ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/AFT/W/4 
25 de abril de 2006 
 
 (06-1949) 
Equipo de Trabajo sobre la 
Ayuda para el Comercio Original:   inglés 
 
 
 
COMUNICACIÓN DEL FONDO MONETARIO INTERNACIONAL 
  
 La siguiente comunicación, de fecha 20 de abril de 2006, se distribuye al Equipo de Trabajo sobre la Ayuda para el Comercio a soli citud del Fondo Monetario Internacional. 
 
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RESPUESTAS AL EQUIPO DE TRABAJO SOBRE LA AYUDA 
PARA EL COMERCIO DE LA OMC  
  
I. ¿CUÁLES SON ACTUALMENTE EL ALCANCE Y EL CONTENIDO DE SUS 
PROGRAMAS DE AYUDA PARA EL COMERCIO?  ¿QUÉ LECCIONES SE HAN 
APRENDIDO? 
1. El Fondo ha tomado varias iniciativas para apoyar  las reformas comerciales y la capacidad de 
los países en desarrollo para beneficiarse plenamen te de las oportunidades que ofrece la economía 
mundial.  Las iniciativas del Fondo aprobadas por la Junta Ejecutiva del FMI en noviembre de 2005, abarcan: 
 • El aumento del apoyo mediante el Mecanismo de Integración Comercial (MIC), 
adoptado en 2004.  Se dispone de ese Mecanis mo en el marco de acuerdos ordinarios 
del Fondo destinados a proporcionar garantí as financieras complementarias para tener 
en cuenta la preocupación expresada por lo s miembros ante la posibilidad de que se 
produzcan déficit de balanza de pagos co mo resultado de la liberalización del 
comercio por parte de otros países (por  ejemplo, debido a la erosión de las 
preferencias, la modificación de la relación de intercambio de los alimentos o la eliminación de los contingentes impuestos a los textiles).  El apoyo financiero adicional no está limitado a priori , naturalmente con sujeción a los límites máximos 
generales de acceso implícito s en los acuerdos del Fondo, pero debe ser proporcional 
a la magnitud que se prevé que tenga la perturbación y al ajuste necesario.  Hasta la 
fecha, se ha proporcionado apoyo en el marco del Mecanismo a Bangladesh y la 
República Dominicana por una suma tota l de 180 millones de dólares EE.UU. 
 
 • Apoyo financiero por medio de tramos flotantes, una política que la Junta refrendó 
en 2005, concretamente con miras a las refo rmas de la política comercial.  Al igual 
que el Mecanismo de Integración Come rcial, los tramos flotantes pueden 
proporcionarse en el marco de los mecanismos ordinarios del Fondo a los miembros a quienes preocupe la posibilidad de que se produzcan desequilibrios de balanza de 
pagos y desequilibrios fiscales básicos como  resultado de la liberalización de sus 
propios regímenes comerciales.  Los miembros que aplican políticas de reforma comercial pueden utilizar los tramos flotan tes cuando decidan y no cuando satisfagan WT/AFT/W/4 
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  condiciones de política en momentos predeterminados.  Hasta la fecha no se han 
solicitado tramos flotantes, pero se est án estudiando con un miembro que se propone 
liberalizar de forma autónoma su régimen comercial. 
 
 • Apoyo financiero por intermedio del Se rvicio de Perturbaciones Exógenas (SPE), un 
servicio de préstamos en condiciones de favor creado en diciembre de 2005 para 
proporcionar apoyo y asistencia financiera a los países de bajos ingresos que hacen 
frente a perturbaciones exógen as (es decir, cambios advers os en la relación de 
intercambio o en los precios de los producto s básicos, etc.).  Pueden utilizarlo los 
países habilitados en el marco del Servicio pa ra el Crecimiento y la Lucha contra la 
Pobreza (SCLP) -que es el principal instrumento del FMI para prestar asistencia financiera a los países de bajos ingresos- pero que no cuentan con un programa respaldado por el SCLP.  Como resultado de eso los programas del Servicio de Perturbaciones Exógenas suelen tener de uno a dos años de duración, es decir, menos 
que los programas del Servicio para el Creci miento y la Lucha contra la Pobreza, que 
suelen durar tres años.  Hast a la fecha, no se ha solic itado apoyo en el marco del 
Servicio de Perturbaciones Exógenas. 
 
 • Apoyo de diagnóstico y diálogo normati vo, por ejemplo, evaluación de las 
consecuencias de la liberalización del comercio autónomo y multilateral y de las 
consiguientes necesidades de ajuste para las cuentas fiscales y el marco macroeconómico más amplio.  Ese apoyo ta mbién se puede utilizar para evaluar el 
impacto que tiene la liberalización de los servicios financieros para los distintos 
países miembros y las consecuencias para los mecanismos de reglamentación y 
vigilancia del sector financiero.  Esta asistencia puede adoptar diversas formas.  
Por ejemplo, el Fondo ha organizado mision es que han analizado el impacto de la 
expiración de los contingentes previstos con arreglo al Acuerdo sobre los Textiles y el 
Vestido (ATV) y ha estudiado posibilidades de  política con varios países miembros.  
El personal ha realizado modelos de simul ación del impacto de distintas fórmulas de 
liberalización previstas en la Ronda de Doha respecto de los ingresos fiscales.  Los 
resultados configurarán el diálogo bilatera l en el marco de las próximas consultas 
relativas al artículo IV. 
 
 • Intensificación de la asistencia técnica para la reforma fiscal y aduanera, en particular 
en el marco de la facilitación del comercio .  El Fondo viene prestando asistencia a los 
países miembros para rediseñar los sistemas fiscales a raíz de la pérdida de ingresos arancelarios, así como respecto de la reforma y la modernización de la administración aduanera.
1  Actualmente el personal del Fondo, junto con la Organización Mundial de 
Aduanas, participa en un proyecto dirigido por el Banco Mundial que tiene por objeto 
mejorar la comprensión de los posibles cost os y de las cuestiones de aplicación con 
que es probable que se enfrenten los pa íses en desarrollo y los países menos 
adelantados miembros cuando se concierta un acuerdo de facilitación del comercio.  
La participación del Fondo en este proyecto también se tendrá en cuenta en la labor futura sobre la posible reorientación de la  asistencia técnica del Fondo en materia de 
administración aduanera, en particular las prioridades a corto y mediano plazo, y 
propiciará una mejor comprensión de las vi nculaciones entre la labor relativa a la 
facilitación del comercio en la OMC, el Marc o Integrado y la iniciativa de Ayuda para 
el Comercio. 
 
                                                     
 
1 Durante el período 2000-2004, el Fondo prestó asistencia técnica en estas esferas mediante 
140 misiones y 257 meses de expertos.  Obsérvese que estas cifras no incluyen la asistencia técnica 
proporcionada por intermedio de los centros regionales de asistencia técnica.  WT/AFT/W/4 
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  2. Con respecto a las lecciones que se han aprendi do, todavía es pronto para sacar conclusiones 
en firme:  el Mecanismo de Integración Comercia l y el Servicio de Perturbaciones Exógenas se 
crearon en abril de 2004 y en diciembre de 2005, respectivamente, los tramos flotantes de política comercial se adoptaron en marzo de 2005 y la labor de diagnóstico sobre la erosión de las 
preferencias, etc. tampoco hace mucho que existe.  Con todo, puede haber una variedad de razones 
que expliquen la relativa escasez de solicitudes de apoyo financiero que se ha registrado hasta la 
fecha. 
3. Si bien, por una parte, se han producido importantes cambios en las políticas comerciales 
mundiales durante este período (textiles, azúcar, ba nano), todavía no se ha hecho sentir el posible 
impacto adverso del Acuerdo de D oha en los países vulnerables.  En otros casos, a pesar de la 
inquietud manifestada por los negociadores comercial es en cuanto a la magnitud de las necesidades 
financieras que pueda provocar la liberalización,  los homólogos del Fondo en los ministerios de 
finanzas pueden considerar que el impacto es maneja ble.  Por ejemplo, puede suceder que haya una 
sólida posición de balanza de pagos, a pesar de la  erosión de las preferencias concedidas a algunas 
exportaciones.  En tales casos, por lo general,  el Fondo no esperaría que hubiera demanda de apoyo 
financiero ni estaría en situación de ofrecerlo.  In cluso en los casos en que los países experimentan 
una moderada debilitación de su balanza de pagos , las autoridades pueden no considerar que el 
problema es suficientemente grave como para acor dar un programa de ajuste  macroeconómico amplio 
con el Fondo, en especial cuando no deseen c ontraer más deuda, o cuando consideren que 
políticamente los programas apoyados por el Fondo  no son convenientes.  Estas consideraciones 
indican que es importante que los organismos pertinentes de los países en desarrollo lleguen a 
comprender claramente la necesidad de ayuda para  el comercio, evitando de este modo un enfoque 
centrado puramente en Ginebra. 
4. En los casos en que no se solicita financiación, el Fondo sigue dispuesto, pese a ello, a ayudar 
a diagnosticar el problema, discutir las posibles r espuestas normativas con las autoridades y ayudar a 
analizar los motivos en pro de apoyo financiero pro cedente de otras fuentes, en condiciones de favor.  
Por ejemplo, el Banco Mundial y el Fondo están examinando, con miras a refrendarlo, un programa 
de amplias reformas comerciales y relacionadas con el  comercio concebido por un país miembro, que 
desea obtener apoyo financiero y de otra índole de diversas fuentes para la ejecución del programa.  
El 27 de abril, el Fondo acogerá un taller para las secretarías financieras de los exportadores caribeños 
de azúcar y banano a fin de analizar las consec uencias macroeconómicas de la erosión de las 
preferencias de que gozaban esos productos, sobre la  base de una exhaustiva labor preparatoria, con el 
propósito de facilitar la interacción entre lo s países afectados y los posibles donantes 
proporcionándoles análisis objetivos.  Después del taller, el Fondo organizará misiones a nivel 
bilateral. 
II. A SU JUICIO, ¿QUEDAN PENDIENTES IMPORTANTES NECESIDADES 
RELACIONADAS CON EL COMERCIO QUE HOY EN DÍA NO SE SATISFACEN? 
5. Con respecto al apoyo financiero y normativo para  el ajuste relacionado con el comercio, en 
principio se dispone de una amplia gama de inst rumentos procedentes de  fuentes bilaterales y 
multilaterales, aunque, como ya se ha dicho antes, en  los últimos años la demanda de asistencia del 
Fondo en esta esfera ha sido modesta.   Creemos que estos instrumentos deberían probarse más antes 
de considerar la necesidad de obtener otras form as de apoyo o de modificar los instrumentos 
existentes. 
6. El documento conjunto del Comité para el De sarrollo, del Banco y el Fondo, relativo a la 
Ayuda para el Comercio, de septiembre de 2005, i ndica que hay otras dos esfer as en que puede haber 
solicitudes posiblemente merecedoras de ayuda que no se atienden.  En primer lugar, se exponen las 
razones por las que puede que los proyectos re gionales y transnacionales relacionados con el 
comercio atraigan poca financiación en un proceso de  ayuda impulsado por las prioridades nacionales.  WT/AFT/W/4 
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  Se está analizando esta cuestión y se prevé que lo s resultados se notifiquen al Comité para el 
Desarrollo, del Banco y el Fondo, en su reunión  de septiembre de 2006, en Singapur.  En segundo 
lugar, con frecuencia los donantes han respondido co n lentitud a las prioridades de seguimiento del 
fortalecimiento de la capacidad y a la demanda de  preparación de proyectos identificada en los 
Estudios de diagnóstico sobre la integración comerc ial (EDIC).  Por consiguiente, en el documento 
conjunto del Banco y el Fondo se propone que se dote al  Marco Integrado para la Asistencia Técnica 
relacionada con el Comercio de un fondo fiduciario ma yor, a reserva de otras mejoras necesarias en la 
estructura y los procesos de gestión del Marco In tegrado.  Como saben ustedes, estas cuestiones 
siguen siendo objeto de deliberaciones en el Equipo de Trabajo del Marco Integrado. 
III. INDIQUE SI EL COMERCIO, COMO VEHÍCULO PARA PROMOVER EL 
CRECIMIENTO, EL DESARROLLO Y LA REDUCCIÓN DE LA POBREZA, SE HA 
TENIDO DEBIDAMENTE EN CUENTA EN  LOS PLANES NACIONALES DE 
DESARROLLO Y EN LAS ESTRATEGIAS DE LUCHA CONTRA LA POBREZA.  DE NO SER ASÍ, INDIQUE CUÁLES SON LOS PRINCIPALES MOTIVOS Y CÓMO PODRÍAN CORREGIRSE 
7. Partiendo de las investigaciones realizadas conj untamente por el personal del Banco y el 
Fondo, la inmensa mayoría de los países que tienen una estrategia de crecimiento bien articulada en 
sus documentos de estrategia de lucha contra la pobreza (DELP) incluyen el comercio en esa 
estrategia.  No obstante, aunque en los últimos  DELP es más frecuente que haya estrategias de 
crecimiento (y de comercio) en muchos casos aún no las hay.  Además, incluso cuando se describen 
las estrategias, no suelen presentarse sistemát icamente políticas, proyectos y actividades de 
fortalecimiento de la capacidad en relación con el comercio que sean específ icos, tengan un plazo y se 
puedan supervisar.  Las razones a que es probable que obedezcan estas fallas son variadas, incluidas 
las limitaciones de la capacidad interna, pero tamb ién la historia de los DELP, que surgieron por la 
necesidad de explicar las prioridades de gastos y no la política, por lo que institucionalmente están 
dominados por los ministerios que efectúan gastos.  Esto se ha señalado en diversos análisis del 
proceso DELP realizados por el Banco y el Fondo y en los últimos años se ha producido una mejora 
del contenido de los DELP relativo a la política de crecimiento.  El apoyo institucional a los 
ministerios de comercio, propuesto en el contex to de la reforma del Marco Integrado, podría 
contribuir a asegurar aún más que las prioridades re lacionadas con el comercio se tengan debidamente 
en cuenta en los debates sobre la estrategia nacional. 
8. Las investigaciones indican que los Estudios de diagnóstico sobre la  integración comercial 
(EDIC) realizados como parte del Marco Integra do han tenido un impacto positivo en la calidad del 
debate sobre el comercio en ulteriores DELP, a unque el período que puede ex aminarse sigue siendo 
reducido (y no tenemos informaci ón sistemática sobre el apoyo prestado por los donantes para el 
seguimiento de los proyectos).  Es de esperar que  con el tiempo esto haga que los DELP de los PMA 
se orienten de forma más sistemática hacia el come rcio, en especial si los donantes y los organismos 
realizan esfuerzos complementarios por dar más impo rtancia a las cuestiones comerciales en sus tratos 
bilaterales con las autoridades nacionales.  Sin emba rgo, la clave para que se aborde el comercio en 
los DELP está en manos de las autoridades de los países en desarrollo propiamente dichas, que son 
quienes en última instancia tendrán que decidir si las reformas y la asistencia relacionadas con el 
comercio constituyen una verdadera prioridad nacional. 
IV. ¿CÓMO DEBERÍAN DETERMINARSE, A SU JUICIO, LAS NECESIDADES Y 
PRIORIDADES RELACIONADAS CON EL COMERCIO? 
9. En los PMA es evidente que el Marco Integra do puede desempeñar una importante función a 
este respecto, al apoyar la labor de diagnóstico y el principio de las prioridades impulsadas por los países identificado en los talleres nacionales.  Con el tiempo, es posible que el enfoque global adoptado en los estudios de diagnós tico sobre integración comercial ced a el paso a una capacidad de  WT/AFT/W/4 
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  diagnóstico más flexible y más específica.  Tal como  se propuso en el documento conjunto del Comité 
para el Desarrollo, del Banco y el Fondo relativo a la Ayuda para el Comercio, debería considerarse la 
posibilidad de ampliar el Marco Integrado a los países pobres que no son países menos adelantados o 
de adoptar un enfoque basa do en principios parecidos. 
V. ¿ES ADECUADO EL ACTUAL SISTEMA DE MECANISMOS DE PRESTACIÓN DE 
AYUDA PARA EL COMERCIO?  DE NO SER ASÍ, ¿DÓNDE ESTÁN LAS 
LAGUNAS Y QUÉ POSIBILIDADES HAY DE CORREGIRLAS? 
10. Como se indicó en el documento conjunto del Comité para el Desarrollo, del Banco y el 
Fondo relativo a la Ayuda para el Comercio en septiembre pasado, la mayor parte de los actuales 
mecanismos bilaterales y multilatera les de prestación de ayuda nos parecen suficientes siempre que 
los donantes sigan resueltos a prestar asistencia en esta esfera y que los países receptores den 
prioridad a esa asistencia. 
11. Sin embargo, en el documento se propone que el  Marco Integrado se mejore y se amplíe para 
que incluya a los países pobres que no son países menos adelantados, o que se opte por un criterio parecido.  Un mecanismo como el Marco Integrado puede contribuir a hacer operativas las solicitudes 
de ayuda para el comercio presentadas por los países en desarrollo, y a asegurar que se preste la 
debida atención a esta cuestión a nivel nacional (el "l ado de la demanda").  Para sostener el impulso 
dado a la Ayuda para el Comercio por parte de los donantes y los organismos (e l "lado de la oferta") 
más allá de las negociaciones de Doha, debería cons iderarse la posibilidad de revisar periódicamente 
la aplicación mediante un mecanismo apropiado de ex amen por los pares con base en la OMC (quizás 
el actual Equipo de Trabajo de forma permanente). 
VI. ¿ES NECESARIO FORTALECER LA VIGILANCIA Y LA EVALUACIÓN?  EN 
CASO AFIRMATIVO, ¿CÓMO PUEDE HACERSE? 
12. El Comité de Asistencia para el Desarrollo de la OCDE ya reúne información sobre los 
compromisos generales de asistencia relacionada con el comercio, aunque debería revisarse el alcance 
de esa información a la luz de la definición de ayuda  para el comercio que ha dado el Equipo de 
Trabajo y debería abarcar los proyectos regionales o transnacionales, según proceda.  En vista del 
interés de la ayuda para el comercio, y de las solicitudes de información que es probable que reciba 
cualquier mecanismo de examen/vigilancia de la OM C, sería conveniente que prosiguiera la reunión 
de datos a nivel global.  Además, no cabe duda de que un Marco Integrado mejorado debería tratar de 
reunir información sistemática sobre la aplicación de la  ayuda para el comercio a nivel de los países 
receptores.  Al no existir un mecanismo parecido para los PMA, esa información tendría que ser 
proporcionada individualmente por los Miembros de la OMC. 
13. Al igual que en otras esferas de la asistencia exterior, también será indispensable evaluar los 
proyectos específicos de ayuda para el comercio, y lo más probable es que se efectúe conforme a las 
normas de cada donante y de cada organismo.  Parecería que en este ca so es particularmente 
importante evaluar con rigor los proyectos, ya que los donantes han anunciado planes para un 
aumento significativo y rápido de los compromisos re lativos a la ayuda para el comercio, lo que 
podría ejercer presión sobre la capacidad de prestar ayuda (por parte de los donantes) y la capacidad de absorberla (por parte de los receptores). 
VII. ¿CUÁL DEBERÍA SER EL PAPEL DEL SECTOR PRIVADO AL DETERMINAR 
LAS NECESIDADES Y PONER EN PRÁCTICA LAS RESPUESTAS? 
14. Si bien el sector privado debería desempeñar  un papel decisivo a la hora de determinar las 
prioridades de asistencia en el marco de los talle res nacionales de estudios de diagnóstico sobre la 
integración comercial, así como en las estrategias de  desarrollo y de lucha contra la pobreza, hasta la WT/AFT/W/4 
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  fecha su participación a menudo ha sido simbólica, con mucha retórica pero poca participación real.  
Sería particularmente valioso contar con evalu aciones ponderadas efectuadas por el sector privado 
respecto de los servicios y el apoyo que podrían proporcionarse comercialmente. 
VIII.  ¿DE QUÉ FORMA DEBE REFORZAR LA AYUDA PARA EL COMERCIO LOS 
PRINCIPIOS DE LA EFICACIA Y LA COHERENCIA DE LA AYUDA, TAL COMO 
SE CONVINO EN LA DECLARACIÓN DE PARÍS Y SEGÚN FIGURA EN LAS 
DISTINTAS ESTRATEGIAS DE LUCHA CONTRA LA POBREZA? 
15. Es preciso que la ayuda para el comercio esté firmemente anclada en los principios de la 
asistencia para el desarrollo, de acuerdo con la Decl aración de París sobre la Eficacia de la Ayuda, y 
que se preste por intermedio de los mecanismos esta blecidos de asistencia para el desarrollo.  En 
particular, no debe menoscabar la identificación de los países con las actividades.  Esos principios 
fueron el punto de partida del "Marco Integra do Reformado" en 2001 y condujeron al diseño del 
enfoque catalítico en múltiples etapas adoptado por el Marco Integrado respecto de la financiación de 
los donantes sobre la base de los estudios de di agnóstico y los planes de acción validados en los 
talleres nacionales.  Si bien lleva tiempo, este enf oque es conceptualmente idóneo, y en teoría debería 
aplicarse también a las situaciones en que intervienen países que no son PMA.  En el documento 
conjunto del Comité para el Desarro llo del Banco y el Fondo relativo a la Ayuda para el Comercio se 
hicieron algunas sugerencias para mejorar el funci onamiento y la eficacia del Marco Integrado que el 
Equipo de Trabajo está examinando. 
 
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