ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/REG230/2 
7 de julio de 2008 
 
 (08-3258) 
Comité de Acuerdos Comerciales Regionales Original:   inglés 
  
 
TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE CHILE Y CHINA 
 
Preguntas y respuestas
 
  
 La siguiente comunicación, de fecha 4 de julio de 2008, se distribuye a petición de las 
delegaciones de Chile y China.   En el presente documento se reproducen las pr eguntas dirigidas a las Partes y las respuestas 
que éstas han dado. 
 
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Preguntas de la delegación del Taipei Chino
 
1. En el artículo 44 del Tratado de Libre Co mercio y el párrafo 33 de la presentación 
fáctica se utiliza la frase: "… que constituyan una causa sustancial  de daño grave".  
Agradeceríamos algunas aclaraciones más con respecto a las cuestiones siguientes: 
 i) ¿Por qué motivo se ha optado por ut ilizar dicha frase en esta salvaguardia 
bilateral? 
 La palabra "sustancial" añade una condición a la aplicación de una salvaguardia bilateral. 
 ii) ¿Cuál es la definición de "causa sustancial" y qué criterios se han utilizado para 
justificar dicha frase?  
 La expresión "causa sustancial" hace referencia a la causa principal, o una de las causas 
principales, de un daño grave;  de este modo se hace  más rigurosa la investigación de la aplicación de 
medidas de salvaguardia bilaterales. 
 iii) ¿Qué diferencia existe entre esta frase y la utilizada en el artículo 2 del Acuerdo 
sobre Salvaguardias: "... que causan  … un daño grave."? y ¿cuáles son los 
beneficios comparativos al utilizar la primera frase?  
 La diferencia viene dada por la mayor r estricción del uso de medidas de salvaguardia 
bilaterales;  y los beneficios comparativos, por el mayor aumento del comercio entre las Partes. 
 iv) Además, ¿cuál es el motivo por el que se introduce el criterio adicional: "... como 
resultado de la reducción o eliminación de un arancel aduanero en virtud de este 
Tratado, un producto que se bene ficie del tratamiento arancelario 
preferencial …", que, en comparación con el Acuerdo sobre Salvaguardias, tiene el efecto de limitar la aplicación de una salvaguardia? Dicho de otro modo, 
¿tienen que demostrar las autoridades inv estigadoras de cada una de las Partes WT/REG230/2 
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  contratantes una doble relación de caus alidad:  por un lado, entre el aumento 
del volumen de importación y las concesiones respecto de un derecho de aduana y, por el otro, entre el daño grave y el  aumento del nivel de las importaciones? 
 Las salvaguardias bilaterales sólo pueden aplicarse al daño causado por las importaciones que 
están sujetas al calendario de liberalización del Tratado de Libre Comercio. 
2. En el artículo 5 de este Tratado de Libre Comercio se dispone que: "a) … respecto a 
mercancías similares, directamente competid oras o sustitutas de la Parte, ...".  
 i) ¿Podrían aclarar el sentido de la expresión "mercancías sustitutas"?  
 Desde el punto de vista económico, las me rcancías sustitutas son las que presentan una 
elasticidad cruzada de la demanda  positiva.  Esto significa que esa s mercancías son o podrían llegar a 
ser competidoras en un determinado territorio.  Por el contrario, las mercancías directamente 
competidoras son las que de hecho compite n en el territorio del país importador. 
 Desde el punto de vista jurídico, a fin de determinar si un producto es "directamente 
competidor o sustituto", es necesario tener en cuenta, entre otros, aspectos tales como las 
características físicas, la existencia de usos finales comunes, las clasificaciones arancelarias y las 
condiciones de la competencia en los mercados pertinentes.  No obstante, esta cuestión debe 
analizarse atendiendo a las circunstancias particular es de cada caso.  Podría examinarse en el marco 
del Tratado de Libre Comercio bilateral vigente entre Chile y China. 
 ii) Existen criterios especiales respecto de estas "mercancías sustitutas" si se estima 
que son diferentes de las "mercancías directamente competidoras"? 
 El criterio viene dado por el hecho de que la mercancía sea competidora, de hecho o en 
potencia, en el territorio del país importador. 
3. Según el anexo 6 "Modelo del Sistema en Red de Certificación y Verificación del 
Certificado de Origen (CVNSCO)" de este Tr atado de Libre Comercio, parece ser que ambas 
Partes han implantado el CVNSCO.  
¿Podrían ambos países facilitarnos pormenores  del sistema en red e información sobre 
su experiencia con respecto a su empleo, da do que nos interesa saber más sobre dicho 
sistema? 
 El proceso en el que se hace uso de un sistema electrónico de certificación del origen no es 
tan diferente del actual proceso basado en documentación impresa.  La certificación electrónica debe entenderse como un método de certificación equivalente.   No habrá cambios en el sistema actual, y las 
entidades que intervienen en él ser án las mismas.  El nuevo proced imiento podría coexistir con el 
actual procedimiento basado en documentación impresa y se propone principalmente para acelerar el proceso y hacerlo más eficiente.  Las principales ventajas de la introducción del sistema electrónico 
de certificación del origen son la firma digital y el alto nivel de seguridad. 
Requisitos técnicos
: 
- Archivos en formato XML. 
- Transmisión de datos por Internet.  WT/REG230/2 
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  - Infraestructura de clave pública (PKI) para firma digital estándar.  Firma digital. 
X 509-X3. 
- Red privada virtual (VPN). 
- Algoritmos de cifrado (SHA-1, RSA o PEM). 
Preguntas de la delegación de las Comunidades Europeas  
4. Derechos y cargas de importación, y restricciones cuantitativas 
 En el párrafo 1 de la presentación fáctica  se indica que en 2006 Ch ina ocupaba el tercer 
lugar entre los exportadores e importadores del mundo y Chile ocupaba el 40° lugar entre los 
principales exportadores del mundo y el 47° entre los principales importadores del mundo, en lo 
referente al comercio de mercancías.  
 A pesar de estas diferencias en su respecti vo potencial de comercio, los compromisos de 
liberalización de Chile son más ambiciosos en lo relativo a anticipar la parte principal de sus compromisos de eliminación gradual de los arancel es, mientras que China, como se afirma en el 
párrafo 20 de la presentación fáctica, elim inará la mayor parte de las líneas sujetas a 
derechos NMF más elevados tan sólo en un plazo de  entre 5 y 10 años a partir de la entrada en 
vigor del Tratado.  
¿Podría China explicar las razones que justifican el hecho de cumplir un plazo de 
ejecución menos ambicioso que el de Chile? 
 De conformidad con los compromisos de libera lización contraídos por las partes, el 97,2 por 
ciento de las líneas arancelarias de China y el 98,1 por ciento de las de Chile se reducirán a cero en el 
plazo de diez años.  El 1º de octubre de 2006 las pa rtes iniciaron el proceso de reducción de aranceles.  
Al 1º de enero de 2007, se habían reducido a cero 4.753 líneas arancelarias de China y 5.891 de Chile.  
Los calendarios de liberalización del Tratado son equ ilibrados tanto en lo que respecta a las partidas 
abarcadas como al volumen de comercio.  Ambas partes están satisfechas con los resultados de las negociaciones, así como con los efectos de la aplicación del Tratado. 
 Además, y en lo que se refiere a los compro misos de liberalización de China, en la 
presentación fáctica se señala que 214 aran celes que comprenden productos agrícolas, 
productos químicos, productos de madera, pasta de  madera y papel y textiles no se liberalizan 
en el marco del Tratado.  En particular, 124  de las 214 líneas arancelarias corresponden a pasta 
de madera y papel.  
¿Podría China exponer con más detalle las ra zones para no liberali zar esas 124 líneas?  
 Tanto China como Chile tienen sus respectiv as listas de excepciones, y básicamente China 
confeccionó la suya, en la que figuran esas 124 líneas, atendiendo al desarrollo de las ramas de producción nacionales correspondientes.  
5. Derechos y cargas de exportación, y restricciones cuantitativas 
 En el párrafo 29 de la presentación fáctica se indica que el Tratado no contiene 
disposiciones sobre derechos y cargas de exportación.  
¿Podrían las Partes explicar los motivos por los que no se han incluido disposiciones al 
respecto? WT/REG230/2 
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   Por el momento, China no ha incluido dispos iciones de esa naturaleza en sus ALC con otros 
países o regiones.  Chile no ha establecido ninguna disposición sobre derec hos de exportación porque 
esos derechos no forman parte de su política comercial. 
6. Normas 
 En los artículos 67 y 58 se prevé el establ ecimiento de un Comité sobre Obstáculos 
Técnicos al Comercio y de un Comité sobre Materias Sanitarias y Fitosanitarias, 
respectivamente. 
¿Podrían las Partes exponer con más detalle lo s resultados de los trabajos más recientes 
de estos Comités y las medidas adoptadas en consecuencia? 
 En lo que respecta al Comité sobre Materias  Sanitarias y Fitosanitarias, las Partes se han 
reunido en dos ocasiones:  la primera en enero de 2007 en Beijing, China, y la segunda en enero 
de 2008 en Viña del Mar, Chile.  En la primera re unión, las Partes acordaron el mandato del Comité y 
examinaron cuestiones concretas.  En la segu nda reunión, las Partes continuaron su labor e 
intercambiaron información sobre cuestiones relaci onadas con las medidas sanitarias y fitosanitarias. 
 El Comité sobre Obstáculos Técnicos al Come rcio se ha reunido dos veces, en las mismas 
fechas y lugares que el Comité sobre Materias Sanita rias y Fitosanitarias, y su labor se ha centrado en 
la cooperación y la transparencia en determinados sectores en particular.  Co mo resultado de la última 
reunión, una delegación técnica de Chile fue reci bida por sus homólogos en China (mayo de 2008). 
7. Otras disposiciones 
 En el capítulo IX figura una serie de medidas encaminadas a promover la 
transparencia.  
 ¿Podrían las Partes describir las medida s adoptadas para este fin y los resultados 
obtenidos hasta la fecha? 
 Se han designado puntos de contacto y entre ello s se  ha establecido una comunicación fluida.  
Las disposiciones restantes no se han aplicado. 
8. Propiedad intelectual 
 Como se indica en el párrafo 40 de la presenta ción fáctica, en el artículo 111 del Tratado 
se establece que las Partes se proponen coopera r en las cuestiones relacionadas con la 
protección de la propiedad intelect ual mediante diversas iniciativas. 
¿Podrían las Partes describir las medidas y las actividades emprendidas en este ámbito? 
 Las Partes han acordado cooperar por medio de  las siguientes activid ades, entre otras:  
proyectos de educación y difusión acerca del uso de la propiedad intelectual como instrumento de 
investigación e innovación; cursos de formación y especialización para funcionarios públicos en 
materia de derechos y otros mecanismos de propied ad intelectual;  intercambio de información sobre 
i) la aplicación de sistemas de propiedad intelectua l, ii) iniciativas pertinentes para fomentar la 
sensibilización en materia de derechos y sistemas de propiedad intelectual, y ii i) la evolución de la 
política de propiedad intelectual.  
Además, ¿qué otras iniciativas se ha previsto tomar en fecha próxima?  WT/REG230/2 
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   Las partes no prevén otras iniciativas además de las que figuran en el Tratado. 
9. Cooperación laboral y medioambiental 
¿Podrían las Partes señalar qué tipo de actividades se han llevado a cabo en las esferas 
de la cooperación laboral y la protección del medio ambiente en el marco del Memorándum de 
Entendimiento sobre Trabajo y Seguridad Soci al y del Memorándum de Entendimiento sobre 
Cooperación Medioambiental, respectivamente? 
Memorándum de Entendimiento s obre Cooperación Medioambiental : 
 - El Memorándum se firmó el 20 de septiembre de 2007 y entró en vigor un mes más 
tarde. 
 - En el mismo día de la firma del documen to, el 20 de septiembre de 2007, las Partes 
celebraron una reunión técnica copresidida por la Ministra presidenta de la Comisión 
Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) de Chile, Sra. Ana Lya Uriarte, y el Viceministro de la Administración Esta tal de Protección Ambiental (SEPA) de la 
República Popular China, Sr. Zhang Lijun.  En esa reunión participaron funcionarios 
y expertos del Ministerio de Relaciones Ex teriores (en particular, de la Dirección 
General de Relaciones Económicas Internaci onales), de la CONAMA, y de otros 
Ministerios y Servicios.  En la reunión, los funcionarios tuvieron ocasión de conocer 
los respectivos regímenes medioambientales e informarse acerca de las prioridades 
nacionales de la otra Parte en materia de medio ambiente. 
 - En octubre de 2007 Chile y China comen zaron a intercambiar información sobre la 
gestión medioambiental de las empresas de extracción y refino del cobre.  Se han 
examinado cuestiones tales como las normas de emisión de gases y aguas residuales 
que está elaborando la CONAMA, los procedimientos y técnicas adoptados por esas empresas para cumplir esas normas, el tratamiento de los residuos sólidos, y los procedimientos para rehabilitar la ve getación de los yacimientos mineros. 
 - Chile está llevando a cabo el proceso de designación de un Coordinador (artículo 5 
del Memorándum de Entendimiento) para  facilitar la aplicación del Memorándum. 
 En lo que respecta a la cooperación en la esf era laboral, desde la firma del Memorándum de 
Entendimiento sobre cooperación en materia laboral el 2 de noviembre de 2005, se ha realizado la 
siguiente actividad en el marco de dicho instrumento: 
 Visita del Viceministro de Trabajo y Seguridad So cial de China, del 31 de julio al 3 de agosto 
de 2006.  Esta actividad giró en torno al  sistema de seguridad social de Chile. 
 En la evaluación realizada por las Partes se puso de relieve que el texto del Memorándum de 
Entendimiento ha tenido una repercusi ón positiva en las relaciones bilaterales. 
10. Disposiciones institucionales del Tratado 
 En enero de 2007 se iniciaron las negociacion es sobre el comercio de servicios y la 
inversión.  Hace poco se firmó el  Acuerdo sobre Servicios.  
¿Podrían las Partes indicar cuándo entró en vigor dicho Acuerdo?  
¿Cuándo se proponen las Partes no tificar este Acuerdo a la OMC? WT/REG230/2 
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   El Acuerdo Suplementario sobre Servicios aún de be superar el procedimiento legislativo para 
entrar en vigor.  Será notificado sin dilación. 
 ¿Podrían las Partes describir brevemente el alcance y el período de aplicación de dicho 
Acuerdo? 
 El Acuerdo se aplica, siguiendo un enfoque de lista positiva, a los cuatro modos de 
suministro, en todos los niveles de la administ ración (central, regional y local).  Las Partes han 
incluido también en el alcance del Acuerdo los comp romisos sobre los servicios de transporte aéreo. 
 Este Acuerdo Suplementario entrará en vigor 60 días después de la fecha en que las Partes 
reciban notificación por escrito de la finalización del  procedimiento. 
 Además, de conformidad con el  artículo 9, las Partes pueden revisar el Acuerdo tres años 
después de su entrada en vigor. 
Preguntas de la delegación del Japón
 
11. Mecanismos de salvaguardia 
  Con referencia a la sección III.C.2 de la presentación fáctica (documento 
WT/REG230/1), ¿ha aplicado alguna de las Part es medidas de salvaguardia a la otra Parte 
después de la entrada en vigor del Tratado? En  lo que se refiere a las salvaguardias globales, 
¿se aplicaban medidas entre las Partes antes de la entrada en vigor del Tratado? 
 No se han aplicado salvaguardias bilaterales entre las Partes.  Ambas Partes han aplicado 
medidas de salvaguardia globales, que se han no tificado al Comité de Salvaguardias y están 
disponibles en la OMC. 
12. Solución de controversias 
 Con referencia a la sección IV.D.4 de la presentaci ón fáctica, es decir, el capítulo 10 del 
Tratado, ¿se ha adoptado alguna de las medidas o disposiciones previstas en dicho capítulo, como las consultas?  
 Desde la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio entre Chile y China, el 1º de octubre 
de 2006, no ha surgido ninguna controversia.  Por lo tanto, no se ha hecho uso de ninguna de las 
medidas o pasos previstos en ese capítulo. 
13. Comercio de servicios 
 ¿Hay deliberaciones en curso entre las Pa rtes con respecto al Acuerdo de Libre 
Comercio en materia de servicios? 
 El Acuerdo Suplementario sobre Servicios aún de be superar el procedimiento legislativo para 
entrar en vigor.  Será notificado sin dilación. 
Preguntas de la delegación de Turquía
 
14. ¿Podrían las Partes explicar los motivos por los que el Tratado de Libre Comercio entre 
Chile y China (Mercancías) no contiene disposicio nes en materia de derechos o cargas aplicables 
a la exportación ni disposiciones en materia de restricciones cuantitativas?  WT/REG230/2 
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   Por el momento, China no ha incluido dispos iciones de esa naturaleza en sus ALC con otros 
países o regiones.  Chile no ha establecido ninguna disposición sobre derec hos de exportación porque 
esos derechos no forman parte de su política comercial. 
Preguntas de la delegación de los Estados Unidos  
15. ¿Podrían indicar las Partes el promedio de los tipos arancelarios, por secciones del SA, 
de las líneas que aún siguen sujetas a derechos?  Po r ejemplo, en el arancel de China, ¿cuál es el 
promedio de los derechos correspondientes a los 1 24 productos de pasta de madera y papel que 
no están sujetos a la eliminación arancelaria? 
 Cuando se firmó el Tratado, el promedio de los tipos arancelarios de las líneas que aún siguen 
sujetas a derechos en el arancel de China era del 16,7 por ciento, y del 6,8 por ciento en el caso de los 
124 productos de pasta de madera y papel.  En 2008, los respectivos porcentajes son el 15,7 por ciento 
y el 6,7 por ciento. 
En el caso de Chile, los promedios de los tipos arancelarios, por secciones del SA, son los 
siguientes:  
Promedio de los tipos arancelarios, por secciones del SA  
 
Sección del SA Arancel Sección del SA Arancel 
II 0,26 XI 4,0 
IV 1,68 XIII 3,78 
V 0,15 XV 0,97 
VII 1,74 XVI 0,24 
 
 En el artículo 111 del Tratado de Libre Co mercio, relativo a los derechos de propiedad 
intelectual, se señala: 
 "1. Los objetivos de la cooperación sob re los derechos de propiedad intelectual 
serán: … 
 e) incentivar el rechazo de las prácticas y condiciones relativas a los derechos de 
propiedad intelectual que constituyan un abuso de los derechos, restrinjan la 
competencia o puedan impedir la transferencia y divulgación de nuevos desarrollos;"  
 ¿Podrían aclarar las Partes qué significa esta disposición en la práctica? 
 Significa que las Partes, entre otras cosas, tendr án en cuenta los principios enunciados en el 
artículo 8 del Acuerdo sobre los ADPIC, en el que se establece que "[p]odrá ser necesario aplicar 
medidas apropiadas, siempre que sean compatibles con lo dispuesto en el presente Acuerdo, para 
prevenir el abuso de los derechos  de propiedad intelectual por sus titulares o el recurso a prácticas que 
limiten de manera injustificable el comercio  o redunden en detrimento de la transferencia 
internacional de tecnología", así como el artículo 40  del mismo Acuerdo, rela tivo al control de las 
prácticas anticompetitivas en  las licencias contractual es.  Por lo tanto, la cooperación podría consistir, 
entre otras cosas, en el intercambio de información sobre las prácticas relacionadas con la aplicación de los mencionados principios. 
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