ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/TF/W/79 
15 de febrero de 2006 
 
 (06-0635) 
Grupo de Negociación sobre la  
Facilitación del Comercio Original:    inglés 
 
 
 
COMUNICACIÓN DE ARMENIA, EL CANADÁ, LAS COMUNIDADES  
EUROPEAS, MONGOLIA, NUEVA ZELANDIA, EL PARAGUAY,  
LA REPÚBLICA KIRGUISA Y LA REPÚBLICA DE MOLDOVA 
 La siguiente comunicación, de fecha 14 de febr ero de 2006, de las delegaciones de Armenia, 
el Canadá, las Comunidades Europeas, Mongolia, Nuev a Zelandia, el Paraguay, la República Kirguisa 
y la República de Moldova, se distribuye con an telación a la reunión del Grupo de Negociación que 
tendrá lugar los días 15 y 16 de febrero. 
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PROPUESTAS RELATIVAS AL TRÁNSITO 
I. INTRODUCCIÓN  
1. Con miras a aclarar y mejorar las disciplinas relativas a la libertad de tránsito que figuran en 
el artículo V del GATT y a elaborar un conjunto de compromisos multilaterales, se presentan las 
siguientes propuestas al Grupo de Negociación sobre la Facilitación del Comercio.  Las propuestas se basan en el documento de recopilación TN/TF/W/43/Re v.4;   también se ha utilizado el subsiguiente 
intercambio de opiniones sobre las propuestas, que se recoge en la recopilación de las preguntas y 
respuestas sobre las propuestas de los Miembros, que figura en el documento JOB(05)/222.  
Las propuestas se hacen sin perjuicio del posible formato del resultado final de las negociaciones. 
II. TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO Y ASISTENCIA TÉCNICA 
2. Para que las propuestas avancen, los Miembros deben prever un trato especial y diferenciado 
preciso, eficaz y operativo que ajuste el alcance de los compromisos y el momento de contraerlos a las 
capacidades de aplicación.  En el caso de los compromisos que potencialmente exigen mayores 
recursos, como los relativos a los regímenes de tr ansporte bajo control aduanero y a los planes de 
comerciantes autorizados, habrá que prever probablemente un trato especial y diferenciado -por ejemplo en forma de períodos de transición o incluso de exenciones específicas hasta que exista 
la capacidad- para algunos países en desarrollo, sobre todo los PMA y otros países que precisen 
ayuda, en particular las pequeñas economías en transi ción de bajos ingresos.  Esto puede coincidir con 
la prestación de asistencia técnica y la creación de la capacidad como medios para obtener la 
capacidad de aplicación necesaria.  El trato especial y diferenciado y la asistencia técnica relacionados 
con el tránsito revisten una importancia particular  para los países en desarrollo sin litoral, dadas sus 
necesidades y los desafíos con que se enfrentan, como lo s derivados de la falta de acceso territorial al 
mar, de la lejanía de los mercados mundiales y de  los altos costos relacionados con el comercio.  
La identificación más precisa de las necesidades y prioridades de los Miembros en relación con las 
propuestas puede contribuir a que todas las cuestiones antes mencionadas avancen en paralelo con las 
propuestas que figuran más abajo, y sean un elemen to clave en los debates sobre las mismas. TN/TF/W/79 
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  III. PROPUESTAS ESPECÍFICAS 
a) Objetivos legítimos de orde n público y tráfico en tránsito 
• Los Miembros reconocen que los objetivos legítimos de orden público previstos en 
los artículos XX y XXI del GATT, incluidos los relacionados con la seguridad nacional, la salud, la seguridad y el medio ambiente, no se pondrán en peligro de 
ninguna manera.  Con ese fin, los Miembr os reconocen que las excepciones generales 
y las relativas a la seguridad establecidas en los artículos XX y XXI del GATT serán plenamente aplicables.  Los Miembros reconocen que no deberán aplicarse al tráfico en tránsito discriminaciones arbitrarias o injustificadas o restricciones encubiertas al 
comercio internacional. 
b) No discriminación 
• Trato nacional :  Con respecto a todas las leyes, reglamentos, prescripciones, 
procedimientos y derechos y cargas, con in clusión de los gastos de transporte, que 
afecten al paso interno del tráfico en trán sito por el territorio de un Miembro, sin 
perjuicio del control y supervisión aduaneros legítimos de las mercancías en tránsito, 
los Miembros concederán al tráfico en trán sito hacia el territorio de otro Miembro o 
procedente de él un trato no menos favorable que el concedido a las mercancías, 
exportaciones e importaciones internas y a su circulación. 
c) Derechos y cargas 
• Publicación :  Los Miembros publicarán info rmación sobre todos los derechos y 
cargas que se impongan al tránsito o en re lación con él o como condición para el 
tránsito, incluidos los gastos de transporte ("derechos y cargas aplicados al tránsito"), 
junto con su justificación y fundamento.  Los Miembros pondrán esta información a 
disposición de todas las partes interesadas y comunicarán a los demás Miembros 
dónde la pueden consultar.  Los Miembros  dejarán un plazo suficiente entre la 
publicación de la información sobre los derechos y cargas aplicados al tránsito nuevos o modificados y su entrada en vigor, salvo cuando no hacerlo esté justificado por objetivos legítimos de orden público.  En ningún caso entrarán en vigor los derechos y cargas aplicados al tránsito nuevos o modificados que sean más gravosos 
que los que se aplicaban anteriormente, hasta que se publique y se ponga a 
disposición la información sobre ellos. 
• Examen periódico :  Cada Miembro examinará periódicamente sus derechos y cargas 
aplicados al tránsito para asegurarse  de que estén en conformidad con los 
compromisos contraídos en el marco de la  OMC, y para consolidarlos y reducir su 
número y diversidad. 
• Reducción/Simplificación :  Los Miembros eximirán al tráfico en tránsito de los 
derechos de aduana, derec hos de tránsito y otros de rechos y cargas, salvo los 
aplicados al tránsito que sean proporcional es al costo de los servicios prestados.  
Todos los derechos y cargas aplicados al tránsito: 
- deberán ser razonables, habida cuen ta de las condiciones del tránsito; 
- no se cobrarán con respecto a los servicios consulares;  TN/TF/W/79 
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  - sólo se cobrarán por los servicios relaci onados con el tránsito de la operación 
específica de tránsito de que se trate; 
- no deberán superar el costo aproximado de  los servicios de tránsito prestados; 
- no se deberán calcular sobre una base ad valorem . 
d) Formalidades y requisitos de documentación para el tránsito 
• Publicación :  Todas las leyes, reglamentos, requisitos y procedimientos que se 
imponen al tránsito o en relación con él  o como condición para el tránsito 
("formalidades y requisitos de document ación para el tránsito"), junto con su 
justificación y fundamento, se harán públicos.  Los Miembros pondrán esta 
información a disposición de todas las pa rtes interesadas y comunicarán a los demás 
Miembros dónde la pueden cons ultar.  Los Miembros dejarán un plazo suficiente 
entre la publicación de las formalidades y requisitos de documentación nuevos o 
modificados y su entrada en vigor, salvo cuando no hacerlo esté justificado por objetivos legítimos de orden público.  Lo s Miembros publicarán periódicamente el 
plazo medio para el levante del tráfico en tránsito en los puntos de entrada y salida 
principales, mediante el uso de instrumentos tales como el estudio sobre el tiempo de 
despacho realizado por la OMA. 
• Examen periódico :  Los Miembros examinarán periódicamente sus formalidades y 
requisitos de documentación para el tráns ito a fin de asegurarse de que estén en 
conformidad con los compromisos contraídos en el marco de la OMC, y para consolidarlos y reducir sus repercusiones s obre el comercio.  En dichos exámenes 
podrán participar todas las partes interesad as y se podrán efectuar a nivel bilateral, 
regional o internacional, según proceda. 
• Reducción/Simplificación :  Los Miembros se asegurarán de que el tráfico en tránsito a 
través de su territorio no es sometido a demoras, restricciones, inspecciones o 
controles innecesarios.  Las formalid ades y requisitos de documentación serán 
razonables teniendo en cuenta las condici ones del tránsito, se aplicarán de manera 
uniforme y no restringirán el comercio más de lo que sea necesario para cumplir los objetivos legítimos de orde n público que se quiera alcanzar.  Para el tráfico en 
tránsito los Miembros proveerán lo siguiente: 
- la tramitación de los documentos y la información relativa al tránsito antes de 
la llegada del envío en tránsito; 
- el uso por parte de los comerciantes de la información, documentos y datos 
comerciales disponibles cuando sea posibl e, incluidos los que forman parte 
de las declaraciones de tránsito; 
- el establecimiento gradual de una ventan illa única para el tráfico en tránsito; 
- en la medida de lo posible, líneas físicas separadas en la frontera para el 
tráfico en tránsito. TN/TF/W/79 
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  • Uso de normas internacionales :  Los  Miembros recurrirán a las normas e 
instrumentos internacionales
1 como base de las formalidades y requisitos de 
documentación para el tránsito cuando dichas normas e instrumentos existan, salvo si 
constituyen un medio inapropiado o ineficaz para el cumplimiento de los objetivos legítimos que se quiera alcanzar. 
• Promoción de acuerdos o convenio s regionales en materia de tránsito :  Los 
Miembros promoverán la concertación de  acuerdos o convenios bilaterales y 
regionales en materia de tránsito con miras a reducir los obstáculos al comercio.  Los Miembros acuerdan coopera r y coordinarse en la elaboración y aplicación de 
acuerdos o convenios bilaterales y regionales en materia de tránsito.  Los Miembros 
tendrán plenamente en cuenta las normas e instrumentos internacionales al elaborar y 
aplicar acuerdos o convenios bilaterales y regionales en materia de tránsito.  Los 
Miembros no aplicarán normas unilaterales que afecten al tráfico en tránsito, que no 
estén en conformidad con los acuerdos o convenios bilaterales o regionales en 
materia de tránsito de los que sean parte.  Los Miembros que sean partes en acuerdos o convenios regionales en materia de trán sito considerarán de manera positiva las 
solicitudes motivadas de participación presen tadas por otros Miembros que cumplan 
los criterios necesarios para participar. 
• Trato simplificado :  Los Miembros utilizarán técnicas de gestión de riesgo que 
permitan fijar los objetivos de cada inspecci ón sobre la base del nivel de riesgo de 
cada envío.  Ello incluirá el establecimi ento de planes de comerciantes autorizados 
que otorguen un trato simplificado a lo s comerciantes con un buen historial de 
cumplimiento de las formalidades y requisito s de documentación para el tránsito.  
Al elaborar y aplicar las formalidades y requisitos de documentación para el tránsito, 
los Miembros tendrán en cuenta las características propias de las mercancías. 
• Regímenes de transporte bajo control y garantías :  Los Miembros practicarán 
regímenes de transporte bajo control aduane ro que permitan el tránsito de mercancías 
a través del territorio de los Miembros sin pa gar derechos de aduanas u otras cargas, a 
reserva de ofrecer una garantía adecuada.  Los Miembros se asegurarán de que las garantías que se exijan a los transportistas que realicen la operación de tránsito:  
- sean razonables habida cuenta de las c ondiciones del tránsito y la naturaleza y 
valor del envío de que se trate y se limiten  a la cuantía de la  deuda aduanera u 
otras cargas en que se pueda incurrir con respecto a las mercancías; 
- estén concebidas y se apliquen sobre una base regional o internacional en la 
mayor medida posible; 
- se liberen sin demora después de comp letada la operación de tránsito;   
- se liberen totalmente después de completada la operación de tránsito. 
                                                     
 
1 Las normas e instrumentos internacionales rel acionados con el tránsito incluyen el Anexo 
Específico E del Convenio sobre la simplificación y ar monización de los procedimie ntos aduaneros (Convenio 
de Kyoto revisado), el Convenio TIR de las Naciones Unidas, el Convenio A.T.A., el Convenio de Estambul, el Convenio internacional sobr e la armonización de los controles de mer cancías en las fronteras, el Formulario 
clave de las Naciones Unidas para los documentos y el modelo de datos de la OMA. 
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  No se impondrán derechos o cargas relacionadas con la práctica de los regímenes de transporte 
bajo control y las garantías, salvo los directam ente relacionados con el costo aproximado de 
cualquier servicio prestado. 
e) Cooperación y coordinación 
• Entre las autoridades :  Los Miembros garantizarán la cooperación y coordinación 
entre todas las autoridades y órganos en su  territorio para facilitar el tráfico en 
tránsito.  Los Miembros garantizarán la cooperación con otros Miembros en 
cuestiones de tráfico en tránsito, incluso en lo que respecta a la normalización de reglamentos, formalidades, documentación y otras prescripciones y procedimientos 
relacionados con el tránsito, con inclusión de l horario de trabajo y el funcionamiento 
de los puestos fronterizos.  Con este fin, los Miembros que sean vecinos se reunirán 
periódicamente, en la medida de lo posi ble, para debatir y acordar los derechos, 
formalidades, requisitos jurídicos y funci onamiento práctico de los regímenes de 
transporte relacionados con las mercancías en tránsito entre ellos. 
• Entre autoridades y el sector privado :  Los Miembros darán a las partes interesadas la 
oportunidad de formular observaciones sobre el régimen de tránsito, incluida la 
introducción de derechos y cargas, reglamen tos, formalidades, documentación y otras 
prescripciones y procedimientos nuevos o m odificados relacionados con el tránsito, 
con miras a reducir al mínimo las demoras innecesarias y las restricciones al tráfico en tránsito. 
f) Carácter operativo y aclaración de términos 
• Libertad de tránsito y rutas más conv enientes para el tránsito internacional :  Habrá 
libertad de tránsito por el territorio de cada Miembro por las rutas más convenientes 
para el tránsito internacional.  Los Miembr os se asegurarán de que los comerciantes 
tengan derecho a elegir la ru ta más conveniente para el tránsito internacional, con 
sujeción a cualquier restricción razonable que impongan para cump lir los objetivos 
legítimos de orden público.  No se hará n distinciones basadas en la elección del 
medio de transporte, el pabellón de los ba rcos, el lugar de origen, los puntos de 
partida, de entrada, de salida o de destino,  o circunstancias relativas a la propiedad de 
las mercancías o los medios de transporte. 
• Definición de tráfico en tránsito :  Las mercancías (con inclusión de las transportadas 
mediante infraestructuras fijas como tuberías, equipajes y efectos personales de la persona que opere el medio de transpor te) y los medios de transporte serán 
considerados en tránsito a través del territo rio de un Miembro, cuando el paso por tal 
territorio sólo constituya una parte de un viaje completo que comience y termine más 
allá de las fronteras del Miembro por cuyo territorio se efectúe.  Un tráfico de esta 
clase se denomina "tráfico en tránsito", independientemente de que:  1) haya 
trasbordo, almacenamiento, descarga parcial o cambio en el modo de transporte, y 
2) las mercancías o los medios de transpor te regresen al territorio de un Miembro del 
que ya hubieran salido después de atrav esar el territorio de un Miembro.  Esta 
definición no se aplicará a las aeronaves en tránsito, pero sí al tránsito aéreo de 
mercancías (con inclusión de los equipajes). TN/TF/W/79 
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  g) Observaciones finales 
3. Los compromisos propuestos no atañen a todas las disciplinas del artículo V del GATT, como 
por ejemplo los compromisos existentes de los pá rrafos 5 y 6.  De dicho artículo nosotros creemos 
que esos párrafos deberían permanecer inalterados en  términos generales, pe ro naturalmente estamos 
dispuestos a debatir y estudiar propuestas para aclararlos y mejorarlos.  Además, aunque en esta 
comunicación no se abordan algunas cuestiones relaciona das con el tránsito, como los procedimientos 
de recurso, no está excluido, naturalmente, que se aborden en comunicaciones futuras. 
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