ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/TRIMS/W/50 
12 de octubre de 2006 
 
 (06-4934) 
Comité de Medidas en materia de Inversiones  
relacionadas con el Comercio Original:   inglés 
 
 
 
COMUNICACIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
  
 La siguiente comunicación, de fecha 11 de oc tubre de 2006, se distribuye a petición de la 
Delegación de las Comunidades Europeas. 
 
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MECANISMO DE EXAMEN DE TRANSICIÓN DE CONFORMIDAD CON  
LA SECCIÓN 18 DEL PROTOCOLO DE ADHESIÓN DE LA  
REPÚBLICA POPULAR CHINA ("CHINA") 
 
 1. Las CE transmiten las siguientes observaciones y preguntas con antelación a la reunión que 
celebrará el Comité de Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio (MIC) el 
25 de octubre, a fin de que las autoridades chinas puedan responder, y completar toda la información 
que sea insuficiente.  Las preguntas se basan en la s reuniones celebradas por el Comité de MIC el 
14 de octubre de 2002, el 3 de octubre de 2003, el 25 de octubre de 2004 y el 10 de octubre de 2005.  
2. Una vez que se haya recibido la información que ha de facilitar China de conformidad con el 
párrafo 8 y el párrafo IV.3 a) del Anexo 1A de su Protocolo de Adhesión, las CE podrían formular 
otras preguntas, incluidas las relativas a cuestion es que se han planteado en anteriores comunicaciones 
de las CE.  
3. Por el momento, las observaciones y preguntas de  las CE se centran en los siguientes puntos 
prioritarios:  
• Las cláusulas contenidas en arreglos cont ractuales que sean incompatibles con las 
obligaciones dimanantes para China de su Protocolo de Adhesión y el Reglamento 
para la aplicación de la Le y de la República Popular China sobre empresas conjuntas 
con inversión de capital chino y extranjero.  
• Nueva política para el sector del automóvil.  
• Política de desarrollo de la industria del acero.  
• Sectores petroquímico, químico, de la energía y ambiental.  
4. Con motivo de su adhesión a la OMC, China se comprometió a cumplir plenamente el 
Acuerdo sobre las MIC mediante la abolición de  las leyes y demás medidas que constituyan MIC 
ilegales cuando se adhiriera a la OMC y proced iendo a "facilitar la información correspondiente, 
incluida la información especificada en el Ane xo 1A a cada uno de los órganos subsidiarios con G/TRIMS/W/50 
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  antelación al examen".  Más en concreto, el párra fo 7.3 del Protocolo de Adhesión de China dispone 
lo siguiente:  
"En el momento de su adhesión, China cumplirá el Acuerdo sobre las MIC sin 
recurrir a las disposiciones del artículo 5 de dicho Acuerdo.  China eliminará y 
dejará de aplicar las prescripciones des tinadas a mantener el equilibrio comercial y 
cambiario, las prescripciones de cont enido nacional y las prescripciones sobre 
exportación o resultados hechas efectivas mediante leyes, reglamentos y demás 
medidas.  Además, China no hará cumplir la s disposiciones de los contratos que 
impongan requisitos de este tipo.  Sin perjuicio de las disposiciones pertinentes del presente Protocolo, China se asegurará de que la distribución de las licencias de 
importación, los contingentes, los contingentes arancelarios y cualquier otro medio 
de aprobación de las importaciones, así como el derecho de importación o de 
inversión, por las autoridades nacionales y subnacionales, no se condicione al hecho de que existan o no proveedores nacionales competidores de tales productos, o a prescripciones sobre resultados de cualqui er tipo, tales como prescripciones de 
contenido nacional, compensaciones, transferencia de tecnología, resultados de 
exportación o a la realización de actividades de investigación y desarrollo en China."   
Cláusulas contenidas en los a rreglos contractuales incompatibl es con el Acuerdo sobre las MIC
 
 
5. Durante el último examen de transición, China declaró que "si, tras celebrar consultas, las 
partes firmantes de un contrato no llegan a un acuer do sobre los términos de un contrato en vigor, 
ningún tribunal u órgano administrativo chino de otro  tipo puede alterar ni invalidar el contrato o 
algunas de sus cláusulas median te una resolución imperativa".1  En este contexto, las CE agradecerían 
que China aclarara de qué forma está aplicando su co mpromiso de no hacer "cumplir las disposiciones 
de los contratos que impongan requis itos de este tipo" que figura en el párrafo 7.3 del Protocolo de 
Adhesión.  
6. En anteriores ocasiones, China también ha info rmado a los Miembros de que los contratos y 
estatutos de una empresa con inve rsión extranjera sólo entrarán en vigor una vez que hayan sido 
aprobados por la autoridad competente.  En este contexto, ¿cómo se asegura China de que la 
aprobación de la inversión "por las autorida des nacionales y subnacionales" no se condicione a 
prescripciones sobre resultados de cualquier tipo?  En particular, ¿puede China confirmar que las 
autoridades nacionales y subnacionales no están suje tas a prescripciones sobre resultados estipuladas 
en las políticas industriales de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma (NDRC)?  
Reglamento para la aplicación de la Ley de la República Popular China sobre empresas conjuntas 
de capital chino y extranjero  
 7. El artículo 41 de ese Reglamento estipula que:  "La tecnología que se proporcione a la 
empresa conjunta será apropiada y avanzada y perm itirá que la producción de la empresa arroje 
resultados sociales y económicos notables a nivel nacional o que sean competitivos en el mercado 
internacional."  
8. ¿Podría China explicar cómo se relaciona este requisito con las prescripciones del Protocolo 
de Adhesión de que "China eliminar á y dejará de aplicar las prescripciones destinadas a mantener el 
equilibrio comercial y cambiario, las prescripciones de contenido nacional y las prescripciones sobre 
                                                     
 
1 G/TRIMS/M/22, párrafo 22.  G/TRIMS/W/50 
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  exportación o resultados hechas efectivas mediante le yes, reglamentos y demás medidas. (…) China 
se asegurará de que (…) cualquier otro medio de aprobación de (…) inversión, por las autoridades 
nacionales y subnacionales, no se condicione (…) a prescripciones sobre resultados de cualquier tipo"?  
9. Las CE observan además que el artículo 43 del citado Reglamento exige que "Los acuerdos 
de transferencia de tecnología contraídos por una  empresa conjunta se someterán a las autoridades 
para su examen y aprobación".  El resto del ar tículo 43 impone varias prescripciones a esos acuerdos 
de transferencia de tecnología.  
10. ¿Podría China explicar cómo estas prescripciones podrían compararse con las aplicables a 
transacciones similares entre partes chinas, y explicar si considera que las prescripciones mencionadas 
dan como resultado un trato igualmen te favorable para los productos importados, frente a los productos 
nacionales similares?  
Nueva política para el sector del automóvil
 
 
11. Las CE se refieren a sus preocupaciones con resp ecto a la nueva política para el sector del 
automóvil (en adelante "NPA"), expresadas ya en  el examen de transición del año pasado, 
especialmente en relación con el amplio margen para  la intervención del Estado y la incertidumbre en 
cuanto a los reglamentos de aplicación que complement arán la nueva política.  Teniendo en cuenta la 
experiencia de cómo se ha elaborado la NPA,  las CE desean subrayar las obligaciones de 
transparencia que imponen las normas de la OMC en relación con los reglamentos de aplicación de la NPA pendientes.  La publicación de proyectos de estos reglamentos de aplicación con mucha 
antelación permitiría a los demás Miembros de la OMC formular observaciones sobre ellos.  
Las CE quisieran que China prestara especial  atención a las siguientes cuestiones:  
 i) Medidas administrativas para la importaci ón de componentes de automóvil que reúnan las 
características de un vehículo completo  
 
12. La Unión Europea considera que China ha incumplido las obligaciones que le corresponden 
como Miembro de la OMC y los compromisos que c ontrajo en el momento de su adhesión.  Esta 
cuestión se ha sometido ahora al Órgano de Soluci ón de Diferencias de la OMC y no es necesario 
examinarla en el contexto del mecanismo de examen  de transición.  La Unión Europea sigue dispuesta 
a encontrar una solución mutuamente conveni da que cumpla las normas de la OMC.  
ii) Limitación de la propiedad de empresas conjuntas  
 13. La NPA impone restricciones a los inversores extranjeros, que han contribuido 
sustancialmente al rápido desarrollo del sector del au tomóvil de China.  Los asociados extranjeros de 
empresas conjuntas no están autorizados a tener la  propiedad mayoritaria en la producción de 
automóviles.  Además, la participación de asocia dos extranjeros de empresas conjuntas en proyectos 
de fabricación de automóviles se limita a dos en lo  que concierne a la producción de vehículos para el 
transporte de personas y dos en lo que concierne a los vehículos comerciales ("2+2").  Debido al 
carácter global de la industria del automóvil y a las estrategias de marca de las compañías locales, 
encerradas en empresas del 50/50 por ciento c on fabricantes de vehículos extranjeros, esas 
restricciones son contraproducentes para el obje tivo de la NPA de promover la competitividad 
internacional.  
14. Durante el examen de transición realizado en el Comité el año pasado, China declaró que la 
prescripción sobre la participación en el capital se  basaba en el hecho de que la industria del 
automóvil en China estaba en una fase preliminar de desarrollo y no era contraria a ningún principio G/TRIMS/W/50 
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  de la OMC ni compromiso de adhesión de China.  Las CE son plenamente conscientes de la evolución 
de la industria del automóvil china, que se ha de sarrollado significativamente en los últimos años y 
presenta perspectivas brillantes:  se prevé un nivel de crecimiento del 8 al 9 por ciento en los 
próximos cinco años.  Los claros signos de exceso de  capacidad de la industria  sostienen la premisa 
de que el sector ha llegado a la madurez.  En c onsecuencia, los reglamentos estrictos destinados a 
proteger una fase preliminar de desarrollo ya no son pertinentes.  
15. En relación con la prescripción "2+2" para el establecimiento de empresas conjuntas, China 
señaló que su finalidad era impedir que los inve rsores ampliaran excesivamente sus inversiones, 
abrieran múltiples centros de pr oducción y compitieran deslealmente entre ellos.  Desde un punto de 
vista económico, este razonamiento no se sostiene, ya que las decisiones sobre inversión deberían 
adoptarse de acuerdo con el riesgo comercial y, por c onsiguiente, sin restricciones arbitrarias de las 
inversiones.  Las limitaciones sobre la participación extranjera en el capital de las empresas conjuntas y la prescripción "2+2" no fomentan el éxito de la  consolidación de la industria, sino que por el 
contrario lo obstaculizan claramente.  
16. China ha confirmado la existencia de una  exención a la prescripción "2+2" para los 
"inversores que, en asociación con sus socios chi nos en una empresa conjunta, adquieran otras 
empresas de producción de automóviles de China o se fusionen con ellas".
2  Las CE acogen con 
satisfacción esta exención, así como el argumento de  China de que representa un paso hacia delante y 
una actitud de apoyo a una mayor consolidación de su industria del automóvil.  No obstante, las CE 
consideran que esta exención no es suficiente, ya qu e no se aplica a todos los inversores extranjeros.  
Por tanto, las CE alientan a China a eliminar completamente esta prescripción en todos los casos con 
miras al logro real de la consolidación de la industria del automóvil.  
17. En este contexto, las CE instan a China: 
• a permitir una inversión extranjera mayoritaria;  y 
• a eliminar el reglamento de "2+2".  
iii) Modificaciones de la Política de Desarrollo del Sector del Automóvil  
 18. Según comunicados de prensa recientes, China tiene previsto modificar la "Política de 
Desarrollo del Sector del Automóvil", que hará má s estrictas las condiciones para que los fabricantes 
de la Unión Europea inviertan en China.  Se gún los proyectos de disposiciones, los nuevos 
inversionistas sólo estarían autorizados a producir vehículos de marcas chinas.  Las modificaciones de 
la "Política de Desarrollo del Sector del Autom óvil" podrían afectar asimismo a la producción de 
partes de automóviles, que también podrían estar sujetas a la limitación de la propiedad de empresas 
conjuntas.  Esto podría tener repercusiones muy ne gativas en lo que respecta a la inversión de los 
fabricantes de partes de automóviles de la Unión Eur opea en China.  Por último, el Gobierno de China 
también podría decidir dar apoyo financiero a los fa bricantes chinos para promover la exportación de 
vehículos.  
19. A este respecto, las CE agradecerían que China:  
 - facilitara información sobre las últimas novedades respecto de la "Política de 
Desarrollo del Sector del Automóvil" en lo  que se refiere a estos tres puntos a fin de 
disipar las preocupaciones legítimas que suscita la política propuesta.  
 
                                                     
 
2 G/TRIMS/M/22, párrafo 27.  G/TRIMS/W/50 
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  Política de desarrollo de la industria del acero  
 
20. En relación con el examen de transición realizado en el Comité el año pasado, las CE 
formularon preguntas acerca de la política industrial de China en relación con el acero.  En particular, las CE solicitaron aclaraciones sobre los artículos 23, 17 y 18 de la nueva "Política de desarrollo de la 
industria del acero".  Sin embargo, China no res pondió a las preguntas en cuestión y remitió a los 
Miembros a la declaración hecha por China en el marco del MET ante el Comité de Licencias de 
Importación el 16 de septiembre de 2005.  No obsta nte, esta declaración no se refería a las citadas 
preguntas, sino únicamente a las nuevas medidas adopt adas por China en su ré gimen de licencias de 
importación.  Por consiguiente, las CE vuelven a solicitar aclaraciones de las siguientes cuestiones: 
21. El artículo 23 de la Política de desarrollo de la  industria del acero de la NDRC establece que:  
"En principio, los inversionistas extranjeros que invi ertan en la industria siderúrgica china no tendrán 
una participación mayoritaria."  En particular, se est ablece "Un capital propio mínimo de al menos el 
40 por ciento del total del capital necesario".  Esta  limitación es contraproducente y dificultará el 
desarrollo y las inversiones.  Las CE solicitan que se  retire este límite artificial y que las inversiones 
se puedan realizar sobre la base de factores sólidos y objetivos.  
22. Por otra parte, el artículo 23 dispone que "l as empresas deben demostrar que disponen de la 
financiación, la tecnología moderna y la capacida d de gestión precisas, así como demostrar que 
cuentan con la necesaria red de ventas, estable, fi able y saneada, suficientes recursos hídricos y 
minerales, carbón y energía eléctrica".  En cuanto  a los inversores extranjeros que no son empresas 
siderúrgicas, el mismo artículo establece que "l as empresas extranjeras que no sean siderúrgicas y 
deseen invertir en el sector del acero deben demostra r que cuentan con un alto nivel de confianza del 
público".  En consecuencia, el artículo 23 pa rece establecer una discriminación entre empresas 
nacionales y extranjeras, en la medida en que se establecen umbrales de volumen de producción más 
elevados para los inversores extranjeros en co mparación con las empresas siderúrgicas nacionales 
ordinarias.  Además de eso, se establecen pruebas adicionales para los inversores extranjeros que no 
son empresas siderúrgicas, que no parecen aplicarse a los inversores nacionales en el mismo caso.  
23. El párrafo 7.3 del Protocolo de Adhesión de China establece que " China se asegurará de que 
la (…)  aprobación de las importaciones, así como  el derecho de importación o de inversión, por las 
autoridades nacionales y subnacionales, no se condici one  (…)  a prescripciones sobre resultados de 
cualquier tipo, tales como prescripciones de conten ido nacional, compensaciones, transferencia de 
tecnología, resultados de exportación o a la realizac ión de actividades de investigación y desarrollo 
en China. "  Sin embargo, el artículo 23 de la nuev a política siderúrgica parece condicionar la 
inversión extranjera a la propiedad de tecnología o derechos de propiedad inte lectual independientes.  
24. En ese contexto, las CE agradecería n que China explicara en detalle: 
- Según qué criterios y sobre qué base tiene Ch ina la intención de determinar si una 
empresa dispone de la financiación, la tecnol ogía moderna y la capacidad de gestión 
precisas, así como la necesa ria red de ventas, estable, fiable y saneada, suficientes 
recursos hídricos y minerales,  carbón y energía eléctrica.  
- Según qué criterios y sobre qué base tiene Ch ina la intención de determinar si una 
empresa no siderúrgica cuenta con un alto nivel de confianza del público.  
- ¿Podría China aclarar si las disposiciones del artículo 23 se aplicarán igualmente a las 
empresas chinas que no realicen inversiones interregionales ni participen en el 
establecimiento de empresas siderúrgicas conjuntas? G/TRIMS/W/50 
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  - ¿Podría China explicar por qué se establecen normas diferentes para las empresas 
nacionales y extranjeras, como las relativas a: 
a) umbrales mínimos de producción, o 
b) pruebas adicionales para las empresas no siderúrgicas? 
- ¿Podría China explicar cómo puede justificarse su decisión de condicionar la 
inversión extranjera en el sector side rúrgico a la propiedad de tecnología 
independiente en virtud de su Protocol o de Adhesión y del informe del Grupo de 
Trabajo? 
25. Las CE observan que en el artículo 17 se prevé la prohibición de las técnicas y los equipos 
obsoletos.  A tal efecto, se ha establecido o se establecerá una lista de la capacidad de producción, las 
técnicas y los productos obsoletos.  Además, el artículo 18 de la Políti ca de desarrollo de la industria 
del acero de la NDRC dice lo siguiente:  "Po líticas relativas a las tecnologías y los equipos 
importados:  se alienta el uso de equipos y tecnol ogías nacionales y las importaciones habrán de ser 
reducidas.  Los equipos y tecnologías que se tienen que importar por no poder ser  fabricados en China 
o por no cumplir los requisitos deben ser avanzados  y prácticos.  La fabricación de equipos muy 
necesarios en el futuro será nacional.  Se prohíbe  el uso de equipos de producción de acero obsoletos 
o de segunda mano que hayan si do eliminados en el país o en el extranjero."  
26. A este respecto, las CE agradecerían que Ch ina explicara en detalle lo siguiente:  
- sobre qué base se ha establecido o se est ablecerá la lista de la capacidad de 
producción, las técnicas y los productos obs oletos (artículo 17 de la Política de 
desarrollo de la industria del acero);  
- la definición de "equipos obsoletos"; 
- las medidas que tiene la intención de adopt ar para alentar la utilización de equipos y 
tecnologías nacionales y hacer que la fabricación de equipos muy necesarios en el futuro sea a nivel nacional; 
- si China tiene la intención de imponer una  condición a la importación de equipos y 
tecnologías, a saber, que no puedan fabricar se en China o que no puedan cumplir los 
requisitos;  
- la definición de "equipos avanzados y práctic os" en este contexto y si China tiene la 
intención de imponer tal condición a la importación de esos productos; 
-  las medidas de aplicación así como el calendario correspondiente. 
Sectores petroquímico, químico, de la energía y ambiental 
 
i) Limitaciones a la propiedad de empresas conjuntas y prescripciones en materia de contenido 
nacional  
27. Las autoridades chinas imponen un tope a la i nversión extranjera, que en algunos casos limita 
a menos del 50 por ciento la participación del soci o extranjero, lo que impide que haya un mayor 
crecimiento y más inversiones en esos sectores.   Además, se han establecido prescripciones en 
materia de contenido nacional pa ra la construcción de plantas nuevas.  En particular, estas 
prescripciones en materia de contenido nacional p odrían alcanzar el 70 por ciento en el caso de 
nuevos proyectos en los sectores de la energía renovable, y podrían hacerse extensivas a otros  G/TRIMS/W/50 
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  sectores, por ejemplo, la industria química.  Habida  cuenta de estas medidas y del hecho de que son 
claramente incompatibles con el Acuerdo sobre las MIC y con el compromiso de China contenido en el párrafo 7.3 de su Protocolo de Adhesión, l as CE solicitan algunas aclaraciones sobre las medidas 
mencionadas.  
28. En ese sentido, la Unión Europea agradecería que China aclarara las siguientes cuestiones: 
- ¿Sobre qué base impone China las restricciones a la participación en el capital?  
- ¿Podría China explicar de manera sistemática qué prescripciones en materia de 
contenido nacional existen actualmente en el sector químico y el de la energía renovable?  
- ¿Tiene China previsto hacer extensivas estas prescripciones en materia de contenido 
nacional a otros sectores y, en caso afirmativo, a cuáles? 
 
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