ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/COMTD/LDC/13 
22 de noviembre de 2006 
 
 (06-5618) 
Subcomité de Países Menos Adelantados  
  
 
EXAMEN A MITAD DE PERÍODO DE LA APLICACIÓN DEL PROGRAMA  
DE ACCIÓN EN FAVOR DE LOS PAÍSES MENOS ADELANTADOS  
PARA EL DECENIO 2001-2010 
 
Informe del Director General de la Organización Mundial del Comercio (OMC
)1 
 
 
RESUMEN  
 
 
 El Programa de Acción adoptado en la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre los 
Países Menos Adelantados (PMA-III), celebrada en Bruselas en mayo de 2001, establece un marco 
global de estrecha colaboración para acelerar un creci miento económico y un desarrollo sostenibles en 
los PMA e integrarlos en la economía mundial.  Los PMA, 32 de los cuales son Miembros de la OMC y otros 10 han iniciado el proceso de adhesión, tienen un interés especial en la labor de la 
organización.  Cuando la Conferencia Ministerial de  la OMC lanzó en Qatar la última ronda de 
negociaciones comerciales multilaterales, el "Pr ograma de Doha para el Desarrollo" (PDD), en 
noviembre de 2001, hizo suyos los objetivos del Pr ograma de Acción y manifestó su determinación de 
cumplirlos eficazmente.  Los elementos del Programa de Acción relacionados con el comercio forman parte integrante del Programa de Trabajo de la OM C para los PMA, plataforma específica para que 
los Miembros de la OMC aborden cuestiones y preocupaciones de interés para los PMA. 
 
 Me complace informar de que tanto los Miembr os de la OMC como la Secretaría han logrado 
considerables progresos desde 2001 en la defensa de  los intereses de los PMA dentro del sistema 
multilateral de comercio.  Aunque en las secciones posteriores de este informe se dará información 
detallada sobre estos progresos, permítanme destacar los principales logros hasta el momento.  
 Primero, en las negociaciones del PDD se ha pu esto especial interés en tener en cuenta los 
intereses y preocupaciones de los PMA.  Aunque se están abordando diversas cuestiones de interés 
para ellos en distintas esferas de las negociaciones,  las principales gananci as que Doha puede aportar 
se sitúan en el acceso a los mercados, tanto para los productos industriales o agrícolas como para el 
comercio de servicios.  A este respecto, me congr atulo del acuerdo a que se llegó, en la Conferencia 
Ministerial celebrada en Hong Kong en diciembre de 2005, de otorgar un acceso a los mercados libre 
de derechos y de contingentes para los productos or iginarios de los PMA, así como de otras cuatro 
decisiones dedicadas expresamente a los PMA.  El acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes ha sido un objetivo compartido por la comunidad internacional a través de los Objetivos 
de Desarrollo del Milenio.  Por consiguiente , la decisión de Hong K ong constituye un momento 
                                                     
 
1 Este informe fue preparado por  el Director General de la OMC bajo su responsabilidad como 
aportación al examen mundial amplio de mitad de período de la ejecución del Programa de Acción en favor de 
los países menos adelantados (PMA) pa ra el decenio 2001- 2010, que tuvo lugar en Nu eva York en septiembre 
de 2006.  En su cuadragésima quinta reunión, el Subcomité de Países Menos Adelantados acordó distribuir el 
informe para información de los Miembros. 
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 histórico en el que los Miembros de la OMC responden a una de las principales demandas de los 
PMA.   Segundo, la Iniciativa sectorial en favor del al godón, patrocinada por cuatro PMA africanos 
dependientes de las exportaciones de algodón, constitu iría una prueba para saber si el sistema 
multilateral de comercio, bajo los auspicios de la OMC, era capaz de rendir resultados en su 
dimensión de desarrollo, como exige el Programa de Acción.  Reconociendo que para muchos PMA 
el sector del algodón es de vital importancia, los Miembros de la OMC aportaron soluciones para 
responder a las preocupaciones de esos países, tant o en los aspectos relacionados con el comercio 
como en los relacionados con el desarrollo;  en el  primer caso, aceptando abor dar "ambiciosa, rápida y 
específicamente" los aspectos relacionados con el comercio dentro de las negociaciones sobre la 
agricultura.  Los Miembros desarrollados aprobaron en Hong Kong la eliminación de todas las formas 
de subvenciones a la exportación para el algodón en  2006 (en lugar de 2013, como en el resto del 
sector agrícola) y una reducción de la ayuda interna causante de distorsión del comercio ofrecida a la 
producción de algodón más rápida y más profunda que la prevista para los demá s productos agrícolas.  
Cabe añadir que he trabajado en estrecha cola boración con la comunidad del desarrollo, que se ha 
mostrado receptiva en cuanto al aumento de la ayuda para el desarrollo destinada a los PMA que 
dependen del algodón.   Tercero, los PMA han obtenido como Grupo un grado de flexibilidad elevado que tiene en 
cuenta su nivel de desarrollo económico.  Por ej emplo, en las negociaciones del PDD los PMA no 
están obligados a asumir compromisos de reducci ón en las negociaciones sobre las mercancías o 
asumir nuevos compromisos en el sector de los servicios.  Estas exenciones les permiten centrarse en las negociaciones en promover sus intereses ofen sivos más que en salvaguardar sus intereses 
defensivos.  En la esfera de las normas, en general se espera que los PMA asuman compromisos únicamente en la medida compatible con sus n ecesidades de desarrollo.  La aplicación de nuevas 
normas contará con el apoyo de medidas de asistencia técnica y creación de capacidad.  Debe también 
señalarse que los Miembros de la OMC han ot orgado a los PMA prórrogas de los períodos de 
transición para dar cumplimiento a las obligaci ones que les corresponden en virtud de rondas 
anteriores de negociación, por ejemplo en la esfer a de los derechos de propiedad intelectual. 
  Cuarto, la adhesión de PMA a la OMC ha sido desde hace tiempo una prioridad para los 
Miembros.  Me felicito de poder informar que los esfuerzos hechos para facilitar el proceso de 
adhesión de los PMA han permitido aprobar las directrices sobre la adhesión de los PMA, que en 2003 facilitaron la adhesión de Camboya y Nepa l, los dos primeros PMA que se unieron a la OMC 
desde su creación en 1995.  Además, se han logr ado progresos considerables en otras adhesiones de 
PMA y mantengo mi firme compromiso de seguir ofreciendo mis buenos oficios y apoyo personal 
para lograr la conclusión a su debido tiempo de estos procesos de adhesión. 
  Quinto, hemos incrementado desde la Secretar ía nuestro apoyo a la participación activa de 
PMA en la labor de la Organización mediante el  establecimiento de una dependencia dedicada 
específicamente a cuestiones relacionadas con los PMA a principios de 2003 y una oferta mayor de asistencia técnica y creación de capacidad relacionadas con el comercio, con carácter prioritario.  Las 
actividades de asistencia técnica de la OMC no só lo ayudan a los PMA a ajustarse a las normas y 
disciplinas de la OMC, a cumplir sus obligaciones y a ejercer los derechos que les corresponden como 
Miembros sino que, y esto es importante, aumentan su capacidad institucional para beneficiarse del 
sistema multilateral de comercio. Desde 2001, los PM A han participado en el 40-45 por ciento de las 
450-500 actividades de asistencia t écnica que organiza anualmente la Secretaría.  Además, cuando la 
OMC no ha estado en condiciones, por sí sola, de  hacer frente a la complejidad de los retos 
comerciales y de desarrollo de los PMA, hemos in tensificado nuestra cooperación y coordinación con 
otras instituciones interesadas, bilaterales, regiona les y multilaterales, mejor equipadas en cuanto a 
conocimientos técnicos y recursos para  satisfacer las necesidades de los PMA.  WT/COMTD/LDC/13 
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   Por último, en el Programa de Acción se recono ce la importancia de incorporar el comercio a 
los planes nacionales de desarrollo y a las estrategi as de reducción de la pobreza de los PMA.  La 
OMC ha defendido activamente la incorporación del comercio a las estrategias nacionales de desarrollo, en particular a través del Marco Integra do para los PMA (MI) y la iniciativa de Ayuda para 
el Comercio.  Me complace observar los avances tang ibles hechos hasta la fecha en la aplicación del 
MI así como el reciente acuerdo sobre las recomendaciones para mejorar el MI.  Entre las 
recomendaciones cabe mencionar, entre otras cosas,  aumentar significativamente los recursos, 
fijándose un objetivo de financiación que pasará de los actuales 35 millones de dólares EE.UU. a 
400 millones en un período de cinco años;  prestar apoyo a la creación de capacidad en los países para 
su aplicación;  y promover el buen gobierno.  Igualm ente, el Equipo de Trabajo sobre la Ayuda para 
el Comercio ha concluido recientemente su labor  y sus recomendaciones ofrecen algunas ideas sobre 
cómo crear la capacidad de oferta y la infraestructur a relacionada con el comercio para que los países 
en desarrollo y menos adelantados puedan beneficiarse de los Acuerdos de la OMC y, más en general, 
para aumentar su comercio.  Los próximos meses serán fundamentales para traducir estas ideas en soluciones prácticas para el cumplimiento de las promesas relativas al comercio y el desarrollo.  Por 
mi parte, me aseguraré, en consulta con los aso ciados para el desarrollo, de que se establecen 
mecanismos apropiados para obtener  recursos financieros adicionales destinados a la ayuda para el 
comercio.   En conclusión, creo que la labor realizada por la OMC desde 2001 ha contribuido considerablemente a conseguir los objetivos del Prog rama de Acción.  Hemos sido testigos de que los 
propios PMA, que han participado activamente en las negociaciones del PDD, han defendido que su 
integración más profunda en el sistema multilateral de comercio es un requisito ineludible para 
materializar su potencial de crecimiento y aliviar la pobreza.  A este respecto, nunca podré insistir lo 
suficiente en los dividendos potenciales de desa rrollo que rendiría la aplicación con éxito del PDD 
para seguir avanzando en el cumplimiento de los obje tivos fijados en Bruselas.  A este respecto, creo 
que para los PMA es de crucial importancia que se reanuden rápidamente las negociaciones del PDD 
que se suspendieron el pasado mes de julio.  Pero  también sabemos que, no importa los progresos que 
se logren en la defensa de los intereses de los PMA en el sistema multilateral de comercio, los 
problemas comerciales y de desarrollo a los que ti enen que hacer frente persistirán y requerirán 
nuevos esfuerzos de los propios PMA y de sus asociados .  Por parte de la Secretaría de la OMC, soy 
consciente de sus problemas especiales y continua ré trabajando para ayudar a los PMA a promover 
sus intereses en la OMC. WT/COMTD/LDC/13 
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 I. INTRODUCCIÓN:  EL PROGRAMA DE DOHA PARA EL DESARROLLO Y LOS 
PAÍSES MENOS ADELANTADOS 
1. Este informe ha sido preparado por  el Direct or General de la OMC bajo su responsabilidad 
como aportación al examen mundial amplio de mitad de período de la ejecución del Programa de Acción de Bruselas en favor de los países menos ad elantados (PMA) para el decenio 2001-2010.  En 
él se pasa revista al estado de cumplimiento por la OMC de los compromisos asumidos por la 
comunidad internacional en el Programa de Acción, en  particular los incluidos en el Compromiso 5, 
"Aumento de la función del comercio en el desarro llo", en la medida en que pertenezcan a su ámbito 
de competencia.  Debe observarse también que este informe se basa en la información sobre la aplicación del Programa de Acción que anualmente  facilita la OMC a la Oficina del Alto 
Representante de las Naciones Unidas para los País es Menos Adelantados, los Países en Desarrollo 
sin Litoral y los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo. 
2. El período 2001-2006, que es el considerado en el examen a mitad de período, coincide con 
una época en que por primera vez en la historia de l sistema multilateral de comercio los Miembros de 
la OMC ponen colectivamente el desarrollo en el cen tro de una ronda de negociaciones comerciales.  
El Programa de Doha para el Desarrollo (PDD) se aprobó en noviembre de 2001 con el propósito de 
poner las preocupaciones e intereses de los países en  desarrollo, en especial los de los PMA, en el 
centro de la nueva ronda de negociaciones comercia les globales.  La importancia atribuida a la 
dimensión de desarrollo en el PDD muestra que se reconocía que el comercio puede desempeñar un 
papel importante en la promoción del desarrollo ec onómico y en el alivio de la pobreza, haciéndose 
eco de los Ministros de los PMA en la Confer encia PMA-III que se había celebrado seis meses antes 
en Bruselas.  Los Miembros de la OMC, dentro de los objetivos importantes de las negociaciones del 
PDD, se comprometieron a "hacer frente a la marg inación de los países menos adelantados en el 
comercio internacional" y a "mejorar su participación efectiva en el sistema multilateral de comercio", 
desarrollando así efectivamente el espír itu y los compromi sos de Bruselas.
2 
3. Inmediatamente después de Doha, la OMC adopt ó su Programa de Trabajo para los PMA en 
febrero de 2002, lo que representó un paso im portante en la respuesta a las cuestiones y 
preocupaciones específicas de los PMA.3  Los elementos relacionados con el comercio del Programa 
de Acción forman parte integrante de este Programa de  Trabajo para los PMA, el primero de este tipo 
en la OMC.  Otras cuestiones incl uidas en el Programa de Trabajo son las siguientes:  acceso a los 
mercados;  asistencia técnica y creación de capacidad relacionadas con el comercio;  diversificación de la base de producción y exportación;  particip ación en el sistema multilateral de comercio;  y 
adhesión a la OMC.  La aplicación del Programa de Trabajo ha sido una priori dad para el Subcomité 
de los PMA, el órgano de la OMC dedicado especí ficamente a las cuestiones de los PMA, así como 
para el Director General.
4  Desde Doha, el Director General ha informado en varias ocasiones a los 
Miembros sobre los progresos en la aplicación ta nto del Programa de Trabajo como del Marco 
Integrado para los PMA (MI).5 
                                                      
2 Párrafo 3 de la Declaración Ministerial de Doha, documento WT/MIN(01)/DEC/1. 
 
3 Documento WT/COMTD/LDC/11. 
 
4 Merece la pena señalar también que la Secretaría de la OMC, en un esfuer zo por responder mejor a 
las necesidades de los PMA, ha reorganizado y raci onalizado las divisiones en cargadas de las cuestiones 
relativas al desarrollo.  En febrero de 2003 se creó la Unidad para los PMA, dependiente de la División de 
Desarrollo recientemente establecida.  La Unidad sirve de enlace dentro de la Secretaría para todas las 
cuestiones relacionadas con los PMA. 
 
5 Documentos WT/GC/W/485/Rev.1 y WT/MIN(03)/1. 
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  4. La Decisión Marco, aprobada por el Consejo Ge neral en su reunión de agosto de 2004, y la 
Sexta Conferencia Ministerial, celebrada en Hong Kong, China, en diciembre de 2005, constituyeron 
progresos en la defensa de los intereses de los PMA en las negociaciones del PDD.  Primero, reconociendo que un mayor acceso a los mercados de sempeñaba un papel fundamental en la creación 
de oportunidades económicas para los PMA, la C onferencia Ministerial de Hong Kong llegó al 
acuerdo de conceder un acceso a los mercados libre de derechos y de cont ingentes a los productos 
originarios de PMA (véase la sección II).  Segundo, en las negociaciones, además de reflejarse los 
intereses ofensivos de los PMA en distintas esferas, se tuvo también en cuenta la flexibilidad que los 
PMA necesitarían para asumir compromisos y a doptar normas y disciplinas (véase la sección III).  
Tercero, el PDD atribuye una gran importancia a la integración institucional de los PMA en la OMC 
mediante la simplificación del largo y complejo pr oceso de adhesión, así como la mejora de las 
actividades de asistencia técnica y creación de capacidad (véanse las secciones IV y V).  Además, en 
las áreas en las que la OMC no tiene todas las co mpetencias necesarias, como en las cuestiones 
relativas a la oferta, se han promovido y refor zado acuerdos de asociación con otras instituciones 
(véase la sección V).  El esfuerzo más notable a este respecto es la mejora del MI, aprobado en el 
Programa de Acción y en las Declaraciones Ministeriales de la OMC como un modelo viable para el 
desarrollo del comercio de los PMA (sección VI). 
5. Desde 2001, la OMC ha contribuido al logro de los objetivos establecidos en el Programa de 
Acción.  Eso ha sido posible, ante todo y sobre todo, gracias a los propios PMA, que han promovido 
de forma vigorosa y pragmática sus intereses dentro del sistema multilateral de comercio.  A pesar de 
sus limitaciones humanas y de capacidad, actualmente  se considera que el Grupo de los PMA, con 32 
Miembros y 10 observadores, es uno de los participan tes más activos en la labor de la OMC.  Al 
mismo tiempo, ningún logro de los PMA hubiera sido posible sin el apoyo y comprensión de los demás Miembros.  Cuando las negociaciones comerciale s entren en su fase final se espera que los 
Miembros de la OMC consoliden los dividendos  del desarrollo del PDD, haciendo así una nueva 
contribución al cumplimiento de las promesas del Programa de Acción. 
II. ACCESO A LOS MERCADOS PARA LOS PMA 
6. El Compromiso 5 del Programa de Acción pide a los asociados para el desarrollo que amplíen 
el acceso a los mercados para los PMA procur ando acercarse al objetivo de un acceso libre de 
derechos y de contingentes para todas las exportaci ones de los PMA.  Esta petición fue reiterada por 
los Ministros en Doha, donde éstos se comprome tieron al mismo tiempo a considerar "medidas 
adicionales para obtener mejoras progresivas en  el acceso a los mercados para los PMA".
6  El objetivo 
del acceso a los mercados libre de derechos y de c ontingentes para los PMA va más allá del programa 
de la OMC, pues es un objetivo compartido por la  comunidad internacional, según consta en los 
Objetivos de Desarrollo del Milenio, para at ender las necesidades especiales de los PMA.7 
7. Desde 2001, la comunidad internacional ha progresado en la mejora del acceso a los 
mercados para los productos orig inarios de los PMA.  Primero, la PMA-III generó el impulso 
necesario para mejorar el acceso a los mercados para los PMA, y varios países desarrollados 
                                                      
6 En el párrafo 42 de la Declaración Ministerial de Doha se indica que los Ministros se comprometen 
"con el objetivo del acceso a los mercados libre de derechos  y de contingentes para lo s productos originarios de 
los PMA". 
 
7 Como indicador oficial del octavo de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, de las Naciones 
Unidas, la comunidad internacional calcula periódicamen te el porcentaje de las importaciones procedentes de 
países en desarrollo y menos adelantados (excluidas las de armas y petróleo) que son admitidas por los países 
desarrollados libres de derechos, e informa sobre ello.  En 2004, último año para el que se dispone de datos, el 79 por ciento de las exportaciones de los PMA entraban en los mercados de los países desarrollados libres de 
derechos.  (Sitio Web de las Naciones Unidas:  http://unstat.un.org/unsd/mdg/default.aspx.) 
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 anunciaron mejoras de sus esquemas de acceso preferen cial a los mercados antes de la Conferencia de 
Bruselas o en ella.  Entre ellas se incluyen las inicia tivas de acceso a los mercados libre de derechos y 
de contingentes para todos los productos pro cedentes de todos los PMA presentadas por las 
Comunidades Europeas bajo el lema "Todo menos armas", así como por Nueva Zelandia y Noruega.
8  
Los Estados Unidos han mejorado el acceso a los me rcados para los países del África Subsahariana, 
muchos de los cuales son PMA, a través de la Ley de Crecimiento y Oportunidades para África 
(AGOA).9  Desde Doha, también han anunciado mejor as adicionales autónomas del acceso a los 
mercados Australia, el Canadá, Islandia, el Japón y Suiza.10  El Subcomité de los PMA ha asegurado 
el seguimiento de estas mejoras a través del Progr ama de Trabajo para los PMA, basándose en las 
notificaciones e informes anuales preparados por la Secretaría.11  Por su parte, los PMA han 
propugnado activamente el cumplimiento del objetivo de un acceso a los mercados libre de derechos y 
de contingentes en los distintos grupos de negociaci ón.  En la Decisión Marco de agosto de 2004 se 
plasmó su petición de un acceso a los mercados lib re de derechos y de c ontingentes tanto en las 
negociaciones sobre la agricultura como en las dedi cadas al acceso a los mer cados para los productos 
no agrícolas (AMNA).12  En las negociaciones sobre el trato especial y diferenciado, la propuesta 
relativa al acceso a los mercados libre de derechos  y de contingentes figuraba entre las 25 propuestas 
presentadas por los PMA con el fin de hacer "más precisas, eficaces y operativas" las disposiciones 
sobre trato especial y diferenciado.13  En el período anterior a la Conferencia Ministerial de Hong 
Kong, la propuesta de los PMA sobre el acceso a lo s mercados libre de dere chos y de contingentes, 
                                                      
8 En el caso de las Comunidades Europeas, se han es tablecido períodos de tran sición para la aplicación 
de un acceso a los mercados libre de derechos y de con tingentes para el banano, el arroz y el azúcar.  Las 
últimas notificaciones sobre inic iativas de acceso a los mercados figuran en los documentos 
WT/COMTD/N/4/Add.2, para las CE, WT/COMTD/27, pa ra Nueva Zelandia, y WT/COMTD/N/6/Add.1, para 
Noruega. 
 
9 Documento WT/COMTD/N/1/Add.3.  Se trata de una ampliación de los beneficios del SGP que se 
otorgan a PMA designados, según se notifica en el documento WT/COMTD/N/1/Add.2. 
 
10 Las notificaciones figuran en los docum entos WT/COMTD/N/18, para Australia, 
WT/COMTD/N/15/Add.2, para el Canadá, WT/COMTD/N/17 y Corr.1, para Islandia, 
WT/COMTD/N/2/Add.12, para el Japón,  y WT/COMTD/N/7/Add.2, para Suiza. 
 
11 Los informes anuales de la Secretaría, titulados "Cuestiones de acceso a los mercados relacionadas 
con los productos originarios de los países menos adel antados cuya exportación reviste interés para ellos", 
figuran en los documentos WT/COMTD/LDC/W/28, 31, 35 y 38 de la OMC.  Además de pasar revista a las mejoras del acceso a los mercados, en cada uno de ellos se aborda un tema concreto relacionado con el acceso a 
los mercados para los PMA, como lo s obstáculos no arancelar ios (W/28), las normas de origen (W/31), la 
utilización de las preferencias (W/35) y las condiciones de acceso a los merca dos en los países en desarrollo 
(W/38).  Además, a petición del Subcomité de los PMA, la  Secretaría ha preparado una nota titulada "Opciones 
para que los países menos adelantados aumenten su competitividad en el sector de los textiles y el vestido", que figura en el documento WT/COMTD/LDC/W/37, tenien do en cuenta la expiración del Acuerdo sobre los 
Textiles y el Vestido el 31 de diciembre de 2004. 
 
12 La Decisión Marco figura en el documento WT/L/579.  En la Decisión, párrafo 45 del Anexo A 
(Agricultura) se dice lo siguiente:  "Los Miembros desarrollados y los países en desarrollo Miembros que estén 
en condiciones de hacerlo deberán otorgar acceso a los mercados, libre de derechos y contingentes, a los 
productos originarios de países menos adelantados."  Además, el párrafo 10 del Anexo B (AMNA) establece 
que:  "Además, en reconocimiento de la necesidad de me jorar la integración de los países menos adelantados en 
el sistema multilateral de comercio y de ayudar a la di versificación de su base de producción y de exportación, 
exhortamos a los países desarrollados participantes y otro s participantes que así lo decidan a que concedan sobre 
una base autónoma acceso a los mercados libre de derec hos y de contingentes para los productos no agrícolas 
originarios de los países menos adelantados no más tarde del año […]". 
 
13 Documento TN/CTD/W/4 y Add.1. 
  WT/COMTD/LDC/13 
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  junto con otras cuatro propuestas, recibieron una atención prioritaria en las negociaciones sobre el 
trato especial y diferenciado.14 
8. En la Conferencia Ministerial de Hong Kong los Ministros acordaron que los países 
desarrollados y los países en desarrollo que se decl arasen en condiciones de hacerlo otorgaran acceso 
a los mercados libre de derechos y de contingent es con carácter perdurable para todos los productos 
originarios de todos los PMA para el año 2008, o no más tarde del comienzo del período de aplicación 
de los resultados del PDD, de un m odo que garantice la estabilidad, la  seguridad y la previsibilidad.  
También se acordó que los países que se enfrenten con dificultades para otorgar acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes lo ot orgarán al menos al 97 por ciento de los productos 
originarios de los PMA, definidos a nivel de línea arancelaria, para lograr progresivamente una 
cobertura de productos del 100 por ciento.
15 
                                                      
14 Las propuestas de los PMA relativas a acuerdos es pecíficos hacían referencia al Entendimiento 
relativo a las exenciones de obligaciones dimanantes del GATT de 1994, la Cláusula de Habilitación, el 
Acuerdo sobre las Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio y la Decisión relativa a las medidas en favor de los países menos adelantados. 
 
15 La Decisión relativa al acceso a los mercados libre de  derechos y de contingentes, según figura en la 
propuesta 36 del Anexo F de la Declaración Ministerial de Hong Kong (WT/MIN(05)/DEC), consta de varios 
elementos.  Para mayor informaci ón se reproduce a continuación: 
 
"36) Decisión relativa a las medidas en favor de los países menos adelantados  
 Convenimos en que: 
 
 a) Los países desarrollados Miembros otorgarán, y los países en desarrollo Miembros que se 
declaren en condiciones de  hacerlo deberán otorgar: 
 
  i) Acceso a los mercados libre de derechos  y de contingentes con carácter perdurable 
para todos los productos originarios de todos los PMA para el año 2008, o no más 
tarde del comienzo del período de apli cación, de un modo que garantice la 
estabilidad, la seguridad y la previsibilidad. 
 
  ii) Los Miembros que en este momento se  enfrenten con dificultades para otorgar acceso 
a los mercados con arreglo a lo establecido supra  otorgarán acceso a los mercados 
libre de derechos y de contingentes para al menos el 97 por ciento de los productos 
originarios de los PMA, definidos a nivel de línea arancelaria, para el año 2008 o no 
más tarde del comienzo del período de aplicación.  Además, dichos Miembros 
adoptarán medidas para lograr progresivamente el cumplimiento de las obligaciones 
establecidas supra , teniendo en cuenta la repercusión en otros países en desarrollo de 
niveles de desarrollo similares, y, según proceda, ampliando gradualmente la lista 
inicial de productos comprendidos. 
   iii) Los países en desarrollo Miembros esta rán autorizados a introducir progresivamente 
sus compromisos y gozarán de la flexibilidad apropiada con respecto a la cobertura. 
 
 b) Los países desarrollados Miembros velarán, y los países en desarrollo Miembros que se 
declaren en condiciones de hacerlo deberán vela r, por que las normas de origen preferenciales 
aplicables a las importaciones procedentes de los PMA sean transparentes y sencillas y contribuyan a facilitar el acceso a los mercados. 
 
Los Miembros notificarán cada año al Comité de Comercio y Desarrollo la  aplicación de los esquemas 
adoptados en virtud de la presente decisión.  El Comité de Comercio y Desarrollo pasará revista anualmente a 
las medidas adoptadas para otorgar a los PMA acceso a lo s mercados libre de derechos y de contingentes y 
rendirá informe al Consejo General para la adopción de disposiciones apropiadas.  WT/COMTD/LDC/13 
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 9. Desde Hong Kong se han hecho esfuerzos por hacer operativa la decisión relativa al acceso a 
los mercados libre de derechos y de contingentes para los PMA.
16  El Japón y los Estados Unidos han 
notificado los procesos internos de aplicación de la decisión.17  Varios países en desarrollo han 
indicado también su intención de mejorar el acceso a los mercados para los PMA.  Dada la creciente 
importancia de los mercados de los países en de sarrollo, que en 2004 abso rbieron hasta el 38 por 
ciento de las exportaciones de los PMA, se trata de  acontecimientos significativos que responden a las 
peticiones hechas en Bruselas.18  Por su parte, los PMA han presentado una propuesta en la que se 
pide a los Miembros que apliquen la decisión sobre el acceso a los mercados libre de derechos y de 
contingentes de una forma que sea comercialmente significativa y que  contribuya a la expansión de 
las exportaciones de los PMA.19  Al mismo tiempo, se han hecho esfuerzos paralelos para asegurarse 
de que la decisión se refleja debidamente en las modalidades para las negociaciones sobre la 
Agricultura y el AMNA.20 
10. La comunidad internacional ha hecho progresos en el otorgamiento de un trato arancelario 
más favorable a las exportaciones originarias de PM A desde las Conferencias de Bruselas y de Doha, 
pero simultáneamente han adquiri do más importancia los obstáculos no arancelarios al acceso a los 
mercados.  Un estudio de la Secretaría ilustra  la magnitud y complejidad de los obstáculos no 
arancelarios con que se encuentran los PMA en los mercados de exportación.21  Las normas de origen, 
asociadas con esquemas de acceso preferencial a lo s mercados, se citan frecuentemente como uno de 
los obstáculos no arancelarios más difundidos que dificultan las exportaciones de los PMA.  El 
Programa de Acción pide la simplificación de las normas de origen de los países desarrollados para 
otorgar un mejor acceso a los mercados a los PMA, de  forma que se garantice la transparencia y la 
previsibilidad.  Esta petición fue reiterada por los Ministros, en  Hong Kong, cuando aprobaron la 
                                                                                                                                                                     
Instamos a todos los donantes e instituciones intern acionales pertinentes a aumentar el apoyo financiero 
y técnico destinado a la diversificación de las economías  de los PMA, otorgando al mismo tiempo una asistencia 
financiera y técnica adicional mediante mecanismos de prestación apropiados para que cumplan sus 
obligaciones relativas a la aplicación, con inclusión del cu mplimiento de las prescripci ones en materia de MSF y 
OTC, y a asistirlos en la gestión de sus procesos de re ajuste, incluidos los necesarios para hacer frente a los 
resultados de una liberalización multilateral NMF del comercio." 
 
16 Al aprobar la Decisión, los Ministros tomaron nota del entendimiento de que se trataba de un marco 
y de que se exhortaba a los Miembros a definir para finales de 2006 qué medios utilizarían para aplicar la 
decisión. 
 
17 Las notificaciones de los Estados Unidos y el Japón figuran en los documentos WT/COMTD/W/149 
y 150, respectivamente.  En el documento WT/COMTD/LDC/W/38 y su Corrigendum figura información más 
detallada sobre la situación en lo que respecta al acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes 
otorgado a los PMA. 
18 Los primeros 10 mercados para los PMA en 2004 fueron:  UE 15 (29,2 por ciento), Estados Unidos 
(22,7 por ciento), China (17,8 por ciento), Tailandia (5,0 por ciento), Japón (4,2 por ciento), India (2,9 por 
ciento), Taipei Chino (2,9 por ciento), Corea (1,8 por ciento), Canadá (1,5 por ciento) y Singapur (1,2 por 
ciento).  Además, los países en desarrollo representan más del 50 por ciento del mercado de exportación para 
15 PMA. 
 
19 La propuesta del Grupo de los PMA, que figura en el documento TN/CTD/W/31, fue presentada 
como aportación en las negociaciones sobre trato especial y diferenciado, así como en las negociaciones sobre el 
acceso a los mercados en la agricultura y el AMNA. 
 
20 Los proyectos de modalidades figuran en los documentos TN/AG/W/3, para la agricultura, y 
TN/MA/W/80, para el AMNA. 
 
21 Documento WT/COMTD/LDC/W/39 y su Addendum. 
  WT/COMTD/LDC/13 
 Página 9 
 
 
  decisión sobre el acceso a los mercados libre de de rechos y de contingentes en la que se estipula que 
es necesario velar "por que las normas de orig en preferenciales aplicables a las importaciones 
procedentes de los PMA sean transparentes y sen cillas y contribuyan a facilitar el acceso a los 
mercados".  Acogiéndose a esta petición, el Gr upo de los PMA presentó una propuesta que pone de 
manifiesto la necesidad de que la decisión sobre el  acceso a los mercados libre de derechos y de 
contingentes venga acompañada de un solo conjunto de normas de origen.22 
III. LOS INTERESES Y PREOCUPACIONES DE  LOS PMA EN LAS NEGOCIACIONES 
DEL PDD 
11. Los Ministros de los PMA declararon en Brusel as que la existencia de un sistema multilateral 
de comercio transparente, no discriminatorio y b asado en normas era fundamental para que los PMA 
pudieran recibir los beneficios potenciales de la  globalización.  Al promover la dimensión de 
desarrollo del comercio también subrayaron la impor tancia de la aplicaci ón de las disposiciones 
vigentes y nuevas sobre el trato especial y di ferenciado para los PMA como parte de las 
negociaciones comerciales multilaterales.  En esta sección se examinan los progresos logrados en las 
negociaciones del PDD en la promoción de otros intereses ofensivos, y también defensivos, de los 
PMA. 
Promoción de los intereses ofensivos de los PMA  
 
12. Además del objetivo de acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes, el 
Programa de Acción pide que se adopten medidas en l as esferas de los productos básicos, los servicios 
y la facilitación del comercio, que pueden hacer una  contribución importante al desarrollo económico 
de los PMA.  Estas tres esferas están incluidas en  el PDD.  En lo que respecta a los países en 
desarrollo y menos adelantados que dependen de la exportación de productos básicos, la Conferencia 
Ministerial de la OMC reconoció los problemas con que se enfrentan debido a los efectos desfavorables del descenso a largo plazo y la pronunciada fluctuación de los precios de dichos 
productos.
23  En Hong Kong se acordó que se abordaran sus preocupaciones específicas relacionadas 
con el comercio en las negociaciones sobre la agricultura y sobre el AMNA.24  Un ejemplo destacado 
es la Iniciativa sobre el algodón, promovida vigorosamente por cuatro PMA del África Occidental y Central, a saber, Benin, Burkina Faso, el Chad y Malí.
25  En agosto de 2004, los Miembros de la 
OMC, reconociendo la importancia vital del algodón para los países en desarrollo, especialmente los 
PMA, atribuyeron una prioridad especial a aten der sus preocupaciones "ambiciosa, rápida y 
específicamente" dentro de las negociaciones sobre la  agricultura.  En este contexto, los Miembros 
crearon, por intermedio de la Decisión Marco, el  Subcomité sobre el Algodón, órgano destinado por 
su mandato a considerar todas las políticas causantes de distorsión del comercio que afecten al sector 
en los tres pilares del acceso a los mercados, la ayuda interna y la  competencia de las exportaciones.26  
                                                      
22 Documento TN/CTD/W/30. 
 
23 Párrafo 55 de la Declaración  Ministerial de Hong Kong. 
 
24 Después de la Conferencia de Hong Kong, el Grupo Africano presentó en las negociaciones sobre la 
agricultura una propuesta sobre "Modalidades para la s negociaciones sobre las cuestiones relativas a los 
productos básicos agrícolas", que figura en el documento TN/AG/GEN/18.  En paralelo, la labor sobre los 
productos básicos se ha desarrollado en el Comité de Comercio y Desarrollo, donde ha servido de base para los 
debates la comunicación de dos PMA, Tanzanía y Uga nda, junto con Kenya, dist ribuida en el documento 
WT/COMTD/W/113. 
 
25 Documento TN/AG/GEN/4. 
 
26 Documento WT/L/579, Anexo A, párrafo 4. 
 WT/COMTD/LDC/13 
Página 10  
 
 En la Conferencia Ministerial de Hong Kong este llamamiento se tradujo en un acuerdo de que los 
países desarrollados eliminaran todas las formas de subvenciones a la exportación en el sector del 
algodón en 2006;  y la concesión por los países d esarrollados de acceso a los mercados libre de 
derechos y de contingentes a las exportaciones de algodón de los PMA desde el comienzo del período de aplicación.
27  Desde entonces, los cuatro proponent es de la iniciativa sobre el algodón han 
presentado otras dos propuestas para la reducción de  la ayuda interna causante de distorsión del 
comercio en el sector del algodón.28 
13. Otro aspecto importante de la Iniciativa sobre el  algodón es la importancia que atribuye a la 
complementariedad de los aspectos de esta cuestión relativos al comercio  y los relativos a la asistencia 
para el desarrollo.  De conformidad con la Deci sión Marco de agosto de 2004, los Miembros de la 
OMC, entre otras cosas, han encomendado al Direct or General que consulte a los donantes bilaterales 
y a las instituciones multilaterales para movilizar y aportar nuevos recursos pa ra el desarrollo de las 
economías en las que el algodón tiene una importanc ia vital.  Desde entonces se han celebrado siete 
rondas de consultas sobre distintos aspectos de la asist encia para el desarrollo.  El Director General ha 
informado periódicamente a los Mi embros sobre estas consultas.29  Sus informes indican los avances 
tangibles que ha hecho la comunidad del desarrollo  en términos de compromisos y las reformas 
internas del sector del algodón que han llevado a cabo los patrocinadores de la Iniciativa sobre el 
algodón para utilizar con mayor eficacia la asistencia recibida.  La asociación donantes/patrocinadores 
está abordando, dentro del proceso del marco consultivo establecido por el Director General para dar 
cumplimiento al mandato sobre la asistencia para el  desarrollo en el sector del algodón, los retos que 
supone la ejecución práctica de los proyectos y actividades. 
14. Los Ministros han reconocido en Bruselas y Doha la función f undamental que puede 
desempeñar al comercio de servicios en la promoción no sólo del crecimiento económico sino 
también de objetivos sociales y de desarrollo, como la lucha contra la pobreza y el acceso universal a 
servicios básicos.  El PDD subraya la importancia de una mayor participación de los países en desarrollo, especialmente los PMA, en el comerc io de servicios.  En septiembre de 2003, los 
Miembros de la OMC adoptaron las modalidades para el trato especial de los PMA Miembros en las 
negociaciones sobre el comercio de servicios.
30  En la Conferencia Ministerial de Hong Kong, los 
Miembros de la OMC acordaron además elaborar mé todos para la aplicación plena y efectiva de las 
modalidades, incluidos mecanismos apropiados para otorgar especial prioridad a los sectores y modos 
de suministro de interés para las exportaciones de  los PMA.  Posteriormente, el Grupo de los PMA 
presentó una propuesta a este respecto.31  Además, dado su interés exportador especial en lo que 
respecta al movimiento de personas físicas según la definición del modo 4 del AGCS, los PMA han 
identificado cuatro categorías de proveedores de servicios y presentado una petición colectiva a los 
Miembros de la OMC en la que piden a sus inte rlocutores comerciales que asuman compromisos en 
estos sectores.32 
                                                      
27 Debe observarse que estos acuerdos forman parte del todo único. 
 
28 Documentos TN/AG/SCC/GEN/4 y TN/AG/SCC/GEN/6. 
 
29 Sus informes periódicos figuran en los documentos WT/GC/83 y Add.1 (2004) y WT/GC/97 y 
Add.1 (2005). 
 
30 Las modalidades figuran en el documento TN/S/13. 
 
31 Documento TN/S/W/59. 
 
32 Las categorías de proveedores de servicios id entificadas por los PMA son:  profesionales 
independientes, personas en visita de negocios, proveedores de servicios por contrato y otros. 
  WT/COMTD/LDC/13 
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  15. Las negociaciones sobre la facilitación del comercio, que se incorporaron a las negociaciones 
del PDD en virtud de la Decisión Marco de agosto  de 2004, es otra esfera en la que los PMA han 
manifestado intereses ofensivos.  Para esos países, lo s obstáculos de procedimiento e institucionales al 
comercio transfronterizo pueden anul ar los beneficios que derivan de la apertura de los mercados y 
mermar gravemente su capacidad de competir efic azmente en la economía mundial.  Esta afirmación 
es especialmente cierta cuando se hace referencia a los países sin litoral, entre los que se cuentan 16 
de los 50 PMA, pues facilitar el establecimiento de acuerdos de tránsito tiene una importancia vital 
para determinar la competitividad de sus expor taciones, muchas veces me noscabada por el elevado 
coste de los transportes.33  Varios PMA han copatrocinado pro puestas junto con países en desarrollo y 
algunas veces con países desarrollados.  Se han pr opuesto medidas concretas especialmente en la 
esfera del tránsito así como con respecto a los servi cios de información y la prohibición del requisito 
de transacciones consulares.34 
Salvaguardia de los intereses defensivos de los PMA  
 
16. El PDD es consciente de la flexibilidad y de l apoyo que necesitan los PMA para aplicar las 
normas y disciplinas resultantes de anteriores negoc iaciones y para asumir los nuevos compromisos 
que surjan de las actuales negociaciones comerciales.   Esto se establece en las disposiciones sobre 
trato especial y diferenciado.  Un elemento funda mental de estas disposiciones es la necesidad de 
asistencia técnica y creación de capacidad, que se aborda en la sección V.  Otro elemento es la flexibilidad adicional que se ha otorgado a lo s PMA en comparación con los demás países en 
desarrollo.  Como ejemplo de esta flexibilidad adic ional cabe mencionar la exención de los PMA de 
asumir compromisos de reducción en las negociaciones sobre el acceso a los mercados en el sector 
agrícola y sobre el AMNA, o de aceptar nuevos compromisos en el sector de los servicios.
35  Estas 
exenciones han permitido a los PMA centrarse en promover sus intereses ofensivos más que en salvaguardar sus intereses defensivos en las negociaciones del PDD.
36  Además, los PMA han 
insistido en acceder plenamente a otras disposici ones sobre trato especial y diferenciado para los 
países en desarrollo, incluida la posibilidad de utiliz ar el mecanismo de salvaguardia especial que se 
está elaborando en las negociaciones sobre la agricultura. 
                                                      
33 Son PMA sin litoral los siguientes países:  Afganistán, Bhután, Burkina Faso, Burundi, Chad, 
Etiopía, Lesotho, Malawi, Malí, Nepal, Níger, República Centroafricana, Rep. Dem. Pop. Lao, Rwanda, Uganda 
y Zambia. 
 
34 Rwanda copatrocinó propuestas con el Paraguay y Suiza, y con otros, que figuran en los documentos 
TN/TF/W/39, W/119 y W/133, relativas a la mejora y aclaración de las disposiciones del artículo V del GATT a 
fin de facilitar el movimiento de mercancías en tránsi to.  Uganda ha copatrocinado con los Estados Unidos 
propuestas, que figuran en los documentos TN/TF/W/22, W/86 y W/104, relativas a la prohibición de exigir formalidades consulares, incluidos de rechos y cargas relacionados con la consularización, en conexión con la 
importación y la exportación de mercancías. Las Islas Salomón, junto con otras pequeñas economías 
vulnerables, copatrocinaron una propuesta sobre servicios de información, que figura en el documento TN/TF/W/129/Rev.1. 
 
35 Para los demás países en desarrollo se aplica en general el principio de "no reciprocidad plena". 
 
36 El acceso preferencial no recíproco a los mercados, inclusive el otorgado a través de la Decisión 
sobre el acceso a los mercados libre de derechos y de c ontingentes, se ha convertido para algunos países en 
desarrollo y menos adelantados en una cuestión defensiva.  Si las exportaciones de un país se benefician de un 
acceso no recíproco a los mercados de determinados país es desarrollados, sus márgenes de preferencia pueden 
resultar erosionados por los efectos de la liberalización basada en el trato NMF.  Reconociendo que se trata de 
un problema, los Ministros dieron en Hong Kong el mandato al Grupo de Negociación sobre el AMNA de 
evaluar el alcance del problema a fin de encontrar soluciones. 
 WT/COMTD/LDC/13 
Página 12  
 
 17. En la esfera de las normas de la OMC, los PMA se han mostrado muy activos para garantizar 
que las normas y disciplinas multilaterales del comerc io reflejen sus preocupaciones y sus necesidades 
de desarrollo.  Por ejemplo, el Grupo de los PM A, junto con el Grupo Africano de la OMC, han 
presentado una propuesta sobre ayuda alimentaria que  tiene en cuenta sus intereses como países 
receptores de ayuda alimentaria y que garantizar á que las disciplinas que se establezcan en las 
negociaciones sobre la agricultura no obstaculicen i nvoluntariamente la entrega de ayuda alimentaria 
en situaciones de urgencia.
37  En las negociaciones relativas a la facilitación del comercio, los PMA 
"sólo tendrán que asumir compromisos en la medi da compatible con las necesidades de cada uno de 
ellos en materia de desarrollo, finanzas y come rcio o con sus capacidades administrativas e 
institucionales".38  Se asegura además que "el alcance de los compromisos y el momento de 
contraerlos guardarán relación con la capacidad de aplicación de los Miembros … menos 
adelantados" y que "estos Miembros no estarán oblig ados a realizar inversiones en proyectos de 
infraestructura que superen sus posibilidades".39  En las negociaciones sobre el trato especial y 
diferenciado se ha reafirmado un ente ndimiento similar, que al mism o tiempo subraya la importancia 
de la prestación de asistencia técnica y financiera, inclusive mediante la coordinación de la OMC con 
otros asociados para el desarrollo.40 
18. Otro instrumento del trato especial y diferenciado que otorga a los PMA flexibilidad para 
cumplir las normas es el establecimiento de perí odos de aplicación más largos, que muchas veces se 
suman a la prestación de asistencia técnica y la creación de capacidad.  Por ejemplo, en las negociaciones sobre la facilitación del comercio, se han propuesto períodos de aplicación más largos 
para ayudar a los PMA a cumplir los nuevos compromisos que resulten de las negociaciones.  
Además, se han adoptado decisiones que amplían los períodos de transición para que los PMA 
apliquen los Acuerdos de la OMC resultantes de an teriores negociaciones.  Por ejemplo, como parte 
de las negociaciones sobre el trato especial y dife renciado, los Ministros acordaron en Hong Kong 
otorgar a los PMA siete años adicionales para mant ener las medidas existentes que se aparten de las 
obligaciones que les impone el Acuerdo sobre las Medidas en materia de Inversiones relacionadas con 
el Comercio (MIC).
41  En virtud de esta decisión, los PMA están también autorizados a introducir 
nuevas medidas que se aparten de las obligaciones que les impone el Acuerdo sobre las MIC, pero la 
duración de estas medidas no excederá de cinco años. 
19. Aunque no formen parte de las negociaciones de l PDD, en diciembre de 2005 los Miembros 
de la OMC acordaron prorrogar el período de transición ofrecido a los PMA para que apliquen el 
Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Pr opiedad Intelectual relacionados con el Comercio 
(ADPIC), que debía expirar el 1º de ener o de 2006, hasta el 1º de julio de 2013.42  Esta Decisión se 
sumaba a la Decisión anterior de junio de 2002, adoptada en aplicación de la Declaración de Doha, 
                                                      
37 Documento TN/AG/GEN/13. 
 
38 Párrafo 3 del Anexo D de la Decisión Marco de agosto de 2004, documento WT/L/579. 
 
39 Párrafo 2 del Anexo D de la Decisión Marco de agosto de 2004, documento WT/L/579.  En el 
párrafo 6 se dice además que "en los casos en que no lleguen el apoyo y la asistencia requeridos para tal 
infraestructura, y cuando un Miembro en desarrollo o menos adelantado continúe careciendo de la capacidad 
necesaria, no se exigirá la aplicación". 
 
40 Decisión 88 del Anexo F de la Declaración Ministerial de Hong Kong, WT/MIN(05)/DEC. 
 
41 Anexo F de la Declaración Ministerial de Hong Kong. 
 
42 Documento IP/C/40.  En esta Decisión se pide también que los países desarrollados Miembros y la 
OMC, en cooperación con la OMPI y otras organizaciones internaci onales, potencien la cooperación técnica y la 
creación de capacidad. 
  WT/COMTD/LDC/13 
 Página 13 
 
 
  por la que se prorrogaba hasta el 1º de enero de 2016 el período de transición previsto para el 
cumplimiento de determinadas obligaciones relativas a los productos farmacéuticos.43  Además, en 
agosto de 2003, el Consejo Ge neral adoptó una decisión por la que concedía a estos Miembros 
exenciones de las obligaciones establ ecidas en el Acuerdo sobre los ADPIC, lo que les facilitaba la 
obtención de versiones genéricas más baratas de las medicinas patentadas.44  Ello se hizo de 
conformidad con la Declaración de Doha relativa al Acuerdo sobre los ADPIC y la Salud Pública, en 
la que se reconocen las dificultades con que tropiezan  los Miembros de la OMC cuyas capacidades de 
fabricación en el sector farmacéutico son insuficientes o inexistentes para hacer un uso efectivo de las licencias obligatorias con arreglo al Acuerdo. 
IV. ADHESIÓN DE LOS PMA A LA OMC 
20. El Compromiso 5 del Programa de Acción pide la simplificación de los requisitos de adhesión 
a la OMC para lograr que el proceso de adhesión sea más efectivo y menos oneroso, y se adapte a las condiciones económicas específicas de los PMA.  Además pide a los Miembros de la OMC que actúen con moderación al solicitar concesiones a los PMA en las negociaciones para su adhesión a la OMC.  En la Conferencia Ministerial de Doha en  2001, los Ministros subrayaron la importancia que 
atribuían a que las negociaciones para la adhesión, en particular las de PMA, se concluyan "lo más 
rápidamente posible" y acordaron esforzarse por "f acilitar y acelerar las negociaciones con los PMA 
en proceso de adhesión".  Los Ministros reiteraron en la Conferencia de Hong Kong la importancia de 
facilitar y acelerar las negociaciones para la adhesión de PMA. 
21. Desde 2001 se ha progresado mucho en la facilitación y aceleración de las adhesiones de 
PMA.  En diciembre de 2002, atendiendo a las peticiones de Doha, los Miembros de la OMC 
adoptaron unas Directrices para las adhesiones de PMA con el propósito de acelerarlas y facilitarlas.
45  
Las Directrices han dado un nuevo impulso a las adhesi ones de PMA, lo que incluye la aprobación de 
los documentos de la adhesión de Camboya y Nepa l por los Miembros de la OMC en la Quinta 
Conferencia Ministerial celebrada en Cancún, México, en septiembre de 2003.46  Estos países se 
convirtieron en los dos primeros PMA que completaron su adhesión con arreglo a los términos del 
artículo XII del Acuerdo sobre la OMC d esde el establecimiento de ésta en 1995.47  Las Directrices 
han acelerado también diversas etapas de los procesos de adhesión de PM A.  Desde la adopción de las 
Directrices, algunos PMA que estaban en las etapas iniciales del proceso de adhesión -Bhután, Cabo 
                                                      
43 Documento IP/C/25. 
 
44 La Decisión sobre la "Aplicación del párrafo 6 de  la Declaración de Doha relativa al Acuerdo sobre 
los ADPIC y la Salud Pública", que figura en el documen to WT/L/540 y Corr.1, incluy e tres exenciones de las 
obligaciones establecidas en los apartados f) y h) del artículo 31 del Acuerdo sobre los ADPIC con respecto a 
los productos farmacéuticos.  También at ribuye una flexibilidad adicional a las partes en acuerdos comerciales 
regionales en los que la mitad como mínimo de los Miembros sean PMA.  De conformidad con el párrafo 11 de esta Decisión, el Consejo de los ADPIC preparó una en mienda del Acuerdo correspondiente que sustituía las 
disposiciones sobre exenciones.  En diciembre de 2005, el Consejo General adoptó el Protocolo por el que se 
enmienda el Acuerdo sobre los ADPIC, que figura en el  documento WT/L/641, y lo abrió a la aceptación de los 
Miembros de la OMC hasta el 1º de diciembre de 2007.  El Protocolo entrará en vigor tras su aceptación por dos 
tercios de los Miembros.  Mientras tanto seguirán en vigor las disposiciones de la Decisión de agosto de 2003 
relativas a las exenciones. 
 
45 Documento WT/L/508. 
 
46 El Director General presentó también un informe de situación en la Quinta Conferencia Ministerial 
sobre la "Aplicación del compromiso as umido por los Ministros de facilitar y acelerar la adhesión de los países 
menos adelantados".  El informe figura en el documento WT/MIN(03)/2. 
 
47 El artículo XII del Acuerdo por el que se establece la OMC está dedicado a la adhesión. 
 WT/COMTD/LDC/13 
Página 14  
 
 Verde, Rep. Dem. Pop. Lao, Samoa, el Sudán y el  Yemen- han avanzado en las negociaciones para su 
adhesión.  Estos países, junto con el Afganistán, Etiopía, Santo Tomé y Príncipe y Vanuatu, son los 
10 PMA que han iniciado su proceso de adhesi ón y representan un tercio del número total de 
gobiernos que han iniciado este proceso de adhesión a la OMC.
48 
22. El Subcomité de los PMA desempeñó un pape l instrumental en la elaboración de las 
directrices relativas a la adhesión de los PMA, adoptadas por el Consejo General en diciembre 
de 2002.  Haciéndose eco del Programa de Acción, las directrices:  i) instan a los Miembros a actuar 
con moderación al solicitar concesiones y compromi sos de los PMA en proceso de adhesión;  
ii) establecen que las disposiciones sobre trato especi al y diferenciado que figuran en los instrumentos 
jurídicos de la OMC sean aplicables a todos los PM A en proceso de adhesión;  iii) simplifican el 
proceso de adhesión;  y iv) establecen que se proporc ione, con carácter prioritario, asistencia técnica 
coordinada y con objetivos defini dos.  El Subcomité de los PMA examina periódicamente, a través 
del Programa de Trabajo para los PMA, la adhesión de PMA y la aplicación de las directrices, y sirve también como foro donde los PMA en proceso de adhesión y los Miembros intercambian opiniones y experiencias. 
23. Desde la adopción de las Directrices, los PMA parecen haberse beneficiado de un nivel mayor 
de flexibilidad en sus negociaciones de adhesión,  como ponen de manifiesto los casos de Camboya y 
Nepal.  En la esfera del acceso a los merca dos, los PMA en proceso de adhesión han hecho 
generalmente menos concesiones y asumido menos co mpromisos que otros gobiernos que están en el 
mismo proceso.  Por ejemplo, en lo que respecta al nivel de las consolidaciones, Camboya consolidó 
sus aranceles a unos tipos medios del 28,1 y el 17, 7 por ciento para los productos agrícolas y no 
agrícolas, respectivamente.  En el caso de Nepal, los tipos medios fueron del 41,4 y el 23,7 por ciento.  
Estos tipos finales consolidados  son superiores a los de otros Miembros de reciente adhesión.
49  En la 
esfera de los servicios, Camboya y Nepal asumieron compromisos en menos subsectores de servicios que otros gobiernos de reciente adhesión a la OMC.
50 
24. En la esfera de las normas de la OMC, los Miembros han mostrado mayor flexibilidad en las 
negociaciones para la adhesión de PMA.  Por ejempl o, en las esferas de la valoración en aduana, los 
obstáculos técnicos al comercio, las medidas sa nitarias y fitosanitarias y los ADPIC, se otorgaron 
períodos de transición hasta de cinco años a Camb oya y Nepal.  La flexibilidad mostrada por los 
Miembros tiene su contrapunto en los esfuerzos que  realizan los PMA en proceso de adhesión para 
presentar planes detallados de acción que permitan establecer leyes y mecanismos de aplicación compatibles con la OMC.  Los Miembros han aco rdado también no hacer depender la adhesión de 
PMA de la participación en iniciativas sectoriales de acceso a los mercados.  Los compromisos de 
adherirse a cualquiera de los Acuerdos Comerciales Plurilaterales, a saber, el Acuerdo sobre Contratación Pública y el Acuerdo sobre el Comerc io de Aeronaves Civiles, no han constituido una 
condición previa para la adhesión a la OMC.  En  cambio, la mayoría de los demás gobiernos de 
reciente adhesión han aceptado como parte del conj unto de acuerdos correspondiente participar en 
iniciativas sectoriales del tipo menciona do y en los Acuerdos plurilaterales. 
                                                     
 
48 Afganistán, Etiopía y Santo Tomé y Príncipe están en la etapa inicial del proceso de adhesión. 
 
49 El promedio simple de los tipos finales consolidados para los productos agrícolas de otros Miembros 
de reciente adhesión oscila entre un mínimo del 9,4 por ciento (Albania y Croacia) y un máximo del 35,5 por 
ciento (Bulgaria).  En el caso de los productos no agrícolas, oscila entre el  4,8 por ciento (Taipei Chino) y el 
23,6 por ciento (Bulgaria).  El cuadro 3 de la "Nota técnica sobre el proceso de adhesión", preparada por la 
Secretaría y recogida en el documento WT/ACC/10/Rev.3,  ofrece información sobre la s adhesiones desde 1995. 
 
50 El cuadro 5 de la "Nota técnica sobre el proceso de adhesión", documento WT/ACC/10/Rev.3 de la 
Secretaría, ofrece información so bre las adhesiones desde 1995. 
  WT/COMTD/LDC/13 
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  25. Se han hecho esfuerzos por facilitar y simplificar  los procesos de adhesión de los PMA.  Por 
ejemplo, el número de reuniones formales de los Gr upos de Trabajo (el foro en que se mantienen las 
negociaciones para la adhesión) se ha reducido lo más posible para los PMA en proceso de adhesión 
en comparación con otros países.  En cuanto a la s delegaciones no residentes, las reuniones formales o 
informales de los Grupos de Trabajo se han planif icado frecuentemente alrededor de la Semana en 
Ginebra, acontecimiento bianual que organiza la Se cretaría de la OMC y que trae a Ginebra a todas 
las delegaciones no residentes (véase la sección V).51  Este enfoque pragmático tiene por objetivo 
prestar mayor atención a las consultas informales sobre temas concretos entre los Miembros interesados y los PMA en proceso de adhesión, con la posibilidad de que la Secretaría actúe como 
mediador en las negociaciones.  El objetivo de ello  es acelerar el proceso de adhesión y aliviar la 
carga financiera y de recursos humanos para los PMA en proceso de adhesión. 
26. Las Directrices para la adhesión de PMA subrayan la importancia de la asistencia técnica y la 
creación de capacidad en todos los aspectos del pro ceso de adhesión.  El carácter complejo de los 
derechos y obligaciones en la OMC, en particular en la esfera de la legislación y la vigilancia de su 
cumplimiento, así como la necesidad de crear capacidad para que los PMA en proceso de adhesión 
cumplan los requisitos de este proceso, siguen si endo los principales retos para los PMA.  Los 
Ministros dieron instrucciones a la Secretaría, en D oha, de que reflejara la prioridad atribuida a la 
adhesión de PMA en la asistencia técnica prestada por la OMC, que se ha de plasmar en los planes anuales de asistencia técnica de la OMC.
52  Además, los donantes bilate rales han prestado especial 
apoyo a los PMA en todas las etap as del proceso de adhesión.  Asimismo, algunos PMA en proceso 
de adhesión son beneficiarios del MI (por ejemplo, Etiopía, la Rep. Dem. Pop. Lao, Santo Tomé y 
Príncipe y Yemen, así como Camboya y Nepal, que ya se han adherido).  Se han subrayado las 
sinergias entre el proceso de adhesión y el MI , alentándose a los PMA en proceso de adhesión a 
utilizar el MI para solicitar asistencia para su adhesi ón a la OMC.  Por último, el Director General ha 
prestado personal atención a la cuestión de la a dhesión de los PMA y sigue ofreciendo sus buenos 
oficios para ayudar a los PMA en proceso de adhesión a través de consultas periódicas con los 
representantes de los PMA en Ginebra y en las capita les así como a través de una estrecha vigilancia 
de la evolución de los Grupos de Tr abajo que se encargan de las adhesiones. 
V. INTEGRACIÓN DE LOS PMA EN EL SISTEMA MULTILATERAL DE COMERCIO 
27. El Compromiso 5 del Programa de Acción pide que se adopten medidas para ayudar a los 
PMA a desarrollar su capacidad humana e institu cional para celebrar negociaciones eficaces y 
participar informadamente en el sistema comercial multilateral a fin de que saquen el máximo 
provecho de él.  En la Conferencia de Doha, los Mi nistros reconocieron la par ticular vulnerabilidad de 
los PMA y reiteraron su compromiso de hacer frent e a la marginación de los PMA en el comercio 
internacional y a mejorar su participación efectiva en el sistema multilateral de comercio.  Más 
recientemente, los Ministros reafir maron en la Conferencia de Hong Kong su compromiso de integrar 
efectiva y significativamente a los PMA en el sistema multilateral de comercio. 
28. La Secretaría de la OMC, con el Director Ge neral a su cabeza, ha prestado especial atención a 
las necesidades y preocupaciones de los PMA en su participación en el sistema multilateral de 
comercio.  Ello se refleja, entre otras cosas, en:  i) el apoyo continuo prestado al Grupo Consultivo de los PMA;  ii) la prioridad atribuida a la misma en la prestación por la OMC de asistencia técnica y 
formación;  y iii) los acuerdos de asociación con ot ras instituciones para abordar las limitaciones de 
                                                     
 
51 De los 10 PMA que se encuentran en proceso de adhesión, la Rep. Dem. Pop. Lao, Samoa, Santo 
Tomé y Príncipe y Vanuatu no tienen representación en Ginebra.  
 
52 En el documento WT/COMTD/LDC/W/32 se describe la asistencia técnica ofrecida a los PMA en 
proceso de adhesión. WT/COMTD/LDC/13 
Página 16  
 
 los PMA en relación con la oferta.
53  El Grupo Consultivo de los PMA fue creado en enero de 2001, 
en la OMC, por PMA Miembros y observadores, con el fin de velar por su participación en el sistema multilateral de comercio basado en normas, sobre la b ase de sus propias priorida des.  Aunque se trata 
de un grupo informal, constituye una plataforma para que las delegaciones de los PMA se reúnan 
periódicamente, intercambien información, discu tan ideas, articulen sus posiciones y, en caso 
necesario, actúen juntas en defensa de sus intereses comunes, aportando para ello sus frecuentemente 
limitados recursos.
54  Actualmente, el Grupo se ha convertido en un instrumento básico para la 
participación de los PMA en las negociaciones del PDD.  El Grupo ha presentado propuestas en diferentes esferas (véase la sección III).  La Secretaría  de la OMC apoya la participación activa de los 
PMA en las negociaciones prestando apoyo logístico continuo al Grupo.
55 
Asistencia técnica relacionada con el comercio y creación de capacidad en la OMC  
 
29. En la OMC se considera prioritaria la oferta de capacitación y asistencia técnica a los PMA 
para que puedan "ajustarse a las normas y disciplinas de la OMC y cumplir las obligaciones y ejercer los derechos que corresponden a los Miembros, incluido el de aprovechar los beneficios de un sistema 
multilateral de comercio abierto y basado en normas".  Así lo confirman no sólo las cifras, es decir, la 
frecuencia con la que los PMA aparecen asocia dos con las actividades de asistencia técnica 
relacionada con el comercio previstas en los plan es anuales de asistencia técnica y formación de la 
OMC, sino también el diseño de determin ados productos de asistencia de la OMC.
56  E n  l o  q u e  
respecta a las actividades nacionales de asistencia té cnica relacionada con el comercio, la Secretaría 
ha destinado tres actividades anuales a cada PMA, en comparación con las dos asignadas a los demás 
países en desarrollo.  Estas actividades nacionales se  añaden a las actividades regionales, a las que 
también se invita a los PMA a asistir.  Entre 2001 y 2005, el número de actividades de asistencia 
técnica relacionada con el comerc io realizadas por la Secretaría de la OMC osciló entre 450 y 500 
anuales.  Por término medio, en el 40-45 por ci ento de ellas aparecen asociados PMA.  Además, 
siempre que ha sido posible, se ha  dado prioridad a los PMA para los cursos de formación en Ginebra 
y para formación especializada en un asunto concreto.57 
30. La asistencia técnica ofrecida por la OMC para hacer frente a las necesidades y 
preocupaciones específicas de los PMA incluye, en tre otras cosas, la "Semana en Ginebra" para 
                                                      
53 La Secretaría preparó una nota titulada "Mejorar la  participación de los países menos adelantados en 
el sistema multilateral de comercio", que fi gura en el documento WT/COMTD/LDC/W/30. 
 
54 Al máximo nivel, los PMA se reúnen a escala ministerial para preparar las Conferencias 
Ministeriales de la OMC y adoptar una posición común con respecto a la agenda de los PMA.  La primera 
reunión se celebró en Zanzíbar, Tanzanía, en julio de 2001, seguida por las reuniones de Dhaka, Bangladesh, en 
junio de 2003, Dakar, Senegal, en mayo de 2004 y Livingston, Zambia, en junio de 2005.  Las declaraciones 
ministeriales adoptadas en estas reuniones se encuentran en los documentos WT/L/409, L/521, L/566 y L/614, respectivamente. 
 
55 La OMC ofrece servicios de secretaría e interp retación a las reuniones del Grupo de los PMA.  
Además, dentro del Programa de pasantías, se utilizan cont ribuciones voluntarias para que los becarios trabajen 
en las misiones de los coordinadores rotatorios. 
 
56 El último Plan de Asistencia Técnica y Formación, 2006, figura en el documento 
WT/COMTD/W/142. 
 
57 Además de dos cursos de introducción de tres semanas para PMA, anualmente se organizan en la 
sede de la OMC cuatro cursos de política comercial de 12 semanas cada uno.  Además, la Secretaría organiza 
cursos regionales de política comercial de la misma duración en cinco regiones diferentes -el Caribe, África 
anglófona, África francófona, Asia y el Pacífico y América Latina- a los que también se invita a participar a los 
PMA. 
  WT/COMTD/LDC/13 
 Página 17 
 
 
  misiones no residentes, los Centros de Referencia, los programas de pasantes y becarios y el apoyo 
prestado durante los exámenes de las políticas come rciales.  Además, se ofrece a los PMA apoyo 
financiero para que participen en las Conferencias Ministeriales de la OMC.  No todos los Miembros 
y observadores de la OMC están representados actua lmente en Ginebra, y de los 28 no residentes, 
14 son PMA.58  A fin de velar por que los no residentes se mantengan al tanto de los acontecimientos 
en la OMC, la Secretaría organiza dos veces al año una "Semana en Ginebra".  Los principales 
objetivos de la Semana en Ginebra son informar a los participantes de la situación de los trabajos en la 
OMC y dar a los participantes la oportunidad de inte rvenir en la labor de los órganos de la OMC 
durante su estancia.  Además de la organización de las semanas en Ginebra, la Secretaría envía periódicamente notas informativas y resúmenes de noticias a los no residentes.  El programa de 
Centros de Referencia es otro instrumento que utiliza la Secretaría para difundir información y 
documentos relacionados con el comercio y hacerlos llegar a los Miembros a través de un vínculo electrónico con la OMC.  Ubicados normalmente en los Ministerios de Comercio y en las sedes de las 
organizaciones regionales y subregionales, actualmen te hay 150 Centros de Referencia instalados 
en 106 países, de los que 51 están ubicados en 46 PMA. 
31. La Secretaría tiene en marcha varios programas de pasantías y becas con el objetivo de 
aumentar la capacidad humana de los países en d esarrollo y menos adelantados.  Ello incluye el 
"programa de pasantías en misiones", que permite a jóvenes profesionales de determinados países en desarrollo, incluidos PMA, mejorar su conocimient o del sistema multilateral de comercio, profundizar 
su comprensión de la OMC y prestar apoyo a sus Representaciones Permanentes ante la OMC 
mediante una participación más activa en las actividades diarias de la OMC.  De las 23 personas que 
hasta el momento se han beneficiado del programa desd e su inicio en 2003, 11 procedían de PMA.  
La OMC financia también pasantes que prestan asis tencia al coordinador rotatorio de los grupos 
regionales, incluido el Grupo Consultivo de los PMA.   Otro ejemplo es el Programa de Pasantías de 
los Países Bajos.  Este Programa permite mantener hasta 20 pasantes de PMA cada año durante un período de 10 meses y ofrece a éstos la oportunidad de participar directamente en la labor de la OMC 
en Ginebra y facilitar el cumplimiento de lo s compromisos de los Miembros en la OMC. 
32. Los exámenes de las políticas comerciales de sempeñan cada vez más una función de 
asistencia técnica para los PMA Miembros de la OMC.  Entre los objetivos de este mecanismo cabe mencionar:  alimentar la transparencia y la comp rensión de las políticas y prácticas comerciales de los 
países por medio del seguimiento periódico;  mejorar la calidad del debate público e 
intergubernamental de las cuestiones;  y posibilitar una evaluación multilateral de los efectos de las 
políticas en el sistema mundial de comercio.  En r econocimiento de la utilidad de los exámenes de las 
políticas comerciales para ayudar a los PMA a compre nder mejor los Acuerdos de la OMC, se procura 
completar sus exámenes con carácter prioritario.
59  El Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
ha seguido examinando un número estable de Miembr os menos adelantados, de forma que a finales 
de 2006 habían sido objeto de dicho examen 25 de los 32 PMA Miembros.60  La preparación de los 
exámenes de los PMA responde cada vez más sist emáticamente a las neces idades de asistencia 
                                                      
58 Los PMA Miembros no residentes son:  Gambia, Guinea-Bissau, Guinea Ecuatorial, Islas Salomón, 
Malawi, Maldivas, Níger, República Centroafricana, Rep. Dem. Pop. Lao, Samoa, Santo Tomé y Príncipe, 
Sierra Leona, Togo y Vanuatu. 
 
59 Se ha dado prioridad a los exámenes de las políticas comerciales de los PMA en respuesta a las 
recomendaciones de la Reunión de Alto Nivel de octubre de 1997 sobre comercio y desarrollo de los PMA, y la 
evaluación del MEPC en 1999. 
 
60 Los PMA examinados desde el establecimiento del Mecanismo son:  Angola, Bangladesh (3), 
Benin (2), Burkina Faso (2), Burundi, Djibouti, Ga mbia, Guinea (2), Haití, Islas Salomón, Lesotho (2), 
Madagascar, Malawi, Maldivas, Malí (2), Mauritania, Mo zambique, Níger, Rwanda, Senegal (2), Sierra Leona, 
Tanzanía (2), Togo (2), Uganda (3) y Zambia (2). 
 WT/COMTD/LDC/13 
Página 18  
 
 técnica.  El proceso de examen de un PMA incluye un seminario para sus funcionarios en la OMC, en 
particular sobre el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (MEPC) y sobre el papel del comercio en las políticas económicas;  seminarios de este tipo se han celebrado para todos los PMA 
examinados entre 2001 y 2006.  El MEPC contribu ye también a la identificación y jerarquización de 
las necesidades de creación de capacidad pues la Secretaría, en consulta con el PMA Miembro de que 
se trate, incluye en el informe para el MEPC una sección dedicada a la asistencia técnica con el 
objetivo de que se tenga en cuenta cuando se pl anifiquen las actividades de asistencia técnica 
relacionadas con el comercio de la OMC, así como en el proceso del MI. 
Cooperación de la OMC con otras instituciones asociadas  
 33. La OMC es un foro para elaborar normas, vigilar su cumplimiento y abrir los mercados 
mediante negociaciones.  Dado su mandato, la OMC no puede abordar, por sí sola, todos los 
complejos retos del comercio y el desarrollo con que se enfrentan los PMA en su integración en el 
sistema multilateral de comercio.  Uno de estos retos se relaciona con sus limitaciones de oferta.
61  
Como reconocimiento de la necesidad de una asi stencia de base amplia para que los PMA puedan 
hacer frente a los retos con que se enfrentan en la  esfera del comercio y el desarrollo, la OMC ha 
intensificado su colaboración con otras instituci ones multilaterales dotadas de los conocimientos 
técnicos y los recursos financieros adecuados.  Entre los acuerdos de asociación de la OMC cabe 
mencionar los siguientes programas conjuntos destin ados expresamente a abordar las preocupaciones 
de los PMA:  el Marco Integrado (véase la sección VI infra ), el Programa Integrado Conjunto de 
Asistencia Técnica (JITAP) para determinados países africanos, el Fondo para la Aplicación de 
Normas y el Fomento del Comercio (FANFC) y la iniciativa Ayuda para el Comercio.62 
34. El JITAP moviliza los conocimientos técnicos del CCI, la UNCTAD y la OMC para ayudar a 
los países africanos, muchos de los cuales son PMA, a beneficiarse del sistema multilateral de comercio.  El JITAP pretende crear capacidad y reforzar la base nacional de conocimientos del 
sistema multilateral de comercio a fin de contri buir a:  i) una participación más efectiva en las 
negociaciones comerciales, la aplicación de los Acuerdos de la OMC y la formulación de políticas 
comerciales conexas;  y ii) aumentar la capacidad de  oferta y el conocimiento de los mercados de las 
empresas exportadoras para poder aprovechar las oportunidades empresariales resultantes de un mejor 
acceso a los mercados.  En la fase I del JITAP, cu atro de los ocho beneficiarios eran PMA (Benin, 
Burkina Faso, Tanzanía y Uganda).  En la fase II,  el JITAP se ampliará a otros ocho países africanos, 
seis de los cuales son PMA -Malawi, Malí, Mauritania, Mozambique, Senegal y Zambia-.  La OMC 
sigue colaborando con sus organism os asociados, el CCI y la UN CTAD, para conseguir mayores 
sinergias entre el MI y el JITAP. 
35. En la esfera de la seguridad alimentaria y la  protección de plantas y animales, el FANFC ha 
respondido a una de las preocupaciones acuciantes re flejadas en el Programa de Acción, a saber, la 
falta de capacidad de los PMA en la esfera de la normalización y el control de la calidad.  El FANFC 
se estableció formalmente en agosto de 2002 co mo asociación y fondo fiduciario, atendiendo a un 
comunicado conjunto de los jefes ejec utivos de la FAO, la OIE, el Banco Mundial, la OMS y la OMC 
en la Conferencia Ministerial de Doha, en 2001.  El FANFC pretende añadir valor a los esfuerzos 
bilaterales a corto plazo prestando apoyo a proyectos  en los que se aborden cuestiones relacionadas 
con la creación de capacidad en la esfera de las medidas sanitarias y fitosanitarias en los países en 
desarrollo, en particular en los PMA y otras economía s de ingresos bajos, o con carácter regional, con 
                                                     
 
61 La Secretaría preparó para el Subcomité de PMA una nota titulada "Asistencia para abordar las 
limitaciones relacionadas con la oferta", que figura en el documento WT/COMTD/LDC/W/33 y Add.1. 
 
62 En el documento WT/COMTD/LDC/W/33 figuran algunos ejemplos de acuerdos de cooperación 
más amplia con otras instituciones multilaterales. 
  WT/COMTD/LDC/13 
 Página 19 
 
 
  el objetivo de dedicar al menos el 40 por ciento de sus recursos a proyectos que beneficien a estos 
países.  Desde su creación, el FANFC ha financiado nueve proyectos y hecho 17 donaciones para apoyar la ejecución de proyectos en PMA.
63  Una característica importante del FANFC es su estrecha 
relación con el MI, en particular la financiación de la respuesta a algunas necesidades relacionadas 
con las MSF identificadas en los estudios de diagnós tico sobre la integración comercial (EDIC) (véase 
la sección VI). 
36. Por último, la iniciativa Ayuda para el Comercio  es la última aportación a la dimensión de 
desarrollo del PDD, adoptado en diciembre de 2005 por  los Miembros de la OMC en la Conferencia 
Ministerial de Hong Kong.  La iniciativa Ayuda pa ra el Comercio tiene por objetivo ayudar a los 
países en desarrollo, en particular los PMA, "a cr ear la capacidad de oferta y la infraestructura 
relacionada con el comercio que necesitan para poder aplicar los Acuerdos de la OMC y beneficiarse 
de ellos y, más en general, para aumentar su comercio".64  Los Miembros de la OMC reconocen la 
importancia de la Ayuda para el Comercio como instrumento para que los países en desarrollo puedan 
integrarse más plenamente en el sistema multilateral de comercio y para ofrecerles mayores oportunidades comerciales como forma de mejorar las perspectivas de crecimiento y reducir la 
pobreza.  Después de Hong Kong se creó un equipo  de trabajo encargado de hacer recomendaciones 
sobre la forma de hacer operativa la  Ayuda para el Comercio.  Además, se invitó al Director General a 
que celebrase consultas con los Miembros, así como con el FMI y el Banco Mundial, las 
organizaciones internacionales pertinentes y los banc os regionales de desarrollo, a fin de obtener 
recursos financieros adicionales destinados a la Ayuda  para el Comercio.  En julio de 2006, el equipo 
de trabajo concluyó su labor sobre las recomendaciones.
65  En los próximos meses se prevé seguir 
trabajando para hacer operativas las recomendaciones. 
VI. EL MARCO INTEGRADO 
37. El Programa de Acción pide que se aplique con rapidez y eficacia el MI para la asistencia 
técnica relacionada con el comercio en favor de los PMA.  A este respecto, pide a los PMA que 
intensifiquen sus esfuerzos para integrar el comerc io en sus políticas nacionales de desarrollo y alienta 
a los asociados para el desarro llo a hacer contribuciones nuevas y adicionales al Fondo Fiduciario 
del MI.  En la Conferencia de Doha, en 2001, lo s Ministros reiteraron la elevada prioridad que 
atribuían a la aplicación efectiva del MI y respaldaron el MI como instrumento viable para el desarrollo del comercio de los PMA.  También dest acaron la importancia de contribuir a reducir las 
limitaciones de los PMA en relación con la oferta y reconocieron la urgente ne cesidad de hacer que el 
MI sea más eficaz y oportuno para atender las necesi dades de desarrollo de los PMA relacionadas con 
el comercio.  En Hong Kong, los Ministros mostra ron su satisfacción ante el  establecimiento de un 
Equipo de Trabajo encargado de preparar recomendaciones para mejorar el MI.
66 
                                                      
63 En total, más de dos tercios de los proyectos aprobados hasta la fecha tenían por destino PMA u otros 
países de ingresos bajos, superándose así el objetivo del 40 por ciento.  Una evaluación externa del FANFC 
realizada recientemente recomendaba el  establecimiento de un plan estratégico de medio plazo para el mismo 
basado en una financiación anual de donantes próxima a 5 millones de dólares EE.UU. anuales;  el Comité de 
Políticas del FANFC examinará este plan a principios de 2007. 
 
64 Párrafo 57 de la Declaración  Ministerial de Hong Kong. 
 
65 Documento WT/AFT/1. 
 
66 En Hong Kong, los Ministros también saludaron los tres elementos que constituirían un MI 
mejorado:  i) proporcionar una financiación incrementada, previsible y adicional, con carácter plurianual;  ii) fortalecer el MI dentro de los países, incluso por medio de la incorporación del comercio a los planes 
nacionales de desarrollo y a las estrat egias nacionales de reducción de la pobreza;  de un seguimiento de los 
estudios de diagnóstico sobre la integración comercial y una aplicación de las matri ces de acción más efectivos;  WT/COMTD/LDC/13 
Página 20  
 
 38. Creado en 1997, el MI es una asociación internaci onal a través de la cual los seis organismos 
participantes -el FMI, el Centro de Comercio  Internacional, la UNCTAD, el PNUD, el Banco 
Mundial y la OMC- combinan sus esfuerzos con lo s de los PMA y los donantes para responder a las 
necesidades comerciales y de desarrollo de los PMA.   Los dos objetivos del MI son incorporar el 
comercio a las estrategias nacionales de desarrollo de los PMA, como los documentos de estrategia de 
lucha contra la pobreza (DELP), y contribuir a la prestación coordinada de asistencia técnica 
relacionada con el comercio a los PMA.
67  Un aspecto importante del MI es la preparación de EDIC 
en los que se evalúa la competitividad de la econom ía de un país y se identifican los obstáculos a su 
integración efectiva en el sistema multilateral de co mercio y la economía mundial.  Basándose en las 
constataciones del EDIC de que se trate, se elabor a una matriz de acción a fin de introducir sus 
prioridades con respecto al comercio en sus DE LP y en los foros de donantes, como los grupos 
consultivos y las mesas redondas. 
Logros hasta la fecha  
 
39. El MI, con sus principios de concienciación pública y de asociac ión, ha hecho una importante 
contribución al logro de los objetivos del Progr ama de Acción.  Desde su creación en 1997 y su 
reestructuración en 2000, el MI ha permitido un aumento significativo del número de PMA que se 
encuentran en sus distintas etapas de aplicación.  Además, muchos de ellos han entrado firmemente en 
la fase crucial de ésta.  En agosto de 2006 había 42 PMA en distintas etapas del proceso del MI:  
23 PMA habían validado sus EDIC o los estaban  ultimando, otros 8 los estaban preparando y 
10 estaban en la etapa previa al EDIC.68   
40. Otro logro importante es la creación del Fondo Fiduciario del MI en 2001, que ofrece a éste 
una base de financiación estable y previsible para  su aplicación.  Hasta el 31 de marzo de 2006, 
16 donantes bilaterales y multilaterales habían apor tado 35,5 millones de dólares EE.UU. al mismo.  
Los fondos se utilizan para preparar los EDIC , prestar apoyo a las capacidades nacionales de 
aplicación (incluidos los centros de coordinación), así como para financiar proyectos prioritarios 
                                                                                                                                                                     
y del logro de una coordinación mayor y más eficaz entr e los donantes y los colectivos interesados del MI, 
incluidos los beneficiarios;  iii) mejorar el proceso de ad opción de decisiones y la estructura de gestión del MI 
para asegurar el suministro eficaz y oportuno de los recursos financieros y programas incrementados.  (Párrafo 
50 de la Declaración Ministerial de Hong Kong.) 
 
67 Para más detalles véase el sitio Web del MI:  www.integr atedframework.org. 
 
68 Los 23 países que forman el grupo de los que han validado sus EDIC o están en las etapas finales de 
su elaboración son los siguientes: 
Benin, Burundi, Camboya, Chad, Djibouti, Etiopía, Guinea, Lesotho, Madagascar, Malawi, Maldivas, 
Malí, Mauritania, Mozambique, Nepal, Rep. Dem. Pop. Lao, Rwanda, Santo Tomé y Príncipe, Senegal, 
Tanzanía, Uganda, Yemen y Zambia. 
 Otros países: 
- ocho países en curso de preparación del EDIC:  Angola, Burkina Faso, Níger, República 
Centroafricana, Sierra Leona,  Sudán, Gambia, Vanuatu; 
- el GTMI ha encargado al Banco Mundial o el PNUD que realicen el examen técnico (etapa 
preliminar del proceso) de 10 países:  Afganistán, Comoras, República Democrática del Congo, 
Guinea-Bissau, Guinea Ecuatorial, Haití, Islas Salomón, Liberia, Samoa y Togo; 
- país que ha pedido sumarse al MI:  Timor Oriental; 
- Eritrea ha puesto una pausa en su proceso del MI. 
  WT/COMTD/LDC/13 
 Página 21 
 
 
  limitados, identificados en los EDIC.69  Según se describe en la siguiente sección, el MI mejorado 
prevé nuevas ampliaciones del Fondo Fiduciario.  Aunque  el grueso de la financiación se obtiene a 
través de los canales tradicionales de asistenci a a los PMA, es decir, los DELP y los grupos 
consultivos y mesas redondas, el Fondo Fiduciario del MI ofrece a través de su Ventanilla II fondos 
limitados de apoyo para algunas actividad es identificadas en las matrices de acción.70  El 31 de marzo 
de 2006 había 14 beneficiarios de estos  fondos para diferentes actividades. 
41. Otros logros del MI son:  primero, el MI ha contribuido a intensificar la coordinación y el 
diálogo entre las instituciones gubernamentales de lo s PMA.  Los Comités Directivos Nacionales, 
órganos interministeriales creados en el marc o del proceso del MI, han desempeñado un papel 
fundamental en la promoción del diálogo sobre polí ticas comerciales así como en la coordinación de 
diferentes programas de asistencia relacionada con el desarrollo, como la creación de sinergias entre 
el MI, el JITAP y el FANFC.  Segundo, el MI ha  empezado a salvar la desc onexión, dentro de la 
comunidad de donantes, entre la comunidad del come rcio y la comunidad del desarrollo, incluso sobre 
el terreno, donde los facilitadores del MI han dese mpeñado un papel important e de coordinación de 
los esfuerzos de donantes en actividades relacionadas c on el desarrollo.  Por último, el MI ha ayudado 
a mejorar la imagen del comercio en los PMA y en la comunidad de donantes así como en otros 
organismos del MI, contribuyendo así a que se reco nozca más ampliamente el papel del comercio en 
la reducción de la pobreza.  Cada EDIC contiene  un análisis del comercio y la pobreza que ha 
ayudado a defender la necesidad de atribuir más importancia a los sectores de crecimiento en las estrategias nacionales de desarrollo.  Se materializ a así el contenido principal del Compromiso 5 del 
Programa de Acción, donde se reconoce que los PMA necesitan basarse en el comercio para generar 
los recursos que necesitan para financiar el crecimiento y el desarrollo. 
Mejora del MI  
 
42. Recientes evaluaciones del MI reconocían la so lidez fundamental del enfoque del MI, pero 
pedían seguir perfeccionándolo para pasar  a una etapa robusta de aplicación.
71  Siguiendo las 
recomendaciones del Comité de Desa rrollo del Banco Mundial y del FMI en su reunión de septiembre 
de 2005, se creó en la OMC el Equipo de Trab ajo sobre un MI Mejorado para que presentara 
recomendaciones al respecto.  La labor del Equipo  de Trabajo concluyó con la adopción en julio 
de 2006 de sus recomendaciones por los órganos gest ores del MI:  el Grupo de Trabajo del MI y el 
Comité Directivo, que agrupan a los representantes de los participantes en el MI.72  E n  t é r m i n o s  
generales, el Equipo de Trabajo había recomendado lo siguiente: 
 a) un reforzamiento significativo de la capacidad de cada país receptor PMA, con 
financiación del Fondo Fiduciario del MI, pa ra gestionar el proceso del MI, con 
inclusión de la incorporación del comercio a las estrategias nacionales, la preparación de EDIC y de proyectos y otras actividades dentro del alcance del MI; 
 
 b) la creación de una nueva secretaría ejecutiva independiente, albergada 
administrativamente por la Secretaría  de la OMC, que adoptará decisiones 
                                                     
 
69 El Fondo se basa en promesas de contribución.  En la presente etapa, los donantes al Fondo 
Fiduciario son:  Bélgica, Canadá, Dinamarca, Estados Unidos, Finlandia, Francia, Irlanda, Noruega, Países Bajos, Reino Unido, Suecia, Suiza, PNUD y Banco Mundial. 
 
70 Los términos de referencia para la utilización de la Ventanilla II del Fondo Fiduciario del MI figuran 
en el documento WT/IFSC/4/Rev.1. 
 
71 WT/IFSC/6/Rev.2 y Add.1. 
 
72 Para más detalles véase el documento WT/IFSC/W/15 y Corr.1. 
 WT/COMTD/LDC/13 
Página 22  
 
 operacionales, gestionará el Fondo Fiduciari o del MI e informará a una Junta formada 
por donantes, PMA y los organismos participantes en el MI;  y 
  c) un objetivo de financiación de 400 m illones de dólares EE.UU. a lo largo de un 
período inicial de cinco años, mediante un fondo fiduciario multilateral y cooperación 
bilateral.
73 
 43. En julio de 2006 se creó el Equipo de la Tr ansición del MI, formado por representantes de los 
PMA, los donantes y los organismos participantes en el MI, que se encargará de hacer operativas las 
recomendaciones del Equipo de Trabajo.  El Equipo  de Transición está trabajando actualmente para 
asegurarse de que el MI mejorado entra en vigor a más tardar el 31 de diciembre de 2006, según lo 
estipulado por los Ministros en la Conferencia Ministerial de Hong Kong. 
VII. OBSERVACIONES FINALES Y CAMINO A SEGUIR 
44. En el Programa de Acción de Bruselas y en la Declaración Ministerial de Doha se reafirma 
que el comercio internacional puede desempeñar un a función de importancia  en la promoción del 
desarrollo económico y el alivio de la pobreza.  La participación de los PMA en el comercio mundial 
de mercancías aumentó del 0,4 por ciento a principi os del decenio al 0,6 por ciento en 2004, según los 
últimos datos disponibles.
74  Se trata de un avance pequeño, pero  positivo, en la inversión de la 
tendencia a la marginación de los PMA en el comercio mundial.  Con todo, la mayoría de los PMA sigue participando de forma marginal en el sist ema multilateral de comercio y en la economía 
mundial.  La escasa diversificación de productos, la  dependencia de un númer o limitado de mercados 
y el bajo contenido tecnológico siguen siendo rasgos característicos de las exportaciones de los PMA. 
45. Las negociaciones del PDD iniciadas en 2001 o frecen a los PMA una oportunidad singular de 
buscar en el comercio una salida de la pobreza.  In mediatamente después de Doha, los Miembros de la 
OMC aprobaron un Programa de Trabajo para los PM A, el primero de este tipo, que constituye una 
plataforma para su focalización continua en las cuestiones de interés para los PMA en la labor 
ordinaria de la OMC.  El Programa de Trabajo incorpora todos los elementos fundamentales 
relacionados con el comercio del Programa de Acci ón.  En lo que respecta a las negociaciones, los 
PMA han participado activamente en ellas y han presentado algunas propuestas en sus distintas áreas 
de interés.  Es alentador observar que en la r eciente Conferencia Ministerial de Hong Kong los PMA 
han sido testigos de algunas decisiones importantes, incluida la decisión sobre el acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes, el acuerdo sobre la fecha pa ra la eliminación de las 
subvenciones agrícolas a la exportación y la redu cción concentrada al principio del período de la 
ayuda interna causante de distorsión del comercio en el sector del algodón.  Aunque no formen estrictamente parte de las negociaciones, se ha n adoptado decisiones adicionales para dar mayor 
flexibilidad a los PMA en la aplicación de los Acue rdos de la OMC vigentes,  como el Acuerdo sobre 
los ADPIC.  Además, los Miembros de la OMC ha n acogido con satisfacción la adhesión de los dos 
primeros PMA a esta organización desde su estableci miento, lo que eleva el número total de PMA 
Miembros de la OMC a 32.  Por último, los PMA ha n sido testigos de un aumento sustancial de los 
distintos tipos de asistencia prestada, tanto por parte de la Secretaría de la OMC como a través de programas de asociación con otras organizaciones. 
                                                     
 
73 De los 400 millones de dólares propuestos, 77 mi llones se dedicarían al apoyo a funciones básicas, 
con inclusión del apoyo a los centros de coordinación;  320 millones al apoyo a la  aplicación de matrices de 
acción (es decir, 8 millones de dólares por cada PMA);  y 14 millones de dólares para la secretaría ejecutiva 
establecida recientemente. 
 
74 Informe sobre el Comercio Mundial 2006. 
  WT/COMTD/LDC/13 
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  46. A pesar de los progresos logrados en la defen sa de los intereses de los PMA en el sistema 
multilateral de comercio en los últimos años, estos países siguen teniendo que hacer frente a 
problemas comerciales y de desarrollo que requerirá n nuevos esfuerzos de los propios PMA y de sus 
asociados.  Por parte de la Secretaría de la OMC, el Director General es consciente de sus problemas 
especiales y se reúne periódicamente con el Grupo de los PMA para intercambiar opiniones y estudiar 
formas de ayudarles a defender sus intereses en la OMC.  Por consiguiente, hay tres áreas en las que 
la OMC puede hacer nuevas contribuc iones para lograr el cumplimien to de los objetivos del Programa 
de Acción.  Primero, concluir con éxito las ne gociaciones del PDD es una condición fundamental y 
necesaria para consolidar los progresos logrados hast a el momento en las negociaciones, con inclusión 
de las cuestiones de interés para los PMA.  El Di rector General, como Presidente del Comité de 
Negociaciones Comerciales, seguirá desempeñando un papel catalizador en la conclusión de las 
negociaciones.  Segundo, la diversidad de los Miem bros de la OMC sigue teniendo una importancia 
fundamental para que se cumpla el principio básico de la no discriminación en el sistema de comercio.  
Fiel a las Directrices relativas a la adhesión de  PMA, el Director General seguirá concediendo 
atención prioritaria a los procesos de adhesión en curso de PMA, mediante sus buenos oficios y el 
mantenimiento de consultas con sus representantes  y velando por la prestación de una asistencia 
técnica específica para que puedan llegar oportuname nte a su conclusión.  Tercero, uno de los 
principales retos de los PMA en el comercio mund ial sigue siendo hacer frente a las limitaciones de 
oferta para poder aprovechar la ampliación de las oportunidades de acceso a los mercados.  Para ello 
se requiere la intervención de múltiples interesados y una asistencia específica a fin de apoyar los 
esfuerzos de los PMA para integrar el comercio en sus estrategias nacion ales de desarrollo, por 
ejemplo, a través del MI y de la iniciativa Ayuda para el Comercio.  Los próximos meses serán 
fundamentales para la aplicación del MI mejora do así como para lograr nuevos avances en la 
iniciativa Ayuda para el Comercio.  De este modo se  ayudará a conseguir que el comercio ayude al 
desarrollo.  
 
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