ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/ADP/18 
28 de octubre de 2009 
 
 (09-5377) 
Comité de Prácticas Antidumping  
  
 
INFORME DE LA PRESIDENCIA AL CONSEJO DEL COMERCIO DE 
MERCANCÍAS SOBRE EL EXAMEN DE TRANSICIÓN DE CHINA 
 
 1. El Comité de Prácticas Antidumping procedió , en su reunión del 21 de octubre de 2009, a 
realizar el octavo examen de transición de China de conformidad con la secci ón 18 del Protocolo de 
Adhesión de la República Popular China (WT/L/432). 
2. En el Anexo 1A del Protocolo no se especifi ca la información que debe presentarse al 
Comité.  Los Miembros han presentado, en el marco del examen de transición, preguntas relativas a la 
aplicación por China del Acuerdo relativo a la Aplic ación del Artículo VI de l Acuerdo General sobre 
Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 (Acuerdo Antidumping).  Esas preguntas figuran en los 
documentos G/ADP/W/475 (presentado por el Japón) y G/ADP/W/474 (presentado por los Estados Unidos). 
3. Las declaraciones formul adas en la reunión del día 21 de octubre de 2009, en la que el 
examen de transición fue el punto E del orden del dí a, se resumen en el acta de la reunión, que se 
distribuirá con la signatura G/ADP/M/37.  Se adj untan como anexo los párrafos pertinentes del acta, 
en los que se recogen las declaraciones formulad as y el debate que t uvo lugar en la reunión. G/ADP/18 
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  Pasaje del acta de la reunión ordinaria de l Comité de Prácticas Antidumping celebrada
 
el día 21 de octubre de 2009, que se distribuirá con la signatura G/ADP/M/37  
B. EXAMEN DE TRANSICIÓN PREVISTO EN  LA SECCIÓN 18 DEL PROTOCOLO DE 
ADHESIÓN DE LA REPÚBLICA POPULAR CHINA A LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO 
1. El Presidente
 recuerda que la sección 18 del Protocol o de Adhesión de la República Popular 
China a la Organización Mundial del Comercio dispone  que todos los órganos subsidiarios, incluido 
el Comité Antidumping, "cuyo mandato abarque los compromisos asumidos por China en el marco del Acuerdo sobre la OMC o el [...] Protocolo, examinarán, según proceda en virtud de su mandato, 
dentro del plazo de un año contado a partir de la adhesión, [...] la aplicación por China del Acuerdo 
sobre la OMC y las disposiciones conexas del [... ] Protocolo".  China debe facilitar la información 
correspondiente, incluida la información especificada en  el Anexo 1A del Protocolo, con antelación al 
examen.  China puede también plantear cuestiones con respecto a las reservas que se hayan hecho al 
amparo de la sección 17, o con respecto a cualqui er otro compromiso específico asumido por los 
demás Miembros en el Protocolo, ante los órganos  subsidiarios que tengan un mandato pertinente.  
Este Comité debe informar con pr ontitud sobre los resultados del examen al Consejo del Comercio de 
Mercancías.  El examen ha de tener lugar, despu és de la adhesión, cada año durante ocho años y, 
transcurridos éstos, se realizará un examen final al cumplirse el décimo año o en una fecha anterior, si así lo decide el Consejo General. 
2. No hay ningún procedimiento establecido en el Protocolo para llevar a cabo el examen de 
transición, salvo que China deberá facilitar la info rmación pertinente con antelación al examen.  A 
este respecto, el Presidente señala que en el Anexo 1A no se especifica la información que debe 
presentarse al Comité. 
3. El Presidente señala que las delegaciones de l Japón y los Estados Unidos han presentado 
preguntas en el contexto del examen de transición (documentos G/ADP/W/475 y W/474, 
respectivamente).  El Presidente invita a los Miembr os a formular declaraciones de carácter general. 
4. El representante de los Estados Unidos
 señala que este es el octavo examen anual que lleva a 
cabo el Comité sobre la aplicación por China de su régimen antidumping en el marco del Mecanismo de Examen de Transición previsto en el Protocolo de Adhesión de China.  Estos exámenes brindan a 
los Miembros una importante oport unidad de examinar las disposiciones adoptadas por China para 
cumplir las obligaciones que le corresponden en virtud del Acuerdo Antidumping.  Como en exámenes anteriores, los Estados Unidos obser van que China ha segui do tomando gradualmente 
medidas para cumplir esos compromisos;  sin emba rgo, algunos aspectos de su régimen antidumping 
siguen siendo muy poco claros, lo que hace difíc il que los Miembros puedan confirmar si China está 
alcanzando los niveles de equidad procesal que se  indican en las prescripciones del Acuerdo 
Antidumping. 
5. China utiliza con mucha frecuen cia medidas antidumping y desde que se adhirió a la OMC 
en 2001, ha iniciado más de 160 investigaciones, inclui das las 15 del año en curso, lo que lo sitúa 
entre los 10 países que más recurren a esas medidas.   Dada la frecuencia con la que China aplica 
medidas comerciales correctivas, es indispensable  que lleve a cabo sus investigaciones antidumping 
de manera responsable. 
6. Los Estados Unidos aprovechan esta oportuni dad para reiterar algunas preocupaciones que 
comparte con las empresas demandadas que son objet o de procedimientos antidumping de China, en 
relación con la considerable falta de transparenci a de la autoridad administradora de China, el 
Ministerio de Comercio (MOFCOM).  Esas preocupaciones se deben en gran medida al hecho de que la empresa solicitante china no ha proporcionado  al MOFCOM los resúmenes no confidenciales  G/ADP/18 
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  pertinentes de sus comunicaciones y a que, posteriorme nte, éste no ha exigido que se presenten dichos 
resúmenes.  Como resultado de ello, las partes interesadas no han podido defender debidamente sus 
intereses en varios procedimientos antidumping recientes y el MOFCOM se ha visto privado de una información refutatoria clave, necesaria para emitir una determinación justa y objetiva, como exige el 
Acuerdo Antidumping.  Los Estados Unidos instan a China a que determine si los expedientes no 
confidenciales de sus investigaciones son adecuados y se asegure de que se faciliten a todas las partes 
interesadas los correspondientes resúmenes no co nfidenciales a fin de que se puedan formular 
observaciones bien fundadas con suficiente anterior idad a la determinación final del MOFCOM, y de 
manera compatible con las dispos iciones del Acuerdo Antidumping. 
7. De conformidad con el artículo 22 del Regl amento Antidumping de la República Popular 
China y el párrafo 5.1 del artículo 6 del Acuerdo Antidumping compete a la autoridad investigadora 
asegurar que se suministren resúmenes no confidenciales adecuados sobre cualquier información considerada de dominio privado.  Esto es especialme nte importante teniendo en cuenta que, en la 
práctica antidumping de China, los resúmenes no co nfidenciales son el único medio de que disponen 
las partes interesadas para examinar y evaluar l as comunicaciones presentadas por las demás partes y 
los documentos de la autoridad administradora.  En consecuencia, los Estados Unidos instan a China a 
que examine minuciosamente las solicitudes de tratamiento confidencial de la información presentadas por todas las partes, en particular las solicitudes de las empresas solicitantes chinas, y a 
que proporcionen lo antes posible los resúme nes no confidenciales que permitan la adecuada 
comprensión de la información presentada y la refutación de las alegaciones basadas en ella. 
8. Del mismo modo, los Estados Unidos instan a Ch ina a que aumente el grado de detalle de la 
información proporcionada por el MOFCOM sobre los cálculos del margen de dumping y los hechos 
esenciales en que se basan las posiciones adoptadas en  la determinación preliminar, otro aspecto del 
proceso de investigación de China que es criticado con frecuencia por las partes demandadas.  Los 
Estados Unidos piden a China que suministre a las partes información más detallada con tiempo 
suficiente para que puedan prepararse los argumentos re futatorios antes de la determinación final.  De 
esa manera, China garantizaría a todas las partes la equidad procesal a la que tienen derecho. 
9. Además, los Estados Unidos señalan que el régimen antidumping de China ha ido 
evolucionando y muchas de las medidas antidumping aplicadas han llegado ya al límite de los cinco 
años.  Habida cuenta de los problemas probatori os con que han tropezado los Estados Unidos en 
procedimientos antidumping anteriores iniciados por el MOFCOM, es fundamental que China, al 
elaborar sus reglamentos y procedimientos de examen por extinción, se cerciore de que esos 
reglamentos y procedimientos cumplen las estr ictas normas del Acuerdo Antidumping.  En los 
exámenes por extinción se debe facilitar a las part es interesadas el pleno acceso a los argumentos y 
pruebas fundamentales, así como oportunidades plenas respecto de todas las garantías procesales.  En 
particular, se deben poner a disposici ón de todas las partes interesadas los detalles de los elementos de 
hecho y los razonamientos en que se basan las deci siones de la autoridad investigadora, así como 
versiones completas de las alegaciones y escritos de lo s solicitantes.  Por lo tanto, los Estados Unidos 
instan a China a que finalice lo antes posible la redacción de sus reglamentos y procedimientos de 
examen por extinción y los notifique sin demora al Comité. 
10. Los Estados Unidos instan asimismo a China a que aplique procedimientos equitativos 
respecto de todas las partes que intervengan en un procedimiento antidumping, como prevé el 
Acuerdo Antidumping.  Esto incluye, entre otras cosa s, el acceso oportuno a los administradores y la 
consideración favorable de las solicitudes de audien cia.  Los Estados Unidos instan a China a que 
proporcione a todas las partes interesadas la oportuni dad de plantear las cuestiones en un entorno 
abierto y transparente en una etapa temprana de cada procedimiento, en lugar de recurrir a reuniones 
privadas con determinadas partes como principal me dio de conocer las opiniones de las partes.  Los 
Estados Unidos reiteran que es necesario informar prontamente a las partes interesadas que no estén G/ADP/18 
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  presentes en esas reuniones privadas de las cuestiones debatidas en ellas, y darles la oportunidad de 
exponer sus argumentos refutatorios. 
11. Los Estados Unidos reconocen los progresos que ha hecho China hasta el momento con 
objeto de elaborar un marco jurídico para su régimen antidumping y cumplir los principios de 
transparencia y equidad procesal establecidos en el  Acuerdo Antidumping.  Como usuario frecuente 
de medidas antidumping, China tiene la responsabil idad de demostrar su adhesión a los principios 
establecidos en dicho Acuerdo.  A ese respecto, los Estados Unidos alientan encarecidamente a China 
a que complete la etapa de transición para que los procesos de investigación antidumping y de adopción de decisiones sean plenamente transparen tes y equitativos desde un punto de vista procesal 
para todas las partes.  Los Estados Unidos esperan  que continúen las mejoras y ofrecen a China su 
ayuda para alcanzar ese objetivo. 
12. El representante del Japón
 aludiendo a las preguntas técnicas  formuladas por su país en el 
documento G/ADP/W/475, indica que las dos cuesti ones a las que se refieren sendas preguntas, los 
hechos de que se tiene conocimiento y la determinación de la existenc ia de daño, ya fueron objeto de 
preguntas complementarias de su país el año anterior. 
13. En relación con la cuestión de los hechos de  que se tiene conocimiento, la preocupación 
fundamental del Japón es el trato que se da a lo s exportadores o producto res que la autoridad 
investigadora desconoce y a los que no se ha transmiti do el aviso de iniciación, que no pueden tener 
acceso al sitio Web de la autoridad investigadora ni a los cuestionarios que allí, figuran ni tienen la 
posibilidad de registrarse.  El Japón agradece las re spuestas proporcionadas por China el año anterior, 
en varios párrafos del acta de la reunión de oc tubre de 2008 (G/ADP/M/35), principalmente el 
párrafo 96.  Sin embargo, no se responde a la pr egunta sobre trato de los exportadores o productores 
no conocidos y al hecho de que, de no suministrars e la información requerida en un plazo prudencial, 
la autoridad tendrá la facultad de basar sus deci siones en los hechos de que tenga conocimiento. 
14. En relación con la determinación de la exis tencia de daño, el Japón se remite a la 
jurisprudencia de la OMC relativa a la obligación de la autoridad investigadora de separar y distinguir 
los efectos perjudiciales de las importaciones pr ocedentes de países distintos del Japón.  Esa 
obligación está claramente establecida en el pá rrafo 5 del artículo 3 del Acuerdo Antidumping.  
Aunque el Japón agradece las detalladas respuestas  al respecto proporcionadas por China el año 
anterior, que constan en los párrafos 97 y 98 del acta de octubre de 2008 (G/ADP/M/35) y la 
información facilitada por la Emba jada del Japón en Beijing, recuerda  que China todavía no ha dado 
una respuesta clara sobre su práctica a ese respecto.  En la declaración presentada por China se afirma 
simplemente que "esos otros factores no son el motivo principal del daño importante", sin dar más 
explicaciones sobre cómo la autoridad ha cumplido la obligación de "separar y distinguir". 
15. El representante de las Comunidades Europeas  agradece al Japón y los Estados Unidos sus 
comunicaciones y declaraciones e indica que las Co munidades Europeas esperan con interés las 
observaciones de China.  En ocasiones anterior es, las Comunidades Europeas han expresado su 
preocupación acerca de, entre otras cosas, la cues tión de la divulgación de información y han señalado 
que esa preocupación persiste y se suma en cierta medida a la manifestada sobre otras cuestiones en las comunicaciones y declaraciones de los Estados Unidos y el Japón.  Por consiguiente, las Comunidades Europeas comparten las preocupacion es expresadas por otros Miembros a ese respecto. 
16. Antes de referirse a las cuestiones específicas formuladas por los Miembros, que también 
están reflejadas en las preguntas dirigidas a China por escrito, el representante de China
 hace algunos 
comentarios generales.  Señala que el régimen an tidumping que ha establecido China en el marco de 
los grandes progresos logrados en la apertura de su mercado es amplio, detallado y plenamente 
compatible con las disposiciones del Acuerdo Anti dumping.  La práctica de las autoridades chinas a 
ese respecto ha sido equitativa y se ha basado en normas, de conformidad con los reglamentos y  G/ADP/18 
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  normas antidumping nacionales y en las disposic iones del Acuerdo Antidumping.  Al iniciar 
investigaciones antidumping, China siempre ha a doptado una actitud seria, prudente y responsable y 
ha actuado con gran moderación.  En contraposición, es el país que  ha sido objeto del mayor número 
de medidas comerciales correctivas impuestas por otros Miembros.  El número de casos iniciados por otros Miembros también se conoce, y consta en los documentos de la reunión.  Las cifras hablan por 
sí mismas y demuestran que China no es un usuario frecuente de medidas comerciales correctivas.  El 
número de casos que ha iniciado es bien moderado, teniendo en cuenta el enorme volumen de sus 
importaciones. 
17. Pasando a las preguntas específicas formuladas por los Miembros, China señala que desea 
responderlas.  En relación con los resúmenes no conf idenciales, la Autoridad Investigadora de China 
ha tratado la información confidencial en los pr ocedimientos antidumping de  manera compatible con 
lo dispuesto en el Acuerdo Antidumping y las leyes, reglamentos y normas nacionales.  De 
conformidad las Normas provisionales relativas al acceso  a la información pública sobre las 
investigaciones antidumping , la autoridad puede solicitar a las partes interesadas que faciliten 
resúmenes no confidenciales que permitan una compre nsión adecuada del contenido sustancial de la 
información confidencial.  Los resúmenes no conf idenciales siempre se han hecho públicos a su 
debido tiempo y las partes interesadas no han tenido pr oblemas para obtenerlos.  Por ejemplo, en las 
últimas investigaciones sobre daños, las partes interesadas han expuesto, sus argumentos y 
observaciones sobre la cuestión de los resúmenes no confidenciales y en sus determinaciones posteriores la autoridad los ha tenido en cuenta. 
18. Por lo que se refiere a la aplicación de los h echos de que se tiene conocimiento, de acuerdo 
con el artículo 40 de las Normas Provisionales sobre la inicia ción de una investigación antidumping , 
una vez publicado el aviso público de iniciación,  el MOFCOM debe proporcionar el texto no 
confidencial de la solicitud a los exportadores conoc idos y, a los gobiernos de los países (regiones) 
exportadores, de conformidad con lo dispuesto en los Acuerdos de la OMC.  China considera que su 
práctica está en consonancia con esta regla y con la práctica internacional. 
19. Con arreglo al artículo 6 de las Normas Provisionales sobre el  cuestionario utilizado en las 
investigaciones antidumping , los productores o exportadores de los países (regiones) en cuestión 
tienen un plazo de 20 días a contar desde la fech a de iniciación de un asunto antidumping para 
registrarse en el Ministerio de Comercio (MOFCO M) y responder a la investigación.  En comparación 
con las normas pertinentes de la OMC y la práctica de otros Miembros, esta norma y práctica de China permite en mayor medida que los exportado res cooperen con la autoridad investigadora y 
reduce la posibilidad de aplicar "los hechos de que se tie ne conocimiento". 
20. En relación con la pregunta sobre la determinaci ón de la existencia de daño formulada por el 
Japón, el orador dice que durante la investigación sobr e la existencia de daño en el asunto relativo al 
papel para condensadores electrolític os, la Embajada del Japón en Be ijing adujo el argumento de los 
efectos de las importaciones procedentes de país es distintos del Japón.  El solicitante presentó 
observaciones en respuesta a ese argumento y la au toridad examinó la cuestión.  La determinación 
final incluía un párrafo en el que se analizaba esa cuestión y en el que se señalaba que el volumen y la 
cuota de mercado de las importaciones procedentes del Japón eran más de 10 veces superiores a los de 
Alemania y 20 veces superiores a los de los Estados  Unidos.  Los efectos de las importaciones 
procedentes de Alemania y los Estados Unidos sobr e la industria nacional eran de poca importancia.  
Tras el pronunciamiento de esa determinación,  una empresa japonesa solicitó un examen 
administrativo.  Dicho examen confirmó que las conc lusiones de la autoridad sobre los efectos de las 
importaciones procedentes de otros países se basaba en hechos y estaba debidamente razonada.  La 
empresa japonesa litigante indicó claramente que no  presentaría nuevas peticiones ni formularía más 
argumentos sobre el asunto.  A lo largo del menci onado proceso y posteriormente, la autoridad ofreció 
reiteradas explicaciones sobre la cuestión en di versas ocasiones a petición del Gobierno japonés.  
China considera que ha proporcionado información suficiente en su exposición sobre el asunto. G/ADP/18 
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  21. En relación con los reglamentos o normas relati vos a los exámenes por extinción, actualmente 
China está llevando a cabo exámenes por  extinción de conformidad con el Reglamento antidumping 
de la República Popular China .  Al tiempo que sigue mejorando el sistema de examen por extinción, 
está redactando un anteproyecto de normas sobre el asunto. 
22. En lo que respecta al plazo de inscripción de 20 días, el representante de Turquía
 pregunta si 
China envía el cuestionario y prevé 20 días para el registro, o solamente da un plazo de 20 días para 
que las partes interesadas se registren una vez iniciada la investigación. 
23. El representante de China  aclara que, tras la iniciación de la investigación, las partes 
interesadas tienen un plazo de 20 días para registra rse y que se trata de un procedimiento distinto. 
24. El representante de los Estados Unidos  da las gracias a China por sus respuestas y dice que 
desea formular una pregunta complementaria sobre el reglamento de examen por extinción.  A su país 
le complace saber que China está redactando ese reglam ento, pero le pide que indique cuándo prevé 
concluirlo y promulgarlo. 
25. El representante de China  explica que el proceso de redacción ha entrado ya en la etapa final.  
Además, el reglamento se ratificará mediante un procedimiento interno.  La promulgación del 
reglamento se producirá en breve plazo, aunque po r el momento no puede indicar la fecha exacta. 
26. El representante del Japón  agradece a China la detallada in formación que ha proporcionado, 
pero señala que la pregunta relativa a los hechos de  que se tiene conocimiento sigue sin respuesta.  El 
Japón pide a China que explique su práctica con re specto al trato de los exportadores no conocidos, 
que no reciben ningún cuestionario y no tiene n oportunidad de acceder al sitio Web. 
27. El representante de China  dice que esta pregunta, que ya se ha planteado en el contexto de 
exámenes anteriores, comprende dos elementos:  por  un lado, la posible existencia de exportadores o 
productores desconocidos y, por otro, el trato que éstos reciben.  China explica que, como ya ha 
indicado, la autoridad investigadora -al iniciar la  investigación-, de conformidad con el reglamento 
antidumping y en consonancia con el Acuerdo Antidumping, notifica a todas las empresas de las que tiene conocimiento, hace públicos el aviso y la solicitud y los coloca en el sitio Web.  Asimismo, 
proporciona la versión pública de la solicitud y del aviso a las embajadas de los gobiernos pertinentes 
para brindar a las posibles partes interesa das no conocidas las oportunidades necesarias. 
28. Por lo que respecta a las posibles partes intere sadas no conocidas, la autoridad investigadora 
agota todos los medios para brindarles las oportu nidades necesarias.  Sin embargo, el Acuerdo 
Antidumping no contiene normas claras al respecto.  De conformidad con dicho Acuerdo, la autoridad 
puede calcular un margen antidumping sobre la base de los hechos de que se tiene conocimiento. 
29. El representante del Japón
 da las gracias a China por su respuesta clara y estructurada, 
indicando que la analizará y volverá a insi stir en la cuestión si fuera necesario. 
30. El Presidente  agradece a las delegaciones por su partic ipación en el intercambio.  Agradece 
especialmente a la delegación de China los prepar ativos que ha hecho y la información y las 
respuestas que ha facilitado.  Da asimismo las gr acias a los Miembros que han presentado preguntas 
por escrito y han participado en el debate. 
31. En relación con el informe que el Comité debe presentar al Consejo del Comercio de 
Mercancías sobre el examen de transición, el Presidente señala que en el Protocolo no existen 
directrices para estos informes.  Recuerda que, en ocasiones anteriores, el Presidente del Comité, bajo 
su responsabilidad, elaboró un informe sucinto y fáct ico que remitía a los documentos pertinentes, al  G/ADP/18 
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  que se adjuntó la parte del acta de la reunión que se refería al examen de transición.  El Presidente 
propone que se proceda de la misma forma. 
32. El Comité así lo decide . 
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