ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SPS/38 
1º de noviembre de 2005 
 
 (05-5160) 
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  
  
 
INFORME AL CONSEJO DEL COMERCIO DE MERCANCÍAS 
SOBRE EL EXAMEN DE TRANSICIÓN DE CHINA 
  
 El presente informe se presenta bajo la res ponsabilidad del Presidente, según lo acordado por 
el Comité en su reunión del 24 de octubre de 2005. 
_______________ 
  1. El Comité realizó el cuarto examen de transición anual previsto en la sección 18 del Protocolo 
de Adhesión de la República Popular China en su reunión ordinaria que comenzó el 24 de octubre 
de 2005 (véase el documento WT/L/432). 
2. Antes de la reunión, las Comunidades Europ eas y los Estados Unidos presentaron a China 
preguntas por escrito, que figuran en los documentos G/SPS/W/178 y G/SPS/GEN/594, 
respectivamente. 
3. Las declaraciones formuladas por Australia, Chin a, las Comunidades Europeas y los Estados 
Unidos en la reunión del Comité, en el contexto de  su examen de transición, se reflejarán en el 
informe resumido de la reunión, que se distribuirá con la signatura G/SPS/R/38 (se adjunta un extracto). 
_______________ 
 
 G/SPS/38 
Página 2  
 
 APÉNDICE - EXTRACTO DEL DOCUMENTO G/SPS/R/38 
PUNTO DEL ORDEN DEL DÍA:  EXAMEN DE TRANSICIÓN PREVISTO EN LA 
SECCIÓN 18 DEL PROTOCOLO DE ADHESIÓN DE LA REPÚBLICA POPULAR CHINA 
1. El Presidente recordó que, de c onformidad con la sección 18 del Protocolo de Adhesión de la 
República Popular China, el Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (Comité MSF) debe 
realizar durante ocho años un examen anual de la aplicación por China del Acuerdo sobre la 
Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (A cuerdo MSF).  A continuación, invitó a los 
Miembros a que formularan observaciones o preguntas. 
2. El representante de las Comunidades Europ eas señaló con satisfacción la reforzada 
cooperación entre China y las Comunidades Eur opeas en materia de cuestiones sanitarias y 
fitosanitarias e indicó que se estaba ultimando un Me morando de Entendimiento con China relativo a 
esas cuestiones.  No obstante, las Comunidades Eu ropeas verían con agrado que se mejorara el acceso 
al mercado chino para los productos alimenticios de l as CE, que actualmente es limitado.  Si bien el 
número de notificaciones de medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF) presentadas por China a la OMC iba en aumento, en algunos casos, las medi das reglamentarias chinas aún no parecían 
transparentes debido a la falta de un marco jurídico formal. 
3. El representante de las Comunidades Europeas indicó dos esferas de acceso a los mercados en 
que era necesario mejorar la cooperación:  la e liminación de la prohibición relacionada con la 
encefalopatía espongiforme bovina (EEB) vigente c on respecto a ciertos productos derivados de 
rumiantes procedentes de las CE y una mayor flexib ilidad en el procedimiento de aprobación de los 
establecimientos de las CE que reúnen los requis itos exigidos para exportar productos a China. 
4. Las Comunidades Europeas, en ocasiones ante riores en este Comité, habían observado con 
satisfacción la conformidad de la política de importa ción que China aplicaba al semen y los embriones 
de bovino procedentes de las CE con las normas relativas a la EEB de la Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE).  Deseaban aprovechar la o casión de este examen de transición para recordar a 
China que, en la reunión anual de la OIE ce lebrada en 2005, se habían introducido cambios 
significativos en el capítulo relativo a la EEB del C ódigo Sanitario para los Animales Terrestres de la 
OIE, en particular en las recomendaciones para el comercio de carne de bovino, sangre y productos 
derivados de la sangre.  Sobre la  base de la información científica proporcionada por expertos de todo 
el mundo, la Comisión del Código de la OIE habí a recomendado que la carne deshuesada del músculo 
esquelético figurase en la lista de productos que podían  ser objeto de comercio sin riesgo en ciertas 
condiciones, independientemente de la condición de l país exportador con respecto a la EEB.  Las 
Comunidades Europeas invitaron a China a que ap licara esas nuevas recomendaciones de la OIE. 
5. El actual sistema chino de aprobación de est ablecimientos de las CE para poder exportar 
guardaba ciertas similitudes con el sistema de las CE, con una notable excepción:  la exigencia de 
China de llevar a cabo una misión de inspección veteri naria en cada establecimiento de las CE, no 
sólo los de carne sino también los lugares de producción de semen y embriones de bovino, que 
deseara exportar a China por primera vez.  Las Co munidades Europeas no exigían el envío de una 
misión de inspección a China cada vez que las autoridades chinas querían añadir un nuevo 
establecimiento a la lista de est ablecimientos que podían exportar a las Comunidades Europeas.  Las 
Comunidades Europeas aplicaban a China (y a los demás Miembros de la OMC) un procedimiento 
basado en las garantías brindadas por las autorida des competentes del país exportador con respecto a 
la seguridad de la cadena alimentaria (de "la gr anja al tenedor") y no en inspecciones de cada 
establecimiento exportador.  Las Comunidades Euro peas invitaron a China a que adoptara un enfoque 
recíproco y permitiera que los establecimientos de las CE solicitaran su inclusión en la lista preliminar  G/SPS/38 
 Página 3 
 
 
 una vez que las autoridades compet entes chinas hubieran comprobado que el sistema de inocuidad de 
los alimentos era satisfactorio.1   
6. El representante de los Estados Unidos recordó que éste era el cuarto examen de transición 
anual que se realizaba en el Comité MSF respect o de los esfuerzos desplegados por China para 
cumplir los compromisos que había contraído en el ma rco de su Protocolo de Adhesión a la OMC.  El 
examen de transición seguía siendo un mecanismo de importancia y utilidad tanto para los intereses 
de China como para los de los demás Miembros de  la OMC, ya que les br indaba la oportunidad de 
pedir aclaraciones en relación con las políticas y las prácticas chinas.  China,  a su vez, tenía la 
oportunidad de aclarar esas políticas y prácticas con el  fin de evitar malentendidos que pudieran dar 
lugar a desavenencias comerciales.  El mecanismo de  examen de transición también permitía que los 
Miembros transmitieran a China sus opiniones, expectativas y preocupaciones con respecto a los 
esfuerzos desplegados por China para cumplir sus ob ligaciones en el marco de la OMC.  China tenía 
así la ocasión de explicar sus puntos de vista e info rmar a los Miembros sobr e la forma en que había 
abordado las expectativas y preocupaciones por ellos expresadas.  Por tanto, el mecanismo de examen 
de transición era un importante y útil ejercicio de tr ansparencia, uno de los principios fundamentales 
en que se basaba el Acuerdo sobre la OMC. 
7. El representante de los Estados Unidos indicó, además, que en su comunicación para el 
examen de transición de 2005 (G/SPS/GEN/594), su país había presentado a China preguntas escritas 
que abarcaban una serie de esferas, entre ellas 1) las prohibiciones relacionadas con la EEB que 
aplicaba China a los productos de bovino y de bajo ri esgo procedentes de los Estados Unidos;  2) las 
restricciones relacionadas con la niebla del peral y del manzano impuestas por China a las manzanas, 
las peras y las ciruelas de los Estados Unidos;  3) los procedimientos para los permisos de inspección 
cuarentenaria;  4) las prescripciones de tolera ncia cero con respecto a los patógenos aplicadas por 
China a los productos de la carne y las aves de corra l;  5) restricciones relacionadas con la influenza 
aviar inapropiadas para las aves de  corral procedentes de los Estados  Unidos y 6) una transparencia 
normativa insuficiente.  Los temas en cuyo marco se planteaban estas cuestiones seguían siendo los 
mismos que los de las comunicaciones presentadas en los tres exámenes de transición anteriores.  
Como podía apreciarse en los documentos G/SPS/W/126, G/SPS/W/139 y G/SPS/W/153, los Estados Unidos habían planteado constantemente dudas en relación con 1) la falta de notificación por China 
de numerosas medidas sanitarias y fitosanitarias;  2)  la falta de transparencia en la aplicación por 
China de tales medidas y 3) la imposición por Ch ina de prescripciones que no parecían tener base 
científica.  Estas preocupaciones se hacían más pa tentes en torno a dos cues tiones planteadas en la 
comunicación de 2005 de los Estados Unidos, a saber , las prohibiciones de China relacionadas con la 
EEB y sus restricciones relacionadas con la niebla del peral y del manzano. 
8. El representante de los Estados Unidos señaló además que, con respecto a las cuestiones 
relacionadas con la EEB, la mayor preocupación de su  país se refería a la prohibición relacionada con 
la EEB impuesta por China a la carne de bovino pro cedente de los Estados Unidos.  China no había 
facilitado prácticamente ninguna información a los Es tados Unidos sobre el marco normativo básico 
que utilizaría para adoptar decisiones científicas al considerar la petición de  los Estados Unidos de 
que China eliminara esa prohibición.  Docenas de  países habían suprimido sus prohibiciones con 
respecto a la carne de bovino de los Estados Uni dos.  Cada uno de ellos había proporcionado a los 
Estados Unidos, como mínimo, una explicación detallada de las medidas reglamentarias necesarias para adoptar una decisión en relación con la petici ón de los Estados Unidos de que se eliminara la 
prohibición.  Habían transcurrido 22 meses desde que China impusiera su prohibición a la carne de 
bovino procedente de los Estados Unidos, y Chin a aún no había ofrecido ninguna explicación de su 
actuación o de las medidas reglamentarias necesari as para suprimir la prohibición.  Los Estados 
Unidos instaron encarecidamente a China a que adoptara medidas para asegurarse de que sus 
organismos de reglamentación abor daran este problema con prontitud. 
                                                     
 
1 Véase el documento G/SPS/W/178. G/SPS/38 
Página 4  
 
 9. A los Estados Unidos también les preoc upaba que China mantuviera una prohibición de facto  
relacionada con la EEB con respecto a los productos derivados de animales no rumiantes y de bajo 
riesgo procedentes de los Estados Unidos, con inclus ión de los alimentos para animales de compañía, 
los productos derivados, las proteínas de porcino y la sangre en polvo deshidratada, pese a que estos productos nunca deberían haber sido prohibidos con a rreglo a las directrices vigentes de la OIE.  La 
Administración General de China para la supervisi ón de la calidad, la inspección y la cuarentena 
(AQSIQ) había publicado un aviso en septiembre de 2004 en que supeditaba la eliminación de esta 
prohibición a la conclusión de un protocolo de im portación.  Los Estados Unidos y China habían 
firmado un protocolo de importación poco después,  en noviembre de 2004, pero, desde entonces, 
China había insistido en una serie de prescripciones adicionales en materia de información que 
resultaban onerosas, detalladas, innecesarias, sin fundamento científico y que seguían siendo 
incompatibles con las directrices de la OIE.  Además, contrastaban de forma acusada con las 
prescripciones de los Estados Unidos para los producto s de origen animal procedentes de China.  Los 
Estados Unidos instaban a China a que corrigiera de inmediato esta situación. 
10. Otra preocupación de importanc ia para los Estados Unidos se refería a la prohibición 
relacionada con la niebla del peral y del man zano que China seguía imponiendo a las importaciones 
de manzanas, peras y ciruelas procedentes de los Estados Unidos.  Como señalaron en la reunión del 
Comité celebrada en junio de 2005, los Estados Unidos alentaban a todos los Miembros a que 
examinaran con detenimiento sus restricciones sobre est as frutas de los Estados Unidos a la luz de la 
decisión del Órgano de Apelación en el caso Japón - Medidas que afectan a la importación de 
manzanas (WT/DS245/AB/R).  China era uno de los Miembros que mantenían esas restricciones.  Era 
importante que China actuara con celeridad para modificar su prohibición a fin de permitir la 
importación de frutas maduras asintomáticas, de conformidad con la decisión relativa al caso 
Japón - Manzanas . 
11. En sus preguntas escritas, los Estados Unidos  habían expresado, asimismo, preocupaciones 
persistentes sobre varias otras cuestiones que se habían planteado anteriormente en este Comité, como 
por ejemplo:  1) los onerosos procedimientos para los permisos de inspección cuarentenaria;  2) las 
prescripciones de tolerancia cero con respecto a los patógenos impuestas a los productos de la carne y las aves de corral;  3) restricciones relaciona das con la influenza aviar inapropiadas;  y 
4) transparencia normativa insuficiente, especialment e en relación con las reglamentaciones de gran 
alcance.  Los Estados Unidos señalaron que esper aban que se realizaran más progresos en estas 
esferas. 
12. El representante de Australia señaló que su país  valoraba su estrecha relación con China y 
seguía realizando esfuerzos para reforzar la  comunicación y cooperación con China sobre las 
cuestiones relacionadas con las MSF.  Australia ap reciaba los esfuerzos de China por desarrollar y 
mejorar sus sistemas de cuarentena e inspección y aseg urarse de que los procedimientos de cuarentena 
se basaban en una evaluación de los riesgos y en pruebas científicas sólidas.  Si bien Australia 
comprendía los desafíos a los que se enfrentaba Chin a, seguía animando a este país a compatibilizar 
plenamente sus sistemas con el Acuerdo MSF lo ant es posible, incluida la ga rantía de coherencia y 
transparencia en la elaboración y administración de las MSF, tanto a nivel nacional como provincial, así como la conformidad con las obligaciones de notificación impuestas por el Acuerdo MSF.  Eso 
beneficiaría a China y a todos los Miembros de la OMC. 
13. El representante de Australia observó además que su país había tenido el placer de ofrecer un 
volumen significativo de asistencia técnica a Chin a, para ayudarle a desarrollar sus capacidades y 
sistemas de MSF, y seguiría haciéndolo.  Australia  iba a continuar tratando varias cuestiones MSF de 
manera bilateral con China, algunas de ellas a lar go plazo.  Australia esperaba una pronta resolución 
de estas cuestiones para que el comercio bilatera l pudiera expandirse en beneficio de ambos países.  G/SPS/38 
 Página 5 
 
 
 14. El representante de China agradeció a las Co munidades Europeas, los Estados Unidos y 
Australia las observaciones y preguntas que habían formulado.  Expresó su reconocimiento por la 
asistencia técnica prestada por Australia en la esfe ra de las MSF y dijo que aceptaría de buen grado 
toda asistencia técnica ulterior en esta esfera.  As imismo, mencionó que, en respuesta a la petición de 
la presidencia del Consejo General, China, al ig ual que muchos otros Miem bros de la OMC, había 
reorientado sus recursos y esfuerzos a las nueva s negociaciones.  Como consecuencia, en ese 
momento no podía prestarle asistencia ninguna dele gación de la capital.  No obstante, estaba 
dispuesto a proporcionar a las observaciones y pregun tas formuladas por las Comunidades Europeas y 
los Estados Unidos en el marco de  la sección 18 del Protocolo de Adhesión de China la información y 
las respuestas que figuran a continuación. 
15. En relación con la transparencia, desde su  adhesión a la OMC, China había notificado 
140 medidas sanitarias y fitosanitarias promulgadas an tes de la adhesión.  Entre 2002 y 2005, China 
había distribuido 94 notificaciones a la Secretaría de la OMC, que dejaban a los Miembros un plazo 
de 60 días, contados a partir de la fecha de distri bución de la notificación por la Secretaría, para que 
formularan observaciones, conforme a lo solic itado en la propuesta de China relativa a la 
transparencia (G/SPS/W/131).  En China, el Minist erio de Comercio de la República Popular China 
(MOFCOM) había establecido mecanismos para refo rzar la cooperación entre los ministerios y los 
organismos responsables de las medidas sanitarias  y fitosanitarias y ya había organizado diversas 
reuniones, talleres y cursos de capacitación sobre las notificaciones para los funcionarios de los ministerios y organismos competentes.  Estas activ idades habían mejorado en gran medida el proceso 
de notificación de medidas sanitarias y fitosanitarias en China.  Asimismo, el MOFCOM, junto con la 
AQSIQ, había redactado y adoptado directrices para la notificación de medidas sanitarias y 
fitosanitarias. 
16. Con respecto a los siete decretos promulgados por la Administración Estatal de Protección del 
Medio Ambiente, no eran medidas sanitarias y fitosanitarias sino reglamentos para el registro de sustancias químicas peligrosas.  Por tanto, China no los había notificado en virtud del Acuerdo MSF. 
17. Por lo que se refería a las normas internacionales relacionadas con la EEB, las medidas 
sanitarias y fitosanitarias de China estaban redact adas de forma plenamente compatible con el 
Acuerdo MSF y armonizadas con las normas internaci onales de los tres organismos internacionales de 
normalización de referencia.  China había elimin ado sus anteriores prohibiciones con respecto al 
semen y los embriones de bovino, y las grasas no derivadas de proteínas procedentes de países 
afectados por la EEB, con arreglo al  capítulo 2.3.13 del Código Sanita rio para los Animales Terrestres 
de la OIE, sobre la base de estudios científicos realizados en colaboración con otros países, como el 
Canadá.  Dado que China no había participado en la redacción de las normas de la OIE, su decisión de 
adoptar una nueva norma de la OIE se basaba en los resultados de un estudio de la norma realizado 
por expertos chinos.  En la actualidad, esos expert os estaban estudiando la nueva norma relativa a la 
EEB que la OIE había adoptado en su reunión anual de 2005.  China examinaría sus medidas vigentes 
teniendo en cuenta los resultados de ese estudio. 
18. En cuanto a las normas relativas a los patógenos , China no tenía criterios para exigir la 
inexistencia de patógenos en pr oductos avícolas frescos y congelados.  Su norma nacional sobre 
productos avícolas frescos y congelados era la  GB16869-2005 y no la GB16869-2002.  Según tenía 
China entendido, la OIE no había adoptado ninguna nueva norma en relación con la Salmonella , el 
E. coli  y la Listeria  en productos cocinados.  Si los Esta dos Unidos le proporcionaran información 
detallada al respecto, China llevaría a cabo un estud io sobre las nuevas normas de la OIE.  En su 
norma nacional (GB16869-2005), China estableció lo s criterios de tolerancia con respecto al E. coli  
en productos avícolas frescos y congelados, pero no es tipuló ningún criterio de tolerancia específico 
para la Listeria . G/SPS/38 
Página 6  
 
 19. En lo referente a la inocuidad de los alimen tos, si bien consideraba que las Comunidades 
Europeas malinterpretaban ciertos aspectos del sist ema chino de gestión de la inocuidad de los 
alimentos, incluida la gestión de las empresas de fabricación de alimentos, China apreciaba la 
asistencia técnica prestada por las Comunidades Europ eas y otros Miembros en la esfera de la gestión 
de la inocuidad de los alimentos.  China acogerí a con satisfacción cualquier otra iniciativa de las 
Comunidades Europeas o de otros Miembros para co mpartir sus experiencias en la gestión de la 
inocuidad de los alimentos y la administración de las empresas de fabricación de alimentos.  China se remitiría a esas experiencias satisfactorias cuando examinar a sus reglamentos vigentes. 
20. Con respecto a los permisos de inspección cuarente naria, China ya había explicado su sistema 
a algunos Miembros en distintas ocasiones.  No  obstante, estaba dispuesta a aprovechar esta 
oportunidad para reiterar que su sistema de concesi ón de permisos de inspección cuarentenaria era un 
sistema unificado en todo el país.  Estaba abiert o a todos los solicitantes y era transparente.  Los 
solicitantes recibían un servicio gratuito, equitativo y rápido.  Con el fin de facilitar el procedimiento 
de solicitud, también se aceptaban solicitud es presentadas en línea desde el pasado año. 
21. En lo tocante a la cooperación bilateral,  China ya había establecido mecanismos de 
cooperación apropiados en la esfera de las MSF con numerosos Miembros, entre ellos los Estados 
Unidos.  China también firmaría un Memorando de Entendimiento con las Comunidades Europeas encaminado a reforzar la cooperación bilateral en la esfera de las MSF.  China consideraba que estos 
mecanismos de cooperación eran de gran utilidad y ayuda para mejorar el entendimiento de ambas 
partes y facilitar la resolución de problemas específi cos.  China valoraba en gran medida los 
intercambios técnicos y la cooperación con los Miembros de la OMC y estaba dispuesta a seguir 
estudiando y fortaleciendo mecanism os de cooperación con ellos. 
22. En cuanto a las cuestiones esp ecíficas mencionadas por el representante de los Estados 
Unidos, ya se habían realizado ciertos progresos a través de debates y negociaciones bilaterales. 
23. El representante de China concluyó con la esperanza de que su declaración hubiera abarcado 
la mayor parte de las observaciones y preguntas formuladas por los Estados Unidos y las 
Comunidades Europeas y de que la información que  había proporcionado fuer a de utilidad y ayuda 
para los Miembros. 
24. El Presidente expresó su agradecimiento al representante de China por la respuesta tan 
exhaustiva que había facilitado y preguntó si algún otro Miembro deseaba hacer uso de la palabra. 
25. El representante de los Estados Unidos agrad eció al representante de China las detalladas 
respuestas que había dado y expresó  reconocimiento por la forma en  que China y su país habían 
logrado trabajar juntos sobre ciertas cuestiones.   Señaló que, dado que ni nguna delegación de la 
capital china había asistido a la reunión, tal vez no obtendría respuestas a sus preguntas 
complementarias.  No obstante, indicó que algunas de las preguntas de los Estados Unidos, pese a que 
habían sido presentadas con un mes de antelación a la reunión, hoy no habían  recibido respuesta.  
Concretamente mencionó las preguntas sobre la proh ibición relacionada con la EEB con respecto a 
los productos de bajo riesgo y las restricciones relaci onadas con la niebla del pe ral y del manzano.  En 
cuanto a los permisos de inspecci ón cuarentenaria, los Estados Uni dos habían formulado preguntas 
específicas sobre el Aviso Nº 111 y el Decreto Nº 73 de la AQSIQ que no habían obtenido respuesta.  No se habían proporcionado respuestas a las preguntas sobre las restantes restricciones relacionadas con la influenza aviar.  Si China tuviera respuest as adicionales, los Estados Unidos las escucharían 
con sumo interés. 
26.
 El representante de las Comunidades Europeas respaldaba la declaración de los Estados 
Unidos de que, posiblemente, no se habían abordado todas las cuestiones planteadas, en particular la 
de las nuevas directrices de la OIE para las exportaciones de carne de bovino.  G/SPS/38 
 Página 7 
 
 
 27. El Presidente expresó consideración hacia el re presentante de China por no contar con el 
apoyo de una delegación de la capital y dijo que tal vez el representante de China no estuviera en la 
posición apropiada para responder. 
28. El representante de China señaló que, con resp ecto a las preguntas de los Estados Unidos 
sobre la niebla del peral y del manzano, China ya  había llevado a cabo una evaluación de los riesgos 
de la niebla del peral y del ma nzano que también se había hecho extensiva a todas las demás plagas y 
enfermedades.  Sobre la base de esa evaluación de los riesgos, China ya había aprobado la importación de manzanas procedentes de los Estados Un idos.  En cuanto a las ciruelas procedentes de 
ese mismo país, China había emprendido una fluida evaluación de los riesgos con la amable cooperación de los Estados Unidos.  Esa evaluación ab arcaba tanto a la niebla del peral y del manzano 
como a otras plagas cuarentenari as.  China esperaba que ambas partes pudieran seguir trabajando y 
cooperando para mejorar sus proced imientos de evaluación de los riesgos.  Con respecto a la 
influenza aviar, China ya había solicitado sin éxito a los Estados Unidos que proporcionaran 
información sobre el sistema de control de la influenza aviar que se aplicaba en los Estados de 
Connecticut y Rhode Island.  China instó a lo s Estados Unidos a que facilitaran información 
pertinente a fin de poder mantener debates ulteriores .  Por lo que se refería al Decreto Nº 73 de la 
AQSIQ para los permisos de inspección cuarentena ria, China ya había respondido a esa pregunta el 
pasado año y el representante de China invitó a los Estados Unidos a que se remitieran al informe al 
Consejo del Comercio de Mercancías sobre el Ex amen de Transición de China de 2004 (G/SPS/34). 
29. El Presidente dijo que elaboraría un breve inform e fáctico sobre el examen de transición para 
el Consejo del Comercio de Mercancías (G/SPS/38).  
 
__________