G/RO/W/211  
25 de marzo  de 2022 
(22-2534) Página: 1/7 
Comité de Normas de Origen  Original:  inglés  
 
  
EXAMEN DE LOS REQUISITOS DE DOCUMENTACIÓN EXISTENTES  
RELACIONADOS CON EL ORIGEN  
(Párrafo 1.8 de la Decisión de Bali y párrafo 3.1 de la Decisión de Nairobi)  
COMUNICACIÓN DE LOS PAÍSES MENOS ADELANTADOS  
La siguiente comunicación, de fecha 22 de marzo de 2022, se distribuye a petición de Tanzanía, 
en nombre del Grupo de PMA.  
 
_______________  
 
 
1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  Como se señaló en una comunicación anterior del Grupo de PMA, han pasado ya más de 
seis años desde la  adopción de la Decisión Ministerial de Nairobi relativa a las normas de origen 
preferenciales para los PMA . Se han registrado algunos avances en la mejora de la transparencia 
gracias a la adopción de un modelo de notificación y a la notificación de los da tos para el cálculo de 
las tasas de utilización de los regímenes libres de derechos y de contingentes.  
1.2.  Sin embargo, los progresos en la aplicación de la parte sustantiva de la Decisión de Nairobi, 
más precisamente, de los párrafos relativos a las prescripc iones en materia de transformación 
sustancial y certificación, podrían acelerarse entablando un diálogo constructivo en el Comité de 
Normas de Origen (CNO) . En este sentido, es de suma importancia centrar el debate en el CNO en 
la manera de determinar e in tercambiar eficazmente mejores prácticas y enseñanzas extraídas que 
puedan servir para aplicar los aspectos sustantivos de la Decisión Ministerial de Nairobi.  
1.3.  Como se ha indicado anteriormente, el Grupo de PMA ha señalado progresivamente a la 
atención del CNO los aspectos sustantivos de las normas de origen de los Miembros otorgantes de 
preferencias que deben ser revisados comparándolos con los párrafos pertinentes de la Decisión de 
Nairobi y las posibles mejores prácticas . El objetivo último es lograr una mejor utilización de los 
regímenes libres de derechos y de contingentes y alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible 
(ODS), a saber, el objetivo 17, meta  17.12 : "Velar por que las normas de origen preferenciales 
aplicables a las importaciones de los p aíses menos adelantados sean transparentes y sencillas y 
contribuyan a facilitar el acceso a los mercados".  
1.4.  Con el fin de centrar el debate, el Grupo de PMA presenta esta nota técnica sobre los elementos 
relacionados con los requisitos de documentación y la certificación  para analizar : a) si los requisitos 
de documentación existentes son sencillos y transparente s; y b) si los Miembros permiten la 
autocertificación del origen . En el futuro pueden presentarse notas técnicas sobre c) si los Miembros 
prestan asistencia técnica a los PMA en materia de cooperación mutua y evaluación de riesgos en 
relación con la administración de las normas de origen, así como sobre d) otras cuestiones 
relacionadas con los requisitos de documentación y las pruebas de origen.  
1.5.  Las cuestiones relacionadas con las pruebas documentales y de origen figuran en la Decisión 
Ministerial de Bali de 2013, que enumera los requisitos y la orientación que deben adoptar los países 
otorgantes de preferencias para establecer requisitos de documentación sencillos y transparentes 
(pruebas de no manipulación, certificación de origen, autocertificación y cooperación y vigilancia 
aduaneras), y se reiteraron en la Decisión Ministerial de Nairobi, que establece medidas concretas G/RO/W/211  
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  para que los países otorgantes de preferencias apliquen requisitos de documentación más sencillos 
y transparentes.  
1.6.  Esta nota, sin ser exhaustiva, examina los requisitos de documentación sencillos y 
transparentes que los países otorgantes de preferencias aplican al origen de los productos, 
contrastándolos con los párrafos pertinentes de la Decisión de Nairobi y enumerando algunas 
mejores prácticas y esferas susceptibles de mejora de las normas de origen existentes . El objetivo 
de esta nota es propiciar un debate sobre las posibles mejores prácticas relacionadas con las pruebas 
de origen y la determinación de posibles medidas de simplif icación y facilitación del comercio en esta 
esfera, en consonancia con el espíritu de las Decisiones Ministeriales.  
2  RECORDATORIO DEL TEXTO SOBRE REQUISITOS DE DOCUMENTACIÓN Y 
CERTIFICACIÓN DE LAS DECISIONES MINISTERIALES  
2.1  Normas de origen preferenciales par a los países menos adelantados - Decisión 
Ministerial de 7 de diciembre de 2013  (Bali)  
2.1.1   Párrafo 1.8 de la Decisión  
2.1.  Para que los requisitos de documentación sean "sencillos y transparentes y contribuyan a 
facilitar el acceso a los mercados", en la Decisión d e Bali se prevé que los Miembros otorgantes de 
preferencias puedan adoptar las siguientes medidas:  
2.2.  Los requisitos de documentación relativos al cumplimiento de las normas de origen deberán 
ser sencillos y transparentes . Por ejemplo, puede evitarse exigir q ue se aporten "pruebas de 
no manipulación", o cualquier otra forma prescrita de "certificación del origen" en el caso de los 
productos expedidos de los PMA a través de otros Miembros . Asimismo, en lo que concierne a la 
"certificación relativa a las normas de origen", siempre que ello sea posible se podrá reconocer la 
"autocertificación" . Por último, para complementar las medidas de cumplimiento y de gestión del 
riesgo pueden utilizarse la cooperación y la vigilancia aduaneras mutuas.  
2.2  Normas de origen prefer enciales para los países menos adelantados - Decisión 
Ministerial de 19 de diciembre de  2015 (Nairobi)  
2.2.1   Párrafo 3 sobre requisitos de documentación  
2.3.  Con respecto a las normas de origen preferenciales aplicables a las importaciones de los PMA 
en el marco de a rreglos comerciales preferenciales no recíprocos, los requisitos de documentación 
deben ser "sencillos y transparentes y contribuir a simple y contribuir al facilitar el acceso a los 
mercados" . En este sentido, la Decisión de Nairobi establece lo siguiente  para los Miembros 
otorgantes de preferencias:  
3.1. Con el fin de reducir la carga administrativa que conllevan las prescripciones sobre 
documentación y procedimiento relacionadas con el origen, los Miembros que otorguen las 
preferencias : a) como principio  general, se abstendrán de exigir un certificado de 
no manipulación respecto de los productos originarios de un PMA pero expedidos a través de 
otros países, salvo que haya preocupaciones en relación con el transbordo, la manipulación o 
documentación fraudu lenta; b) considerarán otras medidas para agilizar más los 
procedimientos aduaneros, como reducir al mínimo los requisitos de documentación en el caso 
de los envíos pequeños o permitir la autocertificación (párrafo 3 sobre la situación y las 
cuestiones rel ativas a la aplicación de requisitos de documentación del origen que sean 
"sencillos y transparentes y contribuyan a facilitar el acceso a los mercados".)  
2.4.  El párrafo 3 de la Decisión de Nairobi insta a introducir mejoras en las prácticas actuales en 
materi a de acreditación documental, prescripciones relativas a la no manipulación y disposiciones 
sobre los envíos pequeños y la autocertificación . Se señala que los Miembros otorgantes de 
preferencias cuentan actualmente con prescripciones diferentes sobre esas  cuestiones . Asimismo, 
los Miembros otorgantes de preferencias han adoptado prácticas diferentes con respecto al trato de 
los envíos pequeños y la autocertificación.  G/RO/W/211  
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  2.5.  Pueden debatirse las siguientes preguntas : ¿cuáles son las opciones relacionadas con los e nvíos 
pequeños y la autocertificación que más facilitan el comercio ? ¿Sería posible contemplar mejores 
prácticas en estas esferas?  
2.2.2   Requisitos administrativos del Grupo de la Cuadrilateral y expedición de certificados 
de origen  
Cuadro 1: ¿Utilizan los Miembros de la OMC requisitos de documentación sencillos y 
transparentes?  
País/ grupo 
de países  Requisitos  
administrativos  Certificación del origen  Observaciones/ requisitos 
adicionales  
Comunidades 
Europeas  
("Todo menos 
armas")  • Aceptación por el PMA 
del establecimiento del 
sistema REX y de su 
administración por las 
autoridades nacionales  • Declaración de exportadores 
registrados (REX)  • Sistema de exportadores 
registrados que expiden 
declaraciones de origen 
(establecido 
progresivame nte 
desde 2017). 
Japón  • Comunicación al Japón 
de los nombres de las 
autoridades de 
certificación  
• Notificación de los sellos 
utilizados  • El formulario A de 
certificación del origen es 
obligatorio, pero no se exige 
para algunos productos.  • Se requieren otros 
formularios para el 
contenido de acumulación y 
de países donantes.  
Canadá  • Se admite la 
autocertificación 
mediante el formulario A 
o el certificado de origen 
del Canadá.  
• Certificado de origen 
para productos textiles y 
prendas de vestir  • Formulario A - Entradas 
especiales basadas en 
criterios y requisitos de 
porcentajes ; no se exige 
sello oficial.  
• Se requiere entrada con 
autodeclaración y 
porcentaje.  • Para textiles y prendas de 
vestir  
• Certificación especial B255  
• Entrada conforme a 
criterios es pecíficos de la 
norma de origen  
Estados 
Unidos  - SGP • No se exige certificado 
de origen.  • No se utiliza certificado de 
origen : declaración basada 
en el importador.   
Estados 
Unidos - 
AGOA  • Véase supra . • Véase supra . • Se aplican requisitos 
especiales de visado para 
los textiles y las prendas de 
vestir.  
 
2.6.  La Unión Europea ha introducido el sistema REX1; las disposiciones generales sobre la 
comunicación del origen figuran en el artículo 92 del Código de Aduanas de la UE.2 
2.7.  El Canadá permite la autocertificación de los exportadores3 y exige solamente un certificado de 
origen en el caso de los artículos textiles y las prendas de vestir (para otros productos se exige una 
declaración de origen del exportador o un certificado de origen (formulario A )). 
2.8.  En el marco del SGP de los Estados Unidos, no se requiere un certificado de origen4, pero en el 
caso de productos que no se cultiven, produzcan o fabriquen totalmente en un único país 
beneficiario, el exportador de la mercancía u otra parte pertinente  que conozca los hechos 
pertinentes deberá poder presentar una declaración con toda la información de importancia sobre la 
producción o fabricación de la mercancía.5 
2.9.  En virtud de la Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para África (AGOA)6, normalmente 
no se requiere un certificado de origen, pero en el caso de productos que no se cultiven, produzcan 
o fabriquen totalmente en un único país beneficiario, el exportador de la mercancía u otra parte 
pertinente que conozca los hechos pertinentes deberá poder p resentar una declaración con toda la 
 
1 Documento G/RO/LDC/N/EU/1 . 
2 Artículo 92 - Disposiciones generales sobre la comunicación sobre el origen (artículo 64, apartado 1, 
del Código): ( https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/? uri=CELEX:32015R2447&from=ES ) 
3 Documento G/RO/LDC/N/CAN/2 . 
4 Documentos G/RO/LDC/N/USA/1  y G/RO/LDC/N/USA/4 . 
5 Véase el Título  19 del CFR, párrafo 10.173:( https://www.ecfr.gov/ ). 
6 Documento G/RO/LDC/N/USA/3 . G/RO/W/211  
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  información de importancia sobre la producción o fabricación de la mercancía . Se exige, de todos 
modos, un certificado de origen de los productos textiles o las prendas de vestir.7 
2.2.3   Requisitos de certificación del Grupo  de la Cuadrilateral y otros Miembros 
otorgantes de preferencias  
Cuadro 2: ¿Prevén los Miembros de la OMC la autocertificación de origen?  
País/ grupo de países  Requisitos administrativos  ¿Cumple los puntos de 
referencia de la Decisión 
Ministerial?  
Comunidades Europeas  
("Todo menos armas"), 
Noruega, Suiza  • Se permite la autocertificación (REX).  
• Se permite la autocertificación de cualquier 
exportador para envíos de hasta EUR 6.000. Sí, con la introducción de un 
nuevo sistema (REX) en 2017.  
Japón  • Se exige el formulario A.  
• No se exigen pruebas documentales para una 
serie de productos.  
• Autodeclaración para envíos por un valor 
máximo de JPY 200.000 (aproximadamente 
USD 1.600).  En parte  
Canadá  • Se permite la autocertificación con 
especificación de los criterios de las normas de 
origen utilizados.  Sí 
Estados Unidos  • El importador presenta la declaración, si así 
se solicita, sobre la base de una declaración de 
origen de un exportador.  Sí 
Estados Unidos - AGOA  • Véase supra.  Sí 
 
2.10.  Con respecto a la autocertificación, Noruega, Suiza y la UE han introducido el sistema REX8, 
que permite la autocertificación solo para los exportadores registrados.  
2.11.  El Japón9 permite la autocertificación de algunos productos por un valor máximo 
de JPY 200.000, pero todavía solicita la presentación del formulario A.  
2.12.  El Canadá autoriza la autocertific ación del exportador, mientras que la práctica en los 
Estados  Unidos demuestra que el importador normalmente efectúa la entrada . En algunos casos se 
exige una declaración del exportador en el marco del SGP, y en el caso de las prendas y artículos de 
vestir  se solicitan certificados de origen específicos en virtud del AGOA . El exportador o el productor 
firma ese certificado.  
Cuadro 3 (continuación): ¿Prevén los Miembros de la OMC la autocertificación de origen?  
Miembros  Requisitos administrativos  ¿Cumple los puntos de referencia 
de la Decisión Ministerial?  
China  • No está disponible la autocertificación, porque se requiere 
un certificado de origen con sello de las autoridades de 
certificación.  
• No hay ninguna disposición sobre envíos pequeños.  No 
India • No está disponible la autocertificación, porque se requiere 
un certificado de origen con sello de las autoridades de 
certificación.  
• No hay ninguna disposición sobre envíos pequeños.  No 
Federación 
de Rusia  • Se exige el formulario A.  
• No se exige un certificado de origen para los envíos 
pequeños ( USD 5.000 como máximo).  No 
Chile • No está disponible la autocertificación, porque se requiere 
un certificado de origen con sello de las autoridades de 
certificación.  
• No hay ninguna disposición sobre envíos pequeños.  No 
 
7 Véase el Título 19 del CFR, párrafo  10.214 ( https://www.ecfr.gov /). 
8 Documento G/RO/M/77 . 
9 Documento G/RO/LDC/N/JPN/1 . G/RO/W/211  
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  Miembros  Requisitos administrativos  ¿Cumple los puntos de referencia 
de la Decisión Ministerial?  
Taipei Chino  • No está disponible la autocertificación, porque se requiere 
un certificado de origen con sello de las autoridades de 
certificación.  
• No hay ninguna disposición sobre envíos pequeños.  No 
Corea del 
Sur • No está disponible la autocertificación, porque se requiere 
un certificado de origen con sello de las autoridades de 
certificación.  
• No hay ninguna disposición sobre envíos pequeños.  No 
Tailandia  • Se exige formulario de acceso a los mercados libre de 
derechos y de contingentes.  
• No hay ninguna disposición sobre envíos pequeños.  No 
 
2.13.  No se prevé la autocertificación en el marco de los sistemas de China, Chile, la India, la 
Federación de Rusia, el Taipei Chino,  la República de Corea y Tailandia.  
2.14.  Más concretamente, en el caso de China10, el certificado de origen : 1) lo expedirán los 
organismos autorizados por el país beneficiario antes de la exportación, en el momento de la 
exportación o en los cinco días posteri ores a la exportación de las mercancías ; 2) se rellenará en 
inglés ; 3) presentará elementos de seguridad, como sellos de organismos de expedición conforme 
a las muestras presentadas por el país beneficiario a las Aduanas chinas ; 4) incluirá un número de 
certificado único ; 5) establecerá los motivos por los que se considera que las mercancías son 
originarias ; 6) será válido un año a partir de la fecha de expedición ; 7) será firmado o sellado por 
las autoridades aduaneras u otras autoridades competentes del  puerto del país beneficiario en la 
columna 15 en el momento de la exportación ; y 8) podrá abarcar una o más mercancías en el mismo 
envío.  
2.15.  Por otra parte, la declaración de origen : 1) se rellenará en chino ; 2) se imprimirá y luego la 
rellenará y firmará co rrectamente el importador ; 3) será válida un año a partir de la fecha de 
expedición ; 4) podrá abarcar una o más mercancías en el mínimo envío.  
2.16.  En el caso de la India11, se requiere la expedición del certificado de origen . El país beneficiario 
debe notifica r al organismo/autoridad gubernamental la expedición del certificado de origen . Pueden 
consultarse los procedimientos aplicados al certificado de origen en la Notificación12 
Nº 29/2015 -Customs (N.T.) . Todo exportador o productor que desee obtener un certificado de 
origen conforme a estas normas deberá solicitarlo a la autoridad expedidora del país beneficiario 
exportador utilizando el formato (Anexo B) previsto en estas normas y el formulario prescrito para 
el certificado de origen (Anexo C).  
2.17.  En el ca so de la Federación de Rusia13, las normas de origen para países en desarrollo y PMA 
se adoptaron en virtud de la Decisión Nº 60 del Consejo de la Comisión Económica Euroasiática, de 
fecha 14 de junio de 201814 (sección V, Casos especiales ; sección VI, Exp ediciones y compras 
directas ; y sección VII, Prueba documental del origen).  
2.18.  Es necesario notificar a la autoridad aduanera del país importador los productos no montados 
o desmontados . Con el fin de confirmar el origen de las mercancías de los países benefi ciarios, el 
transportista debe presentar una combinación de declaración y certificado de origen ("formulario A") 
adoptada en el marco del Sistema Generalizado de Preferencias . Se presentará a las autoridades 
aduaneras una copia física del certificado en ru so o inglés.  
2.19.  El certificado no es necesario para confirmar el origen de pequeños envíos cuyo valor aduanero 
no exceda de USD 5.000 o una cuantía equivalente . En este caso, el exportador puede declarar el 
país de origen en los documentos comerciales y demás  documentos de expedición . En el caso de 
 
10 Documento G/RO/LDC/N/CHN/1 . 
11 Documento G/RO/LDC/N/IND/1 . 
12 https://www.cbic.gov.in/resources/htdocs -cbec/customs/cs -act/notifications/notfns -2015/cs -
nt2015/csnt29 -2015.pdf . 
13 Documento G/RO/LDC/N/RUS/2 . 
14 Acuerdo sobre las Normas de Origen para los Países en Desarrollo y los Países Menos Adelantad os. G/RO/W/211  
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  que existan dudas razonables sobre la veracidad de la información declarada, la autoridad aduanera 
puede exigir la presentación del certificado de origen.  
2.20.  En el caso de Chile15, en el artículo 11 del Decreto 1432 se  indica que "Para que las mercancías 
originarias califiquen al tratamiento arancelario preferencial, el importador deberá presentar ante el 
Servicio Nacional de Aduanas un certificado de origen, el cual deberá contener al menos el contenido 
definido en el anexo del presente Decreto" .16 Los PMA que deseen beneficiarse del trato preferencial 
que se aplica en el marco del régimen libre de derechos y de contingentes deben presentar primero 
el nombre y el sello oficial de la autoridad de certificación, así como los nombres de los funcionarios 
facultados para emitir certificados de origen.17 
2.21.  En cuanto al Taipei Chino18, en el artículo 11 del Reglamento relativo a la determinación del 
país de origen de las mercancías importadas19 se informa de que el certificado de  origen lo expedirá 
y acreditará el gobierno del país exportador o el organismo/instituto autorizado por el gobierno del 
país exportador.20 
2.22.  En el caso de los envíos directos, las mercancías importadas de un país menos adelantado 
para las que se solicita el  tipo arancelario preferencial deberán ir acompañadas de un certificado de 
origen y cumplir uno de los requisitos siguientes en lo que respecta a su transporte:  
1) ser enviadas directamente desde el país de exportación al Taipei Chino ; o bien 
2) haber sido enviadas a través de un tercer país para fines de tránsito o almacenamiento 
temporal, siempre que no se hayan sometido a operaciones distintas de la carga y 
descarga en el país de tránsito.  
2.23.  El certificado de origen al que se refiere el apartado 1 debe  ser emitido y acreditado por el 
gobierno del país exportador . El Ministerio de Hacienda definirá y anunciará el formato del 
certificado . Los exportadores de PMA pueden presentar a la aduana el documento que demuestra la 
expedición directa.  
2.24.  Con respecto a la República de Corea21, en el párrafo 4 del artículo 5 del Reglamento relativo 
al Trato Arancelario Preferencial para Países Menos Adelantados (Decreto Presidencial N º 27759)22 
se informa de que quienes deseen beneficiarse de aranceles preferenciales debe rán presentar un 
Certificado de Origen según el modelo del Anexo III expedido por el Gobierno del país exportador o 
por la autoridad designada por el Gobierno del país exportador.  
2.25.  En el caso de Tailandia23, se exige un certificado de origen (formulario de acceso a los 
mercados libre de derechos y de contingentes) . El certificado de origen original (formulario de acceso 
a los mercados libre de derechos y de contingentes) se remitirá del país de exportación beneficiario 
del régimen de acceso libre de derechos  y de contingentes al importador en el Reino de Tailandia 
para su presentación a las autoridades aduaneras tailandesas . El duplicado del certificado de origen 
(formulario de acceso a los mercados libre de derechos) lo conservará la autoridad expedidora del  
país de exportación beneficiario del régimen de acceso al mercado libre de derechos y de 
contingentes . El triplicado del certificado de origen (formulario de acceso a los mercados libre de 
derechos y de contingentes) lo conservará el productor o exportado r del país de exportación 
beneficiario del régimen libre de derechos y de contingentes.  
 
15 Documento G/RO/LDC/N/CHL/1/Rev.1 . 
16 https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1059781 . 
17 http://www.aduana.cl/ley -20-690-eliminacion -arancelespma/aduana/2014 -03-07/092144.html . 
18 Documento G/RO/LDC/N/TPKM/1/Rev.1 . 
19 https://law.moj.gov.tw/Eng/LawClass/LawAll.aspx?PCode=G0350047 . 
20 https://eweb.customs.gov.tw/cp.aspx?n=0546649C8F2 D44B4 . 
21 Documento G/RO/LDC/N/KOR/1 . 
22 Centro Nacional de Información sobre la Legislación . Reglamento relativo al Trato Arancelario 
Preferencial para Países Menos Adelantados (Decreto Presidencial Nº 27759) , hoja adjunta: Centro Nacional de 
Información sobre la Legislación  (véase el anexo).  
23 Documento G/RO/LDC/N/THA/1 . G/RO/W/211  
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  3  CONCLUSIONES  
3.1.  Durante el período examinado, Noruega, Suiza y la UE han adoptado la autocertificación 
mediante el establecimiento del procedimiento REX . En el marco del S GP del Canadá y el SGP y la 
AGOA de los Estados Unidos, en la mayoría de los casos el importador/exportador adopta la 
autocertificación . En algunos casos, el Japón también autoriza la autocertificación.  
3.2.  Todos los Miembros otorgantes de preferencias deben dedicar esfuerzos a introducir la 
autocertificación como alternativa o para determinados productos y simplificar los procedimientos 
de certificación conexos.  
3.3.  El Grupo de PMA explicará más detalladamente el presente documento en la próxim a reunión 
del CNO para posibilitar un debate más fundado sobre los requisitos relativos a la certificación del 
origen.  
__________