ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/REG238/1 
9 de mayo de 2008 
 (08-2195) 
Comité de Acuerdos Comerciales Regionales  
  
 
    
 
PRESENTACIÓN FÁCTICA 
 
Protocolo de Montevideo sobre el Comercio  
de Servicios del MERCOSUR 
 
Informe de la Secretaría 
 
   
El presente informe, preparado para el examen del Protocolo de Montevideo 
sobre el Comercio de Servicios del MERCOSUR, ha sido redactado por la 
Secretaría de la OMC bajo su propia r esponsabilidad y en plena consulta con las 
Partes.  El informe se ha elabor ado de conformidad con las normas y 
procedimientos que figuran en la Decisión relativa al Mecanismo de 
Transparencia para los Acuerdos Comerciales Regionales (documento 
WT/L/671). 
 
Cualquier pregunta técnica que se plan tee en relación con este informe puede 
dirigirse a la Sra. Maria Pillinini (tel.:  +41 22 739 5244) y al Sr. Martin Roy 
(tel.:  +41 22 739 6105). 
 
 
  WT/REG238/1 
 Página iii 
 
 
  ÍNDICE 
 
  Página 
 
I. ENTORNO COMERCIAL .............................................................................................................. ...... 1 
II. ELEMENTOS CARACTERÍSTICOS  DEL PROT OCOLO............................................................ 14  
A. INFORMACIÓN GENERAL ............................................................................................................ 14  
B. ÁMBITO DE APLICACIÓN Y DEFINICIONES .................................................................................. 16  
C. DENEGACIÓN DE BENEFICIOS ..................................................................................................... 17  
D. DISPOSICIONES GENERALES SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS ................................................ 17  
1. Acceso a los mercados y trato nacional................................................................... 17  
2. Trato NMF ................................................................................................................ 18  
3. Movimiento de pers onas físicas ............................................................................... 18  
E. COMPROMISOS DE LIBERALIZACIÓN .......................................................................................... 19  
1. Argentina................................................................................................................... 19  
a) Compromisos ho rizontales ........................................................................... 20  
b) Compromisos relativos a s ectores específicos.............................................. 20  
2. Brasil......................................................................................................................... .2 1 
a) Compromisos ho rizontales ........................................................................... 21  
b) Compromisos relativos a s ectores específicos.............................................. 22  
3. Paraguay.................................................................................................................... 24  
a) Compromisos ho rizontales ........................................................................... 24  
b) Compromisos relativos a s ectores específicos.............................................. 25  
4. Uruguay ..................................................................................................................... 25  
a) Compromisos ho rizontales ........................................................................... 25  
b) Compromisos relativos a s ectores específicos.............................................. 26  
F. DISPOSICIONES NORMATIVAS .................................................................................................... 27  
1. Reglamentación nacional ......................................................................................... 27  
2. Reconocimi ento......................................................................................................... 27  
3. Subvenciones ............................................................................................................. 28  
4. Salvaguard ias ............................................................................................................ 28  
5. Otras cuestiones ........................................................................................................ 28  
a) Contratación pública..................................................................................... 28  
b) Política de comp etencia................................................................................ 29  
c) Derechos de propied ad intelectual................................................................ 30  
G. DISPOSICIONES POR SECTORES ESPECÍFICOS .............................................................................. 30  
1. Servicios financieros ................................................................................................. 30  
2. Servicios de transporte ............................................................................................. 31  
a) Servicios de transporte terrestre y por agua.................................................. 31  
b) Servicios de tran sporte aéreo........................................................................ 31  
H. DISPOSICIONES GENERALES ....................................................................................................... 32  
1. Transparencia ........................................................................................................... 32  
2. Pagos y movimiento s de capital ............................................................................... 33  
3. Excepcion es ............................................................................................................... 33  
4. Adhesión .................................................................................................................... 33  
5. Marco institucional................................................................................................... 33  
6. Solución de controversias......................................................................................... 35  
7. Relación con acuerdos su scritos por las Partes...................................................... 38  
ANEXO I........................................................................................................................ ....................................... 40  
ANEXO II ....................................................................................................................... ...................................... 42  
  WT/REG238/1 
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  PROTOCOLO DE MONTEVIDEO SOBRE EL COMERCIO  
DE SERVICIOS DEL MERCOSUR 
 
Presentación fáctica de la Secretaría  
 
I. ENTORNO COMERCIAL1 
1. En 2006 MERCOSUR ocupó, en conjunto, la 15ª posición en la clasificación mundial de 
exportaciones de servicios comerciale s (en la que no se incluye el comercio interno de la UE (25)) y 
la 11ª posición en la de importaciones.2  Entre 2001 y 2006 la Argentina y el Brasil siguieron siendo 
importadores netos de servicios y el Uruguay fue un exportador neto;  en cuanto al Paraguay, es un 
exportador neto de servicios si se consideran l as cifras sobre comercio que tienen en cuenta las 
"regalías", pero resulta un importador neto si se excluyen esas regalías.  
2. En 2006 las exportaciones de servicios de la  Argentina alcanzaron los 7.200 millones de 
dólares EE.UU. y las importaciones fueron de 8.100 m illones, situando al país en las posiciones 48ª 
y 50ª, respectivamente, en las exportaciones e impor taciones mundiales de servicios.  La evolución 
del comercio de servicios de la Argentina entre 2001 y 2006 se indica en el gráfico I.1, que muestra 
un descenso significativo en 2002, cuando las exportaciones se redujeron en un 25 por ciento y las importaciones en un 41 por ciento con respecto a 2001.  Desde la crisis económica de 2002, el comercio ha aumentado constantemente y en 2006 las exportaciones habían crecido un 66 por ciento con respecto al nivel de 2001, mientras que las impor taciones recuperaron el nivel de 2001.  No se 
han facilitado datos del comercio con los otros Estados Partes del MERCOSUR.   
012345678910
2001 2002 2003 2004 2005 2006Miles de millones de $EE.UU.Gráfico I.1
Argentina:  Comerc io de servicios con el mundo, 2001-2006
Fuente : Ministerio de Economía de la Argentina.Importaciones totales Exportaciones totales
Nota:         Las autoridades argentinas no han proporcionado datos sobre el comercio con los Estados Partes del MERCOSUR.
 
                                                      
1 Las cifras acumuladas que se emplean en esta sección proceden de las publicaciones de la OMC 
"Estadísticas del Comercio Internacional, 2007" y "Perf iles comerciales, 2007".  Por ello es posible que no 
coincidan con los datos facilitados por las autoridades nacionales (utilizados sobre todo en los gráficos), en particular a causa de la definición del concepto de "servicios". 
2 En la clasificación del comercio de mercancías  con arreglo a los mismos criterios, el MERCOSUR 
figura en la 13ª posición tanto en exportaciones como en importaciones. WT/REG238/1 
Página 2  
 
  3. Las importaciones de servicios de la Argen tina procedentes del resto del mundo aumentaron 
un 33 por ciento entre 2003 y 2005.  El gráfico I.7, en el que se indican por sectores los niveles medios de las importaciones entre 2003 y 2005, mu estra que dos sectores de servicios (viajes y 
transporte) representaron el 63,4 por ciento de l as importaciones totales, mientras que los servicios 
prestados a las empresas y las regalías constituyeron el 11,8 y el 7,8 por ciento, respectivamente;   
ninguno de los demás subsectores alcanzó el 5 por ciento.  El aumento de las importaciones afectó a 
todos los sectores y subsectores, con la excepción de  los viajes personales y la construcción;  los 
servicios de transporte fueron uno de los principa les factores del aumento de las importaciones (casi 
se duplicaron entre 2003 y 2005) y el subsector en el que se produjo el mayor aumento fue el de transporte marítimo.   
4. Las exportaciones de servicios de la Arge ntina al resto del mundo aumentaron un 41 por 
ciento entre 2003 y 2005.  Los niveles medios de exportación del período 2003-2005, según se 
indican en el gráfico I.7, muestran que los tres principales sectores fueron los viajes, el transporte y los servicios prestados a las empresas, que sumaron el 86,5 por ciento de las exportaciones totales, 
mientras que todos los demás sectores o subsectores alcanzaron niveles inferiores al 5 por ciento de 
las exportaciones.  Las exportaciones han aument ado en todos los sectores o subsectores, con la 
excepción de los viajes por motivos de negocios;  los aumentos en términos reales han sido 
especialmente importantes en los servicios de viajes, los prestados a las empresas y los de transporte. 
5. El Brasil es, con diferencia, el Estado Parte del MERCOSUR con mayor volumen de 
comercio de servicios.  En 2006 las importaciones y exportaciones de servicios se cifraron, respectivamente, en 26.900 y 17.900 millones de  dólares EE.UU., situando al Brasil en las 
posiciones 27ª y 32ª, respectivamente, en el co mercio mundial.  En 2007, las importaciones y 
exportaciones mundiales de servicios se elevar on a 37.200 y 23.900 millones de dólares EE.UU., 
respectivamente.  En el gráfico I.2 puede verse que  el comercio con el resto del mundo y con los 
demás Estados Partes del MERCOSUR ha aumentad o constantemente desde 2002, con la excepción 
de las exportaciones a los Estados Partes del MERCO SUR, que en 2006 disminuyeron con respecto 
a 2005.
3  No obstante, durante ese mismo período el co mercio del Brasil con los Estados Partes del 
MERCOSUR disminuyó como proporción de su comerc io con el resto del mundo, y en 2006 esa 
proporción fue del 2,5 por ciento en el caso de l as importaciones y del 1,1 por ciento en el de las 
exportaciones.   En 2007, las importaciones y exportaciones mundiales habían aumentado en más de un 250 por ciento en relación a los niveles de 2002, lo que da idea del dinamismo del sector servicios 
en el Brasil. 
 
 
                                                     
 
3 No se dispone de estadísticas por países sobre los servicios de viajes y transporte, por lo que, en toda 
esta sección, las importaciones y exportaciones del Br asil a los Estados Partes del MERCOSUR no incluyen las 
cifras de estos dos sectores.  Este hecho reviste especial  importancia, ya que esos sectores constituyen una parte 
significativa del comercio de servicios del Brasil (en torno al 40 por ciento en 2003-2005).  WT/REG238/1 
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  0510152025303540
0,000,250,500,751,001,251,50Miles de millones de $EE.UU.Gráfico I.2
Brasil:  Comercio de serv icios con el mundo y con los Estados Partes del 
MERCOSUR*, 2001-2007
  Fuente:   Banco Central del Brasil.  
  * En el comercio con el MERCOSUR no están incluidos los datos sobre viajes y transporte porque no se dispone de un desglose por p aíses.Importaciones del MERCOSUR
Exportaciones al MERCOSUR Exportaciones totalesImportaciones totales Escala izquierda: Escala derecha:Miles de millones de $EE.UU.
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
 
 
6. Como se indica en el gráfico I.7, las importa ciones brasileñas de serv icios prestados a las 
empresas y servicios de transporte representaron en promedio el 52,3 por ciento de las importaciones entre 2003 y 2005;  en tercer lugar se clasificaron las importaciones de servicios de viajes (estos tres sectores representaron, respectivamente, el 29,5, el 22,7 y el 17,3 por ciento de las importaciones).    
Los principales subsectores de los servicios pr estados a las empresas fueron los servicios de 
arrendamiento y alquiler (más de la mitad del sector, a saber, el 52,1 por ciento) y los servicios profesionales (el 36,1 por ciento).  En todos los sectores las importaciones aumentaron durante ese período, con la excepción de los servicios de co municaciones, que disminuyeron un 69,2 por ciento 
entre 2003 y 2005.  En el otro extremo del espectro, las importaciones de servicios de construcción se sextuplicaron durante el mismo período, aunque en términos absolutos siguen siendo de escasa 
importancia. 
7. El gráfico I.7 muestra que tres sectores (servicios prestados a empresas, viajes y transporte) 
representaron el 83,9 por ciento por término medio de las exportaciones del Brasil al resto del mundo 
en el período 2003-2005.  Según las ci fras de balanza de pagos, en el sector de los servicios prestados 
a empresas más de la mitad de las exportaciones fueron de servicios técnicos de arquitectura, 
ingeniería y de otra índole, y de servicios de  instalación, mantenimiento y alquiler de oficinas 
(cifrándose, respectivamente, en el 54,8 y el 36,3 por  ciento de las exportaciones totales de servicios 
prestados a empresas).  Las exportaciones de todos los demás sectores y subsectores, con la excepción 
de los servicios de comunicaciones y audiovisual es, aumentaron durante el mismo período;  en 
particular, en 2006 los ingresos derivados de la pr estación de servicios profesionales multiplicaron por 
26 la cifra de 2001 y representaron el 7,4 por ciento de las exportaciones totales. WT/REG238/1 
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  8. Es difícil establecer una comparación por sectores de actividad entre el comercio de servicios 
del Brasil con los demás Estados Partes del MERCOSUR  (que se indica en los gráficos I.3 y I.4) y 
con el resto del mundo, ya que no se dispone de un desglose por países para los sectores de viajes y transporte, que son de importancia  fundamental en el comercio br asileño.  Las importaciones en el 
Brasil de servicios prestados a las empresas, procedentes de otros Estados Partes del MERCOSUR, se 
concentraron principalmente en los servicios prof esionales y de distribución (los primeros de los 
cuales representaron las tres cuartas partes del tota l), así como en los servicios de arrendamiento y 
alquiler, que ocuparon la tercera posición.  Las regalías y derechos de licencia fueron el segundo 
sector en importancia de las importaciones, seguidos de los servicios de informática y servicios conexos y los servicios de comunicación, que han experimentado un alza constante durante el período 
analizado.  El perfil de las exportaciones del Brasil a los Estados Partes del MERCOSUR es 
semejante al de las exportaciones al resto del m undo, con una fuerte concentración en los servicios 
técnicos y profesionales, que representaron entre el 80 y el 90 por ciento de las exportaciones de servicios prestados a las empresas en 2001-2006.  Entre 2001 y 2006 las exportaciones de servicios de 
informática y servicios conexos acusaron importantes fluctuaciones. 
 
0100200300400500600700800Millones de $EE.UU.
2001 2002 2003 2004 2005 2006Gráfico I.3 
Brasil:  Importaciones de los Estados Partes del MERCOSUR, por sectores 
de actividad, 2001-2006
Informática y servicios conexos Comunicaciones Construcción
Servicios prestados a empresas Regalías y derechos de licencia Seguros
Otros servicios financieros Servicios públicos Servicios personales, culturales y de esparcimiento
Nota:       No están incluidos los datos sobre viajes y transporte porque no se dispone de un desglose por países.
Fuente :  Autoridades brasileñas.  
 
 
  WT/REG238/1 
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  050100150200250Millones de $EE.UU.
2001 2002 2003 2004 2005 2006Gráfico I.4 
Brasil:  Exportaciones a los Estados Pa rtes del MERCOSUR, por sectores de 
actividad, 2001-2006
Informática y servicios conexos Comunicaciones Construcción
Servicios prestados a empresas Regalías y derechos de licencia Seguros
Otros servicios financieros Servicios públicos Servicios personales, culturales y de esparcimiento
Nota:      No se incluyen los datos sobre viajes y transporte porque no se dispone de un desglose por países.
Fuente :  Autoridades brasileñas.
 
 
 
9. El Paraguay es el Estado Parte del MERCOSUR que  tiene un menor volumen de comercio de 
servicios.  En 2006 las importaciones y exportaciones al resto del mundo ascendieron a 406 y 716 millones de dólares EE.UU., respectivamente, situando al Paraguay en la 143ª posición como 
importador de servicios y la 113ª posición como exporta dor.  Como se muestra en el gráfico I.5, en el 
período 2001-2006 las exportaciones de servicios al  resto del mundo aumentaron de modo constante y 
en 2006 se habían incrementado en un 45,3 por ciento respecto de los niveles de 2001;  en 2006, las importaciones eran superiores en un 8,8 por ciento al  nivel de 2001.  No se han facilitado datos sobre 
el comercio con otros Estados Partes del MERCOSUR.   
 
 WT/REG238/1 
Página 6  
 
  01002003004005006007008009001.000
2001 2002 2003 2004 2005 2006Millones de $EE.UU.Gráfico I.5
Paraguay:  Comercio de serv icios con el mundo, 2001-2006
Fuente : Departamento de Informática del Paraguay.Importaciones totales Exportaciones totalesEscala izquierda:
Nota:         Las autoridades del Paraguay no han facilitado datos sobre el comercio con los Estados Partes del MERCOSUR.
 
 
10. El gráfico I.7 muestra que el Estado Parte del MERCOSUR donde las importaciones estaban 
menos diversificadas es el Paraguay, ya que dos sectores (transporte y viajes) representaron aproximadamente tres cuartas partes de las impor taciones de servicios en 2003-2005.  Los servicios 
de seguros representaron el 13,1 por ciento de l as importaciones;  todos los demás sectores tuvieron 
una participación pequeña en el comercio total.  Cabe señalar que la parte correspondiente a los 
servicios prestados a las empresas (4,1 por ciento) es relativamente pequeña en comparación con las 
de los otros Estados Partes del MERCOSUR. 
11. Las regalías y los derechos de licencia fueron, con diferencia, los principales sectores de 
servicios en cuanto a la exportación, con una media del 33,2 por ciento de las exportaciones entre 2003 y 2005;  este hecho puede explicarse por los cuantiosos ingresos derivados de la explotación de la energía eléctrica en las centrales hidroeléctricas de Itaipú y Yacyretá.  Los servicios 
prestados a empresas representaron un 30,6 por cien to de las exportaciones, mientras que los de 
transporte y viajes constituyeron el 13,6 y el 11 por ciento, respectivamente.   
12. En 2006 las importaciones y exportaciones de servicios del Uruguay se cifraron en 885 
y 1.258 millones de dólares EE.UU., respectivamente;  las posiciones de este país en la clasificación 
mundial de las importaciones y l as exportaciones fueron el 116º pu esto para las primeras y el 
96º puesto para las segundas.  El gráfico I.6 muest ra el aumento constante del comercio en el 
período 2002-2007, durante el cual las exportaciones e importaciones aumentaron a un ritmo similar en todos los años, excepto en 2004, cuando la s exportaciones registraron un incremento muy 
pronunciado.  En 2006, el crecimiento del comercio  desaceleró, pero en 2007 tanto las exportaciones 
como las importaciones superaron en alrededor de un 27 por ciento los niveles de 2006.  No se han facilitado cifras sobre el comercio con otros Estados Partes del MERCOSUR.    
  WT/REG238/1 
 Página 7 
 
 
  Gráfico I.6 
Uruguay:  Comercio de servicios con el mundo, 2001-2007
-2004006008001.0001.2001.4001.6001.8002.000Millones de $EE.UU.
Importaciones totales Exportaciones totales2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Nota :        Las autoridades del Uruguay no han facilitado datos sobre el comercio con los Estados Partes del MERCOSUR.
Fuente :     Banco Central del Uruguay. 
 
 
13. En el gráfico I.7 puede verse que, en el perí odo 2003-2005, aproximadamente dos tercios de 
las importaciones del Uruguay, por término medio, correspondieron a los servicios de viajes y transporte, mientras que los servicios prestados a las empresas fueron el tercer sector en importancia.  
En comparación con los niveles de 2001, las importaciones del sector de servicios prestados a las 
empresas fueron las que más aumentaron, con un incremento del 240 por ciento entre 2001 y 2005;  
otros sectores en que las importaciones superaron en 2005 los niveles de 2001 fueron los servicios de 
transporte, los servicios de informátic a e información y los servicios públicos. WT/REG238/1 
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  Gráfico I.7
Comercio de servicios de los Estados Partes del MERCOSUR con el mundo, por 
sectores de actividad, promedio anual 2003-2005
Importaciones de la Argentina procedentes de todo el mundo Exportaciones de la Argentina a todo el mundo
Fuente :  Estadísticas de balanza de pagos de las autoridades nacionales.
Nota:     Los Estados Partes no han facilitado datos equivalentes sobre el comercio interno del MERCOSUR, salvo en el caso del
              Brasil, cuyos datos se indican en los gráficos I.3 y I.4.En porcentaje
Total:  6.700 millones de $EE.UU. Total:  5.300 millones de $EE.UU.
Total:  19.000 millones de $EE.UU. Total:  13.000 millones de $EE.UU.
Total:  328,1 millones de $EE.UU. Total:  589,9 millones de $EE.UU.Importaciones del Paraguay procedentes de todo el mundoExportaciones del Paraguay a todo el mundoImportaciones del Brasil procedentes de todo el mundo Exportaciones del Brasil a todo el mundoRegalías 7,8
A empresas 11,8Otros  2,4Personales 2,5
Comunicaciones 3,6
Transporte 23,7Públicos 3,7Viajes
44,2Financieros 2,1 Otros 3,8
Seguros 2,8
Viajes 
39,7Informática 2,3
Total:  787,3 millones de $EE.UU. Total:  1.100 millones de $EE.UU.Importaciones del Uruguay procedentes de todo el  mundo Exportaciones del Uruguay a todo el mundoTransporte 21,5A empresas 20,8Informática 3,8Comunicaciones 3,3
A empresas 29,5
Transporte 22,7Viajes 
17,3Públicos 7,2Informática 7,1Regalías 6,2Financieros 3,5Seguros 3,4Otros  3,1
A empresas 40,5
Viajes 24,5Trans porte 19Públicos 7,7Financieros 3,3Comunicaciones 2,4 Otros  2,6
Transporte 53,2
Viajes 
20,6Seguros 13,1Públicos 6,0A empresas 4,1 Otros  3,0
Regalías 33,2
A empresas 30,6Transporte 13,6Viajes 11,0Públicos 5,1Seguros 2,8Comunicaciones 2,4Otros  1,3
Trans porte 44 ,1
Viajes 
26,2A empresas 15,6Públicos 4,7Seguros 3,0Comunicaciones 2,4Otros  3,9
Viajes 
43,6
Transporte 32,8A empresas 8,2Financieros 5,4Informática 4,8Públicos 2,4 Otros  2,8
 
  WT/REG238/1 
 Página 9 
 
 
  14. El gráfico I.7 indica que, sobre la base del pr omedio de 2003 a 2005, los dos principales 
sectores de exportación del Uruguay fueron los servicios de  transporte y los de viajes, en este orden.  
Los servicios prestados a las empresas ocuparon la tercera posición, seguidos de los servicios financieros (excluidos los de seguros).
4  Los sectores exportadores más dinámicos entre 2001 y 2005 
fueron los servicios informáticos y servicios conexos , así como los servicios prestados a las empresas, 
cuyas exportaciones en 2005 quintuplicaron las ci fras de 2001;  en conjunto, ambos sectores 
representaron el 13,2 por ciento de las export aciones totales en 2005.  En cambio, en 2005 los 
servicios de comunicaciones, los servicios persona les y culturales y los servicios de seguros acusaron 
un fuerte descenso de sus ingresos por exportación, en comparación con 2001.   
15. Según puede verse en el gráfico I.8, el volumen  de las inversiones ex tranjeras directas (IED) 
en la Argentina se redujo casi a la mitad de 2001 a 2002.  Aunque las IED han aumentado 
constantemente desde entonces, en 2004 ninguno de  los sectores había alcanzado los niveles de 2001.  
La industria del petróleo y la manufacturera re sultaron menos afectadas por este descenso de la 
inversión;  de los servicios, los de transporte  y comunicaciones fueron los únicos en los que la 
disminución no llegó al 50 por ciento.   
0102030405060708090
2001 2002 2003 2004Gráfico I.8 
Argentina:  Volumen de IED po r actividades eco nómicas, 2001-2004
Industrias manufactu reras
Fuente : DNCI - INDEC.Transporte y comunicacionesMiles de millones de $EE.UU.
Explotación de minas Comercio OtrosPetróleoSuministro de electricidad, gas y agua Banca
 Nota:       Los datos de 2004 son provisionales.
 
 
 
                                                      
4 Si se tienen en cuenta las cifras acumuladas del conjunto de los servicios prestados a empresas, éste es 
el tercer sector de exportación del Uruguay;  en cambio,  si se desglosan más las cifras ese lugar corresponde a 
los servicios de informática e información. WT/REG238/1 
Página 10  
 
  16. El gráfico I.9 muestra que las IED en el Brasil se han concentrado esencialmente en los 
servicios y la industria manufacturera, mientras qu e las inversiones en agri cultura y minería eran 
relativamente menos importantes.
5  En los servicios, el mayor volumen de IED correspondió a los 
sectores de transporte y comunicaciones.  El volum en de IED aumentó un 147,1 por ciento entre 1995 
y 2000, y en 2007 se había triplicado con respecto a 2000.  La entrada de IED entre 2001 y 2007 
alcanzó los 150.400 millones de dólares EE.UU.;  lo s principales receptores en ese período fueron la 
industria manufacturera y los servicios de transporte y comunicaciones.  El gráfico I.10 muestra que las IED en el Brasil procedentes de Estados Partes del MERCOSUR representaron aproximadamente el 3 por ciento del volumen total en 2000 y el 1,65 por ciento del total de las entradas de IED en el 
país.  La participación de los Estados Partes del MERCOSUR en las entradas de IED fluctuó entre 
el 0,8 y el 1,8 por ciento de las corrientes de IED procedentes del resto del mundo durante 2001-2007;  
el Uruguay y la Argentina aportaron, respectivamen te, dos tercios y un tercio de esas inversiones, 
mientras que los niveles de IED del Paraguay en el Brasil fueron insignificantes. 
050100150200250
1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Petróleo Explotación de minas Otras actividades agrícolas Industrias manufactureras
Suministro de electricidad, gas y agua Comercio Transporte y comunicaciones Actividades financieras
Otros servicios Todos los sectoresGráfico I.9
Brasil:  IED por actividades económicas, 1995-2006 y 2001-2007
Volumen
0510152025303540Entradas
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Nota:     Los datos sobre el volumen sólo comprenden el capital social;  no incluyen los préstamos entre empresas ni las adquisi ciones de bienes inmuebles.  
              Los datos sobre las entradas comprenden las en tradas de inversión, así como la conversión de préstamos y la finan ciación de inversiones directas.
Fuente : Banco Central del Brasil.Miles de millones de $EE.UU. Miles de millones de $EE.UU.
 
 
   
 
  
                                                     
 
5 Para el cálculo de las IED, el Registro de Capita les Extranjeros del Brasil solamente tiene en cuenta el 
capital social (excluyendo los préstamos entre empresas y las adquisiciones de bienes inmuebles);  por lo tanto, 
las cifras utilizadas en el presente documento están basadas en esa definición.  WT/REG238/1 
 Página 11 
 
 
  0,000,250,500,751,001,251,501,752,002,252,502,753,00
1995 2000050100150200250300350400
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007Gráfico I.10
Brasil:  IED de países de l MERCOSUR, 1995-2000 y 2001-2007
Volumen Entradas
Argentina
Fuente :Banco Central del Brasil.Paraguay UruguayMiles de millones de $EE.UU. Millones de $EE.UU.
 
 
17. El gráfico I.11 muestra que el volumen de IE D en el Paraguay disminuyó significativamente 
en 2002, y que a partir de 2003 volvió a aumentar hasta alcanzar en 2006 niveles superiores en más 
del doble a los de ese año.  Las IED proceden tes de Estados Partes del MERCOSUR representaron 
aproximadamente el 20 por ciento del total de las recibidas por el Paraguay durante el período objeto 
de examen;  en 2006, ese porcentaje alcanzó su ci fra más alta, el 23 por ciento, y las IED del 
MERCOSUR totalizaron 360,1 millones de dólares EE. UU.  Los datos relativos a la inversión 
extranjera directa por actividades, disponibles só lo para el período 2004-2006, indican que los 
servicios son el sector más atractivo y que en ese bien io las corrientes y el vo lumen de las IED en este 
sector aumentaron constantemente;  en el mismo período los valores de las IED en los otros dos 
sectores de actividad económica fueron negativos.   
 
 WT/REG238/1 
Página 12  
 
  00,20,40,60,811,21,41,61,8
2001 2002 2003 2004 2005 2006Agricultura y minería Manufacturas Servicios Todos los sectores-40-20020406080100120140160Gráfico I.11 
Paraguay:  IED por sectores de actividad, 2001-2006
VolumenEntradas
Millones de $EE.UU.
  Nota:      Los datos de 2004 son provisionales.
  Fuente : Banco Central del Paraguay.200420052006Miles de millones de $EE.UU.
 
 
 
18. Según se refleja en el gráfico I.12, el volumen de IED del Uruguay ha aumentado 
constantemente y en 2006 triplicaba los valores de 2002.6  El aumento fue especialmente acusado 
en 2006 con respecto a 2005 (47,3 por ciento);  no ob stante, la ausencia de datos sobre las IED por 
actividades o por orígenes no permite realizar un aná lisis más profundo de ese incremento.  Como se 
indica en el gráfico I.13, en 2001-2005 aproximadament e la quinta parte de las entradas de IED en el 
Uruguay procedía de otros Estados Partes del MERCO SUR, la Argentina en particular;  en el 
período 2002-2003 las IED originarias de esos países disminuyeron en relación a las procedentes del 
resto del mundo, si bien fueron aumentando en el período 2004-2005.  En cuanto a las entradas de IED por sectores de actividad, la agricultura y lo s hoteles y restaurantes fueron los principales 
receptores entre 2001 y 2005.  Aunque a lo largo de ese período solamente un sector (el del suministro 
de electricidad, gas y agua) registró un descenso de la inversión (aunque mínimo, del -0,4 por ciento),  
en uno de los años considerados los valores de las IED también fueron negativos en algunos otros 
sectores, entre ellos la agricultura.   
 
  
                                                     
 
6 Las cifras de 2003 también incluyen la inversión en tierras.  WT/REG238/1 
 Página 13 
 
 
  Gráfico I.12 
Uruguay:  Volumen y entradas de IED mundiales, 2001-2006
0,00,51,01,52,02,53,03,54,04,5
2001 2002 2003 2004 2005 2006Miles de $EE.UU.
Volumen EntradasNota: A partir de 2003 se incluye la inversión en tierras.
Fuente : Banco Central del Uruguay. 
 
 
 
-1000100200300400500600700800
2001 2002 2003 2004 2005Por países de origen
Argentina Brasil Paraguay Resto del mundoGráfico I.13
Uruguay:  Entradas de IED, por países de origen y por actividades económicas, 2001-2005
Por actividades económicas
-1000100200300400500600700800900
20012002 2003 2004 2005Miles de
$EE.UU.
Agricultura Manufacturas
Suministro de electricidad, gas y agua Construcción
Comercio Hoteles y restaurantes
Transporte y comunicaciones Actividades financieras
Servicios a empresas Otros
 
 
 WT/REG238/1 
Página 14  
 
  II. ELEMENTOS CARACTERÍSTI COS DEL PROTOCOLO 
 
A. I
NFORMACIÓN GENERAL  
19. El Protocolo de Montevideo sobre el Comercio de Servicios del MERCOSUR -Mercado 
Común del Sur integrado por la Argentina, el Br asil, el Paraguay y el Uruguay- (denominado en 
adelante "el Protocolo") fue firmado por las Partes  el 15 de diciembre de 1997;  sus Anexos y las 
Listas de Compromisos Específicos Iniciales de las Partes se adoptaron el 23 de junio de 1998.7  El 
Protocolo, junto con las Listas iniciales, entró en vigor el 7 de diciembre de 2005, tras su ratificación 
por tres de las Partes:  la Argentina, el Brasil y el Uruguay.8 
20. El Protocolo es uno de los instrumentos jurídico s concertados bajo los auspicios del Tratado 
de Asunción, por el que se estableció el MERCOSU R.  Este Tratado, en vigor desde noviembre 
de 1991, tiene por objeto crear un mercado común con libre circulación de bienes, servicios y 
personas;  el establecimiento de una unión adua nera, que constituyó su pr imera medida, tuvo lugar 
el 1º de enero de 1995.  Los aspectos relativos a l as mercancías del Tratado de  Asunción, notificado al 
GATT de 1947 en marzo de 1992 en el marco de la Cláusula de Habilitación, se examinaron en el 
Comité de Acuerdos Comerciale s Regionales de la OMC (CACR).9  En julio de 2006 se firmó el 
Protocolo de Adhesión de Venezuela al Tratado de  Asunción;  a fines de marzo de 2008 no se habían 
ultimado los procedimientos de ratificación, por  lo que la adhesión aún no estaba en vigor.10 
21. De conformidad con el párrafo 7 del artícul o V del AGCS, el 5 de diciembre de 2006 se 
notificó al Consejo del Comercio de Servicios (CCS ) el Protocolo de Montevideo sobre el Comercio 
de Servicios del MERCOSUR (documento S/C/N/388,  y Corr.1 de la versión en inglés) como 
instrumento de liberalización del comercio de servicios en el sentido del artículo V del AGCS.11  A 
título informativo, el texto del Protocolo se presentó  al Comité de Comercio y Desarrollo (documento 
WT/COMTD/60).  En la reunión celebrada el 1º  de marzo de 2007 el CCS tomó nota de la 
notificación y remitió el Protocolo al CACR (documento S/C/M/86). 
22. El Protocolo tiene una duración indefinida y tiene por finalidad aplicar las disposiciones 
pertinentes sobre servicios del Tratado de Asunción,  a la luz del objetivo de este último de crear un 
mercado común con libre circulación de bienes, servi cios y personas.  El Protocolo prevé un programa 
de liberalización del comercio intrarregional de  servicios en un período global de aplicación 
de 10 años contados a partir de la  fecha de entrada en vigor, es decir, en diciembre de 2015.  Las 
Partes acordaron (artículo XXVI) que el Protocol o podría ser revisado, teniendo en cuenta la 
evolución y reglamentación del comercio de servicios en el MERCOSUR, así como los avances 
logrados en relación con el comercio de servicios, en particular en la OMC.  Se hace especial 
referencia a la posible modificación de la Parte IV, relativa a las disposiciones institucionales. 
 
                                                      
7 Decisiones Nos 13/97 y 9/98, respectivamente, del Consejo del Mercado Común. 
8 La ratificación por la Argentina tuvo lugar el 17 de  julio de 2002 (Protocolo y List a de Compromisos 
Específicos);  por el Brasil el 8 de noviembre de 2005;  y por el Uruguay el 20 de diciembre de 2004 (Protocolo y Lista de Compromisos Específicos).  La ratifi cación por el Paraguay está aún pendiente.   
9 Documento L/6985 del GATT, de 5 de marzo de 1992, y documento WT/COMTD/5/Rev.1 de la 
OMC, de 25 de octubre de 1995.  El CACR concluyó el examen el 3 de abril de 2006;  la documentación pertinente figura en la serie de documentos WT/COMTD/1/-. 
10 De conformidad con el artículo XXIX del Protocolo de Montevideo, esa adhesión es también 
aplicable al Protocolo sobre los Servicios, o sea que, una vez entre en vigor la adhesi ón, Venezuela será Parte en 
el Protocolo de Montevideo.   
11 Las Partes anunciaron anticipadamente la notificaci ón en la reunión del CCS celebrada el 30 de 
noviembre de 2006 (documento S/C/M/85).  WT/REG238/1 
 Página 15 
 
 
  Recuadro II.1 
Estructura del Protocolo de Montevideo so bre el Comercio de Servicios del MERCOSUR 
Preámbulo 
Parte I - Objeto y Ámbito de Aplicación 
 Artículo I:  Objeto 
 Artículo II:  Ámbito de aplicación  
Parte II - Obligaciones y Disciplinas Generales 
 Artículo III:  Trato de la nación más favorecida 
 Artículo IV:  Acceso a los mercados 
 Artículo V:  Trato nacional 
 Artículo VI:  Compromisos adicionales  Artículo VII:  Listas de Compromisos Específicos 
 Artículo VIII:  Transparencia 
 Artículo IX:  Divulgación de la información confidencial  Artículo X:  Reglamentación nacional 
 Artículo XI:  Reconocimiento 
 Artículo XII:  Defensa de la competencia 
 Artículo XIII:  Excepciones generales 
 Artículo XIV:  Excepcione s relativas a la seguridad 
 Artículo XV:  Contratación pública 
 Artículo XVI:  Subvenciones 
 Artículo XVII:  Denegación de beneficios  Artículo XVIII:  Definiciones  
Parte III - Programa de Liberalización  
 Artículo XIX:  Negociación de compromisos específicos 
 Artículo XX:  Modificación o suspensión de compromisos 
Parte IV - Disposiciones Institucionales  
 Artículo XXI:  Consejo del Mercado Común 
 Artículo XXII:  Grupo Mercado Común 
 Artículo XXIII:  Comisión de Comercio del MERCOSUR   Artículo XXIV:  Solución de controversias  
Parte V - Disposiciones Finales 
 Artículo XXV:  Anexos 
 Artículo XXVI:  Revisión  Artículo XXVII:  Vigencia 
 Artículo XXVIII:  Notificaciones 
 Artículo XXIX:  Adhesión o denuncia 
 Artículo XXX:  Denominación  
Apéndice I:  Anexos Sectoriales 
 Anexo sobre el Movimiento de Person as Físicas Proveedoras de Servicios 
 Anexo sobre Servicios Financieros 
 Anexo sobre Servicios de Transporte Terrestre y por Agua 
 Anexo sobre Servicios de Transporte Aéreo  
Apéndice II:  Listas de Compromisos Específicos 
 Lista de la Argentina 
 Lista del Brasil 
 Lista del Paraguay  Lista del Uruguay  
 
23. Desde que se firmó el Protocolo en dici embre de 1997, se han celebrado seis rondas de 
negociaciones sobre compromisos específicos, la últim a de las cuales concluyó en julio de 2006.  Las 
Listas de Compromisos Específicos han de incorporarse a la legislación nacional (párrafo 3 del WT/REG238/1 
Página 16  
 
  artículo XXVII)
12;  su entrada en vigor está sujeta a la misma norma que se aplica al Protocolo, es 
decir, que tendrá lugar 30 días después de la fecha de l depósito del tercer instrumento de ratificación.  
En junio de 2007 (GMC/RES. Nº 16/07) se resolvió  convocar una séptima ronda de negociaciones, 
que habría de celebrarse sobre la base de los parámetros y directrices que acordasen las Partes en noviembre de 2007 (véase también el párrafo 31 infra ).
13   
24. A fines de marzo de 2008 las Listas de Compromi sos Específicos en vigor para la Argentina, 
el Brasil y el Uruguay eran las Listas iniciales;  por consiguiente, el presente documento se basa en el régimen de comercio de servicios establecido en el Protocolo de Montevideo y sus Listas iniciales.  
En el cuadro AI.1  que figura en el Anexo se resume la situ ación en lo relativo a la ratificación de las 
Listas de las distintas Partes del MERCOSUR.  A fa lta de ratificación por el Paraguay, su Lista no 
está en vigor;  por lo tanto, el comercio de servicios entre las demás Partes del MERCOSUR y el 
Paraguay se realiza de conformidad con el Acuer do General sobre el Comercio de Servicios de 
la OMC.  
B. Á
MBITO DE APLICACIÓN Y DEFINICIONES  
25. El Protocolo se aplica a las medidas adoptadas por las Partes que afecten al comercio de 
servicios, definido, al igual que en el AGCS, mediante cuatro modos de suministro (véase el 
artículo II, sobre el ámbito de aplicación).  Las medidas abarcadas son las adoptadas por gobiernos y 
autoridades a todos los niveles -o sea, central, estat al, provincial, departamental, municipal o local- y 
por instituciones no gubernamentales en ejercicio de facultades en ellas delegadas por esos gobiernos 
o autoridades;  las Partes deberán tomar las medi das necesarias para lograr  la observancia de las 
disposiciones del Protocolo por todas esas entidades.  Quedan excluidos de la cobertura del Protocolo: 
• los "servicios prestados en ejercicio de facultades gubernamentales", definidos en el 
apartado c) del párrafo 3 del artículo II;  en el caso de los servicios financieros se aplica una definición diferente, que figura en  los apartados b) a d) del párrafo 1 del 
Anexo sobre Servicios Financieros; 
• las medidas que afecten a personas físicas que traten de acceder al mercado de trabajo 
de una Parte o las medidas en materia de ci udadanía, residencia o empleo con carácter 
regular (párrafo 2 del Anexo sobre el Movimiento de Personas Físicas);  y 
• con carácter temporal, los acuerdos bilaterales sobre servicios de transporte terrestre y 
por agua que estuvieran vigentes al 7 de diciembre de 2005 o se hubiesen firmado antes de esa fecha, a saber, la de entrada en vigor del Protocolo (párrafos 3 y 5 del 
Anexo al Protocolo de Montevideo sobre Servicios de Transporte Terrestre y por 
Agua;  véanse también los párrafos 91 y 92 infra ); 
• también quedan excluidos los derechos relati vos al tráfico aerocomercial establecidos 
para rutas acordadas en los términos de lo s Acuerdos de Servicios Aéreos bilaterales 
suscriptos entre los Estados Partes, manteniéndose la exclusión del tráfico de cabotaje 
(párrafos 2 y 3 del Anexo al Protocolo de Montevideo sobre Servicios de Transporte 
Aéreo;  véase el párrafo 93 infra ). 
                                                     
 
12 El párrafo 3 del artículo XXVII dispone lo siguiente:  "Las Listas de compromisos específicos se 
incorporarán a los ordenamientos jurídicos nacionales de conformidad con los procedimientos previstos en cada Estado Parte." 
13 CMC/DEC. Nº 24/07, CMC/DEC. Nº 30/06 y GMC/RES. Nº 16/07.  No se ha cumplido el plazo de 
diciembre de 2007 fijado para el establecimiento de los parámetros y directrices de la séptima ronda.  WT/REG238/1 
 Página 17 
 
 
  26. La promoción y la protección de las inversiones son objeto del Protocolo de Colonia, firmado 
en 1994 pero que aún no ha entrado en vigor.14 
27. En el artículo XVIII figuran las definiciones aplicables al Protocolo. 
C. DENEGACIÓN DE BENEFICIOS  
28. El artículo XVII del Protocolo trata de la deneg ación de beneficios;  en él se dispone que una 
Parte podrá denegar beneficios a un prestador de se rvicios de otra Parte, cuando demuestre que el 
servicio lo presta una persona de un  país que no es Parte del MERCOSUR.15  La denegación de 
beneficios está sujeta a notificación previa y a la celebración de consultas.  Cabe señalar que, para ser considerada prestador de otro Estado Parte, una pers ona jurídica debe, entre otras cosas, tener su sede 
en el territorio del MERCOSUR (apa rtado k) del artículo XVIII).  
D. D
ISPOSICIONES GENERALES SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS  
29. La estructura del Protocolo es similar a la de l sistema de "listas positivas" adoptado en el 
AGCS;  por consiguiente, aunque algunos artículos sólo se aplican a los sector es respecto a los cuales 
se hayan consignado compromisos en la Lista (por ejemplo, en materia de acceso a los mercados y 
trato nacional), otros -en particular, el relativo al  trato NMF- son aplicables a todo el comercio de 
servicios. 
30. El artículo VI dispone que las Partes podrán  negociar compromisos que normalmente no 
estarían sujetos a consignación en listas en virtud  de los artículos IV (Acceso a los mercados) 
y V (Trato nacional), como por ejemplo los relativos a títulos de aptitud, normas o licencias;  en tales casos, esos compromisos se consignarán también en la  Lista de Compromisos Específicos de la Parte 
de que se trate. 
31. Las modalidades, criterios e instrumentos para la negociación de compromisos específicos 
durante la primera etapa de liberalización del MERCOSUR, acordados inicialmente en diciembre de 1998 y complementados en junio de 2000
16, consolidan el statu quo  como principio general;  aún 
quedan por definir las modalidades y los criterios para iniciar el desmantelamiento de la protección.   
1. Acceso a los mercados y trato nacional 
32. El artículo VII dispone que cada Parte especificar á en una lista los sectores con respecto a los 
cuales asumirá compromisos en cada modo de suministro pertinente, e indicará los términos, limitaciones y condiciones en materia de acc eso a los mercados y trato nacional. 
33. Como se estipula en su Lista de Compromisos Específicos, de conformidad con el artículo IV 
(Acceso a los mercados) del Protocolo, ninguna Pa rte podrá mantener ni adoptar, ya sea para una 
subdivisión regional o para la totalidad de su te rritorio, medidas con respecto a las seis cuestiones 
siguientes:  número de prestadores de servicios;  valor total de los activos o las transacciones de 
servicios;  número total de operaciones de servici os o cuantía total de la producción de servicios, 
excluidas las medidas que limitan los insumos destin ados a la prestación de servicios;  número total 
de personas físicas que puedan emplearse en un dete rminado sector de servicios o que un prestador de 
servicios pueda emplear y que sean necesarias para la prestación de un servicio específico y estén 
                                                     
 
14 Ninguno de los países del MERCOSUR ha ratificado ese Protocolo. 
15 Para beneficiarse del acuerdo, un prestador de servicios ha de ajustarse a la definición de "persona 
jurídica de otro Estado Parte" recogida en el apartado k) del artículo XVIII;  de ese modo, se tienen en cuenta la 
legislación de cada Parte y las condiciones pertinentes consignadas en la Lista. 
16 GMC/RES. Nos 73/98 y 36/00, respectivamente. WT/REG238/1 
Página 18  
 
  directamente relacionadas con él;  tipos específicos de persona ju rídica o de empresa conjunta por 
medio de los cuales un prestador de servicios pueda  prestar un servicio;  y participación de capital 
extranjero expresada como límite porcentual máximo a la tenencia de acciones por extranjeros o como 
valor de las inversiones extranjeras individuales o agregadas.  De conformidad con el artículo VII 
(Listas de compromisos específicos), todos los Estados Partes del MERCOSUR han especificado en 
su Lista los sectores y subsectores con respecto a los cuales asumen compromisos en materia de 
acceso a los mercados y de trato nacional, junto c on las medidas disconformes que están autorizados a 
aplicar;  en la sección E del presente docum ento se facilitan detalles al respecto. 
34. Además, en una Decisión adoptada en diciembre de 2001 se establece que, si una Parte no ha 
reglamentado un sector o subsector de servicios, no debe aplicar medidas restrictivas a los prestadores 
de servicios de otros países del MERCOSUR en los casos en que los otros tres miembros hayan 
inscrito "ninguna" en sus listas para ese sector o subsector (CMC/DEC. Nº 11/01).  Se quiere asegurar 
con ello que, en futuras consignaciones en listas, ning una Parte restrinja el acceso a los mercados ni el 
trato nacional en los casos en que las demás Partes ya hayan adquirido compromisos plenos respecto 
del sector o modo de suministro de que se trate.   
35. El trato nacional se aborda en el artículo V, que especifica que cada Estado Parte otorgará a 
los servicios y a los prestadores de servicios de cualquier otro Estado Parte un trato no menos favorable que el que dispense a sus propios servicios o prestadores de servicios.  Como en el caso de la obligación relativa al acceso a los mercados, cada Estado Parte consigna en su Lista los sectores y 
modos de suministro a los que se aplicará esta oblig ación, junto con las limitaciones pertinentes.  El 
artículo V dispone que el trato nacional -ya sea form almente idéntico o formalmente diferente entre 
servicios y/o proveedores nacionales y extranjeros- existe cuando el trato dispensado no modifica las 
condiciones de competencia en favor de servicios o proveedores de servicios nacionales similares, 
especificando que ninguna disposición obliga a la s Partes a compensar desventajas competitivas 
intrínsecas que resulten del carácter extranjero de los servicios o prestadores de servicios pertinentes. 
2. Trato NMF 
36. El artículo III contiene la cláusula NMF del Pr otocolo, que refleja la disposición pertinente 
del AGCS pero no prevé la posibilidad de conceder exenciones de la obligación de trato NMF.  Por 
consiguiente, con respecto a todas las medidas abar cadas por el Protocolo, e independientemente de 
que las Partes hayan contraído o no compromisos respecto de sectores, subsectores, actividades o medidas, el trato otorgado por una Parte a cualquier  otra Parte o a un tercer país habrá de hacerse 
extensivo inmediata e incondicionalmente a los servici os y a los proveedores de servicios de cualquier 
otra Parte.  El párrafo 2 del artículo III incorpor a una excepción de la obligación de trato NMF en el 
caso de la concesión de ventajas a países limítrofes c on el fin de facilitar inte rcambios limitados a las 
zonas fronterizas contiguas de servicios que se pr oduzcan y consuman localmente.  Si bien no se 
prevé ninguna excepción general en relación con las concesiones otorgadas a terceros en virtud de acuerdos preferenciales que abarquen el comercio de servicios, en los Anexos sectoriales se establece 
que la cláusula NMF no se aplicará a los acuerdos bilaterales sobre transporte por vía aérea, terrestre o 
acuática;  no obstante, estos Anexos serán re visados en diciembre de 2008 a más tardar.   
3. Movimiento de personas físicas 
37. Al igual que en el caso del AGCS, el Ane xo sobre el Movimiento de Personas Físicas 
Proveedoras de Servicios del Protocolo se aplica a la s medidas que afecten a personas físicas que sean 
proveedoras de servicios de una Parte, y a person as físicas de una Parte que estén empleadas por un 
proveedor de servicios de una Parte.  Entre otras cosas, en ese Anexo: 
 a) se excluyen de la cobertura del Protoc olo las medidas relativas a personas físicas que 
traten de acceder al mercado de trabajo de una Parte y las medidas en materia de  WT/REG238/1 
 Página 19 
 
 
  ciudadanía, residencia o empleo con carácter permanente.  A ese respecto, las Partes 
han negociado algunos instrumentos (véanse los apartados a) y b) del párrafo 38 
infra ); 
 b) se aclara que las Partes podrán aplicar medidas para regular la entrada o la estancia 
temporal de personas físicas en su territorio, siempre que esas medidas no se apliquen 
de manera que anule o menoscabe las ventajas resultantes de un compromiso 
específico;  y 
 c) a diferencia de lo dispuesto en el AGCS, se establece que, para regular situaciones de 
índole laboral que afecten a personas físicas abarcadas por el Acuerdo, será aplicable 
el derecho laboral del lugar de ej ecución del contrato de servicio. 
38. Las Partes han negociado una serie de instrume ntos pertinentes al movimiento de personas 
físicas, que en su mayoría no se habían ratificado ni habían entrado en vigor a fines de marzo de 2008: 
 a) "Acuerdo sobre Regularización Migrator ia Interna de Ciudadanos del MERCOSUR" 
(CMC/DEC. Nº 28/02, adoptada en diciembr e de 2002), que permite a los nacionales 
de cualquier Parte realizar los trámites de inmigración en el país en el que residan17; 
 b) "Acuerdo sobre Residencia para Naciona les de los Estados Partes del MERCOSUR" 
(CMC/DEC. Nº 28/02, adoptada en diciembre de 2002), en el que se establecen las condiciones y los requisitos para que lo s nacionales del MERCOSUR obtengan la 
residencia legal en una de las Partes; 
 c) creación de un "visado MERCOSUR" para profesionales de más alto nivel (a saber, 
gerentes y directores ejecutivos, administradores, directores, gerentes-delegados o 
representantes legales, científicos, investigadores, profesores, artistas, deportistas, 
periodistas, técnicos altamente calificados  o especialistas), que se concederá por un 
período de dos años con la posibilidad de prorrogarlo una vez (CMC/DEC. Nº 16/03, 
adoptada en diciembre de 2003); 
 d) establecimiento de un "Mecanismo para el Ejercicio Profesional Temporal" 
(CMC/DEC. Nº 25/03, adoptada en diciembre de 2003);  y 
 e) "Acuerdo para la Facilitación de Activ idades Empresariales" (CMC/DEC. Nº 32/04, 
adoptada en diciembre de 2004), en vigor para la Argentina, el Brasil y el Uruguay desde el 27 de noviembre de 2007. 
E. C
OMPROMISOS DE LIBERALIZACIÓN  
1. Argentina 
39. La Lista de compromisos iniciales contraídos por  la Argentina en el marco del Protocolo del 
MERCOSUR contiene compromisos específicos co n respecto a 7 de los 11 grupos de sectores que 
figuran en la Lista de clasificación sectorial de los servicios.18  Están incluidos alrededor del 40 por 
ciento de los subsectores de servicios contenidos  en esta última Lista.  Los compromisos de la 
Argentina, con pocas excepciones, tienden a repetir  sus compromisos actuales en virtud del AGCS. 
                                                      
17 Paralelamente, se ha firmado un acuerdo simila r entre las Partes del MERCOSUR, Bolivia y Chile. 
18 Documento MTN.GNS/W/120. WT/REG238/1 
Página 20  
 
  a) Compromisos horizontales 
40. Los compromisos horizontales contraídos por la Argentina en el marco del MERCOSUR son 
los mismos que ha contraído en virtud del AGCS, e incluyen limitaciones al acceso a los mercados y 
al trato nacional:  por ejemplo, sus compromisos horizontales con respecto al modo 4 en el marco del MERCOSUR se circunscriben al personal de alto ni vel, gerentes, ejecutivos y especialistas.  Las 
consolidaciones realizadas en el modo 4 con resp ecto a compromisos relativos a sectores específicos 
se refieren siempre a compromisos horizontales. 
b) Compromisos relativos a sectores específicos 
41. La Lista de la Argentina con arreglo al Protocolo de Montevideo incluye compromisos plenos 
en los modos 1 a 3 con respecto a sectores de servi cios tales como los siguientes:  servicios de 
informática y servicios conexos;  servicios de mensaj eros;  servicios de distribución al por mayor y al 
por menor;  servicios de franquicia;  servicios de  turismo y servicios relacionados con los viajes, y 
todos los servicios de construcción, excepto los tr abajos generales de cons trucción para ingeniería 
civil. 
42. Al igual que en el caso del AGCS, los compromi sos contraídos por la Argentina en el marco 
del MERCOSUR abarcan en lo esencial todos los se rvicios de telecomunicaciones básicas y de valor 
añadido, con pocas limitaciones.
19  En lo referente a los compromisos contraídos en los modos 1 y 3 
con respecto a los servicios de teléfono, datos inte rnacionales, facsímil y télex, y los servicios de 
circuitos arrendados, se prevén compromisos plenos a partir del 8 de noviembre de 2000.  En el caso 
de los servicios de telefonía móvil, en la List a se establece el mantenimiento de un duopolio en 
materia de servicios telefónicos, y se permite a la s autoridades limitar el número de proveedores de 
servicios de comunicación personal, por áreas de  explotación, sobre la base de las necesidades 
observadas.  En lo que se refiere a otros servicios  de telecomunicaciones -excepto los servicios de 
telégrafo, respecto a los cuales no existen compro misos-, se prevén compromisos plenos en los 
modos 1 a 3. 
43. Los compromisos iniciales sobre los servicios fi nancieros contraídos por la Argentina en el 
marco del Protocolo de Montevideo se corresponden también con los contraídos en las negociaciones 
prorrogadas sobre la materia, en el marco del AGCS .  En cuanto a los servicios de seguros, en los 
compromisos contraídos en el modo 3 se prevé la suspensión de la autorización del establecimiento de 
nuevas entidades.  Los compromisos relativos a los segur os de vida y a los seguros distintos de los de 
vida están sin consolidar en los modos 1 y 2, y se han contraído compromisos plenos respecto de los 
servicios de seguros de transporte marítimo y aér eo, y también de los servicios de reaseguro y 
retrocesión.  No se han contraído compromisos específicos en relación con los servicios de 
intermediación de seguros ni con los servicios auxiliares de los seguros. 
44. La Argentina ha contraído compromisos en todos los subsectores que abarcan servicios 
bancarios y otros servicios financieros, con inclus ión de compromisos plenos en los modos 2 y 3 en 
cada caso.  El modo 1 se ha dejado sin consolidar, ex cepto en los "servicios de asesoramiento y otros 
servicios financieros auxiliares" y los "servicios  de suministro y transferencia de información 
financiera, y procesamiento de datos financ ieros", respecto a los cuales no se mantienen 
limitaciones.20 
                                                      
19 La Argentina ha suscrito el "Documento de Re ferencia" sobre los principios relativos al marco 
reglamentario de los servicios de  telecomunicaciones básicas, elaborad o en las negociaciones sobre las 
telecomunicaciones básicas celebradas co n posterioridad a la Ronda Uruguay. 
20 En el caso de los servicios bancarios y otros servicios financieros, las operaciones financieras 
efectuadas por el Gobierno o por empresas de propiedad estatal están excluidas de las condiciones especificadas  WT/REG238/1 
 Página 21 
 
 
  45. En relación con los servicios profesionales, se han contraído compromisos similares a los 
existentes en el marco del AGCS en los siguientes sectores:  servicios jurídicos;  servicios de 
contabilidad, auditoría y teneduría de libros;  servicio s de arquitectura, y servicios de ingeniería.  Con 
respecto a estos subsectores, se han contraído compromi sos plenos en los modos 1 a 3;  no obstante, 
en la Lista se especifica que, en todos los sectores de servicios profesionales consignados (en los 
modos 1, 3 y 4), "para la prestación de servicios profesionales se requiere reconocimiento de título 
profesional, matriculación en el Colegio respectivo y fijar domicilio legal en la Argentina" y se indica 
que la condición relativa al domicilio legal no implica re quisito de residencia.  A diferencia de lo que 
ocurre en el caso de su Lista anexa al AGCS, lo s compromisos contraídos por la Argentina en el 
marco del MERCOSUR comprenden los servicios de ps icología (compromisos plenos en el modo 3), 
así como los servicios integrados de ingeniería , y los servicios de planificación urbana y de 
arquitectura paisajista (aunque esos compromisos está n sin consolidar en los modos 1 y 2, y en el 
modo 3 en lo que se refiere al acceso a los mercados). 
46. La Lista de compromisos contraídos por la  Argentina en el marco del MERCOSUR no 
incluye los siguientes sectores de servicios:  servici os de enseñanza;  servicios relacionados con el 
medio ambiente;  servicios de salud;  servicios  audiovisuales, o servicios de transporte.21 
2. Brasil 
47. La Lista de compromisos iniciales contraídos por el Brasil en el marco del Protocolo del 
MERCOSUR incluye compromisos esp ecíficos en 7 de los 11 grupos de sectores que figuran en la 
Lista de clasificación sectorial de los servicios, y abar ca cerca del 30 por ciento de los subsectores de 
servicios en ella contenidos. 
a) Compromisos horizontales 
48. Los compromisos horizontales contraídos por el Brasil en el marco del Protocolo del 
MERCOSUR, que se refieren a los modos 3 y 4, son casi idénticos a los contraídos en el marco del AGCS.  Las diferencias son las siguientes: 
 a) se exime de toda proporcionalidad existente (es decir, la relación de los empleados 
brasileños con el total de empleados) a las personas físicas del MERCOSUR que 
trabajen como técnicos especializados, a condición de que se cumplan los requisitos 
de la "prueba de necesidad" aplicada por el Ministerio de Trabajo;  no obstante, sigue aplicándose la proporción de dos brasileños por  cada tres empleados en el caso de las 
personas jurídicas que se dediquen a las siguientes actividades:  comunicaciones;  transporte terrestre;  tiendas y oficinas come rciales;  seguros;  publicidad;  y hoteles y 
restaurantes.  Si bien se incluye esa misma pr escripción en la Lista del Brasil anexa al 
AGCS, en la Lista del Protocolo de Montevideo el Brasil establece un compromiso adicional, en el contexto de las reformas de la legislación laboral, para tratar de 
reducir la proporcionalidad exigida con respecto a las personas físicas de una Parte del MERCOSUR, sobre la base de una prue ba de necesidad, y para colaborar con 
otras Partes del MERCOSUR con miras a aumentar la flexibilidad con respecto a 
otras limitaciones al movimiento de personas físicas;  y 
                                                                                                                                                                    
 
en la Lista;  el Gobierno y esas empresas pueden realizar operaciones por conducto de sus propias entidades 
designadas. 
21 No obstante, en relación con los servicios de tr ansporte, se indica que los compromisos incluidos en 
la Lista inicial son resultado de la aplicación de acuerdo s bilaterales y multilaterales, con arreglo a los Anexos 
sobre Servicios de Transporte Aéreo y sobre Servicios de Transporte Terrestre y por Agua del Protocolo. WT/REG238/1 
Página 22  
 
   b) las limitaciones al acceso a los mercados y al trato nacional en materia de 
subvenciones, que no están consolidadas en el marco del AGCS, no figuran en la Lista del Protocolo de Montevideo;  por lo tanto, son aplicables las disciplinas 
establecidas en el Protocolo. 
49. A nivel de sectores específicos, los compromisos contraídos en el modo 4 incluyen por lo 
general una referencia a los compromisos horizontales. 
b) Compromisos relativos a sectores específicos 
50. La Lista del Brasil en el marco del Protocol o comprende diversos subsectores no enumerados 
en la Lista anexa al AGCS, que incluyen un númer o considerable de servicios profesionales, entre 
ellos los siguientes: 
 a) servicios de diseño técnico, n.e.p., y otros servicios de ingeniería suministrados 
durante las etapas de construcción e instalación;  a estos servicios se les aplican también las limitaciones consignadas en el marco del AGCS en relación con otros servicios de ingeniería; 
 b) los servicios de farmacia, de psicología y de biblioteca, y los servicios de informática 
y servicios conexos (CPC 841, 842, 843, 844 y 849)  están consolidados en los 
modos 1 a 3 sin limitaciones; 
 c) los servicios de investigación y desarrollo  de las ciencias naturales (química, biología 
y ciencias interdisciplinarias) están sin cons olidar en los modos 1 y 2, y consolidados 
en el modo 3 sin limitaciones;  y 
 d) los servicios de ensayos y análisis técnic os, y los servicios conexos de consultores en 
ciencia y tecnología están sin consolidar en los modos 1 y 2;  en el caso del modo 3, 
los proveedores extranjeros están obligados  a establecer una entidad jurídica mixta 
con empresas brasileñas en la que éstas tengan el liderazgo. 
51. En el sector de las comunicaciones, los servicios de mensajeros se benefician de una mayor 
cobertura que en el AGCS, o sea, que abarcan más servicios multimodales.   
52. En lo que se refiere a las telecomunicaciones, los compromisos contenidos en la Lista del 
MERCOSUR son idénticos a los negociados por el Brasil en las negociaciones sobre las 
telecomunicaciones básicas posteriores a la Ronda Uruguay.  No obstante, a diferencia de los compromisos en virtud del MERCOSUR, los compro misos resultantes de esas negociaciones de la 
OMC nunca entraron en vigor.  Por consiguiente, el Brasil no ha contraído compromisos sobre telecomunicaciones en el marco del AGCS;  sin emba rgo, la oferta sobre servicios presentada por el 
Brasil en el contexto de la Ronda de negociaci ones de Doha incluye compromisos en materia de 
telecomunicaciones.  
53. El Brasil tiene una serie de limitaciones apli cables a todos sus compromisos sobre servicios 
de telecomunicaciones.  Por ejemplo, las licencias para suministrar servicios en el Brasil sólo se 
conceden a personas jurídicas que tengan su sede y la dirección de la empresa en el país, y 
EMBRATEL tiene el derecho exclusivo a establecer enlaces con Intelsat e Inmarsat. 
54. Con respecto a los servicios de telecomunicaci ones básicas, el Brasil tiene compromisos con 
respecto a los servicios públicos nacionales e intern acionales basados únicamente en la utilización de 
instalaciones (excluidos los de circuitos privados arrendados).  En el modo 1 el tráfico internacional 
ha de encaminarse por una cabecera  situada en el Brasil.  El modo 3 está sin consolidar, pero se  WT/REG238/1 
 Página 23 
 
 
  especifica que el Brasil contraerá compromisos un año después de la promulgación del entonces 
proyecto de Ley general de telecomunicaciones.  El Brasil también tiene compromisos con respecto a los servicios nacionales e internacionales para grupos  cerrados de usuarios, basados en la utilización 
de instalaciones, que no están sujetos a limitacione s en los modos 2 y 3;  en el caso del comercio 
transfronterizo, en el compromiso se especifica que las instalaciones de redes en el Brasil tienen que 
ser proporcionadas por un proveedor debidamente autorizado. 
55. El Brasil contrajo compromisos plenos con resp ecto a todos los servicios de valor añadido en 
los modos 1 a 3.  Además, bajo el epígrafe "O tros servicios", se contrajeron compromisos sobre 
servicios de telefonía móvil basados en la utilizaci ón de instalaciones, servicios de radiobúsqueda y 
servicios de transporte de telecomunicaciones por satélite.  En relación con todos ellos, el trato 
nacional está consolidado sin limitaciones;  en lo referente al acceso a los mercados, el modo 1 está 
sin consolidar en el caso de los servicios de telefonía móvil y los servicios de radiobúsqueda, y 
consolidado, con limitaciones, en el de los servicios por satélite.  El modo 3 está plenamente liberalizado para los servicios de  radiobúsqueda, y conso lidado, con limitaciones, en el caso de los 
demás subsectores, con inclusión del suministro medi ante un duopolio en el segmento de la telefonía 
móvil. 
56. En muchos casos el Brasil ha contraído compromisos adicionales, en particular para la 
realización de nuevas consolidaciones en un plazo de  un año contado a partir de la adopción por el 
Congreso de la nueva "Ley general de telecomunicaciones".
22   
57. Algo similar ocurre con los servicios financ ieros, en cuyo caso la Lista del MERCOSUR 
refleja en gran medida la Lista complementaria del AGCS resultante de las negociaciones sobre los 
servicios financieros, que nunca entró en vigor. 
58. En el sector de los seguros, hay pocos subsect ores que se añadan a los consignados en el 
marco del AGCS:  seguros de accidentes de trab ajo, seguros de buques (casco, maquinaria y 
responsabilidad civil)23, y servicios de reaseguro y retrocesión.  Otras diferencias con el AGCS se 
refieren a lo siguiente:  acceso a los mercados pa ra los seguros de transporte, donde no se aplican 
limitaciones a la participación extranjera24;  trato nacional, que está consolidado con limitaciones en el 
modo 1, en el caso de los seguros de transporte y de buques (sin consolidar en el marco del AGCS)25, 
y posibilidad de establecimiento  de una presencia comercial por personas jurídicas constituidas con 
arreglo a la legislación brasileña en el sector de los servicios auxiliares de los seguros/agencias y 
corredores de seguros (en el AGCS, en el modo 3 só lo se permite la presencia comercial de personas 
físicas).  Con respecto a los seguros de accidentes de trabajo y los servicios de reaseguro y 
retrocesión, inicialmente no se prevé ninguna  liberalización del acceso a los mercados26;  no obstante, 
                                                      
22 Cuando estaban consignándose en las listas los compromisos iniciales en el marco del MERCOSUR, 
el Brasil se encontraba en un proceso de reforma del sect or de las telecomunicaciones en el que se pondría fin al 
monopolio estatal en el sector y se pr ocedería a su privatización;  esta si tuación explica por qué se contrajeron 
compromisos adicionales.  Las modificaciones introduci das en la reglamentación nacional del sector se 
consolidaron en la oferta que presen tó el Brasil en la primera ronda de  negociaciones en el contexto del 
Protocolo de Montevideo. 
23 Se pueden autorizar los seguros de buques para lo s inscritos en el Registro  Especial Brasileño, en 
función de las condiciones de suministro interno. 
24 Con arreglo al AGCS, la participación extranjera en una empresa se limita al 50 por ciento de su 
capital y a un tercio de sus acciones con derecho a voto. 
25 Esta consolidación no se aplica a los contrato s relativos a mercancías importadas ni a toda 
responsabilidad derivada de éstas en el caso de los seguros de transporte, en tanto que en el de los seguros de 
buques se exige la inscripción en el Registro Especial Brasileño. 
26 Los únicos proveedores autorizados son los ya exis tentes:  el Instituto Nacional de la Seguridad 
Social (seguros de accidentes de trabajo) y el Institu to de Reaseguros Brasileño (servicios de reaseguro y 
retrocesión). WT/REG238/1 
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  el Brasil ha aceptado contraer compromisos de liberalización en esa esfera en un plazo de dos años a 
partir de la adopción por el Congreso de la legislación reguladora en la materia.  
59. En el sector de los servicios bancarios sumini strados por instituciones financieras se añaden 
algunos subsectores no consignados en el marco del AGCS:  por ejemplo, aceptación de fondos para 
la financiación de viviendas (en el AGCS se hacía referencia a la "financiación de transacciones 
comerciales"), corretaje de cambios (en el AGCS sólo se habla de corretaje de divisas) y servicios de 
pago y compensación respecto de valores y product os derivados;  se aplican limitaciones menos 
restrictivas al acceso a los mercados (número de su cursales) y al trato nacional (utilización de cajeros 
automáticos, requisitos sobre cifras mínimas de  capital desembolsado y de patrimonio neto, y 
ampliación de las operaciones);  el Brasil ha contraído también compromisos adicionales con respecto 
a los servicios de tarjetas de crédito y factoring, de manera que se concederá trato nacional a la 
presencia comercial si en la futura legislación que  adopte el Congreso dichos servicios se definen 
como "servicios financieros".  Por otra parte, la Lista del MERCOSUR incluye diversos servicios 
bancarios suministrados por instituciones no fina ncieras, en tanto que el AGCS no comprende 
ninguno de ellos;  esos servicios se consignan sin c onsolidar en los modos 1 y 2, y sin limitaciones en 
el modo 3, a condición de que:  i) las personas ju rídicas estén constituidas con arreglo a la legislación 
brasileña;  ii) sólo personas jurídicas suministre n servicios de compensación de valores y productos 
derivados, así como ofertas públicas de los mismos, y iii) los servicios de pago y compensación sean 
suministrados por una sociedad anónima. 
60. Los compromisos sobre servicios de turismo y de viajes, que comprenden hoteles y 
restaurantes, son los mismos que en el AGCS, como  ocurre también con los servicios de transporte 
por tuberías y los servicios auxiliares en relación c on todos los medios de transporte.  No se han 
contraído compromisos con respecto a los servicios de transporte marítimo, trasporte por vías navegables interiores o transporte aéreo en virt ud del AGCS ni del MERCOSUR;  no obstante, la 
Lista del MERCOSUR remite a los acuerdos concluidos  en el marco de los Anexos sectoriales sobre 
Servicios de Transporte Terrestre y por Agua, y Se rvicios de Transporte Aéreo del Protocolo.  El 
Brasil ha contraído compromisos adicionales con sus interlocutores del MERCOSUR en los 
siguientes aspectos:  simplificación y compatibilidad  de sus normas y reglamentos para facilitar el 
transporte aéreo internacional (en lo que se refiere a la  inmigración, la aduana, y la vigilancia sanitaria 
y fitosanitaria);  compatibilidad de sus normas y procedimientos sobre transporte aéreo, de 
conformidad con las recomendaciones de la Organización de Aviación Civil Internacional, e intercambio periódico de información estadística. 
61. Una última diferencia entre las Listas del ME RCOSUR y del AGCS se refiere a los servicios 
de construcción y servicios de ingeniería conexos;  en tanto que el modo 3 será liberalizado en un 
plazo de dos años a contar de la entrada en vigor de l Protocolo y las Listas iniciales, en la Lista anexa 
al AGCS se prevé un plazo de cinco años para esa liberalización.  No obstante, en la práctica esta 
distinción es actualmente irrelevante, ya que desd e el 1º de enero de 2000 están en vigor los 
compromisos plenos contraídos en el marco del AGCS. 
3. Paraguay 
62. La Lista inicial de Compromisos Específicos c ontraídos por el Paraguay de conformidad con 
el Protocolo del MERCOSUR contiene compromisos con respecto a los servicios financieros, los 
servicios de turismo y las telecomunicaciones;  aunque los dos primeros sectores también están incluidos en las listas anexas al AGCS, no es ese el caso de las telecomunicaciones. 
a) Compromisos horizontales 
63. La Lista del Paraguay en el marco del Prot ocolo de Montevideo contiene compromisos 
horizontales con respecto a los gerentes, ejecutivos y especialistas en el modo 4.  Los compromisos  WT/REG238/1 
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  relativos a sectores específicos sobre el movimiento de personas físicas remiten por lo general a la 
sección horizontal, aunque con algunas variaciones:  por ejemplo, los compromisos sobre servicios de turismo en el modo 4 se circunscriben al personal de  alta gerencia con progr amas de capacitación de 
personal.  Con respecto al modo 3, en la sección horizontal se especifica también que las medidas 
relativas a las zonas fronterizas están sin consolid ar.  El Paraguay no ha contraído compromisos 
horizontales en el marco del AGCS. 
b) Compromisos relativos a sectores específicos 
64. Los compromisos sobre telecomunicaciones abar can los servicios de telefonía móvil y los 
servicios de telecomunicaciones de valor añadido, como el correo electrónico, el correo vocal, la 
extracción de información en línea, los servicios de intercambio electrónico de datos (IED), los 
servicios de facsímil ampliados/de valor añadido y lo s servicios de radiobúsqueda.  Los niveles de los 
compromisos consolidados con respecto a esos sectores varían, aunque en una anotación aplicable a todo el sector se especifica, entre otras cosas, que sólo  se concederán licencias a las personas jurídicas 
establecidas en el Paraguay con una participación de  capital nacional del 50 por ciento como mínimo. 
65. Se han contraído compromisos sobre servicios fi nancieros en materia de seguros (seguros de 
vida, contra accidentes, de salud y seguros distinto s de los seguros de vida, así como servicios de 
reaseguro y retrocesión) y en la de los servicios ba ncarios (aceptación de depósitos, préstamos y otros 
servicios auxiliares de intermediación financiera).  Los modos 1 y 2 siguen sin consolidar, salvo en el 
caso de los servicios de reaseguro y retrocesión y otros servicios auxiliares de intermediación 
financiera, con respecto a los cuales no se mantienen restricciones.  Los compromisos consignados en 
el modo 3 no están sujetos a limitaciones, excepto que  se exige una autorización del Banco Central y 
la presencia comercial debe tener lugar en forma de  sociedad de responsabilidad limitada ("sociedad 
anónima") o sucursal. 
66. Los compromisos contraídos por el Paraguay con respecto a los servicios de turismo repiten 
las anotaciones del AGCS.  Los servicios de hoteles y restaurantes y los servicios de guías de turismo no están sujetos a restricciones en los modos 1 a 3.  En lo referente a los servicios de agencias de 
viajes y organización de viajes en grupo, en la column a relativa al acceso a los mercados de la Lista, 
la presencia comercial se limita a las empresas ce ntradas en actividades turísticas para viajeros 
extranjeros en el Paraguay, y en la columna relativa al trato nacional está sin consolidar. 
4. Uruguay 
67. La Lista inicial del Uruguay de conformi dad con el Protocolo incluye compromisos 
específicos en 8 de los 11 grupos de sectores que fi guran en la Lista de clasificación sectorial de los 
servicios, y abarca más de la tercera parte de los sub sectores de servicios en ella identificados.  Entre 
los sectores en los que se han contraído compromisos,  al menos parciales, cabe citar los servicios de 
informática, de mensajeros, financieros, de turism o y de esparcimiento (que figuran en la Lista de 
compromisos del Uruguay anexa al AGCS), y también las telecomunicaciones y los servicios de construcción, profesionales y de distribución (que no figuran en ella). 
a) Compromisos horizontales 
68. Los compromisos horizontales contraídos en el modo 4 abarcan -al igual que los contraídos 
en el marco del AGCS- gestores, ejecutivos y especia listas.  Se aplican a todos los sectores incluidos 
en la Lista. WT/REG238/1 
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  b) Compromisos relativos a sectores específicos 
69. Dentro de los "servicios prestados a las empresas", la Lista inicial contiene compromisos 
sobre determinados servicios profesionales (servicios  de contabilidad, auditoría y teneduría de libros, 
de arquitectura y de ingeniería), con respecto a los cuales el modo 1 está sin consolidar y el modo 3 está consolidado en la columna del trato nacional pero  no en la del acceso a los mercados.  Al igual 
que en el caso de la Argentina, en relación con esos sectores se especifica que:  i) "para la prestación 
de servicios profesionales se requiere reconocimie nto de título profesional, matriculación en el 
Colegio respectivo y fijar domicilio legal en el Ur uguay", y ii) la condición re lativa al domicilio legal 
no implica requisito de residencia.  Otros subsector es comprendidos en los "servicios prestados a las 
empresas" respecto de los cuales se han concertado compromisos -como los servicios de informática, 
los servicios inmobiliarios, los servicios de arrendami ento o alquiler, y otros servicios prestados a las 
empresas- muestran un grado mayor de apertura (compromisos plenos en los modos 1 a 3). 
70. Los compromisos contraídos por el Uruguay en la esfera de las telecomunicaciones incluyen 
los siguientes servicios:  correo vocal;  telefonía mó vil;  correo electrónico;  acceso a bases de datos 
en línea;  servicios de radiobúsqueda, y acceso a Inte rnet.  Con frecuencia están sin consolidar en los 
modos 1 y 2, y/o requieren que el servicio se sumi nistre exclusivamente a través de la red del 
proveedor monopolista o de un arre glo contractual con él;  esta últim a restricción se aplica también a 
los servicios suministrados mediante una presencia comercial.  En el caso de la telefonía móvil el compromiso limita el número de proveedores, de pendiendo de las zonas del país de que se trate. 
71. También se han contraído compromisos sobre servi cios de construcción (trabajos generales de 
construcción para ingeniería civil) y servicios de distribución (servicios al por mayor y al por menor, 
y servicios de franquicia).  No se han consignado li mitaciones en relación con la presencia comercial 
en ninguno de esos servicios, y los modos 1 y 2 sólo están  sin consolidar en el caso de los servicios de 
construcción. 
72. El Uruguay ha contraído numerosos compromisos en el sector de los servicios financieros 
-con respecto tanto a los servicios de seguros como  a los servicios bancarios- que en ocasiones van 
más allá de los existentes en el marco del AGCS.   La Lista inicial incluye compromisos sobre 
servicios de seguros de vida y una serie de servicios  de seguros de otro tipo -por ejemplo, seguros de 
transporte, seguros contra incendi os u otros daños a la propiedad, y seguros de responsabilidad civil 
general-, y también de servicios de reaseguro y re trocesión, intermediación de seguros y servicios 
auxiliares.  Varios de esos sectores siguen sin cons olidar, al menos en lo referente al acceso a los 
mercados, en los modos 1 y 2, excepto los servicios de reaseguro y retrocesión, los servicios 
auxiliares y los seguros de transporte, que no están sujetos a restricciones en esos modos de 
suministro.  La presencia comercial ha de revestir  obligatoriamente la forma de sociedad anónima, 
salvo en el caso de los servicios de reaseguro y re trocesión, que están sin consolidar en este modo, y 
en el de los seguros de transporte, los servicios de intermediación y los servicios auxiliares, que no 
están sujetos a restricciones. 
73. En cuanto a los servicios bancarios, el Uruguay ha contraído compromisos en la casi totalidad 
de los subsectores identificados en la Lista de  clasificación sectorial de los servicios.  Los 
compromisos con respecto a los modos 1 y 2 están sin consolidar, excepto en el  caso de los siguientes 
servicios, que no están sujetos a restricciones:  aceptación de de pósitos;  algunos servicios de 
préstamo y servicios financieros de arrendamiento  con opción a compra;  servicios de pago y 
transferencia monetaria, y garantías y compromisos.  El modo 3, especialmente en lo que se refiere a 
los bancos, está sujeto a determinadas limitaciones, entre ellas una restricción con respecto a la forma 
de establecimiento (organización como sociedad anónima uruguaya con acciones nominativas o como 
sucursal de bancos extranjeros) y una restricci ón cuantitativa en relación con el número de nuevos 
bancos autorizados anualmente.  WT/REG238/1 
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  74. Las consolidaciones con respecto a los servicios de turismo (hoteles y restaurantes, agencias 
de viajes y guías de turismo), los servicios de espe ctáculos y los servicios a uxiliares del transporte 
(servicios de almacenamiento) no están sujetas a restricciones en los modos 1 a 3, como tampoco lo 
están en la Lista anexa al AGCS. 
F. DISPOSICIONES NORMATIVAS  
1. Reglamentación nacional 
75. El artículo X del Protocolo trata de la reglamentación nacional;  sus prescripciones se aplican 
a todas las medidas de aplicación general que afecten al comercio de servicios, independientemente de que las Partes hayan o no contraído compromisos con respecto a sectores, subsectores, actividades o medidas.
27  En sus disposiciones se exige lo siguiente:  administración razonable, objetiva e imparcial 
de todas las medidas de aplicación general (párrafo 1);  existencia de un procedimiento de apelación 
que permita la pronta revisión de las decisiones admi nistrativas que afecten al comercio de servicios 
(párrafo 2);  existencia de un sistema adecuado de intercambio de inform ación con el solicitante 
cuando se exija autorización para la prestación de un servicio (párrafo 3), y aclaración de que las 
Partes podrán verificar la competencia de los profesionales de las otras Partes mediante 
procedimientos adecuados (párrafo 5). 
76. El párrafo 4 del artículo X prevé un compromiso vi nculante de las Partes de asegurar que las 
medidas relativas a las normas técn icas, y los requisitos y procedimie ntos en materia de títulos de 
aptitud y de licencias, no constituyan obstáculos inneces arios al comercio de servicios, exigiéndose, 
entre otras cosas, que se basen en criterios objetivos y transparentes;  que no sean más gravosos de lo 
necesario para asegurar la calidad de los servicios;  y que los procedimientos en materia de licencias 
no constituyan de por sí una restricción a la prestaci ón del servicio.  Ese párrafo va más allá de lo 
dispuesto en el AGCS (párrafo 4 del artículo VI), que en lo esencial obliga a los Miembros de la 
OMC a negociar disciplinas de ese tipo que tengan la "finalidad de garantizar" que se respeten los 
principios mencionados. 
2. Reconocimiento 
77. El artículo XI del Protocolo, que trata del reconocimiento, dispone lo siguiente: 
 a) cuando una Parte reconozca la educación, la  experiencia, las licencias, las matrículas 
o los certificados obtenidos en otro país , no estará obligada a hacer automáticamente 
extensivo ese reconocimiento a las demás Pa rtes del MERCOSUR;  no obstante, se 
concederá a la otra Parte oportunidad adecuada para demostrar que deben ser 
reconocidos o para que pueda concluir un acuer do de reconocimiento; 
 b) se anima a las Partes a desarrollar normas y criterios mutuamente aceptables para las 
actividades y profesiones pertinentes en la esfera de los servicios, que habrán de 
aplicarse mediante acuerdos de reconocimiento mutuo28;  se formularán 
recomendaciones sobre esas cuestiones al GMC, que examinará la coherencia de esas recomendaciones con el Protocolo y dará a las Partes indicaciones en materia de 
aplicación, con inclusión de un marco temporal;  y 
 c) el GMC examinará la aplicación de ese artículo por lo menos una vez cada tres años. 
                                                     
 
27 Esto es una importante diferencia con el AGCS, cuya disposición equivalente sólo se aplica en 
determinados casos a sectores en los que no se hayan contraído compromisos específicos. 
28 Sobre la base de elementos previstos también en ese artículo. WT/REG238/1 
Página 28  
 
  78. Se han negociado entre las Partes del MERCOSU R, y están actualmente en vigor, varios 
instrumentos de tipo análogo a los de reconocimiento,  en particular en relación con la enseñanza, 
entre los que figuran los siguientes:  protocolos re lativos al reconocimiento de la enseñanza a nivel 
primario y medio;  reconocimiento de títulos univ ersitarios para la realización de estudios de 
postgrado en un país del MERCOSUR;  un acuerdo sobr e la aceptación de diplomas para el ejercicio 
de actividades académicas en una Parte del MERCOSUR (en vigor para la Argentina y el Brasil desde 
el 20 de junio de 2004), y un acuerdo sobre la acept ación de diplomas para la enseñanza de español y 
portugués como idiomas extranjeros en una Parte del MERCOSUR (aún no vigent e).  Además de las 
actividades en la esfera de la enseñanza, las Partes han trabajado mucho para lograr la armonización y 
el reconocimiento en lo que se refiere a los servici os de transporte (por ejemplo, coordinación del 
transporte por carretera, y requisitos mínimos para los operadores de transporte  multimodal y para la 
acreditación del transporte internacional por carre tera);  asimismo, se han acordado condiciones 
mínimas en materia de inspección laboral, normas para  los inspectores de trabajo y normas de calidad 
para los servicios postales. 
3. Subvenciones 
79. El artículo XVI del Protocolo, que trata de las subvenciones, dispone que: 
a) se aplicarán las disciplinas  comunes que en materia de subvenciones en general serán 
establecidas en el MERCOSUR (a fines de marzo de 2008, no se habían adoptado tales disciplinas);  y 
b) en consonancia con el párrafo 2 del artículo XV del AGCS, cuando una Parte se 
considere desfavorablemente afectada por una  subvención de otra Parte, podrá pedir 
la celebración de consultas;  a fines de  marzo de 2008, no se había celebrado ninguna 
consulta de esa naturaleza.  
4. Salvaguardias 
80. El Protocolo no contiene disciplinas s obre medidas de salvaguardia urgentes. 
5. Otras cuestiones 
a) Contratación pública 
81. En el artículo XV del Protocolo -al igual que en  el AGCS- se dispone que las obligaciones de 
trato nacional y trato NMF no se aplicarán a la contratación pública de servicios.  Ninguno de los países del MERCOSUR es parte en el Acuerdo de la  OMC sobre Contratación Pública;  no obstante, 
la Argentina tiene la condición de  observador en dicho Acuerdo. 
82. En julio de 2006 el CMC adoptó el Protocol o de Contrataciones Públicas del MERCOSUR 
(DEC. Nº 23/06), y en diciembre de 2004 se  adoptó la Decisión sobre su correspondiente 
Reglamento.
29  A fines de marzo de 2008 ninguna de las Partes había ratificado el Protocolo, que no 
entrará en vigor hasta que lo ratifiquen al menos dos países del MERCOSUR, y en cuyo caso entrará en vigor únicamente entre esos dos países.  El Pr otocolo, que tiene por obj eto otorgar un trato no 
discriminatorio a los abastecedores y proveedores de una Parte en las contrataciones efectuadas por 
entidades públicas, incluye principios básicos ta les como los de trato NMF, trato nacional y 
transparencia. 
                                                     
 
29 El contenido de ese Protocolo, que sustituye al de  2004, es en lo esencial  idéntico al del anterior, 
pero incluye un texto adicional en el que se indican los sign atarios y el lugar y la fecha de  su firma.  A su vez, el 
Protocolo de 2004 sustituyó al Protocolo de Contrataciones Públicas de 2003.  WT/REG238/1 
 Página 29 
 
 
  83. El Protocolo prevé la apertura entre las Partes de la contratación de bienes, servicios y obras 
públicas por entidades públicas de los gobiernos federales y subfederales, complementando ese 
objetivo general con una serie  de condiciones/criterios: 
 a) sólo están obligadas a observar sus di sciplinas las entidades enumeradas en sus 
Anexos; 
 b) para esas entidades, sólo está sujeta a las disciplinas del Protocolo la contratación por 
valor superior a un umbral especificado30;  y 
 c) las obligaciones de las Partes están suje tas a las reservas específicas por ellas 
formuladas. 
84. En el anexo II figura un resumen de las entidad es abarcadas y las reservas formuladas;  a fines 
de marzo de 2008 sólo el Brasil había pr oporcionado acceso a los mercados para las 
licitaciones/proyectos de obras públicas en el marco del Protocolo.  Éste no abarca las concesiones y los contratos financiados por organizaciones intern acionales, salvo disposición expresa del contrato 
respectivo. 
b) Política de competencia 
85. El artículo II establece que, con relación a los actos practicados por abastecedores o 
prestadores de servicios (de derecho público o pr ivado) que produzcan (o que tengan por objeto 
producir) efectos sobre la competencia y el comercio de servicios en el MERCOSUR, se aplicará el Protocolo de Defensa de la Competencia del MERCOSUR.   
86. El Protocolo de Defensa de la Competenci a del MERCOSUR se adoptó en virtud de las 
Decisiones N
os 18/96 (Protocolo) y 02/97 (Anexo en el que se establece la cuantía de las multas) del 
CMC;  en diciembre de 2002 las Partes adoptaron un acuerdo sobre su correspondiente Reglamento.  
El Protocolo entró en vigor el 8 de septiembre de 2000 para el Brasil y el Paraguay;  a fines de marzo 
de 2008 aún estaba pendiente su ratificación por la Argentina31 y el Uruguay.  En el Protocolo figura 
una definición general de los act os que constituyen una infracción de sus disposiciones, así como una 
lista ilustrativa de (17) conductas que se consideran "prácticas comerciales re strictivas" (artículos 4 
y 6, respectivamente).32  Además se establece un mecanismo detallado para hacer frente a las 
infracciones de sus disciplinas mediante la rea lización de investigaciones y la determinación de 
sanciones y su aplicación;  asimismo, se prevé la posibilidad de adoptar medidas de prevención y 
suspensión. 
87. Si bien el Protocolo no prevé el establecimien to de una institución supranacional encargada 
de aplicar la política de competencia, sí se establ ece una distribución de competencias entre las tres 
instituciones implicadas;  a continuación se resume n las principales funciones de esas instituciones: 
 a) Las autoridades nacionales  están encargadas de iniciar los procedimientos, de oficio o 
sobre la base de una solicitud presentada por  una parte interesada, y de remitir la 
cuestión, junto con una evaluación técnica preliminar, al Comité de Defensa de la Competencia (CDC).  Siguiendo instrucciones del CDC, realizan una investigación 
                                                     
 
30 En el caso de la contratación de bienes y servic ios, los umbrales son de 150.000 dólares EE.UU. para 
la Argentina, 75.000 dólares EE.UU. para el Brasil y 200.000 dólares EE.UU. para el Paraguay y el Uruguay;  
en el de la contratación de obras públicas, el umbral es de 3.000.000 de dólares EE.UU. para el Brasil. 
31 A fines de marzo de 2008, el Protocolo, aprobado ya por el Senado argentino, estaba siendo 
examinado por el Congreso. 
32 En el artículo 1 del Protocolo se especifica que ta mbién estarán sujetas a sus disciplinas las empresas 
públicas que ejerzan monopolios estatales. WT/REG238/1 
Página 30  
 
  completa y presentan sus conclusiones al Comité.  La aplicación está a cargo de las 
autoridades nacionales de la Parte infractora. 
 b) El CDC
 realiza un análisis preliminar de la cuestión y decide si procede iniciar una 
investigación completa o, previo acuerdo de la Comisión de Comercio (CC), darla por 
terminada.  Una vez recibidas las conclusi ones de las autoridades nacionales, el CDC 
determina las sanciones u otras medidas aplicables;  en casos de urgencia, y con el 
acuerdo del CDC, arbitra medidas preventivas. 
 c) La Comisión de Comercio  (CC) es el órgano al que está subordinado el CDC.  Las 
sanciones u otras medidas aplicables determinadas por el CDC han de ser confirmadas por la CC mediante una Directiva. 
A fines de marzo de 2008, no se había recurrido a estos procedimientos. 
c) Derechos de propiedad intelectual 
88. El CMC ha adoptado dos Protocolos sobre la armonización de las normas relativas a la 
propiedad intelectual en el MERCOSUR, en las si guientes esferas:  i) marcas, indicaciones de 
procedencia y denominaciones de origen, y ii) diseños industriales (Decisiones N
os 8/95 y 16/98, de 
agosto de 1995 y diciembre de 1998, respectivamente).   El primer Protocolo abarca, entre otros, los 
siguientes temas:  trato nacional, definición de marca y duración de la protección (inicialmente de 10 años con posibilidad de prórroga), signos consid erados como marca, marcas irregistrables;  
protección recíproca de las indicaciones de procedenci a y las denominaciones de origen y prohibición 
de su registro como marcas.  El primer Protocol o entró en vigor el 6 de agosto de 2000 para el 
Paraguay y el Uruguay, pero a fines de marzo de  2008 aún estaba pendiente su ratificación por la 
Argentina y el Brasil.  El Protocolo sobre diseños industriales se refiere al trato nacional, da una 
definición detallada de los diseños industriales que pueden ser objeto de protección y de los que no 
pueden serlo, y establece una duración inicial mínima  de 10 años para la protección de los diseños 
industriales y una cláusula de máximo empeño sobre la concesión de una prórroga de por lo menos 
cinco años;  a fines de marzo de 2008 aún no estab a en vigor ni lo había ratificado ninguna de las 
Partes. 
G. D
ISPOSICIONES POR SECTORES ESPECÍFICOS  
1. Servicios financieros 
89. El Anexo sobre servicios financieros se aplica a todas las medidas de una Parte que afecten a 
la prestación de servicios financieros, salvo los "servicios prestados en ejercicio de facultades 
gubernamentales", que, según se definen en el párra fo 1 del Anexo, comprenden las actividades 
realizadas por una entidad pública en prosecución de políticas monetarias o cambiarias y, a condición 
de que no se lleven a cabo en competencia con otra  entidad pública o con un proveedor de servicios 
financieros, las actividades que formen parte de un sistema legal de seguridad social o de planes de 
jubilación públicos, y las actividades realizadas por una entidad pública con utilización de recursos 
financieros de las Partes.   
90. El Anexo recoge disposiciones sobre tr ansparencia y divulgación de información 
confidencial, medidas prudenciales, armonización, y definiciones específicas para el sector.  Las 
medidas prudenciales que no sean c onformes con las disposiciones del Protocolo están permitidas si 
no se utilizan para eludir las obligaci ones contraídas.  El reconocimie nto de las medi das prudenciales 
de otras Partes puede ser otorgado unilateralmente, efectuarse mediante armonización, o basarse en un acuerdo con el Estado Parte en cuestión;  en este último caso, se informará de dicho instrumento al 
Grupo Mercado Común y a la Comisión de Comercio  del MERCOSUR.  A fines de marzo de 2008,  WT/REG238/1 
 Página 31 
 
 
  no se había firmado ningún instrumento de esa naturaleza.  Las Partes se comprometen a continuar 
avanzando en el proceso de armonización;   a este respecto, se han acordado33 o se están debatiendo34 
una serie de reglamentaciones armonizadas. 
2. Servicios de transporte 
a) Servicios de transporte terrestre y por agua 
91. El Anexo sobre servicios de transporte terrestre (carretero y ferrocarril) y por agua, que consta 
de cinco párrafos, excluye temporalmente de sus disciplinas los acuerdos multilaterales y bilaterales 
en la materia anteriores al  Protocolo de Montevideo.35  Más concretamente, en el Anexo se establece 
que el Protocolo no afecta inicialmente los der echos y obligaciones derivados de los siguientes 
acuerdos firmados antes de su entrada en vigencia: 
 i) acuerdos multilaterales firmados en tre los Estados Partes del MERCOSUR que 
tienden a la armonización y al control de las condiciones de competencia entre las empresas de transporte, siempre y cuando observen como prioridad básica la liberalización interna del sector;  y 
 ii) acuerdos bilaterales sobre transporte. 
92. El elemento de transitoriedad dispone que, en tre diciembre de 2007 y 2008, y posteriormente 
cada año, el Grupo Mercado Común (GMC) deberá examinar y ponderar los avances que se alcancen 
en pos de la puesta en conformidad de los instrume ntos referidos anteriormente con el Protocolo.   
b) Servicios de transporte aéreo 
93. Conforme al Anexo sobre servicios de transpor te aéreo, quedan exentos de las disciplinas del 
Protocolo de Montevideo los siguientes instrumentos: 
 i) los acuerdos bilaterales, plurilaterale s o multilaterales entre los Estados Partes del 
MERCOSUR, vigentes en el momento de la entrada en vigor del Protocolo
36; 
 ii) las medidas que afectan a los derechos relativos al tráfico aerocomercial establecidos 
en acuerdos de servicios aéreos bilateral es (con exclusión del tráfico de cabotaje); 
 iii) los servicios aéreos subregionales regulares y exploratorios en rutas diferentes de las 
operadas en los términos de los acuerdos referidos en el inciso ii) supra .  Para dichos 
                                                      
33 Han finalizado las labores de armonización relativas a lo siguien te:  la regulación mínima del 
mercado de capitales (DEC. CMC Nos 8/93 y 13/94);  la adopción para los sistemas financieros de las Partes de 
las reglamentaciones prudenciales del Comité de Basil ea de Regulaciones Bancarias y Prácticas de Supervisión 
(DEC. CMC Nº 10/93);  un acuerdo marc o sobre condiciones de acceso para empresas de seguros, con énfasis 
en el acceso por sucursal (DEC. CMC Nº  9/99);  un glosario de térmi nos básicos sobre seguros (RES. GMC 
Nº 83/99);  un convenio de cooperación entre los Bancos Centrales para la prevención y represión de maniobras 
tendientes a la legitimación de activos provenientes de actividades ilícitas (DEC. CMC Nº 40/00), y pautas de regulación mínima para la prevención y represión del lavado de dinero (DEC. CMC Nº 40/00).  Con la 
excepción de la DEC Nº 40/00 y la RES. Nº 53/00, que el Uruguay aún no había incorporado a su legislación a 
fines de marzo de 2008 , estos instrumentos están en vigor para todas las Partes. 
34 Se están llevando a cabo labores de armonización  en relación con los sistemas de información 
necesarios para aplicar las recomendaciones del Acuerdo de Basilea II, a saber:  normas básicas para las 
clasificaciones de los deudores, los niveles mínimos de capital y los criterios para  clasificar los riesgos 
crediticios;  un marco para los fondos de inversión, y un acuerdo marco sobre las condiciones de ejercicio. 
35 Esos acuerdos se enumeran en el cuadro AI.2 del anexo I. 
36 En el cuadro AI.3 del anexo I se  enumeran los acuerdos de esa natu raleza suscritos por el Uruguay. WT/REG238/1 
Página 32  
 
  servicios, las disciplinas son las del Acuer do sobre Servicios Aéreos Subregionales 
("Acuerdo de Fortaleza") de 17 de diciembre de 1996
37, y todo otro compromiso 
específico que figure en las listas de compromisos de las Partes derivadas del Protocolo de Montevideo.
38 
94. Según el Anexo, el mecanismo de solución de controversias de l MERCOSUR puede ser 
invocado en controversias relativas a servicios de transporte aéreo cuando las Partes no hayan llegado 
a un acuerdo respecto de otro mecanismo.  Además, se dispone que el GMC revisará el Anexo en diciembre de 2008 a más tardar con objeto de decidir sobre las modificaciones que sean necesarias, incluyendo los aspectos relativos al ámbito de aplicac ión.  Por último, se establece que las autoridades 
aeronáuticas de las Partes deberán realizar consultas sobre las modificaciones del Anexo que sean 
necesarias para reflejar las disposiciones sobre servicios de transporte aéreo que figuren en 
convenciones multilaterales. 
H. D
ISPOSICIONES GENERALES  
1. Transparencia 
95. La transparencia se regula en los artículos V III y IX del Protocolo;  las disciplinas son 
semejantes a las del AGCS, a saber: 
 a) las medidas pertinentes de aplicación general que se refieran al Protocolo o afecten su 
funcionamiento deberán publicarse con prontitu d antes de la fecha de su entrada en 
vigor, salvo situaciones de fuerza mayor; 
 b) asimismo, deberán publicarse los acuerdos internacionales que las Partes suscriban 
con cualquier país y que se refieran, o afecten, al comercio de servicios; 
 c) cuando lo previsto en los apartados a) o b) no sea factible, la información se pondrá a 
disposición del públic o de otra manera; 
 d) las Partes informarán con prontitud, y al menos anualmente, a la Comisión de 
Comercio del MERCOSUR del establecimiento de nuevas leyes, reglamentos o directrices administrativas o la introducción de modificaciones a las ya existentes que 
afecten significativamente al comercio de servicios; 
 e) cuando se les solicite, y a través del servic io o servicios establecidos de conformidad 
con el párrafo 4 del artículo III del AGCS, las Partes facilitarán información adicional 
sobre las medidas de aplicación general, los acuerdos internacionales y las disposiciones a que se refiere el apartado d) supra ;   
 f) cada Parte podrá notificar a la Comisión de Comercio del MERCOSUR cualquier 
medida adoptada por otra Parte que, a su juicio, afecte al funcionamiento del 
Protocolo; 
 g) en el artículo IX se aclara que el Protocolo no impone a las Partes la obligación de 
facilitar información confidencial.   
                                                     
 
37 Este Acuerdo, en vigor desde el 9 de abril de 1999, rige para la Argentina, Bolivia, el Brasil, Chile, el 
Paraguay, el Perú y el Uruguay. 
38 Acuerdo firmado por el MERCOSUR, Bolivia y Chile.  WT/REG238/1 
 Página 33 
 
 
  2. Pagos y movimientos de capital 
96. El párrafo 1 ii) del artículo II dispone que el  Protocolo se aplica a las medidas adoptadas por 
las Partes que afecten al comercio de servicios  en el MERCOSUR, incluidas las relativas a "la 
compra, pago o utilización de un servicio".  Se hace referencia al movimiento de capitales en el párrafo 1 del artículo IV, que prevé la ausencia de restricciones respecto del pago de los servicios, así 
como el libre movimiento de capitales con respecto al comercio transfronterizo y la presencia 
comercial, cuando esté previsto en compromisos esp ecíficos contraídos por la Parte en cuestión.   
3. Excepciones 
97. Las excepciones generales, y las relativas a la se guridad, figuran en los artículos XIII y XIV, 
y son semejantes a las previstas en el AGCS. 
4. Adhesión 
98. El artículo XXIX establece que el Protocolo es pa rte integrante del Tratado de Asunción, es 
decir, que la adhesión o denuncia al Trat ado de Asunción o al Protocolo significan, ipso jure , la 
adhesión o denuncia a ambos instrumentos, y que l as normas en materia de adhesión o denuncia son 
las establecidas por éste último.  El Tratado de Asunción dispone (artículo 20) que el Tratado estará 
abierto a la adhesión, mediante negociación, de  los demás países miembros de la Asociación 
Latinoamericana de Integración (ALADI).  En lo qu e respecta a la denuncia (artículos 21 y 22), una 
vez formalizada ésta cesarán para el Esta do denunciante los derechos y obligaciones que 
correspondan a su condición de Estado Parte, manten iéndose en vigor los referentes al programa de 
liberalización del Tratado, y otros aspectos que acuer den las Partes junto con el Estado denunciante, 
por un período de dos años a partir de la fecha de la mencionada formalización. 
5. Marco institucional 
99. El marco institucional en el que opera el Prot ocolo es fundamentalmente el establecido por el 
Protocolo de Ouro Preto, firmado por los país es del MERCOSUR el 17 de diciembre de 1994 y que 
entró en vigor el 15 de diciembre de 1995, junt o con algunas novedades institucionales acordadas 
después de esa fecha, entre ell as las siguientes:  el establecimiento, en febrero de 2007, del 
Parlamento del MERCOSUR
39 y, en diciembre de 2003, de la Comisión de Representantes 
Permanentes, formada por cuatro miembros (cad a Representante Permanente en Montevideo) y un 
Presidente nombrado por dos años;  la transformación de la Secretaría Administrativa en Secretaría 
Técnica en julio de 200240, y la formación, en julio de 1998,  del Grupo de Servicios como órgano 
auxiliar del Grupo Mercado Común, de  conformidad con el párrafo 2 de l artículo XXII del Protocolo.   
100. El máximo órgano de decisión del MERCOSUR es el Consejo del Mercado Común (CMC), 
seguido del Grupo Mercado Común (GMC), que es el órgano ejecutivo del MERCOSUR;  las 
funciones de ambos en lo que respecta a los serv icios se definen en los artículos XXI a XXIII del 
Protocolo.  En el cuadro II.1 que figura a con tinuación se resumen las características generales de 
estos dos órganos.   
                                                      
39 El Parlamento celebró su sesión inaugural en diciembre de 2006 en Brasilia, y fijó su sede el 7 de 
mayo de 2007 en Montevideo. 
40 Las decisiones relativas al Protocolo constitutivo del Parlamento del MERCOSUR y al 
establecimiento de la Comisión y de la Secretaría se adoptaron, respectivamente, en diciembre de 2005, octubre 
de 2003 y julio de 2002. WT/REG238/1 
Página 34  
 
  Cuadro II.1 
Marco institucional del MERCOSUR 
 
Funciones Composición Órganos subordinados 
Consejo del Mercado Común (CMC ) 
• Consolidación del proceso de integración 
• Cumplimiento de los fines del Tratado de 
Asunción 
• Dicta Decisiones 
 
Funciones relacionadas específicamente con los 
servicios 
• Refrendar los compromisos específicos 
derivados del Tratado, así como cualquier 
modificación o suspensión de los mismos • Ministro de Relaciones 
Exteriores 
• Ministro de Economía • Comisión de Representantes 
Permanentes del MERCOSUR 
(cuatro miembros y un Presidente)
a 
•      Otros (por ejemplo, el Foro de 
Consulta y Concer tación Política, 
el Foro Consulti vo de Municipios 
y Provincias, las Reuniones de 
Ministros, la Reunión de Altas 
Autoridades en el área de 
Derechos Humanos, y algunos 
grupos de alto nivel y grupos de 
trabajo) 
Grupo Mercado Común (GMC ) 
• Supervisión de la ap licación del Tratado de 
Asunción y los instrumentos jurídicos 
firmados en el marco del mismo 
• Negociaciones con terceros países y 
organizaciones internacionales (con un 
mandato preciso del CMC) 
• Dicta Resoluciones  de obligado cumplimiento 
 
Funciones relacionadas específicamente con los 
servicios 
• Es competente para celebrar negociaciones 
sobre servicios;  esta función la lleva a cabo el Grupo de Servicios Representantes del: 
• Ministerio de 
Relaciones Exteriores 
• Ministerio de 
Economía 
• Banco Central • Grupos de trabajo (industria, 
agricultura, energía, minería, 
servicios, comunicaciones, 
aspectos institucionales, 
reglamentos técnicos y evaluación 
de la conformidad, asuntos 
financieros, transportes, medio 
ambiente, asuntos laborales, 
inversiones, asuntos económicos, 
salud, comercio electrónico) 
• Comités (industria automotriz, 
cooperación técnica) 
• Grupos (servicios, contrataciones 
públicas) 
• Grupos ad hoc  (sector azucarero, 
relaciones externas, etc.)  
•    Reuniones especializadas 
(agricultura familiar, autoridades 
cinematográficas y audiovisuales, 
drogas, ciencia y tecnología, 
comunicación social, 
cooperativas, defensores públicos, 
juventud, mujer, ministerios 
públicos, promoción comercial, 
turismo, residentes en el exterior) 
•    Comisión Socio-Laboral 
•    Reunión Técnica de Incorporación 
de la Normativa MERCOSUR  
Comisión de Comercio del MERCOSUR (CCM ) 
• Aplicación de los instrumentos de política 
comercial común, así como su seguimiento y 
revisión 
• Se ocupa del comercio intra-MERCOSUR  
• Dicta  Directivas 
 
Funciones relacionadas específicamente con los 
servicios 
• Aplicación del Protocolo, con excepción de 
las negociaciones en materia de servicios   • Comités técnicos (aranceles, 
asuntos aduaneros, normas 
comerciales, políticas públicas 
que distorsionan la 
competitividad, defensa de la 
competencia, estadísticas de 
comercio, defensa del consumidor 
y defensa comercial y 
salvaguardias). 
a La Comisión asiste a la Presidencia Pro Tempore del MERCOSUR, presenta iniciativas al Consejo sobre materias 
relativas a la integración, las negociaciones externas y la conformación del mercado co mún, y tiene como objetivo 
afianzar las relaciones ec onómicas, sociales y parlam entarias en el MERCOSUR.   WT/REG238/1 
 Página 35 
 
 
  101. En diciembre de 2005 se estableció un Grupo Ad Hoc  de Alto Nivel para la Reforma 
Institucional del MERCOSUR;  tras varios aplazami entos, está previsto que sus propuestas para la 
reforma global del marco institucional del MERCO SUR se presenten al CMC en junio de 2009. 
6. Solución de controversias 
102. El artículo XXIV dispone que las controversias que puedan surgir entre las Partes respecto de 
las cuestiones que regula el Protocolo deberán reso lverse de conformidad con los procedimientos y 
mecanismos para la solución de controversias vi gentes en el MERCOSUR.  Hay dos procedimientos 
con esta finalidad, que funcionan paralelamente.  El primero y más antiguo es el previsto en el 
Protocolo de Ouro Preto, que encomienda a la  Comisión de Comercio la resolución de las 
reclamaciones.  El segundo procedimiento es el establ ecido por el Protocolo de Olivos, en vigor desde 
el 1º de enero de 2004.41  Sus principales características son las consultas ("negociaciones directas"), 
la elección del foro al que se somete  la controversia (MERCOSUR u OMC)42, la intervención del 
GMC previo acuerdo entre las partes, un pr ocedimiento arbitral ante un tribunal ad hoc  compuesto de 
tres árbitros43, y un mecanismo de revisión,  que consiste en un Tribuna l Permanente de Revisión 
(TPR) integrado por cinco árbitros.44  Hay plazos estipulados para cada etapa del procedimiento.45  El 
Protocolo establece también un mecanismo que se ocupa de las reclamaciones formuladas por 
particulares, ya sean personas físicas o jurídicas, ante el GMC.   
103. Entre la entrada en vigor del Protocolo de Montevideo y fines de marzo de 2008 no se había 
entablado ninguna controversia rela tiva al comercio de servicios.   
104. El Protocolo de Olivos establece que, cu ando no se alcance un acuerdo mediante las 
negociaciones directas, o si la controversia se solu ciona sólo parcialmente, cualquiera de las Partes 
puede iniciar el procedimiento arbitral o someter la  controversia a consider ación del GMC (artículos 6 
a 8)46;  en tales casos las Partes pueden, de mutuo acuerdo, acudir al TPR una vez finalizadas la 
negociaciones, sin someterse al procedimiento de arbitraje47, lo que constituye una importante 
diferencia con respecto al mecanismo de solución de  diferencias de la OMC.  Debe mantenerse al 
GMC informado de los avances y el resultado de  las negociaciones, y el procedimiento de 
intervención y recomendación del GMC no puede extende rse por un plazo superior a 30 días a partir 
de la fecha de la reunión en que la controversia se haya sometido a su consideración (artículo 8).    
                                                      
41 El Protocolo de Olivos fue firmado en febrero de 2002 y reglamentado en diciembre de 2003.  El 
19 de enero de 2007, las Partes firmaron un "Protocolo Modificatorio del Protocolo de Olivos", que a fines de 
marzo de 2008 aún no había entrado en vigor.  Las m odificaciones tienen por objeto adecuar el Protocolo de 
Olivos a las futuras alteraciones en el número de los Estados Partes del MERCOSUR y transferir las tareas 
atribuidas a la Secretaría Administrativa del MERCOSUR a la Secretaría del Tribunal Permanente de Revisión, 
establecida en 2005 mediante una resolución del GMC. 
42 Previo acuerdo con la parte demandada.  Una vez iniciado el procedimiento de solución de la 
controversia, las partes no pueden recurrir a los mecanismos establecidos en otros foros. 
43 Los árbitros se eligen de una lista de árbitros.  Cada uno de los Estados Partes del MERCOSUR 
designa a 12 árbitros y cuatro "terceros árbitros ";  éstos últimos presiden el Tribunal Arbitral. 
44 Las normas relativas a la composición, funcionamiento y procedimiento del TPR están recogidas en 
los artículos 18 a 22 del Protocolo de Olivos.  Cuando la  controversia involucre sólo a dos Estados Partes, el 
TPR estará integrado únicamente por tres árbitros;  en los demás casos lo formarán cinco árbitros.  No obstante, 
los Estados Partes pueden definir de común acuerdo ot ros criterios para el funcionamiento del Tribunal. 
45 Los plazos son perentorios y se cuentan por días corridos.  No obstante, las Partes en la controversia 
pueden modificarlos de común acuerdo.   
46 También puede someter la controversia a la consideración del GMC un tercer Estado Parte;  en tal 
caso, el procedimiento arbitral no será interrumpido salvo acuerdo entre los Estados partes en la controversia. 
47 En los casos de recurso directo al TPR, se aplican las disposiciones pertinentes de los artículos 9 y 12 
a 16 del Protocolo de Olivos. WT/REG238/1 
Página 36  
 
  105. En el cuadro II.2 se describe detalladamente el pr ocedimiento de arbitraje, que es semejante al 
de la OMC.  La Secretaría Administrativa del ME RCOSUR y, cuando así procede, la Secretaría del 
TPR, de más reciente creación, son las encargadas de los aspectos administrativos del arbitraje y deben informar al GMC de las princi pales gestiones del procedimiento.  
106. El objeto del arbitraje viene definido por los escritos de presentación y de respuesta 
presentados ante el Tribunal Arbitral, y no puede  ser ampliado posteriormente (artículo 14).  El 
Tribunal Arbitral puede dictar medidas provisional es a solicitud de la parte interesada, pudiendo 
dejarlas sin efecto en cualquier momento (artículo 15).  La otra parte en la c ontroversia tendrá derecho 
a contestar el recurso de revisión interpuesto tras el laudo del Tribunal Arbitral (artículo 21).  Los 
laudos del Tribunal Arbitral deben dictarse en el plazo de 60 días, aunque puede acordarse una 
prórroga de 30 días;  estos plazos se reducen a 30 y 15  días, respectivamente, en el caso del TPR.  Los 
laudos del Tribunal Arbitral y el TPR se adoptan por  mayoría y son obligatorios.  La obligatoriedad 
del cumplimiento del laudo del Tribunal Arbitral se su spende si se interpone un recurso de revisión;  
los laudos del TPR son inapelables.  En los artíc ulos 31 y 32 se regulan de talladamente las medidas 
compensatorias, así como la facultad de la Parte obligada a cumplir el laudo de solicitar al Tribunal 
Arbitral o al TPR, según corresponda, que exam ine el cumplimiento del laudo y las medidas 
compensatorias, así como la proporcionalidad de éstas, y se pronuncie al respecto.  El Protocolo 
también prevé que el CMC puede establecer procedimientos especiales para atender casos excepcionales de urgencia que pudieran ocasionar daños irreparables a las Partes (artículo 24);  dichos 
procedimientos se acordaron en julio de 2004 (DEC . CMC Nº 23/04), pero a fines de marzo de 2008 
aún no habían entrado en vigor, dado que seguía pendi ente su ratificación por el Brasil.  En dichos 
procedimientos se establecen las condiciones para que  una Parte pueda recurrir ante el TPR en casos 
de urgencia;  se prevén plazos breves para la presentación de las alegaciones de la defensa (tres días hábiles), el pronunciamiento del TPR sobre la pro cedencia de la solicitud (seis días corridos) y la 
medida de urgencia dispuesta (seis días corridos);   asimismo, se regula la aplicación de medidas 
compensatorias y la posibilidad de que cualquiera de las Partes solicite al Tribunal que reconsidere su 
decisión. 
107. Los mecanismos de solución de controversias del MERCOSUR tienen carácter transitorio;  en 
el artículo 53 del Protocolo de Olivos se prevé la revisión del actual mecanismo antes de la 
armonización del Arancel Externo Común, con el  fin de adoptar un mecanismo permanente de 
solución de controversias.  Está previsto que se reciban propuestas para la modificación del actual 
mecanismo de solución de controversias y las dispos iciones pertinentes del Protocolo de Olivos no 
más tarde de junio de 2008.  WT/REG238/1 
 Página 37 
 
 
    
(Art.  1802)    
-
-   4)   Consultas ("negociaciones directas", arts. 4 y 5) 
Sometimiento al TAH (arts. 6.1 y 9)  
Laudo del TAH (art. 16) 
Pronunciamiento del TPR (Art.  21.2)     Constitución del TAH (art. 10, máx. 
20 días)  Representantes de las partes 
(arts. 12-13) 
Recurso ante el TP R (art. 17) 
Examen (arts. 21.2 y 22) 60 días (posible prórro ga 30 días ) 
Notificación  de medidas ad optadas para el cumplimiento  
del laudo ( art. 29.3) Sometimiento al GMC (arts. 6.2 y 6.3)   
Recomendaciones o comentarios (art. 7) 
Examen por el TAH (arts. 14 y 16)   
Cumplimiento definitivo     
      
Recurso al TAH o TPR por 
la otra parte (art. 31.2) 
Pronunciamiento del TAH o TPR 
(art.32.2) 
Confirmación o modificación de las medidas 
compensatorias impuestas (art. 32.3)Medidas provisionales (art. 15) 
Contestación de la otra 
parte (art. 21.1) 
Decisión del TAH o el TPR 
(art. 30.2) 30 días
Divergencias sobre el 
cumplimiento (art. 30.1) Máx. 35 días 
15 días  15 días 15 días
Acceso directo al TPR (art. 23)
30 días (posible prórroga 15 días)
Recurso de aclaratoria y respuesta 
(30 días) (art. 28) 
Plazo según laudo, o 30 días **  
* Los plazos son perentorios y se cuentan por días corridos.  No obstante, las partes en la cont roversia pueden modificarlos de  
común acuerdo. 
** El plazo se suspende si se interpone recurso ante el TPR. 15 días 
30 días 1 año 
15 días  15 días
30 días desde la constitución del TAH o TRP 
10 días o más si así se acuerda 30 días desde la reunión Cuadro II.2 - Sinopsis del sistema de solución de controversias del MERCOSUR*  
Pronunciamiento del TP R(art.21.2)
Notificación de medidas compensatorias 
(en caso de incumplimiento) (art.31)  
Medidas compensatorias  (art. 31) Cumplimiento definitivo (art.  29.2) WT/REG238/1 
Página 38  
 
  7. Relación con acuerdos suscritos por las Partes 
108. Las partes del MERCOSUR ha suscrito, tanto indi vidual como colectivamente, una serie de 
acuerdos comerciales preferenciales, bien para la  formación de zonas de libre comercio, bien 
simplemente para el intercambio de preferencias.  En particular, muchos de esos acuerdos se han 
concertado en el marco de la ALADI.  En el cuadro II.3 infra  se indican los acuerdos comerciales 
preferenciales y de libre comercio suscritos co lectivamente por el MERCOSUR, e individualmente 
por sus miembros. 
109. Se ha informado a los Miembros de la OMC de  la formalización de al gunos de estos acuerdos 
en los informes bienales presentados por la Secret aría de la ALADI al Comité de Comercio y 
Desarrollo;  no se ha hecho ninguna notificación oficial a la OMC.
48 
110. Asimismo, el MERCOSUR ha suscrito acuerdos marc o con Egipto (julio de 2004), el Consejo 
de Cooperación del Golfo (mayo de 2005), México  (julio de 2002), Marruecos (noviembre de 2004) y 
el Pakistán (julio de 2006);  los acuerdos marco firmados con la India, Israel, y Sudáfrica han sido 
sustituidos por los que se indican a continuación. 
Cuadro II.3 
MERCOSUR:  Participación en otros ACR (notificad os y no notificados, vigentes), enero de 2008 
 
Notificación al GATT/OMC 
Socio/Acuerdo Fecha de la 
firma  Fecha de 
entrada en 
vigor Tipo de 
acuerdo Año Disposición de la OMC 
ARGENTINA  
SGPC 13.4.1988 19.4.89 Mercancías  1989 Cláusula de Habilitación 
ALADIa 12.8.1980 18.3.81 Mercancías 1982 Cláusula de Habilitación 
BRASIL  
SGPC 13.4.1988 19.4.89 Mercancías  1989 Cláusula de Habilitación 
ALADIa 12.8.1980 18.3.81 Mercancías 1982 Cláusula de Habilitación 
PTN 8.12.1971 11.2.73 Mercancías 1971 Cláusula de Habilitación 
PARAGUAY  
ALADIa 12.8.1980 18.3.81 Mercancías 1982 Cláusula de Habilitación 
PTN 8.12.1971 11.2.73 Mercancías 1971 Cláusula de Habilitación 
URUGUAY  
Méxicob 15.11.2003 15.7.2004 Mercancías No notificado 
ALADIa 12.8.1980 18.3.81 Mercancías 1982 Cláusula de Habilitación 
PTN 8.12.1971 11.2.73 Mercancías 1971 Cláusula de Habilitación 
MERCOSUR 
Israelc 18.12.2007 No está en 
vigor Mercancías No notificado 
SGPC  3.10.2006 2.11.2006 Mercancías Adhesión a la SGPC no notificada 
Cubad 21.7.2006 2.7.2007 Mercancías No notificado 
Perúe 30.11.2005 1.1.2006 Mercancías No notificado 
                                                      
48 Documentos WT/COMTD/11 y WT/COMTD/59 de la OMC, de 8 de octubre de 1997 y de 25 de 
enero de 2007, respectivamente.  Como indicaron lo s Estados Partes del MERCOSUR, estos informes, 
elaborados por la Secretaría de la AL ADI, fueron presentados por los 12 país es miembros de esta asociación a la 
consideración de los demás Miembros de la OMC de conformidad con el párrafo 4 a) de la Cláusula de 
Habilitación.  Las Partes subrayaron también que ésta  era la forma en que la ALADI informaba sobre los 
avances registrados en el contexto de la Cláusula de Habilitación.  WT/REG238/1 
 Página 39 
 
 
  Notificación al GATT/OMC 
Socio/Acuerdo Fecha de la 
firma  Fecha de 
entrada en 
vigor Tipo de 
acuerdo Año Disposición de la OMC 
SACUf 16.12.2004 No está en 
vigor Mercancías No notificado 
Comunidad Andina 
(Colombia, Ecuado r
Venezuela)g 18.10.2004 Enero-abril de 
2005 Mercancías No notificado 
Indiah 25.1.2004 No está en 
vigor Mercancías No notificado 
Boliviai 17.12.1996 28.2.1997 Mercancías No notificado 
Chilej 25.6.1996 1.10.1996 Mercancías No notificado 
 
a Acuerdo marco que permite la conclusión de  acuerdos comerciales preferenciales bilaterales o plurilaterales entre los países d e América 
Latina.  
b  Concertado al amparo del Acuerdo Marco MERCOSUR-México firmado en julio de 2002. 
c Establecimiento gradual de una zona de libre comercio en un período de transición de 10 años ;  rondas de negociaciones actualm ente en 
curso. 
d Multilateralización de los anteriores acuerdos  preferenciales bilaterales.  No está en vigor para el Paraguay y el Uruguay. 
e Establecimiento de una zona de libre comercio  en un período de transición de no más de 15 años. 
f  Abarca aproximadamente 950 líneas arancelar ias para cada parte, márgenes  de preferencia del 10, el 25, el 50 y el 100 por cie nto. 
g Establecimiento gradual de una zona de libre comercio en un período de transición de 10 años. 
h Abarca aproximadamente 450 líneas arancelaria s para cada parte, márgenes  de preferencia del 10 y el 20 por ciento y, en alguno s casos, 
del 100 por ciento. 
i Establecimiento de una zona de libre comercio para el 1º de enero de 2006. 
j Eliminación de los derechos para al menos tres cuartas partes  de las líneas arancelarias antes de enero de 2004 y para todas l as líneas 
arancelarias antes de 2014.  
SGPC: SISTEMA GLOBAL DE PREFERENCIAS COMERCIALES. 
ALADI: ASOCIACIÓN LATINOAMERICANA DE INTEGRACIÓN. PTN: PROTOCOLO RELATIVO A LAS NEGOCIACIONES COMERCIALES ENTRE PAÍSES EN DESARROLLO. 
 
Fuente : Secretaría de la OMC.  
 
111. En su condición de Estados asociados del ME RCOSUR, Bolivia, Chile, Colombia, el Ecuador 
y el Perú participan en las cumbres de la Unión Aduanera.   
112. El MERCOSUR y la Unión Europea están negoc iando un acuerdo de asociación interregional 
para el establecimiento de una asociación política y económica general entre las dos regiones, sobre la 
base del Acuerdo Marco Interregional de Cooperaci ón entre la UE y el MERCOSUR, firmado en 
diciembre de 1995.  Las negociaciones oficiales comenzaron en junio de 1999, y en julio de 2001 se iniciaron las conversaciones sobre aranceles y servicios ;  no obstante, no se cumplió el plazo previsto 
para la finalización de las negociaciones (octubre de 2004).  Ambas partes han puesto de relieve la 
relación existente entre esas negociaciones y el avan ce de la Ronda de Doha;  desde octubre de 2004 
hasta principios de 2008 se han celebrado conver saciones de carácter técnico.  En la reunión 
ministerial celebrada en diciembre de 2007 las partes firmaron un programa indicativo de cooperación para 2007-2013 y reafirmaron su voluntad de re emprender las negociaci ones para concertar un 
acuerdo de asociación. WT/REG238/1 
Página 40  
 
  ANEXO I 
Cuadro AI.1 
Situación de la ratificación de las Listas de compro misos específicos de los Es tados Partes del MERCOSUR 
 
 Argentina Brasil Paraguay Uruguay 
Lista inicial Dec. CMC No 9/98, de julio de 1998 
    Ratificada 17.7.02 8.11.05 No 8.12.04 
    En vigor Sí Sí No Sí 
Primera ronda Dec. CMC No 01/00, de julio de 2000 
    Ratificada No 8.11.05 No No 
    En vigor No No No No 
Segunda ronda Dec. CMC No 56/00, de diciembre de 2000 
    Ratificada  11.11.05 No No 
    En vigor No No No No 
Tercera ronda Dec. CMC No 10/01   
    Ratificada No No No No 
    En vigor No No No No 
Cuarta ronda Dec. CMC No 22/03, de diciembre de 2003 
    Ratificada No No No No 
    En vigor No No No No 
Quinta ronda Dec. CMC No 29/04, de diciembre de 2004 
    Ratificada No No No No 
    En vigor No No No No 
Sexta ronda Dec. CMC No 01/06, de julio de 2006 
    Ratificada No No No No 
    En vigor No No No No 
 
Cuadro AI.2 
Acuerdos sobre transportes firmados por los Estados Partes del MERCOSUR antes de la entrad a en vigor del Protocolo de 
Montevideo  
 
País Acuerdo 
Argentina Acuerdo sobre Transpor tes Marítimos Argentina-Brasil 
 Acuerdo de Transporte Fluvial por la Hidrovía Paraguay-Paraná 
 Acuerdo sobre Transporte In ternacional Terrestre (ATIT)  
 Convenio sobre Transporte Marítimo Argentina-Cuba 
 Acuerdo sobre Transporte Fluvial Tr ansversal Fronterizo Argentina-Brasil 
 Convenio sobre Transporte Fluvial Tran sversal Fronterizo Argentina-Paraguay 
 Convenio sobre Transporte por Agua Ar gentina-Uruguay (pasajeros y vehículos) 
Brasil Acuerdo sobre Transporte s Marítimos Brasil-Argentina 
 Acuerdo de Transporte Fluvial por la Hidrovía Paraguay-Paraná 
 Acuerdo sobre Transporte In ternacional Terrestre (ATIT)  
 Acuerdo sobre el contrato de transpor te y la responsabilidad civil del portea dor en el transporte internacional de 
mercancías por carretera  
 Acuerdo sobre Transporte Fluvial Tr ansversal Fronterizo Brasil-Argentina 
 Convenio sobre Transporte  Marítimo Brasil-Uruguay 
Paraguay Acuerdo sobre Transporte Internacional Terrestre (ATIT)  
Uruguay Convenio sobre Transporte Marítimo y Fluvial Uruguay-Brasil 
 Convenio sobre Transporte por Agua Ur uguay-Argentina (pasajeros y vehículos) 
 Acuerdo de Transporte Fluvial por la Hidrovía Paraguay-Paraná 
 Acuerdo sobre Transporte Mar ítimo y Fluvial Uruguay-Paraguay 
 Acuerdo sobre Transporte In ternacional Terrestre (ATIT)   WT/REG238/1 
 Página 41 
 
 
  Cuadro AI.3 
Acuerdos sobre transporte aéreo firmados por el Uruguay an tes de la entrada en vigor del Protocolo de Montevideo 
 
País Fecha Libertad 
Subregional Acuerdo de Fortaleza, de 17.12.96.  Tercera y cuarta 
Alemania 31.8.57, últimas consultas celebrada s en 1987. Tercera, cuarta y quinta     
Antillas Neerlandesas Entendimiento de 1.1.81.  Tercera, cuarta y quinta    
Argentina  22.12.68, 7.11.97 (firma), últimas consultas 
celebradas los días 23-24.2.05. Tercera, cuarta y quinta    
Austria 28.2.96. Tercera, cuarta y quinta  
Bolivia 26.7.75, últimas consu ltas celebradas en La Paz en 
julio de 1998. Tercera, cuarta y quinta    
Brasil 28.12.56, últimas consultas celebradas en 
Montevideo el 4.12.03. Tercera, cuarta y quinta    
Chile 5.1.77, últimas consultas celebradas en Montevideo 
el 13.2.03. Se ha suscrito un convenio de cielos abiertos, pero 
su entrada en vigor está pendiente de que se 
modifique la legislación del Uruguay 
Colombia 28.7.79, últimas consultas celebradas en 
Montevideo los días 2-3.7.01. Tercera y cuarta    
Comunidades Europeas 14.11.05.  
Cuba 5.7.97.  Terc era y cuarta    
Dubai  Memorando de entendimiento de 3.10.06. Pr imera, segunda, tercera, cuarta y quinta    
Ecuador Se está negociando un acuerdo;  últimas consultas 
celebradas en diciembre de 2001.  
España  24.11.77;  últimas consultas celebradas en Madrid 
los días 5-6.3.96. 
Nuevo proyecto de 21.10.05. Tercera, cuarta, quinta y sexta   
Estados Unidos 14.7.46;  últimas consultas celebradas en 
Montevideo el 20.10.04. 
Convenio de cielos abiertos firmado el 20.10.04. Tercera, cuarta y quinta 
Federación de Rusia Acuerdo bilatera l de 23.7.79;  últimas consultas 
celebradas en Moscú el 19.6.96. Tercera, cuarta y quinta 
Francia Acuerdo de 1979, última s consultas celebradas el  
15.9.94. Tercera, cuarta y quinta  
Israel 7.5.96, últimas consultas celebradas en Tel-Aviv los 
días 6 y 7.5.96. Tercera y cuarta    
Italia  No existe convenio bilateral;  últimas consultas 
celebradas los días 29 y 30.5.81.  
Jordania Acuerdo suscrito el 10.3.77.  Tercera, cuarta y quinta     
Marruecos 31.5.79.  Tercera, cuarta y quinta     
Países Bajos 30.1.79.   Tercera, cuarta y quinta    
Panamá 16.1.98.  Tratado de cielos abiertos 
Paraguay 19.3.57; últimas consultas celebradas en 
Montevideo el 28.7.03. Tercera, cuarta y quinta     
Perú Acuerdo suscrito los días 26-27.11.99. Tercera y cuarta    
Polonia Acuerdo suscrito.   
Portugal Memorando de entendimiento de  9.9.98.  Tercera y cuarta    
Reino Unido 6.2.98.  Tercera, cuarta y quinta    
Rumania 17.4.96. Tercera y cuarta    
Suecia, Dinamarca y Noruega 21.9.79.  Tercera y cuarta    
Suiza 16.9.60;  últimas consultas celebradas en 
Montevideo el 2.5.95. Tercera, cuarta y quinta    
Venezuela 9.12.05. Primera y segunda    WT/REG238/1 
Página 42  
 
  ANEXO II 
Cuadro AII.1  
Protocolo de Contrataciones Públicas de l MERCOSUR - Resumen de listas positivas 
Países y listas positivas de entidades Argentina Brasil Paraguay Uruguay 
Bienes  
Entidades de la administración central  21    
Entidades del poder ejecutivo   23 9 70 
Entidades del poder judicial  9 4 4 
Organismos descentralizados  35  30 3 
Instituciones de la seguridad social  3    
Empresas públicas, empresas de economía mixta y organismos 
gubernamentales reguladores y ejecutivos   1   
Otras entidades no financieras de la administración pública nacional  38    
Otras entidades  1  3 
     
Servicios 
Servicios prestados a las empresas  
  Servicios profesionales X X   
  Servicios de informática y servicios conexos X X X X 
  Servicios de investigación y desarrollo X X   
  Servicios inmobiliarios X X  X 
  Servicios de arrendamiento o alquiler sin operarios X X  X 
  Otros servicios prestados a las empresas X X X X 
Servicios de comunicaciones  
  Servicios de correos X  X  
  Servicios de telecomunicaciones X  X  
   Servicios audiovisuales  X   
Servicios de distribución  
   Servicios comerciales al por mayor X X X  
   Servicios comerciales al por menor X X X  
   Servicios de franquicia X  X  
Servicios de enseñanza   
   Otros servicios de enseñanza   X   
Servicios financieros  
   Todos los servicios de seguros y relacionados con los  
   seguros X  X  
Servicios de turismo y servic ios relacionados con los viajes  
   Hoteles y restaurantes X X X  
   Servicios de agencias de viajes y organización de viajes en  
   grupo X X X X 
   Servicios de guías de turismo X  X X 
   Otros  X  X  
Servicios de esparcimiento, culturales y deportivos 
   Servicios de espectáculos   X   
   Servicios de bibliotecas, arch ivos, museos y otros servicios  
   culturales   X   
Servicios de transporte  
   Servicios de transporte por carretera   X   
   Servicios auxiliares en relación con todos los medios de     transporte    X 
Otros servicios n.c.p.  
   Servicios de limpieza de textiles y artículos de cuero  X   
      WT/REG238/1 
 Página 43 
 
 
  Países y listas positivas de entidades Argentina Brasil Paraguay Uruguay 
Obras públicas  
Servicios de construcción y servicios de ingeniería conexos  
   Trabajos generales de construcción para la edificación  X   
   Trabajos generales de construcci ón para la ingeniería civil  X   
   Armado de construcciones pr efabricadas y trabajos de  
   instalación  X   
   Trabajos de terminación de edificios  X   
   Otros  X   
Se determinará en una etapa posterior X  X X 
 
 
Cuadro AII.2  
Protocolo de Contrataciones Públicas del ME RCOSUR - Resumen de listas negativas y reservas 
 
País Reservas y listas negativas  
Argentina Ninguna entidad de nivel subfederal 
Lista negativa de bienes Reservas con respecto al trato nacional 
Brasil Ninguna entidad de nivel subfederal No hay lista negativas de bienes 
Paraguay No se concede acceso a los mercados a la Argen tina y el Brasil hasta que estos países abran la 
contratación de los gobiernos regionales y locales en la frontera con el Paraguay 
La lista negativa está por determinar 
Reservas con respecto al trato nacional 
Uruguay Ninguna 
Lista negativa de bienes con respecto a la Argentina,  el Brasil;  la correspondien te al Paraguay está por 
determinar 
Reservas con respecto al trato nacional 
 
__________