ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/COMTD/W/138  
15 de abril de 2005 
 (05-1573)  
Comité de Comercio y Desarrollo   
  
 
     
 
   
AUDITORÍA DE LA COOPERACIÓN TÉCNICA 
 
INFORME SOBRE 2004 
    
 
Nota de la Secretaría
 
 
  WT/COMTD/W/138 
Página 2  
 
 ABREVIATURAS
 
 
   ACR  Acuerdos comerciales regionales 
 ACT  Auditoría de la Cooperación Técnica 
 AT  Asistencia técnica (incluye talleres, seminarios, conferencias, etc.)  BID  Base Integrada de Datos  CCD  Comité de Comercio y Desarrollo  CR  Centro de Referencia 
 DPDI  Departamento de Desarrollo Internacional 
 IFCT  Instituto de Formación y Cooperación Técnica  JITAP  Programa Integrado Conj unto de Asistencia Técnica. 
 MI  Marco Integrado  MSF  Medidas sanitarias y fitosanitarias 
 OTC  Obstáculos técnicos al comercio 
 PDD  Programa de Doha para el Desarrollo   WT/COMTD/W/138 
 Página 3 
 
 
 I. ANTECEDENTES 
1. El presente es el cuarto informe anual de la Auditoría de la Cooperación Técnica (ACT) sobre 
las actividades de asistencia técnica (AT) relaci onada con el comercio y creación de capacidad 
(formación) de la OMC.  Incluye la evaluación de la AT prestada a los Miembros durante el período 
comprendido entre el 1º de enero y el 31 de diciem bre de 2004.  El informe se basa en las opiniones 
de los proveedores y los beneficiarios (participant es) de la AT y de los representantes de los 
Miembros receptores, así como en las ob servaciones hechas por la ACT durante sus  
evaluaciones in situ . 
2. La OMC, como otros organismos, difunde información esencial sobre el sistema multilateral 
de comercio y ayuda a los Miembros a producir cap acidades duraderas relacionadas con el comercio.  
Prueba de ello son los importantes recursos asignados para financia r la AT de la OMC 
(aproximadamente 30 millones de francos suizos a nuales en los tres últimos años) y la información 
recibida de los Miembros (tanto los beneficiarios individuales como las organizaciones receptoras).  En 2004, la AT siguió aplicando el Programa de Doha para el Desarrollo (PDD) y promoviendo la 
participación más efectiva de los países en desar rollo Miembros en el sistema multilateral de 
comercio.  La AT se proporcionó a los Miembros por  conducto de un nuevo marco de planificación, 
el Plan de Asistencia Técnica y Formación para 2004.
1  Este Plan se estructuró en forma de grupos de 
actividades de AT (llamada productos2) que a juicio de los Miembros eran las más necesarias, y que la 
Secretaría creía estar en mejores condiciones de llevar a cabo.  Este Plan fue aplicado por la Secretaría 
individualmente o junto con otros asociados para el desarrollo, cuando procedía, en respuesta a las 
continuas necesidades de AT de los Miembros, que se precisaron después de la Conferencia 
Ministerial de Cancún con el consiguiente cambio de  prioridades.  Más conc retamente, los Miembros 
solicitaron un mayor número de seminarios naciona les, y en particular una gran cantidad de 
actividades de AT en la esfera de los servicios, el acceso a los mercados para los productos no 
agrícolas y la agricultura, en l as cuales los países tienen que cu mplir sus obligaciones en un plazo 
relativamente corto.  La Secretaría respondió a estas necesidades a sat isfacción general de los 
beneficiarios y los Miembros receptores, demostrando que la AT de la OMC a corto plazo tiene una 
flexibilidad intrínseca para ajustarse a las circunsta ncias cambiantes y satisfacer las necesidades de 
AT identificadas a nivel nacional.  Sin embargo, a largo plazo se espera que la AT contínua y sistemática produzca efectos y facilite la sostenibilid ad, pero el resultado depende de las prioridades 
de los países receptores.   
3. Durante el período objeto de examen, satisface r las necesidades urgentes de los Miembros y 
crear capacidades duraderas fueron prioridades parale las.  En 2004, la aplicación del Plan dio como 
resultado un número sin precedentes (501) de cu rsos, seminarios, talleres, conferencias y 
contribuciones a reuniones relacionadas con el sist ema multilateral de comercio o con la OMC de 
otras organizaciones, etc.  Estos resultados fueron  comparables con los logros del año anterior 
(486 actividades de AT en 2002, y 451 en 2003).  El programa de AT de 2004 benefició a más de 
14.000 participantes.   
                                                     
 
1 WT/COMTD/W/119/Rev.3. 
 
2 Cursos de política comercial;  seminarios regionales ;  actividades nacionales de asistencia técnica y 
formación;  servicios de consulta sobre política comercial;  cursillos de política comercial del Programa de Doha 
para el Desarrollo, cursos especializados, cursos de introducción, jornadas de introducción a la OMC, asistencia 
prestada en Ginebra, asociación para  la formación y la creación de capacidad, educación a distancia y tecnología 
de la información, centros de referencia, técnicas de negociación comercial, programas de formación y 
pasantías, asistencia técnica en el marco del Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales, y asistencia a 
reuniones, conferencias, talleres, se minarios y simposios internacionales. WT/COMTD/W/138 
Página 4  
 
 4. Las cuantiosas actividades de AT, junto con el elevado número de beneficiarios y la breve 
duración (algo menos de tres días, en promedio),  no constituyen una novedad.  Diríase que la 
Secretaría sigue prestando AT en beneficio de la ma yor cantidad de gente y pa ra satisfacer el máximo 
número posible de peticiones.  Ello podría llevar a la conclusión de que, en general, el enfoque 
cuantitativo sigue prevaleciendo sobre un plante amiento más cualitativo.  Sin embargo, 
considerándolo en perspectiva, el  nuevo marco de planificación, al agrupar las actividades de AT y los 
programas de formación, ha facilitado a los Miembros el conocimiento de la pe rspectiva general de lo 
que la OMC puede ofrecer, y los objetivos espec íficos para los productos han ayudado a los 
Miembros a elegir opciones.  La flexibilidad incorpor ada en el Plan ha contribuido a adaptar la AT a 
las necesidades específicas de los Miembros.  T odo ello hace ver las posibilidades del actual enfoque 
de planificación para favorecer y adoptar gradualm ente un enfoque más cualitativo del suministro 
futuro de AT.  Por otro lado, el enfoque cuantitativ o sólo parecería válido y merecería la pena si se 
supone que el volumen de las n ecesidades de AT de los Miembr os sigue siendo alto y debe 
satisfacerse mediante centenares de seminarios, taller es, etc., de AT.  De hecho, la retroinformación 
confirma que los Miembros están satisfechos de los resultados del actual enfoque.  Sin embargo, 
como se demuestra en el presente informe esta pers pectiva general manifiestamente estática oculta los 
esfuerzos de los diferentes proveedores de AT que  están modificando constantemente sus programas, 
materiales de formación, métodos de suministro, et c., en respuesta a las ne cesidades específicas de 
regiones, países o grupos destinatarios.   
5. No obstante, tras haber celebrado aproximada mente 1.500 talleres, seminarios, cursos, 
conferencias, etc., de pequeño tamaño y corta duración,  en los que ha participado la cifra respetable 
de más de 40.000 personas
3 en los tres últimos años, puede haber llegado el momento de pensar en la 
posible incorporación de las actuales actividades de AT de la OMC en programas coherentes, y su 
vinculación con otras actividades de creación de capacidad a nivel nacional.  Concentrar las actividades de AT en la solución de los problemas  actuales en los países puede producir una mayor 
eficiencia y unos resultados más sostenibles.  Deberí a pensarse si la Secretaría podría realizar menos 
actividades de AT, pero de más duración, sobre la base de una mejor preparación, y limitarse a un 
número manejable de participantes, pero con resulta dos más sostenibles.  Es te enfoque, asociado con 
una evaluación más sistemática de las necesidades de  los Miembros, y los programas de AT derivados 
de esas necesidades, ayudarían ciertamente a efectuar una reflexión en este sentido.   
6. La aplicación del Plan se benefició de la orient ación recibida de órganos  de la OMC distintos 
del Comité de Comercio y Desarrollo (CCD), como el Consejo de los ADPIC, el Subcomité de Países 
Menos Adelantados, y los Comités de Medid as Sanitarias y Fitosanitarias, de Asuntos 
Presupuestarios, Financieros y Administrativos, de Valoración en Aduana, de Obstáculos Técnicos al 
Comercio, etc., en los que los delegados examin aron cuestiones de cooperación técnica que eran 
competencia de los distintos comités.   
7. El Instituto de Formación y Cooperación Técni ca (IFCT), creado en 2003, ha consolidado su 
papel central en la planificación y ejecución de actividades de AT.  El IFCT hizo operativo el examen 
de las cuestiones pendientes relacionadas con la AT , mediante una serie de consultas informales con 
los Miembros.  Estas cuestiones prioritarias tenían que ver con la evaluación de las necesidades, el 
modo en que los PMA podrían beneficiarse más plenamen te de la AT, el seguimiento y la evaluación, 
la presentación de informes, los acuerdos de asociación, la asociaci ón con instituciones universitarias, 
las actividades de divulgación y el proyecto de ma ndato referente al examen estratégico externo 
previsto de la AT de la OMC relacionada con el  comercio.  La aplicación del Plan no habría sido 
posible sin las divisiones operativas, que siguen sie ndo los principales proveedores de AT.  Dentro de 
la Secretaría, el Comité de Gestión de la Asiste ncia Técnica (TAMC) ha seguido sirviendo de foro 
para el diálogo continuo entre las divisiones operativas y el IFCT y ha contribuido a difundir y examinar cuestiones pertinentes de AT. 
                                                     
 
3 Aunque algunos de los participantes pueden haber asistido a más de un curso, seminario, taller, etc.  WT/COMTD/W/138 
 Página 5 
 
 
 8. También es apropiado reconocer la valiosa colaboración con otros organismos en el 
suministro de AT a los Miembros.  Esta cooperaci ón ha pasado a ser una característica habitual de la 
cooperación técnica.  Entre los muchos interloc utores cooperantes pueden mencionarse la UNCTAD, 
el CCI, la OMPI, el FMI, el Banco Mundial, lo s bancos regionales, las organizaciones donantes, 
el IMV y la ONUDI en Viena, la Organización Internacional de Derecho del Desarrollo (IDLO), las 
universidades que organizan cursos de política comercial en Kenya, Jamaica, Hong Kong, 
Marruecos, etc. 
9. El presente informe tiene por tema principa l la evaluación de las actividades de AT y 
formación llevadas a cabo en el marco del Plan de Asistencia Técnica para  2004.  De conformidad 
con los procedimientos establecidos, algunas ac tividades no se han podido tener en cuenta porque 
sería extremadamente difícil, o probablemente im posible, identificar los efectos y la repercusión 
imputables exclusivamente a la contribución de la OMC a las ac tividades de AT cuando la única 
función de la OMC haya consistido en realizar una presentación en un  taller, conferencia o seminario 
organizados por otros organismos, o en intervenir en un simposio o conferencia regional en el que 
haya centenares de participantes.  Siguiendo este principio, unas 400 actividades de AT y formación 
fueron objeto de evaluaciones periódicas en 2004, por parte de los proveedores de AT o por la 
Auditoría de la Cooperación Técnica. 
10. El presente informe se basa en el exam en de 224 informes de autoevaluación y 
35 memorandos enviados a la ACT en 2004, lo que constituye una b ase de información más completa 
que la utilizada en 2003 (145 informes y 44 memo randos).  Por otro lado, esta mejora en la 
presentación de informes representa sólo el 56 por ciento del total debido.  El estudio de un gran 
número de documentos ha demostrado que la abrumador a mayoría de los beneficiarios de actividades 
de AT están satisfechos con ésta.  Aunque las est adísticas generales de la AT en 2004 muestran un 
aumento con respecto a 2003 (501 y 451, respectivam ente), el análisis no ha dado lugar a muchas 
conclusiones o recomendaciones nuevas.  Por c onsiguiente, algunas de las constataciones, 
observaciones, conclusiones, recomendaciones y enseñanzas extraídas pueden parecerse a las 
presentadas al Comité en el Informe de la ACT sobre 2003.4 
11. Para supervisar la correcta aplicación, actualización y ulterior elaboración de procedimientos 
e instrumentos de seguimiento y evaluación de la OMC, llevar a cabo las evaluaciones in situ  de la 
ACT y difundir las enseñanzas extraídas, hacen falta recursos adecuados.  Sin el apoyo financiero del Departamento para el Desarrollo Internacional (DPD I) durante el primer semestre de 2004 no habría 
sido posible proseguir adecuadamente la labor de ev aluación.  Como se mencionaba en el Informe de 
la ACT sobre 2003, el apoyo financiero del DPDI se suprimió a fines de junio de 2004.  No obstante, 
el seguimiento y evaluación deben considerarse pa rte integrante de las funciones de gestión 
relacionadas con la AT, al igual que la planificación,  la preparación, la concepción y la ejecución.  Por 
consiguiente, a propuesta de algunas delegacion es, desde septiembre del año pasado el Fondo 
Fiduciario Global del Programa de Doha para el De sarrollo viene asignando créditos para sufragar los 
costos mínimos de las aportaciones profesionales requeridas (sin créditos de misión) para el 
seguimiento y evaluación.  Este arreglo ha ayudad o a mantener la labor de evaluación en el nivel 
anterior.  En el momento de realizarse el pre sente informe (marzo de 2005), la lentitud de las 
contribuciones al Fondo Fiduciario Global del Programa de Doha para el Desarrollo pone en peligro 
la continuación de los servicios de seguimiento y evaluación después de junio de 2005, puesto que la 
Secretaría, al utilizar las contribuciones parciales, otorga prioridad al suministro de AT.  A este 
respecto se observa que, si bien las principales se cciones del Plan de Asiste ncia Técnica para 2004 
fueron sufragadas con asignaciones presupuestarias, la  sección referida al seguimiento y evaluación 
no lo fue.  Esta observación se aplica también al Plan  de Asistencia Técnica para 2005, en el cual no 
ha habido asignaciones destinadas a la labor de segui miento y evaluación.  Realmente valdría la pena 
considerar esta cuestión cuando se prepare el  Plan de Asistencia Técnica para 2006. 
                                                     
 
4 WT/COMTD/W/125. WT/COMTD/W/138 
Página 6  
 
 12. El informe de este año examina los progresos, o la falta de ellos, en la aplicación de las 
recomendaciones de la ACT del año anterior y anali za los principales aspectos de la planificación y el 
diseño así como las cuestiones relativas a la aplic ación y evaluación de la AT  suministrada en 2004, 
mediante el examen de esta última desde el punto de vista de la gestión basada en los resultados.  
Durante la labor de evaluación del año anteri or se observó que los donantes y los organismos 
interlocutores cooperantes se interesaban más en la identificación de los resultados a mediano y largo 
plazo de los programas de creación de capacidad relacionada con el comercio.   
II. OBSERVACIONES SOBRE LA PLANIFI CACIÓN Y EL DISEÑO DE LA 
ASISTENCIA TÉCNICA 
13. En la presente sección del informe se examinan las medidas de seguimiento de las 
recomendaciones de la ACT que figuraban en el informe del año anterior, se hacen observaciones 
sobre el actual proceso de planificación (productos de l Plan de Asistencia Técnica y sus vínculos con 
las actividades, objetivos e indicadores de rendimiento  de la AT), y las ventajas e inconvenientes de 
elaborar programas de creación de capacidad en gran escala y a plazo más largo.  También se examinan algunos aspectos de programación y ciertas cuestiones relativas a la evaluación de las 
necesidades.  Por último, se tratan cuest iones relativas al diseño de la AT. 
14. En 2004 las actividades de AT y formación se ejecu taron en el marco del Plan de Asistencia 
Técnica y Formación para 2004, que representó una nove dad en su enfoque, estructura e instrumentos 
en relación con los planes de asistencia técnica an teriores.  La ACT ha comparado las observaciones 
sobre la planificación de la AT que figuran en su  Informe sobre 2003 con los resultados del análisis 
del programa de AT y formación llevado a cabo en 2004.  Es satisfactorio que el Plan se haya 
inspirado en criterios realistas, o sea, que previera  "un cierto número de ac tividades de alta calidad 
que sean realizables y tengan efectos previsiblemente duraderos".
5  Se determinaron objetivos 
coherentes para cada uno de los productos del Pl an que a su vez estaban, y siguen estando, en 
conformidad con los siete objetivos estratégicos a la rgo plazo para la cooperación técnica de la OMC, 
aprobados por los Miembros en 2001.  En resumi dos términos, éstos tienen por objeto mejorar la 
capacidad institucional y humana de los Miembros  receptores para ocuparse de cuestiones y 
preocupaciones de política comercial, integrar el comercio en las políticas y programas nacionales de 
desarrollo y de reducción de la pobreza y facilitar un a participación más efectiva en las negociaciones 
comerciales multilaterales.  Los objetivos de los productos del Plan tenían que haberse medido en 
función de los resultados, para que así "la evaluación sea más significativa".6 
15. Los puntos de orientación del Plan son la calid ad, el producto, el desarrollo, los efectos y 
resultados, y unas actividades de AT geográficamente  equilibradas, que abarquen todos los Acuerdos 
de la OMC con el nivel apropiado de detalle.  El  Plan es sencillo y flexible, y está concebido para 
establecer y fortalecer asociaciones estratégicas y aume ntar la coherencia.  Es interesante observar 
que la orientación objetiva no figuraba entre las carac terísticas más fundamentales, lo cual, entre otras 
cosas, puede explicar por qué los proveedores de  AT rara vez vincularon el/los objetivo(s) 
inmediato(s) de las actividades individuales de AT  a los objetivos de los productos incluidos en 
el Plan.   
16. La organización del Plan de Asistencia T écnica para 2004 en torno a los correspondientes 
productos y objetivos supone un importante avance con respecto al anterior enfoque fragmentado.  El 
nuevo sistema de planificación ha hecho más flexible el suministro de AT y los análisis demuestran que ha satisfecho las necesidades cambiantes de  los Miembros, a menudo condicionadas por el 
programa de negociaciones en curso.   
                                                     
 
5 Párrafo 12 de la página 4 del documento WT/COMTD/W/119/Rev.3. 
 
6 Párrafo 12 de la página 4 del documento WT/COMTD/W/119/Rev.3.  WT/COMTD/W/138 
 Página 7 
 
 
 Plan de Asistencia Técnica pa ra 2004 y medición del rendimiento  
17. Se ha advertido con agrado que el Plan, por primera vez, hacía referencia explícita a las 
recomendaciones de la ACT y destacaba la medida en que se tuvieron en cuenta en el proceso de 
planificación.  En este sentido es satisfactorio que el Plan refleje los esfuerzos que facilitaron su 
seguimiento y evaluación.  Ciertamente, el Plan de Asistencia Técnica para 2004 fue el primero que 
incluyó objetivos que explicaban las situaciones finale s esperadas para la mayoría de los productos, o 
sea, las ventajas que obtendrían los participantes en materia de capacidad.  Esta fue una buena 
iniciativa, a pesar de que unos pocos productos fija ron actividades de la Secretaría como objetivos, 
por ejemplo "elaborar material did áctico relacionado con la OMC …".7  Por definición, todos los 
objetivos de los productos deberían haber dest acado los beneficios que los participantes u 
organizaciones receptoras obtendrían del (de los) pr oducto(s) de asistencia técnica, en lugar de 
destacar lo que haría la Secretaría.  Por consiguiente, se recomienda  que en los futuros planes de 
asistencia técnica la formulación de los obje tivos sea más sistemática para cada producto. 
18. No se fijaron plazos para los objetivos de los productos de AT incluidos en el Plan.  En otras 
palabras, ni el Plan ni los Miembros sostuvieron qu e los objetivos deberían haberse logrado a finales 
de 2004, esto es, en el plazo de un año.  De hecho,  esos objetivos debían considerarse en un plano más 
elevado (aunque no tanto como los objetivos estratégico s) al que había de contribuir la terminación de 
un plan de un año.  Por consiguiente, las eval uaciones realizadas al cabo de un año no tienen 
posibilidades de sostener que los objetivos de los productos debían haberse cumplido a finales 
de 2004, ni razones para ello. 
19. Otra observación es que los objetivos de productos incluidos en el Plan no estuvieron 
complementados por indicadores y metas de rendimi ento, que podrían haber facilitado la medición de 
los progresos en el cumplimiento de los objetivos.  Si los objetivos hubieran tenido un plazo, digamos, 
de tres años, las metas podrían haber servido para evaluar los progresos realizados de una forma más 
objetiva.  También se reconoce que la mayoría de lo s objetivos de los productos establecidos para el 
Plan expresaban la mejora prevista no sólo en el co nocimiento y las capacidades  de los participantes, 
sino también en la evolución de su entorno de trab ajo.  Esos cambios sólo pueden verificarse mediante 
evaluaciones de impacto.  También es cierto que la  intención de elaborar indicadores de rendimiento 
se mencionaba en la sección de seguimiento y eval uación del Plan de Asistencia Técnica, pero no 
hubo progresos.  Esto se debió, entre otras cosas, a la creencia general de  que si las diferentes 
actividades de asistencia técnica tenían éxito (¡y  ciertamente lo tuvieron!), se habrían hecho 
suficientes progresos hacia el logro de los objetivos de los productos.  Si bien esto podría ser cierto, la 
ACT considera que una medición más específica de los progresos a nivel del Plan sería conveniente, 
aunque no sea sencilla. 
20. La ACT reconoce las dificultades de la formulac ión de esos indicadores de rendimiento.  Sin 
embargo, consideramos que al adaptar, por ejempl o, el enfoque de los cursos de política comercial 
regional, también pueden medirse los logros a nive l de los productos.  A modo de ejemplo,  el 
objetivo "Para el final del curso los participantes habrán aumentado su conocimiento de los temas de 
la OMC" se mediría (y de hecho se midió) en función de:  i) el nivel de participación en las actividades interactivas, y ii) la preparación y pr esentación por los participantes de documentos de 
investigación de alta calidad al final del curso. 
21. Se ha constatado que, si bien los proveedores de asistencia técnica identificaron el producto al 
que correspondía la asistencia, esto sucedía habitualme nte cuando ya había finalizado la actividad de 
AT, debido sobre todo a que el formato revisado de lo s informes de fin de misión así lo exige.  Sin 
embargo, no hay pruebas de que los objetivos in mediatos de las actividades concretas de AT se 
vincularan conscientemente a los objetivos de lo s productos correspondientes.  Las entrevistas con 
                                                     
 
7 Párrafo 68 de la página 16 del documento WT/COMTD/W/119/Rev.3. WT/COMTD/W/138 
Página 8  
 
 proveedores de AT demostraron que muy pocos de e llos (o ninguno) leían el Plan de Asistencia 
Técnica de forma regular antes de concebir y realiz ar una actividad concreta de AT.  Por otro lado, 
también debe mencionarse que lo s objetivos de los productos se formularon en forma amplia y que, 
por consiguiente, el cumplimiento de los objetivos in mediatos de la mayoría de las actividades de AT 
contribuyó de algún modo a los objetivos a nivel de producto.
8 
22. Los productos incluidos en el Plan, o las categorías de productos indicadas en el Plan de 
Asistencia Técnica para 2005, de berían funcionar como instrumentos cohesivos y poderosos de 
organización y planificación y sus objetivos debían verse como luces orientadoras de las actividades 
concretas de AT.  Así pues, para que funcionen eficazmente, las actividades concretas de AT incorporadas en un producto deberían vincularse sist emáticamente a los objeti vos a nivel de producto 
en la fase de diseño, es decir, cuando se está elabor ando el programa del curso o taller.  En otras 
palabras, un taller, por ejemplo, debería diseñar se de modo que aporte una contribución a los 
objetivos de nivel superior de los productos, al lograr sus propios objetivos inmediatos.  Si no se 
establece este vínculo entre las actividades c oncretas de asistencia técnica y el producto 
correspondiente se corre el riesgo de que, a pe sar de las posibilidades del nuevo marco de 
planificación, las actividades de AT se apliquen de  forma fragmentada, sin conexión entre sí, con 
arreglo al principio de "hacerlo, simplemente", co mo en los antiguos planes de asistencia técnica. 
23. Una excepción la constituyen los cursos trimestrales de política comercial organizados en 
Ginebra y en las regiones, en los cuales el se guimiento, evaluación y actividades sistemáticas de 
respaldo a garantizar que las enseñanzas extraídas de los diferentes cursos de política comercial se 
aplicarán en los subsiguientes cursos o en diferentes regiones, en su caso.  Por ejemplo, en los cursos 
de política comercial regional se aprovecharon enseñan zas extraídas acerca de la práctica de impartir 
lecciones conjuntas en diferentes regiones.  En re spuesta a la información proporcionada por los 
participantes, se dio más tiempo a algunos módulos ( por ejemplo, la teoría de la política comercial 
internacional) respecto al momento en que fueron  presentados por primera vez;  la experiencia 
positiva de los documentos de investigación de los participantes, experimentada por primera vez 
en 2002 en el curso de política comercial regional de Nairobi, hizo que se integraran los documentos 
de investigación en el programa de otros cursos de política comercial regional y que se asignara más 
tiempo a su elaboración. 
24. La medición del rendimiento a nivel de los pr oductos partiría del supu esto de que todos los 
proveedores de AT, dentro de un producto particul ar, deberían trabajar juntos en equipo para 
garantizar que se logren progresos y que éstos se midan a nivel no sólo de la actividad concreta de AT 
sino también de los productos.  Se recomienda
 que el IFCT establezca pequeños grupos de trabajo que 
podrían elaborar esos indicadores y metas de rendimiento  para los productos incluidos en el Plan de 
Asistencia Técnica para 2005.  La informaci ón reunida sobre esos indicadores de rendimiento 
facilitaría la evaluación de los progresos realizados con respecto a las capacidades relacionadas con el 
comercio de los Miembros receptores durante un período de planificación.  La ACT está dispuesta a 
prestar asistencia a esta labor.   
Programación plurianual de la AT  
25. Cabe observar que, en respuesta a las obser vaciones formuladas por la ACT en 2003 con 
respecto a la brevísima duración de muchas actividades de AT y al número con frecuencia muy elevado de participantes, lo que facilita la difu sión de información y la sensibilización o creación de 
conciencia, en lugar de perfeccionar realmente los conocimientos prácticos y la creación de capacidad 
en comparación con programas más amplios de AT, el  Plan indicó que se habían ampliado los cursos 
trimestrales de política comercial organizados en Ginebra y en las regiones y también la cobertura del 
                                                     
 
8 En la formulación de proyectos de AT éste es un fenómeno muy conocido:  fijar un objetivo tan 
amplio que no podemos dejar de cumplirlo.  WT/COMTD/W/138 
 Página 9 
 
 
 Programa Integrado Conjunto de Asistencia Técni ca (JITAP).  Éstas son medidas encomiables porque 
responden a las necesidades de los Miembros. 
26. Es evidente que unos programas plurianuales de AT de la OMC para la creación de 
capacidad, destinados a satisfacer las necesidades regionales y nacionales de AT de un total de 
120 países (tanto las necesidades básicas como las más adelantadas, que se atenderían mediante 
seminarios regionales, cursos, etc.), deben partir  del supuesto de que los Miembros también cuentan 
con sólidos planes plurianuales de desarrollo de recursos humanos, que les permitirán decidir qué 
funcionarios deben asistir a los semi narios, cursos, etc., de asistencia técnica de la OMC.  Ni que decir 
tiene que la existencia de programas de ese ti po en las organizaciones receptoras no haría ningún 
daño, más bien al contrario:  serían ventajosos, por que el desarrollo del personal sería más sistemático 
y sostenible y los países pasarían a ser los propi etarios reales de estos programas de creación de 
capacidad.9  Por otro lado, los Miembros no solicitar on esos programas de AT de la OMC y algunos 
de ellos quizás no tengan siquiera planes de formación permanente.  Por último, pero no en orden de 
importancia, los recursos financiero s para la AT de la OMC no están asegurados para más de un año, 
porque el programa de asistencia técnica prevé un plazo anual de ejecución del PDD.  Una vez, 
ejecutado el PDD, es el Miembro quien decidirá la con tinuación de la AT de la OMC.  En aras de la 
imparcialidad, la ACT señala que estos argumen tos quitan fuerza a las razones en favor de un 
programa plurianual de creación de capacidad.   
27. Sin embargo, para muchos Miembr os la AT ha pasado a ser una de las funciones centrales de 
la Secretaría.  Por consiguiente, la ACT considera que  merecería la pena prestar la AT en el marco de 
programas plurianuales.  Como primera providencia, se recomienda  que se tenga en cuenta la 
posibilidad de ajustar la planificación de la AT a la planificación bienal de las actividades que se 
financian con cargo al presupuesto ordinario, y preparar  Planes de AT bienales, en lugar de anuales.   
Evaluación de las necesidades  
28. El programa de asistencia técnica y creación de capacidad de la OMC en general, y también 
las actividades específicas de AT, tendrían una base más sólida si su diseño se basara en la 
identificación sistemática de las necesidades de los países y de las expectativas de los participantes 
elegidos.  En los siguientes pá rrafos se comentan estos aspectos. 
29. El año pasado, la ACT sugirió que la elaboraci ón de programas de AT debía basarse en una 
evaluación completa de las necesidades y problemas de los Miembros y que esto, a su vez, podía 
contribuir con más eficacia a las actividades n acionales encaminadas a crear capacidades nacionales 
duraderas en materia de comercio.  Es de celebrar que, en el marco de las consultas informales, el 
IFCT elaborara cuatro pruebas de evaluación de necesidades, que se utilizaron en la preparación de 
las directrices que se presentaron a los Miembros con miras al análisis de sus necesidades de AT en general y de AT de la OMC en particular.  Es  indudable que un análisis más sistemático de las 
necesidades asentará los planes de AT en bases más sólidas y hará que el diseño de cursos, talleres, 
etc., se adapte mejor a las expectativas de los partic ipantes.  La actual labor de la Secretaría para 
promover el uso de estas directrices merece aliento.  Sin embargo, aún no se sabe a ciencia cierta si 
algún Miembro presentaría sus necesidades de AT sobre la base de estas directrices, y, por 
                                                     
 
9 Ocurre con frecuencia que se designa como participante al funcionario cuya carga de trabajo le 
permite dejar su puesto por algunos días .  En ausencia de procedimientos sistemáticos de selección para la 
mayoría de las actividades de AT, tale s prácticas hacen que la composición de los participantes incluya tanto a 
principiantes como a expertos.  Satisfacer las necesidades de un grupo mixto de ese tipo en una actividad de AT 
no sólo es un desafío para los proveedor es de asistencia, sino que también tiene repercusiones en la eficacia y la 
eficiencia de la AT.  Por otra parte, ello permite también impartir formación a una persona cuyo trabajo no 
requiere esta formación particular. WT/COMTD/W/138 
Página 10  
 
 consiguiente, los eventuales programas de creación de capacidad a más largo plazo se han preparado 
sobre la base de la evaluación de las necesidades de los países.   
30. Se ha señalado que los estudios de diagnóstico de  las necesidades de los países, realizados en 
el marco del programa del MI, parecen por ahora los instrumentos más refinados para la identificación 
de las necesidades de AT.  Por ejemplo, en Eti opía, mediante los estudios de diagnóstico se 
determinaron tres esferas generales de ayuda inmedi ata, a saber:   i) el apoyo institucional al 
Ministerio de Comercio e Industria y la Cámara de  Comercio;  ii) la mejora  de la capacidad y las 
actividades de negociación comercial, incluido el ap oyo a la preparación de una "Hoja de ruta de las 
negociaciones de la OMC", y iii) el apoyo para el establecimiento de un sistema de evaluación de la 
conformidad reconocido inte rnacionalmente con el fin de mejorar el comercio y la competitividad en 
términos de calidad y resultados.  Las actividades de seguimiento incluyen el cálculo de costos y la 
elaboración de documentos de proyecto para la financ iación, en el marco de la Ventanilla II del Fondo 
Fiduciario del MI.   
31. Sin embargo, en las actuales circunstancias las actividades formales de evaluación de las 
necesidades no deberían ser la única fuente de necesidades de AT.  Por ejemplo, los seminarios de 
lanzamiento organizados a partir de un memorá ndum de entendimiento entre la OMC y la ONUDI 
han ayudado a determinar prioridades para la acción en ocho países piloto seleccionados (Armenia, 
Camboya, Cuba, Bolivia, Egipto, Ghana, Mauritania y Kenya) y de resultas de ellos se adoptaron planes de acción que más adelante se plasmaron en documentos de proyectos centrados en tres esferas prioritarias:  el aumento de la competitividad y la  superación de las limitaciones de la oferta;  la 
mayor conformidad con los requisitos técnicos y de  mercado, y una mejor integración en el sistema 
multilateral de comercio.   
32. El año pasado la ACT propuso que se utilizaran mejor los exámenes de las políticas 
comerciales (EPC) como fuente de las necesidades de AT de la OMC de los países.  A este respecto, era un hecho cada vez más reconocido que tant o los EPC como las correspondientes misiones 
preparatorias eran una fuente valiosa de necesidades de AT.  Es satisfactorio que algunos informes de 
EPC incluyan un párrafo dedicado específicamente a l as necesidades de AT identificadas en el país 
examinado, como por ejemplo, en Rwanda y Sie rra Leona.  Sin embargo, sería menester que esos 
resultados de los EPC fueran seguidos por el IFCT y/o las divisiones operativas competentes, o el propio Gobierno.  El IFCT y las divisiones opera tivas podrían evaluar las necesidades identificadas y 
satisfacerlas con carácter prioritario mediante la prestación de la asistencia técnica adecuada en el 
marco de los planes de AT actuales o próximos.  Lo s Gobiernos que deseen hacer peticiones de AT en 
forma de cursos, seminarios, etc., nacionales, de participación en conferencias regionales, 
subregionales o mundiales u otras actividades de AT relacionadas con el tema y podrán presentarlas a 
la Secretaría para que se tomen las medidas oportunas.   
33. En lo tocante a la evaluación de  las necesidades, en el período objeto de examen comenzó la 
colaboración entre el IFCT y la División de Examen  de las Políticas Comerciales.  Como resultado de 
ello se está preparando un instrumento (en forma de modelo, "template") que, en el marco del 
Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales,  podría hacer que las necesidades de asistencia 
técnica de un país estén mejor articuladas y estru cturadas y sean más adecuadas para un seguimiento 
apropiado de los procesos de planificación o aplicaci ón de AT.  La ACT alienta la continuación de 
esta cooperación y espera que las misiones de exam en de las políticas comerciales puedan disponer 
pronto del modelo, y que éste se aplique en  los países interesados.  Se recomienda
 que, si sobre la 
base de los conocimientos existentes se determina que el país beneficiario nec esita asistencia técnica 
específica, un funcionario del IFCT o de una división  operativa se incorpore a la misión de examen de 
las políticas comerciales a fin de contribuir a la identificación y formulación de las necesidades de AT.  El IFCT debería establecer un mecanismo de seguimiento de estas necesidades y decidir las modalidades para atenderlas en la forma más apropiada.  WT/COMTD/W/138 
 Página 11 
 
 
 34. Otra fuente importante de necesidades de AT son las reuniones de los comités de la OMC y 
las consultas periódicas entre las diferentes divisiones de la Secretaría, los donantes, y los posibles países o grupos de países beneficiarios (receptores) .  La Secretaría toma nota de las sugerencias 
relativas a actividades de AT y, tr as analizar estas necesida des, debe adoptar medidas de seguimiento 
y afinar el programa de actividades de AT.  Corresponde a las divisiones operativas una función 
particular en la adaptación de la AT a las necesidades de los países, debido a sus profundos 
conocimientos de la situación de cada país en lo que respecta a los diversos acuerdos.  Este 
conocimiento detallado debería compartirse con otras divisiones pertinentes.   
35. Otras fuentes de necesidades de AT son los par ticipantes en los distintos cursos, seminarios, 
etc., sobre este tema, que habitualmente proporcionan información acerca de las actividades de 
seguimiento necesarias.  La ACT reconoce el carácter  continuado de esta actividad, pero la considera 
en gran medida una actividad ad hoc  que claramente no tiene el mismo valor que una evaluación 
sistemática de las necesidades a nivel de país.  En el mejor de los casos, las necesidades de AT 
identificadas por los participantes pueden c onsiderarse indicativas, y este método no debería 
reemplazar a otras formas de identificación de las necesidades.   
36. Como se mencionó el año anterior -y aún es válido a título de compromiso- aunque no se 
disponga de un análisis de tallado de las necesidades de AT, la AT prevista debe suministrarse.  En 
esas actividades de AT se recomienda
 que se identifiquen las expectativas del participante, de ser 
posible durante la fase de diseño de la AT o, como mí nimo, al comienzo del curso, taller, etc.  De ese 
modo se podría adaptar el programa del curs o para responder a esas expectativas.   
37. En resumen, hay graves limitaciones de caráct er práctico para la utilización de un método 
único de evaluación de las necesidades.  Aunque  el estudio de diagnóstico sobre la integración 
comercial (EDIC) -un medio de acción fundamental del programa del Marco Integrado para los PMA- 
es el instrumento más completo de identificación de las necesidades, por razones financieras, 
organizacionales y de prioridad no es realista esper ar que se pueda llevar a cabo en cada uno de los 
120 países que reciben AT de la OMC.  Las necesida des atendidas por conducto de las actividades del 
JITAP son otra fuente satisfactoria, pero abarcan  sólo parte del África.  Tampoco puede suponerse 
que las directrices de la OMC sobre identificación de necesidades vayan a ser utilizadas por todos los 
Estados Miembros receptores en un plazo razona blemente breve, con lo que se obtendría un 
instrumento de planificación práctico para la aplicación del PDD.  Además, cabe observar que la 
Secretaría no dispone de recursos para efectuar an álisis a fondo de las nece sidades en los países 
receptores.  Por consiguiente, mientras no se ha ya establecido un mecanismo singular, estructurado y 
bien construido para hacer una evaluación a fon do de necesidades, deberán seguirse empleando las 
fuentes de necesidades de AT de la OMC antes me ncionadas para las funciones de planificación y 
aplicación. 
Diseño de actividades de AT  
38. La ACT ha aprendido que muchas deficiencias en lo referente al desarrollo satisfactorio de un 
taller, seminario, curso, etc., o a su evaluación tienen sus raíces en la escasa atención prestada a 
componentes esenciales de asistencia técnica como los objetivos, indicadores de rendimiento y metas, en la fase de diseño.  Por consiguiente, la ACT ha realizado crecientes esfuerzos publicando 
directrices, informando a los funcionarios interesados  sobre el uso de los conceptos, instrumentos y 
procedimientos de diseño, aplicación y evaluaci ón, o incorporando las observaciones y haciendo 
propuestas sobre mejoras acerca de determinados informes de fin de misión y difundiendo las 
enseñanzas extraídas.   
39. Sobre la base de la experiencia adquirida, se han revisado instrumentos analíticos tales como 
los formatos de los informes de fin de misión y de los formularios de evaluación para los 
participantes, a fin de facilitar la estimación del éx ito de las actividades de AT.  Se ha preparado una WT/COMTD/W/138 
Página 12  
 
 aplicación informática de fácil utilización que expli ca el uso adecuado de la terminología del diseño, 
el seguimiento y la evaluación que debe utilizarse al  preparar las actividades de AT y los informes de 
fin de misión;  esta aplicación se ha puesto a la disposición de todos los proveedores de AT en pantalla, en forma de un programa a uxiliar (y una pulsación en un icono).  
En el cuadro reproducido a continuación se muestra una ligera pero progresiva mejora del diseño de 
actividades de AT. 
Resultados 2004 2003 2002 
A Objetivo real, que refleja los beneficios obtenidos por los 
participantes  55,36% 48,3% 28% 
B Actividad fijada como objetivo  38,84% 51% 65% 
C Resultados fijados como objetivo  4,46% 0% 0% 
D No se indica objetivo  0,45% 0,7% 7% 
 
El cuadro hace ver que los proveedores de AT son cada vez más conscientes de que al preparar un 
taller, curso, etc., la atención no debería cen trarse en lo que éstos ofrecen (presentaciones, 
conferencias, información sustantiva estructurada, etc.) sino en lo que los participantes obtendrán de 
ello.  Esos beneficios deben destacarse en las declaraciones de objetivos, y los objetivos deben 
formularse antes de la actividad concreta de asi stencia técnica.  Los proveedores de AT parecen 
orientarse cada vez más a la obtención de efectos. 
40. La ACT reconoce que la medición del éxito de un taller, curso, etc., todavía plantea aún 
dificultades -quizás menos que el año anterior- como puede verse en el cuadro que figura a 
continuación: 
 
41. En el cuadro precedente puede verse que en casi un tercio de las actividades de AT se 
formularon indicadores de rendimiento antes del curso, taller, etc.  Esta es una mejora considerable 
por cuanto se entiende que el éxito de la AT no debería medirse con arreglo a la retroinformación 
recibida en el momento de finalizar la actividad de AT, sino comparando la situación al término de la 
actividad de AT con las previsiones.  Por otro  lado, cabe señalar que la gran mayoría de los 
proveedores de AT aún verifican el éxito mediante la s respuestas a los formularios de evaluación para 
los participantes, las evaluaciones verbales del fina l de las actividades de AT, y otra retroinformación 
de los participantes, sin cotejarlas con los elem entos de apreciación que han (o deberían haber) 
establecido antes de la actividad de AT.   Resultados* 
* Se permitían respuestas múltiples 2004  
(%) 2003 
(%) 
A Indicadores de rendimient o preestablecidos  29,02 1,38 
B Respuestas a los formularios de eval uación para los participantes  47,32 39,31 
C Participación activa  19,64 44,14 
D Evaluación oral al terminar la actividad  5,36 2,76 
E Calidad de las presentaciones de los participantes 4,46 4,14 
F Prueba formal de los conocimientos te óricos y prácticos tr ansmitidos  4,02 2,07 
G Retroinformación obtenida de los participantes   27,68 46,21 
H Retroinformación obtenida de los emplea dores de los participantes  3,57 8,28 
I Cumplimiento de las obligaciones legales  0,45 0 
J No se establecieron indicadores  2,68 5,52  WT/COMTD/W/138 
 Página 13 
 
 
 42. Otro elemento satisfactorio es que alrededor del 28 por ciento de las actividades de AT que 
establecieron indicadores de rendimiento, también les asignaron metas cuantitativas, que fueron los valores cuantitativos previstos para medir el éxito de  la AT.  Por ejemplo:  "Por lo menos el 70 por 
ciento de los participantes indicarán que el curso ha tenido éxito o mucho éxito en los formularios de 
evaluación para los participantes", o "Se considerará que el curso tiene éxito si por lo menos el 80 por 
ciento de los documentos de estudio de los partic ipantes son considerados de buena o muy buena 
calidad por el especialista".  La verificación de este valor mediante el proceso de evaluación 
proporcionó, entre otras cosas, una mejor base para estimar el éxito. 
43. En resumen, se observa una mejora progresiva en la planificación y diseño de las actividades 
de AT.  El proceso de planificación tal vez deberí a afinarse más en el futuro, teniendo presentes los 
logros del gran número de actividades llevadas a ca bo en los tres años anteriores.  Los Miembros 
deberían considerar si desean que siga habiendo centenares de actividades de AT de breve duración, o 
bien menos actividades de AT pero de mayor duración, que resuelvan problemas y estén más especializadas, que beneficien a menos personas pero tiendan a crear capacidades sostenibles.  
Pensamos que ha llegado el momento de que los proveedores de AT de la Secretaría reflexionen sobre 
lo que han venido haciendo y logrando y se pregunte n si podrían encontrarse nuevos planteamientos 
de la AT.  Los resultados de este proceso de re flexión podrían tenerse en cuenta en los planes de 
asistencia técnica para 2007 y 2008. 
44. Como se mencionó anteriormente, muchas deficiencias en la fase de evaluación tienen su 
origen en problemas de planificación y diseño.  Por consiguiente, la ACT seguirá esforzándose en 
ayudar al IFCT y a las divisiones operativas en las fases de planificación y diseño de la elaboración de 
AT independientemente de su función principal cons istente en participar en la etapa final, cuando es 
necesaria la evaluación.   
III. OBSERVACIONES SOBRE LA APLICACI ÓN BASADA EN LOS RESULTADOS Y 
LA EVALUACIÓN DE LA ASISTENCIA TÉCNICA 
45. La aplicación del plan de asistencia técnica pa ra 2004 exigió la participación de casi todas las 
unidades de la Secretaría, que llevaron a cabo un millar aproximadamente de misiones sobre el 
terreno para poner en ejecución 501 actividades de AT.  Mediante talleres, seminarios, cursos, etc., 
regionales y nacionales de AT, los proveedor es de asistencia han seguido proporcionando 
oportunidades para crear una mayor conciencia de lo  que está en juego en las negociaciones actuales, 
lo que estipulan las normas de la OMC y cuáles son las diferentes posiciones.  Además, las actividades de AT de la OMC siguen ayudando a lo s funcionarios de los países en desarrollo a 
examinar las normas y otros asuntos relacionados con el sistema multilateral de comercio, a la luz de 
las percepciones que tienen de sus prioridades e intereses nacionales. 
46. La información recibida de los particip antes y delegados sigue confirmando que los 
funcionarios de la OMC están mu y valorados como expertos en las cuestiones relacionadas con la 
aplicación de los Acuerdos de la OMC.  Tienen una visión general, a escala mundial, de las cuestiones 
que se están tratando, conocen perfectamente los me canismos internos de los comités de la OMC y 
poseen la información más reciente.  Los proveedores de AT están en buena posición para difundir las 
enseñanzas extraídas, que pueden incluir las mejore s prácticas o las situaciones que deben evitarse.   
47. En la práctica, los programas, la finalidad y el  contenido de las actividades de AT se definen 
conjuntamente con los Miembros receptores, que su pervisan cómo se utilizan los fondos.  No hemos 
encontrado ninguna prueba de que  un grupo de países, donantes u otros Miembros hayan intentado 
influir en el mensaje transmitido por algunos progr amas concretos de AT u orientarlos hacia sus 
posiciones particulares.  En general puede decirse que el programa de asistencia técnica se caracteriza por estar impulsado por la demanda, al servicio de los intereses definidos por los países receptores.  
En sus observaciones sobre el éxito  de las actividades de AT, los participantes piden frecuentemente WT/COMTD/W/138 
Página 14  
 
 la integración en el programa de los cursos de más estudios monográficos y ejemplos nacionales, 
tomados, por ejemplo, de pequeños países insulares o de países de una región particular, exigen una 
mayor interacción, y aprecian las explicaci ones de posibles medidas alternativas.   
48. Durante el período objeto de examen, la AT siguió dedicándose principalmente a la creación 
y el fortalecimiento de las capacidades de los Miembros y continuó beneficiando a un número 
impresionante de personas.  En el cuadro que figur a a continuación se hace ver que las actividades de 
AT incluidas en la base de datos de la ACT (224) llegaron a más de 7.500 personas.  Dado que el total 
de actividades de AT fue más del doble (501) y que el promedio de participantes por curso fue de 
unos 32, puede concluirse razonablem ente que el total de beneficiarios de una forma u otra de 
actividades de AT de la OMC ha aumentado hasta la cifra aproximada de 15.000 personas.  Sin 
embargo, si de las 501 actividades se restan las operaciones de AT (100) a las que la OMC fue 
invitada a contribuir (conferencias, reuniones, etc.), quedan unas 400, con un total de unos 12.000 
beneficiarios.  Casi el 60 por ciento de los par ticipantes fueron hombres, y un 33 por ciento fueron 
mujeres.  Consideramos que la participación de las mujeres podría seguir mejorando.  Por 
consiguiente, se recomienda
 que, al enviar invitaciones a una actividad concreta de AT, el IFCT y las 
divisiones operativas alienten a las organizaciones recep toras de los Miembros a que, en el proceso de 
selección de los participantes se prevea la igualdad  de trato y de oportunidades para las mujeres. 
 
   
 
   
 
 
49. El porcentaje relativamente elevado (7,22 por ciento) de informes de fin de misión que no 
incluyen la composición por géneros de los partic ipantes muestra que los proveedores de AT estaban 
más interesados en registrar el total de participant es que el desglose por géneros.  Por supuesto en el 
elevadísimo número de beneficiarios de la AT de la OMC al año pueden estar incluidos quienes 
participan en varias actividades de AT de la OMC cada año.  Si pudiera deducirse el número exacto 
de tales casos del total de participantes, el número  de beneficiarios sería menor.  Sin embargo, por 
ahora no se dispone de información sobre el número exacto de personas que participan reiteradamente 
en diferentes actividades de AT de la OMC.  Por ot ra parte, también puede estar justificado que una 
persona participe en una serie de talleres de la OM C, tanto básicos como especializados, en el marco 
del plan de formación permanente de su ministerio. 
Los empleados de las siguientes organizaciones se bene ficiaron de actividades de AT registradas por 
la ACT: Opción Género N° de 
participantes % 
A Hombres 4.503 59,79 
B Mujeres 2.484 32,98 
C No ha habido 
respuesta 544 7,22 
D Total 7.531  
Organizaciones receptoras % 
Ministerio de Comercio ( Trade )  43,75 
Ministerio de Hacienda  19,20 
Ministerio de Relaciones Exteriores  18,75 
Ministerio de Agricultura  23,21 
Organizaciones No Gubernamentales  3,57 
Comunidad académica  8,48 
Ministerio de Comercio  19,64 
Ministerio de Textiles y Vestido   0,45 
Sin indicación  14,73 
Aduanas  14,29 Question  14
Response ChoicesTot al
Val u e
010002000300040005000
ABCD WT/COMTD/W/138 
 Página 15 
 
 
 50. Mientras que los clientes "tradicionales" de la AT de la OMC siguen perteneciendo a los 
ministerios de comercio, hacienda y relaciones ex teriores, y a la administración de aduanas, los 
ministerios de agricultura muestran un creciente inter és en recibir AT en 2004.  El alto porcentaje en 
la casilla "sin indicación" refleja la dificultad del registro cuando más de 50, a veces 80 o incluso más 
de 100 personas asisten a un taller o seminario naciona l, y su número cambia constantemente durante 
la actividad de AT dependiendo de su interés en el tema.   
51. Con la excepción de los cursos trimestrales de  política comercial celebrados en Ginebra y en 
las regiones, la composición de los participantes el ude en gran parte el control de los proveedores de 
AT.  Es muy frecuente encontrar a la vez principiantes y expertos entre los participantes.  Evidentemente, nunca puede adaptarse plenamente el programa de un curso a esta amplia gama de 
necesidades.  Un participante que, evidentemente,  era principiante afirmó:  "Necesito estar más 
preparado para este taller.  Me es realmente difícil alcanzar a mis compañeros de clase".  Respecto de este mismo seminario, un experto dijo:  "Esta asistencia técnica fue muy buena para principiantes, pero los que ya se dedican a este tema necesitan formación avanzada".  Otros participantes hicieron 
declaraciones más ambiguas:  "Como no conozco bien el tema, me fue difícil entender lo que decían 
los profesores y conferenciantes". 
52. La ACT ha sido informada de que cada vez es  más frecuente que los Miembros no respondan 
a las cartas de invitación a seminarios, talleres, etc., regionales enviadas por la OMC.  Por ejemplo, en un taller al que se invitó a 22 países, 14 enviaron representantes pero 8 no lo hicieron sin molestarse siquiera en explicar su ausenci a.  Hemos examinado este fenómeno y constatamos que hay múltiples 
razones, pero que ninguna de ellas lo explica por completo.  No cabe excluir la posibilidad de que 
algunos Miembros estén saturados de asistencia técnica de la OMC.  Puede ser difícil absorber el gran 
número de actividades de AT -sobre todo en países pequeños con limita dos recursos de  personal- que 
se añaden al trabajo cotidiano.   Además, puede ocurrir que algunos Miembros no cuenten con 
personal suficiente para asistir a los talleres que or ganiza la OMC.  También hay que tener en cuenta 
los posibles problemas de comunicación entre las misiones de Ginebra y las capitales.  Los 
participantes en algunos seminarios o talleres de  AT indicaron que no se habían enterado de su 
existencia hasta 10 días antes de su celebración.  En  otros casos, el ministerio receptor se enteró tan 
tarde de la actividad de AT que no pudo designa r a personas que respondieran a los criterios de 
selección, y por consiguiente sólo enviaron a persona s cuya carga de trabajo permitía la participación, 
o no enviaron a nadie (la OMC, como norma, envía cartas de invitación entre siete y nueve semanas antes del inicio de la actividad de AT).  Un est udio detallado de esta cu estión podría aclarar las 
razones por las que no siempre participan las personas idóneas en las actividades de AT, o quizás 
permitiría saber por qué una misma persona asiste a diversas actividad es.  Sin embargo, una solución 
parcial al problema de la "fatiga en la formación" c onsistiría en vincular más sistemáticamente la AT 
a los problemas reales de los países receptores y suministrar a éstos apoyo práctico.   
53. Durante el período objeto de examen, la duraci ón de las actividades de AT en relación 
con 2002 y 2003 no varió.  El 19 por ciento de las actividades de AT registradas en la ACT fueron de 
dos días de duración, el 40,27 por ciento de tres días, el 9,95 por ciento de cuatro días y el 14,48 por ciento de cinco días.  Las restantes AT comunicad as a la ACT (16,3 por ciento) fueron de menos de 
dos días de duración, o de más de cinco.  En el  informe anterior de la ACT dijimos que estas 
actividades de AT de corta duración facilitaban la difusión de información sobre el estado actual de 
las negociaciones y la sensibilización o creación de  una conciencia, en lugar de perfeccionar 
realmente los conocimientos prácticos y la creación de capacidad.  Por otra parte, también hay que 
decir que en un número creciente de talleres y se minarios la verificación de los conocimientos 
teóricos y prácticos transferidos ha pasado a ser una práctica habitual, que incluye pruebas, 
cuestionarios, ejercicios de grupo y otros métodos interactivos, y que los proveedores de AT hacen 
observaciones y sugerencias sobre mejoras en público.   Los participantes acogen siempre con agrado 
estos métodos de formación. WT/COMTD/W/138 
Página 16  
 
 54. El cuadro reproducido en el anexo 3 muestra el alcance de las actividades de AT y los cursos 
de formación examinados en los informes.  Lo s porcentajes son superiores a 100 porque muchas 
actividades de AT, como los cursos nacionales de política comercial, tratan cuestiones sustantivas de 
diversos sectores.   
55. Durante el período objeto de examen han aument ado considerablemente las peticiones de AT 
en los siguientes sectores:  agricultura;  solución de  diferencias;  contratación pública;  acceso a los 
mercados;  normas;  servicios;  medidas sanitarias  y fitosanitarias;  facilitación del comercio;  
negociaciones comerciales;  conocimientos prácticos ;  acceso a los mercados para los productos no 
agrícolas, y cuestiones relacionadas con los ADPIC.  Aunque en nuestro informe anterior indicamos 
que en 2003 la tendencia era distribuir el alcance sectorial más uniformemente, en 2004 los 
Miembros, y por ende, la Secretaría, parecen haber dado prioridad a las esferas antes mencionadas.  
Se prevé que en 2005 algunos de los llamados tem as de Singapur serán objetos de un número mucho 
menor de actividades de AT que en 2004, mientr as que la facilitación del comercio recibirá más 
atención. 
56. Cabe mencionar que en 2004 muchas actividades de AT se llevaron a cabo en estrecha 
cooperación con otros organismos y organizaciones.   Más concretamente, de las 175 actividades 
regionales de AT, la OMC realizó 44 por sí sola, y otras 131 se realizaron con la participación de otras 
organizaciones.   
Eficacia
 
57. En la ACT del año anterior se empezaron a intr oducir cambios en la evaluación y gestión del 
rendimiento de las actividades de AT según los paráme tros de la gestión basada en los resultados.  En 
concreto se reconoció que debe incitarse más a los proveedores de AT a que traten de obtener 
resultados, y no limitarse a ofrecer actividades de alta  calidad ("hacerlo, simplemente").  Como es 
sabido, en lo relativo a las actividades de AT, la  gestión basada en los resultados significa que el 
rendimiento de la AT no sólo debe medirse  (mediante actividades de supervisión, por ejemplo, la 
ejecución puntual del programa, et c.), sino que debe gestionarse  (teniendo en cuenta la información de 
evaluación).  Por consiguiente, la gestión apropi ada del rendimiento tiene en cuenta tanto la 
información de seguimiento como la de evaluación al  decidir sobre las actividades futuras de AT.  De 
conformidad con estas consideraciones, se introdujeron cr iterios para medir el éxito en el formato del 
informe de fin de misión, con la finalidad de anali zar las opiniones de los participantes sobre el logro 
de los objetivos inicialmente previstos de AT, así como sobre la medida en que se cumplieron sus expectativas.  Además, se añadió al formato del informe de fin de misión la estimación del éxito por 
parte del proveedor de AT, por separado de lo s participantes (véase también el párrafo 116 infra ).  Así 
pues, no sólo se revisó el formato del informe de  fin de misión, sino también el formulario de 
evaluación para los participantes, que ahora incl uye los objetivos declarados de los cursos.   
58. Los informes de evaluación contenidos en la  base de datos de la ACT demuestran la 
satisfacción general de los participantes respecto de  las actividades de AT a las que asistieron (como 
se muestra en el cuadro que figura a continuación). 
 
Estimación del éxito Consecución de los objetivos 
Resultados Por  los 
participantes 
(%) Por los 
proveedores de AT 
(%) Resultados Por los 
proveedores de AT
% 
Gran éxito 46,46 31,25 Los objetivos se alcanzaron plenamente 77,23 
Éxito 50,00 61,06 Los objetivos se alcanzaron en parte 19,64 
Satisfactorios  2,53 6,25 Los objetivos no se alcanzaron 1,34 
Insatisfactorios  1,01 1,44 No ha habido respuesta 0,89 
  WT/COMTD/W/138 
 Página 17 
 
 
 59. Es interesante observar que los proveedores de AT recurrieron a la calificación "gran éxito" 
con menos frecuencia que los participantes.  Interr ogados al respecto, respondieron que su calificación 
de "gran éxito" no sólo depende de la información positiva recibida de los participantes sino también 
de su propio juicio (como proveedores de AT) sobr e la composición del grupo, la ejecución completa 
o parcial del programa previsto, el lugar de ejecu ción de la AT, la calidad del trabajo de otros 
especialistas,  cuestiones de logística, la calidad de las respuestas de los participantes, etc.  Por otra 
parte, los participantes basan su ju icio individual en el valor añadi do que les suministra la asistencia 
técnica (nueva información, conocimientos y aptitud es prácticos, pertinencia de las materias para su 
trabajo, contactos con otras personas, etc.), lo  que explica por qué una actividad de AT no se 
considera automáticamente un "gran éxito",  aunque se hayan alcanzado los objetivos. 
60. En resumen, el hecho de que haya habido un 96,46 por ciento de calificaciones "éxito" o 
"gran éxito" demuestra la considerable satisfacción ge neral de los participante s por la calidad de la 
AT recibida en 2004.  Ello, sumado al 96,87 por  ciento de consecución plena o parcial de los 
objetivos, demuestra que las actividades de AT ha n alcanzado un nivel alto y sostenido de eficacia 
técnica (el año anterior, el porcentaje de objeti vos alcanzados plena o parcialmente representó el 
92,4 por ciento).  El porcentaje más bajo (92,31 por ciento) de las activid ades consideradas exitosas 
por los proveedores de AT refleja también un alto nivel de satisfacción general, pero el 6,25 por 
ciento y el 1,44 por ciento de calificaciones "satisfa ctorias" y "no satisfactorias" demuestran que aún 
hay margen para mejorar.  Una característica pecu liar de la AT de la OMC es que las lecciones 
extraídas de un curso de AT pueden utilizarse para mejorar los talleres subsi guientes, con un  grupo 
diferente de participantes, una ubicación geográfica distinta, etc. 
61. Por último, la ACT considera que hay todavía un amplio margen para mejorar la eficacia de 
las actividades de AT.  Por consiguiente, se recomienda  que los proveedores de AT indiquen muy 
claramente los objetivos que han de alcanzarse al comienzo del taller, seminario o curso y cómo se medirán los logros, de modo que los participantes se percaten bien de que la AT estará orientada a los 
resultados, y que la OMC verificará esos resultados.  En otras palabras, los proveedores de AT deben 
procurar que el proceso de evaluación sea transpar ente.  Se ha señalado que muchos proveedores de 
AT todavía precisan asistencia para establecer objetivos realistas y cuantificables, indicadores y metas de rendimiento y para aplicar de forma adecuada lo s métodos de evaluación (a nálisis de deficiencias, 
entrevistas, formularios de evaluación para los pa rticipantes, evaluaciones orales, redacción correcta 
de los informes de fin de misión).  La ACT está dispuesta a suministrar esa asistencia.   
Ejemplos de resultados
 
62. Una lista completa de las prueb as de todos los resultados de l as actividades de AT realizadas 
en 2004 excedería del ámbito del informe anual de la ACT.  En este informe hemos seleccionado 
algunos temas respecto de los cuales se proporcionó re troinformación como prueba de los resultados. 
Cursos organizados en Ginebra  
63. En el cuadro que figura a continuación se o frecen datos resumidos sobre los cursos de 
formación organizados en Ginebra por el IF CT durante el período objeto de examen: 
 WT/COMTD/W/138 
Página 18  
 
  
64. En la formación organizada en Ginebra (sin cont ar los actos de la Semana ginebrina), se 
impartieron más de 1.800 horas (aproximadamente 300 días) y se redactaron miles de páginas de 
material de formación, que se distribuyeron a más de  400 participantes.  Los esfuerzos desplegados 
por la Secretaría durante el proceso de selección para corregir una mejor representación de los géneros 
parecen obtener resultados, como demuestra la tasa de participación femenina del 42 por ciento en las 
actividades de AT organizadas en Ginebra, que es mucho mayor que el promedio de participación 
femenina en las actividades generales de AT de la OMC (33 por ciento). 
65. En 2004, se hicieron algunas modificaciones en la  preparación y celebración de los cursos, en 
particular los de política comercial.  En cuanto a la preparación de los cursos, el grupo de formación 
encargado de las actividades de AT organizadas en Ginebra en el marco del IFCT empezaron a enviar a los participantes, a modo de ensayo, un CD-ROM que los participantes recibieron antes del curso de 
política comercial, o en el momento de su llegada a Ginebra.  El CD-ROM contiene material de 
formación básica que debería ayudar a los participant es a prepararse mejor para el curso, y también 
puede utilizarse como instrumento de referencia a lo largo del curso. 
66. En lo relativo a la celebración de los cursos, 2004 fue un año decisivo para la preparación de 
material de formación, que en breve estará dis ponible en Intranet en forma de un "Material de 
formación y biblioteca de apoyo de la OMC".  Teniendo en cuenta las recomendaciones y las 
enseñanzas extraídas de años ante riores, los programas de los cursos de política comercial fueron 
reorganizados para darles un enfoque más coherente y dejar más tiempo de estudio a los participantes.  
Además, el año pasado se introdujeron con éxito varias presentaciones de participantes sobre cuestiones concretas relacionadas con el comerc io, denominadas "sesiones temáticas", que en los 
cursos de política comercial de 2005 se generalizaron.  Por último, el número de ejercicios prácticos 
relacionados con diferentes sesiones de información aumentó significativamente, y se organizaron 
más mesas redondas con representantes de los Miembros, organizaciones intergubernamentales 
y ONG. 
67. Se realizaron evaluaciones periódicas del rendimiento y se recabaron observaciones de los 
participantes en las diferentes actividades durante lo s cursos y al final de éstos.  Estas evaluaciones 
reflejaron una vez más el alto grado de satisfacción por las clases de respuestas dadas por la OMC a 
las necesidades de formación de los participantes.  En lo tocante a la mejora de los conocimientos 
teóricos y prácticos, los participan tes dijeron que habían mejorado tanto en su comprensión de las 
normas y el funcionamiento de la OMC como en su aptitud para participar activ amente en la labor de 
la Organización.  Los instructores que coordina ron las actividades de formación compartían esta 
valoración.  Además, las autoeval uaciones de los conocimientos efectuadas por los participantes antes 
y después de varios módulos de formación demost raron que los instructores transmiten eficazmente 
los conocimientos teóricos y prác ticos.  En resumen, puede decirse que, como demuestra el índice Actividades de asistencia técnica y formación en Ginebra  Número de proyectos Número de participantes 
Cursos de política comercial (12 sema nas) 4 (2 (I)*/1 (F)**/1 (E)***) 
* Inglés **Francés 
***Español 104 
Cursos de introducción para PMA (tres semanas) 2 (1 (I)/1 (F)) 43 
Curso especializado sobre negociaciones comerciales (dos 
semanas) 1 (F) 24 
Curso especializado sobre el comercio de servicios (dos semanas) 1 (I) 28 
Curso especializado sobre solución de dife rencias (una semana) 3 (2 (I)/1 (F)) 77 
Jornadas de introducción (un día) 3 (I) 109 
Curso de introducción a la OMC mediante "formación 
electrónica" 1 (I) 63  WT/COMTD/W/138 
 Página 19 
 
 
 superior al 70 por ciento de la satisfacción de lo s participantes, los cursos de formación alcanzaron sus 
objetivos inmediatos.  En los informes de eval uación se señalan también los aspectos que deben 
seguir mejorando, como la calidad del aporte de algunos conferencistas y la necesidad de mejorar los 
conocimientos de español en los cursos de política comercial dictados en este idioma.   
Cursos regionales de política comercial  
68. Durante el período objeto de examen se celeb raron cuatro cursos regionales de política 
comercial de tres meses de duración en colabor ación con algunas universidades propuestas por 
Miembros de la OMC.  Los cuatro cursos regiona les de política comercial tuvieron lugar en Nairobi 
(Kenya), Hong Kong (China), Kingston (Jamaica) y Rabat (Marruecos).  En general, un total de 
113 funcionarios del Estado  de 92 países recibieron formación en   los cursos regionales de política 
comercial (70 hombres y 43 mujeres).  Las mujeres representaron alrededor del 38 por ciento de los 
participantes, número que es superior a la participaci ón femenina media en las actividades de AT de la 
OMC (alrededor del 33 por ciento). 
Número de participantes Lugar de 
celebración Universidad anfitriona Período del curso 
Hombres  Mujeres  Nº total de 
participantes Nº total 
de países 
Kingston (Jamaica) Universidad de las Indias 
Occidentales 2 de febrero - 23 de abril 15 16 31 18 
Nairobi 
(Kenya) Universidad de Nairobi 13 de abril - 2 de julio 15 9 24 22 
Hong Kong 
(China) Universidad de Hong Kong 7 de junio- 27 de agosto 21 11 33 29 
Rabat 
(Marruecos) Universidad Mohammed V 
(Souissi) 20 de septiembre - 10 de 
diciembre 19 7 26 23 
TOTAL - - 70 43 113 92 
 
69. El año 2004 fue el primero en que se celebrar on cursos regionales de política comercial en 
Hong Kong, Kingston y Rabat.  Si bien en 2002  se había celebrado un curso regional de política 
comercial en Marruecos, el curso de 2004 fue el primero en colaboración con la Universidad 
Mohammed V (Souissi).  El curso regional de política comercial de Nairobi fue el tercero celebrado 
en colaboración con la Universidad de Nairobi. 
70. Los cursos regionales de política comercial tenían los siguientes objetivos a corto y mediano 
plazo: 
 a) aumentar, en cada región cubierta por lo s cursos, el número de funcionarios públicos 
con conocimientos sólidos sobre la OMC y con capacidad para hacer más eficaz y 
eficiente la labor relacionada con la Or ganización y, al mismo tiempo, promover 
activamente sus intereses nacionales en el SMC; 
 b) desarrollar asociaciones institucionales a ni vel regional para impulsar las actividades 
de creación de capacidad; 
 c) crear redes académicas con instituciones de enseñanza superior de la región y entre 
esas instituciones; 
 d) identificar oportunidades para la realiz ación de proyectos de investigación conjuntos 
entre la OMC y las instituciones regionales. 
71. El programa de estudios de los cursos trimestrales se basa en el mismo modelo del curso de 
política comercial impartido en Ginebra, con el  objetivo de lograr un nivel comparable de WT/COMTD/W/138 
Página 20  
 
 perfeccionamiento.  Además, los cursos regi onales de política comercial aprovechan las 
complementariedades naturales existentes entre el personal especializado de la Secretaría de la OMC y el de la región, haciendo así que ese tipo de enseñanza sea no sólo más exhaustivo, sino también 
mejor adaptado a las necesidades locales.  Por ese  motivo, los cursos regionales son impartidos 
conjuntamente por especialistas de la Secretaría  de la OMC y unos 20 profesores universitarios y 
especialistas en política comercial de cada región inte resada, que incrementan notablemente el interés 
por los problemas regionales. 
72. Un elemento fundamental del éxito de los curs os regionales de política comercial fue mejorar 
la cooperación regular entre los funcionarios de la OMC y los especialistas regionales, favorecida 
además por la organización de talleres preparatorios para formadores regionales previamente a los 
cursos regionales de política comercial.  Por otra parte, los cursos de formación conjuntos facilitaron 
la aplicación de la estrategia en que se basan lo s cursos regionales de política comercial, cuyo aspecto 
central es la creación de capacidad relacionada c on el comercio en la región correspondiente, con 
apoyo de las redes universitarias. 
73. Las evaluaciones internas de los cursos regi onales de política comercial han puesto de 
manifiesto que más del 60 por ciento de los partic ipantes indicaron un incremento sustancial de su 
nivel de conocimientos sobre la OMC, mientras que todos los participantes reconocieron haber 
adquirido nuevos conoc imientos y aptitudes en un grado u otro .  Asimismo, todos los participantes 
indicaron que tenían previsto y esperaban utilizar  en el trabajo los conocimientos y aptitudes 
adquiridos en los cursos.  Esos resultados evidenciaban  los progresos realizados en el logro del primer 
objetivo de los cursos regionales de política comercial. 
74. En cuanto a los demás objetivos, por ej emplo las asociaciones institucionales, el 
establecimiento de redes y los proyectos conj untos de investigación, se han logrado algunos 
resultados iniciales, pero se requerirá más tiempo para consolidar los avances.  Un buen ejemplo de 
los progresos realizados en 2004 fue el proyecto conjunto de investigación sobre regionalismo en 
África Meridional y Occidental, llevado a cabo por la  División de Estudios Ec onómicos y Estadística 
en colaboración con TRALAC y cinco instituciones de  enseñanza superior de la región.  Además, 
ocho instituciones de enseñanza superior de la región participaron en un proyecto mundial, 
organizado conjuntamente por la Universidad de Adelai da y la Secretaría de la OMC, sobre la forma 
de participación de las economías en el SMC.  Por ot ra parte, habría que se guir tratando de estimular 
investigaciones de interés para los debates en curs o en la OMC y que fueran de utilidad para las 
autoridades, teniendo en cuenta que, mientras que la OMC trata de fomentar un entorno propicio a las 
iniciativas de investigación que han de presentarse a la Secretaría, corresponde a las instituciones de 
enseñanza superior y a los particular es tomar iniciativas a ese respecto. 
Consolidación de los resultados
 
75. En lo relativo al seguimiento de los cursos regionales de política comercial, el propósito del 
IFCT de determinar en qué medida las unive rsidades y organizaciones homólogas receptoras se han 
beneficiado del programa de cursos  regionales de política comercial de  la OMC ha tenido una acogida 
favorable.  Más concretamente, el IFCT ha solicitado información y datos sobre las posibles actividades complementarias previstas con miras a consolidar los resultados logrados, por ejemplo la posible integración en el plan de estudios, ac tividades de investigación, etc., de disciplinas 
relacionadas con la OMC;  los datos sobre las ac tividades complementarias serán indicativos de las 
repercusiones de los cursos regionales de política comercial en las instituciones asociadas y en la 
región en su conjunto. 
76. En el momento de redactar el informe, y mientras se esperaba una respuesta de las 
universidades asociadas de las regiones del África francófona y del Caribe , dos universidades -la  WT/COMTD/W/138 
 Página 21 
 
 
 Universidad de Nairobi y la Universidad de H ong Kong- indicaron su voluntad y su disposición a 
asumir como propios los resultados del curso de política comercial. 
77. La Universidad de Hong Kong ha informado a la OMC de que ha podido crear una capacidad 
y una red propias, tanto con la OMC como con otras instituciones regionales.  Además, algunos de los 
especialistas participantes en el curso regional de política comercial de Hong Kong han intervenido en 
diversas actividades sobre la OMC organizadas por la Universidad.  La Univ ersidad ha indicado que, 
además de su capacidad de formación, está aument ando gradualmente su comp etencia en materia de 
investigaciones sobre políticas. 
78. Sobre la base de la capacidad interna adquirida  en los últimos tres años, la Universidad de 
Nairobi está preparando acciones complementarias con miras a tomar a su cargo un mayor número de 
actividades docentes y académi cas relacionadas con la OMC.  Para facilitar ese proceso, se entregó a 
la Universidad la documentación íntegra de los cu rsos regionales de política comercial, incluido el 
componente de equipo.  La documentación está debi damente archivada, orga nizada y en condiciones 
de utilización.  Es de destacar que la Universida d tiene previsto poner en marcha, en el segundo 
semestre de 2005, un programa de licenciatura so bre el sistema multilateral de comercio, que se 
inspira en parte en la experiencia adquirida medi ante la colaboración con la OMC en la organización 
y celebración de cursos regionales de política comercial. 
79. La colaboración continua entre la OMC y la Universidad de Nairobi tiene como objetivo 
consolidar un conjunto cada vez más independiente  de actividades académicas relacionadas con el 
SMC y la OMC.  En el marco de esa segunda fase de colaboración interinstitucional, que se desarrolla 
a una escala más limitada y tendrá una duración máxima de tres años, está previsto realizar 
conjuntamente, en 2005, las actividades siguientes: 
 i) impartición por personal de la OM C de dos módulos del nuevo programa de 
licenciatura, a opción de la Universidad, y entrega a la Universidad de publicaciones 
de la OMC o relativas a ella para contribuir al programa de licenciatura; 
 ii) puesta en marcha, en octubre de 2005, de  un curso de formación basado en Internet 
para 60 funcionarios de países africanos a nglófonos, en el que participarán profesores 
de la Universidad como instructores a cambio de una modesta remuneración; 
 iii) impartición conjunta de un curso especi alizado de dos semanas de duración que 
abarcará los temas del regionalismo, los servicios, el acceso a los mercados no agrícolas, y la agricultura, destinado a anti guos participantes en cursos regionales de 
política comercial;  e 
 iv) impartición conjunta de cursos especia lizados de extensión, organizados por la 
Universidad. 
80. La creación de capacidad regional relacionada c on la OMC parece estarse materializando en 
dos fases.  En la primera fase, la universidad recepto ra colabora estrechamente con la Secretaría de la 
OMC y con los especialistas de la región correspondiente en la planificación, diseño y ejecución del 
curso regional trimestral de políticas comerciales.  En la segunda fase, la universidad receptora asume 
gradualmente las responsabilidades y aprovecha al máximo la capacidad desarrollada a través del 
curso regional de política comercial. WT/COMTD/W/138 
Página 22  
 
 81. Para facilitar una transición gradual a la segunda fase, y como señal de la ayuda constante de 
la OMC, se recomienda
 examinar la posibilidad de establecer un centro de referencia de la OMC en 
cada universidad asociada, al que puedan acceder todos  los interesados en su utilización.  Cuando se 
haga la inversión correspondiente deberán tenerse en cuenta los re quisitos que ha de reunir un centro 
de referencia en lo que respecta al equipo y la doc umentación, en comparación con los ofrecidos en el 
marco de un curso regional de política comercial, y si la universidad posee ya algunos componentes 
de un centro de referencia.  Es posible que haya diferencias ju stificadas entre la información 
disponible en el centro de referencia de la universid ad y la de los centros de  referencia "uniformes 
establecidos en los ministerios", destinados principalmente a uso oficial. 
82. Por último, la organización de cursos de políti ca comercial en las regiones, más cerca de los 
Miembros, sigue siendo una experiencia positiva y la participación periódica de especialistas 
regionales ha dado por resultado un mayor nivel de adecuación y contexto, que a los funcionarios de 
la OMC suele serles más difícil de ofrecer, y que no se logran en la misma medida en los cursos de Ginebra, dirigidos a participantes de distint as regiones.  Ahora son los empleadores de los 
participantes los que deben garantizar un buen aprovechamiento de los mayores conocimientos y 
aptitudes obtenidos en relación con la OMC. 
El Marco Integrado (MI) para la  Asistencia Técnica relacionada con el Comercio en apoyo de 
los PMA  
83. La supervisión del programa de l Marco Integrado corre a car go de su Comité Directivo 
(CDMI)10, con el apoyo del Grupo de Tr abajo del Marco Integrado (GTM I) (órgano responsable de la 
gestión global del proceso del MI).  La ACT ha estado siempre satisfecha de la labor y las decisiones 
de esos dos órganos, en relación con las evaluaciones.  Por ese motivo, seguimos con atención el 
programa de trabajo11 sobre las medidas de seguimiento de las recomendaciones de la evaluación 
externa del MI.  El programa de trabajo prevé varias medidas que habrán de aplicarse no más tarde del 31 de diciembre de 2005. 
84. Los principales resultados fueron los siguientes:  a) 29 países se hallaban en diferentes fases 
del proceso del MI, de estos países, 14 eran PMA que  habían finalizado sus EDIC.  Además, el GTMI 
examinó otras peticiones de 7 PMA para incorporar se al MI, lo que pone de manifiesto el constante 
interés de los Miembros por formar parte del Marco.  Cabe señalar también que 14 PMA se 
encontraban en diferentes fases de la preparación de sus EDIC.  El seguimiento de los EDIC es 
fundamental si se quiere obtener los beneficios previs tos de la estrategia del MI.  Por ello, el GTMI 
estudia algunos instrumentos prácticos para mejorar el  proceso de seguimiento dirigido por los países 
mediante, por ejemplo:  i) el establecimiento de una  hoja de ruta o plan de marcha claro en que se 
indiquen los compromisos adquiridos respecto del MI por cada uno de sus participantes al comienzo mismo del proceso del MI;  ii) la mayor identificación del país con el proceso a través del proyecto nacional de aplicación del MI;  iii) el fomento de  una mayor concienciación y conocimiento del MI 
mediante talleres como el organizado en octubr e de 2004 por la UNCTAD en Kigali, sobre la ayuda 
en la etapa previa a los EDIC;  iv) la aclaraci ón de los distintos pasos del proceso de aplicación 
mediante una nota que estaba ultimando el Banco M undial, y v) el logro de la participación más 
temprana posible de los donantes por medio, por ej emplo, de la designación de un facilitador del MI 
en cada beneficiario. 
                                                     
 
10 Para más detalles sobre las deliberaciones del CDMI, véase el documento WT/IFSC/M/11. 
 
11 Documento WT/IFSC/7. 
  WT/COMTD/W/138 
 Página 23 
 
 
 85. Según se observa, el GTMI adopta medidas para re mediar la falta de c onocimientos sobre la 
formulación de proyectos y procedimientos de acces o a los fondos de la Ventanilla II, problema que 
se sabe es uno de los principales obstáculos a la ejecución de proyectos de la Ventanilla II. 
86. La ACT recomienda una cooperación más estr echa entre el MI y el Programa Integrado 
Conjunto de Asistencia Técnica (J ITAP), para asegurar que los doc umentos de interés del MI, tales 
como los EDIC, se tengan efectivamente en cuenta al preparar documentos sobre proyectos locales 
del JITAP, y viceversa.  Como se indicó en la anterior sección respecto de la evaluación de las 
necesidades, creemos que hay que tomar más medidas pa ra ver de atender, a través de las actividades 
del JITAP en los países, a las necesidades expresad as y validadas en las matrices de acción de los 
EDIC.  Asimismo, la ACT ha tomado nota de la reci ente cooperación entre el MI y el Servicio de 
Elaboración de Normas y Fomento del Comercio  (SENF), y recomienda su continuidad. 
Programa Integrado Conjunto de Asistencia Técnica (JITAP II ) 
87. Este programa interinstitucional12, que se aplica sobre la base de la información facilitada por 
el CCI, la UNCTAD y la OMC, ha hecho progresos tanto en su aplicación como en la colaboración entre los organismos participantes.  A conti nuación se destacan algunos de sus resultados más 
importantes: 
 - Ya se han terminado los documentos de proy ecto de los 16 países participantes.  Los 
respectivos ministros de comercio y el Dir ector Ejecutivo del CCI, en nombre de los 
tres organismos de ejecución, han firma do 11 de esos documentos.  Los documentos 
de proyecto fueron preparados en los países por los comités directivos nacionales, con 
asistencia de consultores nacionales pagados con fondos del JITAP.  Este proceso ha 
contribuido a la creación de capacidad pa ra la formulación de proyectos de AT 
relacionados con el comercio y al aumento de la participación de los países en el 
JITAP y en las actividades de AT relacionada con el comercio. 
 - Los comités directivos nacionales ya  son operacionales en todos los países 
participantes.  En 10 de esos países, los co mités directivos nacionales y los centros de 
coordinación han examinado los planes de ejecución. 
 - Se han transferido recursos sustanciales a los países participantes para facilitar la 
realización de las actividades nacionales de divulgación y formación, la preparación 
de material didáctico local relacionado con el SMC y la creación de redes de 
capacidades e instituciones relacionadas con ese sistema.  Los procedimientos para la 
utilización de esos recursos se han simplif icado, y la gestión de los recursos 
descentralizados se ha confiado a los centros de coordinación u otros centros 
homólogos pertinentes, de conformidad c on los procedimientos locales del PNUD y 
las condiciones establecidas por los organismos. 
 - La financiación de los homólogos naci onales ha facilitado en cierta medida las 
actividades en países tales como Benin, Bu rkina Faso, el Camerún, Côte d’Ivoire, 
Kenya, Malí, Mauritania, Mozambique y Uganda.  En otros países es necesario seguir 
movilizando recursos nacionales para fa cilitar la difusión de información, la 
formación y otras actividades de investigación relacionadas con el SMC. 
 - En Uganda se han logrado progresos en la  integración del comercio en los programas 
de la estrategia para la reducción de la pobr eza, al igual que en los países en que se 
                                                     
 
12 Para más detalles, véase el informe sobre los progresos realizados, del JITAP (1º de mayo a 31 de 
octubre de 2004) (documento JITAP II/SG/05/03). WT/COMTD/W/138 
Página 24  
 
 han adoptado o se están adoptando los doc umentos de los EDIC, como Benin, 
Malawi, Mauritania y el Senegal.  Es tas últimas actividades se consideran 
especialmente satisfactorias, ya que son indicativas de los vínculos existentes entre el MI y el JITAP. 
 - La OMC ha preparado un conjunto de he rramientas para el módulo 2 (centros de 
referencia), aplicado en dos talleres subregionales celebrados en Gaborone 
(Botswana) y en Dakar (Senegal) pa ra países anglóf onos y francófonos, 
respectivamente.  En ambos ta lleres participaron representant es de los siete puntos de 
información (cuatro servicios nacionales de  información y tres centros de referencia) 
de los respectivos países asociados del JI TAP.  Más de 100 personas han recibido 
formación en la utilización del conjunto de he rramientas para el módulo 2.  En los 
párrafos 86 a 89 infra  se exponen algunas observaciones sobre otras actividades 
relacionadas con los centros de referencia. 
88. Con frecuencia, las actividades del JITAP se refieren a cuestiones que preocupan a las 
divisiones operacionales de la OMC, como las técnicas de negociación en el SMC, los servicios, las 
medidas sanitarias y fitosanitarias y los obstáculos t écnicos al comercio, etc.  Aunque la organización 
de reuniones para tratar esas cuestiones corre por cu enta de los organismos asociados, es decir, la 
UNCTAD o el CCI, se recomienda
 que el JITAP mantenga cont actos más regulares con los 
funcionarios de la OMC para evitar duplicaciones entr e la AT de la OMC y las actividades del JITAP, 
ya sea sincronizando las fechas o bien comprobando que el mensaje se transmite correctamente.  Es 
preciso tener en cuenta que tanto la OMC como el JITAP van dirigidos, en gran medida, a los mismos 
grupos destinatarios. 
89. Por último, se considera positivo que los equi pos del JITAP y del MI celebren reuniones 
periódicas en Ginebra para intercambiar informaci ón sobre los dos programas de forma continuada.  
La ACT está de acuerdo en que, a nivel nacional, es conveniente mejorar la coordinación entre ambos 
programas mediante la fusión de sus respectivos comités directivos nacionales. 
Centros de referencia  
90. Entre las actividades de esta parte del Plan en 200 4 figuró el refuerzo o el establecimiento de 
centros de referencia en 21 países.  Los centros de re ferencia suelen formar parte de los ministerios de 
comercio y están preparados para facilitar info rmación exhaustiva y docum entación sobre la OMC, 
básicamente a los funcionarios, los medios de comunicación, las empresas comerciales, las instituciones académicas y la sociedad civil.  La instalación del equipo informático va acompañada de 
la formación del personal en la utilización del equi po y la información facilitados;  el pasado año, 
382 personas se beneficiaron de esa formación.  On ce de los centros se conectaron a la Société 
Internationale de Télécommunica tions Aéronautiques (SITA), lo que permitió que 27 de los 49 PMA 
mejoraran su acceso a Internet.  Frecuentemente, el  fortalecimiento de los centros de referencia 
conlleva la reactivación de las funciones clave del cen tro de referencia de la OMC en el ministerio 
mediante la formación de su pers onal con ayuda de las nuevas tecnol ogías de información de la OMC, 
a saber:  los programas de formación basados en la in formática;  el acceso a las bases de datos de la 
OMC;  la organización de sesiones prácticas sobre la utilización de CD-ROM y DVD, que contienen la información más reciente sobre notificaciones, in strumentos de la OCDE sobre política comercial, 
medidas sanitarias y fitosanitarias, ADPIC, solución de diferencias y una versión electrónica de las 
publicaciones de la OMC y formación para el acceso en línea a Internet. 
91. La ACT se felicitó por la satisfacción genera l expresada por los participantes respecto de 
estas actividades de AT.  En la mayoría de los caso s, se aseguró el libre acceso a los centros de 
referencia;  sin embargo, en unos pocos casos la Secretaría tuvo que  intervenir para lograr el acceso 
sin restricciones a esos centros.  Parte integrante de  las actividades de AT fue la verificación de que  WT/COMTD/W/138 
 Página 25 
 
 
 los documentos enviados por la OMC estaban bien preparados y en condiciones de utilización (y que 
se utilizaban realmente).  Sin embargo, en lo  que se refiere al segundo aspecto no se recibe 
información sistemática de la mayoría de los 127 cen tros de referencia.  En algunos casos se constató 
que, por diversas razones, las personas encargadas de  prestar asistencia técnica no tuvieron el acceso 
que les hubiese permitido verificar la utilización adecuada  de la documentación de la OMC;  en otros 
casos se comprobó que los documentos de la OMC se encontraban todavía apilados en las estanterías, 
meses después de su recepción, en sus envoltori os de plástico, lo que denotaba una utilización 
ineficaz.  Las razones de esa situación eran varias, por  ejemplo la insuficiencia de personal, la falta de 
fondos para contratar servicios de acceso a Internet  fiables y regulares, la utilización de los CD-ROM 
y el sitio de la OMC en Internet en lugar del pape l impreso, etc.  En dos ocasiones, los participantes 
en esas actividades de formación no mostraron ningún interés ni motivación en el correcto 
funcionamiento del cen tro de referencia. 
92. Las siguientes observaciones relativas a los centros de referencia deben leerse en el contexto 
del éxito global de las actividades de AT resp ecto de las cuales los informes de fin de misión 
proporcionan datos, y cuya eficacia y eficiencia  habituales destacan.  Años atrás, en 1997, el 
establecimiento de centros de referencia y su e quipamiento con la tecnología informática y la base 
documental más modernas se inició en función de l as circunstancias de cada caso y sin una estrategia 
clara de apoyo a esa AT por parte de la OMC.  Después, los Miembros que no tenían centros de 
referencia pidieron su establecimiento, mientras que otros, cuyo equipo se ha quedado obsoleto, 
solicitaban su modernización.  Esa situación ha  impuesto a la OMC una costosa y constante 
obligación de invertir.  La AT no sólo entraña gast os del desplazamiento de dos funcionarios de la 
Secretaría a unos 20 países cada año, sino también el costo de un equipo caro y de la reproducción y 
el envío de documentos (por un im porte total que puede ser superior a 100.000 francos suizos al año). 
93. Además, hay que tener en cuenta que no es únicamente la OMC quien establece centros de 
referencia relacionados con la Organización, sino tamb ién el JITAP y tal vez otras organizaciones.  Es 
evidente que, para evitar duplicaciones y asegurar que  los mensajes no sean contradictorios, a corto 
plazo es indispensable la coordinación  apropiada y eficaz entre los encargados de establecer o reforzar 
centros de referencia en los marcos respectivos del Plan de Asistencia Técnica de la OMC y del 
JITAP.  El programa de centros de referencia lleva funcionando unos siete años.  Se recomienda  
efectuar una evaluación temática para determinar en qué medida los usuarios potenciales recurren efectivamente a los centros de referencia, y si las constantes inversiones de la OMC en esos centros se 
corresponden con los resultados. 
Primer curso electrónico de introducción  a la OMC y sus principios básicos
 
94. Esta actividad de AT es digna de mención en el  informe, ya que ha sido la primera en su 
género y responde al empeño de la Secretaría por establecer modalidades nuevas,  eficaces y eficientes 
de AT que permitan aprovechar plenamente la tecnología de la información e Internet como 
complemento y alternativa a los programas de formaci ón tradicionales.  Los 63 funcionarios de países 
en desarrollo y territorios aduaneros se beneficiar on del curso interactivo en línea, basado en un 
ejercicio experimental llevado a cabo en 2002. 
95. Gracias al curso los participantes ente ndieron mejor el SMC y adquirieron mayores 
conocimientos acerca de los principios básicos de  la OMC y la estructura jurídica del Acuerdo de 
Marrakech.  Al ser un curso básico, los partic ipantes quedaron capacitados para intervenir 
efectivamente en actividades más es pecializadas y avanzadas de AT en  el futuro y, además, ello 
permitió establecer o reforzar una red de contactos ú tiles entre los participant es y con los instructores 
de la Secretaría. 
96. Los participantes se mostraron muy satisfechos de  esta actividad en general, pero destacaron 
algunos aspectos que podían mejorarse.  Los particip antes valoraron positivamen te el acceso en línea WT/COMTD/W/138 
Página 26  
 
 a través de la plataforma de Internet, no sólo al material de formación sino también a los instructores 
asignados de la OMC, con los que mantenían un contacto regular.  El 78 por ciento de los 
participantes consideraron el curso "satisfactorio" o "muy satisfactorio".  Cabe mencionar que el 
90 por ciento de los encuestados indicaron que el curs o era de utilidad para su  trabajo actual y que su 
contenido se ajustaba a las necesidades de su país.  Otro dato que corrobora el éxito del curso es su 
baja tasa de abandonos, sólo del 15 por ciento, re sultado mucho mejor que el de cursos en línea 
similares impartidos por las universidades u otras organizaciones internacionales (en torno al 35 por ciento).   
97. La ACT acogió favorablemente la intenci ón del IFCT de dar seguimiento a las 
recomendaciones de los participantes para, entre ot ras cosas, tomar en consideración su volumen de 
trabajo durante el curso, que los empleadores no habí an cambiado y tener debidamente en cuenta el 
hecho de que participaban en una actividad de formación electrónica (razón por la que el curso hubo 
de prolongarse para evitar más abandonos).  Se recomienda la aplicación de más medidas de 
seguimiento con objeto de incorporar un mayor número de ejemplos y estudios de casos "realistas" al programa de cursos y fomentar la interacción entre los participantes y los instructores o 
administradores de los cursos, a fin de que los primeros puedan analizar y compartir sus opiniones y 
experiencias respecto del curso.  Con objeto de me jorar la sostenibilidad de los resultados de la 
formación electrónica, se debería promover el acceso a lo s centros de referencia para los participantes 
que no disponen de ordenadores con conexión a Internet  de forma regular.  Otro método consistiría en 
enviar CD-ROM con los contenidos del curso y su do cumentación a esos participantes, para reducir al 
mínimo el número de conexiones a Internet que necesiten. 
Asociaciones para la formación y la creaci ón de capacidad:  un enfoque integrado
 
98. Las actividades de esta parte del Plan contaron con el pleno apoyo de las instituciones 
asociadas y los profesores universitarios, que instaron a la OMC a seguir aplicando una estrategia de colaboración más estrecha con la comunidad universitaria.  En la aplicación de esa estrategia se utilizaron los medios siguientes: 
 a) clases y formación conjunta con profesores universitarios de la región en cuatro 
cursos trimestrales de política comercial en África, Asia y el Caribe.  Tras un mejor 
conocimiento recíproco, los especialistas y el personal de la OMC llevaron a cabo las 
actividades de formación de modo coordina do.  Los talleres regionales para los 
futuros especialistas de las regiones se han c onvertido en un elemento habitual de la 
labor preparatoria de los cursos regional es de política comercial, y han reforzado ese 
proceso; 
 b) cuatro talleres regionales (Austria, Ec uador, Malasia y México) y dos seminarios 
nacionales (México y Namibia), organizados en la mayor parte de los casos en colaboración con universidades asociadas, pa ra unos 120 profesores universitarios.  
Los elementos principales de esas actividades de AT fueron el análisis de temas de 
investigación de interés regional y multilatera l, los debates sobre la inclusión de 
materias relacionadas con la OMC en los planes de estudios universitarios, y las posibilidades de mayor colaboración en esos terrenos.  Como se puso de manifiesto 
en las respuestas de los participantes a la Secretaría, esos talleres fueron acogidos con satisfacción; 
 c) actividades conjuntas de investigación entre la Secretaría de la OMC y los profesores 
universitarios, y establecimiento de redes en tre los participantes, que fueron acogidas 
con interés y a las que se proporcionó apoyo.  Se iniciaron actividades conjuntas de investigación en colaboración con la División de Estudios Económ icos y Estadística 
de la OMC.  Los participantes en el segundo curso regional de política comercial,  WT/COMTD/W/138 
 Página 27 
 
 
 celebrado en Nairobi, fueron informados de los resultados de esa colaboración.  
Además, dio comienzo el intercambio de  documentos de investigación entre los 
participantes e incluso empezó a redactarse un manual universitario sobre comercio internacional; 
 d) programa de apoyo para seis alumnos de doctorado en sus investigaciones sobre 
temas relacionados con la OMC, que se in ició durante el segundo semestre del año.  
Se seleccionó a cuatro alumnos de doctora do (de Bolivia, el Camerún, China y el 
Pakistán), que empezaron a trabajar en proyectos de investigación relacionados con cuestiones económicas y jurídicas; 
 e) distribución de publicaciones y material didáctico de la OMC a varias universidades.  
Unos 102 juegos de documentos sobre tema s relacionados con la OMC se donaron a 
las universidades y los profesores univers itarios participantes en actividades 
relacionadas con el ámbito universitario.  Esos documentos contribuirán a enriquecer 
las bibliotecas de las universidades destinat arias con contenidos relacionados con la 
OMC que, de otro modo, les habría resultado difícil adquirir por sus propios medios.  
Esta ayuda se financió con cargo al Fo ndo Fiduciario Global del Programa de Doha 
para el Desarrollo (FFGPDD) y al presupuesto ordinario.  Las universidades beneficiarias han reconocido el alto valor profesional de esta colaboración. 
 Con objeto de hacer más eficaces y transparen tes las actividades de esta parte del Plan, se 
amplió una base de datos de consultores que con tiene los nombres de 119 especialistas externos del 
mundo universitario, el sector privado y otras or ganizaciones internacionales.  Diez de ellos, 
procedentes de África, Asia Meridional, Europa, América del Norte y América del Sur, colaboraron 
en actividades de AT durante todo el período objeto de examen.   
Eficiencia
 
99. Un aspecto importante del programa de AT es la relación entre los costos de los seminarios, 
talleres y demás actividades, y los resultados obteni dos.  En lo que respecta a la eficiencia, los 
proveedores de AT comunicaron haber alcanzado los resultados siguientes en el período objeto de 
examen:   
 
 
               
  
    
 
100. En general, los criterios de eficiencia se basan  en la comparación de los resultados reales de 
un taller, curso u otra actividad de AT con su  costo.  Como muestra el cuadro anterior, 
aproximadamente el 75 por ciento de las actividad es de AT de que tiene constancia la ACT se 
consideraron satisfactorias o muy satisfactorias en té rminos de eficiencia.  Como es de suponer, los 
principales criterios para la calificación de "muy eficiente" se referían a las partidas de costos -por 
ejemplo, viajes, instalaciones, alojamiento, etc.- sufragadas por las organizaciones anfitrionas.  Esas 
disposiciones redujeron las obligaciones financier as de la OMC.  Siempre que fue viable, las 
actividades de AT se organizaron sobre la base de lo s costos compartidos con otras entidades, o bien 
se organizaron misiones coincidentes para reducir el tiempo y los gastos de viaje.  Respecto de Resultados  % 
Muy eficiente 53,13 
Satisfactorio  21,88 
Menos satisfactorio  13,84 
Carente de utilidad  1,79 
Sin respuesta   6,25 Question  19
Response Choices0102030405060
ABCDEWT/COMTD/W/138 
Página 28  
 
 algunas actividades de AT se tomaron disposiciones a fin de que los especialistas recibieran su 
remuneración de un donante, o no pidieran ninguna.  También se observó que las actividades nacionales de AT parecían muy eficientes debido a los costos más bajos por persona, pero a veces reunían un número excesivo de participantes en claro detrimento de su eficacia. 
101. La forma en que se presta la AT conlleva un considerable grado de flexibilidad y es el 
proveedor el que puede escoger libremente la m odalidad de formación y di fusión de la información 
mejor adaptada a las necesida des y los problemas reales y a los grupos seleccionados.  Más 
concretamente, él es quien toma las decisiones sobre la utilización puntual de diversos métodos 
apropiados al contenido y los objetivos;  la  selección y utilización de medios audiovisuales, 
presentaciones, pruebas, ejercicios, estudios monográficos;  la elaboración o selección de la 
documentación de referencia, los CD-ROM y DVD que han de distribuirse, etc.  En la mayoría de las 
divisiones, el director ejerce el control de  la calidad de esas actividades preparatorias. 
102. Otro aspecto relacionado con la eficiencia es la forma en que los programas y las 
intervenciones de AT se preparan y se distribuyen a los participantes.  Se sabe que hay programas e 
intervenciones que se ultiman por la noche o en los momentos inmediatamente anteriores al comienzo 
de las actividades de AT, o incluso durante las pa usas en esas activid ades, lo que obliga a reproducir 
los documentos in situ , con el consiguiente incremento de su costo.  Las explicaciones al respecto de 
los proveedores de AT no siempre coinciden.  Mien tras que algunos tratan de tener en cuenta los 
acontecimientos más recientes (por ejemplo, posic iones o debates en los comités de la OMC, 
negociaciones, etc.), otros señalan que tres talleres de  AT hubieron de prepararse al mismo tiempo, ya 
que iban a impartirse de forma sucesiva, por lo que  la falta de tiempo explicaba la precipitación de 
última hora.  La ACT ha observado que el calendari o de actividades de AT fue muy intenso en el 
último trimestre del período en examen.  Se program aron 59 talleres, seminarios y otras actividades de 
AT para octubre, 85 para noviembre y 54 para di ciembre.  Por consiguiente, aproximadamente el 
40 por ciento de las 501 actividades de AT se llevaron a cabo en el ú ltimo trimestre del año.  Quizás 
una mejor programación habría permitido distribui r el calendario más uniformemente y habría 
facilitado el proceso de preparación, haciéndolo meno s abrumador al reducir la necesidad de trabajar 
hasta el último minuto.  Sin embargo, en lo que  respecta a la programación hay que indicar que el 
calendario de un acontecimiento concreto depende c on frecuencia del país anfitrión.  También hemos 
sabido que, a veces, el especialista externo prep aró su intervención inmediatamente antes del 
comienzo de la actividad, o se incorporó a ésta y conoció a los demás proveedores de AT cuando ya 
había dado comienzo;  por lo tanto, no quedaba más alternativa que reproducir la documentación 
mediante el alquiler de fotocopiadoras y ordenadores in situ .  Tales observaciones pueden parecer 
puntillosas, pero la ACT considera que una prep aración más cuidadosa reduciría sin duda algunos 
gastos de documentación y au mentaría la eficiencia. 
103. También se ha observado que los participant es suelen pedir que se distribuyan documentos 
antes del inicio del curso, taller, etc.  Sin d uda, esta medida mejoraría la preparación de los 
participantes;  sin embargo, no existe seguridad  de que los participantes lean los documentos y
 los 
lleven consigo al lugar en que se imparta la AT.  En algunos casos en que tuvo lugar la distribución 
previa, algunos participantes pidieron copias de los textos in situ , lo que dio lugar a la duplicación de 
documentos, y al acabar el taller o seminario abandonaron en las aulas el material que no 
consideraban de utilidad inmediata.  En lo que r especta a la eficiencia debe señalarse, como se ha 
hecho en anteriores informes, que el tiempo asigna do al programa de AT debería ser proporcional al 
volumen de la información que ha de transmitirse y tener debidamente en cuenta las experiencias y 
expectativas de los participantes.  Sigue ocurri endo que los programas de los cursos compriman 
cuestiones complejas en dos o tres días cuando harí an falta cinco, lo que ha motivado que los 
participantes comentaran que no podían absorber toda la información proporcionada.  Los solapamientos entre las presentaciones de los especia listas, la omisión de referencias a cuestiones 
locales/regionales o la no invitación al diálogo entre lo s participantes reducen la eficiencia y merman 
la calidad.  WT/COMTD/W/138 
 Página 29 
 
 
 104. Como es lógico, la eficiencia no debe exam inarse únicamente comparando los resultados y 
los costos de las distintas actividades de AT, sino tamb ién teniendo en cuenta la  cuantía general de los 
gastos derivados de la organización de la AT en determinados lugares, tales como Ginebra.  Por 
ejemplo, aunque es posible que los participantes lo s hayan considerado útiles, los talleres mundiales 
de dos o tres días de duración organizados el pasad o año en Ginebra en re lación con determinados 
temas, como el medio ambiente (15-16 de octubre) , el acceso a los mercados (18-19 de octubre) o la 
adhesión (4-5 de noviembre), resultaron muy costosos .  La organización de un taller de ese tipo en 
Ginebra puede costar entre 500.000 y 1 millón de fra ncos suizos, con lo que los costos parecerían 
superar a los beneficios.  Por ello, es necesario considerar otras opciones a esas actividades internacionales de AT en Ginebra, incluida su  organización en regiones donde los costos puedan 
reducirse sustancialmente. 
105. Algunas modalidades de prestación de la asistencia pueden contribuir a un mejor 
aprovechamiento de los recursos y deberían teners e en cuenta para futur as actividades de AT.  Por 
ejemplo, una utilización más frecuente de vide oconferencias podría sustituir algunas misiones in situ  
que, con frecuencia, sólo duran 24 horas.  Desde es e punto de vista, el primer programa de formación 
electrónica parece ser un buen ejemplo del empeño por hacer más eficiente la AT.  Es importante que 
los esfuerzos desplegados para mejorar la eficienc ia de las actividades de AT no se interrumpan.  A 
ese respecto, pueden resultar útiles la elaboración de  módulos de formación normalizados y la mejora 
de los servicios de apoyo logístico y administrativo,  entre otras medidas.  La ACT considera también 
positivo el trabajo que lleva a cabo el IFCT, que trata de determinar cómo pueden integrarse los 
diferentes talleres, cursos, seminarios y demás actividades en un enfoque coherente que permita 
aumentar los conocimientos y aptitudes necesarios pa ra participar eficazmente en las negociaciones 
comerciales. 
106. Se recomienda que continúen los ejempl os positivos de cooperación y coordinación 
mejoradas entre el IFCT y las divisiones operacionales, ya que pueden contribuir a asegurar una utilización más eficaz de los recursos humanos y evit ar posibles duplicaciones o superposiciones.  En 
cierta medida, el Comité de Gestión de la Asiste ncia Técnica puede tambié n desempeñar una función 
al seguir fomentando esa interacción y constituir un fo ro para el intercambio periódico de opiniones 
sobre las posibilidades de cooperación.  Además , la ACT está convencida de que una mejor 
coordinación dentro de la Secretaría y con los or ganismos homólogos, las misiones interesadas y las 
organizaciones beneficiarias de los países podr ía reducir las posibilidades de que varias 
organizaciones, como por ejemplo la OMC, el Banco Mundial, el FMI, el CCI o la UNCTAD, traten 
simultáneamente o casi al mismo tiempo las mism as materias y para un mismo grupo destinatario. 
107. La Unidad de Logística desempeñó una función esencial en la aplicación eficaz del Plan de 
Asistencia Técnica de 2004.  Ese año, la Unidad prestó apoyo a 95 activid ades de AT (seminarios y 
talleres regionales).  Si todas las actividades relacion adas con la logística (billetes, dietas, distribución 
de documentos, discos compactos e informes, organización de salas de reuniones, preparación de 
tecnología docente, cambios de horarios de los vue los, problemas relativos a los visados de los 
participantes, etc.) hubiesen sido responsabilidad de lo s proveedores de la AT, la eficiencia y eficacia 
de las actividades se habrían reducido considerablemente. 
Cambios prácticos
 
108. La ACT analizó los factores que más contribuyero n a mantener un alto nivel de calidad de la 
AT durante el período en examen.  Ante todo, el interés constante de los Miembros por saber más 
sobre los Acuerdos de la OMC y el Acuerdo sobre SMC, tener una percepción cabal de las 
consecuencias de ser Miembro y prepararse debidamente para las negociaciones en curso influyó de manera extrema en la demanda de actividades.   También fue importante la utilidad de los 
conocimientos y aptitudes transferidos para el tr abajo de los beneficiarios, según indicaron los 
participantes.  Todas esas expect ativas y opiniones sobre los resu ltados facilitaron la labor de los WT/COMTD/W/138 
Página 30  
 
 proveedores de AT, que trabajaron la mayor part e del tiempo con personas que deseaban y podían 
aprender.  En cuanto a la oferta, la experiencia acu mulada y la diversidad de modalidades didácticas 
aplicadas por los proveedores de AT de la Secret aría tuvieron, según pa rece, una importancia 
primordial. 
109. Durante los tres últimos años, los proveedor es de AT, cuyo trabajo inicial consistía 
principalmente en actividades por cuenta de lo s diferentes comités de la OMC, han pasado a 
desempeñar con regularidad y mayor experiencia su labor como instructores, conferenciantes, 
administradores de cursos, etc.  En consecuencia, la ACT distribuyó un cuestionario a los proveedores 
de AT de la Secretaría para conocer los cambios prácticos que habían introducido en la organización y 
celebración de talleres, cursos, etc., a fin de mejorar su eficacia.  Por desgracia, la iniciativa de la 
ACT obtuvo muy pocas respuestas, ya que sólo siete proveedores (de un total de 158) indicaron en 
qué aspectos habían introducido cambios.  La escasez de respuestas puede explicarse por el hecho de 
que el cuestionario de la ACT se distribuyó en los últimos días de noviembre, época en que los 
proveedores de AT estaban muy ocupados en la preparación, ejecución y presentación de informes sobre las 54 actividades previstas para diciembre.   En algunos casos hicieron referencia a otras 
prioridades del trabajo, y en otros insistieron en  que no habían introducido cambios debido a que la 
práctica establecida contaba con la aceptación de los participantes. 
110. Además de los cambios realizados en la celeb ración de los cursos trimestrales de política 
comercial organizados en Ginebra (mencionados en el  párrafo 65), ofrecemos, a título de ejemplo, una 
breve descripción de los cambios prácticos introducidos por los proveedores de AT. 
 • Fase de diseño
:  las sesiones de proyección de diapositivas para los seminarios 
regionales se adaptaron a las característi cas específicas de los países destinatarios, 
teniendo especialmente en cuenta su participación en acuerdos comerciales 
regionales.  Los programas de cursos fueron más variados y contaron con más 
ejercicios, trabajos en grupo y sesiones de preguntas y respuestas, además de las lecciones.  Los especialistas de la Secretaría compartieron más sus exposiciones y la 
documentación de referencia.  El person al del IFCT se coordinó a menudo con otros 
profesionales de las divisiones operacionales.  En cuanto a los cursos nacionales, su 
puesta en práctica se vio considerablemente facilitada con la designación de puntos de 
contacto nacionales, que también contribuyeron a la selección de participantes que reuniesen las condiciones requeridas.  E sa práctica es cada vez más frecuente.  
Actualmente, los cursos dedican más tiempo a las sesiones de preguntas y respuestas.  
La evaluación fue objeto de una mayor prioridad ya en la fase de diseño.   
 • Fase de ejecución
:  más proveedores establecieron los objetivos que habían de 
lograrse al inicio de las actividades de AC.  En las lecciones se utilizó un mayor 
número de ejemplos ilustrativos y las di apositivas contenían más mapas y gráficos, 
con más colores.  Un número creciente de sesiones se complementaron con ejercicios 
en forma de cuestionarios de evaluaci ón, trabajo en grupo y estudio de casos. 
  Cada vez hay más proveedores de AT que animan a los participantes a hacer 
preguntas durante el seminario.  Se pidi ó a los participantes que relatasen su 
experiencia en la materia estudiada.  Se  pidió también a los participantes que 
designasen a un portavoz para presentar los r esultados de los trabajos en grupo.  En 
algunos sectores se constató que la invitaci ón a miembros de las secretarías de las 
oficinas de integración regional (por ej emplo, del COMESA o de la CODAM) 
resultaba enriquecedora, ya que los invita dos aportaban una pers pectiva diferente. 
 • Fase de evaluación :  algunos proveedores de AT practicaron una prueba al comienzo 
del seminario, y otra al final, a fin de medi r los cambios experimentados en el nivel de  WT/COMTD/W/138 
 Página 31 
 
 
 conocimientos y aptitudes de los participant es y determinar las mejoras logradas.  En 
un número cada vez mayor de seminarios, talleres y otras actividades se llevó a cabo un análisis de las deficiencias para de terminar en qué medida conocía cada 
participante la materia tratada.  En general, ese análisis se plasmaba en un gráfico.  Al final de la actividad de AT se formulaban de nuevo las mismas preguntas a los 
participantes, y se les mostraba una representación gráfica de los resultados que 
reflejaba la forma en que ellos percibía n sus propios progresos (véase un ejemplo de 
ese método en el anexo 2). 
111. Asimismo, se constató que no todos los proveedores de AT habían renovado sus métodos de 
enseñanza o, como podía verse en las respuestas a lo s cuestionarios, que algunos  de ellos necesitaban 
incluso formación básica para entender y aplicar ad ecuadamente los concepto s fundamentales de la 
planificación de los cursos.  Por ejemplo, cuando la ACT preguntó si se establecían objetivos claros 
para las actividades de AT, una respuesta decía lo siguiente:  "No se entiende la pregunta.  La realización suele ser, de por sí, la  finalidad del taller o seminario". 
112. Es preciso seguir fomentando la introducción de  cambios prácticos en  las técnicas de 
ejecución y presentación y en la utilización de métodos interactivos.  Por ello la ACT ha considerado 
acertada la iniciativa de recopilar los cuestionari os de evaluación utilizados en los cursos de 
formación impartidos en Ginebra.  Actualmente ex isten 17 cuestionarios de ese tipo relativos a los 
distintos aspectos de la labor de la OMC.  Los "tests" constan de 5 a 10 preguntas en varias 
respuestas.  Los participantes responden a cada cuestionario antes y después de determinadas 
lecciones (en general, la segunda vez durante una sesi ón de repaso).  En esas sesiones, los formadores 
facilitan las respuestas correctas y se sirven de las preguntas para repasar el tema.  Las preguntas se 
utilizan para ayudar a los participantes a determin ar si su nivel de conocimientos sobre un tema 
concreto ha mejorado, así como para ayudar a los formadores a evaluar si durante las lecciones se ha 
producido una cierta transferencia de conocimient os.  Los resultados de los cuestionarios de 
evaluación propuestos, antes y después de las lecci ones se compilan en una plantilla y se muestran a 
los participantes al final del curso;  este método re forzará aún más la orientación hacia los resultados.  
Una vez ultimado el proceso, los cuestionarios re visados se ponen a disposición de las divisiones 
interesadas en su utilización. 
113. La ACT recuerda la indicación del año pasado de  que los proveedores de AT necesitan, entre 
otras cosas, una formación adecuada en la planificación, la formulación, la ejecución, la supervisión y 
la evaluación de las actividades de AT.  Esa necesi dad sigue existiendo.  Además, es posible que los 
conocimientos y aptitudes docentes adquiridos a trav és de los cursos de capacitación de instructores 
celebrados en 2002 ya no sean aplicables, o se haya n olvidado en parte y deban actualizarse.  En 
consecuencia, se recomienda
 que se organicen cursos de actualización de la capacitación de 
instructores que den respuesta a la necesidad de  una formación adecuada para la aplicación de los 
conceptos, procedimientos e instrumentos de supervisión y evaluación de la OMC. 
Observaciones sobre la presentación de informes relativos a las actividades de AT  
114. La presentación de informes relativos a las activ idades de asistencia técnica y formación sigue 
siendo la principal fuente de información documenta da sobre la aplicación, los aspectos positivos y 
negativos, los problemas eventuales y la forma en que  se resuelven, los efectos y repercusiones, las 
recomendaciones y las acciones comple mentarias propuestas.  No obstante, si acaba siendo demasiado 
frecuente e intensa, la presentación de informes, a pesar de que aumenta la transparencia y la 
responsabilización, puede resultar contraproducente , ya que absorbe un tiempo precioso que podría 
dedicarse a otras actividades.  El año pasado, la  ACT propuso que se reconsiderase la frecuencia 
excesiva de informes trimestrales de supervisión de la aplicación del plan de AT, ya que tal frecuencia 
no se ajustaba al nuevo plan de AT de 2004.  Consideramos acertado que se haya aceptado la 
propuesta de que se presenten cada semestre informes  sobre los progresos realizados (supervisión). WT/COMTD/W/138 
Página 32  
 
 115. Consideramos que la disciplina de presentación de  informes relativos a las actividades de AT, 
y la calidad de esos informes, van mejorando gr adualmente, como pone de manifiesto el mayor 
número de informes de final de misión y formularios de  evaluación de los participantes enviados a la 
ACT durante la semana siguiente a la realización de las actividades de AT.  Sin embargo, algunos 
informes de fin de misión llegan a la ACT con un re traso de meses, y no está claro si se prepararon 
porque la ACT los solicitó, si se habían preparado en el  plazo previsto pero no llegaron a su destino, o 
si no se prepararon en absoluto.  Sin duda alguna , es posible mejorar ese proceso y su pobre saldo 
de 224 informes de fin de misión (hasta la fecha, el mayor número recibido) enviados a la ACT 
en 2004, que representaron sólo el 56 por ciento de l as actividades totales de AT  sujetas a evaluación.  
Los repetidos recordatorios enviados a los provee dores de AT por el Comité de Gestión de la 
Asistencia Técnica o por los Directores Generales Adjuntos han demostrado que  el personal directivo 
de alto nivel también concede im portancia a la presentación de in formes periódicos, puntuales y de 
calidad, lo que a su vez ha favorecido el envío de más informes a la ACT. 
116. Los aproximadamente 500 informes de fin de misión recibidos en la ACT durante los tres 
últimos años ponen de manifiesto que el sistema de  presentación de informes ha generado un gran 
volumen de valiosa información operacional y de evalu ación, que antes no existía.  La calidad de los 
informes es desigual:  unos son analíticos y otros d escriptivos.  No obstante, se ha constatado que, en 
general, los informes de fin de misión son objetivos y clarividentes, lo que pone de manifiesto que los 
proveedores de AT no tienen miedo a reconocer sus errores y sugerir posibles mejoras, aspecto 
fundamental de cualquier sistema de autoevaluación ef icaz.  Es preciso insistir en que la evaluación 
no es una inspección o investigación, sino una oportunida d de aprender y, en consecuencia, mejorar.  
La supervisión por la ACT de la aplicación de lo s procedimientos establecidos de seguimiento y 
evaluación, complementada con consultas periódi cas a los proveedores de AT, favorece esa mejora. 
117. Los informes de fin de misión han permitido lle gar a la conclusión de que es posible lograr 
una mayor calidad de la evaluación si se añad en más explicaciones detalladas a los modelos 
utilizados, y si los informes de evaluación son homogéne os para toda la Secretaría.  Por consiguiente, 
tanto el modelo de informe de fin de misión como el  formulario de evaluación de los participantes se 
han revisado (como se indicaba también, en otro c ontexto, en los párrafos 39 y 57) y adaptado tanto a 
las actividades de AT como a los cursos de políti ca comercial de larga duración.  La revisión se ha 
llevado a cabo en respuesta a las observaciones de lo s proveedores de AT respecto tanto del contenido 
como de la presentación de los modelos de evaluación.   En lo que respecta al contenido, se comprobó 
que el personal tenía, y hasta cierto punto sigue teni endo, dificultades para formular objetivos sujetos 
a un calendario y asequibles sobre la base de indicadores de rendimiento y metas de eficacia.  Otro 
problema consistía en que los objetivos establecidos no siempre estaban claros para los participantes, 
en parte debido a que no se les comunicaban al comien zo de la actividad de AT.  En respuesta a esas 
observaciones, la ACT considera que los objetivos  de una actividad de AT deben indicarse al 
comienzo del formulario de evaluación de los par ticipantes, dando por supuesto que los objetivos se 
comunican a los participantes al inic io del taller, seminario, curso, et c.  Sigue ocurriendo, aunque cada 
vez con menor frecuencia, que los proveedores de AT utilizan los antiguos modelos de informe u 
omiten la indicación de los objetivos en los formular ios de evaluación de los participantes.  En el 
segundo caso, los participantes dependen de su memoria y, al llegar a la pregunta sobre la medida en 
que se han alcanzado los objetivos del curso, la ma yor parte de ellos han recordado unos 12 objetivos 
totalmente distintos. 
118. Debemos referirnos en términos especialme nte elogiosos a los cursos de formación 
impartidos en Ginebra y a los cursos regionales de política comercial de tres meses de duración, ya 
que no sólo se benefician de sistemas de ev aluación y presentación de informes consolidados, 
regulares y en constante adaptación, sino que utilizan ya el modelo de informe de fin de misión establecido.  Los informes de evaluación de los cursos se han hecho más analíticos y proporcionan 
una combinación equilibrada de opiniones de los pa rticipantes y de los proveedores de AT sobre la  WT/COMTD/W/138 
 Página 33 
 
 
 posibilidad de introducir cambios en la organización de los programas de los futuros cursos de política 
comercial. 
119. Sin embargo, las mencionadas deficiencias en lo que respecta al imperfecto conocimiento de 
los elementos básicos de la planif icación, es decir, los objetivos y su evaluación mediante indicadores 
de rendimiento y metas de eficacia, y quizás la insuficiente comprensión de la importancia de la 
evaluación, que aún siguen siendo aplicables a la mayoría de los proveedores de AT, influyen sin 
duda en la calidad de la información de evaluación contenida en los informes.  La evaluación, como 
función que es parte integrante de la gestión de  cada actividad de AT, no se comprende, acepta o 
ejerce aún de modo generalizado.  Algunos prov eedores siguen pensando que a ellos les corresponde 
ejecutar las actividades, y a la ACT realizar la evalua ción.  En la mayor parte de las actividades de la 
Secretaría relacionadas con la AT es preciso seguir impulsando el desarrollo de una cultura de la 
evaluación.  En ese proceso, nunca se insistirá bastante en el apoyo que  el personal del IFCT y de las 
divisiones operacionales debe prestar a la ap licación regular y adecuada de los conceptos y 
procedimientos de seguimiento y evaluación de la OMC. 
120. Hay que destacar que un seguimiento sistemático de la prestación de asistencia técnica, 
permitirá medir su rendimiento.  Pero, como se indi có anteriormente, el rendimiento no sólo debe 
medirse, sino también gestionarse , y para ello es indispensable que la información sobre los resultados 
llegue a las personas adecuadas en el momento opor tuno, lo que a su vez requerirá información de 
calidad, recomendaciones bien  fundadas, experiencia y medidas complementarias. 
121. Para ayudar a aplicar los conceptos y métodos de  la gestión basada en los resultados, la ACT 
ha enviado periódicamente comentarios sobre la ca lidad de los informes de autoevaluación a sus 
autores, felicitándolos cuando era pertinente o haci éndoles sugerencias para mejorar la presentación 
de informes en el futuro, si su calidad dejaba algo que desear.  Los informes han dado a la ACT la 
oportunidad de fomentar la utilización periódica de la información de evaluación e introducir una 
especie de servicio de orientación para explicar  los conceptos de planificación, supervisión y 
evaluación y la utilización de instrumentos.  La re acción favorable del personal interesado estimula a 
la ACT a continuar prestando este tipo de servici o a fin de seguir mejorando la calidad de las 
actividades de formación y la presentación de inform es sobre ellas.  A ese respecto, convendría que 
los proveedores de AT iniciasen también esos contact os, lo que no significaría, desde luego, que la 
ACT vaya a abandonar sus iniciativas. 
Comité de Gestión de la Asistencia Técnica  
122. El Comité de Gestión de la Asistencia Técnic a sigue siendo un foro reconocido en el que se 
debaten las cuestiones relativas a la  gestión y otros aspectos de la AT.  En este mismo foro las 
distintas divisiones siguen intercambiando sus experien cias en materia de asistencia técnica.  En 2004 
el Comité celebró ocho reuniones, en las que lo s miembros examinaron regularmente los aspectos 
relativos a la puesta en práctica de las actividades de AT y formación en 2004, como por ejemplo:  
actividades regionales y nacionales, situación financie ra, y novedades varias, como la creación de una 
página de intranet del IFCT sobre el calendario de actividades de AT.  Se examinaron las tareas de las 
divisiones y los aspectos referentes a la ejecución en relación, entre otras cosas, al acceso a los 
mercados, relaciones exteriores, textiles, normas, come rcio e inversiones, y la ACT.  Es alentador que 
el personal directivo de alto nivel haya prestado un ap oyo firme y constante para integrar el sistema de 
seguimiento y evaluación en la labor de la Secretaría. 
Innovaciones en materia de seguimiento y evaluación  
123. La inmensa mayoría de los proveedores de AT aceptan y utilizan los modelos revisados de 
informe de fin de misión y el formulario de ev aluación de los participantes (mencionados en los 
anteriores párrafos 22 y 40).  Esos modelos están a di sposición de los interesados como modelos en el WT/COMTD/W/138 
Página 34  
 
 servidor común.  Actualmente, la presentación de in formes se centra más en los contenidos y en el 
concepto de gestión basada en los resultados. 
124. La ACT emprendió una evaluación a posteriori  de seis cursos de política comercial (que 
abarcaban un ciclo completo) organizados en Ginebr a en 2000 y 2001, con objeto de determinar de 
qué forma esos cursos habían favorecido un mejo r rendimiento de los participantes, si las 
organizaciones en las que trabajan estaban satisfe chas con su formación y si el curso de política 
comercial había mejorado su trayectoria profesional.  La metodología de evaluación incluía la distribución de dos cuestionarios a 168 participan tes y sus supervisores.  El examen aún no está 
terminado.  Por el momento los participantes só lo han devuelto 29 cuestionarios (17 por ciento) 
cumplimentados.  Esos cuestionarios nos han proporcionado los nombres y direcciones de correo 
electrónico de sólo 21 supervisores, a quienes hemos pedido que verifiquen la información incluida en 
el cuestionario y traten de determinar qué medidas se  han tomado en el departamento al que pertenece 
el participante para preservar los resultados del curso de política come rcial.  Al segundo grupo 
también se le presentó un cuestionario.  De momento,  la ACT examina la forma de hacer el mejor uso 
posible de la limitada información recibi da.  Un aspecto positivo de la evaluación a posteriori  es la 
metodología utilizada, que parece aplicable a la evaluación a posteriori de otros cursos de formación. 
125. Además de impartir orientación constante a los funcionarios sobre la metodología establecida 
para el seguimiento y la evaluación, se ha dado prioridad a asegurar la debida formación de los 
nuevos funcionarios que, previsible mente, desempeñarán funciones de AT.  Sin embargo, creemos 
que ese servicio debería asumir un carácter formal e integrarse en el proceso de familiarización del nuevo funcionario con la labor de la Secretaría.  Por consiguiente, se recomienda que
 la División de 
Recursos Humanos, cuando contrate a un funcionario pa ra prestar servicios de AT (tanto con contrato 
de plazo fijo como de corta duración), organice una actividad de instrucción o formación de ese 
funcionario con la ACT. 
126. La ACT ha reconocido la utilidad de la síntesi s anual de las actividades relacionadas con la 
AT que efectuaron algunos proveedores de AT en 2004.  La iniciativa, emprendida espontáneamente 
por algunos proveedores de AT y considerada muy útil, muestra que la AT ha pasado a ser una parte 
habitual y altamente estimada del trabajo.   En consecuencia, se recomienda que  los proveedores de 
AT hagan todos los años una especie de síntesis de la labor que han desempeñado y los objetivos que 
han alcanzado en materia de AT y saquen las conc lusiones y adopten las medidas complementarias 
oportunas.  Sin duda, los distintos informes de fin de misión son muy útiles, pero sus conclusiones se 
refieren a una única actividad de AT.  También es cierto que la ACT recibe un gran número de esos 
informes y, por consiguiente, está en condiciones de extraer conclusiones generales, como sin duda 
hace en su informe anual.  Sin embargo, quienes imparten ordinariamente asistencia técnica a los 
Miembros están en mejores condiciones para sinte tizar esa labor, ya que conocen todos los detalles y 
al acabar cada taller, curso o seminario, disponen de información de primera mano.  Los resultados de 
esa síntesis deberían examinarse en la unidad originaria (el IFCT o las divisiones operacionales), y 
la ACT debería participar en el examen. 
127. Durante el período en examen, la ACT prestó ser vicios de apoyo (ela boración de documentos, 
organización de reuniones, etc.) para la fase preparatoria del examen estratégico externo de las actividades de AT relacionadas con el comercio de la OMC.  El mandato del examen se basa en las 
aportaciones de los Miembros y se ha debatido en  varias rondas de reuniones, tanto con los donantes 
como en el marco de consultas informales.  Está pr evisto que el examen gire en torno a tres aspectos 
de la AT relacionada con el comercio de la OMC, a saber:  a) ventaja comparativa de la OMC en la 
prestación de AT relacionada con el comercio, en co mparación con otros organismos;  b) utilidad de 
la AT relacionada con el comercio de la OMC para los Miembros y los participantes, y c) eficiencia y 
gestión de la AT relacionada con el comercio de la OMC.  El mandato se ha sometido a la 
consideración del Comité, como punto independiente del orden del día.  WT/COMTD/W/138 
 Página 35 
 
 
 128. Es preciso acelerar la preparación de una página de evaluación en el sitio Web de Intranet de 
la OMC, que, por falta de recursos, no se pudo lleva r a cabo el año pasado.  También debería darse 
prioridad a la actualización de los procedimientos  de seguimiento y evaluación y los modelos e 
instrumentos para hacer de ellos un todo coherente y ajustado a la nueva planificación de la AT.  
Puesto que, como se indicó anteriormente, muchos  de los problemas reconocidos para obtener una 
información de evaluación clara tienen su origen en deficiencias en la fase de planificación, la ACT 
preparará una matriz de planificación de AT que podrá utilizarse en la fase de planificación o formulación de esa asistencia.  El IFCT y las divisiones operacionales deberían poner el máximo empeño en supervisar la calidad de los proyectos  de AT y elaborar indicadores de rendimiento y 
metas de eficacia en la fase de planificación.  La ACT prestará la ayuda necesaria para esa labor. 
Resumen de las recomendaciones y conclusiones
 
129. El examen de 224 informes de autoevaluación, in cluida la experiencia adquirida mediante las 
evaluaciones in situ  de la ACT, ha arrojado, en gran parte, las mismas conclusiones que los anteriores 
informes de la ACT.  Eso no significa que durante  el tiempo transcurrido entre ambos informes no se 
haya puesto en práctica la experiencia adquirida , o que la Organización no saque provecho de esa 
experiencia, sino más bien que dicha experiencia representa una buena orientación a largo plazo que 
debería tenerse presente en el momento de plan ificar, diseñar, ejecutar y evaluar las actividades 
de AT. 
130. Aunque el dictamen definitivo lo han de dar lo s Miembros beneficiarios, la ACT cree que la 
Secretaría ha seguido logrando resultados notables en  el cumplimiento del mandato que se le asignó 
hace cuatro años, o sea, proporcionar AT y crear  capacidad en relación con el comercio.  Las 
actividades de AT y formación han pasado a ser prio ritarias, y se han desplegado esfuerzos constantes 
en colaboración para asegurar que esas actividades se an eficaces, tengan objetivos bien definidos y se 
realicen de forma coordinada con otros organi smos, a fin de obtener los mejores resultados. 
131. En 2004 la calidad global de la asistencia prest ada, como atestigua la información remitida 
por los participantes y los Miembros beneficiarios,  se mantuvo en un nivel muy alto.  Los proveedores 
de AT mostraron, en general, un impresionante dominio de los temas tratados y una acabada 
profesionalidad en la comunicación de conocimientos .  También debe señalarse que, aparte de unas 
pocas quejas ocasionales acerca del excesivo volumen de trabajo, la ACT no detectó ningún cansancio en la docencia o en el aprendizaje.  Sin embargo, no hay que excluir que el nivel sistemáticamente alto de los índices de eficacia deje paso a una especie de complacencia.  Es verdad que la Secretaría de la OMC tiene cierta ventaja comparativa sobre otros organismos en la prestación de AT, al ser 
"defensora" de los Acuerdos de la OMC.  Pero no debe olvidarse que la enseñanza de los Acuerdos de 
la OMC y la creación de capacidad relacionada c on el comercio constituyen un mercado libre en el 
que puedan participar los otros organismos.  Por ello, la principal conclusión es que no debemos 
dormirnos en los laureles, sino hacer esfuerzos c onstantes para mejorar los métodos de enseñanza y 
las exposiciones, y prestar más atención a la aplicac ión de métodos participativos y a la colaboración 
sistemática con los colegas, tanto en la Secretaría como sobre el terreno.  Otra modalidad digna de 
estudio, mencionada anteriormente en el informe, es la impartición de una enseñanza más profunda, 
orientada a la solución de problemas, con particip ación de menos personas, pero de mayor duración. 
132. El sistema y los procedimientos de seguimiento y evaluación  introducidos hace tres años han 
originado un número creciente de datos sobre los ef ectos y las repercusiones de la AT.  Es posible 
seguir mejorando si se tienen en cuenta las recomenda ciones incluidas en el informe y se considera su 
aplicación por el IFCT y las divisiones operacional es correspondientes.  A continuación se indican las 
principales recomendaciones en el orden en que se han formulado en las diferentes secciones del informe, a fin de facilitar su consulta: WT/COMTD/W/138 
Página 36  
 
 Se recomienda que
: 
 • en los futuros planes de asistencia técn ica los objetivos se formulen de manera más 
sistemática para cada producto (párrafo 17); 
 • el IFCT establezca, pequeños grupos de trabajo encargados de elaborar los 
indicadores y metas de rendimiento para los productos incluidos en el Plan de 
Asistencia Técnica de 2005.  La info rmación reunida sobre esos indicadores de 
rendimiento facilitaría la evaluación de lo s progresos realizados con respecto a las 
capacidades relacionadas con el comercio de los Miembros receptores durante un período de planificación.  La ACT está dispuesta a prestar asistencia a esta labor (párrafo 24); 
 • se tenga en cuenta la posibilidad de ajustar la planificación de la AT a la planificación 
bienal de las actividades que se financian con cargo al presupuesto ordinario y preparar planes de AT bienales en lugar de anuales (párrafo 27); 
 • si, sobre la base de los conocimientos exis tentes, se determina que el país beneficiario 
necesita asistencia técnica específica, un funcionario del IFCT o de una división 
operacional se incorpore a la misión de ex amen de las políticas comerciales a fin de 
contribuir a la identificación y formulación de las necesidades de AT.  El IFCT debería establecer un mecanismo de seguimiento de estas necesidades y decidir las modalidades para atenderlas en la forma más adecuada (párrafo 33); 
 • se identifiquen las expectativas de los partic ipantes, de ser posible durante la fase de 
diseño de la AT o, como mínimo, al comienzo  del curso, taller, etc.  De ese modo se 
podría adaptar el programa del curso para  responder a esas expectativas (párrafo 36); 
 • al enviar invitaciones a una actividad concreta de AT, el IFCT y las divisiones 
operacionales alienten a las organizaciones receptoras de los Miembros que, en el proceso de selección de participantes se prevea la igualdad de trato y de oportunidades para la mujer (párrafo 48); 
 • los proveedores de AT indiquen muy claram ente los objetivos que han de alcanzarse 
al comienzo del taller, seminario o curso y cómo se medirán los logros, de modo que 
los participantes se percaten bien de que la AT estará orientada a los resultados y que la OMC verificará esos resultados.  En otras palabras, los proveedores de AT deben procurar que el proceso de evaluación sea transparente.  Se ha señalado que muchos proveedores de AT todavía precisan asistenc ia para establecer objetivos realistas y 
cuantificables, indicadores y metas de rendimiento y para aplicar de forma adecuada 
los métodos de evaluación (análisis de de ficiencias, entrevistas, formularios de 
evaluación para los participantes, evalu aciones orales, redacción correcta de los 
informes de fin de misión) (párrafo 61); 
 • se examine la posibilidad de establecer un centro de referencia de la OMC en cada 
universidad asociada, al que puedan acceder todos los interesados en su utilización.  
Cuando se haga la inversión correspondiente deberán tenerse en cuenta los requisitos 
que ha de reunir un centro de referencia  en lo que respecta al equipo y la 
documentación, en comparación con los ofreci dos en el marco de un curso regional de 
política comercial, y si la universidad posee ya algunos componentes de un centro de referencia.  Es posible que  haya diferencias justificadas entre la información 
disponible en el centro de refere ncia de la universid ad y la de los centros de referencia  WT/COMTD/W/138 
 Página 37 
 
 
 "uniformes establecidos en los ministerios", destinados principalmente a uso oficial 
(párrafo 81). 
 • el JITAP mantenga contactos más regula res con los funcionarios de la OMC para 
evitar duplicaciones entre la AT de la OMC y las actividades del JITAP, ya sea sincronizando las fechas o bien comprobando que el mensaje se transmite 
correctamente.  Es preciso tener en cuenta que tanto la OMC como el JITAP van 
dirigidos, en gran medida, a los mismos grupos destinatarios (párrafo 88). 
 • se efectúe una evaluación temática para determinar en qué medida los usuarios 
potenciales recurren efectivamente a los centr os de referencia, y si las constantes 
inversiones de la OMC en esos cent ros se corresponden con los resultados 
(párrafo 93); 
 • se organicen cursos de actualización de la capacitación de instructores que den 
respuesta a la necesidad de una formación adecuada para la aplicación de los conceptos, procedimientos e instrumentos  de seguimiento y evaluación de la OMC 
(párrafo 113); 
 • la División de Recursos Humanos, cua ndo contrate a un funci onario para prestar 
servicios de AT (tanto con contrato de plazo fijo como de corta duración), organice una actividad de instrucción o form ación de ese funcionario con la ACT 
(párrafo 125); 
 • los proveedores de AT hagan todos los años  una especie de síntesis de la labor que 
han desempeñado y los objetivos que han alcanzado en materia de AT y saquen las 
conclusiones y adopten las medidas complementarias oportunas.  Sin duda, los 
distintos informes de fin de misión son muy útiles, pero sus conclusiones se refieren a 
una única actividad de AT.  También es cier to que la ACT recibe un gran número de 
esos informes y, por consiguiente, está  en condiciones de extraer conclusiones 
generales, como sin duda hace en su informe anual.  Sin embargo, quienes imparten 
ordinariamente asistencia t écnica a los Miembros están en mejores condiciones para 
sintetizar esa labor, ya que conocen todos lo s detalles y, al acabar cada taller, curso o 
seminario, disponen de información de prim era mano.  Los resultados de esas síntesis 
deberían examinarse en la unidad originaria  (el IFCT o las divisiones operacionales), 
y la ACT debería participar en el examen (párrafo 126). 
133. Para facilitar la aplicación de las recomendaci ones, la ACT preparará un resumen del presente 
informe, lo distribuirá al IFCT y a las division es operacionales interesadas e intercambiará opiniones 
sobre las recomendaciones en el Comité de Gestión de la Asistencia Técnica. WT/COMTD/W/138 
Página 38  
 
 ANEXO 1
 
 
EVALUACIONES HECHAS POR LA ACT EN 2004  
 
 
1. Jordania Seminario Regional sobre el Come rcio de Servicios para Países Árabes y 
del Medio Oriente, 19 a 21 de enero 
2. Austria Seminario Regional sobre Solu ción de Diferencias, 2 a 6 de febrero 
3. Jamaica Cursillo de Política Comercial, 23 a 26 de febrero 
4. Mauricio Curso de la OMC sobre Comercio  y Política de Competencia, 29 de marzo a 
3 de abril  
5. Jamaica Curso Regional de Po lítica Comercial, 20 a 23 de abril  
6. Zambia Seminario Regional de la OMC sobre Obstáculos Técnicos al Comercio, 
para Miembros de África Occident al y del COMESA, 20 a 22 de abril 
7. Mongolia Curso de la OMC sobre Técni cas de Negociación Comercial para Países de 
Asia y el Pacífico, 26 a 30 de abril  
8. Líbano Taller Regional sobre Medid as Sanitarias y Fitosanitarias para Países 
Árabes y del Medio Oriente, 4 a 6 de mayo  
9. Uruguay Seminario para Miembros de la ALADI sobre los Textiles y el Vestido, 2 a 
4 de junio  
10. Francia Reunión Informal de Expert os sobre un Marco para la Creación de 
Capacidad relacionada con el Comercio  y la Supervisión y Evaluación de 
los Resultados, 16 de junio  
11. Suiza Taller Mundial de la OMC sobr e Medio Ambiente, 15 y 16 de octubre 
12. Suiza Simposio sobre Tecnología de la  Información, Ginebra, 18 y 19 de octubre 
13. Suiza Seminario Mundial de la OMC s obre Obstáculos Técnicos  al Comercio, 2 a 
4 de noviembre 
14. Suiza Taller Mundial de la OMC sobre la Adhesión, 4 y 5 de noviembre 15. Estados Unidos  Taller del UNITAR sobre Co mercio Internacional, en cooperación con la 
OMC, 22 y 23 de noviembre de 2004 
16. Marruecos Curso Regional de Política Comercial, Rabat, Marruecos, 22 a 25 de 
noviembre 
17. Bahrein Seminario Regional Árabe sobre los Acuerdos Comerciales Regionales y la 
OMC, 6 a 8 de diciembre de 2004 
18. EAU Taller Regional sobre Aspectos de la Propiedad Intelectual para Países 
Árabes y del Medio Oriente, 6 a 8 de diciembre de 2004  WT/COMTD/W/138 
 Página 39 
 
 
 ANEXO 2 
 
 
 
 
 
 
  
  
   
 
Estoy plenamente 
familiarizado con el Acuerdo sobre los ADPIC y conozco suficientemente las 
cuestiones de 
política que son objeto de negociación en ese 
ámbito Al finalizar el 
taller
Miércoles ( ●)
8-12-2004
Respuestas:  22 
Al comenzar el 
taller 
Lunes ( X)  
6-12-2004  
Respuestas:  28 
Soy plenamente capaz de ocuparme efectivamente de las negociaciones 
y los debates en curso en lo que respecta a los  ADPIC  
Taller regional sobre determinadas cuestiones 
de actualidad relativas a la propiedad intelectual, para Miembros y observadores árabes, 6 a 8 de diciembre de 2004 
Abu Dhabi  - Emiratos Árabes Unidos
 
CCOONNOOCCIIMMIIEENNTTOOSS  AADDQQUUIIRRIIDDOOSS  WT/COMTD/W/138 
Página 40  
 
 ANEXO 3 
  
Cobertura sectorial de las actividades de AT de la OMC notificadas a la ACT en 2004 
 
Sector 2004 - % 2003 - % 2002 - % 
Adhesión 7,14 2,07 3,97 
Agricultura  20,98 13,79 15,87 
Política de competencia  8,04 7,59 2,38 
Valoración en aduana  8,93 4,83 7,94 
Solución de diferencias   15,18 12,41 15,87 
Contratación pública   7,14 2,76 3,17 
Cuestiones relativas a la aplicación  9,38 8,28 7,94 
Tecnología de la información/Centros de  referencia de la OMC 8,04 7,59 2,38 
Marco integrado/PMA  3,57 0,69 4,76 
Inversiones 5,36 12,41 5,56 
Incorporación del comercio  1,79 0,69 6,35 
Aceso a los mercados  18,30 14,48 11,11 
Normas  17,86 13,79 13,49 
Servicios  29,91 26,21 29,37 
Medidas sanitarias y fitosanitarias  15,18 2,76 2,38 
Obstáculos técnicos al comercio  11,16 16,55 17,46 
Textiles y Vesti do  6,25 4,14 2,38 
Instrumentos de AT  2,23 2,76 6,35 
Comercio y Medio Ambiente  4,91 7,59 3,97 
Facilitación del comercio  9,38 2,07 5,56 
Técnicas de negociación comercial  8,04 0,69 4,76 
ADPIC  9,38 2,07 0,79 
Cursos avanzados de negociación en  el marco del PDD  2,23 12,41 18,25 
Acceso a los mercados no agrícolas (seleccionado sólo en 2004)  27,23   
Comercio y desarrollo  3,13   
Otros sectores  8,48   
 
__________