RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/TF/M/8 
14 de octubre de 2005 
 
 (05-4704) 
Grupo de Negociación sobre la 
Facilitación del Comercio  
 
 
 
ACTA RESUMIDA DE LA REUNIÓN 
 
Celebrada en el Centro William Rappard los  
días 19 y 20 de septiembre de 2005  
 
Presidente: Sr. Muhamad Noor Yacob (Malasia) 
 
 1. El Presidente dice que el objetivo básico de la reunión es doble: i) dar a las delegaciones la 
oportunidad de hacer contribuciones (tanto nuevas aportaciones como respuestas a las contribuciones 
previamente recibidas) al programa del Grupo de Ne gociación, y ii) continuar las deliberaciones sobre 
la asistencia técnica y la creación de capacidad por ser un elemento crucial de la labor del Grupo de 
Negociación que requiere una atención preferente. Ad emás, se invitará a los Miembros a admitir 
sobre una base ad hoc  a las organizaciones internacionales pertin entes, a saber, el FMI, la OCDE, la 
UNCTAD, la OMA y el Banco Mundial, en la próxi ma reunión del Grupo. Seguidamente, informa al 
Grupo de que una parte sustancial de la reunión se desarrollará en el modo informal para que las 
delegaciones puedan promover debates y un intercam bio de ideas y reflexiones sin cortapisas. Sin 
embargo, la reunión comenzará en el modo form al para que las delegaciones puedan presentar 
oficialmente nuevas comunicaciones y formular ot ras observaciones que consideren convenientes 
para que consten en acta. 
2. Se adopta
 el orden del día. 
A. CONTRIBUCIONES AL PROGRAMA ACORDADO DEL GRUPO DE NEGOCIACIÓN  
3. El representante de la República Dominicana  presenta la propuesta de su delegación que 
figura en el documento TN/TF/W/60. La integridad de  los servicios de aduana y la conducta de sus 
funcionarios tiene gran importancia  por lo que se refiere al objetivo de mejorar la aplicación de los 
artículos V, VIII y X del GATT, ya que las ma las prácticas y las faltas de conducta en la 
administración aduanera menoscaban la legislación nacional y las normas y reglamentos 
internacionales y crean obstáculos adic ionales al comercio internacional, al reducir la transparencia y 
aumentar el costo de las transacciones comerciales. Ello ha llevado a formular normas éticas internacionales sobre la conducta de los servicios de aduanas y de sus funcionarios con el fin de evitar 
las prácticas inadecuadas. La propuesta tiene por obj eto mejorar la conducta de los funcionarios 
públicos de los servicios de aduanas mediante la adopción de una serie de medidas en el ámbito 
nacional. Cuatro de los cinco elementos de la propuesta son el establecimiento de un código de 
conducta y la instauración de sistemas informatizados , la asistencia técnica y la creación de capacidad 
para ayudar a los Miembros a mejorar sus servicios a duaneros, y la coordinación de los servicios de 
aduanas. Estos elementos figuran también en otras propuestas que han presentado las delegaciones en 
el Grupo de Negociación. El quinto elemento, que a su juicio es esencial, es el  establecimiento de un 
sistema de sanciones, que se incorpore directamente en la legislación aduanera de cada país y dar a las 
infracciones cometidas por los funcionarios de a duanas la consideración de delitos penales. TN/TF/M/8 
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 4. La aplicación de estas propuestas reduciría la pos ibilidad de infringir las leyes y reglamentos, 
lo cual actualmente supone una carga financiera impo rtante para los Estados y para el sector privado, 
en particular para las pequeñas y medianas empr esas de los países en desarrollo. Los principales 
costos que comportaría estarían relacionados con el tiempo de trabajo, la necesidad de recursos 
humanos especializados para la formación y, ta l vez, de otros recursos para mejorar los 
procedimientos operativos en los ser vicios de aduana. Para afrontar diferentes situaciones en distintos 
países sería necesario realizar de forma flexible  actividades de asistencia técnica y creación de 
capacidad. 
5. El representante de los Estados Unidos
 expresa su reacción preliminar, acogiendo con 
satisfacción esta propuesta sobre un tema sensible, y dice que a su delegación le complace el enfoque 
positivo y concreto que se propone. Añade que esp era con interés poder trabajar con otras 
delegaciones sobre esa cuestión. 
6. El representante de Guatemala  concuerda en que mejorar la conducta en los servicios de 
aduanas es una cuestión que debe formar parte de las negociaciones, a fin de mejorar y aclarar 
algunos aspectos de los artículos V, VIII y X del GA TT. En cuanto la propuesta de establecer un 
código de conducta en el que se detallen los der echos y obligaciones de los servidores públicos, en 
Guatemala no existe un código de conducta para los funcionarios de  aduanas, pero sí para los 
funcionarios públicos de la administración tributaria  y en él hay varias disposiciones específicas sobre 
cuestiones éticas que guardan relación con las aduana s. Las restantes disposiciones del código son de 
carácter más general. Su deleg ación entiende que el apoyo y la asistencia técnica de países 
desarrollados o de otros países en  desarrollo que han establecido una normativa en esta esfera son 
importantes y les invita a que compartan su experiencia nacional en la aplicación de este tipo de 
legislación. Por lo que respecta a la propuesta de  utilizar sistemas informatizados, Guatemala ya 
cuenta con un sistema de esa naturaleza. La declaración de aduanas está sujeta a un proceso selectivo y aleatorio para determinar si se debe efectuar una inspección física de las mercancías. Este procedimiento agiliza todo el proceso y reduce la disc recionalidad de los funcionarios de aduanas para 
decidir si las mercancías deben ser o no objeto de inspección. En el momento presente se está 
elaborando un procedimiento de g estión del riesgo, que estará informatizado y se someterá a un 
comité de gestión del riesgo de la administra ción tributaria. Su país sigue necesitando apoyo y 
asistencia de carácter técnico para mejorar la aplicación del sistema, especialmente por lo que se refiere a la elaboración de modelos de riesgo que se puedan utilizar en todos los puntos de entrada y 
los puertos, particularmente para el control sanitario y fitosanitario, a fin de eliminar este elemento de 
discrecionalidad de los funcionarios de aduanas y conseguir que se imponga un comportamiento ético. 
Un punto importante es la transparencia, de mane ra que se puedan efectuar comprobaciones cruzadas 
entre los funcionarios. 
7. Con respecto a la propuesta de establecer un sist ema de sanciones, en Guatemala existe un 
marco jurídico relativo a faltas de conducta como el  fraude en las aduanas, pero no un sistema de 
sanciones de las conductas irregulares de los funcionari os de aduanas. Espera escuchar la experiencia 
de otros países en la aplicación de legislación en esta esfera. En lo concerniente a la prestación de asistencia técnica propuesta encaminada a desarrollar la capacidad nacional para prevenir y combatir 
los delitos aduaneros, la administración de aduana s de Guatemala necesita asistencia financiera y 
técnica para introducir la utilización de escáneres, eq uipos de rayos X y otros sistemas para examinar 
las mercancías con el fin de evitar la conducta i rregular de los funcionarios. Esto es muy importante 
para la comprobación física de las mercancías que en tran en el país. Su país también necesita apoyo 
tecnológico y respaldo para informatizar todos lo s procedimientos aduaneros, así como asistencia 
técnica de países desarrollados y en desarrollo para  formar a los funcionari os de aduanas. A las 
organizaciones internacionales también les incumbe una función fundamental en la prestación de apoyo y financiación para mejorar el sistema aduanero, las inspecciones y la condición de los 
funcionarios de aduanas, a fin de que tengan más incentivos para observar una conducta adecuada. En 
cuanto a la parte final de la propuesta de estable cer mecanismos de coordinación y control entre las  TN/TF/M/8 
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 administraciones de aduanas, en Guatemala se coor dina el funcionamiento de una serie de órganos 
internos que deben garantizar el cumplimiento de las obligaciones fiscales e impedir las conductas 
irregulares en el servicio de aduanas, por ejemplo,  de la policía, las autoridades fiscales y otros. 
También se ha constituido en el país una comisi ón presidencial en materia de transparencia que 
asegura el comportamiento ético de los funcionari os. Tiene gran importancia, asimismo, la función 
del sector privado para ayudar a identificar conductas contrarias a la ética en los procedimientos de 
importación o exportación. En suma, su delegaci ón considera que la propuesta de la República 
Dominicana es muy positiva, pero son todavía muy numerosos los aspectos en los que se necesitan actividades de asistencia técnica y creación de cap acidad para ayudar a los países a cumplir sus 
obligaciones multilaterales. 
8. El representante del Brasil
 se congratula de la propuesta de la República Dominicana, que 
será una aportación importante a las deliberaciones del Grupo. Hace algún tiempo, el Brasil calificó como delito penal algunas conductas de los funciona rios aduaneros y con el paso del tiempo los 
resultados han sido positivos en el funcionamiento  general del servicio de aduanas. Su Gobierno 
entiende que ello ha contribuido pode rosamente a agilizar el comercio, incluso el tráfico en transito, y 
a reducir los costos de transacción. El orador señal a que en el Brasil el castigo con sanciones penales 
de la conducta indebida de los f uncionarios de aduanas se enmarca en  el código penal general y no es 
objeto de un código aduanero especial, lo cual en modo alguno menoscaba la consideración positiva 
de la propuesta por parte de su delegación,  que espera con interés debatir más a fondo. 
9. El representante de Hong Kong, China
 acoge con satisfacción la iniciativa de la República 
Dominicana. Aunque es plenamente consciente de la importancia de mantener la integridad de los 
funcionarios de aduanas con miras a la aplicación imparcial y uniforme de las leyes y reglamentos 
comerciales, Hong Kong, China ya señaló que no se ha llegado todavía a un consenso en este asunto, 
que entra dentro del ámbito de la OMC. Algunas organizaciones internacionales como la OMA ya han elaborado varios instrumentos en esta esfera. Habi da cuenta de que las circunstancias son distintas 
según los Miembros, sería más eficaz que cada Miem bro estableciera sus propias políticas haciendo 
referencia a dichos instrumentos. El Compendio de las mejores prácticas en materia de integridad de 
la OMA, publicado en mayo de 2005, pone de mani fiesto que varios Miembr os ya han adoptado las 
medidas que propone la República Dominicana. 
10. La representante de China
 agradece a la República Dominican a su importante propuesta, pese 
a que no se refiere directamente a los procedimient os de despacho de aduana. La propuesta contiene 
numerosas sugerencias útiles para eliminar la  corrupción y las conductas irregulares de los 
funcionarios de aduanas, así como de los funciona rios de otros organismos de frontera, que pueden 
suponer cargas adicionales invisibles al comerc io internacional e impedir su desarrollo. La 
administración de aduanas de China otorga una gran atención a esta cuestión y adopta medidas para 
impedir la corrupción. Con respecto a la propu esta de establecer mecanismos de coordinación y 
control entre las administraciones aduaneras y las organizaciones involucradas en la elaboración de 
políticas éticas en los servicios de aduanas, su  delegación está interesada en conocer otras 
experiencias nacionales. 
11. La oradora recuerda la importancia que at ribuye su delegación a que en las reuniones 
formales de la OMC se haga referencia a la de legación del Taipei Chino con la denominación 
apropiada. 
12. El representante del Japón  acoge con agrado la propuesta de la República Dominicana, que se 
refiere a un tema que ya se abordó en una comunicac ión presentada por el Japón, Mongolia, el Taipei 
chino, el Pakistán y el Perú (TN/TF/W/8). Para conseguir la armonización de todas las leyes y reglamentos de manera uniforme e imparcial, según lo dispuesto en el apartado a) del párrafo 3 del 
artículo X del GATT, es indispensable que todos  los funcionarios que intervienen en los 
procedimientos comerciales muestren una elevada integridad y una mayor transparencia. Para TN/TF/M/8 
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 mantener la integridad se necesita un enfoque sist émico, que comprenda sanciones e incentivos para 
la profesionalización. Las medidas que se proponen en la comunicación de la República Dominicana son muy adecuadas a este respecto. El orador tamb ién elogia las observaciones de Guatemala. El 
intercambio de experiencias entre los Miembros  permitiría perfeccionar esas medidas. El Japón 
también está de acuerdo en la importancia de adopt ar un código de conducta  y considera importante 
formar a los funcionarios para que aumenten su profesionalidad y mantengan una elevada integridad. 
Como se señala en la comunicación relativa a sus actividades de asistencia técnica, el Japón ha 
llevado a cabo varios programas a tal efecto. La cuestión no se limita a las administraciones de 
aduanas, sino que se aplica a todos los organismos de frontera. 
13. El representante de Nueva Zelandia
 agradece a la República Dominicana que haya planteado 
una cuestión sensible y crítica, ya que influye en  la competitividad económica, la recaudación de 
ingresos y las oportunidades de inversión de lo s Miembros interesados. Nueva Zelandia también 
acoge con satisfacción que en la propuesta de la República Dominicana se reconozca que las mejoras 
en esa esfera benefician a todos cuantos realizan intercambios comerciales, particularmente a las PYME de los países en desarrollo. Para compre nder mejor estas cuestiones se piden aclaraciones 
sobre algunos asuntos. Nueva Zelandia tiene especia l interés en conocer mejor cómo entiende la 
República Dominicana que se deben aplicar las medidas en la práctica y qué función puede 
desempeñar la OMC al respecto. De igual modo, el  orador pregunta si la República Dominicana prevé 
que los Miembros adopten los instrumentos inte rnacionales mencionados en el párrafo 6 de la 
comunicación como parte del resultado de las negoc iaciones. Las mejores prácticas contenidas en el 
Convenio de Kyoto revisado podrían ser una forma de  abordar las preocupaciones que se plantean en 
la propuesta. Nueva Zelandia se pregunta si la Re pública Dominicana ha considerado esta cuestión. 
Por otra parte, comparte la observación que ha hecho el Brasil en relación con las sanciones; lo que importa no es tanto la legislación que se aplique, sino que exista legislación que asegure la aplicación 
de las sanciones apropiadas a las conductas irregulares. 
14. La representante de Suiza
 acoge con satisfacción y apoya la propuesta y está de acuerdo en 
que este tema sensible es importante. Suiza se ha ocupado activamente de esta cuestión, incluso en la 
revisión de la Declaración de Arusha y en el se gundo Foro Mundial de Lucha contra la Corrupción. 
Ciertamente, se trata de una cuesti ón que se debe discutir más a f ondo. Su delegación entiende que los 
gobiernos nacionales deberían tener libertad para de cidir la forma de adopt ar un código de conducta. 
En Suiza, por ejemplo, existen c ódigos de conducta no sólo para los funcionarios de aduanas sino para 
todos los funcionarios públicos, incluso los de otr as administraciones relacionadas con la facilitación 
del comercio, como las que se ocupan de las medidas sanitarias y fitosanitarias y las cuestiones 
veterinarias. Lo mismo cabe decir en relación con las sanciones, respecto de las cuales el sistema no 
abarca únicamente a las aduanas, sino a toda la administración federal. La oradora acoge con beneplácito la propuesta de la República Dominicana relativa a la asistencia técnica, un aspecto en el 
que su delegación considera que podría  contribuir para prevenir y abor dar la conducta irregular de los 
funcionarios de aduanas. El Grupo debe reflexi onar sobre la función de la OMC en esta esfera y 
considerar cómo se podría involucrar a otras organizaciones internacionales. 
15. El representante del Pakistán
 se muestra complacido con esta importante contribución sobre 
un tema tan sensible. No se puede ne gar el hecho de que la falta de transparencia en la aplicación de la 
legislación invalidaría el proceso de facilitación del comercio. En cuanto a l as medidas propuestas, su 
delegación considera que las malas prácticas aduaner as no se han de ver aisladamente. En la mayoría 
de los países, los funcionarios de aduanas son f uncionarios públicos y es difícil establecer leyes que 
sólo sean aplicables a un departamento de una admini stración pública. Elaborar leyes para todas las 
ramas de la administración no entra dentro del ámbito  de la OMC. A juicio de su delegación, aunque 
es deseable a nivel nacional castigar con sanci ones penales los delitos perpetrados por los 
funcionarios de aduanas, y ello ya se hace en el  Pakistán, no sería conveniente someter dichas 
prácticas a disciplinas vinculantes de la OMC. La  experiencia indica también que aplicar sanciones 
excesivas puede ser contraproducente, dado que indu ce a los funcionarios a abstenerse de adoptar  TN/TF/M/8 
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 decisiones, lo que en el caso de la facilitación de l comercio se traduce en alargar el tiempo de 
despacho de las mercancías. Los instrumentos internacionales mencionados en la propuesta son 
principios generales basados en las mejores prácticas  y convertirlos en instrumentos vinculantes en la 
OMC que podrían ser impugnados en el OSD no parece una opción conveniente. 
16. El representante de la India  agradece a la República Dominicana su contribución. La cuestión 
de la integridad es importante para la India, pero su  delegación ya declaró ante riormente, en referencia 
a una propuesta del Japón, Mongolia, el Taipei Chino y el Pakistán, que le preocupaba que la OMC 
pudiera ser un foro para aplicar normas en materia de integridad. La preocupación radica en que esa 
cuestión no debería ser un mecanismo para crear obstácu los al comercio o diferencias, por lo cual su 
delegación no es partidaria de que debatan en la  OMC normas en materia de integridad o su 
aplicación. El orador dice que está dispuesto a deba tir la adopción de código s de conducta para los 
servicios de aduana con sistemas incorporados de sanciones por su violación, pero subraya que los 
Miembros deberían tener flexibilidad para establ ecer sus propios códigos de conducta. Esta idea se 
podría considerar en el contexto de un mecanismo  de transparencia relativo a los funcionarios de 
aduanas. En la India existe un código de conducta  claramente definido para los funcionarios de 
aduana y un sistema de sanciones para castigar su violación. El orador afirma que las leyes también 
deben proteger a los funcionari os de aduana en las actuaciones de buena fe y frente a las 
reclamaciones de mala fe, como ocurre en la Indi a. Su delegación ve con agrado la sugerencia de 
introducir sistemas informatizados para reducir la discrecionalidad, pu es la experiencia de la India es 
que de esa forma se puede reducir notablemente la discrecionalidad a nivel operativo y facilitar a los 
funcionarios y a los altos directivos la tarea de controlar el tiempo invertido en evaluar las 
declaraciones de mercancías. Al igual que al Paki stán, a su delegación también le inquieta la 
propuesta de convertir instrumentos de la OMA en compromisos vinculantes en la OMC. Con 
respecto al párrafo E de la propuesta, su delegaci ón no entiende la referencia  a la coordinación con 
organizaciones que se dedican a elaborar políticas sobre ética para los servicios de aduana -la India 
entiende que es el propio departamento de aduanas el  que debe elaborar esas políticas- y pide que se 
aclare el fundamento de ese elemento de la propuesta. 
17. El representante de Zambia  se muestra satisfecho con la propuesta de la República 
Dominicana. Indica que en Zambia la lucha contra  la corrupción en todos los servicios públicos, 
incluso el de aduanas, se encuentra en una fase avanzada. La corrupción en los servicios de aduanas 
no sólo es un obstáculo para el comercio internaci onal, sino que contribuye a retrasar el desarrollo 
nacional. 
18. La representante de Bolivia  dice que cualquier resultado de estas negociaciones logrará ser 
efectivo sólo si se coadyuva con prácticas ad ecuadas de las instituciones involucradas en la 
facilitación del comercio y que la propuesta de la República Dominicana es pert inente a est e respecto, 
ya que aborda aspectos sensibles de la admini stración pública, a los que Bolivia viene prestando 
atención desde 1998, cuando comenzó a aplicarse la  Ley General de Aduanas. Bolivia ha creado 
códigos, tribunales y espacios para la actuación de jueces especializados en materia tributaria para 
impedir los delitos aduaneros. Se ha  introducido en la legislación interna la figura de penas privativas 
de libertad para el contrabando y otros delitos adua neros. Se ha establecido el Consejo Nacional de 
Lucha Contra el Contrabando, lo que está fortaleciendo  el control aduanero operativo, en particular en 
las áreas fronterizas, en las que se ha incrementado el número de operativos. Bolivia agradece este tipo de propuestas que permiten compartir experien cias nacionales de reforma que, en muchos casos, 
como el de Bolivia, es un proceso creciente de in stitucionalidad, que se está realizando con el apoyo 
de otros Miembros y la cooperaci ón de organismos internacionales. 
19. El representante del Taipei Chino
 acoge con beneplácito la propuesta y dice que comprende 
varios puntos que figuraban también en la propu esta que presentó su delegación junto con las del 
Japón, Mongolia, el Pakistán y el Perú sobre el mant enimiento de la integridad  y la conducta ética en 
los servicios de aduanas. Le parece positiva la prop uesta de establecer un código de conducta en los TN/TF/M/8 
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 servicios de aduana, la introducción de la informatización y el establecimiento de un sistema de 
sanciones para prevenir la comisión de delitos po r los funcionarios de aduanas. Su delegación 
entiende que se podrían utilizar las normas de la OMC para contribuir a reforzar la integridad en las 
administraciones de aduanas y la transparencia en las decisiones relativas a la política aduanera, pero 
que se han de tener en cuenta la s diferentes situaciones de los Mi embros al adoptar un sistema de 
códigos de conducta. 
20. El representante de las Comunidades Europeas
 considera que la comunicación de la 
República Dominicana es de gran utilidad. La  idea de elaborar códigos de conducta es muy 
interesante y se debe promover. La comunicación es útil también porque señala que en la aplicación 
de reformas relativas a la facilitación del comercio mediante la informatización y la automatización 
podría favorecer la conducta ética del personal y la integridad en las operaciones en la frontera. 
Habida cuenta de que se ha hecho referencia a la Declaración de Arusha y al Compendio de las 
mejores prácticas en materia de integridad de la OMA, así como al Convenio de Kyoto revisado, 
podría ser interesante que los Miembros invitaran a la OMA en algún momento a fin de que informara 
a los Miembros sobre esas normas o instrumentos in ternacionales para hacerse una idea exacta de lo 
que se podría proponer y de cómo se podrían utilizar di chos instrumentos. Las CE  están de acuerdo en 
que todo ello no se circunscriba a las aduanas sino que se extienda a otros organismos de frontera. 
21. El representante de Malasia  elogia la propuesta de la República Dominicana relativa al 
fortalecimiento de la conducta ética del personal y la  integridad de las administraciones aduaneras. En 
Malasia existe un organismo encargado de la lucha contra la corrupción que rige los comportamientos 
del sector público y el sector privado. En el siguiente  nivel, en el contexto de la aduana real de 
Malasia, se ha publicado el plan de acción para la integridad y se ha distribuido a todo el personal. 
Existe también un código de conducta para el personal y el código de ética para los transitarios y el 
sector privado. Regularmente se celebran cursos y sem inarios para todos los funcionarios de aduanas 
y sus clientes. También se aplican procedimientos  transparentes en relación con las infracciones del 
código de conducta por parte de los funcionarios, incl uso los del servicio de aduanas, que orientan el 
proceso y las medidas que se deben adoptar, incluso l as sanciones contra los funcionarios. También se 
pueden aplicar sanciones al personal de alto nive l por no actuar cuando se viola el código de 
conducta. El Gobierno confía en que ese conjunto de  medidas favorecerá su empeño en reforzar la 
conducta ética del personal y la in tegridad de la administración de aduanas. El Grupo de Negociación 
debe examinar más detenidamente todo lo relativo a la asistencia técnica y la creación de capacidad 
en esta esfera. 
22. El representante de Corea  agradece a la República Dominicana la propuesta que ha 
presentado. Fortalecer la conducta ética del pe rsonal de aduanas y la integridad de las 
administraciones aduaneras tiene gran importancia . Su delegación comparte la opinión de que una 
conducta injusta e inadecuada crea obstáculos adic ionales al comercio internacional y aumenta los 
costos de transacción. Es necesario examinar la pos ibilidad de adoptar un códi go de conducta para los 
funcionarios de aduanas no sólo en la OMC, sino en otros foros internacionales, con el fin de 
conseguir que los procedimientos aduaneros sean imparciales y adecuados. Su delegación suscribe las 
opiniones que se expresan en el párrafo 9 de la propuesta sobre la importancia de introducir obligaciones generales en la OMC que aseguren que los Miembros adopten procedimientos para la 
observancia de las medidas adoptadas internamente en caminadas a garantizar la imparcialidad de los 
funcionarios de aduanas. 
23. Sin embargo, Corea sustenta opiniones distintas por lo que se refiere a los sistemas jurídicos 
internos. Por ejemplo, en Corea existe una legisl ación penal relativa a la conducta irregular de los 
funcionarios públicos y otra ley re ferente al código ético de conducta de los funcionarios. Además, la 
administración de aduana tiene su propio códi go de conducta, sumamente estricto. En estas 
circunstancias, hay que actuar con gran cuidado por lo que respecta a la armonización de las 
obligaciones generales relativas a los códigos de conduc ta con los sistemas jurídicos nacionales. Sería  TN/TF/M/8 
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 necesario tener en cuenta especialmente el objeti vo mismo de las negociaciones sobre facilitación del 
comercio para la libertad de tránsito y la facilita ción del comercio de mercancías. Una reglamentación 
demasiado estricta en el código de conducta para los funcionarios  públicos podría menoscabar ese 
objetivo. Por tanto, las deliberaciones a este respect o se deberían centrar en la armonización de esos 
dos elementos. Corea está dispuesta a examinar má s detenidamente esta cuestión cuando la República 
Dominicana haya presentado propuestas más concretas. 
24. La representante de Filipinas  dice que la comunicación de la República Dominicana plantea 
una cuestión importante. En Filipinas existe un código general de conducta relati vo a la integridad de 
los funcionarios públicos enmarca do en un código de ética. Al igua l que Malasia, la delegación de 
Filipinas considera que un código de conducta aplicable  a todos los funcionarios sería suficiente para 
aumentar la integridad en las aduanas sin perjuicio de la existencia de códi gos internos de conducta y 
de un mecanismo normativo en los organismos de ad uanas. Filipinas coincide  con otras delegaciones 
en que en las negociaciones es preciso aclarar y me jorar los artículos V, VIII y X adoptando medidas 
que aumenten y mejoren las corrientes comerciale s y adoptar una serie de medidas acordadas de 
asistencia técnica y financiera para  conseguirlo. Filipinas valora que la República Dominicana se haya 
referido específicamente al establecimiento de sist emas informatizados que a borden la cuestión de la 
integridad eliminando la discrecionalidad, y que se haya referido al mismo tiempo a un mecanismo 
específico para prestar asistencia técnica y fina nciera a los países en desarrollo. Ello también 
redundaría en la eficiencia de las corrientes de mercancías a través de las fronteras. 
25. En cuanto al establecimiento de un código de conducta que se propone en el párrafo a), se 
piden aclaraciones sobre cómo se conciliaría esa labor con las declaraciones de la OMA y otras 
organizaciones internacionales, ya que entrañaría un trabajo considerable de redacción. Filipinas se 
pregunta también cómo se podría integrar y aprovech ar el trabajo ya realizado durante muchos años 
en la OMA y en otras organizaciones internacionales. 
26. El representante de Indonesia  acoge con satisfacción la propuesta de la República 
Dominicana y reconoce la importancia de la conduc ta ética y la integridad. Indonesia estableció 
en 2003 el Comité encargado del Código de Conduc ta de Aduanas, independiente del servicio 
aduanero. Cuando la comunidad empresarial formula una  queja sobre la integridad de las aduanas de 
Indonesia se encarga a la unidad especial de investig ación del Ministerio de Hacienda que inicie una 
investigación. El Gobierno facilita todos los númer os de teléfono y direcciones de correo electrónico 
para hacer posible la participación del público en el  seguimiento de la labor de las aduanas. El 
programa relativo a los códigos de conducta en Indon esia incluye la mejora del bienestar social de los 
funcionarios de aduanas para refo rzar su integridad. Una tarea im portante que tienen por delante es 
conseguir un equilibrio entre las tareas del servici o de aduanas de facilitar el comercio y la 
observancia de la reglamentaci ón aduanera. Es preciso desarrollar la capacidad en esta esfera. 
27. El representante de Costa Rica  también acoge con satisfacci ón la propuesta y coincide con 
otras delegaciones en que se trata de una cuestión muy sensible, pero también importante. Refleja una 
realidad que existe no sólo en la administración de aduanas sino en la administración pública en 
general. Las medidas que se proponen en el docum ento TN/TF/W/60, incluso la facilitación del 
comercio, reducirán indirectamente la discrecionalidad  innecesaria en las aduanas. En el transcurso de 
los últimos 15 años, Costa Rica ha conseguido pa liar los problemas relacionados con las prácticas 
inadecuadas aplicando medidas destinadas a promover la facilitación del comerc io. Sus autoridades se 
complacerían en trabajar con otros Miembros en  esta cuestión aunque co mparten algunas de las 
preocupaciones que han expresado otros Miembros, pa rticularmente sobre la forma de aplicar las 
medidas en la práctica. Por ejemplo, el código  penal de Costa Rica contempla específicamente los 
delitos aduaneros, por lo cual sería problemátic o adoptar medidas similares por separado en la 
legislación aduanera. Su delegaci ón entiende que las medidas propuestas en las negociaciones, como 
la informatización y el aumento de la transparencia,  incidirán positivamente en la integridad de los 
funcionarios de aduanas. TN/TF/M/8 
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 28. El representante de Australia
 se congratula de la propuesta y respalda firmemente el propósito 
que la sustenta. La integridad y la buena gobern anza son también preocupaciones importantes para sus 
autoridades. En Australia, los funcionarios públicos  están obligados por los códigos de conducta de 
los servicios públicos a observar un comportamiento ético impecable. El sistema contempla distintas 
sanciones en función de la gravedad de la acción y el orador indica que no siempre se justifica una 
acción penal, de manera que en las propuestas en este ámbito se deberían tener en cuenta las 
diferencias entre los sistemas de los Miembros al  considerar cómo aplicar medidas al respecto. 
Australia ha participado muy activamente en la re gión de Asia-Pacífico, incluso en el APEC, en el 
apoyo a distintas administraciones de aduanas para mantener la integridad. Su delegación se suma a 
las sugerencias de otros Miembros de que se examin e en qué forma las iniciativas de la OMC en esta 
esfera podrían basarse en la labor que ya han rea lizado la OMA y otros foros internacionales para 
conseguir esos objetivos, en lugar de crear instrume ntos nuevos que tal vez no serían adecuados para 
todos. 
29. El representante de Kenya  acoge con agrado la propuesta de la República Dominicana, que 
plantea una cuestión sensible e importante. Kenya aborda esta cuestión de forma más global y ya ha 
elaborado un código de c onducta para todos los funcionarios públicos. La propuesta de la República 
Dominicana se circunscribe a las aduanas, pero Ke nya considera que las cuestiones relativas a la 
facilitación del comercio no se limitan únicamente a las autoridades aduaneras. En la propuesta se 
hace la observación general de que cuando el nivel de  informatización de los organismos aduaneros es 
escaso los funcionarios muestran un alto grado de  discrecionalidad. Kenya coincide con la República 
Dominicana en que la introducción de sistemas in formatizados contribuiría de forma importante a 
afrontar algunas de las cuestiones planteadas. Lo s países en desarrollo necesitan más asistencia 
técnica en esta esfera y es necesar io examinar atentamente las iniciativas en curso de carácter 
internacional y regional para no dup licar esfuerzos. También es necesario considerar detenidamente si 
la OMC es el foro pertinente para abordar estos temas. 
30. El representante de Cuba  dice que el intercambio de información sobre la propuesta de la 
República Dominicana ha sido de gran utilidad. Es im portante conocer la labor que se está realizando 
a escala nacional. Cuba comparte las preocupaciones de otras delegaciones sobre la materialización de 
la propuesta, la cual exige nuevas medidas que co mportan una labor considerable en materia de 
asistencia técnica y creación de capacidad, particular mente para establecer sistemas informatizados en 
los países en desarrollo. En cuanto a la labor de otras organizaciones internacionales, como la OMA, 
sobre estos asuntos, es importante no duplicar el trab ajo. Cuba está de acuerdo con la India en que un 
código de ética podría tener aspectos vinculantes. 
31. La representante de Noruega  agradece la propuesta relativa a esta cuestión importante y muy 
sensible. Al igual que Suiza, su Gobierno partic ipa en actividades intern acionales en este ámbito. 
Noruega desearía volver sobre la propuesta posteri ormente dado que en el momento presente no 
cuenta con expertos sobre estos temas en  la delegación que asiste a la reunión. 
32. El representante de Barbados  agradece a la republica Dominicana su interesante e importante 
propuesta. Como economía de tamaño muy reduc ido, Barbados comparte muchas de las 
preocupaciones que se expresan en la comunicación, particularmente la de que la corrupción entre los funcionarios de aduanas y de otros organismos de frontera podría invalidar los acuerdos o 
recomendaciones que pudieran resultar de las negoci aciones en curso. Sin embargo, a su juicio es 
igualmente importante el efecto del desconocimient o de los compromisos que los funcionarios de 
aduanas se supone que deben respetar. Barbados cu enta con un código naciona l de conducta para los 
funcionarios públicos. Sin perjuicio del resultado fi nal de estas negociaciones, se ha de examinar 
atentamente la propuesta de que la integridad sea un compromiso multilateral vinculante en la OMC. 
La sugerencia contenida en el párrafo 9 b) de la propuesta de introducir sistemas informatizados para 
reducir la discrecionalidad es importante y podría ser positiva para el sistema aduanero en su 
conjunto. A tal efecto, su delegaci ón reitera la importancia de la prestación de asistencia técnica y de  TN/TF/M/8 
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 la transferencia de tecnología, así como del apoyo para la formación de funcionarios. En los futuros 
debates se deberían tener en cuenta las normas y pro cedimientos ya existentes, así como los sistemas 
jurídicos nacionales específicos y la cultur a aduanera de los diferentes Miembros. 
33. El representante de Bangladesh  respalda la declaración del Pakistán de que la administración 
de aduanas forma parte de la administración gene ral de los servicios públicos. En Bangladesh se ha 
elaborado un código de c onducta que se aplica a todos los funcionarios, sea cual fuere su lugar de 
trabajo, y se ha creado un consejo nacional de lucha contra la corrupción para  supervisar la conducta 
de toda la administración, incluidas las aduanas.  Por consiguiente, su Gobierno tendría dificultades 
concretas para aislar las aduanas del resto del ser vicio público y promulgar una legislación distinta 
para las infracciones de los funcionarios de aduanas. No obstante, el establecimiento de un código de 
conducta para el servicio de aduanas, la introduc ción de sistemas informati zados para reducir la 
discrecionalidad y la creación de capacidad son, todas ellas, sugerencias válidas que se deben 
considerar. 
34. El representante de Sri Lanka  elogia la propuesta de la República Dominicana. En su país se 
aplica un código de conducta a los funcionarios púb licos y el Gobierno está preparando códigos de 
conducta para distintos departamentos como el De partamento de Aduanas y el Departamento de 
Hacienda, todos los cuales intervienen en la recauda ción tributaria. En cuanto a la automatización de 
los procedimientos de despacho de la carga, su  delegación entiende que la transparencia y la 
coherencia son más importantes que reducir la discrecionalidad. Existe n disposiciones para sancionar 
a los funcionarios de aduanas a los que se encuen tra culpables de algún delito o irregularidad. Con 
respecto a la preparación de códigos de conducta para  los servicios de aduanas, su delegación se suma 
a la India en la petición de que se aclare lo que se entiende por coordinaci ón con otras organizaciones. 
35. El representante de Turquía  agradece a la República Dominicana su propuesta sobre esta 
cuestión tan sensible y formula sus observaciones prel iminares. Turquía ya aplica las medidas que se 
proponen y exhorta a otros países de la región a hacer patente su compromiso de combatir la 
corrupción. Turquía hace suyas las preocupaciones que  han expresado otros Miembros como la India, 
el Pakistán y Australia. Su delegación abriga ci ertas dudas sobre la necesidad y la posibilidad de 
establecer compromisos jurídicos en el marco de la  OMC en esta esfera, además del gran número de 
compromisos internacionales existentes que se enumer an en el párrafo 6. Turquía entiende que los 
Miembros deberían tener libertad para decidir las medidas que desean aplicar para frenar la 
corrupción, que no es tan sólo un problema económico, sino también social. 
36. El representante de la República Dominicana  agradece el apoyo que ha recibido la propuesta 
de su delegación y ofrece algunas respuestas prelim inares a las observaciones y preguntas formuladas. 
Su delegación responderá posteriormente a las num erosas preguntas concretas que se han planteado. 
El tema al que se refiere la propuesta no es nuevo, pero apenas se ha debatido en la OMC, pues se ha considerado excesivamente sensible y se ha dejado en manos de otras organizaciones. El orador 
confía en que la propuesta de su delegación sirva para que ahora se examine más detenidamente en la 
OMC. 
37. A juicio de su delegación, el pr oblema de la falta de integridad de los funcionari os de aduanas 
es un asunto que debe ser incluido directamente en las negociaciones encaminadas a facilitar el 
comercio. Es evidente que las condiciones son distin tas en unos y otros países, como lo son también 
los sistemas jurídicos. Ciertamente, de la pr imera ronda de deliberaciones no saldrá la solución 
jurídica correcta para el problema en la estructura de la OMC, pero es importante que los Miembros 
sigan debatiéndolo y trabajen conjuntamente para buscar soluciones. En cuanto a las preguntas 
planteadas sobre la forma de aplicar las medid as que se proponen en el párrafo 9, dice que la 
propuesta es que los Miembros las adopten a nivel interno, con sujeción al establecimiento de 
obligaciones generales de la OMC que no obligarían a los Miembros a adoptar las medidas sino que 
les exhortarían a avanzar en esa dirección si aún no lo  hubieran hecho. En la mayoría de los países ya TN/TF/M/8 
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 se aplica un código de conducta, ya sea para las adua nas o para toda la administración pública. En la 
República Dominicana existen códi gos de conducta para los servici os públicos en general, no 
específicamente para las aduanas, y se están ac ometiendo reformas internas para modificar la 
legislación aduanera y elaborar un código de conducta de aplicación esp ecífica a los funcionarios de 
aduanas. Su Gobierno desea establecer sanciones graves para los funcionarios de aduanas que 
observen conductas irregulares y ha puesto gran empe ño a este respecto para superar la resistencia 
interna. 
38. El representante de Cuba
 presenta la comunicación de su país sobre la mejora del artículo V 
del GATT (TN/TF/W/64), señalando que su finalidad pr incipal es promover un amplio equilibrio y un 
contexto útil para los Miembros que participan en  las negociaciones. Parece  oportuno centrarse en el 
análisis del artículo V con miras a fortalecer sus disciplinas relativas a la no discriminación y el trato 
de la nación más favorecida, que son fundamental es para el sistema multilateral de comercio. 
39. Como se indica en el documento TN/TF/W/35 sobre la libertad de tránsito, "a pesar de las 
normas existentes del GATT encaminadas a garantizar una circulación comercial transfronteriza sin dificultades y no discriminatoria con fines de tránsito , frecuentemente la libertad de tránsito no existe 
o está en peligro en la práctica." Tanto el espíritu como la letra del artículo V son muy claros en el 
sentido de respetar la obligación de observar los prin cipios de no discriminaci ón y trato NMF, pero la 
práctica comercial también pone de manifiesto la n ecesidad de reforzar las disciplinas del párrafo 2 
del artículo V estableciendo los detalles de la di sposición de no discriminación a fin de evitar el 
cumplimiento discrecional y el recurso abusivo a las excepciones previstas en el GATT de 1994. El 
problema radica en que la obligación de no discriminación es sistemáticamente incumplida por 
algunos Miembros de la OMC por razones no comercia les. Estas prácticas ignoran el interés legítimo 
y los derechos de los demás Miembros al libre tr ánsito y a desarrollar su comercio en condiciones 
normales como Miembros plenos de la OMC, así como los intereses comerciales de terceros afectados 
40. Cuba coincide en el hecho de que la presen tación de propuestas en el Grupo de Negociación 
no implica en modo alguno que sean objeto de compro miso los objetivos legítim os de orden público y 
en que los Miembros deben conservar el derecho a aplicar de manera apropiada y justificable las 
excepciones incluidas en los artículos XX y XXI de l GATT, pero no pueden recurrir a ellas sin un 
motivo justificado. Cuba consider a que, aun cuando el párrafo 2 del artículo V del GATT es claro en 
relación con la obligación de no discriminación en la libertad de tránsito, esta disposición debería ser 
reforzada mediante la adición de un nuevo párrafo con el siguiente texto: "Las Partes Contratantes no 
aplicarán medidas discriminatorias a las mercancías en  tránsito, así como los barcos u otros medios 
de transporte de las demás partes contratantes, por razones no come rciales.  Esto no excluye el 
derecho a recurrir a las excepciones ya establ ecidas en los Acuerdos de la OMC."  
41. La representante de Filipinas, hablando en nombre del Grupo Básico
, declara que al Grupo 
Básico le complace la propuesta de Cuba, en partic ular el hecho de que se proponga un texto concreto. 
Este planteamiento es particularmente satisfactor io en el Grupo de Negociación para ayudar a 
mantener centrado el proceso. 
42. El representante de Bolivia  agradece a Cuba su contribución y manifiesta que la no 
discriminación es una disciplina básica, no sólo resp ecto del artículo V sino de todas las disposiciones 
del GATT. 
43. El representante de la República Dominicana  agradece a Cuba su c ontribución y dice que su 
delegación la estudiará atentamente y responderá  por escrito con observaciones sobre los puntos 
planteados. A su juicio, es necesario analizarla con suma atención. 
44. El representante del Taipei Chino  presenta la propuesta de su delegación relativa al 
establecimiento de un mecanismo a largo plazo s obre cuestiones relacionadas con la facilitación del  TN/TF/M/8 
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 comercio (TN/TF/W/62). Todos los Miembros reconocen  los beneficios potenciales de las medidas de 
facilitación del comercio, pero no se podrá prestar asistencia y no se materializarán plenamente los 
beneficios si no se encuentra una solución duradera a dos de los problemas más difíciles relacionados con la aplicación de las medidas. Uno de ellos es el suministro de asistencia técnica y el apoyo a la 
creación de capacidad, y el otro la utilización de normas internacionales. Seguidamente, el orador 
examina la importancia de estas cuestiones y las contribuciones que han hecho al respecto otros 
Miembros en el Grupo de Negociación, basando sus observaciones en los párrafos 2 a 8 del documento TN/TF/W/62. A continuación, expone la  propuesta de su delegación sobre un mecanismo 
a largo plazo, que se basa en los párrafos 9 y 10 del documento. 
45. La representante de Chile
 agradece al Taipei Chino que haya presentado su propuesta y dice 
que éste es un tema importante sobre el cual el Grupo de Negociación necesita deliberar mucho más a 
fondo. La oradora recuerda que en el párrafo  15 del documento TN/TF/W/41, que presentaron 
algunos países latinoamericanos, también se aludía a la  importancia de establecer un mecanismo para 
organizar y coordinar la asistencia técnica. Con respecto a la propuesta del Taipei Chino, su 
delegación considera que el concepto de un meca nismo a largo plazo comprende varios elementos 
importantes que han de ser analizados por separado. Uno de ellos es el establecimiento de un Comité 
de Facilitación del Comercio para que se ocupe de  las funciones ordinarias, particularmente en 
relación con la aplicación de las obligaciones asum idas en materia de facilitación del comercio. La 
naturaleza exacta de las funciones de dicho Comité  dependería de la naturaleza de las obligaciones. 
Un segundo elemento es la adopción de un mecanismo para examinar la eficacia de la asistencia 
técnica y el apoyo a la creación de capacidad, así  como la aplicación de los compromisos en esa 
esfera. Un tercer aspecto se refiere a la utilización de normas internacionales. Sería conveniente que el 
Taipei Chino pudiera explicar con más detalle cómo  concibe el mecanismo de examen referente a 
cada uno de esos tres elementos. 
46. El representante del Brasil  suscribe las observaciones que ha formulado Chile. Su delegación 
da gran importancia a la asistencia técnica y la cr eación de capacidad, no sólo una vez concluidas las 
negociaciones, sino también durante su celebraci ón. Es totalmente razonable esperar que sea 
necesario establecer un Comité de Facilitación del Comercio cuando las negociaciones hayan concluido satisfactoriamente, lo cual depende no só lo del Grupo de Negociación, sino también de la 
actuación de otros. Al igual que Chile, su delegaci ón tiene interés en que el Taipei Chino dé más 
detalles sobre su idea sobre dicho mecanismo. 
47. La representante de Suiza
 muestra su satisfacción por la c ontribución del Taipei Chino, en 
particular las propuestas contenidas en los párrafo s 10 c) y 10 g) del documento, relativas a un foro 
ordinario de consulta y una plataforma de c oordinación con otros comités de la OMC, y, 
especialmente, en el párrafo 10 e), relativo a la utilización de normas internacionales, que Suiza apoya 
y que es una cuestión que exige un debate más pormenorizado. 
48. El representante de la Argentina  agradece al Taipei Chino su comunicación y formula algunas 
observaciones preliminares. Preocupa a su delegación la propuesta de utilizar normas internacionales, 
una cuestión sensible que se ha de examinar c on esmero. En la propuesta se menciona la 
armonización de normas relativas a los procedimientos  aduaneros. Es cierto que los Acuerdos de la 
OMC sobre cuestiones relativas a los obstáculos técn icos al comercio y las medidas sanitarias y 
fitosanitarias promueven la convergencia en esta  esfera, pero su delegación considera que esta 
cuestión se debe tratar con prudencia. Como se se ñala en el párrafo 7 de la propuesta, algunos 
Miembros de la OMC, particularmente países en  desarrollo, no intervienen en la elaboración de 
normas internacionales y tienen muchas veces dificultades para cumplirlas. Su delegación es partidaria de promover medidas legislativas en la  OMC en lugar de favorecer la elaboración de 
normas fuera de la organización. Además, antes de fomentar la armonización como norma general en 
la esfera de la facilitación del comercio, es necesar io reflexionar teniendo en cuenta el contexto 
jurídico y económico de cada país. TN/TF/M/8 
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 49. La representante de Filipinas
 dice que si bien está de acuerdo con el contenido del párrafo 10 
de la propuesta del Taipei Chino, es preciso ana lizar más detalladamente el apartado e) de dicho 
párrafo. Lo importante del documento es que indica que  las necesidades de los países en desarrollo en 
materia de facilitación del comercio son necesidade s a largo plazo. Este hecho se ha de tener en 
cuenta. El intercambio de experiencias ha puest o de relieve la importa ncia de seguir prestando 
asistencia técnica y financiera, no sólo antes de y durante las negociaciones, sino también cuando 
hayan concluido. Se trata de un proceso a largo plazo. 
50. El representante del Taipei Chino  agradece a los Miembros sus observaciones y dice que su 
delegación dará una respuesta cuando las haya  examinado más detenidamente. Con carácter 
preliminar, afirma que su delegación está plen amente de acuerdo en que es necesario prestar 
asistencia técnica y apoyo a la creación de cap acidad durante las negociaciones y cuando hayan 
concluido. 
51. El representante del Pakistán  introduce en nombre de su delegación la propuesta que han 
presentado conjuntamente el Pakistán y Suiza (TN/ TF/W/63). La finalidad de la propuesta es ayudar 
al Grupo de Negociación a estructurar sus trabajos fu turos. Los debates mantenidos hasta la fecha han 
puesto en evidencia que la facilitación del comercio es beneficiosa para todos los Miembros. Si bien 
es cierto que de acuerdo con el mandato los países en desarrollo decidirán su propio ritmo en la asunción de compromisos y la amplitud de los mism os, su capacidad para aplicarlos dependerá de la 
prestación eficaz de asistencia técnica y apoyo a la creación de capacidad. Los compromisos 
solamente serán vinculantes cuando los Miembros es tén de acuerdo en que un país ha conseguido la 
capacidad necesaria de aplicación como resultado de la asistencia técnica y el apoyo a la creación de 
capacidad. Así pues, adaptar la asistencia técnic a y el apoyo a la creación de capacidad a las 
necesidades y prioridades de cada Miembro es un desafío real. 
52. La propuesta responde a este de safío proponiendo realizar un anál isis de las deficiencias, es 
decir, analizar la distancia existente entre las medi das propuestas y la situación real. Este análisis sólo 
se puede llevar a cabo cuando los Miembros hayan confeccionado una lista de las medidas propuestas. 
Seguidamente, cada Miembro podrá evaluar sus propias necesidades de asistencia técnica y apoyo a la 
creación de capacidad y priorizar la secuencia de  las medidas. Se necesita un mecanismo para 
conseguir todo esto y el orador dice que Suiza e xplicará detalladamente el mecanismo que se propone 
en su contribución conjunta. Por último, insta a los países desarrollados Miembros a expresar su 
disposición a prestar asistencia técnica y apoyo a la creación de capacidad, como ya lo ha hecho 
Suiza. 
53. La representante de Suiza
 expone el mecanismo referente a las cuestiones de facilitación del 
comercio relacionadas con el desarrollo conteni do en la propuesta conjunta, que se basa en las 
observaciones formuladas por su delegación en la  reunión de mayo del Grupo de Negociación y en 
numerosas aportaciones de muchas otras delegacion es a las que ha consultado desde entonces. Suiza 
agradece a todas esas delegaciones el tiempo que ha n dedicado y sus valiosas reflexiones. El futuro 
texto sobre facilitación del comercio, sea cual fuere la forma jurídica que pueda tener, contendrá algún 
tipo de inventario de medidas de facilitación del co mercio que clarifiquen y mejoren los artículos V, 
VIII y X del GATT, de conformidad con el mandato  establecido. Dicho mandato contiene también un 
número importante de cuestiones relacionadas con el desarrollo, que deben quedar reflejadas en un 
futuro texto sobre facilitación del comercio . La comunicación propone un mecanismo para 
complementar el inventario de medidas de facilitación del comercio. 
54. El Grupo de Negociación ya ha dedicado algún tie mpo a evaluar las necesidades y prioridades 
de los países en desarrollo en materia de fac ilitación del comercio. Su delegación respalda la 
orientación de las deliberaciones, que subrayan  su importancia, y propone que se adopte el 
procedimiento de autoevaluación, que se deberá co mplementar con información sobre los proyectos 
de creación de capacidad y asistencia técnica en cu rso y previstos. Ahora bien, el enfoque que se  TN/TF/M/8 
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 propone es distinto del que sugiere la Secretaría. El  principio básico que aplica su delegación en la 
cooperación para el desarrollo es que los proyectos  respondan a la demanda. Por consiguiente, se 
propone que los países receptores, en colaboración c on los donantes si lo desean, soliciten el tipo de 
apoyo que desean recibir. 
55. Otro elemento importante es la secuencia de las medidas de facilitación del comercio. De 
hecho, en ocasiones solamente una combinación de me didas permite cosechar beneficios reales sobre 
el terreno. Además, algunas medidas avanzadas pueden requerir la aplicación previa de otras medidas básicas. Las organizaciones internacionales con expe riencia pueden prestar un valioso apoyo a los 
Miembros ayudándoles a organizar esas interrelaciones y su orden secuencial. 
56. En opinión de su delegación, las medidas enumeradas en el inventario de medidas de 
facilitación del comercio son en algunos casos de tal naturaleza que no requieren inversiones en 
infraestructura costosa, sino principalmente ac ciones administrativas -aunque a veces no fáciles de 
aplicar políticamente-, mientras que, en otros casos, exigen cada vez más, tanto en lo que respecta a 
los recursos como en lo tocante a la capacidad de aplicación. Los Miembros no deberían excluir la 
posibilidad de otorgar un trato diferente a estas dos  categorías de medidas en un texto final sobre 
facilitación del comercio. Su delegación invita a los Miembros a que, como punto de partida, 
clasifiquen, a título individual, las medidas contenid as en el documento de recopilación con arreglo a 
la matriz proporcionada por el Banco Mundi al y la OMA en la reunión de julio. 
57. En mayo, su delegación habló de un paquete básico de medidas que todos los Miembros 
deberían aplicar y de medidas más avanzadas sujetas a condiciones diferentes. Aunque no han 
abandonado esta idea, consideran que es prematuro introducir ahora ese concepto. 
58. En varias comunicaciones y documentos de sala recientes se ha mencionado la posibilidad de 
establecer un mecanismo que vincule la aplicación de medidas de facilitación del comercio con 
elementos de las modalidades relativos al desarrollo , o por decirlo de otra forma, un mecanismo que 
relacione la asistencia técnica y el apoyo a la capac itación, así como la financiación, con la reforma. 
En la comunicación del Grupo Africano contenida en el documento TN/TF/W/56 se explican con gran 
precisión los requisitos de dicho mecanismo: "Ese m ecanismo debería garantizar que las necesidades 
y prioridades con respecto a la facilitación del come rcio identificadas por los países en desarrollo y 
menos adelantados se aborden de manera eficaz; que  los recursos disponibles se utilicen de manera 
eficiente; y que haya una sostenibilidad a largo plazo de los programas de asistencia técnica." 
59. En la propuesta conjunta con el Pakistán, su  delegación asume el riesgo de proponer un 
mecanismo específico y operativo, consciente de que cuanto mayor es el grado de especificidad más 
fácil es criticar y desmontar las ideas, pero consid eran que adoptar un enfoque específico y operativo 
ayudará a profundizar en los debates sobre este tema tan importante. 
60. El mecanismo que se propone tiene varios componentes: planes de acción que contengan 
obligaciones, períodos de aplicación y los medios  necesarios; un mecanis mo de promesas de 
contribuciones destinadas a la asistencia técnica y la creación de capacidad y a la financiación; 
múltiples cauces para proporcionar asistencia té cnica y apoyo a la creación de capacidad y 
financiación; un Comité de Facilitación del Comercio  de la OMC para respaldar las obligaciones y los 
compromisos de los Miembros; y un respaldo multilateral de las capacidades de aplicación. 
61. El eje central del mecanismo es la elaboración de planes de acción, que servirían como base 
para preparar la aplicación. En consecuencia, ser ían también el punto de partida para pedir apoyo 
financiero, asistencia técnica y apoyo a la creación de capacidad. Es posible que algunos Miembros 
necesiten asistencia para elaborar los planes de acci ón. En ellos, los Miembros se comprometerían a 
aplicar medidas de facilitación del comercio con carácter inmediato o después de un período de TN/TF/M/8 
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 transición, a condición de recibir apoyo técnico y financiero para algunos  de ellos y teniendo 
debidamente en cuenta su capacidad de apli cación y sus recursos financieros y humanos. 
62. Una vez completados los planes de acción condici onales, su delegación considera que existen 
tres posibilidades. La primera posibilidad es que un Miembro presente su propuesta al Comité de Facilitación del Comercio para que los Miembros  puedan informarse sobre este plan de acción 
condicional y luego entablar negociaciones con los donantes y organismos de ejecución interesados. 
Una segunda posibilidad es que el Miembro entabl e directamente conversaciones con los donantes y 
organismos de ejecución interesados para responder a la necesidad evaluada de asistencia técnica y 
creación de capacidad o de financiación. Se podría recurrir a los servicios de  determinados expertos. 
Una tercera posibilidad es que el Miembro some ta su plan de acción condicional a un grupo 
internacional y reconocido de e xpertos independientes para obtener una segunda opinión y 
asesoramiento objetivo y luego presente su plan de acción condicional al Comité o se ponga en 
contacto con posibles donantes. En todos los casos, el Miembro tendría que presentar sus planes de 
acción al Comité de Facilitación del Comercio, que  refrendaría todas las obligaciones y compromisos 
del Miembro. 
63. Los Miembros solicitantes podrían conseguir fina nciación para sus necesidades evaluadas de 
asistencia técnica y creación de capacidad en rondas de  "promesas de contribuciones" en las que los 
donantes asumirían compromisos firmes de proporcionar una parte o la totalidad  de la asistencia 
técnica y el apoyo a la creación de capacidad so licitados a cambio de la obligación de aplicar 
determinadas medidas de facilitación del comercio. Las promesas de contribuciones no tendrían que 
consistir necesariamente en procesos bien organizad os en todo momento. También podrían realizarse 
en forma de intercambios bilaterales habituales. 
64. Es importante resaltar que su delegación entiende que los "d onantes" engloban a países 
desarrollados, países en desarrollo, instituciones mult ilaterales, federaciones nacionales, regionales e 
internacionales de comercio, y asociaciones empresar iales privadas interesadas. Su delegación 
considera también que los donantes podrían optar por prestar una asistencia bilateral o multilateral, 
destinada o no a determinados beneficiarios y ac tividades, y totalmente fi nanciada o proporcionada 
"en especie". 
65. Una vez concluida la ronda de promesas de cont ribuciones, el Miembro solicitante revisaría 
su plan de acción, en el que incorporaría todos los proyectos aceptados, y volvería a presentarlo junto 
con la ayuda prometida, al Comité de Facilitación de l Comercio.  Éste tendría  la posibilidad de pedir 
información complementaria para respaldar o rechaz ar el plan de acción de un Miembro. Por último, 
el Comité daría su aprobación definitiva al pl an de acción. En ese momento, todas las partes 
interesadas (el Miembro solicitante y los donantes) no tificarían su intención de cumplir las normas y 
proporcionar asistencia técnica y apoyo a la crea ción de capacidad o financiación con arreglo a los 
términos y condiciones expuestos en el plan de acción. 
66. El último paso del mecanismo consistiría en el respaldo multilateral de las capacidades de 
aplicación. Los Miembros de la OMC tendrían que ev aluar si un país había adquirido la necesaria 
capacidad de aplicación, porque sólo en tal caso p asaría una medida a ser vinculante. La propuesta no 
hace referencia a este mecanismo de examen, pues es necesario reflexionar más detenidamente al 
respecto. 
67. La oradora concluye diciendo que aunque su delegación ha intentado proponer algunas ideas 
operativas sobre un mecanismo para abordar los elem entos contenidos en el Anexo D, éstos tienen 
que ser examinados más a fondo.  Algunos aspect os no se han abordado adecuadamente. En los 
debates sobre el mecanismo también se debería c onsiderar la posibilidad de agrupar a países 
beneficiarios para la aplicación de determinadas me didas, así como para la asistencia técnica y 
creación de capacidad y la financiación conexas, en materia de facilitación del comercio (por ejemplo,  TN/TF/M/8 
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 sobre una base regional o subregional). Concretamente,  así debería procederse en el caso de los países 
de tránsito, que necesitan coordinar y ajustar sus planes de acción de conformidad con las necesidades 
y prioridades de los países en desarro llo y menos adelantados sin litoral. 
68. Por último, reconociendo la paradoja de que la  carga de aplicación de un acuerdo o de un 
texto sobre facilitación del comercio recaería prin cipalmente en los países más pobres, Suiza está 
dispuesta a considerar la asunción de compromisos firmes para prestar asistencia técnica y apoyo a la 
creación de capacidad a los países interlocutores, para  apoyar la etapa inicial de evaluación y la fase 
de aplicación. 
69. La representante de Bolivia  expresa su satisfacción con la propuesta conjunta del Pakistán y 
Suiza y con el hecho de que se base en las contri buciones iniciales de vari os grupos regionales como 
el Grupo de América Latina y su propuesta conten ida en el documento TN/TF/W/41. Suiza se ha 
referido al párrafo 2 del Anexo D y a la necesidad de  flexibilidad en las negociaciones para los países 
en desarrollo Miembros con el fin de facilitar la aplicación de futuros compromisos. La propuesta da 
una orientación muy útil y precisa sobre la forma en  que se podría diseñar un posible mecanismo y 
sobre información complementaria como la manera de llevar a cabo el inventario de medidas y la 
identificación de intereses específico s, no solamente en el contexto del Grupo de Negociación, sino 
sobre una base bilateral. Una cues tión importante guarda relación con la forma en que los autores de 
la propuesta incluirían, desde el punto de vista opera tivo, el mecanismo bilateral en la elaboración de 
las propuestas y si los contactos bilaterales se refe rirían únicamente a las sugerencias contenidas en el 
párrafo 21 iii), por ejemplo, o si se extendería más allá de la asistencia técnica y la creación de capacidad. Su delegación comparte la idea de qu e la evaluación debe ser un proceso permanente. 
Bolivia da gran importancia a los párrafos 33 y 34 de  la propuesta, que subrayan la función de los 
Miembros que reciben asistencia en las deliberaciones y el establecimiento del mecanismo, en particular para atender las necesidades de países sin litoral. 
70. La representante de Chile
 acoge con agrado la comunicación de Suiza y el Pakistán. Se trata 
de un tema que ha de ser elaborado más a fondo,  aunque resulta difícil hacerlo sin conocer con 
claridad el conjunto de disciplinas relativas a la facilitación del comercio que estarían implicadas. 
Algunas disciplinas podrían adoptar la forma de obligaciones generales para cuya aplicación no se 
necesitarían planes de acción. Su delegación cons idera que si se adopta el mecanismo propuesto de 
elaborar planes de acción, se debería proporcionar un cierto margen para establecer fondos nacionales. 
A menudo, un país puede basar su compromiso de aplicar determinadas medidas dentro de un plazo 
en consideraciones relativas al trato especial y diferenciado en lugar de en las actividades de 
asistencia técnica y creación de capacidad. No todos lo s países están en situac ión de recabar el apoyo 
de donantes y esto se ha de tener en cuenta en lo que  se refiere a la agrupación de países para solicitar 
asistencia. Con respecto al párrafo 30, su delegaci ón opina que resultaría difícil basarse en el proceso 
de aprobación de los planes de acción por el Comité , ya que podría haber Miembros que pretendieran 
que un país hiciera más, aunque éste considerar a que necesitaba recibir más apoyo. Las ideas 
contenidas en la propuesta deberían ser objet o de una discusión más pormenorizada cuando se 
conozca con mayor claridad del alcance de las disciplinas. 
71. El representante de las Comunidades Europeas  agradece a Suiza y el Pakistán su 
comunicación. El documento contiene muchos elementos con los que las CE están de acuerdo. En particular, comparten el énfasis en la identificación de las necesidades y prioridades, que es, sin duda, 
una prioridad a corto plazo, pero que también es necesaria a más largo plazo. Coinciden también en la 
necesidad de establecer un mecanismo específico para reforzar el vínculo entre las negociaciones, la 
aplicación de los compromisos y la prestación de asistencia técnica. El mecanismo que se propone es muy específico y debería ser objeto de una mayor re flexión, particularmente cuando se haya aclarado 
el alcance de las nuevas disciplinas. TN/TF/M/8 
Página 16  
 
 72. La representante de Filipinas
 expresa a Suiza y el Pakistán su aprecio por la propuesta. Ésta 
reconoce la larga trayectoria de la facilitación del comercio como tema de deliberación, así como la contribución positiva de otras delegaciones, par ticularmente en las comunicaciones TN/TF/W/41 y 
TN/TF/W/29, así como la del Grupo Africano. Ap recia especialmente que el documento haga 
hincapié en el hecho de que la facilitación del co mercio como objetivo de fomento del comercio es un 
proceso continuo y debe adaptarse, con planteamie ntos específicos, a las distintas necesidades y 
requisitos nacionales o regionales. Señala también que la comunicación es sensible a la cuestión de 
asegurar que a los países a los que no se les exig e comprometerse a aplicar nuevas disciplinas sobre 
facilitación del comercio se les proporcione acces o a financiación con miras a la aplicación de 
medidas de facilitación del comercio . Se refiere positivamente a los párrafos 31 y 32 de la propuesta, 
que establecen un vínculo estrecho entre la asistencia técnica, la creación de capacidad y la ayuda 
financiera, por un lado, y la cuestión de las oblig aciones vinculantes en materia de facilitación del 
comercio, por otro, y que señalan que los países en desarrollo no están obligados a llevar a efecto su 
plan de acción si no reciben asistencia de los países donantes. 
73. El Comité de Facilitación del Comercio que se propone es una respuesta positiva a la cuestión 
de cómo seguir de cerca y continuar la facilitación del comercio como un proceso permanente en la 
OMC. La representante pregunta si el Comité tendría  su sede en Ginebra, si se ha pensado en la 
posibilidad de establecer comités de facilitación del comercio regionales y si tendrían alguna función 
los planes de acción de facilitación del comercio regionales que ya existen en algunas regiones. 
74. El representante del Taipei Chino
 acoge con satisfacción la propuesta conjunta del Pakistán y 
Suiza y afirma que el espíritu y los objetivos de la comunicación son los mismos que los que animan 
la propuesta de su delegación. 
75. El representante de la Argentina  agradece al Pakistán y Suiza su importante, completa y 
sustancial contribución. Los cinco elementos a los que se hace referencia en la sección 3 de la propuesta bien podrían proporcionar al Grupo de Negociación el esbozo inicial de un posible 
mecanismo como resultado de las negociaciones y un acuerdo que reflejaría realmente sus avances. 
Su delegación comparte y elogia la idea que inspira el diseño del mecanismo y está de acuerdo en la 
viabilidad de este tipo de mecanismo. Ve con agra do el hecho de que se pretenda que el mecanismo 
está firmemente basado en la OMC. Se podrían suscitar algunas dudas de naturaleza práctica, por 
ejemplo sobre el hecho de que los planes de acci ón individuales se examinen de manera totalmente 
transparente en el Comité propuesto y el papel que  desempeñaría el consenso. De todos modos, su 
delegación considera la negociación de las discip linas y normas y la definición del mecanismo como 
dos elementos paralelos que se deben debatir c onjuntamente y cada uno de los cuales ayudará a 
definir el otro. 
76. El representante del Brasil
 agradece al Pakistán y Suiza la  presentación de su propuesta. Se 
trata de un mecanismo sofisticado e imaginativo sobre la asistencia técnica y la creación de capacidad que debe ser objeto de un examen concienzudo. A título de observaci ón preliminar, su delegación se 
pregunta sobre la necesidad de un plan de acción completo como el que se presenta en la 
comunicación para que un Miembro reciba apoyo y asistencia técnica, especialmente teniendo en cuenta que en la propuesta se indica que el plan de acción debería someterse al examen del Comité. 
Tal vez los Miembros deberían poder recibir asistenci a técnica en esta esfera sin tener que preparar un 
plan de acción. Muchos de los elementos de dicho plan deberían basarse en decisiones adoptadas por 
los gobiernos nacionales respecto del cumplimiento de obligaciones, y a su delegación le resulta 
difícil comprender por qué todo ello se debe somete r al Comité para obtener asistencia técnica. 
77. El representante de Sri Lanka
 se suma a otras delegaciones en el agradecimiento al Pakistán y 
Suiza por su positiva comunicación conjunta. En la pa rte introductoria de la propuesta se reseñan muy 
acertadamente las enormes dificultades con las que han tropezado los países en desarrollo al aplicar 
distintas disciplinas en el marco de los Acuerdos de  la Ronda Uruguay. En el contexto de una posible  TN/TF/M/8 
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 disciplina multilateral futura en la esfera de la facilitación del comercio, su delegación desea evitar 
estas dificultades y examinar la cuestión en una fa se temprana de las negoc iaciones para encontrar 
soluciones. En la propuesta se presentan, de fo rma concreta, mecanismos específicos, un enfoque 
gradual sobre la aplicación y los requisitos en mate ria de creación de capacida d que deberá acompañar 
a determinados compromisos. Su delegación respalda los elementos básicos de la propuesta, incluso la 
sugerencia de que los países en desarrollo deberían  aplicar las medidas de facilitación del comercio a 
su propio ritmo, teniendo en cuenta sus necesidades de desarrollo. Al establecer el ambicioso objetivo 
de esta negociación es necesario al canzar un equilibrio apropiado. 
78. El representante del Perú  felicita a Suiza y el Pakistán por su propuesta. Su delegación 
suscribe la observación que formuló el Pakistán cu ando presentó la comunicación, en el sentido de 
que la facilitación del comercio es beneficiosa para  todos. En las negociaciones sobre este aspecto, a 
diferencia de lo que ocurre en otras esferas de  las negociaciones de Doha, es indudable que conseguir 
un resultado sería beneficioso para todos los Miembr os. Su delegación no tiene la seguridad de que 
los compromisos asumidos en materia de facilita ción del comercio estarían acompañados de los 
niveles adecuados de asistencia técnica y apoyo a la  creación de capacidad y, por tanto, la propuesta 
es positiva en la medida en que procura trazar un rumbo y establecer un marco para las deliberaciones 
y el progreso. El representante señala con satisfacci ón las similitudes entre los elementos de esta 
propuesta y la que presentaron los países latinoa mericanos con la signatura TN/TF/W/41. Su 
delegación entiende que el plan de acción que se propone es un punto de partida muy positivo para 
proseguir los trabajos y los debates. En aras de la transparencia, sería importante mantener informados 
a los Miembros de la OMC sobre estos planes. El  orador también ve con agrado la propuesta del 
Taipei Chino, particularmente el énfasis que se hace en ella en la necesidad de establecer un 
mecanismo a largo plazo. 
79. El representante de Malasia  agradece al Pakistán y Suiza su  comunicación conjunta y formula 
algunas observaciones preliminares. El documento pr esenta una buena síntesis de los debates que se 
han mantenido en el Grupo de Negociación y trata de  delimitar las medidas que se deben adoptar para 
identificar las necesidades de asistencia técnica y creación de capacidad, la secuencia y la fase de 
aplicación. Su delegación espera con interés recibir in formación más detallada, en particular sobre las 
mejores opciones posibles para que los países en de sarrollo obtengan asistencia técnica y apoyo a la 
creación de capacidad. En ese sentido, Malasia desea reiterar su posición de apoyo a un enfoque bien 
coordinado en la prestación de asistencia técn ica y creación de capacidad para poner en práctica 
medidas de facilitación del comercio. Asimismo, ac oge con beneplácito el debate sobre un posible 
mecanismo que permita llevar adelante la labor rela tiva a la facilitación del comercio. Para elaborar 
los detalles de la creación y funcionamiento de los posibles mecanismos se necesitan nuevas consultas 
y una mayor reflexión. Es importante que en los debates ocupen un lugar preeminente las necesidades 
y capacidades de los países en desarrollo y menos ad elantados y la aplicación gradual de las medidas. 
Malasia se encuentra actualmente en el proceso de  identificar sus propias necesidades en materia de 
asistencia técnica y creación de capacidad mediante  el cuestionario contenido en el documento 
TN/TF/W/59. Se están celebrando consultas con las partes interesadas a nivel nacional y su 
delegación confía en disponer con prontitud de algunas respuestas. 
80. El representante de Kenya  se suma a los oradores anteriores en  el agradecimiento al Pakistán 
y Suiza por su comunicación exhaustiva sobre las cu estiones de facilitación del comercio relacionadas 
con el desarrollo. Su delegación puede coincidir con muchos de los elementos de la comunicación, 
como la observación de que el trato especial y di ferenciado debe suponer algo  más que la concesión 
del período de transición tradicional para la aplicaci ón de los compromisos. En la propuesta se intenta 
explicar también el vínculo entre la aplicaci ón de los resultados de las negociaciones sobre 
facilitación del comercio y la capacidad de los países en desarrollo, así como la asistencia técnica y el 
apoyo a la creación de capacidad para aplicar los compromisos, un principio que su delegación 
respalda plenamente. En la comunicación se resaltan las dificultades de los Miembros al utilizar los 
instrumentos de evaluación existentes para identif icar sus necesidades y prioridades, aspecto que TN/TF/M/8 
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 también se subraya en la comunicación del Grupo A fricano. A su delegación le complace señalar que 
la Secretaría ha intentando abordar este problema en su cuestionario de autoevaluación y documento 
de balance (TN/TF/W/59), que puede ser un bue n punto de partida pa ra que los Miembros, 
especialmente los países en desarrollo, identifiquen su s necesidades y prioridades. Si bien es cierto 
que se ha apoyado en general la idea de adoptar un mecanismo de coordinación, su delegación se 
congratula también de que en la comunicación del Pakistán y Suiza se intente ir más allá y definir 
cómo sería ese mecanismo. Su delegación siempr e ha sido partidaria de  un mecanismo sencillo y 
eficiente. En cuanto al Comité de Facilitación del Comercio que se propone para supervisar la 
aplicación de los resultados de las negociaciones, es di fícil para su delegación prever en este momento 
qué forma adoptaría, pues consideran que ello de penderá del formato del resultado final de las 
negociaciones. 
81. El representante del Canadá
 acoge con beneplácito la nueva contribución del Pakistán y Suiza 
en la que se trata la cuestión, tan importante, de cómo abordar en las negociaciones los aspectos referentes al desarrollo, especialmente la prestación de asistencia técnica y el apoyo a la creación de 
capacidad en relación con los compromisos dimanant es de las negociaciones. Sin duda, es necesario 
reflexionar de manera creativa sobre la adopción de nuevos procedimientos para integrar estas 
cuestiones en el contexto de las negociaciones. A título preliminar, su delegación entiende que la 
forma más eficiente de hacer operativos los aspecto s relativos al trato especial y diferenciado y la 
asistencia técnica y creación de capacidad que contiene  el mandato es situarlos en el marco de la 
consideración de propuestas específicas para la asunc ión de posibles compromisos sobre facilitación 
del comercio. El examen de propuestas específicas fa cilita a los Miembros, especialmente a los países 
en desarrollo y menos adelantados, la tarea de au toevaluar su capacidad de aplicación. Como ya han 
señalado la Argentina y Chile, es muy difícil indicar en abstracto los posibles medios de poner en práctica el trato especial y diferenciado y la prestación de asistencia técnica y apoyo a la creación de capacidad. En consecuencia, su delegación consider a que el Grupo de Negociación debe concentrarse 
en la consideración de las propuestas especí ficas recogidas en la recopilación. 
82. Su delegación comparte varios de los puntos de  vista que expresan Suiza y el Pakistán sobre 
algunas medidas esenciales que se señal an en su comunicación. Es difícil exagerar la necesidad de 
que los Miembros lleven a cabo una autoevaluación permanente de sus necesidades y prioridades a 
medida que avanzan las negociaciones. La idea que se  expone en el párrafo 15 de la comunicación de 
que las medidas propuestas que se enumeran en la recopilación de la Secretaría tienen distintos 
niveles de complejidad en cuanto a su aplicación y,  por tanto, que estos posibles compromisos deben 
ser objeto de un trato diferente, es interesante. Es tas afirmaciones parecen estar en consonancia con 
las que contienen las modalidades elaboradas por el Grupo de Negociación, que en el párrafo 6 
especifican que en el limitado número de casos en que la aplicación requiera apoyo para el desarrollo de infraestructura y los países que carecen de la capacidad necesaria no reciban dicho apoyo, no se 
exigirá la aplicación. En este caso se ha considera do necesario ser más prescriptivo con respecto a los 
compromisos muy limitados que requieren el desar rollo de infraestructura que con respecto a las 
restantes medidas propuestas. 
83. En cuanto a la sugerencia de  establecer un nuevo mecanismo para relacionar la asistencia 
técnica, la creación de capacidad y la financiación con los compromisos en materia de facilitación del 
comercio, su delegación aprecia el empeño de Sui za y el Pakistán de idear un sistema que pueda 
funcionar en la práctica, pero el sistema propuesto parece bastante complejo. Además, el mecanismo 
que se propone parece tener la misma finalidad que lo s mecanismos existentes, en particular el Marco 
Integrado para la asistencia técnica relacionada con el comercio a los países menos adelantados, en el 
que se está considerando una inicia tiva para ampliarlo a otros países en desarrollo a través de la 
"asistencia para el comercio". La propuesta se podría evaluar a la luz de esa iniciativa que se está 
discutiendo actualmente en varios foros.  TN/TF/M/8 
 Página 19 
 
 
 84. La representante de Rwanda  se felicita de todas las nuevas propuestas que se han presentado 
en la presente reunión. Le complace especialme nte la propuesta del Pakistán y Suiza, porque 
contribuye a las deliberaciones encaminadas a buscar pr ocedimientos prácticos para aplicar un posible 
mecanismo para la asistencia técnica y la creaci ón de capacidad. En una propuesta que presentó 
anteriormente el Grupo Africano se propuso adoptar un mecanismo que posibilitaría la prestación de 
asistencia técnica a nivel multilateral y también un vínculo con la aplicación de las normas que 
pudieran acordarse en el Grupo de Negociación. La propu esta de Suiza y el Pakistán se basa en él y 
establece la forma concreta en que podría adoptarse dicho mecanism o. Su delegación entiende que se 
trata de propuestas viables y desea reflexionar atenta y detenidamente sobre ellas con el fin de alcanzar un mecanismo aceptable. Le agrada la propuesta relativa a un plan de acción elaborado por 
los Miembros, pues es una buena base que muestra claramente la necesidad de una evaluación 
continua de las necesidades y prioridades, según se han debatido en el Grupo de Negociación. Su 
delegación indica también que para la prestación de asistencia a los Miembros es importante evaluar las necesidades si se pretende que los Miembros elaboren el plan de acción. La oradora pide al Pakistán y Suiza más información sobre el párrafo 30,  en el que hacen referencia a la aprobación 
definitiva del plan de acción en el Comité de Fa cilitación del Comercio. ¿Consideran que el plan de 
acción definitivo aprobado sería definitivo porque  establecería los términos y condiciones de 
aplicación o creen necesario que el plan de acci ón sea flexible aun cuando haya sido aprobado 
definitivamente por el Comité? En opinión de su de legación es muy difícil determinar exactamente las 
necesidades con respecto a las diferentes medidas y por ello es importante adoptar un enfoque flexible 
que se modifique en función de la  experiencia de otros países. 
85. El representante de Nueva Zelandia
 dice que su delegación tiene la  firme decisión de poner en 
práctica el compromiso del Anexo D relativo a la asistencia técnica y la creación de capacidad, cuya importancia esencial se reconoce en las modalidades elaboradas por el Grupo de Negociación. En 
ellas se reconoce también que en un número limitado de casos en los que los compromisos comporten la necesidad de apoyo y desarrollo de la infraestruct ura, los países desarrollados deberán hacer cuanto 
esté en su mano para brindar apoyo y asistencia a fin de que dichos Miem bros puedan llevar a la 
práctica efectivamente el resultado de las negociaci ones. El reto consiste en materializar esos 
compromisos de manera que contribuya a la labor  del Grupo de Negociación, ya sea en lo que se 
refiere al desarrollo del resultado sustantivo o a la  aplicación de los resultados de las negociaciones. 
86. Como reacción preliminar a la propuesta del Pakistán y Suiza, su delegación elogia la 
importancia que concede a la evaluación de las n ecesidades y prioridades y el reconocimiento de que 
son los beneficiarios, y no los donantes, quienes están  en mejor situación para aclarar cuáles son sus 
necesidades en materia de asist encia técnica y creación de capacidad. La evaluación de las 
necesidades y prioridades es una de las cuesti ones más urgentes en estas negociaciones. Nueva 
Zelandia está estudiando internamente qué tipo de asist encia puede suministrar para que los países en 
desarrollo evalúen sin tardanza sus necesidades y pr ioridades con el fin de que el proceso de 
negociación esté mejor fundamentado. 
87. Su delegación desea plantear también otros aspectos de la comunicación. Al igual que al 
Brasil y Chile, le preocupa la viabilidad del comple jo mecanismo que se ha esbozado. Pretende que se 
establezcan procedimientos que contribuyan a cons eguir los objetivos del Grupo de Negociación de 
forma sencilla y eficiente, como ha señalado Kenya, y no soluciones excesivamente complejas que obstaculicen su logro. Cabe plantearse hasta qué punt o es realista establecer un Comité de Facilitación 
del Comercio que se ocupe de la supervisión y aprobación de los planes de acción, especialmente 
porque éstos se referirían a prioridades y decisi ones de aplicación que determinaría cada Miembro a 
nivel nacional. A su delegación le preocupa tamb ién la duplicación de mecanismos ya existentes 
como el Marco Integrado, como ya ha señalado el Canadá. Por otra parte, admiten sin ambages que la 
prestación de asistencia técnica y apoyo a la crea ción de capacidad es una parte fundamental de las 
negociaciones y que el Grupo de Negociación debe intensificar sus deliber aciones a este respecto y 
encontrar una forma práctica y viable de abordar este aspecto crucial de las modalidades. TN/TF/M/8 
Página 20  
 
 88. El representante de Djibouti
 dice que todas las intervenciones de las delegaciones han sido 
importantes, en particular las de Suiza y el Pakistán  referentes al desarrollo y a la asistencia técnica, 
especialmente para los PMA. La asistencia técnic a tiene una importancia vital en la OMC. La 
Organización hace cuanto está en su mano a este resp ecto y su delegación siente gratitud hacia los 
países que han financiado actividades de asistencia t écnica, pero es necesario que haya otros donantes 
porque, en lo que se refiere a la facilitación del comercio, no es suficiente una sola organización. 
Otras organizaciones internacionales o regionales deberían cooperar para que se puedan conseguir 
resultados importantes. Por ejemplo, el Banco Mundi al, los bancos regionales de desarrollo, la OMA, 
la Comisión Europea y la OCDE deben intervenir en la misma medida y soportar una parte de la carga 
para asegurar que se atiendan las necesidades. No  basta con asignar algunos funcionarios a los 
servicios de aduanas de los PMA; éstos deben poder  despachar mercancías de un país a otro y para 
ello necesitan una determinada infraestructura con la que no cuentan. La OMC no dispone de los 
conocimientos técnicos especializados necesarios pa ra garantizar que los países puedan conseguir la 
infraestructura que les permita realizar intercambios  comerciales. Todos tienen que soportar su parte 
de la carga en un aspecto que tiene  importancia para los PMA, que se encuentran en una situación 
particularmente difícil a este respecto. 
89. El representante del Japón  se suma a otras delegaciones en el  agradecimiento al Pakistán y 
Suiza por el esfuerzo que han realizado al prep arar este marco detallado. A modo de observación 
preliminar sobre el mecanismo de coordinación, afirma que la identificación de los países en desarrollo con el proceso es el elemento más importa nte del mismo. Su delegación entiende que en el 
caso de la facilitación del comercio tal vez sería necesario que la coordinación no se estableciera de 
forma centralizada, sino sobre el terreno. El me canismo de coordinación debería ser práctico y 
eficiente. El representante señala que más adelante , durante el mes en curso, el FMI y el Banco 
Mundial examinarán la iniciativa de  la "asistencia para el comercio ", que incluye la propuesta de 
ampliar el Marco Integrado, que podría atender de forma efectiva las necesidades de los PMA en 
materia de facilitación del comercio. 
90. El representante de Australia
 acoge complacido la comunicación del Pakistán y Suiza por 
considerar que contribuye a estimular el debate sobre las importantes cuestiones relativas al establecimiento de un mecanismo adecuado para la s iniciativas de asistencia técnica y creación de 
capacidad. Al parecer, ha existido la motivación necesaria para garantizar que el mecanismo sea realmente viable y eficiente y que permita la apli cación de las modalidades. Se ha procurado también 
diferenciar las disciplinas en cuanto a la forma en que se aplicarían el trato especial y diferenciado y 
la asistencia técnica y el apoyo a la creación de capacidad. La propuesta es constructiva y Australia 
desea contribuir a desarrollarla. 
91. El representante de Tailandia
 presenta el documento TN/TF/W/61 elaborado por su 
delegación, en el que se expone la experiencia de su  país. El sistema de intercambio electrónico de 
datos (EDI) se utiliza actualmente en muchas de la s actividades aduaneras en Tailandia, como las 
declaraciones de exportación e importación, los manifiestos de carga de buques y aeronaves y la 
tramitación de las exportaciones e importaciones. Más del 90 por ciento de los formularios se tramitan 
mediante este sistema. El Departamento de Ad uanas de Tailandia ha comenzado el proceso de 
implantar un sistema EDI basado en Internet en sus titución del sistema EDI a través de la red de valor 
añadido. Las empresas que utilizan este último sist ema deben contar con el equipo y los programas 
informáticos y de redes adecuados, que muchas pequeñas y medianas empresas de Tailandia no 
pueden costear. La mayoría de las PYME utilizan servicios que administran empresas privadas 
ubicadas en el Departamento de Aduanas para ac ceder al sistema. Cuando se haya desarrollado 
plenamente el sistema EDI basado en Internet, los exportadores e importadores tailandeses se podrán conectar directamente a Internet y tramitar d esde su oficina las declaraciones de importación y 
exportación y otros documentos relacionados con estas actividades.  TN/TF/M/8 
 Página 21 
 
 
 92. Por otra parte, Tailandia tiene el proyecto de  establecer un sistema de ventanilla única. El 
proyecto se enmarca en el plan maestro que ha propuesto la Junta Nacional de Desarrollo Económico 
y Social en el marco del programa nacional de fome nto de la competitividad y que está pendiente de 
aprobación por el gabinete. Una vez se haya apr obado oficialmente el plan maestro, Tailandia podrá 
comenzar a aplicar el proyecto de ventanilla única,  previsiblemente en el transcurso del ejercicio 
económico de 2006. Entretanto, se ha puesto en marcha un proyecto experimental denominado 
Servicio Centralizado Único para la Exportación, d estinado a los exportadores. El Servicio se orienta 
a prestar servicios relacionados con la export ación a los fabricantes, particularmente a los 
exportadores de productos agrícolas y textiles. El Se rvicio facilita a los exportadores formularios de 
solicitud del certificado de exportación que exigen di ferentes organismos oficiales. En el Servicio 
trabajan conjuntamente funcionarios de organism os conexos como el Departamento de Pesca y el 
Departamento de Agricultura, que expiden certif icados al exportador. El solicitante debe 
cumplimentar la información y presentar el documento una sola vez y el Servicio se encarga de todas 
las tramitaciones. El representante señala a la aten ción otras secciones de la comunicación relativas a 
los procedimientos de recurso, el Programa de Ge stión de Riesgos y los privilegios de la Tarjeta 
Dorada. 
93. El representante de Guatemala  informa al Grupo de Negociaci ón de que de conformidad con 
lo dispuesto en el artículo VIII del GATT en relación con la necesidad de reducir al mínimo los efectos y la complejidad de las formalidades de  importación y exportación, la Administración de 
Aduanas de Guatemala viene evaluando constantemente  sus procedimientos con miras a fortalecer los 
procedimientos de facilitación del comercio e identif icar las necesidades y las prioridades nacionales a 
este respecto. Su delegación considera que las cu estiones planteadas en las comunicaciones de los 
Estados Unidos y el Taipei Chino sobre las entreg as urgentes son absolutamente vitales para que las 
pequeñas y medianas empresas sean más competi tivas reduciendo el tiempo de entrega de las 
mercancías. El Servicio Aduanero de Guatemala r econoce la necesidad de la entrega rápida de las 
mercancías transportadas a través de empresas de mensajeros y ha establecido procedimientos de 
reforma aduanera que permitan con seguir una mayor rapidez en el despacho de aduanas. También se 
han modificado los procedimientos aduaneros pa ra poder despachar de inmediato esas mercancías y 
se ha adoptado un manual que ya se utiliza en la aduana de carga aérea. Estas reformas ya han 
comenzado a dar resultados positivos. Ahora existen facilidades en la aduana de carga aérea de 
Guatemala para los despachos rápidos que desde juni o de 2004 operan 24 horas al día, siete días a la 
semana. El despacho de aduana de las mercancías, a partir de la transmisión y recepción anticipada 
del manifiesto, se efectúa en un plazo promedio de  tres horas, frente a las cinco o seis horas que 
demoraba anteriormente. 
94. Desde abril de 2005 se ha puesto en marcha la transmisión electrónica del manifiesto de carga 
de manera anticipada. Este proceso hace que las empresas de mensajeros transmitan la información de 
la carga que ingresará al país de manera anticipad a al arribo del medio de transporte, con un mínimo 
de media hora, junto con una declaración simplificad a con el manifiesto de carga, es decir, en el 
momento en que se presentan a despacho las mercan cías el funcionario de aduana, basándose en el 
número de manifiesto ya autorizado por el Servic io Aduanero, genera de  manera automática la 
información de la declaración simplificada y en ese momento se aplica el proceso selectivo y aleatorio 
para determinar la mercancía que se someterá a re visión. Todos los envíos hasta de 1.000 dólares se 
despachan bajo una declaración consolidada, sin la  intervención de un agente aduanero. Los envíos 
urgentes con valores mayores de 1.000 dólares se despachan por separado, en la zona de 
almacenamiento de las empresas de mensajería y tienen que seguir el trámite ordinario. Dichos envíos 
pueden ser despachados en dos horas o menos siem pre que se presente la debida documentación. 
95. Desde julio de 2005, Guatemala ha instituido un sistema de comprobación en la entrada de las 
mercancías, lo cual reduce el atraso debido a los re quisitos de inspección. A la mitad de los envíos se 
les da “status verde” y son despachados sin inspecc ión física, mientras que los envíos con “status 
rojo” están sujetos a inspección física antes de su despacho. La selección se efectúa mediante un TN/TF/M/8 
Página 22  
 
 análisis de gestión de riesgos. Actualmente, el  status "verde" o "rojo" se determina cuando se 
presentan los documentos de despacho en la aduana con la declaración aduanera.  
96. Su Gobierno considera que este sistema de gesti ón de los envíos urgentes reúne las siguientes 
ventajas: la declaración simplificada se genera a través del sistema y no a través del funcionario de 
aduana; se genera una base de datos de informac ión muy importante que es extremadamente útil para 
el funcionamiento cotidiano del servicio aduanero ; existe un mayor control y acceso a las mercancías, 
menos manejo de papel y menos discr ecionalidad; y existe también un análisis de riesgos, de manera 
que se aceleran los procedimientos de despacho de  aduana y para los envíos urgentes se utiliza un 
mecanismo separado al que se aplica a los envíos suje tos al procedimiento ordinario de despacho. La 
administración aduanera de Guatemala ha conta do con la colaboración de los operadores de entrega 
rápida en la aplicación del nuevo procedimiento y ma ntiene un diálogo frecuente con el sector privado 
para mejorarlo. Guatemala conti núa evaluando la necesidad de recursos y asistencia técnica para 
mejorar la aplicación del mecanismo de despacho rá pido y seguirá examinando sus procedimientos 
aduaneros. 
97. El representante de la India
 agradece a Tailandia y Guatemala que hayan compartido sus 
experiencias, que ponen de manifiesto que los pa íses en desarrollo también están haciendo grandes 
esfuerzos para modernizar y simplificar los procedimientos de importación y exportación. 
Seguidamente, pregunta si el sistema EDI de Tail andia acepta, además de facturas, otros documentos 
justificativos como certificados de origen y c onocimientos de embarque y si se ha establecido un 
plazo para mantener los documentos justificativos en el sistema. 
98. El representante de Djibouti  agradece a Guatemala y Tailandi a las excelentes comunicaciones 
que han presentado, que muestran lo que pueden con seguir los países en desarrollo. Otros países en 
desarrollo no han podido todavía adquirir la mism a experiencia en esta esfera, pero no regatean 
esfuerzos para comprender cómo han avanzado otros países. ¿Lo hacen mediante ejercicios de simulación o han aprendido de otros países? 
99. El representante de Filipinas, hablando en nombre del Grupo Básico
, elogia el hecho de que 
Tailandia y Guatemala hayan compartido su experiencia. Ha sido un ejercicio constructivo al permitir 
a otros países en desarrollo observar cómo han introducido otros países medidas de facilitación del 
comercio en sus sistemas nacionales. Sería positivo que se dieran a conocer otras experiencias como 
la cuantificación de los costos y recursos que  han permitido aplicar determinadas medidas de 
facilitación del comercio. Esto sería útil para el debate sobre la asistencia técnica y financiera. 
También sería interesante conocer los plazos de  aplicación, cómo se aplican esos programas y los 
costos y recursos de aplicación, así como si ha existido asistencia técnica y financiera de países 
donantes o asociados bilaterales. 
100. El representante del Japón  agradece a Tailandia y Guatemala la excelente exposición sobre 
sus experiencias. En los proyectos que ha puest o en marcha el Gobierno tailandés se recogen la 
mayoría de las propuestas que han formulado los Miem bros en las negociaciones y la experiencia de 
Tailandia parece muy positiva y puede alentar a otro s Miembros en desarrollo a acometer el mismo 
tipo de reformas. Su delegación se congratula tambié n de que la experienci a haya sido igualmente 
positiva en Guatemala. El Japón está dispuesto a cooperar con las autoridades tailandesas para 
mejorar los procesos de facilitación del comercio a tr avés de su servicio especializado de asistencia 
técnica de Bangkok. 
101. El representante de Guatemala  dice que se distribuirá al Gr upo de Negociación el documento 
de su delegación.1 
                                                      
1 TN/TF/W/65.  TN/TF/M/8 
 Página 23 
 
 
 B. ASISTENCIA TÉCNICA Y CREACIÓN DE CAPACIDAD  
102. Esta parte de la reunión se desarrolla en el modo informal. 
C. ASISTENCIA AD HOC   DE LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES PERTINENTES , ENTRE ELLOS EL 
BANCO MUNDIAL , EL FMI,  LA OCDE,  LA OMC  Y LA UNCTAD,  A LA PRÓXIMA REUNIÓN DEL 
GRUPO DE NEGOCIACIÓN  
103. El Presidente  propone que se invite a los organismos internacionales pertinentes, entre ellos el 
Banco Mundial, el FMI, la OCDE, la OMA y la UNCTAD, a asistir sobre una base ad hoc  a la 
próxima reunión del Grupo de Negoc iación conforme a lo previsto en el Plan de Trabajo.   
104. Así queda acordado .   
D. OTROS ASUNTOS  
105. El representante de Turquía  informa de que ha preparado respuestas por escrito a la pregunta 
formulada por la India en la última reunión sobre el establecimiento de servicios nacionales de 
información y pide a la Secretaría que distribuya esta información a los Miembros.2 
106. Seguidamente, el Presidente  se refiere a otras respuestas a las preguntas formuladas por China 
en el documento JOB(05)/176; el Japón, Mongolia, el Perú y el Taipei Chino en el documento 
JOB(05)/191; el Taipei Chino en el documento JOB(05)/193; Hong Kong, China en el documento 
JOB(05)/197; el Canadá en el documento JOB(05)/1 98; y las Comunidades Europeas en el documento 
JOB(05)/199, y dice que espera que las delegaciones estudien las respuestas. 
107. El representante de Filipinas  dice que desea expresar el agradecimiento de su delegación a 
todos los Miembros que han respondido por escrito a las preguntas o peticiones de aclaración y se 
suma a la sugerencia de la India de que se podría n recopilar las preguntas y respuestas, por propuesta 
o por artículo, para ayudar a las delegaciones en esta cuestión. Filipinas dice también que se asegurará 
de que, en la medida de lo posible, los miem bros del Grupo Básico respondan al cuestionario 
contenido en el documento TN/TF/W/59. 
108. El representante de la India  se reserva el derecho de re sponder en la próxima reunión a 
algunas de las comunicaciones que se han presentado en la última reunión. 
109. El Grupo de Negociación toma nota  de las declaraciones. 
110. El representante de la UNCTAD  recuerda a las delegaciones que los días 21 a 23 de 
septiembre tendrá lugar en la sede de la UNCTAD una reunión de expertos  sobre facilitación del 
comercio. La reunión se centrará en las siguientes cuestiones: la facilitación del comercio y el 
desarrollo, la facilitación del comercio en el cont exto de la integración regional, expectativas del 
sector privado en las negociaciones de la OMC sobre facilitación del comercio, y aplicación de 
medidas de facilitación del comercio. 
111. El Presidente  propone que la próxima reunión del Grup o se celebre los días 5 y 6 de octubre. 
                                                                                                                                                                     
 
2 JOB(05)/212. TN/TF/M/8 
Página 24  
 
 112. Así queda acordado
. 
113. Antes de levantar la sesión, el Presidente  dice que confía en que en la próxima reunión se 
puedan conseguir mayores avances en relación con la asistencia técnica y la creación de capacidad. 
114. Se levanta  la sesión. 
 
__________