ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO   
G/SG/N/8/IDN/12 
G/SG/N/10/IDN/12 8 de febrero de 2012 
 
 
(12-0761) 
Comité de Salvaguardias Original: inglés 
  
 
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL APARTADO B) DEL PÁRRAFO 1 
DEL ARTÍCULO 12 DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS 
RELATIVA A LA CONSTATACIÓN DE LA EXISTENCIA DE 
DAÑO GRAVE O AMENAZA DE DAÑO GRAVE A CAUSA 
DEL AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES 
 
NOTIFICACIÓN DE PROPUESTA DE 
IMPOSICIÓN DE UNA MEDIDA 
 
INDONESIA 
 
(Correas transportadoras, reforzadas solamente con metal, 
de anchura superior a 20 cm) 
   La siguiente notificación, de fecha 5 de fe brero de 2012, se distribuye a petición de la 
delegación de Indonesia. 
 
_______________ 
 
 
 De conformidad con el apartado b) del párrafo 1 del artículo 12 del Acuerdo sobre 
Salvaguardias de la OMC, la República de Indon esia notifica por la presente las constataciones 
resultantes de la investigación relativa a las impo rtaciones de correas transportadoras, reforzadas 
solamente con metal, de anchura superior a 20 cm pero inferior o igual a 230 cm, de la subpartida 
ex 4010.11.10.00 del SA que, según alega la rama de  producción nacional de que se trata, son la causa 
de una amenaza de daño grave. 
 
A. A
SPECTOS GENERALES  
1. Según se notificó en el documento G/SG/N/6 /IDN/16 de la OMC, distribuido el 4 de 
noviembre de 2011, la República de Indonesia recibió de PT.  Karet Ngagel Surabaya Wira Jatim, denominado en adelante "el solicita nte", una solicitud de imposición de medidas 
de salvaguardia a las importaciones de correas transportadoras, reforzadas solamente con 
metal, de anchura superior a 20 cm, de la s ubpartida ex 4010.11.10.00 del SA, que se alegaba 
eran la causa de una amenaza de daño grave. 
 
Tras examinar la solicitud mencionada, el Com ité de Salvaguardias de Indonesia (Komite 
Pengamanan Perdagangan Indonesia, KPPI), denominado en adelante "la autoridad 
investigadora", concluyó que existían pruebas su ficientes para iniciar una investigación.  La 
investigación fue iniciada el 3 de noviembre de 2011. 
 
La iniciación de esta investigación fue debidame nte anunciada en un diario nacional (Bisnis 
Indonesia) el 1º de noviembre de 2011.  Adem ás, el 3 de noviembre de 2011 la República de G/SG/N/8/IDN/12 
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  Indonesia presentó a los Miembros de la OMC una notificación, que fue distribuida por la 
Secretaría el 4 de noviembre de 2011 (G/SG/N/6/IDN/16). 
 2. Producto objeto de la investigación 
 
Sobre la base de la solicitud presentada, el producto objeto de la investigación era 
inicialmente "correas transportadoras, reforzadas solamente con metal, de anchura superior a 
20 cm, de la subpartida ex 4010.11.10.00 del SA ".  Sin embargo, durante la verificación 
llevada a cabo in situ  por la autoridad investigadora, se constató que existía una ligera 
diferencia entre el producto que se describe en la solicitud y el producto de que se trataba. 
 
Basándose en los resultados de la verificación in situ , la autoridad investigadora decidió que 
el producto objeto de la investigación fuese el que  produce el solicitante, esto es las "correas 
transportadoras, reforzadas solamente con metal, de anchura superior a 20 cm pero inferior o 
igual a 230 cm", de la subpartida ex 4010.11.10.00 del SA. 
 3. Período objeto de la investigación  
Aunque se decidió que el período objeto de la investigación abarcaría los años civiles 2007 
a 2010, la autoridad investigadora también exami nó la información relativa al volumen de las 
importaciones y la situación de la rama de pr oducción de que se trata durante el período de 
enero a octubre de 2011, para disponer de un an álisis más completo de su evolución más 
reciente. 
 4. Parte de la producción que corresponde al solicitante 
 
La parte de la producción nacional que corresponde  al solicitante es del 100 por ciento, puesto 
que el solicitante es el único productor del producto en cuestión en Indonesia. 
 5. Opiniones y observaciones de las partes interesadas 
 
De conformidad con el párrafo 1 del artículo 3 del Acuerdo sobr e Salvaguardias de la OMC, 
se brindó a todas las partes interesadas, como importadores, gobiernos de los países exportadores o sus representantes, y al solicita nte, la oportunidad de presentar por escrito 
opiniones, pruebas u observaciones en relación co n la iniciación de la investigación.  La 
autoridad investigadora recibió opiniones y ob servaciones del Japón y de la Asociación de 
Importadores de Indonesia (GINSI).  La respuest a de la autoridad investigadora se remitió a 
los países en cuestión y quedará re flejada en el informe final. 
 
Además de poder presentar por escrito sus opini ones y observaciones, las partes interesadas 
también tuvieron la oportunidad de participar en una audiencia celebrada el 10 de noviembre 
de 2011.  Esa audiencia tenía por objeto brinda r a las partes interesadas la oportunidad de 
formular observaciones sobre la iniciación de la investigación. 
 
La autoridad investigadora celebrará otra audienci a en el futuro próximo, para dar a las partes 
interesadas oportunidades adecuadas de presenta r sus opiniones y observaciones en relación 
con la notificación estipulada en el apar tado b) del párrafo 1 del artículo 12. 
 
B. D
ATOS SOBRE EL AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES  
1. Aumento del volumen de las importaciones 
  G/SG/N/8/IDN/12 
 G/SG/N/10/IDN/12 
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  Como ya se ha señalado, el KPPI examinó el volumen de las importaciones no sólo durante el 
período que abarcan los años civiles 2007 a 2010, sino también durante el período de enero a 
octubre de 2011. 
 
Como se muestra en el cuadro 1, el volumen de las importaciones del producto de que se trata 
registró un aumento del 58,33 por ciento en térmi nos absolutos durante el  período objeto de la 
investigación.  Las importaciones se incrementar on considerablemente entre 2007 y 2008, de 
76.196 kg a 200.655 kg.  Pese a un leve descenso  del 9,37 por ciento en 2009 (a 181.861 kg), 
el volumen de las importaciones del producto objeto de la investigación registró en 2010 un 
fuerte aumento, del 100,29 por ciento, con respecto a 2009, y se situó en 364.242 kg.  El 
volumen de las importaciones registró un aume nto aún más acusado en el período de enero a 
octubre de 2011 (del 182,24 por ciento con respecto a 2010), y alcanzó 1.028.021 kg. 
 
Cuadro 1:  Volumen de las importaciones en términos absolutos 
 
Descripción Unidad 2007 2008 2009 2010 2011 
(enero-octubre) 
Importaciones kg 76.196 200.655 181.861 364.242 1.028.021 
 Fuente:  Badan Pusat Statistik (BPS). 
 
De la información que figura en el cuadro 1 se deduce claramente que se produjo un incremento súbito del volumen de las import aciones del producto de que se trata durante el 
período objeto de la investigación. 
 2. Evolución imprevista  de las circunstancias 
 
Las correas transportadoras con armadura de acer o son dispositivos mecánicos que sirven 
para transportar materiales o productos pesados y bastos de un lugar a otro.  En general, las 
correas transportadoras con armadura de acero se utilizan, por ejemplo, en los sectores del cemento, los abonos, los productos químicos y la s manufacturas de caucho, así como en el 
sector de la minería (industria del carbón). 
  a) Sector del cemento  
El aumento de la actividad en el sector de la construcción tuvo como consecuencia un incremento del consumo y la producción de cemento como material de construcción, 
lo que provocó un aumento del consumo de correas transportadoras, utilizadas 
comúnmente para el transporte de cemen to.  El incremento de la producción de 
cemento como resultado del desplazamiento del desarrollo de infraestructuras hacia el 
exterior de Java influyó también en el aumento del consumo de correas 
transportadoras.  Además, el desarrollo de las infraestructuras y del sector 
inmobiliario en Indonesia también contribuyó en gran medida al incremento de las 
ventas de cemento.  Esta situación contribu yó asimismo a un aumento imprevisto de 
las importaciones del producto objeto de la investigación. 
  b) Otros sectores industriales 
 
También se registró un crecimiento en otro s sectores industriales, tales como los de 
los abonos, los productos químicos y las manufacturas de caucho, los cuales utilizan G/SG/N/8/IDN/12 
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  habitualmente correas transportadoras en  sus actividades de producción.  Las 
industrias de los abonos, los productos químicos y el caucho fueron el tercer grupo de industrias más importante de Indonesia duran te los años 2000 a 2010, después de las 
industrias de los alimentos, las bebidas y el tabaco, y las industrias del equipo de 
transporte y la maquinaria.  El crecimiento  de la industria de los abonos se debe 
principalmente al aumento del uso de abonos en cultivos tales como el arroz, el maíz, 
las batatas, la yuca y las habas de soja.  La producción, la superficie cultivada y la 
productividad siguieron aumentando de 2007 a 2010.  Esta situación imprevista dio 
lugar a un incremento de las importaciones del producto objeto de la investigación. 
 
 c) Sector de la minería  
En los últimos años, las actividades de indus trias extractivas tales como la del carbón 
experimentaron un crecimiento relativamente alto e imprevisible, lo que incrementó 
la utilización de correas transportadoras en las actividades de producción. 
 
El hecho de que el carbón pueda sustituir al gas y al petróleo como materia prima y fuente de energía, es uno de los factores que dieron lugar a un aumento de la producción en el sector de la minerí a, especialmente entre 2008 y 2010. 
 
Asimismo, al aumentar la inversión extranje ra en proyectos de minería en Indonesia, 
se incrementó la importación de correas tr ansportadoras, ya que los propietarios, 
contratistas y consultores de los proyecto s utilizaban generalmente importaciones del 
producto objeto de la investigación. 
 
 En resumen, el solicitante no previó las condiciones mencionadas. 
 
C. P
RUEBAS DE LA EXISTENCIA DE DAÑO CAUSADO POR EL AUMENTO DE LAS 
IMPORTACIONES  
1. Para verificar y demostrar la  alegación de amenaza de daño gr ave, la autoridad investigadora 
examinó todos los datos y toda la información de  que se disponía en relación con la situación 
del solicitante.  Además de examinar todos los datos y toda la información pertinente de que 
se disponía, la autoridad inves tigadora realizó una verificación in situ . 
 2. Sobre la base de los datos y la información que se obtuvieron, la autoridad investigadora llegó 
a una conclusión de que la situación del solic itante es la que se indica en los cuadros 2 
y 3 infra . 
 
Cuadro 2:  Datos sobre los resultados del solicitante
1 
 
Descripción Unidad Año 
2007  2008 2009 2010 2011 
(enero-
octubre) 
Participación del solicitante en el mercado Índice 100 73 95 42 23 
Ventas en el mercado 
interno Índice 100 58 156 33 40 
                                                      
1 Los datos se presentan en forma de índices por ser comercialmente sensibles.  G/SG/N/8/IDN/12 
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  Descripción Unidad Año 
2007  2008 2009 2010 2011 
(enero-
octubre) 
Producción Índice 100 58 156 33 40 
Utilización de la 
capacidad Índice 100 58 156 33 40 
Existencias Índice - - - - - 
Ganancias Índice 100 41 918 94 42 
Empleo Índice 100 99 88 81 75 
Productividad Índice 100 58 176 41 54 
Fuente :  Verificaciones de la auto ridad investigadora. 
 a) Sobre la base de los datos que figuran en  el cuadro 2, la autoridad investigadora 
constató lo siguiente: 
 
 i) En los últimos años, las ventas del solicitante en el mercado interno 
disminuyeron considerablemente (un 79 por ciento), de 156 puntos en 2009 a 
33 puntos en 2010.  Si bien aumentaron en 2009 y 2011, las ventas del 
solicitante en el mercado interno expe rimentaron una disminución importante 
(del 42 por ciento) entre 2007 y 2008, y se situaron en 58 puntos.  El aumento en 2009 se produjo de forma paralela al  incremento de la demanda de un 
consumidor específico, lo que tuvo como consecuencia el aumento de ventas 
del solicitante a 156 puntos.  Sin embargo, el incremento fue sólo temporal, 
ya que en 2010 las ventas registraron un descenso considerable, del 79 por ciento. 
 
  En 2011
2, las ventas del solicitante experi mentaron un ligero aumento (del 
21 por ciento) y alcanzaron 40 puntos, debido a los esfuerzos desplegados por 
el solicitante para mantener su cuota de mercado mediante la reducción del 
margen de beneficios.  Aun así, pese al aumento registrado en 2011, el nivel de las ventas fue mucho más bajo que en 2008. 
 
 ii) La producción del solicitante durante  el período objeto de la investigación 
evolucionó de forma paralela a las ventas en el mercado interno.  En 2008, la 
producción descendió un 42 por ciento (a 58 puntos) con respecto a 2007, y 
en un 79 por ciento en 2010 con respecto a 2009 (a 33 puntos), aunque se produjo un aumento pasajero en el 2009.  Al examinar la producción del solicitante en 2011 se observa un ligero aumento, a 40 puntos. 
 
 iii) La productividad del solicitante desc endió paralelamente a las ventas y la 
producción.  Alcanzó 58 puntos en 2008, frente a 100 puntos de 2007, lo que representa una disminución del 42 por ci ento.  La productividad aumentó en 
                                                      
2 Todos los datos de esta notificación que se refieren  al año 2011 abarcan el período comprendido entre 
enero y octubre de 2011. G/SG/N/8/IDN/12 
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  2009 con respecto a 2008, pero disminuyó considerablemente en 2010.  Al 
incrementarse levemente las ventas y la  producción del solicitante en 2011, 
su productividad también registró un ligero aumento. 
 iv) La utilización de la capacidad de l solicitante también experimentó un 
descenso durante el período objeto de la  investigación, excepto en 2009.  
Paralelamente a la reducción de las ve ntas en el mercado interno y de la 
producción, la utilización de la capaci dad descendió de 100 puntos en 2007 a 
58 en 2008, y aún más en 2010, pese a un incremento momentáneo en 2009.  
En 2011, la utilización de la capacidad del solicitante aumentó ligeramente con respecto a 2010, pero se situó muy por debajo del nivel alcanzado en 2007 y 2008. 
 v) Las ganancias del solicitante regi straron un pronunciado descenso en 2008, 
de 100 puntos en 2007 a 41 puntos.  A pesar de haber aumentado en 2009, las ganancias del solicitante volvieron a disminuir en 2010, hasta alcanzar 94 puntos, y siguieron descendiendo en 2011 hasta alcanzar 42 puntos.  De la información proporcionada a la autoridad investigadora, se deduce que el 
continuo descenso de las ganancias, debido a la reducción del margen de 
beneficios del solicitante, fue consecu encia de su decisión de aumentar 
ligeramente el precio de venta a pesar de que el costo de producción se había elevado en 2011 con respecto a 2010.  El solicitante realizó este esfuerzo para 
poder competir con los productos importa dos.  En 2010, el precio medio de 
los productos importados era de 41.872 rupias por kg, y el precio de uno de 
los principales proveedores de sus productos era de 31.064 rupias por kg.  Por 
otra parte, el precio del solicitante es superior a estos dos precios. 
 vi) A causa del continuo descenso de las ganancias, el solicitante se vio obligado 
a despedir a algunos de sus empleados, aunque procuró reducir al mínimo el 
número de despidos. 
Cuadro 3:  Consumo nacional, volumen de las importaciones, participación 
del solicitante en el mercado y participación de las importaciones3 
 
Descripción Unidad Año 
2007  2008 2009 2010 2011 
(enero-
octubre) 
Consumo nacional Índice 100 79 165 80 178 
Volumen de las 
importaciones kg 76.196 200.655 181.861 364.242 1.028.012 
Participación del 
solicitante en el mercado Índice 100 73 95 42 23 
Participación de las 
importaciones del 
producto objeto de la investigación Índice 100 333 145 597 758 
Fuente:   Badan Pusat Statistik (BPS) y verifi caciones de la autoridad investigadora. 
                                                      
3 Los datos se presentan en forma de índices por ser comercialmente sensibles.  G/SG/N/8/IDN/12 
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 b) Sobre la base de los datos y la informac ión que figuran en el cuadro 3, la autoridad 
investigadora llegó a las siguientes conclusiones: 
 
i) El consumo nacional del producto obj eto de la investigación descendió de 
100 puntos en 2007 a 79 en 2008, pero aumentó a 165 puntos en 2009.  No obstante, disminuyó considerablemente en 2010 (a 80 puntos), pero volvió a 
aumentar en 2011 hasta alcanzar 178 puntos. 
 
 ii) Paralelamente la disminución del consumo nacional, la  participación del 
solicitante en el mercado también se redujo, de 100 puntos en 2007 a 73 en 2008.  La cuota de mercado del solicitante aumentó a 95 puntos en 2009, pero descendió a 42 puntos en 2010.  Fi nalmente, en 2011, experimentó una 
acusada disminución y se situó en 23 puntos. 
 
 iii) Si bien el consumo nacional expe rimentó una reducción entre 2007 y 2008, la 
participación de las importaciones en el mercado aumentó de 100 a 
333 puntos.  A pesar de haber disminui do levemente en 2009, la cuota de 
mercado de las importaciones del producto  objeto de la investigación volvió a 
registrar un importante aumento en 2010 y 2011. 
 
3. Sobre la base del examen de la información que  figura en los cuadros 2 y 3, la autoridad 
investigadora llegó a las siguientes conclusiones: 
a) El consumo nacional disminuyó entre 200 7 y 2008, al igual que las ventas del 
solicitante en el mercado interno.  Por otra parte, el volumen de las importaciones del 
producto objeto de la investigación regi stró un importante aumento entre 2007 y 
2008.  A pesar de que el consumo naciona l disminuyó considerablemente en 2010 
con respecto a 2009, el volumen y la participación en el mercado de los productos importados aumentaron en 2010.  Por otra parte, el volumen de las ventas del 
solicitante en el mercado interno registró  un acusado descenso en 2010.  El consumo 
nacional disminuyó considerablemente en 2010 con respecto a 2009, pero aumentó 
en 2011.  En 2010, el volumen de las importaciones llegó casi a duplicarse, mientras 
que las ventas del solicitante en el mercado interno descendieron aproximadamente a una quinta parte en comparación con 2009, aunque se incrementaron ligeramente en 2011, hasta alcanzar 263.035 kg, frente a 217.379 kg en 2010.  La cuota de mercado del solicitante disminuyó de manera c onstante en 2008, 2009, 2010 y 2011 con 
respecto a 2007. 
 
b) Como consecuencia del descenso de las ventas en el mercado interno durante el 
período objeto de la investigación, también disminuyeron la producción, la utilización 
de la capacidad, las ganancias, el empleo  y la productividad del solicitante, excepto 
en 2009. 
 
 c) Como se desprende del punto a) supra:  
 
 i) El consumo nacional disminuyó en 2008 y 2010 con respecto a 2007 y 
aumentó en 2009 y 2011; 
 
 ii) el volumen y la participación de la importaciones en el mercado aumentaron 
de manera continua durante el período objeto de la investigación, excepto en 2009; G/SG/N/8/IDN/12 
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 iii) el volumen de ventas y la partic ipación del solicitante en el mercado 
disminuyeron de manera continua durante ese período, excepto en 2009; 
 
La autoridad investigadora concluyó que lo s datos mencionados en los puntos c.ii y iii 
indicaban una correlación evidente entre la disminución de la cuota de mercado del 
solicitante y el aumento de las importaciones del producto objeto de la investigación.  Sobre la base de esos datos, concluyó que  la cuota de mercado del solicitante fue 
absorbida por las importaciones,  especialmente en 2010 y 2011. 
 
 d) Las ganancias del solicitante disminuy eron considerablemente, pero éste no ha 
sufrido aún pérdidas financieras.  En ese sen tido, la autoridad investigadora confirmó 
la alegación de que existía una amenaza de daño grave para el solicitante, debido al 
continuo deterioro de sus resultados en  cuanto a producción, utilización de la 
capacidad, ganancias, empleo y productividad. 
 
D. R
ELACIÓN DE CAUSALIDAD  
 Como se indica en las secciones B y C, y especi almente en las conclusi ones formuladas en los 
puntos C.3.c.ii y iii, existían pruebas claras de que la cuota de mercado del solicitante fue absorbida 
por las importaciones del producto objeto de la i nvestigación, lo que produjo una grave amenaza de 
daño para el solicitante. 
 
E. OTROS FACTORES QUE PUEDEN CONTRIBUIR AL DAÑO  
 Con el fin de determinar si existían otro s factores que pudieran haber causado daño al 
solicitante, la autoridad investigadora exami nó también los siguientes factores conocidos: 
 
1. Capacidad de producción  
A partir de los datos de que disponía la autori dad investigadora, se confirmó que la capacidad 
de producción del solicitante es superior al c onsumo nacional existente.  No obstante, el 
solicitante no pudo utilizar la totalidad de su cap acidad de producción debido a la intensa 
competencia de las importaciones del producto objeto de la investigación.  Por consiguiente, 
se concluyó que la capacidad de producción no era un factor que hubiera contribuido al daño 
sufrido por el solicitante. 
 2. Competencia con otros productores nacionales 
 
Aunque existen otros productores nacionales que  producen correas transportadoras de varias 
capas, éstos no producen correas transportadoras con armadura de acero.  Además, el uso de las correas transportadoras de varias capas producid as por otros productores nacionales difiere 
del uso del producto producido por  el solicitante.  Por lo tanto, la competencia con otros 
productores nacionales no era un factor que  hubiera causado daño al solicitante. 
 
3. Exportación  
Como resultado de la investigación, se constató  que el único mercado del solicitante era el 
mercado nacional.  En consecuencia, ni los merc ados extranjeros ni las exportaciones eran un 
factor que hubiera contribuido al daño sufrido por el solicitante. 
  G/SG/N/8/IDN/12 
 G/SG/N/10/IDN/12 
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   Estas constataciones confirmaron que ningún ot ro factor, aparte de las importaciones del 
producto objeto de la investigación, habí a causado amenaza de daño al solicitante. 
 
F. MEDIDA PREVISTA  
1. Habida cuenta de que el solicitante se encu entra en una situación crítica de amenaza de daño 
grave, la autoridad investigadora propone al Gobierno de la República de Indonesia la 
imposición de una medida de salvaguardia a las importaciones del producto objeto de la 
investigación. 
 
2. Se está estudiando la forma que adoptará la medida de salvaguardia que se propone imponer, 
y se indicará en el informe final de la investigación. 
 3. Se propondrá que dicha medida se aplique durante un período de 3 (tres) años, a partir de la 
fecha de promulgación del reglamento corr espondiente por el Ministro de Hacienda. 
 
4. De conformidad con el párrafo 2 del ar tículo 2 y del artículo 9 del Acuerdo sobre 
Salvaguardias, se recomienda que las medi das de salvaguardia se apliquen al producto 
importado de que se trata independientemente de  la fuente de donde proceda, excepto si 
procede de los países en desarrollo Miembros  cuya participación en las importaciones sea 
inferior al 3 por ciento o que no represente  en conjunto más del 9 por ciento de las 
importaciones totales. 
 
__________