ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/L/910 
5 de noviembre de 2009 
 
 (09-5538) 
  
  
 
INFORME DEL CONSEJO DEL COMERCIO DE MERCANCÍAS 
SOBRE EL EXAMEN DE TRANSICIÓN DE CHINA 
 
 1. El Consejo del Comercio de Mercancías (CCM ), en la reunión celebrada el 30 de octubre 
de 2009, llevó a cabo el examen de transición de China de conformidad con la sección 18 del 
Protocolo de Adhesión de la República Popular China (WT/L/432). 
2. El Japón y los Estados Unidos presentaron a China por escrito preguntas y observaciones 
sobre las prescripciones en materia de informaci ón específica para el CCM contenidas en el 
Anexo 1A del Protocolo y sobre as untos planteados ante los órganos  subsidiarios.  Esas preguntas y 
observaciones se distribuyeron en los documento s G/C/W/626 y G/C/W/628 respectivamente.  La 
información correspondiente al Anexo 1A que Ch ina presentó al Consejo para el examen se 
distribuyó en el documento G/C/W/630. 
3. El CCM tomó nota de los exámenes realizados en sus órganos subsidiarios.  Además, el 
Consejo examinó la información proporcionada po r China con respecto a determinadas partes del 
Anexo 1A del Protocolo y las preguntas plant eadas por algunos Miembros.  Las declaraciones 
formuladas en la reunión del 30 de octubre de 2009 se re flejan en el acta de la reunión contenida en el 
documento G/C/M/100.  Los párrafos pertinentes relativos a las deliberaciones sobre el punto VII del orden del día figuran adjuntos en el anexo. G/L/910 
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  ANEXO 
 
 
I. EXAMEN DE TRANSICIÓN DE CONFORMIDAD CON LA SECCIÓN 18 DEL 
PROTOCOLO DE ADHESIÓN DE LA REPÚBLICA POPULAR CHINA 
7.1 La Presidenta
 recuerda que, de conformidad con la sección 18 del Protocolo de Adhesión de 
la República Popular China que figura en el documen to WT/L/432, este Consejo ha de informar al 
Consejo General sobre el examen de transición.  Como primer paso, los órganos subsidiarios 
del CCM deben remitir a éste sus informes.  En prim er lugar, la Presidenta dará a los Miembros la 
oportunidad de formular observaciones general es sobre esos informes y luego propondrá que el 
Consejo tome nota de los exámenes que se hayan lle vado a cabo en los órganos subsidiarios del CCM.  
A continuación, pasará a ocuparse del informe del CCM .  El Consejo debe examinar la información 
facilitada por China conforme a lo dispuesto en determinadas partes del Anexo 1A del Protocolo. 
7.2 La Presidenta añade que han llevado a cabo el examen de transición los siguientes órganos 
subsidiarios:  Acceso a los Mercados, cuyo inform e figura en el documento G/MA/241;  Agricultura, 
cuyo informe figura en el documento G/AG/26;  Va loración en Aduana, cuyo informe figura en el 
documento G/VAL/63;  Licencias de Importación, cuyo informe figura en el documento G/LIC/20;  Normas de Origen, cuyo informe figura en el documento G/RO/68;  Prácticas Antidumping, cuyo 
informe figura en el documento G/ADP/18;  Subv enciones y Medidas Compensatorias, cuyo informe 
figura en el documento G/SCM/130;  Salvaguardias, cuyo informe figura en el documento G/SG/88;  
y MIC, cuyo informe figura en el documento G/L/899.   Pregunta a los Miembros si desean formular 
observaciones generales acerca de esos exámenes .  Entiende que los informes del Comité de 
Obstáculos Técnicos al Comercio y el Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias no han podido 
estar preparados para la presente reunión porque el Comité MSF se reúne esta semana y el Comité OTC la semana siguiente. 
7.3 El Consejo toma nota
 de los informes presentados por los órganos subsidiarios.  La Presidenta 
del Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias y el Presidente del Comité de Obstáculos Técnicos 
al Comercio presentarán sus informes directamente al Consejo General. 
7.4 La Presidenta  recuerda que se ha pedido a China que facilite información al CCM de 
conformidad con el párrafo 1 de la  sección 18 del Protocolo de Adhesi ón.  En el Anexo 1A figura la 
información pertinente exigida.  China ha presen tado dicha información en el documento G/C/W/630.  
Asimismo, la Presidenta señala a la atención de los Miembros los siguientes documentos:  el 
documento G/C/W/628 (preguntas formuladas por los Estados Unidos) y el documento G/C/W/626 
(preguntas formuladas por el Japón). 
7.5 El representante de China  no desea añadir nada a la comunicación de su delegación.  Informa 
al Consejo de que el documento llega tarde porque  se ha adelantado la fecha de la reunión del 
Consejo. 
7.6 El representante de los Estados Unidos  señala que este es el octavo examen de transición de 
China.  Los Estados Unidos estiman que el Mecanis mo de Examen de Transición (MET) sigue siendo 
un mecanismo útil, que contribuye a aportar la tran sparencia adicional que se necesita con respecto al 
régimen comercial de China para que los Miembr os puedan comprender y evaluar mejor los progresos 
realizados por China en la adopción y cumplimiento  de las disciplinas de la OMC.  Su delegación 
plantea en su comunicación escrita preguntas ya formuladas anteriormente porque China no las 
respondió en los exámenes llevados a cabo por los ór ganos subsidiarios.  El orador destaca algunos de 
los motivos de preocupación de su delegación.  En el Comité de Acceso a los Mercados, su 
delegación preguntó a China sobre las restricciones que aplicaba a la exportación de determinadas 
materias primas, cuestión que suscita serias preocupaci ones en el contexto de la OMC.  China sigue  G/L/910 
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  manteniendo contingentes de export ación y derechos de exportación, entre otras restricciones, con 
respecto a un cierto número de materias primas.  Por lo general, las normas de la OMC prohíben los contingentes de exportación.  Lo mismo cabe decir de  los derechos de exportación que utiliza China.  
En su Protocolo de Adhesión a la OMC China se co mprometió a limitar el uso de los derechos de 
exportación.  Hace mucho tiempo que China debe ría haber eliminado sus restricciones a la 
exportación de materias primas.  Debería haberlas suprimido cuando se convirtió en Miembro de la 
OMC hace casi ocho años.  La delegación de lo s Estados Unidos desea que haya igualdad de 
condiciones y competencia leal.  Sin embargo, con las restricciones a la exportación de China, los 
Estados Unidos y otros Miembros de la OMC sufren una desventaja significativa.  Las restricciones a 
la exportación aumentan los precios mundiales de las materias primas y disminuyen los precios 
internos de China artificialmente, lo que confiere  una ventaja artificial sustancial a los productores 
chinos de fases ulteriores del proceso productivo fre nte a los productores de los Estados Unidos y de 
otros países de las fases ulteriores. 
7.7 En el Comité de Acceso a los Mercados, la  delegación del orador formuló preguntas que se 
referían específicamente a las r estricciones a la exportación de tierras raras, grupo de materias primas 
afines particularmente importante para las industri as de todo el mundo, incluida la estadounidense.  
También hizo preguntas en relación con el metal de plomo refinado.  Ante la falta de respuesta de 
China, su delegación vuelve a formular esas preguntas en el contexto del examen de transición del 
Consejo del Comercio de Mercancías.  Su delegaci ón espera con interés las respuestas de China en la 
presente reunión. 
7.8 Otras preguntas presentadas para este examen de transición se habían presentado inicialmente 
en relación con el examen de transición llevado a ca bo en el Comité de Subvenciones.  Durante ese 
examen, su delegación puso de relieve  una serie de preocupaciones importantes.  En primer lugar, el 
orador señala que, durante el examen de transición en el Comité de Subvenciones, China había dicho 
que en los próximos meses presentaría una nueva notificación de subvenciones para el 
período 2005-2008.  Aunque esto constituiría un paso positivo, China señaló también que la 
notificación no contendría ninguna medida adoptada en los niveles subcentrales gubernamentales.  
Este hecho es inquietante porque China, Miem bro de la OMC desde hace casi ocho años, no ha 
presentado todavía ninguna notificación que cont enga una sola medida de las entidades 
gubernamentales subcentrales, a pesar de las preo cupaciones expresadas acer ca de esas medidas por 
los Miembros en el informe del Grupo de Trabajo sobr e la Adhesión de China, y de que la cuestión ha 
sido planteada en varios exámenes de transi ción anteriores del Comité de Subvenciones. 
7.9 En segundo lugar, en el examen de transici ón llevado a cabo por el Comité de Subvenciones, 
los Estados Unidos recordaron las obligaciones cont raídas por China en virtud del párrafo 1 de la 
sección 18 del Anexo 1A del Protocolo de Adhesión de  China.  Conforme a esas obligaciones, China 
debe facilitar los programas anuales de desarrollo  económico, los planes quinquenales y cualquier 
programa o política industrial o sectorial promulgado por autoridades gubernamentales centrales y 
subcentrales.  Si bien China ha proporcionado cierta información sobre los planes y políticas 
industriales del Gobierno central, parece que no ha facilitado ninguna información pertinente relativa 
a las autoridades gubernamentales subcentrales.  Se trata de cuestiones realmente graves y la 
delegación estadounidense insta nuevamente a Chin a a que adopte medidas rápidas para darles 
solución, de conformidad con las obligaciones que le corresponden en el marco de la OMC.   
7.10 Por último, en el examen de transición rea lizado por el Comité de Subvenciones, China no 
respondió a ninguna de las preguntas de los Estados Unidos concernientes a las subvenciones de las 
entidades gubernamentales de que se beneficia el sect or textil chino.  Así, por ejemplo, quedó sin 
contestar una pregunta sobre un programa de  subvenciones de entidades gubernamentales 
subcentrales que figuraba en el Plan de Ap licación para Revitalizar el Sector Textil en 
Hunan 2009-2011.  Al parecer, por medio de este programa se conceden subvenciones a la 
exportación incompatibles con las obligaciones que corresponden a China en virtud del artículo 3 del G/L/910 
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  Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensator ias.  Por lo tanto, era particularmente 
importante que China respondiera a la pregunta de su delegación sobre ese programa.  Su delegación vuelve a formular ante este Consejo las pregunt as a las que China no respondió en el examen de 
transición realizado por el Comité de Subvenciones y espera oír sus respuestas. 
7.11 Antes de concluir, el representante de los Es tados Unidos se refiere a la seria preocupación de 
su país por cuestiones que incumben a otros comit és que presentan sus informes a este Consejo.  En el 
ámbito de las medidas sanitarias y fitosanitarias,  China sigue manteniendo una serie de medidas que 
no son transparentes y que, al parecer, carecen de base científica, como las restricciones relacionadas con el virus H1N1, las prohibiciones en relación con la EEB y la influenza aviar, y las normas sobre 
patógenos y residuos.  En el ámbito de las in versiones, China continúa manteniendo diversas 
restricciones a las inversiones extranjeras y sometiendo las nuevas inversiones, fusiones y 
adquisiciones a normas imprecisas, como las basad as en la seguridad econó mica nacional.  En el 
ámbito de la valoración en aduana, no parece apli car de manera uniforme las normas de la OMC.  Las 
prácticas de la Administración de Aduanas de Chin a parecen ser diferentes en cada puerto, tanto por 
lo que se refiere a los procedimientos de despacho de aduana como a la de terminación del valor en 
aduana y, en algunos casos, estas prácticas suscitan pr eocupaciones en la OMC.  En la esfera de los 
obstáculos técnicos al comercio, China sigue tr atando de establecer normas nacionales singulares, a 
pesar de que existen normas internacionales arraigadas, con el objetivo, al parecer, de proteger a las empresas nacionales de las tecnologías y normas extranjeras competidoras.  El orador concluye diciendo que todas estas cuestiones preocupan sobremanera al Gobierno de su país.   
7.12 La representante del Japón
 plantea tres cuestiones en el marco del examen de transición del 
Consejo, todas ellas relacionadas con las medid as restrictivas de las exportaciones aplicadas por 
China.  En primer lugar, expresa la preocupación del Japón por las medidas en materia de licencias de 
exportación de China en relación con determinados productos, como la fluorita, la hulla, el coque y 
los metales no ferrosos.  Su delegación entiende que China justifica ese tipo de medidas restrictivas de 
la exportación invocando el artículo XX del GATT.  Para justificar estas me didas amparándose en la 
excepción general prevista en el artículo XX, China debe presentar a los Miembros pruebas 
convincentes de que aplica restricciones a la produ cción y el consumo nacionales.  Sin embargo, no 
ha presentado datos reales sobre la producción y el  consumo nacionales de est os productos.  En este 
contexto, el Japón pregunta a China de qué manera ju stifica la aplicación de su régimen de licencias 
de exportación a cada uno de los materiales en vi rtud del artículo XX del Acuerdo General sobre 
Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994, y le pide  que:  proporcione datos sobre la producción y el 
consumo nacionales de cada uno de  los materiales a los que se aplica el régimen de licencias de 
exportación;  facilite información que indique si ex iste un límite máximo respecto de la producción 
nacional de cada material al que se aplica el régimen de licencias de exportación;  aclare la medida en 
que difieren el volumen al que se impone la restri cción de la exportación y aquel al que se impone la 
restricción de la producción nacional;  e indique si tie ne previsto eliminar o revisar su régimen de 
licencias de exportación.  
7.13  En segundo lugar, el Japón expresa su preo cupación por el hecho de que China aplique 
impuestos a la exportación de determinadas mate rias primas y productos, incluidos los abonos 
químicos y sus materias primas, los metales no ferroso s, la hulla y el coque.  En su Protocolo de 
Adhesión, China se comprometió a eliminar todos los impuestos y cargas aplicados a la exportación 
salvo en los casos previstos expresamente en el Anexo 6 del Protocolo.  Sin embargo, a juicio de su 
delegación, China aplica impuestos a la exportación de algunos productos enumerados en el Anexo 6, 
pero a niveles más altos que los consignados en éste, así como a la exportación de algunos productos 
que no figuran en el Anexo 6.  A ese respecto, el Ja pón pide a China que:  explique la finalidad de la 
aplicación/aumento por parte de China de los impuestos a la exportación de abonos químicos y sus materias primas, metales no ferrosos, hulla y coque;  explique de qué manera justifica la aplicación de 
los impuestos a la exportación a la luz de los comp romisos asumidos por China en su Protocolo de 
Adhesión;  e indique si tiene previsto eliminar o revisar las medidas de impuestos a la exportación.   G/L/910 
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  7.14 En tercer lugar, a su delegación le pr eocupa la prohibición impuesta por China a la 
exportación de arena natural.  El Japón pide a Ch ina que:  explique de qué manera justifica su 
prohibición de exportar arena natural en virtud de l artículo XI del Acuerdo General sobre Aranceles 
Aduaneros y Comercio de 1994;  describa detalladamente las medidas restrictivas que aplica a la producción y el consumo nacionales de arena natural;  facilite datos sobre las tendencias más recientes 
de la producción y el consumo nacionales de arena natural;  e indique si tiene previsto eliminar o 
revisar la prohibición de la exportación de arena natural. 
7.15 El representante de las Comunidades Europeas
 ha presentado comunicaciones a varios de los 
órganos subsidiarios y ha partic ipado activamente en el octavo ex amen de transición llevado a cabo 
por diversos comités.  La transparencia es un el emento esencial de la OMC que implica obligaciones 
para todos los Miembros.  Recuerda que China acep tó el análisis previsto en el Mecanismo de 
Examen de Transición como parte de su Protocol o de Adhesión.  A pesar de los extraordinarios 
avances realizados por China para integrarse en el  sistema mundial de comercio, las CE y varios 
Miembros de la OMC siguen albergando algunas preocupaciones importantes.  El Mecanismo de Examen de Transición brinda una importante opor tunidad para abordar estas preocupaciones y se 
alienta a China a que participe en él activamente.  
7.16 Aunque su delegación ha sido testigo de que  China ha participado en las reuniones y ha 
respondido en cierta medida a las preguntas, no siem pre el grado de participación y las respuestas 
dadas han satisfecho plenamente a las CE.  Muchas de las respuestas han sido parciales y repetitivas 
y, lo que es más importante, no han abordado los pr oblemas centrales puestos de relieve por las CE y 
otros Miembros.  Entre las preguntas presentadas po r escrito por las CE a las cuales su delegación 
considera que no se ha respondido satisfactoriamente fi guran las relativas a las cuestiones siguientes:  
prescripciones en materia de contenido nacional;  po lítica de desarrollo de la industria del acero;  
arreglos contractuales que contienen cláusulas in compatibles con el Acuerdo sobre las MIC (por 
ejemplo, las preguntas planteadas en el documento G/TRIMS/W/69);  preguntas relativas a las restricciones a la exportación (las CE reiteran su cr eciente preocupación por las restricciones a la 
exportación impuestas por China a una serie de mate riales de importancia fundamental);  y los 
contingentes de exportación, que están prohibidos co n carácter general en virtud del artículo XI del 
GATT.  En relación con este último punto, el representante de las CE señala que, desde enero de 2009, China aplica derechos de exportación a 373 líneas arancelarias, proceder que las CE 
consideran una infracción del Protocolo de Adhesión a la OMC.  A ese respecto, el orador se refiere a la comunicación presentada por su delegación al Com ité de Acceso a los Mercados, que figura en el 
documento G/MA/W/97.  
7.17 Por último, en relación con varios sectores i ndustriales como los del acero, la construcción 
naval, los productos petroquímicos, los productos farmacéuticos y los cosméticos, hay problemas de 
larga data que se han planteado en diversas ocas iones.  A su delegación también le preocupan 
cuestiones relativas a la propiedad intelectual, plant eadas en el marco del Consejo de los Aspectos de 
los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados c on el Comercio, así como a la fijación de precios 
y los procedimientos de registro, las limitaciones a las empresas conjuntas, las subvenciones, las 
prescripciones en materia de contenido nacional y los obstáculos técnicos.   
7.18 El representante de China
 señala que las preocupaciones e xpresadas en las declaraciones no 
son nuevas.  Reiteran cuestiones que han sido objeto  de debate en los ocho exámenes de transición, 
tanto en este Consejo como en los órganos subsidia rios.  China ha participado en este ejercicio de 
examen con seriedad.  Ha proporcionado numerosas respuestas y aclaraciones detalladas con respecto 
a las preocupaciones expresadas por los Miembros, como  consta en las actas de las reuniones.  El 
orador considera que varios Miembr os han hecho uso de la palabra en  la presente reunión del Consejo 
porque no estaban satisfechos con las respuestas dada s por China.  Pero ello no significa que China no 
haya proporcionado respuestas a este respecto.  En lo que se refiere a las preguntas formuladas por 
escrito por el Japón y los Estados Unidos, el orador da a continuación ciertas precisiones adicionales a G/L/910 
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  la información que su delegación ha expuesto en ex ámenes anteriores.  Esto se entiende sin perjuicio 
de la posición de su delegación en las diferenci as existentes al respecto con algunos Miembros en el 
marco del OSD.  
7.19 China mantiene medidas de administración de las exportaciones para un pequeño número de 
productos con el fin de proteger el interés públic o, preservar los recursos naturales agotables y 
cumplir las obligaciones contraídas en virtud de tratados internacionales.  Esas medidas de 
administración de las exportaciones no son nue vas y ya se han facilitado las correspondientes 
justificaciones en el marco de la OMC.  En su ca lidad de mayor país en desarrollo, China se enfrenta 
actualmente a fuertes presiones en relación con la  preservación de los recursos naturales y la 
protección del medio ambiente.  Con respecto a este punto en particular su delegación ha 
proporcionado numerosas explicaciones.  El Gobi erno chino ha hecho un enorme esfuerzo a ese 
respecto.  Ha adoptado la eficiencia de los recu rsos y la protección del medio ambiente como dos 
políticas nacionales fundamentales destinadas a es tablecer una sociedad respetuosa del medio 
ambiente y ahorradora de energía y lograr un desarroll o sostenible a largo plazo.  En los últimos años, 
China ha alcanzado grandes logros en comparación, por ejemplo, con 2005.  El consumo total de 
energía por unidad del PIB en 2008 se redujo en más de un 10 por ciento.  China también ha adoptado 
y está aplicando un plan nacional para hacer frente al  cambio climático.  Si se ejecuta de manera 
adecuada, se ahorrarán 620 millones de toneladas de hulla entre 2005 y 2010,  lo que equivale a 
reducir las emisiones de dióxido de car bono en 1.500 millones de toneladas.  
7.20 La administración de las exportaciones de  un pequeño número de productos forma parte de 
los grandes esfuerzos realizados por el Gobierno de China;  no se trata de medidas aisladas dirigidas 
específica o intencionadamente a las exportacion es.  Esas medidas se acompañan de otras que 
restringen la producción y el consumo naciona les.  En todas las reuniones anteriores se han 
presentado ejemplos al respecto.  En esta reunión, el orador facilita información adicional.  Los 
Miembros pueden consultar los límites máximos de la producción nacional de estos productos en el 
sitio Web del Ministerio de Ordenación del Territorio y los Recursos.  Por ejemplo, en 2009, el límite 
máximo de la producción de antimonio se ha fijado en 90.180 toneladas, y el de las tierras raras en 
82.320 toneladas.  
7.21 Con respecto a las preguntas formuladas por escrito por la delegación de los Estados Unidos 
en relación con las subvenciones al sector textil, el  representante de China dice que no tiene intención 
de volver a abordar la labor ya realizada en el Comité correspondiente.  Replica brevemente a la 
alegación de los Estados Unidos de que la dele gación china no respondió a esas preguntas en ese 
Comité indicando que China dio una explicación detalla da sobre las políticas industriales en su plan 
quinquenal, así como en los planes de reajuste y revitalización puestos recientemente en marcha en respuesta a los problemas planteados por la cris is financiera y económica.  Todos esos planes 
constituyen declaraciones de política general, y su  delegación ha insistido en el Comité de 
Subvenciones y Medidas Compensatorias en que una  declaración de política general no debe 
confundirse con un programa de subvenciones.  Su delegación considera que , para confirmar la 
existencia de un programa de s ubvenciones, deben existir medidas administrativas muy específicas en 
las que se precise, por lo menos, cuál es la contribuci ón financiera y la manera en que será utilizada.  
En ese Comité, su delegación señaló que, en lo que  se refiere a las ciudades de Wuxi y Hangzhou y 
las provincias de Hunan y Jiangsu, toda la in formación figura en los planes locales pertinentes 
destinados a establecer directrices de política general en respuesta a la  crisis económica y financiera.  
Su delegación no dispone de ninguna información que confirme la existencia de medidas especificas 
en las que se precise la cuantía o el volumen de la contribución financiera otorgada y la forma en que 
se utiliza para apoyar el sector textil. 
7.22 La Presidenta
 propone que el Consejo tome nota de la información proporcionada por China 
en su comunicación y en las respuestas a las preguntas formuladas por los Miembros.  Sugiere que el 
Consejo haga lo mismo que el año pasado en cuanto  a la forma que debe tener su informe sobre el  G/L/910 
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  examen.  Eso significa que se preparará un breve in forme fáctico, que contenga referencias a los 
documentos presentados y al que se adjunte la parte del acta de la presente reunión relacionada con el 
examen de transición.  Este informe, al igual que los informes de los órganos subsidiarios, se 
transmitirán después al Consejo General. 
7.23 El Consejo así lo acuerda . 
 
__________