ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/TE/W/46 
10 de febrero de 2005 
 
 (05-0552) 
Comité de Comercio y Medio Ambiente 
en Sesión Extraordinaria Original:   inglés 
 
 
 
BIENES AMBIENTALES 
 
Comunicación de Nueva Zelandia  
 
Párrafo 31 iii ) 
  
 La siguiente comunicación, de fecha 9 de febr ero de 2005, se distribuye a petición de la 
delegación de Nueva Zelandia
. 
 
_______________ 
  
I. INTRODUCCIÓN 
1. La cuestión de los bienes y servicios ambientales es una de las áreas relativas al medio 
ambiente en que se ha acordado emprender negoci aciones multilaterales específicas.  El párrafo 31 de 
la Declaración de Doha dice lo siguiente:  
"Con miras a potenciar el apoyo mutuo del comercio y el medio 
ambiente, convenimos en celebrar negociaciones, sin prejuzgar su resultado, sobre … 
 
   iii) la reducción o, según proceda, la eliminación de los 
obstáculos arancelarios y no arancelarios a los bienes 
y servicios ecológicos." 
 2. Parece que hay amplia coincidencia en que el Comité de Comercio y Medio Ambiente en 
Sesión Extraordinaria (CCMA en Sesión Extraordinaria ) debería trabajar para aclarar la definición o 
el alcance de los bienes ambientales sin prejuzga r la responsabilidad del Grupo de Negociación sobre 
el Acceso a los Mercados de negociar las moda lidades de liberalización de tales productos de 
conformidad con el mandato de Doha.
1  El párrafo 17 del Marco relativo al acceso a los mercados 
para productos no agrícolas que los Mi embros acordaron en julio de 20042 encomienda al Grupo de 
Negociación sobre Acceso a los Mercados que trab aje en estrecha colaboración con el Comité de 
                                                      
1 En el acta de la reunión que el CCMA en Sesión Extraordinaria celebró los días 10 y 11 de octubre 
de 2002, por ejemplo, se recuerda que existía un amplio apoyo entre los Miembros para que las negociaciones 
sobre bienes ambientales se celebraran en el Grupo de Negociación sobre el Acceso a los Mercados y que, 
mientras que algunos pidieron al CCMA en Sesión Extr aordinaria que aclarara el concepto de bienes 
ambientales otros, aunque no se oponían al establ ecimiento de definiciones en el CCMA en Sesión 
Extraordinaria, no podrían ace ptar que se estableciera ningún tipo de se cuencia entre la labor de ambos órganos. 
 
2 WT/GC/W/535, Anexo B. 
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 Comercio y Medio Ambiente en Sesión Extraordin aria para abordar la cuestión de los bienes 
ambientales no agrícolas.  La presente propuesta tiene por objetivo responder a esa directriz. 
II. ENFOQUE BASADO EN "PUNTOS DE REFERENCIA":  "DEFINIR HACIENDO" 
3. En el proceso que tiene lugar en el CCMA en  Sesión Extraordinaria se sigue afrontando un 
problema evidente:  ¿Cómo podemos llegar a un acuer do sobre la definición de  una industria que está 
en constante evolución?  Se han utilizado diversos enfoques que se di ferencian por sus criterios y su 
alcance y pueden clasificarse en dos categorías generales: 
• Definiciones de alcance restringido (es decir, las que se limitan principalmente a las 
actividades de prevención de la contaminación);  y 
• Definiciones de alcance amplio (es decir, las que van más allá de los simples criterios 
de uso final). 
4. A fin de centrar los debates sobre los bienes ambientales, Nueva Zelandia presentó en 1999 
un documento, sobre la base de la labor de los miembros del APEC, en el que se exponía de forma 
detallada una propuesta de liberalización sectorial para los bienes ambientales.
3  Más recientemente, 
Nueva Zelandia se ha unido a otros Mi embros para intentar reflexionar sobre la mejor forma de hacer 
avanzar el proceso relativo a los bienes ambientale s.  Por ejemplo, en nuestro documento de 2002 
intentábamos resumir los trabajos anteriores que p udieran ayudar a aclarar el concepto de bienes 
ambientales.4  Varios Miembros han sugerido que se utili ce la labor de la OCDE y del APEC para 
elaborar una lista de bienes ambientales.  Algu nos Miembros también han presentado posibles listas 
de bienes ambientales, en las que figuran productos de interés específico para los países en desarrollo, 
y han propuesto que estas listas se incluyan en las negociaciones sobre acceso a los mercados para los bienes ambientales.  
5. Aunque sería posible continuar las negociacion es sin disponer de una definición convenida 
formalmente de "bienes am bientales", vale la pena reflexi onar sobre las dificultades que podrían 
surgir al elaborar una lista de bienes ambiental es sin una definición convenida.  ¿Qué productos se 
incluirán en la lista y cuáles quedarán excluidos?  ¿Cómo podrán los Miembros incluir de manera 
creíble productos específicos en la lista frente a la s preguntas de otros Miembros que tal vez duden de 
las credenciales ambientales de dicho producto? 
6. Dado que al parecer, hay una incipiente prefer encia por "definir haciendo", Nueva Zelandia 
propone la siguiente solución pragmática para esta cu estión.  En lugar de negociar formalmente una 
definición convenida de los bienes ambientales, lo s Miembros podrían utilizar un conjunto de "puntos 
de referencia" que podrían menci onarse para iniciar un debate sobre las credenciales ambientales de 
un producto específico.  Entre los puntos de referencia  que se utilizarían para inic iar el debate sobre si 
un producto debería figurar en una lista de bien es ambientales se podrían incluir los siguientes: 
 - la definición de industrias del medio ambiente de la OCDE
5;  
                                                      
3 WT/GC/W/138/Add.1. 
 
4 TN/TE/W/6. 
 
5 Según la definición de la OCDE, la industria del medio ambiente incluye:  "las actividades que 
producen bienes y servicios para evaluar, prevenir, limitar, minimizar o corregir los daños ambientales que se ocasionen al agua, la atmósfera y el suelo así como los problemas relacionados con los desechos, el ruido y los 
ecosistemas".  OCDE (1999) The Environmental Goods and Services Industry:  Manual for Data Collection and 
Analysis , Publicaciones de la OCDE, París.  TN/TE/W/46 
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  - el concepto de bienes ambientales del APEC6;  y 
 - los enfoques de los bienes ambientales convenidos en acuerdos de libre comercio 
regionales o bilaterales de alta calidad y gran alcance. 
 7. De hecho, el enfoque basado en puntos de re ferencia ofrece un mecanismo de selección cuyo 
objetivo es garantizar que los productos que se propone n para su inclusión en una lista convenida de 
productos ambientales tengan un nivel básico.  Si  no existe ningún punto de  referencia para un 
producto determinado, ese producto no cumplirá la pr escripción del nivel mínimo necesario para que 
pueda debatirse su posible inclusión en  una lista de bienes ambientales.  
8. Es importante señalar que, incluso cuando el pr oducto cuente con el punto de referencia 
exigido, ello simplemente significa que puede iniciar se el debate sobre si el producto debería incluirse 
en la lista de bienes ambientales.  En pocas palabr as, la existencia de un punto de referencia no 
confiere automáticamente la condici ón de bien ambiental a los efectos del establecimiento de una lista 
en el marco del proceso de la OMC.  
9. En este contexto, Nueva Zelandia apoya la r eciente intervención del Canadá acerca de las 
categorías que han de utilizarse al establecer una lista  de bienes ambientales.  Además de los grupos 
que ha propuesto el Canadá
7, Nueva Zelandia sugiere las siguientes categorías para ayudar a elaborar 
la lista:   - gestión de aguas residuales (por ejemplo,  cribas y filtros, sistemas de recuperación 
química, etc.); 
  y 
 - gestión del riesgo natural (por ejemplo, instrumentos sísmicos). 
 
III. LISTAS DOBLES 
10. La utilización del proceso descrito supra , en el que los puntos de referencia actúan como 
mecanismo de selección en una etapa inicial, facilita ría el establecimiento de una lista "bruta" de 
posibles bienes ambientales.  Nueva Zelandia consider a que el siguiente paso debería ser elaborar una 
única lista consensuada de productos qu e fuera lo más amplia posible.  Esta lista consensuada sería la 
"lista principal", que incluiría los productos sobr e los cuales ya exista un consenso generalizado en 
cuanto a su condición de bienes ambientales.  Nueva Zelandia propone además que todos los 
productos que aparezcan en la lista principal est én sujetos a una reducción más acelerada o más 
pronunciada de los aranceles o, según proceda, a la eliminación de los mismos en un plazo específico.  
Este proceso tendría además en cuenta los debates sobre los obstáculos no arancelarios al comercio de 
estos productos con el fin de reducir o, según proced a, eliminar dichos obstáculos simultáneamente a 
lo largo del mismo período a un ritmo acelerado. 
                                                     
 
6 En la sección descriptiva del documento WT/GC/ W/138/Add.1.figura n más detalles sobre el enfoque 
adoptado por el APEC, aunque también vale la pena recordar que las economías del APEC utilizaron la 
definición de la OCDE citada en la nota 3. 
 
7 En el documento JOB(04)/98, de 16 de julio de 2004, el Canadá propuso que se examinaran las 
siguientes categorías:  lucha contra la contaminación del aire;  control de la contaminación del agua;  gestión de 
desechos sólidos y peligrosos;  regeneración, sane amiento y descontaminación de suelos y aguas;  
amortiguación de ruidos y vibraciones;  equipos de vigilancia, análisis y evaluación ambiental;  tratamiento del agua potable;  sistemas de reciclaje;   instalaciones de energía renovable;  tratamiento del calor y la energía;  y 
conservación del suelo. 
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 11. Sin embargo, de los intercambi os mantenidos hasta ahora se de duce claramente que podría ser 
útil ir más allá de una única lista consen suada.  Nueva Zelandia apoya la propuesta
8 de que se 
establezca una lista complementaria de bienes ambi entales que incluiría productos adicionales sobre 
los cuales no pudiera alcanzarse un consenso definiti vo, pero respecto de los cuales se reconociera 
suficientemente que pueden tener importancia  para la protección del medio ambiente, la 
sostenibilidad, etc.  Nuevam ente se emplearían los puntos  de referencia indicados supra  para ayudar a 
iniciar los debates sobre la inclusión de producto s específicos en esta lista.  Todos los Miembros 
podrían examinar los productos que apar ecieran en la lista complementaria. 
12. En opinión de Nueva Zelandia, esta lista comple mentaria podría funcionar de la siguiente 
forma:  los Miembros se comprometerían a design ar un porcentaje muy elevado (digamos el 85 por 
ciento) de los productos incluidos en ella pa ra una reducción de ar anceles acelerada o más 
pronunciada.  Cada Miembro elegir ía los productos específicos que incluiría en ese porcentaje.  Esos 
productos estarían sujetos al mismo proceso propuest o para la lista principal, esto es, reducción 
acelerada o más pronunciada o, según proceda, eliminaci ón de los aranceles en un plazo determinado.  
Al igual que en el caso de la lista principal, este proceso también tendría en cuenta la necesidad de 
acelerar simultáneamente la reducción o, según proceda, la eliminación de los obstáculos no 
arancelarios aplicados a estos productos. 
IV. HACER QUE LAS LISTAS DE BIENES AMBIENTALES SEAN "LISTAS NO 
ESTÁTICAS" 
13. Los bienes ambientales son una categoría en evol ución.  Como quedó claro en el caso de la 
tecnología de la información, será importante que el proceso de elaboración de una lista de bienes 
ambientales sea dinámico y no estático.  No sólo resulta difícil identificar y clasificar los bienes 
ambientales, sino que evolucionan constantemente  en direcciones nuevas y a menudo inesperadas.  
Por ejemplo, la OCDE ha calculado que la mitad de los bienes ambientales que es probable que se utilicen en el próximo decenio no existen en la actualidad.
9 
14. En consecuencia, Nueva Zelandia propone que cu alquier lista de bienes ambientales que se 
elabore en la OMC sea considerada una "lista no estática".  En este sentido existen precedentes útiles 
que se pueden examinar.  La Declaración Minister ial de 1996 sobre el Comercio de Productos de 
Tecnología de la Información (AT I) y la iniciativa "cero por cero " de la Ronda Uruguay sobre el 
comercio de productos farmacéuticos se estableci eron partiendo del supuesto de que las listas de 
productos comprendidos por estos acuerdos deberían  estar al día de los adelantos tecnológicos y 
tenerlos en cuenta.10  Debería utilizarse un concepto similar en  el establecimiento de listas de bienes 
ambientales no estáticos. 
15. Este enfoque consistiría en el establecimien to de las dos listas diferentes de bienes 
ambientales propuestas supra , es decir, una lista principal y una complementaria.  Nueva Zelandia 
insta a que ambas listas sean "no estáticas" en el sentido de que puedan actualizarse y ampliarse para 
reflejar la realidad de la evolución de los bienes ambientales, en particular en el contexto de los 
cambios tecnológicos.  
                                                      
8 La propuesta de los Estados Unidos contenida en el documento TN/MA/W/18/Add.5 y TN/TE/W/38, 
de 7 de julio de 2003, hace referencia a esta cuestión. 
 
9 OCDE (1998) The Global Environmental Goods and Services Industry , Publicaciones de la OCDE, 
París. 
 
10 Ronald Steenblik (2004) "Lecciones aprendidas de las iniciativas sectoriales del GATT/OMC", 
Exposición en el Taller sobre bienes ambientales de la  OMC, Ginebra, 11 de oc tubre, http://www.wto.org/ 
english/tratop_e/envir_e/wksp_goods_oct04_e/wksp_goods_oct04_e.htm 
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 16. La mejor manera de llevar a la práctica esta idea podría examinarse en nuevos debates entre 
los Miembros.  Una posibilidad sería establecer un proceso que permitiera la actualización de las 
listas entre Rondas.  
17. El mantenimiento, la actualización y la ampliación de listas de bienes ambientales no estáticas 
podría tal vez ser el centro de l as futuras reuniones del CCMA.  Un pr oducto cuya inclusión en la lista 
principal no estática se haya acordado por consenso (sobre la base de los correspondientes puntos de 
referencia) después de concluid a una Ronda quedaría sujeto a los compromisos de reducción 
aplicables a esa lista.  Con respecto a la lista complementaria, el objetivo de los intercambios periódicos sería alcanzar un acuerdo suficientemente am plio, sobre la base de los puntos de referencia 
mencionados previamente, para poder añadir a la lis ta complementaria productos específicos.  En caso 
de que se llegue al consenso de que un producto que ya figura en la lista complementaria no estática, 
o un producto nuevo, es realmente un bien ambiental, éste podría transferirse directamente a la lista 
principal no estática. 
18. En este contexto, Nueva Zelandia tiene previsto  presentar en una próxima reunión del Comité 
de Comercio y Medio Ambiente una lista detallada de productos para su  debate y posible inclusión en 
cualquier lista consensuada no estática.  Para cada  producto enumerado, se identificarán los puntos de 
referencia correspondientes. 
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