ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/COMTD/W/143/Rev.1 
22 de noviembre de 2005 
 (05-5476) 
Comité de Comercio y Desarrollo  
  
 
ASPECTOS DE LAS NEGOCIACIONES DE LA RONDA 
DE DOHA RELATIVOS AL DESARROLLO 
Nota de la Secretaría
 
Revisión  
Página  
I. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................... .1 
II. ASPECTOS DE LAS NEGOCIACIONES DE LA RONDA DE DOHA 
RELACIONADOS CON EL DESARROLLO.......................................................................2  
A. AGRICULTURA ............................................................................................................................2  
B. ACCESO A LOS MERCADOS PARA LOS PRODUCTOS NO AGRÍCOLAS ............................................8  
C. SERVICIOS ............................................................................................................................... ..13 
D. FACILITACIÓN DEL COMERCIO ..................................................................................................16  
E. TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO ...........................................................................................18  
F. CUESTIONES Y PREOCUPACIONES RELATIVAS A LA APLICACIÓN .............................................21  
G. NORMAS ............................................................................................................................... .....23  
H. ASPECTOS DE LOS DERECHOS DE PROP IEDAD INTELECTUAL RELACIONADOS CON EL 
COMERCIO ............................................................................................................................... ..27 
I. COMERCIO Y MEDIO AMBIENTE ................................................................................................29  
J. ENTENDIMIENTO SOBRE SOLUCIÓN DE DIFERENCIAS ..............................................................31  
III. OBSERVACIONES A MODO DE CONCLUSIÓN............................................................35  
 
 
I. INTRODUCCIÓN 
1. En la 54ª reunión del Comité de Comercio y Desarrollo (CCD), celebrada el 5 de octubre 
de 2005, los Miembros llevaron a cabo un examen de  los aspectos de las negociaciones de la Ronda 
de Doha relacionados con el desa rrollo, sobre la base de un documen to de antecedentes preparado por 
la Secretaría (WT/COMTD/W/143).  En la reuni ón se acordó que el documento se revisaría con 
arreglo a las observaciones formuladas por los Miembr os para que en él se reflejasen más cabalmente 
los intereses y preocupaciones de los pa íses en desarrollo en la actual Ronda. 
2. El presente documento trata sobre los aspectos relativos al desarrollo de todas las áreas 
temáticas abarcadas por las negoci aciones en la Ronda.  Además de contener un breve resumen de la 
situación de las negociaciones en cada área, el docum ento trata de destacar los parámetros generales 
de la dimensión de desarrollo, identificar cuesti ones específicas de interés para los países en 
desarrollo y describir las ventajas potenciales que la  conclusión de las negociaciones podría aportar a 
esos países.  El documento revisado se ha preparado bajo la propia responsabilidad de la Secretaría y WT/COMTD/W/143/Rev.1 
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 no pretende en modo alguno abarcar de manera  exhaustiva los aspectos de las negociaciones 
relacionados con el desarrollo.  Tampoco debe consid erarse como un intento de establecer el orden de 
prioridad de las cuestiones, asuntos o problemas pl anteados por los distintos Miembros o grupos de 
Miembros.  Por último, el documento no prejuzga el derecho de cualquier Miembro a plantear otras 
cuestiones u opiniones en relación con el párrafo 51 o con la exposición que  figura más abajo sobre 
los sectores que son actualmente objeto de negociaci ón en el marco del Programa de Doha para el 
Desarrollo. 
II. ASPECTOS DE LAS NEGOCIACIONES DE LA RONDA DE DOHA 
RELACIONADOS CON EL DESARROLLO 
A. A
GRICULTURA  
1. Parámetros de la dimensión de desarrollo 
3. La agricultura puede desempeñar una important e función en el desarrollo permanente de 
muchos Miembros de la OMC.  Para un gran númer o de países en desarrollo y menos adelantados, la 
agricultura representa una contribución significativa a sus economías, incluida su aportación directa al 
producto interno bruto, a los ingresos de exportación y al empleo, así como al desarrollo rural y a la 
seguridad de los medios de subsistencia.  Si n embargo, muchos agricultores del mundo se hallan 
actualmente en desventaja en el entorno come rcial mundial debido a los elevados obstáculos 
arancelarios y la competencia de los productor es que reciben altos niveles de ayuda interna o 
relacionada con las exportaciones.  Por consiguiente , la reducción de los obstáculos arancelarios y los 
niveles de las subvenciones, tanto internas como  a la exportación, puede redundar en importantes 
mejoras para los productos agropecuarios de los país es en desarrollo.  En cada uno de los tres pilares 
de las negociaciones sobre la agricultura -acceso a los mercados, ayuda interna y competencia de las 
exportaciones- están presentes los aspectos de desarrollo relacionados con la agricultura. 
a) Acceso a los mercados 4. El pilar del acceso a los mercados es, posible mente, el más complejo e intrincado de las 
negociaciones sobre la agricultura, y en la Decisión del 1º de agosto de 2004 (documento WT/L/579) 
se establece un sutil equilibrio de intereses ofensivos y defensivos de todos los Miembros.  A pesar de 
su compleja naturaleza, el pilar del acceso a los mercados tiene, en principio, las mayores posibilidades de reportar beneficios económicos real es a los Miembros.  A medida que los obstáculos 
arancelarios se reducen y los contingentes arancelar ios se amplían tanto en los países desarrollados 
como en los países en desarrollo, el incremento  de las oportunidades de acceso a los mercados 
permitirá a los Miembros aumentar el volumen de sus exportaciones y sus ingresos. 
5. Los países en desarrollo tratan de lograr una  reducción significativa de los aranceles y la 
ampliación de los contingentes arancelarios, partic ularmente en los mercados de países desarrollados, 
para facilitar el logro de sus objetivos de desarrollo  y otros objetivos relacionados con el comercio.  
Además, algunos Miembros consider an también que la reducción de la  progresividad arancelaria y el 
cumplimiento de los compromisos de larga data c on la más completa liberalización del comercio de 
productos tropicales son elementos esenciales de la di mensión de desarrollo de la Ronda de Doha.  Al 
mismo tiempo, muchos países en desarrollo se preocupan por los probables efectos de las reducciones arancelarias en los medios de subs istencia rurales y, por consiguien te, en sus problemas de seguridad 
alimentaria.  En consecuencia, abogan por la  flexibilidad en la reducción de los aranceles, 
especialmente respecto de los "productos especiales".  A los países en desarro llo y menos adelantados 
receptores de preferencias les preocupa también que  las reducciones arancelarias aplicadas por países 
que otorgan preferencias den por resultado una erosión significativa de esas preferencias, 
especialmente debido a que los mecanismos de acceso preferencial desempeñan una función esencial  WT/COMTD/W/143/Rev.1 
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 para su capacidad exportadora, y de obtención de divisas, que contribuye al desarrollo de sus 
economías. 
b) Ayuda interna 6. La reducción de los altos niveles de ayuda interna es una cuestión fundamental para la 
mayoría de los países en desarrollo, ya que esas po líticas de ayuda causan distorsión en el entorno 
comercial de los productos agropecuarios y contribuy en a reducir los precios mundiales, incluidos los 
precios de los productos básicos.  Esta situación tie ne repercusiones negativas en los productores de 
países que no conceden subvenciones, en particular  de países en desarrollo, muchos de los cuales 
desearían, por ese motivo, que los países desarrolla dos redujesen sustancialmente la ayuda causante 
de distorsión del comercio. 
7. La reforma de la ayuda interna guarda también relación con el pilar del acceso a los 
mercados.  Algunos países en desarrollo y menos adel antados insisten en que sería verdaderamente 
contrario a los objetivos del desarrollo esperar que  reduzcan aún más sus aranceles, mientras que los 
países desarrollados pueden seguir manteniendo significa tivos niveles de gasto en subvenciones de los 
compartimentos ámbar y azul.  Para sus productores nacionales, la mayor apertura de los mercados 
significaría, simplemente, hacer frente a una mayor competencia de productos altamente 
subvencionados. 
c) Competencia de las exportaciones 8. En general, se considera que las subvenciones a la exportación de todo tipo son la forma más 
conspicua de política causante de distorsión del comercio.  La utilización de subvenciones a la 
exportación asegura la presencia de un mayor volumen  de productos agropecuarios en los mercados 
mundiales, con la consecuencia de que los precios en esos mercados sean más bajos de lo que serían 
sin las subvenciones.  Para los países que no conced en subvenciones, esa situac ión conlleva niveles de 
competencia artificialmente elevados tanto en el mercado nacional como en el exterior y la reducción de los ingresos de exportación.  En algunos casos, las exportaciones pueden ser desplazadas completamente de los mercados de terceros paí ses por productos subvencionados "más baratos".  Por 
consiguiente, la supresión de esa fo rma artificial de competencia y contención de la subida de los 
precios contribuiría a aumentar la capacidad de los Miembros que no aplican tales programas, en particular de los países en desarrollo y países me nos adelantados Miembros, para competir en un 
sistema de comercio de productos agropecuarios leal y orientado a los mercados. 
9. La mayoría de los países en desarrollo son par tidarios de que se supriman todas las formas de 
subvenciones a la exportación, incluidos los créd itos a la exportación, la ayuda alimentaria no 
auténtica o las prácticas causantes de distorsión del comercio de las empresas comerciales del Estado 
dedicadas a la exportación.  No obstante, la supresi ón paralela de todas las formas de subvenciones a 
la exportación puede incrementar el costo de los productos alimenticios importados para algunos 
países importadores netos de productos alimenticios. 
2. Situación de las negociaciones 
10. Las negociaciones sobre la agricultura se rigen por  el párrafo 13 de la Declaración de Doha, 
en el que se indica que el objetivo de las negociaciones es "lograr:  mejoras sustanciales del acceso a los mercados;  reducciones de todas las formas de  subvenciones a la exportación, con miras a su 
remoción progresiva;  y reducciones sustanciales de  la ayuda interna causante de distorsión del 
comercio".  Los Ministros también convinieron en que  "el trato especial y diferenciado para los países 
en desarrollo será parte integrante de todos los el ementos de las negociaciones y se incorporará a las 
Listas de concesiones y compromisos y, según pr oceda, a las normas y disciplinas que han de 
negociarse, de modo que sea operacionalmente efec tivo y permita a los países en desarrollo tener WT/COMTD/W/143/Rev.1 
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 efectivamente en cuenta sus necesi dades en materia de desarrollo, con inclusión de la seguridad 
alimentaria y el desarrollo rural". 
11. Los Miembros precisaron más el significado del párrafo 13 de la Declaración de Doha en el 
anexo A de la Decisión del Consejo General del 1º de agosto de 2004.  Por ejemplo, en materia de 
acceso los mercados, la Decisión establece que las re ducciones arancelarias se realizarán con arreglo a 
una fórmula estratificada que tenga en cuenta las diferentes estructuras arancelarias de los Miembros 
y que la progresividad de las reducciones arancelaria s se logrará mediante recortes más profundos de 
los aranceles más elevados, con flexibilidades en el  caso de los productos sensibles.  Análogamente, 
se establece que los países en desarrollo Miembr os "deben poder aplicar políticas agrícolas que 
apoyen sus objetivos de desarrollo, sus estrate gias de reducción de la pobreza y su seguridad 
alimentaria y contribuyan a solventar sus preocupacion es en materia de medios de subsistencia".  En 
el anexo A se establecen también disposiciones sobre trato especial y diferenciado, aunque no plenamente desarrolladas.  Tales disposiciones co mprenden, entre otros elementos, compromisos de 
reducción menos estrictos, períodos de aplicación más largos, la designación de un número apropiado 
de productos como productos especiales y la utilizaci ón de un mecanismo de salvaguardia especial. 
12. En la Decisión del 1º de agosto de 2004 se establece asimismo que en las negociaciones 
deberá abordarse la cuestión de la  erosión de las preferencias, y también que se abordará de manera 
efectiva la aplicación plena del compromiso de larga data de lograr la más completa liberalización del 
comercio de productos agropecuarios tropicales y para  los productos de partic ular importancia para 
una diversificación de la producción que permita  abandonar los cultivos de los que se obtienen 
estupefacientes ilícitos.  Sin duda, es necesario que  en las negociaciones se alcance un equilibrio 
complejo, sutil y difícil, a fin de que todos los pa íses en desarrollo puedan ll evar adelante políticas 
agrícolas que favorezcan sus objetivos de desarrollo, sus estrategias de reducción de la pobreza y contribuyan a responder a sus preocupaciones en ma teria de seguridad alimentaria y medios de 
subsistencia. 
13. Antes de julio de 2005, los Miembros habían participado en una serie de consultas para 
desarrollar una "primera aproximación de proyecto de modalidades".  El objetivo de la primera 
aproximación era dar más precisión a la Decisión del 1º  de agosto de 2004, a fin de que los Miembros 
pudiesen llegar posteriormente a un acuerdo sobre m odalidades plenas.  Los Miembros centraron su 
trabajo en varias cuestiones "previas" que era nece sario aclarar antes de tratar más a fondo otras, 
incluidas las relacionadas con el desarrollo.  Por ej emplo, en relación con el acceso a los mercados 
agrícolas, era necesario tener alguna idea de la est ructura básica del enfoque que había que adoptar 
para reducir los aranceles antes de definir en de talle un mecanismo de salvaguardia especial para los 
países en desarrollo.  La incapacidad para lograr un grado suficiente de convergencia respecto de las 
cuestiones "previas", junto con el muy limitado tiempo restante para la Sexta Conferencia Ministerial, llevaron a los Miembros a acordar un cambio de focalización de sus debates.  Los Miembros se comprometieron a adoptar un enfoque de "acumulación progresiva" en las negociaciones.  En lugar de 
examinar determinadas cuestiones por separado, el enfoque de "acumulación progresiva" permite 
considerar las cuestiones de forma más exhaustiva y completa y tener en cuenta las cifras (es decir, 
los niveles de ambición) para la reducción de la ayuda y la protección.  Desde septiembre de 2005 se 
han presentado a las negociaciones varias propuestas nue vas de diversos formatos, tanto de países 
desarrollados como de países en desarrollo.  En esas propuestas se exponen las modalidades y el nivel 
de ambición que los distintos Miembros y grupos de Miembros tratan de alcanzar.  El conjunto de 
modalidades finales no sólo definirá el nivel de  ambición de las negociaciones, sino que también 
determinará los compromisos que los Miembros estarán dispuestos a asumir, lo que, a su vez, definirá 
el potencial de desarrollo de las negociaciones sobre la agricultura.  WT/COMTD/W/143/Rev.1 
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 3. Cuestiones específicas de interés para los países en desarrollo 
14. Las cuestiones de interés para los países en desarrollo están omnipresentes en los tres pilares 
de las negociaciones.  Aunque no todos los grupos  de países en desarrollo y menos adelantados 
conceden la misma prioridad a las distintas cuestiones, éstas siguen siendo un elemento central de sus 
ambiciones generales para la Ronda.  Entre las cu estiones específicas de interés para los países en 
desarrollo figuran las siguientes: 
a) Acceso a los mercados  
● Incremento del acceso a los mercados  de los países desarrollados, impulsando 
reducciones arancelarias, esp ecialmente con respecto a productos cuya exportación 
reviste interés para los países en desarrollo. 
 ● Ampliación de sus oportunidades comerciales en otros países en desarrollo 
(comercio Sur-Sur). 
 ● Logro de la más completa liberalización del comercio de productos agropecuarios 
tropicales y para los productos de particular importancia para una diversificación de 
la producción que permita abandonar los cultivos de los que se obtienen 
estupefacientes ilícitos. 
 ● No reciprocidad plena en las negociaciones, incluso mediante la asunción de 
compromisos de menor reducción arancelaria o menor ampliación de los contingentes arancelarios en comparación con los que ha brán de asumir los países desarrollados. 
 
● Consideración de los problemas relacionados con la erosión de las preferencias. 
 ● Consideración de las cuestiones relacionad as con la progresividad arancelaria y la 
simplificación de los aranceles. 
 ● Ampliación y mejoramiento de la administración de los contingentes arancelarios. 
 ● Duración de la actual salvaguardia especial para la agricultura. 
 ● Disposiciones adecuadas de trato especial y diferenciado para los países en 
desarrollo, incluida la flexibilidad necesar ia para designar un número de productos 
como "productos especiales" (PE), basándose en criterios relativos a las necesidades 
de seguridad alimentaria, seguridad de lo s medios de subsistencia y necesidades de 
desarrollo rural, y el establecimiento de  un mecanismo de salvaguardia especial 
(MSE). 
b) Ayuda interna  
● Reducciones sustanciales de la ayuda causante de distorsión del comercio en los 
países desarrollados. 
 ● Criterios y límite máximo para el compartimento azul. 
 ● Examen y aclaración de los criterios del compartimento verde para asegurar que tales 
medidas no tengan efectos de distorsión del co mercio ni efectos en la producción, o, a 
lo sumo, los tengan en grado mínimo. WT/COMTD/W/143/Rev.1 
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● Establecimiento de topes para la medida  global de la ayuda referida a productos 
específicos, de conformidad con la metodología que se acuerde. 
 ● Flexibilidad para llevar adelante políticas agrícolas que apoyen sus objetivos de 
desarrollo, sus estrategias de reduc ción de la pobreza y respondan a sus 
preocupaciones en materia de seguridad alimentaria y medios de subsistencia. 
 ● Flexibilidad en la reducción de la ayuda de minimis  o exención de tal reducción 
(sobre la base de la decisión de que los países en desarrollo que asignen casi toda la 
ayuda de minimis  a los agricultores de subsistencia y pobres en recursos estarán 
exentos de los compromisos de reducción). 
 ● Disposiciones adecuadas de trato especial y diferenciado, incluido el derecho a 
utilizar cierto nivel de ayuda a la agricultura  ahora o en el futuro;  flexibilidad para 
conceder determinados ti pos de subvenciones a la inversión y destinar las 
subvenciones a los agricultores de  bajos ingresos o escasos recursos. 
c) Competencia de las exportaciones  
● Supresión de todas las formas de subvenciones a la exportación. 
 ● Elaboración de normas adecuadas sobre créditos de corto plazo a la exportación, 
programas de seguros o garantías de créditos a la exportación (deben eliminarse los créditos a la exportación o similares sujetos a plazos de reembolso de más de 180 días), empresas comerciales del Estado exportadoras, con especial atención a la situación de monopolio de ciertas empresas comerciales del Estado en los países en desarrollo, y ayuda alimentaria, si bien  asegurando que esas disciplinas contengan 
disposiciones adecuadas de trato diferencia do para los países menos adelantados y los 
países en desarrollo importadores netos de productos alimenticios. 
 
● Trato especial y diferenciado adecuado, con inclusión de plazos más largos para 
suprimir todas las formas de subvenciones a la exportación (para los países en desarrollo que hayan asumido compromisos de reducción en esta esfera) y prórroga 
de las disposiciones contenidas en el párr afo 4 del artículo 9, que prevé una exención 
de los compromisos de reducción para cier tos tipos de costos de comercialización y 
transporte de las exportaciones. 
15. Además de las cuestiones de interés para los paí ses en desarrollo destacadas anteriormente, el 
trato especial y diferenciado habrá de compre nder tasas de reducción más bajas y períodos de 
aplicación más largos para los países en desarrollo.  Por otra parte, la Decisión del 1º de agosto 
de 2004 establece que los países menos adelantados no estarán obligados a asumir compromisos de 
reducción y tendrán pleno acceso a todas las disposiciones sobre trato especial y diferenciado.  Asimismo, establece que los Miembros desarrollados y los países en desarrollo Miembros que estén 
en condiciones de hacerlo deberán otorgar acceso a lo s mercados, libre de derechos y de contingentes, 
a los productos originarios de países menos adelantados. 
16. Dada su importancia para un determinado número de países en desarrollo, especialmente 
PMA, el algodón tiene ahora su propia especificidad en las negociaciones sobre la agricultura.  Los 
Miembros han convenido en tratar ambiciosa,  rápida y específicamente esa cuestión en las 
negociaciones.  Se ha establecido un Subcomité sobre el Algodón encargado de tratar "todas las 
políticas causantes de distorsión del comercio que afecten al sector" en los tres pilares de las negociaciones sobre la agricultura.  En su programa de  trabajo, el Subcomité también deberá tener en 
cuenta la necesidad de que haya  "coherencia entre los aspectos comerciales y de desarrollo de la  WT/COMTD/W/143/Rev.1 
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 cuestión del algodón".  El principal interés de los proponentes es la eliminación de todas las 
subvenciones a la exportación y de las subvenci ones causantes de distorsión en los mercados 
internacionales del algodón, y un acceso libre de de rechos y contingentes para el algodón y sus 
derivados procedentes de los PMA que son productores y exportadores netos de algodón. 
17. Varios Miembros de reciente adhesión están preocupados por los posibles efectos negativos 
que tendrían, en particular, nuevos compromisos si gnificativos de acceso a los mercados para sus 
sectores agropecuarios.  Esos Miembros sostiene n que, debido a los compromisos significativos que 
han contraído durante su proceso de adhesión, sus ni veles de protección en frontera son ya muy bajos, 
especialmente en comparación con los niveles arancelarios de otros países más avanzados. 
18. Debido a las deficiencias observadas en los mecanismos puestos en marcha al final de la 
Ronda Uruguay para supervisar el cumplimiento de  los compromisos de los Miembros, algunos países 
en desarrollo han presentado una propuesta para mejora r los mecanismos de vigilancia y supervisión.  
Su objetivo es lograr una mayor transparencia en el cumplimiento de las nuevas obligaciones 
mediante la mejora de esos meca nismos de vigilancia y asegurar el  pleno cumplimiento de las nuevas 
disposiciones mediante una  supervisión más eficaz. 
19. Varios países en desarrollo han expresado su preocupación por la constante caída de los 
precios de los productos básicos.  Entre los aspec tos fundamentales de la propuesta que presentaron 
en junio de 2005 figuran la supresión de la progresi vidad arancelaria;  la eliminación de los derechos 
arancelarios aplicados a los productos básicos en el marco de esquemas del SGP;  la protección 
temporal de los márgenes preferenciales en lo s casos en que las reducciones NMF puedan afectar a 
esos márgenes;  la mejora del acc eso libre de derechos y de con tingentes para los productos de los 
países menos adelantados a los mercados de los pa íses desarrollados y los países en desarrollo más 
avanzados;  la eliminación de los obstáculos no arancelarios;  la reducción más rápida de la ayuda interna causante de distorsión del comercio y la e liminación de las subvenciones a la exportación;  y 
el establecimiento de un mecanismo de compen sación transitoria para compensar a los países 
exportadores por las pérdidas en sus ingresos de exportación relacionadas con las subvenciones 
durante el período en el que se estén reduciendo o eliminando las subvenciones. 
4. Posibles beneficios para los países en desarrollo 
20. La conclusión satisfactoria de las negociaci ones reportaría beneficios considerables a los 
países en desarrollo.  La continuación de la refo rma del sistema mundial del comercio de productos 
agropecuarios acercaría a los Miembros al objetivo a largo plazo acordado por todos ellos durante la 
Ronda Uruguay e incluido en la Declaración de D oha y la Decisión del 1º de agosto de 2004, 
consistente en establecer un sistema de comercio agropecuario equitativo y orientado al mercado. 
21. La reducción sustancial de los aranceles, junto con la reducción de las crestas arancelarias y la 
progresividad arancelaria, deberían dar por resulta do un incremento de las oportunidades de acceso a 
los mercados.  Las exportaciones a los países desarrollados aumentarían y se estimularía el comercio Sur-Sur.  Esas medidas no sólo permitirían a los paí ses en desarrollo exportar  los productos respecto 
de los cuales tienen ventaja comparativa, sino que también harían posible la diversificación de la 
producción, incluida la elaboración generadora de valo r añadido, y la orientación a la exportación.  La 
mejora de los contingentes arancelarios, mediante el perfeccionamiento de su régimen de administración, se traduciría asimismo en un aume nto de las oportunidades de acceso a los mercados. 
22. La reducción sustancial de la ayuda interna causante de distorsión del comercio actualmente 
otorgada por numerosos países industrializados y la  supresión de todas las formas de subvenciones a 
la exportación daría lugar a precios mundiales m ás ajustados a la realidad y permitiría a los 
exportadores, especialmente de países en desarrollo , comerciar en un entorno libre de competencia 
artificial y precios artificialmente bajos.  Sin d uda, esas medidas mejorarían la participación de los WT/COMTD/W/143/Rev.1 
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 países en desarrollo y menos adelantados en el come rcio mundial de productos respecto de los cuales 
tienen ventaja comparativa. 
23. Al mismo tiempo, la adopción de disposic iones apropiadas sobre trato especial y 
diferenciado, con inclusión de la flexibilidad necesaria para designar cierto número de productos 
como "especiales" y el establecimiento de un mecanismo de salvaguardia especial, contribuirían en 
gran medida a atenuar la preocupación de muchos  países en desarrollo por el posible efecto de las 
reducciones arancelarias en su desarrollo rural, medios  de subsistencia rural y seguridad alimentaria.  
Análogamente, la flexibilidad en lo que respecta al derecho a conceder cierta ayuda a la agricultura, 
así como determinados tipos de s ubvenciones a la inversión, y para  destinar esas subvenciones a los 
agricultores de bajos ingresos y escasos recursos, ay udarían a los países en desarrollo en su empeño 
por incrementar la productividad y, en consecuencia, la rentabilidad, de su sector agropecuario.  Sin 
duda, el incremento de los intercambios comerc iales y, en consecuencia, de los ingresos de 
exportación y en divisas, son todos ellos aspectos im portantes para la realización de los objetivos de 
desarrollo, especialmente los relacionados con el desa rrollo rural y la mitigación de la pobreza rural.  
Al mismo tiempo, la mejora de las condiciones de  acceso a los mercados sobre una base más segura 
puede favorecer la expansión de la infraestructura y la inversión, incluidas la inversión extranjera 
directa, y de ese modo incrementar y mejorar los ni veles de producción y elaboración, el empleo y la 
calidad de vida. 
B. A
CCESO A LOS MERCADOS PARA LOS PRODUCTOS NO AGRÍCOLAS  
1. Parámetros de la dimensión de desarrollo 
24. De las negociaciones sobre el acceso a los me rcados para los productos no agrícolas se 
pueden esperar condiciones de acceso a los me rcados mejores y más seguras gracias a nuevas 
reducciones y consolidaciones arancelarias tanto en lo s mercados de los países desarrollados como en 
los de los países en desarrollo.  A continuación se enumeran los principales aspectos de estas nuevas 
oportunidades. 
 ● Mejor acceso a los mercados de los países desarrollados :  La reducción o eliminación 
de las crestas arancelarias, los aranceles elevados y la progresividad arancelaria 
respecto de los productos originarios de los países en desarrollo crearía nuevas y 
valiosas oportunidades de acceso a los mer cados de los países desarrollados. 
 ● Mejores oportunidades en el comercio Sur-Sur :  Los países en desarrollo también 
tienen considerable interés en mejorar sus oportunidades de acceso a los mercados de 
otros países en desarrollo.  El comercio  Sur-Sur constituye aproximadamente el 
40 por ciento de las exportaciones de eso s países y estas corrientes comerciales 
aumentan a un ritmo mucho más rápido que el  comercio con los países desarrollados.  
Algunos Miembros opinan que hay formas me jores de incrementar las oportunidades 
de comercio Sur-Sur fuera de las negoci aciones del acceso a los mercados para los 
productos no agrícolas, como los acuerdos de libre comercio y las negociaciones 
sobre el Sistema Global de Preferencias Come rciales.  Otros consideran en cambio 
que este enfoque establecería discriminacion es, incluso posiblemente entre los países 
en desarrollo. 
 ● Mejor acceso a los mercados para los países menos adelantados :  Los PMA 
consideran que para lograr sus objetivos  de desarrollo es importante mejorar su 
acceso a los mercados en forma de acceso preferencial, libre de derechos y sin 
contingentes.  El objetivo de estos países es asegurar y mejorar ese tipo de acceso a 
los mercados de los países desarrollados y a los de otros países en desarrollo de 
mayor tamaño.  WT/COMTD/W/143/Rev.1 
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 25. En las negociaciones del acceso a los mercados pa ra los productos no agrícolas los países en 
desarrollo Miembros han solicitado con frecuencia flexibilidades que les permitan hacer reducciones 
arancelarias menores, eximir algunas líneas arancelar ias de nuevas consolidaciones o compromisos de 
reducción, o mantener el statu quo .  Esto estaría en conformidad con el principio de no reciprocidad 
plena en los compromisos de reducción al que pue den acogerse los países en  desarrollo durante las 
negociaciones.  A continuación se enumeran algunas de las principales consideraciones en que se 
basan estos argumentos. 
 ● Preservación del "margen para las políticas ":  Muchos países en desarrollo Miembros 
aducen que necesitan contar con un cierto grado de flexibilidad para perseguir sus 
objetivos de desarrollo, incluidas la i ndustrialización y la diversificación de sus 
economías.  Otros, aun reconociendo el funda mento de estos argumentos, al menos en 
lo que concierne a algunos productos o sectores, señalan que muchos países en 
desarrollo tienen un gran número de conso lidaciones pendientes (diferencia entre los 
derechos consolidados y los derechos aplicados) y probablemente no reducirán 
los derechos aplicados como resultado de  esta Ronda.  También se ha apuntado la 
idea de que dado que los países en desarro llo carecen de capacidad institucional para 
aplicar medidas correctivas comerciales (es decir, medidas de salvaguardia, antidumping, etc.), necesitan, en lugar de esas medidas, mantener derechos 
consolidados elevados. 
 
● Protección de las industrias incipientes :  Algunos países en desarrollo han aducido 
que necesitan mantener los aranceles para ve lar por las industrias incipientes, puesto 
que carecen de fondos públicos para conceder  subvenciones u otro tipo de incentivo a 
tal efecto.  Los Miembros han debatido los riesgos de una protección excesiva por períodos prolongados desde el punto de vista de  los posibles efectos negativos para el 
desarrollo.  Algunos han señalado que casi t odos los países, en alguna fase de su 
desarrollo, han protegido sus industrias nacientes. 
 
● Mantenimiento de de rechos no consolidados :  Algunos Miembros han defendido el 
mantenimiento de líneas arancelarias sin consolidar, particularmente en sectores vulnerables.  Otros se preguntan por qué debería considerarse perjudicial para una rama de producción la consolidación en sí, y no el nivel de la consolidación, y han señalado que todos los aranceles agríco las normalmente considerados más 
vulnerables están consolidados  y que diversos países en desarrollo y PMA ya tienen 
consolidaciones plenas. 
 
● Erosión de las preferencias no recíprocas :  Muchos países en desarrollo y PMA han 
aducido que un porcentaje importante de  sus exportaciones depende de las 
preferencias no recíprocas.  Consideran que toda nueva medida de liberalización NMF debería tener en cuenta este hecho para evitar una mayor marginación de esos 
Miembros.  Otros países en desarrollo que se benefician menos de las preferencias 
ponen de relieve la importancia que at ribuyen a una mayor liberalización NMF 
precisamente en los mercados de los países que otorgan preferencias, y señalan que las preferencias no recíprocas se conceden de manera autónoma al margen del sistema de la OMC.  Estos Miembros están dis puestos a estudiar soluciones que ofrezcan 
una red de seguridad a los países beneficiar ios de preferencias, pero fuera del marco 
de la OMC.  No desean que, con el fin de preservar los márgenes de preferencia, se 
ponga en peligro la liberalización NMF, pues esto equivaldría a un trato especial y diferenciado para los países desarrollados. 
 
● Impedir la pérdida de ingresos por concepto de aranceles :  Algunos países en 
desarrollo han citado como motivo para mant ener los aranceles en los niveles actuales WT/COMTD/W/143/Rev.1 
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 la dependencia de los ingresos públicos de  los aranceles.  Otros, al tiempo que 
señalan que es conveniente que un país diversifique su base impositiva con el 
transcurso del tiempo, han observado que , debido a que se están negociando los 
derechos consolidados y no los derechos aplicados, el riesgo de pérdida de ingresos 
podría ser menor para muchos países en desarrollo. 
2. Situación de las negociaciones 
26. El párrafo 16 de la Declaración Ministerial de Doha estipula que las negociaciones tendrán 
por finalidad, según modalidades que se acordarán, re ducir o, según proceda, eliminar los aranceles, 
incluida la reducción o eliminación de las crestas arancelarias, los aranceles elevados y la progresividad arancelaria, así como los obstáculos no arancelarios, en particular respecto de los 
productos cuya exportación interesa a los países en desarrollo.  También establece que en las 
negociaciones se tendrán plenamente en cuenta las necesidades e intereses especiales de los países en 
desarrollo y menos adelantados participantes, in cluso mediante compromisos de reducción que no 
conlleven una reciprocidad plena, de confor midad con las disposiciones pertinentes del 
artículo XXVIII bis del GATT de 1994 y las disposiciones citada s en el párrafo 50.  Las modalidades 
que se acuerden incluirán estudios y medidas de creación de capacidad apropiados destinados a 
ayudar a los países menos adelantados a par ticipar efectivamente en las negociaciones. 
27. El Grupo de Negociación sobre el Acceso a los Me rcados ha estado trabajando para lograr el 
objetivo de las modalidades plenas para la Confer encia Ministerial de Hong Kong.  Los debates 
celebrados desde el comienzo del año sobre la fórm ula no lineal han sido intensos.  Los más recientes 
se han centrado en una fórmula suiza o en una fó rmula de tipo suizo.  Se han presentado varias 
propuestas.  Se han expresado distintas opiniones acer ca del cómo medir la reciprocidad no plena en 
los compromisos de reducción, y algunos han indicado que esto significa que los países en desarrollo pueden realizar recortes porcentuales menores que lo s recortes de los países desarrollados, mientras 
que otros consideran que este prin cipio deberá reflejarse en el resu ltado final, independientemente de 
los medios empleados para lograrlo.  Como cabía esperar, ante la inminencia de la Conferencia 
Ministerial de Hong Kong, los Miembros han comen zado a entablar un debate sobre los números para 
los coeficientes de la fórmula. 
28. Las flexibilidades se han debatido a fondo.  Algunos Miembros han indicado que las 
flexibilidades son un componente independiente y se han mostrado preocupados por las condiciones 
asociadas a su utilización.  Otros Miembros ven un ví nculo entre la fórmula y las flexibilidades.  Se 
espera que los PMA incrementen su stancialmente sus cons olidaciones, aunque en gran medida se 
dejará a su criterio la decisión del nivel y cobert ura de las consolidaciones.  Recientemente se han 
mantenido debates sobre la cuestión del acceso a los mercados libre de derec hos y de contingentes 
para los PMA. 
29. Los aranceles no consolidados han sido tamb ién un motivo de preocupación para cierto 
número de países en desarrollo.  Se ha debatido de  forma pormenorizada, sobre la base de varias 
propuestas, cómo tratar dichos aranceles.  En este contexto, la Decisión de agosto de 2004 ya 
reconoce que no se exigirá a los PMA que apliquen la  fórmula ni que participen en el enfoque 
sectorial, pero, como parte de su contribución a la  Ronda, se espera que incrementen sustancialmente 
su nivel de compromisos de consolidación.   
30. El componente arancelario sectorial de las ne gociaciones se está tratando activamente en un 
proceso informal dirigido por los Miembros.  Al gunos Miembros consideran que se trata de un 
componente esencial de las negociaciones sobre el  ANMA para lograr un acceso útil desde un punto 
de vista comercial.  Cuatro de las diez iniciativ as sectoriales que están en marcha actualmente han 
sido iniciadas por países en desarrollo Miembros.  No obstante, otros países en desarrollo Miembros  WT/COMTD/W/143/Rev.1 
 Página 11 
 
 
 han indicado que esas iniciativas perjudican a lo s pequeños Miembros en desarrollo, pues podrían 
erosionar los márgenes de preferencia. 
31. Se ha debatido intensamente sobr e la erosión de las preferencias no recíprocas.  También se 
ha examinado una serie de estudios que muestran que los efectos de la erosión de preferencias se circunscriben a un número limitado de países y de pr oductos.  Si bien algunos Miembros consideran 
que el mantenimiento de esas preferencias tiene importancia primordial para sus necesidades de 
desarrollo, otros consideran que para sus propias nec esidades lo fundamental es  la liberalización sobre 
una base NMF.  El Grupo de Negociación sobre el Acceso a los Mercados ha mantenido un 
intercambio preliminar de opiniones sobre la dependencia de los ingresos por concepto de aranceles.  
Sin embargo, parece que, para avanzar en las de liberaciones, se necesita más información de los 
Miembros a los que preocupa esta cuestión. 
32. En el seno del Grupo de Negociaci ón sobre el Acceso a los Mercados se ha debatido una serie 
de cuestiones adicionales, entre ellas la de los Mi embros de reciente adhesión.  Algunas economías en 
transición de ingresos bajos, que se han adherido  recientemente, han manifestado que, dada la 
importante contribución que han hecho en el moment o de su adhesión a la OMC y su reducido nivel 
de desarrollo, no se les debería exigir ningún recorte arancelario.  El Grupo de Negociación también 
se ha ocupado de la cuestión de  la cobertura de productos.  En cuanto a los equivalentes ad valorem 
(EAV), los Miembros acordaron seguir las directrices que figuran en el documento JOB(05)/166/Rev.1 para la conversión de derechos no ad valorem  en EAV. 
33. Para muchos países en desarrollo Miembros parece ser importante el examen de los 
obstáculos no arancelarios.  Ya se ha aclarado que  los Miembros interesados examinarán en los 
comités ordinarios de la OMC, o en otros grupos  de negociación, la mayoría de los obstáculos no 
arancelarios notificados.  La mayoría de obst áculos no arancelarios notificados son obstáculos 
técnicos al comercio (OTC) o están relacionados con la facilitación del comercio, la valoración en 
aduanas y las medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF ).  Cabe recordar que muchos de los órganos 
ordinarios de la OMC disponen de proyectos de asistencia técnica y creación de capacidad destinados 
a ayudar a los países en desarro llo y PMA a asumir las obligacion es establecidas en los diversos 
acuerdos relativos a obstáculos no arancelarios, como el Acuerdo OTC y el Acuerdo MSF.  Hay también en curso conversaciones verticales sobr e obstáculos no arancelarios, en su mayoría 
organizadas por países desarrollados Miembros, y se espera que algunos obstáculos no arancelarios se 
aborden de manera bilateral. Ésta es una esfer a de trabajo muy compleja y muchos países en 
desarrollo y PMA han tenido problemas para identif icar los obstáculos no arancelarios que afectan a 
sus exportaciones.  El Grupo de Negociación sobr e el Acceso a los Mercados ha dedicado una 
cantidad de tiempo considerable a identificar, clasi ficar por categoría y examinar los obstáculos no 
arancelarios notificados y, en algunos casos, a de batir los obstáculos no arancelarios que se propone 
que se negocien en el Grupo.  Se espera que en el  proceso actualmente en marcha los Miembros 
presenten propuestas concretas sobre cómo desean resolver los obstáculos no arancelarios a que se 
enfrentan. 
3. Cuestiones específicas de interés para los países en desarrollo 
34. A modo de resumen de la sección anterior, a continuación se enumeran las cuestiones 
específicas de interés para los pa íses en desarrollo Miembros.  No obstante, cabe señalar que no todos 
los países en desarrollo comparten las mismas opini ones sobre varias de las cuestiones enumeradas a 
continuación: 
• reducción de las crestas arancelarias, los aranceles elevados y la progresividad 
arancelaria en los mercados de los pa íses desarrollados (mejora del acceso a los 
mercados de los países desarrollados); WT/COMTD/W/143/Rev.1 
Página 12  
 
 • reducción de las crestas arancelarias, los aranceles elevados y la progresividad 
arancelaria en los mercados de otros países en desarrollo (mejora del comercio Sur-Sur); 
• acceso libre de derechos y de contingent es para los PMA, al tiempo que se asegura 
que los PMA sólo tengan que aumentar su nivel de consolidaciones y no tengan 
obligación de aplicar la fórmula o de participar en las iniciativas sectoriales; 
• reducción o eliminación de los obstáculos no arancelarios; 
• preservación del "margen para las políticas"; 
• protección adecuada de las industrias incipientes; 
• preservación de derechos no consolidados (m antenimiento de determinadas líneas sin 
consolidar); 
• examen de la erosión de las preferencias no recíprocas; 
• prevención de la pérdida de ingresos arancelarios. 
4. Posibles beneficios para los países en desarrollo 
35. En reconocimiento de los bene ficios que se derivan de la s medidas de liberalización 
comercial adecuadamente formuladas, muchos país es en desarrollo Miembr os han venido reduciendo 
sus aranceles de forma autónoma a lo largo de los añ os.  El comercio del sector manufacturero abarca 
entre el 85 y el 90 por ciento del comercio mundial de mercancías.  Además, la participación de los 
países en desarrollo en las exportaciones mundiales de productos manufacturados pasó del 16,6 por 
ciento en 1990 al 28,1 por cien to en 2004 (en estas cifras no están incluidos la pesca, los productos de 
la pesca y el petróleo). 
36. En términos globales, varias instituciones han est imado que los beneficios de la liberalización 
del acceso a los mercados para los productos no ag rícolas se cifrarían entre 54.200 y 276.800 millones 
de dólares EE.UU. (Piermartini, R. y Teh, R. 2005) .  La mayoría de estas estimaciones son a largo 
plazo, pues en ellas se evalúan los efectos una vez r ealizado todo el ajuste.  Hay pocos datos sobre los 
efectos a corto plazo.  Estas estimaciones deben bara jarse a la luz de las consideraciones siguientes:  
en primer lugar, las estimaciones se basan en hipót esis que pueden diferir sustancialmente del acuerdo 
final que se alcance.  En segundo lugar, los modelos no suelen tener debidament e en cuenta factores 
tales como los efectos de crecimiento, las preferencias  o las limitaciones de la oferta.  Por ejemplo, la 
reducción de las limitaciones de la oferta es una condición necesaria para que se dejen sentir los beneficios completos de los resultados de las ne gociaciones sobre el acceso a los mercados para los 
productos no agrícolas.  Además, es importante señalar que las estimaciones de los beneficios 
resultantes de la apertura del comercio no tienen en cu enta los costos de ajuste vinculados al aumento 
de la competencia comercial. 
37. Los beneficios que podrían derivarse para los distintos países en desarrollo difieren en 
función de la ventaja comparativa de cada país, así como de la medida en que se liberalice.  Ahora 
bien, en términos generales, se prevé que tanto el  comercio Norte-Sur como el comercio Sur-Sur 
crezcan como resultado de las negociaciones sobre el acceso a los mercados para los productos no 
agrícolas, con el correspondiente efecto en la efic iencia y el crecimiento económicos.  Además, como 
consecuencia de la supresión o reducción de la pr ogresividad arancelaria, los países en desarrollo 
tendrán la oportunidad de diversificar su base de exportación y de fabricar productos destinados a la 
exportación con un componente de va lor añadido nacional más elevado.  WT/COMTD/W/143/Rev.1 
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 38. Se prevé que otro resultado de las negociaciones sobre el acceso a los mercados de los 
productos no agrícolas sea la mejora de los nive les de consolidación, lo que incrementaría la 
previsibilidad y transparencia del entorno come rcial.  La reducción de los excedentes de 
consolidación que existen actualmente en las estr ucturas arancelarias de muchos Miembros daría 
mayor estabilidad al entorno comercial y podría mejo rar asimismo el entorno de inversión.  Estos 
efectos podrían reforzarse aún más con el requisito  de que las consolidaciones se expresen únicamente 
en forma de derechos ad valorem . 
39. También se prevé que los problemas en la esfera de los obstáculos no arancelarios se aborden 
en el contexto de las negociaciones sobre el acceso  a los mercados para los productos no agrícolas o 
en otros grupos de negociación.  Dado que los re sultados de las diferentes negociaciones sobre los 
obstáculos no arancelarios se aplicarán sobre una b ase NMF, todos los Miembros se beneficiarán de 
ellos, independientemente de que ha yan participado o no en las deliberaciones.  Este hecho por sí solo 
pueden propiciar una reducci ón considerable de los obstáculos no arancelarios a que hacen frente los 
países en desarrollo y facilitará las exportaciones de estos países a los mercados de los países 
desarrollados, así como a los mercados de su s interlocutores comerciales en desarrollo. 
40. La concesión a los PMA de un acceso a los merca dos libre de derechos y de contingentes, ya 
sea por los países desarrollados Miembros o por ot ros Miembros en desarrollo, daría a ese grupo de 
países un acceso adicional a los mercados y, al mism o tiempo, la oportunidad de integrarse más en el 
sistema comercial y de diversificar su base de exportación. 
C. SERVICIOS  
1. Parámetros de la dimensión de desarrollo 
41. La prestación de servicios es la actividad económ ica predominante en la  práctica totalidad de 
los países del mundo, independientemente de su ni vel de desarrollo.  En 2002 el sector de los 
servicios representó el 68 por ciento del pr oducto interior bruto (PIB) del mundo (Banco 
Mundial 2004).  Pese a que entran en juego nume rosos factores específicos de cada país, como los 
recursos naturales, suele haber una relación positiva entre la proporción de los servicios y el nivel de 
ingresos o de desarrollo, debido a que los partic ulares tienden a gastar más en servicios cuanto 
mayores son sus niveles de renta, y el contenido de servicios de la producción aumenta a medida que 
aumenta la complejidad de la producción industrial.  Por ejemplo, se estima que en 2002 los servicios 
representaron el 44 por ciento del PIB en los PM A, el 57 por ciento en los países de ingresos 
medianos y el 71 por ciento en los paí ses de ingresos altos (Banco Mundial 2004). 
42. Muchos servicios tradicionales, incluidos lo s de distribución, los de construcción o los 
servicios sociales, tienen una densidad especialmente elevada de mano de obra.  Por consiguiente, los 
servicios tienden a ser una fuente de empleo -y de  creación de empleo- más importante incluso de lo 
que sugieren las cifras mencionadas supra .  Por la misma razón, dado el  papel preponderante de este 
sector en el nivel de empleo total, los aumentos de productividad son esenciales para la expansión y el 
bienestar económicos generales.  La eliminación de los obstáculos al acceso y a la competencia entre 
servicios y proveedores de servicios puede dar lugar a una reducción de los precios, un aumento de la 
calidad y una ampliación de la variedad de opcion es para los consumidores.  Habida cuenta de su 
función de infraestructura, servicios como los de telecomunicaciones, los financieros (incluidos los 
bancarios y de seguros), los prestados a las empresa s, así como los de construcción y transporte, son 
cruciales para conformar la evol ución general de la economía.  La  logística (envasado y embalaje, 
almacenamiento, transporte, existencias, admi nistración y gestión) también es un componente 
importante de los costos totales de producción.  La  repercusión de una infraestructura de servicios 
costosa e inadecuada es comparable a la de un im puesto sobre la producción y las exportaciones.  
Además, el acceso a las redes mundiales de producci ón y comercio requiere el suministro eficiente y 
oportuno de los productos.  En síntesis, todos los pa íses, con independencia de  su nivel de desarrollo, WT/COMTD/W/143/Rev.1 
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 tienen interés en garantizar que su infraestructur a de servicios no inhiba, sino que respalde su 
integración económica interna y el acceso a los merca dos exteriores.  La calidad, disponibilidad y 
precio de los servicios básicos prestados al produc tor son factores determinantes fundamentales de la 
competitividad y, en última instanci a, del crecimiento y el desarrollo. 
2. Situación de las negociaciones 
43. Las negociaciones sobre los servicios tienen dos grandes apartados:  el acceso a los mercados 
y la elaboración de normas (medidas de salvaguardia  urgentes, contratación pública, subvenciones y 
reglamentación nacional).  El apartado del acceso  a los mercados corresponde a las negociaciones 
sobre compromisos nuevos o mejorados para su inclusión en las Listas de compromisos específicos de los Miembros en el marco del AGCS y a la renegociación de las actuales exenciones del trato NMF, 
de conformidad con el mandato establecido en el Anexo sobre Exenciones de las Obligaciones del 
Artículo II.  Deberá concederse la flexibilidad ap ropiada a los distintos pa íses en desarrollo, que 
podrán abrir menos sectores y liberalizar menos ti pos de transacciones a tenor de su situación en 
materia de desarrollo. 
44. En el AGCS no se recomiendan ni prescriben pl antillas para la asunción de compromisos.  
Cada Miembro puede estructurar sus compromisos de acuerdo con sus objetivos de política nacional y 
sus limitaciones.  No obstante, de conformidad con el artículo XIX del AGCS, los Miembros han 
adoptado instrumentos específicos para guiar l as negociaciones, entre ellos, las "Directrices y 
procedimientos para las negociaciones sobre el co mercio de servicios", que, entre otras cosas, 
recuerdan que las negociaciones tienen por finalidad lograr niveles progresivamente más elevados de 
liberalización e incrementar la participación de los pa íses en desarrollo en el comercio de servicios;  
reafirman que el proceso de liberalización se llevará  a cabo respetando debidamente los objetivos de 
las políticas nacionales, el nivel de desarrollo y el tamaño de las economías de cada Miembro;  exigen 
a los Miembros que presten especial atención a los sectores y modos de suministro que sean de interés para las exportaciones de los países en desarrollo;  y reconocen el derecho de los Miembros a reglamentar y a establecer nuevas reglamentaciones.   También se han establecido, con respecto a las 
condiciones de la participación de los PMA en las negociaciones, disposiciones especiales en las que 
se señala la necesidad de una mayor flexibilidad en cuanto al alcance y la cobertura de los 
compromisos de los PMA, se pide especial atención por  parte de otros Miembros en la apertura de 
sectores de interés para los PMA, y se subraya la importancia de prestar asistencia a los PMA para que participen de forma más efectiva en el comercio internacional de servicios. 
45. Las Directrices para las negociaciones, por las que se rigen las negociaciones sobre el acceso 
a los mercados, establecen que el enfoque de pe ticiones y ofertas es el principal método de 
negociación.  Sin embargo, el procedimiento de  peticiones y ofertas sólo ha dado hasta ahora 
resultados limitados:  a finales de octubre de 2005,  solamente 69 Miembros (contando a las CE como 
un solo Miembro) habían presentado ofertas, incluidas 30 ofertas revisadas.  En otras palabras, hay 23 ofertas pendientes, sin contar las de los PMA.  Si se tienen en cuenta estos últimos países, quedan 
por presentar 54 ofertas.  Los Miembros han expresado sus preocupaciones tanto por el número de 
Miembros que todavía no han presentado una oferta como por la calidad mediocre de las ofertas 
presentadas hasta ahora. 
46. Las negociaciones sobre la elaboración de normas,  que comenzaron ya en 1995, están basadas 
en los mandatos establecidos en el párrafo 4 del ar tículo VI (Reglamentación nacional), el artículo X 
(Medidas de salvaguardia urgentes), el artícul o XIII (Contratación pública) y el artículo XV 
(Subvenciones).  De conformidad con la Declar ación de Doha, se incorporaron en el programa 
ampliado de la nueva ronda de negociaciones.  Si n embargo, en líneas generales, las negociaciones 
sobre las normas han avanzado poco hasta la fecha.   Se están celebrando debates sobre la base de 
varias propuestas, pero siguen sin resolver importantes discrepancias entre los Miembros.  WT/COMTD/W/143/Rev.1 
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 3. Cuestiones específicas de interés para los países en desarrollo 
47. Desde el inicio de las negociaciones sobre lo s servicios, muchos países en desarrollo han 
expuesto en comunicaciones escritas sus objetivos y expectativas en las negociaciones.  Se ha puesto 
de manifiesto una considerable diversidad en los in tereses expresados por los países en desarrollo.  En 
más del 40 por ciento de las 150 propuestas presen tadas desde noviembre de 2000 ha participado uno 
o más países en desarrollo (en esta cifra no están incluidas la mayoría de las propuestas sobre las 
llamadas cuestiones horizontales, pero sí básicamente todas las propuestas sobre los sectores y los modos de suministro).  En total, más de 30 pa íses en desarrollo Miembros han expresado su interés 
como mínimo por un sector o modo de suministro objeto de negociación.  Entre esos sectores figuran los servicios profesionales, de informática y servicios conexos, de telecomunicaciones, audiovisuales, 
de construcción y servicios de i ngeniería conexos, de distribuci ón, de energía, ambientales, 
financieros, de turismo y de transporte (incluida la logística).  En otras palabras, los sectores a los que 
se han referido los distintos países en desarrollo Miem bros comprenden la totalidad de los principales 
servicios abarcados por el Acuerdo. 
48. También han sido objeto de atención el movimiento de personas físicas (en el marco de las 
disposiciones sobre el modo 4) y, más recientemente, el suministro transfronterizo de servicios (en el 
marco de las disposiciones sobre los modos 1 y 2).  Las propuestas sobre el modo 4, que tiene una 
función esencial en muchos países en desarrollo, incluyen una exhortación a la armonización de las 
categorías correspondientes al tipo de proveedor de servicios utilizadas en la consignación de compromisos en las listas, más compromisos sobre los trabajadores con bajos niveles de calificación, 
y la reducción de los obstáculos relacionados con cu estiones como las prescripciones en materia de 
nacionalidad, residencia y permisos de trabajo, el trato fiscal, las prescripciones en materia de paridad 
salarial y la duración de la estancia.  La aparici ón de actividades de "contratación extraterritorial" en 
los últimos años ha desplazado la atención hacia el  comercio transfronterizo.  Varios países en 
desarrollo han abogado recientemente por que se asuma n compromisos ambiciosos en los modos 1 y 2 
respecto de una amplia variedad de sectores, in cluidos los servicios prestados a las empresas, de 
investigación y desarrollo, de informática, de consultorí a para la gestión, de centros de llamadas, y de 
transferencia de información y datos financieros. 
4. Posibles beneficios para los países en desarrollo 
49. Aplicando técnicas de investigación sumamente va riadas, diversos estudios han calculado los 
efectos sobre los ingresos atribuibles a la reducción de la protección en los servicios.  En general, han concluido que las ganancias han si do inmensamente superiores a los beneficios que se esperaban de 
una mayor liberalización del comercio de servicios.  Ello se debe a varios factores.  En primer lugar, 
los obstáculos existentes en muchos mercados de servicios son mayores que los existentes en el 
comercio de mercancías, salvo en algunos casos especiales, como la agricultura.  En segundo lugar, 
estos obstáculos consisten por lo general en unas medidas menos transparentes y eficientes 
-contingentes y otras intervenciones no generadoras de  ingresos- que la aplicación de aranceles en el 
comercio de mercancías.  En tercer lugar, como se ha explicado supra , los costos de la protección de 
los servicios, en particular los relacionados con la infraestructura, se hacen extensivos a una gran 
variedad de industrias usuarias dedicadas a las fases posteriores del proceso de producción y les 
impone pérdidas de eficiencia. 
50. Los países en desarrollo pueden beneficiarse considerablemente de la liberalización del 
comercio de servicios, tanto por parte de sus interl ocutores comerciales como en lo que respecta a sus 
propios regímenes.  Teniendo presente  la naturaleza de los beneficios potenciales de los servicios de 
alta calidad y bajo costo para toda la economía, los beneficios resultantes para los países de su propia 
liberalización pueden ser considerables.  La liberalización de los servicios reporta beneficios evidentes a largo plazo, pero también puede conlleva r costos de reajuste que es necesario abordar con 
programas de asistencia y creación de capacidad.   Las iniciativas conducentes a un entorno más WT/COMTD/W/143/Rev.1 
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 competitivo requieren tiempo y pueden imponer im portantes cargas en términos de despidos, 
reubicación de los puestos de trabajo o incluso reubicación regional, requisitos adicionales de 
formación, etc., a las empresas afectadas y a su pers onal.  Evidentemente, mucho depende de las 
reformas internas destinadas a reforzar la viabilidad y credibilidad del nuevo entorno.  Por ejemplo, la 
falta de unas condiciones del mercado claras y previs ibles puede impulsar a lo s inversores potenciales 
a exigir primas de riesgo que no sean política o social mente aceptables.  La entrada de nuevos agentes 
en los sectores financieros no acompañada de una supervisión cautelar adecuada puede generar 
inestabilidad.  Asimismo, la inexistencia de una prescripción bien concebida de universalidad del 
servicio puede dar lugar a la imposición de car gas nuevas e insostenibles a grupos o regiones 
vulnerables.  El ritmo, el contenido y la secuencia de los programas de liberalización resultan, por 
tanto, fundamentales para evitar fricciones innecesari as y garantizar la eficiencia y viabilidad de los 
nuevos regímenes. 
D. F
ACILITACIÓN DEL COMERCIO  
1. Parámetros de la dimensión de desarrollo 
51. Los aspectos relativos al desarrollo siempre han estado en el centro de la labor de la OMC en 
materia de facilitación del comercio, como reflejo del reconocimiento generali zado de la "facilitación" 
como elemento fundamental de la política de comerc io y crecimiento de un país.  Tras haber reducido 
los obstáculos arancelarios al nivel más bajo jamás alcanzado, los Miembros han decidido abordar los 
restantes obstáculos al comercio.  Se consider a que las negociaciones sobre la facilitación del 
comercio constituyen un complemento de los esfuerz os más amplios de liberalización necesario que 
hace posible que se materialicen todas sus posibilid ades.  La dimensión de desarrollo se manifiesta 
también en el objetivo de las negociaciones de aume ntar la asistencia técnica para las medidas de 
facilitación y aprovechar el apoyo del sector privado.  La UNCTAD estima que la facilitación del comercio podría dar lugar a economías equivalentes a un 2-3 por ciento del valor de las mercancías 
comercializadas. 
52. Los aspectos relativos al desarrollo se reflejan en el mandato de negociación, que las aborda 
de tres maneras interrelacionadas.  En primer lugar,  mediante el propósito de agilizar el movimiento, 
el despacho de aduana y la puesta en circulación de las mercancías, incluidas las mercancías en 
tránsito, con el objetivo adicional conexo de potenciar la asistencia técnica y el apoyo a la creación de 
capacidad en esta esfera.  Además, la labor relativa a ambos aspectos debe tener plenamente en cuenta 
el trato especial y diferenciado para los Miembros  en desarrollo, vinculando a la capacidad de 
aplicación de éstos el alcance de los compromisos y el momento de contraerlos.  Los Miembros 
reconocen que el principio del trato especial y difere nciado debería ampliarse más allá de la concesión 
de los tradicionales períodos de transición, de manera que los Miembros en desarrollo y menos 
adelantados tampoco se vean obligados a realizar inversiones en proyectos de infraestructura que 
superen sus posibilidades.  Además, se concede una am plia flexibilidad a los PMA, que sólo tendrán 
que asumir compromisos en la medida compatible c on las necesidades de cada uno de ellos en materia 
de desarrollo, finanzas y comercio o con sus capa cidades administrativas e institucionales.  Por 
último, los aspectos relativos al desarrollo tambié n se abordan en la exhortación, incluida en el 
mandato, a la identificación de las necesidades y prio ridades en materia de facilitación del comercio 
como parte integrante de las negociaciones.  Cada  uno de esos aspectos se ha reflejado en diversas 
contribuciones de los Miembros, con las que se ha promovido su comprensión y se han esbozado 
posibles maneras de avanzar. 
2. Situación de las negociaciones 
53. Con arreglo a las modalidades establecidas en el  Anexo D de la Decisión del Consejo General 
de 1º de agosto de 2004, y en consonancia con el Plan de Trabajo adoptado para plasmar dichas 
modalidades en la labor diaria, las negociaciones ha n proseguido sobre la base  de las contribuciones  WT/COMTD/W/143/Rev.1 
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 de los Miembros, tanto escritas como orales.  Se han presentado más de 60 comunicaciones sobre 
diversos aspectos del mandato, muchas de países en desarrollo, en las que se subraya su determinación de promover la facilitación del co mercio.  También se han recibido contribuciones 
escritas de PMA, a menudo formuladas conjuntamente con Miembros desarrollados. 
54. Tras haber concluido una serie de debates s obre todos los elementos del mandato y las 
propuestas presentadas en relación con éste, el Grupo de Negociación ha trabajado para recapitular los 
progresos realizados hasta la fecha y decidi r el camino a seguir, proponiendo diversas 
recomendaciones concretas a ese respecto.  El pr oyecto de texto resultante, que se nutre de los 
progresos de comprensión realizados y toma como  base los puntos de convergencia, refleja la 
satisfacción general expuesta por la manera integradora y transparente  de celebrar las negociaciones, 
y los progresos realizados en el marco de éstas con respecto a las cuestiones de fondo.  Al mismo 
tiempo, se reconoce claramente que aún queda mucho trabajo por hacer, sobre todo con respecto a los 
aspectos relacionados con el trato especial y di ferenciado, la identificación de necesidades y 
prioridades, las preocupaciones relativas a las repercus iones en los costos, y la asistencia técnica y el 
apoyo a la creación de capacidad. 
3. Cuestiones específicas de interés para los países en desarrollo 
55. Las cuestiones identificadas por los países en desarrollo como esferas de especial interés 
abarcan un ámbito amplio, incluidas la asistencia técnica y la creación de capacidad.  También se ha 
prestado considerable atención a las necesidades y prioridades de los países en desarrollo, las 
repercusiones en los costos y las cuestiones rela cionadas con el trato especial y diferenciado.  
Además, se ha hecho referencia a los vínculos entr e los elementos del Anexo D y la necesidad de un 
resultado equilibrado.  Al mismo tiempo, la aten ción se ha centrado también en las medidas para 
mejorar y aclarar el marco reglamentario pertinente con miras a agilizar y promover el comercio de los países en desarrollo.  A ese resp ecto, para los países sin litoral (así como para los Miembros en 
desarrollo con litoral), son de especial inte rés las cuestiones relativas al tránsito. 
56. En la esfera de la asistencia técnica y la creación de capacidad, se han formulado peticiones 
de apoyo tanto durante las negociaciones como despu és de su conclusión, y se han propuesto diversas 
medidas concretas para cada fase.  Ese apoyo se co nsidera vital para que los países en desarrollo y 
menos adelantados participen plenamente en el proceso de negociación y se beneficien de éste.  
También se ha solicitado que la asis tencia sea precisa, eficaz y operativa y refleje las necesidades y 
prioridades de los países en desa rrollo en materia de facilitación del comercio.  Asimismo, se ha 
hecho referencia al aumento de la cooperación y la  coordinación entre los distintos proveedores de 
asistencia con el fin de incrementar la eficiencia y evitar la duplicación del trabajo.  La identificación 
de necesidades y prioridades en materia de facilitaci ón del comercio es otra cuestión central para los 
Miembros en desarrollo, en relación con la cual  se han pedido firmemente progresos y apoyo.  
También se han formulado propuestas para la reco pilación de los resultados identificados y se han 
solicitado instrumentos para ello.  Asimismo, se ha  pedido que prosiga y se intensifique la labor con 
respecto al proceso para abordar las preocupaci ones relativas a las repercusiones en los costos. 
57. El trato especial y diferenciado es otro pilar f undamental de las negociaciones y un requisito 
esencial para su éxito.  Al igual que en el caso de  la asistencia técnica y la creación de capacidad, se 
ha pedido que las disposiciones sobre trato especial  y diferenciado sean precisas, eficaces y operativas 
y proporcionen la flexibilidad necesaria para ap licar los resultados de las negociaciones.  Las 
cuestiones planteadas por los paí ses en desarrollo con respecto a la mejora y aclaración del marco 
reglamentario existente abarcan todos los artículos  del GATT pertinentes.  Las propuestas incluyen 
desde iniciativas sobre el aumento de la transp arencia y la no discriminación hasta cuestiones 
relacionadas con las mercancías en tránsito, pasa ndo por diversas medidas relativas a los derechos y 
formalidades referentes a la importación y a la exportación.  Los países sin litoral han desempeñado 
un papel especialmente activo en el planteamiento de algunas de estas cuestiones.  El objetivo WT/COMTD/W/143/Rev.1 
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 subyacente común de esas propuestas es el aument o de las oportunidades comerciales que tengan en 
cuenta las necesidades particulares de los países en desarrollo. 
4. Posibles beneficios para los países en desarrollo 
58. La reducción de los costos de las transacciones comerciales puede propiciar una mejora 
significativa de la capacidad de un país para comp etir eficazmente en la economía mundial.  En el 
Grupo de Negociación sobre la Facilitación del Come rcio los países en d esarrollo y los PMA han 
reconocido ampliamente este hecho, así como la im portancia de la facilit ación del comercio para 
alcanzar sus objetivos de desarrollo.  Esos países ha n hecho especial hincapié en los beneficios que 
prevén en términos de incremento de la competitiv idad de sus pequeñas y medianas empresas, lo cual 
es especialmente cierto en el caso de los países  en desarrollo y PMA sin litoral, para los que las 
medidas encaminadas a facilitar el tráfico en trán sito y su propio comercio transfronterizo pueden 
suponer una reducción notable de los costos de impor tación y una mejora de la competitividad de sus 
exportaciones en los mercados mundiales.  En los documentos sobre experiencias nacionales 
presentados por las delegaciones en el Grupo de Negociación, así como en numerosos estudios realizados por las organizaciones internacionales competentes que colaboran con los Miembros de 
la OMC en esta esfera, se indica una serie de be neficios que pueden obtenerse mediante la adopción 
de medidas para la facilitación del comercio, inclui do el aumento de la recaudación de ingresos, la 
mejora de los controles y la seguridad en frontera,  la reducción de los costos administrativos, el 
fomento del comercio y las inversiones extranjera s, y la potenciación de la competitividad de las 
empresas nacionales en el mercado interno y de los mercados de exportación.  Los países en 
desarrollo también pueden beneficiarse enormemente del deseado aumento de la transparencia y la 
previsibilidad del entorno comercial. 
E. T
RATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO  
1. Parámetros de la dimensión de desarrollo 
59. El trato especial y diferenciado es parte integrante de los Acuerdos de la OMC y refleja el 
reconocimiento de la diversidad existente entre los numerosos Miembros de la OMC, la asimetría de 
sus puntos fuertes desde el punto de vista económico  y la necesidad de ve lar por la distribución 
adecuada de los beneficios económicos derivados del sistema de comercio entre todos los Miembros.  
Las disposiciones sobre trato especial y difere nciado tienen también por finalidad facilitar la 
integración de los países en desarro llo y menos adelantados en la economía mundial, y conceder a los 
países con diversos niveles de desarrollo apoyo y fl exibilidad en lo que resp ecta al cumplimiento de 
sus obligaciones para que puedan lograr el crecimien to económico.  Aunque los países en desarrollo 
reconocen que el sistema multilateral de come rcio ha intentado resolver algunas de sus 
preocupaciones mediante disposiciones apropiadas en materia de trato especial y diferenciado, 
muchos de ellos siguen considera ndo que queda bastante por hacer pa ra aumentar la efectividad de 
estas disposiciones y darles carácter operativo.  Una de las principales preocupaciones expresadas ha 
sido la de que las disposiciones sobre trato especial y diferenciado revisten la forma de una cláusula 
de máximo empeño y se limitan a exhortar a los Miembr os a que adopten ciertas medidas, en lugar de 
exigirlo de forma obligatoria y vinculante. 
60. La mejor forma de valorar la dimensión de desarrollo del trato especial y diferenciado es 
examinar las comunicaciones de quienes han presentado propuestas en el CCD en Sesión Extraordinaria.  El Grupo Africano, uno de los prin cipales autores de propuestas sobre trato especial y 
diferenciado, declara en su comunicación que "[e]l trato especial y diferenciado tendrá por finalidad 
abordar y resolver los desequilibrios entre lo s países desarrollados Miembros y los países en 
desarrollo y ... apoyar a los países en desarrollo y menos adelantados Miembros para que realicen los 
ajustes necesarios a fin de beneficiarse significativam ente de los acuerdos ... y conseguir para ellos el 
acceso a los mercados en el sistema multilateral de comercio que facilite su rápido desarrollo  WT/COMTD/W/143/Rev.1 
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 económico" (TN/CTD/W/3/Rev.2).  El Grupo Afri cano ha indicado que su experiencia en la 
aplicación de las disposiciones sobre trato especial  y diferenciado ha puesto de manifiesto que la 
mejor manera de dar carácter ope rativo a tales disposiciones es darles la forma de obligaciones 
vinculantes.  Los PMA, que también han desempeñ ado un papel fundamental en esta labor, creen que 
los países en desarrollo Miembros, y en particular  los PMA, "tropiezan con problemas singulares que 
limitan su participación provechosa en el sistema multilateral de comercio" (TN/CTD/W/4), y 
consideran, por ello, que asumir los mismos tipos  y niveles de obligaciones que los demás Miembros 
les ha impedido hacer frente a los desafíos de su d esarrollo y participar de forma significativa en el 
sistema de comercio internacional.  Los PMA adu cen que las disposiciones en materia de trato 
especial y diferenciado deberían concederles flexib ilidad para adoptar medidas de asistencia a sus 
ramas de producción nacionales, y que sólo deberían verse obligados a asumir los compromisos y 
obligaciones que sean compatibles con sus necesidade s comerciales, de desarrollo y financieras. 
2. Situación de las negociaciones 
61. En la sección referente al trato especial y difere nciado de la Decisión de  agosto de 2004 se 
encomendaba al Comité de Comercio y Desarroll o en Sesión Extraordinaria que concluyese 
rápidamente el examen de todas las propuestas pendi entes relativas a acuerdos específicos y rindiese 
informe al Consejo General, con recomendaciones cl aras para la adopción de una decisión, en julio 
de 2005 a más tardar.  Se encomendaba además al  CCD en Sesión Extraordinaria que abordase todos 
los demás trabajos pendientes, incluidos los relati vos a las cuestiones transversales.  Las propuestas 
que se habían remitido a otros órganos de la OMC también debían ser examinadas y debían 
formularse recomendaciones cl aras para la adopción de una deci sión no más tarde de julio de 2005.  
Hasta la Conferencia de Cancún, de las 88 propuest as relativas a acuerdos específicos presentadas en 
el CCD en Sesión Extraordinaria, principalmente  por los PMA y el Grupo Africano, los Miembros 
lograron llegar a un acuerdo de principio sobre 28 de ellas, que aún deben ser adoptadas.  
(Anexo C del documento JOB(03)/150/Rev.2).  Trei nta y ocho propuestas están siendo estudiadas por 
otros órganos de la OMC.  Las restantes propuestas son objeto de examen en el CCD en Sesión 
Extraordinaria. 
62. Los Miembros han acordado centrar sus esfuerzos en las cinco propuestas pendientes 
presentadas por los PMA, y en las últimas semanas se ha trabajado intensamente sobre ellas.  En estas 
propuestas, se trata de conseguir, entre otras cosa s, un acceso consolidado a los mercados libre de 
derechos y de contingentes para todos los produc tos originarios de los PMA, flexibilidad en la 
aplicación del Acuerdo sobre las MIC, la simplificación del proceso de exención para los PMA y una 
mayor coherencia con las normas de otras organizac iones internacionales para garantizar programas 
de asistencia técnica y creación de capacidad mejor orientados. 
3. Cuestiones específicas de interés para los países en desarrollo 
63. Las cuestiones de desarrollo est án presentes en todas las esferas de las negociaciones, y lo 
mismo ocurre con las referentes al trato especial y diferenciado.  Por consi guiente, una recopilación 
completa de las cuestiones de interés para los países en desarrollo debe incluir necesariamente las 
propuestas sobre trato especial y diferenciado presentadas por estos países en las diferentes esferas objeto de negociación.  Sin embargo, con respecto a las propuestas presentadas en el CCD en Sesión Extraordinaria, puede afirmarse que las cuestiones esp ecíficas de interés para los países en desarrollo 
son las siguientes: 
• Flexibilidad en las normas multilateral es, que refleje sus preocupaciones y 
limitaciones.  
• Disposiciones de transición vinculadas al  logro de determin ados objetivos de 
desarrollo fijados de antemano. WT/COMTD/W/143/Rev.1 
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 • Simplificación de los procedimientos vigent es, con inclusión de la potenciación de las 
flexibilidades y la prolongación de los perí odos de transición, con objeto de dar una 
respuesta oportuna y efectiva a preocupaciones concretas. 
• No reciprocidad plena en los compromiso s contraídos por los países en desarrollo. 
• Programas de asistencia técnica y creación de capacidad mejorados y específicos que 
ayuden a los países a aplicar las normas de la OMC. 
• Medidas que proporcionen un acceso a los me rcados estable y previsible para los 
productos cuya exportación interesa a los pa íses en desarrollo, en particular a los 
menos adelantados. 
• Dar carácter obligatorio a las disposiciones sobre trato especial y diferenciado, en 
respuesta a la preocupación expuesta por muchos países en desarrollo por el hecho de que en su mayor parte estas disposiciones no están redactadas en términos vinculantes. 
• Mejora de las disposiciones sobre cohere ncia para evitar que las flexibilidades 
previstas en las normas de la OMC se difu minen debido a los compromisos exigidos 
por otras organizaciones. 
4. Posibles beneficios para los países en desarrollo 
64. Aunque resulta difícil cuantificar los beneficios derivados del programa de trabajo sobre trato 
especial y diferenciado, debido principalmente  al lapso entre la aprobación de cualquier 
recomendación que se adopte y el momento en que se le dé carácter operativo, puede decirse que el hecho de hacer las disposiciones precisas, efectivas y vinculantes entrañará beneficios.  Está claro que 
para ayudar a los países en desarrollo, en especial los PMA, las disposiciones en materia de trato 
especial y diferenciado deben responder a sus preo cupaciones y reflejarlas.  Varios países en 
desarrollo Miembros han manifestado que los comp romisos y las obligaciones que han asumido en el 
marco de la OMC han mermado su flexibilidad pa ra adoptar políticas y medidas que, en su opinión, 
son favorables al desarrollo.  A este respecto, ha n presentado una serie de propuestas encaminadas a 
mejorar la flexibilidad que les otorgan las normas vige ntes y, a conseguir, en consecuencia, un cierto 
margen de actuación.  Han solicitado además que se simplifiquen los procedimientos complicados y/o 
las obligaciones de notificación para poder destinar sus recursos a otros as pectos y esferas del 
desarrollo.  Es evidente que el acceso a los mer cados será una esfera importante en la que se 
obtendrán beneficios, aun cuando el grueso de los re sultados de desarrollo se encuentra en las diversas 
esferas objeto de negociación, como la agricultura, el acceso a los mercados para los productos no 
agrícolas y los servicios.  No obstante, los benefici os efectivos dependerán en  gran medida del grado 
de eficacia con que se dé carácter operativo a esas recomendaciones. 
65. Los países en desarrollo Miembros consideran también que los períodos de transición son un 
elemento importante del trato especial y diferenciado, que les concede más tiempo para cumplir obligaciones concretas.  Sin embargo, muchos de estos períodos de transición, si no todos, han 
expirado, y los países en desarrollo, especial mente los PMA, solicitan que se examinen 
favorablemente sus solicitudes de prórroga de lo s mismos.  Hay varias recomendaciones sobre la 
necesidad de que la asistencia técnica se oriente en  mayor medida a las necesidades de desarrollo de 
los países en desarrollo y menos adelantados.  Ha y asimismo una serie de propuestas encaminadas a 
mejorar las disposiciones adoptadas para garantizar  la coherencia con otras organizaciones en la 
prestación de esa asistencia.  Un régimen eficaz de trato especial y diferenciado, que forme parte del 
resultado final de la Ronda de Doha, fortalecer á sin duda la dimensión de desarrollo de las 
negociaciones.  Sin embargo, para lograrlo será impo rtante garantizar que las disposiciones sobre trato 
especial y diferenciado sean específi cas, efectivas y vinculantes y proporcionen beneficios reales en 
materia de desarrollo a los países en desarrollo.  WT/COMTD/W/143/Rev.1 
 Página 21 
 
 
 F. CUESTIONES Y PREOCUPACIONES RELATIVAS A LA APLICACIÓN  
1. Parámetros de la dimensión de desarrollo 
66. Algunos países en desarrollo plantearon poco d espués de la creación de la OMC en 1995 
preocupaciones relativas a la aplicación de los Ac uerdos de la Ronda Uruguay.  Según estos países, 
los Acuerdos de la Ronda  Uruguay no estaban equilibrados y carecí an de disposici ones que facilitasen 
su integración en el sistema multilateral de comercio.  De hecho, existía la opinión de que algunos de 
los Acuerdos, en particular el Acuerdo sobre las Medidas en materia de Inversiones relacionadas con 
el Comercio y el Acuerdo sobre Subvenciones y Me didas Compensatorias, rest ringían las medidas de 
política que podían aplicar los países en desarrollo pa ra atraer inversión extranjera directa y ayudar a 
sus industrias nacionales emergentes ("el margen para las políticas").  Se expresaron también 
preocupaciones acerca de una amplia gama de cuestiones, incluida la acumulación final de 
compromisos en el marco del Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido.  Existía la preocupación adicional entre los pequeños países en desarrollo y económicamente débiles de que el costo de la 
aplicación de los Acuerdos de la Ronda Uruguay, en  especial el Acuerdo sobre los Aspectos de los 
Derechos de Propiedad Intelectual relacionados co n el Comercio y el Acuerdo sobre Valoración en 
Aduana, fuera excesivo en comparación con los benefi cios que habían obtenido de la aplicación de los 
Acuerdos de la Ronda Uruguay.  Algunos países en  desarrollo también se quejaron del uso indebido 
de medidas antidumping, de salvaguardia y compensa torias, así como de normas y medidas sanitarias 
y fitosanitarias. 
67. En respuesta a esas preocupaciones, varios paí ses desarrollados pusieron en tela de juicio que 
todas las propuestas fueran verdaderas cuestiones de aplicación, en el sentido de que se centraban en 
las dificultades con que tropezaban los países en d esarrollo al aplicar los Acuerdos de la Ronda 
Uruguay.  Consideraban que en lugar de ello, al gunas propuestas pretendían modificar los Acuerdos, 
alterando así el equilibrio alcanzado durante la Rond a Uruguay.  No obstante, estos países entraron en 
un largo proceso de examen de las cuestiones. 
2. Situación de los trabajos 
68. Los trabajos sobre las cuestiones de apli cación comenzaron seriamente en 2000 cuando los 
Miembros de la OMC acordaron crear un Mecanismo de  Examen de la Aplicación bajo los auspicios 
del Consejo General, que llevó finalmente a la adopción de una Decisión sobre las cuestiones y 
preocupaciones relativas a la aplicación en la Cuarta  Conferencia Ministerial celebrada en Doha.  Con 
arreglo a esta Decisión, los Ministros acordaron ab ordar de forma inmediata cerca de 55 cuestiones.  
En relación con las cuestiones pendientes relativas a la aplicación, con arreglo al párrafo 12 de la 
Declaración Ministerial, acordaron abordarlas por dos vías paralelas.  En los casos en que se había 
establecido un mandato de negociación específico, l as cuestiones pertinentes se debían tratar con 
arreglo al mandato correspondiente.  Cuando no  se hubiese establecido tal mandato, las cuestiones 
debían ser tratadas por los órganos competentes de  la OMC, que estaba previsto que presentasen un 
informe al Comité de Negociaciones Comerciales (C NC) no más tarde del final de 2002, con miras a 
una acción apropiada.  En este último caso, los órganos competentes de la OMC informaron de la 
existencia de importantes divergencias entre las posiciones de los Miembros con respecto a la mayoría de las cuestiones, lo que impidió al CNC adoptar cualquier medida sobre las cuestiones en su reunión de diciembre de 2002. 
69. Para salir del punto muerto, los Miembros solicitaron en mayo de 2003 al Director General 
que celebrara consultas sobre la cuestión de la  extensión de la protección de las indicaciones 
geográficas, prevista en el artículo 23 del Acuer do sobre los ADPIC, a los productos distintos de los 
vinos y las bebidas espirituosas, que generalm ente se consideraba que era la propuesta más 
controvertida.  Se consideró que el progreso en esta cuestión tendría efectos indirectos y permitiría 
avanzar en otras cuestiones.  Se acordó además que los Directores Generales Adjuntos celebrasen WT/COMTD/W/143/Rev.1 
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 consultas sobre las 23 cuestiones restantes.  A pesar  de las intensas consultas mantenidas, se lograron 
muy pocos avances en las cuestiones pendientes, lo que llevó a varios Miembros a pedir que el CNC examinase las cuestiones en reuni ones específicas.  No se logró un acuerdo sobre esta propuesta y se 
permitió que continuara el proceso del Director General. 
70. En la Decisión del Consejo Genera l de 1º de agosto de 2004, se pidió al Director General que 
continuara su proceso de consultas sobre tod as las cuestiones pendientes relativas a la aplicación 
comprendidas en el párrafo 12 b).  Desde entonces, los trabajos han procedido por dos vías.  La primera abarca todas las cuestiones pendientes relati vas a la aplicación, excepto la referente a la 
ampliación de la protección de las indicaciones geográficas;  los Presidentes de los órganos competentes de la OMC, que actuaban como Amigos del Director General han procedido a celebrar 
consultas, en consonancia con la Decisión de agosto de 2004.  En cuanto a la segunda vía (ampliación 
de la protección de las indicaciones geográficas), el Director General pidió a su Director General Adjunto que dirigiera en su nombre un proceso a nive l técnico para aclarar las cuestiones relativas a la 
ampliación de la protección de las indicaciones geográfi cas sobre la base de la labor ya realizada.  El 
Director General, al informar al CNC y al Consej o General en mayo de 200 5, dijo que el panorama 
era desigual y que en algunas esferas había más moti vos de aliento que en otras.  En algunos casos, 
habían surgido nuevas modalidades que posibleme nte permitieran a los Miembros avanzar y que 
merecían estudiarse más a fondo.  Por consiguiente, sugería que el proceso de consultas continuara 
por ambas vías y que él informara de nuevo en juli o de 2005.  Sin embargo, en julio, el Director 
General informó de que la situación global había ev olucionado poco, y propuso que se pidiera a su 
sucesor que continuara los procesos de consulta desp ués de la pausa del verano.  El Consejo General 
tomó nota del informe del Director General. 
71. En la reunión del CNC celebrada el 13 de oct ubre de 2005, el Director General informó a las 
delegaciones de que, con arreglo al  mandato dado al Director Gene ral en la Decisión de agosto 
de 2004, que fue renovado por el Consejo General en julio de 2005, estaba iniciando un proceso 
consultivo sobre todas las cuestiones pendientes relativas a la aplicación comprendidas en el 
párrafo 12 b) de la Declaración Ministerial de D oha, incluso sobre las cuestiones relativas a la 
extensión de la protección de las indicaciones geográf icas prevista en el artículo 23 del Acuerdo sobre 
los ADPIC a productos distintos de los vinos y las be bidas espirituosas.  Indicó que llevaría a cabo ese 
proceso en su calidad de Director General y sin perjuicio de las posiciones de los Miembros.  Manifestó que contaba con la ayuda de algunos de  los Presidentes de los órganos pertinentes de 
la OMC, que actúan como Amigos de la Presidencia , y de dos de sus Directores Generales Adjuntos, 
en concreto en el ámbito de las cuestiones sobre las medidas en materia de inversiones relacionadas 
con el comercio, y en el de las cuestiones relativas  a la extensión de la protección de las indicaciones 
geográficas y los ADPIC, así como del Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB). 
3. Cuestiones específicas de interés para los países en desarrollo 
72. Las cuestiones pendientes relativas a la aplicación,  si bien se han planteado en el marco de 
varios Acuerdos, pueden clasificarse de ma nera general en cuatro grandes grupos: 
 a) propuestas encaminadas a conceder a los pa íses en desarrollo períodos de transición 
más amplios para que cumplan sus obligaciones; 
 b) propuestas que salvaguardan el acceso a lo s mercados de los países en desarrollo y 
que garantizan la obtención de beneficios  de determinados Acuerdos, como el 
Acuerdo sobre los ADPIC; 
 c) propuestas encaminadas a eximir a los países en desarrollo del cumplimiento de 
ciertas obligaciones, como las dimanantes del Acuerdo sobre las MIC;  y  WT/COMTD/W/143/Rev.1 
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  d) propuestas que solicitan que se preste una asistencia técnica eficaz a los países en 
desarrollo. 
4. Posibles beneficios para los países en desarrollo 
73. Los autores de las distintas propuestas relativas a la aplicación han señalado que éstas les 
permitirían obtener beneficios económicos y de d esarrollo.  Por ejemplo, algunas de las propuestas 
están encaminadas a salvaguardar el acceso a los mercados de los paí ses en desarrollo, al exigir a los 
países desarrollados que tomen en consideración su s intereses en el momento de aplicar medidas 
especiales de protección.  Los proponentes creen que las propuestas relativas al Acuerdo sobre 
las MIC les permitirían atraer inversiones extranjera s directas a determinados sectores críticos de su 
economía.  Señalan que el requisito en materia de contenido na cional beneficiaría a las industrias 
locales, reforzando su competitividad y facilitando la transferencia de tecnología.  Otros Miembros 
señalan que si las industrias nacionales son eficie ntes, la mayoría de los inversores extranjeros 
obtendrá los insumos de ellos en vez de importarlos de otros lugares. 
74. Los proponentes también creen que las propuestas relativas al Acuerdo sobre los ADPIC les 
permitirían obtener algunos benefici os, lo que garantizaría la obtención de una remuneración 
adecuada por sus materiales genéticos y los conocim ientos tradicionales conexos utilizados en las 
invenciones mediante planes de distribución equitativa  de los beneficios (en particular con respecto al 
Convenio sobre la Diversidad Biológica), así co mo por los productos que se benefician de la 
protección de una indicación geográfica.  Algunas de las propuestas, de adoptarse, podrían facilitar la 
transferencia de tecnología, en especial a los países menos adelantados.  Por otro lado, algunos 
Miembros consideran que la adopción de estas pr opuestas no aumentaría necesariamente la afluencia 
de inversiones puesto que los inversores tienen en cu enta también otros factores, como la estabilidad 
política, los fundamentos macroeconómicos y otro s aspectos relacionados con la economía.  Los 
proponentes abrigan también la espe ranza de que las propuestas relativas a la asistencia técnica sirvan 
para reforzar sus capacidades humanas e institucional es y les permitan participar de manera eficaz en 
las actividades de los organismos de normalizaci ón.  También creen que la propuesta relativa al 
artículo XVIII del GATT de 1994 les ayudaría a ap licar programas que permitirían situar a sus 
economías en la vía del crecimiento y el desarrollo sostenibles.  Cabe seña lar que algunas de estas 
cuestiones se han planteado también en la reunión del Comité de Comercio y Desarrollo en Sesión 
Extraordinaria como parte del programa de trabajo sobre trato especial y diferenciado. 
G. NORMAS  
1. Medidas antidumping y subvenciones y me didas compensatorias, incluidas las 
subvenciones a la pesca 
a) Parámetros de la dimensión de desarrollo  
75. Las exportaciones de los países en desarrollo han sido objeto de  alrededor del 45 por ciento 
de todas las investigaciones antidumping desde 1 995.  Las medidas antidumping adoptadas por los 
países en desarrollo Miembros, que son los principal es usuarios de dichas medidas, representan casi el 
60 por ciento de todas las investigaciones anti dumping desde 1995.  Varios países en desarrollo 
Miembros han patrocinado o copatrocinado propuestas encaminadas a hacer más estrictas las normas antidumping, reflejando intereses de exportación.  Por otra parte, varios países en desarrollo 
Miembros (incluidos algunos que  han copatrocinado propuestas encaminadas a hacer más estrictas las 
normas antidumping) han advertido contra el est ablecimiento de normas que resulten demasiado 
difíciles de aplicar para las autoridades investig adoras de los países en desarrollo, reflejando de ese 
modo sus intereses como usuarios.  Las disciplin as sobre subvenciones varían entre los países en 
desarrollo Miembros en función del nivel de desarro llo y de algunos otros factores.  Esa diversidad 
del trato actual se refleja en las posiciones manten idas con respecto a varias propuestas relativas a la WT/COMTD/W/143/Rev.1 
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 conveniencia y la manera en que se podrían fort alecer las disciplinas sobre subvenciones, y con 
respecto a las propuestas de modificación de las disposiciones sobre trato especial y diferenciado del Acuerdo SMC.  Finalmente, en la esfera de las subvenciones a la pesca, algunos países en desarrollo 
Miembros se muestran a favor de disciplinas muy estrictas con escasas excepciones y un trato especial y diferenciado limitado, mientras que otros piden amplias exenciones con respecto a toda nueva 
disciplina. 
b) Situación de las negociaciones 
76. La labor del Grupo de Negociación sobre las Normas se ha realizado en tres fases, la primera 
de las cuales se inició en 2002 y continuó hasta la  Conferencia Ministerial de Cancún, celebrada en 
septiembre de 2003.  Esa fase consistió en reunion es formales en las que los Miembros presentaron 
comunicaciones formales en las que identificaban las cuestiones que deseaban negociar.  La segunda 
fase se inició después de Cancún y estableció un pro ceso de reuniones plenarias informales, en las que 
se examinaron "propuestas pormenorizadas" más detalladas y específicas.  En la tercera fase prosigue el proceso de reuniones formales e informales en sesión plenaria, pero desde principios de 2005 se 
añadió una serie de consultas bilaterales y plur ilaterales convocadas por el Presidente del Grupo de 
Negociación a fin de examinar propuestas precisas de  "tercera generación" sobre cambios específicos 
en el texto actual del Acuerdo.  El Grupo de Negociación también ha cr eado un Grupo Técnico sobre 
las cuestiones relativas a los cuestionarios y ve rificaciones en materia antidumping, con miras a 
reducir el costo y aumentar la pr evisibilidad de las investigaciones. 
c) Cuestiones específicas de interés para los países en desarrollo 
77. La mayoría de las propuestas antidumping han sido presentadas por un grupo de Miembros 
conocido como los Amigos de las Negociaciones Antidumping, que incluye a varios países en 
desarrollo Miembros.  Los Miembros desarrollados y en desarrollo también han presentado propuestas 
a título individual sobre diversos aspectos de las medidas antidumping y las medidas en materia de 
derechos compensatorios.  En general, las propuestas presentadas por los Amigos de las Negociaciones Antidumping están orientadas a hacer más estrictas las normas sobre la utilización de 
las medidas antidumping, tanto en relación con las disposiciones sustantivas (cómo se calculan los 
márgenes de dumping, y cómo se establece la existe ncia de daño y la relación causal), como con 
respecto a la aplicación de los derechos y los pro cedimientos de investigación.  Además, diversos 
Miembros siguen examinando algunas de las cuestion es relativas a la aplicación y al trato especial y 
diferenciado pertinentes a la esfera antidumping que se remitieron al Grupo de Negociación.  Por otro 
lado, algunas propuestas de países en desarrollo Miem bros reflejan la preocupación de que las normas 
antidumping sean cada vez más exigentes y su apli cación plantee dificultades a administradores de 
muchos países en desarrollo debido a su co sto y/o complejidad.  Un último bloque de 
propuestas/cuestiones relativas a las medidas antidum ping que tienen repercusiones para los países en 
desarrollo tiene que ver con la transparencia y las de bidas garantías procesales en las investigaciones 
antidumping.  Por una parte, ciertos países en d esarrollo Miembros expresan preocupaciones por la 
falta de acceso a la información en el contexto  de las investigaciones de que son objeto sus 
exportadores.  Por otra parte, a algunos países en de sarrollo les preocupa el aumento de los costos y 
las cargas de todo nuevo procedimiento o mecanismo.  Sin embargo, los proponentes de esas cuestiones han subrayado la importancia que asi gnan a que todos los Miembros que utilicen el 
instrumento antidumping tengan un nivel de equidad procesal y transparencia elevado y uniforme. 
78. En la actualidad, un número relativamente reducido de propuestas relativas a disciplinas 
horizontales sobre subvenciones en el marco del Acuerdo SMC es objeto de activas deliberaciones.  
La mayor parte de esas propuestas se refiere a las normas sobre subvenciones a la exportación, una tiene que ver con el significado de  la expresión "retiro" de una s ubvención, y otra se refiere a la 
existencia de daño grave.  Sólo  una de las propuestas, relativa a los créditos a la exportación, está 
patrocinada por un país en desarrollo Miembro.  En  otros foros, incluidas las reuniones específicas del  WT/COMTD/W/143/Rev.1 
 Página 25 
 
 
 Comité de Comercio y Desarrollo, se han presenta do algunas propuestas para eximir a largo plazo a 
determinados países en desarrollo de la prohibición de las subvenciones a la exportación en el marco 
del Acuerdo SMC.  Además, al inicio de las negoc iaciones, los Miembros (tanto desarrollados como 
en desarrollo) presentaron documentos relativos al trato especial y diferenciado en el marco del 
Acuerdo SMC.  Las propuestas de los países en desarro llo difieren sobre la cuestión de las exenciones 
de las obligaciones horizontales dimanantes del Acuer do;  algunas están a favor de prolongar esas 
exenciones y otras expresan una preocupación por sus implicaciones para la competencia 
internacional.  Finalmente, en algunos documentos presentados al principio de las negociaciones se 
propone ampliar la inmunidad de los países en desarrollo exportadores frente a las medidas 
compensatorias. 
79. Entre los principales proponentes de nuevas disciplinas específicas sobre subvenciones al 
sector pesquero figura el grupo de los denominados  "Amigos del Pez".  Ese grupo incluye a varios 
países en desarrollo Miembros.  La principal pr eocupación de los países en desarrollo que han 
presentado tales propuestas es la ventaja competitiva artif icial creada por las subvenciones, que afecta 
al acceso a la pesca y contribuye al agotamiento de los recursos.  La mayoría de los Miembros (tanto 
desarrollados como en desarrollo) ha subrayado la necesidad de incluir un trato especial y 
diferenciado como parte de cualquier conjunto de s ubvenciones a la pesca.  A ese respecto, revisten 
especial interés la pesca artesanal o en pequeña esc ala y las subvenciones a la misma, así como los 
pagos que algunos Miembros en desarrollo recibe n de gobiernos extranjeros por el acceso a los 
recursos pesqueros de sus aguas.  La acuicultura es otra esfera de interés considerable para muchos 
países en desarrollo Miembros, que desean asegurarse  de que toda nueva disciplina no interferirá con 
esas actividades. 
d) Posibles beneficios para los países en desarrollo 
80. La futura aclaración y mejora de cualquiera de las normas objeto de negociación aumentará la 
previsibilidad del sistema de comercio y redundará en  beneficio de todos los Miembros.  Además, un 
equilibrio adecuado de los derechos y obligaciones permitirá a los países en desarrollo perseguir sus 
objetivos de desarrollo y, al mismo tiempo, proteg erse de las prácticas que tienen efectos negativos en 
su comercio.  Otra esfera  donde el equilibrio es vital se refiere a las compensaciones entre los costos y 
las cargas administrativas del sistema especial de protección y su capacidad para garantizar la equidad y la transparencia. 
2. Acuerdos Comerciales Regionales 
a) Parámetros de la dimensión de desarrollo  
81. Las negociaciones sobre los acuerdos comercial es regionales están encaminadas a aclarar y 
mejorar las disciplinas y procedimientos de la OM C por las que se rigen estos acuerdos, incluidos los 
aspectos relativos al desarrollo.  Los acuerdos come rciales regionales pueden impulsar el crecimiento 
económico y el desarrollo.  Sin embargo, dicho resulta do depende de varios factores, entre ellos, la 
creación neta de comercio, la mejora del entorno norma tivo, la mejora de los flujos de inversión y las 
transferencias de tecnología.  Estos factores tambié n influyen en los beneficios que puede aportar un 
Acuerdo Comercial Regional a quienes no forman parte de  él, igual que en la disposición de las partes 
en el Acuerdo a trasladar sus preferencias  mutuas a una liberalización del comercio no 
discriminatoria.  Los acuerdos co merciales regionales se han converti do en un elemento importante de 
la política comercial de prácticamente todos los Mi embros de la OMC.  Una cuestión clave es si 
constituyen una base para la no discriminación, o una característica permanente del escenario 
comercial.  Se ha expresado preocupación por  el hecho de que algunos acuerdos comerciales 
regionales reflejan una necesidad defensiva destin ada a mantener el acceso a mayores mercados, 
excluir la competencia de otros proveedores en régi men NMF y mantener cautiva la inversión.  Si 
estas tendencias se mantienen y no se ven contrarrestad as por el éxito de la Ronda de Doha, el número WT/COMTD/W/143/Rev.1 
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 cada vez mayor de acuerdos comerciales regionales que se superponen podría perjudicar al progreso 
económico tanto de las partes en los acuerdos co mo de los países que no son parte en ellos. 
b) Situación de las negociaciones  
82. Las negociaciones sobre las normas y los pro cedimientos de los acuerdos comerciales 
regionales han seguido vías paralelas, tratando las cuestiones "sistémicas" y las cuestiones 
relacionadas con la "transparencia".  En los do s últimos años, el Grupo de Negociación ha hecho 
considerables avances en el examen de varios elemen tos de la cuestión de la transparencia.  Estos 
incluyen cuestiones relativas al procedimiento, como la pronta notificación de los acuerdos y el 
momento de la notificación formal.  Los debates se han centrado también en el establecimiento de un proceso de examen de esos acuerdos más transparen te y eficiente, basado en una presentación fáctica 
de la Secretaría y un procedimiento simplifica do para las notificaciones posteriores.  Entre las 
cuestiones pendientes se encuentra la de cómo abordar los acuerdos comerciales regionales sobre los cuales el Comité de Acuerdos Comerciales Regionales no ha podido presentar informes y en qué medida las nuevas disposiciones sobre transpar encia deben aplicarse a los acuerdos comerciales 
regionales notificados en virtud de la Cláusula de  Habilitación.  En los debates sobre las cuestiones 
sistémicas no se ha avanzado tanto como en los rela tivos a la transparencia.  Las comunicaciones de 
los participantes se han centrado principalmente en  la aclaración de algunas de las disposiciones del 
artículo XXIV del GATT, incluida la prescripción sobre "lo esencial de los intercambios comerciales" y la duración de los períodos de transición.  Algunas propuestas han abordado también la cuestión de 
las flexibilidades para lo s países en desarrollo. 
c) Cuestiones específicas de interés para los países en desarrollo 
83. Una de las cuestiones de especial interés para  algunos países en desarrollo es saber si el 
mecanismo de transparencia propuesto debe aplicar se a los acuerdos notificados en virtud de la 
Cláusula de Habilitación.  En una comunicación de un país en desarrollo se aboga por la reafirmación 
del derecho de los países en desarrollo a recurri r a la Cláusula de Habilitación para regular los 
acuerdos comerciales regionales Sur-Sur.  Algunos países en desarrollo han optado por utilizar las 
disposiciones del artículo XXIV del GATT en sus acuerdos Sur-Sur.  Otros han propuesto también 
una flexibilidad adicional en relación con los criteri os aplicables a "lo esencial de los intercambios 
comerciales" y al "plazo razonable", así como c on respecto a determinados aspectos de procedimiento 
de las normas relativas a la notificación, la present ación de informes, el examen y la solución de 
diferencias en este contexto. 
d) Posibles beneficios para los países en desarrollo 
84. Está generalmente aceptado que existe una jus tificación basada en el desarrollo para permitir 
a los países en desarrollo participar en una liber alización progresiva asimétrica con interlocutores 
seleccionados.  No obstante, si los períodos de tr ansición son demasiado largos o quedan excluidos 
demasiados productos, los posibles beneficios de l Acuerdo Comercial Regional en términos de 
crecimiento comercial y económico se perderán.  Al mismo tiempo, es importante garantizar la 
coherencia dentro del Acuerdo Regional, así como  con respecto a los objetivos más generales del 
sistema multilateral de comercio.  Otra esfera de beneficios se refi ere a la transparencia, que redunda 
en beneficio de todos los Miembros de la OMC, en especial de aquellos que  carecen de fuentes de 
información propias.  Si los Miembros se reservan el derecho a conceder a algunos interlocutores condiciones comerciales más favorables que no extie nden a todos los Miembr os, en ese caso también 
tienen la obligación de mantener bien informados a los demás Miembros sobre tales preferencias.  
Como prácticamente todos los Miembros de la OM C son parte, o serán parte en múltiples acuerdos 
comerciales regionales, la necesidad de contar c on una transparencia adecuada se ha convertido en 
sistémica en un sentido fundamental.  WT/COMTD/W/143/Rev.1 
 Página 27 
 
 
 H. ASPECTOS DE LOS DERECHOS DE PROP IEDAD INTELECTUAL RELACIONADOS CON EL 
COMERCIO  
1. Parámetros de la dimensión de desarrollo 
85. Las negociaciones relativas al establecimiento de un sistema multilateral de notificación y 
registro de las indicaciones geográficas de vinos y bebidas espirituosas (en adelante, "sistema 
multilateral") forman parte integrante del mandato  más amplio del Programa de Doha para el 
Desarrollo.  De conformidad con el mandato que fi gura en el párrafo 4 del artículo 23 del Acuerdo 
sobre los ADPIC, el párrafo 18 de la Declaración de Doha establece que "[c]on miras a completar la labor iniciada en el Consejo de los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados 
con el Comercio (Consejo de los ADPIC) sobr e la aplicación del párrafo 4 del artículo 23, 
convenimos en negociar el establecimiento de un sist ema multilateral de notificación y registro de las 
indicaciones geográficas de vinos y bebidas espirituosas para el quinto período de sesiones de la Conferencia Ministerial". 
2. Situación de las negociaciones 
86. Las negociaciones tienen lugar en el Consej o de los ADPIC en Sesión Extraordinaria. 
Consideradas en un primer momento como uno de lo s probables primeros resultados de la Ronda de 
Doha, las negociaciones se están llevando ahora a ca bo de conformidad con la  Decisión del 1º de 
agosto de 2004, donde se reafirmaba el compromiso de los Miembros de avanzar en todas las esferas 
de las negociaciones de conformidad con los ma ndatos de Doha.  Desde 2002 se ha realizado un 
trabajo considerable en lo relativo a la presentaci ón de documentos de posición y propuestas por parte 
de las delegaciones.  Los diversos puntos y cues tiones planteados por las delegaciones hasta mayo 
de 2003 se reflejan en una recopilación de la Secr etaría (TN/IP/W/7/Rev.1 ).  Estos debates se 
estructuraron en torno a cuatro grandes categorías de cuestiones, a saber:  la definición de la expresión 
"indicaciones geográficas" y las condiciones que han de reunir las indicaciones geográficas para su inclusión en el sistema;  la finalidad del sist ema de notificación y registro;  qué se entiende por 
"sistema multilateral de notificación y registro";  y la  cuestión de la participación.  En estos debates, 
se plantearon varios puntos y cuestiones sobre los cost os y beneficios que se de rivan del sistema para 
todos los Miembros, en particular para los paí ses en desarrollo, y para varias partes interesadas, 
incluidas las de los países en desarrollo.  Si bien algunos países en desarrollo Miembros han 
respaldado ampliamente el enfoque propuesto por las Comunidades Europeas de establecer un sistema 
en virtud del cual, en ausencia de reservas, los registros de las indicaciones geográficas tendrían 
efectos legales que incluían las presunciones, ha y otros países en desarrollo que han patrocinado o 
apoyado el enfoque que figura en la "Propuesta c onjunta" de un grupo de Miembros, según el cual los 
Miembros participantes se comprometerían a consultar una base de datos de indicaciones geográficas registradas al adoptar decisiones a nivel naciona l sobre la protección de indicaciones geográficas. 
87. Hay dos grandes obstáculos.  El primero se re fiere al grado en que el registro de una 
indicación geográfica dentro del sistema multilateral de berá tener efectos legales a nivel nacional.  
El segundo se refiere a la participación, es decir, si  los efectos jurídicos derivados del sistema deben 
aplicarse a todos los Miembros de la OMC o a los que opten por participar en dicho sistema.  Junto a 
estas dos cuestiones clave, hay otros puntos, como las cargas administrativas y de otro tipo que lleva 
aparejadas un sistema multilateral, sobre todo pa ra los países en desarrollo y los países menos 
adelantados, y si las propuestas presentadas modifica rán el equilibrio de derechos y obligaciones del 
Acuerdo sobre los ADPIC y respetarán el principio de territorialidad. 
3. Cuestiones específicas de interés para los países en desarrollo 
88. Los países en desarrollo que han participado activamente en los trabajos de la Sesión 
Extraordinaria han expresado puntos de vista di vergentes sobre las ventajas de las propuestas WT/COMTD/W/143/Rev.1 
Página 28  
 
 presentadas con respecto a un sistema multilateral, en particular en lo que se refiere a las 
repercusiones en su desarrollo.  Un número cons iderable de países en desarrollo no ha adoptado 
todavía una posición y sigue examinando las diversas propuestas, en particular en la medida en que están relacionadas con su propio desarrollo.  Una cues tión en la que varios países en desarrollo han 
expresado interés especial es la de la participación.  Algunos de ellos señalaron que el sistema debería 
ser voluntario y no tener efectos jurídicos para  los países que decidan no participar en él. 
89. El debate sobre el trato especial y diferenciado ha tenido hasta el momento un alcance 
relativamente limitado.  Se ha señalado que la nece sidad de ese trato dependería, en gran medida, de 
la naturaleza y complejidad del sistema básico de no tificación y registro que fuera a elegirse -cosa que 
todavía no se ha decidido-.  Sin embargo, ha ha bido algunos intercambios de opiniones sobre esta 
cuestión, por ejemplo, en qué medida se podría pr ever, para los países en desarrollo y los PMA 
participantes, un trato especial y diferenciado con resp ecto al pago de los derechos de registro.  Se ha 
propuesto también que se podría facilitar la particip ación de los países en desarrollo en el sistema 
mediante la prestación de asistencia técnica.  Se ha sugerido que podría preverse un período de 
transición para los países en desarrollo, con objeto de darles tiempo suficiente para crear una base de 
datos sólida y resolver las cuestiones jurídicas y prácticas que se planteen a nivel nacional con 
respecto a una mejor protección de las indicaciones geográficas.  Asimismo, se ha señalado que habría que tener en cuenta el período de transición para los PMA en el marco del Acuerdo sobre los ADPIC. 
4. Posibles beneficios para los países en desarrollo  
90. La cuestión de los posibles beneficios para lo s países en desarrollo ha sido objeto de cierto 
debate entre los participantes en las negociacion es.  Algunos consideran que la capacidad de un 
sistema multilateral de reducir los costos de todos  los productores que solicitan una protección a nivel 
mundial, permitiéndoles hacer valer sus derechos en  terceros países mediante un procedimiento 
centralizado, ayudaría sobre todo a los países en desarrollo productores, que tienen menos recursos 
para hacer valer esta protección en el plano inte rnacional.  Otros consideran que el sistema 
multilateral impondría cargas administrativas consid erables a los países en  desarrollo, lo cual 
contrarrestaría los posibles beneficios, sobre todo teniendo en cuenta que el mandato se limita a los 
vinos y las bebidas espirituosas, productos de los cu ales la mayoría de los países en desarrollo no son 
exportadores. 
91. En el párrafo 6 de la Declaración de Doha re lativa al Acuerdo sobre los ADPIC y la Salud 
Pública, los Ministros reconocieron que los Miem bros de la OMC cuyas capacidades de fabricación 
en el sector farmacéutico fuesen insuficientes o inexistentes podrían tropezar con dificultades para 
hacer un uso efectivo de las licencias obligatorias con arreglo al Acuerdo sobre los ADPIC.  
Siguiendo sus instrucciones de encontrar una pronta solución a este problema, el Consejo General 
adoptó el 30 de agosto de 2003 la Decisión sobre la "Aplicación del párrafo 6 de la Declaración de 
Doha relativa al Acuerdo sobre los ADPIC y la Sa lud Pública", que contenía tres exenciones a los 
apartados f) y h) del artículo 31 del Acuer do sobre los ADPIC con respecto a los productos 
farmacéuticos.  El párrafo 11 de esta Decisión, que deja claro que estos trab ajos no son parte de las 
negociaciones en el marco de la Declaración Mini sterial de Doha, encomienda al Consejo de 
los ADPIC la preparación de una enmienda de l Acuerdo sobre los ADPIC que sustituya sus 
disposiciones sobre la base, cuando proceda, de  la Decisión.  Dispone que las exenciones se 
mantengan hasta la fecha en que la enmienda entr e en vigor para ese Miembro.  En la actualidad, 
algunas delegaciones participan activamente en consu ltas sobre la preparación de la enmienda.  Está 
previsto que el Consejo de los ADPIC se reúna de  nuevo para examinar esta cuestión una vez más 
antes de la Conferencia Ministerial de Hong Kong.  WT/COMTD/W/143/Rev.1 
 Página 29 
 
 
 I. COMERCIO Y MEDIO AMBIENTE  
1. Parámetros de la dimensión de desarrollo 
92. Las negociaciones previstas en el párrafo 31 de la Declaración de Doha, emprendidas con 
miras a potenciar el apoyo mutuo del comercio y el medio ambiente y la negociación conforme al párrafo 28 de la Declaración de Doha sobre las s ubvenciones a la pesca representan el "conjunto de 
medidas sobre el medio ambiente" de las negociaci ones actuales y son parte integrante del mandato 
general del Programa de Doha para el Desarrollo.  El mandato contenido en el párrafo 31 tiene tres 
componentes principales:  en el apartado i) se estab lece el ámbito de las negociaciones en lo que se 
refiere a la relación entre las normas vigentes de la OMC y las obligaciones comerciales específicas 
establecidas en los acuerdos multilaterales sobre el me dio ambiente (AMUMA).  En él se dispone que 
el ámbito de las negociaciones se limitará a la ap licabilidad de esas normas vigentes de la OMC entre 
las partes en el AMUMA de que se trate, y que  las negociaciones se harán sin perjuicio de los 
derechos que corresponden en el marco de la  OMC a todo Miembro que no sea parte en ese 
AMUMA;  en el apartado ii) se prevén negociaciones sobre procedimientos para el intercambio regular de información entre las secretarías de lo s AMUMA y los Comités pertinentes de la OMC, y 
los criterios para conceder la condición de observa dor;  y por último, en el apartado iii) se prevén 
negociaciones encaminadas a la reducción o, según proceda, la eliminación de los obstáculos 
arancelarios y no arancelarios a lo s bienes y servicios ecológicos. 
2. Situación de las negociaciones 
93. Desde que comenzaron las negociaciones, el Co mité de Comercio y Medio Ambiente en 
Sesión Extraordinaria (CCMA en Sesión Extraord inaria) ha celebrado numerosas reuniones formales 
e informales, así como dos Sesiones de Intercambio de Información sobre bienes y servicios 
ambientales.  De conformidad en particular con lo s apartados i) y iii) del párrafo 31, las delegaciones 
han presentado un gran número de propuestas (TN/ TE/INF/4/Rev.7, de 4 de octubre de 2005).  
Aunque también se ha debatido el apartado ii) de l párrafo 31, se le ha dedicado algo menos de 
atención que a otras partes del mandato.  Recientemente, el CCMA en Sesión Extraordinaria ha 
prestado una atención especial al apartado iii) del párr afo 31, en particular a través de la presentación 
de propuestas y la celebración de debates técnicos durante las sesiones de intercambio de información 
antes mencionadas. 
94. En lo que respecta al apartado i) del párrafo 31, el CCMA en Sesión Extraordinaria intentó 
ante todo llegar a un entendimiento común del manda to de negociación.  Se analizaron diversos 
términos utilizados en el mandato, como "oblig ación comercial específica" y "acuerdo multilateral 
sobre el medio ambiente" (AMUMA).  Paralelamente se debatieron las propuestas relativas a 
determinados principios de buena administración te ndientes a lograr, como posible resultado de las 
negociaciones, el apoyo recíproco de los regímenes de  la OMC y los AMUMA.  También se inició un 
proceso de intercambio de experiencias nacionales, en el que los Miembros, incluidos algunos países 
en desarrollo, describían sus experi encias en las negociaciones y en el cumplimiento a nivel nacional 
de las obligaciones comerciales específicas de los AMUM A.  En lo que respecta al apartado ii) del 
párrafo 31, los Miembros tienen ante sí una serie  de ideas sobre cómo mejorar el intercambio de 
información y la cooperación entre la OMC y los AM UMA.  En los debates, varias delegaciones han 
destacado las relaciones sinérgicas existentes entre los apartados i) y ii) del pá rrafo 31 del mandato de 
negociación.  Los países en desarrollo han particip ado activamente en las negociaciones previstas en 
los apartados i) y ii) del párrafo 31, y varios, entr e ellos la Argentina, Corea, Malasia y China, han 
presentado comunicaciones para aclarar su posición sobre este aspecto de las negociaciones.  En 
relación con las negociaciones sobre la liberalización del comercio de bienes y servicios ambientales 
con arreglo al apartado iii) del párrafo 31, el  CCMA en Sesión Extraordinaria se ha ocupado 
principalmente de aclarar el concepto de bien am biental sobre la base de las comunicaciones de los 
Miembros.  Hasta ahora, las comunicaciones han propu esto, entre otros, los siguientes enfoques:  un WT/COMTD/W/143/Rev.1 
Página 30  
 
 enfoque que aboga por establecer una lista de bien es ambientales elaborada de mutuo acuerdo, y el 
enfoque basado en proyectos ambientales.  En relación con el primero, nueve Miembros han 
presentado listas de bienes ambientales.  Con arreglo al segundo enfoque ("enfoque basado en 
proyectos ambientales"), los bienes y servicios ambi entales se incluirían en proyectos que habría de 
aprobar una autoridad nacional designada;  en caso de que fueran aprobados, los bienes y servicios 
incluidos en los proyectos podrían beneficiarse  de concesiones especiales durante el período de 
aplicación del proyecto.  Recientemente se ha pr esentado también un enfoque  integrado que propone 
la identificación multilateral de categorías de bi enes susceptibles de in clusión en proyectos 
ambientales nacionales.  La liberalización de dichos bienes debería hacerse efectiva en el momento en que el Miembro importador afectara a un determ inado proyecto ambiental nacional los bienes 
requeridos para cumplir los objetivos de dicho proyecto. 
3. Cuestiones específicas de interés para los países en desarrollo 
95. Aunque, naturalmente, las posturas y los inter eses de cada país en desarrollo varían, cabe 
señalar algunas cuestiones específicas de interés para ellos.  Muchos países en desarrollo consideran 
que la liberalización del comercio de bienes am bientales debería ofrecerles oportunidades para 
aumentar sus exportaciones de los bienes con resp ecto a los que poseen ventajas competitivas.  Por su 
parte, quienes han propuesto listas han destacado en ge neral la importancia que atribuyen al logro de 
una "lista equilibrada" de bienes ambientales, es d ecir, de una lista de produc tos que tenga en cuenta 
las esferas de interés comercial para los países en desarrollo. 
96. Algunos Miembros han observado que las exportaci ones de la mayor parte de los países en 
desarrollo consisten, en general, en productos basados en recursos na turales.  En consecuencia, la 
definición de bienes ambientales debería necesaria mente abarcar esos productos.  Al mismo tiempo, 
se han expresado inquietudes en relación con las asimetrías existentes en las capacidades de 
producción, los volúmenes comerciales y las estruct uras arancelarias en la esfera de los bienes 
ambientales.  Varios países en desarrollo han cuestionado las ventaj as que podría suponer para ellos la 
liberalización del comercio de bienes ambienta les, señalando que la mayoría de los bienes 
ambientales propuestos hasta la fecha son productos de  usos múltiples, de "alta tecnología" o "de la 
etapa final de la producción" que revisten inter és sobre todo para los países desarrollados.  Otras 
cuestiones de interés para los pa íses en desarrollo son la necesidad de facilitar la transferencia de 
tecnología a los Miembros en desarrollo y menos adelantados, el uso de tecnologías adaptadas a sus necesidades y la forma de garantizar que en las ne gociaciones se tengan en cuenta los principios de 
trato especial y diferenciado y no reciprocid ad plena en los compromisos de reducción. 
4. Posibles beneficios para los países en desarrollo 
97. Ha habido pocos debates sustantivos entre los participantes en las negociaciones sobre los 
beneficios específicos que puedan derivarse para  los países en desarrollo de las negociaciones 
previstas en los apartados i) y ii) del párrafo 31 sobre la relación entre los AMUMA y las normas de la OMC.  Por lo que respecta al apartado iii) del párrafo 31, algunos opinan que la liberalización de 
los bienes y servicios ambientales puede resultar beneficiosa para el comercio, el medio ambiente y el 
desarrollo.  Según ellos, las negociaciones podrían da r como resultado un incremento del comercio 
debido a la reducción o eliminación de los aranceles y los obstáculos no arancelarios.  También consideran que habría beneficios en materia de desarrollo, ya que la liberalización ayudaría a los 
países en desarrollo a obtener los instrumentos que  necesitan para alcanzar prioridades ambientales 
clave.  En cambio, otros ponen en duda los pos ibles beneficios ambientales de algunos de los 
productos cuya liberalización se propone.  Estos Mi embros estiman que sólo se potenciarían los 
beneficios en materia de desarrollo si se libera lizaran los productos que tengan un inequívoco uso 
ambiental.  WT/COMTD/W/143/Rev.1 
 Página 31 
 
 
 98. Por otra parte, algunos países en desarrollo  Miembros han propugnado que se preserve un 
cierto margen para las políticas a la hora de determinar qué productos les ayudan a lograr sus objetivos ambientales nacionales prioritarios.  A est e respecto, han subrayado también que su interés 
nacional en estas negociaciones se orienta principalmen te a la creación y el desarrollo de capacidades 
internas de producción y suministro de bienes y se rvicios ambientales, cosa que, en su opinión, 
contribuiría a lograr sus objetivos de desarrollo sostenible. 
J. E
NTENDIMIENTO SOBRE SOLUCIÓN DE DIFERENCIAS  
1. Parámetros de la dimensión de desarrollo 
99. Las negociaciones sobre solución de diferenci as están encaminadas a "acordar mejoras y 
aclaraciones" del Entendimiento sobre Solución de  Diferencias (ESD).  De conformidad con el 
párrafo 47 de la Declaración de Doha, esas negocia ciones no se considerarán parte de un todo único.  
Varios países en desarrollo Miembros destacaron en las etapas iniciales de las negociaciones la necesidad de tener un acceso efectivo a los procedim ientos de solución de diferencias.  A este 
respecto, se insistió en que las aclaraciones o me joras del ESD no deberían reducir en modo alguno el 
acceso de los países en desarrollo Miembros a di chos procedimientos.  Aunque algunos países en 
desarrollo Miembros han recurrido activamente a los pro cedimientos de solución de diferencias, otros, 
en particular los Miembros africanos y PMA, ha n tenido hasta la fecha una participación mucho más 
limitada.  En sus propuestas, estos Miembros hici eron hincapié en las limitaciones significativas, 
incluidas las limitaciones de recursos, a las que se  enfrentan a la hora de utilizar los complejos y 
costosos (si se utilizan los servicios de abogados externos) procedimientos del ESD. 
100. En consecuencia, varias de las propuestas presen tadas por los países en desarrollo tienen por 
objeto mejorar la capacidad de los países en desarrollo  Miembros de participar efectivamente en los 
procedimientos de solución de diferencias y ga rantizar que en las diversas etapas se tengan 
adecuadamente en cuenta los inte reses específicos de esos países.  Ese objetivo se ha reflejado de 
distintas formas, entre ellas las propuestas de c onceder a los países en desarrollo Miembros más 
flexibilidad en cuanto a los plazo s, o el mejoramiento de las disposiciones vigentes sobre trato 
especial y diferenciado.  Algunos países en d esarrollo Miembros han presentado también propuestas 
encaminadas a reforzar la eficacia de los procedim ientos en la fase de aplicación, en ocasiones, 
aunque no exclusivamente, en forma de trato espec ial y diferenciado.  También se han formulado 
propuestas para ayudar a los países en desarrollo, a su perar las limitaciones financieras y de recursos, 
entre otras formas mediante la intensificación de la asistencia técnica. 
101. Sin embargo, los intereses de los países en desarrollo Miembros en las negociaciones sobre 
el ESD no se limitan al trato especial y diferencia do, ni siquiera a los aspectos de desarrollo 
exclusivamente.  La mejora y aclaración del mecanismo de solución de diferencias tiene una dimensión institucional que va más allá de los in tereses particulares de los países desarrollados o en 
desarrollo.  Un sistema multilateral estable, previs ible y efectivo de solución de las diferencias 
comerciales redunda en beneficio de  todos los Miembros de la OMC.  Por consiguiente, muchas de 
las propuestas formuladas por los países en desarro llo Miembros abordan problemas sistémicos y no 
pretenden obtener ningún tipo de trato especial y diferenciado.  Algunas de estas propuestas pueden 
reflejar problemas que revisten especial importancia para los países en desarrollo Miembros como usuarios del mecanismo de solución de diferencias (por ejemplo, la  ampliación de los derechos de 
tercero).  Otras, en cambio, también reflejan problemas sistémicos más generales que no están intrínsecamente relacionados con una dimensión de desarrollo. 
102. Desde febrero de 2004, la labor del Órgano de Solución de Diferencias en Sesión 
Extraordinaria se ha basado principalmente en las iniciativas de los Miembros, individualmente o en 
grupo, para determinar puntos  de convergencia, sobre la base de los trabajos realizados hasta la fecha.  
Varias de las cuestiones con respecto a las cuales se han presentado contribuciones recientemente WT/COMTD/W/143/Rev.1 
Página 32  
 
 tienen interés para los países en desarrollo Miembr os, aunque no estén relacionadas con el desarrollo 
per se .  De hecho, una parte importante de los deba tes recientes se ha basado en contribuciones 
informales presentadas conjuntamente por un grupo de países desarrollados y en desarrollo Miembros.  
Varias delegaciones, entre las que figuran deleg aciones de países en desarrollo que han presentado 
propuestas, han indicado asimismo que estaban  trabajando sobre cuestiones relacionadas 
específicamente con la participación de los países en  desarrollo.  Sin embargo, esta labor aún está en 
curso y no ha llevado aún a la presentación de un texto revisado o mejorado.  Teniendo presente esta 
consideración, se identifican a continuación cuesti ones específicas de interés para los países en 
desarrollo Miembros. 
2. Situación de las negociaciones 
103. En la fase inicial de las negociaciones se presentó una amplia gama de propuestas que 
abarcaban prácticamente todas las disposiciones del ESD y reflejaban niveles de ambición muy 
diferentes.  Muchas procedían de países en desarro llo o de grupos de países en desarrollo, incluidos 
algunos Miembros que hasta ahora no han utilizado activam ente el sistema de solución de diferencias.  
Como parte de las recientes iniciativas de los Mi embros para determinar puntos de convergencia 
sobre la base de los trabajos realizados en las fas es anteriores de las negociaciones, varios Miembros o 
grupos de Miembros, entre ellos países en d esarrollo Miembros, han presentado una serie de 
contribuciones revisadas, en su mayor parte inform ales.  En concreto, se han presentado y examinado 
contribuciones en relación con el reenvío, los der echos de tercero, la secuencia, las cuestiones 
posteriores a la retorsión, la orientación adiciona l a los órganos resolutorios de la OMC, la 
composición de los grupos especiales, los ahorros de  tiempo y la transparencia (reuniones abiertas).  
Sin embargo, en esta fase reciente de las negociaciones, no se ha presentado ninguna propuesta 
revisada relativa específicamente al trato especial y di ferenciado ni a la participación de los países en 
desarrollo en la solución de diferencias.  R ecientemente, algunos países en desarrollo que han 
presentado propuestas han señalado que están trabajan do en cuestiones relativas a la participación de 
los países en desarrollo Miembros en los procedim ientos de solución de di ferencias, con miras a 
presentar un texto revisado a la Sesión Extraordinaria. 
3. Cuestiones específicas de interés para los países en desarrollo 
104. Varios países en desarrollo Miembros han pr esentado propuestas que abarcan todas las etapas 
de los procedimientos de solución de diferenc ias.  Estas propuestas reflejan una serie de 
preocupaciones que incluyen, sin limitarse a ella s, las consideraciones relativas al desarrollo.  
Teniendo presente la dimensión sistémica de la  aclaración y mejora del ESD, puede decirse que 
prácticamente todas las cuestiones objeto de debate son pertinentes para los países en desarrollo en 
tanto que Miembros de la OMC y posibles usuarios  del ESD.  A continuación se indican únicamente 
las cuestiones en las que se ha prestado atención espec ífica a los intereses de los países en desarrollo.  
En aras de la claridad, las cuesti ones se clasifican en cu atro categorías genera les, que corresponden a 
las cuatro etapas principales de los procedimientos  de solución de diferencias previstos en el ESD. 
a) Consultas 
 
● Establecer un plazo adecuado para las consultas, en especial para los demandados que 
sean países en desarrollo. 
 ● Garantizar que a los Miembros que no sean parte en la diferencia se ofrezca una 
oportunidad adecuada de unirse a las consultas. 
 ● Mejorar la disposición vigente en materia de trato especial y diferenciado relativa a la 
atención que ha de prestarse a los intereses particulares de los países en desarrollo 
Miembros durante las consultas.  WT/COMTD/W/143/Rev.1 
 Página 33 
 
 
 b) Actuaciones de los grupos especiales 
 ● Mantener plazos adecuados en todas las et apas del procedimiento para permitir que 
los países en desarrollo Miembros preparen  y expongan sus argumentos, en particular 
cuando sean demandados. 
 ● Garantizar una adecuada representación de nacionales de países en desarrollo entre 
los miembros de los grupos especiales en los asuntos en que participen países en 
desarrollo Miembros. 
 ● Reforzar los derechos de los terceros. 
 ● Reforzar las disposiciones vigentes en ma teria de trato especial y diferenciado, y 
garantizar que se tengan adecuadamente en cuenta los aspectos de  desarrollo en los 
procedimientos. 
 ● Algunos países en desarrollo Miembros han expresado opiniones firmes sobre 
cuestiones concernientes a lo que denominan  "transparencia", en relación con la 
mayor apertura al público de los procedim ientos de solución de diferencias de 
la OMC, con las consiguientes preocupaci ones que se plantean acerca de las posibles 
repercusiones de esa apertura.  Los debates recientes se han centrado específicamente 
en la propuesta de abrir al público las reuniones de los grupos especiales y las audiencias del Órgano de Apelación. 
c) Examen en apelación  
● Reforzar los derechos de los terceros. 
 ● Transparencia (inquietudes sim ilares a las expuestas en la etapa de las actuaciones de 
los grupos especiales). 
d) Aplicación  
● Mejorar la eficacia de las medidas correc tivas, en particular cuando un país en 
desarrollo Miembro haya sido la parte vence dora en una diferencia contra un país 
desarrollado Miembro. 
 ● Mejorar las oportunidades de compensación o retorsión efectiva en favor de los 
países en desarrollo Miembros. 
 ● Garantizar que se conceda a los países en  desarrollo Miembros tiempo suficiente para 
la aplicación de resoluciones adversas. 
 ● Mejorar los medios para que los paí ses en desarrollo Miembros superen los 
problemas que en relación con los recursos financieros y humanos les crea la 
participación en procedimientos de solución de diferencias de la OMC, mediante una 
mayor asistencia técnica, la creación de un "fondo" para países en desarrollo Miembros, o una adjudicación de las costas procesales favorable a los países en desarrollo Miembros vence dores en una diferencia. WT/COMTD/W/143/Rev.1 
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 4. Posibles beneficios para los países en desarrollo 
105. El establecimiento de un mecanismo de so lución de diferencias multilateral reforzado y 
basado en normas fue saludado como uno de los principa les logros de la Ronda  Uruguay, y en general 
se reconoce que, hasta ahora, el ESD ha cumplido bien su función para los Miembros de la OMC.  De hecho, más de 80 Miembros de la OMC (de los cu ales 65 son países en desarrollo) han participado, 
como partes o como terceros, en una diferencia al menos hasta la fecha.  Dado que los procedimientos 
de solución de diferencias son en esencia un instru mento de protección de los derechos y obligaciones 
sustantivos dimanantes para los Miembros de los Ac uerdos de la OMC, puede decirse que el objetivo 
inmediato de mejorar y aclarar los procedimientos previstos en el ESD constituye en último término 
una contribución al objetivo a largo plazo de mejora r la capacidad de los Miembros de la OMC, en 
particular los países en desarrollo Miembros, de  beneficiarse plenamente de las oportunidades 
comerciales que han negociado en la OMC. 
106. Cabe esperar que los principales beneficios de  las mejoras y aclaraciones del ESD adopten la 
forma de un reforzamiento instituci onal del sistema multilateral de comercio y un aumento de la 
capacidad de todos los Miembros para proteger sus intereses en la OMC.  En la medida en que los 
países en desarrollo Miembros, en especial la s pequeñas economías con un poder político limitado 
para influir en el comportamiento de los grandes interlocutores comerciales, pueden, por lo general, 
encontrar más dificultades para defender de form a eficaz sus intereses, esas mejoras redundarían 
especialmente en su beneficio.  Desde esta perspect iva, cualquier mejora que aumente la eficacia de 
los procedimientos y facilite de esa forma una re solución pronta y efectiva de las diferencias puede 
beneficiar especialmente a los países en desarrollo  que los utilicen.  Se están examinando varias de 
esas mejoras procesales, que quizá no tengan una dimens ión especial de desarrollo, pero que, de ser 
adoptadas, beneficiarían también a los países en desarrollo Miembros en tanto que usuarios del 
sistema (por ejemplo, el establecimiento de una facultad de reenvío, la aclaración de la "secuencia" entre el cumplimiento y los procedimientos de retors ión o el establecimiento de procedimientos para 
abordar las cuestiones posteriores a la retorsión). 
107. Los intereses dependen, en parte, de la posici ón concreta en que se encuentre un Miembro en 
una diferencia determinada:  cuando son reclaman tes, es probable que los Miembros quieran obtener 
del procedimiento de solución de diferencias reme dios rápidos y efectivos, mientras que cuando son 
demandados, exigirán garantías de que estarán en condiciones de defender adecuadamente sus 
intereses y de que se les concederán plazos sufici entes para aplicar las resoluciones que les sean 
adversas.  Por consiguiente, una importante dimensi ón de las negociaciones sobre el ESD es que todos 
los Miembros, incluidos los países en desarrollo , tienen que negociar te niendo presente que, pueden 
ser reclamantes o demandados en un determinado asunto.  Las presiones pueden agravarse en el caso de los países en desarrollo Miembros:  en tanto que  reclamante, un país en desarrollo Miembro que se 
enfrente a una medida incompatible mantenida por otro Miembro puede tener una capacidad más 
limitada para resistir los efect os desfavorables durante un perí odo prolongado, y, en tanto que 
demandado, un país en desarrollo Miembro c on importantes limitaciones de recursos será 
especialmente sensible a la necesidad de que el proc edimiento le permita disponer de tiempo y medios 
suficientes para defenderse de la manera más apr opiada.  En estas circunstancias, es probable que el 
mejor resultado, incluso para los países en desa rrollo Miembros, sea fruto del establecimiento de un 
equilibrio entre los diversos intereses, en particul ar en situaciones en las que en ambas partes de la 
diferencia puede haber intereses legítimos de países en desarrollo. 
108. Las propuestas de hacer frente a las limitaciones de recursos subrayadas por varios países en 
desarrollo Miembros, mediante un aumento de la asi stencia técnica o del apoyo financiero, tienen un 
carácter ligeramente distinto, en cuanto que no afect an directamente a los aspectos procesales de la 
diferencia, sino que se centran ante todo en garant izar que los países en desarrollo Miembros tengan 
acceso efectivo a los procedimientos.  Las mejoras destinadas a hacer frente a estas limitaciones de 
recursos podrían facilitar el recurso efectivo a los procedimientos por países en desarrollo Miembros  WT/COMTD/W/143/Rev.1 
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 que en otras condiciones podrían verse incapaces de aprovecharlos.  En lo s casos en que esas mejoras 
beneficien a países en desarrollo Miembros de mandados, pueden aumentar la capacidad de estos 
Miembros para defender de forma eficaz sus derec hos al amparo de los Acuerdos de la OMC en 
relación con medidas que hayan adoptado. 
III. OBSERVACIONES A MODO DE CONCLUSIÓN 
109. A fin de ayudar a los Miembros en sus deliberaciones sobre el párrafo 51 de la Declaración 
Ministerial de Doha, se identifican en el presente documento algunos de los aspectos clave relacionados con el desarrollo que se han planteado en los diversos órganos de negociación.  Aunque 
las cuestiones examinadas en él varían según la esf era de que se trate, es evidente que los países en 
desarrollo tienen intereses graves e importantes que  desean que se aborden en la Ronda.  Estos 
intereses también varían según el tema objeto de debate , y reflejan la amplia diversidad de intereses 
de los países en desarrollo en general. 
110. Del presente documento se derivan dos conclu siones:  en primer lugar, hay aspectos 
relacionados con el desarrollo en todos y cada uno de los temas objeto de negociación, ya sea en la esfera del acceso a los mercados o en la de la elaboración de normas.  En segundo lugar, se ha 
presentado ya un gran número de propuestas encaminadas a abordar los aspectos de desarrollo de cada 
tema.  Se espera que este documento ayude a los Miembros en sus deliberaciones y negociaciones para concluir la Ronda de  Doha para el Desarrollo. 
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