ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO   
G/SCM/N/226/PAN 
10 de octubre de 2011 
 (11-4925) 
Comité de Subvenciones y 
Medidas Compensatorias Original:   español 
 
 
 
SUBVENCIONES 
 
Continuación de la prórroga prevista  en el párrafo 4 del artículo 27 del  
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias del período  
de transición para la eliminación de  las subvenciones a la exportación  
de conformidad con el procedimient o establecido en la Decisión del  
Consejo General que figura en el documento WT/L/691 
 
PANAMÁ 
 
  La siguiente comunicación, de fecha 7 de oc tubre de 2011, se distribuye a petición de la 
delegación de Panamá.  
_______________ 
 
  La República de Panamá presenta la sigui ente notificación de conformidad con los 
requerimientos establecidos en el apartado d) de l párrafo 1, párrafos 3 y 4 del Procedimiento 
(G/SCM/39) y apartado c) del párrafo 1, párrafos 2 y 3 de la Decisión (WT/L/ 691) para la concesión 
de las prórrogas previstas en el párrafo 4 del ar tículo 27 del Acuerdo SMC, a determinados países en 
desarrollo; y Decisión de 22 de noviembre de 2002 sobre Zonas Francas Industriales (G/SCM/85) y Registro Oficial de la Industria (G/SCM/84).  
De conformidad con los derechos y obligacion es adquiridos bajo los procesos de concesión de 
prórrogas para extender programas que contienen s ubvenciones tipificadas como prohibidas bajo el 
artículo 3.1 del Acuerdo sobre Subvenciones y Me didas Compensatorias (SMC) de la Organización 
Mundial del Comercio (OMC), la República de Panamá presenta, a consideración del Comité, la 
siguiente notificación a efectos de dar cumplimien to a nuestras obligaciones relativas a la extensión 
del período de transición de los programas sujetos a prórroga.  
Panamá confirma que sus programas sujetos a pr órroga cumplen los requisitos de status quo, 
favorabilidad y transparencia establecidos confor me al procedimiento de concesión de prórrogas 
(G/SCM/39) y a la Decisión (WT/L/691) en el sentido de que ninguno de estos programas han sido sujeto a cambios que los hicieran más favorables que la condición existente al 1º de septiembre 
de 2001. 
 
 G/SCM/N/226/PAN 
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  - Programas 
 
I. ZONAS PROCESADORAS PA RA LA EXPORTACIÓN 
1. Descripción del programa 
Ver párrafo II.1, del documento G/SCM/N/95/PAN. 
2. Período de la notificación 
2010. 
3. Objetivo del programa 
Ver párrafo II.3, del documento G/SCM/N/95/PAN. 
4. Fundamento y legislación   
Ver párrafo B.4, del documento G/SCM/N/71/PAN. 
5. Forma de la subvención 
Ver párrafo II.5, del documento G/SCM/N/95/PAN. 
6. Beneficiarios y mecanismo 
 Ver párrafo II.6, del documento G/SCM/N/95/PAN y párrafo I.6 del documento 
G/SCM/N/160/PAN. 
7. Estimación de la subvención 
 No se dispone de estimación de la subvención.  No obstante, el punto I.9 ofrece información 
actualizada, la que constituye un esfuerzo por establecer un orden de magnitud relativo al 
programa ZPE.  8. Duración de la subvención 
No especificada según Ley N°25 de 1992, sin em bargo esta ley fue derogada mediante la 
Ley 32 de 2011. 
9. Datos estadísticos que permiten evaluar los ef ectos comerciales de la subvención sobre el 
comercio 
Cuadro Nº 1.  PANAMÁ:  VALOR DE LAS EXPORTACIONES 
DE ZONAS FRANCAS 
Año 2010 y Enero a Agosto 2011 
AÑO Nº de empresas VALOR F.O.B. 
(Millones de $EE.UU.) 
2010 89  93,3 
2011 94  69,9  
 Fuente: Contraloría General de la República y Viceministerio de Comercio Exterior del Ministerio de 
Comercio e Industrias. 
  G/SCM/N/226/PAN 
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  Cuadro Nº 2.  PANAMÁ:  ZONAS FRANCAS EXISTENTES SEGÚN 
NÚMERO DE EMPRESAS REGISTRADAS 
AL MES DE AGOSTO DE 2011 
Nº ZONAS FRANCAS  Nº de Empresas 
Registradas  
1 Panaexport, Ojo de Agua 22 
2 Proinexport, 2 
3 Marpesca, S.A. 28 4 Rail Road Export Processing Zone 2 
5 Zona Procesadora de Davis 9 
6 Colón Maritime Investor 5 7 Eurofusión 1 
8 Isla Margarita Development 8 
9 Espanam Iberoamérica 0 
10 Zona Procesadora de Albrook 16 
11 Zona Procesadora de Chilibre 0 
12 Proexport 0 13 Export Pacific Panamá,S.A. 0 
14 Hewlett Packard Global  Services Panamá, S.A.
 La mayoría de las empresas instaladas en 
Zonas Francas se dedican a actividades de 
Servicios de Comercio Internacional. 1 
   
 TOTAL  94 
 Fuente:   Viceministerio de Comercio Exterior,  Ministerio de Comercio e Industrias. 
 
10. Adopción de medidas internas 
a) Con miras a eliminar las subvenciones a la exportación comprendidas en el programa, 
Panamá realizó las siguientes acciones: 
- Luego de las consultas previstas con los sect ores pertinentes, en el mes de diciembre 
de 2010 la Comisión Técnica Institucional de l Ministerio de Comercio e Industrias 
finalizó la elaboración de un anteproyecto de ley para el desarrollo de Zonas Francas, 
que cumpliera con reforzar el merca do interno y crear un ambiente seguro y 
transparente para aumentar la confianza de los productores e inversionistas y reducir 
los niveles de desempleo, a la vez que dé  cumplimiento a sus obligaciones relativas a 
los plazos establecidos para compatibilizar  los programas que contienen subvenciones 
a las exportaciones, incompatibles con la normativa multilateral de comercio. 
 
- En el mes de enero de 2011 se contó con la aprobación de dicho proyecto por parte de 
los Viceministros de Comercio Exterior y de Negociaciones Comerciales Internacionales, así como con el aval del Ministro de Comercio e Industrias y se remitió el proyecto al Consejo de Gabinete  para luego ser presentado  a la Asamblea 
Nacional de Diputados. 
 
- En abril de 2011, el proyecto fue sancionado por el Órgano Ejecutivo, como Ley 32 
de 5 de abril de 2011 y publicado en la Gaceta Oficial Digital Nº 26757-B. 
 
- Las modificaciones realizadas en la referida Ley 32 de 2011, que deroga  la ley 25 de 
30 de noviembre de 1992, son compatibles con las disposiciones de la Organización 
Mundial de Comercio (OMC).   G/SCM/N/226/PAN 
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  II. REGISTRO OFICIAL DE LA INDUSTRIA NACIONAL 
1. Descripción de la subvención 
Ver párrafo III.1, del documento G/SCM/N/95/PAN. 
2. Período de la notificación 
2010. 
3. Objetivo del programa 
 Ver párrafo III.3, del documento G/SCM/N/95/PAN. 
4. Fundamento y legislación 
Ver  párrafo C.4 del documento G/SCM/N/71/PAN.  Además ver Resolución N°32 de 
31 de diciembre de 2002 del Ministerio de Come rcio e Industrias, notificada en el Anexo I del 
documento G/SCM/N/95/PAN y Ley N°11 de 4 de enero de 2008. 
5. Forma de la subvención 
Ver párrafo III.5, del documento G/SCM/N/95/PAN. 
6. Beneficiarios y mecanismo 
Ver párrafo III.6, del documento G/SCM/N/95/P AN.  Además, el siguiente cuadro presenta 
un listado del número de empresas beneficiarias, establ ecidas en el Registro Oficial de la Industria 
Nacional, según tipo de actividad. 
Cuadro N°3.  REGISTRO OFICIAL DE LA INDUSTRIA NACIONAL:   
NUMERO DE EMPRESAS SEGÚN TIPO DE ACTIVIDAD/PRODUCTO 
A OCTUBRE DE 2011 
N° ACTIVIDAD / PRODUCTO  N° DE EMPRESAS 
TOTAL 99 
1 Alimentos para animales 2 
2 Caña de Azúcar 4 3 Confección de prenda de vestir 3 4 Cría de aves de corral 3 5 Derivados de la leche 3 6 Detergentes y otros quimicos 6 7 Fabricación de calzados 0 8 Fabricación de cervezas 2 9 Fabricación de colchones 0 
10 Fabricación de escobas y trapeadores 0 11 Fabricación de muebles 2 12 Madera y sus manufacturas 0 13 Manufacturas de aluminio y demás metales 9 14 Manufacturas de cemento 1  G/SCM/N/226/PAN 
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  N° ACTIVIDAD / PRODUCTO  N° DE EMPRESAS 
15 Papel y cartón y sus manufacturas 11 
16 Procesamiento de café 4 
17 Procesamiento de cuero y pieles 2 18 Productos alimenticios 20 19 Productos del mar 10 20 Productos farmacéuticos 1 21 Productos plásticos 8 22 Trabajos de imprenta  2 23 Otros productos 6 
Nota: Corresponde sólo al conjunto  de empresas tipificadas en el Registro Oficial de la Industria 
Nacional (ROIN) como de ex portación Parcial o Total. 
Fuente: Dirección General de Industrias del Mi nisterio de Comercio e Industrias. 
7. Estimación de la subvención 
Cuadro N°4.  MONTO DE LOS INCENTIVOS FISCALES OTORGADOS 
BAJO EL REGISTRO OFICIAL DE LA INDUSTRIA NACIONAL 
AÑOS 2008-2010 
Valor en Millones de  dólares ($EE.UU.) 
TIPO DE BENEFICIO AÑOS 
2008 2009 2010
Exoneración o descuento del Impuesto de Importación 31.0 23.2 34.3
Exoneración o descuento del Impuesto sobre la Renta por Reinversión 11.2 16.1 11.4
Otros incentivos* 5.3 10.8 5.3
Total 47.5 50.1 51.0
 
* Sólo exoneración del Impuesto sobre la Renta. 
Fuente:  Departamento de Estudios Tr ibutarios, Dirección General de Ingresos, Ministerio de 
Economía y Finanzas. 
 
8. Duración de la subvención 
Ver párrafo III.8, del documento G/SCM/N/95/PAN. 
9. Datos estadísticos que permiten evaluar los ef ectos comerciales de la subvención sobre el 
comercio 
 No se dispone de información estadística para evaluar los efectos comerciales del programa. 
 
10. Adopción de medidas internas  
Con miras a eliminar las subvenciones a la e xportación comprendidas en el programa, se han 
llevado a cabo las siguientes acciones: 
Adopción de la Ley N°11 de  4 de enero de 2008: 
a) Mediante Ley N° 28 de 1995 se deroga la Ley N° 3 de 1986, que regulaba el 
programa y otorgaba los beneficios fisc ales considerados subvenciones a la G/SCM/N/226/PAN 
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  exportación, manteniéndose los beneficios otor gados por la Ley N° 3 solamente por el 
tiempo que resta de la vigencia del Registro o contrato en cada caso en particular.  Los beneficios del programa han sido extendi dos y se mantienen vigentes en virtud de 
la prórroga concedida por la OMC. 
b) Las empresas que se beneficiaban del programa sólo podrán continuar beneficiándose 
a solicitud expresa, la cual debe ser presen tada antes del vencimiento del Registro 
respectivo, pudiendo concederse la prórr oga únicamente hasta el 31 de diciembre 
de 2015 y no más allá. 
c) La República de Panamá promulgó la ley 76 de 2009 para el fomento y desarrollo de 
la industria, reglamentada mediante decreto ejecutivo del 15 de enero de 2010,  cuyo 
objetivo es el de incentivar el crecimiento y desarrollo sostenible de la industria 
panameña, mediante el otorgamiento de be neficios dirigidos a promover la inversión 
y el mejoramiento de la competitiv idad de la producción nacional.  
 
La misma fomenta la inversión en activid ades como la capacitación y entrenamiento 
del recurso humano;  impulsa las investigaciones y desarrollo de nuevos productos o 
procesos; promueve la implementación de sistemas de calidad e incentiva la generación de empleo, el mejoramiento al  sistema de gestión, aseguramiento de 
calidad y conservación del medioambiente.  La ley implementa  un sistema de incentivos , a través de la emisión de certificado de 
fomento industrial (CFI) el cual no es transferible y tiene una duración de ocho años.  
 Para aplicar al CFI, la empresa deberá brindar copias de las planillas, comprobando  la generación de nuevos empleos. Las empresas que se instalen después de la entrada en vigencia de la presente ley podrán so licitar un CFI, dos años  después de haber 
iniciado sus operaciones. Las empresas que se beneficien del programa de Registro 
Oficial de la Industria Nacional no podrán ac ogerse a la presente ley hasta tanto venza 
su registro o la prórroga respectiva. 
 
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