ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/TF/W/135 
17 de julio de 2006 
 
 (06-3437) 
Grupo de Negociación sobre la 
Facilitación del Comercio Original:   inglés 
 
 
 
COMUNICACIÓN DEL PAKISTÁN 
 La siguiente comunicación de la delegación de l Pakistán, de fecha 14 de julio de 2006, se 
distribuye con antelación a la reunión del Grupo de Negociación que se celebrará del 24 al 26 de julio. 
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REFORMAS ADMINISTRATIVAS ADUANERAS (CARE): 
LA EXPERIENCIA DEL PAKISTÁN EN MATERIA DE 
FACILITACIÓN DEL COMERCIO 
I. PANORAMA GENERAL 
1. La Junta Central de Ingresos1 (CBR) inició el proyecto de Re forma Administrativa Aduanera 
(CARE) en febrero de 2002 con el objetivo fund amental de mejorar la eficiencia orgánica del 
departamento de aduanas, perfeccionar los contro les y permitirle adaptarse a las nuevas iniciativas 
internacionales que exigen el intercambio de in formación entre administraciones de aduanas.  
El equipo encargado de la CARE ha procurado alcanzar estos objetivos a través de lo siguiente:  i) la 
reestructuración de los procesos empresariales para adoptar las mejores prácticas internacionales;  
ii) el uso de las herramientas de tecnología de la  información más recientes;  iii) la utilización de 
protocolos normalizados para el intercambio de información (utilización del XML y del modelo de 
datos de la Organización Mundial de Aduanas (OMA);  y iv) el uso de técnicas de gestión de riesgos 
automatizadas. 
2. El sistema diseñado en el marco de la CARE se denomina Sistema Informatizado de Aduanas 
del Pakistán (PACCS).  Un consorcio de tres empresas productoras de programas informáticos a 
saber, Microsoft, PWC Logistics y AOS, elegidas me diante el proceso de licitación internacional del 
Banco Mundial, elaboraron los programas de aplicaciones para el sistema. 
II. ALCANCE 
3. El alcance del proyecto CARE era elaborar un sistema integral de aduanas que abarcara todas 
las funciones aduaneras. 
4. Debido a la naturaleza misma de la labor aduanera, el sistema rebasa las fronteras de los 
procedimientos aduaneros y abarca otros organismos  relacionados con el desp acho de aduana de la 
carga internacional y diversos ope radores que participan en la cadena logística de suministro como 
bancos, transportistas, operadores de almacenes, etc.   Entre ellos figuran las autoridades portuarias, 
operadores de terminales, sucursales en línea del erario  público en todo el país, el Banco del Estado 
                                                      
1 La CBR se encarga de la recaudación de siete impuestos y derechos directos e indirectos incluidos los 
gravámenes a las importaciones y exportaciones. TN/TF/W/135 
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  del Pakistán, ministerios reguladores y departamentos como el Ministerio de Comercio, organismos 
tributarios como el Departamento del Impuesto so bre las Ventas o la Junta de Desarrollo de la 
Industria Mecánica, la Oficina de Promoción de las Exportaciones, los Departamentos del Impuesto 
sobre la Renta y la Oficina Central de la CBR, los Departamentos de Impuestos Especiales Provinciales, los Departamentos de Cuarentena de Animales y Plantas y otras autoridades reguladoras 
designadas en diversos planes. 
5. El Sistema Informatizado de Aduanas del Pa kistán es un sistema integrado que tiene las 
siguientes categorías de usuarios: 
1. Funcionarios de aduanas en el puerto de entrada, de destino o de salida. 
2. Comerciantes (importadores y exportadores) con inclusión de los organismos que 
están autorizados para importar o exporta r mercancías, como los departamentos 
gubernamentales, las entidades municipales, los organismos de Naciones Unidas, las 
embajadas y los consulados. 
3. Transportistas (líneas de transporte maríti mo, medios de transporte bajo control 
aduanero como National Logistics Cell [NLC], Pakistan Railways y otros 
transportistas autorizados). 
4. Operadores de puertos y terminales. 
5. Agentes encargados del despacho de aduana. 
6. Operadores de almacenes bajo control aduanero. 
7. Abastecedores de buques. 
8. Organismos tributarios, recaudadores del im puesto sobre las ventas (en el caso de la 
remisión de derechos e impuestos para la exportación y el formulario de encuesta). 
9. Autoridades reguladoras como el Ministerio de Comercio. 
10. Sucursales en línea autorizadas del erario público. 
11. El Banco del Estado del Pakistán. 
12. La Oficina Federal de Estadística. 
13. Otros departamentos. 
III. ELEMENTOS DEL PACCS 
6. El PACCS se compone de cuatro elementos básicos: 
1. TARIP (Política arancelaria e integrada) 
7. La TARIP representa el panorama completo de las reglamentaciones relativas a la 
importación y exportación de mercancías hacia y desde el Pakistán.  Permite a los colectivos 
interesados conocer con anticipación los tipos de los aranceles de importación, las tasas de devolución 
de los derechos de exportación, las restricciones de las importaciones y exportaciones, las exenciones 
y las prescripciones en materia de documentación y declaraciones.  TN/TF/W/135 
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  8. LA TARIP está en línea y la información se act ualiza permanentemente (la información se 
recopila en la fuente). 
2. INTRA (Autoridades reguladoras integradas) 
9. INTRA es una red nacional en línea que con ecta a todos los colectivos interesados que 
participan en la importación, exportación y movimien to de mercancías en el marco del PACCS.  Este 
elemento proporciona interfases de usuarios pa ra todos los colectivos interesados.  INTRA 
proporciona registros y métodos de contabilidad en lí nea para vigilar los regímenes tributarios de las 
exportaciones y las importaciones. 
3. ECHO (Servicios de carga y descarga mejorados y optimización de puertos) 
10. ECHO es una conectividad en línea entre los tr ansportistas, el PACCS y los operadores de 
terminales/autoridades portuarias.  ECHO proporciona las siguientes ventajas: 
• Un solo documento electrónico para los transportistas. 
• Inventarios y vigilancia en línea de los puertos .  No hay funcionarios de aduanas en los 
puestos fronterizos (puestos fronterizos electrónicos). 
• Operaciones de tránsito y transbordo fl uidas sin prescripciones aduaneras. 
• La aduana no exige un manifiesto de exportación. 
• Detección de riesgos antes de la llegada del buque.  El opera dor de la terminal recibe 
instrucciones mientras descarga las mercan cías y aumenta su producción y eficiencia. 
• Devolución de derechos inmediata al zarpar el buque. 
4. ACCESS (Sistema automatizado de despacho de aduana) 
11. El ACCESS es el sistema aduanero básico que ab arca todo el funcionamiento de las aduanas a 
través de un sistema automatizado basado en la ges tión de riesgos, con incl usión de lo siguiente: 
• Declaración previa de los transportistas. 
• Detección previa de mercancías de riesgo. 
• Declaración de mercancías con justificantes fuera de línea. 
• Sistema de gestión de pagos. 
• Sistema de gestión de riesgos. 
• Sistema de gestión de la fijación de derechos. 
• Sistema de gestión del despacho de aduana. 
• Sistema de informes de situación. 
• Unidad jurídica. TN/TF/W/135 
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  • Licitaciones. 
• Subastas. 
• Almacenamiento. 
• Licencias. 
• Operaciones de tránsito y transbordo. 
IV. CARACTERÍSTICAS DESTACADAS DEL PACCS 
12. El PACCS es un sistema de ventanilla única en el que no se utiliza ningún tipo de 
documentación en papel y al que se puede tener acce so desde cualquier lugar del país con sólo 
disponer de un nombre de usuario del PACCS y una c onexión a Internet.  Este sistema de gestión de 
riesgos muy sofisticado está totalmente automatizado y funciona permanentemente sobre la base de la 
autoevaluación. 
V. MÓDULOS FUNCIONALES DEL PACCS 
13. El programa informático del PACCS tiene varios módulos, como el sistema de gestión de 
usuarios  (define el nivel de acceso y el permiso de cada persona que interactúa con el sistema);  el 
sistema de declaración de mercancías  (define diversos procedimientos  de despacho de aduana para 
los importadores y exportadores);  el sistema de gestión de riesgos  (se centra en diversos riesgos que 
existen en distintas esferas y pone en marcha acciones de conformidad con parámetros y procedimientos establecidos);  el sistema de gestión de la fijación  de derechos  (lleva a cabo el 
cálculo automatizado de todos los derechos e impuest os sobre la base de fórmulas predeterminadas);  
el sistema de gestión de pagos  (conectividad en línea con las sucu rsales autorizadas del erario);  el 
sistema de declaración de los transportistas  (proporciona facilidades a los transportistas y sus 
representantes para presentar y modificar sus manifi estos en línea y autoriza la entrada y salida de 
buques en el puerto sin documentos físicos);  el sistema de gestión del despacho de aduana  (permite 
o impide el levante de las mercancías de impor tación o exportación sobre la base de los resultados 
predeterminados de varios sistemas, activaciones y alarmas del sistema de gestión de riesgos, 
evaluaciones, exámenes, localización de la mercancí a (a saber, si ha llegado o no), pago de derechos e 
impuestos, depósito de garantías y presentación de documentos en caso necesario);  y el sistema de 
gestión de exámenes  (asigna recursos a las actividades aduaneras en los puertos, como inspecciones, 
verificaciones de peso, controles de drogas o pruebas de laboratorio y registra los datos obtenidos en 
ellas). 
14. Los demás módulos incluyen el intercambio elect rónico de datos con los puertos, el sistema 
de gestión de licitaciones, el sistema de gesti ón de reembolsos, la devol ución de derechos de 
exportación, el sistema de gestión de almacenamien to, la valoración, las verificaciones posteriores al 
levante, el Comité de Clasificación, las recuperaciones, las licencias y el sistema de gestión del tránsito. 
VI. ESTRATEGIA DE APLICACIÓN 
15. Para poner en marcha un sistema amplio de est a naturaleza y magnitud en el que participan 
múltiples organizaciones, la CBR decidió aplicarlo en  etapas.  El Proyecto Piloto CARE fue la 
primera etapa mediante la que se han establecido todo s los elementos del sistema.  Sin embargo, está 
limitado geográficamente a la Terminal Internaci onal de Contendores de Karachi (KICT) que se 
ocupa de aproximadamente la tercera parte de la s mercancías de importación y exportación que se 
despachan a través del Puerto de Karachi.  TN/TF/W/135 
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  16. En términos de funcionalidad, el PACCS abar ca todos los procedimientos aduaneros, todos 
los modos de transporte, a saber, terrestre, aéreo, marítimo y multimodal y todos los tipos de carga, a 
saber, en contenedores, LCL (contenedores de grupaje) o a granel. 
VII. LOGROS Y FACILITACIÓN DEL COMERCIO 
17. El PACCS se inauguró el 18 de abril de 2005.   Está cumpliendo sus objetivos de manera 
satisfactoria.  Como se puede ver infra , la eficiencia de las aduanas y el movimiento de mercancías 
han aumentado enormemente: 
 Reducción de los pasos para l as autorizaciones de los buques 
26 pasos - 1 paso 
 Reducción de los pasos para el despacho de la declaración de mercancías 
34 firmas y 62 verificaciones - 1 paso consistente en una declaración electrónica.  Todas las 
verificaciones se efectúan en línea de manera automática y a partir de la fuente. 
 Reducción del plazo de tramitación aduanera 
4 días ~ 8 horas 
 (Más del 70 por ciento de los envíos  se despachan en menos de una hora) 
 Reducción del tiempo de permanencia de las mercancías en el puerto 
11 días ~ 4 días (Cada reducción de un día equivale a un ahorro para el comercio de 5 millones de dólares EE.UU.) (Informe sobre el  Corredor Comercial Nacional) (NTC) del 
Banco Mundial.) 
 Reducción de los exámenes 
Los exámenes de las mercancías se han reducido de l 100 por ciento al 4 por ciento en el caso 
de las importaciones y al 2 por ciento en el de las exportaciones. 
 Previsibilidad y transparencia mejoradas 
Se ha elaborado y publicado en Internet un arancel integrado.  En consecuencia, los 
comerciantes conocen con anticipación todas l as prescripciones legales relacionadas con la 
importación y exportación de todos los productos hacia y desde el Pakistán. 
 Devoluciones y reembolsos 
Se han facilitado los reembolsos a los exportador es puesto que la declar ación de mercancías 
es en sí misma una solicitud de reembolso, de forma que ahora se presentan en un solo paso y 
los cheques se expiden dentro de las 48 horas siguientes a la exportación de las mercancías, 
en comparación con los 90 días del proceso convenc ional.  De igual forma, las devoluciones 
se efectúan en línea y se entregan en el mismo plazo que los reembolsos. 
 Eliminación de los gastos sin comprobante (corrupción cero) 
No hay contacto entre quien paga el impuesto y quien lo recauda;  no hay grupos ni tasadores 
o examinadores específicos del SA.  El sistema f ija todos los derechos y decide qué exámenes 
se deben efectuar sobre la base del sistema de ge stión de riesgos y los asigna automáticamente 
a los tasadores o examinadores en caso necesario según la carga de trabajo.  La máquina filtra 
la información sobre los importadores y expor tadores de manera que los recaudadores de 
impuestos no conocen la identidad de los contribuyentes y viceversa. 
 Oficina virtual de recaudación 
El PACCS es una aduana virtual.  Un importa dor o exportador puede presentar su declaración 
en Internet desde cualquier lugar del país, paga r sus derechos e impuestos en cualquier otra TN/TF/W/135 
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  ciudad, puesto que los bancos de varias ciudad es están conectados en línea con el PACCS, y 
hacer el trámite de despacho de aduana de sus mercancías desde el puerto de llegada.  
De igual forma, en caso necesario, un tasador puede fijar los derechos correspondientes a una 
declaración presentada en Peshawar desde Kar achi (a 1.700 kilómetros de Peshawar).  
El sistema asigna las tareas según la carga de trabajo sin tener en cuenta la ubicación física, 
ya que la ubicación física carece de importancia en el ciberespacio;  esto hace que las 
colusiones entre contribuyente y recauda dor sean extremadamente difíciles. 
 Normalización y las mejores prácticas 
El PACCS se ha elaborado de conformidad c on las normas internacionales.  El sistema ha 
sido objeto de una evaluación independiente en términos de procesos empresariales.  En un 
informe de fecha 30 de junio de 2006, El Sr. Di etmar Jost, uno de los arquitectos del Modelo 
de Datos Aduaneros de la OMA,  llegó a la conclusión de que " el PACCS ha alcanzado el 
doble objetivo de la facilitación del comercio y el control aduanero ".  Actualmente Microsoft 
está realizando pruebas técnicas del PACCS rela tivas a las mejores prácticas internacionales 
en términos de programas informáticos. 
18. El PACCS se ampliará a todo el país para junio de 2007. 
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