RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/CTE/M/46 
12 de enero de 2009 
 
 (09-0071) 
Comité de Comercio y Medio Ambiente  
  
 
INFORME DE LA REUNIÓN CELEBRADA EL 3 DE  
NOVIEMBRE DE 2008 
 
Nota de la Secretaría
 
 
 
1. El Comité de Comercio y Medio Ambiente ( CCMA ordinario) se reunió el 3 de noviembre 
de 2008, bajo la presidencia del Dr. Wieslaw Karsz (Polonia).1  El primer punto del orden del día se 
refería al párrafo 32 de la Declaración Ministerial de Doha y comprendía:  el apartado i) de dicho 
párrafo, sobre prescripciones medioambientales y acceso  a los mercados (páginas 1 a 8) y análisis 
sectorial (páginas 9 y 10);  el apartado iii) de l mismo párrafo, sobre etiquetado para fines 
medioambientales (página 10);  y otros puntos del programa de trabajo del CCMA:  punto 4, sobre transparencia de las medidas come rciales utilizadas con fines ambi entales (página 10).  El segundo 
punto del orden del día de la reunión trataba del pá rrafo 33 de la Declaración Ministerial de Doha, 
sobre asistencia técnica y creación de capacidad, y exámenes medioambientales (página 10);  y el 
siguiente punto se refería al párrafo 51, sobre los aspectos de las negociaci ones relacionados con el 
medio ambiente (página 11).  En el marco del pu nto "Otros asuntos", el CCMA oyó las informaciones 
facilitadas por el CDB y la CITES sobre las ú ltimas novedades relacionadas con sus respectivos 
AMUMA (páginas 11 a 13) y por la OCDE sobre el  medio ambiente y los acuerdos comerciales 
regionales (páginas 13 a 15).  También se trató en el  marco del punto "Otros  asuntos" del tema del 
comercio y el cambio climático (páginas 15 a 23). 
I. PÁRRAFO 32 
A. A
PARTADO I ) DEL PÁRRAFO 32 (PRESCRIPCIONES MEDIOAMBIENTALES Y ACCESO A LOS 
MERCADOS ) 
 El efecto de las medidas medioambientales en  el acceso a los mercados, especialmente en 
relación con los países en desarrollo, en par ticular los menos adelantados, y aquellas 
situaciones en que la eliminac ión o reducción de las restricciones y distorsiones del comercio 
pueda beneficiar al comercio, al medio ambiente y al desarrollo. 
1. Acceso a los mercados 
2. El Presidente  recordó que en 2007 el Comité ha bía mantenido debates sobre las 
prescripciones medioambientales y el acceso a los mercados sobre la base de dos notas de antecedentes preparadas por la Secretaría, en las que  se reseñaba la labor realizada por el Comité de 
Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC) y el Co mité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) 
con respecto a las notificaciones y las preocupacion es comerciales específicas relacionadas con el 
medio ambiente (JOB(06)/263), y las conclusiones de estudios recientes aparecidos en la publicación "OECD Trade Policy Studies 2005" y en la Revista de Comercio y Medio Ambiente, 2006, de la 
UNCTAD (WT/CTE/W/244).  El intercambio de opiniones mantenido incluyó cuestiones sobre el 
                                                     
 
1 El aerograma de convocatoria de la reunión se distribuyó con la signatura WTO/AIR/3244, de fecha 
25 de septiembre de 2008. WT/CTE/M/46 
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  acceso a los mercados relacionadas con los produc tos agrícolas orgánicos y las normas voluntarias 
privadas.  En la presente
 reunión el Presidente propuso volver s obre esos dos temas y abordar también 
el de la certificación de los biocombustibles. 
Productos agrícolas orgánicos 
3. El representante del Centro de Comercio Internacional (CCI ) dijo que la agricultura orgánica 
era un sistema de gestión de la producción que fa vorecía la diversidad biológica y la actividad 
biológica del suelo.  Entre sus principales caract erísticas cabía citar: la no utilización de insumos 
agroquímicos (plaguicidas y abonos);  la no acepta ción de organismos genéticamente modificados 
(OGM);  la utilización de la rotación de cultivos y el estiércol para aumentar la fertilidad del suelo;  y la lucha contra las enfermedades y plagas natural es.  La agricultura orgánica podía brindar a los 
agricultores -en particular, a los pequeños agriculto res- oportunidades de avanzar en la cadena de 
valor en el mercado de productos alimenticios.   
4. Aunque seguía siendo reducido, el mercado globa l de productos agrícolas orgánicos crecía 
con rapidez, en particular si se comparaba con el sector convencional, y había duplicado su valor 
desde el principio del decenio (de 23.000 millones de dólares EE.UU. en 2002 a 39.000 millones de 
dólares EE.UU. en 2006).  Ello se debía principa lmente a las crecientes preocupaciones de los 
consumidores con respecto a la inocuidad de los a limentos y al bienestar ambiental y animal.  La 
mayor demanda de productos orgánicos correspondía a Europa (por ejemplo, Suiza y Dinamarca) y los Estados Unidos, en tanto que el  mercado de productos orgánicos de  los países en desarrollo seguía 
siendo reducido.  No obstante, el mercado asiático es taba creciendo con rapidez.   Estudios realizados 
recientemente habían demostrado que, de las diver sas normas de sostenibilidad (incluidas las relativas 
a los productos orgánicos, el comercio leal y la huella de carbono), la que gozaba de mayor 
reconocimiento era la de los productos orgánicos, que probablemente sobreviviría, a pesar incluso de 
la actual recesión económica mundial, debido a su am plia base de consumidores y su credibilidad. 
5. El orador añadió que, aunque la parte de lo s ingresos globales procedentes de los productos 
orgánicos que correspondía a los países en desarrollo  seguía siendo reducida (del 1 al 2 por ciento), 
había un gran potencial.  Señaló una serie de pr oblemas con que se enfrentaban los productores de 
artículos orgánicos de los países en desarrollo, entre ellos los siguientes:  elevado costo del 
cumplimiento de las normas, en particular de las normas privadas;  dificultades para influir en la 
elaboración de normas; y necesidad de ayuda a nive l nacional mediante servicios de divulgación y 
actividades de investigación y desarro llo.  En su opinión, los esfuer zos no debían desviarse de la 
cuestión -más importante- de crear productividad agrícola en los países en desarrollo mediante 
inversión en infraestructura y actividades de investig ación y desarrollo en la esfera de la agricultura. 
6. Informó al CCMA de la labor realizada por el CCI para ayudar a los países en desarrollo con 
respecto al sector orgánico y destacó el Programa de Comercio y Medio Ambiente del CCI, financiado por los Gobiernos de Dinamarca, Aleman ia y Suiza, entre cuyas actividades figuraban las 
siguientes:  prestación de asistencia para aumentar  la competitividad de las pequeñas y medianas 
empresas en los mercados mundiales de productos orgá nicos;  suministro de información y análisis de 
mercados;  y defensa de los países en desarrollo c on respecto al establecimiento de normas privadas 
(por ejemplo, sobre el "kilometraje de los alimentos").
2   
7. El representante de la UNCTAD  destacó una serie de cuestiones de comercio y desarrollo 
relacionadas con el sector orgánico:  i) falta de interoperabilidad entre las numerosas prescripciones 
de normas obligatorias y/o voluntarias sobre la agricultura orgánica; ii) tendencia a la 
                                                      
2 Puede obtenerse información sobre la ayuda prestada por el CCI al sector orgánico en los países en 
desarrollo, incluidas sus publicaciones y proyectos, en la siguiente direcc ión:  http://www.i ntracen.org/dbms/ 
organics/index.asp.  WT/CTE/M/46 
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  "sobrerregulación", al añadir prescripciones a las normas voluntarias sobre productos orgánicos (por 
ejemplo, con respecto al "kilometraje de los alimentos");  iii) proliferación de normas de 
sostenibilidad voluntarias y marginación de los pequ eños agricultores de los países en desarrollo 
debido a los costos de cumplimiento, desproporcionad amente elevados;  iv) in centivo para crear en el 
mercado nuevas normas o prescripciones tan pronto como aumenta el nivel de 
armonización/equivalencia de las normas existentes;  y v) políticas gubernamentales incoherentes en 
apoyo del sector orgánico. 
8. Sugirió que los gobiernos de los países en de sarrollo podían abordar los problemas que se 
planteaban en una serie de esferas.  En primer lugar, con respecto a las normas, los gobiernos podían 
velar por la transparencia, la participación sin exclusiones, la legitimidad y la evitación de 
restricciones del comercio en el establecimiento de normas, así como fomentar la utilización de 
normas internacionales con respecto a los productos orgánicos (por ejemplo, el Marco del Codex 
Alimentarius para la Agricultura Orgánica, y las Normas Básicas sobre Productos Orgánicos de la Federación Internacional de Movimientos de Agricultura Orgánica (IFOAM)).  Los gobiernos podían también facilitar la interoperab ilidad de las diversas normas sobre productos orgánicos e influir para 
lograr que la adición de prescripciones a las nor mas voluntarias ("sobrerregulación") no se tradujera 
en una posición dominante en el mercado. 
9. Con respecto a la escasez de capacidad, dijo qu e la función de los gobiernos era dirigir en 
consecuencia la financiación de los donantes y facilita r inversión en infraestructura física y de gestión 
de la calidad, con inclusión de instituciones de  acreditación.  Podían idear políticas de apoyo 
encaminadas a aumentar la concienciación, ot orgar ayuda financiera y facilitar formación, 
información y ayuda a los pequeños agricultores.   Podían asimismo facilitar el diálogo entre las 
partes interesadas sobre el desarrollo de la agricultura  orgánica.  En su opinión, la agricultura orgánica 
debía considerarse una prioridad de desarrollo.  Los gobiernos debían velar por la coherencia de las 
políticas entre los organismos encargados de la agri cultura orgánica y la agricultura convencional. 
10. El orador indicó que el Grupo Internacional de  Trabajo sobre Armonización y Equivalencia 
en la Agricultura Orgánica (iniciativa conjunt a de la UNCTAD, la IFOAM y la FAO) había 
desarrollado dos instrumentos que po dían facilitar la armonización y eq uivalencia de las normas sobre 
productos orgánicos:   una guía para la comparación y determinación de la equi valencia técnica de las 
normas (obligatorias y voluntarias) relativas a los productos orgánicos y sus derivados ("EquiTool"), 
que proporcionaba una serie de pro cedimientos y criterios, así como un modelo para la evaluación de 
la equivalencia;  y Prescripciones Internacionales pa ra los Organismos de Certificación de Productos 
Orgánicos (conjunto de prescripciones en materia de resultados con respecto a la certificación de 
productos orgánicos), que era un documento norma tivo que incluía la guía ISO 65 y prescripciones 
adicionales relativas al sector orgánico. 
11. Entre otras actividades en esa esfera de la UNC TAD destinadas a los países en desarrollo 
cabía citar la asistencia prestada por el Grupo de Trabajo PNUMA-UNCTAD para la creación de 
capacidad en materia de comercio, medio ambiente y desarrollo (CBTF) para elaborar la Norma del 
África Oriental sobre productos orgánicos en 2007;  y, en colaboración con el CCI, para apoyar la 
cooperación regional en Asia Meridional y Oriental .  Con respecto a los productos hortícolas, el 
Grupo Consultivo de Trabajo de la UNCTAD s obre prescripciones ambientales y acceso a los 
mercados para los países en desarrollo habían in tervenido en la elaboración de un instrumento de 
correspondencia entre normas sobre pr oductos orgánicos y normas GlobalGAP.
3   
                                                      
3 Puede descargarse información pertinente de los siguientes sitios Web:  www.unep-unctad.org/cbtf, 
www.itf-organic.org  y  www.unctad.org/trade_env.   WT/CTE/M/46 
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  12. El representante del PNUMA
 subrayó el potencial de la agricultura orgánica en cuanto a 
oportunidades de adaptación al cambio climático y mitigación del mismo.  Recordó que la iniciativa 
del CBTF sobre el fomento de las oportunidades de producción y comercio de productos agrícolas orgánicos en África Oriental, lanzada en 2005, te nía el objetivo de ayudar a los países del África 
Oriental a capitalizar los beneficios ambientales, sociales, económicos y comerciales de la agricultura 
orgánica.  La primera parte de la iniciativa del CBTF comprendía tres estudios de antecedentes 
destinados a ofrecer un panorama del sect or.  En el primer estudio, titulado " Overview of the Current 
State of Organic Agriculture in Kenya, Uganda and the United Republic of Tanzania and the 
Opportunities for Regional Harmonisation" ("Panorama actual de la agricultura orgánica en Kenya, 
Uganda y la República Unida de Tanzanía, y oportu nidades de armonización regional"), se facilitaba 
información sobre las partes interesadas, la producci ón, los mercados internos, las exportaciones, las 
normas, la certificación y las políticas en cada uno de esos países.  Se ponían también de relieve los posibles beneficios de aumentar la cooperación regi onal (por ejemplo, la armonización de las normas 
sobre los productos orgánicos) y se formulaban recomendaciones para promover un mayor desarrollo. 
13. En el segundo estudio, titulado " Organic Agriculture and Food Security in East Africa" 
("Agricultura orgánica y seguridad alimentaria en África Oriental"), se presentaban pruebas en apoyo 
del argumento de que la agricultura orgánica podía ser  beneficiosa para la seguridad alimentaria de 
África y tener más probabilidades de sostenibilidad  a largo plazo.  La agricultura orgánica podía 
aumentar la productividad por hectárea, los ingresos de los agricultores y los beneficios ambientales, 
fortalecer a las comunidades y mejorar el capital humano.  Las conclusiones del estudio habían quedado confirmadas por las constataciones de l Grupo de Evaluación Internacional de los 
Conocimientos, la Ciencia y la Tec nología Agrícolas, en las que se decía que "… dada la manera en 
que crece el mundo, su alimentación tendrá que cambiar radicalmente para atender mejor las necesidades de los pobres y los hambrientos, con el fin de poder hacer frente al crecimiento de la 
población y al cambio climático y evitar así la desint egración social y el colapso ambiental";  y entre 
las opciones recomendadas figuraba la agricultura orgánica. 
14. En el tercer estudio, titulado "Best Practices for Organic Policy:  What Developing Countries 
Governments Can Do to Promote the Organic Agriculture Sector"  ("Mejores prácticas en materia de 
políticas sobre productos orgánicos:  ¿Qué pueden hacer  los gobiernos de los países en desarrollo para 
promover el sector de la agricultura orgánica? "), que comprendía ocho estudios monográficos 
realizados en países desarrollados y países en desarrollo y en el que se formulaban 
35 recomendaciones para países interesados en el desarrollo del sector orgánico, se aconsejaba a los 
gobiernos a trabajar en estrecha cooperación con l as partes interesadas y a empezar por realizar una 
evaluación integrada del sector para comprender su condición y la manera en que podían afectarle las 
políticas vigentes.  Los gobiernos debían ejercer una función de habilitación y facilitación (más bien que una función de control)  para apoyar la creación de capacidad de oferta de la agricultura orgánica 
mediante enseñanza, investigación, servicios de divulgación, acceso a servicios de certificación, 
desarrollo del mercado local y regional y facilitación de las exportaciones. 
15. La segunda parte de la iniciativa del CBTF c onsistía en proyectos nacionales en Kenya, 
Tanzanía y Uganda bajo el liderazgo de los orga nismos gubernamentales y con el apoyo técnico del 
CBTF.  El objetivo de los proyectos era ayudar a los gobiernos a elaborar políticas que contribuyeran 
a la promoción de la agricultura orgánica, tenie ndo en cuenta las aspiraciones sociales, ambientales y 
económicas y los objetivos de desarrollo sostenible de finidos a nivel nacional.  Cada proyecto era el 
resultado de una combinación de investigación científi ca y proceso participativo.  En los informes se 
facilitaban datos sobre la situación actual del se ctor, las opciones de política, la evaluación del 
potencial ambiental, los efectos económicos y so ciales de las opciones de política propuestas, y las 
futuras necesidades en materia de creación de capacidad.  WT/CTE/M/46 
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  16. La tercera parte de la iniciativa CBTF había te nido como resultado el lanzamiento en abril 
de 2007 de la Norma del África Oriental sobre produc tos orgánicos (EAOPS).  El orador recordó que 
cuando se emprendió la Iniciativa del África Orie ntal, en 2005, había en la región varias normas 
públicas y privadas sobre los productos orgánicos, que creaban obstáculos al co mercio.  Así pues, el 
proceso se inició con una comparación de las normas nacionales existentes, para identificar sus 
similitudes y diferencias, y el establecimiento de un Grupo de Trabajo Técnico sobre Normas 
Regionales.  El Grupo, presidido conjuntamente por representantes del CBTF PNUMA-UNCTAD y de la IFOAM, incluía representantes de oficinas nacionales de normalización, movimientos de agricultura orgánica y organismos de certificaci ón de productos orgánicos de Kenya, Tanzanía, 
Uganda, Rwanda y Burundi, así como del Consejo de Actividades Comerciales del África Oriental.  
La EAOPS era actualmente la se gunda norma regional sobre producto s orgánicos del mundo, tras la 
de la UE, y la primera que se había elaborado me diante una asociación sector público-sector privado-
ONG, y reunía a partes interesadas naci onales, regionales e internacionales. 
17. Añadió que entre los efectos de la iniciativa del CBTF cabía también citar los siguientes:  
i) en la Estrategia Nacional de Exportación de Uganda se habían incluido los productos orgánicos 
como prioridad a efectos de la promoción de las e xportaciones;  ii) en Kenya, la política nacional de 
alimentación y nutrición actualmente en curso de examen incluía, entre otras, una sección sobre los productos orgánicos;  y iii) en Tanzanía, se había incorporado la agricultura orgánica en la política 
agrícola nacional.  El CBTF había recibido numero sas peticiones de actividades complementarias en 
África Oriental y de extensión de las actividades a otras regiones.
4 
18. El representante de las Comunidades Europeas (CE ) dijo que la agricultura orgánica ofrecía a 
los productores oportunidades de obtener beneficios y avanzar en la cadena de valor, aumentando así 
sus ingresos.  En su opinión, ese sector podía ser útil para promover el desarrollo en los países en desarrollo.  Destacó la importancia de la equivalenc ia de las normas para fac ilitar el comercio, dado el 
creciente número de sistemas de certificación y, en consecuencia, los problemas con que se enfrentaban los productores y expor tadores.  Expresó su satisfacción por la labor realizada por el 
Grupo Internacional de Trabajo sobre Armonización y E quivalencia e indicó que las CE apoyarían los 
intentos de facilitar el comercio de productos orgá nicos.  La Unión Europea utilizaría en la mayor 
medida posible los instrumentos proporcionados por el Grupo de Trabajo y trataría de integrar sus 
directrices en el sistema europeo.  Invitó a otros Miembros a hacer lo mismo. 
19. Pidió información sobre los estudios naciona les realizados por el CBTF PNUMA-UNCTAD 
sobre Túnez, Sri Lanka y las Islas del Pacífico.  Estimaba que, aunque existía n diferencias entre las 
distintas naciones, sería útil compartir las experiencias de los países para comprender mejor cómo 
podían fomentar los gobiernos la agricultura orgánica y cómo abordaban los problemas los importadores y los exportadores. 
20. El representante de la UNCTAD
 dijo que el estudio del CBTF PNUMA-UNCTAD sobre 
"Mejores prácticas en materia de políticas sobre productos orgánicos" incluía 12 estudios por países, 
entre los que figuraban los relativos a Túnez, Sri Lank a y las Islas del Pacífico.  En el caso de Túnez, 
el Gobierno había modificado su política general de ay uda a la agricultura al convertir la agricultura 
orgánica en una prioridad de desarrollo.  Había suprimido subvenciones y medidas de política poco 
saludables para tratar de lograr la coherencia de las políticas.  Se había establecido un Centro 
Nacional sobre Productos Orgánicos para asesorar al  Gobierno en materia de políticas y apoyar las 
actividades de investigación.  Se prestaba ayuda fi nanciera a las pequeñas y medianas empresas de 
producción orgánica, en particular en el período de transición.  También se prestaba ayuda en materia 
de formación, servicios de divulgación, programas de intercambio de información y diálogo entre 
partes interesadas a nivel nacional.  En cuanto a Sri Lanka, el enfoque era similar, aunque menos 
                                                      
4 Todas las publicaciones e informes del CBTF PNUM A-UNCTAD pueden descar garse en la siguiente 
dirección:  www.unep- unctad.org/cbtf. WT/CTE/M/46 
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  amplio.  Las Islas del Pacífico eran un caso diferente, por el tamaño de las islas, que requería medidas 
específicas para la agricultura orgánica.
5 
21. El representante del CCI  subrayó la importancia de las ayudas de las organizaciones 
internacionales en el proceso nacional de adopción de  políticas y, a este respecto, agradeció a la UE su 
financiación en apoyo de las actividades del Centro  en Tailandia y Rwanda.  En relación con la 
equivalencia y armonización de las normas, dijo que la proliferación de normas privadas era el 
resultado de una estrategia de diferenciación del mercado, encaminada a conquistar el mercado 
"verde".  Señaló que, aunque las normas privadas  eran dinámicas y podían crear interés entre los 
consumidores en cuanto a posibles beneficios social es y ambientales, había una contrapartida:  esas 
normas no se creaban necesariamente sobre la base de principios científicos y podían ser 
discriminatorias.  Indicó que en la UE existía n reglamentos en los que se definían los productos 
orgánicos, así como las diversas normas privadas que añadían elementos y prescripciones (sobrerregulación), y se preguntaba si era el modo más eficiente de proceder.   
22. El representante del PNUMA
 convino en que la cuestión de la  equivalencia de las normas era 
importante y dijo que el CBTF seguiría prestando su contribución para facilitar el proceso de 
armonización.  Señaló que, incluso en la actual s ituación, había grandes oportunidades de acceso a los 
mercados para los países en desarrollo en el sector orgánico.  Puso el ejemplo del mercado de Oriente 
Medio, en rápido crecimiento. 
Normas privadas 
23. El representante de la UNCTAD  presentó los estudios recientemente realizados por la 
Organización sobre los efectos de las normas privadas sobre la horticultura en el comercio y el 
desarrollo de países en desarrollo de África y Asia .  La principal conclusión era que las normas 
privadas representaban un riesgo de marginación de  los pequeños agricultores, a menos que los 
gobiernos adoptaran medidas de ayuda para asegurar la transparencia (con inclusión de consultas con 
las partes interesadas) y la participación activa en  los procesos de establecimiento de normas, y 
desempeñaran una función de vig ilancia para lograr que las prescripciones no fueran indebidamente 
restrictivas.  Por otra parte, los gobiernos debían  centrarse en facilitar la capacidad de exportación y 
fortalecer las infraestructuras física e institucional y los laboratorios de investigación.  Los estudios 
habían demostrado que los resultados en materia de exportación eran mejores en los países en los que 
los gobiernos habían ejercido una función proactiva.6 
24. Informó al CCMA de otras actividades de la UNCTAD en relación con las normas privadas.  
Se había realizado un ejercicio de correspondencia entre la secretaría de GlobalGAP y la IFOAM con 
respecto a las normas públicas y las normas privadas sobre productos orgánicos, encaminado a crear 
un instrumento que pudiera ayudar a los pequeños productores a aplicar las normas sobre productos orgánicos y las normas GlobalGAP con costos re ducidos.  La UNCTAD, junto con el Instituto 
Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS) y otras organizaciones como la ONUDI y el Banco 
Mundial, formaba parte de la "Iniciativa sobre Pr oductos Básicos Sostenibles", que tenía por objeto 
elaborar un mecanismo de medición para evalua r las alegaciones de sostenibilidad de normas 
específicas (por ejemplo, sobre el café y el cacao).  La Iniciativa estaba también encaminada a reducir los efectos de las normas sobre sostenibilidad en  los productores, ayudándoles a comprender mejor 
dichas normas y a aplicarlas desde un punto de vista práctico, y a abordar las necesidades de creación de capacidad y formación.  La UNCTAD había part icipado también en los debates del Comité MSF 
sobre las normas privadas y estaba dispuesta a desemp eñar una función activa en su actual ejercicio 
analítico. 
                                                     
 
5 Pueden descargarse del sitio Web del CBTF los estudios y las recomendaciones. 
6 Pueden obtenerse las publicacione s pertinentes en la siguiente di rección:   http://www.unctad.org/ 
trade_env/EurepGAP_series.asp.  WT/CTE/M/46 
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  Certificación de los biocombustibles 
25. La representante de la UNCTAD  informó al CCMA de la labor recientemente realizada por 
su Organización en relación con la certificación de los biocombustibles.  Se había llevado a cabo en el 
marco de la Iniciativa sobre los Biocombustibles de  la UNCTAD, entre cuyas actividades cabía citar 
la realización de una labor analítica (sobre las tec nologías de los biocombustibles y la interfaz de los 
biocombustibles y la seguridad alimentaria, entre otras cosas), la celebración de reuniones 
intergubernamentales y la prestación de cooperación técnica en favor de los países en desarrollo que 
establecieran políticas sobre los biocombustibles.  Muchos países desarrollados y países en desarrollo 
habían decidido emprender la producción de biocom bustibles porque podían tener el potencial de 
reducir las emisiones de carbono, contribuir a la segur idad energética y la diversificación de la cartera 
energética, y aumentar el desarrollo rural ofrecie ndo nuevos mercados para lo s productos agrícolas.  
No obstante, la experiencia había demostrado que , si no se establecían l as políticas adecuadas, la 
producción de biocombustibles podía representar una amenaza a la conservación de la diversidad 
biológica, crear nuevos problemas ambientales y agravar los relacionados con la seguridad 
alimentaria.  Por consiguiente, la certificación de  los biocombustibles lograría que se redujeran al 
mínimo los efectos secundarios negativos y no deseados. 
26. Por un lado, la certificación de los biocombus tibles establecía distinciones entre los productos 
y podía influir en los consumidores.  Podía conver tirse en un instrumento de mercado con efectos en 
el comercio.  Asimismo, los gobiernos podían vincul ar esos sistemas a desgrava ciones fiscales y otros 
incentivos o utilizarlos como condiciones previas para incluir los productos en los objetivos 
nacionales en materia de energía.  Por otro la do, se habían expresado preocupaciones con respecto a 
una serie de iniciativas de certificación en curso.  En primer lugar, la proliferación de sistemas 
elaborados en diferentes épocas -en los que inte rvenían, por ejemplo, gobiernos, ONG y empresas- 
podían perjudicar la eficiencia y credibilidad de  la certificación y crear segmentación.  En segundo 
lugar, los principios y criterios en los que se basaban los sistemas de certificación eran diversos y a menudo de gran alcance.  Por ejemplo, además de las emisiones de gases de efecto invernadero, 
algunos de ellos abarcaban cuestiones -como la preser vación de la diversidad biológica, los cambios 
en el uso de la tierra, la seguridad alimentaria, el bienestar social y la prosperidad local- difíciles de 
evaluar de manera subjetiva.  En tercer lugar,  había preocupaciones relacionadas con los costos 
adicionales asociados al cumplimiento y a las evaluaci ones de conformidad, en particular en los países 
en desarrollo, en los que la capacidad de los organism os de evaluación de la conformidad era limitada. 
27. Habida cuenta de esas dificultades, la UNCT AD había sugerido que se desplegaran esfuerzos 
encaminados a la convergencia de las iniciativas existentes y la form ulación de principios y criterios 
convenidos internacionalmente que fueran flexib les para dar cabida a las diversas condiciones 
ambientales y socioeconómicas de los diferentes países productores.  Esos criterios debían ser 
cuantificables, verificables y científicamente f undamentados, y tenían que ser el resultado de un 
proceso sin exclusiones en el que estuvieran repres entadas efectivamente las partes interesadas de las 
diversas regiones.  Los programas de certificación  debían prever concesiones para los pequeños 
productores, especialmente los de los países en d esarrollo, con respecto al cumplimiento de las 
prescripciones.  Se necesitaba ayuda para mejora r la capacidad de los países en desarrollo para 
expedir declaraciones de conformidad creíbles.  La creación de capacidad era esencial para lograr el objetivo de desarrollo rural, que era uno de los obj etivos importantes relacionados con la producción 
de biocombustibles. 
28. La oradora añadió que el estudio de la UNCTAD incluía un capítulo dedicado a la 
conformidad con las normas de la OMC de la certif icación de los biocombustibles.  Su finalidad era 
analizar las disposiciones y la jurisprudencia de  la OMC en relación con la certificación de los 
biocombustibles y ofrecer indicaciones generales sobr e los aspectos de ciertos sistemas que podían WT/CTE/M/46 
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  resultar problemáticos en el marco de la OMC:  por  ejemplo, la cuestión de los "productos similares" 
sobre la base de la forma en que se prod ucen y el análisis del ciclo de vida.
7 
29. La representante de los Estados Unidos  dijo que el estudio de la UNCTAD había puesto de 
relieve la complejidad de las cuestiones relativ as a la sostenibilidad de los biocombustibles.  
Apreciaba el hecho de que en el estudio no se llega ra a conclusiones definitiv as, teniendo en cuenta 
que las políticas nacionales sobre los biocombustibles sólo empezaban a tomar forma.  Estimaba que 
un amplio análisis jurídico de los "sistemas de certificación" en abstracto no sería esclarecedor en 
estos momentos, especialmente teniendo en cuenta  que las indagaciones jurídicas pertinentes de 
la OMC eran en gran medida de carácter fáctico. 
30. La representante de Australia  dijo que las exposiciones hechas  en el marco de este punto del 
orden del día -incluidas las relativas a los biocom bustibles y las normas privadas sobre los productos 
orgánicos- habían suscitado una importante cuestión en cuanto a la necesidad de que las normas se 
basaran en principios científicos y facilitaran a los consumidores información basada en principios 
científicos.  Indicó que, a veces, esas norm as sobre productos podían inducir a error a los 
consumidores, por ejemplo las relativas al kilometraje de los alimentos. 
31. Con respecto a los biocombustibles, dijo que pa rte de la estrategia del Gobierno australiano 
para abordar las cuestiones de sostenibilidad asoci adas con los biocombustibles consistía en promover 
nuevas actividades de investigación y desarrollo sobre los biocombustibles de segunda generación.  El 
24 de octubre de 2008 su Gobierno había lanzado un programa de 15 millones de dólares australianos 
para investigación y desarrollo sobre los biocombu stibles de segunda generación como parte de su 
compromiso más amplio en el marco del Fondo de Energías Renovables de 500 millones de dólares 
australianos.  Australia acogía con satisfacción todo intercambio de estudios e información sobre la 
contribución que los biocombustibles podían hacer al desarrollo sostenible y sobre cómo podían 
abordarse las preocupaciones en materia de sostenib ilidad asociadas con los biocombustibles.  Añadió 
que, como se reconocía en el informe de la UNCT AD, había que ser prudentes para asegurarse de que 
las políticas encaminadas a abordar las preocupaciones en materia de sostenibilidad de la producción 
de biocombustibles no representaran obstáculos artificiales al comercio internacional. 
32. El representante de las Comunidades Europeas  dijo que en el estudio de la UNCTAD sobre 
los biocombustibles se señalaban dos  aspectos importantes:  por un lado, la proliferación de sistemas 
de sostenibilidad podía perjudicar la eficiencia y credibilidad de la certificación y podía dar lugar a 
una segmentación del mercado y a falta de transparen cia;  y, por otro lado, era necesario abordar la 
cuestión de la sostenibilidad de la producción de biocombustibles, y promover la utilización de 
biocombustibles producidos de manera sostenible y desaconsejar la utilización de los de bajo 
rendimiento.  Así pues, era preciso establecer un equilibrio entre la amplitud de los criterios 
establecidos en los sistemas y la viabilidad técni ca y administrativa de aplicarlos en la práctica. 
33. El representante de China  dijo que, aunque la seguridad a limentaria era una prioridad en su 
país, con una población de 1.300 millones, China reconocía la importancia  de los biocombustibles 
como importante medio de abordar los problemas rel acionados con el cambio climático y la energía.  
Para coordinar esos dos importantes objetivos, China había d ecidido fabricar biocombustibles -por 
ejemplo, etanol- utilizando tallos y plantas producidos  en eriales y tierras de baja calidad que no eran 
adecuadas para la producción de alimentos.  Añadió  que su país compartiría información sobre este 
tema con los demás Miembros. 
34. El Comité tomó nota  de las declaraciones formuladas. 
                                                      
7 El estudio puede descargarse en la siguiente di rección:  http://www.unctad. org/en/docs/ditcted20081_ 
en.pdf.  WT/CTE/M/46 
 Página 9 
 
 
  2. Análisis sectorial 
Subvenciones a la energía 
35. El representante del PNUMA  informó al CCMA de las conclusiones de un reciente informe 
del PNUMA titulado " Reforming energy subsidies:  Opportunities to Contribute to the Climate 
Change Agenda"  ("Reforma de las subvenciones a la ener gía:  Oportunidades de contribuir al 
Programa sobre el Cambio Climático").  En el in forme se estimaba que las subvenciones a la energía 
representaban en todo el mundo unos 300.000 millones de dólares EE.UU. anuales;  la mayoría se 
destinaban a combustibles fósiles.  Las subvencion es se utilizaban en esos casos para rebajar o reducir 
artificialmente el precio real de combustibles como el petróleo, el carbón y el gas.  El fomento de la producción y utilización de combustibles fósiles tení a consecuencias perjudiciales, en particular en 
relación con el cambio climático y la contaminación atmosférica.  Esas subvenciones podían también 
representar una carga para las finanzas públicas y reduc ir el incentivo de utilizar eficientemente la 
energía.  En el informe se llegaba a la conclu sión de que la eliminación de esas subvenciones podría 
reducir la emisión de gases de efecto invernadero en  no menos del 6 por ciento y contribuir al mismo 
tiempo en un 0,1 por ciento al PIB global. 
36. Indicó que, si estaban bien concebidas y er an de duración limitada, algunas subvenciones 
podían lograr importantes objetivos sociales y ambientales (por ejemplo, regímenes especiales de pagos por la producción y utilización de energí a renovable, subvenciones bien concebidas y 
orientadas para aumentar la electrificación rural, y medidas de ayuda para fomentar la reducción de la utilización de combustibles fósiles).  La principal conclusión del estudio era que la reforma de las 
subvenciones a la energía podía prestar una importa nte contribución a la lucha contra el cambio 
climático y tener también efectos económicos positivos.  De ahí que en el informe se pidiera a los 
gobiernos que revisaran urgentemente sus políticas de subvención a la energía e hicieran recomendaciones a los encargados de la formulación  de políticas sobre cómo diseñar y aplicar las 
subvenciones de manera favorable desde un punto de vista ambiental, social y económico.  Se pedía 
asimismo a la comunidad internacional que mostrara más actividad en esta cuestión, principalmente 
mediante el intercambio de experiencias y mejores prácticas, la compilación de datos para aumentar la 
transparencia y la presentación de in formes, a través de mecanismos como, por ejemplo, el Comité de 
Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC.
8 
37. El representante de las Comunidades Europeas  dijo que las subvenciones a la energía 
constituían una amplia categoría de muchas medidas diferentes.  Indicó que en el informe se abordaba 
brevemente la definición de subvenciones y pidi ó información sobre cómo podía haber afectado la 
definición de subvenciones que figuraba en el estudi o a sus conclusiones.  Subrayó la necesidad de 
realizar un análisis minucioso de los efectos de las diferentes subvenciones al extraer conclusiones 
sobre las repercusiones en el medio ambiente de esas medidas.  Indicó que determinadas subvenciones 
podían ser perjudiciales para el medio ambiente.  Sin embargo, no podía demostrarse hasta que se hiciera un análisis detallado de sus efectos.  La dificultad a este respecto era la falta de información.  
Preguntó si, al realizar su estudio, el PNUMA había tropezado con dificultades para reunir la 
información necesaria para llegar a una conclusión sobr e la iniciación o la suspensión de la aplicación 
de una determinada subvención a la energía tenie ndo en cuenta sus efectos en el medio ambiente. 
38. El representante del PNUMA
 coincidía en que "subvención a la energía" era un término 
difícil de definir e indicó que así se señalaba en el estudio del PNUMA.  En el caso de ese estudio se 
hacía referencia a cinco tipos principales de inte rvención gubernamental:  transferencias financieras 
directas;  trato fiscal preferencial;  restricciones de l comercio;  servicios relacionados con la energía 
prestados directamente por el gobierno a un precio inferior a su costo total;  y reglamentación del 
                                                      
8 La publicación puede descargarse en la siguien te dirección:  http://www. unep.ch/etb/publications/ 
Energy%20subsidies/EnergySubsidiesFinalReport.pdf. WT/CTE/M/46 
Página 10  
 
  sector de la energía, con inclusión de controles de precios y restricciones del acceso a los mercados.  
Añadió que la utilización de una amplia definición de subvenciones a la energía había afectado al 
resultado del estudio. 
39. El estudio representaba un primer intento de de terminar la cantidad global de subvenciones a 
la energía y había puesto de manifiesto la necesi dad de disponer de más in formación sobre el tema.  
Habida cuenta de su importancia y su relación directa con el cambio climático, el PNUMA había 
pedido la realización de un análisis más a fondo con el fin de obtener un cuadro más detallado de las 
subvenciones a la energía.  Había sido difícil reuni r información sobre este tema y el estudio se había 
basado principalmente en datos compilados por el  Organismo Internacional de Energía y el examen 
del análisis de la di ferencia de precios. 
40. El Comité tomó nota
 de las declaraciones formuladas. 
B. APARTADO III ) DEL PÁRRAFO 32 (ETIQUETADO PARA FINE S MEDIOAMBIENTALES ) 
41. La representante de Australia  facilitó información sobre las normas australianas y las 
etiquetas obligatorias sobre eficiencia energética.  Dijo que en Australia las normas sobre rendimiento 
energético mínimo y las etiquetas obligatorias de los productos energéticos, elaboradas en 
colaboración con Nueva Zelandia, habían tenido un gr an éxito en la transformación del mercado de 
una gama de productos.  Por ejemplo, en 2005 la  totalidad del mercado de congeladores había sido 
más eficiente desde el punto de vista energético que  en 2001.  Recordó que en este último año los 
congeladores de elevada eficiencia energética repr esentaban sólo el 5 por ciento del mercado, 
porcentaje que en 2005 había aumentado a más del 50 por ciento.  También en otras categorías de aparatos se había producido una transformación del merc ado.  La etiqueta australiana de clasificación 
energética gozaba de un elevado nivel de reconocimie nto por parte de los consumidores.  En 2005 el 
94 por ciento de los consumidores australianos podía n reconocer la etiqueta, como resultado de su 
credibilidad, garantizada por la singul aridad del sistema de etiquetado. 
42. El Comité tomó nota
 de esa declaración. 
C. OTROS PUNTOS DEL PROGRAMA DE TRABAJO DEL CCMA 
Punto 4, sobre transparencia de las medidas  comerciales utilizadas con fines ambientales 
43. El Presidente  señaló a la atención del CCMA el docum ento WT/CTE/EDB/5, que contenía la 
Base de Datos sobre Medio Ambiente para 2005.  Indicó que cada año la Secretaria dedicaba 
alrededor de ocho a diez semanas para preparar el documento EDB e invitó a los Miembros a facilitar 
información sobre sus experiencias con respecto a la  utilidad de esos documentos y a considerar la 
rentabilidad de esa actividad del Comité. 
44. Las delegaciones no formularon declaraciones sobre esa cuestión. 
II. PÁRRAFO 33 
 Reconocemos la importancia de la  asistencia técnica y la creación de capacidad en la esfera 
del comercio y el medio ambiente para los países en desarrollo, en particular los menos 
adelantados.  También propugnamos que se com partan los conocimientos técnicos y la 
experiencia con los Miembros que deseen ll evar a cabo exámenes medioambientales a nivel 
nacional.  WT/CTE/M/46 
 Página 11 
 
 
  1. Asistencia técnica y creación de capacidad 
45. El Presidente  señaló a la atención del CCMA un documento de sala sobre las actividades de 
asistencia técnica de la Secretaría en 2008 en la  esfera del comercio y el medio ambiente (véase el 
anexo 1). 
2. Exámenes medioambientales 
46. El Presidente  recordó que, para facilitar el ejercicio de intercambio de experiencias y 
suministrar al CCMA información fáctica básica en relación con los exámenes medioambientales, la 
Secretaría había elaborado una lista refundida de  exámenes que se habían realizado o se estaban 
realizando en el marco de inicia tivas multilaterales, regionales y b ilaterales de liberalización del 
comercio, y de proyectos nacionales.  Señaló a la atención del CCMA una actualización de ese 
documento (WT/CTE/W/245/Add.1, de fecha 28 de octubre de 2008). 
47. Las delegaciones no formularon declaraciones sobre esa cuestión. 
III. PÁRRAFO 51 
 El Comité de Comercio y Desarrollo y el Co mité de Comercio y Medio Ambiente actuarán, 
cada uno en el marco de su respectivo mandato,  como foro para identificar y debatir los 
aspectos de las negociaciones relacionados con el  desarrollo y el medio ambiente, a fin de 
contribuir al logro del objetivo de hacer que en las negociaciones se refleje de manera 
adecuada el desarrollo sostenible. 
48. Las delegaciones no formularon declaraciones sobre esa cuestión. 
IV. OTROS ASUNTOS 
Novena reunión de la Conferencia de las Partes en el CDB 
49. El representante del PNUMA , en nombre del Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB ), 
informó al CCMA del resultado de la novena reunión de la Conferencia de las Partes en el Convenio, 
celebrada en Bonn, Alemania, del 19 al 30 de ma yo de 2008.  Facilitó información sobre los 
progresos realizados por el Grupo de Trabajo Especial, de composición abierta, sobre acceso y participación en los beneficios, establecido en la octava Conferencia de las Partes como órgano de 
negociación de un régimen internacional sobre el acceso  a los recursos genéticos y la participación en 
los beneficios.  A este respecto, en la decisión adop tada en la novena Conferencia de las Partes se 
establecía una hoja de ruta para la ultimación del ré gimen internacional, que se adoptaría en la décima 
Conferencia de las Partes, prevista para octubre de 2010.   
50. Con respecto a las especies exóticas invasoras, r ecordó que en la octava Conferencia de las 
Partes se habían identificado lagunas e incoherencias en el marco normativo internacional en esa 
esfera y se había pedido al Secretario Ejecutivo del CDB que celebrara consultas con los organismos e 
instituciones internacionales pertinen tes, entre ellos la OMC, sobre la posibilidad de abordar la 
cuestión y la manera de hacerlo.  Posteriormente se habían mantenido consultas en el Comité MSF 
mediante una sesión informal de información celeb rada en octubre de 2006,  cuyos resultados se 
habían examinado en la novena Conferencia de l as Partes, que había invitado después al Comité MSF 
a tomar nota de la falta de normas internacionales s obre las especies exóticas invasoras y a considerar 
medios y maneras de que pudieran aplicarse las disposiciones del Acuer do MSF para abordar los 
riesgos de las especies exóticas invasoras relacionados  con el comercio internacional.  Esa invitación 
había sido transmitida al Presidente del Comité MSF, con indicación de la conveniencia de una respuesta para su consideración en la décima Conferencia de las Partes. WT/CTE/M/46 
Página 12  
 
  51. Refiriéndose a la cuarta Conferencia de las Partes que actuaba como reunión de las Partes en 
el Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología, celebrada en Bonn del 12 al 16 de 
mayo de 2008, dijo que en la reunión se habí a logrado un importante avance con respecto a la 
promoción del proceso de elaboración de nor mas y procedimientos internacionales sobre 
responsabilidad y reparación por daños resultantes de  movimientos transfronterizos de organismos 
vivos modificados.  Las Partes habían acordado tr abajar con miras a la elaboración de normas y 
procedimientos internacionales que comprendieran elementos vinculantes y no vinculantes.  En 
cuanto a la evaluación y la gestión del riesgo, las Partes habían acordado realizar actividades de 
formación con el fin de ayudar a los países a preparar  y evaluar los informes de evaluación de riesgos, 
de conformidad con el Protocolo.  Las Partes ha bían adoptado también medidas para promover la 
enseñanza y formación a largo plazo sobre seguridad de la biotecnología y fortalecer la coordinación 
en la esfera de la creación de capacidad.  Habí an decidido convocar una conferencia en línea con 
miras a determinar las normas existentes con respecto a la manipulación, embalaje, transporte e identificación de organismos vivos modificados, c on el fin de descubrir las lagunas que pudieran 
existir en las normas y sugerir posibles modalidades para colmar esas lagunas. 
52. Añadió que, como había pedido la Conferen cia de las Partes, se habían renovado las 
solicitudes de la condición de observador en los órga nos pertinentes de la OMC mediante el envío de 
una carta al Director General de la Organización.  Se estimaba que la condi ción de observador en los 
comités de la OMC podía aumentar el apoyo mutuo entre los regímenes relati vos al comercio y al 
medio ambiente. 
57ª Reunión del Comité Permanente de la CITES 
53. La representante de la Convención sobre el Come rcio Internacional de Especies Amenazadas 
de Fauna y Flora Silvestres (CITES ) informó al CCMA de las actividades recientemente realizadas 
por la CITES.  Recordó que la Conferencia de las Partes en la CITES se había reunido en junio 
de 2007 en La Haya, Países Bajos.  Entre otras cos as, las Partes habían adoptado:  un conjunto de 
modificaciones jurídicamente vinculantes de las lista s de especies amparadas por la Convención;  la 
Visión Estratégica de la CITES:  2008-2013, cuya finalidad era aumentar la cooperación con las 
organizaciones internacionales pertinentes que se ocupaban del medio ambiente, el comercio y el desarrollo, y lograr la coherencia y el apoyo mut uo de la CITES y los demás instrumentos y procesos 
multilaterales;  una Guía sobre los procedimientos pa ra el cumplimiento de la CITES;  y Directrices 
sobre la gestión de los contingentes de exportación establecidos a nivel nacional.  La Conferencia de 
las Partes había prestado mayor atención al contexto socioeconómico en el que se aplicaba la 
Convención y había adoptado decisiones sobre la CI TES y los medios de subs istencia de los pobres, 
la continuación de los trabajos relativos a los exámenes nacionales de las políticas comerciales en 
materia de fauna y flora silvestres, los incentivos pa ra la aplicación de la Convención y la promoción 
de medidas multilaterales.  Los documentos de an tecedentes, los informes  y las resoluciones o 
decisiones con respecto a la 14ª Conferencia de las Partes podían obtenerse en el sitio Web de 
la CITES. 
54. Informó asimismo al CCMA de la 57ª reunión de l Comité Permanente de la CITES, órgano 
provisional de la Convención encargado de las polít icas, que había tenido lugar en Ginebra en julio 
de 2008.  Indicó que uno de los puntos del orden de l día de la reunión se refería a la cooperación con 
la OMC.  El Presidente del Comité Permanente  había presentado verbalmente un informe sobre sus 
conversaciones con la Secretaría de la OMC en rel ación con el fortalecimiento de la cooperación entre 
ambas Organizaciones.  El Presidente había explicado que la CITES había participado en las 
reuniones del CCMA en Sesión Extraordinaria con carácter ad hoc , aun cuando el Consejo General de 
la OMC no había llegado aún a un acuerdo general s obre la condición de observador.  Se le había  WT/CTE/M/46 
 Página 13 
 
 
  informado de que la Secretaría de la OMC no estaba aún en condiciones de concluir un acuerdo 
formal de cooperación en nombre de los Miembros.9 
55. El Comité Permanente había tomado nota del info rme de la Secretaría y de las observaciones 
formuladas por su Presidente y había acordado que  no había razón alguna para que el Presidente 
enviara otra carta a la OMC en solicitud de la co ndición de observador permanente en los órganos de 
la OMC.  No obstante, el Comité había acordado que su Presidente enviara una carta a la OMC en la 
que se indicara el interés de la CITES en participar con carácter ad hoc  en las reuniones de los 
órganos de la OMC cuya labor pudiera tener relación c on la de la CITES, como el Consejo General, el 
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, el Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio, el 
Comité de Comercio y Desarrollo y el Comité de  Acuerdos Comerciales Regionales.  El Comité 
Permanente había acordado también que la conti nuación de las comunicaciones entre la CITES y la 
OMC sería útil para los miembros de ambas organi zaciones y había respaldado la propuesta hecha por 
el Presidente de que se siguieran manteniendo conversaciones informales. 
56. En el marco de otro punto del orden del día de esa reunión, el Comité Permanente había 
examinado los resultados iniciales de un proyect o conjunto sobre la realización de exámenes 
nacionales de las políticas comerciales en materia de fauna y flora silvestres emprendido por cuatro 
países piloto (Madagascar, Nicaragua, Uganda y Vi et Nam), la secretaría de la CITES, el CBTF 
PNUMA-UNCTAD y el Instituto de Altos Estudi os Internacionales y del Desarrollo, de la 
Universidad de Ginebra.  El proyecto, de dos añ os de duración, había sido financiado por el CBTF, 
con utilización de fondos facilitados por la Unión Europea, y la Red Académica Internacional de 
Ginebra.  Los exámenes nacionales comprendían una  descripción de las políticas y su aplicación, un 
análisis general de la eficacia de las políticas, con inclusión de la determinaci ón de su repercusión en 
la diversidad biológica y de sus efectos soci oeconómicos, y recomendaciones para mejorar las 
políticas.  Como resultado de la determinación y el aná lisis de las "cadenas de valor" en el comercio 
de especies concretas enumeradas en la CITES, en los exámenes se había cons tatado que era esencial 
que las comunidades locales intervinieran en la  elaboración, aplicación y cumplimiento de las 
políticas comerciales en materia de fauna y flora si lvestres.  Se había constatado asimismo que era 
necesario hacer mayor hincapié en la formulación de  políticas basadas en prueb as, en contraposición a 
la formulación de políticas basadas en opiniones.  En  el sitio Web de la CITES podían obtenerse los 
informes sobre los cuatro exámenes nacionales. 
Medio ambiente y acuerdos comerciales regionales (ACR) 
57. El representante de la OCDE  informó al CCMA de las actividades realizadas recientemente 
por el Grupo de Trabajo Conjunto de la OCDE s obre Comercio y Medio Ambiente con respecto a los 
acuerdos comerciales regionales y el medio ambiente.  Señaló a la atención del CCMA la publicación de 2007 de la OCDE titulada " Environment and Regional Trade Agreements " ("Medio ambiente y 
acuerdos comerciales regionales"), en la que se resumían las últimas novedades sobre los ACR que 
contenían disposiciones ambientales.  Indicó que  en el sitio Web de la OCDE podía obtenerse una 
actualización de esa publicación, con ejemplos de cómo  se habían incorporado cuestiones ambientales 
específicas en ACR.  Recordó que en junio de 2007  se había celebrado en Tokio un taller destinado a 
la región de Asia.  Con el apoyo del Gobierno japonés, se había ela borado una lista de  disposiciones 
ambientales que constituían ejemplos prácticos de los enfoques vigentes.  Por otra parte, en octubre 
de 2008 se había celebrado en Santiago, Chile, un talle r sobre los ACR y el medio ambiente, en el que 
se habían planteado dos cuestiones:  por qué se incluyen en los ACR disposiciones ambientales;  y la 
aplicación de las disposiciones ambientales y las ac tividades de cooperación.  Añadió que se estaba 
considerando la posibilidad de cel ebrar otro taller regional que proba blemente se centraría en esferas 
como la del cambio climático. 
                                                     
 
9 Véase el documento de la CITES SC57 Doc.12 y el informe resumido de la 57ª reunión del Comité 
Permanente. WT/CTE/M/46 
Página 14  
 
  58. Señaló que el debate sobre comercio y medio ambiente en el contexto de los ACR había 
evolucionado.  Aunque subs istían las preocupaciones de los país es en desarrollo, en particular las 
relacionadas con las cuestiones de competitividad o el temor a las sanciones establecidas en los 
acuerdos comerciales, el centro de atención había p asado a una serie de cuestiones positivas.  Se había 
pasado asimismo del antiguo debate sobre los posibles efectos negativos de la expansión del comercio 
en el medio ambiente, y de las disposiciones ambientales con un objetivo general de desarrollo 
sostenible, a la búsqueda de compromisos sin reducir  las normas, la atracci ón de inversiones y la 
realización de actividades de cooperación concretas. 
59. La cooperación en el contexto de los ACR podí a permitir sinergias con los países vecinos de 
la región, por ejemplo la posibilidad de promover el  comercio de bienes ambientales, ya que en ese 
contexto podían clasificarse más f ácilmente en categorías esos productos y liberalizarse.  Por otra 
parte, existía la posibilidad de promover el co mercio definiendo las normas ambientales y hallando 
mercados especializados, lo que podí a resultar difícil a nivel multilateral.  Se había demostrado que la 
inclusión de la cooperación ambiental en el marco de los ACR podía elevar el  perfil ambiental dentro 
de los gobiernos, con lo que podía ser más fácil pedir financiación.  Podía estimular la celebración de 
consultas con las partes interesadas y promover la cooperación interdepartamental (por ejemplo, entre 
los Ministros encargados del medio ambiente, el comerc io, la energía, la agricultura y la pesca) y la 
cooperación con la sociedad civil y el sector privado.  También la aplicación de los AMUMA (por ejemplo, sobre el cambio climático, la divers idad biológica o los productos químicos) había sido 
objeto de cooperación ambiental en el contexto de los ACR. 
60. Para aplicar las disposiciones ambientales y realizar las actividades de cooperación 
estipuladas en los ACR se requerían habitualmente al gunos arreglos institucionales.  Por ejemplo, en 
el marco de algunos acuerdos, las partes habían estab lecido instituciones conjuntas o habían ampliado 
el mandato de una institución ex istente para supervisar la aplicación.  En otros casos, se había 
establecido un punto de contacto nacional o se habían  creado nuevos organismos para las cuestiones 
ambientales.  El orador dio ejemplos de ACR c on elementos ambientales -por ejemplo, el TLCAN, 
los acuerdos en curso de negociación entre los Estado s Unidos y el Canadá con Perú y Colombia, la 
cooperación de Chile con China, y la Unión Europe a con la CARICOM- y dijo que Nueva Zelandia, 
Suiza, Noruega y el Japón habían anunciado intenc iones de suscitar el tema del medio ambiente con 
sus futuros interlocutores en ACR o tení an mandatos de negociación para hacerlo. 
61. En cuanto a las actividades de cooperación, di o algunos ejemplos, entre ellos las actividades 
de cooperación mutua de Nueva Zelandia con sus interlocutores en ACR en relación con cuestiones 
como las políticas de transporte y la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero con 
respecto a los recursos vivos;  el  acuerdo entre los Estados Unidos y Chile sobre buenas prácticas en 
la esfera de la agricultura;  la formación de ju eces en América Central para abordar la cuestión del 
cumplimiento de las reglamentaciones ambientales n acionales;  y los acuerdos de libre comercio de 
América Central sobre equipos de  vigilancia de la calidad de l aire y creación de capacidad.
10 
62. La representante de Nueva Zelandia  expresó su satisfacción por  la labor recientemente 
realizada por la OCDE sobre las disposici ones ambientales contenidas en los ACR y su 
reconocimiento del enfoque de Nueva Zelandia de in corporar objetivos ambientales en los acuerdos 
de libre comercio (ALC).  Indicó que Nueva Zelandia atribuía un gran valor a la protección y mejora del medio ambiente.  Las vinculaciones entre las po líticas comerciales y las políticas ambientales eran 
complejas e importantes.  En opinión de Nueva Zela ndia, el medio ambiente era una parte importante 
del desarrollo sostenible, que requería se adoptara un  enfoque integrado de los objetivos de desarrollo 
económico, social, ambiental y cultural.  El comerc io no tenía lugar en el vacío y los acuerdos de 
                                                     
 
10 Puede obtenerse información pertinente  en las siguientes direcciones:   
http://www.oecd.org/document/8/0,3343,en_2649_3 4287_38768584_1_1_1_1,00.html, http://www.oecd.org/ 
dataoecd/2/24/38599709.pdf.  y  www.oecd.org/trade/santiago2008.  WT/CTE/M/46 
 Página 15 
 
 
  asociación comercial no finalizaban en ellos mismos .  El objetivo de los acuerdos comerciales era 
mejorar los niveles de vida en los países parte.  Por consiguiente, la in clusión de disposiciones 
ambientales en los ACR representaba el reconocim iento de que el comercio afectaba al medio 
ambiente y viceversa, y la necesidad de que la relación abarcara esos factores. 
63. La oradora informó al CCMA del enfoque de Nueva Zelandia, basado en su Marco 
Gubernamental (2001) para la in tegración de las cuestiones ambien tales en los acuerdos de libre 
comercio.  Abarcaba lo siguiente:  i) un conjun to de entendimientos o compromisos comunes sobre 
cuestiones ambientales en cuanto afectaban al come rcio y el desarrollo económico;  ii) un marco y 
mecanismos para actividades de c ooperación y creación de capacidad;  y iii) un medio de consulta y 
comunicación entre las partes sobre cuestiones pertin entes.  En su opinión, el enfoque de Nueva 
Zelandia, que se centraba en el diálogo, la consulta  y la cooperación -en vez de centrarse en multas o 
sanciones-, era la manera de realizar progresos con respecto a las cuestiones relacionadas con el comercio y el medio ambiente. 
64. El representante de las Comunidades Europeas
 pidió una explicación de por qué algunos 
gobiernos podían adoptar un enfoque diferente cuan do negociaban disposiciones ambientales en el 
marco de ACR y cuando lo hacían en el marc o de sistemas multilaterales.  Indicó que algunas 
cuestiones se abordaban mejor en un marco multilater al, pero señaló el argumento de que, desde un 
punto de vista político, era más fácil examinar las cu estiones en el contexto de ACR que en el del 
sistema multilateral de comercio. 
65. El representante de la OCDE  dijo que las pruebas demostraban que los ACR en curso o que se 
estaban negociando abarcaban alrededor  del 50 por ciento del comercio mundial de mercancías, por lo 
que, en realidad, había una creciente cooperación en  el aspecto comercial en el contexto de los 
acuerdos regionales y acuerdos de libre comercio.  Estimaba que había oportunidades de aumentar las 
vinculaciones entre comercio y medio ambiente y de aprovechar las sinergias que podían crearse en el 
marco de los ACR. 
Comercio y cambio climático 
66. La representante de Indonesia  presentó el resumen de la Presidenta del Diálogo informal de 
Ministros de Comercio sobre cuestiones relacionadas con el cambio climático, que tuvo lugar en Bali, 
Indonesia, los días 8 y 9 de diciembre de 2007 (doc umento WT/L/717, de fecha 25 de enero de 2008), 
y dijo que el foro apropiado para presentar el doc umento era el CCMA ordinario.  Ese primer diálogo 
informal entre Ministros de Comercio sobre cuest iones relacionadas con el cambio climático tuvo 
lugar paralelamente a la 13ª Conferencia de l as Partes en la Convención Marco de las Naciones 
Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC).  Pr esidió el acto la Ministra de Comercio de 
Indonesia y asistieron a él 34 Ministros de Comercio, Vi ceministros y funcionarios de alto nivel, junto 
con representantes de organismos internacionales re lacionados con el comercio internacional (por 
ejemplo, la OMC, el Banco Mundial y la UNCTAD) y otros especialistas invitados. 
67. Recordó que el diálogo se había desarrollado de  manera abierta y con espíritu positivo.  La 
iniciativa de mantener ese diálogo se había tomado en un contexto diverso:  i) amplio reconocimiento 
de que el cambio climático era la cuestión defini toria del siglo y era inaceptable la inacción, en 
particular que la carga recaería principalmente en los países en desarrollo;  ii) conciencia de que la 
gestión del cambio climático no podía seguir cons iderándose una cuestión exclusivamente ambiental 
sino que era también una cuestión en alto grado eco nómica y de desarrollo:  hacía tiempo que se había 
reconocido la intervinculación entre comercio, desa rrollo y cambio climático;  y iii) urgencia y 
oportunidad de que la comunidad comercial mundial participara en mayor medida y creara confianza 
en el diálogo sobre el cambio climático en curso a nivel mundial. WT/CTE/M/46 
Página 16  
 
  68. Indicó que no se había pretendido que la reuni ón constituyera un foro de negociación sino 
aprovechar la oportunidad de la 13ª Conferencia de las Partes en la CMNUCC para examinar y 
comprender mejor la función del comercio intern acional y las crecientes pr eocupaciones mundiales 
con respecto al cambio climático, y estudiar posib les instrumentos de política que pudieran ayudar a 
lograr el mutuo apoyo de los objetivos climáticos  y comerciales.  El resultado del diálogo se reseñaba 
en el resumen de la Presidenta, en el que se re flejaban los debates entre los Ministros y demás 
participantes durante los dos días de diálogo. 
69. Recordó que los Ministros habían hecho hincap ié en la necesidad de adoptar un enfoque 
multilateral para tratar de la cuestión del comercio, el desarrollo y el cambio climático, optimizar los 
marcos multilaterales actuales y sus vínculos, y asegurarse de que no se socavaran los principios 
multilaterales existentes en los marcos del cambio clim ático y el comercio internacional.  Para que el 
régimen de comercio internacional respondiera pos itivamente a los objetivos relativos al cambio 
climático era necesario un consenso multilateral con respecto al marco sobre el cambio climático que 
definiría los objetivos, enfoques, políticas e inst rumentos, sobre la base del principio de las 
responsabilidades comunes pero diferenciadas y l as respectivas capacidades.  Si no existía un 
consenso multilateral sobre el cambio climático y sobre la fijación de precios del carbono y la 
medición de las emisiones de carbono, se corría el riesgo de socavar los principios de no discriminación, transparencia, normas basadas en prin cipios científicos y reglas, y trato especial y 
diferenciado del sistema de comercio internacional. 
70. Los Ministros habían subrayado la importancia  de comprender y analizar debidamente la 
manera en que el comercio internacional repercutía en  el medio ambiente y el cambio climático.  Los 
conceptos de "huella de carbono" y "kilometraje de carbono" podían dar lugar a distorsiones del 
comercio y aumentar la ineficiencia.  Podían su rgir numerosas normas y prescripciones en materia de 
etiquetado vinculadas a objetivos relativos al camb io climático, algunas de ellas válidas pero otras 
difíciles de verificar sin un consenso multilateral.   Tal situación impondría costos excesivos de 
cumplimiento más allá de la capacidad de los pequ eños productores o los países en desarrollo.  Por 
otra parte, la falta de consenso sobre las normas podía dar lugar a prácticas discriminatorias y 
proteccionismo. 
71. Había diversas opiniones sobre cómo podían los mejores instrumentos y políticas comerciales 
ayudar a los países a hacer frente al problema del cambio climático, y se habían examinado diversas medidas, entre ellas la medición y gestión de la hu ella de carbono, la reducción o eliminación de los 
obstáculos arancelarios y no arancelario s a los bienes y servicios ambientales, la función crucial de la 
transferencia de tecnología a los países en desarro llo en la mitigación del cambio climático y la 
adaptación a sus objetivos, la importancia de los dere chos de propiedad intelectual para garantizar la 
accesibilidad y asequibilidad de la transferencia de  tecnología a los países en desarrollo, la reducción 
o eliminación de las subvenciones con efectos perjudici ales en el cambio climático, y la necesidad de 
un régimen comercial eficiente basado en el merc ado.  Se había subrayado que las políticas que 
pudieran aplicarse para luchar contra el cambio cl imático debían adoptarse de  manera que redujera al 
mínimo los efectos sociales y económicos desfav orables y fuera compatible con las normas de 
comercio internacional, para evitar discriminaci ones arbitrarias o injustificables o restricciones 
encubiertas del comercio internacional.  Reconoc iendo las diferencias de opiniones, los Ministros 
habían convenido en la necesidad de realizar más estudios y análisis para comprender mejor esas 
vinculaciones. 
72. Los Ministros habían reconocido que el mandato relativo al medio ambiente formaba ya parte 
del Programa de Doha para el Desarrollo (PDD).  Por consiguiente, para lograr los objetivos relativos 
al cambio climático en el próximo futuro sería  conveniente alcanzar un resultado satisfactorio y 
equilibrado de las negociaciones lo antes posible, entr e otras cosas con respecto al mandato sobre el 
medio ambiente.  Una conclusión equilibrada del P DD, unida a un conjunto de medidas encaminadas 
a facilitar la transferencia de tecnologías de baja  emisión de carbono o favorables para el medio  WT/CTE/M/46 
 Página 17 
 
 
  ambiente a los países en desarrollo, la creación de capacidad y la Ayuda para el Comercio, 
contribuiría a un crecimiento económico sostenible y a la reducción de la pobreza y, por tanto, reportaría un triple beneficio:  para el comercio, para el medio ambiente y para el desarrollo.   
73. Los Ministros habían estimado que el diálogo de bía proseguir después de Bali y habían hecho 
varias recomendaciones concretas, entre ellas las siguientes:  i) concluir de manera satisfactoria y 
equilibrada las negociaciones del PDD, incluido el ma ndato relativo al medio ambiente;  ii) realizar 
un estudio más amplio y recabar mejores pruebas empí ricas sobre la vinculación y la interfaz entre el 
comercio internacional, el desarrollo y el cambio c limático, lo que aumentar ía la comprensión y la 
sensibilización, y permitiría a los Ministros de  Comercio adoptar medidas fundamentadas y 
apropiadas;  iii) intensificar la participación de a lto nivel y las interacciones con respecto a la cuestión 
del comercio internacional y el cambio climático, lo que podía incluir la celebración de reuniones de 
alto nivel sobre la cuestión del comercio y el medi o ambiente en el marco de la OMC o paralelamente 
a otras reuniones internacionales;  iv) animar a los futuros países anfitriones de las reuniones de la 
Conferencia de las Partes en la CMNUCC a organi zar otros diálogos informales entre Ministros de 
Comercio sobre la cuestión del comercio internacional y el cambio climático, y a considerar la 
posibilidad de celebrar una sesión conjunta con lo s Ministros de Finanzas y de Desarrollo;  y 
v) fortalecer e intensificar la relación entre la OMC y la CMNUCC mediante mecanismos de intercambio de información con miras a potenciar mejor el apoyo mutuo de los objetivos en materia 
de comercio internacional y cambio climático. 
74. El representante de la CMNUCC
 dijo que la 13ª Conferencia de las Partes representaba un 
avance político de la cuestión del cambio climátic o cuyo impulso había crecido en el transcurso 
de 2007 mediante una serie de actos de alto perfil.   Por ejemplo, la publicación del Cuarto Informe de 
Evaluación del Grupo Intergubernamental de Expertos  sobre el Cambio Climático había demostrado 
que el cambio climático era inequívoco y podía at ribuirse con seguridad a la actividad humana y que 
si se continuara como hasta ahora el mundo seguirí a un curso peligroso.  En Bali las Partes habían 
acordado la Hoja de Ruta de Bali como respuesta decisiva de los gobiernos de todo el mundo a las 
nuevas pruebas científicas. 
75. Indicó que la Hoja de Ruta de Bali reflej aba un entendimiento común del hecho de que 
ningún país se libraría de los efectos del ca mbio climático y que había que intensificar 
significativamente las medidas para limitar la graved ad de los efectos del cambio climático tanto en 
los países desarrollados como en los países en desarrollo.  Comprendía decisiones previsoras que 
representaban diversas vías esenciales para alcanzar un fu turo seguro en cuanto al clima.  Cabía citar 
las siguientes:  i) labor en curso en relación con la adaptación a los efectos del cambio climático, la 
transferencia de tecnologías y la financiación de las medidas de lucha contra el cambio climático;  y 
ii) mandato y calendario para la celebración de negociaciones sobre acción futura, que habrían de 
ultimarse para finales de 2009, para la adopción de sus resultados en la Conferencia sobre el Cambio 
Climático que se celebraría en Copenhague.  Bajo el principio rector de responsabilidades comunes 
pero diferenciadas, en el plan se reflejaba tambié n claramente que tanto los países desarrollados como 
los países en desarrollo tendrían que actuar para hacer frente al reto. 
76. Con arreglo al Plan de Acción de Bali, se ha bía establecido un nuevo órgano de negociación 
en el marco de la Convención -el Grupo de Trab ajo Especial sobre la Cooperación a Largo Plazo- 
para llevar adelante los trabajos en las cinco esfer as siguientes:  i) visión común de la cooperación a 
largo plazo;  ii) intensificación de la labor nacional/internacional relativa a la mitigación;  
iii) intensificación de la labor relativa a la adapt ación;  iv) intensificación de la labor relativa al 
desarrollo y la transferencia de tecnología en a poyo de las medidas de mitigación y adaptación;  y 
v) intensificación de la labor destinada a proporcionar  recursos financieros e inversiones para apoyar 
las medidas de mitigación y adaptación y la coope ración tecnológica. Añadió que ese nuevo órgano 
complementaba las negociaciones en el marco del Pr otocolo de Kyoto sobre nuevos compromisos de WT/CTE/M/46 
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  reducción de las emisiones en el caso de los países i ndustrializados para el período posterior al primer 
período de compromisos, que finalizaría en 2012. 
77. Recordó que en 2008, en el marco del Plan de  Acción de Bali, las Partes habían realizado 
progresos mediante la recopilación de ideas y propuestas y la aclaración de las posiciones con 
respecto a diversas cuestiones.  Entre las propuestas cabía citar maneras de impulsar la adaptación, 
generar recursos financieros adicionales y avanzar  la transferencia de tecnología, y tipos de 
instituciones necesarias para ocupars e de la adaptación y la mitigación.  En la reunión celebrada en 
Accra, Ghana, en agosto de 2008, las Partes habían  pedido a la Presidencia del órgano de negociación 
que recopilara las propuestas e ideas en un solo  documento, para que se presentara en Poznan, 
Polonia, en diciembre de 2008.  Ese documento  serviría de primera versión de un texto de 
negociación.  Era de importancia  crucial que las Partes pasaran a la siguiente etapa de las 
negociaciones en Poznan o poco después.  Había una enorme cantidad de trabajo que era preciso 
realizar para que la reunión que se celebraría en  2009 en Copenhague alcanzara un resultado y fuera 
realmente ambiciosa. 
78. La reunión de Poznan era el hito a mitad de camino entre Bali y Copenhague.  En ella el 
centro de atención político sería el desarrollo de un a visión común de la cooperación a largo plazo.  
Para hacer avanzar las negociaciones con vistas a Copenhague, era esencial que los Ministros dieran 
una firme señal política con respecto a una visión de  cómo las medidas podían generar soluciones que 
funcionaran a largo plazo.  Esa señal tenía que abarcar  la medida en que existía disposición a cambiar 
la infraestructura institucional para apoyar las me didas de lucha contra el cambio climático, con 
inclusión de la estructura financiera y los tipos  de mecanismos necesarios para generar recursos 
financieros adicionales.  Tal señal por parte de los Ministros se traduciría en importantes progresos y 
orientación política positiva para el proceso, y podr ía hacer avanzar las negociaciones en 2009.  
Además de la visión común de la cooperación a la rgo plazo, en la reunión de Poznan se trataría 
también de hacer avanzar la labor en curso, con in clusión de la relacionada con la adaptación, la 
tecnología, la creación de capacidad y la mejora del funcionamiento del Mecanismo de Desarrollo 
Limpio (MDL). 
79. El cambio climático era una cuestión de desarro llo sostenible.  Afectaba a aspectos de la 
economía, las finanzas, la energía y la agricultura , y era esencial que se abordara en ese contexto.  
Aunque el comercio, o las medidas comerciales, no habían sido objeto de negociaciones como tales, 
las vinculaciones con las cuestiones económicas eran evidentes.  Una respuest a al cambio climático 
requería un cambio fundamental de la  economía mundial, en el que unos ganarían y otros perderían.  
Al prepararse para ese cambio, era importante trab ajar en estrecha colaboración con todas las partes 
interesadas, con inclusión de las organizaciones comerciales y patronales, para abordar las 
preocupaciones legítimas y gestionar el cambio. 
80. Advirtió del riesgo de los debates que tenían lugar fuera del proceso de negociación de la 
CMNUCC sobre medidas comerciales para atender las preocupaciones relacionadas con la 
competitividad o las fugas de carbono.  Esas cons ideraciones no ayudaban a las negociaciones de la 
CMNUCC, puesto que partían del supuesto de que l as negociaciones para lograr un acuerdo justo y 
eficiente estaban abocadas al fracaso.  Por el cont rario, un acuerdo satisfactorio tendría que estar en 
consonancia con los principios establecidos por la Convención, incluido el principio de las 
responsabilidades comunes pero diferenciadas y las r espectivas capacidades, y el principio de que las 
medidas adoptadas para combatir el cambio climátic o, incluidas las unilaterales, no debían constituir 
un medio de discriminación arbitrario o injustificab le ni una restricción encubierta al comercio 
internacional. 
81. En el Plan de Acción de Bali se hacía refe rencia a enfoques sectoriales de cooperación o 
medidas en sectores específicos, que podían ayudar  a tender puentes para pode r abordar algunas de las 
preocupaciones fundamentales en materi a de competitividad.  El orador  indicó que hasta la fecha las  WT/CTE/M/46 
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  negociaciones no habían avanzado mucho a ese respecto.   Las negociaciones sobre la transferencia de 
tecnología habían abordado también la cuestión de los derechos de pr opiedad intelectual (DPI).  No se 
habían hecho sugerencias de alterar el marco jurídi co de protección de los DPI, sino que más bien se 
habían hecho propuestas de financiar la transferenci a a los países en desarrollo de derechos de patente 
de determinadas tecnologías en condiciones preferenciales. 
82. Pidió a los gobiernos de los Miembros de la  OMC que no demoraran la  adopción de medidas 
en relación con el cambio climático debido a la actua l crisis financiera.  Se había demostrado que las 
inversiones y las industrias poco contaminantes podía n ofrecer beneficios y rendimientos seguros y a 
largo plazo.  En su opinión, el cambio a un creci miento económico limpio tenía el potencial de 
abordar algunos de los factores fundamentales que habían conducido a la actual crisis económica.  
Como prueba de ese potencial puso el ejemplo de l mercado mundial de carbono y dijo que en 2007 
dicho mercado había crecido hasta alcanzar un vo lumen de unos 65.000 millones de dólares EE.UU., 
al que habían contribuido en unos 13.000 millones de dólares EE.UU. los mercados basados en 
proyectos, como el del MDL del Protocolo de Kyoto. 
83. El orador estimaba que, al llevar adelante las negociaciones, sería importante aprovechar las 
enormes oportunidades que ofrecería la realizaci ón de los cambios económicos requeridos.  El 
resultado de Copenhague debía entrañar la creación de valor, la recompensa de las actividades 
económicas poco contaminantes y la creación de nuevos  mercados y nuevos puestos de trabajo.  
Añadió que el CCMA, en el marco de su manda to específico, podía desempeñar una función útil y 
contribuir a los esfuerzos encaminados a abordar el cambio climático y a situar a la economía mundial 
en un sendero de desarrollo más sostenible. 
84. El representante de Egipto  agradeció a la delegación de I ndonesia su exposición y expresó la 
esperanza de que, como se había sugerido en la in tervención, el resultado de las negociaciones sobre 
el cambio climático representara un triple beneficio:  para el medio ambiente, para el desarrollo y para 
el comercio.  Destacó el quinto pilar del Plan de  Acción de Bali, sobre la estructura financiera 
necesaria para abordar el cambio climático, y lo relaci onó con la reciente crisis financiera.  Indicó que 
las medidas de mitigación, adaptación y transferenci a de tecnología dependerían del establecimiento 
de mecanismos para generar recursos de financiación  adicionales.  Al mismo tiempo, aún tenían que 
evaluarse los efectos de la crisis financiera en el comercio.  El 12 de noviembre de 2008 se celebraría 
en la OMC una sesión especial sobre la crisis financ iera, en la que los Miembros podrían abordar sus 
preocupaciones.  Pidió más información sobre la manera en que la CMNUCC se proponía, en estos 
difíciles tiempos, entablar el diálogo con donantes e instituciones para establecer una estructura 
financiera eficaz. 
85. El representante de las Comunidades Europeas  agradeció a Indonesia su información sobre el 
Diálogo informal de los Ministros de Comercio ce lebrado en Bali y sobre la gran importancia que 
revestía la cuestión del cambio climático y su inter sección con el comercio.  En  su opinión, el mensaje 
fundamental de Bali era el apoyo mutuo de las medid as sobre el comercio y el cambio climático.  La 
UE consideraba que era de vital im portancia impedir que la temperatura del planeta ascendiera más de 
dos grados centígrados por encima del nivel preind ustrial.  Había muchas pruebas científicas de que, 
más allá de ese umbral, podían producirse cambio s irreversibles y posiblemente catastróficos.  
Estimaba que, si se abordaba con urgencia, ese obj etivo era técnicamente viable y económicamente 
asequible.  Los beneficios de lograrlo superarían los costos económicos.  El cambio climático era un 
problema mundial que sólo podía abordarse efectivamen te mediante un esfuerzo mundial.  Por ello, el 
sistema multilateral de comercio tenía que desempeñar una función de mutuo apoyo.  La 
liberalización del comercio podía y debía apoyar la  lucha contra el cambio climático, sobre todo 
contribuyendo al necesario despliegue de bienes, t ecnologías y servicios favorables desde el punto de 
vista del clima y la energía, con lo que complementaría y apoyaría los objetivos de la CMNUCC. WT/CTE/M/46 
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  86. Dio ejemplos de cómo podía contribuir el sist ema multilateral de comercio a la mitigación del 
cambio climático.  Con respecto a la divulgación de tecnología "verde", dijo que las CE habían 
defendido en la Ronda de Doha un acuerdo multilateral sobre bienes y servicios ecológicos y habían 
apoyado cualquier pacto mundial sobre el cambio clim ático al que pudiera llegarse.  Por otra parte, la 
política comercial podía contribuir estimulando la aplicación de buenas políticas ambientales, y las 
CE habían venido ofreciendo preferencias comercia les -por ejemplo, el otorgamiento de tipos 
arancelarios más bajos- a los países en desa rrollo que habían ratificado y aplicado acuerdos 
relacionados con el medio ambiente, por  ejemplo el Protocolo de Kyoto.  En cuanto a la tala ilegal, las 
CE habían estado trabajando en legislación que crear ía obligaciones de vigilar las fuentes de la 
madera para asegurarse de que pr ocedía de fuentes legales certificadas con gestión responsable.  Por 
último, se refirió a las actividades pertinentes en el  contexto de los acuerdos regionales, mencionadas 
en las declaraciones hechas anteriormente. 
87. Indicó que el camino a Copenhague tenía una parada a mitad de camino en Poznan, donde 
esperaba que se brindara a las Partes la oportunidad de aprovechar la experiencia adquirida con el 
Protocolo de Kyoto y fortalecerla para que sirviera  de elemento de una estructura para un acuerdo 
posterior a 2012.  Estimaba que Bali había pr oporcionado una sólida base para las próximas 
negociaciones, aunque el logro de un nuevo pacto m undial ambicioso y efectivo para finales de 2009 
requeriría un arduo trabajo.  La UE estaba decidida  a realizarlo, y creía que  también lo estaban los 
demás Miembros.  Pidió que prosiguiera el diálogo sobre el comercio y el cambio climático en la 
OMC o en otros foros, según procediera.  Añadió que el éxito del proceso de la CMNUCC estaba 
vinculado a la manera en que respondieran los Miem bros a los retos de las negociaciones de Doha.  
Esperaba aprovechar pronto el éxito de la Ronda de Doha para dar una perspectiva mejor al proceso 
de la CMNUCC. 
88. La representante de Australia
 recordó que el Ministro de Comerc io de su país había asistido al 
Diálogo informal de Bali y expresó su agradecimien to a Indonesia por la organización de ese Diálogo, 
que era el primero que se había celebrado sobre ese te ma.  Estimaba que intercambios de información 
de ese tipo constituían una importante piedra angular pa ra lograr el mutuo apoyo de las políticas sobre 
el comercio y el medio ambiente, y esperaba con interés proseguir ese diálogo en otras Conferencias 
de las Partes.  Australia estaba decidida a lograr  un acuerdo multilateral sin exclusiones para mitigar 
el cambio climático.  Las alternativas a un acuer do multilateral -medidas menos eficientes y efectivas, 
algunas de las cuales representaban riesgos para el comercio internacional y el  desarrollo sostenible- 
incluían las medidas comerciales unilaterales relacionadas con las cuestiones relativas a la 
competitividad y las fugas de carbono y el princi pio de responsabilidad común y diferenciada.  
Reiteró la observación hecha por su Ministro de Comercio de que un marc o para la prosperidad 
mundial sostenible desde el punto de vista ambien tal entrañaba constantes esfuerzos para promover 
políticas comerciales abiertas en a poyo de un desarrollo sostenible. 
89. La representante de Noruega  dijo que su país reconocía los cr uciales problemas de la interfaz 
entre el cambio climático y el comercio.  Felicitó  a Indonesia por la organización del Diálogo de los 
Ministros de Comercio y destacó las recomendaciones en las que se había subrayado la necesidad de realizar más estudios completos y de obtener mejo res pruebas empíricas sobre las vinculaciones entre 
el comercio internacional, el desarrollo y el cambio climático.  Indicó que el diálogo sobre el cambio 
climático y el comercio era pertinente a la labor realizada en la OMC con respecto, por ejemplo, al 
fortalecimiento e intensificación de las relaciones entre la OMC y la CMNUCC, y a la liberalización 
de los bienes y servicios favorables al medio ambiente y al clima. 
90. El representante de China
 señaló que los Ministros de Comerc io habían animado a los futuros 
países anfitriones de las reuniones de la Conferencia de las Partes en la CMNUCC a organizar otros diálogos informales de Ministros de Comercio s obre la cuestión del comercio internacional y el 
cambio climático, y preguntó si se habían adoptado disposiciones en ese sentido en Poznan.  WT/CTE/M/46 
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  91. El representante de la CMNUCC , refiriéndose a la pregunta de Egipto sobre la financiación 
de las medidas relacionadas con el cambio climá tico, dijo que la CMNU CC había realizado un 
análisis de las necesidades financieras para hacer  frente al cambio climático.  En ese análisis, 
publicado en 2007, se habían determinado necesidad es de inversiones y corrientes financieras del 
orden de 200.000 millones de dólares EE.UU. anual es, hasta 2030, en el caso de las medidas de 
mitigación, y de varias decenas de miles de millones de dólares EE.UU.  anuales en el de las medidas 
de adaptación.  Esas cifras eran  sustanciales y el problema que se planteaba era enorme.  La 
evaluación del CMNUCC había sido que aproximada mente el 86 por ciento de la financiación 
procedería de fuentes privadas, pero que una cantidad importante provendría necesariamente de 
fuentes de financiación públicas.  Subrayó que no se obtendría financiación privada sin una 
financiación pública inicial y la adopción de políticas. 
92. Indicó que se estaba realizando una actualización de  ese análisis, que estaba en su etapa final 
y se publicaría en breve.  En esa actualización, que  se centraba en cuestio nes institucionales, se 
desarrollaría una serie de opciones sobre la mane ra en que podrían crearse instituciones y estructura 
financiera para responder al reto del cambio climático.  Añadió que se habían puesto sobre la mesa de 
negociación propuestas relativas a la financiación.  Ac tualmente la financiación en el marco de la 
Convención se centraba principalmente en las act ividades del Fondo para el Medio Ambiente 
Mundial, que operaba el mecanismo financiero de la CMNUCC.  En sus 15 años de existencia ese 
Fondo había canalizado aproximadamente 1.200 millones de dólares EE.UU., suma que no había sido suficiente para hacer una contribución real para atender las necesidades más urgentes en los países 
más vulnerables. 
93. Con respecto a las repercusiones de la crisis financ iera en el cambio climático, el orador dijo 
que la Secretaría Ejecutiva de la CMNUCC había pa rticipado la semana anterior en una reunión 
celebrada en Nueva York sobre ese tema.  El Secr etario General de las Naciones Unidas había hecho 
hincapié en que no podía ni debía al egarse la crisis financiera/econó mica como razón para reducir los 
esfuerzos prometidos por los países  donantes, con inclusión de los re lativos al cambio climático.  
También otras entidades, como el Banco Mundial  y el PNUD, habían subrayado que la actual 
situación podía brindar oportunidades para abordar una multitud de cuestiones, como las relativas al 
desarrollo sostenible, la energía y el cambio climático. 
94. Respondiendo a la pregunta formulada por China, dijo que el Gobierno de Polonia estaba 
organizando la celebración de dos reuniones ministeria les en Varsovia paralelamente a la Conferencia 
sobre el Cambio Climático que tendría lugar en Poznan .  En la primera, que se celebraría a finales de 
noviembre de 2008, los Ministros de Economía/Industr ia se centrarían en enfoques sectoriales;  y en 
la segunda, prevista para la primera semana de dici embre, los Ministros de Finanzas proseguirían las 
conversaciones iniciadas en Bali en 2007. 
95. El representante de la ISO
 facilitó información sobre la labor recientemente realizada por la 
ISO en relación con el cambio climático.  En la esf era de buenas prácticas ambientales y de gestión de 
la energía, cabía citar la ISO 14001 (prescripci ones sobre sistemas de gestión ambiental), la 
ISO 14004 (directrices y principios sobre sistemas de  gestión ambiental), la ISO 14040 (principios y 
marco para el análisis del cicl o de vida) y la ISO/TR 14062 (integración de los aspectos ambientales 
en el diseño y desarrollo de productos).  Recordó que  a finales de 2007 la cer tificación de terceros con 
respecto a la ISO 14001 había representado la expedi ción de unos 155.000 cer tificados en 148 países. 
96. Actualmente se estaba elaborando, bajo el lider azgo de los Estados Unidos y el Brasil, la 
norma ISO 50001 (prescripciones y directrices en rel ación con los sistemas de gestión de la energía), 
en la que se establecían prescripciones y directrices  relacionadas con los sistemas de gestión de la 
energía y que tenía por finalidad establecer un enfo que sistemático del rendimiento energético en las 
organizaciones.  Otra esfera de la labor de la ISO era la de las normas ambientales:  por ejemplo, la ISO 14020, sobre etiquetado ecológico y declaraciones ambientales;  la ISO 14063, sobre WT/CTE/M/46 
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  comunicación ambiental;  y la ISO 21930, sobre declaración ambiental de productos de la 
construcción. 
97. Con respecto a las medidas de vigilancia, comunicación y cuantificación del impacto en el 
medio ambiente de los gases de ef ecto invernadero, el orador dijo que la ISO tenía numerosos comités 
técnicos (CT) que trabajaban en esa esfera (por ejemplo, el CT 211, sobre geomética e información 
geográfica, y el Subcomité 5 (sobre calidad del ai re y meteorología) del CT 146.  La ISO había 
colaborado también con la FAO y la Organización Meteorológica Mundial (OMM) en la iniciativa 
"Variables climáticas esenciales", en relación con la cartografía por satélite y la adquisición y 
elaboración de datos.  Recientemente se había firmado un acuerdo con la OMM sobre cooperación en 
materia de datos climatológicos y normas conexas. 
98. Con respecto a las normas sobre gases de efecto invernadero relacionadas con el cambio 
climático, el tema se había tratado en el Subcomité 7 (sobre gestión de las emisiones de gases de efecto invernadero y actividades conexas) del CT 207 de la ISO.  El Subcomité se proponía elaborar 
instrumentos para su uso en esquemas voluntario s o reglamentarios, promover mejores prácticas y 
armonizarlas, apoyar la integridad ambiental de l as declaraciones sobre gases de efecto invernadero, 
prestar asistencia a las organizaciones para la ges tión de las oportunidades y riesgos relacionados con 
los gases de efecto invernadero, y apoyar el d esarrollo de mercados y programas con respecto a 
emisiones de gases de efecto invernadero.  Esas normas incluían:  i) la ISO 14064-1, en la que se 
daban orientaciones a nivel de organización para la cuantificación de las emisiones de gases de efecto 
invernadero y la preparación de informes al respec to, y la verificación del inventario de gases de 
efecto invernadero de una organización;  ii) la IS O 14064-2, sobre la cuantificación, vigilancia y 
presentación de informes de la reducción de las em isiones de gases de efecto invernadero o las 
eliminaciones a nivel de proyectos;  iii) la ISO 14064-3, sobre la validación y verificación de las declaraciones de emisiones de gases de efecto i nvernadero;  y iv) la ISO 14065, en la que se 
establecían prescripciones para los organismos de validación y verificación de emisiones de gases de efecto invernadero, para su uso en actividades de acr editación y reconocimiento.  El orador indicó que 
esas normas se habían utilizado como base de varios esquemas voluntarios sobre gases de efecto 
invernadero y tenían vinculación con esquemas inte rgubernamentales y normativos.  Por ejemplo, la 
Norma voluntaria sobre el carbono había utilizado la ISO 14064 como marco y ha bía hecho referencia 
a la ISO 14065.  La ISO había establecido un Memorá ndum de Entendimiento con el Protocolo sobre 
Gases de Efecto Invernadero -elaborado por el Instituto de Recursos Mundiales y el Consejo 
Empresarial Mundial de Desarrollo Sostenible- con el  fin de abordar las actividades de cooperación 
técnica, promoción y formación.  Entre las normas pe rtinentes en curso de elaboración cabía citar la 
ISO 14066, en la que se establecían prescripcion es en materia de competencia con respecto a los 
organismos de validación y verificación de emisiones de gases de efecto invernadero, y la ISO 14067, 
sobre la huella de carbono de los bienes y servicios , encaminada a proporcionar un enfoque global de 
la cuantificación y comunicación de emisiones de gases de efecto invernadero relacionadas con 
productos. 
99. En la esfera de la energía y la  sostenibilidad, indicó que entre los Comités Técnicos de la ISO 
pertinentes figuraban los que se oc upaban de la energía:  por ejemplo, la energía nuclear (CT 85), la 
energía solar (CT 180), las tecnologías de hidrógeno (C T 197), los sistemas de transporte inteligentes 
(CT 204), el diseño ambiental de edificios (CT 205), la  sostenibilidad en la construcción de edificios 
(Subcomité 17 del CT 59), la eficiencia energétic a en los edificios (ISO/CT 163) y los sistemas 
técnicos de energía (CT 203).  Esos Comités el aboraban normas técnicas que  apoyaban las políticas 
públicas.  Un nuevo Grupo Asesor Estratégico sobr e "Eficiencia energética y fuentes de energía 
renovables" examinaría las oportunidades de comple mentar las orientaciones de las políticas públicas 
con normas voluntarias.  La ISO había venido coope rando con el Organismo Internacional de Energía, 
el Consejo Mundial de la Energía y la Comisión El ectrotécnica Internacional a ese respecto.  Por otra 
parte, en relación con los biocombustibles, el Subcom ité 7 del CT 28 de la IS O, que se ocupaba de las 
normas de calidad de los biocombustibles líquidos, estaba examinando oportunidades de promover la  WT/CTE/M/46 
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  labor preliminar realizada por los Estados Unidos, la s CE y el Brasil sobre calidad del biodiésel y el 
bioetanol.  Se había presentado a los miembros de  la ISO una nueva propuesta sobre criterios de 
sostenibilidad con respecto a los biocombustibles. 
100. El Comité tomó nota  de las declaraciones formuladas. 
V. FECHA DE LA PRÓXIMA REUNIÓN 
101. La próxima reunión del Comité se celebrará a mediados de 2009;  la fecha exacta se 
anunciará más adelante. 
_______________ 
  
 
 WT/CTE/M/46 
Página 24  
 
  ANEXO 1 
ACTIVIDADES DE ASISTENCIA TÉCNICA DE LA OMC EN LA ESFERA  
DEL COMERCIO Y EL MEDIO AMBIENTE 
2008 
Información de la Secretaría
 
 
Talleres regionales y nacionales sobre comercio y medio ambiente 
1. En 2008 se organizaron dos talleres regionales:  uno para la Región del Caribe (en Barbados, 
del 4 al 6 de febrero) y otro para Europa Central y Oriental, Asia Central y el Cáucaso (en Viena, del 
15 al 17 de julio).  El principal objetivo de eso s talleres es brindar una oportunidad de mantener un 
intercambio de información sobre cuestiones fundame ntales que forman parte del programa sobre 
Comercio y Medio Ambiente de la OMC, con mir as a facilitar una participación más efectiva de los 
países en desarrollo Miembros en la labor de la OM C sobre comercio y medio ambiente, en particular 
en el marco del Programa de Doha  para el Desarrollo. 
2. En el taller se informó a los participantes sobre los antecedentes de la cuestión y las normas 
de la OMC en relación con el comercio y el medi o ambiente, la labor del CCMA y la situación de las 
negociaciones sobre comercio y medio ambiente.  El  programa se adaptó a los intereses de la región, 
era interactivo y estaba concebido de manera que se l ograra la plena intervención de los participantes.  
El taller constituyó un foro para el intercambio de experiencias sobr e cuestiones relativas al comercio 
y el medio ambiente, y brindó oportunidades de promover un mayor diálogo entre los funcionarios 
encargados de las cuestiones relacionadas con el co mercio y el medio ambiente.  Se invitó a las 
secretarías de la UNCTAD, el PNUMA y el CDB a que contribuyeran al programa.1 
3. Se celebrará un tercer taller regional para  los países de América Latina más avanzado el 
presente año (del 2 al 4 de diciembre) en la Argentina. 
Participación en reuniones de otras organizaciones 
4. La Secretaría siguió aprovechando la oportunidad de asistir a reuniones de otras 
organizaciones para transmitir información sobre los debates pertinentes mantenidos tanto en el 
CCMA como en el CCMA en Sesión Extraordinaria.  En  2008 la Secretaría participó, entre otros, en 
un acto organizado por la Cámara Internacional de  Comercio, sobre el comercio y el cambio 
climático, paralelamente a las Conversaciones s obre el Cambio Climático mantenidas en Bonn 
(del 9 al 12 de junio)2, y en la cuarta Conferencia de las Part es en la Convención de Rotterdam (29 de 
octubre).  La Secretaría participará en la 14ª Conferencia de las Partes en la CMNUCC, que se 
celebrará en diciembre, y en un acto que se organizará paralelamente a dicha Conferencia. 
                                                      
1 Puede obtenerse más información sobre los talleres en el sitio Web de Comercio y Medio Ambiente 
sobre asistencia técnica (http://www.wto.org /english/tratop_e/envir_e/envir_ta_e.htm). 
2 Participaron en el acto de Bonn los siguientes órganos:  el Órgano subsidiario de asesoramiento 
científico y tecnológico y el Órgano subsidiario de ejecución (28os períodos de sesiones) de la CMNUCC;  el 
Grupo de Trabajo Especial sobre la Cooperación a Largo Plazo establecido en el marco de la Convención 
(segunda reunión) y el Grupo de Trabajo Especial sobre nuevos compromisos para las Partes incluidas en el 
Anexo I en virtud del Protocolo de Kyoto (segunda parte de la quinta reunión).  WT/CTE/M/46 
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  Cursos de política comercial y cursos de introducción 
5. Al igual que otras esferas de la  labor de la OMC, el tema del comercio y el medio ambiente se 
incluye habitualmente en los programas de los cursos de política comercial y los cursos de 
introducción que se imparten en Ginebra, así como en  los cursos regionales de política comercial de la 
OMC.  En 2008 la Secretaría participó en los curs os regionales de política comercial organizados en 
Benin, Jamaica y Singapur. 
Actividades de asistencia técnica en 2009     
6. En 2009, y de conformidad con el Plan de  Asistencia Técnica y Formación para 2008-2009, 
adoptado formalmente por el Comité de Come rcio y Desarrollo el 14 de noviembre de 20073, se 
organizarán talleres regionales sobre comercio y medi o ambiente para las regiones de África (países 
de habla inglesa y francesa), los países árabes y de Or iente Medio, y la región de Asia y el Pacífico 
(véase la sección pertinente del documento COMTD adjunta al presente documento). 
__________ 
                                                      
3 Documento WT/COMTD/W/160.