ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/WGTDF/W/29 
11 de abril de 2005 
 
 (05-1492) 
Grupo de Trabajo sobre Comercio, Deuda y Finanzas  
  
 
LAS INTERCONEXIONES ENTRE LA LIBERALIZACIÓN EXTERNA  
Y LAS REFORMAS INTERNAS 
 
Nota de la Secretaría
 
 
 
El presente documento ha sido elaborado bajo la responsabilidad 
de la Secretaría y sin perjuicio de  las posiciones de los Miembros 
ni de sus derechos y obligacion es en el marco de la OMC. 
 
 
I. INTRODUCCIÓN 
1. La presente nota contiene material de anteceden tes para el examen por el Grupo de Trabajo 
del tema de "Las interconexiones entre la liberalizaci ón externa y las reformas internas".  Se centra en 
las interconexiones enumeradas en el mandato del Grupo de Trabajo para este tema.1 
2. Existe un amplio acuerdo en que  la liberalización del comercio  es una fuente importante de 
crecimiento económico, pero también hay un con senso general en que el vínculo entre la 
liberalización y la aceleración del crecimiento no es automático.  En un mundo ideal, los recursos 
reales y financieros se ajustarían rápidamente y sin costos al nuevo conjunto de incentivos de precios 
y condiciones de mercado resultante de la elimin ación de las restricciones al  comercio, dirigiéndose 
hacia las ramas de producción que ofrecen perspect ivas de mayor crecimiento económico orgánico.  
En la práctica, sin embargo, ese proceso de ajuste es complejo y puede verse constreñido por muy diversos factores.  Las reformas internas tendentes a re ducir y eliminar en la medida de lo posible esas 
limitaciones constituyen, pues, un valioso compleme nto del proceso de liberalización externa.   
3. En la Declaración Ministerial de Marrakech sobr e la Coherencia se reconoció que el apoyo a 
los gobiernos en la aplicación de las reformas económicas internas tiene una importante dimensión 
multilateral, pero se destacó también que la tarea de armonizar las políticas estructurales, 
macroeconómicas, comerciales, financieras y de desarrollo incumbe principalmente a los gobiernos 
nacionales.  En la Conferencia de Monterrey se fo rmuló una afirmación similar:  "Cada país es el 
principal responsable de su propio desarrollo económic o y social, y nunca se insis tirá lo suficiente en 
la importancia de las políticas y estrategias naci onales de desarrollo.  No obstante, las economías 
nacionales están ahora interrelacionadas con el si stema económico mundial;  entre otras cosas, las 
                                                     
 
1 WT/WGTDF/2.  El texto concreto de este tema es el siguiente:  "Se reconoció la importancia del 
engarce entre la liberalización externa y las políticas internas.  A fin de elevar  al máximo los beneficios de dicha 
liberalización y la integración de los distintos Miembros en el mercado m undial, las políticas de los Miembros 
también deberían estar adaptadas a potenciar la respuesta de la oferta a las oportunidades del mercado, teniendo 
en cuenta las capacidades y necesid ades respectivas.  Ello quizás debería exigir medidas específicas 
encaminadas a suscitar el ahor ro privado interno y estimular las inversiones extranjeras directas, de conformidad 
con el Consenso de Monterrey, y a eliminar los obstácu los que impidan el desarrollo de las exportaciones, como 
los elevados costos del transporte y de los servicios de manipulación y el mal estado de las infraestructuras 
comerciales".   WT/WGTDF/W/29 
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 oportunidades de comercio e inversión pueden ser una  ayuda para los países en su lucha contra la 
pobreza.  La labor de desarrollo nacional debe apoyarse en un entorno económico internacional 
favorable".
2 
II. UTILIZACIÓN DE LA LIBERALIZACIÓN EXTERNA PARA PROMOVER LAS 
REFORMAS INTERNAS 
4. Se señala en ocasiones que uno de los efectos secundarios más valiosos de la liberalización 
del comercio promovida multilateralmente a través de rondas de negociaciones en la OMC es el de 
ayudar a los gobiernos a superar la oposición intern a a las reformas económicas.  En ese sentido, la 
liberalización externa puede actuar como catalizador de las reformas internas.  Puede ayudar a generar 
apoyo interno para la eliminación de los obstácu los institucionales y de política que se oponen a la 
competencia en los mercados nacionales de producto s y de factores, pues esos obstáculos elevan los 
costos de producción para los inversores y empresarios nacionales y reducen su capacidad de responder eficazmente al aumento de la competencia extranjera. 
5. Conscientes de que la aplicación de un grav amen a las importaciones afecta también a los 
productores nacionales y a las exportaciones, un número creciente de países ha hecho de la 
liberalización del comercio un elemento clave de sus políticas tendentes a desarrollar industrias más 
competitivas y diversificadas con mayor potencia l de exportación.  La aplicación de aranceles 
elevados a los insumos importados de los prod uctos intermedios y de los bienes de capital, 
especialmente cuando va acompañada de ineficiencias de la admini stración aduanera y tributaria, 
aumenta los costos directos de las actividades de  producción y exportación y puede hacer que se salde 
con pérdidas una inversión poten cialmente rentable.  Algunos países han tratado de corregir esos 
efectos mediante el reembolso de los derechos arancelarios aplicados a los insumos (sistemas de 
desgravación fiscal a la exportación), exenciones de derechos para los exportadores (sistemas de 
exención de derechos) y el establecimiento de zon as de elaboración para la exportación en las que los 
insumos intermedios se importan en régimen de fra nquicia arancelaria.  Sin embargo, esos sistemas 
pueden resultar complejos, y se requieren consid erables recursos administrativos, tanto de la 
administración pública como del sector privado, pa ra garantizar que funci onen equitativamente y con 
agilidad.  Los datos empíricos correspondientes a la e xperiencia de África, América Latina y el Caribe 
en el decenio de 1990 indican que los intentos de establecer esos sistemas en países de ingreso bajo 
fueron por lo general infructuosos.
3  Una amplia liberalización del comercio que reduzca los aranceles 
para todos los importadores permite evitar esas dificultades administrativas. 
6. Los ingresos arancelarios pueden constituir una proporción importante de los ingresos 
fiscales, especialmente en los países de ingreso bajo .  De ahí que algunos países hayan aprovechado la 
liberalización de sus aranceles de importación para llevar a cabo una reforma del sistema tributario, con miras a sustituir los gravámenes al comercio  por formas de tributación más progresivas, que 
tienen menos efectos de distorsión en los sectores de bienes y servicios comerciables de sus economías y permiten obtener también mayores niveles de recaudación tributaria.   
7. Esa relación entre la reducción de los arancel es y la reforma tributaria interna se ha 
examinado en el Grupo de Trabajo y en reuniones de l Consejo General dedicadas a la cuestión de la 
coherencia.
4  Trabajos empíricos recientes del FMI han confirmado que los impuestos al comercio 
                                                      
2 Resultado de la Conferencia Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo (Consenso de 
Monterrey), marzo de 2002, párrafo 6. 
 
3 Banco Mundial, Global Economic Prospects  (2001), página 64. 
 
4 Véase, por ejemplo, "Liberalización del comerc io y salvaguardia de los ingresos públicos" 
(WT/TF/COH/16).  WT/WGTDF/W/29 
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 representan entre una cuarta parte y un tercio de lo s ingresos tributarios totales en algunos países en 
desarrollo de ingreso bajo y de ingreso mediano.5  No obstante, mediante la aplicación de programas 
de reforma fiscal oportunos y complementarios, al gunos países en desarrollo de ingreso mediano e 
incluso algunos de ingreso bajo (por ejemplo, el  Pakistán y Uganda) han conseguido recuperar en 
gran medida los ingresos tributarios no recauda dos como consecuencia de la reducción de los 
gravámenes al comercio.  La experiencia de esos países parece indicar que la reforma del sistema 
tributario interno debe llevarse a cabo paralelamente a la liberalización del comercio -y no después de 
ésta- lo que permite aumentar la credibilidad del proceso de liberalización y reducir las probabilidades 
de que se frustre.  Por lo general, para recupe rar los ingresos no recaudados se precisa un esfuerzo 
continuo por ampliar la base imponible eliminando exenciones injustificadas, simplificando la 
estructura tributaria y mejorando la administración fiscal, al tiempo que se incrementan los impuestos 
indirectos interiores, como el impuesto sobre el consumo y el IVA.  Los impuestos sobre el consumo tienen la ventaja de aumentar los ingresos públicos , puesto que el consumo interno total constituye 
una base imponible mucho más amplia que sus meros componentes importados.   
8. La liberalización del comercio de servicios fi nancieros puede servir también para respaldar 
las reformas económicas internas.  Puede alentar mayor eficiencia en la prestación de servicios 
financieros y contribuir a promover la reglamen tación complementaria del sector financiero, 
especialmente en lo que se refier e a las medidas cautelares y la supervisión de las instituciones 
financieras.
6  La vinculación entre la reforma del sector  financiero interno y la liberalización del 
comercio exterior de servicios financieros se ha ex aminado en el Grupo de Trabajo y en el Comité de 
Comercio y Servicios Financieros del AGCS.  Una liberalización sostenible de los servicios 
financieros ha de planearse dentro de un marco macroeconómico propicio y acompañarse del 
fortalecimiento de las políticas cautelares, la mejora de los sistemas de reglamentación y supervisión, 
la solución de los problemas planteados por los prést amos en mora y la desreglamentación de los tipos 
de interés y los controles crediticios.7  A ese respecto, el Grupo de Trabajo ha señalado en el pasado la 
utilidad de la participación de los países en los pr ogramas de evaluación del sector financiero del FMI 
y del Banco Mundial, y ha subrayado que el fortalec imiento del sector financiero es una esfera en la 
que resultaría útil intensificar la cooperación entre la  OMC, el FMI y el Banco Mundial con el fin de 
ayudar a los Miembros de la OMC a evaluar sus pos ibilidades de beneficiarse de la apertura de su 
sector de servicios financieros.8 
III. MOVILIZACIÓN DE RECURSOS EN APOYO DE LA LIBERALIZACIÓN 
EXTERNA 
9. La capacidad de un país para incrementar su oferta de bienes y servicios comerciables para 
aprovechar las nuevas oportunidades de mercado cread as por la liberalización del comercio dependerá 
de numerosos factores.  Dos de ellos a los que se otor ga particular importancia en los estudios sobre el 
tema son la capacidad del país pa ra movilizar recursos productivos in ternos y externos, y su capacidad 
para alentar la inversión a largo plazo de esos recursos en los sectores económicos productores de 
bienes y servicios comerciables. 
                                                      
5 FMI, "Dealing with the revenue consequenc es of trade reform", diciembre de 2004. 
 
6 Véase en el documento WT/WGTDF/W/4 un análisis más detallado de las vinculaciones entre el 
comercio y las reformas financieras. 
 
7 FMI, Working Paper 00/31, "Trade Policy in Financial Services" (200 0), y FMI, Occasional 
Paper 211 "Capital Account Liberalization and Financial Sector Stability" (2002). 
 
8 WT/WGTDF/M/2, y WT/WGTDF/W/4 y W/7. WT/WGTDF/W/29 
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 10. En el Consenso de Monterrey sobre la Fi nanciación para el Desarrollo se consideró 
fundamental la creación de un entorno nacional pr opicio para movilizar re cursos, incrementar la 
productividad, reducir la fuga de capitales, alentar al  sector privado y atraer y utilizar eficazmente la 
inversión y la asistencia internacionales.   
11. En el Consenso se señaló que una tarea fundame ntal a este respecto era la de mejorar la 
eficacia, la coherencia y la consistencia de l as políticas macroeconómicas.  La inflación de precios 
interna y un tipo de cambio sustancialmente so brevalorado o infravalorado, o particularmente 
inestable, distorsionará los incentivos resultantes de la relación de precios, que  tienen una influencia 
fundamental para poder aprovechar un período de liber alización del comercio con el fin de lograr una 
reasignación más eficiente de los recursos en favor  de los sectores económicos productores de bienes 
y servicios comerciables.  Si van acompañados de niveles insostenibles de deuda externa o interna, 
esos factores pueden conducir a la pérdida de la  confianza de los inversores y los consumidores, 
reduciendo el efecto de estímulo del crecimiento que debería tener la liberalización del comercio por 
el lado de la oferta y por el de la demanda en la economía nacional.
9  Un tipo de cambio competitivo y 
estable y la estabilidad de los precios internos re fuerzan la confianza de los inversores al establecer 
capacidad de exportación a largo plazo y garantizar que la producción de bienes y servicios 
comerciables resulte rentable y lo siga siendo a más largo plazo.  Los datos empíricos indican la 
existencia de una correlación par ticularmente pronunciada entre la ex istencia de tipos de cambio 
sobrevalorados o inestables y el bajo cr ecimiento del PIB y de las exportaciones.10  Lo ideal es que la 
liberalización del comercio vaya precedida, o por lo menos acompañada activamente, de un programa de estabilización macroeconómica.  La experien cia ha demostrado que la aplicación de políticas 
macroeconómicas incoherentes o e rráticas puede reducir la credibilidad del programa de reformas y 
desembocar en una modificación de la política comercial como resultado de resistencias políticas.
11  
12. Otros factores citados en el Consenso de Mont errey como importantes para la movilización de 
recursos internos para el desarrollo, en particular  de recursos financiero s, son la buena gestión 
pública, políticas y marcos normativos apropiados, la adopción de medidas contra la corrupción a 
todos los niveles, las inversiones en infraest ructuras económicas y sociales básicas, y el 
fortalecimiento y desarrollo del sector financiero interno.   
13. El Banco Mundial proporciona un  marco analítico que integra todos estos factores al describir 
los que considera que son los elementos clave de un ambiente de inversion es apropiado que ayude a 
los países en desarrollo y a los pa íses menos adelantados a aprovech ar las oportunidades de competir 
más eficazmente en los mercados mundiales, acelerar el crecimiento y reducir la pobreza.12   
14. En primer lugar, la aplicación de políticas adecuadas y propicias -buena gestión pública, 
instituciones eficientes y derechos de propiedad- puede contribuir a atraer más inversión privada, 
nacional y extranjera.  A ese respecto, el Banco Mundial otorga particular importancia a la 
transparencia tanto de las políticas y reglamentos de l gobierno como del entorno empresarial general.   
                                                      
9 OMC, Informe sobre el Comercio Mundial 2004:  Análisis del vínculo entre el entorno normativo 
nacional y el comercio internacional  (2004), y OCDE,  The OECD Report on Regulatory Reform  (1997). 
 
10 WT/WGTDF/W/4. 
 
11 OMC, "Adjusting to Trade Liberalization.  The Ro le of Policy, Institutions and WTO Disciplines", 
Estudio Especial Nº 7, Marc Bacchetta y Marion Jansen.   
 
12 Banco Mundial, i bid (2003), páginas 77-115.  WT/WGTDF/W/29 
 Página 5 
 
 
 15. En segundo lugar, las políticas que promueven la competencia y el espíritu empresarial 
aumentan la eficiencia de la inversión.  Entre las políticas que suelen restringir la competencia y la 
iniciativa empresarial, y a las que por lo tanto hay que prestar atención prioritaria en el proceso de 
reformas, se cuentan los controles y reglamentacion es que se aplican en frontera a las importaciones y 
a las inversiones extranjeras y lo s obstáculos administrativos internos a la entrada y salida de 
empresas.   
16. En tercer lugar, las inversiones públicas complementarias promueven ulteriormente el 
crecimiento general de la productividad, en partic ular la inversión efectiva en infraestructuras y 
capital humano, que resulta particularmente rentab le por sus resultados de  crecimiento económico y 
reducción de la pobreza. 
17. En lo que se refiere a la movilización de i nversión extranjera directa y otras corrientes 
privadas, en el Consenso de Monterrey se recome ndó que los países prosiguieran sus esfuerzos por 
lograr un ambiente de inversiones transparente, est able y predecible, en el que se puedan hacer valer 
debidamente los contratos y se respeten los derechos de propiedad intelectual, en el marco de políticas 
macroeconómicas racionales y de instituciones que permitan a las empresas nacionales y extranjeras 
funcionar en forma eficiente y rentable y con los máximos efectos de desarrollo.13 
18. En el Consenso de Monterrey se señaló que la asistencia oficial para el desarrollo (AOD) 
desempeñaba un papel esencial para complementar otras fuentes de financiación para el desarrollo, especialmente en los países con menos capacidad de at raer IED privada.  Se consideraba que la AOD 
podía, entre otras cosas, ayudar a los países a al canzar niveles adecuados de movilización de los 
recursos internos en un horizonte temporal apr opiado, promoviendo al mismo tiempo el capital 
humano y la capacidad productiva y de exportación.   También puede resultar fundamental para 
mejorar el entorno en que se desarrolla la actividad del sector privado, allanando así el camino para un 
pujante crecimiento.   
19. En el marco descrito del Banco Mundial, la AOD puede resultar particularmente importante 
para proporcionar recursos suplementarios con los que ayudar a financiar las inversiones públicas que 
mejoran el ambiente de inversiones interno.  Los datos del Banco Mundial muestran que, de 1998 
a 2002, la asistencia proporcionada por los principa les donantes bilaterales y multilaterales para la 
mejora del ambiente de inversiones ascendió en  promedio a 21.100 millones de dólares anuales (un 
26 por ciento de ellos en forma de AOD), de los que alrededor de la mitad se dedicó directamente a la 
inversión en infraestructuras.
14 
IV. INFRAESTRUCTURA COMERCIAL Y DE TRANSPORTE  
20. Los costos de transacción relacionados con el comercio se reconocen ya como un factor 
determinante fundamental de la cap acidad de un país para integrarse en la economía mundial.  Si el 
ambiente de inversiones de un país es poco prop icio y sus instituciones, su infraestructura y sus 
servicios auxiliares son deficientes, la mera modi ficación de los incentivos resultantes de la relación 
de precios mediante la reducción de los aranceles a la importación y de los obstáculos no arancelarios 
en el mercado interno y la eliminación de las restricciones a sus exportaciones puede no servir de 
mucho para promover el crecimiento sostenido o mejorar los resultados de exportación.   
                                                      
13 Los estudios sobre las corrientes de inversiones extranjeras directas e inversiones de cartera 
extranjeras en los países en desarrollo se reseñaron en el documento WT/WGTDF/W/4. 
 
14 Banco Mundial, i bid (2005), página 191. WT/WGTDF/W/29 
Página 6  
 
 21. En el Consenso de São Paulo del undécimo período de sesiones de la UNCTAD se señaló que 
"el desarrollo de infraestructuras y servicios efic ientes de transporte, comunicaciones y logística 
requiere atención prioritaria en los países en desa rrollo" y que "se requiere especial atención para 
disminuir los problemas que suponen los obstáculo s localizacionales en los países sin litoral y los 
pequeños Estados insulares en desarrollo".
15 
22. Algunos de los problemas con que se enfrentan los países en desarrollo y los países menos 
adelantados al tratar de establecer infraestructur as comerciales y servicios de apoyo adecuados son 
consecuencia de la situación geográfica, de carencias t ecnológicas y de la falta de capital de inversión.   
23. La UNCTAD cuenta con un amplio programa de investigación y análisis en esta esfera, que 
promueve la eficiencia del transporte y la f acilitación del comercio con el fin de mejorar la 
participación de los países en desa rrollo en el comercio internacional.16  Uno de los objetivos de su 
labor es la reducción de los costos internacionales de transporte, que, por di versas razones, pueden 
resultar desproporcionadamente elevados para los paí ses en desarrollo, en particular para los países de 
ingreso bajo y los países sin litoral.  Las cifras de  la UNCTAD muestran, por ejemplo, que los costos 
de transporte internacional de las importaciones de  los países africanos sin litoral representan en 
promedio el 20,7 por ciento del valor de sus importaciones, mientras que el promedio mundial es del 
5,1 por ciento, y el del conjunto de los países de África, del 12,7 por ciento.17  La UNCTAD señala 
que el acceso a servicios regulares de transporte marítimo con una frecuencia adecuada, fiables y de bajo costo determina en gran medida el grado de conexión de un país con los mercados de ultramar y 
por ende su competitividad en los mercados mundi ales.  El Banco Mundial señala también que el 
costo de los servicios de transporte internaciona l es un factor determinante fundamental de la 
competitividad de las exportaciones de un país en desarrollo, y que la eliminación -mediante políticas 
de competencia más adecuadas, por ejemplo- de los obs táculos públicos al comercio y de las prácticas 
comerciales privadas que entorpecen la prestación de servicios de transporte internacional marítimo y 
terrestre puede afectar muy positivamente a los r esultados comerciales de los países en desarrollo.
18 
24. Otras causas de elevados costos de tran sacción relacionados con el comercio son las 
deficiencias de la infraestructura comercial y la ap licación de políticas de reglamentación restrictivas 
que limitan la competencia en los propios países.19 
25. En los países en desarrollo la prestación de la mayor parte de los servicios de infraestructura 
corre a cargo del gobierno o de departamentos públic os y está sujeta a obstáculos de entrada.  Las 
deficiencias de los servicios internos de transporte , de comunicaciones, financieros y de suministro de 
energía pueden limitar considerablemente el potencial  de exportación.  La falta de competencia hace 
que aumenten los costos y que no se invierta en mantenimiento ni en mejoras tecnológicas.  Servicios 
poco fiables pueden perjudicar todavía más a la comp etitividad que costos elevados.  La apertura de 
esos servicios a la competencia en el marco de un régimen normativo transparente puede reducir los costos, atraer capital extranjero y capital privado, y me jorar la calidad y el suministro de los servicios.  
                                                     
 
15 Documento de la UNCTAD TD/412. 
 
16 Documento de la UNCTAD TD/B/COM.3/67, diciembre de 2004. 
 
17 Documento de la UNCTAD TD/B/COM.3/EM.22/3, diciembre de 2004. 
 
18 Banco Mundial, i bid (2002), capítulo 4. 
 
19 Banco Mundial, i bid (2001), página 64. 
  WT/WGTDF/W/29 
 Página 7 
 
 
 A ese respecto, el Banco Africano de Desarrollo ha  aportado ejemplos de esfuerzos recientes de 
privatización y eliminación de monopolios que ha n permitido mejorar los resultados económicos.20 
26. La liberalización de los regímenes y políticas in ternos que afectan al transporte -empresas 
públicas de transporte marítimo, monopolios de servicios portuarios, compañías de transporte nacionales, y mercados logísticos controlados de fl ete debido, de agentes y de terceras partes- y el 
fomento de las inversiones del sect or privado para mejorar las tecnologías logísticas y de transporte 
pueden generar grandes beneficios.
21  Se ha calculado que las medidas de protección en los servicios 
de infraestructura (de transporte, financieros y de comunicaciones) equivalen aproximadamente a aranceles ad valorem  de 50 a 100 por ciento, y el nivel de protección es considerablemente más 
elevado en los países en desarrollo que en los países industrializados.
22  La falta de competencia en la 
prestación de servicios portuarios en Egipto, por ejemplo, ha dado lugar a que los costos de 
manipulación y almacenamiento sean un 30 por cien to más elevados que en los países vecinos.23  
Análogamente, las demoras e ineficiencias en los pue rtos son la principal razón de que transportar a 
los Estados Unidos un contenedor de textiles desde la India resulte más de un 20 por ciento más caro 
que desde Tailandia y un 35 por ciento más caro que desde China.24   En cambio, la liberalización y 
privatización de los servicios portuarios en vari os países de América Latina ha redundado en un 
aumento de la productividad y una re ducción de los costos de manipulación.25   
27. Cabe señalar, a este respecto, que las medidas enumeradas en las listas de los Miembros en el 
AGCS en relación con los servicios de transporte  comprenden cuestiones tales como las políticas en 
materia de reservas de carga, las limitaciones de participación extranjera en las empresas proveedoras de servicios, las prescripciones en cuanto a las modalidades jurídicas de presencia comercial, los 
impuestos y subsidios discriminatorios, las restricci ones a la contratación de tripulantes extranjeros, y 
las condiciones de acceso a los servicios portuario s y otras infraestructuras y servicios esenciales, 
como los sistemas informatizados de reservas. 
28. La existencia de costos de transporte inter no e internacional elevados resulta particularmente 
onerosa para los exportadores de países de ingreso bajo, y puede constituir un obstáculo al comercio 
más importante que las restricciones comerciales a que se enfrentan esos países en sus principales 
mercados de exportación.  Las cifras del Banco Mu ndial indican que para 168 de los 216 países que 
comercian con los Estados Unidos, los costos de tr ansporte tienen más importancia que los obstáculos 
arancelarios.
26  Los países de África, por ejemplo, suelen absorber la totalidad, o la mayor parte, de 
los costos de transporte de sus propias exportaciones.27  Los pagos netos de África por concepto de 
fletes y seguros en los primeros años del decenio  de 1990 ascendieron a alrededor del 15 por ciento 
del valor total de las exportaciones de la región, y en el caso de los países africanos sin litoral la 
                                                      
20 Banco Africano de Desarrollo, African Development Report 1999:  Infrastructure Development in 
Africa , (Nueva York, Oxford University Press). 
 
21 Banco Mundial, i bid (2001), página 65. 
 
22 OMC, "Mercados abiertos de servicios financieros:  La función del AGCS", Estudio Especial Nº 1 
(1997), y OMC,  op cit  (2004). 
 
23 Banco Mundial, i bid (2002). 
 
24 Banco Mundial, i bid (2003), página 95. 
 
25 OMC, op cit  (2004), página 128. 
 
26 Banco Mundial, i bid (2004) página 181. 
 
27 Banco Mundial, i bid (2001) páginas 64-5. WT/WGTDF/W/29 
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 proporción fue del 40 por ciento.  La proporción correspondiente al conjunto de los países en 
desarrollo se acerca más al 5 por ciento, lo que significa que, para ser competitivo, el productor 
africano medio ha de ser un 10 por ciento más efic iente que las empresas de otros países en desarrollo, 
y un 35 más eficiente si se trata de un productor de un país africano sin litoral, márgenes 
extremadamente difíciles de obtener.   
29. Otros obstáculos internos, imputables a las políticas aplicadas, que dificultan el 
establecimiento de una infraestructura relacionada con el comercio eficiente y de bajo costo se 
agrupan a medido bajo el epígrafe de "facilitación del comercio".  Ese término tiende a utilizarse (en 
la UNCTAD y en el Banco Mundial, por ejemplo)  para abarcar una esfer a de reforma normativa 
nacional y de  inversión en infraestructuras relacionadas con el comercio que es aparentemente mucho 
más amplia que la que abarca el mandato de las negociaciones sobre facilitación del comercio en la 
OMC.  No obstante en la lista de problemas que pueden incrementar considerablemente los costos de 
transacción del comercio internacional figuran siempre en lugar prominente los procedimientos de despacho aduanero complicados y costosos, lo s requisitos administrativos complejos y no 
transparentes, el costo elevado del procesamiento  de información sobre los bienes y servicios que 
cruzan la frontera, y la incertidumbre sobre la  posibilidad de imponer el cumplimiento de los 
documentos comerciales.   
30. En un informe del Banco Mundial se ha trata do de medir los beneficios de llevar a cabo 
inversiones y reformas en cuatro aspectos de la fac ilitación del comercio:  eficiencia de los servicios 
portuarios, sistema aduanero, entorno normativo, e infraestructura de servicios relacionados con el 
comercio.  El estudio estima el aumento potencial del comercio de 75 países tras la introducción, en 
cada una de esas esferas, de mejoras que harían que la  eficiencia de la facilitación del comercio en los 
países en los que ésta es inferior al promedio de todos los países se aproximara a ese promedio.  Los 
resultados del estudio parecen indicar que la mejora  de los mecanismos de facilitación del comercio 
incrementaría el comercio entre los 75 países en alrededor de un 10 por ci ento, o en 377.000 millones 
de dólares.  De ese total, 116.000 millones corr esponderían a la mejora del sistema aduanero y 
normativo, 107.000 millones a la mejora de la eficiencia de los servicios portuarios, y 
154.000 millones a la mejora de la infraestructura en  el sector de servicios relacionados con el 
comercio.
28   
V. COOPERACIÓN ENTRE LA OMC,  EL FMI Y EL BANCO MUNDIAL 
31. Este tema de las interconexiones entre la lib eralización externa y las reformas internas se 
incluyó en el mandato del Grupo de Trabajo como uno de los temas que abarca los ámbitos de 
competencia de la OMC, el FMI y el Banco M undial.  A ese respecto conviene recordar dos 
iniciativas en las que participan las tres organi zaciones y que pueden resultar pertinentes para las 
conclusiones y recomendaciones que pueda adoptar el  Grupo de Trabajo en relación con este tema.   
32. Una de ellas es el Marco Integrado (MI) para los PMA.  En la Declaración de Doha, los 
Ministros exhortaron a los organismos participantes,  entre los que se cuentan la OMC, el FMI y el 
Banco Mundial, a que, en coordinación con los asocia dos para el desarrollo, est udien la mejora del MI 
con miras a atender las limitaciones de los PMA en relación con la oferta -el tipo de limitaciones que el Grupo de Trabajo examina en relación con este tema-.   
33. La segunda es el proceso de documentos de estrategia de re ducción de la pobreza (DELP) del 
FMI y del Banco Mundial, en el que se alienta a los países miembros a incluir las cuestiones comerciales -incluida la liberalización extern a- en un conjunto más amplio de políticas 
macroeconómicas, reformas estructurales y medidas de  lucha contra la pobreza.  Un DELP suele ser 
un instrumento fundamental para los países de i ngreso bajo que buscan asis tencia financiera en 
                                                     
 
28 Banco Mundial, i bid (2004), páginas 193-4.  WT/WGTDF/W/29 
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 condiciones favorables para sus programas de desarro llo.  Los Miembros pueden recibir asistencia del 
FMI y del Banco Mundial, y, cuando proceda, también de la Secretaría de la OMC, para ayudarlos a 
diseñar sus DELP de tal manera que permitan adecuar sus reformas internas a la liberalización 
externa.   
 
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