ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/TRIMS/W/74 
6 de agosto de 2010 
 
 (10-4201) 
Comité de Medidas en materia de Inversiones 
relacionadas con el Comercio Original:   inglés 
 
 
 
COMUNICACIÓN DE INDONESIA 
 
Respuesta de Indonesia a las preguntas planteadas por la Unión Europea y  
los Estados Unidos que figuran en el documento G/TRIMS/W/70  
 
  La siguiente comunicación, de fecha 23 de j unio de 2010, se distribuye a petición de la 
delegación de Indonesia.  
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  Indonesia desea referirse a las preguntas plant eadas por la Unión Europea y los Estados 
Unidos, comunicadas en el documento G/TRIMS/W/70,  acerca de la ley de Indonesia aplicable a las 
actividades de inversión en el sector de la extrac ción de minerales y carbón (Ley Nº 4 de 2009 sobre 
la extracción de minerales y carbón), y sus proyectos de reglamentos de aplicación, en relación con el 
Acuerdo sobre las Medidas en materia de Invers iones relacionadas con el Comercio (MIC) y el 
Acuerdo General sobre Aranceles Adua neros y Comercio (GATT) de 1994. 
  Con respecto a la información suplementaria solicitada, Indonesia responde como sigue a la 
lista de preguntas formuladas: 
 
1. Situación de los proyectos de reglamentos 
 La Ley Nº 4 de 2009 sobre la extracción de minerales y carbón, en adelante denominada "Ley 
de minería de 2009", conforme a lo estipulado el  12 de enero de 2009, sustituye a la Ley Nº 11 
de 1967 sobre el Reglamento Básico de Minería.  Antes de su aplicación fue necesario un proceso de 
cuatro años y medio para ultimarla, y fue notificada a los colectivos interesados pertinentes para que 
la examinaran.  La Ley de minería de 2009 y su s reglamentos de aplicación no han sido traducidos 
oficialmente al inglés, pero existe una traducción no oficial en diversos soportes. 
  Los reglamentos de aplicación de la Ley de minería de 2009 estipulados son los siguientes: 
 
- Reglamento del Gobierno Nº 22 sobre z onas mineras de 1º de febrero de 2010; 
 
- Reglamento del Gobierno Nº 23 sobre la realización de actividades empresariales de 
extracción de minerales y de carbón, de 1º de febrero de 2010; 
 
- Decreto del Ministro de Energía y Recursos Minerales Nº 28 sobre las actividades 
empresariales de servicios de extracci ón de minerales y de carbón, de 30 de 
septiembre de 2009;  y 
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  - Decreto del Ministro de Energía y Recu rsos Minerales Nº 34 sobre la prioridad 
otorgada al suministro de minerales y de carbón para satisfacer las necesidades nacionales, de 31 de diciembre de 2009. 
  Los otros reglamentos de aplicación que est án siendo examinados actualmente son los 
siguientes: 
 
- Reglamento del Gobierno sobre la superv isión y el control de las actividades de 
extracción de minerales y de carbón;  y  
 
- Reglamento del Gobierno sobre el mejo ramiento de terrenos después de las 
actividades mineras. 
 
2. Contenido nacional 
 La Ley de minería de 2009 constituye una me jora respecto de la Ley anterior, dado que 
aumenta la transparencia.  En la Ley precedente el  Gobierno actúa como accionista, mientras que en 
la Ley de minería de 2009 desempeña el papel de re gulador del régimen de concesión de licencias.  La 
nueva Ley supone una reforma funda mental según la cual se elimina el sistema de contratos y el 
Gobierno se compromete a aumentar al máximo los beneficios derivados de las actividades mineras para la nación y el bienestar de su población dando prioridad a la comunidad local.  No obstante este 
objetivo, los inversores extranjeros siguen benefici ándose de amplias oportunidades de inversión, a 
condición de que cumplan el requisito de tener personalidad jurídica indonesia.  Este requisito 
particular está en consonancia con la Ley sobre inversiones. 
 
Dar preferencia a la utilización de mano de obra local 
  Con arreglo a la explicación del artículo 106 de la Ley de minería de 2009, la expresión "dar 
preferencia" se entiende en el sentido de dar prioridad a la mano de obra local basándose en la competencia y los conocimientos técnicos disponibles.   Este artículo se desarrolla en la explicación de 
los artículos 86 y 87 del Reglamen to del Gobierno Nº 23 de 2010. 
  Con arreglo al artículo 86 del Reglamento del Gobierno, el empleo de trabajadores 
extranjeros está permitido previa presentación de una solicitud que ha de ser aprobada por el Ministro 
encargado de las actividades de extracción de mi nerales y de carbón, después de examinar los 
aspectos técnicos y las recomendaciones proporcionadas por el Ministro encargado de la mano de obra.  Estas evaluaciones técnicas se basan en la explicación del artículo 106 de la Ley de minería 
de 2009, según la cual la preferencia se da basándose en la competencia y los conocimientos técnicos.  
Esto significa que cuando no se dispone de esa comp etencia y esos conocimientos técnicos a nivel 
nacional, la Licencia de Empresas Mineras (IUP) y la Licencia Especial de Empresas Mineras (IUPK) prevén el empleo de trabajadores ex tranjeros que cumplen esas condiciones.  
  La preferencia que se da a los trabajadores nacionales tiene por objeto apoyar y desarrollar la mano de obra indonesia, y proporcionar acceso al empl eo, a fin de reducir la  tasa de desempleo y 
aumentar la transferencia de tecnología.  
 
Dar preferencia a la utilización de bienes y servicios nacionales 
 
 De conformidad con el artíc ulo 87 del Reglamento del Gobi erno Nº 23 de 2010, la IUP y 
la IUPK deben dar preferencia al uso de bienes, e quipos y/o material de apoyo nacionales, así como a 
los productos importados vendidos en Indonesia y u tilizados para las actividades de extracción de 
minerales y de carbón que:  a) satisfacen las normas de  calidad y de servicio posventa, y b) garantizan  G/TRIMS/W/74 
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  la sostenibilidad del suministro y la  distribución oportuna.  El objetivo es apoyar el crecimiento de la 
industria nacional a través del sector minero.   Esto significa que cuando los bienes, equipos y/o material de apoyo nacionales no satisfacen 
las condiciones antes mencionadas, estará permiti do importar esos producto s mediante la IUP y 
la IUPK.  Los planes de importar deben ser comunicados al Ministro encargado de la extracción de 
minerales y de carbón y deben cumplir l as normas y reglamentos pertinentes. 
  Habida cuenta de lo anterior, Indonesia c onsidera que los artículos que se cuestionan son 
compatibles con el artículo III del GATT de 1994, el artículo 2 del Acuerdo sobre las MIC y el 
párrafo 1 del Anexo con respecto a la "obligación de dar preferencia" a la utilización de mano de obra, 
bienes y servicios nacionales.  Por lo tanto, pro porcionan una base válida para aplicar esa decisión si 
se cumplen las condiciones necesarias. 
 En cuanto a la referencia al artículo III del GATT de 1994, la dis posición relativa a la 
obligación de "dar preferencia" a la utilización de mano de obra, bienes y servicios nacionales no es 
incompatible con el trato nacional, dado que se ap lica tanto a titulares nacionales como extranjeros de 
un permiso IUP o IUPK.  Por consig uiente, las prescripciones en materia de procedimientos para el 
trámite de licencias no hacen una distinción entre lo s titulares nacionales y extranjeros de permisos 
IUP o IUPK.    Con respecto al artículo 2 y el párrafo 1 del An exo del Acuerdo sobre las MIC, el artículo 87 
dispone que el titular de un perm iso IUP o IUPK debe dar preferencia a la utilización de bienes, 
equipos y/o material de apoyo nacionales, así como a productos importados  que ya se venden en 
Indonesia.  Por lo tanto, la disposición no es incomp atible con la disposición relativa al trato nacional 
y las restricciones cuantitativas.  3. Restricciones a la exportación 
 En principio, el titular de un permiso IU P o IUPK debe realizar las actividades de 
transformación y refinado/fundición a nivel nacional para  aumentar el valor añadido.  No obstante, la 
disposición también permite que dichas actividades sean realizadas por empresas extranjeras, siempre que tengan personalidad jurídica indonesia.  Ello se debe a que Indonesia exporta la mayor parte de 
los minerales y de carbón en forma de menas y éstos son transformados fuera del país y luego 
importados en Indonesia. 
  El valor añadido a que se hace referencia en esta disposición tiene por objeto aumentar la 
calidad del producto final de las actividades miner as o la utilización de minerales conexos.  Se espera 
que la realización de las actividades de transfor mación y refinado/fundición de minerales y de carbón 
a nivel nacional tenga los siguientes resultados: 
 
a. desarrollo de las empresas de transfor mación y refinado/fundición en Indonesia; 
b. mayor empleo de mano de obra local; c. reducción del desempleo; d. utilización del sector minero para impulsar el crecimiento económico. 
 
Conformidad con las normas de la OMC 
 
 El artículo XI del GATT de 1994, el artículo 2 del Acuerdo sobre las MI C y el párrafo 2 del 
Anexo del Acuerdo sobre las MIC indican que la prohibición de las exportaciones con respecto al 
valor no está permitida.  No obstante, existen exce pciones a estas disposiciones, por ejemplo, el 
apartado a) del párrafo 2 del artículo XI del GATT de 1994, que especifica que se podrán aplicar 
prohibiciones o restricciones a la exportación para prevenir o remediar una escasez aguda de G/TRIMS/W/74 
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  productos esenciales.  Los apartados g) e i) del artículo XX del GATT de 1994 autorizan la aplicación 
de prohibiciones a la exportación con el fin de evita r la explotación excesiva de los recursos naturales 
y asegurar el suministro nacional.  En este sentido, la Ley de minería de 2009 está estrechamente relacionada con la Ley Nº 41 de 1994 sobre silvicultura, la Ley Nº  26 de 2007 sobre ordenación del 
territorio y la Ley Nº 32 de 2009 sobre la gestión y protección del medio ambiente, por lo cual es 
válido exigir que las actividades de transformación y refinado/fundición se realicen a nivel nacional. 
  Con respecto a la cuestión de satisfacer las n ecesidades nacionales, el párrafo 1 del artículo 5 
de la Ley de minería de 2009 y los párrafos 1 y 3 de l artículo 84 del Reglamento del Gobierno Nº 23 
de 2010 disponen que el titular de  un permiso IUP o IUPK debe satisfacer las necesidades nacionales 
de minerales y carbón.  El Ministro de Energía y Recursos Minerales determina si se han atendido 
esas necesidades.  Ello está en consonancia con el apartado i) del artículo XX del GATT de 1994 que 
dispone que, con sujeción a determinadas condicion es, se pueden aplicar prohibiciones o restricciones 
a la exportación para garantizar y asegurar a una indus tria nacional de transformación el suministro de 
las cantidades indispensables de dichas materias primas. 
 
 
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