ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/RL/GEN/137 
29 de mayo de 2006 
 
 (06-2553) 
Grupo de Negociación sobre las Normas Original:   inglés 
  
 
PROPUESTAS SOBRE CUESTIONES RELATIVAS AL 
ACUERDO ANTIDUMPING  
 
Documento de Sudáfrica
 
 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 26 de ma yo de 2006, se distribuye a petición de la 
delegación de Sudáfrica.  
_______________ 
 
  Sudáfrica toma nota con interés de las opiniones expresadas en los numerosos documentos presentados al Grupo de Negociación sobre las Normas.  En el presente documento, Sudáfrica se centra en cuestiones que, en su opinión, puede n conducir a un enfoque más equilibrado de los 
procedimientos antidumping, tanto en lo que r especta al fondo como al procedimiento.  Los 
procedimientos antidumping entrañan costos y benefi cios tanto para el comercio y las inversiones 
internacionales como para las economías nacionales.  Sudáfrica es consciente de que, al centrarse en los efectos que tiene el dumping causante de daño en una determinada rama de producción nacional, 
las autoridades investigadoras no deberían perder de  vista su costo potencial para otras ramas de 
producción y segmentos de la economía nacional.  Al iniciar procedimientos antidumping, las 
autoridades deberían asimismo asegurarse de que tod as las partes interesadas puedan participar de 
manera significativa en dichos procedimientos.  Esto se puede lograr adoptando propuestas que 
mejoren la transparencia y la previsibilid ad de los procedimientos antidumping. 
 
I. CUESTIONES SUSTANTIVAS 
A. C
UESTIONES RELATIVAS A LA INICIACIÓN  
• Legitimación 
 
 Los procedimientos antidumping pueden tener una  repercusión significativa en las corrientes 
comerciales internacionales.  Esto s procedimientos también influy en en la economía nacional en 
entidades como los productores nacionales del producto similar, las industrias de  las fases iniciales y 
ulteriores del proceso productivo y los consumidor es.  Las consecuencias de gran alcance que pueden 
tener los procedimientos antidumping aconsejan prudenci a en su iniciación.  Actualmente, el párrafo 1 
del artículo 5 del Acuerdo Antidumping requiere que las autoridades determinen si una solicitud ha 
sido hecha "por la rama de producción nacional o en  nombre de ella".  El párrafo 4 del artículo 5 
establece que este requisito de legitimación se cumple  si la solicitud es apoyada por al menos el 
25 por ciento de la producción total de la rama de producción nacional y el 50 por ciento de los 
productores nacionales que expresan su opinión.  Sin embargo, se plantea la cuestión del impacto del 
dumping supuestamente causante de daño en la ra ma de producción nacional si basta menos de la 
mayoría absoluta de la rama de producción nacional  para iniciar procedimientos antidumping.  El 
interés particular de un segmento minoritario de la rama de producción n acional no debería llevar a 
las autoridades a iniciar dichos procedimientos  habida cuenta de sus costos nacionales e TN/RL/GEN/137 
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  internacionales.  Por ello, Sudáfrica cree que el re quisito de legitimación de l párrafo 4 del artículo 5 
debería ser más exigente.    No obstante, Sudáfrica es consciente de que para las economías caracterizadas por ramas de 
producción pequeñas y fragmentadas, especialmente l as de los países en desarrollo, un requisito de 
legitimación más exigente podría te ner una repercusión negativa desp roporcionada en el recurso a 
medidas antidumping por la rama de producción naciona l.  Por ello, Sudáfrica propone un requisito de 
legitimación más exigente en forma de norma general.   Las autoridades podrán todavía considerar que 
una solicitud ha sido hecha "por la rama de producci ón nacional o en nombre de ella" basándose en la 
norma actual, siempre que expliquen l as razones de esa determinación.  
 
 Debido a las mismas preocupaciones que lleva n a formular una norma general, Sudáfrica 
también suscribe la propuesta de Egipto (TN/RL/GEN/ 119, página 2) de que al  determinar si se han 
cumplido los requisitos de legitimación, las solicit udes presentadas por asoci aciones de productores 
nacionales o en nombre de ellas deberían evaluars e teniendo en cuenta los volúmenes de producción 
de todos los miembros de la  asociación en su conjunto. 
 Propuesta (no basada en ningún texto
): 
  Sudáfrica opina que normalmente se debería elev ar el listón para la legitimación y expresarlo 
como un único factor: si más del 50 por ciento de la producción nacional total del producto similar 
apoya una solicitud.  No obstante , en los casos en que las autoridades determinen que se ha cumplido 
el requisito de legitimación porque al menos el 25 por ciento de la producción total de la rama de 
producción nacional y el 50 por ciento de los produc tores nacionales que expresan su opinión apoyan 
una solicitud, las autoridades deben explicar las r azones para basar la legitimación en este requisito 
menos exigente. 
 
B. M
ÁRGENES DE DUMPING  
• Prohibición de la "reducción a cero"  
 
 Si bien el Órgano de Apelación no ha prohibido  categóricamente la reducción a cero en todos 
los casos en los procedimientos antidumping1, su correcta aplicación ha sido limitada hasta tal punto 
que la transparencia y la equidad de los proced imientos antidumping exigen que ningún Miembro siga 
utilizándola.  No existe ninguna razón legítima pa ra cambiar el método empleado para calcular los 
márgenes de dumping en función del tipo de pro cedimiento o el método de comparación que se use 
(por ejemplo, promedio ponderado con transacción).  En los procedimientos antidumping, Sudáfrica 
examina si las importaciones pr ocedentes de un exportador o pr oductor del producto objeto de 
investigación, consideradas en su conjunto, son objeto de dumping.  Por consiguiente, Sudáfrica no 
utiliza la reducción a cero al calcular los márgenes de dumping en ningún procedimiento antidumping.  
 Propuesta (no basada en ningún texto
):  
  Sudáfrica opina que la reducción a cero no de bería estar permitida en investigaciones o 
exámenes iniciales, independientemente del mét odo de cálculo utilizado en estos procedimientos. 
 
                                                     
 
1 Estados Unidos - Leyes, re glamentos y metodología para el cá lculo de los márgenes de dumping , 
WT/DS294/AB/R, 18 de abril de 2006.  TN/RL/GEN/137 
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  C. CUESTIONES RELATIVAS AL DAÑO  
• Definición de rama de producción nacional  
 
 Al determinar la existencia de  daño a la rama de producción nacional del producto similar, las 
autoridades deben examinar el carácter representa tivo de los datos recopilados sobre la rama de 
producción nacional y formarse una opinión al respect o.  Esta es una determinación fundamental que 
no debería hacerse caso por caso.  Con todo, la e xpresión "una proporción importante" que figura en 
el párrafo 1 del artículo 4 del Acuerdo Anti dumping proporciona a las autoridades facultades 
discrecionales sustanciales para determinar qué po rcentaje de los productores nacionales deberían 
estar abarcados por la expresión "rama de produ cción nacional".  Precisar qué constituye "una 
proporción importante" de la producción nacional tota l aumentaría significativamente la transparencia 
y previsibilidad de los procedimientos antidumping.   En consonancia con nuestra propuesta relativa a 
la legitimación, la rama de producción nacional norma lmente debería abarcar más del 50 por ciento de 
la producción nacional total del producto similar.  En los casos en que las au toridades examinen el 
daño basándose en un porcentaje inferior a éste, deben proporcionar una explicación. 
 
Propuesta (basada en textos ): 
 4.1 A los efectos del presente Acuerdo, la expresión "rama de producción nacional" se entenderá 
en el sentido de abarcar el conjunto de los pr oductores nacionales de los productos similares, o 
aquellos de entre ellos cuya producción conjunta co nstituya más del 50 por ciento de la producción 
nacional total de dichos productos.  No obstante: 
 
 iA) la expresión "rama de producción naciona l" podrá interpretarse en el sentido de 
referirse a los productores nacionales cuya producción conjunta c onstituya una proporción 
importante de la producción nacional total de los productos similares, siempre que las 
autoridades expliquen por qué es apropiado examinar los productores nacionales cuya 
producción conjunta constituya menos del 50 por ci ento de la producción nacional total de los 
productos similares; 
 
• Definición de importaciones objeto de dumping  
 
 Estamos de acuerdo con la propuesta del Brasil (TN/RL/GEN/65/Rev.1) de que las 
importaciones objeto de dumping no incluyen las importaciones procedentes de exportadores respecto 
de los que se haya constata do que no han incurrido en dumping o que han incurrido en dumping a 
niveles de minimis . 
• Relación causal  
 
 El párrafo 5 del artículo 3 del Acuerdo Anti dumping exige que las autoridades establezcan 
una relación causal entre las importaciones objeto de dumping y el daño a la rama de producción 
nacional.  Con arreglo al requisito de no atribució n que figura en el párrafo 5 del artículo 3, las 
autoridades no pueden atribuir un daño causado por f actores de que tengan conocimiento, distintos a 
las importaciones objeto de dumping, al daño causado por las importaciones objeto de dumping.  De hecho, las autoridades deben analizar por separa do las repercusiones en lo que respecta al daño 
atribuible a estos dos grupos de factores. Al realizar este análisis, tal vez no sea posible cuantificar 
exactamente hasta qué punto contribuye cada factor al daño sufrido por la rama de producción objeto 
de investigación.  Aunque no se puedan cuantificar  los factores de daño, el daño causado por las 
importaciones objeto de dumping debe ser al menos tan significativo como los demás factores de que 
se tenga conocimiento, ya sea individual o colectiv amente.  Esto se debe a que la determinación de 
existencia de daño importante es incompatible con la determinación de que los demás factores de que TN/RL/GEN/137 
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  se tiene conocimiento contribuyen en mayor medi da al daño sufrido por la rama de producción 
nacional.  Propuesta (no basada en ningún texto
): 
 
 Sudáfrica opina que, al formular una determin ación sobre la relación causal, no es necesario 
que las autoridades aíslen o cuantifiquen los efect os de las importaciones objeto de dumping o de 
cualesquiera factores de que tengan conocimiento, di stintos a las importaciones objeto de dumping, ya 
sea individual o colectivamente.  No obstante, opi namos que es necesario hacer una evaluación en la 
que se demuestre que los efectos de las impor taciones objeto de dumping son al menos tan 
importantes como los efectos de los demás factor es de que tengan conocimiento, ya sea individual o 
colectivamente.  
• Retraso importante  
 
 Sudáfrica suscribe la propuesta de Egipto (T N/RL/GEN/122) de que la expresión "retraso 
importante en la creación de esta rama de producción " no debería limitarse a las ramas de producción 
recientemente establecidas, sino que también debería aplicarse a todas las ramas de producción que se caracterizan por un nivel limitado de desa rrollo comercial y/o una reorganización. 
 D. I
MPOSICIÓN DE MEDIDAS  
• Interés público  
  Las medidas antidumping pueden afectar no sólo a las partes interesadas, sino también a 
partes que representan a otros segmentos de una  economía nacional.  Sudáfrica opina que los 
Miembros deberían considerar la posibilidad de est ablecer procedimientos para que los intereses de 
diversas partes nacionales, además de las partes interesadas, pudieran tenerse en cuenta en los 
procedimientos antidumping.  Sudáfrica cree que la inclusión del interés público en los 
procedimientos antidumping es deseable, pero re conoce que esas consideraciones son específicas de 
cada Miembro y pueden requerir recursos administrati vos importantes;  por lo tanto, corresponde a los 
Miembros decidir si incluirán o no dichos pro cedimientos en sus procedimientos antidumping. 
 Propuesta (no basada en ningún texto
):  
 
 Sudáfrica opina que la consideración del inte rés público en los procedimientos antidumping 
es sobre todo una cuestión nacional que también tie ne importantes repercusiones en los recursos 
administrativos, en particular en el caso de los pa íses en desarrollo, y es mejor abordarla a través de la 
legislación nacional.  
E. T
ERMINACIÓN  
• Insignificancia  
 
 El párrafo 8 del artículo 5 del Acuerdo Anti dumping dispone que las autoridades pongan fin a 
los casos antidumping cuando, entre otras cosas, el  volumen de las importaciones objeto de dumping 
sea insignificante.  Por lo tanto, la insignificancia se basa en una determinación del volumen, no de 
todas las importaciones, sino de aquellas que son ob jeto de dumping.  Puesto que la determinación de 
la insignificancia suele efectuarse antes de la inici ación, también tiene lugar antes de que se determine 
si las importaciones procedentes de un país (y los exportadores o productores específicos de ese país) 
son objeto de dumping. En este sentido, Sudáfrica señala de nuevo que está de acuerdo con la propuesta del Brasil (TN/RL/GEN/65/Rev.1) de que las importaciones objeto de dumping no deben  TN/RL/GEN/137 
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  incluir las importaciones procedentes de produc tores o exportadores respecto de los que se haya 
constatado que no han incurrido en dumping o que han incurrido en dumping a niveles de minimis .  
En consecuencia, una vez que se haya formulad o una determinación relativa a la existencia de 
importaciones objeto de dumping, las autoridades deben volver a evaluar el volumen de dichas importaciones a la luz del requisito relativo a la insignificancia. 
 
Propuesta (no basada en ningún texto
):  
  Sudáfrica opina que, después de haber excl uido las importaciones que no son objeto de 
dumping y las importaciones objeto de dumping a niveles de minimis  de las importaciones de un país, 
las autoridades deben volver a examinar si el volumen de las importaci ones objeto de dumping es 
insignificante.  F. E
XÁMENES  
• Exámenes por extinción  
  Los Miembros han observado que "[l]a presunción contenida en las normas actuales de que 
expirarían las medidas después de cinco años se está eludiendo mediante la iniciación de unos 
exámenes injustificados que prol ongan así la vigencia de las medi das" (TN/RL/W/30, página 5 y 
TN/RL/GEN/61, páginas 1 y 2).  Si bien ello se puede achacar en parte a la falta de directrices más explícitas en el párrafo 3 del artículo 11, Sudá frica tiene dudas de que se puedan impartir las 
directrices necesarias para evitar que las medida s sigan aplicándose durante largos períodos de 
tiempo.  En consecuencia, Sudáfrica opina que los exámenes por extinción deberían limitarse a un 
único examen y que, si las autoridades determinan que la supresión de una medida daría lugar a la 
continuación o la repetición del da ño y del dumping, la medida debe ría seguir aplicándose durante un 
período adicional no superior a tres años.  La pr ohibición de hacer múltiples exámenes no impediría 
que las autoridades iniciaran una nueva investig ación basándose en información actualizada sobre el 
dumping, el daño y la relación causal. 
  Sudáfrica también comparte la opinión expresada en el documento del Canadá (TN/RL/GEN/61) de que las autoridades no deberían p oder iniciar de oficio un examen por extinción.  
Si las ramas de producción nacional no están en c ondiciones de solicitar un examen por extinción, las 
medidas deberían extinguirse.  Esta situación es dist inta a las iniciaciones de  nuevas investigaciones, 
dado que la rama de producción n acional que produce el producto similar hubiese sido consciente de 
los costos y beneficios de la medida  en cuestión durante muchos años.  
 Propuesta (basada en un texto
):  
 
11.3  No obstante lo dispuesto en los párrafos 1 y 2, todo derecho antidumping definitivo será 
suprimido, a más tardar, en un plazo de cinco años contados desde la fecha de su imposición (o desde 
la fecha del último examen, real izado de conformidad con el pá rrafo 2, si ese examen hubiera 
abarcado tanto el dumping como el daño, o del últim o realizado en virtud del presente párrafo), salvo 
que las autoridades, en un examen iniciado ant es de esa fecha a raíz de una petición debidamente 
fundamentada hecha por la rama de producción n acional o en nombre de ella con una antelación 
prudencial a dicha fecha, determinen que la supresi ón del derecho daría lugar a la continuación o la 
repetición del daño y del dumping ( no se reproduce la nota de pie de pá gina).  El derecho podrá seguir 
aplicándose a la espera del resultado del examen.  Si  las autoridades determinan que la supresión del 
derecho daría lugar a la continuación o la repe tición del daño y del dumping,  ese derecho podrá seguir 
aplicándose durante tres años contados desde la conclusión del examen, después de lo cual se 
suprimirá el derecho.  Las autoridades no podr án llevar a cabo múltiples exámenes por extinción. 
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Página 6  
 
  II. CUESTIONES DE PROCEDIMIENTO 
 Procedimientos/Debidas garantías procesales/Transparencia/Pruebas
 
 
• Acceso a la información no confidencial  
  Sudáfrica está de acuerdo con los Miembros que defienden que las partes interesadas deberían 
tener mayor acceso a la información no confidenci al.  No obstante, observamos que no todos los 
Miembros poseen los mismos recursos y, por lo ta nto, opinamos que cada autoridad debe decidir los 
procedimientos exactos para poner a disposici ón esa información.  En consecuencia, Sudáfrica 
propone modificar el artículo 6 insertando un nuevo artículo, a saber, el artículo 6.15.  
Propuesta (basada en un texto
):  
 6.15  Las autoridades mantendrán un archivo público que contenga toda la información no 
confidencial presentada a la autoridad u obtenida po r ella.  El archivo público contendrá también un 
índice de todos los documentos incl uidos en el archivo público y los documentos no incluidos en el 
archivo público debido a su carácter confidencial.  Las autoridades decidirán un procedimiento para 
poner el archivo público a dispos ición de las partes interesadas. 
 
• Cuestionarios  
 
 Los procedimientos antidumping son procedim ientos especializados y pueden requerir la 
presentación de una cantidad importante de información sumamente detallada.  Como resultado, las 
partes interesadas no siempre están en condiciones de  proporcionar la inform ación solicitada de forma 
completa y precisa.  Las autoridades deberían avis ar a estas partes de cualquier deficiencia en la 
información comunicada.  Proporcionar a las part es interesadas una oportu nidad razonable para 
completar o rectificar sus comunicaciones señalá ndoles sus deficiencias por escrito no es solamente 
una cuestión de equidad de procedimiento, sino  que también permite obtener la información más 
precisa posible.  Sudáfrica propone modificar  el artículo 6 del Acuerdo Antidumping. 
 Propuesta (basada en un texto
):  
 6.1.1   Se dará a los exportadores o a los productores extranjeros a quienes se envíen los 
cuestionarios utilizados en una investigación antid umping un plazo de 30 días como mínimo para la 
respuesta (no se reproduce la nota de pie de página).  Se deberá atender debi damente toda solicitud de 
prórroga del plazo de 30 días y, sobre la base de la justificación aducida, deberá concederse dicha 
prórroga cada vez que sea factible.  Las autoridades informarán a una parte interesada por escrito si la 
información presentada por esa parte en respuesta a un cuestionario es incompleta o requiere alguna 
aclaración.  La parte interesada dispondrá de no menos de siete días para proporcionar información 
adicional o aclaraciones. 
 
• Divulgación  
 
 Sudáfrica reconoce la importancia de la divulgación de los hechos esenciales a las partes interesadas para que éstas puedan defender sus intereses.   No obstante, en la etapa preliminar de los 
procedimientos antidumping, este interés debe sop esarse con el interés de los solicitantes en aplicar 
medidas preliminares sin demoras indebidas y el in terés de las autoridades investigadoras en cumplir 
plazos estrictos.    TN/RL/GEN/137 
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  Propuesta (no basada en ningún texto ): 
  Sudáfrica opina que las determinaciones preliminar es no deberían incluirse en el ámbito del 
párrafo 9 del artículo 6 del Acuerdo Antidumping. 
 
• Determinaciones preliminares obligatorias  
 
 Sudáfrica suscribe la propuesta del Brasil (T N/RL/GEN/102) de que las autoridades deben 
formular una determinación preliminar en tod as las nuevas investigaciones independientemente de 
que se apliquen o no medidas provisionales, y emitir un informe para ofrecer a las partes interesadas la oportunidad de formular observaciones. 
 
• Avisos públicos  
 
 Los avisos públicos desempeñan una función esencial en los procedimientos antidumping.  
Estos avisos, solos o junto con informes emitidos po r separado, informan a las partes interesadas de 
las constataciones y conclusiones importantes a que se haya llegado sobre las cuestiones de hecho y 
de derecho examinadas por las autoridades.  En aras  de la transparencia y para garantizar un nivel 
mínimo común de divulgación de esa información,  Sudáfrica, en consonancia con su apoyo a la 
propuesta del Brasil sobre las determinaciones prel iminares obligatorias, propone modificar el 
párrafo 2.1 del artículo 12 insertando una refe rencia a los elementos adicionales que deben 
incorporarse en esos avisos o informes.  
Propuesta (basada en un texto
):  
  En el aviso público de una determinación pr eliminar las autoridades expondrán, o harán 
constar de otro modo mediante un informe separado en  el plazo de siete días contados a partir del 
aviso público, explicaciones suficientemente deta lladas de la determinación preliminar de la 
existencia de dumping y de daño.  En dichos avisos o informes, teniendo debidamente en cuenta lo 
prescrito en cuanto a la protección de la inform ación confidencial, se indicará en particular: 
  i) el nombre del solicitante; 
 ii) una descripción completa del producto objeto de investigación,  con inclusión del 
nombre del país o países exportadores de que se trate, y los nombres de los 
exportadores y productores extranjeros del producto objeto de investigación 
conocidos;  
 iii) la fecha y el número del aviso público de iniciación;  iv) información relativa al producto naciona l similar y la rama de producción nacional; 
 v) información relativa a la verificación de la información utilizada por las autoridades; 
 vi) los márgenes de dumping y la metodol ogía utilizada en la determinación del margen 
de dumping; 
 vii) los factores de daño considerados;  viii) los factores de causalidad considerados;  y  ix) información sobre las medidas provisionales que, en su caso, se impongan. TN/RL/GEN/137 
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  • Verificaciones  
 
 El Acuerdo Antidumping reconoce la importancia  de que las autoridades se cercioren de la 
exactitud de la información en la que basarán su s conclusiones.  El Acuerdo Antidumping, en el 
párrafo 7 de su artículo 6 y en su Anexo I, prev é por lo tanto la verificación de la información 
presentada por las partes interesadas en los procedimientos antidumping.  Sudáfrica cree que se 
justifica que se aclaren en mayor medida las obligaci ones de las autoridades en lo que respecta a las 
verificaciones habida cuenta de la importancia capita l de estas últimas para determinar la exactitud de 
la información utilizada en el cálculo de los va lores normales y los precios de exportación y del 
carácter general de las disposiciones del Acuerdo Antidumping antes mencionadas.  
 
 Concretamente, Sudáfrica opina que se debería da r a las partes suficientes oportunidades para 
prepararse para la verificación.  Por lo tanto, l as autoridades deberían enviar cartas antes de la 
verificación, indicando, como mínimo, las fechas pr opuestas para la verificación, la información que 
se verificará y la información que se necesitará dura nte la verificación.  Habida cuenta de la 
importancia de la verificación de  la información y dado que pueden producirse errores involuntarios, 
debería permitirse que todas las partes interesad as hiciesen observaciones sobre el informe de 
verificación.  Para ello, se debería incluir una vers ión no confidencial del informe de verificación en 
el archivo público.  En este sentido, las autori dades deberían facilitar los informes de verificación 
oportunamente antes de formular la determinación preliminar o definitiva, dependiendo del momento 
en que las autoridades realicen las verificaciones en los procedimientos antidumping pertinentes.  
Proponemos introducir en el párrafo 7 del artículo 6 modificaciones relativas a la facilitación de un 
informe de verificación a las partes interesadas y la formulación de observaciones sobre el mismo por 
las partes interesadas.  Propuesta (basada en un texto
): 
 
6.7  Con el fin de verificar la información recibida, o de obtener más detalles, las autoridades 
podrán realizar investigaciones en el territorio de  otros Miembros según sea necesario, siempre que 
obtengan la conformidad de las empresas interesa das y que lo notifiquen a los representantes del 
gobierno del Miembro de que se trate, y a condición de que este Miembro no se oponga a la investigación.  En las investigacion es realizadas en el territorio de otros Miembros se seguirá el 
procedimiento descrito en el Anexo I.  A reserva de lo prescrito en cuanto a la protección de la 
información confidencial, las autoridades pondrán lo s resultados de esas investigaciones a disposición 
de todas las partes interesadas antes de formular una determinación prelimin ar o definitiva.  Esa 
información deberá facilitarse a las partes con tiempo suficiente para que puedan defender sus 
intereses.   
__________