ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/MA/W/72 
7 de septiembre de 2005 
 
 (05-3895) 
Comité de Acceso a los Mercados Original:   inglés 
  
 
MECANISMO DE EXAMEN DE TRANSICIÓN DE CHINA 
 
Comunicación del Japón
 
  
 La siguiente comunicación, de fecha 6 de septie mbre de 2005, se distribuye a petición de la 
delegación del Japón.  
______________ 
 
 
Preguntas y observaciones del Japón sobre la aplicación por China
 
de sus compromisos de acceso a los mercados  
   El Japón se congratula de que, entrado el cuarto año posterior a la adhesión de China, la 
aplicación de sus compromisos de acceso a los mer cados haya pasado del simple progreso a una fase 
de crucero.  En un período transitorio en el que las reglamentaciones pueden evolucionar, la transparencia, previsibilidad, estab ilidad y compatibilidad reglamentari as son de vital importancia;  el 
valor de los compromisos de acceso a los mercados y los esfuerzos por cumplirlos podrían fácilmente 
quedar eclipsados por la insuficiencia de esos elem entos tanto en las propias reglamentaciones como 
en su aplicación.  El mecanismo de examen de tr ansición podría ser útil para que los esfuerzos de la 
transición sean más eficientes y productivos, y es un gran placer para el Japón contribuir de manera 
positiva a este proceso.   En este contexto, se insta nuevamente a Ch ina a que adopte las medidas necesarias para 
asegurar una aplicación regular y eficaz de los pro cedimientos para la formulación de observaciones 
del público, la pronta publicación de las leyes y re glamentos, la previsibilidad de los cambios 
reglamentarios, la clara delimitación de las res ponsabilidades de los diferentes departamentos que 
intervienen así como de las administraciones central y provinciales, etc.   De conformidad con la Sección 18 del Protocolo de Adhesión de  la República Popular China, 
que afirma que "China facilitará la informaci ón correspondiente … a cada uno de los órganos 
subsidiarios con antelación al examen", y en el esp íritu de colaborar para hacer más eficiente y eficaz 
el proceso del mecanismo de examen de transi ción, el Japón solicita que China proporcione con 
antelación a la reunión del Comité de Acceso a los Mercados las respuestas y la información 
pertinente en relación con las siguientes preguntas y comentarios. 
 
1. Derechos de aduana relativos a la s "partes completas de automóviles" 
 
a) Al Japón le preocupa sobremanera el capítulo XI de la Política de desa rrollo de la industria 
del automóvil publicado el 1º de junio de 2004.  En particular, según las condiciones previstas 
en los artículos 55, 56 y 57, las autorida des chinas disponen de discrecionalidad para 
determinar qué componentes automóviles constitu yen "partes completas de automóviles", y G/MA/W/72 
Página 2  
 
 por consiguiente para aplicarles tipos arancel arios correspondientes a un automóvil completo, 
que son más elevados que los aplicables a sus componentes. 
 b) El Japón entiende que los de rechos aduaneros deberían apli carse a las mercancías en el punto 
de entrada al país importador.  Si la unidad de mercancías en ese punto consiste en piezas 
para vehículos automóviles, como carrocerías o motores, el derecho aduanero que les es 
aplicable será naturalmente el correspondiente  a las piezas de automóviles.  Si, de 
conformidad con la Política de desarrollo de la  industria del automóvil, a estas piezas se les 
aplica el tipo arancelario correspondiente a auto móviles completos, que es más elevado que el 
que corresponde a las piezas, tenemos motivos pa ra considerar que esos tipos arancelarios son 
incompatibles con el artículo II del GATT.  El Japón insta a China a que aclare su posición 
sobre esta cuestión. 
 c) Por otra parte, China confirmó claramente , según consta en el párrafo 93 del Informe del 
Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de China, que no tenía líneas arancelarias para los juegos 
de piezas de vehículos automóviles completament e desmontados ni para los juegos de piezas 
parcialmente desmontados, e indicó que, en caso de que creara tales líneas, los tipos 
arancelarios no serían superiores al 10 por ciento.  Aun cuando China alegue que el objetivo 
de esta política es el de preservar los ingresos aduaneros, el Japón le pide encarecidamente que confirme que continuará ateniéndos e al párrafo 93 antes mencionado. 
 2. Tipos arancelarios aplicados a los productos fotográficos  
a) En el momento de su adhesión a la OMC, Chin a contrajo el compromiso de reducir, a partir 
de 2002, los aranceles aplicables a los producto s fotográficos (capítulo 37 del SA) a un nivel 
de 0 a 53,5 por ciento, expr esado en forma de derechos ad valorem  (sobre una base 
yuan/yuan).  Sin embargo, en lo que respecta a 35 partidas de productos fotográficos 
(incluidas las películas fotográficas ordinari as), China ha impuesto derechos específicos 
(aplicados sobre una base yuan/m
2) que superan con mucho los tipos resultantes de la 
concesión a que se había comprometido.  Por ejemplo, aunque el tipo resultante de la concesión para una película negativa en color de 35 mm, acabada, es del 24 por ciento en 2005, el derecho actualmente aplica do es un derecho específico de 96 yuan/m
2, equivalente 
a más del doble de los tipos resultantes de la concesión en términos ad valorem . 
  Aunque el Japón no tiene intención de admitir la actual posición de China sobre la aplicación 
de derechos específicos, en una reunión bilate ral de expertos celebrada el pasado mes de 
agosto escuchamos con atención la explicación da da por China sobre el método de conversión 
de los derechos ad valorem  en derechos específicos equivalentes.  China explicó cómo las 
autoridades hacen una estimación del precio de  importación de las películas negativas en 
color de 35 mm, que multiplican por el derecho ad valorem para calcular el derecho 
específico equivalente, sobre la base del precio medio internacional al por menor y de 
márgenes de distribución estimados.  Sin embar go, el Japón considera que este proceder no es 
razonable ni puede aceptarse. 
 
b) En ese contexto, el Japón insta a China a que indi que cuál es la razón válida, si la hay, por la 
que sigue manteniendo esos derechos específicos a pesar del compromiso que asumió en el momento de su adhesión a la OMC de establecer  un calendario concreto para la aplicación de 
concesiones arancelarias en forma de derechos ad valorem  con respecto a las 35 partidas de 
productos fotográficos. 
  G/MA/W/72 
 Página 3 
 
 
 3. Clasificación arancelaria 
 
a) Se dan casos en China en que se constatan di ferencias entre las decisiones adoptadas por los 
distintos funcionarios con respecto a la aplicación de las clasificaciones aduaneras, incluso en un mismo distrito aduanero.  A raíz de ello, algunas empresas japonesas están obligadas a 
pagar aranceles más elevados, sin posibilidad de recurso.  El Japón entiende que China aplica 
dos tipos de decisiones formales a esa clasificaci ón:  una decisión preliminar y una resolución 
administrativa.  El Japón considera que, en co mparación con la decisión preliminar, que es 
válida únicamente para un año y sólo en el di strito aduanero competente, resulta mucho más 
adecuada la resolución administ rativa, que se hace pública en todo el territorio de China y 
surte efecto para todos los importadores de fo rma permanente.  Sin embargo, no tenemos 
conocimiento de que en la práctica haya ha bido nunca casos en que se haya dictado una 
resolución administrativa. 
 b) En ese contexto, instamos a China a que vele por la transparencia de conformidad con las 
normas de la OMC, a que mejore la situ ación haciendo uso efectivo del régimen de 
resoluciones administrativas, y a que resuelva casos como el que se describe a continuación. 
  [caso]  A una empresa que exporta material audiovisual comercial a China se le había 
permitido anteriormente despachar el producto en  aduana en franquicia arancelaria, siguiendo 
las indicaciones verbales de los funcionarios de l distrito aduanero de Shangai.  En un 
momento dado, sin embargo, otra organización de la misma zona aduanera llevó a cabo una 
investigación, que dio lugar a la imposición de un arancel del 30 por ciento, que la empresa 
no pudo objetar.  A finales de ese año, la empre sa solicitó una decisión preliminar respecto de 
la clasificación arancelaria de  ese producto, y no había recibido ninguna respuesta clara más 
de un año después. 
 
4. Prohibición de import ar mercancías usadas 
 
a) China mantiene una prohibición general resp ecto de las importaciones de mercancías usadas, 
incluidas las prendas de vestir de segunda mano, alegando como motivo la "protección de la vida o la salud de las personas y de los animales o de preservación de los vegetales".  Sin 
embargo, al Japón le preocupa sobremanera la  compatibilidad de esas medidas de prohibición 
de las importaciones con las normas de la OMC, en  particular con el artículo XI del GATT.   
 b) Las prendas de vestir de segunda mano exportadas desde el Japón no han planteado 
problemas de higiene en ningún otro país impor tador.  Por consiguiente, el Japón considera 
que la medida de prohibición de las importaciones impuesta por China no está justificada con 
arreglo a las normas de la OMC. 
 c) En ese contexto, el Japón insta a China a que:   - suprima tal medida de prohibición de las importaciones; 
 
 - explique cuál es la posición del Gobierno de  su país con respecto a la compatibilidad, 
si la hubiere, entre esa medida de prohibición de las importaciones y las normas de la OMC. 
 5. Restricciones a la exportación  
a) El Japón entiende que China aplica un sistema de licencias a las exportaciones de coque.  
Como el año pasado no se expidieron suficientes licencias, el precio de exportación del coque de China se incrementó notablemente, causa ndo una desorganización del mercado mundial.  G/MA/W/72 
Página 4  
 
 Este año, aunque hasta la fecha no se ha pr oducido ninguna perturbación importante, sigue en 
vigor el régimen de licencias de exportación.  El Japón está profundamente preocupado por el 
programa de otorgamiento de licencias corres pondiente a 2005, ya que la mitad de ellas aún 
no se han expedido.  En vista de que tal medi da no se aplica conjuntamente con restricciones 
a la producción o al consumo nacionales, el Japón considera que es incompatible con el 
artículo XI del GATT y no puede justificarse de conformidad con el apartado g) del 
artículo XX del GATT, relativo a la conservaci ón de los recursos naturales agotables. 
 b) A la vista de lo anterior, el Japón insta a China a que aclare su posición con respecto a la 
compatibilidad, si la hubiere, entre el sistema de licencias de exportación y las normas de 
la OMC relativas a tales restricciones a la export ación.  De haber algún plan para reformar las 
medidas en materia de licencias de export ación, quisiéramos conocer sus detalles. 
  
__________