G/TBT/W/753  
 
27 de mayo de 2021  
(21-4418) Página: 1/4 
Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio  Original: inglés  
 
PROPUESTAS PARA MEJORAR LA SEGURIDAD DE LOS PRODUCTOS EN EL  
ENTORNO DE LAS COMPRAS EN LÍNEA Y LA TRANSPARENCIA  
NOVENO EXAMEN TRIENAL  
Comunicación del Territorio Aduanero Distinto de  
Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu  
La siguiente comunicación, de fecha 27 de mayo de  2021, se distribuye a petición de la delegación 
del Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu . 
 
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1  MEJORA DE LA SEGURIDAD DE LOS PRODUCTOS EN EL ENTORNO DE LAS COMPRAS EN  
LÍNEA  
1.1  Contexto  
1.1.  La proliferación de la pandemia de COVID -19 en todo el mundo ha provocado cambios 
repentinos y de gran alcance en el estilo de vida y el comportamiento de los consumidores. El cierre 
de las fronteras, los confinamientos y las medidas de dis tanciamiento social han generado un rápido 
crecimiento de las actividades comerciales en línea. Estas actividades pueden pasar a formar parte 
de la "nueva normalidad", habida cuenta de la creciente demanda de los consumidores y la mayor 
oferta de productos  que se compran en línea, por lo que se supone que también aumentará el 
número de casos de productos no seguros. Un reciente informe de la OCDE titulado 
"Protecting  online consumers during the COVID -19 crisis" (Proteger a los consumidores en línea 
durante la crisis de la COVID -19) tiende a confirmar esta suposición .1 El aumento de los casos de 
productos no seguros, por ejemplo, muestra la necesidad de ajustar el régimen reglamentario actual 
y reorientar los recursos en materia de reglamentación para abordar esta nueva prioridad.  
1.2.  Las siguientes características, que son  propias de las empresas de comercio en línea, hacen 
que los consumidores y el Gobierno tengan dificultades para determinar con claridad la atribución 
de la responsabilidad jurídica y efectuar un seguimiento.  
a. El operador de una plataforma de compras en lín ea tiene múltiples funciones: puede 
ser un simple intermediario, el vendedor directo o, en algunos casos, una mezcla de 
ambos. Resulta especialmente confuso cuando la operación se realiza en una plataforma 
de redes sociales en lugar de en un sitio web de c ompras.  
b. Muchos vendedores individuales en línea no están familiarizados con las normas y 
reglamentos técnicos sobre los productos. Se limitan a revender productos que 
adquirieron en alguna parte.  
c. La naturaleza sin fronteras de Internet da a entender que la  ubicación física de la 
plataforma de intermediación o del vendedor no puede identificarse fácilmente a partir 
de un simple examen del idioma o la moneda utilizados en la transacción. En algunos 
 
1 "Protecting online consumers during the COVID -19 crisis", OECD Policy Responses to Coronavirus 
(COVID -19), 28  de abril de 2020, http://www.oecd.org/coronavirus/policy -responses/protecting -online -
consumers -during -the-covid-19-crisis-2ce7353c/ . G/TBT/W/753  
 
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  casos, la plataforma, los vendedores en línea y la fabricació n/entrega efectiva de los 
productos se encuentran en territorios diferentes. Las compras transfronterizas en línea 
suelen realizarse sin que el consumidor tenga conocimientos previos. El entorno de las 
compras en línea, en el que intervienen múltiples part es interesadas, hace que sea difícil 
para los consumidores determinar la forma adecuada de solicitar asistencia y recurrir a 
las autoridades en caso de un incidente con un producto.  
1.3.  También hay dificultades en materia de reglamentación, que se acentúan cua ndo los productos 
adquiridos en línea se suministran desde el extranjero.  
a. Según la experiencia del Taipei  Chino, es habitual descubrir productos importados 
adquiridos en línea que no se ajustan a los procedimientos de evaluación de la 
conformidad exigidos.  Sin embargo, dado que los productos suelen llegar a la frontera 
en paquetes pequeños, resulta cada vez más difícil realizar inspecciones en frontera de 
la conformidad del marcado de seguridad, el etiquetado y otras prescripciones.  
b. Por lo general, el desti natario del producto importado es el consumidor final, que en 
muchos regímenes reglamentarios no está sujeto a la obligación jurídica de solicitar una 
inspección en frontera y una aprobación previa a la comercialización. Normalmente, los 
consumidores no se ñalan los incidentes de incumplimiento de las prescripciones de 
marcado previas a la aprobación u otras cuestiones relacionadas con el etiquetado, 
siempre que los productos funcionen bien y no haya problemas de seguridad. Incluso si 
hay problemas de seguri dad, sigue siendo habitual que aquellos consumidores que son 
conscientes de que los productos no han sido aprobados no lo notifiquen.  
c. La seguridad de los productos de compras transfronterizas en línea depende 
principalmente de la vigilancia posterior a la comercialización ejercida por el Miembro 
importador, y el entorno de múltiples partes interesadas de las compras en línea hace 
que la identificación de los responsables jurídicos de la seguridad de los productos sea 
una nueva tarea para los organismos de r eglamentación.  
1.4.  Según la recomendación de la OCDE sobre los marcos de política para la seguridad de los 
productos de consumo2, los fabricantes, operadores de plataformas, vendedores y consumidores 
desempeñan funciones importantes para garantizar la segurid ad de los productos que se compran 
en línea. Entre las esferas que requieren atención figuran la sensibilización de los consumidores 
sobre la seguridad de los productos adquiridos en línea; la identificación de la conformidad jurídica 
de esos productos; la  evaluación de los riesgos vinculados a los productos; y la retirada de productos 
no seguros y otras medidas correctivas.  
1.2  Recomendaciones  
1.5.  El Taipei  Chino propone una sesión temática en la que se compartan experiencias y mejores 
prácticas para aumentar la seguridad de los productos que se compran en línea a fin de proteger la 
salud y la seguridad de los consumidores en línea. Podrían incluirse los siguientes temas:  
a. Experiencia en materia de reglamentación sobre la seguridad de los productos en e l 
entorno de las compras en línea.  
b. Enfoques para mejorar el mecanismo de vigilancia posterior a la comercialización en un 
entorno de compras en línea.  
c. Experiencias adquiridas y medidas adoptadas en el ámbito de la cooperación con todo 
tipo de partes intere sadas, como autoridades nacionales competentes, empresas en 
línea (plataformas y vendedores), consumidores y Gobiernos extranjeros.  
 
2 OCDE, Recommendation of the Council on Consumer Product Safety, OECD/LEGAL/0459, adoptada 
el 17 de julio de 2020.  G/TBT/W/753  
 
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  2  TRANSPARENCIA  
2.1  Contexto  
2.1.  De conformidad con los artículos 2.9, 2.10, 5.6 y 5.7 del Acuerdo  OTC, los Miembros de la OMC 
deben n otificar a los demás Miembros las modificaciones especificadas introducidas en los 
reglamentos técnicos y los procedimientos de evaluación de la conformidad.  La finalidad de las 
notificaciones  OTC es ofrecer a los Miembros un conocimiento ex ante de los re glamentos técnicos 
o los procedimientos de evaluación de la conformidad que otros Miembros tienen previsto introducir 
y/o modificar. Entre los objetivos perseguidos figuran reducir los posibles obstáculos técnicos al 
comercio ofreciendo previamente a los d emás Miembros la oportunidad de evaluar los efectos e 
identificar posibles problemas de incompatibilidad con la OMC, así como de permitir a los fabricantes 
y exportadores que preparen con antelación sus productos y servicios para las nuevas prescripciones 
técnicas.  
2.2.  Uno de los elementos clave para alcanzar los objetivos previstos del mecanismo de 
notificación  OTC es la participación de las partes interesadas del sector privado y su contribución. 
Sin embargo, según la experiencia del Taipei  Chino, la falta de  participación significativa del sector 
privado ha constituido una dificultad persistente. Entre 2016 y 2019, por ejemplo, las autoridades 
competentes recibieron un número medio de observaciones del sector privado sobre los documentos 
de notificación a la OMC inferior a diez. Aunque es posible que la mayoría de las notificaciones no 
tengan una repercusión importante en las exportaciones, hay otros factores que socavan el interés 
del sector privado en participar en el proceso.  
2.3.  En una evaluación reciente real izada en el Taipei  Chino se llega a la conclusión de que existen 
dos impedimentos a este respecto. El primero es el problema de la "sobrecarga de información", es 
decir, se incluye demasiada información en el proceso de notificación como para que el sector  privado 
pueda asimilarla de manera efectiva. El segundo impedimento es la escasa comprensión de la posible 
incidencia en relación con las notificaciones en las que se solicitan aportaciones del sector privado 
porque falta información importante en las not ificaciones.  
2.4.  En este contexto, el Taipei  Chino inició en 2020 un proyecto experimental con el fin de adaptar 
mejor el interés comercial al sector o sectores con más probabilidades de verse afectados por una 
notificación determinada. Este proyecto consiste principalmente en incluir un proceso de selección y 
clasificación para que la autoridad pueda poner en marcha un ejercicio de solicitud de observaciones 
centrado en las partes interesadas del sector privado más pertinentes.  
2.5.  La experiencia del proyecto expe rimental refleja el efecto de obstaculización relacionado con 
la falta de códigos de clasificación de productos, especialmente la infrautilización del Sistema 
Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías (Sistema Armonizado o código  del SA). 
Según la Guía para los servicios de información OTC -OMC (2017, página  38), solo el 35% de las 
notificaciones utilizan códigos del SA, por debajo del 39% que utilizan códigos de la ICS; el 26% de 
las notificaciones únicamente proporcionan un texto libre o no fa cilitan ninguna información sobre 
los productos.  
2.6.  La infrautilización del código  del SA es un problema importante, dado que los datos sobre el 
comercio procedentes de la mayoría de las fuentes se registran y organizan íntegramente según el 
sistema de codificación del SA. La omisión del sistema de información basado en el código  del SA 
hace que la evaluación de los efectos en el comercio sea difícil e imprecisa. Además, en muchos 
casos la descripción de la reglamentación en proyecto es abstracta y no pe rmite determinar el grupo 
de productos o sectores industriales afectados.  
2.2  Recomendaciones  
2.7.  En el Octavo Examen Trienal  (G/TBT/41 ), se alentó a los Miembros a especificar en la mayor 
medida posible los productos que podrían resultar afectados por las medidas notificadas. Como se 
destaca en la expe riencia del Taipei  Chino, el código  del SA desempeña un papel importante en la 
facilitación, entre otras cosas, de la identificación de los intereses comerciales relativos a las medidas 
notificadas. Por consiguiente, instamos a todos los Miembros a que oto rguen preferencia a facilitar 
los códigos  del SA correspondientes en la columna "Productos abarcados" de cada notificación. 
Asimismo, recomendamos a los Miembros que, en la medida de lo posible, especifiquen las G/TBT/W/753  
 
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  consecuencias jurídicas y los cambios anejos  al proyecto de reglamento notificado, y no se limiten 
a comunicar el título del nuevo reglamento.  
2.8.  También hay razones legítimas y justificadas para que los Miembros no utilicen el código  del SA 
en sus respectivas notificaciones, por ejemplo cuando la regl amentación en proyecto es de carácter 
horizontal y entraña una combinación de múltiples productos. Teniendo en cuenta lo expuesto, el 
Taipei  Chino propone organizar un taller temático sobre los siguientes temas en el marco del Noveno 
Examen Trienal:  
a. Experi encias y dificultades en el fomento de la participación del sector privado en las 
notificaciones  OTC. 
b. Información actualizada sobre los enfoques utilizados por la Secretaría (en concreto el 
Registro Central de Notificaciones) para asignar los códigos del S A o de la ICS en las 
notificaciones en las que no se indica ninguno de ellos.  
c. Debates sobre la evolución de la tabla de correlación no oficial entre los sistemas de 
codificación SA e ICS elaborada por la Secretaría y posibles formas de colaboración para 
facilitar esta labor.  
d. Intercambio de opiniones sobre las razones/dificultades de los Miembros para 
especificar en la mayor medida posible los productos que podrían resultar afectados por 
las medidas notificadas, haciendo especial hincapié en los problemas q ue plantea 
presentar información basada en el código  del SA. 
e. Debates sobre los enfoques para resolver las restricciones relativas a la adopción de 
información basada en el código  del SA, teniendo en cuenta los objetivos y limitaciones 
en materia de reglame ntación nacional.  
 
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