ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/DS48/21 
8 de enero de 2009 
 
 (09-0026) 
 Original:   inglés 
  
 
COMUNIDADES EUROPEAS - MEDIDAS QUE AFECTAN A LA CARNE 
Y LOS PRODUCTOS CÁRNICOS (HORMONAS) 
Recurso de las Comunidades Europeas al párrafo 5 del artículo 21 del ESD
 
Solicitud de celebración de consultas 
 La siguiente comunicación, de fecha 22 de diciembre de 2008, dirigida por la delegación de 
las Comunidades Europeas a la delegación del Cana dá y al Presidente del Órgano de Solución de 
Diferencias, se distribuye de conformida d con el párrafo 5 del artículo 21 del ESD. 
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 Las Comunidades Europeas solicitan por la pr esente la celebración de consultas con el 
Canadá de conformidad con el párrafo  5 del artículo 21 y el artículo 4 del Entendimiento relativo a las 
normas y procedimientos por los que se rige la solución de diferencias  (el "ESD").  El 16 de 
septiembre de 1996 el Canadá solicitó el establecimi ento de un grupo especial con referencia a las 
siguientes medidas: 
Entre las medidas de las Comunidades Europeas que prohíben la importación de 
ganado tratado con ciertas sustancias de ef ecto hormonal y carne de dicho ganado 
("medidas de la CE") figuran las siguientes:   la Directiva 88/146/CEE del Consejo;  
las Directivas a las que ésta remite (72/462/CEE, 81/602/CEE, 81/851/CEE, 
81/852/CEE y 85/358/CEE);  las decisiones a que se hace referenc ia en el párrafo 2 
del artículo 6 de la Directiva 88/146/CEE;   el programa económico a que se hace 
referencia en el párrafo 7 del artículo 6 de  la Directiva 88/146/CEE;  las excepciones 
a que se hace referencia en el artículo 7 de la directiva 88/146/CEE;  y toda ulterior 
enmienda o modificación, incluidas las directivas 96/22/CE y 96/23/CE del Consejo.1 
 En el informe del Grupo Especial inicial se est ablecía que la diferencia guardaba relación en 
particular con la Directiva 81/602/CEE, la Directiva 88/146/CEE y la Directiva 88/299/CEE2, y se 
hacía referencia a otras medidas pertinentes para  esta diferencia, incluida la Directiva 96/22.3  En el 
informe del Grupo Especial inicial también que dó registrado que el 29 de abril de 1996 las 
Comunidades Europeas adoptaron la Directiva 96/22, en sustitución de la Directiva 81/602/CEE, la 
Directiva 88/146/CEE y la Directiva 88/299/CEE4;  y que se exigió a los Estados miembros de las CE 
                                                      
1 WT/DS48/5, 16 de septiembre de 1996. 
2 Informe del Grupo Especial, CE - Hormonas (Canadá) , WT/DS48/R/CAN, párrafo 2.1. 
3 Informe del Grupo Especial, CE - Hormonas (Canadá) , nota 2. 
4 Directiva 96/22/CE del Consejo de fecha 29 de abril de 1996 por la que se prohíbe utilizar 
determinadas sustancias de efecto hormonal y tireostático y sustancias β-agonistas en la cría de ganado, y por la 
que se derogan las Directivas 81/602/CEE, 88/146/CEE y 88/299/CEE ( Diario Oficial de las Comunidades 
Europeas  L 125 de fecha 23 de mayo de 1996, página 3). WT/DS48/21 
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  que cumplieran la Directiva 96/22 el 1° de julio de 1997 a mas tardar.
5  E n e l  i n f o r m e  de l  G r u p o  
Especial inicial se explicaba que, entre otras co sas, estas medidas prohibían o restringían la 
administración a los animales de explotación de seis hormonas, o enviar al mercado animales o carne de animales a los que se hubieran administrado esas hormonas.
6  Las seis hormonas a que se refería la 
diferencia eran las siguientes:  el estradiol-17 β;  la testosterona;  la progesterona;  el acetato de 
trembolona;  el zeranol;  y el acetato de melengestrol (MGA).7 El Canadá alegaba que estas medidas 
tenían por resultado una discriminación de las importaciones de carne de bovino canadiense y una restricción encubierta del comercio internacional.
8 
 El 13 de febrero de 1998, el Órgano de Soluci ón de Diferencias (el "OSD") adoptó el informe 
del Órgano de Apelación sobre el asunto Comunidades Europeas - Medidas que afectan a la carne y 
los productos cárnicos (hormonas) ("CE - Hormonas")  y el informe del Grupo Especial modificado 
por el informe del Órgano de Apelación.9  El Órgano de Apelación confirmó las constataciones del 
Grupo Especial de que las medidas eran incompatibles con el párrafo 1 del artículo 5 del Acuerdo 
MSF  porque no se basaban en una evaluación del riesgo en el sentido de los párrafos 1 y 2 del 
artículo 5 del Acuerdo MSF .10  El Órgano de Apelación recomendó que el OSD pidiera a las 
Comunidades Europeas que pusieran las medidas sa nitarias y fitosanitarias que en el informe del 
Órgano de Apelación y en el informe del Grupo Esp ecial, modificado por el informe del Órgano de 
Apelación, se declaraban incompatibles con el Acuerdo MSF  en conformidad con las obligaciones que 
correspondían a las Comunidades Europeas en virtud de ese Acuerdo.   
 A la luz de las recomendaciones y resoluciones formuladas en el asunto CE - Hormonas , y 
con el fin de darles cumplimiento, las Comunidades Europeas iniciaron y financiaron una serie de 
estudios y proyectos de investigación específicos, solic itaron a terceros países (incluido el Canadá) los 
datos e información científicos de que dispusie ran, examinaron las constataciones de varios 
organismos expertos independientes, teniendo en cu enta la información procedente de organizaciones 
internacionales competentes, y llevaron a cabo un ex amen exhaustivo de los testimonios científicos 
disponibles y de la información pertinente de que disponían en relación con las seis sustancias en 
cuestión.11  En el caso del estradiol-17 β, las Comunidades Europeas disponían de testimonios 
científicos suficientes para llevar a cabo una eval uación del riesgo en el sentido del párrafo 1 del 
                                                      
5 Informe del Grupo Especial, CE - Hormonas (Canadá) , párrafo 2.5. 
6 Informe del Grupo Especial, CE - Hormonas (Canadá) , párrafos 2.1 a 2.5. 
7 Informe del Grupo Especial, CE - Hormonas (Canadá) , párrafos 2.8 y 2.9;  informe del Órgano de 
Apelación, CE-Hormonas , párrafos 2 a 5. 
8 Informe del Grupo Especial, CE - Hormonas (Canadá) , párrafo 3.1, última frase.   
9 Actuación del Órgano de Solución de Diferencias (WT/DS48/11, 19 de febrero de 1998);  informe del 
Órgano de Apelación (WT/DS48/AB/R, 16 de enero de 1998);  informe del Grupo Especial (WT/DS48/R/CAN, 
18 de agosto de 1997).   
10 Informe del Órgano de Apelación, CE - Hormonas , párrafos 253 l) y 208. 
11 Opinion of the Scientific Committee on Veterinary Measures Relating to Public Health (SCVPH):  
Assessment of potential risks to human health from hormone residues in bovine meat and meat products 
(Dictamen del Comité científico de las medidas veterinarias relacionadas con la salud pública (SCVPH):  evaluación de los posibles riesgos para la salud humana de los residuos de hormonas contenidos en la carne de 
bovino y los productos cárnicos) (30 de abril de 1999);  Opinion on review of previous SCVPH opinions of 
30 April 1999 and 3 May 2000 on the potential risks to human health from hormone residues in bovine meat and meat products (Dictamen sobre el exam en de dictámenes previos, de 30 de abril de 1999 y 3 de mayo de 2000, 
emitidos por el SCVPH sobre los posibles riesgos para la salud humana de los residuos de hormonas contenidos 
en la carne de bovino y los productos cárnicos) (adoptado el 10 de abril de 2002) y Review of specific documents relating to the SCVPH opinion of 30 April 99 on the potential risks to human health from hormone 
residues in bovine meat and meat products (Examen de documentos específicos relativos al Dictamen del 
SCVPH, de 30 de abril de 1999, sobre los posibles riesgos para la salud humana de los residuos de hormonas contenidos en la carne de bovino y los productos cárnicos ) (adoptado el 3 de mayo de 2000).  Estas opiniones se 
han puesto a disposición del público y todavía se pueden consultar en:   
http://ec.europa.eu/food/food/chemicalsafety/contaminants/hormones/sci_opinion_en.htm.  WT/DS48/21 
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  artículo 5 del Acuerdo MSF .  En el caso de las otras cinco sustancias, teniendo en cuenta el nivel 
adecuado de protección de las Comunidades Europeas, los testimonios científicos pertinentes  eran 
insuficientes para llevar a cabo una evaluación del ri esgo en el sentido del párrafo 1 del artículo 5 del 
Acuerdo MSF y se realizaron evaluaciones del riesgo en el sentido del párrafo 7 del artículo 5 del 
Acuerdo MSF  sobre la base de la información pertinente disponible.   
 Partiendo de estas evaluaciones del riesgo y sobre la base del resto de la información 
pertinente disponible, las Comunidades Europeas adoptaron la Directiva  2003/74/CE,12 que entró en 
vigor el 14 de octubre de  2003.13  Dicha Directiva establece una prohibición permanente de la puesta 
en el mercado de carne y productos cárnico s de animales tratados con estradiol-17 ß para estimular el 
crecimiento y una prohibición provisional de la puest a en el mercado de carne y productos cárnicos de 
animales tratados con testosterona, progester ona, acetato de trembolona, zeranol y acetato de 
melengestrol (MGA) para estimular el crecimien to, en espera de la obtención de información 
adicional.14  
 Las Comunidades Europeas continúan observa ndo los avances científic os en esta esfera y 
reúnen información adicional sobre esas cinco sustanci as.  En junio de 2007, la Autoridad Europea de 
Seguridad Alimentaria llevó a cabo otro examen de la información pertinente disponible y concluyó 
que los nuevos datos no exigían una revisión de las evaluaciones anteriores del Comité científico de 
las medidas veterinarias relacionadas con la salud pública, realizadas en 1999, 2000 y 2002.15  
 Las Comunidades Europeas estiman que, al reuni r y analizar todos los testimonios científicos 
y de otro tipo pertinentes disponibles, al llevar a cabo las evaluaciones del riesgo, al adoptar la 
Directiva 2003/74/CE, al notificar debidamente dic ho instrumento a la OMC y al seguir tratando de 
obtener información adicional sobre la testoster ona, la progesterona, el acetato de trembolona, el 
zeranol y el acetato de melengestrol (MGA), han puesto las medidas declaradas incompatibles en 
conformidad con las disposiciones pertinentes del Acuerdo MSF , en consonancia con las 
recomendaciones y resoluciones del OSD.  Esta es la situación en la fecha de la presente solicitud de 
celebración de consultas. 
 A la luz de lo anterior, las Comunidades Eur opeas consideran que las medidas destinadas al 
cumplimiento están: 
                                                      
12 Directiva 2003/74/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 22 de septiembre de 2003 que 
modifica la Directiva 96/22/CE del Consejo, por la que se prohíbe utilizar determinadas sustancias de efecto 
hormonal y tireostático y sustancias β-agonistas en la cría de ganado ( Diario Oficial de la Unión Europea  L 262 
de 14 de octubre de 2003, página 17).  En los considerandos 1-13 de la Directiva 2003/74/CE se resumen las 
razones de su adopción. 
13 La modificación más reciente de la Directiva 96/22/ CE se realizó mediante la Directiva 2008/97/CE 
del Parlamento Europeo y del Consejo de 19 de noviembre de 2008 que modifica la Directiva 96/22/CE del 
Consejo, por la que se prohíbe utilizar determinadas sustancias de efecto hormonal y tireostático y sustancias 
β-agonistas en la cría de ganado ( Diario Oficial de la Unión Europea  L 318 de 28 de noviembre de 2008, 
página 9). 
14 Las Comunidades Europeas notificaron al OSD la adopción de la Directiva 2003/74/CE mediante 
una comunicación de fecha 27 de octu bre de 2003, distribuida con la signatura WT/DS26/22, en la que 
afirmaron que consideraban que habían  puesto plenamente en aplicación las recomendaciones y resoluciones del 
OSD, por lo que la suspensión de concesiones a las CE por los Estados Unidos y el Canadá ya no estaba 
justificada.   
15 Opinion of the Scientific Panel on contaminants  in the food chain (CONTAM) related to hormone 
residues in bovine meat and meat products, question number:  EFSA-Q-2005-048 (Dictamen de la Comisión 
técnica científica de contaminantes de la cadena alimen taria (CONTAM) relativo a los residuos de hormonas en 
la carne bovina y los productos cárnicos, cuestión Nº EFSA-Q-2005-048), adoptado el 12 de junio de 2007, 
publicado en The EFSA Journal  (2007) 510, páginas 1-62;  se puede consultar en:  
http://www.efsa.europa.e u/EFSA/efsa_locale-1178620753812_1178622336805.htm. WT/DS48/21 
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 - en conformidad con el párrafo 1 del artículo 5 del Acuerdo MSF , por lo que respecta 
al estradiol-17 β, por cuanto se "bas[a] en una  evaluación, adecuada a las 
circunstancias, de los riesgos existentes para la vida y la  salud de las personas [...]  
teniendo en cuenta las técnicas de ev aluación del riesgo elaboradas por las 
organizaciones internacionales competentes";  y  
 - en conformidad con el párrafo 7 del artículo 5 del Acuerdo MSF , por lo que respecta a 
la testosterona, la progesterona, el acetato de trembolona, el zeranol y el acetato de melengestrol (MGA), por cuanto, en el caso  de cada una de esas sustancias, los 
"testimonios científicos pertinentes s[on] insuficientes", la medida se mantiene 
"provisionalmente" y "sobre la base de la información pertinente de que dispon[en], 
con inclusión de la procedente de las or ganizaciones internacionales competentes y de 
las medidas sanitarias o fitosanitarias que ap li[can] otras partes contratantes", y las 
Comunidades Europeas trataron "de obtener la información adicional necesaria para 
una evaluación más objetiva del riesgo y revisar[on] en consecuencia la medida 
sanitaria o fitosanitaria en un plazo razonable". 
 Por consiguiente, las Comunidades Europeas consideran que se han cumplido las condiciones 
previstas en la primera frase del párrafo 8 del artícul o 22 del ESD y, en consecuencia, el Canadá debe 
poner fin a la suspensión de concesiones sin demora.   
 Las Comunidades Europeas entienden que el Ca nadá no está de acuerdo con estas posiciones, 
como demuestra el hecho de que mantenga la susp ensión de concesiones respecto de las Comunidades 
Europeas continuando la imposición de derech os de importación que exceden de los tipos 
consolidados a las importaciones proceden tes de las Comunidades Europeas.   
 Con estas consultas, las Comunidades Europeas pretenden permitir que ellas y el Canadá 
resuelvan su desacuerdo en cuanto al cumplimiento sustantivo de las resoluciones y recomendaciones 
del OSD logrado por las medidas destinadas al cumplimiento, y hacer que el Canadá ponga 
inmediatamente fin a la suspensión de concesiones. 
  Las Comunidades Europeas quedan a la espera de la oportuna respuesta del Canadá a la presente solicitud y de la fijación de una fecha y una modalidad mutuamente convenientes para la 
celebración de las consultas.  
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