ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/VAL/W/184 
15 de octubre de 2009 
 
 (09-5060) 
Comité de Valoración en Aduana Original:   inglés 
  
 
NOTIFICACIONES DE CONFORMIDAD CON EL ARTÍCULO 22 DEL 
ACUERDO SOBRE VALORACIÓN EN ADUANA 
 
Respuestas a las preguntas de los Estados Unidos que figuran 
 
en el documento G/VAL/W/168  
 
  La siguiente comunicación, de fecha 13 de oc tubre de 2009, se distribuye a petición de la 
delegación de la República Popular China.  
_______________ 
 
 
Pregunta 1
 
 El artículo 4 (capítulo I, Disposiciones ge nerales) establece que la Administración de 
Aduanas "no revelará dicha información fuera de la Administración de Aduanas, salvo que se 
disponga otra cosa en leyes o reglamentos administra tivos".  Sírvanse aclarar qué leyes o reglamentos 
administrativos exigen que la información confidencial sea revelada. 
Respuesta  
 De conformidad con las disposiciones del artículo 10 del Acuerdo sobre Valoración en 
Aduana, la información confidencial no deberá revelarse "salvo en la medida en que pueda ser 
necesario revelarla en el contexto de un procedimiento judicial".  Las disposiciones antes 
mencionadas contenidas en las Normas relativas a la determinación del valor en aduana de las 
mercancías importadas y exportadas  (denominadas en adelante las Normas citadas) no sólo son 
compatibles con esas disposiciones legislativas nacion ales de nivel superior sino que también están en 
plena conformidad con el principio del Acuerdo sobre Valoración en Aduana.  Toda información 
relativa a la determinación del valor en aduana que  por su naturaleza sea confidencial no se revelará a 
ningún tercero fuera de la Administración de Aduanas, excepto en algunos casos previstos en las 
siguientes disposiciones legislativas: 
 a) El artículo 30 de la Ley de Abogacía de la República Popular China  establece que los 
abogados que intervengan en litigios podrán, de conformidad con las disposiciones de 
las leyes de procedimiento, obtener y co nsultar la documentación relativa a los casos 
en que intervengan … 
 b) El artículo 45 del Código de Procedimiento Penal de la República Popular China  
establece que los tribunales populares, las fiscalías populares y los órganos de seguridad pública tendrán competencia para recoger y obtener pruebas de las personas físicas y jurídicas de que se trate.  Las personas físicas y jurídicas de que se 
trate facilitarán pruebas veraces. G/VAL/W/184 
Página 2  
 
  Pregunta 2
 
 Por lo que respecta al artículo 6 (capítulo II, sección I), ¿en qué se basa China para exigir a la 
persona sujeta al pago del derecho que facilite "información suficiente " a fin de que pueda invertirse 
el orden del valor deductivo y rec onstruido?  El artículo 4 del Ac uerdo sobre Valoración en Aduana 
únicamente establece que "a petic ión del importador podrá invertirse el orden de aplicación de los 
artículos 5 y 6". 
Respuesta  
 El artículo 6 de las Normas citadas es compatible con el artículo 4 del Acuerdo sobre 
Valoración en Aduana, que establece que a petic ión del importador podrá invertirse el orden de 
aplicación de los artículos 5 y 6.  No hay duda de que la aplicación satisfactoria del método del valor 
reconstruido se basa en información pertinente y suficiente. 
Pregunta 3  
 El apartado e) del artículo 6 y el artículo 25 son,  al parecer, las disposiciones que se refieren a 
la aplicación del artículo 7 del Acue rdo sobre Valoración en Aduana.  Sin embargo, ni el apartado e) 
del artículo 6 ni el artículo 25 parecen incorporar pl enamente las disposiciones del artículo 7 y la Nota 
a este artículo del Acuerdo sobre Valoración en Ad uana.  Por ejemplo, la definición de criterios 
razonables no parece incorporar la Nota al artículo 7, que establece que los métodos de valoración que 
deben utilizarse para el artículo 7 son los previstos en  los artículos 1 a 6 inclusive, pero aplicados con 
una flexibilidad razonable. 
Respuesta : 
 Indudablemente el artículo 7 del Acuerdo s obre Valoración en Aduana dispone que la 
aplicación de criterios razonables debe ser compatible  con los principios y las disposiciones generales 
del Acuerdo y debe basarse en los datos disponibles en  el país de importación.  En los párrafos 2 y 3 
de la Nota al artículo 7 del Acuerdo sobre Valo ración en Aduana se subraya que dichos métodos 
estarán en conformidad con los objetivos y disposic iones del artículo 7 aunque su orden se aplique de 
forma más flexible.  En lugar de dar una definición est ricta de los criterios razonables, el artículo 7 del 
Acuerdo sobre Valoración en Aduana únicamente  establece las normas de aplicación y enumera los 
métodos de valoración que no pueden utilizarse.  Teniendo esto presente, la Administración de 
Aduanas de China ha establecido en las Normas ci tadas una cláusula basada en una definición para 
aplicar los criterios razonables que, según la interp retación general, incorpora no sólo las normas y 
principios del artículo 7 del Acuerdo sobre Valor ación en Aduana, sino también los que se recogen en 
sus Notas interpretativas.  De hecho, el texto comp leto de la Nota al ar tículo 7 del Acuerdo sobre 
Valoración en Aduana se ha redactado de nuevo co n ejemplos en las Notas interpretativas oficiales 
para aplicar el Decreto Nº 148 (es decir, las No rmas citadas).  Además, el artículo 25 de dichas 
Normas reitera nuevamente la importancia de utilizar datos objetivos y cuantificables como base de la 
valoración en aduana y establece que el método de  valoración aplicado por la Administración de 
Aduanas para determinar el valor en aduana de las mercancías importadas se basa en datos objetivos y 
cuantificables y es compatible con los principios de objetividad, equidad y uniformidad prescritos en 
su artículo 2. 
Pregunta 4  
 En cuanto a las partes vinculadas, los artículos  8 y 17 de la Ley sólo parecen permitir que se 
utilicen los valores considerados como criterio para determinar si es aceptable el valor de transacción.  
De conformidad con el artículo 1 y la Nota a est e artículo del Acuerdo sobre Valoración en Aduana, 
hay dos criterios que pueden aplicarse para dete rminar si el valor de transacción de una parte  G/VAL/W/184 
 Página 3 
 
 
  vinculada es aceptable:  las circunstancias de la venta y los valores considerados como criterio.  
Sírvanse aclarar si está permitido aplicar el criterio relativo a la venta y, en caso afirmativo, indicar en qué ley de China se incorpora esta disposición. 
Respuesta
 
 Los Estados Unidos ya formularon la misma pr egunta en otra ocasión y China respondió en el 
documento G/VAL/W/141, de fecha 25 de octubre de 2004. 
 Las Normas citadas incorporan las disposic iones del párrafo 2 del artículo 1 y las Notas 
interpretativas correspondientes del Acuerdo sobre Valo ración en Aduana.  También se dispone que el 
valor de transacción no se puede rechazar simplemente porque el vendedor y el comprador estén vinculados.  La Administración de Aduanas de Chin a lleva a cabo un examen de los precios o de las 
circunstancias de la venta de c onformidad con las disposiciones co rrespondientes de los artículos 17 
y 48 de las Normas citadas. 
Pregunta 5
 
 ¿En qué se basa China para obligar a la pe rsona sujeta al pago del derecho a facilitar 
información?  ¿Qué consecuencias se derivan de que la persona suje ta al pago del derecho no facilite 
la información?  Por otra parte, ¿podría explicar China por qué sólo se concede a los importadores, de 
conformidad con el artículo 48, un plazo de 5 a 10 dí as para presentar información destinada a disipar 
las dudas de la Administración de Aduanas en cuanto  a la veracidad de las declaraciones en aduana? 
Respuesta  
 En primer lugar, la Administración de Aduanas de China no obliga a la persona sujeta al pago 
de los derechos a facilitar información.  El párra fo 2 del artículo 1 del Acuerdo sobre Valoración en 
Aduana dispone que "[s]i […] la Administración de Aduanas tiene razones para creer que la 
vinculación ha influido en el precio, comunicará esas razones al importador y le dará oportunidad 
razonable para contestar" y la Nota al párrafo 2 del artículo 1 establece que "[e]n el caso de que la 
Administración de Aduanas no pueda aceptar el valor de transacción sin recabar otros datos, deberá 
dar al importador la oportunidad de suministrar la información detallada adicional que pueda ser 
necesaria para que aquélla examine las circunstanci as de la venta".  China entiende que facilitar 
información a la Administración de Aduanas es un derecho importante que se otorga a la persona 
sujeta al pago de los derechos pa ra cooperar con la Aduana a fin de  reducir o evitar malentendidos.  
Considera que el entendimiento mutuo y la celebraci ón de consultas satisfactorias entre las dos partes 
permitirán determinar el valor en aduana en un si stema justo, uniforme y neutral, evitando pérdidas 
innecesarias para la persona suje ta al pago de los derechos. 
 En segundo lugar, en los casos en que la Admi nistración de Aduanas tiene razones para creer 
que la vinculación influyó en el precio y la person a sujeta al pago de los derechos no facilita la 
información necesaria para dar seguridades a aquélla, el valor en aduana no se puede determinar sobre 
la base del valor de transacción y la Administraci ón de Aduanas determinará el valor en aduana 
aplicando los métodos de valoración establecidos en el artículo 6 en el orden sucesivo. 
 En tercer lugar, garantizar el despacho rá pido de aduanas sigue siendo uno de los cometidos 
más importantes de la Administración de Aduanas de China.  Prácticamente la mayoría de los 
importadores pueden facilitar la info rmación dentro del plazo establecido.  A petición de la persona 
sujeta al pago del derecho se conceden 10 días háb iles adicionales, lo que si gnifica que, con arreglo al 
artículo 48 de las Normas citadas, los importa dores pueden disponer de 5 a 15 días hábiles para 
presentar la información pertinente.  Además, en casos especiales se puede conceder una prórroga de 
forma que el plazo supere los 15 días hábiles. G/VAL/W/184 
Página 4  
 
  Pregunta 6
 
 Por lo que respecta a la verificación de la in formación facilitada con miras a la aplicación del 
método del valor reconstruido, prevista en  el artículo 24 (página 9 del documento 
G/VAL/N/1/CHN/5), China establece que "la Administración de Aduanas podrá realizar una verificación in situ  de la información".  ¿Cómo se compagin a esto con el párrafo 2 del artículo 6 del 
Acuerdo sobre Valoración en Aduana? 
Respuesta
 
 No hay una ninguna diferencia importante en tre los textos del artículo 24 de las Normas 
citadas y del párrafo 2 del artículo 6 del Acuerdo so bre Valoración en Aduana si ambos se comparan 
minuciosamente.  La Administración de Aduanas de  China lo notificará a los gobiernos del país o 
región de que se trate y obtendrá la conformidad del productor antes de realizar la verificación in situ  
de la información. 
Pregunta 7  
 Por lo que respecta al capítulo III, Valor en  aduana de mercancías importadas especiales 
(páginas 9 a 12 del documento G/VAL/N/1/CHN/ 5), les rogamos aclaren qué productos están 
abarcados por esas disposiciones. 
Respuesta  
 Cuando en las disposiciones del capítulo III de las Normas citadas se habla de "mercancías 
importadas especiales" no se hace referencia a product os específicos, sino más bien a las mercancías 
que entran en el territorio aduanero de la República Popular China en virtud de condiciones 
comerciales especiales.  Se pueden dar los ejemplos siguientes: 
 - materias primas, componentes, productos semiacabados o acabados elaborados con 
materiales importados en régimen de perfeccionamiento activo; 
 - productos acabados, elaborados o ensamblados  en las zonas francas (con inclusión de 
otras zonas de vigilancia especial) y sacados de las zonas para su utilización interna; 
 - productos para perfeccionamiento pasivo o reparación; 
 - mercancías importadas temporalmente; 
 - mercancías importadas en régimen de arrendamiento;  - mercancías sin valor de transacción, por ejemplo mediante operaciones de trueque, 
consignación, donación, etc.; 
 - soportes informáticos con software, especi almente para equipos de proceso de datos, 
etc. 
 La serie completa de las mercancías comprendidas en las distintas categorías están 
establecidas en las disposiciones de los artículos del capítulo III.  G/VAL/W/184 
 Página 5 
 
 
  Pregunta 8  
 Sírvanse indicar referencias en las leyes y re glamentos de China a la aplicación por este país 
del artículo 11 del Acuerdo sobre Valoración en Ad uana, relativo a los recursos, y del artículo 13, 
relativo a las garantías.  También agradeceríamos que China proporcionase ejemplares de esas leyes y reglamentos. 
Respuesta
 
 A continuación figuran las leyes y reglamentos relativos a los recursos:  1) Ley de Aduanas de la República Popular China  
 Artículo 64.  Si se produce una diferencia c on la Administración de Aduanas en cuanto al 
pago de derechos, la persona obligada al pago deberá abonarlos y podrá solicitar a la 
administración que reconsidere el caso de conformidad con las disposiciones pertinentes;  si 
sigue considerando inaceptable la decisión adoptada, podrá interponer recurso ante un 
tribunal popular de acuerdo con lo establecido en la Ley. 
 2) Reglamento de la República Popular China sobre derechos de importación y 
exportación 
 Artículo 64.  En los casos en que la persona su jeta al pago de los derechos o el garante se 
opongan a la determinación efectuada por la Administración de Aduanas de la persona 
obligada al pago o el valor en aduana;  la clasificación de las mercancías;  la determinación del origen, los tipos de derecho o de tipos de  cambio aplicables;  la reducción, exención, 
recuperación o reembolso de derechos;  la  percepción de recargos por mora;  o la 
determinación de la forma y lugar de percepci ón de los derechos, debe rá abonar los derechos 
y podrá solicitar al órgano superior de la Admi nistración de Aduanas que reconsidere el caso 
de acuerdo con la Ley;  si la persona sujeta al  pago de los derechos o el garante no aceptan la 
decisión adoptada en la reconsideración admi nistrativa, podrán interponer recurso ante un 
tribunal popular de acuerdo con lo establecido en la Ley. 
 3) Normas relativas a la determinación del valor en aduana de las mercancías 
importadas y exportadas  
 Artículo 57.  La persona sujeta  al pago de derechos que no esté conforme con la decisión de la 
Administración de Aduanas relativa a la valo ración en aduana deberá abonar primero los 
derechos e impuestos de acuerdo con las deci siones administrativas pertinentes adoptadas por 
la Administración de Aduanas y podrá recurrir la decisión ante un órgano superior de la 
Administración de Aduanas para que reconsider e el caso de acuerdo con lo dispuesto en la 
Ley.  En caso de que la persona sujeta al pago no acepte la decisión adoptada, podrá 
interponer recurso ante un tribunal popular. 
 A continuación figuran las leyes y reglamentos relativos a las garantías:  1) Ley de Aduanas de la República Popular China  
 - Capítulo VI - Seguridad aduanera 
 - Artículo 66.  Cuando el importador o exportador pida a la Administración de 
Aduanas que despache las mercancías antes de que se haya determinado la clasificación de las mercancías o la valoración en aduana, o antes de que se hayan G/VAL/W/184 
Página 6  
 
  presentado los documentos de declaración efectiva o finalizado otras formalidades 
aduaneras, la Administración de Aduanas despachará las mercancías previa entrega por el importador o exportador de una gara ntía que sea compatible con su obligación 
legal, de conformidad con las disposiciones de la Ley.  No se exigirá garantía en los 
casos que se estipulen en las leyes y los reglamentos administrativos. 
 - Las disposiciones especiales de las leyes y los reglamentos administrativos en materia 
de garantía a los efectos de la obligac ión de cumplir las formalidades aduaneras 
deberán acatarse en primer lugar. 
 - La Administración de Aduanas no despachar á las mercancías previa entrega de una 
garantía cuando las mercancías importadas o exportadas y los productos vinculados, 
entrantes o salientes, sean objeto de restricciones nacionales o cuando no puedan 
suministrarse los documentos o la licencia correspondientes, y en otras circunstancias 
previstas en las leyes y los reglamentos administrativos. 
 - Artículo 67.  Cualquier persona jurídica,  organización o persona física que sea capaz 
de cumplir los requisitos en materia de  seguridad aduanera podrá actuar como 
garante, salvo disposición en contrario en la Ley. 
 - Artículo 68.  El garante podrá prestar la garantía por medio de los bienes y derechos 
siguientes: 
 - yuan chino (renminbi) y otras monedas convertibles;  - giro bancario, cheque de caja, cheque, bono y certificado de depósito; 
 - carta de garantía emitida por un banc o o por otra institución financiera;  y 
 - otros bienes y derechos ratificados por la Administración de Aduanas de 
conformidad con lo dispuesto en la Ley. 
 - Artículo 69.  El garante asumirá su oblig ación durante el período de garantía.  El 
cumplimiento por el garante de su obligaci ón en materia de garantía no impedirá al 
receptor de la garantía cumplir con otras formalidades aduaneras. 
 2) Normas relativas a la determinación del valor en aduana de las mercancías 
importadas y exportadas  
 Artículo 54.  En el curso de la determin ación del valor en aduana de las mercancías 
importadas y exportadas la persona obligada al pago podrá retirarlas de la Aduana previa 
entrega de una garantía de acuerdo con las normas y reglamentos pertinentes. 
Pregunta 9
 
 El apartado a) del artículo 23, relativo a las deducciones efectuadas con arreglo al método del 
valor deductivo, parece incluir los beneficios, los ga stos generales y las comisiones.  De conformidad 
con el artículo 5 del Acuerdo sobre Valoraci ón en Aduana, se puede efectuar una deducción ya sea  
por concepto de comisiones o por concepto de benefi cios y gastos generales.  ¿Podría explicar China 
si el apartado a) del artículo 23 exige la deducción de los beneficios, gastos generales y comisiones o, 
por el contrario, permite la deducción ya sea de las comisiones o de los beneficios y gastos generales?  G/VAL/W/184 
 Página 7 
 
 
  Respuesta  
 En términos generales es bastante evidente  que la deducción mencionada se efectúa por las 
comisiones o a los beneficios y los gastos generales.  Dado que resulta fácil identificar la función de la 
persona que realiza una actividad co mercial, no es difícil distinguir entr e la identidad del importador y 
la de su agente, cuyas funciones raramente coin ciden.  Ambas sumas se pueden deducir en su 
momento, respectivamente, del valor en aduana.  En  todo caso, el texto chino original del apartado a) 
del artículo 23 de las Normas citadas refleja exclus ivamente la lógica del pe nsamiento oriental, que 
indica que se tiene en cuenta la totalidad, y no induc irá a otras conclusiones di stintas de las indicadas 
en las disposiciones del artículo 5 del Acue rdo sobre Valoración en Aduana y su Nota 
correspondiente.  Realmente se refiere a la deducción por comisiones pagadas o convenidas 
usualmente, así como por beneficios y gastos generales usuales, aunque evidentemente no se 
diferencian unos de otros.  Por consiguiente, no se considerará que la base del derecho se reduce de 
ese modo a efectos de la valoración en aduana. 
Pregunta 10  
Notas interpretativas  Sobre la base del examen del Decreto que han realizado los Estados Unidos, parece que China 
ha incorporado únicamente algunas de las Notas interpretativas.  Parecen estar ausentes muchas 
disposiciones importantes, como el valor basado en la s circunstancias de la ve nta (Nota al artículo 1), 
la aplicación del artículo 7 (Nota al artículo 7) y algunos elementos relativos a los gastos generales y 
los beneficios (Notas a los artículos 5 y 6), en tre otras.  Teniendo en cuenta que las Notas 
interpretativas son parte integrante de la aplicaci ón adecuada del Acuerdo, suscita preocupación la 
inclusión en el Decreto, en los reglamentos o en cualquier otra parte, de algunas de las notas 
interpretativas, y la ausencia de otras.  ¿Tiene previsto China incorporarlas? 
Respuesta
 
 China se comprometió a aplicar plenamente el Acuerdo sobre Valoración en Aduana desde su 
adhesión a la OMC y se esfuerza constantemente po r mejorar la legislación nacional en relación con 
la valoración en aduana, incluida la incorporación form al de las Notas interpretativas a los artículos en 
el marco del Acuerdo, que se consideran partes in separables de las fuentes formales superiores que 
regulan todas las cuestiones relacionadas con la valoración en aduana. 
 Evidentemente, puede observarse que las Not as interpretativas a los artículos 1, 5, 6 y 7 
mencionadas en el cuestionario de los Estados Unid os están prácticamente recogidas en las Normas 
citadas.  Pueden encontrarse ejemplos en lo que respecta a la aplicación de las disposiciones sobre el 
criterio de las circunstancias de la venta (implícito en la Nota al artíc ulo 1).  Además de esto, en la 
mayor medida de lo posible otras Notas interpreta tivas se han incorporado, explícita o implícitamente, 
a los artículos 9 a 12 de las Normas citadas. 
__________