WT/GC/W/770/Rev.1  
6 de mayo  de 2019 
(19-3076) Página: 1/4 
Consejo General  
7 y 8 de mayo de 2019  Original:  inglés  
 
  
LLEVAR ADELANTE LA DIMENSIÓN DE DESARROLLO EN LA LABOR  
DE FORMULACIÓN DE NORMAS DE LA OMC  
COMUNICACIÓN DE NORUEGA , ISLANDIA, NUEVA ZELANDIA Y SUIZA  
Revisión* 
La siguiente comunicación, de fecha 6 de mayo  de 2019, se distribuye a petición de la s delegaci ones 
de Noruega , Islandia, Nueva Zelandia y Suiza . 
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1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  Al establecer la OMC, los Miembros reconocieron la necesidad de  "realizar esfuerzos positivos 
para que los países en desarrollo, y especialmente los menos adelantados, obtengan una parte del 
incremento del comercio internacional que corresponda a las necesidades de su desarrollo 
económico ".1 Los Ministros de  los Miembros de  la OMC refirmaron la importancia de esta cuestión 
en Nairobi en 2015 , al declarar que "[l]a mayoría de los Miembros de la OMC son países en desarrollo 
Miembros . Pretendemos poner sus necesidades e intereses en el centro de la labor que se lleva a 
cabo en la  OMC. Reafirmamos el lugar central del desarrollo en la labor de la OMC [...]".2 
1.2.  El trato especial y diferenciado para los Miembros en desarrollo forma parte del sistema desde 
los tiempos del GATT, y está pre visto en todos los Acuerdos de la OMC, lo cual refl eja que el 
desarrollo  es una prioridad . Sin embargo , la polarización de las opiniones acerca del trato especial y 
diferenciado se ha convertido en parte d el desafío más general  de negociar  un equilibrio adecuado  
de derechos y obligaciones entre  los Miembros de la OMC . Para que el sistema de comercio funcione 
bien y sus beneficios se repartan de forma equitativa es necesario superar es e desafío . Nuestra 
capacidad de obtener  resultados multilaterales mejoraría considerablemente si adoptáramos  un 
enfoque  de la cuestión del comercio y el desarrollo orientado en mayor medida a la búsqueda de 
soluciones . Además , la adopción de un enfoque más pragmátic o del trato especial y diferenciado 
aument aría las probabilidades de éxito en nuestra labor de formulac ión de normas , lo que 
contribuiría de forma importante a los esfuerzos más amplios por salvaguardar y fortalecer el sistema 
multilateral de comercio basado en normas . 
1.3.  La finalidad de este documento es contribuir a un d ialogo constructivo entre los Miembros  sobre 
la mejor manera de llevar adelante  la dimensión de desarrollo, incluido el trato especial y 
diferenciado, en la labor de  formulación de normas de  la OM C. 
                                                
* Esta revisión tiene por objeto añadir a Islandia, Nueva Zelandia y Suiza como copatrocinadoras de la 
comunicación.  
1 Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio, Preámbulo, 
párrafo 2.  
2 Declaración Ministerial de Nairobi: WT/MIN(15)/DEC, de 19 de diciembre de 2015, párrafos 6 y 7.  WT/GC/W/770/Rev.1  
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  2  EL COMERCIO COMO CATALIZADOR DEL DESARROLLO  
2.1.  Uno de los objetivos subyacentes del sistema multilateral de comercio es que todos los 
Miembros puedan contribuir en toda la medida de sus posibilidades a un conjunto de disciplinas que 
les permitan beneficiarse plenamente de la cooperación entre los interlocutores comerciales . Esta 
coope ración basada en normas acordadas a nivel multilateral  es lo q ue hace posible los beneficios 
del comercio, al crear oportunidades de crecimiento y desarrollo . Al mismo tiempo , los Miembros 
son muy diversos en lo que se refiere a su nivel de desarrollo , sus sensibilidades y sus prioridades . 
Las diferencias deben atenderse adecuadamente para que los beneficios del sistema multilateral de 
comercio se repartan de forma equitativa . 
2.2.  Si bien el trato especial y diferenciado  es un principio bien establecido , no constituye una 
modalidad única, claramente definida y opera tiva. A lo largo de la historia de las negociaciones 
del GATT y la OMC, las preocupaciones relativas al desarrollo se han abordado de diversas maneras . 
Esa experiencia aporta una amplia gama de ens eñanzas sobre cómo abordar los retos relativos al 
desarrollo . En el futuro tal vez se encuentren otros enfoques innovadores . Tenemos que adoptar  
técnicas creativas , reconoc iendo  la responsabilidad compartida de los Miembros de la OMC de lograr 
que el siste ma funcione en interés de todos . 
2.3.  El hecho de considerar la condición de los Miembros de forma binari a -es decir, como Miembros 
desarrollados o en desarrollo - complica la búsqueda de un equilibrio a propiad o de derechos y 
obligaciones . También socaba  la eficacia del trato especial y diferenciado como catalizador del 
desarrollo a tra vés del comercio y como medio de  asegura r una participación equi librada e inclusiva 
en las negociaciones multilaterales . 
2.4.  La negociación de criterios para determinar el acceso de los Miembros al trato especial y 
diferenciado probablemente no dé resultados . Lo importante es responder adecuadamente a las 
necesidades de desarrollo específicas de los Miembros . Dicho de otro modo , el trato especial y 
diferenciado debe adaptarse a las si tuaciones concret as de los Miembros en desarrollo en distintos 
ámbitos de actividad económica y ajustarse de forma apropiada según la evolución de esas 
situaciones . 
2.5.  Las Naciones Unidas determinan la  condición de país menos adelantado (PMA) mediante un 
conjunto de criterios acordados internacionalmente . La composición del grupo cambia con el tiempo 
a medida que evoluciona la economía de los Miembros . El trato especial para los PMA fue adoptado 
por el GATT en 1979 en el contexto de los resultados de la Ronda de Tokio y debe seguir 
manteniéndose en la OMC . 
3  EL TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO ADOPTA MUCHAS FORMAS Y ABARCA EL 
CONJUNTO DE LOS ACUERDOS DE LA OMC  
3.1.  La Secretaría de la OMC ha preparado un útil resu men de las medidas de trato especial y 
diferenciado y una tipología , que indica el alcance y la cobertura de los arreglos  correspondientes .3 
En ese  documento se identifica n 155 disposiciones de trato especial y diferenciado contenid as en los 
Acuerdos de la  OMC, sin incluir un sinfín de medi das previstas en más de 30 Decisiones Ministeriales 
y del Consejo General . Algunas de esas disposiciones prevén flexibilidad en cuanto a los 
compromisos, las medidas y el recurso a los instrumentos de política . Otras son cláusulas de  
"máximo empeño " destinadas a incrementar las oportunidades comerciales o salvaguarda r los 
intereses comerciales de  los Miembros en desarrollo . Otras disposicione s se refieren a período s de 
transición, asistencia técnica y disposiciones especia les para los PMA . 
3.2.  El trato especial y diferenciado atiende a las diferentes situaciones y necesidades de los 
distintos Miembros en desarrollo permiti endo una participación más plena en el sistema multilateral 
de comercio . Se puede reflejar en l a consignaci ón de compromisos , la posibilidad de apartarse 
temporalmente de las disposiciones generales y la prestación de asistencia técnica y apoyo para la 
creación de capacidad . Hay muchos ejemplos de esas disposiciones e n los Acuerdos de la OMC4, si 
                                                
3 WT/COMTD/W/239, de 12 de octubre de 2018.  
4 Un estudio reciente financiado por el Gobierno de Suecia contiene un análisis más detallad o de estas 
cuestiones: Patrick Low, Hamid Mamdouh y Evan Rogerson, "Balancing Rights and Obligations in the WTO - 
A shared Responsibility" (descargable en http://bit.ly/wtoReport ). WT/GC/W/770/Rev.1  
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  bien cabe seña lar que los Miembros tienen opiniones divergentes en cuanto al valor de algunas de 
las disposiciones vigentes sobre trato especial y diferenciado . 
3.3.  El concepto de  no reciprocidad  para los países en desarrollo en relación con los compromisos 
de acceso a los mercados  se introdujo en el párrafo 8 del artículo XXXVI del GATT , que figura en la 
Parte IV del Acuerdo General .5 El texto correspondiente y la nota interpretativa que lo acompaña 
establecen  que no se deberá esperar que los países en desarrollo contraigan  compromisos de acceso 
a los mercados incompatibles con las necesidades de su desarrollo, de sus finanzas y de su comercio . 
Esas ideas se reproducen en la Decisión de 1979 sobre trato diferenciado y más favorable, 
reciprocidad y mayor participación de los países en desarrollo , conocida como la  Cláusula de 
Habilitación , en la que también consta que se espera que los países en desarrollo asum an mayores 
obligaciones a medida que evolucione su situación en materia de desarrollo, finanzas y comercio . 
3.4.  El enfoque del AGCS , enunciado en los artículos  IV y XIX, también trata de asegur ar 
flexibilidad es apropiadas mediante medidas de apertura progresiva de los mercados  acordadas en 
negociaciones sucesivas . También alienta a todos los Miembros a  que hagan  hincapié en la 
facilitación del acceso  en los sectores de servicios y los modos de suministro de interés para la s 
exportaci ones de los países en desarrollo , de manera similar a lo que establece la Parte  IV del GATT 
en el caso de las mercancías . 
3.5.  A veces se rá posible lograr objetivos de habilitación y proporcionar la flexibilidad necesaria a 
Miembros en distintos niveles de desarrollo  sin referirse  explícitamente al trato especial y 
diferenciado . En efecto , el AGCS  no menciona en absoluto el trato especial y  diferenciado , sino que  
prevé una flexibilidad adecuada con arreglo a un proceso gradual de apertura de los mercados y 
compromisos normativos que determina cada Miembro en el curso de negociaciones . 
3.6.  En el marco del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Come rcio ( OTC) y del Acuerdo sobre 
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias ( MSF) se ha establecido  un proced imiento para examinar las 
preocupaciones comerciales específicas  planteadas en los respectivos Comités . Esas preocupaciones 
se examinan y los Miembros de qu e se trate adoptan las medidas que corresponda . Ese mecanismo 
parece haber funcionado bastante bien para gestionar de forma amistosa fricciones comerciales 
entre los Miembros, con independencia de su s respectivo s niveles de desarrollo . Han recurrido a él 
muy diversos Miembros . Ese enfoque se podría considerar y quizás aplicar en otros ámbitos . 
3.7.  Una forma de otorgar flexibilidad relacionada con el  trato especial y diferenciado puede ser el 
establecimiento de enfoques mínimos de referencia  para elabora r y gestionar normas . Esa modalidad 
está prevista , por ejemplo, en el Acuerdo OTC y el AGCS . Con el tiempo, los Miembros pueden 
asumir mayores niveles de obligación con arreglo a su capacidad y sus necesidades de desarrollo . 
3.8.  Una característica novedosa del  AGCS en ese sentido es que cuando determinados servicios 
sujetos a compromisos de acceso a los mercados , estos vienen acompañados de niveles más altos 
de disciplina normativa . Además , en virtud del AGCS los compromisos en materia de reglamentación 
propiamente  dichos también pueden ser objeto de negociación y posterior consignación . 
Los compromisos adicionales sobre telecomunicaciones consignados en virtud del artículo XVIII 
del AGCS son un ejemplo de ese tipo de enfoque . Se podría considerar el mismo enfoque c on 
respecto a la reglamentación relativa a las mercancías en el marco d el artícul o II del GATT . 
3.9.  Cuando los Miembros configuran y gestionan sus políticas de conformidad con las obligaciones 
que les corresponden en el marco de la OMC , no tienen la obligación  de adoptar enfoques idénticos . 
Caminos alternativos pueden llevar a objetivos comunes . Se pueden lograr resultados comparables 
mediante enfoques distintos . Un ejemplo de ese tipo de flexibilidad es el Acuerdo sobre los  ADPIC , 
en el cual se hace hincapié en la interoperabilidad de los sistemas internos para la protección de la 
propiedad intelectual . 
3.10.   En el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio ( AFC) se introdujo una innovación importante  
en cuanto a la aplicación del trato especial y diferenciado . Sobre l a base de la evaluación de cada 
Miembro en desarrollo de su propia capacidad para aplicar las obligaciones del Acuerdo , cada 
Miembro en desarrollo consignó sus compromisos utilizando tres categorías . La primera era para la 
aplicación inmediata ; la segunda,  para la aplicación gradual con sujeción a plazos ; y la tercera, para 
                                                
5 La Parte IV, titulada  "Comercio y desarrollo", se añadió al Acuerdo General en 1965.  WT/GC/W/770/Rev.1  
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  la aplicación ulterior con asistencia técnica . El hecho de que los Miembros  pudieran participar  
directamente en la definición de la aplicación de sus obligaciones mediante esas categorías facilitó 
la aceptación por todos los interesad os y reforzó el sentido de responsabilidad . 
3.11.   En diversos Acuerdos de la OMC , los plazos para la aplicación  gradual  son un elemento 
importante del trato especial y dif erenciado . En otros casos hay umbrales  que determinan la entrada 
en vigor de los compromisos . Los plazos y los umbrales son mecanismos de flexibilidad útiles que 
denotan claramente el compromiso de lograr una mayor participación en el sistema multilateral de 
comercio . 
3.12.   La asistencia técnica y la creación de capacidad  son componentes vitales de un enfoque que 
propicie el equilibrio de  derechos y obligaciones de los Miembros . Para que sean ef icaces , tienen que 
estar bien concebid as y deben aplicarse con el fin  de atender necesidades reales . Eso significa que 
deben estar impulsad as por la demanda  y deben proporcionarse y utilizarse como un incentiv o 
positiv o en reconocimiento de un interés común . 
4  CONCLUSIONES: UN ENFOQUE PRAGMÁTICO DEL TRATO ESPECIAL Y DIFERENCI ADO 
4.1.  La contribución del comercio al desarrollo sostenible está en el centro del sistema multilateral 
de comercio . El trato especial y diferenciado es un instrumento importante para propiciar el 
desarrollo y la mayor participación en el sistema multilateral  de comercio . Forma parte del contexto 
de las negociaciones en todas las esferas de política de las que se ocupa la OMC . 
4.2.  No es realista  ni necesariamente útil querer lograr un consenso en torno a un conjunto 
negociado de criterios para determinar cuándo un  Miembro en desarrollo debe tener acceso al trato 
especial y diferenciado . Antes bien, l a cuestión debe ser cómo se puede formular un trato especial 
y diferenciad o para abordar los retos de desarrollo a los que hacen frente los Miembros . Es el 
resultado ne gociado lo que importa , no la categorización de los Miembros . Sin embargo, el trato 
especial para los PMA debe mantenerse . 
4.3.  Ya existen las herramientas que permiten adoptar un enfoque creativo y eficaz para prever 
flexibilidades que responda n a las necesidades de desarrollo de los Miembros . Tal enfoque permitiría 
una participación  más plena  y al mismo tiempo contribuiría a un equilibrio apropiado de derechos y 
obligaciones entre  los Miembros de la OMC . 
4.4.  En el pasado, l as preocupaciones relativa s al desarrollo se han abordado de muchas maneras , 
que debería n inspirar nos a la hora de examinar la mejor manera de llevar adelante  la dimensi ón de 
desarrollo, incluido el trato especial y diferenciado, de forma pragmática y creativa en las 
negociaciones actuales y futuras . El trato especial y diferenciado permite a los Miembros en 
desarrollo, y especialmente a los PMA, obtener  una parte del incremento  del comercio internacional 
que corresponda  a las necesidades de su desarrollo económico . Lo importante es  la contribución que 
cada Miembro pueda hacer en cuanto a compromisos vinculantes en cada ámbito de las 
negociaciones actuales y futuras . La aplicación más flexible y eficaz de nuestro compromiso común 
con respecto al trato especial y diferenciado puede ayudar a potenciar esa contribución , y facilitar 
la mayor integración de los Miembros en desarrollo en el comercio internacional y el sistema 
multilateral de comercio . 
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