ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/TF/W/57 
22 de julio de 2005 
 
 (05-3319) 
Grupo de Negociación sobre la 
Facilitación del Comercio Original:   inglés 
 
 
 
COMUNICACIÓN DE LA INDIA Y LOS ESTADOS UNIDOS 
 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 22 de julio de 2005, de las delegaciones de la India y los 
Estados Unidos, se distribuye con antelación a la  reunión del Grupo de Negoc iación que tendrá lugar 
los días 25 y 26 de julio de 2005.  
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Propuesta de la India y los Estados Unidos
 
  
I. PROPUESTA 
• Establecer un mecanismo multilateral para el in tercambio y la gestión de información entre 
los Miembros. 
 
II. COOPERACIÓN EFECTIVA 
1. Un elemento destacado de las modalidades para las negociaciones sobre facilitación del 
comercio es el mandato de "[tener] ... por finalidad  el establecimiento de disposiciones para la 
cooperación efectiva entre las autoridades aduaneras o cualesquiera otras auto ridades competentes en 
las cuestiones relativas a la facilitación del comerc io y el cumplimiento de los procedimientos 
aduaneros".  Las negociaciones sobre facilitación del comercio brindan la o portunidad de conseguir 
una base sistémica reforzada para la cooperación, que  constituirá un logro fundamental al ofrecer a los 
Miembros nuevas y mejores maneras de aumentar la  eficacia del régimen en frontera al tiempo que 
potencia la capacidad para garantizar el cumpli miento de las prescripciones jurídicas nacionales. 
III. EXPERIENCIA 
2. Tradicionalmente, los esfuerzos de cooperaci ón para el intercambio de información se han 
emprendido en un contexto bilateral, en partic ular respecto de cuestiones relativas a asuntos 
específicos que han llegado efectivamente hasta el ni vel de un proceso de investigación en curso.  
Estos enfoques seguirán siendo importantes para abor dar las exigencias, a menudo singulares, de una 
investigación individual avanzada.  Las negociacion es en curso brindan la oportunidad de dar una 
base multilateral a esos esfuerzos de cooperación.  Al mismo tiempo, el crecimiento sin precedentes 
del comercio mundial plantea nuevos desafíos a la s autoridades encargadas de administrar un régimen 
en frontera.  Los avances en la tecnología de la información y las técnicas de logística -y estas 
negociaciones- ofrecen todos la posibilidad de establecer nuevos instru mentos para que las 
autoridades hagan frente a esos retos. 
3. Las autoridades fronterizas c onceden cada vez más importancia a la utilización de funciones 
"que no se llevan a cabo en la frontera".  Varios Mi embros, en todos los niveles de desarrollo, están TN/TF/W/57 
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 siguiendo esta evolución y se utilizan de forma creci ente medidas como el "régimen de resoluciones 
anticipadas", la presentación de "información previa  a la llegada" y las auditorías o verificaciones 
antes y después de la importación.  Cada una de ella s constituye un instrumento valioso para lograr el 
cumplimiento de las leyes y reglamentos nacionales pertinentes y garantizar un entorno fronterizo que 
facilite el comercio y propicie el aumento de los intercambios comerciales y las inversiones. 
4. Un elemento esencial para hacer frente a los desafíos que se plantean hoy a las autoridades 
fronterizas es la información -y su rápida tr ansmisión, gestión y utilización-.  Muchas de las 
propuestas ya presentadas en las negociaciones han descrito los compromisos propuestos de que 
algunas medidas "no se lleven a cabo en la fronter a" como una "modernización" de las actuales 
disposiciones de los artículos V, VIII y X del GATT.  Esas propuestas también destacan 
implícitamente la complementariedad de las medid as de facilitación del comercio y los esfuerzos de 
cumplimiento.  Nuestra labor sobre cooperación e in tercambio de información ayudará a completar la 
aplicación de los compromisos contemplados por estos tipos de propuestas. 
IV. UN MECANISMO PARA EL INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN 
5. A efectos de la presente propuesta, la información se puede dividir en dos tipos:  el primero es 
un universo definido de información sobre tr ansacciones comerciales consistente en la 
"documentación" o los elementos de información relativos al movimiento transfronterizo de 
mercancías -a saber, la información específica que normalmente se recopila en relación con la importación y la exportación de mercancías (por ej emplo, nombre del importador o exportador, origen 
de las mercancías, designación de las mercancías, clasificación del SA, valor declarado, expedidor, etc.)-.  El otro tipo de información s on los datos secundarios que pueden referirse a los 
elementos de la transacción comercial.  Estos dato s surgen a menudo en el contexto de una etapa más 
avanzada de un procedimiento o una investigaci ón, por lo general, plantean necesidades y 
sensibilidades específicas del asunto de que se tr ate que requieren un trato individual.  Las 
dos categorías de información descritas pueden ser obje to de varias actividades de cooperación y, por 
tanto, son cuestiones que podrían a bordarse a medida que avanzan las negociaciones.  No obstante, 
esta propuesta se ocupa de la primera categoría de información sobre las transacciones comerciales y 
propone una vía para establecer un mecanismo destinado al intercambio de información entre los Miembros.  En una futura comunicación se presentará una propuesta de una vía para tratar la segunda categoría de información. 
6. Los Miembros deben establecer un mecanismo que sea práctico y eficaz e incluya un 
compromiso relacionado con 1) un universo definido  de información, 2) una base práctica para el 
intercambio que sea eficaz y no onerosa, y 3) una estructura para el intercambio de información 
orientada al futuro, tanto por lo que respecta a la promoción de la mejora c ontinua de la cooperación 
como a elementos comunes en las prescr ipciones en materia de información. 
7. Estos objetivos también suponen un mecanismo de intercambio de información que se funde 
en definitiva en la aplicación del Modelo de Datos Aduaneros de la Organización Mundial de 
Aduanas.  La elaboración de ese mecanismo de intercambio de información basado en un universo 
definido de información sobre las transacciones comerciales, vinculado a la postre a la aplicación del Modelo de Datos de la OMA, cumpliría una doble f unción:  mejorar la capacidad de los distintos 
Miembros de garantizar el cumplimiento de las leyes y reglamentos nacionales relativos a las mercancías que cruzan sus fronteras,  y mejorar su capacidad para f acilitar el comercio trasladando las 
funciones relativas al cumplimiento de modo que "no se lleven a cabo en la frontera". 
8. Un elemento decisivo para hacer avanzar la pr esente propuesta sería abordar la cuestión de la 
confidencialidad en la gestión de esa información.  Se trata a menudo de un asunto complejo, pero al 
mismo tiempo elaborar un compromiso adecuado y efectivo por lo que respecta al tratamiento y la gestión de la información objeto de interc ambio será un factor determinante del éxito.  TN/TF/W/57 
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 9. Como parte de las negociaciones en curso, esta propuesta se presta bien al trato de las 
cuestiones relativas a los costos (y el ahorro de costos), la asistencia técnica, los períodos de 
transición para la aplicación y otras necesidades de los países en desarrollo Miembros de una manera 
muy concreta y práctica.  Esta propuesta debe  considerarse como un in strumento destinado a 
beneficiar no sólo a los distintos Miembros en todos  los niveles de desarrollo, sino también al sistema 
de comercio en su conjunto, gracias al nacimiento  de una "red" virtual de cooperación e información 
en la que participen todos los Miembros  y que se pueda desarrollar según sea necesario. 
10. Habida cuenta de que se trata de una pr opuesta inicial sobre una esfera importante, 
presentaremos nuevas comunicaciones, conjuntamente o por separado, para hacer avanzar más la labor y seguir desarrollando debidamente las cuestion es destacadas en el presente documento u otras 
cuestiones relacionadas con el est ablecimiento de un mecanismo de  cooperación aduanera efectivo. 
V. PRÓXIMOS PASOS PROPUESTOS 
• Elaborar elementos para un mecanismo destin ado al intercambio de un universo definido de 
información sobre las transacciones comercial es, estableciendo un proceso eficaz para 
analizar si se puede usar el Modelo de Dato s Aduaneros de la OMA, y abordando cuestiones 
relativas a la confidencialidad. 
 
• Evaluar las necesidades y prioridades de lo s países en desarrollo relacionadas con la 
aplicación de la propuesta y crear una vía que permita que cada Miembro consiga en 
definitiva la plena aplicación del mecanismo. 
 
• Colaborar con las organizaciones internacionales pertinentes y los proveedores de recursos 
para abordar la asistencia técnica y otras cuestiones según corresponda.  
 
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