ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/TPR/M/170 
13 de diciembre de 2006 
 
 (06-5956) 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
9 y 11 de octubre de 2006  
 
 
 
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES 
 
REPÚBLICA KIRGUISA 
 
Acta de la reunión  
 
Presidenta:  Excma. Sra. Claudia Uribe (Colombia) 
 
   Página 
 
I.
 OBSERVACIONES INTRODUCTORIA S DE LA PRESIDENTA ....................................3  
II. DECLARACIÓN INICIAL DEL REPR ESENTANTE DE LA REPÚBLICA 
KIRGUISA ....................................................................................................................... .........5  
III. EXPOSICIÓN DEL PONENTE..............................................................................................7  
IV. DECLARACIONES DE LOS MIEMBROS ........................................................................10  
V. RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DE  LA REPÚBLICA KIRGUISA Y 
OTRAS OBSERVACIONES .................................................................................................16  
VI. OBSERVACIONES DE LA PRESIDEN TA A MODO DE CONCLUSIÓN....................24  
 
 
Nota: Las preguntas presentadas anticipadamente por  escrito por los Miembros de la OMC y las 
respuestas de la República Kirguisa figuran en el documento WT/TPR/M/170/Add.1 y se 
pueden consultar en línea en:  http://www.wto. org/spanish/tratop_s/tpr_s/tp_rep_s.htm  WT/TPR/M/170 
 Página 3 
 
 
  I. OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS DE LA PRESIDENTA 
1. El primer Examen de las Políticas Comerciales de la República Kirguisa tiene lugar los 
días 9 y 11 de octubre de 2006.  La Presidenta, Excma. Sra. Claudia Uribe (Colombia), da la 
bienvenida a la delegación de la República Ki rguisa encabezada por el Sr. Sabyrbek Moldokulov 
(Primer Viceministro - Secretario  Permanente, Ministerio de Industria, Comercio y Turismo), y al 
ponente Excmo. Sr. Dr. Manzoor Ahmad (Pakistá n), que intervendrá a título personal.  De 
conformidad con los procedimient os establecidos, el ponente ha fa cilitado previamente un resumen de 
las principales cuestiones que se propone plantear (documento WT/TPR/D/146). 
2. La Presidenta recuerda la finalidad de lo s Exámenes de las Políticas Comerciales y los 
principales elementos del procedimiento que se seguirá en la reunión.  El  informe de la República 
Kirguisa figura en el documento WT/TPR/G/170 y el de la Secretaría en el documento 
WT/TPR/S/170.  Como se indica en el documento WT/TPR/6/Rev.1, el Miembro objeto de examen deberá responder por escrito, antes del comienzo de  la reunión, a las preguntas presentadas al menos 
con dos semanas de antelación y, en la medida de  lo posible, a las preguntas posteriores antes de la 
segunda sesión (WT/TPR/6/Rev.1).  Las respuestas a las preguntas restantes deberán facilitarse en el 
plazo de un mes. 
3. Suiza, el Japón y los Estados Unidos han presentado preguntas por escrito al menos dos 
semanas antes de la reunión y éstas se han transmitido a la delegación de la Rep ública Kirguisa.  En la 
reunión pueden obtenerse copias de esas preguntas y de las respuestas facilitadas.  También se han 
transmitido a la delegación de la República Kirguisa otras preguntas formuladas por escrito por las Comunidades Europeas, el Canadá, Turquía, el Bras il, Colombia y Singapur, y en la reunión pueden 
obtenerse asimismo copias de esas preguntas y r espuestas.  Todas las preguntas presentadas con 
antelación y las respuestas facilitadas por la dele gación de la República Kirguisa figuran en el 
documento WT/TPR/M/170/Add.1. 
4. La Presidenta destaca los grandes progresos real izados desde que la República Kirguisa inició 
su transición económica y política.  El PIB ha aumentado casi sin cesar durante los últimos años, a un 
ritmo medio del 4 por ciento desde 2000.  La ampl ia diversidad de las reformas emprendidas, con 
inclusión de la privatización agraria, la liberalizac ión del sector financiero, la desreglamentación de 
los precios y la considerable magnitud del proceso de privatización, ha facilitado el desarrollo de una 
economía de mercado y ayudado a la República Kirgui sa a superar algunas situaciones difíciles, tales 
como las crisis económicas asiática y rusa de finales del decenio de 1990.  En particular, las reformas 
macroeconómicas y comerciales y ot ras reformas estructurales empr endidas a comienzos del decenio 
de 1990 se afianzaron en cierto modo con la adhesión del país a la OMC en 1998, aunque las reformas 
estructurales siguen incompletas, en parte debido a problemas relacionados con la aplicación.  En ambos informes se destaca la importancia del comercio  exterior para la economía kirguisa, en la que, 
en 2005, las exportaciones y las importaciones repr esentaron el 28 por ciento y el 46 por ciento 
del PIB, respectivamente.  Los ingresos proced entes de la explotación del oro representan 
aproximadamente el 40 por ciento de las exportacion es, aunque dada la tendencia decreciente de la 
producción de ese metal, es necesario advertir que la diversificación de las exportaciones resulta 
esencial para el crecimiento duradero y la reducción de la pobreza.  La continuación de las reformas 
estructurales debería facilitar la diversificación de la economía en los sectores manufacturero y de servicios y reducir la considerable vulnerabilidad que representa la dependenc ia del país respecto del 
oro y, en menor medida, de la agricultura. 
5. En los informes se indica también que la Re pública Kirguisa tiene uno de los regímenes de 
comercio e inversiones más abiertos de la regi ón, basado en la convicción del Gobierno de que la 
liberalización mejorará la eficiencia económica y fa vorecerá la diversificación de las exportaciones.  
Se ha llevado a cabo una importante liberalización en  varios ámbitos, especialmente en materia de 
aranceles, medidas no arancelarias y contratación pública, y se han hecho progresos en lo que respecta WT/TPR/M/170 
Página 4  
 
  a las normas y la privatización.  En los informes se describe cómo el Gobierno ha tratado de 
establecer mecanismos comerciales regionales en forma de acuerdos bilaterales y regionales de libre comercio, principalmente con antiguos  Estados soviéticos;  la transp arencia de tales mecanismos ha 
suscitado preguntas.  Los informes ponen de manifi esto también que la mejora de la legislación 
pertinente ha fortalecido el régimen de inversion es, lo que, junto con la potenciación del entorno 
comercial y el restablecimiento de la confianza en las instituciones públicas,  será necesario para el 
crecimiento sostenible.  WT/TPR/M/170 
 Página 5 
 
 
  II. DECLARACIÓN INICIAL DEL REPRESENTANTE DE LA REPÚBLICA 
KIRGUISA 
6. El representante de la República Kirguisa  declara que la adhesión a la OMC en diciembre 
de 1998 ha contribuido directamente a las reformas y a la reorient ación flexible de la economía.  
En términos generales, la macroeconomía se ha  mantenido estable durante el período objeto de 
examen.  De 1998 a 2005, el PIB anual fue en pr omedio del 3,7 por ciento y la inflación descendió 
del 16,8 al 4,9 por ciento.  Los ingresos presupuestario s aumentaron del 18 al 20,3 por ciento del PIB.  
En términos nominales, han aumentado más del triple .  El déficit presupuestario se redujo del 9,5 por 
ciento del PIB en 1998 al 4,4 por ciento en 2005.  El monto de las transacciones del comercio exterior 
aumentó de 1.075 millones de soms en 1998 a 1.800 millones en 2005.  Al mismo tiempo, la 
participación del sector industrial en el PIB cayó  del 25 al 16 por ciento.  Este resultado negativo 
refleja en gran parte el hecho de que algunas grandes empresas sujetas a riesgos, por ejemplo las minas de oro, que representan más del 40 por ciento de la producción industrial y el 30 por ciento de 
las exportaciones, han interrumpido también la pro ducción periódicamente debi do a averías técnicas.  
Las reformas llevadas a cabo con éxito en el sector  agrícola, la creación del mercado de tierras, el 
desarrollo del sector crediticio, la introducción de alta tecnología y el incremento de la superficie de 
cultivo han contribuido a crear estabilidad.  El crecimi ento anual es en promedio del 3,4 por ciento.  
Las inversiones extranjeras directas, provenientes f undamentalmente de Alemania, el Reino Unido, el 
Canadá, Turquía, los Estados Unidos, Chipre y Portugal, se han incrementado considerablemente 
hasta alcanzar 210 millones de dólares EE.UU. en 2005. 
7. Los acontecimientos políticos de marzo de 2005 ha n afectado a la economía.  Sin embargo, el 
Gobierno ha adoptado medidas para cumplir los comp romisos sociales del Estado.  El crecimiento del 
PIB real en los ocho primeros meses de 2006 ha sido de l 3,5 por ciento (6,6 por ciento sin contar la 
minería del oro).  En diciembre de 2005, la inflación era del 1,8 por ciento y el índice de precios al consumo se mantuvo por debajo del de los países v ecinos.  Entre enero y julio de 2006 los ingresos 
presupuestarios fueron de 12.100 millones de soms, o el 23,8 por ciento del PIB.  Durante los 
primeros ocho meses de 2006 el crecimiento indust rial disminuyó debido a unos problemas del sector 
de la extracción del oro.  Si se excluye este sector, la producción industrial creció un 9 por ciento.  Se han creado siete nuevas empresas para contribuir al desarrollo de ramas de producción nacionales 
independientes y fomentar el crecimiento para fina les de 2006.  En el sector de los servicios, se ha 
producido un vigoroso crecimiento real del 1,8 por ciento, debido particularmente al auge de la 
construcción.  Durante los seis primeros meses de 2006, la inversión extranjera directa fue 
de 139,2 millones de dólares EE.UU., el doble que el a ño anterior.  En 2006, el volumen del comercio 
exterior ha sido de 1.352 millones de dólares EE.UU . y ha evolucionado significativamente desde la 
adhesión a la OMC.  La República Kirguisa mantie ne en la actualidad in tercambios comerciales 
con 105 Estados, 90 de los cual es son Miembros de la OMC.  Las exportaciones kirguisas reciben 
trato NMF en todos los países Miembros de la OMC.   La sustitución de las fuentes de importación de 
insumos y equipo, principalmente de países de la  CEI a países Miembros de la OMC ha dado lugar a 
una gama de elección más amplia y a productos de mejor calidad.   
8. Aproximadamente la mitad del volumen del come rcio de la República Kirguisa corresponde a 
países de la CEI y de la nueva comunidad económi ca regional.  Los intercambios comerciales con 
esos países están exentos de der echos de aduana, lo que contribuye a que las exportaciones kirguisas 
compitan en los mercados de la CEI.  La Repúbli ca Kirguisa también coopera activamente en el seno 
de la Comunidad Económica Eurasiática, de la que fo rman parte Belarús, Rusi a, Kazajstán, Tayikistán 
y Uzbekistán.  Los principales interlocutores come rciales entre sus miembros originarios son Rusia 
(28 por ciento del volumen del comercio global), Kazajstán (16 por ciento), Uzbekistán (4 por ciento), y, entre los Miembros de la OMC, los Emiratos Ár abes Unidos (10 por ciento),  China (7 por ciento) y 
los Estados Unidos (4 por ciento).  La República Kirguisa exporta principalm ente metales preciosos, 
recursos minerales, combustibles y recursos energé ticos, productos agrícolas y alimenticios, material 
eléctrico y productos químicos a 72 países.  Importa productos originarios de 100 países, WT/TPR/M/170 
Página 6  
 
  principalmente recursos minerales (un tercio de las importaciones), productos químicos, productos 
agrícolas y alimenticios, maquinaria y equipo, me tales ferrosos y no ferrosos, pasta de celulosa y 
productos de papel, y automóviles.  La balanza co mercial de servicios de la República Kirguisa tiene 
un saldo negativo:  disminuyó de 170 millones de dólares EE.UU. en 1998 a 49 millones en 2005, 
período durante el cual las exportaciones del sector de los servicios crecieron al cuádruple, cifrándose 
en 255 millones. 
9. Desde 1998, la República Kirguisa ha liberaliza do su régimen de comercio exterior de 
conformidad con los compromisos contraídos en el  momento de su adhesión a la OMC.  No aplica 
limitaciones o derechos aduaneros ni otras restri cciones a las exportaciones e importaciones.  El 
Estado y las empresas privadas pueden emprende r actividades de importación y exportación, 
exceptuando determinadas mercancías que están su jetas a un régimen de licencias de exportación o 
importación.  El promedio global del arancel de adua nas es del 4,8 por ciento y el 46,6 por ciento de 
las líneas arancelarias están exentas de aranceles.  Lo s tipos arancelarios aplica dos están por debajo de 
los niveles consolidados.  El tipo consolidado medio para los productos agrícolas es del 12,2 por 
ciento y el tipo aplicado es del 8,1 por ciento.  En  lo que se refiere a los productos industriales, los 
tipos son del 6,5 y del 4,1 por ciento, respectivam ente.  La producción destinada a la exportación 
depende directamente de los insu mos importados.  El régimen de licencias no tiene por objeto la 
limitación de las exportaciones o importaciones, sino la garantía de la seguridad nacional.  La 
República Kirguisa no ha empleado medidas antidumping y no limita el acceso a sus mercados.  Se 
espera que para finales de 2006 el sector del turi smo, una prioridad estatal, crezca hasta alcanzar 
100 millones de dólares EE.UU.  La protección de los derechos de propiedad intelectual ampara las 
artes y las innovaciones kirguisas.  Los documentos fundamentales en materia de DPI se adoptaron 
en 1992 durante el proceso de adhesión a la OMC.  A partir de la adhesión, la República Kirguisa ha 
promulgado un Código de Aduanas revisado y una Ley de Inversiones y está trabajando en los 
procesos de descentralización y privatización.  En juni o de 2006, el Parlamento aprobó el programa de 
privatización para 2006 y 2007.  Se ha promulgado legislación encaminada a eliminar obstáculos para 
el desarrollo de empresas privadas, con el fin de fo mentar la competencia y la actividad empresarial.  
Se han simplificado los procedimie ntos de expedición de los documen tos necesarios y el número de 
actividades sujetas a licencia se ha reducido de 100  a 30.  La reducción de los tipos del impuesto 
sobre la renta y del impuesto sobre los beneficios  al 10 por ciento ha estimulado a las pequeñas y 
medianas empresas, cuyas actividades, cantidad y número de empleados han crecido en un 4, 7,1 y 5,5 
por ciento, respectivamente. 
10. En el marco de la estrategia nacional para comb atir la corrupción mediante la observancia de 
la ley y otras medidas, la República Kirguisa ha promulgado una series de leyes y reglamentos y creado un organismo nacional encargado de la lucha c ontra la corrupción, lo que ha redundado en la 
disminución de los niveles de co rrupción.  En 2005, aumentaron un 50 por ciento las retribuciones de 
los funcionarios encargados de la observancia, un 15 por ciento en la educación y la sanidad, y 
un 30 por ciento en la cultura.  Se incrementó  asimismo el apoyo social a las familias de bajos 
ingresos.  La República Kirguisa apoya el inicio de  una nueva ronda de negociaciones multilaterales.  
El objetivo prioritario de la República Kirguisa es  ser competitiva y estar mejor integrada en la 
economía mundial para alcanzar un nivel de vida má s elevado, sobre la base de los intercambios 
comerciales y la inversión que contribuirán al cr ecimiento sostenible.  Su  pertenencia a la OMC 
constituye asimismo una prioridad y el Gobierno de la República Kirguisa está trabajando en firme 
para cumplir los compromisos contraídos en el momento de la adhesión.    WT/TPR/M/170 
 Página 7 
 
 
  III. EXPOSICIÓN DEL PONENTE 
11. El ponente  (Excmo. Sr. Dr. Manzoor Ahmad) articula su intervención en torno a tres 
cuestiones:  el entorno económico, las políticas comerciales y las políticas sectoriales. 
12. En lo que se refiere al entorno económico, el  ponente destaca que la República Kirguisa, que 
fue el primer país de la CEI en adherirse a la OMC, en 1998, ha disfrutado de un entorno 
macroeconómico fundamentalmente esta ble, excepto en 2002 y 2005.  El promedio de crecimiento del 
PIB ha sido aproximadamente del 4 por ciento anual,  la inflación ha bajado del 18,7 al 5,7 por ciento, 
los ingresos públicos han registrado un incremento del 18 al 20,3 por ciento del PIB y el déficit 
presupuestario se ha reducido del 9,4 al 4,4 por cien to del PIB.  La moneda  nacional (som), que se 
había depreciado desde su introducción en 1993, em pezó a apreciarse a partir de 2001 respecto del 
dólar de los Estados Unidos.  Durante el períod o de reformas comerciales y estructurales, que se 
iniciaron en 1991, el país afrontó graves dificultades;  entre 1991 y 1995, el PIB real cayó en promedio casi un 50 por ciento.  A pesar de algunas medidas políticas de expansión y contracción,  la 
orientación fue continuar las reformas que dieron sus frutos a partir de 1996 con una mejora del 
crecimiento.  La adhesión a la OMC sirvió para cons olidar las reformas inic iadas en 1993 y exigió el 
rápido cumplimiento de las nuevas obligaciones contraídas en el marco de la OMC.   
13. Algunas de las características más destacadas de  las reformas son las mejoras introducidas en 
el sistema presupuestario, el establecimiento de un mecanismo de previsión de las necesidades de 
financiación a medio plazo, el incremento, en lo que se refiere a la gestión del gasto público, de las 
responsabilidades y el control de los ministerios, lo s organismos y las regiones, y la consecución de 
una mayor transparencia en la utilización de los fond os presupuestarios.  También han contribuido al 
proceso de reforma la mejora en la recaudación de impuestos, que aumentó del 11,7 por ciento del 
PIB en 2000 al 20,2 por ciento en 2005, junto con el control del gasto.  Un reciente informe del FMI 
elogia sin reservas  la labor de la República Kirguisa por cu mplir todos los criterios de resultados 
cuantitativos a finales de 2005.  A fin de acelerar  las reformas sociales, políticas y económicas, el 
Gobierno adoptó en 2003 una Estrategia Nacional de Reducción de la Pobreza (NPRS), así como el 
Memorando de política económica del FMI para 2005-2007. 
14. A pesar de esos indicios positivos, una serie de  factores tienen que ser objeto de vigilancia y 
mejoras constantes.  La inflación, aunque baja en términos relativos, está aumentando.  La economía 
sumergida es considerable y se estima que constituye al rededor de la mitad del PIB.  La deuda externa 
pública, que fue de 2.000 millones de dólares EE.UU. en 2005, ha descendido hasta el 82 por ciento del PIB pero sigue representando una pesada carga, y es necesario encontrar un equilibrio entre las 
oportunidades de atraer financiación exterior para grandes proyectos de inversión y la necesidad de 
evitar otro ciclo de endeudamiento excesivo.  La política actual de no asumir préstamos con un 
componente a título gratuito inferior al 45 por ciento representa una protección contra el endeudamiento excesivo.  Con arreglo a la Econom ist Intelligence Unit, se necesitan reformas para 
mejorar el sistema impositivo, fortalecer la buena gestión empresarial, combatir la corrupción y 
moderar el nivel de reglamentación a fin de mo vilizar las inversiones nacionales y extranjeras 
necesarias. 
15. La República Kirguisa posee uno de los regímenes de  comercio e inversiones más abiertos de 
la región.  El Índice de Libertad Económica de 2006 la clasifica como una economía fundamentalmente libre, que ocupa el puesto 71 entr e 157 países, el mismo que Tailandia y justo por 
debajo de Malasia.  El proceso de liberalizaci ón y diversificación ha sido rápido a partir de la 
adhesión a la OMC.  Desde 1999, el promedio aritmético del tipo NMF aplicado se ha reducido 
prácticamente a la mitad, del 8,7 al 4,9 por ciento .  Los tipos arancelarios exceden del 10 por ciento 
únicamente para el 7 por ciento de las líneas, con pocas crestas arancelarias y una progresividad arancelaria limitada.  Quizás el único aspecto nega tivo sea el que algunos tipos arancelarios aplicados 
sobrepasan los niveles consolidados.  Se dice que el  contrabando es considerable a pesar de los bajos WT/TPR/M/170 
Página 8  
 
  aranceles, posiblemente a causa de procedimientos aduaneros complicados.  Se está desarrollando un 
sistema de tramitación aduanera automatizada que debería reducir considerablemente los plazos de 
tramitación.  La adopción en 2004 de un plan gene ral para combatir la corrupción constituye un paso 
en la buena dirección. 
16. El país depende demasiado de los productos pr imarios que representan alrededor de las tres 
cuartas partes de sus exportaciones, especialment e el oro que supone más de un tercio de las 
exportaciones.  Las demás exportaciones comprenden el petróleo y los productos del petróleo, los 
productos minerales no metálicos, el al godón, la electricidad, la maquinaria, el azúcar, la fruta, y las 
legumbres y hortalizas.  Las principales importacion es consisten en combustibles, maquinaria, equipo 
de transporte, hierro y acero, y productos farmacéu ticos.  La distribución geográfica del comercio ha 
cambiado sustancialmente en los últimos cinc o años.  La república Kirguisa exporta a más 
de 72 países, y, mientras las exportaciones a lo s países de la CEI siguen representando alrededor 
del 45 por ciento de las exportaciones totales, las destinadas a la UE-25 cayeron del 37 al 3,7 por ciento en 2005.  El mercado de los EAU absorbe en la actualidad el 25 por ci ento de las exportaciones 
kirguisas, principalmente de oro.  De manera si milar, las exportaciones a Suiza se han incrementado 
del 6,8 al 9,7 por ciento, debido fundamentalmente  al oro.  Asimismo, la República Kirguisa está 
abierta a los intercambios comerciales con práctic amente todas las regiones y sus importaciones son 
originarias de más de 100 países.  Casi un terc io de las importaciones consisten en minerales, 
combustibles y recursos energéticos, productos químico s, automóviles, aparatos eléctricos, etc.  
Siendo un país sin litoral, su competitividad en el  comercio internacional depende de las instalaciones 
de tránsito de los países vecinos, especialmente en Uzbekistán y Kazajstán.  Sus exportaciones se 
enfrentan algunas veces a trabas considerables como la aplicación de derechos de entrada y tránsito 
elevados a los camiones kirguisos.  El comercio de servicios es escaso pero crece rápidamente.  Desde 1998, las exportaciones de servicios se han multiplicado por cuatro, hasta alcanzar 255,5 millones de dólares EE.UU., y las importaciones han aumentado un 69 por ciento, 
cifrándose en 305 millones de dólares EE.UU.  Los sect ores de servicios clave son los comerciales al 
por mayor y al por menor, los transportes y las comunicaciones.   
17. La República Kirguisa no mantiene restricciones a la inversión extranje ra.  Con arreglo al 
informe del Gobierno, los inversores extranjeros pued en tener el 100 por ciento de la propiedad en 
todos los sectores.  No obstante, según la Economi st Intelligence Unit, las personas jurídicas y las 
empresas extranjeras no pueden comprar tierras.  Se garantiza a los inversores la libertad de repatriar 
el capital, los dividendos y los beneficios.  Adem ás, a los trabajadores de las empresas extranjeras se 
les concede de forma automática visados y permisos de trabajo y residencia. 
18. El Gobierno continúa desarrollando un moderno sistema de protección de los derechos de 
propiedad intelectual.  La República Kirguisa se a dhirió en 1994 a la Organización Mundial de la 
Propiedad Intelectual (OMPI) y suscribió los prin cipales tratados internacionales conexos.  No 
obstante, algunos observadores independientes opinan que el sistema jurídico no protege 
suficientemente la propiedad privada.   
19. La composición del PIB de la República Ki rguisa ha variado sustancialmente desde su 
transición de una economía de planificación centraliz ada a una economía de mercado.  El sector de los 
servicios representa en la actualidad más de la m itad del PIB, mientras que la participación de la 
agricultura ha caído de aproximadamente el 45 al 34 por ciento.  La participación de las manufacturas 
varía del 12 al 19 por ciento, dependiendo de los nivele s de extracción de oro.  Exceptuando el oro, la 
producción industrial comprende principalmente activid ades de bajo valor añadido.  No obstante, se 
está desarrollando un nuevo programa de fomento indus trial centrado en lograr un crecimiento anual 
sostenible de entre el 5 y el 7 por ciento, mediante la diversificación y el incremento de las actividades 
de transformación nacionales.  El objetivo básico de  la política agrícola es elevar los ingresos rurales 
y alcanzar la seguridad alimentaria para el año 2010.   Esto se está consiguiendo mediante reformas 
basadas en el mercado, que incluy en la desreglamentación de los precios y la eliminación de las  WT/TPR/M/170 
 Página 9 
 
 
  subvenciones.  Sin embargo, el insuficiente desarr ollo de la infraestructura y de los circuitos de 
comercialización, el acceso limitado de los agriculto res al crédito y la escasa mecanización hacen que 
la productividad sea baja con arreglo a los criteri os internacionales.  Además, la elaboración 
agroalimentaria sigue siendo deficiente y sólo se transforma el 15 por ciento de la producción 
agrícola.  La limitada disponibilidad de tierra cu ltivable es otro factor limitador aunque se ha 
programado que las tierras de regadío aumenten un 10 por ciento para 2010, mediante la mejor 
utilización de los recursos hídricos. 
20. En el sector de la energía, que representa alre dedor del 5 por ciento del PIB, siguen teniendo 
una importancia predominante las entidades de propi edad estatal.  Si bien la República Kirguisa posee 
amplios recursos energéticos, especialmente hidráu licos, depende de las importaciones de petróleo, 
gas y carbón.  El Gobierno está tratando de atraer inversiones extranjeras para la generación de 
energía hidroeléctrica, a fin de fomentar las exportaciones de electricidad, actualmente la segunda exportación en orden de importancia. 
21. La República Kuirguisa contrajo amplios compromisos de liberalización de los servicios 
durante su proceso de adhesión a la OMC.  La pr ivatización bancaria está bastante adelantada.  La 
propiedad extranjera de los bancos es relativamente alta, por encima del 60 por ciento.  Similarmente, 
el mercado de las telecomunicaciones se ha liberali zado al eliminarse el monopolio de Kyrgyztelecom 
sobre las llamadas internacionales y de larga di stancia, en conformidad con los compromisos 
asumidos en el marco de la OMC.  No obstante, la privatización no está completamente acabada.  Los servicios de transportes, exceptuando el transporte por carretera, están fuertemente reglamentados:  la 
línea aérea nacional y los ferrocarriles son aún de propiedad estatal.  Por otra parte, se está creando 
una nueva compañía aérea nacional. 
22. Aunque la República Kirguisa afronta important es desafíos como los elevados índices de 
pobreza y desempleo, el ponente confía en que, c on una tasa de alfabetización de casi el 100 por 
ciento, una economía abierta, la riqueza de los recu rsos energéticos y minerales, un enorme potencial 
turístico y el ritmo acelerado de las reformas, pr onto será capaz de superarlos y ascender con rapidez 
la escalera del desarrollo económico. WT/TPR/M/170 
Página 10  
 
  IV. DECLARACIONES DE LOS MIEMBROS 
23. Los Miembros encomian a la República Kirguisa por ser el primer país de la CEI en haberse 
adherido a la OMC, en 1998, y por su empeño en cumplir sus compromisos de adhesión.  Reconocen que posee uno de los regímenes comerciales y de inve rsiones más liberales de la región, y que la 
apertura, junto con las reformas estructurales, ha  contribuido a sus excelentes resultados económicos, 
sustentados por la estabilidad macr oeconómica y el crecimiento.   
24. El representante de Suiza
 hace referencia a la prioridad otorgada desde 1992 a la República 
Kirguisa en el marco de la cooperación suiza al desa rrollo.  Es el punto de destino más importante de 
la ayuda de Suiza en Asia Central, alcanzando 55  millones de francos suizos en 2005, con una 
implicación creciente en apoyo macroeconómico, fina nciación de infraestructura, desarrollo del sector 
privado y promoción del comercio.  El Convenio pa ra evitar la doble tributación (junio de 2002) y el 
Acuerdo para la promoción y protección recíproca de  las inversiones (abril de 2003) proporcionan el 
marco adecuado para el ulterior fortalecimiento de las relaciones económicas bilaterales.  Suiza 
considera muy importante que se siga consolidando  en la República Kirguisa el favorable marco 
institucional del comercio y las inversiones.  Aunque la estabilidad macroeconómica y la crisis 
política de 2005 han dado lugar a una imagen dispar, el  crecimiento continúa siendo fuerte, sobre la 
base de las reformas estructurales.  No obstante, la inseguridad política, la debilidad de las finanzas 
públicas y los obstáculos que existen en el entorno empresarial limitan el desarrollo del sector privado 
y las inversiones.  Suiza anima al Gobierno de la República Kirguisa a concluir la reforma fiscal para 
fortalecer las finanzas públicas y mejorar el clima empresarial. 
25. Suiza apoya, a través del Programa de promoci ón del comercio del CCI, el desarrollo de las 
exportaciones así como la elaboración de la Estr ategia Nacional de Exportación formulada en 2004, 
que no se adoptó debido a los cambios políticos de 2005.  Apoya asimismo la  diversificación de las 
exportaciones contribuyendo a elevar la competitiv idad de las empresas de elaboración de productos 
agrícolas, el desarrollo del turismo, prestando ayuda al establecimiento de la Organización de 
Desarrollo de Destinos, y está facilitando asistencia pa ra mejorar el entorno empresarial.  Ello podría 
incrementar la inversión extranjera y fortalecer el  papel de las exportaciones en la promoción del 
crecimiento económico, el empleo y la reducción de la pobreza. 
26. La República Kirguisa está pasando a ser un Miembro activo en muchas esferas de las 
negociaciones en curso.  Puede desempeñar un papel importante preparando y aconsejando a sus 
vecinos sobre la adhesión a la OMC.  A Suiza le  preocupa la incertidumbre que pueden causar los 
acuerdos comerciales regionales de  la República Kirguisa, debido a su complejidad y falta de 
aplicación adecuada.  Suiza piensa que pueden reduc irse los monopolios naturales y autorizados que 
siguen existiendo y fortalecerse la política en mate ria de competencia para mejorar el entorno 
empresarial.   
27. El representante del Japón  hace referencia a la democratiz ación de la República Kirguisa y al 
establecimiento de una economía de mercado que tuvo lugar mucho antes de que en otras antiguas 
repúblicas soviéticas.  El Japón aprecia esos esfuerzos  pero ha planteado una serie de preguntas que 
abarcan la legislación sobre aduanas, el plan de acción sobre importaciones ilegales y los créditos fallidos.  El Japón espera que la República Kirgui sa supere las dificultades de las reformas 
económicas para convertirse en un interloc utor comercial estable y previsible. 
28. La representante de los Estados Unidos
 ve con satisfacción que la República Kirguisa ha 
continuado las reformas económicas empezadas con la  independencia y fortalecidas por la adhesión a 
la OMC.  Los logros recientes son dignos de menció n, con inclusión del control de la inflación, el 
éxito del programa de privatización, la estabiliz ación monetaria y un significativo crecimiento 
del PIB.  También ha realizado esfuerzos encomiab les para diversificar la economía que dependía en  WT/TPR/M/170 
 Página 11 
 
 
  exceso de los recursos minerales.  No obstante, podrían tomarse otras iniciativas para mejorar su 
régimen comercial y crear un clima abierto y previsible  para el comercio y las inversiones exteriores. 
29. Las empresas extranjeras tienen que hacer frent e a dificultades en materia de transparencia 
que derivan, por ejemplo, de la imprevisible aplicación de la legislación fiscal, de políticas de 
contratación pública poco claras y de los procedim ientos gubernamentales de inspección y concesión 
de licencias.  Los Estados Unidos agradecerán los esfuerzos que la República Kirguisa haga para que 
los procedimientos sean más transparentes para l as empresas extranjeras y para cumplir la promesa 
que hizo en el momento de la adhesión de suscrib ir el Acuerdo sobre Contratación Pública.  Las 
organizaciones y empresas internacionales siguen info rmando de que hay una corrupción generalizada 
en la República Kirguisa.  Se ha notificado que con frecuencia tienen lugar inspecciones costosas e 
innecesarias realizadas por organismos estatales con facultad para cobrar multas in situ .  Asimismo, 
muchas leyes contradicen la legislación básica sobre el régimen de licencias de 1997, exigiendo innumerables licencias y permisos empresariales.  Los ministerios y los organismos disponen de 
amplias facultades en lo que resp ecta a esas licencias y permisos, lo que parece posibilitar en gran 
medida la corrupción.  Los Estados Unidos desearía n ser informados de las iniciativas que se tomen 
para resolver esta situación.  La realización de actividades empresariales en la República Kirguisa 
también es complicada por la ineficacia del poder j udicial que depende en exceso de las reglas y 
directrices administrativas del poder ejecutivo.  Exis ten denuncias verosímiles de corrupción judicial, 
según las cuales es necesario recurrir a sobornos para  garantizar un fallo im parcial.  Los Estados 
Unidos están interesados en conocer las medi das que se estén tomando para fortalecer la 
independencia y coherencia  del poder judicial.  Los Estados Unidos agradecerían asimismo que la 
República Kirguisa, que cuenta con un marco legisl ativo para proteger la propiedad intelectual, 
facilitara información sobre la aplicación de las dis posiciones de observancia, particularmente en lo 
que se refiere a las decisiones judiciales que afectan a demandas por infracción, casos de incautaciones en frontera de mercancías falsificadas  o pirateadas, así como el enjuiciamiento y las 
condenas por delitos contra la propiedad intelectual. 
30. La República Kirguisa cumplió en noviembre de 2005 los criterios necesarios para 
beneficiarse del programa de ayuda de gran enve rgadura de los Estados Unidos, la Cuenta de 
Iniciativas del Milenio, lo que demuestra su empeño  en mejorar sus resultados.  El programa está 
concebido para ayudar al Gobierno de la Repúbli ca Kirguisa a combatir la corrupción abordando la 
ineficiencia de las políticas en los sectores judicial  y de observancia de la legislación.  Los Estados 
Unidos ven con agrado los esfuerzos  realizados por el Gobierno para  continuar mejorando su régimen 
comercial, con inclusión de la ejecución de los planes de privatización (en especial en los sectores 
energético y de telecomunicaciones), la adopción de me didas concretas para controlar la corrupción, y 
la puesta en conformidad de sus reglamentos técnicos y prescripciones en materia de MSF con las normas internacionales.  Si bien queda mucho por hacer, la República Kirguisa ha abordado con 
seriedad su propósito de desarrollar la  economía para atraer el comercio y las inversiones exteriores. 
31. El representante de las Comunidades Europeas
 hace referencia al compromiso de la 
República Kirguisa con su plan de desarrollo y a la promoción activa de medidas encaminadas al 
crecimiento y el desarrollo.  El  crecimiento del PIB registró una tendencia ascendente, aunque 
disminuyó en 2005 debido princi palmente a la inestabilidad política.  Las políticas y medidas 
comerciales desempeñan un papel importante para ase gurar el crecimiento continuo, la reducción de 
la pobreza y el desarrollo sostenible.  La actividad  económica sigue centrándose en la agricultura, la 
energía hidráulica y la minería, que son sectores vulnerables a las conmociones externas como las 
condiciones climáticas adversas y los desastres naturales.  En 2004, el oro extraído de la mina de 
Kumtor representó el 39,2 por ciento de las exportaci ones totales, claro reflejo de la depende ncia de la 
República Kirguisa de un solo producto y de la necesidad acuciante de diversificación.  También 
depende en gran medida de unos  pocos proveedores de energía.  Las CE entienden que se están 
elaborando documentos estratégicos en materia de desarrollo industrial y de las exportaciones y 
solicita información adicional sobre esas estrategias. WT/TPR/M/170 
Página 12  
 
  32. La República Kirguisa enfrenta ciertos desafíos pa ra aplicar los ambiciosos compromisos que 
asumió en el momento de la adhesión.  Es necesari o realizar esfuerzos adicionales, por ejemplo, en 
materia de procedimientos aduaneros y obstáculos técnicos al comercio.  La continuación de las 
reformas nacionales resulta crucial para avanzar en  la mejora del entorno comercial kirguiso.  El 
fortalecimiento de diversas esferas como la facilit ación del comercio, la política de competencia y la 
reforma del sector privado en transportes, finanz as y telecomunicaciones, será beneficioso para la 
economía.  Las reformas acompañadas de medidas adic ionales para atraer inversiones directas, como 
la apertura de los mercados a los proveedores extr anjeros de servicios, beneficiará directamente al 
desarrollo económico de la República Kirguisa, y contribuirá indirectamente a una mayor diversificación de las exportaciones.  También se rá beneficioso seguir desarrollando el mercado de 
contratación pública.  La República Kirguisa tendrá que encontrar el debido equilibrio entre el 
desarrollo económico y social.  La política comercia l debería contribuir al logro de modelos de 
producción más sostenibles.  Sin embargo, la reestructuración necesitará una gestión cuidadosa, que procure ofrecer empleos decentes y asistencia a los tr abajadores durante el ajuste del mercado laboral.  
Considerando su tamaño, es necesario que la Re pública Kirguisa continúe su desarrollo a través del 
comercio regional, lo que será más fácil en el futuro, una vez que sus vecinos se conviertan en 
Miembros de la OMC.  Las CE y la República Kirguisa están tratando de establecer una asociación bilateral complementaria a la OMC.  La necesidad de asistencia técnica es evidente:  las CE están a 
punto de iniciar una Evaluación de las Necesidades Comerciales para identificar los principales 
obstáculos y limitaciones comerciales en la aplicación de los Acuerdos de la OMC. 
33. El representante del Canadá
 elogia los esfuerzos realizados  por la República Kirguisa para 
integrar su economía en transición en el sistem a multilateral de comercio.  Se ha comprometido 
firmemente con la liberalización del comercio y con un sistema de comercio basado en normas, a pesar de las dificultades económicas y de las crisis  nacionales.  El Canadá alienta a la República 
Kirguisa a continuar aplicando las reformas económic as y estructurales necesarias para aprovechar 
todos los beneficios del sistema multilateral de comercio.  El Canadá entiende las singulares 
dificultades que ello plantea a la República Kir guisa dado que, exceptuando a China, los países 
vecinos no son todavía Miembros de la OMC.  La  pertenencia a la OMC ha tenido un efecto general 
positivo en la economía.  Es ne cesario abordar algunos aspectos económicos y estructurales para 
lograr el desarrollo sostenible mediante un incremento del comercio y las inversiones. 
34. Los esfuerzos de la República Kirguisa para  estabilizar su economía han alentado las 
inversiones canadienses que han au mentado sustancialmente, con lo que el Canadá se convirtió 
en 2005 en la cuarta fuente en orden de importancia  de inversión extranjera directa.  Las empresas 
canadienses tienen importantes intereses en el sector de la minería.  Tras la aprobación de la Ley de 
Inversiones de 2003 se han realizado cambios positivos en el régimen de  inversiones, especialmente al 
garantizarse el trato nacional a los inversores extran jeros y la eliminación general de los límites a la 
participación extranjera, así como las restricciones a las actividades de inversión.  No obstante, la 
reciente adopción de un Decreto que limita la  expedición de visados para viajes por motivos 
profesionales destinados a especialistas y empresario s extranjeros, puede afectar negativamente a las 
inversiones extranjeras.  El Canadá pide aclaraci ones sobre la política de migración del país para los 
profesionales extranjeros. 
35. Ciertos cambios del régimen comercial de la República Kirguisa son un buen presagio para 
que la relación comercial bilate ral se expanda y se diversifique  más.  Estos son una mayor 
racionalización arancelaria, con la reducción del tipo medio NMF aplicado;  la liberalización del 
comercio de servicios, hasta tal punto que representa n la mayor contribución al PIB;  los esfuerzos por 
armonizar las normas y medidas MSF con las internacionales;  y las negociaciones en curso para adherirse a los Acuerdos plurilaterales sobre Contra tación Pública y sobre el Comercio de Aeronaves 
Civiles.  El Canadá insta al Gobierno de la República Kirguisa a que se resista a adoptar medidas 
proteccionistas como la subida de los aranceles, para alcanzar una mayor diversidad económica 
apoyando el desarrollo de sectores de valor añadido.   Una serie de impedimentos podrían obstaculizar  WT/TPR/M/170 
 Página 13 
 
 
  seriamente el comercio y las inversiones si no se a bordan oportunamente y con eficacia, entre ellos, la 
excesiva intervención gubernamental y la falta de tr ansparencia de los procedimientos de registro y 
trámite de licencias comerciales, los elevados i ndicadores de corrupción, y la importancia de la 
economía sumergida.  El Gobierno de la Repúb lica Kirguisa reconoce las graves consecuencias 
negativas que estos problemas tienen en el comercio y la inversión, y está realizando esfuerzos para 
aplicar estrategias con que abordarlos.  El Canadá  le alienta a adoptar políticas que cumplan las 
normas de la OMC, lo que hará posible que la  economía se beneficie plenamente del sistema 
multilateral de comercio. 
36. El representante de Turquía  señala el impresionante progreso de la República Kirguisa en su 
transición de una economía de planificación central  a una economía basada en el mercado, desde su 
independencia en 1991.  Cabe destacar la rápida aplicación de  reformas políticas y económicas que 
han dado lugar a resultados alentadores.  El éxito de la privatización de las explotaciones agrícolas, la 
liberalización del sector financiero y la adaptación de leyes y reglamentos para satisfacer las necesidades de una economía de mercado han cambia do significativamente la estructura económica.  
La labor que la República Kirguisa está realiza ndo en la intensificación de la aplicación de las 
reformas para mejorar el entor no económico;  el clima empresaria l más favorable con instituciones 
jurídicas más firmes, la reducción del excesivo papeleo, la simplificación de los procedimientos administrativos y la disminución de la propiedad  estatal atraerán mayor inversión extranjera y 
mejorarán su competitividad.  La República Kirgui sa se ha convertido en una firme defensora del 
sistema multilateral de comercio.  Ha consolidado to dos los aranceles, generalmente a un tipo máximo 
del 10 por ciento, así como otras cargas a la importación y ha reducido a cero las subvenciones a las 
exportaciones agrícolas.  Una vez que haya desa rrollado más su capacidad técnica se integrará con 
mayor intensidad en la economía mundial.  Las re laciones económicas y comerciales bilaterales han 
aumentado después del deterioro expe rimentado en los años 1998 y 1999 a causa de la crisis asiática.  
En 2006, los inversores turcos representan el 12 po r ciento de la IED en la República Kirguisa. 
37. El representante del Brasil
 señala que la evolución y las prácticas recientes en materia de 
política comercial reflejan la adhesión de la Repúb lica Kirguisa a la OMC.  En su búsqueda de una 
mayor integración en la economía mundial no ha ol vidado a los países menos adelantados a los que 
otorga márgenes de preferencia ar ancelaria del 100 por ciento.  El  Brasil espera que pueda ampliar 
este sistema preferencial a los pa íses en desarrollo.  La agricultura sigue contribuyendo en más 
del 30 por ciento al PIB kirguiso.  El país se ha  propuesto elevar los ingresos rurales y alcanzar la 
seguridad alimentaria para el año 2010.  Es im portante que las medidas políticas del Gobierno para 
alcanzar esos fines no propicien prácticas que distorsi onan el comercio, que aumentan artificialmente 
el precio de los alimentos o protegen contra las importaciones procedentes de otros Miembros de la 
OMC.  La adopción de la estructura arancelaria Eurasiática podría afectar desfavorablemente a los 
compromisos multilaterales kirguisos.  La lista de  productos sensibles presentada en el marco de la 
Comunidad Económica Eurasiática (CEEA) comprende muchos productos en los que el Brasil es 
sumamente competitivo, tales como aves de corral, caf é, aceite de soja sin refinar, carne, azúcar, papel 
y productos de papel, tejidos, hierro y acero, y el  Brasil desea presenciar una mayor liberalización de 
esos productos.  La República Kirguisa ha hecho cons iderables esfuerzos para adoptar las normas de 
protección internacional de la propiedad intelectual,  suscribiendo prácticamente todos los tratados en 
el ámbito de la OMPI, y comprometiéndose a aplicar  el Acuerdo sobre los ADPIC.  No obstante, ha 
tropezado con problemas de aplicación, y el Brasil est á de acuerdo en que el nivel de protección de la 
propiedad intelectual debe reflejar el estado en que se encuentra la economía, como la fase de 
transición a una economía de mercado, las escasas posibilidades financieras de los creadores  de bienes 
de propiedad intelectual, el insuficiente desarrollo de la infraestructura en las esferas pertinentes y la 
inexistencia de tradiciones y de una cultura jurídica en materia de propiedad intelectual.  El Brasil ve 
con satisfacción que la República Kirguisa respalda  la Decisión de la OMC sobre los ADPIC y la 
salud pública de 2003. WT/TPR/M/170 
Página 14  
 
  38. El representante de Colombia
 destaca que, desde su indepe ndencia en 1991, la República 
Kirguisa ha adelantado un proceso de reforma prof undo tendiente a democratizar su sistema político, 
establecer una economía de mercado y liberalizar su comercio exterior.  En el campo económico el 
proceso de transición ha avanzado sustancialment e.  Se destaca la privatización de la tierra, 
privatización de parte importante de empresas públicas, la desregulación de los precios y el sistema 
financiero, lo mismo que el establecimiento de  un marco legal que prom ueve la economía de 
mercado.  Sus principales objetivos en política comercial son la apertura económica y una mayor 
integración al mercado mundial.  El arancel aduanero  es el principal instrumento de política comercial 
y la tarifa promedio NMF es 4,9 por ciento, en ta nto que el promedio del arancel consolidado es 
de 7,7 por ciento.  La República Kirguisa está nego ciando su adhesión a los Acuerdos plurilaterales 
sobre Contratación Pública y sobre Comercio de Aero naves Civiles.  El cambio de modelo económico 
ha tenido un serio impacto en la estructura económ ica de la República Kirguisa.  De una economía 
predominantemente agrícola ha pasado a una econom ía que depende de los servicios.  La producción 
de manufacturas ha mostrado un bajo crecimiento.  Se requiere promover la diversificación en las 
exportaciones y la incorporación de valor agregado con el fin de alcanzar un crecimiento sostenible y 
mejorar los niveles de empleo. 
39. Este proceso de transición parece haber encontrado tropiezos en el período reciente, en 
particular la desfavorable coyuntura económica (d ramática reducción en la producción del oro y los 
adversos factores climáticos que afectaron a la agri cultura) y la crisis política de 2005.  Esta situación 
ha retrasado el proceso de reformas en áreas como  banca y seguros, telecomunicaciones, electricidad 
y transporte.  Adicionalmente, las deficiencias de la política de competencia, los trámites engorrosos, 
las innumerables normas técnicas, afectan a la transp arencia y eficiencia de la actividad económica.  
Todo retroceso en la implementación de la economía  de mercado puede afectar a la competitividad y 
dar lugar a mayores precios para los consumidores reduciendo sus ingresos.   
40. El representante de Singapur  señala que durante el período comprendido entre 2000 y 2005, el 
promedio del crecimiento anual del PIB en la Repúbl ica Kirguisa fue del 4 por ciento, y se estima que 
será del 5 por ciento en 2006.  Los servicios representaron el 51,1 por ciento del PIB en 2005 
(habiendo aumentado frente al 43,1 por ciento en 2001), y contribuyen sustancialmente al crecimiento.  Se han reducido la inflación y los défi cit presupuestarios.  Prácticamente todas las líneas 
arancelarias están consolidadas a un tipo medio bajo del 7,7 por ciento y apenas existe dispersión o 
progresividad arancelarias.  Ha eliminado los impuestos especiales al consumo discriminatorios y está aplicando disposiciones sobre valoración en adua na.  Singapur comparte su convicción de que un 
régimen de comercio liberal aumenta la eficienc ia económica y fomenta la diversificación de las 
exportaciones.  El Gobierno juega un papel importante para atraer inversión extranjera directa y crear 
un entorno favorable para la actividad económica.  C on arreglo al informe de la Secretaría, el clima 
empresarial no es propicio para la actividad económ ica privada y los obstáculos administrativos a las 
actividades comerciales imponen retrasos sustanci ales y costos añadidos.  Singapur solicita 
información sobre toda medida que se esté adoptando para mejora r las condiciones comerciales.  
Aprecia la participación de la República Kirguisa en las negociaciones de la OMC y los esfuerzos que se realizan en pos de la liberalización.  El apo yo constante a la OMC ayudará a la República Kirguisa 
a lograr sus objetivos macroeconómicos. 
41. El representante del Pakistán
 dice que su país como cosignata rio del Acuerdo Comercial de la 
OCE espera que el comercio bilateral se expanda una vez que este acuerdo preferencial de carácter 
regional entre en vigor.  La República Kirguisa, a p esar de ser un país sin litoral y situado en una 
región de ingresos relativamente bajos, ha avanza do considerablemente en la racionalización de los 
aranceles, la desreglamentación de los precios, la privatización de las explotaciones agrícolas y la liberalización del sector financiero, de tal modo que ha creado un marco jurídico propicio para una 
economía de mercado.  La explotación del oro,  principal sector manufacturero orientado a la 
exportación, recibe un trato especial por lo que se refiere a los reglamentos de exportación.  Es 
necesario prestar una mayor atención al sector agrícola , esencialmente de subsistencia, para mejorar la  WT/TPR/M/170 
 Página 15 
 
 
  infraestructura rural y la conexión entre las explotaciones agrícolas y el mercado.  El régimen de 
inversiones extranjeras kirguiso ofrece una serie de  incentivos sin límites a la participación extranjera, 
excepto en el transporte aéreo y la producción de  bebidas alcohólicas.  No obstante, la República 
Kirguisa, aunque está avanzando de forma significativ a, necesita aplicar reformas adicionales para 
aumentar al máximo los beneficios derivados de su pertenencia a la OMC. 
42. El representante del Taipei Chino  estima que la continuación de las reformas estructurales y 
la integración en la economía mundial deberían ayudar  a mejorar la eficiencia económica kirguisa.  Si 
bien la República Kirguisa ha realizado considerables esfuerzos para fortalecer los regímenes comercial y de inversiones, se necesitan mejoras adicionales para mantener el crecimiento.  Esas prioridades probablemente se centren en la reducción de la pobreza, el fortalecimiento de los sectores 
manufacturero y de servicios, otras reformas estructur ales y la mejora de la productividad y de la 
eficiencia administrativa. WT/TPR/M/170 
Página 16  
 
  V. RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DE LA REPÚBLICA KIRGUISA Y OTRAS 
OBSERVACIONES 
43. El representante de la República Kirguisa
 estructura sus respuestas, con arreglo a la solicitud 
de la Secretaría, en torno a tres cuestiones:  el entorno económico, las políticas comerciales y las 
políticas sectoriales. 
i) Entorno económico 
 
44. En respuesta a las preguntas formuladas por Turquía, la UE, Suiza y otras delegaciones sobre 
el entorno económico y el desarrollo de las exporta ciones, el representante de la República Kirguisa 
se refiere al proyecto de programa de desarro llo de las exportaciones y sustitución de las 
importaciones.  Espera que será sometido a la apr obación del Gobierno a más tardar para finales de 
octubre de 2006.  El programa tiene como objetiv o mejorar la calidad de los productos kirguisos y 
fomentar la diversificación de las exportaciones, especialmente con productos de alto valor.  Las 
medidas comprenden el reembolso del IVA en el caso de las exportaciones, el establecimiento de un 
seguro de exportación, la simplif icación de los procedimientos de importación y exportación, el 
establecimiento de una "ventanilla única" para los procedimientos aduaneros, la armonización de los 
reglamentos técnicos con las normas internacional es, la creación de un organismo independiente 
encargado de la acreditación y de prestar la ayuda necesaria a las organizaciones para que adopten las 
normas internacionales. 
45. Se considera importante atraer inversión extranje ra directa, producir mercancías de alto valor 
añadido y privatizar la propiedad estatal.  El Gobierno de la República Kirguisa no tiene planes 
concretos para incrementar las exportaciones y no introducirá restricciones a la importación.  El 
Gobierno ha incentivado las importaciones al eliminar  el IVA sobre los equipos tecnológicos para uso 
doméstico.  La estrategia de desarrollo de las inversiones figur a en el documento de exposición de 
conceptos sobre la "Estrategia de Desarrollo del Pa ís para 2006-2010", que co ntiene los compromisos 
de la República Kirguisa en el marco de varios acuerdos internacionales y otras iniciativas.  La 
comunidad internacional ha apoyado a la Repúbli ca Kirguisa en su iniciativa democrática, de 
desarrollo económico y prosperidad social.  Esta estrategia aplicará políticas encaminadas a establecer 
instituciones, infraestructura y mecanismos propici os para fomentar la competitividad en los 
mercados nacional y extranjeros. 
46. Las prioridades del Gobierno son afianzar la capacidad económica (centrándose en los 
sectores de la energía, la minería, la agricultura, la  elaboración industrial, el turismo y los transportes), 
combatir la corrupción, mejorar la gestión estatal , ahondar en la descentralización y en las reformas 
políticas y del poder judicial.  La sanidad y la educación constituyen las principales prioridades en la esfera social, así como posibilitar que la población alcance el nivel mínimo de vida.   
47. Se han realizado progresos en la apertura del en torno de inversiones del país en las esferas del 
régimen de licencias comerciales, el empleo, el registro de la propiedad y la protección de los 
inversores, como reconocen las instituciones intern acionales, con inclusión del Banco Mundial.  El 
Gobierno de la República Kirguisa continúa desr eglamentando la economía y mejorando la libertad 
comercial.  Las reformas encaminadas a reducir aún más la carga fiscal y aumentar la transparencia del sistema son elementos fundamentales de las refo rmas generales:  el Parlamento está examinando 
actualmente un código fiscal revisado.  Tambié n se están examinando el sistema de control e 
inspección del Gobierno y los procedimientos de los organismos estatales.  La promulgación de una 
nueva ley de licencias facilitará una lista exhaustiva de las prescripci ones para la tramitación de las 
mismas.  Se está mejorando el anticuado sistema de  normas, sobre la base de legislación actualizada 
en materia de reglamentos técnicos.  WT/TPR/M/170 
 Página 17 
 
 
  48. Las reformas facilitarán la labor del poder judicial y los jueces en la lucha contra la 
corrupción.  Está prevista la adopción de legislaci ón sobre el estatuto jurídico de los jueces.  Algunas 
funciones, como la expedición de órdenes judici ales, se sustraerán al ministerio fiscal, lo que 
delimitará las competencias entre los poderes ejecu tivo y judicial.  Se reducirán los plazos de las 
investigaciones judiciales y los casos se distribuirán en tre los jueces de forma automática.  Se tendrá 
acceso públicamente a las decisiones judiciales a tr avés de Internet y se introducirá el sistema de 
jurado en las actuaciones de los tribunales penales. 
49. En respuesta a las preguntas formuladas por Turquía, Suiza y el Brasil sobre los acuerdos 
comerciales regionales, el representante señala que los acuerdos comerciales con los Estados miembros de la CEI han establecido zonas de libre  comercio y han creado una unión aduanera.  No 
existen contradicciones entre los acuerdos y no han dado lugar a consecuencias negativas.  La 
República Kirguisa tiene previsto adoptar el arancel aduanero común de la C EEA, pero sólo después 
de que los otros miembros signatarios se adhieran a la OMC, fecha en la que revisará el arancel 
común. 
50. En lo que se refiere a las preguntas formuladas por el Brasil sobre la integración en la 
economía mundial, el orador dice que la República Kirguisa mantiene intercambios comerciales con 
más de 100 países y que el comercio se ha increm entado un 1,8 por ciento desde su adhesión a la 
OMC.  Las inversiones han crecido 1,5 veces.  Ot ra esfera para la introdu cción de mejoras son los 
servicios (telecomunicaciones, turismo y transportes), y el Gobierno tiene previsto adoptar iniciativas para mejorar la actividad comercial de las pequeñas y medianas empresas. 
51. El representante de la República Kirguisa hace hincapié en que el Gobierno aplicará con 
eficiencia la estrategia que ha comunicado y señ ala que su delegación ha actuado con franqueza al 
identificar con precisión los problemas que afronta el país, como la corrupción y los métodos para 
combatirla.   
ii) Políticas comerciales 
 
52. En respuesta a las preguntas formuladas por la UE, Suiza y el Japón, en materia de 
necesidades de asistencia técnica, derechos de despacho de aduana y la prevención de las 
importaciones ilegales, el representante señala que su país pertenece a la Organización Mundial de 
Aduanas y ha firmado resoluciones para introducir nor mas y sistemas de seguridad.  En el seno de la 
CEEA, la política aduanera se basa en el Convenio de  Kyoto.  Las mejoras del sistema aduanero en 
curso incluyen el desarrollo del sistema de automatización del despacho de mercancías, la 
modernización de las instalaciones aduaneras y la me jora de la legislación aduanera y la cualificación 
del personal.  El gravamen del 0,15 por ciento del valor de las importaciones, en concepto de trámites 
aduaneros, no debería exceder del costo aproximado de los servicios prestados por las aduanas.  Los 
funcionarios de aduanas han calculado los tipos mínimo y máximo, aunque los aplicados en el 
momento de la adhesión a la OM C están anticuados.  Se ha estab lecido un Grupo de Trabajo para 
actualizar los tipos para finales de 2006.  El Gobierno ha aprobado medidas para combatir la 
corrupción en 2006 y 2007.  Se ha establecido una línea de consultas directas a través de Internet para 
permitir que puedan presentarse reclamaciones contra los funcionarios de aduanas y el Gobierno ha 
informado de las investigaciones llevadas a cabo por  actos ilícitos cometidos por los mismos.  Los 
funcionarios declarados culpables serán despedidos.  El incremento del 134 por ciento de los ingresos 
por recaudaciones aduaneras en los primeros nue ve meses de 2006, que han alcanzado 192 millones 
de dólares EE.UU., con respecto al mismo período en 2005, representa un éxito contra la corrupción.  
El Gobierno ha adoptado medidas para impedi r las importaciones ilegales, con inclusión de 
procedimientos para hacer frente a las mismas y el establecimiento de una lista de importaciones ilegales sujetas a derechos especia les, tales como combustibles y lubrificantes, tabaco y alcohol, 
medicamentos, metales preciosos y productos alim enticios.  Se están investigando alrededor 
de 27 casos susceptibles de acción penal. WT/TPR/M/170 
Página 18  
 
  53. En lo que se refiere a las preguntas formuladas por Suiza, el Japón, Turquía, los Estados 
Unidos y Colombia sobre la diferencia entre lo s tipos arancelarios aplicados y consolidados, la 
República Kirguisa ha cometido errores involuntarios con respecto a 33 líneas arancelarias.  Se confía 
en que el Parlamento apruebe pronto las modificaci ones a la Ley de Aduanas propuestas para corregir 
esta situación.  Los derechos de  importación incluyen derechos ad valorem , derechos no ad valorem 
(12 partidas arancelarias) y derechos combinados (133 partidas arancelarias).  La República Kirguisa 
aplica derechos no ad valorem de conformidad con sus compromisos, y aplica únicamente el 
equivalente ad valorem  de los derechos combinados para garan tizar la transparencia.  Notificará a la 
OMC a finales de 2006 los tipos arancelarios aplicados en el período comprendido entre 2004 y 2006.  En 2006, no se han aplicado derechos estacionales pe ro existían en 2002 y 2003 para el trigo y la 
harina importados de dos interlocutores comerciales, Rusia y Kazajstán, no pertenecientes a la OMC.  
Un proyecto de modificación del Arancel de Aduan as, plenamente conforme con las normas de la 
OMC, cambiará los tipos de alrededor de 1.000 part idas con el fin de incrementar las exportaciones.  
Entre ellas figuran las materias primas, los insumos,  los bienes de capital, con inclusión de equipo de 
transporte y tecnológico no producido en el país.  En respuesta a la pregunta formulada por el Brasil, 
el orador dice que los certificados sobre normas de or igen los expide la Cámara de Comercio de la 
República Kirguisa.   
54. El representante de la República Kirguisa señala,  en respuesta a las preguntas formuladas por 
Colombia sobre contingentes de importación y licen cias para el tabaco, y por los Estados Unidos 
sobre notificaciones de licencias de importación, que la Ley de Licencias de 18 de enero de 2001 abolió el régimen de licencias para la exportación de hojas de tabaco y tabaco fermentado.  Si bien el 
tabaco sigue incluido en la lista de importaciones sujetas a licencias no está sujeto a las mismas y las 
importaciones son ilimitadas.  Las notificaciones del Gobierno a la OMC, de conformidad con el párrafo 3 del artículo 7 del Acuerdo sobre Proced imientos para el Trám ite de Licencias de 
Importación, se enviaron en septiembre de 2006.  En  respuesta a la pregunta formulada por las CE 
sobre las medidas antidumping, el representante de  la República Kirguisa señala que la legislación 
nacional antidumping constituye la  base legal para esas medidas y para la realización de 
investigaciones.  La República Kirguisa cumple pl enamente con el artículo VI del GATT de 1994. 
55. En respuesta a las preguntas formuladas por las CE y Suiza acerca de la adhesión de la 
República Kirguisa al Acuerdo sobre Contratación Púb lica, compras electrónicas y beneficios de los 
productores nacionales, el representante indica que el  Gobierno continúa las reformas de conformidad 
con la Ley adoptada en 1997 y la segunda revisión de 2004, sobre la base de las recomendaciones de 
la UE y el Banco Mundial.  Se ha modifica do cerca del 60 por ciento de la legislación sobre 
contratación pública, con inclusión de la partic ipación de entidades en licitaciones y la venta de 
propiedad estatal.  El margen de preferencia del 20 por  ciento para las empresas nacionales se basa en 
sus enormes costos.  Los subcontratistas se benefi cian asimismo de esas normas, que alientan a los 
contratistas nacionales a participar en las licit aciones.  La República Kirguisa intensificará los 
esfuerzos para adherirse al Acue rdo sobre Contratación Pública, previa adopción de los cambios 
previstos en la legislación de conformidad con las normas internacionales.  El  Organismo Estatal de 
Contratación Pública y Reservas de Materiales tiene f acultades jurídicas en esta esfera.  En el curso de 
las investigaciones, las medidas que pueden adop tarse comprenden prohibiciones, anulación de 
adjudicaciones a entidades y suspensión de la adjudi cación de contratos.  Los funcionarios estatales 
pueden ser objeto de multas (artículo 413 de la Ley de Contratación Púb lica).  La cuota de mercado de 
la contratación pública representa el 84 por ciento del presupuesto nacional, el 10 por ciento de los 
presupuestos totales de las "oblast" (regiones), y el 6 por ciento a nivel regional.  Los anuncios de 
licitaciones tienen que publicarse en los medios  de comunicación y en boletines especiales del 
Gobierno (artículo 16), y deben seguirse procedim ientos de precalificaci ón (artículo 9).  La 
contratación pública es una prioridad del Gobierno.  Se han elaborado proyectos de normas sobre 
contratación electrónica aunque se necesitan recursos fi nancieros importantes para aplicarlas.  Se han 
asignado 2 millones de soms a estos efectos para 2007,  y se espera asistencia t écnica de las CE.  La  WT/TPR/M/170 
 Página 19 
 
 
  República Kirguisa tiene la intención de notificar a la OMC todas las empresas comerciales estatales a 
finales de 2006. 
56. En respuesta a las preguntas formuladas por las CE y los Estados Unidos referentes a los 
reglamentos técnicos, la acreditación, las medid as sanitarias y fitosanitarias, los servicios de 
información y las normas, el representante señala que la nueva legislación sobre reglamentos técnicos 
establece la base jurídica de las normas voluntar ias.  Se ha establecido un período transitorio 
hasta 2009 para la fabricación, la elaboración, el al macenamiento, el transporte, la venta y el equipo 
para los servicios públicos.  La legislación limita lo s reglamentos técnicos a las actividades y procesos 
de producción que afectan a la salud de las personas y al medio ambiente.  A juicio del Gobierno, esos 
reglamentos, que serán objeto de revisión ca da cinco años, cumple n las prescripciones 
internacionales.  Se acepta la autodeclaración como el principal instrumento para evaluar la 
compatibilidad del producto y la acreditación volun taria se utiliza únicamente para confirmar la 
conformidad con los reglamentos técnicos. 
57. El ponente  menciona que la aceptación por el Gobier no de la República Kirguisa de la última 
versión del Convenio de K yoto de la OMA, le sitúa muy por dela nte de algunos otros Miembros de la 
OMC.  Señala que el gravamen aduanero del 0,15 por ciento para el despacho de aduanas podría ser 
injusto en el caso de las mercancías a granel, al pe nalizar a los comerciantes con grandes remesas.  El 
gravamen debe guardar proporción con los servici os prestados y no representar simplemente un 
porcentaje del valor de importación.  Le complace la decisión del Gobierno de examinar la aplicación de este derecho e indica que los Miembros quisier an un cambio del sistema.  La prioridad que 
atribuye el Gobierno de la República Kirguisa a la lucha contra la corrupción mediante la 
modificación de leyes y reglamentos y la condena de los funcionarios corruptos es importante, pero el 
número de trámites que ello supone y la necesidad de contar con diferentes firmas, redundará en una 
mayor corrupción.  En su opinión, la solución está en  el establecimiento de un sistema de "ventanilla 
única", en el incremento de la transparencia de la s normas y reglamentos y en la automatización de los 
procedimientos aduaneros.  El ponente valora pos itivamente que la República Kirguisa corrija para 
finales de 2006 los errores en los casos en que los aranceles aplicados exceden de los niveles 
consolidados.  En realidad, aunque el tabaco está su jeto al régimen de licencias, no se ve afectado por 
las medidas;  los márgenes de preferencia otor gados a los productores nacionales restringen la 
participación extranjera, a pesar de que el Gobier no de la República Kirguisa esté intentando seguir 
las recomendaciones en materia de contratación públ ica de las organizaciones internacionales, como 
el Banco Mundial. 
58. El representante de la República Kirguisa
 señala que el gravamen aduanero del 0,15 por 
ciento supone una carga más elevada para las gr andes remesas y que se ha establecido un Grupo de 
Trabajo para examinar este problema.  El Códi go de Aduanas kirguiso especifica que el monto del 
gravamen no debe exceder del costo de los servici os prestados.  Antes de la adhesión a la OMC, 
funcionarios de la Organización calcularon los ti pos mínimo (135 soms) y máximo (150 soms) y, 
habida cuenta de los tipos de cam bio en aquel momento, el gravam en máximo para el despacho en 
aduana se estimó en aproximadamente 30 dólares EE. UU.  El Gobierno notificará a la OMC los tipos 
máximos, tan pronto como la labor del Grupo de Trabajo progrese.  En lo que concierne a las 
reformas aduaneras, el Gobierno de la República Kirguisa ha adoptado un enfoque integrado para 
reducir la corrupción, con inclusión de un proy ecto del Banco Asiático de Desarrollo (BAsD) de 
automatización de las aduanas para la modernización  de las mismas, por un monto de 7,7 millones de 
dólares EE.UU.  El Gobierno procura mejorar el ser vicio de aduanas, intensificar las reformas 
aduaneras y fomentar el comercio y la cooperación re gional.  Constituyen prioridades la mejora de la 
actividad económica global y la fiabilidad de los func ionarios de aduanas, c on inclusión de una mejor 
cualificación del personal.  El objetivo es que los pr ocedimientos aduaneros estén en conformidad con 
la práctica internacional.  Las declaraciones en lín ea forman parte también de las reformas aduaneras 
en curso.  Las preferencias concedidas a los pr oveedores locales en materia de contratación pública 
son necesarias porque normalmente los participantes extranjeros en las licitaciones están exentos del WT/TPR/M/170 
Página 20  
 
  pago del IVA (puesto que exportan sus mercancías ), mientras que los proveedores kirguisos no lo 
están.  De este modo, sin la preferencia del 20 por ciento resultarían penalizados frente a los 
proveedores extranjeros.   
59. El Gobierno está examinando el proyecto de ley sobre la acreditación de organismos 
encargados de evaluar la conformidad con las norm as.  Los organismos y agencias pertinentes se 
crearán con arreglo a las normas internacionales.  Las empresas que precisen de normas 
internacionales podrán utilizarlas.  El problema que plantea la utilización nacional de normas internacionales son los altos costos de traducción y los gastos generados por la adopción de esas 
normas en los procesos industriales.  El Gobier no de la República Kirguisa dispone de un programa 
de mejora de los reglamentos técnicos, con inclus ión, en primer lugar, de los transportes, la 
construcción, la sanidad y la agricultura. 
60. Los Ministerios de Agricultura y Sanidad son responsables de las medidas sanitarias y 
fitosanitarias (MSF).  Las prescripciones relativas a los certificados en materia sanitaria y fitosanitaria 
y de importación no se superponen;  la confusión se debe probablemente  a la traducción incorrecta de 
la palabra "permission" (permiso).  Para el tráns ito por el territorio kirguiso se requiere un certificado 
de importación y un permiso de importación en cuar entena expedido por el país importador.  Este 
permiso no es un certificado.  Las autoridades kirg uisas reconocen los certificados de otros países si 
ofrecen la protección adecuada.  Pueden establecerse determinadas medidas MSF temporales si no se 
facilita una justificación suficiente, pero  ello se hace en forma transparente. 
61. El representante de la República Kirguisa señala,  en respuesta a las preguntas formuladas por 
Suiza y los Estados Unidos acerca de los beneficios fiscales y la ayuda presupuestaria, que el IVA no 
se aplica a los productos agropecuarios, el oro, lo s medicamentos, los libros escolares, los alimentos 
infantiles y los productos especiales para persona s discapacitadas, ni a los servicios de seguros, 
financieros y de transportes, a las pensiones, a la  ayuda humanitaria y a los medios utilizados en caso 
de desastres naturales.  Las entidades que reali zan actividades en zonas económicas francas (ZEF) no 
pueden vender combustible, alcohol o tabaco a la s entidades situadas fuera de la zona económica 
franca.  Los bienes de consumo producidos en las ZEF con un valor añadido superior al 15 por ciento 
no pueden venderse dentro del terr itorio aduanero kuirguiso.  Las exportaciones de las ZEF no están 
sujetas a contingentes, a menos que se exporten al te rritorio aduanero kirguiso.  Los procedimientos 
para la tramitación de licencias exigen que el volumen global de las exportaciones no exceda del 30 por ciento del volumen total de las mercancías producidas en la ZEF, en el año de que se trate.   
62. En lo que se refiere a las cuestiones de competen cia, planteadas por Turquía, las CE y Suiza, 
se ha establecido, mediante Decret o Presidencial, un organismo independiente en materia de política 
antimonopolio y desarrollo de la competencia que está  integrado en el marco de la administración 
presidencial.  El Gobierno de la República Kirguisa estima que de este modo el Organismo 
Antimonopolio será más independiente.  En 2001, el Organismo fijó los tipos más elevados posibles 
para las ventas de productos del tabaco y las hab as.  La participación del monopolio se estableció en 
el 20 por ciento.  Esas medidas han sido abolidas.   La Ley de restricción de los monopolios 
(artículo 7), regula la competencia cuando existe n empresas dominantes.  Con arreglo al Decreto 
Presidencial, el Organismo puede regular sus precios.  Esto se aplica al alcohol, los servicios y las comunicaciones.  El número de monopolios autorizados se reducirá a medida que mejore la competencia.  El Gobierno está examinando la nueva legislación sobre competencia. 
63. En respuesta a las preguntas sobre derechos de propiedad intelectual formuladas por los 
Estados Unidos, las CE y el Canadá, referentes  a patentes, licencias, importaciones paralelas e 
invenciones;  el representante de la República Kirguisa declara que la labor sobre protección de los DPI, iniciada tras la adhesión a la OMC, se basa en el Acuerdo sobre los ADPIC.  La República Kirguisa es miembro de 22 tratados internacionales sobre DPI y tiene acuerdos en esta materia con Turquía y China.  La protección de los DPI está cubier ta por tres leyes nacionales.  Está previsto que  WT/TPR/M/170 
 Página 21 
 
 
  determinadas medidas en frontera contra la infracc ión penal de los DPI se hagan efectivas ante los 
tribunales nacionales.  La política relativa a los DPI es responsabilidad de un organismo del Gobierno.  
La dificultad reside en que la observancia de la  ley es deficiente y es necesario llevar a cabo un 
escrutinio más estricto de una serie de organismos gubernamentales.  Se va a crear una Comisión 
Interinstitucional, dirigida por el Primer Ministro, pa ra combatir las infracciones de los DPI.  La Ley 
de Patentes, promulgada en 1997, está en conformi dad con las disposiciones del Acuerdo sobre los 
ADPIC;  aborda, entre otras cosas, las licencias obligator ias y la supresión de la carga de la prueba en 
virtud de los artículos 31 a 34 del Acuerdo sobre los ADPIC.  La Ley de 24 de diciembre de 1998 
regula las licencias obligatorias.  En la esfera de las marcas de fábrica o de comercio e indicaciones 
geográficas, una legislación específica protege las ma rcas comerciales y el origen de los productos.  
La legislación sobre los DPI de las marcas comerciales cumple con el artículo 6 bis del Convenio de 
París para la Protección de la Propiedad Industrial y con el artículo 16 del Acuerdo sobre los ADPIC.  
No existen reglamentos específicos que abarquen l as importaciones paralelas.  Las normas relativas al 
origen territorial están comprendidas en la Ley de Patentes, y la legislación en materia de derecho de autor regula el agotamiento de los derechos.  La  expresión "importaciones paralelas" resulta nueva 
para las autoridades kirguisas y se necesita asistenc ia técnica en esta esfera.  La República Kirguisa 
reconoce que la observancia de la  legislación sobre DPI es inadecua da y que existen problemas que 
afectan a los poderes ejecutivo y judicial.  Necesi ta asistencia técnica para formar a los jueces 
nacionales en materia de derechos de propiedad intelectual.  En la esfera de la información 
(comercial) confidencial, el Código Civil, el C ódigo de Responsabilidad Administrativa y el Código 
Penal cumplen en todos sus aspectos el Acuerdo sobre los ADPIC. 
64. En lo que se refiere a la pregunta formulada por  las CE sobre comercio y medio ambiente, el 
representante de la República Kirguisa señala que la  legislación promulgada entre 1999 y 2001 tiene 
por objetivo proteger el medio ambiente, las condiciones atmosféricas, las reservas de la biosfera y mejorar la gestión de los desechos, etc.  Esas ley es están siendo objeto de examen con arreglo a la 
legislación sobre reglamentos técnicos.  Los nuevos proyectos de reglamentos técnicos tendrán en 
cuenta las preocupaciones en materia de seguridad am biental, particularmente en lo que se refiere al 
transporte y la utilización de productos peligrosos.   La República Kirguisa pertenece a una serie de 
convenciones internacionales en materia de protección del medio ambiente. 
65. La República Kirguisa otorga el régimen de franquicia arancelaria a los países menos 
adelantados, aunque las importaciones proceden tes de esos países se cifraron en tan sólo 
410.000 dólares EE.UU. en 2005. 
66. La representante de los Estados Unidos
 pregunta si la República Kirguisa ha establecido un 
servicio de información sobre OTC, y le preocupa que, al parecer, no haya enviado notificaciones a la OMC en esta materia. 
67. El representante de las Comunidades Europeas
 pide que se le aclare si la policía ha realizado 
alguna incautación de copias ilegales de productos o de  productos falsificados y, de ser así, si se 
llevaron a cabo en la frontera o en el mercado,  y si se dispone de estadísticas pertinentes. 
68. El representante de la República Kirguisa  declara que los organismos encargados de la 
observancia de la ley, en colaboración con las adua nas y otros organismos (KyrgyzPatent) realizan 
redadas contra los vendedores de mercancías falsificadas.  Las copias ilegales se destruyen.  Anualmente, el 26 de abril, se realiza una campañ a contra los productos falsificados.  Es difícil 
presentar estadísticas inmediatamente, ya que aunque existe un organismo especial encargado de la 
protección de los derechos de propiedad intelect ual, su labor ha comenzado recientemente. WT/TPR/M/170 
Página 22  
 
  iii) Políticas sectoriales  
 
69. En respuesta a la pregunta formulada por el Bras il sobre seguridad alimentaria, el orador dice 
que el Gobierno de la República Kirguisa no ha ap licado el programa anunciado.  La situación está 
siendo supervisada.  El Gobierno no subvenciona la agricultura, pero concede donaciones con fines 
agrícolas, con inclusión de la creación de cooperativ as de crédito.  El Gobierno prefiere el camino de 
la reforma antes que recurrir excesivamente al sist ema de licencias y restricciones a la importación.  
La producción de aceite vegetal fue de 9.100 to neladas en 2002, 11.000 toneladas en 2003 y casi 
15.000 toneladas en 2005.  No existen medidas de reglamentación para estimular la producción.  La 
producción de una fábrica de bombas centrífugas ha disminuido debido a la ruptura de los vínculos 
económicos con interlocutores comerciales de la CEI.   La producción de pizar ra para tejados muestra 
un fuerte crecimiento debido a la demanda naciona l y de exportación de los países vecinos, y la 
República Kirguisa ha empezado a aumentar la pr oducción de ladrillos, cemento y productos de 
vidrio, en respuesta al incremento de la demanda. 
70. En respuesta a las preguntas formuladas por el Canadá y las CE, el orador señala que la 
minería requiere inversiones importantes, especialme nte del extranjero.  En los últimos años, las 
inversiones han aumentado de 6 millones a 51 millones de dólares EE.UU., la mayoría dirigidas a la extracción de oro.  La República Kirguisa desea que aume nten las inversiones en petróleo, gas, y en la 
prospección de otros recursos naturales.  La nueva  legislación sobre yacimientos subterráneos prevé 
procedimientos únicos o uniformes para la tramitaci ón de licencias.  La duración del proyecto será de 
10 años siempre que las partes cumplan los nuevos pr ocedimientos.  El Gobierno decidió en agosto 
de 2006 adoptar las medidas especiales necesa rias para responder a esas iniciativas.   
71. En respuesta a las preguntas formuladas por el Japón, el representante destaca el desarrollo 
positivo del sector bancario.  La cartera de créditos ha crecido rápidamente  tras la crisis financiera 
de 1999 y 2000, un 43 por ciento en 2003, 100 por ciento en 2004, 32 por ciento en 2005 y 21 por ciento en 2006.  La interconexión de las telecomunica ciones se basa en la comp atibilidad de las redes.  
Las normas en esta materia figuran en la Ley sobre Comunicaciones Eléctricas y Postales.  La 
legislación se aplica de forma uniforme a todos lo s operadores y especifica las normas aplicables al 
tráfico. 
72. En lo que se refiere a las preguntas formuladas por el Canadá sobre turismo, el representante 
dice que los derechos de propiedad en las zonas residenciales se conceden temporalmente por 49 años.  Los extranjeros pueden ser propietarios de infraestructura turística.  El turismo es una 
prioridad del Gobierno y las actividades en esta esfe ra no están sujetas al régimen de licencias.  El 
Gobierno no tiene planes para introducir certificad os de calidad.  Las funciones del Ministerio de 
Industria, Comercio y Turismo se circunscriben  a la elaboración de políticas y desarrollo de 
programas estratégicos.  Debido a las graves limitaciones financieras las actividades del Ministerio se han limitado a la distribución de materiales de public idad.  Se espera que los ingresos derivados del 
turismo crezcan hasta alcanzar los 100 m illones de dólares EE.UU. en 2006, frente a 
los 70 a 75 millones de dólares EE.UU. de los años anteriores.  Las medidas para atraer a turistas 
extranjeros comprenden el establecimiento de un régimen "sin visado" y la creación de centros especiales de turismo en otros países. 
73. La República Kirguisa no ha asumido en el marco de la OMC obligaciones específicas en lo 
que se refiere a servicios estratégicos, tales como la distribución de energía, los servicios postales y el 
transporte aéreo y de carga. 
74. El ponente
 señala que los Miembros parecen satisfec hos con los buenos resultados y el ritmo 
de las reformas de la República Kirguisa.  Faltan algunas notificaciones a la OMC.  Sugiere que, habida cuenta de su experiencia, la República Kir guisa sirva de guía a sus vecinos en el proceso de 
adhesión a la OMC.  WT/TPR/M/170 
 Página 23 
 
 
  75. El representante del Canadá  está interesado en saber el alcance de las revisiones previstas en 
la nueva legislación sobre mineral es subterráneos, el calendario de  aplicación actual y si existen 
procedimientos simplificados para acceder a la pros pección de minerales y la explotación de tierras.  
El Canadá está asimismo interesado en saber qué procedimientos podrían ser simplificados, y cuáles 
son los criterios utilizados por la comisión especi alizada para decidir en forma colegiada la 
cancelación de licencias, en particular, si exis te un trato discriminatorio entre los solicitantes 
extranjeros y nacionales, y si existen procedimientos de apelación. 
76. La representante de los Estados Unidos  destaca el éxito de la República Kirguisa en la 
diversificación de la economía y elogia los esfuerzos realizados para hacer frente a la corrupción.  No 
obstante, es necesario abordar las preocupaciones, con inclusión de la transparencia del régimen 
comercial, especialmente en lo que se refiere a la legislación fiscal, la contratación pública, los 
procedimientos de trámite de licencias y el contro l gubernamental.  Los Estados Unidos acogen con 
satisfacción su intención de adherirse al Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP) y los esfuerzos 
adicionales que ha realizado en cuanto a la observanc ia de los DPI.  Considerarán la solicitud kirguisa 
de asistencia técnica y formación en materia de propied ad intelectual.  Les preocupa que el Gobierno 
de la República Kirguisa no haya establecido un servicio de información sobre OTC, así como la falta 
de notificaciones a la OMC, y esperan que esta situación se rectifique con prontitud.  La oradora felicita a la República Kirguisa por su régimen comercial liberal. 
77. El representante de las Comunidades Europeas
 solicita respuestas adicionales por escrito a las 
preguntas planteadas sobre los servicios postales y sobre las medidas empleadas para evaluar la 
calidad de los proveedores de servicios, que no se ha n abordado plenamente.  Las CE esperan que las 
respuestas se reciban más tarde por escrito. 
78. El representante de la República Kirguisa  destaca que todas las delegaciones han mostrado su 
satisfacción por la calidad de la labor realizada por la delegación de su país.  Algunos de los 
problemas que encara la República Kirguisa son inev itables, al ser un país joven que ha pasado las 
etapas del desarrollo económico en 15 años cuando ot ros países han contado c on siglos para reformar 
sus sistemas.  La República Kirguisa ha logrado un éxito significativo en las reformas.  Es un país 
abierto y democrático y tomará nota de todas la s recomendaciones y preocupaciones expresadas por 
las delegaciones.  El Gobierno de la República Ki rguisa está resuelto a continuar y completar las 
reformas y, en el caso que se ofre zca, la asistencia técnica será ac ogida positivamente.  Las preguntas 
que hayan quedado sin respuesta se abordarán más tarde por escrito.   
 WT/TPR/M/170 
Página 24  
 
  VI. OBSERVACIONES DE LA PRESIDEN TA A MODO DE CONCLUSIÓN 
79. Este primer Examen de las Políticas Comerciales de la República Kirguisa ha sido completo e 
instructivo y nos ha permitido comprender mejor l as políticas y prácticas comerciales, la evolución y 
las dificultades de ese país.  Los informes de las auto ridades kirguisas y de la Secretaría, así como las 
respuestas detalladas de la delegación de la Re pública Kirguisa a las preguntas formuladas por escrito, 
han constituido una valiosa fuente de reflexión para el país y para la transparencia en la OMC.  
Nuestras deliberaciones se han enriquecido con la plena y extraordinaria colaboración de la delegación de alto nivel kirguisa y con la brilla nte contribución del pone nte y los numerosos y 
acertados comentarios de los Miembros. 
80. Los Miembros han tenido palabras de elogio pa ra la República Kirguisa por su positivo 
proceso de transición hacia una economía orientada al mercado y, en particular , por la continuidad de 
las reformas económicas -iniciadas tras la indepe ndencia del país en 1991 y reforzadas mediante su 
adhesión a la OMC en 1998- y por los considerab les esfuerzos desplegados para integrar esa 
economía de transición en el sistema multilateral de  comercio.  Los Miembros han felicitado a la 
República Kirguisa por el significativo crecimiento de su PIB durante los últimos años, a un ritmo 
medio del 4 por ciento anual durante el período de  2000-2005, y por los buenos resultados obtenidos 
en el control de la inflación, la reducción del dé ficit presupuestario, la privatización y la estabilización 
monetaria.  Esos resultados son in dicativos del fortalecimiento de los fundamentos económicos de la 
República Kirguisa. 
81. Los Miembros han reconocido el firme compromiso de la República Kirguisa con la 
liberalización del comercio y el mantenimiento de  uno de los regímenes de comercio e inversiones 
más abiertos de su región.  Por ejemplo, el pr omedio aritmético de los aranceles NMF aplicados es 
bajo, del 4,9 por ciento, y la dispersión o la progr esividad arancelarias son escasas;  sin embargo, en 
algunos casos, los tipos arancelarios aplicados so n superiores a los niveles consolidados.  La 
República Kirguisa ha suprimido también los impuest os discriminatorios sobre el consumo, y no ha 
adoptado medidas comerciales especiales de protecc ión.  Asimismo, los Miembros han tomado nota 
del empeño puesto por la República Kirguisa en armonizar las normas y las medidas sanitarias y 
fitosanitarias nacionales con las internacionales, y han expresado su satisfacción por la participación 
de ese país en las negociaciones relativas al PDD y su constante empeño por intensificar la liberalización, puesto de manifiesto, por ejemplo, en  las negociaciones para adherirse a instrumentos 
plurilaterales tales como el Acuerdo sobre Contrat ación Pública y el Acuerdo sobre el Comercio de 
Aeronaves Civiles.  Los Miembros se han hecho cargo de las especiales dificultades que plantea a la 
República Kirguisa su condición de país sin litora l, lo que, en cierta medida, condiciona su 
competitividad comercial a las facilidades del comercio de tránsito en los países vecinos. 
82. Los Miembros han destacado cuatro aspectos en los que el Gobierno de la República Kirguisa 
podría mejorar su régimen de comercio e inversio nes, a saber, los obstáculos administrativos a la 
actividad comercial causados por la excesiva in tervención gubernamental, la insuficiente 
transparencia del régimen de licencias, los problem as planteados por las inspecciones oficiales y la 
poca claridad de las políticas de contratación pública.  Algunos Miembros han expresado su 
preocupación por los elevados indicadores de co rrupción, la prevalencia del contrabando y la 
existencia de una economía sumergida, y han in stado al Gobierno a seguir desarrollando y aplicando 
estrategias para resolver esos problemas. 
83. Los Miembros han felicitado a la República Ki rguisa por su empeño en diversificar la 
economía y evitar la excesiva dependencia de los re cursos minerales, y ha n observado que la política 
agrícola se basa en el aumento de los ingresos rurales y el logro de la seguridad alimentaria para 2010 
mediante un proceso de reformas orientadas al merc ado.  Asimismo, han acogido con satisfacción la 
liberalización emprendida en el sector de las te lecomunicaciones, y han instado al Gobierno a seguir  WT/TPR/M/170 
 Página 25 
 
 
  adelante con los planes de privatización, espec ialmente el sector energético y el de las 
telecomunicaciones. 
84. Los Miembros se han mostrado satisfechos por las respuestas orales y escritas de la 
delegación kirguisa a sus preguntas, y han expresado su deseo de recibir nue vas respuestas cuanto 
antes. 
85. En conclusión, los Miembros han mostrado un especial interés por las políticas comerciales y 
relacionadas con el comercio de la República Kirgui sa.  En ese contexto, deseo pedir encarecidamente 
a la República Kirguisa que siga adelante con su proceso de reformas y mejora de su entorno de 
comercio e inversiones, a fin de que su econom ía pueda beneficiarse plenamente del sistema 
multilateral de comercio.  Al mismo tiempo, pido a los Miembros que presten a la República Kirguisa 
la asistencia técnica adecuada, particularmente mediante la creación de capacidad para el comercio y 
abriendo más sus mercados a las exportaciones kirguisas. 
 
__________