ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/GC/W/605 
3 de julio de 2009 
 
 (09-3277) 
Consejo General 
28 y 29 de julio de 2009 Original:   inglés 
 
 
 
FORTALECER LA OMC 
 
Comunicación de la India  
 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 2 de julio de 2009, se distribuye a petición de la delegación de la India.  
_______________ 
 
  El séptimo período de sesiones de la Conferen cia Ministerial de la OMC se celebrará entre 
el 30 de noviembre y el 2 de diciembre de 2009.  Tendrá lugar cuatro años después de la última 
Conferencia Ministerial, celebrada en 2005, y en él se concederá atención prioritaria a la transparencia 
y la celebración de debates abiertos.  La Confer encia brinda la oportunidad de examinar algunas 
cuestiones sistémicas en la OMC con miras a fortal ecer el sistema multilateral de comercio.  En la 
reunión del Consejo General de fecha 26 de mayo de 2009, la India declaró que tenía la intención de 
presentar varias propuestas que considera importantes para  mejorar el funcionamiento y la eficiencia 
de la OMC en tanto que sistema basado en normas .  En ese contexto, presenta una serie de cinco 
propuestas cuya finalidad es incrementar la utilidad  de la OMC y hacer que el sistema sea más 
pertinente, dinámico y accesible tanto para sus Esta dos Miembros como para la comunidad comercial 
en general.   Las propuestas que contiene la presente com unicación no son inamovibles.  Su propósito es 
suscitar el debate en el Consejo General.  La dele gación de la India desea utilizarlas como base y tener 
en cuenta las opiniones y sugerencias formuladas por los Miembros. 
 
A. S
ISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE COMERCIO BASADO EN LAS NOTIFICACIONES DE LOS 
MIEMBROS  
1. Propuesta :  Los Ministros disponen que se ponga en marcha un proyecto para mejorar la 
Base Integrada de Datos (BID) con la inclusión de datos no arancelarios en un formato apropiado, 
sobre la base de las obligaciones actuales en materi a de notificación dimanantes de los Acuerdos de 
la OMC.  El proyecto debería ser eficaz, entre otras cosas, limitando la necesidad de  recursos adicionales;  optimizando el diseño y la estructur a de los sistemas de notificación existentes;  
potenciando la cooperación con los organismos mult ilaterales conexos;  y prestando asistencia técnica 
a los países en desarrollo, en particular los PMA. 
2. Antecedentes :  En el ámbito de la información sobre comercio hay un considerable déficit de 
información sobre medidas no arancelarias.  Subsan ar ese déficit tiene especial importancia para los 
gobiernos y los operadores comerciales.  La OM C dio un paso en la dirección correcta cuando 
estableció la Base Integrada de Datos (BID) con datos sobre aranceles (aplicados y consolidados) y 
sobre comercio (por interlocutores), que puede n consultarse electrónicamente a nivel de línea 
arancelaria nacional.  La BID ha demostrado ser una  gran ayuda, no sólo para formular las posiciones WT/GC/W/605 
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  de negociación, sino también para diversas actividades de investigación.  Es hora de que las medidas 
no arancelarias se incorporen a la BID en un formato común y para usos similares. 
3. En lo que respecta a las medida no arancelarias,  la OMC se halla en una situación privilegiada 
al ser el mayor depositario de información co mercial certificada sobre los regímenes de sus 
Miembros, gracias a su sistema de notificaciones en virtud de Acuerdos de la OMC.  Sin embargo, 
hasta la fecha esa información ha tenido en el mejor de los casos un valor de archivo, debido a la 
forma en que se presenta y almacena.  Es incompleta, no puede compararse entre Miembros y ni siquiera es oportuna.  Para que este acervo de información sea útil hay que reelaborarlo.  Hay que mejorar la integración y la cohere ncia en forma de una base de datos, así como dar mucha más 
notoriedad pública a la información disponible.  A nuestro modo de ver, un ejercicio de este tipo no 
requiere grandes recursos.  La mejora del formato de las notificaciones, de su contenido y de su 
integración en la base de datos existente contribui rá al proyecto sin que se necesiten inmediatamente 
recursos adicionales.  Las implicaciones a largo plazo en términos de recursos pueden limitarse 
coordinando las actividades con organismos mu ltilaterales conexos, como la UNCTAD y el CCI. 
4. En lo referente a los operadores comerciales, la propuesta consiste en crear un sistema de 
información completo, que proporcione las medidas arancelarias y no arancelarias impuestas por 
todos los Miembros a nivel de línea arancelaria n acional.  Este tipo de sistema conferirá a los 
regímenes de los Miembros un grado de transp arencia que actualmente no puede obtenerse de 
ninguna fuente y supondrá una mejora apr eciable con respecto a la situación actual. 
5. Reconocemos que esta propuesta implica nume rosas cuestiones y problemas, por lo que 
juzgamos prudente elaborar el proyecto por fase s, para poder responder a las exigencias que vayan 
surgiendo con arreglo a la experi encia adquirida y a su utilidad. 
B. R
EVITALIZAR LOS COMITÉS DE LA OMC 
1. Propuesta :  Los Ministros disponen que se incluyan en el orden del día de las reuniones 
formales de los Comités de la OMC los siguientes p untos, entre otros:  seguimiento de la evolución 
reciente de las disciplinas comerciales abarcadas por el Comité en los Miembros, sobre la base de una 
recopilación de lo ocurrido entre reuniones formales , realizada por la Secretaría y verificada por el 
Miembro de que se trate;  debates periódicos sobr e los acontecimientos de orden general que se hayan 
producido en las esferas abarcadas por cada Comité, en  presencia de expertos externos, entre otros;  y, 
mediante la adopción de los pro cedimientos apropiados, examen y resolución de las preocupaciones 
comerciales específicas de menor entidad en pequeños grupos. 
2. Antecedentes :  Ante la percepción generalizada de que el trabajo de los Comités es cada vez 
menos útil, resulta imperativo adoptar medidas para revitalizarlos.  A continuación se ofrecen varias 
sugerencias sobre cómo lograrlo. 
Seguimiento de la evolución 
3. La reciente labor del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales (OEPC) de la OMC de 
seguir la evolución de los regímenes comerciales de los Miembros de la Organización ha demostrado 
ser una herramienta útil para todos los Miembros, en particular para los países en desarrollo, que 
tienen en sí una desventaja para recopilar dich a información.  Esta práctica podría formalizarse y 
convertirse en un punto permanente del orden del dí a de todas las reuniones formales de los Comités 
de la OMC relacionados con el comercio. 
4. Junto con las medidas notificadas por los Miembros, la Secretaría podría realizar una 
presentación fáctica de la evolución de las disci plinas abarcadas por determinado Comité en los  WT/GC/W/605 
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  distintos Miembros.  Podría basar su informe fác tico en la información obtenida en fuentes públicas y 
fiables, una vez que dicha información hubiera sido verificada por el Miembro en cuestión. 
Debates sobre las disciplinas comerciales 
5. Otra manera de mejorar la pertinencia de los Comités de la OMC podría consistir en impartir 
el mandato de que se incluyera en los órdenes de l día un examen de las prácticas actuales y de la 
evolución de las disciplinas comerciales abarcadas por un determinado Comité.  Podría estudiarse la 
posibilidad de invitar a expertos externos a que presentaran sus opiniones acerca de esa evolución.  
Unos debates temáticos de ese tipo ma ntendrían a los Miembros al día de los últimos acontecimientos.  
Con ello mejorarían los conocimientos y el desemp eño de los delegados y, aunque no se sugiere ni 
prevé que el ejercicio dé lugar a la formulación de recomendaciones, esos debates podrían contribuir a 
identificar posibles mejoras de los Acuerdos y las disciplinas de la OMC. 
Un foro donde abordar las preoc upaciones comerciales específicas 
6. Otra medida podría consistir en dejar que  los Comités debatieran las preocupaciones 
comerciales específicas de los Miembros y les ofr ecieran posibles soluciones.  Sería importante que 
los Miembros no dispusieran únicamente de las reuniones periódicas formales de los Comités, sino 
también de un foro en el que debatir y resolver esas preocupaciones a lo largo de todo el año, aunque 
se tratara de un proceso limitado.  Hay que elaborar  y adoptar unos procedimientos de trabajo que 
permitan guardar un equilibrio entre la necesidad de confidencialidad, con objeto de examinar a fondo 
y resolver las preocupaciones comerciales específicas , y la necesidad de transparencia, informando al 
conjunto de los Miembros acerca de la cuestión y de su resolución.  Para ser rápidos, eficientes y económicos, esos procedimientos de trabajo debe rían contemplar la formación de subgrupos 
apropiados de Miembros interesados en examinar la cuestión de que se trate. 
7. Huelga decir que tales procedimientos permitirán  plantear ante la OMC las preocupaciones de 
menor entidad de los países en desarrollo, con la esperanza de , al menos, comprender mejor la 
cuestión y, en el mejor de los casos, de resolver el problema.
1 
Frecuencia de las reuniones 
8. Por último, teniendo presente lo anterior, los Miembros posiblemente quieran examinar la 
frecuencia de las reuniones de la OMC, tanto las formales como las informales.  Podría aumentarse dicha frecuencia para trabajar de manera eficiente. 
C. I
NTERVENCIÓN DE LA OMC  EN RELACIÓN CON LOS ACR 
1. Propuesta :  Los Ministros disponen que se vigile la evolución de los acuerdos comerciales 
regionales (ACR) y se elaboren directrices no vinculantes sobre mejores prácticas, que sirvan de 
referencia al negociar nuevos A CR.  Para asegurar una vigilancia  dinámica y regular, deberían 
aplicarse de forma permanente los dos mecanismos de transparencia;  la Secretaría debería hacer un examen anual de los ACR sobre la base de los info rmes fácticos;   y los Miembros deberían examinar 
las tendencias y elaborar mejores prácticas no vinculantes en el Comité de Acuerdos Comerciales Regionales (CACR). 
                                                     
 
1 En este sentido, cabe mencionar la propuesta de un "Procedimiento para facilitar la búsqueda de 
soluciones para los obstáculos no arancelarios" (TN/MA/W/106), copa trocinada por una mayoría de los 
Miembros de la OMC que participan en las negociaciones del PDD, en la que se sugiere un procedimiento 
similar aunque con un fin limitado, a saber, la resolu ción de los obstáculos no arancelarios identificados, y en 
una esfera limitada, a saber, el comercio de mercancí as que incumbe al Consejo del Comercio de Mercancías. WT/GC/W/605 
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  2. Antecedentes :  La proliferación de los ACR y el hec ho de que la mayor parte del comercio 
mundial tenga lugar en el marco de acuerdos pref erenciales están bien documentados.  La labor de 
la OMC sobre los ACR, que anteri ormente se centraba excl usivamente en evaluar su compatibilidad 
con las disposiciones del GATT y la OMC, estuvo mucho tiempo bloqueada.  Los Miembros no podían establecer de manera definitiva normas de examen o evaluación, e incluso cuando disponían 
de criterios claros como el "plazo razonable", no lograban ponerse de acuerdo sobre si los ACR 
examinados cumplían las normas o no. 
3. Los Miembros respondieron a esta situación apli cando un mecanismo de transparencia para 
los ACR, que habían acordado previamente como resu ltado inicial y provisional de la Ronda de Doha.  
Sin duda, hoy puede afirmarse que ese mecanismo ha sido satisfactorio.  Nos ha ayudado mucho a 
comprender el contenido de los ACR.  Muestra de su éxito es el deseo de los Miembros de elaborar un 
mecanismo similar para los esquemas preferenciales unilaterales.  Ese mecanismo, que no se prescribió en la Ronda de Doha, está a punto de ser ultimado.  Por consiguiente, todos los acuerdos en 
cuyo marco se otorguen preferencias a cualesquiera de  sus partes quedarán abarcados por el régimen 
de transparencia de la OMC. 
4. Como reconocimiento de las ventajas que ofrece el mecanismo de transparencia para los ACR 
y ante la expectativa de que un mecanismo de tr ansparencia para los esque mas preferenciales fuera 
igual de útil, los Ministros podrían acordar ahor a la aplicación de los dos mecanismos de forma 
permanente, aunque deberían in corporar disposiciones que estipularan un examen periódico. 
5. Por el momento, la cuestión que hay que debatir es si los dos mecanismos de transparencia 
serían suficientes.  ¿Es eso todo cuanto puede h acer la OMC, o hay otros aspectos de los ACR cuyo 
examen en la OMC podría ser útil?  ¿Puede hacer se más para atenuar el efecto adverso de los ACR 
sobre el comercio multilateral?  La información que  proporciona el mecanismo de transparencia para 
los ACR actualmente en vigor, ¿puede ayudar a los Miembros a determinar cómo deberían ser los 
ACR en el futuro? 
6. El problema fundamental del examen de los ACR en la OMC ha sido que los Miembros no 
han llegado a un entendimiento claro sobre los criteri os relativos al comercio abarcado, los períodos 
de aplicación, los medios para evaluar la desviaci ón del comercio, etc.  En el contexto actual, 
caracterizado por la multiplicidad de estos acuer dos y el hecho de que establezcan todo tipo de 
obligaciones, llegar a un entendimiento común sobre ellos constituye y seguirá  constituyendo un reto, 
y por ello es probable que llevar a cabo una evalua ción rigurosa de cualquier ACR siga siendo una 
tarea difícil. 
7. Por consiguiente, si bien la labor sobre las cu estiones sustantivas puede continuar en el Grupo 
de Negociación sobre las Normas, será positivo estab lecer al mismo tiempo medidas que nos permitan 
avanzar en la aplicación de los mecanismos de  transparencia y utilizar lo mejor posible los 
conocimientos adquiridos sobre los ACR gracias a di chos mecanismos.  En este contexto, se propone 
solicitar a la Secretaría que haga un examen anua l de los ACR.  En esta publicación, basada en las 
presentaciones fácticas de los distintos ACR que ha ya preparado la Secretaría, entre otras cosas se 
examinarán, horizontalmente en los ACR, la evoluc ión del contenido y la estructura de los ACR que 
hayan entrado en vigor durante el año de que se trate. 
8. En función de las tendencias que se hayan obser vado en los exámenes anuales, los Miembros 
podrán examinar en el CACR, desde una persp ectiva pedagógica, maneras de atenuar el efecto 
adverso de los ACR sobre el comercio multilateral.   Pueden examinarse aspectos como el comercio 
abarcado/"lo esencial de los intercambios comerc iales", el plazo razonable, las cuestiones no 
comerciales, las normas de origen preferenciales, etc.  Si se alcanza un consenso, el resultado podría 
ser una serie de "mejores prácticas/directrices" no vinculantes sobre los distintos elementos/aspectos 
de los ACR que sirvieran de refere ncia para los Miembros al negocia r ACR en el futuro.  De esta  WT/GC/W/605 
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  forma no sólo se conocerán mejor los ACR, sino que  la OMC podría influir en su evolución de 
acuerdo con las tendencias de los años anteriores. 
D. INSTRUMENTO JURÍDICO GENERAL SOBRE LA CONCESIÓN A LOS PMA  DE ACCESO 
PREFERENCIAL A LOS MERCADOS  
1. Propuesta :  Los Ministros disponen que se establezca un "grupo directivo" o un órgano 
subsidiario del Consejo General para examinar e xhaustivamente todos los in strumentos relacionados 
con la OMC, que permiten a los Miembros otorgar a los PMA un acceso preferencial.  Después de dicho examen, los Miembros podrán estudiar, propon er y adoptar un instrumento único para abordar 
todas las formas de acceso preferencial a los mercados en favor de los PMA. 
2. Antecedentes :  En el marco del GATT y la OMC, los Miembros han concedido un trato 
especial y diferenciado a los países menos ad elantados (PMA) Miembros en condiciones 
preferenciales con arreglo a diversos instru mentos jurídicos y Acuerdos.  Esos esquemas 
preferenciales han evolucionado con el paso del tiempo desde el punto de vista de su alcance, la importancia de las concesiones y los Miembros que las otorgan. 
3. Entre los instrumentos básicos que dan cobe rtura jurídica al acceso preferencial a los 
mercados para los PMA figura la Cláusula de Habilitación
2, adoptada en 1979, en virtud de la cual los 
Miembros desarrollados pueden conceder preferencias más importantes a los PMA en el marco de los esquemas del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) que establecieron para los países en desarrollo.  En 1999, el Consejo General adoptó una decisión referente a los PMA
3, en virtud de la 
cual se establecía una exención de 10 años para que los países en desarro llo pudieran conceder a 
los PMA un acceso preferencial a sus mercados.  Esta exención de 1999 ha sido prorrogada 
recientemente hasta el 30 de junio de 2019.4 
4. La adopción de la Decisión sobre el acceso a los mercados libre de derechos y de 
contingentes en la Conferencia Ministerial celebra da en diciembre de 2005 en Hong Kong generó un 
impulso para la concesión de un mayor acceso preferencial a los mercados para los PMA.  Esa Decisión ha ampliado efectivamente tanto los produc tos comprendidos como la importanc ia de las 
concesiones.  Se aplica tanto a los países desarro llados como a los "países en desarrollo Miembros 
que se declaren en condiciones de hacerlo". 
5. Además de los instrumentos que ya cubren el acceso preferencial a los mercados para las 
mercancías, el Consejo del Comercio de Servic ios en Sesión Extraordinaria está estudiando la 
posibilidad de establecer un instrumento jurídico en virtud del cual se otorgara acceso preferencial a 
los proveedores de servicios de los PMA en el marco del AGCS.
5 
                                                      
2 "Trato diferenciado y más favorable, reciprocidad y mayor participación de los países en desarrollo", 
Decisión de 28 de noviembre de 1979 (L/4903). 
3 "Trato arancelario preferencial para los países menos adelantados", Decisión de Exención, adoptada 
el 15 de junio de 1999 (WT/L/304). 
4 "Trato arancelario preferencial para los países menos adelantados", Decisión de prórroga de la 
Exención, adoptada el 27 de mayo de 2009 (WT/L/759). 
5 En el párrafo 9 del Informe del Presidente al Consejo de Servicios en Sesión Extraordinaria, que 
figura en el documento TN/S/34, se dice que, en re lación con el cumplimiento de "las prescripciones 
establecidas en el párrafo 9 a) del Anexo C de la Declaración Ministerial de Hong Kong relativas a la 
elaboración de mecanismos apropiados pa ra otorgar especial prioridad, en pa rticular, a los sectores y modos de 
suministro de interés para los PMA", "[l]os Miembros opinan que [...] una exención de las obligaciones del 
párrafo 1 del artículo II del AGCS, a la que puedan acogerse todos los Miembros, con respecto al trato 
preferencial en favor de todos los PMA Miembros ofrece el resultado más satisfactorio de esta negociación". WT/GC/W/605 
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  6. Los múltiples instrumentos, que en ocasiones se so lapan, difieren por su cobertura jurídica y 
sus requisitos de procedimiento.  Ese hecho, suma do a los distintos niveles de los compromisos en 
materia de acceso a los mercados contraídos en  favor de los PMA, ha creado un entorno de 
incertidumbre tanto para los PMA beneficiarios de las preferencias como para los Miembros que otorgan o establecen los esquemas de acceso prefer encial a los mercados.  A título de ejemplo 
referente únicamente al procedimiento, los es quemas SGP establecidos de  conformidad con la 
Cláusula de Habilitación por los países desarrolla dos se notifican al Comité de Comercio y 
Desarrollo (CCD), mientras que los países en desarrollo deben notificar sus esquemas al Consejo del Comercio de Mercancías al amparo de la De cisión que figura en el documento WT/L/759.  
La aplicación de la Decisión sobre el acceso a los me rcados libre de derechos  y de contingentes se 
notifica actualmente al CCD.  Todavía no está claro cuál será la situación del instrumento futuro 
relativo a los servicios. 
7. En aras de la certidumbre, la previsibilidad y la  transparencia de todos los aspectos del acceso 
preferencial a los mercados para los PMA, es neces ario establecer un instrumento jurídico de carácter 
general. 
E. R
EAFIRMAR LA PRIMACÍA DE LAS NORMAS Y LAS ACTIVIDADES DE NORMALIZACIÓN 
INTERNACIONALES PARA LAS OBLIGAC IONES EN EL MARCO DE LA OMC 
1. Propuesta :  Declaración de los Ministros en el documento final de la Conferencia en la que 
se reafirmen las disposiciones sobre la necesidad de adoptar normas internacionales relativas a las 
medidas sanitarias y fitosanitarias y lo s obstáculos técnicos al comercio, y se haga hincapié en que los 
Miembros deben basar principalmente sus reglamen tos internos en esas normas internacionales en lo 
que atañe a todos los intercambios comerciales de mercancías.  Deberá alentarse asimismo una mayor 
participación en las actividades de normalización internacionales. 
2. Antecedentes :  La ausencia de normas comunes sobr e los productos y el hecho de que los 
reglamentos técnicos se inspiren en normas nacional es, y no internacionales, es un lastre cada día más 
pesado para el flujo ininterrumpido del comercio.  Cabe por lo tanto sostener que la armonización de 
las normas de los distintos Miembros y la reducción de  los costos anejos a la observancia, es decir, los 
procedimientos de evaluación de la  conformidad, generarán benefici os sumamente importantes para el 
comercio mundial. 
3. Esta cuestión se está examinando en un gran número de foros de la OMC, como los 
Comités MSF y OTC, y también parcialmente en lo s órganos de negociación en el marco del PDD.  
Los Ministros enviarán una señal importante a los Miembros, al reafirmar que son preocupantes las 
crecientes divergencias respecto de las normas internacionales y las prácticas de evaluación de la 
conformidad y en materia de pruebas, y que ha llegado el momento de acabar con las complicaciones 
que se derivan de los diferentes regímenes reglamentarios nacionales. 
 Se presenta este documento reconociendo que las ideas recogidas en él no representan una 
lista exhaustiva de las posibles mejoras del funcionamiento de la OMC.  Otros Miembros han 
sugerido medidas distintas o similares, pero que se aplicarían de diversas maneras.  Se espera que en 
el período previo a la Conferencia Ministerial que se celebrará en noviembre/diciembre de 2009, los 
Miembros alcancen un consenso sobre la lista de me didas y el formato de las instrucciones que darían 
los Ministros.  
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