G/SG/N/6/MDG/9  
G/SG/N/7/MDG/9  
G/SG/N/11/MDG/9  
14 de febrero  de 2023 
(23-1071) Página: 1/7 
Comité de Salvaguardias  Original:  francés  
 
  
NOTIFICACIÓN DE CONFORMIDAD CON EL ARTÍCULO 12.1 A) DEL ACUERDO  
SOBRE SALVAGUARDIAS RELATIVA A LA INICIACIÓN DE UN PROCESO  
DE INVESTIGACIÓN Y A LOS MOTIVOS DEL MISMO  
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL ARTÍCULO 12.4 DEL ACUERDO SOBRE  
SALVAGUARDIAS ANTES DE LA ADOPCIÓN DE UNA MEDIDA  DE 
SALVAGUARDIA PROVISIONAL PREVISTA EN EL ARTÍCULO 6  
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DE LA NOTA 2 AL ARTÍCULO 9  
DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS  
MADAGASCAR  
Leche condensada  
La siguiente comunicación, fechada y recibi da el 13 de febrero de 2023, se distribuye a petición de 
la delegación de Madagascar.  
 
_______________  
 
 
De conformidad con el artículo 12.1 a) y el artículo 12.4 del Acuerdo sobre Salvaguardias, se notifica 
al Comité de Salvaguardias la iniciación de una investigación en materia de salvaguardias con 
respecto a las importaciones de leche condensada en Madagascar, y se presenta una notificación al 
Comité antes de la adopción de una medida de salvaguardia provisional prevista en el artículo 6. Se 
notifica igu almente al Comité, de conformidad con la nota 2 al artículo 9 del Acuerdo sobre 
Salvaguardias, la decisión de no aplicar la medida de salvaguardia prevista a las importaciones 
procedentes de países en desarrollo.  
A NOTIFICACIÓN DE CONFORMIDAD CON EL ARTÍCU LO 12.1 A) DEL ACUERDO SOBRE 
SALVAGUARDIAS RELATIVA A LA INICIACIÓN DE UN PROCESO DE INVESTIGACIÓN Y A 
LOS MOTIVOS DEL MISMO  
Al haber aumentado las importaciones de leche condensada en tal cantidad que resulta perjudicial 
para la rama de producción nacional de este producto, esta presentó a la Autoridad Nacional de 
Medidas Comerciales Correctivas (ANMCC) una solicitud por la que pedía la aplicación de una medida 
de salvaguardia en virtud del artículo XIX del GATT, el Acuerdo sobre Salvagua rdias de la OMC y el 
Decreto Nº 2017 -695, de 16 de agosto de 2017, por el que se establecen los procedimientos 
aplicables en materia de medidas comerciales correctivas en Madagascar.  
Una vez determinada la admisibilidad de dicha petición, la ANMCC decidió iniciar una investigación 
de salvaguardia sobre las importaciones de leche condensada en Madagascar. La información 
pertinente en relación con esta iniciación de investigación es la siguiente:  
1. Fecha de iniciación  
La investigación se inició el 11 de febr ero de 2023, fecha de publicación del anuncio de iniciación en 
dos diarios nacionales de anuncios legales ("LA VÉRITÉ" y "TARATRA").  G/SG/N/6/MDG/9 • G/SG/N/7/MDG/9 • G/SG/N/11/MDG/9  
- 2 - 
  2. Producto considerado  
El producto considerado es la leche condensada, acondicionada en diferentes envases e importada 
con los códigos 04029100 y 04029900 del Sistema Armonizado, conforme al Arancel de Aduanas de 
Madagascar. La leche condensada puede ser azucarada, no azucarada, desnatada o semidesnatada.  
3. Países exportadores  
Los principales países exportadores de leche con densada a Madagascar son: Malasia, Países Bajos, 
Singapur y China.  
4. Motivos que justifican la iniciación de la investigación  
La rama de producción nacional de leche condensada ha aportado pruebas que demuestran que las 
importaciones del producto consider ado han aumentado tanto en términos absolutos como en 
relación con la producción nacional en el período comprendido entre 2020 y 2022. En esos tres 
últimos años del período objeto de la investigación se registró un aumento de 110 puntos.  
Esta evolución de las importaciones ha tenido consecuencias nefastas  para los productores 
nacionales, sobre todo en el volumen de producción, la participación en el mercado, la utilización de 
la capacidad de producción, las ventas y la acumulación de resultados deficitarios . 
A través de esta investigación, la autoridad podrá recabar la información pertinente para verificar 
las alegaciones del demandante y brindar a las partes interesadas la posibilidad de emitir sus 
opiniones y comentarios conforme al artículo 3 del Acuerdo sobre Salvaguardias, que se tendrán en 
cuenta en el resto del procedimiento. Al finalizar la investigación, se podrá adoptar una medida de 
salvaguardia con el objetivo de que la rama de producción pueda reparar el daño que ha sufrido  y 
de introducir ajuste s que le permitan  adaptarse a las condiciones de competencia.  
5. Duración de la investigación  
La investigación durará aproximadamente 9 meses, prorrogables hasta 12 meses.  
6. Otra información  
Las partes interesadas deben darse a conocer a la ANMCC, la aut oridad investigadora, en un plazo 
de 30 días contados a partir del inicio de la investigación.  
Toda información u observación que las partes interesadas deseen comunicar, así como las 
solicitudes de cuestionarios, deberán presentarse a la ANMCC en un plazo  de 30 días contados a 
partir de la fecha del inicio de la investigación.  
La ANMCC podrá organizar audiencias públicas, ya sea a petición de las partes interesadas o de 
oficio, para que las partes interesadas puedan presentar pruebas y, en particular, ten gan la 
oportunidad de responder a las comunicaciones de otras partes y de presentar sus opiniones, así 
como de defender sus intereses.  
Las respuestas al cuestionario y la información pertinente que las partes deseen comunicar deberán 
enviarse a la ANMCC en  un plazo de 30 días laborables contados a partir de la fecha del inicio de la 
investigación.  
Cuando las respuestas al cuestionario y la posible información complementaria solicitada a las partes 
interesadas en la presente investigación no se facilite a su  debido tiempo, o sea errónea o esté 
incompleta, las decisiones se tomarán sobre la base de la mejor información disponible.  G/SG/N/6/MDG/9 • G/SG/N/7/MDG/9 • G/SG/N/11/MDG/9  
- 3 - 
  B NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL ARTÍCULO 12.4 DEL ACUERDO SOBRE 
SALVAGUARDIAS ANTES DE LA ADOPCIÓN DE UNA MEDIDA DE SALVAGUARDIA 
PROVI SIONAL PREVISTA EN EL ARTÍCULO 6  
1. Productos sujetos a la medida provisional  
El producto sujeto a la medida provisional es la leche condensada, acondicionada en diferentes 
envases e importada con los códigos 04029100 y 04029900 del Sistema Armonizado, conforme al 
Arancel de Aduanas de Madagascar. La leche condensada puede ser azucarada, no azucarada, 
desnatada o semidesnatada.  
2. Medida de salvaguardia provisional  
La medida de salvaguardia provisional adopta la forma de un derecho adicional al derecho 
ad valorem  del 32% del valor CIF.  
3. Fecha prevista de imposición de la medida provisional  
La medida de salvaguardia provisional entrará en vigor el 11 de febrero de 2023, fecha de publicación 
del anuncio correspondiente.  
4. Duración prevista de la medida de salvaguardia provisional  
La medida de salvaguardia provisional se aplicará por un período de 200 días contados a partir de 
su fecha de entrada en vigor.  
5. Fundamento de la aplicación de la medida de salvaguardia provisional  
El art ículo 6 del Acuerdo sobre Salvaguardias dispone lo siguiente: "En circunstancias críticas, en las 
que cualquier demora entrañaría un perjuicio difícilmente reparable, un Miembro podrá adoptar una 
medida de salvaguardia provisional en virtud de una determin ación preliminar de la existencia de 
pruebas claras de que el aumento de las importaciones ha causado o amenaza causar un daño 
grave". El análisis de la solicitud de la  rama de producción nacional ha permitido constatar la 
existencia de circunstancias crít icas que obedecen al deterioro notable y significativo de sus 
indicadores de desempeño, en particular por lo que se refiere al ritmo de aumento de las 
importaciones, la participación en el mercado, la utilización de la capacidad de producción y los 
resulta dos. Así pues, se ha determinado, con carácter preliminar, lo siguiente:  
I EVOLUCIÓN IMPREVISTA DE LAS CIRCUNSTANCIAS  
En el momento en que Madagascar se adhirió a la OMC en 1995, no se tuvo en cuenta el riesgo 
relacionado con el aumento del comercio de "le che en polvo con materias grasas vegetales", en 
particular en los últimos años. Se trata de un producto sustituto de la leche obtenido a partir del 
secado de una mezcla de leche desnatada en polvo con materia grasa vegetal, principalmente aceite 
de palma. Al clasificarse como un producto de precio reducido, este suele exportarse a países como 
Madagascar, donde la mayoría de los consumidores tiene un poder adquisitivo limitado. También se 
utiliza como materia prima para la producción de leche condensada, que  se vende a un 30% menos 
que la leche condensada fabricada con leche de vaca. Como los consumidores no distinguen los dos 
tipos de leche condensada, se inclinan por elegir la leche condensada de menor precio, fabricada 
con leche en polvo con materias grasa s vegetales. Esta es, sin duda, la causa del aumento de las 
importaciones de leche condensada en Madagascar, cuyo principal exportador es Malasia, donde se 
ubica la multinacional OLAM, que fabrica productos lácteos y mezclas con materias grasas vegetales. 
Por ende, el aumento del comercio de "leche en polvo con materias grasas vegetales" a escala 
mundial es una evolución imprevista de las circunstancias que explica este aumento de las 
importaciones . 
  G/SG/N/6/MDG/9 • G/SG/N/7/MDG/9 • G/SG/N/11/MDG/9  
- 4 - 
  II. AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES  
i. Evolución de las importaciones en términos absolutos  
En los últimos tres años, las importaciones de leche condensada registraron un aumento 
espectacular de más de 73 puntos  de índice . 
ii. Evolución de las importaciones en términos relativos  
AÑO  2020  2021  2022  
IMPORTACIÓN/PRODUCCIÓN (en índice base 100)  100 167 210 
Con respecto a la producción nacional, las importaciones de leche condensada aumentaron 
110 puntos en 2022 con respecto al año de referencia, por lo que se duplicaron con creces con 
respecto al volumen registrado en 2020.  
III DAÑO GRAVE  
Los datos de la solicitud relativos a los daños sufridos por la rama de producción han permitido 
establecer lo que sigue:  
i- Ritmo del aumento de las importaciones  
Las importaciones de leche  condensada  en Madagascar han aumentado tanto en términos absolutos 
como en relación con la producción nacional durante el período analizado.  
ii- Parte del mercado absorbida por las importaciones  
AÑO  2020 2021  2022  
CUOTA DE MERCADO DE LA RAMA DE PRODUCCIÓN NACIONAL  
(en índice base 100)  100 62 50 
CUOTA DE MERCADO DE LAS IMPORTACIONES (en índice base 100)  100 114 118 
Las importaciones prácticamente acaparan el mercado local de leche condensada. La participación 
en el mercado de los productos locales es ínfima y ha disminuido progresivamente durante el período 
examinado, lo que provoca un daño grave a la rama de producción.  
iii- Volumen de ventas y de existencias  
Durante este período, el volumen de ventas disminuyó a causa del aumento espectacular de las 
importaciones. La disminución fue de 29 puntos de índice en 2021 y de 26 puntos de índice en 2022 
con respecto al año de referencia.  
Las cantidades acumuladas han aumentado constantemente a lo largo de los últimos tres años. Este 
aumento obedece a la disminución excesiva del volumen de ventas, que se redujo a un ritmo más 
acele rado que el volumen de producción. En consecuencia, el volumen de existencias aumentó 
157 puntos de índice en 2021 y 321 puntos de índice en 2022 con respecto al año de referencia. 
Esto representa una situación muy perjudicial para la rama de producción na cional.  
  AÑO  2020  2021  2022  
IMPORTACIÓN (en índice base 100)  100 133 173 
AÑO  2020  2021  2022  
VENTA (en índice base 100)  100 71 74 
EXISTENCIAS (en índice base 100)  100 257 421 G/SG/N/6/MDG/9 • G/SG/N/7/MDG/9 • G/SG/N/11/MDG/9  
- 5 - 
  iv- Producción nacional  
El volumen de producción disminuyó 21 puntos de índice en 2021, una reducción que coincide con 
el aumento de las importaciones registrado el mismo año.  
v- Empleo y productividad  
AÑO  2020  2021  2022  
EMPLEADOS (en índice base 100)  100 100 100 
PRODUCTIVIDAD (en índice base 100)  100 79 82 
Pese a la preocupante situación de la sociedad, el número de empleados se mantuvo estable durante 
el período examinado. Por ende, la productividad bajó conforme a la evolución del volumen de 
producción.  
vi- Utilización de la capacidad de producción  
AÑO  2020  2021  2022  
CAPACIDAD DE PRODUCCIÓN (en índice base 100)  100 100 100 
TASA DE UTILIZACIÓN (en índice base 100)  100 79 82 
La tasa de utilización de la capacidad de producción registrada entre 2020 y 2022 mostró una 
tendencia a la baja. En efecto, en comparación con el año de referencia, esta tasa de utilización 
disminuyó durante el período examinado.  
vii- Resultados  
AÑO  2020  2021  2022  
RESULTADOS (en índice base 100)  100 77 47 
Los resultados siguen disminuyendo como consecuencia de la reducción continua de las ventas. Esta 
disminución fue de 23 puntos de índice en 2021 y de 53 puntos de índice en 2022 con respecto al 
año de referencia.  
IV RELACIÓN DE CAUSALIDAD  
A fin de determinar si existe una relación de causalidad entre el aumento de las importaciones y el 
daño grave y asegurarse de que otros factores distintos del aumento de las importaciones no han 
causado este daño, la ANMCC ha examinado los efectos de los siguientes factores:  
i Efectos del aumento de las importaciones  
El análisis de los datos relativos a las importaciones de leche condensada en Madagascar ha puesto 
de manifiesto que estas han seguido aumentando a lo largo de los años. Este aumento causó un 
daño grave a la rama de producción nacional, en especial por lo que se refiere a la rentabilidad, la 
producción, las ventas y la utilización de la capacidad de producción. Es importante subrayar la 
coincidencia temporal entre el aumento de las importacione s y el deterioro de los indicadores de la 
rama de producción nacional.  
ii Efectos de otros factores  
1- Contracción de la demanda  
AÑO  2020  2021  2022  
DEMANDA NACIONAL (en índice base 100)  100 117 148 AÑO  2020  2021  2022  
PRODUCCIÓN (en índice base 100)  100 79 82 G/SG/N/6/MDG/9 • G/SG/N/7/MDG/9 • G/SG/N/11/MDG/9  
- 6 - 
  Si bien la demanda local aumentó 48 puntos de índice durante el período examinado, el productor 
local no se vio beneficiado por ese aumento porque su volumen de ventas siguió disminuyendo. Por 
ende, el daño sufrido por la rama de producción nacional no se debe a una disminución de la 
demanda, sino pri ncipalmente a un aumento de las importaciones.  
2 Competencia interna  
Dado que el demandante es el único productor de leche condensada en Madagascar, no existe 
competencia con otros productores nacionales. Por lo tanto, la competencia interna no puede ser 
una de las causas del daño grave sufrido por la rama de producción.  
3 Tecnología y calidad del producto en cuestión  
Según el procedimiento de verificación efectuado por la autoridad, la unidad de producción de la 
industria es eficiente y sigue las mism as normas de producción respecto del producto considerado. 
Por lo tanto, no se puede considerar que un retraso en materia tecnológica es la causa del daño 
sufrido por la rama de producción nacional.  
CONCLUSIÓN  
Sobre la base de las observaciones precedentes, la rama de producción nacional ha sufrido un daño, 
durante varios años, causado por las importaciones de leche condensada, que han aumentado en 
cantidades tales que ese aumento ha causado un deterioro considerable y general de la  situación de 
la rama de producción nacional.  
En consecuencia, el daño que ha sufrido no puede haber tenido por causa principal otros factores.  
V OFERTA DE CELEBRACIÓN DE CONSULTAS CON ARREGLO AL ARTÍCULO 12.4  
De conformidad con el artículo 12.4 del Acuerd o sobre Salvaguardias, Madagascar está dispuesto a 
celebrar consultas sobre la medida de salvaguardia provisional con los Miembros que tengan un 
interés sustancial como exportadores de los productos afectados.  
VI INFORMACIÓN COMPLEMENTARIA  
Toda petición de  información complementaria y correspondencia relativa a la presente investigación 
deberá enviarse a la siguiente dirección:  
Monsieur Le Directeur Général de l'ANMCC  
Enceinte Ex -Conquête Antanimena, Antananarivo 101 - Madagascar  
Correo electrónico:  dg@anmcc.mg  / dg.anmcc@gmail.com  
Sitio web:  www.anmcc.mg  
C NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DE LA NOTA 2 AL ARTÍCULO 9 DEL ACUERDO SOBRE 
SALVAGUARDIAS  
A continuación figura la lista de países en desarrollo exentos de la medida de salvaguardia provisional 
porque sus exportaciones representan menos del 3% de las importaciones totales de leche 
conde nsada en Madagascar y no representan en conjunto más del 9%: (Artículo 9.1 del Acuerdo 
sobre Salvaguardias) . 
Afganistán; Albania; Angola; Antigua y Barbuda; Arabia Saudita; Argentina; Armenia; Bahre in; 
Bangladesh; Barbados; Belice; Benin; Bolivia, Estado P lurinacional de; Botswana; Brasil; 
Brunei  Darussalam; Burkina Faso; Burundi; Cabo Verde; Camboya; Camerún; Chad; Chile; 
Colombia; Congo; Costa  Rica; Côte d'Ivoire; Cuba; Djibouti; Dominica; Ecuador; Egipto; 
El Salvador; Emiratos Árabes Unidos; Eswatini ; ex República Yugoslava de Macedonia; Fiji; Filipinas; 
Gabón; Gambia; Georgia; Ghana; Granada; Guatemala; Guinea; Guinea -Bissau; Guyana; Haití; 
Honduras; Islas  Salomón; Israel; Jamaica; Jordania; Kazajstán; Kenya; Kuwait; Lesotho; Liberia; 
Malawi; Maldiva s; Mal i; Marruecos; Mauricio; Mauritania; México; Moldova; Mongolia; Montenegro; 
Mozambique; Myanmar; Namibia; Nepal; Nicaragua; Níger; Omán; Pakistán; Panamá; Papua  Nueva 
Guinea; Paraguay; Perú; Qatar; República Centroafricana; República Democrática del C ongo; G/SG/N/6/MDG/9 • G/SG/N/7/MDG/9 • G/SG/N/11/MDG/9  
- 7 - 
  República Democrática Popular Lao; República Dominicana; República Kirguisa; Rwanda; Saint Kitts 
y Nevis; Samoa; San Vicente y las Granadinas; Santa Lucía; Senegal; Seychelles; Sierra  Leona; 
Sri Lanka; Sudáfrica; Suriname; Tailandia; Tanzania; Tayiki stán; Togo; Tonga; Trinidad y Tabago; 
Túnez; Ucrania; Uganda; Uruguay; Vanuatu; Venezuela; Yemen; Zambia; Zimbabwe.  
__________