ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SG/N/10/CHL/6/Suppl.3
G/SG/N/11/CHL/5/Suppl.2 10 de enero de 2006 
 
(06-0113) 
Comité de Salvaguardias Original:   español 
  
 
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL APARTADO C) DEL PÁRRAFO 1 DEL  
ARTÍCULO 12 DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS 
 
NOTIFICACIÓN DE CONFORMIDAD CON LA NOTA 2 AL ARTÍCULO 9  
DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS 
 
CHILE 
 
(Harina de trigo
) 
 
Suplemento  
   La siguiente comunicación, de fecha 6 de enero de 2006, se distribuye a petición de la delegación de Chile.  
_______________ 
 
 
En cumplimiento con los compromisos de notificación según el apartado c) del párrafo 1 del 
artículo 12 y la nota 2 al artículo 9 del Acuerdo s obre Salvaguardias de la OMC, comunico que con 
fecha 10 de diciembre de 2005 se ha publicado en el Diario Oficial el Decreto Exento de 
Hacienda Nº 869, mediante el cual se resuelve pro rrogar por un año, la medida de salvaguardia a las 
importaciones de harina de trigo. 
 La clasificación arancelaria del producto es 1101.0000 excepto
 la harina de trigo cuyo 
precio CIF sea igual o superior a 0,3$EE.UU./Kilo  Neto y que cumpla copulativamente con las 
siguientes características físico-químicas:  fu erza entre 310-370, tenacidad entre 80-100, 
extensibilidad entre 80-110, equilibrio entre 0,8- 1,1, glúten húmedo 30 por ciento como mínimo, 
glúten seco 10,5 por ciento como mínimo y falling number  de 320 como mínimo.  La medida 
recomendada es de 14 por ciento ad valorem . 
 
Esta notificación se relaciona con las conten idas en los documentos G/SG/N/6/CHL/10; 
G/SG/N/7/CHL/7 y su suplemento; G/SG/N/10/ CHL/6 y sus suplementos; G/SG/N/8/CHL/3; 
G/SG/N/11/CHL/5 y su suplemento; y G/SG/N/7/CHL /5 y su suplemento.  Anexo mayor información 
sobre la información que sirvió como base pa ra decidir la prórroga de la medida. 
 G/SG/N/10/CHL/6/Suppl.3 
G/SG/N/11/CHL/5/Suppl.2 Página 2 
 
 
 ANEXO 
 
NOTIFICACIÓN DE CHILE SOBRE PRÓRROGA DE LA MEDIDA  
DE SALVAGUARDIA A LAS IMPORTACIONES  
DE HARINA DE TRIGO 
 
 
Antecedentes 
 
El 7 de septiembre de 2005 el Ministerio de Agricultura presentó la solicitud de prórroga. 
 El 8 de septiembre de 2005 la autoridad inves tigadora resolvió iniciar la investigación sobre 
la prórroga de la medida vigente, publicándose dic ho aviso de inicio en el Diario Oficial de fecha 
16 de septiembre de 2005. 
 
El 15 de noviembre de 2005 se llevó a cabo la  audiencia pública del procedimiento de 
investigación, que contó con 8 e xpositores, participando representant es de los productores nacionales 
de harina, productores argentinos, y gobiernos extranjeros, entre otros. 
 La autoridad investigadora, reunida en la se sión del 5 de diciembre de 2005, acuerda, por la 
mayoría de los miembros presentes, recomendar la pró rroga por un año, a partir del vencimiento de la 
medida de salvaguardia, en términos de una sobretasa arancelaria ad valorem  de 14 por ciento a las 
importaciones de harina de trigo, clasificadas en el código arancelario 1101.0000 del Arancel Aduanero Nacional, excepto la  harina de trigo cuyo preci o CIF sea igual o superior a 
0,3$EE.UU./Kilo Neto y que cumpla copulativamen te con las siguientes características físico-
químicas:  fuerza entre 310-370, tenacidad entre 80- 100, extensibilidad entre 80-110, equilibrio entre 
0,8-1,1, glúten húmedo 30 por ciento como mínimo, glúten seco 10,5 por ciento como mínimo y falling number  de 320 como mínimo. 
 La prórroga se fundamenta en que  persiste la amena za de daño que motivó la medida, esto es, 
la imposición de impuestos a la e xportación diferenciados para el tri go, harina de trigo y mezclas de 
harina en la Argentina, quien es el principal or igen de las importaciones.  Las exportaciones de 
mezclas de harina argentina, que son clasificadas en  Chile como harina de trigo, sólo enfrentan un 
5 por ciento de impuesto a la exportación, lo cual no sucede con el trigo, insumo que se grava con una tasa de 20 por ciento, lo que genera una ventaja artificial a los productores argentinos de harina 
de trigo. 
 
Industria doméstica y representatividad
 
 Expresaron su apoyo a la solicitud de prórroga los productores nacionales representados por 
las siguientes agrupaciones:  Consorcio de So ciedades Agrícolas del Sur F.G., Asociación de 
Molineros del Sur A.G. y Asociación Gremial de Molineros del Centro A.G.  Estas dos últimas 
asociaciones representan en torno al 70 por ci ento de la producción nacional en 2004. 
 Producto similar o directamente competidor
 
 En la sesión del 10 de febrero de 2005, con motivo del procedimiento que dio lugar a la 
medida inicial de salvaguardia, la autoridad investigadora tuvo presente que ciertas harinas 
importadas poseen niveles de precios y propiedades físico-químicas semejantes al producto nacional, 
por lo que concluyó que la harina de trigo naci onal y ciertas harinas importadas, clasificadas en el 
código arancelario 1101.0000, son similares o direct amente competidoras con el producto nacional.  
En dicha oportunidad, la medida definitiva recome ndada fue acotada a la importación de harina de  G/SG/N/10/CHL/6/Suppl.3 
 G/SG/N/11/CHL/5/Suppl.2  Página 3 
 
 
 trigo clasificada en el ítem 1101.0000 del Arancel Adua nero Nacional, excepto la harina de trigo cuyo 
precio CIF sea igual o superior a 0,3$EE.UU./Kilo  Neto y que cumpla copulativamente con las 
siguientes características físico-químicas:  fu erza entre 310-370, tenacidad entre 80-100, 
extensibilidad entre 80-110, equilibrio entre 0,8- 1,1, glúten húmedo 30 por ciento como mínimo, 
glúten seco 10,5 por ciento como mínimo y falling number  de 320 como mínimo. 
 Las razones de la excepción se fundaron en el h echo de que dicha clase de harina de trigo 
presenta características físicas y precios totalmente diversos de la producida en Chile, por lo que no 
puede considerársele un pr oducto similar o directamente competidor para los efectos de la aplicación 
de la medida de salvaguardia de finitiva aprobada en dicha sesión, situación que no ha variado al 
momento de evaluar los antecedentes en el procedimiento de prórroga. 
 Para el análisis del carácter directamente comp etidor o sustituto de los productos en cuestión, 
la autoridad investigadora tuvo presente la jurisp rudencia del Artículo III del GATT de 1994, que 
señala que se deben considerar los siguientes factores  para la determinación de si un producto es o no 
directamente competidor con otro:  i) Características  físicas;  ii) Uso final del producto;  iii) Precios;  
y iv) Canales de distribución. 
 
1. Pruebas de la existencia de daño o amenaz a de daño grave a causa del aumento de las 
importaciones 
Para efectos de evaluar la eventual exis tencia de daño atribuible a las importaciones 
investigadas, se analizan todos lo s antecedentes aportados y recabados por la Secretaría Técnica que 
se refieren, particularmente, a precios domésticos , costos de producción, producción, ventas internas, 
exportaciones, inventarios, antecedentes financ ieros, capacidad instalada y su utilización, 
productividad y empleo. 
 
El precio doméstico
 promedio en UF de la harina de tr igo disminuye 7 por ciento al comparar 
el período enero-octubre 2005/2004.  
 Los costos totales de producción
 de harina de trigo en dólares han registrado cifras anuales 
ascendentes en el tiempo.  La trayectoria descendent e del año 2004 tanto en el precio doméstico como 
internacional del trigo, principal insumo, se ha revertido en lo que ha transcurrido de 2005. 
 En el año 2004, la producción nacional
 experimentó un crecimiento en torno al 2 por ciento 
respecto al año anterior, tasa que se mantiene al  considerar los nueve primeros meses de 2005.  
 
En el primer semestre de 2004, las ventas  totales de los molinos señalados anteriormente 
crecieron 20 por ciento, orden de magnitud similar a la observada en la variación correspondiente a 
los años 2003/2002.  Al primer semestre de 2004, sus inventarios  se redujeron respecto de igual 
período del año anterior, disminuyendo también su pa rticipación en la producción total, mientras que 
los inventarios  cayeron en 15 por ciento en igual período.  El autoconsumo  experimentó una variación 
de 22 por ciento. 
 
El consumo aparente  observó un crecimiento en torno al 2 por ciento en el período enero-
junio 2004/2003, mientras que una estimación para el  primer semestre de 2005 arroja un crecimiento 
cercano al 1 por ciento. 
 
Las utilidades  de los molinos pertenecientes a las Asoc iaciones de Molineros del Centro y del 
Sur fueron positivas en términos agregados, con lo que se revirtieron las pérdidas obtenidas el 
año 2002.  Por otra parte, la capacidad instalada  y el empleo  aumentaron en el año 2003, manteniendo G/SG/N/10/CHL/6/Suppl.3 
G/SG/N/11/CHL/5/Suppl.2 Página 4 
 
 
 la variación anual positiva que también se  observó el año 2002.  La productividad
 de la mano de obra, 
muestra también un incremento en el 2003 respecto del año anterior. 
 En relación con la amenaza de daño
, la Comisión tiene presente que el ritmo y la cuantía del 
aumento de las importaciones de harina de trigo in vestigadas, siguen siendo relevantes, a pesar de la 
sobretasa arancelaria de 17 por ciento, existie ndo la posibilidad real que estas importaciones 
-sustentadas en una ventaja artificial que impli ca costos de producción un 15 por ciento menores- 
podrían tener una incidencia negativ a en los niveles de ventas, la producción, la utilización de la 
capacidad instalada y rentabilidad de la industria molinera nacional. 
 
Asimismo, la capacidad disponible de la Arge ntina, como país exportador y eventuales 
medidas de otros orígenes relevantes a las e xportaciones argentinas configuran una amenaza de 
desviación del comercio, donde los excedentes de l producto se podrían redestinar hacia Chile. 
 
En materia de causalidad , la participación de las importaci ones de harina de trigo en el 
consumo aparente alcanza al 0,4 por ciento en el  período enero-junio 2005, lo que implica un aumento 
superior al 25 por ciento en relación a igual período de 2004. 
 En el período enero-octubre 2005/2004, el precio medio de las importaciones
 de harina de 
trigo investigadas muestra un descenso de 20 por ciento  en dólares CIF y de 30 por ciento en UF.  En 
términos de evolución se aprecia una trayectoria decr eciente en los precios de importación, iniciada en 
el mes de junio de 2004 hasta la fecha. 
 Al comparar los precios domésticos y de importación para el período enero 2002-
octubre 2005, se observa que los primeros presenta n una trayectoria decreciente desde mediados 
de 2004 aproximadamente.  En una situación simila r, el precio de la harina importada también 
muestra caídas, las que son más pronunciadas. 
 Si se compara el precio doméstico con una estimación del costo de internación de las 
importaciones provenientes de la Argentina y Zona  Franca, se observa que el precio doméstico se 
encuentra consistentemente por sobre el costo de  internación de las importaciones tanto de zona 
franca como las de la Argentina. 
 
2. Información sobre si las importaciones ha n aumentado en términos absolutos o en 
relación con la producción nacional 
Importaciones
 
 
En el período enero-octubre 2005, las importaciones del producto investigado totalizaron 
5.194 toneladas, lo que representa un crecimiento  del 26 por ciento respecto de igual período del 
año 2004.  El volumen importado el año 2004 asce ndió a 7.694 toneladas, lo que representó un 
crecimiento de 754 por ciento respecto al año 2003. 
 
En una perspectiva temporal más amplia, las importaciones del período enero-octubre 2005 se 
ubican en segundo lugar en el período 1999-octubr e 2005, siendo inferior sólo al total anual 
importado el año 2004. 
 La relación importaciones/producción nacional es 0,48 por ciento en el período enero-
septiembre 2005, tasa superior al 0,32 por ciento alcanzado en igual período del año anterior.  El 
mayor valor se alcanzó el año 2004, con un 0,59 por ciento. 
  G/SG/N/10/CHL/6/Suppl.3 
 G/SG/N/11/CHL/5/Suppl.2  Página 5 
 
 
 En el período 1999-octubre 2005, se identifican básicamente dos orígenes de las 
importaciones de harina de trigo investigadas:  la Argentina y Zona Franca, los que en conjunto 
representan el 99 por ciento de las importaciones r ealizadas en el período analizado.  la Argentina 
supera el 67 por ciento de ponderación, excepto en el bienio 2002-2003, cuando su presencia es 
marginal.  Es en este período donde la Zona Fran ca alcanzó las mayores pa rticipaciones, lo cual 
entregaría evidencia de que también el produc to argentino ingresa al país por esta vía. 
 Evolución imprevista de las circunstancias
 
 
La Argentina es el principal origen de las impor taciones de harina de trigo clasificadas en el 
código arancelario 1101.0000, en el cual se incluyen mezclas de harina provenientes de la Argentina, 
en atención a que cuando la harina de trigo se pr esenta mezclada o asociada con otras materias, el 
Servicio Nacional de Aduanas la clasifica según el pr oducto que le confiere su carácter esencial.  Al 
respecto, la imposición discriminatoria y selectiva de derechos a la exportación en la Argentina, 
constituye una evolución imprevista de las circunstancias y sería el factor que explica el creciente 
flujo de importaciones de harina de trigo al país. 
 En efecto, la Argentina, mediante las Resoluciones N° 11 y N° 35 del Ministerio de 
Economía e Infraestructura, de marzo y abril de 200 2, respectivamente, ha establecido derechos de 
exportación para el trigo y la harina de trigo, f ijados en un 20 por ciento.  No ocurre lo mismo 
respecto de la exportación de mezclas de harina, la que en la actualidad cancela un derecho a la 
exportación de 5 por ciento.  
 Lo anterior, significa que parte de la harina de  trigo que se exporta desde la Argentina a Chile, 
enviada desde ese país como mezcla de harina y qu e es clasificada en Chile como harina de trigo, 
según lo ya explicado, paga sólo un 5 por ciento de impuesto a la exportaci ón, en lugar de pagar 
20 por ciento de impuesto que grava a la exportación de harina de trigo. 
 En consecuencia, la aplicación de impuestos a la exportación de 20 por ciento al trigo, y de 
5 por ciento a las mezclas de harina, creó una ve ntaja competitiva artificial a la industria molinera 
argentina que les permite acceder a un precio del trigo en ese país un 20 por ciento inferior a su valor 
internacional, situación que no se daría en condiciones de mercado normales. 
 
3. Sírvanse describir de forma precisa el producto afectado (nomenclatura SACH) 
Harina de trigo, producto clasificado en el código arancelario 1101.0000 del Arancel 
Aduanero Nacional, excepto
 la harina de trigo cuyo pr ecio CIF sea igual o superior a 
0,3$EE.UU./Kilo Neto y que cumpla copulativamen te con las siguientes características físico-
químicas:  fuerza entre 310-370, tenacidad entre 80- 100, extensibilidad entre 80-110, equilibrio entre 
0,8-1,1, glúten húmedo 30 por ciento como mínimo, glúten seco 10,5 por ciento como mínimo y falling number  de 320 como mínimo. 
 
4. Sírvanse describir de forma precisa la medida prevista 
Una sobretasa arancelaria ad valorem  de 14 por ciento a las importaciones del producto.  
 
5. Fecha prevista de aplicación de la medida 
Un año a partir del vencimiento del período de aplicación de la medida definitiva inicial, es 
decir a partir del 10 de diciembre de 2005, fech a de publicación del Decreto que ordena dicha 
prórroga. 
 G/SG/N/10/CHL/6/Suppl.3 
G/SG/N/11/CHL/5/Suppl.2 Página 6 
 
 
 6. Sírvanse indicar la duración prevista de la medida 
 
De acuerdo a la ley chilena una medida de sa lvaguardia puede aplicarse por el plazo de 
un año (el que incluye el período de aplicación de una medida provisional, si la hubiere), con la 
posibilidad de ser prorrogada por el plazo máximo de un año más. 
 
7. Si se trata de una medida cuya duración exceda de tres años, sírvanse indicar la fecha 
prevista del examen que (en virtud de lo dispuesto en  el párrafo 4 del artículo 7) ha de realizarse 
a más tardar al promediar el período de aplicació n de la medida, en caso de que se haya fijado 
ya la fecha de dicho examen. 
No se aplica. 
 
8. Si la duración prevista excede de un año,  sírvanse indicar el plazo previsto para la 
liberalización progresiva de la medida 
No se aplica. 
 
9. En caso de que la medida haya de pro rrogarse, sírvanse además:  i) presentar pruebas 
de que la rama de producción afectada está sie ndo objeto de reajuste y de que la medida de 
salvaguardia sigue siendo necesaria para  prevenir o reparar el daño grave 
La producción experimentó un crecimiento en torno al 2 por ciento, al considerar los 
nueve primeros meses del año 2005.  Por las razone s expuestas en los puntos anteriores, la medida de 
salvaguardia sigue siendo necesaria para prevenir o reparar el daño. 
 
10. Exclusión de otros Miembros de la OMC 
La medida excluye a las importaciones desde Méxi co, el Canadá y el Perú en virtud de los 
acuerdos comerciales suscritos con dichos países, y a los países en desarrollo Miembros de la 
Organización Mundial del Comercio (OMC) que en el promedio de 24 meses comprendidos entre 
diciembre 2003-noviembre 2005 tienen una participación individual inferior al 3 por ciento en las 
importaciones totales, los que en conjunto no supe ran el 9 por ciento, según lo establecido en el 
párrafo 1 del artículo 9 del Ac uerdo sobre Salvaguardias. 
 
__________