RESTRICTED  
  
WT/TPR/G/392  
24 de julio de 2019  
(19-4910) Página: 1/19 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales  Original: español  
 
  
EXAMEN DE LAS POLÍTI CAS COMERCIALES  
INFORME DE  
COSTA RICA 
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas 
Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del 
Comercio), se adjunta la exposición de políticas de Costa Rica . 
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre Costa Rica . WT/TPR/G/392 • Costa Rica  
 
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  Índice  
1   INTRODUCCIÓN  ................................ ................................ ................................ ..........  3 
2   ENTORNO DE LA PO LÍTICA COMERCIAL Y E CONÓMICA  ................................ ...............  4 
3   EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL 2 013-2018  ................................ .................  5 
3.1   Sistema Multilateral de Comercio  ................................ ................................ ...................  6 
3.1.1    Participación en las negociaciones e iniciativas conju ntas en curso  ................................ .. 7 
3.2   Acuerdos comerciales y de inversión (2013 -2018)  ................................ ...........................  8 
3.2.1    Acuerdos puestos en vigor  ................................ ................................ .........................  9 
3.2.2    Acuerdos negociados  ................................ ................................ ................................ 10 
3.3   Otros Foros  ................................ ................................ ................................ ................ 10 
3.3.1    Facilitación del comercio  ................................ ................................ ........................... 10 
3.3.2    Centroamérica  ................................ ................................ ................................ ......... 12 
4   PRINCIPALES REFO RMAS 2013 -2018  ................................ ................................ ........  12 
5   OTROS FOROS E IN ICIATIVAS RELEVANTES  ................................ .............................  14 
5.1   Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE)  ............................... 14 
5.2   Women Export  ................................ ................................ ................................ ........... 15 
5.3   Seedstars Costa Rica  ................................ ................................ ................................ ..15 
5.4   Proyecto de Ley de Competencia  ................................ ................................ .................. 16 
5.5   Sistema Estadístico Nacional  ................................ ................................ ........................ 17 
6   ORIENTACIONES FU TURAS DE POLÍTICA  ................................ ................................ .. 18 
 
RECUADROS  
 
Recuadro 5.1 Principales recomendaciones de la OCDE y cómo se atienden en el  proyecto   
de Ley  ................................ ................................ ................................ .............................. 16 
 
  WT/TPR/G/392 • Costa Rica  
 
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  1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  La política de comercio exterior y atracción de inversión extranjera directa (IED) ha continuado 
siendo un motor de crecimiento en el país  desde el último Examen de las Políticas Comerciales (EPC). 
El Gobierno de Costa Rica ha orientado sus acciones para que los instrumentos de política comercial 
aseguren el establecimiento de reglas claras, previsibles y transparentes, que regulen el comerci o y 
permitan una mayor integración del país a los mercados internacionales.  
1.2.  Para Costa Rica, el Sistema Multilateral de Comercio (SMC) sigue siendo la piedra angular de 
las relaciones que rigen el comercio mundial, por lo que resulta imperioso que su acci onar se adapte 
a las nuevas realidades productivas , que derivan de  la proliferación  de las cadenas globales de valor, 
la llegada de la industria 4.0, el crecimiento del comercio electrónico y la mayor participación de los 
servicios en la economía.  Por ello , el país está decidido a continuar trabajando en la búsqueda de 
consensos que permitan atender los desafíos que enfrenta el SMC y reconoce la importancia de 
mantener una activa participación en las distintas iniciativas que se promueven para avanzar en la s 
negociaciones sobre  comercio electrónico , comercio s ostenible , reforma de la Organización Mundial 
del Comercio ( OMC) y solución de diferencias.   
1.3.  Uno de los ejes prioritarios de la política comercial del país en los últimos años ha sido la 
facilitación del comercio. La aprobación y puesta en vigor del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio 
(AFC) de la OMC en este período ha contribuido de manera si gnificativa a alcanzar este objetivo. 
Aunado a ello, las acciones que se impulsan tanto a nivel nacional − con la modernización de los 
puestos fronterizos terrestres  − como regional, con la estrategia de gestión coordinada de fronteras, 
buscan impactar pos itivamente la competitividad del país.  
1.4.  Estos esfuerzos contribuirán a fortalecer el aprovechamiento de la plataforma de acuerdos 
comerciales que, gracias a la entrada en vigor de tres nuevos instrumentos desde el anterior EPC y 
a la reciente aprobación leg islativa de uno más, propicia un entorno más favorable para el 
crecimiento, la diversificación y la sofisticación del intercambio comercial y la inversión. 
Adicionalmente, el país ha avanzado significativamente y con carácter prioritario en el proceso de 
fortalecimiento de sus políticas públicas, en el marco de su proceso de incorporación a la 
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE).  
1.5.  Durante el período cubierto por el presente examen, el país ha implementado reformas 
trascendental es que promueven el comercio y la inversión sin d emérito de sus obligaciones 
internacionales. Entre ellas podemos citar la aprobación de una reforma fiscal orientada a reducir 
los desbalances fiscales, contener el ritmo de crecimiento de la deuda pública y  con ello dotar de 
mayor sostenibilidad a las finanzas públicas en el largo plazo. Adicionalmente, se está 
implementando una agenda de reactivación económica, que establece acciones relativas a la 
simplificación de trámites, con especial vocación hacia las  micro, pequeñas y medianas empresas 
(MIPYMEs) y los emprendimientos, así como otras orientadas a promover la empleabilidad y la 
inversión en infraestructura vial.  
1.6.  En este período, la política de  atracción de IED  ha sido  una poderosa herramienta para  
fortalecer el proceso de transformación estructural de la economía y  promover el desarrollo 
socioeconómico del país , particularmente en áreas como la generación de más y mejores 
oportunidades de empleo, el impulso al dinamismo económico, el aporte de capital pr oductivo fresco, 
la creación de oportunidades para encadenar a las empresas locales con la economía global, el 
incremento en la eficiencia, la transferencia de conocimiento y el mejoramiento de las capacidades 
de la población nacional.  
1.7.  Costa Rica ha seguid o trabajando en procura de que la profundización de su integración en la 
economía mundial estimule un crecimiento dinámico, inclusivo y sostenido . Como parte de las 
gestiones que se desarrollaron en este sentido, destacan las acciones orientadas a diversif icar la 
oferta exportable, incentivar la creación y aceleración de MIPYMEs con vocación innovadora, así 
como promover una mayor inserción de la mujer y una mayor equidad de género en el sector 
exportador. Adicionalmente, como resultado de los esfuerzos por  fortalecer y modernizar el Estado 
costarricense en línea con las mejores prácticas internacionales, se está promoviendo la 
modernización del marco jurídico e institucional de las autoridades de competencia y se impulsó el 
fortalecimiento del sistema estad ístico nacional, que produce la información que sustenta la toma 
de decisiones de política pública en diversas áreas del quehacer nacional.  WT/TPR/G/392 • Costa Rica  
 
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  2  ENTORNO DE LA POLÍTICA  COMERCIAL Y ECONÓMI CA  
2.1.  Durante el período 2013 -2018, la economía costarricense creció a una t asa anual promedio de 
3,3%, destacando el crecimiento de 4,2% registrado en el año 2016. El PIB nominal per cápita 
aumentó 13,9%, entre 2013 y 2018, alcanzando en este último año un valor nominal de US D 12.017. 
Por su parte, el PIB per cápita ajustado por la paridad del poder de compra (PPP, por sus siglas en 
inglés) creció 21,3% durante este período, hasta alcanzar US D 17.559 en 2018.  
2.2.  El crecimiento de la economía para el año 2018 fue de 2,7%, cifra inferior a l promedio del 
período . Esta ralentización del crecimiento se debió a una serie de factores, tanto endógenos como 
exógenos. Los principales factores endóge nos que se pueden señalar son la presión generada por 
los desbalances fiscales , la huelga de  algunos sindicatos de l sector público contra el plan de 
fortalecimiento de las finanzas públicas  y fenómenos climáticos que afectaron las cosechas  de los 
principales productos agrícolas . En lo que respecta al entorno internacional, la economía se vio 
afectada por la política monetaria aplicada en naciones avan zadas −  con el consecuente aumento 
en las tasas de interés internacionales  −, por el incremento en los precios de materias primas −  
principalmente de hidrocarburos  −, por tensiones comerciales entre grandes economías, así como 
por la situación política de países vecinos.  
2.3.  Costa Rica ha experimentado en las últimas tres décadas un profundo proceso de 
transformación estructural de su economía, fruto de la aplicación sostenida de políticas de apertura 
comercial y atracción de IED. Esto − en conjunto con una ubicación geográfica privilegiada , un clima 
de negocios sano y favorable,  y la disponib ilidad de capital humano  altamente  calificado  −, ha 
permitido la diversificación y la sofisticación de la oferta exportable costarricense, así como la 
generación de empleos de calidad  y el incremento de la resiliencia de la economía ante los ciclos 
económi cos internacionales . 
2.4.  El sector externo se ha constituido en el motor que impulsa  con más vigor  la economía 
costarricense. Aunque posee un mercado interno de apenas 5 millones de habitantes, Costa Rica 
cuenta con una plataforma de acuerdos comerciales que l e da acceso bajo condiciones preferenciales 
y de seguridad jurídica  a mercados que, en conjunto, agrupan a un tercio de la población mundial y 
a dos tercios del PIB global. El comercio −  tanto las exportaciones como las importaciones  − y la 
IED son equival entes, en promedio, a un 71% del PIB durante el período  de este informe.  
2.5.  Las exportaciones totales registraron un crecimiento anual promedio de 5,6%, al pasar de 
USD 15.549 millones en 2013 a US D 20.379 millones en 2018. Este incremento en las exportacion es 
ha sido acompañado por una composición  cada vez más balancead a entre bienes y servicios, y por 
una brecha cada vez menor − y prácticamente inexistente en 2018  − con respecto a las  
importaciones.  
2.6.  Las exportaciones de bienes han tenido una participación promedio de 55% en el total de 
ventas al exterior. El sector industrial es liderado por el subsector de equipo de precisión y médico, 
el cual registró una tasa de crecimiento anual promedio de 16,7%, entre 2013 y 2018. En virtud de 
tal dinamismo, pasó en c uestión de seis años de representar un 18% de las exportaciones de bienes 
a un 29%. Otros subsectores con participaciones destacables son la industria química, eléctrica y 
electrónica, así como el subsector de metalmecánica. El sector de agricultura primar ia sigue 
manteniendo una participación relevante dentro de las exportaciones de bienes, el cual se ha situado 
en torno al 25% en los últimos seis años. Dentro de este, sobresalen las exportaciones de banano, 
piña, café, y yuca. El sector de industria alime ntaria ha mantenido un peso promedio de 15% dentro 
las exportaciones de bienes, destacándose las ventas de ciertas preparaciones alimenticias y aceite 
de palma.  
2.7.  Por su parte, las exportaciones de servicios representaron alrededor del 45% de las 
exportacion es totales, entre 2013 y 2018. Este rubro creció a una tasa anual promedio de 5,5% , 
pasando  de US D 6.949 millones en 2013 a US D 9.092 millones en 2018 . Las exportaciones  de 
servicios empresariales y de informática, información y comunicaciones han sobrepas ado las de 
turismo −  sector que ostentaba históricamente el primer lugar en importancia dentro de las 
exportaciones de servicios  −. En 2018, los servicios empresariales y de tecnología de la información 
representaron el 48,4% del total de exportaciones de servicios del país, en contraste con el  40,1% 
que esas mismas actividades representaban  en 2013.  Las exportaciones de servicios n o solo han 
crecido en tamaño, sino también en nivel de sofisticación, pues ya no solo incluyen actividades como WT/TPR/G/392 • Costa Rica  
 
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  centros de llamadas, servicios de ingeniería, y producción de software , entre otros, sino que, 
además, incluye ahora actividades de investigació n y desarrollo, animación digital y servicios de 
inteligencia de mercado, por citar algunos.  
2.8.   La política de atracción de IED se ha enfocado proactivamente en cuatro áreas específicas: 
servicios, manufactura avanzada, ciencias de la vida y tecnologías limp ias, áreas en las que 
Costa  Rica ha destacado con alto potencial de crecimiento y niveles de sofisticación. Adicionalmente, 
se realizan esfuerzos importantes para fortalecer la atracción de  inversión en infraestructura y 
turismo. Esta estrategia ha generad o un crecimiento importante en las oportunidades de empleo y 
la transferencia tecnología y conocimiento, lo cual ha permitido incrementar la productividad  de este 
sector . La estrategia del Gobierno para la diversificación de la IED ha contribuido a aumenta r y 
diversificar las exportaciones, reformar la estructura productiva del país e incrementar su 
participación en las cadenas globales de valor, sobre todo en las áreas de electrónica, dispositivos 
médicos, automotriz, aeroespacial/aeronáutic a y dispositivo s de filmación . 
2.9.   A pesar de la tendencia mundial a la caída de los flujos de IED, Costa Rica continúa siendo 
atractiva para la inversión productiva externa. Durante el período de examen, el sector que ha 
experimentado un crecimiento más significativo es ma nufactura, el cual pasó de recibir un monto 
de IED de US D 316 millones en 2013 a US D 1.088 millones en 2018, con una participación del 51% 
en el último año. Dentro de este sector se incluyen las empresas de ciencias de la vida, manufactura 
avanzada y manuf actura liviana. Le sigue en importancia el sector de servicios (22%), inmobiliario 
(12%), financiero (6%) y comercio (6%).  
2.10.   El desbalance en las finanzas públicas ha afectado el desempeño de la economía costarricense 
durante el período de examen. Por esta r azón, la presente administración estableció disposiciones 
de contención del gasto −  a través de decretos ejecutivos y directrices  − y gestionó la aprobación 
de la Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas − la cual se concretó en  diciembre  de 2018 −. 
Con estas reformas,  el gobierno pretende reducir cerca de 3,5  puntos porcentuales del PIB el déficit 
fiscal para e l año 2022 y lograr una mayor sostenibilidad en las finanzas públicas.  
2.11.   De manera complementaria, el Poder Ejecutivo estableció una agenda de medidas orientadas 
hacia la reactivación económica , que incluye acciones específicas en materia de: simplificación de 
trámites, tanto en la actividad de la construcción como en la apertura e inversión de empresas; 
apoyo al sector empresarial , con énfasis e n las MIPYMEs  y emprendimientos ; fomento a la 
empleabilidad; e infraestructura.  
3  EVOLUCIÓN  DE LA POLÍTICA COME RCIAL 20 13-2018 
3.1.  El país ha construido una plataforma para el comercio exterior cimentada en las reglas y 
disciplinas establecidas en la OMC, los instrumentos de la integración económica centroamericana y 
los diversos tratados de libre comercio ( TLC) vigentes. Costa Rica se ha mantenido  activa en el 
ámbito de las negociaciones comerciales bilaterales y regionales  y, por ello, cuenta hoy con 14 TLC 
que rigen el comercio del país con 50 socios comerciales, que en conjunto abarcan el 92,6% de las 
exportaciones y el 82,9% de la s importaciones de bienes. Una vez se concrete  la entrada en vigor 
de los TLC suscritos con la República de Corea y con los países de CARICOM , que aún no han 
completado sus respectivos procesos de aprobación legislativa,  el número de socios comerciales 
preferenciales incrementaría a 58 y el porcentaje de los flujos de comercio cubiertos por los acuerdos 
comerciales alcanzaría el 93% de las exportaciones y el 84% de las importaciones de bienes.  
3.2.  La existencia de esta plataforma de comercio exterior permite qu e la gran mayoría del comercio 
costarricense  de bienes y servicios  disponga de reglas certeras para el intercambio bajo condiciones 
preferenciales con los mercados de los socios más importantes. A su vez, Costa Rica se proyecta 
como un socio atractivo para  inversionistas extranjeros interesados en acceder a estos mercados, 
mediante la instalación y el desarrollo de operaciones productivas en el país. Debe destacarse que 
el entorno económico mundial es dinámico y cambiante, por lo que el constante mejoramien to y 
robustecimiento de la plataforma de comercio exterior debe ser una tarea continua para asegurar 
que la misma se mantenga vigente y competitiva.  
3.3.  El comercio exterior y la IED continuaron impulsando el crecimiento del país durante el período 
bajo examen . Las exportaciones de bienes y servicios se incrementaron significativamente en 2018, WT/TPR/G/392 • Costa Rica  
 
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  para alcanzar una cifra de US D 20.379 millones, 5,5% mayor a la registrada el año previo , y en la 
que desta can los incrementos de los sectores de equipo de precisión y m édico y de servicios.  
3.1  Sistema Multilateral  de Comercio  
3.4.  Costa Rica ha depositado su confianza y sigue plenamente comprometida con el SMC y la OMC. 
Para un país pequeño y altamente integrado a la economía mundial a través del comercio , la 
participación activa en la OMC es prioritaria, al igual que lo es el velar por su correcto funcionamiento 
y procurar el respeto de sus normas y principios.  
3.5.  La OMC debe seguir cumpliendo con el papel imprescindible de mantener los mercados abiertos 
y preven ir el proteccionismo con reglas y disciplinas apropiadas para atender los desafíos del siglo 
XXI. Entre otros fenómenos, es necesario que las reglas de la OMC se adapten y tomen en cuenta 
nuevas realidades como la prolifer ación de las cadenas globales de v alor, que ha hecho que las 
economías se encuentren cada vez más entrelazadas. Además, con la llegada de la Cuarta 
Revolución Industrial, el comercio electrónico y el de servicios ha crecido sustancialmente, de forma 
tal que se ha modificado la forma tradic ional en la que se llevan a cabo las transacciones comerciales.  
3.6.  Para Costa Rica es fundamental que la OMC siga cumpliendo con su papel como bastión y 
guardián del SMC . En este sentido, la OMC ha iniciado un proceso de reforma dirigido a atender los 
retos que enfrenta la organización, a fin de  que siga siendo un foro eficaz para avanzar en las 
negociaciones comerciales  multilaterales , resolver las diferencias comerciales y vigilar  por el 
cumplimiento de los compromisos asumidos por sus miembros. Al respecto, Costa Rica ha 
identificado algunas áreas que, a su entender, permitirían volver a orientar  la agenda de trabajo de 
la OMC y dotarla de los instrumentos que le permitan  a ella y a todos sus Miembros enfrentar mejor 
los retos futuros.  
3.7.  Costa Rica considera que el acceso oportuno a la información es fundamental para asegurar 
las funciones de vigilancia y negociación de la OMC y reducir el riesgo de conflictos y fricciones 
comerciales. Por esta razón, es fundamental que todos los Miembros cumplamos oportunamente 
con las obligaciones de notificación establecidas en las disciplinas de la OMC. Por esta razón , Costa 
Rica presentó, junto con otros Miembros, una propuesta para prom over el cumplimiento de los 
compromisos de notificación , aunado al esfuerzo constante por mantener al día sus obligaciones en 
esta materia . 
3.8.  De igual forma, el país  considera importante prestar atención a la forma en que los órganos de 
la OMC pueden ser más  eficientes y contribuir de una mejor forma al diálogo entre los Miembros y 
a reducir las tensiones comerciales, preservando los derechos y las obligaciones de los Miembros.  
3.9.  El Mecanismo de Solución de Diferencias de la OMC ha sido fundamental para que los  Miembros 
podamos dirimir nuestras diferencias comerciales, garantizando la seguridad jurídica y la 
certidumbre en las relaciones comerciales. Restablecer sus plenas funciones debe ser la prioridad de 
todos , sin excepción. En este sentido, Costa Rica ha co ntribuido a las discusiones con la presentación 
de propuestas, junto con otros Miembros, que buscan preservar uno de los pilares fundamentales 
de la OMC y atender las preocupaciones sistémicas que se han presentado sobre el funcionamiento 
del Órgano de Ape lación.  
3.10.   Por otra parte, l os vínculos entre el comercio y el medio ambiente son cada vez más estrechos  
y ofrecen cada vez más oportunidades para una relación virtuosa y complementaria . Tanto la Agenda 
2030, como el Acuerdo sobre Cambio Climático de París , prepararon el escenario para que el 
comercio desempeñe un papel más importante al enfrentar los desafíos del cambio climático. 
Costa  Rica cree que existe  un enorme potencial para ampliar la colaboración entre la comunidad 
comercial y  la medioambiental , de m anera que ambas puedan trabaj ar de forma conjunta  y 
mutuamente beneficiosa . 
3.11.   Costa Rica se congratula de la entrada en vigor del AFC que nuestro país apoyó con 
entusiasmo durante su negociación. Costa Rica presentó su instrumento de ratificación del AFC en 
mayo de 2017. El AFC es el resultado de la colaboración , la flexibilidad y el pragmatismo mostrado 
por toda la membresía  de la OMC,  bajo el convencimiento de que su entrada en vigor beneficiará a 
todos, en particular a las MIPYME s de los países en desarrollo.  WT/TPR/G/392 • Costa Rica  
 
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  3.12.   En relación con la implementación de los acuerdos alcanzados en la Novena  Conferencia 
Ministerial  de la OMC, celebrada en Bali,  en setiembre de 2016 se publicó el nuevo reglamento sobre 
asignación de contingentes arancelarios (Decreto Ejecutivo N º 39938 -COMEX), mediante el cual se 
realizaron las modificaciones requeridas  para cumplir  los acuerdos adoptados sobre administración 
de contingentes arancelarios agrícolas.  Con el fin de mejorar la administración y la utilización de los 
contingentes arancelarios, se modificaron los plazos para la asignación de contingentes de 
importación, se establecieron requisitos de publicación de los r esultados de asignación y se aclaró 
el funcionamiento del mecanismo de distribución de contingentes. Costa Rica presentó la notificación 
respectiva el 20 de setiembre de 2017 , mediante el documento G/AG/N/CRI/61, en el que informa 
sobre su cumplimento de l os compromisos asumidos en el Entendimiento Relativo a las Disposiciones 
sobre la Administración de los Contingentes Arancelarios de los Productos Agropecuarios, según se 
definen en el artículo 2 del Acuerdo sobre la Agricultura . 
3.1.1   Participación en las negoc iaciones e iniciativas conjuntas en curso  
3.13.   Costa Rica apoya todos los esfuerzos para tratar de concluir de manera satisfactoria las 
negociaciones sobre subsidios a la pesca a fin ales de 2019, en línea  con el compromiso adquirido en 
la Undécima  Conferencia M inisterial de la OMC , celebrada en Buenos Aires1, así como con el objetivo 
de desarrollo sostenible 14.6 de la Agenda 2030 , de tal forma que  en el año 2020, se hayan prohibido 
aquellas subvenciones a la pesca que contribuyen a la sobrecapacidad y la pesca excesiva, y eliminar 
las subvenciones que contribuyen a la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada .2  
3.14.   De igual forma, Costa Rica continuará apoyando la reforma del sector agrícola mundial, de 
forma que se reduzcan y eliminen las distorsiones de los me rcados y se creen oportunidades 
comerciales para los productos de interés de los países en desarrollo, en particular los productos 
tropicales.  
3.15.   La búsqueda del fortalecimiento de la OMC a través de nuevas reglas y disciplinas 
multilaterales sigue siendo uno  de sus objetivos y es el enfoque más apropiado para apoyar el 
crecimiento económico, la cooperación internacional y el desarrollo de todos los Miembros de la 
OMC, así como el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.   
3.16.   Si bien se considera que la obtención de resultados multilaterales es siempre preferible, 
alcanzar el consenso entre los Miembros de la OMC no siempre es fácil, lo que ha llevado a una 
situación que compromete su  función negociadora en muchos casos. Por esta razón, C osta Rica ha 
seguido colaborando en iniciativas plurilaterales con otros Miembros de la OMC que, siendo 
compatibles con las normas de la OMC, permiten avanzar la agenda de trabajo de esta organización 
en algunos temas.  
3.17.   En el período  objeto de examen, Costa  Rica participó activamente en las negociaciones para 
un Acuerdo sobre el Comercio de Servicios (TiSA), así como un Acuerdo sobre el Comercio de Bienes 
Ambientales (EGA). El país  sigue comprometid o con estas negociaciones y espera que puedan ser 
retomadas en un futuro cercano.  
3.18.   Costa Rica  también forma parte de la Declaración Ministerial sobre el Comercio de Productos 
de Tecnología de la Información, también conocido como ATI y fue uno de los países participantes 
en la ampliación de su cobertura. En seguimi ento al acuerdo alcanzado sobre este tema, Costa Rica 
presentó, ante el Consejo de Ministros de Integración Centroamericana (COMIECO), las solicitudes 
de modificación de arancel dentro del Convenio sobre el Régimen Arancelario y Aduanero 
Centroamericano. E stas solicitudes se encuentran en las agendas de trabajo del Comité de Política 
Arancelaria y del Grupo Técnico Arancelario Centroamericano . 
3.19.   El comercio electrónico ha demostrado ser un instrumento de gran valor para promover el 
desarrollo. Por esta razón,  el país  unió sus esfuerzos al de otros Miembros de la OMC y creó el Grupo 
de Amigos del Comercio Electrónico para el Desarrollo (conocido como FEDs , por sus siglas en inglés)  
en julio de 201 6. El FEDs ha tenido como objetivo servir como foro de discusión sobre los retos y las 
oportunidades que ofrece el comercio electrónico para los países en desarrollo y , particularmente, 
para las  MIPYME s. Su trabajo ha sido de gran utilidad para mejorar la comprensión de cómo los 
                                                
1 Subvenciones a la Pesca. Decisión Ministerial del 13 de diciembre de 2017, WT/MIN(17)/64 . 
2 Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Objetivo 14.6 . WT/TPR/G/392 • Costa Rica  
 
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  países en desarrollo pueden sacar un mejo r provecho del comercio electrónico y facilitar su 
participación en la economía digital.  
3.20.   Adicionalmente, Costa Rica ha participado con entusiasmo en las discusiones sostenidas 
después de la Undécima  Conferencia Ministerial de la OMC , bajo la iniciativa con junta sobre comercio 
electrónico. En este sentido,  el país  celebra la declaración ministerial conjunta suscrita en enero de 
2019 en Davos , en la que se confirma la intención de iniciar negociaciones en la OMC sobre aspectos 
del comercio electrónico relacio nados con el comercio , y comparte plenamente el objetivo de 
alcanzar un resultado de alto nivel , con base en los Acuerdos de la OMC y con la participación del 
mayor número posible de Miembros de la organización . 
3.21.   De igual forma, para Costa Rica es fundament al continuar y fortalecer el Programa de Trabajo 
de la OMC en materia de comercio electrónico, así como alcanzar un acuerdo para hacer permanente 
el compromiso sobre la no imposición de aranceles a las transmisiones electrónicas, de manera que 
se pueda gen erar previsibilidad  en el comercio de productos digitales y, con ello, el correcto 
funcionamiento de los mercados.  
3.22.   La reglamentación nacional puede tener un impacto considerable en el comercio de servicios, 
al facilitar el ingreso de los proveedores de ser vicios y contribuir a un mayor aprovechamiento de 
las oportunidades comerciales. Las negociaciones sobre disciplinas en materia de reglamentación 
nacional en la OMC son un tema de larga data. Por ello, a Costa Rica le complace la declaración 
conjunta suscr ita en París en mayo de 2019 por parte de un importante grupo de Miembros de la 
organización, en la que se comprometen a concluir estas negociaciones en la Duodécima  Conferencia 
Ministerial de la OMC, en junio de 2020 . 
3.23.   Costa Rica también participa con interés en las discusiones bajo el marco de la iniciativa 
conjunta sobre facilitación de las inversiones en la OMC. Las discusiones  multilateral es en este campo 
puede n contribuir de manera positiva a promover un entorno transparente, eficiente y previsible 
para la IED de todos los Miembros.   
3.24.   De igual forma, Costa Rica asigna una alta prioridad a las discusiones bajo el programa de 
trabajo informal de la OMC sobre las MIPY MEs, que procura propiciar la búsqueda de soluciones 
horizontales y no discriminatorias que beneficien su participación en el comercio internacional.  
3.25.   Costa Rica es uno de los 123 Miembros de la OMC que suscribieron la Declaración de Buenos 
Aires sobre el Empoderamiento Económico de las Mujeres en diciembre de 2017 y sigue con interés 
los debates en este campo con el objetivo de mejorar la capacidad de respuesta del sistema 
multilateral de comercio para crear un comercio más inclusivo.  
3.2  Acuerdos  comerciales y de inversión (20 13-2018) 
3.26.   Durante el período examinado, Costa Rica ha profundizado y fortalecido su plataforma de 
comercio exterior  con el fin de promover la competitividad  del país y de brindar certeza jurídica y 
previsibilidad  a la mayor parte posible de los flujos comerciales internacionales del país . Prueba de 
ello son el Acuerdo de Asociación con la Unión Europea (AACUE), y los tratados de libre comercio  
con la Asociación Europea de Libre Comercio  (AELC)  y con Colombia , que entraron en vigor durante 
el período  bajo examen.  Adicionalmente, se negoció, firmó y aprobó el Tratado de Libre Comercio 
con la República de Corea . 
3.27.   Adicionalmente  a los acuerdos referidos , supra , Costa Rica cuenta con tratados de libre 
comer cio vigentes con Centroamérica, México, el Canadá, Chile, la República Dominicana, la 
Comunidad del Caribe (CARICOM), los Estados Unidos (CAFTA -DR), Panamá, China, Singapur  y 
el Perú. 
3.28.   Por último, el Acuerdo entre el Gobierno del Estado de Qatar y el Gobier no de la República de 
Costa Rica para la Promoción y Protección Recíproca de Inversiones entró en vigor  en 2014, y el 
Acuerdo entre el Gobierno de la República de Costa Rica y el Gobierno de la República Popular de 
China para la Promoción y Protección de I nversiones lo hizo en 2016.  WT/TPR/G/392 • Costa Rica  
 
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  3.2.1   Acuerdos puestos en vigor  
3.29.   El TLC entre Centroamérica y Panamá, así como el Protocolo Bilateral entre Costa Rica y 
Panamá a dicho Tratado3, entró en vigor el 23 de noviembre de 2008. El Mercado Común 
Centroamericano (MCCA) es el  segundo mayor comprador de bienes costarricenses, con una 
participación relativa de 21,4% del total en 2018. Durante el período de examen, las exportaciones 
crecieron a una tasa anual promedio de 3,2%, mientras que las importaciones decrecieron a una 
tasa promedio anual de 0,8%. Las exportaciones a este bloque tienen un alto grado de 
diversificación; pues los diez productos de mayor exportación a la región (entre los que destacan 
preparaciones alimenticias, medicamentos, pañales y cables eléctricos) repres entaron apenas 
36,2% del total en 2018. En cuanto a los principales productos importados se encuentran 
medicamentos, cajas de papel y cartón, papel higiénico, y preparaciones de limpieza.  
3.30.   El TLC entre Costa Rica y el Perú entró en vigor el 1 º de junio de 2013. El intercambio 
comercial entre ambos países ha mostrado  un gran potencial de crecimiento , al pasar de USD 
59,9 millones  en 2013 a USD 86,9 millones  en 2018 . Durante ese período , las exportaciones 
crecieron a un ritmo  promedio  anual  de 6,4% y las importaciones lo hicieron a una tasa de  8,1%.  
En 2018, destacaron las ventas de manufacturas de hierro o acero, medicamentos y otros licores , 
mientras que, por el lado de las importaciones, figuraron uvas, aguacates, láminas y placas de 
plástico.  
3.31.   El TLC entre Costa Rica y Singapur entró en vig or el 1º de julio de 2013 . Las exportaciones 
crecieron durante el período 2013 -2018 a una tasa anual promedio de 0,7%, alcanzando un monto 
total de US D 20,8 millones  en 2018. Destaca el aumento en las ventas d e dispositivos médicos, las 
cuales se quintuplicaron entre 2017 y 2018. Para ese mismo período, l as importaciones registraron 
un promedio de USD 51,5 millones  y un crecimiento anual promedio de 15,1%, siendo el principal 
producto importado en 2018  los vehí culos para el transporte de personas . 
3.32.   El TLC entre los Estados Unidos Mexicanos y las Rep úblicas de Costa Rica, El Salvador, 
Guatemala, Honduras y Nicaragua  entró en vigor el 1º de julio de 2013 . Este acuerdo, que sustituye 
el TLC original entre Costa Rica y México ( vigente a partir de  1995), crea un espacio económico 
ampliado entre los países centroamericanos y México, con reglas comunes que facilitarán el comercio 
en la región . El TLC mantiene las preferencias arancelarias establecidas en el tratado b ilateral entre 
Costa Rica y México , y mejora el tratamiento arancelario para algunos productos que se encontraban 
excluidos  del programa de desgravación . Asimismo, facilita la acumulación de origen, al permitir 
utilizar materiales originarios de otros país es parte  para la producción de una mercancía final y 
establece mecanismos para agilizar, simplificar y automatizar los procedimientos aduaneros.  
Durante el período 2013-2018, el comercio con México creció  a un ritmo promedio anual de 1,8%, 
pasando de un fl ujo total de US D 1.331,7 millones en 2013 a US D 1.458,5 millones en 2018. En 
este mismo período , las exportaciones crecieron a una tasa anual promedio de 4, 7%, mientras que  
las importaciones lo hicieron en 1,2%.  
3.33.   El tercer socio en importancia para Costa Ri ca es la Unión Europea, con la que se tiene un 
Acuerdo de Asociación (AACUE) que se encuentra vigente  desde el 1° de octubre de 2013 . Esta 
región recibió en 2018 el 20,7% de las exportaciones de Costa Rica, cuyo valor creció a una tasa 
anual promedio de 7, 5% entre 2013 y 2018. Los principales productos exportados a esta región en 
2018 fueron: dispositivos médicos, banano, piña, café, jugos concentrados de frutas y frutas 
tropicales conservadas en su jugo. Los destinos con mayor dinamismo fueron Holanda, Bél gica, 
Alemania, Italia, España y el Reino Unido . Las importaciones, por su parte, registraron un 
crecimiento promedio anual de 4,5% durante este período, y entre los principales productos 
importados destacaron medicamentos, vehículos y dispositivos médicos . 
3.34.   En este período examinado entró en vigor también el Tratado de Libre Comercio con los países 
de la Asociación  Europea de Libre Comercio4 (AELC). E l comercio con la AELC creció a una tasa 
promedio anual de 9,2%, al pasar de US D 119,5  millones en 2013 a USD 185,6 millones en 2018. 
Suiza fue el principal socio comercial entre los cuatro países que conforman este bloque, con una 
                                                
3 Si bien este instrumento no entró en vigor en el período bajo examen, se considera importante incluir 
el proceso de integración económica centroamericana por estar  en constante evolución.  
4 Entró en vigor con Noruega el 19 de agosto de 2014, con Suiza -Liechtenstei n el 29 de agosto de 2014, 
y con Islandia el 5 de setiembre de 2014.  
 WT/TPR/G/392 • Costa Rica  
 
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  participación de 85,9% en 2018.  Las exportaciones costarricenses hacia la AELC  alcanzaron 
USD 23,6 millones en 2018, res ultado que responde, entre otros, a  las ventas de banano (61,8%), 
café (16,2%), piña (11,9%), cigarros y puros (3,6%), y dispositivos médicos (2,5%). Por su parte, 
las importaciones sumaron US D 162 millones en 2 018. Entre los productos importados desde est e 
mercado destacaron medicamentos, dispositivos médicos  y productos inmunológicos dosificados . 
3.35.   El TLC con Colombia entró en vigor el 1 º de agosto de 2016. E l flujo comercial bilateral con 
Colombia alcanzó un promedio anual de US D 374 millones  entre 2013 y 2018. En 2018, las 
exportaciones hacia el mercado colombiano disminuyeron 1,3%, con respecto al año anterior, 
principalmente por menores ventas de plomo en bruto, situándose así en US D 56 millones. Para ese 
mismo año, l as importaciones presentaron un creci miento anual de 2,7% , registrando un monto de 
USD 307,7 millones, donde resalta la participación relativa de medicamentos, carbono y resinas de 
plástico.  
3.2.2   Acuerdos negociado s 
3.36.   Con el objetivo de promover la expansión y la diversificación del comercio de merc ancías y 
servicios entre Costa Rica y la República de Corea, así como mejorar y potenciar el acceso de los 
productos costarricenses a este mercado, Costa Rica  inició, en conjunto con los países 
centroamericanos, la negociación de  un acuerdo comercial  con e se país asiático . El lanzamiento 
oficial del proceso de negociación  se realizó en junio de 2015.  
3.37.   Tras siete rondas de negociación y dos reuniones inter -sesionales , concluyó el proceso de 
negociación y en marzo de 2019, Costa Rica se convirtió en el tercer  país centroamericano en ratificar  
el Tratado de Libre Comercio con la República de Corea .5 Este tratado habilitará , al momento de su 
entrada en vigor , el acceso i nmediato  libre de aranceles al mercado coreano  para el 80% de los 
productos costarricenses.  Tal es el caso para productos  como café, azúcar, bebidas no alcohólicas, 
dispositivos médicos, medicamentos, manufacturas de plástico, hierro y de vidrio, artículos  y 
aparatos de prótesis , entre otros.  
3.38.   Además , se reducirán gradualmente los aranceles para el 16% de los bienes nacionales y 
solamente un 4% de los productos seguirán sujetos a  los aranceles vigentes  en el mercado coreano . 
Productos  como banano, carnes de cerdo y de res congeladas, yuca fresca, piña y jugos de frutas, 
se ubican en diferentes plazo s de desgravación . 
3.39.   En el caso de las importaciones, el 68% de los bienes coreanos no pagarán arancel cuando el 
acuerdo esté vigente, tal es el caso de  las partes d e vehículos, medicamentos, cosméticos y ciertos 
productos electrónicos, eléctricos y textiles , entre otros . El 27% de los bienes coreanos están sujetos 
a diferentes categorías de desgravación arancelaria y alrededor del 5% fueron excluidos . 
3.40.   Este tratado es  de suma importancia para el país, ya que  la República de  Corea  es un 
importador  neto de alimentos y productos agrícolas , además  de su  reconocid o prestigio  a nivel 
mundial por su liderazgo global en innovación y en la capacidad de incorporar tecnologías di gitales 
de punta en sus productos y procesos de manufactura . 
3.3  Otros Foros  
3.3.1   Facilitación del comercio  
3.41.   Costa Rica ha logrado concretar resultados tangibles en materia de facilitación del comercio, 
producto de la estrategia al respecto que emprendiera en 2010, bajo el liderazgo del Ministerio de 
Comercio Exterior (COMEX).  
3.42.   A nivel nacional, la modernización de sus puestos fronterizos terrestres —iniciativa que se 
desarrolla actualmente por medio de un empréstito internacional — permitirá mejorar no solo la 
infraes tructura y el equipamiento de sus principales pasos de frontera, sino también implementar 
un sistema normativo y tecnológico de procesos y herramientas de control más efectivos , mediante 
el paradigma de gestión coordinada en frontera . El componente tecnológico permitirá llevar a cabo 
                                                
5 De los países que iniciaron el proceso de negociación, solamente Guatemala no ha podido concluirlo a 
la fecha.  WT/TPR/G/392 • Costa Rica  
 
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  la modernización del sistema informático aduanero TICA  (Tecnología de Información para el Control 
Aduanero),  la Ventanilla Única de Comercio Exterior  (VUCE), la Ventanilla Única de Inversión (VUI),  
el programa  de Operador Económico Autorizado y la implementación de un sistema integral de 
gestión de riesgo . 
3.43.   A nivel regional, la Estrategia Centroamericana de Facilitación del Comercio y Competitividad 
con énfasis en gestión coordinada de fronteras, se implementa a  través de ocho pilares en un 
esquema de pares de países y pares de fronteras. Estos pilares prevén la adopción de estándares 
internacionales, la interoperabilidad de la información, la realización de controles basados en la 
gestión integral del riesgo, op eradores económicos confiables, control cuarentenario, la reforma de 
la infraestructura y equipamiento fronterizo, la coordinación e integración de los procedimientos de 
control y la atención de los impactos económicos y sociales de las intervenciones en l as zonas 
fronterizas.  
3.44.   A nivel multilateral, con la implementación del AFC,  se promueven mejoras urgentes para el 
país en temas como simplificación de trámites, disponibilidad de la información, gestión de riesgo y 
coordinación interinstitucional.  
3.45.   En abril de 2017, mediante la Ley N º 9430, la cual aprueba el AFC, se crea el Consejo Nacional 
de Facilitación del Comercio (CONAFAC), como un órgano adscrito a COMEX, de decisión y 
coordinación interinstitucional permanente entre el sector privado y las i nstancias gubernamentales 
que tienen competencias relacionadas con los procedimientos de comercio exterior, incluidos los 
relativos a exportación, importación y tránsito de mercancías, así como los proyectos de mejora de 
procesos e infraestructura, tanto f ísica como tecnológica, para la facilitación del comercio en puertos, 
aeropuertos y puestos fronterizos terrestres. El CONAFAC asumió las competencias del Consejo de 
Puestos Fronterizos Terrestres, creado en 2013, para promover la coordinación entre las di ferentes 
agencias fronterizas.  
3.46.   Los criterios que emite el CONAFAC, en aplicación de las normas y los principios del AFC, 
tienen carácter vinculante para la Administración Pública Central. Dicho Consejo, está conformado 
por los viceministros de Comercio Ext erior, Hacienda, Agricultura y Ganadería, Obras Públicas y 
Transportes, Salud, Seguridad Pública y Gobernación y Policía; así como por un representante de la 
Cámara de Exportadores de Costa Rica (CADEXCO) y cuatro representantes del sector productivo 
desig nados por la Unión Costarricense de Cámaras y Asociaciones del Sector Empresarial Privado 
(UCCAEP). Todos con derecho a voz y voto.  
3.47.   Este órgano cuenta con el apoyo de una Secretaría Técnica, comisiones técnicas y comités 
locales (público -privados) en puert os, aeropuertos y puestos fronterizos terrestres, los cuales 
coadyuvan al Consejo en la aplicación de los objetivos para los cuales fue creado.  
3.48.   Por medio de este órgano ha sido posible articular y coordinar con las instituciones que ejercen 
controles en lo s puntos de ingreso y salida del país, apoyando y/o ejecutando iniciativas que 
impactan positivamente la competitividad del país, como es el caso del Programa de Integración 
Fronteriza, el Sistema Nacional de Inspección No Intrusiva y el Centro de Inspecci ón Remoto para 
el análisis de Imágenes, y el Proyecto de Transporte Multimodal entre Costa Rica y El Salvador, entre 
otros.  
3.49.   En el seno de este foro se ha logrado la promulgación de importantes reglamentos, 
resoluciones, circulares y directrices por parte de los órganos que lo conforman, en aras de promover 
la facilitación del comercio.  
3.50.   Actualmente, el CONAFAC trabaja de manera activa  en promover una adecuada 
implementación del AFC, por medio de una agenda prioritaria de facilitación del comercio, la cual 
contempla medidas de mediano y corto plazo en materia de aduanas, migración, medidas sanitarias 
y fitosanitarias, entre otras. Por el momento, la mayor cantidad de acciones son dirigidas a puestos 
fronterizos terrestres, pero se espera incorporar cada vez más acciones también en puertos y 
aeropuertos.  
3.51.   Destacan entre ellos la modificación al Reglamento de Habilitación de Rutas de Paso 
Obligatorio para los Vehículos Automotores del Tránsito Aduanero, Interno o Internacional de 
mercancías sujetas al Control Ad uanero en la República y Fijación en los Tiempos de Rodaje entre WT/TPR/G/392 • Costa Rica  
 
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  Aduanas del país, con el fin de habilitar el paso de mercancías en tránsito por el Puesto Fronterizo 
Las Tablillas. En esta misma línea, el 3 de abril de 2019, la Dirección General de Aduanas  emitió la 
circular N º CIR-DGA-DGT-018-2019 mediante la cual estableció el nuevo procedimiento para la 
tramitación de reconocimiento de créditos o devoluciones de tributos. Se espera que , con esta 
medida , se incentive el uso de esta figura de la declaració n anticipada de mercancías por parte de 
los operadores de comercio, promoviendo con ello la descongestión de los pasos de frontera.  
3.52.   Por último , en febrero de 2019 inici ó operaciones la nueva Terminal de Contenedores de Moín, 
ubicada en la costa del Caribe costarricense.  
3.3.2   Centroamérica  
3.53.   Los países de la región centroamericana han procurado intensifica r el proceso de 
profundización de su integración económica. Para cumplir este objetivo , continúan trabajando con 
la metodología de planes de acción semestrales, e nfocados en la adopción de medidas para la 
facilitación del comercio, eliminación de obstáculos no arancelarios, armonización de reglamentos 
técnicos y resolución de problemas concretos en el comercio intrarregional . 
3.54.   Durante este período , COMIECO suscribió  121 resoluciones para poner en vigor la eliminación 
o reducción de aranceles, reglamentos técnicos6, medidas sanitarias y fitosanitarias,  modificaciones 
de reglas de origen  específicas, aperturas arancelarias  y procedimientos aduaneros . Asimismo, s e 
imple mentó el Sistema de Integración Regional para el Reconocimiento de los Registros Sanitarios 
(SIRRS) para alimentos y bebidas procesadas.  Entre los instrumentos aprobados destacan:  
a. La Directriz Sanitaria y Fitosanitaria para la Facilitación del Comercio de Envíos y 
Mercancías Centroamericanas.  
b. La Estrategia Centroamericana de Facilitación del Comercio y Competitividad con énfasis 
en Gestión Coordinada de Fronteras.  
c. El Acuerdo Marco para Implementar Sistemas de Control Integrado binacional en los pasos 
de fro ntera entre Costa Rica y Panamá.  
3.55.   En 201 6, se aprobó la adecuación del Sistema Arancelario Centroamericano (SAC) a los 
cambios de la Sexta  Enmienda al Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías 
(S.A.), de conformidad con la recomendación de la Organización Mundial de Aduanas (OMA),  así 
como la ampliación del SAC a 10 dígitos . Asimismo, c on el fin de adecuar las reglas específicas de 
origen del Reglamento Centroamericano sobre el Origen de las Mercancías a los cambios  de esta 
Enmienda , se modificó el  Anexo  a dicho Reglamento . 
3.56.   Durante el período  en análisis, los países centroamericanos han llevado a cabo negociaciones 
enfocadas a la implementación de los compromisos asumidos por Panamá en el Protocolo de 
Incorporación al Subsistema de Integración Económica de Centroamérica ( en vigor desde  mayo de 
2013). Como resultado de las negociaciones, se logró concluir la negociación de los productos 
incluidos en el Anexo al Tratado General de Integración Económica Cent roamericana entre 
Costa  Rica y Panamá , y entre Guatemala  y Panamá , a la vez que se alcanzaron importantes acuerdos 
en los cuales Panamá armoniza las reglas de origen con la región y los aranceles para el sector de 
grasas y aceites comestibles.  En el tema d e arancel externo común, Panamá adoptó un importante 
número de incisos arancelarios del SAC.  
4  PRINCIPALES REFORMAS 2013-2018 
4.1.  Costa Rica ha enfocado su atención durante este período en realizar una reforma fiscal que 
permitiera corregir un desbalance persist ente y dotar de mayor sostenibilidad  a sus finanzas  
                                                
6 Durante este período  se aproba ron dos procedimientos para el r econocimiento del registro sanitario 
para productos utilizados en la alimentación animal y para productos farmacéuticos de uso humano y 18 
reglamentos técnicos centroamericanos . Asimismo,  la actualización de cuatro  reglamentos técnicos, en los 
sectores de alimentos, medicamentos y productos afines e insumos agropecuarios. Lo anterior , con el objetivo 
de armonizar a nivel regional los requisitos para el registro sanitario de estos productos facilitando el comercio. 
Adicionalmente, se aprobó una guía sobre la s buenas prácticas reglamentarias y otra para la interpretación y 
aplicación del reglamento sobre etiquetado general de los alimentos . WT/TPR/G/392 • Costa Rica  
 
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  públicas . Para esto, se concretó  finalmente  − y después  de un largo y arduo  proceso  − la aprobación  
de la Ley para el  Fortalecimiento de las Finanzas Públicas  (Ley N º 9635) , publicada en el Alcance 
Nº 202 de la Gaceta del 4 de diciembre de 2018.  
4.2.  A continuación, se enlistan los principales componentes  de esta Ley : 
i. Reforma integral a la Ley N º 6826, Ley de Impuesto General sobre las Ventas . En la 
legislación anterior Costa Ric a tenía un impuesto al valor agregado incompleto, por 
ejemplo, gravaba bienes con excepción de algunos servicios como: restaurantes , 
hoteles, servicios telefónicos, internet, entre otros.  Además, tenía t asa 0 % para bienes 
y servicios más allá de las export aciones. Esta nueva ley  amplía la base a servicios; 
mantiene la tarifa del 13% y crea una tarifa reducida del 4%, una tarifa súper reducida 
del 2% y otra del 1%; incluye un mecanismo de cobro para servicios prestados por 
Internet, entre otros.  
ii. Reforma a la Ley N º 7092, Ley del Impuesto sobre la Renta de 21 de abril de 1988, 
que uniforma tarifas que se encontraban dispersas para diferentes fuentes de ingreso . 
Crea un tramo adicional con tasa del 20% para los salarios más altos, entre otros 
cambios que permi ten darle mayor progresividad al tributo .  
iii. Modifica ción a  la Ley N º 2166, Ley de Salarios de la Administración Pública, con la 
finalidad de contener el crecimiento del gasto . Se regularon , por ejemplo,  los 
siguientes temas: dedicación exclusiva, dieta, eva luación de desempeño, incentivos, 
prohibiciones, salario base y salario total.  
iv. Incorpora ción de  un capítulo de Responsabilidad Fiscal de la República −regla fiscal −, 
que establece reglas de gestión de las finanzas públicas, que garanticen la 
sostenibilidad  fiscal. La regla fiscal que incluye esta ley  es una n orma que procura 
establecer reglas de juego sobre la forma en que se debería gestionar el gasto público . 
Este proyecto tiene como objetivo e vitar la aprobación de proyectos de ley sin fuente 
de financiamiento ; desacelerar el gasto corriente durante un período  prudente 
mientras se alcanza un nivel razonable de “equilibrio fiscal” ; privilegiar la inversión 
pública  y mejorar la calidad del gasto . Es importante mencionar que la forma de cálculo 
del gasto corriente crecerá a partir de lo que suceda con las siguientes dos variables: 
el nivel de deuda del Gobierno Central y el crecimiento promedio de la economía .  
v. Una serie de disposiciones transitorias referentes a las reformas citadas, entre las que 
se encuentra la Amnistía Tributaria.  
4.3.  La amnistía tributaria fue el primer elemento de la reforma en generar rendimientos, pues dio 
lugar a ingresos adicionales para el Gobierno de 0,2% del PIB en el año 2018. El resto de la reforma 
tributaria entrará en vigo r gradualmente, según los transitorios establecidos en la ley y en virtud de 
la necesidad de reglamentar y ajustar los sistemas informáticos para su adecuado cobro.7  
4.4.  De acuerdo con el Banco Central de Costa Rica (2019)8, la aprobación de dicha reforma fiscal 
cambió las perspectivas fiscales para el mediano y largo plazo. De ser implementadas estrictamente 
sus disposiciones, junto con las medidas administrativas adoptadas en la segunda mitad de 20189 
para contener el crecimiento en las remuneraci ones, conllevarían a un ajuste fiscal considerable y 
permitirían restablecer la sostenibilidad de las finanzas públicas en el largo plazo. Se estima que la 
                                                
7 Banco Central de Costa Rica (2019), Memoria Anual 2018 . Consultada en: 
https://activos.bccr.fi.cr/sitios/bccr/publicaciones/DocPolticaMonetariaInflacin/Programa_Macroeconomico_201
9-2020.pdf . 
8 Banco Central de Costa Rica (2019), Memoria Anu al 2018 . Consultada en: 
https://activos.bccr.fi.cr/sitios/bccr/publicaciones/DocPolticaMonetariaInflacin/Programa_Macroec onomico_201
9-2020.pdf . 
9 Se aplicaron una serie de medidas con relación al crecimiento del gasto público, entre las que se 
encuentran en materia de empleo público el convertir el monto de la anualidad en un monto nominal fijo, bajar 
para los nuevos funcion arios el porcentaje de dedicación exclusiva del 30% al 15% y generar directrices 
presupuestarias que permitieron frenar el crecimiento del gasto.  WT/TPR/G/392 • Costa Rica  
 
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  deuda total del Gobierno Central como porcentaje del PIB empezaría a descender a partir del año 
2024. 
4.5.  Aunado a lo anterior, el Gobierno presentó durante el mes de setiembre de 2018 una agenda 
para la reactivación económica, que cons ta de cuatro grandes áreas de trabajo: (1) simplificación 
de trámites ; (2) apoyo al sector empresarial con énfasis en las MIPYMEs y emprendimientos ; (3) 
empleabilidad ; y (4) inversión en infraestructura vial . Las acciones en cada una de estas áreas  serán 
ejecutadas por las instituciones co mpetentes.  Se espera que esto, aunado a algunas medidas de 
índole administrativa adoptadas  para contener el gasto público, permitan una reducción del déficit 
fiscal en los próximos años.  
5  OTROS FOROS E INICIA TIVAS RELEVANTES  
5.1  Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE)  
5.1.  Costa Rica inició desde el año 2010 un proceso de acerc amiento a la OCDE, y a partir de ese 
momento,  el país ha venido trabajando con miras a convertirse en miembro de  la organización. 
Actualmente existe un equipo conformado por más de 35 instituciones públicas que , bajo la 
coordinación de  COMEX , está trabajan do en los aspectos técnicos del proceso para lograr el ingreso 
del país en el año 2020 como miembro número 38 de la OCDE . 
5.2.  Como  parte del valioso trabajo realizado por el país y con el fin de promover la invitación formal 
de Costa Rica para iniciar el proce so de adhesión, se llevó a cabo un intenso cabildeo con los países 
miembros de la organización. Entre los años 2012 y 2013, se sostuvieron más de 200 reuniones con 
delegados del cuerpo diplomático y con representantes de países OCDE, con el objetivo de dar  a 
conocer la trayectoria y aspiraciones de Costa Rica y cómo éstas estaban alineadas con los valores 
y visión de la OCDE. Además, durante el año 2013 y hasta 2015, se realizaron estudios preliminares 
en educación técnica, competencia, apertura de mercados , gobernanza pública y el Estudio 
Económico, bajo el marco del Plan de Acción. Estos estudios permitieron que los miembros de la 
OCDE representados en los respectivos comités conocieran de cerca a Costa Rica en distintas áreas 
claves. Cabe destacar que el Plan de Acción permitió , además , adelantar tareas del proceso de 
adhesión y posicionar estratégicamente al país para lograr la invitación formal a iniciar el proceso 
de ingreso. Por otro lado, la ejecución del Plan de Acción permitió el fortalecimiento de la capacidad 
institucional requerida para poder llevar a cabo un proceso de reforma de esta magnitud. El plan de 
acción comprendió tres grandes ejes que recogían tanto las prioridades del país, como áreas de 
importancia en los procesos de adhesión de la OC DE: (i) revisiones de políticas públicas ; (ii) adopción 
de instrumentos jurídicos relevantes ; y (iii) participación en distintos comités y grupos de trabajo  
de la organización.  
5.3.  En abril de 2015, el Consejo de la OCDE invitó a Costa Rica a iniciar el proceso formal de 
adhesión. Seguidamente, en julio de 2015, el Consejo de la OCDE aprobó la Hoja de Ruta 
(“Roadmap ”) que establece el proceso y fija los términos para la membresía. La  Hoja de Ruta 
desarrolla el panorama general del proceso de adhesión y estable ce las 22 áreas10 en las que el país 
está siendo evaluado por los comités de la OCDE. Asimismo, determina los principios que son 
analizados respectivamente en cada evaluación de a dhesión.  
5.4.  Ahora bien, cabe destacar que el proceso de adhesión implica que los 22 comités realicen 
evaluaciones de adhesión en las cuales se analiza:  
• La voluntad y capacidad del país de implementar los instrumentos legales de la organización.  
• Evaluación com parada de políticas y prácticas.  
5.5.  A raíz de las evaluaciones, los comités p ueden  recomendar y/o requerir ajustes de carácter 
normativo, político o práctico, que acerquen y se alinean a los instrumentos y mejores prácticas de 
la organización. Una vez que los  22 comités emitan la  opinión formal, deben remitirla al Consejo de 
                                                
10 Inversión ; cohecho ; gobierno corporativo ; mercados financieros ; seguros y pensiones privadas ; 
competencia ; asuntos fiscales ; política ambiental ; químicos ; gobernanza pública ; política regulatoria ; 
estadística ; economía y desarrollo ; política educativa ; empleo, trabajo y asuntos sociales ; salud; comercio y 
créditos a la exportación;  agricultura ; pesca; política científica y tecnológica ; política sobre  economía digital; y 
política del consumidor . WT/TPR/G/392 • Costa Rica  
 
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  la Organización para que éste tome la decisión sobre la adhesión del país. Una vez adoptada esta 
decisión por el Consejo de la OCDE, se acordaría un protocolo de adhesión con la organizaci ón, el 
cual debe someterse a aprobación legislativa en Costa Rica.  
5.6.  Tras cumplirse cuatro años desde la invitación formal del Consejo de la OCDE a Costa Rica para 
iniciar su proceso de ingreso, el país ha recibido opiniones formales en 13 de los 22 Comités .11 En 
todas estas áreas, el país se ha comprometido en implementar planes de acción para alcanzar los 
estándares OCDE y deberá continuar reportando avances periódicos en los comités . 
5.7.  Con el objetivo de seguir avanzando en la aprobación de los nueve  comités  pendientes, se creó 
una Comisión Especial en la Asamblea Legislativa, encargada de dictaminar una serie de proyectos 
de ley orientados a modernizar el marco legal , buscando mayor eficiencia, transparencia y buena 
gobernanza  sobre la base de las recomendac iones que se desprenden de las evaluaciones realizadas 
en el proceso de ingreso . La integración de la Comisión Especial refleja el marcado interés de la 
Asamblea  Legislativa  en el tema OCDE y su arduo trabajo ha permitido dictaminar seis proyectos de 
ley desde su creación en setiembre de 2018, de los cuales cuatro ya son Ley de la República . 
5.8.  Cabe destacar que el proceso de ingreso a la OCDE en sí mismo ha traído grandes beneficios 
para el país, ya que constituye una gran oportunidad de reforma del Estado, i mpulsando una serie 
de cambios para construir un Estado más moderno, eficiente, transparente y participativo, así como 
para implementar los más altos estándares y modernizar las regulaciones y procesos en beneficio 
de todos los ciudadanos.  
5.2  Women Export  
5.9.  Women Export  es una iniciativa desarrollada por la Promotora de Comercio Exterior de 
Costa  Rica ( PROCOMER ) a finales del año 2017 con el objetivo de acelerar el proceso de 
internacionalización de empresas lideradas por mujeres, a través de la atención persona lizada, 
herramientas y servicios disponibles.  
5.10.   Las empresas deben cumplir una serie de criterios (capacidad productiva, registros sanitarios 
al día, requisitos de etiquetado y empaque, participación mínima de dos años en el mercado nacional, 
entre otros) pa ra formar parte de este programa. Posteriormente, participan en una capacitación y 
sesión de trabajo donde se explica el alcance del proyecto. Por último, deben de realizar una 
presentación ante el jurado de Women Export  (conformado por expertos en intelig encia comercial, 
promoción de exportaciones, cadenas de valor y la Gerencia General de la institución). Este jurado 
tiene la responsabilidad de elegir a las 10 empresarias que formarán parte de cada “generación” del 
programa.  
5.11.   En 2018, 30 empresarias de di versos sectores (industria alimentaria, cosméticos, productos 
de limpieza, fertilizantes, servicios, entre otros) fueron elegidas para la ejecución del programa.  
5.12.   Ante este resultado, PROCOMER plantea, dentro de su nueva estrategia, el eje de promoción 
de la equidad de género, cuya meta para el año 2019 es la definición y desarrollo de lineamientos 
claros y prioritarios para promover el acceso equitativo de las mujeres empresarias (exportadoras o 
con potencial exportador) a los mercados internacionales, basá ndose en cuatro pilares: información, 
sensibilización, fortalecimiento de capacidades e internacionalización.  
5.3  Seedstars Costa Rica  
5.13.   PROCOMER desarrolla su estrategia de creación y diversificación de la oferta exportable 
costarricense en el contexto de la co mpetencia global a través de la promoción del nacimiento de 
emprendimientos ( startups ) y la aceleración de MIPYMEs  innovadoras. De tal forma, en el año 2016 
esta institución generó una alianza con Seedstars World12, convirtiendo a Costa Rica en una de sus 
sedes.  
                                                
11 Comercio ; Salud; Agricultura ; Educación ; Ciencia y Tecnología ; Mercado laboral y Política social ; 
Políticas del consumidor ; Política regulatoria ; Economía digital ; Seguros y Pensiones Privadas ; Asuntos fiscales ; 
Químicos ; y Gobernanza Pública.  
12 Seedstars World , con base en Suiza, es el concurso de startups  más grande a nivel mundial, enfocado 
en mercados emergentes y de creci miento rápido.  WT/TPR/G/392 • Costa Rica  
 
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  5.14.   Seedstars Costa Rica by PROCOMER  posibilita un proceso de aprendizaje e interacción con 
diferentes actores del ecosistema de innovación del país, mediante el desarrollo de talleres de 
preparación y concursos, en los que se evalúa la capacidad exportadora de los emprendimientos, a 
través de la definición del problema que buscan resolver con su propuesta de valor , modelo de 
negocio y escalabilidad a nivel global, así como la formación de su equipo de trabajo. Además, 
interactuar con inversionistas, empresas privadas de diversos sectores, incubadoras, aceleradoras e 
instituciones de gobierno, genera la creación de contactos y alianzas que ayudan a acelerar 
proyectos y oportunidades de negocios. Cada convocatoria de concurso pretende incrementar la 
cantidad de emprendimientos, ideas de negocio e innovaciones tanto para encadenarse como para 
internacionalizarse.  
5.15.   Esta iniciativa recorre el territorio nacional mediante cinco convocatorias en distintas zonas 
del país y se ha convertido en un semillero de nuevos negocios. Mientras que en los años 2016 y 
2017 se recibieron 45 y 145 postulaciones, respectivamente, en la edic ión del año 2018, se logró la 
interacción con 175 candidatos. Este progreso evidencia el potencial innovador del país y reafirma 
la necesidad de continuar con la búsqueda e impulso de la aceleración de emprendimientos y 
MIPYMEs con orientación innovadora.  
5.4  Proyecto de Ley de Competencia  
5.16.   Como paso previo a la revisión en materia de competencia en el marco del proceso de  
adhesión del país a la OCDE,  el país se sometió voluntariamente a un examen inter -pares  sobre el 
derecho y la política de competencia nacional, en setiembre de 2014 .13 Con el fin de atender las  
recomendaciones de la OCDE que emanan de dicho examen , se creó una Comisión Interinstitucional 
(CI) conformada por la Comisión para Promover la Compet encia (COPROCOM), como autoridad de 
competencia nacional; el Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC), como Ministerio al 
que está adscrita la COPROCOM; la Superintendencia de Telecomunicaciones (SUTEL) , como 
autoridad sectorial  de competencia  en materia de telecomunicaciones ; el Ministerio de Ciencia, 
Tecnología y Telecomunicaciones (MICITT) , como rector de  las telecomunicaciones ; y COMEX , como 
coordinador nacional del proceso de adhesión de Costa Rica a la OCDE . 
5.17.   La CI estuvo a cargo de la redac ción del proyecto de “Ley de Fortalecimiento de las 
Autoridades de Competencia de Costa Rica”, que después de un amplio proceso de socialización con 
sectores interesados, fue presentado ante la Asamblea Legislativa en marzo de 2019 , bajo el 
expediente N º 21.303 .14  
Recuadro 5.1 Principales recomendaciones de la OCDE y cómo se atienden en el 
proyecto de Ley 
Ampliar el alcance de la Ley 
Nº 7472 a todos los agentes 
económicos:  La propuesta 
modifica el art. 9 de la Ley 
Nº 7472, para reconocer que 
únicamente estarán exceptuados 
los actos autorizados en virtud de 
una ley especial. Además, se 
incorpora una revisión periódica a 
estos mercados exc eptuados.  Contar con un programa de 
clemencia:  Se introduce el 
programa de clemencia, que les 
permite a las autoridades de 
competencia mejorar 
sustancialmente la detección de 
prácticas monopolísticas absolutas 
(carteles) que perjudican a los 
consumidores. Esto mediante un 
sistema de exoneración o 
reducción de sanciones a quienes 
colaboren con la autoridad 
correspondiente en la 
investigación de dichas prácticas.  Establecer una sola autoridad 
de competencia para todos los 
sectores:  Para garantizar la 
uniformi dad de criterio entre la 
COPROCOM y la SUTEL, en el 
proyecto de ley se estandarizan la 
normativa y los procedimientos 
que serán aplicados por ambas 
autoridades. Además, se 
establecen mecanismos de 
coordinación entre ambas, e 
indica que emitirán guías y 
lineamientos comunes.  
Otorgar más independencia y 
recursos financieros a la 
autoridad de competencia:  
Esta propuesta le otorga 
independencia administrativa, 
presupuestaria y funcional. 
Además, le confiere personalidad Contar con un procedimiento 
especial que atienda las 
particularidades de las 
investigaciones en materia de 
competencia:  Este proyecto de 
ley establece un pro cedimiento 
especial en tres etapas Fortalecer las funciones de 
abogacía de la competencia:  El 
proyecto de ley establece que, 
como parte de sus actividades, las 
autoridades de competencia 
emitirán opiniones y 
recomendaciones, guías y 
                                                
13 OCDE/BID (2014), Derecho y Política de la Competencia en Costa Rica, Examen inter -pares. 
Consultado en: https://www.oecd.org/daf/competition/CostaRica -PeerReview2014esp.pdf . 
14 Información facilitada por las autoridades.  WT/TPR/G/392 • Costa Rica  
 
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  jurídica instrumental para realizar 
actividad contractual; administrar 
recursos y patrimonio; y suscribir 
contratos y convenios con 
entidades públicas y privadas, 
nacionales e internacionales. El 
proyecto de ley garantiza que la 
COPROCOM cuente con el 
presupuesto necesario y 
suficiente, mediant e una 
transferencia anual mínima del 
Estado, procedente del 
presupuesto ordinario de la 
República.  independientes entre sí, que 
otorgan transparencia y seguridad 
jurídica al administrado.  
 
Los plazos del procedimiento 
están pensados para garantizar el 
derecho de defensa del agente y 
que las autoridades analicen 
adecua damente los casos de 
complejidad. Los procedimientos 
serán aplicados por ambas 
autoridades de competencia, con 
el fin de estandarizar la normativa 
aplicable en esta materia.  
 
Adicionalmente, la propuesta 
incluye la posibilidad de que las 
autoridades cuent en con 
instrumentos de terminación 
anticipada, que les permitan 
eliminar las distorsiones en el 
mercado de forma más eficiente.  estudios de mercado. Además, 
llevarán a cabo actividades de 
asesoramiento, capacitación y 
difusión de la competencia. 
También podrán establecer 
acuerdos o convenios de 
cooperación con e ntidades 
públicas o privadas, nacionales o 
internacionales, para el 
cumplimiento de sus funciones.  
Contar con sanciones más 
disuasorias:  el proyecto de ley 
establece sanciones adecuadas y 
disuasorias, con el objetivo de 
evitar que los agentes económicos 
incurran en prácticas 
anticompetitivas. Se recalifican 
las infracciones en leves, graves y 
muy graves y se sancionan 
mediante multas proporcionales.  Autorizar solo las 
notificaciones previas de 
concentraciones económicas:  
El proyecto de ley modifica la 
posibilidad de notificar las 
concentraciones ex post , de modo 
que las concentraciones que 
superen determinados umbrales 
deberán notificarse antes de que 
se consume la transacción.  Suscribir e implementar 
acuerdos de cooperación 
internacional:  el proyecto de le y 
dota a la COPROCOM de 
personalidad jurídica instrumental 
que le permitirá firmar acuerdos y 
convenios internacionales.  
Fuente:  COMEX , con base en el Proyecto de Ley presentado a la Asamblea Legislativa.   
5.18.   Como se evidencia en el cuadro 5 .1, el proyecto de ley atiende las recomendaciones de la 
OCDE, fortalece y moderniza el marco jurídico e institucional de las autoridades de competencia en 
Costa Rica. Con la aprobación de este proyecto de ley, las autoridades podrán contar con 
procedimientos  y herramientas acordes con las mejores prácticas internacionales, que les permitirán 
ejercer sus funciones de forma más eficiente.  
5.5  Sistema Estadístico Nacional  
5.19.   El Sistema Estadístico Nacional (SEN) es el conjunto de órganos del sector público que 
desarrol lan actividades para la producción, la actualización y el mantenimiento de las estadísticas 
oficiales.  En el último inventario se identificaron 82 operaciones estadísticas a cargo de 27 
instituciones del sector público. La coordinación del SEN se le otorga  al Instituto Nacional de 
Estadística y Censos (INEC), quien es el ente técnico rector de las estadísticas nacionales. La 
integración y coordinación de las instituciones que conforman el SEN es necesari a para avanzar en 
la armonización y el mejoramiento co ntinuo de la calidad, oportunidad y comparabilidad de las 
estadísticas del país . 
5.20.   En el marco del proceso de adhesión de Costa Rica a la OCDE, el país se ha comprometido a 
fortalecer el SEN , con el objetivo de contar con estadísticas robustas y confiables , que permitan 
habilitar la toma de mejores decisiones basadas en evidencia , tanto en el sector público como en el  
privado. Esto es de suma importancia , ya que deriva en el uso más eficiente de los recursos, mejora 
la formulación y seguimiento de las políticas públicas y mejora el conocimiento de la realidad nacional 
en diversos ámbitos (económico, social y ambiental ). 
5.21.   Costa Rica cuenta con una de las legislaciones más recientes de América Lat ina, ya que la 
actual ley entró en vigor en 1998. No obstante, los cambios globales exigen actualizaciones a nuestro 
marco legal para poder alcanzar las mejores prácticas internacionales. Para tales efectos, e l proyecto 
de ley tramitado bajo el expediente legislativo Nº 20.404 , cuyo objetivo es actualizar el marco 
regulatorio nacional para alcanzar las mejores prácticas internacionales en materia estadística , ya 
es Ley de la República, pues fue aprobado por la Asamblea Legislativa y firmado por el Poder WT/TPR/G/392 • Costa Rica  
 
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  Ejecutivo, quedando pendiente solamente su publicación en el Diario Oficial para su puesta en vigor . 
Esta nueva  ley viene a  robustecer la capacidad de planificación del SEN, por medio del 
establecimiento de principios y herramientas que aseguren su adecuada a rticulación  − incluyendo 
la posibilidad de planificar la producción estadística en períodos multi -anuales  −, y la eficiencia y 
calidad en la producción estadística. Con la aprobación de est a ley, Costa Rica pasa a ubicarse  entre 
los primeros países de Amér ica Latina en alinearse por completo a los mejores estándares 
internacionales en esta materia . 
5.22.   Además, como parte de este proceso , Costa Rica ha adoptado la Recomendación del Consejo 
de la OCDE sobre Buenas Prácticas Estadísticas de 2015  para que sea implementado por todas las 
instituciones del SEN.  
6  ORIENTACIONES FUTURA S DE POLÍT ICA  
6.1.  Sobre la base del entorno internacional presente y de las acciones que el país ha venido 
desarrollando en diversas áreas, la agenda comercial costarricense se orienta a  una serie de 
elementos cuya consecución permitirá seguir fortaleciendo la platafor ma de comercio exterior del 
país. Tales elementos incluyen gestiones para potenciar el aprovechamiento de los acuerdos 
comerciales vigentes; continuar profundizando y modernizando la integración económica 
centroamericana; fortalecer la competitividad del p aís a través de la ejecución del Programa de 
Integración Fronteriza y acciones concretas de facilitación del comercio ; así como seguir 
contribuyendo positivamente en el sistema multilateral del comercio , por medio de la participación 
activa en las distinta s instancias de la organización y en los procesos de negociación −como la 
iniciativa que se viene impulsando para un acuerdo plurilateral sobre comercio electrónico −. 
Asimismo, el país seguirá  vigilante del cumplimiento de los acuerdos comerciales por part e de sus 
socios comerciales, haciendo uso de los mecanismos de solución de controversias cuando sea 
necesario y gestionando lo procedente en aquellos que se encuentren en curso . 
6.2.  En esta misma línea, Costa Rica está preparado para accionar los mecanismos co nducentes a 
la definición e implementación de disciplinas bilaterales , que permitan la continuidad del acceso  
preferente  al mercado británico y a sus productos , que a la fecha ha sido posible a través  del AACUE . 
6.3.  Se mantendrá la prioridad hacia e l avance decidido en el proceso de adhesión del país a la 
OCDE, procurando su conclusión en 2020, mediante el impulso de las reformas legales y 
administrativas que este proceso conlleva, con el objetivo de concretar importantes 
transformaciones en distinta s áreas del Estado costarricense y propiciar con ello una mayor eficiencia 
del sector público y del funcionamiento de los mercados internos . 
6.4.  Uno de los pilares fundamentales de la política comercial y de inversión del país es el novedoso 
programa DESCUBRE , que pretende diversificar las exportaciones de origen agrícola y atraer más 
inversión a las zonas rurales. Este programa pretende superar dos fallas de mercado ampliamente 
conocidas , que impiden la aparición y establecimiento de nuevas actividades más pro ductivas .15 
DESCUBRE articula efectivamente los esfuerzos del sector comercio exterior junto con las 
instituciones encargadas de promover la agricultura y el desarrollo rural. Más importante aún, el 
programa es una alianza público -privada , que cuenta además  con la participación de la academia y 
el sector empresarial dentro de su gobernanza. El programa pretende tener impacto sobre las 
exportaciones, la generación de empleo y las inversiones. Se ha propuesto la meta de identificar al 
menos 40 nuevas actividad es de exportación para los próximos cuatro años . 
6.5.  En lo que se refiere a competitividad y fortalecimiento del clima de inversión, Costa Rica  
continuará trabajando en desarrollar estrategias que promuevan la productividad y un crecimiento  
más inclusivo, que llegue a las MIPYMEs , dentro y fuera de la Gran Área Metropolitana (GAM), que 
ofrezca más oportunidades a emprendimientos y empresas liderados por mujeres y que cada vez 
integre a más actores para que se beneficien de las oportunidades creadas. Asimismo, s e 
continuarán dirigiendo importantes esfuerzos para propiciar un clima de negocios más competitivo, 
en el que los integrantes del aparato productivo puedan encontrar un lugar apropiado para establecer 
sus operaciones y crecer , aprovechando las oportunidade s que ofrecen los mercados mundiales, de 
                                                
15 Tales fallas de mercado son el dilema del pionero y el problema de coordinación.  WT/TPR/G/392 • Costa Rica  
 
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  manera que contribuyan a la transformación de nuestra economía hacia una cada vez más basada 
en el conocimiento, la innovación y el desarrollo . 
6.6.  En la tarea de atracción y retención de IED, el país  continuará impulsa ndo acciones orientadas 
a incrementar los flujos de inversión productiva  y las oportunidades de progreso y bienestar que 
ellos ofrecen a los costarricenses . 
6.7.  De igual forma, se seguirá trabajando en maximizar el aprovechamiento de la plataforma de 
comercio exterior, a través del trabajo coordinado con PROCOMER para la promoción de las 
exportaciones y el apoyo a iniciativas de promoción comercial y de encadenamientos productivos; y 
el trabajo coordinado con la Agencia de Promoción de Inversiones en Costa Rica  (CINDE ) para 
promover a l país como destino de inversión y para seguir impulsando con fuerza el establecimiento 
de IED fuera de  la GAM.  
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