ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/C/W/540 
16 de noviembre de 2005 
 
 (05-5344) 
Consejo del Comercio de Mercancías Original:   inglés 
  
 
ESTADOS UNIDOS - SOLICITUD DE EXENCIONES EN RELACIÓN  
CON LA LEY DE RECUPERACIÓN ECONÓMICA DE LA CUENCA  
DEL CARIBE (LRECC MODIFICADA), LA LEY SOBRE  
CRECIMIENTO Y OPORTUNIDADES PARA ÁFRICA  
(AGOA) Y LA LEY DE PREFERENCIAS  
COMERCIALES PARA LOS PAÍSES 
ANDINOS (LPCPA MODIFICADA) 
 
Respuestas de los Estados Unidos a l as preguntas complementarias de la India  
 
 
 Se ha recibido de la delegación de los Estados  Unidos la siguiente comunicación, de fecha 
10 de noviembre de 2005.  
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1. Agradecemos la respuesta los Estados Unidos a nuestras preocupaciones sobre el retraso en 
la solicitud de la exención a pesar de haberse pr omulgado las legislaciones con anterioridad.  
Sin embargo, los Estados Uni dos no han respondido a nuestra pregunta sobre el menoscabo de 
ventajas sufrido por los no beneficiarios durante el p eríodo de retraso en la solicitud de la exención.  
¿Consideran los Estados Unidos la posibilidad de otorgar a los no beneficiarios alguna 
compensación por el menoscabo así ocasionado? 
 En la pregunta se da por supuesto que se ha  producido un menoscabo de las ventajas.  
En tanto no se demuestre dicho menoscabo, la pregunta es hipotética. 
2. La disposición que impide la  utilización de tejidos o hil ados de origen no estadounidense 
(cuando se ofrezcan en condiciones comerciales en lo s Estados Unidos) en las prendas de vestir 
exportadas en el marco de lo s regímenes preferencia les de la LRECC y la LPCPA puede hacer 
inviables las exportaciones para los beneficiarios, debido a la diferencia en los costos de los tejidos o 
hilados comprados en los Estados Unidos y los orig inarios de terceros países.  ¿No es ése un factor 
limitador de las exportaciones que lleven a cabo los beneficiarios en el marco de los sistemas de 
preferencias? ¿Acaso no constituye una infr acción del compromiso resultante para los 
Estados Unidos del documento WT/L/104, en el que se establece que el “trato de franquicia 
arancelaria no estará encaminado a oponer obstáculos o crear dificultades indebidas al comercio de 
otros Miembros”? 
 En primer lugar, como se dice en el documento G/C/W/518, en respuesta a las preguntas 3, 4 
y 5 de la India, la LRECC y la LPCPA contienen disposiciones que pr evén beneficios para las prendas 
de vestir confeccionadas empleando insumos regiona les.  Consideramos que el éxito de estos 
programas es evidente a juzgar por los dato s comerciales proporcionados en el documento 
G/C/W/518, en respuesta a la pregunta 4 de China, y que los grandes aumentos de las importaciones 
de prendas de vestir de los países beneficiarios que  figuran en el cuadro presentado no respaldan la G/C/W/540 
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 teoría (no documentada) de la India de que las di ferencias de costos entre los Estados Unidos y 
terceros son un factor limitativo. 
 ¿Acaso no constituye una infracción del compromi so resultante para los Estados Unidos del 
documento WT/L/104, en el que se establece que el “trato de franquicia arancelaria no estará 
encaminado a oponer obstáculos o crear dificultades indebidas al comercio de otros Miembros”?  
 En esta pregunta se da por supuesto que el trato de franquicia arancelaria otorgado levanta 
obstáculos o crea dificultades indebidas al comercio de otros Miembros. 
3. En sus respuestas a la pregunta 4 formulada por el Pakistán en el documento G/C/W/518, de 
fecha 13 de mayo de 2005, los Estados  Unidos han indicado lo siguiente: 
“Las prendas de vestir confeccionadas en los países bene ficiarios a partir de te jidos de fabricación 
estadounidense, pero empleando hilados importa dos en los Estados Unidos, no reúnen las 
condiciones necesarias para la concesión del trato de franquicia arancelaria.” 
“El trato preferencial no se aplica a las prendas de vestir elaboradas a partir de tejidos procedentes 
de terceros países, excepto en el caso de tejidos  designados en las disposiciones en materia de 
disponibilidad comercial de la LRECC y la LPCPA.” 
Con arreglo a ese enfoque, los Estados Unidos otorg an un trato más favorable a los hilados o tejidos 
nacionales que a los importados, de conformidad con las reglamentaciones aplicadas en los sistemas 
de preferencias de la LRECC y la LPCPA.  Por c onsiguiente, ¿tienen los Estados Unidos previsto 
solicitar una exención del artículo III con arreglo  a lo dispuesto en el GATT de 1994?  
 En la pregunta no se explica la base de la presunta infracción del artículo III del GATT 
de 1994. 
 De no ser así, ¿podrían indicar los Estados Un idos con más detalle cómo tienen previsto 
justificar el incumplimiento de la obligación que les impone ese artículo? 
 En la pregunta no se explica la base de la afirmación de que los Estados Unidos incumplen 
cualquier obligación impuesta por el artículo III. 
4. ¿Existen datos estadísticos que permitan sostener que la Ley sobre Crecimiento y 
Oportunidades para África, la Ley de Recuperación Económica de la Cuenca del Caribe y la Ley de 
Preferencias Comerciales para los Países A ndinos han beneficiado en realidad a los países 
receptores de las preferenc ias?  En tal caso, ¿piensan los Estados Unidos que los sistemas de 
preferencias pueden, en su forma actual, favorecer el acceso de los beneficiarios a los mercados? 
 La AGOA ha ayudado a los países africanos a dive rsificar la gama de productos que exportan 
a los Estados Unidos.  Las importaciones de producto s distintos del petróleo efectuadas en el marco 
de la AGOA -en particular, prendas de vestir, auto móviles y productos agrícolas elaborados- se han 
duplicado con creces desde 2001 (primer año completo  de plena aplicación de la AGOA), alcanzando 
3.500 millones de dólares EE.UU. en 2004.  Por otra  parte, muchos países beneficiarios de la AGOA 
han señalado nuevos puestos de trabajo e inversion es que atribuyen directamente a dicha Ley.  Por 
ejemplo, siete países que hacen un seguimiento de la creación de empleo de la AGOA -a saber, 
Kenya, Lesotho, Malawi, Mauricio, Namibia, Swazilandia y Sudáfrica- han atribuido a la AGOA un 
crecimiento importante del empleo.  Una tabulación informal de las nuevas inversiones registradas 
por los países beneficiarios de la  AGOA sugiere que el total de la s nuevas inversiones generadas por 
la AGOA asciende a cientos de millones de dólares EE.UU.  G/C/W/540 
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  Igualmente, el acceso preferencial al mercado estadounidense para los países de la región de 
América Central y el Caribe otorgado en el marco de la LRECC sigue  generando importantes 
beneficios para esos países.  La LRECC ha ayudado a esos países a di versificar sus exportaciones y ha 
contribuido a su crecimiento económico.  Cuando se ap licó la LRECC, en 1984, la mayor parte de las 
importaciones de los Estados Unidos procedente s de esa región eran productos tradicionales y 
primarios como el café, los plátanos o bananos y los combustibles minerales.  Para 2002, más de la 
mitad de las importaciones en los Estados Un idos procedentes de esa región eran productos 
manufacturados como prendas de vestir y maquinaria eléctrica y no eléctrica.  También se ha 
registrado un crecimiento sustancial del valor tota l de las exportaciones efectuadas en el marco de 
la LRECC.  En 2002, esas exportaciones ascendieron a 29.000 millones de dólares EE.UU., 
aproximadamente 2,5 veces más que las exportaciones realizadas en 1984. 
 La LPCPA ha ayudado a que los países beneficiarios aumenten y diversifiquen sus 
exportaciones a los Estados Unidos.  Las importaciones estadounidenses procedentes de países 
beneficiarios de la LPCPA se han triplicado desd e la entrada en vigor del programa en 1991.  
Entre 2003 y 2004, las importaciones estadounide nses efectuadas en el marco de la LPCPA 
aumentaron en un 43 por ciento, alcanzando 8.400 millones de dólares EE.UU. y contribuyendo a la 
generación de un fuerte crecimiento económico en lo s países beneficiarios.  La LPCPA ha fomentado 
la diversificación de las exportaciones orientándolas hacia pr oductos no tradicionales, especialmente 
en el sector agrícola, incluid as las flores cortadas y los espárragos;  en 2004, las importaciones de 
flores cortadas efectuadas en los Estados Unidos en  el marco de la LPCPA aumentaron en un 22 por 
ciento y las de espárragos en un 24 por ciento.  La  LPCPA también ha tenido repercusiones directas 
en el empleo y las inversiones en los países benefici arios.  Por ejemplo, la LPCPA ha contribuido a la 
creación de más de 100.000 puestos de trabajo en el sector de las flores de Colombia y de unos 
60.000 empleos en la industria del espárrago del Perú.  La s exportaciones, las inversiones y el empleo 
aumentaron, asimismo, en el sector textil y de las prendas de vestir en 2004 en cada uno de los cuatro 
países beneficiarios de la LPCPA como resultado de di cha Ley.  El crecimiento del empleo en éstos y 
otros sectores directamente atribuible a la LPCPA  ha brindado importantes  oportunidades para los 
trabajadores que podrían en otro caso haberse de dicado a cultivos para la producción de drogas. 
5. ¿Creen los Estados Unidos que la Ley sobre C recimiento y Oportunidades para África puede 
crear condiciones reales de acceso a los mercados para los beneficiarios, habida cuenta de las 
limitaciones de la oferta y la falta de recursos de su s economías?  En caso afirmativo, ¿qué elementos 
de la AGOA reducen, a juicio de los Estados Un idos, los obstáculos que dificultan las exportaciones 
de los beneficiarios? 
 Los Estados Unidos reconocen que muchos be neficiarios de la AGOA afrontan limitaciones 
relacionadas con la oferta y otras dificultades que merman su capacidad para beneficiarse plenamente 
de la AGOA.  Con el fin de ayudar a los países africanos a abordar esas dificultades, el Gobierno 
estadounidense destinó 199 millones de dólares EE.UU. a la creación de capacidad comercial en el 
África subsahariana en el ejercicio fiscal de 2005, lo que supone un 10 por ciento más de la cifra 
correspondiente al ejercicio fiscal de 2004.  Esa ayuda va dirigida a actividades tales como la 
prestación de asistencia a las empresas y los agricultores africanos para resolver aspectos relativos a la 
calidad y las normas, obtener información más oportuna  sobre el mercado, y establecer vínculos con 
posibles socios estadounidenses.  En el Foro de la AGOA, celebrado en julio de 2005, el Presidente 
Bush reforzó y renovó el compromiso del Gobierno de  los Estados Unidos hacia la asistencia técnica 
relacionada con el comercio anunc iando la Iniciativa relativa a la competitividad mundial de África, 
con un objetivo de financiación de 200 millones de dólares EE.UU. en cinco años.  Los objetivos de la 
Iniciativa son la expansión del comerc io del África subsahariana en el marco de la AGOA y la mejora 
de la competitividad externa de la región. 
 
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