ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/MA/W/78 
18 de septiembre de 2006 
 
 (06-4448) 
Comité de Acceso a los Mercados Original:   inglés 
  
 
MECANISMO DE EXAMEN DE TRANSICIÓN DE CHINA 
 
Comunicación de los Estados Unidos
 
  
 La siguiente comunicación, de fecha 15 de septiembre de 2006, se distribuye a petición de la 
delegación de los Estados Unidos.  
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Derechos comerciales 
 
1. En su Protocolo de Adhesión, China se compro metió a eliminar su sistema de examen y 
aprobación de derechos comerciales, es decir, el derecho de importar mercancías (a China) y el de exportar mercancías (de China), y reconocer automáti camente derechos comerciales plenos a todas las 
empresas chinas, las empresas conjuntas de propiedad  china y extranjera, las empresas de propiedad 
exclusivamente extranjera y los particulares extran jeros, incluidas las empresas individuales, dentro 
de los tres años posteriores a su adhesión, o sea para  el 11 de diciembre de 2004, que es también el 
plazo dentro del cual China debía eliminar la mayor  parte de las restricciones en la esfera de los 
servicios de distribución.  Las únicas excepcione s eran las de los productos indicados en los 
anexos 2A y 2B, como los cereales, el algodón y el tabaco, para los cuales China se reservó el derecho 
de practicar el comercio de Estado.  En abril de 2004, el Congreso Nacional del Pueblo aprobó la 
Ley de Comercio Exterior  revisada.  Con la salvedad de los pr oductos reservados para el comercio de 
Estado,  en la nueva ley -compatible con las oblig aciones de China en la OMC- se dispone que los 
derechos comerciales quedarán reconocidos automá ticamente con un procedimie nto de registro para 
todas las entidades y personas nacionale s y extranjeras a partir del 1º de julio de 2004.  A pesar de lo 
dispuesto en la Ley de Comercio Exterior  revisada, otras medidas chinas reservan para determinadas 
empresas estatales el derecho de importar publicaciones, con inclusión de libros, periódicos y revistas, productos audiovisuales y publicaciones electr ónicas.  Entre esas medidas figuran el Reglamento 
administrativo sobre publicaciones , promulgado por el Consejo de Estado en diciembre de 2001, la 
Guía para las industrias con inversiones extranjeras , publicada por la Comisión Nacional de 
Desarrollo y Reforma ("NDRC") y el Ministerio de Comercio ("MOFCOM") en noviembre de 2004, 
las Decisiones del Consejo de Estado sobre la entr ada de capitales no públicos en las empresas 
culturales , publicadas por el Consejo de Estado en abril de 2005, las Directrices sobre la captación de 
inversiones extranjeras en el sector cultural , promulgadas por el Ministerio de Cultura, la 
Administración Estatal de Radio, Cine y Tele visión, la Administración General de Prensa y 
Publicaciones ("GAPP"), la NDRC y el MOFCOM en julio de 2005, y los Procedimientos de examen 
y autorización para el establecimiento de  entidades importadoras de publicaciones , promulgados por 
la GAPP en diciembre de 2005.  Otras disposiciones aplicables son el Reglamento administrativo 
sobre productos audiovisuales , aprobado por el Consejo de Estado en diciembre de 2001, y el 
Reglamento administrativo s obre publicaciones electrónicas , adoptado por la GAPP en diciembre 
de 1997. G/MA/W/78 
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  a) Cuando respondió a las preguntas de los Es tados Unidos sobre esta cuestión en la 
reunión del Consejo del Comercio de Mercancías de noviembre de 2005, la 
delegación de China explicó -con respecto a la importación de libros, periódicos y 
revistas- que el Gobierno de su país tenía derecho a restringir las importaciones o exportaciones de productos para proteger la moral y el interés públicos y la seguridad 
nacional.  China hizo referencia al artícu lo XX del GATT de 1994.  Sírvanse explicar 
la relación entre el artículo XX del GATT y el Protocolo de Adhesión de China.  
Además, sírvanse indicar por qué la restricción impuesta por China a las importaciones es "necesaria" en el sentido de lo dispuesto en el artículo XX. 
 
b) ¿Considera China que tiene derecho a restringir las importaciones de productos 
audiovisuales y publicaciones electrónicas por los mismos motivos que restringe las importaciones de libros, periódicos y revistas?  Sírvanse explicarlo. 
 
Restricciones a la exportación 
 
2. Los Estados Unidos siguen esta ndo preocupados por las restricciones impuestas por China a 
la exportación de coque, un insumo fundamental de l acero.  China es el mayor productor mundial de 
coque, con una producción total superior a los 208 millones de toneladas métricas en 2005, lo que 
representa un aumento del 14 por ciento con re specto a 2004.  Para 2006, China anunció un 
contingente de exportación de 14,3 millones de tonela das métricas, nivel simila r a aquel al que China 
finalmente elevó el contingente en 2004 y 2005.  A pesar de que las normas de la OMC establecen 
una prohibición general de las restricciones a la e xportación, que sólo admite contadas excepciones, 
China aún no ha anunciado formalmente cuándo  elim inará su sistema de contingentes de exportación 
del coque.  Con anterioridad, un funcionario de  la NDRC había declarado públicamente que China 
suprimiría el sistema de contingentes de export ación de coque en 2006.  ¿Tiene China previsto 
suprimir su sistema de contingentes de exportación de coque?  Sírvanse explicarlo. 
3. En el contexto del Examen de las Políticas Comerciales de China, celebrado los días 19 y 
21 de abril de 2006, los Estados Unidos formular on preguntas por escrito sobre los contingentes de 
exportación, tales como el aplicado al espatoflúor, que se asignan mediante licitación.  Según el informe de la Secretaría, las expor taciones sujetas a licitación de contingentes son, entre otras, "las 
que requieren grandes volúmenes de recursos natura les agotables;  las que tienen una participación 
dominante en el mercado internacional y cuyo volum en global es 'poco probable que se vea afectado 
por las fluctuaciones de precios';  las exportaci ones cuya oferta supera a la demanda y por 
consiguiente tienden a venderse a bajos precios, lo que puede suscitar la adopción de medidas 
antidumping en otros países …"  Posteriormente, los Estados Unidos formularon las preguntas siguientes: 
a. Sírvanse identificar los productos comp rendidos en 2005 en cada una de las tres 
categorías enumeradas. 
 b. Sírvanse explicar de qué forma cada una de esas categorías es compatible con las 
obligaciones de China en la OMC. 
 
 Hasta la fecha, China no ha respondido a esa s preguntas.  Los Estados Unidos prevén que 
China presente sus respuestas en el marco del Ex amen de las Políticas Comerciales antes de la 
reunión que celebrará el Comité el 4 de octubre de 2006, cuyo orden del día incluye el Mecanismo de 
Examen de Transición de China.  Los Estados  Unidos podrían formular entonces preguntas 
complementarias en relación con el próximo examen de transición de China.  En caso de que China 
no pueda presentar sus respuestas relativas al Examen  de las Políticas Comerciales antes de la reunión 
que el Comité celebrará el 4 de octubre de 2006, los Estados Unidos pedirán que China facilite sus 
respuestas durante la parte de esa reunión dedicada al Mecanismo de Examen de Transición.  G/MA/W/78 
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  4. ¿Ha comenzado China a adoptar medidas para suprimir los contingentes de exportación que 
mantiene en relación con el espatoflúor u otras ma terias primas?  ¿Tiene China prevista la adopción 
de tales medidas?  En caso negativo, ¿por qué razón? 
Contingentes arancelarios aplicados a los abonos 
 5. ¿Tiene previsto China ajustar las cantidades de  los contingentes arancelarios aplicados a los 
abonos?  Sírvanse explicarlo. 
Impuesto sobre el valor añadido aplicado al fosfato diamónico 
 
6. Para los Estados Unidos, sigue siendo motivo de preocupación la Circular sobre la política de 
exención del IVA para determinados productos para la agricultura (N ° 113/2001), emitida 
conjuntamente por el Ministerio de Hacienda y la Administración Estatal de Impuestos el 20 de julio 
de 2001, que exime a todos los fe rtilizantes de fosfato, excepto el  fosfato diamónico (DAP), del 
impuesto sobre el valor añadido de China.  El DAP, que se produce en los Estados Unidos, compite 
con fertilizantes de fosfato sim ilares producidos en China, tales como el fosfato monoamónico 
(MAP).  Esta medida desalienta el uso del DAP, cuyo acceso China se comprometió a permitir en 
virtud de los contingentes arancelarios establecidos en la Lista relativa a las mercancías que acompaña a su Protocolo de Adhesión, favor eciendo a los productos no importados. 
a) Con anterioridad, los Estados Unidos solicitaron a China datos que indicasen el 
consumo anual de DAP y MAP de China, c on inclusión de las cantidades producidas 
a nivel nacional frente a las importaciones.  Hasta la fecha, China no ha 
proporcionado ninguno de esos datos.  Sírvanse facilitarlos. 
 b) ¿Tiene previsto China revisar la Circ ular N° 113/2001 para eliminar el trato 
discriminatorio del DAP?  En caso negativo, ¿por qué razón? 
 
 
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