INF/MSME/W/8  
3 de octubre  de 2019 
(19-6402) Página: 1/15 
  
 
  
GRUPO DE TRABAJO INF ORMAL SOBRE LAS MIPYME  
DISPOSICIONES DEL AC UERDO SOBRE FACILITA CIÓN DEL COMERCIO , ELEMENTOS 
PROBLEMÁTICOS PARA LAS MIPYME , RECOMENDACIONES Y B UENAS PRÁCTICAS  
El siguiente documento ha sido elaborado por la Secretaría  de la OMC a petición de la delegación del 
Uruguay, en calidad de coordinadora del Grupo de Trabajo Informal sobre las MIPYME , con objeto 
de facilitar un breve resumen de las disposiciones y la aplicación del Acuerdo sobre Facilitación del 
Comerc io de la OMC desde la perspectiva de las MIPYME . No representa la posición oficial de la OMC 
ni de su Secretaría . 
 
_______________  
 
 
   
  INF/MSME/W/8  
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DISPOSICIONES DEL AC UERDO SOBRE FACILITACIÓN DEL COM ERCIO , ELEMENTOS PROBLEMÁTI COS 
PARA LAS MIPYME , RECOMENDACIONES Y BUENAS PRÁCTICA S 
Disposiciones del AFC  Medidas del AFC  Elementos problemáticos  
para las MIPYME  Recomendaciones pertinentes 
incluidas en estudios externos o  en 
presentaciones realizadas en  el 
Grupo de Trabajo Informal  sobre 
las MIPYME1 Buenas prácticas 
nacionales/regionales2 
DISPONIBILIDAD DE LA INFORMACIÓN  
Artículo 1.1: Publicación  
• §1.1 Cada Miembro publicará 
prontamente, de manera no 
discriminatoria y fácilmente 
accesible , a fin de que los 
Gobiernos, los comerciantes y 
otras partes interesadas puedan 
tener conocimiento de ella, la 
información siguiente ( ...) 
Artículo 1.2: Información disponible 
por medio de Internet  
• §2.1 Cada Miembro facilitará, y 
actualizará en la medida en que 
sea posible y según proceda, por 
medio de Internet lo siguiente  
(...) 
• §2.2 Siempre que sea factible, la 
descripción a que se hace 
referencia en el apartado a) del 
párrafo 2.1 también se facilitará 
en uno de los idiomas oficiales de 
la OMC . Publicación y 
disponibilidad de 
la información  Las demoras, la falta de 
actualización,  el contexto 
incompleto y/o la complejidad del 
lenguaje jurídico explican que 
las MIPYME  tengan a menudo 
dificultades para comprender la 
información oficial. Las MIPYME  
tienden asimismo a verse más 
afectadas que las grandes 
empresas por cambios repentinos 
en las normas y los reglamentos. 
Además, algunas  MIPYME tienen 
un acceso insuficiente a la 
información porque carecen de 
tiempo y/o recursos para realizar 
las investigaciones necesarias 
(ITC, 2018 - en adelante, 
"conjunto de instrumentos 
del ITC").3 
Se ha demostrado que las 
plataformas de información en 
línea, al facilitar la búsqueda de 
información y reducir los costos 
asociados al cumplimiento 
normativo, suponen un ahorro Conjunto de instrumentos del ITC : 
• Desarrollar una política de gestión de 
la información pública de ámbito 
nacional.  
• Utilizar herramientas del ITC para 
comunicar cambios en las normas y 
en los reglamentos.  
• Desarrollar una plataforma de 
información para las MIPYME , de fácil 
manejo y basada en la experiencia.  
• Establecer un mecanismo de 
presentación de solicitudes de 
información y un servicio de 
respuesta para las MIPYME  en el 
marco de parámetros d e medición 
del rendimiento organizativo.  
• Establecer canales que aborden las 
necesidades de las empresas en 
general y de las MIPYME  en 
particular.  
Declaración Ministerial de Estambul 
sobre Fomento del Crecimiento de 
las Pymes Innovadoras e 1) Servicio de Asistencia al Comerc io 
Mundial:  
• Iniciativa conjunta del ITC, la UNCTAD 
y la OMC cuyo objetivo es mejorar la 
calidad, trasparencia y accesibilidad 
de la información relacionada con el 
comercio. Este servicio actúa como 
punto de entrada único a la 
información existente relacion ada con 
el comercio, y está orientado 
específicamente a las MIPYME . 
• La plataforma incluye información 
exhaustiva procedente de diversas 
fuentes sobre los requisitos del 
mercado (incluidos los aranceles 
aduaneros, los impuestos, las normas 
de origen, las me didas no arancelarias 
y las notificaciones de los Miembros 
de la OMC), los procedimientos de 
exportación/importación, las 
oportunidades comerciales y las 
perspectivas de política (reunión 
celebrada en junio de  2019).7 
 
                                                
1 Estas referencias incluyen estudios relacionados con las MIPYME  llevados a cabo por organizaciones internacionales y presentaciones realizadas en el Grupo de Trabajo 
Informal sobre las MIPYME  de la OMC por Miembros o ponentes invitados.  
2 Estos ejemplos proceden de estudios externos pertinentes (véase la columna 4) o han sido objeto de debate en las reuniones y talleres organizados por el Grupo de 
Trabajo Informal sobre las MIPYME  de la OMC.  
3 Centro de Comercio Internacional (2018), Supporting SMEs through trade facilitation reforms: Toolkit for policymakers . ITC, Gin ebra. Véase: 
http://www.intracen.org/publication/supporting -SMEs -through -trade -facilitation -reforms . 
7 https://www.wto.org/english/tratop_e/msmes_e/global_trade_helpdesk_presentation.pdf .   
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Disposiciones del AFC  Medidas del AFC  Elementos problemáticos  
para las MIPYME  Recomendaciones pertinentes 
incluidas en estudios externos o  en 
presentaciones realizadas en  el 
Grupo de Trabajo Informal  sobre 
las MIPYME1 Buenas prácticas 
nacionales/regionales2 
importante para las MIPYME  que 
comercian (Ganne y 
Lundquist,  2019).4 
La Federación d e Pequeñas 
Empresas (FSB) del Reino Unido 
también subrayó la importancia 
de facilitar a las MIPYME  el 
acceso a la información, y 
recomendó a los responsables de 
la formulación de políticas reducir 
la carga administrativa y mejorar 
la capacidad aduanera de 
las MIPYME  (taller celebrado en 
octubre de  2017).5 Internacionalmente Competitivas 
(OCDE, 20 04)6: 
• Promover el acceso a infraestructura 
de información y comunicación de 
calidad y fomentar el uso de la 
misma, así como una mayor 
seguridad y confianza en la economía 
digital.  2) Trade Helpdesk de la Unión Europea : 
• Plataforma en línea que facilita 
información sobre cómo exportar a 
la UE y que incluye, por ejemplo, los 
derechos de importación de la UE, las 
prescripciones establecidas para los 
productos, las normas de origen y los 
impuestos internos, así como 
estadís ticas comerciales.  
• Incluye también una base de datos 
sobre el comercio de mercancías. Su 
acceso es gratuito, y está disponible 
en español, francés, inglés y 
portugués ( taller celebrado en octubre 
de 2017).8 
3) Base de Datos Aduanera En Línea de 
Suiza:  
• Portal sobre comercio exterior que 
facilita información específica sobre 
las medidas comerciales arancelarias 
y no arancelarias (incluidos los 
trámites para importar) en más 
de 100 países (taller celebrado en 
octubre de  2017).9 
4) Servicio de ventanilla única para 
las MIPYME  de la Federación de Rusia  
Proporciona un acceso fácil a todas las 
empresas; incluye tanto servicios 
gratuitos como servicios de pago; 
presta servicios financieros y no 
                                                
4 Ganne, E. y Lundquist, K. (2019), "The digital ec onomy, GVCs and SMEs", Global Value Chain Development Report (2019), capítulo 6. Véase: 
https://www.wto.org/english/res_e/booksp_e/gvc_dev_report_2019_e_ch6.pdf . 
5 https://www.wto.org/english/tratop_e/msmes_e/fsb_presentation.pdf . 
6 OCDE, "Istanbul Ministerial Declaration on Fostering the Growth of Innovative and Internationally Competitiv e SMEs", OECD/LEGAL/0328. Véase: 
https://legalinstruments.oecd.org/public/doc/155/155.en.pdf . 
8 https://www.wto.org/english/forums_e/business_e/session4_1paolo_garzotti_eu_presentation.pdf . 
9 https://www.wto.org/english/forums_e/business_e/session4_4silini_s_ge.pdf .   
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Disposiciones del AFC  Medidas del AFC  Elementos problemáticos  
para las MIPYME  Recomendaciones pertinentes 
incluidas en estudios externos o  en 
presentaciones realizadas en  el 
Grupo de Trabajo Informal  sobre 
las MIPYME1 Buenas prácticas 
nacionales/regionales2 
financieros; dispone de un centro de 
atención telefónica y ofrece a los 
usuarios otros instrumentos de apoyo 
conex os (reunión celebrada en junio 
de 2018).10 
Artículo 1.3: Servicios de 
información  
• §3.1 Cada Miembro establecerá o 
mantendrá , dentro de los límites 
de los recursos de que disponga, 
uno o más servicios de 
información para responder a las 
peticiones de información 
razonables de los Gobiernos, los 
comerciantes y otras partes 
interesadas  sobre las cuestiones 
abarcadas por el párrafo  1.1 y 
facilitar los formularios y 
documentos exigidos  que se 
mencionan en el apartado a) de 
ese párrafo.  
• §3.2 Los miembros de una unión 
aduanera o que participen en un 
mecanismo de integración 
regional podrán establecer o 
mantener servicios de 
información comunes a nivel 
regional para satisfacer la 
prescripción relativa a los 
procedimientos comunes 
establecida en el párrafo 3.1.  Servicios de 
información  Los servicios de información 
mejoran el nivel de cumplimiento 
de las pequeñas empresas, ya 
que facilitan a estas los trámites 
que deben llevar a cab o para 
poder comerciar; esta facilitación 
ayuda más a las pequeñas 
empresas que a las grandes 
(OMC,  2016).11 
Además, al abordar las 
preocupaciones de las MIPYME  y 
permitir que estas tengan un 
mayor conocimiento antes de 
llevar a cabo una transacción, 
estos servicios mejoran aún más 
el cumplimiento 
(UNCTAD,  2011).12 Conjunto de instrumentos del ITC:  
• Elegir el modelo de servicios de 
información apropiado - 
preferentemente, un servicio 
nacional de información único al que 
las empresas puedan dirigir todas las 
consultas comerciales.  
• Establecer canales que aborden las 
necesidades de las empresas en 
general y de las MIPYME  en 
particular.  
Convenio de Kyoto revisado, Directivas 
del Anexo General (Organización 
Mundial de Aduanas)13: 
• Este requisito previsto en el AFC está 
estrechamente relacionado con el 
concepto de "servicios de asistencia", 
recomendado en las Directivas del 
Convenio de Kyoto revisado de 
la OMA. Las Directivas incluyen 
información detallada sobre el 
establecimiento de servicios de 
asistencia, y obliga n a las unidades 
aduaneras a facilitar información 
detallada o adoptar decisiones con 
rapidez.  [N/D]  
• §3.3 Se alienta a los Miembros a 
no exigir el pago de derechos por     
                                                
10 https://www.wto.org/english/trat op_e/msmes_e/2018_06_08_rus_presentation_support_of_msmes.pdf . 
11 Organización Mundial del Comercio (2016), Informe sobre el comercio mundial 2016 - Igualdad de condiciones para el comercio de las pymes . Véase: 
https://www.wto.org/spanish/res_s/booksp_s/world_trade_report16_s.pdf . 
12 Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (2011), Notas técnicas sobre medidas de facilitación del comercio , Ginebra: Naci ones Unidas.  
13 Organización Mundial de Aduanas (diciembre de 2010), Convenio de Kyoto revisado, Directivas del Anexo General.    
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Disposiciones del AFC  Medidas del AFC  Elementos problemáticos  
para las MIPYME  Recomendaciones pertinentes 
incluidas en estudios externos o  en 
presentaciones realizadas en  el 
Grupo de Trabajo Informal  sobre 
las MIPYME1 Buenas prácticas 
nacionales/regionales2 
atender peticiones de información 
y por facilitar los formularios y 
documentos exigidos . En su caso, 
los Miembros limitarán la cuantía 
de sus derechos y cargas al costo 
aproximado de los servicios 
prestados.  
• §3.4 Los servicios de información 
responderán a las peticiones de 
información y facilitarán los 
formularios y documentos dentro 
de un plazo razonable  fijado por 
cada Miembro, que podrá variar 
dependiendo de la naturaleza o 
complejidad de la solicitud.  
Artículo 10.4: Ventanilla única  
• §4.1 Los Miembros procurarán 
mantener o establecer una 
ventanilla única que permita a 
los comerciantes presentar  a las 
autoridades u organismos 
participantes  la documentación 
y/o información exigidas para la 
importación, la exportación o el 
tránsito de mercancías a través 
de un punto de entrada único . 
Después de que las autoridades 
u organismos participantes 
examinen la documentación y/o 
información, se notificarán 
oportunamente los resultados a 
los solicitantes a través de la 
ventanilla únic a. 
• §4.2 En los casos en que ya se 
haya recibido la documentación Ventanilla única  Los estudios muestran que la 
reforma de los procedimientos 
fronterizos lentos o gravosos 
puede reducir los costos del 
comercio entr e un 12% y 
un 18%, dependiendo del nivel 
de desarrollo del país, y que los 
enfoques internos públicos 
integrales podrían ayudar en 
gran medida a las MIPYME  a 
participar en el comercio 
internacional (OCDE, 2019).14 
En términos prácticos, 
las MIPYME  tienen 
preocupaciones específicas y 
afrontan los procedimientos en 
frontera en situación de 
desventaja. Las ventanillas 
únicas pueden reducir la carga a 
la que se enfrentan las MIPYME , Conjunto de instrumentos del ITC:  
• Celebrar consultas con las MIPYME  y 
tener en cuenta sus necesidades al 
diseñar el sistema de ventanilla 
única.  
• Otorgar prioridad a la solución de los 
problemas que afrontan las MIPYME  
en el sistema vigente.  
Presentación de la Federación 
Internacional de Asociaciones de 
Expedidores de Carg a (FIATA)15: 
• Asesorar a los Estados miembros 
sobre la creación de ventanillas 
únicas para asegurar la reducción de 
costos y facilitar el despacho de las 
mercancías, lo cual podría aumentar 
la probabilidad de que las MIPYME  
participen en el comercio.  1) Plataforma Comercial Nacional de 
Singapur:  
• Sistema de ventanilla única para la 
gestión de la información comercial 
que permite a las empresas y el 
Gobierno compartir datos el ectrónicos.  
• Las empresas deben proporcionar su 
información comercial una sola vez y 
autorizar su utilización por parte de 
proveedores de servicios logísticos y 
socios comerciales, así como a los 
efectos de las aprobaciones de las 
autoridades aduaneras y ot ros 
organismos de reglamentación del 
comercio, lo que ayudaría 
especialmente a las MIPYME  a 
recortar costos y racionalizar procesos 
(taller celebrado en octubre de  2017).   
Algunas iniciativas de ventanilla única, 
además de facilitar las relaciones entre 
                                                
14 OCDE (2019), Strengthening SMEs and Entrepreneurship for Productivity and Inclusive Growth: OECD 2018 Ministerial Conference on SMEs, OECD Studies on SMEs and 
Entrepreneurship , OECD Publishing, París. Véase: https://www.oecd -ilibrary.org/docserver/c19b6f97 -
en.pdf?expires=1569336511&id=id&accname=ocid195767&checksum=E8F851E9E22657A0E38FBAC374844FC7 . 
15 https://www.wto.org/english/tratop_e/msmes_e/kersten_importance_of_facilitated_trade_for_msmes_growth_msme_june_27th_presenta iton_fiata.pdf .   
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Disposiciones del AFC  Medidas del AFC  Elementos problemáticos  
para las MIPYME  Recomendaciones pertinentes 
incluidas en estudios externos o  en 
presentaciones realizadas en  el 
Grupo de Trabajo Informal  sobre 
las MIPYME1 Buenas prácticas 
nacionales/regionales2 
y/o información exigidas a través 
de la ventanilla única, ninguna 
autoridad u organismo 
participante solicitará esa misma 
documentación y/o información, 
salvo en circunstancias de 
urgencia y otras excepciones 
limitadas que se pongan en 
conocimiento público.  
• §4.3 Los Miembros notificarán al 
Comité los detalles del 
funcionamiento de la ventanilla 
única.  
• §4.4 Los Miembros utilizarán , en 
la medida en que sea posible y 
factible, tecnología de la 
información en apoyo de la 
ventanilla única . en la medida en que transformen 
los sistemas administrativos 
tradicionales en un  enfoque 
coherente y coordinado que dé 
prioridad a los problemas y retos 
de las MIPYME  (conjunto de 
instrumentos del ITC).  
Las ventanillas únicas que no se 
desarrollan a la par que un 
proceso automatizado de toma 
de decisiones y un sistema 
integrado de ges tión del riesgo 
pueden provocar que el proceso 
de aprobación sea complicado y 
que la gestión de los documentos 
presentados se retrase 
innecesariamente. La 
complejidad del diseño podría 
impedir que las MIPYME  
encuentren la información 
necesaria o presenten toda la 
documentación requerida 
(conjunto de instrumentos 
del ITC). • Alentar a los Estad os a implantar 
ventanillas únicas y a promover 
sistemas de presentación de 
documentos que minimicen la 
frecuencia de la transmisión de 
datos, con objeto de crear una 
comunidad de comercio electrónico 
amplia, transparente y segura 
(presentación de la FIATA,  taller 
celebrado en junio de  2018 - en 
adelante, "presentación de 
la FIATA").  empresas y administraciones públicas, 
incluyen diversos servicios entre 
empresas (B2B):  
2) Sistema informático PORNET de 
Marruecos:  
• Facilita la colaboración entre los 
organismos (por ejemplo, Poste 
Maroc) y las autoridades aduaneras 
marroquíes, lo que facili ta el 
cumplimiento de la normativa 
comercial por parte de las MIPYME . 
• Para incentivar la participación, la 
iniciativa debe incorporar como partes 
interesadas a los organismos 
competentes.  
• El objetivo de la ventanilla única 
debería ser racionalizar los 
procedimientos mediante la fusión de 
trámites comerciales como las 
inspecciones consecutivas, la 
presentación de documentación o el 
pago obligatorio de derechos (taller 
celebrado en junio de  2019).16 
3) Servicios Integrados de Comercio 
Internacional para las MIPYME  (ISMIT)17: 
• Plataforma integrada y completa para 
el comercio electrónico de servicios de 
las MIPYME , administrada por el 
Centro para la Facilitación del 
Comercio y el Comercio Electrónico de 
las Naciones Unidas (CEFACT/ONU).  
• La info rmación relacionada con el 
comercio puede coordinarse mediante 
la conexión a una ventanilla única 
nacional, o directamente a través de 
                                                
16 https://www.wto.org/english/tratop_e/msmes_e/portnet_presentation.pdf . 
17 http://www.unece.org/fileadmin/DAM/cefact/cf_forums/2018_China/e Commerce_Bio -PPT/PPT_05_CramMartos.pdf .   
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Disposiciones del AFC  Medidas del AFC  Elementos problemáticos  
para las MIPYME  Recomendaciones pertinentes 
incluidas en estudios externos o  en 
presentaciones realizadas en  el 
Grupo de Trabajo Informal  sobre 
las MIPYME1 Buenas prácticas 
nacionales/regionales2 
la aduana (para las declaraciones de 
exportación e importación) y otros 
sitios web públicos pertinentes.  
Artículo 2.1: Oportunidad de 
formular observaciones e 
información antes de la entrada 
en vigor 
• §1.1 Cada Miembro ofrecerá , en 
la medida en que sea factible y 
de manera compatible con su 
derecho y su sistema jurídico 
internos, oportunidades y un 
plazo adecuado para que los 
comerciantes y otras partes 
interesadas formulen 
observaciones  sobre la 
introducción o la modificación 
propuestas de leyes y 
reglamentos de aplicación 
general relativos al movimiento, 
el levante y el despacho de las 
mercancías, incluidas las 
mercancías en tránsito.  Consultas y 
participación de  
las empresas  Los cambios normativos y los 
procedimientos adminis trativos 
engorrosos pueden ser 
obstáculos importantes para 
las MIPYME . A pesar de ello, no 
se les suele consultar acerca de 
los posibles efectos de la 
reglamentación propuesta o de 
las ineficiencias actuales de los 
requisitos vigentes. Además, es 
posible q ue cuando se les dé la 
oportunidad, las MIPYME  
carezcan de capacidad para 
articular su punto de vista sobre 
los cambios normativos (conjunto 
de instrumentos del ITC).  Conjunto de instrumentos del ITC:  
• Asegurar una representación 
adecuada de las MIPYME  en los 
comités nacionales de facilitación del 
comercio/los procesos de consulta.  
• Tener en cuenta las necesidades y 
preocupaciones de las MIPYME  al 
introducir modificaciones 
sustanciales o desarrollar plane s de 
divulgación de la información.  
• Facilitar los horarios y el orden del 
día de los debates con las partes 
interesadas a fin de que las MIPYME  
puedan exponer su punto de vista.  
• Realizar periódicamente estudios a 
fin de reflejar las preocupaciones de 
las MIPYME . 1) Principio "pensar a pequeña escala" en 
el Canadá:  
• Obliga a celebrar consultas con 
las MIPYME  y a analizar los posibles 
efectos (reunión del Grupo de Trabajo 
Informal celebrada en febrero 
de 2019).18 
2) Principio "pensar primero a pequeña 
escala" y  verificación de la condición 
de MIPYME en la  UE: 
• El objetivo de esta iniciativa 
reglamentaria es tener en cuenta los 
intereses de las MIPYME  durante el 
proceso de diseño y evaluación de las 
políticas; ofrecer regímenes menos 
estrictos para las MIPYME  y estudiar la 
posibilidad de establecer exenciones 
para las microempresas; y desarrollar 
un portal digital único.  
Artículo 2.2: Consultas  
• Cada Miembro preverá, según 
proceda, consultas regulares 
entre sus organismos que 
intervienen en la frontera y los 
comerciantes u otras partes 
involucradas ubicados dentro de 
su territorio.    Declaración de la OCDE sobre el 
fortalecimiento de las MIPYME  y el 
espíritu empresarial para impulsar la 
productividad y el crecimiento inclusivo, 
de 201819: 
• Proseguir el diálogo entre múltiples 
partes interesadas acerca de políticas 
eficaces para fomentar el desarrollo, 
crecimiento y competitividad de 
las MIPYME  en una economía 
mundial y digitalizada.  • Desde  2009, la verificación de la 
condición de MIPYME obliga a 
consultar con las partes interesadas y 
a llevar a cabo una evaluación de los 
efectos que guarde proporción con los 
efectos previstos en las MIPYME  
(reunión del Grupo de Trabajo 
Informal celebrada en junio 
de 2019).21 
                                                
18 https://www.wto.org/english/tratop_e/msmes_e/2018_06_08_rus_presentation_support_of_msmes.pdf . 
19 OCDE, " Declaration on Strengthening SMEs and Entrepreneurship for Productivity and Inclusive Growth". Véase: https://www.oecd.org/cfe/smes/ministerial/SME -
Ministerial -Declaration -ENG.pdf . 
21 https://www.wto.org/english/tratop_e/msm es_e/european_commission_think_small_first_presentation.pdf .   
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Disposiciones del AFC  Medidas del AFC  Elementos problemáticos  
para las MIPYME  Recomendaciones pertinentes 
incluidas en estudios externos o  en 
presentaciones realizadas en  el 
Grupo de Trabajo Informal  sobre 
las MIPYME1 Buenas prácticas 
nacionales/regionales2 
Declaración Ministerial del APEC sobre 
las MIPYME , de 201620: 
• También nos gustaría agradecer la 
participación de representantes del 
sector privado, el ámbito 
universitario y las organizaciones 
internacionales. Sus opiniones y 
aportaciones nos han ayudado a 
entender mejor las oportunidades y 
retos actuales que las MIPYME  deben 
abordar para poder integrarse con 
éxito en la economía mundial.  3) Evaluación del impacto de la 
reglamentación de la Federación de 
Rusia:  
• Exige a los organismos de 
reglamentación elaborar un informe 
refundido que incluya una verificación 
de la condición de MIPYME; además, 
se ha desarrollado un calculador de 
costos corrientes para medir los 
costos de información y los costos 
sustanciales a los que se enfrentan 
las MIPYME  cuando se formula una 
nueva política (reunión del Gru po de 
Trabajo Informal celebrada en junio 
de 2019).22 
Artículo 23.2: Comité Nacional de 
Facilitación del Comercio  
• Cada Miembro establecerá y/o 
mantendrá un comité nacional de 
facilitación del comercio o 
designará un mecanismo 
existente para facilitar la 
coordinación interna y la 
aplicación de las disposiciones  
del presente Acuerdo.  Comité Nacional  
de Facilitación  
del Comercio  Las MIPYME  están a menudo 
peor coordinadas y suelen tener 
poca capacidad para abogar por 
las leyes y reglamentos que les 
favorecen. Idealmente, 
las MIPYME  deberían estar 
adecuadamente representadas 
en los comités nacionales de 
facilitación del comercio 
(presentación  de la FIATA).23 Conjunto de instrumentos del ITC:  
• Asegurar una representación 
adecuada de las MIPYME  en los 
comités nacionales de facilitación del 
comercio/los procesos de consulta.  
• Tener en cuenta las necesidades y 
preocupaciones de las MIPYME  al 
introducir modificaciones 
sustanciales o desarrollar planes de 
divulgación de la información.  
• Facilitar los horarios y el orden del 
día de los debates con las partes 
interesadas a fin de que las MIPYME  
puedan exponer sus puntos de vista.  
• Realizar periódicamente estudios a 
fin de reflejar las preocupaciones de 
las MIPYME . 
 [N/D]  
                                                
20 Declaración Ministerial del APEC (2016), "SMEs as engines of quality growth and prosperity ". Véase: https://www .apec.org/Meeting -Papers/Sectoral -Ministerial -
Meetings/Small -and-Medium -Enterprise/2016_sme.aspx . 
22 https://www.wto.org/english/tratop_e/msmes_e/russia_regulatory_impact_assessmen t_presentation.pdf . 
23 https://www.wto.org/english/tratop_e/msmes_e/kersten_importance_of_facilitated _trade_for_msmes_growth_msme_june_27th_presentaiton_fiata.pdf .   
  INF/MSME/W/8  
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Disposiciones del AFC  Medidas del AFC  Elementos problemáticos  
para las MIPYME  Recomendaciones pertinentes 
incluidas en estudios externos o  en 
presentaciones realizadas en  el 
Grupo de Trabajo Informal  sobre 
las MIPYME1 Buenas prácticas 
nacionales/regionales2 
Presentación de la FIATA:  
• Deben elaborar se políticas para 
garantizar que las asociaciones 
de MIPYME estén adecuadamente 
organizadas, informadas 
[o formadas] y representadas, y que 
puedan participar en foros públicos 
sobre asuntos aduaneros.  
Artículo 3: Resoluciones anticipadas  
• §1 Cada Miembro emitirá en un 
plazo razonable y determinado 
una resolución anticipada para el 
solicitante que haya presentado 
una solicitud escrita que 
contenga toda la información 
necesaria . Si un Miembro se 
niega a emitir una resolución 
anticipada notifi cará al solicitante 
por escrito y sin demora los 
hechos pertinentes y la 
justificación de su decisión.  
• §9 d) Un Miembro podrá exigir 
que el solicitante tenga 
representación legal o esté 
registrado en su territorio. En la 
medida de lo posible, tales 
requisitos no restringirán las 
categorías de personas que 
pueden solicitar resoluciones 
anticipadas, y se prestará 
particular consideración a las 
necesidades específicas de 
las pymes empresas. Esos 
requisitos serán claros y 
transparentes y no constituirán 
un medio de discriminación 
arbitrario o injustificable . Resoluciones 
anticipadas  Las MIPYME  son más sensibles 
que las empresas más grandes a 
los cambios en los derechos y a 
la variación de los costos 
comerciales. Según un estudio de 
la OCDE, las resoluciones 
anticipadas ayudarían a mejorar 
la previsibilidad reglamentaria y 
a eliminar decisiones 
incoherentes en materia de 
clasificación y normas de origen 
en la frontera, lo que beneficiaría 
a las pequeñas empresas y 
contribuiría a crear un entorno 
comercial más propicio para 
las MIPYME  (Moïsé 
et al., 2011).24 Conjunto de instrumentos del ITC:  
• Los pr ocedimientos para presentar 
una solicitud de resolución, o para 
presentar la información justificativa, 
no deben ser tan costosos y 
gravosos como para impedir que 
las MIPYME  los lleven a cabo.  
• El acceso a las resoluciones dictadas 
con anterioridad permitir ía a 
las MIPYME  buscar información o 
solicitarla a los centros de atención o 
a los servicios de información antes 
de preparar una nueva solicitud.  
• Facilitar información bien organizada, 
fácil de buscar y comprensible, sin 
necesidad de que se solicite.  
• Responder eficientemente a las 
solicitudes de resolución, aplicando 
buenas prácticas de gestión de la 
información.  1) Base de datos pública de resoluciones 
de la UE sobre "información arancelaria 
vinculante":  
• Plataforma en línea que permite a los 
comerciantes acceder a las decisiones 
sobre información arancelaria 
vinculante emitidas por las 
autoridades aduaneras nacionales, a 
fin de disponer de seguridad jurídica 
sobre la correcta clasificación de sus 
productos (conjunto  de instrumentos 
del ITC ). 
                                                
24 Moïsé, E., T. Orliac y P. Minor (2011), "Trade Facilitation Indicators: The Impact on Trade Costs", OECD Trade Policy Papers Nº 118, OECD Publishing, París. Véase: 
https://www.oecd -ilibrary.org/docserver/5kg6nk654hmr -en.pdf?expires=1569837135&id=id&accname=guest&checksum=73594811A13698D2C2 507C2DF7E8BC08 .   
  INF/MSME/W/8  
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Disposiciones del AFC  Medidas del AFC  Elementos problemáticos  
para las MIPYME  Recomendaciones pertinentes 
incluidas en estudios externos o  en 
presentaciones realizadas en  el 
Grupo de Trabajo Informal  sobre 
las MIPYME1 Buenas prácticas 
nacionales/regionales2 
Artículo 4: Procedimientos de 
recurso o de revisión  
• §3 Cada Miembro se asegurará 
de que sus procedimientos de 
recurso o revisión se lleven a 
cabo de manera no 
discriminatoria . 
• §5 Cada Miembro se asegurará 
de que se facilite a la persona a 
que se hace refe rencia en el 
párrafo 1 los motivos en que se 
base la decisión administrativa, a 
fin de permitir a esa persona 
recurrir a procedimientos de 
recurso o revisión cuando sea 
necesario.  
• §6 Se alienta a cada Miembro a 
hacer que las disposiciones de 
este artículo sean aplicables a las 
decisiones administrativas 
emitidas por un organismo 
competente que interviene en la 
frontera distinto de las aduanas.  
Artículo 6.2: Disciplinas específicas 
sobre los derechos y cargas de 
tramitación aduanera establecidos 
para la importación y la exportación 
o en relación con ellas  
• Los derechos y cargas aplicables 
a la tramitación aduanera: i) se 
limitarán al costo aproximado de 
los servicios prestados para la 
operación de importación o 
exportación específica de que se 
trate o  en relación con ella; y ii) 
no tienen por qué estar 
relacionados con una operación 
de importación o exportación 
específica siempre que se Diferencias  
y sanciones  
aduaneras  Durante el proceso de despacho, 
las MIPYME  y otras empresas 
suelen verse afectadas por la 
falta de un mecanismo de 
reparación que les permita actuar 
frente a las demoras en las 
decisiones, así como por las 
distintas garantías que se exi gen 
para las diferentes categorías de 
clientes cuando se plantea una 
diferencia.  
Es más probable que a 
las MIPYME  se les exija el pago 
en efectivo o la presentación de 
garantías bancarias, en lugar de 
un simple compromiso.  
Además, las MIPYME  son muy 
sensib les a los derechos, las 
cargas y las sanciones, y el costo 
de los procesos comerciales y de 
pago puede resultar gravoso para 
ellas (conjunto de instrumentos 
del ITC).  Conjunto de instrumentos del ITC:  
• Aplicar procedimientos 
administrativos de revisión obje tivos 
y eficientes.  
• Asegurar la puesta en marcha de 
unos procedimientos imparciales, 
sencillos y transparentes para la 
petición de cita.  
• Establecer plazos para el 
procesamiento de las transacciones y 
la solución de las diferencias. Medir 
el rendimiento desde esta 
perspectiva y publicar los resultados 
para reforzar la confianza del público 
y crear expectativas razonables.  
• Mejorar la transparencia y calidad de 
las decisiones en el plano operativo.  
• Establecer mecanismos que permitan 
a los comerc iantes elevar este tipo 
de situaciones al personal directivo.  
• Establecer derechos y cargas 
simplificados y racionalizados, así 
como procedimientos de despacho y 
pago sencillos y facilitadores para 
las MIPYME . [N/D]    
  INF/MSME/W/8  
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Disposiciones del AFC  Medidas del AFC  Elementos problemáticos  
para las MIPYME  Recomendaciones pertinentes 
incluidas en estudios externos o  en 
presentaciones realizadas en  el 
Grupo de Trabajo Informal  sobre 
las MIPYME1 Buenas prácticas 
nacionales/regionales2 
perciban por servicios que estén 
estrechamente vinculados con la 
tramitación aduanera de 
mercancías.  
Artículo 6: Disciplinas sobre los 
derechos y cargas establecidos para 
la importación y la exportación o en 
relación con ellas  
• §1.2 Se publicará información  
sobre los derechos y cargas con 
arreglo a lo dispuesto en el 
artículo 1. Esta información 
incluirá los derechos y cargas 
que se aplica rán, la razón de 
tales derechos y cargas, la 
autoridad responsable y cuándo 
y cómo se ha de efectuar el 
pago. 
• §1.3 Se preverá un plazo 
suficiente  entre la publicación de 
los derechos y cargas nuevos o 
modificados y su entrada en 
vigor, salvo en circunstancias 
urgentes. Esos derechos y cargas 
no se aplicarán hasta que se 
haya publicado información 
sobre  ellos. 
• §1.4 Cada Miembro examinará 
periódicamente sus derechos y 
cargas para reducir su número y 
diversidad cuando sea factible . Disciplinas sobre 
los derechos y 
cargas  Los derechos y cargas son 
gravosos para las MIPYME  y otras 
empresas. Aunque algunos de 
ellos son inevitables, la 
simplific ación y racionalización de 
los derechos y cargas beneficiaría 
a las MIPYME  (conjunto de 
instrumentos del ITC).  Conjunto de instrumentos del ITC : 
• Revisar los procedimientos de pago.  
• Justificar el nivel de los derechos y 
cargas.  
• Asegurar que la información r elativa 
a los pagos sea clara y exhaustiva.  
• Notificar los cambios a las empresas 
por anticipado.  [N/D]  
Artículo 10.6: Recurso a agentes de 
aduanas  
• §6.1 Sin perjuicio de las 
importantes preocupaciones de 
política de algunos Miembros que 
mantienen actualmente una 
función especial para los agentes 
de aduanas, a partir de la entrada Recurso a 
agentes de 
aduanas  Debido a la complejidad de los 
procedimientos fronterizos, 
muchas  MIPYME se ven obligadas 
a contratar a un agente de 
aduanas. Las  MIPYME pueden 
optar por ahorrar dinero en 
comisiones de corretaje y realizar 
la operación directamente con las Conjunto de instrumentos del ITC:  
• Poner en marcha procesos basados 
en las TIC que permitan a los 
comerciantes acceder directamente 
en línea al sistema de aduanas.  
• Ofrecer la posibilidad de que los 
interesados pued an presentar por sí 
mismos la documentación mediante [N/D]    
  INF/MSME/W/8  
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Disposiciones del AFC  Medidas del AFC  Elementos problemáticos  
para las MIPYME  Recomendaciones pertinentes 
incluidas en estudios externos o  en 
presentaciones realizadas en  el 
Grupo de Trabajo Informal  sobre 
las MIPYME1 Buenas prácticas 
nacionales/regionales2 
en vigor del presente Acuerdo los 
Miembros no introducirán el 
recurso ob ligatorio a agentes de 
aduanas . autoridades adu aneras (conjunto 
de instrumentos del ITC).  un procedimiento sencillo y 
uniforme.  
• Desarrollar un proceso sencillo y 
basado en el usuario.  
GESTIÓN DE RIESGO  
Artículo 7.4: Gestión de riesgo  
• §4.2 Cada Miembro concebirá y 
aplicará la gestión de riesgo de 
manera que se eviten 
discriminaciones arbitrarias o 
injustificables o restricciones 
encubiertas al comercio 
internacional . 
• §4.3 Cada Miembro concentrará 
el control aduanero y, en la 
medida de lo posible, otros 
controles en frontera per tinentes, 
en los envíos de alto riesgo y 
agilizará el levante de los de bajo 
riesgo . Un Miembro también 
podrá seleccionar, 
aleatoriamente, los envíos que 
someterá a esos controles en el 
marco de su gestión de riesgo.  
• §4.4 Cada Miembro basará la 
gestión de riesgo en una 
evaluación del riesgo mediante 
criterios de selectividad 
adecuados . Esos criterios de 
selectividad podrán incluir, entre 
otras cosas, el código del Sistema 
Armonizado, la naturaleza y 
designación de las mercancías, el 
país de origen, el país desde el 
que se expidieron las mercancías, 
el valor de las mercancías, el 
historial de cumplimiento de los 
comerciantes  y la clase de medio 
de transporte.  Gestión de 
riesgo en los 
procedimientos 
en frontera  Las MIPYME  suelen considerarse 
operadores de alto riesgo. Las 
administraciones que basan sus 
estimaciones de riesgo 
únicamente en la regularidad y 
frecuencia de las transacciones 
tienden a inspeccionar en mayor 
medida a los pequeños 
comerciantes. Asimismo, 
las MIPYM E pueden verse 
obligadas a prestar garantías en 
efectivo o equivalentes de 
efectivo en caso de desacuerdo 
con la aduana, lo que también les 
perjudica.  
Además, las MIPYME  suelen tener 
escasos conocimientos sobre la 
tenencia de registros, no aplican 
directri ces internas de 
contabilidad y a menudo no 
pueden contratar a contables 
profesionales, lo que puede dar 
lugar a nuevas intervenciones, 
demoras y costos en los 
controles aduaneros basados en 
auditoría (conjunto de 
instrumentos del  ITC). Conjunto de instrume ntos del ITC:  
• Desarrollar sistemas y herramientas 
digitales para tramitar las solicitudes 
y llevar registros para la gestión de 
riesgo.  
• Elaborar indicadores múltiples 
combinados para evaluar a los 
comerciantes en función del historial 
de cumplimiento, y no  solo sobre la 
base del valor y la frecuencia de sus 
transacciones.  
• Optimizar los procedimientos 
fronterizos y permitir la presentación 
de documentos anterior a la llegada 
a fin de acelerar el despacho de 
aduanas de las mercancías de 
las MIPYME . 
• Realizar c omprobaciones periódicas 
con objeto de verificar la eficiencia y 
eficacia de la tramitación en frontera.  [N/D]    
  INF/MSME/W/8  
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Disposiciones del AFC  Medidas del AFC  Elementos problemáticos  
para las MIPYME  Recomendaciones pertinentes 
incluidas en estudios externos o  en 
presentaciones realizadas en  el 
Grupo de Trabajo Informal  sobre 
las MIPYME1 Buenas prácticas 
nacionales/regionales2 
Artículo 7.7: Medidas de facilitación 
del comercio para los operadores 
autorizados  
• §7.2 Los criterios especificados 
para acceder a la condición de 
operador autorizado guardarán 
relación con el cumplimiento, o el 
riesgo de incumplimiento, de los 
requisitos especificados en las 
leyes, reglamentos o 
procedimientos de un Miembro 
(...) b) Tales criterios: ii) en la 
medida de lo posible, no 
restringirán la participación de 
las pymes . 
• §7.3 Las medidas de facilitación 
del comercio que se establezcan 
en virtud del párrafo 7.1 incluirán 
por lo menos tres de las 
siguientes medidas:  
a) número reducido de requisitos 
de documentación y datos, según 
proceda;  
b) número reducido de 
inspecciones físicas y exámenes, 
según proceda;  
c) levante rápido, según 
proceda;  
d) pago diferido de los derechos, 
impuestos, tasas y cargas;  
e) utilización de garantías 
generales o reducción de las 
garantías;  Operador es 
autorizados  Las MIPYME  están a menudo 
excluidas de los programas de 
terceros de confianza (por 
ejemplo, de los programas de 
operadores económicos 
autorizados (OEA)) debido a la 
inadecuación de sus registros y 
sus prácticas contables, y no 
pueden satisfa cer las 
prescripciones en materia de 
garantías (conjunto de 
instrumentos del ITC).  
Según la Federación de Pequeñas 
Empresas (FSB) del Reino Unido, 
en la práctica, muchos 
programas de OEA no funcionan 
adecuadamente para las MIPYME  
(taller celebrado en junio  
de 2019).25 Conjunto de instrumentos del ITC:  
• Tener en cuenta las necesidades de 
las MIPYME  al establecer los 
criterios, y basar estos en requisitos 
cuantificables y razonables.  
• Ofrecer a las MIPYME  requisitos 
alternativos eficaces en materia de 
garantías para obtener la condición 
de operador autorizado, y explicar 
las ventajas que ello ofrece.  
• En el marco de planes de gestión del 
cumplimiento proactivos y 
fundamentados, diseñar programas 
de creación de capacidad para 
las MIPYME  que incluyan directrices y 
formación en materia de 
contabilidad.  
Presentación de la FIATA:  
• Los Gobiernos pueden estable cer 
programas especiales de OEA para 
las MIPYME  que exigirían a aquellas 
que deseen adquirir la condición 
de OEA (o asumir al menos algunas 
de sus funciones) el cumplimiento de 
criterios menos estrictos.  
• A fin de reducir los costos y facilitar 
el despacho en aduana, la FIATA y 
sus miembros podrían contribuir a 
identificar a aquel las MIPYME  que 
podrían responder al perfil de 
solicitante del programa especial 
de OEA. 1) Programa de OEA de la Administración 
de Aduanas de Hong Kong, China:  
• Hong Kong, China, diseñó un 
programa de acreditación de dos 
niveles, gratuito y voluntario, en el 
que pueden participar empresas 
locales que realizan actividades 
fundamentalmente relacionadas con 
las cadenas mundiales de suministro. 
Las empresas que solicitan partici par 
en el nivel inferior deben cumplir 
determinados criterios básicos, y las 
que desean participar en el nivel 
superior deben satisfacer otros 
criterios adicionales.  
• Los OEA reconocidos hasta la fecha, 
incluidas las MIPYME , podrían cumplir 
los criterios de  acreditación sin 
necesidad de introducir grandes 
cambios o realizar grandes 
inversiones. Hong Kong, China 
reconoce que el grado de 
cumplimiento depende del tamaño de 
la empresa y de la naturaleza y el 
modelo de negocio, por lo que se 
muestra flexible en l o referente al 
proceso de acreditación (conjunto  de 
instrumentos del ITC ). 
                                                
25 https://www.wto.org/english/tratop_e/msmes_e/fsb_presentation.pdf .   
  INF/MSME/W/8  
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Disposiciones del AFC  Medidas del AFC  Elementos problemáticos  
para las MIPYME  Recomendaciones pertinentes 
incluidas en estudios externos o  en 
presentaciones realizadas en  el 
Grupo de Trabajo Informal  sobre 
las MIPYME1 Buenas prácticas 
nacionales/regionales2 
f) una sola declaración de 
aduana para todas las 
importaciones o exportaciones 
realizadas en un período dado; y  
g) despacho de las mercancías 
en los locales del operador 
autorizado o en otro lugar 
autorizado por la aduana .     
Artículo 7.8: Envíos urgentes  
• §8.2 (...) [L]os Miembros:  
a) reducirán al mínimo la 
documentación exigida para el 
levante de los envíos urgentes  de 
conformidad con el párrafo 1 del 
artículo 10 y, en la medida de lo 
posible, permitirán el levante 
sobre la base de una 
presentación única de 
información sobre determinados 
envíos ; 
b) permitirán el levante de los 
envíos urgentes  en 
circunstancias normal es lo más 
rápidamente posible después de 
su llegada , siempre que se haya 
presentado la información 
exigida para el levante;  
d) preverán, en la medida de lo 
posible, un valor de envío o una 
cuantía imponible de minimis  
respecto de los cuales no se 
recaudará n derechos de aduana 
ni impuestos , salvo en el caso de 
determinadas mercancías 
prescritas. No están sujetos a la 
presente disposición los 
impuestos internos, como los Envíos urgentes  Las MIPYME  pueden beneficiarse 
del comercio electrónico si tienen 
acceso a servicios de logística 
eficientes y fiables que puedan 
pagar.  
Los sistemas postales, por 
definición, no aspiran de forma 
primordial a la obtención de 
beneficios; su objetivo es 
satisfacer las necesidades de los 
ciudadanos y las empresas. 
Pueden ayudar a las MIPYME , 
brindándoles nuevas alternativas 
y servicios que pue den competir 
con los que prestan las empresas 
de servicios de mensajería 
(conjunto de instrumentos 
del ITC). Conjunto de instrumentos del ITC:  
• Reforzar los servicios postales para 
satisfacer las demandas de 
las MIPYME  - invertir en servicios de 
logística y en soluciones 
transfronterizas que prevean 
procedimientos eficientes.  
Presentación de la FIATA:  
• Los Gobiernos deberían reducir o 
eliminar por completo los derechos, 
procedimientos de inspección y 
documentos superfluos para 
aquel las MIPYME  que satisfagan unos 
criterios mínimos en relación con el 
valor o el volumen del envío, con 
objeto de otorgar preferencia a la 
expedición de envíos de las MIPYM E 
en particular.  1) Soluciones para las pequeñas 
empresas de la Corporación de Correos 
del Canadá26 
• Programa de ahorro destinado a las 
pequeñas empresas que ofrece un 
descuento de hasta el 34% para los 
envíos nacionales y de hasta el 47% 
para los envíos int ernacionales. 
También ofrece herramientas de 
comercialización para ponerse en 
contacto con nuevos clientes 
directamente por correo postal.  
                                                
26 https://www.canadapost.ca/cpc/en/business/small -business.page .   
  INF/MSME/W/8  
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Disposiciones del AFC  Medidas del AFC  Elementos problemáticos  
para las MIPYME  Recomendaciones pertinentes 
incluidas en estudios externos o  en 
presentaciones realizadas en  el 
Grupo de Trabajo Informal  sobre 
las MIPYME1 Buenas prácticas 
nacionales/regionales2 
impuestos sobre el valor añadido 
y los impuestos especiales sobre 
el consumo, que se apli quen a 
las importaciones de forma 
compatible con el artículo III 
del GATT de  1994.  
 
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