RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/TPR/G/224 
3 de noviembre de 2009 
 
 (09-5397) 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales  Original: inglés 
  
 
   
 
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS 
COMERCIALES 
 
Informe de 
 
GEORGIA 
 
 
  
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen 
de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se 
establece la Organización Mundial del Co mercio), se adjunta la exposición de 
políticas de Georgia.  
 
Nota:  El presente informe es de distribución reser vada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión de l Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre Georgia. Georgia WT/TPR/G/224
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  ÍNDICE 
 
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I. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................ .................... 5 
II. EVOLUCIÓN Y REFORMAS ECONÓMICAS RECIENTES................................................................ 5 
2.1 Panorama macroeconómico ..................................................................................................... ... 5 
2.2 Reforma normativa y lucha contra la corrupción........................................................................ 6 
2.3 Priva tizaci ón .............................................................................................................. ................. 7 
2.4 Reforma fis cal y aduanera.................................................................................................. ......... 8 
2.5 Reforma del me rcado laboral................................................................................................ ...... 8 
2.6 Reforma del sistema de reglamentación técnica ......................................................................... 9 
2.7 Desarrollo de infraestructuras ............................................................................................. ........ 9 
III. OBJETIVOS Y EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL ....................................................... 10 
3.1 Hechos relacionados  con el comercio ....................................................................................... 1 1 
3.2 Acuerdos comerciales ....................................................................................................... ........ 11 
3.3 Política de inversión...................................................................................................... ............ 14 
IV. CONCLUSIONES ............................................................................................................... ................... 15 
 
 
 Georgia WT/TPR/G/224
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  I. INTRODUCCIÓN 
1. Uno de los objetivos fundamentales del progr ama de política económica de Georgia es la 
liberalización del comercio.  En el período abar cado por el informe Georgia emprendió un gran 
número de iniciativas de reforma destinadas a racionalizar, liberalizar y simplificar las 
reglamentaciones comerciales y su aplicación.  Ese esfuerzo se ha intensificado especialmente tras la 
Revolución de las Rosas de noviembre de 2003.  A pa rtir de 2004 Georgia eliminó casi totalmente los 
obstáculos arancelarios y redujo enormemente los obstáculos no arancelarios al comercio.  La 
legislación nacional relacionada con el comercio se puso en conformidad con las normas de la OMC.  
Esas reformas contribuyeron a la creación de c ondiciones de mercado competitivas y de un entorno 
favorable a la actividad económica, diversif icaron las relaciones comerciales y económicas 
internacionales y generaron, por tanto, crecimiento y desarrollo. 
2. Tras la Revolución de las Rosas, se emprendier on reformas económicas y comerciales en el 
marco de un coherente e intensivo pr ograma de reforma establecido por el nuevo Gobierno, en el que 
se identificaban las siguientes priori dades fundamentales interrelacionadas: 
- Erradicación de la corrupción y los trámites administrativos. 
- Pleno establecimiento de los principios de una economía de mercado. 
- Realización de reformas comerciales liberales y diversificación de las relaciones 
económicas internacionales. 
- Mayor transparencia en el proceso de formulación de políticas. - Reducción de la burocracia y mejora de l as aptitudes profesionales de los funcionarios 
públicos. 
- Supremacía de la ley e igualdad de todas las personas ante la ley. - Protección de los derechos humanos y las libertades políticas. 
II. EVOLUCIÓN Y REFORMAS ECONÓMICAS RECIENTES 
2.1 Panorama macroeconómico 
3. Los resultados económicos de Georgia desde su adhesión a la OMC son impresionantes.  
En el período 2003-2007 el crecimiento del PIB fue especialmente important e, de cerca del 10 por 
ciento anual en promedio.  La IED se duplicó con creces:  del 8,3 por ciento del PIB en 2003 al 
19,3 por ciento en 2007.  Los sectores que atraje ron mayores proporciones de la inversión realizada 
en 2007-2008 fueron el transporte y las comunicacion es, la energía, los servicios, las actividades 
manufactureras y la construcción.  La tasa de apertura -es decir, la participación del comercio exterior 
en el PIB- ascendió al 60 por ciento en 2008, frente al 40 por ciento en 2003.  La deuda pública se 
redujo del 56 por ciento del PIB en 2003 al 25,5 por ciento en 2007.  Los ingresos presupuestarios se 
multiplicaron por cinco, aunque se redujeron mucho los impuestos. 
4. Pese a la guerra de agosto de 2008 con Rusia y la  crisis financiera mundial que se declaró a 
continuación, la economía de Georgia siguió mo strando resistencia y continuó creciendo ese año, 
aunque a un ritmo más lento que antes.  En 2008, el PIB creció a un ritmo del 2,1 por ciento.  Ese 
mismo año el PIB por habitante ascendió a 2.920 dólares.  El crecimiento económico previsto WT/TPR/G/224 Examen de las Políticas Comerciales
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  para 2009 es de -1,5 por ciento.  Se trata de un r esultado relativamente bueno en comparación con el 
de otras economías de tamaño similar y con el de países de la región similares a Georgia.  A esa 
notable resistencia de la economía de Georgia contribuyeron tres factores principales: 
- Las liberales políticas económicas y reformas de l mercado de los cinco últimos años 
crearon una economía abierta y diversificada. 
- El sector bancario dio prueba de su fortaleza y mantuvo la estabilidad. - La ayuda internacional sin precedentes prometida en la conferencia de donantes 
celebrada en Bruselas en octubre de 2008 (4.500 millones de dólares EE.UU.) mantuvo las entradas de capital extranjero en  Georgia y contribuyó a la estabilidad de 
la economía. 
5. Para hacer frente a la crisis financiera mundial, el Gobierno preparó una estrategia especial 
que ayudó a Georgia a reducir al mínimo los efectos negativos de la crisis.  La estrategia incluye un 
paquete de medidas de estímulo económico (2.200 millones de dólares)  y un paquete de medidas de 
asistencia social (1.600 millones de dólares). 
6. En el marco del paquete de me didas de estímulo económico, el Gobierno empezó a realizar 
nuevas reducciones fiscales para estimular la demand a y aumentar el gasto privado como instrumento 
adicional para evitar un descenso significativo de la actividad económica.  El impuesto sobre la renta 
se redujo del 25 al 20 por ciento el 1º de ener o de 2009 y se reducirá de nuevo, al 15 por ciento, 
para 2012.  Además, se están invi rtiendo 1.950 millones de dólares en proyectos de infraestructura 
para ayudar a promover el crecimiento y el empleo. 
7. En el paquete de medidas de asistencia soci al se prevé la prestación de más ayuda a los 
necesitados, con inclusión, entre otras cosas, del increm ento de las pensiones, los sueldos (en el sector 
de la enseñanza), las prestaciones en efectivo para  la población que vive por debajo del umbral de 
pobreza y la cobertura de los pr ogramas estatales de seguros. 
8. Las liberales reformas económic as realizadas y la mejora del entorno empresarial han 
quedado bien reflejadas en diversas clasificaciones internacionales.  La clasificación de Georgia en el 
Estudio de 2010 sobre la facilidad de hacer negocios ha vuelto a mejorar al pasar de la 15ª a la 11ª 
posición.  Ello significa que, según el Banco M undial y la Corporación Financiera Internacional 
(CFI), Georgia ocupa el 11º puesto entre los lugar es más atractivos del mundo para hacer negocios, lo 
que representa una mejora con respecto a la 112ª posición que ocupaba en 2005.  Además, en su 
Estudio de 2009 sobre la facilidad de hacer negocios, el Banco Mundial  situó a Georgia a la cabeza de 
los países de Europa y Asia Central en lo que se refiere a realización de reformas durante los cinco 
últimos años. 
9. En particular, según el Estudio de 2010 sobre la  facilidad de hacer negocios, Georgia ocupa a 
nivel mundial el segundo puesto en registro de prop iedades, el quinto en apertura de negocios, el 
séptimo en tramitación de licencias de construcci ón y el noveno en contratación de trabajadores. 
2.2 Reforma normativa y lucha contra la corrupción 
10. Para estimular el desarrollo del sector privado y reducir al mínimo la participación del sector 
público en los procesos económicos, en el programa de reforma aplicado por el Gobierno de Georgia 
tras la Revolución de las Rosas se ha hecho especial hi ncapié en mejorar los resultados del sector civil Georgia WT/TPR/G/224
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  y en la lucha contra la corrupción.  El objetivo del Gobierno es establecer un sector público eficiente, 
profesional y transparente. 
11. Las reformas institucionales del sector civil han incluido la reducci ón del personal de las 
estructuras gubernamentales y la optimización de éstas.  Se ha suprimido todo  tipo de duplicación de 
funciones y se han establecido sobrias estructuras gubern amentales.  Para reducir la corrupción y para 
que los puestos de trabajo del sector público sean competitivos se han aumentado considerablemente 
los sueldos. 
12. En 2005 se modernizó y simplificó el régimen de  licencias comerciales.  Se suprimieron 
numerosas reglamentaciones innecesarias, que eran fuente de corrupción.  Se redujo en cerca de un 
85 por ciento el número de licencias y permisos ne cesarios para realizar actividades económicas y se 
introdujeron los principios de "ventanilla única" y "quien calla, otorga" en esa esfera. 
13. Como consecuencia de las modificaciones intr oducidas en el Código Fiscal y la Ley de 
empresarios en 2005 y 2006, el registro de empres as por personas físicas y jurídicas se convirtió en un 
proceso simple, barato y eficiente que llevaba sólo un día.  Actualmente el registro estatal y fiscal de 
empresas lo lleva a cabo el Servicio de Ingr esos Fiscales de Georgia con arreglo a un único 
procedimiento. 
14. Debido a las reformas realizadas en los últimos años, se ha erradicado en gran medida la 
corrupción existente en las instituciones estatales y la función pública.  Según el Estudio Barómetro de la Corrupción de 2009 realizado por Transparen cia Internacional -en el que se evalúa la corrupción 
reinante en las seis principales instituciones de un país:  partidos polít icos, parlamento, sector 
empresarial, medios de comunicación, función púb lica y poder judicial-, Georgia ocupa el primer 
puesto entre los países de la CEI y el sexto entr e los países de la región (UE, CEI y Balcanes 
Occidentales) con arreglo a la puntuación media obtenida por las seis inst ituciones en cuanto a 
corrupción.  Cabe destacar que está clasi ficada en el mismo nivel que Noruega. 
15. En el Estudio se valoran positivamente los esfue rzos desplegados por el Gobierno de Georgia 
para reducir la corrupción.  El 57 por ciento de  los encuestados creen que las medidas del Gobierno 
son muy eficaces.  En el Estudio se informa de que en  el período considerado tan sólo el 2 por ciento 
de los georgianos encuestados t uvieron que pagar un soborno, lo que  sitúa a Georgia en el primer 
puesto con respecto a la CEI y entre los cinco primeros países de la región.  En una encuesta realizada en 2009 por la Corporación Financiera Internacional,  solamente el 4 por ciento de las empresas de 
Georgia manifestaron que esperaban realizar "pagos informales", frente al 32 por ciento, en promedio, 
de las empresas de Europa Oriental y Asia Central. 
2.3 Privatización 
16. En 1993 Georgia puso en marcha el proceso de  privatización, que afectó principalmente a 
entidades pequeñas y medianas (comercios, establecimien tos de servicios domésticos, farmacias, etc.).  
La etapa más activa de ese proceso comenzó en 2004.  El Gobierno abrió a la privatización todos los 
sectores de la economía georgiana, incluidos los de la  energía, el transporte y las comunicaciones.  Ya 
se han privatizado casi todas las principales empresas estatales.  Para tratar de atraer más inversión 
extranjera en la economía de Georgia, el Gobierno se propone seguir aplicando una política de 
privatización transparente pero agresiva. 
17. Hasta 2005, el 75 por ciento de las tierras agrí colas y 2,5 millones de hectáreas de bosques 
eran de propiedad estatal.  En 2005 se adoptó la Ley sobre la privatización de las tierras agrícolas de 
propiedad estatal con el fin de promover el uso eficie nte de la tierra a través de la propiedad privada y WT/TPR/G/224 Examen de las Políticas Comerciales
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  aumentar con ello la eficiencia del sector agríco la.  Los bosques y otros recursos naturales se están 
transfiriendo más activamente a manos privadas c on arreglo a licencias comerciables de larga 
duración. 
2.4 Reforma fiscal y aduanera 
18. Desde su adhesión a la OMC en 2000, los sistem as fiscal y aduanero de Georgia han sido 
objeto de una importante reforma.  En virtud de l nuevo Código Fiscal, promulgado en enero de 2005, 
se redujeron los tipos impositivos y se simplificó el sistema fiscal en general.  Se estableció un sistema tributario uniforme, sencillo y fácil de admi nistrar.  Actualmente sólo hay 6 impuestos, en vez 
de los 21 impuestos que se aplicaban antes:  el impuesto sobre los beneficios, el impuesto sobre 
bienes inmuebles, el impuesto sobre la renta, el IVA, el impuesto especial de consumo y los 
impuestos sobre los juegos de azar.  El impuesto sobre la renta es del 20 por ciento (frente al 33 por ciento anteriormente) y se reducirá al 15 por ciento en los próximos años, el IVA del 18 por ciento (frente al 20 por ciento) y el impuesto sobre los beneficios del 15 por ciento (frente al 20 por ciento).  Numerosos impuestos se suprimieron totalmente. 
19. Al tiempo que se reducían los impuestos, se mejoró considerablemente la administración 
fiscal.  Como consecuencia, pese a las enor mes reducciones de impuestos, de 2003 a 2008 los 
ingresos fiscales casi se triplicaron. 
20. En septiembre de 2006 Georgia suprimió los derechos de importación con respecto a cerca 
del 90 por ciento de los productos (con excepción de algunos productos agrícolas y materiales de 
construcción) y redujo su número de 16 a tan sólo 3 (0, 5 y 12 por ciento), lo que, junto con la 
atractiva reglamentación económica y los favorab les regímenes de exportación aplicados, ha 
contribuido a aumentar el atractivo de Georgia para la inversión. 
21. El nuevo Código de Aduanas, que entró en vi gor en enero de 2007, constituye un importante 
paso hacia la reducción de la corrupción existente en  las aduanas, al racionalizar los procedimientos 
aduaneros y ponerlos en conformidad con las normas internacionales.  En 2008 se estableció 
gradualmente un sistema de gestión de l riesgo en todas las oficinas de aduanas.  Desde el 1º de enero 
de 2009 se aplica un control aduanero -basado en la gestión y el análisis del riesgo- a través del 
sistema TI de tramitación de las declaraciones de aduana (SIDUNEA) que abarca las importaciones, las exportaciones, los depósitos aduaneros y part e de las reexportaciones.  Todos los puestos 
aduaneros se han modernizado. 
2.5 Reforma del mercado laboral 
22. Entre los principales problemas con que se enfrenta actualmente Georgia figura el desempleo.  
El Gobierno ha adoptado varias iniciativas para abordar ese problema.  A fin de legalizar las 
relaciones laborales y facilitar la creación de em pleo, en 2006 se promulgó un nuevo Código de 
Trabajo que está en conformidad con las normas fundam entales de la OIT, por ejemplo las siguientes: 
- Libertad de sindicación y derecho de negociación colectiva (C87, C98). 
- Eliminación de toda forma de trab ajo forzado u obligatorio (C29, C105). 
- Eliminación de las formas más peligro sas de trabajo infantil (C138, C182). 
- Eliminación de la discriminación en el  empleo y la ocupación (C100, C111). Georgia WT/TPR/G/224
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  23. El Código de Trabajo de 2006 sustituyó a la legi slación laboral de estilo soviético adoptada en 
el decenio de 1970.  Las recientes reformas laborales  han contribuido a la creación de un mercado de 
trabajo más flexible y dinámico. 
24. Aparte de eso, se estableció el sistema de formación profesional, que se racionalizó sobre la 
base de una asociación entre los sectores público y priv ado, a fin de disponer de una fuerza laboral 
cualificada que pueda adaptarse a las exig encias modernas del mercado de trabajo. 
2.6 Reforma del sistema de reglamentación técnica 
25. Al adherirse a la OMC, Georgia contrajo la  obligación de establecer un sistema de normas 
voluntarias y reducir la lista de produc tos sujetos a certificación obligatoria. 
26. En 2005 el Gobierno de Georgia emprendió la reforma de los sistemas de normalización, 
metrología y acreditación, con objeto de suprimir lo s obstáculos técnicos al comercio internacional y 
garantizar la transparencia en la esfera de los re glamentos técnicos.  Como consecuencia, se optimizó 
la organización institucional y estructural en los ámbitos de la normalización y la acreditación, y se 
estableció un sistema de acreditación, control de la calidad, normalización y reglamentación técnica compatible con las normas internacionales.  Asimismo, el sistema de normalización obligatoria se 
sustituyó por normas voluntarias, y se redujo la función normativa del Estado en esta esfera.  La 
armonización del sistema de reglamentación técnica de Georgia con las normas internacionales ha contribuido a simplificar los procedimientos de importación y exportación. 
27. En 2006 Georgia aceptó y permitió oficialmente la aplicación de reglamentos técnicos de más 
de 30 países, sobre todo de miembros de la UE y la Organización de Cooperación y Desarrollo 
Económicos (OCDE). 
28. El Gobierno sigue prestando especial atención a esta esfera para ponerla en conformidad con 
las normas internacionales y reducir así los obstáculos técnicos al comercio.  Por ello, ha elaborado recientemente una estrategia en materia de normalizac ión, acreditación, evaluación de la conformidad, 
reglamentación técnica y metrología, y un programa de  reforma legislativa y adopción de reglamentos 
técnicos. 
2.7 Desarrollo de infraestructuras 
29. Cuando Georgia se adhirió a la OMC, uno de los principales obstáculos a un crecimiento 
económico más rápido y a la productividad era la falta  de infraestructura.  Tras la Revolución de las 
Rosas el nuevo Gobierno reconoció ese problema, y se han adoptado varias medi das para abordarlo, 
entre ellas el establecimiento de mejores enlaces de transporte (carreteras, ferrocarril y servicios 
portuarios) y la continuación de las reformas encamina das a aumentar la eficiencia en las esferas de la 
energía y las telecomunicaciones. 
30. La fiabilidad del sistema energético de Geor gia ha aumentado considerablemente en los 
últimos años.  Actualmente el país tiene suministro de energía eléctrica las 24 horas del día, en vez de 
sufrir los crónicos cortes de electricidad típicos an tes de 2004.  Como consecuencia de la erradicación 
de la corrupción en esta esfera, ha aumentado mu chísimo la recaudación de ingresos:  del 20 por 
ciento en 2004 al 95 por ciento aproximadamente en 2008.  En los 2 últimos años Georgia, pasó de 
país con apagones semipermanente s ha exportador neto de electri cidad.  Actualmente exporta 
electricidad a todos sus países vecinos:  Turquía, Azerbaiyán, Armenia y Rusia. WT/TPR/G/224 Examen de las Políticas Comerciales
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  31. El Gobierno se ha centrado en la realización de inversiones en la rehabilitación de las 
centrales de energía hidráulica del país, el fortalecimi ento de las principales líneas de transmisión y la 
mejora de la cooperación energética con países ve cinos.  El principal objetivo de la política de 
Georgia es la plena seguridad de la oferta y la de manda de energía.  Como  la dependencia de las 
importaciones procedentes de proveedores poco fiab les presenta un grave riesgo, Georgia trata de 
evitar ese problema mediante la diversificación del suministro.  Actualmente tiene tres proveedores de gas de tres fuentes diferentes.  El desarrollo de la  infraestructura de transporte de energía constituye 
una cuestión prioritaria a ese respecto.  En el ot oño de 2009 comenzará la  construcción de nuevas 
líneas de transmisión de alto voltaje entre Georgia y Turquía. 
32. Además, el Gobierno promueve la inversión en  energía renovable, en particular en la 
construcción de centrales hidroeléctricas pequeñas y medianas, a fin de reducir  la dependencia del gas 
natural en el sector de la generación de electri cidad.  A finales de 2006 los resultados eran ya 
evidentes.  La rehabilitación de las centrales hidroe léctricas existentes permitió que el sistema de 
energía eléctrica de Georgia exportara electricidad (incluso durante los períodos de invierno), hecho 
sin precedentes desde el establecimiento del sistema independiente de energía eléctrica de Georgia. 
33. Con miras a la liberalización del transporte aéreo, Georgia aplica una política de libertad del 
espacio aéreo y, sobre la base de acuerdos bilaterale s con sus principales interlocutores, ha suprimido 
las restricciones con respecto al número de pasajeros, lo s destinos y la frecuencia de los vuelos.  En lo 
que se refiere al transporte por carretera, ha liber alizado las condiciones de ese medio de transporte 
mediante la eliminación de derechos de trán sito excesivos, contingentes y otros obstáculos 
relacionados con el tránsito.  En la esfera del tr ansporte marítimo, el país se ha centrado en la 
diversificación de sus conexiones con Occidente a través del Mar Negro.  En cuanto al sector del transporte por ferrocarril, la libera lización de la política arancelaria,  la mejora de la gestión y los 
futuros proyectos ferroviarios para mejorar las c onexiones entre Georgia y los países vecinos de la 
región contribuyen a aumentar el atractivo del país co mo ruta de tránsito entre Oriente y Occidente.  
El proyecto ferroviario Bakú-Tbilisi-Kars, que es tá previsto finalice en 2011, no sólo enlazará 
Georgia, Turquía y Azerbaiyán sino que se supone que  aumentará la capacidad de transporte en el 
Cáucaso Meridional y diversificará la naturaleza de las mercancías que se transportan a través de esos tres países. 
III. OBJETIVOS Y EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL 
34. Georgia mantiene plenamente su compromiso con respecto a la OMC como base principal de 
su política comercial.  Cree firmemente que el me jor modo de hacer frente a los retos con que se 
enfrenta una economía mundial cada vez más gl obalizada es la liberalización del comercio. 
35. Los objetivos básicos de la política come rcial de Georgia son los siguientes: 
- Integración en la economía mundial, lo que entraña el cumplimiento de las 
obligaciones contraídas al adherirse a la OMC y a otros acuerdos internacionales. 
- Liberalización de la política comercial, con inclusión de la simplificación de los 
procedimientos de exportación e importación y de las reglamentaciones arancelarias y 
no arancelarias. 
- Diversificación de las relaciones comercia les mediante la conclusión de acuerdos de 
libre comercio con sus principales inte rlocutores comerciales o interlocutores 
regionales. Georgia WT/TPR/G/224
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  - Promoción de las inversiones mediante la creación de un entorno favorable a la 
actividad económica. 
36. Georgia tiene un régimen de comercio muy liberal, con procedimientos comerciales 
simplificados, sin restricciones cuantitativas a la exportación o la importación y sin contingentes 
arancelarios.  Sus tipos arancelarios figuran entre lo s más bajos del mundo.  El promedio de los tipos 
NMF es del 1,5 por ciento.  No hay efectivamente progresividad arancelaria ni crestas arancelarias. 
37. De conformidad con la legislación, no se aplican derechos arancelarios a las exportaciones ni 
a las reexportaciones de Georgia.  Las exportaciones están también exentas del IVA.  Georgia no utiliza precios mínimos de exportación ni subvenciones a la exportación. 
38. No se aplican restricciones no arancelarias (prohibiciones, licencias) al comercio 
internacional incluido en la legislación de Georgia, excepto en los casos relacionados con la salud, la 
seguridad o el medio ambiente.  La proporción de  productos sujetos a rest ricciones no arancelarias 
constituye el 1 por ciento aproximadamente de todo el Arancel. 
3.1 Hechos relacionados con el comercio 
39. Como consecuencia de las reformas llevadas a cabo por el Gobierno de Georgia en el período 
2003-2008, se redujeron enormemente los obstáculos al comercio exterior, lo que se tradujo en un 
aumento de los volúmenes de las exportaciones y las importaciones.  En tanto que entre 2000 y 2002 el crecimiento medio anual del volumen de comercio fue del 7,2 por ciento, esa cifra aumentó considerablemente entre 2003 y 2008 al situarse en el 38,8 por ciento. 
40. En el período 2003-2008 las importaciones crecie ron a un ritmo medio del 43 por ciento y 
en 2008 alcanzaron la cifra de 6.058,1 millones de  dólares EE.UU.  Los principales productos de 
importación son los aceites y gases de petróleo, los automóviles, los medicamentos y diferente maquinaria.  En el mismo período, las exportaciones crecieron a un ritmo medio del 28 por ciento y en 2008 ascendieron a 1.497,7 millones de dólares EE. UU.  Tradicionalmente los principales 
productos de exportación de Georgia han sido produc tos agrícolas (aguas minerales, vinos, frutos de 
cáscara, agrios (cítricos)).  La estructura de la s exportaciones ha cambiado en los últimos años y, 
además de productos agropecuarios, comprende ferr oaleaciones, minerales de cobre, abonos y oro. 
41. Históricamente el principal interlocutor comercia l de Georgia era la Federación de Rusia, a la 
que correspondía, en promedio, el 17 por ciento del volumen total de comercio.  Como consecuencia 
del embargo impuesto por Rusia a las exportaci ones georgianas, que comenzó en 2005 y aún 
continúa, el comercio total entre ambos países dismin uyó sustancialmente.  El principal interlocutor 
comercial de Georgia es ahora Turquía, seguida de Azerbaiyán y Ucrania. 
42. La parte correspondiente a los países de la UE en  el volumen total de comercio de Georgia ha 
venido aumentando cada año;  en 2008 ascendió al  27 por ciento.  Entre los 10 principales 
interlocutores comerciales de Georgia figuran tres mi embros de la UE:  Alemania, Bulgaria e Italia. 
3.2 Acuerdos comerciales 
a) Organización Mundial del Comercio 
43. La adhesión de Georgia a la OMC el 14 de j unio de 2000 constituyó un importante paso hacia 
la integración del país en el comercio mundial.  Georgia pasó a ser el 137º país Miembro y fue la 
cuarta ex república soviética en convertirse en  Gobierno Miembro de la OMC (después de la WT/TPR/G/224 Examen de las Políticas Comerciales
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  República Kirguisa, Letonia y Estonia).  Cuando Ge orgia se adhirió a la OMC, todos los Estados 
Miembros de la Organización pasaron a otorgarle trato de la nación más favorecida (NMF) a cambio de recibir ese mismo trato. 
44. Georgia es parte en todos los Acuerdos de la  OMC, excepto el Acuerdo sobre Contratación 
Pública (ACP).  No obstante, d esde 2006 está en vigor una Ley de contratación pública compatible 
con las prescripciones de la OMC.  Por consiguiente, Georgia está preparada para adherirse al ACP en un futuro próximo. 
b) Acuerdo de Libre Comercio de la CEI 
45. Georgia es parte en el Acuerdo multilateral sobr e el establecimiento de una zona de libre 
comercio de la Comunidad de Esta dos Independientes (CEI) desde el 15 de abril de 1994.  El Acuerdo 
fue ratificado por todos los países miembros de la CEI,  excepto Rusia, y se convirtió en la base de los 
acuerdos bilaterales de libre comercio entre los pa íses de la CEI.  Georgia ha concluido ocho ALC 
bilaterales:  con Azerbaiyán, Turkmenistán, Armeni a, Ucrania, Kazajstán, Moldova, Uzbekistán (aún 
no ratificado) y Rusia. 
46. Sólo se concluyeron protocolos de excepcion es al régimen de libre comercio con la 
Federación de Rusia y Kazajstán.  Posteriormen te, en 2004, de acuerdo con las negociaciones 
bilaterales celebradas en el marco de la adhesión de Kazajstán a la OMC, las partes suprimieron el protocolo. 
c) Acuerdo de Libre Comercio con Turquía 
47. Turquía es el principal interlocutor comercia l de Georgia desde 2006.  En enero de 2007 se 
entablaron negociaciones para la conclusión de un acuerdo de libre comercio y en noviembre de ese 
mismo año se firmó el Acuerdo de Libre Comercio  entre Georgia y la República de Turquía, que 
entró en vigor el 1º de noviembre de 2008.  En vi rtud de ese Acuerdo se han eliminado plenamente los 
aranceles aduaneros aplicados a los productos i ndustriales.  Por otra parte, algunos productos 
agrícolas están sujetos a contingentes arancelarios. 
d) Acuerdo de Libre Comercio de la GUAM 
48. La GUAM es una organización regional de cuatro  Estados (Georgia, Ucrania, Azerbaiyán y 
Moldova).  Durante un breve período (1999-20 02) se la denominó GUUAM, ya que también era 
miembro Uzbekistán, que se retiró después de la organización, por lo que se la rebautizó con el 
nombre de GUAM. 
49. Este Acuerdo de Libre Comercio , concluido en el marco de la organización en 2002, es más 
liberal que el de la CEI y no prevé excepciones al régimen de libre comercio. 
e) Unión Europea 
50. En las actividades de comercio exterior de Georgi a, una de las direcciones prioritarias es la de 
las relaciones comerciales con la Unión Europea.  La  base y el fundamento jurídico de las relaciones 
entre la UE y Georgia es el Acuerdo de Asoc iación y Cooperación, negociado cuando Georgia se 
hallaba en proceso de adhesión a la OMC y conclui do el 22 de abril de 1996.  El Acuerdo entró en 
vigor en 1999 y tiene por objeto fomentar la cooperación, no sólo en materia de cuestiones 
comerciales sino también en las esferas política, medioambiental y cultural. Georgia WT/TPR/G/224
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  51. En el Plan de acción UE-Georgia, firmado en noviembre de 2006 en el  marco de la política 
europea de buena vecindad, se prevé la intensificaci ón de las relaciones comerciales bilaterales, con 
inclusión del posible establecimiento de un acuerdo de libre comercio entre la UE y Georgia.  En ese 
contexto, la Comisión de la UE emprendió un estudio de viabilidad de un ALC entre la UE y Georgia, 
en el que se concluía que tener un acuerdo de libre comercio profundo y amplio entre la UE y Georgia 
sería mutuamente beneficioso.  Se  han iniciado ya intensivas consultas bilaterales con la UE, así como 
los trabajos preparatorios de las futuras negoc iaciones para la concertación de dicho acuerdo. 
52. Ya casi han concluido las negociaciones bilaterales entre la UE y Georgia sobre el acuerdo de 
protección de las indicaciones geográficas de los productos agrícolas y demás alimentos, que se 
espera se firme en el primer semestre de 2010. 
53. Georgia participa activamente en una nueva in iciativa de Asociación Oriental de la Unión 
Europea.  En diciembre de 2008 la Comisión Eur opea anunció planes de intensificación de sus 
relaciones con Georgia (así como con Armenia, Azer baiyán, Moldova y Ucrania) en el marco de una 
nueva iniciativa de Asociación Oriental que entrañaría  la integración gradual en  la economía de la UE 
de los países de la Asociación que estuvieran di spuestos a entablar una mayor relación y pudieran 
hacerlo.  En la iniciativa se prevé la firma de Acue rdos de Asociación con los países que participan en 
ella. 
54. Para Georgia, al igual que para otros países con economías en transición, la oportunidad de 
utilizar el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) ha sido de importancia crucial.  Ha proporcionado un régimen arancelario preferencial pa ra la producción importada de Georgia.  Este 
país se beneficia del esquema del SGP de la UE desde 1995.  En 2005 la UE brindó a Georgia una 
mayor oportunidad de aprovechar los privilegios ar ancelarios (SGP+) consistente en la concesión de 
un régimen de comercio libre de derechos con respecto a las importaciones de unos 7.200 productos. 
f) Estados Unidos 
55. En junio de 2007 Georgia y los Estados Uni dos firmaron un Acuerdo Marco de Comercio e 
Inversión.  En este Acuerdo se establece un Consej o conjunto Estados Unidos-Georgia de Comercio e 
Inversión que aborda una amplia gama de cuestiones de comercio e inversión, entre ellas las 
relacionadas con la creación de capacidad comercial, la propiedad intelectual, el trabajo y el medio ambiente.  El Consejo ayudará también a aument ar las oportunidades de comercio e inversión 
identificando los obstáculos a las corrientes de co mercio e inversión entre los Estados Unidos y 
Georgia y esforzándose por eliminarlos. 
56. Conviene mencionar que, según la Carta de Asoc iación Estratégica entre los Estados Unidos 
y Georgia, firmada el 9 de enero de 2009, ambos países estudiarán la posibilidad de establecer un acuerdo de libre comercio. 
g) Organización de Cooperación Ec onómica del Mar Negro (OCEMN) 
57.  De conformidad con el documento de fundaci ón, los 12 países miembros de la Organización 
de Cooperación Económica del Mar Negro (OCEMN) co laboran en diversas esferas, entre ellas las 
siguientes:  cooperación comercial y económica;  ban ca;  agricultura;  atención sanitaria y productos 
farmacéuticos;  protección del medio ambiente;  turismo;  ciencia y tecnología;  e intercambio de información en diversos sectores. 
58. La proporción del volumen total de comercio de Georgia correspondiente a los países de la 
OCEMN es del 53 por ciento aproximadamente. WT/TPR/G/224 Examen de las Políticas Comerciales
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  h) Otros acuerdos 
59. Georgia ha establecido un marco jurídico para  la cooperación con muchos países y ha 
elaborado y firmado acuerdos bilaterales sobre cooperación comercial y económica con 46 países. 
60. Georgia se ha adherido a numerosos acuer dos comerciales multilaterales y convenios 
internacionales.  Entre ellos, cabe mencionar los importantes documentos básicos siguientes: 
- El Convenio de París para la Pr otección de la Propiedad Industrial 
- El Arreglo de Madrid relativo al Registro Internacional de Marcas 
- El Acuerdo sobre Protección de Patentes - La Convención de Viena sobre los Cont ratos de Compraventa Internacional de 
Mercaderías. 
61. En el marco del Sistema Generalizado de Preferencias, Georgia recibe acceso preferencial a 
los mercados de la UE (SGP+), los Estados Un idos, el Canadá, el Japón, Suiza y Noruega. 
3.3 Política de inversión 
62. Ha habido un amplio consenso en Georgia en torno a su integración en la economía 
internacional mediante la apertura  de la economía a las actividad es económicas y la creación de un 
entorno favorable a la inversión.  En 1995 Georgi a emprendió reformas orientadas al mercado.  Se 
aplica trato nacional a todos los inversores y no ex isten reglamentaciones específicas en las que se 
prevea discriminación.  Todos los sectores de la economía georgiana están abiertos a la inversión. 
63. En la Ley sobre promoción y garantía de la  actividad inversora, en vigor desde 1996, se 
define el fundamento jurídico para la realizaci ón de inversiones extranjeras y nacionales y sus 
garantías de protección en el territorio de Georgia.   La Ley tiene por objeto establecer un entorno 
propicio para la inversión.  Garantiza igualdad de  trato y de derechos a los inversores nacionales y 
extranjeros. 
64. En 2006 se adoptó la Ley sobre ayuda estatal a la inversión con el fin de seguir optimizando 
los procedimientos necesarios para realizar actividades empresariales y de inversión. 
65. Georgia ha firmado acuerdos bilaterales de promoción y protección de las inversiones con 
30 países, y acuerdos para evitar la doble imposición con 26 países. 
66. La promoción de la inversión extranjera directa (IED) está a cargo del Organismo Nacional 
de Inversiones de Georgia (GNIA), dependiente del Ministerio de Desarrollo Económico.  Este 
Organismo actúa como "ventanilla única" para los inversores:  les presta asistencia en el 
establecimiento de empresas en Georgia;  les ayuda  en la ejecución de proyectos;  desempeña una 
función de enlace con el Gobierno;  y proporciona  información sobre las oportunidades de inversión 
en el país y sobre los reglamentos y leyes relacionados con la inversión. 
67. En sus actividades de promoción de las export aciones, el GNIA ayuda a encontrar mercados 
para comercializar productos, realiza estudios de mercado y busca asociados para el establecimiento 
de empresas conjuntas con miras a aumentar el volumen de las exportaciones y desarrollar las Georgia WT/TPR/G/224
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  empresas georgianas.  El GNIA organiza conferenci as internacionales, foros empresariales y ferias y 
exposiciones comerciales. 
IV. CONCLUSIONES 
68. En resumen, en el período abarcado por el info rme Georgia realizó intensos esfuerzos en pro 
de la liberalización del comercio.  Como resulta do de la aplicación de unas medidas de reforma 
consecuentes y coherentes, se eliminaron en gran me dida los obstáculos arancelarios y no arancelarios 
al comercio, se simplificaron los procedimientos  de exportación e importación, y se aumentaron y 
diversificaron las corrientes comerciales. 
69. Las reformas relacionadas con el comercio forman parte del progr ama global de reforma 
económica aplicado enérgicamente por el Gobierno desde la Revolución de las Rosas. 
70. La racionalización de las reglamentaciones em presariales y comerciales contribuyó a una 
diversificación sustancial de las relaciones económi cas internacionales de Georgia en las esferas del 
comercio y la inversión, entre otras, con lo que la economía de Georgia ha podido resistir en gran 
medida a las conmociones internas y externas.  
 
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