ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/RL/W/200 
3 de marzo de 2006 
 
 (06-0934) 
Grupo de Negociación sobre las Normas Original: inglés 
  
 
ELUSIÓN 
Documento presentado por el Brasil 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 2 de ma rzo de 2006, se distribuye a petición de la 
delegación del Brasil. 
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I. INTRODUCCIÓN 
1. El Brasil acoge con satisfacción el debate mantenido en la reunión que el Grupo de 
Negociación sobre las Normas cele bró en octubre de 2005 sobre la comunicación de los Estados 
Unidos relativa a la elusión (TN/RL/GEN/71).  El Brasil desea expresar su preocupación con respecto 
a cómo ha de tratarse el concepto de origen  en las posibles disciplinas futuras en materia de elusión.  
Más concretamente, se hará una distinción entre el  concepto de origen a los efectos del Acuerdo 
relativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT de 1994 (Acuerdo Antidumping) y dicho concepto 
a los efectos del Acuerdo sobre Normas de Origen. 
II. ORIGEN DE LOS PRODUCTOS  
2. El párrafo 1 del artículo 1 del Acuerdo sobre Normas de Origen establece lo siguiente: 
Artículo 1 
Normas de origen 
"1. A los efectos de las Partes I a IV del presente Acuerdo, se entenderá por 
normas de origen  las leyes, reglamentos y deci siones administrativas de aplicación 
general aplicados por un Miembro para determinar el país de origen de los 
productos  siempre que tales normas de origen  no estén relacionadas con regímenes 
de comercio contractuales o autónomos condu centes al otorgamiento de preferencias 
arancelarias que sobrepasen la aplicación del párrafo 1 del artículo I del GATT de 1994." (sin subrayar y sin negritas en el original) 
3. A lo largo del Acuerdo sobre Normas de Or igen se utiliza sistemáticamente la palabra 
"productos" ( goods  en la versión inglesa).  Por consiguiente , en el marco de este Acuerdo el concepto 
de origen se refiere al origen de los productos . En su Parte IV, el Acuerdo sobre Normas de Origen 
prevé la armonización de las normas de origen de los productos, de manera que los Miembros, al 
utilizar las normas de origen armonizadas, puedan determinar exactamente el mismo origen para 
cualquier producto. 
4. En concreto, las normas de origen armoniza das permitirán a los Miembros dar la misma 
respuesta cuando se enfrenten a la pregunta:  ¿cuál es el país de origen de una determinada camiseta?  TN/RL/W/200 
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  Si se conviene en que el tejido
 representa la "transformación sustancial" de una camiseta o la "adición 
de valor" a ella más significativa, cualquier Miembro llegará a la conclusión de que el país 1  es el país 
de origen de la camiseta (es decir, el produc to).  Si se conviene en que la fabricación  de una camiseta 
blanca representa la "transformación sustancial" de ésta o la "adición de valor" a ella más 
significativa, cualquier Miembro llegará  a la conclusión de que el país 2  es el país de origen de la 
camiseta.  Por último si se conviene en que el teñido  de una camiseta representa la "transformación 
sustancial" de ésta o la "adición de valor" a ella más significativa, cualquier Miembro llegará a la conclusión de que el país 3
 es el país de origen de la camiseta. 
5. Para la autoridad responsable de  una investigación antidumping, la decisión de cuál de las tres 
actividades anteriormente descritas es la más pertinente a los efectos de definir el origen del producto  
"camiseta " carece de importancia. 
III. ORIGEN DE LAS IMPORTACIONES OBJETO DE DUMPING  
6. El párrafo 1 del artículo 2 del Acuerdo Antidumping establece lo siguiente: 
Artículo 2  
Determinación de la existencia de dumping 
"2.1. A los efectos del presente Acuerdo, se considerará que un producto es objeto 
de dumping , es decir, que se introduce en el mercado de otro país  a un precio 
inferior a su valor normal, cuando su precio de exportación al  exportarse de un país 
a otro  sea menor que el precio comparable, en el curso de operaciones comerciales 
normales, de un producto similar destinado al consumo en el país exportador." (sin 
subrayar y sin negritas en el original) 
7. A los efectos del Acuerdo Antidumping, un producto (" product "; la palabra " good " no figura 
en la versión inglesa de este Acuerdo) sólo resulta pertinente en la medida en que se introduce en el 
mercado de otro país a un precio inferior a su  valor normal.  Ello significa que únicamente los 
productos objeto de dumping  o las importaciones objeto de dumping  son pertinentes para las 
investigaciones antidumping.  Puesto que el daño ha  de ser causado por las importaciones objeto de 
dumping y el margen de dumping ha de ser calculado  tomando como referencia el país exportador, el 
concepto de origen en el marco del Acue rdo Antidumping únicamente puede referirse al origen de las 
importaciones objeto de dumping .  
8. Siguiendo con el ejemplo anterior, la autorida d investigadora tendrá que investigar si las 
importaciones de camisetas  procedentes del país 2  causan daño a la rama de producción nacional.  El 
país 2, que es el país exportador, es el origen  de las supuestas importaciones objeto de dumping. 
IV. ELUSIÓN 
9. El objeto del presente documento no es examinar todos los posibles casos de elusión, ni entrar 
en detalles sobre cómo investigar las reclamaciones de elusión.  Su objeto es más bien centrarse en 
una situación específica y examinar si las normas de origen, en el sentido del Acuerdo sobre Normas de Origen, son o no útiles para tratar el problema de la elusión. 
10. Supongamos que, en el ejemplo del párrafo 8,  con posterioridad a la imposición de un 
derecho, cesan las importaciones procedentes del país  2 y se registra un aumento correspondiente de 
las importaciones procedentes del país 3 mencionado en el párrafo 4.  La tarea de la autoridad 
responsable de la investigación antidumping consistir á en determinar si las importaciones procedentes 
del país 3 están eludiendo el derecho impuesto a las importaciones procedentes del país 2.  En otras 
palabras, la autoridad investigadora tendrá que de terminar si las camisetas objeto de dumping siguen  TN/RL/W/200 
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  teniendo como origen el país 2 o si su  país de origen es el pa ís 3.  Si la respuest a es que el país 2 sigue 
siendo el país de origen de las camisetas objeto de dumping, el derecho podrá aplicarse también a las 
importaciones de camisetas objeto de dumping procedentes del país 3. 
11. La cuestión fundamental, a los efectos del presente documento, es cómo determinar si el 
país 2  sigue siendo el origen de las camisetas obj eto de dumping o si ese origen se ha desplazado al 
país 3.  
12. La respuesta lógica es verificar si las camisetas objeto de dumping han sido sometidas a algún 
proceso de fabricación en el país 3.  Si la res puesta es afirmativa, la autoridad investigadora tendrá 
que analizar la naturaleza del proceso de fabric ación a que han sido sometidas las camisetas objeto de 
dumping en el país 3:  si no ha habido "transformación sustancial" o suficiente "valor añadido", la 
autoridad podrá llegar a la conclusión de que el país de origen de las camisetas objeto de dumping 
sigue siendo el país 2.  El párrafo 1 v) del ar tículo 12 del Proyecto Dunkel constituye un ejemplo de 
cómo determinar la "transformación sustancial" o el "valor añadido" en relación con las medidas antidumping. 
13. Parece evidente, por lo tanto, que los con ceptos de "transformación sustancial" y "valor 
añadido " son importantes para cualquier disciplina en materia de elusión.  
V. NORMAS DE ORIGEN Y ELUSIÓN 
14. La importancia de conceptos como "transformación sustancial" y "valor añadido" para las 
disciplinas en materia de elusión no supone, sin emba rgo, que las normas de origen, en el sentido del 
Acuerdo sobre Normas de Origen, sean pertinentes para la elusión. 
15. Si, tomando como base disciplinas contra la elusión, la autoridad responsable de una 
investigación antidumping constata que el proceso de fabricación en el país 3 no da lugar a que haya 
un valor añadido suficiente para que dicho país sea el origen de las camisetas objeto de dumping, esa 
autoridad podrá llegar a la c onclusión de que el país 2  sigue siendo el origen de las camisetas objeto 
de dumping  y que, por consiguiente, se puede aplicar el derecho también a las importaciones de 
camisetas objeto de dumping procedentes del país 3. 
16. Sin embargo, tomando como base las normas de origen tal como se definen en el Acuerdo 
sobre Normas de Origen, la autoridad encargada de la valoración en aduana podrá decidir que el 
país 1  es el origen del producto "camiseta ". 
17. No parece haber ninguna razón conceptual o te órica para establecer una relación entre el 
concepto de origen del Acuerdo Antidumping y el  del Acuerdo sobre Norm as de Origen.  Aunque 
tanto la autoridad responsable de la investigación antidumping como la responsable de la valoración 
en aduana utilicen los mismos conceptos de "tra nsformación sustancial" y "valor añadido" para 
examinar las mismas camisetas, se plantearán pregunt as diferentes con respecto al origen de éstas.  
Claro está que las respuestas pueden diferir. 
VI. CONCLUSIÓN 
18. Las futuras disciplinas multilaterales en materi a de elusión deberán reconocer expresamente 
que las normas de origen, en el sentido del Acuerdo sobre Normas de Origen, no son aplicables contra 
la elusión.  
19. Como no existe razón alguna para suponer que el  país de origen del producto sea el mismo 
que el de las importaciones objeto de dumping, es fu ndamental que cualquier futura disciplina contra 
la elusión indique con claridad la relación entre l as disciplinas contra la elusión y las normas de origen TN/RL/W/200 
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  armonizadas. Cualquier ambigüedad a este respecto podr ía generar interpretaciones erróneas y arrojar 
dudas sobre la previsibilidad y transparencia de las futuras disciplinas contra la elusión.  
 
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