RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  S/CSC/W/56 
10 de noviembre de 2009 
 
 (09-5595) 
Comité de Compromisos Específicos Original:   inglés 
  
 
COMUNICACIÓN DE SUIZA 
 
La relación entre los compromisos an teriores y los "nuevos compromisos
" 
del AGCS y la conclusión de las ne gociaciones de la Ronda de Doha  
 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 9 de noviem bre de 2009, de la delegación de Suiza, se 
distribuye a los miembros del Comité de Compromisos Específicos.  
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I. INTRODUCCIÓN 
1. La finalidad de esta comunicación es adoptar un enfoque común para todos los Miembros 
sobre la relación entre los "compromisos anteriores" y los "nuevos compromisos", con miras a facilitar la conclusión de las negociaciones sobre servicios de la Ronda de Doha. 
2. La principal ventaja del enfoque que se presen ta en este documento consiste en que deja 
perfectamente claro, más allá de cualquier duda, que  las negociaciones sobre ser vicios de la Ronda de 
Doha se llevan a cabo exclusivamente a los efectos del artículo XIX del AGCS, a saber, el logro de una mayor liberalización del comercio de servici os.  El enfoque que se propone es pragmático y 
práctico y asegura que con la conclusión de la R onda de Doha se crea una situación que garantiza un 
nivel elevado de seguridad jurídica y transparenci a con respecto a los compromisos específicos de los 
Miembros. 
II. LOS "INSTRUMENTOS ACTUALES" Y LOS "INSTRUMENTOS DE DOHA" 
3. Como indicaba la Secretaría en el documento S/CSC/W/33, de 3 de junio de 2002, "muchos 
Miembros han realizado cambios en sus Listas de compromisos iniciales, establecidas en la Ronda Uruguay o con motivo de su adhesión".  Esas modi ficaciones fueron resultado principalmente de las 
negociaciones prorrogadas sobre el movimiento de pe rsonas físicas (1995), los servicios de transporte 
marítimo (1996), los servicios financieros (1995 y 1997) y las telecomunicaciones básicas (1997).
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Como consecuencia de dichas modificaciones, mu chos Miembros mantienen compromisos relativos 
al AGCS en más de un documento.2  En los párrafos que siguen, por "instrumentos actuales" se 
entiende cualquier instrumento en el que lo s Miembros hayan consignado sus compromisos 
específicos actualmente en vigor. 
4. Con la conclusión de la R onda de Doha, los Miembros consignarán los compromisos 
específicos en otro instrumento, que aquí  se denominará "instrumento de Doha". 
                                                      
1 Documento S/CSC/W/33, párrafo 2. 
2 Documento S/CSC/W/33, párrafo 5. S/CSC/W/56 
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  III. EL "MÉTODO DE SUSTITUCIÓN" 
5. El método de sustitución, tal como lo describe la Secretaría en el documento S/CSC/W/33, 
supone que el "instrumento de Doha" incorporará los compromisos "en vigor 'no modificados' [consignados ya en los "instrumentos actuales"] y los compromisos 'mejorados o nuevos' resultantes 
de las negociaciones actuales [de la Ronda de Doha]".
3 
6. Es preciso destacar, sin embargo, que el método de sustitución "no significaría 
necesariamente que las actuales Listas que con tienen los compromisos en vigor pasaran a ser 
totalmente irrelevantes respecto de los compromisos que  contienen".  Como se explica en la nota de la 
Secretaría S/CSC/W/33, todavía está por definir el "alcance de la sustitución".4  Por consiguiente, la 
expresión "método de sustitución" lleva en cierta forma a la confusión. 
7. Consecuentemente, si los Miembros optan por el  "método de sustitución", deberán decidir qué 
supone ese enfoque para la relación entre los "compr omisos anteriores" en vigor que figuran en los 
"instrumentos actuales" y los "nuevos compromisos" consignados en la "Lista  de Doha".  Hay que 
decir asimismo que el "método de sustitución" no es un concepto del derecho de la OMC y no debería 
otorgársele un peso excesivo, más allá de su importa ncia práctica para facilitar el debate entre los 
Miembros. 
IV. INEXISTENCIA DE UN MANDATO PARA MENOSCABAR LOS COMPROMISOS 
ESPECÍFICOS 
8. Al determinar en qué medida los "compromisos anteriores" c ontenidos en los "instrumentos 
actuales" deberán ser sustituidos por los "nuevos co mpromisos" de los "instrumentos de Doha", está 
claro que no existe un mandato que autorice a lo s Miembros a definir o aplicar el "método de 
sustitución" de forma que permita el menoscabo de sus compromisos específicos en vigor y 
consignados en los "instrumentos actuales". 
9. En primer lugar, el mandato general en t odas las rondas de negociaciones sobre servicios 
consiste, de conformidad con el artículo XIX de l AGCS, en lograr "un nivel de liberalización 
progresivamente más elevado".  Las negociaciones "i rán encaminadas a la re ducción o eliminación de 
los efectos desfavorables de las medidas en el comercio de servicios, como medio de facilitar un 
acceso efectivo a los mercados".  El texto del párrafo  1 de las directrices y procedimientos para las 
negociaciones (S/L/93) es casi idéntico.5 
10. En segundo lugar, el mandato adoptado para las negociaciones sobre servicios de la Ronda de 
Doha no habilita a los Miembros para menoscabar los compromisos específicos en vigor consignados 
en los "instrumentos actuales".6 
11. En virtud del AGCS, todo Miembro podrá "modificar o retirar" sus compromisos específicos 
en vigor, pero sólo podrá hacerlo de conformida d con las disposiciones del artículo XXI del AGCS. 
12. A menos que se haya observado debidamente el procedimiento establecido en el artículo XXI 
del AGCS, los compromisos específicos en vigor c ontenidos en los "instrumentos actuales" sólo 
podrán, por tanto, ser sustituidos por los compromi sos específicos consignados en los "instrumentos 
                                                      
3 Documento S/CSC/W/33, párrafo 26. 
4 Documento S/CSC/W/33, párrafo 32. 
5 Documento S/CSC/W/33, párrafo 7. 
6 Documento S/CSC/W/33, párrafo 8.  S/CSC/W/56 
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  de Doha" en la medida en que dicha sustituci ón no menoscabe los compromisos específicos en vigor 
de los Miembros de la OMC.7 
V. TEXTO QUE DEBERÁ INCLUIRSE EN EL SEXTO PROTOCOLO 
13. Los compromisos consignados en el "instrumento de Doha" se incorporarán en el AGCS 
mediante un Protocolo, el "Sexto Protocolo".  Los "instrumentos de Doha" de  todos los Miembros se 
adjuntarán a dicho Protocolo.  Este procedimie nto es acorde con la práctica anterior para la 
incorporación de los compromisos específicos.8 
14. Es conveniente aclarar y confirmar que ningún compromiso específico  en vigor puede ser 
menoscabado con la conclusión de las negociaciones s obre servicios de la Ronda de Doha, y el Sexto 
Protocolo deberá incluir un text o que lo indique claramente. 
15. Un texto sobre la "Aplicación de los compro misos específicos sucesivos relacionados con el 
mismo asunto" debería aclarar los siguientes hechos o aspectos: 
 a) Los compromisos específicos de un Miembro consignados en el instrumento 
pertinente anexo al Protocolo sustituyen a los compromisos específicos de dicho 
Miembro vigentes antes de la entrada en vigor del Protocolo en la medida en que 
confirmen, mejoren o incrementen el acceso a los mercados, el trato nacional y otros 
derechos que el Miembro conceda a otros Miembros en virtud de los compromisos específicos vigentes antes de la entrada en vigor del Protocolo. 
  b) En consecuencia, los compromisos esp ecíficos de un Miembro vigentes antes de la 
entrada en vigor del Protocolo prevalecen en  la medida en que otorguen condiciones 
en materia de acceso a los mercados, trato nacional y otros derechos más favorables 
que los compromisos consignados en el instrumento anexo al Protocolo. 
  c) Ello será así sin perjuicio de la modificación o retiro de compromisos específicos con 
arreglo al procedimiento establecido en el artículo XXI del AGCS. 
 
VI. EJERCICIO DE VERIFICACIÓN 
16. Suiza tiene el convencimiento de que los Miem bros actúan de buena fe y procuran evitar 
errores en su "instrumento de Doha", especialme nte el menoscabo de los compromisos específicos.  
De todos modos, Suiza apoya la idea de que se lleve  a cabo un ejercicio adecuado de verificación para 
eliminar errores en las Listas finales de los Miembros. 
17. A pesar del ejercicio de verificación, Suiza entiende que no es suficientemente seguro para 
asumir que los "instrumentos de Doha" no conte ndrán ningún error, incluidos los compromisos 
específicos que otorgan, o puede interpretarse que ot organ, un trato menos favorable que el otorgado 
en virtud de los "instrumentos actuales".  Esa es la  razón por la que Suiza considera importante incluir 
un texto explícito en el Sexto Protocolo. 
VII. ¿EN QUÉ MEDIDA PUEDEN SER DE UTILIDAD LAS NORMAS DE 
INTERPRETACIÓN? 
18. Algunos han preguntado si las nor mas de interpretación pueden ser  de utilidad para resolver 
la cuestión que se menciona en esta comunicación.  Las normas de interpretación son fundamentales 
                                                     
 
7 Documento S/CSC/W/33, párrafo 8. 
8 Documentos S/CSC/W/33, párrafo  6, y S/CSC/W/55, sección I. S/CSC/W/56 
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  para comprender el significado de una disposición jurídica determin ada, pero solamente cuando el 
significado es ambiguo o poco claro.  Cuando no ex iste ambigüedad no hay motivos para utilizar 
normas de interpretación.  Por ejemplo, si el texto de un "compromiso nuevo" no es ambiguo, pero 
dicho compromiso otorga, de hecho, un trato me nos favorable que un "com promiso anterior", las 
normas de interpretación no serán de utilidad para solucionar el problema. 
VIII.  SEGUIMIENTO 
19. Suiza propone que los Miembros consideren el planteamiento que se ha expuesto en esta 
comunicación para alcanzar un acuerdo en torno a un texto sobre la "Aplicación de los compromisos específicos sucesivos relacionados con el mismo asunto" , para su inclusión en el Sexto Protocolo. 
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