ruta que 
comprende una estrategia de reforma del sector del algodón y un calendario de privatización de 
Cotonchad.  Por otra parte, Cotonchad está term inando un plan empresarial para los próximos tres 
años que tiene por objeto reducir  los costos de producción. 
Actualización sobre los aspectos relativos al  desarrollo en el Subcomité sobre el Algodón  
104. Gracias, Sr. Presidente, por darme la oportuni dad de abordar en esta reunión del Subcomité 
sobre el Algodón la cuestión de la c oherencia entre los aspectos relativos  al comercio y los relativos al 
desarrollo en el sector del algodón.  En esta br eve exposición, me gustaría proporcionar a los 
Miembros información actualizada sobre varias ac tividades relacionadas con el algodón que se han 
llevado a cabo en el marco de las relaciones del FMI con Malí, el Chad y Burkina Faso, y decir 
algunas palabras acerca de la situación en Benin.  Esto no significa que no haya actividades 
relacionadas con el algodón en las relaciones del FMI con otros productores de algodón de bajos 
ingresos, sino que, por respeto al tiempo de que di sponen los Miembros, juzgué preferible limitar mi 
exposición de hoy a los cuatro países propone ntes de la Iniciativa sobre el algodón. 
Malí  
105. El 7 de marzo de 2005, el Directorio Ejecuti vo del FMI aprobó el primer examen realizado 
con arreglo al acuerdo de 13,7 millones de dólar es EE.UU. concluido con Malí en el marco del 
Servicio para el crecimiento y la lucha contra la pobreza (SCLP).  Los directores señalaron que los 
resultados económicos se habían visto afectados de forma negativa por la  vulnerabilidad de la 
economía a las perturbaciones externas, en partic ular al descenso de los precios mundiales del 
algodón.  Al mismo tiempo, los problemas estructur ales sin resolver -especi almente las constantes 
pérdidas de explotación del sector del algodón- y lo s retrasos en la realización de las reformas, 
seguían pesando sobre los resultados económicos.  Los directores destacaron la  importancia para la 
economía y las finanzas públicas de mejorar los re sultados del sector algodonero.  Lamentaban el 
retraso en la privatización de la empresa públi ca algodonera, CMDT, y esperaban que las autoridades 
aprovechasen mejor el tiempo adicional obteniendo el apoyo de los productores y elaborando un 
marco institucional y reglamentario apropiado.  Lo s directores acogieron con satisfacción las recientes 
medidas encaminadas a reducir el déficit de expl otación previsto en el sector del algodón, con 
inclusión de una reforma fundament al del mecanismo de precios al  productor y la reducción de los 
costos en la CMDT, y esperaban con interés su  plena aplicación.  Al mismo tiempo, algunos 
directores observaron que una reducción de las s ubvenciones al algodón en los principales países WT/CFMC/DG/2/Add.1 
Página 26  
 
desarrollados productores de algodón podía mejorar los precios mundiales del algodón y fortalecer la 
viabilidad del sector algodonero en Malí y en la región. 
Chad
 
106. El 16 de febrero de 2005, el Directorio Ejecu tivo del FMI aprobó un acuerdo de 38,2 millones 
de dólares EE.UU. en el marco del SCLP y otorgó una asistencia provisional adicional de 2,1 millones 
de dólares en virtud de la iniciativa ampliada  para los países pobres muy endeudados (PPME).  
Aunque acogieron con satisfacción el fortalecimiento de la gestión económica y la mejora de la 
transparencia, incluso en la gestión de los recursos  petrolíferos, los directores subrayaron que el Chad 
seguía enfrentándose a enormes desafíos, entr e ellos una pobreza generalizada e importantes 
obstáculos para el crecimiento.  Era necesario que  las autoridades continuasen haciendo esfuerzos 
para gestionar los ingresos procedentes del petról eo de forma eficaz y transparente con objeto de 
reducir la pobreza.  También era necesario avanzar de  forma decisiva en las reformas estructurales, en 
particular en el sector del algodón, a fin de sen tar las bases para una expansión sostenida de la 
economía no petrolera.  A ese respecto, las autorida des elaborarán una estrategia de reforma, en 
consulta con el Banco Mundial, destinada a determin ar un plazo para la privatización de la empresa 
algodonera Cotontchad, y medidas encaminadas a fo rtalecer las organizaciones de productores.  
Los progresos que se logren en esta esfera, junto con una mayor inversión en infraestructuras prevista para 2005, deberían contribuir al aumento de la  productividad de la economía no petrolera. 
Burkina Faso
 
107. El 2 de febrero de 2005, el Directorio Ej ecutivo del FMI completó los exámenes segundo y 
tercero de los resultados económicos de Burkina F aso con arreglo al acuerdo de 36,6 millones de 
dólares EE.UU. en el marco del SCLP.  Los direct ores señalaron que la economía de Burkina Faso 
había tenido un buen comportamiento en 2004, pero tenía que superar varios desafíos para mantener 
el éxito económico, especialmente de cara a una  caída brusca de los precios mundiales del algodón y 
una subida de los precios del petróleo.  Los di rectores acogieron con satisfacción el compromiso de 
las autoridades con las reformas estructurales encaminadas a la prom oción del crecimiento económico 
y el aumento de la competitividad, en particular  la liberalización y privatización del sector del 
algodón.  Convinieron en que la fijación del precio al productor de algodón debía seguir siendo responsabilidad de las partes interesad as del sector privado.  No obstante, los directores instaron a 
todas las partes -incluido el Gobierno, como accionista de la mayor empresa desmotadora- a estudiar el modo de repercutir en mayor medida los precios mundiales sobre los participantes en el sector, en 
especial si los precios mundiales del algodón no se recuperaban en los próximos meses.  Varios 
directores hicieron un llamamiento a la comunidad internacional para que ayudase a Burkina Faso a 
vencer las dificultades financieras derivad as del descenso de los precios del algodón. 
Benin
 
108. El último acuerdo con Benin en el marco del SC LP expiró en marzo del año pasado.  En el 
contexto de la última consulta relativa al artícul o IV del FMI realizada en octubre de 2004, los 
directores solicitaron una aplicación más decidida de  las reformas estructurales, en especial en lo 
tocante al sector del algodón.  Un documento de antecedentes sobre la reforma del sector del algodón 
en Benin puso de relieve las dificultades asociadas al programa de reformas, incluida la acumulación de atrasos en los pagos por parte de varios desmot adores;  las irregularidades en el suministro de 
insumos;  la insatisfacción de los agricultor es con la gestión de algunas organizaciones de 
productores;  y la existencia de un sistema de c ontingentes para los desmotadores.  Los directores 
señalaron la gran dependencia de Benin de las e xportaciones de algodón y del comercio con Nigeria, e 
instaron a las autoridades a que intensificaran sus esfuerzos para promover la diversificación de las 
exportaciones y mantener al mismo tiempo un sistem a comercial y cambiario liberal.  Asimismo, se 
señaló que los esfuerzos de Benin para la reducción de la pobreza se beneficiarían en gran medida del 
aumento del acceso a los mercados de los países industrializados.  WT/CFMC/DG/2/Add.1 
 Página 27 
 
 
B. BANCO  MUNDIAL 
Declaración del representante del Banco Mundial en la quinta ronda de negociaciones sobre los 
aspectos relativos al algodón de la asistenci a para el desarrollo, 28 de octubre de 2005  
109. Gracias, Sr. Presidente.  Tomo la palabra en nombre de Carlos Braga, Asesor Superior del 
Departamento de Comercio Intern acional del Banco Mundial, que se encuentra actualmente de viaje.  
El Banco Mundial agradece esta oportunidad de in formar sobre la evolución reciente de sus 
programas y proyectos.  En particular, nos centraremos en los cuatro países de la Iniciativa sobre el algodón.  Sin duda, la gran dependenc ia de Benin, Burkina Faso, Malí y el Chad respecto del algodón 
tiene importantes repercusiones en la situación de pobreza de esos países.  Además de preconizar la reforma de las subvenciones al algodón, el Banco y otros asociados tratan de ayudar a los países 
solicitantes a reducir su vulnerabilidad frente a las fluctuaciones de los precios del algodón.  (Cabe 
indicar que, tras haber descendido a 1,07 dólares EE.UU.  por kg en diciembre de 2004, los precios del 
algodón se han recuperado ligeramente.  Durant e los dos primeros meses de la campaña 
de 2005/2006, su promedio fue de 1,20 dólares por kg.
5)   E n  p r i m e r  l u g a r , nuestro objetivo es 
incrementar la competitividad de esos países, ayudándoles a estudiar las ventajas del algodón 
biotecnológico, reforzar su capacidad de investigaci ón y consolidar sus asociaciones de productores.  
En segundo lugar , tratamos de que se examinen con más detenimiento las posibilidades de 
diversificación respecto de otros cultivos, in cluidos los cereales y los cultivos comerciales 
tradicionales.  En tercer lugar , estamos estudiando las posibilidades de proteger a los productores de 
los riesgos mediante una combinación de seguros de las cosechas e instrumentos de gestión de los 
riesgos relacionados con los precios.  Por último , y particularmente en los cuatro países de la 
Iniciativa sobre el algodón, nuestro objetivo es que  se lleven a cabo nuevas reformas estructurales del 
sector algodonero.  El Banco coordina estrechamen te sus actividades con las de otros donantes y 
organismos internacionales.  Algunas de esas ac tividades conjuntas han sido mencionadas por las 
Comunidades Europeas (CE) y por el FMI.  Este  último ha destacado también un elemento del 
importante comunicado del Comité para el Desa rrollo (de fecha 25 de septiembre) emitido tras las 
reuniones anuales del Banco Mundial y el FMI. 
110. En Benin, el sector del algodón atraviesa actualmente una fase de transición hacia una 
estructura liberalizada.  En el decenio de 1990,  el Gobierno de Benin concedió licencias a varias 
desmotadoras privadas que en la actualidad repres entan aproximadamente el 48 por ciento de la 
capacidad de desmotado del país.  El 52 por ciento  restante corresponde a la Sociedad Nacional para 
la Promoción Agrícola (SONAPRA).  El Gobierno se ha comprometido a privatizar las plantas de 
desmotado de SONAPRA, habiéndose iniciado este proceso en 2003. 
111. El Banco Mundial está llevando a cabo un proyect o de reforma del sector del algodón (con un 
costo de 18 millones de dólares EE.UU.) cuya fi nalidad es facilitar la transición a un sistema 
competitivo en el sector del algodón de Benin.  En  la práctica, se trata de favorecer las operaciones 
del sector privado y los cambios institucionales rel acionados con la privatización de las actividades de 
desmotado de SONAPRA.  Uno de los elementos del proyecto es la privatización de las desmotadoras 
de SONAPRA.   El Gobierno de Benin ha adjudicado tres de los cuatro lotes sacados a licitación y se ha comprometido a transferir las fábricas de SONAPRA a los adjudicatarios para el final de octubre de 2005. 
                                                     
 
5 Al hablar de "precios del algodón" nos referimos a los que figuran en el Índice A del Cotlook.  
La  recuperación se debe al menor volumen de la producción prevista para la campaña de 2005/2006, estimada 
en unos 24,1 millones de toneladas (en comparación con la cifra sin preced entes de 26,2 millones alcanzada en 
la última campaña), según un reciente estudio del Comité Consultivo Internacional del Algodón. 
 WT/CFMC/DG/2/Add.1 
Página 28  
 
112. Durante los dos últimos años, el proceso de reformas ha tropezado con algunas graves 
dificultades debidas a la aparición de un circuito  paralelo de comercialización de insumos y de 
algodón en bruto.  La situación ha inducido al Gobierno a aumentar su intervención en el sector para la campaña de 2004-2005, trabajando al mismo tiem po con las diferentes part es interesadas en un 
marco institucional y normativo revisado que mejore  el funcionamiento del sector.  Una tarea 
pendiente del Gobierno es asegurar que todas las partes que intervienen en el sector del algodón 
respeten el marco normativo recién promulgado. 
113. En Burkina Faso, el proceso de reformas sigue  evolucionando positivamente.  La compañía 
algodonera SOFITEX se ha desprendi do de su participación en dos zonas productoras cuyos activos 
se han vendido a dos nuevos inversor es privados, Rheinhart y Dagris.  El Banco Mundial prepara 
actualmente, en colaboración con el Gobierno de Bu rkina Faso, un nuevo proyecto de diversificación 
agrícola (con un costo previsto de 35 millones de  dólares EE.UU.), y trata de colaborar con otros 
donantes en iniciativas para fortalecer el sector y las organizaciones de productores. 
114. En el Chad, los progresos realizados en la reforma del sector del algodón han sido más bien 
limitados, debido a las dificultades fiscales de Coto nchad, empresa paraestatal de transformación del 
algodón, y a la lentitud de las refo rmas emprendidas por el Gobierno.  En 1999, el Gobierno del Chad 
adoptó un programa de reformas del sector con el  objetivo de aumentar los ingresos de los 
cultivadores de algodón y la eficacia del proceso pr oductivo.  En principio, ese objetivo se alcanzaría 
mediante la liberalización de Cotonchad y la ayuda para promover organizaciones sólidas de productores de algodón. 
115. El Banco ha apoyado varias actividades para impul sar la reforma en el Chad, entre ellas, una 
auditoría técnica y financiera de Cotonchad;  el an álisis de otros posibles planes para la privatización 
de esa empresa;  la preparación de una primera fase de análisis ex ante  de las repercusiones en la 
pobreza y la sociedad;  y un foro de inversores para ex aminar el interés de éstos en el sector.  Hace 
dos años, el Gobierno del Chad empezó a estudiar dos posibles estrategias para la privatización de 
Cotonchad:  i) la emisión y venta de acciones de la empresa;  o ii) la venta de los activos de la misma 
(principalmente equipo industrial y de transporte, y edificios).  A petición del Gobierno, el Banco 
Mundial fue uno de los donantes que participaron en  una misión para preparar una "hoja de ruta" 
sobre las medidas necesarias para reducir la particip ación del Gobierno en el sector.  Tras la misión, el 
Banco elaboró un proyecto de reform a del sector del algodón (con un costo previsto de 15 millones de 
dólares EE.UU.) para el ejercicio económico de 2006/ 2007, a fin de ayudar al Gobierno en caso de 
que se decidiera seguir adelante con el proceso.  Lo s acontecimientos de las últimas semanas han sido 
alentadores, ya que el Gobierno del Chad parece avan zar en la reforma y la aplicación de la hoja de 
ruta. 
116. En Malí, el Gobierno ha decidido aplazar la privatización de la compañía algodonera 
paraestatal.  No obstante, el Banco ha aprobado recientemente, en colaboración con el Gobierno de 
Malí, un proyecto de competitividad y divers ificación del sector agrícola (con un costo 
de 46,4 millones de dólares EE.UU.) que presta espec ial atención al algodón y a la diversificación de 
cultivos.  El Organismo Francés de Desarrollo co labora con las organizaciones de productores para 
aumentar la capacidad de éstas, y el Banco c oordina su labor con la de esas instituciones. 
117. Además de esos programas des tinados a los distintos países, el Banco y sus asociados están 
examinando varias propuestas de establecimiento de mecanismos de gestión de los riesgos 
relacionados con los precios para los cultivadores de algodón.  Esas propuestas pueden clasificarse en 
cuatro categorías básicas:  1) medidas para increm entar la utilización de in strumentos internacionales 
de protección de los riesgos a corto plazo relacionado s con los precios;  2) mecanismos nacionales de 
gestión de los riesgos relacionados con los precios ;  3) mecanismos regionales de gestión de los 
riesgos relacionados con los precios;  y 4) seguros de  cosechas y contra el mal tiempo.  Por último, el 
Banco colabora con el Fondo para el Medio Ambien te Mundial (FMAM) en la preparación de un 
programa regional sobre bioseguridad que ayudará a esos cuatro países y al Senegal a elaborar un  WT/CFMC/DG/2/Add.1 
 Página 29 
 
 
marco para evaluar y, en algunos casos, someter a ensayo los cultivos genéticamente modificados.  
Aparte de los países solicitantes, el Banco colabora tanto con el Gobierno de los Estados Unidos como 
con el Organismo Francés de Desarrollo (AFD) en esa tarea. 
C. FONDO  COMÚN  PARA  LOS  PRODUCTOS  BÁSICOS 
Declaración formulada por el representante del Fondo  Común para los Productos Básicos en la quinta 
ronda de consultas informales sobre los aspectos de  la cuestión del algodón rela tivos a la asistencia 
para el desarrollo, 28 de octubre de 2005  
118. Dado que la atención se centra principalmente en  los productos básicos, y no en los distintos 
países, el Fondo se concentra en los problemas más generales de los distintos productos básicos y 
mantiene una colaboración estrecha con los orga nismos internacionales que se ocupan de los 
productos básicos, en los que están debidamente re presentados los países consumidores y productores. 
119. El algodón es uno de los principales productos básicos en la cartera de proyectos del Fondo y 
hemos establecido una estrecha relación de trab ajo con la organización de productos básicos 
pertinente, el Comité Consultivo Internacional del Algodón.  Nuestra cartera de proyectos sobre el 
algodón abarca 16 proyectos, con un compromiso de financiación del Fondo Común de algo más 
de 20 millones de dólares EE.UU.  Pueden facilitar se a la Secretaría detalles específicos sobre esos 
proyectos, por los que se podrá ver qué proyectos  reúnen las condiciones requeridas para quedar 
incluidos en su resumen de los compromisos específicos sobre el algodón de las organizaciones multilaterales. 
120. Hasta la fecha, no hemos recibido de nuest ros países miembros productores de algodón 
ninguna petición de asistencia en apoyo de la Inic iativa sobre el algodón.  No obstante, el Fondo 
acoge con agrado las solicitudes de ese tipo, que se ev alúan teniendo en cuenta el mandato del Fondo 
y las prioridades operativas de su actual Plan de Acción Quinquenal. 
121. El Fondo desea reiterar su compromiso de trabajar en estrecha cooperación con la OMC y el 
Comité Consultivo Internacional del Algodón en apo yo de las actividades en el marco de los aspectos 
relativos al desarrollo de la Iniciativa sobre el algodón. 
D. FAO 
Declaración de la FAO sobre los aspectos de la cues tión del algodón relativos a la asistencia para el 
desarrollo enviada a la Secretaría de la OMC  
122. En 2004, la FAO presentó una propuesta de  colaboración con la UE para mejorar la 
competitividad y sostenibilidad del sector del algod ón en el África Occidental y Central.  Desde 
entonces, la FAO y la UE, junto con otros organism os, han mantenido debates para seguir elaborando 
la propuesta.  En octubre de 2005, un equipo de consultores preparó un informe para la UE, y está 
previsto seguir perfilando el Plan de Acción para la  colaboración entre la UE y África en la primera 
quincena de noviembre.  Quedan todavía por determ inar las funciones de los diversos organismos 
técnicos.  La FAO está dispuesta a proporcionar asesoramiento especi alizado en diferentes esferas, 
tales como el manejo integrado de productos y plagas (MIPP), la formulación de estrategias que 
abarquen el análisis de los sistemas de cultivo, l as cadenas de valor, estudios de mercados para 
productos y la gestión de riesgos, así como la formación y la creación de capacidad institucional. 
123. El programa subregional de la FAO sobre formac ión participativa en MIPP mediante escuelas 
de campo para agricultores, financiado por los Paí ses Bajos, se está aplicando desde julio de 2001 en 
Malí, el Senegal y Burkina Faso.  Benin, Ghan a y Cabo Verde se sumarán al programa a comienzos 
de 2006.  Durante la primera fase de aplicación del componente del programa relacionado con el 
algodón se impartió formación a 375 productores de al godón de 17 aldeas de Malí.  En las parcelas WT/CFMC/DG/2/Add.1 
Página 30  
 
donde se practicó el MIPP se obtuvieron como promed io de rendimiento un 20 por ciento superior y 
unos ingresos netos de un 58 por ciento mayores que  en las parcelas de control donde se aplicaron 
técnicas agrícolas convencionales, y se redujo en general un 68 por ciento la utilización de plaguicidas.  El número de aplicaciones de los agricultores que recurrieron al MIPP durante la campaña osciló entre cero y dos, mientras que el de pulverizaciones realizadas por el resto de los 
agricultores estuvo comprendido entre seis y ocho.  Lo s agricultores de la región indicaron que en los 
lugares donde se practicó el MIPP no se observaron los signos y síntomas de envenenamiento con plaguicidas (cefaleas, náuseas, vómitos) tan fre cuentes entre los productores de algodón que se 
consideran "normales". 
124. Plenamente consciente de que los sist emas de algodón/cereales/ganadería del África 
Occidental tenían una gran importancia para la economía de muchos países y de que las prácticas 
vigentes estaban propiciando ciclos de reducción de la  fertilidad del suelo y una catástrofe inminente, 
la FAO empezó a trabajar en 2001 con seis grupos de agricultores (productores de algodón y cereales), en colaboración con la Dirección Regional de  Agricultura de las Cuencas Altas, el Instituto 
del Medio Ambiente y de Investigaciones Agríco las (INERA) y otras ins tituciones nacionales de 
Burkina Faso.  El objetivo es estudiar, junto con los agricultores, cómo podrían adaptarse a los 
sistemas locales de producción nuevos métodos de g estión de los cultivos y el suelo (como los 
aplicados por los pequeños agriculto res del Estado de Santa Caterina, en el Brasil) para mejorar la 
fertilidad del suelo y producir en forma competitiva cultivos mejorados para el consumo humano y la 
alimentación animal.  Aumentar la producción pecuaria  mediante la mejora de la disponibilidad de 
piensos es uno de los medios más prometedores para incrementar los ingresos y diversificar los 
ecosistemas agrícolas dominados por el algodón.   El Centro de Cooperación Internacional en 
Investigación Agronómica para el Desarrollo (CIR AD), el Instituto Internacional de Agricultura 
Tropical (IITA) y, más recientemente, el Instituto  Internacional de Investigaciones Agropecuarias 
(ILRI) participan activamente en estas actividades de referencia.  Los agricultores están adaptando y 
modificando sistemas de labranza reducida con de sechos agrícolas protegidos por setos vivos e 
introduciendo caupí de maduración temprana y doble finalidad, forraje a base de Brachiaria , cultivos 
de cobertura a base de Macuna , ensilaje en pozos y varias otras combinaciones de tecnologías (por 
ejemplo, yuca mejorada, soja, sembradoras manuales,  etc.), que se utilizarán como puntos de partida 
para su ulterior adaptación en los programas de formación de las escuelas de campo para agricultores 
antes mencionados, en el contexto del MIPP.  Se está promoviendo la horticultura como opción para 
la diversificación de los ecosis temas basados en el algodón.  La FAO presta apoyo a una red regional 
(RADHORT) para el África Occidental francóf ona que ofrece la pos ibilidad de mejorar e 
intercambiar tecnologías, así como una base para trabajar con programas nacionales destinados a atender las necesidades y aprovechar las oportunida des relacionadas con los mercados segmentados, 
como los de productos orgánicos, y las buenas prácticas agrícolas (BPA).  El trabajo iniciado constituye un punto de partida para  un trabajo ulterior en las escuelas de campo para agriculturas 
sobre los ecosistemas basados en el algodón del Áfri ca Occidental, que potencial mente es el principal 
centro ecológico para la producción agrícola y ga nadera de la región.  Existen zonas ecológicas 
similares en el África Oriental y Austral, por lo que la aplicación del MIPP a los sistemas de algodón/cereales/ganadería puede y debe ser ampliada.   
Actividades de la FAO relacionadas con l as BPA en el África Occidental desde 2003
 
125. El objetivo del proyecto es contribuir a la so stenibilidad del sector del algodón en Burkina 
Faso mediante mejoras de la producción, prom oviendo la identificación y adopción de prácticas y 
tecnologías de la producción perfeccionadas (BPA) para  mejorar la rentabilidad y los rendimientos 
agrícolas, la fertilidad del suelo, la utilización de lo s recursos y las condiciones de vida y la seguridad 
en las explotaciones agrícolas.  Esto se cons igue facilitando asesoramiento técnico, creando las 
condiciones para que los agricultores y sus orga nizaciones puedan adoptar decisiones, promoviendo 
las BPA a lo largo de la cadena de suministro  y mejorando los vínculos entre investigadores, 
extensionistas y agricultores.  A continuación se in dican algunas de las activid ades realizadas y de los 
resultados obtenidos:  WT/CFMC/DG/2/Add.1 
 Página 31 
 
 
a) Evaluación participativa de las BPA (2003-2004) 
i) Examen de las actividades en curso de  la FAO relacionadas con la producción 
sostenible de algodón, con miras a consolidar los proyectos existentes, a saber: 
- Mecanismo Mundial de Protección Integrada contra las Plagas de 
la FAO:  formación sobre lucha integrada contra las plagas del 
algodón en escuelas de campo para ag ricultores (Malí, Burkina Faso) 
(véase supra ). 
- Actividades del Servicio de Cultivos y Pastos de la FAO para 
promover la introducción de tec nologías agrícolas sostenibles en 
sistemas basados en el algodón, incluidas la agricultura de 
conservación y la integración de la producción de cultivos y piensos, en cinco lugares del oeste de Burkina Faso (véase supra ). 
ii) Creación de grupos de orientación sobre las BPA en cinco aldeas;  entrevistas 
con las principales partes interesadas. 
iii) Estudio sobre la dinámica de la inte nsificación sostenible de los sistemas de 
algodón/cereales/ganadería en el  oeste de Burkina Faso. 
iv) Estudio sobre el análisis instituciona l de las percepciones de las principales 
partes interesadas sobre las BPA en relación con los sistemas de algodón/cereales/ganadería en el oeste de  Burkina Faso (organizaciones de 
agricultores, investigadores y extensionistas, empresa algodonera, Gobierno). 
b) Taller sobre las BPA para las diversas partes interesadas (marzo de 2004, 
Bobo-Dioulasso) 
i) El taller reunió a agricultores y organizaciones de agricultores (sindicato del 
algodón UNPCB y otros), representantes de ministerios estatales y del gobierno local, agentes privados (empresa algodonera SOFITEX, empresas 
cerealeras, proveedores de insumos), investigadores, extensionistas, ONG, 
organismos donantes. 
ii) Entre los resultados del taller cabe destacar: 
- diagnóstico de las partes interesadas sobre cuestiones relacionadas 
con la sostenibilidad; 
- definición de BPA:  identificación de los puntos de convergencia y 
divergencia, y de las incertidumbres sobre lo que se entiende 
por BPA entre las partes interesadas; 
- factores que dificultan la adopción de BPA; - identificación de medidas concretas. WT/CFMC/DG/2/Add.1 
Página 32  
 
c) Actividades de creación de capacidad y de formulación de políticas en 2005 
i) Elaboración de material de formación, destinado a escuelas de campo para 
agricultores, sobre BPA para sistemas basados en el algodón, que podrá ser utilizado en otros países del África Occidental (se ultimará en 2006). 
ii) Formación experimental en escuelas de campo para agricultores sobre BPA 
para sistemas basados en el algodón. 
iii) Fortalecimiento de la capacidad de  las organizaciones de agricultores para 
fomentar las BPA. 
iv) Actividades de sensibilización sobre riesgos económicos, ambientales y 
sanitarios relacionados con las actuales prácticas agrícolas. 
v) Estudios de viabilidad FAO-PNUMA s obre el establecimiento de cadenas de 
suministro de algodón basadas en l as BPA en Burkina Faso y Malí e 
identificación de las actividades complementarias necesarias.  Los estudios de viabilidad se llevan a cabo en coordi nación con el Grupo para un Algodón 
Mejor (integrado por diversas partes interesadas y apoyado por el WWF y 
la CFI, que tiene por objeto elaborar normas para el "algodón mejor" e 
incluye a fabricantes y minoristas textiles interesados, como Ikea, GAP y Adidas).  Está previsto ultimar los estudios en febrero-marzo de 2006 y 
celebrar un taller FAO-PNUMA en marzo de 2006 en París.  Este proceso 
culminará en la formulación de una propuesta de programa de tres a cinco 
años de duración que habrá de  ser financiado por donantes. 
126. Estas actividades se realizan desde 2003 con el apoyo de los Gobiernos de los Países Bajos y 
Noruega.  Están coordinadas por la Oficina del Subdi rector General (AGD) de la FAO en el marco de 
la Esfera prioritaria para la acción interdisciplin aria sobre sistemas integrados de producción, con 
contribuciones del Servicio de Cultivos y Pastos (AGPC) y el Mecanismo Mundial de Protección Integrada contra las Plagas del Servicio de Prot ección Vegetal (AGPP), así como del Servicio de 
Recursos, Fomento y Aprovechamiento de A guas (AGLW) y del Servicio de Gestión, 
Comercialización y Finanzas Agrícolas (AGSF) de la  FAO.  Los asociados nacionales son la Unión 
Nacional de Productores de Algodón de Burkina (UNPCB), el INERA y el Ministerio de Agricultura. 
127. Los participantes en las consu ltas recordarán el trabajo realizado por la FAO en 2004, con 
apoyo del Gobierno del Reino Unido (DFID), orienta do a mejorar el conocimiento de la repercusión 
de las políticas agrícolas de la OCDE.  En el marco de este proyecto, los días 31 de mayo y 1º de junio 
de 2004 se celebró en la Sede de la FAO en Roma una consulta de expertos sobre el algodón.  Esta 
consulta dio como resultado la preparación de un informe sobre las políticas comerciales y de una 
nota técnica sobre políticas comerciales relativas al algodón
6, centrados en la cuestión de por qué 
existe tal discrepancia entre los diversos estudios sobre los efectos que tienen las políticas de ayuda al 
algodón en el mercado mundial y en los países en de sarrollo.  Una de las razones de la divergencia de 
los resultados es que no se conoce bien la elasticidad de la oferta del algodón, es decir, la medida en 
que la producción de algodón aumenta o disminuye en función de los cambios en los precios.  La FAO ha financiado recientemente ulteriores i nvestigaciones sobre este asunto y a finales de 2005 
se prevé que concluya un nuevo estudio sobre la  elasticidad de la oferta del algodón. 
                                                     
 
6 http://www.fao.org/trade/policy_es.asp . 
  WT/CFMC/DG/2/Add.1 
 Página 33 
 
 
128. La FAO ha proporcionado reciente mente asesoramiento técnico en  relación con las siguientes 
actividades: 
a) segunda reunión de las partes interesadas del sector del algodón en los países ACP, 
celebrada en Lomé (Togo) del 2 al 4 de noviembre de 2005;  y 
b) taller sobre el algodón, celebrado en Nueva York el 1º de noviembre de 2005.  
Atendiendo a una invitación de Benin, la FAO envió a este taller de Nueva York 
sobre las subvenciones al algodón un expe rto en políticas comerciales para que 
participara en una mesa redonda sobre este tema. 
129. El Centro de Inversiones de la FAO ayudará  al Banco Africano de Desarrollo (BAfD) a 
preparar un programa multinacional para aumentar  la competitividad del sector del algodón y los 
textiles.  El programa se ejecutará inicialmente en  cuatro países del África Occidental (Benin, Burkina 
Faso, el Chad y Malí) e incluirá iniciativas para  aumentar la productividad relacionadas con la 
investigación, producción y transformación del algodón y con la industria textil.  Según las 
conclusiones de la misión de identificación, el programa costará en total 73 millones de dólares EE.UU., de los que unos 22,5 millones serán financiados por el BAfD.  Se espera que otros 
donantes, como el Banco de Desarrollo del Áfri ca Occidental (BOAD), la Organización de las 
Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI) y el Banco Islámico de Desarrollo (BIsD) cofinancien el programa.  Su preparación comenzará a mediados de noviembre de 2005 y se prevé que concluirá a mediados de abril de 2006. 
130. En junio de 2005, la FAO organizó en Burkin a Faso un seminario técnico de dos días en 
Bobo-Dioulasso, copresidido por el Presidente de la UNPCB y la FAO, con la participación de los 
sectores público y privado. 
E. COMITÉ
 CONSULTIVO  INTERNACIONAL  DEL  ALGODÓN  (ICAC) 
Declaración del ICAC sobre los aspec tos de la cuestión del algodón relativos a la asistencia para el 
desarrollo enviada a la Secretaría de la OMC  
131. El ICAC contribuye a la prestación de asistenci a para el desarrollo en el sector del algodón.  
El ICAC patrocina proyectos financiados por  el Fondo Común para los Productos Básicos 
relacionados con la producción sostenible de algodó n y la adopción de sistemas de control mediante 
instrumentos para el algodón en los países de África .  Además, los seminarios técnicos organizados 
por el Comité contribuyen a la transferencia de tecnología en África, Asia y América Latina.  Con arreglo al programa de trabajo recientemente aprobado,  la secretaría del Comité facilitará el desarrollo 
y facilitará la aplicación de prácticas de ges tión óptimas que den por resultado la producción 
sostenible de algodón y el aumento de los rendimiento s en los países en desa rrollo, y en especial en 
África. 
F. CCI
 Y JITAP 
Informe de situación sobre los aspectos de la cues tión del algodón relativos a la asistencia para el 
desarrollo enviado por el CCI a la Secretaría de la OMC  
Asistencia técnica relacionada con el  comercio en el sector del algodón  
132. El Centro de Comercio Internacional (CCI) está trabajando en cuatro aspectos/proyectos para 
países exportadores de algodón.  Son los siguientes: WT/CFMC/DG/2/Add.1 
Página 34  
 
133. Malawi
:  En el marco del Módulo IV del Programa Integrado Conjunto de Asistencia Técnica 
(JITAP), el CCI fue invitado a prestar asistencia al Consejo de Promoción de las Exportaciones de 
Malawi y al Grupo de Acción Nacional del Consej o de Ministros para elaborar una estrategia 
comercial para el sector del algodón en 2005.  Se indicó  que el ámbito de la estrategia abarcaba desde 
los textiles y las prendas de vestir de algodón hast a los hilados, el algodón despepitado, las semillas de 
algodón y los insumos agrícolas para los mercados interno y de exportación, pasando por las semillas, 
aceites y tortas oleaginosas. La función del CCI er a facilitar una mayor cooperación entre las partes 
interesadas mediante la elaboración de una es trategia comercial encaminada a mejorar las 
perspectivas a largo plazo de la industria.  Va rias partes interesadas que representaban todos los 
eslabones de la cadena de valor del algodón, orga nismos gubernamentales y servicios de apoyo al 
comercio y la economía colaboraron con compradores y especialistas internacionales en una serie de 
talleres celebrados en noviembre de 2005.  Se ana lizaron en ellos las oportunidades en los diferentes 
mercados, se hizo un diagnóstico del desempe ño de cada eslabón de la cadena de valor y se 
elaboraron planes de acción para el desarrollo del sect or en su conjunto.  En un segundo taller, los 
participantes elaborarán una estrategia y planes de  aplicación, y organizarán los recursos para su 
ejecución.  El Presidente del Estado vigila de cer ca los resultados, que se presentan periódicamente a 
las secretarías permanentes de cada uno de los minist erios competentes.  Se prevé que la aplicación de 
la estrategia se inicie a principios de 2006. 
134. El CCI ha sido incluido en el Programa de Creación de Capacidad de la UE  en apoyo de la 
aplicación del Plan de Acción de la UE sobre lo s Productos Básicos, que incluye el Plan de 
Acción UE-África sobre el Algodón.  En el marc o global de ese Programa, el CCI ayudará a 
determinados países a elaborar estrategias en el sector del algodón  y a promover las exportaciones de 
algodón a nuevos mercados emergentes en Asia . 
135. Guía para exportadores de algodón :  A raíz de una petición oficial recibida de la Misión 
Permanente de Benin a la OMC en nombre de lo s países productores de algodón proponentes de la 
Iniciativa, el CCI preparó un bosquejo detallado de  una guía destinada a los exportadores de algodón.  
Esa guía constituirá una referencia para los e xportadores de algodón, especialmente los pequeños 
agricultores y comerciantes, sobre la manera de exportar algodón.  Abordará las preocupaciones 
prácticas relacionadas con el comercio de las pe queñas y medianas empresas productoras de algodón, 
y proporcionará asesoramiento y orientaciones prácticas para comprender las prescripciones de los mercados y la forma de penetrar  y participar en nuevos mercados  en crecimiento.  Contendrá 
información operativa sobre el mercado internacion al del algodón y sus prescripciones.  Por último, 
dará directrices prácticas sobre cómo preparar pedidos y gestionar el proceso global de exportación 
del algodón.  Una gran parte de la guía se centrará en los nuevos mercados de algodón de Asia y en la 
mejor manera de penetrar en ellos. 
136. La propuesta de elaboración de la guía se ha presentado a tres países donantes que han 
mostrado en principio interés en financiarla. 
137. Promoción del comercio Sur-Sur del algodón producido en África
:  Tras la finalización del 
sistema de contingentes para los textiles y las pre ndas de vestir, la estructura de la demanda de 
algodón se está desviando hacia Asia.  En ese contexto, el CCI está elaborando, junto con un importante país importador de algodón de Asia , un proyecto de asistencia técnica para los 
exportadores de algodón africanos.  Ese proyecto se b asa en el principio de cooperación técnica entre 
países en desarrollo (TCDC).  El país importador canalizará su asistencia técnica relacionada con el 
comercio para el sector del algodón y los productos con valor añadido a través del CCI, 
complementando los enfoques y desarrollando sinergi as.  El proyecto dará a los exportadores de 
algodón africanos una comprensión cabal de las prescr ipciones de los mercados de Asia y dará por 
resultado el establecimiento de est rechas asociaciones Sur-Sur entre países africanos exportadores de 
algodón y países importadores de algodón de Asia, in cluso en lo concerniente a productos con valor 
añadido.  Una vez concluido ese proyecto piloto, se r ealizarán proyectos similares con otros países de 
Asia importadores.  Aún se necesitan recursos adicionales con ese fin.  WT/CFMC/DG/2/Add.1 
 Página 35 
 
 
G. UNCTAD 
Declaración del representante de la UNCTAD en la quinta ronda de consultas informales sobre los 
aspectos de la cuestión del algodón relativos a la asi stencia para el desarrollo, 28 de octubre de 2005  
138. La labor desarrollada por la UNCTAD en mate ria de productos básicos abarca muchas esferas 
que conciernen directamente a los problemas de desarrollo del sector  del algodón.  Los trabajos sobre 
análisis y políticas de productos básicos se plant ean normalmente sobre una base temática y no por 
productos, pero las constataciones y propuestas que ge neran pueden ser útiles si se aplican en el sector 
del algodón.  Además, siempre y cuando los recursos  extrapresupuestarios lo permitan y a petición de 
los gobiernos interesados, se emprenden actividad es de cooperación técnica relativas a productos 
básicos específicos, incluido el algodón.  Se espera que la participación de la UNCTAD como uno de 
los principales asociados en el Plan de Acción de la Unión Europea para los Productos Básicos 
facilitará la realización de algunas actividades en el plano nacional, con inclusión de actividades 
relacionadas con el algodón. 
139. Entre las cuestiones transversal es abarcadas en lo que se re fiere a los productos básicos y 
pertinentes para el algodón figuran las siguientes: 
• Desarrollo y diversificación del sector de los productos básicos - con el propósito de 
contribuir a aumentar el valor añadido creado y retenido en los países, así como mejorar los beneficios en materia de desa rrollo obtenidos por los países en desarrollo 
que producen y comercian con productos básicos.  Hemos recibido solicitudes de 
asistencia específica en relación con el algodón, pero no hemos podido responder a ellas por falta de fondos. 
• Financiación innovadora destinada a la agricu ltura - con el propósito de reducir los 
costos y aumentar la financiación disponibl e para la agricultura  mediante técnicas 
innovadoras, en especial la titulización de las ganancias a lo largo de toda la cadena 
de suministro.  La experiencia ha demo strado que los pequeños agricultores pueden 
obtener considerables beneficios si se utilizan este tipo de sistemas. 
• Gestión de los riesgos relacionados con lo s precios - nuestra labor complementa la 
que se realiza en otras partes otorgando una atención muy particular a la gestión del 
riesgo en relación con los costos de las im portaciones de petróleo.  Éstos tienen una 
repercusión crucial en los costos de los insumos y del transporte a los que han de 
hacer frente los productores y comerciantes de algodón. 
• Bolsas de productos básicos - nuestro trabaj o consiste en ayudar a establecer y hacer 
funcionar esas instituciones que desempeñan una función muy importante en la 
mejora de la transparencia del comercio de  productos básicos y, por lo tanto, en el 
mejoramiento de las condiciones de lo s productores y comerciantes locales.  
El  algodón es uno de los productos que puede ser objeto de comercio en las bolsas de productos básicos. 
140. La Conferencia Extraordinaria de Ministros de Comercio de la Unión Africana sobre 
Productos Básicos, que se celebrará en Arusha  a finales de noviembre de 2005 y para la que 
la UNCTAD ha preparado una contribución su stantiva, prestará una atención especial al 
establecimiento de bolsas de productos básicos en África.  
• Información - consideramos que  la existencia de una asimetría en el acceso y la 
utilización de la información es un factor muy importante que menoscaba la 
competitividad.  La UNCTAD mantiene el portal INFOCOMM 
(http://www.unctad.org/infocomm/) que permite acceder gratuita y fácilmente a datos WT/CFMC/DG/2/Add.1 
Página 36  
 
y enlaces a fuentes de información sobre produc tos básicos, incluido el algodón, en 
español, francés e inglés.  Una nueva tendencia consiste en extender el sistema para crear aplicaciones por países y por productos b ásicos, con el propósito de llegar a una 
audiencia local más amplia y proporci onar información detallada y completa.  
El  primer ejemplo de esta aplicación por países se ha realizado para el cacao en el 
Camerún.  Si así se solicita y los recurs os lo permiten, se puede considerar la 
aplicación de este sistema al sector del algodón de determinados países. 
141. La UNCTAD ha llevado a cabo un modesto proyect o titulado "Mejora de la sostenibilidad de 
la producción de algodón en África Occidental y Ce ntral", en cooperación con el Comité Consultivo 
Internacional del Algodón y financiado por el Fondo Común para los Productos Básicos.  
En consonancia con la preocupación de que la labor fuera centrada y concreta, el taller organizado en 
Bamako a primeros de este año dio lugar a recomendaciones específicas sobre:  i) el aumento de las capacidades en el sector público, ii) la mejora de  la competitividad de la fibra de algodón, iii) la 
mejora de la fertilidad del suelo y iv) el fortalecimi ento de la investigación y la divulgación.  Se está 
considerando la posibilidad de emprender actividades de seguimiento y proyectos específicos. 
142. Por último, la UNCTAD ha prestado su apoyo en cuestiones de fondo y de organización para 
la reunión de expertos convocada por el Gobierno de  Benin el 1º de noviembre en Nueva York en el 
contexto de la Asamblea General de las Naciones Un idas.  En ella se examin arán cuestiones relativas 
a los productos básicos, haciendo especial hincapié en el algodón, y se señalará este importante asunto 
a la atención de las delegaciones reunidas en Nueva York. 
H. ONUDI 
Declaración formulada por el represen tante de la ONUDI en la quinta  ronda de consultas informales 
sobre los aspectos de la cuestión del algodón relativos a la asistencia para el desarrollo, 28 de octubre 
de 2005  
143. Sobre la base del mandato, la experiencia y las ventajas comparativas de la ONUDI, esta 
Organización podría aplicar las siguientes medidas: 
Estrategias nacionales y regionales  
a) Elaboración de políticas y estrategias naci onales para desarrollar el sector del algodón 
y de las consiguientes reformas institucionales y normativas (inversiones, financiación, transferencia de tecnología, etc.) con respecto a determinados países africanos productores de algodón, y pr esentación de todo ello a los órganos 
encargados de formular las políticas, para su aprobación.  La estrategia abarcará el 
análisis de la competitividad del sector, con inclusión de planes de acción y una hoja 
de ruta (Libros Verde y Blanco).  El anális is debe centrarse en los problemas con que 
se enfrentan los exportadores de los produc tos de algodón africanos, las inversiones 
en actividades de integración de la cadena de l algodón, la transferencia de tecnología 
y la calidad de los productos de algodón, y el establecimiento de una estrategia y un 
plan de acción para determinados paí ses africanos productores de algodón;  
b) creación de capacidad nacional en las esferas de las inversiones y la transferencia de 
tecnología, con inclusión de:  fortalecimie nto de la capacidad de los organismos 
nacionales de promoción de las inversiones, establecimiento de bases de datos regionales/nacionales sobre inversiones y organización de foros subregionales sobre 
inversiones en el sector del algodón.  WT/CFMC/DG/2/Add.1 
 Página 37 
 
 
Políticas e instituciones  
c) Aumento de la capacidad de las instituci ones de apoyo existentes:  centros técnicos 
sobre el algodón/los textiles y asociaciones de comerciantes de algodón de determinados países y asistencia para tr ansformar esas instituciones en un centro 
subregional de asistencia técn ica en el sector del algodón (Centro de referencia).  Los 
centros técnicos podrían proporcionar a los diversos agentes que intervienen en la 
cadena del algodón asistencia t écnica adecuada en las siguien tes esferas:  formación, 
consultoría, servicios de seguimiento en información y tecnología, servicios de diseño/fabricación con ayuda de computador as (CAD/CAM), gestión de la calidad y 
la productividad, análisis y pruebas;  lo s centros técnicos tienen una importancia 
decisiva para el éxito de la cadena  de valor del algodón y son importantes 
proveedores de servicios especi alizados para sus miembros; 
d) promoción de la industria textil tradici onal mediante formación empresarial, técnica y 
mercantil, mejora de equipos, desarrollo  de nuevos productos, organización de 
asociaciones de artesanos y cooperación regional. 
Innovación tecnológica
 
e) Fortalecimiento de la capacidad nacion al de las infraestructuras de calidad, con 
especial hincapié en el sector algodonero, en los planos regional y nacional, con 
inclusión de:  armonización de políticas y pr ocedimientos de prueba y clasificación de 
los productos de algodón;  elaboración, a dopción y promoción de normas relativas a 
los productos de algodón (con inclusión de  la norma africana relativa al algodón);  
acreditación de determinados laboratorios (esp ecializados en pruebas de productos de 
algodón) que se seleccionarán entre determin ados países africanos productores de 
algodón;  formación de clasificadores de fibr as de algodón;  personal de laboratorio;  
asociaciones de agricultores;  reducción de la  contaminación;  desarrollo de centros de 
documentación (biblioteca sobre obstáculos técnicos al comercio y normas), teniendo 
especialmente en cuenta las necesidades del sector algodonero; 
f) establecimiento de sistemas de garantía de la calidad y de buenas prácticas de 
fabricación a modo de demostración experimental en determinadas empresas del sector del algodón y los textiles; 
g) establecimiento de un si stema experimental de evaluación de la calidad del algodón 
basado en un instrumento de alto volumen  (HVI) para clasificar y comprobar la 
calidad de la fibra de algodón en cuatro centr os técnicos subregionales del sector del 
algodón; 
h) desarrollo de una base de datos sobre la calidad del algodón con arreglo a la 
clasificación HVI para determinados países africanos productores de algodón (países 
que utilicen sistemas HVI).  Ese sistem a se está aplicando en algunos países 
desarrollados productores de algodón:  por ejem plo, los Estados Unidos, Australia, el 
Brasil, Israel, China, etc.  Según estimaci ones de la secretaría del Comité Consultivo 
Internacional del Algodón, en el período 2002/200 3 el 30 por ciento de la producción 
mundial de algodón se evaluó mediante sistemas de clasificación basados en instrumentos; 
i) elaboración y promoción de una etiqueta especial para el algodón africano, con el fin 
de estandardizar la calidad del algodón, en cooperación con la Asociación Africana 
del Algodón. WT/CFMC/DG/2/Add.1 
Página 38  
 
Integración de la cadena
 
j) Fortalecimiento de la capacidad de oferta con el fin de mejorar la productividad y la 
competitividad, a título de demostración experimental, mediante la reestructuración y mejora de determinadas empresas del sect or del algodón y los textiles (acceso a 
nuevas tecnologías e innovaciones, desarrollo de estrategias, promoción de los 
mercados).  Las empresas se seleccionar án entre países africanos productores de 
algodón.  Nuestro objetivo es aumentar la tr ansformación local en los niveles primero 
y segundo de la cadena de valor del algodón, los textiles y las prendas de vestir; 
k) desarrollo de la capacidad de exportación de las empresas del sector del algodón y los 
textiles, así como de un sistema de información sobre los mercados, en determinadas 
regiones de África; 
l) mejora de la imagen del mercado y pr omoción de una marca para los productos y 
prendas de vestir africanos de algodón/te xtiles, en cooperación con la Asociación 
Africana del Algodón; 
m) organización de foros mundiales (en cada región africana) para la integración de los 
productos y prendas de vestir africanos de  algodón/textiles en las redes mundiales de 
producción, en cooperación con la Mesa Redonda de Empresas Africanas (bloque del 
algodón, los textiles y las prendas de vestir).  WT/CFMC/DG/2/Add.1 
 Página 39 
 
 
 
 
 
 Quinta ronda de consultas sobre los aspectos de la Iniciativa sobre 
el algodón relativos a la asistencia para el desarrollo 
Ginebra, 28 de octubre de 2005 
 
Contribuciones de la ONUDI 
 
• Nueva Iniciativa de la ONUDI sobre el Algodón para los países 
africanos 
• Posible contribución de la ONUDI en el sector del algodón, los 
textiles y las prendas de vestir 
• Ejemplo de asistencia técnica de la ONUDI para el desarrollo del 
sector del algodón 
Octubre de 2005
Dr. M.L. Dhaoui, Director Adjunto
PTC/ITP, ONUDI, Viena
 En respuesta a Doha: 
 
  Nueva Iniciativa de la ONUDI sobre el algodón para los países
africanos 
 
"Desarrollo de las cadenas de valor y las redes del algodón, los textiles y las 
prendas de vestir en África:  Apoyo al comercio y la creación de capacidad de 
producción" 
Propuesta de Programa 
Octubre de 2005
Dr. M.L. Dhaoui, Director Adjunto
PTC/ITP, ONUDI, VienaWT/CFMC/DG/2/Add.1 
Página 40  
 
 
 
 
 Contenido 
 
 
9 Orígenes políticos y estratégicos de la Iniciativa 
9 Enfoque de acción colectiva 
9 Situación de la cadena del algodón en África 
9 ¿Qué puede hacerse?  Objetivos generales y específicos 
de la Iniciativa de la ONUDI 
9 Módulos de intervención del Programa 
 I. Mejora y aumento de la capacidad de producción y de 
la oferta 
 II. Desarrollo y demostración de la conformidad de la 
calidad con las normas técnicas internacionales 
 III. Integración en el sistema multilateral de comercio 9 Efectos del Programa previstos 
9 Ejemplo de la experiencia de la ONUDI en el sector del 
algodón con respecto a los países del África Occidental 
Orígenes políticos y estratégicos de la Iniciativa 
  
La propuesta de Programa se basa en el mandato, la 
experiencia y las ventajas comparativas de la ONUDI. 
 
Esta Iniciativa está en consonancia con:  1. La Declaración de Doha publicada en ocasión de la 
Cuarta Conferencia de la OMC 
 
2. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio  3. La propuesta de Asociación UE-África en apoyo del 
desarrollo del sector algodonero  WT/CFMC/DG/2/Add.1 
 Página 41 
 
 
 
 
 
 Orígenes políticos y estratégicos de la Iniciativa ( Cont. ) 
 
 Esta Iniciativa está también en consonancia con la Resolución 3 de la Conferencia General de la ONUDI, que apoya la Iniciativa para la capacidad productiva de África (APCI) adoptada durante la 
decimosexta reunión de la Conferencia de Ministros de Industria 
Africanos (CAMI) y por la Unión Africana en julio de 2004.  El objetivo general de la APCI es fortalecer la capacidad de producción de África y aumentar las posibilidades de una mayor 
integración africana y de mejorar la gestión económica e 
industrial. 
Enfoque de acción colectiva 
  
La propuesta de la ONUDI es un complemento de las 
iniciativas en curso y constituye una esfera muy importante de 
cooperación entre organismos especializados internacionales, como la ONUDI, la OMC, la FAO, la UNCTAD, y donantes internacionales y regionales, como el Banco Mundial, la UE, el Banco Africano de Desarrollo, el Banco Islámico de Desarrollo y los gobiernos de Estados miembros de la OCDE. 
 
La actual propuesta de Programa de la ONUDI está de acuerdo con el nuevo Plan de Acción de la UE sobre Productos Agrícolas "Dependencia y pobreza:  acción específica en 
relación con el algodón".
 WT/CFMC/DG/2/Add.1 
Página 42  
 
 
 
 
 Enfoque de acción colectiva 
  
La propuesta de la ONUDI ha sido elaborada por un equipo 
multidisciplinario integrado por especialistas de la ONUDI y expertos internacionales.  El proyecto de propuesta se ha presentado y examinado con los expertos nacionales y los principales participantes en los nueve países beneficiarios. 
 
Antes de finalizar la propuesta se iniciaron conversaciones con la FAO, la OMC, la UNCTAD y la ACA (Association Cotonnière Africaine).  
La ONUDI acogerá con agrado cualquier sugerencia o 
contribución de los donantes y las instituciones 
internacionales y regionales. 
Beneficiarios del Programa 
  
Los beneficiarios del Programa se eligen entre los 
principales países productores de algodón de África 
Occidental y Central.  Se eligieron nueve países: 
 
• Benin 
• Burkina Faso 
• Camerún  
• Chad 
• Côte d'Ivoire  
• Malí 
• Nigeria 
• Senegal 
• Togo  WT/CFMC/DG/2/Add.1 
 Página 43 
 
 
 
 
 
 Principales partes inte resadas en el Programa 
 
• Autoridades de los gobiernos regionales y nacionales 
• Representantes del sector privado y de los 
cultivadores de algodón 
• Agentes que intervienen en el sector del algodón, los 
textiles y las prendas de vestir 
• Instituciones de apoyo regionales y nacionales, con 
inclusión de: 
- Oficinas de promoción de las inversiones 
- Infraestructuras de calidad, normalización y 
metrología 
- Centros tecnológicos 
- Estructuras y redes de información comercial 
• Asociaciones de comerciantes 
• Consumidores de productos textiles y prendas de 
vestir 
Situación de la cadena del algodón en África 
 
El algodón:  sector económico y social fundamental en 
África  
 
• Producción de algodón :  5 a 10 por ciento del producto 
interior bruto 
• Empleo :  15 millones (6 millones en las zonas rurales) 
• Exportaciones de fibra de algodón : 
- del 5 al 9 por ciento del PIB en Benin, Malí, 
Burkina Faso y Togo 
- del 30 al 75 por ciento de los ingresos totales 
procedentes de las exportaciones 
- alrededor del 20 por ciento de las exportaciones 
mundiales 
- principales destinos:  UE y Asia 
• La producción de algodón africano representa del 8 al 
10 por ciento de la producción mundial;  1,7 millones de toneladas de algodón anuales WT/CFMC/DG/2/Add.1 
Página 44  
 
 
 
 
 Situación de la cadena del algodón en África 
  
Principales limitaciones 
 
• Transformación:  menos del 5 por ciento frente a 
más del 100 por ciento en Turquía, el Pakistán y 
China 
 
• Capacidad de producción muy escasa en los países 
africanos (equipo, recursos) 
 
• Capacidad insuficiente de la infraestructura 
institucional y falta de sistemas de comercialización 
 
• Tasa media de utilización de la capacidad de 
producción:  menos del 50 por ciento 
Situación de la cadena del algodón en África 
 
 Principales limitaciones  
• Caída de los precios en el mercado internacional y 
subvenciones otorgadas a los exportadores en 
varios países desarrollados 
 
• Costos elevados de la infraestructura física (energía, 
agua, comunicaciones, transporte) 
 
• Falta de estrategias regionales y nacionales para el 
desarrollo del sector algodonero 
 
• Escasa capacidad de movilización de los recursos 
nacionales y de atracción de IED  WT/CFMC/DG/2/Add.1 
 Página 45 
 
 
 
 
 Situación de la cadena del algodón en África 
  
Oportunidades 
 
• África tiene un gran potencial en relación con la 
fibra de algodón, pero tiene que cumplir las 
prescripciones en materia de calidad y desarrollar 
la cadena de producción de algodón. 
 
• África tiene grandes oportunidades de exportar en 
el marco de dos iniciativas:  a la UE (Todo menos 
armas) y a los Estados Unidos (AGOA), pero tiene que desarrollar la posición del algodón en los 
mercados internacionales. 
¿Qué puede hacerse? 
 Objetivos generales del Programa 
 
 
El objetivo general de la propuesta de la ONUDI es ayudar a 
los países africanos productores de algodón a mejorar su capacidad para participar significativamente en el comercio 
multilateral y contribuir finalmente a la mitigación de la 
pobreza mediante el logro de condiciones básicas para un crecimiento económico sostenido y estable.  La propuesta contribuirá a alcanzar las metas de los Objetivos 
de Desarrollo del Milenio, principalmente: 
  Objetivo 1:  Erradicar la pobreza extrema, y   Objetivo 8:  Fomentar una asociación mundial para el 
desarrollo. WT/CFMC/DG/2/Add.1 
Página 46  
 
 
 
Módulo 2. 
Desarrollo y demostración de 
la conformidad con las 
prescripciones y normas 
técnicas
Módulo 3. 
Integración en el sistema 
multilateral de comercioComponente 1  
Mejora y aumento de la capacidad de las instituciones 
de apoyo existentes
Componente 2
Mejora de la calidad de la producción (de fibra de algodón y productos manufacturados) y de los 
sistemas de producción
Componente 1
Promoción del comercio intrarregional y de exportación de productos elaborados y sin elaborarMódulo 1.  
Armonización de las 
estrategias y políticas del 
sector del algodón, los 
textiles y las prendas de 
vestir, y mejora y desarrollo 
de su capacidad de oferta y de producciónComponente 2 
Mejora y desarrollo de la capacidad de apoyo y de la 
capacidad de oferta y de producción en el sector del 
algodón, los textiles y las prendas de vestirComponente 1
Armonización de las estrategias y políticas industriales 
del sector sobre la base de disposiciones encaminadas a una asociación entre el sector público y el sector 
privado en la cadena de valor del algodón, los textiles y 
las prendas de vestirDIAGRAMA DEL PLAN DE ACCIDIAGRAMA DEL PLAN DE ACCI ÓÓNN
MódulosMódulos y y componentescomponentes
 ¿Qué puede hacerse? 
 Objetivos específicos del Programa 
 
 
Los objetivos específicos son aumentar la contribución del 
algodón a la economía, el empleo y las exportaciones en los países africanos productores de algodón por los siguientes 
medios: 
 
• Mejora y aumento de la capacidad de oferta y de 
producción 
 
• Desarrollo y demostración de la conformidad con las 
prescripciones técnicas 
 
• Integración en el sistema multilateral de comercio 
 
El Programa se aplicará mediante tres módulos integrados.  WT/CFMC/DG/2/Add.1 
 Página 47 
 
 
Módulo 1.  
Armonización de las 
estrategias y políticas del sector del algodón, los 
textiles y las prendas de 
vestir, y mejora y desarrollo de su capacidad de oferta y de producciónComponente 1
Armonización de las estrategias y políticas industriales del sector sobre la 
base de disposiciones encaminadas a una asociación entre el sector público 
y el sector privado en la cadena de valor del algodón, los textiles y las 
prendas de vestirDIAGRAMA DEL PLAN DE ACCIDIAGRAMA DEL PLAN DE ACCI ÓÓNN
ResultadosResultados
Informe sobre la competitividad del sector, con inclusión de la elaboración 
de planes de acción y de una hoja de ruta (Libros Verde y Blanco) 
Elaboración de las políticas y estrategias nacionales para desarrollar el sector del algodón y de reformas institucionales y normativas apropiadas 
con respecto a nueve países africanos productores de algodón 
seleccionados, y presentación a los órganos encargados de formular las 
políticas para su aprobación
Creación de capacidad nacional para una buena gestión y de buenas
prácticas en materia de estrategias comerciales e industriales mediante la 
organización de un foro mundial 
Fortalecimiento de la lucha contra las importaciones ilícitas de productos textiles, tanto nuevos como usados
Organización de centros de competencia para las industrias tradicionales y artesanalesCreación de capacidad nacional en las esferas de la inversión y la 
transferencia de tecnología
 
 
Módulo 1.  
Armonización de las 
estrategias y políticas del sector del algodón, los 
textiles y las prendas de 
vestir y mejora y desarrollo 
de su capacidad de oferta y de producción Componente 2  
Mejora y desarrollo de la capacidad de apoyo y de la capacidad de 
oferta y de producciónDIAGRAMA DEL PLAN DE ACCIDIAGRAMA DEL PLAN DE ACCI ÓÓNN
ResultadosResultados
Mejora de la capacidad de las instituciones de apoyo existentes 
Fortalecimiento de la capacidad de oferta para mejorar la 
productividad y la competitividad mediante 45 proyectos piloto y6 proyectos de demostración
Establecimiento de un servicio regional de financiación para aumentar la capacidad de producción del sector africano del algodón, los textiles y las prendas de vestir (Fondo del Algodón) Promoción de la industria textil tradicional mediante formación 
empresarial, técnica y de mercado;  mejora del equipo;  desarrollo de 
nuevos productos, organización de asociaciones de artesanos y 
cooperación regional 
Establecimiento del Fondo regional para la salvaguardia y 
revitalización de la cadena del algodón, los textiles y las prendas de 
vestir
Establecimiento de una o varias empresas con capital de riesgo Desarrollo de la producción de mosquiteros de fibra de algodón 
africano 
 WT/CFMC/DG/2/Add.1 
Página 48  
 
Module 2. 
Desarrollo y demostración 
de la conformidad con las prescripciones y normas 
técnicas Componente 1  
Mejora y desarrollo de la capacidad de las instituciones de apoyo 
existentesDIAGRAMA DEL PLAN DE ACCIDIAGRAMA DEL PLAN DE ACCI ÓÓNN
ResultadosResultados
Fortalecimiento de la capacidad nacional de las infraestructuras de 
calidad:  mejora de los nueve laboratorios nacionales especializados en pruebas de control del algodón, los textiles y las prendas de vestir
Fortalecimiento de la capacidad nacional de las infraestructuras de calidad:  instalación de equipo de metrología para los textiles 
Desarrollo de la base de datos sobre calidad del algodón de los países 
productores de algodón del África Occidental y Central Establecimiento de un sistema de clasificación del algodón basado en un instrumento de alto volumen (HVI) en cuatro centros técnicos 
subregionales del algodón
Establecimiento de sistemas de garantía de la calidad y buenas prácticas de fabricación
Normalización de la calidad del algodón africano mediante la elaboración y promoción de una etiq ueta especial para el algodón 
africano
 
 
Módulo 2. 
Desarrollo y demostración 
de la conformidad con las 
prescripciones y normas 
técnicasComponente 2  
Mejora de la calidad de los productos (fibra de algodón y productos 
acabados) y de los si stemas de producciónDIAGRAMA DEL PLAN DE ACCIDIAGRAMA DEL PLAN DE ACCI ÓÓN N 
ResultadosResultados
Mejora de la calidad de la fibra de algodón en el proceso de 
desmotado
Medición y mejora de la calidad de los productos industriales manufacturados (fibra, hilados, tejidos y prendas de vestir)
Control y mejora de la calidad de los productos textiles y prendas de 
vestir artesanales 
 
  WT/CFMC/DG/2/Add.1 
 Página 49 
 
 
Módulo 3. 
Integración en el sistema 
multilateral de comercioComponente 1
Promoción del comercio intrarregional y de exportación de productos 
elaborados y sin elaborar DIAGRAMA DEL PLAN DE ACCIDIAGRAMA DEL PLAN DE ACCI ÓÓNN
ResultadosResultados
Desarrollo de la capacidad de exportación de las empresas del sector del 
algodón y los textiles y de un sistema de información sobre mercados para 
nueve países africanos, con el fin de que puedan recuperar los mercados 
nacionales 
Mejora de la imagen de mercado de la producción algodonera africana en 
cooperación con la ACA (Association cotonnière africaine) y promoción de 
las marcas de los productos y las prendas de vestir africanos de algodón y textiles mediante la creación de la AATCM (Association africaine des 
entreprises textiles et de confection de marque) 
Organización de foros mundiales en cada región africana (en el marco de la NEPAD/APCI) sobre integración de los productos y prendas de vestir 
africanos de algodón y textiles en las redes de producción mundial (en 
cooperación con la Mesa Redonda de Empresas Africanas y el Grupo de 
Empresas de la NEPAD) 
 
 
 Efectos previstos del Programa 
• Beneficios directos e indirectos para los 15 millones de 
personas que trabajan en la cadena del algodón 
• Creación de 10.000 puestos de trabajo directos en las 
empresas del sector del algodón, los textiles y las prendas 
de vestir 
• Formación técnica y empresarial de 500 profesionales y 
técnicos 
• Aumento de la productividad de los agricultores, las 
empresas de desmotado y las empresas textiles en  
un 20-40 por ciento a corto plazo 
• Aumento previsto de los ingresos de exportación en  
un 20-40 por ciento a medio plazo 
• Aumento en un 15-20 por ciento de las inversiones en las 
industrias de elaboración del algodón a medio plazo 
• Aumento previsto de la valoración del algodón en alrededor 
de un 5 por ciento a corto plazo, gracias a la mejora de la 
calidad del algodón y de la información 
• El proyecto puede repetirse en otros países productores de 
algodón WT/CFMC/DG/2/Add.1 
Página 50  
 
 
 
 
 
 Ejemplos de Programas de asistencia de la ONUDI en el sector 
del algodón para países del África Occidental : 
Actividades realizadas y logros
• Elaboración de un conjunto de normas para el sector del 
algodón de la UEMAO, en colaboración con la 
Association Cotonnière Africaine (ACA) y la Association 
Française Cotonnière (AFCOT) 
• Elaboración de un plan de acción para mejorar la calidad 
con el fin de obtener un mejor precio para el algodón en 
los ocho países miembros 
• Compra de instrumentos de alto volumen (HVI) para la 
clasificación mecánica del algodón en Malí, Togo, Côte 
d'Ivoire y el Senegal 
• Prestación de asistencia técnica al laboratorio de 
clasificación del algodón de la Société burkinabè des 
fibres textiles (SOFITEX) con miras a la acreditación en 
Burkina Faso, y de nueve empresas del sector del 
algodón con miras a la certificación ISO 9001 
Ejemplos de Programas de asistencia de la ONUDI en el sector 
del algodón para países del África Occidental:  
Actividades realizadas y logros 
• Formación de más de 200 técnicos y ejecutivos de alto 
nivel del sector del algodón en la zona de la UEMAO 
(desmotadores, clasificadores, productores y 
comerciantes) en cuestiones de desarrollo, preservación, 
caracterización de la calidad y clasificación de la fibra de algodón 
• Realización de un estudio de viabilidad sobre el 
fortalecimiento de un centro de apoyo tecnológico para el 
sector del algodón en Malí 
• Elaboración de cinco guías técnicas para la mejora de la 
calidad del algodón, que abarcan:  normas de calidad del 
algodón africano, cultivo, desmotado y clasificación del algodón, y buenas prácticas comerciales en el sector del 
algodón  WT/CFMC/DG/2/Add.1 
 Página 51 
 
 
V. ORGANISMOS REGIONALES 
A. BANCO  AFRICANO  DE DESARROLLO 
Declaración del representante del Banco Africano de  Desarrollo en la quinta ronda de consultas 
informales sobre los aspectos de la cuestión del al godón relativos a la asistencia para el desarrollo, 
28 de octubre de 2005  
Programa multinacional para mejorar la competit ividad del sector del algodón y los textiles -  
Resumen y conclusiones del estudio sobre Benin, Burkina Faso, Côte d'Ivoire y Malí  
Introducción  
144. El algodón desempeña un papel fundamental en  las economías de los países del África 
Central y Occidental.  En los países productores, sobre todo Benin, Burkina Faso, el Chad, Malí y 
otros, la producción de algodón representa del 5 al 10  por ciento del producto interno bruto (PIB), y 
ocupa un lugar central en su balanza comercial:  re presenta cerca del 30 por ciento de los ingresos de 
exportación totales, y más del 60 por ciento de los provenientes de las exportaciones agrícolas.  Más de 10 millones de personas de la  subregión dependen directamente  de la producción algodonera, que 
contribuye de manera sustancial a la reducción de la pobreza en el medio rural.  En consecuencia, el 
algodón ocupa un lugar estratégico en las políticas de  desarrollo y los programas de reducción de la 
pobreza de los países del África Central y Occidental .  Por lo tanto, en consonancia con su visión 
centrada en la reducción de la pobreza en los paí ses miembros de la región, el Grupo del Banco 
Africano de Desarrollo (BAD) encargó al Centro de I nversiones de la FAO la realización, en febrero y 
marzo de 2005, de misiones en Benin, Burkina Faso, Côte d'Ivoire y Malí, a fin de elaborar, junto con 
los organismos estatales pertinentes, los agentes del sector y las diferentes partes interesadas, un 
Programa multinacional para mejorar la competitivi dad del sector del algodón y los textiles, que 
pudiera ser objeto de financiación. 
145. Esta iniciativa es consecuencia de las recomend aciones de los Ministros de Agricultura del 
África Occidental y Central, que se reunieron en Ab idján los días 25 y 26 de junio de 2002 a fin de 
estudiar posibles medidas destinadas a mejorar la co mpetividad del sector algodonero.  Una de esas 
medidas es la formulación y aplicación de un programa que contemple los intereses comunes de los 
Estados en lo que respecta al sector algodonero, en el  contexto de la Nueva A lianza para el Desarrollo 
de África (NEPAD).  Además, en el marco de su programa para mejorar la competitividad del sector 
del algodón y los textiles, de diciembre de 2003,  la Unión Económica y Monetaria del África 
Occidental (UEMAO) estableció el objetivo de ela borar el 25 por ciento del algodón despepitado 
para 2010, crear 50.000 empleos directos en el sector de los textiles y las prendas de vestir e impulsar 
el fortalecimiento de los conocimientos técnicos  nacionales.  También formuló recomendaciones el 
Taller Regional Africano de la OMC sobre el Algodón, que tuvo lugar en marzo de 2004.  El BAD se 
propone apoyar estas iniciativas, pero antes dese aría asegurarse de su viabilidad técnica y del 
compromiso y el interés de los países en cuestión. 
Análisis
 
146. Producción de algodón bruto .  En los cuatro países objeto del estudio (Benin, Burkina Faso, 
Côte d'Ivoire y Malí), el algodón es cultivado por cer ca de 1 millón de productores, agrupados en unas 
20.000 organizaciones de base, con el apoyo de compañías algodoneras estatales o privadas.  En 2004-2005, la superficie cu ltivada se estimó en aproximadamente 1.720.000 hectáreas.  
La  superficie media de cada productor varía mucho de un país  a otro, con un promedio de 
2,0 hectáreas.  La producción estimada es de  1.900.000 toneladas de algodón bruto, con un 
rendimiento medio de 1.100 kg por hectárea.  En 2004-2005, el precio de compra del algodón bruto 
era de 185 a 210 francos CFA por kg, según el país. WT/CFMC/DG/2/Add.1 
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147. Para la campaña 2005-2006, se prevé que el precio del algodón disminuirá a 130-150 francos 
CFA por kg.  El costo de producción es de aproxi madamente 170  francos CFA por kg de algodón con 
semilla, de los que 95 francos CFA corresponden a la  compra de insumos.  A plazo medio, se prevé 
un aumento del precio del algodón despepitado.  A la rgo plazo, la tendencia  de los precios del 
algodón continuará decreciendo como resultado de las innovaciones tecnológicas (algodón 
genéticamente modificado, etc.) y la aparición de  nuevos participantes (Brasil, Turquía y otros 
países).  Para que el sector siga siendo competitivo en  el contexto internacional, es importante invertir 
en tecnologías que permitan proteger la comp etitividad del algodón bruto y de la fibra. 
148. En lo que respecta a la producción, se observan las siguientes deficiencias:  inestabilidad de 
los precios de compra del algodón bruto, falta de apoyo y asesoramiento, estancamiento de los 
rendimientos, dudas acerca de la fertilidad de los suelos, acceso limitado a insumos y equipos 
agrícolas, no observancia de los procesos técnic os, demoras en la recolección y el pago del algodón 
bruto, semillas de calidad deficiente, no u tilización del desborrado químico y contaminación del 
algodón. 
149. Investigación sobre el algodón
.  A excepción de Côte d'Ivoire, donde se ha privatizado,  la 
investigación sobre el algodón está a cargo de ins tituciones nacionales.  Lo s problemas principales 
radican en la aleatoriedad de su financiación.  Además, se han comprobado deficiencias en las siguientes esferas:  formación de investigador es, posibilidades de analizar fibras de algodón, 
competencias en materia de biotecnologías, microi nstalaciones para el despepitado y despepitadoras 
de laboratorio, intercambio de materiales vegetales y de información, y marco jurídico de las 
biotecnologías.  Además, el intercambio regional, qu e propiciaría la sinergia en la utilización de los 
limitados recursos humanos y materiales, es muy reducido. 
150. Despepitado y desborrado
.  En relación con el despepitado, se observan problemas de 
abastecimiento de piezas de repuesto e insumos, dificu ltades en el mantenimiento y la supervisión, la 
utilización de embalajes contaminantes y deficiencias  en la formación perman ente, sobre todo en lo 
que respecta a la calidad.  El desborrado químic o de las semillas ofrece importantes posibilidades de 
aumentar la competitividad, pero sólo se practica en Burkina Faso . 
151. Comercialización y calidad de la fibra .  La clasificación manual de las balas es adecuada para 
un mercado que exige cada vez más fibras clasifi cadas por medios mecánicos.  Las compañías 
algodoneras del África Occidental, con escaso o ningún equipamiento, son, por ende, los agentes que 
menos conocimientos tienen acerca de su producto.   
152. La crisis de la industria textil .  Desde 2000, la situación de la industria textil en el África 
Central y Occidental se ha deteriorado con rapidez.   En pocos años, el volumen de ventas de la 
mayoría de las fábricas ha disminuido en más de  un 60 por ciento a causa de la reducción de los 
volúmenes y los precios de venta.  A menudo, las fábricas utilizan entre el 5 y el 25 por ciento de su capacidad, lo que no permite rentabilizar las i nversiones.  La mayor parte de las empresas son 
incapaces de financiar las reestructuraciones ne cesarias, y carecen de credibilidad frente a las 
instituciones financieras.  Actualmente, el sector textil está en vías de desaparición.  El problema 
fundamental radica en que la industria ha perd ido competitividad en los mercados nacionales y 
regionales debido a cuatro factores exógenos:  a) la  baja del tipo de cambio entre el dólar de los 
Estados Unidos y el franco CFA d esde 2002 y la fortaleza del franco CF A;  b) la caída libre de los 
precios internacionales (en dólares de los Estados Un idos) de los textiles desde finales del decenio 
de 1990;  c) la finalización de l Acuerdo Multifibras en diciembre de 2004, y d) las agresivas 
exportaciones de los países asiáticos.  Además, hay factores internos que han contribuido a la crisis 
actual:  i) la crisis en Côte d'Ivoire, que represen taba aproximadamente el 50 por ciento del volumen 
de ventas del sector antes de la crisis;  ii) el deficiente desempeño de los sistemas de protección aduanera del mercado de los textiles en la zona de la UEMAO;  iii) los elevados costos de los factores 
de producción (electricidad, agua, personal, trans porte, fletes, bienes fungibles y piezas de repuesto);   WT/CFMC/DG/2/Add.1 
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y iv) dificultades en el acceso a la financiación, derivadas del hecho de que los bancos se muestran 
extremadamente renuentes a prestar apoyo financiero al sector de los textiles. 
153. Competitividad de los subsectores de los textiles y las prendas de vestir .  Las fábricas de 
hilados tradicionales son competitivas con los preci os actuales del algodón y, a condición de que estén 
orientadas a la exportación, deberían poder ocupar un  lugar en los grandes mercados de exportación, 
pero no han desarrollado estos subsectores.  Las hila turas "open end" son poco competitivas si no se 
benefician de un descuento  sobre el costo del algodón.  El algodón crudo para tejidos "fancy" es poco 
competitivo debido al costo de los factores (en particul ar, la energía) y la baja productividad (personal 
y obsolescencia de los equipos).  Los tejidos "fancy" estampados no resultan muy competitivos si no se combaten eficazmente las importaciones ilícitas.  Por el contrario, la calidad de los tejidos "fancy" 
de origen local es mejor.  Es indispensable centrar se en la calidad, la creatividad, la renovación de los 
diseños y las actividades de promoción.  Para fort alecer su competitividad, el sector necesita algodón 
subvencionado (precios de venta preferenciales).  La zona de la UEMAO no se ha beneficiado de 
la AGOA a causa de la inexistencia de empresas de fabricación industrial de prendas de vestir. 
154. Mercado regional
.  En la zona de la UEMAO, se es tima que el mercado de los productos 
textiles para prendas de vestir es de 700.000 millon es a 900.000 millones de francos CFA, y el de los 
cuatro países comprendidos en el estudio (Benin , Burkina Faso, Côte d'Ivoire y Malí) de unos 
500.000 millones de francos CFA.  Entre el 10 y el 15 por  ciento de la oferta (o menos, a causa de la 
crisis en Côte d'Ivoire) proviene de la industria  regional;  entre el 15 y el 20 por ciento, de las 
importaciones lícitas, sobre todo de Asia;  entre el 17 y el 20 por ciento, de la importación de prendas 
de vestir usadas, y alrededor del 50 por ciento, de las importaciones ilícitas, sobre todo de Asia 
(estimaciones).  El producto principal es el tejido estampado de tipo "wax" y "fancy", destinado sobre 
todo a la fabricación de prendas de vestir tradiciona les para mujeres.  Este es el mercado tradicional 
para la industria local, estimado en 109 millon es de metros anuales para los cuatro países 
comprendidos en el estudio. 
155. Elementos clave de una estrategia de intervención .  Los análisis demuestran que:  a) las 
condiciones necesarias para el fortalecimiento de las exportaciones de tejidos son un descuento sobre 
el costo del algodón (subvención) y la aplicación de una  tarifa industrial para la energía;  b) las 
condiciones necesarias para recuperar el mercado de  los tejidos "fancy" y "wax" son una lucha eficaz 
contra las importaciones ilícitas mediante la aplicaci ón correcta de impuestos (tipo fijo), la adopción 
de medidas contra las importaciones masivas de pr endas de vestir usadas, y las subvenciones al 
algodón. 
156. Estrategias e intervenciones de los donantes .  La reforma y el fortalecimiento de la 
competitividad del sector algodonero reciben apoyo del Banco Mundial y de Francia y, en menor 
medida, de Suiza, la FAO, GTZ y otros.  El Banc o Mundial y Francia prestan apoyo, en particular, a 
la liberalización del sector, a la reorganización del medi o rural y a la diversificación de la agricultura 
en la zona algodonera.  También se presta apoyo a la investigación y al asesoramiento, pero no es 
suficiente para satisfacer las necesidades.  El BAD y el Banco de Desarrollo del África Occidental 
participan activamente en la ejecución del programa de la UEMAO para mejorar la competitividad del 
sector del algodón y los textiles, sobre todo en lo qu e concierne a los textiles.  La Unión Europea, a 
través del CDE, ha contribuido en calidad de donante a la elaboración de productos textiles.  
Tradicionalmente, la UE ha desarrollado pocas actividades en el sector algodonero. 
Objetivos del programa  
157. El ámbito de intervención del Programa se arti cula en torno a los dos grandes sectores de 
actividad de la industria del algodón y de lo s textiles y las prendas de vestir, a saber: 
a) el sector algodonero, que comprende el cultivo del algodón, el despepitado y la 
comercialización de fibra; WT/CFMC/DG/2/Add.1 
Página 54  
 
b) el sector de los textiles y de las prendas de vestir, desde la hilatura hasta la fabricación de 
productos acabados. 
158. Objetivos
.  El objetivo global  del Programa es contribuir a la reducción de la pobreza en los 
países productores de algodón.  El objetivo general  del Programa es contribuir a garantizar y mejorar, 
en forma sostenible, los ingr esos de los agentes del sector algodonero, así como impulsar la 
elaboración local de algodón. 
159. Los objetivos específicos del Programa son los siguientes: 
i) mejorar la competitividad del algodón bruto y del algodón despepitado; 
ii) crear un marco general competitivo para lo s sectores del algodón, los textiles y las 
prendas de vestir; 
iii) reforzar y/o desarrollar actividades compe titivas en el sector de los textiles y las 
prendas de vestir. 
Estrategia de intervención  
160. La estrategia de intervención propuesta para el Programa comprende enfoques diferenciados 
para las dos grandes esferas de actividad de la in dustria del algodón y los textiles:  1) el sector 
algodonero, que incluye el despepitado y la comercia lización, y 2) el sector de los textiles y las 
prendas de vestir. 
161. Algodón .  En el sector algodonero, hay oportunidades de intervención en relación con la 
investigación, la calidad de la fibra y los equipos agrícolas, cuyas repercusi ones potenciales justifican 
las inversiones necesarias, incluso sobre la base de hipótesis prudentes.  Además, la colaboración regional en las actividades de investigación daría l ugar a economías de  escala.  Esas actividades se 
complementan con las intervenciones de la Agenci a Francesa para el Desarrollo (AFD) y del Banco 
Mundial, que desde hace varios años prestan apoyo a las medidas encaminadas a liberalizar el sector y 
reorganizar el medio rural. 
162. Textiles
.  El entorno de la inversión en el África Occidental es desfavorable para el sector de 
los textiles y las prendas de vestir, a causa de los si guientes factores:  a) la debilidad del dólar de los 
Estados Unidos y la fortaleza del franco CFA;  b) la fuerte competencia de Asia, y sobre todo de 
China;  c) las importaciones masivas de prendas de vestir usadas;  y d) la falta estructural de competitividad de la industria textil local en el mercado interno, debido a los altos costos de los 
factores de producción. 
163. La artesanía y el material para embalaje del algodón son nichos in teresantes que podrían 
desarrollarse sin grandes riesgos, pero afectan  a un volumen de algodón relativamente reducido 
(menos del 2 por ciento de la producción nacional  de algodón).  A fin de elaborar volúmenes 
significativos de algodón despepitado, resulta indisp ensable:  a) desarrollar las hilaturas orientadas a 
la exportación, y b) recuperar al menos una parte de los mercados n acionales de tejidos estampados de 
tipo "fancy" y "wax".  El desarrollo de la fabri cación industrial de prendas de vestir permitiría 
beneficiarse de la AGOA, pero no requeriría volúm enes importantes de algodón.  Éste también es un 
sector sumamente competitivo. 
164. Para desarrollar algunas hilaturas con potencial de exportación y recuperar el mercado 
regional de los tejidos "fancy" y "wax", es fundame ntal subvencionar el precio de venta del algodón y 
aplicar a la energía una tarifa industrial, a fin de  compensar los elevados costos de los factores de 
producción.  Malí ya ha adoptado medidas de este ti po para los inversores (por ejemplo, FITINA).   WT/CFMC/DG/2/Add.1 
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Para recuperar el mercado regional de los tejidos "fancy" y "wax", también es esencial proteger el 
mercado regional. 
165. En estas circunstancias, el Programa propuesto se basa en una estrategia ambiciosa pero 
arriesgada, con una rentabilidad económica intern a relativamente baja.  Por lo tanto, será 
indispensable contar con el compromiso financiero de los Estados interesados, a fin de garantizar unos 
niveles mínimos de competitividad y rentabilidad y atraer a inversores privados.  No es seguro que 
actualmente haya suficientes empresarios e inversores interesados en invertir en el sector. 
166. Esferas de intervención para el componen te "algodón bruto/algodón despepitado ".  Para el 
componente "algodón bruto/algodón despepitado" se han establecido las siguientes esferas de intervención:  i) mejora del potencial vegetal y su diseminación, a través del apoyo a la investigación;  
dichas intervenciones permitirían obtener mejores re ndimientos en forma sostenible y reducir los 
costos de producción;  ii) mejora de la producción de algodón bruto (productividad y calidad), lo que 
permitiría elevar el nivel profesional de los agri cultores;  iii) mejora de los rendimientos del 
despepitado industrial, lo que fortalecería tant o los rendimientos como los precios para los 
agricultores en el mercado industrial, y iv) mejora de la comercialización mediante el aumento de la 
calidad, lo que permitiría mejorar la re putación del algodón del África Occidental. 
167. Esferas de intervención para el componente "textiles y prendas de vestir
".  Se propone un 
enfoque "abierto" y flexible, con un adecuado en tendimiento del problema existente en ambos 
extremos de la cadena (la hilatura y la fabricación de prendas de vestir). 
168. La intervención basada en un enfoque que va de las etapas iniciales a las etapas finales del 
proceso de producción consta de las siguientes etap as:  i) protección del mercado regional (medidas 
contra el fraude);  ii) mejora de las instalaciones industriales existentes, a fin de orientarlas hacia 
mercados específicos;  iii) aprovechamiento de la existencia de mercados nacionales y regionales;  
iv) fortalecimiento de la competitiv idad en los mercados internacional es;  y v) aprovechamiento en la 
mayor medida posible de las posibles sinergias indus triales regionales, y establecimiento de un círculo 
virtuoso. 
169. La intervención basada en un enfoque que va de las etapas finales a las etapas iniciales del 
proceso de producción consta de las siguientes etapas:   i) establecimiento en el sector de las "prendas 
de vestir" de fábricas piloto destinadas a la fa bricación de artículos básicos, con aplicación de 
programas de formación;  ii) fabr icación de artículos más complejos y actividades de promoción de la 
industria de las prendas de vestir, y iii) ayuda a los empresarios privados para la generación de 
actividades auxiliares. 
170. Con este fin, se han determinado cinco esferas prioritarias:  i) fortalecimiento de la 
competitividad de ciertas hilaturas con potencial de exportación;  ii) recuperación de parte del 
mercado de tejidos "fancy" y "wax";  iii) materi al para embalaje y algo dones crudos para tapicería 
(nichos);  iv) fortalecimiento y desarrollo de producto s textiles artesanales, y v)  establecimiento de un 
polo industrial para la fabri cación de prendas de vestir. 
171. La artesanía y el material para embalaje del al godón son nichos interesantes, pero afectan a un 
volumen de algodón relativamente re ducido a nivel regional (menos de l 2 por ciento de la producción 
nacional de algodón).  A fin de elaborar volúmenes  significativos, es necesario desarrollar los otros 
segmentos.  Para mejorar la rentabilidad de las hila turas y la fabricación de tejidos "fancy" y "wax", 
es necesario:  a) proteger el mercado local ad ecuadamente, mediante una correcta aplicación de 
impuestos, y b) aplicar una política de subvención de los precios del algodón despepitado, a fin de 
compensar la falta de competitividad de los costos de los demás factores de producción. WT/CFMC/DG/2/Add.1 
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172. Modo de intervención
.  Partiendo de la base de que, por un lado, la competitividad y el 
desarrollo de un sector tienen repercusiones a nivel nacional, en tanto que, por otro lado, existen 
importantes economías de escala a nivel regional, el Programa se aplicará a dos niveles:  i) a nivel nacional, mediante la ejecución de programas en los cuatro países prioritarios, con componentes 
nacionales en Benin, Burkina Faso, Côte d'Ivoire y Malí, y ii) a nivel regional, bajo los auspicios de 
la UEMAO. 
Componentes del programa
 
 A. Creación de un marco favorable para el desarrollo del sector 
 B. Apoyo a la producción de algodón bruto y algodón despepitado  C. Mejora de la competitividad del sector de los textiles y las prendas de vestir 
 D. Promoción de inversiones privadas e identificación de mercados, y  
 E. Gestión y coordinación del Programa 
173. Componente A:  "Creación de un marco fa vorable para el desarrollo del sector
".  El objetivo 
de este componente es crear un marco competitivo que  permita proteger y fortalecer las industrias 
existentes y favorecer las nuevas inversiones.  Los s ubcomponentes son los siguientes:  a) análisis de 
las disposiciones institucionales aplicables a la cr eación de un marco favorable;  b) coordinación, 
intercambio y planificación nacionales y regionales;  c)  fortalecimiento de la lucha contra el fraude en 
las importaciones;  d) medidas de apoyo a la compe titividad de las actividades industriales (suministro 
de algodón despepitado y de energía a precios prefer enciales);  e) estableci miento de polos de 
competitividad para la industria textil, las prend as de vestir y la producción artesanal;  f) medidas 
destinadas a garantizar y apoyar las inversiones;  y g) apoyo al centro regi onal de referencia y de 
formación sobre tecnología y elaboración del algodón (CERFITEX).  El componente A comprende 
inversiones públicas. 
174. Componente B:  "Apoyo a la producci ón de algodón bruto y algodón despepitado ".  
Este  componente abarca las actividades de ap oyo a la producción de algodón bruto y algodón 
despepitado que determine la misión y que se consid eren complementarias de  las medidas adoptadas 
en otros ámbitos.  El apoyo a la "investigación y el desarrollo" ocupa el primer lugar entre esas 
actividades.  El principio rector de la actividad  de investigación será la generación de economías de 
escala a nivel regional, mediante la creación en el seno de las instituciones de investigación existentes 
de centros de excelencia que deberán funcionar en re d.  Se financiarán talleres temáticos y regionales 
anuales sobre programación e intercambio.  Se establecerá un fondo de apoyo a la investigación 
destinado a financiar proyectos de investigación b asados en criterios precisos, con la obligación de 
producir resultados.  En segundo lugar, se prest ará a la producción de algodón bruto un apoyo 
centrado en tres actividades:  a) acceso a equi pos agrícolas a través de una línea de crédito;  
b) eliminación de materias contaminantes, y c) elaboración de una estrategia para la divulgación de 
conocimientos agrícolas.  En lo que respecta al algodón despepitado, el apoyo al despepitado industrial comprenderá actividades concretas de  renovación, la organización de una estructura 
regional para el abastecimiento de piezas de repuest o y el establecimiento de microinstalaciones de 
despepitado.  Por último, las ac tividades destinadas a mejorar la calidad del algodón bruto y del 
algodón despepitado comprenderán la definición de una estrategia, auditorías de calidad y la 
formación de grupos de supervis ión y de divulgación encargados de corregir las prácticas 
inadecuadas.  Además, el Programa apoyará el desa rrollo de laboratorios de clasificación comercial 
mecanizada.  El apoyo a la investigación y las activid ades de divulgación y de mejora de la calidad se 
financiará mediante inversiones públicas.  La re novación de las plantas de despepitado se realizará 
con inversiones de carácter mixto (públicas y privadas). 
175. Componente C:  "Mejora de la competitividad del sector de los textiles y las prendas de 
vestir ".  El objetivo de este componente es mejorar la comp etitividad mediante la mejora de los títulos 
de aptitud de los operadores, de la productividad y de la calidad.  Las actividades se financiarán a 
través de un fondo de industrialización para los tex tiles, las prendas de vestir y el despepitado.   WT/CFMC/DG/2/Add.1 
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El fondo de industrialización apoyará las siguien tes actividades:  a) re novación de las empresas 
industriales que mantengan cierto nivel de competitividad;  b) equipos especializados;  
c)  conocimientos técnicos;  d) formación de técnic os y personal directivo de las empresas;  e) mejora 
de los sistemas de control de la calidad;  f) apoy o a la creación y la innovación, y g) creación de una 
estructura para la compra conjunta de suministros y bienes fungibles.  Serán acreedoras a la ayuda las 
industrias textiles y de despepitado.  El fondo financia rá el 30 por ciento de las inversiones y el resto 
será aportado por inversores privados u otras fu entes de financiación.  De ser posible, el 
establecimiento del fondo se combinará y unificará c on el fondo regional de inversión previsto en el 
marco del Programa para mejorar la competitiv idad del sector del algodón y los textiles de 
la UEMAO.  El Programa identificará, en el plano nacional y regional, las empresas que desempeñan 
un papel dinámico en materia de productos y mercados, a las que se propondrá un plan de renovación 
cuyos costos serán compartidos.  Serán acreedoras a esta ayuda las empresas industriales con potencial, que manifiesten su interés y su voluntad de participar en el Programa de renovación y que se comprometan a alcanzar los objetivos estableci dos.  El componente C se financiará mediante 
fondos públicos (30 por ciento) y fondos privados (70 por ciento).  Actualmente, la industria textil 
carece de capacidad para financiar el 100 por ciento de las reestructuraciones. 
176. Componente D:  "Promoción de inversion es privadas e identificación de mercados
".  
Se  establecerá un fondo de promoc ión para financiar los estudios de mercado, el desarrollo de la 
capacidad de negociación y las actividades des tinadas a promover el algodón despepitado y los 
textiles con objeto de apoyar el fomento de las eti quetas aplicadas al algodón objeto de comercio leal 
y al algodón biológico, y de ayudar a transformar las estructuras artesanales en estructuras 
preindustriales.  Además, se impulsará el estableci miento de una oficina destinada a promover el 
sector del algodón y los textiles y de un servici o de ventanilla única para los inversores.  
El  componente D se financiará con fondos públicos. 
177. Componente E:  "Gestión y coordinación del Programa ".  En cada país, se creará una unidad 
de coordinación del Programa.  Además, se estab lecerá una estructura de coordinación a nivel 
regional.  Dichas unidades contarán con el persona l, equipo y apoyo necesarios.  El componente E se 
financiará con fondos públicos. 
Costos y financiación  
178. Los costos básicos del Programa se esti man en 37.300 millones de francos CFA 
(72,9 millones de dólares EE.UU.).  En el cuadro que sigue se presentan los co stos del proyecto, por 
componente y por país.  El costo del segmento "algodón bruto/algodón despepitado" se eleva a 
21,7 millones de dólares EE.UU., y el del segmento "textiles/prendas de vestir" a 45  millones de 
dólares EE.UU.  La parte de la financiación corr espondiente al Grupo del BAD se estima en unos 
15 millones de unidades de cuenta, es decir, 22,5 millones de dólares EE.UU.  Es necesario encontrar otras fuentes de cofinanciación (préstamos, don aciones) para ciertos componentes del Programa a 
nivel nacional y regional. 
Resumen de los costos del Programa, por componente y por país
  
(en miles de dólares EE.UU.) 
Componentes Benin Burkina Faso Côte d'Ivoire Malí Regional/UEMAO Total 
A 1.200 1.140 1.250 1.230 2.335 7.175 
B 4.916 5.383 5.220 4.969 1.656 21.743 
C 9.615 4.320 9.620 8.405 550 32.510 
D 805 555 955 855 805 3.975 
E 1.500 1.500 1.500 1.500 1.500 7.500 
Total 18.036 12.898 18.545 16.959 6.846 72.903 
 WT/CFMC/DG/2/Add.1 
Página 58  
 
Organización
 
179. La supervisión de la ejecución del Programa debería encomendarse al Consejo de Ministros 
de Agricultura, en coordinación con los Ministros de  Industria de los países interesados, que delegará 
la ejecución del Programa en la Unidad Regiona l de Coordinación del Programa (URCP).  Dicha 
Unidad se encargará de la gestión y coordinación de  las actividades de conformidad con los objetivos 
establecidos.  A nivel de los Estados miembros, se  organizarán pequeñas unidades de coordinación 
para cada país.   WT/CFMC/DG/2/Add.1
 Página 59
 
Programa de mejora  de la competitividad en el  
sector del algodón 
Banco  Africano  de Desarrollo   WT/CFMC/DG/2/Add.1 
Página 60 INTRODUCCIÓN 
 
● EL ALGODÓN DESEMPEÑA UNA FUNCIÓN DE VITAL 
IMPORTANCIA EN LAS ECONOMÍAS DE LOS PAÍSES DE ÁFRICA CENTRAL Y OCCIDENTAL 
 
– REPRESENTA DEL 5 AL 10 POR CIENTO DEL PIB EN 
BENIN, BURKINA FASO, CÔTE D'IVOIRE Y MALÍ 
 – GENERA CERCA DEL 30 POR CIENTO DE LOS 
INGRESOS TOTALES PROCEDENTES DE LAS 
EXPORTACIONES Y MÁS DEL 60 POR CIENTO DE 
LOS INGRESOS PROCEDENTES DE LAS EXPORTACIONES DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS   WT/CFMC/DG/2/Add.1
 Página 61 
ANÁLISIS 
 
I. PRODUCCIÓN DE SEMILLAS DE ALGODÓN 
 
¾ CULTIVAN ALGODÓN APROXI MADAMENTE 1 MILLÓN DE PRODUCTORES AGRUPADOS 
EN 20.000 ORGANIZACIONES RURALES 
¾ LA SUPERFICIE CULTIVADA SE  ESTIMA EN 1,72 MILLONES DE  HECTÁREAS, Y SE ESPERA 
QUE LA PRODUCCIÓN AS CIENDA A 1,9 MILLONES DE TO NELADAS EN LA CAMPAÑA 2004/2005 
¾ PRECIO DE COMPRA:  EN  2004/2005, 185-210 FRANCOS CF A/KG, SEGÚN EL PAÍS.   
PARA 2005/2006, DESCENSO DEL PR ECIO A 130-150 FRANCOS CFA/KG 
 
II. INVESTIGACIÓN SOBRE EL ALGODÓN 
 
¾ FINANCIACIÓN ALEATORIA 
¾ DEFICIENCIAS EN LAS SIGUIENTES ESFERAS: 
 
- FORMACIÓN DE INVESTIGADORES 
- ANÁLISIS DEL ALGODÓN DESPEPITADO 
- COMPETENCIA BIOTECNOLÓGICA 
- MICROINSTALACIONES DE DE SMOTADO Y LABORATORIOS 
- INTERCAMBIO DE MATERIAL  VEGETAL E INFORMACIÓN 
 ¾ ESCASOS INTERCAMBIOS REGIONALES  WT/CFMC/DG/2/Add.1 
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III. DESMOTADO Y DESPEPITADO 
 
¾ PROBLEMAS:  
 
- OBTENCIÓN DE SUMINISTROS DE PIEZAS  DE REPUESTO Y MATERIAL FUNGIBLE 
- MANTENIMIENTO Y CONTROL 
- UTILIZACIÓN DE EMBA LAJE CONTAMINANTE 
- FORMACIÓN ACTUAL INSUFICIENTE 
 
IV. COMPETITIVIDAD DE LOS DIFERENTES SEGMENTOS DEL 
SUBSECTOR DE LOS TEXTILES Y LAS PRENDAS DE VESTIR 
 
¾ LAS HILANDERÍAS TRADICIONALES SON COMPETITIVAS 
¾ LAS HILANDERÍAS QUE PRACTICAN LA HI LATURA DE ORIGEN DISCONTINUO NO SON 
MUY COMPETITIVAS 
¾ LA TEJEDURÍA DE ALGODÓN CRUDO PA RA PRODUCTOS DE FANTASÍA, INCLUSO 
ESTAMPADOS, NO ES MUY COMPETITIVA 
 
V. MERCADO REGIONAL 
 
¾ EL MERCADO DE TEXTILES Y PRENDAS DE VESTIR DE LA UEMA O SE ESTIMA EN  
700.000 MILLONES A 900.000 MI LLONES DE FRANCOS CFA 
¾ EL MERCADO DE LOS CUATRO PAÍSES SE  ESTIMA EN ALREDE DOR DE 500.000 MILLONES 
DE FRANCOS CFA   WT/CFMC/DG/2/Add.1
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¾ FUENTES DE SUMINISTRO 
 
- INDUSTRIA REGIONAL   :  DEL 10 AL 15 POR CIENTO 
- IMPORTACIONES LÍCITAS   :  DEL 15 AL 20 POR CIENTO 
- PRENDAS DE VESTIR USADAS  :  DEL 17 AL 20 POR CIENTO 
- IMPORTACIONES ILÍCITAS   :  50 POR CIENTO 
 
VI. ELEMENTOS DE UNA ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN 
 
¾ CONDICIONES PREVIAS 
 
- REDUCCIÓN DEL COSTO DEL ALGODÓN 
- ENERGÍA A TARIFAS INDUSTRIALES 
- RECUPERACIÓN DE LAS CUOTA S DEL MERCADO INTERNO Y DEL MERCADO REGIONAL  WT/CFMC/DG/2/Add.1 
Página 64 OBJETIVOS DEL PROGRAMA 
 
ESFERAS DE INTERVENCIÓN: 
 
¾ SECTOR DEL ALGODÓN - CULTIVO, DESMOTADO Y COMERCIALIZACIÓN 
¾ SUBSECTOR DE LOS TEXTILES Y LAS PRENDAS DE VESTIR - DE LA 
HILATURA A LA CONFECCIÓN DE PRODUCTOS FINALES  
OBJETIVO GENERAL :  CONTRIBUIR A LA REDUCCIÓN DE LA POBREZA EN LOS PAÍSES 
PRODUCTORES DE ALGODÓN 
 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
: 
 
– AUMENTAR LA COMPETITIVIDAD DE  LAS SEMILLAS DE ALGODÓN 
– CREAR UN MARCO COMPETITIVO GLOBAL PARA EL SECTOR 
– FORTALECER Y/O FOMENTAR ACTIVIDADES COMPETITIVAS EN EL SECTOR DE LOS 
TEXTILES Y LAS PR ENDAS DE VESTIR 
COMPONENTES DEL PROGRAMA: 
A. CREACIÓN DE UN MARCO PROPICIO  AL DESARROLLO DEL SECTOR 
B. APOYO A LA PRODUCCIÓN DE SEMILLAS DE ALGODÓN Y DESPEPITADO DE 
ALGODÓN 
C. AUMENTO DE LA COMPETITIVIDAD EN EL SUBSECTOR DE LOS TEXTILES 
D. PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓ N PRIVADA Y DE LOS MERCADOS 
E. ADMINISTRACIÓN Y COORDINACIÓN DEL PROGRAMA   WT/CFMC/DG/2/Add.1
 Página 65COSTOS Y FINANCIACIÓN 
 
 
DESGLOSE DE LOS COSTOS DEL PROGRAMA 
  
COMPONENTES BENIN BURKINA 
FASO CÔTE 
D'IVOIRE MALÍ REGIONAL/ 
UEMAO TOTAL 
A 1.200 1.140 1.250 1.230 2.335 7.175 
B 4.916 5.383 5.220 4.969 1.656 21.743 
C 9.615 4.320 9.620 8.405 550 32.510 
D 805 555 955 855 805 3.975 
E 1.500 1.500 1.500 1.500 1.500 7.500 
 
Total  
18.036  
12.898  
18.545  
16.959  
6.846  
72.903 
  WT/CFMC/DG/2/Add.1 
Página 66 PLAN DE FINANCIACIÓN  
 
 
 
¾ GRUPO DEL BAD:  22,5 MILLONES DE DÓLARES EE.UU. 
 
¾  OTROS ASOCIADOS    WT/CFMC/DG/2/Add.1
 Página 67MARCO INSTITUCIONAL 
 
 
¾ A NIVEL NACIONAL 
 
UNIDAD NACIONAL DE COORDINACIÓN (UNC) 
 ¾ A NIVEL REGIONAL:  UNIDAD REGIONAL DE COORDINACIÓN, QUE SE 
ESTABLECERÁ EN EL MARCO DE:  
 
- LA CONFERENCIA DE MINISTROS DE AGRICULTURA DE ÁFRICA 
OCCIDENTAL Y CENTRAL, O LA UEMAO  
 
 WT/CFMC/DG/2/Add.1 
Página 68  
 
VI. LISTA DE PARTICIPANTES EN EL PROCESO DE CONSULTAS 
PARTICIPANTES Teléfono Correo electrónico 
PROPONENTES :   
 
Benin  
 
Sr. Samuel Amehou, Embajador 
Sr. Eloi Laourou 
Sr. Dominique Fifatin 
Sr. Hermanne Araba   
  022 906 84 60 022 906 84 60 
022 906 84 60 
022 906 84 60  
  s.amehou@missionbenin.ch eloilaourou@yahoo.fr 
fifatind@yahoo.fr 
info@missionbenin.ch 
Burkina Faso  
 
Sr. Moussa B. Nebie Sr. Ambroise Balima 
Sra. Judith Zerbo   
 022 734 63 30 
022 734 63 30 
022 734 63 30  
 mission.burkina@ties.itu.int 
abalima2003@yahoo.fr 
mission.burkina@ties.itu.int 
Chad  
 
Sr. Vissia Bowranga 
Sr. Baba Togmian 
  
 022 340 59 20 022 340 59 20  
 bowrangav@yahoo.fr mission.tchad@bluewin.ch 
Malí  
 Sr. Abdoulaye Savoko 
Sr. Maïga Alhacoum   
 
022 710 09 60 022 710 09 60  
 
asavokojr@yahoo.fr malisuisse@yahoo.fr 
DONANTES BILATERALES :   
 
Alemania  
 
Sra. Ursula Holzhauser   
 022 730 12 56  
 wto-6-io@genf.auswaertiges-amt.de
Canadá  
 Sra. Pam Cooper 
Sr. Patrick Picard   
 
 022 919 92 05 022 919 92 07  
 
 pamela.cooper@international.gc.ca patrick.picard@international.gc.ca 
Comisión Europea  
 
Sr. Peter Young Sr. Willem Olthof 
  
 022 918 22  
 pete.young@cec.eu.int 
willem.olthof@cec.eu.int 
Dinamarca  
 
Sr. Christian Bundegaard 
  
 022 918 00 53  
 chrbun@um.dk  WT/CFMC/DG/2/Add.1 
 Página 69 
 
 
PARTICIPANTES Teléfono Correo electrónico 
 
Estados Unidos de América  
 
Sr. David Shark 
Sra. Mary Revelt 
Sr. Henry Schmick 
Sra. Christine Strossman   
 022 749 52 43 022 749 52 47 022 749 52 23 
022 749 53 12 
  
 David_Shark@ustr.eop.gov aggeneva@usda.gov aggeneva@usda.gov 
Christine.strossman@usda.gov 
Francia  
 
Sr. Philippe Gros 
  
022 544 32 00  
philippe.gros@missionecon.org 
Italia  
 
Sra. Rosita Lamacchia 
  
 
022 918 08 10  
Japón  
 
Sr. Kiminori Iwama Sr. Seisake Inoue   
 022 717 32 15 11022 717 32 25  
 kiminori.iwama@mofa.go.jp seisake.inoue@mofa.go.jp 
Noruega  
 
Sr. Magnar Sundfør  
 
+47 222 433 85 
  
 
magnar.sundfor@mfa.no 
 
Países Bajos  
 
Sr. Marinus Huige 
Sr. Johannes Smeets   
 022 748 18 22 022 748 18 07  
 rien.huige@minbuza.nl jhp.smeets@minbuza.nl 
Reino Unido  
 Sr. Robin Twyman 
  
 
022 918 23 79  
 
robin.twyman@fco.gov.uk 
República Checa  
 
Sr. Miroslav Kor čák 
  
 022 910 37 82  
 miroslav_korcak@mzv.cz 
Suecia  
 
Sra. Frida Collste   
 022 908 08 17  
 frida.collste@foreign.ministry.se 
MIEMBROS    
 
Botswana  
 Sr. Tshepo Mogotsi 
  
 
 
022 906 10 60  
 
 
tshepo556@yahoo.com WT/CFMC/DG/2/Add.1 
Página 70  
 
PARTICIPANTES Teléfono Correo electrónico 
Côte d'Ivoire  
 
Sr. Gabriel Kohou 
  
 022 717 02 50  
 ka0ka50@yahoo.fr 
Egipto  
 
Sr. Mohamed Ahmed Ibrahim 
  
 022 732 22 48  
 mahmad@ecs.gov.eg 
Mauritania  
 Sr. Ould Magha Mahfoudh 
  
 
022 906 18 40  
 
mission.mauritania@ties.itu.int 
México  
 
Sr. César Guerra 
  
 022 748 07 52  
 cguerra@economia.gob.mx 
Pakistán  
 
Sr. Omar Ikram 
  
 
022 734 77 60  
 
omar.ikram@wto-pakistan.org 
Paraguay  
 
Sr. Roberto Recalde González 
  
 022 740 32 11  
 recalde@ties.itu.int 
Perú  
 
Sra. Milagros Miranda 
  
 022 791 77 20  
 Milagros.miranda@ties.itu.int 
Rwanda  
 
Sr. Edouard Bizumuremyi 
  
 
022 919 10 00  
 
edwardbizi@yahoo.com 
Senegal  
 
Sr. Aliou Seck 
  
 022 918 02 30  
 mission.senegal@ties.itu.int 
Uganda  
 
Sr. Kweronda-Ruhemba, Embajador 
Sr. Kategewka Jay   
 
022 339 88 10  
 
rkweronda@hotmail.com 
mission.uganda@ties.itu.int 
Zambia  
 
Sra. Lillian Saili Bwalya 
   
lilian_bwalya@hotmail.com 
ORGANISMOS 
MULTILATERALES :   
Banco Africano de Desarrollo  
 
Sr. Touba Bedingar 
  
 
+216 7110 2279  
 
t.bedingar@afdb.org  WT/CFMC/DG/2/Add.1 
 Página 71 
 
 
PARTICIPANTES Teléfono Correo electrónico 
Banco Mundial  
 
Sr. Carlos Braga 
Sr. Patrick Reichenmiller Sra. Kuersty Brokhaug 
  
 022 748 10 17 022 748 10 13 022 748 10 19  
 cbraga@worldbank.org preichenmiller@worldbank.org kbrokhaug@worldbank.org 
CAD/OCDE  
 Sra. Caroline Lesser 
Sra. Ebba Dohlman   
 
+33 1 45 24 90 46 +33 1 45 24 98 48  
 
caroline.lesser@oecd.org ebba.dohlman@oecd.org 
CCI 
 
Sr. Matthias Knappe 
Sr. Daniel Torres 
Sr. Peter F. Smit   
 022 730 03 21 
022 730 03 16 
022 730 02 62  
 knappe@intracen.org 
torres@intracen.org 
smit@intracen.org 
FAO  
 
Sr. Themba N. Masuku 
Sr. Panos Konandreas Sr. Paul Paredes Portella 
  
 022 917 36 83 022 917 36 35 022 917 36 81  
 tmasuku@unog.ch pkonandreas@unog.ch pparedes-portella@unog.ch 
FMI  
 
Sr. Jean-Pierre Chauffour 
  
 022 918 03 00  
 jchauffour@imf.org 
Fondo Común para los Productos 
Básicos  
 
Sr. Sietse van der Werff 
  
  +31 20 575 49 53  
  sietse.vanderwerff@common-
fund.org 
ONUDI  
 
Sr. Lamine Dahoui 
Sra. Kimiko Uno Sr. Gerardo Patacconi Sr. Christophe Yvetot 
  
 +43 1 260 26 51 83 022 917 33 67 +43 1 260 26 36 05 +43 1 260 26 35 87  
 mdhaoui@unido.org k.uno@unido.org g.patacconi@unido.org c.yvetot@unido.org 
UNCTAD  
 Sr. Mehmet Arda 
  
 
022 907 57 90  
 
mehmet.arda@unctad.org 
  
__________