ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/TPR/M/222 
7 de diciembre de 2009 
 (09-6199) 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
4 y 6 de noviembre de 2009  
 
 
 
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES 
UNIÓN ADUANERA DEL ÁFRICA MERIDIONAL 
Acta de la reunión  
Presidente:  Excmo. Sr. Istvan Major (Hungría) 
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I. OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS DEL PRESIDENTE 3 
II. DECLARACIÓN INTRODUCTORIA DEL REPRESENTANTE DE LA SACU 4 
III. DECLARACIÓN DEL PONENTE 8 
IV. DECLARACIONES DE LOS MIEMBROS 12 V. RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DE LA SACU Y OTRAS OBSERVACIONES 43
 
VI. OBSERVACIONES DEL PRESIDENTE A MODO DE CONCLUSIÓN 52  
 
Nota: Las preguntas presentadas con antelación por escrito por Miembros de la OMC y las 
respuestas de los Gobiernos de  la SACU figuran en el docum ento WT/TPR/M/222/Add.1 y se 
podrán consultar en línea en la siguiente dirección:  http://www.wto.org/spanish/ tratop_s/tpr_s/tp_rep_s.htm
.  WT/TPR/M/222 
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  I. OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS DEL PRESIDENTE 
1. El tercer Examen de las Políticas Comercial es (EPC) de la Unión Aduanera del África 
Meridional (SACU) (es decir, Botswana, el Reino de Lesotho, Namibia, Sudáfrica, y el Reino de 
Swazilandia) se celebró los días 4 y 6 de noviembre de  2009.  El Presidente, Excmo. Sr. Istvan Major 
(Hungría), da la bienvenida a los jefes de las cinco delegaciones:  Sr. Kedibonye Laletsang, Secretario 
Permanente Adjunto del Ministerio de Comercio e Industria de Botswana;  Sr. Teleko Ramotsoari, 
Secretario Principal del Ministerio de Comerc io e Industria, Cooperativ as y Comercialización del 
Reino de Lesotho;  Dr. Malan Lindeque, Secretar io Permanente del Ministerio de Comercio e 
Industria de Namibia;  Sr. Siyabulela Tsengiwe, Je fe de la Comisión de Administración del Comercio 
Internacional de Sudáfrica;  Sr. Cyril J.M. Kunene, S ecretario Principal del Ministerio de Comercio e 
Industria del Reino de Swazilandia;  y al ponent e, Excmo. Sr. Yonov Frederick Agah (Nigeria). 
2. El Presidente recuerda el propósito de lo s exámenes de las políticas comerciales y los 
principales elementos de procedimiento de la reuni ón.  Los informes de los miembros de la SACU 
figuran en el documento WT/TPR/G/222, y el de la Secretaría de la OMC, en el documento WT/TPR/S/222. 
3. Las siguientes delegaciones han presentado pregunt as por escrito, al menos dos semanas antes 
de la reunión, y se han transmitido a las delegaciones de  los países de la SACU:  China;  el Brasil;  
Suiza;  el Canadá;  las Comunidades Europeas;  lo s Estados Unidos;  Singapur;  Australia;  Chile;  el 
Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu;  la República de Corea;  
Hong Kong, China;  el Japón;  y Colombia.  Toda s las preguntas planteadas con antelación y las 
respuestas recibidas de las delegaciones de los países de la SACU figuran en el documento 
WT/TPR/M/222/Add.1. 
4. Han presentado preguntas por escrito una vez transcurrido el plazo de dos semanas las 
siguientes delegaciones:  México;  el Ecuador;  y la India. 
5. El Presidente señala que en la documentación preparada para el presente examen se hace 
hincapié en las medidas adoptadas por los miembros  de la SACU desde su último Examen de las 
Políticas Comerciales, efectuado en 2003, para segui r liberalizando sus economías.  Habida cuenta de 
su gran dependencia del comercio internacional, por tratarse de pequeñas economías, las reformas han 
simplificado su arancel exterior común y reducido su tipo medio general del 11,4 por ciento en 2002 
al 8,1 por ciento en 2009.  El objetivo del Acuer do de la SACU de 2002 es democratizar la toma de 
decisiones en la Unión;  propugna una armonización de las políticas en esferas fundamentales, como el desarrollo industrial, la agricultura y la compet encia, pero el régimen común de comercio sigue 
hasta la fecha circunscrito a las cuestiones relaciona das con las aduanas.  Por lo que respecta a las 
cuestiones no armonizadas, en el informe de la Secretaría se indica que los demás países de la SACU están basando sus regímenes en el de Sudáfrica o los están alineando lentamente con él.  Por lo 
general, los países de la SACU tienen dificultad es para cumplir sus obligaciones de notificación a la 
OMC.  Están realizando esfuerzos por resolver unas limitaciones estructurales que han agravado la 
repercusión de la crisis fina nciera y económica mundial en su evolución económica reciente. WT/TPR/M/222 
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  II. DECLARACIÓN INTRODUCTORIA DEL REPRESENTANTE DE LA SACU 
6. Es para mí un honor y un privilegio presentar esta declaración en nombre de la Unión 
Aduanera del África Meridional (SACU), que está co mpuesta por los siguientes Estados miembros:  
la República de Botswana, el Reino de Lesotho, la  República de Namibia, la República de Sudáfrica, 
y el Reino de Swazilandia. 
7. Creemos firmemente en la transparencia que tr ata de promover el proceso de Examen de las 
Políticas Comerciales, y por ello reiteramos nuestro  compromiso de permitir que nuestros regímenes 
de comercio sean evaluados en el contexto de nu estras obligaciones en el marco de la OMC.  Este 
compromiso revela nuestro apoyo permanente al proceso multilateral y nuestra fe en él. 
8. La Unión Aduanera del África Meridional se rem onta a 1910.  Después de que los Territorios 
de la Alta Comisión Británica alcanzaran la inde pendencia a mediados del decenio de 1960, los 
estados soberanos de Botswana, Lesotho y Swaz ilandia, así como Sudáfrica, firmaron un nuevo 
acuerdo el 11 de diciembre de 1969. 
9. La firma en 1994 del Acuerdo de Marrakech anunció una nueva era de liberalización del 
comercio y condujo al establecimiento de la OMC en 1995.  Al mismo tiempo se produjeron 
importantes acontecimientos políticos en el África Meridional, pues Namibia alcanzó la 
independencia en 1990 y en Sudáfrica se impuso la  democracia en 1994.  Para aprovechar estos 
importantes avances mundiales y regionales, los Esta dos miembros de la SACU decidieron en 1994 
renegociar el Acuerdo de la SACU de 1969, para que reflejar a mejor el entorno político y económico 
imperante.  El deseo primordial de los Estados mi embros de la SACU era contar con una organización 
internacional con unas instituciones eficaces, transpar entes y democráticas, basada en procedimientos 
conjuntos de adopción de decisiones y que ofrecier a un mecanismo de solución de diferencias y la 
elaboración de políticas comunes. 
10. Los cinco Estados miembros de  la SACU firmaron un nuevo Acuerdo integral en 2002 en 
Gaborone (Botswana).  En 2003, con ocasión del se gundo Examen de las Políticas Comerciales de los 
Estados miembros de la SACU efectuado por la OMC, se proporcionó información actualizada a los 
Miembros de la OMC sobre los progresos realizados en la ratificación y aplicación del Acuerdo 
recientemente firmado, que entró en vigor el 15 de  julio de 2004, tras ser ratificado por todos los 
Estados miembros de la SACU.  Por consiguiente, este es el primer examen de los países de la Unión 
que se lleva a cabo desde que está en vigor el nuevo Acuerdo.  Quiero señalar que dicho Acuerdo fue 
notificado y que el Comité de Acuerdos Come rciales Regionales lo examinó, con resultado 
satisfactorio, en su 53ª sesión, celebrada anteriormente este año. 
11. El Acuerdo de la SACU de 2002 es amplio en comparación con el de 1969, y su entrada en 
vigor constituyó un hito fundamental en la vida de la Unión.  Las principales características del Acuerdo pueden sintetizarse como sigue: 
12. Procesos conjuntos de adopción de decisiones:   El Acuerdo de 2002 establece con claridad 
un proceso de adopción de decisiones en el que par ticipan todos los Estados miembros de la SACU y 
con arreglo al cual las decisiones se toman por consenso. 
13. Establecimiento de instituciones comunes:   El Acuerdo establece varias instituciones 
comunes, entre las cuales el órgano decisorio supremo es el Consejo de Ministros de la SACU, con la ayuda de la Comisión de la SACU, los comités de enlace técnicos y la Secretaría de la SACU.  El establecimiento de la Secretaría fue un importante pa so adelante en el proceso de democratización de 
la Unión.  Es una institución permanente con sede en Windhoek (N amibia), que se encarga de la 
administración cotidiana del Acuerdo y proporcion a apoyo y asesoramiento a las demás instituciones 
establecidas en virtud del Acuerdo.  El Acuerdo di spone también el establecimiento de la Junta de  WT/TPR/M/222 
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  Aranceles de la SACU, que se hará cargo de la el aboración y aplicación de la política arancelaria.  La 
Junta de Aranceles contará con el apoyo de órganos nacionales en los Estados miembros.  El Acuerdo 
estipula asimismo el establecimiento de un tribunal ad hoc  para resolver las diferencias que puedan 
plantearse entre los Estados miembros. 
14. Fórmula de distribución de ingresos:   El Acuerdo establece una fórmula de distribución de 
ingresos que determina cómo han de repartirse los ingresos procedentes de los derechos aduaneros y 
los impuestos especiales, teniendo en cuenta los distintos niveles de desarrollo económico de los 
Estados miembros  de la SACU. 
15. Relaciones comerciales con terceros:   El Acuerdo estipula también el establecimiento de un 
mecanismo común de negociación.  Al tratarse de una unión aduanera, la SACU  deberá velar por la 
integridad del arancel exterior común.  Por ese motiv o el Consejo decidió que la SACU participara en 
todas las negociaciones comerciales con terceros países como un bloque.  Por consiguiente, el 
mecanismo común de negociación ayudará a la SACU a cumplir su mandato y se considera un 
importante instrumento para intensificar la integraci ón entre sus Estados miembros, cuya finalidad es 
potenciar su integración en la economía mundial. 
16. Elaboración de políticas comunes:   El Acuerdo reconoce que la integración económica no 
puede progresar a falta de políticas comunes, por  lo que insta a elaborar políticas comunes o 
armonizadas, o a intensificar la c ooperación en los ámbitos del desarrollo  industrial, la agricultura y la 
política de competencia. 
17. Uno de los objetivos fundamentales de la SACU es incrementar los intercambios comerciales 
entre sus Estados miembros facilita ndo la libre circulación de las mercancías e intensificando la 
integración mediante la cooperación en la elaboración de políticas económicas y comerciales 
mutuamente beneficiosas.  Al mismo tiempo, el Ac uerdo reconoce los diferentes niveles de desarrollo 
económico de los Estados miembros y la necesida d de velar por dicho desarrollo.  Los Estados 
miembros de la SACU se relacionan desde situaciones diferentes en su nivel de desarrollo.  La Unión 
está formada por cuatro países en desarrollo, tres de ellos economías pequeñas y vulnerables y uno un 
país menos adelantado (PMA).  Esta divergencia en el desarrollo económico ha planteado retos 
singulares, no sólo en la región, sino también en  sus relaciones multilaterales y bilaterales.  Sin 
embargo, ese factor no ha impedido que tengamos una  relación mutua eficaz para perseguir lo que 
consideramos que redunda en nuestro interés común. 
18. Somos plenamente conscientes de que el ca mino que conduce al cumplimiento de nuestros 
objetivos estará jalonado de dificultades.  Sin emba rgo, estamos decididos a conseguirlos y, en ese 
proceso, invitamos a nuestros interlocutores come rciales a que apoyen nuestros esfuerzos, en 
particular el fortalecimiento de la SACU y de las instituciones nacionales. 
19. Los Estados miembros de la SACU están asimismo decididos a acelerar la plena aplicación 
del Acuerdo, incluidas las iniciativas de elaboraci ón y armonización de políticas y el establecimiento 
y fortalecimiento de instituciones eficaces que facilite n el logro de los objetivos de la Unión.  En una 
reciente reunión del Consejo de la SACU, celeb rada en septiembre de 2009 en el Reino de 
Swazilandia, se adoptaron importantes decisiones para aplicar un programa de examen y 
reestructuración de la organización, con objeto de que sea más acorde con las exigencias modernas del siglo XXI. 
20. Los Estados miembros de la SACU, que es una unión aduanera, han decidido llevar a cabo las 
negociaciones comerciales con terceros de manera colectiva.  A tal fin, el Acuerdo dispone la creación 
de un mecanismo común de negociación.  Me complace comunicarles que, desde el último examen, la 
SACU ha concertado un acuerdo de libre comercio (ALC) con los Estados de la Asociación Europea 
de Libre Comercio (AELC) y un acuerdo comercial preferencial (ACP) con los países del Mercado WT/TPR/M/222 
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  Común del Sur (MERCOSUR), y hemos entablado negociaciones con la India con miras a la 
concertación de un ACP.  Además, hemos susc rito un acuerdo sobre comercio, inversión y 
cooperación para el desarrollo con los Estados Un idos, con la finalidad de intensificar los 
intercambios comerciales entre las dos partes en el  acuerdo.  El principio que nos guía al negociar 
todos estos acuerdos comerciales regionales es el  cumplimiento de las disposiciones del GATT 
de 1994 de la OMC aplicables al respecto. 
21. Desde 2003, los Estados miembros de la SACU han crecido en conjunto a una tasa anual del 
4 por ciento, lo que respalda nuestro objetivo d eclarado de sacar a nuestras economías de la pobreza y 
alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio.  Para mantener este crecimiento, los Estados 
miembros de la SACU están ela borando y adoptando políticas encaminad as, entre otras cosas, a atraer 
inversión, promover la industrialización, aumentar la competitividad y fomentar el desarrollo 
sostenible.  Esas políticas se sustentan en unos fundamentos macroeconómicos sólidos. 
22. La SACU ha realizado mejoras significativas en su perfil arancelario desde el último examen 
y tiene el propósito de proseguir esforzándose por simplificar su estructura arancelaria, en 
consonancia con las tendencias intern acionales al respecto.  Actualmente, el 96,8 por ciento de las 
líneas arancelarias está sujeto a tipos ad valorem , frente al 75 por ciento que se comunicó durante el 
último examen.  Además, solament e 98 líneas arancelarias están sujet as a derechos mixtos, lo que 
representa una disminución sustancial con resp ecto a las 1.774 líneas comunicadas en el último 
examen.  Estas mejoras de la estructura arancelar ia revelan nuestro compromiso de facilitar el 
comercio instaurando un entorno co mercial simplificado y transparen te para los agentes económicos. 
23. La crisis económica y financie ra mundial ha tenido reperc usiones en el crecimiento 
económico de la región de la SACU .  Ha provocado que, por primera vez desde mediados del decenio 
de 1990, se registrara un crecimiento negativo.  Al mismo tiempo, ha motivado la pérdida de 
oportunidades de exportación, ya que nuestros principales interlocutores comerciales han reducido su actividad económica y disminuido sus importaciones.  El  perfil exportador de la mayoría de los países 
de la SACU se caracteriza por su  dependencia de unos pocos productos de exportación, lo que les 
hace vulnerables a cualquier crisis externa, como la ac tual crisis financiera mundial.  La perturbación 
de la actividad económica en nuestros mercados de  destino no sólo ha causado grandes pérdidas de 
mercados para nuestros exportadores, sino también un a caída drástica de los precios de exportación, 
lo que ha sometido a presiones a la balanza de pagos  por cuenta corriente.  Respaldamos, pues, los 
llamamientos a preservar el impulso alcanzado en los debates sobre la Ayuda para el Comercio.  A este respecto, puedo informar de que la SACU se encu entra en la fase inicial de elaboración de una 
estrategia regional y prepara un plan común de infra estructuras para la Ayuda para el Comercio. 
24. Queremos respaldar los llamamientos efectuados  por otros países en desarrollo para una 
conclusión satisfactoria de las negociaciones de la Ronda de Doha en 2010.  Creemos firmemente que 
la conclusión de la Ronda reportará un acceso su stancial a los mercados a todos los países en 
desarrollo, única forma de que el sistema multilateral de comercio contribuya al desarrollo de nuestras 
economías.  Deseamos que los resultados de las negociaciones de Doha fortalezcan y coadyuven así a 
nuestros esfuerzos por alcanzar una mayor integración en el sistema mundial de comercio, ayudándonos de esa forma a conseguir un crecimien to económico y un desarrollo sostenidos.  Los 
Estados miembros de la SACU han participado activamente en el proceso de negociación.  
Permítanme aprovechar esta oportunidad para reafirma r el compromiso de la SACU con el proceso 
multilateral y prometer que seguiremo s participando constr uctivamente para llegar a una conclusión 
favorable de la actual ronda de negociaciones.  WT/TPR/M/222 
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  25. Concluiré diciendo que el año que viene la SACU  conmemorará un siglo de existencia, lo que 
atestigua nuestro compromiso de larga data con la  integración.  Al examinar los años de nuestra 
existencia, la SACU ha llegado a la  conclusión de que la Unión Aduane ra tiene la capacidad de ser un 
instrumento efectivo para una mayor integración y cooperación económicas.  Por ello, los Estados 
miembros se han comprometido de nuevo a segui r fortaleciendo esta organización como instrumento 
para aplicar un programa de trabajo común enca minado a la integración regional en el África 
Meridional. WT/TPR/M/222 
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  III. DECLARACIÓN DEL PONENTE (Excmo. Sr. Yonov Frederick Agah (Nigeria)) 
26. Quisiera comunicar a quienes no lo sepan que la fundación de la SACU se remonta a una 
fecha tan remota como 1910 y que, por consigui ente, es una de las uniones aduaneras más antiguas 
del mundo.  Sin embargo, el primer Acuerdo de  la SACU entre estados  soberanos no se firmó 
hasta 1969.  Hoy esta Unión está compuesta por ci nco Estados miembros:  Botswana, Lesotho, 
Namibia, Sudáfrica y Swazilandia. 
27. Un aspecto de la SACU que considero sumamente interesante es su historia.  He de confesar 
que ello se debe más a mi condición de africano que de ideólogo.  En este sentido, a mi modo de ver lo más importante es que la historia de la SACU refleja fielmente la del continente africano en su 
conjunto.  A este respecto, quisiera citar el libro de Martin Meredith, The State of Africa:  A History 
of Fifty Years of Independence  ("Estado de África:  Historia de  50 años de independencia") y 
recordar que, durante la lucha por África que se libró al final del siglo XIX, las potencias europeas reivindicaron la práctica totalidad del continente.  Los negociadores europeos dibujaron líneas rectas 
sobre el mapa, teniendo poco o nada en cuenta el gran número de monarquías tradicionales, territorios 
tribales y otras sociedades africanas existentes.  Es o explica que los territorios coloniales resultantes y 
los posteriores estados africanos independientes engloben centenares de grupos heterogéneos e 
independientes, que no comparten una historia, cu ltura, lengua y religión común.  En efecto, las 
disputas europeas por el territorio, el suelo y los pueblos africanos produjeron en gran medida los 
Estados modernos, que fueron impuestos en  virtud de tratados y de conquistas. 
28. En el caso de la SACU, el rey basuto Mo shoeshoe, temiendo que los colonos blancos 
usurparan sus territorios montañosos del África Meridi onal, apeló a la protección de la reina Victoria.  
Varios de sus vecinos, en particular los territori os tribales tswana de "Buchuanaland" (Botswana) y 
los swazis siguieron sus pasos y su ejemplo.  La historia del África Sudoccidental (Namibia) fue diferente.  Tras la resistencia y la rebelión, la administración alemana impus o un estado de represión y 
conquista entre 1904 y 1908.  Sin embargo, como resultado de los compromisos territoriales y el 
reparto de los territorios alemanes decididos d espués de la primera guerra mundial, el África 
Sudoccidental fue entregada a Sudáfrica. 
29. Por otra parte, la Unión del África Meridional fue fundada en 1910.  Es importante reseñar 
que esta fecha es clave en el establecimiento de la SACU.  Gran Bretaña, que estaba a la sazón en la 
cúspide de su poder imperial, se dispuso a conquistar  dos repúblicas bóer independientes, el Transvaal 
y el Estado Libre de Orange, para incorporarlos al  Imperio británico.  El resultado fue una campaña 
agotadora, para cuyo éxito fue necesaria la inte rvención de medio millón de soldados del Imperio y 
que dejó un legado de amargura y odio entre los afriká ners que pervivió durante generaciones, y en el 
que se enmarca el virulento nacionalismo afri káner que a la postre se impuso en Sudáfrica. 
30. En el contexto histórico reseñado, sería inte resante escuchar cómo, en la evolución de la 
integración regional de los países modernos de la SA CU, se ha tenido en cuenta el objetivo general de 
consolidar la integración regional africana como  estrategia de desarrollo para alcanzar una 
industrialización sustancial, desarrollar el comercio  intraafricano y participar efectivamente en unas 
relaciones mundiales en constante cambio, así como pa ra construir la unidad africana y consolidar las 
estructuras políticas del continente. 
31. Después de estas observaciones introductorias, abordaré las políticas y prácticas comerciales 
de la SACU centrándome en los tres temas habitual es, a saber, el entorno macroeconómico, la política 
comercial y las políticas sectoriales.  WT/TPR/M/222 
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  Entorno macroeconómico 
32. Como se indica en el informe de la Secretaría, s ubsisten importantes difere ncias en el nivel de 
desarrollo económico de los Estados de la SACU.  Mientras Botswana  y Sudáfrica están clasificados 
como países de ingresos medios altos, Namibia y Swazilandia se consideran países de ingresos 
medios bajos y Lesotho es un país menos adelanta do (PMA).  Durante el período objeto de examen, 
aunque las economías crecieron en conjunto a una ta sa anual media aproximada del 4 por ciento en 
términos reales, algunos países de la SACU registra ron un crecimiento bastante irregular, que obedece 
principalmente a las limitaciones de infraestructura, el insuficiente suministro de electricidad, el 
carácter cíclico de la producción minera, y los reajustes de los tipos de cambio, así como a los efectos de la crisis financiera mundial.  Entre esos dese quilibrios figura el dominio persistente de la economía 
sudafricana, que representó durante el período examin ado el 87 por ciento y más del 90 por ciento de 
la población total y del PIB agregado de  la SACU, respectivamente.  En el  informe de la Secretaría se 
señala que hay que mejorar las infraestructuras en la región para que los países se integren plenamente y alcancen un crecimiento económico sostenido.  A est e respecto, sería interesante escuchar cómo ha 
cumplido sus responsabilidades Sudáfrica o cómo tiene la intención de hacerlo, de acuerdo con la 
posición de liderazgo que  ocupa en la SACU. 
33. Las economías de la SACU han mantenido su fu erte dependencia trad icional del comercio 
internacional y la estructura de las actividades ec onómicas no ha cambiado significativamente desde 
el último examen de 2003.  En líneas generales, la proporción del comercio total de bienes y servicios 
en relación con el PIB aumentó del 56,5 por ciento en 2002 al 66,6 por ciento en 2007.  Sin embargo, 
con la excepción de Botswana, que ha mantenido superávit durante todo el período de examen, 
Lesotho, Namibia y Swazilandia han seguido en situaci ón deficitaria.  Por ello la balanza comercial 
positiva de los países de la SACU durante el últi mo examen ha dejado paso a un déficit, que ha 
aumentado de 4.388 millones de dólares EE.UU. en 2004 a 13.704 millones de dólares EE.UU. en 2007, debido principalmente a la  inversión de la tendencia h asta entonces positiva en Sudáfrica, 
provocada por el descenso de las exportaciones ca usado por las limitaciones relacionadas con la 
energía eléctrica y el aumento de la demanda de im portaciones de maquinaria.  De igual manera, la 
contribución de los servicios, las manufacturas y la ag ricultura al PIB de la SACU ha registrado en 
líneas generales una ligera disminución. 
34. Con todo, es obvio que los países de la SACU  siguen teniendo problemas comunes, en 
particular el desempleo, la desigualdad de ingr esos, la pobreza, y el VIH/SIDA.  Ante el reducido 
nivel de la entrada de inversión extranjera directa (IED) en la SACU y la ex cesiva dependencia de la 
mayor parte de sus economías con respecto a una reducida gama de producto s, la SACU debería 
explicar cómo tiene la intención de afrontar esas tendencias adversas en el contexto del actual 
cataclismo económico mundial. 
Política comercial 
35. No hay duda de que la SACU ha seguido avanza ndo por la senda de la reforma y los ajustes 
económicos en que se hizo hincapié en el último ex amen de 2003.  No es de extrañar, pues todas las 
economías han incrementado su depe ndencia del comercio.  Creo que  si el Acuerdo de la SACU 
de 1969 se renegoció y firmó el 21 de octubre de  2002 fue también como reconocimiento de este 
hecho.  Además, en el preámbulo del Acuerdo de 2002 se reconoce explícitamente que el régimen 
anterior carecía de políticas e instituciones comunes.   En el informe de la Secretaría se tratan 
exhaustivamente cuestiones relacionadas con la estru ctura institucional;  el fondo común de ingresos y 
la fórmula de distribución;  las políticas comunes;  el mecanismo de solución de diferencias;  y la 
zona monetaria común (CMA).  Es sumamente elogiable que desde el último examen se haya establecido la mayoría de las instituciones y estén en funcionamiento.  Los miembros adoptarán también un modelo de ley sobre lo s órganos nacionales de la SACU. WT/TPR/M/222 
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  36. Sin embargo, a pesar de lo dispuesto en el Ac uerdo de la SACU de 2002, todavía subsisten 
algunos problemas de armonización de las políticas.  En primer lugar, no se ha llevado a cabo una 
armonización formal de la política fiscal.  Los der echos de aduana y los impuestos especiales, que 
sigue fijando principalmente S udáfrica, constituyen una fuente f undamental de ingresos para las 
economías relativamente más pequeñas (BLNS), pero  representan una parte insignificante de los 
ingresos fiscales de Sudáfrica.  Además, los pagos ef ectuados en el marco del Acuerdo de distribución 
de ingresos fiscales de la SACU aportan más de la mitad de los ingresos totales del sector público en 
Lesotho y Swazilandia, mientras que en Namibia y Botswana la proporción es del orden del 30 por 
ciento y el 25 por ciento, respectivamente.  En  cambio, solamente representan alrededor del 1 por 
ciento de los ingresos totales de Sudáfrica. 
37. En segundo lugar, la superposici ón de numerosos acuerdos comerciales vigentes con terceros 
países complica la situación.  En especial, los ci nco Estados miembros de la SACU también son 
miembros, a título individual, de la Comunidad pa ra el Desarrollo del África Meridional (SADC).  
Mientras Sudáfrica ha concertado por separado un ac uerdo bilateral con las Comunidades Europeas 
(CE), los demás miembros son signatarios del Ac uerdo de asociación de Cotonou entre las CE y el 
Grupo de los Estados de África, el Caribe y el Pací fico (ACP).  Los países de la SACU también se 
benefician a título individual de los planes del Sistema General de Preferencias (SGP) de muchos 
países desarrollados y en desarrollo.  Me alegra  indicar que, entre las iniciativas destinadas a 
armonizar sus políticas comerciales internas, se ha encomendado recientemente a la SACU que 
negocie como un bloque nuevos acuerdos comercia les preferenciales con terceros países.  No 
obstante, dado que el Acuerdo de  la SACU de 2002 autoriza a los miembros a mantener los acuerdos 
comerciales preferenciales y las disposiciones conexas que ya estuvieran vigentes, el régimen general 
de la política comercial común parece complejo y debería ajustarse aún más.  He observado que las 
preguntas que han formulado algunos Miembros se deben en gran medida a este hecho, que al parecer 
ha planteado graves problemas de transparencia y previsibilidad del régimen común de la SACU. 
38. Ya he reconocido el compromiso y la particip ación activa de los países de la SACU en la 
OMC.  En los informes de cada uno de los miembros  de la SACU se subraya también su participación 
activa en las negociaciones del Programa de Doha para el Desarrollo (PDD), con miras a lograr 
resultados favorables en lo que respecta a la creaci ón de capacidad relacionada con el comercio y la 
Ayuda para el Comercio, y a asegurar que el PDD sea verdaderamente una ronda para el desarrollo.  Dadas las importantes diferencias en el nivel de desarrollo económico y en las perspectivas de los 
países de la SACU, espero que los Miembros den mu estras de comprensión y apliquen la flexibilidad 
necesaria para solucionar la cuestión de los compro misos de liberalización que deben contraer la 
SACU y otras regiones en situaciones similares. 
Políticas sectoriales 
39. Pese a las dificultades imperantes y derivadas del entorno económico mundial, resulta muy 
alentador observar que no se han producido grandes cambios en las políticas comerciales comunes 
que aplican los miembros de la SACU.  Tam poco se han modificado las disposiciones sobre 
valoración en aduana.  No sólo eso, sino que además  los miembros de la SACU han adoptado varias 
iniciativas para promover la armonización y facilita r el comercio.  Sin embargo, hay margen de 
mejora, en particular en lo que se refiere a la ar monización de las políticas sectoriales regionales, por 
ejemplo las de competencia, inversión e incentivos  fiscales, y a la protección y observancia de la 
propiedad intelectual. 
40. Cabe señalar también que, aunque Sudáfrica, de spués de celebrar las debidas consultas, 
continúa fijando el arancel NMF aplicado para todos  los miembros de la SACU, se ha simplificado la 
estructura arancelaria con la eliminación de los derechos compuestos.  El porcentaje de los aranceles 
con derechos ad valorem  también ha aumentado sustancialment e, pasando del 75 por ciento en 2002 
al 96 por ciento en 2009.  El promedio de los tipos arancelarios NMF aplicados ha disminuido del  WT/TPR/M/222 
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  11,4 por ciento en 2002 al 8,1 por ciento en 2009, aunque la dispersión relativa de los tipos 
arancelarios parece haber aumentado.  Se sigue n aplicando también algunos derechos específicos y 
mixtos, principalmente a los productos agropecu arios, el carbón, y ciertos productos textiles y 
calzado.  Por consiguiente, es necesario que la SACU  mantenga los progresos logrados hasta la fecha 
en este terreno y haga nuevos avances. 
41. Con respecto a las políticas sectoriales específi cas, me ha parecido prudente centrarme 
solamente en unas pocas esferas.  Es importante señalar que, durante el período examinado, la 
contribución de la agricultura al PIB ha disminui do en líneas generales tanto en Lesotho como en 
Namibia.  En Botswana, la supresión del monopolio que ejercía la Comisión de Carnes de Botswana 
(BMC) en la exportación de productos cárnicos ha  constituido una importante novedad de política.  
Siguen aplicándose los aranceles como instrumento de la política sobre el comercio agropecuario con 
respecto a Sudáfrica.  En Namibia, la agricultura  está dominada por el subsector ganadero.  En 
consecuencia, es cada vez más necesar io que los países de la SACU presten especial atención a la 
mejora y diversificación de la producción agropecuar ia, teniendo en cuenta la importancia del sector 
para alcanzar la seguridad alimentaría, la seguridad de  los medios de subsistenc ia y el desarrollo rural. 
42. El sector minero continúa ocupando un lugar cen tral en las economías de la SACU.  Sin 
embargo, el problema fundamental sigue siendo cómo lograr un equilibrio entre el mayor aprovechamiento posible de los beneficios económicos por las economías nacionales y la 
liberalización del sector para fomentar la inversión y el crecimiento económico. 
43. En el Examen de las Políticas Comerciales de la SACU de 2003 se llamó la atención, entre 
otras cosas, sobre la disminución de la contribución de la agricultura al PIB;  la necesidad de una 
estrategia regional de integración de las industrias extractivas en Sudáfrica, Bo tswana y Namibia, en 
vista de la importancia del sector como fuente de ingresos y divisas;  y los resultados positivos de la 
Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para África (AGOA) en el sector de los textiles y las prendas de vestir de los miembros de la SACU, en especial Lesotho.  Al parecer, la situación general de esos 
sectores apenas ha mejorado, por lo que tengo la te ntación de preguntar qué medidas se han aplicado 
desde el último examen de la SACU y por  qué no han tenido los efectos deseados. 
Conclusión 
44. En el presente debate sólo he tratado de h acer hincapié en algunas cuestiones que considero 
fundamentales para comprender y valorar las políti cas comerciales de la SACU y de sus Estados 
miembros.  También he intenta do eludir algunos de las cuestiones que han concitado un gran interés 
entre los Miembros de la OMC, a juzgar por las preguntas que se han formulado a la SACU y a sus 
miembros por separado.  Entre esas cuestiones cabe mencionar los derechos de propiedad intelectual, 
la elaboración de nuevos marcos nacionales para  la política comercial, las medidas comerciales 
correctivas especiales y las normas y prescripciones t écnicas, así como las estrategias nacionales de 
desarrollo industrial, la inversión, la comp etencia y la protección de los consumidores. 
45. No puedo, pues, sino concluir reconociendo una vez más los progresos realizados por los 
miembros de la SACU a pesar de la desfavorable situación exterior a la que se enfrentan sus frágiles 
economías.  Aliento a los Miembros a que presten  su apoyo a la SACU cuando ponga en marcha 
iniciativas y programas de política que propicien el progreso económico y la pros peridad, en beneficio 
de sus pueblos y de la comunidad mundial. WT/TPR/M/222 
Página 12  
 
  IV. DECLARACIONES DE LOS MIEMBROS 
CHINA 
46. Nos alegra mucho observar que los esfuerzos c onjuntos de los miembros de la SACU han 
fortalecido aún más las instituciones de la Unión Aduanera.  La aplicación de políticas económicas y 
comerciales comunes y armonizadas han contribuido a su integración en la economía mundial. 
47. La SACU y China han disfrutado de relaci ones comerciales muy estrechas y mutuamente 
beneficiosas durante décadas.  El comercio bilatera l registró la mayor tasa de crecimiento durante el 
período objeto de examen.  Basta con tomar los dos ej emplos de Sudáfrica y Lesotho.  Sudáfrica es el 
segundo interlocutor comercial de China en África po r el volumen de los intercambios.  En 2008, el 
valor de los intercambios comerciales entre ambos  países ascendió a un total de 17.800 millones de 
dólares EE.UU., lo que representa un incremento de l 27 por ciento con respecto a 2007.  A título 
comparativo, aunque el comercio entre China y L esotho todavía es modesto y se cifró en 82 millones 
de dólares EE.UU. en 2008, tiene grandes posibilidad es de crecer.  China comenzó el 1º de enero 
de 2005 a otorgar un trato libre de derechos y de co ntingentes a los productos originarios de los PMA.  
Esperamos contribuir así a promover el comercio  entre China y Lesotho,  que es un PMA.  Los 
intercambios comerciales entre China y Botswana  y Namibia también están creciendo rápidamente. 
48. Aparte del comercio, el gran impulso de desarrollo se ha mantenido durante el período 
examinado en los ámbitos de la inversión y la cooperación económica. 
49. Hasta el mes de junio de 2009, las empresas s udafricanas habían realizado inversiones en 
629 proyectos en China por un valor de 520 mill ones de dólares EE.UU.  Entre las empresas 
destacadas presentes en China figuran Sasol y South African Breweries (SAB).  Por otra parte, las 
empresas chinas también invierten en Sudáfrica, Namibia, Botswana y Lesotho.  Hasta el mes de 
junio de 2009, las inversiones chinas en Sudáfri ca alcanzaron un valor de 837 millones de dólares 
EE.UU. y se destinaron a sectores que fueron desde lo s productos alimenticios hasta las prendas de 
vestir, pasando por la minería, los aparatos eléctri cos, el transporte y las telecomunicaciones.  La 
cooperación económica entre China y la SACU, que se enmarca en el Foro sobre la Cooperación 
China-África (FOCAC), ha ido creciendo sin contra tiempos y abarca esferas como la vivienda, las 
escuelas, los hospitales, los estadios, los camino s, las carreteras, los aeropuertos, las obras de 
riego, etc. 
50. El sábado pasado, el Ministerio de Asuntos Exteriores de China celebró un día de puertas 
abiertas del FOCAC en Beijing, que tuvo una gran acogida por parte del público de China y de 
nuestros amigos africanos presentes en el país.  El próximo domingo se celebrará en Sharm-el-Sheikh 
(Egipto) la Cuarta Conferencia Ministerial del FOCAC, a la que asistirá el Primer Ministro chino, 
Wen Jiabao.  Estamos convencidos de que será una conferencia fructífera. 
51. En el informe de la Secretaría se indica que los países de la SACU tienen intereses muy 
importantes en la OMC, especialmente en cues tiones relacionadas específicamente con las 
negociaciones de Doha.  Entre ellos cabe mencionar el compromiso de asegurar que las 
preocupaciones de desarrollo de los países en desarro llo y los PMA se reflejen en el resultado final de 
esas negociaciones.  China comparte plenamente esos intereses.  A este respecto, elogiamos las 
contribuciones personales del Sr. Fa izel Ismail, de Sudáfrica, en su calidad de coordinador del 
AMNA-11, y del Embajador Anthony Maruping, de  Lesotho, como coordinador del Grupo de 
los PMA.  WT/TPR/M/222 
 Página 13 
 
 
  BRASIL 
52. Uno de los pilares de la política exterior del Br asil durante el Gobierno del Presidente Lula ha 
sido el fortalecimiento de los vínculos económicos  y comerciales que le unen a sus interlocutores 
del Sur. 
53. Uno de los principales logros recientes en la consecución de este objetivo ha sido la 
conclusión del Acuerdo comercial preferencial entre el MERCOSUR y la SACU.  El Acuerdo 
comprende, además de las preferencias arancelarias, las normas de origen, las salvaguardias, la solución de diferencias, las medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF) y la cooperación aduanera. 
54. Aunque por el número de líneas arancelarias comprendidas se trata de un instrumento todavía 
limitado, consideramos que es un primer paso h acia un acuerdo más amplio y profundo.  También 
acogemos con agrado las negociaciones comerciales en curso entre la India y la SACU, pues a nuestro 
modo de ver su conclusión será un nuevo hito en nuestro proceso preparatorio de un acuerdo 
comercial trilateral, que reunirá al  MERCOSUR, la India y la SACU. 
55. Esperamos que los acuerdos que está negociando la SACU ayuden a ese bloque de países 
-que conforma la unión comercial y aduanera m ás antigua del mundo, pues está en vigor desde 1910- 
a afrontar los dos ingentes retos de la integración y el desarrollo económico y social.  Dichos retos son 
al mismo tiempo oportunidades, en especial en aquellos ámbitos donde la cooperación es 
fundamental:  la seguridad alimentaría, las deficiencias infraestructurales y el VIH/SIDA. 
56. También los desafíos económicos tienen una di mensión formidable:  la elevada tasa de 
desempleo y el actual déficit comercial del bloque ex igen nuevas reformas en el sector agropecuario y 
la diversificación de las economí as de los miembros de la SACU. 
57. Por otra parte, quisiéramos elogiar a la SACU  por los progresos que ha logrado en el terreno 
arancelario:  el bajo nivel de los tipos NMF apli cados, que se redujo nuevamente del 11,4 por ciento 
en 2002 al 8,1 por ciento en 2009;  la simplificación de su estructura arancelaria, que dio lugar al aumento de la proporción de los tipos ad valorem,  del 75 por ciento en 2002 a más del 96 por ciento 
en 2009;  y la disminución del número de líneas sujet as a derechos específicos y mixtos.  Cabe señalar 
también que el tipo medio más elevado de protección arancelaria asciende al 7,8 por ciento y se aplica 
a los productos no agropecuarios. 
58. Acogemos asimismo con agrado la reciente ar monización de los procedimientos aduaneros 
mediante la introducción de un código administra tivo único y la adopción de un código normalizado 
de procedimientos aduaneros.  Me referiré a las políticas comerciales de los miembros de la SACU uno por uno. 
59. El Brasil quiere elogiar a Botswana, un modelo de gestión en África, por sus recientes 
resultados económicos, que han perm itido que su PIB medio por habitante se sitúe en 7.000 dólares 
EE.UU.  Es cierto que, a pesar de ello, Botswana tiene que seguir esforzándose en afrontar la cuestión 
de la desigualdad en los ingresos.  Encomiamos ta mbién los esfuerzos del país  por luchar contra el 
VIH y asegurar una distribución gratuita de an tirretrovíricos, una política que aplicamos con 
excelentes resultados en el Brasil para luchar cont ra este azote.  Botswana se enfrenta a la necesidad 
de diversificar su economía para protegerla de las fluctuaciones del mercado de diamantes.  En este 
contexto, hay que alegrarse del reciente aumento sust ancial de las exportaciones de prendas de vestir.  
Para que este fenómeno sea viable, como ocurre c on otros miembros de la SACU, hay que seguir 
afrontando la dependencia de las importaciones de energía.  Un a iniciativa que probablemente tendrá 
importantes resultados es el plan de ayudas a las pequeñas y medianas empresas. WT/TPR/M/222 
Página 14  
 
  60. Por lo que se refiere a Lesotho, los resultados  económicos están mejorando notablemente y su 
PIB está creciendo, impulsado por la producción de diaman tes, como en el caso de Botswana, y por su 
industria de textiles y prendas de vestir.  También es una  buena noticia que la entrada de IED se haya 
triplicado en los últimos años y que el Gobierno ha ya adoptado medidas para facilitar la inversión en 
el país, pese a las numerosas limitaciones estructu rales.  Reconocemos los grandes problemas que ha 
padecido Lesotho en los últimos años para hacer fre nte a dificultades como la seguridad alimentaría y 
el desarrollo agropecuario, debido a una grave sequía. 
61. Apreciamos especialmente las medidas que ha a doptado para incorporar el comercio en su 
política nacional de desarrollo, como refleja el establecimiento en 2002 del Comité Directivo 
Nacional.  También merece nuestro elogio la inic iativa de llevar a cabo el estudio de diagnóstico 
sobre la integración comercial (EDIC).  Espero que se atiendan íntegramente las necesidades que se 
han identificado. 
62. Quisiera referirme ahora a Namibia, cuyo  PIB ha experimentado entre 2003 y 2008 un 
impresionante crecimiento anual del 6 por ciento, y que ha conocido también una importante mejora 
general de los indicadores del desarrollo humano.  Ca be señalar también que la entrada anual de IED 
se ha más que triplicado durante el período 20 03-2007.  Sus fundamentos  macroeconómicos son 
sólidos:  baja tasa de inflación, y superávit tanto de la posición fiscal global como de la cuenta 
corriente exterior.  Los esfuerzos desplegados por  el Gobierno para prepararse para una posible 
disminución de los ingresos derivados de los der echos de importación en la SACU son dignos de 
elogio.  Por otra parte, uno de los puntos vulnerables de Namibia si gue siendo el sector energético, 
pues las importaciones de petróleo y electricidad equivalen a las tres cuartas partes del consumo 
nacional de energía. 
63. El Brasil aprecia asimismo el establecimiento de comités nacionales sobre el acceso a los 
mercados para los productos no agrícolas (AMNA), la  agricultura, los servicios, la Ayuda para el 
Comercio y la pesca.  La creación de esos órganos refleja un elevado grado de conciencia acerca de la 
necesidad de coordinar las iniciativas nacionales y permitir así una participación adecuada en los 
foros multilaterales.  Nos alegran también los progreso s en la esfera de los derechos de propiedad 
intelectual.  Nos gustaría recibir en su momento más información acerca del sistema sui generis  de 
protección de las obtenciones vegetales, los microorganismos y los procesos no biológicos y microbiológicos que se está elaborando actualmente. 
64. En cuanto a Swazilandia, nos llama la atención la elevada tasa de infecciones de VIH del país.  
Por desgracia, los demás indicadores del desarrollo  humano también dibujan un panorama difícil.  
Con esta situación, estamos de acuerdo en que es necesario establecer una institución amplia e 
inclusiva, que se encargue de formular y elaborar una estrategia para que el  país pueda superar las 
numerosas limitaciones de abastecimiento de que adolece. 
65. Por lo que se refiere a los resultados económicos  recientes de Sudáfrica, queremos destacar la 
mejora del clima inversor, que ha propiciado que la IED se multiplicara por siete entre 2003 y 2007. 
66. Al mismo tiempo, observamos que, aunque está aumentando el gasto público en 
infraestructura, el Gobierno ha logrado reducir la  deuda pública.  Elogiamos asimismo el programa de 
reforma agracia y los demás incentivos adoptados para ayudar a las comunidades de agricultores 
desfavorecidas. 
67. Sin embargo, también son motivo de preocupación el creciente déficit por cuenta corriente, la 
elevada tasa de desempleo, la inflación cada vez más alta, la escasez de energía y la apreciación del 
rand.  Como se indica en el informe, en algunos casos  los elevados costos de los insumos limitan el 
desarrollo del sector manufacturero en el país.  WT/TPR/M/222 
 Página 15 
 
 
  68. En conclusión, el presente EPC ha puesto de manifiesto las graves inquietudes de los 
miembros de la SACU en relación con el desar rollo.  El examen exhaustivo de los resultados 
económicos del bloque y de los retos a los que se enfr enta refuerza los argume ntos de la SACU para 
pedir que haya una mayor flexibilidad en el AMNA en las negociaciones del PDD.  El Brasil siempre 
ha sido partidario de llegar a un acuerdo que permita at ender las preocupaciones de la SACU.  En 
relación con la Ronda, permítanme ap rovechar esta oportunidad para agradecer a Sudáfrica y Lesotho 
su eficiente labor como coordinadores del AMNA-11 y el Grupo Africano, respectivamente. 
69. Otra conclusión que podemos extraer de este EPC es el papel fundamental de la Ayuda para 
el Comercio para los miembros de la SACU.  Sa bemos que ya se han evaluado cuidadosamente las 
necesidades de algunos de los países objeto de exam en.  Esperamos que los países desarrollados se 
muestren sensibles con ellas.  Pese a las limitaciones derivadas de su condición de país en desarrollo, 
el Brasil quisiera asimismo reiterar su disposición a intensificar la cooperación con los miembros de la 
SACU en esferas en que podría ser útil la tran sferencia de tecnología, como la producción de 
biocombustibles. 
SUIZA 
70. En mi declaración me centraré en dos cuestion es principales:  i) las relaciones económicas 
bilaterales entre los estados de la SACU y Suiza, y ii) los resultados económicos de los estados de la 
SACU. 
Relaciones económicas bilaterales entre Suiza y la SACU 
71. Las relaciones económicas bilaterales de Suiza con los Estados miembros de la SACU son 
sumamente heterogéneas:  en 2008, el volumen total de estos intercambios comerciales ascendió 
aproximadamente a 1.430 millones de francos suizos, pero el volumen total de nuestro comercio con 
Sudáfrica representó más del 99 por ciento de esa  cuantía.  Sudáfrica es históricamente nuestro 
principal interlocutor comercial del continente africano. 
72. Durante años, la balanza comercial de Suiza con Sudáfrica ha sido negativa.  Sin embargo, el 
año pasado, por primera vez al menos desde 2000,  nuestras exportaciones a este país superaron 
nuestras importaciones.  Además, el Acuerdo de libre comercio entre la AELC y los estados de la 
SACU entró en vigor en 2008 y ha intensifica do nuestras relaciones comerciales con todos los 
Estados miembros  de la SACU. 
73. Con respecto a la inversión directa de Suiza en los Estados miembr os de la SACU, el 
volumen total de la IED suiza ascendió a alrededor  de 7.460 millones de francos suizos al final 
de 2007, siendo Sudáfrica el desti no de la parte más sustancial de esa suma.  Suiza es el quinto 
inversor extranjero en volumen en Sudáfrica.   Más de 100 empresas suizas generan más de 
35.000 puestos de trabajo y tienen una posición dest acada en varios sectores, especialmente los de la 
industria y los servicios. 
74. Habida cuenta del potencial de crecimiento de S udáfrica, su función de centro de la región del 
África Meridional y su creciente importancia para las exportaciones suizas, el Gobierno suizo adoptó 
al final de 2007 una estrategia económica exteri or para Sudáfrica, cuya finalidad era seguir 
fortaleciendo las relaciones en materia de comercio e inversión.  Sus principales componentes son un 
mayor desmantelamiento de los obstáculos comerc iales y no comerciales, más amplio que el 
estipulado en el Acuerdo de libre comercio entr e la AELC y los estados de la SACU;  y una 
intensificación del diálogo con Sudáfrica en el ma rco de la OMC.  El diálogo comprenderá, entre 
otras cosas, una mayor liberalización del acceso al mercado financiero sudafri cano para los bancos y 
compañías de seguros extranjeros y una estrecha cooperación en la esfera de la legislación sobre 
patentes y la protección de las marcas de fábrica o de comercio. WT/TPR/M/222 
Página 16  
 
  La economía de los estados de la SACU 
75. La crisis financiera internacional y la r ecesión económica mundial también han afectado a 
todos los Estados miembros de la SACU.  Sin em bargo, la sólida política económica y financiera de 
Sudáfrica ha sido recompensada con importantes entradas de IED.  De acuerdo con el Informe sobre las inversiones en el mundo 2009, de la UNCTAD, la entrada de IED en Sudáfrica aumentó un 58 por 
ciento, hasta alcanzar la cifra de 9.000 millones de  dólares EE.UU. en 2008, a pesar de la tendencia 
mundial a la disminución.  Es un indicio claro de  que los inversores extranjeros siguen confiando en 
la economía sudafricana.  Sin embargo, es necesario  continuar con toda decisión las reformas internas 
para incrementar la eficiencia económica.  Sudá frica ha perdido dos puestos este año en el índice 
sobre "la facilidad de hacer ne gocios" del Banco Mundial/CFI. 
76. El papel que desempeña Sudáfrica para la econo mía de los demás Estados miembros de la 
SACU es esencial.  Es el principal importador de  mercancías producidas por dichos estados y su 
principal abastecedor de bienes y servicios.  Por consiguiente, cuanto más sólida sea la economía 
sudafricana mejores resultados ec onómicos obtendrán los demás Es tados miembros de la SACU. 
CANADÁ 
77. Antes del último Examen de las Políticas Co merciales de la Uni ón Aduanera del África 
Meridional, en 2003, sus respectivos gobiernos c oncertaron el Acuerdo de  la SACU de 2002, en 
virtud del cual se reformaba la unión aduanera más antigua del mundo.  Esta unión renovada celebra 
el quinto aniversario de su aplicación desde el pasado mes de julio.  Por ello el Canadá quiere felicitar 
a sus miembros por haber dado respuesta a los desafíos que planteaba una alianza más fuerte, equitativa e integrada, caracterizada por una gestión más sólida y una mayor liberalización del 
comercio y la inversión.  Si la SACU ha reafirmado sus compromisos ante la OMC, también ha 
consolidado sus vínculos comerc iales y económicos con varios te rceros, incluidos la Asociación 
Europea de Libre Comercio, el MERCOSUR y los Estados Unidos.  Deseamos a los Estados miembros que sigan obteniendo resultados satisfactor ios en su integración en la economía mundial 
mediante un incremento del comercio y la inversión. 
78. Desde el último examen, las relaciones comerciales entre la SACU y el Canadá se han 
ampliado considerablemente, demostrando que una mayor integración y el estrechamiento de los 
vínculos con otros países pueden ir de la mano de un  incremento de las relaciones comerciales con el 
Canadá.  Expresadas en dólares estadounidenses, las exportaciones del Canadá a la SACU se han triplicado desde el último examen, mientras que l as importaciones canadienses han aumentado un 87 
por ciento, al menos hasta el estallido de la crisis económica mundial. 
79. El Canadá atribuye una gran importancia a lo s vínculos comerciales que mantiene con la 
Unión Aduanera del África Meridional.  En 2008, el valor del comercio bilateral de mercancías 
ascendió a 2.000 millones de dólares EE.UU. (2.100 millones de dólares canadienses).  Las relaciones comerciales del Canadá con la SACU se caracteriz an por un comercio ininterrumpido de productos 
químicos inorgánicos;  maquinaria y equipo;  piedra s preciosas y metales;  azufre, sales y minerales;  
y vehículos y sus partes. 
80. Quisiera hacer ahora algunos comentarios s obre cada uno de los Estados miembros de 
la SACU: 
Botswana 
81. Elogiamos a Botswana por su prudente gesti ón financiera y su impresionante crecimiento 
económico, así como por su capacidad de diversificar  sus actividades para que no se limiten al sector 
minero, incluso en un período en que las actividades mineras estaban en alza en todo el mundo.  Lo  WT/TPR/M/222 
 Página 17 
 
 
  encomiamos también por haber establecido una bolsa de productos que permitirá comerciar con 
múltiples clases de activos, mercancías, divisas y va lores, dentro del marc o normativo del Organismo 
Regulador de las Instituciones Financieras no Ba ncarias (NBFIRA).  La idea de un centro de 
innovación en Gaborone es otra iniciativa que cabe d estacar y que permitirá a la región acceder a unas 
tecnologías que son tan necesarias.  El Canadá se enorgullece de haber contribuido a la creación de la 
Política Nacional de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones de Botswana (Maitlamo).  
Estas iniciativas encajan bien en el programa nacional de diversificación, estimularán los programas 
de integración transfronteriza y beneficiarán a los miembros de la SACU y del resto de la región. 
Lesotho 
82. Felicitamos a Lesotho por sus esfuerzos para elaborar una estrategia de mejora de la 
coordinación de las políticas de comercio, i nversión, desarrollo económico y mitigación de la 
pobreza, que ha llevado a cabo en cooperación con inte rlocutores internacionales.  Nos congratulamos 
de observar que dicha estrategia se financia con fondos del Marco Integrado de asistencia técnica 
relacionada con el comercio, del que el Canadá es uno de los principales donantes.  Como otros 
miembros de la SACU, Lesotho tie ne derecho a un trato preferencial no recíproco en el marco de 
diversas iniciativas bilaterales, incluida la Inicia tiva canadiense de acceso a los mercados para los 
países menos adelantados.  El Canadá sigue im portando prendas de vestir tejidas y de punto de 
Lesotho, y Lucara Diamond opera en ese país. 
Namibia 
83. Elogiamos a Namibia por haber creado un entorno propicio a la IED.  Observamos que, en la 
región subsahariana, Sudáfrica, Botswana y Namibia ocupan los puestos 2º, 3º y 4º en cuanto a la 
facilidad de hacer negocios, de acuerdo con el último informe Doing Business  del Banco Mundial.  El 
valor de las importaciones canadienses procedent es de Namibia se ha multiplicado por siete en 
dólares estadounidenses y por seis en dólares canadie nses desde el examen de la SACU de 2003, 
debido casi por entero al incremento de los envíos de uranio. 
Sudáfrica 
84. Sudáfrica ha hecho grandes progresos en sus r esultados macroeconómicos y ha registrado un 
fuerte crecimiento durante una gran parte del pe ríodo objeto de examen.  Ha reducido la tasa de 
desempleo de aproximadamente el 29 por ciento al 24,5 por ciento actual, al tiempo que incrementaba 
su comercio de bienes y servicios. 
85. Desde el examen de la SACU de 2003, la  política sudafricana de desarrollo económico e 
industrial se ha fijado los siguientes objetivos estra tégicos:  mantener el crecimiento económico;  
contribuir a la competitividad internacional del sector manufacturero;  promover las PYME y las 
microempresas;  potenciar la capacidad de acción económica de personas anteriormente desfavorecidas;  reducir la desigualdad y la pobr eza;  promover la eficiencia organizativa;  y 
contribuir al desarrollo de la región de  la SADC y del conjunto de África. 
86. Hay 26 empresas canadienses de minería y prospección minera que realizan actividades o 
tienen oficinas en Sudáfrica, lo que in dica una fuerte relación inversora. 
Swazilandia 
87. Nos complacen los esfuerzos de Swazilandia por  mejorar la coordinación política a nivel 
nacional abordando las limitaciones en materia de ca pacidad humana de que adolece en las técnicas 
de negociación, el análisis técnico y la formul ación de políticas.  De esta suerte, Swazilandia ha 
atendido una preocupación que formuló el Ca nadá en el último examen de la SACU. WT/TPR/M/222 
Página 18  
 
  Conclusión 
88. En sus observaciones reca pitulativas, la Secretaría señala que todos los países de la SACU 
afrontan retos económicos y sociales comunes, como erradicar la pobreza, luchar contra el VIH/SIDA 
y promover el empleo y la igualdad de ingresos.  A nuestro modo de ver, dichos retos no hacen sino 
subrayar la importancia del progreso  y la ambición en la actual ronda de negociaciones comerciales, a 
fin de que podamos hacer del comercio un motor real  del crecimiento y la mitigación de la pobreza.  
A este respecto, el Canadá espera con interés colabor ar con los Estados miembr os de la SACU en la 
OMC y otros foros, como el Commonwealth, para  promover el desarrollo económico y social. 
COMUNIDADES EUROPEAS 
89. Son muchas las cuestiones que tenemos que abor dar en estos dos días de debate, pues por 
varios conceptos seguimos examinando cinco regíme nes comerciales distintos.  Sin embargo, es 
importante que destaquemos algunos aspectos del c ontexto bilateral antes de formular nuestras 
observaciones y preguntas. 
90. Las CE son el mayor interlocutor comercial de la SACU por el volumen de los intercambios, 
así como el principal inversor extranjero en la re gión.  Más de una tercera parte de las exportaciones 
totales de mercancías de la SACU se venden en nuestro mercado.  Una proporción similar de las 
mercancías importadas por la SACU es originaria de las CE. 
91. Todos los miembros de la SACU han disfru tado de un acceso preferencial a las CE, aunque 
en el marco de condiciones distintas, acordes con los diferentes niveles de desarrollo económico y de 
estructuras económicas.  Con miras a asegurar el est ablecimiento de un marco más estable compatible 
con la OMC para nuestros intercambios comerciales, y que al mismo tiempo apoye más directamente 
el proceso en curso de integración regional y sea más eficaz para atraer inversiones y facilitar 
exportaciones diversificadas, hemos iniciado negoc iaciones para la concertación de un acuerdo de 
asociación económica (AAE) interregional.  Su car acterística más novedosa es que será un acuerdo 
recíproco pero asimétrico entre las partes, que otor gará un trato distinto a Sudáfrica, más avanzada, 
que al resto de la SACU. 
92. Me complace poder decir que tres miembros de la SACU (Botswana, Lesotho y Swazilandia) 
ya han suscrito un AAE provisional, que abarca las mercancías pero también contiene disposiciones 
sobre MSF, obstáculos técnicos al comercio (OTC),  facilitación del comercio, normas de origen, y un 
capítulo dedicado específicamente a la cooperación pa ra el desarrollo.  Estamos avanzando con dichos 
países hacia la conclusión de un AAE completo, que  incluirá además los servicios, la inversión y 
normas relativas al comercio.  Esperamos que Namibia se decida a suscribir el AAE provisional y que 
avancen las negociaciones para la conclusión de un acuerdo final único para toda la región de la 
SADC y la totalidad de los miembros de la SACU , su elemento constitutivo natural.  Brindaría las 
mejores perspectivas posibles de alcanzar el obj etivo común de un desarrollo económico basado en 
una integración a la vez regional y mundial. 
93. En los informes preparados para el presente examen se hace hincapié en la necesidad de que 
se organice un mayor número de actividades de asistenc ia relacionada con el comercio.  En cuanto al 
AAE, las CE han incrementado su Ayuda para el Come rcio a escala nacional y regional sobre la base 
de la demanda.  En este contexto, quisiera record ar asimismo que el Décimo Fondo Europeo para el 
Desarrollo (EDF) se ha ampliado considerablement e con respecto al Noveno, y que los programas 
indicativos regionales y nacionales se han orient ado especialmente a conseguir que el comercio, un 
instrumento esencial para el desarrollo, sea eficaz para África.  WT/TPR/M/222 
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  94. En cuanto a nuestras observaciones de hoy, trataré de no ser exhaustivo, dado que ya hemos 
presentado varias preguntas escritas.  Ahora me gusta ría centrarme en las cuestiones relacionadas con 
el régimen común o que son aplicables a la situaci ón nacional de todos los miembros de la SACU. 
95. El comercio ha sido históricamente, y sigue si éndolo, un factor esencial para el desarrollo 
económico y la mitigación de la pobreza en todos los países de la SACU.  Sin embargo, las empresas 
que importan o exportan desde o hacia sus mercados  se encuentran normalmente con las dificultades 
de unos procedimientos innecesariamente gravosos y un elevado costo de las transacciones.  Los 
miembros de la SACU ocupan los puestos de la parte baja de la clasificación del Banco Mundial 
relativa a la facilidad de realizar intercambios co merciales transfronterizos.  Por consiguiente, la 
facilitación del comercio podría ser otra esfera en la  que la reforma resultaría sumamente rentable.  
Alentamos a los miembros de la SACU a prestar más atención a este tema y a aprovechar plenamente 
las oportunidades que brindan las negociaciones de la Ronda de Doha a este respecto. 
96. Por lo que se refiere a las cuestiones relaciona das con la Unión Aduanera, esperamos que el 
presente EPC permita a los Miembros de la OMC recibir información actualizada sobre la situación de la SACU referente a la armonización de las políti cas y al fortalecimiento institucional.  En nuestra 
propia calidad de unión aduanera, no sólo creemos en  las posibilidades que encierra la integración 
económica regional, sino que somos conscientes de lo s retos que entraña y de la determinación y los 
arduos esfuerzos que son necesarios para hacerla progresar. 
97. Deseamos formular concretamente las siguient es preguntas:  ¿podrían los miembros de la 
SACU confirmar que se siguen lleva ndo a cabo controles aduaneros en las fronteras interiores, como 
se indica en el informe de la Secretaría?  De ser así, nos interesaría comprender mejor si siguen 
cumpliendo alguna función y cómo afrontan los ag entes económicos los controles, documentos y 
trámites impuestos en la frontera. 
98. Dado que los miembros de la SACU han con certado acuerdos independientes con terceros 
países, los tipos preferenciales no han llegado a armonizarse por completo.  ¿Pueden confirmar los miembros de la SACU que, desde el punto de vista del tipo NMF aplicado y otros derechos que 
gravan la importación, el arancel exterior común abarca todas las líneas, sin excepciones nacionales? 
99. El Acuerdo de la SACU de 2002 fue un gran paso hacia la consolidación de la Unión 
Aduanera, que comportó entre otras cosas la inclusión de varias esferas adicionales en el régimen común.  Nos interesaría saber hasta dónde ha llegado la aplicación del acuerdo hasta ahora y qué 
fechas se han fijado los miembros de la SACU pa ra ultimar la armonización completa de sus 
procedimientos aduaneros, normas y reglamentos té cnicos, MSF, defensa comercial y competencia.  
¿Cuánto han avanzado los miembros de la SACU en el establecimiento de un protocolo sobre 
servicios e inversión? 
100. El nuevo Acuerdo dispone también la creación de  una serie de instituciones nuevas para la 
Unión Aduanera, algunas de las cuales todavía no están  en funcionamiento, en particular la Junta de 
Aranceles.  A falta de un organismo común que  formule recomendaciones sobre los cambios 
arancelarios, ¿cómo garantiza el sistema actual que  se tengan en cuenta los intereses de todos los 
miembros, a pesar de que el arancel exterior común lo fija Sudáfrica?  ¿Cómo se deciden las 
modificaciones de la fórmula de distribución de ingr esos para limitar una repe rcusión negativa en los 
países pequeños miembros de la SACU, cuyos presupuestos tienen una  gran dependencia de dichos 
ingresos?  Por último, la transparencia del régime n de comercio y de las políticas comerciales es una 
obligación fundamental de todos los Miembros de la OMC.  En el contexto de una unión aduanera en 
constante evolución, es especialmente importante que  los países de la SACU informen regularmente 
al respecto a los Miembros de la OMC. WT/TPR/M/222 
Página 20  
 
  101. A modo de conclusión, quisiera tranquilizar a nuest ros interlocutores de la  SACU en lo que se 
refiere a la buena fe con la que las CE abordan nuestras relaciones bilaterales y a nuestra disposición a 
ayudarles para que hagan realidad sus deseos, como la profundización de su integración en el interior 
de la SACU y fuera de dicha Unión.  Al mismo tie mpo, nos gustaría colaborar con ellos en este foro 
con miras a fortalecer el sistema multilateral de comercio basado en normas. 
ESTADOS UNIDOS 
102. Quisiera comenzar reconociendo que la SACU -t enida por la unión adua nera más antigua del 
mundo- ha realizado grandes progresos desde su ú ltimo EPC, realizado en 2003.  Como se indica en 
el informe de la Secretaría, el conjunto de la SACU ha registrado desde 2003 un crecimiento 
económico cercano al 4 por ciento en promedio.  También ha progresado en la integración de las 
economías que la componen, en parte gracias a la ayuda del Acuerdo de la SACU de 2002.  Aunque 
todavía han de aplicarse plenamente muchos asp ectos del Acuerdo -en los que se centran algunas 
preguntas que ha presentado mi Gobierno-, se han pr oducido progresos dignos de mención en varios 
ámbitos.  Por ejemplo, los países de la SACU  han iniciado conjuntamente, como grupo, varias 
negociaciones de acuerdos de libre comercio y acuer dos comerciales preferenciales a lo largo de los 
seis últimos años, como reflejo de sus objetivos compartidos y sus metas comunes.  Asimismo, la 
SACU ha reducido en líneas generales sus aranceles aplicados y ha aumentado de manera notable su 
participación en el comercio internacional.  Como  se señala en el informe de la Secretaría, el 
promedio aritmético del arancel exterior común NMF aplicado por la SACU disminuyó del 11,4 por 
ciento en 2002 al 8,1 por ciento en 2009, y el 96,8 po r ciento de las líneas aran celarias están sujetas a 
tipos ad valorem , frente a sólo el 75 por ciento en 2002.  También se ha intensificado el comercio en 
el interior de la SACU, como reflejo de la mayor integración económica de sus miembros. 
103. Al mismo tiempo, reconocemos que los países  de la SACU siguen afrontando graves retos 
que les han impedido materializar todo su potencial económico.  En particular, todos ellos continúan 
enfrentándose a los efectos del VIH/SIDA, que se  ha cobrado un alto precio humano, social y 
económico en la región de la SA CU, cuyos gobiernos están invirtiendo recursos sustanciales para 
resolver los problemas del VIH/SIDA y otros problemas  de salud.  El Gobier no de los Estados Unidos 
se complace en respaldar estas iniciativas a través del Plan presidencial de emergencia de lucha contra el SIDA y de otros programas. 
104. Reconocemos también que los países de la SA CU, como muchos otros países en todo el 
mundo, han padecido los efectos de la crisis económica mundial, que ha provocado una drástica 
reducción de sus exportaciones en el presente año.  In stamos a los países de la SACU a que examinen 
formas de emplear el comercio para contribuir a sacar a sus economías de la crisis, y a que no 
recurran a medidas de restricción o prohibición del comercio. 
105. Los Estados Unidos se complacen en mantener una dinámica relación comercial e inversora 
con todos los países de la SACU.  En líneas generale s, el valor del comercio bilateral de mercancías 
Estados Unidos-SACU se ha duplicado con creces entre 2003 y 2008, alcanzando casi la cifra de 
18.000 millones de dólares EE.UU.  Los cinco miembr os de la SACU son beneficiarios de la Ley 
sobre Crecimiento y Oportunidades para África  (AGOA):  todos ellos han exportado diversos 
productos a los Estados Unidos en su marco y con arreglo al SGP.  Sudáfrica es el mayor exportador 
de productos no energéticos en el marco de la AGOA , y envía una amplia gama de mercancías a los 
Estados Unidos libres de derec hos con arreglo a la AGOA y el  SGP, por ejemplo vehículos 
automóviles, metales y minerales, prendas de vestir , agrios (cítricos), vino, productos químicos, frutos 
secos y joyas.  Lesotho ha sido durante mucho tiempo el mayor exportador de prendas de vestir a los 
Estados Unidos en el marco de la AGOA.  Swazilandia exporta prendas de vestir, azúcar y 
preparaciones alimenticias con arreglo a la AGOA y el SGP.  Botswana exporta prendas de vestir en 
el marco de la AGOA;  y Namibia exporta con arre glo al SGP mármol y granito labrados, así como  WT/TPR/M/222 
 Página 21 
 
 
  manufacturas de madera.  En definitiva, más del 97 por ciento de las exportaciones de la SACU a los 
Estados Unidos en 2008 entró en nu estro mercado libre de derechos. 
106. También quisiera señalar a la atención de lo s presentes algunos errores del informe de la 
Secretaría en la descripción de la AGOA.  Concretame nte, en el párrafo 59 de la página 14 se dice que 
"una dispensa especial para las prendas de vestir se prolongó hasta 2007, pero ya ha expirado".  En 
realidad, la Ley de Incentivos a las Inversion es Africanas de 2006 prorrogó la vigencia de esta 
disposición -disposición especial relativa a tejidos procedentes de terceros países- hasta el 30 de 
septiembre de 2012.  En el mismo párrafo del info rme se dice que 37 países del África Subsahariana 
tienen derecho a los beneficios comerciales concedidos  en el marco de la AGOA.  El número real, a 
fecha de hoy, es de 40.  Confiamos en que la Secret aría corrija su informe en consonancia cuando sea 
sometido a su examen final y antes de que se haga público. 
107. Entre 2004 y 2008, los Estados Unidos a portaron 135 millones de dólares EE.UU. en 
concepto de asistencia a la creación de capacidad comercial a los gobiernos y empresas de la SACU, 
para ayudarles a aprovechar al máximo las oportuni dades que brinda el comercio mundial, incluidas 
las que se ofrecen en el marco de la AGOA.  La as istencia relacionada con el comercio concedida con 
arreglo al acuerdo de Lesotho con la Corporación de  Desafío del Milenio representa casi 100 millones 
de dólares EE.UU. de esa cifra.  Namibia firmó un acuerdo con dicha Corporación en julio de 2008 y la asistencia a la creación de capacidad comercia l constituirá una parte sustancial de su acuerdo 
quinquenal, por un valor de 304,5 millones de dó lares EE.UU.  Entre las demás actividades de 
creación de capacidad comercial en beneficio de lo s países de la SACU financiadas por los Estados 
Unidos figuran programas para ayudar a las PYME  históricamente desfavorecidas de Sudáfrica, 
asistencia técnica relacionada con las MSF y el desarrollo del sector financiero en Botswana y 
Namibia, así como una amplia variedad de asisten cia técnica, entre otras cosas para programas de 
diversificación y promoción de las exportaciones, que lleva a cabo el Centro para el Comercio en el 
África Meridional de Gaborone (Botsw ana), financiado por la Agencia de  los Estados Unidos para el 
Desarrollo Internacional (USAID). 
108. En julio de 2008, los Estados Unidos y los cinco países miembros de la SACU firmaron un 
Acuerdo de cooperación en materia de comercio, inversiones y desarrollo (TIDCA).  El TIDCA 
establece un foro para celebrar debates y consultas,  trabajar en cooperación y, en su caso, llegar a 
acuerdos sobre una gran variedad de cuestiones comerc iales, con especial atención a las aduanas y la 
facilitación del comercio, los OTC, las MSF y la pr omoción del comercio y la inversión.  Se está 
trabajando para identificar activ idades específicas y posibles acuerdos  en el marco del TIDCA, en 
parte siguiendo las orientaciones que se proporcionaron cuando el Embajador Kirk y los ministros de 
comercio de los países de la SACU se reunieron en  el Foro de la AGOA en Nairobi en agosto del 
presente año. 
109. Los Estados Unidos han presentado algunas pre guntas acerca de las políticas y procesos de la 
SACU en general y de cada uno de sus países miem bros, y quiero agradecer a los miembros de la 
SACU sus respuestas, que estudiaremos cuidadosam ente.  Esas preguntas, algunas de las cuales 
quisiera destacar hoy, se refieren a cuestiones como las licencias de importación, los OTC, las MSF, 
los derechos de propiedad intelectual, las empr esas de propiedad del Estado, los aranceles y las 
subvenciones a la exportación.  En concreto: 
110. Señalamos a la atención de los Miembros el informe de la Secretaría, en el que se mencionan 
algunos casos en que al parecer los países miembros de la SACU no han notificado a la OMC ciertas 
medidas relacionadas con ámbitos como la agri cultura, las normas de origen, las licencias de 
importación, las subvenciones industriales y los OTC.  En palabras de la Secr etaría, "sigue habiendo 
numerosas notificaciones pendientes".  En el inform e se dice también que los miembros de la SACU 
aplican tipos superiores a los consolidados a varias  líneas arancelarias y que la aplicación de derechos 
resultantes de una fórmula sobre la base de precios de referencia "no garanti za la conformidad con las WT/TPR/M/222 
Página 22  
 
  obligaciones establecidas en el Acuerdo sobre Valoraci ón en Aduana de la OMC".  Nos gustaría saber 
qué medidas se están tomando para corregir estas de sviaciones aparentes de los compromisos básicos 
de la OMC. 
111. Por lo que se refiere a Sudáfrica, deseo señalar a la atención de los presentes cuatro esferas: 
112. En primer lugar, de acuerdo con el informe de  la Secretaría, Sudáfrica basa sus prescripciones 
zoosanitarias en las directrices de la Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE) y en 
evaluaciones del riesgo.  Por desgracia, eso no conc uerda con nuestra experiencia, aunque los Estados 
Unidos reconocen que Sudáfrica ha adoptado reci entemente una iniciativa para armonizar las 
prescripciones de importación con las directrices de la OIE.  Pero el proceso que quiere seguir ese país para conceder el acceso a sus mercados no  está todavía claro.  Esperamos con interés que 
Sudáfrica ofrezca una aclaración al respecto. 
113. En segundo lugar, en el informe de la Secretar ía se afirma que los códi gos de buenas prácticas 
de la Ley sobre la promoción económica de la población negra "permiten a las empresas mundiales y 
multinacionales cierta flexibilidad en cuanto a la form a de estructurar sus acuerdos de promoción".  Si 
bien los Estados Unidos respalda n en general los objetivos de l as políticas sudafricanas de promoción 
económica de la población negra, cuya finalidad  es la promoción económica de la población 
históricamente desfavorecida de Sudáfrica, algunas empresas estadounidenses han expresado su 
preocupación por la forma en que se han aplicado esas  políticas.  Alegan que el proceso de aprobación 
de los planes relativos a contribuciones "equivalentes  a la participación en el capital social" ha sido 
lento y ha carecido de transparencia.  Quisiéramos saber cómo tiene previsto atender estas preocupaciones el Departamento de Comercio e Industria de Sudáfrica. 
114. En tercer lugar, hemos planteado varias pre guntas sobre la reglamentación del sector de 
telecomunicaciones sudafricano.  Nos interesa especialmente saber qué medidas concretas ha adoptado el Departamento de Comunicaciones del pa ís desde el último EPC para fortalecer la 
Autoridad Independiente de Comunicaciones de Sudáfrica (ICASA). 
115. En cuarto lugar, la Secretaría indica que S udáfrica sigue siendo uno de los países de la OMC 
que con mayor frecuencia aplica medidas antidumping.  La experiencia de los Estados Unidos con las 
medidas sudafricanas confirma esa afirmación de la Secretaría.  Sudáfrica mantiene actualmente derechos antidumping respecto de cuatro productos est adounidenses, incluida la carne de pollo.  Nos 
decepciona que el Gobierno de Sudáfrica haya decidido seguir aplicando medidas antidumping a esos productos, a pesar de que una resolución de sep tiembre de 2007 del Tribunal Supremo de Apelación 
de Sudáfrica parece invalidar el fundamento para el  mantenimiento de la me dida antidumping.  Nos 
interesaría tener más datos acerca de la apli cación de la resolución del Tribunal Supremo de 
Apelación, en particular respecto de las medidas antidumping adoptadas contra los productos estadounidenses. 
116. Por último, en cuanto a la SACU en su conjunt o, nos interesaría saber cómo podrían afectar 
los planes de una mayor integración económica regional en África al futuro de la SACU, incluidos los 
planes de establecimiento de una unión aduanera que comprendería la  Comunidad para el Desarrollo 
del África Meridional (SADC) y la fusión prevista de las tres áreas de libre comercio que son la SADC, la Comunidad del África Oriental y el Me rcado Común del África Oriental y Meridional. 
117. La Ronda de Doha establecerá la relación de intercambio que regirá durante los próximos 
decenios.  Los Estados Unidos siguen determ inados a alcanzar una conclusión equilibrada y 
ambiciosa de dicha Ronda lo antes posible.  Pero no podemos lograrlo solos.  Estamos convencidos de 
que la creación de nuevas corrientes comerciales y una apertura significativa de los mercados son 
necesarios para alcanzar un desarrollo y crecimi ento económicos impulsados por el comercio.  
Esperamos con interés colaborar con los países de la SACU para alcanzar ese resultado.  WT/TPR/M/222 
 Página 23 
 
 
  SINGAPUR 
118. Las relaciones económicas de Singapur con la SACU han progresado durante los 10 últimos 
años.  Entre 1998 y 2008, el comercio bilateral de Singapur con la SACU creció a una tasa anual 
compuesta del 10,3 por ciento.  La SACU es nuestro 38º interlocutor comercial en volumen y el valor 
de nuestros intercambios comercia les bilaterales con ella ascendió el año pasado a 1.540 millones de 
dólares EE.UU.  En particular, Sudáfrica, además de ser el mayor interlocutor comercial de Singapur 
en África, está comenzando a atraer un volumen crecie nte de inversiones de nuestro país en esferas 
tan distintas como los productos químicos, los bienes de consumo y los servicios de consultores.  El 
valor de los intercambios come rciales agregados de Singapur c on Botswana, Lesotho, Namibia y 
Swazilandia fue en 2008 de 41 millones de dólares EE.UU. 
119. Aunque no salten de inmediato a la vista,  Singapur y la SACU comparten varias 
características, por ejemplo una gran  dependencia del comercio exterior  para crecer y la condición de 
puertas de entrada a sus respectivas regiones.  Para  países como los nuestros es importante elaborar 
las políticas económicas de tal manera que nos pe rmitan beneficiarnos lo más posible de esas 
características únicas.  El hecho de que tengamo s una visión similar de la importancia de la 
liberalización multilateral del comercio y la diversif icación de los mercados así lo ilustra, y seguir en 
esa dirección es esencial para nuestro desarrollo económico. 
120. A este respecto, nos alegra tomar nota de que desde 2001 la SACU ha reducido el tipo NMF 
del AEC aplicado, que ahora asciende al 8,1 por ci ento.  También nos agrada que la SACU haya 
simplificado su estructura arancelaria, que ahora consta de más tipos ad valorem , y haya reducido el 
número de líneas arancelarias sujetas a derechos mixtos.  A nuestro modo de ver, se trata de medidas 
positivas que contribuirán a incrementar a largo plazo  la competitividad de la SACU en el mundo. 
121. Los servicios constituyen otra esfera que  tiene grandes posibilidades, que pueden 
aprovecharse para desempeñar una función significa tiva en la diversificaci ón de las economías de la 
SACU.  Como se indica en el informe de la Secretaría, con una mayor liberalización e inversión en el sector de los servicios mejoraría, a nivel general, la eficiencia de otras actividades económicas y la 
competitividad de las exportaciones de la SACU.  Sería positivo que se incluyera este elemento en los 
planes de desarrollo y las estrategias económicas de  los miembros de la SACU.  En este sentido, es 
alentador que los miembros de la SACU apli quen sólidos programas de desarrollo nacional, y 
alentamos los planes encaminados a preservar la ap ertura y accesibilidad de los mercados de los 
miembros de la SACU, para potenciar constantemente la actividad económica y el crecimiento en la región. 
AUSTRALIA 
122. Las relaciones económicas y comerciales de Australia con los países del África Meridional 
que componen la SACU -Botswana, Lesotho, Swaz ilandia, Namibia y Sudáfrica- siguen creciendo 
sólidamente. 
123. De conformidad con el compromiso del Gobier no australiano de intensificar sus relaciones 
con los países e instituciones regionales de África,  aspiramos a aprovechar nuestras sólidas relaciones 
comerciales con los países de la SACU mediante un fuerte apoyo a las empresas australianas presentes en África. 
124. Entre los miembros de la SACU (y en África en general), Sudáfrica es claramente un 
importante interlocutor comercial pa ra Australia.  En 2008-2009, el valor del comercio de mercancías 
en ambos sentidos se cifró en 3.300 millones de dólares EE.UU.  El valor de las exportaciones 
australianas a Sudáfrica ascendió a 2.060 millon es de dólares EE.UU. (fundamentalmente de carbón, 
medicamentos, carne, y maquinaria especializada y su s partes) y el de las importaciones procedentes WT/TPR/M/222 
Página 24  
 
  de Sudáfrica a 1.230 millones de dólares EE.UU., de los cuales una parte importante correspondió a 
los vehículos automóviles de pasajeros (sobre todo ve hículos de la serie 3 de BMW), por un valor de 
480 millones de dólares EE.UU., así como arrabio, mi nerales y concentrados de manganesio, y partes 
y accesorios de vehículos.  Aunque nuestras rel aciones comerciales se han visto afectadas por la 
recesión económica de 2008, todavía tenemos cimiento s sólidos para crecer en el futuro, como 
esperamos, entre otras cosas con ocasión de la Copa  Mundial de la FIFA, que se disputará en 2010. 
125. El comercio de mercancías de Australia c on los demás miembros de la SACU alcanzó un 
valor cercano a los 90 millones de dólares EE.UU. en 2008-2009 y consistió principalmente en alimentos, maquinaria, partes de vehículos y medicamentos.  Aunque la recesión económica ha 
afectado al comercio en todo el mundo, incluido el de nuestros homólogos de la SACU, nuestras 
relaciones comerciales con Botswana, Namibia y Swazilandia han crecido en todos los casos casi un 
8 por ciento durante los 12 últimos meses y esperamos con interés seguir intensificando esas 
relaciones comerciales en el futuro. 
126. Las corrientes de inversión entre Australia y el  África Meridional se han intensificado en los 
últimos años, en especial en los sectores de recurs os naturales de los países de la SACU.  Las 
relaciones de Australia con Sudáfrica en materia de inversiones son importantes:  en 2008, las 
inversiones australianas en dicho país alcanzaron un valor de 1.170 millones de dólares australianos.  
Aparte de la minería, la agricultura, la infraest ructura y el sector de servicios también atraen 
inversiones australianas.  Sudáfrica domina las inve rsiones africanas en Australia, y el valor de sus 
inversiones supera los 1.500 millones de dólares au stralianos.  Aunque las corrientes de inversión 
entre Australia y los demás miembros de la SACU todavía no son cuantiosas, esperamos con interés 
que crezcan en el futuro.  En especial, los víncul os personales entre habitantes de nuestros países 
harán que dichas inversiones aumenten en los años venideros.  Actualmente, casi 9.000 alumnos africanos asisten a escuelas, universidades y colegios australianos. 
127. Australia toma nota de que el informe de la Secretaría de la OMC concluye que la SACU 
desaprovecha en gran medida las oportunidades de  exportación de servicios (con la excepción de 
Sudáfrica).  Australia alienta a la SACU a intensificar la liberalización del sector de servicios y a 
aumentar las inversiones en él, pues ello propicia la aparición de ventajas comparativas.  Además, 
redundaría en una mayor competitividad de sus ex portaciones, en especial porque llevaría a una 
reducción de los costos de las telecomunicaciones, el  transporte y los servicios relacionados con la 
energía. 
128. Aunque Sudáfrica es el mayor mercado de Au stralia en la SACU, reconocemos que los 
miembros de la Unión se encuentran en distint as fases de desarrollo económico y tienen necesidades 
diferentes.  Alentamos a la SACU a acelerar las reformas estructurales y la armonización de las políticas de sus miembros para aumentar la prod uctividad y competitividad de sus economías.  
Australia ve con satisfacción que Sudáfrica lidere la promoción de la liberalización del comercio, al 
tratarse del miembro más desarrollado de la SACU.  Va lora asimismo su papel al participar con sus 
homólogos africanos en la elaboración de un pr ograma de trabajo común para el G-20. 
129. Australia comparte la opinión de la SACU  de que algunos Miembros se enfrentan a 
obstáculos adicionales para aprovechar las oportu nidades que brinda el sistema multilateral de 
comercio, y está decidida a ayudar a todos los Miem bros de la OMC a participar efectivamente en 
dicho sistema.  A este respecto, Australia duplicó con creces su contribución a la OMC para las actividades de asistencia al desarrollo en 2008-2009  y está comprometida con el multilateralismo y la 
participación de los países en desarrollo en el come rcio internacional.  Asimismo, desde 2003 otorga 
acceso a sus mercados libre de derechos y continge ntes a todos los productos procedentes de todos los 
países menos adelantados (PMA), incluido Lesotho.  Exhortamos a otros Miembros de la OMC a que 
ofrezcan a los PMA un acceso a los mercados libre de derechos y contingentes con carácter global e incondicional.  WT/TPR/M/222 
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  130. Australia considera importante su cooperación con los miembros de la SACU en la OMC y la 
Ronda de Doha y acoge con satisfacción el compromi so de los países de la SACU con la reforma 
económica y la prosecución de la liberalización del come rcio y las inversiones.  Comparte también el 
interés de la SACU por lograr una conclusión globa l de la Ronda de Doha, que propicie una reforma 
agraria real y sustancial y reduzca las distorsion es del comercio que discriminan a los productores 
agropecuarios eficientes.  A este respecto, valo ra la función constructiva que ha desempeñado 
Sudáfrica al defender la importancia de la libera lización del comercio y su enérgica defensa de la 
reforma del comercio agropecuario, entre otras co sas a través de su condición de miembro del Grupo 
de Cairns.  También reconocemos el liderazgo de  Sudáfrica en el grupo AMNA-11, pero esperamos 
con interés esfuerzos sustanciales por mejorar el ac ceso a los mercados de los productos industriales, 
teniendo presente la dimensión de desarrollo de la Ronda. 
131. Esperamos con interés colaborar con la SACU y otros Miembros para que  la Ronda de Doha 
alcance unos resultados ambiciosos y equilibrado s, que ayuden poderosamente a los países en 
desarrollo a integrarse de forma dinámi ca y efectiva en la economía mundial. 
CHILE 
132. Este examen se realiza, al igual que todos los efectuados en este año, en el contexto de los 
efectos de la crisis económica mundial que explotara el año pasado.  Sin duda, esta crisis ha tenido 
impactos negativos en los países de SACU, que ha n trabajado para poder supe rar estos problemas.  A 
pesar de estas dificultades, así como los desafíos que impone la pandemia del VIH/SIDA en los países 
integrantes de SACU, los informes muestran resultados económicos positivos en el período. 
133. El informe de la Secretaría también pr esenta una evolución positiva en las políticas 
comerciales de la SACU y quisiéramos felicitar el proceso de liberalización unilateral de la SACU.  
Por un lado, una reducción en los niveles arancelario s aplicados durante el período que se examina y, 
por otro, se llevó a cabo la simplificación de la estructura arancelaria, de manera que casi la totalidad de los aranceles se expresan en términos ad valorem . 
134. También queremos destacar que continúen perfeccionando los instrumentos y la 
institucionalidad de la Unión Adua nera, con la entrada en vigor de l nuevo Acuerdo de julio de 2004.  
Esto muestra el compromiso de los países de profundizar la integración comercial. 
135. Otro elemento que observamos positivamente es  la prioridad que ha dado la SACU a las 
iniciativas en el ámbito de la facilitación del come rcio, en particular inversiones en infraestructura 
física.  Estas promueven efectivamente la ac tividad económica y comercial, convirtiéndose en 
importantes herramientas para mejorar la calidad de vida de los países. 
136. Nuestra delegación desea manifestar su coincidencia en la relevancia que asignan los 
miembros de la SACU al sistema multilateral de co mercio, encabezado por la OMC.  Esto se refleja 
no sólo en estos informes, sino también en la actividad permanente que despliegan en esta 
organización. 
137. En relación con la Ronda de Doha tenemos coin cidencias de posiciones en muchas esferas, en 
particular en materia agrícola.  En ese sen tido, destacamos la activa participación de los 
representantes de Sudáfrica y Lesotho, Faizel  Ismail y Anthony Maruping, respectivamente. 
138. Instamos a la SACU a que siga trabajando en  el perfeccionamiento de la institucionalidad 
comercial que han establecido, así como también at rayendo nuevas inversiones que les permitan hacer 
realidad el objetivo de diversificar sus activ idades económicas, para beneficio de sus países. WT/TPR/M/222 
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  139. Chile ha planteado a la SACU algunas preguntas,  en los ámbitos de facilitación del comercio, 
los aranceles y la agricultura.  Esperamos poder c ontar con las respuestas al final de este examen. 
140. Al finalizar quiero recordar que no sólo el come rcio contribuye a unir a los países, también el 
deporte es un medio para lograr este objetivo.  Uno de  los integrantes de la SACU será el anfitrión del 
próximo campeonato Mundial de fútbol en 2010.  Sudáfrica ya ha estado preparándose para esta 
importante reunión;  les deseamos mucho éxito en esta actividad, en la cual nuestro país estará 
presente, en parte gracias a la apertura en el modo 4 en el suministro de servicios, movimiento de las 
personas físicas. 
TERRITORIO ADUANERO DISTINTO DE TAIWÁN, PENGHU, KINMEN Y MATSU 
141. La SACU es un importante interlocutor comercial nuestro y observamos con gran interés su 
desarrollo.  Resulta alentador ob servar que desde 2004 ha adoptado  nuevas directrices que estipulan 
una mayor armonización de las políticas en esferas como los procedimientos aduaneros, las normas, 
los reglamentos técnicos, las MSF, la comp etencia y las prácticas comerciales desleales. 
142. Al parecer, la estructura relativa de las activ idades económicas en la zona geográfica de la 
SACU no ha cambiado mucho desde el último Exam en de las Políticas Comerciales de 2003, y los 
Estados miembros todavía difieren significativamen te en sus niveles de desarrollo económico.  Por 
ejemplo, Sudáfrica dispone de unas redes de trans porte y telecomunicaciones comparativamente bien 
desarrolladas y su economía está rela tivamente diversificada, mientras que  la de otros miembros de la 
SACU sigue siendo muy dependiente de un número mu y limitado de productos.  A este respecto, nos 
interesaría saber cómo prevé la SACU mejorar la in fraestructura del conjunto de la región, en especial 
para dar a los países menos favorecidos una mayor oportunidad de integrarse plenamente y compartir 
un crecimiento económico sostenido. 
143. Además, hemos observado que Sudáfrica sigue fijando el arancel exterior común NMF 
aplicado tras consultar a sus asociados de la SACU .  Sin embargo, en algunos casos parece que la 
estructura de dicho arancel no refleja de manera adecuada las necesidades de las economías de los demás miembros de la SACU.  Todos los miembr os de la SACU han consolidado sus aranceles a 
tipos ad valorem .  La imposición de tipos no ad valorem  a ciertas líneas arancelarias conlleva el 
riesgo de que los miembros de la SACU incumpla n sus consolidaciones arancelarias, y la utilización 
de derechos resultantes de una fórmula sobre la base de precios de referencia no garantiza la 
conformidad con las obligaciones establecidas en el Ac uerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC.  
Eso plantea la pregunta de cómo coordinan los gobi ernos miembros de la SACU la aplicación de esos 
derechos dentro y fuera de la Unión y al mismo tiempo aseguran su observancia. 
144. Dicho esto, nos gustaría destacar especialmente y hacer nuestra la opinión de varios oradores 
acerca de la activa participación y las contribuciones r ealizadas por los Estados miembros de la SACU 
al trabajo de la OMC, en especial en las negoci aciones de la Ronda de Doha.  En las preguntas 
escritas que hemos presentado con antelación identif icamos varios aspectos de ciertas políticas 
comerciales de los países de la SACU que revisten especial inter és para nosotros.  Las preguntas se 
refieren entre otras cosas al plan de privatización de Sudáfrica de 2009 y a la probabilidad de que se 
impongan límites a la inversión extr anjera en las empresas que er an anteriormente de propiedad 
estatal.  En otra pregunta se inquiere por determin ados aspectos de la política de contratación del 
Gobierno de Botswana.  WT/TPR/M/222 
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  REPÚBLICA DE COREA 
Evaluación general de los logros de la SACU desde 2003 
145. Colectivamente, los Estados de la SACU creci eron durante el período examinado a una tasa 
media anual cercana al 4 por ciento, y al mismo tiempo intensificaron la utilización del comercio 
como instrumento de progreso:  las cifras dicen que la proporción del comercio agregado de bienes y 
servicios en relación con el PIB aumentó contin uamente, pasando del 56,5 por ciento en 2002 al 
66,6 por ciento en 2007.  Aunque el saldo comercial positivo ha dejado paso a un déficit durante este 
período, observamos que ello se ha debido en parte a un incremento de la demanda de maquinaria por 
parte de Sudáfrica.  Dado que las inversiones de ca pital son esenciales y un requisito previo para un 
mayor crecimiento económico, estamos seguros de que dichas inversiones darán su fruto, ayudando a 
los Estados de la SACU a alcanzar una pr osperidad todavía mayor en el futuro. 
146. En cuanto al comercio de la SACU con el r esto del mundo, tomamos nota de que el grueso de 
sus intercambios comerciales se ha realizado tradici onalmente con las CE y los Estados Unidos, en el 
marco de sus programas preferenciales. 
Relaciones bilaterales y ALC entre Corea y la SACU 
147. Sin embargo, también observamos que en los últim os años está aumentando el comercio de la 
SACU con los países asiáticos, incluida Corea,  y nos congratulamos por  esta nueva tendencia.  
Siempre hemos sido de la opinión de que había un gran margen para una mayor cooperación Sur-Sur 
entre ambas regiones y es obvio que las últimas ci fras avalan esta opinión.  Por ello querríamos 
proponer que se aprovechara este nuevo impulso para en tablar nuevos e intensos debates con miras al 
establecimiento de un nuevo régimen comercial que una a las dos regiones y beneficie a ambas.  En 
este contexto, acogemos con satisfacción los entendim ientos alcanzados durante el cuarto diálogo 
sobre políticas entre Corea y Sudáfrica y esperamos  que sean la base de futuros progresos en este 
ámbito. 
Aspectos para un examen ulterior 
148. Al examinar los progresos de los Estados de la SACU durante el pe ríodo objeto de examen, 
mi delegación observó que en algunos ámbitos quizá fuera necesario realizar nuevas consideraciones 
para seguir logrando mejoras.  Quisiera aprovechar  esta oportunidad para someter algunos temas a la 
consideración de mis colegas de la SACU. 
149. Constatamos que la entrada de IED en la SACU continúa siendo reducida en comparación 
con lo que habitual en todo el mundo y que se con centra en diversos sectores, como la minería, el 
vestido y unos pocos sectores de servicios.  Dado que la IED es un elemen to importante para un 
crecimiento económico sostenido, creo que a los Miembros podría resultarles útil saber qué medidas 
específicas se proyectan, ya sea en cada país o en el conjunto de la SACU, para atraer un mayor volumen de IED a la región. 
150. Asimismo, mi delegación ha tomado nota en el in forme de la Secretaría y en otras fuentes de 
los problemas que tienen los miembr os de la SACU en su lucha c ontra la pandemia del VIH/SIDA, 
así como de la elevada tasa general de desempleo que se encuadra en el marco de una infraestructura 
educativa y económica deficiente.  Recordando que  una mano de obra saludable y calificada es un 
requisito indispensable, un imperativo para un mayor crecimiento económico, es indudable la 
necesidad de que el Gobierno aumente el gasto en este terreno.  Sin embargo, al mismo tiempo también es obvio que, normalmente, los resultados del gasto se obtienen a largo plazo, mientras que 
su incremento podría desestabilizar las cuentas públi cas a corto plazo o en un futuro próximo.  Ante WT/TPR/M/222 
Página 28  
 
  esta difícil disyuntiva, ¿por qué opciones se decantan los Estados de la SACU?  Sería útil debatir esta 
cuestión el viernes, en el curso de la segunda sesión. 
Observaciones finales 
151. Quisiera informar a la SACU de que hemos recibido algunas preguntas adicionales de la 
capital, que haremos llegar por vía electrónica a la Secretaría después de la presente reunión.  
Esperamos que se les pueda facilitar unas respu estas preliminares durante el segundo día. 
HONG KONG, CHINA 
Aspectos generales 
152. Hong Kong, China, mantiene unas relaciones come rciales cordiales con los miembros de la 
SACU.  El valor total de nuestros intercambios  comerciales de mercancías ascendió en 2008 a 
1.500 millones de dólares EE.UU. y, pese a hallarnos en plena crisis financiera, las importaciones de 
Hong Kong procedentes de la SACU han crecido este  año.  Esperamos un mayor aumento de nuestro 
comercio bilateral con todos los miem bros de la SACU en el futuro. 
Aranceles y otras cargas 
153. Por lo que se refiere al comercio de mercancías, nos alegra comprobar que la SACU ha 
reducido su AEC y el tipo medio arancelario del 11,4 por ciento en 2002 al 8,1 por ciento en 2009.  
Queremos alentar a la SACU a que prosiga sus esfuerzos para reducir el AEC, especialmente el aplicado a los productos agropecuarios, con objet o de generar más oportunidades comerciales. 
154. Por otra parte, constatamos que la estructura arancelaria general sigue siendo muy compleja, 
debido a la existencia de derechos ad valorem  y no ad valorem  que adoptan formas distintas.  Como 
se indica en el informe de la Secretaría, el h echo de que algunas líneas arancelarias estén sujetas a 
tipos no ad valorem  también conlleva el riesgo de que lo s miembros de la SACU incumplan sus 
consolidaciones arancelarias.  El IVA y el impuesto sobre las ventas no están armonizados en la SACU y la disparidad de los impuestos increm enta el costo de tramitación de los documentos 
aduaneros.  Por consiguiente, alentamos a la SACU  a que simplifique aún más la estructura de su 
arancel y acelere la armonización de los impuestos, a fin de facilitar el comercio. 
Medidas correctivas comerciales especiales 
155. Tomamos nota de que todos los miembros de la SACU deben aplicar las medidas 
antidumping, compensatorias y de salvaguardia que  impone Sudáfrica.  Esta disposición obliga a 
algunos miembros de la SACU a soportar las c onsecuencias económicas adve rsas de la frecuente 
aplicación de derechos antidumping y de salvaguard ia impuestos por dicho país La extensión 
automática de las medidas antidumping sudafricanas a los demás miembros de la SACU sin que 
medien las investigaciones oportunas, podría ser in compatible con el Acuerdo Antidumping de la 
OMC.  Instamos a la SACU a que revise esta práctica. 
Normas y prescripciones técnicas 
156. Constatamos que las normas nacionales de Sudáfrica están armonizadas con las normas 
internacionales.  Dicho esto, en el informe de la S ecretaría se señala que el sistema reglamentario está 
un tanto fragmentado, y diferentes departamentos est ablecen reglamentos técnicos para los mismos 
productos o productos similares.  Alentamos a Sudá frica a que considere la posibilidad de realizar 
mejoras a este respecto para aumentar la previsibil idad de su sistema y facilitar el acceso de los 
comerciantes a la información pertinente.  WT/TPR/M/222 
 Página 29 
 
 
  Servicios 
157. En cuanto a los servicios, observamos que este sector es un elemento importante de la 
economía de la SACU.  Sin emba rgo, la mayor parte de sus miembros apenas ha explotado las 
posibilidades de desarrollo y las oportunidades de exportación que brinda el sector de los servicios, debido a las limitaciones en la infraestructura, la fi nanciación, los conocimientos y las aptitudes, entre 
otros factores.  A este respecto, creemos que un mayor grado de liberalización del comercio de 
servicios ayudaría a los miembros de la SACU a aumentar la eficiencia y competitividad de sus 
actividades económicas, al aportar conocimientos y aptitudes y reducir los costos gracias a la 
competencia. 
158. Reconocemos, desde luego, las dificultades que en traña y los ajustes que requiere proseguir el 
proceso de liberalización.  En este sentido, nos co mplace tomar nota de los esfuerzos desplegados por 
los miembros de la SACU para lle var a cabo reformas reglamentarias a fin de mejorar la gobernanza.  
Deseamos animar a los miembros de la SACU a que prosigan sus esfuerzos de liberalización, en particular en relación con servicios de infraestructura como el transporte y la logística, las telecomunicaciones y los servicios financieros.  En este orden de cosas, queremos alentar a los 
miembros de la SACU a que presenten lo antes posib le unas ofertas sobre los servicios que estén en 
consonancia con sus diferentes niveles de desarrollo. 
159. Constatamos en el informe de la Secretaría que el crecimiento de las telecomunicaciones en 
Sudáfrica se ha visto entorpecido por las limitacion es reglamentarias que restringen la competencia.  
En particular, el semimonopolio estatal de los ser vicios fijos alámbricos tiene como consecuencia 
unas tarifas elevadas y unos servicios inadecuados  para los consumidores.  Queremos animar a 
Sudáfrica a que estudie la posibilidad de introducir medidas destinadas a promover la competencia, 
que pueden contribuir a conseguir una  mayor eficiencia económica y a proteger los derechos de los 
consumidores. 
JAPÓN 
(SACU) 
160. El Gobierno japonés ve con satisfacción el m oderado crecimiento anual del 4 por ciento 
registrado por el conjunto de las economías de la  SACU desde 2003.  Según el informe de la 
Secretaría, la SACU ha reducido el AEC del 11,4 por ciento en 2002 al 8,1 por ciento en 2009 y ha simplificado la estructura arancelaria.  En 2009 se aplican tipos ad valorem  al 96,8 por ciento de las 
líneas arancelarias, frente al 75 por ciento en 2002.   Valoramos positivamente estos cambios.  Dicho 
esto, el Gobierno japonés se congratularía de una mayor reducción de los tipos arancelarios 
relativamente elevados a los que est án sujetas diversas mercancías. 
161. Observamos que la SACU todavía no ha armoni zado muchas esferas de política.  El informe 
de la Secretaría señala que se trata de los proced imientos aduaneros, las normas, los reglamentos 
técnicos, las MSF, la competencia, etc.  La ar monización completa de las políticas que se contempla 
en el Acuerdo de la SACU beneficiará no sólo a lo s países miembros de la Unión, sino a otros, al 
facilitar un incremento del comercio y las inversi ones multinacionales.  Esperamos, pues, que la 
SACU siga elaborando políticas comunes, en aplicación de su Acuerdo. 
(Sudáfrica) 
162. Desearíamos referirnos al entorno empresarial de Sudáfrica.  Empresas que trabajan en ese 
país nos han informado de que ha n tenido algunos problemas, por ejem plo con los procedimientos de 
obtención de permisos de trabajo, y problemas de seguridad.  Sudáfrica es una economía importante, WT/TPR/M/222 
Página 30  
 
  tanto en la SACU como fuera de ella.  Esperamo s que se lleven a cabo nuevas mejoras en el entorno 
empresarial, en particular porque se considera a ese país como un modelo para otros países. 
163. En conclusión, el Japón quiere reiterar su esp eranza de que la SACU y sus países miembros 
seguirán fomentando la armonización interna y libe ralizando sus economías y su comercio para 
poderse beneficiar del sistema multilateral de comercio. 
COLOMBIA 
164. Es muy difícil de analizar en conjunto una regi ón como la representada en la Unión Aduanera 
del África Meridional.  Los países que la conforma n tienen profundas diferencias en sus niveles de 
desarrollo económico, infraestructura y arreglos institucionales. 
165. Aunque desde 2002 la SACU es formalmente una  Unión Aduanera con políticas agrícolas e 
industriales comunes, los progresos son aún limitados.  Las únicas esferas de política comercial que se 
han armonizado en la SACU hasta la fecha son l as relativas a los aranceles aduaneros aplicados;  los 
impuestos especiales;  los descuentos, reintegros  y devoluciones de derechos;  la valoración en 
aduana;  las normas de origen no preferenciales;  y las medidas comerciales correctivas especiales. 
166. Desde su anterior Examen de las Políticas Comerciales en 2003 no se identifican cambios 
sustanciales en la estructura institucional rel acionada con la política comercial.  Las ligeras 
variaciones en los componentes de su estr uctura productiva no son significativas. 
167. No obstante, se destaca que, en virtud de acuerdos  comerciales y de preferencias unilaterales, 
la SACU tiene acceso preferencial a los mercados de la Unión Europea y de los Estados Unidos, así 
como a otros varios países desarrollados y en d esarrollo.  Para aprovechar estas preferencias como 
motor de su desarrollo económico es imprescindible que  los países de la SACU se apalanquen en su 
Unión Aduanera para lograr una mayor integraci ón comercial entre sí y con el resto del mundo. 
168. Sudáfrica es el país de mayor tamaño económic o en la SACU, el de mayor PIB y mayor 
volumen de comercio.  Por otra parte, es el que formula la política monetaria para una buena parte de 
la Unión Aduanera y establece el arancel externo común de la misma.  Además, Sudáfrica representa casi la totalidad de los intercambios come rciales entre esa Unión Aduanera y mi país. 
169. Sudáfrica ha avanzado en su simplificación arancelaria y ha reducido el arancel medio 
aplicado.  Sin embargo, la estructura del mismo varió hacia un mayor arancel medio de los productos 
agrícolas -lo cual llama nuestra atención-, y un me nor arancel medio de los productos no agrícolas.  
En este último grupo también llama la atención el arancel medio de las manufacturas, que continúa 
siendo relativamente alto. 
170. También llama la atención que todavía haya una importante participación del Estado en los 
mercados de manufacturas, la minería y algunos servici os de infraestructura.  Además es notable que 
el sector manufacturero se beneficie de diversos  planes de incentivos, de los cuales algunos dependen 
de los resultados de exportación. 
171. De acuerdo con la Secretaria, Botswana tiene frente a sí el reto de acelerar las reformas 
estructurales con el fin de mejorar la pr oductividad y competitividad de la economía. 
172. Lesotho está aplicando un plan que contiene una política de fortalecimien to de la actividad 
agrícola y del sector industrial. 
173. Namibia estableció un amplio conjunto de incenti vos fiscales para el sector manufacturero y 
restricciones a la importación a fin de fomentar  la producción local de productos agrícolas.  WT/TPR/M/222 
 Página 31 
 
 
  174. Swazilandia tiene el reto de diversificar su sector manufacturero, que actualmente está 
fuertemente basado en el azúcar y algunos productos fabricados con azúcar. 
175. Sudáfrica representa el 99,9 por ciento de los in tercambios comerciales de Colombia con la 
Unión Aduanera del África Meridiona l.  Este país es nuestro primer socio comercial de África.  
Entre 1999 y 2007 el comercio entre nuestros dos pa íses fue creciente.  No obstante, luego de ese 
período, en 2008 el valor de las exportaciones colombianas a Sudáfrica cayó el 80 por ciento respecto 
a 2007.  La caída se explica por el desplome de l as ventas de ferroníquel y petróleo.  Confiamos que 
esto sea por el efecto de la crisis económica y fina nciera mundial y que la tendencia de los flujos 
comerciales se invierta cuando mejore la situación. 
176. Para concluir permítame decir que la Un ión Aduanera del África Meridional es el 
complemento de las políticas internas de sus miembros  que les permitan fortalecer sus instituciones y 
su aparato productivo a fin de mejorar su competitividad. 
MÉXICO 
Éxitos y retos del Examen 
177. Como bien se indica en el informe, los cinco Estados miembros de la SACU, a pesar de sus 
notadas diferencias en su nivel de desarrollo ec onómico, se enfrentan a retos comunes como el 
desempleo, la desigualdad de ingresos, la pobreza y el VIH/SIDA.  Coincidimos con la apreciación 
sobre la necesidad de mejorar la infraestructura de  la región para fomentar  una mayor integración y un 
crecimiento sostenido que permita corre gir dichas diferencias de desarrollo. 
178. El informe señala que, aun y cuando el nuevo Ac uerdo de 2002 prevé la adopción de políticas 
y estrategias comunes que resulte en una mayor armonización entre los miembros en diversas esferas, 
las únicas que en materia de política comercial se ha n armonizado hasta la fecha son las relativas a los 
aranceles aduaneros aplicados;  los impuestos especia les;  los descuentos, reintegros y devoluciones 
de derechos;  la valoración en aduana;  las nor mas de origen no preferenciales;  y las medidas 
comerciales correctivas especiales.  Coincidimos con la Secretaría de la OMC, al mencionar que las perspectivas de obtener resultados de la SACU dependerán de la eficacia de los esfuerzos por 
armonizar las políticas con miras a conseguir un mercado regional más cohesionado. 
179. Dada la dependencia del comerc io internacional de la SACU, la  prosperidad en el mundo de 
los años anteriores les benefició enormemente.  De  la misma manera, la crisis financiera les ha 
afectado de manera importante, en particular debido a que la mayoría de los miembros tienen una base 
de exportación limitada.  De ahí la importancia de continuar los esfuerzos de diversificación respecto 
de los principales productos de exportación para fomentar el crecimiento y desarrollo de las 
economías.  Esperamos que los gobiernos de los mi embros tomen las medidas necesarias para hacer 
frente a los embates de la crisis económica mundi al, particularmente aquellas que les permitan 
diversificar y estimular el desarrollo de sus sector es privados, sin dejar a un lado el objetivo de 
profundizar la integración de los miembros. 
180. En materia arancelaria, el informe destaca que Sudáfrica sigue estableciendo el arancel 
exterior común NMF aplicado en consulta con los de más miembros.  De igual manera, destaca que la 
SACU ha logrado simplificar su estructura arancela ria al incrementar el número de líneas arancelarias 
sujetas a tipos ad valorem  al 96,8 por ciento de las líneas en 2009 y ha disminuido su arancel medio 
NMF aplicado del 11,4 por ciento en 2002 al 8,1 por ciento en el 2009.  Sin embargo, se hace 
referencia un coeficiente de variación del 1,4, mayo r al presentado en su pasado examen, lo cual nos 
indica una mayor dispersión relativa de los tipos arancelarios.  Reducir esta dispersión podría 
estimular la productividad y favorecer la comp etitividad de la producción en sus sectores e 
incrementar las exportaciones de la región. WT/TPR/M/222 
Página 32  
 
  181. Respecto al sector de los servicios, el informe indica que desempeña una función esencial en 
la diversificación de la s economías de la SACU y contribuye en mayor medida al PIB (el 60,2 por 
ciento).  Sin embargo, no se han aprovechado l as oportunidades para fomentar el desarrollo de 
importantes subsectores en la mayoría de los miembros debido a las limitaciones de infraestructura, comercialización y promoción, finanzas y falta de mano de obra especializada.  La inversión en 
infraestructura para el sector del turismo cobra una  mayor relevancia dada la designación de Sudáfrica 
como sede de la próxima Copa Mundial de fútbol;  les deseamos la mejor de  las suertes a Sudáfrica, 
aunque México será el campeón del mundo.  Dado lo  anterior, coincidimos con la necesidad de 
fomentar una mayor liberalización e inversión del sector de los servicios para mejorar la eficiencia de 
otras actividades económicas y la competitividad de l as exportaciones de la región.  No obstante la 
importancia de este sector, cabe mencionar que los compromisos adquiridos distan grandemente de la 
consolidación en el marco del AGCS.  Como parte de las negociaciones actuales, creemos que la presentación de una oferta mejorada que refleje la  liberalización autónoma daría mayor certidumbre a 
los agentes económicos, como efectos positivos para los niveles de inversión y comercio. 
Relación comercial bilateral 
182. En este momento no tenemos instrumentos bilate rales con los miembros de la SACU, pero a 
través de las negociaciones de la Ronda de D oha, esperamos que este comercio continúe. 
ECUADOR 
183. La Unión Aduanera del África Meridional conf ormada por Botswana, Lesotho, Namibia, 
Sudáfrica y Swazilandia en conjunto han crecido a una tasa media anual del 4 por ciento desde 2003.  
Si bien este crecimiento ha sido relativamente irregul ar en algunos de sus miembros es de esperar que 
su continuidad y la mejora de la infraestructura permitirá disminuir las diferencias en el nivel de 
desarrollo existente entre los cinco miembros de la SACU. 
184. En lo que se refiere al marco institucional, no podemos dejar de destacar la entrada en 
vigencia en 2004 del Acuerdo de  la Unión Aduanera del África Meridional, que busca una mayor 
armonización de las políticas en distintas esferas.  No  obstante, todavía es necesario realizar mayores 
esfuerzos de armonización en esta área. 
185. Del informe de la Secretaría notamos que a pesar de que la estructura arancelaria de la SACU 
ha sido simplificada en cierta medida se mantiene n líneas arancelarias sujetas a derechos específicos y 
mixtos.  De igual manera, la vi gencia de obstáculos no arancelarios como los contingentes, las 
previsiones de importación o los derechos adiciona les aplicados a las importaciones agrícolas limitan 
el flujo de importaciones.  Hacemos un llamado a los miembros de la SACU a reconsiderar la 
aplicación de estos instrumentos de política comercial. 
186. El intercambio comercial entre el Ecuador y los miembros de la SACU es todavía limitado.  
Ante ello el Ecuador recientemente abrió una oficina comercial en Sudáfrica.  Confiamos en que éste será el primer paso hacia el fortalecimiento de l as relaciones comerciales entre el Ecuador y Sudáfrica 
y la SACU en su conjunto. 
INDIA 
187. La Unión Aduanera del África Meridional (SACU) , la unión aduanera en vigor más antigua 
del mundo, ha sido objeto de numerosas transformaciones, la última de las cuales ha venido de la mano del Acuerdo de la SACU de 2002, en virtud de l cual se crea la plataforma para que se convierta 
en un sistema moderno basado en normas, con polític as e instituciones comunes.  Este Acuerdo es el 
fundamento para una mayor integración regional, así co mo para la participaci ón de la SACU en la  WT/TPR/M/222 
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  economía mundial.  Sr. Presidente,  permítame hacer llegar por adel antado a la SACU a través de 
usted nuestra más calurosa felicitación a esta alianza única por cumplir 100 años de historia en 2010. 
188. Una unión aduanera cuyos miembros se hallan en diferentes niveles de desarrollo y en la que 
hay un PMA plantea numerosos retos singulares en lo que respecta a la elaboración de políticas y la creación de infraestructuras físicas armonizadas, así como en lo que se refiere a una relación con otros 
interlocutores comerciales en la que haya un e quilibrio entre los intereses y capacidades de los 
distintos miembros de la SACU.  El año pasado visité Maseru con ocasión de la reunión de los 
ministros de Comercio de los PMA y pude apreciar  la magnitud de ese desafío.  Nunca se insistirá 
bastante en su complejidad.  La India saluda esos es fuerzos, que constituyen un hito en el proceso de 
integración regional de los países en desarrollo para  afrontar juntos los desafíos que plantea la 
globalización. 
189. En ningún caso se aprecia mejor esa complejidad  que en las negociaciones sobre el AMNA en 
el marco de la Ronda de Doha.  La composic ión de la SACU presen ta muchas características 
especiales, entre las que figuran  los mayores compromisos asumidos por Sudáfrica en la Ronda 
Uruguay y el hecho de que uno de sus miembros sea un PMA.  Esas características especiales 
demuestran con total claridad que es necesario c onceder a la SACU unas flexibilidades adaptadas a 
dicha Unión.  Quisiera reiterar que la India apoya decididamente que los resultados de las 
negociaciones sobre el AMNA incluyan la con cesión de esas flexibilidades especiales a la SACU. 
190. Pese a que su representación en Ginebra es pequeña, los miembros de la SACU desempeñan 
un papel activo y notorio en la OMC y otras organizaciones internacionales.  El año pasado, Lesotho ejerció una firme función de liderazgo en el Grupo de  los PMA.  Sudáfrica ha intervenido activamente 
en varias esferas y coordina el grupo AMNA-11 de países en desarrollo.  Las posiciones defendidas 
por los miembros de la SACU han fortalecido la solidaridad de los países en desarrollo en las 
negociaciones de la Ronda de Doha.  Quisiera de stacar mi aprecio por la labor que realizan los 
embajadores Faizel Ismail y Maruping. 
191. En el informe de la Secretaría se ponen de re lieve varias características interesantes acerca de 
los resultados económicos de los miembros de la SA CU.  Entre ellas figuran la mayor importancia del 
comercio en sus economías, graves problemas en materia de infraestructuras físicas, altas tasas de 
desempleo y, con la excepción de Sudáfrica, de pendencia de un número reducido de productos de 
exportación, en particular productos básicos.  La actual crisis económica mundial nos ha brindado 
muchas enseñanzas.  Ha revelado que la elevada de pendencia de las exportaciones, en particular 
cuando se trata de productos básicos sin elaborar, era más un problema que una solución para la 
mayoría de los países en desarrollo.  La expansión de l comercio no puede sustituir al desarrollo de la 
economía nacional, que puede propiciar el incremento  de los ingresos, generar más puestos de trabajo 
y una demanda interna mayor y más dispersa.  Esta es  de una senda más sostenible hacia el desarrollo 
económico.  Estoy seguro de que los miembros de la SACU ya han extraído estas enseñanzas. 
192. Las relaciones que mantiene la India con la SACU y con sus Estados miembros son 
históricas, cálidas, cooperativas y polifacéticas.  H oy abarcan prácticamente todos los ámbitos de las 
actividades humanas y tienen importancia a nivel re gional e internacional.  Esas relaciones se han 
visto fortalecidas en los últimos años por varias vis itas de alto nivel y por una enorme expansión del 
comercio.  Pese a que estas relaciones ya son floreci entes, estamos convencidos de que todavía se ha 
de materializar un importante potencial.  Para la I ndia es prioritario realizar constantes esfuerzos para 
fortalecer, profundizar y diversificar sus relaciones con la SACU y con los países que la forman. 
193. El volumen de los intercambios comerciales de la India con la SACU ha aumentado un 
157 por ciento en los cinco últimos años y su valor ascendió a más de 6.500 millones de dólares 
EE.UU. el año pasado.  La balanza comercial si gue siendo favorable a la SACU, lo que no nos WT/TPR/M/222 
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  preocupa en absoluto.  Junto a la expansión del comercio, se ha producido una ampliación sustancial 
de la cartera de comercio, un motivo de gran satisfacción para nosotros. 
194. La India ha adoptado medidas para ampliar las líneas de crédito a los países de la SACU con 
objeto de que financien el comercio.  El Banco de Importación-Exportación de la India (Exim Bank) 
ha abierto varias líneas de crédito al Banco de Comercio y Desarrollo del África Oriental y 
Meridional, que cubre a los miembros de la SACU.  Nos alegra observar que esas líneas, que 
contemplan un aplazamiento del reembolso, han sido  aprovechadas íntegramente para la importación 
de bienes de capital, tecnología, proyectos y bienes y servicios. 
195. Varias empresas indias ejecutan actualmente proyectos en Estados miembros de la SACU.  
Los principales destinatarios de las inversiones indi as son los sectores de los vehículos automóviles, la 
tecnología de la información, los metales, los hoteles, los productos farmacéuticos, la elaboración de 
diamantes, etc. 
196. Las empresas de la SACU, en especial las de Sudáfrica, muestran asimismo una tendencia 
creciente a invertir en la India.  Entre los sectores de inversión figuran las fábricas de cerveza, la infraestructura, la banca, los seguros, los producto s farmacéuticos, los productos electrónicos, etc. 
197. Llevada del deseo de intensificar el compromiso económico con la SACU, la India está 
negociando con ella un acuerdo comercial preferencial .  Esperamos que su conclusión dé un nuevo 
impulso a nuestro comercio e inversiones.  La I ndia ya está trabajando con miembros de la SACU 
para ayudarles a diversificar su economía en ámbito s como la agricultura, los textiles, la salud, el 
turismo, las PYME, y el fortalecimiento institucional.   Varios sectores empresariales de la India y de 
la SACU han intensificado su asociación a través de sus frecuentes relaciones mutuas.  Este año nos 
alegró recibir la visita de la Sra. Moremi, Secr etaria Ejecutiva de la SACU, con ocasión del Quinto 
Cónclave India-África de la Conf ederación de Industrias Indias (CII). 
198. La India ha prestado un apoyo decidido a los objetivos de la Nueva Asociación para el 
Desarrollo de África, que tiene su sede en Sudáfrica.   A tal fin, se han comprometido 200 millones de 
dólares EE.UU. que se utilizarán en forma de líneas de crédito, donaciones, etc. 
199. Otra dimensión de la creciente  cooperación de la India con los miembros de la SACU es el 
desarrollo de los recursos humanos.  Tenemos el privilegio de acoger a estudiantes procedentes de 
todos los países de la SACU, que acuden a la India a recibir educación y formación.  Desde el año 2000, más de 1.200 ciudadanos de los países de la SACU han recibido formación en centros 
indios en el marco del Programa de cooper ación técnica y económica de la India (ITEC). 
200. Creemos que las relaciones entre la India y la SACU se han enriquecido también con la 
presencia de una comunidad india en todos los pa íses miembros de la SACU.  Dicha comunidad 
trabaja en todas las esferas de la actividad económ ica, así como en depart amentos gubernamentales, 
hospitales, centros de enseñanza, etc. 
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA 
201. Este ejercicio que estamos completando el día de hoy es muy interesante, ya que son muy 
pocas las uniones aduaneras de países en desarrollo que evaluamos en esta organización, y la SACU 
es la Unión Aduanera mas antigua del mundo.  Ad emás, está integrada por miembros con perfiles 
productivos, económicos y comerciales muy distinto s, que a veces pueden ser muy difíciles de 
engranar.  Mas allá de estas asimetrías y del cami no que queda por recorrer, reconocemos los enormes 
esfuerzos desplegados por los miembros de la SACU  por avanzar en su propio proceso de integración, 
y nos llaman la atención los importantes pasos que ha dado este esquema de integración en materia  WT/TPR/M/222 
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  comercial e institucional y frente a sus compromisos multilaterales, tal y como los indica el informe 
de la Secretaría. 
202. Las relaciones entre Venezuela y los miembros de SACU no necesariamente se distinguen por 
lo comercial.  Sin embargo, hemos fortalecido lazos de cooperación con todos sus miembros en 
diversos ámbitos, especialmente en materia de e ducación, cultura, salud y energía.  Esperamos que 
con la intensificación de nuestras relaciones con el continente africano en general que ha tenido lugar 
durante el decenio que va a concluir, los lazos come rciales con los países mi embros de la SACU muy 
pronto se vean fortalecidos para beneficio mutuo. 
203. Mas allá de este escenario, podemos afirmar que  Venezuela y los miembros de la SACU en 
general, compartimos una posición muy similar en la mayoría de los temas comerciales comprendidos 
en el marco de la Ronda de Doha, y hemos de fendido durante este largo camino la dimensión del 
desarrollo de estas negociaciones, para el logro de un resultado justo, equilibrado, orientado al 
desarrollo y en concordancia con el mandato.  También hemos promovido el cumplimiento de los 
principios fundamentales de esta negociación, tales como la reciprocidad no plena y el trato especial y diferenciado, plasmados en la D eclaración Ministerial de Doha. 
204. Como ejemplos claros de esto, y específicam ente con Sudáfrica y otros miembros de la 
Unión, hemos conformado alianzas sólidas en esta ne gociación, tanto en la agricultura a través 
del G-20, como en el AMNA por medio del grup o de países en desarrollo AMNA-11, grupos éstos 
que han marcado la pauta en estas negociaciones. 
205. Especialmente en el AMNA, d esde la Conferencia Ministerial de Hong Kong hemos venido 
promoviendo la necesidad de contar con flexibilidades  para la reducción arancelaria en los bienes no 
agrícolas, teniendo en cuenta las asimetrías existent es en el desarrollo industrial de los miembros en 
desarrollo.  Así como nuestra delegación ha presentado una propuesta para atender nuestras 
particularidades en el sector no agrícola, las de legaciones de la Unión A duanera han presentado y 
defendido una valiosa propuesta que atiende también sus sensibilidades, asimetrías y objetivos, que 
sobre todo es de gran relevancia para la evolución positiva del esque ma de integración de la SACU, y 
para que este esquema se convierta en una herrami enta útil para el desarrollo de sus miembros.  
Esperemos que este ejercicio que estamos realiza ndo el día de hoy, permita a los más escépticos 
respecto de esta propuesta de la SACU, entender mejor el por qué de la misma y su necesidad. 
206. Por último, reconocemos los esfuerzos que los mi embros de la SACU realizan en este foro 
donde mantienen una participación activa y un gran liderazgo en muchas áreas que conforman el 
ámbito de debate de la OMC.  En este sentido, lo s alentamos a mantener un papel activo en pro de un 
comercio más justo y equitativo, que tome en cu enta las necesidades reales de todos los países en 
desarrollo y menos adelantados. 
EGIPTO, EN NOMBRE DEL GRUPO AFRICANO 
207. El Grupo Africano desea expresar a los miembr os de la Unión Aduanera del África 
Meridional (SACU) su apoyo pleno y constante duran te el tercer examen de sus políticas comerciales 
y espera que los resultados sean favorables. 
208. Aunque los países de la SACU siguen presentando diferencias sustanciales en su nivel de 
desarrollo económico (pues Botswana y Sudáfrica están  clasificados como países de ingresos medios 
altos y Namibia y Swazilandia como países de ingreso s medios bajos, mientras que Lesotho es un país 
menos adelantado), se enfrentan a retos comunes, en  particular el desempleo, la desigualdad de 
ingresos y la pobreza. WT/TPR/M/222 
Página 36  
 
  209. Quisiera recordar en este contexto el doble efect o de la crisis económica y financiera sobre el 
crecimiento económico y los planes nacionales de desa rrollo de África y el hecho de que los ministros 
de Comercio de África reiteraran la semana pasada en El Cairo que la conclusión pronta y 
satisfactoria de la Ronda de Doha  para el Desarrollo, en la que ocupa un lugar central el componente 
de desarrollo, es imperativa para estimular el crec imiento de las economías africanas y constituye la 
vía que llevará a esas economías a una integración ma yor en un sistema multilateral de comercio 
reforzado y más favorable al desarrollo. 
210. El Grupo Africano quisiera por ello expresar su apoyo al objetivo común de los países de la 
SACU de velar por que las preocupaciones relacionad as con el desarrollo de los países en desarrollo y 
los países menos adelantados se tomen en cuenta en los resultados de las negociaciones del PDD.  
Apoyamos igualmente sus llamamientos a que lo s países desarrollados Miembros de la OMC 
reduzcan sustancialmente o eliminen todos lo s obstáculos arancelarios y no arancelarios, 
especialmente con respecto a los productos de inter és para los países en desarrollo y los países menos 
adelantados. 
211. La integración económica es uno de los principa les objetivos de África.  La SACU está 
considerada como la unión aduanera más antigua del mundo y es una piedra angular en ese proceso.  
Por ello, el Grupo Africano exhorta a todos lo s Miembros de la OMC a que contribuyan 
positivamente a su fortalecimien to y desarrollo y se abstengan de aplicar medidas que puedan 
debilitar o socavar dicha Unión.  El Grupo quisiera expresar su apoyo al Acuerdo de 2002 de la Unión 
Aduanera del África Meridional, que entró en vi gor el 15 de julio de 2004 y prevé una mayor 
armonización de las políticas en los procedimientos aduaneros, las normas, los reglamentos técnicos, 
las medidas sanitarias y fitosanitarias y otras esferas.  Alentamos a los países de la SACU a que sigan 
armonizando sus políticas en estos ámbitos e instamos a los Miembros de la OMC a que les presten el apoyo necesario para que tengan éxito. 
PAKISTÁN 
212. La determinación de que  han dado muestra los miembros de  la SACU de aplicar una política 
comercial unificada y armonizada es digna de elogio.   Resulta alentador comprobar que, desde 2003, 
las economías de la SACU han registrado un crecimi ento medio anual del 4 por ciento en términos 
reales, un resultado alcanzado pese a las limitaciones de las infraestructuras, las fluctuaciones, los 
ajustes de los tipos de cambio y, sobre todo, pese a los efectos de la crisis financiera mundial.  La 
delegación de la SACU, sus Estados miembros y sus pueblos merecen una consideración especial 
entre los Miembros de la OMC por haber mantenido una tasa de crecimiento estable y haber superado 
otras dificultades. 
213. Entre los aspectos más importantes de la integr ación regional figura el hecho de que la SACU 
haya establecido una fórmula para la distribuc ión de ingresos en el marco del Fondo Común. 
214. Otra característica destacada de los países de la SACU es su creencia de que la liberalización 
del comercio a escala multilateral y la integración a escala regional pueden emplearse para abordar las 
preocupaciones de los países en desarrollo y lo s PMA acerca del desarrollo.  Así lo revelan 
claramente dos factores:  primero, el hecho de que  algunos miembros de la SACU sean también parte 
en el acuerdo comercial preferencial de la Comunidad para el Desarrollo del África Meridional (SADC) con el MERCOSUR y la AELC;  y, segundo, su  estructura arancelaria.  El arancel exterior 
común NMF aplicado ha disminuido del 11,4 por ciento en 2002 al 8,1 por ciento en 2009.  No sólo se han reducido los tipos arancelarios, sino que se ha simplificado el arancel y el 97 por ciento de las 
líneas arancelarias, aproximadamente, están sujetas a derechos ad valorem . 
215. Aunque todos los miembros de la SACU han c ontribuido a alcanzar un crecimiento sostenido 
a través de los años, uno de ellos ha liderado el grupo con su ejemplo.  Se han de seguir  WT/TPR/M/222 
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  profundizando los cambios estructurales realizados  por los miembros de la SACU para seguir 
aprovechando los beneficios de la in tegración regional y la globalización. 
216. Los miembros de la SACU han demostrado que  siguen comprometidos con la liberalización y 
apertura del comercio y han dejado su huella en los trabajos actuales del PDD.  Quisiera reconocer de 
manera especial la función que ha desempeña do Sudáfrica como coordinadora del AMNA-11 para 
promover las posiciones de los países en desarrollo. 
NORUEGA 
217. Como miembro de la Asociación Europea de Li bre Comercio (AELC), Noruega suscribió con 
la SACU en 2006 un acuerdo de libre comercio (ALC) que  entró en vigor el 1º de mayo de 2008.  En 
virtud de dicho acuerdo, la AELC liberalizó el co mercio de todos los productos industriales de la 
SACU desde el primer momento, mientras que los Estados de la SACU se comprometieron a 
desmantelar progresivamente los aranceles que ap lican a casi todos los productos industriales 
para 2014. 
218. El ALC toma en consideración los distintos nive les de desarrollo de los países de la SACU, 
autorizando la concesión de un trato especial y diferenciado a Botswana, Lesotho, Namibia y 
Swazilandia cuando proceda, y estableciendo los principios de la cooperación económica y la 
asistencia técnica. 
219. En 2008, el valor de las exportaciones norue gas a la SACU ascendió a 827 millones de 
coronas noruegas (NKr), con un incremento del 96 po r ciento con respecto a 2005.  Los principales 
productos de exportación son los energéticos, las má quinas eléctricas y de otro tipo, el hierro y el 
acero, los productos de hierro y acero, los productos del mar y el instrumental médico. 
220. El valor de las importaciones noruegas procedentes de la SACU se cifró en 2008 en 
5.789 millones de NKr, lo que representa un aument o del 94 por ciento con respecto a 2005.  Los 
principales productos importados son el níquel, las frutas y frutos secos comestibles y la carne. 
221. Mientras que las cifras del comercio total de la SACU durante el período 2000-2007 revelan 
un déficit comercial creciente, en los intercambios comerciales con la AELC se registró un superávit 
cada vez mayor.  Esperamos que el ALC concertado en tre la AELC y la SACU allane el camino para 
la intensificación de nuestras relaciones comerciales. 
222. En los últimos años ha habido algunas grand es inversiones noruegas en los países de la 
SACU, fundamentalmente en los sectores de la ener gía y el aluminio.  También está aumentando la 
actividad en esferas como la pesca y la cons trucción.  Además, el Organismo Noruego de 
Cooperación para el Desarrollo (NORAD) sigue ej ecutando su programa de "búsqueda de socios 
potenciales" con miras a encontrar interlocutores comerciales locales.  Desde que se inició el 
programa se han encontrado 40 interlocutores, muchos de ellos en el sector marítimo y de la tecnología ambiental. 
223. Los países de la SACU han participado activam ente en las negociaciones comerciales de la 
OMC.  Al igual que esos países, Noruega cree que el comercio es esencial para promover el 
crecimiento económico y el desarrollo.  Sin embargo,  el acceso a los mercados no es suficiente, como 
se destaca en los informes de los países de la SA CU que se presentaron antes del presente examen.  
Continúa habiendo estrangulamientos en forma de  limitaciones infraestructurales y de capacidad 
técnica, que siguen impidiendo a los países en desarro llo conseguir todos los beneficios que ofrece el 
comercio. WT/TPR/M/222 
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  224. Los países de la SACU son importantes asociados de Noruega en la Ayuda para el Comercio.  
Asegurar que los países en desarrollo aprovechen lo s beneficios que ofrece el sistema multilateral de 
comercio sigue siendo una gran prioridad política para  Noruega.  También es imperativo velar por que 
tengan un margen de actuación suficiente para adoptar  estrategias de desarrollo que tengan en cuenta 
sus necesidades especiales.  Norueg a insiste categóricamente en que la Ayuda para el Comercio debe 
ir en paralelo a nuestros esfuerzos  por alcanzar los mejor es resultados posibles en la Ronda de Doha y 
en que debe contribuir a lograr los objetivos que se ha fijado en tanto que ronda para el desarrollo. 
225. En conclusión, Noruega continúa siendo un  socio comercial y para el desarrollo 
comprometido y espera con interés seguir coopera ndo con los países de la SACU, tanto a nivel 
bilateral como en el marco multilateral de la OMC. 
NIGERIA 
226. Ante todo, Nigeria quiere reconocer la contribuc ión de los países de la SACU al sistema 
multilateral de comercio.  Tomamos nota de la importancia que atribuyen dichos países a su 
participación en ese sistema y su compromiso de asegurar que el Acuerdo de la SACU esté en conformidad con las normas multilaterales.  Quisié ramos felicitar a la SACU por las importantes 
reformas económicas que está llevando a cabo y, sobre todo, por los pasos que ha dado para pasar de 
una política de sustitución de importaciones a otra más orientada hacia el exterior y, al mismo tiempo, 
para adaptarse al entorno en constante cambio de la globalización.  Tomamos nota con satisfacción de los constantes esfuerzos de Sudáfrica por liberalizar el comercio.  Debería alentarse a Botswana a diversificar su economía y evitar la dependencia  de los diamantes y la carne.  Del mismo modo, 
reconocemos la condición de PMA de Lesotho, que  plantea problemas especiales a la Unión.  
También deseamos felicitar a Nami bia por los esfuerzos que ha r ealizado desde su independencia 
en 1990 por reestructurar y diversificar su economía , incluida su base exportadora, reduciendo el peso 
de la minería y de la producción agrícola y pesquera .  Queremos subrayar la importancia de que estos 
prosigan las iniciativas de liberalización, con miras a incrementar el acceso a los mercados y mejorar 
la estabilidad de su régimen de comercio. 
227. En el plano bilateral, Nigeria disfruta de excelentes relaciones comerciales y económicas con 
la SACU.  Las relaciones bilaterales entre Nigeri a y Sudáfrica tienen una importancia estratégica para 
ambos países.  Hemos observado que  el valor de los intercambios comerciales entre ambos ha 
mantenido la pronunciada curva ascendente que se había apreciado los últimos años.  Desde el 
establecimiento de la Cámara de Comercio Nige ria-Sudáfrica en 2009, hemos asistido también a una 
intensificación de las relaciones entre nuestra s comunidades empresariales.  Las empresas 
sudafricanas han obtenido buenos resultados en varios sectores de Nigeria, por ejemplo la hostelería, 
los servicios financieros, las comunicaciones y la energía. 
228. En el plano institucional, observamos que el 15 de julio de 2004 entró en vigor un nuevo 
Acuerdo de la Unión Aduanera de l África Meridional, que sentó las bases del fortalecimiento de la 
cooperación encaminada a la c onsecución de metas y objetivos  comunes.  Es asimismo una 
manifestación del deseo y compromiso de los asoci ados por consolidar sus relaciones comerciales 
regionales.  Dicho Acuerdo contempla una mayor armonización de las políticas en diferentes esferas, 
entre ellas los procedimientos aduaneros, las normas, los reglamentos técnicos, las MSF, la 
competencia y las prácticas comerciales desleales, aunque la armonización de estas últimas aún no se ha materializado plenamente. 
229. Cabe señalar que la Secretaría de la SACU ha reconocido las dificultades que plantea a la 
Unión Aduanera que sus miembros sean parte en regímenes comerciales independientes.  Sudáfrica 
comercia con la UE en el marco del Acuer do de Comercio, Desarrollo y Cooperación (ACDC), 
mientras los demás miembros lo habían hecho an teriormente de conformidad con el Acuerdo de 
Cotonou, que expiró en 2007.  Por consiguiente, hay que armonizar esos dos regímenes ante la UE  WT/TPR/M/222 
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  para respetar los objetivos de la Unión Aduanera, en particular en lo que se refiere al arancel exterior 
común y el libre movimiento de las personas, bienes y servicios entre sus miembros.  La Unión Aduanera se enfrenta también al desafío de aplicar  las políticas agropecuaria y de competencia, así 
como de cumplir sus compromisos acerca de las prácticas comerciales desleales y otros compromisos 
prioritarios estipulados en el Acuer do de la SACU.  Quizá sería útil acl arar si se han fijado plazos para 
la armonización de las políticas en estos ámbitos.  También habría que aclarar cómo coordina la 
SACU su participación en las negociaciones del PDD. 
230. Sudáfrica es uno de los países que recurrió más tempranamente a la aplicación de medidas 
comerciales correctivas.  Se ha observado que el  nuevo Acuerdo de la SA CU tiene importantes 
implicaciones para el régimen antidumping en la Unión Aduanera.  Por ejemplo, ha cambiado la 
forma de adopción de las decisiones sobre arancel es, incluidos los derechos antidumping, y exige 
también a los Estados miembros que elaboren leyes sobre medidas comerciales correctivas de excepción para la región, como los derechos  antidumping, y establezcan órganos nacionales 
encargados de esas medidas en los diferentes país es.  Nigeria espera que Sudáfrica comunique sus 
experiencias al respecto y ayude a ot ros países africanos en esta esfera. 
231. En conclusión, somos conscientes de que la persecución de sus objetivos comunes se topará 
con obstáculos.  Al contraer el compromiso de asegurar el logro de sus objetivos comunes, instamos a los interlocutores comerciales a que apoyaran sus esf uerzos, en particular el fortalecimiento de las 
instituciones nacionales y de la SACU.  La con secución de las metas y objetivos del nuevo Acuerdo 
de la SACU requerirá un esfuerz o colectivo para progresar como región.  Nigeria espera que los 
resultados de Doha fortalezcan y apoyen los esfuerz os de la SACU y ayuden a sus miembros a lograr 
el crecimiento económico y el desarrollo. 
NUEVA ZELANDIA 
232. Aunque es con Sudáfrica con quien Nueva Zela ndia mantiene una relación comercial más 
importante en la región, esperamos con interés abor dar con colegas de todos los Estados miembros de 
la SACU cuestiones de interés mutuo. 
233. Nueva Zelandia se congratula de constatar que , desde el último Ex amen de las Políticas 
Comerciales, las economías de la SACU han re gistrado colectivamente un crecimiento económico 
sólido y han progresado en la superación de los reto s en materia de desarrollo.  Nueva Zelandia acoge 
con satisfacción los avances rea lizados a escala nacional en la aplicación de las políticas de 
competencia y las medidas adoptadas para fortalecer la legislación sobre propiedad intelectual. 
234. La relación comercial entre Nueva Zelandia y S udáfrica abarca diversos aspectos y tiene un 
gran valor.  Si bien los intercambios comercial es con los demás miembros de  la SACU son modestos, 
hay posibilidades claras de generar comercio b ilateral gracias a los lazos amistosos que unen a 
nuestros países desde hace tiempo. 
235. Nueva Zelandia reconoce que una prioridad de los miembros de la SACU, con la excepción 
de Sudáfrica, será la diversificación de sus econom ías, lo que plantea graves problemas.  Nueva 
Zelandia insta a los miembros de la SACU a que ot orguen el peso debido a la recomendación de la 
Secretaría de proceder a una mayor liberalización y re alizar más inversiones en los servicios, pues ello 
debería mejorar en líneas generale s la eficiencia de otras activid ades económicas y la competitividad 
de las exportaciones de la SACU.  Nueva Zelandia alienta a SACU a que siga trabajando con miras a 
una formulación más coherente de las políticas en las esferas de la agricultura, el desarrollo industrial 
y la competencia. 
236. Nueva Zelandia reconoce la función que d esempeña la SACU de poner voz a las 
preocupaciones de los países en desarrollo en la OM C, así como su compromiso de contribuir a crear WT/TPR/M/222 
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  un orden comercial multilateral que tenga en cuen ta los intereses de los países en desarrollo.  
Alentamos a los países de la SACU a que contin úen fortaleciendo su capacidad institucional para 
garantizar que sus Estados miembros  puedan participar plenamente y c on la mayor eficiencia en todas 
las negociaciones y, en última in stancia, aprovechar las oportunidades que brinda el sistema 
multilateral de comercio. 
237. Animamos a la SACU a que siga trabajando pa ra progresar en la integración regional y 
profundizarla.  Aunque sus cinco Estados miembros todavía presentan diferencias sustanciales en su 
nivel de desarrollo económico, y ahora Sudáfrica y Botswana están clasificados como países de 
ingresos medios altos, esta asimetría no tiene por qu é entorpecer el proceso de integración regional.  
La participación de Nueva Zelandia en la ASEAN, y en particular la conclusión de las negociaciones 
sobre el Acuerdo de libre comercio entre Tailandia y Australia (TAFTA) este año, ilustra cómo países 
con niveles de desarrollo y capacidades muy diferentes pueden trabajar juntos para tratar de alcanzar 
la meta común de una mayor integr ación regional y desarrollo económico. 
ZIMBABWE 
238. Zimbabwe aprecia los fuertes lazos históricos, comerciales y económicos que le unen a los 
países de la SACU.  Junto con éstos, somos miem bros comprometidos de la Comunidad para el 
Desarrollo del África Meridional (SADC) y otras agrupaciones regionales con las que compartimos unos intereses y una visión de futuro comunes.  A escala bilateral, Zimbabwe ha concertado acuerdos 
comerciales con tres miembros de la SA CU:  Namibia, Botswana y Sudáfrica. 
239. Deseamos elogiar el progreso realizado por los Estados miembros de la SACU en la 
aplicación del programa de trabajo sobre el come rcio y sus avances sust anciales en el terreno 
macroeconómico durante el período examinado.  Los miembros de la SACU, conscientes de sus 
posibles ventajas y problemas para alcanzar sus obj etivos socioeconómicos y tecnológicos nacionales 
y orientados por las visiones de futuro de sus países, han emprendido planes de desarrollo y políticas 
estratégicas nacionales que se plasmarán en di stintas iniciativas encaminadas a mejorar la 
competitividad comercial, ampliar la base exporta dora y fortalecer el desarrollo de los recursos 
humanos y la capacidad institucional, entre otras cosas. 
240. Observamos en el informe de la Secretaría que los Estados miembros  de la SACU siguen 
presentando marcadas diferencias en su nivel de desarrollo económico y que la crisis económica 
mundial ha afectado incluso más a la SACU, porque la mayoría de sus miembros dependen de la 
exportación de una gama muy reducida de producto s básicos.  Aplaudimos los esfuerzos de esos 
miembros por diversificar sus economías, principa lmente mediante el estímulo de la inversión 
extranjera directa, la creación de un entorno pr opicio a la participación del sector privado y el 
desarrollo de la infraestructura.  Reconocemos la importancia esencial de seguir realizando 
actividades de asistencia técnica y creación de capacidad en favor de dichos miembros y de apoyar las 
inversiones en infraestructuras, en especial en el cas o de los países de la SACU que carecen de litoral, 
para que puedan mejorar los resultados  de su comercio transfronterizo, reduciendo así los costos y el 
tiempo empleados en la importación y exportación de mercancías desde y hacia esos países. 
241. Mi delegación desea elogiar a Lesotho, el país menos desarrollado de los miembros de la 
SACU, por los positivos esfuerzos que ha llevado a cabo en materia de desarrollo desde el último 
Examen de las Políticas Comerciales de 2003, que han dado lugar a un gran incremento (el 78,7 por 
ciento) de la renta por habitante, que ha pasa do de 529,07 dólares EE.UU. en 2003 a 945,49 dólares 
EE.UU. en 2007.  No obstante, tomamos nota de los re tos que afronta este país, tales como la erosión 
de las preferencias comerciales, la amenaza que s upone la actual crisis ec onómica mundial para sus 
fuentes de ingresos, la pobreza rural, la inseguridad  alimentaría, la elevada tasa de desempleo, la 
desigualdad de ingresos y la necesidad de elaborar de una política adecuada para luchar contra el VIH  WT/TPR/M/222 
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  y el SIDA.  Creemos que Lesotho será capaz de superar estos retos si sigue contando con el apoyo de 
los donantes asociados y de la comunidad para el desarrollo. 
ZAMBIA 
242. De los informes se desprende claramente que los países de la SACU han registrado 
recientemente una tasa de crecimiento constante de l PIB, de un promedio que ha oscilado entre el 
4 por ciento y el 5 por ciento.  Sin embargo, la cr isis financiera ha afectado a la totalidad de esos 
países, como lo atestiguan la contracción de las tasa s de crecimiento, el incremento de la inflación, el 
aumento del desempleo y el menor crecimiento de las exportaciones. 
243. Como muchas economías dependientes de los productos básicos, las de la SACU hacen frente 
a numerosos retos, que requieren esfuerzos conc ertados en el marco de iniciativas regionales y 
multilaterales encaminadas a promover un crecimiento y desarrollo sostenidos.  Entre los retos más 
destacados a los que se hace referencia en los in formes cabe destacar el elevado precio de los 
alimentos, las altas tasas de pobreza y desempleo, la devastación limitada y el escaso crecimiento del sector de servicios, entre otros. 
244. Como se destaca en particular en el informe del Reino de Lesotho, es indudable que los 
planes preferenciales de acceso a los mercados desempeñan una función importante y catalizadora 
para la promoción del crecimiento de las e xportaciones y el desarrollo económico general. 
245. Es asimismo manifiesto que los mercados  regionales e internacionales constituyen 
importantes plataformas para promover las economías de escala y la transferencia de tecnología, entre otras cosas. 
246. Por consiguiente, sigue siendo importante que  los marcos regionales y multilaterales se 
desarrollen de una manera que respalde las iniciativ as nacionales.  Por lo tanto, nunca se insistirá 
bastante en la importancia de que los resultados de la Ronda de  Doha respeten unos principios 
propicios al desarrollo.  Dichos resultados debe rían ser respaldados por iniciativas adecuadas de 
apoyo, como la Ayuda para el Comercio y el Marco Integrado mejorado para los PMA. 
247. Mi delegación tiene la esperanza de que la conc lusión de este proceso de examen deje claro a 
nuestros asociados para el desarrollo los retos que África sigue afrontando en el marco de la economía 
mundial y la urgencia de promover el crecimien to y la diversificación de esas economías, con el 
objetivo general de fomentar una economía mundial sólida. 
248. Quisiera concluir solicitando una aclaración a la delegación de Sudáfrica acerca de la 
Estrategia de Desarrollo Industria l Regional mencionada en el párra fo 15 (página 36) del informe.  
Desearíamos que se nos aclarara si esta estrategia regional se circunscribe a la región de la SACU, 
habida cuenta de que Sudáfrica pertenece también a la Comunidad para el Desarrollo del África 
Meridional. 
ANGOLA 
249. Angola mantiene unas relaciones políticas, ec onómicas y comerciales excelentes con la 
SACU.  Esperamos que esta Unión Aduanera se amplíe en el futuro gracias a la aplicación de las 
disposiciones del programa económico regional de la  SADC, cuyo objetivo último es la integración 
comercial, la cooperación y la coordinación de las políticas sectoriales en el marco del proyecto integral que representa el Protocolo Comercial de  la SADC.  El objetivo a largo plazo de ese 
Protocolo es asegurar la entrada libre de derechos de l 99 por ciento de las mercancías de un país a otro 
de la región y fomentar el comerc io intrarregional para 2012-2015. WT/TPR/M/222 
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  250. En cuanto a las políticas sectoriales regionales, A ngola se encarga de coordinar el sector de la 
energía y otros proyectos importantes en materia de  recursos hídricos, que la región requiere para 
asegurar el rápido crecimiento de su potencial, como han hecho otras regiones en desarrollo del mundo.  Nuestra delegación acoge con agrado las re formas efectuadas por los países de la Unión 
Aduanera, en especial en relación con el arancel co mún, la formulación de las políticas agropecuarias, 
la competencia, las prácticas comerc iales desleales, y la adopción de la nueva fórmula de distribución 
de ingresos, para determinar cómo han de repa rtirse los ingresos procedentes de los derechos 
aduaneros y los impuestos especiales entre los miembros de la SACU. 
251. Desde una perspectiva bilateral, Angola mantie ne unas relaciones come rciales excelentes con 
dos países de la Unión Aduanera, a saber, Sudáfrica y Namibia;  el valor de nuestras transacciones 
comerciales se ha triplicado durante los cinco últim os años, y esperamos que se cuadruplique en los 
próximos años, tras la entrada en vigor del Protocolo Comercial de la SADC. 
  WT/TPR/M/222 
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  V. RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DE LA SACU Y OTRAS OBSERVACIONES 
252. Me complace intervenir ante este órga no con ocasión del Examen de las Políticas 
Comerciales de la SACU y ofrecer respuestas a la s observaciones y preguntas formuladas durante la 
primera sesión.  En el proceso preparatorio de  este examen y durante el mismo se han planteado 
varias cuestiones que abarcan un amplio espectro de asuntos comerciales, institucionales y de 
políticas. 
253. A este respecto, queremos agradecer a los Miem bros sus ideas, aliento y asesoramiento.  Los 
tendremos en cuenta a medida que sigamos adelante. 
254. En la presente declaración, como complemento a las respuestas escritas que ya hemos 
presentado, me referiré a las observaciones de los Miembros relacionadas con la SACU y a) su 
entorno económico e institucional, b) las políticas  comerciales, por medidas, y c) las políticas 
sectoriales, desarrollando específicamente los si guientes puntos:  estructura institucional y 
funcionamiento de la SACU;  evolución de la in tegración regional;  efectos  de la crisis económica 
mundial;  sistema multilateral de comercio y negoc iaciones del PDD;  y liberalización y reforma del 
comercio y apertura de las economías de la SACU. 
255. Con respecto a la estructura instituciona l y el funcionamiento de la SACU , la entrada en vigor 
del nuevo Acuerdo de la SACU en 2004 anunció la llegada  de una nueva era, caracterizada por una 
mayor integración en la región merced al esta blecimiento de instituciones, políticas y procesos 
democráticos de adopción de decisi ones comunes.  De conformidad c on el nuevo Acuerdo, el Consejo 
de Ministros, la Comisión, los cinco comités de enlace técnicos y la Secretaría ya han entrado plenamente en funcionamiento. 
256. Además, el proceso de establecimiento de la Junta de Aranceles y los órganos nacionales de 
la SACU se encuentra en una fase avanzada.  E sas instituciones se encargarán de todas las cuestiones 
y preocupaciones referentes a la administración y establecimiento de los aranceles, las medidas 
comerciales correctivas especiales y los instrumentos de defensa comercial.  La SACU ha iniciado un 
programa de creación de capacidad mediante la adscrip ción temporal de funcionarios de otros Estados 
miembros a la Comisión de Administración del Come rcio Internacional (ITAC) de Sudáfrica.  Como 
medida provisional, el Consejo de Ministros enco mendó a la ITAC que llevara a cabo investigaciones 
sobre aranceles y medidas comerciales correctivas en consulta con otros miembros de la SACU.  En esas investigaciones, la Comisión tiene en cuenta la  totalidad del mercado de la SACU y todos los 
miembros de la Unión Aduanera tienen la oportunidad de particip ar, o de solicitar investigaciones 
sobre disposiciones en materia de aranceles o descuentos, así como de pedir un aumento o 
disminución del AEC. 
257. La elaboración de políticas comunes y armonizadas en las esferas del desarrollo industrial, la 
agricultura y la cooperación sobre cuestiones de política de competencia, como se estipula en el 
Acuerdo de la SACU de 2002, si guen siendo objetivos importantes para nosotros.  Se trata de un 
proceso difícil, debido a las diferentes circunstanc ias económicas de los Estados miembros.  Pese a las 
dificultades, la SACU ha empezado a elaborar políticas en todas las esferas comprendidas en el 
Acuerdo.  Los países de la SACU también han iniciado la armonización de los procedimientos 
aduaneros, la mejora de la coope ración aduanera y la simplificación de los documentos e iniciativas 
de intercambio electrónico de datos,  para seguir facilitando el comercio. 
258. Varios Miembros de la OMC han indicado en sus declaraciones que desean una mayor 
armonización de las normas técnicas y las medidas sanitarias y fitosanitarias en la SACU.  Queremos 
reafirmar nuestro compromiso de que esas medidas no  creen obstáculos innecesarios al comercio y las 
estamos debatiendo en foros nacionales, regionales e internacionales. WT/TPR/M/222 
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  259. En cuanto a la solución de diferencias,  hemos comenzado estableciendo un tribunal ad hoc  de 
la SACU y los procedimientos y políticas auxiliares necesarios. 
260. Por lo que se refiere a la armonización de la s políticas y los regímenes fiscales, puedo decir 
que se está estudiando en el contexto del Protocol o sobre Financiación e Inversiones de la SADC.  
Nuestro régimen de impuestos especiales ya está ar monizado y no se aplican otros impuestos internos 
en la Unión Aduanera. 
261. Varios Miembros han menciona do las diferencias de nivel económico que existen entre los 
Estados miembros de la SACU.  Pese a este probl ema, la región ha logrado alcanzar una tasa media 
de crecimiento del PIB del 4 por ciento, aunque es ci erto que este incremento ha sido desigual de un 
Estado miembro a otro.  El Consejo de Minist ros de la SACU está abordando esta situación 
reorientando el programa de trabajo de la SACU , con miras entre otras cosas a desarrollar una 
infraestructura que promueva la integración regional y la potenciación del comercio.  Esta estrategia 
tiene la finalidad de fortalecer las economías de  los miembros menos adelantados de la Unión 
Aduanera. 
262. En cuanto a la evolución de la integración regional
, seguiremos reforzando y profundizando 
nuestra integración en el interior de la Unión Aduanera y apoyando otras iniciativas regionales 
encaminadas a potenciar dicha integración.  Somos conscientes de que encontraremos dificultades al 
tratar de alcanzar nuestros objetivos comunes.  Sin embargo, seguimos decididos a velar por la 
consecución de dichos objetivos e invitamos a nuest ros interlocutores a que apoyen nuestros esfuerzos 
en ese proceso, en particular en lo que atañe al  fortalecimiento de las in stituciones, capacidades, 
mecanismos y políticas de la Unión Aduanera. 
263. Para respaldar esas afirmaciones, puedo decir que nuestro Consejo de Ministros ha reafirmado 
en varias ocasiones sus objetivos comunes de fort alecer la SACU y velar por la preservación de la 
Unión y su arancel exterior común.  Por consigui ente, reconocemos que los miembros de la Unión 
Aduanera han heredado varios acu erdos bilaterales que se armonizarán en el marco del AEC. 
264. A principios de esta semana se formuló una pregunta específica acerca de los controles en las 
fronteras interiores de la SACU.  Además de nuestras respuestas escritas, cabe señalar que el Acuerdo 
de la SACU estipula la aplicación del AEC a todas l as mercancías que entran en la Unión Aduanera. 
265. Uno de los objetivos fundamentales de la SACU  es facilitar el movimiento transfronterizo de 
mercancías entre los territorios de sus Estados miembros.  Para alcanzar esa meta, el Acuerdo de la SACU establece el libre movimiento en el interior de la Unión Aduanera de los productos cultivados, 
producidos o manufacturados en uno de sus miem bros.  Además, no se imponen derechos a las 
mercancías importadas del exterior de la Unión Ad uanera una vez han sido despachadas en un punto 
de entrada en la zona aduanera común.  El libre movimiento se refiere específicamente a la 
eliminación de los derechos de aduana y las rest ricciones cuantitativas al come rcio entre los Estados 
miembros y se aplica en toda la Unión Aduanera. 
266. Sin embargo, el Acuerdo dispone que podrán  aplicarse medidas comerciales por motivos 
relacionados con la salud, el medio ambiente, los de rechos de propiedad intelectual, la seguridad 
nacional y los recursos naturales agotables, así co mo por razones económicas, sociales culturales o de 
otro tipo que estime el Consejo.  Entre dichas razones figuran la administración de los regímenes de MSF y las medidas de protección de las industrias incipientes. 
267. Pero resulta más significativo que se apliquen controles fronterizos para recaudar impuestos 
internos (como el IVA o el impuesto general sobr e las ventas) que aún no están armonizados en la 
SACU y para recopilar datos sobre el comercio, que  se usan, entre otras cosas,  en el cálculo y la 
distribución de los ingresos del fondo común.  WT/TPR/M/222 
 Página 45 
 
 
  268. Nuestra idea es que la SACU sea una piedra angular de una mayor integración en el 
continente.  Tratamos de materializar esa idea a trav és de la zona de libre comercio de la SADC, así 
como de la fusión comercial trilateral prevista entr e la SADC, la Comunidad del África Oriental y el 
Mercado Común del África Oriental y Meridional,  con objeto de crear un marco comercial más 
amplio. 
269. Por lo que se refiere a nuestras negociaciones comerciales con terceros, los resultados de las 
negociaciones sobre el Acuerdo provisional de asociación económica han generado algunas 
dificultades para la aplicación del Acuerdo de la  SACU, por ejemplo respecto de la aplicación del 
AEC y las normas de origen.  Las CE y el grupo del Acuerdo de asociación económica con la SADC todavía están negociando las modalidades de apli cación del Acuerdo provisional, pues su aplicación 
requiere que se disipen las inquietudes pendientes de dicho grupo y la armonización con el capítulo 
relacionado con el comercio del Ac uerdo de comercio, inversiones y desarrollo de Sudáfrica (TDCA). 
270. La SACU tiene la intención de concertar acuer dos comerciales con terceros que fortalezcan la 
Unión Aduanera e intensifiquen la  integración de sus miembros y les ayuden a integrarse en la 
economía mundial merced al incremento del comerc io y las inversiones.  La SACU trabajará por 
asegurar que todos los acuerdos comerciales conc luidos con terceros promuevan ese objetivo. 
271. En cuanto a los efectos de la crisis económica mundial
, puedo decir que nuestra región y los 
Estados miembros se están viendo afectados por la disminución de  los precios de los productos 
básicos, la reducción de la dema nda de nuestros productos de exportación en los mercados mundial y 
regional, la contracción de la actividad industrial y el  debilitamiento de la demanda de turismo.  Ello 
ha provocado pérdidas de empleo en todos los sect ores, pero en especial en los sectores de las 
industrias extractivas, las manufacturas y los servicios .  Otras pruebas de los efectos de la crisis 
mundial en la región son el marcado declive del comercio y, por consiguiente, de los ingresos 
aduaneros, que, como se ha indicado, siguen siendo  una importante fuente de ingresos para muchos 
países de la SACU. 
272. Esta disminución de los ingresos ha c ontribuido a un incremento de los déficit 
presupuestarios, que podría verse agravado por la necesidad de recurrir a empréstitos para colmar las 
carencias de los presupuestos.  Ello tiene, obviamente , una repercusión negativa sobre el desarrollo de 
nuestra infraestructura y otros programas nacionales de desarrollo.  El resultado final es que están en 
entredicho las metas que nos hemos fijado en relaci ón con la mitigación de la pobreza y los Objetivos 
de Desarrollo del Milenio. 
273. Por todo ello ha crecido la presión de los col ectivos interesados de la SACU, es decir, las 
empresas y los trabajadores, para que se protejan los puestos de trabajo en cada país.  No obstante, los 
miembros de la SACU han proseguido el proceso de reforma de sus economías, tratando de reducir 
los costos de los insumos para las industrias consum idoras de materias primas y fomentar la inversión 
en proyectos con gran intensidad de mano de obra y la creación de puestos de trabajo.  Pensando en 
este objetivo, la SACU ha reducido los aranceles ap licados a 235 líneas en los sectores de los textiles, 
los productos químicos, el aluminio, los bienes de ca pital y la maquinaria.  En este contexto, se ha 
producido también un modesto aumento del 5 por ciento del tipo aplicado a 38 líneas de productos 
textiles, para armonizarlo con los niveles consolid ados aplicados actualmente en cumplimiento de 
nuestros compromisos en la OMC. 
274. Mientras los mercados financieros y la ec onomía mundial continúan sumidos en la 
incertidumbre, sigue siendo urgente adoptar medidas para mitigar la crisis.  A este respecto, los 
Estados miembros de la SACU apoyan los resulta dos de las dos últimas cumbres del G-20.  Por 
nuestra parte, reconocemos la impor tancia de llevar a cabo las reform as institucionales y estructurales 
necesarias para que nuestras economías sean más resist entes a la crisis mundial.  Seguiremos teniendo 
presente el imperativo de desarrollo y velando por ate nuar la repercusión de la crisis mundial para WT/TPR/M/222 
Página 46  
 
  proteger a los hogares pobres.  A este respecto, ha cemos especial hincapié en el desarrollo de las 
PYME y las microempresas y en el papel esencial que desempeñan en el desarrollo rural, así como en 
la mitigación de la pobreza, la creación de empleo y la mejora de las condiciones de vida de la 
sociedad. 
275. Para atenuar estos problemas , los Estados miembros de la SACU seguirán ejecutando 
programas de diversificación para pasar de exportar productos primarios a productos con valor 
añadido, así como para diversificar el co mercio con respecto a sus productos y mercados. 
276. Por consiguiente, contamos con que nuestros aso ciados para el desarrollo apoyen nuestros 
programas, especialmente por conducto de las inicia tivas de Ayuda para el Comercio, y nos respalden 
para obtener unos fondos fundamentales para nuest ros proyectos en estas esferas.  Reafirmamos 
asimismo nuestra posición de que la actual crisis  financiera mundial no debería propiciar una 
reaparición de las medidas proteccionistas. 
277. Antes de dar por concluido este tema, quisiera recordar a los Miembros que no olviden la 
importancia de la Unión A duanera en tiempos de crisis como lo s que vivimos.  Durante la crisis 
económica, la SACU ha registrado un incremento de l comercio entre sus miembros, lo que demuestra 
que protege en cierta medida contra las crisis exte rnas y mundiales.  Al tiem po que la SACU persigue 
la integración mundial, así como la diversificación  y liberalización del comercio, el fomento del 
comercio en su interior como complemento de los mercados existentes y nuevos sigue siendo un 
objetivo importante. 
278. La SACU está plenamente comprometida con el sistema multilateral de comercio
 y ha 
participado activamente en las negociaciones celebrad as hasta la fecha en la OMC.  Como tales, los 
Estados miembros de la SACU reafirman su comp romiso con una conclusión satisfactoria de la 
Ronda de Doha, que sea conforme con su mandato relativo al desarrollo. 
279. También aspiramos a que las negociaciones tenga n como resultado una mejora sustancial de 
las condiciones de acceso a los mercados para los ag entes económicos de los países en desarrollo que 
tratan de acceder a los mercados de los países de sarrollados.  Dicho resultado debería dar lugar a una 
reducción real de las ayudas a la agricultura que tienen efectos de distorsión del comercio, y al mismo 
tiempo contribuir a la consecución de los Objeti vos de Desarrollo del Milenio y propiciar un 
crecimiento económico sostenido y el d esarrollo de los países en desarrollo. 
280. La SACU está integrada por tres economías pe queñas y vulnerables y un PMA.  En este 
contexto, apreciamos que varios Miembros hayan reconocido en sus declaraciones que el compromiso vinculante vigente para la SACU  es resultado de la Ronda Uruguay , donde se dio a Sudáfrica el trato 
de país desarrollado.  Ello nos crea importantes di ficultades económicas y en materia de desarrollo, y 
por ello valoramos que casi todos los Miembros de la OMC reconozcan que es necesario otorgar más 
flexibilidades a la SACU en la aplicación de la fórm ula para el AMNA, para compensar los efectos de 
la mayor reducción de los aranceles aplicados que ha llevado a cabo.  Instamos a quienes aún abrigan dudas acerca de la idoneidad de esta peti ción a que reconsideren su posición. 
281. Algunas delegaciones se han referido también a la necesidad de que la SACU diversifique los 
productos agropecuarios que elabora y exporta.  La  SACU está totalmente de acuerdo con ellas y 
exhorta a todos los Miembros de la OMC a que le ayuden a afrontar ese reto asegurando que la Ronda 
de Doha alcance resultados en materia de desarrollo , unos resultados que deberí an abordar de manera 
efectiva las políticas de los países desarrollados en  materia de comercio y aranceles, como la 
progresividad arancelaria y los elevados niveles de ayuda con efectos de distorsión del comercio y la 
producción.  Además, los Estados miembros de la SACU necesitan un margen de actuación suficiente 
para desarrollar y diversificar su base de producción y exportación.  WT/TPR/M/222 
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  282. Creemos que es importante que se llegue a una c onclusión pronta y fructífera de la Ronda de 
Doha que comporte resultados reales y tangibles en  favor de los países en desarrollo y los PMA. 
283. Por último, tomamos nota de la preocupación que han expresado algunos Miembros acerca de 
las notificaciones pendientes de los Estados miembros de la SACU a la OMC.  Somos conscientes de 
esa inquietud y puedo comunicar que esos Estados están dotándose de la capacidad necesaria para 
poder cumplir sus compromisos en la importante esfera de la transparencia. 
284. Por lo que se refiere a la liberalización y reforma del comercio y a la apertura de las 
economías de la SACU , varios Miembros ya han observado que el promedio de los aranceles NMF ha 
disminuido desde el último examen, realizado en 20 03.  Desde entonces, la SACU ha hecho grandes 
progresos en la reforma de su régimen arancelario.  El tipo medio aplicado se ha reducido del 11,4 por 
ciento en 2002 al 8,1 por ciento en 2009.  El pr omedio del arancel aplicado a la agricultura en la 
SACU ascendía en 2004 al 9,3 por ciento y en 2009 se ha situado en el 9 por ciento.  El número total de líneas arancelarias ha disminuido de 12.800 lín eas al nivel de ocho dígitos en 1990 a 6.618 
en 2009.  La proporción de las líneas libres de derec hos en la estructura arancelaria de la SACU es 
hoy del 53 por ciento, frente al 45 por ciento en 1990. 
285. La SACU también ha reestructu rado y simplificado su estructura arancelaria, de manera que 
no tiene aranceles consolidados no ad valorem , aunque aplica algunos aranceles no ad valorem .  Los 
aranceles no ad valorem  representaban el 25 por ciento de la estructura arancelaria en 2002 y hoy 
suponen tan sólo el 3 por ciento de los arancel es de la SACU, principalmente en el sector 
agropecuario.  El 3 por ciento de aranceles no ad valorem  que aún persiste debe considerarse en el 
contexto de las distorsiones que existen en todo  el mundo, causadas por el elevado nivel de las 
medidas de ayuda con efectos de distorsión del comercio que aplica un gran número de países 
desarrollados.  La SACU no otorga ninguna ayuda in terna ni subvención a la agricultura con efectos 
de distorsión del comercio.  En consecuencia, su s miembros desean que la Ronda de Doha para el 
Desarrollo resuelva efectivamente estas grand es distorsiones del comercio agropecuario. 
286. Se han manifestado preocupaciones acerca de la posible incompatibilidad de los derechos no 
ad valorem  que aún persisten con los tipos conso lidados.  Teóricamen te puede darse esa 
incompatibilidad, pero la probabilidad de que los de rechos sean superiores a lo s tipos consolidados es 
sumamente baja y la importancia de esos derechos ha disminuido con el transcurso del tiempo, debido 
a las diferencias entre los precios.  La SACU prosig ue el proceso de simplificación de su estructura 
arancelaria. 
287. También se han expresado inquietudes por el fr ecuente recurso a instrumentos de defensa 
comercial.  Cabe señalar que el número de investigaciones antidumping iniciadas ha ido 
disminuyendo desde 2006.  Por consiguiente, ya no es correcto decir que la SACU es quien recurre 
con mayor frecuencia a esos instrumentos. 
288. Ahora comentaré brevemente las principales iniciativas sectoriales que está llevando a cabo 
la SACU. 
289. En relación con la agricultura
, los Estados miembros de la SACU reconocen la necesidad de 
fomentar el desarrollo agropecuar io, que sigue siendo prioritario en la región.  Pese a que su 
contribución al PIB ha disminuido en todos los Esta dos miembros de la SACU, la agricultura, gracias 
a sus concatenaciones regresivas y progresivas, conti núa siendo una importante fuente de empleo y es 
fundamental para alcanzar la seguridad alimentarí a en los Estados miembros.  Se siguen realizando 
esfuerzos por diversificar la producción y la base de exportación agropecuaria , para lo cual se está 
intensificando la ayuda a los pequeños agricultores. WT/TPR/M/222 
Página 48  
 
  290. Con respecto al sector minero
, sigue siendo una piedra angular de las economías de la SACU 
y es uno de los sectores que más contribuye al PIB en todos nuestros Estados miembros.  Reconocemos también la volatilidad de este sector  y nuestros Estados miembros siguen por ello 
comprometidos a promover que se beneficien localment e los recursos minerales,  con la consiguiente 
creación de valor añadido.  También continúan trab ajando para diversificar su base de exportación, 
con objeto de atenuar los efectos adversos de las fl uctuaciones en los precios de los productos básicos. 
291. Por lo que se refiere al sector de la energía
, también se reconoce la importancia de que la 
generación de energía sea fiable y sostenible.  Como han señalado algunos delegados, los episodios 
recientes de escasez de energía suponen una amenaza real para el crecimiento, la inversión y el 
desarrollo en la región.  Se están desarroll ando nuevas fuentes alternativas de energía. 
292. En lo tocante al sector manufacturero , el desarrollo industrial sigue siendo una prioridad de 
todos los Estados miembros de la SACU y por e llo la Unión ha puesto en marcha un proceso de 
armonización de las políticas industriales regionales.  Las estrategias sectoriales constituyen un importante instrumento de promoción del desarrollo  industrial y seguirán aplicándose.  Reconocemos 
asimismo la importancia de los aranceles para fomentar del desarrollo industrial. 
293. Somos conscientes de la importancia de fomentar las PYME y las microempresas
 para 
promover el desarrollo económico y el empleo.  Queremos subrayar que nuestras políticas económicas reflejarán la importancia de desarrolla r el sector de las PYME y las microempresas. 
294. Para mantener un entorno empresarial competitivo
, los Estados miembros de la SACU siguen 
comprometidos, entre otras cosas, a conseguir un entorno macroeconómico estable, elaborar un marco reglamentario adecuado y asegurar el acceso a los in sumos y los mercados con objeto de apoyar el 
establecimiento y desarrollo de las PYME, las mi croempresas y las empresas mercantiles en la 
SACU. 
295. En cuanto al sector de servicios
, los Estados miembros de la SACU reconocen la importancia 
de que el mercado regional de servicios sea ef iciente y esté debidamente reglamentado.  En 
consonancia con las tendencias internacionales, la  contribución de los servicios al PIB ha ido 
creciendo constantemente en todos lo s Estados miembros de la SACU. 
296. Con respecto a las inversiones , y en concreto la inversión extr anjera directa (IED), la región 
atribuye una gran prioridad e importancia a l as políticas que la facilitan.  Por ese motivo, los 
miembros de la SACU elaboran y adoptan activ amente políticas macroec onómicas actualizadas y 
leyes en los ámbitos de la promoción de las invers iones, la política industrial, la legislación sobre 
competencia, etc.  La SACU está elaborando tambié n estrategias para fomentar las inversiones, las 
exportaciones y el sector privado.  Se espera que esas estrategias contribuyan a lograr la 
diversificación de la economía. 
297. Hemos considerado un número sustancial de observaciones de los Miembros.  La SACU ha 
trabajado arduamente durante las últimas sema nas para responder detalladamente a todas las 
preguntas escritas presentadas por los Miembros con an telación.  Dentro de los plazos establecidos se 
contestará a las preguntas adicionales que se presentaron hace unos días. 
298. Concluiré diciendo que me siento muy honrad o de hacer algunas observaciones finales en 
nombre de mis colegas de los Estados miembros de la  SACU.  Quisiera expresar mi agradecimiento al 
distinguido Presidente del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales, que ha dirigido con 
acierto el presente examen hasta su conclusión.  Además, quisiera agradecer sinceramente a nuestro 
distinguido ponente su contribución.  WT/TPR/M/222 
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  299. Agradecemos asimismo a la Secretaría de la OMC que llevara a cabo su detallado análisis y 
elaborara un informe exhaustivo sobre la SACU.  Queremos expresar nuestro agradecimiento a las manifestaciones de apoyo y aliento recibidas de los Miembros de la OMC.  Por último, les invito a 
celebrar con nosotros el centenario de la SACU en 2010 y a que asistan en nuestra compañía a la 
Copa Mundial de la FIFA, que se disputará en 2010 en Sudáfrica. 
PONENTE 
300. Tras escuchar todas las intervenciones, no me ca be duda de que los Es tados miembros de la 
SACU han aprovechado satisfactoriamente este tercer EPC para dar a conocer las dificultades a las que se enfrenta la región;  y de que los Miembr os han apreciado ciertamente esas dificultades. 
301. A escala regional, entre las principales cues tiones planteadas en las preguntas de los 
Miembros figuran las diferencias en los niveles de estructura, desarrollo y necesidades de las distintas 
economías, debidas a la realidad hi stórica y las circunstancias de los Estados miembros de la SACU;  
la superposición de los acuerdos  comerciales y unos regímenes hete rogéneos y complejos, con las 
consiguientes dificultades para la armonización de las políticas;  las medidas comerciales correctivas 
especiales;  los aranceles y otras carg as;  la normas y prescripciones técnicas;  y la repercusión de la 
crisis económica mundial, que ha provocado una pronunciada reducción de las exportaciones y un 
deterioro de los resultados comerciales generales. 
302. Los Miembros han reconocido y expresado su pr ofunda satisfacción por el compromiso y la 
contribución de los Estados miembros  de la SACU a la OMC, y en particular a las negociaciones de la 
Ronda de Doha.  Creo también que  han manifestado un grado de r econocimiento razonable del hecho 
de que los países de la SACU se han abstenido de erigir obstáculos al comercio, a pesar del aumento 
de los déficit comerciales y del deterioro de la situación económica.  En mi opinión, esta es una 
enseñanza sumamente valiosa para el resto de los Miembros.  También es alentador que los Estados miembros de la SACU hayan reafirmado su compromi so de colaborar estrechamente con el resto de 
los Miembros para lograr una conclusión satisfact oria del programa de trab ajo de Doha lo antes 
posible. 
303. Muchos Miembros han aprovecha do la oportunidad que les brinda ba el presente examen para 
poner de manifiesto el alcance y la profundidad de los intercambios comerc iales bilaterales y las 
relaciones de inversión que mantienen con los Esta dos miembros de la SACU.  Creo que en este 
contexto se han expuesto preocupaciones acerca de algunos aspectos de las políticas y prácticas 
comerciales nacionales de esos Estados, en particul ar respecto de la protección y observancia de los 
derechos de propiedad intelectual, las invers iones, la competencia y la protección de los 
consumidores. 
304. Mi sincera opinión es que en conjunto se ha trat ado de un examen sumamente satisfactorio.  
Sin embargo, espero que los Estados  miembros de la SACU corres pondan a la buena fe de que ha 
hecho gala el resto de los Miembros estos dos  días y prosigan con las reformas y los ajustes 
necesarios, que deberían basarse en los progresos rea lizados desde el último examen.  A este respecto, 
es necesario que los países de la SACU reflexione n cuidadosamente sobre las preocupaciones que se 
han expresado para que cua ndo regresen dentro de seis años para el cuarto examen la experiencia sea 
todavía más satisfactoria.  En un tono más ligero, qui ero contarle un chiste a la delegación.  Una vez 
preguntó un turista europeo a un sudafricano:  ¿Puedo ir andando de Durban a Ciudad del Cabo 
siguiendo las vías del ferrocarril?   El sudafricano contestó:  Naturalmente, sólo hay 2.000 kilómetros;  
lleve mucha agua .  La SACU ha avanzado considerablemente,  pero todavía debe trabajar mucho para 
llevar a cabo la ardua tarea que impone la actual economía mundial basada en el conocimiento. WT/TPR/M/222 
Página 50  
 
  305. Para alcanzar ese objetivo, los Estados miembros  deberán intensificar sus esfuerzos a escala 
nacional.  En particular, Sudáfrica debería poder ej ercer un liderazgo más cohesivo y beneficioso para 
todos en el proceso de desarrollo de la subregi ón.  Estoy totalmente de acuerdo con Suiza en que 
"cuanto más sólida sea la economía sudafricana mejo res resultados económicos obtendrán los demás 
Estados miembros de la SACU". 
306. Se necesita una mayor liberalización y armonización de las políticas en los sectores de la 
minería, las inversiones, el transporte y la logística,  con objeto de crear sinergias, mejorar la eficiencia 
de las demás actividades económicas, aumentar la competitividad y atraer IED.  Es indudable que 
todas estas medidas contribuirán al avance y la prof undización de la integración regional, en particular 
habida cuenta de que se reconoce cada vez más que un desarrollo económico sostenible requiere como 
condición previa continuas reformas estructurales y una orientación hacia el exterior.  Con ello se 
garantizaría además que los Esta dos miembros de la SACU se be neficiaran plenamente de los 
numerosos acuerdos de libre comercio que se están concertando. 
COMUNIDADES EUROPEAS 
307. Permítanme agradecer a los miembros de la SACU las respuestas a nuestras preguntas y, por 
supuesto, a todas las preguntas presentadas antes de que se celebrara el presente EPC.  La 
transparencia es una obligación fundamental de todo s los Miembros de la OMC, y el EPC es uno de 
los instrumentos más importantes para incrementar la transparencia acerca de los distintos aspectos de 
nuestras políticas y prácticas comerciale s.  En este sentido, habríamos deseado que las explicaciones y 
aclaraciones a algunas de nuestras preguntas fueran un poco más completas.  Como hemos dicho en otras ocasiones, es esencial que todos los Miembros  objeto de un EPC den respuestas sustantivas, 
completas y útiles, para ayudar a los otros Miembr os de la OMC a comprender mejor sus prácticas y 
medidas comerciales.  No tenemos observaciones complementarias que formular en este momento, pero hoy presentaremos por escrito algunas pregunt as adicionales, que versarán entre otras cosas 
sobre la política arancelaria, los servicios y los acuerdos comerciales regionales. 
308. Por último, he de volver sobre un aspecto que pl anteamos en nuestra declaración introductoria 
referente a la omisión de una descripción del sect or de la pesca en Sudáfrica y de las políticas 
aplicadas en esa esfera.  Quisiera insistir en que la Secretaría explique su decisión de no examinar este 
importante sector en el caso de Sudáfrica, algo contrario a la práctica habitual y que contrasta poderosamente con la detallada  exposición dedicada a Namibia en el mismo informe. 
CHINA 
309. Gracias a la intervención que ha llevado a cabo la SACU esta mañana hemos podido conocer 
con mucha mayor claridad la situación de las políti cas macroeconómicas y comerciales de esta Unión 
Aduanera, de los retos a los que se enfrenta y de  los problemas por los atraviesa, y cómo tienen 
previsto los miembros de la SACU afrontarlos. 
310. China aprovecha esta oportunidad para reafirmar a la SACU y, por conducto de la SACU, a 
todos nuestros amigos africanos, nuestra solidaridad con ellos.  El sábado pasado, el Ministerio de 
Asuntos Exteriores de China celebró un día de puertas abiertas del FOCAC en Beijing, que tuvo una 
gran acogida entre el público de China y entre nuest ros amigos africanos presentes en el país.  Ayer, 
el Presidente chino Hu Jintao dirigió un mensaje a la revista China and Africa , la única revista 
dirigida específicamente a lectores africanos que se  publica en inglés en China, con ocasión de la 
publicación del primer número de la nueva edición.  El próximo domingo se celebrará en Sharm-el-Sheikh (Egipto) la Cuarta Conferencia Ministerial del FOCAC, a la que asistirá el Primer Ministro 
chino, Wen Jiabao.  Estamos convencidos de que  será una conferencia fructífera y hará que la 
cooperación entre China y África alcance un nivel superior.  WT/TPR/M/222 
 Página 51 
 
 
  CANADÁ 
311. Quisiera agradecer a la delegación de la SACU las respuestas que han facilitado a las 
preguntas escritas presentadas con antelación y sus d eclaraciones exhaustivas.  Tenemos una pregunta 
complementaria a las respuestas, que haré llegar a la Secretaría para su consideración. 
SECRETARÍA 
312. En el informe de la Secretaría se omite la secci ón relativa a la pesca.  El informe de 2003 sí 
contenía una sección detallada sobre la pesca, pero en esta ocasión por desgracia la hemos olvidado.  
No lo hemos hecho de forma intencionada. 
 WT/TPR/M/222 
Página 52  
 
  VI. OBSERVACIONES DEL PRESIDENTE A MODO DE CONCLUSIÓN 
313.  Este tercer Examen de las Políticas Comercial es de la Unión Aduanera del África Meridional 
(SACU) nos ha brindado la oportunidad de analizar la evolución de las políticas comerciales de esta 
unión aduanera desde 2003.  Ello ha sido posib le en gran medida gracias a la constructiva 
participación de delegaciones de alto nivel de Bots wana, Lesotho, Namibia, Sudáfrica y Swazilandia.  
Quisiera también expresar mi reconocimiento al ponente, el Embajador Yonov Agah, por su valiosa 
contribución a este ejercicio, y agrad ecer a los Miembros su participación. 
314.  Los Miembros han elogiado a los países de la SACU por los positivos resultados económicos 
que han obtenido durante el período objeto de ex amen, gracias en buena parte a sus iniciativas de 
reforma.  No obstante, el crecimiento de su  PIB ha sido algo irregular, debido sobre todo a 
limitaciones de infraestructura y de otra índole, y se ha visto afectado en los últimos tiempos por la 
crisis económica mundial.  En este sentido, se ha alentado a los países de la SACU a seguir aplicando reformas estructurales para hacer frente a esas limitaci ones y reducir el desempleo, la desigualdad de 
ingresos y la pobreza. 
315.  Los Miembros también han elogiado a los países de la SACU por su compromiso con el 
sistema multilateral de comercio y por su firme apoyo al PDD.  No obstante, algunos han puesto de 
relieve la complejidad de las políticas comercia les de estos países debido a su participación en 
acuerdos preferenciales que se superponen.  Adem ás de las dificultades que plantea gestionar su 
negociación y su aplicación, por los limitados recu rsos de que disponen los países, esos acuerdos 
también podrían menoscabar los esfuerzos multilateral es.  Los Miembros han alentado a los países de 
la SACU a que adopten medidas para aplicar plenam ente el Acuerdo de la SACU de 2002, con miras 
a ampliar su régimen común más allá del ámbito de las cuestiones aduaneras.  La fórmula para la 
distribución de ingresos establecida en virtud de ese Acuerdo ha contribuido al aumento de los 
ingresos públicos en Botswana, Lesotho, Namibia y Swazilandia.  La gestión del Fondo Común sigue 
estando a cargo de Sudáfrica. 
316. Los Miembros han felicitado a los países de la SACU por sus esfuerzos para liberalizar el 
comercio.  La estructura del Arancel Exterior Común se ha simplificado y el promedio aritmético de 
los tipos se ha reducido del 11,4 por ciento en 2002 al 8,1 por ciento en 2009.  Los Miembros han indicado que la impos ición de tipos no ad valorem  a ciertas líneas arancelarias conlleva el riesgo de 
que los miembros de la SACU incumplan sus respectivos compromisos de consolidación arancelaria basados en tipos ad valorem .  También se ha expresado preocupación en relación con las líneas 
arancelarias en las que los tipos NMF aplicados superan los niveles consolidados, así como por el 
hecho de que Sudáfrica recurra con relativa frecuen cia a los derechos antidumping y a otras medidas 
comerciales correctivas especiales en nombre de la  unión aduanera.  Algunos Miembros han instado a 
los países de la SACU a mejorar el cumplimiento de sus obligaciones de notificación a la OMC. 
317.  Se ha alentado a los países de la SACU a se guir diversificando sus mercados y sus productos, 
dado que, a excepción de Sudáfrica, tienen una b ase de exportación limitada.  Los principales 
productos de exportación son los diamantes y otros mi nerales en Botswana y Namibia, los textiles en 
Lesotho, y el azúcar en Swazilandia.  Los países de la SACU han hecho las aclaraciones que se les habían solicitado en relación con diversas cuestiones, entre ellas los incentivos a la exportación y a la 
inversión;  las normas, los reglamentos técnicos  y las medidas sanitarias y fitosanitarias;  los 
regímenes de contratación pública;  la protección de  los derechos de propiedad intelectual;  la 
agricultura, incluida la seguridad alimentaría;  la minería y la energía;  las industrias manufactureras, 
en particular los sectores del automóvil y de los textiles y el vestido;  y los servicios. 
318. Los Miembros han agradecido las respuestas proporcionadas por las delegaciones de los 
países de la SACU y han manifestado su interés en recibir más respuestas.  WT/TPR/M/222 
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  319. En conclusión, el gran número de preguntas fo rmuladas y el dinamismo del debate son un 
signo de la importancia que los Miembros atribuyen a este Examen.  Aliento a los países de la SACU 
a que mejoren sus compromisos multilaterales, en  lo que respecta tanto a los bienes como a los 
servicios, y a que sigan aplicando programas de reform a, con miras a aumentar la transparencia, la 
previsibilidad y la credibilidad de sus regímenes come rciales, así como la adhesión a los principios de 
la OMC.  Los interlocutores comerciales pueden brindar su ayuda asegurando que sus mercados estén 
plenamente abiertos y prestando a los países de  la SACU una asistencia técnica adecuada. 
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