ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/AFT/W/2 
21 de abril de 2006 
 
 (06-1843) 
Equipo de Trabajo sobre la 
Ayuda para el Comercio Original:   inglés 
 
 
 
COMUNICACIÓN DEL BANCO MUNDIAL 
 
  La siguiente comunicación, de fecha 17 de abril de 2006, se distribuye al Equipo de Trabajo 
sobre la Ayuda para el Comercio a solicitud del Banco Mundial. 
 
_______________ 
 
 
RESPUESTAS AL EQUIPO DE TRABAJO SOBRE LA AYUDA 
PARA EL COMERCIO DE LA OMC
1 
  
I. ¿CUÁLES SON ACTUALMENTE EL ALCANCE Y EL CONTENIDO DE SUS 
PROGRAMAS DE AYUDA PARA EL COMERCIO?  
A. O
BJETIVOS GENERALES DEL PROGRAMA DEL BANCO SOBRE EL COMERCIO , EN EL CUAL ESTÁ 
ENCUADRADA LA AYUDA PARA EL COMERCIO  
1. A nivel internacional , el Banco Mundial promueve cambi os en el sistema mundial de 
comercio para que contribuya en mayor medida al desarrollo, sobre todo en los países más pobres y 
en beneficio de los habitantes pobres del mundo en desarrollo.  Como parte de esa labor, el Banco 
colabora con la OMC, otros organismos multilatera les, los gobiernos de países en desarrollo y los 
donantes a fin de que los resultados de la Ronda de  Doha sean beneficiosos  para el desarrollo;  
también colabora con otras instituciones asociadas  para maximizar el efecto de los acuerdos 
comerciales regionales en el desarrollo.  Cons ideramos que la ayuda para el comercio es un 
complemento indispensable del proceso de Doha y de los acuerdos comerciales regionales Norte-Sur, 
como, por ejemplo, el CAFTA y los acuerdos de asociación económica que se han propuesto. 
2. A nivel de los países , el Banco presta  apoyo a los países en desarrollo para que mejoren su 
normativa interna, sus instituciones y su infraestructura (por ejemplo, carreteras, puertos, telecomunicaciones) a fin de convertir al come rcio en un instrumento eficaz para promover el 
desarrollo y reducir la pobreza.  Esa labor incluye la prestación de asistencia estratégica a los países 
clientes en apoyo de reformas relacionadas con el comercio que beneficien a los pobres;  se presta 
especial atención a las economías de ingresos bajos.  T oda la labor que realiza el Banco a nivel de los 
países en estas esferas puede caracterizarse como ayuda para el comercio. 
                                                     
 
1 El presente documento ha sido preparado por el Departamento de Comercio Internacional del Banco 
Mundial.  En él se examinan cuestiones señaladas a la atención del Banco Mundial y de otros organismos de 
desarrollo por la Presidenta del Equipo de Trabajo sobre la Ayuda para el Comercio, Embajadora Mia Horn af 
Rantzien.  Esta nota está basada en Nielson (2005), FMI y Banco Mundial (2005) y Banco Mundial (2006). WT/AFT/W/2 
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  B. A
LCANCE DE LA LABOR ACTUAL DEL BANCO MUNDIAL A NIVEL DE LOS PAÍSES  
3. Además de un amplio programa de investigaci ón en el que se abordan muchos aspectos 
relacionados directamente con la ayuda para el come rcio (por ejemplo, investigaciones de los efectos 
de la facilitación del comercio o de las normas sa nitarias y fitosanitarias), los programas del Banco 
para los países incluyen:   
• Estudios de diagnóstico.  Estos estudios  constituyen la base de todos nuestros 
programas sobre el comercio y del diálogo sobre cuestiones de política. 
 
• Financiamiento para inversiones y asistencia técnica para el comercio.  Esta labor 
abarca una amplia variedad de esferas, como  la infraestructura, el apoyo al fomento 
del sector privado y el fortalecimiento de las instituciones relacionadas con el 
comercio.  En un grupo numeroso de paí ses en desarrollo, inclui dos todos los menos 
adelantados, estos programas se financian por conducto de la AIF en condiciones 
sumamente favorables. 
 
• Financiamiento para apoyo presupuestario  destinado a programas de reforma del 
comercio, incluida la adaptación a posibles perturbaciones.  En un grupo numeroso de 
países en desarrollo, incluidos todos los menos adelantados, estos programas pueden 
financiarse por conducto de la AIF en condiciones sumamente favorables. 
 
• Creación de capacidad.  Esta labor suele lle varse a cabo en el contexto de operaciones 
de inversión de mayor envergadura o por c onducto del Instituto del Banco Mundial.  
 
1. Estudios de diagnóstico 
4. En los últimos tres años, el Banco ha acelera do en forma muy considerable sus estudios de 
diagnóstico relacionados con el come rcio.  Esta labor abarca desde est udios de diagnóstico de amplio 
alcance, como los Estudios sobre la integración del comercio (EDIC) que se realizan como parte del 
Marco Integrado, hasta capítulos relativos al co mercio en los memorandos económicos sobre los 
países o los exámenes de las políticas de desarrollo (que son los instrumentos más importantes para el 
diálogo sobre la política económica que mantiene el  Banco con los países en general), estudios 
regionales y análisis especializados sobre temas más concretos, como las evaluaciones de la 
facilitación del comercio y el transporte o las ev aluaciones de normas y de la conformidad.   
5. Nuestros estudios de diagnóstico más recientes abarcan más de 90 países en desarrollo.  Esos 
estudios también se complementan con un número creciente de análisis realizados para el sector privado en el marco de las evaluaciones del entorn o para la inversión, así como con nuevos datos 
sobre los países obtenidos de los informes sobre la actividad empresarial.  El conocimiento de las 
cuestiones relativas al comercio ha dejado de ser el  principal obstáculo para entablar un diálogo sobre 
cuestiones de política con los países, configurar las estrategias nacionales de desarrollo o integrar el 
comercio en programas operacionales.  En conjunto , esta labor ya nos ha permitido intensificar el 
diálogo sobre cuestiones de política.  Se está avanzando para integrar el comercio como parte de las 
estrategias tanto de crecimiento como de asistenci a a los países, aunque, como se ha destacado en el 
reciente estudio del Grupo de Evaluación Independ iente sobre el comercio, los progresos han sido 
graduales.
2  Estamos haciendo esfuerzos por lograr que esta tendencia se acelere en el futuro. 
                                                      
2 Grupo de Evaluación Independiente (2006).  WT/AFT/W/2 
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  2. Financiamiento para inversiones y asistencia técnica 
6. El financiamiento del Banco relacionado c on el comercio ha seguido aumentando, en 
comparación con el fin de la década de 1980 y la d écada de 1990.  Los nuevos  préstamos relacionados 
con el comercio, que suman unos 1.500 millones de dólares EE.UU. por año, representan en la 
actualidad alrededor del 6 por ciento de t odas las nuevas operaciones del Banco, o sea 
aproximadamente el doble de la cifra registrada en  la década de 1990.  En este contexto, hay esferas 
en que los progresos han sido muy sustanciales.  En primer lugar, se ha incorporado un número significativo de cuestiones relacionadas con el come rcio en los proyectos de infraestructura, y el 
financiamiento para proyectos de transporte repr esenta casi la mitad de todo el relacionado con el 
comercio.  Otra característica saliente ha sido la considerable ampliación del financiamiento para 
aplicar normas comerciales en el sector de la agri cultura (y de la industria), en particular en 
Asia Oriental y Europa - Asia Ce ntral.  Aunque el alcance de esta  labor es relativamente reducido, 
la cartera de préstamos del Banco relacionados  con la aplicación de nor mas ha aumentado de 
44 millones de dólares EE.UU. (7 proyectos) en 2003 a 150 millones de dólares EE.UU. (25 proyectos) en 2006, y se prevé que alcanzará la cifra de 300 millones de dólares EE.UU. en 2007.  
Es importante señalar que estas cifras tienden a subest imar el volumen del financiamiento del Banco 
relacionado con el comercio, ya que muchos programas destinados a reforzar la capacidad de producción y mejorar la productividad del sector priva do pueden tener una importante influencia en el 
comercio, pero no suelen clasificarse como préstam os relacionados con el comercio en los sistemas 
del Banco. 
3. Financiamiento para apoyo presupuest ario (o políticas de desarrollo) 
7. El financiamiento para fines de apoyo pr esupuestario (o programático) (antes también 
llamado financiamiento para fines de ajuste) cons tituyó en otra época el componente central del 
financiamiento del Banco relaciona do con el comercio.  Las actividades del Banco en apoyo de las 
reformas de la política comercial se redujeron en la década de 1990, y al mismo tiempo hubo un profundo cambio de orientación en el financiamiento  para apoyo presupuestario, que se encauzó hacia 
los servicios sociales en lugar de las reformas de la política macroeconómica.  En los últimos dos años 
se ha vuelto a prestar atención al crecimiento en los planes nacionales de desarrollo, y esto se ha reflejado en los objetivos del financiamiento para  apoyo presupuestario.  Merece la pena señalar que 
ese financiamiento constituye en la actualidad una parte muy importante de los programas del Banco 
para muchos países, y especialmente los más pobres.  Ciertas cuestiones relacionadas con el comercio, 
como las reformas del régimen aduanero, la el iminación de los monopolios internos de bienes 
comerciables, la reforma de los servicios y, con mucha menos frecuencia, la liberalización del 
comercio, son en la actualidad parte de los programas de reforma a los que se presta apoyo con esas operaciones.  Se prevé también que, a medida que la cuestión del crecimiento sigua adquiriendo más 
importancia en los futuros planes nacionales de d esarrollo (por ejemplo, en los documentos de 
estrategia de lucha contra la pobreza (DELP)) y/o a me dida que la evolución del régimen de comercio 
mundial cree la necesidad de un apoyo presupuestar io especial para fines de ajuste, el comercio 
desempeñará un papel más prominente en estas operaciones. 
4. Creación de capacidad 
8. El establecimiento de sólidas asociaciones con instituciones locales y regionales también ha 
permitido al Instituto del Banco Mundial aumentar sus actividades de creación de capacidad 
relacionada con el comercio;  en el ejercicio econó mico de 2005, el Instituto organizó 61 actividades 
de aprendizaje en todo el mundo o contribuyó a ellas (en comparación con un total de 12 tres años 
antes).  Se han ofrecido nuevos cursos sobre el come rcio de servicios, el comercio y la pobreza, el 
comercio de productos agrícolas, los instrumentos analíticos, el regionalismo y las normas.  Éstas son 
esferas en que prevemos que el Instituto de l Banco Mundial seguirá  ampliando su labor.  WT/AFT/W/2 
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  Además, todo el financiamiento del Banco rel acionado con el comercio incluye componentes de 
creación de capacidad vinculados con la capacitación y la asistencia técnica. 
¿Qué lecciones se han aprendido? 
 
9. Como se señala en la evaluación, recién publicada,  de la labor desarrollada por el Banco en la 
esfera del comercio en los últimos 20 años (e valuación del Grupo de Evaluación Independiente, 
1987-2004), los países deben formular una estrategia coherente para aumentar su competitividad y 
ulitlizar las oportunidades de comerciar como motor de l crecimiento a fin de explotar al máximo el 
potencial de integración.  Esa estrategia abarca mucho más que la creación de capacidad para la formulación de políticas comerciales y la diplomacia en  la esfera del comercio .  También es necesario 
simplificar las reglamentaciones para  facilitar la reasignación de los factores de producción y contar 
con el apoyo del Estado para la  creación de infraestructura y de instituciones que ayuden a los 
mercados a funcionar con más efic iencia.  Se requiere asimismo un programa de participación pública 
en la tarea de identificar vulnerabilidades y oport unidades de comerciar.  En muchos casos, la 
liberalización arancelaria por sí sola no basta pa ra estimular el crecimiento y reducir la pobreza 
cuando hay problemas de infraestructura o reglamen taciones comerciales.  Por otro lado, la 
simplificación de las reglamentaciones o la constru cción de mejores puertos, sin tener en cuenta el 
régimen de incentivos previsto en las políticas come rciales, tampoco permitirá obtener los resultados 
esperados. 
10. En general, las operaciones de ajuste estructural  relacionadas con el comercio en la década 
de 1980 y a principios de la década de 1990 fuer on parte de un programa general de reformas 
estructurales que abarcaban varias esferas norma tivas y que eran necesarias para estimular el 
crecimiento.  Los mejores resultados se obtuvieron en los casos en que esas reformas fueron de 
amplio alcance y las condiciones macroeconómic as y comerciales pudieron servir de apoyo a una 
respuesta, en el ámbito de la oferta, al nuevo régi men de incentivos.  Por lo tanto, en la práctica es 
necesario avanzar de manera concertada en varios  frentes:  la política comercial, la adopción de 
medidas dentro de las fronteras que reduzcan los co stos de las transacciones comerciales, un entorno 
comercial favorable a las nuevas inversiones (locales y extranjeras) y servicios eficientes para ayudar a aumentar la productividad.   
11. Estas determinaciones del Grupo de Evalu ación Independiente del Banco Mundial, 
corroboradas por nuevas investigaciones y estudios de diagnóstico, ponen de  manifiesto que el 
enfoque de amplio alcance que se está aplicando con el Marco Integrado (MI) es una medida acertada.  
También ponen de relieve la necesidad de mantener  una muy estrecha coordinación intersectorial en 
la fase de aplicación.  Una lección para los donant es y las instituciones financieras internacionales es 
que los funcionarios que se ocupan de cuestiones de política comercial, infraestructura, fomento del 
sector privado, agricultura y otras cuestiones análog as deben establecer mecanismos para coordinar su 
propia labor y, de ese modo, ayudar también a los gobiernos a hacerlo. 
12. Los programas de apoyo presupuestario claramente centrados en el comercio podrían ser los 
mecanismos más apropiados para llevar adelante est e programa de manera concertada.  No obstante, 
se requerirán estrategias comerciales más firmes y mejor definidas en los planes nacionales de 
desarrollo y un compromiso a largo plazo en materi a de financiamiento.  La oportunidad para hacerlo 
existe, dados los aumentos previstos de la asistencia oficial para el desarrollo. 
13. Por último, es muy importante aprovechar los inst rumentos que se han ideado para analizar el 
impacto de los programas de reformas en la p oblación pobre de las zonas urbanas y rurales y las 
medidas propuestas para aliviar los efectos negativos .  No obstante, esos análisis y esas actividades no 
deberían centrase exclusivamente en la reforma de  la política comercial;  deberían ser un componente 
habitual de los análisis de la situación en lo s países y de la respuesta a un entorno que cambia  WT/AFT/W/2 
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  aceleradamente, sobre todo en esta época, en que las medidas de liberalización del comercio tienden a 
ponerse en práctica gradualmente. 
II. A SU JUICIO, ¿QUEDAN PENDIENTES NECESIDADES IMPORTANTES 
RELACIONADAS CON EL COMERCIO QUE HOY EN DÍA NO SE SATISFACEN? 
14. En febrero de 2005, los Ministros de Finanzas del G-7 instaron al Banco Mundial y al FMI a 
que formularan propuestas para prestar asistencia adicional a los países a fin de aumentar su 
capacidad de aprovechar mercados más abiertos y facilitar su adaptación a la liberalización del 
comercio.  Este llamamiento fue reiterado por los pa íses miembros del Banco en el mes de abril y 
nuevamente por el G-8 en julio de 2005.  El Ba nco y el FMI llegaron a la conclusión de que los 
instrumentos y los mecanismos (multilaterales y bilatera les) de ayuda para el comercio que ya existían 
podían servir para proporcionar orientación en cuestion es de política y apoyo financiero en la medida 
necesaria a los países que desearan incorporar la integración comercial y el crecimiento como elementos importantes de sus estrategias nacionales de desarrollo. 
15. No obstante, el Banco y el Fondo Moneta rio identificaron tres esferas en que sería 
conveniente reforzar las actividades y tal vez crear un nuevo mecanismo.  
1. Reforzar el Marco Integrado 
16. El Marco Integrado, basado en sólidos princi pios -la identificación de los países con las 
medidas propuestas, la coordinación de los donantes y la integración del comercio en las estrategias 
nacionales de desarrollo- no ha tenido la escala necesaria para producir cambios reales a nivel 
nacional.  Los problemas con que se ha tropezado ha n sido la debilidad de la capacidad nacional, la 
falta de un seguimiento sistemático a nivel de los países y contribuciones insuficientes de los donantes 
en respuesta a las prioridades indicadas.  El Banco y el FMI han recomendado que se refuerce el 
Marco Integrado estableciendo un fo ndo fiduciario dotado de más recu rsos para apoyar programas 
multianuales de creación de capacidad que permitan inco rporar el comercio en forma más eficaz en 
los documentos de estrategia de lucha contra la pobr eza, fortalecer la capacidad nacional en la fase de 
aplicación y aportar recursos para financiar la preparación de proyectos a fin de acelerar la ejecución 
de actividades prioritarias.  La creación de un fo ndo fiduciario más importante dependería de que los 
países aceptaran como propias las medidas propuestas y de que mejoraran la estructura y la gestión 
del Marco Integrado.  En nuestra opinión, una gestión responsable y la  reducción de los costos de la 
coordinación son condiciones indispensables para el éx ito de un Marco Integra do reforzado.  Aunque 
el Marco Integrado es un programa destinado a los países menos adelantados, el Banco y el FMI han 
recomendado que se utilice también en otros países de ingresos bajos en la inteligencia de que no se 
reducirán los beneficios para los países menos adelantados. 
2. Cuestiones regionales y transnacionales 
17. Los análisis del Banco y el FMI han puesto de  manifiesto que, debido a que las estrategias 
nacionales de desarrollo están necesariamente cen tradas en los países, es posible que no se hayan 
abordado en medida suficiente ciertas cuestiones de carácter transversal.  Esas cuestiones pueden ser 
particularmente importantes para los países pequeños  pobres o sin litoral que dependen de sus vecinos 
o que pueden enfrentar sus problemas más eficazmente en forma colectiva.  Por ejemplo, son dignos 
de consideración el establecimiento de un mecanismo regional para el comercio que sea eficaz en función de su costo, como laboratorios regiona les para el ensayo de normas o incluso una 
infraestructura o marcos normativos regionales para ap oyar la liberalización de servicios tales como la 
electricidad o las telecomunicaciones. 
18. El Banco, en cooperación con el Fondo, está examinando la cuestión de hasta qué punto las 
necesidades regionales y transnacionales se satisfacen con los mecanismos existentes y de si conviene WT/AFT/W/2 
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  establecer otros nuevos.  En las próximas reuniones anuales que se han de celebrar en septiembre 
de 2006 se informará sobre los resultados de este análisis. 
3. Un marco reforzado para la evaluaci ón de las necesidades de ajuste 
19. La liberalización del comercio puede crear pr oblemas de ajuste para algunos países;  en 
ciertas circunstancias, ese ajuste podría ser consid erable.  Como se señala en el documento conjunto 
del Banco y el Fondo presentado al Comité pa ra el Desarrollo en septiembre de 2005, los 
instrumentos existentes para hacer frente a las nece sidades de ajuste en general son adecuados.  No 
obstante, es necesario reforzar la capacidad para eval uar los costos del ajuste y para lograr que todos 
los donantes se comprometan claramente a ayudar a lo s países donde esos costos son muy altos.  El 
personal del FMI y el Banco Mundial han resuelto trabajar en estrecha colaboración con los países 
miembros de ambas instituciones para: 
• previa petición, evaluar la índole y magnitud de todas las necesidades de ajuste; 
• colaborar con ellos para formular políticas destinadas a superar los principales 
obstáculos que impiden la ampliación del comercio y atenuar su impacto en los 
grupos afectados de la población;  y 
• prestar asistencia por medio de los mecanismos existentes (por ejemplo, 
financiamiento del Banco y el Fondo, inclui do, en el caso del FMI, el Mecanismo de 
Integración Comercial) y, cuando se compruebe que un país debe hacer frente a 
costos particularmente altos en materia de  ajuste, coordinar con otros donantes para 
aumentar el volumen de asistencia, en forma de donaciones o préstamos, según sea apropiado. 
20. El caso de Mauricio es un ejemplo reciente de un país afectado por una doble perturbación en 
la esfera del comercio -la eliminación de los contin gentes para los textiles y la revisión del régimen 
del azúcar de la UE- que han coincidido con el ve rtiginoso aumento de los precios del petróleo.  
El Banco y el FMI están trabajando con el Gobierno de Mauricio para hacer frente a estos problemas.  
Este programa puede ser un indica dor importante para otros paí ses que tropiezan con dificultades 
análogas. 
III. INDIQUE SI EL COMERCIO SE HA TENIDO DEBIDAMENTE EN CUENTA EN 
LOS PLANES NACIONALES DE DESARR OLLO Y EN LAS ESTRATEGIAS DE 
LUCHA CONTRA LA POBREZA.  DE NO SER ASÍ, INDIQUE CUÁLES SON LOS 
PRINCIPALES MOTIVOS Y CÓMO PODRÍAN CORREGIRSE.  ¿QUÉ LECCIONES SE HAN APRENDIDO? 
21. Un análisis realizado recientemente por el Ba nco y el FMI indicaba que la probabilidad de 
que el comercio formara parte de las estrategi as nacionales de desarrollo estaba estrechamente 
relacionado con la medida en que el crecimiento económico era (o no era) un componente central de 
esa estrategias.  Los países que asignan alta prioridad al crecimiento en sus estrategias de lucha contra 
la pobreza casi siempre incluyen en ellas el comercio.  El análisis del Banco y el FMI mostraba que de 
los 61 países que habían terminado de formular su s estrategias de lucha contra la pobreza antes de 
fines de 2004, el 70 por ciento contaba con estrategi as de crecimiento debidamente estructuradas.  En 
casi todos los casos, el comercio era parte de la  estrategia.  Esta tende ncia se ha ido acentuando a 
medida que ha ido aumentando el interés de los res ponsables de la formulación de políticas en el tema 
del crecimiento.  El examen de los siete documentos de estrategia de lucha c ontra la pobreza realizado 
en 2005 indica que el crecimiento era uno de los el ementos fundamentales de seis de ellas y que en las 
seis se abordaba la cuestión del comercio.   WT/AFT/W/2 
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  22. Cabe concluir, por lo tanto, que si bien el co mercio tiende a estar incorporado en la mayoría 
de las estrategias de lucha contra la pobreza, muy pocos DELP incluyen una estrategia operacional 
bien definida en relación con el comercio.  La política comercial no es por lo general un tema que se 
trate en esos documentos, y son muy pocos los progr amas concretos de seguimiento que se prevén en 
ellos.  Aunque es difícil determinar exactamente la razón de esta carencia, una explicación es el 
carácter intersectorial propio de las estrategias de integración del comercio.  Para estructurar 
debidamente tales estrategias se necesita una estrecha coordinación y una firme dirección en el país, lo cual es difícil de lograr si el Ministerio de Comercio no cuenta con el apoyo del gabinete 
económico en su conjunto.  La capacidad es otro obs táculo, dada la complejidad y el alcance de la 
empresa.  Por último, los donantes podrían dese mpeñar un papel positivo para facilitar esa 
coordinación, pero su participación en la esf era del comercio también suele ser limitada. 
23. Una lección es que la participación de la com unidad internacional puede ayudar a mejorar los 
resultados.  Aunque la muestra es pequeña, los hechos  simplificados indican que en los países en que 
se realiza un estudio de diagnóstico antes de formularse la estrategia de lucha contra la pobreza, la 
calidad y cobertura del comercio en los DELP suelen ser mejores.  Esto da una idea del potencial del 
Marco Integrado reforzado (y de otras posibles in iciativas análogas para los países que no son los 
menos adelantados) siempre que se logre la part icipación activa de los donantes y se establezcan 
mecanismos internos más eficaces para asegurar que los países acepten como propios los programas y proyectos relacionados con el comercio.  No obstante, es importante reconocer que si bien el comercio probablemente sea un componente importante de la ma yoría de los programas de desarrollo, siempre 
habrá competencia entre sectores;  la clave es lograr un equilibrio apropiado en el orden de 
prioridades.  Para integrar el comercio en la s estrategias nacionales de desarrollo es necesario 
equilibrar las prioridades sectoriales, una de las cual es es el comercio, y lograr una coordinación y una 
secuencia adecuadas de las medidas que se adopten en los distintos sectores para aumentar al máximo 
el impacto de las inversiones y los programas  de reforma relacionados con el comercio. 
IV. ¿CÓMO DEBERÍAN DETERMINARSE, A SU JUICIO, LAS NECESIDADES Y 
PRIORIDADES RELACIONADAS CON EL COMERCIO? 
24. En primer lugar, es necesario determinar la  función del comercio como mecanismo para 
promover el crecimiento y reducir la pobreza en el contexto más amplio de una estrategia de crecimiento.  Lo ideal sería que este análisis se hici era en el marco de un estudio de diagnóstico que 
ayudara a identificar los obstáculos más persistentes  e importantes (distinguiéndolos de los que no lo 
son) que entorpecen el crecimiento de un país.  En  los países en que se determinara que las políticas 
comerciales o los costos de las transacciones comerciales son un factor importante que limita el 
crecimiento, se recomendarían en ese análisis me didas concretas para reducir los obstáculos en 
materia de políticas o de infraestructura que trabaran el comercio.
3   
                                                      
3 El caso de Marruecos es un ejemplo de un país en que las reformas del comercio podrían ser un 
importante estímulo para el crecimiento.  En el  memorando económico de Marruecos se emplea una 
metodología de diagnóstico del crecimiento para identificar los obstáculos primarios y secundarios que limitan 
el crecimiento.  En él se señala que el crecimiento no está li mitado por obstáculos en materia de financiamiento;  
Marruecos tiene tasas reales de rendimiento relativamente  bajas y recibe abundantes corrientes de inversiones 
extranjeras.  Tampoco es la oferta de capital humano el principal obstáculo que limita el crecimiento;  
Marruecos ya invierte más del 6 por ciento de su PI B en educación, pero no hay demanda de mano de obra 
calificada en el país.  La baja tasa de crecimiento no  se puede atribuir a la inestabilidad macroeconómica o a 
riesgos macroeconómicos.  En el memorando se señala, en  cambio, que el comercio es el factor que limita el 
crecimiento.  "Dado el reducido tamaño de su mercado in terno (y regional) y la escasa capacidad tecnológica de 
su capital humano y físico, Marruecos no puede depender únicamente del desarrollo industrial y de su mercado interno para acelerar su crecimiento económico.  El potencial para acelerar  el crecimiento del país radica más 
bien en el dinamismo de sus exportaciones no tradicionales, en particular las de alto valor agregado, porque sus 
productos de bajo valor agregado enfrentan una intensa competencia en los mercados habituales de esos WT/AFT/W/2 
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  25. En el caso de los países menos adelantados, el Marco Integrado puede ser muy útil para 
identificar las políticas relacionadas con el comercio  que tienen importancia crítica para promover la 
integración comercial.  No obstante, sigue siendo n ecesario definir en un contexto más amplio, propio 
de cada país, la importancia relativa del come rcio en la estrategia general de desarrollo. 
26. Para todos aquellos países en que es probable que el comercio sea un factor importante que 
limita el crecimiento, un estudio de diagnóstico pu ede ser sumamente útil para determinar cómo 
aprovechar al máximo los escasos recursos disponi bles en apoyo de la integración del comercio.  Por 
esa razón, en el estudio conjunto del Banco y el Fon do sobre la ayuda para el comercio presentado al 
Comité para el Desarrollo se aconseja que se consider e la posibilidad de utilizar el modelo del Marco 
Integrado, incluidos los Estudios  de diagnóstico sobre la integraci ón del comercio (EDIC), en los 
países pobres (es decir, con derecho a recibir ayuda de la AIF) que no sean países menos adelantados.  
Por último, a medida que se identifiquen cues tiones más generales que constituyen obstáculos 
importantes, sería necesario siempre realizar estudios de diagnóstico más específicos (" ad hoc ").  
Habría que proceder del mismo modo si el modelo  del Marco Integrado se utilizara en otros países 
pobres que no fueran países menos adelantados. 
V. ¿ES ADECUADO EL ACTUAL SISTEMA DE MECANISMOS DE PRESTACIÓN DE 
AYUDA PARA EL COMERCIO?  DE NO SER ASÍ, ¿DÓNDE ESTÁN LAS LAGUNAS Y QUÉ POSIBILIDADES HAY DE CORREGIRLAS? 
27. Una gran deficiencia de las iniciativas comercia les multilaterales, como el Marco Integrado, 
es la falta de identificación de los países con es as iniciativas los donantes/organismos y las propias 
autoridades), así como la falta de mecanismos de re ndición de cuentas en la estructura de gestión.  
Esas deficiencias, junto con la escasez de fondo s, ayudan a explicar por qué no se aplican 
debidamente los resultados de los estudios de di agnóstico relacionados con el comercio.  En las 
respuestas a las preguntas 2 y 3 más arriba damos más detalles sobre estas cuestiones. 
VI. ¿ES NECESARIO FORTALECER LA VIGILANCIA Y LA EVALUACIÓN?  EN 
CASO AFIRMATIVO, ¿CÓMO PUEDE HACERSE? 
28. La vigilancia y la evaluación de las iniciativas de ayuda para el comerc io pueden mejorarse.  
La Base de Datos OMC/OCDE sobre creación de cap acidad relacionada con el comercio constituye 
un punto de partida útil para vigilar las corrientes de de esa ayuda.  Sin embargo, es necesario mejorar 
la calidad de los datos sobre la infraestructura rel acionada con el comercio y ampliar la base de datos 
para incluir a otros países además de los de la OCDE, a fin de obtener información sobre las corrientes de ayuda para el comerc io procedentes de países en desar rollo más adelantados y datos más 
precisos sobre los desembolsos efectivos (ade más de los compromisos).  También se podría 
considerar la utilización de "indicadores" en la b ase de datos para vigila r la evolución de las 
actividades/proyectos que han recibido ayuda en el ma rco de las iniciativas de la OMC de ayuda para 
el comercio a partir de 2005. 
29. No obstante, se podría decir que, en la tarea de vigilar la eficacia de la ayuda, el punto más 
débil es la evaluación.  Aunque existen distintos mé todos de evaluación, la evaluación del impacto ha 
                                                                                                                                                                    
 
productos."  En el estudio se destaca la  rica variedad de bienes y servicios que  se producen en la zona franca de 
Tánger (por ejemplo, piezas para aparatos eléctri cos, productos para auxiliares médicos y servicios  
extraterritoriales) como muestra del potencial que tiene Marruecos para diversificar más sus exportaciones.  Por lo tanto, se recomienda una estrategia de creci miento basada en la elim inación de los obstáculos que 
impiden la diversificación. 
  WT/AFT/W/2 
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  pasado a ser la principal forma de determinar la correlación entre las interv enciones y los resultados, 
comparando éstos con los del caso hipot ético de la falta de intervención.4  
30. En otras épocas, las evaluaciones del impacto estaban limitadas por la falta de datos y los 
problemas técnicos que planteaba realizar una comparación apropiada de situaciones hipotéticas.  En los últimos años, se han logrado considerabl es progresos en ambos sentidos, gracias a lo cual 
resulta ahora más fácil hacer ese tipo de evaluaciones en forma sistemática. 
31. Las instituciones regionales participan cada ve z más en la evaluación del impacto de las 
operaciones que reciben apoyo del Banco.  Además, se  aseguran de que los equi pos de los proyectos y 
los funcionarios nacionales de contraparte tenga n efectivamente acceso a especialistas altamente 
calificados, del Banco y de otros organismos, así co mo a recursos de importancia crítica a la hora de 
realizar una evaluación.  Por ejemplo, en el Banc o, la Oficina Regional para África ha comenzado la 
labor en 20 evaluaciones del impacto de proyectos en las esferas del desarrollo de la primera infancia, 
la educación, la salud, la infraestructura, la protección  social, la agricultura y el medio ambiente y el 
desarrollo del sector privado.  Esta labor puede ampliarse.   
VII. ¿CUÁL DEBERÍA SER EL PAPEL DEL SECTOR PRIVADO AL DETERMINAR 
LAS NECESIDADES Y PONER EN PRÁCTICA LAS RESPUESTAS? 
32. El Banco se ha esforzado por promover asociaci ones entre el sector público y el privado y 
entre las instituciones privadas a fin de que las refo rmas cuenten con un apoyo más amplio.  Este tipo 
de asociaciones es necesario en una gran variedad de  esferas relacionadas con el comercio, entre ellas 
las negociaciones comerciales, las investigacione s y decisiones judiciales relacionadas con el 
comercio, la labor de investigación y divulgación re lacionada con el comercio, el cumplimiento de 
reglas y normas, la reglamentación de  los mercados locales, el fomento de las inversiones orientadas a 
la exportación y los vínculos c on los mercados de exportación. 
33. Hay muchos ejemplos de participación del sector privado en los proyectos del Banco 
relacionados con el comercio.  En el Senegal, por ejemplo, en que la asistencia del Banco está 
encauzada hacia el sector privado -como en el caso  del proyecto de fomento de las exportaciones de 
productos agrícolas- los efectos en la respuesta y la capacidad institucional en lo que respecta a la 
oferta para la exportación han sido muy positivos, aunque limitados  a determinadas categorías de 
productos.  En Burundi, el proyecto de fomento de  las agroindustrias tenía por fin acelerar en el 
ámbito de la oferta la respuesta del sector pr ivado a políticas más liberales del Gobierno con respecto 
a la elaboración de productos agrícolas.  Sus objetivos eran aumentar y diversificar las exportaciones agrícolas y aumentar la eficiencia de la producción, la elaboración y la comercialización en ese sector.  
El proyecto incluía i) la privatización de las agroi ndustrias de propiedad del Estado en los subsectores 
del té, el azúcar, el algodón y el arroz, y ii) la  creación de un fondo para  el desarrollo de las 
agroindustrias destinado a financiar, mediante a portaciones paralelas, servicios de capacitación 
profesional y servicios comerciales para empr esarios y organizaciones profesionales del sector 
privado a fin de promover el desarrollo de los mercados. 
34. El sector privado también puede desempeñar un papel sumamente importante para suministrar 
información pertinente sobre variables relacionada s con el comercio (como muestran los informes 
sobre la actividad empresarial y los indicadores l ogísticos mundiales que están elaborando para medir 
el progreso en esferas importantes como el régimen de aduanas, el entorno normativo y el funcionamiento de los puertos).  A su vez, estos indicadores pueden ser muy ú tiles para determinar las 
necesidades de ayuda y servir de guía para el suministro de asistencia técnica. 
                                                     
 
4 En esferas en que ya se cuenta con una buena base de datos, es posible que sea suficiente vigilar la 
aplicación y hacer un seguimiento de los resultados, pero en la práctica, esos casos parecen ser la excepción más 
que la regla. WT/AFT/W/2 
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  35. Una ventaja del modelo del Marco Integrado y los DELP es que en él se prevé explícitamente 
la inclusión del sector privado tanto en la etapa de  preparación de los estudios de diagnóstico como en 
la determinación de prioridades como parte de los talleres para los países. 
36. Puede haber oportunidades hasta ahora desap rovechadas de utilizar los conocimientos 
especializados de las empresas internacionales en  lo que respecta a la creación de capacidad 
(por ejemplo, se puede alentar a las cadenas de s upermercados a que proporcionen capacitación sobre 
el cumplimiento de normas sanitarias).  También se podrían explorar las oportunidades no utilizadas 
de solicitar contribuciones a las fundaciones privadas pa ra los fondos fiduciarios de asistencia técnica. 
VIII.  ¿DE QUÉ FORMA DEBE REFORZAR LA AYUDA PARA EL COMERCIO LOS 
PRINCIPIOS DE LA EFICACIA Y LA COHERENCIA DE LA AYUDA, TAL COMO 
SE CONVINO EN LA DECLARACIÓN DE PARÍS Y SEGÚN FIGURA EN LAS 
DISTINTAS ESTRATEGIAS DE LUCHA CONTRA LA POBREZA? 
37. El Banco Mundial está a favor de una iniciativa de ayuda para el comercio que complemente 
las reformas del comercio y contribuya al éxito del Programa de Doha para el Desarrollo.  Las externalidades positivas del proceso de Doha y, en  términos más generales, de las reformas y 
proyectos relacionados con el comercio son las razones por las que conviene prestar especial atención 
a esa ayuda (por ejemplo, mediante mecanismos como el Marco Integrado), ya que esas reformas y proyectos tienden a promover el bienestar no sólo del país que los ejecuta sino de todos los países que 
comercian con él. 
38. Sin embargo, la iniciativa sobre la ayuda para el comercio no debe convertirse en un sustituto 
de las reformas previstas en el Programa de Doha pa ra el Desarrollo.  Dicho de otro modo, el proceso 
de Doha y, el de la OMC en general, deben centrarse en el mejoramiento del acceso a los mercados y 
en las normas que rigen el sistema mundial de comercio, y en esta empresa, la colaboración con los organismos de ayuda para aumentar la ayuda re lacionada con el comercio, por importante que sea, 
sólo puede tener un carácter complementario.  La ayuda para el comercio nunca debe ser una "compensación" cuando no se hayan eliminado los obs táculos que impiden el acceso a los mercados o 
las subvenciones en los países donantes, ni se debe considerar que lo es. 
39. A este respecto, cabe señalar que sigue pendiente la cuestión de si es posible demostrar, con 
el debido rigor, la "adicionalidad" de la iniciativa s obre la ayuda para el comercio.  En la práctica, los 
donantes deciden cómo distribuir la ayuda en el c ontexto general de sus propios presupuestos, y es 
muy probable que para aumentar la ayuda relaciona da con el comercio sea necesario reducir la 
destinada a otros fines, incluso si aumentara la asiste ncia oficial para el desa rrollo en general.  Dadas 
las dificultades intrínsecas de demostrar esa "adiciona lidad", los países beneficiarios harían bien en no 
asignar gran importancia a la asistencia para el comercio como parte de las negociaciones comerciales. 
40. Sobre todo, hemos destacado la importancia de lleva r adelante esa iniciativa en el contexto de 
la "Declaración de París sobre la ef icacia de la ayuda" aprobada en el Foro de Alto Nivel sobre la 
Eficacia de la Ayuda al Desarrollo, celebrado en ma rzo de 2005.  En esa declaración se reflejan las 
recomendaciones de un grupo de trabajo presidido conjuntamente por el Banco Mundial y el Comité de Asistencia para el De sarrollo (CAD) de la OCDE.
5  En particular, el elemento central de esos 
esfuerzos debe ser la identificación de los países con las medidas que se propongan.  En este contexto, 
también es importante considerar las desventajas de los fondos verticales dedicados a fines muy 
específicos, que funcionan sin ninguna vinculación con las estrategias de desarrollo generales.  En 
síntesis, otro criterio válido para evaluar la eficacia de la ayuda para el comercio ha de ser la clara 
integración de esa ayuda en las estrategias de desarrollo  de los países.  Si las autoridades nacionales, 
                                                      
5 Véase OCDE (2005).  WT/AFT/W/2 
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  dado lo reducido de la ayuda con que cuentan,  no consideran que las reformas y proyectos 
relacionados con el comercio tenga n prioridad, la ayuda para el  comercio no debería promoverse 
artificialmente. 
IX. ¿HAY ALGUNA OTRA LAGUNA IMPORTANTE EN LA PRESTACIÓN DE AYUDA 
PARA EL COMERCIO? 
41. Las cuestiones señaladas en el informe del FMI y el Banco Mundial (2005), que se resumen 
en la respuesta a la pregunta 2 más arriba, abarcan las principales lagunas observadas en el suministro 
de ayuda para el comercio. 
42. La realización del potencial de integración requiere que los países formulen una estrategia 
coherente para aumentar su competitividad y utilizar  las oportunidades de comerciar como motor para 
impulsar su desarrollo.  Esa estrategia abarca mucho más que la creación de capacidad para la 
formulación de políticas comerciales y la diplomacia en  la esfera del comercio .  También es necesario 
simplificar las reglamentaciones para  facilitar la reasignación de los factores de producción y contar 
con el apoyo del Estado para la  creación de infraestructura y de instituciones que ayuden a los 
mercados a funcionar con más eficiencia. Se re quiere asimismo un programa de la participación 
pública en la tarea de identificar vulnerabilidades y oportunidades de comerciar.  En muchos casos, la 
liberalización arancelaria por sí sola no basta pa ra estimular el crecimiento y reducir la pobreza 
cuando hay problemas de infraestructura o reglament aciones comerciales engorrosas.  Por otro lado, 
sólo la simplificación de las reglamentaciones o la construcción de mejores puertos, sin tener en cuenta el régimen de incentivos previsto en l as políticas comerciales, tampoco permitirá obtener los 
resultados esperados. 
43. Por último, merece la pena señalar que sigue habiendo grandes lagunas en las bases de datos 
disponibles sobre los obstáculos normativos que dificu ltan la integración internacional.  Incluso en el 
sector en que se dispone de los mejores datos -los obs táculos al comercio de mercancías- la reunión de 
datos (y por lo tanto su análisis) está centrado en su mayor parte en los aranceles NMF establecidos 
por ley y las restricciones cuantitativas explícitas im puestas a las importaciones o las exportaciones.  
Ni la OMC ni otras organizaciones recogen regularmente datos y mediciones detallados de los tipos 
de obstáculos normativos no arancelarios a los que recurren cada vez más los países, como medidas 
antidumping y de salvaguardia y normas sobre productos excesivamente onerosas.  Las deficiencias son mucho mayores cuando se trata de información sobre las políticas que afectan al comercio de 
servicios, las inversiones extranjeras y el movimiento de personas. 
44. Debido a la falta de datos, ha sido difícil examinar la relación entre las políticas y el 
desempeño y determinar prioridades para la in troducción de reformas a nivel nacional y para la 
cooperación internacional en sectores clave como el de  servicios.  Es necesario contar con mejores 
datos sobre las políticas básicas para mejorar el asesoramiento en cuestiones normativas y para 
comprender el proceso de globalización.  También se necesitan mejores datos para alcanzar un objetivo más "pedestre" pero de importancia crítica,  que es la vigilancia de la aplicación de esas 
políticas.  Esto es particularmente pertinente ha bida cuenta del compromiso mundial de tomar 
medidas para alcanzar los Objetivos de Desarrollo de l Milenio.  La tarea de vigilar los progresos que 
se hagan en este plano y de documentar las políticas que aplican los gobiernos de los países del Norte 
y el Sur para alcanzar esos Objetivos debe abarca r las políticas relacionadas con el comercio.  Las 
grandes lagunas en la información disponible dificulta n la tarea de comparar el "desempeño" de los 
países y evaluar la trayectoria y la magnitud de lo s cambios de política sobre una base anual.  Por lo 
tanto, ésta es una esfera en que la ayuda para el  comercio podría ayudar a promover un bien público 
mundial de importancia crítica:  la disponibilidad de información de mejor calidad sobre las políticas 
que afectan la integración internacional. WT/AFT/W/2 
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  REFERENCIAS 
 
 FMI y Banco Mundial, 2005, "Programa de Doha pa ra el Desarrollo y ayuda para el comercio", 
documento presentado al Comité para el Desarrollo , DC2005-0016 (Washington, D.C.:  Comité para 
el Desarrollo, septiembre). 
 Grupo de Evaluación Independiente, 2006, Assessing World Bank Support for Trade, 1987-2004:  
An IEG Evaluation  (Washington, D.C.:  Banco Mundial). 
 
Nielson, J., 2005, "Aid for Trade", en R. Newfar mer, ed., Trade, Doha, and Development:  A Window 
into the Issues  (Washington, D.C.:  Banco Mundial). 
 OCDE, 2005, "The Paris Declaration on Aid Effectiveness".  
Banco Mundial 2006, "Trade Progress Report - The D oha Development Agenda and Aid for Trade: 
Hong Kong and Beyond" (Sec M 2006-0119).   
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