WT/DS511/19  
7 de agosto  de 2020 
(20-5461) Página: 1/3 
 Original:  inglés  
 
  
CHINA - AYUDA INTERNA PARA LOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS  
RECURSO DE CHINA AL ARTÍCULO  21.5 DEL ESD  
SOLICITUD DE ESTABLECIMIENTO DE UN GRUPO ESPECIAL  
La siguiente comunicación, de fecha 5 de agosto de 2020, dirigida por la delegación de China al 
Presidente del Órgano de Solución de Diferencias, se distribuye de conformidad con el artículo 21.5 
del ESD.  
 
_______________  
 
 
1.  Las autoridades de mi país me ha n encomendado que solicite el establecimiento de un grupo 
especial de conformidad con el artículo 21.5 del Entendimiento relativo a las normas y 
procedimientos por los que se rige la solución de diferencias  ("ESD") y el artículo 19 del Acuerdo 
sobre la Agr icultura , con el mandato uniforme previsto en el artículo 7 del ESD . La solicitud de 
establecimiento de un grupo especial que presenta China se refiere al "desacuerdo", en el sentido 
del artículo 21.5 del ESD, "en cuanto a la existencia de medidas destinad as a cumplir las 
recomendaciones y resoluciones [del Órgano de Solución de Diferencias ('OSD')] o a la 
compatibilidad de dichas medidas con un acuerdo abarcado" en el asunto China - Ayuda interna para 
los producto res agropecuarios  (DS511) ; las medidas se i dentifican en la sección II infra. 
De conformidad con el artículo 21.5 del ESD, China solicita que el OSD, de ser posible, someta el 
asunto al Grupo Especial inicial.  
I. Antecedentes  
2.  El 26 de abril de 2019, el OSD  adoptó el informe del Grupo Especial sobre el asunto China - 
Ayuda interna para los productores agropecuarios  (DS511) . En el informe se constató que, en los 
años 2012, 2013, 2014 y 2015, China había otorgado ayuda interna, expresada en MGA Total 
Corriente , en forma de sostenimiento de los precios del mercado a los productores de trigo, arroz 
Indica y arroz Japonica por encima de su nivel de compromiso "nulo" ("nil"), consignado en la 
Sección I de la Parte IV de la Lista de concesiones de China en materia d e mercancías (CLII) . En el 
informe se concluyó que China había actuado de manera incompatible con las obligaciones que le 
corresponden en virtud de los artículos 3.2 y 6.3 del Acuerdo sobre la Agricultura . En consonancia 
con el informe, el OSD recomendó qu e China pusiera sus medidas en conformidad con las 
obligaciones que le corresponden en virtud del Acuerdo sobre la Agricultura .1 
II. El asunto objeto de la diferencia : las medidas destinadas a cumplir adoptadas por 
China  han logrado el cumplimiento  
3.  El 18 de junio de 20202, China notificó al OSD que había aplicado las recomendaciones y 
resoluciones del OSD mediante la adopción de las siguientes medidas destinadas a cumplir:  
 
1 Acta de la reunión del OSD celebrada el 26 de abril de 2019, WT/DSB /M/428, párrafo 7.5; e informe 
del Grupo Especial, China - Ayuda interna para los productores agropecuarios , WT/DS511/R, párrafos 8.1 -8.3. 
2 Informe de situación relativo a la aplicación de las recomendaciones y resoluciones del OSD 
presentado por China, Addendum , WT/DS511/15/Add.2.  WT/DS511/19  
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  a. En lo concerniente al trigo, China promulgó, el 12 de octubre de 2019, el Aviso sobre el 
anuncio del precio de compra mínimo del trigo para 2020  (Fa Gai Jia Ge [2019] Nº  1617) 
y el Aviso sobre la mejora de la política del precio de compra mínimo del trigo  (Guo Liang 
[2019] Nº 284).  
b. En cuanto al arroz, C hina promulgó, el 28 de febrero de 2020, el Aviso sobre el anuncio 
del precio de compra mínimo del arroz para 2020  (Fa Gai Jia Ge [2020] Nº 290) y el 
Aviso sobre la mejora de la política del precio de compra mínimo del arroz  (Guo Liang 
[2020] Nº 41).  
4.  Según  lo dispuesto en estas medidas destinadas a cumplir, a partir de 2020 se fijarán cada año 
cantidades máximas de compra para el trigo y el arroz en el marco de las políticas de precios de 
compra mínimos de esos productos, y la cantidad de producción que pue de acogerse al precio de 
compra mínimo se limitará a la cantidad máxima de compra.  
5.  Las cantidades máximas de compra y los precios de compra mínimos del trigo y el arroz, fijados 
cada año antes de las respectivas estaciones de siembra, tienen por objeto fun cionar conjuntamente 
para asegurar que China otorgue ayuda interna en forma de sostenimiento de los precios del 
mercado a los productores de trigo, arroz Indica y arroz Japonica dentro del límite del nivel 
de minimis  aplicable (a saber, del 8,5 % del valor total de producción de un producto agropecuario 
de base durante el año pertinente), y eso es, por tanto, compatible con las obligaciones que 
corresponden a China en virtud de los artículos 3.2 y 6.3 del Acuerdo sobre  la Agricultura . 
6.  Por consiguiente, el 31 de marzo de 2020, fecha de expiración del plazo prudencial inicialmente 
acordado para la aplicación por China, esta había cumplido las recomendaciones y resoluciones 
del OSD mediante la adopción de las medidas ident ificadas en el párrafo 3 supra . 
III. Evolución del procedimiento desde la adopción por China de las medidas 
destinadas a cumplir  
7.  China ha colaborado, y sigue colaborando, de buena fe con los Estados Unidos en lo que respecta 
a la aplicación de las recomendacion es y resoluciones del OSD . Cabe recordar que las partes 
acordaron inicialmente un plazo prudencial para que China aplicara esas recomendaciones y 
resoluciones . Ese plazo prudencial debía finalizar el 31 de marzo de 2020. Antes de la expiración del 
plazo pr udencial inicialmente acordado, los Estados Unidos pidieron a China que aceptara prorrogar 
el plazo prudencial hasta el 30 de junio de 2020, a fin de "permitir[] a los Estados Unidos disponer 
de tiempo adicional para examinar las medidas adoptadas por Chin a".3 China aceptó de buena fe la 
solicitud de los Estados Unidos .4 Además, China ha facilitado con frecuencia al OSD y a los 
Estados  Unidos información actualizada sobre la situación de la aplicación en esta diferencia.5 
8.  No obstante, los Estados Unidos presentaron, de conformidad con el artículo 22.2 del ESD, una 
solicitud de autorización del OSD para suspender concesiones u otras obligaciones resultantes 
del GATT de 1994 o de otros acuerdos enumerados en el Anexo 1A del Acuerdo sobre la OMC, por 
una cua ntía de 1.300 millones de dólares EE.UU. para 2020 .6 Los Estados Unidos presentaron esa 
solicitud a pesar de que China había cooperado de buena fe con los Estados Unidos, y a pesar de 
que China había adoptado medidas destinadas a cumplir plenamente las re comendaciones y 
resoluciones del OSD y había notificado esas medidas . Si bien reconocen la existencia de esas 
"medidas" adoptadas por China, que son las medidas identificadas en el párrafo 3 supra7, los 
Estados  Unidos presentaron su solicitud en virtud del artículo 22.2 sin abordar formalmente esas 
medidas, aunque esa solicitud revela el desacuerdo de los Estados Unidos con China en cuanto a 
que esas medidas logren el cumplimiento.  
 
3 Modificación del acuerdo previsto en el artículo 21 3 b) del ESD, WT/DS511/16.  
4 Modificación del acuerdo previsto en el artículo 21 3 b) del ESD, WT/DS511/16.  
5 Informe de situación relativo a la aplicación de las recomendaciones y resoluciones del OSD 
presentado por China y sus addendum , WT/DS511/15, WT/DS511/15/Add.1 y WT/DS511/15/Add.2.  
6 Recurso de los Estados Unidos al artículo 22.2 del ESD, WT/DS511/17.  
7 Modificación del acuerdo previsto en el artículo 21 3 b) del ESD, WT/DS511/16.  WT/DS511/19  
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  9.  China impugnó el nivel de la suspensión de concesiones u otras obl igaciones propuesta por los 
Estados Unidos, y el OSD sometió la cuestión a arbitraje de conformidad con el artículo 22.6 
del ESD.8 
10.  Es significativo que los Estados Unidos hayan presentado su solicitud en virtud del artículo 22.2 
en ausencia de una constatación multilateral de que las medidas destinadas a cumplir adoptadas 
por China no logran el cumplimiento . De conformidad con el ESD, los Estados Unidos estaban 
obligados a recurrir a un examen de las medidas de China destinadas a cumplir con arreglo  a lo 
dispuesto en el artículo 21.5 del ESD .9 Como explicó el Órgano de Apelación en el asunto 
Estados  Unidos - Mantenimiento de la suspensión , "antes de obtener la autorización del OSD para 
suspender concesiones, un Miembro debe iniciar un proceso de sol ución de diferencias en el que 
impugne la compatibilidad con los Acuerdos abarcados de una medida adoptada por otro Miembro" .10 
De hecho, en ausencia de una constatación multilateral de que las medidas destinadas a cumplir no 
han logrado el cumplimiento, n o existe ninguna base para que un árbitro en virtud del artículo 22.6 
determine un nivel de anulación o menoscabo resultante de ese supuesto incumplimiento . Además, 
el OSD no puede conceder la autorización para suspender concesiones por cuantía alguna cuan do el 
Miembro demandado afectado se ha puesto en conformidad.11 
11.  No obstante, en la presente diferencia, los Estados Unidos no han iniciado un procedimiento 
sobre el cumplimiento en el marco del artículo 21.5 del ESD para solicitar un examen multilateral de  
lo que reconocieron expresamente como "medidas" adoptadas por China para cumplir . Además, los 
Estados Unidos no han seguido la práctica establecida de tratar de convenir con China en un acuerdo 
sobre la secuencia que establezca la "forma lógica de procede r"12 a la luz del aparente desacuerdo 
de los Estados Unidos en cuanto a que las medidas de China destinadas a cumplir hayan logrado el 
cumplimiento.  
12.  En estas circunstancias, China, como demandado inicial, presenta esta solicitud de 
establecimiento de un gr upo especial sobre el cumplimiento de conformidad con el artículo 21.5 
del ESD.13 Con independencia de que, en el futuro, las partes lleguen o no a un acuerdo sobre la 
secuencia a los efectos de la presente diferencia, China considera que el árbitro previs to en el 
artículo  22.6 debe suspender sus trabajos, en espera de la solución de la diferencia con arreglo a 
los procedimientos del artículo 21.5 . Las oportunas constataciones en el marco del artículo 21.5 
ayudarán por tanto a las partes a hallar una soluci ón positiva a la diferencia.14 
__________  
 
8 Recurso de China al artículo 22.6 del ESD, WT/DS511/18.  
9 El artículo 21.5 dispone, en la parte pertinente, que "[e]n caso de desacuerdo en cuanto a la 
existencia de medidas des tinadas a cumplir las recomendaciones y resoluciones o a la compatibilidad de dichas 
medidas con un acuerdo abarcado, esta diferencia se resolverá  conforme a los presentes procedimientos de 
solución de diferencias, con intervención, siempre que sea posible , del grupo especial que haya entendido 
inicialmente en el asunto" (sin resalte en el original).  
10 Informe del Órgano de Apelación, Estados Unidos - Mantenimiento de la suspensión , párrafo 374.  
11 Artículo 22.4 del ESD ("El nivel de la suspensión de concesi ones u otras obligaciones autorizado por 
el OSD será equivalente al nivel de la anulación o menoscabo").  
12 Decisión del Árbitro, CE - Banano III (Estados Unidos) (artículo 22.6 - CE), párrafo 4.9.  
13 China sigue dispuesta a celebrar consultas con los Estado s Unidos sobre las medidas de aplicación si 
así lo solicitan los Estados Unidos.  
14 Artículo 3.7 del ESD ("El objetivo del mecanismo de solución de diferencias es hallar una solución 
positiva a las diferencias").