ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/L/859 
29 de octubre de 2008 
 (08-5241) 
Comité de Medidas en materia de Inversiones 
relacionadas con el Comercio  
 
 
 
MECANISMO DE EXAMEN DE TRANSICIÓN PREVISTO EN  
LA SECCIÓN 18 DEL PROTOCOLO DE ADHESIÓN DE LA 
REPÚBLICA POPULAR CHINA A LA ORGANIZACIÓN  
MUNDIAL DEL COMERCIO1 
 
INFORME DEL PRESIDENTE 
 
 1. De conformidad con la sección 18 del Protocolo de Adhesión de la República Popular China, 
el Comité de Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio, en su reunión del 
23 de octubre de 2008, procedió al séptimo examen anual en el marco del Mecanismo de Examen de 
Transición (MET). 
2. Antes del examen, las Comunidades Europeas presentaron por escrito preguntas relativas al 
examen de transición de China.  Esta comunicaci ón se distribuyó en el documento G/TRIMS/W/60, 
de fecha 14 de octubre de 2008. 
3. En una comunicación de fecha 8 de octubre de  2008, China facilitó información sobre el 
Anexo 1A de su Protocolo de Adhesión en re lación con este examen.  Esta comunicación se 
distribuyó en el documento G/TRIMS/W/59, de fecha 9 de octubre de 2008. 
4. En el anexo 1 del presente informe se reprodu ce la sección pertinente del acta de la reunión 
del Comité de MIC celebrada el 23 de octubre de 2008 en las que se reflejan los debates de fondo de 
los Miembros relativos al séptimo examen de transición de China. 
 
  
                                                     
 
1 WT/L/432. G/L/859 
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  Anexo 1
 
 
Secciones pertinentes del acta de la reunión  
celebrada el 23 de octubre de 2008  
 
(G/TRIMS/M/27 ) 
  C. M
ECANISMO DE EXAMEN DE TRANSICIÓN PREVISTO EN LA SECCIÓN 18 DEL PROTOCOLO DE 
ADHESIÓN DE LA REPÚBLICA POPULAR CHINA A LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL 
COMERCIO  
7. El Presidente  recuerda que, en virtud de la sección 18 del Protocolo de Adhesión de China 
(WT/L/432), el Comité de MIC debe examinar a nualmente, durante un perí odo de ocho años después 
de la adhesión de China, la aplicación por ese pa ís del Acuerdo sobre las MIC y las disposiciones 
conexas del Protocolo de Adhesión e informar al Consejo del Comercio de Mercancías (CCM) sobre 
los resultados de su examen.  El sexto examen anual tuvo lugar el 1º de noviembre de 2007 y el 
informe correspondiente se remitió al CCM como documento G/L/835. 
8. En relación con el examen de este año, dice que, para cumplir sus obligaciones en materia de 
presentación de informes en el plazo previsto, el Comité de MIC debe llevar a cabo el examen y presentar su informe antes de la próxima reunión del Consejo del Comercio de Mercancías, programada para el 18 de noviembre de 2008.  De conformidad con la sección 18 del Protocolo de 
Adhesión de China, el Consejo del Comercio de Mercancías rendirá a su vez informe al Consejo 
General antes de fin de año. 
9. El Presidente dice que el Comité ha recibido una comunicación de las Comunidades Europeas 
que contiene observaciones y preguntas dirigidas a Ch ina en relación con el examen de transición.  
Esa comunicación se ha distribuido en el documento G/TRIMS/W/60.  Además, el Comité, ha 
recibido una comunicación de China en la que se sumi nistra información con arreglo a lo dispuesto en 
el Anexo 1A de su Protocolo de Adhesión, distribuido con la signatura G/TRIMS/W/59. 
10. El Presidente propone que, de acuerdo con la prác tica establecida, el Comité lleve a cabo el 
examen de la siguiente manera:  se dará la pala bra primero a la delegación de las Comunidades 
Europeas, que ha presentado preguntas dirigidas a China, y a cualquier otra delegación que desee 
hacer observaciones al respecto.  Luego se dará la palabra a la delegación de China para que responda 
a las preguntas y proporcione la información adicional que desee comunicar al Comité. 
11. El Comité así lo acuerda
. 
12. El representante de las Comunidades Europeas  acoge con satisfacción la oportunidad de 
participar en el séptimo examen de transición.  Las CE siguen considerando que el Mecanismo de 
Examen de Transición es un mecanismo útil y por consiguiente alientan a China a participar 
activamente en ese examen.  El Mecanismo de Ex amen de Transición es un foro multilateral de 
importancia fundamental para intercambiar obser vaciones acerca de las medidas adoptadas por China 
para dar cumplimiento a las normas de la OMC y sirve para aumentar la transparencia del régimen comercial de China, lo cual, según las CE, es valorado por todos los Miembros de la OMC. 
13. Las preocupaciones de las CE se expusieron en  detalle y por escrito en la comunicación 
distribuida el 14 de octubre de 2008 con la signatura G/TRIMS/W/60.  La intención del representante 
es señalar las principales preocupaciones y preguntas  de las CE en la presente reunión sin detenerse 
en un examen pormenorizado del documento.  Como observación preliminar, dice que su delegación 
es muy consciente del carácter repetitivo de las obser vaciones de las CE, la mayor parte de las cuales  G/L/859 
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  ya se formularon en el Comité en reuniones anteri ores.  Sin embargo, las autoridades de las CE 
consideran importante no dejar de lado las cues tiones abordadas en sus preguntas hasta que éstas no 
se hayan respondido de manera plenam ente satisfactoria.  Las CE conf ían en poder participar en un 
debate constructivo y esperan que China pueda proporcionar información detallada y respuestas 
sustantivas a sus preguntas en el curso de esta reunión. 
14. La primera cuestión que las CE desean plantear en la presente reunión se refiere a las 
cláusulas contenidas en arreglos contractuales que  son incompatibles con las obligaciones dimanantes 
para China de su Protocolo de Adhesión.  En vista de la preocupación expresada por las CE acerca del procedimiento para modificar los contratos que c ontengan cláusulas incompatibles con el Acuerdo 
sobre las MIC, China ha señalado que los inversor es pueden modificar esas cláusulas presentando una 
solicitud a las autoridades competentes.  Las CE invitan a China a describir más detalladamente el 
procedimiento para presentar esa solicitud, en pa rticular la forma en que China supervisa dicho 
procedimiento para asegurarse de que está en conf ormidad con el Acuerdo sobre las MIC.  Las CE 
también piden a China que aclare cómo se asegura de que la aprobación de las inversiones por las autoridades nacionales y subnacionales no está suje ta a ningún tipo de prescripciones en materia de 
resultados o de contenido nacional. 
15. La segunda cuestión se refiere al Reglamento pa ra la aplicación de la Ley de la República 
Popular China sobre empresas conjuntas con inversi ón de capital chino y extranjero.  En reuniones 
anteriores del Mecanismo de Examen de Transición, China señaló que dicha ley había sido modificada a fin de suprimir t odos los artículos que fuesen incompatibles con el Acuerdo sobre las 
MIC.  No obstante, las CE aducen que los artículos 41 y 43 del Reglamento de aplicación de esa Ley 
siguen estableciendo prescripciones sobre los acuerdos  de transferencia de tecnología suscritos por 
empresas conjuntas.  Con respecto al artículo 41, en particular, China ha declarado que no se trata de 
una prescripción en materia de resultados y que su único fin es garantizar que la tecnología sea "apropiada y avanzada".  No obstante, aún preocupa n a las CE las prescripciones establecidas en el 
artículo 43 y su relación con el artículo 41.  Por consiguiente, las CE invitan a China a explicar la 
relación entre las prescripciones estipuladas en los ar tículos 41 y 43 y la disp osición pertinente del 
Protocolo de Adhesión, y si considera que el r esultado de esas prescripciones es la igualdad de trato 
de las mercancías importadas y los productos nacionales. 
16. Para concluir, el representante dice que las CE esperan con interés las respuestas escritas y la 
información adicional que China pueda suministra r en esta reunión sobre éstas y otras cuestiones 
planteadas en su comunicación (G/TRIMS/W/60). 
17. El representante
 de China agradece a las CE las pre guntas formuladas y su interés en las 
políticas y medidas de su Gobierno.  También señala que durante el examen de transición realizado en 
el Comité de Acceso a los Mercados en 2008 l as CE remitieron a China una lista de preguntas.  
Habida cuenta del mandato de ese Comité, las au toridades chinas consideran que ése no es el foro 
apropiado para responder a muchas de las pregunt as, que se refieren más o menos a las mismas 
políticas y medidas del Gobierno de China que, a su juic io, deben abordarse en el Comité de MIC.  En 
consecuencia, sus respuestas se referirán también a las preguntas formuladas por las CE en el Comité 
de Acceso a los Mercados. 
18. La primera cuestión sustantiva es la limitación a la propiedad de las empresas conjuntas, que 
parece ser una preocupación general de las CE.  Las CE aluden a esta cuestión en relación con todos los sectores mencionados en sus preguntas a China, a saber, la industria automotriz, la industria 
petroquímica, la energía y el medio ambiente, e incl uso los mercados al por mayor y al por menor.  
Las autoridades competentes de China han tomado de bida nota de estas observaciones y peticiones.  
Básicamente, el Gobierno de China coincide con la s CE en que la liberalización del comercio y las 
inversiones redunda en beneficios de todos.  De hecho, las políticas del Gobierno de China en los 
últimos 30 años han tenido esa orientación y la seguirá n teniendo en el futuro.  La revisión continua G/L/859 
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  de la Guía para las industrias con inversión extranjera siempre ha reflejado los progresos de China 
en lo que respecta a la liberalización de las inversiones en sectores específicos.  En relación con la revisión más reciente de la Guía, el representa nte se remite al documento G/TRIMS/W/59, que 
contiene la información transmitida por China en  2008 sobre el Anexo 1A del Protocolo.  Sin 
embargo, según el nivel de desarrollo, las me didas de liberalización pueden ser legítimamente 
distintas en determinados sectores y en distintos Mi embros, incluso en los desarrollados.  Como se ha 
dicho en reiteradas ocasiones, el Gobierno de Ch ina considera que tiene el derecho legítimo de 
determinar de forma independien te el grado de madurez de dete rminados sectores industriales y 
decidir el ritmo de liberalización de las inversion es que considere, que mejor responde a los intereses 
de China.  Las autoridades chinas no consideran qu e en este caso particular haya un problema de 
compatibilidad con las obligaciones de  la OMC.  No es que China no quiera llevar adelante el proceso 
de apertura en los sectores mencionados por las CE, sino que necesita más tiempo, y en eso no se diferencia de otros Miembros que estiman que necesitan tiempo pa ra liberalizar determinados 
sectores. 
19. Con respecto a la Política de desarrollo de la industria siderúrgica , el representante aclara en 
primer lugar que el artículo 23 se aplica por igual a los inversores extranjeros y nacionales y que su 
delegación no ha sido informada por la autoridad competente de que haya nuevas prescripciones o 
pruebas aplicables sólo a los inve rsores extranjeros.  En segundo lugar, el artículo 18 de la Política  
refleja el carácter orientativo de la política industr ial y no es directamente aplicable en sí.  Habida 
cuenta de los compromisos asumidos por China en la  OMC, en particular los relativos al Acuerdo 
sobre las MIC, no se ha adoptado ninguna medida c oncreta que exija el us o de equipo nacional.  
Tampoco se ha impuesto ninguna condición sobre la  importación de equipo y tecnología que no 
puedan producirse en China. 
20. En cuanto a la Política de desarrollo del sector del automóvil , las CE preguntaron, en el 
Comité de Acceso a los Mercados, si había alguna novedad que comunicar.  No hay mucha 
información al respecto.  Las autoridades chin as no tienen conocimiento de  que se hayan impuesto 
nuevas obligaciones a los inversores extranjeros o de  que se haya limitado la producción de partes de 
automóviles.  Por otra parte, cabe mencionar que el Órgano de Solución de Diferencias de la OMC 
adoptó el informe del Grupo Especial sobre la administración por China de las importaciones de partes de automóviles, y el asunto se encuentra en procedimiento de apelación, ya que las autoridades 
chinas no están de acuerdo con algunas de las constataciones del informe. 
21. Respecto de las preguntas sobre las prescripciones en materia de contenido nacional, el 
representante en primer lugar señala que, como se e xplicó en los anteriores exámenes de transición, 
China ha cumplido los compromisos de adhesión asumidos en el Protocolo de Adhesión y el informe del Grupo de Trabajo mediante la revisión de su  legislación y sus reglamentos sobre inversiones 
extranjeras.  Añade que las políticas y medidas come rciales se aplican de forma uniforme en China y 
que para ello ese país cuenta con el Reglamento sobre el registro de reglamentos y normas , que exige 
que todos los reglamentos y las normas locales se pr esenten a la Oficina de Asuntos Legislativos del 
Consejo de Estado para su registro y examen dentro  de los 30 días siguientes a su promulgación.  Este 
proceso de registro y examen permite detectar a ti empo posibles incoherencias entre los reglamentos y 
las normas locales y los del gobierno central y eliminarlas de conformidad con los procedimientos previstos en la legislación.  Por otro lado, lo s ciudadanos, las empresas y otras entidades también 
pueden proponer a la Oficina de Asuntos Legislativos  del Consejo de Estado, por escrito, el inicio de 
un examen si detectan alguna incoherencia o de fecto en la aplicación uniforme de las leyes, 
reglamentos y normas. 
22. Por otro lado, en China también hay sistemas de examen administrativo (reexamen 
administrativo) y judicial.  Están previstos en la Ley de Reexamen Administrativo y la Ley de 
Procedimiento Administrativo y en una serie de interpretaciones judiciales, que incluyen, en el ámbito 
comercial, las Normas sobre determinadas cuestiones de las causas relacionadas con el comercio  G/L/859 
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  internacional planteadas ant e tribunales administrativos , promulgadas por el Tribunal Popular 
Supremo.  Si un ciudadano, una persona jurídica o cualquier otra organización considera que sus 
derechos o intereses legítimos ha n sido vulnerados por una disposición administrativa específica de un 
órgano administrativo o por el pers onal de dicho órgano, puede solic itar un reexamen administrativo o 
presentar una demanda ante un tribunal popular conforme a los procedimientos estipulados. 
23. En cuanto al número de solicitudes presentadas pa ra modificar contratos a efectos de eliminar 
las cláusulas incompatibles con el Acuerdo sobre las MIC, el representante dice que la autoridad 
competente de China y los órganos designados en todo el país deben tramita r tantos contratos de 
inversión, nuevos y revisados, que , en su opinión, es prácticamente imposible, y también carece de 
sentido, compilar estadísticas solamente con ese fin. 
24. En relación con las preguntas sobre los artículos 41 y 43 del Reglamento para la aplicación 
de la Ley de la República Popular China sobre em presas conjuntas con inversión de capital chino y 
extranjero , el representante de China opina que tant o de la redacción del texto jurídico del 
Reglamento como de su aplicación se desprende clar amente que el artículo 43 no contiene ninguna 
obligación en el sentido de que los inversores extran jeros deben incluir en sus contratos acuerdos de 
transferencia de tecnología.  Si se incluye o no ese tipo de acuerdo dependerá de los inversores 
extranjeros y de sus contrapartes nacionales.  Si es e acuerdo se incluye en un contrato comercial entre 
las partes de la empresa conjunta, los derechos  legítimos de todas las partes quedarán mejor 
protegidos mediante el artículo 43. 
25. Por último, en lo que respecta a las preguntas sobre la nueva Ley Antimonopolio , China 
considera que no le corresponde al Comité de MIC ocuparse de las cuestiones relativas a la política de 
competencia.  No obstante, en señal de buena fe , desea suministrar información preliminar sobre la 
distribución de funciones entre las autoridades comp etentes.  Posiblemente sea necesario revisar la 
información más adelante ya que las autoridades ap enas han comenzado a ejercer esas funciones.  Las 
autoridades competentes a este respecto son el Mi nisterio de Comercio (MOFCOM), la Comisión 
Nacional de Desarrollo y Reforma (NDRC) y la Ad ministración Estatal de Industria y Comercio 
(SAIC).  El MOFCOM se encarga de examinar la concentración de agentes comerciales o de arreglos 
comerciales en el marco de la Ley Antimonopolio;  la SAIC se encarga de hacer cumplir la ley para 
reprimir comportamientos monopolísticos tales como  la conclusión de acuerdos monopolísticos y el 
abuso de la posición dominante en el mercado, con la excepción de las actividades de fijación de 
precios, que competen a la NDRC.  Además, el MOFCOM y la NDRC establecerían un mecanismo para la celebración de conferencias interminis teriales junto con otras autoridades competentes 
específicas a fin de examinar las fusiones y adqu isiciones de empresas n acionales por inversores 
extranjeros y velar así por la seguridad nacional;  a este respecto, el MOFCOM se encarga de recibir y 
atender las solicitudes de los inversores extranjeros. 
26. El Presidente
, refiriéndose a la obligación del Comité de rendir informe al CCM, considerará 
que los Miembros desean que el Comité siga el mism o procedimiento de años anteriores, es decir, que 
él presente un breve informe fáctico en el que se ha ga referencia a las comunicaciones presentadas en 
relación con el examen de este año y al que se adjuntarán las partes pertinentes del acta de la presente reunión.  Ha pedido a la Secretaría que prepare un anteproyecto de informe para someterlo a la consideración de los Miembros, que se ha di stribuido con la signatura G/TRIMS/W/57.  
Si los Miembros están de acuerdo con el anteproy ecto, y una vez que se hayan adjuntado las partes 
pertinentes del acta, el Presiden te remitirá el informe al Consejo del Comercio de Mercancías. 
27. El Comité toma nota
 de las declaraciones formuladas en  relación con este punto del orden del 
día y acepta  el procedimiento propuesto para cumplir  su obligación de presentar un informe en 
relación con el MET de China. 
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