ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/DS373/1 
S/L/320 5 de marzo de 2008 
 
(08-0981) 
 Original:   inglés 
  
 
CHINA - MEDIDAS QUE AFECTAN A LOS SERVICIOS DE INFORMACIÓN 
FINANCIERA Y A LOS PROVEEDORES EXTRANJEROS 
DE INFORMACIÓN FINANCIERA 
 
Solicitud de celebración de consult as presentada por los Estados Unidos
 
 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 3 de marz o de 2008, dirigida por  la delegación de los 
Estados Unidos a la delegación de China y al Presi dente del Órgano de Solución de Diferencias, se 
distribuye de conformidad con el  párrafo 4 del artículo 4 del ESD. 
 
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  Las autoridades de mi país me han encomenda do que solicite la celebración de consultas con 
el Gobierno de la República Popular China ("Chin a") de conformidad con los artículos 1 y 4 del 
Entendimiento relativo a las normas y procedimientos  por los que se rige la solución de diferencias  y 
el artículo XXII del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios ("AGCS"), con respecto a 
determinadas medidas que afectan a los servicios y proveedores de servicios de información financiera.  
 En el sector de los servicios financieros, como se expone en la Lista de compromisos 
específicos en materia de servicios anexa al AGCS (la "Lista")
1, China contrajo compromisos de 
acceso a los mercados y trato nacional con respecto  al suministro y transferencia de información 
financiera.  Contrajo también en su  Lista un compromiso horizontal "de statu quo " de no hacer las 
condiciones de propiedad, funcionamiento y ámb ito de actividad -establecidas en acuerdos 
contractuales o licencias que establezcan o autoricen el funcionamiento o la prestación de servicios 
por un proveedor de servicios extranjero actual- má s restrictivas que las vigentes en la fecha de la 
adhesión de China a la Organización Mundial del Come rcio ("OMC").  A pesar de esos compromisos, 
varias medidas de China parecen imponer restricci ones de acceso a los mercados y prescripciones 
discriminatorias a los proveedores extranjeros de se rvicios que tratan de suministrar información 
financiera a clientes en China. 
 
 China exige que los proveedor es extranjeros de información financiera suministren sus 
servicios a través de una entidad designada por la  Agencia de Noticias Xinhua ("Xinhua").  Xinhua ha 
designado solamente a un agente, el Servicio de In formación Económica de China (CEIS), que es una 
de sus empresas comerciales.  China prohíbe que los proveedores extranjeros de información 
financiera soliciten directamente suscripciones pa ra sus servicios, exigiendo que la solicitud de 
suscripciones se realice a través de la entidad designada por Xinhua.  También prohíbe que los 
usuarios de servicios de informac ión financiera en China se suscriban directamente a los servicios 
suministrados por proveedores extranjeros.  Adem ás, para renovar sus licencias, China obliga a los 
proveedores extranjeros de información financiera a facilitar al Centro de Administración de la 
                                                      
1 Anexo 9 del Protocolo de Adhesión de la República Popular China , WT/L/432, 23 de noviembre 
de 2001 (el "Protocolo de Adhesión"). WT/DS373/1 
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  Información Exterior (FIAC), organismo de regl amentación encuadrado en el sistema de Xinhua, 
información pormenorizada y confidencial sobre sus servicios de información financiera y sobre sus 
clientes, junto con una copia de un contrato suscr ito con el agente designa do.  Exige además a los 
clientes que faciliten al FIAC info rmación detallada sobre sus contra tos de servicios de información 
financiera con proveedores extranjeros.  Éstas y otras prescripciones y restricciones parecen otorgar a 
los servicios y proveedores extranjeros de servi cios de información financiera un trato menos 
favorable que el otorgado a los servicios y prov eedores de servicios de información financiera de 
China, que no se ven afectados por estas prescripciones y restricciones.  
 China también parece impedir que los proveedores extranjeros de servicios de información 
financiera establezcan en China una presencia co mercial que no sea una oficina de representación 
limitada.   En su Protocolo de Adhesión (que incorpora el compromiso que figura en el párrafo 309 del 
informe del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de China
2), China se comprometió, para los 
servicios consignados en su Lista, a mantener au toridades de reglamentación ajenas a los proveedores 
de servicios por ellas reglamentados y no dependient es de ellos.  Xinhua, a través de su estructura 
orgánica, que incluye entidades y filiales conexas, pa rece ser tanto la entidad de reglamentación de los 
proveedores extranjeros de información financiera co mo su competidor en el mercado interno.  Por 
ejemplo, además de estar encargada del examen y la autorización de los proveedores extranjeros de 
información financiera, Xinhua también presta servi cios de información financiera a través de su 
entidad comercial CEIS.  El 20 de junio de 2007 Xinhua también puso en ma rcha "Xinhua 08", un 
proveedor de información financiera que suministra  servicios de manera comercial y en competencia 
con los proveedores extranjeros de servicios.  Ha y también personas del entorno de Xinhua que 
controlan el FIAC que participan aparentemente en  actividades comerciales de Xinhua.  Por lo tanto, 
China no parece haber establecido una autoridad de reglamentación ajena a los proveedores de 
servicios por ella reglamentados  y no dependiente de ellos. 
  Las medidas de China también parecen imponer a los proveedores extranjeros de información 
financiera prescripciones más restrictivas que las qu e se les imponían en el momento de la adhesión 
de China a la OMC.  De conformidad con las li cencias concedidas entonces, que responden a un canje 
de notas entre Xinhua y el Gobierno de los Estados  Unidos en 1997, se permitía a los proveedores 
extranjeros de información financiera formalizar contratos con clientes en China, distribuir sus 
servicios directamente a esos clientes y obtener la aprobación de sus licencias sin tener que facilitar a 
la entidad de reglamentación detalles de l as transacciones financieras con sus clientes. 
 
 Los Estados Unidos entienden que entre las me didas mediante las cuales China ha mantenido 
estas prescripciones y restricciones figuran las siguientes:  
 • Aviso por el que se autoriza a la Agencia de Noticias Xinhua a poner en práctica la 
administración centralizada de la publicación de información económica en la 
República Popular China por agencias de no ticias extranjeras y sus filiales (Consejo 
de Estado, 31 de diciembre de 1995 (p ublicado como Circular Nº 1 de 1996)); 
 
 • Decisión de establecer una autorización administrativa para el examen y aprobación 
administrativos de artículos que deben re tenerse (Orden Nº 412 del Consejo de 
Estado, de 29 de junio de 2004); 
 
                                                     
 
2 WT/MIN)01)/3, 10 de noviembre de 2001, párrafo 309 (el "informe del Grupo de Trabajo").  WT/DS373/1 
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   • Medidas administrativas sobre la publicación de noticias e información en China por 
agencias de noticias extranjeras (Agenc ia de Noticias Xinhua, 10 de septiembre 
de 2006); 
 
 • Avisos relativos a la inspección anual de entidades extranjeras de difusión de noticias 
(Aviso proporcionado a los proveedores extr anjeros de información financiera sobre 
la información que se debe presentar al FIAC como parte de su procedimiento anual 
de concesión de licencias); 
 
 • Catálogo de industrias para la orientación de  la inversión extranjera (Orden Nº 57 de 
la Comisión Nacional de Desarrollo y Reform a y del Ministerio de Comercio, 31 de 
octubre de 2007); 
 
 • Decisiones del Consejo de Estado sobre la  entrada de capitales no públicos en las 
empresas culturales (promulgadas por el Consejo de Estado, 13 de abril de 2005); 
 
 • Diversos Dictámenes sobre la captación de inversiones extranjeras en el sector 
cultural (Ministerio de Cultura, Nº 19, 6 de julio de 2005); 
 
 • Dictamen relativo a la inversión extranjera  en empresas culturales (promulgado por el 
Ministerio de Cultura, 5 de agosto de 2005); 
 
 • Normas detalladas aplicables a la autorización y control de las oficinas de 
representación residentes de empresas extranjeras (Orden Nº 3 del MOFTEC, 13 de 
febrero de 1995); 
 
 • Procedimiento de la Administración Esta tal de Industria y Comercio de China 
aplicable al registro y administración de las oficinas de representación residentes de 
empresas extranjeras (promulgado por el Consejo de Estado, 5 de marzo de 1983); 
 
 • Normas aplicables a los servicios de in formación por Internet (Decreto Nº 292 del 
Consejo de Estado, septiembre de 2000);  y 
 
 • Normas administrativas aplicables a los servici os de noticias por Internet (Oficina de 
Información del Consejo de Estado y Minister io de la Industria de la Información, 
25 de septiembre de 2005); 
 así como cualesquiera modificaciones, me didas conexas o medidas de aplicación. 
  Estas medidas parecen ser incompatib les con las disposiciones siguientes: 
 
 • el artículo XVI del AGCS; 
 
 • el artículo XVII del AGCS; 
 
 • el artículo XVIII del AGCS; 
 
 • el compromiso horizontal de statu quo  que figura en la Lista de China;  y 
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   • el Protocolo de Adhesión de China (con incl usión de la Parte I.1.2 que incorpora los 
compromisos reproducidos en el párrafo 309 del informe del Grupo de Trabajo), que 
forma parte integrante del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la 
Organización Mundial del Comercio . 
  Las medidas de China también parecen a nular o menoscabar las ventajas resultantes 
directamente o indirectamente para los Estados Unidos de los Acuerdos citados. 
 
 Esperamos con interés su respuesta a la presente solicitud y la fijación de una fecha 
mutuamente conveniente para la  celebración de las consultas. 
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