ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SG/N/8/IND/14 
1º de marzo de 2005 
 (05-0852) 
Comité de Salvaguardias Original:   inglés 
  
 
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL APARTADO B) DEL PÁRRAFO 1 DEL 
ARTÍCULO 12 DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS RELATIVA 
A LA CONSTATACIÓN DE DAÑO GRAVE O AMENAZA DE DAÑO 
GRAVE A CAUSA DEL AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES 
INDIA 
(Almidón y fécula;  almidones y féculas modificados y
 
sagú a base de mandioca (casabe, yuca ) 
 La siguiente comunicación, de fecha 24 de fe brero de 2005, se distribuye a petición de la 
delegación de la India. 
_______________ 
 Véase la carta de esta Misión de fecha 30 de  julio de 2004 por la que se transmite una copia 
del Aviso de iniciación de una investigación en materia de salvaguardias (Notificación Nº SG/INV/1/2004, de 7 de julio de 2004) emitido por  el Director General (Salvaguardias) respecto 
de las importaciones en la India de almidón y fécula de la partida 1108, almidones y féculas 
modificados de la partida 3505 y mandioca (casab e, yuca) a base de sagú de la partida 1903. 
 Se adjunta a la presente una copia de las cons tataciones definitivas sobre la investigación, de 
fecha 16 de febrero de 2005, emitidas por la of icina del Director General (Salvaguardias). G/SG/N/8/IND/14 
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 Oficina del Director General (Salvaguardias) 
Customs and Central Excise 
Department of Revenue, Ministry of Finance 
139, C.R. Buildings, I.P. Estate, 
New Delhi-110021 
****** 
F. Nº SG/INV/1/2004        Fecha:  16.2.2005  
 Asunto: Investigación en materia de salvaguardias respecto de las importaciones de 
almidón y fécula;  almidones y féculas modificados y sagú a base de mandioca (casabe, yuca) - constataciones 
 De conformidad con la Ley del Arancel de A duanas de 1975 y el Reglamento del Arancel de 
Aduanas (Establecimiento y per cepción de derechos de salvaguard ia) de 1997 (denominado en lo 
sucesivo Reglamento sobre Derechos de Salvaguardia). 
A. PROCEDIMIENTO
 
1. El Aviso de iniciación de una investigación en materia de salvaguardias respecto de las 
importaciones en la India de almidón y fécula, almidones y féculas modificados y sagú a base de 
mandioca (casabe, yuca) se emitió el 7 de julio de 2004 y se publicó en un número extraordinario de 
la Gaceta de la India de 9 de julio de 2004.  El 29 de julio de 2004 se emitió un corrigendum del 
Aviso que se publicó también en un número extraordinar io de la Gaceta de la India, de 3 de agosto 
de 2004.  Se remitió una copia del Aviso, junto con un cuestionario y el subsiguiente corrigendum, a 
todas las partes interesadas conocidas, a las que se pidió que facilita ran sus respuestas a más tardar el 
16 de agosto de 2004: 
Fabricantes de fécula de mandioca/sagú/fécula modificada  
a) Maruthi Adhesive Products, Chennai 
b) Bajaj Chemicals Pvt. Ltd., Kolkatta-1 
c) Jai Glass and Chemicals Pvt. Ltd., Kolkatta-1 
d) Sukhjit Starch & Chemicals Ltd., Phagwara 
e) Bharat Starch Industries Ltd., Nueva Delhi 
f) Biotech Pvt. Ltd., Pune 
g) National Starch & Chemicals India, Mumbai 
h) N.B. Enterpreneurs, Nagpur 
i) Fairdeal Trading Co./National Drugs & Chemicals, Mumbai 
j) Sahyadri Starch & Inds. Ltd., Mumbai 
k) Tooba Agro, Mumbai 
l) Universal Starch Chem Allied Ltd., Mumbai 
m) Amar Chemicals, Chhattisgarh 
n) Goodrich Agrochem P. Ltd., Karnal 
o) Anil Starch Products Ltd. Ahmedabad 
p) Dhariyal Chemical, Ahmedabad 
q) Gujarat Ambuja Exports Ltd., Ahmedabad 
r) Tainwala Enterprises, Bangalore  
s) E.P. Industrial & Agro Chem. P. Ltd., Secundrabad (AP) 
t) Spac Tapioca Products (India) Ltd., Erode (Tamil Nadu) 
u) Varalakshmi Starch Industries Ltd., Salem-636007 (Tamil Nadu)  G/SG/N/8/IND/14 
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 Exportadores  
i) P.S.C. Starch Products Co.  Ltd., Tailandia 
ii) National Starch & Chemicals, Tailandia  iii) Meelunie BV, Países Bajos iv) Qingdao Shengda Commercial Trade Co. Ltd., China 
v) Shijiazhuang Zhong Ying Starch Co. Ltd., China 
vi) Penford Food Ingredients, Estados Unidos 
vii) National Starch & Chem. Co., República de Corea 
Comerciantes
 
a) Sabu Export Salem (P) Ltd., Salem (TN) 
b) Sabu Traders, Salem (TN) 
c) Garg Flavours, Kanpur 
d) B.M. Savla & Co., Kanpur 
e) Rainbow Industries, Nueva Delhi 
f) Shri Vijay Trading Co., Rajkot 
g) Global Starch and Chemicals, Mumbai 
h) Raichand Malshi, Salem (TN) 
i) Sri Ram Starch Products, Salem,Tamil Nadu 
j) Suresh Enterprise, Salem (TN) 
Importadores  
i) Spectrum Polymers, Mumbai 
ii) ICI India Limited, Navi Mumbai 
iii) Matsushita Lakhanpal Battery India, Vadodara 
iv) BASF India Limited, Mumbai v) Synthetic Industries Chemicals, Kerala vi) Hindustan Lever Limited, Mumbai 
vii) CIPLA Limited, Mumbai 
viii) Color Chem Limited, Mumbai ix) Dr Reddy’s Laboratories Limited, Hyderabad 
x) Ballarpur Industries, Nueva Delhi 
Asociaciones
 
a) The Salem Starch & Sago Mfrs. Service Industrial Co-Op. Society (Sagoserve ), 
Salem, Tamil Nadu 
b) Tamilnadu Sago & Starch Mfrs. Welfare Association, Salem c) All India Starch Manufacturers Association Pvt. Ltd., Mumbai d) International Starch Institute, Dinamarca e) Thai Tapioca Starch Association, Tailandia 
2. Se envió una copia del Avis o, junto con un cuestionario, a los gobiernos de los siguientes 
países exportadores, por conducto de sus Embajadas o Altas Comisiones en Nueva Delhi:  Alemania; 
Australia; Chile; los Estados Unidos; Finlandia; Fran cia; Hong Kong, China; Italia; el Japón; Malasia; 
los Países Bajos; la República de Corea; la  República Popular China; Tailandia; la Unión 
Europea/Delegación de la Comisión Europea en la India; y Viet Nam. 
3. Las partes interesadas enumeradas a conti nuación, entre las que se cuentan los productores 
nacionales, solicitaron que se prorrogara el plazo pa ra presentar sus respuest as.  Teniendo en cuenta G/SG/N/8/IND/14 
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 esa solicitud y la necesidad de concluir  la investigación en el plazo estipulado, se concedió la prórroga 
y se informó al respecto a las partes interesadas. 
i) Thai Tapioca Starch Association, Bangkok 
ii) Tamilnadu Sago and Starch Manufacturers Welfare Association (TASSMA) , Salem 
iii) Sagoserve, Salem 
iv) Unión Europea/Delegación de la Comisión Europea en la India 
v) Alta Comisión de Malasia 
vi) Varalakshmi Starch Industries Limited, Salem 
vii) Matsushita Lakhanpal Batte ry India Ltd., Vadodara 
viii) Embajada de la República Socialista de Viet Nam, Nueva Delhi 
4. Se recibieron respuestas al Aviso y al  cuestionario de las siguientes partes: 
i) Gujarat Ambuja Exports Limited, Ahmedabad 
ii) Spectrum Polymers Pvt. Ltd., Mumbai 
iii) Jai Glass & Chemicals Private Limited, Kolkatta 
iv) Spac Tapioca Products (India)  Limited Erode, Tamil Nadu 
v) National Starch and Chemicals India (ICI), Navi Mumbai 
vi) Departamento de Comercio  Exterior de Tailandia 
vii) Dalian Happy Fortunes Trading Co. Ltd., China 
viii) Maple Biotech Private Limited, Pune 
ix) Ministerio de Comercio de la República Popular China 
x) E.P. Industrial & Agro Chemicals Pvt Ltd., Secunderabad 
xi) BASF India Limited, Nueva Delhi 
xii) Tirupathi Starch & Chemicals Ltd., Indore 
xiii) Rainbow Industries, Nueva Delhi 
xiv) Amar Chemicals, Dhamtari, Chattisgarh 
xv) General Electric Apparatuses and machineries Trading Company, Viet Nam 
xvi) Hindustan Lever Limited, Nueva Delhi 
xvii) Thai Tapioca Starch Association, Tailandia 
xviii)  Minh Phong Trading Company Limited, Viet Nam 
xix) Ministerio de Comercio de la República Socialista de Viet Nam, Nueva Delhi 
xx) Binh Phuoc General Import Export Company, Viet Nam 
xxi) 
Maruthi Adhesive Products, Chennai 
xxii) Matsushita Lakhanpal Batte ry India Ltd., Vadodara 
5. El 6 de diciembre de 2004 se celebró una audien cia pública para todas las partes interesadas, a 
las que se había cursado aviso el 1º de noviembre de 2004.  Se pidió a las partes interesadas que presentasen por escrito, a más tardar el 13 de diciembre de 2004, los argumentos que habían expuesto verbalmente, que recogieran las respuestas presentadas por otras pa rtes el 14 de diciembre de 2004 y 
que, presentaran las réplicas, si las hubiere, a más tardar el 20 de diciembre de 2004. 
Asistieron a la audiencia pública las siguientes partes: 
i) Delegación de la Unión Europea en la India, Nueva Delhi 
ii) Bharat Starch Industries Ltd., Nueva Delhi 
iii) E.P. Industrial & Agro Chem. P. Ltd., Secundrabad (AP) 
iv) Spac Tapioca Products (India) Ltd., Erode (Tamil Nadu) 
v) Varalakshmi Starch Industries Ltd., Salem (Tamil Nadu) 
vi) Director Gerente de Sagoserve, Salem (Tamil Nadu) 
vii) Tamilnadu Sago & Starch Mfrs. Welfare Association, Salem (Tamil Nadu) 
viii) Farmers and Farmers Association of Tamil Nadu  G/SG/N/8/IND/14 
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 ix) National Starch & Chemicals, ICI India Limited, Mumbai 
x) BASF India Limited, Nueva Delhi 
xi) Corn Refiners Association de los Estados Unidos (a través de su asesor jurídico) 
xii) República Socialista de Viet Nam 
xiii) Unión Europea/Delegación de la Comisión Europea en la India 
xiv) Solaris Biochemicals, Gurgaon 
B. OPINIONES DE LOS EXPORTADORES Y DE LOS GOBIERNOS DE LOS PAÍSES 
EXPORTADORES  
 Formularon las siguientes observaciones principales:  
a) Departamento de Comercio Exterior, Tailandia  
 El almidón y la fécula, el almidón y la fécu la modificados y el sagú a base de mandioca 
(casabe, yuca) de Tailandia son de calidad m uy elevada, pues utilizan  tecnologías avanzadas, 
especialmente en la fase de producción.  Las e xportaciones a la India se limitan a un segmento del 
mercado que demanda fécula, fécula modificada y sagú a base de mandioca (casabe, yuca) de 
Tailandia de calidad elevada y buena presentación.  Los consumidores para los que se exporta el 
producto no pueden obtener la misma calidad de  los productores indios.  Las exportaciones 
tailandesas eran una respuesta directa a la escasez ge neral de oferta de este producto en la India, 
donde concurrían los efectos de la sequía y un a demanda elevada.  Tailandia no ha causado el 
supuesto daño a la rama de producción nacional ni contribuido a él, y debe ser excluida de los 
procedimientos. 
b) Thai Tapioca Starch Association, Tailandia  
i) Tailandia es el mayor productor y exporta dor mundial de fécula de mandioca.  
Durante 2003-2004 exportó entre 1 y 1,2 millones de t oneladas a 90 países, principalmente a países de 
la región de Asia y el Pacífico.  Sus principal es mercados de exportación fueron China; Indonesia; 
Malasia; Hong Kong, China; Filipinas; Singapur; el Taipei Chino; y los Estados Unidos.  Diversos 
fabricantes tailandeses han sido acreditados por la Organización Internacional de Normalización.  El producto se utiliza como base de diversos subsec tores, como los de glutamato monosódico, lisina, 
edulcorantes, dextrina, almidones y féculas modifica dos, sagú y productos alimenticios.  El producto 
de esos fabricantes es de reconocida calidad ta nto para la alimentación como para aplicaciones 
industriales. 
ii) Tailandia es un productor y exportador importante de féculas modificadas a base de 
mandioca.  La industria y la tecnología de ela boración de productos a base de mandioca se ha venido 
desarrollando a lo largo de 30 años y comprende a la mayor parte de los fabricantes de féculas 
modificadas del mundo.  Las exportaciones de esos productos han registrado un crecimiento 
considerable, como resultado del desarrollo de nue vos productos y de la introducción con éxito de 
nuevas aplicaciones. 
iii) Las importaciones en la India de fécula de mandioca y féculas modificadas se ha llevado a 
cabo selectivamente por consideraciones industr iales fundamentadas y para favorecer a los 
productores indios.  Los aranceles aplicados por la India a productos nuevos o alternativos 
procedentes de Tailandia son relativamente elevados .  De aplicarse la medida de salvaguardia se 
dificultaría el crecimiento  potencial de las industrias usuarias.  La medida no sólo afectaría a una 
industria tan importante como la del papel, sino también a los sectores alimentario y farmacéutico. 
iv) Las importaciones de fécula de mandioca y féculas modificadas contribuyen a alcanzar los 
niveles de comercialización adecuados y a subsanar la escasez temporal de suministro de los 
productores indios en relación con la demanda. G/SG/N/8/IND/14 
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 v) El volumen de las exportaciones a la India es relativamente pequeño.  El aumento de las 
importaciones en la India se debió a la situación de exceso de demanda existente en el país.  
Las industrias usuarias indias importaron para subsanar la escasez de oferta y mantener así el crecimiento de su producción. 
vi) El volumen de fécula de mandioca y fécul as modificadas sigue una tendencia ascendente, 
mientras que el volumen de sagú es insignifi cante, como muestran los siguientes datos: 
(tm) 
Producto Fécula de mandioca Fécula modificada Sagú 
Código SA 1108.140.007 3505.100.XXX 1903.000.014 
Año 2001 11.295,000 68.771 252,000 
Año 2002 227,500 229.771 NA 
Año 2003 8.765,775 3.302,898 309,000 
Ene.-jul. 2004 4.596,500 5.038,718 63,000 
 
vii) La Asociación no pudo acceder a información por menorizada sobre el uso industrial de esos 
productos en la India.  De los argumentos generale s se deduce que la mayor parte de la fécula de 
mandioca se utiliza como materia prima para la pr oducción de féculas modificadas en la India y que 
las féculas modificadas procedentes de  Tailandia se utilizan principalmente  en la industria del papel, y 
en pequeñas cantidades en los sector es alimentario y farmacéutico. 
viii) El volumen de sus exportaciones mundial es de productos de fécula de mandioca fue el 
siguiente: 
(tm) 
Producto Fécula de mandioca Fécula modificada Sagú 
Código SA 1108.140 3505.100.XXX 1903.000 
Año 2001 748.819 216.783 17.995 
Año 2002 767.252 458.408 20.754 
Año 2003 1.008.079 525.515 20.281 
Ene.-jul. 2004 618.865 367.831 13.964 
 
 Sus precios medios de venta de fécula a la India fueron los siguientes: 
Año Fécula de mandioca Fécula modificada 
 Cantidad 
(tm) Valor 
(baht) Precio unitario
(baht/tm) Cantidad
(tm) Valor 
(baht) Precio unitario 
(baht/tm) 
2001 1.130 7.549.090 6.681 69 3.022.216 44.045 
2002 228 1.724.265 7.563 230 6.859.449 29.835 
2003 8.766 55.216.702 6.299 3.303 40.183.292 12.166 
2004 
(julio) 4.597 28.989.693 6.306 5.039 62.837.487 12.471 
  G/SG/N/8/IND/14 
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  Sus precios medios de venta de fécula a todos los países fueron los siguientes: 
Año Fécula de mandioca Fécula modificada 
 Cantidad 
(tm) Valor 
(baht) Precio unitario
(baht/tm) Cantidad
(tm) Valor 
(baht) Precio unitario
(baht/tm) 
2001 748.819 5.475.897.350 7.313 216.783 3.887.944.560 17.935 
2002 767.252 5.796.858.102 7.555 458.408 7.823.763.115 17.067 
2003 10.008.079 6.882.723.174 6.828 525.525 8.780.038.986 16.708 
2004 
(julio) 618.865 4.250.334.293 6.868 367.831 5.801.713.644 15.773 
 
ix) El que los precios medios de venta de fécula de mandioca a la India sean ligeramente 
inferiores a los de venta a todos los países es imputable  principalmente al hecho de que el volumen de 
las exportaciones a la India varió considerablemente de un mes a otro.  Si se comparan esos datos con 
la evolución de los precios de las materias prim as en Tailandia, se comprueba que en general los 
importadores indios compraron los productos cuando los precios en Tailandia eran relativamente 
bajos. 
C) Ministerio de Comercio de la República Popular China  
i) En un estudio de las estadísticas de importación del DGCIS, Kolkatta, se observa que las 
importaciones en la India de almidón de trigo de China de la partida 11081100 en 1999-2000 
representaron el 20 por ciento de las importaciones totales, y que la proporción se redujo a 7,93 por ciento en 2003-2004.  (No hubo importaciones de China en 2000-2001 ni en 2001-2002.)  Las importaciones de otros almidones de la partid a 11081909 representaron el 6,15 por ciento de las 
importaciones totales en 1999-2000, y no hubo importaciones después de 2000.  No hubo 
importaciones de almidón de maíz y fécula de patata de China en el período 1999-2004.  
La proporción de esos productos en las importaci ones totales de almidones modificados fue de 
sólo 0,28 por ciento en 1999-2000, 0,01 por ciento en 2000-2001, 0,11 por ciento en 2001-2002, 0,26 por ciento en 2002-2003 y 0,19 por ciento en 2003-2004.  China no exportó sagú a base de 
mandioca de la partida 19030000 en 1999-2004. 
ii) En el artículo 9 del Acuerdo sobre Salvagua rdias de la OMC se estipula que no se aplicarán 
medidas de salvaguardia contra un producto originario de un país  en desarrollo Miembro cuando la 
parte que corresponda a éste en las importaciones re alizadas por el Miembro importador del producto 
considerado no exceda del 3 por ciento, a condición de  que los países en desarrollo Miembros con una 
participación en las importaciones menor del 3 por ciento no representen en conjunto más del 9 por 
ciento de las importaciones totales del producto en cuestión. 
d) Ministerio de Comercio de la República Socialista de Viet Nam
 
 La relación económica y comercial entre Viet Nam y la India se ha venido desarrollando en 
los últimos años.  El volumen total del comerc io bilateral ascendió a 337,7 millones de dólares 
EE.UU. en 2002 y a 489,7 millones en 2003.  La ba lanza comercial entre Viet Nam y la India ha 
seguido aumentando pronunciadamente, y con un exced ente considerable a favor de la India.  
Consideran que las exportaciones de los produc tos objeto de investigación no representan una 
cantidad importante.  Señalan con preocupación que la aplicación de medidas de salvaguardia 
afectaría a los intereses de los exportadores/producto res Viet Namitas y de los consumidores indios y 
a las buenas relaciones bilaterales entre los dos países. G/SG/N/8/IND/14 
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 e) Corn Refiners Association  de los Estados Unidos
 
i) La Corn Refiners Associat ion Inc. (CRA), que representa a los productores de almidón de 
maíz de los Estados Unidos, s upone alrededor del 95 por ciento  del total de la producción de 
almidones de los Estados Unidos y de sus export aciones a la India.  Ha señalado que no existe 
justificación para una constatación de que las importaciones de almidón están causando 
"daño sustancial" a los productores indios.  Durante los últimos cinco años el nivel de penetración de 
las importaciones de almidón ha sido extremadamente bajo, de 0,9 a 1, 8 por ciento de la producción 
interna.  Tan insignificante nivel de penetración en  el mercado no puede habe r tenido una influencia 
apreciable en la situación de la rama de pr oducción nacional, que no sólo tiene una posición 
dominante en el mercado, sino que, además, está aislada de la competencia de las importaciones por 
un nivel elevado de consumo cautivo.  Además, las importaciones no supo nen una amenaza de daño 
para los productores nacionales porque no hay ning una posibilidad de que las importaciones futuras 
superen o mantengan siquiera su actual nivel de penetración en el mercado. 
ii) Existe un consenso general entre la mayoría de las partes en que el ámbito de las presentes 
investigaciones ha de circunscribirse a la fécu la de mandioca en bruto y al sagú.  En sus 
comunicaciones escritas, TASSMA y SPAC señalaron que solicitaban protección por medio de un 
derecho de salvaguardia específicame nte para la fécula de mandioca y el sagú.  Por consiguiente, el 
Director General podría limitar el ám bito de la investigación a los pr oductos de la partida arancelaria 
11081400 (fécula de mandioca en bruto) y al sagú comprendido en la partida 1903 del arancel, puesto 
que no existe fundamento para la  imposición de un derecho a los productos de las partidas 1108.11, 
1108.12,1108.13 y 1108.19.  Cualquier  medida de ayuda que estime necesaria el Director General 
debe limitarse de manera que no incluya a los almi dones y féculas modificados de la partida 3505 de 
la Ley del Arancel de Aduanas de 1975, pues esos productos en general no compiten en ventas con la 
producción nacional India de almidones y féculas. 
iii) Ha alegado que los almidon es y féculas en bruto y los almidones y féculas modificados no 
compiten directamente entre sí, pues son esencialmente diferentes.  Los almidones y féculas 
modificados del capítulo 3505 en sus diversas formas son física y funcionalmente distintos de las 
clases de almidones y féculas en bruto comprendidos en el capítulo 1108.  Por productos similares se 
entiende en general los que son físicamente idénticos , y por productos directamente competidores, los 
que son físicamente intercambiables.  Los almi dones modificados no cumplen el requisito de ser 
idénticos o similares en todos los aspectos a los al midones en bruto, por lo que deben ser tratados 
como productos diferentes a efectos de la de terminación de la ex istencia de daño. 
iv) Una amplísima mayoría del sector de los almidones y féculas modificados ni siquiera es parte 
en el presente caso, y sencillamente no existe un fu ndamento fáctico en el que se pueda apoyar una 
constatación de existencia de daño a los productores nacionales de almidones y féculas modificados. 
v) Entiende que las cooperativas de Tamil Nadu que han encabezado la investigación en materia 
de salvaguardias no producen fécula modificada de ninguna variedad en cantid ades significativas para 
atender a una demanda de productos selectos de elevada calidad. 
vi) Ha pedido también que se considere el sa gú a base de mandioca del capítulo 1903 como 
producto diferente y no se tenga en cuenta el aument o de sus importaciones a efectos de determinar si 
el sector de los almidones y féculas de la India ha sufrido daño como consecuencia del aumento de las importaciones, a tenor de la legislación sobre salvaguardias.  Ha señalado que el sagú a base de mandioca, que se presenta generalmente en forma de  copos, grumos o granos, debe considerarse en 
rigor un producto derivado de la fécula. 
vii) Tanto en la legislación de la India como en  el Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC se 
exige que exista una relación causal entre el aumento de las importaciones y el daño grave o la  G/SG/N/8/IND/14 
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 amenaza de daño grave.  No se efectuará una determinación de daño grave o amenaza de daño grave a 
menos que la investigación demuestre, sobre la b ase de pruebas objetivas, la existencia de una 
relación de causalidad  entre el aumento de las importaciones del producto de que se trate y el daño 
grave o la amenaza de daño grave.  La autoridad competente ha de probar la existencia de una 
relación genuina y sustancial de causa y efecto entre el aumento de las importaciones y el daño grave.  
No debe atribuirse a las importaciones ningún daño resultante de factores diferentes del aumento de 
las importaciones. 
viii) Las importaciones de los productos fecu lentos objeto de la investigación no pueden 
razonablemente considerarse causa importante de  daño grave, puesto que no representan sino una 
proporción minúscula de la rama de producción n acional.  Las estimaciones independientes de la 
producción india de almidón y fécula, incluida la de  almidón de maíz y fécula de mandioca, oscilan 
entre 7.775.000 tm y 10.800.000 tm anuales, inclui do el consumo cautivo.  Las importaciones totales 
de almidón y fécula en la India no han pasado de 10. 000 tm aun a su nivel máximo de penetración en 
el mercado.  Según esas estimaciones, la cuota de me rcado de las importaciones oscilaba entre 0,96 y 
1,3 por ciento de la producción total, si se incluía el uso cautivo, y entre 1,2 y 1,8 por ciento, si no se 
tenía en cuenta el uso cautivo. 
ix) El informe del Órgano de Apelación de la OMC en el asunto Argentina - Calzado  estableció 
que un mero aumento de las importaciones no es suficiente para fundamentar la aplicación de medidas de salvaguardia.  El nivel de las importaciones en el  mercado ha de ser suficientemente elevado para 
establecer una relación de causalidad.  Aunque el  aumento de las importaciones en cuestión, 
de 3.762 tm en 2002-2003 a 11.875 tm en 2003-2004 , puede parecer considerable en términos 
absolutos, su influencia en la rama de produ cción nacional fue insignificante, por lo que no puede 
justificar una constatación de daño grave. 
x) La parte de la producción nacional que es objeto de consumo cautivo está efectivamente 
aislada y protegida frente a cualquier efecto negativo de la competencia de las importaciones.  Una proporción sustancial de las importaciones se  destina a un nicho de mercado ocupado por 
productos de calidad y precio más elevados, en el que la competencia de la producción interna es 
mucho menor que en el caso de los almidones de menor calidad. 
xi) La rama de producción nacional ha calculado el  monto del derecho de salvaguardia sobre la 
base del costo de producción más un margen razonabl e.  Las cifras utilizadas para ese cálculo son 
engañosas.  Al tomar como base para la determin ación del derecho el costo de producción en un año 
poco representativo (2003-2004), se exagera indebida mente la diferencia entre el precio de las 
importaciones y el precio justo de mercado.  La CRA  ha pedido al Director General que, de imponerse 
el derecho de salvaguardia, se ajuste adecuadamente su monto. 
xii) No existe ninguna prueba de relación causal entre las importaciones y el daño a la rama de 
producción nacional, y, además, hay datos que prue ban inequívocamente que factores externos que no 
tienen nada que ver con la competencia de las impor taciones han tenido una influencia demostrable en 
la situación de los productores indios de fécula.  Se ha reconocido en general la  incidencia de diversos 
factores adversos en la rama de producción naciona l.  Se ha registrado un aumento sustancial del 
precio de las materias primas para la producción de fécula de yuca o mandioca, que representa 
alrededor del 30-40 por ciento de la producción naci onal total de almidón y fécula.  Entre 2002 y 2004 
casi se dobló el precio de la mandioca, de 1.800 rupi as/tm a 3.500 rupias/tm, principalmente a causa 
de la sequía y de la consiguiente escasez de agua.  La producción de fécula de mandioca depende en 
medida importante del suministro de agua, de la que  se necesitan de 4 a 6 t oneladas por cada tonelada 
de tubérculos que hay que procesar.  La productivid ad de las unidades de producción de fécula se ha 
visto negativamente afectada por la pronunciada mengua de  las aguas freáticas en los últimos cinco 
años.  El aumento del costo de la energía también ha repercutido negativamente en los precios, puesto 
que el agua que se utiliza en el proceso de producci ón se extrae principalmente  de pozos artesianos.  G/SG/N/8/IND/14 
Página 10  
 
 Los efectos de la escasez de agua han sido especialmente graves en el sector de las pequeñas 
empresas, en el que el número de unidades de pr oducción ha disminuido en los últimos años desde 
más de 1.000 hasta alrededor de 600.  El aumento de los precios de las materias primas, unido a la 
creciente dificultad para competir con los producto res nacionales en gran escala, también ha causado 
daño al sector, en parte por la imposibilidad de ap rovechar las economías de escala y en parte por la 
supresión del trato preferencial otorgado a las uni dades pequeñas en la re caudación de impuestos 
indirectos.  El daño que pueda haberse producido es imputable a es os factores externos, y no las 
importaciones, que siguen siendo muy poco cuantiosas.  Las importaciones no representan una amenaza de daño grave para la rama de producción nacional, por dos razones:   
a) Se prevé que la demanda de almidones y féculas en la India aumentará rápidamente 
en los próximos años, lo que permitirá la expansión de la rama de producción 
nacional más allá de sus nivel es actuales de producción anual. 
b) No se prevé que el nivel de penetración de las importaciones vaya a aumentar en el 
futuro, y ni siquiera a mantenerse en los niveles de 2003-2004. 
f) Minh Phong Trading Company Limited, Viet Nam
 
 En 2003 (de junio a octubre) exportó 684 tm de fécula de mandioca. 
g) Comisión Europea   
i) Considera que los procedimientos iniciados  no permiten a las partes interesadas ejercer 
plenamente sus derechos estipulados en el artícul o 3 del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC.  
En virtud del párrafo 1 del artículo 12 del Acuer do sobre Salvaguardias de la OMC, los Miembros 
están obligados a comunicar las razones por la s que inician una investigación en materia de 
salvaguardias. 
ii) El Aviso de iniciación se refiere a diversos  productos feculentos y derivados incluidos en 
diferentes partidas arancelarias.  Sin embargo, lo s almidones y féculas en bruto y los modificados no 
pueden utilizarse en forma intercambiable, por lo que no pueden considerarse productos similares ni 
directamente competidores.  Los almidones y féculas en bruto, como los de mandioca, maíz y trigo, 
son productos básicos con usos muy generales, mientras que los almidones y féculas modificados son 
sometidos a transformación química y se utilizan c on fines concretos.  Por consiguiente, las dos 
categorías de productos pertenecen no sólo a diferentes segmentos del mercado, sino también a diferentes franjas de precios.  Puesto que sirven para  usos diferentes y no compiten en la misma franja 
de precios, la Comisión Europea considera que no  pueden tratarse indiferenciadamente.  Sería 
aconsejable iniciar investigaciones separad as sobre los dos grupos de productos. 
iii) Los productores que solicitan la adopci ón de medidas de protección han de constituir 
necesariamente una proporción importante de la rama  de producción nacional.  No se ha identificado 
claramente a la rama de producción nacional.  En relación con los almidones o féculas en bruto 
(mandioca) sólo se ha presentado una comunicación de productores nacionales, la de la Tamilnadu 
Starch and Sago Manufacturers A ssociation, de la región de Ta mil Nadu.  Hay que aclarar qué 
porcentaje de los productores de todo el país re presenta esa asociación y qué proporción de esos 
productores le han dado su apoyo. 
iv) La rama de producción nacional de almidon es modificados está representada por una única 
empresa de fabricación de almidón, Bharat Starch Industries Ltd., que no ha presentado datos sobre su 
participación en la producción y el consumo nacional es ni pruebas de la existencia de daño grave o 
amenaza de daño grave como consecuenc ia del aumento de las importaciones.  G/SG/N/8/IND/14 
 Página 11 
 
 
 v) En el caso de que las autoridades decidan pr oponer la imposición de medidas de salvaguardia 
definitivas, espera recibir toda la información pe rtinente, de conformidad con el párrafo 2 del 
artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC. 
C. OPINIONES DE LOS IMPORTADORES/INDUSTRIAS USUARIAS  
 Han formulado las siguientes observaciones principales: 
i) Maruti Adhesive Products, Chennai  
 Ha propuesto que se controlen los precios y la  calidad del almidón nacional con los mismos 
criterios aplicados al almidón importado, con el fi n de facilitar el cumplimiento de los compromisos 
de exportación. 
ii) ICI India Limited, Navi Mumbai  
a) Es una sociedad anónima cotizada en bolsa que se dedica a la fabricación y venta de pinturas, 
productos químicos, adhesivos y almidones, con un vo lumen de negocios total de 6.850 millones de 
rupias en 2003-2004.  Los almidones pueden clasificar se en general en almidones en bruto, dextrinas 
y almidones modificados.  Los productos con los que comercia no compiten con la fécula de 
fabricación nacional, del que difieren considerable mente en cuanto a sus aplicaciones, su gama de 
precios y su proceso de fabricación.  
b) En 2001-2002, 2002-2003 y 2003-2004 importó, respectivamente, 73 tm, 142 tm y 261 tm de 
almidones modificados comprendidos en  la subpartida 35051090 del arancel. 
c) Sus productos presentan características funci onales especiales y ventajas de uso final en la 
elaboración de alimentos y bebidas y la fabricación de  productos farmacéuticos y de cuidado personal.  
Cumple las normas internacionales de calidad, y lo s precios que paga por los productos importados 
que utiliza son considerablemente más elevados que  los de las féculas producidas en el país.  
La imposición de un der echo de salvaguardia a los almidones especiales como los que importa la 
empresa no sólo no solucionará el problema, sino que tendrá por resultado la pérdida de competitividad internacional de los usuarios final es de los almidones de alta calidad.  Las industrias 
usuarias finales, como las de elaboración de alimentos y fabricación de productos farmacéuticos y de 
cuidado personal, perderán su cuota del mercado nacional en beneficio de los exportadores de los 
productos finales y se verán privados de oportunida des de exportación, tanto más cuanto que sus 
competidores mundiales pagan derechos de importación nulos o nominales. 
d) Ha pedido que, de imponerse un derecho de salvaguardia, sólo se  aplique si el valor CIF de 
las importaciones es inferior a 22 rupias/kg para el al midón en bruto, 45 rupias/kg para la dextrina y la 
maltodextrina y 60 rupias/kg para los almidones modificados.  
iii) Jai Glass and Chemicals Pvt. Ltd., Kolkatta
 
 Se dedica al descascarillado y triturado de sem illas de tamarindo para obtener tamarindo en 
polvo, y no tiene observaciones que formular. 
iv) Rainbow Industries, Nueva Delhi  
 Se dedica al comercio de féculas de producci ón nacional, y ha señalado que la protección de 
los productores nacionales debe ser una consideración prioritaria.  Apoya la adopción de medidas para 
salvaguardar los intereses de los productores nacionales. G/SG/N/8/IND/14 
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 v) E.P. Industrial & Agro Chemicals Pvt. Ltd., Secunderabad
 
 Produce fécula pregelatinizada a base de almidón de maíz y fécula de mandioca y de patata, y 
exporta a varios países más del 90 por ciento de su producción.  Como parte de sus necesidades de 
abastecimiento, además de comprar materia prima a los productores nacionales importa fécula con licencia previa para atender a sus obligaciones de exportación.  En 2003-2004 importó en ese régimen 
617 tm de fécula de mandioca. 
vi) Spectrum Polymers Pvt. Ltd., Mumbai
 
 Importa fécula de mandioca con licencia prev ia gratuita para la producción de fécula 
modificada que se utiliza como adhesivo en la fabricación de cajas de cartón ondulado y otros 
embalajes.  En la India la fécula de mandioca se produce principalmente en industrias artesanales, y 
su calidad no es comparable con la de la fécula de mandioca importada.  Últimamente ha disminuido 
la demanda de fécula de mandioca de producción nacional porque algunas industrias la están sustituyendo por almidón de maíz, que resulta más ba rato, especialmente en los últimos dos años, en 
los que el precio de la fécula de mandioca subió entre un 30 y un 40 por ciento.  Con el fin de mantener su competitividad en el mercado, los usua rios de fécula de mandioca la están sustituyendo 
por almidón de maíz.  Cualquier incremento del preci o de la fécula de mandioca nacional o importada 
afectará negativamente a las industrias usuarias.  El hecho de que estén utilizando almidón importado 
se debe principalmente a que es de mejor calid ad.  También compran fécula de mandioca de 
producción nacional para fabricar dextrina en pol vo y féculas de mandioca modificadas de otras 
calidades para consumidores nacionales. 
vii) Maple Biotech Pvt. Ltd., Pune
 
 Ha señalado que en la India no se produce fécula de patata de calidad elevada ni en grandes 
cantidades.  Para la fabricación de glicolato sódi co se precisa fécula de patata de gran calidad. 
viii) Matsushita Lakhanpal Battery India Ltd., Vadodara  
 Importa y utiliza almidón comprendido en la partida 1108 y sagú a base de mandioca (casabe, 
yuca) comprendido en la partida 1903 de la Primera Li sta de la Ley del Arancel de Aduanas de 1975.  
Importa polvo de cellux, de longan y de arroz compre ndido en la partida 3505 de la Primera Lista.  
Según la información de que dispone, esos materiales, de característi cas y calidad determinadas, que 
necesita para la fabricación de pilas secas, no se pr oducen en la India.  Los importa exclusivamente 
del Japón, de Tailandia y de China.  Ha pedido que los productos que importa no se incluyan en la 
investigación en materia de salvaguardias. 
ix) Solaris Biochemicals Limited, Gurgaon  
 Fabrica ácido cítrico en una planta ubicada cerca de Vadodara.  Una materia prima 
fundamental para su proceso de producción es la f écula en bruto, de la que precisa un suministro 
regular en grandes cantidades con un nivel homogéneo de calidad.  Las variaciones de calidad afectan 
negativamente a su producción, pues re percuten en el volumen, los costos y la calidad.  La mayoría de 
los fabricantes de fécula de mandioca pertenecen al  sector no estructurado y tienen una capacidad de 
producción limitada.  La empresa te ndrá que depender de muchos pr oveedores, y considera que no 
podrá conseguir fécula de calidad uniforme.  A unque la producción de fécula de mandioca es un 
proceso estacional que coincide con la época de la cosecha, la actividad de la empresa se reparte a lo 
largo de todo el año.  G/SG/N/8/IND/14 
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 D. OPINIONES DE LOS PRODUCTORES NACIONALES  
a) Tamilnadu Starch and Sago Manufactu rers Welfare Association, Salem (TASSMA ) 
 Ha formulado principalmente las siguientes observaciones. 
1. Dirigió al Ministro de Hacienda de la Unión una comunicación en la que pedía el aumento del 
derecho de aduana y la aplicaci ón de un derecho de salvaguardia  a las importaciones de almidón y 
fécula, sagú y almidones y féculas modificados, que, a partir de niveles insignificantes en 2001-2002, 
habían registrado un enorme crecimiento en 2002- 2003 y especialmente en 2003-2004.  El aumento 
de las importaciones a precios más bajos ha causad o daño grave a la rama de producción nacional, 
amenazando su propia supervivencia. 
2. Hay alrededor de 700 fabricantes de fécula y sagú, de los que 448 son unidades activas 
distribuidas por ocho distritos de Tamil Nadu, a saber, Salem, Namakka l, Erode, Dharmapuri, 
Villupuram, Thiruchirapally, Perambalur y Tiruvannamalai .  El sector de la fécula y el sagú de Tamil 
Nadu tiene más de seis decenios de historia, y las industrias de la región aportan casi el 90 por ciento 
de la producción nacional de fécula de mandioca y sagú. 
3. El cultivo de la mandioca ocupa en esta región a alrededor de 500.000 familias de agricultores 
propietarios y braceros (incluidas unas 80.000 familias tr ibales).  Es la base de la economía rural y el 
único medio de sustento en esos ocho distritos.  Cualquier daño que sufra el sector de la fécula y el sagú afectará directamente a la población dedicad a a la agricultura, especialmente a la población 
tribal, y puede dar lugar a graves perturbaciones sociales. 
4. A lo largo del período se han invertido en esta industria más de 3.000 millones de rupias. 
5. El sagú, vulgarmente conocido como sabudana, se utiliza en la preparación de comida y se 
consume en toda la India.  Se utiliza como sustituto  del trigo o del arroz, y en algunas partes del país 
para la confección de dulces.  Se consume principa lmente en los Estados de Maharashtra, Gujarat, 
Madhya Pradesh, Uttar Pradesh y Bengala Occidental.  Se trata de un producto circunscrito en gran medida al mercado indio y que ha sido producido prin cipalmente por fabricantes de fécula y sagú de 
Salem y sus alrededores, en Tamil Nadu. 
6. La fécula se utiliza como materia prima para la industria alimentaria y la fabricación de 
féculas modificadas para aplicaciones industriales.  En la industria alimentaria la fécula se utiliza para 
la elaboración de sopas, fideos, salsas, helados, pan,  y productos de bollería y pastelería.  También es 
el insumo principal de la industria de las fécu las modificadas, que se utilizan a su vez para la 
fabricación de textiles, papel, adh esivos, productos farmacéuticos, etc. 
7. El sector de la fécula y el sagú está firmemente asentado y cuenta con capacidad suficiente 
para atender a toda la demanda del país.  Las unidades de producción están bien equipadas con la 
maquinaria necesaria, completamente mecanizadas o semimecanizadas, y cuentan con una mano cualificada y experimentada y con la infraestruct ura necesaria para adaptarse y hacer frente a 
cualquier aumento de la demanda en los próximos años. 
8. El sector de la fécula y el sagú cuenta con el pleno apoyo de la Salem Starch and Sago 
Manufacturers Service Industrial Co-operative So ciety Ltd. (Sagoserve), bajo el control 
administrativo del Gobierno de Tamil Nadu.  Sago serve fue establecida en 1981 para canalizar la 
distribución de fécula y sagú y proporcionar a los productores una infraestructura común, como 
instalaciones de almacenaje y medios logísticos para las subastas, atender a sus problemas y necesidades, proporcionarles financiación y asesoramiento  técnico y proteger sus diversos intereses.  
La mayor parte de la producción se vende a través de Sagoserve. G/SG/N/8/IND/14 
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 9. La producción de fécula y sagú ha sido en gene ral muy estable, salvo en algunos años en que 
sufrió pequeñas oscilaciones como consecuencia de lim itaciones naturales inevitables.  El sector gozó 
de gran pujanza y prosperidad hasta 2000-2001;  l as industrias funcionaban a capacidad óptima y con 
márgenes adecuados y los cultivadores de mandio ca recibían un precio justo por su producto.  
Sin embargo, las cosas empezaron a cambiar en 2002-2003, cuando las importaciones de fécula de 
mandioca, sagú y féculas modificadas, antes muy pequeñas, empezaron a entrar en el país en 
cantidades sustanciales. 
10. Las importaciones de mandioca, sagú y almidones modificados, insignificantes hasta 
2001-2002, registraron en 2002-2003 un súbito y pronunciado aumento, que se intensificó 
ulteriormente en 2003-2004, acompañado de precios muy bajos.  Se observó que las importaciones de 
mandioca y sagú, que antes procedían de diversos países, en 2003-2004 procedieron principalmente 
de Tailandia y Viet Nam.  Entre las razones de ese aumento de las importaciones en la India se cuentan el excedente de capacida d existente en esos dos países y de terminadas condiciones impuestas 
a sus productos por los países desarrollados, en particular por la Unión Europea. 
11. Como consecuencia de la reducción del arancel , las importaciones en la India, antes muy 
escasas, han aumentado muy pronunciadamente, poniendo en peligro a la rama de producción 
nacional.  Las importaciones de fécula, que fuer on de alrededor de 428 tm en 2001-2002, aumentaron 
en 2002-2003 en alrededor del 150 por ciento, a 1. 072 tm, y en 2003-2004 a 10.732 tm, lo que supone 
un aumento de no menos del 900 por ciento respecto del año anterior.  También se ha registrado un 
aumento en 2004-2005, pues al parecer se importaron alrededor de 4.762 tm en los cuatro primeros 
meses de 2004-2005 (de abril a julio de 2004), lo qu e arrojaría un total anualizado de 14.286 tm, es 
decir, un aumento del 33 por ciento respecto de 2003-2004.  Las importaciones de sagú, que no fueron 
sino de 305 tm en 2001-2002 y de apenas 50 kg en 2002-2003, aumentaron a 1.934 tm en 2003-2004.  En términos porcentuales, el incremento registrado en 2003-2004 fue astronómico. 
12. La capacidad de producción de fécula era de  154.650 tm anuales en 2001-2002.  Alentados 
por los resultados generales del sector en los años  anteriores, los productores nacionales aplicaron 
planes de expansión, aumentando su capacidad h asta 159.000 tm en 2002-2003, aunque en 2003-2004 
disminuyó ligeramente, a 152.650 tm, como consecu encia de las grandes partidas de importaciones 
que entraban en el país.  La capacidad instalad a de producción de sagú ha venido disminuyendo 
ininterrumpidamente año tras año.  Era de 231.650 tm en 2001-2002, disminuyó ligeramente 
en 2002-2003, a 229.650 tm, y más pronunciadamente en 2003-2004, a 220.900 tm.  Puesto que muchas unidades fabrican a la vez fécula y sagú, la crisis del mercado de fécula empezó a afectar 
también a la producción de sagú. 
13. La producción de fécula, que era de 90.806 tm en 2001-2002, se redujo a 63.530 tm 
en 2002-2003.  Lo que en 2002- 2003 representaba una mera amen aza para la rama de producción 
nacional se convirtió en una auté ntica pesadilla en 2003-04, al disminuir la producción a 62.703 tm 
en 2003-2004 como consecuencia del brusco aumento de las importaciones, que se hicieron con casi 
un 10 por ciento del mercado interno. 
14. La producción de sagú, que era de 165.509 tm en 2001-2002, se redujo a 122.036 tm 
en 2002-2003 y a 120,854 tm en 2003-2004.  En efecto, la industria del sagú está directamente relacionada con la de la fécula, por lo que acusa cualesquiera efectos negativos que afecten a ésta. 
15. Como consecuencia del aumento de las import aciones de fécula a precios muy bajos, el 
monto de las ventas de fécula de mandioca, que era de 114.767 tm en 2001-2002, disminuyó a 
75.366 tm en 2002-2003, es decir, en no menos del 34 por ciento.  Las ventas aumentaron 
ligeramente, en 301 tm, en 2003-2004 como consecuenc ia de la liquidación de existencias a precios 
muy bajos.  G/SG/N/8/IND/14 
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 16. También se ha visto afectado el volumen de las ventas de sagú, que ha disminuido de 
147.682 tm en 2001-2002 a 108.215 tm en 2003-2004, es decir, en no menos de un 27 por ciento.  Esa tendencia descendente, consecuencia de la pertur bación del mercado causada por el brusco aumento 
de las importaciones de fécula y sagú, se mantuvo en 2003-2004. 
17. La fécula fabricada por los productores naciona les cumple las normas internacionales y tiene 
las mismas características de uso final que la fécula importada.  Clientes importantes, como MNC, 
han comprado fécula de producción nacional en grandes cantidades, y los productores nacionales 
también han exportado, lo que demu estra que la fécula de producción nacional no es inferior a la 
importada.  Las cantidades de fécula compradas por algunos clientes importantes disminuyeron de 10.600 tm en 2001-2002 a 4.790 tm en 2003-2004, cuando las importaciones alcanzaron su nivel 
máximo, y posteriormente a sólo 713 tm en 2004-2 005 (hasta julio de 2004).  Esa tendencia no es 
imputable a la calidad de los productos, sino princi palmente a los precios de las importaciones, que 
influyeron directamente en la cantidad de f écula que los productores nacionales podían vender. 
18. El aumento de las importaciones de fécula a precios más bajos ha redundado en un 
incremento de las existencias de Sagoserve, que almacena el producto acabado de los fabricantes 
nacionales de fécula.  Del 31 de marzo de 2003 al  31 de marzo de 2004, las existencias de fécula 
aumentaron de 10.343 a 14.829 tm, es decir, en alrededor de un 43 por ciento, y las de sagú pasaron de 12.900 a 20.590 tm en 2002-2003.  Las exis tencias de sagú disminuyeron posteriormente a 
14.300 tm a 31 de marzo de 2004, cifra superior en  alrededor de un 11 por ciento al nivel de las 
existencias a la misma fecha de 2002.  La reducción de las existencias de sagú fue principalmente el 
resultado de la disminución de la  producción y de la venta de existencias a precios más bajos para 
competir con los precios de las importaciones. 
19. A pesar del descenso de la producción en 2002-20 03 y 2003-2004, las existencias de fécula 
de mandioca y sagú aumentaron considerablemente, pues los bajos precios de las importaciones impidieron dar salida incluso a esa producción reduc ida.  Los productores esperaban una coyuntura 
mejor para colocar sus existencias, pero al sat urarse el mercado de importaciones a bajo precio 
optaron por empezar a liquidar sus existencias incluso con pérdidas. 
20. El incremento de los niveles de existencias tie ne los siguientes efectos negativos en la rama 
de producción nacional: 
a. El aumento se traduce directamente en un in cremento de los costos de los intereses de 
los créditos de explotación otorgados a los productores nacionales por Sagoserve y/o por los bancos. 
b. Mientras esperan a que los precios se estabilicen tras la perturbación causada por las 
importaciones, los productores incurren en g astos importantes por alquiler de espacio 
de almacenamiento y otros costos adicionales. 
c. El contenido en humedad de la fécula y el sagú va disminuyendo , con la consiguiente 
pérdida de peso, y la frecuente y prolongada  toma de muestras para las subastas 
contribuye también a reducir las cantidades efectivamente vendidas. 
d. Al perturbarse el ciclo de ventas los pr oductores encuentran grandes dificultades para 
reunir fondos para atender al abastecimiento de tubérculos y el proceso de producción 
en el ciclo siguiente. 
21. Los precios de venta han disminuido en todos los meses de 2004 respecto de los meses 
correspondientes de 2003, principalmente como con secuencia del aumento de las importaciones y de 
la reducción a partir de enero de 2004 del der echo de aduana aplicado al almidón y la fécula G/SG/N/8/IND/14 
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 modificados.  La industria de la fécula modificada, que utiliza como insumo la fécula elaborada por 
los productores nacionales, empezó a negociar y a ofrecer precios más bajos a los productores 
nacionales de fécula tomando como referencia el precio en destino de las importaciones. 
22. El precio de importación (valor gravable) de  la fécula, que era de 8.363 rupias/tm en 
septiembre de 2003, disminuyó a 6.218 rupias/tm en marzo de 2004.  El precio del sagú también 
registró un descenso, de 6.665 rupias/tm en junio de 2003 a 6.434 rupias/tm en noviembre de 2003.  
Para competir con los precios en descenso de las importaciones y conservar su clientela, los 
productores nacionales se vieron obligados a reducir su s precios.  El precio en destino de la fécula 
importada llegó a ser de sólo 8.164 rupias/tm, y los productores nacionales se vieron obligados a 
reducir los suyos de 12.027 rupias/tm en septiembre de 2003 a 9.465 rupias/tm en julio de 2004, lo 
que supone una reducción de 2.562 rupias/tm, o de l 21 por ciento, que ha causado daño grave a la 
rama de producción nacional. 
23. Los precios del sagú también se vieron afectados negativamente por las importaciones.  
El precio de venta en el mercado interno, qu e era de 15.764 rupias/tm en septiembre de 2003, 
disminuyó a 14.954 rupias/tm en julio de 2004 co mo consecuencia del aumento de las importaciones 
a un precio en destino de 8.448 rupias/tm.  Aunque  atendiendo a las cantidades importadas el daño 
sufrido por el subsector del sagú es menor que en el caso de la fécula, es evidente que la relación de 
precios plantea una clara amenaza de daño. 
24. El número de trabajadores empleados en las unida des de producción de fécula y sagú, que era 
de 12.346 en 2001-2002, disminuyó a 11.040 en 2003-2 004, principalmente por el despido de 
trabajadores al no poder las empresas si siquiera re cuperar el costo de producción, puesto que el 
precio de venta de las importaciones era muy inferior a éste.  Conviene mencionar que la industria de 
la fécula y el sagú genera empleo indirecto, a ra zón de cinco puestos de recolectores de mandioca, 
peladores, descargadores, trabajadores del transporte, etc., por cada puesto de trabajo directo.  Ese 
empleo indirecto también se verá negativamente af ectado si no se pone coto a las importaciones.  
Cualquier daño ulterior a la rama de producci ón nacional como resultado del aumento de las 
importaciones a bajo precio forzará el cierre de muchas unidades, con la consiguiente pérdida de 
puestos de trabajo, y no sólo en las industrias de  transformación.  Está aumentando rápidamente el 
número de unidades que se cierran cada año.  Si no se protege a la rama de producción nacional del 
daño causado por las importaciones, muchas más unidades se verán obligadas a cerrar, y toda la rama de producción, que ya está amenazada, se hundirá en poco tiempo. 
25. También perderán su medio de sustento lo s cultivadores de mandioca, que son más de 
500.000 y que no conocen otra ocupación que la agricu ltura.  Además, dados los factores climáticos y 
topológicos, la región no se presta a cultivos diferent es del de tubérculos de mandioca.  Además de los 
agricultores, también dependen exclusivamente o en medi da sustancial de la industria de la fécula y el 
sagú muchas otras actividades industriales o come rciales auxiliares, como las de embalaje y 
transporte, que emplean directa o indirectamente a muchos trabajadores. 
26. En abril de 2004 se importaron alrededor de 3. 636 tm de fécula de mandioca, cantidad 
prácticamente equivalente al prom edio mensual de las ventas en todo el país durante 2003-2004.  
Ese volumen de importaciones sin precedentes tuvo un efecto drástico en los precios de venta.  Al inundar el mercado las importaciones, el precio de  venta de la fécula, que era de 10.616 rupias/tm 
en marzo de 2004, empezó a disminuir cada mes, a 10.533 rupias/tm en abril, a 10.409 en mayo, a 9.825 en junio y finalmente a 9.465 en julio del mismo año.  También se resintió el volumen de 
ventas de fécula de Sagoserve, que, como consecuencia del gran aumento de las importaciones en 
abril de 2004, pasó de 5.722 tm en marzo a 3.652 en abril, a 3.493 en mayo y finalmente a 3.402 en junio del mismo año.  Las importaciones empezaron a desplazar por completo las ventas de los productores nacionales.  Esos datos demuestran cl aramente la perturbación del mercado causada por 
las importaciones y el consiguiente daño infligido a la rama de producción nacional.  G/SG/N/8/IND/14 
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 27. La perturbación del mercado es imputable prin cipalmente a las importaciones de fécula y 
sagú.  Los productores nacionales, que cuentan con decenios de experiencia en esta actividad, están 
plenamente preparados para hacer frente a la comp etencia, a condición, por supuesto, de que ésta se 
desarrolle en condiciones de igualdad.  La relaci ón entre los precios de la producción nacional y los 
de las importaciones ha creado una situación difícil en el mercado interno.  Me diante la imposición de 
un derecho de salvaguardia a las importaciones de fécula y sagú de mandioca se establecerán 
condiciones de competencia equitativas y se promove rá así la competencia leal en el sector. 
28. También  debe aplicarse un derecho de sal vaguardia a las importaciones de  féculas de 
mandioca modificadas, que afectan directamente a los fabricantes nacionales de esos productos, y por ende a los productores de fécula de mandioca, ya  que las compras de fécula de mandioca por las 
industrias de féculas modificadas se han reducido c onsiderablemente, y algunas empresas han dejado 
incluso de comprar en el mercado nacional y optado por la importación directa. 
29. Los productores de fécula y sagú son eficientes,  y las industrias y los consumidores indios 
han demostrado gran confianza en la calidad de sus productos.  Muchas industrias alimentarias y de 
féculas modificadas han comprado durante años gran des cantidades de fécula de producción nacional, 
lo que demuestra que los productores nacionales de  fécula y sagú han garantizado a sus clientes el 
mantenimiento de sus parámetros de calidad. 
30. Se solicita la imposición de un derecho de salvaguardia de 6. 429 rupias/tm para la fécula y de 
6.708 rupias/tm para el sagú por un período míni mo de cuatro años.  Los productores nacionales 
confían en mejorar su eficiencia para hacer frente  a los nuevos desafíos del comercio de mandioca.  
El derecho de salvaguardia solicita do para la fécula y el sagú debe aplicarse durante un mínimo de 
cuatro años para facilitar una reestructuración del sect or que permita reducir los costos y mantener la 
competitividad frente a las importaciones. 
31. Se ha constituido un Comité de Asesoramiento Técnico bajo  la supervisión directa de 
Sagoserve.  El Comité ha indica do diversos medios y métodos de  mejorar la productividad y la 
eficiencia de la industria.  Es tá colaborando estrechamente con el CTCRI, el principal organismo 
dedicado a la transferencia de tecnología en rel ación con el cultivo de plantas tuberosas tropicales en 
la India, con el fin de realizar y coordinar i nvestigaciones sobre diversos aspectos de esos cultivos. 
b) Spac Tapioca Products ( India) Limited, Erode (Tamil Nadu
) 
 Ha formulado las siguientes observaciones principales:  
1. Es una sociedad anónima cotizada en bolsa que  se dedica a la producción de fécula de 
mandioca.  Tiene distribuidores en todos los merca dos importantes de mandioca y también suministra 
directamente a los clientes.  Exporta a diversos países, donde su producto ha encontrado aceptación.  
Posee la certificación y acreditación ISO 9001:2000 pa ra la producción y comercialización de fécula 
de mandioca para aplicaciones alimentarias e industr iales.  También ha recibido la aprobación del 
Director de Control de Medicamentos como empresa suministradora de fécula de mandioca para aplicaciones farmacéuticas.  La fécula que produce procede exclusivamente de la mandioca y tiene 
características de uso final similares a las de la f écula importada.  Cuenta con un sistema completo de 
control de la calidad, y sólo suministra su prod ucto a los consumidores después de proceder a la 
verificación de la calidad de cada partida. 
2. La fécula se utiliza como materia prima para  la industria alimentaria, y las féculas 
modificadas, para aplicaciones industriales, como  la fabricación de papel, textiles, adhesivos, 
productos farmacéuticos, etc.  En la industria alimen taria se utiliza fécula para elaborar sagú, sopas, 
fideos, salsas, helados, pan y artíc ulos de bollería y pastelería. G/SG/N/8/IND/14 
Página 18  
 
 3. La fécula no tiene productos sustitutivos ni  alternativos.  Se ha experimentado con 
determinados productos sintéticos como sucedáneo s de la fécula de mandioca y del almidón de 
cereales.  Sin embargo, su costo resulta prohibitivo, y la contaminación que causan (por no ser biodegradables) ha desalentado su uso. 
4. La empresa estableció su planta para la el aboración de fécula de mandioca en 1999-2000 con 
una inversión total de alrededor de 160 millones de rupias.  El proyecto fue evaluado por ITCOT y 
financiado por el Indian Overseas Bank en consorci o con el Bharat Overseas Bank.  Los promotores, 
por su parte, invirtieron 6.960 millones de rupias. 
5. Se estableció una planta de biogás como fuente alternativa de energía para las instalaciones de 
secado.  El agua residual generada por las diver sas etapas de lavado de los tubérculos de mandioca 
contiene varios gases, que se convierten en meta no utilizando una planta UASBR.  El consiguiente 
ahorro de energía se calcula en alrededor del 30 po r ciento.  Aunque se planeó y contrató hace años, la 
planta entró en funcionamiento recientemente.  Se está planeando establecer una segunda planta de 
biogás, que, unida a la existente, cubrirá del 50 al 60 por ciento de las necesidades energéticas de la factoría.  El costo estimado de la nueva planta ascie nde a 2 millones de rupias, de las que una parte se 
sufragará con ganancias internas y el r esto correrá a cargo de los promotores. 
6. Su producción, que fue de no menos de 22.661 tm en 2001-2002, disminuyó a 6.194 tm 
en 2002-2003, y a 6.054 tm en 2003-2004, principalmente como consecuencia del aumento de las importaciones a precios más bajos, en particular en 2003-2004.  La utilización de la capacidad, que 
era de 62,95 por ciento en 2001-2002, disminuyó a 17,21 por ciento en 2002-2003 y a 16,82 por ciento en 2003-2004. 
7. Sus ventas, incluidas sus exportaciones, disminuyeron en medida considerable, 
principalmente como consecuencia de la entrada en  el país de grandes cantidades de importaciones.  
Se redujeron las existencias principalmente mediante  ventas a bajo precio, sobre la base del costo en 
destino de las importaciones, con el fin de mantener  la clientela.  La reducción de las existencias 
en 2003-2004 no es en sí misma indicio de una buena situación empresarial.  En realidad, 
en 2003-2004 la empresa tuvo que recurrir a la comp ra de 1.216 tm de impor taciones para atender a 
las necesidades de sus clientes, que estaban negocia ndo con ella para obtener precios muy inferiores a 
sus costos de producción. 
8. En los tres últimos ejercicios financieros cons umió internamente cantidades insignificantes de 
fécula de mandioca para la producción experimental de fécula modificada.  Las cantidades consumidas fueron de alrededor de 116 tm, 76 tm y 23 tm en 2001-2002, 2002-2003 y 2003-2004, 
respectivamente.  No prosiguió la producción de fécu la modificada porque ya no resultaba rentable al 
recurrir algunos de sus principales clientes a la  importación de grandes cantidades de fécula 
modificada.  Exportó alrededor de 588 tm de  almidón en 2001-2002 y 218 tm en 2002-2003, 
incluyendo también las exportaciones supuestas.  Aunque ha subido el precio del almidón, no lo ha hecho en la misma medida que su costo de producción. 
9. La rentabilidad de la empresa ha segui do una tendencia descendente, imputable 
principalmente a la pujanza de las importaciones a bajo precio.  Incluso las ganancias obtenidas 
procedieron fundamentalmente de intereses y ot ros ingresos, que ascendieron a 1.017.817 rupias 
en 2001-2002, a 524.930 rupias en 2002-2003 y a 2.030.801 rupias en 2003-2004.  En realidad, descontando los demás ingresos, en 2003-04 se registraron pérdidas de explotación. 
10. Ante el descenso de las ventas y de la utilización de la capacidad, la empresa se vio obligada a 
reducir su plantilla.  Cualquier ulterior daño a la industria de la fécula de mandioca agravará la 
situación y generará más desempleo.  G/SG/N/8/IND/14 
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 11. Como consecuencia de la reducción del arancel, las importaciones, antes insignificantes, han 
alcanzado volúmenes que suponen un peligro pa ra la rama de producción nacional.  
Las importaciones de fécula de mandioca han veni do aumentando ininterrumpidamente, de alrededor 
de 428 tm en 2001-2002 a 1.072 tm en 2002-2003, es decir, en un 150 por ciento, y a 10.732 tm en 2003-2004, lo que supone nada menos que un incremento del 901 por ciento respecto del año 
anterior. 
12. Las ventas internas totales de fécula, que fu eron de alrededor de 139.791 tm en 2001-2002, 
disminuyeron a 96.526 tm en 2002-2003 y a 93.457 tm en 2003-2004.  El consumo aparente interno 
de fécula de mandioca disminuyó de 140.147 tm  en 2001-2002 a 97.598 tm en 2002-2003 y aumentó 
a 104.189 tm en 2003-2004.  El aumento es imputable fundamentalmente a las importaciones, que se 
incrementaron de 1.072 tm en 2002-2003 a 10.732 tm en 2003-2004.  Aunque el consumo aparente 
interno aumentó en alrededor de 6.591 tm en 2003-2004, ese incremento no benefició a la rama de 
producción nacional, cuya cuota de mercado, por el contrario, se redujo en alrededor de 3.069 tm.  
Las importaciones absorbieron todo el incremento, así  como una parte de la cuota de mercado de los 
productores nacionales.  El aumento de las im portaciones causó daño a la rama de producción 
nacional al mermar su cuota en el consumo aparente.  El aumento de las importaciones a bajo precio 
ha repercutido directamente en forma negativa en las ventas de la empresa, hasta el punto de que 
algunos de sus principales clientes, que le co mpraban grandes cantidades, han interrumpido por 
completo esas compras.  Las importaciones se han i do apoderando de la clientela de la empresa y le 
han causado un daño enorme, pues los clientes están negociando para c onseguir precios muy 
inferiores al costo de producción . 
13. En el Aviso de iniciación emitido por el Direct or General (Salvaguardias) se ha indicado que 
las importaciones en la India de fécula y sagú a base de mandioca (casabe, yuca) proceden 
principalmente de Alemania; Australia; Chile; los Estados Unidos; Finlandia; Francia; Hong Kong, 
China; Italia; el Japón; Malasia; los Países Bajos; la República de Corea; la República Popular China; 
Tailandia; y Viet Nam.  Según se informa, las importaciones de fécula aumentaron de 2.455 tm en 
2000-2001 a alrededor de 9.800 tm en 2003-2004.  Se  ha señalado asimismo que las importaciones de 
mandioca y productos feculentos sustitutivos en forma de copos, gránulos , grumos, acribaduras, 
semillas, etc., que eran de alrededor de 305 tm en 2000-2001, aumentaron a alrededor de 2.300 tm 
en 2003-2004.  A ese respecto, la empresa ha an alizado las importaciones realizadas en 2003-2004 y 
observado que procedían principalmente de Tailandia y Viet Nam.  Esos dos países se han dotado de 
una enorme capacidad de producción.  Han fabrica do tradicionalmente piensos y chips de mandioca 
para la industria alcoholera.  Se  ha averiguado que Tailandia en pa rticular ha venido diversificando 
sus mercados para reducir su dependencia de la Unión Europea, lo que tiene consecuencias 
importantes para la composición de sus exportaciones,  en las que aumenta la proporción de harina y 
fécula.  La Thai Tapioca Starch Association también ha señalado que seguirá aumentando su 
participación en el mercado mundial de mandioca gr acias a los esfuerzos de su Gobierno por fomentar 
las exportaciones a nuevos mercados al tiempo que  se mantienen los mercados tradicionales.  
También se ha observado que, como consecuencia de  la alarma causada en la Unión Europea por 
la EEB (encefalopatía espongiforme bovina) , los países de la UE han reducido su demanda de 
piensos a base de fécula, en particular de los pro cedentes de Tailandia.  Al parecer, el Gobierno de 
Tailandia estableció una misión en 2002 con el fin de  atender a los problemas del comercio de tapioca 
en el mercado de la UE, en el que se registraba un descenso de la demanda de piensos de Tailandia.  
El Gobierno tailandés decidió asimismo explorar nuevos mercados en Asia para tratar de reducir su 
dependencia de los mercados de la UE, y en 2002 estableció misiones comerciales integradas por 
altos funcionarios para abordar esas cuestiones.  De l examen de los boletines de la Thai Tapioca 
Starch Association se desprende que, como consec uencia de la aplicación estricta por los países 
desarrollados de determinadas normas de calidad internacionales, los exportadores tailandeses han 
empezado a explorar otros mercados, como el de la India.  A esa nueva orientación cabe atribuir 
probablemente el aumento de las importaciones de fé cula de mandioca, procedentes principalmente de 
Tailandia.  Se ha observado tambié n que el Gobierno de Tailandia, en  sus esfuerzos por competir con G/SG/N/8/IND/14 
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 Viet Nam, otro productor y exportador importante de  fécula de mandioca, ha bajado los precios para 
captar nuevos mercados.  El aumento de las import aciones a precios más bajos constituye sin duda un 
obstáculo y entraña una forma de competencia muy d esleal para los productores nacionales, que ha de 
subsanar el Director General (Salvaguardias). 
14. No hay ningún estudio fiable que permita cono cer la magnitud exacta de la demanda de 
fécula.  En la actualidad la empresa trabaja al 16 ó 17 por ciento de su capacidad.  Junto con los 
demás fabricantes nacionales podría atender sin dificu ltad a toda la demanda interna del país.  El daño 
ha sido causado principalmente por las importaciones de  fécula.  La empresa cuenta con la tecnología 
más avanzada y unas instalaciones pl enamente modernizadas que le pe rmitirían afrontar sin dificultad 
la competencia de existir una situación equitativa, co n un terreno de juego nivelado.  La relación entre 
los precios de los productos nacionales y los de las importaciones ha creado una situación 
desfavorable en el mercado interno.  Mediante la imposición de un derec ho de salvaguardia a las 
importaciones de fécula se establecerían condiciones de igualdad y se promovería así la competencia leal en el sector. 
15. Ha observado que también las féculas modifi cadas se importan en la India en grandes 
cantidades, que han venido aumentando cada año.  Esa tendencia tiene un efecto negativo directo en 
los productores nacionales de fécula, pues se ha n ido reduciendo las compras de fécula por los 
fabricantes de féculas modificadas, especialmente en los últimos dos años.  Además, tras realizar con 
éxito ensayos de producción de fécula modificada , la empresa no ha podido iniciar su producción 
comercial, como consecuencia de la coyuntur a desfavorable creada por el aumento de las 
importaciones de fécula modificada a precios más bajos.  La situación se agravó por la reducción 
del 30 al 20 por ciento, a partir de enero de 2004, de l tipo del derecho de adua na aplicado a las féculas 
modificadas comprendidas en la partida 3505.  Ha venido suministrando fécula de mandioca a los fabricantes de fécula modificada, pero éstos han reducido las cantidades que le compran como 
consecuencia del aumento de las importaciones a precios más bajos. 
16. Es una empresa eficiente, y tiene gran confia nza en la calidad y conformidad con las normas 
de la fécula que produce.  Muchas industrias al imentarias y de fécula modificada le han comprado 
fécula durante años, lo que demuestra que ha manten ido estrictos parámetros de calidad a satisfacción 
de sus clientes. 
17. Ha pedido que se imponga un der echo de salvaguardia del 123 por ciento, añadido a los 
actuales tipos arancelarios, que la protegería en gran medida de las importaciones y le permitiría 
obtener mejores resultados, lo que beneficiaría  a todo el sector, incluidos los cultivadores de 
mandioca. 
18. Sus instalaciones de producción se estableci eron en colaboración con Tailandia con la 
tecnología más avanzada, y cumplen las normas de calidad y especificaciones internacionales.  Puesto 
que se trata de una planta nueva, sólo pueden reducir se los costos mediante una mejor utilización de la 
capacidad.  De imponerse un derecho de salvaguard ia como se ha solicitado, se dificultarán las 
importaciones a precios considerablemente inferiores al actual costo de producción en la India, por lo 
que los usuarios reorientarán su demanda hacia los productores naciona les.  Eso ayudará a la empresa 
a mejorar la utilización de su capacidad y le pe rmitirá reducir considerablemente sus costos.  
De cualquier modo, ya se está haciendo todo lo posib le por reducir los costos  de producción y mejorar 
el funcionamiento de las instal aciones.  Mediante las actividades internas  de I + D se está tratando de 
optimizar la eficiencia para obtener mejores rendimi entos en lo que se refiere tanto a la producción de 
tubérculos como a su contenido en fécula. 
19. Junto con otras empresas productoras de f écula y sagú de Tamil Nadu y con la propia 
Sagoserve, ha participado activamente en los esfue rzos por aumentar el rendimiento del cultivo de 
tubérculos de mandioca y su contenido en fécu la, bajo la dirección del Instituto Central de  G/SG/N/8/IND/14 
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 Investigaciones sobre el Cultivo de Tubérculos (C TCRI), de Trivandrum, y de la Universidad 
Agrícola de Tamil Nadu, de Coimbatore, Tamil Nadu. 
20. Ha establecido su propia división de I + D y r ealiza continuos esfuerzos por mejorar diversos 
aspectos del cultivo de mandioca, como la planta a tí tulo de ensayo de tubérculos resistentes al virus 
del mosaico de la mandioca, la mejora de las técn icas de cultivo con asesoramiento de expertos, y la 
exploración y prueba de nuevas zonas para la plan tación de mandioca.  Ya se han logrado resultados 
considerables en cuanto a los rendimientos, que han aumentado del 26 por ciento en 2001-2002 y 2002-2003 al 28 por ciento en 2003-2004. 
21. Con el fin de ayudar a los agricultores, ha c oncertado un acuerdo tripartito con ellos y con el.  
Indian Overseas Bank para la conces ión de préstamos en condiciones muy razonables.  La empresa se 
compromete a comprar a los agricultores toda su pr oducción, con lo que se garantiza la disponibilidad 
de materia prima.  Es un arreglo, pues, que resulta satisfactorio tanto para los agricultores como para 
los bancos y para la propia empresa. 
22. En 2003-2004 la empresa importó 1.216 tm de fécula de mandioca de Tailandia, 
principalmente para mantener su clientela y pa ra reponer existencias, pues no consideraba viable 
seguir abasteciendo a sus clientes con un costo de producción elevado. 
c) Varalakshmi Starch Industries Limited, Salem
 
a) Se dedica a la fabricación de fécula de mandio ca de la partida 1108 y de fécula modificada de 
la partida 3505.  Cuenta con la tecnología y la  maquinaria más avanzadas para atender en volumen y 
calidad a la demanda del país. 
b) Sus principales clientes han optado por las impor taciones para aprovechar los bajos precios, 
pero siguen consumiendo alte rnativamente su producto. 
c) El aumento de las importaciones de fécula de mandioca y féculas modificadas plantea un 
grave problema para el sector.  Las importaciones de fécula en bruto y modificada aumentaron pronunciadamente en 2002-2003 y 2003-2004 respecto de las cantidades insignificantes importadas en los años anteriores. 
d) Como consecuencia de los bajos precios de l as importaciones, los clientes tienden a negociar 
para rebajar los precios en destino de los productos nacionales, lo que resulta inviable 
económicamente y perjudica también a los agricultores. 
e) La irrupción de las importaciones a bajo preci o ha afectado negativamente a la utilización de 
su capacidad, y muchas unidades de producción pequ eñas se han visto obligadas a cerrar por falta de 
mercado para sus productos.  La superficie cu ltivada se ha reducido en 40.000 ha, que se han 
convertido en yermos, causando problemas am bientales y repercutiendo en un aumento del 
desempleo. 
f) De imponerse derechos de  salvaguardia a la fécula de mandi oca, deberían imponerse derechos 
equivalentes a las féculas modificadas, puesto que las características físicas de ambos productos y los métodos de prueba que se les aplican son los mismos, y es difícil distinguirlos a simple vista, por lo 
que hay que someterlos a un análisis químico. 
d) Bharat Starch Industries, Nueva Delhi
 
i) Inició su actividad en 1937 y ocupa un l ugar destacado en la producción y comercialización 
de féculas modificadas de aplicación especializ ada en las industrias textil y del papel. G/SG/N/8/IND/14 
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 ii) La principal materia prima utilizada para la elaboración de féculas modificadas es la fécula en 
bruto.  Cualquier variación del costo de esa materia prima afecta directamente a la competitividad del 
precio de las féculas modificadas. 
iii) Ha solicitado que se creen condiciones de co mpetencia equitativas para los fabricantes de 
fécula aplicando a la fécula modificada un derecho igua l o superior al aplicado a la fécula en bruto.  
Se podría contrarrestar así la ventaja de que goz an en su país los productores de los productos 
importados gracias al bajo costo de la fécula en br uto.  Si no se igualan los derechos de importación 
aplicables a la fécula modificada y a la fécula  en bruto, los fabricantes, que han realizado 
considerables inversiones y actividades de I + D, se verán desplazados del mercado por las 
importaciones baratas de féculas modificadas. 
iv) La fécula modificada y la fécula en bruto s on productos directamente relacionados entre sí en 
cuanto al costo de producción y la competitividad en el mercado, y deben recibir el mismo tratamiento.  Si se aplica a la fécula modificada un derecho de importación inferior al de la fécula en bruto, existe la posibilidad de que personas sin escr úpulos importen fécula en bruto haciéndola pasar 
por fécula modificada, pues el aspecto físico de los dos productos es muy similar. 
e) Opiniones de los agricultores de Tamil Nadu
 
 Apoyan plenamente la imposición de un de recho de salvaguardia a las importaciones de 
almidón y fécula;  sagú a base de mandioca (casabe,  yuca);  y almidones y féculas modificados, y han 
pedido que se apliquen inmediatamente derechos de salvaguardia adecuados para salvar a la 
comunidad agrícola.  Han alegado que el aumento de las importaciones a precios más bajos los ha afectado negativamente.  La supe rficie de cultivo de mandioca ha venido disminuyendo desde hace 
tiempo por el aumento de las importaciones, y los ingresos obtenidos por los agricultores por su 
cosecha, que es muy perecedera, se han rezagado respecto del aumento de los costos.  De ahí que muchos de los agricultores hayan abandonado el culti vo, con lo que han quedado sin empleo y en una 
situación de gran precariedad.  Esa tendencia se observa claramente en el siguiente cuadro: 
Año Superficie (ha) Producción (tm) 
2000-01 104.782 4.295.529 
2001-02 108.005 4.153.046 
2002-03 67.951 2.146.534 
2003-04 (datos provisionales) 65.927 2.373.372 
 
 Puede observarse que la superficie cultivada, que era de 104.782 ha en 2000-2001, aumentó a 
108.005 ha en 2001-02, disminuyó considerable mente, a 67.951 ha, en 2002-2003, y siguió 
haciéndolo, a 65.927 ha, en 2003-2004.  Esa redu cción de la superficie de  cultivo, especialmente a 
partir de 2002-2003, es imputable a las importaci ones de fécula de mandioca, sagú y féculas 
modificadas, que han aumentado al tiempo que se reduc ían sus precios.  Se calcula que en el ultimo 
año y medio se han importado en el país de 18.000 a 20.000 tm de productos de mandioca, en 
particular fécula y fécula modificada, lo que equivale a más de 100.000 tm de tubérculos de 
mandioca, y por eso se ha traducido en una disminución de la superficie dedicada a ese cultivo.  Si no se protege a la rama de producción nacional, se pr evé que más agricultores desistirán de cultivar 
mandioca, lo que afectará gravemente a la dis ponibilidad de tubérculos y conducirá a un desastre 
agrario.  Ese peligro ha de abordarse y prevenirse a toda costa.  G/SG/N/8/IND/14 
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 f) Sagoserve, Salem  
i) La yuca o mandioca se introdujo en la India durante la segunda mitad del siglo XVIII.  
La participación de la India en la producción mundial  de mandioca es de alrededor del 6 por ciento.  
Otros productores importantes son el Brasil, Nigeria, el Zaire, Tailandia e Indonesia.  La mandioca es un cultivo de gran importancia económica, ya sea como alimento para las personas y los animales o 
como materia prima para la fabric ación de productos industriales.  Se  considera la fuente más barata 
de hidratos de carbono entre los cereales, los tubérculos y las raíces. 
ii) Se calcula que la mandioca se cultiva en la Indi a en una superficie de 3,5 millones de ha, con 
una producción de más de 6 millones de toneladas de tubérculos.  Salem, en Tamil Nadu, ha sido 
tradicionalmente la tierra del sagú y la fécula.  El sector prosperó  durante la segunda guerra mundial 
por la imposibilidad de importar del Extremo Orie nte.  La región de Salem ofrece buena materia 
prima, mano de obra barata y más horas de sol al día durante todo el año, por lo que permite la 
elaboración de más productos de mandioca, por ejempl o sagú y fécula;  por eso la zona es conocida, 
incluso a nivel internacional, como  la tierra del sagú y la fécula. 
iii) Antes de que entrara en funcionamiento Sa goserve, una sociedad cooperativa industrial 
constituida en 1981 al amparo de la Ley de So ciedades Cooperativas de Tamil Nadu, de 1961, los 
productores de fécula y sagú de Salem se enfrentab an a numerosos problemas en la comercialización 
de su producto.  Los comerciantes les ofrecían precio s bajos, y los intermediarios se aprovechaban de 
la inexistencia de servicios organizados de come rcialización y almacenamiento.  Sagoserve funciona 
bajo el control administrativo del Director de In dustria y Comercio del Gobierno de Tamil Nadu. 
iv) Los principales objetivos de Sagoserve son, entr e otros, prescindir de los intermediarios en las 
transacciones comerciales y garantizar así un precio mejor por los productos acabados de mandioca;  
proporcionar a sus miembros servicios de almace namiento y de crédito;  mejorar el cultivo de 
mandioca y los resultados del sector  de la fécula y el sagú y por ende la situación económica de los 
cultivadores de mandioca y los fabricantes de fécula  y sagú, además de aumentar la productividad de 
todo el sector y difundir entre sus miembros informac ión sobre el mercado.  Sagoserve actúa también 
como catalizador para generar em pleo para mano de obra cualificada y no cualificada en las zonas 
rurales y para fortalecer el movimiento cooperativo en el sector del sagú. 
v) Los miembros de Sagoserve envían sus producto s acabados a la sociedad para su venta.  
Al recibirse los productos, se paga a los miembros el 50 por ciento de su  valor por concepto de 
adelanto y se asigna a la partida un "número de lote".  De esa partida se toman muestras, que se sacan a subasta todos los días, salvo los domingos y fiestas estatales y nacionales.  Tras verificar la calidad 
de la muestra de fécula y sagú, los comerciantes pr esentan sus ofertas en impresos confidenciales, y 
después se anuncian los resultados.  El miembro-produc tor tiene la opción de confirmar la venta de 
sus productos a quien haya hecho la oferta más elevada.   Una vez ha confirmado la venta, se le paga 
otro adelanto adicional calculado en función del precio de venta tras deducir un monto de gastos 
reembolsables.  Las mercancías de los miembros, hasta la confirmación de la venta, y los de los 
compradores, hasta su entrega, se guardan en el almacén de Sagoserve por un alquiler nominal.  
Además, Sagoserve ejecuta en nombre de sus mi embros pedidos recibidos directamente de los 
consumidores/usuarios finales, contra pago por los comerciantes particulares o las sociedades 
cooperativas del importe total de la compra. 
vi) Algunas partes interesadas contrarias se atribuyen  pericia en asuntos con los que están muy 
poco familiarizados y pretenden c onocer los problemas de los productores nacionales mejor que los 
propios afectados.  Se han hecho alegaciones basad as en noticias y estudios dudosos y se han citado 
fuera de su contexto las comunicaciones escritas de la rama de producción nacional. G/SG/N/8/IND/14 
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 vii) El sector de la fécula y el sagú, basado en la mandioca, goza de buena salud desde 1945, y ha 
superado con éxito todos los probl emas que se han ido planteando en los seis últi mos decenios.  
Sin embargo, el aumento de las importaciones lo ha desestabilizado, y es la única causa del daño que 
se padece en la actualidad.  La actual situación del sector se debe exclusivamente al aumento de las importaciones.  Nunca antes se ha solicitado protecci ón, y si ahora se hace es porque los productores 
se han visto realmente afectados y se enfrentan a una amenaza de daño grave por las importaciones 
baratas procedentes principalmente de Tailandia y Viet Nam. 
viii) Una de las partes interesadas contrarias form uló una vaga alegación no cuantificada en el 
sentido de que necesita grandes cantidades de fécu la en bruto que los productores nacionales no 
estarán en condiciones de suministrar y de que las va riaciones de la calidad afectarán a su producción.  
A ese respecto cabe señalar que hay más de un centenar de fábricas, que cada una de ellas tiene una 
capacidad de producción de no menos de 2.000 tm anua les y que todas están equipadas para producir 
fécula de calidad y atender a la demanda total del país.  Puesto que Sagoserve agrega los suministros 
recibidos de diversas fábricas, y la fécula no es un producto perecedero, está garantizada la disponibilidad de existencias suficientes a lo largo de todo el año. 
ix) El almidón y la fécula en bruto y el almidón y la fécula modificados son diferentes en su 
composición química, pero no físicamente.  Es im posible distinguirlos mediante un mero examen 
visual, por lo que hay que proceder para ello a un complejo análisis químico.  Si se impone un 
derecho de salvaguardia al almidón y la fécula en  bruto existe un peligro evidente de que esos 
productos se importen como almidón y fécula modifica dos.  No se trata de una mera conjetura, sino 
de una posibilidad real que en su opinión ya se ha materializado al reducirse del 30 por ciento al 
20 por ciento el derecho de aduana aplicable a los almidones y féculas modificados. 
E. CONSTATACIONES
 
 He examinado atentamente la documentación s obre el caso y las respuestas facilitadas por los 
productores nacionales, los usuarios/importadores, lo s exportadores y los gobiernos de los países 
exportadores.  Las comunicaciones de las diversas part es y las cuestiones que en ellas se plantean se 
abordan en las secciones pertinentes de l as constataciones presentadas a continuación. 
2. Producto objeto de la investigación  
a) Los almidones y féculas son hidratos de carbono contenidos en las células de muchos 
productos vegetales.  Sus fuentes más importantes  son los granos de cereales, algunos líquenes, 
tubérculos y raíces, y la médula de la palma de sa gú.  Son polvos blancos inodoros compuestos por 
granos finos que crujen cuando se frotan entre las yemas de los dedos.  Se transforman 
comercialmente para obtener una amplia gama de productos clasificados en otras partidas, como 
almidones y féculas modificados, almidón tostado soluble, dextrina, maltodextrina, dextrosa y glucosa.  También se utilizan como insumos en numero sas industrias, como la textil, la alimentaria, la 
de fabricación de papel y la  de conversión de papel. 
b) Los productos objeto de la investigación, según cons ta en el Aviso de iniciación, son la fécula 
de mandioca y otros almidones y féculas, el sagú (también conocido comerc ialmente como Sabudana 
en la India) a base de mandioca, y los almidones y féculas modificados.  No se pone en cuestión que 
los producidos en el país son productos similares a los importados.  Esos productos se clasifican como 
sigue en la Ley del Arancel de A duanas de 1975 y en la Clasificación Comercial de la India, basada 
en el Sistema Armonizado:  G/SG/N/8/IND/14 
 Página 25 
 
 
 Partida arancelaria Producto 
1108 Almidones y féculas 
11081100 Almidón de trigo 
11081200 Almidón de maíz 
11081300 Fécula de patata (papa) 
11081400 Fécula de mandioca (yuca)  
  
110819 Los demás almidones y féculas: 
11081910 Sagú 
11081990 Otros 
  
19030000 Tapioca y sus sucedáneos preparados con fécula, en forma de 
copos, grumos, etc.   
3505 Dextrina y demás almidones y féculas modificados (por ejemplo, 
almidones y féculas pregelatinizados o esterificados);  colas a base 
de almidón, de fécula, de dextrina o de otros almidones y féculas 
modificados  
350510 Dextrina y demás almidones y féculas modificados: 
35051010 Almidones y féculas esterificados 
35051090 Otros 
35052000 Colas 
 
 Esas clasificaciones con arreglo a la Ley del Arancel de Aduanas de 1975 y de la 
Clasificación Comercial de la India se presentan exclusivamente para facilitar el examen y no 
restringen en modo alguno el ámbito de la investigación. 
c) Los derechos de importación (tipo arancelario y efectivo) aplicados a la fécula de mandioca 
comprendida en las partidas 1108 1400/11081910/110 81990 durante los últimos cinco años fueron los 
siguientes: 
 Tipo arancelario Tipo efectivo 
Año/Partida 
arancelaria 2000-
2001 2001-
2002 2002-
2003 2003-
2004 2004-
2005 2000-
2001 2001-
2002 2002-
2003 2003-
2004 2004-
2005 
11081400 35% + 
10% * 35% 30% 30% 50% 35% + 
10% * 35% 30% 30% 30% 
11081910 35% + 
10% * 35% 30% 30% 50% 35% + 
10% * 35% 30% 30% 30% 
11081990 35% + 
10% * 35% 30% 30% 50% 35% + 
10% * 35% 30% 30% 30% 
 *Recargo. 
 
 El derecho de importación aplicado a la fécula de mandioca, que fue de 38,5 por ciento 
en 2000-2001, se redujo a 35 por ciento en 2001-2002 y a 30 por ciento en 2002-2003, tipo que se mantuvo hasta el 7 de julio de 2004.  En el presu puesto de 2004-2005, el ti po uniforme de base del G/SG/N/8/IND/14 
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 derecho de aduana se aumentó al 50 por ciento para  la fécula de mandioca, pero el tipo efectivo se 
mantuvo invariable en el 30 por ciento.  El tipo consolidado para la fécula de yuca/mandioca es del 
100 por ciento. 
d) Los derechos de importación (tipo arancelario y efectivo) aplicados al sagú (sabudana) y a los 
almidones y féculas modificados comprendidos en l as partidas 1903 y 3505 en los últimos cinco años 
fueron los siguientes: 
 Tipo arancelario Tipo efectivo 
Año/Partida 
arancelaria 2000-
2001 2001-
2002 2002-
2003 2003-
2004 2004-
2005 2000-
2001 2001-
2002 2002-
2003 2003-
2004 2004-
2005 
19030000 35% + 
10% * 35% 30% 30% 50% 35% + 
10% * 35% 30% 30% 30% 
35051010 
35% + 
10% * 35% 30% 30% 50% 35% + 
10% * 35% 30% 30% 
hasta 
8.1.2004 20% 
desde 
9.1.2004 20% 
 *Recargo 
Los tipos consolidados aplicables al sagú a base de mandioca (sabudana) y a los almidones y féculas 
modificados son del 100 por ciento y del 150 por ciento, respectivamente . 
3. Proceso de elaboración : 
a) Fécula de mandioca y sagú (sabudana) 
 Los tubérculos frescos de mandioca recibidos en la fábrica se pasan por la peladora en seco 
para eliminar la capa exterior de la piel junto con la tierra y el barro adheridos, después de lo cual se 
vierten a una lavadora.  Los tubérculos lavados se co rtan primero en una troceadora y luego se raspan 
con lamas de acero hasta obtener, añadiendo agua, una pasta fina.  Ésta se bombea hacia extractores, 
en los que se separa la leche de fécula de la fécula.  La leche se pasa por un separador, en el que se refina y concentra, y se bombea después a un deshid ratador, donde se extrae de la leche almidón con 
alrededor de un 35 por ciento de humedad residua l.  El almidón húmedo pasa por un desintegrador 
que lo pulveriza, y después por un secador instantá neo de aire caliente.  El almidón que sale del 
secador, con alrededor de un 11-12 por ciento de hum edad residual, se pasa por un tamiz y se envasa.  
En cuanto al sagú (sabudana), el almidón húmedo en  grumos se pulveriza, se convierte en glóbulos y 
se tuesta.  Los glóbulos tostados se secan, pulen y envasan. 
b) Fécula modificada 
 Para la manufactura de fécula modificada en general, la pasta de almidón se introduce en una 
cuba agitadora.  Tras los ajustes necesarios del pH y la temperatura, se añaden reactores químicos, a 
veces a lo largo de un período de varias horas, y se de ja que se desarrolle la reacción correspondiente.  
Se analizan muestras para comprobar que se han alcanzado las propiedades d eseadas, después de lo 
cual se pone fin a la reacción, si es necesario, me diante un cambio del pH o por otros medios.  
La fécula resultante de la reacción se lava y se concentra en hidrociclones o por otros sistemas, después de lo cual se deshidrata  y seca por los procedimientos habituales y se pregelatiniza.  Algunas 
reacciones requieren que se controle el pH por medio de un álcali.  Las féculas modificadas amplían 
la gama de características de las féculas en brut o y permiten utilizarlas en muchas más aplicaciones de  G/SG/N/8/IND/14 
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 las que de otra manera serían posibles.  Las fécu las modificadas son productos con valor añadido y de 
precio considerablemente superior al de las féculas en bruto . 
4. Objeciones preliminares  
a) Uno de los aspectos más cuestionados por algu nas de las partes interesadas contrarias se 
refiere a la propia admisibilidad del procedimiento a la luz del artículo 8B de la Ley del Arancel de 
Aduanas de 1975.  Los exportadores han planteado un a objeción preliminar respecto de la jurisdicción 
del Director General para iniciar una investigaci ón en materia de salvaguardias en contra de las 
importaciones de almidón y fécula, sagú (sabudana) y almidones y féculas modificados a la luz de 
determinadas condiciones impuestas por la Le y del Arancel de Aduanas de 1975.  Los 
exportadores/importadores/industrias usuarias se refi rieron a las condiciones impuestas en virtud del 
artículo 8B de la Ley del Arancel de Aduanas de 1975, leído conjuntamente con el Reglamento sobre 
Derechos de Salvaguardia, y sostuvi eron que la investigación es contraria a los principios establecidos 
en ese artículo 8B de la Ley y en el Reglamento.  Se señaló que antes de iniciar la investigación 
deberían haberse examinado la adecuación, la exactitud y la suficiencia de las pruebas. 
b) Tanto en la legislación de la India como en  el Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC se 
exige que exista una relación causal entre el aumento de las importaciones y el daño grave o la 
amenaza de daño grave.  No se efectuará una determinación de daño grave o amenaza de daño grave a menos que la investigación demuestre, sobre la b ase de pruebas objetivas, la existencia de una 
relación de causalidad  entre el aumento de las importaciones del producto de que se trate y el daño 
grave o la amenaza de daño grave.  La autoridad competente ha de probar la existencia de una 
relación genuina y sustancial de causa y efecto entre el aumento de las importaciones y el daño grave.  
No debe atribuirse a las importaciones ningún daño resultante de factores diferentes del aumento de 
las importaciones.  
c) Se ha señalado que los almidones y féculas en bruto y los almidones y féculas modificados no 
compiten directamente entre sí, pues son productos esencialmente diferentes.  Los almidones y féculas 
modificados del capítulo 3505 en sus diversas formas son física y funcionalmente distintos de las 
clases de almidones y féculas en bruto comprendidos en el capítulo 1108.  Por productos similares  se 
entiende en general los que s on físicamente idénticos, y por productos directamente competidores , 
los que son físicamente intercambiables.  Los almidones y féculas modificados no cumplen el requisito de ser idénticos o similares en todos los aspectos a los almidones y féculas en bruto, por lo 
que deben ser tratados como productos diferentes a ef ectos de la determinaci ón de la existencia de 
daño.  Las partes interesadas contrarias entie nden que las cooperativas de Tamil Nadu que han 
encabezado la investigación en materia de salvaguard ias no producen fécula modificada de ninguna 
variedad en cantidades significativas para atender a una demanda de productos selectos de elevada 
calidad.  Han pedido también que se considere el  sagú a base de mandioca del capítulo 1903 como 
producto diferente y no se tenga en cuenta el aument o de sus importaciones a efectos de determinar si 
el sector de la fécula de la India ha sufrido daño como consecuencia del aumento de las 
importaciones, a tenor de la legislación sobre salvaguardias.  Han señalado que el sagú a base de 
mandioca, que se presenta generalmente en forma de  copos, grumos o granos, debe considerarse en 
rigor un producto derivado de la fécula. 
d) Se ha alegado que la información fáctica f acilitada por algunos fabricantes nacionales de 
féculas modificadas es flagrantemente inadecuada e insuficiente y no reúne las condiciones para que 
el Director General pueda fundamentar en ella la imposición de medida s de salvaguardia a los 
productos en cuestión. 
e) También se ha señalado que el  artículo 8B de la Ley del Ar ancel de Aduanas de 1975 define 
la "rama de producción nacional" como a) la to talidad de los productores del producto similar o 
directamente competitivo en la India;  o b) un c onjunto de productores cuya  producción colectiva del  G/SG/N/8/IND/14 
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 producto similar o directamente competitivo constituya una proporción sustancial de la producción 
total de ese producto en la India.  Los fabricant es nacionales de fécula modi ficada que han solicitado 
la imposición de medidas de salva guardia no parecen habe r aportado suficiente información fáctica 
para demostrar que representan una proporción sustan cial de la producción india de fécula modificada 
durante el período examinado por el Director General. 
5. Análisis de las objeciones preliminar es y determinación del producto en examen
 
a) Se considera conveniente tratar ante todo esta cu estión preliminar para determinar el producto 
al que deben referirse estas constataciones. 
 Las principales cuestiones que se someten a consideración en el procedimiento son las 
siguientes: 
i) si el aviso de iniciación fue emitido correctamente;  y 
ii) si el sagú a base de mandioca y los almidones y féculas modificados, por una parte, y 
la fécula de mandioca, por la otra, son productos similares  y/o productos 
directamente competidores . 
b) A ese respecto, lo que el Director General se pr oponía hacer al emitir el Aviso de 7 de julio 
de 2004 era iniciar el proceso de investigación, y no "aplicar o prorrogar" un derecho de salvaguardia.  
En virtud del artículo 4 del Reglamento del Arance l de Aduanas (Establecimiento y percepción de 
derechos de salvaguardia ) de 1997, el Director General está f acultado para formular recomendaciones 
sobre la imposición de un derecho de salvaguardia  provisional o definitivo.  Sin embargo, la 
aplicación del derecho de salvaguardia compete exclusivamente al Gobierno central. 
c) Se observa que la iniciación de la presente investigación en materia de salvaguardias se 
notificó al Comité de Salvaguardias de la OMC y cumple los requisitos.  Por consiguiente, se 
considera que la presente investigación se ha inicia do en conformidad con las disposiciones de la 
legislación india en materia de salvaguardias, que r ecoge las disposiciones pertinentes de la OMC, 
que se han cumplido plenamente las condiciones apli cables y que el aviso de iniciación se ha emitido 
correctamente. 
d) En cuanto a la alegación de las partes interesadas contrarias de que el sagú a base de 
mandioca y los almidones y féculas modificados  no son productos similares o directamente 
competidores de la fécula de mandioca  objeto de la investigación, está plenamente fundamentada a la 
luz de los principios establecidos en el Acuer do sobre Salvaguardias y en el Reglamento sobre 
Derechos de Salvaguardia.  En la Ley del Aran cel de Aduanas de 1975 se clasifican el almidón y la 
fécula, los almidones y las féculas modificados y el sagú a base de mandioca (sabudana) como 
productos diferentes.  Esa distinción está justificada asimismo por las características físicas, de 
comercialización y de uso de ambos  productos.  La clasificación de un producto de acuerdo con la 
Ley del Arancel de Aduanas de 1975 no es un mero ej ercicio académico.  Su principal finalidad es 
determinar la aplicabilidad del tipo arancelario, no al entar la elusión ni socavar la aplicación de una 
medida extraordinaria de protección comercial co mpatible con la OMC.  Es necesario adoptar 
medidas para garantizar que no pueda eludir se la aplicación del derecho de salvaguardia. 
e) Aunque se pidió a una serie de productores n acionales de algodón modificado que dieran su 
parecer sobre el Aviso de iniciación, sólo unos po cos respondieron.  Además, entre las razones para 
excluir a la fécula modificada de la presente investigación, cabe mencionar en particular que la información detallada proporciona da por algunos fabricantes nacionales seleccionados no se ha 
considerado verificable, y no se me  ha facilitado información sustancial sobre la rama de producción 
nacional que me permita llegar a conclusiones fundam entadas.  Esa información, en particular la  G/SG/N/8/IND/14 
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 referente a la capacidad instalada, la producción, y las ventas y realizaciones del conjunto del sector, 
tiene gran importancia y constituye  un criterio explícito para determinar si el aumento de las 
importaciones ha causado daño y si procede imponer un derecho de salvaguardia y, en su caso, cuantificarlo.  En virtud del Reglamento sobre Der echos de Salvaguardia, el Director General ha de 
emitir una constatación de que las importaciones en la  India del producto de que se trate causan daño 
a la rama de producción nacional.  Si la import ación de un producto no causa o no puede causar daño 
a la rama de producción nacional, no está justificad a la imposición de un der echo de salvaguardia, que 
incrementa los costos de los importadores indios sin proporcionar protección a los productores nacionales.  Me veo obligado a observar que los fa bricantes de fécula modificada no han presentado 
información suficiente para justificar la im posición de un derecho de  salvaguardia.  Tampoco 
considero posible formular constataciones s obre otras cuestiones que han suscitado opiniones 
encontradas entre las diversas partes interesadas, como  ha ocurrido entre los fabricantes nacionales en 
relación con la fécula modificada. 
f) En lo que se refiere al sagú a base de mandioca (sabudana),  los datos pormenorizados 
del DGCIS sobre las importaciones en la India en 2003-2004 y 2004-2005 (hasta junio de 2004) han 
sido verificados a través de las oficinas de aduan as.  Según los datos del DGCIS, las importaciones de 
sagú a base de mandioca (sabudana) ascendier on en 2003-2004 a 1.934,092 tm, valoradas en 
16.377.000 rupias.  Esas cifras incluían quizás 562 tm  de fécula de mandioca importada a través del 
puerto de Tuticorin que se clasificaron erróneamente  en la subpartida 19030000.  Sin embargo, las 
informaciones recibidas de otras oficinas de aduana s revelaron que solo se importó en el país una 
cantidad demasiado insignificante (alrededor de  330 tm) para haber tenido un efecto negativo 
sustancial en la rama de producción nacional en 2003-2004.  Conviene mencionar también que, según 
los datos del DGCIS, en 2002-2003 sólo se importó la insignificante cantidad de 50 kg. 
g) La presente investigación, por lo tanto, comprende sólo la fécula de mandioca incluida 
en la partida 1108 de la Ley del Arancel de  Aduanas de 1975, independientemente de su 
clasificación en las subpartidas 11081400, 110 81910 u 11081990 por las razones expuestas en 
otra parte de estas constataciones .  Debe entenderse que cualquier mención de la fécula en estas 
constataciones se refiere a la fécula de mandioca, a menos que se indique expresamente lo contrario. 
h) Las partes interesadas contrarias han puesto en cuestión que la fécula de mandioca de 
producción nacional sea un producto similar a la fécula de mandioca importada, atendiendo a su 
calidad y a características físicas.  Han alegado que la  calidad de la fécula de mandioca de producción 
nacional es inferior, por lo que la fécula importada  resulta más adecuada para procesos de elaboración 
ulteriores. 
i) Se trata, sin embargo, de una alegación impr ecisa y no fundamentada.  No se ha aportado una 
explicación pormenorizada de cómo se ve afectada la  calidad de la fécula de mandioca de producción 
nacional.  A ese respecto, los productores nacional es han afirmado que su producto cumple las normas 
internacionales establecidas para la fécula de ma ndioca.  Los productores nacionales han aportado 
también una copia de un análisis comparativo de las características de la fécula de mandioca de 
producción nacional y de la importa da, que revela que su producto es plenamente comparable con la 
fécula de mandioca importada con arreglo a dive rsos parámetros de calidad.  Los productores 
nacionales se vienen dedicando a la elaboración de fé cula de mandioca desde hace 60 años, y la fécula 
de mandioca producida por ellos pasa por estrictos  controles de calidad antes de llegar a los 
consumidores.  Se analizan muestras en cada etap a del proceso de producción.  Esos productores han 
venido suministrando fécula de mandioca a diversas empresas multinacionales bien conocidas, 
incluidas empresas alimentarias y farmacéuticas extrem adamente exigentes en materia de calidad.  
Además, una mera diferencia de calidad no sustrae automáticamente a un producto  de la categoría de 
"productos similares o directamente competidores". G/SG/N/8/IND/14 
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  A ese respecto, los usuarios consumen la f écula de mandioca de producción nacional y la 
importada en forma intercambiable sin introducir  modificaciones apreciables en su proceso de 
producción.  Ambos productos son técnica y comercia lmente sustitutivos entre sí.  Se ha observado 
que la fécula de mandioca de producción nacional y la importada tienen las mismas características de 
uso final y son productos similares en el sentido del Reglamento sobre Derechos  de Salvaguardia para 
los fines de determinación de la existencia de daño.  
6. Rama de producción nacional  
 La presente investigación es en gran medida el resultado de una comunicación dirigida al 
Ministerio de Hacienda por la Farmers & Farmer s Association of Tamil Nadu y la Tamilnadu Sago 
and Starch Manufacturers Welfare Association, Sale m (TASSMA), para solicitar  la imposición de un 
derecho de salvaguardia a la fécula, a la fécula modificada y al sagú a base de mandioca (sabudana).  
Esas asociaciones pidieron, entre otras cosas, que el derecho de importación aplicado al sagú y a la 
fécula se incrementara de 30 por ciento a 100 por ciento, y el aplicado a la fécula modificada, de 
20 por ciento a 150 por ciento, es decir, a los respec tivos tipos consolidados consignados en la Lista 
de concesiones acordada por la India en la OMC.  Las asociaciones alegaron que el costo en destino 
de la fécula importada es muy inferior al de la fécula de producción nacional,  lo que ha dado lugar a 
que se realizaran cuantiosas importaciones en el país, que han afectado a la rama de producción 
nacional y a los agricultores que cultivan mandio ca, especialmente en Tamil Nadu y otros Estados 
meridionales.  Tras examinar dive rsos parámetros y la tendencia cr eciente de las importaciones en la 
India de almidón y fécula, almidones y féculas modificados y mandioca (casabe, yuca) a base de sagú (sabudana) en los últimos tres años, que han causa do daño grave, o amenaza de daño grave, a los 
productores nacionales de esos productos, se deci dió iniciar la investigación con arreglo al 
Reglamento del Arancel de Aduanas (Establecimi ento y percepción de de rechos de salvaguardia) 
de 1997, y se emitió en consecuencia un Aviso de iniciación el 7 de julio de 2004. 
 En el artículo 8B de la Ley del Arancel  de Aduanas de 1975 se define la "rama de 
producción nacional" como: 
a) la totalidad de los productores del pr oducto similar o directamente competitivo 
en la India;  o 
b) un conjunto de productores cuya producción colectiva del producto similar o 
directamente competitivo constituya una proporción sustancial de la producción total de ese producto en la India. 
 A la luz de las pruebas y los datos disponi bles, se considera que los almidones y féculas 
modificados y el sagú no están comprendidos en el ámbito de aplicación de estas constataciones.  Hay 
alrededor de 700 fabricantes de fécula y sagú, de los que 448 son unidades activas distribuidas por 
ocho distritos de Tamil Nadu que son miembros de la Tamilnadu Sago and Starch Manufacturers 
Welfare Association (TASSMA) de Salem y represen taban en 2003-2004 más de l 70 por ciento de la 
capacidad instalada total y del 75 por ciento de la producción de fécula de mandioca del país, por lo 
que se ha considerado que la comunicación de esa asociación se presentó en nombre de la rama de 
producción nacional.  También ha recibido el apoyo de otros fabricantes de fécula de mandioca del 
sector intermedio, a saber, Spac Tapioca Products (India) Ltd., de Erode, y Varalakshmi Starch Industries Ltd., de Salem. 
7. Verificación y cuantificación de las importaciones
 
a) El Aviso de iniciación se basaba en los da tos sobre importaciones del DGCIS, Kolkatta.  
Puesto que no se disponía de datos desglosados, y habida cuenta de que la clasificación del producto 
no era uniforme, pues, según el puerto de entrada de las mercancías, los importadores incluían la 
fécula de mandioca en diferentes subpartidas del ca pítulo 1108 del arancel, se supuso, entre otras  G/SG/N/8/IND/14 
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 cosas, que las importaciones de almidón aumentaron de 2.455 tm en 2000-2001 a alrededor de 
9.800 tm en 2003-2004.  Los datos sobre las importaciones reunidos por el DGCIS no parecían reflejar fielmente la situación de las importaciones,  por lo que se recurrió también a la información 
detallada proporcionada por la rama de producción nacional y a ajustes introducidos por este 
Directorio a partir de los datos de aduanas. 
b) Con el fin de determinar con exactitud las can tidades importadas, en particular de fécula de 
mandioca y sagú a base de mandioca, se compilar on los datos de diversas oficinas de aduanas 
correspondientes a 2003-2004 y 2004-2005 (hasta junio de 2004) sobre las importaciones de los 
productos objeto de la investigación.  Se observó ad emás que en los datos del DGCIS se clasificaba la 
fécula de mandioca en las partidas 11081400, 11081910 y 11081990 y no se tenían debidamente en cuenta las importaciones constituidas exclusivamen te por fécula de mandioca.  Tuvieron que 
introducirse ajustes para compensar determinadas om isiones.  Sin embargo, sólo se han tenido en 
cuenta para los fines de la compilación y de los ajustes las importaciones incluidas en las partidas 
11081400, 11081910 y 11081990 de las que se sabe con seguridad que consistían en fécula de 
mandioca, y en tales casos se han introducido los ajustes correspondientes en los datos sobre 
importaciones sobre la base de la descripción de las mercancías y la indicación de su país de origen 
contenidas en la declaración de entrada. 
c) Sobre la base de los datos así reunidos, que se presentan a continuación, se observa que 
en 2003-2004 se importaron 11.100 tm de fécula de  mandioca de Tailandia (7.372 tm) y Viet Nam 
(3.728 tm), cifras que se han tomado como base para la determinación de  si ha habido daño.  
Se observa asimismo que en 2004-2005 (hasta junio de 2004) se importaron alrededor de 4.139 tm de 
fécula de mandioca, por valor de  37.890.000 rupias.  Esas importaciones procedieron de Viet Nam 
(195 tm) y Tailandia (3.944 tm).  No se registraron importaciones de otros países en 2003-2004 ni 
en 2004-2005 (hasta junio de 2004). 
MES VIET NAM TAILANDIA TOTAL 
2003-2004 
Abril  112.000 112.000 
Mayo  156.004 156.004 
Junio 19.000 38.000 57.000 
Julio  628.900 628.900 
Agosto 190.000 649.370 839.370 
Septiembre  1.317.900 1.317.900 
Octubre 2.546.760 688.750 3.235.510 
Noviembre 96.500 1.296.180 1.392.680 
Diciembre 292.780 1.285.500 1.578.280 
Enero 194.388 55.550 249.938 
Febrero 388.000 689.000 1.077.000 
Marzo  455.000 455.000 
Total 3.727.428 7.372.154 11.100.000 
2004-2005 
Abril 195.390 3.036.000 3.231.390 
Mayo  907.500 907.500 
Junio    
Total 195.390 3.943.500 4.138.890 G/SG/N/8/IND/14 
Página 32  
 
  Las importaciones de fécula de ma ndioca en 2001-2002 y 2002-2003, según datos 
del DGCIS, ascendieron a 428 tm y 1.072 tm, respectivamente.  Las cantidades mensuales de importaciones en 2003-2004 y en 2004-2005 (hasta juni o de 2004), según las informaciones recibidas 
de las oficinas de aduanas, con el ajuste llevado a cabo por este Directorio respecto de la fécula de mandioca, fueron las siguientes: 
2003-2004 2004-2005 
Mes Cantidad Valor Valor 
por tm Cantidad Valor Valor 
por tm 
Abril 112,000 1.015.758 9.069 3.231,390 29.530.426 9.139 
Mayo  156,004 1.314.649 8.427 907,500 8.360.418 9.212 
Junio  57,000 373.593 6.554 - - - 
1er trimestre 325,004 2.704.000 8.320 4.138,890 37.890.844 9.155 
Julio 628,900 4.034.369 6.415 
Agosto 839,370 6.761.236 8.055 
Septiembre 1.317,900 11.021.268 8.363 
2do trimestre 2.786,170 21.816.873 7.830 
Octubre 3.235,510 11.385.560 3.519 
Noviembre 1.392,680 10.986.813 7.889 
Diciembre 1.578,280 13.345.044 8.455 
3er trimestre 6.206,470 35.717.417 5.755 
Enero 249,938 2.243.757 8.977 
Febrero 1.077,000 8.826.457 8.195 
Marzo 455,000 3.931.118 8.640 
4to trimestre 1.781,938 15.001.332 8.419 
Total 11.099,582 75.239.622 6.779 Se prevé que las importaciones totales 
ascenderán en 2004-2005 a alrededor 
de 16.555 tm, en cifras anualizadas a partir de las importaciones efectivamente realizadas durante el primer trimestre. 
  Puede observarse que las importaciones de f écula de mandioca, que fueron de 428 tm 
en 2001-2002, aumentaron a 11.100 tm en 2003-2004 y a 16.555 tm, en cifras anualizadas, en 2004-2005.  En el primer trimestre de 2004-2005 ascendieron a 4.139 tm, frente a sólo 325 tm en el primer trimestre de 2003-2004, lo que representa un incremento enorme. 
d) Algunas partes interesadas han planteado una cuestión en el contexto del aumento de las 
importaciones.  Al parecer, sugieren que se considere únicamente el exceso de importaciones, es decir, el volumen de importaciones que exceda la  cuantía necesaria para satisfacer la demanda 
nacional no satisfecha por la producción nacional (limit aciones de la oferta), para determinar si las 
importaciones han aumentado en términos absolutos.  En el apartado c) del artículo 2 del Reglamento 
del Arancel de Aduanas (Establecimiento y per cepción de derechos de salvaguardia) de 1997 se 
establece que por "incremento de la cantidad" se entiende el aumento de las importaciones en términos absolutos o en relación con la producción  nacional.  Las dos expresiones -"en términos 
absolutos" o "en relación con la producción naci onal"- se han utilizado yuxtapuestas y su significado 
se desprende de la simple lectura de la definición misma.  La expresión "en términos absolutos" se 
refiere evidentemente al incremento de las import aciones en términos absolutos, por ejemplo, el 
aumento de la cantidad o número de unidades.  En la ley no se exige que se considere la existencia 
de un exceso de importaciones para determin ar que las importaciones han aumentado en  G/SG/N/8/IND/14 
 Página 33 
 
 
 términos absolutos, como han alegad o algunas partes interesadas contrarias .  En realidad, 
resultaría inconcebible que, como  consecuencia de la posibilidad de efectuar importaciones sin 
restricción alguna, alguien quisiera importar más de lo necesario, es decir, incu rrir en un 'exceso de 
importaciones' y acumular existencias.  En efecto, la ley establece que se consideren las importaciones en términos absolutos y en relación con la producci ón nacional.  El hecho de que las importaciones 
hayan ingresado porque hacían falta para satisfacer la demanda puede ser per tinente para determinar 
el daño causado por dichas importaciones pero no es pe rtinente para determinar el aumento de las 
importaciones. 
e) En el cuadro reproducido a continuación puede  observarse que las importaciones de fécula de 
mandioca durante el ejercicio 2001-2002, que ascen dieron a 428 tm, aumentaron en 2003-2004 hasta 
alcanzar 11.100 tm.  En porcentaje de la prod ucción nacional de fécula de mandioca, las 
importaciones aumentaron del 0,32 por ciento en 2001-2002 al 13,84 por ciento en 2003-2004.  Por consiguiente, las importaciones han aumentado ta nto en términos absolutos como en relación con 
la producción nacional.  
Año Producción nacional
(tm) Importaciones
(tm) Importaciones en porcentaje de 
la producción nacional 
2001-2002 132.390 428 0,32% 
2002-2003 77.352 1.072 1,39% 
2003-2004 80.174 11.100 13,84% 
 
8. Evolución imprevista de las circunstancias y efecto de las obligaciones en el marco de 
la OMC  
a) Algunas partes han planteado la necesidad de evaluar si el aumento es consecuencia de la 
evolución imprevista de las circunstancias  y el efecto de las obligaciones contraídas por la India en 
virtud del GATT .  Se ha dicho que el aumento de las im portaciones debe ser efecto de una obligación 
contraída en el marco de la OMC y, como el der echo de importación aplicado a la fécula de mandioca 
es muy inferior al nivel consolidado, no puede c onsiderarse que el aumento de las importaciones sea 
consecuencia de ninguna "obligación contraída" c on respecto a este producto.  No obstante, esa 
prescripción dimana del artículo XIX del GATT de 1994 y se refiere a la suspensión total o parcial de 
la obligación o la retirada o modificación de la concesión. 
b) En cuanto a las obligaciones contraídas por la India respecto de la fécula de mandioca, cabe 
mencionar que es uno de los productos respecto de los cu ales, entre otras cosas, la India contrajo la 
obligación de hacer concesiones arancelarias, mediante  su inclusión en su Lista de concesiones y 
mediante la autorización de su importaci ón sin ninguna restricción cuantitativa. 
c) En este sentido, la expresión "evolución imprevista de las circunstancias" significaba una 
evolución acontecida después de ha berse negociado la conc esión arancelaria y que, en el momento de 
esa negociación, los representantes del país que ha bía hecho la concesión no podían ni debían haber 
previsto, dentro de lo que razonablemente cabía esperar de ellos.  En cuanto a la expresión 
"evolución imprevista de las circunstancias", tant o en el asunto Argentina - Calzado como en el 
asunto Corea - Productos lácteos, el Órgano de Apelación observó lo siguiente: 
 "Para determinar el significado de la e xpresión "como consecuencia de la evolución 
imprevista de las circunstancias y por efecto de  las obligaciones, incluidas las concesiones 
arancelarias, contraídas por [un Miembro] en vi rtud del presente Acuerdo ..." del apartado a) del 
párrafo 1 del artículo XIX, hemos de examinar su s términos atendiendo a su significado corriente, 
en su contexto y teniendo en cuenta el objeto y fi n del artículo XIX.  En primer lugar, analizaremos G/SG/N/8/IND/14 
Página 34  
 
 el significado corriente de esos términos.  En cuan to al significado de "evolución imprevista de las 
circunstancias", observamos que el di ccionario define "imprevista" ( unforeseen ), en particular en 
relación con una "evolución de las circunstancia s", como sinónimo de "inesperada".  Por otra 
parte, el término "imprevisible" ( unforeseeable ) se define en los diccionarios como "impredecible" 
o "que no puede ser previsto, predicho o antic ipado".  En consecuencia, consideramos que el 
significado corriente de la expresión "como co nsecuencia de la evolución imprevista de las 
circunstancias" requiere que la evolución de las ci rcunstancias como consecuencia de la cual las 
importaciones de un producto han aumentado en tal cantidad y se realizan en condiciones tales que 
causan o amenazan causar un daño grave a los productores nacionales haya sido "inesperada".  En lo que respecta a los términos "por efecto de  las obligaciones, incluidas las concesiones 
arancelarias, contraídas por [un Miembro] en  virtud del presente Acuerdo" estimamos que 
significan solamente que hay que demostrar que, de hecho, el Miembro importador ha contraído 
obligaciones, incluidas concesiones arancelarias, en virtud del GATT de 1994.  A este respecto, 
observamos que las listas anexas al GATT de 1994 han pasado a formar parte  integrante de la 
parte I de dicho acuerdo, en virtud del pá rrafo 7 del artículo II del GATT de 1994.  En 
consecuencia, cualquier concesión o compromiso cons ignado en la lista de un Miembro está sujeto 
a las obligaciones establecidas en el artículo II del GATT de 1994." 
 El Órgano de Apelación distinguió, pues, entre los términos "imprevist o" e "imprevisible".  
Decidió que "evolución imprevista de las circunstancias" era sinónimo de "evolución inesperada de 
las circunstancias". 
d) En lo que respecta a las circunstancias que han dado lugar al aumento de las 
importaciones, los productores nacionales ha n afirmado que, debido al rigor de la 
reglamentación europea sobre medio ambiente, los exportadores tailandeses han comenzado a 
explorar y buscar mercados donde comercializar su excedente de producción.  Además, es un 
hecho que, si bien la rama de producción na cional se ha abierto a la competencia de los 
productores mundiales, carece de un entorno co mpetitivo internacional para obtener los 
factores que permiten realizar una producción a precios internacionalmente competitivos.  
El aumento de las importaciones y el consigui ente daño aparente es a todas luces resultado de 
esta evolución inesperada de las circunstancias . 
e) Tailandia es un productor tradicional de pien sos y de chips de mandioca destinados a la 
industria del alcohol.  De las pruebas presenta das se desprende que Tailandia ha diversificado 
notablemente sus mercados para reducir su depend encia de la Unión Europ ea, lo que ha tenido 
implicaciones importantes en la composición de sus vent as, en las cuales la harina y la fécula han ido 
asumiendo un porcentaje creciente de las exportaci ones.  En su informe, la Tapioca Starch 
Association tailandesa afirma también que preservará  su cuota en el mercado mundial de tapioca 
gracias a las iniciativas de su Gobierno para expandir las exportaciones a mercados nuevos y 
mantener al mismo tiempo los mercados antiguos.  También se ha observado que, debido al temor 
suscitado por la encefalopatía espongiforme bovina (EEB)  en la Unión Europea, los países 
miembros de dicha Unión han reducido su demanda de  piensos a base de fécula, en particular los 
procedentes de Tailandia.  Según informaciones recibi das, el Gobierno tailandés organizó en 2002 una 
misión para tratar los problemas del mercado de  la UE, que había re gistrado una tendencia 
descendente en los piensos procedentes de Tailandi a.  El Gobierno de este país decidió también 
explorar nuevos mercados en Asia, pues quería reducir  su dependencia de los mercados de la UE.  
El Gobierno tailandés creó en 2002 misiones comercia les compuestas por funcionarios de alto nivel 
para que estudiaran estas cuestiones.  Además, de las publicaciones de la Tapioca Starch Association de Tailandia se desprende que, debido al riguroso cu mplimiento de ciertas especificaciones de calidad 
de los países desarrollados, esa asociación comenzó a explorar y fijarse como objetivo países como la India.  El aumento de las importaciones de fécula de mandioca en la India, en especial de las 
procedentes de Tailandia, quizá sea una secuela de esta evolución.  También se ha observado que el 
Gobierno de Tailandia, en sus esfuerzos por comp etir con Viet Nam, que también es un gran  G/SG/N/8/IND/14 
 Página 35 
 
 
 productor y exportador de fécula de mandioca, ha  bajado sus precios con miras a capturar nuevos 
mercados.  La Tapioca Starch Association de Tailandia ha dicho que su capacidad teórica estimada total fue superior a 4 millones de toneladas en 2003 y esperaba que aumentara en un 7 a 8 por ciento en 2004.  
f) Un estudio encargado por la FAO sobre los usos  finales de la yuca en todo el mundo y la 
situación actual de su mercado, así como varias reco mendaciones, revelan que lo s Estados Unidos y la 
UE han protegido intensamente los mercados de importación (y subvencionado los de exportación).  
Las importaciones de gránulos de yuca tailandeses en las CE no han dejado de disminuir desde finales del decenio de 1980. 
g) Las importaciones de fécula a base de mandioca, que fueron insignificantes hasta 
aproximadamente 2001-2002, conocieron un aumento súbito, pronunciado y significativo 
en 2002-2003 y crecieron aún más en 2003-2004, tambié n en este caso a unos precios muy bajos.  
Si bien anteriormente se había visto que las importa ciones de fécula procedían de diversos países, se 
ha observado que durante 2003-2004 procedieron princi palmente de Tailandia y Viet Nam.  Una de 
las razones de que las importaciones en la India pr ocedieran de ambos países fue la gran capacidad 
excedentaria que poseían y la imposición de dete rminadas condiciones a sus productos por parte de 
los países desarrollados, en particular la Unión Europea. 
h) La reducción del arancel de aduanas desencadenó un aumento de las importaciones de fécula 
de mandioca.  Los precios ofrecidos por los exportadores son significativamente bajos en comparación con los precios a los cuales la rama de producción nacional puede vender las mercancías 
en cuestión en el mercado.  Los exportadores se han fijado como objetivo los principales mercados de 
la rama de producción nacional y ya han obtenid o una proporción significativa del sector textil 
estructurado. 
 Del análisis precedente se desprende que la fécula de mandioca se ha importado en la 
India en mayores cantidades.  Las importacione s han aumentado tanto en términos absolutos 
como en relación con la producción nacion al, en particular durante 2001-2002 a 2003-2004, el 
período en el que se refleja de una manera má s realista la situación actual de la rama de 
producción nacional de fécula de mandioca.  Las importaciones han aumentado como 
consecuencia de la evolución imprevista de la s circunstancias y por efecto de las obligaciones 
contraídas por la India.  
9. Análisis del daño  
a) Algunas partes han sostenido que no es suficiente que las importaciones hayan aumentado, 
pues las importaciones se deben también hacer en c ondiciones tales que causen o amenacen causar un 
daño grave.  De acuerdo con el apartado c) del párra fo 6 del artículo 8B de la Ley del Arancel de 
Aduanas de 1975, se entiende por "daño grave" un daño que cause un perjuicio general significativo a 
la situación de una rama de producción nacional;  el  apartado d) del párrafo 6 dice que se entiende por 
"amenaza de daño grave" un peligro claro e inminente de daño grave.  Además, para determinar si el 
aumento de las importaciones ha causado o amenaz a causar un daño grave a una rama de producción 
nacional, en el anexo al Reglamento de derechos de salvaguardia se dispone que el Director General 
debe evaluar todos los factores pertinentes de natu raleza objetiva y cuantificable que incidan en la 
situación de esa industria, en particular la tasa y la cuantía de aumento de las importaciones del 
artículo de que se trate en términos absolutos y re lativos, la cuota del mercado nacional absorbida por 
las mayores importaciones, los cambios en los nivel es de las ventas, la producción, la productividad, 
la utilización de capacidad, los beneficios  y las pérdidas y el nivel de empleo. 
 El análisis de los distintos factores indica  que la rama de producción nacional ha sufrido un 
menoscabo global importante, como se examina a continuación: G/SG/N/8/IND/14 
Página 36  
 
 i) Producción :  En el cuadro reproducido a continuación se indican las cifras de la producción 
nacional y las importaciones de fécula de mandioca durante el período comprendido entre 2001-2002 y 2003-2004. 
Año Producción nacional
(tm) Importaciones
(tm) Importaciones en porcentaje de 
la producción nacional 
2001-2002 132.390 428 0,32% 
2002-2003 77.352 1.072 1,39% 
2003-2004 80.174 11.100 13,84% 
  De los datos tabulados supra  se desprende que las importaciones, que ascendieron a 428 tm 
en 2001-2002, aumentaron a 1.072 tm en 2002-2003 y volvieron a aumentar hasta 11.100 tm en 2003-2004, y se prevé que sigan subiendo hast a alcanzar 16.555 tm en 2004-2005 sobre una base 
anualizada.  En comparación con la producción nacional, las importaciones fueron casi insignificantes, en torno al 0,32 por ciento en 2001-2002, y aumentaron al 1,39 por ciento en 2002-
2003, pero crecieron significativamente en 2003-20 04, llegando al 13,84 por ciento.  También se 
observa que, en porcentaje del promedio de la producción nacional durante este período, que fue de 
96.639 tm, las importaciones, que ascendían al 0, 44 por ciento en 2001-2002, aumentaron hasta 
alcanzar aproximadamente el 11,48 por ciento en 2003-2004. 
ii) Utilización de la capacidad : 
Año Capacidad (tm) Producción (tm) Utilización de la 
capacidad 
2001-2002 215.654 132.390 61,39% 
2002-2003 220.012 77.352 35,15% 
2003-2004 213.650 80.174 37,53% 
 
 De este cuadro se desprende que, en consonanc ia con la producción, la utilización de la 
capacidad por parte de los productores nacional es también descendió en 2003-2004 con respecto 
a 2001-2002, aunque mejoró levemente en  2003-2004 en relación con 2002-2003. 
iii) Ventas:  En el cuadro reproducido a continuación se  dan las cifras de las ventas internas de 
los productores nacionales (incluido el consumo cau tivo y las ventas en el mercado interno sobre la 
base de las exportaciones presuntas) para el pe ríodo comprendido entre 20 01-2002 y 2003-2004.  
Del cuadro se desprende que los productores naci onales realizaron unas ventas internas (incluido el 
consumo cautivo y las ventas en el mercado interno sobre la base de las exportaciones presuntas) de 
139.719 tm en 2001-2002, que se redujeron a 96.526 tm en 2002-2003 y siguieron disminuyendo hasta 93.457 tm en 2003-2004. 
Año Ventas 
internas Importa-
ciones Consumo 
interno 
total Importaciones en 
porcentaje del 
consumo interno Proporción de las 
ventas internas respecto 
del consumo interno 
2001-2002 139.719 428 140.147 0,30% 99,70% 
2002-2003 96.526 1.072 97.598 1,10% 98,90% 
2003-2004 93.457 11.100 104.557 10,61% 89,39% 
  G/SG/N/8/IND/14 
 Página 37 
 
 
 iv) Existencias:  Incluso a pesar de que el nivel de producción disminuyó marcadamente, se 
acumularon 40.757 tm de existencias al final de marz o de 2004, lo que representa casi el 51 por ciento 
de la producción de fécula de mandioca en el a ño 2003-2004.  Del análisis de la situación de las 
existencias se desprende que la proporción de las ex istencias con respecto a las ventas de la totalidad 
de la rama de producción, que giró en torno al 58 por ciento durante 2001-2002, registró un leve 
aumento en 2002-2003, hasta llegar al 60 por ciento, y se redujo al 44 por ciento durante 2003-2004. 
Año Existencias iniciales Producción  Total Ventas Existencias finales 
2001-2002 87.700 132.390 220.090 139.719 80.371 
2002-2003 77.104 77.352 154.456 96.526 57.930 
2003-2004 54.040 80.174 134.214 93.457 40.575 
 
v) Empleo:  Los productores nacionales de fécula de mandioca han señalado que empleados 
eficientes y con talento y experiencia han empeza do a renunciar a sus cargos en las empresas 
provocando una pérdida irreparable a la rama de  producción nacional en materia de mano de obra 
calificada.  Además, se encuentran en dificultad es para atraer a nuevos empleados puesto que no ven 
perspectivas de crecimiento en la tambaleante industr ia de la fécula.  En ese sentido, cabe señalar que 
el número de empleados de la  rama de producción nacional descendió de 12.3 46 en 2001-2002 
a 11.040 in 2003-2004 . 
vi) Productividad:  Cabe señalar que la rama de producción nacional ha visto reducida su 
producción y, obviamente, ha perdido productividad.  Se observa que el volumen de producción por 
empleado contratado por la rama de producción nacional ha descendido de 23 tm en 2001-2002 
a 17 tm en 2003-2004, es decir, se ha producido una pérdida de productividad de aproximadamente 
el 27 por ciento . 
vii) Rentabilidad:  Algunas partes interesadas han alegado que los productores nacionales 
obtuvieron beneficios y, como los obtuvieron en el  pasado, no puede sostenerse que los solicitantes 
hayan sufrido daño.  En cuanto a su argumento sobr e el daño sufrido tras los beneficios registrados en 
el pasado, cabe señalar que, para determinar la exis tencia de daño, deben evaluarse varios factores de 
manera objetiva.  La disminución del precio neto  percibido ha tenido un grave efecto sobre la 
rentabilidad de la rama de producción nacional.  La rentabilidad de los productores nacionales ha 
menguado rápidamente debido a la repercusión negativa del aumento de las importaciones a bajo 
precio.  Varias unidades funcionan con pérdidas y asisten a la caída drástica de sus márgenes, y otras han cerrado.  Se diría que la rama de produ cción nacional está padeciendo un menoscabo general 
significativo.  Se ha observado, como se aprecia claramente en el cuadro que figura infra , que los 
fabricantes nacionales redujeron sus precios para qu e correspondieran al costo sobre muelle de las 
importaciones, causando así un daño grave a la rama  de producción nacional.  Los datos facilitados 
por ésta para el período comprendido entre 2001-2002  y 2003-2004 revelan que, debido a la depresión 
del mercado causada por el aumento de las importaciones de fécula de mandioca, no menos de 310 unidades funcionaban con márgenes escasos, in feriores al 5 por ciento.  Tan sólo 19 unidades 
realizan beneficios que oscilan entre el 5 y el 10 por ciento, y el número de unidades que funcionan 
con márgenes superiores al 10 por ciento es tan sólo  de 14 sobre el capital empleado.  El número de 
unidades que cerraron durante 2003-2004 fu e de 77, frente a las 41 de 2002-2003. 
Número de unidades 
Año Menos del 5% Más del 5% y menos del 10% Más del 5% Unidades que 
cerraron 
2001-2002 310 20 10 56 
2002-2003 306 25 18 41 
2003-2004 310 19 14 77 G/SG/N/8/IND/14 
Página 38  
 
 viii) Capacidad excedentaria en el extranjero:  Se ha afirmado que algunos países exportadores 
tienen capacidades excedentarias.  Para utilizar al máximo sus capacidades au mentadas y en vista del 
favorable entorno comercial en el que operan, se f ijan como objetivo el mercado indio para vender en 
él cantidades adicionales a precios perjudiciales pa ra la rama de producción nacional.  Por ser 
pequeño el volumen de los paquetes de importación en la India, las transacciones se hacen sobre la 
base de las disponibilidades inmediatas, y se aprecia que muy a menudo los precios son 
significativamente inferiores a los precios contr actuales.  En esta situación de unos precios en 
constante disminución, los precios del mercado inte rno se fijan sobre la base de la paridad con el 
precio sobre muelle previsto.  Obviamente, los precios del mercado interno sufren hasta que los 
precios se ajustan a un nivel razonable y siguen vige ntes cierto tiempo con firmeza.  Se ha señalado 
que los productores nacionales se encuentran tambié n ante una nueva amenaza de daño grave, debido 
al establecimiento cerca de la India de fábricas de gran capacidad que tienen acceso a las materias primas a precios mucho más bajos que en la India. 
ix) Precios de remate 
 La rama de producción nacional dice que vende fécula de mandioca en el mercado interno 
teniendo presente la paridad con el precio sobre mue lle y que, debido a la disminución de los precios 
de importación, se ha visto obligada a reducir sus preci os de venta, lo que le ha acarreado pérdidas 
financieras.  Es un hecho que los productores n acionales han vendido fécula de mandioca a precios 
muy inferiores a su costo, lo que les ha ocasiona do pérdidas financieras.  La fécula de mandioca 
puede importarse en la India sin ninguna restricción cuantitativa.  En esas condiciones, el precio sobre muelle de la fécula de mandioca rige el precio del mercado interno, ya que sirve de referencia 
comparativa para que los compradores efectúen sus decisiones de compra. 
 Los datos facilitados por las autoridades adua neras indican que los precios c.i.f. de las 
importaciones de fécula de mandioca disminuyer on sustancialmente en 2003-2004, pasando de 
9.069 rupias/tm en abril de 2003 a 3.519 rupias/ tm en octubre de 2003, lo que representa una 
reducción de alrededor del 61 por ciento.  Sin embargo,  el precio c.i.f. de la fécula de mandioca, que 
era de 3.519 rupias/tm en octubre de 2003, subió a 8.640 rupias/tm en marzo de 2004.  Pero, si se 
compara con el precio de 9.069 rupias/tm de abr il de 2003, todavía se aprecia una disminución del 
5 por ciento aproximadamente.  Los fabricantes n acionales, en un esfuerzo por conservar su cuota de 
mercado, han reducido el precio de su fécula de mandi oca.  En el cuadro que figura a continuación se 
da el promedio del precio de venta interno y del precio c.i.f. de las importaciones de fécula de 
mandioca durante el período de 12 meses comprendido entre agosto de 2003 y junio de 2004;  estas 
cifras revelan que los precios internos de la fécula han ido disminuyendo. 
Mes Precios internos/tm (en rupias) Precios c.i.f. de importación (en rupias) 
2003   
Agosto 11.860 8.055 
Septiembre 12.027 8.363 
Octubre 11.844 3.519 
Noviembre 10.324 7.889 
Diciembre 11.138 8.455 
2004   
Enero 10.636 8.977 
Febrero 10.391 8.195 
Marzo 10.616 8.640 
  G/SG/N/8/IND/14 
 Página 39 
 
 
 x) Algunas partes han sostenido que el precio no es un factor importante en el análisis del daño 
en los asuntos de salvaguardias.  Esa tesis, sin emba rgo, es insostenible.  En verdad, el precio al cual 
se venden las mercancías en el mercado nacional es uno de los factores más importantes que inciden en el daño sufrido por la industria.  De una simple lectura del artículo 8B se desprende claramente 
que, a los efectos de imponer un derecho de salva guardia, se deben investigar las condiciones con 
arreglo a las cuales se produce el aumento de las importaciones y, por lo tanto, se debe examinar 
indudablemente el precio al que entraron las importaci ones en la India, pues el precio es uno de los 
factores más importantes que se han de tener en cuen ta cuando se decide adquirir materias primas de 
una u otra fuente.  Para determinar  la existencia de un daño grave o de la amenaza de un daño grave, 
la ley exige que se haga un examen de las variacion es del nivel de las ventas, la rentabilidad, etc., de 
los productores nacionales.  Estos factores depende n indudablemente de los precios de los productos 
competidores y, en ese contexto, los precios de l as importaciones pasan a ser elementos pertinentes y 
deben ser objeto de estudio, en particular para evalua r sus efectos sobre la situación interna.  La baja 
de los precios nacionales es un indicador importa nte de perturbación de los mercados y del 
consiguiente daño sufrido por los productores n acionales.  La baja de los precios redunda 
invariablemente en una pérdida de cuota de merca do de los productores nacionales y en una merma de 
su rentabilidad.  Cabe también señalar que los productores naciona les no han pedido una prohibición 
de las importaciones, sino solamente un alivio temporal. 
xi) Algunas partes contrarias han aducido que la ra ma de producción de f écula en general había 
atravesado una fase de recesión, en particular en Tailandia, cuyos efectos también se habían sentido 
en la rama de producción india.  En consecuencia, el cambio desfavorable de la coyuntura en materia 
de comercio y precios no es un fenómeno privativo de  la India.  Sin embargo, este argumento no 
parece corroborado por los hechos.  La atonía de la  rama de producción nacional de fécula no obedece 
a la falta de demanda interna ni a una recesión gene ral de esta rama de producción, en el caso de que 
la hubiera, sino al aumento de las importaciones que ingresan a precios más bajos. 
xii) Algunas partes han aducido también que la cau sa del daño sufrido por la rama de producción 
nacional de fécula de mandioca no fue el aumento de las importaciones, puesto que dicho aumento se 
produjo en cantidades minúsculas e insignificantes, que eran necesarias para cubrir la diferencia entre 
la oferta y la demanda internas.  Esta afirmación es contradictoria en sus propios términos.  No es correcto decir que todas las importaciones que se produjeron se debieron a la incapacidad de los 
productores nacionales de hacer frente a la demanda  interna.  Los productores nacionales tienen una 
capacidad total instalada efectiva de 213.650 tm anua les.  En 2001-2002 su tasa de utilización de la 
capacidad ascendió aproximadamente al 61 por ciento, aunque disminuyó al 38 por ciento 
en 2003-2004.  En consecuencia, no existe ninguna justificación para sostener que los productores 
nacionales no tenían la suficiente capacidad como para satisfacer la demanda  interna de fécula de 
mandioca ni para sostener que las importaciones er an necesarias porque los productores nacionales no 
estaban en condiciones de satisfacer la demanda interna.  Además, los productores nacionales han 
señalado que, para hacer frente a un posible in cremento de la demanda, pueden aumentar su 
producción en un lapso de tiempo breve realiza ndo unas inversiones de orden menor.  Por el 
contrario, fue el hecho de que las importaciones ingresaran a precios más bajos lo que impidió a los productores nacionales alcanzar la utilización plena de su capacidad y lo que causó la reducción de los 
precios y la acumulación de existencias. 
xiii) Parte del mercado absorb ida por las importaciones 
 En 2001-2002 los productores nacionales tenían una cuota de mercado de l 99,70 por ciento en 
el consumo nacional aparente total ( CNA ).  Su cuota de mercado cayó levemente al 98,90 por ciento 
en 2002-2003 y disminuyó notablemente en 2003-2004, pasando al 89,38 por ciento. G/SG/N/8/IND/14 
Página 40  
 
 Año OB 
(tm) Producción 
(tm) Exportaciones
(tm) Ventas 
internas
(tm) CNA 
total 
(tm) Participación 
de las ventas 
internas en el 
CNA 
% Participación 
de las 
importaciones 
en el CNA 
% 
1 2 3 4 5 6 7 8 
2001-2002 87.701 132.390 2.749 139.719 140.147 99,69% 0,31% 
2002-
2003 77.104 77.352 447 96.526 97.598 98,90% 1,10% 
2003-
2004 54.040 80.174 88 93.457 104.557 89,38% 10,61% 
 
 En este cuadro se aprecia que los productor es nacionales perdieron un volumen de ventas 
de 3.069 tm en 2003-2004 en comparación con 2002- 2003, una diferencia que fue absorbida por el 
aumento de las importaciones, que ganaron un merc ado adicional de unas 7.000 tm.  Los productores 
nacionales han declarado que tuvieron que efectuar vari os ajustes en los precios para que los precios 
internos correspondieran al costo sobre muelle previs to de la fécula de mandioca y para conservar su 
cuota de mercado. 
 El análisis de diversos pa rámetros como los examinados supra  pone claramente de manifiesto 
que en 2003-2004 la rama de producción nacional expe rimentó una grave atonía en sus actividades.  
Si se compara con el ejercicio de 2001-2002, sufrió pérdidas relativas a la producción, la utilización 
de la capacidad, las ventas, las ventas efectivas,  los beneficios y la productividad y acabó acumulando 
existencias.  Si bien se registró un pequeño crecimi ento de la producción y pudo preservar su nivel de 
ventas de 2002-2003 en 2003-2004, éste resultó muy in ferior al crecimiento del consumo aparente.  
Lo logró sólo a expensas de una abrupta reducción del precio de venta.  En consecuencia, la existencia 
de un daño grave para la rama de producción nacional es claramente inminente.  Así pues, se observa 
que la rama de producción nacional está ante una amenaza de daño grave si se autoriza la entrada de importaciones de fécula de mandioca sin restricciones. 
10. Relación de causalidad
 
a) Creación de capacidad 
 Se ha alegado que, si ha habido creación de capacidad, no puede decirse que haya habido una 
relación causal entre importaciones y daño.  A est e respecto cabe observar que los productores 
nacionales efectivamente experimentaron y registra ron un aumento de la capacidad de producción de 
fécula de mandioca, cuya demanda había crec ido, pero no fueron capaces de incrementar su 
producción o su cuota de mercado.  En la investigación presente lo que se examina es si los productores nacionales han estado expuestos a un a amenaza de daño grave, como se desprende 
claramente de la comparación de sus resultados  de 2003-2004 con los de  períodos precedentes.  
En este contexto, los productores nacionales argumentan que sus resultados sufrieron un grave 
retroceso en comparación con años anteriores.  Quiz á sea también pertinente observar aquí que, a los 
efectos de la actual investigación, lo que hay que tener en cuenta es la producción nacional tal como 
se define en el artículo 8B de la Ley del Arancel  de Aduanas de 1975, y no unidades de producción 
individuales.  G/SG/N/8/IND/14 
 Página 41 
 
 
 b) Efecto del nivel de la producción y las ventas 
i) Además, se ha afirmado que si la producción y las ventas se han mantenido sin variaciones o 
han crecido, no puede aducirse la existencia de un nexo causal con las importaciones, lo cual no es 
acorde con la ley, que establece que la determinación  de la existencia de daño debe hacerse tras una 
evaluación objetiva de diversos factores, y no sólo  la producción y las ventas.  De hecho, para 
determinar la existencia de una relación de causalidad entre las importaciones y el daño, en el anexo 
al Reglamento sobre Derechos de Salvaguardia se dispone que el Dir ector General debe evaluar todos 
los factores pertinentes de naturaleza objetiva y cuan tificable que incidan en la situación de esa rama 
de producción nacional, en particular la tasa y la cuantía de aumento de las importaciones del artículo 
de que se trate en términos absolutos y relativos , la cuota del mercado nacional absorbida por las 
mayores importaciones, los cambios en los niveles de las ventas, la producción, etc.  Si, por 
consiguiente, las nuevas importaci ones adicionales llegan en tal es condiciones que, a pesar de un 
aumento de la producción y de las ventas en el mercado interno, las importaciones acaparan una cuota mayor del mercado y por lo tanto desplazan a la producción nacional, el daño así causado puede 
atribuirse sin duda al aumento de las importaciones.  En cambio, en el caso actual sólo se produjo un 
ligero aumento de la producción en 2003-2004 en comparación con 2002-2003, pero fue muy inferior 
al crecimiento registrado en el consumo nacional aparente, es decir, las ventas internas, incluido el consumo cautivo, más las importaciones. 
ii) El aumento de las importaciones se constata ta nto considerando las importaciones en términos 
absolutos como comparándolas con la producción nacional.  Cuando la producción nacional aumenta pero las importaciones aumentan aún más, puede  constatarse perfectamen te un aumento de las 
importaciones, ya que éstas aumentan tanto en términos absolutos como comparadas con la 
producción nacional.  En tal situación, la rama de producción nacional puede acogerse a medidas de 
salvaguardia si puede demostrarse que ha sufrido un  daño grave o una amenaza de daño grave como 
consecuencia del aumento de las importaciones.  En  otras palabras, la disminución de la producción 
nacional no es una condición sine qua non  para constatar la existencia  de un daño grave.  El daño 
grave a la producción nacional que empezó a registrarse en 2001-2002 se manifestó con mayor 
intensidad en 2003-2004.  En este período l as ventas internas de los productores nacionales 
disminuyeron.  Incluso para llegar a este nivel re ducido de ventas los productores nacionales tuvieron 
que bajar sus precios.  
 El análisis de los distintos factores examina dos en estas constataciones indica claramente que 
los productores nacionales perdieron en volumen de producción, ventas y beneficios durante el 
ejercicio de 2003-2004 en comparación con el de 2001-2002.  Las importaciones aumentaron, 
pasando de 428 tm en 2001-2002 a unas 11.100 tm en  2003-2004, lo que representa un incremento 
aproximado del 2.500 por ciento.  El mayor volum en de las importaciones ha ido absorbiendo 
progresivamente una cuota significativa del consumo aparente, que disminuyó pese a todo de 140.147 tm en 2001-2002 a 97.958 tm en 2002-2003, pero aumentó hasta 104.557 tm en 2003-2004.  
El daño grave a la rama de producción nacional en  términos de ventas, utilización de la capacidad, 
etc., es una consecuencia de ese aumento de las importaciones.  Las pérdidas continuas de los 
productores nacionales en materia de producción y ve ntas tuvieron una repercusión sobre los costos 
fijos, lo que supuso un incremento del costo de producción y una reducción de los beneficios.  El 
aumento de las importaciones que han entrado en los mercados indios a precios reducidos ha 
amenazado a los productores nacionales con un daño gr ave, en particular porque tienen una capacidad 
suficiente para satisfacer la totalidad de  la demanda india de fécula de mandioca . G/SG/N/8/IND/14 
Página 42  
 
 11. Otras cuestiones
 
a) Dumping  
 Algunas partes han sostenido que de la in formación suministrada por los productores 
nacionales se desprende claramente que, al parecer, la fécula es objeto de dumping en el mercado de la India.  Al respecto, cabe observar que los menores precios vigentes en el mercado de la India en 
relación con otros mercados no constituyen per se  una prueba de que se practique dumping en dicho 
mercado, ya que se considerará que  un producto es objeto de dumping, es decir, que se introduce en el 
mercado de otro país a un precio inferior a su valor normal, cuando su precio de exportación al 
exportarse de un país a otro sea menor que el precio comparable, en el curso de operaciones 
comerciales normales, de un producto similar des tinado al consumo en el país exportador.  Ninguna 
de las partes suministró información sobre el valor no rmal ni prueba alguna de  daño para la rama de 
producción nacional ocasionado por el dumping procedente  de una fuente específica y, por ende, este 
argumento carece de fundamento y no merece consid eración.  Los solicitantes ni ninguna otra parte 
han formulado ninguna afirmación, ni se ha presen tado ninguna prueba, de que las importaciones de 
fécula de mandioca en la India fueran objeto de du mping.  De hecho, la rama de producción nacional 
ha presentado una comunicación específica en la que afirma que no alega la existencia de dumping. 
b) Consumo cautivo  
 Se ha aducido que el consumo cautivo de la fécula debería ex cluirse de la capacidad de los 
solicitantes para satisfacer la demanda nacional, pu es las instalaciones con que cuentan para ello no 
están a disposición del mercado de comerciantes.  Este argumento es incorrecto puesto que si la 
demanda nacional incluye la necesidad de consumo cautivo de los productores nacionales, aquellas de 
sus instalaciones que satisfacen su autoconsumo no puede n excluirse.  En la presente investigación se 
ha considerado que la demanda nacional incluía el consumo cautivo de los solicitantes y, en 
consecuencia, ese argumento carece de fundamento. 
c)  Estructura de los derechos de importación en la India  
 Algunas partes contrarias han señalado que, en conformidad con una política de liberalización 
creciente, el derecho de importación de la fécula ha  disminuido con los años pero sigue siendo el más 
alto de la región y, por consiguiente, pr oporciona una protección automática y una paridad 
competitiva a sus fabricantes indios.  Ahora bien, se considera que este argumento no es pertinente en 
el contexto de los derechos de salvaguardia puesto que el nivel de l derecho de importación aplicable a 
un producto determinado de pende de diversos factores, algunos de los cuales son el nivel de los 
derechos de importación aplicables a productos co mparables y competitivos y a los insumos, la 
necesidad de recaudar ingresos, las desventajas que  afrontan los productores nacionales respecto de 
los internacionales, etc.  En con secuencia, cada país decide el nivel de los derechos de importación 
según sus necesidades y ese nivel no puede consid erarse como referencia para los demás. 
d) Efecto de las importaciones en régimen de franquicia arancelaria 
 Se ha afirmado que la importación en franquicia arancelaria de material para la producción 
para la exportación es una disposición incorporada a la política de exportación e importación y, dado 
que estas importaciones de materias primas sólo se utili zan en la producción para la exportación, su 
importación no afecta a la producción nacional.  En mi opinión, se trata de un argumento engañoso.  
La demanda de este material, independientemente de  que se vaya a utilizar en la producción nacional 
o en la producción para la exportación, contribuye a la demanda interna y constituye un mercado para 
los productores nacionales de fécula de mandioca.  Cualquier material importado para la producción 
para la exportación, por consiguiente, comp ite con las mercancías de producción nacional.  G/SG/N/8/IND/14 
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  En cuanto al argumento de que las importa ciones en franquicia arancelaria de fécula de 
mandioca no se verán afectadas por la imposición de derechos de salvaguardia, cabe observar que las 
importaciones en franquicia arancelaria pueden perten ecer a dos categorías.  Por una parte están las 
importadas mediante el régimen de licencias anticip adas y destinadas a ser utiliz adas en la producción 
para la exportación y, por otra, las importadas con arreglo al régimen de libretas de bonificaciones de 
derechos (DEPB).  En lo que respecta a las import aciones realizadas mediante licencias anticipadas, 
puede considerarse que la  imposición de derechos de salvagua rdia quizá no tenga repercusión sobre 
ellas, pues por lo general el Gobierno las ha ex imido de dichos derechos.  Las importaciones en 
régimen DEPB no se ajustan a los mismos parámetros  que las realizadas en régimen de certificado de 
exportación con bonificaciones de derechos (DEEC).   De conformidad con el régimen DEPB, las 
importaciones están sujetas a la totalidad de los dere chos pero, en la medida en que éstos se imputan a 
través del crédito DEPB, las importaciones no están suje tas al pago de derechos.  Por consiguiente, las 
importaciones realizadas bajo el régimen DEPB están sujetas al pago de derechos de salvaguardia, en 
caso de que éstos se impongan. 
 En 2003-2004, sólo se importaron al parecer 617 tm de fécula de mandioca mediante el 
régimen DEEC (licencias anticipadas), cantidad  que equivale solamente al 6 por ciento 
aproximadamente de las importaciones totales de fécula de mandioca en el país. 
e) Ineficiencia de los productores nacionales 
 Se ha planteado la posibilidad de que los pr oductores nacionales de fécula de mandioca no 
operen con eficiencia y de que el  número de operaciones de producción que realizan sea muy superior 
al de los productores extranjeros y, en particular , de los productores tailandeses.  También se ha dicho 
que su consumo de agua/energía  por tonelada métrica de fécula de mandioca producida es muy 
superior a las normas internacionales.  
 En ese sentido cabe observar que la razón misma de la imposición de un derecho de 
salvaguardia es dar a la rama de producción nacional la posibilidad de hacerse competitiva.  El hecho 
de que la rama de producción nacional no sea co mpetitiva indica por sí mismo que esa rama de 
producción adolece de falta de eficiencia, circuns tancia que ha de corregirse mediante su 
reestructuración.  Si la rama de producción naciona l fuera totalmente eficiente tal vez habría sido 
competitiva, por lo que no se habría planteado la  necesidad de imponer dere chos de salvaguardia.  
Se observa que la rama de producción nacional ha identificado las razones de su ineficiencia y ha 
pedido la imposición de un derec ho de salvaguardia para poder toma r las medidas necesarias para 
mejorar su eficiencia mientras se encuentra proteg ida del daño grave causado por el aumento de las 
importaciones.  
f) Daño autoinfligido  
 Algunas partes han dicho que el daño infligid o a la rama de producción nacional es un daño 
autoinfligido y que dicha rama ha facilitado algunos  datos no corroborados por ninguna prueba de 
dominio público con la única finalidad de alegar  el daño que supuestamente le causaban las 
importaciones.  Se ha afirmado que los datos pr oporcionados por la rama de producción nacional 
deben ser objeto de un examen exhaustivo y crítico.  Se ha observado que los datos facilitados en su 
respuesta por los productores nacionales en re lación con su capacidad, producción, costo de 
producción y ventas se basaban en los estados de cu entas auditados de los productores de fécula de 
mandioca en cuestión.  La verificación del costo de producción de la fécula de mandioca en el ejercicio 2003-2004 se llevó a cabo con los registros y balances pertinentes y se constató que era 
correcto. G/SG/N/8/IND/14 
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 g) Pérdida de exportaciones 
 Se ha alegado también que la causa de los pa deceres de la rama de producción nacional es la 
pérdida de su mercado de exportación, que ha di sminuido a 88 tm en 2003-2004 en relación con las 
2.749 tm exportadas en 2001-2002, y no las importaci ones de fécula de mandioca.  Es importante 
tener presente que la línea de producción destinada a la fabricación de fécula es la misma tanto para 
satisfacer el consumo nacional como para  atender al mercado de exportación.  Una rama de 
producción nacional que no fuese capaz de compet ir en el mercado interno difícilmente podría 
haber competido en el mercado internacional,  en especial cuando lo s suministros locales 
constituyen el principal mercado de la rama de producción nacional y las exportaciones 
representan sólo una fracción de su mercado.  En consecuencia, el daño causado a los 
productores nacionales por el incremento de las importaciones también repercutió en el 
comportamiento de sus exportaciones. 
12. Análisis de factores ajenos
 
 Varias partes han planteado otros motivos que jus tifican el incremento de las importaciones o 
que muestran que el daño causado a la rama de producción nacional no se debió al aumento de las 
importaciones, sino a otros factores.  Aunque la  rama de producción nacional ha sufrido un daño 
grave y ha alegado que dicho daño obedecía a un abaratamiento de las importaciones, otros han 
aducido que el daño a los productores nacionales de fécula de mandioca se había debido a un incremento de los costos de producción de la fécula  de mandioca derivado del aumento del costo de la 
materia prima, la energía, el agua, etc., unos factores que se examinan a continuación. 
a) Materias primas  
 Se ha alegado que los productores nacionales han adquirido sus materias primas, en especial 
los tubérculos de mandioca en bruto para la fabr icación de la fécula de mandioca, a un precio muy 
superior, lo que constituye la causa del daño a la rama de producción nacional.   A este respecto, los 
productores nacionales han dicho que el precio del tubérculo de mandioca (yuca) incluye tanto el 
costo del transporte y manipulación como el costo de adquisición.  El aumento del costo de transporte 
ha incrementado sustancialmente el costo de los tubérculos.  En esta situación, no puede afirmarse que 
el precio básico de los tubérculos haya aumentado en años recientes. 
b) Agotamiento de las aguas de superficie  
 Se ha dicho que la elevada y adversa tasa de agotamiento de las aguas de superficie es lo que 
ha afectado a la productividad, mo tivando un aumento del costo de producción.  Se ha observado que 
de los datos facilitados se desprende que las unidad es de fabricación de fécu la a base de mandioca 
tienen unos recursos adecuados en a guas de superficie.  También se di spone de fuentes alternativas de 
agua, como buques cisterna, para algunos enclaves d onde las aguas de superficie no son suficientes.  
De modo que las unidades de producción cuenta n con un suministro constante de agua.  
La repercusión del agotamiento de las aguas de s uperficie, en su caso, no equivaldría a más del 2 o 
el 3 por ciento del incremento del costo de produ cción total.  La rama de producción tiene más de seis 
decenios de antigüedad y se ha enfrentado a unas c ondiciones meteorológicas casi siempre constantes.  
No se ha producido ningún cambio anormal en las pautas meteorológicas o pluviométricas de la región donde se cultiva y se elabora la yuca.  Es in dudable que en la región ha habido lluvias más 
intensas de lo normal durante determinado ciclo, lo que ha contribuido a que recargara sus reservas de 
agua de superficie.  Además, el Gobierno de Ta mil Nadu ha introducido en su legislación unos 
sistemas obligatorios de recolección de aguas pluvial es, que ya se han instalado/puesto en marcha de 
manera uniforme en el conjunto de ese Estado.  Estos sistemas ya han comenzado a arrojar resultados 
y en los años venideros incrementarán sustanci almente los recursos en agua de superficie.   G/SG/N/8/IND/14 
 Página 45 
 
 
 c) Incremento del costo de la energía 
 De los datos proporcionados basados en los est ados de cuentas auditados de los productores 
nacionales de fécula de mandioca se desprende qu e el costo de la energía representa en torno 
al 3-4 por ciento del costo de producción total.  Cualquier aumento de este costo debido a un aumento de las tarifas energéticas o por la extracción de agua será insignificante en comparación con el costo 
total de producción. 
 Si bien quizá sea cierto que los productores nacionales de fécula de mandioca hayan dejado 
de ser competitivos debido a unos costos variab les relativamente altos, el hecho es que es el 
abaratamiento de las importaciones lo que les ha a rrebatado su cuota de mercado y les ha obligado a 
restringir sus instalaciones de producción. 
d) Incapacidad de las unidades en pequeña esca la de competir con las unidades en gran 
escala 
 Las unidades de pequeña escala coexisten con l as de escala media.  Aunque haya competencia 
en la rama de producción, es una competencia leal  y no se ciñe a las industrias de escala pequeña o 
media.  De hecho, las importaciones han afectado mucho más a las unidades de mediana escala, ya 
que su utilización de la capacidad no fue más que de l 29 por ciento, frente a una utilización del 41 por 
ciento por parte de las unidades de pequeña escala (en el ejercicio 2003-2004).  Por lo tanto, no puede 
decirse que las unidades de mediana escala sean la causa del daño provocado a las unidades de pequeña escala. 
e) Supresión del trato preferencial en favor de las unidades de pequeña escala frente a las 
de mediana escala con respecto al Derecho Especial 
 A este respecto se ha observado que el Derecho Especial Central aplicado a la fécula húmeda 
fue impuesto por primera vez en 1976.  Dado que la  posibilidad de comercializar la fécula húmeda 
planteaba algunos problemas técnicos, no se dio efec tividad a la imposición de l derecho.  En 1997 se 
reintrodujo, pero se eximió del gravamen a las uni dades pequeñas, sobre la base de las liquidaciones 
que habían efectuado.  Posteriormente, en mayo de 2000, la exención se concedió sin discriminación a 
todas las unidades, con la finalidad principal de e liminar esa anomalía en esta rama de producción.  
Ello se debió probablemente también a que se observó que el potencial de generación de ingresos era 
insignificante en relación con el costo de la recaudación.  Quizá convenga señalar que las unidades de escala media han sido más afectadas que las de pequeña escala, como se advierte claramente al comparar la utilización de la capacidad en ambos casos. 
13. Plan de reajuste
 
a) La rama de producción nacional ha presen tado un plan de reestructuración en el que se 
indican pormenorizadamente las medidas adoptadas y previstas para efectuar un reajuste positivo con 
el fin de mejorar su competitividad.  Los produc tores nacionales han afirmado categóricamente que 
entienden que la medida de alivio concedida como  derecho de salvaguardia es una medida a corto 
plazo.  Las instalaciones existentes se construyero n en el período previo al proceso de 
liberalización y carecen de economías de escala, de bido a lo cual los costos fijos resultan 
elevados .  No obstante, el sector industrial de la I ndia ha perfeccionado periódicamente su tecnología 
y mejorado sus instalaciones manufactureras con el objetivo de reducir los costos operativos  por 
unidad y aumentar su capacidad efectiva para satis facer la creciente demanda nacional de casi todos 
los sectores.  
b) Los planes de la rama de producción naciona l encaminados a efectuar un reajuste ante la 
competencia de las importaciones no son hipotéticos .  Los productores nacionales han señalado las G/SG/N/8/IND/14 
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 razones por las cuales no pueden competir con las importaciones en aumento.  Una de esas razones es 
la falta de economías de escala.  Los productor es nacionales han estado aumentando constantemente 
su capacidad de producción.  En su respuesta al cuestionario, los productores nacionales han 
suministrado confidencialmente detalles esenciales sobr e los proyectos en marcha para ahorrar costos 
y sobre la reducción de costos que probablemente se logrará con ellos. 
c) Los productores nacionales han presentado dato s sobre los esfuerzos que están realizando 
para introducir ajustes positivos que  les permitan hacer frente a la nue va situación de competencia que 
presenta el aumento de las importaciones.  Los solicitantes han propuesto adoptar las siguientes medidas para bajar sus costos de producción a fin de  mejorar su competitividad en un plazo de cuatro 
años, a saber: 
i) Han propuesto emprender el desarrollo de l as semillas de tubérculo de mandioca en 
asociación con el Central Tuber Crops Research Institute (CTCRI), Trivandrum and Tamil Nadu Agricultural University de Co imbatore, actividad que potenciará el 
rendimiento de los tubérculos de mandioca y su contenido en fécula.  El CTCRI es el 
organismo de enlace encargado de llevar a cabo y coordinar la investigación sobre 
diversos aspectos de los cultivos de tubércul os tropicales en la India.  También es la 
organización líder en la esfera de la tran sferencia de tecnología sobre el cultivo de 
tubérculos en la India. 
ii) El Comité de Asesoramiento Técnico de  los productores de fécula y sagú ha 
identificado las siguientes mejoras tecnológicas que podría aplicar este sector a un costo nominal: 
a) Hidrociclón para reducir el consumo de agua y la carga contaminante 
aproximadamente en un 50 por ciento. 
b) Desfibradora para una mejor recuperaci ón de la fécula de los tubérculos. 
c) Ciclón de arena para la eliminación de la  tierra y el sílice de la fécula y el 
sagú, con objeto de mejorar su calidad. 
d) Prensa para moler pulpa, con objeto de mejorar la extracción de la fécula de 
los tubérculos y reducir los efectos de fermentación. 
e) Instalación de ósmosis inversa/desmineralización para purificar y reciclar 
agua. 
f) Separador para mejorar la extracción de fécula. 
g) Tostador y secador automáticos para mejo rar la calidad de la fécula y el sagú 
y no interrumpir la producción los días nublados y lluviosos. 
h) Máquina de pelar automática para la piel y la corteza de los tubérculos de 
mandioca. 
iii) El sector de la fécula y el sagú genera una cantidad enorme de desperdicios en forma 
de thippi , un subproducto utilizado como pienso  para el ganado bovino que ahora se 
vende sin ningún valor añadido.  Están en vías de tratar este subproducto y 
comercializarlo con las oportunas adiciones de valor, para lograr una reducción 
sustancial de los costos.  G/SG/N/8/IND/14 
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  Además, Spac Tapioca Products (India) Limite d Erode, Tamilnadu también ha dicho que ha 
construido su fábrica con la colaboración de Taila ndia:  emplea una tecnología avanzada y es una 
fábrica nueva, completamente mecanizada, que cumple las normas y especificaciones internacionales de calidad.  Por tratarse de una fábrica nueva, las reducciones de costos sólo se pueden lograr 
mediante una mejor utilización de las capacidades.  Si n embargo, se ha hecho lo  posible por reducir el 
costo de producción y alcanzar mejores parámetros fa briles.  Se están realizado serios esfuerzos de 
investigación y desarrollo  dentro de la empresa para alcanza r una eficiencia óptima que permita un 
mayor rendimiento tanto de la produc ción de tubérculos como de su contenido en fécula.  Junto con 
otros fabricantes de fécula de Tamil Nadu y con Sagoserve, esta empresa se ha asociado estrechamente a las iniciativas adoptadas para potenci ar el rendimiento de los tubérculos de mandioca 
y su contenido en fécula, bajo las directrices del Ce ntral Tuber Crops Research Institute (CTCRI) y de 
la Trivandrum and Tamil Nadu Agricultural Universi ty, Coimbatore.  Ha creado su propia división de 
investigación y desarrollo y realiza esfuerzos con tinuos en varias facetas del cultivo de mandioca, 
como la plantación experimental de tubérculos resistentes al virus del mosaico de la mandioca , 
mejorando las técnicas agrícolas con el asesoramiento  de expertos, la investigación y la puesta a 
prueba de nuevos terrenos  para la plantación de mandioca.  Para tratar de ayudar a la comunidad 
agrícola, se ha puesto en contacto con el Indian Overseas Bank para que conceda préstamos sobre la 
cosecha a los agricultores firmando acuerdos tripar titos en los que participa la propia empresa. 
d) En lo referente al plan de reajuste de la rama de producción nacional de fécula de mandioca, 
la principal cuestión planteada por algunas partes in teresadas contrarias es que dicho plan no se refiere 
a productos específicos, es decir, no está relacionado con la mejora de  la calidad de la fécula.  
En cuanto a la cuestión de que el plan de r eestructuración no se refiere a productos específicos, se 
observa que la ley no exige que el plan de reestru cturación cumpla ese requisito.  Además, no puede 
decirse que un plan que trate de mejorar los cost os de producción del producto, fijos o variables, sea 
un plan que no tiene relación alguna con ese producto. 
e) A este respecto, se observa que se han propuesto lograr una mayor eficiencia de la fábrica 
elevando al máximo la utilización de su capacidad.  Se ha señalado que el principal problema de 
producción es la mayor magnitud de los gastos fijo s, un problema que han tratado de superar.  
Se considera que los datos facilitados por los prod uctores nacionales son suficientes, ya que se 
refieren específicamente al problema indicado por ellos y constituyen un plan razonable de 
reestructuración de la rama de producción nacional.  
f) Asimismo, se observa que el Gobierno de Tam il Nadu también ha con cedido importancia al 
trazado y la construcción de carreteras y se han in iciado varias obras median te la realización de 
cuantiosas inversiones con la ayuda del Banco Mundial.  Tan sólo en el distrito de Perambalur, Tamil Nadu, una zona donde se ejecutan proyectos de  cultivo de mandioca, incluido el abastecimiento 
en agua, se ha emprendido el reasfaltado de carre teras por un importe de unos 3.000 millones de 
rupias.  El desplome de los precios potenció su repe rcusión adversa sobre el te rritorio de cultivo de la 
mandioca.  La caída de los precios perjudicó a esos distritos de Tamil Nadu.  Los pequeños 
agricultores han caído en la trampa de la deuda.  La actividad de desarrollo propuesta agilizará y 
facilitará sin duda que la comunidad agrícola lleve sus productos, esto es, los tubérculos de mandioca, 
a las industrias de elaboración, logrando así reducciones en los gastos. 
g) La rama india de producción de fécula de mandioca es única en sí misma.  Está muy 
fragmentada y la mayor parte de sus miembros forma parte de un sector no estructurado.  La mayoría 
trabaja en sus propios molinos como medio de s ubsistencia.  En esta situación, su capacidad de 
reestructurarse para lograr una reducción importa nte de los costos es extremadamente limitada.  
Su única alternativa es mejorar su utilización de la ca pacidad para aprovechar al máximo los gastos.  
No puede alcanzarse una mayor capacidad si no existe  el entorno adecuado.  No obstante, los planes 
de reestructuración parecen viables y es probable que se ejecuten y den resultados en un período 
aproximado de cuatro años.  Por consiguiente, se observa que la rama de producción nacional está G/SG/N/8/IND/14 
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 efectuando un reajuste positivo para  competir con las importaciones y requiere unos cuatro años para 
hacerse competitiva. 
14. Derecho de salvaguardia provisional
 
 En vista de que no existían prima facie circunstancias críticas que indicaran que la rama de 
producción nacional podría sufrir un daño irreparable si  se demorase la imposición de un derecho de 
salvaguardia hasta que finalice la investigación,  no se recomendó que se impusiera un derecho de 
salvaguardia provisional. 
15. Participación de los países en  las exportaciones a la India  
 Sobre la base de la información relativa a las importaciones de fécula de mandioca durante el 
ejercicio 2003-2004 , cabe observar que sólo dos países, a saber, Tailandia y Viet Nam, exportaron ese 
producto a la India durante dicho período.  La par ticipación de esos países en las importaciones de la 
India durante dicho período, tomando como base la s cantidades que figuran en los conocimientos de 
embarque, son las que figuran a continuación. 
País/Territorio Importaciones - tm Participación porcentual 
Tailandia 7.372,154 66,42% 
Viet Nam 3.727,428 33,58% 
Total 11.099,582, casi 11.100 100% 
 
16. Interés público  
i) Algunas partes han argumentado que la impos ición de un derecho de salvaguardia no 
redundaría en beneficio del interés público.  Por el contrario, la impos ición del derecho de 
salvaguardia perjudicaría gravemente el interés público, ya que algunas empresas usuarias finales 
podrían verse obligadas a cerrar.  Se ha alegado que la imposición de un derec ho de salvaguardia a la 
fécula de mandioca la encarecería, en detrimento del interés de los consumidores.  A ese respecto se 
observa que no es probable que la imposición de  un derecho de salvagua rdia tenga efectos 
significativos para la rama de producción usuari a y los consumidores de sus productos, tanto más 
cuanto que sólo se propone que el derecho de sal vaguardia se imponga en la medida necesaria para 
proteger a los productores nacionales de fécula de mandioca.  Se observa además que la expresión 
"interés público" no se circunscribe exclusivamente al interés de los consumidores.  Es una expresión 
mucho más amplia, que abarca el bienestar social en general, habida cuenta de los intereses de la 
comunidad en su conjunto.  Aunque la imposición del derecho de salvaguardia puede desembocar en 
el aumento del costo de la fécula importada para  los compradores y, por ende, afectar a los productos 
finales fabricados con ella, es importante tener en cuen ta la finalidad de la im posición de derechos de 
salvaguardia.  La imposición de de rechos de salvaguardia tiene por objeto dar tiempo a la rama de 
producción nacional para efectuar ajustes positivos que  permitan hacer frente a la nueva competencia 
derivada del aumento de las importaciones.  En  consecuencia, la imposición de un derecho de 
salvaguardia, sólo durante el tiempo y en la medida  que resulte necesaria, no sólo reduciría al mínimo 
el efecto desfavorable que para los compradores pudiera tener la medida, sino que les brindaría una 
gama más amplia de proveedores para atender sus necesidades y a precios competitivos.  Los 
productores nacionales, en su mayoría en pequeña escala y dentro del sector no estructurado, han construido fábricas con sus propias inversiones, dan empleo a un gran número de personas y realizan 
una valiosa contribución a la economía nacional.  El derecho de salvaguardia, que pondría a los 
productores nacionales en condiciones de sobrevivir frente a la competencia que representa el aumento de las importaciones, redundará por lo ta nto en beneficio a largo plazo tanto de los 
compradores de fécula y sagú como de los compra dores de productos fabricados con esos materiales.  G/SG/N/8/IND/14 
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 ii) Se ha argumentado tambié n que la imposición de un derecho de salvaguardia afectará 
desfavorablemente a las exportaciones del país, ya que la fécula importada utilizada en la producción 
de mercancías destinadas a la exportación resultará más cara.  Al respecto, cabe señalar que en el 
comercio internacional las exportaciones resultan exen tas de derechos e impuestos, es decir, todos los 
derechos e impuestos, incluido el derecho de salvagu ardia, pagados sobre los insumos utilizados en la 
fabricación de productos destinados a la exportación son reembolsables en conc epto de devolución de 
derechos, etc.  En consecuencia, los derechos e impuestos, incluido el derecho de salvaguardia, 
pagados por la fécula importada utilizada en prod uctos destinados a la exportación también serían 
reembolsables.  El objetivo del derecho de salva guardia es permitir que los productores nacionales 
lleguen a ser competitivos en el mercado internacional.  En efecto, si la fécula producida en el país no 
resulta competitiva en el mercado internacional para  ser utilizada en los productos de exportación, la 
imposición de un derecho de salvaguard ia debería permitirle llegar a serlo, lo cual beneficiaría a largo 
plazo a los exportadores.  En cuanto a las importacion es de fécula exentas de derechos en el marco de 
los diversos sistemas que rigen la producción destin ada a la exportación, se aplica el mismo principio 
examinado supra , es decir, o bien esas importaciones no pueden estar sometidas al derecho de 
salvaguardia ab initio  o bien, si se aplica el derecho de salva guardia, debería ser reembolsable cuando 
se exporta el producto final, de conformidad con la s leyes vigentes.  En vista de lo expuesto, cabe 
señalar que no es probable que la imposición de un derecho de salvaguardia a la fécula afecte 
desfavorablemente a los productos destinados a la exportación ni que sea contraria al interés público. 
iii) Interés de la comunidad agrícola   
a) La mandioca es un cultivo de una gran importa ncia económica, como alimento humano, como 
pienso y como materia prima para productos indust riales.  Se considera que, entre los cereales, 
tubérculos y raíces forrajeras, es la fuente más ba rata de carbohidratos.  En Tamil Nadu, la mandioca 
se cultiva sobre una superficie de 90.000 ha con una  productividad de 35 tm por ha, la mayor del 
mundo.  Se cultiva tanto en secano como en regadío.   También se cultiva como cultivo intercalado en 
las plantaciones de coco.  Salem, en Tamil Nadu, ha sido el hogar tradicional del sagú y la fécula.  La 
rama de producción recibió un fuerte impulso dur ante la segunda guerra mundial, cuando resultaba 
difícil importar productos del Lejano Oriente.  La región de Salem ofrece una  buena materia prima, 
mano de obra barata y una bue na exposición al sol durante más horas del día a lo largo de todo el año, 
lo que ayuda a los fabricantes a elaborar productos ba sados en la mandioca, a saber, sagú y fécula.  El 
aumento de las importaciones a precios más bajos ha  afectado desfavorablemente a los cultivadores 
de mandioca, que son más de medio millón tan só lo en Tamil Nadu.  La superficie cultivada de 
mandioca ha ido disminuyendo a lo largo del período , debido a una combinación fatal de aumento de 
las importaciones y precios muy bajos.  Este fenómeno ha tenido por secuela que los precios efectivos de los cultivos de tubérculos, que son muy per ecederos, no han estado proporcionados al aumento de 
sus costos de cultivo.  Eso ha empujado a muchos agricultores a abandonar el cultivo, lo cual les ha dejado sin trabajo y los ha llevado a la miseria.  En caso de que la rama de producción nacional no 
reciba protección, se teme que más y más agricultore s desistan y abandonen el cultivo de la mandioca, 
lo que tendría consecuencias graves sobre la dispon ibilidad de esa materia prima y conduciría a un 
desastre agrario. 
b) La fécula de mandioca se cultiva en llanur as y también en algunos enclaves de regiones 
montañosas de los alrededores de Salem, en Tamil Na du.  En las regiones montañosas, el cultivo de la 
mandioca es obra sobre todo de las tribus, que tambié n serán gravemente afectadas.  Los cultivos de 
tubérculos desempeñan una funci ón importante para la seguridad al imentaria de la mayoría de las 
tribus.  Las condiciones climáticas y edafológicas de las regiones montañosas en esta parte del Estado 
no permiten más cultivos que la mandioca.  Estas tr ibus no tienen otra fuente de ingresos y dependen 
exclusivamente del cultivo de la mandioca.  Dado su atraso económico y educativo, cualquier daño 
infligido a las ramas de producción basadas en la ma ndioca afectará directamente a sus medios de 
subsistencia y su misma supervivencia correrá peligro.  En la India la agricultura no es una 
agroindustria, sino una manera de vivir. G/SG/N/8/IND/14 
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 c) Cabe observar que los agricultores han adopt ado continuamente mejoras en las tecnologías y 
técnicas agrícolas para lograr un mejor rendimiento de los cultivos y reducir sus costos de cultivo, 
bajo las directrices de Sagoserve y el Central Tube r Crops Research Institute (CTCRI), Trivandrum.  
El CTCRI es el organismo de enlace encargado de r ealizar y coordinar la i nvestigación sobre diversos 
aspectos de los cultivos de tubérculos tropicales en la India.  También es la organización líder en la 
esfera de la transferencia de tecnología de cultivos de tubérculos en el país.  El aumento de las 
importaciones a menores precios ha hecho bajar los pr ecios del producto, provocando el desplome de 
los precios internos.  Se teme que, como secuela de  este fenómeno, los agricultores no reciban lo que 
se les adeuda y abandonen el cultivo de la mandioca en los años venideros.  Además de hacerles caer en la trampa de la deuda, eso también provocaría un aumento de las importaciones. 
 Habida cuenta de lo expuesto supra , se considera que la impos ición de derechos de 
salvaguardia redundará en bene ficio del interés público. 
F. CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIÓN
 
a) Habida cuenta de las constataciones que figuran supra , se concluye que el aumento de las 
importaciones de fécula de mandioca en la I ndia amenaza causar un daño grave a los productores 
nacionales de fécula de mandioca y que la im posición de un derecho de salvaguardia a las 
importaciones de fécula de mandioca a la India por un plazo de tres años  será de interés público.  
Para determinar la cuantía del de recho de salvaguardia adecuado para  evitar un daño grave a la rama 
de producción nacional y facilitar el reajuste positi vo, se ha tenido en cuenta el promedio ponderado 
del costo de producción correspondiente al período comprendido entre los ejercicios de 2001-2002 
y 2003-2004.  Los productores nacionales pretenden obtener un margen determ inado de beneficios 
tomando como base el rendimiento previsto del ca pital empleado, etc.;  como se estima que ese 
cálculo es elevado se ha considerado adecuado aplicar  un margen de beneficios menor (confidencial), 
basado en el promedio ponderado del costo de produ cción.  Análogamente, los precios de importación 
c.i.f. de la fécula de mandioca también se ha n calculado sobre la base del promedio ponderado 
correspondiente al ejercicio 2003-2004.  Se ha ajustado el precio de impor tación c.i.f. a fin de tener en 
cuenta los gastos de manipulación tomando como b ase los promedios.  El grado de protección se ha 
considerado también de acuerdo c on el beneficio que probablemente  se ha de derivar de la 
reestructuración de la rama de producción naciona l, además de tenerse presentes algunos factores 
ajenos que pueden tener una incidencia sobre los cost os de producción, y sólo se recomienda el nivel 
mínimo de protección que facilite el ajuste  positivo de la rama de producción nacional . 
b) Algunas partes han abogado también por un mecanismo de precio de activación , esto es, 
que el derecho de salvaguardia se imponga sólo a l as importaciones que entran a un precio inferior al 
de referencia.  Esta sugerencia, sin embargo,  no se considera pertinente para el presente 
procedimiento, pues las medidas de salvaguardia no se dirigen contra las importaciones desleales, sino 
que tratan de brindar protección a la rama de producción nacional en caso de que aumente la entrada de importaciones en condiciones tales que causen o amenacen causar un daño grave a los productores 
nacionales.  Tampoco parece jurídicamente sosten ible en el contexto de una investigación de 
salvaguardia, pues tendría la apariencia de una medi da basada en el precio con arreglo a la cual las 
importaciones de bajo precio, aunque no tuvieran un precio injusto, serían objeto de discriminación y 
se les impondría el derecho de salvaguardia;  en cambio, a las importaciones de más precio no se les 
impondría el derecho de salvaguardia.  Ello no par ece estar en consonancia c on los objetivos de las 
medidas de salvaguardia, que alientan a los producto res nacionales a tratar de ser competitivos, en 
lugar de fomentar la ineficiencia de la rama de producción nacional o de los exportadores.  
El mecanismo de precio de activación, por el contrario, castiga a los productores extranjeros 
eficientes, al tiempo que incentiva a los productores ineficientes.  G/SG/N/8/IND/14 
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 c) Criterios de minimis  para los países en desarrollo : 
 El Ministro de Comercio de la República Popular China ha dicho que el artículo 9 del 
Acuerdo sobre Salvaguardias estab lece que no se aplicarán medid as de salvaguardia contra un 
producto originario de un país en desarrollo Miem bro cuando la parte que corresponda a éste en las 
importaciones realizadas por el Miembro importa dor del producto considerado no exceda del 3 por 
ciento, a condición de que los países en desarrollo Miembros con una participación en las 
importaciones menor del 3 por ciento no represente n en conjunto más del 9 por ciento de las 
importaciones totales del producto en cuestión.  Al  respecto cabe observar que, de conformidad con el 
apartado a) del párrafo 6) del artículo 8B de la Le y del Arancel de Aduanas de 1975, el Departamento 
Fiscal del Ministerio de Hacienda del Gobierno de la India ha publicado las notificaciones 
Nº 103/98-Cus, de 14 de noviembre de 1998, y Nº 62 /99-Cus, de 13 de mayo de 1999, en las que se 
comunica la lista de los países en desarrollo a efect os de la aplicación del ar tículo 9 del Acuerdo sobre 
Salvaguardias.  Tailandia y Viet Nam están incluidos en esa lista de países notificados.  Dado que la 
participación conjunta de las importaciones de am bos países supera el 9 por ciento, no puede 
concederse ninguna exención del pago de los derechos  de salvaguardia aplicados a la fécula de 
mandioca a ningún otro país en desarrollo, aunque la parte que corresponde a éste no rebase el 3 por 
ciento. 
d) Teniendo en cuenta la necesidad de libera lizar progresivamente el derecho de salvaguardia 
con el fin de facilitar el ajuste positivo de la  rama de producción nacional, se recomienda la 
imposición de un derecho de salvaguardia  en la India a las importaciones de fécula de mandioca  
(clasificada en las partidas 11081400 / 11081910 / 11081990) a los tipos ad valorem  especificados 
infra , por encima del nivel actual de prot ección efectiva, durante un período de tres años , por 
considerarse el mínimo necesario para proteger la rama de producción nacional del daño grave que 
amenaza causarle el aumento de las importaciones de fécula de mandioca. 
Período Nivel de protección total 
recomendado 
(porcentaje) Nivel actual 
de protección 
efectiva 
(porcentaje) Derecho de 
salvaguardia 
recomendado 
(porcentaje) 
(2) - (3) 
(1) (2) (3) (4) 
Primer año 30+33 33 
Segundo año 30+23 23 
Tercer año 30+13 30% 
13 
 
 No se recomienda la aplicación de ninguna me dida de salvaguardia a las importaciones 
de sagú a base de mandioca ( sabudana ) y almidones y féculas modificados de los capítulos 1903 
y 3505, respectivamente, de la Ley del Arancel de Aduanas de 1975. 
(Lakhinder Singh) 
Director General 
__________