ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/COMTD/AFT/W/7 
G/SPS/GEN/864 14 de julio de 2008 
 
(08-3352) 
Comité de Comercio y Desarrollo 
Ayuda para el Comercio Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  
 
  
MOVILIZACIÓN DE LA AYUDA PARA EL COMERCIO PARA LA 
COOPERACIÓN TÉCNICA RELACIONADA CON CUESTIONES 
SANITARIAS Y FITOSANITARIAS - CONCLUSIONES DE LAS 
ACTIVIDADES PILOTO DEL FONDO PARA LA APLICACIÓN 
DE NORMAS Y EL FOMENTO DEL COMERCIO 
 
Nota de la Secretaría
1 
 
 
Resumen 
 
1. Entre julio de 2007 y julio de 2008 se realizaron actividades piloto del Fondo para la 
Aplicación de Normas y el Fomento del Comercio (FANFC) en el marco de la Ayuda para el Comercio en 12 países de Centroamérica, África Or iental y la subregión del Delta del Gran Mekong.  
Las actividades del FANFC permitieron: 
 • refundir las imprecisas evaluaciones existentes de las n ecesidades sanitarias y 
fitosanitarias en un panorama general único  aceptado por los países examinados y los 
asociados para el desarrollo;   
 
 • identificar las fuentes existentes, previst as y futuras de asistencia para responder a las 
necesidades sanitarias y fitosanitarias.  La labor del FANC ofrece una base útil que 
los asociados para el desarrollo pueden u tilizar para asegurarse de que las actividades 
futuras no dupliquen la asistencia en curso o prevista;  e 
 
 • identificar las necesidades sanitarias y f itosanitarias no satisfechas que no hayan sido 
abordadas por la asistencia en curso o prevista.   
 
2. Con el transcurso del tiempo, que darán totalmente claras las repercusiones de las actividades 
realizadas por el FANFC en el marco de la Ayud a para el Comercio en cuanto a movilización de 
recursos que respondan a las necesidades sanitarias y fitosanitarias pendientes.  En cada una de las 
tres regiones examinadas, existe una mayor dis ponibilidad de recursos para responder a las 
necesidades sanitarias y fitosanitarias.  Sin embargo,  para que se utilicen estos recursos, se deben 
adoptar dos medidas importantes.  Por el lado de los beneficiarios, se deben convertir las necesidades 
no satisfechas en "proyectos financiables".  Adem ás, tanto los beneficiaros como los donantes deben 
asignar un orden de prioridad a las necesidades de creación de capacidad en la esfera de las MSF en 
su planificación futura de la cooperación técnica.  Sin este orden de prioridad, es poco probable que se 
asignen los recursos para abordar las necesidades no satisfechas. 
                                                     
 
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la res ponsabilidad de la Secretaría y sin perjuicio de las 
posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC. WT/COMTD/AFT/W/7 
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  3. Una esfera de preocupación son las necesidade s sanitarias y fitosanitarias no satisfechas 
relacionadas con las cuestiones "estructurales" s ubyacentes.  Estas cuestiones "estructurales" se 
relacionan con las enfermedades de animales y plagas de plantas endémicas para las cuales no hay soluciones fáciles a corto plazo.  Para abordar estos obstáculos, se necesita un compromiso de 
financiación sostenida a largo plazo.   
Introducción 
 
4. Uno de los objetivos del Fondo para la Aplic ación de Normas y el Fomento del Comercio 
(FANFC) es actuar como vehículo para la coordi nación entre los proveedores de cooperación técnica 
y la movilización de fondos para la cooperación técnica relacionada con cuestiones sanitarias y 
fitosanitarias.
2  Como parte de sus funciones, el FANFC r ealizó una serie de actividades piloto en el 
marco de la Ayuda para el Comercio en tres regiones:  Centroamérica3, la Comunidad del África 
Oriental (CAO)4 y un subgrupo de países de la ASEAN.5  El objetivo de estas actividades fue centrar 
la atención en las necesidades sanitarias y fitosanita rias de las tres regiones investigadas, examinar el 
suministro de asistencia para responder a estas  necesidades y procurar movilizar recursos para 
responder a las necesidades no cubiertas por la asistencia en curso o prevista.   
5. La labor realizada por el FANFC en el marco de la Ayuda para el Comercio se llevó a cabo en 
dos etapas.  En la primera, se realizó una investig ación para identificar las evaluaciones existentes de 
la capacidad y establecer un inventario de la asisten cia técnica relacionada con cuestiones sanitarias y 
fitosanitarias.  Los resultados de esta investigación preliminar se presentaron en septiembre de 2007 
como parte de los exámenes regionales de la Ayuda para el Comercio.6  En la segunda etapa, se 
realizó un "análisis de las deficien cias" para determinar los casos en que la asistencia existente y 
prevista no satisfacía las necesidades sanitarias y fito sanitarias.  Los resultados de este análisis de las 
deficiencias se presentaron en el curso de talleres cel ebrados en mayo y junio de 2008 en cada región.   
Síntesis de las evaluaciones de la capacidad en  un panorama general único de las necesidades 
sanitarias y fitosanitarias más importantes  
6. En cada una de las tres regiones, el panorama general de las necesidades elaborado en la 
primera fase se basó en un examen de las evaluaciones existentes de la capacidad en la esfera de 
las MSF.  No se efectuaron nuevas investigaciones.   En Centroamérica, se examinaron 11 de esas 
evaluaciones, en África Oriental, un total de 10 y en el subgrupo de la ASEAN un total de 12.  En la 
segunda etapa, se compararon las necesidades iden tificadas en los estudios de evaluación de la 
capacidad con el inventario de la asistencia técnica relacionada con cuestiones sanitarias y 
fitosanitarias y las deficiencias identificadas respecto de las cuales era necesaria una asistencia 
                                                     
 
2 El FANFC es una iniciativa conjunta de la Organizaci ón de las Naciones Unidas para la Agricultura y 
la Alimentación, la Organización Mund ial de Sanidad Animal, el Banco Mu ndial, la Organización Mundial de 
la Salud y la Organización Mundial del Comercio (OMC ). También participan en la labor del FANFC otras 
organizaciones que cuentan con experien cia en la cooperación técnica relaci onada con cuestiones sanitarias y 
fitosanitarias, como el Centro de Comercio Internacional  (CCI), el Instituto Interamericano de Cooperación para 
la Agricultura (IICA), la Organización de las Naciones Un idas para el Desarrollo Industrial (ONUDI) y la 
Conferencia de las Naciones Unidas so bre Comercio y Desarrollo (UNCTAD). 
3 Los países examinados fueron Costa Rica, El Sa lvador, Guatemala, Hondur as, Nicaragua y Panamá. 
4 Los países examinados fueron Kenya, Tanzanía y Uganda.  Dado que Burundi y Rwanda pasaron a 
ser miembros de pleno derecho de la CAO el 1º de julio de 2007, no fueron incluidos en la investigación. 
5 Los países examinados fueron Camboya, la República Democrática Popular Lao y Viet Nam. 
6 Véanse en el documento G/SPS/GEN/812  las conclusiones generales resultantes de la primera etapa.  WT/COMTD/AFT/W/7 
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  adicional.7  Estas "necesidades no satisfechas" fueron conf irmadas con las partes interesadas de los 
países y examinadas en detalle.   
7. El acuerdo sobre un panorama general único de las necesidades sanitarias y fitosanitarias más 
importantes se consideró un resulta do fundamental.  Durante la investigación en los países resultó 
evidente que el conocimiento de las evaluaciones ante riores de la capacidad en la esfera de las MSF se 
limitaba en general a las relacionadas con el área de  atención específica (por ejemplo, sanidad animal, 
protección fitosanitaria o inocuidad de los alimentos) .  Las evaluaciones eran normalmente específicas 
de una esfera temática particular, por ejemplo, la protección fitosanitaria.  Incluso dentro de agrupaciones profesionales particulares (por ejemplo,  funcionarios encargados de la inocuidad de los 
alimentos), había casos en que los funcionarios no estaban enterados de que existía una evaluación de 
las capacidades (frecuentemente de bido a tasas elevadas de rotación de personal).  Aunque las 
deficiencias de la capacidad nacional en materia de MSF pueden tener graves efectos negativos en los resultados comerciales, la producción agropecuaria y la salud pública, había pocos casos de marcos de 
política nacional amplios para fortalecer la capacidad sanitaria y fitosanitaria.   
8. Las aportaciones del sector privado a las evalu aciones anteriores eran irregulares.  En cada 
una de las tres regiones, una crítica de los resultados de las evaluaciones anteriores era que no consideraban adecuadamente las limitaciones del sector privado en cuanto a la observancia de 
las MSF.  La mayoría de las evaluaciones se cent raban generalmente en la infraestructura y las 
competencias sanitarias y fitosanitarias del sector púb lico, y medían la capacidad nacional frente a las 
normas internacionales pertinentes.
8   
9. En general, si bien las evaluaciones anterior es de la capacidad tuvieron aceptación a un nivel 
técnico, con frecuencia faltaba un compromiso polític o de nivel superior.  Además, era evidente que 
no siempre se consideraba que el análisis de l as limitaciones de capacidad en materia sanitaria y 
fitosanitaria fuera altamente prioritario desde la  perspectiva de la mejora de los resultados 
comerciales.   
10. En general, el objetivo de la labor realizada por  el FANFC en el marco de la Ayuda para el 
Comercio era llegar a un análisis único de las necesidades sanitarias y fitosanitarias más importantes 
que fuese compartido por los países examinados (a ni vel nacional y regional) y los asociados para el 
desarrollo (organizaciones y donant es regionales y multilaterales).  Este objetivo se alcanzó en cada 
una de las tres regiones y los panoramas generales de las necesidades no satisfechas resultantes proporcionan una sólida base a partir de la cual movilizar nueva asistencia  para responder a las 
necesidades sanitarias y fitosanitarias más importantes.   
Principales necesidades sanitarias y fitosanitarias 
 
11. En el anexo I se presenta un panorama general de las necesidades sanitarias y fitosanitarias 
más destacadas por países.  Las necesidades se han agrupado en categorías genéricas.  Por ejemplo, la 
categoría "asistencia en la vigilancia y el control de las enfermedades de animales y plagas de plantas" 
no especifica las enfermedades de animales ni las plagas de plantas que se han de controlar ni la asistencia necesaria para mejorar la vigilancia.  Pu ede encontrarse un nivel de detalle mucho mayor en 
                                                     
 
7 En Centroamérica, se realizó una investigación en los países en la segunda etapa.  Los beneficiarios 
consideraron que las evaluaciones de ca pacidad identificadas en la primera etapa eran obsoletas (la mayoría de 
ellas se habían completado al comienzo de la negociación del Acuerdo de Libre Comercio entre los 
Estados Unidos, Centroamérica y la República Dominicana (CAFTA-DR)). 
8 A los efectos del Acuerdo MSF, las normas pe rtinentes eran las de la Comisión del Codex 
Alimentarius, la Convención Internaci onal de Protección Fitosanitaria (C IPF), y la Organización Mundial de 
Sanidad Animal (OIE). WT/COMTD/AFT/W/7 
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  las conclusiones de cada taller y en los informes de antecedentes.  Respecto de Centroamérica, sólo se 
han incluido las cinco principales necesidades priori tarias de cada país.  En el sitio Web del FANFC 
figuran las conclusiones resultantes de cada uno de los talleres y los anális is detallados de las 
deficiencias para cada uno de los 12 países examin ados, así como un análisis a nivel regional.
9   
12. Otra consideración que hay que tener en cuenta es que en el cuadro del anexo 1 se presenta un 
panorama general de las necesidades más importantes no contempladas por la asistencia técnica en curso o prevista relacionada con cuestiones sanitari as y fitosanitarias.  Así, respecto de Lao, el 
fortalecimiento institucional no se considera una necesidad importante debido a que está previsto dar 
una respuesta a esa necesidad.  Las necesidades enumeradas son las que no se están abordando 
actualmente mediante la cooperación técnica.   
13. Se realizaron diversos esfuerzos por establecer un orden de prioridad para las necesidades.  
Durante el taller para países centroamericanos, se solicitó a cada país que enumerase sus cinco principales esferas de acción prioritaria.  En el subgrupo de la ASEAN, se asignó una prioridad en una 
escala del 1 al 3 a cada acción enumerada en las hoj as de balance del panorama general.  Se utilizó 
una escala similar en las conclusiones del taller relativo al África Oriental.   
14. En general, hay variaciones en el nivel de detalle suministrado en la investigación de 
antecedentes y las conclusiones.  En  gran parte, este nivel de detalle refleja la capacidad en materia 
de MSF de los países de que se trata, la asistencia suministrada actualmente y la magnitud de las necesidades afrontadas.  Por ejemplo, en el caso de Kenya, se han enumerado acciones detalladas con 
marcos cronológicos muy específicos.  En camb io, algunas de las necesidades expresadas por los 
vecinos de Kenya son de naturaleza más genérica, lo que refleja su mayor nivel de necesidad en 
relación con determinados sectores, por ejemplo, la  horticultura, y tal vez una menor capacidad de 
planificación estratégica.  La misma situación tiene l ugar en las otras dos regiones, donde los países 
que tienen la mayor capacidad en la esfera de las MSF enumeraron necesidades más específicas y los que tienen menos capacidad facilitaron información más general, lo que refleja la mayor magnitud de 
sus necesidades.   
15. Como se señaló anteriormente, un punto flaco de  las evaluaciones anteriores era la falta de 
información relativa a las necesidades del sector priv ado en materia sanitaria y fitosanitaria.  Pocas de 
las evaluaciones de la capacidad sobre las cuales se basó la labor del FANFC consideraban las 
cuestiones de la observancia de las MSF desde la  perspectiva del sector privado.  Una excepción 
digna de mención se relacionaba con la labor de investigación de la segunda etapa realizada en 
Centroamérica.  En esta región, las limitacione s sanitarias y fitosanitarias se enmarcaron en el 
contexto de las dificultades de acceso a los mer cados para seis categorías de productos (carne de 
bovino, carne de porcino, aves de corral, producto s lácteos, pescado y productos de pescado, y 
horticultura y floricultura).  Ello permitió que l as limitaciones sanitarias y fitosanitarias identificadas 
en Centroamérica estuviesen más estrechamente vinculadas al mejoramiento de los resultados 
comerciales.   
16. El cuadro 1 presenta una evaluación inicial h echa por los participantes de los logros del 
proyecto de Ayuda para el Comercio del FANFC.  Cabe señalar que las menores puntuaciones registradas se relacionaron con las "Medidas identificadas para lograr la coincidencia entre las necesidades y la futura asistencia técnica relaciona da con cuestiones sanitarias y fitosanitarias".  Ello 
subraya la importancia de las me didas de seguimiento para ayudar a movilizar recursos que permitan 
hacer frente a las necesidades prioritarias no satisfechas. 
                                                     
 
9 http://www.standardsfacility.org /regional_consultations.htm .  WT/COMTD/AFT/W/7 
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  Cuadro 1:  Visión general de los formularios de evaluación de los participantes para las 
actividades realizadas por el FANFC en el  marco de la Ayuda para el Comercio 
 
Puntuación media en una escala 
del 1 al 5 
(1 no todo - 5 completamente) 
 Subgrupo de
la ASEAN Comunidad 
del África 
Oriental Centroamérica* 
Porcentaje (respuestas/participantes) 50,7 54,2 49,4 
Necesidades sanitarias y fitosanitarias no 
satisfechas identificadas  3,9 3,9 - 
Corrientes identificadas de asistencia técnica 
relacionada con cuestiones sanitarias y fitosanitarias 3,8 3,8 - 
Medidas identificadas para lograr la coincidencia 
entre las necesidades y la futura asistencia 
técnica relacionada con cuestiones sanitarias 
y fitosanitarias 3,6 3,8 - 
Satisfacción general con lo s resultados 3,8 3,9 4,0 
Calidad de los informes de antecedentes 4,2 4,3 3,9 
* Debido a un error de imprenta, no se reprodujeron l as primeras tres preguntas en los formularios de 
evaluación distribuidos para la actividad de Centroamérica.  
Movilización de Ayuda para el Comercio para  hacer frente a las principales necesidades 
sanitarias y fitosanitarias  
17. Las reacciones de los asociados para el desarro llo en los talleres realizados en Phnom Penh, 
Kampala y la Ciudad de Guatemala fueron positivas.  Por ejemplo, durante el taller de Phnom Penh, AusAid, el Banco Asiático de Desarrollo, las Comunidades Europeas y varios de sus Estados 
miembros, y los Estados Unidos indicaron que utilizar ían los resultados del trabajo de investigación 
para influir en la programación futura en la es f e r a  d e  l a s  M S F .   E n  Kampala y la Ciudad de 
Guatemala se formularon declaraciones análogamente alentadoras.   
18. El cuadro 2 presenta un panorama general de la asistencia técnica relacionada con cuestiones 
sanitarias y fitosanitarias en curso o prevista prestada a Camboya, Lao y Viet Nam en el 
período 2005-2013.  El cuadro muestra una variación considerable en las corrientes de cooperación 
técnica relacionada con cuestiones sanitarias y fitosan itarias por país y área temática.  Dentro de la 
región, queda claro que la lucha c onstante contra la influenza aviar altamente patógena es la principal 
fuerza impulsora de la asistencia sanitaria y fitosanit aria;  esta asistencia representa el 47 por ciento 
del total de la asistencia relaciona da con cuestiones sanitarias y fitosan itarias en el período que abarca 
hasta 2013.  Entre los tres países, Viet Nam es el mayor beneficiario de la asistencia, y recibe 
el 53 por ciento de las corrientes totales de asist encia.  En cambio, Camboya recibe un poco menos 
del 5 por ciento del total.  Por área temática, los niveles de asistencia también difieren 
significativamente, y la sanidad vegetal recibe sólo el  1 por ciento de la asistencia prevista.  En el 
taller de recapitulación de Phnom Penh, los par ticipantes recomendaron como un objetivo atenuar 
algunas de estas variaciones de la asistencia entre las disciplinas sanitarias y fitosanitarias y entre los 
países, proporcionando una asistencia más equilibrada.   WT/COMTD/AFT/W/7 
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  19. Se identificaron los esfuerzos de cooperación re gional en curso realizados a través de la 
subregión del Delta del Gran Mekong,  la Asociación de Naciones del Asia Sudoriental (ASEAN) y la 
Estrategia de Cooperación Económica Ayeyawaddy Chao Phraya Mekong como una fuerza impulsora 
de la asistencia futura.  La ASEAN ha elabora do una "Visión 2020" que incluye un plan de acción 
estratégica para la cooperación en alimentación, agri cultura y silvicultura.  Otra vía para responder a 
muchas de las necesidades sanitarias y fitosanitarias no satisfechas de carácter prioritario identificadas 
a nivel regional fue la cooperación en la Subregi ón del Gran Mekong.  Varios proyectos del Banco 
Asiático de Desarrollo para aplicar planes de acci ón de la Subregión del Gran Mekong y el Acuerdo 
de Transporte Transfronterizo incluirán la creación de capacidad en la esfera de las MSF.  También se 
señaló la colaboración entre el Banco Mundial y el Banco Asiático de Desarrollo en el estudio de la 
posibilidad de elaborar programas de invers ión en condiciones de favor para Camboya, 
Rep. Dem. Pop. Lao y Viet Nam.  Por último, pa ra Camboya y Lao, se identificó el Marco Integrado 
(MI) como una importante fuente de financiación futura.  En ambos países, se está examinando la 
creación de fondos comunes de múltiples donantes para  abordar las limitaciones identificadas en los 
estudios de diagnóstico sobre la integración comercial del MI.   
Cuadro 2:  Panorama general de la cooperación  en materia de asistencia técnica relacionada 
con cuestiones sanitarias y fitosanitarias  en 2005-2013, en millones de dólares EE.UU 
 
 Camboya Lao, R.P.D. Viet Nam Multinacional Total 
Inocuidad de los 
alimentos 0,6 - 103,6 2 106,2 
Sanidad vegetal - - 1,1 3,4 4,4 
Sanidad animal 1,8 18,8 35 4,2 59,9 
Influenza aviar 
altamente patógena 14,1 16,5 38 97,8 166,4 
Otras cuestiones 0,3 2,4 10,8 - 13,4 
Total 16,9 37,7 188,4 107,3 350,3 
 
20. En las otras dos regiones, no fue posible identif icar futuras corrientes de asistencia con el 
mismo grado de exactitud.  En África Oriental, hay una tendencia hacia el apoyo al presupuesto 
general y la utilización de fondos comunes temáticos .  El desglose del apoyo ofrecido mediante esos 
mecanismos de financiación para identificar sus el ementos en materia sanitaria y fitosanitaria resulta 
problemático. 
21. Está claro que el décimo Fondo Europeo de  Desarrollo y los Acuerdos de Asociación 
Económica para la región de África Oriental permitir án prestar una considerable asistencia pero aún 
no se han hecho asignaciones específicas para las cu estiones sanitarias y fitosanitarias dentro de las 
líneas generales de financiación.  Análogamente, en  febrero de 2008 el Gobierno de Tanzanía y la 
Corporación del Desafío del Milenio llegaron a un ac uerdo de financiación por un valor aproximado 
de 700 millones de dólares EE.UU.  Le seguirán acue rdos similares en Kenya y Uganda si ambos 
países pueden cumplir las condiciones de admisibilidad necesarias.   
22. Como en el caso de Asia, la integración regional es otra fuerza importante impulsora de 
asistencia en África Oriental.  Se están llevando ad elante proyectos de cooperación relacionada con 
cuestiones sanitarias y fitosanitarias en el seno de la Comunidad del África Oriental, el COMESA y 
la SADC.  También están en marcha o en prep aración proyectos de c ooperación regional sobre 
cuestiones relacionadas con la sanidad animal a través de la Oficina Interafricana de Recursos 
Animales de la Unión Africana (AU-IBAR).  El  MI es otra importante fuente de financiación 
adicional en Tanzanía y Uganda.  En este sentido, el taller de Kampala fue muy oportuno y debería  WT/COMTD/AFT/W/7 
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  permitir tanto a los asociados para el desarrollo como  a los beneficiarios integrar las necesidades en 
materia sanitaria y fitosanitaria en los planes futuros de financiación.   
23. En Centroamérica, entre las principales fuer zas impulsoras de la asistencia técnica futura 
relacionada con cuestiones sanitarias y fitosanitarias se cuentan el Acuerdo CAFTA-DR, las 
operaciones de préstamos y donaciones del Banco Interamericano de Desarrollo, y el Acuerdo de 
Diálogo Político y Cooperación entre la Comunidad Europea y Centroamérica (y la negociación en curso de un Acuerdo de Libre Comercio).   
24. El Acuerdo CAFTA-DR creó un Comité de Cr eación de Capacidades Relacionadas con el 
Comercio.  Este Comité reúne organismos del Gobierno de los Estados Unidos, organizaciones no 
gubernamentales, representantes del sector priva do, y cuatro instituciones multilaterales (el Banco 
Interamericano de Desarrollo, el Banco Mundial, la  Organización de los Estados Americanos, y la 
Comisión Económica para América Latina y el Caribe ).  El Comité de Creación de Capacidades 
Relacionadas con el Comercio tiene la finalidad  de asegurar que las actividades respondan a las 
"Estrategias Nacionales de Creación de Capacidad Co mercial" elaboradas en asociación con los países 
centroamericanos.  El trabajo de investigación del FANFC amplía estas Estrategias al proporcionar un 
mayor nivel de detalle sobre las necesidades en ma teria sanitaria y fitosanitaria y un panorama general 
de los sectores en los que otros asociados para el desarrollo están realizando proyectos.  A este fin, se 
han comunicado los resultados del trabajo a los mi embros del Comité de Creación de Capacidades 
Relacionadas con el Comercio.   
25. La investigación del FANFC en Centroamérica se llevó a cabo en colaboración con el Banco 
Interamericano de Desarrollo.  Este banco si gue proporcionando apoyo financiero, mediante 
préstamos y cooperación técnica, para la asistencia relacionada con el comercio en la región.  Ha 
aprobado préstamos por valor de 20 millones de dólares EE.UU. para apoyar a los países centroamericanos en cuestiones específicas relaciona das con las MSF.  También realiza donaciones 
para responder a las necesidades sanitarias y fitosan itarias y/o superar los obstáculos relacionados con 
las MSF.  El FANFC trabaja en estrecha colaboración con el Banco Interamericano de Desarrollo para 
identificar nuevas operaciones de donación y prést amo que respondan a las necesidades sanitarias y 
fitosanitarias no satisfechas identif icadas en Centroamérica.   
26. En marzo de 2007, la Comisión Europea publicó un documento de Estrategia Regional sobre 
el Acuerdo de Diálogo Político y Cooperación entr e la Unión Europea y Centroamérica.  El 
documento de Estrategia Regional reservó una asign ación indicativa de 75 millones de euros para el 
período 2007-2013 y se centra principalmente en la prioridad de la integración regional.  Estos 
recursos se complementarán con proyectos financia dos a partir de líneas presupuestarias específicas 
de las CE y programas financiados en el marco de los programas regionales centroamericanos y 
latinoamericanos.  Para la Comisión Europea, la consolidación de la unión ad uanera centroamericana 
y las políticas armonizadas y comunes conexas constituye n una esfera prioritaria.  Se han identificado 
las cuestiones sanitarias y fitosanitarias como una esfera que es necesario abordar.  Las Comunidades 
Europeas han encargado a la ONUDI estudiar y produc ir un programa de asistencia para mejorar la 
infraestructura en materia de normas, metrología, pruebas y calidad en la región.   
Conclusiones y próximas medidas 
 
27. En general, la movilización de fondos para r esponder a las necesidades más importantes de 
asistencia técnica relacionada con cuestiones sanitarias y fitosanitarias dependerá de: 
 • la medida en que los asociados para el desarrollo utilicen los resultados del trabajo 
del FANFC y otras evaluaciones de la capacidad en la esfera de las MSF para influir en su programación del desarrollo;  y  WT/COMTD/AFT/W/7 
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   • el grado en que puedan abordarse las n ecesidades sanitarias y fitosanitarias como 
parte de programas más amplios, por ejem plo, facilitación del comercio, asistencia a 
la producción agropecuaria, al desarrollo de  la agroindustria y al sector privado en 
general, protección ambiental y protección de la salud pública.   
 28. El trabajo de investigación del FANFC proporci ona un panorama general claro para cada una 
de las tres regiones de los sectores en que no se está respondiendo actualmente a las necesidades 
sanitarias y fitosanitarias más importantes.  Como tal, proporciona una base sólida a partir de la cual 
los beneficiarios y los asociados para el desarrollo pu eden intentar elaborar programas de asistencia.   
29. Un tema que emergió con firmeza en los talleres regionales fue la discordancia entre las 
expectativas de los países en desarrollo y las realid ades de los ciclos de financiación de proyectos y 
programas de los donantes.  Por el lado de los beneficiarios, la opinión fue que se debían hacer 
coincidir rápidamente las necesidades con la asistencia;  por el lado de los asociados para el 
desarrollo, el mensaje fue que las necesidades de bían considerarse como parte de los programas 
nacionales de asistencia y dentro de ciclos de financiación establecidos.  Además, se afirmó claramente que el hecho de que se hubiera expresa do una necesidad no era suficiente para garantizar 
que se suministrase financiación.   
30. En general, se deben convertir las necesidad es en "proyectos financiables" y el gobierno 
beneficiario debe otorgarles un orden de priori dad.  Sin esa asignación del orden de prioridad 
(es decir, que el beneficiario se sienta identificado con el proyecto), no se suministrará asistencia.  Un 
factor adicional es que las necesidades identifi cadas tienen que corresponder a las prioridades de 
financiación de los diferentes donantes.  En genera l, el mensaje de las tres regiones fue que se 
facilitarán recursos en el futuro para responde r a las necesidades más acuciantes, pero que es 
necesario que los donantes y los beneficiarios estab lezcan prioridades respecto de las cuestiones 
sanitarias y fitosanitarias para que éstas reciban atención.   
31. Las actividades complementarias del FANFC en cada región se centrarán en reunir a los 
diversos actores y ayudar a todas las partes a apreciar la conveniencia económica de dedicar recursos a esta esfera.  Una actividad complementaria que ya se ha aprobado es el desarrollo de un Plan de Acción sobre MSF para Camboya.  Este plan de be examinar la rentabilidad económica de las 
inversiones y establecer una clara estrategia de i nversión nacional.  Este trabajo pone de relieve 
además la interrelación entre la inocuidad de lo s alimentos y la sanidad animal y vegetal y la 
producción agropecuaria, el desarrollo rural, la sal ud pública, el acceso a los mercados y la protección 
del medio ambiente.  Es probable que el FANFC apruebe en el futuro financiación para otros proyectos y el fomento de donaciones para la preparación de proyectos. 
32. Otra esfera importante en la que las actividad es del FANFC pueden añadir valor es una mejor 
coordinación de los donantes.  Por ejemplo, en la región centroamericana siete organizaciones 
diferentes participan en proyectos de refuerzo de los laboratorios.  Los informes de antecedentes que 
enumeran actividades de cooperación técnica rel acionada con cuestiones sanitarias y fitosanitarias 
proporcionan una base importante sobre la cual lo s donantes pueden coordinar sus actividades.   
33. La presentación de asistencia futura para necesidades importantes relacionadas con las MSF, 
implica un gran desafío derivado de una serie de  cuestiones "estructural es" subyacentes.  Estas 
cuestiones "estructurales" se relacionan con las en fermedades de animales y las plagas de plantas 
endémicas para las cuales no hay soluciones fáciles a corto plazo.  Para abordar estos obstáculos, se 
necesitan compromisos de financiación sostenida a largo plazo.  La Movilización de la comunidad internacional para abordar la influe nza aviar altamente patógena y la fiebre aftosa ofrece ejemplos 
positivos de esas iniciativas.  El trabajo del FANFC para coordinar las respuestas de los donantes en  WT/COMTD/AFT/W/7 
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  el control de la mosca de la fruta en África O ccidental proporcionará una interesante prueba a este 
respecto.   
34. En conclusión, las actividades realizadas por el FANFC en el marco de la Ayuda para el 
Comercio ya han cumplido dos de los objetivos fija dos para el proyecto.  La labor sobre la Ayuda 
para el Comercio ha centrado efectivamente su at ención en las necesidades sa nitarias y fitosanitarias 
de las tres regiones.  El trabajo también ha examinado el suministro de asistencia para abordar las necesidades sanitarias y fitosanitarias y ha identificado futuras corrientes de asist encia.  Lo que hasta 
la fecha sólo se ha logrado parcialmente es la  movilización de recurs os para responder a las 
necesidades insatisfechas que no han sido abordadas por  la asistencia en curso o prevista.  Para que 
este objetivo se alcance, gran parte de la responsab ilidad corresponde a los donantes y receptores que 
deben asignar un orden de prioridad a las necesida des relacionadas con las MSF en su planificación 
futura de la cooperación técnica. 
  
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Página 10 Anexo 1:  § Panorama general de las necesidades sanitarias y fi tosanitarias más importantes por países y regiones examinados 
 Subgrupo de la ASEAN Comunidad del África 
Oriental Centroamérica 
 Camboya Lao10 Viet Nam Kenya Tanzanía Uganda Costa Rica El  Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá 
Fortalecimiento 
institucional   9 9  9  9 9    
Desarrollo de un plan 
de acción nacional 
sobre MSF 9    9 9       
Actualización de la 
legislación sobre 
medidas sanitarias 
y fitosanitarias 9  9  9 9       
Concienciación 9  9 9 9 9       
Mejora de la 
infraestructura de 
laboratorios    9 9   9  9 9 9 
Asistencia en la 
vigilancia y el control 
de las enfermedades 
de animales y plagas 
de plantas 9 9  9  9  9 9 9 9  
Asistencia en el análisis 
de riesgo   9 9  9    9  9 
Sistemas de información 
sanitaria y fitosanitaria  9   9     9   
                                                      
10 Lao es un país en proceso de adhesión a la OMC.  Una necesid ad prioritaria no satisfecha identif icada fue la asistencia en un esfuerzo acelerado por lograr la 
condición de Miembro de la OMC.  
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 Página 11 Subgrupo de la ASEAN Comunidad del África 
Oriental Centroamérica 
 Camboya Lao Viet Nam Kenya Tanzanía Uganda Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá 
Aplicación de sistemas 
de rastreabilidad    9 9 9 9  9  9 9 
Reconocimiento de la 
condición de libre de 
plagas o enfermedades       9     9 
Asistencia específica 
al sector privado    9         
Mejora del 
cumplimiento de las 
normas sanitarias y 
fitosanitarias en el 
sector de la pesca    9  9       
Asistencia en la 
formación profesional en 
materia sanitaria 
y fitosanitaria  9   9        
Mejora de los sistemas 
de inspección y 
certificación      9    9   
 
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