ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  IP/C/W/448 
9 de junio de 2005 
 
 (05-2367) 
Consejo de los Aspectos de los Derechos de Propiedad  
Intelectual relacionados con el Comercio Original:   inglés 
 
 
 
OBSERVANCIA DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL 
 
Comunicación de las Comunidades Europeas  
 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 6 de junio de 2005, se distribuye a petición de la 
delegación de las Comunidades Europeas.  
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I. INTRODUCCIÓN 
1. Desde la adopción del Acuerdo sobre los ADP IC en 1994 y su entrada en vigor, se han 
logrado progresos importantes en la protección de lo s derechos de propiedad intelectual en todo el 
mundo.  Se han establecido o perfeccionado sistemas de propiedad intelectual de conformidad con las 
normas internacionales en una serie de países, en los que distintos tipos de  derechos están ahora 
protegidos por ley (derecho de autor, patentes, ma rcas de fábrica o de comercio, dibujos y modelos, 
pero también indicaciones geográficas y derechos de  los obtentores de variedades vegetales).  
2. Así, las Comunidades Europeas (CE) reconocen que , en general, la mayoría de los Miembros 
de la OMC han aplicado el Acuerdo sobre los ADPIC, o están en el proceso de aplicación del mismo, 
incluidas sus disposiciones relativas a la observancia de los derechos de prop iedad intelectual.  No 
obstante, paralelamente a esta mejora mundial de las normas legislativas y reglamentarias, durante los 
últimos años han aumentado de forma extraordinaria  el volumen y el valor de las infracciones de los 
derechos de propiedad intelectual, en forma de fa lsificación y piratería, h asta el punto de que han 
adquirido proporciones industriales y ahora representa n una proporción considerable de la economía 
mundial.
1 
3. Ante esta aparente contradicción entre la introducción del primer conjunto completo y 
multilateral de normas destinadas a la observancia de la propiedad intelectual y el deterioro de los 
niveles de piratería y falsificación, las CE desearían que el Consejo de los ADPIC examinara detenidamente el cumplimiento por los Miembros de las disposiciones del Acuerdo sobre los ADPIC 
relativas a la observancia, de conformidad c on el artículo 68 del Acuerdo sobre los ADPIC. 
                                                     
 
1 Aunque resulta extremadamente difícil cuantificar el valor exacto del comercio mundial de mercancías 
falsificadas, algunas estimaciones apuntan a cifras que re presentan entre el 3 y el 9 por ciento del total del 
comercio mundial, es decir, entre 120.0 00 y 270.000 millones de euros al año.   Estudios realizados por la OCDE 
en 1998 y por la Cámara de Comerc io Internacional en 1997 calcularon que las falsificaciones representaban 
entonces entre el 5 y el 7 por ciento del comercio mundial. IP/C/W/448 
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 II. PROBLEMA 
A. E
XPANSIÓN DE LA FALSIFICACIÓN Y LA PIRATERÍA  
4. Durante los últimos años, han aumentado las ac tividades de producción, distribución y venta 
de mercancías falsificadas. 
5. Primero, el volumen de mercancías falsificadas en el mercado ha aumentado de forma 
extraordinaria, como muestra, por ejemplo, el núm ero de falsificaciones confiscadas en las fronteras 
exteriores de la UE2 : 
- de 2001 a 2003, cada año las administraciones aduaneras suspendieron el levante de 
entre 80 y 100 millones de mercancías falsificadas o las inmovilizaron; 
- entre 1998 y 2003, el número de mercancías falsificadas interceptadas en las fronteras 
exteriores de la UE aumentó en más de un 900 por ciento. 
6. En segundo lugar, la distribución geográfica de las falsificaciones es variada.  Este problema 
preocupa a la inmensa mayoría de los Miembros de la  OMC, aunque en distinto grado.  En la mayoría 
de los países hay un consumo generalizado de mer cancías falsificadas, pero otros aspectos de la 
cuestión, como la producción y el tránsito, tienden a concentrarse en un número limitado de lugares.  
Puede hacerse la siguiente clasificación: 
i) Países de origen 
7. Se trata de los países en los que la producci ón de mercancías pirateadas y falsificadas, 
destinadas tanto al consumo interno como a la expor tación, alcanza dimensiones preocupantes.  En los 
casos de piratería digital a través de Internet, puede resultar particularmente difícil detectar el origen 
de la infracción del derecho de propiedad intelectual. 
8. En estos países es particularmente importante me jorar la eficacia y la coordinación de la 
policía, los tribunales, las aduanas y la administración en general.  También es esencial garantizar que 
el ordenamiento jurídico prevea san ciones rápidas, justas y disuasorias. 
ii) Países de tránsito 
9. En esta categoría se incluyen los países que figur an como importantes lugares de origen de las 
mercancías falsificadas cuyo levante ha sido suspendido o que han sido inmovilizadas en la 
Comunidad, no porque las produzcan a nivel naciona l, sino porque están sie ndo utilizados por redes 
organizadas como centros de tránsito en la circulación transfronteriza de falsificaciones.  Estas redes tienden a aprovecharse de una observancia deficiente , al menos en lo que respecta a los controles 
fronterizos, para establecer diferentes rutas de tráfic o y ocultar el verdadero origen de las mercancías. 
10. El aumento de las medidas en frontera y de la eficacia de las autoridades aduaneras, en 
particular respecto del tránsito de mercancías, debe ría contribuir a reducir el volumen del tráfico de 
manera sustancial. 
                                                     
 
2 Fuente : Comisión Europea, DG Taxud. 
http://europa.eu.int/comm/taxation_customs/customs/c ustoms_controls/counte rfeit_piracy/index_en.htm  
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 iii) Países de destino 
11. En casi todos los países hay volúmenes sustanciales  de ventas de mercancías falsificadas.  La 
dificultad de definir los países que constituyen lo s principales mercados para las mercancías 
pirateadas reside en que se trata de un problema ge neralizado, aunque por distintas razones (a veces 
contradictorias):  porque son demasiado pobres para  comprar productos protegidos por derechos de 
propiedad intelectual, porque es una práctica acep tada o al menos no condenada, porque los producen 
en grandes cantidades, de manera que a veces resulta difícil distinguir entre el producto auténtico y la 
falsificación, o porque los producto s falsificados son más baratos. 
12. Para hacer frente al consumo de mercancías pirateadas y falsificadas es necesario realizar un 
esfuerzo para sensibilizar a la opinión pública sobre los efectos negativos y los riesgos de esas 
prácticas.  También son necesarios controles aduaneros más eficaces de las mercancías importadas y 
una reacción más eficaz de la policía y los tribuna les contra las redes y personas implicadas en el 
comercio a gran escala de esas mercancías. 
13. Por último, la variedad de pr oductos que pueden ser falsificados  o pirateados es prácticamente 
infinita (desde comida y bebidas hasta prendas de  vestir y accesorios, cosm éticos, electrodomésticos, 
maquinaria industrial, repuestos para automóviles o aviones, productos farmacéuticos, juguetes, no 
existe límite alguno a la producción de falsificaciones). Se están in fringiendo prácticamente todos los 
tipos de propiedad intelectual a una escala consid erable.  Los grandes productores de programas 
informáticos pueden resultar tan perjudicados co mo los pequeños productores de un determinado tipo 
de té. Las estadísticas anuales arriba menciona das, publicadas por los servicios aduaneros de la 
Comisión Europea, proporcionan información detallada y fiable sobre la diversidad, la dimensión y el 
crecimiento del problema. 
B. POR QUÉ TODOS LOS MIEMBROS DE LA OMC  DEBERÍAN ESTAR PREOCUPADOS  
14. La falsificación y la piratería afectan a los titula res legítimos de derechos con la pérdida de 
ventas, reputación, empleos y, en última instancia, su viabilidad.  
15. Las mercancías falsificadas potencialmente peligrosas ponen en peligro la salud y la 
seguridad de los consumidores.  Aunque los control es de las Aduanas de la UE sobre las mercancías 
en tránsito permiten la intercepción de algunos de estos productos peligrosos, los consumidores de los 
países más pobres están particularmente expuestos a su venta.  La Organización Mundial de la Salud (OMS) informa de varios casos en los que medicament os falsificados causaron la muerte de personas 
en países en desarrollo
3 y reconoce que la observancia deficien te de la legislación relativa a los 
derechos de propiedad intelectual, en lo que r especta a los productos farmacéuticos falsificados, es un 
elemento decisivo a este respecto.4 
16. Otro motivo por el que todo país, rico o pobre,  más o menos industrializado, debería sentirse 
preocupado, está relacionado con el papel innega ble que desempeñan las redes de delincuencia 
organizada en la expansión de la piratería y las falsificaciones.  Ningún país puede permitirse dejar a 
                                                      
3http://www.who.int/medicines/organization/qsm/activ ities/qualityassurance/cft/counterfeit_factsheet.htm  
 
4http://www.who.in t/medicines/organiza tion/qsm/activities/qualityassura nce/cft/CounterfeitOverview.htm   
"El solo hecho de promulgar legislación disuasoria para combatir las falsif icaciones no solucionará el problema. 
Es necesario hacer que se cumpla. Allí donde no se h acen cumplir las normas vigentes los delitos se perpetúan, 
ya que los delincuentes no temen ser detenidos y procesados. Los castigos leves por los delitos tienden a 
fomentar actividades delictivas como la falsificación de medicamentos, en particular cuando las sanciones por 
falsificación de productos no medicinales son más severas. Además, el hecho de no tener en cuenta los derechos 
de marca de fábrica o de comercio podría fomentar  la falsificación de medi camentos a gran escala". 
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 todo un sector de su economía en manos de orga nizaciones criminales, y permitir que parte de sus 
recursos industriales y come rciales se conviertan en una "economía paralela".  En particular cuando 
está en juego la producción de mercancías que tiene n un efecto directo sobre la salud y la seguridad 
de sus ciudadanos.  No obstante, esta actividad  continuará expandiéndose hasta que deje de 
considerarse un tipo de delito de bajo riesgo y alto  rendimiento.  Por tanto, la lucha contra la 
falsificación y la piratería también constituye una cuestión de orden públ ico, seguridad y buena 
gestión pública. 
17. Una actuación eficaz para lograr la observanc ia de los derechos de propiedad intelectual es 
igualmente esencial para atraer inversión extran jera, transferencia de tecnología y conocimientos 
técnicos, además de proteger a los titulares locales de derechos en los países en desarrollo.  También 
es un indicador de buena gestión pública, credibilidad  internacional y respeto del imperio de la ley y 
de los compromisos bilaterales y multilaterales.  Por último, pero ciertamente no por ello menos 
importante, alentará a más autores, inventores e i nversores nacionales a que contribuyan al desarrollo 
de estos países. 
III. NECESIDAD DE ABORDAR ESTA CUESTIÓN EN EL CONSEJO DE LOS ADPIC  
A. P
OR QUÉ EL CONSEJO DE LOS ADPIC  ES EL LUGAR INDICADO PARA ABORDAR ESTA CUESTIÓN  
18. Es cierto que la falsificación, al tratarse de una actividad clandestina que a veces corre a cargo 
de grupos bien organizados, es difícil de erradicar.  Pero el robo de este tipo de propiedad resulta 
atractivo porque el riesgo que entraña -el riesgo de ser detenido, encarcelado o multado- es relativamente bajo en comparación con las ganancias previstas.  El alcance actual del problema es, por 
tanto, señal de que el nivel de ejecución y los resultados prescritos por el Acuerdo sobre los ADPIC 
para la aplicación de las medidas destinadas a lograr  la observancia de los derechos de propiedad 
intelectual pueden cuestionarse y deben mejorarse. 
19. No cabe duda de que el Acuerdo sobre los ADPIC establece que cada Miembro podrá 
determinar libremente el método adecuado para aplicar  sus disposiciones.  Sin embargo, al fin y al 
cabo esa aplicación debe permitir la adecuada pros ecución de los objetivos del Acuerdo sobre los 
ADPIC. 
20. A ese respecto, las CE desearían recordar que , de conformidad con el párrafo 1 del artículo 41 
del Acuerdo sobre los ADPIC, " Los Miembros se asegurarán de que  en su legislación nacional se 
establezcan procedimientos de observancia de los d erechos de propiedad intelectual conforme a lo 
previsto en la presente Parte que permitan la adopción de medidas eficaces  contra cualquier acción 
infractora de los derechos de propiedad intelect ual a que se refiere el presente Acuerdo, con 
inclusión de recursos ágiles para prevenir las in fracciones y de recursos que constituyan un medio 
eficaz de disuasión de nuevas infracciones… ".  Tenemos pues, la obligación de tener en cuenta la 
situación actual y encontrar el modo de combatir  y reducir la falsificación y la piratería. 
 21. Si se considera la misión del Consejo de  los ADPIC, en particular su deber de " supervisar[] 
la aplicación de este Acuerdo y, en particular, el cumplimiento por los Miembr os de las obligaciones 
que les incumben en virtud del mismo… " mencionado de manera exp lícita en el artículo 68 del 
Acuerdo sobre los ADPIC, no hay duda de que este Consejo es el foro apropiado para abordar la 
cuestión.  22. A la vista de lo expuesto, las CE sostienen que  la deficiente observanc ia de los derechos de 
propiedad intelectual constituye un problema importa nte que debería estudiarse detenidamente en los 
próximos meses.  Por consiguiente, las CE solicitan que la cuestión se incluya en el orden del día de las próximas reuniones del Consejo para un examen en profundidad y un intercambio de opiniones.  IP/C/W/448 
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 B. RESULTADOS PREVISTOS  
23. La actividad realizada en el Consejo de los ADPIC complementaría la labor llevada a cabo 
por el Comité Asesor sobre Observancia de la  OMPI, que tiene un manda to de intercambio de 
información, sensibilización y coordinaci ón de programas de asistencia técnica. 
24. El objetivo del ejercicio sobre los ADPIC c onsistiría en entender dónde están los principales 
problemas, dificultades y carencias mediante un examen detallado de la aplicación de las 
disposiciones del Acuerdo sobre los ADPIC relativ as a la observancia, y formular recomendaciones 
sobre la manera de mejorar la s ituación (por ejemplo, mediante el establecimiento de puntos de 
referencia para evaluar los progresos realizados por las administraciones nacionales hacia un nivel más elevado de observancia de la propiedad intel ectual, la propuesta de prácticas óptimas, etc.) para 
garantizar la plena aplicación en esta esfera de las obligaciones establecidas en el Acuerdo sobre los 
ADPIC. 
25. Ese examen en profundidad de la situación tamb ién haría posible orientar  mejor la asistencia 
técnica en la esfera de la propiedad intelectual.  Las CE son un contribuyente importante a la asistencia técnica relacionada con la propiedad inte lectual en todo el mundo y tienen, en particular, 
varios programas centrados exclusivamente en la propiedad intelectual, con componentes en materia 
de observancia como la formación de los funciona rios que se ocupan de las infracciones de la 
propiedad intelectual (jueces, funcionarios de aduanas, etc.). 
26. Entre las cuestiones que deberían recibir una  especial atención del Consejo de los ADPIC se 
encuentran las siguientes:  los procedimientos existentes para conservar las pruebas, los métodos 
utilizados para calcular los daños y perjuicios, las sanciones previstas a nivel civil y penal, el derecho 
a la información, la utilización de medidas provisi onales y cautelares, las medidas aduaneras y su 
posible aplicación para la exportación y el tránsito. 
27. Esta lista no es exhaustiva y las CE se comp lacerían en intercambiar opiniones con los 
Miembros de la OMC y entablar un diálogo constructivo. 
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