ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/DS356/1 
G/L/811 
G/SG/D35/1 
9 de enero de 2007 
 
 (07-0106) 
 Original:   español 
 
 
 
CHILE - MEDIDA DE SALVAGUARDIA DEFINITIVA SOBRE  
DETERMINADOS PRODUCTOS LÁCTEOS 
 
Solicitud de celebración de consu ltas presentada por la Argentina  
 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 28 de dici embre de 2006, dirigida por la delegación de la 
Argentina a la delegación de Chile y al President e del Órgano de Solución de Diferencias, se 
distribuye de conformidad con el párrafo 4 del artículo 4 del ESD.  
 
_______________ 
 
  Tengo el agrado de dirigirme a V.E. conforme instrucciones de mi Gobierno, a fin de solicitar a la República de Chile la celebración de cons ultas de conformidad con el artículo 4 del 
Entendimiento relativo a las normas y procedimientos  por los que se rige la solución de diferencias 
(ESD), el párrafo 1 del artículo XXIII del Acuer do General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio 
de 1994 (GATT de 1994) y el artícul o 14 del Acuerdo sobre Salvaguard ias con respecto a la medida 
de salvaguardia definitiva impuesta por el Gobierno de la República de Chile a las importaciones de 
determinados productos lácteos.
1 
 
 En el mes de septiembre de 2006, el Gobier no de Chile a través de lo establecido en el 
Acta 279 de la Comisión Nacional Encargada de Inves tigar la Existencia de Distorsiones (en adelante 
el Acta de la Comisión), decidió iniciar una inv estigación de salvaguardias para las importaciones de 
leche en polvo, clasificada en los códigos arancelarios:  0402.1000, 0402.2111, 0402.2112, 
0402.2113, 0402.2114, 0402.2115,  0402.2116, 0402.2117, 0402.2118, 0402.2911, 0402.2912, 
0402.2913, 0402.2914, 0402.2915, 0402.2916, 0402.2917 y  0402.2918;  leche fluida, clasificada en 
los códigos arancelarios:  0401.1000, 0401.2000, 0401.3010, 0401.3020, 0401.3030, 0401.3040, 0401.3090 y 0402.9110;  y queso gouda, clasificado en el código arancelario 0406.9010 del Arancel 
Armonizado chileno, conforme fuera solicitado por la  Federación Nacional de Productores de Leche, 
FEDELECHE.  Dicha investigación se inició el 11 de septiembre de 2006, fecha de publicación en el 
Diario Oficial de Chile. 
  Posteriormente, en la sesión N° 282 de la Co misión del 6 de octubre, se resolvió recomendar 
la aplicación de una sobretasa arancelaria provision al de 23% para las importaciones de leche en 
                                                     
 
1 El inicio del proceso de investigación fue notificado al Comité de Salvaguardias por documento 
G/SG/N/6/CHL/11, la medida provisional por documento G/SG/N/7/CHL/8 y la medida definitiva por documentos G/SG/N/8/CHL/4 y  G/SG/N/10/CHL/7 circulados a los Miembros de la OMC el 22 de diciembre 
de 2006. 
 WT/DS356/1 
G/L/811 G/SG/D35/1 
Página 2 
  
  polvo, leche fluida y queso gouda, originarias de Arge ntina.  Dicha recomendación fue receptada en el 
Decreto N° 728 exento, publicado en el Diario  Oficial del viernes 13 de octubre de 2006.
2 
 
 La investigación sobre salvaguardia, llevó a las autoridades competentes -siguiendo lo 
recomendado por la Comisión en el Acta N° 285 del 5 de diciembre de 2006- a1 dictado del Decreto 
N° 987 exento publicado en el Diario Oficial del jueves 14 de diciembre, por el que se establece la 
aplicación de una salvaguardia definitiva de 23% a las importaciones originarias de Argentina de 
leche en polvo, clasificada en los códigos arancelarios:  0402.1000, 0402.2111, 0402.2112, 
0402.2113, 0402.2114, 0402.2115, 0402.2116, 0402.2117, 0402.2118, 0402.2911, 0402.2912, 
0402.2913, 0402.2914, 0402.2915, 0402.2916, 0402.2917 y 0402.2918 excepto las cremas en polvo contenidas en dichos códigos;  leche fluida cl asificada en los códigos arancelarios:  0401.1000, 
0401.2000, 0401.3010, 0401.3020, 0401.3030, 0401.3040, 0401.3090 y 0402.9110 excepto las cremas líquidas y leches evaporadas contenidas en dichos códigos;  y queso gouda, clasificado en el 
código arancelario 0406.9010. 
  El Gobierno argentino considera que 1a medi da de salvaguardia definitiva impuesta a los 
mencionados productos lácteos de origen arge ntino, es incompatible con las obligaciones que 
incumben a la República de Chile en virtud de l as disposiciones pertinentes del GATT de 1994 y el 
Acuerdo sobre Salvaguardias. 
 
 En este sentido el Gobierno argentino entiende que Chile se ha apartado de lo establecido en 
las disposiciones del GATT de 1994 y del Acuerdo sobre Salvaguardias en su determinación, en 
particular respecto de:  
 - La aplicación no discriminatoria :  en tanto las medidas son impuestas sólo contra 
las importaciones de nuestro país, lo cual  constituye una violación flagrante de los 
principios básicos del sistema multilateral de comercio.  Asimismo, la ausencia de 
una investigación de la relación existente entre las importaciones de los demás orígenes y la incidencia de éstas en la situación de la producción nacional, sirve también para demostrar el carácte r discriminatorio de la medida. 
 
 - El procedimiento de investigación :  teniendo en cuenta que ni en el Acta de la 
Comisión por la que se recomienda la aplic ación de la medida definitiva, ni en 
ninguna otra parte de lo hasta aquí actuado por este organismo, se encuentran desarrollados adecuadamente los fundamentos  sobre todas las cuestiones pertinentes 
de hecho y de derecho. 
  - La evolución imprevista de las circunstancias :  atento que los elementos de la 
política económica llevada adelante por el G obierno argentino citados en el Acta 285 
de la Comisión, no pueden ser considera dos como una evolución imprevista de las 
circunstancias, tal como se intenta jus tificar mediante su sola referencia. 
 
 - La definición del producto similar o directamente competidor y rama de la 
producción nacional :  ya que en la solicitud, como así tampoco en el Acta de la 
Comisión o en el Decreto, existen argumen tos que permitan concluir que los mismos 
son similares o directamente competidores entre sí y respecto de los productos 
importados.  Asimismo, el Gobierno argentino considera que FEDELECHE no 
representa de ninguna manera una "propor ción importante" de la producción nacional 
                                                     
 
2 Decreto N° 278  exento, publicado en el Diario Oficial de la República de Chile el 13 de octubre 
de 2006 y  objeto de consultas según los términos del documento WT/DS351/1.  WT/DS356/1 
 G/L/811 
 G/SG/D35/1 
 Página 3 
  
  total de los productos similares o direct amente competidores de los productos 
importados objeto de investigación. 
 
 - El aumento de las importaciones :  atento que no se constató un incremento de las 
importaciones en términos absolutos y en relación con la producción nacional y que se realizaran en condiciones tales que cau sen o amenacen causar un daño grave a la 
rama de producción nacional que produce productos similares o directamente 
competidores. 
 
 - Evaluación de todos los factores pertinentes para determinar si el aumento de las 
importaciones ha causado o amenaza causar un daño grave :  análisis de los 
factores y clara inminencia de daño grave:  ya que los factores analizados no permiten 
concluir la existencia del daño o amenaza de  daño grave.  Por otra parte, factores 
como productividad, utilización de la capaci dad, empleo y ganancias, no han sido 
evaluados adecuadamente y sólo se han h echo algunas someras referencias.  Del 
mismo modo, los datos aportados sobre los precios al igual que los relativos a la recepción de leche en las plantas, muestran signos positivos. 
  - Determinación de la existencia de daño grave o amenaza de daño grave :  en tanto 
no se ha acreditado un menoscabo general signifi cativo de la situación de la rama de 
producción nacional pertinente, ni la cl ara inminencia de un daño grave. 
  - La determinación de la relación de causalidad :  en tanto no se ha demostrado, 
sobre la base de pruebas objetivas, la existe ncia de una relación de causalidad entre el 
aumento de las importaciones de los productos involucrados y el daño grave a la rama 
de la producción nacional que la autorida d competente estima acreditado, existiendo 
diversos factores de importancia ajenos a las importaciones argentinas -como por ejemplo el tipo de cambio- que no han sido debidamente analizados. 
  - Necesidad de la medida para prevenir o reparar el daño grave y facilitar el 
reajuste :  en tanto que, no habiéndose acredita do la existencia o amenaza de daño 
grave a la rama de producción nacional pertin ente, la medida no resulta necesaria para 
reparar tales supuestos.  Por este motivo, la reparación que ofrece la medida excede el período necesario para prevenir o reparar el  supuesto daño grave y facilitar el reajuste. 
 
 A la luz de lo expuesto, la República Arge ntina considera que la referida medida de 
salvaguardia provisional es inconsistente entre ot ras, pero no exclusivamente con las obligaciones 
asumidas por la República de Chile bajo las siguientes disposiciones:   - del GATT de 1994:  
 1) artículo XIX 
  2) artículo I   3) artículo XVI:4 del Acuerdo por el que se establece la OMC (Acuerdo sobre la OMC). 
 WT/DS356/1 
G/L/811 G/SG/D35/1 
Página 4 
  
   - del Acuerdo sobre Salvaguardias: 
  4) artículo 2 
 
 5) artículo 3.1   6) artículo 4  
 7) artículo 5.1 
  8) artículo 7, párrafo 1   9) artículo 12, párrafo 2. 
 
 Asimismo, las medidas adoptadas por Chile también parecen anular o menoscabar las 
ventajas resultantes directa o indirectamente de  los acuerdos mencionados para nuestro país. 
  La Argentina se reserva los derechos que le corresponden de promover los recursos previstos 
en el Acuerdo sobre Salvaguardias y en el ESD, así como el derecho de plantear cuestiones de hecho 
y alegaciones jurídicas adicionales durante el transcurso de las consultas. 
  En estas circunstancias, la República Argentina solicita a la República de Chile la celebración 
de las consultas peticionadas conforme al artícul o XXIII:l del GATT de 1994, el artículo 4 del ESD y 
las respectivas normas del Acuerdo sobre Salvagua rdias, proponiendo que las mismas se lleven a cabo 
en fecha y lugar a convenir, a la mayor brevedad posible. 
  
__________