ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SPS/GEN/970 
21 de octubre de 2009 
 
 (09-5198) 
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Original:   inglés 
  
 
RELACIÓN ENTRE EL COMITÉ M SF Y LAS ORGANIZACIONES  
INTERNACIONALES DE NORMALIZACIÓN A LAS QUE  
SE HACE REFERENCIA EN EL ACUERDO MSF 
 
Comunicación de las Comunidades Europeas
 
 
  La siguiente comunicación, recibida el 19 de octubre de 2009, se distribuye a petición de la 
delegación de las Comunidades Europeas
. 
 
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I. INTRODUCCIÓN 
1. La finalidad principal de este taller es intercambi ar puntos de vista sobre la manera de mejorar 
la coordinación de los trabajos entre las tres in stituciones internacionales de normalización a las que 
se hace referencia en el Acuerdo MSF (las "tres organizaciones hermanas":  la Organización Mundial 
de Sanidad Animal (OIE),  la Convención Inte rnacional de Protección Fitosanitaria (CIPF) y la 
Comisión del Codex Alimentarius (Codex)), y el Com ité MSF para trabajar de una forma más eficaz y 
evitar la duplicación del trabajo. 
2. Las Comunidades Europeas exhortan al diálogo y el intercambio de pareceres para mejorar la 
coordinación entre las tres organizaciones herm anas y el Comité MSF; además, una mejor 
coordinación sería positiva desde el punto de vista de  algunas cuestiones inter sectoriales que ya se han 
debatido (la regionalización) o se están debatiendo (las normas privadas). Las Comunidades Europeas 
consideran que este taller podría ser de gran utilidad  para analizar qué podría hacer el Comité MSF 
para asegurar que no haya una duplicación innecesaria de trabajo entre las tres instituciones internacionales de normalización y que no haya gran des disparidades en las normas internacionales 
II. FUNCIONES DE LAS TRES INSTITUCIONES INTERNACIONALES DE 
NORMALIZACIÓN 
3. El Acuerdo MSF reconoce la necesidad de un sólido asesoramiento científico y técnico a fin 
de administrar con eficacia el  Acuerdo; con miras a consegui r este objetivo, reconoce a tres 
organizaciones internacionales la condición de instituciones de normalización que facilitan la 
armonización por los Miembros de las medidas san itarias y fitosanitarias en las esferas de la 
inocuidad de los alimentos, la sanidad animal, l as zoonosis y la preservación de los vegetales. Los 
Miembros tienen la obligación jurídica de basar las medidas sanitarias y fitosanitarias en normas elaboradas por las tres instituciones de normalizaci ón, a menos que exista una justificación científica 
o una justificación basada en el nivel de protección que un Miembro determine que es adecuado. 
4. El párrafo 3 del artículo 12 del Acuerdo exige al Comité MFS que se mantenga en estrecho 
contacto con esas tres instituciones de normalizaci ón para evitar la duplicación innecesaria de 
esfuerzos. G/SPS/GEN/970 
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  5. Las Comunidades Europeas entienden que podría mejorarse la comunicación y presentación 
de informes entre el Comité MSF y las tres orga nizaciones hermanas, pues la participación en las 
reuniones del Comité de representantes de las tres organizaciones hermanas y de representantes de la secretaría del Comité en algunas de las reuniones de las tres organizaciones, que tiene lugar actualmente, es útil, pero insuficiente. Aunque se presentan informes orales, no se traducen en 
medidas concretas. Se trata de un mero inte rcambio de información sin ningún intento de 
coordinación. 
6. La secretaría del Comité MSF podría establecer una comunicación más regular con las tres 
organizaciones hermanas para que hubiera un proceso más claro de intercambio de información. Por 
ejemplo, debería tenerse más en cuenta el Plan de  actividades de la CIPF y el Plan Estratégico del 
Codex para los próximos años. 
III. FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DEL COMITÉ MSF 
7. El Comité MSF se estableció en virtud del párra fo 1 del artículo 12 del Acuerdo MSF con el 
fin de servir de foro habitual para celebrar consu ltas sobre las medidas relacionadas con la inocuidad 
de los alimentos y la salud de los animales y las plan tas que afectan al comercio y para garantizar la 
aplicación del Acuerdo MSF. 
8. El artículo 12 del Acuerdo MSF establece cometidos específicos más pertinentes para la 
relación entre el Comité MSF y las tres instituciones internacionales de normalización: 
 • El Comité MSF deberá mantenerse en  estrecho contacto con las organizaciones 
internacionales competentes en materia de  protección sanitaria y fitosanitaria, en 
particular el Codex, la OIE y la CIPF.   
 
 • El Comité elaborará un procedimiento para vigilar el proceso de armonización 
internacional y la utilización de normas, directrices o recomendaciones 
internacionales. 
 
 • Con el fin de evitar duplicaciones innecesarias, el Comité podrá utilizar la 
información generada por los procedim ientos -especialmente en materia de 
notificación- vigentes en las organi zaciones internacionales competentes. 
 
 • El Comité podrá invitar a las organi zaciones internacionales competentes o sus 
órganos auxiliares a examinar cuestiones concretas con respecto a una determinada 
norma, directriz o recomendación. 
 
 • El Comité estudiará otros posibles me canismos para vigilar el proceso de 
armonización internacional y la utilización de normas, directrices o recomendaciones internacionales, dando preferencia a opciones que sean sencillas y menos onerosas, y 
que no impongan a los países obligaciones adicionales de notificación. Hay que 
señalar que el Codex suprimió reciente mente el denominado "procedimiento de 
aceptación", que era un mecanismo para que los Estados miembros comunicaran su aceptación y aplicación de las normas internacionales y sus textos conexos. Este procedimiento se suprimió porque los miembros del Codex lo utilizaban en muy 
contadas ocasiones. Cualquier nuevo mecanismo que pueda establecerse deberá ser 
directamente administrado por el Comité MSF de la OMC, utilizando en particular 
información facilitada por los Miembros  de la OMC en el nuevo modelo de 
notificación (sección 8). 
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  IV. CUESTIONES PLANTEADAS EN EL DOCUMENTO G/SPS/GEN/933 
9. En el documento G/SPS/GEN/933 se propone que se identifiquen medidas concretas 
destinadas a: 
 i) mejorar la coordinación entre el Comité  y las tres organizaciones hermanas y entre 
estas tres organizaciones; 
 
 ii) aumentar la utilización y la u tilidad de las normas internacionales; 
  iii) evitar toda duplicación innecesaria de iniciativas;  y  
 iv) asegurar que el proceso de normalizac ión sea compatible con la aplicación del 
Acuerdo MSF y que facilite el comercio de productos agrícolas y alimenticios 
 
1. Mejorar la coordinación entre el Comité y las tres organizaciones hermanas y entre 
estas tres organizaciones 
10. A juicio de las Comunidades Europeas, la prin cipal prioridad es mejorar la coordinación entre 
las tres organizaciones hermanas antes que entre el Comité MSF y esas tres organizaciones, aunque también cabe mejorar este aspecto. 
11. La labor realizada por la OIE y el Codex en  relación con Campylobact er y Salmonella spp. 
debería coordinarse mejor para evitar la duplicación de  energía y recursos. Cabe señalar que ya se han 
hecho algunas mejoras en esta esfera en particular en lo que respecta a la OIE y el Codex. La OIE ha 
comenzado a tomar medidas para mejorar su relaci ón con el Codex. Actualmente se está ocupando de 
algunos aspectos relacionados con la inocuidad de los alimentos (por ejemplo, las zoonosis) y, por su 
parte, el Codex ha comenzado a abordar algunos as pectos de la producción primaria. Es importante 
que la OIE y el Codex coordinen con antelación su trabajo cuando estas cuestiones se superpongan. 
12. Por ejemplo, en la 40ª reunión del Comité del Codex sobre Higiene de los Alimentos se pidió 
a la FAO y la OMS que prestaran el asesoramiento científico necesario para que las directrices para el 
control de Campylobacter y Salmonella spp en la carne  de pollo se sustentara en los datos científicos 
más sólidos. A raíz de ello, la FAO y la OMS c onvocaron en Roma, los días 4 a 8 de mayo de 2009, 
una reunión de expertos a la que asistió la OIE. El Grupo de trabajo físico se reunió en el Brasil los 
días 7 a 11 de septiembre de 2009 para continuar elaborando el anteproyecto de directrices propuestas para el control de Campylobacter y Salmonella spp en la carne de pollo. El anteproyecto de directrices 
incluye referencias a normas pertinentes de la OIE como fuente primaria de las recomendaciones 
referentes a la fase de producción primaria y señ ala que las directrices del Codex complementan 
normas pertinentes de la OIE relacionadas con las me didas de control durante la fase de producción 
primaria. Además, el Grupo de trabajo del Codex c onvino en utilizar definiciones de la OIE cuando 
existan. Las directrices propuestas incluyen definici ones de la OIE de exclusión competitiva, unidad 
epidemiológica, establecimiento y rebaño. La OIE seguirá participando activamente en la redacción y 
revisión de las directrices con arreglo a los proced imientos de la Comisión del Codex Alimentarius. 
13. Este ejemplo ilustra la forma en que el C odex y la OIE pueden trabajar conjuntamente, 
aunque hay que resaltar que nunca han conseguido est ablecer equipos conjuntos  a pesar de haberlo 
intentado en numerosas ocasiones. 
14. Es importante que las tres organizaciones hermanas no amplíen su campo de trabajo más allá 
de sus actividades básicas, pues ello  provocaría más discrepancias entr e ellas, con efectos negativos. 
Cuando sea necesario, pueden exponer su opinión y justificar sus posiciones con argumentos 
racionales, y el Comité MSF podría desempeñar la  función de coordinación cuando procediera. En G/SPS/GEN/970 
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  cuanto a los acontecimientos nuevos, sería convenien te que la secretaría del Comité MSF mantuviera 
conversaciones directamente con las tres organi zaciones hermanas y a ser posible acordara una 
posición común antes de presentar la cuestión a los comités respectivos. Ello contribuiría a evitar situaciones en que se dieran discrepancias im portantes entre los distintos organismos. 
15. Cabe mencionar algunas mejoras y medidas concretas: 
 a) En el "Plan de actividades para 2007-20 11" y, en particular, en la página 20 
(Objetivo 6 - Promoción internacional de la CIPF y cooperación con las  
organizaciones regionales e internacionales pertinentes), la CIPF reconoce la importancia de mantener vínculos fu ertes con organizaciones internacionales y 
regionales con intereses comunes y, especialmente, con la OMC. Aunque no se 
aborda específicamente la cooperación entr e las tres organizaciones hermanas, se hace 
hincapié en la cooperación de la CIPF con la OMC. 
  b) Durante la cuarta reunión de la Comi sión de Medidas Fitosanitarias (CMF-4) que 
tuvo lugar en abril de 2009 se estudió, entre ot ras cuestiones, el establecimiento de un 
sistema de reconocimiento internacional de zonas libres de plagas de modo similar a 
como lo hace la OIE para determinadas enfermedades animales. Por otra parte, durante un taller que se celebró en Tailandia del 14 al 18 de julio de 2008, se encomió calurosamente la participaci ón y aportación de un experto de  la OIE, que contribuyó a 
un análisis exhaustivo de la cuestión.  El resultado se debatió en la CMF-4 
 
 c) En su Plan Estratégico para 2008-2013 , la Comisión del Codex Alimentarius se 
comprometió a colaborar estrechamente en asuntos de interés común con otras organizaciones internacionales competentes. Es necesario que la Comisión haga un seguimiento de las actividades de otras organizaciones que se ocupan de las normas 
alimentarias y se coordine con ellas, cuando proceda y sea compatible con los 
procedimientos del Codex, con el fin de conseguir un enfoque armonizado, evitar la 
duplicación e impedir que se elaboren normas contradictorias. 
  d) En su proyecto de Quinto Plan Estratég ico para 2011-2015, la OIE hace hincapié en la 
importancia de elaborar normas de inocui dad alimentaria para la producción animal 
de forma complementaria con las normas del Codex. También prevé una estrecha 
colaboración con sus asociados para promover actividades de creación de capacidad 
con miras al cumplimiento de las normas, a través de la labor del Fondo para la 
Aplicación de Normas y el Fomento del Comercio (FANFC) 
  Las Comunidades Europeas respaldan el interc ambio de conocimientos especializados entre 
las instituciones internacionales de normalización, del que la regionalización puede constituir un 
ejemplo.  
2. Cómo fomentar eficazmente la utilización de normas, directrices o recomendaciones 
internacionales por todos los Miembros 
16. ¿Cómo puede el Comité MSF identificar ef ectivamente las cuestiones pertinentes que 
plantean la no utilización de normas, la falta de normas o las normas inadecuadas, y darles la debida 
prioridad? 
17. Una vez el Comité MSF haya identificado ef ectivamente las cuestiones pertinentes que 
plantean la no utilización de normas, la falta de normas o las normas inadecuadas, debería transmitir 
esta información a las tres instituciones inte rnacionales de normalización competentes.  G/SPS/GEN/970 
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  18. El Comité debería aprovechar mejor la in formación generada por los procedimientos, 
particularmente en las notificaciones, que se lle van a cabo en las organizaciones internacionales 
competentes. Desde diciembre de 2008, todos los Miembros de la OMC deben cumplimentar la 
sección 8 de la notificación, aun cuando las normas sean acordes con las normas internacionales. La 
secretaría del Comité MSF exhorta decididamente a los Miembros a cumplir las disposiciones de 
transparencia y estará en mejores condiciones de iden tificar las cuestiones pertinentes que plantean la 
no utilización de normas, la falta de normas o las normas inadecuadas. 
3. Cómo garantizar la colaboración y comunicaci ón eficaces entre el Comité MSF y las tres 
organizaciones hermanas y entre estas tres organizaciones 
19. A este respecto se plant ean varias cuestiones: 
 a) Rendición de informes/comunicación de las tres organizaciones hermanas al 
Comité MSF 
   i) La rendición de informes por las tres organizaciones hermanas al Comité: 
¿i) es eficaz;  ii) responde a las expectativas de los Miembros;  y iii) es un 
instrumento de armonización? 
   ii) ¿Tiene el Comité una función de evaluación de las medidas adoptadas por las 
tres organizaciones hermanas para resolver una cuestión específica? 
  b) Comunicación del Comité MSF a las tres organizaciones hermanas 
 
  i) ¿Es claro y eficaz el procedimiento que utiliza el Comité para invitar a las tres 
organizaciones hermanas a atender las preocupaciones planteadas?  ¿En qué 
medida puede o debe el Comité:  i)  dar orientaciones para conseguir un 
resultado;  y/o ii) dar información, orientaciones o antecedentes sobre la 
cuestión? 
   ii) ¿Cuáles son los mecanismos más eficaces para que el Comité comunique a las 
tres organizaciones hermanas la importancia y prioridad que asigna a las cuestiones identificadas? 
 
 c) Medidas conjuntas para la prevención/resolución de los problemas 
 20. La celebración de reuniones ordinarias entre la secretaría del Comité MSF y las tres 
instituciones internacionales de normalización mejora ría, sin duda, la comunicación. Los informes 
orales que presentan estas instituciones en las re uniones del Comité MSF son útiles pero no son 
suficientes, debido a las limitadas posibilidades de un intercambio y una coordinación más frecuentes. 
El hecho de que la presentación de informes sea el  último punto del orden del día no favorece que se 
debatan extensamente esos informes. 
21. Una colaboración más estrecha en las actividad es de creación de capacidad que ahora realiza 
independientemente cada organización constituiría una mejora. El Comité MSF podría cumplir una función más importante en este aspecto para mostrar con mayor claridad cómo se aplican los 
artículos 9 y 10 del Acuerdo MSF (lo cual es to davía excesivamente criticado por los países en 
desarrollo). De hecho, la secretaría del Comité MSF debería utilizar mejor esa coordinación en su 
propio beneficio y hacer hincapié en su "razón de  ser", porque actualmente se podría argumentar que 
el Comité carece de valor añadido y no es más que un foro en el que lamentarse de las restricciones al comercio. Es muy importante que en el Comité  MSF se sigan debatiendo también las cuestiones 
relativas a la aplicación. G/SPS/GEN/970 
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  22. Cabe añadir también que en lo que se refiere a la mejora de la comunicación, las tres 
instituciones internacionales de normalización tambié n son partidarias de avanzar en la misma 
dirección que la secretaría del Comité MSF. Por ejemplo, en el quinto Plan Estratégico que ha elaborado la OIE para los próximos años se prevé una colaboración estrecha con sus asociados para promover actividades de creación de capacidad en relación con el cumplimiento de las normas, a 
través de la labor del FANFC. 
23. Es preciso analizar si un determinado nivel de armonización en los procedimientos de 
adopción de decisiones de las tres instituciones internacionales de normalización facilitaría una mayor 
cooperación, incluso mediante reuniones conjunt as cuando fuera procedente. Actualmente, los 
procedimientos son muy diferentes en razón de la trayectoria y los antecedentes de cada organización: 
la Comisión del Codex Alimentarius por consenso, con sus ocho trámites, la OIE mediante votación 
en sesiones generales y la CIPF por consenso. 
4. Qué función desempeña el Comité MSF con respecto a cuestiones más generales que son 
comunes a dos o las tres organizaciones herman as  ¿Consiste en asegurar la coherencia 
en la interpretación del Acuerdo MSF en las tres organizaciones? 
24. El Comité MSF podría contribuir ayudando a las tres instituciones internacionales de 
normalización a asegurar la coherencia en la inte rpretación del Acuerdo MSF. Esto se podría hacer, 
por ejemplo, proporcionando información orientativa para ayudarles en sus debates internos. Al 
Comité le está reservada una importante función de  coordinación y de facilit ación, pero debe quedar 
claro que no existe una jerarquía entre el propi o Comité y las tres organizaciones hermanas, que 
deberían seguir siendo independientes para cump lir sus cometidos en la forma procedente.  
 
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