G/SPS/GEN/1973   
9 de noviembre  de 20 21 
(21-8494) Página: 1/2 
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  Original: español  
 
  
RESTRICCIONES IMPUESTAS POR LA UNIÓN EUROPEA  A LAS EXPORTACIONES   
DE PRODUCTOS  DE CHOCOLATE Y DE CACAO DEBIDO A LA APLICACIÓN DEL  
REGLAMENTO (UE)  Nº 488/2014 DE LA COMISIÓN, DE 12 DE MAYO DE 2014,  
QUE MODIFICA EL REGLAMENTO (CE) Nº 1881/2006 POR LO QUE RESPECTA  
AL CONTENIDO MÁXIMO DE CADMIO EN LOS  PRODUCTOS  
ALIMENTICIOS ( PCE Nº 503) 
COMUNICACIÓN DE L PERÚ  
La siguiente comunicación, recibida el 8 de noviembre  de 2021 , se distribuye a petición de la 
delegación de l Perú. 
 
_______________  
 
 
1.  El Perú presenta ante los Miembros de la OMC su preocupación comercial con relación al 
Reglamento (UE) N° 488/2014 de la Comisión, del 12 de mayo de 2014, que modifica el Reglamento 
(CE) N° 1881/2006 en relación al contenido máximo de cadmio en los product os alimenticios. 
Específicamente, la normativa europea establece niveles máximos de cadmio para el chocolate y 
otros productos derivados del cacao, que en la práctica tienen un impacto negativo en el comercio 
de grano de cacao y de polvo de cacao.  
2.  El Perú considera que el Reglamento (UE) N° 488/2014 de la Comisión vulnera el artículo 2 del 
Acuerdo MSF, debido a que las medidas sanitarias solo deben aplicarse en cuanto sean necesarias, 
entre otras para la protección a salud y vida de las personas; sin embarg o, el documento 
JECFA/91/SC, del 5 de marzo de 2021, indica que la contribución de cadmio por productos derivados 
del cacao sigue siendo poco significativa, incluso en países de alto consumo.1 Con este documento 
se presenta una evidencia adicional respect o a que la presencia de cadmio en chocolate y derivados 
del cacao no constituye una preocupación para la salud pública y que la aplicación de niveles 
máximos de cadmio en chocolate y derivados del cacao no tiene un beneficio significativo en la 
reducción d e la exposición alimentaria al cadmio.  
3.  Igualmente es preciso resaltar que, si bien en el documento JECFA/91/SC se indica un supuesto 
en el que no se descartaría un problema de salud pública con niños europeos que solo consumiesen 
productos del cacao proced entes de América Latina. Dicho supuesto no se cumple en la realidad. 
Incluso si todas las exportaciones de cacao en grano de América Latina y el Caribe se enviaran a la 
Unión Europea, éstas solo han representado en promedio el 20 ,8% del total de importacio nes del 
mercado europeo durante el periodo 2016 -2020.2 
4.  Adicionalmente, la ingesta de chocolate representa una fracción muy pequeña de la canasta total 
de alimentos del poblador europeo, y bastante menor en el resto del mundo. La mayor cantidad de 
cadmio s e ingiere a través de cereales, frutas, verduras, pescados y mariscos.3 Un incremento 
pequeño en los niveles máximos de cadmio en cualquiera de estos grupos de alimentos tendría un 
efecto más importante que el que se puede lograr con los niveles máximos en cualquiera de los tipos 
de chocolate. Por tanto, la disminución de la ingesta de cadmio en los alimentos mediante la 
 
1 El documento se encuentra disponible en: https://cdn.who.int/media/docs/default -source/food -
safety/jecfa/summary -and-conclusio ns/jecfa91 -1to12march2021 -summary -and-
conclusions.pdf?sfvrsn=1d79351f_5 . 
2 Información en base a datos del TRADEMAP del ITC.  
3 JECFA/91/SC . G/SPS /GEN/1973  
 
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  reducción de cadmio en los distintos tipos de chocolates no contribuye de manera significativa a 
disminuir la ingesta total de cadmio, inclusive en la población infantil.  
5.  La Unión Europea ha establecido nivele s máximos de cadmio en los distintos tipos chocolate, 
sobre la base de una Ingesta Máxima Tolerable Posible de 2,5 µg/Kg p.c. semana4, en tanto que el 
valor utilizado por JECFA es de 5,8 µg/Kg p.c. semana. En ese sentido, el valor establecido por EFSA 
es menos de la mitad (43,1%) del establecido por JECFA, lo cual lleva a disminuir los niveles 
máximos en su normativa regional. Al respecto, solicitamos a la Unión Europea que comparta la 
evidencia científica por la cual que sustente que los ciudadanos de la Unión Europea son 232% más 
sensibles al cadmio que los ciudadanos del resto del mundo.  
6.  Por otro lado, el Perú mantiene su preocupación respecto a que los niveles máximos de cadmio 
en chocolate y derivados del cacao continúen siendo utilizados como una herr amienta de negociación 
frente a los productores, quienes han visto disminuidos sus ingresos por niveles máximos exigidos 
de entre 0 ,3 a 1 ,0 ppm para cacao en grano, torta de cacao, cascarilla de cacao, pasta de cacao, 
entre otros.  
7.  Adicionalmente, la normat iva europea es utilizada para todo cacao en polvo, indistintamente del 
riesgo que éste pueda representar. Esta situación se ve agravada mediante mensajes erróneos 
brindados por la misma Unión Europea que indican que para todo el cacao en polvo se aplicaría  un 
nivel máximo de cadmio de 0 ,6 ppm.5 
8.  Previamente, el Perú ha indicado que casi la totalidad del cacao en polvo que es importado por 
la industria chocolatera, incluida la europea, es utilizada como insumo para confitería de chocolate 
(dulces con conteni do mínimo de cacao), y un porcentaje menor se destina al consumo final en 
forma de polvo de cacao al 100%. Sin embargo, en la práctica es inaplicable que las empresas 
importadoras puedan realizar la compra de manera diferenciada, es decir, que importen "po lvo de 
cacao para consumidor final" y "polvo de cacao como insumo" separadamente.  
9.  En este contexto, las empresas chocolateras imponen un límite de 0 ,6 ppm para la importación 
de cacao en polvo indistintamente del uso final. Considerando el uso mayoritario del cacao en polvo 
como insumo para confitería de chocolate, el límite de 0 ,6 ppm carece de un sustento técnico ya 
que, al mezclar dicho producto con otros componentes, el nivel de cadmio contenido en el producto 
final es poco significativo e incluso menor  al establecido por la norma europea.  
10.  Es necesario resaltar que el Perú es el octavo productor mundial de cacao en grano. La actividad 
cacaotera tiene un impacto descentralizador e inclusivo en el Perú. Representa: 16 regiones 
productoras, 90 mil familias cacaoteras, 136 mil hectáreas de superficie cosechada y 108 mil 
toneladas de producción. Asimismo, se tiene una participación importante de mujeres en la 
producción agrícola del cacao, representando el 21,3% del total de productores. Las exportaciones 
de esta cadena superaron los 279 millones de USD en el 2020.  Si bien las exportaciones han 
decrecido en 5% respecto a 2019, se estima un potencial exportador de más de 165 millones de 
USD. 
11.  Por lo anteriormente expuesto, el Perú solicita a la Unión Europea dejar sin efecto el Reglamento 
(UE) N° 488/2014 de la Comisión, con respecto al chocolate y otros productos derivados del cacao, 
en vista de que no se encuentra en concordancia con el Acuerdo MSF OMC y genera barreras 
innecesarias al comercio.  
__________  
 
4 Considerando 3 del Reglamento 488/2014:  
 "(3) En su dictamen científico sobre el cadmio en los alimentos, la Conta m llegó a la conclusión 
de que la exposición alimentaria media al cadmio en los países europeos se acerca o supera ligeramente la 
ingesta semanal tolerable de 2,5 µg/kg de peso corporal. En algunos subgrupos de la población, la ingesta 
semanal tolerable ll ega casi a duplicarse. La Contam llegó asimismo a la conclusión de que, pese a que es poco 
probable que se produzcan efectos negativos sobre la función renal en un individuo expuesto a dicho nivel, es 
necesario reducir la exposición al cadmio en la poblaci ón." 
5 Factsheet de la Unión Europea: https://ec.europa.eu/food/system/files/2019 -
03/cs_contaminants_catalogue_cadmium_chocolate_en.pdf .