ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/ADP/Q1/CHN/62 
G/SCM/Q1/CHN/62 14 de septiembre de 2007 
 
 
(07-3830) 
Comité de Prácticas Antidumping Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias Original:   inglés 
 
 
 
NOTIFICACIÓN DE LEYES Y REGLAMENTOS DE CONFORMIDAD  
CON EL PÁRRAFO 5 DEL ARTÍCULO 18 Y EL PÁRRAFO 6 DEL 
ARTÍCULO 32 DE LOS ACUERDOS CORRESPONDIENTES 
Respuestas a las preguntas formuladas por los Estados Unidos
1 en 
relación con la notificación de China2 
   La siguiente comunicación, de fecha 10 de septiembre de 2007, se distribuye a petición de la delegación de China. 
 
_______________ 
 
 
Pregunta 1
 
 
De conformidad con el párrafo 1 del artí culo 1 de las Resoluciones del Tribunal 
Supremo del Pueblo sobre determinadas cuestiones relativas a la aplicación de la ley en la 
sustanciación de casos administrativos rel acionados con medidas antidumping (las 
Resoluciones), las actuaciones susceptibles de re visión incluyen "una determinación definitiva 
sobre ...  el daño o el alcance del daño".  ¿Signi fica esto que se establece una distinción entre una 
determinación sobre el "daño" y una determinac ión sobre "el alcance del daño"?  En caso 
afirmativo, sírvanse explicar la naturaleza de esta distinción.   
Respuesta  
  El término "daño" y la expresión "el alcance de l daño" tienen dos definiciones diferentes.  Se 
entiende por "daño" un daño importante, una amen aza de daño importante o un retraso importante, 
mientras que por "alcance del daño" se entiende  el grado de daño.  De conformidad con los 
artículos 25 y 27 del Reglamento Antidumping de la Repúb lica Popular China (el Reglamento),  la 
autoridad investigadora llevará a cabo una investig ación del daño y del grado del mismo y formulará 
una determinación definitiva.  Si el daño es insignificante, se pondrá fin a la investigación 
antidumping.  Por tanto, la autoridad investiga dora formulará determinaciones sobre el daño y sobre 
el alcance del daño.   
Pregunta 2
 
El párrafo 2 del artículo 1 de las Resoluci ones menciona "la imposición retroactiva de 
un derecho antidumping".  Sírvanse explicar en  qué condiciones y en qué medida se imponen 
derechos de forma retroactiva, y si esto es compat ible con las prescripciones del artículo 10 del 
                                                      
1 G/ADP/Q1/CHN/59 - G/SCM/Q1/CHN/59.   
 
2 G/ADP/N/1/CHN/2/Suppl.5. G/ADP/Q1/CHN/62 
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  Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del Acuerdo General sobre Aranceles 
Aduaneros y Comercio de 1994 (el Acuerdo).   
Respuesta
 
 Los artículos 43 y 44 del Reglamento  establecen las condiciones específicas en que se puede 
imponer el derecho antidumping de forma retroactiva.   Las disposiciones son plenamente compatibles 
con el artículo 10 del Acuerdo.    
Pregunta 3
 
El párrafo 4 del artículo 1 de las Resoluci ones establece que el tribunal popular admitirá 
una acción administrativa con respecto a "otras  actuaciones administrativas recurribles de un 
procedimiento antidumping, de conformidad con la  ley y los reglamentos".  Sírvanse indicar si 
las Resoluciones relativas a "otras actuaciones ad ministrativas recurribles" facultan al tribunal 
popular para determinar qué pr ocedimientos específicos o tipos de examen (por ejemplo, 
examen por extinción, de nuevos exportadores, re lativo a la elusión, etc.) se admitirán para su 
consideración.  De ser así, sírvanse explicar de qué manera este procedimiento de selección es 
compatible con el derecho a la revisión judicial consagrado en el artículo 13 del Acuerdo.   
Respuesta  
 Además de los párrafos 1, 2, y 3 del artíc ulo 1, el párrafo 4 del artículo 1 de las Resoluciones  
es una disposición general sobre la jurisdicción del tribunal respecto de los casos administrativos 
relacionados con medidas antidumping.  Habida cuenta  de que tal vez no se puedan ilustrar todas las 
acciones administrativas recurribles en las Resoluciones , en particular en caso de futuras 
modificaciones y enmiendas de las leyes y reglamentos antidumping pertinentes, este artículo puede proteger mejor el derecho de las partes interesadas  a interponer un recurso y es compatible con el 
objetivo del artículo 13 del Acuerdo.   
Pregunta 4
 
En el artículo 2 de las Resoluciones, se defi ne la parte interesada como "cualquier otra 
persona física o jurídica u otra organización que tengan intereses jurídicos" en el procedimiento.  ¿Se considera al gobierno de l país exportador una parte interesada?   
Respuesta
 
 De conformidad con el artículo 19 del Reglamento , la expresión "las partes interesadas" se 
refiere al solicitante, los exportadores e impor tadores conocidos, el gobierno del país (región) 
exportador(a) y otras organizaciones y partes interesadas.  Asimismo, el artículo 2 de las Resoluciones  
dispone que por "parte interesada" se entiende cu alquier solicitante que presente por escrito a la 
autoridad competente del Consejo de Estado una solicitud de investigación antidumping, cualquier 
exportador o importador involucrado en el proced imiento antidumping de que se trate, o cualquier 
otra persona física o jurídica u otra organización que  tengan intereses jurídicos en el mismo.  Por 
consiguiente, en general, las pa rtes interesadas que tomen parte en las investigaciones antidumping 
tendrán derecho a participar en lo s procedimientos judiciales.   
 
Pregunta 5  
Sírvanse indicar los factores o consideraciones que se tienen en cuenta en el marco del 
artículo 5 de las Resoluciones para decidir si la revisión judicial de un caso administrativo  G/ADP/Q1/CHN/62 
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  relacionado con medidas antidumping deberá  ser sustanciada ante un tribunal popular 
provisional o un tribunal popular superior.  ¿Qué efecto jurídico tienen las decisiones adoptadas por cada uno de esos tribunales y de qué modo el recurso a distintos tribunales garantiza el 
derecho a la revisión judicial consagrado en el artículo 13 del Acuerdo?  En particular, ¿las 
decisiones de qué tribunal tienen mayor jerar quía? y ¿puede apelarse contra una decisión de 
esos tribunales ante un tribunal superior?   
Respuesta
 
 En virtud de la Ley de procedimiento administrativo de China,  el tribunal popular intermedio 
(tribunal popular provisional) tendrá jurisdicción en  primera instancia para  entender en los casos 
contra departamentos del Consejo de Estado, mientr as que el tribunal popular superior tendrá también 
jurisdicción en primera instancia para entender en lo s casos serios y complicados en el ámbito de su 
jurisdicción.  Habida cuenta de que la autori dad que lleva a cabo la investigación y formula la 
determinación en los casos relacionados con medi das antidumping es el Ministerio de Comercio 
(MOFCOM), el tribunal popular intermedio es el que tendrá jurisdicción en primera instancia.  En 
vista de lo especializados que son los casos antidumping, el artículo 5 de las Resoluciones  establece 
una disposición flexible con arregl o a la cual pueden entender en estos casos en primera instancia el 
tribunal popular intermedio designa do o el tribunal popular superior.  El tribunal popular superior será 
el tribunal de primera instancia en los casos anti dumping en los que no haya designado como tal a un 
tribunal popular intermedio.  Las decisiones en prim era instancia de cualquiera de los dos tribunales 
tienen igual efecto jurídico y se puede apelar contra ellas ante un tribunal superior.   
Pregunta 6  
 Sírvanse explicar la obligación del Ministerio de Comercio de acatar las decisiones del 
tribunal popular con el fin de que haya una revisió n judicial efectiva conforme a lo previsto en 
el artículo 13 del Acuerdo.   
Respuesta  
 El MOFCOM, como demandado en los casos administrativos relacionados con medidas 
antidumping, tiene la obligación de comparecer ante el tribunal, presentar pruebas y aplicar la decisión vinculante del tribunal popular.    
Pregunta 7
 
 El artículo 7 de las Resoluciones establece que  recaerá sobre el de mandado la carga de 
la prueba con respecto a la actuación administ rativa impugnada, y el artículo 8 dispone que 
recaerá sobre el demandante "la carga de la prueba  de los hechos que haya alegado".  Sobre la 
base de estas disposiciones, no está claro si recae sobre el demandado la carga de probar que su 
actuación impugnada es legal, o si recae sobre el demandante la carga de probar que la 
actuación impugnada del demandado es ilegal.  Sí rvanse explicar de qué manera se armonizan 
estas dos disposiciones relativas a la carga de la prueba, e indicar a qué parte corresponderá 
finalmente la carga de probar que una actuación impugnada es (o no es) legal. 
Respuesta  
 De conformidad con el artículo 32 de la Ley de procedimie nto administrativo  de China,  recae 
sobre el demandado la carga de la pr ueba con respecto a la legalidad de su actuación.  En cambio, con 
arreglo al artículo 6 de las Resoluciones del Tribunal Supremo del Pueblo sobre determinadas 
cuestiones relativas a las pruebas en los procedimientos administrativos, el demandante tiene derecho G/ADP/Q1/CHN/62 
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  a presentar nuevas pruebas para probar la ilegalidad de  la actuación administrativa.  Si el demandante 
presenta esas pruebas ante el tribuna l, recaerá sobre él la carga de la  prueba de los hechos que haya 
alegado.  Sin embargo, el hecho de que el demandante no presente nuevas pruebas no exime al 
demandado de la obligación de probar la legalidad  de su actuación.  Por lo tanto, corresponde 
finalmente al demandado la carga de proba r que una actuación impugnada es legal.   
 
Pregunta 8
 
El artículo 7 de las Resoluciones indica que "el tribunal popular se basará en las 
pruebas que consten en el expediente presen tadas por el demandado" para determinar la 
legalidad de la actuación de éste.  El artículo  8 de las Resoluciones parece dar al demandante la 
posibilidad de presentar ante el tribunal popular  pruebas "pertinentes, legítimas y auténticas".  
Sírvanse aclarar si un demandante puede presen tar, y en qué circunstancias, al tribunal 
popular pruebas que no consten en el expedien te presentado por el demandado, y si se han 
establecido medidas para garantizar la prote cción de toda información confidencial, de 
conformidad con el párrafo 5 del artículo 6 del Acuerdo.    
Respuesta  
 De conformidad con el artículo 8 de las Resoluciones , el tribunal popular considerará 
inadmisible toda prueba presentada por el demandante en el marco de la acción si, en la investigación 
antidumping precedente y no obstante la petición formulada por el demandado mediante el procedimiento previsto, el demandante se ha ne gado a proporcionar dichas pruebas sin motivos 
justificados, no ha presentado las pruebas auténticas , o ha entorpecido gravemente de otro modo el 
proceso de investigación.  Sin embargo, si no se soli citó al demandante que presentara pruebas, o el 
demandante ha reunido nuevas pruebas después del final de la investigación, las pruebas serán 
admisibles si el tribunal las considera pertinentes,  legítimas y auténticas.  China ha adoptado medidas 
para salvaguardar el carácter confidencial de la in formación confidencial.  Por ejemplo, con arreglo al 
artículo 37 de las Resoluciones del Tribunal Supremo del Pueblo sobre determinadas cuestiones 
relativas a las pruebas en los procedimientos administrativos , las pruebas que guarden relación con 
secretos de Estado, información comercial confiden cial, la intimidad personal y otra información 
confidencial no se examinarán en audi encia pública en los tribunales.   
 
Pregunta 9
 
 El artículo 8 de las Resoluciones esta blece que el demandante no podrá presentar 
ninguna prueba en el marco del procedimient o si durante la investigación antidumping 
precedente ha entorpecido gravemente de otro modo el proceso de investigación.  ¿Significa esto 
que el demandante no podrá presentar durante la  revisión judicial pruebas que hayan sido 
sometidas debidamente a la autoridad competen te si se determina que éste "ha entorpecido 
gravemente" el proceso de investigación?  ¿Se refiere esta norma únicamente a situaciones en 
que se formule una constatación sobre la base de  los hechos de que se tenga conocimiento 
conforme al párrafo 8 del artículo 6 del Acuerdo o abarca también esta frase otras situaciones?  
Si abarcara otras situaciones, sírvanse indicar cuáles son, y de qué modo el demandante podría 
impugnar una constatación de que "ha entorpecido  gravemente" el proceso de investigación, o 
defenderse contra ella, si no se le permite pr esentar pruebas durante el proceso de revisión 
judicial previsto en el artículo 13 del Acuerdo.   
Respuesta  
 De conformidad con el artículo 21 del Reglamento  y el artículo 9 de las Resoluciones , si se 
pide al demandante que presente pruebas y ést e se niega a hacerlo, las nuevas pruebas que se  G/ADP/Q1/CHN/62 
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  presenten en la siguiente fase del procedimiento judici al se considerarán, por lo general, inadmisibles.  
El demandante puede impugnar la constatación de que "ha entorpecido gravemente" el proceso de 
investigación, o defenderse contra ella, dur ante todo el procedimiento judicial.   
Pregunta 10  
 El artículo 11 de las Resoluciones dispon e que "el tribunal popular podrá tomar como 
referencia las disposiciones relativas a los procedimientos civiles relacionados con el extranjero".  Sírvanse explicar qué signif ican las expresiones "procedimientos civiles 
relacionados con el extranjero" y "tomar como referencia". 
Respuesta
 
 La expresión "procedimientos civiles rel acionados con el extranjero" se refiere al 
procedimiento aplicado por el tribunal en lo que respecta a la admisión, la sustanciación y la ejecución en un caso civil que entrañe un elemento extranjero.  La parte IV de la Ley de procedimiento civil  
contiene disposiciones especiales a este respecto. 
 La expresión "tomar como referencia" signifi ca que el tribunal podrá, cuando entienda en 
casos antidumping, seguir los procedimientos civiles relacionados con el extranjero que no estén en 
contradicción con la Ley de procedimiento administrativo . 
 
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