ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/COMTD/60 
31 de enero de 2007 
 
 (07-0432) 
Comité de Comercio y Desarrollo Original:   español 
  
 
COMUNICACIÓN DEL BRASIL EN NOMBRE DEL MERCOSUR 
 
Protocolo de Montevideo sobre el Comercio de Servicios del MERCOSUR
 
  
 La siguiente comunicación, de fecha 19 de en ero de 2007, de la de legación del Brasil en 
nombre de los países miembros del MERCOSUR se di stribuye a título informativo.  La misma 
contiene información relativa al "Protocolo de Montevideo sobre el Comercio de Servicios del 
MERCOSUR"
1. 
 
_______________ 
 
 
Protocolo de Montevideo sobre el Comercio de Servicios del MERCOSUR 
 
 
1. El Gobierno del Brasil, en su calidad de  Presidente Pro Témpore del MERCOSUR, en 
nombre de los países miembros de éste (Argen tina, Brasil, Paraguay y Uruguay) comunica a la 
Secretaría de la OMC, para información de todos  los Miembros de la Organización, que el 7 de 
diciembre de 2005 entró en vigor el Protocolo de Montevideo sobre el Comercio de Servicios del 
MERCOSUR.  La duración del Protocolo es indefinida. 
2. El Protocolo de Montevideo sobre el Comerc io de Servicios del MERCOSUR, firmado el 
15 de diciembre de 1997, tiene por objeto apli car la disposición de l Tratado de Asunción2 relativa a la 
libre circulación de bienes, servicios y factores pr oductivos entre los Estados Partes.  El Protocolo 
establece que el Programa de Liberalización del come rcio de servicios se completará en un plazo de 
10 años contados a partir de la fecha de su entrada en vigor. 
3. En el texto que figura a continuación se reproducen el Protocolo de Montevideo y sus 
Anexos.  Las Listas de Compromisos Específicos Iniciales de los Estados Partes, que también son 
parte integrante del Protocolo, se pueden cons ultar en htttp://www.mercos ur.int/msweb/principal/ 
contenido.asp (Decisión CMC 09/98). 
 
 
 
    
                                                     
 
1 Notificado al Consejo del Comercio de Servicios con la signatura S/C/N/388. 
2 Notificación distribuida con la signatura L/7370. WT/COMTD/60 
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  PROTOCOLO DE MONTEVIDEO SOBRE  
EL COMERCIO DE SERVICIOS DEL MERCOSUR 
 
 
PREÁMBULO  
 
 La República Argentina, la República Federativ a del Brasil, la República del Paraguay y la 
República Oriental del Uruguay, Estados Part es del Mercado Común del Sur (MERCOSUR);  
 
Reafirmando   
que de acuerdo con el Tratado de Asunción el Merc ado Común implica, entre otros compromisos, la 
libre circulaarte de servicios en el mercado ampliado;   
Reconociendo   
la importancia de la liberalización del comercio de se rvicios para el desarrollo de las economías de los 
Estados Partes del MERCOSUR, para la profundi zación de la Unión Aduanera y la progresiva 
conformación del Mercado Común;   
Considerando   
la necesidad de que los países y regiones menos desarrollados del MERCOSUR tengan una 
participación creciente en el mercado de servicios y la  de promover el comercio de servicios sobre la 
base de reciprocidad de derechos y obligaciones;  
 
Deseando   
consagrar en un instrumento común las normas y princi pios para el comercio de servicios entre los 
Estados Partes del MERCOSUR, con miras a la expansión del comercio en condiciones de 
transparencia, equilibrio y liberalización progresiva;  
 
Teniendo   
en cuenta el Acuerdo General sobre Comercio de  Servicios ( AGCS ) de la Organización Mundial de 
Comercio (OMC), en particular su Artículo V, y los compromisos asumidos por los Estados Partes en el AGCS;  
 
Convienen en lo siguiente:    
PARTE I  
 
Objeto y Ámbito de Aplicación 
 
Artículo I 
 
Objeto
 
 
 Este Protocolo tiene por objeto  promover el libre comercio de servicios en el MERCOSUR.  
  WT/COMTD/60 
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  Artículo II 
 
Ámbito de aplicación  
 1. El presente Protocolo se aplica a las medidas adoptadas por los Estados Partes que afecten al 
comercio de servicios en el MERCOSUR, incluidas las relativas a:  
 
i) la prestación de un servicio;  
ii) la compra, pago o utilización de un servicio;  
iii) el acceso a servicios que se ofrezcan al público en general por prescripción de 
esos Estados Partes, y la utilización de los mismos, con motivo de la 
prestación de un servicio;  
iv) la presencia, incluida la presencia come rcial, de personas de un Estado Parte 
en el territorio de otro Estado Parte para la prestación de un servicio.  
2. A los efectos del presente Protocolo, se define el comercio de servicios como la prestación de 
un servicio:  
 
a) del territorio de un Estado Parte al territo rio de cualquier otro Estado Parte;  
b) en el territorio de un Estado Parte a un cons umidor de servicios de cualquier otro 
Estado Parte;  
c) por un prestador de servicios de un Estado Parte mediante la presencia comercial en 
el territorio de cualquier otro Estado Parte;  
d) por un prestador de servicios de un Estado Parte mediante la presencia de personas 
físicas de un Estado Parte en el territorio de cualquier otro Estado Parte.  
3. A los efectos del presente Protocolo:  
 
a) se entenderá por "medidas adoptadas por lo s Estados Partes" las medidas adoptadas 
por:  
i) gobiernos y autoridades centrales, estatal es, provinciales, departamentales, 
municipales o locales;  e  
ii) instituciones no gubernamentales en ejerci cio de facultades en ellas delegadas 
por los gobiernos o autoridades mencionadas en el literal i).  
En cumplimiento de sus obligacion es y compromisos en el marco del presente Protocolo, cada Estado 
Parte tomará las medidas necesarias que estén a su alcance para lograr su observancia por los gobiernos y autoridades estatales, provinciales, de partamentales, municipales o locales y por las 
instituciones no gubernamentales ex istentes en su territorio;  
 
b) el término "servicios" comprende todo servicio de cualquier sector, excepto los 
servicios prestados en ejercicio de facultades gubernamentales;  WT/COMTD/60 
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  c) un "servicio prestado en ejercicio de facultades gubernamentales" significa todo 
servicio que no se preste en condiciones comerciales ni en competencia con uno o varios prestadores de servicios.  
 
 
PARTE II  
 
Obligaciones y Disciplinas Generales  
 
Artículo III 
 
Trato de la nación más favorecida
 
 
1. Con respecto a las medidas abarcadas por el presente Protocolo, cada Estado Parte otorgará 
inmediata e incondicionalmente a los servicios y a los prestadores de servicios de cualquier otro 
Estado Parte un trato no menos favorable que el que conceda a los servicios similares y a los 
prestadores de servicios similares de cualquier  otro Estado Parte o de terceros países.  
 2. Las disposiciones del presente Protocolo no se in terpretarán en el sentido de impedir que un 
Estado Parte confiera o conceda vent ajas a países limítrofes, sean o no Estados Partes, con el fin de 
facilitar intercambios limitados a las zonas front erizas contiguas de servicios que se produzcan y 
consuman localmente.  
 
Artículo IV 
 
Acceso a los mercados
 
 
1. En lo que respecta al acceso a los mercados a través de los modos de prestación identificados 
en el Artículo II, cada Estado Parte otorgará a los servicios y a los prestadores de servicios de los 
demás Estados Partes un trato no menos favorable que  el previsto de conformidad con lo especificado 
en su Lista de compromisos específicos.  Los Estados Partes se comprometen a permitir el 
movimiento transfronterizo de capitales que forme parte esencial de un compromiso de acceso a los 
mercados contenido en su Lista de compromisos especí ficos respecto al comercio transfronterizo, así 
como las transferencias de capital a su territori o cuando se trate de compromisos de acceso a los 
mercados contraídos respecto a la presencia comercial.  
 
2. Los Estados Partes no podrán mantener ni adop tar, ya sea sobre la base de una subdivisión 
regional o de la totalidad de su territorio medidas con respecto:  
 
a) al número de prestadores de servicios, ya sea en forma de contingentes numéricos, 
monopolios o prestadores exclusivos de servi cios o mediante la exigencia de una 
prueba de necesidades económicas;  
b) al valor total de los activos o transaccion es de servicios en forma de contingentes 
numéricos o mediante la exigencia de una prueba de necesidades económicas;  
c) al número total de operaciones de servicio s o a la cuantía total de la producción de 
servicios, expresadas en unidades numéricas designadas, en forma de contingentes o 
mediante la exigencia de una prueba de necesidades económicas, excluidas las medidas que limitan los insumos destinados a la prestación de servicios;  WT/COMTD/60 
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  d) al número total de personas físicas que pueda n emplearse en un determinado sector de 
servicios o que un prestador de servicios pueda emplear y que sean necesarias para la prestación de un servicio específico y estén directamente relacionadas con él, en forma de contingentes numéricos o median te la exigencia de una prueba de 
necesidades económicas;  
e) a los tipos específicos de persona jurídica o de empresa conjunta por medio de los 
cuales un prestador de servicios puede prestar un servicio;  y  
f) a la participación de capital extranjero expresadas como límite porcentual máximo a 
la tenencia de acciones por extranjeros o como valor total de las inversiones 
extranjeras individuales o agregadas.  
Artículo V 
 
Trato nacional
 
 1. Cada Estado Parte otorgará a los servicios y a los prestadores de servicios de cualquier otro 
Estado Parte, con respecto a todas las medidas que afecten a la prestación de servicios, un trato no 
menos favorable que el que dispense a sus propios servicios similares o prestadores de servicios similares.  
 
2. Los compromisos específicos asumidos en virt ud del presente Artículo no obligan a los 
Estados Partes a compensar desventajas competitiv as intrínsecas que resulten del carácter extranjero 
de los servicios o prestadores de servicios pertinentes.  
 
3. Todo Estado Parte podrá cumplir lo prescrito en el párrafo 1 otorgando a los servicios y 
prestadores de servicios de los demás Estados Pa rtes un trato formalmente idéntico o formalmente 
diferente al que dispense a sus propios servicios similares y prestadores de servicios similares.   
4. Se considerará que un trato formalmente idén tico o formalmente diferente es menos favorable 
si modifica las condiciones de competencia en favor  de los servicios o prestadores de servicios del 
Estado Parte en comparación con los servicios similares o los prestadores de servicios similares de otro Estado Parte.   
Artículo VI  
 
Compromisos adicionales
 
  Los Estados Partes podrán negociar compromi sos con respecto a medidas que afecten al 
comercio de servicios, pero que no estén sujetas a c onsignación en listas, en virtud de los Artículos IV 
y V, incluidas las que se refieran a títulos de aptitud, normas o cuestiones relacionadas con las licencias.  Dichos compromisos se consignarán en  las Listas de compromisos específicos de los 
Estados Partes.   
Artículo VII 
 
Listas de compromisos específicos
 
 1. Cada Estado Parte especificará en una lista de compromisos específicos los sectores, sub-sectores y actividades con respecto a los cuales asumirá compromisos y, para cada modo de 
prestación correspondiente, indicará los términos, lim itaciones y condiciones en materia de acceso a 
los mercados y trato nacional.  Cada Estado Part e podrá también especificar compromisos adicionales WT/COMTD/60 
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  de conformidad con el Artículo VI.  Cuando sea pert inente, cada Estado Parte especificará plazos para 
la implementación de compromisos así como la fech a de entrada en vigor de tales compromisos.  
 2. Los Artículos IV y V no se aplicarán a:  
 
a) los sectores, sub-sectores, actividades, o me didas que no estén especificadas en la 
Lista de compromisos específicos;  
b) las medidas especificadas en su Lista de  compromisos específicos que sean 
disconformes con el Artículo IV o el Artículo V.  
3. Las medidas que sean disconformes al mismo tiempo con el Artículo IV y con el Artículo V 
deben ser listadas en la columna relativa al Artícul o IV. En este caso, la inscripción será considerada 
como una condición o restricción también al Artículo V.  
 
4. Las Listas de compromisos específicos se anexarán al presente Protocolo y serán parte 
integrante del mismo.  
 
Artículo VIII  
 
Transparencia
 
 1. Cada Estado Parte publicará con prontitud ant es de la fecha de su entrada en vigor, salvo 
situaciones de fuerza mayor, todas las medidas pert inentes de aplicación general que se refieran al 
presente Protocolo o afecten su funcionamiento.  Asimismo cada Estado Parte publicará los acuerdos 
internacionales que suscriba con cualquier país y que se refieran, o afecten, al comercio de servicios.  
 
2. Cuando no sea factible la publicación de la in formación a que se refiere el párrafo anterior, 
ella se pondrá a disposición de l público de otra manera.  
 
3. Cada Estado Parte informar á con prontitud, y al menos anualmente, a la Comisión de 
Comercio del MERCOSUR, el establecimiento de nuevas leyes, reglamentos o directrices administrativas o la introducción de modificaciones a las ya existentes que considere afecten significativamente al comercio de servicios.   
4. Cada Estado Parte responderá con prontitud a todas las peticiones de información específica 
que le formulen los demá s Estados Partes acerca de cualesquier a de sus medidas de aplicación general 
o acuerdos internacionales a que se refiere el párr afo 1.  Asimismo, cada Estado Parte facilitará 
información específica a los Estados Partes que lo soliciten, a través del servicio o servicios 
establecidos, conforme al párrafo 4 del Artículo III del AGCS, sobre todas estas cuestiones o sobre las 
que estén  sujetas a notificación según el párrafo 3.  
 
5. Cada Estado Parte podrá notificar a la Comisión de Comercio del MERCOSUR, cualquier 
medida adoptada por otro Estado Parte que, a su juicio, afecte el funcionamiento del presente 
Protocolo.  
 
Artículo IX 
 
Divulgación de la información confidencial
 
 
 Ninguna disposición del presente Protocolo impondrá a ningún Estado Parte la obligación de 
facilitar información confidencial cuya divulg ación pueda constituir un obstáculo para el  WT/COMTD/60 
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  cumplimiento de las leyes o ser de otra manera contraria al interés público, o pueda lesionar los 
intereses comerciales legítimos de empresas públicas o privadas.   
Artículo X 
 
Reglamentación nacional
 
 
1. Cada Estado Parte se asegurará que todas la s medidas de aplicación general que afecten al 
comercio de servicios sean administradas de manera razonable, objetiva e imparcial.  
 
2. Cada Estado Parte mantendrá o establecerá tribunales o procedimientos judiciales, arbitrales o 
administrativos que permitan, a petición de un presta dor de servicios afectado, la pronta revisión de 
las decisiones administrativas que afecten al comercio de servicio s y, cuando esté justificado, la 
aplicación de soluciones apropiadas.  Cuando ta les procedimientos no sean independientes del 
organismo encargado de la decisión administrativa de  que se trate, el Estado Parte se asegurará que 
permitan de hecho una revisi ón objetiva e imparcial.  
 Las disposiciones de este apartado no se interpre tarán en el sentido que impongan a ningún Estado 
Parte la obligación de establecer tales tribunales o procedimientos cuando ello sea incompatible con 
su estructura constitucional o con la naturaleza de su sistema jurídico.   
3. Cuando se exija licencia, matrícula, certificado u otro tipo de autorización para la prestación 
de un servicio, las autoridades competentes del Esta do Parte de que se trate, en un plazo prudencial a 
partir de la presentación de una solicitud:   
i) cuando la solicitud estuviese completa, resolverán sobre la misma 
informando al interesado;  o  
ii) cuando la solicitud no estuviese completa, informarán al interesado sin 
atrasos innecesarios sobre el estado de la solicitud, así como sobre informaciones adicionales que sean ex igidas conforme a la ley del Estado 
Parte.  
4. Con el objeto de asegurar que las medid as relativas a las normas técnicas, requisitos y 
procedimientos en materia de títulos de aptitud,  y los requisitos en materia de licencias, no 
constituyan obstáculos innecesarios al  comercio de servicios, los Es tados Partes asegurarán que esos 
requisitos y procedimientos, entre otras cosas:   
i) se basen en criterios objetivos y transpar entes, tales como la competencia y la 
capacidad para prestar el servicio;  
ii) no sean más gravosos de lo necesario para asegurar la calidad del servicio;  y  
iii) en el caso de procedimientos en materia de licencias, no constituyan por sí 
una restricción a la prestación del servicio.  
5. Cada Estado Parte podrá establecer los pro cedimientos adecuados para verificar la 
competencia de los profesionales de los otros Estados Partes.  
 WT/COMTD/60 
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  Artículo XI 
 
Reconocimiento
 
 1. Cuando un Estado Parte reconoce, de forma unilate ral o a través de un acuerdo, la educación, 
la experiencia, las licencias, las matrículas o los cert ificados obtenidos en el territorio de otro Estado 
Parte o de cualquier país que no sea parte del MERCOSUR:   
a) nada de lo dispuesto en el presente Protocol o se interpretará en el sentido de exigir a 
ese Estado Parte que reconozca la educación, la experiencia, las licencias, las 
matrículas o los certificados obtenidos en el territorio de otro Estado Parte;  y  
b) el Estado Parte concederá a cualquier otro  Estado Parte oportunidad adecuada para:  
i) demostrar que la educación, la experiencia, las licencias, las matrículas y los 
certificados obtenidos en su territori o también deban ser reconocidos;  o  
ii) para que pueda celebrar un acuerdo o convenio de efecto equivalente.  
2. Cada Estado Parte se compromete a alentar a las entidades competent es en sus respectivos 
territorios, entre otras, a las de naturaleza gubernamental, así como asociaciones y colegios profesionales, en cooperación con entidades compet entes de los otros Estados Partes, a desarrollar 
normas y criterios mutuamente aceptables para el ej ercicio de las actividades y profesiones pertinentes 
en la esfera de los servicios, a través del otorgamiento de licencias, matrículas y certificados a los prestadores de servicios y a proponer recomendaciones al Grupo Mercado Común sobre 
reconocimiento mutuo.  
 3. Las normas y los criterios referidos en el pá rrafo 2 podrán ser desarrollados, entre otros, en 
base a los siguientes elementos: educación, exámen es, experiencia, conducta y ética, desarrollo 
profesional y renovación de la certificación, ámbi to de acción, conocimiento local, protección al 
consumidor y requisitos de naci onalidad, residencia o domicilio.  
 4. Una vez recibida la recome ndación referida en el párrafo 2, el Grupo Mercado Común la 
examinará dentro de un plazo razonable para dete rminar su consistencia  con este Protocolo.  
Basándose en este examen, cada Estado Parte se comp romete a encargar a sus respectivas autoridades 
competentes, cuando así fuere necesario, a implemen tar lo dispuesto por las instancias competentes 
del MERCOSUR dentro de un período mutuamente acordado.  
 5. El Grupo Mercado Común examinará periódicame nte, y por lo menos una vez cada tres años, 
la implementación de este Artículo.   
Artículo XII 
 
Defensa de la competencia
 
 
Con relación a los actos practicados en la prestación de servicios por prestadores de servicios 
de derecho público o privado u otras entidades,  que tengan por objeto producir o que produzcan 
efectos sobre la competencia en el ámbito del MERCOSUR y que afecten el comercio de servicios 
entre los Estados Partes, se aplicarán las disposicio nes del Protocolo de Defensa de la Competencia 
del MERCOSUR.   WT/COMTD/60 
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  Artículo XIII 
 
Excepciones generales  
  A reserva de que las medidas que se enumer an a continuación no se apliquen en forma que 
constituya un medio de discrimin ación arbitrario o injustificable cuando prevalezcan entre los países 
condiciones similares, o una restricción encubierta al comercio de servicios, ninguna disposición del 
presente Protocolo se interpretará en el sentido de impedir que un Estado Parte adopte o aplique 
medidas:  
a) necesarias para proteger la moral o manten er el orden público, pudiendo solamente 
invocarse la excepción de orden público cuando se plantee una amenaza inminente y 
suficientemente grave para uno de los in tereses fundamentales de la sociedad;  
b) necesarias para proteger la vida y la salud de las personas y de los animales o para 
preservar los vegetales;  
c) necesarias para lograr la observancia de las leyes y los reglamentos que no sean 
incompatibles con las disposiciones del pr esente Protocolo, incluyendo los relativos 
a:  
i) la prevención de prácticas que induzcan a error y prácticas fraudulentas, o los 
medios para afrontar los efectos del incumplimiento de los contratos de 
servicios;  
ii) la protección de la intimidad de los particulares en relación con el tratamiento 
y difusión de datos personales y la protección del carácter confidencial de los 
registros y cuentas individuales;  
iii) la seguridad;  
d) incompatibles con el Artículo V, como es tá expresado en el presente Protocolo, 
siempre que la diferencia de  trato tenga por objeto garantizar la tributación o la 
recaudación equitativa y efectiva de impuestos directos respecto de los servicios o de 
los prestadores de servicios de los demás Estados Partes, comprendiendo las medidas 
adoptadas por un Estado Parte en virtud de  su régimen fiscal, conforme a lo 
estipulado en el Artículo XIV literal d) del AGCS;  
e) incompatibles con el Artículo III, como est á expresado en este Protocolo, siempre que 
la diferencia de trato resu lte de un acuerdo destinado a ev itar la doble imposición o de 
las disposiciones destinadas a evitar la dobl e imposición contenidas en cualquier otro 
acuerdo o convenio internacional que sea vinculan te para el Estado Parte que aplica la 
medida.  
Artículo XIV 
 
Excepciones relativas a la seguridad
 
 1. Ninguna disposición del presente Protocolo se interpretará en el sentido de que:  
 
a) imponga a un Estado Parte la obligación de  suministrar informaciones cuya 
divulgación considere contraria a los inte reses esenciales de su seguridad;  o  WT/COMTD/60 
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  b) impida a un Estado Parte la adopción de medidas que estima necesarias para la 
protección de los intereses esenciales de su seguridad: 
i) relativas a la prestación de servicios destinados directa o indirectamente a 
asegurar el abastecimiento de las fuerzas armadas;  
ii) relativas a las materias fisionables o fusionables o a aquellas que sirvan para 
su fabricación;  
iii) aplicadas en tiempos de guerra o en caso de grave tensión internacional;  o  
c) impida a un Estado Parte la adopción de medidas en cumplimiento de las 
obligaciones por él contraídas en virtud de la Carta de las Naciones Unidas para el 
mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales.  
2. Se informará a la Comisión de Comercio del MERCOSUR de las medidas adoptadas en 
virtud de los literales b) y c) del párrafo 1 así como de su terminación.   
Artículo XV 
 
Contratación pública
 
 
1. Los Artículos III, IV y V, no serán aplicabl es a las leyes, reglamentos o prescripciones que 
rijan la contratación por organism os gubernamentales de servicios d estinados a fines oficiales y no a 
la reventa comercial o a su utilización en la prest ación de servicios para la venta comercial.  
 
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo  1, y reconociendo que tales leyes, reglamentos o 
prescripciones pueden tener efectos de distorsión en el comercio de servicios, los Estados Partes acuerdan que se aplicarán las disci plinas comunes que en materia de compras gubernamentales en 
general serán establecidas en el MERCOSUR.   
Artículo XVI 
 
Subvenciones
 
 
1. Los Estados Partes reconocen que en determ inadas circunstancias las subvenciones pueden 
tener efectos de distorsión del comercio de servici os.  Los Estados Partes acuerdan que se aplicarán 
las disciplinas comunes que en materia de subv enciones en general serán establecidas en el 
MERCOSUR.   2. Será de aplicación el mecanismo previsto en  el párrafo 2 del Artículo XV del AGCS.  
 
Artículo XVII 
 
Denegación de beneficios
 
 
Un Estado Parte podrá denegar los beneficios de rivados de este Protocolo a un prestador de 
servicios de otro Estado Parte, previa notificaci ón y realización de consu ltas, cuando aquel Estado 
Parte demuestre que el servicio está siendo presta do por una persona de un  país que no es Estado 
Parte del MERCOSUR.   WT/COMTD/60 
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  Artículo XVIII 
 
Definiciones  
 1. A los efectos del presente Protocolo:  
 
a) "medida" significa cualquier medida adoptada por un Estado Parte, ya sea en forma 
de ley, reglamento, regla, procedimiento, decisión o disposición administrativa, o en 
cualquier otra forma;  
b) "prestación de un servicio" abarca la prod ucción, distribución, comercialización, 
venta y provisión de un servicio;  
c) "presencia comercial", significa todo tipo de establecimiento comercial o profesional, 
a través, entre otros medios, de la constitución, adquisición o mantenimiento de una persona jurídica, así como de sucursales y oficinas de representación localizadas en el 
territorio de un Estado Parte con el fin de prestar un servicio;  
d) "sector" de un servicio significa:  
i) con referencia a un compromiso específico, uno o varios subsectores de ese 
servicio, o la totalidad de ellos, según se especifique en la Lista de compromisos específicos de un Estado Parte; 
ii) en otro caso, la totalidad de ese sector de servicios, incluidos todos los 
subsectores;  
e) "servicio de otro Estado Parte" significa un servicio prestado:  
i) desde o en el territorio de ese otro Estado Parte;  
ii) en el caso de prestación de un servicio mediante presencia comercial o 
mediante la presencia de personas físicas, por un prestador de servicios de ese otro Estado Parte;  
f) "prestador de servicios" significa toda persona que preste un servicio.  Cuando el 
servicio no sea prestado por una persona jurídica directamente, sino a través de otras formas de presencia comercial, por ejemplo una sucursal o una oficina de representación, se otorgará no obstante al prestador de servicios (es decir, a la persona jurídica), a través de esa presencia, el trat o otorgado a los prestadores de servicios en 
virtud del Protocolo.  Ese trato se otorgará a la presencia a través de la cual se presta 
el servicio, sin que sea necesario otorgarlo a ninguna otra parte del prestador situada 
fuera del territorio en el que se preste el servicio; 
g) "consumidor de servicios" significa toda pe rsona que reciba o utilice un servicio;  
h) "persona" significa una persona física o una persona jurídica;  
i) "persona física de otro Estado Parte" signi fica una persona física que resida en el 
territorio de ese otro Estado Parte o de cu alquier otro Estado Parte y que, con arreglo 
a la legislación de ese otro Estado Parte, sea nacional de ese otro Estado Parte o tenga 
el derecho de residencia permanen te en ese otro Estado Parte;  WT/COMTD/60 
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  j) "persona jurídica" significa toda entid ad jurídica debidamente constituida y 
organizada con arreglo a la legislación que le  sea aplicable, tenga o no fines de lucro, 
sea de propiedad pública, privada o mixta y esté organizada bajo cualquier tipo societario o de asociación; 
k) "persona jurídica de otro Estado Parte"  significa una persona jurídica que esté 
constituida u organizada con arreglo a la le gislación de ese otro Estado Parte, que 
tenga en él su sede y desarrolle o programe desarrollar operaciones comerciales sustantivas en el territorio de ese Estado Parte o de cualquier otro Estado Parte.  
 
 
PARTE III  
 
Programa de Liberalización 
 
Artículo XIX 
 
Negociación de compromisos específicos
 
 1. En cumplimiento de los objetivos del presen te Protocolo, los Estados Partes mantendrán 
sucesivas rondas de negociaciones a efectos de comple tar en un plazo máximo de diez años, contados 
a partir de la entrada en vigor del presente Protoc olo, el Programa de Liberalización del comercio de 
servicios del MERCOSUR.  Las rondas de negoci aciones se llevarán a cabo anualmente y tendrán 
como objetivo principal la incorporación progresiva  de sectores, sub-sectores, actividades y modos de 
prestación de servicios al Programa de Liberalizac ión del Protocolo, así como la reducción o la 
eliminación de los efectos desfavorables de las medi das sobre el comercio de servicios, como forma 
de asegurar el acceso efectivo a los mercados.  Este proceso tendrá por fin promover los intereses de 
todos los participantes, sobre la base de ventajas mutuas, y conseguir un equilibrio global de derechos 
y obligaciones.   2. El proceso de liberalización progresiva será encaminado en cada ronda por medio de 
negociaciones orientadas para el aumento del ni vel de compromisos específicos asumidos por los 
Estados Partes en sus Listas de compromisos específicos.  
 
3. En el desarrollo del Programa de Liberali zación se admitirán diferencias en el nivel de 
compromisos asumidos atendiendo a las especificidades de los distintos sectores y respetando los objetivos señalados en el párrafo siguiente.   
4. El proceso de liberalización respetará el derecho de cada Estado Parte de reglamentar y de 
introducir nuevas reglamentaciones dentro de sus te rritorios para alcanzar los objetivos de políticas 
nacionales relativas al sector servicios.  Tales regl amentaciones podrán regular, entre otros, el trato 
nacional y el acceso a mercados, toda vez que no anulen o menoscaben las obligaciones emergentes 
de este Protocolo y de los compromisos específicos.  
 
Artículo XX 
 
Modificación o suspensión de compromisos
 
 1. Cada Estado Parte podrá, durante la implemen tación del Programa de Liberalización a que se 
refiere la Parte III del presente Protocolo, modi ficar o suspender compromisos específicos incluidos 
en su Lista de compromisos específicos.    WT/COMTD/60 
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  Esta modificación o suspensión será aplicable sólo a partir de la fecha en que sea establecida y 
respetando el principio de no retroactividad  para preservar los derechos adquiridos.  
 2. Cada Estado Parte recurrirá al presente régi men sólo en casos excepcionales, a condición de 
que cuando lo haga, notifique al Grupo Mercado Común y exponga ante el mismo los hechos, las 
razones y las justificaciones para tal modificación o suspensión de compromisos.  En tales casos, el 
Estado Parte en cuestión celebrará consultas con el o los Estados Partes que se consideren afectados, 
para alcanzar un entendimiento con sensuado sobre la medida específica a ser aplicada y el plazo en 
que tendrá vigencia.  
 
 
PARTE IV  
 
Disposiciones Institucionales  
 
Artículo XXI 
 
Consejo del Mercado Común
 
 
El Consejo del Mercado Común aprobará los resultados de las negociaciones en materia de 
compromisos específicos así como cualquier modificación y/o suspensión de los mismos.  
Artículo XXII  
 
Grupo Mercado Común  
 1. La negociación en materia de servicios en el MERCOSUR es competencia del Grupo 
Mercado Común.  Con relación al presente Protoc olo, el Grupo Mercado Común tendrá las siguientes 
funciones:   
a) convocar y supervisar las negociaciones previstas en el Artículo XIX del presente 
Protocolo. A tales efectos, el Grupo Mercado Común establecerá el ámbito, criterios e 
instrumentos para la celebración de las negociaciones en materia de compromisos 
específicos;  
b) recibir las notificaciones y los resultados de las consultas relativas a modificación y/o 
suspensión de compromisos específicos según lo dispuesto por el Artículo XX;  
c) dar cumplimiento a las funciones encomendadas en el Artículo XI;  
d) evaluar periódicamente la evolución del come rcio de servicios en el MERCOSUR;  y  
e) desempeñar las demás tareas que le sean encomendadas por el Consejo del Mercado 
Común en materia del comercio de servicios.  
2. A los efectos de las funciones previst as precedentemente, el Grupo Mercado Común 
constituirá un órgano auxiliar y reglamentará su  composición y modalidades de funcionamiento.  
 WT/COMTD/60 
Página 14  
 
  Artículo XXIII 
 
Comisión de Comercio del MERCOSUR
 
 1. Sin perjuicio de las funciones a que refieren los artículos anteriores la aplicación del presente 
Protocolo estará a cargo de la Comisión de Co mercio del MERCOSUR, que tendrá las siguientes 
funciones:   
a) recibir informaciones que, de conformidad con el Artículo VIII de este Protocolo, le 
sean notificadas por los Estados Partes;  
b) recibir informaciones de los Estados Partes respecto de las excepciones previstas en 
el Artículo XIV;  
c) recibir información de los Estados Pa rtes con relación a acciones que puedan 
configurar abusos de posici ón dominante o prácticas que distorsionen la competencia 
y ponerla en conocimiento de los órganos n acionales de aplicación del Protocolo de 
Defensa de la Competencia;  
d) entender en las consultas y reclamaciones que presenten los Estados Partes con 
relación a la aplicación, interpretación o incumplimiento del presente Protocolo y a los compromisos que asuman en las Listas de compromisos específicos, aplicando los 
mecanismos y procedimientos vigentes en el MERCOSUR;  y  
e) desempeñar las demás tareas que le s ean encomendadas por el Grupo Mercado 
Común en materia de servicios.  
Artículo XXIV 
 
Solución de controversias
 
 
Las controversias que puedan surgir entre los Estados Partes con relación a la aplicación, 
interpretación o incumplimiento de los compromiso s establecidos en el presente Protocolo, serán 
resueltas de conformidad con los procedimient os y mecanismos de solución vigentes en el 
MERCOSUR.  
 
 
PARTE V 
 
Disposiciones Finales  
 
Artículo XXV 
 
Anexos  
  Los Anexos del presente Protocolo forman parte integrante del mismo.    WT/COMTD/60 
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  Artículo XXVI 
 
Revisión  
 1. Con la finalidad de alcanzar el objeto y fi n del presente Protocolo, éste podrá ser revisado, 
teniendo en cuenta la evolución y reglamentación del comercio de servicios en el MERCOSUR así 
como los avances logrados en materia de servicios en la Organización Mundial de Comercio y otros Foros Especializados.  
 
2. En particular, en base a la  evolución del funcionamiento de  las disposiciones institucionales 
del presente Protocolo y de la estructura ins titucional del MERCOSUR, la Parte IV podrá ser 
modificada con vistas a su perfeccionamiento.   
Artículo XXVII 
 
Vigencia
 
 1. El presente Protocolo, parte integrante del Tratado de Asunción, tendrá duración indefinida y 
entrará en vigor treinta días después de la fecha del depósito del tercer  instrumento de ratificación.  
 
2. El presente Protocolo y sus instrumentos de ra tificación serán depositados ante el Gobierno de 
la República del Paraguay, el que enviará copia aute nticada del presente Protocolo a los Gobiernos de 
los demás Estados Partes.  
 
3. Las Listas de compromisos específicos se inco rporarán a los ordenamientos jurídicos 
nacionales de conformidad con los procedim ientos previstos en cada Estado Parte.  
 
Artículo XXVIII 
 
Notificaciones
 
  El Gobierno de la República del Paraguay no tificará a los gobiernos de los demás Estados 
Partes la fecha del depósito de los instrumentos de  ratificación y de la entrada en vigor del presente 
Protocolo.  
 
Artículo XIX 
 
Adhesión o denuncia
 
 
 En materia de adhesión o denuncia, regirán como  un todo, para el presente Protocolo, las 
normas establecidas por el Tratado de Asunción.  La  adhesión o denuncia al Tratado de Asunción o al 
presente Protocolo, significan, ipso jure , la adhesión o denuncia al presen te Protocolo y al Tratado de 
Asunción.   
Artículo XXX 
 
Denominación
 
 
 El presente Protocolo se denominará Protocol o de Montevideo sobre el Comercio de 
Servicios del Mercado Común del Sur.   WT/COMTD/60 
Página 16  
 
   Hecho en la ciudad de Montevideo, República Oriental del Uruguay, a los quince días del mes 
de diciembre del año mil novecientos noventa y siete, en un original en los idiomas español y portugués, siendo ambos texto igualmente auténticos.   
 
Por el Gobierno de la República Argentina  
GUIDO DI TELLA  
Ministro de Relaciones Exteriores y Culto Por el Gobierno de la República Federativa del 
Brasil  
LUIZ FELIPE LAMPREIA  
Ministro de Relaciones Exteriores 
Por el Gobierno de la República de Paraguay  
RUBEN MELGAREJO  
Ministro de Relaciones Exteriores Por el Gobierno de la República Oriental del 
Uruguay  
CARLOS PEREZ DEL CASTILLO  
Ministro (i) de Relaciones Exteriores 
  WT/COMTD/60 
 Página 17 
 
 
  ANEXOS SECTORIALES 
 
 
ANEXO SOBRE EL MOVIMIENTO DE PERSONAS FÍSICAS  
PROVEEDORAS DE SERVICIOS 
 
 1. El presente Anexo se aplica a las medidas que afecten a personas físicas que sean proveedoras de servicios de un Estado Parte, y a personas fí sicas de un Estado Parte que estén empleadas por un 
proveedor de servicios de un Estado Parte, en relación con el suministro de un servicio.  
 
2. El Protocolo no será aplicable a las medidas que afecten a personas físicas que traten de 
acceder al mercado de trabajo de un Estado Parte ni a las medidas en materia de ciudadanía, 
residencia o empleo con carácter permanente.  
 
3. De conformidad con las Partes II y III del Pr otocolo, los Estados Partes podrán negociar 
compromisos específicos aplicables al movimiento  de todas las categorías de personas físicas 
proveedoras de servicios en el marco del Protocolo.   Se permitirá que las personas físicas abarcadas 
por un compromiso específico suministren el servicio de que se trate de conformidad con los términos de ese compromiso.  
 
4. El Protocolo no impedirá que  un Estado Parte aplique medidas para regular la entrada o la 
estancia temporal de personas físicas en su territorio,  incluidas las medidas necesarias para proteger la 
integridad de sus fronteras y garantizar el movimi ento ordenado de personas físicas a través de las 
mismas, siempre que esas medidas no se apliquen de manera que anule o menoscabe las ventajas resultantes para un Estado Parte de los té rminos de un compromiso específico.  
 
5. Para regular una determinada situación de ín dole laboral que afecten a personas físicas que 
sean prestadoras de servicios de un Estado Parte o personas físicas de un Estado Parte que estén 
empleadas por un proveedor de servi cio de un Estado Parte, será apli cable el derecho del lugar de 
ejecución del contrato de servicio. WT/COMTD/60 
Página 18  
 
  ANEXO SOBRE SERVICIOS FINANCIEROS 
  1. Alcance o ámbito de aplicación   
a) El presente Anexo se aplica a todas las medidas de un Estado Parte que afecten a la 
prestación de servicios financieros.  Cua ndo en este Anexo se haga referencia a la 
prestación de un servicio financiero ello significará la prestación de un servicio financiero según la definición que figura en el  párrafo 2 del artículo II del Protocolo.  
b) A los efectos del apartado b) del párrafo 3 del artículo II del Protocolo, se entenderá 
por "servicios prestados en ejercicio de  facultades gubernamentales de los Estados 
Partes" las siguientes actividades:  
i) las actividades realizadas por un banco central o una autoridad monetaria o 
por cualquier otra entidad pública de los Estados Partes en prosecución de políticas monetarias o cambiarias;  
ii) las actividades que formen parte de un sistema legal de seguridad social o de 
planes de jubilación públicos;  y  
iii) otras actividades realizadas por una entid ad pública por cuenta o con garantía 
de los Estados Partes o con utilización de  recursos financieros de éstos.  
c) A los efectos del apartado b) del párrafo 3 del artículo II del Protocolo, si un Estado 
Parte autoriza a sus prestadores de servici os financieros a desarrollar cualesquiera 
actividades de las mencionadas en los inciso s ii) o iii) del apartado b) del presente 
párrafo en competencia con una entidad pública o con un proveedor de servicios 
financieros, el término "servicios" comprenderá esas actividades.  
d) La definición del apartado c) del párrafo 3 del artículo II del Protocolo no se aplicará 
en el caso del presente Anexo.  
2. Transparencia y Divulgación de Información Confidencial  
 
 A los efectos de los artículos VIII y IX del Protocolo y para una mayor claridad se entiende 
que ninguna disposición del Protoc olo se interpretará en el sentido de obligar a un Estado Parte a 
revelar información relativa a lo s negocios y contabilidad de clie ntes particulares ni ninguna 
información confidencial o de dominio privado en poder de entidades públicas.  
 
3. Medidas Prudenciales  
 
a) Nada de lo dispuesto en este Protocolo se interpretará como impedimento para que 
los Estados Partes puedan adoptar o mant ener medidas razonables por motivos 
prudenciales, para:  
i) proteger a inversores, depositantes, par ticipantes en el mercado financiero, 
tenedores de pólizas o personas con las que un proveedor de servicios financieros tenga contraída una obligación fiduciaria.  
ii) garantizar la solvencia y liquidez del sistema financiero.   WT/COMTD/60 
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  Cuando esas medidas no sean conformes a las dispos iciones del Protocolo, no se utilizarán como 
medio de eludir los compromisos u obligaciones cont raídos por los Estados Partes en el marco del 
Protocolo.   
b) Al aplicar sus propias medidas relativas a los servicios financieros, un Estado Parte 
podrá reconocer las medidas prudenciales de otro Estado Parte.  Tal reconocimiento 
podrá ser: 
i) otorgado unilateralmente;  
ii) podrá efectuarse mediante armonización o de otro modo;  
iii) o podrá basarse en un acuerdo o convenio con el Estado Parte en cuestión.  
c) El Estado Parte que otorgue a otro Es tado Parte reconocimiento de medidas 
prudenciales de conformidad con el apar tado b) brindará oportunidades adecuadas a 
los demás Estados Partes para que puedan de mostrar que existe equivalencia en las 
regulaciones, en la supervisión y en la puest a en práctica de dichas regulaciones, y si 
corresponde, en los procedimientos para el intercambio de información entre las 
partes.  
d) Cuando un Estado Parte otorgue a otro Es tado Parte reconocimiento a las medidas 
prudenciales de conformidad con el apartado b) iii) y las condiciones estipuladas en el 
apartado c) existan, brindará oportunida des adecuadas a los demás Estados Partes 
interesados para que negocien su adhesión a tales acuerdos o convenios, o para que 
negocien con él otros acuerdos o convenios similares.  
e) Los acuerdos o convenios basados en el principio de reconocimiento, se informarán 
con prontitud, y al menos anualmente, al  Grupo Mercado Común y a la Comisión de 
Comercio del MERCOSUR a fin de cumplir con las disposiciones del Protocolo (Art.VIII y Art.XXII).  
4. Compromiso de Armonización  
 
 Los Estados Partes se comprometen a continuar avanzando en el proceso de armonización, conforme a las pautas aprobadas y a ser aprobad as por el Grupo Mercado Común, de las regulaciones 
prudenciales y de los regímenes de supervisión cons olidada, y en el intercambio de información en 
materia de servicios financieros.  
 
5. Definiciones  
 
 A los efectos del presente Anexo:  
a) Por servicio financiero se entiende todo ser vicio de carácter financiero ofrecido por 
un prestador de servicios financieros de un  Estado Parte.  Los servicios financieros 
comprenden todos los servicios de seguros  y relacionados con seguros y todos los 
servicios bancarios y demás servicios financieros. 
  No obstante los Estados Partes se comprometen en armonizar las definiciones de las 
actividades de los diversos servicios financ ieros, teniendo como base el párrafo 5 del 
Anexo sobre Servicios Financieros del Ac uerdo General sobre el Comercio de 
Servicios (GATS) de la Organización Mundial del Comercio (OMC). WT/COMTD/60 
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  b) Por proveedor de servicios financieros se en tiende toda persona fìsica o jurídica de un 
Estado Parte que desee suministrar o que sumi nistre servicios financieros, pero la 
expresión "proveedor de servicios financieros" no comprende las entidades públicas. 
c) Por "entidad pública" se entiende: 
i) un gobierno, un banco central o una auto ridad monetaria de un Estado Parte, 
o una entidad que sea propiedad o esté bajo el control de un Estado Parte, que 
se dedique principalmente a desemp eñar funciones gubernamentales o 
realizar actividades para fines gube rnamentales, con exclusión de las 
entidades dedicadas principalmente a la prestación de servicios financieros en 
condiciones comerciales;  o  
ii) una entidad privada que desemp eñe las funciones normalmente 
desempeñadas por un banco central o una autoridad monetaria, mientras 
ejerza esas funciones.   WT/COMTD/60 
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  ANEXO SOBRE SERVICIOS DE TRANSPORTE TERRESTRE Y POR AGUA 
 
 1. El presente Anexo se aplica a las medidas que afecten el comercio de servicios de transporte terrestre (carretero y ferrocarril) y por agua.   
2. La aplicación del presente Protocolo no afect ará inicialmente los derechos y obligaciones 
provenientes de la aplicación de los acuerdos mu ltilaterales firmados entre los Estados Partes del 
MERCOSUR antes de la entrada en vigencia de este Protocolo, en la medida en que tales acuerdos 
tienden a la armonización y al control de las c ondiciones de competencia entre las empresas de 
transporte, observando como prioridad básica la liberalización intra MERCOSUR del sector.  
 
3. Las disposiciones del presente Protocolo no se aplicarán temporariamente a cada uno de los 
acuerdos bilaterales sobre transporte en vigor o fi rmados antes de la entrada en vigencia de este 
Protocolo.   
4. Cada uno de los acuerdos multilaterales y bila terales mencionados en los párrafos 2 y 3 
mantendrán su vigencia y serán complementados  por los correspondientes Compromisos Específicos 
emergentes del Program a de Liberalización. 
 
5. El Grupo Mercado Común durante el tercer a ño después de la entrada en vigencia del 
presente Protocolo, y una vez por año desde ent onces, examinará y ponderará los avances que se 
alcancen en pos de la puesta en conformidad de los instrumentos referidos anteriormente con los 
objetivos y principios de este Protocolo.  WT/COMTD/60 
Página 22  
 
  ANEXO SOBRE SERVICIOS DE TRANSPORTE AÉREO 
 
 1. El presente Anexo se aplica a las medidas que afectan el comercio de servicios de transporte aéreo, sean regulares o no regulares.  Asimismo, es de aplicación a los Servicios Auxiliares al 
Transporte aéreo, entendiéndose por tales los inclui dos en el Acuerdo General sobre Comercio de 
Servicios (A.G.C.S.) y los que oportunamente  puedan resultar de  las revisiones de este Anexo .  
 
2. La aplicación del Presente Protocolo no afect ará los derechos y obligaciones que derivan de 
aplicación de acuerdos bilaterales, plurilaterales o multilaterales firmados por los Estados Partes del 
MERCOSUR, vigentes en el momento de entrada en vigor del Protocolo de Montevideo.  
 
3. El Protocolo no será aplicable a medidas que afectan los derechos relativos al tráfico 
aerocomercial establecidos para rutas acordadas en lo s términos de los Acuerdos de Servicios Aéreos 
bilaterales subscriptos entre los Estados Partes mant eniéndose la exclusión del tráfico de cabotaje.  
 
4. Con relación a los Servicios Aéreos Sub-regi onales regulares y exploratorios en rutas 
diferentes de las rutas regionales efectivamente ope radas en los términos de los Acuerdos sobre 
Servicios Aéreos bilaterales suscriptos entre los Estados Partes, se aplicarán las disposiciones del 
acuerdo sobre Servicios Aéreos Subregionales firmado en Fortaleza, Brasil, el 17 de Diciembre de 1996  y complementariamente  las listas de compromisos emergentes del Programa de 
Liberalización .  
 
5. Los procedimientos y mecanismos de Soluci ón de Controversias vigentes en el MERCOSUR, 
podrán ser invocados cuando no se hallare contempl ado otro mecanismo de solución específico entre 
los Estados Partes involucrados .  
 
6. El Grupo Mercado Común, dentro de los primeros  tres años de la entrada en vigor de este 
protocolo, revisará el presente Anexo en base a l as propuestas que efectúen los Técnicos especialistas 
en el Transporte Aéreo representantes de los cuatro Estados Partes, con el objeto de decidir sobre las 
modificaciones que sean necesarias, incluyendo los asp ectos relativos al ámbito de aplicación, en 
línea con los principios y objetivos de este Protocolo.   
7. En el caso que una Convención Multilateral incl uya en sus disposiciones el tratamiento del 
Transporte Aéreo, las Autoridades Aeronáuticas de  los Estados Partes realizarán consultas con el 
objetivo de determinar el grado en que este Protoc olo podrá ser afectado por las disposiciones de la 
Convención y decidir sobre las modificaci ones que sean necesarias en este Anexo.  
 
__________