G/SPS/GEN/1233/Rev.1  
16 de julio de 2019 
(19-4727) Página: 1/5 
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  Original:  inglés  
 
  
SITUACIÓN ACTUAL DES PUÉS DEL ACCIDENTE D E LA CENTRAL NUCLEAR  
COMUNICACIÓN DEL JAP ÓN 
Revisión  
La siguiente comunicación, recibida el 15 de julio de  2019, se distribuye a petición de la delegación 
del Japón . 
 
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1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  El presente documento tiene por objeto proporcionar información actualizada sobre la 
radiactividad de los productos alimenticios japoneses ocho años después del acci dente ocurrido en 
marzo de 2011  en la central nuclear Fukushima Daiichi, propiedad de la empresa Tokyo Electric 
Power Co.  (TEPCO), en particular sobre las medidas de gestión de riesgos adoptadas para garantizar 
la inocuidad de los alimentos y evitar el imp acto de la central nuclear en el medio ambiente, y sobre 
los datos de control derivados, con miras a facilitar una evaluación más objetiva del riesgo y el 
examen de las medidas de importación que han adoptado provisionalmente los Miembros en relación 
con los productos alimenticios japoneses.  
2  CONTROL DE LA INOCUIDAD ALIMENTARIA Y SITUACIÓN DE LA INOCUIDAD DE LOS 
PRODUCTOS ALIMENTICIOS JAPONESES  
2.1.  Poco después del accidente, el Japón inició labores de descontaminación, por ejemplo en las 
tierras de cultivo y lo s árboles frutales, y de control de los piensos y los insumos agrícolas, e introdujo 
un plan de vigilancia de los alimentos basado en el riesgo.  
2.2.  Se fijó un nivel máximo de cesio radiactivo en productos alimenticios de acuerdo con el nivel 
de exención de in tervención establecido por la Comisión del Codex Alimentarius  (Codex), a 
saber,  1 mSv/año . Ese umbral se considera inocuo para la población, teniendo en cuenta los núclidos 
liberados y sobre la base de hipótesis muy prudentes, como que el 50 % de la ingesta  alimentaria 
esté contaminada . Así, el nivel máximo en el Japón para los productos alimenticios en general está 
establecido en 100  Bq/kg1, mientras que el correspondiente nivel de referencia del Codex es 
de 1.000  Bq/kg, e incluso puede adoptarse un nivel d e 10.000  Bq/kg para los productos alimenticios 
de bajo consumo  (CXS 193-1995).  
2.3.  De conformidad con la legislación nacional, los productos alimenticios que superan este nivel 
máximo restrictivo se retiran y se eliminan . Además , en función de l origen geográfico de los 
productos detectados , se limita su distribución . De esta manera, el marco normativo del Japón 
garantiza que los productos alimenticios que superen el nivel máximo no se distribuyan en el 
mercado japonés ni se exporten a terceros pa íses. 
2.4.  Como resultado de estas exhaustivas medidas, los productos alimenticios que superaban el 
nivel máximo establecido por el Japón disminuyeron de manera radical en pocos años tras el 
accidente, y las tasas de detección se mantuvieron en niveles bajos y estables durante muchos 
                                                
1 Fijado, provisionalmente, en 500  Bq/kg hasta abril de 2012.  G/SPS/GEN/1233/Rev.1  
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  años. La obtención de muestras tiene por objeto detectar la contaminación o eliminar las 
restricciones, y la mayoría de los casos detectados corresponde a controles de la recolección silvestre 
en zonas en las que la distribución ya está restringida.  
2.5.  Desde principios de 2013 (el último caso se registró en abril), ningún producto agropecuario ni 
ningún producto pesquero ha superado el nivel de referencia del Codex definido como inocuo para 
el consumo humano, y ni siquiera los hongos, b rotes de helecho y yemas foliares silvestres 
comestibles han superado el nivel para los productos alimenticios de bajo consumo, situación que 
se ha mantenido constante a lo largo de casi seis años2 (el último caso se detectó en mayo de 2013 ). 
Los únicos pr oductos silvestres que todavía superan el nivel son determinadas carnes de caza, si 
bien su tasa de detección es muy baja y los productos detectados no se distribuyen ni se exportan.  
2.6.  Lo fundamental es tener en cuenta la dosis en términos de salud humana . Si bien la 
reglamentación alimentaria se instrumenta a través de los niveles máximos en los alimentos , lo que 
verdaderamente importa es la dosis anual global a la que se exponen las personas a través de los 
alimentos . Los estudios bianuales de la canasta bá sica que se han llevado a cabo desde septiembre 
de 2011 en Fukushima  y otros lugares  muestran que la dosis efectiva anual estimada de cesio 
radiactivo en los alimentos ha sido varios órdenes de magnitud más baja que el nivel de exención 
de intervención de 1 mSv/año, y actualmente solo se detecta en concentraciones del orden de 
millonésimas de mSv/año .3 El efecto es considerablemente menor para los consumidores de otros 
países, teniendo en cuenta la proporción de importaciones comprometidas de alimentos japo neses 
en el consumo total de alimentos.  
2.7.  La División Mixta FAO/OIEA señaló el 6 de junio de 2018 que las medidas del Japón "adoptadas 
para vigilar las cuestiones relativas a la contaminación de los alimentos por radionúclidos y darles 
respuesta son adecuadas", y que "la cadena de suministro alimentario está controlada efectivamente 
por las autoridade s competentes".  
3  EVALUACIÓN DEL OIEA SOBRE LA GESTIÓN DEL AGUA EN LA CENTRAL NUCLEAR Y EL 
IMPACTO EN EL MEDIO MARINO  
3.1.  El impacto ambiental en los alrededores de la central nuclear se ha reducido enormemente 
gracias a la adopción de diversas medidas . El Gobierno del Japón y TEPCO, con el asesoramiento 
cercano del OIEA, han adoptado medidas importantes para gestionar el agua contaminada generada 
por la circulación de aguas subterráneas y pluviales por el interior de los edificios de las unidades 1 
a 4 de  la central.  
3.2.  La reciente misión del OIEA en noviembre de 2018 informó de lo siguiente:  
- TEPCO está aplicando un exhaustivo conjunto de contramedidas para frenar la entrada 
de agua contaminada, evitar las fugas y los vertidos incontrolados al mar, y tratar  y 
almacenar de forma segura el agua contaminada.  
- La entrada de aguas subterráneas en los edificios de los reactores y turbinas se ha 
reducido notablemente desde la última misión de examen del OIEA (en 2015), gracias 
al funcionamiento estable de  los sistemas de desvío y drenaje de agua subterránea, la 
instalación del muro impermeable de suelo congelado alrededor de los edificios de los 
reactores y turbinas de las unidades 1 a 4, y el revestimiento de las superficies de la 
planta para evitar la infiltració n de las aguas pluviales.  
- El agua procedente de los edificios de los reactores y turbinas, altamente contaminada, 
es tratada y purificada de manera continua, y el agua del interior de los edificios se ha 
logrado mantener a niveles que permiten evitar las  fugas . El funcionamiento de los 
sistemas de purificación del agua contaminada es estable y fiable.  
- La construcción del muro marítimo impermeable y la reubicación de los canales de 
drenaje ha mejorado en mayor medida la protección del medio marino.  
                                                
2 Ninguno ha superado el nivel de referencia desde el último caso, de septiembre de 2016.  
3 Máximo de 0,0011  mSv/año a principios de 2018, 1/1000 del nivel de exención de intervención.  G/SPS/GEN/1233/Rev.1  
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  - De forma periódica, se obtienen muestras de agua y se miden las concentraciones de 
varios radionúclidos en los canales de drenaje, dentro de la zona portuaria y en la zona 
marítima exterior al puerto.  
- El Japón ha seguido informando sobre los resultados de l os controles en la zona 
marítima y sobre la ausencia de cambios apreciables desde el último informe ( de 2015). 
La Autoridad de Reglamentación Nuclear, TEPCO y la prefectura de Fukushima siguen 
publicando periódicamente los resultados de estos controles.  
3.3.  En el informe sobre el registro de descargas de aguas subterráneas y los resultados de los 
controles del agua del mar en la central nuclear, el OIEA confirma mensualmente que " los niveles 
de radiación de las muestras de agua son notablemente menores que los objetivos operativos 
establecidos por TEPCO" y que los prescritos por la legislación del Japón . El 20 de diciembre de 2013, 
el OIEA concluyó que " [e]n los resultados obtenidos de los controles correspondientes a la región de 
mar circundante y zonas mar adentro no se constataron aumentos de las concentraciones de 
radionúclidos , que se mantienen por debajo de los niveles de referencia fijados por la OMS para el 
agua potable".  
3.4.  Se ha co mprob ado fehacientemente que cua ndo el cesio radiactivo del agua del mar disminuye 
debido a la dispersión y la dilución, la concentración de cesio en la fauna marina también disminuye 
gradualmente, y que la arcilla del suelo marino absorbe y extrae el cesio del agua . Por lo tanto, el 
cesio presente en el suelo marino no tiene ningún efecto de consideración en la fauna marina , ni 
siquiera en la fauna demersal que vive en el fondo del mar, tal como demuestran los resultados de 
los controles . Actualmente , incluso es raro  detectar ejemplares en los que se supere el nivel máximo 
del Japón, y solo con niveles que no producen ningún efecto apreciable en la salud humana.  
4  TRANSPARENCIA  
4.1.  El Japón publica datos sobre el control alimentario y medioambiental, así como información y 
datos pertinentes rel ativos a la central nuclear, en los sitios web en inglés indicados en la sección 
de referencias . La situación de las aguas marinas que rodean a la central nuclear puede consultarse 
en tiempo real en el sitio web de TEPCO y la información se actualiza seman almente  en el sitio web 
de la Autoridad de Reglamentación Nuclear.  
4.2.  Además, el 26 de marzo de 2019 el Gobierno del Japón organizó , en colaboración con la Agencia 
para la Energía Nuclear de la OCDE , un simposio titulado "Decommissioning, Reconstruction, 
Rehabilitation, and Food Safety : Rebuilding Post ‑Accident Confidence" (Desmantelamiento, 
reconstrucción, rehabilitación e inocuidad alimentaria : recuperación de la confianza tras el 
accidente), con objeto de facilitar un entendimiento común y claro de la situa ción de la prefectura 
de Fukushima . Puede consultarse en http://www.oecd -nea.org/rp/webinars/2019/food -safety/ . 
5  CONCLUSIÓN  
5.1.  En resumen, las pruebas han demostrado que los productos alimenticios del Japón han sido 
inocuos para la población desde hace muchos años, y que el país tiene instaurado un sistema de 
control muy riguroso que garantiza la inocuidad de los alimentos comerci alizados tanto en el 
mercado interno como en el internacional . El riesgo de contaminación del agua en la central nuclear 
se gestiona de forma constructiva y no se han producido cambios detectables en el medio marino . 
El riesgo para la salud debería evaluar se mediante la dosis de exposición derivada de la ingesta de 
alimentos y , tal como se ha indicado anteriormente, según los datos históricos acumulados de los 
últimos ocho años, no hay riesgo detectable de contaminación alimentaria atribuible a los cambios 
ambientales causados por el accidente nuclear que sea motivo de preocupación en materia de 
inocuidad alimentaria.  
5.2.  En respuesta al accidente, 54  países y regiones introdujeron medidas relativas a las 
importaciones de productos alimenticios japoneses . De estos, 32 las han suprimido por completo 
sobre la base de una evaluación objetiva ; sin embargo, 22  países todavía mantienen medidas, como 
prohibiciones a la importación, prescripciones de pruebas adicionales y certificación , e incluso aplican 
la tolerancia ce ro (niveles no detectables) en la inspección aduanera . Habida cuenta de las pruebas 
científicas expuestas supra , no es necesario imponer más medidas de control de las importaciones G/SPS/GEN/1233/Rev.1  
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  a los productos alimenticios japoneses, por lo que el Japón pide a los Miem bros que supriman tales 
medidas.  
Referencias  
1) Portal de r eferencias centralizad o del Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca 
del Japón  http://www.maff.go.jp/e/export/reference.html  (publicación prevista para 
el 12 de julio) . 
Presentaciones : 
a. Solicitud y justificación de la supresión de las medidas relativas a los radionúclidos 
en las importaciones de productos alimenticios japoneses, Oficina de Inocuidad 
de los Alimentos y Asuntos de los Consumidores del Ministerio de Agricultura, 
Silvicultura y Pesca . 
b. Gestión del agua contaminada en la central nuclear Fukushima Daiichi de TEPCO , 
Dirección de Recursos Naturales y Energía del Ministerio de Economía, Comercio 
e Industria . 
c. Situación de  las aguas del entorno de la central nuclear e impacto en la fauna 
marin a, Organismo de Pesca del Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca . 
Enlaces - Japón : 
a) Información sobre el gran terremoto del Japón Oriental : Alimentos,  Ministerio de 
Salud,  Trabajo  y Bienestar  Social 
(https://www.mhlw.go.jp/english/topics/2011e q/index_food.html ). 
b) Hoja de ruta a medio y largo plazo para el desmantelamiento de las unidades 1 
a 4 de la central  nuclear  Fukushima  Daiichi  de TEPCO  
(https://www.meti.go.jp/english/earthquake/nuclear/decommissioning/index.ht
ml). 
c) Folleto con información básica acerca de los efectos de las radiaciones sobre la 
salud, capítulo  7: Control  medioambiental,  Ministerio  de Medio  Ambiente  
(http://www.env.go.jp/en/chemi/rhm/basic -info/index.html ). 
d) Información sobre el control del nivel de radiactivi dad ambiental, Autoridad de 
Reglamentación  Nuclear   
(https://radioactivity.nsr.go.jp/en/ ). 
e) Concentración radiactiva determinada por el medidor de radiaciones en el agua 
marina  del entorno  de la central  nuclear  Fukushima  Daiichi  
(http://www.tepco.co.jp/en/nu/fukushima -np/f1/seawater/index -e.html ). 
Enlaces - Organizaciones internacionales : 
2) Norma general para los contamin antes y las toxinas presentes en los alimentos y 
piensos  (CXS 193-1995)   
(http://www.fao.org/fao -who-codexalimentarius/codex -texts/list -standards/es/ ). 
3) Informaci ón actualizada  sobre  la situación  de Fukushima  Daiichi  
(https://www.iaea.org/newscenter/focus/fukushima/status -update ): 
a. Evaluación del OIEA sobre los aspectos presentados en e l informe de junio 
de 2018 "Events and highlights on the progress related to recovery operations at 
Fukushima Daiichi Nuclear Power Station" ( Novedades y aspectos destacados del 
progreso de las operaciones de recuperación en la central nuclear Fukushima 
Daiichi),  página  35 G/SPS/GEN/1233/Rev.1  
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  (https://www.iaea.org/sites/default/files/18/06/events -and-highlights -june-
2018.pdf ). 
b. Evaluación del OIEA sobre los aspectos presentados en el informe de diciembre 
de 2013 "Events and highlights on the progress related to recovery operations at 
Fukushima Daiichi NPS" ( Novedades y aspectos destacados del progreso de las 
operaciones de recupe ración en la central nuclear Fukushima Daiichi), páginas 34 
y 35 
(https://www.iaea.org/sites/default/files/recoveryoperations201213.pdf ). 
4) Misión internacional de exame n por especialistas del OIEA de la hoja de ruta a medio y 
largo plazo para el desmantelamiento de la central nuclear Fukushima Daiichi de TEPCO 
(cuarta misión), Tokio y central nuclear Fukushima Daiichi, Japón, 5 -13 de noviembre 
de 2018 
(https://www.iaea.org/sites/default/files/19/01/missionreport -310119.pdf ). 
5) Interlaboratory Comparisons 2014 -2016: Determination of Radionuclides in Sea Water, 
Sediment and Fish , IAEA A nalytical Quality in Nuclear Applications Series No. 59, 2019  
(https://www.iaea.org/publications/13470/ interlaboratory -comparisons -2014-2016-
determination -of-radionuclides -in-sea-water -sediment -and-fish). 
6) Decommissioning, Reconstruction, Rehabilitation, and Food Safety : Rebuilding 
Post‑Accident Confidence  (Desmantelamiento, reconstrucción, rehabilitación e 
inocuidad alimentaria : recuperación de la confianza tras el accidente) , Agencia para la 
Energía  Nuclear  de la OCDE  
(http://www.oecd -nea.org/rp/webinars/2019/food -safety/ ). 
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