WT/TPR/S/390 /Rev.1  
16 octobre  2019 
(19-6688) Page: 1/137 
Organe d'examen des politiques commerciales   
 
  
EXAMEN DES POLITIQUE S COMMERCIALES  
RAPPORT DU SECRÉTARI AT 
RÉPUBLIQUE DE MACÉDOINE DU NORD 
Révision  
Le présent rapport, préparé pour le deuxième examen de la politique commerciale de la République 
de Macédoine du Nord , a été établi par le Secrétariat de l'OMC sous sa propre responsabilité. Ainsi 
qu'il est prévu dans l'Accord établissant le Mécanisme d'ex amen des politiques commerciales 
(Annexe 3 de l'Accord de Marrakech instituant l'Organisation mondiale du commerce), le Secrétariat 
a demandé à la République de Macédoine du Nord des éclaircissements sur sa politique et ses 
pratiques commerciales.  
 
Les que stions d'ordre technique concernant ce rapport peuvent être adressées à M. Mark Koulen 
(tél.: 022 739 5224); Mme Martha Lara Fernandez (tél.: 022 739 6033); et M. Pierre Latrille 
(tél.: 022 739 5266).  
 
La déclaration de politique générale présentée par la République de  Macédoine du Nord est 
reproduite dans le document WT/TPR/G/390.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Note: Le présent rapport a été rédigé en anglais.  
  WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 2 - 
  TABLE DES MATIÈRES  
RÉSUMÉ  ................................ ................................ ................................ ...........................  8 
1  ENVIRONNEMENT ÉCO NOMIQUE  ................................ ................................ ................  14 
1.1  Principales caractéristiques de l'économie  ................................ ................................ ...... 14 
1.2  Évolution économique récente  ................................ ................................ ......................  16 
1.2.1   Politique monétaire et politique de taux de change  ................................ ......................  17 
1.2.2   Politique budgétaire  ................................ ................................ ................................ . 17 
1.2.3   Questions structurelles  ................................ ................................ .............................  18 
1.2.3.1   Réforme de la fiscalité et de la gestion des finances publi ques ................................ .... 18 
1.2.3.2   Marché du travail  ................................ ................................ ................................ .. 19 
1.2.3.3   Conditions de l'activité des entreprises  ................................ ................................ .... 19 
1.2.4   Balance des paiements  ................................ ................................ .............................  20 
1.3  Évolution des échanges et des investissements  ................................ ..............................  22 
1.3.1   Tendances et caractéristiques du commerce des marchandises ................................ ...... 22 
1.3.2   Tendances  et structure de l'IED  ................................ ................................ .................  24 
2  RÉGIMES DE COMMER CE ET D'INVESTISSEME NT ................................ ........................  26 
2.1  Cadre général  ................................ ................................ ................................ ............  26 
2.2  Élaborati on et objectifs de la politique commerciale  ................................ ........................  26 
2.3  Accords et arrangements commerciaux  ................................ ................................ .........  28 
2.3.1   OMC ................................ ................................ ................................ .......................  28 
2.3.2   Accords régionaux et préférentiels  ................................ ................................ .............  29 
2.3.2.1   Accord de stabilisation et d'association (ASA) avec l'Union  européenne  ........................  29 
2.3.2.2   Accord de libre -échange avec l'As sociation européenne de libre -échange (AELE)  ...........  30 
2.3.2.3   Accord de libre -échange de l'Europe centrale (ALEEC)  ................................ ...............  31 
2.3.2.4   Accord de libre -échange avec la Turquie  ................................ ................................ .. 32 
2.3.2.5   Accord de libre -échange avec l'Ukraine  ................................ ................................ .... 32 
2.3.3   Autres accords et arrangement s ................................ ................................ ................  32 
2.4  Régime d'investissement  ................................ ................................ .............................  32 
3  POLITIQUE ET PRAT IQUES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE ........................  36 
3.1  Mesures visant directement les impo rtations  ................................ ................................ .. 36 
3.1.1   Procédures douanières, évaluation en douane et prescriptions douanières  ......................  36 
3.1.1.1   Procédures et prescriptions douanières  ................................ ................................ .... 36 
3.1.1.2   Évaluation en douane  ................................ ................................ ............................  38 
3.1.1.3   Inspection avant expédition  ................................ ................................ ...................  39 
3.1.1.4   Régimes douaniers spéciaux  ................................ ................................ ...................  39 
3.1.2   Règles d'origine  ................................ ................................ ................................ ....... 41 
3.1.3   Droits de douane  ................................ ................................ ................................ ..... 42 
3.1.3.1   Contingents tarifaires  ................................ ................................ ............................  45 
3.1.3.2   Consolidations dans le cadre de l'OMC  ................................ ................................ ..... 46 
3.1.3.3   Droits de douane préférentiels  ................................ ................................ ................  47 WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 3 - 
  3.1.4   Autres impositions visant les importations  ................................ ................................ .. 48 
3.1.5   Prohibitions et restrictions à l'importation et licences d'importation  ................................  49 
3.1.6   Mesures antidumping, compensatoires et de sauvegarde  ................................ ..............  50 
3.2  Mesures visant directement les exportations  ................................ ................................ .. 50 
3.2.1   Procédures et prescriptions douanières  ................................ ................................ ....... 50 
3.2.2   Taxes, impositions et prélèvements  ................................ ................................ ...........  50 
3.2.3   Prohibitions et restrictions à l'exportation et licences d'exportation  ................................  51 
3.2.4   Soutien et promotion des exportations  ................................ ................................ ....... 51 
3.2.5   Financement, assurance et garanti es à l'exportation  ................................ ....................  53 
3.3  Mesures visant la production et le commerce  ................................ ................................ . 54 
3.3.1   Fiscalité  ................................ ................................ ................................ ..................  54 
3.3.2   Mesures d 'incitation  ................................ ................................ ................................ . 55 
3.3.3   Normes et autres prescriptions techniques  ................................ ................................ .. 59 
3.3.4   Mesures sanitaires et phytosanitaires  ................................ ................................ .........  61 
3.3.4.1   Réglementation sanitaire  ................................ ................................ .......................  62 
3.3.4.2   Réglementation vétérinaire  ................................ ................................ ....................  63 
3.3.4.3   Réglementation phytosanitaire  ................................ ................................ ...............  64 
3.3.5   Politique de la concurrence, aide publique et contrôle des prix  ................................ ....... 66 
3.3.5.1   Politique de la concurrence  ................................ ................................ .....................  66 
3.3.5.2   Aide publique  ................................ ................................ ................................ ....... 69 
3.3.5.3   Contrôle des prix  ................................ ................................ ................................ .. 69 
3.3.6   Commerce d'État, entreprises publiques et privatisation  ................................ ...............  69 
3.3.7   Marchés publics  ................................ ................................ ................................ ....... 71 
3.3.8   Droits de propriété intellectuelle  ................................ ................................ ................  77 
4  POLITIQUE COMMERC IALE – ANALYSE PAR S ECTEUR  ................................ ................  83 
4.1  Agriculture, sylviculture et pêche  ................................ ................................ ..................  83 
4.1.1   Caractéristiques et évolution des marchés  ................................ ................................ .. 83 
4.1.2   Objectifs et administration de la politique  ................................ ................................ ... 88 
4.1.3   Instruments de la politique  ................................ ................................ .......................  89 
4.1.3.1   Mesures à la frontière  ................................ ................................ ............................  89 
4.1.3.1.1   Mesures visant les importations  ................................ ................................ ...........  89 
4.1.3.1.2   Mesures visant les exportations  ................................ ................................ ...........  90 
4.1.3.2   Mesures internes  ................................ ................................ ................................ .. 90 
4.1.3.2.1   Mesures de soutien  ................................ ................................ ............................  90 
4.1.3.2.2  Contrôle des prix et régime de soutien des prix du marché  ................................ ...... 94 
4.1.3.2.3   Autres mesures  ................................ ................................ ................................ .. 95 
4.1.3.3   Niveaux de soutien  ................................ ................................ ................................  95 
4.2  Industries extractives et énergie  ................................ ................................ ..................  96 
4.2.1   Industries extractives  ................................ ................................ ...............................  96 
4.2.2   Énergie ................................ ................................ ................................ ...................  98 WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 4 - 
  4.2.2.1   Stratégie globale concernant l'énergie, y compris les aspects environnementaux  ..........  98 
4.2.2.2   Charbon................................ ................................ ................................ ..............  101 
4.2.2.3   Pétrole ................................ ................................ ................................ ................  101 
4.2.2.4   Gaz ................................ ................................ ................................ ....................  102 
4.2.2.5   Électricité  ................................ ................................ ................................ ............  103 
4.3  Secteur manufacturier ................................ ................................ ................................  105 
4.4  Services  ................................ ................................ ................................ ...................  108 
4.4.1   Services de télécommunication  ................................ ................................ .................  108 
4.4.2   Services financiers  ................................ ................................ ................................ .. 111 
4.4.2.1   Aperçu général  ................................ ................................ ................................ .... 111 
4.4.2.2   Services bancaires  ................................ ................................ ...............................  112 
4.4.2.3   Services d'assurance  ................................ ................................ ............................  115 
4.4.2.4  Bourse et valeurs mobilières  ................................ ................................ .................  117 
4.4.2.5   Caisses de retraite  ................................ ................................ ...............................  118 
4.4.3   Services de transport  ................................ ................................ ..............................  119 
4.4.3.1  Infrastructures de transport: défis et politique  ................................ .........................  119 
4.4.3.2   Services de transport routier  ................................ ................................ .................  121 
4.4.3.3   Services de transports ferroviaires  ................................ ................................ .........  124 
4.4.3.4   Services de transport aériens  ................................ ................................ ................  125 
4.4.4   Services relatifs au tourisme  ................................ ................................ ....................  127 
5  APPENDICE – TABLE AUX ................................ ................................ ..........................  130 
 
GRAPHIQUES  
 
Graphique 1.1 Composition du commerce des marchandises par produit par section du SH, 
2012 et 2018  ................................ ................................ ................................ ...................  23 
Graphique 1.2 Répartition géographique du commerce des marchandises, 2012 et 2018  ...........  24 
Graphique 3.1 Répart ition des recettes fiscales (et pourcentage des recettes fiscales 
totales), 2018  ................................ ................................ ................................ ...................  42 
Graphique 3.2 Structure des taux de droits NPF, 2013 et 2019  ................................ ...............  43 
Graphique 3.3 Ventilation des droits NPF et des droits préférentiels appliqués  ..........................  48 
Graphique 4.1 Commerce des produits agricoles par partenaire principal, 2010 et 2018  ............  87 
Graphique 4.2 Approvisionnement total en énergie primaire, par source d'énergie  ....................  98 
Graphique 4.3 Électricité produite par type de combustible  ................................ ...................  103 
Graphique 4.4 Électricité produite à partir de sources renouvelables, par source  ......................  104 
Graphique 4.5 Consommation finale totale d'énergie, par catégorie de conso mmateurs  ............  104 
 
TABLEAUX  
 
Tableau 1.1 Principaux indicateurs macroéconomiques, 2012 -2018 ................................ .........  14 
Tableau 1.2 Balance des paiements, 2012 -2018 ................................ ................................ ... 20 WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 5 - 
  Tableau 1.3 Commerce des services par secteur, 2012, 2014 et 2016 -2018 .............................  21 
Tableau 1.4 Stock d'IED entrants, 2012 -2017 ................................ ................................ ....... 25 
Tableau 3.1 Régimes douaniers spéciaux  ................................ ................................ .............  40 
Tableau 3.2 Structure des droits NPF, 2019  ................................ ................................ ..........  44 
Tableau 3.3 Récapitulatif des droits NPF appliqués, 2019  ................................ .......................  44 
Tableau 3.4 Produits soumis à des contingents tarifaires dans le cadre des ALE en 2017  ............  46 
Tableau 3.5 Lignes  tarifaires pour lesquelles les taux NPF peuvent être supérieurs aux taux 
consolidés, 2019  ................................ ................................ ................................ ...............  47 
Tableau 3.6 Droits de douane selon les accords préférentiels, 2019  ................................ .........  48 
Tableau 3.7 ZDTI actives  ................................ ................................ ................................ ... 52 
Tableau 3.8 Nombre d'exportations assurées et primes perçues dans le cadre du système 
de crédit à l'exportation, 2012 -2018 ................................ ................................ ....................  53 
Tableau 3.9 Fiscalité au 1er janvier  2019 ................................ ................................ ..............  55 
Tableau 3.10 Fonds pour l'innovation et le développement technologique: budget annuel, 
2014-2019 ................................ ................................ ................................ .......................  57 
Tableau 3.11 Résumé: mesures de soutien dans le cadre du  Programme en faveur de la 
compétitivité, de l'innovation et de l'entrepreneuriat, 2019  ................................ ....................  58 
Tableau 3.12 Actes juridiques adoptés sur la base de la Loi sur la protection phytosanitaire  ....... 65 
Tableau 3.13 Décisions de la Commission pour la protection de la concurrence, 2013-2018 ....... 68 
Tableau 3.14 Entreprises publiques, 2019  ................................ ................................ ............  70 
Tableau 3.15 Seuils minimaux pour l'application de la nouvelle Loi sur les marchés  ...................  73 
Tableau 3.16 Seuils de publication des avis de marché dans le Journal officiel de l'Union 
européenne  ................................ ................................ ................................ ......................  74 
Tableau 3.17 Nombre et valeur des marchés publics passés par type de procédure, 
2013-2017 ................................ ................................ ................................ .......................  75 
Tableau 3.18 Valeur des marchés attribués à des opérateurs économiques étrangers, 
2013-2017 ................................ ................................ ................................ .......................  76 
Tableau 3.19 Recours déposés auprès de la Commission d'État pour les recours, 
2013-2017 ................................ ................................ ................................ .......................  77 
Tableau 3.20 Principaux traités de l'OMPI et liés à la propriété intellectuelle en vigueur en 
Macédoine du Nord, 2019  ................................ ................................ ................................ .. 78 
Tableau 3.21 Statistiques sur les marques de fabrique ou de co mmerce, 2013 -2018 .................  80 
Tableau 3.22 Statistiques sur les brevets, 2013 -2018 ................................ ............................  80 
Tableau 4.1 Valeur ajoutée brute (VAB) et emploi dans le secteur de l'agriculture, de la 
sylviculture, de la chasse et de la pêche, 2010 -2018 ................................ .............................  83 
Tableau 4.2: Superficies, production et rendement des cultures, 2010 -2017 ............................  83 
Tableau 4.3 Cheptel d'élevage, 2010 -2017 ................................ ................................ ...........  84 
Tableau 4.4 Valeur de la production, 2012 -2016 ................................ ................................ ... 85 
Tableau 4.5 Commerce des produits agricoles, 2010 -2018 ................................ .....................  85 
Tableau 4.6 Exportations agricoles par produit (code du SH) – 2010, 2012, 2014 et 
2016-2018 ................................ ................................ ................................ .......................  85 
Tableau 4.7 Importations agricoles par produit (code du SH) – 2010, 2012, 2014 et 
2016-2018 ................................ ................................ ................................ .......................  86 
Tableau 4.8 Contingents tarifaires et taux d'utilisation, 2013 -2017................................ ..........  90 WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 6 - 
  Tableau 4.9 Dépenses budgétaires et montants décaissés pour les programmes annuels de 
soutien (2010 -2017)  ................................ ................................ ................................ .........  91 
Tableau 4.10 Programmes de paiements directs et subventions concernant les intrants, 
2010-2017 ................................ ................................ ................................ .......................  92 
Tableau 4.11 Soutien budgétaire à l'agriculture selon la classification ESP de l'OCDE, 
2010-2015 ................................ ................................ ................................ .......................  95 
Tableau 4.12 Production de minéraux métalliques, 2010 -2017 ................................ ...............  97 
Tableau 4.13 Production brute d'énergie renouvelable, 2012 -2016 ................................ .........  100 
Tableau 4.14 Part de l'électricité provenant de sources renouvelables dans la production 
totale et la co nsommation nationale brute d'électricité, 2012 -2016 ................................ ........  100 
Tableau 4.15 Balance du commerce du charbon, 2012 -2016 ................................ .................  101 
Tableau 4.16 Balance du commerce de pétrole et de produits pétroliers, 2012 -2016 ................  101 
Tableau 4.17 Balance du commerce du gaz, 2012 -2016 ................................ ........................  102 
Tableau 4.18 Balance du commerce de l'électricité et du chauffage, 2012 -2016 .......................  103 
Tableau 4.19 Secteur manufacturier , 2012 -2017 ................................ ................................ . 105 
Tableau 4.20 Objectifs stratégiques et mesures de mise en œuvre de la stratégie 
industrielle  ................................ ................................ ................................ ......................  107 
Tableau 4.21 Tarifs des télécommunications, 2017  ................................ ...............................  109 
Tableau 4.22 Budget et sources de financement des principaux projets d'infrastructures de 
transport  ................................ ................................ ................................ ........................  120 
Tableau 4.23 Trafic routier de marchandises et de voyageurs, 2013 -2017 ...............................  121 
Tableau 4.24 Flottes de camions (plus de 3,5  tonnes) et d'autocars, 2017  ..............................  121 
Tableau 4.25 Contingents/permis négociés par la Macédoine du Nord dans le domaine des 
transports routiers  ................................ ................................ ................................ ...........  123 
Tableau 4.26 Trafic de voyageurs et de marchandises sur le réseau ferré, 2013 -2018 ..............  124 
Tableau 4.27 Trafic de marchandises et de voyageurs, 2013 -2018 ................................ .........  126 
Tableau 4.28 Accords de transport aérien  ................................ ................................ ...........  127 
Tableau 4.29 Secteur du tourisme: évolution des principaux indicateurs économiques, 
2013-2018 ................................ ................................ ................................ ......................  127 
Tableau 4.30 Arrivées de touristes par type d'hébergement, 2011 -2015 ................................ . 128 
Tableau 4.31 Nombre de nuitées d'hôtel, 2013 -2017 ................................ ............................  128 
 
ENCADRÉS  
 
Encadré 3.1 Principales modifications introduites par la nouvelle Loi sur les marchés publics  ...... 72 
Encadré 4.1 Principaux indicateurs économiques du secteur des télécommunications  ...............  108 
Encadré 4.2 Servic es financiers: aperçu statistique, 2013 et 2017 ................................ ..........  111 
Encadré 4.3 Services bancaires: aperçu statistique, 2013 et 2017 -2018 ................................ . 112 
Encadré 4.4 Aperçu statistique du secteur de l'assurance, 2013 et 2017  ................................ . 115 
Encadré 4.5 Aperçu statistique du secteur des activités boursières et des valeurs 
mobilières, 2013 et 2017  ................................ ................................ ................................ .. 117 
Encadré 4.6 Aperçu statistique du secteur des retraites, 2013 et 2017  ................................ ... 119 
Encadré 4.7 Contingent d'autorisations multilatérales de la CEMT pour la Macédoine du 
Nord, 2019  ................................ ................................ ................................ ......................  124 WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 7 - 
  APPENDICE – TABLEAUX  
 
Tableau A1. 1 Importations de marchandises par section et par principal chapitre du SH, 
2012-2018 ................................ ................................ ................................ ......................  130 
Tableau A1. 2 Exportations de marchandises par section et par principal chapitre du SH, 
2012-2018 ................................ ................................ ................................ ......................  131 
Tableau A1. 3 Importations de marchandises par provenance, 2012 -2018 ..............................  132 
Tableau A1. 4 Exportations de marchandises par destination, 2012 -2018................................  133 
 
 
Tableau A2. 1 Principales notifications présentées au titre des Accords de l'OMC, 
31 mars 2019 ................................ ................................ ................................ ..................  134 
 
 
Tableau A3. 1 Mesures d'incitation au titre de la Loi de 2018 sur l'aide financière à 
l'investissement  ................................ ................................ ................................ ...............  136 
 
  WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 8 - 
  RÉSUMÉ  
1. En tant que petit pays à revenu intermédiaire sans littoral de 2 millions d'habitants, avec un 
PIB d'environ 11 milliards d'EUR, la République de Macédoine du Nord  (ci-après Macédoine du Nord)  
est tributaire du commerce, les exportations et les importation s de biens et services représentant 
environ 133 % du PIB en 2018.  
2. Le secteur des services est celui qui contribue le plus au PIB (64 % du PIB en 2018), devant 
le secteur manufacturier (15 %); l'agriculture, la sylviculture et la pêche (8,4 %); et la construction 
(7%). La croissance du PIB s'est établie en moyenne à 2,2 % en rythme annuel de 2012 à 2018, et 
elle devrait se maintenir à ce niveau à moyen terme. Entre 2012 et 2018, le PIB par habitant a 
augmenté de plus de 40 % et le chômage est tombé de 31,0 % à 20,7 %. La période a aussi été 
marquée par une réduction substantielle de la pauvreté.  
3. Le déficit de la balance des opérations courantes s'est réduit, tombant de 240 millions d'EUR 
(3,2% du PIB) en 2012 à 31,9 millions d'EUR (0,3 % du PIB) en 20 18. Cette évolution s'explique par 
une réduction du déficit de la balance commerciale et par une augmentation de l'excédent de la 
balance des services.  
4. Les importations et les exportations de marchandises ont constamment augmenté au cours 
de la période à l 'examen, mais le taux de croissance des exportations a été plus soutenu. La part 
des exportations de marchandises dans le PIB est passée de 30,4 % en 2012 à 45,5 % en 2018, 
tandis que celle des importations s'est accrue de 56,9 % à 61,6 %. La part des produits  manufacturés 
dans les exportations totales de marchandises est passée de 71,8 % en 2012 à 82,3 % en 2017. La 
composition des exportations de produits manufacturés a également grandement changé, comme 
en témoigne l'augmentation de la part relative des machin es et du matériel de transport, ainsi que  
des produits chimiques . L'excédent de la balance des services s'est accru pendant la période à 
l'examen, la croissance de la valeur des exportations de services étant supérieure à celle des 
importations de services . La croissance des exportations de services est principalement attribuable 
à la construction, aux services informatiques et aux services professionnels.  
5. En 2018, la part de l'Union européenne dans les exportations de marchandises de la Macédoine 
du Nord é tait de 82,0 % et de 62,4 % dans les importations de marchandises.  
6. Les entrées  nettes d'IED sont passées d'environ 131,0 millions d'EUR en 2012 (1,5 % du PIB) 
à 621,9 millions d'EUR en 2018 (5,8 % du PIB). L'Union européenne représentait 76,7 % du stock 
d'IED e ntrants en 2017. Près de la moitié du stock d'IED entrants (45,2 % en 2017) est concentrée 
dans le secteur des services. La part du secteur manufacturier dans le stock d'IED entrants s'élevait 
à 36,8 % en 2018, reflétant une nette progression de la part des véhicules automobiles et autre s 
matériel s de transport.  
7. Après une période de forte augmentation de la dette publique, un processus d'assainissement 
progressif  des finances publiques a été engagé en 2018, par le biais de réformes de la fiscalité, des 
retrai tes et des prestations sociales, et de l'amélioration de la gestion des finances publiques. C'est 
une politique  d'accompagnement  monétaire qui a essentiellement été menée . 
8. La recherche de l'intégration à l'UE a été l'un des principaux moteurs des réformes juridiques, 
institutionnelles et économiques entreprises jusqu'à présent par la Macédoine du Nord. Pendant plus 
d'une décennie, les autorités ont œuvré à l'alignement de la législation nationale sur le droit de l'UE 
(acquis communautaire ). Le retour à la s tabilité après la crise de 2015 -2017 a permis à la Macédoine 
du Nord de surmonter certaines difficultés qui avaient fait obstacle à l'intégration européenne et 
internationale du pays. En juin  2018, l'Union européenne a décidé de répondre positivement  aux 
progrès enregistrés récemment par la Macédoine du Nord, notamment dans la mise en œuvre des 
réformes institutionnelles et le règlement du contentieux avec la Grèce au sujet de la dénomination 
du pays, et a tracé la voie vers l'ouverture des négociations d'a dhésion en juin  2019.  L'UE est 
convenue, en juin 2019, d'arrêter une décision sur cette question au plus tard en octobre 2019.  
9. Les réformes récentes de la réglementation des activités commerciales ont permis d'améliorer 
sensiblement certains aspects du cli mat des affaires, tant pour les investisseurs nationaux que pour 
les investisseurs étrangers. Parallèlement, il subsiste des difficultés structurelles, économiques et 
sociales, y compris en ce qui concerne les faiblesses du marché du travail, l'importance du marché WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 9 - 
  informel (estimé à 34 % du PIB en 2014 et 18 % de l'emploi en 2018) et la qualité des institutions 
publiques. L'accroissement de la productivité est une condition essentielle de l'amélioration des 
résultats économiques du pays. La poursuite de la m ise en œuvre effective des réformes 
institutionnelles renforcerait la confiance dans l'économie de la Macédoine du Nord.  
10. La Macédoine du Nord est devenue Membre de l'OMC en 2003 et ses politiques commerciales 
ont été examinées une fois , en 2013. Elle a rég ulièrement notifié à l'OMC les mesures commerciales 
qu'elle a adoptées depuis l'examen précédent. Certaines notifications sont toujours en suspens, y 
compris celles concernant le soutien interne pour les produits agricoles. La Macédoine du Nord n'a 
été imp liquée dans aucune procédure dans le cadre du mécanisme de règlement des différends de 
l'OMC . 
11. La Macédoine  du Nord participe à cinq accords de libre -échange (ALE) qui, pris ensemble, ont 
représenté 95 % de ses exportations et 78 % de ses importations en 2018. En termes de valeur des 
échanges, les deux principaux accords sont l'Accord de stabilisation et d'association (ASA) de 20 04 
avec l'Union européenne et l'Accord de libre -échange de l'Europe centrale (ALEEC). L'ASA prévoit 
l'harmonisation du cadre juridique et réglementaire de la Macédoine du Nord avec le droit de l'UE, 
aux fins de la préparation aux négociations d'adhésion. Conformément à l'ASA, le commerce bilatéral 
a été complètement libéralisé. Le commerce avec les parties à l'ALEEC représente 11,1 % des 
exportations de la Macédoine du Nord et 8,9 % de ses importations. Les parties à l'ALEEC sont 
parvenues à la pleine libéralisation du commerce des produits industriels et agricoles en 2015. La 
Macédoine du Nord n'a conclu aucun nouvel ALE depuis l'examen précédent.  
12. La Macédoine  du Nord a également pris des mesures pour attirer davantage les investisseurs 
étrangers, comme des stratégies ciblées de promotion des investissements et des incitations 
financières et autres, y compris da ns le cadre des zones de développement technologique industriel. 
Le régime d'investissement est généralement ouvert à l'IED, avec seulement quelques restrictions 
légales, dans les secteurs du transport aérien intérieur et international et des jeux de hasar d, et la 
propriété étrangère de terres non agricoles. La Macédoine du Nord coopère avec cinq autres 
économies des Balkans occidentaux en vue d'harmoniser leurs politiques nationales en matière 
d'investissement et de les aligner avec les normes de l'UE et l es meilleures pratiques internationales.  
13. La Macédoine du Nord a continué à mettre à jour et à moderniser sa législation douanière, en 
particulier en vue de la faire converger avec les règles douanières de l'UE et d'améliorer l'efficacité 
du recouvrement de s droits d'importation et des autres taxes. Un aspect important de l'alignement 
des pratiques de l' Administration des douanes de la Macédoine du Nord sur les acquis de l'UE est 
l'élaboration d'un nouveau système de traitement des déclarations en douane et des documents 
d'accise (CDEPS), qui remplacera SYDONIA, l'actuel système de déclaration informatisé, et devrait 
devenir pleinement opérationnel en juin  2019. Des études récentes montrent que l'efficacité des 
procédures douanières de la Macédoine du Nord s' est améliorée.  
14. La Macédoine du Nord a mis en œuvre 99,2 % de ses engagements au titre de l'Accord sur la 
facilitation des échanges, qu'elle a accepté en octobre  2015, et elle aura mis en œuvre 0,8 % 
supplémentaire d'ici à décembre  2019 sans bénéficier d'un s outien au renforcement des capacités. 
Elle est devenue partie à la Convention relative à un régime de transit commun et à la Convention 
relative à la simplification des formalités dans les échanges de marchandises entre les États 
membres de l'UE et les pay s de l'AELE en juillet  2015 et au Protocole additionnel n°  5 de l'ALEEC sur 
la facilitation des échanges en janvier  2018.  
15. Bien qu'aucune modification de fond n'ait été apportée à la législation de la Macédoine du 
Nord sur l'évaluation en douane pendant la période considérée, de nouvelles dispositions relatives 
aux prix de transfert sont entrées en vigueur en janvier  2019. La Macédoine du Nord n'a pas de lois 
ou de règlements relatifs à l'inspection avant expédition et n'utilise pas de services de ce type.  
16. La Macédoine du Nord accorde au moins le traitement tarifaire NPF aux importations en 
provenance de tous les pays Membres et non Membres  de l'OMC . La moyenne simple des droits NPF 
appliqués en 2019 est estimée à 8,5 %, ce qui est presque identique à celle de  2013. Le coefficient 
de variation de 1,3 reflète une forte dispersion, avec des taux allant de 0 % à 75,0 %. Le droit moyen 
appliqué aux produits agricoles est de 17,6 %, tandis que pour les produits non agricoles il est de 
5,8%. La structure des droits NPF appliqués présente une progressivité tarifaire dans certaines 
catégories de produits. La Macédoine du Nord a consolidé 100 % de ses lignes tarifaires à des taux WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 10 - 
  allant de 0 % à 75%. Comme dans le cas des droits appliqués, des taux ad valorem  s'appliquent à 
la plupart des lignes tarifaires, à l'exception de certains produits agricoles soumis à des droits 
consolidés composites et mixtes. La moyenne simple des taux consolidés appliqués aux produits 
agricoles est de 18,2 %, tandis que la moyenne des taux appliqués  aux produits non agricoles est de 
6,3%. 
17. L'importation de certaines marchandises (par exemple certains animaux et oiseaux, plantes, 
engrais, narcotiques, armes et substances appauvrissant la couche d'ozone) est interdite pour des 
motifs principalement liés  à la protection de la sécurité nationale, de la moralité publique, de 
l'environnement, de la santé, des espèces menacées d'extinction et des trésors nationaux qui ont 
une valeur artistique, historique ou archéologique. Pour des motifs similaires, certaine s catégories 
de produits sont soumises à des licences d'importation. La liste des produits visés par le régime des 
licences d'importation n'a pas changé au cours des dernières années.  
18. Le cadre juridique régissant l'application des mesures commerciales cont ingentes n'a pas 
changé pendant la période à l'examen et la Macédoine du Nord n'a pas imposé de mesures 
antidumping, compensatoires ou de sauvegarde ni ouvert d'enquêtes à ce sujet.  
19. La Macédoine du Nord n'applique pas de droits d'exportation. L'exportation  de certains 
produits est interdite ou assujettie à la délivrance d'une licence pour des motifs de protection de la 
vie ou de la santé des personnes ou des animaux ou de préservation des végétaux, de protection de 
la moralité publique ou de protection de l 'environnement . La liste des produits interdits ou soumis à 
la délivrance d'une licence d'exportation n'a pas changé depuis l'examen précédent. En mars  2018, 
la Macédoine du Nord a modifié sa Loi sur le contrôle des exportations en adoptant une nouvelle 
liste de biens et de technologies à double usage qui intègre l'annexe 1 du règlement de l'UE 
pertinent.  
20. Dans le but d'attirer les investissements et d'accélérer le développement des entreprises, la 
Macédoine du Nord maintient un régime fiscal concurrentiel, assorti de taux parmi les plus bas au 
monde. Les entreprises sont assujetties à l'impôt sur les sociétés sur les bénéfices réalisés, au taux 
de 10 %. Une TVA est perçue au taux normal de 18 % sur la fourniture et les importations de produits 
et de services. Un taux réduit de 5 % s'applique à la fourniture de certains produits et services de 
base. Jusqu'à récemment, le taux de l'impôt sur le revenu des personnes physiques était fixé 
forfaitairement à 10 %. Depuis le 1er janvier  2019, la partie des revenus dépass ant 90  000 MKD par 
mois est imposée au taux de 18 % et la part des revenus ne dépassant pas 90  000 MKD continue 
d'être imposée au taux de 10 %. Les revenus du capital, de la propriété, des droits de propriété 
industrielle, de l'assurance, des gains en capita l, des jeux de hasard et d'autres revenus sont imposés 
au taux de 15 % (contre 10 % auparavant).  
21. Dans le cadre de sa stratégie économique globale visant à promouvoir le développement 
industriel, la compétitivité et la création d'emplois nouveaux et mieux rém unérés, le gouvernement 
prévoit de nombreuses mesures de soutien en faveur des entreprises. L'un des principaux objectifs 
de bon nombre de ces mesures est de favoriser l'investissement, particulièrement dans le secteur 
manufacturier, et de promouvoir les l iens entre les investisseurs étrangers et les entreprises 
nationales  afin de renforcer l'intégration du pays dans les chaînes de valeur mondiales. Le Plan de 
croissance économique, publié en février  2018, qui est étroitement lié à la nouvelle Stratégie 
industrielle, vise à stimuler la croissance dans le secteur industriel, en mettant l'accent sur les 
activités manufacturières . Il prévoit trois types d'aide financière (piliers), dont les deux premiers 
sont mis en œuvre dans le cadre de la Loi sur l'aide fina ncière à l'investissement, promulguée en 
mai 2018. Le premier pilier prévoit plusieurs mesures générales pour soutenir l'investissement, dont 
l'une a trait à l'achat de produits auprès de fournisseurs nationaux, tandis que le deuxième pilier 
prévoit des me sures pour renforcer la compétitivité et l'internationalisation . Le troisième pilier 
prévoit des mesures destinées à favoriser le développement des micro, petites et moyennes 
entreprises.  
22. Les instruments de politique industrielle de la Macédoine du Nord ont été renforcés et 
davantage financés ces dernières années. Les défis auxquels les autorités se trouvent actuellement 
confrontés consistent à assurer la mise en œuvre effective de ces instruments, à en évaluer de 
manière adéquate les résultats, à re nforcer la coordination entre les différents organismes publics 
participant à leur mise en œuvre et à éviter les chevauchements entre les mesures et les 
responsabilités institutionnelles.  WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 11 - 
  23. La Macédoine du Nord a poursuivi le processus d'harmonisation de ses  normes et règlements 
techniques avec les règles pertinentes de l'UE, en vue de se préparer à son adhésion à l'Union 
européenne. Ainsi, l'Institut de normalisation de la République de Macédoine du Nord  a adopté 
28 898 normes, dont la plupart sont des norme s européennes. Les autorités visent à parvenir à une 
harmonisation complète avec l'acquis de l'UE dans le domaine de la sécurité des produits au cours 
de la période 2019 -2021, notamment par la transposition des directives "nouvelle approche" de l'UE . 
Depui s le dernier examen, la Macédoine du Nord a présenté une notification au Comité des obstacles 
techniques au commerce de l'OMC.  
24. De même, la plupart des modifications apportées au cadre réglementaire et institutionnel pour 
l'application des mesures sanitaire s et phytosanitaires depuis l'examen précédent visaient à 
l'harmonisation avec les normes internationales, en particulier les règles de l'UE. Le gouvernement 
s'est attaché à rationaliser les pratiques et à mettre diverses mesures liées à l'acquis de l'UE 
concernant les services d'inspection sur le terrain, les contrôles officiels, la sécurité sanitaire des 
produits alimentaires et la sécurité des aliments pour animaux, la lutte contre les épizooties, les 
produits pour la santé et la protection des végétaux,  le contrôle des médicaments vétérinaires et le 
renforcement du contrôle des importations aux postes frontière.  
25. La Loi sur la protection de la concurrence (LPC) réglemente les comportements 
anticoncurrentiels et les concentrations. Elle interdit les accord s, décisions et pratiques concertées 
entre entreprises ayant pour objet ou pour effet de fausser la concurrence et fournit une liste 
indicative de ces accords qui doivent être considérés comme nuls et non avenus. La LPC précise 
également les situations dan s lesquelles l'abus de position dominante sur le marché concerné, ou 
une partie substantielle de celui -ci, est interdit, et prévoit un contrôle ex ante  des fusions. Pendant 
la période à l'examen, la Commission pour la protection de la concurrence a mainten u un niveau 
d'activité important.  
26. Des mesures de contrôle des prix s'appliquent, sous la forme de prix réglementés et approuvés 
(pas de contrôles directs), à quelques produits et services, caractérisés par des conditions d'offre 
monopolistiques. Les prix d ans le secteur de l'énergie (produits dérivés du pétrole et électricité pour 
les fournisseurs universels/de dernier recours) et les prix des télécommunications et des services 
postaux sont réglementés.  
27. La Macédoine du Nord a notifié à l'OMC qu'au cours de la période considérée elle n'avait 
maintenu aucune entreprise commerciale d'État correspondant à la définition énoncée au 
paragraphe  1 du Mémorandum d'accord sur l'interprétation de l'article XVII  du GA TT. L'intervention 
de l'État dans l'économie n'a pas beaucoup évolué ces dernières années. Il existe actuellement 
57 entreprises publiques, sur lesquelles 16, pour la plupart des services publics, sont entièrement 
détenues par l'État.  
28. En février  2017, la M acédoine du Nord a présenté une demande d'accession à l'Accord de 
l'OMC sur les marchés publics. Son système des marchés publics est décentralisé. Jusqu'au 
31 mars 2019, il était réglementé par la Loi sur les marchés publics (LPP), qui est entrée en vigueu r 
en 2008. Une nouvelle Loi sur les marchés publics (nouvelle LPP), qui transpose plusieurs directives 
de l'UE sur les marchés publics, a été adoptée en janvier  2019 et est entrée en vigueur le 
1er avril 2019. Bien que la structure générale et le contenu d e la loi précédente restent 
essentiellement les mêmes, des modifications importantes ont été introduites par la nouvelle LPP, y 
compris en ce qui concerne les seuils minimaux pour l'application de la loi sur les marchés publics, 
la publication des avis de marché, l'utilisation de méthodes spéciales de passation des marchés et 
les critères d'attribution des marchés. Concernant ce dernier point, la nouvelle LPP prévoit la 
possibilité d'évaluer la qualité en plus du prix. Tel que modifié par la nouvelle LPP, l e régime des 
marchés publics ne prévoit pas de préférences nationales.  
29. Bien que le nombre de marchés publics attribués ait augmenté entre 2013 et 2017, le montant 
attribué en 2017 était inférieur aux valeurs annuelles attribuées au cours de chacune des qua tre 
années précédentes. Le montant des marchés publics attribués à des fournisseurs étrangers a baissé 
à la fois en termes absolus et  en termes  relatifs entre 2013 et 2017 . 
30. Le cadre juridique régissant les droits de propriété intellectuelle (DPI) de la Mac édoine du 
Nord est relativement complet et a été progressivement aligné sur la législation de l'UE. Parmi les 
nouveaux textes législatifs adoptés au cours de la période considérée, basés sur les règles de l'UE, WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 12 - 
  figurent la Loi sur les mesures douanières d' exécution de la protection des DPI et l'Ensemble de 
règles relatives au format et au contenu des demandes d'intervention et de prolongement de la 
période d'application des mesures adressées par des titulaires de droits aux douanes. La Loi sur le 
droit d'au teur et les droits connexes a été modifiée en 2016 pour réglementer le fonctionnement de 
la gestion collective des droits et supprimer le plafonnement de la rémunération des titulaires de 
droits. La Stratégie nationale concernant la propriété industrielle 2016-2018, adoptée en 
octobre  2017, vise à garantir un niveau de protection des DPI en Macédoine du Nord similaire à celui 
de l'Union européenne, à l'harmoniser de manière permanente avec l'ensemble des obligations et 
des accords internationaux conclus par  la Macédoine du Nord dans ce domaine et à contribuer à la 
mise en place d'un régime de la propriété industrielle efficace pour soutenir la croissance 
économique. Bien que la Macédoine du Nord dispose d'un cadre juridique solide pour la protection 
des DPI,  son efficacité pratique est limitée par plusieurs facteurs institutionnels comme, par 
exemple, l'absence de tribunaux spécialisés et le manque de coordination entre les organismes 
chargés de faire respecter les DPI.  
31. L'agriculture reste un secteur d'activi té important pour l'économie de la Macédoine du Nord, 
malgré sa part en diminution dans le PIB et l'emploi total; ces parts étaient respectivement de 15,7 % 
et 8,4 % en 2018. La valeur de la production agricole a augmenté au cours de la période considérée 
dans la plupart des catégories de produits. La Macédoine du Nord affiche un déficit commercial 
structurel croissant pour les produits agroalimentaires. En 2018, les principales exportations 
agricoles concernaient le tabac ; les préparations à base de céréales , de farines, d'amidons ou de 
lait; les boissons ; les légumes, plantes, racines et tubercules alimentaires ; ainsi que les préparations 
de légumes, de fruits ou d'autres parties de plantes. Les principaux produits importés en 2018 
étaient la viande ; les pré parations alimentaires diverses ; les produits laitiers ; les graisses et huiles 
animales et végétales et produits dérivés ; les préparations à base de céréales, de farines, d'amidons, 
de fécules ou de lait ; et les produits de la pâtisserie . Les principaux dé bouchés commerciaux des 
produits agricoles et alimentaires sont l'Union européenne et les économies voisines dans les Balkans 
occidentaux.  
32. La protection tarifaire dans le secteur agricole est assez élevée. La Macédoine du Nord a fait 
savoir au Comité de l' agriculture qu'elle n'avait accordé aucune subvention à l'exportation et aucun 
crédit à l'exportation de produits agricoles pendant les années civiles 2008 à 2018. La structure du 
soutien à l'agriculture est demeurée relativement stable. Le soutien direct aux producteurs a 
constitué la part la plus importante (60 % en 2015), devant les mesures en faveur du développement 
rural (28 %) et le soutien général à l'agriculture (12 %). La Macédoine du Nord n'applique pas de prix 
minimaux ni aucune sorte de soutien des  prix du marché . Sa notification la plus récente au Comité 
de l'agriculture portait sur les années civiles 2005, 2006 et 2007. La Stratégie nationale pour 
l'agriculture et le développement rural pour la période 2014 -2020 définit comme objectifs 
l'accroisse ment de la compétitivité de la production agricole et de l'industrie alimentaire de la 
Macédoine du Nord, le développement des régions rurales et la gestion durable des ressources 
naturelles . 
33. En 2016, les activités extractives représentaient 1,2 % du PIB. S ur les 354 concessions 
actuelles pour l'exploitation des minéraux, environ 13 % sont détenues par des entreprises 
étrangères. Les trois concessions de prospection géologique sont détenues par des entreprises 
étrangères . 
34. Le pétrole et le charbon sont les principales sources d'énergie primaire. Outre les 
considérations nationales, la politique énergétique de la Macédoine du Nord vise à transposer l'acquis 
de l'UE dans le domaine de l'énergie pour ce qui a trait non seulement à la libéralisation, mais aussi 
à la sécurité et à l'efficacité énergétiques et aux objectifs environnementaux. Au cours de la période 
à l'examen, les régimes réglementaires dans les secteurs du gaz et de l'électricité ont été réformés 
par la nouvelle Loi sur l'énergie de mai  2018, qui t ranspose le troisième paquet énergie de l'UE. La 
Loi a entièrement dégroupé le secteur de l'électricité et instauré le libre choix du fournisseur pour 
tous les clients.  
35. Le secteur manufacturier représente un peu plus de 20 % de l'emploi total. L'augmentatio n de 
sa contribution au PIB, qui est passée de 11,8 % en 2012 à 15 % en 2018, reflète principalement la 
croissance de la valeur ajoutée dans la catégorie composée des véhicules automobiles, des 
remorques et des semi -remorques. Bien que la Macédoine du Nord  ait réussi à bien s'intégrer dans 
certaines chaînes de valeur mondiales, en particulier l'industrie automobile, des difficultés 
importantes devront être résolues pour accroître la compétitivité du secteur manufacturier. La WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 13 - 
  nouvelle Stratégie industrielle, r ecentrée sur l'activité manufacturière, adoptée en 2018, met l'accent 
sur le rôle crucial du secteur manufacturier dans la croissance économique, la productivité, les 
emplois de qualité, l'innovation et la promotion de l'économie circulaire . Son objectif g lobal est de 
promouvoir l'industrialisation en stimulant la croissance et le développement du secteur 
manufacturier afin d'améliorer la productivité, de créer des emplois de qualité, d'augmenter les 
revenus et de renforcer le capital humain, en relevant le s défis de l'économie circulaire.  
36. Le secteur des télécommunications est en grande partie libéralisé et reflète une concurrence 
dynamique, même si les prix demeurent relativement élevés par rapport à ceux des autres pays. Le 
principal texte législatif de la  Macédoine du Nord dans le domaine des télécommunications est la Loi 
de 2014 sur les communications électroniques, qui reflète le cadre réglementaire pour les 
communications adopté par l'Union européenne en 2009 . 
37. Durant la période à l'examen, la Macédoine du Nord  a également adopté une série de 
règlements d'application visant à renforcer le cadre institutionnel et opérationnel des banques, et 
transposé plusieurs textes législatifs de l'UE en matière bancaire. La principale réforme prévue est 
l'adoption, en 2020, d'une loi spéciale sur la résolution, en vue de transposer la Directive 2014/59/UE  
établissant un cadre pour le redressement et la résolution des établissements de crédit et des 
entreprises d'investissement. La Macédoine du Nord a transposé une série  de textes législatifs de 
l'acquis de l'UE concernant  l'assurance, notamment la Directive Règles prudentielles et de solvabilité 
fondées sur les risques pour les assureurs. Elle a également adopté divers textes issus de l'acquis 
de l'UE relatif aux valeurs  mobilières . S'agissant des procédures d'octroi de licences aux participants 
du marché des valeurs mobilières, des modifications de la Loi de 2005 sur les valeurs mobilières 
visant à transposer le Paquet UCITS IV de l'UE devraient être adoptées par le Parl ement au premier 
semestre de 2019. La Macédoine du Nord  prévoit également de transposer à moyenne échéance la 
Directive sur les fonds spéculatifs et les fonds de capital -investissement (AIFM) et le Règlement sur 
les produits dérivés (EMIR) . 
38. La Macédoine du  Nord est un petit pays enclavé dont le développement économique dépend 
dans une large mesure  de l'existence d'un réseau de transport bien développé. Pour réduire les coûts 
occasionnés par l'état relativement médiocre des routes et des voies ferrées, le go uvernement se 
concentre sur le développement des infrastructures de transport. Son objectif est de relier plus 
efficacement le pays aux marchés de l'UE et d'améliorer l'accès aux ports maritimes voisins en Grèce 
et en Bulgarie . À cet égard, l'infrastructur e routière est une priorité car la plupart des marchandises, 
y compris pour l'exportation, sont acheminées par la route. La Macédoine du Nord a transposé dans 
sa Loi de 2013 sur le transport routier les principaux règlements qui sous -tendent le marché uniq ue 
des transports routiers. La Macédoine du Nord a également transposé une série de prescriptions 
techniques de l'UE relatives aux véhicules et aux qualifications des conducteurs et transposera 
bientôt les prescriptions les plus récentes de l'UE concernant  les tachymètres. La Macédoine du Nord 
a conclu 33  accords bilatéraux sur le transport international de passagers et de marchandises par 
route . Elle est en train de transposer le Quatrième paquet ferroviaire de l'UE datant de 2016 . 
39. Sur le plan de sa contri bution au PIB, le tourisme est une activité encore relativement peu 
importante en Macédoine du Nord. Il s'est néanmoins développé  au cours de la période à l'examen 
en termes d'arrivées et de rentrées brutes de devises. En 2017, le secteur représentait envi ron 3,8 % 
de l'emploi total, soit plus du double de sa contribution au PIB. En 2011, un programme de 
subventions non discriminatoire destiné à augmenter les capacités des organisateurs touristiques et 
des agences de voyages a été introduit en vue de propose r des vacances à forfait compétitives. La 
Stratégie régionale pour le développement  du tourisme 2018 -2023 vise, entre autres, à développer 
le tourisme en dehors des deux grandes destinations que sont Skopje et le lac d'Ohrid.  
 WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 14 - 
  1  ENVIRONNEMENT ÉCONOM IQUE  
1.1  Principales caractéristiques de l'économie  
1.1.  La République de Macédoine du Nord est un pays à revenu intermédiaire enclavé, situé dans la 
péninsule des Balkans. La croissance du PIB au cours de la période considérée s'est traduite par une 
réduction du chômage et de la pauvreté, le PIB par habitant progressant de plus de 40 %. Le secteur 
des services est celui qui contribue le plus au PIB, avec une part de 64 % en 2018, devant le  secteur 
manufacturier (15 %), l'agriculture, la sylviculture et la pêche (8,4 %), et la construction (7 %). Le 
secteur informel reste relativement important (34 % du PIB  en 2014 et 18 % de l'emploi en 20161), 
ce qui a un impact significatif sur la productivité et le climat des affaires.  
1.2.  Une gestion macroéconomique prudente a permis de maintenir l'inflation à un bas niveau 
(tableau 1.1). En raison du rattachement à l'euro, le taux de change du denar est resté stable. La 
participation de l'État à l'économie n'a pas beaucoup évolué depuis les grandes vagues de 
privatisation du début des années 2000. Le budget de l'administration centrale est demeuré 
déficitaire tout au long de  la période et, même s'il a eu tendance à diminuer, ce déficit a entraîné 
une augmentation de la dette publique et, notamment, de la dette publique extérieure, de plus de 
25% sur la période  considérée  (tableau 1.1).  
Tableau 1.1 Principaux indicateurs macroéconomiques, 2012 -2018  
 
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
PIB nominal (milliards de MKD)a 466,7  501,9  527,6  559,0  594,8  616,6  660,3  
PIB nominal (milliards d'EUR)a 7,6 8,1 8,6 9,1 9,7 10,0 10,7 
PIB réel (variation annuelle en % aux prix 
constants de 2005)  -0,5 2,9 3,6 3,9 2,8 0,2 2,7 
PIB par habitant (EUR)  3 677,9  3 945,2  4 138,0  4 380,1  4 656,7  4 825,3  5 169,4  
Inflation  (IPC, taux annuel  
de variation,  %) 3,3 2,8 -0,3 -0,3 -0,2 1,4 1,5 
Taux de chômage (part de la population 
active, moyenne annuelle)  31,0 29,0 28,0 26,1 23,7 22,4 20,7 
Population (milliers)  2 062,3  2 065,8  2 069,2  2 071,3  2 073,7  2 075,3  2 076,6  
PIB selon la méthode de l'évaluation  des dépenses (% du PIB aux prix courants)a 
Consommation finale  92,5 89,3 86,9 85,8 82,3 80,8 79,5 
Consommation finale des ménages, y 
compris les organisations sans but 
lucratif au service des ménages  73,9 71,8 69,8 68,8 66,9 65,9 64,3 
Consommation finale des 
administrations publiques  18,6 17,5 17,1 17,0 15,4 14,9 15,3 
Formation brute de capital  28,9 28,8 30,3 30,4 32,5 33,0 33,0 
Exportations nettes  -21,4 -18,1 -17,2 -16,3 -14,8 -13,8 -13,8 
Exportations de marchandises et de 
services  45,4 43,4 47,7 48,7 50,7 55,4 60,4 
Importations de marchandises et de 
services  66,8 61,5 64,9 65,0 65,5 69,2 73,0 
PIB par activité économique (% du PIB aux prix courants de base)a 
Agriculture, sylviculture et pêche  10,5 11,5 11,7 11,1 10,6 9,1 8,4 
Industries extractives; industries 
manufacturières; fourniture d'électricité, 
de gaz, de vapeur et d'air conditionné; 
approvisionnement en eau; 
assainissement , gestion des déchets et 
remise en état  17,8 17,3 18,3 19,3 19,7 20,6 20,4 
dont: secteur  manufacturi er 11,8 11,4 12,6 13,5 14,2 14,6 15,0 
Construction  6,6 8,2 8,0 8,1 8,0 7,2 7,0 
Commerce de gros et de détail; 
réparations de véhicules automobiles et de 
motocycles; transport et entreposage; 
services d'hébergement et de restauration  19,4 21,2 21,0 21,1 21,9 23,1 24,8 
Information et communication  4,0 3,7 3,5 3,4 3,5 3,9 3,4 
Activités financières et d'assurance  3,4 3,2 3,4 3,5 3,4 3,5 3,4 
Activités immobilières  14,8 13,8 13,1 12,6 11,6 11,1 10,6 
                                                
1 Banque mondiale, Systematic Country Diagnostic , novembre  2018, note de bas de page 65, pages  53 
et 34. Adresse consultée: "http://pubdocs.worldbank.org/en/60638154 3434479145/MKD -SCD-2018-ENG-
Web.pdf ". WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 15 - 
   
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Activités professionnelles, scientifiques et 
techniques ; activités de services 
administratifs et de soutien  3,7 3,7 3,7 3,7 3,9 4,2 4,6 
Administration publique et défense; 
sécurité sociale obligatoire; éducation; 
santé et activités d'action sociale  17,2 14,7 14,2 14,2 14,3 14,0 13,6 
Arts, spectacles et loisirs; autres activités 
de service; activités des ménages privés 
employant du personnel domestique; 
activités non différen ciées de production 
de biens et de services des ménages 
privés pour compte propre  2,7 2,8 3,1 3,1 3,2 3,3 3,7 
Structure de l'emploi au niveau national (% de l'emploi total)  
Agriculture, sylviculture et pêche  17,3 18,7 18,5 17,9 16,6 16,2 15,7 
Industries extractives; industries 
manufacturières; fourniture d'électricité, 
de gaz, de vapeur et d'air conditionné; 
approvisionnement en eau; 
assainissement , gestion des déchets et 
remise en état  23,6 23,5 23,4 23,4 23,1 23,3 23,9 
dont: secteur manufacturier  19,5 19,4 19,3 19,4 19,0 19,3 19,9 
Construction  6,3 6,9 7,0 7,1 7,2 7,2 7,4 
Commerce de gros et de détail; 
réparations de véhicules automobiles et de 
motocycles; transport et entreposage; 
services d'hébergement et de restauration  22,6 22,6 22,7 22,6 23,0 23,7 23,6 
Information et communication  1,7 1,6 2,0 2,1 1,9 1,8 1,7 
Activités financières et d'assurance  1,4 1,4 1,2 1,4 1,5 1,5 1,1 
Activités immobilières  0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 0,2 0,3 
Activités professionnelles, scientifiques et 
techniques;  activités de services 
administratifs et de soutien  4,1 3,7 3,9 3,4 3,8 3,7 4,2 
Administration publique et défense; 
sécurité sociale obligatoire; éducation; 
santé et activités d'action sociale  18,8 18,3 18,2 18,3 18,7 18,6 18,5 
Arts, spectacles et loisirs; autres activités 
de service; activités des ménages privés 
employant du personnel domestique; 
activités non différen ciées de product ion 
de biens et de services des ménages 
privés pour compte propre  4,0 3,1 3,0 3,6 3,9 3,7 3,7 
Financement de l'administration centrale (% du PIB)  
Recettes totales, dont:  29,6 27,9 27,7 28,8 28,5 29,1 28,5 
Recettes fiscales, dont:  16,2 15,4 15,9 16,3 16,6 16,7 17,3 
Impôt sur le revenu des personnes 
physiques  2,0 2,0 2,3 2,3 2,4 2,5 2,7 
Taxe sur la valeur ajoutée  8,2 7,9 8,3 7,5 7,7 7,8 7,5 
Droits d'accise  3,6 3,2 3,3 3,5 3,7 3,7 3,8 
Droits de douane  0,9 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 
Contributions  8,7 8,5 8,4 8,6 8,5 8,6 8,6 
Recettes autres que fiscales  2,7 2,4 2,0 2,3 2,2 2,2 1,9 
Revenu du capital  0,9 0,6 0,4 0,4 0,3 0,2 0,3 
Dépenses totales  33,4 31,8 31,9 32,3 31,2 31,9 30,3 
Dépenses courantes, dont:  29,4 28,5 28,5 29,0 28,3 28,7 28,5 
Rémunérations et salaires  4,9 4,5 4,4 4,4 4,4 4,2 4,0 
Marchandises et services  3,1 3,0 2,9 3,2 2,8 2,5 2,2 
Transferts, dont:  20,5 20,1 20,2 20,2 20,0 20,6 21,1 
Transferts sociaux  14,9 14,8 14,9 14,8 15,0 15,4 15,2 
Paiements d'intérêts  0,9 0,9 1,0 1,2 1,2 1,4 1,2 
Dépenses en capital  4,0 3,3 3,3 3,3 2,9 3,2 1,8 
Déficit/excédent budgétaire  -3,8 -3,8 -4,2 -3,5 -2,7 -2,7 -1,8 
Dette publique (millions d'EUR)  2 908,8  3 281,4  3 921,3  4 227,2  4 711,4 4 786,9  5 202,2  
% du PIB  38,4 40,3 45,8 46,6 48,8 47,8 48,5 
Dette publique extérieure (% du PIB)  25,6 25,5 31,8 31,4 34,0 31,8 33,0 
Dette publique intérieure (% du PIB)  12,8 14,8 14,0 15,2 14,8 16,0 15,5 
Secteur extérieur         
MKD/USD (moyenne annuelle)  47,9 46,4 46,4 55,5 55,7 54,6 52,1 
MKD/EUR (moyenne annuelle)  61,5 61,6 61,6 61,6 61,6 61,6 61,5 
Taux de change effectif nominal du MKDb 93,7 95,0 97,7 99,9 102,6  103,4  106,2  WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 16 - 
   
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Taux de change effectif réel du MKDb 97,7 99,3 100,2  100,0  101,1  100,6  101,9  
Réserves extérieures brutes (encours, fin 
de période, millions d'EUR)  2 193,3  1 993,0  2 436,5  2 261,8  2 613,4  2 336,3  2 867,1  
Couverture des importations, mois  5,2 4,8 5,3 4,6 4,9 4,0 4,4 
Dette extérieure brute (publique et privée) 
(% du PIB)  68,2 64,0 70,0 69,3 74,7 73,6 78,2c 
Entrée d'IED (millions d'EUR)  111,2  252,2  205,1  216,7  338,4  181,7  624,5  
% du PIB  1,5 3,1 2,4 2,4 3,5 1,8 5,8 
Stock d'IED entrants (millions d'EUR)  3 685,5  3 980,0  4 023,6  4 400,1  4 657,3  4 697,8  .. 
% du PIB  48,6 48,8 47,0 48,5 48,2 46,9 .. 
Balance des opérations courantes  
(% du PIB)  -3,2 -1,6 -0,5 -2,0 -2,9 -1,0 -0,3 
Commerce de marchandises et de services 
(% du PIB)  112,2  104,9  112,6  113,7  116,2  124,6  133,4  
.. Non disponible.  
a Données préliminaires pour 2017, et estimations pour 2018.  
b Une hausse de l'indice (2015  = 100) témoigne d'une appréciation.  
c Au troisième trimestre de 2018.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités: base de données MakStat du Bureau de la 
statistique. Adresse consultée: http://www.stat.gov.mk/PoslednoObjavenoVoMakstat_en.aspx ; 
renseignements statistiques en ligne de la Banque nationale de la République de Macédoine du Nord. 
Adresse consultée: http://www.nbrm.mk/pocetna -en.nspx ; et renseignements statistiques du 
Ministère des finances. Adresse consultée: https://www.finance.gov.mk/en/node/21 . 
1.3.  En tant que petit pays de 2 millions d'habitants, avec un PIB d'environ 11 milliards d'EUR, la 
Macédoine du Nord n'a pas un marché intérieur assez grand pour soutenir des taux de croissance 
élevés à moyen et à long terme. Le pays est tributaire du commerce, les ex portations et les 
importations de biens et services représentant environ 133 % du PIB en 2018. Les perspectives du 
commerce extérieur de la Macédoine du Nord sont de plus en plus étroitement liées à l'Union 
européenne, son principal partenaire commercial. La politique économique et stratégique globale  du 
pays vise à stimuler de nouv eaux gains de croissance et de productivité, grâce à une  intégration 
régionale et à une convergence réglementaire  progressives  qui résulteront de son processus 
d'adhésion à l'Union européenne.  
1.4.  Les entrées d'investissements étrangers directs (IED) ont augme nté au cours de la période  
considérée  pour atteindre 338 millions d'EUR en 2016, bien qu'elles aient reculé en 2017 pour 
s'établir à 182 millions d'EUR avant de se redresser pour atteindre le niveau record de 624 millions 
d'EUR en 2018. La croissance du PI B a également rebondi, passant de 0,2 % en 2017 à 2,7 % 
en 2018, et le Fonds monétaire international (FMI) estime que cette tendance est appelée à se 
poursuivre.  
1.2  Évolution économique récente  
1.5.  La croissance du PIB s'est établie en moyenne à 2,2 % en rythme annu el de 2012 à 2018 , et 
elle devrait se maintenir à ce niveau à moyen terme. La consommation privée et les dépenses 
publiques, notamment dans les infrastructures, ont été les principaux moteurs de la croissance au 
cours de la période considérée. La part de l 'agriculture, de la sylviculture et de la pêche a légèrement 
diminué entre 2012 et 2018 (tombant de 10,5 % à 8,4%). En revanche, la contribution du secteur 
manufacturier au PIB a augmenté d'année en année, passant de 11,8 % en 2012 à 15 % en 2018. 
Cette évolu tion s'explique par deux facteurs. Premièrement, l'industrie textile traditionnelle a réussi 
à maintenir sa position dans la chaîne de valeur européenne du textile malgré l'érosion de l'avantage 
comparatif que représentaient les bas salaires. Deuxièmement,  dans l'industrie des pièces détachées 
automobiles, les investisseurs étrangers ont utilisé les avantages fiscaux offerts par les zones de 
développement technologique industriel (ZDTI) pour investir dans de nouvelles installations de 
production à relativem ent forte intensité de main -d'œuvre. Dans le secteur des services, le groupe 
constitué par la distribution, les transports et les services de restauration et d'hébergement  – toutes 
activités qui sont étroitement liées à la consommation privée  – est celui d ont la contribution au PIB 
a le plus augmenté (de 19,4 % à 24,8 %), tandis que l'immobilier est le secteur où cette contribution 
a le plus baissé (de 14,8 % à 10,6 %). WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 17 - 
  1.6.  Le PIB par habitant est passé de 3 678,0 EUR en 2012 à 5 169,4 EUR en 2018 et le chômage 
n'a cessé de diminuer au cours de la période à l'examen  (tombant de 31 % en 2012 à 20,7 % en 
2018). La pauvreté a ainsi reculé de façon notable.2 
1.7.  Toutefois, la croissance a été entravée par l'absence de gains de productivité. Dans l'ensemble, 
la productivité es t faible, même par rapport aux autres pays de la région, et elle a stagné au cours 
de la période considérée, surtout dans le secteur agricole, mais aussi dans les industries 
manufacturières et les services, à l'exception des activités orientées vers l'expo rtation, des secteurs 
financés par l'IED et des technologies de l'information.  
1.8.  D'après un rapport récent de la Banque mondiale3, cette faible productivité est imputable à une 
allocation sous -optimale des facteurs, y compris un manque de compétences, des sy stèmes d'aide 
à l'emploi non viables économiquement et la survie d'entreprises peu rentables, la situation étant 
aggravée par des conditions peu propices aux investissements en raison des incertitudes politiques 
qui ont marqué une partie de la période cons idérée. La Banque mondiale estime que la productivité 
pourrait  être considérablement  améliorée et  contribuer  ainsi à un redressement de la croissance et 
à la création d'emplois de qualité. Les autorités sont d'une façon générale d'accord avec cette analyse  
(section 1.2.4).  
1.2.1   Politique monétaire et politique de taux de change  
1.9.  La conduite de la politique monétaire relève de la Banque nationale de la République de 
Macédoine du Nord. Selon la Loi sur la Banque nationale, la mission première de celle -ci est d'assu rer 
et de maintenir la stabilité des prix. Un autre de ses objectifs est de contribuer au maintien d'un 
système financier stable, compétitif et fondé sur le marché. Selon les autorités, la Banque nationale 
appuie les politiques économiques générales de l'É tat sans compromettre l'accomplissement de sa 
mission première et conformément aux principes de l'économie de marché ouverte et de la libre 
concurrence.  
1.10.   Les instruments de politique monétaire dont dispose la Banque nationale pour atteindre ses 
objectifs so nt la gestion du taux directeur, l'émission de bons de la banque centrale, les enchères 
de pensions de titres, les interventions de change, l'achat ou la vente temporaire ou ferme de titres, 
les facilités de prêt intrajournalier, au jour le jour et à sept jours, les réserves obligatoires et les 
instruments atypiques.  
1.11.   Le denar est rattaché à l'euro. Ainsi, au cours de la période considérée, le taux de change 
entre les deux monnaies est resté stable.  
1.12.   La Banque nationale poursuit également une politique pruden te de dé -euroïsation de 
l'économie nationale; plus de 40 % des crédits et dépôts sont libellés en euros. Une nouvelle stratégie 
de dé -euroïsation a été adoptée en 2017. Elle prévoit des réserves obligatoires plus élevées pour les 
dépôts en euros et des taux d'intérêt plus élevés pour les dépôts en denar.  
1.13.   Selon le FMI, au cours de la période considérée, l'orientation de la politique monétaire a été 
pour l'essentiel accommodante.  
1.2.2   Politique budgétaire  
1.14.   Au cours de la période considérée, le budget de l'admini stration centrale a enregistré un 
déficit, bien que celui -ci se soit réduit après 2014 sous l'effet d'une baisse des dépenses.  
                                                
2 Selon la Banque mondiale, entre 2009 et 2015, la réduction cumulée de la pauvreté a été d'environ 
12 points de pourcentage (de 35 % à 23%). En 6 ans, 240  000 personnes sont ainsi sorties de la pauvreté. La 
Banque mond iale a en outre calculé que la réduction s'était  poursuivie jusqu'en 2017. Le pourcentage de 
personnes souffrant de pauvreté extrême est tombé d'environ 9,7 % en 2009 à 5,3 % en 2015. Banque 
mondiale, Systematic Country Diagnostic , novembre  2018, pages  16 et 17. Adresse consultée: 
http://pubdocs.worldbank.org/en/606381543434479145/MKD -SCD-2018-ENG-Web.pdf . Pour une analyse 
complète des indicateurs de pauvreté, voir les pages  16 à 36, et l'annexe 5, pages  264 à 266. 
3 Banque mondiale, Systematic Country Diagnostic , novembre  2018. Adresse consultée: 
http://pubdocs.worldbank.org/en/606381543434479145/MKD -SCD-2018-ENG-Web.pdf . Pour une analyse 
complète de la productivité, voir les pages  38 à 67. WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 18 - 
  1.15.   Du fait de ces déficits cumulés, la dette publique n'a cessé de croître chaque année, passant 
de 38,4 % du PIB en 2012 à 47 ,8% en 2017, soit une augmentation de près de 30 % en cinq ans.  
1.16.   Cette dette publique s'explique en partie par les investissements réalisés dans les 
infrastructures routières et les projets de construction publique, mais elle est principalement due à 
des déficits p rimaires récurrents imputables à la baisse des recettes fiscales et à la hausse des 
dépenses courantes. En conséquence, selon le FMI4 et la Banque mondiale5, les besoins de 
financement bruts élevés et la composition de la dette publique font peser des risq ues notables  sur 
la viabilité budgétaire, qui s'aggravent au fil des années, avec une marge de manœuvre limitée pour 
faire face aux chocs et répondre aux besoins à long terme.  
1.17.   Les autorités adhèrent globalement à  cette analyse  et, en 2018, elles ont commen cé à mettre 
en œuvre des mesures visant à assainir progressivement les finances publiques . Les premières 
mesures consistent en  une réforme du système des caisses de retraite et une réforme destinée à 
mieux cibler l'aide sociale.  
1.2.3   Questions structurelles  
1.18.   Les autorités ont récemment indiqué6 qu'elles souscrivaient de manière générale à l'évaluation 
des problèmes structurels mis en évidence notamment par le FMI et la Banque mondiale , et qu'elles 
convenaient de la nécessité d'accroître la productivité et la croi ssance inclusive. Elles ont également 
indiqué qu'en 2018 elles avaient lancé un large éventail de réformes visant à remédier aux faiblesses 
du marché du travail, à lutter contre l'économie informelle, à renforcer les institutions, à combattre 
la corruption  et à améliorer l'efficacité et l'équité du régime fiscal.  
1.2.3.1   Réforme de la fiscalité et de la gestion des finances publiques  
1.19.   Afin de réduire le déficit budgétaire, un deuxième taux d'imposition du revenu des personnes 
physiques, à savoir un taux de 18 % s'app liquant au 1 % des personnes aux plus hauts revenus, a 
été instauré pour le budget de 2019. Le seuil de l'exonération fiscale a également été relevé et le 
taux d'imposition forfaitaire sur les revenus du capital a été porté de 10 % à 15%. Selon le FMI, ces 
mesures devraient avoir un impact net positif de 0,2 % du PIB sur le solde budgétaire en 2019. Des 
mesures ont aussi été prises pour limiter le contournement de la TVA, combler les lacunes en matière 
de prix de transfert et introduire des formulaires d'impôt  sur le revenu des personnes physiques 
préremplis.  
1.20.   La réforme du système des retraites vise à améliorer sa viabilité à long terme en augmentant 
progressivement les taux de cotisation de 18,0 % à 18,8 % en 2020 et en indexant les prestations 
sur le seul indic e des prix à la consommation (IPC) au lieu de la formule mixte actuelle (moitié de 
l'IPC moyen et moitié de la croissance moyenne des salaires). D'autres mesures pourraient être 
envisagées dans l'avenir pour faire face à l'accentuation des pressions démogr aphiques. La réforme 
de l'aide sociale permettra d'améliorer son ciblage et d'étendre sa couverture , actuellement limitée , 
en regroupant les prestations de protection sociale et de protection de l'enfance qui se chevauchent 
partiellement et en créant à la fois un revenu minimum garanti subordonné à la participation à des 
programmes de retour à l'emploi et un régime de pension sociale pour les personnes âgées afin de 
leur garantir un revenu minimum.  
1.21.   Les autorités ont également commencé à améliorer la gestion  des finances publiques, 
notamment en renforçant le suivi des arriérés, en s'employant à les réduire et en imposant, à partir 
de 2018, la publication trimestrielle par toutes les entités publiques de leurs obligations financières 
résiduelles. Pour assurer la discipline budgétaire des administrations locales, les dépenses ont été 
plafonnées. Tout en saluant ces efforts, le FMI, dans le contexte des consultations de 2018 au titre 
de l'article IV, a souligné l'importance d'une couverture budgétaire plus complè te et d'une plus 
grande efficacité en matière de recettes.  
                                                
4 FMI, Country Report n° 19/32 , 2018 Article IV Consultation , janvier  2019, pages  16 et 17.  
5 Banque mondiale, Systematic Country Diagnostic , novembre  2018, pages  163 et 164. Adresse 
consultée: http://pubdocs.worldbank.org/en/606381543434479145/MKD -SCD-2018-ENG-Web.pdf . 
6 FMI, Country Report n° 19/32 , 2018 Article IV Consultation , janvier  2019. Déclaration des autorités.  WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 19 - 
  1.2.3.2   Marché du travail  
1.22.   Au cours de la période considérée, c'est essentiellement dans les services, les industries 
manufacturières et l'administration publique que de nouveaux emplois ont été créés. Toutefois, ces 
emplois concernaient surtout les activités  ayant la  moins forte intensité de qualification  et les moins 
avancées  sur le plan technologique , comme le commerce de gros, la vente au détail et les activités 
manufacturières d'assemblage. D ans les secteurs à plus forte valeur ajoutée comme les services 
financiers, les technologies de l'information et des communications (TIC) et les télécommunications, 
l'emploi est resté stable.7 
1.23.   Les taux du chômage de longue durée et du chômage des jeunes sont particulièrement élevés, 
ce qui s'explique par des pénuries de compétences et des inadéquations de qualifications. L'exode 
massif de travailleurs qualifiés aggrave encore les déficits de compétences existants et contribue au 
chômag e structurel. En outre, environ 35 % de la population en âge de travailler ( de 15 à 64 ans) 
est inactive, les deux tiers étant des femmes. Une économie souterraine relativement importante 
emploie environ 18 % de la main -d'œuvre, mais elle freine  l'économie a u détriment des entreprises 
du secteur formel, des travailleurs et de l'État en perpétuant l'évasion  fiscale et des cotisations 
sociales, l'application inégale des réglementations applicables aux entreprises  et les lacunes dans 
l'inspection du travail.  
1.24.   Pour faire face à ces problèmes structurels, les autorités s'emploient à renforcer la formation 
professionnelle. Elles visent également à ralentir l'émigration de la main -d'œuvre qualifiée en 
adoptant une stratégie industrielle, en réduisant  les activités à f orte intensité de main -d'œuvre et 
en attirant des investissements étrangers dans des secteurs à plus forte valeur ajoutée à même de 
créer des emplois pour les diplômés du secteur tertiaire  et de faciliter les transferts de technologies. 
Afin d'accroître la  participation des femmes au marché du travail, une douzaine de nouveaux centres 
d'accueil d'enfants  ont été ouverts dans différentes municipalités et leur nombre devrait doubler d'ici 
à la fin de 2018. Parmi les mesures récentes visant à lutter contre le travail informel figurent 
l'abaissement du seuil des paiements en espèces, qui a été ramené de 1  000 à 500 EUR (applicable 
à partir de juin  2018) , l'introduction d'un système de coupons pour le paiement des cotisations 
sociales et l'établissement d'un cata logue de toutes les taxes parafiscales afin de simplifier et de 
limiter le nombre de licences requises pour exercer une activité.  
1.2.3.3   Conditions de l'activité des entreprises  
1.25.   En 2019, la Macédoine du Nord s'est classée au 10ème rang selon l'indice de facilité de faire 
des affaires de la Banque mondiale, devant 26 États membres de l'UE. Tout en reconnaissant ces 
progrès, la Banque mondiale considère, dans son récent diagnostic -pays systématique, que les 
progrès ont été plus lents dans les domaines non couverts p ar cet indice, comme la gouvernance et 
la responsabilité8, et que la crise politique de 2015 -2017 a mis en évidence ces problèmes. Cette 
opinion est partagée par le FMI, qui considère que les faiblesses institutionnelles entraînent un 
ralentissement de l'é conomie. La nécessité d'améliorer l'environnement judiciaire et commercial a 
également été soulignée par l'Union européenne comme étant l'une des conditions de l'ouverture 
des négociations sur l'adhésion de la Macédoine du Nord.  
1.26.   Les autorités sont détermin ées à s'attaquer à ces obstacles structurels afin de libérer un 
nouveau potentiel de croissance grâce à l'intégration régionale et à la convergence des pratiques 
réglementaires. Elles prévoient ainsi de donner suite aux recommandations non encore mises en 
œuvre formulées par le Conseil de l'Europe et la Commission de Venise lors de leur dernier examen, 
en apportant des modifications supplémentaires à la Loi sur le Conseil de la magistrature et à la Loi 
sur les tribunaux, qui doivent être ratifiées par le Pa rlement début 2019. Un nouveau projet de loi 
sur la prévention de la corruption vise à donner à la Commission d'État pour la prévention de la 
corruption  un accès aux informations financières et bancaires des agents  de la fonction  publique et 
à une série de  bases de données gouvernementales afin de renforcer le contrôle et de faciliter la 
vérification des actifs.  
                                                
7 Banque mondiale, Systematic Country Diagnostic , novembre  2018, pages 48 et 49. Adresse consultée: 
http://pubdocs.worldbank.org/en/606381543434479145/MKD -SCD-2018-ENG-Web.pdf . 
8 Pour une analyse plus détaillée de cet te question, voir Banque mondiale, Systematic Country 
Diagnostic , novembre  2018, pages  152 à 156. Adresse consultée: 
http://pubdocs.worldbank.org/en/606381543434479 145/MKD -SCD-2018-ENG-Web.pdf . WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 20 - 
  1.2.4   Balance des paiements  
1.27.   Au cours de la période considérée, le déficit de la balance des opérations courantes s'est 
réduit, tombant de 240 millions d' EUR (3,2 % du PIB) en 2012 à 31,9 millions d'EUR (0,3 % du PIB) 
en 2018. Cette évolution s'explique à la fois par une réduction du déficit de la balance commerciale 
et par une augmentation de l'excédent de la balance des services.  
1.28.   Les importations comme  les exportations de marchandises ont constamment augmenté au 
cours de la période  à l'examen  (à l'exception d'une année, 2013, pour les importations) et le taux 
de croissance des exportations a été plus soutenu. Ainsi, le déficit de la balance commerciale s'est  
réduit en termes absolus, reculant  de 2 007,9 millions d'EUR en 2012 à 1 736,6 millions d'EUR en 
2018 (tableau 1.2).  
Tableau 1.2 Balance des paiements, 2012 -2018 
(Millions d'EUR)   
2012  2013  2014  2015  2016  2017a 2018a 
Balance des opérations courantes  -240,0  -134,1  -43,2 -177,1  -275,5  -102,9  -31,9 
Marchandises  -2 007,9  -1 863,3  -1 855,7  -1 822,8  -1 812,9  -1 787,9  -1 736,6  
Crédit  2 307,2  2 375,0  2 784,1  3 046,9  3 529,4  4 073,5  4 879,6  
Débit  4 315,1  4 238,3  4 639,8  4 869,8  5 342,3  5 861,4  6 616,2  
Services  309,4  374,9  383,9  348,8  340,7  377,0  357,8  
Crédit  1 066,8  1 154,7  1 303,9  1 377,6  1 389,7  1 439,3  1 566,6  
Débit  757,4  779,8  920,0  1 028,8  1 049,0  1 062,3  1 208,9  
Revenus primaires  -163,8  -193,1  -160,6  -286,1  -383,9  -397,5  -450,5  
Crédit  146,7  170,9  158,0  150,5  147,1  147,1  152,9  
Débit  310,5  363,9  318,6  436,6  531,0  544,6  603,3  
Revenus secondaires  1 622,3  1 547,3  1 589,2  1 583,0  1 580,6  1 705,5  1 797,3  
Crédit  1 694,2  1 624,3  1675,4  1 672,9  1 681,8  1 833,0  1 934,4  
Débit  71,9 77,0 86,2 89,9 101,2  127,5  137,0  
Compte de capital  9,3 14,7 3,3 7,3 10,7 18,0 6,9 
Compte des opérations financières 
(prêts nets (+)/endettement net ( -)) -212,1  -106,6  -27,2 -171,6  -272,3  -94,5 -7,5 
Investissements directs  -131,1  -229,4  -197,4  -202,8  -316,9  -180,0  -621,9  
Investissements de portefeuille  -77,3 159,3  -482,5  -65,7 -429,2  18,5 -320,3  
Produits financiers dérivés (hors 
réserves) et options d'achat 
d'actions des salariés  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Autres investissements  -146,1  7,5 243,9  280,3  135,6  213,0  384,4  
Actifs de réserve  142,3  -44,0 408,9  -183,4  338,2  -146,0  550,3  
Erreurs et omissions nettes  18,6 12,9 12,7 -1,7 -7,5 -9,6 17,6 
Note:  Sur la base du Manuel de la balance des paiements,  6ème édition.  
a Chiffres provisoires.  
Source:  Renseignements  statistiques  en ligne de la Banque nationale. Adresse consultée: 
http://www.nbrm.mk/pocetna -en.nspx . 
1.29.   Au cours de la p ériode considérée, la balance des services a affiché un excédent, qui a 
enregistré une croissance globale (de 309 millions d'EUR en 2012 à 358 millions d'EUR en 2018). En 
pourcentage du PIB, cet excédent a légèrement diminué, revenant de 4,1 % à 3,3 %. La cr oissance 
des exportations de services est principalement attribuable à la construction  – dont la part a 
augmenté (de 4,3 % à 6,8%) – aux services informatiques  – dont la part a plus que doublé (de 4,8 % 
à 9,8 %) – et aux services professionnels  – dont la part  a augmenté de presque 40 % (de 5,9 % à 
8,5%) (tableau 1.3). En revanche, la part relative des exportations de télécommunication s a diminué 
(de 5,2 % à 1,4%), de même que celle de la fabrication rémunérée à la commission  ou sous contrat 
(de 27,9 % à 16,7 %), tandis que la part relative des transports dans les exportations de services est 
restée pratiquement stable (24,0 % en 2012, 24,9 % en 2017).  
1.30.   Au cours de la période considérée, les paiements au titre du rapatriement des bénéfices et 
des dividendes ont augmenté , ce qui se reflète dans le solde négatif des revenus primaires. 
Toutefois, l'excédent des revenus secondaires, qui comprend principalement les envois de fonds des 
travailleurs, s'est accru au cours de la période. Environ 70 % des entrées nettes globales de  revenus 
secondaires sont imputables à la catégorie "autres transferts privés", qui est principalement 
alimentée par les échanges d'espèces (issus des transferts de fonds, de l'épargne de précaution en 
espèces et des recettes d'exportation cachées).  WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 21 - 
  Tablea u 1.3 Commerce des services par secteur, 2012, 2014 et 2016 -2018  
 
2012  2014  2016  2017a 2018a 2012  2018  
Valeur en million s d'EUR Part du total 
(%) 
Exportations de services  1 066,8  1 303,9  1 389,7  1 439,3  1 566,6  100 100 
Services de production manufacturière 
utilisant des facteurs physiques 
appartenant à des tiers  297,6  338,6  267,2  242,0  261,1  27,9 16,7 
Services d'entretien et de réparation 
n.c.a.  2,4 1,5 1,7 2,4 3,5 0,2 0,2 
Transports  255,7  312,5  321,7  350,6  389,7  24,0 24,9 
Aériens  15,0 19,1 27,5 31,2 35,9 1,4 2,3 
Autres modes de transport  239,0  290,7  291,7  316,8  351,2  22,4 22,4 
Services postaux et services de 
courrier  1,7 2,7 2,5 2,7 2,6 0,2 0,2 
Voyage s 183,1  221,9  252,5  286,7  324,8  17,2 20,7 
Construction  45,7 102,0  145,2  133,1  106,1  4,3 6,8 
Services d'assurance et de pension  0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 
Services financiers  2,0 3,3 2,6 3,4 4,0 0,2 0,3 
Frais pour l'utilisation des droits de 
propriété intellectuelle n.c.a.  6,4 7,9 7,0 8,6 9,9 0,6 0,6 
Télécommunication s, informatique et  
services  d'information, dont:  106,0  121,3  150,0  154,5  183,0  9,9 11,7 
Services de télécommunication  55,0 60,9 53,3 26,6 22,2 5,2 1,4 
Services informatiques  50,9 58,6 93,1 122,4  153,5  4,8 9,8 
Autres services  fournis  aux entreprises, 
dont:  147,7  167,4  210,4  224,6  250,1  13,8 16,0 
Services professionnels et services de 
consultation en gestion  63,4 79,6 107,0  117,2  132,6  5,9 8,5 
Services techniques, liés au commerce 
et autres services fournis aux 
entreprises  79,1 82,0 98,6 102,7  113,4  7,4 7,2 
Services personnels, culturels et 
récréatifs  15,7 23,0 28,1 29,8 28,6 1,5 1,8 
Biens et services des administrations 
publiques n.c.a.  4,5 4,3 3,3 3,5 5,8 0,4 0,4 
Importations  de services  757,4  920,0  1 049,0  1 062,3  1 208,9  100 100 
Services de production manufacturière 
utilisant des facteurs physiques 
appartenant à des tiers  0,1 -1,1 0,1 0,3 0,9 0,0 0,1 
Services d'entretien et de réparation 
n.c.a.  4,1 4,3 6,2 8,7 11,6 0,5 1,0 
Transports  286,5  301,5  273,2  309,6  329,4  37,8 27,2 
Maritimes  40,1 44,3 32,3 57,8 30,2 5,3 2,5 
Aériens  35,7 33,6 30,6 30,5 36,9 4,7 3,1 
Autres modes de transport  208,6  221,0  207,0  217,9  259,7  27,5 21,5 
Services postaux et services de 
courrier  2,1 2,6 3,2 3,4 2,6 0,3 0,2 
Voyages  87,0 111,9  162,5  183,1  219,7  11,5 18,2 
Construction  37,8 142,9  186,5  145,0  104,7  5,0 8,7 
Service d'assurance et de pension  4,2 4,6 5,1 6,1 6,7 0,6 0,6 
Services financiers  20,6 31,1 32,9 30,2 24,9 2,7 2,1 
Frais pour l'utilisation des droits de 
propriété intellectuelle n.c.a.  26,4 40,1 60,3 47,3 165,0  3,5 13,7 
Télécommunication s, informatique et  
services  d'information, dont:  55,8 67,0 74,7 86,8 89,9 7,4 7,4 
Services de télécommunication  19,8 32,8 30,8 32,9 34,1 2,6 2,8 
Services informatiques  35,9 31,8 41,3 50,9 54,1 4,7 4,5 
Autres services fournis aux entreprises, 
dont:  188,3  167,3  204,9  206,4  215,3  24,9 17,8 
Services professionnels et services de 
consultation en gestion  97,2 90,9 124,0  103,9  117,7  12,8 9,7 WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 22 - 
   
2012  2014  2016  2017a 2018a 2012  2018  
Valeur en million s d'EUR Part du total 
(%) 
Services techniques, liés au commerce 
et autres services fournis aux 
entreprises  86,5 71,3 73,3 96,6 93,8 11,4 7,8 
Services personnels, culturels et 
récréatifs  21,3 27,8 22,5 20,9 22,7 2,8 1,9 
Biens et services des administrations 
publiques n.c.a.  25,3 22,7 20,0 18,0 18,1 3,3 1,5 
a Chiffres provisoires.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base des  renseignements statistiques en ligne de la Banque 
nationale. Adresse consultée: http://www.nbrm.mk/pocetna -en.nspx . 
1.31.   Le déficit de la balance des opérations courantes a été couvert par le compte des opérations 
financières, principalement par les flux entrants d'IED, qui ont été abondants tout au long de la 
période considérée. Les réserves brutes de change ont globalement augmenté, passant de 
2 193 millions d'EUR en 2012 à 2 867,1 millions d'EUR en 201 8, avec quelques variations 
intermédiaires, et la couverture des importations a diminué de 5,2 mois à 4,4 mois.  
1.3  Évolution des échanges et des investissements  
1.32.   Au cours de la période considérée, la part des exportations et des importations de 
marchandises da ns le PIB a augmenté, celle des exportations passant de 30,4 % en 2012 à 45,5 % 
en 2018, tandis que celle des importations s'est accrue de 56,9 % à 61,6 %. La tendance a été 
analogue  pour les services, avec une augmentation plus lente puisque les exportations sont passées 
de 14,0 % à 14,6 % et les importations de 10,0 % à 11,3 %. 
1.33.   Les entrées nettes d'IED sont passées d'environ 131,0 millions d'EUR en 2012 (soit 1,5 % du 
PIB) à 621,9 millions d'EUR en 2018 (5,8 % du PIB). Comme suite au  règlement de la question du 
nom du pays et  à l'amélioration du climat des affaires qui en a résulté, la Banque nationale et le FMI 
prévoient tous deux un rebond significatif de l'IED. La nouvelle Loi sur l'aide financière à 
l'investissement, adoptée en avril  2018, qui contient des mesur es d'incitation supplémentaires, 
devrait favoriser ce rebond (sections 2.4 et 3.3.2).  
1.3.1   Tendances et caractéristiques du commerce des marchandises  
1.34.   La structure des exportations de la Macédoine du Nord (graphique 1.1) a sensiblement évolué 
au cours de la péri ode considérée. Alors que les métaux communs et les ouvrages en ces métaux 
ainsi que les textiles et articles en textiles ont été les principaux produits  d'exportation en 2012, 
avec, respectivement , 23,8% et 16,4 % du total, en 2018 ils ont reculé  aux trois ième et quatrième 
rangs des exportations, avec une part de 11,7 % et 8,8 %, respectivement. Les deux principales 
catégories d' exportation sont maintenant les machines et le matériel électrique (26,3 % contre 8,8 %) 
et les produits chimiques (23,2 % contre 15,5 %). Cette évolution témoigne du déclin progressif des 
exportations de textiles et d e la montée en puissance des composants pour automobiles et machines , 
pour lesquels la Macédoine du Nord a réussi à intégrer les chaînes de valeur européennes.  
1.35.   La structure d es importations (graphique 1.1) est restée plus stable, les deux seules 
évolutions significatives étant le recul de la part relative des produits minéraux, de 24,2 % à 11,3 % 
(due à la baisse des prix des produits primaires et de l'énergie, et à des importations  de pétrole brut  
en volume nettement inférieures après la fermeture de la seule raffinerie du pays) et la progression 
de celle des machines et équipements électriques ( de 11,5 % à 17,4 %), qui témoigne, comme 
mentionné ci -dessus, de l'intégration de la Macédoine du Nord dans la chaîne de valeur mondiale du 
secteur automobile.  
1.36.   L'Union européenne est de loin le premier marché d'exportation de la Macédoine du Nord 
(graphique 1.2), sa part étant passé e de 65,3 % en 2012 à 82,0 % en 2018. Les pays de l'Accord de 
libre-échange de l'Europe centrale (ALEEC) occupent la deuxième place, mais de plus en plus loin 
derrière (22,0 % en 2012, 11,1 % en 2018). La part des autres pay s européens est demeurée quasi 
constante (2,5 % en 2012, 2,1 % en 2018), tandis que celle de l'Asie et des autres pays, dont les 
États-Unis, a diminué (tableau A1.  3). WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 23 - 
  Graphique 1.1 Composition du commerce d es marchandises par produit par section du 
SH, 2012 et 2018  
 
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, base de données Ma kStat du Bureau de statistique de la République 
de Macédoine du Nord. Adresse consultée: 
http://www.stat.gov.mk/PoslednoObjavenoVoMakstat_en.aspx . 
1.37.   Les sources d'importations (graphique 1.2) sont demeurées plus stables. Là aussi, l'Union 
européenne est restée en tête et sa part a augmenté, mais à partir d'un niveau in férieur et seulement 
dans une faible mesure (de 60,3 % à 62,4 %). La part de la Fédération de Russie a diminué, tandis 
que celle des États -Unis a progressé . Les parts de l'ALEEC et de la Chine sont restées quasi stables 
(tableau A1.  4). 
Chart 1.[MKD]
Product composition of merchandise trade by HS section, 2012 and 2018
2012 2018
Matériel de 
transport
5,5%
Produits des 
industries 
alimentaires, 
boissons et tabac
6,4%
Produits 
minéraux
6,1%
Produits des 
industries 
chimiques 
23,2%Matières textiles et 
ouvrages en ces 
matières
8,8%Métaux communs 
et ouvrages en 
ces métaux
11,7%Machines et 
appareils, matériel 
électrique
26,3%Autres
12,0%
Total:   3,1 milliards d'EUR Total:  5,9 milliards d'EUR
Métaux communs 
et ouvrages en ces 
métaux
9,6%
Produits 
minéraux
24,2%
Produits des 
industries 
chimiques
8,7%Matières 
textiles et 
ouvrages en 
ces matières
7,8%Ouvrage en 
pierre, plâtre, 
ciment
2,2%Pierres gemmes, 
métaux précieux 
et perles
6,3%Produits des 
industries 
alimentaires, 
boissons et tabac
5,0%
Produits 
minéraux
11,3%
Produits des 
industries 
chimiques
9,1%
Matières 
plastiques et 
caoutchouc
5,0% Matières 
textiles et 
ouvrages en 
ces matières
7,1%Ouvrages en 
pierre, plâtre, 
ciment
5,7%Pierres gemmes, 
métaux précieux 
et perles
11,9%Métaux 
communs et 
ouvrages en 
ces métaux
10,0%Machines et 
appareils, matériel 
électrique
17,4%Matériel de 
transport
4,9%Autres 
13,3%Matières textiles et 
ouvrages en ces 
matières
16,4%
Total:   5,1 milliards d'EUR Total:   7,7 milliards d'EUR
WTO Secretariat calculations, based on Republic of North Macedonia, State Statistical Office's MAKStat 
Database. Viewed at: http://www.stat.gov.mk/PoslednoObjavenoVoMakstat_en.aspx [Feb. 2018].Autres 
14,7%Métaux communs 
et ouvrages en 
ces métaux
23,8%Produits des industries 
alimentaires, boissons 
et tabac
10,0%Autres
12,8%
Matériel de 
transport
4,4%Produits 
minéraux
11,6%Machines et appareils, 
matériel électrique
8,8%
Machines et 
appareils, matériel 
électrique
11,5% 
Matières 
plastiques et 
caoutchouc
4,6% Produits des 
industries 
alimentaires, 
boissons et tabac
5,9%Produits des 
industries 
chimiques 
15,5%Exportations (f.a.b.) 
Importations (c.a.f.) 
Source:Matériel de 
transport
1,2%WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 24 - 
  Graphique 1.2 Répartition géographique du commerce des marchandises, 2012 et 2018  
 
Note: La Croatie a été incluse dans l'UE -28, bien qu'elle n'ait adhéré à l'Union européenne que le 
1er juillet  2013.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, base de données Ma kStat du Bureau de statistique. Adresse 
consultée: http://www.stat.gov.mk/PoslednoObjavenoVoMakstat_en.aspx . 
1.3.2   Tendances et structure de l'IED  
1.38.   Les flux entrants  soutenus  d'IED au cours de la période considérée ont augmenté le stock 
d'IED de 27 % (tableau 1.4). En termes d'origine, l'Union européenne reste, de loin, le premier 
investisseur, quoique avec  une part en légère baisse (81,5 % en 2012, 76,7 % en 2017). Viennent 
ensuite la Turquie (3,9 % en 2012, 5,4 % en 2017) et la Suisse (2,4 % en 2012, 3,9 % en 2017). La 
Chine, qui n'était pas présente en 2012, occupe désormais la quatrième place avec 2,3 %. 
Chart 1.[MKD]  Direction of merchandise trade, 2012 and 2018
2012 2018
Exportations (f.a.b.) 
Asie
6,6%
Europe
95,2%
UE-28
82,0%ALEEC
11,1%Autres pays 
d'Europe
2,1%Asie
1,7%Autres pays
3,1%
Total:   3,1 milliards d'EUR Total:  5,9 milliards d'EUR
UE-28
60,3%Fédération de 
Russie
5,5%États-Unis
1,3%Autres pays
4,4%
Europe
77,1%
ALEEC 9,5%Autres pays 
d'Europe
7,3%Chine
5,7%
Europe
76,8%
UE-28
62,4%ALEEC 8,9%Autres pays 
d'Europe
5,6%Fédération de 
Russie
1,4%Afrique du Sud 
3,3%
Asie
11,0%Chine
5,8%Autres pays 
d'Asie
5,2%Autres pays
4,7%États-Unis 
2,7%
Total:   5,1 milliards d'EUR Total:   7,7 milliards d'EURAutres pays 
d'Europe
2,5%
Europe
89,7%
Afrique du Sud 
0,1%UE-28
65,3%
Autres pays 
d'Asie
5,9%Autres pays
3,7%
Asie
11,6%Importations (c.a.f.) 
Source: WTO calculations, based on Republic of North Macedonia, State Statistical Office's MAKStat Database. 
Viewed at: http://www.stat.gov.mk/PoslednoObjavenoVoMakstat_en.aspx 
[Fen. 2019].ALEEC
22,0%
Note: Croatia was counted in the EU -28 although the country became the EU member country on 1st July 2013.WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 25 - 
  Tableau 1.4 Stock d'IED entrant s, 2012 -2017 
 
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2012  2017  
 Valeur en million s d'EUR % du total  
Total  3 685,5  3 980,0  4 023,6  4 400,1  4 657,3  4 697,8  100 100 
Par principale origine          
UE-28a 3 003,1  3 355,2  3 282,8  3 472,8  3 605,1  3 602,2  81,5 76,7 
Turquie  145,3  168,1  182,1  214,6  247,8  252,3  3,9 5,4 
Suisse  88,5 72,0 173,8  152,1  179,6  184,4  2,4 3,9 
Chine  1,3 1,0 -3,1 10,2 36,7 110,1  0,0 2,3 
Par secteur          
Agriculture, sylviculture et 
pêche  36,5 42,9 43,6 43,8 46,4 23,8 1,0 0,5 
Industries extractives  156,4  164,8  182,3  119,3  116,7  77,0 4,2 1,6 
Industries manufacturières 
dont:  1 281,5  1 388,9  1 435,8  1 563,7  1 685,6  1 718,0  34,8 36,6 
Véhicules et autres matériels 
de transport  264,5  360,7  449,9  557,6  655,9  736,6  7,2 15,7 
Métaux communs et ouvrages 
en ces métaux  392,7  378,5  362,6  338,2  284,3  260,4  10,7 5,5 
Produits alimentaires, 
boissons et tabac et 
succédanés de tabac fabriqués  261,1  250,3  240,4  263,0  265,5  248,7  7,1 5,3 
Textiles et produits textiles  74,4 89,5 90,4 96,9 146,6  150,7  2,0 3,2 
Approvisionnement en 
électricité, gaz, vapeur et air 
conditionné  278,8  296,5  327,7  327,4  365,2  380,7  7,6 8,1 
Approvisionnement en eau; 
assainissement, gestion des 
déchets et remise en état  2,9 2,2 2,3 4,3 4,4 2,8 0,1 0,1 
Construction  157,1  199,1  201,3  231,2  337,6  371,0  4,3 7,9 
Services  1 772,2  1 885,5  1 830,6  2 109,3  2 100,3  2 124,6  48,1 45,2 
Commerce de gros et de 
détail; réparations de 
véhicules automobiles et de 
motocycles  453,9  489,4  505,3  706,4  666,0  658,2  12,3 14,0 
Transport et entreposage  39,0 41,0 39,6 39,4 34,5 30,1 1,1 0,6 
Services d'hébergement et de 
restauration  41,5 35,4 32,8 43,9 42,0 40,2 1,1 0,9 
Information et 
communication, dont:  158,3  171,9  165,8  174,4  158,4  153,4  4,3 3,3 
Télécommunications  129,1  140,4  134,3  143,3  124,3  116,0  3,5 2,5 
Activités financières et 
d'assurance dont:  890,2  922,6  862,2  902,8  925,1  964,5  24,2 20,5 
Intermédiation financière  815,9  841,7  774,1  808,2  827,6  862,5  22,1 18,4 
Autres services  189,3  225,2  224,8  242,4  274,2  278,0  5,1 5,9 
Non attribué  0,1 0,0 0,0 1,2 1,2 0,0 0,0 0,0 
a La Croatie a été incluse dans l'UE -28, bien qu'elle n'ait adhéré à l'Union européenne que le 
1er juillet  2013.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de  statistiques de la Banque nationale. Adresse 
consultée: http://www.nbrm.mk/pocetna -en.nspx . 
1.39.   Les services sont le premier secteur économique en termes de stocks d'IED, mais leur part a 
baissé (48,1 % en 2012, 45,2 % en 2017). Les services financiers (24,2 % en 2012, 20,5 % en 2017) 
et la distribution (12,3 % en 2012, 14 % en 2017) sont les deux principaux sous -secteurs.  
1.40.   Le secteur manufacturier est le deuxième se cteur en termes de stocks d'IED et sa part a 
augmenté (34 ,8% en 2012, 36 ,6% en 2017). Cette progression est due en grande partie aux 
véhicules et autres matériels de transport, la part de cette sous -catégorie ayant plus que doublé 
(7,2% en 2012, 15,7 % en 2017). L'énergie et la construction viennent en troisième et quatrième 
positions, et leurs parts respectives ont augmenté en raison des récents investissements dans les 
infrastructures.  
 WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 26 - 
  2  RÉGIMES DE COMMERCE ET D'INVESTISSEMENT  
2.1  Cadre général  
2.1.  La République de Macédoine du Nord est une démocratie parlementaire depuis 1991, année où 
le pays déclare son indépendance de l'ancienne République fédérative socialiste de Yougoslavie et 
adopte  sa propre Constitution. Le pay s a été rebaptisé "République de Macédoine du Nord" par la 
conclusion de l'Accord  de Prespa, signé le 17  juin 2018 avec la Grèce.1 Après avoir été ratifié par les 
parlements des deux pays, l'Accord est entré en vigueur le 12  février  2019 et le gouvernement  de 
la Macédoine du Nord a procédé aux modifications constitutionnelles nécessaires pour tenir compte 
de la nouvelle situation. Le règlement de la question de la dénomination du pays ouvre la voie à une 
nouvelle phase de transformation de l'économie de la Macédoine du Nord et de son intégration à 
l'économie régionale et mondiale.  
2.2.  Le Président de la République de Macédoine du Nord est le chef de l'État2, tandis que le pouvoir 
exécutif appartient au gouvernement, dirigé par le Premier Ministre.3 Le gouverneme nt est formé 
par une coalition de partis. Il propose le budget, les lois et les réglementations pour adoption par le 
pouvoir législatif et édicte les décrets et autres règlements nécessaires à l'application des lois. Les 
ministères s'acquittent de leurs tâ ches conformément à la Constitution et à la législation, et rendent 
compte au gouvernement.  
2.3.  Le pouvoir législatif est exercé par une Assemblée à une chambre, qui se compose de 
120 membres élus au scrutin  proportionnel. Le système judiciaire est formé par l a Cour suprême, 
qui est la plus haute instance judiciaire,  la Cour constitutionnelle,  les Cours d'appel, le Tribunal 
administratif et les tribunaux de première instance. Les 22  juges de la Cour suprême et les juges de 
la Cour  constitutionnel le sont désigné s par un Conseil judiciaire et nommés par l'Assemblée. Le 
système juridique est fondé sur le droit romano -germanique . 
2.4.  Le Programme gouvernemental de la Macédoine du Nord 2017 -2020 fixe entre autres les 
priorités suivantes pour ses réformes: le développemen t économique, la création d'emplois, 
l'augmentation des conditions de vie de la population, un régime fiscal plus équitable, le 
renforcement du soutien aux entreprises nationales, la primauté du droit et la justice, des institutions 
efficaces, des systèmes  d'éducation et de santé de haute qualité et l'amélioration de la réputation 
et du statut internationaux du pays.4 Le Programme désigne également l'adhésion à 
l'Union  européenne comme l'une des principales priorités stratégiques de la Macédoine du Nord.  
2.5.  La recherche de l'intégration à l'UE a été l'un des principaux moteurs des réformes juridiques, 
institutionnelles et économiques entreprises jusqu'à présent par la Macédoine du Nord. Pendant plus 
d'une décennie, les autorités ont œuvré à l'alignement de la l égislation nationale sur le droit de l'UE 
(acquis communautaire ). Dans le domaine du commerce extérieur, cette procédure a entraîné la 
réforme de presque toutes les lois relatives au commerce, avec des progrès notables en ce qui 
concerne les douanes, la pl upart des aspects de la politique commerciale en matière de marchandises 
et de services, les marchés publics, la fiscalité et les transports. Au cours de la période à l'examen, 
d'autres progrès ont été accomplis dans des domaines tels que le droit des soci étés, la concurrence, 
l'énergie, les réseaux transeuropéens ainsi que les sciences et la recherche.5 
2.2  Élaboration et objectifs de la politique commerciale  
2.6.  Le Ministère de l'économie, qui travaille en collaboration avec le Ministère des finances et 
d'autres ministères, est responsable au premier chef de la formulation et de l'application de la 
politique de commerce extérieur et d'autres politiques relatives au commerce. Le Ministère de 
                                                
1 Le nom complet de l'Accord  de Prespa est l'Accord final pour le règlement des différends tels que 
décrits  dans les Résolutions  817 (1993) et  845 (1993) du Conseil de sécurité  des Nations Unies , la fin de 
l'Accord intérimaire de 1995 et l'établissement  d'un partenariat stratégique entre les Parties.  
2 Le Président est élu à l'occasion d'un scrutin à deux tours pour un mandat de cinq ans, renouvelable 
une seule fois.  
3 Le Premier Ministre est nommé par l e Président pour une période de quatre ans.  
4 Programme gouvernemental 2017 -2020. Adresse consultée: https://vlada.mk/node/14647?ln=en -gb. 
5 Commission européenne , Key findings of the 2018 Report on the former Yugoslav Republic of 
Macedonia , 17 avril 2018; et Key Findings of the 2016 Report on the former Yugoslav Republic of Macedonia , 
9 novembre  2016, Commission européenne  – Fact sheets . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/neighbourhood -enlargement/news_corner/press -releases_en . WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 27 - 
  l'économie est chargé de négocier, de conclure et de signer les traités co mmerciaux et autres accords 
liés au commerce avec d'autres pays. Le Ministère des finances est responsable de la coopération 
avec les institutions financières internationales et de l'élaboration des politiques concernant le 
secteur bancaire et le crédit, l e régime de change et les douanes.  
2.7.  L'Administration des douanes, une entité juridique distincte au sein du Ministère des finances, 
a compétence pour mettre en œuvre la législation sur les questions douanières, y compris la 
perception des droits d'importati on et des droits d'accise. L'Agence pour l'investissement étranger 
et la promotion des exportations est chargée d'appliquer  les stratégies visant à promouvoir les 
exportations et à attirer l'investissement étranger direct dans le pays. Le Ministère de l'ag riculture 
est responsable des politiques et des mesures relatives à l'importation et à l'exportation des produits 
agricoles. La promotion des secteurs du tourisme et de la restauration relève de la compétence du 
Ministère de l'économie.  
2.8.  Les autorités sont résolues à renforcer le dialogue public -privé afin d'améliorer la participation 
des entreprises et des autres parties prenantes au processus législatif et d'élaboration des politiques. 
Plusieurs canaux institutionnels ont été ouverts à cette fin. Outre les  chambres et associations 
professionnelles, le Comité national de la facilitation des échanges (NCTF) est un canal important 
qui a été créé en octobre  2017 et qui a commencé ses activités en mars  2018.6 Le NCTF a pour 
mandat de favoriser la coordination in terne pour les questions liées à la facilitation des échanges et 
d'appliquer les dispositions de l'Accord de l'OMC sur la facilitation des échanges (AFE) en coopération 
avec toutes les entités participant au commerce transfrontières. Le Comité est composé de 
22 institutions (neuf ministères, quatre agences et bureaux, trois inspections et six chambres et 
associations professionnelles).7 
2.9.  Le Registre électronique national unique des réglementations (ENER), créé en  2009 et géré par 
le Ministère de la société d e l'information et de l'administration publique, est un autre canal 
permettant la participation du secteur privé. Sur le portail électronique de l'ENER 
(www.ener.gov.mk ) les milieux d'affaires et le grand public peuv ent participer au processus législatif 
en consultant tous les projets de législation et en formulant des observations. Les fonctionnaires 
gouvernementaux des ministères proposant de nouveaux textes législatifs, ou des modifications ou 
des compléments à la législation existante, doivent les publier et répondre à tous les commentaires 
qu'ils reçoivent, en indiquant pourquoi un commentaire est accepté ou refusé.8 
2.10.   Il n'y a pas de tribunal de commerce spécialisé dans le système judiciaire national. Néanmoins, 
conformément à la Loi sur les tribunaux, certains tribunaux ont été établis avec une juridiction 
étendue pour statuer, entre autres choses, sur des différends liés au commerce ainsi que sur les 
affaires concernant le droit d'auteur et les droits de propriété  industrielle. Le droit de faire appel 
d'une décision juridique rendue dans une procédure judiciaire ou administrative est inscrit dans la 
Constitution (article  15). Les appels des décisions douanières et autres décisions gouvernementales 
sur les questions  traitées par les Accords de l'OMC doivent se dérouler selon les règles énoncées 
dans la Loi sur la procédure administrative. Le Tribunal administratif est compétent pour les 
différends liés à la mise en œuvre et à l'application des contrats relatifs à des  marchés publics ou à 
des concessions. Les parties nationales et étrangères sont assujetties au même traitement lors des 
procédures d'appel.  
2.11.   Pendant la période considérée, la Macédoine du Nord a poursuivi ses efforts d'amélioration du 
fonctionnement de ses  tribunaux et du système judiciaire dans son ensemble afin de le rendre 
conforme aux normes de l'UE et d'accroître l'attrait du pays en tant que destination des 
investissements. Il semble que des progrès aient été accomplis dans ce domaine, en particulier 
concernant les mesures prises pour renforcer l'indépendance du pouvoir judiciaire, y compris la 
création en  2016 d'un Bureau du Procureur  spécial , l'adoption en  2017 d'une nouvelle stratégie de 
                                                
6 Journal officiel n°  140/17, 4  octobre  2017.  
7 Le Conseil national pour l'entrepren euriat et la compétitivité (NECC) mentionné dans le précédent 
rapport d'examen des politiques commerciales du Secrétariat a cessé de fonctionner.  
8 Deux portails électroniques gérés par le secteur privé donnent des renseignements sur les lois et 
règlements qui ont une incidence directe sur les conditions  de l'activité des entreprises . Adresses consultées: 
www.e -demokratija.gov.mk  et www.biznisregulativa.mk . WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 28 - 
  réforme judiciaire (2017 -2022) et de son plan d'action, et des  modifications des textes législatifs 
pertinents.9 
2.3  Accords et arrangements commerciaux  
2.3.1   OMC 
2.12.   La République de Macédoine du Nord est Membre de l'OMC depuis  2003. Les engagements 
pris par le pays lors de l'accession ont été mis en œuvre pendant la période de t ransition convenue, 
qui a pris fin en 2012. Le pays accorde au moins le traitement  NPF à tous ses partenaires 
commerciaux. L a politique commerciale de la Macédoine du Nord a été examinée une fois, en  2013.  
2.13.   La Macédoine du Nord a accepté le Protocole portant amendement de l'Accord sur les aspects 
des droits de propriété intellectuelle qui touchent au commerce (ADPIC) en mars  2010 et le Protocole 
relatif à l'Accord sur la facilitation des échanges en octobre  2015. Elle est signataire de l'Acco rd sur 
le commerce des aéronefs civils. Conformément aux obligations découlant de son accession à l'OMC, 
la Macédoine du Nord a déposé une demande d'accession à l'Accord sur les marchés publics10 en 
mars 2017 et a distribué son offre initiale en matière d'a ccès aux marchés en février  2018.11 
2.14.   En ce qui concerne les obligations envers l'OMC en matière de transparence, les lois et 
règlements de la Macédoine du Nord font l'objet d'une publication avant leur entrée en vigueur, en 
vertu de l'article  52 de la Consti tution. Ils sont publiés dans le Journal officiel au plus tard sept jours 
après leur promulgation et ne peuvent  pas entrer en vigueur avant le huitième jour qui suit leur 
publication. La Macédoine du Nord a présenté des notifications régulières à l'OMC sur  les mesures 
commerciales qu'elle a adoptées depuis l'examen précédent en  2013; cependant, certaines 
notifications sont toujours en suspens, notamment au sujet du soutien interne pour les produits 
agricoles (tableau  A2. 1). 
2.15.   Depuis son accession à l'OMC, la Macédoine du Nord n'a participé à aucune procédure dans le 
cadre du mécanisme de règlement des différends de l'OMC.  
2.16.   La Macédoine du Nord est un fervent défenseur du système commercial multilatéral fondé sur 
des règles tel que le représente  l'OMC qui, selon elle, apporte plus de certitude dans les relations 
commerciales, en particulier pour les petits pays, et contribue à favoriser un commerce ouvert, la 
croissance économique mondiale et la création d'emplois.12 Avec quelque 40  Membres de l'OMC, la 
Macédoine du Nord a exprimé des préoccupations quant à la montée des tensions commerciales et 
a appelé les Membres de l'OMC à s'abstenir de prendre des mesures protectionnistes et à éviter les 
risques d'escalade. S'agissant du mécanisme de règlement des di fférends de l'OMC, elle a souligné 
qu'il était important de pourvoir sans délai les postes vacants à l'Organe d'appel.13 
2.17.   En tant que pays sans littoral, la Macédoine du Nord porte un vif intérêt à la pleine mise en 
œuvre de l'Accord sur la facilitation des échanges (AFE) qui devrait, selon elle, contribuer à faciliter 
les procédures de transit et à réduire les coûts des échanges. En conséquence, le pays s'est engagé 
à appliquer la quasi -totalité des dispositions de l'AFE à l'entrée en vigueur de l'Accord (ma rs 2017).14 
Lors de la onzième Conférence ministérielle de l'OMC à Buenos  Aires (décembre  2017), la Macédoine 
du Nord, reconnaissant la nécessité de rester au diapason des changements de l'économie mondiale, 
a participé aux initiatives visant à continuer le s travaux sur le commerce électronique et la 
réglementation intérieure pour les services, ainsi qu'à créer un groupe de travail informel sur les 
micro, petites et moyennes entreprises (MPME) à l'OMC.15 En ce qui concerne les sujets du 
Programme de Doha pour  le développement, la Macédoine du Nord a traditionnellement soutenu 
                                                
9 Commission européenne, Key findings of the 2018 Report on the former Yugoslav Republic of 
Macedonia , 17 avril 2018. Adresse consultée: "https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/news_corner/press -releases_e n". 
10 Document de l'OMC  GPA/143 du 17  mars 2017.  
11 Document de l'OMC  GPA/ACC/MKD/4 du 28  février  2018.  
12 Document de l'OMC  WT/MIN(17)/ST/66 du 18  décembre  2017.  
13 Document de l'OMC  WT/GC/192/Rev.1 du 29  mai 2018.  
14 La Macédoine du Nord a notifié toutes les  dispositions de l'AFE en tant qu'engagements de la 
catégorie  A, sauf deux. Documents de l'OMC  WT/PCTF/N/MKD/1 du 13  février  2015 et G/TFA/N/MKD/2 du 
30 janvier  2018.  
15 Déclarations ministérielles conjointes WT/MIN(17)/60, WT/MIN(17)/61 et WT/MIN(17)/58, 
respectivement, toutes datées du 13  décembre  2017.  WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 29 - 
  une réforme agricole touchant l'ensemble des trois piliers (accès aux marchés, soutien interne et 
subventions à l'exportation) et souscrit à la position des Membres ayant accédé récemment  
(Membres relevant de l'article  XII) selon laquelle il ne convient pas de demander à ces derniers de 
contracter des engagements de réduction pour tous les trois piliers.16 De même, s'agissant de l'accès 
aux marchés pour les produits non agricoles, elle sout ient la position des Membres relevant de 
l'article  XII selon laquelle ils devraient être exemptés de réductions tarifaires supplémentaires, 
compte tenu des engagements considérables en matière d'accès aux marchés qu'ils ont pris lors de 
leur accession. Ell e a adopté une position similaire dans les négociations sur les services. Pour ce 
qui est de l'Accord sur les ADPIC, la Macédoine du Nord soutient la protection de la biodiversité et 
des savoirs traditionnels et un niveau plus élevé de protection pour les produits ayant une indication 
géographique.  
2.3.2   Accords régionaux et préférentiels  
2.18.   La Macédoine du Nord est partie à cinq accords de libre -échange (ALE). Elle a conclu des 
accords avec l'Union  européenne, l'Association européenne de libre -échange (AELE) et l'A ccord de 
libre-échange de l'Europe centrale (ALEEC), ainsi que deux accords bilatéraux avec la Turquie et 
l'Ukraine. Ces accords fournissent le cadre général de la coopération régionale du pays et une plus 
grande intégration dans les processus économiques et politiques européens. Les cinq accords ont 
été notifiés à l'OMC et quatre d'entre eux ont été examinés par le Comité des accords commerciaux 
régionaux.17 Au moment de la rédaction du présent rapport, le Secrétariat de l'OMC avait préparé 
un projet de pré sentation factuelle sur l'ALEEC, qui était étudié par les parties à l'ALEEC.  
2.19.   La majorité du commerce extérieur de la Macédoine du Nord est réalisée avec ses partenaires 
d'ALE. En  2018, 95 % des exportations du pays et 78 % de ses importations ont eu lieu dan s le cadre 
de ces ALE (section  1.3.1).  
2.3.2.1   Accord de stabilisation et d'association (ASA) avec l'Union  européenne  
2.20.   L'ASA signé entre la Macédoine du Nord et l'Union  européenne est en vigueur depuis 
avril 2004 et demeure le cadre principal de leur relation bilat érale.18 Il vise à établir une association 
étroite et à long terme entre les deux parties et constitue l'instrument juridique pour l'alignement 
de la Macédoine du Nord sur l'acquis communautaire et son intégration progressive au marché de 
l'UE. L'article  68 de l'ASA impose l'obligation de rapprocher progressivement les lois de la Macédoine 
du Nord de celles de l'Union  européenne et fait des domaines suivants des domaines prioritaires 
d'harmonisation avec l'acquis du marché intérieur: la Loi sur la concurrenc e, la Loi sur les marchés 
publics, la Loi sur les normes et la certification, la Loi sur la propriété intellectuelle et la Loi sur la 
protection des données. Le processus d'harmonisation juridique se déroule dans le cadre du 
Programme national pour l'adopt ion de l'acquis communautaire créé en  2006 et révisé chaque 
année, et par le biais des rapports de suivi de la Commission européenne.  
2.21.   En ce qui concerne le commerce, l'ASA contient des dispositions portant à la fois sur les 
marchandises et sur les services . Comme indiqué dans le rapport des parties sur la mise en œuvre 
de l'ASA en  2017, présenté au Comité des accords commerciaux régionaux de l'OMC, le commerce 
bilatéral entre l'Union  européenne et la Macédoine du Nord a été totalement libéralisé sur une 
période maximale de dix ans.19 La libéralisation a été asymétrique, l'Union  européenne libéralisant 
à un rythme plus rapide. Toutes les importations européennes de produits industriels et agricoles (à 
l'exception de la viande de bouvillon et du vin) originaire s de la Macédoine du Nord ont été 
libéralisées d'emblée; seules les importations de produits de la pêche étaient visées par une 
réduction tarifaire sur une période de trois ans. Les importations en Macédoine du Nord de produits 
industriels originaires de l 'Union  européenne ont été libéralisées sur une période de dix ans, tandis 
que les produits agricoles, les produits agricoles transformés et les produits de la pêche ont été 
libéralisés sur six ans. Certaines marchandises étaient soumises à des contingents tarifaires: la 
                                                
16 Lors de son accession à l'OMC, dans le domaine de l'agriculture, la Macédoine du Nord s'est engagée 
à maintenir un niveau de soutien interne très faible, à mettre en œuvre des engagements substantiels en 
matière d'accès aux marchés et à ne pas accorder de subventions à l'exportation.  
17 Pour plus de détails, voir la base de données de l'OMC sur les ACR à l'adresse suivante: 
http://rtais.wto.org/ . 
18 Le texte de l'ASA peu t être consulté à l'adresse suivante: 
"https://eeas.europa.eu/delegatio ns/former -yugoslav -republic -macedonia/14875/stabilisation -and-association -
agreement -saa-between -european -communities -and-their-member_en ". 
19 Document de l'OMC  WT/REG129/R/I du 22  août 2017.  WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 30 - 
  Macédoine du Nord maintenait des contingents tarifaires sur certains produits agricoles (viande, 
beurre, lait, fromage, agrumes, olives, maïs et sucre) et sur le pétrole brut. L'Union  européenne 
maintenait des contingents tarifaires sur les produits à base de viande de bouvillon. La Macédoine 
du Nord a exclu certaines lignes tarifaires des concessions tarifaires (par exemple celles visant 
certains fruits et légumes et certains produits agricoles transformés) et l'Union  européenne a exclu 
le vin, qui fait l'objet d'un accord distinct. L'ASA a été modifié pour tenir compte des élargissements 
ultérieurs de l'UE (2004, 2007 et 2013).  
2.22.   Les dispositions de l'ASA sur le commerce des services couvrent les quatre modes de 
fourniture. Les seuls secteurs exclus sont les suivants: services de transport aérien, de transport 
par voies intérieures navigables et de cabotage maritime. L'ASA contient également des dispositions, 
entre autres, sur les règles d'origine, les droits et restrictions à l'exportation, le s normes, les 
instruments de défense commerciale, l'investissement, la propriété intellectuelle, les marchés 
publics, la concurrence, l'environnement et la coopération pour toute une gamme d'activités. Le 
Comité et le Conseil de stabilisation et d'associat ion, établis par l'ASA, se réunissent une fois par an 
pour superviser l'application et la mise en œuvre de l'Accord.  
2.23.   À la suite de la pleine mise en œuvre de l'ASA, 97,9 % des lignes tarifaires de l'UE -28 étaient 
en franchise de droits et n'étaient assujett ies à aucun contingent pour les importations en 
provenance de Macédoine du Nord au 1er janvier  2014, couvrant 98,8 % du total des importations 
de l'UE -28 en provenance du pays.20 À l'heure actuelle, 90,5 % des lignes tarifaires de la Macédoine 
du Nord sont en  franchise de droits pour les importations en provenance de l'UE -28. 
L'Union  européenne est le premier partenaire commercial de la Macédoine du Nord. En  2018, les 
échanges entre le pays et l'Union  européenne se sont chiffrés à 9,6  milliards d'EUR, représen tant 
82% de ses exportations et 62 % de ses importations.  
2.24.   La Macédoine du Nord a obtenu le statut de pays candidat à l'adhésion à l'UE en 
décembre  2005 et a reçu des recommandations positives de la Commission européenne qui ont 
permis d'entamer des négociat ions sur son accession en  2009. En avril  2018, la Commission a 
recommandé au Conseil européen de lancer des négociations d'adhésion avec la Macédoine du Nord 
à la lumière des progrès accomplis et du rythme soutenu des réformes.21 En juin  2018, le Conseil 
des ministres de l'Union européenne a décidé de réagir favorablement aux progrès enregistrés 
récemment par la Macédoine du Nord, notamment dans la mise en œuvre des réformes 
institutionnelles et le règlement du contentieux avec la Grèce au sujet de la dénomi nation du pays, 
et a tracé la voie vers l'ouverture des négociations d'adhésion en juin  2019.22 L'UE est convenue, en 
juin 2019, d'arrêter une décision sur cette question au plus tard en octobre 2019.  
2.3.2.2   Accord de libre -échange avec l'Association européenne de libre -échange (AELE)  
2.25.   L'ALE entre la Macédoine du Nord et les États de l'AELE (Islande, Liecht enstein, Norvège et 
Suisse) a été signé en juin  2000 et est entré en vigueur en mai  2002. Il porte sur le commerce des 
produits industriels, y compris les poissons et les produits de la mer.23 Le commerce des produits 
agricoles est régi par des accords bila téraux distincts entre chaque État de l'AELE et la Macédoine 
du Nord.  
2.26.   Les importations par l'AELE de produits industriels en provenance de Macédoine du Nord ont 
été libéralisées à la date d'entrée en vigueur de l'ALE, tandis que les importations en Macédoi ne du 
                                                
20 Document de l'OMC  WT/REG129/R/I du 22  août 2017.  
21 Commission eu ropéenne, Key findings of the 2018 Report on the former Yugoslav Republic of 
Macedonia , 17 avril 2018. Adresse consultée: "https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/news_corner/press -releases_en ". 
22 Conclusions du Conseil des affaires général es de l'UE du 26  juin 2018, p age 16. À cet égard, le 
Conseil a souligné que la Macédoine du Nord devait poursuivre ses progrès en matière de réforme 
institutionnelle, en particulier en ce qui concerne "i)  les réformes  du système  judiciaire et les enquêtes 
proactives , les poursuites et les condamnations définitives dans les affaires de corruption et de criminalité  
organisé e, y compris à haut niveau; ii)  la réforme des services de renseignement et de sécurité; et iii)  la 
réforme de l'administration publique". Pour le texte intégral des Conclusions du Conseil de l'UE (affaires 
générales) du 26  juin 2018 sur la Macédoine du Nord, voir: 
https://www.consilium.europa.eu/media/35863/st10555 -en18.pdf , pages 14  à 16. 
23 Le texte de l'Accord peut être consulté à l'adresse suivante: 
"http://www.efta.int/media/documents/legal -texts/fre e-trade-relations/macedonia/EFTA -
Macedonia%20Free%20Trade%20Agreement.pdf ". WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 31 - 
  Nord de produits industriels originaires des États de l'AELE ont été libéralisées sur une période de 
transition de dix ans; la libéralisation complète du secteur industriel s'est achevée en janvier  2011.  
2.27.   De surcroît, l'ALE contient des disciplines re latives à l'élimination d'autres obstacles au 
commerce; aux normes; aux règles en matière de concurrence; à la protection de la propriété 
intellectuelle; aux marchés publics; aux monopoles d'État; aux aides d'État; et aux paiements et 
transferts. Les règle s du commerce des services ont été laissées de côté pour des discussions 
futures. Un comité conjoint établi dans le cadre de l'Accord surveille sa mise en œuvre.  
2.28.   En 2018, les exportations de Macédoine du Nord vers les États de l'AELE ont représenté 0,7 % 
de ses exportations totales, tandis que les importations en provenance de ces États ont représenté 
0,9% de ses importations totales. Le commerce total entre les États de l'AELE et la Macédoine du 
Nord s'est chiffré à 112,2  millions d'EUR.  
2.3.2.3   Accord de libre -échange de l'Europe centrale (ALEEC)  
2.29.   L'ALEEC a été signé en décembre  2006 et est entré en vigueur pour les différentes parties 
entre juillet et novembre  2007.24 À ce jour, les signataires sont l'Albanie, la Bosnie -Herzégovine, la 
République de Macédoine du Nor d, Moldova, le Monténégro, la Serbie et le Kosovo.25 Entre autres 
choses, l'ALEEC vise à établir progressivement une zone de libre -échange pour le commerce des 
marchandises et des services et à favoriser l'investissement et l'intégration régionale. L'ALEEC 
devrait également intensifier les efforts des différents pays en vue de l'adhésion à l'UE. Le Comité 
conjoint, composé de représentants de chaque partie à l'ALEEC, est chargé d'administrer et de 
contrôler la mise en œuvre de l'Accord.  
2.30.   Avant l'entrée en vig ueur de l'ALEEC de  2006, la Macédoine du Nord avait instauré le 
libre-échange pour les produits industriels et agricoles avec la Serbie, le Monténégro et la 
Bosnie -Herzégovine dans le cadre d'ALE bilatéraux préexistants. Le libre -échange a été institué ave c 
le Kosovo en janvier  2008 et avec l'Albanie en novembre  2011. Un protocole additionnel avec 
l'Albanie (entré en vigueur le 15  novembre  2011) et deux protocoles avec Moldova (le 
13 janvier  2012 et le 4  mars 2015) ont pleinement libéralisé le commerce des produits agricoles, 
dont certains étaient auparavant assujettis à des contingents ou à des droits de douane ordinaires.26 
2.31.   Dans le cadre de l'ALEEC de  2006, les parties sont parvenues à la pleine libéralisation du 
commerce des produits industriels et agricol es en  2015. Entre autres résultats, on peut citer 
l'ouverture mutuelle des marchés publics, le réexamen des règles de l'ALEEC concernant les droits 
de propriété intellectuelle (annexe  7), la mise en œuvre d'un "paquet de transparence" de l'ALEEC 
pour l'éch ange de renseignements sur les mesures commerciales telles que les obstacles techniques 
au commerce, les mesures sanitaires et phytosanitaires, l'accès aux marchés et les aides d'État, 
ainsi que la création du Portail des échanges commerciaux de l'ALEEC.  
2.32.   Au cours de la période à l'examen, la mise en œuvre de l'ALEEC a progressé dans les domaines 
suivants: l'application du cumul total et la suppression de l'interdiction des ristournes de droits entre 
les pays de l'ALEEC; les négociations en cours sur la libé ralisation progressive du commerce des 
services (un projet de protocole a été finalisé); la conclusion d'un protocole additionnel sur la 
facilitation des échanges en  2016, qui est entré en vigueur en  2018 pour toutes les parties à l'ALEEC 
(à l'exception du  Kosovo); l'identification des questions à traiter pour le développement potentiel 
des accords régionaux sur l'investissement; et le renforcement des capacités et de la transparence. 
La ratification de la Convention paneuroméditerranéenne (Convention  PEM) constitue également un 
résultat majeur pour les pays de l'ALEEC.  
2.33.   En 2018, 11,1 % des exportations totales de la Macédoine du Nord étaient destinées à d'autres 
parties à l'ALEEC et 8,9 % de ses importations totales provenaient de ce groupe. La valeur totale d es 
échanges entre le pays et ses partenaires de l'ALEEC a atteint 1,3  milliard d'EUR la même année.  
                                                
24 L'ALEEC et les documents juridiques connexes peuvent être consultés à l'adresse suivante: 
http://cefta.int/legal -documents/#1463498231136 -8f9d234f -15f9. 
25 Toute référence au Kosovo dans le présent rapport doit être interprétée conformément à la 
Résolution  1244 (1999) du Conseil de sécurité de l'Organisation des Nations Unies.  
26 Les derniers continge nts restants pour le vin entre la Macédoine du Nord et Moldova ont été éliminés 
en février et mars  2015.  WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 32 - 
  2.3.2.4   Accord de libre -échange avec la Turquie  
2.34.   L'ALE entre la Macédoine du Nord et la Turquie a été signé en  1999 et est entré en vigueur 
en septembre  2000.27 La Tu rquie a supprimé tous les droits de douane sur les produits industriels 
originaires de Macédoine du Nord à l'entrée en vigueur de l'Accord et la Macédoine du Nord a 
supprimé ses droits de douane sur les importations de produits industriels originaires de T urquie 
après une période de transition qui a pris fin en  2007. La libéralisation du secteur industriel s'est 
achevée en janvier  2008. S'agissant des produits agricoles, les deux parties accordent un traitement 
préférentiel spécial sous la forme de continge nts tarifaires.  
2.35.   Le commerce bilatéral avec la Turquie s'est chiffré à 442,4  millions d'EUR en  2018, 
représentant 1,4 % des exportations de la Macédoine du Nord et 4,7 % de ses importations.  
2.3.2.5   Accord de libre -échange avec l'Ukraine  
2.36.   L'ALE entre la Macédoine du Nord et l'Ukraine a été conclu en  2001 et est entré en vigueur la 
même année.28 Au titre de l'Accord, chaque  partie s'est engagée à éliminer de façon progressive les 
droits de douane visant les produits de l'autre  partie . Le libre -échange dans le secteur industriel a 
été établi en  2009, après une période de transition de cinq ans pour les produits sensibles et de sept 
ans pour les produits industriels les plus sensibles. Une décision, signée le 30  mai 2009, a proposé 
la libéralisation totale pou r les produits agricoles soumis à des contingents tarifaires dans le cadre 
de l'ALE, tandis que les produits agricoles restants devaient être assujettis à des droits de douane 
ordinaires. La décision n'est pas encore entrée en vigueur. En mai  2018, les deu x pays sont convenus 
de rouvrir les négociations sur ce point dans le but de libéraliser intégralement le commerce des 
produits agricoles et des produits alimentaires transformés. Les négociations sont en cours.  
2.37.   Les échanges bilatéraux entre la Macédoine d u Nord et l'Ukraine ont presque doublé de 2017 
à 2018, atteignant 112,7  millions d'EUR. Les importations à destination de la Macédoine du Nord en 
provenance d'Ukraine ont représenté 1,4 % des importations totales, tandis que les exportations 
vers l'Ukraine n'ont représenté que 0,1 % des exportations totales.  
2.3.3   Autres accords et arrangements  
2.38.   Dans le cadre du Système généralisé de préférences (SGP), la Macédoine du Nord est 
bénéficiaire des schémas  SGP appliqués par  la Fédération de Russie,  le Kazakhstan et  la 
Nouvelle -Zélande. Elle bénéficie également des préférences commerciales accordées par 
l'Union  européenne aux pays des Balkans occidentaux. Le pays est membre du Système global de 
préférences commerciales entre pays en développement (SGPC).  
2.4  Régime d'investiss ement  
2.39.   Attirer l'investissement étranger direct (IED) reste une composante fondamentale des 
objectifs stratégiques du gouvernement consistant à accroître la compétitivité et à renforcer la 
croissance économique et le développement. Le Programme gouvernemental actuel établit comme 
l'une de ses priorités le développement des liens en amont des entreprises nationales avec les 
entreprises étrangères qui exercent des activités dans le pays.  
2.40.   Au fil des ans, la Macédoine du Nord s'est employée à amélior er le climat de l'investissement 
et à le rendre plus stable et prévisible afin d'attirer davantage d'investissement national et étranger. 
Ces efforts ont été reconnus. Par exemple, la Macédoine du Nord figurait au 10ème rang (sur 
190 économies) du classeme nt établi en  2017 par la Banque mondiale concernant la facilité de faire 
des affaires et au 11ème rang en  2018. En outre, parmi les 20  premières économies, le pays arrive 
au deuxième rang du  nombre le plus élevé de réformes de la réglementation applicable aux 
entreprises  mises en œuvre  depuis le début des années  2000.29 
                                                
27 Le texte de l'Accord peut être consulté à l'adresse suivante: 
https://wits.worldbank.org/GPTAD/PDF/archive/Macedonia -Turkey.pdf . 
28 Le texte de l'Accord peut être consulté à l'adresse suivante: 
https://wits.worldbank.org/GPTAD/PDF/archive/ FYROM%20 -%20Ukraine.pdf . 
29 Groupe de la Banque mondiale, Doing Business 2017  et Doing Business 2018. Adresse s consultée s: 
http://www.doingbu siness.org/content/dam/doingBusiness/media/Annual -Reports/English/DB17 -Report.pdf  et WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 33 - 
  2.41.   En tant que petite économie ouverte, la Macédoine du Nord a également pris des mesures 
pour attirer davantage les investisseurs étrangers, telles que des incitations financières et fiscales, 
des stratégies ciblées de promotion des investissements et la création de zones de développement 
technologique industriel. Elle a adopté une législation qui accorde le même traitement aux 
investisseurs nationaux et étrangers et a signé des accords bilatéra ux d'investissement, des traités 
relatifs à la double imposition et des conventions multilatérales qui imposent des normes de 
protection strictes à l'égard des investisseurs étrangers.  
2.42.   Le régime d'investissement est généralement ouvert à l'IED, avec seulem ent quelques 
restrictions légales: la participation étrangère est limitée à 49 % du capital d'une société dans les 
secteurs du transport aérien intérieur et international et des jeux de hasard.30 La propriété étrangère 
de terres non agricoles n'est soumise à  aucune restriction pour les investisseurs des pays de l'UE et 
est subordonnée à une condition de réciprocité pour les investisseurs des autres pays, tandis que 
l'accès aux terres agricoles n'est possible que par contrat de bail. Dans la pratique, cependan t, le 
maintien d'entreprises d'État qui dominent certains secteurs d'activité, tels que le transport 
d'électricité, le transport ferroviaire et la gestion des déchets, peuvent constituer des obstacles 
de facto aux investissements nationaux et étrangers.31 
2.43.   Aucune loi particulière ne régit l'investissement étranger; le cadre juridique applicable aux 
investisseurs étrangers découle de plusieurs lois, y compris la Constitution, la Loi sur les sociétés 
commerciales, la Loi sur les opérations de change, la Loi sur  l'expropriation, la Loi sur les zones de 
développement technologique industriel, la Loi sur la création de l'Agence pour l'investissement 
étranger et la promotion des exportations (connue sous le nom de " Investment Macedonia ") et un 
certain nombre de lois  sectorielles et de traités internationaux.  
2.44.   La Constitution garantit les mêmes droits pour les entités et ressortissants nationaux et 
étrangers dans le cadre de leurs activités économiques dans le pays, à moins que la loi n'en dispose 
autrement. Les invest isseurs étrangers peuvent acquérir des droits de propriété sur des bâtiments 
et autres biens immeubles utilisés aux fins de leurs activités commerciales, ainsi qu'un plein droit 
de propriété sur les terrains de construction, par l'intermédiaire d'une entre prise enregistrée en 
Macédoine du Nord.  
2.45.   La Loi sur les sociétés commerciales octroie le traitement national postétablissement aux 
sociétés étrangères (qu'il s'agisse de filiales, succursales ou bureaux de représentation), sauf si en 
dispose autrement un ac cord international et/ou une loi régissant les entreprises étrangères dont 
les activités ont une certaine envergure. La Loi prévoit cinq formes de sociétés commerciales:  société  
commerciale publique (société en nom collectif), société en commandite, sociét é à responsabilité 
limitée, société anonyme et société en commandite par actions.  
2.46.   La Loi sur les opérations de change stipule que les investisseurs étrangers sont libres de 
transférer à l'étranger les bénéfices, les produits tirés de la cession et de la ve nte de leurs parts de 
capital dans des investissements directs, ainsi que le reliquat de la liquidation d'un investissement, 
à condition d'avoir enregistré leurs investissements directs conformément à cette loi et de s'être 
acquittés de toutes leurs obliga tions légales en matière d'impôts et de cotisations d'assurance sociale 
en Macédoine du Nord. La même loi impose aux sociétés étrangères et aux non -résidents de notifier 
leurs investissements directs et toute modification ultérieure au Registre des investi ssements directs 
dans un délai de 60  jours à compter de la date de l'opération de capital ainsi que leur acquisition de 
biens immobiliers au Registre des investissements immobiliers dans un délai de 60  jours après 
l'achat. Outre ces deux exigences, les for malités d'établissement sont les mêmes pour les 
investisseurs nationaux et étrangers dans la plupart des secteurs économiques. Bien que les 
opérations de change des non -résidents soient libéralisées, les résidents de Macédoine du Nord ne 
sont pas autorisés  à ouvrir des comptes de dépôts à l'étranger (à quelques exceptions près) pour 
acheter des biens immobiliers ou acheter des titres à l'étranger qui ne sont pas négociables sur des 
marchés boursiers étrangers qui ont des accords avec le pays.32 
                                                
"http://www.doingbusiness.org/content/dam/doingB usiness/media/Annual -Reports/English/DB2018 -Full-
Report.pdf ". 
30 CNUCED (2017), Investment Policy Review. South -East Europe , ONU, Genève. Adresse consultée: 
http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/diaepcb2017d6_en.pdf . 
31 Banque mondiale. Adresse consultée: "http://iab.worldbank.org/Data/ExploreEconomies/macedonia -
fyr#investing -across -sectors ". 
32 CNUCED (2017), Investment Policy Review. South -East Europe , ONU, Genève. Adresse consultée: 
http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/diaepcb2017d6_en.pdf . WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 34 - 
  2.47.   L'expropriati on est possible en cas de guerre ou de catastrophe naturelle, ou encore pour des 
raisons d'intérêt public. En vertu de la Constitution et de la Loi sur l'expropriation, l'État doit verser 
une compensation juste, au moins égale à la valeur sur le marché de la propriété visée par 
l'expropriation, à laquelle viennent s'ajouter les intérêts à partir de la date d'expropriation si le 
paiement n'a pas été effectué dans les 15  jours suivant la décision d'expropriation. La législation ne 
fait pas référence à la ques tion des saisies réglementaires, mais celle -ci est régie par les accords 
bilatéraux d'investissement conclus par le pays.  
2.48.   La Loi sur les zones de développement technologique industriel (ZDTI) prévoit un traitement 
fiscal spécial, des exonérations douanière s et d'autres incitations pour les entreprises qui investiront 
dans les zones désignées (section  3.2.4). La Loi sur la création de l'Agence pour l'investissement 
étranger et la promotion des exportations réglemente les activités menées par cette Agence afi n 
d'attirer l'investissement et de promouvoir les exportations.  
2.49.   Depuis le dernier examen, la Loi sur l'aide financière à l'investissement (LFSI) a été 
promulguée en mai  2018. Son objectif est de stimuler la croissance économique, de créer des 
emplois et de  renforcer la compétitivité en favorisant les investissements productifs. Elle prévoit 
différents types de mesures de soutien financier pour les investissements nationaux et étrangers, 
en précisant les montants, les conditions d'admissibilité et autres pre scriptions. De plus amples 
renseignements sur les formes de soutien financier sont fournis à la section  3.3.2.  
2.50.   Le cadre institutionnel de la Macédoine du Nord pour l'investissement comprend plusieurs 
ministères et agences. Le Ministère de l'économie et le Vice-Premier Ministre chargé des affaires 
économiques sont responsables de l'élaboration de la politique d'investissement. Invest Macedonia  
est l'agence officielle chargée de développer et de mettre en œuvre les stratégies visant à attirer 
l'IED et à promo uvoir les exportations. Sa mission consiste à favoriser et à soutenir l'arrivée de 
nouveaux IED dans le pays, à établir et à renforcer la coopération commerciale avec les fournisseurs 
locaux et à accroître le potentiel d'exportation des entreprises locales . Elle fonctionne comme un 
point de contact unique pour les investisseurs potentiels. La Direction des zones de développement 
technologique industriel est responsable de la gestion des zones économiques spéciales du pays et 
joue un rôle actif dans la promo tion de l'investissement, notamment dans le secteur des pièces 
automobiles, qui est l'activité principale des ZDTI. En outre, trois ministres sans portefeuille 
travaillent sur la question de l'IED, et l'un d'entre eux est chargé de la Réglementation en fav eur de 
l'amélioration du climat de l'investissement pour les entreprises nationales. Ils ont tous la 
responsabilité d'exécuter un large éventail de politiques visant à assurer des possibilités 
commerciales et d'investissement dans le pays.  
2.51.   Au niveau région al, la Macédoine du Nord et cinq autres économies des Balkans occidentaux 
(l'Albanie, la Bosnie -Herzégovine, le Kosovo, le Monténégro et la Serbie) œuvrent à l'harmonisation 
de leurs politiques nationales en matière d'investissement, à l'aide des normes de  l'UE et des 
meilleures pratiques internationales. Le Programme de réforme régionale de l'investissement, 
adopté en mai  2018 au titre du Plan d'action pluriannuel en faveur d'une zone économique régionale 
(MAP REA)33 et du cadre juridique de l'ALEEC, dresse  la feuille de route pour la création d'un espace 
d'investissement dynamique dans les six économies des Balkans occidentaux (WB6). Le Programme 
de réforme régionale de l'investissement est destiné à contribuer et à ajouter de la valeur aux efforts 
nationau x de réforme de l'investissement et à garantir une concurrence loyale et transparente en 
empêchant un "nivellement par le bas" dans la recherche d'IED au sein des WB6. L'objectif 
fondamental est de rendre la région plus attrayante pour les entreprises étra ngères et régionales, 
d'accroître l'investissement et les courants d'échanges, de stimuler l'activité des entreprises et de 
créer des emplois.  
2.52.   Sur la base de ce programme, la Macédoine du Nord a adopté le Plan d'action de réforme 
nationale de l'investissem ent en janvier  2019. Le Plan d'action fournit un ensemble détaillé de 
mesures de réforme avec des périodes spécifiques de mise en œuvre, les organismes principaux, 
les résultats attendus et le soutien des donateurs qui seront nécessaires pour atteindre les  objectifs 
du Programme de réforme régionale de l'investissement. Le Plan d'action couvre notamment les 
domaines d'action suivants: l'entrée et l'établissement de l'investissement; la protection et le 
                                                
33 Le MAP  REA a été adopté en juillet  2017 à Trieste. Il fixe un programme structuré d'intégration 
économique régionale des WB6 en favorisant une plus grande int égration commerciale, en créant un espace 
régional d'investissement dynamique, en facilitant la mobilité régionale et en établissant un programme 
d'intégration numérique.  WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 35 - 
  maintien de l'investissement; et l'attraction et la pro motion de l'investissement (y compris la 
rationalisation des incitations et l'amélioration de leur transparence et de leur gestion).  Ces mesures 
de réforme devraient être mises en œuvre d'ici à la fin  de 2020.  
2.53.   La Macédoine du Nord est signataire de 40  accords bilatéraux pour la protection et la 
promotion mutuelles de l'investissement étranger, dont 35  sont actuellement en vigueur, y compris 
certains accords avec les principaux partenaires d'investissement du pays, tels que les 
États membres individuels de l 'UE, la Chine, la Suisse, la Fédération de Russie et la Turquie. Depuis 
le précédent examen, de nouveaux accords bilatéraux d'investissement ont été conclus avec 
l'Azerbaïdjan (2013), le Viet  Nam (2014) et le Danemark (2015), et ils sont tous entrés en vig ueur.34 
L'accord bilatéral d'investissement avec l'Inde a pris fin en octobre  2018, sur demande du 
gouvernement indien. Les autorités prévoient de développer un projet de modèle d'accord bilatéral 
d'investissement pour la Macédoine du Nord qui sera utilisé lors des négociations futures.  
2.54.   La Macédoine du Nord a conclu avec ses principaux partenaires économiques du monde entier 
39 traités visant à éviter la double imposition, dont la plupart sont en vigueur.35 Au cours de la 
période à l'examen, le pays a signé onze nouveaux traités relatifs à la double imposition (avec 
l'Arabie saoudite,  l'Azerbaïdjan, la Belgique, la Bosnie -Herzégovine,  les Émirats arabes unis,  l'Inde, 
l'Iran, le Kazakhstan, le Koweït, le Luxembourg et  le Maroc). La République de Macédoine du No rd 
est également partie à la Convention pour le règlement des différends relatifs aux investissements 
entre États et ressortissants d'autres États, la Convention portant création de l'Agence multilatérale 
de garantie des investissements (AMGI) et la Conven tion de New York pour la reconnaissance et 
l'exécution des sentences arbitrales étrangères.  
 
 
                                                
34 Pour consulter la liste des accords bilatéraux d'investissement signés par la Macéd oine du Nord, voir 
les renseignements de la CNUCED. Adresse consultée: 
http://investmentpolicyhub.unctad.org/IIA/CountryBits/124#iiaInnerMenu . 
35 Pour consulter la l iste des traités relatifs à la double imposition de la Macédoine du Nord, voir les 
renseignements du Ministère des finances. Adresse consultée: 
http://www.ujp.gov.mk/en/plakjanje/categ ory/137?print=1 . WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 36 - 
  3  POLITIQUE ET PRATIQU ES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE  
3.1  Mesures visant directement les importations  
3.1.1   Procédures douanières, évaluation en douane et prescriptions douanières  
3.1.1.1   Procédures et prescriptions douanières  
3.1.  Les dispositions juridiques concernant les procédures et les prescriptions douanières en 
Macédoine du Nord figurent dans le Code des douanes et plusieurs actes législatifs connexes, et sont 
mises en œuvre par l'Administration des douanes.1 Pendant la période à l'examen, la Macédoine du 
Nord a continué à mettre à jour et à moderniser sa législation douanière, en particulier en vue de la 
faire converger avec les règles douanières de l'U E et d'améliorer l'efficacité du recouvrement des 
droits d'importation et des autres taxes.  
3.2.  La Macédoine du Nord applique un système d'enregistrement des importateurs commerciaux. 
Selon les données communiquées par les autorités, 10 178 importateurs commer ciaux avaient été 
enregistrés à la fin de l'année 2018.  
3.3.  Au titre du Code des douanes et des dispositions d'application du Code des douanes, la 
déclaration en douane est le principal document à présenter pour les importations. La déclaration 
en douane doit être présentée sous un format spécifique, le document administratif unique (DAU)2, 
qui peut être déposé sur support papier ou par voie électronique auprès des autorités douanières 
compétentes. Pour la mainlevée des marchandises, l'importateur est tenu de f ournir, outre la 
déclaration, les documents suivants: une facture d'achat (prouvant l'achat des marchandises à 
l'étranger); un document de transport (document de transport routier international, lettre de 
transport aérien ou lettre de voiture ferroviaire);  un manifeste de cargaison (qui est joint aux 
documents de transport et comprend une description détaillée des marchandises et de leur 
emballage); et un certificat d'origine, si un traitement tarifaire préférentiel s'applique. En outre, pour 
les importatio ns de bétail, de marchandises d'origine animale et de produits dérivés, ainsi que de 
semences, de plantes et de produits connexes, les marchandises doivent être accompagnées de 
certificats vétérinaires ou phytosanitaires délivrés par les autorités pertinen tes du pays d'origine. 
Les déclarations en douane peuvent être présentées par l'intermédiaire du Système douanier 
automatisé (SYDONIA), un système de déclaration en douane informatisé conçu par la CNUCED.  
3.4.  La Macédoine du Nord a pris plusieurs initiatives d e facilitation des échanges pour mettre en 
œuvre ses engagements internationaux, comme ceux pris au titre de l'Accord sur la facilitation des 
échanges (AFE) et de la Convention de Kyoto révisée sur la simplification et l'harmonisation des 
procédures douani ères de l'Organisation mondiale des douanes. À ce jour, la Macédoine du Nord a 
mis en œuvre 99,2 % de ses engagements au titre de l'AFE, qu'elle a accepté en octobre  2015, et 
elle aura mis en œuvre 0,8 % supplémentaire d'ici à décembre  2019 sans bénéficier d 'un soutien au 
renforcement des capacités.3 En janvier  2018, la Macédoine du Nord a ratifié le Protocole additionnel 
n° 5 de l'ALEEC sur la facilitation des échanges .4 
                                                
1 Le Code des douanes a été modifié pour la dernière fois en 2018. Les autres textes relatifs aux 
procédures douanières comprennent les dispositions d'application du Code des douanes (2018); la Loi sur les 
redevances administratives (2016) ; l'Ensemble de règles relatives au type et au montant des redevances à 
payer pour les services rendus par les autorités douanières (2015); l'Ensemble de règles relatives à la manière 
de remplir la déclaration en douane et la Liste des codes utilisés pour remplir la déclaration en douane (2018); 
la Loi sur le tarif douanier (2015); la Loi sur les droits d'accise (2018); la Loi sur les mesures douanières pour 
la protection des droits de propriété intellectuelle (2016); la Loi sur les activités de représentat ion dans le 
cadre des activités douanières (2016); et le Règlement d'application de l'exemption des droits de douane 
(2014). Les années qui figurent entre parenthèses sont celles où les modifications les plus récentes ont été 
effectuées.  
2 Le contenu du fo rmulaire est décrit dans l'Ensemble de règles relatives à la manière de remplir la 
déclaration en douane et la Liste des codes utilisés pour remplir la déclaration en douane, telle que modifiée en 
2018.  
3 Base de données de l'AFE. Voir aussi les documents de l'OMC WT/PCTF/N/MKD/1 du 13  février  2015 et 
G/TFA/N/MKD/2 du 30  janvier  2018. Les communications faites par la Macédoine du Nord au titre de diverses 
prescriptions en matière de notification de l'AFE figurent dans les documents de l'OMC G/TFA/N/MKD/1 du  
22 septembre  2017, G/TFA/N/MKD/1/Rev.1 du 16  janvier  2018 et G/TFA/N/MKD/1/Rev.2 du 
12 novembre  2018.  
4 Journal officiel n° 12/2018.  WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 37 - 
  3.5.  En juillet  2015, la Macédoine du Nord est devenue partie à la Convention relative à un r égime 
de transit commun  et à la Convention relative à la simplification des formalités dans les échanges 
de marchandises entre les États membres de l'UE et les pays de l'AELE. Ces conventions, qui ont été 
signées en 1987 et sont entrées en vigueur en 1988,  prévoient la facilitation et l'accélération des 
mouvements des marchandises, car dans le cadre des procédures de transit seule une déclaration 
de transit unique doit être communiquée par voie électronique. La Macédoine du Nord applique le 
nouveau système de transit informatisé (NSTI) depuis mars  2014, en vue de faciliter le transit par 
le biais de l'échange électronique de messages entre les opérateurs économiques et les bureaux de 
douane, et entre les bureaux de douane.5 
3.6.  Depuis 2009, le Code des douanes c ontient des dispositions relatives au statut d'opérateur 
économique agréé (OEA). Les OEA bénéficient de contrôles douaniers et de procédures douanières 
simplifiés en ce qui concerne la sûreté et la sécurité. En 2018, des modifications ont été apportées 
au Code des douanes et aux dispositions d'application du Code des douanes pour harmoniser les 
dispositions relatives aux OEA avec les dispositions pertinentes du Code des douanes de l'UE, de 
l'acte d'exécution du Code des douanes de l'UE et de l'acte délégué du Code des douanes de l'UE. 
Au titre de ces modifications, deux nouvelles catégories d'OEA ont récemment été introduites: l'OEA 
"simplifications douanières" et l'OEA "sécurité et sûreté".  
3.7.  MAKCIS, un système automatisé de gestion des procédures douanières,  est opérationnel depuis 
1998. Dans le cadre de ce système, toutes les déclarations en douane sont traitées par 
l'intermédiaire de SYDONIA et sont automatiquement importées dans la base de données du Siège 
des douanes; les données de référence, concernant par exemple les taux de droits, sont mises à 
jour; et les renseignements sur les paiements, les régimes douaniers, y compris le transit et 
l'entreposage liés au TIR, sont diffusés par le Siège des douanes dans toutes les autres agences 
relevant de l'Admini stration des douanes. Le portail de communication électronique (PCU) est un 
système d'échange électronique de documents en ligne créé en septembre  2010. Il permet aux 
utilisateurs externes de présenter par voie électronique divers types de demandes à l'Adm inistration 
des douanes. Le système d'échange électronique vise à améliorer l'efficacité de l'Administration des 
douanes et des milieux d'affaires. Pour utiliser le système, les utilisateurs doivent être enregistrés 
sur le PCU, qui compte actuellement 482 utilisateurs actifs. Le système EXIM est un système de 
guichet unique pour les certificats d'importation, d'exportation et de transit et les contingents 
tarifaires créé en 2008, qui relie 16 institutions compétentes en ce qui concerne les opérations 
commer ciales étrangères. Il permet aux opérateurs économiques de présenter par voie électronique 
les demandes de licence d'importation, d'exportation et de transit.  
3.8.  Dans le cadre d'une importante initiative récente visant à aligner les pratiques de 
l'Administrat ion des douanes de la Macédoine du Nord sur les acquis de l'UE, un nouveau système 
de traitement des déclarations en douane et des documents d'accise (CDEPS) a été élaboré pour 
remplacer SYDONIA, l'actuel système de déclaration informatisée. L'objectif du CDEPS est de 
permettre la communication avec les entreprises par le biais du portail en ligne et la communication 
entre les systèmes par le biais des services en ligne.6 Le CDEPS établira aussi un environnement 
sans papier en ce qui concerne les opérations  douanières et permettra l'interopérabilité avec les 
systèmes douaniers de l'Union européenne. Il permettra aussi l'intégration et l'interconnexion avec 
le NSTI, le système EXIM et l'environnement tarifaire intégré (ITE).7 Le CDEPS permet l'échange de 
renseignements avec les autres institutions gouvernementales par le biais du système pour 
l'interopérabilité du Ministère de la société de l'information et de l'administration publique. Par 
conséquent, toutes les procédures douanières effectuées sur support pa pier seront remplacées par 
des procédures électroniques. Les autorités estiment que le CDEPS sera pleinement opérationnel en 
juin 2019.  
3.9.  L'Administration des douanes applique un système de sélection, dans le cadre duquel les 
importations sont examinées en f onction de certains critères de risques prédéfinis puis traité es en 
leur faisant emprunter le circuit douanier approprié. Les catégories sont les suivantes: importations 
relevant du "circuit rouge" pour les marchandises qui font l'objet d'une vérification documentaire et 
                                                
5 Renseignements du Ministère des finances et de l'Administration des douanes. Adresse consultée: 
http://www.customs.gov.mk/index.php/en/e -carina -2/ncts -mk. 
6 Renseignements du Ministère des finances et de l'Administration des douanes. Adresse consultée: 
http://www.customs.gov.mk/index.php/en/e -carina -2/socdad -mk. 
7 La récente introduction de l'ITE fait aussi partie du processus d'harmonisation avec les règles 
douanières de l'UE pertinentes. L'ITE est conçu pour donner un accès e n ligne à des renseignements détaillés 
sur les mesures tarifaires et non tarifaires.  WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 38 - 
  d'une inspection matérielle complètes; importations relevant du "circuit jaune" pour les 
marchandises qui sont mises en circulation après une vérification documentaire mais qui ne font pas 
l'objet d'une inspection matérielle; importations r elevant du "circuit bleu" pour les marchandises qui 
doivent faire l'objet d'un contrôle après le dédouanement; et importations relevant du "circuit vert" 
pour les marchandises qui sont immédiatement mises en circulation sans faire l'objet d'un contrôle. 
Les autorités ont indiqué, sur la base des données du troisième trimestre de 2018, que les 
importations relevant des circuits rouge et jaune sont mises en circulation dans des délais moyens 
de 3 heures et 48 minutes et de 2 heures et 17  minutes, respectiveme nt. Elles ont aussi indiqué que 
le délai moyen de traitement pour le dédouanement des marchandises est de 47 minutes.  
3.10.   Selon les rapports et les études récents, l'efficacité des procédures douanières de la Macédoine 
du Nord s'est améliorée. Le rapport Doing  Business 2019  de la Banque mondiale a classé le pays 
29ème sur 190 économies étudiées selon l'indice relatif au commerce transfrontalier , tandis qu'en 
2013 il occupait la 76ème place sur  185.8 Le score d'une économie dans le cadre de cet indice est 
déterminé par les délais et les coûts liés au respect des prescriptions en matière de documentation 
et au respect des procédures à la frontière pour les exportations et les importations. En 2018, le 
délai d'importation d'une expédition de marchandises en Macédoine du Nord était de trois heures en 
ce qui concerne le respect des prescriptions en matière de documentation9 et de huit heures en ce 
qui concerne le respect des procédures à la frontière10, tandis que le coût d'importation d'une 
expédition de marchandises était de 50 USD en ce qui concerne le respect des prescriptions en 
matière de documentation et de 150 USD en ce qui concerne le respect des procédures à la 
frontière.11 
3.11.   L'Administration des doua nes participe activement à la coopération interinstitutions pour 
promouvoir l'échange électronique des données douanières, en vue de lutter contre la fraude 
douanière, la contrebande et les délits douaniers, d'améliorer la coopération entre les agents 
douaniers au niveau opérationnel , de faciliter les échanges  et d'assurer la sécurité aux niveaux 
régional et international.12 Elle participe aussi aux travaux du Centre national de coordination des 
activités de lutte contre le crime organisé et du Centre nation al de coordination des activités de 
gestion des frontières.13 
3.12.   Comme indiqué dans la section 3.3.8, pendant la période considérée, la Macédoine du Nord a 
adopté de nouveaux textes législatifs concernant l'application de mesures douanières pour la 
protection des droits de propriété intellectuelle.  
3.1.1.2   Évaluation en douane  
3.13.   L'évaluation en douane en Macédoine du Nord est régie par le Code des douanes, tel que 
modifié en 2018, les dispositions d'application du Code des douanes, telles que modifiées en 2018, 
et l'arti cle VII du GATT de 1994.  
3.14.   Le Code des douanes établit diverses méthodes de détermination de la valeur en douane, qui 
sont décrites dans le règlement sur l'évaluation en douane. Les méthodes hiérarchiques suivantes 
sont suivies: valeur transactionnelle; vale ur transactionnelle de marchandises identiques; valeur 
                                                
8 Renseignements de la Banque mondiale. Adresses consultées: 
http://www.doingbusiness.org/content/dam/doingBusiness/country/m/macedonia -fyr/MKD.pdf  et 
"http://www.doingbusiness.org/content/dam/doingBusiness/media/Annual -Reports/English/DB13 -full-
report.pdf ". 
9 Le respect des prescriptions en matière de documentation s'entend de l'obtention, la prépa ration et la 
présentation des documents pendant le transport, le dédouanement, les inspections et la manutention 
portuaire ou à la frontière dans le pays d'origine, et de l'obtention, la préparation et la présentation des 
documents requis par le pays de de stination et , le cas échéant, par le pays de transit. Il vise tous les 
documents requis par la loi et dans la pratique, y compris la présentation électronique de renseignements.  
10 Le respect des procédures à la frontière s'entend du dédouanement et de l'in spection par les autorités 
douanières; des inspections menées par d'autres institutions (si elles concernent plus de 20 % des 
expéditions); et de la manutention portuaire ou à la frontière réalisée au port ou à la frontière le s plus utilisé s 
du pays.  
11 Renseignements de la Banque mondiale. Adresse consultée: 
http://www.doingbusiness.org/content/dam/doingBusiness/country/m/macedonia -fyr/MKD.pdf . 
12 Renseignem ents du Ministère des finances et de l'Administration des douanes. Adresse consultée: 
"http://www.customs.gov.mk/index.php/en/about -us-en/megunar odna-i-meguinstitucionalna -sorabotka ". 
13 CEE (2017). Global Trade Facilitation and Paperless Trade Survey 2017 . Adresse consultée: 
http://www.unece.org/fileadmi n/DAM/trade/TF_JointUNRCsApproach/FYRMacedonia.pdf . WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 39 - 
  transactionnelle de marchandises similaires; méthode déductive; méthode de la valeur calculée; et 
méthode de dernier recours. Une exception à l'utilisation des méthodes hiérarchiques ne peut être 
faite que lorsque le déclarant demande de remplacer la méthode déductive par la méthode de la 
valeur calculée.  
3.15.   Pour faire respecter la procédure de l'évaluation en douane, une déclaration de valeur doit 
être présentée, comprenant les renseignements suivants: si  d'autres paiements, outre le montant 
figurant sur la facture, ont été ou doivent être versés; le type de transaction; les exigences de 
paiement; la devise de la transaction; les dépenses liées au transport et à l'assurance, les 
commissions ou la valeur ré siduelle; et les autres détails pertinents pour déterminer la valeur de la 
marchandise. La déclaration doit être remplie par l'importateur ou son représentant, sous réserve 
que le bureau du déclarant se trouve en Macédoine du Nord. La déclaration de valeur  est présentée 
avec le DAU, la facture d'achat, la lettre d'achat et les autres documents commerciaux.  
3.16.   Une déclaration de valeur n'est pas requise pour les importations dont la valeur est inférieure 
à 1 000 EUR, pour les importations non commerciales, et d ans d'autres cas établis par la Loi sur le 
tarif douanier et les dispositions d'application du Code des douanes, telles que modifiées en 2018. 
En outre, lorsqu'une entreprise importe régulièrement des marchandises envoyées par le même 
vendeur dans les même s conditions, les autorités douanières peuvent lever la prescription selon 
laquelle toutes les déclarations en douane doivent être accompagnées d'une déclaration de valeur, 
mais ce document peut être demandé en cas de modification des conditions, et au moi ns une fois 
tous les trois ans.  
3.17.   Dans le cadre de la procédure d'évaluation en douane, les autorités douanières peuvent 
demander des données et des renseignements supplémentaires pour déterminer la valeur en 
douane. À la fin de la procédure, un rapport doit  être établi sur la détermination de la valeur en 
douane, et il est utilisé comme base pour le calcul des droits d'importation et des autres droits.  
3.18.   Les nouvelles dispositions relatives aux prix de transfert figurant dans la législation de la 
Macédoine du Nord sur l'imposition des bénéfices des entreprises, qui sont entrées en vigueur en 
janvier  2019, sont aussi pertinentes pour l'évaluation en douane. Ces dispositions sont fondées sur 
les lignes directrices relatives aux prix de transfert qui figurent dans  le Cadre inclusif sur l'érosion 
de la base d'imposition et le transfert de bénéfices de l'OCDE et du G -20, auquel la Macédoine du 
Nord a adhéré en août  2018.  
3.1.1.3   Inspection avant expédition  
3.19.   La Macédoine du Nord n'a pas de lois ou de règlements relatifs à l'inspection avant expédition 
et n'utilise pas de services de ce type.  
3.1.1.4   Régimes douaniers spéciaux  
3.20.   Au titre du Code des douanes, tel que modifié en 2018, l'all égement des droits de douane est 
accordé dans le cadre de différentes procédures douani ères, comme l'admission temporaire, le 
perfectionnement actif, le perfectionnement passif, l'entreposage en douane, le transit et la 
transformation sous contrôle douanier (tableau 3.1). Pendant la période à l'examen, aucun 
changement majeur n'a été apporté  à ces procédures.  WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 40 - 
  Tableau 3.1 Régimes douaniers spéciaux  
Procédure  Résumé  
Importation 
temporaire  L'Administration des douanes peut accorder une exonération partielle ou totale des droits 
d'importation aux marchandises étrangères placées sous le régime de l'admission 
temporaire sur le territoire douanier. Un permis d'importation temporaire est délivré par 
l'Administration des douanes sur demande. La procédure d'administration temporaire est 
généralement limi tée à une durée maximale de 24 mois (avec possibilité d'extension); et 
les marchandises doivent être destinées à la réexportation sans faire l'objet de 
modifications. Un dépôt de garantie (garantie bancaire ou dépôt en espèces) d'un montant 
équivalent aux droits d'importation est exigé lorsque les marchandises sont placées sous 
le régime de l'importation temporaire. Dans le cas d'une réexportation intégrale et 
ponctuelle des marchandises, le dépôt de garantie est rendu. Les principales catégories de 
marchan dises pouvant bénéficier de l'exonération complète des droits comprennent les 
palettes, les conteneurs, les articles de sport destinés à un usage personnel, le matériel 
destiné à l'assistance en cas de catastrophe naturelle, le matériel destiné à des fins 
publicitaires, etc. (article 154 du Code des douanes).  
Perfectionnement 
actif Les matières premières, les produits semi -finis et les matériaux secondaires relevant du 
perfectionnement actif peuvent bénéficier d'une exonération partielle ou totale des droits 
d'importation et de la TVA lorsqu'ils entrent sur le territoire douanier. Une fois que 
l'autorisation est délivrée par l'Administration des douanes, les marchandises importées 
font l'objet d'une autre transformation dans le pays et les produits fini s sont 
exportés/réexportés. En principe, cet arrangement peut être appliqué à tous les types de 
marchandises. Deux méthodes sont utilisées pour calculer les droits d'importation et la 
TVA, à savoir:  
– système de la suspension: les droits de douane et la TV A ne sont pas payés à condition 
que les marchandises ne soient pas mises en circulation dans le pays; et  
– système de ristourne: l'intégralité des droits de douane sont remboursés à la fin de la 
procédure de perfectionnement actif et de réexportation des m archandises.  
Perfectionnement 
passif  Les marchandises d'origine nationale peuvent bénéficier d'une autorisation d'exportation 
temporaire depuis le territoire douanier pour faire l'objet d'opérations de transformation; 
les marchandises obtenues à partir de ces opérations sont réimportées et mises en libre 
circulation en étant partiellement ou totalement exonérées des droits d'importation. Tous 
les types de marchandises sont admissibles à cette procédure. Les droits d'importation 
appliqués aux produ its réimportés sont calculés uniquement sur la base de la valeur 
résultant de l'opération de transformation effectuée à l'étranger. À cet égard, l'une des 
2 méthodes suivantes est utilisée pour calculer les droits d'importation et la TVA: la 
méthode de la valeur ajoutée; et la méthode de la différence des droits appliqués. La 
période de validité du permis d'exportation pour le perfectionnement passif dépend de 
chaque cas et est déterminée par l'Administration des douanes.  
Entreposage en 
douane  Les marchand ises peuvent être entreposées temporairement sans que des droits 
d'importation, des droits d'accise ou la TVA ne doivent être acquittés. Les marchandises 
sont stockées en entrepôt jusqu'à ce que les droits d'importation pertinents soient versés 
ou jusqu'à ce qu'elles soient exportées ou placées sous un autre régime douanier. Les 
entrepôts peuvent être publics ou privés.  
Toute personne peut utiliser un entrepôt douanier public; l'entreposage des marchandises 
est effectué au nom du propriétaire des marchandis es. Un entrepôt douanier privé est 
réservé à l'entreposage de marchandises par un entreposeur, qui n'est pas forcément le 
propriétaire des marchandises. Dans ce cas, la déclaration de placement sous le régime de 
l'entreposage doit être faite au nom de l'en treposeur.  
L'autorisation d'exploitation d'un entrepôt douanier est délivrée par l'Administration des 
douanes, sauf dans les cas où les autorités douanières exploitent l'entrepôt douanier. 
L'autorisation est uniquement accordée aux personnes morales établi es dans le pays. Les 
marchandises peuvent rester en entrepôt douanier pour une durée illimitée. Tout type de 
marchandise peut être entreposé, mais pour certains types de marchandises, comme les 
armes et les explosifs, des licences additionnelles sont requi ses. 
Transit  Les autorités douanières autorisent la circulation des marchandises d'un endroit à l'autre 
au sein du territoire douanier, sans qu'elles soient soumises au versement de droits 
d'importation ou d'autres impositions.  
Transformation 
sous contrô le 
douanier  Dans le cadre de ce régime, les marchandises étrangères peuvent faire l'objet d'opérations 
de transformation (c'est -à-dire que l'état des marchandises peut être modifié) sur le 
territoire douanier sans être soumises au versement de droits d'imp ortation ou d'autres 
impositions. Les marchandises transformées sont mises en libre circulation et des droits 
d'importation sont applicables aux produits finis. L'autorisation est délivrée par 
l'Administration des douanes si le requérant remplit les condit ions, qui sont, entre autres, 
les suivantes: le requérant doit être établi dans le pays; les marchandises importées 
doivent pouvoir être reconnues dans les produits transformés; les ressources destinées à 
la supervision/au suivi de la procédure doivent êtr e suffisantes; et le règlement sur les 
règles d'origine et les contingents tarifaires applicable aux marchandises importées ne doit 
pas être utilisé abusivement.  WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 41 - 
  Procédure  Résumé  
Opérations 
privilégiées – 
allègement des 
droits de douane  En vertu des articles 193 à 198 du Code des douanes, un certain nombre de marchandises 
peuvent bénéficier de l'allègement des droits d'importation, y compris les suivantes:  
– privilèges douaniers pour les diplomates: exonération de droits de douane et de TVA 
pour l'importation de marchan dises destinées à l'usage officiel des ambassades, consulats, 
organisations internationales et missions ainsi qu'à l'usage personnel des membres de 
représentations;  
– marchandises destinées à l'usage personnel pendant un séjour dans le pays (bagages 
person nels);  
– équipement spécial et aides techniques destinés aux personnes handicapées;  
– marchandises utilisées par les organisations humanitaires et de bienfaisance pour mener 
des activités humanitaires; marchandises utilisées par les musées publics ou les g aleries 
d'art publiques;  
– articles éducatifs, scientifiques et culturels importés à des fins non commerciales et qui 
ne sont pas fabriqués dans le pays;  
– équipement destiné aux activités scientifiques, de recherche ou d'innovation;  
– produits utilisés da ns le cadre de foires, d'expositions commerciales ou d'événements 
similaires;  
– cercueils, urnes et ornements funéraires; et  
– publications de gouvernements étrangers ou d'organes internationaux destinées à être 
distribuées gratuitement.  
Source:  Renseigne ments compilés par le Secrétariat de l'OMC sur la base des renseignements de 
l'Administration des douanes. Adresse consultée: http://www.customs.gov.mk/index.php/en/ ; 
version consolidée, Loi douanière  – version non officielle. Adresse consultée: 
"http://www.customs.gov.mk/images/documents/zakoni/CUSTOMSLAWConsolidatedversionmay201
8.pdf"; et rensei gnements de l'ALEEC. Adresse consultée: 
http://transparency.cefta.int/tradeportal/macedonia/en/about/ . 
3.1.2   Règles d'origine  
3.21.   La Macédoine du Nord applique des règles d'origine préfére ntielles et non préférentielles. Le 
caractère non préférentiel de l'origine des marchandises est déterminé sur la base des critères établis 
aux articles 25 et 27 du Code des douanes, tel que modifié en 201814, et dans les dispositions 
d'application du Code des douanes, telles que modifiées en 2018. Au titre des règles non 
préférentielles, l'origine est attribuée au pays où le produit a été entièrement obtenu ou dans le pays  
où il a fait l'objet de sa dernière transformation importante. Selon le Code des doua nes, un document 
délivré par la Chambre de commerce doit être présenté pour prouver l'origine des marchandises. 
Les autorités douanières peuvent, en cas de doute raisonnable, exiger tout élément justificatif 
complémentaire nécessaire pour s'assurer que l'i ndication d'origine est conforme aux règles 
douanières.  
3.22.   Au titre des ALE qu'elle a conclus, la Macédoine du Nord applique des règles d'origine 
préférentielles aux États membres de l'UE, aux pays de l'AELE, aux pays membres de l'ALEEC, à la 
Turquie et à l'U kraine.15 La Macédoine du Nord est partie à la Convention régionale sur les règles 
d'origine préférentielles paneuroméditerranéennes (Convention PEM), qu'elle a signée en 
juin 2011.16 Le système de cumul paneuroméditerranéen et la Convention PEM permettent 
d'appliquer le cumul diagonal de l'origine aux parties contractantes, sur la base de leur réseau d'ALE 
établissant des protocoles relatifs à l'origine identiques. Ces protocoles sont en train d'être remplacés 
par une référence à la Convention PEM. Par consé quent, la Macédoine du Nord peut appliquer le 
cumul diagonal de l'origine conformément à ses ALE avec l'Union européenne, les États de l'AELE, 
les États membres de l'ALEEC et la Turquie.17 
                                                
14 Document de l'OMC G/RO/N/45  du 9 novembre  2004.  
15 Renseignements de l'Administration des douanes (Ministère des finances). Adresse consultée: 
http://www.customs.gov.mk/index.php/en/biznis -zaednica -mk-2/presmetka -na-davacki -en/poteklo -en. 
16 Journal officiel n° 66/2012.  
17 La Convention PEM est entrée en vigueur le 1er janvier  2012. Ses parties contractantes sont 
actuellement les suivantes: Union européenne; États de l'AELE; îles Féroé; participants au processus de 
Barcelone (Algérie, Égypte, Israël, Jordan, Liban, Maroc, P alestine, Syrie, Tunisie et Turquie); participants au 
processus de stabilisation et d'association de l'Union européenne (Albanie, Bosnie -Herzégovine, Macédoine du 
Nord, Monténégro, Serbie et Kosovo); et Moldova.  WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 42 - 
  3.1.3   Droits de douane  
3.23.   Les importations de marchandises en Macédoine du No rd sont soumis à des droits de douane, 
des droits d'accise, la TVA et des redevances. En 2018, les recettes fiscales provenant de la 
perception de droits de douane se sont élevées à 5,6 milliards de MKD, soit environ 5,0 % des 
recettes fiscales totales. La TVA a représenté près de la moitié des recettes (43,7 % soit 49,3 milliards 
de MKD), suivie des droits d'accise (22,1 % soit 25,1 milliards de MKD), de l'impôt sur le revenu des 
personnes physiques (15,6 % soit 17,6 milliards de MKD) et de l'impôt sur les bénéfices (13,1 % soit 
14,7 milliards de MKD) (graphique 3.1).  
Graphique 3.1 Répartition des recettes fiscales (et pourcentage des recettes fiscales 
totales), 2018  
 
Source:  Banque nationale de la République de Macédoine, Rapport trimestriel – appendice 
statistique  IV/2018. Adresse consultée: http://www.nbrm.mk/bilteni -en.nspx . 
3.24.   Le principal texte législatif concernant les droits de douane est la Loi sur le tarif douanier.18 
Des modifications annuelles sont apportées, conformément à la Nomenclature c ombinée de l'UE. 
Elles visent entre autres à harmoniser les désignations des marchandises, les codes tarifaires et les 
notes concernant les sections et les chapitres, et elles s'appliquent à partir du 1er janvier de l'année 
suivante.19 L'Administration des douanes fournit, sur son site Web, des renseignements sur les droits 
de douane appliqués par le pays, y compris les droits NPF et les droits préférentiels, ainsi qu'une 
liste des marchandises soumises au droit d'accise au niveau de la ligne tarifaire.20 
3.25.   La Macédoine du Nord accorde au moins le traitement tarifaire NPF aux importations en 
provenance de tous les pays Membres de l'OMC et des pays non Membres. Les droits de douane 
appliqués en 2019 sont fondés sur la version 2017 du Système harmonisé de désignat ion et de 
codification des marchandises (SH) et la Nomenclature combinée de l'UE, et comprennent 
9 854 lignes tarifaires au niveau des positions à 10 chiffres. Les droits de douane sont principalement 
évalués sur une base ad valorem  (96,8 % de l'ensemble de s lignes tarifaires) et sont appliqués à la 
valeur c.a.f. des importations. Néanmoins, environ 313 lignes tarifaires, soit 3,2 % du nombre total 
de lignes tarifaires, sont encore soumises à des droits composites et mixtes (graphique 3.2). 
Contrairement aux droits ad valorem , le niveau de protection qu'offrent les droits non ad valorem  
n'est pas évident; l'estimation des équivalents ad valorem  (EAV) permet d'évaluer la protection 
                                                
18 La Loi sur le tarif douanier a initialemen t été adoptée en 2003. Journal officiel n° 23/03. Les 
modifications ont depuis lors été publiées au Journa l officiel n ° 69/04, 10/08, 17/08, 160/08, 35/10, 11/12, 
93/13, 44/15, 81/15 et 192/15.  
19 Renseignements de l'Administration des douanes. Adresse consultée: 
http://www.customs.gov.mk/index.php/en/biznis -zaednica -mk-2/presmetka -na-davacki -en/carinska -tarifa -mk. 
La Décision sur l'harmonisation et la modification de droits de douane pour 2019 a été publiée au Journal 
officiel n° 227/18.  
20 Renseignements de  l'Administration des douanes. Adresse consultée: 
"http://www.customs.gov.mk/index.php/mk/biznis -zaednica -mk/presmetka -na-davacki -mk/carinska -tarifa -
mk/1466 -vodic-carinenje -stoki-mk". 
Impôt sur le revenu des 
personnes physiques
17,6 milliards de MKD
(15,6%)
Impôt sur les bénéfices
14,7 milliards de MKD
(13,1%)TVA
49,3 milliards de MKD
(43,7%)Droits d'accise
25,1 milliards de MKD 
(22,2%)Droits de douane
5,6 milliards de MKD
(5,0%)
Autres
0,5 milliard de MKD 
(0,5%)Chart 3.[MKD]  Tax revenue distribution (and percentage of total tax revenues), 2018
National Bank of the Republic of Macedonia, Quarterly report -statistical appendix IV/2018. Viewed 
at:http://www.nbrm.mk/bilteni -en.nspx.Recettes fiscales
112,8 milliards de MKD
Source: WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 43 - 
  effective de ces droits.21 Les EAV utilisés dans cette section, calculés par le S ecrétariat, 
correspondent au ratio des droits spécifiques aux valeurs unitaires d'importation, estimées sur la 
base du rapport entre les valeurs d'importation et les quantités d'importation en 2017 (au niveau 
des positions à 10 chiffres du SH)22, les EAV estimés allant de 5,0 % à 71,0 %. Les taux non 
ad valorem  concernent principalement les préparations de légumes et de fruits (SH 20), la viande 
(SH 02), les produits laitiers (SH  04), les préparations à base de céréales (SH  19), le poisson (SH  03) 
et les lég umes alimentaires (SH 07).  
Graphique 3.2 Structure des taux de droits NPF, 2013 et 2019  
(Pourcentage  de l'ensemble des lignes tarifaires)  
 
a Les calculs sont fondés sur la ligne tarifaire nationale (posit ions à 10 chiffres), les taux 
contingentaires étant exclus mais les équivalents ad valorem  (EAV) étant inclus. La part ad valorem  
est utilisée pour les taux composites et mixtes s'il n'y a pas d'EAV car il n'y a pas eu d'importations 
en 2017.  
Source:  Calcu ls du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  
3.26.   La moyenne simple des droits NPF appliqués en 2019 est estimée à 8,5 %, ce qui est presque 
identique à celle de 2013 (tableau 3.2). Le coefficient de variation de 1,3 reflète  une forte dispersion, 
avec des taux allant de 0 % à 75,0 %, y compris la part ad valorem des taux mixtes.23 Des taux NPF 
supérieurs à 50 %24 s'appliquent à 201 lignes tarifaires, principalement le vin de raisins frais 
(SH 2204) et le vinaigre (SH 2009).  
3.27.   Les dr oits appliqués aux produits agricoles restent considérablement plus élevés (environ trois 
fois plus élevés) que ceux appliqués aux produits non agricoles (selon la définition de l'OMC). Le 
droit moyen appliqué aux produits agricoles est de 17,6 %, tandis qu e pour les produits non agricoles 
il est de 5,8 % (tableaux 3.2 et 3.3). Le droit moyen appliqué en 2019 aux produits agricoles a 
légèrement augmenté par rapport au chiffre de 17,4 % enregistré en 2013; cela est principalement 
dû à la variation des EAV estim és pour certains produits agricoles, bien que les droits de douane 
n'aient pas changé. Dans le domaine de l'agriculture, les boissons, spiritueux et tabac (32,9 %); les 
fruits, légumes et plantes (21,6 %); les céréales et préparations à base de céréales (19, 0%); les 
produits laitiers (18,1 %); et le café, thé et produits du cacao (18,0 %) sont les groupes de produits 
                                                
21 Cependant, la précision des EAV estimés est limitée car ils subissent l'influence de multiples facteurs, 
dont la période de base retenue pour l'estimation, les variations des prix  d'importation liées aux fluctuations 
des prix des cours mondiaux et/ou des taux de change, et la source des importations (prise en compte 
éventuelle d'une concession tarifaire ou d'une exemption, etc.). Il en résulte une variation importante des EAV 
même sans modification des droits de douane.  
22 Base de données MakStat du Bureau de la statistique. Adresse consultée: 
http://www.stat.gov.mk/PoslednoObjavenoVoMakstat_en.aspx . 
23 Le taux l e plus élevé, de 75 % (part ad valorem  de 15 % + 0,1 EUR/kg maximum 75 % 
(SH 1001190000)), a été appliqué car aucun EAV n'a été estimé étant donné qu'il n'y a pas eu d'importations 
en 2017.  
24 La part ad valorem  est incluse pour le calcul des taux composites e t mixtes si les estimations des EAV 
ne sont pas disponibles.  
0%5%10%15%20%25%30%35%40%45%
Franchise
de droits0-10 >10-20 >20-30 >30-40 >40-50 >502013 2019Chart 3.[MKD]   Structure of MFN tariff rates, 2013 and 2019
(% of total tariff lines)
Source:  WTO Secretariat based on data provided by the authorities.Calculations are based on national tariff line level (10 -digit), excluding in -quota rates and including ad valorem equivalents 
(AVEs). The ad valorem part is used for compound and mixed rates if there is no AVE due to no imports in 2017.a.Franchise de droits
40,1%Taux ad valorem 
96,8%
Taux non ad valorem
3,2%Ad valorem 
(> zéro)
56,7%Répartition des droits par type, 2019 Ventilation des droits NPF appliqués, 2013 et 2019aWT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 44 - 
  frappés par les droits d'importation moyens les plus élevés. Parmi les groupes de produits non 
agricoles, les vêtements ont le taux de droit moyen le plus élevé (17,5 %); suivis du pétrole (15,2 %); 
et des cuir, caoutchouc, chaussures et articles de voyage (12,7 %). 
Tableau 3.2 Structure des droits NPF, 2019  
 
Droits NPF appliqués  Taux consolidé 
finalc 2013a 2019b 
Lignes tarifaires consolidées (% de l'ensemble des lignes)  s.o. s.o. 100,0  
Moyenne simple des taux de droits  8,47 8,45 8,7 
Produits agricoles (définition OMC)  17,4 17,6 18,2 
Produits non agricoles (définition OMC)  5,9 5,8 6,3 
Agriculture, chasse, sylviculture et pêche (CITI 1)  10,7 10,3 12,2 
Industries extractives (CITI 2)  3,3 3,3 3,9 
Industries manufacturières (CITI 3)  8,4 8,4 8,5 
Lignes tarifaires en franchise de droits  
(% de l'ensemble des lignes)  40,0 40,1 35,5 
Moyenne simple des taux des lignes passibles de droits 
uniquement  14,1 14,1 13,5 
Contingents tarifaires (% de l'ensemble des lignes)  0,01 0,01 0,01 
Droits non ad valorem  (% de l'ensemble des lignes)  3,2 3,2 3,9 
Droits non ad valorem  sans EAV (% de l'ensemble des lignes)  1,0 1,0 1,8 
Crêtes tarifaires nationales (% de l'ensemble des lignes)d 6,3 6,4 6,0 
Crêtes tarifaires internationales (% de l'ensemble des lignes)e 16,3 16,1 15,6 
Écart-type global  11,0 11,1 10,6 
Coefficient de variation  1,3 1,3 1,2 
Taux de nuisance appliqués (% de l'ensemble des lignes)f 1,5 1,5 1,7 
s.o. Sans objet . 
a Le tarif douanier de 2013 est fondé sur la nomenclature du SH 2012 et compte 9 629 lignes 
tarifaires; les EAV pour 2013 ont été estimés sur la base des données relatives aux importations de 
2012. Lorsque les données relatives aux importations n'étaient pas disponibles et que les EAV n'ont 
pas pu être estimés, la part ad valorem  a été utilisée pour le calcul des taux composites et mixtes.  
b Les droits de douane de 2019 sont fondés sur la nomenclature du SH 2017 et compte 9 854 lignes 
tarifaires; les EAV pour 2019 ont été estimés sur la base des données relatives aux impor tations de 
2017. Lorsque les données relatives aux importations n'étaient pas disponibles et que les EAV n'ont 
pas pu être estimés, la part ad valorem  a été utilisée pour le calcul des taux composites et mixtes.  
c Les calculs des taux consolidés finals (fo ndés sur le SH 2012), qui concernent 6 774 lignes tarifaires, 
proviennent de la base de données des listes tarifaires codifiées. Les EAV des taux consolidés ont été 
estimés sur la base des données relatives aux importations de 2017. Lorsque les données rela tives 
aux importations n'étaient pas disponibles et que les EAV n'ont pas pu être estimés, la part 
ad valorem  a été utilisée pour le calcul des taux composites et mixtes.  
d Les crêtes tarifaires nationales sont les taux supérieurs au triple de la moyenne s imple globale des 
taux appliqués.  
e Les crêtes tarifaires internationales sont les taux supérieurs à 15 %. 
f Les taux de nuisance sont les taux supérieurs à 0 %, mais inférieurs ou égaux à 2 %. 
Note:  Les calculs sont fondés sur le niveau des lignes tarifaires  nationales (positions à 10 chiffres), les taux 
contingentaires étant exclus mais les EAV étant inclus.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de  données communiquées par les autorités et de la 
base de données LTC.  
Tableau 3.3 Récapitulatif des droits NPF appliqués, 2019  
 
Nombre 
de lignes  Moyenne 
simple 
(%) Fourchette 
tarifaire  
(%) CVa Part des 
lignes en 
franchise 
de droits  
(%) Part des 
droits non 
ad valorem  
(%) 
Total  9 854  8,5 0-75 1,3 40,1 3,2 
SH 01 -24 2 617  15,2 0-75 1,1 35,8 12,0 
SH 25 -97 7 237  6,0 0-25 1,1 41,7 0,0 
Selon la définition OMC        
Produits agricoles (définition OMC)  2 208  17,6 0-75 1,0 24,8 13,5 
Animaux et produits du règne animal  359 14,5 0-66 0,6 10,0 18,7 
Produits laitiers  153 18,1 0-66 0,6 0,7 30,7 
Fruits, légumes et plantes  570 21,6 0-65 0,7 12,5 4,9 
Café et thé, cacao et ses préparations  47 18,0 0-34,6 0,5 10,6 23,4 
Céréales et préparations à base de 
céréales  237 19,0 0-75 0,8 11,4 14,3 WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 45 - 
   
Nombre 
de lignes  Moyenne 
simple 
(%) Fourchette 
tarifaire  
(%) CVa Part des 
lignes en 
franchise 
de droits  
(%) Part des 
droits non 
ad valorem  
(%) 
Graines oléagineuses, graisses, huiles 
et leurs produits  175 2,3 0-33,6 2,4 74,9 4,6 
Sucres et sucreries  44 10,4 0-30 0,9 18,2 20,5 
Boissons, spiritueux et tabac  356 32,9 0-70 0,7 22,2 25,6 
Coton  6 0,0 0,0 0,0 100,0  0,0 
Autres produits agricoles, n.d.a.  261 2,7 0-45 2,4 70,5 0,8 
Produits non agricoles 
(définition  OMC)  7 646  5,8 0-62 1,2 44,5 0,2 
Poissons et produits de la pêche  528 1,8 0-62 4,0 92,0 3,0 
Minéraux et métaux  1 465  5,1 0-23 1,2 49,4 0,0 
Produits chimiques et fournitures pour 
la photographie  1 380  2,9 0-25 1,1 44,5 0,0 
Bois, pâte, papier et meubles  473 2,7 0-18 1,9 75,9 0,0 
Textiles  838 8,1 0-25 0,7 25,4 0,0 
Vêtements  341 17,5 17,5 0,0 0,0 0,0 
Cuir, caoutchouc, chaussures et 
articles de voyage  270 12,7 0-25 0,7 14,1 0,0 
Machines non électriques  915 4,6 0-16 1,3 53,8 0,0 
Machines électriques  480 7,6 0-25 0,9 33,1 0,0 
Matériel de transport  286 6,4 0-20 0,9 23,8 0,0 
Produits non agricoles, n.d.a.  621 6,4 0-25 1,0 40,1 0,0 
Pétrole  49 15,2 0-20 0,4 6,1 0,0 
Par secteur de la CITIb       
CITI 1 – Agriculture, chasse et pêche  702 10,3 0-75 1,5 54,0 7,4 
CITI 2 – Industries extractives  116 3,3 0-15 1,6 58,6 0,0 
CITI 3 – Industries manufacturières  9 035  8,4 0-70 1,3 38,8 2,9 
Par stade de transformation        
Premier stade de transformation  1 277  7,8 0-75 1,7 58,7 4,4 
Produits semi -finis 2 870  3,6 0-55 1,5 54,4 0,1 
Produits finis  5 707  11,1 0-70 1,1 28,8 4,5 
a Coefficient de variation.  
b Classification internationale type par industrie (Rev.2). L'électricité, le gaz et l'eau sont exclus 
(1 ligne tarifaire).  
Note:  Le calcul des moyennes est fondé sur le niveau des lignes tarifaires nationales (positions à 
10 chiffres) et exclut les taux contingentaires. La liste tarifaire est ba sée sur le SH 2017. Les EAV ont 
été estimés sur la base des données d'importation de 2017 (au niveau des positions à 10 chiffres) 
communiquées par le Bureau de la statistique. En l'absence d'EAV, la part ad valorem  est utilisée 
pour le calcul des taux compo sites et mixtes.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  
3.28.   Les éléments permettant de déterminer si la structure des droits NPF appliqués présente une 
progressivité tarifaire sont relativement contradic toires car ils dépendent de l'amplitude de la 
définition des catégories de produits. En 2019, le droit moyen est estimé à 7,8 % pour les matières 
premières, 3,6 % pour les produits semi -transformés et 11,1 % pour les produits entièrement 
transformés (tableaux  3.2 et 3.3). Néanmoins, à un niveau de désagrégation plus élevé, une 
progressivité positive (indiquant des degrés plus élevés de protection effective pour les produits à 
un stade de transformation supérieur) semble exister pour certains produits: les droi ts appliqués 
aux fruits et légumes frais, aux fruits et légumes semi -transformés et aux préparations de fruits et 
légumes (c'est -à-dire les conserves) sont de 8,6 %, 22,9 % et 28,6 %, respectivement; ceux 
appliqués aux matières premières à base de coton, aux fils et tissus de coton, et aux vêtements en 
coton sont de 0 %, 7,6% et 17,5 %, respectivement; et ceux appliqués au cuir (peaux brutes), au 
cuir semi -transformé (par exemple les peaux tannées ou en croûte) et aux produits du cuir sont de 
0%, 7,4% et 16,2 %, respectivement. La forte protection tarifaire dont bénéficient certains produits 
finis peut dissuader d'accroître la compétitivité internationale des produits finis.  
3.1.3.1   Contingents tarifaires  
3.29.   La Macédoine du Nord applique des contingents tarifaires aux importations de produits 
agricoles dans le cadre des contingents tarifaires NPF et au titre de certaines dispositions des ALE 
qu'elle a conclus avec l'Union européenne, la Turquie, l'Ukraine et l 'AELE (Suisse et Norvège). 
L'attribution des contingents tarifaires des produits bénéficiant de droits d'importation nuls ou WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 46 - 
  réduits est effectuée selon l'ordre d'arrivée des demandes, dans la limite des quantités annuelles 
convenues. Toutes les demandes s ont présentées à l'Administration des douanes par l'intermédiaire 
du système EXIM. Les volumes des contingents inutilisés à la fin de chaque trimestre sont transférés 
au trimestre suivant. Le Ministère de l'économie publie la liste des marchandises visées par des 
contingents tarifaires au Journal officiel, une fois par an pour les contingents NPF et deux fois par 
an pour les contingents relevant d'accords préférentiels.25 
3.30.   Si la Macédoine du Nord applique à tous les Membres de l'OMC un contingent tarifaire un ique 
pour le blé (SH 1001990000) sur une base NPF26, la majorité des contingents tarifaires sont 
spécifiques à chaque pays et dépendent des ALE. Par exemple, environ 37 contingents étaient 
ouverts à l'Union européenne en 2017. Les contingents tarifaires s'a ppliquent principalement aux 
produits carnés, aux produits laitiers (par exemple le fromage, le lait et le yaourt), aux préparations 
de fruits et de légumes, et aux produits de confiserie (tableau 3.4).  
Tableau 3.4 Produits soumis à des contingents tarifaires dans le cadre des ALE en 201727 
ALE Nombre de 
contingents 
tarifaires  Principaux produits  
Union européenne  37 Lait et crème, yaourt, fromages, légumes (par exemple concombres, 
oignons, pommes de terre), s aucisses, truffes, viandes des animaux de 
l'espèce porcine, carpes (vivantes), margarine, sucreries, pâtes 
alimentaires, produits de la boulangerie (par exemple pain, pâtisserie), 
chocolat et autres préparations alimentaires, levures, sauces, eaux, 
cigaret tes, vin mousseux, vin  
Turquie  8 Viande, noisettes, agrumes, raisins secs, huile d'olive, olives  
Ukraine  10 Viandes des animaux de l'espèce bovine, viandes des animaux de 
l'espèce porcine, lait et crème, orge, sucreries, chocolat et autres 
préparations alimentaires, biscuits additionnés d'édulcorants, gaufres et 
gaufrettes, confitures, eaux  
Suisse (AELE)  2 Lait et crème, fromages  
Norvège (AELE)  1 Fromages et caillebotte  
Source:  Renseignements compilés par le Secrétariat de l'OMC, sur la b ase de renseignements communiqués 
par les autorités.  
3.1.3.2   Consolidations dans le cadre de l'OMC  
3.31.   La dernière liste certifiée de concessions tarifaires de la Macédoine du Nord correspond au 
SH2012.28 Le pays n'est pas visé par la dérogation relative au SH 2017.29 
3.32.   La Macédoine du Nord a consolidé 100 % de ses lignes tarifaires à des taux allant de 0 % à 
75%.30 Comme dans le cas des droits appliqués, des taux ad valorem  s'appliquent à la plupart des 
lignes tarifaires, à l'exception des produits agricoles comme la viande, les produits laitiers, les 
céréales et les préparations à base de céréales, les fruits et légumes , et les produits de la pêche, 
soumis à des droits cons olidés composites et mixtes. La moyenne simple des taux consolidés 
appliqués aux produits agricoles (selon la définition de l'OMC) est de 18,2 %, tandis que la moyenne 
des taux appliqués aux produits non agricoles est de 6,3 % (tableau 3.2). En outre, tous l es autres 
droits et impositions sont consolidés à zéro.  
3.33.   Il n'a pas été possible de comparer intégralement les  taux NPF appliqués et les taux 
consolidés; environ 12 % des lignes tarifaires n'ont pas pu être comparées, principalement en raison 
des modificatio ns apportées à la nomenclature du SH et à la structure de la liste tarifaire. En ce qui 
concerne les lignes pour lesquelles une comparaison a été possible, les taux NPF appliqués sont 
supérieurs aux taux consolidés correspondants pour 13 lignes tarifaires (tableau 3.5).  
                                                
25 Renseignements de l'Administration des douanes. Adresse consultée: 
http://ww w.customs.gov.mk/index.php/en/biznis -zaednica -mk-2/presmetka -na-davacki -en/tarifni -kvoti-mk. 
26 Document de l'OMC G/AG/N/MKD/22  du 18 janvier  2018.  
27 Les mêmes contingents tarifaires s'appliquent en 2018 et en 2019.  
28 Document de l'OMC WT/Let/1401  du 27 septembre  2018.  
29 Document de l'OMC WT/L/1051  du 13 décembre  2018.  
30 Le taux le plus élevé, de 75 %, (part ad valorem  de 15 % + 0,1 EUR/kg maximum 75 % 
(SH 1001190000)) a été appliqué car aucun EAV n'a été estimé, étant donné qu'il n'y a pas eu d'importations 
en 2017.  WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 47 - 
  Tableau 3.5 Lignes tarifaires pour lesquelles les taux NPF peuvent être supérieurs aux 
taux consolidés, 2019  
Code 
tarifaire  Désignation du produit  Droits de douane  
en 2019  Droits 
consolidés  
1001919000  Semences; autres  15 + 0,1 EUR/kg max. 75  
(EAV = 50,52%)  0 
2852100000  Composés inorganiques ou organiques du mercure, de 
constitution chimique définie  5 2,7 
3824740000  Contenant des hydrochlorofluorocarbures (HCFC), 
même contenant des perfluorocarbures (PFC) ou des 
hydrofluorocarbures (HFC), mais ne contenant pas de 
chlorofluorocarbures (CFC)  6 0 
3824781000  Contenant des PFC ou des HFC, mais ne contenant pas 
de CFC ou de HCFC  6 0 
3824782000  6 0 
3824783000  6 0 
3824784000  6 0 
3824788000  6 0 
3824789000  6 0 
8486900010  – Parties et accessoires  3 0 
8512301000  Appareils de signalisation acoustique: avertisseurs 
électriques pour la protection contre le vol des types 
utilisés pour véhicules automobiles  15 8 
8517700015  Postes téléphoniques d'usagers, y compris les 
téléphones pour réseaux cellulaires et pour autres 
réseaux sans fil; parties  5 0 
8517700019  5 0 
Source:  Estimations du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités, de la 
BDI de l'OMC et de la base de données LTC.  
3.1.3.3   Droits de douane préférentiels  
3.34.   La Macédoine du Nord applique des droits préférentiels aux importations en provenance de 
certains pays, conformément à ses accords réciproques avec l'Union européenne, l'ALEEC, l'AEL E, la 
Turquie et l'Ukraine (section  2.3.2). Une déclaration sur facture (déclaration de l'origine) ou un 
certificat de déplacement EUR 1 (EUR -MED) est requis pour bénéficier des taux préférentiels.  
3.35.   Outre les lignes tarifaires bénéficiant de la franchise de s droits sur une base NPF (environ 
40% des lignes), la part des lignes tarifaires en franchise de droits au titre des ALE va de 82,9 % 
pour l'Ukraine à 90,5 % pour l'Union européenne (graphique 3.3 et tableau 3.6). La Macédoine du 
Nord accorde l'accès en fra nchise de droits à toutes les importations en provenance de ses 
partenaires dans le cadre de l'ALEEC. Les principales exceptions aux droits préférentiels (sauf pour 
l'ALEEC) concernent les produits carnés (SH 02), les produits laitiers (SH 04) et les prépa rations de 
légumes et de fruits (SH 20). Les droits préférentiels accordés aux partenaires dans le cadre des 
ALE sont limités, en particulier pour les produits agricoles: la moyenne simple des droits relevant 
des ALE est légèrement inférieure ou quasiment identique aux droits NPF (tableau 3.6), 
principalement en raison des exceptions aux droits préférentiels concernant certains groupes de 
produits agricoles, comme indiqué plus haut. D'un autre côté, les droits appliqués aux produits non 
agricoles sont nuls dans quasiment tous les cas.  WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 48 - 
  Graphique 3.3 Ventilation des droits NPF et des droits préférentiels appliqués  
(Nombre de lignes tarifaires)  
 
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données c ommuniquées par les autorités.  
Tableau 3.6 Droits de douane selon les accords préférentiels, 2019  
 
Moyenne simple des droits (%)  Lignes assujetties à un taux nul 
(y compris la franchise de droits 
NPF) en % du total des lignes 
dans chaque catégorie (%)  Lignes 
tarifaires non 
couvertes 
par des taux 
de droits 
préférentiels 
(% de 
l'ensemble 
des lignes 
tarifaires)  Ensemble 
des produits  Produits 
agricoles  Produits non 
agricoles  Ensemble 
des produits  Produits 
agricoles  Produits 
non 
agricoles  
NPF 8,5 17,6 5,8 40,1 24,8 44,5 59,9 
AELE 3,7 16,7 0,0 83,8 27,9 100,0  15,3 
Union 
européenne  2,9 12,8 0,1 90,5 59,3 99,5 7,7 
Turquie  4,0 17,6 0,1 83,0 25,8 99,5 17,0 
Ukraine  4,0 17,6 0,1 82,9 25,6 99,4 17,1 
Note:  Le traitement en franchise de droits est accordé à l'ensemble des importations en provenance des 
pays de l'ALEEC.  
 0,0 correspond à plus de 0 et moins de 0,05; 100,0 correspond à plus de 99,55 et moins de 100.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la b ase de données communiquées par les autorités.  
3.1.4   Autres impositions visant les importations  
3.36.   L'importation de marchandises en Macédoine du Nord est soumise au paiement de la TVA 
(section 3.3.1). Un nombre limité de marchandises importées dans le pays sont aus si soumises au 
droit d'accise. Les produits du pétrole, l'alcool et les boissons alcooliques, les produits du tabac et 
les véhicules automobiles pour le transport de personnes sont soumis au droit d'accise à un taux 
fixe ou un taux de pourcentage. La pério de d'application du droit d'accise est de 1 mois civil, et il 
doit être payé dans les 15 jours suivant la fin du mois civil. Pour les boissons alcooliques et les 
produits du tabac, le droit d'accise est prélevé par le biais de la vente de timbres d'accise.  
3.37.   Le montant du droit d'accise appliqué aux produits pétroliers dépend du type de produit et 
est appliqué par litre ou par kilo gramme . L'alcool et les boissons alcooliques sont imposables par 
litre ou par pourcentage d'alcool. Certaines catégories de boissons alcooliques (par exemple le vin) 
ne sont pas assujetties au droit d'accise. Le montant maximal de ce droit est de 340 MKD par lit re 
01 0002 0003 0004 0005 0006 0007 0008 0009 00010 00011 000
NPF
AELE
UE
Turquie
UkraineChart 3.[MKD] Breakdown of applied MFN and preferential tariffs, 2019
(Number of tariff liens)
Franchise de droits NPF
Lignes passibles de droits (pas de taux 
préférentiel)Franchise de droits
Taux réduitDroits de douane 
préférentiels
WTO  Secretariat calculations, based on data provided by the authorities. Source:WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 49 - 
  d'alcool pur. Le droit d'accise appliqué aux produits du tabac est calculé par unité/kilogramme et par 
pourcentage du prix de vente de détail. Depuis juillet  2014, le taux du droit d'accise spécifique et 
minimal appliqué aux cigares et au tabac à fumer a progressivement augmenté chaque année. Le 
droit d'accise appliqué aux véhicules automobiles pour le transport de personnes est calculé comme 
un pourcentage de la valeur marchande ou de la valeur en douane du véhicule. Il va de 0 % pour les 
véhicules dont la valeur est inférieure à 3 000 EUR à 18 % pour les véhicules dont la valeur est 
supérieure à 30 000 EUR.31 
3.38.   Au moment de la rédaction du présent rapport, le Parlement était en train d'examiner deux 
nouvelles lois: une loi relative au délai de paiement du dr oit d'accise, visant à harmoniser pleinement 
les dispositions avec les règles de l'UE en la matière, et une loi relative au droit d'accise imposé aux 
véhicules automobiles; il était prévu que ces deux lois entrent en vigueur en juillet  2019.  
3.39.   Plusieurs autr es redevances ou impositions sont prélevées par les douanes pour services 
rendus en rapport avec l'importation. Il s'agit notamment du contrôle douanier des marchandises 
en certains lieux ou en dehors des horaires de travail, de certains essais et échantil lonnages en 
laboratoire, de la notification des impayés des douanes et des redevances liées à l'accès électronique 
aux renseignements de l'Administration des douanes et à la présentation électronique des 
documents à cette entité.  
3.1.5   Prohibitions et restrictio ns à l'importation et licences d'importation  
3.40.   L'importation de certaines marchandises (par exemple certains animaux et oiseaux, plantes, 
engrais, narcotiques, armes et substances appauvrissant la couche d'ozone) en Macédoine du Nord 
est interdite pour des m otifs principalement liés à la protection de la sécurité nationale, de la moralité 
publique, de l'environnement, de la santé, des espèces menacées d'extinction et des trésors 
nationaux qui ont une valeur artistique, historique ou archéologique . 
3.41.   Certaines c atégories de produits sont soumises à des licences d'importation. La Décision sur 
la classification des marchandises pour l'importation et l'exportation32 contient neuf annexes qui 
établissent la liste des produits dont l'importation (et/ou l'exportation) r equiert une licence (non 
automatique) délivrée par différents départements gouvernementaux. La liste des produits visés par 
le régime des licences d'importation prévu par cette décision n'a pas changé au cours des dernières 
années.33 Le régime prévu par cet te décision concerne  les marchandises en provenance de tous les 
pays, ne vise pas à limiter la quantité ou la valeur des importations et est appliqué conformément 
aux exceptions générales établies aux articles XX et XXI du GATT de 1994.34 
3.42.   Plus spécifiquemen t, le régime des licences d'importation, qui est administré par le Ministère 
de la santé, le Ministère de l'agriculture, le Ministère de l'environnement et de l'aménagement du 
territoire et la Direction de la radioprotection, vise à protéger la santé et la  vie des personnes et des 
animaux, à préserver les végétaux, et/ou à conserver les ressources naturelles épuisables. Le 
Ministère de l'économie applique aussi le régime des licences d'importation pour réglementer 
l'importation d'or ou d'argent. Le Ministèr e de la culture l'applique pour protéger la moralité publique 
ou les trésors nationaux qui ont une valeur artistique, historique ou archéologique. Le Ministère de 
l'intérieur et le Ministère de la défense appliquent ce régime pour protéger les intérêts ess entiels de 
sécurité ou au titre des obligations contractées dans le cadre de la Charte des Nations Unies.35 Le 
champ d'application de la Décision n'est pas laissé à l'appréciation de l'administration et le régime 
ne peut pas être supprimé sans l'accord du  pouvoir  législatif.36 Les autorités ont confirmé que les 
procédures de délivrance de licences s'appliquer aient tant que la Macédoine du Nord devra mettre 
en œuvre des mesures.  
                                                
31 Adresse consultée: http://taxsummaries.pwc.com/ID/Macedonia -Corporate -Other -taxes . 
32 Journal officiel n° 42/2013. La Décision est fondée sur le paragra phe 2 de l'article 34 de la Loi sur le 
commerce. La liste des produits soumis à une licence d'importation au titre de cette décision figure sur le site 
Web du Ministère de l'économie. Adresse consultée: http://www .economy.gov.mk/ . Voir aussi le document de 
l'OMC WT/TPR/S/290  du 23 octobre  2013, tableau 3.7.  
33 Documents de l'OMC G/LIC/N/3/MKD/6  du 14 décembre  2017; G/LIC/N/2/MKD/2  du 
14 décembre  2017; et G/LIC/N/3/MKD/7  du 6 mars 2018.  
34 Document de l'OMC G/LIC/N/3/ MKD/6  du 14 décembre  2017.  
35 Document de l'OMC G/LIC/N/2/MKD/2  du 14 décembre  2017.  
36 Document de l'OMC G/LIC/N/3/MKD/6  du 14 décembre  2017.  WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 50 - 
  3.43.   Les licences d'importation doivent être délivrées dans un délai maximal de 15 jours suivant la 
présentation de la demande. La période de l'année pendant laquelle les demandes de licences 
peuvent être déposées n'est pas limitée. Lorsqu'il demande une licence d'importation, l'importateur 
ne doit adresser sa demande qu'à un seul organe  administratif. Si les demandes sont conformes aux 
critères, une licence est accordée. Seules les demandes qui ne répondent pas aux critères ordinaires 
peuvent être rejetées. En cas de refus, le demandeur a un droit de recours conformément à la Loi 
sur les  règles générales de procédure administrative. Une licence est valable trois ou six mois à 
compter de la date à laquelle elle a été délivrée. Il n'est pas appliqué de sanction en cas de 
non-utilisation totale ou partielle d'une licence. Les licences ne son t pas cessibles. La délivrance 
d'une licence n'est subordonnée à aucune autre condition. Un droit de licence de 600 MKD doit être 
versé pour couvrir les frais administratifs conformément à la Loi sur les redevances administratives; 
aucun dépôt ni paiement préalable n'est demandé pour la délivrance de la licence.37 Les demandes 
de licence d'importation peuvent être présentées par voie électronique par l'intermédiaire du 
système de guichet unique EXIM.  
3.44.   Les autorités indiquent que le régime de licences d'import ation en vigueur est entièrement 
conforme aux règles de l'OMC.  
3.1.6   Mesures antidumping, compensatoires et de sauvegarde  
3.45.   Le cadre juridique régissant l'application des mesures commerciales contingentes par la 
Macédoine du Nord n'a pas changé depuis le précédent  examen. Le chapitre V de la Loi sur le 
commerce38 régit l'application des mesures antidumping, compensatoires et de sauvegarde. En 
outre, la procédure et la méthode de détermination de ces mesures sont établies par les Décisions 
publiées au Journa l officie l n° 109/07 et  28/05.  
3.46.   La Commission des mesures de protection, établie conformément à l'article 35 de la Loi sur 
le commerce, est l'autorité habilitée à décider de l'ouverture d'une enquête antidumping, ou 
concernant des importations subventionnées ou des importations en quantités tellement accrues 
qu'elles causent ou menacent de causer un dommage grave au marché intérieur. La Commission est 
habilitée à déterminer le montant du dommage causé, tandis que le gouvernement peut imposer la 
mesure ou le droit res pectif pour atténuer le dommage.  
3.47.   Depuis le précédent examen, la Macédoine du Nord n'a pas imposé de mesures antidumping, 
compensatoires ou de sauvegarde et n'a pas ouvert d'enquêtes à ce sujet.  
3.2  Mesures visant directement les exportations  
3.2.1   Procédures et pres criptions douanières  
3.48.   Les exportateurs sont soumis au même régime d'enregistrement que les importateurs. À la 
fin de l'année 2018, 3 803 exportateurs commerciaux étaient enregistrés.39 
3.49.   En outre, pour exporter une marchandise donnée, l'exportateur ou son repr ésentant doit 
présenter les documents suivants aux autorités douanières: une déclaration en douane, une facture 
de vente, un document de transport, un connaissement ou un manifeste de cargaison, un certificat 
d'origine et des certificats vétérinaires ou ph ytosanitaires dans le cas des exportations de bétail, de 
produits d'origine animale ou de produits dérivés, ainsi que de semences, de plantes et de produits 
connexes . 
3.2.2   Taxes, impositions et prélèvements  
3.50.   La Macédoine du Nord n'applique pas de droits d'export ation.  
                                                
37 Document de l'OMC G/LIC/N/3/MKD/6  du 14 décembre  2017.  
38 Journal officiel n° 16/04; et modifications du Journa l officiel n° 128/06, 63/07, 88/08, 159/08, 20/09, 
99/09, 105/09, 115/10, 158/10, 36/11, 53/11, 148/13, 164/13, 97/15, 129/15 et 53/16.  
39 Les ALE signés par la Macédoine du Nord comprennent une procédure au titre de laquelle les 
exportateurs peuvent obtenir l e statut d'"exportateur agréé", ce qui facilite le respect des règles d'origine 
applicables.  WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 51 - 
  3.2.3   Prohibitions et restrictions à l'exportation et licences d'exportation  
3.51.   L'exportation de certains produits depuis la Macédoine du Nord est interdite ou assujettie à la 
délivrance d'une licence pour des motifs de protection de la vie ou de santé des p ersonnes ou des 
animaux ou de préservation des végétaux, de protection de la moralité publique ou de protection de 
l'environnement. Les produits interdits ou soumis à la délivrance d'une licence d'exportation sont 
déterminés dans les annexes à la Décision sur la classification des marchandises pour l'importation 
et l'exportation.40 Les autorités ont indiqué qu'aucun changement majeur n'avait été apporté à la 
liste des produits dont l'exportation est interdite ou soumise à la délivrance d'une licence depuis l e 
précédent examen.41 
3.52.   En mars  2018, la Macédoine du Nord a modifié sa Loi sur le contrôle des exportations en 
adoptant une nouvelle liste de biens et de technologies à double usage ( J.O. n° 131/2018) qui 
intègre l'annexe 1 du règlement de l'UE pertinent.42 
3.2.4   Soutien et promotion des exportations  
3.53.   Le principal instrument utilisé par le gouvernement pour promouvoir et soutenir les 
exportations sont les zones de développement technologique industriel (ZDTI). Celles -ci attirent 
principalement les entreprises multina tionales qui transforment des pièces dans le cadre des chaînes 
de valeur mondiales (par exemple dans les secteurs automobile et des machines); elles importent 
la plupart des intrants pour les transformer, puis elles réexportent la quasi -totalité de leur 
production. Les autres instruments de promotion des exportations, en particulier ceux destinés aux 
entreprises et aux PME locales sont, en comparaison, d'une magnitude moindre. Néanmoins, dans 
le cadre de la stratégie industrielle 2019 -2027 et de la Loi sur l'aide financière à l'investissement de 
mai 2018, le gouvernement prévoit de remanier et de renforcer le cadre institutionnel de promotion 
des exportations, et de créer de nouveaux programmes de subvention pour mieux intégrer les 
entreprises et les PME loc ales, comme expliqué ci -après.  
3.54.   Le régime juridique régissant les ZDTI a été établi en 2008 et n'a pas fait l'objet de 
modifications significatives pendant la période considérée. Les ZDTI offrent les avantages suivants 
aux investisseurs étrangers:  
• exonération de l'impôt sur les sociétés pendant dix ans;  
• exonération des droits de douane43 et de la TVA sur les matières premières, les 
équipements et les matériaux de construction importés;  
• impôt sur le revenu des personnes physiques de 0 % pendant dix ans ; 
• impôt foncier de 0 %; 
• droit d'accise de 0 %; 
• raccordement gratuit aux services publics;  
• subvention allant jusqu'à 500 000 EUR pour les coûts de construction;  
• accès à un circuit douanier vert à la frontière pour les exportations rapides vers les pays 
de l'U E; 
                                                
40 Journal officiel n° 42/2013. La liste des produits dont l'exportation est interdite ou nécessite une 
licence en vertu de cette décision est disponible sur le sit e Web du Ministère de l'économie. Adresse consultée: 
http://www.economy.gov.mk/ . 
41 Document de l'OMC WT/TPR/S/290  du 23 octobre  2013, tableau 3.8.  
42 Règlement délégué (UE) n° 2017/2268 de la Commission du 26  septe mbre 2017 modifiant le 
Règlement (CE) n° 428/2009 du Conseil établissant un régime communautaire de contrôle des exportations, 
des transferts, du courtage et du transit de biens à double usage. Adresse consultée: "https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32017R2268&from=FR ". 
43 Néanmoins, l'incidence de cette exonération ne doit pas être surestimée. Dans la pratique, la plupart 
des importatio ns concernées proviennent de l'Union européenne ou des pays avec lesquels la Macédoine du 
Nord a conclu un ALE et, dans la plupart des cas, ne sont donc pas soumises à des droits de douane dans le 
cadre du régime normal.  WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 52 - 
  • baux fonciers pour une durée allant jusqu'à 99 ans; et  
• subventions à la formation et à la création d'emplois.  
3.55.   La Commission pour la protection de la concurrence supervise l'octroi de ces avantages. Son 
approbation, qui certifie la conformité avec les rè gles relatives aux aides étatiques (fondées sur les 
acquis de l'UE), est nécessaire pour chaque accord individuel avec une entreprise.  
3.56.   Les ZDTI ont une vocation exportatrice.44 Il n'est pas interdit aux entreprises qui travaillent 
dans ces zones de vendre l eur production au niveau local, mais , dans ces cas, les droits, taxes et 
redevances normaux s'appliquent dans leur intégralité.  
3.57.   Il y a quatre ZDTI entièrement opérationnelles. Trois d'entre elles (Skopje 1, Skokje  2 et Stip) 
sont gérées par un organe publi c, la Direction des zones franches, tandis que la zone de Tetovo est 
gérée dans le cadre d'un régime de partenariat public -privé avec une entreprise norvégienne. Onze 
autres zones se trouvent à divers stades de développement. Le tableau 3.7 ci -après indiqu e la taille, 
le nombre d'investisseurs, les secteurs et l'investissement cumulé dans les zones déjà 
opérationnelles.  
Tableau 3.7 ZDTI actives  
Nom de la zone  Superficie (ha)  Nombre 
d'investisseurs  Investissement cumulé  
(millions d'EUR)  Principal secteur 
d'exploitation  
Skopje 1  140 12 208 Automobile  
Skopje 2  97 1 25 Automobile  
Stip 206 3 12 .. 
Tetovo  95 1 .. .. 
Prilep  67 2 20 Automobile/plastique  
Struga  30 2 15 .. 
Strumica  25 1 .. .. 
Kichevo  30 1 15 Électronique/câbles  
Gevgelija  50 .. 15 Automobile  
.. Non disponible.  
Source:  Données compilées par l'OCDE et obtenues auprès des administrateurs des zones nationales.  
3.58.   Les ZDTI accueillent actuellement 32 entreprises étrangères, emploient 12 500 personnes et 
représentent 36 % de la valeur des exportations (principalement des produits chimiques, des 
machines, et des matériels de transport). Selon une étude de l'OCDE de 201745, pendant les cinq 
années précédent es, les ZDTI ont représenté environ 45 % du total de l'IED dans le secteur 
manufacturier en Macédoine du Nord. La nouvelle stratégie industrielle, adoptée en 2018 (voir la 
section 4.3), vise à accroître les retombées de ces zones sur les entreprises nationa les, et en 
particulier les MPME, étant donné que ces retombées sont jusqu'ici restées relativement marginales.  
3.59.   Pendant la période à l'examen, le réseau de 30 "promoteurs économiques", répartis entre les 
ambassades, a été centralisé sous InvestMacedonia, et  l'accent a été mis sur l'organisation de 
réunions entre entreprises (B2B), en particulier dans les secteurs du textile, des TIC et des machines, 
et sur le soutien à la participation aux foires industrielles.  
3.60.   La stimulation des exportations du secteur manu facturier est l'un des cinq objectifs établis 
par la nouvelle stratégie industrielle. Pour atteindre cet objectif, le plan d'action prévoit de renforcer 
le cadre institutionnel de promotion des exportations. Le Ministère de l'économie prévoit d'élaborer 
une stratégie d'exportation en collaboration étroite avec InvestMacedonia (concernant les aspects 
relatifs à la promotion) et le Ministère des affaires étrangères (concernant les aspects relatifs à la 
diplomatie commerciale), qui spécifiera les sous -secteurs , les produits et les pays qui doivent être 
visés.  
                                                
44 De manière plus générale, une étu de de l'OCDE conclut que la plupart des zones économiques 
spéciales des Balkans occidentaux devraient être classifiées comme des zones industrielles d'exportation. 
OCDE, Tracking Special Economic Zones in the Western Balkans: Objectives, features and Key Challenges , 
2017. page 32. Adresse consultée: http://www.oecd.org/south -east-europe/SEZ_WB_2017.pdf . 
45 OCDE, Tracking Special Economic Zones in the Western Balkans: Objectives, Features and Key 
Challenges , 2017 . Adresse consultée: http://www.oecd.org/south -east-europe/SEZ_WB_2017.pdf . WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 53 - 
  3.61.   Il est prévu qu'InvestMacedonia soit désignée comme le point de contact unique pour les 
exportations, et que son Département de promotion des exportations soit examiné et réformé en 
vue d'attribuer plus de ressources et de capacités au soutien des activité s de promotion des 
exportations. Cent mille  EUR doivent être destinés à ces réformes pour la période 2019 -2020.  
3.62.   En outre, il est prévu de mener des activités de renforcement des capacités en 2019 -2020. 
Le portail des PME sera amélioré pour inclure  davantag e de renseignements sur les possibilités 
d'exportation, et des programmes de formation sur les normes seront mis à la disposition des 
entreprises et des PME à vocation exportatrice. Entre 2018 et 2020, 143 000 EUR, provenant des 
fonds de soutien de l'UE, s eront destinés à soutenir l'accélération des exportations des PME. Il s'agit 
d'un programme géré par l'Organisation des employeurs et l'Institut du développement dynamique 
Sfera -Nova, qui vise à stimuler les exportations de l'industrie agroalimentaire, en fournissant une 
assistance en ce qui concerne les procédures d'exportation, la documentation et les autres activités 
d'exportation connexes (analyses, nouveaux marchés, contacts avec les réseaux de distribution, 
etc.).  
3.63.   La nouvelle Loi sur l'aide financière  à l'investissement, qui a été promulguée en mai  2018, 
établit un système de soutien financier aux projets dans le but d'obtenir de nouveaux marchés et 
d'augmenter les ventes à l'étranger (pour une description des conditions établies et du montant 
maximal accordé, voir le tableau A3.  1). Les activités pouvant bénéficier d'un soutien comprennent 
la participation à des foires à l'étranger; les missions d'affaires ; les échanges entre entreprises sur 
les marchés étrangers; la contribution aux coûts liés à la ce rtification des produits conformément 
aux prescriptions des marchés étrangers ; et la contribution aux coûts de renforcement des capacités 
relatives à la commercialisation sur les marchés étrangers (élaboration de matériel promotionnel, 
de catalogues et de brochures, et conception de sites Web). La procédure de concession du soutien 
est gérée par l'Agence pour l'investissement étranger et la promotion des exportations.  
3.64.   Il est prévu qu'un programme de soutien à la préparation à l'exportation du secteur 
manufacturier soit créé en 2020. Il sera financé par une subvention de 5 millions d'EUR; le donateur 
n'a pas encore été trouvé. Trois cents  PME manufacturières ayant un potentiel d'exportation  seront 
sélectionnées et bénéficieront d'un soutien en ce qui concerne la préparation à l'investissement (y 
compris les outils en ligne), l'assistance technique et le renforcement des capacités; et le 
financement de la préparation à l'exportation (par exem ple les normes, la santé et la sécurité, la 
commercialisation, la planification de l'activité commerciale, la technologie, les marques, 
l'étiquetage, le conditionnement, la conduite d'essais de produits, la certification, les marchés 
publics, les douanes, la logistique, la commercialisation, l'information et l'analyse, etc.).  
3.2.5   Financement, assurance et garanties à l'exportation  
3.65.   La Banque macédonienne pour la promotion du développement, une banque de 
développement 100 % étatique, fournit une assurance -crédit à  l'exportation à court terme pour 
couvrir les risques commerciaux (faillite ou défaillance prolongée) et les risques politiques (guerre, 
annulation de la licence ou rupture de contrat). Le tableau 3.8 indique le nombre d'exportations 
assurées et les primes  payées par les exportateurs.  
Tableau 3.8 Nombre d'exportations assurées et primes perçues dans le cadre du 
système de crédit à l'exportation, 2012 -2018  
(Millions d'EUR)  
Année  Exportations assurées  Primes  
2012 20,63  0,18 
2013 28,49  0,21 
2014 38,43  0,28 
2015 41,96  0,28 
2016 49,58  0,27 
2017 65,05  0,36 
2018 58,14  0,26 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.66.   En outre, la Banque macédonienne pour la promotion du développement a conclu quatre 
arrangements concernant les lignes de crédit avec la Banque européenne d'investissement, avec 
des taux d'intérêt subventionnés; en 2018, le montant des subventions correspo ndant aux quatre 
arrangements a été de 1,49 million d'EUR. La Banque macédonienne pour la promotion du 
développement finance aussi les projets d'exportation aux conditions du marché.  WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 54 - 
  3.3  Mesures visant la production et le commerce  
3.3.1   Fiscalité  
3.67.   Dans le but d'attir er les investissements et d'accélérer le développement des entreprises, la 
Macédoine du Nord maintient un régime fiscal concurrentiel, assorti de taux parmi les plus bas au 
monde.46 La fiscalité est principalement réglementée par la Loi sur l'impôt sur les bénéfices, la Loi 
relative à l'impôt sur le revenu des personnes physiques, la Loi relative à la taxe sur la valeur 
ajoutée, la Loi sur l'impôt foncier, la Loi sur les zones de développement technologique industriel et 
plusieurs conventions de double impos ition. 
3.68.   Les entreprises sont assujetties à l'impôt sur les sociétés sur les bénéfices réalisés, au taux 
de 10 %. Les entreprises résidentes (établies en vertu du droit national ) sont imposées sur leurs 
revenus mondiaux mais peuvent demander un crédit pour l' impôt payé à l'étranger. Les entreprises 
non résidentes sont imposées sur les bénéfices réalisés par l'intermédiaire de leur établissement 
permanent en Macédoine du Nord. Les gains et pertes de capital sont traités comme des revenus 
ordinaires et sont incl us dans la base imposable de l'entreprise. Les entreprises peuvent bénéficier 
d'un régime fiscal simplifié si leur revenu annuel global, toutes sources confondues, est compris 
entre 3 millions et 6 millions de MKD. Ces entreprises paient un taux d'impôt su r les bénéfices des 
sociétés de 1 % sur leur revenu global, toutes sources confondues, figurant dans leur compte de 
résultats et leurs états financiers pour l'année civile correspondante. L'amortissement est 
comptabilisé aux fins de l'impôt et comprend les immobilisations corporelles et incorporelles. Les 
bâtiments sont amortis à un taux compris entre 2,5 et 10 %, le mobilier à un taux de 20 %, les 
véhicules à un taux de 25 %, les ordinateurs à un taux de 25 %, et les machines et le matériel de 
production à un taux compris entre 5 et 10 %. 
3.69.   Un impôt à la source de 10 % s'applique à certains types de revenus versés par une entreprise 
nationale  à une personne morale étrangère. Des taux réduits peuvent s'appliquer si un revenu 
spécifique est visé par une convention de double imposition. Les types de revenus versés à des 
résidents étrangers assujettis à l'impôt à la source sont les suivants: dividendes; intérêts; 
redevances; activités de loisirs ou sportives; services d e conseil en gestion et services financiers; 
services de R &D; services de télécommunication; primes d'assurance et de réassurance; et location 
de biens immobiliers situés en Macédoine du Nord.  
3.70.   Une taxe sur la valeur ajoutée (TVA) est perçue au taux normal de 18 % sur la fourniture et 
les importations de produits et de services. Un taux réduit de 5 % s'applique à la fourniture de 
certains produits et services de base, tels que les aliments destinés à la consommation humaine; 
les aliments pour le bétail; l'eau potable provenant des réseaux publics d'approvisionnement en eau; 
les ordinateurs et les logiciels; le matériel et les équipements agricoles; les granulés de bois, les 
poêles à granulés et les chaudières à granulés; les articles pour bébés; les articles sc olaires (sacs à 
dos pour écoliers, cahiers et stylos, par exemple); les produits pharmaceutiques et le matériel 
médical; et les publications comme les livres, les brochures, les journaux et autres imprimés, à 
l'exception des publications utilisées principa lement à des fins publicitaires (tableau 3.9). Tous les 
contribuables dont le chiffre d'affaires annuel total est supérieur à 1 million de MKD, ou dont le total 
des produits et services fournis devrait dépasser ce montant, sont tenus de s'enregistrer aux f ins de 
la TVA. La Loi sur la TVA a été modifiée pour la dernière fois en octobre  2018 et est administrée par 
le Ministère des finances.  
3.71.   Jusqu'à récemment, le taux de l'impôt sur le revenu des personnes physiques était fixé 
forfaitairement à 10 %. Toutefois,  depuis le 1er janvier  2019, la partie des revenus dépassant 
90 000 MKD par mois  est taxée à 18% et les revenus jusqu'à 90  000 MKD  continue nt d'être imposé s 
au taux de 10 %.47 Les revenus du capital, de la propriété, des droits de propriété industrielle, de 
l'assurance, des gains en capital, des jeux de hasard et d'autres revenus sont imposés au taux de 
15% (contre 10 % auparavant). Les résidents sont imposés sur leur revenu mondial, tandis que les 
non-résidents sont imposés uniquement sur les revenus générés en Macédoine du Nord. Les 
employeurs sont tenus de verser des cotisations de sécurité sociale pour le compte de leurs 
employés, aux fins de l'assurance -retraite, l'assurance maladie et l'assurance chômage. La propriété 
                                                
46 Selon le Rapport 2015 -2016 sur la compétitivité dans le monde d u Forum économique mondial, la 
Macédoine du Nord a le taux d'imposition total le plus faible au monde (7,4 %). 
47 Modification de la Loi relative à l'impôt sur le revenu des personnes physiques, Journal officiel 
n° 241/18 de décembre  2018.  WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 55 - 
  immobilière est imposée à des taux al lant de 0,10 à 0,20 %. Le transfert de biens immobiliers est 
imposé à des taux allant de 2 à 4 %. Ces impôts sont prélevés par les municipalités.  
Tableau 3.9 Fiscalité au 1er janvier  2019  
Impôt sur les sociétés  
Impôt sur les bénéfices  10% Un impôt sur les bénéfices de 10% s'applique aux bénéfices 
réalisés. L'impôt sur les sociétés est également prélevé sur les 
dépenses non déductibles.  
Impôt à la source  10% Impôt national à la source de 10% sur certains paiements à 
des résidents étrangers. Possibilité de protection contre la 
double imposition.  
Caractéristiques spéciales   Les règles en matière de prix de transfert imposent des 
sanctions sévères aux entreprises et aux personnes 
responsables de la sous-estimation ou de la fausse déclaration 
de la base d'imposition.  
Taxe sur la valeur ajoutée  
Taux général  18% Sur la plupart des biens et services.  
Taux réduit  5% Uniquement sur quelques produits, tels que les produits 
alimentaires, l'eau potable, les publications, les semences, les 
machines agricoles, les engrais, les granulés de bois, les 
ordinateurs et logiciels, les articles pour bébés, les articles 
scolaires, les produits pharmaceutiques et le matériel médical, 
le transport de voyageur s, les services d'hébergement, les 
services de demi -pension ou de pension complète fournis par 
des hôteliers, etc.  
Période de remboursement  30 jours   
Imposition des personnes physiques  
Impôt sur le revenu des 
personnes physiques  10% 
18% Sur les revenus ne dépassant pas 90  000 MKD par mois.  
Sur la partie de l'assiette de l'impôt sur le revenu supérieure à 
90 000 MKD par mois.  
Cotisations obligatoires de 
sécurité sociale  27,5%  18,4% – caisse de retraite et d'invalidité;  
7,4% – assurance maladie;  
1,2% – cotisations à l'assurance chômage; et  
0,5% – assurance maladie additionnelle.  
Autres impôts  
Impôt foncier  0,10% -0,20%  La base d'imposition est la valeur marchande du bien.  
Droits de mutation  2%-4% La base d'imposition est la valeur marchande du bien.  
Source:  Secrétariat de l'OMC, sur la base de renseignements communiqués dans KPMG, Investment in 
Macedonia 2018 . 
3.3.2   Mesures d'incitation  
3.72.   Dans le cadre de sa stratégie économique globale visant à promouvoir le développement 
industriel, la c ompétitivité et la création d'emplois nouveaux et mieux rémunérés, le gouvernement 
prévoit de nombreuses mesures de soutien en faveur des entreprises. Ces mesures sont énoncées 
dans plusieurs documents, principalement le Plan de croissance économique, la S tratégie industrielle 
et le Programme en faveur de la compétitivité, de l'innovation et de l'entrepreneuriat. Leur objectif 
est de favoriser l'investissement, particulièrement dans le secteur manufacturier, et de promouvoir 
les liens entre les entreprises nationales  et l'investissement étranger direct afin de renforcer 
l'intégration de l'économie dans les chaînes de valeur internationales. La plupart de ces mesures 
prennent la forme d'une aide financière. Avant d'être mis en œuvre, les programmes prévoyant des 
mesures de soutien doivent obtenir l'approbation de la Commission pour la protection de la 
concurrence, conformément à la Loi sur le contrôle de l'aide publique, qui est alignée sur la législation 
pertinente de l'UE dans ce domaine (section 3.3.5.2). L es incitations accordées aux entreprises 
exerçant leurs activités dans les zones de développement technologique industriel (ZDTI) sont 
décrites dans la section 3.2.4.  
3.73.   Le Plan de croissance économique  (EGP), publié en février  2018, vise à stimuler la croissance 
dans le secteur industriel, en mettant l'accent sur la fabrication. Il établit plusieurs formes 
d'incitations financières pour soutenir l'investissement des entreprises privées, sur la base de 
critères quantifiables. L'EGP constitue un cadre général pour d'autres stratégies et programmes. La 
plupart des objectifs de la Stratégie industrielle récemment adoptée sont directement issus de l'EGP 
(section 4.3). L'EGP est une initiative majeure prise pa r le gouvernement qui devrait financer des 
projets à hauteur d'environ 150 millions d'EUR au cours des cinq prochaines années.  WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 56 - 
  3.74.   Les mesures de soutien prévues par l'EGP visent les entreprises ayant obtenu des résultats 
positifs au cours des dernières années . Pour bénéficier d'une aide financière, une entreprise doit 
répondre aux critères suivants: i) ses revenus au cours de l'année précédant la demande doivent 
avoir été supérieurs aux revenus moyens des trois années précédentes; et ii) elle doit avoir mainte nu 
ou augmenté son nombre d'employés par rapport au nombre moyen d'employés des trois années 
précédentes.48 Toutes les sociétés en Macédoine du Nord, nationales et étrangères, peuvent 
demander une aide au titre de l'EGP, à l'exception des entreprises publiq ues; des entreprises 
exerçant des activités sous licence et ayant obtenu une concession ; des entreprises bénéficiant de 
subventions agricoles ; des avocats, des auditeurs et des cabinets d'experts -comptables ; et des 
banques commerciales, des compagnies d'assurance et des fonds.  
3.75.   L'EGP prévoit trois groupes de mesures (piliers):  
• pilier 1: mesures générales de soutien à l'investissement (toutes les entreprises);  
• pilier 2: mesures visant à renforcer la compétitivi té et l'internationalisation (toutes les 
entreprises); et  
• pilier 3: mesures visant à favoriser le développement des micro, petites et moyennes 
entreprises (MPME).  
3.76.   La Loi sur l'aide financière à l'investissement, promulguée en mai  2018, réglemente les 
mesur es de soutien au titre des piliers 1 et 2. Elle fixe les conditions, les montants maximaux, les 
délais et les procédures d'octroi des différents types d'aide financière en faveur des entreprises 
investissant en Macédoine du Nord. Le soutien prend généralem ent la forme de dons en espèces et, 
dans certains cas, d'une exonération de l'impôt sur le revenu (tableau A3.  1). Les mesures au titre 
du troisième pilier sont visées par le Programme à moyen terme d'aide financière aux micro, petites 
et moyennes entrepri ses (2018 -2020) et sont mises en œuvre par l'intermédiaire du Fonds pour 
l'innovation et le développement technologique.  
3.77.   Le premier pilier de l'EGP prévoit des mesures de soutien financier pour la création d'emplois 
nouveaux et mieux rémunérés, la création  de départements technologiques et de recherche, les 
grands projets d'investissement présentant un intérêt économique important pour le pays, les 
investissements dans les machines et les équipements, les terres et les sites, l'acquisition 
d'entreprises en difficulté et l'instauration et le renforcement de la coopération avec les fournisseurs 
enregistrés en Macédoine du Nord. Cette dernière mesure vise les entreprises situées dans les ZDTI 
et les nouveaux investisseurs dans de nouvelles capacités achetant de s intrants/produits auprès de 
fournisseurs nationaux pour les intégrer dans un produit final destiné à l'exportation. L'avantage 
consiste à récupérer 1 % du montant total dépensé si au moins 15 % des facteurs de production de 
l'entreprise sont achetés auprès  de fournisseurs nationaux. Le montant maximal autorisé est de 
300 000 EUR par an et par entreprise, et l'avantage est disponible pendant cinq ans au maximum.  
3.78.   Le deuxième pilier prévoit une aide financière pour les entreprises qui renforcent leur 
compétiti vité sur le marché49 et les entreprises qui pénètrent de nouveaux marchés ou augmentent 
leurs ventes sur de nouveaux marchés. Dans ce dernier cas, l'avantage consiste en un 
remboursement de 20 % des coûts supportés, jusqu'à concurrence de 30  000 EUR par entr eprise.  
3.79.   Les mesures au titre du troisième pilier comprennent des dons cofinancés50 pour: i) les PME 
à croissance rapide ("gazelles") qui s'engagent à augmenter leurs revenus annuels et leur nombre 
d'employés de 20 % sur une période de 24 mois (30 % des coûts directs, jusqu'à concurrence de 
160 000 EUR); ii) les micro -entreprises qui investissent dans le développement technologique (30 % 
des coûts directs, jusqu'à concurrence de 80  000 EUR); iii) l'amélioration de l'innovation par les PME 
(jusqu'à 70 % des coûts directs, jusqu'à concurrence de 320  000 EUR); iv) la formation et la pratique 
professionnelles pour les jeunes nouvellement embauchés (30 % des coûts directs ou jusqu'à 
concurrence de 15  000 EUR); et v) la préparation des instruments juridiques pour le déve loppement 
de fonds de capital -risque (25 % du montant des fonds propres du demandeur ou jusqu'à 
concurrence de 480  000 EUR).  
                                                
48 Le dernier critè re ne s'applique pas aux entreprises de l'industrie du textile et du cuir.  
49 Pour bénéficier de cet avantage, une entreprise doit avoir augmenté ses ventes d'au moins 5 % par 
rapport au niveau moyen des ventes des trois années précédentes.  
50 Dans le cadre d e toutes ces mesures, l'entreprise bénéficiaire doit financer une partie du projet.  WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 57 - 
  3.80.   Les mesures au titre du troisième pilier sont financées par l'intermédiaire du Fonds pour 
l'innovation et le développement technolog ique (FITD), qui a été établi en décembre  2013 pour 
faciliter l'accès au capital -risque afin de cofinancer les innovations des MPME. Le FITD est financé 
par un prêt de la Banque mondiale et des dotations provenant du budget national; ces dernières ont 
été considérablement augmentées au cours des deux dernières années pour financer les mesures 
prévues dans le cadre de l'EGP. Pour 2019, le budget total du FITD s'élève à 13,2 millions d'EUR, 
contre 0,3 million en 2014 (tableau 3.10). Le FITD accorde une aide f inancière aux entreprises par 
le biais d'appels d'offres ouverts. Le premier appel d'offres ouvert au titre du troisième pilier a été 
lancé en avril  2018. Cent trente -trois entreprises ont ainsi reçu un financement pour un montant 
total de 15,9  millions d' EUR, sur lesquelles 88 % ont bénéficié de dons cofinancés pour l'amélioration 
de l'innovation et le reste de dons pour les PME à croissance rapide. Le dernier appel d'offres ouvert 
a été lancé en octobre -novembre  2018 et ses résultats devraient être annoncé s au cours du premier 
trimestre  de 2019.  
Tableau 3.10 Fonds pour l'innovation et le développement technologique: budget 
annuel, 2014 -2019  
(Euros)  
Année  Prêt de la Banque mondiale  Budget national  Budget total  
2014 162 000 149 236 311 236 
2015 168 699 219 870 388 569 
2016 500 000 231 512 731 512 
2017 1 000 000 228 764 1 228 764 
2018 836 585 3 697 480 4 534 065 
2019 3 777 496 9 415 837 13 193 333 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.81.   Le FITD administre quatre autres instruments de cofinancement avec des fonds de la Banque 
mondiale: i) dons cofinancés pour les entreprises nouvellement établies (jeunes entreprises et 
entreprises dérivées) pour soutenir les projets qui sont au stade de validation de principe et jusqu'au 
stade proche de l'entrée sur le marché; le financement est accordé à hauteur de 85 % du budget 
total du projet, plafonné à 30  000 EUR; ii) dons cofinancés et prêts conditionnels pour la 
commercialisation d'innovat ions; cet instrument soutient les projets ayant un objectif clair de 
commercialisation se trouvant au stade de prototype (ou au stade approprié en fonction du type 
d'innovation) et jusqu'au stade proche de l'entrée sur le marché, par un financement maximum  à 
hauteur de 70 % du budget total, plafonné à 100  000 EUR; iii) dons cofinancés pour la diffusion des 
technologies, c'est -à-dire l'adoption et l'adaptation par des PME de technologies, savoir -faire et 
processus technologiques innovants et avancés; le finan cement est accordé à hauteur de 50 % du 
budget total du projet, plafonné à 500  000 EUR; et iv) dons cofinancés pour l'établissement, 
l'exploitation et l'investissement des accélérateurs d'entreprises et de technologies; ce soutien est 
accordé pour l'établis sement (facultatif) et l'exploitation d'un accélérateur, la mise en œuvre d'un 
plan de préinvestissement et l'investissement. Le financement est accordé à hauteur de 75 % du 
budget total jusqu'à concurrence de 500  000 EUR. Au total, 58 entreprises ont bénéf icié de ces 
instruments, sur lesquelles 65 % ont bénéficié de dons pour les entreprises nouvellement établies 
(jeunes entreprises et entreprises dérivées).  
3.82.   La Macédoine du Nord a notifié au Comité des subventions et des mesures compensatoires  de 
l'OMC  les m esures de soutien mises en œuvre dans le cadre du budget national pour 2018 et 2019.51 
La notification de 2019 porte sur les mesures mises en œuvre dans le cadre du Programme en faveur 
de la compétitivité, de l'innovation et de l'entrepreneuriat et du Progr amme de développement du 
tourisme, administrés par le Ministère de l'économie, dans les catégories suivantes: i) soutien et 
développement des MPME et de l'artisanat; ii) mise en œuvre de la politique industrielle; iii) soutien 
et développement des associat ions; iv) responsabilité sociale; et v) tourisme (tableau 3.11). Le 
budget total pour ces mesures est de 79,1 millions de MKD, contre 47,1 millions de MKD en 2018 (il 
convient toutefois de noter qu'aucune incitation en faveur du tourisme n'était incluse da ns le budget 
2018).  
                                                
51 Documents de l'OMC G/SC M/N/315/MKD du 20  mars 2018 et G/SCM/N/343/MKD du 19  mars 2019. 
Aucune notification n'a été présentée pour la période allant de 2011 à 2017.  WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 58 - 
  Tableau 3.11 Résumé: mesures de soutien dans le cadre du Programme en faveur de la 
compétitivité, de l'innovation et de l'entrepreneuriat, 2019  
Catégorie du 
soutien  Objectif général et/ou  objet  Forme du soutien  Budget 
annuel  
MKD 
Soutien et 
développement  
des MPME  Soutien en faveur: i) de l'entrepreneuriat et 
l'artisanat; ii) des MPME; iii) de 
l'entrepreneuriat féminin; iv) des artisans; 
v) de la compétitivité des entreprises et leur 
participation au marché (système de qualité et 
certification halal); et vi) de la formation 
professionnelle des employés de MPME.  Don 
(couvre 50%, 60% 
ou 75% des 
dépenses, en 
fonction du type de 
soutien, avec des 
plafonds par 
entreprise)  41 280 000 
 
Différ ents 
plafonds par 
type de soutien  
Mise en œuvre de 
la politique 
industrielle  Renforcer la compétitivité des entreprises dans 
l'industrie de transformation: i)  documentation 
technique pour les nouveaux produits; 
ii) solutions en matière de conception et/ou 
impression; iii) études de marché; iv) projets 
d'efficacité énergétique et/ou introduction de la 
norme ISO 50001; v)  certificats de conformité 
des produits; vi) coopération entre les 
entreprises et les universités; vii) analyse 
d'expert et  élaboration de la documentation 
relative à des projets techniques ou de l'étude 
de faisabilité; et viii) documentation relative à 
des projets d'installation de panneaux 
photovoltaïques pour la production d'électricité 
à partir d'énergies renouvelables.  
2. Organiser des activités de formation 
spécialisées dans l'industrie de transformation: 
i) dans les industries automobile, textile, 
agroalimentaire et métallurgique; ii) formation 
professionnelle dans l'industrie du cuir et de la 
chaussure; iii) sur l'"écol ogisation de l'industrie 
de transformation"; et iv) sur le concept 
d'économie circulaire dans l'industrie de 
transformation.  Don 
(couvre 75% des 
dépenses mais pas 
plus de 300  000 MKD 
par entreprise)  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
75% des dépenses  3 700 000 
 
Total 1: 
2 500 000 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Total 2:  
1 200 000 
Soutien et 
développement 
des associations  Soutien aux associations en faveur d'activités 
innovantes et axées sur l'international, lié: i) à 
l'achat de matériel ou de solutions 
technologiques; ii) à la collaboration avec des 
universités et entre associations; iii)  au 
développement d'une stratégie de marque et de 
produits de marque; iv) à des projets communs 
innovants pour l'élaboration de 
produits/processus/services nouveaux ou 
améliorés; v) à la formati on spécialisée; et vi) à 
des activités de promotion (foires, 
interentreprises, etc.)  Don 
(couvre 75% du 
projet mais pas plus 
de 1 million de MKD 
par demandeur et 
par activité)  7 000 000 
Responsabilité 
sociale  Soutien au développement et à la mise en 
œuvre de pratiques des entreprises socialement 
acceptables:  
introduction et certification d'un système de 
responsabilité sociale; et  
 
ii) introduction et certification de relations de 
marché responsables.  Don 
70% des dépenses, 
jusqu'à concurrence 
de 120  000 MKD par 
entreprise;  
 
ii) 50% des 
dépenses, jusqu'à 
concurrence de 
27 675 MKD par 
entreprise  1 200 000 
Développement du 
tourisme  Soutien à diverses activités (formation, 
campagnes et supports promotionnels, 
innovation et numérisation, tourisme rural, 
etc.) Don 
50% des dépenses  26 000 000 
Total pour 2019  Toutes les mesures de soutien énumérées.   79 180 000 
Source:  Secrétariat de l'OMC, sur la base du document de l'OMC G/SCM/N/343/MKD du 19  mars 2019.  WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 59 - 
  3.83.   Les instruments de politique industrielle de la Macédoine du Nord ont été renforcés et 
davantage financés ces dernières années. Les défis auxquels les autorités se trouvent actuellement 
confrontés consistent à assurer la mise en œuvre effective de ces instruments, à en évaluer de 
manière adéquate les résultats, à renforcer la coordination entre les différents organismes publics 
participant à leur mise en œuvre et à éviter les chevauchements entre les mesures et les 
responsabilités institutionnelles.  
3.3.3   Normes et autres prescriptions techn iques  
3.84.   Le cadre juridique pour l'application des normes et règlements techniques en Macédoine du 
Nord comprend la Loi sur la normalisation52, la Loi sur la sécurité des produits53, la Loi sur la 
métrologie54, la Loi sur le contrôle des produits à base de métau x précieux55, la Loi sur 
l'accréditation56 et la Loi sur la surveillance du marché.57 Pendant la période à l'examen, la Macédoine 
du Nord a poursuivi le processus d'harmonisation de ses normes et règlements techniques avec les 
règles pertinentes de l'UE en vu e de se préparer à son adhésion à l'Union européenne.  
3.85.   Le Ministère de l'économie est la principale autorité chargée de l'adoption des règlements 
techniques, y compris la transposition de l'acquis de l'UE . Il est également chargé de la notification 
des règl ements techniques à l'OMC et à la Commission européenne. Les règlements techniques sont 
adoptés par le Ministre de l'économie ou le ministre désigné par la loi comme l'autorité compétente 
pour les questions liées à la production, à la commercialisation et à la mise en libre circulation de 
certains produits ou groupes de produits. L'évaluation du respect des prescriptions techniques est 
réalisée par des entités juridiques autorisées. Le Ministre de l'économie délivre les autorisations sur 
la base d'un critèr e d'accréditation conformément à la Loi sur l'accréditation. Les entités autorisées 
sont habilitées à délivrer des certificats de conformité, sur demande écrite des personnes physiques 
ou morales intéressées. La Macédoine du Nord reconnaît les documents de  conformité et les 
marquages étrangers délivrés conformément aux accords internationaux qu'elle a signés et ratifiés.58 
3.86.   L'Institut de normalisation de la République de Macédoine du Nord  (ISRM), en tant 
qu'organisme national de normalisation, est membre d'or ganisations internationales, européennes 
et régionales de normalisation, encourage les activités de normalisation et rassemble les parties 
prenantes publiques et privées. Il établit et adopte des normes nationales volontaires et remplit les 
fonctions de po int d'information de l'OMC . Il a adopté 28  898 normes, dont la plupart sont des 
normes européennes.59 Il est membre à part entière du Comité européen de normalisation (CEN) et 
du Comité européen de normalisation électrotechnique (CENELEC). Il met actuellement en œuvre 
sa stratégie 2018 -2020 de développement de la normalisation.  
3.87.   L'Institut d'accréditation de la République de Macédoine du Nord  (IARM) est chargé de la 
surveillance et du contrôle des autorités accréditées pour l'évaluation de la conformité. Il arrête la 
procédure d'accréditation et veille au respect des prescriptions en matière d'accréditation . L'IARM a 
signé des accords avec le Forum international de l'accréditation, la Coopération européenne pour 
l'accréditation et la Coopération internationale d'accréditation des laboratoires. La reconnaissance 
des certificats ISO 9001 est en cours. En 2017,  l'IARM a poursuivi ses travaux d'accréditation des 
laboratoires opérant dans des établissements d'enseignement supérieur et des établissements de 
santé publique. Jusqu'à présent, il a accrédité 206 organismes d'évaluation de la conformité pour 
l'étalonnag e, les essais, les laboratoires médicaux et la certification et l'inspection des produits et 
des procédés.  
                                                
52 Publiée au Journal officiel n°  54/2002 et modifications publiées au Journal officiel n°  84/2012 et 
n° 23/2013.  
53 Publiée au Journal officiel n°  33/06 et modifications publiées au Journal officiel n°  63/07, n°  24/11, 
n° 51/11 et n°  148/11.  
54 Publiée au Journal officiel n°  55/02 et modifications publiées au Journal officiel n°  84/07, n°  120/09,  
n° 136/11, n°  06/12, n°  164/13, n°  04/14, n°  192/15 et n°  53/16.  
55 Publiée au Journal officiel n°  23/95 et modifications publiées au Journal officiel n°  22/07.  
56 Publiée a u Journal officiel n°  120/2009 et modifications publiées au Journal officiel n°  53/11 et 
n° 41/2014.  
57 Publiée au Journal officiel n°  48/2010.  
58 Adresse consultée: 
http://transparency.cefta.int/tradeportal/Macedonia/en/Technical%20Requirements/ . 
59 Les 28  898 normes adoptées incluent 3  049 normes internationales et 83 normes nationales.  WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 60 - 
  3.88.   L'Inspection nationale des marchés est chargée de surveiller et de contrôler l'application des 
dispositions de la Loi sur la sécurité des produits.60 En 2017, elle a réalisé plus de 756 inspections 
dans le cadre de la Loi (contre 500 en 2016), principalement sur les appareils ménagers, certains 
produits de construction, les jouets et les vêtements pour enfants.61 L'Inspection coordonne ses 
activités de s urveillance avec les autres inspections et les autorités douanières. Conformément à 
l'article 8 de la Loi sur la surveillance du marché, un Organisme national de coordination de la 
surveillance du marché a été créé en mai  2018.62 Cet organisme est composé d e représentants de 
différents organismes nationaux d'inspection et ministères. Outre l'Inspection nationale des 
marchés, l'Organisme de coordination a pour membres l'Inspection nationale du travail, la Direction 
nationale de l'inspection technique, l'Inspe ction publique des affaires sanitaires et sociales, l'Agence 
des produits alimentaires et vétérinaires, l'Inspection nationale de l'environnement, l'Agence 
nationale des communications électroniques, l'Administration des douanes, l'Agence des 
médicaments, le Ministère des transports et des communications et le Ministère de l'économie. 
L'Organisme de coordination a signé un mémorandum d'accord avec l'Administration des douanes 
définissant des domaines de coopération spécifiques concernant le contrôle des pro duits qui entrent 
sur le marché de la Macédoine du Nord.  
3.89.   Le Bureau de la métrologie, rattaché au Ministère de l'économie, supervise la mise en œuvre 
de la Loi sur la métrologie et de la Loi sur le contrôle des produits à base de métaux précieux. Il 
contrôl e le respect des normes en matière de métrologie et délivre des permis 
d'exportation/importation de métaux précieux. Il est membre de l'Association européenne des 
instituts nationaux de métrologie, signataire de l'Arrangement de reconnaissance mutuelle du 
Comité international des poids et mesures , membre de l'Organisation internationale de métrologie 
légale et membre associé de la Coopération européenne en métrologie légale (WELMEC). Le Bureau 
a publié ses capacités d'étalonnage et de mesure dans les domain es de la masse, du volume, du 
débit et de la thermométrie.  
3.90.   Les obligations en matière d'étiquetage des produits alimentaires sont réglementées par la 
Loi sur la sécurité sanitaire des produits alimentaires63 et les règlements connexes. Les prescriptions 
en matière d'étiquetage sont les mêmes pour les produits alimentaires nationaux et importés. En 
outre, les étiquettes des produits importés doivent porter l'adresse de l'importateur, le lieu d'origine 
et le pays d'où le produit est importé. Outre les prescrip tions en matière d'étiquetage des produits 
alimentaires énoncées dans un ensemble de règles publié en 200564, des prescriptions en matière 
d'étiquetage en fonction des catégories de produits alimentaires sont établies par des ensembles de 
règles contenant d es prescriptions spécifiques en matière de sécurité sanitaire ou des lignes 
directrices en matière de qualité pour certains produits alimentaires.65 
3.91.   Depuis le dernier examen, la Macédoine du Nord a présenté une notification au Comité des 
obstacles technique s au commerce de l'OMC.66 
3.92.   Les autorités ont indiqué qu'elles visaient à parvenir à une harmonisation complète avec 
l'acquis de l'UE dans le domaine de la sécurité des produits au cours de la période 2019 -2021, 
notamment par la transposition des directives " nouvelle approche" de l'UE .67 
                                                
60 Adresse consultée: 
http://transparency.cefta.int/tradeportal/Macedonia/en/Technical%20Requirements/ . 
61 Commission européenne, Commission Staff Working Document, The former Yugoslav  Republic of 
Macedonia , SWD (2018), 154 final, Strasbourg, 17  avril 2018, page 54. Adresse consultée: 
"https://ec. europa.eu/neighbourhood -enlargement/sites/near/files/20180417 -the-former -yugoslav -republic -of-
macedonia -report.pdf ". 
62 Décision n°  44-474311 du 29  mai 2018.  
63 La Loi sur la sécurité sanitaire des produits alimentaires a été publiée au Journal officiel n°  157/10 et 
des modifications ont été publiées au Journal officiel n°  53/11, n°  1/12, n°  164/13, n°  187/13, n°  43/14, 
n° 72/15, n°  84/15, n°  129/15, n°  213/15, n°  39/16 et n°  68/2018.  
64 Publié au Journal officiel n°  150/2005.  
65 Adresse consultée: 
http://www.fva.gov.mk/index.php?option=com_content&view=article&id=210&Itemid=164&lang=mk . 
66 Document de l'OMC G/TBT/N/MKD/8 du 27  mars 2015. Cette notification c oncernait l'introduction du 
projet de loi sur les produits de construction, harmonisé avec le Règlement (UE) n°  305/2011 du Parlement 
européen et du Conseil du 9  mars 2011.  
67 Le rapport d'étape 2018 de la Commission européenne souligne la nécessité pour la  Macédoine du 
Nord d'aligner son régime sur la Directive européenne relative à la sécurité générale des produits et de 
mobiliser des moyens administratifs suffisants pour faire appliquer son cadre juridique. Commission WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 61 - 
  3.3.4   Mesures sanitaires et phytosanitaires  
3.93.   Les principales lois relatives à l'application de mesures sanitaires, vétérinaires et 
phytosanitaires en Macédoine du Nord sont la Loi sur la sécurité sanitaire des produits alimentaires68, 
la Loi sur la sécurité des aliments pour animaux69, la Loi sur la santé vétérinaire70, la Loi sur les 
produits médicaux vétérinaires71, la Loi sur les sous -produits animaux72, la Loi sur la santé et le 
bien-être des animaux73, la Loi sur l'identification et l'e nregistrement des animaux74, la Loi sur la 
protection phytosanitaire75 et la Loi sur les produits phytosanitaires.76 Au moment de la rédaction, 
un projet de loi sur la phytopharmacie était à l'étude au Parlement. Le point national d'information 
de l'OMC pour les mesures sanitaires et phytosanitaires est l'Agence des produits alimentaires et 
vétérinaires  (FVA)  et l'autorité nationale de notification est le Ministère de l'économie . 
3.94.   S'agissant de la politique sanitaire et vétérinaire, des règlements d'application  (ensemble de 
règles) ont été adoptés pendant la période à l'examen concernant l'importation et le transit 
d'animaux vivants et de produits d'origine animale, conformément à la Loi sur la santé vétérinaire, 
la Loi sur la sécurité sanitaire des produits ali mentaires, la Loi sur la santé et le bien -être des 
animaux, la Loi sur la sécurité des aliments pour animaux, la Loi sur les sous -produits animaux et 
la Loi sur les produits médicaux vétérinaires. Des ensembles de règles ont également été adoptés 
concernan t l'importation et le transit de denrées alimentaires d'origine non animale, conformément 
à la Loi sur la sécurité sanitaire des produits alimentaires. Outre ces ensembles de règles, 
l'importation et le transit de produits alimentaires, d'aliments pour ani maux et d'autres produits ont 
aussi fait l'objet d'interdictions temporaires en vertu de l'article 81 2) de la Loi sur la santé vétérinaire 
et de l'article 2 de la Loi sur la sécurité sanitaire des produits alimentaires. Selon les renseignements 
communiqué s par les autorités, 75 ensembles de règles ont été adoptés au cours de cette période 
dans le domaine de la politique sanitaire et vétérinaire, et 81 interdictions temporaires d'importation 
et de transit de produits alimentaires, de produits pour animaux e t d'autres produits ont été 
imposées. Dans le domaine des mesures phytosanitaires, onze arrêtés portant application de normes 
internationales ont été adoptés pendant la période considérée, sur la base de la Loi sur la protection 
phytosanitaire.  
3.95.   La plupart des modifications apportées au cadre réglementaire et institutionnel pour 
l'application des mesures sanitaires et phytosanitaires depuis l'examen précédent visaient à 
l'harmonisation avec les normes internationales. Dans la perspective du processus d'adhés ion à 
l'Union européenne, le gouvernement s'est attaché à rationaliser les pratiques et à mettre en œuvre 
diverses mesures liées à l'acquis de l'UE , concernant les services d'inspection sur le terrain, les 
contrôles officiels, la sécurité sanitaire des pro duits alimentaires et la sécurité des aliments pour 
animaux, la lutte contre les épizooties, les produits pour la santé et la protection des végétaux, le 
contrôle des médicaments vétérinaires et le renforcement du contrôle des importations aux poste s 
frontière. 
                                                
européenne, Commission Staff Working Document, The former Yugoslav Republic of Macedonia , SWD (2018), 
154 final, Strasbourg, 17  avril 2018, page 53. Adresse consultée: "https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/sites/near/files/20180417 -the-former -yugoslav -republic -of-macedonia -report.pdf ". 
68 Publiée au Journal officiel n°  157/10 et modifications publiées au Journal officiel n°  53/11, n°  1/12, 
n° 164/13, n°  187/13, n°  43/14, n°  72/15, n°  84/15, n°  129/15, n°  213/15, n°  39/16 et n°  68/2018.  
69 Publiée au Journal officiel n°  145/2010 et modifications publiées au Journal officiel n°  53/2011, 
n° 1/2012 et n°  33/2015.  
70 Publiée au Journal officiel n°  113/0 7 et modifications publiées au Journal officiel n°  24/11, n°  136/11, 
n° 123/12, n°  154/15 et n°  53/16.  
71 Publiée au Journal officiel n°  42/2010 et modifications publiées au Journal officiel n°  136/2011, 
n° 149/2015 et n°  53/2016.  
72 Publiée au Journal offic iel n°  113/07 et modifications publiées au Journal officiel n°  144/2014 et 
n° 53/2016.  
73 Publiée au Journal officiel n°  144/2014.  
74 Publiée au Journal officiel n°  95/2012 et modifications publiées au Journal officiel n°  27/2014, 
n° 149/2015 et n°  53/2016.  
75 Publiée au Journal officiel n°  29/2005 et modifications publiées au Journal officiel n°  81/08, n°  20/09, 
n° 57/10, n°  17/11, n°  148/11, n°  69/13, n°  43/2014, n°  158/2014, n°  149/15, n°  39/16 et n°  83/18.  
76 Publiée au Journal officiel n°  110/07 et modifications publiées au Journal officiel n°  20/09, n°  17/11, 
n° 53/11, n°  69/13, n°  10/15, n°  129/15 et n°  39/16.  WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 62 - 
  3.96.   Durant la période couverte par cet examen, la Macédoine du Nord a conclu plusieurs accords 
internationaux se rapportant aux mesures sanitaires et phytosanitaires. Dans le domaine de la 
sécurité sanitaire des produits alimentaires et de la politique vétérinaire, les accords pertinents sont 
les suivants:  
• le protocole sur la reconnaissance mutuelle et l'acceptation des certificats délivrés par 
des laboratoires accrédités pour les produits alimentaires et les aliments pour animaux 
entre l'Agenc e des produits alimentaires et vétérinaires de la République de Macédoine 
du Nord et le Ministère du commerce extérieur et des relations économiques de la 
Bosnie -Herzégovine, signé à Skopje le 21  novembre  2014;  
• le mémorandum de coopération entre le Service  fédéral de la surveillance vétérinaire 
et phytosanitaire de la Fédération de Russie, le Ministère de l'agriculture, de la 
sylviculture et de la gestion des ressources en eau de la République de Macédoine du 
Nord et l'Agence des produits alimentaires et vé térinaires de la République de 
Macédoine du Nord, signé le 4  juin 2015;  
• le protocole entre l'Agence des produits alimentaires et vétérinaires de la République de 
Macédoine du Nord et l'Administration générale du contrôle de la qualité, de l'inspection 
et de la quarantaine de la République populaire de Chine, relatif aux prescriptions 
sanitaires de mise en quarantaine applicables à la viande d'agneau congelée en 
provenance de Macédoine du Nord destinée à l'exportation vers la République populaire 
de Chine, s igné le 26  novembre  2015; et  
• l'accord de coopération scientifique et technique entre l'Agence des produits 
alimentaires et vétérinaires de la République de Macédoine du Nord et la Direction 
générale de la santé des animaux et des médicaments vétérinaires e t la Direction 
générale de l'hygiène, de la sécurité sanitaire des produits alimentaires et de la nutrition 
du Ministère de la santé de la République italienne dans le domaine de la santé 
vétérinaire, signé à Rome le 18  décembre  2018.  
3.97.   Dans le domaine phyto sanitaire, les accords suivants ont été conclus:  
• le mémorandum de coopération entre le Service fédéral de la surveillance vétérinaire 
et phytosanitaire de la Fédération de Russie, le Ministère de l'agriculture, de la 
sylviculture et de la gestion des resso urces en eau et l'Agence des produits alimentaires 
et vétérinaires de la République de Macédoine du Nord;  
• le protocole entre la Direction de la protection phytosanitaire du Ministère de 
l'agriculture et de l'environnement de la République de Serbie et l'In spection nationale 
de l'agriculture du Ministère de l'agriculture, de la sylviculture et de la gestion des 
ressources en eau de la République de Macédoine du Nord pour le contrôle aux frontières 
de la circulation ferroviaire aux postes d'inspection à la fr ontière de 
Preshevo -Tabanovce;  
• l'accord de coopération entre le gouvernement de la République de Macédoine du Nord 
et le gouvernement de la Fédération de Russie dans le domaine de la quarantaine et de 
la protection phytosanitaire; et  
• l'accord de coopératio n entre le gouvernement de la République de Macédoine du Nord 
et le gouvernement de la République de Turquie dans le domaine de la quarantaine et 
de la protection phytosanitaire.  
3.3.4.1   Réglementation sanitaire  
3.98.   L'Agence des produits alimentaires et vétérinaires  (FVA)  est l'autorité centrale chargée des 
questions relatives à la sécurité sanitaire des produits alimentaires et la sécurité des aliments pour 
animaux, à la politique vétérinaire, à la qualité des produits alimentaires, aux sous -produits ani maux 
et aux produits médicaux vétérinaires. Les autorités ont indiqué que des mesures avaient récemment 
été prises pour améliorer les capacités de l'Agence à s'acquitter des obligations en matière de 
notification dans le cadre de l'OMC.77 
                                                
77 En mars  2019, la Mac édoine du Nord a présenté plusieurs notifications au Comité des mesures 
sanitaires et phytosanitaires. Voir le s document s de l'OMC G/SPS/N/MKD/5  à G/SPS/N/MKD/8 du 
13 mars 2019.  WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 63 - 
  3.99.   La Loi sur la sécu rité sanitaire des produits alimentaires réglemente le contrôle de l'innocuité 
des produits alimentaires à tous les stades (production, transformation, stockage, transport, 
distribution, vente au détail et restauration). Elle impose des conditions et oblig ations générales et 
spécifiques aux agents du secteur alimentaire, qu'il s'agisse de leur inscription et de leur agrément, 
des conditions d'importation et d'exportation des produits alimentaires d'origine animale et non 
animale, et les contrôles officiels et leurs financement, y compris le suivi des résidus et des 
substances interdites.  
3.100.   La FVA  réalise des contrôles officiels réguliers sur les importations de produits alimentaires 
d'origine non animale, y compris les matériaux entrant en contact avec les den rées alimentaires , 
conformément à l'article 88 de la Loi sur la sécurité sanitaire des produits alimentaires. Les contrôles 
sont effectués à un endroit approprié, y compris les postes d'inspection à la frontière, les points de 
mise en libre circulation, le s entrepôts, les locaux des opérateurs économiques importateurs ou 
d'autres points de la chaîne alimentaire. À l'heure actuelle, il existe onze postes d'inspection aux 
frontières avec la Serbie, la Bulgarie, la Grèce, l'Albanie et le Kosovo. Les contrôles officiels visant 
les importations de produits alimentaires d'origine non animale comprennent au minimum un 
contrôle systématique des documents, un contrôle aléatoire d'identité et, le cas échéant, un contrôle 
matériel . 
3.101.   La FVA  a récemment adopté plusieurs p rogrammes de surveillance de la sécurité sanitaire 
des produits alimentaires78, qui visent à assurer une surveillance continue et une détection précoce 
des risques pour la santé des personnes, tout au long de la chaîne de sécurité sanitaire des produits 
alimentaires. La surveillance de la sécurité est effectuée sur différents types ou catégories de 
produits alimentaires, en fonction de différents paramètres, et à d'autres stades de la chaîne 
intégrée. Les programmes déterminent la présence et la concentratio n de contaminants dans les 
produits alimentaires, la présence de résidus de pesticides dans et sur les denrées alimentaires, la 
migration de certaines substances des matériaux et produits entrant en contact avec les denrées 
alimentaires, surveillent la pré sence de produits alimentaires génétiquement modifiés, des critères 
microbiologiques et d'autres risques alimentaires, et évaluent leurs effets sur la santé des 
personnes.79 
3.3.4.2   Réglementation vétérinaire  
3.102.   La Loi sur la santé vétérinaire énonce des dispositions concernant l'organisation et la 
responsabilité des services vétérinaires; les principes et procédures pour la mise en œuvre des 
activités liées à la protection des personnes et des animaux contre les maladies transmises par les 
animaux et les produits et s ous-produits d'origine animale; et les activités de lutte contre les 
maladies animales contagieuses, y compris les zoonoses. Elle énonce également les mesures de 
lutte contre les maladies animales en vue de leur éradication et les conditions générales pour  la mise 
sur le marché, l'importation et le transit d'animaux et de produits d'origine animale. La Loi sur la 
sécurité des aliments pour animaux fixe les règles générales en matière d'hygiène des aliments pour 
animaux, les conditions et modalités concernan t la traçabilité des aliments pour animaux et les 
conditions et modalités concernant l'enregistrement et l'agrément des établissements producteurs 
d'aliments pour animaux. La Loi sur les sous -produits animaux réglemente le classement, la collecte, 
le trans port, le retrait, la transformation, l'utilisation et le stockage de sous -produits animaux du 
point de vue de la protection de la santé des animaux, de la santé vétérinaire et de la protection de 
l'environnement.  
3.103.   La FVA  effectue des contrôles vétérinaires aux frontières sur les expéditions importées ou en 
transit d'animaux vivants et de produits et sous -produits d'origine animale, en vertu des pouvoirs 
que lui confère la Loi sur la sécurité sanitaire des produits alimentaires et la Loi sur la santé 
vétérina ire. L'importation et le transit d'animaux vivants et de produits d'origine animale ne sont 
autorisés qu'aux postes d'inspection à la frontière agréés qui satisfont aux prescriptions définies 
dans la Loi sur la santé vétérinaire en ce qui concerne les inst allations spécifiques, le matériel adapté 
et le personnel qualifié nécessaire pour réaliser les inspections vétérinaires. Les contrôles 
vétérinaires aux frontières sur les animaux vivants et les produits d'origine animale sont effectués 
                                                
78 Y compris un Programme de surveillance pour la sécurité sanitaire des produi ts alimentaires 2019 
(Journal officiel n°  8/2019) et un Programme de surveillance pour le contrôle et la prévention des risques 
physiques, chimiques et biologiques dans certains types ou catégories de produits alimentaires (Journal officiel 
n° 13/2019).  
79 Renseignements de la FVA. Adresse consultée: http://www.fva.gov.mk/index.php?lang=mk . WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 64 - 
  dans dix postes d'i nspection à la frontière désignés. Pendant l'importation, les animaux et les 
produits et sous -produits d'origine animale sont soumis à un contrôle des documents, un contrôle 
d'identité et un contrôle matériel  par un vétérinaire officiel au poste d'inspecti on à la frontière. Les 
expéditions en transit sont soumises à un contrôle des documents, un contrôle d'identité et, si 
nécessaire, un contrôle matériel . 
3.104.   Les animaux et les produits et sous -produits d'origine animale peuvent être importés en 
Macédoine du No rd aux conditions suivantes: a) ils proviennent d'un pays ou d'une partie d'un pays 
autorisé à exporter l'espèce animale ou la catégorie de produits ou sous -produits d'origine animale 
en question vers la Macédoine du Nord; b) dans le cas des produits et so us-produits d'origine 
animale, ils ont été produits dans un établissement autorisé à exporter la catégorie de produits ou 
sous-produits d'origine animale en question vers la Macédoine du Nord; et c) ils sont accompagnés 
d'un certificat sanitaire ou d'un au tre document. Les importations d'animaux et de produits et 
sous-produits d'origine animale peuvent être interdites ou les conditions d'importation modifiées sur 
décision du vétérinaire en chef en cas d'apparition d'une maladie animale contagieuse ou de tou t 
autre incident dans le pays d'origine pouvant présenter un risque pour la santé des personnes et 
des animaux en Macédoine du Nord.  
3.105.   Les produits alimentaires d'origine animale peuvent être importées en Macédoine du Nord 
si: a) ils proviennent d'un État me mbre de l'UE ou d'une partie de celui -ci, ou d'un pays tiers ou 
d'une partie de celui -ci figurant dans la liste des pays tiers à partir desquels l'importation dans 
l'Union européenne est approuvée, établie et mise à jour par la Commission européenne; b) il s 
proviennent d'un pays tiers ou d'une partie de celui -ci figurant sur la liste établie et mise à jour par 
la FVA . Un pays tiers est inscrit sur la liste s'il a fait l'objet d'un contrôle de l'Union européenne ou 
de la FVA  et s'il a été confirmé, au cours du contrôle, que les garanties appropriées étaient 
respectées. Un pays tiers est inscrit sur la liste sans faire l'objet d'un contrôle si la FVA , sur la base 
d'une analyse de la documentation, établit que les garanties appropriées sont respectées; 
c) l'établissement d'où le produit a été expédié et l'établissement dans lequel le produit a été obtenu, 
préparé ou stocké figurent sur la liste des  établissements des  États membres de l'UE  sur la liste  des 
établissements de pays tiers à partir desquels l'importat ion dans l'Union européenne est approuvée, 
établie et mise à jour par la Commission européenne, et sur la liste des établissements agréés des 
pays tiers établie par la FVA . 
3.3.4.3   Réglementation phytosanitaire  
3.106.   La système de réglementation phytosanitaire de la Macédoine du Nord est composé des 
autorités compétentes suivantes: a) la Direction phytosanitaire; b) le Laboratoire national 
phytosanitaire; c) l'Inspection nationale de l'agriculture; et d) la Direction du matériel 
d'ensemencement et  de propagation.  
3.107.   La Direction phytosanitaire est un organe au sein du Ministère de l'agriculture, de la 
sylviculture et de la gestion des ressources en eau chargé de l'élaboration de la politique et de la 
législation nationales en matière de protection phy tosanitaire, de produits phytopharmaceutiques et 
d'engrais. Elle est également chargée de la coordination et de l'échange de renseignements entre 
organismes publics, de la prise de décisions sur les procédures administratives pour les questions 
relatives à  la protection phytosanitaire, aux produits phytopharmaceutiques et aux engrais, des 
relations avec l'Union européenne et de la mise en œuvre des conventions, accords et contrats 
internationaux concernant la protection phytosanitaire que la Macédoine du No rd a ratifiés.  
3.108.   Le Laboratoire national phytosanitaire est un organe au sein du Ministère de l'agriculture, de 
la sylviculture et de la gestion des ressources en eau qui mène des activités de laboratoire (analyses 
de la formulation des pesticides et des rés idus de produits phytosanitaires, des semences et des 
échantillons d'organismes végétaux dangereux) conformément aux programmes annuels de 
surveillance phytosanitaire et aux programmes de surveillance des produits phytopharmaceutiques 
et des résidus de pro duits phytosanitaires dans les produits agricoles primaires, et analyse le 
matériel d'ensemencement et de propagation.  
3.109.   L'Inspection nationale de l'agriculture est chargée du contrôle de la sécurité sanitaire des 
produits alimentaires dans la production pri maire de produits alimentaires d'origine végétale, de la 
protection phytosanitaire et de la mise en œuvre de mesures de prévention et d'endiguement des 
organismes nuisibles. Elle réalise des contrôles conformément à la Loi sur la protection 
phytosanitaire,  la Loi sur les produits phytosanitaires, la Loi sur les semences et les jeunes plantes 
et la Loi sur les obtentions végétales. Le Département d'inspection phytosanitaire, qui relève de WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 65 - 
  l'Inspection nationale de l'agriculture, est chargé de l'inspection ph ytosanitaire à l'intérieur du pays 
et aux frontières. Il délivre également des certificats phytosanitaires pour l'importation et 
l'exportation de végétaux, de produits végétaux et de produits phytosanitaires.  
3.110.   La Direction du matériel d'ensemencement et de propagation est un organe au sein du 
Ministère de l'agriculture, de la sylviculture et de la gestion des ressources en eau qui élabore la 
politique et la législation dans le domaine du matériel d'ensemencement et de propagation.  
3.111.   Les importations de certain s types de végétaux, de produits végétaux et d'autres produits 
réglementés, de matériel de reproduction pour l'agriculture, de matériel de reboisement et de 
produits phytosanitaires font l'objet d'une inspection au point d'entrée. Les dispositions relative s aux 
contrôles officiels à l'importation et à l'exportation à des fins phytosanitaires sont énoncées dans la 
Loi sur la protection phytosanitaire, la Loi sur les produits phytosanitaires (basée sur la 
Directive  91/414/CE de l'UE), la Loi sur les engrais, la Loi sur les semences et les jeunes plantes et 
la Loi sur la protection des obtentions végétales.80 
3.112.   Les autorités ont indiqué que les actes juridiques suivants avaient  été adoptés au cours de 
la période à l'examen sur la base de la Loi sur la protection p hytosanitaire (tableau 3.12).  
Tableau 3.12 Actes juridiques adoptés sur la base de la Loi sur la protection 
phytosanitaire  
Intitulé de l'acte juridique  Publication  Lien 
Arrêté portant application de la norme internationale 
n° 11 sur l'analyse du risque phytosanitaire pour les 
organismes de quarantaine  (Journal officiel 
n° 35/2014)  "http://ldbis.pravda.gov.mk/PregledNa
Zakon.aspx?id=31 077" 
Arrêté portant application de la norme internationale 
n° 32 sur la classification des marchandises selon le 
risque phytosanitaire qu'elles présentent  (Journal officiel 
n° 44/2018)  "https://www.akademika.com.mk/dais
yImg/eJurist -mk/191062 -
ejst/version/2/part/5/data " 
Arrêté portant application de la norme internationale 
n° 31 sur les méthod es d'échantillonnage des envois  (Journal officiel 
n° 52/2013)  "http://ldbis.pravda.gov.mk/PregledNa
Zakon.aspx?id=28068 " 
Arrêté portant application de la norme internationale 
n° 33 sur  le matériel de micropropagation et 
minitubercules de pommes de terre exempts de 
parasites pour le commerce international  (Journal officiel 
n° 26/2013)  "http://ldbis.pravda.gov.mk/Preg ledNa
Zakon.aspx?id=27668 " 
Arrêté portant application de la norme internationale 
n° 13 sur les directives pour la notification de 
non-conformité et d'action d'urgence  (Journal officiel 
n° 26/2013)  "http://ldbis.pravda.gov.mk/PregledNa
Zakon.aspx?id=29674 " 
Arrêté portant application de la norme internationale 
n° 4 sur les exigences pour l'établissement de zones 
indemnes  (Journal officiel 
n° 106/2014)  "http://ldbis.pravda.gov.mk/PregledNa
Zakon.aspx?id=32680 " 
Arrêté portant application de la norme internationale 
n° 24 sur les directives pour la détermination et la 
reconnaissance de l'é quivalence des mesures 
phytosanitaires  (Journal officiel 
n° 73/2017)  "http://www.slvesnik.com.mk/Issues/
d37b3bf02fdf457fa8440930ea4773bd.
pdf" 
Arrêté portant application  de la norme internationale 
n° 15 sur la réglementation des matériaux 
d'emballage en bois utilisés dans le commerce 
international  (Journal officiel 
n° 183/2013)  "http://ldbis.pravda.go v.mk/PregledNa
Zakon.aspx?id=30283 " 
Arrêté portant application de la norme internationale 
n° 6 sur les directives pour la surveillance  (Journal officiel 
n° 26/2013)  "http://ldbis.pravda.gov.mk/PregledNa
Zakon.aspx?id=27665 " 
Arrêté portant application de la norme internationale 
n° 14 sur l'utilisation de mesures intégrées dans 
une approche systémique de gestion du risque 
phytosanitaire  (Journal officiel 
n° 136/2013)  "http://ldbis.pravda.gov.mk/PregledNa
Zakon.aspx?id=29533 " 
Arrêté portant application de la norme internationale 
n° 10 sur les exigences pour l'établissement de lieux 
et sites de production exempts d'organismes 
nuisibles  (Journal officiel 
n° 123/2014)  "http://ldbis.pravda.gov.mk/Pr egledNa
Zakon.aspx?id=33355 " 
Arrêté portant application de la norme internationale 
n° 22 sur les exigences pour l'établissement de 
zones à faible prévalence d'organismes nuisibles  (Journal officiel 
n° 134/2017)  "http://www.slvesnik.com.mk/Issues/
439f255dcdfd4ed3a318431b661545a5
.pdf" 
Source:  Renseignements compil és par le Secrétariat de l'OMC, sur la base de renseignements communiqués 
par les autorités.  
                                                
80 Renseignements de l'ALEEC. Adresse consultée: 
http://transparency.cefta.int/tradeportal/Macedonia/en/Phytosanitary/ . WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 66 - 
  3.113.   Les importations d e végétaux agricoles et forestiers, de produits végétaux et de matériel 
d'ensemencement et de propagation ne peuvent s'effectuer qu'aux points de passage à la frontière 
spécialement désignés pour réaliser des contrôles phytosanitaires conformément aux prog rammes 
annuels de surveillance. Les importateurs doivent d'abord présenter une demande de contrôle 
d'inspection, suivie d'un échantillonnage d'organismes de quarantaine. Le matériel 
d'ensemencement et de propagation certifié est soumis à une inspection phy tosanitaire pendant les 
périodes de végétation par des organismes nommés par le Ministre de l'agriculture, de la sylviculture 
et de la gestion des ressources en eau, ainsi que par des laboratoires réalisant les analyses. En règle 
générale, pour les importa tions de végétaux, de produits végétaux et de matériel d'ensemencement 
et de propagation, un certificat phytosanitaire délivré par le Ministère de l'agriculture est nécessaire; 
il n'y a pas d'exception à cette obligation. La Macédoine du Nord n'exige pas d e certificats 
additionnels ou d'enregistrements sanitaires pour les produits dont l'innocuité a été confirmée par 
des autorités internationales reconnues.  
3.114.   En ce qui concerne certaines questions soulevées dans le rapport de 2018 de la Commission 
européenne sur l'élargissement81, les autorités ont indiqué que plusieurs mesures avaient 
récemment été prises pour renforcer les capacités de l'Inspection phytosanitaire à recueillir et 
analyser les données, à mettre au point un système d'information et de communicat ion 
phytosanitaire, à améliorer l'efficacité de l'inspection phytosanitaire et à respecter les normes 
internationales concernant la détermination de la situation d'un organisme nuisible.  
3.3.5   Politique de la concurrence, aide publique et contrôle des prix  
3.3.5.1   Politique de la concurrence  
3.115.   Les principaux actes juridiques régissant la politique de la concurrence sont la Loi sur la 
protection de la concurrence (LPC) et la Loi sur le contrôle de l'aide publique, toutes deux publiées 
en 2010.82 En 2012, plusieurs règle ments ont été adoptés dans le cadre des efforts en vue 
d'harmoniser la législation nationale avec l'acquis de l'UE.83 Un certain nombre de lignes directrices 
pour l'évaluation des concentrations, l'établissement des notifications, l'identification des 
soumi ssions concertées, les procédures de clémence et d'autres questions ont été publiées pendant 
la période considérée. La modification du Code pénal de 2014 afin de l'aligner sur la LPC, et ainsi 
permettre l'application de procédures de clémence, a constitué une modification législative 
importante. Selon la Commission européenne, la législation de la Macédoine du Nord dans ce 
domaine est globalement conforme aux règles de la concurrence de l'UE et à l'ASA (article 69), mais 
d'importants efforts sont nécessaire s pour renforcer la mise en œuvre de la législation et l'expertise 
de l'autorité de la concurrence.84 
3.116.   La Commission pour la protection de la concurrence (CPC), qui est une autorité publique 
indépendante dotée de la personnalité morale, est chargée de la mis e en œuvre des règles de 
concurrence. Elle peut agir à la demande d'une partie intéressée ou de sa propre initiative. Elle a 
compétence exclusive pour enquêter sur les infractions à la loi sur la concurrence, prendre des 
décisions définitives et approuver ou interdire les concentrations (fusions, coentreprises, acquisition 
de contrôle). Dans le cadre de ses pouvoirs d'enquête, elle peut demander des renseignements, 
tenir des audiences et ordonner des inspections sur place ou d'autres mesures pour recueillir  des 
éléments de preuve. Si elle constate une infraction, la CPC est habilitée à imposer des amendes ou 
à accepter des engagements. Ses décisions peuvent faire l'objet d'un recours devant le Tribunal 
administratif. Les autres fonctions de la CPC sont de pr oposer des lois secondaires, d'émettre des 
                                                
81 Commission européenne, Commission Staff Working Document, The former Yugoslav Republic of 
Macedonia , SWD (2018), 154 final , Strasbourg, 17  avril 2018, page 65. Adresse consultée: 
"https://ec.europa.eu/neighbourhood -enlargement/sites/near/files/20180417 -the-former -yugoslav -republic-of-
macedonia -report.pdf ". 
82 La LPC a été publiée au Journal officiel n°  145/2010 et des modifications ont été publiées au Journal 
officiel n°  136/2011, n°  41/14, n°  53/16 et n°  88/18. La Loi sur le contrôle de l'aide publique a été publiée au 
Journal officiel n°  145/2010.  
83 Ces règlements concernent principalement les conditions pour les exemptions par catégorie pour 
différents types d'accords. Publiés au Journal officiel n°  41/12, n°  42/12 et n°  44/12.  
84 Commission européenne, Commission Staff Working  Document, The former Yugoslav Republic of 
Macedonia , SWD (2018), 154 final , Strasbourg, 17  avril 2018, page 60 . Adresse consultée: 
"https://ec.europa.eu/neighbourhood -enlargement/sites/near/files/20180417 -the-former -yugoslav -republic -of-
macedonia -report.pdf ". WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 67 - 
  avis sur les projets de loi pouvant avoir une incidence sur la concurrence et de procéder à une 
analyse des conditions de concurrence sur certains marchés.  
3.117.   La LPC réglemente les comportements anticoncurrentiels et  les concentrations. Elle 
s'applique à toutes les formes de pratiques empêchant, restreignant ou faussant la concurrence qui 
produisent des effets sur le territoire de la Macédoine du Nord, même s'ils sont causés par des actes 
accomplis à l'étranger. Ses r ègles s'appliquent aux entreprises privées et publiques, ainsi qu'aux 
entreprises bénéficiant de droits spéciaux ou exclusifs, sauf lorsque leur application ferait obstacle 
à l'exécution des tâches confiées à celles -ci. La Loi ne contient pas de dispositio ns sectorielles et 
s'applique à tous les secteurs, y compris les secteurs réglementés, comme les banques, les 
assurances, l'énergie et les télécommunications. Dans ce cas, la CPC collabore avec les organismes 
de réglementation sectoriels.  
3.118.   La Loi interdit l es accords, décisions et pratiques concertées entre entreprises ayant pour 
objet ou pour effet de fausser la concurrence et fournit une liste indicative de ces accords qui doivent 
être considérés comme nuls et non avenus.85 Toutefois, toute détermination co ncernant l'existence 
d'un accord/d'une décision/d'une pratique doit faire l'objet d'une enquête préalable de la CPC et 
d'une évaluation de ses effets sur le marché concerné. L'interdiction ne s'applique pas aux accords, 
décisions et/ou pratiques concertées  contribuant à l'amélioration de la production ou de la 
distribution de services, ou à la promotion du développement technique ou économique, sous 
réserve que certaines conditions soient satisfaites (y compris le fait que les consommateurs 
bénéficient d'une part équitable des avantages qui en découlent ).86 La CPC peut décider de ne pas 
appliquer l'interdiction à un accord ou une pratique en particulier si elle les juge nécessaires aux fins 
de la protection de l'intérêt public. Par ailleurs, d'une manière gén érale, l'interdiction ne s'applique 
pas aux accords d'"importance mineure" (c'est -à-dire si la part de marché conjointe des entreprises 
ayant conclu un accord ne dépasse pas certains seuils).  
3.119.   Une entreprise est présumée occuper une position dominante si sa  part de marché est 
supérieure à 40 %. Le fait d'occuper une position dominante n'est pas interdit en tant que tel. La LPC 
précise les situations dans lesquelles l'abus de position dominante sur le marché concerné, ou une 
partie substantielle de celui -ci, est interdit. Il s'agit, entre autres, de l'imposition de prix d'achat/de 
vente non équitables ou d'autres conditions déloyales; de la limitation de la production, des 
débouchés ou du développement technique au préjudice des consommateurs; ou de l'applicati on de 
conditions différentes à des transactions juridiques équivalentes avec d'autres partenaires 
commerciaux, les plaçant ainsi dans une situation désavantageuse.87 
3.120.   Le cadre législatif prévoit un contrôle ex ante  des fusions. Une notification préalable à l a CPC 
est requise lorsqu'une concentration entraînant un changement de contrôle permanent atteint les 
seuils suivants:  
• le chiffre d'affaires mondial total de l'ensemble des participants au cours de l'année 
fiscale précédente est au moins égal à l'équivalen t en MKD de 10 millions d'EUR et au 
moins un des participants est enregistré en Macédoine du Nord; et/ou  
• le chiffre d'affaires mondial total de l'ensemble des entreprises participantes en 
Macédoine du Nord était au moins égal à l'équivalent en MKD de 2,5 m illions d'EUR au 
cours de l'année fiscale précédente; et/ou  
• l'un des participants détient une part de marché en Macédoine du Nord supérieure à 
40% ou les participants détiennent une part de marché cumulée supérieure à 60 %. 
3.121.   La CPC doit décider si la concent ration notifiée est conforme à la Loi (phase 1) ou si une 
enquête plus approfondie (phase 2) est nécessaire; des délais s'appliquent dans les deux cas. Si la 
CPC ne prend pas de décision dans les délais prescrits, la concentration sera réputée conforme. La  
LPC interdit les concentrations qui entravent de manière significative la concurrence effective sur le 
                                                
85 Article 7 de la LPC.  
86 Les exemptions par catégorie s'appliquent aux accords suivants: i) accords verticaux  portant sur le 
droit exclusif de distribution, le droit sélectif de distribution ou le droit exclusif d'achat et de franchisage; 
ii) accords horizontaux portant sur la recherche -développement ou la spécialisation; iii) accords portant sur le 
transfert de technologie, de licence ou de savoir -faire; iv) accords portant sur la distribution et la réparation de 
véhicules automobiles; v) conventions d'assurance; et vi) accords dans le secteur des transports. Article 9 de 
la LPC.  
87 Article 11 de la LPC.  WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 68 - 
  marché intérieur, ou une partie substantielle de celui -ci, notamment du fait de la constitution ou du 
renforcement d'une position dominante. Les partici pants à une concentration peuvent conclure une 
convention d'engagements avec la CPC au cours de la deuxième phase; celle -ci peut prévoir la 
cession, la suppression des liens entre les parties à la concentration ou des mesures structurelles 
correctives (com me l'accès à des infrastructures essentielles). La CPC peut autoriser la 
concentration, avec ou sans conditions, ou l'interdire.  
3.122.   La CPC est habilitée à imposer des sanctions si elle constate une infraction à la Loi. Elle peut 
imposer une amende d'un montan t pouvant aller jusqu'à 10 % du chiffre d'affaires annuel de l'année 
fiscale précédente à une entreprise qui: i) a conclu un accord ou pris part à une décision ou une 
pratique ayant entraîné une distorsion de la concurrence; ii) a abusé de sa position dominante; 
iii) n'a pas mis en œ uvre de mesures; ou iv) n'a pas appliqué les mesures arrêtées par la CPC pour 
éliminer les effets dommageables découlant de l'infraction. Le défaut de notification à la CPC d'une 
concentration ou la réalisation d'une transaction avant l'obtention d'une aut orisation ou après son 
interdiction sont passibles d'une amende d'un montant pouvant aller jusqu'à 10 % du chiffre 
d'affaires mondial de l'entreprise au cours de l'année fiscale précédente. En outre, la CPC peut 
ordonner l'annulation de la transaction et/ou  l'interdiction temporaire de l'activité de l'entreprise 
concernée (entre 3 et 30 jours pour les personnes morales et entre 3 et 15 jours pour les personnes 
physiques).  
3.123.   La LPC prévoit une politique de clémence. À la demande d'une entreprise ayant admis sa 
participation à une entente, la CPC peut accorder une clémence partielle ou totale. La clémence 
totale est accordée si l'entreprise présente en premier les éléments de preuve nécessaires à 
l'ouverture ou à l'achèvement d'une enquête en matière d'entente et  satisfait à certaines conditions. 
La clémence partielle est accordée aux parties qui coopèrent par la suite à l'enquête en présentant 
des éléments de preuve additionnels, sous réserve de satisfaire par ailleurs aux conditions prescrites. 
Depuis son entrée  en vigueur en 2010, la politique de clémence n'a pas été utilisée.  
3.124.   Toute personne subissant un préjudice des suites d'une infraction à la LPC peut réclamer des 
dommages -intérêts dans le cadre d'une procédure civile devant les tribunaux compétents. Les 
dommages -intérêts sont déterminés et évalués conformément aux règles du droit civil. Le Code 
pénal prévoit une responsabilité pénale en ce qui concerne les ententes dans le cas des particuliers. 
Une personne responsable au sein d'une personne morale ayant con clu un accord ou pris part à une 
décision ou une pratique visant à empêcher ou à restreindre la concurrence est passible d'une peine 
d'emprisonnement d'une durée allant de un à dix ans. La personne responsable peut toutefois être 
libérée de prison si la CP C accorde la clémence à la personne morale.  
3.125.   Pendant la période à l'examen, la CPC a maintenu un niveau d'activité important. Elle a 
adopté un total de 269 décisions concernant des concentrations, des ententes et des abus de position 
dominante entre janvier  2013 et décembre  2018 (tableau 3.13). La plupart des décisions portaient 
sur des concentrations et leur nombre a augmenté au cours des dernières années. L'amende 
maximale, correspondant à 10 % du chiffre d'affaires annuel, a été appliquée pour la première fois 
en 2017. Malgré ce bilan positif, il semble qu'il soit possible de renforcer encore les activités 
répressives de la CPC, y compris par la mise en œuvre de la politique de clémence.88 
Tableau 3.13 Décisio ns de la Commission pour la protection de la concurrence, 
2013 -2018  
 2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Concentrations  18 30 42 31 50 61 
Ententes (accord interdit)  2 4 3 3 6 4a 
Abus de position dominante  3 4 3 2 1 2 
Total  23 38 48 36 57 67 
a L'existence d'un abus de position dominante et d'un accord interdit a été déterminée dans la même 
décision.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
                                                
88 Commiss ion européenne, Commission Staff Working Document, The former Yugoslav Republic of 
Macedonia , SWD (2018), 154 final , Strasbourg, 17  avril 2018, page 61 . Adresse consultée: 
"https://ec.europa.eu/neighbourhood -enlargement/sites/near/files/20180417 -the-former -yugoslav -republic -of-
macedonia -report.pdf ". WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 69 - 
  3.126.   La CPC est légalement tenue de coopérer avec les autorités chargées de la concurrence des 
autres pays. En conséquence, elle a signé des mémorandums d'accord avec les organismes chargés 
de la concurrence de la Serbie, de la Croatie, de la Bulgarie, de la Bosnie -Herzégovine, de la Turquie, 
de la Fédération de Russie et du Kosovo, et négocie actuellement des mémorandums d'accord avec 
les autorités chargées de la concurrence de l'Ukraine, de la Géorgie et du Monténégro. Au niveau 
national, la CPC a conclu des mémorandums d'accord avec le Ministère de l'intérieur, le Bureau des 
marché s publics et plusieurs organismes de réglementation sectoriels (services de médias 
audiovisuels, communications électroniques, transport ferroviaire, énergie et services postaux).  
3.3.5.2   Aide publique  
3.127.   L'aide publique, qui représentait 0,2 % du PIB en 2017 et 2018, relève également de la 
compétence de la CPC conformément à la Loi sur le contrôle de l'aide publique et ses règlements 
d'application. Ces textes législatifs ont transposé les règles pertinentes de l'UE dans ce domaine. 
En 2014, plu sieurs règlements ont été adoptés pour renforcer le cadre juridique: le Règlement sur 
les modalités et les procédures de notification de l'aide publique, ainsi que la procédure de suivi de 
l'aide publique existante; le Règlement sur les conditions et la pr océdure d'octroi d'une aide 
horizontale ; le Règlement déterminant les conditions et la procédure d'octroi de l'aide régionale; le 
Règlement sur les conditions et la procédure d'octroi d'une aide d'importance mineure ( de minimis ); 
et le Règlement déterminan t les conditions et la procédure d'octroi de l'aide pour le redressement 
et la restructuration des entreprises en difficulté.  
3.128.   La Loi sur le contrôle de l'aide publique s'applique à toute forme d'aide accordée par des 
fournisseurs d'aide publique dans tout secteur économique, à l'exception de l'agriculture et de la 
pêche. Les fournisseurs d'aide publique doivent notifier à la CPC leurs projets d'octroi d'une nouvelle 
aide publique ou de modification de l'aide publique existante, aux fins d'une évaluation de leur 
conformité avec la loi. Les mesures d'aide publique sont notifiées et évaluées dans le cadre des 
programmes de soutien ou en tant que mesures individuelles si elles ne font pas partie d'un 
programme. Si une mesure d'aide publique n'est pas notifiée, l a CPC peut l'examiner a posteriori  et, 
si elle  constate qu'elle est incompatible avec la Loi sur le contrôle de l'aide publique, elle peut 
ordonner son remboursement.  
3.129.   En 2015, la CPC a adopté 25 décisions positives en matière d'aide publique, pour la plupa rt 
en faveur d'investisseurs étrangers présents dans des ZDTI. Le nombre de décisions est retombé à 
13 en 2016 et 6 en 2017, mais est passé à 21 en 2018. Avec seulement quatre fonctionnaires, la 
CPC manque de personnel. Selon la Commission européenne, les moyens dont dispose la CPC pour  
faire respecter la loi sont insuffisants pour faire face au nombre croissant d'affaires d'aide publique; 
la Commission a également souligné la nécessité de renforcer la transparence des aides publiques 
accordées et de veille r à l'absence de conflits d'intérêts.89 
3.3.5.3   Contrôle des prix  
3.130.   Des mesures de contrôle des prix s'appliquent, sous la forme de prix réglementés et 
approuvés (pas de contrôles directs), à quelques produits et services, caractérisés par des conditions 
d'offre mono polistiques. Les prix dans le secteur de l'énergie (produits dérivés du pétrole et 
électricité pour les fournisseurs universels/de dernier recours) et les prix des télécommunications et 
des services postaux sont réglementés.  
3.3.6   Commerce d'État, entreprises pu bliques et privatisation  
3.131.   La Macédoine du Nord a notifié à l'OMC qu'au cours de la période considérée, elle n'avait 
maintenu aucune entreprise commerciale d'État correspondant à la définition énoncée au 
paragraphe  1 du Mémorandum d'accord sur l'interprétati on de l'article XVII  du GATT.90 
                                                
89 Commission européenne, Commission Staff Working Document, The former Yugoslav Republic of 
Macedonia , SWD (2018), 154 final , Strasbourg, 17  avril 2018, page 61. Adresse consultée: 
"https://ec.europa.eu/neighbourhood -enlargement/sites/near/files/20180417 -the-former -yugoslav -republic -of-
macedonia -report.pdf ". 
90 Documents de l'OMC G/STR/N/16/MKD/Rev.2 du 9  mai 2018 et G/STR/N/17/MKD du 27  juillet  2018.  WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 70 - 
  3.132.   Une vague de privatisations des entreprises publiques est intervenue dans les années 1990 
en vertu de la Loi sur la privatisation des capitaux publics91 et de la Loi sur la transformation des 
entreprises à capital social.92 Le processus est maintenant presque achevé et il reste quelques 
entreprises publiques dans des secteurs comme l'énergie, le transport et l'approvisionnement en 
eau. Les investisseurs nationaux comme étrangers peuvent participer aux privatisations par le biais  
de procédures d'appels d'offres.  
3.133.   Parmi les principaux faits nouveaux concernant les entreprises publiques intervenus pendant 
la période à l'examen figurent: la formation d'un partenariat stratégique entre un producteur de 
tabac appartenant à l'État (Tutun ski Kombinat AD Prilep) et une entreprise de tabac internationale 
(2014), dans le cadre duquel cette dernière a acquis une participation de 51 % dans la nouvelle 
société; la vente des parts de l'État (33 %) dans Poshtenska Banka, qui est ainsi devenue détenu e à 
100% par des capitaux privés (2014); et l'ouverture d'une procédure de faillite dans deux 
entreprises industrielles publiques (le fabricant de composants électroniques JSC EMO OHRID et le 
producteur de produits chimiques JSC OHIS) en 2016.  
3.134.   La Commissio n de privatisation est le principal organisme public chargé de l'administration 
du capital de l'État et des questions relatives aux entreprises publiques. Elle a le pouvoir de proposer 
la vente du capital de l'État dans des entreprises et la nomination de représentants de l'État dans 
les entreprises publiques. Le Ministère de l'économie est chargé de la vente du capital de l'État 
déclaré en actions et en parts dans des entreprises et le Ministère des finances est chargé de la 
vente des parts de l'État dans des banques et des établissements financiers.93 Le Fonds d'assurance 
public pour la retraite et l'invalidité est chargé de la gestion des actions et des parts du capital de 
l'État qui lui sont transférées.  
3.135.   Il n'existe pas de liste publiée des entreprises pu bliques. Les autorités ont indiqué qu'il 
existait actuellement 57 entreprises publiques, sur lesquel les 16, pour la plupart des services publics, 
étaient entièrement détenues par l'État (tableau 3.14). Les 41 entreprises restantes sont 
partiellement détenu es par l'État, à hauteur de 1 à 99 %; on compte parmi celles -ci plusieurs 
entreprises de services publics appartenant à des administrations locales.94 
Tableau 3.14 Entreprises publiques, 2019  
Type de propriété  Nombre  
Entreprises entièrement détenues par l'État:  Poste macédonienne; Banque 
macédonienne pour la promotion du développement; ELEM; MEPSO; MIA; 
Eurocompozit AD Prilep; TEC Negotino; Energetika AD Skopje; Agri lend Skopje; 
Drzavna lotarija na Makedonija; M -HAB AD Skopje; Aéroport macédonien AD 
Skopje; Tra nsport ferroviaire macédonien AD Skopje; Société publique de logement 
AD Skopje; Société immobilière et de logement AD; et Approvisionnement en eau 
de Macédoine AD.  16 
Entreprises partiellement détenues par l'État  41 
Entreprises dans lesquelles l'État détient moins de 1% des capitaux  24 
Entreprises dans lesquelles l'État détient entre 1 et 10% des capitaux  8 
Entreprises dans lesquelles l'État détient entre 10 et 99% des capitaux  9 
Nombre total d'entreprises publiqu es (entièrement ou partiellement 
détenues par l'État)  57 
Valeur nominale des capitaux publics dans l'ensemble des entreprises  1 141,84 millions d'EUR  
Capitaux publics en % du PIB  10,69%  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.136.   Les entreprises publiques dans lesquelles la part de l'État est la plus élevée sont les 
suivantes: ELEM (producteur d'électricité), T -mobile (télécommunications), MEPSO (exploitant du 
réseau de transport d'électricité), Tutunski Kombinat AD Prilep (entreprise de tabac) et Transport 
ferroviaire macédonien AD Skopje. En février  2019, le capital de l'État dans ces entreprises s'élevait 
                                                
91 Journal officiel n°  37/1996, n°  25/1999, n°  81/1999, n°  49/2000, n°  6/2002, n°  74/2005, 
n° 123/2012 et n°  166/2014.  
92 Journal officiel n°  38/1993, n°  48/1993, n°  21/1998, n°  25/1999, n°  39/1999, n°  81/1999 et  
n° 49/2000.  
93 Articles 5 et 9 de la Loi sur la privatisation des capitaux publics.  
94 Les renseignements sur les capitaux publics dans les entreprises publiques sont disponibles auprès du 
Dépositaire central des titres.  WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 71 - 
  à 883,43 millions d'EUR, soit 8,27 % du PIB. Le capital de l'État dans les entreprises publiques 
restantes s'élevait à 2,42 % du PIB .95 
3.137.   Conformément à la Constitution de la Macédoine du Nord, les mêmes conditions de 
concurrence s'appliquent aux entreprises publiques et privées en ce qui concerne l'accès aux 
marchés, le crédit et d'autres opérations commerciales. Les entreprises publique s sont également 
soumises au même traitement fiscal que les entreprises privées et ne bénéficient pas d'avantages 
particuliers comme l'accès préférentiel aux terres et aux matières premières. Les entreprises 
publiques entretiennent néanmoins des liens étro its avec le gouvernement; les membres de leurs 
conseils d'administration sont généralement nommés par le gouvernement, de même que leurs 
directeurs généraux, qui rendent régulièrement compte aux ministres du gouvernement. La 
Macédoine du Nord n'est pas sig nataire des Lignes directrices de l'OCDE sur la gouvernance des 
entreprises publiques.  
3.3.7   Marchés publics  
3.138.   La valeur des marchés publics en Macédoine du Nord s'élevait à 38,2 milliards de MKD, soit 
6% du PIB, en 2017. Cela constitue une baisse significative pa r rapport à 2016, année au cours de 
laquelle cette valeur était de 58,8 milliards de MKD (10 % du PIB).  
3.139.   En février  2017, la Macédoine du Nord a présenté une demande d'accession à l'Accord de 
l'OMC sur les marchés publics (AMP)96, en même temps que ses répons es à la liste de questions 
pour la communication de renseignements relatifs à l'accession à l'AMP . En février  2018, elle a 
présenté son offre initial e en matière d'accès aux marchés pour accéder à l'AMP révisé au Comité 
des marchés publics. Plusieurs parties à l'AMP ont communiqué des observations sur l'offre. Au 
moment de la rédaction du présent rapport, les négociations sur l'accession de la Macédoine  du Nord 
à l'AMP étaient en cours.  
3.140.   Le système des marchés publics de la Macédoine du Nord est décentralisé. Jusqu'au 
31 mars 2019, il était réglementé par la Loi sur les marchés publics (LPP), qui est entrée en vigueur 
en 2008.97 Certaines des modifications apportées à la LPP au cours de la période considérée 
concernent l'établissement du prix le plus bas comme critère d'attribution par défaut, l'introduction 
de la liste de référence négative (liste noire) des fournisseurs et l'in troduction de dispositions 
relatives aux infractions pénales. La LPP est complétée par plusieurs arrêtés, règlements et manuels.  
3.141.   En janvier  2019, le Parlement a adopté une nouvelle loi sur les marchés publics (nouvelle 
LPP) qui transpose plusieurs directiv es de l'UE sur les marchés publics (2014/24/UE, 2014/25/UE et 
2007/66/CE).98 La nouvelle LPP est entrée en vigueur le 1er avril 2019, même si certaines de ses 
dispositions ne seront pas applicables avant 2020. L'objectif de la nouvelle LPP est de renforcer la 
transparence et le contrôle des procédures de passation des marchés, tout en les rationalisant et en 
facilitant leur application. Bien que la structure générale et le contenu de la loi précédente restent 
essentiellement les mêmes, des modifications impo rtantes ont été introduites par la nouvelle LPP 
(encadré 3.1).  
3.142.   Le Bureau des marchés publics, qui relève du Ministère des finances, est chargé du suivi de 
la mise en œuvre de la LPP et du développement du système de passation des marchés publics. Ses 
compé tences comprennent les questions normatives, le développement des technologies de 
passation électronique des marchés publics, la coopération internationale et les questions relatives 
à l'intégration à l'UE. La Commission d'État pour les recours, organisme indépendant établi en 2008, 
a compétence pour engager les procédures de recours en matière de marchés publics. Le Conseil 
des marchés publics, établi en 2013 et doté de compétences en matière de contrôle ex ante  (à savoir 
que son consentement était requis,  dans certains cas, pour que les entités contractantes puissent 
publier un avis de marché public), a été aboli en novembre  2017.99 Le Ministère de l'économie est 
l'autorité compétente en ce qui concerne les concessions et les partenariats public -privé (PPP) . 
                                                
95 Renseignements communiqués par les  autorités.  
96 Document de l'OMC GPA/143 du 17  mars 2017.  
97 La Loi sur les marchés publics a été publiée au Journal officiel n°  136/07 et a été modifiée et 
complétée en 2008, 2009, 2011, 2013, 2014, 2015, 2016 et 2017.  
98 La nouvelle LPP a été publiée  au Jou rnal officiel n°  24/19.  
99 Journal officiel n°  165/2017.  WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 72 - 
  Encadré 3.1 Principales modifications introduites par la nouvelle Loi sur les marchés 
publics  
Parmi les principales modifications introduites par la nouvelle Loi sur les marchés publics, approuvée en 
janvier 2019 et publiée dans le Journal officiel n°  24/19, figurent les suivantes:  
• l'obligation pour les autorités contractantes de publier les marchés publics et toute la documentation s'y 
rapportant pour chaque procédure de passation de marché sur le système électronique de marchés publics;  
• la possibilité d'évaluer la qualité en plus du prix (auparavant, le prix le plus bas était le critère d'attribution 
par défaut);  
• les enchères électroniques ne sont plus obligatoires mais restent une option;  
• les seuils d'app lication de la loi ont été relevés;  
• les modalités de passation des marchés de faible valeur ont été précisées et l'obligation pour les autorités 
contractantes de rendre compte des marchés de faible valeur a été instaurée;  
• un marché électronique pour les ma rchés de faible valeur a été créé, sous la forme d'un catalogue 
électronique;  
• le partenariat d'innovation a été introduit en tant que nouvelle procédure de passation de marchés;  
• un contrôle  ex ante par le Bureau des marchés publics a été mis en place pour les marchés de grande 
valeur et pour les marchés sélectionnés sur la base d'une évaluation des risques et des principes énoncés 
dans la loi; et  
• de nouvelles dispositions pour la promotion de marchés publics socialement et écologiquement 
responsables.  
Source:  Secrétariat de l'OMC.  
3.143.   Le Bureau des marchés publics gère le système électronique de marchés publics (ESPP), 
accessible en ligne aux entités contractantes et aux opérateurs économiques.100 La plupart des 
activités liées au processus de passation des m archés sont réalisées par le biais de l'ESPP, y compris 
la publication des avis de marché et de la documentation relative à l'appel d'offres, la présentation 
des offres, l'ouverture et l'évaluation publiques, la prise de décision, les avis d'adjudication d es 
marchés, les enchères électroniques et l'annulation des procédures. L'inscription préalable à l'ESPP 
est nécessaire pour participer aux appels d'offres publics et des frais d'utilisation d'un faible montant 
s'appliquent.101 Une modification de la loi en 2 015 a rendu obligatoire pour les autorités 
contractantes l'utilisation de l'ESPP pour les appels d'offres électroniques dans tous les avis de 
marché publié s à partir de 2018.  
3.144.   Le principe de non -discrimination et d'égalité de traitement pour les opérateurs économiques 
nationaux  et étrangers dans le cadre des procédures de passation de marchés publics est inscrit 
dans la LPP. La Loi garanti t également les principes de concurrence entre les opérateurs 
économiques, de transparence et d'intégrité, et l'utilisation rationnelle et efficiente des fonds dans 
l'attribution des marchés publics. Ces principes ont été conservés dans la nouvelle LPP.  
3.145.   La nouvelle LPP couvre la passation de marchés publics de marchandises/fournitures, de 
services et de travaux par les autorités centrales et locales, les entreprises publiques et toute entité 
recevant des fonds publics (collectivement appelées "autorités cont ractantes").102 Les 
administrations centrales et locales de l'État, les personnes morales exerçant des activités d'intérêt 
public et les associations appartenant à celles -ci sont appelées le "secteur traditionnel", tandis que 
les entreprises publiques et les  personnes morales bénéficiant de droits spéciaux ou exclusifs pour 
mener certaines activités sont appelées "services publics".103 
                                                
100 Site Web de l'ESPP. Adresse consultée: https://e -nabavki.gov.mk . 
101 Le droit d'enregistrement annuel est de 2  000 MKD pour les personnes physiques et les 
micro -entreprises, de 4  000 MKD pour les petites et moyennes entreprises, et de 8  000 MKD pour les grandes 
entreprises et les opérateurs économiques étrangers.  
102 Article  9 de la nouvelle LPP. 
103 Les marchés de services publics sont des marchés publics attribués aux fins de l'exercice d'activités 
liées à la fourniture de gaz et de chauffage, d'électricité et d'eau, aux services de transport, aux services 
portuaires et aérop ortuaires, aux services postaux, à l'extraction de pétrole et de gaz, et à la 
prospection/l'extraction de charbon et d'autres combustibles solides. Chapitre 3 de la nouvelle LPP. WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 73 - 
  3.146.   Parmi les marchés exclus du champ d'application de la loi figurent certains marchés relatifs 
à la défense, les marchés classés "secret d'État", l'acquisition ou la location de terrains, les 
programmes radiophoniques et télévisuels, les services d'arbitrage, les services d'avocats ou de 
notaires, les contrats d'emploi, les marchés bénéficiant de fonds fournis par des organismes 
internationaux et les marchés entre entités contractantes sous certaines conditions.104 
3.147.   La LPP s'appliquait à tous les marchés publics d'un montant supérieur à l'équivalent en MKD 
de 500  EUR sur une base mensuelle, hors TVA105, sauf dans le cas de certains marché s de services 
publics. La nouvelle LPP a relevé les seuils minimaux pour son application, comme indiqué dans le 
tableau 3. 15. Les avis d'appels d'offres et les avis d'adjudication pour les procédures de passation 
de marchés d'un montant estimé égal ou supé rieur aux seuils figurant dans le tableau 3.15 doivent 
être publiés sur l'ESPP.  
Tableau 3.15 Seuils minimaux pour l'application de la nouvelle Loi sur les marchés  
Type de marché  Type d'entité contractante  
Secteur 
traditionnel  Services publics  Services publics à 
prédominance de 
capitaux privésa 
Biens et services  ≥ 1 000 EUR  ≥ 2 000 EUR  ≥ 400  000 EUR  
Travaux  ≥ 5 000 EUR  ≥ 10 000 EUR  ≥ 5 000 000 d'EUR 
Services sociaux et autres services spécifiques  ≥ 10 000 EUR  ≥ 20 000 EUR  ≥ 1 000 000 d'EUR 
a Services publics à prédominance de capitaux privés exerçant une activité visée en vertu de droits 
spéciaux ou exclusifs.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.148.   En vertu de la LPP précédente, les procédures de passation des marchés étaient classées 
comme suit: procédure ouverte, procédure restreinte, procédure du dialogue compétitif, procédure 
négociée avec publication préalable d'un avis de marché, procédure négo ciée sans publication 
préalable d'un avis de marché, procédure simplifiée de mise en concurrence et par voie de concours . 
3.149.   La nouvelle LPP établit les procédures de passation des marchés suivantes: marchés de faible 
valeur, procédure ouverte simplifiée, pro cédure ouverte, procédure restreinte, procédure 
concurrentielle avec négociation, procédure du dialogue compétitif, partenariat d'innovation, 
procédure négociée avec publication préalable d'un avis de marché et procédure négociée sans 
publication préalable  d'un avis de marché . La nouvelle LPP prévoit également des méthodes spéciales 
de passation des marchés publics, y compris des accords -cadres, des systèmes d'acquisition 
dynamique, des enchères électroniques, des catalogues électroniques et des achats cent ralisés.106 
3.150.   Normalement, une autorité contractante attribue un marché en utilisant la procédure ouverte 
ou la procédure restreinte (ce qui implique une préqualification). Toutefois, dans certains cas définis 
par la Loi, une autorité contractante peut appliqu er d'autres procédures de passation des marchés. 
La procédure du dialogue compétitif peut être utilisée si le marché public est particulièrement 
complexe et que l'application d'une procédure ouverte ou restreinte ne permettrait pas l'attribution 
du marché public. La procédure concurrentielle avec négociation peut être utilisée par les autorités 
contractantes du secteur traditionnel dans certains cas, par exemple lorsque: les besoins de 
l'autorité contractante ne peuvent pas être satisfaits sans adapter des solutions immédiatement 
disponibles; l'objet du marché comporte une conception ou des solutions innovantes; en raison de 
sa complexité ou de ses caractéristiques juridiques ou financières, le marché ne peut pas être 
attribué sans négociation préalable; ou le cahier des charges ne peut pas être établi avec assez de 
précision. Les services publics peuvent avoir recours à cette procédure s'ils le souhaitent.  
3.151.   La nouvelle LPP établit la procédure de passation des marchés de faible valeur pour les 
marchés d'un montant estimé allant jusqu'à l'équivalent en MKD de 10  000 EUR pour les 
marchandises et services, et 20  000 EUR pour les travaux. La procédure ouverte sim plifiée est 
utilisée pour les marchés d'un montant estimé allant jusqu'à 70  000 EUR pour les marchandises et 
                                                
104 Les exclusions du champ d'application de la Loi sont énoncées aux articles 7, 8, 9, 10, 10 -a, 10-b 
et 11 de la LPP. Dans la nouvelle LPP, les dispositions pertinentes figurent dans les articles 22 à 26.  
105 Tous les seuils figurant dans la présente section sont exprimés hors TVA.  
106 Les procédures de passation de marchés sont énoncé es dans les chapitres 1 et 2 du titre III de la 
nouvelle LPP. WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 74 - 
  services, et 500  000 EUR pour les travaux. Cette procédure est similaire à la procédure ouverte, 
mais les délais de présentation des offres sont pl us courts et les soumissionnaires peuvent prouver 
qu'ils répondent aux prescriptions en matière de capacités et de qualifications par l'autodéclaration. 
Le partenariat d'innovation est une autre procédure de passation des marchés figurant dans la 
nouvelle LPP qui peut être utilisée par une autorité contractante si elle a besoin de produits, services 
ou travaux innovants qui ne peuvent pas être obtenus par le biais de marchés de produits, services 
ou travaux déjà disponibles sur le marché.107 Un autre ajout da ns la nouvelle LPP est le pouvoir 
accordé au Bureau des marchés publics de réaliser un contrôle ex ante  des marchés de grande valeur 
et des marchés sélectionnés sur la base d'une évaluation des risques et de certains principes énoncés 
dans la Loi.  
3.152.   Les autorités contractantes sont tenues de publier un avis de marché lorsqu'elles ont recours 
à la procédure ouverte simplifiée, à la procédure ouverte, à la procédure restreinte, à la procédure 
du dialogue compétitif, à la procédure concurrentielle avec n égociation, à la procédure négociée avec 
publication préalable d'un avis de marché  ou au partenariat d'innovation. L'avis de marché doit être 
publié sur l'ESPP et au Journal officiel. La procédure de passation des marchés à faible valeur 
nécessite une publ ication sur l'ESPP uniquement. Pour les marchés publics d'un montant supérieur 
à certains seuils, l'avis de marché doit également être publié au Journal officiel de l'Union européenne 
ou dans une publication professionnelle ou spécialisée pertinente (Tende rs Electronic Daily, par 
exemple). La nouvelle LPP relève ces seuils pour les aligner sur les directives de l'UE sur la passation 
des marchés (tableau 3.16). Le contenu de l'avis de marché et de la documentation relative à l'appel 
d'offres est défini par l a loi et précisé dans les ensembles de règles pertinents.108 
Tableau 3.16 Seuils de publication des avis de marché dans le Journal officiel de l'Union 
européenne  
Type de marché  Type d'entité contractante  
Secteur traditionnel  Services publics  
Marchés de services et de fournitures, concours 
dans le domaine des services  ≥ 130  000 EUR  ≥ 400  000 EUR  
Travaux  ≥ 5 000 000 d'EUR ≥ 5 000 000 d'EUR 
Services spécifiques  ≥ 750  000 EUR  ≥ 1 000 000 d'EUR 
Source:  Nouvelle Loi sur les marchés publics.  
3.153.   Les délais minimums pour la réception des offres et des demandes de participation varient 
en fonction du type de procédure de passation des marchés (et, dans certains cas, également du 
type d'autorité contractante, à s avoir le secteur traditionnel ou les services publics). La nouvelle LPP 
a réduit certains de ces délais; par exemple, dans le cas de la procédure ouverte, le délai minimum 
pour la réception des offres est de 30 jours à compter de la date de publication de l'avis de marché 
sur l'ESPP (45 jours auparavant). Les délais peuvent être réduits pour des raisons d'urgence 
conformément à la Loi.  
3.154.   L'autorité contractante doit vérifier si l'un des soumissionnaires figure sur la liste des 
"références négatives pour faute  professionnelle" (liste noire), disponible sur l'ESPP, et doit exclure 
toute offre présentée par un opérateur économique ayant une référence négative. La nouvelle LPP 
limite la durée de l'exclusion du droit de participer aux marchés publics à six mois à c ompter de la 
date de publication de la référence négative.  
3.155.   L'évaluation des offres est fondée uniquement sur les critères énoncés dans la 
documentation relative à l'appel d'offres et publiés dans l'avis de marché. La nouvelle LPP a apporté 
des modifications aux critères de passation des marchés. Le prix le plus ba s n'est plus la méthode 
d'évaluation par défaut, comme le prévoyait la version précédente de la loi. Au lieu de cela, la 
nouvelle loi prévoit la possibilité d'évaluer la qualité en plus du prix. Ainsi, pour sélectionner l'offre 
la plus avantageuse, une aut orité contractante peut décider d'appliquer: i) le coût le plus bas; 
ii) l'approche du coût du cycle de vie; ou iii) le meilleur rapport qualité/prix, comme critère de 
passation du marché. Ce dernier critère peut inclure des aspects qualitatifs, environnem entaux et 
sociaux liés à l'objet du marché public.109 
                                                
107 Article 54 de la nouvelle LPP. 
108 Ensemble de règles relatives au format et au contenu des avis de marchés et des avis d'attribution 
de marchés (Journal officiel n°  154/07) et Ensemble de règles relatives au contenu de la documentation 
relative aux appels d'offres (Journal officiel n°  19/08 et n°  162/14).  
109 Article 99 de la nouvelle LPP. WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 75 - 
  3.156.   L'utilisation des enchères électroniques n'est plus obligatoire. L'expérience a montré que, 
dans certains cas, l'utilisation de cette procédure de passation des marchés conduisait à des 
soumissions concer tées entre soumissionnaires et à des hausses de prix en l'absence de concurrence 
véritable. La nouvelle LPP conserve les enchères électroniques, mais uniquement en tant qu'option.  
3.157.   L'autorité contractante est tenue de notifier par écrit aux soumissionnaires  sa décision 
d'attribuer le marché, dans les trois jours suivant l'adoption de la décision, et d'informer les 
soumissionnaires non retenus des raisons pour lesquelles leur soumission a été rejetée. L'autorité 
contractante est également tenue de publier un avis d'attribution de marché sur l'ESPP dans les dix 
jours suivant la conclusion de la procédure de passation de marché pertinente.  
3.158.   Le régime de marchés publics ne prévoit pas de préférences nationales. La loi précédente 
disposait que, dans le cas des serv ices publics, si, après application des critères d'attribution du 
marché, moins de trois points séparaient deux ou plusieurs offres les unes des autres, l'autorité 
contractante pouvait choisir l'offre qui garantissait que plus de 50 % des fournitures provenaient de 
la Macédoine du Nord , d'États membres de l'UE ou de pays ayant conclu un accord international 
assurant  le traitement réciproque des opérateurs économiques de Macédoine du Nord sur leurs 
marchés respectifs.110 Cette disposition  a été supprimée dans la nouvelle LPP.  
3.159.   Il n'y a pas de marges de préférence pour les offres présentées par des petites et moyennes 
entreprises (PME). Toutefois, en vertu de la loi précédente, les autorités contractantes étaient tenues 
de subdiviser les mar chés de produits pharmaceutiques en lots, afin de faciliter la participation des 
PME aux marchés publics. Dans le cadre de la nouvelle LPP, les autorités contractantes sont 
encouragées à généraliser cette pratique et doivent fournir une justification si el les décident de ne 
pas subdiviser leur marché en lots.111 
3.160.   Selon les données recueillies par le Bureau des marchés publics, le nombre de marchés 
publics attribués est passé de 20  645 en 2013 à 27  031 en 2017, après avoir culminé à 30  168 en 
2016 (tableau 3.17 ). En termes de valeur, toutefois, le montant attribué en 2017 était inférieur aux 
valeurs annuelles attribuées au cours de chacune des quatre années précédentes. Les autorités 
l'attribuent en partie à l'instabilité politique qu'a connue le pays cette anné e-là. S'agissant du type 
de procédures de passation des marchés utilisés, la plupart des marchés ont été attribués dans le 
cadre de procédures ouvertes, qui représentent en moyenne plus de 75 % de l'ensemble des marchés 
attribués chaque année au cours de la  période à l'examen . La deuxième procédure la plus 
fréquemment utilisée était la procédure simplifiée de mise en concurrence . En 2017, les fournitures 
représentaient 48 % de la valeur des marchés attribués, les services 32 % et les travaux 20 %. 
Tableau 3.17 Nombre et valeura des marchés publics  passés par type de procédure , 
2013 -2017  
Procédure  2013  2014  2015  2016  2017b 
Nombre 
de 
marchés  Valeur  Nombre 
de 
marchés  Valeur  Nombre 
de 
marchés  Valeur  Nombre 
de 
marchés  Valeur  Nombre 
de 
marchés  Valeur  
Simplifiée de 
mise en 
concurrence, 
valeur maximale 
de 5 000 EUR  7 364 1 233,3  7 321 1 199,8  8 327 1 199,8  8 855 1 165,6  7 957 1 032,3  
Simplifiée de 
mise en 
concurrence, 
valeur maximale 
de 20  000 EUR  3 268 2 362,7  5 284 2 713,3  7 364 3 514,1  9 123 3 994,8  7 823 3 307,7  
Concurrentielle  7 109 35 691,5  7 115 47 552,4  9 090 35 414,0  9 838 44 607,1  9 128 28 870,5  
Restreinte  7 1 209,1  3 826,0  2 2 449,1  1 1 880,2  0 0,0 
Négociée, avec 
publication de 
préavis  58 3 555,0  68 1 010,9  5 640,7  34 392,6  11 480,6  
                                                
110 Article 199 de la LPP. 
111 Article 78 de la nouvelle LPP. WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 76 - 
  Procédure  2013  2014  2015  2016  2017b 
Nombre 
de 
marchés  Valeur  Nombre 
de 
marchés  Valeur  Nombre 
de 
marchés  Valeur  Nombre 
de 
marchés  Valeur  Nombre 
de 
marchés  Valeur  
Négociée, sans 
publication de 
préavis  1 452 5 936,3  826 3 466,5  969 1 802,3  608 2 283,3  497 1 796,5  
Système de 
qualification  22 1 887,4  48 3 136,7  19 621,5  30 3 581,7  52 2 008,1  
Services non 
prioritaires  1 365 616,3  1 273 486,5  1 616 810,1  1 679 912,8  1 563 701,3  
Total 20 645 52 491,7  21 938 60 392,1  27 392 46 451,6  30 168 58 818,2  27 031 38 196,8  
a La valeur est exprimée en millions de MKD.  
b Les données pour 2017 sont provisoires.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.161.   Le tableau 3.18 montre que la valeur des marchés publics attribués à des fournisseurs 
étrangers a baissé à la fois en te rmes absolus et  en termes  relatifs entre 2013 et 2017. À l'exception 
de 2014, les marchés attribués à des opérateurs étrangers représentaient moins de 10 % de la valeur 
totale des marchés attribués au cours de chaque année visée par le présent examen . 
Table au 3.18 Valeura des marchés attribués à des opérateurs économiques étrangers, 
2013 -2017  
 
2013  2014  2015  2016  2017b 
Valeur  % Valeur  % Valeur  % Valeur  % Valeur  % 
Total des 
marchés 
attribués  52,49  100,00  60,39  100,00  46,45  100,00  58,81  100,00  38,19  100,00  
À des opérateurs 
étrangers  4,43 8,43 7,18 11,88  3,56 7,66 2,78 4,72 0,95 2,48 
a La valeur est exprimée en milliards de MKD.  
b Les données pour 2017 sont provisoires.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.162.   Les procédures de recours sont régies par le titre VIII de la nouvelle LPP (chapitre X de la 
LPP). Tout opérateur économique national ou étranger ayant un intérêt juridique dans la procédure 
de passation du mar ché ainsi que le Bureau des marchés publics et le Bureau du Ministère public 
peuvent engager une procédure de recours devant la Commission d'État pour les recours dans les 
marchés publics (SAC).112 Les décisions prises lors des différentes phases de la procé dure de 
passation du marché peuvent faire l'objet d'un recours. Les délais de dépôt d'un recours varient en 
fonction de la procédure de passation des marchés employée. Par exemple, dans le cas de la 
procédure ouverte, un recours doit être déposé dans les d ix jours suivant la date de la décision 
contestée (cinq jours dans le cas de la procédure ouverte simplifiée et de la procédure de passation 
des marchés de faible valeur). Le dépôt d'un recours suspend la signature d'un marché public jusqu'à 
l'adoption d'u ne décision définitive.113 
3.163.   La SAC peut prendre plusieurs mesures pour remédier aux infractions à la loi, parmi 
lesquelles: l'arrêt d'une procédure, l'abrogation d'une décision ou l'annulation d'une partie des 
mesures jugées illicites, l'annulation de la déci sion et l'annulation de la procédure dans son 
ensemble, et l'imposition d'une compensation des frais de procédure. Elle peut également décider 
d'appliquer des mesures provisoires et infliger des amendes. En règle générale, la SAC doit adopter 
une décision dans les 15 jours suivant la date de présentation des documents relatifs au recours. Un 
différend administratif concernant une décision de la SAC peut être porté devant le Tribunal 
administratif dans un délai de 30 jours.  
3.164.   Entre 2013 et 2017, la SAC a reçu au total 3  069 recours concernant des procédures de 
passation des marchés publics et a résolu 2  975 affaires (tableau 3.19). Les données pour la période 
considérée montrent une tendance à la baisse du nombre de recours déposés depuis 2015. En 
                                                
112 La SAC a également compétence pour trancher les recours relatifs aux procédures de passation de 
marchés pour des concessions et des partenariats public -privé.  
113 L'autorité contractante peut toutefois demander à la SAC d'approuver la poursuite de la procédure de 
passation du marché avant que la décision finale ne soit prise si l'absence de procédure pourrait entraîner un 
préjudice disproportionné.  WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 77 - 
  moyenne, dans  37% des recours résolus chaque année, la SAC a jugé le recours fondé; ce 
pourcentage a atteint plus de 40 % en 2016 et 2017. Les recours non fondés représentaient en 
moyenne un tiers de tous les recours résolus au cours de la période à l'examen. En 2017, l a SAC a 
reçu au total 561 recours et 548 ont été résolus. Cette même année, 86 actions en justice ont été 
intentées devant le Tribunal administratif à l'encontre de décisions adoptées par la SAC.  
Tableau 3.19 Recours déposés auprès de la Commission d'État pour les recours, 
2013 -2017  
 2013  2014  2015  2016  2017  
Nombre total de recours déposés  605 654 626 623 561 
Recours acceptés (c'est -à-dire fondés)  178 190 238 271 235 
Recours non fondés  263 327 269 221 206 
Recours rejetés (pour des raisons formelles)  83 71 61 44 57 
Recours acceptés par l'autorité contractantea 20 26 25 42 27 
Recours retirés (par le requérant)  29 24 17 28 23 
Recours résolus  573 638 610 606 548 
a Dans ce cas, l'autorité contractante informe la SAC qu'elle reconnaît le bien -fondé du recours et 
qu'elle corrigera les irrégularités présumées.  
Note L'écart entre le nombre de recours déposés et le nombre de recours résolus s'explique par le fait que 
certains recours sont déposé s à la fin de l'année et résolus l'année suivante.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.165.   Ces dernières années, des évaluations du système de passation des marchés publics de la 
Macédoine du Nord réalisées par des sources nationales et inter nationales ont identifié des domaines 
susceptibles d'être encore améliorés, tels que la nécessité de renforcer les capacités administratives 
et de surveillance du Bureau des marchés publics, d'accroître la coopération entre les entités 
publiques intervenan t dans des aspects liés aux marchés publics, d'améliorer la transparence et de 
renforcer l'audit interne, d'élaborer des outils pour réduire le risque de corruption et de renforcer la 
recherche des irrégularités liées aux marchés publics.114 Certaines de ces  questions ont été prises 
en compte dans la nouvelle LPP.  
3.3.8   Droits de propriété intellectuelle  
3.166.   Le cadre juridique régissant les droits de propriété intellectuelle (DPI) de la Macédoine du 
Nord est relativement complet et, comme dans d'autres domaines, il a é té progressivement aligné 
sur la législation de l'UE. Il comprend notamment la Loi sur la propriété industrielle115 et son 
règlement d'application (qui visent les brevets, les marques de fabrique ou de commerce, les dessins 
et modèles industriels, les appell ations d'origine et les indications géographiques ), la Loi sur la 
protection des topographies de circuits intégrés116, la Loi sur le droit d'auteur et les droits 
connexes117, la Loi sur les procédures administratives générales118, la Loi sur les mesures douanièr es 
d'exécution de la protection des DPI119 et la Loi sur les droits des obtenteurs.120 Bien qu'aucune 
modification de fond n'ait été apportée au régime juridique des DPI pendant la période considérée, 
il y a eu deux ajouts importants: la Loi sur les mesures do uanières d'exécution de la protection des 
DPI (basée sur le Règlement n°  608/2013 de l'UE), qui énonce les conditions et procédures pour 
l'intervention des douanes concernant des marchandises soupçonnées  de porter atteinte aux DPI, 
et l'Ensemble de règles relatives au format et au contenu des demandes d'intervention et de 
prolongement de la période d'application des mesures adressées par des titulaires de droits aux 
douanes (basé sur le Règlement n°  1352/2013 de l'UE).121 
                                                
114 Bureau des marchés publics, Rapport annuel 2016; et Commission européenne, Commission Staff 
Working Document, The former Yugoslav Republic of Macedonia, SWD (2018), 154 final , Strasbourg, 2018 , 
pages 57 à 59 . 
115 Journal officiel n°  21/09 et modifications p ubliées dans le Journal officiel n°  24/11, n°  12/14, 
n° 41/14, n°  152/15, n°  53/16 et n°  83/18.  
116 Journal officiel n°  06/98 et modifications publiées dans le Journal officiel n°  33/06 et n°  136/11.  
117 Journal officiel n°  115/10 et modifications publiées dan s le Journal officiel n°  140/10, n°  51/11, 
n° 147/13, n°  154/15 et n°  27/16.  
118 Journal officiel n°  124/15.  
119 Journal officiel n°  88/15, n°  154/15, n°  192/15 et n°  23/16.  
120 Journal officiel n°  104/11.  
121 Journal officiel n°  106/15.  WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 78 - 
  3.167.   Le Conseil des ADPIC de l'OMC a exami né la législation de la Macédoine du Nord sur la 
propriété intellectuelle en 2004.122 Le pays a accepté le Protocole portant amendement de l'Accord 
sur les ADPIC le 16  mars 2010.123 
3.168.   La Macédoine du Nord est membre de l'Organisation mondiale de la propriété int ellectuelle 
(OMPI) depuis 1993 et signataire de plusieurs traités administrés par cette organisation et d'autres 
traités dans le domaine de la propriété intellectuelle (tableau 3.20). Le pays est également membre 
de l'Organisation européenne des brevets et  partie à la Convention sur le brevet européen.  
Tableau 3.20 Principaux traités de l'OMPI et liés à la propriété intellectuelle en vigueur 
en Macédoine du Nord, 2019  
Traité  Entrée en vigueur  
Convention de Paris pour la protection de la propriété industrielle  8 septembre  1991 
Convention de Berne pour la protection des œuvres littéraires et artistiques  8 septembre  1991 
Arrangement de Madrid concernant l'enregistrement international des marques  8 septembre  1991 
Arrangement de Nice concernant la classification internationale des produits et des 
services aux fins de l'enregistrement des marques  8 septembre  1991 
Arrangement de Locarno instituant une classification internationale pour les dessins et 
modèles industriels  8 septembre  1991 
Convention instituant l'Organisation mondiale de la propriété intellectuelle  8 septembre  1991 
Convention de Bruxelles concernant la distribution de signaux porteurs de 
programmes transmis par satellite  17 novembre  1991 
Traité de coopération en matière de brevets  10 août 1995 
Arrangement de La Haye concernant l'enregistrement international des dessins et 
modèles industriels  18 mars 1997 
Convention de Rome pour la protection des artistes interprètes ou exécutants, des 
producteurs de phonogrammes et des organismes de radiodiffusion  2 mars 1998 
Convention pour la protection des producteurs de phonogrammes contre la 
reproduction non autorisée de leurs phonogrammes  2 mars 1998 
Protocole relatif à l'Arrangement de Madrid c oncernant l'enregistrement international 
des marques  30 août 2002 
Traité de Budapest sur la reconnaissance internationale du dépôt des 
micro -organismes aux fins de la procédure en matière de brevets  30 août 2002 
Arrangement de Strasbourg concernant la classification internationale des brevets  30 mai 2003 
Traité de l'OMPI sur le droit d'auteur  4 février  2004 
Traité de l'OMPI sur les interprétations et exécutions et les phonogrammes  20 mars 2005 
Traité sur le droit des brevets  22 avril 2010 
Arrangement de Vienne instituant une classification internationale des éléments 
figuratifs des marques  26 mai 2010 
Traité de Singapour sur le droit des marques  6 octobre  2010 
Arrangement de Lisbonne concernant la protection des appellations d'origine et leur 
enregistrement international  6 octobre  2010 
Convention internationale pour la protection des obtentions végétales (UPOV)  4 mai 2011 
Protocole facultatif se rapportant à la Convention relative aux droits des personnes 
handic apées  28 janvier  2012 
Traité de Nairobi concernant la protection du symbole olympique  27 juin 2014 
Source:  Renseignements de l'OMPI. Adresse consultée: https://wipolex.wipo.int/fr/legislation/profile/MK . 
3.169.   Plusieurs institutions interviennent dans la mise en œuvre et l'application de la législation 
sur la propriété intellectuelle en Macédoine du Nord, parmi lesquelles124: 
• l'Office national de la propriété industrielle  (SOIP), qui est chargé de la formulation et 
de la mise en œuvre des droits de propriété industrielle, à savoir les brevets, les 
marques de fabrique ou de commerce, les dessins et mo dèles industriels, les 
topographies de circuits intégrés, les appellations d'origine et les indications 
géographiques;  
                                                
122 Document de l'OMC IP/Q/M KD/1 du 3  juin 2005.  
123 Document de l'OMC WT/Let/671 du 19  mars 2010.  
124 Les autres institutions intervenant dans la formulation, la promotion ou la mise en œuvre de la 
politique en matière de DPI incluent: Ministère de la justice, École de la magistrature, Bureau du Procureur, 
Cour suprême, Tribunal administratif, Fonds pour l'innovation et le développement technologique, Ministère de 
l'éducation et des sciences, universités, Association des agents de propriété intellectuelle et chambres 
d'industrie et de co mmerce. La Stratégie nationale concernant la propriété industrielle 2016 -2018 définit leurs 
fonctions respectives.  WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 79 - 
  • l'Unité des droits d'auteur au sein du Ministère de la culture, qui administre la protection 
du droit d'auteur et des autres droits conne xes, y compris la supervision des 
organisations de gestion collective des droits;  
• l'Inspection nationale des marchés, qui est responsable du contrôle des marchés et de 
la prévention des ventes des marchandises pirates et de contrefaçon;  
• l'Administration de s douanes, qui peut mener des enquêtes sur les affaires de 
contrefaçon et a le droit de prendre des mesures conservatoires de saisie des 
marchandises suspectes . Elle peut agir d'office après avoir reçu une demande officielle 
du titulaire du droit;  
• le Minis tère de l'économie, qui approuve les politiques et programmes de promotion et 
de protection des DPI et d'amélioration de la compétitivité et de l'innovation des 
entreprises macédoniennes , et surveille la mise en œuvre de la Stratégie nationale 
concernant l a propriété industrielle;  
• le Ministère  de l'intérieur, qui est habilité à prévenir les atteintes aux droits d'auteur sur 
le marché et est chargé de la lutte contre les délits liés aux DPI dans l'environnement 
numérique;  
• la Direction du matériel d'ensemence ment et de propagation au sein du Ministère de 
l'agriculture, de la sylviculture et de la gestion des ressources en eau, qui est chargée 
de la protection des obtentions végétales et des indications géographiques pour les 
produits agricoles;  
• l'Organisme de coordination pour la propriété intellectuelle, qui permet une approche 
coordonnée de la politique menée dans le domaine de la propriété intellectuelle, 
notamment pour assurer son respect, organise des perquisitions interinstitutions pour 
saisir des marchan dises de contrefaçon et mène des campagnes de sensibilisation sur 
les avantages de la protection des DPI.  
3.170.   La Loi sur la propriété industrielle et les règlements y afférents réglementent l'acquisition, 
l'exercice et la protection des brevets, des dessins et  modèles industriels, des marques de fabrique 
ou de commerce, des appellations d'origine et des indications géographiques.125 Elle contient des 
dispositions particulières sur la sécurité et les mesures provisoires, la protection judiciaire et la 
protection additionnelle des marques notoirement connues, les licences obligatoires et les 
importations parallèles.126 Elle intègre égale ment les principes du traitement NPF, du traitement 
national et de la transparence.  
3.171.   La protection des marques de fabrique ou de commerce nécessite un enregistrement officiel 
au Registre des marques de fabrique ou de commerce, géré par le SOIP. Les personne s physiques 
et morales tant nationales qu'étrangères peuvent enregistrer des droits, mais les étrangers doivent 
être représentés par un agent agréé inscrit auprès du SOIP . L'enregistrement des marques de 
fabrique ou de commerce étrangères se fait par le dé pôt d'une demande nationale auprès du SOIP 
ou d'une demande internationale en vertu de l'Arrangement de Madrid de l'OMPI. En 2018, le nombre 
total de demandes de marques de fabrique ou de commerce était de 8  367, dont 7  524 pour des 
marques étrangères (tab leau 3.21). Il convient de noter que le nombre de marques de fabrique ou 
de commerce accordées entre 2016 et 2018 était significativement plus élevé qu'au cours de la 
période 2013 -2015.  
3.172.   En vertu de la Loi sur la propriété industrielle, le titulaire d'une m arque protégée a le droit 
exclusif d'empêcher des tiers de faire usage de signes identiques ou similaires pour des produits ou 
des services identiques ou similaires dans les cas où un tel usage entraînerait un risque de confusion. 
Les marques de fabrique o u de commerce sont protégées pour une période de dix ans, qui peut être 
                                                
125 Règlement sur les brevets (Journal officiel n°  92/09), Règlement sur les dessins et modèles 
industriels (Journal officiel n°  92/09), Règlem ent sur les marques de fabrique ou de commerce (Journal officiel 
n° 92/09 et n°  177/18) et Règlement sur les appellations d'origine et les indications géographiques (Journal 
officiel n°  18/04).  
126 La concession de licences obligatoires est réglementée par l es articles 97 à 115, et les importations 
parallèles par les articles 171 et 209.  WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 80 - 
  renouvelée indéfiniment. Les titulaires doivent utiliser leurs marques de fabrique ou de commerce 
s'ils veulent qu'elles restent valides.  
Tableau 3.21 Statistiques sur les marques de fabrique ou de commerce, 2013 -2018  
Année  Demandes 
nationales  Demandes étrangères  Total des 
demandes 
au titre de 
l'Accord/du 
Protocole 
de Madrid  Total des 
demandes 
étrangères  Total  Demandes 
accordées  
Auprès 
du 
SOIP  Au titre de l'Accord/  
du Protocole de Madrid  
Nouvelles  Désignations 
ultérieures  Prorogations  
 1 2 3 4 5 6=3+4+5  7=6+2  8=7+1  9 
2013  739 514 2 797 560 0 3 357 3 871 4 610 840 
2014  851 587 2 364 666 0 3 030 3 617 4 468 840 
2015  815 539 2 757 431 0 3 188 3 727 4 542 614 
2016  782 487 2 853 468 4 028 7 349 7 836 8 618 1 112 
2017  780 488 2 619 432 3 923 6 974 7 462 8 242 1 777 
2018  843 474 2 570 438 4 052 7 050 7 524 8 367 1 511 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.173.   Les brevets sont enregistrés au SOIP conformément à la procédure prévue par la Loi sur la 
propriété industrielle. Les demandes étrangères de brevet peuvent être présentées par 
l'intermédiaire du Traité de coopération en matière de brevets de l'O MPI, de l'Office européen des 
brevets (OEB) (pour les prorogations) ou du SOIP. En 2018, 2  120 demandes étrangères de brevet 
ont été reçues, contre 32 demandes nationales (tableau 3.22).  
Tableau 3.22 Statist iques sur les brevets, 2013 -2018  
Année  Demandes 
nationales  Demandes étrangères, phase nationale  Total SOIPc Décisions 
accordées  PCTa Extension de l'OEBb SOIPc 
1 2 3 4 5=1+4  6 
2013  42 4 495 499 541 378 
2014  29 0 544 544 573 116 
2015  31 1 687 688 719 884 
2016  49 7 887 894 943 678 
2017  52 3 948 951 1 003 938 
2018  32 2 1 058 1 060 1 092 1 277 
a Traité de coopération en matière de brevets.  
b Office européen des brevets.  
c Office national de la propriété industrielle.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.174.   Des brevets peuvent être accordés pour les inventions dans tous les domaines 
technologiques, à condition qu'elles soient nouvelles, qu'elles impliquent une activité inventive et 
qu'elles soient susceptibles d'a pplication industrielle. Un brevet a une durée de validité de 20 ans et 
peut être prorogé. Toutefois, cette prorogation ne peut pas être d'une durée supérieure à cinq ans 
si l'objet du brevet est un produit médical, un produit phytopharmaceutique ou un pro cédé de 
fabrication de ces derniers, pour lesquels, avant leur mise sur le marché, une procédure 
administrative d'autorisation, prévue par la loi, doit être menée.127 
3.175.   Durant la période considérée, le gouvernement a adopté la Stratégie nationale concernant 
la propriété industrielle 2016 -2018. Ses objectifs généraux sont de garantir un niveau de protection 
des DPI similaire à celui de l'Union européenne, de l'harmoniser de manière permanente avec 
l'ensemble des obligations et des accords internationaux conclus par la Macédoine du Nord dans ce 
domaine et de contribuer à la mise en place d'un régime de la propriété industrielle efficace pour 
soutenir la croissance économique. Les objectifs spécifiques de la Stratégie sont les suivants: 
améliorer le cadre législati f de la propriété industrielle; renforcer le respect des DPI; développer la 
capacité des titulaires de droits à protéger les DPI; et sensibiliser davantage aux avantages de la 
protection des DPI.128 Étant donné que la Stratégie n'a été adoptée qu'en octobre  2017, la période 
                                                
127 Article 74 de la Loi sur la propriété industrielle, Journal officiel n°  21/2009.  
128 La Stratégie nationale a été adoptée le 10  octobre  2017. Adresse consultée: 
http://ippo.gov.mk/docs/xFiles/xfile/1020/db160552 -cbba-4ea0-a2ea-61be2f750290.pdf . WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 81 - 
  de mise en œuvre du Plan d'action de la Stratégie a été prolongée jusqu'à  la fin de 2019. Les activités 
menées jusqu'à présent comprennent la formation du personnel, une analyse des services offerts 
par le SOIP et une campagne nationale po ur sensibiliser les PME et le grand public à la nécessité de 
protéger et de faire respecter les DPI.  
3.176.   Le SOIP participe à des activités de coopération technique aux niveaux régional et 
international, notamment avec l'OEB et l'OMPI. Dans le cadre d'un accord  de coopération bilatéral 
avec l'OEB pour la période 2013 -2015, plusieurs activités ont été menées, telles que la recherche et 
l'examen des demandes de brevets européens, la mise en œuvre d'un nouveau registre national des 
brevets et l'élaboration d'un sys tème de dépôt en ligne des demandes de brevets, qui est toujours 
en cours. Un nouvel accord de coopération avec l'OEB a été conclu pour la période 2016 -2018. Il 
existe également des programmes de coopération avec différents offices européens des brevets, t els 
que le projet de jumelage avec l'Office danois des brevets, qui vise à renforcer les capacités du SOIP 
et de l'Administration douanière à faire respecter les DPI.  
3.177.   La Loi sur le droit d'auteur et les droits connexes (2010) réglemente les droits des aute urs, 
des artistes, des interprètes ou exécutants, des producteurs de phonogrammes, des producteurs de 
vidéogrammes/films cinématographiques, des organismes de radiodiffusion, des éditeurs et des 
développeurs de bases de données. Les programmes informatique s sont assimilés aux œuvres dont 
le droit d'auteur est protégé. Les droits d'auteur ne sont pas enregistrés. Le Ministère de la culture 
est chargé de l'administration de la protection du droit d'auteur et des droits connexes. Les titulaires 
nationaux et ét rangers de droits d'auteur et de droits connexes bénéficient d'une protection égale. 
Les droits patrimoniaux sont valables pendant toute la vie de l'auteur et une période de 70 ans après 
sa mort, sauf disposition contraire de la Loi. Le droit moral de l'au teur de retirer son œuvre est 
valable pendant toute la vie de l'auteur; les autres droits moraux sont perpétuels. La violation du 
droit d'auteur constitue une infraction pénale et, dans certaines cas, un délit et est passible de 
mesures correctives adminis tratives, civiles et pénales.  
3.178.   La Loi sur le droit d'auteur et les droits connexes a été modifiée en 2016 pour réglementer 
le fonctionnement de la gestion collective des droits et de la répartition des revenus, et pour 
supprimer le plafonnement de la rémuné ration des titulaires de droits. Par ailleurs, récemment, le 
Ministère de la culture a adopté une décision accordant une licence pour la gestion collective des 
droits sur les œuvres audiovisuelles à l'Association pour la protection des droits d'auteur et d es droits 
connexes "AZAS", Skopje.129 La petite Unité des droits d'auteur au sein du Ministère de la culture 
bénéficierait de l'adoption de mesures destinées à renforcer ses capacités et ses ressources pour 
l'administration du système du droit d'auteur.  
3.179.   En vertu de la Loi de 2015 sur les mesures douanières d'exécution de la protection des DPI, 
les agents des douanes sont habilités à donner l'ordre de saisir temporairement des marchandises 
si, au cours d'une procédure douanière, il existe un soupçon fondé que ces marchandises portent 
atteinte à un DPI. La destruction des marchandises saisies à titre temporaire peut être ordonnée si 
le titulaire du droit confirme qu'elles portent atteinte à un DPI, ou celles -ci peuvent être mises en 
libre circulation en l'absenc e de violation.  
3.180.   Les titulaires de droits, nationaux ou étrangers, ont le droit de demander aux autorités 
douanières de prendre des mesures à l'égard des marchandises soupçonnées de porter atteinte à 
des DPI. Le Département des mesures non tarifaires et de la protection de la propriété intellectuelle 
au sein de l'Administration des douanes est chargé de recevoir ces demandes et d'y donner suite. 
Entre 2013 et 2018, il a reçu 1  001 demandes d'intervention des douanes concernant des marques 
de fabrique ou de commerce (991  à la fin de septembre  2018). Au cours de cette même période, 
l'Administration des douanes a pris 702 mesures et procédé à la saisie temporaire de 272  830 articles 
raisonnablement soupçonnés  de porter atteinte à des DPI (87  947 entre janvier et septembre  2018). 
Les principaux types de marchandises étaient les suivants: produits cosmétiques (35 %), textiles et 
vêtements (23 %), chaussures (16 %) et autres produits (26 %). La valeur totale déclarée des 
marchandises saisies était d'environ 25,5 millions de MKD (environ 258, 5 millions de MKD si les 
marchandises avaient été dédouanées et vendues sur le marché intérieur en tant que marchandises 
d'origine). Après confirmation de l'existence d'une atteinte à des DPI par les titulaires d e droits, 
1 203 384 articles contrefaits ont été détruits (3  254 articles entre janvier et septembre  2018).130 
Les sanctions en cas d'atteinte aux DPI comprennent la fermeture de l'entreprise pendant 30 à 
                                                
129 Journal officiel n°  203/2018 du 8  novembre  2018.  
130 Les données contenues dans ce paragraphe ont été fournies par les autorités.  WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 82 - 
  60 jours, des amendes d'un montant allant jusqu'à 5  000 EUR ou des peines d'emprisonnement 
pouvant aller jusqu'à 5 ans. 
3.181.   Bien que la Macédoine du Nord dispose d'un cadre juridique solide pour la protection des 
DPI, l'application de ces droits par le biais du système judiciaire demeure un défi, car il n'existe  pas 
de tribunaux spécialisés pour traiter les affaires relatives aux DPI et les procureurs et les juges n'ont 
pas l'expérience suffisante.131 L'absence de statistiques fiables, qui rend difficile la mesure de 
l'ampleur des atteintes aux DPI, constitue un au tre problème.132 Une méthode de collecte et de 
traitement des données sur les atteintes aux DPI a été élaborée et est en cours d'amélioration; 
toutefois, aucune donnée n'a encore été publiée. Il existe également un projet de mise en place d'un 
réseau électro nique, disposant d'un module pour la collecte et la publication des données 
conformément à la méthode. Cela devrait faciliter la collecte et la publication de données des 
institutions nationales participant à l'application des DPI. D'autres domaines dans l esquels des 
améliorations sont possibles sont la coordination des organismes chargés de faire respecter les DPI 
et la nécessité de sensibiliser davantage le public à l'importance de la protection des DPI. Selon 
l'Indice international des droits de propriét é (IPRI), la Macédoine du Nord est classée au 68ème rang 
(sur 125) dans le domaine de la protection de la propriété intellectuelle  en 2017 , contre une 
61ème place en 2013 (les données étaient insuffisantes pour actualiser le classement du pays pour 
l'IPRI 2018).133 
 
                                                
131 Les tribunaux qui connaissent des affaires des DPI sont les tribunaux de première instance 
ordinaires, les cours d'appel et la Cour suprême.  
132 Commission européenne, Commission  Staff Working Document, The former Yugoslav Republic of 
Macedonia , SWD (2018), 154 final , Strasbourg, 17  avril 2018, page 60. Adresse consultée: 
"https://ec.europa.eu/neighbourhood -enlargement/sites/near/files/20180417 -the-former -yugoslav -republic -of-
macedonia -report.pdf ". 
133 Property Rights Alliance, 2017 International Property Rights Index . Adresse consultée: 
https://www.internationalpropertyrightsindex.org/country/macedonia . WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 83 - 
  4  POLITIQUE COMMERCIAL E – ANALYSE PAR SECTEUR  
4.1  Agriculture, sylviculture et pêche  
4.1.1   Caractéristiques et évolution des marchés  
4.1.  L'agriculture demeure un secteur d'activité important pour l'économie de la Macédoine du Nord. 
La part de l'a griculture (forêts et pêche incluses) dans l'emploi total est en diminution depuis 
quelques années, de même que sa part dans le PIB (tableau  4.1); ces parts étaient , respectivement , 
de 15,7 % et 8,4 % en 2018.  
Tableau 4.1 Valeur ajoutée brute (VAB) et emploi dans le secteur de l'agriculture, de la 
sylviculture, de la chasse et de la pêche, 2010 -2018  
 
2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
VAB (prix courants, millions d'€)  718,9  705,9  690,6  817,0  871,6  882,7  885,0  789,5  777,4  
Part dans la VAB de l'ensemble 
des activités (%)  11,7 10,9 10,5 11,5 11,7 11,1 10,6 9,1 8,4 
Part dans l'emploi total (%)  19,1 18,7 17,3 18,7 18,5 17,9 16,6 16,2 15,7 
Source:  Bureau de la statistique , base de données MakStat. Adresse consultée: 
http://www.stat.gov.mk/PoslednoObjavenoVoMakstat_en.aspx . 
4.2.  La contribution de l'agriculture à l'économie est plus forte encore lorsqu'elle  est combinée à 
celle de l'industrie agroalimentaire (boissons et tabacs compris), qui y ajoute 3 % pour le PIB et 2 % 
à 3% pour l'emploi, selon l'année. Le pays étant essentiellement vallonné, voire montagneux, avec 
une altitude moyenne de 850 mètres au -dessus du niveau de la mer, une partie importante des 
terres est consacrée aux activités agropastorales et forestières. L'agriculture intensive est 
concentrée dans les dix grandes vallées.  
4.3.  Dans la présente section, les produits agricoles s'entendent au sens d e l'Annexe  1 de l'Accord 
de l'OMC sur l'agriculture. Le tableau 4.2 indique, pour les principales cultures, les superficies qui 
leur sont affectées, leur production et leur rendement pour les années 2010 à 2017. Le tableau 4.3 
donne des renseignements sur le cheptel pour la même période.  
Tableau 4.2: Superficies, production et rendement des cultures, 2010 -2017  
 
2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
I – SURFACES DE CULTURE  (milliers d'ha)  
Ensemble des céréales, dont:  163,4  161,3  161,0  166,4  161,0  159,4  165,4  159,4  
- Blé 80,0 79,0 79,7 81,8 76,9 74,0 79,9 73,0 
- Maïs 28,7 29,4 29,2 31,0 30,5 31,8 31,1 31,4 
Oléagineux  4,1 5,7 3,8 2,5 5,1 5,6 4,0 4,1 
Pommes de terre  13,4 13,8 13,2 13,5 13,2 13,4 13,3 13,2 
Raisin (total)  20,0 20,0 20,0 21,1 22,7 22,9 23,2 23,4 
Fruits (total des vergers)  14,0 14,0 15,0 14,0 15,0 16,0   
Légumes (total)  32,1 31,4 31,5 32,1 32,9 33,0 32,7 32,6 
Autres:          
- Tabac  20,3 19,7 19,6 19,2 17,8 16,1 16,4 16,0 
- Haricots  13,3 13,6 13,8 13,5 13,6 13,6 13,6 13,2 
- Fourrage  27,5 27,2 26,9 27,8 29,1 30,1 31,5 31,9 
II – PRODUCTION  (milliers de t)  
Ensemble des céréales, dont:  538,5  551,6  456,8  557,6  625,9  480,6  637,8  444,9  
- Blé 243,1  256,1  215,0  259,0  288,0  201,2  306,4  200,1  
- Maïs 129,0  126,1  115,9  131,0  136,9  133,8  143,8  120,2  
Oléagineux  7,6 8,5 4,8 3,8 9,3 8,5 6,3 6,2 
Pommes de terre  200,1  192,7  168,9  189,6  198,9  189,4  197,1  177,7  
Raisin (total)  253,4  235,1  277,4  292,1  195,9  324,8  333,3  180,3  
Fruits (total)  199,7  200,6  203,6  196,5  171,8  225,5  177,6  93,7 
Légumes (total)  722,3  655,6  655,2  662,9  752,4  820,8  784,0  747,9  
Autres:          
- Tabac  30,3 26,5 28,6 27,9 27,6 24,2 25,4 22,9 
- Haricots  14,2 13,0 11,0 11,4 13,4 13,4 13,0 10,0 
- Fourrage  210,5  201,6  178,5  196,6  245,9  253,9  330,0  257,8  WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 84 - 
   
2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
III – RENDEMENT MOYEN  (t/ha)  
Blé 3,0 3,2 2,7 3,2 3,7 2,7 3,8 2,7 
Maïs 4,5 4,3 4,0 4,2 4,5 4,2 4,6 3,8 
Pommes de terre  14,9 14,0 12,8 14,1 15,1 14,2 14,9 13,5 
Raisin  12,7 11,8 13,9 13,8 8,6 14,2 14,4 7,7 
Source:  Bureau de la statistique, annuaires de statistiques.  
Tableau 4.3 Cheptel d'élevage, 2010 -2017  
(Milliers)   
2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Bovins  260 265 251 238 242 253 255 255 
dont vaches et génisses gravides  135 165 161 154 155 157 161 154 
dont vaches laitières  119 133 123 129 127 128 132 137 
Porcins  191 197 177 167 165 195 203 202 
dont truies reproductrices  28 24 24 24 21 19 25 24 
Ovins et caprins  778 767 732 732 740 734 723 725 
dont brebis et chèvres 
reproductrices  568 545 521 531 531 581 556  
Chevaux  27 25 22 21 19 19 19 18 
Volaille  1 995  1 944  1 776  2 202  1 940  1 761  1 866  1 840  
Abeilles  76 65 53 68 74 74 81 75 
Source:  Bureau de la statistique.  
4.4.  La superficie totale des cultures céréalières et leur production en volume ont diminué.1 Le 
tabac, une production importante du pays, a de même vu sa surface cultivée et sa production 
diminuer. Les surfaces cultivées et la production de fourrage et d'autres p roduits à plus forte 
intensité de main -d'œuvre, comme les légumes, ont sensiblement augmenté. Dans le cas du raisin 
et des fruits, l'augmentation a aussi été forte. Toutefois, des conditions météorologiques extrêmes 
ont entraîné une baisse de la production  de raisin en 2017 et des fruits en 2016 et 2017 
(tableau  4.2). 
4.5.  Les produits de l'élevage connaissent une évolution semblable: le nombre total de bovins a 
diminué tandis que le nombre de vaches laitières et de porcs a augmenté (tableau 4.3).  
4.6.  La valeur de l a production a augmenté entre 2012 et 2016 dans de nombreuses catégories de 
produits agricoles (tableau  4.4). La majorité des exploitations sont des petites fermes familiales 
d'une superficie moyenne de 1,85  ha (2015), morcelées, composées en moyenne de ci nq parcelles 
non contiguës. Beaucoup pratiquent l'agriculture de subsistance à petite échelle et , selon les 
informations disponibles, bon nombre d'élevages et d'installations de transformation ne sont 
toujours pas aux normes de l'UE.2 Ce secteur doit en ou tre faire face à bien d'autres difficultés tenant 
à la diminution de la main -d'œuvre, de surcroît vieillissante et assez peu formée, au faible taux de 
mécanisation, au défaut de financement commercial et d'investissement, au manque de coopératives 
et de st ructures collectives , et au faible degré d'innovation et de transfert technologique, en raison 
du coût élevé de la recherche et des débouchés commerciaux limités. Comme on le verra plus loin, 
la stratégie nationale en matière d'agriculture et l'instrument d'aide de préadhésion  de l'UE pour le 
développement rural ( Programme IPARD) visent à remédier à ces handicaps.  
4.7.  La Macédoine du Nord affiche un déficit commercial structurel croissant pour les produits 
agroalimentaires (tableau 4.5). La part de c es produits dans les exportations totales a sensiblement 
diminué, de même que leur part dans les importations totales, mais dans une moindre mesure.  
                                                
1 Les superficies ont diminué en ce qui concerne le blé et augmenté pour le maïs.  
2 Instrument de préadhésion de l'UE (IPA), Programme de développement rural, 2014 -2020 (final) , 
décembre  2014, pages 42 et 48. Adresse consultée: "http://www.sep.gov.mk/data/file/IPA -2014-
2020/IPARD%20ProgrammeMK_13022015_final.pdf ". WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 85 - 
  Tableau 4.4 Valeur de la production, 2012 -2016  
(Millions d 'EUR)  
2012  2013  2014  2015  2016  
Céréales  103,5  125,1  129,0  94,3 103,3  
Cultures industrielles  83,4 81,8 82,6 72,2 75,0 
Plantes fourragères  65,5 82,4 84,8 93,7 106,7  
Légumes  418,9  418,0  463,7  470,4  446,3  
Pommes de terre  31,8 59,2 54,8 44,4 40,9 
Fruits  131,7  139,1  114,9  151,4  148,3  
Vin 38,1 51,0 43,9 64,3 50,6 
Production végétale totale  872,9  956,5  973,7  990,7  971,1  
Animaux d'élevage  134,8  131,7  123,7  136,7  137,2  
Produits d'origine animale  158,3  169,3  175,9  170,7  183,9  
Production animale totale  293,1  301,0  299,6  307,4  321,1  
Production totale de marchandises agricoles  1 166,0  1 257,5  1 273,4  1 298,1  1 292,2  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
Tableau 4.5 Commerce des produits agricoles, 2010 -2018  
(Millions d' EUR)  
2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Exportations agricoles  416,1  461,1  473,5  499,5  483,0  485,8  530,7  534,1  541,3  
Part (%) des exportations 
totales  16,4 14,3 15,2 15,4 12,9 11,9 12,1 10,6 9,2 
Importations agricoles  516,2  601,4  661,0  636,9  629,9  680,7  699,5  740,1  768,5  
Part (%) des importations 
totales  12,5 11,9 13,0 12,8 11,4 11,7 11,3 10,8 10,0 
Balance commerciale  -100,1  -140,2  -187,5  -137,4  -146,9  -194,9  -168,8  -206,0  -227,3  
Ratio exportations/ 
importations  80,6 76,7 71,6 78,4 76,7 71,4 75,9 72,2 70,4 
Note:  Définition de l'agriculture selon l'OMC: chapitres 01 à 24  du SH , moins les poissons et produits de la 
pêche (chapitre 3, positions  0508, 0511.91, 1504.10, 1504.20, 1603  à 1605 et 2301.20 du SH), et 
plus certains autres produits ( positions  2905.43, 2905.44, 2905.45, 3301, 3501  à 3505, 3809.10, 
3823, 3824.60, 4101  à 4103, 4301, 5001  à 5003, 5101  à 5103, 5201  à 5203, 5301 et 5302 du SH).  
Source:  Bureau de la statistique, base de données MakStat. Adresse consultée: 
http://www.stat.gov.mk/PoslednoOb javenoVoMakstat_en.aspx . 
4.8.  En 2018, les principales exportations agricoles au niveau des positions à deux chiffres du SH 
concernaient le tabac (23,7%, principalement du tabac non fabriqué ); les préparations à base de 
céréales, de farines, d'amidons ou de lai t (12,8%, dont 11,3% pour les produits de la boulangerie, 
de la pâtisserie et de la biscuiterie ); les boissons (12,3%); les légumes, plantes, racines et 
tubercules alimentaires  (10,3%); ainsi que les préparations de légumes, de fruits ou d'autres parties 
de plantes  (9,2%) (tableau  4.6). La part relative de ces différents produits dans les exportations  
agricoles totales a augmenté dans tous les cas par rapport à 2010, à l'exception de celle des légumes 
comestibles.  
Tableau 4.6 Exportations agricoles par produit (code du SH) – 2010, 2012, 2014 et 
2016 -2018  
(Millions d' EUR) 
Désignation du produit  
(positions à 2 et 4 chiffres du SH)  2010  2012  2014  2016  2017  2018  Part en 
2010 
(%) Part en 
2018 
(%) 
Exportations agricoles totales  416,1  473,5  483,0  530,7  534,1  541,3    
Part (%) des exportations totales  16,4 15,2 12,9 12,1 10,6 9,2   
SH 24 Tabacs et succédanés du tabac 
fabriqués  93,5 114,5  109,5  118,6  139,2  128,4  22,5 23,7 
SH 2401 Tabacs bruts ou non 
fabriqués; déchets de tabac  72,3 95,1 95,7 106,9  124,2  117,3  17,4 21,7 
SH 19 Préparations à base de céréales, 
de farines, d'amidons, de fécules ou de 
lait 33,6 40,0 52,6 61,9 66,2 69,5 8,1 12,8 
SH 1905 Produits de la boulangerie, 
de la pâtisserie et de la biscuiterie  31,8 37,0 46,7 55,2 59,1 61,1 7,6 11,3 
SH 22 Boissons, liquides alcooliques et 
vinaigre  60,6 71,4 59,1 59,7 59,3 66,3 14,6 12,3 WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 86 - 
  Désignation du produit  
(positions à 2 et 4 chiffres du SH)  2010  2012  2014  2016  2017  2018  Part en 
2010 
(%) Part en 
2018 
(%) 
SH 2204 Vins de raisins frais  38,5 56,1 48,3 47,9 46,4 51,0 9,3 9,4 
SH 07 Légumes, plantes, racines et 
tubercules alimentaires  66,2 51,3 69,1 68,6 60,0 55,7 15,9 10,3 
SH 20 Préparations de légumes, de fruits 
ou d'autres parties de plantes  31,7 34,8 42,1 47,0 47,6 49,6 7,6 9,2 
SH 2005 Autres légumes préparés ou 
conservés  13,3 16,4 20,3 24,2 26,1 27,9 3,2 5,1 
SH 08 Fruits comestibles, écorces 
d'agrumes ou de melons  39,6 50,7 47,3 56,3 42,6 40,6 9,5 7,5 
SH 21 Préparations alimentaires diverses  13,5 15,5 17,3 20,8 22,8 26,2 3,2 4,8 
SH 06 Plantes vivantes et produits de la 
floriculture  2,7 4,0 4,4 12,1 14,7 15,8 0,6 2,9 
SH 16 Préparations de viande, de 
poissons ou de crustacés  10,8 13,4 13,1 9,9 11,0 14,6 2,6 2,7 
SH 18 Cacao et ses préparations  8,4 8,1 8,9 10,0 10,8 11,4 2,0 2,1 
SH 1806 Chocolat et autres 
préparations alimentaires contenant 
du cacao  6,9 7,3 8,6 9,7 10,5 11,0 1,7 2,0 
10 premiers produits au niveau des 
positions à 2 chiffres du SH  360,4  403,7  423,4  465,0  474,2  478,1    
Part (%) des exportations agricoles 
totalesa 86,6 85,3 87,7 87,6 88,8 88,3   
a D'après les données de 2018 pour les positions à 2 chiffres du SH.  
Note:  Définition de l'agriculture selon l'OMC: chapitres 01 à 24 du SH, moins les poissons et produits de la 
pêche (chapitre 3, positions 0508, 0511.91, 1504.10, 1504.20, 1603  à 1605 et 2301.20 du SH), et 
plus certains autres produits (positions 2905.43, 2905.44, 2905.45, 3301, 3501  à 3505, 3809.10, 
3823, 3824.60, 4101  à 4103, 4301, 5001  à 5003, 5101  à 5103, 5201  à 5203, 5301 et 5302 du SH).  
Source:  Bureau de la statistique, base de données MakStat. Adresse consultée: 
http://www.stat.gov.mk/PoslednoObjavenoVoMakstat_en.aspx . 
4.9.  Les principaux produits importés en 2018 étaient la via nde (14,6%, dont la viande de volaille 
(6,0%) et la viande porcine (3,8%)); les préparations alimentaires diverses  (9,7%); les produits 
laitiers (7,0%); les graisses et huiles animales et végétales et produits dérivés (6,6%); les 
préparations à base de cér éales, de farines, d'amidons, de fécules ou de lait; et les produits de la 
pâtisserie (6,7%) (tableau 4.7).  
Tableau 4.7 Importations agricoles par produit (code du SH) – 2010, 2012, 2014 et 
2016 -2018  
(Millions d'EUR) 
Désignation du produit  
(positions à 2 et 4 chiffres du SH)  2010  2012  2014  2016  2017  2018  Part en 
2010 
(%) Part en 
2018 
(%) 
Importations agricoles totales  516,2  661,0  629,9  699,5  740,1  768,5    
Part (%) des importations totales  12,5  13,0  11,4  11,3  10,8  10,0    
SH 02 Viandes et abats comestibles  80,1 105,9  98,5 94,7 107,0  112,2  15,5 14,6 
SH 0207 Viandes et abats comestibles 
de volailles fraîches, réfrigérées ou 
congelées  30,9 47,2 45,9 40,3 47,9 45,8 6,0 6,0 
SH 0203 Viande de l'espèce porcine 
fraîche, réfrigérée ou congelée  20,9 26,2 23,7 23,4 26,5 28,9 4,1 3,8 
SH 21 Préparations alimentaires diverses  46,4 54,2 54,6 61,9 67,6 74,6 9,0 9,7 
SH 2106 Préparations alimentaires 
non dénommées ni comprises ailleurs  27,0 29,1 31,1 35,1 38,8 43,3 5,2 5,6 
SH 04 Lait et produits de la laiterie  29,0 37,8 38,9 41,8 45,9 53,9 5,6 7,0 
SH 0406 Fromage et caillebotte  8,8 10,2 12,9 15,7 18,5 20,5 1,7 2,7 
SH 19 Préparations à base de céréales, 
de farines, d'amidons, de fécules ou de 
lait; produits de la pâtisserie  32,5 33,8 39,1 44,5 47,1 51,6 6,3 6,7 
SH 1905 Produits de la boulangerie, 
de la pâtisserie ou de la biscuiterie  20,8 20,2 24,7 28,5 30,5 33,8 4,0 4,4 
SH 15 Graisses et huiles animales ou 
végétales et leurs dérivés  43,8 66,6 47,8 59,1 50,2 50,9 8,5 6,6 WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 87 - 
  Désignation du produit  
(positions à 2 et 4 chiffres du SH)  2010  2012  2014  2016  2017  2018  Part en 
2010 
(%) Part en 
2018 
(%) 
SH 1512 Huiles de tournesol, de 
carthame ou de coton et leurs 
fractions  28,1 43,5 27,9 39,6 27,8 28,1 5,4 3,7 
SH 18 Cacao et ses préparations  30,6 31,7 33,9 40,8 42,2 44,8 5,9 5,8 
SH 1806 Chocolat et autres 
préparations alimentaires contenant 
du cacao  24,5 25,7 28,0 33,4 34,6 37,2 4,7 4,8 
SH 08 Fruits comestibles; écorces 
d'agrumes ou de melons  24,4 28,2 34,9 40,4 42,2 43,6 4,7 5,7 
SH 22 Boissons, liquides alcooliques et 
vinaigre  25,5 29,7 29,0 35,3 38,3 42,0 4,9 5,5 
SH 2202 Eaux  13,8 16,8 16,3 19,3 20,6 22,2 2,7 2,9 
SH 24 Tabac et succédanés de tabac 
fabriqués  18,6 28,5 26,0 38,5 37,6 40,8 3,6 5,3 
SH 17 Sucres et sucreries  45,3 49,9 36,7 44,0 45,7 37,1 8,8 4,8 
SH 1701 Sucre de canne ou de 
betterave  37,0 39,8 26,7 33,6 33,8 25,4 7,2 3,3 
10 premiers produits au niveau des 
positions à 2 chiffres du SHa 376,2  466,4  439,3  501,1  524,2  551,6    
Part (%) des importations agricoles 
totales  72,9 70,6 69,7 71,6 70,8 71,8   
a D'après les données de 2018 pour les positions à 2 chiffres du SH.  
Note:  Définition de l'agriculture selon l'OMC: chapitres 01 à 24 du SH, moins les poissons et produits de la 
pêche (chapitre 3, positions 0508, 0511.91, 1504.10, 1504.20, 1603  à 1605 et 2301.20 du SH), et 
plus certains autres produits (positions 2905.43, 2905.44, 2905.45, 3301, 3501  à 3505, 3809.10, 
3823, 3824.60, 4101  à 4103, 4301, 5001  à 5003, 5101  à 5103, 5201  à 5203, 5301 et 5302 du SH).  
Source:  Bureau de la statistique, base de donné es MakStat. Adresse consultée: 
http://www.stat.gov.mk/PoslednoObjavenoVoMakstat_en.aspx . 
4.10.   Les principaux débouchés commerciaux des produits agricoles et alimentaires sont l'Union 
europ éenne et les économies voisines dans les Balkans occidentaux (graphique 4.1).  
Graphique 4.1 Commerce des produits agricoles par partenaire principal, 2010 et 2018  
 
Source:  Calculs de l'OMC , base de donnée s MakStat du Bureau de la statistique. Adresse consultée: 
http://www.stat.gov.mk/PoslednoObjavenoVoMakstat_en.aspx . 
0100200300400500600700800900
 2010  20180100200300400500600
 2010  2018Chart 4. [Macedonia] Agricultural trade by main partners
(Millions d'EUR)
AutresExportations
UE-28Importations
Économies des Balkans occidentaux
Serbie
Autres économies des BalkansBrésil
TurquieFédération de Russie
États-UnisAutres(Millions d'EUR)
WTO calculations, based on State Statistical Office's MAKStat Database. 
Viewed at: http://www.stat.gov.mk/PoslednoObjavenoVoMakstat_en.aspx.Source:WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 88 - 
  4.1.2   Objectifs et administration de la politique  
4.11.   Le Ministère de l'agriculture, de la sylviculture et de la gestion des ressources en eau  est 
l'autorité compétente en ce qui concerne la planification, le suivi et l'évaluation des mesures et 
instruments de la politique agricole, tandis que l' Agence pour le soutien financ ier de l'agriculture et 
du développement rural (AFSARD ) est chargée de l'application des mesures de la politique agricole. 
L'Agence des produits alimentaires et vétérinaire s est chargée de coordonner la législation et les 
systèmes de contrôle relatifs à la  sécurité sanitaire des aliments, aux aliments pour animaux et à la 
politique vétérinaire , et de leur harmonisation avec l'Union européenne. Le Ministère de l'économie 
est responsable  des politiques et programmes connexes concernant la politique économique , la 
politique industrielle, la compétitivité des PME et le renforcement de l'innovation  pour l'industrie 
agroalimentaire. L'A gence nationale de vulgarisation, ou Service d'État  de conseils en finance , sera 
réformée par une loi qui doit être adoptée en 201 9. La réforme consistera à aligner les procédures 
de l'Agence sur les objectifs de la nouvelle stratégie agricole (voir ci -dessous) et élargira 
considérablement le nombre de bénéficiaires (qui passera de 700 à 30  000 ou 40  000), à la fois en 
faisant appel à des conseillers privés reconnus et en recourant au cofinancement dans le cadre du 
Programme IPARD financé par l'UE.  
4.12.   Le cadre juridique principal de la politique agricole est la Loi de 2010 sur l'agriculture et le 
développement rural3 qui, en dépit de plu sieurs modifications, n'a pas connu de changements 
notables pendant la période à l'examen. D'autres réformes du cadre juridique et des politiques sont 
prévues après l'ouverture du processus d'adhésion à l'Union européenne afin de continuer à aligner 
la pol itique agricole de la Macédoine du Nord sur la politique agricole commune de l'UE. Les autres 
lois importantes adoptées ou modifiées pendant la période considérée sont la Loi portant 
établissement de l'Agence pour le soutien financier de l'agriculture et d u développement rural4, la 
Loi sur la qualité des produits agricole s5, la Loi sur l'agriculture biologique6 et la Loi sur le vin .7 
4.13.   Les grandes priorités de la politique agricole sont définies dans la Stratégie nationale pour 
l'agriculture et le développement rural  pour la période 2014 -2020 (NSARD pour 2014 -2020). Les 
objectifs stratégiques sont l'accroissement de la compétitivité de l a production agricole et de 
l'industrie alimentaire de la Macédoine du Nord, le développement des régions rurales et la gestion 
durable des ressources naturelles. Les domaines d'action prioritaire qui correspondent à ces objectifs 
sont définis comme suit:  
• améliorer l'infrastructure technologique et commerciale afin de développer la gamme 
des produits à valeur ajoutée , d'accroître la productivité, la qualité et la sécurité 
sanitaire et de satisfaire aux normes de l'UE;  
• renforcer l'intégration horizontale et verticale du secteur agroalimentaire et développer 
les relations de marché contractuelles dans les chaînes de valeur agricoles de manière 
à permettre un meilleur échange d'informations sur le marché et une meilleure 
planification de la production et des ac hats; et améliorer la commercialisation des 
produits agricoles et leur promotion sur les marchés étrangers;  
• faciliter l'accès aux facteurs de production, aux terres agricoles en favorisant le 
remembrement, aux moyens financiers et à des intrants de qualité , et améliorer le 
potentiel humain du secteur; et  
• améliorer l'infrastructure rurale pour permettre un développement durable des 
communautés rurales et des activités économiques en milieu rural.  
                                                
3 Loi sur l'agriculture et le développement rural  (Journal officiel n° 49/10, 53/11, 126/02, 15/13,  
69/2013, 106/2013, 177/2014, 25/2015, 73/2015, 83/2015, 154/2015, 11/2016, 53/2016, 120/2016, 
163/2016, 74/2017 et 83/2018).  
4 Loi portant établissement de l'Agence pour le soutien financier de l'agriculture et du développement 
rural (Journal officiel n° 72/2007, 5/2009, 43/2014, 193/2015, 39/2016 et 164/2018).  
5 Loi sur la qualité des produits agricoles (Journal officiel n° 140/10, 53/11, 55/12, 106/13, 116/15, 
149/15, 193/15 et 39/16).  
6 Loi sur l'agriculture biologique (Journal officiel n° 146/09, 53/11 , 149/15, 39/16 et 132/16).  
7 Loi sur le vin (Journal officiel n° 50/10, 53/11, 6/12, 23/13, 106/13, 188/13, 149/15, 39/16 
et 172/16).  WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 89 - 
  4.14.   Pour la réalisation de ces quatre priorités, il convient d'acc order une attention particulière à 
la restructuration et la modernisation du secteur agricole (par exemple en traitant les problèmes liés 
à la taille et au morcellement des parcelles, et au vieillissement et la migration de la population 
rurale) en lançant  un cycle d'investissement important financé par des fonds publics. La NSARD pour 
2014-2020 définit par ailleurs plusieurs objectifs spécifiques:  
• restructuration et modernisation du secteur agroalimentaire;  
• réglementation des marchés, organisation de la ch aîne alimentaire et amélioration de 
la qualité des produits agricoles;  
• amélioration des conditions de vie et d'activité dans les régions rurales;  
• accès continu aux connaissances et investissement dans le capital humain du secteur 
agricole;  
• achèvement de la  fonctionnalité du système national de sécurité sanitaire des aliments; 
et 
• gestion durable des ressources naturelles et atténuation des effets du changement 
climatique sur l'agriculture.  
4.15.   Ces objectifs sont liés à la mise en œuvre des aspects relatifs à l'a griculture du Règlement 
(UE) n° 231/2014 du Parlement européen et du Conseil du 11  mars 2014, instituant un instrument 
d'aide de préadhésion (IAP II ). L'annexe II de ce règlement, intitulée Priorités thématiques pour 
l'aide , indique que l'aide visera à " améliorer la capacité du secteur agroalimentaire à faire face à la 
pression de la concurrence et aux forces du marché ainsi qu'à s'aligner progressivement sur les 
règles et normes de l'Union, tout en poursuivant des objectifs économiques, sociaux et 
environn ementaux dans le cadre d'un développement territorial équilibré des zones rurale s". L'Union 
européenne a prévu d'affecter à la réalisation de ces objectifs 60  millions d'EUR sur la période 
2014-2020, soit 5  millions d'EUR par an en 2014, 2015 et 2016 , 6 millions d'EUR en 2017 , 
10 millions d'EUR en 2018 , 14 millions d'EUR en 2019 et 15  millions d'EUR en 2020. Toutefois, ces 
montants ne seront peut -être pas intégralement versés car un audit sur la mise en œuvre du 
programme précédent, IAP  I, a révélé des diff icultés d'absorption de l'aide de l'UE.  
4.1.3   Instruments de la politique  
4.1.3.1   Mesures à la frontière  
4.1.3.1.1   Mesures visant les importations  
4.16.   La protection tarifaire dans le secteur agricole est assez élevée. La moyenne simple des droits 
NPF appliqués pour les produits agric oles est de 17,6 % en 2019, soit plus du triple de celle des 
produits non agricoles (5,8 %). La fourchette des taux de droits frappant les produits agricoles va de 
0% à 75 %. La part des droits non ad valorem  sur les produits agricoles (13,5 %) est 
considérablement plus élevée que dans le cas des produits non agricoles (0,2 %), et la part des lignes 
tarifaires admises en franchise de droits est bien plus faible s'agissant des produits agricoles (24,8 %) 
que des produits non agricoles (44,5 %). La moyenn e simple des taux NPF consolidés finals pour les 
produits agricoles se situe à 18,2 %, contre 6,3 % pour les produits non agricoles.  
4.17.   Bien que l'ALEEC prévoie la franchise complète de droits, y compris pour les produits agricoles, 
la moyenne simple des droits  préférentiels applicables aux produits agricoles en vertu des différents 
accords de libre -échange (ALE) est soit égale à celle des droits NPF appliqués (ALE avec l'Ukraine et  
la Turquie: 17,6 %) soit légèrement inférieure (16,7 % pour l'ALE avec l'AELE et 1 2,8% pour celui 
avec l'Union européenne). Cette situation traduit le fait que de nombreuses lignes tarifaires, 
notamment concernant les préparations de légumes, de fruits et de viande et les produits laitiers, 
sont exclues du régime préférentiel.  
4.18.   La Macédo ine du Nord continue d'appliquer un contingent tarifaire (tableau  4.8) dont le taux 
d'utilisation est constamment faible car la majorité des quantités de blé importées proviennent des 
pays voisins faisant partie de l'ALEEC.  WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 90 - 
  Tableau 4.8 Contingents tarifaires et taux d'utilisation, 2013 -2017  
Désignation du 
produit  Méthode d'administration  Volume du 
contingent 
tarifaire OMC  Taux d'utilisation (%)  
(t) 2013  2014  2015  2016  2017  
Autre blé épeautre, 
autre que blé commun 
et méteil, de semence  Attribué aux fournisseurs 
NPF, selon l'ordre de 
présentation des demandes . 
Importations contingentaires 
effectuées du 1er janvier au 
31 décembre  80 000  16 30 28 17 28 
Source:  Notifications à l'OMC G/AG/ N/MKD/19 du 23 octobre  2017; G/AG/ N/MKD/20 du 14  novembre  2017; 
et G/AG/ N/MKD/22 et G/AG/ N/MKD/23 du 18  janvier  2018.  
4.1.3.1.2   Mesures visant les exportations  
4.19.   La Macédoine du Nord a fait savoir au Comité de l'agriculture qu'elle n'avait accordé aucune 
subvention à l'exportatio n et aucun crédit à l'exportation de produits agricoles pendant les années 
civiles 2008 à 2018.8 
4.1.3.2   Mesures internes  
4.1.3.2.1   Mesures de soutien  
4.20.   Selon la stratégie NSARD pour 2014 -2020, le Ministère de l'agriculture, de la sylviculture et 
de la gestion des ressources en eau  prévoit 150 millions d'EUR de transferts budgétaires annuels 
sur la période 2014 -2020. Ce montant a été porté à 160  millions d'EUR dans le Programme du 
gouvernement pour la période 2017 -2020.  
4.21.   Un rapport indique que les transferts budgétaires totaux pour la période 2010 -2015 ont varié 
entre  129 millions d'EUR (2014) et 73 millions d'EUR (2015 et 2011).9 
4.22.   En dépit des variations observées dans les dotations budgétaires d'une année à l'autre, la 
structure du soutien est demeurée relativement stable: le s outien direct aux producteurs en a 
constitué la part la plus importante (60% en 2015), devant les mesures en faveur du développement 
rural (28% en 2015) et le soutien général à l'agriculture (12% en 2015).  
4.23.   Les paiements directs aux producteurs figurent dan s le tableau 4.10. Toutes les mesures ont 
pour base le volume de production, le nombre de têtes de bétail ou la superficie cultivée. Dans 
certains cas, les paiements concernaient toutes les années de la période de 2010 à 2017, dans 
d'autres, les mesures ne  s'appliquaient qu'à une ou deux années, ou elles avaient pris fin. Il semble 
aussi y avoir un certain chevauchement entre les mesures, au moins certaines années, comme les 
mesures distinctes ayant pour base la production et la surface pour le raisin, les vergers et les 
légumes. Le tableau  4.10 inclut des mesures d'intervention ponctuelles visant à compenser les 
pertes de revenus subies par les agriculteurs du fait des fluctuations de prix sur le marché, ce qui 
explique que les paiements relatifs à ces mesu res n'aient été effectués que certaines années et qu'il 
y ait parfois des différences dans les subventions versées parallèlement pour le même produit. En 
général, la tendance consiste à aller vers une politique de paiements directs pour simplifier le 
système et l'aligner sur la politique agricole commune de l'UE.  
                                                
8 Documents de l'OMC G/AG/ N/MKD/17 du 31  juillet  2017 et G/AG/ N/MKD/21 du 16  janvier  2018; et 
renseignements communiqués par les autorités concernant les subventions à l'exportation pour l'année civile 
2017 et concernant les crédits à l'exportation pour l'ensemble de la période.  
9 Dimitrievski D., Stamenkovska I.V., Kotevska A. (2016), Agriculture Statistics Database , SWG/EC JRC 
IPTS Project – Analysis of Agriculture and Rural Development Policies in Western Balkan Countries . Volk T., 
Rednak M., Erjavec E., Zhllima E., Gjeci G., Bajramović S., Vaško Ž., Ognjenović D., Butković J., 
Kerolli -Mustafa M. , Gjokaj E., Hoxha B., Dimitrievski D., Kotevska A., Stamenkovska I.J., Martinovic A., 
Konjevic D., Spahic M., Bogdanov N., Papić R. et Todorović S. (auteurs); Volk T., Erjavec E., Ciaian P., Gomez 
y Paloma S. (éds.) (2017), Monitoring of agricultural poli cy developments in the Western Balkan countries , EC, 
JRC. Adresse consultée: "http://seerural.org/wp -content/u ploads/2017/06/Monitoring -of-agricultural -policy -
developments -in-the-Western -Balkan -countries.pdf ". WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 91 - 
  Tableau 4.9 Dépenses budgétaires et montants décaissés pour les programmes annuels 
de soutien (2010 -2017)  
 Budget approuvéa 
(millions de MKD)  Montant décaissé  
(millions de MKD)  Réalisation du 
programme (%)  Part 
décaissée 
(%) 
Programme 2010  
Programme de soutien financier à 
l'agriculture  5 309,70  4 315,11  81,27%  91,0%  
Programme de soutien financier 
au développement rural  579,00  430,57  74,36%  9,0%  
Total  5 888,70  4 745,68  80,60%  100,0%  
Programme 2011  
Programme de soutien financier à 
l'agriculture  6 233,50  3 875,47  62,17%  99,9%  
Programme de soutien financier 
au développement rural  344,60  5,26 1,53%  0,1%  
Total  6 578,10  3 880,73  59,000%  100,0%  
Programme 2012  
Programme de soutien financier à 
l'agriculture  6 932,00  5 296,40  76,41%  95,8%  
Programme de soutien financier 
au développement rural  599,94  230,24  38,38%  4,2%  
Total  7 531,94  5 526,64  73,4%  100,0%  
Programme 2013  
Programme de soutien financier à 
l'agriculture  6 885,00  5 624,02  81,69%  97,5%  
Programme de soutien financier 
au développement rural  1 160,00  146,24  12,61%  2,5%  
Total  8 045,00  5 770,27  71,70%  100,0%  
Programme 2014  
Programme de soutien financier à 
l'agriculture  6 499,40  6 426,61  98,88%  86,4%  
Programme de soutien financier 
au développement rural  1 799,70  1 012,24  56,25%  13,6%  
Total  8 299,10  7 438,85  90,00%  100,0%  
Programme 2015  
Programme de soutien financier à 
l'agriculture  6 486,66  6 308,90  97,26%  84,6%  
Programme de soutien financier 
au développement rural  1 818,44  1 145,21  62,98%  15,4%  
Total  8 305,10  7 454,11  89,70%  100,0%  
Programme 2016  
Programme de soutien financier à 
l'agriculture  5 613,02  5 491,25  97,83%  76,8%  
Programme de soutien financier 
au développement rural  1 883,90  1 657,52  87,98%  23,2%  
Total  7 496,92  7 148,77  95,30%  100,0%  
Programme 2017  
Programme de soutien financier à 
l'agriculture  6 394,00  6 328,93  98,98%  82,7%  
Programme de soutien financier 
au développement rural  1 707,24  1 322,00  77,43%  17,3%  
Total  8 101,24  7 650,93  94,40%  100,0%  
a Montant du budget approuvé du programme.  
Note:  Le montant indiqué pour chaque programme correspond au montant décaissé pendant l'exercice (du 
1er janvier au 31  décembre).  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.24.   Certaines mesures visent aussi à améliorer l'efficacité de la production, comme les paiements 
en faveur des semences de céréales; du matériel de reproduction pour les légumes, la vigne, les 
fruits et les fleurs; de l'irrigation goutte -à-goutte; et de la production en conditions contrôlées . WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 92 - 
  Tableau 4.10 Programmes de paiements directs et subventions concernant les intrants, 
2010 -2017 
Nom et principaux critères 
d'attribution de la subvention  Unité  2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
I – PAIEMENTS SUR LA BASE DE LA PRODUCTION (AIDES POUR LES PRIX)   
Prime laitière : accordée pour le lait de 
vache, de brebis et de chèvre livré aux 
laiteries  EUR/l  0,04 0,06 0,06 0,06 0,06 0,06 0,06 0,06 
Prime au tabac : accordée sur la vente 
de tabac à petites feuilles (versée pour 
la récolte de l'année précédente)  EUR/kg  0,98 0,98 0,98 0,97 0,97 0,97 0,97 0,97 
Paiement additionnel pour le riz: 
accordé pour la vente de balles de riz 
aux acheteurs enregistrés; paiements 
dégressifs selon la surface cultivée 
(taux plein pour les surfaces comprises 
entre 0,2 et 2,5 ha)  EUR/kg 
maximum  - - 0,06 - - - - - 
Paiement additionnel pour les légumes 
destinés à la transformation : accordé 
pour la vente de légumes à l'industrie 
de transformation (s'ajoute aux 
paiements à l'h ectare); le montant 
varie selon la variété de légume  EUR/kg  0,02 0,02; 
0,03 0,02; 
0,03 0,02; 
0,03 0,02; 
0,04 0,02; 
0,11 0,02; 
0,05 0,02;  
0,05 
Paiement additionnel pour les fruits 
destinés à la transformation : accordé 
pour la vente de fruits à l'industrie de 
transformation (s'ajoute aux paiements 
à l'hectare) EUR/kg  - - 0,03 0,03 0,03 0,03 0,03 0,03 
Paiement pour le raisin de cuve : 
accordé aux exploitations familiales 
pour le raisin vendu aux installations de 
vinification enregistrées  EUR/kg  0,03 0,03 0,03 - - - - 0,03 
Paiement pour le rachat de raisin de 
cuve: le montant dépend des quantités 
vendues (2010) ou de la variété de 
raisin (2011)  EUR/kg  0,07; 
0,09 0,03; 
0,05; 
0,12 - - - - - - 
II – PAIEMENTS SUR LA BASE DE LA SURFACE   
Paiement pour les cultures de plein 
champ à l'exception du tabac : 
paiements dégressifs selon la surface 
cultivée (à partir de 2010, taux plein 
pour les surfaces comprises entre 0,3 
et 20 ha; à partir de 2013, taux plein 
pour les surfaces de 0,3 à 10 ha)  EUR/ha 
maximum  130 138 146 146 146 130 114 97 
Paiement additionnel pour 
emblavement avec des semences 
certifiées : s'ajoute aux paiements pour 
les cultures de plein champ; paiements 
dégressifs selon la surface cultivée (à 
partir de 2010, taux plein pour les 
surfaces comprises entre 0,3 et 20 ha; 
à partir de 2013, taux plein pour les 
surfaces de 0,3 à 10 ha)  EUR/ha 
maximum  41 49 49 49 49 65 81 97 
Paiement pour le blé : superficie cultivée 
de 0,3  ha minimum à 10  ha maximum  EUR/ha  - - - - 49 - - - 
Paiement additionnel pour les cultures 
fourragères : s'ajoute aux paiements 
pour les cultures de plein champ  EUR/ha  - - 16 16 16 16 16 16 
Paiement additionnel pour le riz et le 
tournesol : s'ajoute au paiement pour 
les cultures de plein champ. À partir de 
2014, dégressivité en fonction de la 
surface cultivée (taux plein entre 0,3 et 
10 ha)          
riz et tournesol  EUR/ha 
maximum  - 57 49 49 49 49 49 49 
tournesol irrigué au goutte -à-goutte  EUR/ha 
maximum  - - - - - - 97 97 WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 93 - 
  Nom et principaux critères 
d'attribution de la subvention  Unité  2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
maïs (à partir de 2016, seulement le 
maïs irrigué au goutte -à-goutte)  EUR/ha 
maximum  - - 16 - - - 49 - 
graines de pavot  EUR/ha 
maximum  - - - - - - 49 49 
Paiement additionnel pour les céréales 
et le tournesol : s'ajoute au paiement 
pour les cultures de plein champ; 
surfaces de 10 ha minimum et 50 ha 
maximum; rendement minimum de 
4 t/ha pour le blé, 3  t/ha pour l'orge, le 
seigle et l'avoine et de 1,8  t/ha pou r le 
tournesol  EUR/ha  - - - - - - 78 78 
Paiement pour les légumes : accordé 
pour la production en plein air et sous 
tunnel plastique; surface de 0,2 ha 
minimum; le montant varie en fonction 
de la variété de légume  EUR/ha  325 325-
585 98- 
488 97- 
487 97- 
487 97- 
487 97- 
487 97- 
487 
Paiement additionnel pour la production 
de légumes en conditions contrôlées : 
accordé pour les tomates, les poivrons, 
les concombres et les fleurs coupées 
(s'ajoute au paiement pour les 
légumes); à partir de 2013, quantités 
minimales vendues: tomates 40 t/ha, 
poivrons 20  t/ha et concombres 80  t/ha 
produits en serres chauffées; tomates 
8 t/ha, poivrons 4 t/ha et concombres 
16 t/ha produits sous tunnel plastique 
chauffé; paiement aussi accordé, à 
partir de 2013, pour les fraises  EUR/ha 1 301 2 438 1 463 1 462 1 461 1 461 1 461 1 463 
Paiement pour les cultures fruitières : 
accordé pour la superficie plantée en 
arbres fruitiers; surface minimum de 
0,2 ha et nombre minimum de 
plants/ha; le montant dépend de la 
variété de fruit; dégressivité en 
fonction de la surface plantée (taux 
plein, à partir de 2010, pour 0,3 à 5  ha, 
à partir de 2012 pour 0,2 à 3  ha, et à 
partir de 2014 pour 0,2 à 5  ha) EUR/ha 
maximum  293- 
710 569 244-
455 244-
536 244-
536 244-
536 243- 
536 243-
1 463 
Paiement pour les vignobles : accordé 
pour la superficie de vignes; au 
minimum 0,2 ha de surface et 
1 500 ceps/ha; dégressivité en fonction 
de la surface de culture (à partir de 
2012, taux plein pour des superficies 
comprises entre 0,2 et 3 ha; à partir de 
2014, taux plein pour 0,2 à 5 ha)  EUR/ha 
maximum  650 650 650 650 649 649 649 650 
Paiement additionnel pour les cultures 
maraîchère, fruitière et viticole : 
s'ajoute aux paiements liés à la 
surface; accordé pour la conversion 
d'emblavures en cultures maraîchère, 
fruitière ou viticole  % - - - - - - 30 30 
Paiement pour les semences : accordé 
pour les superficies cultivées avec des 
graines certifiées et de qualité; le 
montant varie en fonction des cultures 
et des semences de tabac; dégressivité 
liée à la surface cultivée (à partir de 
2012, taux plein pour les superficies 
comprises entre 0,3 et 10 ha)  EUR/ha 
maximum  228- 
975 195 244 224-
975 243- 
975 243- 
975 243- 
975 243 
975 
Paiement pour les plants décoratifs et à 
croissance rapide : accordé pour les 
superficies de culture de plants 
décoratifs et à croissance rapide 
spécifiés dans l'annexe au Programme 
des paiements directs pour 2016  EUR/ha  - - - - - - 97 97 WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 94 - 
  Nom et principaux critères 
d'attribution de la subvention  Unité  2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Paiement pour l'élevage d'autruches : 
accordé aux exploitations enregistrées 
pour l'élevage d'autruches qui élèvent 
au moins 4 spécimens adultes  EUR/tête  28 28 28 28 28 28 28 28 
Paiement pour ruchers d'hivernage 
enregistrées: de 35 ruches minimum  EUR/ruche  8 8 10 10 10 10 10 10 
Paiement additionnel pour reine 
pondeuse : accordé aux exploitations 
agricoles enregistrées pour l'élevage de 
reines; l'aide est accordée par famille 
de ruche participant à la sélection et 
l'élevage de la reine  EUR/ruche  - - - - - 16 16 16 
III – SUBVENTIONS POUR LES INTRANTS   
Paiement pour les semences 
céréalières : montant différent pour la 
production de semences de base et de 
semences de prébase  EUR/kg  - - - 0,13; 
0,32 0,13; 
0,32 0,13; 
0,32 0,13; 
0,32 0,13;  
0,32 
Paiement pour la production de semis 
et plants : accordé pour la production de 
semis et jeunes plants:           
plants de vignes et d'arbres fruitiers  EUR/unité  0,24 0,24 0,41 0,41 0,41 0,41 0,41 0,41 
matériel végétal pour le maraîchage 
(minimum 500  000 plants/an)  EUR/unité  - - - 0,08 0,08 0,08 0,08 0,08 
matériel végétal pour la floriculture 
(minimum 500  000 plants/an)  EUR/unité  - - - - - 1,14 - - 
Paiement pour poussins d'un jour : 
accordé pour les poussins mâles et 
femelles; depuis 2013, le montant 
diffère si la production est destinée à 
l'exploitation ou à la vente  EUR/ 
poussin  0,05 0,05 0,05 0,03; 
0,06 0,03; 
0,06 0,03; 
0,06 0,05; 
0,08 0,05;  
0,08 
IV – ASSURANCE   
Subvention d'assurance : cofinancement 
des primes d'assurance des cultures et 
des élevages; superficies maximales 
admissibles pour les cultures (céréales , 
10 ha ; tabac , 1 ha; légumes , 2 ha; 
vergers et vignobles , 5 ha)  % 60 60 60 60 60 60 60 60 
Note:  Les paiements additionnels dégressifs sont soumis à des seuils de production.  
Source:  Base de données statistiques sur l'agriculture de la Macédoine du Nord établie dans le cadre des 
projets du SWG. Adresse consultée: http://app.seerural.org/agriculturalstatistics/ . 
4.1.3.2.2   Contrôle des prix et régime de soutien des prix du marché  
4.25.   Du fait des engagements pris lors de son accession à l'OMC, la Macédoine du Nord n'applique 
pas de protection par les prix ni aucune sorte de soutien des prix du marché.  
4.26.   L'Agence pour les stocks de réserve intervient sur le marché mais ses compétences sont 
limitées à la gestion des stocks de sécurité de produits alimentaires. Elle ne gère que deux produits 
agricoles primaires: le blé et l'orge. Elle applique des procédures d'achat concurrentielles et  
transparentes, conformément à la loi générale sur la passation de marchés publics. Après l'accession 
du pays à l'OMC, son rôle dans les opérations de soutien des prix du marché a été supprimé.  
4.27.   Lorsque les prix du marché sont inférieurs aux coûts moyens de  production, le gouvernement, 
sur proposition du Ministère de l'agriculture, peut décider d'indemniser les agriculteurs par l'achat 
de quantités définies de blé par l'Agence pour la constitution des stocks de réserve. L' Agence pour 
le soutien financier de l'agriculture et du développement rura l est chargée de répartir cette aide. 
Cette procédure, créée par la Loi sur l'agriculture et le développement rural, n'a toutefois jamais été 
appliquée. Dans la pratique, le soutien en cas de baisse des prix du marché est fourni par 
l'augmentation des paiements directs.  WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 95 - 
  4.1.3.2.3   Autres mesures  
4.28.   Il existe un dispositif de subvention de l'assurance dont le montant couvre jusqu'à 60 % des 
primes et atteint 3  253 EUR par exploitation pour les polices couvrant les cultures, l'élevage e t le 
rendement. Ce mécanisme prévoit:  
• une couverture contre les risques météorologiques concernant toutes les grandes cultures de 
produits de base, y compris les prairies, mais à l'exception du tabac;  
• la couverture contre la perte d'animaux (et l'abattage d'urgence) de la plupart des espèces 
d'élevage, y compris les abeilles et les poissons, avec le traitement vétérinaire en option; et  
• une assurance indexée sur le rendement local, instituée en 2014, et destinée à protéger les 
producteurs contre les risques de chute des rendements liée à des conditions météorologiques 
défavorables ou à des facteurs biologiques.10 
4.1.3.3   Niveaux de soutien  
4.29.   La notification du soutien interne présentée en dernier lieu par la Macédoine du Nord portait 
sur les années civiles 2005, 2006 et  2007.11 
4.30.   Le tableau 4.11 présente le soutien accordé pour les années 2010 à 2015, calculé, d'après la 
source, selon la méthode de l'OCDE mais en excluant le soutien des prix du marché.12 La méthode 
de l'OCDE consiste à calculer la valeur du soutien à l'aide de plusieurs indicateurs, notamment 
l'estimation du soutien aux producteurs (ESP), qui mesure les transferts bruts des consommateurs 
et des contribuables aux producteurs agricoles; l'estimation du soutien total (EST), qui mesure les 
transferts au secteur a gricole en général; et les transferts au titre d'un seul produit (TSP), qui 
concernent des produits déterminés. L'ESP mesure la valeur des transferts au profit des producteurs, 
à la différence du soutien relevant des catégories orange, bleue et verte de l' OMC.13 C'est pourquoi 
la valeur du soutien notifié à l'OMC ne peut être comparée aux valeurs calculées par l'OCDE.  
Tableau 4.11 Soutien budgétaire à l'agriculture selon la classification ESP de l'OCDE, 
2010 -2015  
(Millions d' EUR)  
2010  2011  2012  2013  2014  2015  
Transferts budgétaires aux agriculteurs (ES bP) 75,1 54,2 82,7 63,5 107,8  60,8 
A.2. Paiements sur la base de la production  30,7 35,3 29,7 11,5 39,7 25,4 
B. Paiements sur la base de l'utilisation d'intrants  5,7 0,7 3,3 0,8 4,4 17,2 
B.1. Utilisation d'intrants variables  0,3 0,2 0,4 0,6 0,5 - 
B.2. Formation de capital fixe  5,2 0,4 2,7 0,2 3,4 17,2 
B.3. Services utilisés sur l'exploitation  0,2 0,2 0,1 0,1 0,5 - 
C. Paiements sur la base de superficie/nombre 
d'animaux/recettes/revenus/produit (courants)  38,5 18,2 49,7 50,3 59,4 18,2 
D. Paiements sur la base de superficie/nombre 
d'animaux/recettes/revenus/produit (non courants)  - - - - - - 
E. Paiements sur la base de superficie/nombre 
d'animaux/recettes/revenus, sans obligation de production  - - - - - - 
F. Paiements sur la base de critères non liés aux produits de 
base - - - - - - 
G. Paiements divers  0,2 0,0 0,1 0,9 4,3 - 
Estimation du soutien aux services d'intérêt général 
(ESSIG)  7,3 17,3 18,0 17,4 12,4 11,3 
H. Système de connaissances et d'innovation agricoles  1,0 0,9 1,2 1,2 1,3 1,3 
I. Inspection et contrôles  5,2 5,5 5,2 5,6 6,1 6,2 
                                                
10 Agence de supervision du secteur de l'assurance (2015). Présentation au Forum international de 
l'assurance à Munich en juin  2015. Adresse consultée: "http://www.internationalinsuranceforum.com/prop/wp -
content/uploads/2014/10/22_Zoran -STOJANOVSKI.pdf ". 
11 Document de l'OMC G/AG/N/MKD/10 du 15  février 2011.  
12 Dimitrievski D., Stamenkovska I.V., Kotevska A. (2016), Agriculture Statistics Database , Projet  
SWG/CE CCR IPTS – Analysis of Agriculture and Rural Development Policies in Western Balkan Countries , 
tableau 8 -3. 
13 OCDE (2017), Agricultural Pol icy Monitoring and Evaluation 2017 , Éditions OCDE, Paris. Adresse 
consultée: http://dx.doi.org/10.1787/agr_pol -2017-en. WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 96 - 
   
2010  2011  2012  2013  2014  2015  
J. Développement et entretien des infrastructures  1,0 8,5 8,4 9,4 5,0 3,8 
K. Commercialisation et promotion  0,0 2,4 3,2 1,2 0,0 - 
L. Stockage public  - - - - - - 
M. Divers  - - - - - - 
Transferts budgétaires aux consommateurs (ES bC) 0,9 1,0 1,4 0,5 0,2 0,1 
Total des transferts budgétaires à l'agriculture (ES bT) 83,4 72,5 102,2  81,4 120,3  72,1 
L'EST n'inclut pas les mesures découlant du Suivi des politiques 
agricoles  0,6 0,1 0,2 1,0 8,5 1,1 
Note:  L'ESP comprend le soutien des prix du marché (SPM), qui correspond principalement à l'écart entre 
les prix sur le marché intérieur et les prix à la frontière, et l'ESbP encore décomposé sur la base de 
critères de mise en œuvre.  
 Le tableau n'indique que la part budgétaire de l'ES bP (SPM non calculé).  
 Pour plus  de précisions, voir: OECD's Producer Support Estimate and Related Indicators of 
Agricultural Support: Concepts, Calculations, Interpretation and Use (The PSE Manual).  Éditions 
OCDE, Paris. Adresse consultée: "http://www1.oecd.org/agriculture/topics/agricultural -policy -
monitoring -and-evaluation/documents/producer -support -estimates -manual.pdf ". 
Source:  Base de données statistiques sur l'agriculture de la Macédoine du Nord établie dans le cadre des 
projets du SWG. Adresse consultée: http://app.seerural.org/agricultural -statistics/ . 
4.2  Industrie s extractives et énergie  
4.2.1   Industries extractives  
4.31.   Selon les autorités, les activités extractives représentaient en 2016 1,2% du PIB. En 2018, 
on dénombrait 354 concessions au total pour l'exploitation des ressources minérales, dont 14 pour 
des minéraux métal liques, 6 pour du charbon, 5 pour du gypse, 40 pour des pierres ornementales 
(marbre, granit, travertin et onyx), 24 pour l'eau et 265 pour d'autres ressources minérales non 
métalliques. La même année, on comptait 23 concessions de recherche géologique dét aillée en 
activité (6 pour les minéraux métalliques, 4 pour le charbon et 13 pour les minéraux non métalliques 
et l'eau).  
4.32.   Jusqu'ici, le gouvernement a octroyé trois concessions de prospection géologique, une 
nouvelle catégorie de concessions créée en 2013 afin de permettre des recherches préliminaires sur 
des zones géographiques encore inexplorées de dimensions plus vastes (5  000 km2 maximum) que 
celles des concessions de recherche géologique détaillée. À l'issue des recherches exploratoires, le 
concessionn aire peut présenter une demande de concession pour des explorations géologiques 
détaillées en plusieurs endroits, pour des surfaces ne dépassant pas 2,5% de la surface totale 
prospectée. Les résultats concernant le reste de la zone prospectée deviennent pr opriété de l'État.  
4.33.   Le tableau 4.12 décrit l'évolution de la production de minéraux métalliques entre 2010 et 
2017.  
4.34.   Selon la Loi de 2012 sur les ressources minérales14, il revient au gouvernement d'accorder les 
concessions. Le Ministère de l'économie est cha rgé d'octroyer les concessions de prospection 
géologique, de recherche géologique détaillée et d'exploitation des ressources minérales, ainsi que 
de délivrer les licences d'exploitation . La Direction nationale de l'inspection techniqu e contrôle 
l'applicati on de la Loi. Les aspects environnementaux relèvent de l' Inspection nationale de 
l'environnement , et la supervision et le contrôle du paiement des redevances d'exploitation 
incombent au Bureau des recettes publiques . 
4.35.   Les concessions pour l'exploitation de ressources minérales sont accordées sur la base d'une 
étude complète analysant les résultats des recherches géologiques détaillées, et d'un appel d'offres 
public avec enchère électronique si les résultats de la recherche appartiennent à l'État. Si les 
résultats appartiennent à une personne privée, la concession d'exploitation est accordée 
automatiquement à la personne concernée. Si la demande émane d'une société publique, d'un 
établissement public ou de l'entité possédant le terrain, la concession est octro yée sur la base d'une 
simple autorisation.  
                                                
14 Journal officiel n° 136/12 du 5  novembre  2012.  WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 97 - 
  Tableau 4.12 Production de minéraux métalliques, 2010 -2017  
 
2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Production de 
concentré de 
plomb (Pb)  
(t) 52 487 47 982 48 455 58 816 50 678 42 501 43 111 54 401 
Production de 
concentré de 
zinc (Zn)  
(t) 61 948 53 383 51 009 51 796 54 407 51 547 50 361 55 719 
Argent (Ag) 
dans les 
concentrés de 
Pb et Zn  
(kg) 22 558 16 979 19 871 57 468 20 247 15 627 15 267 15 869 
Production de 
cuivre en 
cathodes  
(kg)   
1 180 399 1 877 834 1 740 748 2 268 380 1 395 946 958 235 
Concentré 
(humide) de 
cuivre  
(t) 40 954 39 099 46 899 48 965 42 376 47 140 47 809 42 813 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.36.   La concession a une durée variable et peut être renouvelée, mais sa durée totale ne peut 
dépasser 30  ans. L'exploitation ne peut commencer qu'après délivrance d'une licence d'exploitation 
sur la base d'une étude de l'impact environnemental et des capacités te chniques et financières; le 
concessionnaire doit en faire la demande dans les deux ans suivant la signature du contrat de 
concession.  
4.37.   Une procédure simplifiée a été mise en place en 2014 pour l'exploitation de minéraux liée à 
la construction de routes.  
4.38.   Le titulaire d'une concession de prospection géologique détaillée doit s'acquitter d'une 
redevance d'exploitation unique correspondant à l'utilisation de la zone. Le montant de la redevance 
dépend du minéral indiqué dans la concession.  
4.39.   Le titulaire d'une conc ession d'exploitation doit acquitter:  
• une redevance annuelle d'usage dont le montant dépend du minéral exploité; et  
• une redevance proportionnelle à la quantité de minéral exploité.  
4.40.   Une part importante (78%) des recettes collectées est affectée à la municip alité dans laquelle 
se trouve la concession, et le solde (22%) est versé au budget de l'État. Une fraction (4%) du 
montant versé à l'État doit être affectée à la remise en culture et à la restauration des zones minières 
dégradées.  
4.41.   Pour les minerais métalli ques, la redevance est de 2% de la valeur marchande du concentré 
(déterminée par la London Metal Exchange ). Pour les pierres ornementales, la redevance dépend du 
type de pierre (15 EUR/m3 pour le marbre, 9 EUR/m3 pour le granit  et 6,5 EUR/ m3 pour l'onyx ou  le 
travertin). La redevance applicable aux minéraux destinés à la construction est de 0,15  EUR par 
tonne.  
4.42.   L'État participe à sept concessions minières (quatre concessions de recherche géologique 
détaillée et trois d'exploitation de charbon) et à trois con cessions d'exploitation de ressources 
minérales non métalliques . 
4.43.   Sur les 354 concessions en exploitation, environ 13 %, dont les 3 concessions de recherche 
géologique détaillée, sont détenues par des sociétés étrangères.  WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 98 - 
  4.2.2   Énergie  
4.44.   Le pétrole et le charbon son t les principales sources d'énergie primaire en Macédoine du Nord. 
Les produits pétroliers sont devenus la première en 2016 (graphique 4.2).  
Graphique 4.2 Approvisionnement total en énergie primaire par source d'énergie  
 
Note:  Le charbon inclut, le cas échéant, la tourbe et le schiste bitumineux. La catégorie Autres  inclut le 
pétrole brut, l'énergie géothermique et l'énergie solaire. La part de l'électricité présentée dans le 
graphique correspond à l'électricité importée.  
Source:  Base de données statistiques de l'Agence internationale de l'énergie (AIE).  
4.2.2.1   Stratégie gl obale concernant l'énergie, y compris les aspects environnementaux  
4.45.   Au Ministère de l'économie, le Département de l'énergie est l'autorité chargée de définir la 
stratégie nationale en matière d'énergie. Le Ministère est assisté d'une instance indépendante, la 
Commission de réglementation de l'énergie (ERC),  créée  en 2002.15 Avec la modification de la Loi 
sur l'énergie16, en 2003, la Commission a vu ses pouvoirs renforcés et alignés sur les exigences 
découlant de la Directive 54/2003 du Parlement européen et du  Conseil de l'Union européenne, du 
26 juin 2003, concernant des règles communes pour le marché intérieur de l'électricité et 
l'établissement d'un organisme de réglementation indépendant . En 2011, une nouvelle réforme17 a 
élargi les compétences de l'ERC au s ecteur de l'eau. Son indépendance a été renforcée par la 
nouvelle Loi sur l'énergie18 de mai  2018, qui transpose le troisième paquet énergie de l'UE . 
4.46.   La Commission pour la protection de la concurrence (CPC ) s'occupe des questions touchant à 
la concurrence e t aux aides publiques mais elle n'a encore jamais ouvert d'enquête concernant le 
secteur de l'énergie.  
4.47.   La Macédoine du Nord est partie au Traité sur la Charte de l'énergie , membre de la 
Communauté de l'énergie  et partie à l'Accord de la Convention -cadre de s Nations Unies sur les 
changements climatiques , y compris le protocole de Kyoto, ainsi qu'à l'Accord de Paris. Outre les 
considérations nationales, la politique énergétique du pays a pour objectif de transposer l'acquis de 
l'UE dans le domaine de l'énergi e pour ce qui a trait non seulement à la libéralisation, mais aussi à 
la sécurité et à l'efficacité énergétiques et aux objectifs environnementaux.  
                                                
15 Par une modification de la Loi sur l'énergie, Journal officiel n° 94/02.  
16 Journal officiel n° 38/03.  
17 Journal officiel n° 06/16.  
18 Loi n° 96/2015 du 21  mai 2018. Journal officiel n° 96/18 . 
22.0%
46.6%7.6%3.8%7.7%3.0%
9.3%
Produits pétroliers Charbon Biocarburants et déchets Gaz naturel Électricité Énergie hydraulique AutresChart 4. [Macedonia] Total Primary Energy Supply (TPES) by energy source
2012 2016
39.9%
32.7%7.5%6.6%6.6%6.1%0.6%
Coal includes peat and oil shale, where relevant. Other includes crude oil and geothermal and solar energy.
The shares of electricity in these graphics correspond to imports of electricity  
Source:    International Energy Agency (IEA), statistics database. 2,990 millions
de tep2,662 millions
de tep
Note:    WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 99 - 
  4.48.   La Stratégie pour le développement de l'énergie en Macédoine à l'horizon 2040, qui remplace 
un document anal ogue de 2010 établi initialement à l'horizon 2030, est en préparation et devrait 
être adoptée par le gouvernement d'ici à la fin de 2019. Elle fixera les objectifs suivants:  
– développement à long terme des différentes activités de production d'énergie pou r 
assurer la sécurité d'approvisionnement des divers types d'énergie;  
– connexion des réseaux énergétiques de la Macédoine du Nord avec ceux d'autres pays;  
– prévision des besoins d'investissement et de financement à long terme dans les 
capacités de produc tion, de transport et de distribution, afin de répondre aux besoins 
énergétiques;  
– politiques en faveur des énergies renouvelables et de l'efficacité énergétique;  
– compétitivité accrue des marchés de l'énergie; et  
– engagements de ratifier des accords in ternationaux, y compris une stratégie intégrée 
sur l'énergie et le changement climatique.  
4.49.   La politique en matière d'efficacité énergétique est définie plus précisément dans la Stratégie 
de 2010 pour l'amélioration de l'efficacité énergétique à l'horizon 20 20. L'objectif indicatif 
d'économie totale d'énergie à la fin de 2018, déterminé sur la base de la Stratégie pour l'efficacité 
énergétique et du premier Plan national d'action pour améliorer l'efficacité énergétique (NEEAP), est 
de 9% au moins de la consom mation annuelle moyenne d'énergie finale de la période 2002 -2006. 
Pour atteindre cet objectif, le gouvernement est tenu, de par la loi, d'adopter trois plans NEEAP. En 
juillet  2017, il a adopté le troisième, qui couvre la période 2016 -2020; l'économie d'én ergie ciblée 
au niveau national est de 148 720 tep pour 2018 et de 226  270 tep pour 2020. L'objectif de 
102 500 tep prévu pour 2016 a été atteint.  
4.50.   Pour la transposition de la Directive 2012/27/UE sur l 'efficacité énergétiqu e, de la 
Directive  2010/31/UE sur  la performance énergétique des bâtiments  et du Règlement n° 2017/1369 
établissant un cadre pour l'étiquetage énergétique , le Ministère a eu recours à une assistance 
technique pour rédiger le texte de la Loi sur l'efficacité énergétique. Le texte du projet de loi peut 
être consulté depuis décembre  2018 sur le portail de la réglementation nationale (ENER), et un 
débat public a eu lieu en février  2019.  
4.51.   La Loi crée l'obligation de reconstruire chaque année au moins 1% de la surface totale des 
bâtiments ( d'une surface utile au sol d'au moins 250 m2) utilisés et possédés par l'État central. Le 
gouvernement a prévu de déployer, d'ici à 2030, une stratégie à long terme de reconstruction des 
bâtiments résidentiels, publics et commerciaux pour mettre en œuvre l es mesures d'économie 
d'énergie et réduire la pollution environnementale. Cette stratégie sera elle -même appliquée dans 
le cadre de programmes triennaux.  
4.52.   Afin d'assurer efficacement le suivi et la vérification  de l'application des mesures d'efficacité 
énergétique, il est prévu que l'Agence de l'énergie gère et tienne à jour une plate -forme de suivi et 
de vérification en ligne. La création d'un fonds pour l'efficacité énergétique sous la forme d'une entité 
juridique indépendante est aussi envisagée.  
4.53.   La polit ique concernant les énergies renouvelables est déterminée par la Stratégie de 2010 
pour l'utilisation des sources d'énergie renouvelables à l'horizon 2020.19 La Macédoine du Nord a 
transposé l'acquis de l'UE en matière de sources d'énergie renouvelables fig urant dans la 
Directive  2009/28/CE du Parlement européen et du Conseil du 23  avril 2009, relative à la promotion 
de l'utilisation de l'énergie produite à partir de sources renouvelables. Cette directive prescrit de 
fixer des objectifs en pourcentage de la consommation finale brute d'énergie  et indique qu'il convient 
d'appliquer des mesures efficaces d'économie d'énergie.  
                                                
19 Renseignements du Ministère de l'économie. Adresse consultée: 
http://iceor.manu.edu.mk/Documents/ICEIM/Strategies/Strategy%20for%20utilization%20RES.pdf . WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 100 - 
  4.54.   D'après les données du Bureau de la statistique, la part des énergies renouvelables était de 
18% en 2016 et de 19,6% en 2017. Selon le Pla n d'action pour les sources d'énergie renouvelables, 
la part des sources renouvelables dans la consommation finale d'énergie devrait atteindre 23,9% en 
2020 et 25,0% en 2025, grâce à la construction de nouvelles installations de production d'énergie 
renouv elable et au renforcement des mesures d'efficacité énergétique.  
4.55.   Les tableaux 4.13 et 4.14 présentent, respectivement, la production brute d'énergie 
renouvelable entre 2012 et 2016 et la part, en pourcentage, de l'électricité provenant de sources 
renouvelab les dans la production totale et dans la consommation nationale brute d'électricité 
pendant la même période.  
Tableau 4.13 Production brute d'énergie renouvelable, 2012 -2016  
(Milliers de tep)  
Énergie  2012  2013  2014  2015  2016  
Total 312,92  370,15  343,14  389,28  368,56  
Source:  Base de données MakStat du Bureau de la statistique. Adresse consultée: 
http://makstat.stat.gov.mk/PXWeb/pxweb/en/MakStat/ . 
Tableau 4.14 Part de l'électricité provenant de sources renouvelables dans la production 
totale et la consommation nationale brute d'électricité, 2012 -2016  
(Pourcentage)  
 2012  2013  2014  2015  2016  
Part dans la production totale d'électricité  16,7 26,1 24,0 35,9 36,7 
Part dans la consommation nationale brute d'électricité  11,7 18,7 15,5 24,9 27,0 
Source:  Base de données MakStat du Bureau de la statistique. Adresse consultée: 
http://makstat.stat.gov.mk/PXWeb/pxweb/en/MakStat/ . 
 
4.56.   En février  2019, le gouvernement a adopté une décision20 fixant à 10%, d'ici à 2020, la part 
des sources renouvelables dans la consommation  finale d'énergie du secteur des transports.  
4.57.   Le même mois, il a adopté un décret portant sur des mesures de soutien de la production 
d'électricité à partir de sources renouvelables.21 Ce décret modifiait les tarifs de rachat  préexistants 
pour les appliquer à 185 producteurs préférentiels dont les capacités présentes et planifiées sont les 
suivantes:  
• centrales hydrauliques: 79 petites usines, produisant au total 72,46 MW, et 30 autres 
planifiées, représentant au total 34,06 MW;  
• installations photovoltaïques: 102 centrales assurant une production totale de 
16,71  MW; 
• parc éolien: une centrale d'une capacité de 13,2 MW, et une en construction d'une 
capacité de 36 MW;  
• centrales thermiques à biomasse: 6 centrales en construction d'une capacité tota le de 
4,3 MW; 
• centrales thermiques au biogaz: 3 centrales d'une capacité totale de 6,99 MW.  
4.58.   Dans une décision de février  201922, le gouvernement a plafonné le tarif de rachat admissible, 
établi par source d'énergie renouvelable (86 MW pour l'éolien, 10  MW p our la biomasse, 20  MW pour 
le biogaz et 200  MW pour le photovoltaïque). Des primes sont de plus accordées sur la base d'un 
                                                
20 Décision sur les objectifs nationaux contraignants relati fs à la part de l'énergie produite à partir de 
sources renouvelables dans la consommation finale brute d'énergie et à la part de l'énergie produite à partir de 
sources renouvelables dans la consommation finale d'énergie du secteur des transports; Journal o fficiel 
n° 29/2019.  
21 Journal officiel n° 29/2019.  
22 Journal officiel n° 29/2019.  WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 101 - 
  appel d'offres et par voie d'enchères aux centrales photovoltaïques et éoliennes, dans la limite de 
50 MW pour l'énergie éolienne et  de 30  MW pour l'énergie solaire.  
4.59.   Le projet d' ensemble de règles  sur les sources d'énergie renouvelables, qui est dans la phase 
finale de son adoption, crée la notion de "producteur -consommateur", c'est -à-dire qu'il permettra à 
des particuliers disposant d'un surplus d'électricité produit par une installation photovolt aïque située 
sur leur toit de réinjecter ce surplus dans le réseau et de recevoir une compensation monétaire.  
4.60.   Pour parachever la transposition de la Directive 2009/28/CE sur la promotion des sources 
d'énergie renouvelables et des biocarburants, une nouvell e loi sur les biocarburants et un plan 
d'action pour leur utilisation seront prochainement adoptés. Ces textes arrêteront le pourcentage 
obligatoire de biocarburants, le système de contrôle, le prix des biocarburants mixtes et les 
possibilités de subventio ns pour la production et l'utilisation.  
4.2.2.2   Charbon  
4.61.   Comme le montre le graphique 4.2, le charbon représente une part décroissante de 
l'approvisionnement total en énergie primaire du pays (46,6% en 2012 et 32,7% en 2016). Il sert 
essentiellement à produire de l 'électricité.  
4.62.   La balance du commerce du charbon (tourbe, lignite et schiste bitumineux  inclus) pour la 
période visée par l'examen est présentée dans le tableau 4.15.  
Tableau 4.15 Balance du commerce du charb on, 2012 -2016  
(Milliers de tep)  
 2012  2013  2014  2015  2016  
Production  1 246 1 053 986 876 745 
Exportation  8 0 0 2 2 
Importation  141 55 120 86 106 
Source:  Base de données des statistiques de l' AIE. 
4.63.   Le lignite constitue la totalité de la production, le charbon importé étant essentiellement de 
la houille et du coke. Le secteur privé et les opérateurs étrangers ont un accès sans limitation à 
l'importation en gros de charbon et ses dérivés  et à leur distribution en gros et au détail, mais le 
principal utilisateur , et donc importateur , est l'entreprise auparavant en situation de monopole.  
4.2.2.3   Pétrole  
4.64.   Les produits pétroliers représentent plus de 40 % de l'énergie consommée dans le pays. Le 
tableau  4.16 présente la balance du commerce des différents types de produits pétroliers pendant 
la période considérée.  
Tableau 4.16 Balance du commerce de pétrole et  de produits pétroliers, 2012 -2016  
(Milliers de tep)  
 2012  2013  2014  2015  2016  
Pétrole brut  
Production  0 0 0 0 0 
Exportations  0 0 7 0 0 
Importations  266 55 0 0 0 
Produits pétroliers  
Production  0 0 0 0 0 
Exportations  270 190 166 161 172 
Importations  972 988 1 074 1 125 1 267 
Source:  Base de données des statistiques de l' AIE. 
4.65.   La Macédoine du Nord ne dispose pas de ressources pétrolières et sa seule raffinerie a fermé 
en 2013. Le pays importe la totalité des produits pétroliers nécessaires à sa consommation 
intérieure, essentiellement de Grèce et, dans une moindre mesure, de Bulgarie. L'oléoduc de 
transport de brut, devenu superflu, est en cours de transformation pour le transport des produits 
pétroliers. En attendant, tous les p roduits pétroliers importés sont acheminés par camion -citerne.  WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 102 - 
  4.66.   L'importation et la distribution en gros et au détail de produits pétroliers sont accessibles sans 
restriction au secteur privé et aux opérateurs étrangers. Trois sociétés, dont une étrangère, 
dominent le marché: OKTA, Makpetrol et Lukoil, à côté de plus petits négociants. Ces trois sociétés 
détiennent la plupart des stations -service, bien qu'il subsiste quelques propriétaires indépendants.  
4.67.   L'intervention de l'État se limite à une participation de 10 % dans l'oléoduc et à la 
réglementation des prix par l'ERC, qui fixe les prix maximum s du raffinage et les prix de détail des 
dérivés pétroliers, ainsi que les prix maximums au détail pour les mélanges de combustibles fossiles 
et de biocarburants.  
4.68.   L'entrée en vigueur en 2015 de la Loi d'octobre  2014 sur les réserves obligatoires de pétrol e, 
qui transpose aussi l'acquis de l'UE dans ce domaine, a été reportée à trois reprises mais est 
maintenant fixée au 1er janvier  2020.  
4.2.2.4   Gaz 
4.69.   Le tableau 4.17 ci -dessous indique la balance du commerce du gaz pendant la période 
considérée.  
Tableau 4.17 Balance du commerce du gaz, 2012 -2016  
(Milliers de tep)  
 2012  2013  2014  2015  2016  
Gaz naturel  
Production  0 0 0 0 0 
Exportations  0 0 0 0 0 
Importations  114 130 111 112 176 
Source:  Base de données des statistiques de l' AIE. 
4.70.   La Macédoine du Nord importe en totalité le gaz naturel nécessaire à sa consommation 
intérieure à partir d'un point d'interconnexion avec la Bulgarie. Les capacités d'interconnexion sont 
attribuées par le Bureau d'enchères coordonnées de l'Europe du Sud -Est selon un mécanisme 
d'enchères. Des travaux sont en cours pour réaliser un second point d'interconnexion avec la Gr èce; 
le chantier devrait s'achever en 2022.  
4.71.   Il n'existe pas de régime juridique spécifique pour encadrer l'exploration, la production et le 
traitement du gaz. Toutefois, en mai  2018, la Loi sur l'énergie a défini un régime pour la construction 
de nouveaux réseaux de distribution du gaz naturel. Cette loi prévoit que la construction doit être 
assurée par des entités juridiques sur la base: a) d'un contrat attribué par le gouvernement et 
établissant un partenariat public -privé (PPP); et b) d'un accord de conc ession de services publics 
passé par le gouvernement, du type construction -exploitation -transfert (CET) et d'une durée 
maximale de 35  ans. Les sociétés étrangères seront autorisées à soumissionner.  
4.72.   Un nouveau réseau de distribution du gaz naturel dans cert aines parties du pays pourrait être 
construit et géré par une entreprise publique ou autre entité juridique créée dans ce but par 
l'administration locale autonome.  
4.73.   En ce qui concerne la transposition de l'acquis de l'UE, le rapport 2018 de la Communauté de  
l'énergie  sur la mise en œuvre indiquait que la Loi de 2018 sur l'énergie transposait les exigences 
du troisième paquet énergie et ouvrait la voie au découplage de la propriété  et à la certification du 
gestionnaire  national du réseau de distribution. Selo n ce rapport, la Macédoine du Nord est le seul 
pays des Balkans du Sud -Est à avoir entièrement déréglementé le marché de gros et de détail. 
Toutefois, le marché de l'offre, dominé par un seul opérateur et tributaire d'accords bilatéraux pour 
les échanges, est illiquide. Toujours selon ce rapport, l'accès des tiers est en place, mais il convient 
d'améliorer les modalités d'attribution de capacités et la transparence, qui ne sont pas suffisamment 
détaillées sur les aspects transfrontaliers et n'incluent pas u ne évaluation de la demande du marché 
pour les nouveaux investissements. Il manque encore une méthode de tarification du transport à 
l'entrée et la sortie, et les prix du gaz facturés aux consommateurs finals sont déréglementés.  
4.74.   Le principal importateur de  gaz est la compagnie pétrolière Makpetrol, et le principal 
consommateur est CHP TE, une société municipale de chauffage central. On compte six fournisseurs 
au détail en activité. Les clients sont principalement industriels, la part des ménages dans la WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 103 - 
  consommation de gaz étant négligeable. Le secteur privé et les opérateurs étrangers ont accès sans 
restriction à l'importation de gaz et à la distribution en gros et au détail.  
4.2.2.5   Électricité  
4.75.   Le tableau  4.18 montre la balance du commerce de l'électricité et du c hauffage pendant la 
période considérée.  
Tableau 4.18 Balance du commerce de l'électricité et du chauffage, 2012 -2016  
 2012  2013  2014  2015  2016  
Électricité (GWh)  
Production  6 262 6 094 5 374 5 646 5 629 
Exportation  72 62 113 2 656 160 
Importation  2 741 2 491 3 013 143 2 191 
Chauffage (Tj)  
Production  2 464 2 131 1 956 2 193 2 239 
Exportation  0 0 0 0 0 
Importation  0 0 0 0 0 
Source:  Base de données des statistiques de l' AIE. 
4.76.   Le graphique 4.3 détaille la composition de l'électricité produite en Macédoine du Nord en 
2012 et 2016.  
Graphique 4.3 Électricité produite par type de combustible  
 
Note:  La catégorie "Autres" inclut l'élect ricité produite à partir d'énergie éolienne, de pétrole, de 
biocarburants et d'énergie solaire photovoltaïque.  
Source:  Base de données statistiques de l'AIE.  
4.77.   Entre 2012 et 2016, la part du charbon, tout en restant dominante, est tombée des trois 
quarts à l a moitié environ de la production totale d'électricité, et celle de l'hydroélectricité a presque 
doublé, passant d'un sixième à un tiers. La part du gaz aussi a plus que doublé, passant de 4,8 % à 
10,1%. La production a diminué pendant la période considérée . 
4.78.   Le graphique 4.4 montre la part des sources d'énergie renouvelables en 2012 et 2016.  
4.79.   La production d'électricité à partir de sources renouvelables a presque doublé en à peine 
quatre ans et elle s'est notablement diversifiée, bien que l'hydroélectricité c onserve une part 
largement dominante dans la production.  
4.80.   Le graphique 4.5 détaille la consommation par catégorie d'utilisateurs en 2012 et 2016.  
77,2%16,6%4,8%1,5%
Charbon Énergie hydraulique Gaz AutresChart 4. [MKD] Electricity generation by fuel
2012 2016
51,4%
33,7%10,1%4,8%
Other include s electricity generated from wind, oil, biofuels, and solar PV. 
Source:    International Energy Agency (IEA), statistics database. 6 262 GWh 5 692 GWh
Note:    WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 104 - 
  Graphique 4.4 Électricité produite à partir de sources renou velables, par source  
 
Source:  Base de données statistiques de l'AIE.  
Graphique 4.5 Consommation finale totale d'énergie, par catégorie de consommateurs  
 
Note:  La catégorie "Autres" désigne un usage non précisé ou autre que l'énergie.  
Source:  Base de données statistiques de l'AIE.  
4.81.   La Loi sur l'énergie a transposé le troisième paquet énergie de l'UE, entièrement dégroupé le 
secteur et instauré le libre choix du fournisseur pour tous les clients. Il res te à adopter certains 
règlements d'application, notamment en ce qui concerne le service universel  et le fournisseur de 
dernier recours  pour les clients qui choisissent le segment du marché à prix réglementés.  
4.82.   La principale société de production d'électrici té est l'entreprise publique Elektrani na 
Makedonija (ELEM), mais le gestionnaire principal du réseau de distribution, EVN Elektrodistribucija 
Skopje (EVN), possède aussi plusieurs centrales hydrauliques.  
4.83.   La production d'électricité est entièrement découpl ée du transport , suivant en cela le modèle 
de propriété voulant que le producteur principal, ELEM, et le gestionnaire de transport (actuellement 
MEPSO, qui doit bientôt être remplacé par une nouvelle société, NEMO) appartiennent à deux 
branches distinctes du gouvernement et agissent indépendamment l'un de l'autre. La distribution, 
99,7%0,3%
Biogaz Hydroélectricité Énergie solaire photovoltaïque ÉolienChart 4. [MKD] Electricity generation from renewables by source
2012 2016
1,7%
91,8%1,2%5,3%
Source:    International Energy Agency (IEA), statistics database. 1 044 GWh 2 066 GWh
30,5%
23,6%29,4%12,0%1,4%3,0%
Industrie Transports Usage résidentiel Services commerciaux et publics Agriculture/forêts AutresChart 4. [MKD] The total final consumption of energy by types of consumers 
2012 2016
21,6%
34,2%25,0%10,9%1,2%7,0%
Other refers to non -specified and non -energy use. 
Source:    International Energy Agency (IEA), statistics database. 1 899 millions
de tep1 974 millions
de tep
Note:    WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 105 - 
  dont le gestionnaire principal est EVN, constitue le troisième segment indépendant. ELEM gère aussi 
un petit réseau fermé de distribution, ELEM Energetika, et il est habilité à ap provisionner les clients 
d'une zone géographique limitée. Il reste à créer un nouveau type d'acteur, le négociant en 
électricité.  
4.84.   L'accès au système et au réseau est conforme à l'acquis du troisième paquet énergie puisque 
les tarifs sont approuvés et publi és et que les capacités d'interconnexion sont attribuées par le biais 
de la plate -forme coordonnée d'adjudication ou d'enchères conjointes. Les services d'équilibrage  ne 
sont plus fournis à des prix réglementés parce que le gestionnaire du réseau de transp ort a 
commencé à acheter des services d'équilibrage d'une manière non discriminatoire et selon les règles 
du marché.  
4.85.   Au niveau de la distribution de détail, la nouvelle Loi sur l'énergie introduit la notion 
d'éligibilité,  et donc la possibilité pour les co nsommateurs de changer de fournisseur. Les ménages 
et les petites entreprises (moins de 50 salariés et de 10  millions d'EUR de chiffre d'affaires) 
conservent la faculté d'obtenir des tarifs réglementés auprès du fournisseur du service universel, 
qui est au ssi le fournisseur de dernier recours. L'ERC a lancé un appel d'offres pour la désignation 
du fournisseur universel en mars  2019. ELEM et EVN ont soumissionné et EVN a obtenu le marché 
pour cinq ans. L'ERC devra encore arrêter les modalités détaillées des tarifs réglementés. Les règles 
actuelles relatives à la protection des consommateurs, et en particulier des consommateurs 
vulnérables, devraient être révisées prochainement conformément à la nouvelle loi. 
4.3  Secteur manufacturier  
4.86.   Le tableau 4.19 décrit la part du secteur manufacturier dans le PIB et l'emploi total, ainsi que 
la part dans le PIB, l'emploi, les exportations et les importations des principales branches du secteur 
entre 2012 et 2017. Il montre que l'augmentation de la part du secteur dans le PI B est due 
principalement à la troisième branche du secteur par l'importance, celle des véhicules à moteur, 
remorques et semi -remorques, dont la part dans la valeur ajoutée totale de l'activité manufacturière 
a plus que décuplé entre 2012 (0,6 %) et 2016 (7, 1%). 
Tableau 4.19 Secteur manufacturier, 2012 -2017  
 
2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Valeur ajoutée, prix courants  
(millions d'EUR)a 776,6  808,0  937,7  1 067,0  1 186,7  1 269,7  
Part (%) de la valeur ajoutée totale  11,8 11,4 12,6 13,5 14,2 14,6 
Principales activités (% de la valeur ajoutée 
totale du secteur)        
Produits alimentaires et boissons  15,9 20,9 20,3 19,4 19,3 .. 
Vêtements  17,1 17,5 16,4 13,9 14,1 .. 
Machines et matériel n.c.a.  9,3 3,4 7,6 11,0 12,9 .. 
Véhicules à moteur, remorques et 
semi-remorques  0,6 1,3 3,8 6,5 7,1 .. 
Emploi (milliers de personnes)a 126,9  131,5  132,9  137,2  137,6  143,3  
Part (%) de l'emploi total  19,5 19,4 19,3 19,4 19,0 19,3 
Principales activités (% de l'emploi total du 
secteur)        
Vêtements  33,0 31,3 29,5 28,5 27,1 25,5 
Produits alimentaires et boissons  16,8 16,6 16,02  16,8 18,4 19,1 
Véhicules à moteur, remorques et 
semi-remorques  1,20 3,82 6,90 9,5 9,2 11,8 
Articles en métal, sauf les machines et le 
matériel  6,39 6,21 5,69 5,4 5,7 5,4 
Meubles  3,41 3,50 3,43 3,7 5,6 5,1 
Commerceb 
Exportations (part des exportations totales de marchandises, %)  
Produits sidérurgiques  20,8 18,7 14,7 12,8 9,5 8,7 
Produits chimiques  16,9 19,5 21,2 22,8 24,0 24,0 
Autres demi -produits  3,2 2,9 2,8 3,2 3,1 3,2 
Machines et matériel de transport  9,9 13,3 21,0 24,7 27,8 29,5 
Machines non électriques  5,2 7,0 9,3 11,4 12,4 11,3 
Machines électriques  3,6 4,9 9,0 10,1 11,2 13,4 
Matériel de transport  1,2 1,4 2,8 3,2 4,2 4,8 
Textiles  1,5 1,8 1,6 1,5 1,6 1,4 
Vêtements  15,0 14,6 13,6 11,8 10,7 9,3 WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 106 - 
   
2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Autres biens de consommation  4,4 4,6 4,9 5,4 5,7 6,3 
Total du secteur manufacturier  71,8 75,4 79,9 82,0 82,5 82,3 
Importations (part des importations totales de marchandises, %)  
Produits sidérurgiques  5,7 5,5 5,0 5,1 5,2 5,5 
Produits chimiques  11,3 13,2 11,3 11,9 11,8 11,2 
Autres demi -produits  8,4 9,1 9,5 10,5 11,7 11,6 
Machines et matériel de transport  15,8 17,6 18,8 20,3 21,4 21,7 
Machines non électriques  5,0 6,2 5,8 6,0 6,0 5,6 
Machines électriques  6,5 7,3 8,5 9,2 9,9 10,7 
Matériel de transport  4,4 4,1 4,4 5,0 5,5 5,4 
Textiles  6,8 7,3 7,3 7,1 6,7 6,5 
Vêtements  1,0 1,1 1,1 1,1 1,2 1,2 
Autres biens de consommation  4,9 5,3 5,3 5,5 6,0 5,6 
Total du secteur manufacturier  53,9 59,0 58,2 61,4 64,1 63,2 
.. Non disponible.  
a Classification nationales des activités, harmonisée avec la classification NACE Rev.2.  
b CTCI Rev.3.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC , base de données MakStat du Bureau de la statistique. Adresse 
consultée: http://www.stat.gov.mk/Posled noObjavenoVoMakstat_en.aspx ; et base de données 
Comtrade  de la DSNU . 
4.87.   La Macédoine du Nord a réussi, ces dernières années, à bien s'intégrer dans la chaîne de 
valeur de l'industrie automobile mondiale en produisant des pièces à assez forte intensité de 
main-d'œuvre (par exemple des sièges). Le régime d'investissement (section 2.4), les mesures 
d'incitation mises en place par le gouvernement (section 3.3.2) et la création de zones de 
développement technologique industriel (ZDTI) (section  3.2.4) ont certainement contribué à cette 
évolution favorable. Toutefois, le secteur manufacturier macédonien reste confronté à de nombreux 
obstacles comme l'infrastructure de transport, dont le niveau n'est pas encore optimal 
(section  4.4.3.1), la hausse des salaires, l'insuffisance de la recherche, le manque de liens entre les 
multinationales installées dans les ZDTI et les entreprises locales, le manque de spécialisation et les 
problèmes de normalisation.23 
4.88.   La nouvelle Stratégie industrielle (2018 -2027) adopt ée, avec son premier Plan d'action 
(2018 -2020), par le gouvernement en novembre  2018 vise à résoudre ces problèmes d'une manière 
systématique. L'idée est que la stratégie industrielle précédente a produit des réussites mais a aussi 
eu des points faibles, e t qu'il faut augmenter nettement le financement public et faire appel, en 
complément, aux donateurs/IFI, tout en se dotant d'un système efficace de direction, de 
coordination, de dialogue public -privé, de communication de rapports et de suivi.  
4.89.   La nouvelle Stratégie est recentrée sur l'activité manufacturière. Sa mission fondamentale est 
de "promouvoir l'industrialisation en stimulant la croissance et le développement du secteur 
manufacturier afin d'améliorer la productivité, de créer des emplois de qualité,  d'augmenter les 
revenus et de renforcer le capital humain, en relevant les défis de l'économie circulaire". Elle est 
inspirée des communications publiées récemment par la Commission de l'UE sur une politique 
industrielle revisitée pour l'UE24, qui fixe plu sieurs objectifs interdépendants: une population plus 
autonome grâce au marché unique, la transformation numérique, une économie circulaire et sobre 
en carbone, l'investissement, l'innovation et la dimension internationale transversale.  
4.90.   Elle s'articule aut our de six axes stratégiques:  
• consolider l'assise industrielle de l'économie;  
• accroître la productivité, l'innovation et le transfert de technologie dans le secteur 
manufacturier;  
                                                
23 Seizing a Brighter Future for All: Former Yugoslav Republic of Macedonia, Systematic Country 
Diagnosis , Banque mondiale, 29  novembre  2018, pages 242 à 251. Adresse consulté e: 
http://pubdocs.worldbank.org/en/606381543434479145/MKD -SCD-2018-ENG-Web.pdf . 
24 Communications de la Commission: Politique industrielle – Renforcer la compétitivi té (COM (2011) 
0642); Communication de la Commission (COM (2012) 582/3); Une industrie européenne plus forte au service 
de la croissance et de la relance économique (COM ( 2014) 0014); Pour une renaissance industrielle 
européenne (COM ( 2017) 479); et Invest ir dans une industrie intelligente, innovante et durable – Une stratégie 
revisitée pour la politique industrielle de l'U E. WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 107 - 
  • accélérer le développement d'une industrie et d'une fabrication vertes;  
• stimuler l'exportation de produits manufacturés (section 3.2.4);  
• favoriser l'acquisition de connaissances dans le secteur manufacturier; et  
• un axe transversal de mise en œuvre et de coordination.  
Tableau 4.20 Objectifs stratégiques et mesures de mise en œuvre de la stratégie 
industrielle  
1. Consolider 
l'assise industrielle  2. Augmenter la 
productivité, 
l'innovation et le 
transfert de 
technologie  3. Accélérer le 
développement de 
l'industrie verte et 
de la fabr ication 
écologique  4. Stimuler 
l'exportation de 
produits 
manufacturés  5. Favoriser l'acquisition 
de connaissances dans 
le secteur 
manufacturier  
Définir et cibler le 
soutien aux 
sous-secteurs 
prioritaires par une 
spécialisation 
intelligente  Renforcer le fo ndement 
institutionnel du 
transfert de 
technologie, de la 
vulgarisation et de 
l'absorption 
technologiques pour 
soutenir le secteur 
manufacturier (diverses 
mesures du Plan de 
croissance économique ) Engager une réforme 
d'adaptation 
écologique de la 
réglement ation Renforcement 
institutionnel de la 
politique 
d'exportation en 
mettant l'accent sur 
le secteur 
manufacturier  Accroître l'accès du secteur 
aux fonds de l'UE pour la 
compétitivité et 
l'innovation  
Maximiser la capacité 
du Plan de croissance 
économique (EGP) 
pour plus d'efficacité  Relever le degré 
d'innovation dans les 
entreprises (mesure 3.3 
du Plan EGP)  Des marchés publics 
écologiques pour des 
marchandises et des 
services à fort impact  Renforcer l'IED et 
l'exportation par la 
diplomatie 
écono mique  Créer des départements de 
recherche et de 
technologie ou les 
renforcer (mesure 1.3 du 
Plan EGP)  
Axer la politique de 
l'IED sur le secteur 
manufacturier  Soutenir les PME en 
croissance rapide 
(Gazelles) par le 
développement 
technologique 
(mesure  3.1 du 
Plan EGP) Inscrire le 
développement durable 
comme élément 
fondamental de la 
stratégie des 
entreprises de 
fabrication  Aider à conquérir de 
nouveaux marchés et 
à accroître les ventes 
(mesure 2.2 du 
Plan EGP) Aider les PME à relever le 
niveau des qualificat ions et 
des pratiques des jeunes 
récemment embauchés 
(mesure 3.4 du Plan EGP)  
Stimuler 
l'investissement 
(mesures 1.4, 1.5 et 
1.6 du Plan EGP)  Renforcer les liens entre 
investisseurs étrangers 
et fabricants nationaux 
(mesure 1.2 du 
Plan EGP) Soutenir les i nitiatives 
écologiques du secteur 
(pour des chaînes de 
valeur plus 
écologiques)  Aider à renforcer la 
compétitivité sur les 
nouveaux marchés 
(mesure 2.1 du 
Plan EGP) Renforcer les liens entre 
universités et entreprises 
de fabrication  
Créer des ZDTI 
centrées sur la 
fabrication  Recenser et soutenir les 
principales technologies 
de fabrication 
émergentes et les 
usines intelligentes 
(industrie 4.0 et 
usines  4.0) Créer des zones 
industrielles et 
écologiques (IGZ) 
centrées sur la 
fabrication  Programme de 
soutien à la 
préparation à 
l'exportation du 
secteur 
manufacturier  Sensibiliser et former à 
l'économie circulaire, à 
l'industrie verte et à la 
fabrication écologique, à la 
fabrication en cycle fermé 
et à la production propre  
Poursuivre le 
développement de 
pôles industriels en 
mettant l'accent sur 
l'innovation et la 
compétitivité   Renforcer l'efficacité 
d'utilisation des 
ressources et de 
l'énergie, et les 
meilleures techniques 
de fabrication 
disponibles pour 
réduire l'empreinte 
carbone et économiser 
les ressou rces Miser sur les normes 
internationales pour 
développer les 
exportations de 
produits 
manufacturés  Créer un espace destiné 
aux entreprises de 
fabrication afin 
d'encourager "l'esprit de 
fabrication"  
Soutenir la création 
de chaînes de valeur 
orientées vers  la 
fabrication et relier les 
entreprises aux 
chaînes de valeur 
mondiales   Aider les PME à 
produire à partir de 
produits manufacturés  Créer un point de 
contact pour 
l'exportation  Expertise technique pour 
les PME nationales (avec 
soutien financier pour les 
microentreprises – 
mesure  3.2 du Plan EGP)  
Créer les conditions et 
élaborer les bases 
juridiques nécessaires 
au développement du 
capital -risque pour les 
entreprises de 
fabrication 
(mesure  3.5 du 
Plan EGP)  Aider les PME pour la 
fabrication additive et  
l'impression en 3D  Intégrer l'information 
pour la promotion 
des exportations  Recours aux experts 
internationaux pour les 
sociétés nationales 
orientées vers la 
fabrication  WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 108 - 
  1. Consolider 
l'assise industrielle  2. Augmenter la 
productivité, 
l'innovation et le 
transfert de 
technologie  3. Accélérer le 
développement de 
l'industrie verte et 
de la fabr ication 
écologique  4. Stimuler 
l'exportation de 
produits 
manufacturés  5. Favoriser l'acquisition 
de connaissances dans 
le secteur 
manufacturier  
   Soutenir 
l'accélération des 
exportations des PME   
Source:  Ministère de l'économ ie, Stratégie industrielle axée sur le secteur manufacturier, octobre  2018.  
4.4  Services  
4.4.1   Services de télécommunication  
4.91.   Le secteur des télécommunications de la Macédoine du Nord  est en grande partie libéralisé et 
offre un cadre concurrentiel, même si les prix demeurent relativement élevés par rapport à ceux des 
autres pays.  
4.92.   L'encadré  4.1 présente les principaux indicateurs économiques du secteur, tandis que le 
tableau  4.21 détaille les principaux tarifs applicables par type de produit de télécommunication pour 
2017, dernière année pour laquelle des données sont disponibles. La baisse du nombre 
d'abonnements, y compris mobiles, n'est pas nécessairement synonyme d 'un taux de pénétration 
plus faible mais elle est due à deux facteurs: la disparition progressive des lignes fixes et, en ce qui 
concerne la téléphonie mobile, le fait que les clients étaient souvent abonnés chez deux ou trois 
opérateurs pour contourner le s écarts de tarification entre communications sur le réseau (entre 
clients du même opérateur) et hors réseau (entre clients de deux opérateurs différents). Deux des 
opérateurs ont fusionné au cours de la période à l'examen et les écarts de prix en question  ont 
disparu, tout comme la nécessité de contracter plusieurs abonnements mobiles.  
Encadré 4.1 Principaux indicateurs économiques du secteur des télécommunications  
Nombre total d'abonnés au téléphone (pour 1 00 habitants ): 2013 – 127,71; 2017 – 114,5  
Nombre d'abonnés à la téléphonie mobile (% du nombre total d'abonnés au téléphone ): 2013 – 94,56;  
2017 – 84,94  
Utilisateurs d'Internet (pour 100  habitants ): 2013 – 55,28; 2017 – 78,24  
Abonnés à l'Internet à large bande (pour 100  habitants ): 2013 – 16,41; 2017 – 19,11  
Recettes totales liées aux télécommunications (millions d'USD ): 2014 – 434; 2015 – 319; 2016 – 310 
Recettes liées aux télécommunications mobiles (millions d'USD ): 2014 – 171; 2015 – 126; 2016 – 122 
Recettes moyennes par utilisateur (RMPU) abonnements mobiles (USD/abonnement/mois ): 2014 – 6,4; 
2015 – 5; 2016 – 5 
Principaux acteurs  
Nom et part de marché des principales entreprises de services de télécommunication sur lignes fixes  (2018): 
Makedonski Telec om (57,05%); One.VIP (renommé "VIP" en mai  2016) (32,05%); Robi (6,81%); Neote 
(3,14%); Infel Net Plus (0,9%); Cable Call (0,05%)  
Nom et part de marché des principales entreprises dans le domaine des services de télécommunication sur 
lignes mobiles  (2018):  One.VIP (49,28%); Makedonski Telecom (47,18%); Lycamobile (3,54%)  
Nom et part de marché des fournisseurs de services Internet haut débit  (2018): Makedonski Telecom 
(40,04%); One.VIP (29,7%); Robi (16,57%); Inel International (1,34%); Cabel Net (1,31%); Mu ltimedia Net 
(1,29%); Cable Call (0,96%); autres (7,91%)  
Participation étrangère au capital des entreprises de télécommunication : 
- Makedonski Telecom : Deutsche Telekom (par Magyar Telecom) (56,67%); État (34,8%); Société financière 
internationale (1,64%); autres actionnaires minoritaires (6,89%)  
- One.VIP : Austria Telekom (groupe America Movil) (100%)  WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 109 - 
  Implantation de nouvelles entreprises, fusions ou dissolutions depuis le dernier examen  
- la filiale de Telecom Slovenije, One, et la filiale d'Austria Telekom, VIP, ont fusionné en octobre  2015 pour 
former One.VIP;  
- Makedonski Telecom et T -Mobile ont fusionné en juillet  2015;  
- l'exploitant de réseau câblé Blizoo a regroupé ses activités avec sa société sœur One.VIP en mai  2016;  
- Lycamobile, un opérateur de réseau mobile virtuel (ORMV), a démarré ses activités en juillet  2016; et  
- Telekom Slovenije s'est retirée de One.VIP en novembre  2017 en cédant sa part de 45% à l'actionnaire 
majoritaire, Austria Telekom.  
Source:  Renseignement s communiqués par les autorités.  
Tableau 4.21 Tarifs des télécommunications, 2017  
Type de service  Rang mondial  Unité  Prix exprimé en USD 
à parité de pouvoir 
d'achat (PPA)  
Panier du mobile -cellulaire  108 Panier UITa 25,49  
Prix des services cellulaires mobiles 
(intraréseau)b 168 Appel local à la minute  0,08 
Prix des services cellulaires mobiles  
(hors réseau)c 168 Appel local à la minute  0,08 
Prix mobile -cellulaire à téléphone fixe  168 Appel local à la minute  0,08 
SMS 168 SMS en local  0,21 
Prix des services fixes à large bande  164 Abonnement 
résidentiel mensuel  34,7 
Panier du haut débit mobile, prépaiement  76 Sur téléphone portable 
(500 Mo) 10,82  
Panier du haut débit mobile, 
postpaiement  71 Sur ordinateur (1 Go)  12,99  
a Le panier mobile -cellulaire renvoie au prix d'un panier type de 1 mois d'utilisation de mobile avec 
30 appels sortants par mois (intraréseau/hors réseau vers ligne fixe, périodes de pointe et périodes 
creuses) dans des ratios prédéterminés, plus 100 messages. Pour de plus amples informations sur la 
méthodologie de l'UIT , voir Measuring the Information Society, Report 2018, Volume 1 , pages  157 
à 171. Adresse consultée: "https://www.itu.int/en/ITU -
D/Statistics/Pages/publications/misr20 18.aspx ". 
b Entre 2 clients ayant le même opérateur mobile.  
c Entre 2 clients n'ayant pas le même opérateur mobile.  
Source:  UIT, Measuring the Information Society, Report 2018, Volume 1 . 
4.93.   Créée en 2005, l'Agence nationale des communications électroniques (A EC) est l'autorité de 
réglementation indépendante; elle dispose de pleins pouvoirs d'exécution – y compris d'amende  – 
pour le secteur, tandis que le Ministère de la société de l'information et de l'administration est chargé 
au premier chef d'élaborer les p olitiques relatives aux télécommunications, à l'information et aux 
technologies informatiques. L'AEC et l'Autorité de la concurrence coopèrent pour les questions de 
concurrence dans le secteur des télécommunications.  
4.94.   La politique de la Macédoine du Nord  en matière de télécommunications vise à transposer 
l'acquis de l'UE. En 2014, le cadre réglementaire européen de 2009 pour les communications25 a 
d'ailleurs été transposé dans la  Loi sur les communications électroniques26, qui constitue la principale 
législation du pays dans ce domaine. C'est également pour cette raison que les engagements relatifs 
aux télécommunications pris par la Macédoine du Nord  au titre de l'AGCS lors de son processus 
d'accession à l'OMC reflètent en grande partie ceux de l'Union europ éenne.  
4.95.   D'après les données de l'UIT, le régime des télécommunications est globalement très libéral, 
les activités ci -après ayant été entièrement ouvertes à la concurrence dès 200527: lignes fixes 
locales; service interurbain national; service interurbain in ternational; téléphonie  mobile 
internationale (3G et 4G); lignes d'abonnés numériques; modems de réception du câble; haut débit 
                                                
25 Pour un récapitulatif détaillé de ce cadre, voir: "https://ec.europa.eu/digital -single -
market/sites/digital -agenda/files/Copy%20o f%20Regulatory%20Framework%20for%20Electonic%20  
Communications%202013%20NO%20CROPS.pdf ". 
26 Journal officiel n°  39/2014, 188/2014, 44/2015, 193/2015, 11/2018 et 21/2018.  
27 UIT. Country Profile of North Macedonia . Adresse consultée: "https://www.itu.int/net4/itu -
d/icteye/CountryProfile.aspx ". WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 110 - 
  fixe hertzien; lignes louées; services Internet ; et télévision par câble . L'accès de gros sans restriction 
au réseau fixe histor ique a été particulièrement important dans ce processus de libéralisation . 
4.96.   D'après certains observateurs28, bien que le marché de la téléphon ie fixe ait été libéralisé, 
l'opérateur historique, Makedonski Telecom,  continue de dominer le secteur. Les services haut débit 
sont largement disponibles, la concurrence efficace entre les lignes d'abonnés numériques et les 
plates -formes câble étant complétée s par le haut débit hertzien et un secteur de la fibre en plein 
essor.  
4.97.   En 2016, l'AEC a publié les Règle s d'accès aux réseaux mobiles électroniques publics29, 
définissant les conditions de l'activité des ORMV dans le pays. Après cette ouverture, l'ORMV 
britannique Lycamobile a démarré ses activités en juillet  2016.  
4.98.   Au cours de la période à l'examen, une seule  plainte a été déposée dans le cadre du système 
de règlement des différends pour des problèmes d'interconnexion entre opérateurs. Le dossier a été 
ouvert en 2018 et opposait Makedonski Telecom à One VIP pour des questions de terminaison 
d'appels.  
4.99.   Les critè res définissant une puissance significative sur le marché sont une part de 40 % sur le 
marché concerné, combinée avec l'évaluation d'autres facteurs. En vertu d'une décision récente 
applicable à compter du premier trimestre de 2019, l'AEC a réduit de 14 à 6  le nombre de marchés 
pertinents pouvant faire l'objet d'une réglementation ex ante . L'AEC impose activement des mesures 
correctives à l'encontre des opérateurs occupant une position de force sur le marché avec, par 
exemple, un contrôle des prix fondé sur la méthode du coût marginal moyen à long terme ou un 
contrôle des prix ex ante ; la transparence, par la publication des offres d'interconnexion de référence 
et des redevances; des modalités et des conditions; une comptabilité séparée; la sélection et la 
présélection des opérateurs; l'obligation d'interconnexion et l'accès; et l'utilisation de certains 
éléments de réseau.30 
4.100.   L'AEC a également imposé un modèle orienté sur les coûts pour les services suivants: 
interconnexion entre réseaux fixes et dégroupage de l'accès à la boucle locale; fibre optique et 
fourreau; services  d'accès et  de départ  d'appel  sur réseau  mobile  en gros; et terminaison des appels 
mobiles.  
4.101.   La portabilité des numéros a été introduite en 2008, que ce soit pour le changement de zone 
géographique ou d'opérateur. Le régime réglementaire est resté inchangé. Au 30  juin 2017, quelque 
215 811 clients mobiles et 173  986 clients fixes avaient eu recours à cette option.  
4.102.   En 2013 -2014, les deux principaux opérateurs ont commencé à déployer des r éseaux 
4G/LTE. Un Plan d'action national pour le haut débit préparé par le Ministère de la société de 
l'information et de l'administration fait actuellement l'objet d'une consultation publique. L'un des 
chapitres du Plan traite de la 5G. Le Plan prévoit qu e les fréquences dans la bande de 700  MHz 
seront disponibles après le 30  juin 2020. Les fréquences dans les bandes 3, 4 -3 et 8  GHz le sont 
déjà. 
4.103.   La méthode d'attribution des licences du spectre aux opérateurs varie. Entre 2012 et 2014, 
il a été procédé à n euf allocations, dont six aux enchères, deux à la suite de "concours de beauté" 
(sélection comparative) et une selon l'ordre de présentation des demandes. La dernière version du 
Plan national d'allocation des fréquences remonte à 2016. Toutes les fréquence s sont neutres du 
point de vue de la technologie et des services, de sorte que toute technologie normalisée par l'Institut 
européen des normes de télécommunications (ETSI) est utilisable. Depuis 2014, aucune enchère n'a 
eu lieu; toutefois, il est prévu d'a djuger une licence pour 2  x 15 MHz dans la bande de fréquence 
des 2  100. 
                                                
28 Adresse consultée: "https://www.budde.com.au/Research/Macedonia -Telecoms -Mobile -and-
Broadband -Statistics -and-Analyses ". 
29 Journal officiel  n° 94/2016.  
30 Pour plus d'éléments sur les différentes affaires et les mesures correctives commerciales imposées, 
voir Cullen  International Report 4 – Supply of services in monitoring regulatory and market developments for 
electronic communications and information society services in Enlargement Countries , 2011 -2014, Annex, 
Cross -country comparative data , pages 151  à 154. Adress e consultée: 
"http://www.aek.mk/index.php?option=com_k2&view=item&id=1538:cullen -international -report -4-february -
2014&Itemid=659&lang=en ". WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 111 - 
  4.104.   Le processus d'octroi des licences est fondé sur un régime d'autorisation générale couvrant 
tous les réseaux et services de communications électroniques accessibles au public. Les red evances 
annuelles sont basées sur les recettes annuelles et sont progressives, s'échelonnant de 0,07 % des 
recettes annuelles au -dessous de 1  million de MKD à 0,35 % au-dessus de 500  millions de MKD; 
elles sont toutefois plafonnées à 250  000 EUR par an.  
4.105.   En m atière de transparence, l'article  105 de la Loi sur les communications électroniques 
oblige l'AEC, avant l'adoption d'une réglementation, à obtenir l'avis des parties intéressées, à en 
tenir dûment compte et à le publier sur son site Web.  
4.106.   S'agissant des fr ais d'itinérance, des consultations sont en cours sous l'égide du Conseil de 
coopération régional entre six pays des Balkans occidentaux en vue de supprimer les frais 
d'itinérance entre eux.  
4.107.   Le service universel couvre les services résidentiels privés de l igne fixe, les téléphones 
publics fixes payants, les services à haut débit et les services d'annuaires. Le haut débit a été ajouté 
en 2017. Le service universel est financé par un fonds de service universel opérationnel depuis 2006, 
alimenté par les contri butions de tous les opérateurs (0,35 % de leurs recettes brutes totales). Le 
fonds est administré par l'autorité de réglementation des télécommunications.  
4.4.2   Services financiers  
4.4.2.1   Aperçu général  
4.108.   Le secteur des services financiers représente environ 3,0 % du PIB e t 1,5% de l'emploi 
(encadré  4.2), sans changement très notable par rapport à l'examen précédent.  
Encadré 4.2 Services financiers: aperçu statistique, 2013 et 2017  
Part des services financiers dans le PIB  
2013: 2,8%  
2017: 3,0%  
Part des services financiers dans l'emploi total  
2013: 1,4%  
2017: 1,5%  
Exportations de services financiers  
2013: 2,7 millions d'EUR  
2017: 3,4 millions d'EUR  
Importations de services financiers  
2013: 26,1 millions d'EUR  
2017: 30,2 millions d'EUR  
Importance de la branche services financiers de la Poste : la Poste n'accepte pas de dépôts.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.109.   La politique de la Macédoine du Nord  en matière de services financiers vise globalement à 
préparer la négociation de l'adhésion à l'Union européenne et donc à transposer l'acquis de l'UE et 
à adapter les institutions du pays en conséquence. Selon le document de travail des services de la 
Commission de 2018  consacré à la Macédoine du Nord31, le pays est moyennement préparé à 
l'adhésion en ce qui concerne les services financiers. Certains progrès ont bien été enregistrés sur 
le plan de la mise en œuvre des règlements et du renforcement des capac ités des autorités de 
réglementation des marchés financiers à faire respecter les droits, mais il conviendrait de traiter les 
questions de protection des consommateurs, en particulier.  
4.110.   Les engagements contractés par la Macédoine du Nord  au sujet des servic es financiers dans 
le cadre de l'AGCS reflètent largement ceux de l'Union européenne.  
                                                
31 Document de travail des services de la Commission, The former Yugoslav Republic of Macedonia 2018 
Report , SWD (218) 154 final, 17  avril 2018, pages 61 et 62 . Adresse consultée: "https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52018SC0154&from=GA ". WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 112 - 
  4.4.2.2   Services bancaires  
4.111.   L'encadré  4.3 ci -dessous fournit des indicateurs statistiques concernant le secteur bancaire 
pour la période à l'examen.  
Encadré 4.3 Services bancaires: aperçu statistique, 2013 et 2017 -2018 
Nombre et types de banques et regroupements récents  
2013: 16  banques dont 11  banques sous contrôle étranger, 1  banque publique et 4  banques privées 
nationales  
2018: 15  banques, dont 11  banques sous contrôle étranger (6  filiales de banques étrangères et 5  banques 
détenues par des actionnaires étrangers du secteur non bancaire), 1  banque publique et 3  banques privées 
nationales  
Regroupement : en 2014, un e banque nationale a été achetée par une banque sous contrôle étranger  
Réseau bancaire  
2013: 426  points d'accès (succursales et guichets) employant 6  048 personnes  
2017: 427  points d'accès (succursales et guichets) employant 5  929 personnes  
Concentration/ part des différents types de banques dans le bilan total des banques  
2013: banques sous contrôle étranger (68,3%); banques privées nationales (27,9%); et banques publiques 
(3,8%)  
2018: banques sous contrôle étranger (71%); banques privées nationales ( 26,6% ); et banques publiques 
(2,4%)  
Total du bilan du secteur bancaire  
2013: 36 9 milliards de MKD (banques sous contrôle étranger: 252,4 milliards de MKD; banques privées 
nationales: 102,6  milliards de MKD; banques publiques: 14,0  milliards de MKD)  
2018: 472,8 milliards de MKD (banques sous contrôle étranger: 335,7  milliards de MKD; banques privées 
nationales: 125,8  milliards de MKD; banques publiques: 11,3  milliards de MKD)  
Activités de prêt  
2013: 230,1  milliards de MKD (dont crédits à des non -résidents: 0,4%)  
2018: 303,0  milliards de MKD (dont crédits à des non -résidents: 0,1%)  
6 banques ont pour activité principale les prêts aux entreprises non financières, 5 autres prêtent 
essentiellement aux ménages, 3 financent les 2 secteurs à parts égales, tandis que 1 autre octroie des crédits 
auprès d'autres banques (comme l'intermédiaire financier public pour les lignes de crédit approuvées 
provenant d'institutions financières internationales).  
Prêts improductifs  
2013: 11,5%  
2017: 6,3%  
Activités sur valeurs mobilières  (détention de valeurs mobilières sur des comptes bancaires)  
2013: 62,4  milliards de MKD  
2018: 59,8  milliards de MKD  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.112.   Le Ministère des finances est chargé de la coordination et de la conduite stratégiqu e des 
affaires financières, monétaires et fiscales de portée internationale, tandis que la Banque nationale 
de la République de Macédoine (NBRM) s'occupe de la surveillance du secteur, notamment du 
contrôle de la liquidité bancaire et de la supervision des  systèmes de paiement et de règlement. Les 
questions de concurrence sont du ressort de la Commission pour la protection de la concurrence. Le 
cadre réglementaire des services bancaires a globalement subi peu de changements au cours de la 
période à l'examen . La réforme la plus notable a été la modification apportée en 2016 à la Loi sur 
les banques32, qui intègre les exigences du dispositif de Bâle  III relatif aux fonds propres et les 
principes fondamentaux du Comité de Bâle pour, respectivement, un contrôle b ancaire efficace et 
une bonne gouvernance d'entreprise. Pour renforcer encore la stabilité des banques dans le pays, 
les changements concernent au premier chef l'introduction de volants de fonds propres, qui 
                                                
32 Journal officiel  n° 190/16.  WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 113 - 
  améliorent la capacité des banques à gérer corre ctement les risques associés à leurs activités et à 
absorber les pertes d'exploitation éventuelles.  
4.113.   La principale réforme prévue est l'adoption, en 2020, d'une loi spéciale sur la résolution, en 
vue de transposer la Directive 2014/59/UE  établissant un cadr e pour le redressement et la résolution 
des établissements de crédit et des entreprises d'investissement. Durant la période à l'examen, la 
Macédoine du Nord  a également adopté une série de règlements d'application visant à renforcer le 
cadre institutionnel  et opérationnel des banques.33 
4.114.   La Macédoine du Nord a également transposé une série de textes législatifs faisant partie de 
l'acquis de l'UE en matière bancaire, notamment le corpus réglementaire unique d'exigences 
prudentielles en matière de fonds propres , de liquidités et d'effet de levier des banques (CRDIV -CRR) 
et la Directive relative au redressement des banques et à la résolution de leurs défaillances (BRRD), 
et elle envisage à moyen terme de transposer le Règlement sur les fonds monétaires qui traite  du 
système bancaire parallèle. S'agissant des banques et des conglomérats financiers, le document de 
2018 sur le pays34 qui émane des services de la Commission européenne considère que la mise en 
œuvre du paquet CRD  IV sur les exigences en matière de fonds  propres a commencé, notamment 
en ce qui concerne les normes d'adéquation des fonds propres, mais que la législation ne désigne 
pas encore une autorité chargée des résolutions bancaires. Il reconnaît également que les mesures 
énergiques de politique prises  par la Banque centrale en 2015 ont contribué de manière décisive à 
préserver la stabilité du secteur bancaire. On y lit toutefois que, s'agissant de l'infrastructure des 
marchés financiers, un fonds de garantie de réserve a été constitué pour les petits p aiements 
interbancaires et que ces réserves sont suffisantes pour régler l'exposition nette négative journalière 
éventuelle des banques. Même si les règles du Dépositaire central de titres définissent le moment 
où les transactions sont définitives et irrév ocables, il faut encore finaliser l'alignement sur la Directive 
concernant le caractère définitif du règlement. En revanche, l'alignement sur la Directive concernant 
les contrats de garantie financière n'est pas terminé.  
4.115.   En ce qui concerne l'agrément de no uvelles banques, outre les critères prudentiels qui 
s'appliquent habituellement aux banques nationales, les banques étrangères ou les entités 
étrangères détenant une participation dans une banque étrangère qui se proposent de prendre le 
contrôle d'une banq ue devraient présenter des documents additionnels à la Banque nationale dont: 
a) un certificat délivré par le greffe dont relève le siège social de la banque étrangère et/ou la 
personne étrangère détenant une participation dans une banque étrangère; b) la preuve que la 
banque étrangère est autorisée à accepter les dépôts et autres sources de fonds remboursables dans 
le pays de son siège social; c) un avis émis par les autorités compétentes du pays dans lequel est 
enregistré le siège social de la banque étra ngère au sujet de la prise de contrôle dans la banque; et 
d) la preuve que l'autorité compétente dont relève la banque étrangère exerce une surveillance 
appropriée sur une base consolidée, au moins en ce qui concerne une méthode et un volume prévus 
par la législation bancaire.  
4.116.   Le délai réglementaire maximal pour le traitement des demandes d'agrément est de 
180 jours pour les licences temporaires et de 90  jours pour les licences nécessaires à la création et 
l'exploitation d'une banque, avec une période de tr ansition de 180  jours pour satisfaire à toutes les 
prescriptions que fixe la loi bancaire pour obtenir une licence permettant la création et l'exploitation 
d'une banque. La licence est sans limite de durée si les critères sont remplis. Les licences bancair es 
ne peuvent être vendues ou cédées. Seul le gouverneur de la Banque nationale peut retirer une 
licence bancaire et lancer une procédure de faillite ou de liquidation (y compris volontaire). Le 
                                                
33 Notamment, la Décision relative à la modification de la Décision sur la méthodologie de détermination 
de l'adéquation des fonds propres (Journal officiel n°  218/16) , la Décision relative à la méthodologie de 
détermination des banques d'importance systémique (Journal officiel n°  26/17), la Décision relativ e à la 
méthodologie d'élaboration d'un plan de redressement pour les banques d'importance systémique  (Journal 
officiel n°  26/17), la Décision relative à la méthodologie de détermination du taux des volants de fonds propres 
contracycliques requis po ur parer aux risques  (Journal officiel  n° 26/17), la Décision relative à la méthodologie 
de détermination du plafond des montants de bénéfices distribuables ( Journal officiel  n° 26/17), la Décision 
relative à la méthodologie de gestion du risque lié à l'ef fet de levier ( Journal officiel  n° 26/17), la Décision 
relative à la méthodologie de gestion du risque de crédit, applicable à compter du 1er juillet  2019 ( Journal 
officiel n° 149/18) et la Décision relative aux bonnes règles de gouvernance d'entreprise pour les banques 
(Journal officiel n°  24/18) . 
34 Document de travail des services de la Commission, The former Yugoslav Republic of Macedonia 2018 
Report, SWD (218) 154 final, 17  avril 2018, page 62 . Adresse consultée: "https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52018SC0154&from=GA ". WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 114 - 
  montant minimal du capital initial requis pour l'obtention d' une licence est de 310  millions de MKD 
(5 millions  d'EUR).  
4.117.   Il n'y a pas d'allocation administrative des ressources financières et les taux d'intérêt et les 
frais sont déterminés par le marché.  
4.118.   La Macédoine du Nord  a un système d'assurance des dépôts bancai res qui a été institué en 
vertu de la Loi de 2000 sur le Fonds d'assurance des dépôts, modifiée en dernier lieu en 2010.35 Le 
système est géré par le Fonds d'assurance des dépôts. Il couvre divers types de dépôts confiés par 
des ménages (personnes physiques) résidents et non résidents à une banque, une succursale de 
banque étrangère ou une caisse d'épargne: comptes d'opératio ns; dépôts en denar et en devises; 
certificats de dépôt; dépôts par carte de paiement; et entrées de devises détenues par des personnes 
physiques. Le montant maximal assuré est de 30  000 EUR (équivalent en MKD) pour un dépôt dans 
une banque, une succursale  de banque étrangère ou une caisse d'épargne. Le montant remboursé 
comprend le principal et les intérêts calculés jusqu'à la date de réalisation du risque. Les ressources 
du Fonds d'assurance se composent du capital de départ, des primes d'assurance collec tées et du 
revenu des placements. Ces ressources sont investies dans des valeurs mobilières émises par l'État 
et la Banque nationale et assorties d'une échéance d'au maximum 12  mois à compter de l'achat, 
ainsi que dans des titres de dette émis par d'autres  pays, des banques centrales étrangères ou des 
établissements financiers publics internationaux. Ces titres doivent être notés par au moins deux 
organismes d'évaluation du risque de crédit mondialement reconnus et se classer dans l'une des 
meilleures catég ories, à concurrence du niveau des dépôts en devises assurés.  
4.119.   Dans le cadre du Programme d'évaluation du secteur financier (PESF), en 2018, le FMI et la 
Banque mondiale ont réalisé une évaluation détaillée de la conformité du secteur bancaire de la 
Macédoi ne du Nord  aux principes fondamentaux de Bâle. Elles ont conclu que le secteur reposait sur 
un socle législatif solide et complet et que l'approche en matière de surveillance tenait compte des 
risques et s'appuyait sur un régime bien établi. La notation la  plus élevée ("conforme (C)") a été 
attribuée pour 21  principes fondamentaux et la notation correspondant au deuxième rang 
("largement conforme (LC)") pour 8 autres. Le s banques de Macédoine du Nord  affichent ainsi un 
ratio d'adéquation des fonds propres d e 8%, un taux de fonds propres de base de 6 % et un taux de 
fonds propres courants de 4,5 %. En outre, nonobstant leurs besoins internes en capitaux, toutes les 
banques respectent l'obligation de conserver un volant de fonds propres correspondant à 2,5% des 
actifs pondérés en fonction des risques. De plus, sept banques désignées par la Banque nationale 
comme importantes sur le plan systémique satisfont à l'obligation de constituer un coussin de fonds 
propres supplémentaire.  
4.120.   D'après la déclaration finale des s ervices du FMI du 19  novembre  2018 relative à la mission 
de consultation au titre de l'article  IV pour l'année 2018, le système bancaire reste sain mais les 
risques justifient une surveillance étroite compte tenu des faiblesses structurelles sous -jacentes.  Les 
banques sont correctement capitalisées, liquides et rentables. La part des prêts improductifs a 
diminué, entre autres sous l'effet d'annulations demandées par la NBRM, les risques de crédit sont 
bien provisionnés , et la surveillance et la réglementati on bancaires ont considérablement progressé 
au cours de la dernière décennie.  
4.121.   Le PESF approfondi a également conclu à la possibilité d'apporter de nouvelles améliorations, 
y compris en garantissant l'indépendance opérationnelle de la NBRM, en augmentant le s effectifs et 
en intensifiant la surveillance des banques d'importance systémique. Le cadre de politiques 
macroprudentielles devrait bénéficier d'un renforcement approfondi des capacités de suivi des 
risques systémiques et d'amélioration de la coordinatio n interinstitutionnelle; en outre, il serait 
souhaitable de mener rapidement à leur terme les efforts actuels visant à moderniser le régime de 
gestion des crises et de résolution bancaire.  
4.122.   Au cours de la période à l'examen, la Banque nationale a achevé la mise en œuvre du régime 
existant de lutte contre le blanchiment des capitaux, qui se compose de la Loi n°  4/2008 de 
janvier  2008 et de deux Décisions  de 2010  (n° 103/10 et 60/11) de la Banque nationale. Une 
nouvelle Décision (n°  78/18), relative à la métho dologie de gestion des risques de blanchiment des 
capitaux et de financement du terrorisme, est entrée en vigueur le 1er janvier  2019.  
                                                
35 Journal officiel  n° 63/2000, 29/2002, 43/2002, 49/2003, 81/2008 et 158/2010. Une version 
consolidée du texte anglais est consultable à l'adresse suivante: 
https:// www.finance.gov.mk/files/u11/Law%20on%20Deposit%20Insurance%20eng.pdf . WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 115 - 
  4.123.   Une nouvelle loi sur la prévention du blanchiment des capitaux et du financement 
du terrorisme a également été adoptée36 et est entrée en application en juillet  2018. La nouvelle loi 
harmonise le régime de lutte contre le blanchiment des capitaux avec la Directive de l'UE 2015/849. 
Les nouvelles décisions de la NBRM37 se fondent sur les normes internationales révisées en matiè re 
de lutte contre le blanchiment des capitaux (recommandations du Groupe d'action financière 
internationale et Directive de l'UE sur la lutte contre le blanchiment des capitaux), comme la 
réglementation révisée de la NBRM concernant la gouvernance d'entre prise et la gestion des risques. 
La nouvelle décision définit le niveau intrinsèque et global de risque de blanchiment des capitaux, 
ainsi que les critères et les procédures utilisés pour le gérer. Elle prescrit une méthode fondée sur 
les risques.  
4.4.2.3   Services d'assurance  
4.124.   L'encadré  4.4 fournit des indicateurs statistiques relatifs au secteur de l'assurance pour la 
période considérée.  
Encadré 4.4 Aperçu statistique du secteur de l'assurance, 2013 et 2017  
Assurance  
Nombre de compagnies d'assurance et regroupements récents  
2013: 15  compagnies  
4 compagnies d'assurance -vie, dont 4  succursales de compagnies étrangères, 0 réassureur, 0 captive  
11 compagnies d'assurance autre que sur la vie, dont 10  succursales de compagnies étrangères, 1  réassureur, 
0 captive  
2017: 16  compagnies  
5 compagnies d'assurance -vie, dont 5  succursales de compagnies étrangères, 0 réassureur, 0 captive  
11 compagnies d'assurance autre que sur la vie, dont 10 succursales de compagnies étran gères, 1 réassureur, 
0 captive  
Bilan total du secteur de l'assurance  
2013: 226 millions d'EUR, dont assurance -vie: 19,12%; assurance autre que sur la vie: 80,88%  
2017: 326 millions d'EUR, dont assurance -vie: 30,14%; assurance autre que sur la vie: 69,86%  
Concentration  (part de marché cumulée des 5  plus grandes entreprises)  
2013: assurance -vie: 100%; assurance autre que sur la vie: 60,55%  
2017: assurance -vie: 100%; assurance autre que sur la vie: 60,79%  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.125.   Le Ministère des finances, par l'intermédiaire de son Département du système financier, 
définit la politique du secteur de l'assurance, tandis que l'Agence de supervision du secteur de 
l'assurance (ISA) est en charge de la surveillance du secteu r. Les questions de concurrence sont du 
ressort de la Commission pour la protection de la concurrence.  
4.126.   Le cadre réglementaire des services d'assurance est constitué de la Loi de 2002 sur la 
supervision de l'assurance, modifiée en dernier lieu en 201838; la Loi de 2005 sur l'assurance 
obligatoire des véhicules automobiles, modifiée en dernier lieu en 201539; et 38  actes de législation 
secondaires (règlements d'application) adoptés par l'ISA et réglementant différents aspects 
concernant la supervision (15 sur l es licences, 17 sur la supervision et les statistiques , et 6 sur la 
comptabilité et l'information financière).40 
                                                
36 Journal officiel  n° 120/18.  
37 Journal officiel  n° 78/18 et 241/18.  
38 Journal officiel  n° 27/2002, 98/2002, 79/2007, 88/2008, 67/2010, 44/2011, 112/2011, 188/2013, 
30/2014, 43/2014, 112/2014, 153/2015, 192/2015, 23/2016 et 83/2018.  
39 Journal officiel  n° 88/2005, 70/2006, 81/2008, 47/2011, 135/2011, 112/2014 et 145/2015.  
40 La version anglais e des lois et règlements d'application est consultable à l'adresse suivante: 
www.aso.mk . WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 116 - 
  4.127.   La Macédoine du Nord a transposé une série de textes législatifs de l'acquis de l'UE 
concernant l'assurance, notamment la Directive Règles prude ntielles et de solvabilité fondées sur 
les risques pour les assureurs ("Solvabilité").  
4.128.   La Macédoine du Nord n'a conclu aucun arrangement préférentiel sur les services 
d'assurance. S'agissant des questions de supervision, l'ISA a conclu 14  mémorandums d'acc ord avec 
des autorités de supervision de l'assurance de différents pays: Albanie, Autriche, Bulgarie, Croatie, 
Hongrie, Kosovo, Monténégro, Pologne, République de Moldova, République slovaque, Roumanie, 
Serbie, Slovénie et Turquie.  
4.129.   Aux termes de la Loi sur  la supervision de l'assurance, les activités d'assurance peuvent être 
exercées exclusivement par: a) une compagnie d'assurance dont le siège social est en Macédoine 
du Nord  et qui est titulaire d'une licence d'exercice délivrée par l'ISA; b) une succursal e d'une 
compagnie d'assurance étrangère s'étant vu délivrer par l'ISA une licence pour exercer des activités 
d'assurance; ou c) une compagnie d'assurance originaire d'un État membre de l'UE ayant ouvert 
une succursale sur le territoire de la Macédoine du N ord ou ayant été autorisée à exercer directement 
des activités d'assurance sur le territoire national.  
4.130.   La compagnie d'assurance ne peut être constituée que sous la forme d'une société par 
actions, à l'exclusion de toute autre forme juridique. Le capital mi nimal exigé pour créer et exploiter 
une compagnie d'assurance s'élève à:  
• 2 millions d'EUR, si la compagnie exerce des activités d'assurance dans certaines 
branches particulières du groupe de l'assurance autre que sur la vie;  
• 3 millions d'EUR, si la compagn ie exerce ses activités d'assurance dans toutes les 
branches du groupe de l'assurance autre que sur la vie;  
• 3 millions d'EUR, si la compagnie exerce des activités d'assurance sur la vie; et  
• 4,5 millions d'EUR, si la compagnie exerce des activités de réassu rance.  
4.131.   Le déposant d'une demande de licence doit soumettre à l'ISA un plan d'activités triennal 
fournissant, entre autres, les renseignements suivants:  
• la politique commerciale de la future compagnie accompagnée d'une analyse des raisons 
de sa création, de  la présentation de ses objectifs commerciaux, d'une vue d'ensemble 
du marché visé et des groupes de clients ciblés;  
• les gammes de produits d'assurance envisagées;  
• sa politique de réassurance, y compris les tableaux indiquant le plafond de couverture 
pour l'ensemble des branches d'assurance commerciale;  
• un calcul de la marge de solvabilité requise;  
• le montant prévisionnel des coûts de création, d'organisation et de développement;  
• une évaluation des liquidités et une indication des sources de financement req uises pour 
respecter les obligations et assurer la marge de solvabilité nécessaire; une étude 
prospective des résultats commerciaux escomptés sur au moins trois ans, avec 
principalement une estimation des primes à recevoir et des indemnités à payer, des 
dépenses à engager pour fournir les assurances, des bénéfices attendus et du montant 
des diverses provisions, y compris techniques;  
• un descriptif des systèmes de gestion et de contrôle interne;  
• la localisation du siège principal de la compagnie et le nombre et la localisation 
potentiels des filiales, succursales et autres structures éventuelles, ainsi que leurs dates 
d'ouverture prévues;  WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 117 - 
  • la structure organisationnelle de la compagnie, illustrée par une description du travail 
et des responsabilités des personn es bénéficiant de droits particuliers et des 
responsabilités de chaque unité, des relations de ces unités entre elles et avec la 
direction et les organes de supervision de la compagnie, ainsi qu'une indication du 
nombre d'employés requis et un descriptif d e leurs qualifications; et  
• les actifs disponibles pour honorer les engagements non monétaires (fonds 
d'assistance) si la compagnie d'assurance prévoit d'exercer des activités d'assurances 
de voyages.  
4.132.   Les licences respectives pour l'assurance -vie et l'assurance autre que sur la vie ne sont pas 
compatibles, sauf dans un cas: une compagnie d'assurance -vie peut aussi proposer des assurances 
complémentaires pour les accidents et la maladie. Le nombre de licences n'est pas limité et il n'y a 
pas de traitem ent particulier réservé aux étrangers dans le processus d'octroi des licences. Le délai 
maximal de traitement des demandes de licences est de quatre mois. Les licences sont attribuées 
pour une durée indéterminée et ne peuvent être vendues ou cédées. Aucune  approbation préalable 
n'est nécessaire pour lancer de nouveaux produits d'assurance ou modifier les modalités et 
conditions des polices d'assurance. La compagnie est simplement tenue d'en informer l'ISA.  
4.4.2.4   Bourse et valeurs mobilières  
4.133.   L'encadré  4.5 ci -desso us fournit des indicateurs statistiques relatifs au secteur des activités 
boursières et des valeurs mobilières pour la période considérée.  
Encadré 4.5 Aperçu statistique du secteur des activités boursières et des valeurs 
mobilières, 2013 et 2017  
Capitalisation des sociétés cotées  
2013: 1,77 milliard d'EUR (soit 27,95% du PIB de l'année)  
2017: 2,27  milliards d'EUR (soit 17,66% du PIB de l'année)  
Valeur brute des obligations émises en souscription publique  
Entre 2013 et 2017, il n'y a eu qu'une seule émission d'obligations d'entreprise (en 2017) pour une valeur 
totale de 1  million d'EUR. Ce placement privé a été réalisé par Kapital Banka JSC Skopje pour l e compte de 
3 investisseurs institutionnels, dont 1 bulgare (Alfa Bond EAD Sofia) et 2 macédoniens (KB Publikum 
Balansiran et KB Publikum bonds).  
Transactions sur valeurs mobilières à la bourse (marché secondaire ) 
Le volume d'activités découle de la négoc iation sur le marché d'actions nationales et d'obligations émises par 
l'État au titre de la dénationalisation, pour compenser les nationalisations réalisées après la Seconde Guerre 
mondiale.  
En 2013, les volumes de transaction sur actions et sur obligation s atteignaient, respectivement, 40,75  millions 
d'EUR et 11,84  millions d'EUR.  
En 2017, les volumes de transaction sur actions et sur obligations atteignaient, respectivement, 74,13  millions 
d'EUR et 2,91  millions d'EUR.  
Source:  Renseignements communiqués  par les autorités.  
4.134.   L'autorité de contrôle et l'organe qui délivre les licences pour les activités boursières et celles 
liées aux valeurs mobilières est la Commission des opérations de bourse. Le Ministère des finances 
est responsable de la stratégie et de  la politique globales.  
4.135.   Les procédures d'octroi de licences aux participants du marché des valeurs mobilières 
(bourses, dépositaire central de titres, sociétés de courtage, courtiers et conseillers en placements) 
sont régies par la Loi de 2005 sur les valeurs mobilières, modifiée en dernier lieu en 201841, et la 
Loi de 2016 sur les fonds d'investissement.42 Cette dernière doit être modifiée en vue de transposer 
le Paquet UCITS IV de l'UE. Les modifications en question sont en préparation et devraient être  
                                                
41 Loi sur les valeurs mobilières ( Journal officiel  n° 95/2005, 25/2007, 07/2008, 57/2010, 135/2011, 
13/2013, 188/2013, 43/2014, 15/2 015, 154/2015 et 23/2016). Adresse consultée: 
https://www.finance.gov.mk/files/u11/LAW%20ON%20SECURITIES -final.pdf . 
42 Journal officiel  n° 12/2009, 67/2010, 24/2011, 188/13 , 145/15 et 23/16.  WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 118 - 
  adoptées par le Parlement au premier semestre de 2019. Au cours de la période à l'examen, la 
Macédoine du Nord  a transposé divers textes issus de l'acquis de l'UE relatif aux valeurs mobilières 
(MIFID/R), notamment le Cadre renforcé du marché des valeurs mobilières, le Cadre renforcé visant 
à prévenir les abus de marché (MAD/R); le Règlement relatif aux dépositaires centraux de titres et 
les nouvelles règles de l'UE concernant les prospectus. La Macédoine du Nord  prévoit également de 
transposer à moyenne é chéance la Directive sur les fonds spéculatifs et les fonds de 
capital -investissement (AIFMD) et le Règlement sur les produits dérivés (EMIR).  
4.136.   Une société de courtage étrangère titulaire d'une licence l'autorisant à fournir la totalité ou 
une partie des se rvices liés aux valeurs mobilières dans n'importe quel pays membre de l'OCDE peut 
être autorisée à les fournir sur le territoire national en créant une filiale, laquelle se voit délivrer une 
licence par la Commission des opérations de bourse.  
4.137.   De même, les trois types de sociétés de gestion de fonds (organisme de type fermé ou ouvert 
et fonds privés) peuvent proposer, sur le territoire national, des parts des fonds de placement 
qu'elles gèrent à condition de créer une filiale, laquelle se voit délivrer une l icence par la Commission 
des opérations de bourse.  
4.138.   En vertu de la Loi sur les sociétés par actions, un dépositaire central de titres ne peut être 
constitué qu'en société par actions ayant son siège en Macédoine du Nord . Il peut être établi par des 
sociétés  de courtage, des banques, des compagnies d'assurance ou des sociétés de gestion de fonds. 
Il ne peut exercer ses fonctions sans licence délivrée par la Commission des opérations de bourse. 
Dès lors que la licence autorisant la création du dépositaire est obtenue, celui -ci doit détenir et 
conserver un capital de base d'au moins 500  000 EUR (équivalent en MKD) en toutes circonstances.  
4.139.   Un courtier peut fournir, au sein d'une société de courtage, des services en rapport avec 
l'exécution d'ordres, en informant les clients des achats ou ventes de titres, uniquement après s'être 
vu délivrer une licence par la Commission des opérations de bourse attestant qu'il a réussi un 
examen professionnel approprié. La licence de courtier est valable cinq ans et doit être reno uvelée 
tous les cinq ans par son titulaire.  
4.140.   Un conseiller en placements ne peut offrir ses services qu'après avoir obtenu une licence de 
la Commission des opérations de bourse attestant qu'il a réussi un examen professionnel approprié 
destiné aux conseille rs en placement. La licence est valable cinq ans et doit être renouvelée tous les 
cinq ans par son titulaire.  
4.141.   Le nombre de licences ou de participations de personnes physiques ou morales à la vente 
ou l'achat de valeurs mobilières en bourse n'est pas limit é. 
4.142.   Les bourses de droit étranger ne peuvent fournir aucun service sur le territoire de la 
Macédoine du Nord,  quelle que soit la forme juridique envisagée.  
4.4.2.5   Caisses de retraite  
4.143.   Le cadre juridique du régime des caisses de retraite est constitué par la  Loi de 2002 sur les 
régimes obligatoires de retraite par capitalisation intégrale , modifiée  en dernier lieu en 201843; la 
Loi de 2008 sur les régimes volontaires de retraite par capitalisation intégrale, modifiée en dernier 
lieu en 201344; la Loi de 2012 sur le paiement des retraites et les prestations servies par les régimes 
de retraite par capitalisation intégrale45; et une cinquantaine  de règlements  d'application.46 
4.144.   Le système des retraites repose sur trois piliers:  
• une assurance retraite publique fondée sur la solidarité intergénérationnelle, servant 
des prestations définies et n'entrant donc pas dans le champ d'appli cation de l'AGCS;  
• une assurance retraite obligatoire par capitalisation intégrale à cotisations définies; et  
                                                
43 Journal officiel  n° 29/2002, 85/2003, 40/2004, 113/2005, 29/2007, 88/2008, 48/2009, 50/2010, 
171/2010, 36/2011, 98/2012, 13/2013, 164/2013, 44/2014, 192/2015, 30/2016 et 21/2018.  
44 Journal officiel  n° 7/2008, 124/2010, 17/2011 et 13/20 13. 
45 Journal officiel  n° 11/2012, 147/2015 et 30/2016.  
46 Pour une vue d'ensemble de ces lois et règlements, voir: http://mapas.mk/?page_id=1170  et 
http://mapas.mk/mapas -en/index.php/regulation . WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 119 - 
  • une assurance retraite volontaire par capitalisation intégrale à cotisations définies.  
4.145.   Cette structure est le résultat d'une réforme approfondie du  système de retraite réalisée en 
2000. Les deuxième et troisième piliers prévoient que chaque membre du régime a son compte 
individuel, où sont enregistrés les actifs et qui fournit la base des futures prestations en fonction des 
cotisations versées. Le to tal des actifs des régimes obligatoire et volontaire représentait environ 
9,4% du PIB en 2017.  
4.146.   L'encadré  4.6 ci -dessous fournit des indicateurs statistiques relatifs au secteur des retraites 
privées (deuxième et troisième piliers) pour la période à l'exame n. 
Encadré 4.6 Aperçu statistique du secteur des retraites, 2013 et 2017  
Nombre de caisses de retraite  
2 caisses de retraite obligatoires (depuis 2006) et 2 caisses de retraite volontaires (depuis 2009)  
Total des actifs  
2013: 27  millions de MKD  
2017: 66  millions de MKD  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.147.   L'Agence pour la supervision des régimes de retraite par capitalisation intégrale  (MAPAS) est 
l'organisme de réglementation et de supervision des caisses de retraite privées. Doté de la 
personnalité morale, cet organisme est indépendant. Le Président et les quatre membres du Conseil 
d'experts de l'Agence sont nommés et révoqués par le Parlement, sur proposition du gouvernement. 
Le Président du Conseil d'experts gère et représente l'Agence. La MAPAS est responsable devant le 
Parlement, auquel elle soumet, pour adoption, un rapport d'activités annuel ainsi qu'un plan financier 
pour l'exer cice suivant. La MAPAS est financée par une taxe de 0,8 % sur les cotisations versées au 
titre des deuxième et troisième piliers, que les gestionnaires de régimes prélèvent sur leurs revenus.  
4.148.   Le cadre réglementaire autorise la création de trois types de com pagnies d'assurance 
retraite: la caisse de retraite commune (fonctionnant avec les deux piliers), la caisse de retraite 
obligatoire et la caisse de retraite volontaire. À ce jour, seulement deux compagnies ont été créées 
et elles relèvent de la catégorie d es caisses de retraite communes. L'une d'elles, NLB, est détenue 
à 100 % par des entités slovènes, tandis que le capital de la seconde, KB First, est détenu à 51 % 
par des Slovènes et à 49 % par K  Bank, une banque de Macédoine du Nord. Une troisième licence 
devait être accordée en avril  2019 à une autre entreprise slovène.  
4.149.   Les entreprises étrangères ne sont soumises à aucune restriction du type AGCS, sauf en ce 
qui concerne les formes juridiques obligatoires non discriminatoires et les prescriptions de 
non-discrimination relatives aux actionnaires, aux termes desquelles au moins 51 % du capital doit 
être détenu par l'institution financière fondatrice, qui peut être nationale ou étrangère.  
4.4.3   Services de transport  
4.4.3.1   Infrastructures de transport: défis et politique  
4.150.   La Macédoine du Nord est un petit pays enclavé dont le développement économique dépend 
dans une large mesure de l'existence d'un réseau de transport bien développé. Pour réduire les coûts 
occasionnés par l'état relativement médiocre des routes et des voies fe rrées, le gouvernement se 
concentre sur le développement des infrastructures de transport. Son objectif est de relier plus 
efficacement le pays aux marchés de l'UE et d'améliorer l'accès aux ports maritimes voisins en Grèce 
et en Bulgarie.  
4.151.   À cet égard, l'i nfrastructure routière est une priorité car la plupart des marchandises, y 
compris pour l'exportation, sont acheminées par la route (pour la période 2006 -2016, la part 
intermodale du transport routier de marchandises s'est élevée en moyenne à 91,7 %, contre  8,2% 
pour le transport par rail).47 Le réseau routier totalise 14  182 km, dont 242  km d'autoroutes.  
                                                
47 Le reste est acheminé par conduites.  WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 120 - 
  4.152.   S'agissant du trafic de passagers, la situation est analogue: le transport routier est 
prédominant pour les déplacements interurbains, devant le transport f erroviaire. Les réseaux routier 
et ferré font face à des problèmes de retards aux frontières liés en partie à des obstacles physiques 
et des problèmes de facilitation des échanges.  
4.153.   En Macédoine du Nord , les principaux corridors de transport multimodaux son t le corridor de 
transport  paneuropéen X, qui traverse le pays du nord au sud (de la frontière avec la Serbie à la 
frontière avec la Grèce) et le corridor paneuropéen  VIII, reliant d'est en ouest le port de Durres en 
Albanie aux ports de Burgas et de Varna  en Bulgarie, sur la mer Noire.  
4.154.   Grâce à la construction du tronçon Demir Kapija -Smokvica qui s'est achevée en avril  2018, 
une autoroute suit désormais le tracé du corridor  X sur 172  km. Pour le rail, le corridor  X sera 
complètement opérationnel à la fin de  2019, quand le réseau sera modernisé et que le raccordement 
aux réseaux grec et serbe sera terminé.  
4.155.   Jusqu'à présent, seulement 37 % du corridor  VIII a été aménagé pour permettre la circulation 
autoroutière et les travaux se poursuivent vers l'ouest. Le rac cordement ferroviaire avec le réseau 
bulgare n'est pas encore achevé. La construction de la partie orientale du corridor ferroviaire  VIII 
(89 kilomètres) devrait être terminée et opérationnelle d'ici à la fin de 2030.  
4.156.   Le tableau  4.22 présente le budget et les sources de financement correspondant à ces 
projets.  
Tableau 4.22 Budget et sources de financement des principaux projets d'infrastructures 
de transport  
Projet  Budget et source de financement  
Projets de transport ferroviaire  
Rénovation du corridor ferroviaire  X Prêt de 17,6  millions d'EUR de la Banque européenne pour la 
reconstruction et le développement (BERD), obtenu en 2010  
Corridor ferroviaire VIII,  
tronçon Kumanovo -Beljakovce  Pour la préparation des plans : prêt de 1,5 million d'EUR du Fonds pour 
l'infrastructure des Balkans occidentaux (WBIF)a 
Pour les travaux : 46,4 millions d'EUR provenant d'un prêt de la BERD  
Pour les services de supervision : 2,7 millions d'EUR provenant d'un 
prêt du WBIF  
Corridor ferroviaire VIII,  
tronçon Beljakovce -Kriva Palanka  Pour la préparation des plans : 2,7 m illions d'EUR provenant d'un prêt 
du WBIF  
Pour les travaux : 70 millions d'EUR provenant d'un prêt BERD/WBIF 
obtenu en 2018  
Pour les services de supervision : 2,7 millions d'EUR de subventions 
d'assistance technique du WBIF financées par la BERD  
Corridor fe rroviaire VIII,  
tronçon Kriva Palanka -Deva Bair, sur 
la frontière avec la Bulgarie  Pour la préparation des plans : 3,2 millions d'EUR provenant du fonds 
de l'Instrument d'aide de préadhésion (IAP)  
Pour les travaux : 60 millions d'EUR (même provenance)  
Le reste des financements nécessaires, estimé à 405  millions  d'EUR, 
devrait pouvoir être obtenu auprès de la Banque européenne 
d'investissement et de la BERD  
Projets de transport routier  
Corridor VIII  
Construction d'autoroute  
Tronçon Kicevo -Ohrid  Financé par:  
- un prêt de 411 millions d'EUR de la banque chinoise EXIM BANK;  
- le budget de la Société publique des routes nationales (PESR); et  
- le budget national  
Corridor VIII  
Construction de voie rapide  
Tronçon Rankovce -Kriva Palanka  - 58,1 millions d'EUR provenant d'un prêt de la Banque mondiale  
Corridor VIII  
Reconstruction et réfection  
Tronçon Kriva Palanka -Deve Bair  12 millions d'EUR  
Corridor VIII  
Réfection  
Tronçon Kumanovo -Stracin  16 millions d'E UR financés sur:  
- des fonds européens distribués au titre de l'IFA;  
- le budget de la PESR; et  
- le budget national  
Corridor VIII  
Réfection d'autoroute  
Tronçon Miladinovci -Hipodrom  4 millions d'EUR  WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 121 - 
  Projet  Budget et source de financement  
Corridor VIII  
Réfection de voie expresse  
Tronçon Kumanovo -Miladinovci 
(terminé)  12,7 millions d'EUR provenant de fonds européens distribués au titre 
de l'IAP  
a Une institution financière ad hoc  cofinancée par l'Union européenne, 20  bailleurs de fonds bilatéraux, 
la BERD, la Banque européenne d'i nvestissement et la Banque de développement du Conseil de 
l'Europe (CEB).  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.157.   Le développement des infrastructures routière et ferroviaire sera complété par l'application 
de mesures de facilitation des écha nges, par exemple l'instauration de procédures de guichet unique 
aux frontières.  
4.158.   Dans ce domaine, la politique à long terme de la Macédoine du Nord  est définie par la 
Stratégie nationale des transports 2018 -2030 que le gouverne ment a adoptée en décembre  2018. 
Ses objectifs sont principalement d'améliorer l'efficience économique, la sécurité et l'accessibilité 
des transports, d'en gérer les incidences environnementales et de veiller à la prise en compte des 
transports dans les autres politiques sectorielles.  L'objectif spécifique de la stratégie est de remédier 
aux lacunes du secteur à l'échelle régionale et nationale.  
4.159.   Le 22  décembre  2017, le Parlement a ratifié le Traité instituant la Communauté des 
transports qui réunit, d'une part, l'Union européenne et, d 'autre part, les pays des Balkans 
occidentaux. Ce traité vise à créer une communauté des transports dans le domaine des transports 
par route, rail, voies d'eaux intérieures et mer , et à développer le réseau de transport qui les 
interconnecte. Ces réalisati ons se fonderont sur l'acquis de l'UE pertinent, y compris en matière de 
normes techniques, d'interopérabilité, de sûreté, de sécurité, de gestion du trafic, de politique 
sociale, de marchés publics et d'environnement, pour tous les modes de transport à l' exclusion du 
transport aérien.  
4.160.   Le Secrétariat de la Communauté des transports devrait être pleinement opérationnel d'ici à 
la fin de 2019.  
4.4.3.2   Services de transport routier  
4.161.   Pays enclavé doté d'un réseau ferré relativement modeste, la Macédoine du Nord  est 
extrêmement dépendante du transport routier. Le tableau  4.23 détaille le trafic de passagers et de 
marchandises, tandis que le tableau  4.24 dresse l'état actuel de la flotte  nationale: camions, autobus 
et autocars.  
Tableau 4.23 Trafic routier de marchandises et de voyageurs, 2013 -2017  
 2013  2014  2015  2016  2017  
Trafic routier de marchandises pour compte 
d'autrui (millions de t/km)  6 667 8 771 8 361 8 780 8 420 
Trafic routier de passagers, autobus et 
autocars (millions de t/km)  1 980 2 474 2 276 2 069 2 331 
Source:  Forum international des transports (FIT)/OCDE.  
Tableau 4.24 Flottes de camions (plus de 3,5  tonnes) et d'autocars, 2017  
 Flotte de camions (par catégorie "Euro sûr"a) Autobus et 
autocars  Euro 0  Euro 1  Euro 2  Euro 3  Euro 4  Euro 5  Euro 6  Total 
camions  
2017  2 942 11 282 1 307 396 2 709 1 955 9 602 4 093 
a Ces catégories correspondent à des normes environnementales successives et de plus en plus 
strictes. Pour des informations plus détaillées sur ces catégories, voir le document de l'OMC 
S/C/W/324, page  38. 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.162.   On ne dispose d'aucune statistique détaillée sur la taille et la composition de la flotte en 
début de période mais, d'après les autorités, elle a considérablement augmenté et sa qualité s'est 
améliorée sur les plans technique et environnemental pendant la période à l'examen. Le tableau  4.24 WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 122 - 
  fait un point détaillé sur la taille et la composition actuelles de la flotte, avec une ventilation en 
fonction des performances environnementales.  
4.163.   Le Ministère des transport s et des communications (MTC) est chargé d'élaborer et de mettre 
en œuvre la politique de transport du pays, y compris les stratégies et plans d'action au niveau 
national, les inspections et les mesures d'application. Il est assisté par la Direction des tr ansports, 
un organisme autonome sur le plan administratif et financier, qui supervise la mise en œuvre des 
lois et règles pertinentes. La Société publique des routes nationales ( PESR) définit et met en œuvre 
le programme annuel de planification, de finance ment, de construction, de reconstruction, 
d'entretien et de protection du réseau routier national et régional.  
4.164.   La Macédoine du Nord a  transposé dans sa Loi de 2013 sur le transport routier48 les 
principaux règlements qui sous -tendent le marché unique europé en des transports routiers, 
notamment le Règlement (UE) n°  1071/09 sur l'accès à la profession de transporteur, le Règlement 
n° 1072/09/CE établissant des règles communes pour l'accès au marché du transport international 
de marchandises par route, le Règle ment n°  1073/09/CE établissant des règles communes pour 
l'accès au marché international des services de transport par autocars et autobus, ainsi que la 
législation antérieure de l'UE concernant la libéralisation, telle que le Règlement n°  56/83/CEE 
concern ant l'exécution de l'accord relatif aux services occasionnels internationaux de voyageurs par 
route effectués par autocars ou par autobus (ASOR). Le cabotage reste cependant interdit aux 
transporteurs de fret de l'UE, mais il sera prochainement autorisé po ur les transports occasionnels 
de voyageurs avec la ratification à venir de l'Accord Interbus. La Macédoine du Nord  a également 
transposé une série de prescriptions techniques de l'UE relatives aux véhicules et aux qualifications 
des conducteurs49 et elle transposera bientôt les prescriptions les plus récentes de l'UE concernant 
les tachymètres.  
4.165.   La Macédoine du Nord a conclu 33  accords bilatéraux sur le transport international de 
passagers et de marchandises par route avec les pays suivants: Albani e, Allemagne, Autriche, 
Bélarus, Belgique, Bosnie -Herzégovine, Bulgarie, Croatie, Danemark, Espagne, Estonie, Fédération 
de Russie, France, Grèce, Hongrie,  Iran, Italie, Lettonie, Luxembourg, Monténégro, Norvège,  
Pays-Bas, Pologne, République de Moldova, R épublique slovaque, République tchèque, Roumanie, 
Royaume -Uni, Serbie, Slovénie, Suisse, Turquie et Ukraine.  
4.166.   Le tableau  4.25 fournit le détail des contingents de permis négociés par la Macédoine du 
Nord avec ses partenaires bilatéraux par catégorie environ nementale de véhicule 
(indifférencié/ordinaire ou Euro 3 à Euro 6) et par type de trafic (indifférencié/universel, bilatéral, 
transit de pays tiers ou combinaison de trafics).  
4.167.   Les contingents d'autorisations multilatérales affectés à la Macédoine du Nord  au titre de 
l'accord CEMT paneuropéen est décrit dans l'encadré  4.7. 
4.168.   La Macédoine du Nord  a pris des engagements au titre de l'AGCS pour deux services 
auxiliaires du transport routier: services d'entreposage et de magasinage, et services des agences 
de tran sport de marchandises. Ces engagements sont partiels pour l'accès aux marchés (mode  2: 
néant , mais modes  1 et 3: non consolidé) et sans limitation pour le traitement national (modes  1, 2 
et 3: néant).  
                                                
48 Journal officiel  n° 23/13.  
49 Notamment la Directive  96/96/CE concernant le rapprochement des législations des États membres 
relatives au contrôle technique des véhicule s à moteur et de leurs remorques, la Directive  2000/30/CE relative 
au contrôle technique routier des véhicules utilitaires circulant dans la Communauté, la Directive  84/647/CEE 
relative à l'utilisation de véhicules loués sans chauffeur dans le transport de  marchandises par route, la 
Directive  59/03/CE relative à la qualification initiale et à la formation continue des conducteurs de certains 
véhicules routiers affectés aux transports de marchandises ou de voyageurs et la Directive 94/06/CE relative à 
l'étab lissement de règles communes pour certains transports de marchandises par route.  WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 123 - 
  Tableau 4.25 Contingents/permis négociés par la Macédoine du Nord dans le domaine 
des transports routiers  Pays  
Catégorie 
environnementale  
Type de trafic 
géographique  
Nombre de permis  
Pays  
Catégorie 
environnementale  
Type de trafic 
géographique  
Nombre de permis  
Albanie   B/Transit  Entièrement 
libéralisé  Grèce   B/Transit  Libéralisé  
 
Ordinaire  TPT 200   TPT Via des 
contingents 
CEMTa 
Allemagne  Ordinaire  B/Transit  100 Hongrie   Bilatéral/  
Transit/TPT  Entièrement 
libéralisé  
 Euro 3  B/Transit  2 000 Iran Ordinaire  B/Transit  1 000 
 Euro 4  B/Transit  1 000 Italie  Ordinaire  Bilatéral  950 
 Euro 5  B/Transit  4 700  Euro 3  Bilatéral  2 000 
 Euro 6  B/Transit  1 000  Euro 5  Bilatéral  1 900 
 Euro 4  B/Transit  10 Lettonie  Ordinaire  TPT 194 
 Euro 5 
annuel  B/Transit  50 Lituanie  Ordinaire  B/Transit  1 000 
 Euro 6  B/Transit  5 Luxembourg  Bilatéral/  
Transit/TPT  Entièrement 
libéralisé  Bilatéral/  
Transit/TPT  
 Euro 4  TPT 150 Monténégro  Ordinaire  TPT 500 
 Euro 5  TPT 380   B/Transit  Entièrement 
libéralisé  
 Euro 6  TPT 50 Norvège  Ordinaire  B/Transit  200 
Autriche  Euro 3  Universel  800 Pays -Bas Ordinaire  Universel  2 000 
 Euro 4  Universel  1 000 Pologne   Bilatéral/  
Transit/TPT  Entièrement 
libéralisé  
 Euro 5  Universel  4 200 République 
de Moldova  Ordinaire  TPT 100 
 Euro 6  Universel  700 République 
slovaque    Bilatéral/  
Transit/TPT  
 Euro 3  Bilatéral  300 Roumanie  Ordinaire  B/Transit  3 850 
 Euro 4  Bilatéral  700  Euro 3  B/Transit  1 000 
Bélarus  Ordinaire  TPT 300  Ordinaire  TPT 500 
 Ordinaire  B/Transit  2 200 Royaume -Uni  Bilatéral/  
Transit/TPT  Entièrement 
libéralisé  
Belgique  Ordinaire  Universel  1 500 Serbie  Ordinaire  Bilatéral  5 000 
Bosnie -
Herzégovine   Bilatéral/  
Transit/TPT  Entièrement 
libéralisé   Ordinaire  TPT 300 
Bulgarie  Ordinaire  TPT 1 110 Slovénie  Ordinaire  TPT 1 200 
  B/Transit  Entièrement 
libéralisé    B/Transit  Entièrement 
libéralisé  
Croatie  Ordinaire  TPT 500 Suisse  Ordinaire  Unilatéral  750 
  B/Transit  Entièrement 
libéralisé  Turquie  Ordinaire  Bilatéral  3 150 
Danemark  Ordinaire  B/Transit  800  Ordinaire  TPT 1 300 
 Ordinaire  TPT 145  Ordinaire  B/Transit  300 
Espagne  Ordinaire  TPT 1 200 Ukraine  Euro 2  B/Transit  700 
Estonie  Ordinaire  Universel  100  Euro 3  B/Transit  800 
Fédération 
de Russie  Ordinaire  B/Transit  2 500  Euro 5  B/Transit  100 
 Ordinaire  TPT 100  Ordinaire  TPT 340 
France  Euro 4  B/Transit  500     
 Euro 5  B/Transit  2 500     
 Euro 5 
annuel  B/Transit  20     
 Ordinaire  TPT 200     
a CEMT: Conférence européenne des Ministres des transports. Pour des explications détaillées sur ce 
système paneuropéen de contingents plurilatéraux, voir le document de l'OMC S/C/W/324 du 
29 octobre, pages 38  et 39. WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 124 - 
  Note:  Euro 1 à Euro 6: permis délivrés pour les camions relevant des catégories environnementales Euro  1 
à Euro  6; O: ordinaire, c'est -à-dire sans catégorie environnementale particulière; U: universel, 
c'est-à-dire utilisable pour tout type de trafic géographique: bilatéral, transit, ou en direction et en 
provenance de pays  tiers; B/T: permis couvrant indifféremment le trafic bilatéral et en transit; TPT: 
trafic de pays tiers.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
Encadré 4.7 Contingent d'autorisations multilat érales de la CEMT pour la Macédoine du 
Nord, 2019  
 Autorisations (quantité)  Autorisations de réserve (quantité)  
Autorisations annuelles    
Euro V  240 369 
Euro VI  1 236 
Autorisations à court terme    
Euro V  840 78 
Euro VI  720 
Source:  FIT/OCDE.  
4.4.3.3   Services de transport ferroviaire  
4.169.   La Macédoine du Nord  a un réseau ferré de 699  km à grand gabarit (1  435 mm), dont 
312 km sont électrifiés. Le tableau  4.26 détaille le trafic de voyageurs et de marchandises sur ce 
réseau au cours de la période 2 015-2018.  
Tableau 4.26 Trafic de voyageurs et de marchandises sur le réseau ferré, 2013 -2018  
 
2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Trafic de voyageurs (millions 
de passagers/km) , dont:  80,1 80,0 177,5  82,9 59,1 63,2 
- international  0,6 0,8 0,6 0,2 0,4 0,5 
- national  79,6 79,2 176,8  82,7 58,7 62,8 
Trafic de marchandises 
(millions de t/km) , dont:  420,9  411,3  278,2  222,0  276,6  307,2  
- international  415,5  409,5  275,9  219,5  274,4  305,7  
- national  5,4 1,8 2,3 2,5 2,2 1,4 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.170.   En août  2007, l'ancienne compagnie de chemin de fer a fait l'objet d'une scission verticale, 
opération qui a donné naissance à un gestionnaire d'infrastructure (PE MR Infrastructure) et une 
compagnie de transport/chemin de fer (MZ Transport JSC). Avec ce modèle de séparation dit de 
type 150, l'État est propriétaire de la totalité des actions des deux entités issues de la scission. 
Celles -ci ont des comptes séparés et son t entièrement indépendantes l'une de l'autre sur le s plans 
décisionnel et budgétaire. Le gestionnaire d'infrastructure remplit toutes les fonctions de gestion de 
l'infrastructure (y compris la répartition des capacités et la perception des redevances). Les  deux 
entreprises sont placées sous la double supervision de l'Agence de réglementation du marché 
ferroviaire, une entité distincte créée par le Parlement, et de la Direction pour la sécurité du réseau 
ferroviaire (Autorité nationale de sécurité), autre or ganisme distinct créé sous l'égide du MTC.  
4.171.   La Loi sur le réseau ferroviaire a transposé le Règlement n°  1370/2007 définissant les 
conditions dans lesquelles les paiements d'indemnités figurant dans les contrats de service public et 
les concessions en lien avec les obligations de service public liées au transport public de voyageurs 
sont jugés compatibles avec les règles du marché intérieur de l'Union européenne et exemptés de 
la notification préalable de l'aide d'État. L'État assume une partie des pertes li ées aux services de 
transport de voyageurs, à titre de rémunération des obligations de service public, sur la base d'un 
contrat triennal renouvelable avec MZ Transport JSC.  
                                                
50 Ce modèle est semblable à celui qu'ont adopté le Danemark, l'Espagne, l'Estonie, la Finlande, la 
Grèce, les Pays -Bas, le Portugal, la République slovaque, la République tchè que, la Roumanie, le Royaume -Uni 
(hors Irlande du Nord) et la Suède.  WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 125 - 
  4.172.   Pour l'amélioration de l'infrastructure ferroviaire, le gestionnaire de l'infrastru cture propose 
au gouvernement un programme annuel qui est publié au Journal officiel; des fonds y sont affectés 
chaque année. En fin d'année, le gestionnaire, par l'intermédiaire du MTC, soumet au gouvernement 
un rapport d'exécution du programme.  
4.173.   La Macédo ine du Nord est en train de transposer le Quatrième paquet ferroviaire de l'UE 
datant de 2016. Ni le fret ni le transport de voyageurs n'ont encore été libéralisés, mais le processus 
de segmentation entre marchandises et passagers a commencé, de même que l a planification de la 
privatisation de MZ Transport JSC. En fonction des résultats des analyses effectuées par un 
consultant, le gouvernement prendra une décision courant 2019 au sujet de la poursuite de 
l'ouverture du marché ferroviaire.  
4.174.   La Macédoine du N ord a contracté des engagements dans le cadre de l'AGCS pour deux 
services auxiliaires du transport ferroviaire: l'entreposage et le magasinage, ainsi que les services 
des agences de transport de marchandises. Ces engagements sont partiels pour l'accès aux  marchés 
(mode 2: néant, mais modes 1 et 3: non consolidé) et partiels pour le traitement national (modes  1, 
2 et 3: néant).  
4.4.3.4   Services de transport aérien  
4.175.   Les responsabilités du Département aviation du MTC sont les suivantes: élaboration de la 
stratégie nationale de développement de l'aviation; mise en œuvre de la politique gouvernementale 
dans ce domaine; propositions de lois et préparation et adoption des règlements d'application; octroi 
de concessions dans le domaine de l'aviation ; et transpo sition de la réglementation de l'UE et de la 
réglementation internationale.  
4.176.   L'Agence de l'aviation civile est un organe d'État indépendant qui fonctionne comme une 
entité juridique autonome. Elle exerce des fonctions de réglementation de la surveillance aé rienne 
quotidienne; en 2009, ses activités de prestataire de services de navigation aérienne avaient été 
transférées, en vertu de la Loi sur l'aviation, à une nouvelle société par actions, M -NAV AD Skopje, 
détenue en totalité par l'État. Aux termes de cett e même loi, une autre société aéroportuaire par 
actions appartenant entièrement à l'État avait été créée.  
4.177.   En ce qui concerne le régime réglementaire des trois services auxiliaires du transport aérien 
visés par l'AGCS (réparation et maintenance des aéronefs ; vente et commercialisation des services 
de transport aérien; et services de systèmes informatisés de réservation (SIR)), la Macédoine du 
Nord a contracté des engagements et défini des exemptions de l'obligation NPF qui font écho à ceux 
de l'Union europée nne, dans la perspective de son processus d'adhésion.  
4.178.   Le pays a pris des engagements sans limitation pour la réparation et la maintenance 
d'aéronefs, à l'exception du mode 1 (fourniture transfrontières), pour lequel cela avait été jugé 
techniquement irréal isable en 1993, au moment des engagements de l'UE. Dans la pratique, 
toutefois, pour la maintenance des aéronefs, la Macédoine du Nord n'a aucun prestataire qui soit 
certifié par les deux principales agences de réglementation de la sécurité, l'AESA de l'UE  et la FAA 
américaine, qui sont présentes sur son territoire. Si un tel prestataire s'y établissait, il devrait se 
conformer à l'acquis de l'UE concernant la sécurité aérienne, le Règlement n°  1321/2014 du 
26 novembre  2014 sur le maintien de la navigabilit é des aéronefs et des produits, pièces et 
équipements aéronautiques, et relatif à l'agrément des organismes et des personnels participant à 
ces tâches, qui a déjà été transposé.51 
4.179.   S'agissant de la vente et de la commercialisation, la Macédoine du Nord  a pris des 
engagements sans limitation pour l'accès aux marchés, les modes  1 et 3 demeurant non consolidés 
pour le traitement national. Il n'existe pas de réglementation nationale spécifique pour ce type de 
services. Certains des accords sur les services aérien s contiennent des dispositions relatives aux 
possibilités commerciales offertes aux compagnies étrangères. Concrètement, toute compagnie 
aérienne étrangère peut vendre ou commercialiser ses services, par le biais d'une présence physique 
ou d'un site en lig ne. 
                                                
51 Pour consulter l'intégralité du texte du Règlement n°  1321/2014 de l'UE, voir: "https: //eur-
lex.europa.eu/legal -content/FR/TXT/PDF/?uri=OJ:L:2014:362:FULL&from=FR ". WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 126 - 
  4.180.   Les engagements concernant les SIR sont identiques à ceux concernant la vente et la 
commercialisation: sans limitation pour l'accès aux marchés et non consolidé pour les modes  1 et 3 
pour le traitement national. Cela permet le libre jeu de l'exemption NPF couvrant les textes législatifs 
de l'UE relatifs aux SIR (Règlement n°  2299/89 de l'UE modifié par les Règlements n°  3089/93 
et 323/99) et transposés dans la Loi sur les relations contractuelles dans le secteur du transport 
aérien. Aucun monopole n'est  accordé.  
4.181.   Dans la pratique, les agents de voyages et les compagnies aériennes peuvent recourir au 
SIR de leur choix. Aucune information n'est disponible sur les prestataires exerçant effectivement 
leurs activités sur le territoire national.  
4.182.   La Macédoine du  Nord a deux aéroports internationaux respectivement situés à Skopje et 
Ohrid. Le tableau  4.27 présente le trafic total de voyageurs et de marchandises pris en charge par 
ces aéroports.  
Tableau 4.27 Trafic d e marchandises et de voyageurs, 2013 -2018  
 2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Nombre de voyageurs (départs et arrivées) pris en charge 
par le système aéroportuaire (millions)  1,07 1,28 1,56 1,79 2,03 2,34 
Tonnage total de fret traité par le système aéroportuaire (t)  2 701 3 589 2 786 3 090 3 002 3 649 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.183.   Pour les deux aéroports, des concessions ont été accordées en 2010 et pour 20  ans à la 
compagnie turque TAV Holdings; les services d'assistance en escale sont fournis par TAV. Depuis 
que la Directive n°  96/67 de l'UE a été transposée et que l'aéroport de S kopje a atteint le seuil de 
2 millions de voyageurs par an, les services d'escale auto -assurés, assurés mutuellement et assurés 
par un tiers sont légalement disponibles.  
4.184.   L'attribution des créneaux horaires est régie par la réglementation nationale pertinen te qui 
transpose l'acquis de l'UE dans ce domaine.52 
4.185.   Les règles nationales applicables pour la création d'une compagnie aérienne (délivrance de 
la licence d'exploitation et du certificat de transporteur aérien) transposent les règlements pertinents 
de l'UE.53 Depuis la disparition du transporteur MAT en 2009, la Macédoine du Nord  n'a plus de 
compagnie aérienne nationale.  
4.186.   Il n'y a pas de politique particulière pour les vols cargo, à l'exception de l'accord bilatéral 
avec les États -Unis, qui accorde la septième  liberté pour le trafic de marchandises. Aucune politique 
spécifique ne limite le nombre de vols affrétés autorisés à atterrir.  
4.187.   D'après les autorités, aucune limitation ne s'applique aux activités des transporteurs à bas 
coût, qui bénéficient de programmes  de subventions. Le premier d'entre eux a été lancé en 2012, 
pour une durée de trois ans, et la subvention a été adjugée à Wizzair (une compagnie de transport 
à bas coût hongroise) à l'issue d'un appel d'offres. En contrepartie de la subvention, Wizzair a ouvert 
six nouvelles liaisons aériennes. En décembre  2014, 5  millions d'EUR ont été affectés à un nouveau 
programme de subventions. Wizzair a également remporté l'appel d'offres en 2015 et créé cinq 
nouvelles lignes au départ de Skopje (à destination de Ba rcelone, Oslo, Nuremberg, Hambourg et 
Friedrichshafen) et une au départ d'Ohrid: Bâle -Mulhouse. Le programme de subventions actuel 
comprend un forfait de 40  000 EUR pour le lancement de chaque nouvelle destination et un 
supplément de 13  EUR pour chaque voy ageur au départ durant la première année d'exploitation, 
puis de 12  EUR la deuxième année et de 11  EUR la troisième.  
                                                
52 Règlement n°  95/93, modifié par les Règlements n°  894/2002, 1554/2003, 793/2004 et 545/2009 de 
l'UE. 
53 Règlements n°  1008/2008, 690/2009, 1108/2009, 3922/91, 2176/96, 169/1999 , 2871/2000, 
1592/2002, 1899/2006, 1900/2006, 8/2008 et 859/2008 de l'UE.  WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 127 - 
  4.188.   Le tableau  4.28 décrit les principales caractéristiques des accords bilatéraux et plurilatéraux 
de services aériens signés par la Macédoine  du Nord et analysés selon la méthode  de l'examen 
quantitatif des accords sur les services aériens  (QUASAR ) de l'OMC.54 
Tableau 4.28 Accords de transport aérien  Partenaire  
Date  
Entrée en 
vigueur  
Phase  
5ème 
7ème 
Cabotage 
Coop. 
Désignation 
Refus 
Tarification 
Capacité 
Stat. 
ILA 
Espace aérien 
commun 
européen (Union 
européenne, 
Albanie, Bosnie -
Herzégovine, 
Serbie, 
Monténégro, 
Kosovo, Islande 
et Norvège)  09/06/2006  
(application 
provisoire)  01/12/2017  I N N N N M CdI TL LD N 24 
II O N N N M CdI TL LD N 30 
Final O O O N M CdI TL LD N 43 
Israël  25/05/1999  30/06/2003   N N N N S PSCE DA LD O 0 
Qatar  17/10/2011  07/03/2012   O N N O M PE TL LD O 26 
Fédération de 
Russie  22/03/2001  Aucune 
donnée        PSCE     
Serbie  04/09/1996    N N N N M PSCE DA LD O 4 
Suisse  18/09/1996    O N N N S PSCE DA LD O 6 
Turquie  09/12/1994    O N N N M PSCE TL BI O 22 
Émirats arabes 
unis 28/06/2016  Pas entré en 
vigueur   O N N O M PE TL LD O 34 
États-Unis 23/08/2012  23/08/2012   O N N O M PSCE TL LD N 26 
Ukraine  16/12/1998    N N N N M PSCE DA PD O 4 
Note:  "5ème" = droits de cinquième liberté; "7ème" = droits de septième liberté; "Cabotage" = trafic 
intérieur; "Coop." = clauses de coopération; "Stat." = statistiques; "ILA" = Indice de libéralisation 
aérienne.  
 "O" = oui; "N" = non; "S" = désignation simple; "M" = désignations multiples; "TL" = tarification 
libre; "PD" = prédétermination; "LD" = libre détermination; "CdI" = communauté d'intérêts; "PE" = 
principal établissement; et "PSCE" = propriété substantielle et contrôle effectif.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.4.4   Services relatifs au tourisme  
4.189.   Sur le plan de sa contribution au PIB, le tourisme est une activité encore relativement peu 
importante en Macédoine du Nord. Il s'est néanmoins développé  au cours de la période à l'examen 
en termes d'arrivées et de rentrées brutes de devises (tableau  4.29) . 
Tableau 4.29 Secteur du tourisme: évolution des principaux indicateurs économique s, 
2013 -2018  
 2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Part du tourisme dans le PIB (%)  1,4 1,3 1,3 1,5 1,5 1,6 
Nombre de touristes  
dont:  
- internationaux  
- nationaux  701 794 
 
399 680 
302 114 735 650 
 
424 314 
310 336 816 067 
 
485 530 
330 537 856 843 
 
510 484 
346 359 998 841 
 
630 594 
368 247 1 126 935 
 
707 345 
419 590 
Montant brut des entrées de 
devises (millions d'USD)  266,60  294,70  266,80  284,70  331,00  352,00  
Montant net des recettes en 
devises (millions d'USD)  136,00  145,00  107,46  104,80  119,75  112,80  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
                                                
54 Pour de plus amples informations sur cette méthode, voir le document de l'OMC S/C/W/270/Add.1  du 
30 novembre 2006 . WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 128 - 
  4.190.   En 2017, le secteur touristique représentait environ 3,8 % de l'emploi total, soit plus du 
double de sa contribution au PIB. 
4.191.   En 2018, la Macédoine du Nord  comptait 255  hôtels employant au total 8  150 personnes. 
Les données détaillées ventilées par catégorie d'hébergement ne sont disponibles que jusqu'en 2015 
(tableau 4.30).  
Tableau 4.30 Arrivées de touristes par type d'hébergement, 2011 -2015  
 
2011  2012  2013  2014  2015  
Total  320 097 312 274 302 114 310 336 330 537 
Hôtels, total  117 506 118 246 121 668 131 403 145 752 
Hôtels *****  13 551 11 323 14 790 17 135 24 582 
Hôtels **** 45 845 46 942 42 735 43 365 47 037  
Hôtels *** 26 755 28 193 32 671 40 692 42 106 
Hôtels ** 17 787 19 026 22 152 21 914 22 078 
Hôtels * 13 568 12 762 9 320 8 297 9 949  
Pensions, total  331 499 726 900 545 
Pensions**  182 164 142 165 98 
Pensions*  149 335 584 735 447 
Motels, total  1 898 3 811 3 628 4 238 3 153 
Motels****  .. 226 260 417 381 
Motels***  .. 1 440 1 486 1 389 947 
Motels**  1 160 696 682 1 072 279 
Motels * 738 1 449 1 200 13 60 1 546 
Gîtes 1 545 2 807 2 755 3 389 3 607 
Spas 23 273 23 715 24 205 25 269 25 246 
Refuges et chalets de montagne  647 581 549 519 456 
Centres de vacances d'entreprise  13 217 9 996 11 503 11 373 11 965 
Centres de vacances pour la jeunesse  11 983 11 774 13 295 11 908 11 951 
Auberges de jeunesse  1 589 1 683 1 602 1 618 1 595 
Campings  15 659 15 359 11 406 10 171 7 514 
Maisons, appartements et chambres à louer, total  112 514 101 294 97 362 100 409 108 978 
Hébergements temporaires  207 506 352 44 117 
Voitures -lits 3 318 3 487 3 906 2 311 1 912 
Établissements d'hébergement non classés  16 410 18 516 9 157 6 784 7 746 
.. Non disponible.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.192.   Le secteur de l'hôtellerie est en expansion, y compris le segment du luxe, comme le montre 
le tableau  4.31 illustrant la progression ininterrompue du nombre de nuitées (touristes nationaux 
comme internationaux) au cours de la période à l'examen.  
Tableau 4.31 Nombre de nuitées d'hôtel, 2013 -2017  
 2013  2014  2015  2016  2017  
Total de nuitées  2 157 175 2 195 883 2 394 205 2 461 160 2 775 152 
- touristes nationaux  1 275 800 1 273 370 1 357 822 1 407 143 1 480 460 
- touristes internationaux  881 375 922 513 1 036 383 1 054 017 1 294 692 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.193.   Il existe plus de 1  000 établissements alimentaires et débits de boissons dans le pays, mais 
aucune donnée n'est disponible sur les emplois et le chiffre d'affaires qu'ils représentent. Les agents 
de voyages et les organisateurs touristiques étaient au nombre de 624 en 2018 et employaient au 
total 1  500 personnes, et l'on recensait 867  guides touristiques agréés.  
4.194.   Le Département du tourisme du Ministère de l'économie est chargé de définir les politiques 
touristiques. Il est secondé par l'Agence pour la promotion et le soutien du tourisme. Un organe de 
coordination pour le secteur du tourisme a également été créé par le  gouvernement. Les autres 
parties prenantes du secteur sont la Faculté du tourisme, la Chambre du tourisme de la Chambre de 
commerce, deux chambres du tourisme autonomes et l'Association des entreprises de l'hôtellerie et 
de la restauration (HOTAM).  WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 129 - 
  4.195.   Les ac tivités de promotion du tourisme sont financées par une taxe de 40  MKD par nuitée 
dont 80 % revient à la municipalité perceptrice. En outre, huit centres de développement régional 
ont été créés, qui regroupent l'ensemble des communes et préparent des docume nts stratégiques 
pour lancer des projets à l'échelle municipale. Ces documents comprennent souvent une stratégie 
touristique régionale. Néanmoins,  les ressources des centres restent limitées car ces derniers sont 
financés par les communes à hauteur de 10  MKD par an et par habitant.  
4.196.   En 2011, un programme de subventions non discriminatoire destiné à augmenter les 
capacités des organisateurs touristiques et des agences de voyages a été introduit en vue de 
proposer des vacances à forfait compétitives. Les subve ntions sont accordées si certaines conditions 
préalables sont remplies (séjours d'au moins trois jours) et elles visent à abaisser le coût du 
transport en autobus, des transferts aériens, des vols affrétés, du transport ferroviaire et des 
circuits. Elles v ont de 10 à 25  EUR par voyageur, sauf pour les vols affrétés (de 25 à 65  EUR par 
voyageur selon la provenance du vol). En 2015, ce programme a été doté de 1,5  million d'EUR, puis 
de 250  000 EUR en 2016, 890  000 EUR en 2017 et 1,2  million d'EUR en 2018.  
4.197.   La Stratégie nationale  pour le développement  du tourisme 2018 -2023 vise, entre autres, à 
développer le tourisme en dehors des deux grandes destinations que sont Skopje et le lac d'Orhid, 
en particulier les stations de montagne dans l'ouest du pays, les source s d'eau chaude/le tourisme 
de santé et les régions vinicoles.  
4.198.   En février  2019, la Macédoine du Nord a présenté une notification à l'OMC au titre de 
l'article  XVI:1 du GATT de 1994 et de l'article 25 de l'Accord sur les subventions et les mesures 
compensato ires55 au sujet des priorités ci -après identifiées par le Programme de développement  du 
tourisme pour 2019 et financées sur le budget de l'État:  
• coopération internationale et bilatérale dans le domaine du tourisme;  
• formation théorique et pratique;  
• élaborati on d'analyses et d'études relatives au tourisme œnologique et balnéaire;  
• campagne  d'ECO -Action pour les centres touristiques;  
• signalisation touristique destinée aux sites culturels et aux localités;  
• soutien des ménages ruraux à des fins touristiques;  
• soutien d'idées commerciales en faveur du tourisme conçues par des étudiants;  
• soutien de dix municipalités pour la préparation de stratégies locales en faveur du 
développement dans le secteur du tourisme;  
• soutien de projets en faveur de l'inn ovation et de la numérisation dans le secteur du 
tourisme;  et 
• soutien en faveur du tourisme actif et promotion d'une application mobile " Visit 
Macedonia ". 
4.199.   La Macédoine du Nord  a contracté des engagements AGCS sans limitation en matière d'accès 
aux marchés et de traitement national concernant toutes les activités touristiques, à l'exception des 
guides touristiques pour lesquels la présence commerciale demeure non consolidée (accès aux 
marchés et traitement national), de manière à refléter les prescriptions e xistantes relatives aux 
licences, à la nationalité et à la résidence.  
 
                                                
55 Document de l'OMC G/SCM/N/343/MKD du 19  mars 2019.  WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 130 - 
  5  APPENDICE – TABLEAUX  
Tableau A1. 1 Importations de marchandises par section et par principal chapitre du SH, 
2012 -2018  
Section/chapitre/sous -position du SH  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Total des importations (millions d'EUR)  5 071 4 983 5 505 5 801 6 177 6 835 7 672  
(% du total)  
01 Animaux vivants et produits du règne 
animal  3,1 3,2 2,8 2,7 2,5 2,5 2,4 
02 Produits du règne végétal  2,9 2,6 2,5 2,7 2,5 2,4 2,1 
03 Graisses et huiles  1,3 1,1 0,9 1,0 1,0 0,7 0,7 
04 Produits des industries alimentaires, 
boissons et tabacs  5,9 6,1 5,5 5,7 5,7 5,4 5,0 
05 Produits minéraux  24,2 18,3 16,4 12,9 9,7 10,6 11,3 
SH 27 Combustibles minéraux  21,3 16,3 14,4 10,9 8,9 9,8 10,2 
SH 2710 Huiles de pétrole ou de minéraux 
bitumineux, autres que les huiles brutes  10,8 10,0 9,2 6,8 5,8 6,2 6,7 
06 Produits des industries chimiques ou des 
industries connexes  8,7 10,2 8,7 9,0 9,0 8,6 9,1 
SH 38 Produits divers des industries 
chimiques  1,1 1,4 1,4 2,0 2,4 2,4 2,6 
SH 30 Produits pharmaceutiques  2,3 2,5 2,4 2,2 2,3 2,1 2,4 
07 Matières plastiques et caoutchouc  4,6 5,1 4,9 5,3 5,2 5,0 5,0 
SH 39 Matières plastique et ouvrages en ces 
matières  3,7 4,2 4,0 4,3 4,3 4,1 4,1 
08 Peaux, cuirs, pelleteries et ouvrages en 
ces matières  0,8 0,8 0,8 0,6 0,8 0,9 0,9 
09 Bois, li ège, sparterie  1,0 1,1 1,1 1,2 1,2 1,2 1,1 
10 Pâtes de bois; papiers et cartons  1,8 1,9 1,7 1,7 1,7 1,6 1,5 
11 Matières textiles et ouvrages en ces 
matières  7,8 8,5 8,4 8,4 7,9 7,7 7,1 
12 Chaussures, coiffures, etc.  0,6 0,6 0,6 0,7 0,7 0,6 0,5 
13 Ouvrages en pierres, plâtre, ciment  2,2 2,6 3,1 4,2 5,1 5,3 5,7 
SH 69 Produits céramiques  1,4 1,7 2,3 3,3 4,1 4,4 4,8 
14 Pierres gemmes et métaux précieux, 
perles  6,3 8,0 11,5 11,6 12,2 12,5 11,9 
SH 71 Perles fines ou de culture, pierres 
gemmes ou similaires, métaux précieux  6,3 8,0 11,5 11,6 12,2 12,5 11,9 
SH 7110 Platine, sous formes brutes ou 
mi-ouvrées, ou en poudre  6,2 7,9 11,4 11,5 12,1 12,4 11,9 
15 Métaux communs et ouvrages en ces 
matières  9,6 9,0 8,9 8,9 9,1 9,9 10,0 
SH 72 Fonte, fer et acier  6,2 5,5 5,4 5,0 5,0 5,8 6,2 
16 Machines, matériel électrique  11,5 13,5 14,4 15,4 15,8 16,6 17,4 
SH 85 Machines, appareils et matériels 
électriques et leurs parties  5,4 6,6 7,7 8,3 8,7 9,8 10,9 
SH 8544 Fils, câbles et autres conducteurs 
isolés pour l'électricité  0,3 0,6 1,2 1,7 2,0 2,3 2,6 
SH 84 Machines, appareils et engins 
mécaniques; parties de ces machines ou 
appareils  6,1 6,8 6,7 7,1 7,1 6,8 6,5 
17 Matériel de transport  4,4 4,1 4,4 4,8 5,3 5,1 4,9 
SH 87 Véhicules  4,3 4,0 4,3 4,5 5,0 4,8 4,8 
18 Instruments de précision  1,1 1,4 1,3 1,2 1,4 1,3 1,2 
20 Marchandises et produits divers  1,8 1,9 2,0 2,1 2,2 2,0 2,0 
21 Objets d'art, de collection ou d'antiquité  0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Autres (SH 98)  0,1 0,1 0,1 0,1 1,2 0,1 0,1 
Source:  Calculs de l'OMC, sur la base de données Makstat du Bureau de la statistique. Adresse consultée: 
http://www.stat.gov.mk/PoslednoObjavenoVoMakstat_en.aspx . 
  WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 131 - 
  Tableau A1. 2 Exportations de marchandises par section et par principal chapitre du SH, 
2012 -2018  
Section/chapitre/sous -position du SH  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Total des exportations (millions d'EUR)  3 124 3 235 3 747 4 088 4 390 5 019 5 861  
(% du total)  
01 Animaux vivants et produits du règne animal  0,9 0,7 0,6 0,6 0,5 0,5 0,5 
02 Produits du règne végétal  3,8 3,9 3,5 3,4 3,4 2,6 2,2 
03 Graisses et huiles  0,4 0,2 0,3 0,5 0,4 0,1 0,1 
SH 15 Graisses et huiles animales ou 
végétales  0,4 0,2 0,3 0,5 0,4 0,1 0,1 
04 Produits des industries alimentaires, 
boissons et tabacs  10,0 10,5 8,4 7,3 7,7 7,3 6,4 
SH 24 Tabacs et succédanés de tabac 
fabriqués  3,7 4,2 2,9 2,4 2,7 2,8 2,2 
05 Produits minéraux  11,6 7,5 6,0 5,2 4,6 6,2 6,1 
SH 26 Minerais, scories et cendres  4,2 4,2 3,5 3,1 2,6 3,6 3,1 
06 Produits des industries chimiques ou des 
industries connexes  15,5 17,8 20,0 21,4 22,4 22,9 23,2 
SH 38 Produits divers des industries chimiques  12,4 14,9 17,5 19,1 20,1 20,6 21,0 
SH 3815 Initiateurs de réaction, 
accélérateurs de réaction et préparations 
catalytiques  12,3 14,8 17,3 18,9 20,0 20,5 21,0 
07 Matières plastiques et caoutchouc  2,1 2,4 1,9 1,9 1,9 1,8 1,8 
08 Peaux, cuirs, pelleteries et ouvrages en ces 
matières  0,4 0,4 0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 
09 Bois, li ège, sparterie  0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
10 Pâtes de bois; papiers et cartons  0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,5 0,5 
11 Matières textiles et ouvrages en ces matières  16,4 16,3 15,0 13,2 12,2 10,4 8,8 
SH 62 Vêtements et accessoires du vêtement, 
autres qu'en bonneterie  12,1 11,5 10,6 9,3 8,5 7,3 6,0 
SH 61 Vêtements et accessoires du vêtement, 
en bonneterie  2,8 3,0 2,9 2,4 2,2 1,9 1,6 
12 Chaussures, coiffures, etc.  1,7 1,8 1,7 1,4 1,3 1,2 0,9 
13 Ouvrages en pierres, plâtre, ciment  0,9 0,9 0,7 0,8 0,8 0,9 0,9 
14 Pierres gemmes et métaux précieux, perles  0,0 0,1 0,1 0,0 0,1 0,1 0,2 
15 Métaux communs et ouvrages en ces 
matières  23,8 21,5 17,1 15,2 11,7 11,0 11,7 
SH 72 Fonte, fer et acier  18,8 16,8 13,3 11,4 7,5 6,5 7,2 
SH 73 Ouvrages en fonte, fer ou acier  4,0 3,7 2,9 2,8 3,4 3,7 3,7 
16 Machines, matériel électrique  8,8 11,9 18,3 21,6 24,0 24,7 26,3 
SH 85 Machines, appareils et matériels 
électriques et leurs parties  3,5 4,8 8,9 10,2 11,6 13,3 14,7 
SH 8544 Fils, câbles isolés  0,6 1,4 5,4 6,2 8,0 8,1 8,9 
SH 84 Machines, appareils et engins 
mécaniques; parties de ces machines ou 
appareils  5,3 7,1 9,4 11,4 12,3 11,4 11,6 
SH 8421 Centrifugeuses, y compris les 
essoreuses centrifuges  4,4 6,2 8,6 10,5 11,3 10,5 10,5 
17 Matériel de transport  1,2 1,4 2,8 3,1 4,1 4,8 5,5 
SH 87 Véhicules  0,9 1,1 2,4 2,7 3,7 4,5 5,2 
18 Instruments de précision  0,4 0,3 0,3 0,4 0,3 0,3 0,3 
20 Marchandises et produits divers  1,5 1,7 2,2 3,2 3,8 4,2 4,3 
SH 94 Meubles; mobilier médico -chirurgical  1,4 1,5 2,0 3,0 3,6 4,1 4,2 
21 Objets d'art, de collection ou d'antiquité  0,0 0,1 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 
Autres (SH 98)  0,0 0,1 0,1 0,0 0,0 0,1 0,1 
Source:  Calculs de l'OMC, sur la base de données Makstat du Bureau de la statistique. Adresse consultée: 
http://www.stat.gov.mk/PoslednoObjavenoVoMakstat_en.aspx . 
  WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 132 - 
  Tableau A1. 3 Importations de marchandises par provenance, 2012 -2018  
 
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Total des importations (millions d'EUR)  5 071 4 983 5 505 5 801 6 177 6 835 7 672 
 (% du total)  
Amériques  3,3 4,7 4,7 4,4 4,2 4,1 4,2 
États-Unis 1,3 1,9 2,0 1,6 2,2 2,3 2,7 
Autres pays d'Amérique  2,0 2,9 2,7 2,8 2,0 1,8 1,5 
Europe  77,1 79,4 80,0 77,8 77,9 78,1 76,8 
UE-28 60,3 62,7 63,4 62,0 61,9 62,9 62,4 
Allemagne  9,7 10,5 11,1 12,6 12,2 11,8 11,6 
Royaume -Uni 8,6 11,0 12,2 9,6 10,6 10,1 9,5 
Grèce  12,4 10,6 9,1 7,8 7,3 8,0 8,5 
Italie 6,2 6,5 6,3 6,1 5,7 5,5 5,6 
Bulgarie  6,3 5,5 5,3 5,3 4,6 4,3 4,3 
Roumanie  1,8 1,9 2,9 3,2 3,4 3,2 3,4 
Pologne  1,5 1,5 1,4 1,5 1,7 2,9 2,6 
Hongrie  0,8 0,8 1,2 1,1 2,1 2,7 2,6 
Slovénie  2,3 2,5 2,2 2,0 2,0 2,0 1,9 
Autriche  1,8 2,2 2,0 2,1 1,9 1,7 1,7 
France  1,3 1,4 1,4 1,6 1,6 1,5 1,6 
Belgique  0,5 0,7 1,0 1,2 1,4 1,7 1,6 
République tchèque  1,1 1,4 1,3 1,2 1,5 1,5 1,6 
Pays-Bas 1,0 1,2 1,3 1,8 1,2 1,3 1,6 
Croatie  1,9 1,7 1,5 1,5 1,5 1,4 1,2 
AELE 2,3 2,0 1,1 0,9 1,0 0,9 0,9 
Autres pays d'Europe  14,5 14,7 15,5 14,9 15,0 14,3 13,5 
Serbie  7,4 7,9 8,2 7,7 7,6 7,2 6,8 
Turquie  5,0 4,8 5,2 5,0 5,2 4,8 4,7 
Communauté d'États indépendants (CEI)  7,1 4,1 3,7 3,3 2,9 3,1 3,2 
Fédération de Russie  5,5 2,5 1,9 2,4 2,1 2,0 1,4 
Ukraine  1,3 1,4 1,5 0,8 0,7 0,9 1,4 
Afrique  0,4 0,5 1,1 3,5 3,2 3,9 4,2 
Afrique du Sud  0,1 0,0 0,6 2,9 2,5 3,2 3,3 
Moyen -Orient  0,5 0,3 0,4 0,8 0,7 0,5 0,5 
Asie 11,6 10,9 10,2 10,2 11,1 10,3 11,0 
Chine  5,7 5,7 5,9 6,1 6,4 5,8 5,8 
Japon  0,7 0,8 0,9 0,9 1,1 1,3 1,4 
Autres pays d'Asie  5,1 4,3 3,3 3,2 3,6 3,2 3,8 
Autres  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Pour mémoire:         
ALEEC  9,5 10,0 10,3 9,9 9,9 9,6 8,9 
Note:  La Croatie a été comptabilisée dans l'UE -28 bien qu'elle ne soit devenue membre de l'UE que le 
1er juillet  2013.  
Source : Calculs de l'OMC, sur la base de données Makstat du Bureau de la statistique. Adresse consultée: 
http://www.stat.gov.mk/PoslednoObjavenoVoMakstat_en.aspx . 
  WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 133 - 
  Tableau A1. 4 Exportat ions de marchandises par destination, 2012 -2018  
 
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Total des exportations (millions d'EUR)  3 124 3 235 3 747 4 088 4 390 5 019 5 861  
(% du total)  
Amériques  1,7 1,4 1,4 1,1 1,3 1,2 1,3 
États-Unis 1,4 1,1 1,1 0,9 1,1 1,0 1,0 
Autres pays d'Amérique  0,3 0,3 0,4 0,2 0,3 0,2 0,3 
Europe  89,7 92,9 92,9 92,3 94,6 95,1 95,2 
UE-28 65,3 72,7 76,5 77,0 80,0 81,1 82,0 
Allemagne  29,4 35,8 41,3 44,0 46,5 46,9 47,0 
Bulgarie  7,2 7,6 6,6 6,0 5,1 5,9 5,2 
Belgique  1,1 1,6 3,0 3,2 3,9 3,5 3,8 
Grèce  4,7 5,0 4,6 3,7 3,4 3,6 3,2 
Italie 7,0 6,7 6,2 4,1 3,7 3,3 3,1 
Roumanie  1,3 2,0 1,9 2,4 2,8 3,1 2,8 
Autriche  1,2 1,1 1,0 0,9 0,9 1,2 2,4 
Hongrie  0,2 0,2 0,4 0,5 0,9 1,5 2,1 
Royaume -Uni 1,6 1,9 1,4 1,0 1,2 1,4 1,8 
Espagne  1,2 1,0 1,4 2,4 2,5 1,9 1,7 
Croatie  2,5 2,3 1,9 1,8 1,8 1,5 1,5 
Pays-Bas 1,6 1,6 1,4 1,3 1,4 1,4 1,5 
Slovénie  1,9 1,4 1,1 1,2 1,4 1,3 1,3 
République tchèque  0,9 0,7 0,7 0,6 0,9 1,2 1,1 
République slovaque  1,8 1,8 1,6 1,5 1,0 0,5 1,0 
AELE 0,8 1,0 1,1 1,0 0,7 0,7 0,7 
Autres pays d'Europe  23,6 19,3 15,3 14,3 13,8 13,2 12,4 
Serbie  7,4 6,3 5,2 4,5 4,4 4,4 4,0 
Autres pays d' Europe,  n.d.a.  9,8 6,5 4,7 4,4 4,4 4,0 3,9 
Turquie  1,7 1,7 1,4 1,6 1,5 1,6 1,4 
Bosnie -Herzégovine  2,1 2,2 1,9 1,8 1,7 1,5 1,4 
Albanie  1,9 1,8 1,5 1,5 1,3 1,3 1,3 
Communauté d'États indépendants (CEI)  1,5 1,5 1,2 1,1 1,3 1,3 0,8 
Afrique  0,1 0,1 0,1 0,4 0,2 0,2 0,7 
Moyen -Orient  0,4 0,3 0,4 0,3 0,3 0,3 0,4 
Asie 6,6 3,8 3,9 4,8 2,3 2,0 1,7 
Chine  4,0 2,5 1,9 3,2 1,0 1,1 1,0 
Japon  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Autres pays d'Asie  2,6 1,3 2,0 1,5 1,3 0,9 0,7 
Autres  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Pour mémoire:         
ALEEC  22,0 17,6 13,9 12,7 12,4 11,8 11,1 
Note:  La Croatie a été comptabilisée dans l'UE -28 bien qu'elle ne soit devenue membre de l'UE que le 
1er juillet  2013.  
Source : Calculs de l'OMC, sur la base de données Makstat du Bureau de la statistique. Adresse consultée: 
http://www.stat.gov.mk/Po slednoObjavenoVoMakstat_en.aspx . 
  WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 134 - 
  Tableau A2. 1 Principales notifications présentées au titre des Accords de l'OMC, 
31 mars  2019  
Accord  Description  Fréquence  Cote et date des 
notifications les plus 
récentes  
Accord sur l'agriculture  
Articles 10 et 18:2 
(ES:1 et ES:2)  Subventions à l'exportation  Annuelle  G/AG/N/MKD/21, 16/01/2018  
Article 18:2 (DS:1)  Engagements en matière de soutien 
interne  Annuelle  G/AG/N/MKD/10, 15/02/2011  
Article 18:2 (MA:2)  Engagements en matière de 
contingents tarifaires et autres  Annuelle  G/AG/N/MKD/24, 28/01/2019  
Accord sur la mise en œuvre de l'article VI du GATT de 1994 (Accord antidumping)  
Article 16.4  Mesures antidumping  Semestrielle  G/ADP/N/314/Add.1/Rev.1, 
23/10/2018  
Article 16.5  Autorité compétente  Ad hoc  G/ADP/N/14/Add.46, 
17/10/2018  
Accord sur la mise en œuvre de l'article VII du GATT de 1994 (Accord sur l'évaluation en douane)  
Article 22:2  Modifications des lois/règlements et 
arrangements administratifs  Ad hoc  G/VAL/N/1/MKD/1, 
09/03/2005  
Décision A.3 
(G/VAL/5)  Date d'application de la Décision 
relative au traitement des montants 
des intérêts lors de la 
détermination de la valeur en 
douane des marchandises 
importées (VAL/6/Rev.1)  Une seule fois  G/VAL/N/3/MKD/1, 
16/02/2005  
Décision A.4 
(G/VAL/5)  Date d'application de la Décision 
sur l'évaluation des supports 
informatiques de logiciels destinés à 
des équipements de traitement de 
données (VAL/8)  Une seule fois  G/VAL/N/3/MKD/1, 
16/02/2005  
Accord sur les procédures de licences d'importation  
Article 5:1  à 5:4 Procédures de licences 
d'importation ou modification des 
procédures existantes  Ad hoc  G/LIC/N/2/MKD/2, 14/12/2017  
Article 7:3  Réponses au questionnaire sur les 
procédures de licences 
d'importation  Annuelle  G/LIC/N/3/MKD/7, 06/03/2018  
Article 8:2 b)  Modifications apportées aux 
lois/réglementations et 
arrangements administratifs  Ad hoc  G/LIC/N/1/MKD/4, 28/09/2011  
Accord sur les règles d'origine  
Article 5 et 
paragraphe 4 de 
l'Annexe II  Décisions judiciaires et décisions 
administratives d'application 
générale concernant les règles 
d'origine préférentielles et non 
préférentielles  Une fois, dans 
les moindres 
délais après 
l'entrée en 
vigueur de 
l'Accord sur 
l'OMC  G/RO/N/45, 09/11/2004  
Accord sur les sauvegardes  
Article 12:6  Législation  Ad hoc  G/SG/N/1/MKD/1/Suppl.1, 
28/06/2005  
Accord sur l'application des mesures sanitaires et phytosanitaires  
Article 7 et Annexe B  Règlements SPS projetés et 
adoptés  Ad hoc  G/SPS/N/MKD/5 à 
G/SPS/N/MKD/8, 13/03/2019  
Accord sur les subventions et les mesures compensatoires  
Article 25.1 et 
article  XVI:1 du 
GATT  de 1994  Nouvelle notification complète 
relative aux subventions  Annuelle  G/SCM/N/343/MKD, 
19/03/2019  
Article 25.11  Actions en matière de droits 
compensateurs  Semestrielle  G/SCM/N/334/Add.1, 
19/10/2018  
Article 25.12  Autorité compétente  Ad hoc  G/SCM/N/18/Add.46, 
17/10/2018  
Article 32.6  Législation  Ad hoc  G/SCM/N/1/MKD/1/Suppl.1, 
28/09/2005  WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 135 - 
  Accord  Description  Fréquence  Cote et date des 
notifications les plus 
récentes  
Accord sur les obstacles techniques au commerce  
Articles 2.9 et 5.6  Règlements techniques  Ad hoc  G/TBT/N/MKD/8, 27/03/2015  
Article 2.10  Règlements techniques (urgents)  Ad hoc  G/TBT/N/MKD/7, 04/05/2012  
Article 15.2  Modifications de la législation  Ad hoc  G/TBT/2/Add.84/Rev.1, 
09/11/2012  
Accord sur la facilitation des échanges  
Article 1:4  Points de contact  Ad hoc  G/TFA/N/MKD/1/Rev.1, 
16/01/2018  
G/TFA/N/MKD/1/Rev.2, 
12/11/2018  
G/TFA/N/MKD/1, 22/09/2017  
Articles 15 et 16  Engagements des différentes 
catégories  Renseignements 
additionnels  G/TFA/N/MKD/2, 30/01/2018  
Une seule fois  WT/PCTF/N/MKD/1, 
13/02/2015  
Accord général sur le commerce des services  
Article III:3  Lois, réglementations ou directives 
administratives nouvelles ou leurs 
modifications  Ad hoc  S/C/N/266, 02/02/2004  
Article V:7 a)  Accords commerciaux régionaux  Ad hoc  S/C/N/514, 07/10/2009  
Accord sur les aspects des droits de propriété intellectuelle qui touchent au commerce  
Article 63:2  Lois et réglementations  Ad hoc  IP/N/1/MKD/3, 30/09/2016  
IP/N/1/MKD/4, 30/09/2016  
IP/N/1/MKD/5, 30/09/2016  
IP/N/1/MKD/6, 30/09/2016  
IP/N/1/MKD/E/1, 30/09/2016  
IP/N/1/MKD/E/2, 30/09/2016  
IP/N/1/MKD/C/2, 30/09/2016  
IP/N/1/MKD/I/3, 30/09/2016  
GATT de 1994  
Article XVII:4 a)  Commerce d'État  Annuelle  G/STR/N/17/MKD, 27/07/2018  
G/STR/N/15/MKD/Rev.2,  
09/05/2018  
G/STR/N/16/MKD/Rev.2, 
09/05/2018  
Article XXIV:7 a)  Accords commerciaux régionaux  Ad hoc  WT/REG248/N/1, 27/08/2008  
WT/REG233/N/1/Rev.1, 
30/07/2007  
Article XXIV:7 c) et 
paragraphe 14 du 
Mécanisme pour la 
transparence des 
accords commerciaux 
régionaux 
(WT/L/671)  Modification des accords 
commerciaux régionaux  Ad hoc  WT/REG117/N/1/Add.4, 
18/10/2010  
Source:  Secrétariat de l'OMC.  
   
  WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 136 - 
 
Tableau A3. 1 Mesures d'incitation au titre de la Loi de 2018 sur l'aide financière à l'investissement  
Objet de l'aide 
financière  Bénéficiaires  Nature du soutien  Montant annuel 
maximum  Durée 
maximale  Prescriptions  
Création de nouveaux 
emplois mieux 
rémunérés  Entreprises créant des emplois 
rémunérés au moins 50% de 
plus que le salaire net 
minimum.  20% du salaire net payé pour 
chaque nouvel emploi.  4 400 EUR pour 
chaque nouvel 
emploi  5 ans  Au moins 75% des personnes nouvellement 
employées doivent satisfaire à l' une des 
conditions suivantes:  
i) avoir été au chômage pendant les 3 derniers 
mois;  
ii) être employé pour la première fois par le 
bénéficiaire;  
iii) l'emploi précédent a pris fin en raison de 
procédures de liquidation/faillite;  
iv) avoir été employé dans l'administration 
publique ou l'administration d'État avant d'être 
embauché par le bénéficiaire.  
Coopération avec des 
fournisseurs 
nationauxa Entreprises de production 
situées dans les zones de 
développement technologique 
industriel (ZDTI) achetant des 
intrants/produits auprès de 
fournisseurs nationaux pour 
les intégrer dans un produit 
final destiné à l'exportation.  1% de la valeur des 
intrants/produits achetés auprès de 
fournisseurs nationaux (à l'exclusion 
des achats auprès de services 
publics et de services 
professionnels).  300 000 EUR en 
équivalent MKD  7 ans  i) les intrants/produits achetés auprès de 
fournisseurs nationaux doivent représenter 
15% du produit final; et  
ii) l'activité de l'entreprise doit être maintenue 
pendant au moins 3 an s après le dernier 
versement de l'aide financière.  
Création de 
départements de 
technologie et de R &D Entreprises créant des 
départements ou des centres 
de R&D dotés d'un personnel 
hautement qualifié.  Jusqu'à 50% des coûts admissibles 
totaux (instruments et équipements, 
bâtiments, terrains, recherche 
contractuelle et brevets, services de 
conseil, coûts additionnels et 
dépenses de fonctionnement).  1 000 000 d'EUR 
en équivalent MKD  5 ans  i) l'activité principale doit être la fabrication; et  
ii) les résultats de la R &D doivent être 
applicables à la production.  
Investissements 
présentant un intérêt 
important pour le pays  Investissements d'un montant 
minimum de:  
• 4 millions d'EUR et garantie 
d'au moins 300 nouveaux 
emplois;  
• 20 millions d'EUR.  Formes  possibles:  
i) exonération de l'impôt pour les 
salaires des employés 
(ressortissants de Macédoine du 
Nord);  
ii) exonération de l'impôt sur les 
bénéfices;  
iii) don en espèces s'élevant à 10% 
de l'investissement, à concurrence 
de 1 000 000 d'EUR;  
iv) don en espèces (de 2  000 à 
4 000 EUR en fonction du nombre 
d'employés) pour chaque nouvel 
employé gagnant au moins 50% de 
plus que le salaire net minimum.  Jusqu'à 50% des 
coûts totaux, 
conformément à la 
Loi sur le contrôle 
de l'aide publique  i) 10 ans  
 
ii) 10 ans 
 
iii) 3 ans  
 
iv) 4 ans  i) maintien de l'investissement et des 
nouveaux emplois pendant au moins 5 ans 
après la fin du projet d'investissement.    
  WT/TPR/S/390 /Rev.1  • République de Macédoine du Nord  
- 137 - 
 
Objet de l'aide 
financière  Bénéficiaires  Nature du soutien  Montant annuel 
maximum  Durée 
maximale  Prescriptions  
Augmentation des 
dépenses 
d'équipement et des 
recettes  Entreprises réalisant des 
investissements initiaux ou 
additionnels dans des 
machines et équipements, ou 
des locaux et des terrains 
nécessaires à leur activité.  10% de l'investissement.  
10% supplémentaires pour les 
investisseurs issus de la diaspora du 
pays.  1 000 000 d'EUR 
en équiv alent MKD  5 ans  i) l'entreprise doit maintenir au moins le même 
nombre moyen d'employés et le même chiffre 
d'affaires moyen qu'au cours des 3 années 
précédentes; et  
ii) maintien de l'investissement pendant au 
moins 5 ans après la fin du projet 
d'investisse ment.  
Acquisition 
d'entreprises en 
difficulté financière  Entreprises acquérant des 
actifs corporels auprès d'une 
entreprise faisant l'objet d'une 
procédure de faillite ou de 
liquidation.  10% des coûts d'acquisition des 
actifs corporels.  
10% supplémentaire s pour les 
investisseurs issus de la diaspora du 
pays.  1 000 000 d'EUR 
en équivalent MKD  Versement 
unique dans 
un délai de 
1 an i) l'entreprise doit reprendre l'activité de 
l'entreprise faisant l'objet d'une procédure de 
faillite/liquidation;  
ii) l'entreprise ne doit pas être liée à 
l'entreprise faisant l'objet d'une procédure de 
faillite/liquidation;  
iii) l'entreprise faisant l'objet d'une procédure 
de faillite ou de liquidation devait compter au 
moins 50 employés; et  
iv) l'entreprise doit maintenir le nouveau 
projet d'investissement pendant au moins 
5 ans à compter de son lancement.  
Renforcement de la 
compétitivité du 
marché  Entreprises enregistrant une 
croissance des ventes ou des 
recettes sur le marché.  10% des coûts d 'investissement 
admissibles.  
10% supplémentaires pour les 
investisseurs issus de la diaspora du 
pays.  1 000 000 d'EUR 
en équivalent MKD  5 ans  i) l'entreprise doit augmenter ses ventes d'au 
moins 5% par rapport à la moyenne des 
3 années précédentes; et  
ii) augmentation du nombre moyen d'employés 
et du chiffre d'affaires moyen d'au moins 5% 
par rapport à la moyenne des 3 années 
précédentes.  
Ouverture  de 
nouveaux marchés et 
augmentation des 
ventes  Entreprises pénétrant de 
nouveaux marchés et 
augmentant leurs ventes sur 
de nouveaux marchés.  
Ne s'applique pas aux 
utilisateurs des ZDTI.  20% des coûts admissibles (par 
exemple participation à des foires, à 
des manifestations organisées par 
des entreprises et à des réunions à 
l'étranger, études de marché à 
l'étranger, certification de produits 
pour répondre à des normes 
étrangères, présentations 
commerciales et supports 
promotionnels) . 30 000 EUR en 
équivalen t MKD  Jusqu'à ce 
que le plafond 
soit atteint  i) l'entreprise doit maintenir ou augmenter le 
nombre d'employés par rapport à la moyenne 
des 3 années précédentes; et  
ii) augmentation des recettes par rapport à la 
moyenne des 3 années précédentes.  
a Fourniss eurs enregistrés en Macédoine du Nord.  
Source:  Secrétariat de l'OMC, sur la base de la Loi sur l'aide financière à l'investissement.  
__________