ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/TF/W/62 
19 de septiembre de 2005 
 
 (05-4109) 
Grupo de Negociación sobre la  
Facilitación del Comercio Original:   inglés 
 
 
 
COMUNICACIÓN DEL TERRITORIO ADUANERO DISTINTO  
DE TAIWÁN, PENGHU, KINMEN Y MATSU 
 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 16 de septiembre de 2005, del Territorio Aduanero 
Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu, se distribuye con antelación a la reunión del Grupo de 
Negociación que tendrá lugar los días 19 y 20 de septiembre de 2005.  
_______________ 
 
 
ESTABLECIMIENTO DE UN MECANISMO A LARGO PLAZO SOBRE LAS 
CUESTIONES RELATIVAS A LA FACILITACIÓN DEL COMERCIO 
 
 I. INTRODUCCIÓN 
1. Todos reconocemos los beneficios potenciales de  las medidas de facilitación del comercio, 
especialmente para las pequeñas y medianas empresas,  pero hay dos cuestiones difíciles relacionadas 
con la aplicación de estas medidas, a las que los Miembros tienen que hallar una solución duradera a 
largo plazo:  1) el suministro de asistencia t écnica y creación de capacidad, y 2) la utilización de 
normas internacionales.  Por ejemplo, sería difícil para algunos Miembros asumir compromisos si no 
estuvieran seguros de que se prestará suficiente asist encia técnica, especialmente más allá de la fase 
de negociaciones.  Asimismo, tal vez los Miembr os no puedan aplicar normas internacionales si 
tienen alguna duda sobre los detalles de esos instrument os.  Este documento pretende contribuir a las 
actuales deliberaciones de los Miembros sobre un mecanismo duradero que pueda establecerse para abordar a largo plazo las cuestiones pertinentes rela tivas al tema de la facilitación del comercio.   
II. ASISTENCIA TÉCNICA Y CREACIÓN DE CAPACIDAD 
2. La asistencia técnica y creación de capacidad para los Miembros en desarrollo y menos 
adelantados es un elemento decisivo de las negociaciones sobre facilitación del comercio.
1  Nunca se 
insistirá lo suficiente en que la conclusión fruc tífera de estas negociaciones depende de que se pueda 
proporcionar la cantidad requerida de asistencia técnica y apoyo a la creación de capacidad para 
atender las necesidades de estos Miembros.  En este contexto, los Miembros han convenido en 
                                                      
1 El párrafo 1 del Anexo D establece lo siguiente:  "Las negociaciones tendrá n por finalidad aclarar y 
mejorar aspectos pertinentes de los artículos V, VIII y X del GATT de 1994, con miras a agilizar aún más el 
movimiento, el despacho de aduana y la puesta en circ ulación de las mercancías, incluidas las mercancías en 
tránsito.  Las negociaciones tendrán también por finalidad po tenciar la asistencia técnica y el apoyo a la creación 
de capacidad en esta esfera …". 
 TN/TF/W/62 
Página 2  
 
 examinar la eficacia del apoyo y la asistencia propor cionados y evaluar su capacidad de aplicar lo que 
se acuerde en las negociaciones.
2   
3. Las contribuciones anteriormente formuladas por los Miembros constituyen una fuente útil de 
ideas sobre cómo garantizar el suministro efectivo de asistencia técnica y apoyo a la creación de capacidad a largo plazo.  Por ejemplo: 
a) Las CE han recomendado que "[l]a OMC y otras organizaciones (el Banco Mundial, 
la OMA, la UNCTAD y otras) deberían, bastante antes de la aplicación de los resultados de las negociaciones, establecer y gestionar conjuntamente una plataforma 
de cooperación y coordinación internacional de la  asistencia técnica en  la esfera de la 
facilitación del comercio …" (TN/TF/W/46). 
b) En la reunión celebrada en junio de 2005, los Estados Unidos plantearon 
informalmente la cuestión de si los Miembros deberían comenzar ahora a examinar qué tipo de vigilancia sería más apropiado pa ra supervisar el apoyo y la asistencia que 
se proporcionen para ayudar a los países en  desarrollo y menos adelantados a aplicar 
los compromisos resultantes de las negoci aciones sobre facilitación del comercio.  
Los Estados Unidos también se preguntab an si los Miembros podrían tal vez 
considerar la posibilidad de explorar un tipo de enfoque basado en un "comité 
director" o "equipo de trabajo" informal de composición abierta, para que informara al 
GNFC sobre los trabajos relativos a la asist encia técnica y contribuyera a mantener 
esos trabajos en un cause práctico y centrado en la resolución de problemas. 
c) La India también ha propuesto informal mente "un posible mecanismo para ofrecer 
asistencia técnica con arreglo al Anexo D".  El párrafo v) del documento de la India 
sugiere que "los Miembros podrían identifi car sus necesidades de asistencia técnica y 
creación de capacidad en una determinada esfera y recurrir al GNFC (durante las negociaciones) o al comité pertinente en cargado de la facilitación del comercio (al 
término de las negociaciones), que se aseguraría de que se atendiera adecuadamente la 
necesidad de esa asistencia, para lo cual entablaría conversaciones con los Miembros 
que tuvieran competencia especializada en esa esfera y, en los casos pertinentes, 
actuaría en coordinación con los organismos multilaterales competentes". 
d) El Grupo Africano también insta a los Miembros a que consideren la idea de 
establecer un mecanismo de coordinación/colaboración o desarrollar un mecanismo existente, que incluya a varios asociados dedicados a la facilitación del comercio con 
miras a potenciar sinergias y velar por un uso eficiente de los recursos disponibles.  El 
Grupo Africano sugiere asimismo que haya una sostenibilidad a largo plazo de los 
programas de asistencia técnica (TN/TF/W/56). 
4. Creemos que el establecimiento de un mecani smo de esa índole en los términos propuestos 
sería, entre otras cosas, la plataforma adecuada pa ra garantizar que a largo plazo la asistencia 
proporcionada vaya cubriendo las necesidades.  Este mecanismo debería ser el  foro donde todos los 
Miembros pudieran seguir celebrando consultas sobre asuntos relacionados con la asistencia técnica y 
la creación de capacidad, así como compartir sus experiencias nacionales. 
                                                     
 
2 Párrafo 7 del Anexo D. 
  TN/TF/W/62 
 Página 3 
 
 
 III. UTILIZACIÓN DE NORMAS INTERNACIONALES 
5. Recientemente hemos realizado una encuesta entre varios centenares de nuestros propios 
fabricantes, comerciantes, intermediarios y trans itarios.  Se les preguntó acerca de la facilitación del 
comercio y los resultados que desearían que se al canzase en las negociaciones.  De todos los 
resultados posibles, uno de los que más firmemente desean es "que se elabore una norma internacional 
armonizada sobre los procedimientos aduaneros", co sa que no es sorprendente.  Más del 50 por ciento 
de los encuestados sitúa el establecimiento de " una norma internacional armonizada" entre sus tres 
máximas prioridades, y la mitad de ellos consider a esta propuesta como la más necesaria de todas. 
6. Valoramos todas las propuestas presentadas por los Miembros, que comparten el objetivo 
común de agilizar aún más el movimiento, el desp acho de aduana y la puesta en circulación de las 
mercancías.  Varias de las contribuciones contiene n propuestas pertinentes que tratan concretamente 
de la "elaboración de una norma internacional ar monizada sobre los procedimientos aduaneros": 
a) El Japón, Mongolia, el Perú y el Territo rio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, 
Kinmen y Matsu han propuesto conjuntamen te que los Miembros utilicen en la 
medida de lo posible las normas intern acionales, en los casos en que otras 
organizaciones internacionales pertinentes ya hayan establecido normas 
internacionales, a fin de reducir al mínimo los efectos y la complejidad de las formalidades de importación y exportación (TN/TF/W/17). 
b) Corea va un paso más allá y recomi enda la adopción del "Modelo de Datos 
Aduaneros de la OMA" y el "Formulario clave de las Naciones Unidas para los documentos comerciales" para que los Miem bros de la OMC puedan elaborar una 
lista uniforme de datos, y un formato y forma de presentación comunes para los 
documentos (TN/TF/W/18). 
c) La propuesta de Nueva Zelandia requiere que los Miembros adopten el Convenio del 
Sistema Armonizado de Designación y Codi ficación de Mercancías (el "Convenio del 
SA") de la Organización Mundial de Aduan as para garantizar que las decisiones de 
clasificación arancelaria se adopten sobr e una base objetiva (TN/TF/W/24).  Nueva 
Zelandia, junto con Noruega y Suiza, tambié n sugiere que "[d]ebería considerarse la 
elaboración de formatos normalizados para la documentación, o la utilización de los 
ya existentes".  Un ejemplo de estos últimos es el Formulario clave de las Naciones Unidas para los documentos comerciales (TN/TF/W/36). 
d) Bolivia, Mongolia y el Paraguay propon en conjuntamente la utilización de normas 
internacionales para las formalidades de tránsito y los requisitos de documentación.  
Sugieren "[u]tilizar en la medida de lo po sible las normas internacionales aplicadas en 
la mayoría de los Miembros de la OMC, en los casos en que otras organizaciones internacionales pertinentes ya hayan establecido normas internacionales, a fin de reducir al mínimo las demoras y restriccion es innecesarias concernientes al tráfico en 
tránsito" (TN/TF/W/28). El Perú tambié n recomienda "[p]romover el uso de 
instrumentos internacionales relativos al trán sito aduanero, incluida en su caso, la 
posibilidad de adherirse a tales instrumentos" (TN/TF/W/30). 
e) Las CE recomiendan que "[l]os Miem bros deberían acordar la utilización de 
instrumentos y normas internacionales como base de sus procedimientos y prescripciones en materia de importación y exportación, excepto cuando dichas 
normas internacionales no sean eficaces o adecuadas para cumplir los objetivos 
legítimos que se persiguen" (TN/TF/W/46). TN/TF/W/62 
Página 4  
 
 f) La India y los Estados Unidos proponen conjuntamente establecer un mecanismo 
multilateral para el intercambio y la gesti ón de información entre los Miembros.  El 
mecanismo de intercambio de información se basará en definitiva en la aplicación del Modelo de Datos Aduaneros de la Organi zación Mundial de Aduanas (TN/TF/W/57).   
7. El objetivo de elaborar "una norma intern acional armonizada sobre los procedimientos 
aduaneros" es un ideal valioso, pero la tarea de logr arlo no es nada fácil.  Mediante la aplicación de 
normas internacionales ya existentes, los Miembros  tal vez puedan evitar cierta duplicación de la 
labor, pero hay también graves deficiencias que deben ser tomadas en cuenta.  Por ejemplo, puede ser 
que algunos Miembros de la OMC no sean necesariamente miembros de las organizaciones 
internacionales pertinentes.  Nueva Zelandia menciona , por ejemplo, que solamente dos tercios de los 
Miembros de la OMC son Partes Contratantes en  el Convenio del Sistema Armonizado.  Además, 
hasta la fecha se han adherido tan sólo 38 part es al Convenio Internacional sobre Simplificación y 
Armonización de Regímenes Aduaneros revi sado (el "Convenio de Kyoto" revisado). 
8. Esta es otra razón importante por la que estimamos necesario establecer un mecanismo a 
largo plazo que se ocupe de las cuestiones relaci onadas con la facilitación del comercio, como foro 
para ayudar a colmar las lagunas que existen actualmente. 
IV. PROPUESTA 
9. Estamos convencidos de que la  facilitación del comercio es una cuestión tan importante que 
merece la atención continua de todos los Miembros .  De hecho, la armonización de las normas y 
reglas internacionales, así como el suministro de la asistencia técnica que necesitan los Miembros, no 
son nada nuevo en la OMC.  El Comité de Medid as Sanitarias y Fitosanitarias (el "Comité MSF") y el 
Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio (el "C omité OTC") son dos ejemplos muy pertinentes.  
Opinamos que es igualmente importante que los Mi embros consideren la posibilidad de crear un 
mecanismo a largo plazo, en forma de un comité , un grupo o equipo de trabajo, reuniones de 
periodicidad anual o cualquier otra estructura apropi ada, o incluso recurrir a un mecanismo existente, 
a fin de abordar las cuestiones relativas a la fac ilitación del comercio, es pecialmente los asuntos 
aduaneros. 
10. El mecanismo a largo plazo podría desempeñar las siguientes funciones, sin limitarse a ellas: 
a) Examinar la eficacia del apoyo y la asistencia proporcionados a los Miembros en 
desarrollo, en particular los menos adelanta dos, a fin de garantizar progresos en la 
aplicación de los resultados de las negociaci ones.  Si los Miembros en desarrollo o 
menos adelantados tropiezan con dificultades en la aplicación, el mecanismo, junto 
con otros Miembros desarrollados y/u organizaciones internacionales competentes, 
garantizará el suministro de la asistencia técnica y el apoyo a la creación de capacidad 
necesarios. 
b) Autorizar a los Miembros en desarrollo, especialmente a los PMA, previa solicitud, 
excepciones especificadas y de duración limitada, totales o parciales, al cumplimiento 
de las obligaciones, teniendo en cuenta su s necesidades en materia de finanzas, 
comercio y desarrollo, con objeto de gara ntizar el pleno cumplimiento de los 
resultados finales de las negociaciones. 
c) Servir de foro permanente para que lo s Miembros puedan consultarse sobre cualquier 
cuestión relacionada con la  facilitación del comercio. 
d) Mantenerse en estrecho contacto con las organizaciones internacionales competentes 
en materia de facilitación del comercio con objeto de obtener la mejor información  TN/TF/W/62 
 Página 5 
 
 
 sobre las medidas de facilitación del comercio y de evitar así toda duplicación 
innecesaria de la labor. 
e) Fomentar la utilización por todos los Miembros de normas, directrices o 
recomendaciones internacionales. 
f) Servir de foro para que los Miembros compartan sus experiencias nacionales e 
intercambien opiniones sobre cuestiones rel acionadas con la facilitación del comercio.  
El mecanismo también promoverá la c ooperación efectiva entre las autoridades 
aduaneras, o cualesquiera otras autoridades competentes, en las cuestiones relativas a 
la facilitación del comercio y el cumplimi ento de los procedimientos aduaneros. 
g) Servir, según proceda, de plataforma para  la coordinación de as untos relacionados con 
la facilitación del comercio con los demás Comités de la OMC. 
V. CONCLUSIÓN 
11. Reconocemos que el suministro de asistencia té cnica y apoyo a la creación de capacidad, así 
como la armonización de las normas internaciona les relativas a las medidas de facilitación del 
comercio, son valiosos objetivos a largo plazo.  Aunque tenemos grandes esperanzas de que los 
resultados de esta ronda de negociaciones agilicen aún más las corrientes del comercio legítimo, 
estamos convencidos, por las razones anteriormente expuestas, de que el establecimiento de un mecanismo que siga funcionando a largo plazo es un  elemento sumamente necesario en los laboriosos 
procesos de formulación de normas internaci onales armonizadas sobre los procedimientos 
comerciales y aduaneros, y en la tarea de garantizar que la asiste ncia proporcionada a los Miembros 
en desarrollo y, en particular, a los menos adelan tados sea efectiva para aplicar los resultados de las 
negociaciones.  Entretanto, animamos a los Miem bros a que continúen de batiendo, con más detalle, 
estas cuestiones, así como el funcionamiento del mecanismo durante la fase de negociaciones y más allá de ella. 
12. Dicho eso, deseamos recalcar que esta propuesta se presenta sin perjuicio de la forma que 
pueda adoptar el mecanismo a largo plazo sobre la s cuestiones relativas a la facilitación del comercio, 
ni del posible formato del resulta do final de las negociaciones, como se establece en la nota 1 del 
Anexo D.
3 
 
__________ 
 
 
                                                      
3 La nota 1 del Anexo D dice así:  "Queda entendido que esto es sin perjuicio del posible formato del 
resultado final de las negociaciones y que permitirá la  consideración de diversas formas de resultados."