. /.  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/S/W/57 
6 de diciembre de 2005 
 
 (05-5798) 
Consejo del Comercio de Servicios en 
Sesión Extraordinaria Original:   inglés 
 
 
 
CUESTIONES RELACIONADAS CON EL MODO 4 
Comunicación del Pakistán  
 La siguiente comunicación de la delegación de l Pakistán, de fecha 5 de diciembre de 2005, 
se distribuye a los miembros del Consejo del Comercio de Servicios. 
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1. Uno de los principales beneficios de la act ual ronda de negociaciones sobre los servicios 
reside, para los países en desarrollo, en la liberaliz ación en el marco del modo 4.  Nuestros colectivos 
interesados han dejado claro que esperan compromisos sustanciales en el modo 4 y hemos reflejado esta opinión en las peticiones que hemos dirigido a nuestros interlocutores comerciales.  Además, los 
compromisos comercialmente significativos en el modo 4 son fundamentales para que los beneficios 
de desarrollo se hagan realidad en la ronda actual de negociaciones sobre los servicios.  El Programa 
de Trabajo de Doha, así como el Paquete de Julio de 2004, reconocen la impor tancia que se otorga a 
esta cuestión. 
2. Reiteramos que el modo 4 puede considerarse un mecanismo facilitador para adecuar la 
demanda mundial de mano de obra a la oferta.  Para  que los compromisos en el modo 4 permitan en la 
práctica que los países en desarrollo hagan realidad  sus posibilidades de exportación, es necesaria la 
libertad de movimiento de los trabajadores temporales en todo el mundo, en lugar de limitarla a 
cualquier región geográfica que sea.  Los proveedores de servicios en el modo 4 pueden desplazarse con facilidad a los países receptores durante un plazo corto y regresar sin falta a sus países de origen. 
3. Algunos Miembros, en foros bilaterales y de ot ra índole, se han referido a dificultades para 
asumir compromisos en el modo 4.  Opinamos  que las preocupaciones planteadas pueden 
solucionarse.  En los párrafos si guientes se enumeran las cuestion es planteadas por algunos Miembros 
y las posibles soluciones que pueden atender a esas preocupaciones, para poder hacer avanzar los 
debates sobre la liberalización en el modo 4.  El  presente documento es una continuación de otros 
anteriores
1 de países en desarrollo presentados en este órgano y trata de hacer frente a las 
preocupaciones planteadas por los Miembros en rela ción con su renuencia a liberalizar en el modo 4, 
a fin de profundizar en el debate. 
i) Preocupaciones no comerciales relacionadas con la seguridad: 
4. Unos pocos Miembros han e xpresado preocupaciones no comerc iales relacionadas con la 
seguridad como obstáculo para asumir compromiso s en el modo 4.  Ninguna de las disposiciones 
del AGCS impide a los Miembros proteger los inte reses esenciales de su seguridad.  Un Miembro 
tiene derecho a desviarse de los compromisos esp ecíficos del AGCS y de otras obligaciones como 
                                                      
1 TN/S/W/14, de fecha  3 de julio de 2003, y TN/S/W/31, de fecha 18 de febrero de 2005.  
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 excepciones relativas a la seguridad si existen preo cupaciones válidas sin que tenga que recurrir a los 
procedimientos de exención o a los previstos en el artículo XXI. 
ii) Regreso al país de origen de los proveedores temporales de servicios: 
5. Otra preocupación importante es que esos trabajadores temporales, una vez que estén en el 
país receptor, se puedan quedar permanentemente.  Una posible solución es que esos trabajadores 
temporales del modo 4 se desplacen sobre la base de un visado AGCS.  Los países de origen pueden 
mantener una base de datos de todos los trabajador es con visados AGCS, que notificarían su salida del 
país de origen y su regreso al mismo.  Otra medi da podría consistir en que los titulares de los visados 
informaran a la embajada de su país de origen en  el país receptor a su llegada y periódicamente 
durante su estancia y al salir por teléfono o por  correo.  Otra posibilidad que supone una menor 
injerencia podría ser que el emplea dor del trabajador en el país receptor notifique a las autoridades 
competentes la llegada y la salida del trabajador del modo 4.  Si el país de origen no tiene embajada 
en el país huésped y si se desean unas garantías todavía más estrictas, puede debatirse la posibilidad 
de revalidar el visado AGCS a determ inados intervalos durante el perí odo de estancia.  Una medida de 
esa índole garantizará que los trabajadores temporales  estén supervisados y regresen efectivamente a 
sus países de origen al vencer sus visados AGCS.  Esas medidas son acordes con lo dispuesto en el 
párrafo 4 del Anexo sobre el Movimiento de Pers onas Físicas Proveedoras de Servicios en el marco 
del AGCS. 
iii)  Definición de temporal: 
6. A algunos Miembros les está resultando difícil dis tinguir la 'estancia temporal del modo 4' de 
la 'migración permanente', incluso aunque el An exo sobre el Movimiento de Personas Físicas 
del AGCS declare que no será aplicable  a las medidas en materia de ciudadanía, residencia o empleo 
con carácter permanente .  Por consiguiente, la definición de 'estancia temporal' es otra cuestión que 
suscita controversia.  En primer lugar, algunos Miembros han consignado períodos de tiempo para 
categorías de trabajadores del modo 4 en sus respec tivas listas, lo que coloca al movimiento en el 
marco del modo 4 en situación distinta de la mi gración permanente.  En segundo lugar, si los 
Miembros llegan a convenir en la práctica acerca del concepto de visado AGCS (descrito en ii) supra ) 
no habrá necesidad de contar con una definición específica de 'temporal', pues de esa forma se garantizará que los trabajadores que se desplacen so bre la base de esos visados entrarán únicamente 
con carácter temporal de cualquier manera. 
7. Para concluir, reiteramos que el movimiento en el marco del modo 4 no significa migrar con 
carácter permanente ni tratar de obtener la entrad a permanente en el mercado de trabajo de un país 
receptor.  El AGCS excluye específicamente la mi gración permanente, como se expone con claridad 
en el párrafo 2 del Anexo sobre el Movimiento de Personas Físicas Proveedoras de Servicios en el 
marco del AGCS.  Un documento
2 publicado por el Migration Policy Institute también indica que la 
utilización eficaz del modo 4 tiene la capacidad de cont rolar la inmigración.  Se exhorta por lo tanto a 
los Miembros a que contraigan compromisos significativos en el modo 4 en sus listas de compromisos 
horizontales para proporcionar transparencia y previs ibilidad a los proveedores de servicios en el 
modo 4 y beneficios de liberalización a los países en desarrollo. 
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2 Oonagh Sands, "Temporary Movement of Labor Fuels GATS Debate", Center for Strategic and 
International Studies  Migration Policy Institute (MPI).  Washington DC, 1º de junio de 2004.