WT/DS583/3  
 
5 de agosto de  2019 
(19-5118) Página : 1/7 
  Original: inglés  
 
TURQUÍA - DETERMINADAS MEDIDA S RELATIVAS A LA  
PRODUCCIÓN, IMPORTAC IÓN Y COMERCIALIZACI ÓN  
DE PRODUCTOS FARMACÉ UTICOS  
SOLICITUD DE ESTABLE CIMIENTO DE UN GRUPO  ESPECIAL  
PRESENTADA POR LA UN IÓN EUROPEA  
La siguiente comunicación, de fecha 2 de agosto de 2019, dirigida por la delegación de la Unión 
Europea al Presidente del Órgano de Solución de Diferencias, se distribuye de conformidad con el 
párrafo 2 del artículo 6 del ESD.  
 
_______________  
 
 
El 2 de abril de 2019 la Unión Europea solicitó la celebración de consultas con el Gobierno de la 
República de Turquía (Turquía) de conformidad con los artículos 1 y 4 del Entendimiento relativo a 
las normas y procedimientos por los que se rige la solución de dife rencias (ESD), el párrafo 1 del 
artículo XXII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 (GATT de 1994), 
el artículo 8 del Acuerdo sobre las Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio 
(Acuerdo sobre las MIC), el ar tículo 64 del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad 
Intelectual relacionados con el Comercio (Acuerdo sobre los ADPIC) y el párrafo 1 del artículo 4 del 
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (Acuerdo SMC) con respecto a dive rsas 
medidas relativas a la producción, importación y comercialización de productos farmacéuticos.  
Las consultas se celebraron los días 9 y 10 de mayo de 2019 en Ginebra con objeto de llegar a una 
solución satisfactoria de la cuestión.  Lamentablemente, las  consultas no permitieron resolver la 
diferencia.  Por consiguiente, la Unión Europea solicita que se establezca un grupo especial de 
conformidad con los artículos 4 y 6 del ESD, el artículo XXIII del GATT de 1994, el artículo 8 del 
Acuerdo sobre las MIC y el párrafo 4 del artículo 4 del Acuerdo SMC para que examine el asunto con 
arreglo al mandato uniforme previsto en el párrafo 1 del artículo 7 del ESD.  
Las medidas en litigio son la prescripción de localización, la prohibición de importar productos 
localiz ados y la medida relativa a la prioridad, que se explican a continuación.  Se establecen, se 
ponen de manifiesto, se aplican y se administran mediante, entre otros, los siguientes instrumentos 
jurídicos y de otra índole, considerados por sí solos y en cualq uier combinación:  
- "El Décimo Plan de Desarrollo 2014 -2018", de 2 de julio de 2013, en particular, los 
apartados 1.2 (Programa para la Reducción de la Dependencia de las Importaciones) y  
1.16 (Programa de Reforma Estructural de los Sectores Relacionados c on la Atención 
Sanitaria) del capítulo 3.1 (Programas de Reforma Prioritarios)1; 
                                                
1 Decisión N°  1041 de la Gran Asamblea Nacional de Turquía, de 2 de julio de 2013, relativa a la 
aprobación del Décimo Plan de Desarrollo (2014 -2018), de conformidad con la Ley N° 3067, de fecha 30 de 
octubre de 1984,  http://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2013/07/20130706M1.htm , 
http://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2013/07/20130706M1 -1.htm  y 
http://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2013/07/20130706M1 -1-1.doc , consultad a por última vez el 7 de 
marzo d e 2019, y, en inglés,  http://www.sbb.gov.tr/wp -
content/uploads/2018/11/The_Tenth_Development_Plan_2014 -2018.pdf , consultad a por última vez el 7 de 
marzo de 2019.  WT/DS583/3  
 
- 2 - 
 
  - "El Plan de Acción para el Programa de Reforma Estructural de las Industrias Sanitarias", 
de 6 de noviembre  de 2014, coordinado por el Ministerio de Sanidad y el Ministerio de 
Fomento, en particular, las medidas 2 y 3 en el marco de la política N° 5 (Forta lecimiento 
de la capacidad de los organismos de contratación (instituciones públicas) para dirigir y 
regular el sector) del componente 1 (Fortalecimiento de la capacidad de dirección del sector 
público) y las medidas 1 y 2 en el marco de la política N° 1 ( Desarrollo de modelos de 
cooperación con la rama de producción nacional de medicamentos y de productos sanitarios 
en la definición de nuevos sistemas sanitarios) del componente 3 (Mejora de los 
ecosistemas comerciales y empresariales)2; 
- "El 64° Plan de A cción del Gobierno para 2016 (Aplicación y Reformas)", de 10 de diciembre 
de 2015, en particular, la medida 46 (Se deberán mejorar los procesos de reembolso, 
fijación de precios y concesión de licencias para los productos sanitarios y los 
medicamentos estr atégicos y nacionales)3; 
- "El 65° Programa del Gobierno", de 24 de mayo de 2016, en particular, la parte 3 
(Desarrollo humano) y la parte 4 (Solidez económica)4; 
- "El Programa de Acción para 100 días", anunciado el 3 de agosto de 2018 por el Presidente 
turco Sr. Erdogan para los primeros 100 días de su Presidencia, en particular, los puntos 9 
y 10 de las medidas cuya responsabilidad incumbe al Ministerio de Sanidad5; 
- "Decisión N° 108 del Presidente  sobre el Nuevo Programa Económico para el 
período  2019-2021", de 20 de septiembre de 2018, en particular, la parte 4 (Déficit por 
cuenta corriente) y la parte 7 (Programas y proyectos - Sanidad)6; 
- "El Reglamento del Instituto de la Seguridad Social sobr e el Reembolso de Medicamentos", 
de 10 de febrero de 20167; 
- "El Reglamento del Instituto de la Seguridad Social sobre el Reembolso Alternativo del 
Seguro Universal de la Salud", de 10 de febrero de 20168; 
                                                
2 http://strateji.gtb.gov.tr/haberler/10kalkinma -plani-oncelikli -donusum -programlari -aciklandi , 
http://strateji.ticaret.gov.tr/data/54a2957ef29370219c5db800/1.%20grup%20eylem%20planları.docx , 
http://strateji.ticaret.gov.tr/data/54a2957ef29370219c5db800/2.%20grup%20eylem%20planları.docx , 
http://www.sbb.gov.tr/oncelikli -donusum -programlari -eylem-planlari/  y http://www.sbb.gov.tr/wp -
content/uploads/2018/10/16Saglik_Endustrilerinda_Yapisal_Donusum_ProgramiBASKI.pdf , consultado por 
última v ez el 7 de marzo de 2019.  
3 http://bypass.teskilat.akparti.org.tr/Site/haberler/64. -hukumetin -eylem -plani/81171#1  y 
https://www.tusev.org.tr/usrfiles/files/64.HukumetEylemPlaniKitapcik.pdf , consultado por última vez el 7 de 
marzo de 2019.  
4 http:// reformlar.gov.tr/ui/pdf/65._hukumet_program.pdf , consultado por última vez el 6 de junio 
de 2018.  
5 https://www.tccb.gov.tr/assets/dosya/100_GUNLUK_ICRAAT_PROGRAMI.pdf , consultado por última 
vez el 7 de marzo de 2019.  
6 http://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2018/09/20180920M2.htm , 
http://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2018/09/20180920M2 -1.pdf y 
http://www.bumko.gov.tr/Eklenti/11246,yeni -ekonomi -programipdf.pdf?0 , consultad a por última vez el 7 de 
marzo de 2019, y, en inglés  https://ms.hmb.gov.tr/uploads/sites/2/2019/01/Turkey -NEP-2019-21.pdf , 
consultad a por última vez el 7 de marzo de 2019.  
7 Publicado en la Gaceta Oficial del 10 de febrero de 2016, página 23,  
http://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2016/02/20160210.htm  y 
http://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2016/02/20160210 -7.htm , consultado por última vez el 7 de marzo 
de 2019.  
8 Publicado en la Gaceta oficial del 10 de febrero de 2016, página 16,  
http://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2016/02/20160210.htm  y 
http://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2016/02/20160210 -6.htm , consultado por última vez e l 7 de marzo 
de 2019.  WT/DS583/3  
 
- 3 - 
 
  - "Reglamento por el que se modifica el Reglament o sobre los Procedimientos de Trabajo y 
Principios de la Comisión de Precios de los Servicios Sanitarios del Instituto de la Seguridad 
Social", de  10 de febrero de 20169; 
- "Circular N° 2018/1" del Primer Ministro, de 24 de enero de 2018, sobre la Junta de  
Localización10; 
- "Notificación /comunicado sobre la aplicación de servicios sanitarios", en particular, el 
"Anexo  4/A"11; 
- "La Ley N°  5502 del Instituto de la Seguridad Social", de 16 de mayo de 2006, modificada 
por el artículo 88 del "Decreto Ley N° 703 por el que se modifican determinadas leyes y 
decretos leyes a los efectos de dar cumplimiento a las reformas constitucionales", de 2 d e 
julio de 201812; 
- "La Ley N° 5510 del Seguro Social y del Seguro Universal de la Salud", de 31 de mayo 
de 200613; 
- "Decreto Ley N° 663 sobre la Organización y Deberes del ministerio de Sanidad y sus 
Organismos Afiliados", de 11 de octubre de 201114; 
- "Decreto N° 1 del Presidente sobre la  Organización de la Presidencia", de 10 de julio 
de 201815; 
                                                
9 Publicado en la Gaceta Oficial del 10 de febrero de 2016, página 37,  
http://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2016/02/20160210.htm  y 
http://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2016/02/20160210 -8.htm , consultado por última vez el 7 de marzo 
de 2019.  
10 Publicad a en la Gaceta Oficial del 24 de enero de 2018, página 8,  
http://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2018/01/20180124 -5.pdf, consultad a por última vez el 7 de marzo 
de 2019.  
11 En turco "Sağlık Uygulama Tebliği" (SUT), publicado en la Gaceta Oficial N°  28597 de 24 de marzo 
de 2013,  http://www.mevzuat.gov.tr/Metin.Aspx?MevzuatKod=9 .5.17229&MevzuatIliski=0&sourceXmlSearch  
y sus anexos  http://www.mevzuat.gov.tr/MevzuatMetin/yonetmelik/9.5.17229 -EKK.zip , consultado por última 
vez el 7 de marzo de 2019.  Últimas modificaciones publicadas en la Gaceta Oficial N° 30639, de 28 de 
diciembre de 2018,  http://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2018/12/20181228M1.htm  y 
http://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2018/12/20181228M1 -1.pdf, consultad a por última vez el 7 de marzo 
de 2019;  publicado en el sitio web de la Seguridad Social el 11 de febrero de 2019 , 
http://www.sgk.gov.tr/wps/portal/sgk/tr/kurumsal/merkez -
teskilati/ana_hizmet_birimleri/gss_genel_mudurl ugu/anasayfa_duyurular/guncel_sut_01022019  y 
http://www.sgk.gov.tr/wps/wcm/connect/4cd197fc -aa36-45cb-9090-ee8c525b6c18/2019.02.01 -
+De%C4%9Fi%C5%9Fiklik+Tebli%C4%9Fi+%C4%B0%C5%9Flenmi%C5%9F+G%C3%BCncel+SUT.zip?MOD
=AJPERES&CONVERT_TO=url&CACHEID=4cd197fc -aa36-45cb-9090-ee8c525b6c18 , consultado por última vez 
el 7 de marzo de 2019.  
12 Publicad a en la Gaceta Oficial N° 26173 de 20 de mayo de 2006,  
http://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2006/ 05/20060520.htm  y 
http://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2006/05/20060520 -2.htm , consultad a por última vez el 7 de marzo 
de 2019, incluida su modificación por el artículo 88 del  Decreto ley N° 703, de 2 de julio de 2018, "Ley sobre 
Determinadas Modificaciones de la ley del Instituto de la Seguridad Social",  
http://www.mevzuat.gov.tr/Metin1.Aspx?MevzuatKod=1.5.5502&MevzuatIliski=0&sourceXmlSearch=&Tur=1&
Tertip=5&No=5502  y http://www.mevzuat.gov.tr/MevzuatMetin/1.5.5502.pdf , consultad a por última vez el  7 
de marzo de 2019.  
13 Publicad a en la Gaceta Oficial N° 26200 de 16 de junio de 2006,  
http://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2006/06/20060616.htm  y 
http://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2006/06/20060616 -1.htm , consultad a por última vez el 7 de marzo 
de 2019.  
14 Publicado en la Gaceta Oficial N° 28103(bis) de 2 de noviembre de 2011,  
http://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2011/11/20111102M1.htm  y 
http://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2011/11/201 11102M1 -3.htm , consultado por última vez el 7 de marzo 
de 2019.  
15 Publicado en la Gaceta Oficial N° 30474 de 10 de julio de 2018,  
http://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2018/07/20180 710.htm  y 
http://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2018/07/20180710 -1.pdf, consultado por última vez el 7 de marzo 
de 2019.  WT/DS583/3  
 
- 4 - 
 
  - "Decreto Ley N°  703 por el que se modifican determinadas leyes y decretos leyes a los 
efectos de dar cumplimiento a las reformas constitucionales", de 2 de julio de 201816; 
- "Decreto N° 4 del Presidente sobre la Organización de los Ministerios, Organismos Afiliados, 
Vinculados y Conexos, e Instituciones y Organismos de Otra Índole", de 15 de julio 
de 201817; 
- "Reglamento sobre el Registro de Productos Medicinales para Uso Humano", de 19 de enero 
de 200518; 
- "Notificación/comunicado sobre la fijación de precios de producto s medicinales para uso 
humano", de 29 de septiembre de 201719; 
- "Protocolo sobre la Adquisición de Medicamentos de Farmacias que son Miembros de la 
Asociación Turca de Farmacéuticos por Personas Abarcadas por el Instituto de la Seguridad 
Social", de 2016, y sus enmiendas20; 
- "Circular N° 2015/19" del Primer Ministro, de 23 de diciembre de 2015, sobre el Comité 
Rector de las Industrias de la Salud21; 
                                                
16 Publicado en la Gaceta Oficial N° 30473 de 9 de julio de 2018,  
http://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2018/07/20180709M3.htm  y 
http://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2018/07/20180709M3 -1.pdf, consultado por última vez el 7 de marzo 
de 2019.  
17 Publicado en la Gaceta Oficial N° 30479 de 15 de julio de 2018,  
http://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2018/07/20180715.htm  y 
http://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2018/07/ 20180715 -1.pdf, consultado por última vez el 7 de marzo 
de 2019.  
18 Publicado en la Gaceta Oficial N° 25705 de 19 de enero de 2005,  
http://www.hukukturk.com/e n/official -gazette -of-tr?Sayi=25705&Tarih=19%2f01%2f2005  y 
http://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2005/01/20050119 -7.htm , consultado por última vez el 18 de julio 
de 2019, y, en  inglés,  https://titck.gov.tr/storage/legislation/QEv7VEBH.pdf , consultado por última vez 
el 18 de julio de 2019.  Para mayor claridad, en este Reglamento se establecen y se ponen de manifiesto las 
medidas ya identificadas e incluidas en la solicitud de celebración de consultas presentada por la Unión 
Europea en esta diferencia, y que se explican infra. 
19 Publicada en la Gaceta Oficial N° 30195 de 29 de septiembre de 2017,  
http://www.hukukturk.com/en/official -gazette -of-tr?Sayi=30195&Tarih=29%2f09%2f2017  y 
http://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2017/09/20170929 -11.htm , consultad a por última vez el 18 de julio 
de 2019.  Para mayor claridad, en esta notificación se establecen y se ponen de manifiesto las medidas ya 
identificadas e incluidas en la solicitud de celebración de consultas presentada por la Unión Europea en esta 
diferencia, y que se explican infra. 
20 https://www.teb.org.tr/content/74/TE BLIGER  y http://teb.org.tr/versions_latest/457/protokol2016 , 
consultado por última vez el 18 de julio de 2019, y las modificaciones de 2017, 2018 y 2019,  
http://teb.org.tr/versions_latest/657/tebsgk -protokolu_20160401_ek -20170503 , 
https://www.te b.org.tr/versions_latest/856/tebsgk -protokolu_20160401_ek -20180416_y_20180401  y 
https://www.teb.org.tr/versions_latest/1042/tebsgk -protokolu_201604 01_ek -20190522_y_20190401 , 
consultadas por última vez el 18 de julio de 2019.  Para mayor claridad, en este protocolo y sus modificaciones 
se establecen y se ponen de manifiesto las medidas ya identificadas e incluidas en la solicitud de celebración 
de consultas presentada por la Unión Europea en esta diferencia, y que se explican infra. 
21 Publicada en la Gaceta oficial N° 29571 de 23 de diciembre de 2015,  
http://www.hukukturk.com/en/official -gazette -of-tr?Sayi=29571&Tarih=23%2f12%2f2015  y 
http://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2015/12/20151223 -9.pdf, consultada por última vez el 18 de julio 
de 2019.  Para mayor claridad, en esta circular se establecen y se ponen d e manifiesto las medidas ya 
identificadas e incluidas en la solicitud de celebración de consultas presentada por la Unión Europea en esta 
diferencia, y que se explican infra. WT/DS583/3  
 
- 5 - 
 
  - anuncios públicos sobre la localización publicados en marzo de 201622, abril de 201623, el 
8 de febrero de 201 724, el 16 de febrero de 201725, abril de 201726, enero de 201827 y 
mayo de 201828 en los que se informaba de que los medicamentos importados enumerados 
en los anexos al anuncio dejarían de ser reembolsados;  
- instrumentos de otra índole mediante los cuales Turquía aplica y administra las medidas 
en litigio, entre ellos presentaciones realizadas por funcionarios del Gobierno y cartas u 
otros documentos donde se realizan solicitudes, se comunican decisiones o se imparten 
instrucciones de las autoridades  turcas a determinadas empresas que exportan productos 
farmacéuticos a Turquía (o importan productos farmacéuticos en Turquía) . 
La presente solicitud también abarca cualesquiera anexos o listas incorporados a las medidas, 
modificaciones, complementos, sustituciones, renovaciones, prórrogas, medidas de aplicación u 
otras medidas conexas.  
1. La prescripción de localización  
1.1. Identificación de la medida concreta en litigio  
Las autoridades turcas han adoptado planes para lograr de manera progresiva  la localización en 
Turquía de la producción de una parte considerable de los productos farmacéuticos que se consumen 
en dicho país.  Con el fin de lograr este objetivo, Turquía exige a los productores extranjeros que se 
comprometan a localizar en ese país la producción de determinados productos farmacéuticos.  Si 
estos compromisos no se contraen, no son aceptados por las autoridades turcas o no se cumplen, 
los productos farmacéuticos de que se trata son excluidos del sistema de reembolso de los productos 
farmacéuticos que las farmacias venden a los pacientes, gestionado por el sistema de seguridad 
social de Turquía (el "sistema de reembolso").  Este sistema abarca la gran mayoría de las ventas de 
productos farmacéuticos a los pacientes que las farmacias realiz an. En consecuencia, si un producto 
farmacéutico importado es excluido del sistema de reembolso, sus oportunidades competitivas en el 
mercado turco resultan menoscabadas significativamente, en comparación con las de los productos 
similares producidos en el  país. 
                                                
22 https://www.titck.gov.tr/duyu ru/2521 , https://titck.gov.tr/storage/announcement/fzzD3Hwn.pdf  y 
https://www.titck.gov.t r/PortalAdmin/Uploads/UnitPageAttachment/fzzD3Hwn.pdf , consultado por última vez 
el 7 de marzo de 2019.  
23 https://www.titck.gov.tr/Duyurular/DuyuruGetir?id=2593 , consultado por última vez el 23 de julio 
de 2018.  
24 http://www.sgk.gov.tr/wps/portal/sgk/tr/kurumsal/merkez -
teskilati/ana_hizmet_birimleri/gss_genel_mudurlugu/anasayfa_duyurular/duyuru_08022017_00  y 
www.sgk.gov.tr/wps/wcm/connect/8fa7cb90 -6d4b-41ab-abe8-
05a5a7c6db3e/duyuru_08022017_00.pdf?MOD=AJPERES&CONVERT_TO=url&CACHEID=8fa7cb90 -6d4b-41ab-
abe8-05a5a7c6db3e , consultado por última vez el 7 de marzo de 2019.  
25 http://www.sgk.gov.tr/wps/portal/sgk/tr/kurumsal/merkez -
teskilati/ana_hizmet_birimleri/gss_genel_mudurlugu/anasayfa_duyurul ar/duyuru_16022017 , 
http://www.sgk.gov.tr/wps/wcm/connect/731a3892 -8950-4d78-a75d-
7cef4d3c6811/duyuru__16022017.pdf?MOD=AJPERES&CONVERT_TO=url&CACHEID=731a3892 -8950-4d78-
a75d-7cef4d3c6811  y http://www.sgk.gov.tr/wps/wcm/connect/e4fdaff9 -e53c-4a6f-babf-
457c16249f49/ek_25042017.xlsx?MOD=AJPERES&CONVERT_TO=url&CACHEID=e4fdaff9 -e53c-4a6f-babf-
457c16249f49 , consultado por última vez el 7 de marzo de 201 9. 
26 http://www.sgk.gov.tr/wps/portal/sgk/tr/kurumsal/merkez -
teskilati/ana_hizmet_birimleri/gss_genel _mudurlugu/anasayfa_duyurular/duyuru_25042017  y 
http://www.sgk.gov.tr/ wps/wcm/connect/22277d4b -1601-46a6-938e-
a8fb97c092c6/duyuru_25042017.pdf?MOD=AJPERES&CONVERT_TO=url&CACHEID=22277d4b -1601-46a6-
938e-a8fb97c092c6 , consultado por última vez el 7 de marzo de 2019.  
27 http://www.sgk.gov.tr/wps/portal/sgk/tr/kurumsal/merkez -
teskilati/ana_hizmet_birimleri/gss_genel_m udurlugu/anasayfa_duyurular/duyuru_19012018_04 , 
http://www.sgk.gov. tr/wps/wcm/connect/8c5a62b6 -2029-4e04-b6fa-
244b5a4edf2c/duyuru_19012018_04.pdf?MOD=AJPERES&CONVERT_TO=url&CACHEID=8c5a62b6 -2029-4e04-
b6fa-244b5a4edf2c  y http://www.sgk.gov.tr/wps/wcm/connect/3f6b1970 -6b26-4fdf-b31e-
6efa89fb4dd8/ek_19012018_04.xlsx?MOD=AJPERES&CONVERT_TO=url&CACHEID=3f6b1970 -6b26-4fdf-b31e-
6efa89fb4dd8 , consulta do por última vez el 7 de marzo de 2019.  
28 http://www.sgk.gov.tr/wps/portal/sgk/tr/kurumsal/merkez -
teskilati/ana_hizmet_birimleri/gss_genel_mudurlugu/anasayfa_duyurular/duyuru_16052018_02 , consultado 
por última vez el 7 de marzo de 2019.  WT/DS583/3  
 
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  Con el fin de cumplir la prescripción relativa a la localización descrita supra  (la "prescripción de 
localización"), algunos productores de productos farmacéuticos se comprometen a localizar su 
producción de determinados productos farmacéuticos en T urquía.  En los casos en que los 
productores extranjeros no contraen los compromisos de localización exigidos (o cuando las 
autoridades turcas rechazan los compromisos ofrecidos o consideran que estos no se cumplen), los 
productos farmacéuticos de que se trata dejan de reembolsarse.  La prescripción de localización está 
concebida para aplicarse de manera continua o, al menos, hasta que se alcancen los objetivos de 
localización establecidos por el Gobierno de Turquía.  La prescripción de localización se adapt a, 
modifica, actualiza o amplía periódicamente con respecto a, entre otras cosas, los productos a los 
que se aplica y/o el alcance que se pretende que tenga la localización.  
Los compromisos específicos que han de adoptarse a fin de cumplir la prescripción de localización 
se establecen para cada productor extranjero de una manera que no es transparente y pueden variar 
de un productor a otro.  
1.2. Resumen del fundamento de derecho de la reclamación y motivos de la presente solicitud de 
establecimiento de un grupo especial  
La Unión Europea considera que la prescripción de localización es incompatible con las obligaciones 
que corresponden a Turquía en virtud de las siguientes disposiciones de los acuerdos abarcados:  
- el párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994, p orque, al excluir del sistema de reembolso 
productos farmacéuticos importados respecto de los cuales no se han contraído, no se han 
aceptado o no se han cumplido compromisos de localización, mediante la prescripción de 
localización Turquía concede a los pr oductos farmacéuticos importados un trato menos 
favorable que el concedido a los productos similares de origen nacional abarcados por ese 
sistema, en lo concerniente a las leyes, reglamentos o prescripciones que afectan a la 
venta, la oferta para la venta,  la compra, el transporte, la distribución y el uso de estos 
productos en el mercado interno;  
- el párrafo 1 del artículo X del GATT de 1994, porque Turquía no ha publicado determinados 
elementos, términos y condiciones de aplicación general de esta medida  rápidamente a fin 
de que los gobiernos y los comerciantes tengan conocimiento de ellos;  
- el párrafo 1 del artículo 2 del Acuerdo sobre las MIC, porque la prescripción de localización 
es una medida en materia de inversiones relacionada con el comercio de mercancías 
incompatible con el párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994; y  
− el párrafo 1 b) del artículo 3 del Acuerdo SMC, porque el sistema de reembolso gestionado 
por el sistema de seguridad social turco entraña la concesión de una subvención en el se ntido 
del párrafo 1 del artículo 1 del Acuerdo SMC.  La prescripción de localización hace que la 
concesión de esa subvención esté supeditada al empleo de productos nacionales con 
preferencia a los importados, por lo que infringe el párrafo 1 b) del artículo  3 del 
Acuerdo  SMC. 
2. La prohibición de importar productos localizados  
2.1. Identificación de la medida concreta en litigio  
Cuando la producción de un producto farmacéutico ha sido localizada en Turquía de conformidad 
con la prescripción de localización, aplicada en conjunto con las normas turcas relativas a la 
aprobación de la importación y comercialización de productos farmacéuticos, la importación de ese 
producto farmacéutico deja de estar permitida ("la prohibición de importar productos l ocalizados").  
2.2. Resumen del fundamento de derecho de la reclamación y motivos de la presente solicitud de 
establecimiento de un grupo especial  
La Unión Europea considera que la prohibición de importar productos localizados es incompatible 
con las obligacione s que corresponden a Turquía en virtud del párrafo 1 del artículo XI del GATT 
de 1994, porque, una vez que un productor extranjero ha localizado la producción de un producto 
farmacéutico determinado de conformidad con la prescripción de localización, aplic ada en conjunto WT/DS583/3  
 
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  con las normas turcas para la aprobación de la importación y comercialización de productos 
farmacéuticos, ese producto ya no se puede importar y, por lo tanto, Turquía impone y mantiene, 
aparte de los derechos de aduana, impuestos u otras c argas, una prohibición o restricción a la 
importación de productos farmacéuticos del territorio de otros Miembros de la OMC.  
3. La medida relativa a la prioridad  
3.1. Identificación de la medida concreta en litigio  
Por último, incluso en determinados casos en los que los productos importados no son excluidos del 
sistema de reembolso en virtud de la prescripción de localización, Turquía da prioridad al examen 
de las solicitudes de inclusión de los productos farmacéuticos nacionales en la lista de los productos 
abarc ados por el sistema de reembolso, así como con respecto a cualesquiera políticas y procesos 
en materia de fijación de precios y concesión de licencias, frente al examen de las solicitudes de los 
productos importados similares (la "medida relativa a la prio ridad").  
3.2. Resumen del fundamento de derecho de la reclamación y motivos de la presente solicitud de 
establecimiento de un grupo especial  
La Unión Europea considera que la medida relativa a la prioridad es incompatible con las obligaciones 
que corresponden a  Turquía en virtud del párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994, porque, al dar 
prioridad a los produc tos farmacéuticos de origen nacional por lo que respecta al examen de las 
solicitudes de inclusión en el sistema de reembolso, así como por lo que resp ecta a cualesquiera 
otros procesos y políticas en materia de fijación de precios y concesión de licencias, mediante la 
medida relativa a la prioridad Turquía concede a los productos farmacéuticos importados un trato 
menos favorable que el concedido a los p roductos similares de origen nacional.  
Las diversas medidas relativas a los productos farmacéuticos identificadas en la presente solicitud 
parecen anular o menoscabar las ventajas resultantes para la Unión Europea directa o 
indirectamente de los acuerdos a barcados.  
En consecuencia, la Unión Europea solicita respetuosamente que, de conformidad con los artículos  4 
y 6 del ESD , el artículo XXIII del GATT de 1994, el artículo 8 del Acuerdo sobre las MIC y el párrafo  4 
del artículo 4 del Acuerdo SMC, el Órgano de Solución de diferencias establezca un grupo especial 
para examinar este asunto, con el mandato uniforme previsto en el  párrafo 1 del artículo 7 del ESD.  
 
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