ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO   
WT/BFA/W/237 
30 de junio de 2011 
 (11-3229) 
Comité de Asuntos Presupuestarios, 
Financieros y Administrativos Original:   francés 
 
 
     
 
    
 
   
INFORME SOBRE LOS ESTADOS FI NANCIEROS CORRESPONDIENTES  
AL EJERCICIO FINALIZADO EL 31 DE DICIEMBRE DE 2010  
Y AUDITORÍAS DE LOS RESULTADOS 
 
   
 
 WT/BFA/W/237 
Página 2  
 
  Índice 
I.  INTRODUCCIÓN .................................................................................................................. .. 3 
II.  CERTIFICACIÓN DE LAS CUENTAS DE 2010 ................................................................. 3  
A.  PRINCIPALES CONSTATACIONES  ................................................................................................. 3  
B.  LISTA DE RECOMENDACIONES  .................................................................................................... 4  
C.  ESTADOS FINANCIEROS  ............................................................................................................... 5  
1.  Preparación de la transición de la OMC a las Normas Internacionales de 
Contabilidad para el Sector Público (IPSAS) ......................................................................... 5  
2.  Mejora de las notas a los estados financieros ......................................................................... 6  
3.  Estados financieros ........................................................................................................... ........ 8 
D.  INGRESOS  .............................................................................................................................. ...... 9 
1.  Contribuciones estatutarias de  los Estados miembros .......................................................... 9  
2.  Planes de recuperación de la deuda de algunos Estados miembros ................................... 10  
3.  Contribuciones de los Estados observadores ........................................................................ 11  
4.  Reembolso de los impuestos por los Estados Unidos ........................................................... 12  
E.  GASTOS  .............................................................................................................................. ....... 12 
1.  Retención de una parte de la asignación pa ra gastos de los fondos fiduciarios ................ 12  
2.  Compras ....................................................................................................................... ............ 14  
3.  Pérdidas cambiarias............................................................................................................ .... 16 
4.  Gastos de personal ............................................................................................................ ...... 18 
F.  EL ACTIVO  .............................................................................................................................. ... 19 
1.  La gestión de las existencias de pub licaciones y artículos de recuerdo .............................. 19  
G.  EL PASIVO  .............................................................................................................................. ... 21 
1.  La gestión de las deudas con lo s proveedores y el personal ................................................ 21  
2.  Provisiones para gastos por pagar ......................................................................................... 23  
H.  PROYECTO DE AMPLIACIÓN DE LA SEDE DE LA OMC ............................................................... 25  
1.  Respeto de los plazos y de los presupuestos previstos .......................................................... 25  
2.  Financiación de los gastos de equipami ento de las nuevas instalaciones ........................... 26  
3.  Financiación de los gastos por obras de gran envergadura ................................................ 27  
III. AUDITORÍA DE RESULTADOS ......................................................................................... 28  
A.  RESUMEN DE LAS CONSTATACIONES Y RECOMENDACIONES  .................................................... 28  
1.  Principales constataciones .................................................................................................... .. 28 
2.  Lista de recome ndaciones ...................................................................................................... . 28 
B.  LA INFORMÁTICA DE LA ORGANIZACIÓN  ................................................................................. 29  
1.  La parte de la informática en los gastos y en los efectivos de la OMC ............................... 29  
2.  Planificación de las actividades de  la División de Informática ........................................... 32  
3.  Distribución de las tareas entre la Divi sión de Informática y el recurso al 
mercado ....................................................................................................................... ............. 36  
4.  Respeto de las normas de competencia, calidad y seguridad .............................................. 39  
IV.  NOTA DE AGRADECIMIENTO ......................................................................................... 44  
V.  CONCLUSIÓN .................................................................................................................... ... 44 
VI.  ANEXO:  SEGUIMIENTO DE LAS RE COMENDACIONES ANTERIORES .............. 45  
  WT/BFA/W/237 
 Página 3 
 
 
  I. INTRODUCCIÓN 
1. Un equipo de cuatro auditores externos exami nó los estados financieros de la Organización 
Mundial del Comercio (en adelante "OMC") del 4 al 16 de abril de 2011.  En el presente informe se 
da cuenta de los resultados de este examen, en el que  se hizo hincapié principalmente en los siguientes 
aspectos: 
 a) la presentación de los estados financieros,  el mantenimiento de las cuentas de la OMC 
y la relación de las operaciones con el ejercicio; 
 b) la recaudación de los ingresos de la Organización, en particular de las contribuciones 
estatutarias y voluntarias; 
 c) la gestión de los recursos humanos; 
 d) la tesorería y sus equivalentes; 
 e) las compras;  f) las obligaciones no liquidadas;  g) y las provisiones. 2. El examen se llevó a cabo de conformidad c on las normas internacionales de auditoría 
(International Standards Auditing - ISA) y con el  Reglamento Financiero y la reglamentación 
adicional que regula la verificación externa de las cuentas de la OMC. 
3. La auditoría tenía por objeto determinar c on una seguridad razonable que los estados 
financieros no presentaban anomalías importantes, a fi n de permitir al auditor externo dictaminar que 
son conformes con la información fina nciera de referencia aplicable. 
4. Los auditores confirman que tuvieron acceso a las cuentas, los justificantes y todos los demás 
documentos pertinentes. 
5. Cada observación y recomendación fue analizada con los funcionarios afectados.  El 15 de 
abril de 2011 se celebró la conferencia final. 
6. En el presente informe se incorporan y actuali zan además las conclusiones de la auditoría 
sobre la informática de la OMC, realizada por tres auditores del 18 al 30 de octubre de 2010. 
II. CERTIFICACIÓN DE LAS CUENTAS DE 2010 
A. P
RINCIPALES CONSTATACIONES  
1. La presentación de las notas a los estados fi nancieros es clara y se han tenido en cuenta 
inmediatamente todas las recomendaciones de los auditores que tenían por objeto completar la 
redacción de algunas de ellas.  
2. El importe de las contribuciones obligatoria s de los Estados Miembros atrasadas se ha 
reducido gracias a los planes de pago de las deudas más antiguas.  La provisión para contribuciones atrasadas se calcula ahora so bre una base más realista y engloba las 
contribuciones atrasadas de los observadores.  WT/BFA/W/237 
Página 4  
 
  3. El importe de las transferencias reales de los fondos fiduciarios al presupuesto 
ordinario disminuye, aunque sería aconsejable que aumentara para cubrir el conjunto de 
gastos de la Secretaría relacionados con los pr ogramas financiados con esos fondos fiduciarios.  
4. Los riesgos de error constatados en las opera ciones cambiarias, que no están totalmente 
automatizadas, implican que han de reforzarse los controles internos.  
5. Los procedimientos de adquisición y de gest ión de existencias, que están en vías de 
mejorar, necesitan algunos perfeccionamientos técnicos.  
6. La Organización respeta el plan de adopción de las IPSAS que se había fijado.  Debe 
lograr algunos avances técnicos, en particular en lo que respecta al tratamiento contable de los 
gastos pagados anticipadamente y las existencias.  
7. El proyecto de renovación y ampliación de la sede ha respetado en 2010 los plazos y los 
presupuestos previstos.  Es aconsejable que  los gastos de equipamiento de las nuevas 
instalaciones sean objeto de una estimació n completa y un plan de financiación.  
 
B. LISTA DE RECOMENDACIONES  
7. Recomendación Nº 1.  i) Explicar de forma más detallada en la nota 4, relativa a los ingresos 
por recibir de los Estados miembros y los observador es, la evolución de un año a otro de esos ingresos 
por recibir y de la provisión para contribuciones at rasadas;  ii) indicar en la nota 12, relativa a las 
prestaciones al personal, el importe actualizado de  las primas por separación del servicio que han de 
provisionarse;  iii) explicar el origen de las difere ncias constatadas entre la nota 13, relativa al importe 
de los fondos fiduciarios debido a los donant es, y el resto de los estados financieros. 
8. Recomendación Nº 2.  Adoptar un plan de pago de  las contribuciones atrasadas de los Estados 
observadores. 
9. Recomendación Nº 3.  Proseguir los esfuerzos para i) acelerar el reembolso por los Estados 
Unidos de los impuestos de los funcionarios de la OMC que residían en dicho país y ii) obtener dicho 
reembolso según el método propuesto por el Tribunal Administrativo de la Organización 
Internacional del Trabajo. 
10. Recomendación Nº 4.  Debería aumentarse la parte de los fondos fiduciarios que se asigna a 
financiar los gastos de la Secretaría. 
11. Recomendación Nº 5.  i) Reorganizar el procedimiento de certificación de los servicios 
adquiridos, ii) actualizar anualmente la base de "proveedores" del sistema de gestión contable, 
iii) limitar los derechos de que dis frutan las unidades peticionarias dentro de ese sistema;  iv) y utilizar 
el módulo de compras "iProcurement" del sistema Oracle, a fin de autorizar el seguimiento de las órdenes de compra. 
12. Recomendación Nº 6.  i) Proseguir los anális is periódicos de las ganancias y pérdidas 
cambiarias;  ii) y no omitir en el dispositivo de control interno la realización de algunas verificaciones 
de las transacciones con monedas cuyo tipo de cambio se introduzca manualmente. 
13. Recomendación Nº 7.  Deberían precisarse l as modalidades de cómputo de los períodos de 
licencia sin sueldo para calcular el subsidio de alquiler. 
14. Recomendación Nº 8.  Formalizar los procedimie ntos necesarios para aplicar la norma 12 de 
las IPSAS en la gestión de las existencias.  WT/BFA/W/237 
 Página 5 
 
 
  15. Recomendación Nº 9.  Proceder a la depuración de las cuentas de "proveedores" para eliminar 
las que ya hayan sido pagadas. 
16. Recomendación Nº 10.  i) Formalizar en una not a interna los procedimientos de asiento de 
cuentas relativos a los cargos pagados por anticipa do, ii) y establecer un sistema de control interno 
que permita detectar las incoherencias de los sal dos contables, analizarlas y corregir los asientos 
necesarios. 
17. Recomendación Nº 11.  La OMC debería adapta r sus prácticas presupuestarias y contables en 
lo relativo a sus obligaciones de gastos y sus provi siones para gastos por pagar, y su Reglamento 
Financiero para que cumpla la norma 1 de las IP SAS (párrafo 6), que prevé la vinculación de los 
acontecimientos con el ejercicio al que se refieren. 
18. Recomendación Nº 12.  La OMC debe proceder a una evaluación completa de los gastos de 
equipamiento de las nuevas instalaciones que se están realizando y proponer un plan para financiar 
estos cargos. 
19. Recomendación Nº 13.  La OMC debería definir me jor, antes de que finalicen los trabajos, los 
gastos a contabilizar como inmovilizado y los qu e han se reflejarse en la cuenta de gastos. 
C. ESTADOS FINANCIEROS  
1. Preparación de la transición de la OMC a las Normas Internacionales de Contabilidad 
para el Sector Público (IPSAS) 
20. El Consejo General de la OMC adoptó el 11 de mayo de 2009 un plan de adopción progresiva 
de las IPSAS, cuya ejecución finalizará a principios  del año 2013 con la pr esentación de los estados 
financieros del ejercicio 2012 de conformidad con esas normas. 
21. Las primeras etapas de dicho plan se desarrollan de conformidad con el calendario previsto.  
Después de haberse aprobado la presentación de los estados financieros prevista en la norma 1 de 
las IPSAS en la contabilidad de 2009, la Orga nización ha previsto realizar en 2010 y 2011 las 
siguientes operaciones para poder establecer el sal do inicial del ejercicio 2012 de conformidad con 
dichas normas: 
 ● ampliación de la provisión para prestaciones al personal; 
 ● cálculo de los compromisos derivados de los regímenes de pensiones y el seguro de 
salud de sus pensionistas de conformidad c on la norma 25 de las IPSAS (la OMC ha 
inscrito en la nota 12 el importe de sus obligaciones con sus pensionistas) -CHF
1 492.183.000- y de la cobertura de salud de sus jubilados -CHF 239.405.000-, 
en un cuadro en el que se muestra la provisión de las prestaciones al personal.  Estas 
prestaciones a largo plazo no obligan a hacer  una provisión según la contabilidad de 
la OCDE (conforme en este punto con las IPSAS desde hace mucho tiempo); 
 ● preparación de la consignación de los acti vos inmovilizados de la OMC mediante la 
definición de los umbrales de valor de estos  activos, la identificación de los bienes 
que no estarán totalmente amortizados en 2012 y la reducción de las diferencias entre 
el inventario físico y el contable; 
 ● revisión del Reglamento Financiero de la  Organización para hacerlo compatible con 
las IPSAS y actualizarlo, con objeto de pr esentar un nuevo Reglamento al Comité de 
Asuntos Presupuestarios a fines de junio de 2011. 
                                                      
1 Francos suizos. WT/BFA/W/237 
Página 6  
 
  2. Mejora de las notas a los estados financieros 
22. La Secretaría ha completado las notas a los esta dos financieros atendiendo a las seis primeras 
recomendaciones de nuestro informe anterior.  La redacción de estas notas es muy clara y pone de manifiesto el deseo de explicar a los Miembros  los cambios constatados para permitirles tomar 
decisiones sobre la base de información completa, conforme con la norma 1 de las IPSAS.  
No obstante, se exponen a continuación unas modifi caciones menores para mejorar su presentación. 
a) El pasivo del estado de la situación financiera 
23. Según la Recomendación Nº 1 de nuestro informe anterior, en el pasivo del estado de la 
situación financiera debería indicarse explícitamente que el "saldo de los fondos fiduciarios debido a 
los donantes" es un crédito diferido a favor de éstos , lo que se explicaba cl aramente en la nota 13 
"fondos fiduciarios y créditos a favor de los donantes" pero no resultaba visible a primera vista 
cuando se lean los estados financieros provisionales.   Siguiendo esa recomendación, la Secretaría ha 
modificado los estados financieros en cons onancia en el curso de la auditoría. 
b) La nota 4 relativa a los ingresos por recibir de los Estados Miembros y los observadores 
24. La nota 4 debería incluir indicaciones más precisas para compaginar las cifras citadas con las 
que figuran en el estado de la situación financiera  o en la nota 14 relativa al fondo de operaciones.  
Para facilitar al lector la comprensión de las cifras, sería conveniente explicar que: 
 ● el importe total de los ingresos por recibir citado en la nota 4 (CHF 24,85 millones) 
representa la suma de los ingresos por recibir de los Estados Miembros (CHF 23,76 millones) y de los observadores (CHF 1,15 millones), que se citan por separado en el estado de la situación financiera, más los ingresos por recibir de los 
Estados Miembros con destino al Fondo de Operaciones (CHF 63.274), que se citan 
en la nota 14; 
 ● la provisión para contribuciones atrasa das pasa de CHF 25,85 millones, a finales 
de 2009, a CHF 15,89 millones, a finales de  2010, debido a dos operaciones de signo 
contrario que no se diferencian en la redacción de la nota:  cálculo de los riesgos de 
impago de las contribuciones de los Estados  Miembros, diferenciados de acuerdo con 
la antigüedad de los atrasos, lo que ha conducido a reducir en CHF 11,03 millones la provisión, que hasta entonces se calculaba en función del 100 por ciento de estos 
atrasos, y el establecimiento de una provisión de CHF 1,07 millones para cubrir los retrasos en el pago de las contribuciones de los observadores, que no se hacía hasta 
ahora. 
 
c) Provisión para prestaciones al personal 
25. El importe de la provisión para prestaciones al personal creada en 2009 se ha aumentado de 
CHF 3,78 millones a CHF 6,37 millones, integr ando una parte mayor de los derechos que 
corresponden al personal por vacaciones no disfrutadas:  en 2010, se ha computado la totalidad de los 
derechos de los funcionarios s upernumerarios y de los funcionari os permanentes que han acumulado 
más de 20 días de vacaciones pagadas no disfrutad as (cuando en 2009 sólo se tuvieron en cuenta los 
derechos de los funcionarios permanentes supe riores a 40 días).  En consecuencia, la provisión 
en 2010 abarca el 41,75 por ciento de estos derechos, frente al 16,84 por ciento en 2009. 
26. La provisión abarca además la totalidad de los de rechos del personal a subsidios de educación 
y vacaciones en el país de origen, como en 2009, y por primera vez los derechos a prestaciones por  WT/BFA/W/237 
 Página 7 
 
 
  personas a cargo.2  La Organización no ha provisionado todavía los derechos de los funcionarios al 
reembolso de los gastos de mudanza, a vacaciones en el  país de origen de los funcionarios expatriados 
y a primas por separación del servicio:  la nota 12,  "prestaciones al personal", contiene sin embargo 
una estimación de la cantidad de dinero que deberían sumar estas partidas. 
27. No obstante, en esta nota se indica una suma no actualizada de las primas por separación del 
servicio a provisionar (CHF 14,48 millones), cuando en realidad la Secretaría ha calculado ya la suma 
actualizada (CHF 11,08 millones), muy inferior a la precedente, que convendría sustituir. 
Cuadro 1.  Evaluación de la provisión total para prestaciones al personal 
(francos suizos) 
Derechos a provisionar Total de los derechos a provisionar Derechos provisionados en 2010 
Vacaciones no disfrutadas 9.725.321 4.060.500 
Gastos de estudios  1.186.400 1.186.400 
Vacaciones en el país de origen 1.075.500 1.075.500 
Personas a cargo 50.000 50.000 
Mudanza 3.010.702 0 
Separación del servicio 11.087.494 0 
Total 26.135.417 6.372.400 
Fuente :  Comisario  de cuentas, de acuerdo con los datos incluidos  en la nota 12 a los estados financieros. 
28. En contradicción con la Recomendación Nº 5 de nuestro informe anterior, en la nota 12 a los 
estados financieros sigue sin indicarse qué etapas ha de ir superando la OMC hasta la aplicación 
íntegra de las IPSAS en las cuentas del ejercicio 2012.  La OMC no ha provisionado al 100 por ciento 
las prestaciones al personal para evitar una modificación demasiado violenta de sus cuentas y resultados, pero el método elegido deja una  suma global muy importante, próxima a 
CHF 19,76 millones, a provisionar en dos etapas, con motivo de la presentación de las cuentas 
de 2011 y 2012. 
d) La nota 13 relativa al importe de los fondos fiduciarios debido a los donantes 
29. El "importe de los fondos fiduciarios debido", que se cita en la nota 13 (CHF 29,48 millones) 
difiere del que se cita en el estado de re sultados financieros (CHF 29,15 millones).
 3 
Recomendación Nº 1. 
i) explicar de manera más detallada en la nota 4, "ingresos por recibir de los Estados 
miembros y los observadores", la evolució n de un año a otro de esos ingresos por 
recibir y de la provisión por atrasos en el pago de las contribuciones,  
ii) indicar en la nota 12, "prestaciones al p ersonal", el importe actualizado de las primas 
por separación del servicio a provisionar,  
                                                      
2 Estos derechos estaban incluidos en 2009 en la provisión para obligaciones no liquidadas al final del 
ejercicio. 
3 El reintegro al presupuesto ordinario del 10 por ciento (CHF 235.452,80) y el importe del alquiler 
pagado por el Marco Integrado (CHF 90.000) y el de las pérdidas cambiarias de los fondos fiduciarios 
(CHF 8.292) se dedujeron ya de la suma citada en el estado de resultados financieros.  Esta presentación es 
normal ya que en la nota 13 se incluye la totalidad de los gastos de los fondos fiduciarios y en el estado de 
resultados financieros se indican los gastos netos de estos fondos. WT/BFA/W/237 
Página 8  
 
  iii) explicar el origen de las divergencias co nstatadas entre la nota 13, "importe de los 
fondos fiduciarios debido a los donantes" , y el resto de los estados financieros.  
 
La Secretaría ha aceptado inmediatamente esta  recomendación y modificado en consecuencia la 
redacción de los estados financieros en el curso de la auditoría.  
 
3. Estados financieros 
30. El estado de resultados financieros de 201 0 muestra un excedente (CHF 10,52 millones) 
10 veces mayor que el de 2009 (CHF 0,99 millones) debido a la reducción de CHF 9,96 millones de la 
provisión para atrasos en el pago de las contribuc iones a consecuencia del nuevo método de cálculo 
ya mencionado, recomendado por los auditores externos. 
31. Sin esa reducción, el excedente no habría ascendido más que a CHF 218.362, lo que 
representa una disminución del 78,12 po r ciento con respecto al de 2009. 
32. A pesar de esta multiplicación por 10 del exceden te en 2010, el estado del flujo de tesorería 
registra una reducción de CHF 521.398 de la tesore ría disponible, imputable principalmente a la 
evolución de los fondos fiduciarios, que consumieron CHF 5,50 millones frente a los 
CHF 4,28 millones que había aportado en 2009 (en ef ecto, estos fondos gastaron CHF 2,57 millones 
más que en 2009 y el importe de las contribuciones voluntarias que los alimentan disminuyó en 2010 en CHF 4,94 millones). 
33. El estado de la situación financiera al 31 de diciembre de 2010 muestra una progresión del 
activo neto del 47,08 por ciento (de CHF 20,55 millones a CHF 30,23 millones) ya que el activo aumentó debido a los trabajos en curso de ampliación y renovación de la sede mientras que el pasivo se redujo a consecuencia de la disminución de las contribuciones obligatorias voluntarias pagadas de 
forma anticipada
4 y de las provisiones. 
34. Las provisiones han evolucionado de forma muy divergente:  las provisiones de las 
contribuciones atrasadas, ya mencionadas, dism inuyeron en CHF 9,96 millones, y la de las 
prestaciones al personal aumentó en CHF 2,59 millon es, debido a la adopción de las IPSAS;  la 
provisión de los compromisos no liquidados al final del ejercicio aumentó CHF 6,10 millones debido principalmente a los CHF 4,5 millones de gastos comprometidos para las obras de renovación y ampliación de la sede, que todavía no se habían pagado a finales de 2010. 
35. Como se recordaba en nuestros informes anterior es, la adopción de las IPSAS degradará la 
situación financiera de la OMC en la medida en  que supondrá la contabilización de los compromisos a 
largo plazo de la Organización atri buibles a su régimen de pensiones
5 y de seguro de salud, cuyo valor 
será probablemente superior al de sus ac tivos financieros, terrenos, construcciones6 y equipamiento de 
                                                      
4 Las contribuciones obligatorias de los Estados miem bros y de los observadores que se pagaron de 
forma anticipada han pasado de CHF 5,18 a 0,97 millones y las contribuciones voluntarias pagadas de forma 
anticipada (inscritas en el pasivo bajo la denominación de "importe de los fondos fiduciarios debido a los 
donantes") han pasado de CHF 24,95 millones a CHF 19,44 millones. 
5 El último informe provisional del gabinete actuario Mercer sobre el régimen de pensiones de la OMC, 
presentado el 9 de julio de 2010, evalúa los compromisos del fondo de pensiones en + CHF 1.552 millones 
al 31 de diciembre de 2009 (frente a CHF 1.517 millones a finales de 2008 ) y los activos de este fondo en 
CHF 358 millones a finales de 2008 (frente a CHF 279 millones a finales de 2008).  Por otra parte, la OMC ha 
pedido a su actuario una evaluación de sus compromisos en el marco del régimen de pensiones y de seguro de 
salud de conformidad con las IPSAS. 
6 El valor de la sede de la OMC, estimado en CHF 56 millones en el acuerdo de sede de la 
Organización y su contrato de infraestruc tura de 17 de mayo de 1995, deberá ser estimado en su "justo valor" de  WT/BFA/W/237 
 Página 9 
 
 
  la Organización.  No obstante, los compromisos con respecto al régimen de pensiones son objeto de 
una cobertura por los Estados  miembros prevista implícitamente en el artículo 21 del Estatuto del Plan 
de Pensiones de la OMC, que dice lo siguiente:  " En caso de disolución de la OMC, el Consejo 
General adoptará las medidas necesarias para que en  la fecha de la disolución queden garantizadas 
las prestaciones a las que los afiliados y benefic iados hayan adquirido derecho en virtud del presente 
estatuto .".  Por tanto, el déficit probable del estado de la situación financiera no será en absoluto 
comparable al que reflejaría la contabilidad de una sociedad privada. 
D. INGRESOS  
36. La OMC ha logrado reducir los atrasos en el pago de las contribuciones obligatorias de 
algunos de los Estados Miembros gracias a los plan es de rembolso de deuda s que ha negociado con 
ellos y ha recalculado de forma más realista la provisión hecha al efecto.  Por el contrario, aunque las 
contribuciones atrasadas de los Estados obser vadores estén actualmente provisionadas, siguen 
aumentando. 
1. Contribuciones estatutarias de los Estados miembros 
37. De conformidad con el artículo 12 del Re glamento Financiero, la contribución de 
los 153 Miembros7 de la OMC se establece de acuerdo con el  porcentaje del comercio internacional 
(importaciones más exportaciones) de cada país con relación al total del comercio internacional de 
todos los Miembros de la OMC, según una escala que revisa cada año el Consejo General.  La 
contribución mínima es del 0,015 por ciento de ese comercio.  Se tienen en cuenta cinco años de 
referencia:  por ejemplo, para las contribuci ones de 2010 se tomó como base el período 2003-2007. 
38. En la práctica, la Organización señala cada a ño las contribuciones previstas según la escala, 
de las que se deduce, si ha lugar, la parte proporcional correspondiente a cada Miembro en la 
distribución del superávit presupuestario de la Orga nización al final del ejercicio anterior (según lo 
previsto en el artículo 26 del Reglamento Financiero), así como el importe de los intereses devengados reembolsados en el marco del Plan de incentivos para el pronto pago de las 
contribuciones. 
39. El cuadro que figura a continuación muestra un aumento en 2010 de las contribuciones 
pagadas apenas superior al de las contribuciones señaladas con relación a 2009, y una disminución de 
las contribuciones atrasadas del año 2010 (-12,13 por ciento) y de las contribuciones atrasadas 
acumuladas (-8,35 por ciento).  Estas últimas repr esentan el 12,32 por ciento del importe de las 
contribuciones estatutarias de 2010 (frente al 14,41 por ciento en 2009).  Al 31 de diciembre de 2010, 
54 Miembros -de un total de 153- tenían contribucion es atrasadas y 26 de ellos tenían atrasos de más 
de CHF 100.000.  Los más elevados eran los siguientes: 
 
● Estados Unidos (CHF 4.907.097;  esta de uda corresponde al año 2010 solamente, ya 
que los Estados Unidos pagan sistemáticamente una parte de  su contribución anual al 
año siguiente); 
 ● Chad (CHF 1.382.203); 
 ● Sierra Leona (CHF 1.265.259); 
 ● Hungría (CHF 1.187.212, que co rresponden al año 2010 solamente); 
 ● Mauritania (CHF 1.184.095); 
 ● Venezuela (CHF 1.161.863); 
                                                                                                                                                                     
conformidad con la norma 17 de las IPSAS y tenerse en cuenta los CHF 130 millones que supondrán los 
trabajos de renovación y ampliación proyectados. 
7 La ex Yugoslavia se sigue contando entre los Miembros de la OMC debido a sus atrasos en el pago de 
las contribuciones. WT/BFA/W/237 
Página 10  
 
   
● Burundi (CHF 1.160.743). 
40. De los 26 países antes mencionados, 16 tie nen deudas que corresponden a ejercicios 
anteriores a 2004 y 7 de ellos deudas anteriores a 1988. 
41. Para incitar a los países a pagar rápidamente su s contribuciones, que deben abonar el 1º de 
enero de cada ejercicio, la OMC les transfiere de conformidad con el ar tículo 13 del Reglamento 
Financiero, los intereses devengados calculados en tre la fecha de sus pagos correspondientes al 
ejercicio en curso, y el 31 de diciembre.  Esos intereses se deducen del importe de las contribuciones 
señaladas con un desfase de dos años:  los de 200 8 se dedujeron de las contribuciones de 2010. 
42. La OMC clasifica además a los países con atrasos en cuatro categorías, en cada una de las 
cuales se les priva de determinados derechos en la  Organización en función de la importancia de su 
deuda;  al final de 2010 eran 11 los países afectados por ese procedimiento. 
Cuadro 2.  Contribuciones de los Miembros señaladas y pagadas en 2008 y 2009 
(en francos suizos) 
 2009 2010 2010/2009 
A.  Contribuciones estatuta rias de los antiguos Miembros 187.700.000 192.200.000 +2,40% 
B.  Contribuciones estatutarias  de los nuevos Miembros 0 0  
C.  Distribución del superávit entre los Miembros 4.000.000 2.800.000 -30,00% 
D.  Intereses devengados pagados a los Miembros con un desfase de 
dos años 830.378 1.327.420 +59,86% 
E.  Total de las contribuciones señala das (E=A+B-C-D) 182.860.622 188.072.580 +2,85% 
F.  Total de las contribuciones pagadas corres pondientes al ejercicio 171.895.305 178.209.649 +3,76% 
G.  Contribuciones atrasadas correspondientes al  ejercicio (G=E-F) 10. 974.317 9.862.731 -12,13% 
H.  Contribuciones atrasadas acu muladas 25.855.428 23.697.202 -8,35% 
Fuente:  Comisario de cuentas, sobre la base de los datos aportados por la OMC.  
 
2. Planes de recuperación de la de uda de algunos Estados miembros 
43. De conformidad con la Recomendación Nº 9 de nuestro informe anterior, la Organización 
trata de concluir planes de recuperación de sus deudas con los países con atrasos:  el Director General 
ha propuesto a todos los Estados incluidos en la cat egoría 4 negociar en esta perspectiva y se les han 
propuesto planes precisos a este respecto.  Un solo  Estado (el Gabón) había firmado uno en 2009, y 
otros ocho lo han imitado o estaban a punto de h acerlo a fines de 2010.  Los compromisos asumidos 
han sido respetados en su casi totalidad (v éase el cuadro que figura más adelante). 
44. La negociación de estos planes ha  dado lugar a la renuncia al c obro de una parte de las deudas 
anteriores a 1988, de conformidad con la decisión del Consejo de 1994.  Estas condonaciones representan el 7,29 por ciento del total de la deuda inicial de los países en cuestión.  WT/BFA/W/237 
 Página 11 
 
 
  Cuadro 3.  Planes de recuperación de deudas de determinados Estados miembros 
en curso de aplicación (en francos suizos) 
Estados 
Miembros 
Fecha de 
aprobación del 
plan del Consejo Años de 
duración 
del plan Fecha final 
del plan Total de los 
atrasos antes 
del plan Condonaciones 
de deudas Cuantía del 
plan de 
recuperación Cuantía de 
los plazos 
anuales a 
pagar Cuantía no 
pagada, 
incumpliendo 
el plan 
Burundi 
Fecha prevista:  
3/5/11 20 31/12/30 1.189.888 297.141 892.747 36.460  
República 
Centroafricana 
29/7/10 30 31/12/39 1.096.836 297.141  799.695 26.657 1.071 
Congo 
29/7/10 5 31/12/14 1.112.836 297.141 815.695 163.140  
Côte d'Ivoire 
4/5/10 10 31/12/19 828.578  828.578 82.858 62.726 
República 
Democrática  
del Congo 
Fecha prevista:  
3/5/11 5 31/12/15 757.854 296.941 460.913 92.183  
Gabón 
26/5/09 3 31/12/12 352.245  117.415 117.415  
Gambia 
21/10/10 10 31/12/19 995.455 297.141 698.314 69.831  
Níger 
14/12/10 15 31/12/24 899.452 194.652 704.800 46.990 8.842 
Togo 
21/12/10 5 31/12/14 506.436 73.153 433.283 86.657 7 
Total   7.739.580 1.753.310  5.751.440 722.191 72.646 
Fuente :  Comisario de cuentas, sobre la base de los datos aportados por la OMC. 
 
3. Contribuciones de los Estados observadores 
45. Los 31 Estados observadores pagan una contribuc ión igual a la contribución mínima de los 
Estados Miembros (CHF 28.830 en 2010).  El im porte de las contribuciones señaladas aumentó 
un 14,66 por ciento (de CHF 844.650 a CHF 884.015) y el de las contribuciones pagadas un 7,75 por 
ciento (de CHF 606.307 a CHF 633.349).  Los atrasos en los pagos han seguido aumentando a un 
ritmo demasiado rápido, del 11,51 por ciento (de CHF 1.036.798 a CHF 1.156.018). 
46. Los atrasos más importantes corresponden a los siguientes países cuyas deudas más antiguas 
se remontan respectivamente a 1997, 1995 y 2001: 
 ● Sudán (CHF 308.781 frente a CHF 279.951 en 2009); 
 ● Vanuatu (CHF 304.132 frente a CHF 275.302 en 2009); 
 ● Santo Tomé y Príncipe (CHF 248.239 frente a CHF 219.409 en 2009). 
47. Habida cuenta del aumento de estos atrasos, confirmamos las recomendaciones que hicimos 
en los ejercicios anteriores en el sentido de in tentar negociar con los países afectados planes para 
liquidar sus deudas. WT/BFA/W/237 
Página 12  
 
  Recomendación Nº 2.  Adoptar un plan de recupe ración de las contribuciones atrasadas de los 
Estados observadores.  
 
El Grupo de Trabajo sobre las Medidas Administrativas  sigue estudiando la cuestión y presentará su 
informe al Comité de Asuntos Presupuest arios, Financieros y Administrativos. 
 
4. Reembolso de los impuestos por los Estados Unidos 
48. Los funcionarios de la Organización están exentos de los impuestos sobre la renta.  En el caso 
de los Estados Unidos, cuyos residentes están oblig ados a pagar dichos impue stos, la OMC los paga 
en su lugar, como lo hacen las demás orga nizaciones internacionales, y posteriormente se hace 
reembolsar por el Gobierno estadounidense, de conformidad con un acuer do de 22 de diciembre 
de 2000. 
49. En 2010, los ingresos por recibir en concepto de  impuestos de los Estados Unidos se elevaban 
a CHF 3.997.814, lo que re presentaba un aumento del 33,52 por ciento con relación a 2009, a pesar de 
la jubilación de tres funcionarios originarios de los Estados Unidos. 
50. Este aumento es imputable principalmente al pago de los impuestos vencidos en 2010.  Los 
Estados Unidos no hicieron ningún reembolso en 2010 a pesar del envío de una reclamación en 
octubre de 2010 por una cuantía de CHF 3.058 .192 y de varias reuniones oficiosas con los 
representantes de la Misión de los Estados Unidos en Ginebra.  El cuadro que figura a continuación 
reproduce en detalle la última reclamación de reembolso  y pone de manifiesto la antigüedad de ciertos 
atrasos. 
Cuadro 4:  Atrasos en el reembolso de impuestos por los Estados Unidos (en francos suizos) 
Año de 
vencimiento 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Suma total 
reclamada 
Suma 
reclamada 37.145 45.655 74.923 603.953 1. 323.959 906.382 66.175 3.058.192 
 
51. Los Estados Unidos reembolsan según el método del "primer ingreso que se toma en 
consideración", contrario al método propuesto por el Tribunal Administrativo de la Organización 
Internacional del Trabajo.  Esta práctica supone costes complementarios que comparten todos los 
Estados Miembros:  el sobrecosto contabilizado en  los gastos de personal representó CHF 85.150 
en 2010 frente a CHF 135.802 en 2009. 
Recomendación Nº 3.  Proseguir los esfuerzos para i) acelerar el reembolso por los Estados 
Unidos de los impuestos de los funcionarios de la OMC que residían en dicho país y ii) obtener 
dicho reembolso según el método propuest o por el Tribunal Administrativo de la 
Organización Internacional del Trabajo.  
 
La Secretaría de la OMC prosigue sus esfuerzos co n el apoyo de la Misión de los Estados Unidos 
ante la OMC. 
 
E. GASTOS  
1. Retención de una parte de la asignación para gastos de los fondos fiduciarios 
52. Los fondos fiduciarios de la OMC (también denominados fondos extrapresupuestarios) son 
financiados por los Estados Miem bros con contribuciones voluntar ias.  Estos fondos financian  WT/BFA/W/237 
 Página 13 
 
 
  programas concretos elegidos por una parte de estos últimos.  El 13 por ciento del importe total de los 
gastos de los fondos fiduciarios se retiene, aunque  tal medida no esté prevista en el Reglamento 
Financiero ni en la Reglament ación Financiera Detallada  de la OMC sino que fue decidida por el 
Consejo General en 1996 y 1999, para transferirlo al Fondo de Apoyo a los Programas (que es uno de 
los fondos fiduciarios, de finalidad puramente fi nanciera).  Dicho fondo se hace cargo de algunos 
gastos del presupuesto ordinario de la Organización8, contribuyendo así a la ejecución de las políticas 
que constituyen el objeto de  los fondos fiduciarios. 
53. De conformidad con la Recomendación Nº 4 de  nuestro informe anterior, la utilización de 
esta asignación del 13 por ciento se explica en el anexo H de los estados financieros del ejercicio 2010.  Sin embargo, las cifras citadas en este anexo muestran que la cuantía de las 
transferencias realizadas de los fondos fiduciari os al presupuesto ordinario han disminuido, en 
contradicción con el inciso iii) de nuestra Recomend ación Nº 33 en la que se pedía "aumentar la parte 
de los fondos procedentes de las contribuciones vo luntarias con que se financian los gastos de la 
Secretaría". 
Cuadro 5.  Evolución del Fondo de Apoyo a los Programas de 2009-2010 (francos suizos) 
 2009 2010 
Saldo inicial 1. 173.766 1.158.577 
Ingresos durante el ejercicio (r etención del 13%) 3.094.028 3.399.602 
Ingresos totales 4.267.794 4.558.179 
Reintegro a otras organi zaciones (A) 431.993 749.127 
Contratación de 23 funciona rios (B) 2.323.268 2.294.182 
Pagos de diversos gastos administrativos de los fondos fiduciarios (C) 110.572 36.800 
Participación en determinados ga stos de la Secretaría (antiguo 
reintegro del 10% al presupuesto ordinario) (D) 243.384 258.998 
Gastos totales (E) 3.109.218 3.339.107 
de los cuales, gastos que reducen las cargas de  la Secretaría (= E- A) 2.677.225 2.589.980 
Saldo final 1.158.577 1.219.071 
Fuente :  Comisario de cuentas, sobre la base del anexo H de los estados financieros del ejercicio 2010. 
 
54. En efecto, habida cuenta del importante aument o (+ 17,55 por ciento) de los reembolsos de 
gastos a otras organizaciones que colaboran sobre to do con la política de fo rmación de la OMC, los 
gastos que reducen las cargas de la Secr etaría disminuyeron un 3,25 por ciento. 
55. Parece importante aumentar la parte de la retenc ión del 13 por ciento de los fondos fiduciarios 
que se destina efectivamente a reducir las cargas de la Secretaría de forma que estos fondos, 
financiados con las contribuci ones voluntarias de una parte de  los Estados Miembros, no sean 
financiados con subvenciones a car go de las contribuciones obligatorias pagadas por la totalidad de 
los Estados Miembros.9 
Recomendación Nº4.  Debería aumentar la parte de la retención de los fondos fiduciarios que 
financia los gastos de la Secretaría.  
 
                                                      
8 Estos gastos están enumerados en nuestro informe sobre los estados financieros de 2009. 
9 La auditoría de resultados incluida en nuestro informe sobre las cuentas de 2009 puso de manifiesto 
que algunos gastos financiados con cargo al presupuesto ordinario para mantener actividades financiadas con 
fondos extrapresupuestarios no estaban cubiertos por esa retención del 13 por ciento. WT/BFA/W/237 
Página 14  
 
  La OMC va a revisar la parte de la retención de lo s fondos fiduciarios que financia los gastos de la 
Secretaría en el marco de la revisión del Reglamento Financiero que se hará en 2011. 
 
2. Compras 
56. La OMC pretende reforzar la función de la Sección de Compras, siguiendo las 
recomendaciones de los auditores externos.  Desd e esta perspectiva, dicha sección acaba de publicar 
un "Manual de Contratación", en el que se detall an las modalidades de aplicación del Reglamento 
Financiero de la Organización y se pretende armonizar las prácticas divergentes de las distintas divisiones. 
57. Este manual pretende promover de forma sistemática la competencia entre los proveedores, 
principalmente mediante el establecimiento de acu erdos marco y contratos de suministro regular que 
sustituyan a la práctica consistente en multiplicar las órdenes de compra dirigidas a los mismos 
proveedores. 
58. El manual contiene una lista de las operacion es que han de llevarse a cabo para aprobar una 
orden o un contrato:  explicación de las necesidades, redacción de los términos de referencia, técnicas 
de selección de las mejores ofertas, consulta a lo s servicios jurídicos, intervención del Comité de 
Contratos y reglas para la notificación del contrato. 
59. La reorganización en curso de los procedimient os de adquisición facilitará la aplicación de 
las IPSAS correspondientes.  Deberá prestarse especial atención al proceso de certificación del servicio obtenido, que es la primera operación a realizar  antes del pago.  En efecto, en la actualidad la 
Unidad de Finanzas recibe la factura del provee dor y la transmite a la  unidad peticionaria.  
A continuación la factura es aprobada por el servicio que haya recibido los bienes o servicios y 
devuelta a la Unidad de Finanzas para su pago. 
60. Un procedimiento menos lento y más acorde con las buenas prácticas consistiría en que el 
servicio prestado sea certificado primero por el de partamento adquirente, indicando la fecha de 
entrega, las cantidades en tregadas o las prestaciones obtenidas, de forma que la Unidad de Finanzas 
pueda comparar la factura recibida con esa certificación (registrada en el sistema contable Oracle ) 
antes del pago. 
61. En 2010, se aprobaron 1.047 órdenes de compra a 484 proveedores por una cuantía total de 
CHF 21.669.479,75.  El examen de 30 órdenes de compra aprobadas en 2010 y elegidas como muestra al azar permitió hacer las siguientes constataciones: 
 
● el importe de las facturas pagadas difiere a veces de las órdenes de compra;  en efecto, 
el importe de ocho facturas pagadas fue inferi or al importe previsto en la orden de 
compra y el de una factura fue superior;  el monto de las diferencias constatadas 
representa el 42 por ciento del total de las facturas; 
 ● al margen de estas muestras, la Sección de Compras presentó como ejemplo una 
factura de CHF 26.010 pagada a resultas de  una orden de compra de CHF 23.960 
(orden de compra Nº 85.778 y factura 20.100.391 de 22 de septiembre de 2010, 
correspondientes a una prestación audiovisual);  al tenerse que repetir esta presentación audiovisual en 2011, el importe total de la factura podría sobrepasar el 
umbral de CHF 50.000 que exigiría la cons ulta al Comité de Contratos;  se ha 
constatado además que el importe de las f acturas de 2010 relativas al contrato de 
mantenimiento de la informática establecido con la OMS sobrepasaba en más de 
CHF 50.000 la cuantía de las órdenes de compra, lo que denota un seguimiento muy 
imperfecto de ese contrato;  WT/BFA/W/237 
 Página 15 
 
 
   ● las facturas se pagan dentro de los 30 días siguientes a la fecha de su recepción en 
el 81 por ciento de los casos;  en caso de pago en fecha posterior no se aplican ni intereses de demora a la OMC ni se penaliza el retraso posible del proveedor; 
 
● el importe de cada una de las facturas pagadas es exacto y recibió la aprobación del 
servicio beneficiario, con fecha y firma; 
 ● los recibos de entrega son conservados por el servicio beneficiario; 
 ● las unidades peticionarias no están en condiciones de seguir de forma lineal el 
cumplimiento de las órdenes de compra (re trasos en la entrega, dificultades o litigios 
con los proveedores), cuando la aplicación del módulo " iProcurement " del sistema 
Oracle  permitiría un seguimiento automatizado10; 
 ● el uso de la base de datos sobre proveedores del sistema Oracle  no está optimizado:  
los peticionarios son los únicos autorizados a introducir en ella un proveedor nuevo;  
la Sección de Finanzas introduce la inform ación financiera;  el mismo proveedor 
puede figurar dos veces con denominaciones di stintas;  la base de datos debería ser 
actualizada cada año por las unidades petici onarias, las cuales podrían suprimir las 
duplicaciones y eliminar a los proveedores inactivos; 
 ● por motivos históricos, las unidades pe ticionarias poseen derechos financieros 
normalmente reservados a la sección de finanzas y derechos de compra a través de Oracle , lo que está en contradicción con la separación de funciones prevista 
normalmente en este sistema. 
62. La Secretaría va a poner en marcha un nuevo proceso de contratación y pago que se pondrá a 
prueba y se evaluará en 2011 con motivo de los impo rtantes contratos que lleva consigo el proyecto 
de ampliación de la sede.  En paralelo con la  introducción de un dispos itivo de control interno 
adaptado a los riesgos específicos de la OMC se debe ría proceder a una reorganización de las distintas 
etapas de este proceso. 
63. Por último, se deberían reforzar las funcion es de la Sección de Compras de seguimiento de 
los contratos y de su liquidación.  Esta reor ganización debería permitir que se solucionaran los 
problemas constatados. 
Recomendación Nº 5.  
i) reorganizar el proceso de certificación del servicio obtenido;  
ii) actualizar cada año la base de "prove edores" del sistema de gestión contable;  
iii) limitar los derechos de las unidades peticionarias dentro de ese sistema;  
iv) y utilizar el módulo de contratación "i-procurement" del sistema Oracle , a fin de 
automatizar el seguimiento de las órdenes de compra.  
 
La Secretaría ha indicado que:  i) revisará el  proceso de certificación del servicio obtenido con 
motivo de la puesta en marcha de un nuevo proceso  informatizado de aprobación;  ii) revisará el 
proceso de gestión de la base de proveedores;  iii) revisará los derechos de acceso al sistema por 
parte de las unidades peticionarias en el módulo financiero;  y iv) empezará a utilizar el módulo 
iProcurement de aquí a finales de 2011. 
 
                                                      
10 La auditoría del funcionamiento de la informática de la OMC indica infra  que la Organización 
compró este módulo, por el que paga unos derechos anuales, pero no lo utiliza. WT/BFA/W/237 
Página 16  
 
  64. Se han verificado dos contratos marco y de suministro regular aprobados en 2011:  un 
contrato de suministro regular de servicios postales internacionales y una licitación pública para 
obtener los servicios de consultores en informática en caso de urgencia (por un importe estimado de 
CHF 2 millones en un año, renovable dos veces). 
65. Sobre ellos cabe hacer las sigui entes observaciones positivas: 
 
● muy buena rastreabilidad de todos los pro cesos de aprobación de los contratos, desde 
la fase inicial de exposición de la necesidad hasta la notificación al proveedor elegido, 
y participación de los servicios jurídicos en  el seguimiento de la ejecución de los 
mismos; 
 ● obligación de tratar directamente con la sociedad prestataria del servicio, salvo que el 
departamento peticionario so licite expresamente una excepción, que no se concederá 
más que en caso de incumplimiento del contrato; 
 ● negociación frecuente con el proveedor de las condiciones comerciales relacionadas 
con descuentos, rebajas y reintegros a final de año. 
 
66. Estos contratos permiten poner fin a la práctica onerosa de contratar con urgencia servicios 
informáticos o postales, manteniendo unas buenas condiciones de seguridad jurídica. 
67. Parece aconsejable que la OMC se inspire en estos ejemplos y generalice las negociaciones 
comerciales con los proveedores, principalmente en lo que respecta a las condiciones de los descuentos, rebajas o reintegros a fin de año, cuando los volúmenes financieros implicados lo 
permitan. 
3. Pérdidas cambiarias 
68. Las pérdidas cambiarias consignadas como gastos en el estado de los resultados financieros 
de 2010 se elevaron a CHF 618.465.  Estas pérdidas se redujeron a la mitad con respecto a 2009 (CHF 1.210.266). 
69. Esta importante merma se explica en parte por la reducción de los haberes en las cuentas en 
divisas, y sobre todo en euros, en poder de la  Organización entre 2009 (CHF 5.333.416) y 2010 
(CHF 3.759.307). 
70. Las pérdidas son atribuibles esencialmente a l as operaciones realizadas en el marco del 
presupuesto ordinario (CHF 610.173) y son imputabl es principalmente a las conversiones contables 
en francos suizos de los saldos en divisas de las cuentas bancarias de la OMC. 
71. Esas conversiones se efectúan cada mes y ha n representado las siguientes pérdidas y 
ganancias: 
 
● una pérdida de CHF 504.048 en la cuenta en euros, 
 ● una pérdida de CHF 137.669 en la cuenta en dólares EE.UU., 
 ● una ganancia de CHF 1.428 en la cuenta en libras esterlinas. 
72. Las pérdidas cambiarias atribuibles al conjunto de las demás divisas no representan más que 
CHF 1.297,95. 
73. La gestión de las monedas de las cuentas y los tipos de conversión está regulada por la 
regla 7.7 de la Reglamentación Financ iera detallada de la Organización.  WT/BFA/W/237 
 Página 17 
 
 
  74. Por eso, las contribuciones recibidas en una mone da distinta del franco suizo se convierten y 
acreditan al tipo de cambio bancario vigente en el mo mento en que se reciban, conforme a la fecha de 
valor.  Para las demás transacciones se utiliza el tipo de  cambio de la OMC aplicable en el mes en el 
que se contabilice la transacción. 
75. La aplicación estricta de estas reglas puede conducir a la creación atípica de pérdidas 
cambiarias, como se subrayó en el informe precedente. 
76. A título de ejemplo, un país pagó una contribución de USD11 4.736.629 el 14 de mayo 
de 2009 a la OMC.  Ese mismo día la Misión en cuestión reclamó el reembolso de USD 478.135,17. 
pagados en exceso. 
77. Esas dos operaciones se hubieran podido considerar  una sola y simple transacción, es decir, 
una contribución de la que se hubiera restado su exced ente y contabilizada con un solo tipo de cambio 
del 1,1122. 
Cuadro 6:  Cómputo del pago en exceso de contribución 
Haber  Debe 
USD 4.736.629    USD 4.736.629 
CHF 5.268.448    CHF 5.268.448 
 USD 478.135  USD 478.135  
 CHF 531.819  CHF 531.819  
 
78. El reembolso de la cantidad excedente se consid eró, de conformidad con las reglas financieras 
de la OMC, una transacción común y por tanto se le aplicó el tipo de cambio de 1.136, que era el tipo 
de la OMC en mayo de 2009. 
Cuadro 7:  Cómputo del reembolso del pago en exceso 
Haber  Debe 
USD 4.736.629    USD 4.736.629 
CHF 5.268.448    CHF 5.268.448 
 USD 478.135  USD 478.135  
 CHF 543 161  CHF 543 161  
     
 
79. Esta regla de cómputo supone una pérdida cambiaria de CHF 11.342, motivada por la 
diferencia entre la contabilización de la cantidad pagada en exceso (USD 478.135) con el tipo de 
cambio vigente en la fecha en que se anotó el i ngreso (resultando CHF 531.819) y la del reembolso de 
esa misma suma (USD 478.135) con el tipo de cambio de la OMC vigente en mayo de 2009 
(CHF 543.161). 
80. En 2011 los auditores externos realizaron una serie de verificaciones para asegurarse de la 
adecuación de los métodos contables en vigor.  El  muestreo permitió descubrir 13 transacciones que 
habían supuesto ganancias y pérdidas cambiarias en las tres divisas principales y en otra divisa, el 
peso filipino.  Las transacciones consistían tanto en conversiones a fin de mes de las cuentas en 
divisas como en facturas pagadas en moneda extranje ra.  Esos análisis permiten hacer las siguientes 
constataciones: 
81. Resulta difícil seguir en  Oracle  los movimientos cambiarios de los saldos a fin de mes de las 
tres cuentas en divisas.  En efecto, el primer si stema utilizado por la Secretaría era especialmente 
                                                      
11 Dólares de los Estados Unidos. WT/BFA/W/237 
Página 18  
 
  complejo:  a principios de mes se hacía un apunte co ntable de extorno (contrapartida) con los saldos 
acumulados, que a final de mes se revaluaba para te ner en cuenta todas las operaciones realizadas en 
el intervalo.  El importe total de las pérdidas ca mbiarias se obtenía calculando la diferencia entre la 
suma extornada y el monto de las transacciones del mes. 
82. Este complejo sistema fue abandonado en 2011 y sólo se conservaron las reevaluaciones de 
final de mes para tener en cuenta todas las transacciones. 
83. Algunas facturas con fecha de un mes determina do y anotadas en los libros de contabilidad y 
pagadas ese mismo mes, no deberían dar origen a pé rdidas cambiarias.  Sin embargo, aparentemente 
el sistema hace que resulten afectadas por el tipo de cambio de la OMC del mes siguiente, generando 
por lo tanto una operación cambiaria.  Por ejem plo, una factura por un importe de USD 31.044,37 
(Nº 24-28.5.10) de fecha 17 de mayo  de 2010, con fecha de anotación en los libros de contabilidad de 
21 de mayo de 2010 fue pagada ese mismo día.  Sin em bargo, el sistema le aplica el tipo de cambio de 
la OMC de junio (1,158) generando una pérdida cambiaria de CHF 2.359,37. 
84. Los tipos de cambio de otras monedas distintas del dólar estadounidense, el euro o la libra 
esterlina, se introducen manualmente en el sistema.  Eso hace posible que se produzcan errores de 
anotación, que sin embargo pueden ser corregidos por el funcionario gracias a una función del 
programa informático y gracias también a un aviso de l banco.  Como ejemplo cabe citar un reembolso 
del seguro de salud de 71.207 pesos filipinos con fecha de 8 de marzo de 2010, anotado en la 
contabilidad general ese mismo día y pagado el 17 del mismo mes al que el sistema Oracle  aplicó 
sucesivamente los tipos de cambio 0,024251 y 0,23173.  No obstante, el funcionario se dio cuenta del 
error y se anuló el importe de la pérdida cambiaria. 
Recomendación Nº 6.  
i) proseguir los análisis ordinarios de los movimientos de ganancias y pérdidas 
cambiarias,  
ii) y no omitir en el dispositivo de control interno la realización de algunos controles de 
las transacciones con monedas cuyo tipo de cambio se introduce manualmente.  
 
La Secretaría va a proseguir sus análisis de las ganancias y pérdidas cambiarias y establecer 
controles de las transacciones en otras monedas. 
 
4. Gastos de personal 
85. Se han realizado verificaciones de los gastos de personal y en concreto de los salarios netos, 
las horas extraordinarias, los subsidios de alquile r, los subsidios de educación, las prestaciones por 
hijos a cargo, las primas de instalación, las primas por separación del servicio y las indemnizaciones negociadas por recisión de contrato.  La OMC prac tica una contabilidad rigurosa de los gastos de 
personal y apenas se han descubierto anomalías en las verificaciones hechas.  No obstante, pueden 
hacerse algunas observaciones con respec to a los subsidios de alquiler. 
86. En los nueve expedientes elegidos para controla r el complejo cálculo del subsidio (en el que 
se tienen en cuenta numerosos parámetros:  la situ ación familiar, el importe neto del alquiler, el 
salario del funcionario y eventualmente el de su  cónyuge, el tiempo transcurrido desde su llegada a 
la OMC), se han observado tres anomalías: 
87. El subsidio pagado a un funcionario que reside en  Francia, cerca de Ginebra, y que paga un 
alquiler en euros, no se actualizó en función de la evolución del tipo de cambio del euro, lo que 
supuso un pago en exceso al interesado de CHF 1.035 a lo largo del año.  WT/BFA/W/237 
 Página 19 
 
 
  88. El importe del alquiler de un piso amuebla do que permitía solicitar una compensación incluyó 
el valor de los muebles, que no debió haberse te nido en cuenta como indica expresamente una nota 
del Departamento de Recursos Humanos del 26 de junio de 2008 .  Esta anomalía no tuvo 
repercusiones en este caso concreto sobre el im porte del subsidio pagado, pero hubiera podido 
tenerlas en otras situaciones. 
89. Un tercer caso plantea el problema de la interr upción temporal del derec ho al subsidio durante 
un período de licencia sin sueldo.  En efecto,  un funcionario que llegue a Ginebra no puede 
beneficiarse de este subsidio más que durante los si ete años siguientes a la fecha en que se generó este 
derecho, pero en la práctica la Organización ha ap licado esta regla con flexibilidad en los casos de 
licencias sin sueldo:  cuando se reanuda la activid ad, el período de licencia sin sueldo no se descuenta 
de los siete años.12  Esta interpretación benévola de la OMC está formalizada en la nota antes citada 
mediante una fórmula que debería ser precisada:  " Cabe señalar que se tendrá en cuenta cualquier 
período de licencia especial sin sueldo durante el período de duración del subsidio .". 
Recomendación Nº 7.  Deberían precisarse las mo dalidades para tener en cuenta los períodos 
de licencia sin sueldo en el cálculo del subsidio de alquiler.  
 
La Secretaría precisará las modalid ades para tener en cuenta los períodos de licencia sin sueldo en 
el cálculo del subsidio de alquiler en 2011. 
 F. E
L ACTIVO  
1. La gestión de las existencias de publicaciones y artículos de recuerdo 
90. La contabilización de las existencias de publicaci ones y artículos de recuerdo de la OMC se 
hizo más fiable en el ejercicio 2010 gracias a la nueva práctica de efectuar comparaciones mensuales 
-salvo durante las vacaciones de verano y al principio del ejercicio- entre las existencias de 
publicaciones y las facturas de compras que se administran con el sistema Oracle .  El examen de estas 
operaciones mensuales es indicativo del rigor del trabajo de comparación efectuado. 
91. El Servicio de Publicaciones efectúa el cálcu lo del costo medio ponderado en que se valoran 
las existencias mediante un cuadro Excel , y a continuación entra el resultado de este cálculo en 
Oracle .  Como no se dispone de un programa informátic o de gestión automática de las existencias, 
existe la posibilidad de errores.  Sin embargo,  desde hace poco, se pueden obtener detalles de las 
transacciones en Oracle , lo que facilita el trabajo de verificación que efectúa el Servicio. 
92. Como se muestra en el cuadro que figura a con tinuación, las existencias de la OMC al 31 de 
diciembre de 2010, antes de la cancelación contable de las pérdidas y ganancias pero después de la 
comparación con el inventario físico de fin de año,  se elevan a CHF 498.459,17, lo que representa una 
disminución del 8,7 por ciento en comparación c on las existencias a principios del ejercicio. 
                                                      
12 Por ejemplo, un funcionario cuyo derecho se habría hecho efectivo el 1º de enero de 2001 y que toma 
una licencia sin sueldo a partir del 1º de enero de 2003 hasta el 1º de enero de 2007 verá prolongado este derecho hasta el 1º de enero de 2012.  En consecuencia, habrá percibido este subsidio desde el 1º de enero 
de 2001 al 1º de enero de 2003 y del 1º de enero de 2007 hasta el 1º de enero de 2012. WT/BFA/W/237 
Página 20  
 
  Cuadro 8.  Evolución de las existe ncias de publicaciones y artículos  
de recuerdo de enero a diciembre de 2010 (en francos suizos) 
 Publicaciones 
de la OMC Otras 
publicacionesArtículos de 
recuerdo Total 
    
Inventario de apertura (enero de 2010) 343.194,85 132.224,35 70.742,18 546.161,38
    
Inventario de clausura (diciembre de 2010) 346.309,20 107.652,09 50.375,75 504.337,04
    
Inventario físico de las publicaciones (diciembre 
de 2010) 345.238,00 103.664,86 49.556,31 498.459,17
    
Ajustes:  publicaciones menos existencia s físicas 1.071,20 3. 987,23 819,44 5.877,87
Ajustes en porcentaje del inventario físico 0,31% 3,85% 1,65% 1,18%
    
Cancelación contable 121.095,91 9.067,21 2.033,60 132.196,72
    
Valor de las existencias al 31/12/2010 224.142,09 94.597,65 47.522,71 366.262,45
Fuente :  Comisario de cuentas, sobre la base de datos de la OMC. 
 
93. Se eligieron al azar tres transacciones de gestión de las existencias en Oracle , y no se detectó 
ningún error, salvo por la imputación de una nota de  crédito con un proveedor relativa a una rebaja 
por dos ejemplares de una publicación estropeados.  Esta nota de crédito no se imputó 
retroactivamente a la categoría de los artículos estropeados, sino que se imputará a las próximas entregas del proveedor que pueden referirse a otras publicaciones.  En tales condiciones, incluso si 
esto no afecta a las existencias totales, la valoración de las existencias por categorías está algo falseada. 
94. En 2011, el Servicio de Publicaciones prac ticó una cancelación contable que representaba 
el 26,5 por ciento del valor de las existencias física s de fin de año.  La amplitud de esta operación se 
explica por la externalización, en abril de 2011, de las existencias de publicaciones, tras una licitación 
que ganó la sociedad Turpin , que se encargará de guardar las exis tencias en sus depósitos de Londres 
y de distribuirlas.  La OMC asignará a esta soci edad objetivos de difusión de sus publicaciones. 
95. Actualmente, la Organización sólo mantiene en Ginebra las existencias de las producciones 
que administra su imprenta y de las publicaciones y ar tículos de recuerdo que administra la tienda de 
artículos de recuerdo. 
96. La mencionada reforma no debe ría impedir que las existencias residuales se gestionaran con 
rigor, a pesar de la disminución de los efectivos de l Servicio de Publicaciones.  Mediante una prueba 
relacionada con el inventario físico de siete artículos se determinaron disfunciones respecto de tres 
categorías de publicaciones: 
 
● en el caso de una de ellas, las existencias valoradas en Oracle  eran negativas 
(-5 unidades) sin que esta anomalía llamara la  atención, cuando las existencias físicas 
estaban compuestas de 22 unidades;  esta anomalía se explicaría por devoluciones de Miembros de la Organización que no se contabilizaron; 
 
● en otro caso, la diferencia entre las existe ncias físicas y las existencias contables se 
atribuyó a los errores cometidos por un interino; 
 ● en el último caso, no pudo explicar se una diferencia de dos unidades. 
  WT/BFA/W/237 
 Página 21 
 
 
  97. La gestión de las existencias situadas en  Londres en los depósitos de la sociedad Turpin  
debería poder seguirse en línea, mediante informac iones periódicas enviadas por esta sociedad.  Por lo 
demás, el contrato firmado prevé el envío de un informe trimestral sobre la gestión de las existencias, pero no precisa qué procedimientos se establece rán ni con qué periodicidad se practicarán los 
inventarios físicos y la comparación con la valorización de las existencias. 
98. La OMC debería cerciorarse de que la tienda y la imprenta mantienen como es debido las 
existencias que están en Ginebra mediante invent arios frecuentes facilitados por la disminución del 
volumen corriente.  Debe alentarse la práctica de mantener una ficha de existencias junto a cada categoría, teniendo en cuenta las devoluciones.  Es ta ficha debería compararse al menos cada mes con 
los datos registrados en Oracle . 
99. Dentro de poco debería definirse con exactitud el procedimiento de evaluación contable, de 
circulación de la información y de inventario físico con la sociedad Turpin . 
100. La designación oficial de las personas facultada s para cobrar el producto de la venta de 
publicaciones y artículos de recuerdo y la delimitación de sus funciones personales se indicarán en la descripción de funciones que se está preparando.  Por lo demás, todavía no se han realizado las 
economías de escala que está previsto obtener medi ante la agrupación de pedidos de publicaciones del 
Servicio de Publicaciones y de la Biblioteca (y de compras de artículos de recuerdo de las Divisiones 
y de la tienda), aunque han dado lu gar a contactos iniciales entre lo s interesados.  Se ha dado un 
primer paso:  a partir de ahora, el encargado de la Biblioteca, antes de cursar un pedido, verifica si los 
objetos buscados están disponibles en la tienda. 
101. Por último, prosigue la reflexión sobre la apli cación de la norma 12 de las IPSAS, relativa a la 
contabilización del inventario en el futuro contable  de referencia, que deberá establecerse para el 
ejercicio de 2012. 
Recomendación Nº 8.  Formalizar los procedimie ntos necesarios para aplicar la norma 12 de 
las IPSAS en la gestión de las existencias.  
 
La Secretaría va a poner en práctica la norma 12 de las IPSAS en materia de gestión de las 
existencias a fines de 2011. 
 
G. EL PASIVO  
1. La gestión de las deudas con los proveedores y el personal 
102. Las deudas corrientes de la OMC, anotadas en la  cuenta "por pagar", no han evolucionado de 
manera significativa.  Pasaron de CHF 4.059.961,  a fines del ejercicio de 2009, a CHF 4.184.895 
al 31 de diciembre de 2010.  Estas deudas se refi eren principalmente a lo s proveedores, a quienes a 
fines de 2010 correspondía el 76,3 por ciento del total. 
103. En la práctica, la Organización contabiliza las facturas por pagar en una cuenta en que se 
anotan las deudas con los proveedores, deuda que qu eda saldada al efectuarse el pago.  Como forma 
parte del pasivo corriente del estado de ingresos y g astos, por definición, la cuenta "deudas con los 
proveedores" debería ser siempre positiva, ya que al finalizar el año los anticipos a los proveedores deben figurar en una cuenta de activo titulada "prepagos, pagos anticipados". 
104. Ahora bien, en el balance general hay saldos  deudores con los "proveedores".  De las 
verificaciones efectuadas se deduce que estos saldos de udores no siempre reflejan la realidad de las 
operaciones contables. WT/BFA/W/237 
Página 22  
 
  105. Hay saldos deudores que se remontan a años an teriores (a veces hasta 2002), que en su 
mayoría se deben a errores de transcripción del nom bre comercial del proveedor, que se utiliza para 
comprobar la deuda y que es diferente del utilizado para  comprobar el pago.  Así pues, en la cuenta de 
un mismo proveedor hay una anotación con un saldo acreedor y otra con un saldo deudor, por la 
misma cantidad.  Estos errores de transcripción no influyen en el saldo final del balance general 
"proveedores", pero estorban en el "inventario de  larga data", con asientos que se habrían podido 
eliminar a partir del año en que se efectuó el pago. 
106. En el cuadro que figura a continuación se indi can los proveedores cuyas cuentas de deuda se 
saldaron, pero que siguen figurando en las cuentas de la Organización. 
Cuadro 9.  Deudas a proveedores saldadas pero no canceladas en la contabilidad  
a 31 de diciembre de 2010 (en francos suizos) 
Proveedor Fecha de la 
factura/fecha de pago Saldo del balance 
proveedores (CHF)
ADITAYA BIRLA 
MINACS IT Service UK-2003-04-061 29 de febrero de 2004 6.594,53 
PSI DATA SYSTEM LIMITED UK-2003-04-061 29 de febrero de 2004 -6.594,53 
AFP Dirección regional Europa África 8052F200 5 de abril de 2002 -1.620,00 
AFP Agence France Presse 8052F200 5 de abril de 2002 1.620,00 
LENOVO UK 6623277722 26 de octubre de 2005 -2.062,25 
IBM UK LENOVO 6623277722 26 de octubre de 2005 2.062,25 
Fuente :  Comisario de cuentas, sobre la base de datos de la OMC. 
 
Recomendación Nº 9.  Proceder a la cancel ación de las cuentas de "proveedores" cuyas 
deudas hayan quedado saldadas.  
 
La Secretaría procedió a la revisión de las cuentas de proveedores en mayo de 2011. 
 
107. En el balance general "proveedores" hay un  saldo deudor correspondiente a la sociedad 
INNONAT AG por una suma de CHF 6.324, paga da anticipadamente por el alquiler de un 
apartamento en Davos, que fue ocupado durante tres días en enero de 2011. 
108. Este saldo deudor es imputable a un error de contabilización, ya que no se incluyó en la 
cuenta apropiada. 
 ● contabilización del anticipo en la cuen ta 1.416.200,20 "cargos pagados por 
anticipado", como contrapartida de un crédito en la cuenta "proveedores", al cursarse 
el pedido el 23 de noviembre de 2010; 
 ● contabilización del pago debitándolo en la cu enta "proveedores" y acreditándolo en la 
cuenta "banco", al efectuarse el pago el 1º de diciembre de 2010; 
 ● anulación del cargo pagado por anticipado deb itándolo en la cuenta "proveedores" y 
acreditándolo en la cuenta "prepagos, pagos anticipados". 
 
109. Las deudas con el proveedor CARLSON WAGONL IT TRAVEL al 31 de diciembre de 2010 
ascienden a un total de CHF 74.895,55 desglosad as entre saldos deudores y saldos acreedores.  Una 
vez verificadas, se comprobó que algunos errores de  contabilización se deben, en particular, a que no 
se domina el sistema de contabilización de los cargos pagados por anticipado, que a menudo se 
asimilan a haberes recibidos de los proveedores.  WT/BFA/W/237 
 Página 23 
 
 
  110. Se anularon los cargos pagados por anticipado,  cuando no debían haberse anulado, para 
debitar una suma de CHF 4.309,35 en la cuenta proveedores. 
111. Otro gasto por valor de CHF 3.882,85 fue asimila do a un haber y se debitó directamente en la 
cuenta "proveedor" en vez de debitarlo en la cuenta "cargos pagados por anticipado". 
112. Estas operaciones no influyen en el excedente, ya que sólo afectan al activo y el pasivo del 
estado de ingresos y gastos, pero han provocado un a disminución del saldo de la cuenta del activo 
"cargos pagados por anticipado" y de la cu enta del pasivo "deudas de los proveedores". 
113. Con una revisión contable de estas operaciones aumentaría el importe de "prepagos", que 
figura en el activo del estado de ingresos y gastos , en CHF 12.426 (esta suma pasaría de CHF 521.057 
a 533.483), y aumentarían en una cantidad igual los "saldos por pagar" en el pasivo (CHF 4.197.321 
en vez de CHF 4.184.895). 
Recomendación Nº 10.  i) Formalizar en una no ta interna los procedimientos de asiento de 
cuentas relativos a los cargos pagados por anti cipado y, ii) establecer un sistema de control 
interno que permita detectar las incoherencias en  los saldos contables, analizarlas y corregir 
los asientos necesarios.  
 
La Secretaría reconsiderará sus procedimientos de  control interno de lo s asientos contables por 
cargos pagados por anticipado.  A partir del cierre de las cuentas de 2011, el procedimiento de cierre 
de cuentas incluirá una etapa de análisis de los saldos de estas cuentas. 
 
114. En la norma 1 de las IPSAS (párrafo 6) se estipula que en la contabilidad de valores 
devengados, los acontecimientos se registren en los est ados financieros a que se refieren.  Ahora bien, 
al verificar los asientos contables relativos a la factura del proveedor CARLSON WAGONLIT B 400474723, de fecha 20 de diciembre de 2010, se observa que hay una suma de CHF 1.345,35, que 
representa un cargo imputado erróneamente al ejerci cio 2010 (contabilizado en la cuenta 1.7A62030), 
en vez de imputarlo al ejercicio de 2011.  Como  resultado de esta operación, disminuye en una suma 
equivalente el excedente del ejercicio.  Aun así, como el error de contabilización no tiene 
repercusiones significativas, no se r ecomienda una revisión contable. 
115. La Organización debería ve lar por que se respete el principio de vincular los ingresos y gastos 
al ejercicio a que se refieren, reforzando el sistema de control interno de los procedimientos de 
contabilización. 
2. Provisiones para gastos por pagar 
116. Las provisiones para gastos por pagar aumentaron un 74 por ciento (de CHF 8.249.545 
a 14.356.233).  Las provisiones correspondientes a la OMC y al Órgano de Apelación representan en 
total CHF 8.158.213;  de esta suma, CHF 4.606.6 54 provienen del proyecto de construcción y 
CHF 25.100 del Órgano de Apelación. 
117. Las provisiones de fondos extrapresupuestario s representan CHF 6.198.019;  lo que es el 
doble que en 2009 (CHF 3.096.058).  Este aumento sustancial se explica en parte por el cambio del método de tratamiento contable de los antic ipos hechos a los organismos asociados. 
118. Antes de 2010, al efectuarse el pago se distribuía el anticipo del 80 por ciento entre las 
cuentas de ingresos correspondientes al presupuesto propuesto por la organización asociada.  De este 
modo, los gastos por pagar al final del año por los proyectos no cerrados representaban el 20 por WT/BFA/W/237 
Página 24  
 
  ciento del total asignado a cada proyecto.  Esta suma  pasaba a la cuenta "provisiones para gastos por 
pagar". 
119. A partir del ejercicio de 2010, estos mismos anticipos a las organizaciones asociadas, que 
siguen representando el 80 por ciento del importe del proyecto, se contabilizan en una cuenta de 
anticipos (41560000, "anticipos de fondos extrap resupuestarios").  El anticipo se regulariza al 
presentarse justificantes de los gastos y en ese mome nto se registran los movimientos contables en las 
correspondientes cuentas de ingresos.  Al final de l ejercicio, todas las obligaciones correspondientes a 
anticipos no regularizados son cubiertas c on provisiones para gastos por pagar. 
120. Por consiguiente, hasta el 31 de diciembre de 2009 el importe inscrito en la cuenta 
"provisiones para gastos por pagar" de los proy ectos realizados por los organismos asociados 
equivalía al 20 por ciento de los anticipos no regular izados al finalizar el año.  A partir de 2010 este 
importe corresponde a la totalidad  del importe de los proyectos. 
121. En aplicación de la norma 3 de las IPSAS, un cambio en el tratamiento contable se considera 
un cambio de método contable resultante.  Debe ap licarse retrospectivamente, salvo que el ajuste de 
los ejercicios anteriores no pueda determinarse razona blemente.  Cualquier cambio de método debe ir 
acompañado ese año de información suficiente que indique su naturaleza y sus repercusiones. 
122. En respuesta a una recomendación provisional nuestra, la Organización modificó la nota 2 a 
los estados financieros de 2010 con objeto de menc ionar el cambio de método de contabilización de 
los anticipos a los fondos extrapresupuestarios. 
123. El importe de la provisión para gastos por paga r de la OMC, sin tener en cuenta el Órgano de 
Apelación ni el proyecto de construcción, al 31 de diciembre de 2010 asciende a CHF 3.526.459. 
124. Según el examen de una muestra de provi siones para gastos por pagar relativa 
a 18 transacciones por un total de CHF 911.473, las obligaciones relativas a gastos que abarcan el 
ejercicio en curso y el ejercicio siguiente se asimilan a cargos imputables en su totalidad al 
ejercicio 2010 en vez de distribuirse entre los ejercicios 2010 y 2011. 
125. De este modo, en el caso de la menc ionada muestra, dos pedidos (88232
13 y 8823414) 
cursados con dos consultores en informática, se incluyeron en la cuenta de ingresos (7A614020) por 
un total de CHF 249.575 cuando CHF 8.940 son pr estaciones imputables al ejercicio de 2010 y 
CHF 240.635 son cargos imputables al ejercicio de 2011. 
126. Aunque estas prácticas están en conformidad con los artículos 22 y 23 del Reglamento 
Financiero de la Organización, no lo están con la s normas de las IPSAS y, en particular, con la 
norma 1 de las IPSAS (párrafo 6), en la que se estipula que en la contabilidad basada en valores 
devengados, los acontecimientos se registren en los est ados financieros del ejercicio a que se refieren. 
                                                      
13 Pedido Nº 88232 por una suma de CHF 89.400, relativo a un contrato de creación de una base de 
datos.  La duración total de este contrato es de 120 días de trabajo, 6 de ellos en 2010 (del 15 al 22 de 
diciembre) y 104 en 2011.  La provisión correspondiente al prorrateo del saldo por pagar ascendió a CHF 70.775. 
14 Pedido Nº 88232 por una suma de  CHF 160.175, relativo a un contra to de creación de una base de 
datos.  La duración total de este contrato es de 215 días de trabajo, 6 de ellos en 2010 (del 15 al 22 de 
diciembre) y 209 en 2011.  La provisión correspondiente al prorrateo del saldo por pagar ascendió a 
CHF 155.705.  WT/BFA/W/237 
 Página 25 
 
 
  Recomendación Nº 11.  La OMC debería adapta r sus prácticas presupuestarias y contables en 
lo relativo a sus obligaciones de gastos y sus provisiones para gastos por pagar y su 
Reglamento Financiero para que cumpla la no rma 1 de las IPSAS (párrafo 6), que prevé la 
vinculación de los acontecimientos al ejercicio al que se refieren.  
 
La OMC reconsiderará sus prácticas y obligaci ones presupuestarias cuando revise su Reglamento 
Financiero, en 2011. 
 H. P
ROYECTO DE AMPLIACIÓN DE LA SEDE DE LA OMC 
127. El proyecto de renovación y ampliación de la  sede de la OMC comprende tres operaciones 
simultáneas: 
 ● la renovación de la sede (el Centro Wi lliam Rappard o CWR), de enero de 2009 a 
julio de 2012, para la cual el contra tista es la Fondation des immeubles pour les 
organisations internationales (FIPOI); 
 ● la ampliación intramuros de la sede (la cubierta y el acondicionamiento de los dos 
patios interiores), de julio de 2010 a diciem bre de 2012, cuyo contratista es la OMC; 
 ● y su ampliación extramuros (construcción de un nuevo edificio y un aparcamiento 
subterráneo al lado del CW R), de marzo de 2011 a diciembre de 2012, de la que 
también se encarga la OMC. 
 
128. Atendiendo a nuestras recomendaciones anteriores, la supervisión del proyecto se reforzó y en 
parte se externalizó15, en particular gracias a la intervención de un inspector y de un director del 
proyecto, la sociedad suiza Pom+Consulting , que asume responsabilidad directa por la realización de 
las obras.  Gracias a esta organización hasta ahora se han respetado los plazos y el presupuesto 
previstos, pero la OMC tendrá que hacer frente a g astos imprevistos de equipamiento de sus nuevas 
instalaciones y tendrá que programar la financiación de su mantenimiento. 
1. Respeto de los plazos y de los presupuestos previstos 
a) Plazos 
129. En general, el calendario inicial de la obra de  ampliación intramuros se ha respetado, ya que 
parte de las obras están adelantadas (la cubierta del patio norte, que empezó antes de lo previsto) y 
otras están atrasadas (el acondicionamiento de l patio sur, a causa del descubrimiento de 
canalizaciones subterráneas). 
130. La OMC acaba de modificar este calendario pidiendo poder utilizar el nuevo centro de 
conferencias previsto en la ampliación intramuros  no a fines de año, sino a partir de septiembre 
de 2011 (ya que no se dispone de salas de conferencia tradicionales en ese momento, como 
consecuencia de la renovación efectuada por la FIPO I):  se pidió a la empresa responsable de esta 
parte de la obra ( HRS) que revisara en consecuencia su programa de obras. 
131. La ampliación extramuros empezó según lo previsto en marzo de 2011.  El calendario de 
realización de esta obra también está por modificarse, para que pueda efectuarse el traslado del anexo situado en el chemin des Mines en octubre de 2012 y no a fines de diciembre de 2012.  En consecuencia, así se solicitó a la empresa responsable ( Implenia ).  En este anexo están, en particular, 
                                                      
15 Las modalidades de supervisión del proyecto se explicaron detalladamente en nuestro informe 
precedente. WT/BFA/W/237 
Página 26  
 
  los servidores de la División de Informática y el material de la imprenta, que lleva tiempo trasladar, y 
la FIPOI aún no se ha pronunciado s obre una eventual prolongación del contrato de inquilinato de la 
Organización. 
b) El presupuesto 
132. La OMC tuvo que negociar mediante licitación con las dos empresas seleccionadas cada una 
de las ampliaciones, a fin de respetar el presupuest o previsto (CHF 16,5 millones para la ampliación 
extramuros y CHF 38,7 millones para la obra extramur os).  En particular, tuvo que reducir de CHF 43 
a CHF 38,7 millones la suma propuesta por la empresa seleccionada para esta última obra ( Implenia ), 
lo que hizo que se aplazaran las obras de acondicionam iento de las cocinas del restaurante, incluidas 
en el futuro edificio extramuros, atraso que hace aumentar en consecuencia las obras de equipamiento 
mencionadas antes. 
133. En la obra intramuros, sólo se han realizado un os CHF 100.000 de obras imprevistas.  Para la 
ampliación extramuros, se decidieron dos modificaciones desde que se iniciaron las obras, para integrar en el futuro edificio un transformador de media tensión e instalar luces que gastan menos energía.  El costo de estas dos operaciones, de  unos CHF 500.000, es netamente inferior al margen 
previsto. 
2. Financiación de los gastos de equipa miento de las nuevas instalaciones 
134. En diciembre de 2008, el Consejo General ap robó la creación de una reserva, el Fondo de 
Funcionamiento de los Miembros para la Transici ón (el Fondo), con objeto de financiar los costos de 
funcionamiento adicionales relacionados con el mantenimiento de las actividades en la sede de 
la OMC durante las obras de renovación-ampliación y los costos de instalación en los nuevos locales. 
135. Estos últimos costos comprenden
16 "gastos de traslado e instalación de la TI, la Biblioteca, y 
la infraestructura de archivo e impresión de documentos en el nuevo edificio.  Comprenderían también el mobiliario y las mejoras tecnológicas en  las salas de conferencia y de reunión, el 
mobiliario y equipo de oficina y las instalaciones de seguridad para el nuevo edificio y el aparcamiento subterráneo". 
136. Estos costos se evaluaron, "con arreglo a estimaciones muy preliminares", en 
CHF 10,77 millones (CHF 3 millones para costos ad icionales y CHF 7,77 millones para costos de 
instalación).  El Consejo asignó al Fondo en diciem bre de 2008, de conformi dad con la propuesta del 
Director General, CHF 8.051.716, es decir, en tor no al 75 por ciento de lo inicialmente estimado. 
137. Desde esa fecha, la Secretaría ha efectuado varios estudios para evaluar estos costos de 
instalación:  actualmente estima que se situarán "entre CHF 16 y CHF 18 millones"
17, ya que esta 
suma no incluye los costos de funcionamiento adic ionales relacionados con el  mantenimiento de las 
actividades en la sede de la OMC durante las obras  previstas inicialmente, que se absorbieron con 
cargo al presupuesto ordinario.  Estos costos, que  no parecen definitivos, no se han desglosado en 
ningún documento oficial. 
138. Para financiar estos gastos de  equipamiento, la OMC dispone de los recursos siguientes: 
                                                      
16 Véase el documento WT/BFA/W/178 /Rev.1, de 14 de noviembre de  2008, relativo a la utilización 
del excedente de 2007. 
17 Véase el documento WT/BFA/W/220, de 16 de noviembre de 2010, relativo al Fondo de 
Funcionamiento de los Miembros para la Transición.  WT/BFA/W/237 
 Página 27 
 
 
   ● el Fondo de Funcionamiento de los Miembr os para la Transición, de CHF 8 millones 
(menos CHF 1.036.988 a fines de 2010, graci as a la utilización de parte del excedente 
de 2009), 
 ● la utilización eventual de la totalid ad o de parte del excedente de 2010 
(CHF 10,28 millones), 
 ● el saldo del margen para imprevistos de las dos obras, si éstas siguen estando bien 
supervisadas; 
 ● otras posibles economías con cargo al presupuesto ordinario; 
 ● posibles "patrocinios" de los Estados Miem bros que aceptarían financiar tal o cual 
equipo. 
 
139. A fines de 2010 la Secretaría propuso que los costos de los equipamientos del centro de 
conferencias del patio sur, estimados en CH F 4,5 millones, se financiaran con las economías 
efectuadas en el presupuesto de 2010, compleme ntándolos con una asignación del Fondo por un 
máximo de CHF 3 millones. 
140. Esta propuesta sólo abarca una pequeña parte de l total de los gastos previstos.  Parecería 
conveniente proceder a una estimación exhaustiva de los gastos de equipamiento que habrá que 
financiar y preparar un plan de financiación adaptado. 
Recomendación Nº 12.  La OMC debe proceder a una evaluación completa de los gastos de 
equipamiento  de las nuevas instalaciones que se están realizando y debe proponer un plan para 
financiar estos cargos. 
 
La Secretaría reconsiderará la eval uación de los gastos de equipami ento de las nuevas instalaciones 
y de las necesidades de financiación en el segundo trimestre de 2011 para someterla a la 
consideración de los miembros del Consejo.  
3. Financiación de los gastos po r obras de gran envergadura 
141. El conjunto de gastos de las obras de renovaci ón-ampliación figura en una cuenta del activo 
("obras en curso").  La mayoría de  ellas deberán ser reclasificadas como activos inmovilizados cuando 
se pase a las IPSAS y algunas quedarán en las cuentas de cargos. 
142. Esta operación no plantea dificultades particulares para los gastos de las obras propiamente 
dichos, que se capitalizarán, pero la norma 11 de las IPSAS "contratos de construcción" deja a los 
organismos interesados en los gastos indirectos de las obras libertad de apreciación:  en el caso del proyecto, es posible, por ejemplo, inmovilizar o no los cargos del inspector y de la empresa que se encarga de la obra. 
143. La elección que habrá que hacer no es fácil:  cu anto mayor sea la inmovilización de activos, 
más importantes serán las amortizaciones. 
144. Convendría que la Secretaría evaluara estos gastos en obras importantes de reparación y 
mantenimiento que habrá que efectuar y que los tenga en cuenta en la suma de las inmovilizaciones de 
activos que habrá que reconocer.  En esta pers pectiva dispondrá del informe que la sociedad Pom+ 
Consulting  debe presentarle al finalizar las obras sobre la distribución de sus costos.  Podría pedirse a 
esta sociedad que antes de esa fecha presente un informe provisional para ayudar a la Secretaría a 
evaluar las sumas que deberá inmovilizar antes de que finalicen las obras. WT/BFA/W/237 
Página 28  
 
  Recomendación Nº 13.  La OMC, antes de que finalicen las obras, debería definir mejor los 
costos que habrá que inmovilizar y lo s que quedarán en cuentas de cargos.  
 
La Secretaría definirá en 2011 el criterio con que en focará la contabilización de las inmovilizaciones 
de activos en el marco del proyecto de construcción.  
III. AUDITORÍA DE RESULTADOS 
A. RESUMEN DE LAS CONSTATACIONES Y RECOMENDACIONES  
1. Principales constataciones 
8. La División de Informática de la OMC presta gran atención a las necesidades de los 
demás servicios de la Organización:  atiende rápidamente a sus solicitudes y su servicio de 
asistencia es eficaz.  
9. Esto tiene un inconveniente:  esta Divi sión parece desbordada, a pesar de sus 
importantes efectivos y gastos, cuya parte relativa es más elevada, por ejemplo, que la de la 
División de Informática de la OCDE, or ganización cuya actividad parece comparable.  
10. Esta situación se explica ante todo por las insuficiencias de su planificación 
estratégica18:  al no haber identificado un número limita do de medidas prioritarias, la División 
no puede resistir a la multiplicidad de solicitud es de los demás servicios y pone a disposición de 
éstos un catálogo de servicios excepcionalmente amplio.  
11. También se explica por la parte excesivam ente importante de las aplicaciones 
informáticas desarrolladas para satisfacer las necesidades específi cas de la Organización en vez 
de comprarlas en el mercad o, cuando es posible hacerlo.  
12. Sin embargo, hay varios ejemplos recient es que demuestran que esta tendencia no es 
irreversible:  la Secretaría ha optado por aplicaciones disponibles en el mercado o por 
soluciones internas poco costosas antes que po r la preparación de aplicaciones específicas 
onerosas como se había p revisto inicialmente.  
 
2. Lista de recomendaciones 
145. Recomendación Nº 1.  Reanudar con ayuda de un consultor externo, el estudio de la posible 
externalización de ciertas actividades de la Divi sión de Informática, incluido en la "Estrategia 
informática" de esta División para 20 07-2009, y que posteriormente se aplazó. 
146. Recomendación Nº 2.  Contratar  personal supe rnumerario para la División de Informática 
sólo en función de las necesidades ocasionales, de conformidad con la norma en vigor en la Organización y que se estudien medidas sociales adaptadas al caso de los funcionarios 
supernumerarios que llevan tiempo trabajando. 
147. Recomendación Nº 3.  Proceder a una verdadera reflexión estratégica a fin de determinar la 
lista de los nuevos servicios que deberá prestar la informática y los progresos que se esperan de los 
sistemas informáticos, y de la División de Informática. 
                                                      
18 Lo cual queda confirmado por las conclusiones del informe de fin de misión sobre la informática de 
la OMC presentado por el gabinete Altime Charles Riley  el 25 de enero de 2011, tras una investigación 
efectuada después de la del Tribunal de Cuentas.  WT/BFA/W/237 
 Página 29 
 
 
  148. Recomendación N° 4.  Cuando se elija una nueva aplicación, proceder sistemáticamente a una 
comparación de las principales soluciones internas y externas posibles, teniendo en cuenta todos los 
costos a los que tendrá que hacer frente la Organización en el futuro. 
149. Recomendación N° 5.  Proceder cuanto an tes a una comparación de los paquetes de 
programas informáticos de gestión in tegrada disponibles en el mercado. 
150. Recomendación Nº 6.  Fechar sistemáticam ente todos los documentos relativos a las 
licitaciones. 
151. Recomendación Nº 7.  Aplicar nuevamente el  plan de acción propuesto por un consultor 
en 2006 para mejorar la calidad de los servicios de informática de la OMC adoptando el marco de 
trabajo ITIL como referencia. 
152. Recomendación Nº 8.  Hacer obligatorios para todos los nuevos funciona rios unos programas 
básicos de formación para utilizar los sistemas de tecnología de la información de la OMC. 
153. Recomendación Nº 9.  Definir una política de protección de los datos de carácter personal y 
controlar su correcta aplicación. 
B. LA INFORMÁTICA DE LA ORGANIZACIÓN  
1. La parte de la informática en los gastos y en los efectivos de la OMC  
154. En 2009 los gastos en informática ascendieron a CHF 14,9 millones, es decir, el 6,90 por 
ciento de los gastos de explotación de la Organización.19  Aumentaron un 24 por ciento desde 2005, a 
un ritmo del 5,6 por ciento anual, que es el doble de l de todos los gastos de la Organización (el 2,9 por 
ciento anual durante ese período).20  Estos gastos incluyen los de otr as Divisiones, aparte de la que se 
encarga de la informática (proyectos y operaci ones), con excepción de la remuneración de los 
8 informáticos que trabajan en estas otras Divisiones. 
155. Este porcentaje del 6,90 por ciento es dos veces mayor que el de los gastos en informática de 
la OCDE (3,09 por ciento en 2009), cuyas activ idades parecen comparables a las de la OMC. 
156. En 2009 la División de Informática de la  OMC tenía 40 funcionarios permanentes 
y 11 supernumerarios (14 en septiembre de 2010).  A eso hay que agregar 8 informáticos que trabajan 
en otras divisiones:  6 en la División de Estadística y 2 en los servicios de comunicación y traducción.  
Estos 59 funcionarios representaban el 8,17 por cien to de los efectivos de la Organización a fines 
de 2009 (722 funcionarios, incluidos los 60 benefici arios de contratos temporales).  Esta proporción 
también es más elevada que la registrada en la OCDE:  el 5,41 por ciento de los efectivos (143 funcionarios, 50 de ellos super numerarios, de un total de 2.639). 
 La División de Informática indica que se está realizando un proyecto interinstitucional de 
evaluación comparativa, la prim era fase del cual consiste en preparar un cuestionario común 
que permitirá comparar objetivamente los servicios, presupuestos y recursos de cada 
organización.  Hay varias organizaciones, entre ellas la OMC, que participarán en un grupo de supervisión, que se encargará de perfeccionar el cuestionario. 
                                                      
19 CHF 215.838 millones, según el estado de los resultados financieros de 2009. 
20 Fuente:  nota de la División de Finanzas de 9 de mayo de 2010 sobre la evolución de los gastos en 
informática de 2005 a 2010. WT/BFA/W/237 
Página 30  
 
   Los efectivos actuales son excepcionalmente elevados a causa de los proyectos de 
"renovación-ampliación" y de "migración" a la versión 7 de Windows y a la versión 2010 del programa Office, que se están realizando y qu e exigen recursos suplementarios para 
desplegar y mantener dos entornos diferentes.  La División de Informática observa asimismo 
que estos servicios en realidad atañen de 900 a 1.000 personas:  a los funcionarios de 
la OMC hay que agregar, por ejemplo, los que reciben formación, los pasantes y los 
consultores externos.  Por último, el número de  aplicaciones y de sistemas que hay que 
mantener y el número de equipos personales nu evos (BlackBerry, iPhone, iPad) no dejan de 
aumentar año tras año. 
157. Las diferencias entre las dos organizaciones no se explican por las diferencias en su nivel 
respectivo de informatización.  En ambos casos, el  conjunto de las tareas administrativas (gestión de 
la remuneración del personal;  segui miento del presupuesto, las cuentas y las compras;  seguridad de 
las instalaciones;  telefonía) están informatizados , así como la labor de las direcciones sustantivas 
(estadísticas y estudios económicos;  traducciones;  ges tión de los archivos;  gestión de conferencias).  
Estas diferencias pueden explicarse a priori  por los factores siguientes: 
 
● El hecho de que los efectivos de la OCDE  son más importantes (2.639 funcionarios en 
vez de 722) lo que permite efectuar economías de escala; 
 ● la amplitud de las actividades de formación y de asistencia técnica de la OMC, que 
exigen muchas tareas que generan horas de trab ajo (proliferan los cursos en línea;  se 
proporcionan ordenadores para las sesiones de  formación organizadas en la sede y en 
el mundo entero;  equipo informático y bases de datos y actualización de los datos 
comunicados a los "centros de referencia" que se ofrecen a los países menos 
adelantados); 
 ● la importancia del apoyo info rmático que se presta a ciertas reuniones de la OMC, que 
reúnen a muchos representantes de los 153 Estados Miembros (reuniones 
ministeriales, talleres internacionales); 
 ● la gran importancia de las aplicaciones esp ecíficas de la OMC, que utiliza una escasa 
parte de los módulos de sus programas  informáticos de gestión integrada Oracle  y 
compra pocas aplicaciones o servicios en línea listos para su utilización (más sobre este punto infra ), la OCDE, por su parte, recurre más a los módulos de su propio 
programa de gestión integrada, el sistema SAP; 
 
● una exposición al riesgo de intrusión a su s redes informáticas pa rticularmente elevado 
en el caso de la OMC, que es uno de los pr incipales objetivos de quienes se oponen al 
libre intercambio. 
 
 La División de Informática observa que la inversión inicial de la OMC en el programa 
informático de gestión integrada Oracle fu e poco elevado, mientras que es probable que 
la OCDE invirtiera sumas más importantes en su programa informático de gestión 
integrada SAP. 
 Una parte importante del aumento de sus co stos de funcionamiento se explica por la 
"migración" ya mencionada y por varias reformas introducidas recientemente en la 
Organización:  el desarrollo de instalaci ones de seguridad (sistema de inscripción y 
acreditación de los visitantes;  videovigilancia),  la modernización de las salas de conferencia 
(registro numérico de las reuniones e informa tización de las reservas de salas) y de las 
instalaciones telefónicas;  proyecto de "renovaci ón - ampliación" de la sede, la gestión de los 
dos edificios, el establecimiento de la infraest ructura de acceso a distancia en condiciones de 
seguridad, el aumento del número de videoconf erencias, así como el mantenimiento de 
muchas bases de datos.  WT/BFA/W/237 
 Página 31 
 
 
  158. Los efectivos permanentes de la División de Informática son estables:  pasó 
de 34 a 40 funcionarios de 2005 a 2006 (a raíz de la  integración de 6 funciona rios supernumerarios) y 
en 2010 seguía teniendo 40 funcionarios permanentes.  La rotación de estos f uncionarios permanentes 
es muy limitada:  de 2006 a 2010, dejaron el servi cio cinco funcionarios permanentes que fueron 
reemplazados por funciona rios recién contratados. 
159. En cambio, entre 2005 y 2010 el número total de funcionarios supernumerarios aumentó 
de 8 a 14.  Trabajan durante más tiempo que el má ximo de 12 meses previsto en el Reglamento del 
personal con contratos de corta duración:  dos de los catorce funcionarios que trabajaban en la 
División en 2010 fueron contratados en 2007, dos  en 2008, cinco en 2009 y cinco en 2010.  La 
División desea que se renueven los contratos de si ete funcionarios supernumerarios para cubrir 
necesidades a largo plazo después de 2010, de cuatro  funcionarios supernumerarios hasta que termine 
la "migración" (fin de abril de 2011), y de otro h asta fin de mayo de 2011 para un proyecto de escaneo 
de documentos. 
160. La División justifica el aumento del númer o de funcionarios supernumerarios por la 
"migración" ya mencionada, el proyecto de "ren ovación-ampliación", la actual división de las 
actividades entre dos edificios, la necesidad de trabajar en un entorno muy seguro y el aumento 
significativo del número de las prestaciones que le  solicitan otros servicios.  Es indudable que la 
División se pone realmente al servicio de sus "clientes", pero como carece de una verdadera planificación estratégica, está mal equipada para resistirse a las solicitudes haciendo valer tareas 
prioritarias que se han definido insuficientemente (véase lo dicho más adelante). 
161. En todo caso, el personal supernumerario de  la División no siempre es contratado para 
realizar tareas temporales ocasionales, contrariamen te a lo que disponen el Reglamento del personal 
con contratos de corta duración y la circular WT/B FA/W/123/Rev.2, de 8 de diciembre de 2004.  En 
realidad, gracias a ellos se pueden abordar misiones pe rmanentes (tal como se conciben hoy en día).  
Por lo demás, la División desea prolongar su activid ad y conseguir que algunos de ellos pasen a ser 
funcionarios permanentes de la Organización (r espetando los procedimientos previstos en el 
Reglamento del personal en caso de puestos vacantes). 
162. Para satisfacer las solicitudes que se dirigen a la División de Informática, ésta podría 
orientarse más hacia el exterior.  Por lo demás, había tomado la iniciativa de iniciar un proyecto de 
estudio sobre la externalización de parte de sus tar eas, incluido entre los proyectos de su "Estrategia 
informática" para 2007-2009, pero aplazó este estudi o por falta de tiempo y por temor a las posibles 
consecuencias sociales
21 y a que disminuyera la motivación de su s funcionarios durante la ejecución 
de los proyectos de "migración" y de "r enovación-ampliación", que son cruciales. 
163. Esta preocupación social es digna de elogio, pero lo lógico sería buscar primero el número 
óptimo de informáticos de cada especialidad y lu ego sacar las conclusiones por lo que hace a los 
recursos humanos (integración de funcionarios en tre los permanentes de la División y, de ser 
necesario, ayuda para la reconversi ón de funcionarios en el seno de la OMC o en el exterior).  Una 
verdadera reflexión estratégica sobre las necesidades a largo plazo de la Organización en materia de 
informática y un estudio sobre las ventajas y los inc onvenientes de la externalización de parte de las 
funciones de la División de Informática son necesario s para determinar el número de informáticos de 
cada especialidad que es conveniente.  Sería ac onsejable recurrir a un consultor externo. 
                                                      
21 La División de Informática desearía que la even tual externalización de algunas de sus tareas fuera 
precedida de la adopción de nuevas especialidades, para  que sus funcionarios tengan nuevas perspectivas de 
carrera.  Esas nuevas especialidades guardarían esencialme nte relación con "el análisis de las especialidades de 
la Organización, las funciones de segui miento de los contratos de externa lización y las funciones estratégicas 
que deben seguir bajo control directo de la OMC". WT/BFA/W/237 
Página 32  
 
  164. La exagerada importancia del pe rsonal supernumerario es un prob lema recurrente en toda la 
Organización, que ya mencionamos en nuestra cart a de observaciones definitivas de 17 de noviembre 
de 2008, en la que indicamos que se habían tomado varias medidas, en particular, en 2006, para eliminar la precariedad.  Parecería que el sector de la informática es un caso extremo de esas prácticas ya mencionadas. 
Recomendación N° 1:  Reanudar, con ayuda de un consultor externo, el estudio de la posible 
externalización de ciertas actividades de la División de Informática, incluido en la "Estrategia 
informática" de esta División para 2007-2009, y que posteriormente se aplazó. 
 
Recomendación N° 2:  Contratar personal sup ernumerario para la División de Informática 
sólo en función de las necesidades ocasionales, de conformidad con la norma en vigor en la 
Organización, y que se estudien medidas social es adaptadas al caso de los funcionarios 
supernumerarios que llevan tiempo trabajando. 
 
La División de Informática indica que la R ecomendación Nº 1 podrá aplicarse en cuanto se reciban 
los fondos necesarios para el estudio. 
 
En cuanto a la Recomendación Nº 2, la División de Informática tiene una carga de trabajo mayor 
desde hace varios años.  Si no se renuevan los contra tos de los funcionarios supernumerarios a largo 
plazo, la División tendrá problemas  de apoyo y de calidad del servicio.  
 
2. Planificación de las actividades de la División de Informática  
a) Los principios 
165. Cada tres años la División de Informática pr epara unos documentos que se llaman "Estrategia 
informática", los dos últimos se re ferían a 2007-2009 y 2010-2012.  A continuación, convierte estos 
documentos en "Planes estratégicos" para los dos años de cada bienio presupuestario (el último se 
aplica a 2010 y 2011). 
166. Las decisiones de alcance estratégico se pueden someter a la consideración de un "Comité de 
supervisión informática", presidido por el Director  General, o a un "Grupo consultivo", presidido por 
el Director General Adjunto, que supervisa la Di visión de Informática.  Las funciones precisas de 
estos dos órganos no se han formalizado.  En 2007 se creó un "Grupo de selección de proyectos"22, en 
aplicación de la "Estrategia informática" de 2007-2009, para que preparara las decisiones del 
mencionado grupo.  Estos tres órganos están compuest os de los encargados de las Divisiones.  Por 
recomendación de la División de Informática, el "Grupo de selección" está presidido de forma alterna 
por representantes de otras Divisiones. 
b) Los hechos 
i) Los documentos en que se presenta la estrate gia informática son de alcance desigual 
167. Los documentos de "Estrategia informática" s on de alcance desigual.  En ellos se desarrolla 
escasamente una verdadera reflexión estratégica inno vadora:  en esencia se consagran al examen de 
listas de proyectos a corto plazo solicitadas por los demás servicios de la OMC.  Su aplicación 
efectiva no es objeto de evaluación.  De hecho sólo se ponen en práctica en parte, en función de los 
presupuestos asignados cada año a la informática. 
                                                      
22 "Portfolio Management Group".   WT/BFA/W/237 
 Página 33 
 
 
  168. En la "Estrategia informática" 2007-2009 se recu erda la función de la informática en la 
Organización, de forma muy general, y se proponen va rias orientaciones prometedoras, por ejemplo: 
 ● la integración progresiva de los si stemas informáticos de la OMC; 
 ● la creación, previamente, del "Grupo de selección de proyectos" que debe analizar las 
propuestas de proyectos nuevos de los distintos servicios, transmitir sus conclusiones 
al "Grupo consultivo" y revisar todos los si stemas y servicios informáticos en vigor 
para recomendar su eliminación si han pasa do a ser obsoletos o si ya no aportan el 
rendimiento previsto; 
 ● la creación de fichas normalizadas ( "análisis de rentabilidad")  para la presentación 
por los servicios de sus solicitudes de proy ectos nuevos;  estas fichas deben incluir un 
análisis de los costos/beneficios previs tos de las propuestas de que se trate; 
 ● la iniciación de un estudio sobre la extern alización de algunas tareas de la División de 
Informática, precisando en particular lo que debe realizarse en el extranjero; 
 ● la búsqueda de nuevos talentos, competentes para adaptarse a la evolución reciente de 
la informática; 
 ● la optimización de los costos de mantenimiento. 
 169. Sin embargo, la mayor parte de este documento  está consagrada a "Planes informáticos 
tácticos", es decir, en la práctica, a la enumeraci ón de las largas listas de proyectos ya identificados 
durante el bienio 2006-2007 (71 proyectos) o recién  presentados (55).  Entre todos estos proyectos no 
se establece casi ningún orden de prioridad. 
La División de Informática indica que la estrate gia propuesta (2007-2009) se concentra en las nueve 
primeras páginas del documento, lo que es suficient e para una Organización del tamaño de la OMC.  
Precisa que en ese momento presentó, en el mismo documento, los pr oyectos en curso, los solicitados 
por las demás divisiones y los aplazados por falt a de recursos humanos o financieros, a fin de dar 
información exhaustiva sobre la situación de cada proyecto. 
 
170. La "Estrategia informática" para 2010-2012 es mucho más breve:  se contenta con hacer 
referencia a las orientaciones de la "Estrategia" precedente, esta vez da una lista de 24 proyectos que 
el Director General y los directivos de las distint as Divisiones consideran "de particular importancia", 
empezando por dos iniciativas "verdes" del Director  General, a favor de una OMC "climáticamente 
neutral" y "sin papel", y luego en el anexo presenta el "Plan estratégico de 2010" y el "Plan estratégico 
de 2011", que se prepararon simultáneamente a principios del bienio. 
171. Estos dos "Planes estratégicos" son una simple  lista de proyectos no priorizados, que se 
presentan con un costo indicativo;  en cada plan  se presentan 41 proyectos, no idénticos (a menudo se 
trata de fases diferentes de un mismo proyecto) y cuyo costo a veces se estima en cero (cuando se trata de iniciativas que realizará internamente la División de Informática).  Por lo demás, ocho 
proyectos para 2011 ya se han mencionado.  Los distintos proyectos fueron objeto de fichas 
normalizadas que se sometieron a la consideración del "Grupo de selección de proyectos" y que este 
último analizó con las Divisiones interesadas. 
172. Algunos de los proyectos no son iniciativas nuevas,  sino listas de gastos que deberían formar 
parte de un presupuesto de mantenimiento.  Por ej emplo, un proyecto de CHF 56.000, relativo a las 
bases de datos de la División de Estadística BI D y LAR, que figuraba en el "Plan estratégico 
de 2009", guarda relación con las compras de CD -Rom, prestaciones de mantenimiento, renovación 
de licencias y adaptaciones menores de estas bases de datos. WT/BFA/W/237 
Página 34  
 
  173. De hecho los "Planes estratégicos" se utilizan  al negociar los presupu estos anuales:  la 
División de Informática presenta el conjunto de los proyectos del "Plan estratégico" del año al "Grupo 
consultivo", que aplaza algunos para que la lista no sobrepase los créditos asignados a la informática 
durante ese año. 
La División de Informática indica que utiliza lo s mismos documentos para los planes estratégicos y 
los debates presupuestarios a fin de fa cilitar el debate sobre la prioriza ción de los proyectos (a fin de 
ver su costo estimado simultáneamente y también para  mostrar otros costos).  Sin embargo, en el 
futuro cambiará la presen tación para que haya una mayor diferenc ia entre lo que entra en el debate 
de los planes estratégicos y los nuevos proyect os y lo que guarda relación con los debates 
presupuestarios. 
 
ii) No se evalúan los resultados de la estrategia informática 
174. No se ha previsto ningún proceso de evalu ación de las "Estrategias" y los "Planes" 
informáticos.  Por ejemplo, no se puede medir el estado de avance del proceso de integración de los 
sistemas de información, tanto más cuanto que la División de Informática dis pone de largas listas de 
servicios prestados y aplicaciones en vigor, pero no de un documento sencillo en que se presente la 
cartografía actual de sus sistemas de información y la cartografía que se desea. 
La Secretaría indica que esta laguna se resolverá en breve, gracias al estudio iniciado por el 
Director General sobre la "urbanización" de los si stemas de información de la OMC, pero esto 
depende de que se obtengan fondos pa ra efectuar este trabajo.  En cuanto a la integración de los 
sistemas de información, hay un proyecto en curso  respecto de las medidas no arancelarias, pero se 
necesitan fondos suplementarios.  Esto tambié n forma parte del estudio sobre la urbanización. 
 
175. Algunas de las iniciativas más prometedoras pr esentadas en 2007 no se han realizado:  se 
aplazó el ya mencionado estudio de externalización de las tareas;  se prefirió objetivamente la estabilidad de los permanentes de la División a la  búsqueda de nuevos tale ntos;  los costos de 
mantenimiento no son objeto de un estudio global
23;  como resultado de los prometedores trabajos del 
"Grupo consultivo" no se elimi nó ninguna aplicación inútil. 
La División de Informática finalizó un documento sobre las normas informáticas de la Organización, 
incluidos los contratos de mantenimiento, lo hi zo refrendar por el Grupo consultivo en septiembre 
de 2010 y lo presentó al Comité de contratos. 
 176. A pesar de ello, este grupo procedió a un est udio de todas las aplicaciones informáticas 
clasificándolas en cuatro categorías, según el valor del servicio prestado y según su costo total.
24  
Afortunadamente, se comprobó que ninguna aplicación era a la vez muy cara y poco útil, pero se encontraron 16 proyectos de escaso valor y poco costo, 24 proyectos de poco costo pero de valor medio o bajo, y sobre todo, 4 proyectos de costo elev ado pero de valor medio o escaso.  Pese a que en 
el grupo se llegó a un consenso a este respecto, no se suprimió ninguna aplicación, a petición de las 
Divisiones interesadas, que deseab an conservar esas aplicaciones. 
                                                      
23 Los costos de mantenimiento de la Organización, independientemente de la División de que se trate, 
se determinarán mejor gracias a una iniciativa de la Sección de Compras, que empi eza a centralizar todos los 
contratos de la OMC y trata de comprobar sistemáticam ente las fechas en que finalizan los contratos de 
mantenimiento para estudiar si conviene renovarlos o llamar a otra licitación y para velar por la programación 
presupuestaria de los costos.  En este  marco, la División de In formática dio a la Sección de Compras la lista de 
sus contratos de mantenimiento. 
24 Este estudio se efectuó partiendo de un documento preparado por la División de Informática.  WT/BFA/W/237 
 Página 35 
 
 
  177. El "Comité de supervisión informática" se reuni ó por última vez para adoptar la "Estrategia 
informática" de 2007-2009.  Es lógico que no se ha ya reunido desde entonces, ya que los documentos 
estratégicos ulteriores fueron poco innovadores.  C on todo, el Director General dio a conocer sus 
prioridades, que se incorporaron en la "Estrategia informática" de 2010-2012.  El "Grupo consultivo" 
se reúne por lo menos dos veces al año, para a doptar los presupuestos anuales en materia de 
informática y refrendar el orden de prioridad de los proyectos por los que se ha optado;  también se le 
convoca para que estudie los principales proyectos y documentos de la División de Informática (como 
el proyecto de "migración"), los documentos estratégicos o las normas informáticas. 
iii) La necesidad de definir nuevas prioridades a más largo plazo 
178. Parece conveniente que la Secretaría adopte un verdadero enfoque estratégico en materia de 
sistemas de información, fijando sus prioridades en tres esferas: 
 ● la elección de los nuevos servicios que la  informática debe prestar a las distintas 
Divisiones de la OMC, 
 ● la lista de los avances técnicos que deben realizar esos sistemas (en particular en lo 
que respecta a su integración) proyecto en cu rso para una decena de aplicaciones en la 
esfera de las medidas no arancelarias, 
 ● y los progresos que debe realizar la Di visión de Informática (importancia de los 
efectivos;  productividad;  posible extern alización de algunas de sus funciones). 
La División de Informática indica que este enfoque se tendrá en cuenta dentro de poco, gracias al 
estudio iniciado por el Director General sobre la "u rbanización" de los sistemas de información de 
la OMC.  En cuanto a la integración de los sist emas, se trata sobre todo de un problema de análisis 
de los datos, más que de problemas de avance técnico.  
179. Es preciso establecer un orden jerárquico entre l as prioridades fijadas en estas tres esferas, así 
como un calendario de ejecución.  La fijación de estas prioridades es una labor colectiva, que sólo 
puede depender de la División de Informática.  Pero se trata de un ejercicio necesario para que esta 
División pueda resistirse a las numerosas solicitu des que recibe, y que no pueden filtrarse sin 
establecer previamente un número limitado de prioridades. 
180. Por último, las futuras "Estrategias informáticas " de la OMC ganarían si se prepararan con 
menos rapidez (por ejemplo, cada cinco años, en v ez de cada tres) y si presentaran una visión a más 
largo plazo de la evolución de  la Organización (por ejemplo, a 10 años), con sus conclusiones 
actualizadas en los "Planes estratégicos". 
La División de Informática se propone elaborar las estrategias informáticas para cuatro años, lo que 
le permitirá adaptarse a dos períodos presupuestarios.   Propone que la estrategia 2010-2012 se 
sustituya por la estrategia 2012-2015 y así sucesivamente. 
 
Recomendación N° 3:  Proceder a una verdadera reflexión estratégica a fin de determinar la 
lista de los nuevos servicios que deberá prestar la informática y los progresos que se esperan 
de los sistemas informáticos y de la División de Informática.  
 WT/BFA/W/237 
Página 36  
 
  3. Distribución de las tareas entre la División  de Informática y el recurso al mercado 
a) Predominio de las aplicaciones específicas, realizadas por lo general internamente 
181. Alrededor del 60 por ciento (53 de 89) de las aplicaciones informáticas utilizadas son 
específicas de la OMC y han sido realizadas por los d esarrolladores de la Divisi ón de Informática;  las 
demás aplicaciones han sido creadas para las necesidades de la Organización por un proveedor de 
servicios exterior, por encargo de la División (25/89), o han sido compradas ya hechas en el 
mercado (11/89). 
182. Cabe atribuir ese predominio de las aplicacion es realizadas internamente a los siguientes 
factores: 
 
● el deseo de responder a las necesidades precisas de las Divisiones de la OMC que se 
consideran demasiado específicas para que se puedan satisfacer con aplicaciones 
vendidas en el comercio; 
 ● la idea de que el trabajo de los desarro lladores de la División de Informática es 
gratuito, porque se les paga de todos modos; 
 ● la carencia de contabilidad analítica que perm ita calcular el costo total real de un 
proyecto, incluyendo las horas de trabajo de  la División de Informática (por ello, los 
auditores no han podido obtener una distribuci ón por proyectos de los costos de esta 
última); 
 ● para los sistemas administrativos, el costo y la complejidad25 del sistema Oracle , del 
que la OMC sólo utiliza una parte de los módulos, los relativos a la gestión presupuestaria y contable, a la gestión de los recursos humanos y a las compras. 
183. A una organización que sólo cuenta con 727 empl eados no siempre le interesa dar preferencia 
a aplicaciones específicas, ya se desarrollen éstas a nivel interno o externo.  En efecto, esas 
aplicaciones consumen muchas horas de trabajo:  se nos  habló de un caso en el que el establecimiento 
de una nueva aplicación internamente requirió un desarrollador a tiempo completo durante un año, 
debido a las numerosas funciones suplementarias pedidas en varias ocasiones por la División 
interesada, que no tiene por otra parte el tamaño suficiente para amortizar costos de desarrollo 
elevados.  Evidentemente, la impor tancia del personal y del costo de  la División de Informática se 
explica en parte por esas prácticas.  No obstante, va rios expedientes muestran una tendencia reciente a 
cuestionarlas y elegir soluciones menos costosas. 
b) Tendencia reciente observada 
184. En efecto, actuando de común acuerdo, las Divi siones de Informática y de Recursos Humanos 
y las Secciones de Finanzas y de Compras han a doptado, tras realizar ensayos de soluciones 
específicas para la OMC, aplicaciones o servicios in formáticos menos caros comprados en el mercado 
o para los que sólo se utilizan herramien tas ya disponibles en la Organización. 
                                                      
25 La "complejidad" del sistema Oracle  la sienten las Divisiones "clientes" de la División de 
Informática, pero no esta última, que estima que el sistema Oracle , elegido por otra parte en su momento por las 
Divisiones "clientes", es "de buena calidad  y eficaz", y menos gravoso que el sistema SAP, utilizado -al igual 
que Oracle - en numerosas organizaciones (organismos de la ONU, OCDE) más importantes que la OMC.  Las 
otras Divisiones tal vez subestimen el tiempo n ecesario para la adaptación de un módulo de Oracle  a sus 
necesidades, tiempo de adaptación que sería po r lo menos igual de largo con otros ERP.  WT/BFA/W/237 
 Página 37 
 
 
  i) Base de datos sobre evaluaciones del personal 
185. Para responder a una petición de la División de Recursos Humanos, que deseaba disponer de 
una base de datos sobre las evaluaciones anuales de los funcionarios26, en marzo de 2009 se publicó 
una primera convocatoria de licitación para parametrizar y persona lizar las funciones 
correspondientes del módulo Oracle HR .  Como ninguna de las ofertas presentadas era satisfactoria 
desde los puntos de vista técnico y financiero, se de claró infructuosa la licitación y en enero de 2010 
se convocó otra licitación, tras la redacción de un nuevo pliego de condiciones por un consultor 
externo.  Tres empresas presentaron ofertas que respondían a las exigencias técnicas del pliego de 
condiciones, pero su costo resultaba ser muy s uperior al estimado por el consultor externo 
(CHF 200.000):  se elevaba, respectivamente, a CHF 783.272, 542.160 y 470.760 (la oferta más baja 
era también la mejor desde el punto de vista técnic o).  Así pues, tampoco en esta segunda ocasión se 
aceptó ninguna oferta. 
186. Tras un estudio complementario solicitado al mismo consultor externo, en agosto de 2010 se 
procedió a convocar otra licitación, sobre bases en teramente nuevas, para elegir una empresa que 
pudiera suministrar un servicio en línea27 a la OMC.  Las tres ofertas recibidas se elevaban 
respectivamente a CHF 52.870, 62.530 y 116.500 por un ser vicio de dos años.  Se eligió la oferta más 
cara, que esta vez era la mejor desde el punto de vista técnico.  Su costo inicial es muy inferior al de 
las soluciones citadas supra .  No obstante, será más elevado en el futuro si la Organización prorroga 
el contrato de dos años concertado, ya que ese servicio implica el pago de gastos anuales de 
CHF 39.000, pero la solución elegida evitará lo s costos de adaptación de las aplicaciones 
administradas en la OMC. 
La División de Informática indica que esto pl antea, sin embargo, problem as de integración con 
el ERP (sistema de planificación de los recursos empresariales), al hacerse de  manera asincrónica 
las interacciones entre el nuevo sistema y el ERP.  Se han efectuado internamente desarrollos para 
transmitir los datos Oracle HR  y asegurar su actualización periódica  en la aplicación externa.  No se 
ha previsto aún la devolución para confirmación a Oracle HR.  
ii) Aplicaciones de cálculo de los activ os fijos y de gestión de las ventas 
187. En el marco de la preparación de la transición a las IPSAS, la OMC deberá calcular el 
importe de sus activos fijos y amortizarlos.  Para administrar esa nueva función, se ha previsto en 
primer lugar utilizar el módulo Oracle Fixed Assets , a lo que la OMC tiene derecho (vinculado a los 
otros módulos de gestión financiera y contable),  después de haberlo adaptado.  El costo de esa 
adaptación se estima en CHF 150.000:  este elevado im porte se explica por el deseo de informatizar 
determinadas funciones realizadas manualmente hasta la fecha, como la tramitación de las solicitudes 
de compra ( "purchase requests" )28 y de las entregas, al principio y al final de la cadena de tramitación 
de las adquisiciones.  Ese costo ha parecido d esproporcionado con relación al escaso número de 
bienes que han de considerarse inmovilizados (150,  como mucho, según la Sección de Finanzas), ya 
que la OMC ha decidido no reconocer más que los activos fijos de valor superior a CHF 5.000 y 
estudia además la posibilidad de constituir grupos de  activos fijos para los productos sensibles de un 
costo inferior a CHF 5.000, como los ordenadores indi viduales (con el fin de respetar la norma 17 de 
                                                      
26 La División de Recursos Humanos desea que los funcionarios y sus superiores jerárquicos 
cumplimenten las evaluaciones anuale s en línea, en vez de hacerlo en fo rmularios "en papel", para después 
almacenar esas evaluaciones en una base de dato s a fin de poder utilizarlas con fines estadísticos. 
27 Esa técnica ( "Sofware as a service"  o "SaaS" ) consiste en ese caso particular en almacenar y 
gestionar las evaluaciones del personal en una base de  datos de una empresa privada con la que la OMC se 
comunica por Internet. 
28 Cada compra comienza con la emisión de una solicitud de compra por parte de la División 
correspondiente.  Una vez comprobada la disponibilidad  de fondos presupuestarios para esa adquisición, la 
División de Compras emite una orden de compra. WT/BFA/W/237 
Página 38  
 
  las IPSAS, de conformidad con la recomendación 17 de nuestro informe sobre las cuentas del 
ejercicio 2009). 
188. Se ha decidido, pues, administrar y amortizar los activos fijos en hojas de cálculo simples 
Excel  de la Sección de Finanzas, que utilizará la información sobre las compras de equipos que se 
consideren activos fijos disponibles en dos bases de  datos técnicos existentes en relación con los 
equipos de infraestructura y los equipos informáticos , respectivamente.  Esa solución, que no entraña 
ningún costo para la División de Informática, permite economizar CHF 200.000.  No obstante, 
generará un gasto no evaluado para la Sección de  Finanzas y un riesgo de errores, al no ser 
homogéneos los datos de las dos bases citadas y tener que completarse en ambos casos. 
189. Por otra parte, la Organización ha encontrado un medio de informatizar la tramitación de las 
solicitudes de compra, de conformidad con el deseo  conjunto de la Sección de Compras y la Sección 
de Finanzas, sin recurrir a una adaptación gravosa del módulo Oracle Fixed Assets.  En efecto, acaba 
de decidir la activación del módulo "iProcurement"  de Oracle , del que pagaba la licencia (CHF 9.573 
anuales) sin utilizarlo, como se indicaba en un in forme de noviembre de 2008 de la auditoría interna 
sobre la Sección de Compras.  Ese módulo perm itirá además iniciar los compromisos presupuestarios 
en una etapa más temprana -en el momento de la presentación de las solicitudes de compra en vez de 
hacerlo en el momento de la firma de las órdenes de compra-, registrar en línea las fechas de entrega 
de los bienes comprados y de prestación de los servicios encomendados, y automatizar el cálculo de las provisiones para gastos por pagar, lo que da luga r a tediosos cálculos en el momento del cierre de 
las operaciones. 
iii) Evaluación del paquete de programas informáticos de gestión integrada 
190. Las Divisiones de Informática, de Asuntos Fi nancieros y Administrativos, y de Recursos 
Humanos han decidido realizar en los próximos años una evaluación del paquete de programas 
informáticos de gestión integrada Oracle , en funcionamiento desde hace 12 años, y estudiar todas las 
soluciones disponibles en el mercado antes de lle var a cabo una convocatoria de licitación (en 2012) 
cuyo pliego de condiciones preparará un consultor exte rno.  Las opciones que se ofrecen son la futura 
versión de Oracle , en curso de elaboración, que probablemente se llamará Fusion  (con paso obligado 
previo a Oracle V 12 ), o el recurso a un nuevo sistema adaptado a entidades de tamaño mediano, 
preferentemente compatible con Oracle , para que puedan mantenerse en servicio numerosas 
aplicaciones adaptadas del sistema en vigor.  Esta orientación parece muy positiva, ya que, si dispone 
de un ERP mejor adaptado a sus necesidades, la OMC podrá aportar soluciones para automatizar y 
racionalizar sus procedimientos y ganar así en eficacia y calidad. 
La División de Informática precisa que ese pr oyecto se someterá antes al Grupo asesor, para 
establecer su prioridad, al igual que los demás proy ectos que se le proponen.  Precisa asimismo que 
los estudios del proceso y los pliegos de condiciones relativos a ese proyecto se  incluyen también en 
el estudio de urbanización. 
191. Los diferentes ejemplos citados supra  son imperfectos:  las soluciones retenidas se han 
hallado mediante sondeos y presen tan diversos riesgos que debe rán ser objeto de ulteriores 
evaluaciones.  A veces es inevita ble recurrir a soluciones específicas:  por ejemplo, el grupo de 
trabajo que ha estudiado las soluciones disponibles para  gestionar los viajes de la OMC ha constatado 
que no existe un módulo de Oracle  adaptado y que las aplicaciones disponibles en el mercado no 
corresponden a las necesidades de la Organización;  así pues, se ha decidido, al igual que en las otras 
organizaciones internacionales consultadas, que un consultor cree una aplicación específica, tras la 
correspondiente licitación. 
192. A pesar de sus limitaciones, los ejemplos c itados muestran el deseo compartido de las 
Divisiones interesadas -que actúan de común acuerdo- de hacer que prevalezcan soluciones  WT/BFA/W/237 
 Página 39 
 
 
  económicas y de recurrir a las aplicaciones y los servici os disponibles en el mercado (o ya disponibles 
en la Organización) antes que a costos os desarrollos internos o externos. 
193. Para evitar los sondeos antes citados, sería pr eferible que, cuando una División pida a la 
División de Informática un nuevo servicio, se comparen  de entrada sistemáticamente las ventajas, los 
inconvenientes y los costos de todas las solucione s posibles:  desarrollo interno de una aplicación 
específica de la OMC, creación por un proveedor de servicios de tal aplicación, compra de una 
aplicación o de un servicio en línea disponibles en el mercado y recurso a un nuevo módulo del paquete de programas de gestión integrado de la Organización. 
La División de Informática indica que no es posible  proceder de esa manera sin una modificación de 
las normas de compra, que no le permiten discutir detalladamente las soluciones con cada proveedor 
por separado. 
194. Para ser completa, una comparación de ese tipo debe incluir una estimación de los costos de 
licencia y mantenimiento durante varios años y, en  el caso de desarrollos internos, una estimación del 
costo de los sueldos y gastos anexos  de los funcionarios pertinentes de  la División de Informática o de 
otras Divisiones. 
Recomendación Nº 4.  Cuando se elija una nueva  aplicación, proceder sistemáticamente a una 
comparación de las principales soluciones intern as y externas posibles, teniendo en cuenta 
todos los costos a los que tendrá que hacer frente la Organización en el futuro. 
 
Recomendación Nº 5.  Proceder cuanto an tes a una comparación de los paquetes de 
programas informáticos de gestión in tegrada disponibles en el mercado. 
 
La División de Informática sugiere que se proce da antes a un estudio de racionalización de los 
procesos y se establezca un pliego de condiciones, c on el fin de que la comparación de esos paquetes 
de programas pueda realizarse sobre la base de crit erios precisos.  Se sugiere adoptar el mismo 
enfoque en el estudio de urbanización. 
4. Respeto de las normas de competencia, calidad y seguridad 
a) Procedimientos de compra 
i) Gestión de las licitaciones 
195. Al estudiar las licitaciones citadas supra,  se ha constatado que los contratos de la División de 
Informática respetaban las disposiciones muy ge nerales del capítulo X ("Contratación") de la 
Reglamentación Financiera Detallada de la Organización, así como las buenas prácticas. 
196. Los pliegos de condiciones de las licitaciones s on precisos.  Se respetan estrictamente los 
plazos de presentación de las ofertas por las empresas:  por ejemplo, en la segunda licitación 
organizada para elegir una empresa que pudiera crear una base de datos sobre las evaluaciones del 
personal no se abrió la propuesta de una empresa, enviada por el servicio de mensajería DHL, por 
haber llegado a la OMC al día siguiente de la fecha límite de presentación de las ofertas como consecuencia de haber estado deteni dos en la aduana los sobres y los CD-ROM contenidos en la 
propuesta. 
197. Las partes técnica y financiera de las ofertas deben presentarse en sobres separados.  Una 
comisión ad hoc  integrada por personas competentes de varias Divisiones abre primero los sobres WT/BFA/W/237 
Página 40  
 
  relativos a las condiciones técnicas de las ofertas ( la División de Informática confirma su anterior 
observación:  ese procedimiento le impide discuti r los detalles con la empresa de que se trate ), 
elimina las que no están en conformidad con el pliego de condiciones y clasifica las demás con arreglo a un baremo de puntuación preciso (una v ez transcurrido el tiempo necesario para el estudio 
técnico de las ofertas).  A continuación, abre lo s sobres relativos a las propuestas financieras de las 
empresas no rechazadas por razones técnicas y procede a la clasificación definitiva de las ofertas 
ponderando sus clasificaciones técnicas  y financieras respectivas en función del porcentaje previsto 
para cada criterio en el pliego de condiciones.  Las recomendaciones de esa comisión ad hoc  se 
transmiten al Comité de Contratos, que en todos los casos estudiados las había aprobado. 
198. No obstante, los expedientes consultados sugi eren una recomendación de  menor importancia:  
sería conveniente que todos los documentos rela tivos a las licitaciones (pliegos de condiciones, 
estimaciones del costo de las prestaciones, informes de evaluación técnica y financiera de las ofertas, 
etc.) llevaran fecha, lo que no siempre ocurre. 
Recomendación Nº 6.  Fechar sistemáticam ente todos los documentos relativos a las 
licitaciones. 
 
ii) Petición de tener en cuenta las caract erísticas específicas de la informática 
199. Durante nuestra investigación la División de In formática ha señalado la complejidad de los 
procedimientos de contratación y ha expresado el temor de que el establecimiento en breve de un 
Manual de Contratación por la Sección de Compras no ponga fin a esa complejidad.  Ha formulado a 
esa Sección observaciones muy detalladas encaminad as a la modificación de determinadas partes del 
Manual para tener en cuenta las características es pecíficas de la informática y, sobre todo, la 
complejidad de la evaluación técnica de las ofertas. 
200. Esos temores nos han parecido exagerados:  la Sección de Compras ha enviado su proyecto de 
Manual a todos los Servicios de la OMC y les re sponderá.  Las peticiones de adaptación del Manual 
nos han parecido apuntar a casos particulares clási cos para los que las jurisprudencias nacionales 
prevén soluciones. 
201. Por otra parte, la División de Informática ha  enviado a la Sección de Compras un documento 
sobre las "Normas de tecnol ogía de la información (TI)"29 en el que se pide que ciertos materiales 
informáticos de determinadas empresas utilizados  en la Organización se puedan seguir comprando sin 
nueva licitación hasta una fecha, precisada en cada caso, en la que se recurrirá nuevamente al 
concurso.  Ese documento fue ex aminado por la Sección de Compras y el Comité de Contratos y 
aprobado por el Grupo asesor en septiembre de 2010.  La propuesta de las "Normas TI" es aceptable, 
y ello tanto más cuanto que corresponde a una recome ndación de la auditoría interna formulada en su 
informe ya citado sobre las compras, en la que se pide que los proveedores de la OMC sean objeto de 
precalificación. 
202. Si, tras algunos meses de aplicación del futu ro Manual, se observara lentitud en los 
procedimientos de compra de material informá tico, convendría volver a examinar algunas de sus 
disposiciones.  No obstante, el riesgo de lentitud de los procedimientos que dará reducido al mínimo 
por la elaboración de los "planes de compra" pedidos  a cada División para facilitar la planificación de 
las licitaciones.  La División de Informática est ablece un documento de ese tipo cada año, desde 2009, 
y lo transmite a la Sección de Compras para examinarlo con ella. 
                                                      
29 "IT Standards".   WT/BFA/W/237 
 Página 41 
 
 
  iii) Excepción a las normas de competencia:  relaci ones de la OMC con el Centro Internacional 
de Cálculos Electrónicos (CICE) 
203. El Comité de Contratos de la OMC acepta una importante excepción a las normas en materia 
de licitación en favor del (CICE), organización internacional con sede en Ginebra creada y administrada por organismos internacionales (más  de 25 actualmente) cuyos representantes integran 
su consejo de administración. 
204. La OMC es miembro del CICE desde 1976.  El director de su División de Informática la 
representa en el consejo de administración.  Las relaciones entre ambas organizaciones se rigen por un 
mandato de la OMC y un acuerdo ( "Memorandum of understanding" ) firmados ambos en diciembre 
de 2001, y por acuerdos marco ( "Master Service Delivery Agreements" ), firmados para cada bienio.  
El acuerdo marco en vigor, relativo al bienio 2010-2011 y en el que se prevé una cifra total 
de 2.823.573 dólares EE.UU. para los servicios presta dos durante dos años, fue objeto de una petición 
de excepción retroactiva a los procedimientos en mate ria de licitación, dirigida al Comité de Contratos 
el 8 de enero de 2010;  el acuerdo marco anterior, relativo al bienio 2008-2009, había sido objeto de 
una petición retroactiva idéntica el 4 de febrero de 2009.  El motivo de esas peticiones es el costo, la 
complejidad y los riesgos para la seguridad qu e representaría una posible transferencia de las 
prestaciones del CICE a otro proveedor, así como  el bajo costo de las prestaciones del CICE, 
organismo sin fines de lucro.  A este respecto, se indica que el CICE acaba de ganar una licitación convocada por la Organización Mundial de la Salud en  relación con el hospedaje  de su nuevo paquete 
de programas informáticos  de gestión integrada ( Oracle E-Business ) y que el Programa de las 
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) acaba de transferir al CICE el hospedaje de su ERP 
(Oracle-PeopleSoft ), confiado antes a una empresa privada. 
205. Los servicios prestados por el CICE se refier en, en particular, al acceso a Internet, el 
hospedaje de los sitios Web y de una parte de la In tranet, y la gestión del sistema que permite a los 
funcionarios trabajar a distancia de manera segur a y de la red de telefonía móvil y mensajería 
BlackBerry .  Esos servicios movilizan 40 servidores por cu enta de la OMC.  El CICE hospeda 25 de 
las aplicaciones de la OMC y garantiza, sobre todo, un primer nivel de protección contra los 
frecuentes ataques de piratas informáticos que trat an de penetrar en las redes de la OMC y de 
perturbarlas. 
206. Cabe señalar, sin embargo, que el costo neto anual de los servicios del CICE (teniendo en 
cuenta los reembolsos que realiza ese organismo cada dos años) aumentó un 74 por ciento entre 2005 
y 2009 (de CHF 643.000 a 1.119.000), a un ritmo anual de l 14,8 por ciento, que casi triplica el de los 
gastos medios de la División de Informática (5,6 por ciento).  Ello se explica, según la División de 
Informática, por el importante número de servicios suplementarios que se ha n instalado en el CICE 
por cuenta de la OMC. 
207. Teniendo en cuenta esos costos, la Organizaci ón debería estudiar la posibilidad de poner en 
juego la competencia en condiciones comparables a las previstas para su paquete de programas de 
gestión integrado, y confiar el estudio de otras pos ibles soluciones a un consultor y convocar, en su 
caso, una licitación en relación con la totalidad o parte de los servicios prestados por el CICE sobre la 
base de un pliego de condiciones estab lecido con ayuda del consultor. 
iv) 
Control de la calidad y el func ionamiento del servicio de ayuda TI 
208. En 2006 la División de Informática encomendó a un consultor un examen de la conformidad 
de sus sistemas de información tomando como refe rencia la Biblioteca de Infraestructuras de 
Tecnología de la Información ( "Information Technology Infrastructure Library, ITIL" ), que recoge las 
buenas prácticas en la esfera de la organización de los sistemas de información, midiendo su eficacia, 
el nivel de riesgo y la calidad de los servicios prestados. WT/BFA/W/237 
Página 42  
 
  209. El examen reveló numerosas desviaciones de l as buenas prácticas, en relación sobre todo con 
la falta de formalización de los procedimientos o de las políticas (por ejemplo, falta de una política 
formalizada de gestión de los incidentes) o la car encia de instrumentos de control e indicadores de 
rendimiento. 
210. La puntuación otorgada por el consultor (1,66 s obre 5) era baja, pero en su informe explicaba 
que esa baja puntuación se debía a la falta hasta en tonces de un proyecto de aplicación de la ITIL 
tomada como referencia.  Desde entonces, todos lo s funcionarios de la División han seguido cursos 
sobre la ITIL y se han establecido políticas conf ormes a esa referencia -aunque aún no se han 
aplicado- en lo que se refiere al funcionamiento del servicio de ayuda y la gestión de los incidentes. 
La División de Informática es consciente de sus l agunas, pero no ha podido aplicar el plan de acción 
de dos años elaborado por el consulto r debido a la sobrecarga de trabajo. 
 
Recomendación Nº 7.  Aplicar plenamente el  plan de acción propuesto por un consultor 
en 2006 para mejorar la calidad de los servic ios de informática de la OMC adoptando el 
marco de trabajo ITIL como referencia. 
 
La División de Informática indica, sin embargo, que le será difícil emprender ese plan de acción, 
debido a su carga de trabajo en 2011 y al hec ho de haberse jubilado la persona que coordinaba el 
proyecto (se espera una decisión de la División de Recursos Humanos para cubrir ese puesto).  En 
efecto, el plan de acción implica sesiones de trabaj o en las que participan numerosos funcionarios de 
la División y será muy difícil alcanzar la  puntuación 3 sin los recursos necesarios. 
211. La carga de trabajo del servicio de ayuda TI ( "IT help desk" ) de la OMC es grande:  entre 
enero de 2006 y septiembre de 2010 recibió 51.261 llamadas.  Esas numerosas llamadas se explican 
no por la mala calidad de los sistemas de informaci ón sino por la frecuencia de sus modificaciones y 
cambios de todo tipo30, la creación de nuevas aplicaciones, la gestión de documentos complejos, las 
mudanzas como consecuencia de las obras de renovaci ón-extensión de la sede y la inexperiencia de 
algunos usuarios.  Un gran número de llamadas se refieren, en efecto, a peticiones de explicación en relación con el funcionamiento de nuevas aplicacion es o la puesta en funcionamiento de materiales 
desplazados, o proceden de funci onarios supernumerarios de la Organización.  Para tratar de 
limitarlas, se ha colocado en la Intranet una sección de respuestas a las preguntas frecuentemente 
formuladas y se dirigen propuestas de formación a los interlocutores que multiplican preguntas 
similares.  Hay actividades de formación sobre los sistemas de información de la OMC, de diferentes 
niveles, en las que pueden participar todos los f uncionarios, aunque no es ob ligatorio.  Se propone, 
sobre todo, a todos los nuevos funcionarios (ya sean permanentes, supernumerarios o pasantes) un 
curso optativo de introducción a la OMC que abarca la informática.  Sería conveniente que los 
programas de formación de base sobre los sistemas de información de la OMC tuvieran carácter 
obligatorio para los nuevos funcionarios. 
Un gran número de llamadas no se refieren a incide ntes reales sino a nuevas peticiones de servicios. 
 
Recomendación Nº 8.  Hacer obligatorios para todos los nuevos funcionarios unos programas 
básicos de formación para utilizar los sistemas de tecnología de la información de la OMC. 
 
                                                      
30 Introducción de nuevas versiones de los programas de ofimática;  conexión a la red y posterior 
desconexión del personal supernumerario;  acceso a los fich eros asegurados de la red;  número cada vez mayor 
de videoconferencias;  sustitución anual de un importante número de ordenadores personales, ayuda a los 
usuarios en relación con determinadas funciones o problemas asociados a la ofimática, etc.  WT/BFA/W/237 
 Página 43 
 
 
  212. El seguimiento de las intervenciones del servicio de ayuda TI está asegurado gracias al 
módulo "Incidents"  de la aplicación "BMC Service Express" , que genera estadísticas.  En el plan de 
acción de dos años citado supra  en relación con la aplicación de la ITIL tomada como referencia, se 
prevé la adopción de otros módulos de esa aplicac ión que permiten individualizar mejor las peticiones 
de intervención y las soluciones dadas.  Por otra part e, desde principios del mes de octubre de 2010 la 
División de Informática envía a los beneficiario s de intervenciones del servicio de ayuda TI 
cuestionarios de evaluación:  la baja tasa de r espuestas a ese cuestionario constituye una indicación de 
satisfacción de los usuarios. 
b) Seguridad informática 
213. Las medidas adoptadas por la OMC para lograr la seguridad de sus sistemas de información 
abarcan toda la gama de riesgos.  El acceso físico a las salas de control, a los centros de datos y a las 
salas de servidores está limitado por un sistema de ta rjetas electrónicas reservadas a los informáticos 
autorizados y por la presencia de guardias de la OMC. 
214. La confidencialidad de los datos almacenados e intercambiados está protegida por un sistema 
de contraseñas de, como mínimo, ocho caracteres que  se cambian dos veces al año y no pueden volver 
a utilizarse.  El número de tentativas de autentificación  está limitado a 10.  La persona encargada de la 
seguridad informática puede exigir un cambio de cont raseña si se ha detectado un determinado riesgo.  
Se difunden al personal consignas claras.  El acces o a las bases de datos confidenciales es objeto de 
códigos particulares para listas limitadas de funcionarios.  Las aplicaciones accesibles al público y a los Estados Miembros son también objeto de medidas de seguridad específicas. 
215. La protección contra los virus informáticos y las intrusiones de piratas informáticos está 
asegurada por un triple nivel de dispositivos que se actualizan constantemente:  en el CICE, en los 
servidores y en los ordenadores individuales.  Dicho esto, ello no impidió el éxito parcial de una 
intrusión en 2010, con ayuda de una cuarentena de servidores.  Se envían re gularmente advertencias al 
personal
31, la última de ellas en nombre del Director Gene ral, y está en curso de estudio un sistema de 
detección de las intrusiones informáticas. 
216. La protección contra siniestros importantes está asegurada en las condici ones siguientes:  los 
tres servicios considerados más críticos (el sistema de  autentificación, la mensajería informática y el 
almacenamiento central de los datos) están duplicados en instalaciones situadas, por una parte, en el 
Chemin des Mines -donde está instalada actualmente  la División de Informática, a 300 metros del 
Centro William Rappard (CWR), sede de la OMC- y, por otra parte, en el CWR.  Los equipos del 
Chemin des Mines se realojarán en otra parte de la  sede al final de la renovación-extensión en curso, 
que permitirá reagrupar a todo el personal de la OM C.  Esos tres servicios se reactivarían en unos 
minutos en caso de siniestros importantes.  Las demás aplicaciones se pondrían de nuevo en funcionamiento en un plazo de 10 días hábiles (e incluso de cuatro días en el caso de las más importantes de ellas), a partir de los datos salvaguardados cada noche en bandas magnéticas y 
almacenados en una caja de un banco suizo. 
217. La OMC ha renunciado a disponer de un sitio de  socorro "chaud" completo alejado de su 
sede, lo que la protegería de los siniestros más gr aves (destrucción de sus equipos informáticos por un 
atentado o una explosión nuclear), debido a los elevados  costos de tales sitios y de los procedimientos 
de replicación. 
                                                      
31 Parece, en efecto, que las intrusiones se ven facilitadas por los enlaces de apariencia anodina 
contenidos en los mensajes electrónicos que bast a pulsar -por inadverten cia- para activarlos. WT/BFA/W/237 
Página 44  
 
  218. En 2008 y 2009
32 la Organización encargó a la empresa Microsoft  auditorías de sus sistemas 
de información en relación principalmente con la segur idad.  Está prevista una nueva auditoría al final 
de la "migración" en curso (con respecto al paso, en los puestos de trabajo, a la versión 7 del soporte 
lógico Windows , a la versión 2010 del soporte lógico Office  y a la última versión de un gran número 
de aplicaciones de ofimática, así como al  paso de los servidores a las versiones Windows 
Server 2007/2008 ).  Esas auditorías han sugerido múltiples me didas, de alcance a veces difícil de 
apreciar por alguien que no sea un especialista:  sería útil que se presentara al "Grupo asesor" un 
informe de las recomendaciones más importantes de los auditores y de las medidas previstas para 
ponerse en conformidad con ellas. 
219. En su condición de organización internaciona l, la OMC goza de una inmunidad de 
jurisdicción que impide, en principio, que se le  apliquen las legislaciones nacionales sobre la 
protección de los datos nominativos y, sobre todo, la Ley federal suiza sobre la protección de los 
datos, de 19 de junio de 1992.  Ahora bien, uno de sus funcionarios, o toda  persona que se considere 
perjudicada por las informaciones c ontenidas en sus bases de datos, podría incoar acciones civiles o 
penales contra ella, y las autorida des federales suizas podrían pedir la  suspensión de su inmunidad, lo 
que, como mínimo, perjudicaría la imagen de la Organización.  Por otra parte, sus funcionarios 
pueden recurrir a la Comisión Paritaria de Recurso de la Organización y después al Tribunal Administrativo de la Organización Internacional del Trabajo.  Ahora bien, actualmente no existe 
ninguna política interna al respecto. 
220. Parece, pues, conveniente, enmarcar principalmente la utilización de tales datos en los 
siguientes aspectos: 
 
● acceso a los datos, 
 ● tiempo de conservación de los mismos, 
 ● objetivos de la recopilación de la información, 
 ● medidas de seguridad establecidas. 
221. Debería haber una estructura de gestión apr opiada, con un responsable, que asegurara la 
observancia de esa política por parte de los propiet arios de los datos y los posibles proveedores. 
Recomendación Nº 9.  Definir una política de protección de los datos de carácter personal y 
controlar su correcta aplicación. 
 
IV. NOTA DE AGRADECIMIENTO 
222. Agradecemos sinceramente a los miembros de la Dirección y del personal de la OMC la 
calidad de su acogida y la precisión de las in formaciones que nos han facilitado durante nuestra 
investigación. 
V. CONCLUSIÓN 
223. Sobre la base de las comprobaciones realizadas,  los auditores externos certifican que, desde 
su punto de vista, las cuentas correspondientes al ejercicio de 2010 reflejan fielmente la situación 
financiera de la OMC al 31 de diciembre de 2010. 
 
                                                      
32 Informe "Risk and Health Assessment Program for Microsoft Exchange Services" , de 12 de 
noviembre de 2009.  WT/BFA/W/237 
 Página 45 
 
 
  VI. ANEXO:  SEGUIMIENTO DE LAS RECOMENDACIONES ANTERIORES 
Cuadro 10.  Seguimiento de las recomendaciones de los auditores externos  
sobre los estados financieros de 2009 
 
Recomendaciones Respuesta de la Secretaría Observaciones de  
los auditores 
1.  En el pasivo del estado de la 
situación financiera y en la nota 13 
a los estados financieros debería 
indicarse explícitamente que las sumas debidas a los donantes 
corresponden a ingresos diferidos. La nota 13 a los estados financieros de 2009 se 
ha modificado en consecuencia 
inmediatamente. Conforme.  
Recomendación 
aplicada. 
2.  En la nota 13 a los estados financieros debería explicarse la 
evolución del saldo de los ingresos diferidos relativos a las sumas 
debidas a los donantes. La nota 13 a los estados financieros de 2009 se 
ha modificado en consecuencia 
inmediatamente. Conforme.  
Recomendación 
aplicada. 
3.  La distribución por Miembros y 
por fondos fiduciarios de las 
contribuciones voluntarias pagadas por anticipado y consignadas en 
ingresos diferidos debería indicarse 
en una nota o un anexo a los estados financieros. El anexo E a los estados financieros de 2009 se 
ha modificado en consecuencia 
inmediatamente. Conforme.  
Recomendación 
aplicada. 
4.  En los estados financieros se 
debería indicar la utilización de la 
asignación del 13% del importe 
total previsto para los gastos de los 
fondos fiduciarios. Cada año la Secretaría de la OMC facilita a 
cada uno de los donantes un informe 
complementario sobre ca da Fondo, incluido el 
Fondo de Apoyo a los Programas.  En esos 
informes se detallan con precisión las 
actividades y los gastos de los Fondos.  La 
Secretaría estudiará con el auditor externo el nivel de detalle necesario en las cuentas 
consolidadas de 2010. Recomendación 
aplicada de hecho en los 
estados financieros 
de 2010. 
5.  La OMC debería indicar en una 
nota a los estados financieros las 
etapas que seguirá para establecer 
progresivamente una provisión para 
las vacaciones pagadas no 
disfrutadas de aquí hasta el momento en que adopte las IPSAS.  
Esas etapas deberían calcularse en 
porcentaje de la provisión total que habrá que establecer en ese 
momento. La Secretaría de la OMC adopta un enfoque 
progresivo teniendo en cuenta los recursos 
disponibles y respetando las normas 
financieras.  Se propone estudiar la adopción 
de un enfoque basado en un porcentaje de la 
provisión total. Recomendación 
parcialmente aplicada.  
En los estados 
financieros de 2010 
(nota 12) se explica el 
enfoque adoptado, pero no está basado en un 
porcentaje de la 
provisión total. 
6.  La OMC debería corregir el error cometido en sus asientos 
contables (rectificado en sus 
estados financieros) en relación con 
el importe de los anticipos al Fondo 
de Operaciones hechos por los Miembros y explicar dicho error en 
la nota 14 a los estados financieros. La Secretaría de la OMC ha procedido 
inmediatamente a corregir las cuentas y a los 
ajustes contables de los ejercicios 2008 y 2009, 
y ha explicado esas operaciones en la nota 2 de 
los estados financieros de 2009. Recomendación 
aplicada. WT/BFA/W/237 
Página 46  
 
  Recomendaciones Respuesta de la Secretaría Observaciones de  
los auditores 
7.  En la nota 4 a los estados 
financieros se deberían indicar los 
diferentes elementos de los ingresos 
por recibir de los Miembros, incluidos los pagos previstos en 
relación con el Fondo de 
Operaciones. La nota 4 a los estados financieros de 2009 se 
modificó en consecuencia inmediatamente. Recomendación 
aplicada. 
8.  La provisión para contribuciones 
atrasadas debe calcularse en función 
de los riesgos de impago de dichas 
contribuciones que estime la 
Organización (con firmación de una 
recomendación hecha el ejercicio 
anterior). La Secretaría de la OMC presentará al Comité 
de Asuntos Presupuestarios, Financieros y 
Administrativos una modificación del cálculo 
de la provisión para contribuciones atrasadas 
de aquí al final de 2010 con el fin de aplicarla en las cuentas de 2010. Recomendación 
aplicada en las cuentas 
de 2010. 
9.  La OMC debería adoptar un plan 
de pago de las contribuciones 
atrasadas de los observadores. El Grupo de Trabajo sobre las Medidas 
Administrativas estudia la cuestión y presentará 
su informe al Comité de Asuntos Presupuestarios, Financieros y Administrativos.Recomendación 
aplicada en las cuentas 
de 2010. 
10.  En un anexo a los estados 
financieros debería citarse el 
importe total de las contribuciones 
voluntarias recibidas durante el 
ejercicio anterior y su distribución 
por Estados donantes y por fondos 
fiduciarios (confirmación de una 
recomendación hecha el ejercicio 
anterior). La asignación a los donantes del saldo de cada 
uno de los fondos extrapresupuestarios 
disponible al final del año se determina en los 
acuerdos firmados con los donantes.  De 
manera general, en dichos acuerdos se especifica que el saldo disponible se asignará a 
prorrata según las contribuciones voluntarias 
recibidas en el año y el importe del crédito a 
favor del donante al final del ejercicio anterior 
y los intereses.  En los estados financieros de 2010 se añadirá información 
complementaria. Recomendación 
aplicada en las cuentas 
de 2010. 
11.  La OMC debería proseguir sus esfuerzos para i) acelerar el 
reembolso por los Estados Unidos 
de los impuestos de los funcionarios de la OMC que residían en dicho 
país y ii) obtener dicho reembolso 
según el método establecido por el 
Tribunal Administrativo de la 
Organización Internacional del Trabajo (confirmación parcial de 
una recomendación hecha el 
ejercicio anterior). La Secretaría de la OMC prosigue sus 
esfuerzos con el apoyo de la Misión de los 
Estados Unidos ante la OMC. 
La deuda registraba un aumento de 
CHF 1 millón al final de 2010, ya que ese año 
no se recibió ningún pago.  Los atrasos de los 
años de imposición se remontan al ejercicio 
fiscal de 2007, es decir, tres años de atrasos.   WT/BFA/W/237 
 Página 47 
 
 
  Recomendaciones Respuesta de la Secretaría Observaciones de  
los auditores 
12.  La OMC debe i) verificar el 
conjunto de las operaciones 
contables que hayan dado lugar a 
diferencias cambiarias y ii) estudiar un método de cálculo de esas 
diferencias que reduzca al mínimo 
el riesgo de error. La consignación de las ganancias y pérdidas 
cambiarias se efectúa de conformidad con los 
métodos contables vigentes en la OMC.  En la 
Reglamentación Financiera Detallada de la OMC se establece que las contribuciones 
pagadas en divisas se conviertan utilizando el 
tipo de cambio bancario del día y que las demás transacciones se conviertan utilizando el 
tipo de conversión llamado "tipo de cambio de 
la OMC".  En la Reglamentación se hace también referencia a las ganancias y pérdidas 
cambiarias resultantes de la revaluación de los 
saldos en divisas. 
En 2010 se realizó un análisis interno y externo 
en el SI. Recomendación 
aplicada. 
13.  La OMC debería i) publicar 
una lista de las delegaciones de 
facultades concedidas a sus funcionarios y mantener al día esa 
lista, y ii) velar por que se presenten 
documentos que justifiquen las prestaciones que paga. La OMC está finalizando actualmente un 
documento que comprende una lista de 
delegaciones de facultades.  Esa lista se mantendrá al día para que los funcionarios 
estén al corriente de sus responsabilidades 
respectivas.  En cuanto a la segunda cuestión, la OMC vela por que se presenten justificantes 
de las prestaciones que paga y proseguirá sus 
esfuerzos en ese sentido. Recomendación 
aceptada, en curso de 
aplicación. 
14.  La nota 3 a los estados 
financieros, en la que figura la 
distribución de la tesorería y sus 
equivalentes, debería ponerse en 
conformidad con el balance general en lo que se refiere al importe de las 
inversiones a corto plazo y los 
depósitos a la vista. La nota 3 a los estados financieros de 2009 se 
modificó en consecuencia inmediatamente. Recomendación 
aplicada. 
15.  En el futuro la nota 3 debería completarse con observaciones 
relativas a los objetivos financieros, 
los riesgos asociados a las 
inversiones y los controles efectuados. La nota 3 contendrá información suplementaria 
sobre la política en materia de gestión de la 
tesorería en los estados financieros de 2010. Recomendación 
aceptada, en curso de 
aplicación, sin objeto 
en 2010 por haberse 
incluido ese año la tesorería en cuentas de 
depósito. 
16.  La OMC debería contabilizar los intereses de sus inversiones en 
divisas al tipo de cambio vigente el día de su cobro. La Secretaría utiliza actualmente el tipo de 
cambio mensual facilitado por las Naciones 
Unidas para todas las transacciones, excepto las contribuciones recibidas.  Estudiará la 
variación del tipo de cambio aplicable a los 
intereses en divisas.  A partir del 1º de enero de 2010 la Secretaría modificó la 
contabilización de los intereses recibidos en 
divisas utilizando el tipo de cambio del mes de recepción. Recomendación 
aceptada (de forma 
distinta a la propuesta). WT/BFA/W/237 
Página 48  
 
  Recomendaciones Respuesta de la Secretaría Observaciones de  
los auditores 
17.  Los equipos informáticos de 
valor inferior a CHF 5.000 deberían 
agruparse para ser contabilizados 
como activo inmovilizado, de conformidad con la norma 17 de las 
IPSAS, párrafo 18. La Secretaría finalizó su enfoque del control 
contable de los activos inmovilizados en 2010 
y ha dado cuenta de la situación de partida al 
comienzo de 2011.  En un principio, la OMC 
agrupa los activos de una misma clase de un 
valor entre CHF 2.500 y 5.000 comprados en 
un solo lote.  Cuando se pase a un nuevo sistema informático en 2013, contemplará la 
posibilidad de reducir esos umbrales. Recomendación 
aplicada. 
18.  Para contabilizarse como 
inmovilizados los activos deben 
agruparse en varias categorías y el período de amortización de cada 
categoría debe reflejar la duración 
de su vida económica. La Secretaría tendrá en cuenta la duración de la 
vida económica de los activos al determinar la 
duración de su amortización. Recomendación 
aceptada, en curso de 
aplicación. 
19.  Se recomienda la creación de 
una interfaz entre el sistema de 
gestión contable y las bases de 
datos de control de los activos 
inmovilizados. La Secretaría evalúa diferentes opciones para el 
control contable de los activos inmovilizados.  
Los datos se ajustarán en todos los casos a los 
de los sistemas contables.   Cuando se pase a un 
nuevo sistema informático en 2013, la OMC contemplará la integración de un módulo de 
gestión de los activos inmovilizados. Recomendación 
aplicada de forma 
distinta a la propuesta:  
los auditores han 
constatado en el curso de la auditoría 
informática que la 
solución elegida para el control de los activos 
inmovilizados era la 
más económica. 
20.  La OMC debería modificar su 
sistema de información contable de 
manera que se consignaran los 
gastos en el momento de la entrega 
de los bienes comprados o la prestación de los servicios 
solicitados, a fin de automatizar el 
cálculo de los gastos por pagar al cierre del ejercicio. La Secretaría estudiará una modificación de su 
sistema de información contable a fin de 
consignar los gastos en el momento de la 
entrega de los bienes o la prestación de los 
servicios. Recomendación 
aceptada, en curso de 
aplicación. 
21.  La OMC debería modificar el artículo 23 de su Reglamento 
Financiero para poder contabilizar 
las retenciones de las provisiones para gastos por pagar disminuyendo 
la cuenta de gastos. La Secretaría estudiará las modificaciones del 
Reglamento Financiero necesarias a fin de 
someterlas a los Miembros en 2011. Recomendación 
aceptada, en curso de 
aplicación.  WT/BFA/W/237 
 Página 49 
 
 
  Recomendaciones Respuesta de la Secretaría Observaciones de  
los auditores 
22.  Para optimizar y controlar 
mejor los gastos de viaje, la OMC 
debería:  i) actualizar el 
memorándum administrativo Nº 957 (OFFICE(05)/58), de 1º de 
septiembre de 2005, en particular 
para exigir la presentación sistemática de documentos 
justificantes de cada gasto de viaje, 
y ii) alentar a su agencia de viajes a obtener tarifas más bajas para 
determinados destinos y estudiar en 
consecuencia la adaptación de la remuneración de la agencia. La Secretaría ha emprendido un examen de su 
política de viajes que desea finalizar en 2011.  
Va a estudiar asimismo la posibilidad de poner 
en práctica una política de remuneración que ofrezca más incentivos para la obtención de las 
tarifas más bajas.  No tiene conocimiento de 
que exista actualmente en el mercado un sistema. Recomendación 
aceptada, en curso de 
aplicación. 
23.  La OMC debería i) establecer 
una lista de personas facultadas 
para certificar los gastos realizados 
y ii) establecer al final de cada contrato un balance de todos los 
gastos efectuados en aplicación del 
mismo. Todos los gastos realizados y pagados por la 
Secretaría se someten a varios controles a 
diferentes niveles, en las Divisiones y también 
en la Sección de Presupuesto y Finanzas.  El número de personas autorizadas a certificar los 
gastos en las Divisiones es reducido y se va a 
formalizar.  La Sección de Compras administra todas las licitaciones y adjudica las órdenes de 
compra y los contratos.  Los gastos en el marco 
de los contratos se vigilan anualmente en el control presupuestario.  Se va a formalizar el 
establecimiento de un balance de fin de 
contrato para los contratos plurianuales. Recomendación 
aceptada, en curso de 
aplicación. 
24.  La OMC debería efectuar un control estadístico del número de 
videoconferencias organizadas por 
el Instituto de Formación y 
Cooperación Técnica (IFCT) y emprender una política de 
promoción de ese método de 
información y de formación 
especialmente económico. En 2010 se organizaron alrededor 
de 10 videoconferencias.  Esas 
videoconferencias formaban parte de 
actividades en curso en las regiones, durante 
las cuales una intervención inferior o igual a media jornada de trabajo servía de ayuda a los 
expertos presentes sobre el terreno (ahorro en 
costos, tiempo y esfuerzo).  No obstante, en 
general se ha constatado que, aparte de esos 
casos precisos, para sesiones de información específicas realizadas en una jornada por varias 
divisiones los módulos complejos que exigen 
una jornada de trabajo o más no se prestan a ese tipo de instrumento, por falta de 
interactividad con los participantes. Recomendación 
aplicada. 
25.  La OMC debería asignar un 
objetivo cuantitativo a la política 
propuesta de reducción del número 
de centros de referencia. Con respecto a ese objetivo, hemos indicado 
que concentrábamos el programa de los centros 
de referencia en los PMA y los países sin 
misión permanente en Ginebra.  El número de 
misiones centros de referencia por año se ha 
fijado en 10 para el período 2010-2011. 
Véase el documento estadístico sobre la 
auditoría realizada por el IFCT. Recomendación 
aplicada. WT/BFA/W/237 
Página 50  
 
  Recomendaciones Respuesta de la Secretaría Observaciones de  
los auditores 
26.  La OMC debería generalizar la 
evaluación previa de los candidatos 
a cada actividad de formación. En 2010 se generalizó la evaluación previa de 
los candidatos a todos los cursos de política 
comercial de tres meses, así como al curso 
regional de política comercial de cuatro semanas organizado para los países de Europa 
Central y Oriental, Asia Central y el Cáucaso 
(se anuló el curso similar previsto para los países árabes y de Oriente Medio).  En los 
cursos temáticos organizados en Ginebra se 
procedió a una selección de los candidatos.  También en las actividades regionales 
específicas se adoptó ese enfoque.  La 
introducción de la formación continua, que comprende tres niveles de dificultad para dos 
categorías distintas (generalistas y 
especialistas) debería llevar en el año 2011 a la 
evaluación previa sistemática de los candidatos 
a actividades de formación de nivel superior. 
Aplicación progresiva en 2011, generalización 
prevista en 2012. Recomendación 
aplicada. 
27.  La OMC debería prever la posibilidad de organizar 
sistemáticamente el control de los 
resultados individuales de cada actividad de formación y otorgar 
diplomas en vez de simples 
certificados de fin de formación. Esa posibilidad, que existe ya en el caso de la 
formación a distancia, se extenderá tras la 
introducción de la formación continua, a fin de 
que se pueda seguir el recorrido de cada candidato que haya participado en una 
actividad en ese contexto.  Esto está 
estrechamente vinculado a la Recomendación 
Nº 26 supra . Recomendación 
aceptada, en curso de 
aplicación. 
28.  La OMC debería establecer un 
indicador de rendimiento a partir de 
los resultados obtenidos por el 
conjunto de los participantes en cada actividad de formación, una 
vez realizado el control sugerido en 
la Recomendación Nº 27, para tratar 
de medir la eficacia de la formación 
impartida. La Secretaría precisa que se utilizan asimismo 
otros indicadores para determinadas 
actividades, como los cursos de Ginebra 
(resultado de los cuestionarios) o los cursos en línea (exámenes, tasa de abandono).  La 
Secretaría está estableciendo asimismo un 
sistema de gestión por resultados. Recomendación 
aceptada, en curso de 
aplicación. 
29.  La OMC debería formalizar sus métodos de evaluación de los 
resultados a largo plazo de las actividades de formación y de 
asistencia técnica, y dar cuenta del 
resultado de esas evaluaciones en los informes anuales relativos a esas 
actividades. Esa recomendación se ha aplicado.  A 
principios de 2009 la Unidad de auditoría de la 
cooperación técnica formalizó los métodos de evaluación de los resultados a largo plazo de 
las actividades de formación y de asistencia 
técnica.  En el último informe anual de dicha Unidad (WT/COMTD/W/174, sección V) 
figura el resultado de las evaluaciones llevadas 
a cabo en 2009 en esa esfera. Recomendación 
aplicada.  WT/BFA/W/237 
 Página 51 
 
 
  Recomendaciones Respuesta de la Secretaría Observaciones de  
los auditores 
30.  La OMC debería adoptar una 
estrategia de fortalecimiento de sus 
actividades de formación y 
asistencia técnica destinadas a los países árabes y de Oriente Medio y 
a los países de Europa Central y 
Oriental, Asia Central y el Cáucaso. En el marco de la preparación del Plan Bienal 
de Asistencia Técnica para 2012-2013, y a fin 
de integrar plenamente a las dos regiones 
citadas en el sistema de formación continua que entró en vigor a finales de 2010, la OMC 
estudia la extensión de los cursos regionales de 
tres meses a esas regiones.  El contenido y la duración de esos cursos son actualmente objeto 
de consultas en la Secretaría, a fin de que 
correspondan al segundo nivel de formación para los generalistas, a quienes van destinados, 
una vez cumplido el requisito previo (nivel 1 
de formación, en línea). Recomendación 
aceptada, en curso de 
aplicación. 
31.  La OMC debería revisar los diferentes módulos de formación 
del IFCT, para armonizar sus 
contenidos y niveles, en aras del 
buen funcionamiento de los recorridos obligatorios creados 
entre las actividades de formación 
electrónica y las de formación presencial y entre las actividades de 
formación de diferentes niveles. En 2010 se finalizó el estatuto del IFCT, que 
deberá servir de base de trabajo para llevar a 
cabo ese ejercicio, que se iniciará en el curso 
de 2011. Recomendación 
aceptada, en curso de 
aplicación. 
32.  La OMC debería integrar en los 
programas anuales de la Unidad de 
auditoría de la cooperación técnica el control de las nuevas 
orientaciones del Plan bienal de 
formación y asistencia técnica en materia de selección y evaluación 
de los participantes y organización 
de los recorridos obligatorios entre actividades de formación. Habiendo auditado ya la Unidad de auditoría de 
la cooperación técnica lo s cursos regionales de 
política comercial en 2008-2009, y a pesar de que esa evaluación se realizó antes de que se 
planteara la cuestión del aprendizaje 
progresivo, se decidió centrarse en 2010 en las tres actividades siguientes:  curso en línea de 
Introducción a la OMC (primer nivel en la 
nueva estrategia para las categorías de generalistas y especialistas), eWTO 
(equivalente al nivel intermedio para la 
categoría de generalistas) y primer curso 
avanzado de política comercial (CAPC) (nivel 
de formación más elevado de la categoría de generalistas).  Esas evaluaciones se centraron 
principalmente en la progresividad real del 
recorrido ofrecido por esas actividades de formación e indujeron a la Unidad de auditoría 
de la cooperación técni ca a formular diversas 
recomendaciones sobre el contenido de su programa y los métodos de enseñanza 
utilizados.  Las actividades desarrolladas antes 
de la adopción de la estrategia de aprendizaje progresivo requieren, en efecto, una 
remodelación a fin de poder responder 
realmente a las necesidades del nivel de formación que se les ha asignado después.  La 
Unidad de auditoría de la cooperación técnica 
ha preconizado asimismo un método pedagógico diferente en el marco del nuevo 
CAPC con el fin de evitar una simple 
repetición del nivel precedente.  Según la Recomendación 
aceptada, en curso de 
aplicación. WT/BFA/W/237 
Página 52  
 
  Recomendaciones Respuesta de la Secretaría Observaciones de  
los auditores 
Unidad de auditoría de la cooperación técnica, 
esa revisión de los programas respectivos de las actividades en cuestión requiere, por otra parte, 
una profunda reflexión de la Secretaría sobre 
los conceptos y conocimientos cuyo dominio debe permitir lograr cada nivel, a fin de que los 
programas establecidos permitan efectivamente 
alcanzar ese objetivo.  Las actividades existentes no se podrían remodelar 
provechosamente sin haber llevado a cabo 
antes esa reflexión. 
33.  La OMC debería:   
i) hacer figurar la totalidad de los 
gastos de formación y asistencia 
técnica financiados con cargo al 
presupuesto y a los fondos extrapresupuestarios en una nota a 
los estados financieros específicos,  
ii) establecer reglas de distribución de los gastos de formación y 
asistencia técnica entre el 
presupuesto y los fondos extrapresupuestarios, y  
iii) aumentar la parte de los fondos 
procedentes de las contribuciones 
voluntarias con que se financian los 
gastos de la Secretaría. El próximo establecimiento de un presupuesto 
por actividades y la consolidación de los 
estados financieros presupuestarios y 
extrapresupuestarios permitirán tener una 
visión global de los gastos de asistencia técnica administrados por la OMC en función de las 
diferentes fuentes de financiación. 
La Secretaría puede asimismo revisar las reglas 
de distribución de los gastos de formación y 
asistencia técnica y el método de reintegro al 
presupuesto ordinario con el fin de someter una propuesta a los Miembros para el 
presupuesto 2012-2013. Recomendación 
aceptada, en curso de 
aplicación y reiterada a 
propósito de las cuentas 
de 2010. 
34.  La OMC debería:   
i) tener en cuenta las renuncias 
constatadas cuando elija el emplazamiento de futuras 
actividades de formación similares,  
ii) exigir la confirmación de la participación en las actividades de 
formación dentro de plazos 
rigurosos, de manera que se puedan 
anular las reservas de hotel en las 
mejores condiciones posibles, y  iii) negociar acuerdos con los 
hoteles que permitan limitar las 
pérdidas en caso de anulación de reservas. i)  Se organizan regularmente reuniones de 
concertación para evaluar la situación a nivel 
de las regiones antes de elegir el lugar de futuras actividades. 
ii)  La OMC aplica actualmente una norma en 
la que se establece que toda actividad con respecto a la cual la tasa de selección de 
candidatos a los talleres regionales no alcance 
el 80% en los plazos establecidos sea aplazada 
o anulada.  Este enfoque permitió limitar 
en 2010 los gastos resultantes de anulaciones tardías de reservas de hotel.  Asimismo, se 
establecen de manera estricta y rigurosa los 
plazos para las respuestas. 
iii)  Las condiciones de los hoteles sobre 
anulación de reservas son claras y no 
negociables:  sólo si se anula la reserva cuatro semanas antes de la fecha de iniciación de las 
actividades no hay ningún cargo. Recomendación 
aplicada.  WT/BFA/W/237 
 Página 53 
 
 
  Recomendaciones Respuesta de la Secretaría Observaciones de  
los auditores 
35.  La OMC debería evitar la 
programación de varias actividades 
de formación destinadas al mismo 
público durante el mismo período, con el fin de tener en cuenta la 
disponibilidad de los participantes. A partir de la reestructuración del Instituto de 
Formación y Cooperación Técnica (IFCT) 
en 2008, el Jefe de la Sección de coordinación 
de la asistencia técnica convoca reuniones mensuales de un grupo de trabajo integrado por 
los responsables de cada División.  Esas 
reuniones son un lugar de reflexión sobre la orientación de la asistencia técnica de la OMC 
y de intercambio de información sobre el 
aplazamiento o la anulación de actividades previstas. Recomendación 
aplicada. 
36.  Se debería establecer un procedimiento de cierre de los 
proyectos de asistencia técnica. Desde el primer trimestre de 2010 el cierre de 
los proyectos de asistencia técnica en el sistema 
contable se hace de manera sistemática. Recomendación 
aplicada. 
37.  En caso de aplazamiento o 
anulación de proyectos es necesaria 
una mejor coordinación entre las diferentes Divisiones que se ocupan 
de la asistencia técnica y la 
formación. A partir de la reestructuración del Instituto de 
Formación y Cooperación Técnica (IFCT) 
en 2008, el Jefe de la Sección de coordinación de la asistencia técnica convoca reuniones 
mensuales de un grupo de trabajo integrado por 
los responsables de cada División.  Esas reuniones son un lugar de reflexión sobre la 
orientación de la asistencia técnica de la OMC 
y de intercambio de información sobre el aplazamiento o la anulación de actividades 
previstas. Recomendación 
aplicada. 
38.  La OMC debería analizar los resultados de su red de distribución 
para racionalizarla. La OMC está reestructurando su red de 
distribución desde julio de 2010.  A partir 
del 4 de abril de 2011, el almacenamiento y la distribución externa estarán a cargo de la 
empresa Turpin Distribution Services , con la 
que se firmó un contrato el 1º de marzo de 2011. Recomendación 
aceptada, en curso de 
aplicación y reiterada a propósito de las cuentas 
de 2010. 
39.  La OMC debería formalizar la designación de las dos personas 
encargadas del cobro del producto 
de la venta de publicaciones y 
artículos de recuerdo en la tienda, 
precisando el ámbito de su 
responsabilidad personal en el manejo de los fondos. En 2011 la División de Recursos Humanos 
tiene el objetivo de establecer un perfil para 
todos los puestos de la OMC.  A tal efecto, se 
ha pedido a la División de Información y 
Relaciones Exteriores que suministre una 
descripción de puesto (cuestionario sobre la 
descripción de puestos) y se tendrá en cuenta esa recomendación. Recomendación 
aceptada, en curso de 
aplicación. 
40.  Se deberían agrupar las 
compras de obras que actualmente 
efectúan por separado la tienda y la 
Biblioteca. En 2011 la tienda y la Biblioteca celebran 
consultas sobre la aplicación de esa 
recomendación. Recomendación 
aceptada, en curso de 
aplicación. 
41.  Se debería centralizar el 
conjunto de compras de artículos 
promocionales destinados a la venta o a su distribución gratuita. La mayor parte de las compras de artículos de 
recuerdo por las Divisiones se realiza en la 
librería. Recomendación 
aceptada, en curso de 
aplicación. 
42.  Los ingresos resultantes de la venta de publicaciones deberían 
asignarse al Servicio 
correspondiente. La Secretaría estudia actualmente la gestión 
contable y financiera de las operaciones de 
distribución y venta de publicaciones con el fin 
de tener una visión mejor de sus costos y su rendimiento en función del servicio deseado. Recomendación 
aceptada, en curso de 
aplicación. WT/BFA/W/237 
Página 54  
 
  Recomendaciones Respuesta de la Secretaría Observaciones de  
los auditores 
43.  La OMC debería mantener una 
contabilidad de las publicaciones 
producidas por la imprenta que 
comprenda también los gastos de personal. En el marco de la adopción de las IPSAS, la 
Secretaría revisará su política de 
contabilización de los ga stos relacionados con 
las publicaciones. Recomendación 
aceptada, en curso de 
aplicación. 
44.  La OMC debería mantener y 
generalizar la práctica de los 
acuerdos marco y establecer 
sistemáticamente una comparación de los respectivos costos reales de 
las soluciones internas y externas. En diciembre de 2010 se firmó un acuerdo 
marco con la Universidad de Cambridge, que 
es el principal proveedor. Recomendación 
aplicada. 
45.  La OMC debería formalizar un procedimiento contable detallado de 
actualización de existencias y 
evaluar los recursos humanos 
necesarios para su aplicación. El Servicio de Publicaciones y la Sección de 
Finanzas han revisado la distribución de las 
responsabilidades en materia de operaciones 
contables y existencias. Recomendación 
aplicada. 
46.  La OMC debería realizar un seguimiento de las reformas 
adoptadas en materia de gestión de 
las existencias. En 2010 se ha seguido un procedimiento 
contable de conciliación mensual de las 
existencias entre la Sección de Finanzas y el 
Servicio de Publicaciones.  Ese procedimiento ha permitido un ajuste de menos del 2% entre 
las existencias físicas inventariadas y las 
cuentas. Recomendación 
aplicada. 
 
__________