ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/TE/W/73 
9 de julio de 2008 
 (08-3299) 
Comité de Comercio y Medio Ambiente 
Sesión Especial Original:   español 
 
 
 
COMUNICACIÓN DE CUBA 
 
Apartado iii) del Párrafo 31  
 
 
La siguiente comunicación, de fecha 8 de julio de 2008, se distribuye a petición de la 
delegación de Cuba . 
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I. INTRODUCCIÓN 
1. La presente propuesta es una contribución a los tr abajos que se realizan en el Comité de 
Comercio y Medio Ambiente, Sesión Especial, bajo el mandato del párrafo 31 iii) de la Declaración 
de Doha1.  
2. Varias propuestas han sido presentadas en este sentido, pero no se ha c onsolidado aún ningún 
camino para alcanzar un resultado conforme a lo establecido en el mandato específico, el cual hay que 
observar dentro del  enunciado amplio de potenciar  el apoyo mutuo entre comercio y medio ambiente, 
conformando un marco de compromisos que ofrezcan  beneficios ambientales como comerciales a 
todos los miembros, y atienda la dimensión del desa rrollo y el desarrollo sostenible como establecen 
los párrafos 2 y 6 de la Declaración de Doha. 
3. Esta propuesta trata de abarcar los elemento s esenciales de las principales propuestas y 
posiciones anteriormente analizadas por el Comité: el  enfoque de lista, el enfoque de proyectos y el 
enfoque integrado, el de petición – oferta, las pr eocupaciones sobre la dimensión del desarrollo, el 
trato especial y diferenciado, así como la  importa ncia de incluir  todos los productos y acciones que 
los miembros puedan considerar son  beneficiosos para el medio ambi ente y el desarrollo sostenible.  
4. Una conclusión clara sobre los debates en este Comité, es que no existe entre los miembros 
una percepción única de cómo cumplir con el manda to, y por lo tanto pret ender imponer una fórmula 
para todos desde una sola perspec tiva estaría destinada al fracaso.  
5. Ante un problema de tanta urge ncia como la protección al medio ambiente, es más importante 
obtener resultados pequeños de forma regular que tard ar años sin lograr absolutamente nada.  Es por 
eso que debemos continuar empeñados en encontrar consensos sobre la base de que la protección al 
medio ambiente es el objetivo principal de esta negociación 
                                                      
1 Con miras a potenciar el apoyo mutuo del comerc io y el medio ambiente, convenimos en celebrar 
negociaciones, sin prejuzgar su resultado sobre la reducci ón o, según proceda, la eliminación de los obstáculos 
arancelarios y no arancelarios a lo s bienes y servicios ecológicos. TN/TE/W/73 
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  II. DEFINICIÓN DE MEDIO AMBIENTE Y CUMPLIMIENTO DEL MANDATO 
6. Si se analiza cualquier definición ampliamente aceptada sobre medio ambiente, y se repasa el 
mandato de este Comité, podría concluirse que estamos sólo en el comienzo de describir la relación 
entre comercio y medio ambiente.  
7. Hoy muchos están de acuerdo en considerar al Medio Ambiente como el conjunto de valores 
naturales, sociales y culturales existentes en un luga r y en un momento determinado, que influyen en 
la vida del hombre y en las generaciones futuras.  Es decir, el concepto de Medio Ambiente engloba 
no sólo el medio físico (suelo, agua, atmósfera) y los seres vivos que habitan en él, sino también las  
interrelaciones entre ambos que se producen a través de la cultura, la sociología y la economía.  
8. Partiendo de esta u otra definición de Medi o Ambiente, se desprende que los enfoques 
discutidos hasta hoy no atienden todas las preocupaci ones existentes y avaladas por datos científicos. 
Limitando la atención sobre el Medio Ambiente única mente al cambio climático, su cara más visible 
y aludida, es igualmente insuficiente lo que el Comité se ha propuesto.  
9. Este documento, no pretende abarcar esas otras dimensiones olvidadas del concepto de Medio 
Ambiente, ni analizar el mandato ; solamente se esbozan algunos elem entos asociados a la definición 
anterior.  Es obvio que ese debate y pro puestas al respecto quedan aún pendientes. 
III. LOS ENFOQUES 
10. Desde que se aprobara la Declaración de Doha  han sido abundantes los debates, pero escasos 
los resultados.  Algunos miembros insist en en enfoques que tienen un limitado alcance 
medioambiental y otras deficiencias como se ha señalado en documentos anteriores.  
11. El tema del Medio Ambiente en la OMC requier e un debate amplio, participativo, consciente 
y honesto.  Desde la perspectiva del comercio, es preciso adoptar decisiones que contribuyan a 
detener la acción negativa del hombre sobre su hábi tat.  La liberalización del comercio de bienes, 
producidos en su mayoría en los países desarrolla dos, no es la solución. Otros enfoques por sí solos 
también podrían ser insuficientes. 
12. Es necesario reconocer que han sido los inter eses comerciales los que han llevado a la actual 
situación de deterioro en que se encuentra el me dio ambiente.  Han sido los patrones de consumo 
irracional, promovidos por la búsqueda constante de ganancias, los que han hecho desaparecer 
bosques, sacrificado especies, fuentes de vida no renovables en el mar y la tierra, los que han empobrecido suelos, contaminado fuentes de agua en ríos y mares por la acción industrial, desterrado 
a poblaciones indígenas, etc. 
13. Por lo tanto, al hablar de relación entre comercio y medio ambiente se debe necesariamente 
analizar el tema desde dos perspectivas, pues si bi en el  comercio puede contribuir al cuidado del 
medio ambiente, también puede contribuir a su deterioro si se adoptan políticas irresponsables. 
14. Ambas ideas son ciertas.  La primera debe a ún demostrar su potencialidad; la segunda es una 
realidad irrefutable que no ha sido considerada por el Comité.  Habría entonces, obligadamente,  que 
atender estos dos criterios a la hora de formular cu alquier enfoque comercial.  El apoyo que puede dar 
el comercio al medio ambiente debería evaluarse constatando, ante cualquier  formulación de medida, 
los beneficios que se obtendrían en  su cuidado y conservación.   TN/TE/W/73 
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  15. Otro aspecto crucial a incluir en el debate es la cuestión  de la responsabilidad común pero 
diferenciada. Se trata de un prin cipio reconocido  por la comunida d internacional2. La responsabilidad 
de los países industrializados sobre el estado del medio ambiente es infinitamente mayor que la de 
aquellos que no  han alcanzado aún niveles de industria lización,  y el aporte de contaminación de los 
primeros  es incomparablemente superior al de los países en desarrollo y  al de los países menos 
adelantados3. Por lo tanto la contribución  de los miembros industrializados debe ser muy superior a 
la del resto de los miembros cualesquiera que sean  los enfoques, modalidades o decisiones que se 
adopten por el Comité. 
16. Los miembros  han apoyado o desaprobado cuestiones reflejadas en documentos anteriores. 
Valdría la pena, entonces,  recoger los elementos de  consenso y  abordar ideas diferentes que permitan 
ampliar el debate por  nuevos rumbos a fin de encontrar convergencias. No se puede encauzar la 
protección del Medio Ambiente sólo con medidas de liberalización comercial. Esta vía es además de insuficiente, engañosa, de modo que deberían expl orarse otras alternativas desde el ámbito de acción 
de  la OMC. 
IV. LAS PROPUESTAS 
17. Los enfoques propuestos hasta el momento no re flejan todas las posibilidades de análisis 
sobre acciones viables a emprender bajo el actual  mandato para proteger el medio ambiente. El 
mandato es la principal limitación al concentrarse en la reducción o eliminación de los aranceles. Sin dar la espalda al interés de liberalización come rcial, objetivo de algunos miembros, muchas otras 
medidas comerciales y en esferas conexas se pueden explorar de ma nera que se faciliten y regulen  
prácticas ambientales que tengan verdaderos efectos  sobre el medio ambiente, el comercio y el 
desarrollo. Dentro de esos amplios espacios “sin prejuzgar los resultados” podrían evaluarse  nuevas 
propuestas. 
18. Sin tener una definición concluyente de los bienes ambientales, principal obstáculo hasta el 
momento, y partiendo de que el comercio puede y debe contribuir al cuidado del medio ambiente 
podrían adoptarse las medidas siguientes: 
Medidas arancelarias 
 
a) Facilitar el acceso a los mercados mediante la reducción o eliminación de aranceles a 
los bienes ambientales que se acuerden de inmediato tienen solamente un uso ambiental, teniendo en cuenta el prin cipio de trato especial y diferenciado y 
reciprocidad menos que plena en el caso del tratamiento arancelario que se pueda 
adoptar. A tales efectos, el Comité aco rdará una lista sobre bienes de uso 
exclusivamente ambiental sobre la base de la convergencia de las categorías  y actividades propuestas tanto en el marco del enfoque basado en lista  como en el 
                                                     
 
 2 “Los Estados deberán cooperar con espíritu de solidaridad mundial para conservar, proteger y 
restablecer la salud y la integridad del ecosistema de la  Tierra. En vista de que han contribuido en distinta 
medida a la degradación del medi o ambiente mundial, los Estados tienen responsabilidades comunes pero 
diferenciadas. Los países desarrollados reconocen la re sponsabilidad que les cabe en la búsqueda internacional 
del desarrollo sostenible, en vista de las presiones que sus sociedades ejercen en el medio ambiente mundial y de las tecnologías y los recursos financieros de que disponen”. (Principio 7 de la Declaración de la Cumbre para la 
Tierra, Río de Janeiro, 1992). 
3 “Los más afectados por el cambio climático no s on los principales responsables de su causa” Javier 
Solana, ministro de exteriores de la UE,  Artículo “Antes de la Inundación”, The Guardian, 10 de marzo de 
2008. 
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  marco del enfoque integrado
4 y de otros bienes producidos con prácticas que 
favorezcan la conservación del medio ambiente. Se tendrá en cuenta como principal elemento para la aplicación de esta medida  en los países en desarrollo, sus políticas y 
objetivos de desarrollo sostenible a nivel nacional
5. 
b) Para los bienes en que no exista consenso  sobre su uso o efecto exclusivamente 
ambiental, los miembros podrán, sobre bases voluntarias,  desarrollar una [dos]  ronda 
de petición – oferta con miras a otorgar un tratamiento preferencial mutuamente 
convenido para esas líneas arancelarias. Esas preferencias se multilateralizarán al 
final del proceso de negociación. 
c) Facilitar el acceso a los mercados de los pa íses desarrollados mediante la eliminación 
de aranceles a los bienes de exportación  esenciales de los países en desarrollo6 y que 
requieran una mejora tecnológica para hacer la producción amigable con el medio ambiente, de manera que se obtenga los ingresos suficientes para ese 
emprendimiento. A los efectos de definir esos bienes, los  miembros desarrollados y en desarrollo lo harán de mutuo acuerdo s obre la base de que ya sean rubros  de 
exportación de los miembros en desarrollo, y no  nuevas  industrias por desarrollar. 
Medidas no Arancelarias 
 
a) Identificar y eliminar las  barreras no ar ancelarias para los bienes descritos en el 
punto de  las Medidas Arancelarias,  de ma nera que se complemente  el tratamiento 
arancelario que se otorgará a esos bienes. El Comité podrá evaluar el cumplimiento 
de esta medida sobre la base de notificaciones.   
b) Los países desarrollados, y los países en desa rrollo que se declaren en condiciones de 
hacerlo, otorgarán créditos en condiciones fa vorables, ayuda para el comercio así 
como otros  incentivos que faciliten la compra de los bienes, ejecución de proyectos, adquisición y transferencia de tecnologías y contratación de servicios ambientales por 
parte de los países en desarrollo. El Com ité conocerá de esas concesiones mediante 
notificaciones. 
c) Como forma de contribuir a la transferencia de tecnologías limpias, los Miembros 
acuerdan reducir el tiempo de protección de las patentes en [X] años de los 
establecidos en el Acuerdo sobre los ADPIC para las bienes y procedimientos con fines e impactos ambientales definidos en el punto 1 y 2 de las Medidas Arancelarias 
arriba señaladas, y aplicarán exenciones o reducciones fiscales por su producción y 
exportación a países en desarrollo. Otras formas de transferencia de tecnologías 
deberán explorarse y acordarse por el Comité. 
19. Partiendo de que el comercio puede contribui r al deterioro del medio ambiente, también 
podrían adoptarse diferentes medidas. 
                                                     
 
4 Según los documentos Job(07)/54 y Job(07)/77, las categorías y actividades propuestas coincidentes 
son: gestión de aguas residuales y recursos hídricos (tratamiento de agua potable); vigilancia y análisis 
medioambiental; energías renovables; gestión de desechos  sólidos (y peligrosos y de sistemas de reciclaje); 
lucha contra la contaminación del aire y conservación o protección de suelos. 
5 Esto significa que los países en desarrollo no  estarán obligados a hace r compromisos en aquellos 
bienes que consideren necesarios para el desarr ollo de su industria o producción nacionales.  
6 Se entenderá por bienes esenciales de exportación   de los países en desarrollo, aquellos que estén 
entre los 20 primeros de la lista de exportación nacional, o de los que dependa en más del 10 % las 
exportaciones  de manufacturas de  un país en desarrollo.   TN/TE/W/73 
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20. Aunque muchos de los elementos que se pudi eran esbozar bajo este enunciado están 
contemplados en los Acuerdos Multilaterale s sobre Medio Ambiente , quedan aún  algunas 
posibilidades por abordar desde el punto de vista comercial que podrían fortalecer los objetivos y resultados de dichos acuerdos, por ejemplo: 
a) Prohibición de exportación de mercancías cuyo uso no esté autorizado en el país 
productor por ser considerados peligrosos pa ra el medio ambiente y la salud humana 
(ejemplo: determinados herbicidas, pes ticidas o fertilizantes).  Hoy, con la 
autorización del país importador es posible este tipo de comercio; de ahí la necesidad 
de un compromiso por parte de los exporta dores. Este comercio generalmente se 
produce de países desarrollados a países en desarrollo produciendo efectos nocivos 
para el medio ambiente y la salud humana, de plantas, y animales en los países 
receptores.(Convenio de Rotterdam).
7 
b) Prohibición de exportación de desechos peligrosos, los cuales  deberían ser 
almacenados hasta su tratamiento en los pa íses que los generan. El  Convenio de 
Basilea8 impide la exportación hacia aque llos países que hayan prohibido las 
importaciones o para los que no den su  consentimiento por escrito ante una 
exportación dada.  Estas disposiciones de l Convenio muestran el reconocimiento al 
incumplimiento por parte de algunos Estados de la ley y la violación de la soberanía 
de  otros Estados. Si realmente se quiere pr oteger el medio ambiente, la prohibición 
de exportación debe ser general, única. 
c) Compromisos por parte de los países desarrollados de no exportar tecnologías e 
industrias contaminantes, nuevas o de uso, a  terceros.  Estas transferencias deberán 
tener el consentimiento escrito del gobier no del miembro importador, y deberían ir 
acompañadas de compromisos contractuales de recursos financieros y know how para 
modernizarlas y adaptarlas, en un período de  tiempo definido, el menor posible, a las  
normas o requerimientos ambientales vigentes en el país exportador. 
d) Prohibición de exportación de mercancías recicladas o usadas que tengan ninguna o 
una corta vida útil, y estén constituidas de  elementos altamente contaminantes, al 
menos aquellas mercancías para las que  en los países productores existan 
regulaciones estrictas que no puedan cumplir los países en desarrollo.  
21. El Comité deberá analizar y acordar mecanismos simples, pero efectivos, de seguimiento a los 
compromisos que se  acuerden. 
__________ 
 
 
                                                      
 7 Convenio de Rotterdam sobre el procedimiento de consentimiento fundamentado previo aplicable a 
ciertos plaguicidas y productos químicos objeto de comercio internacional. 
 8 Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y 
su eliminación.