. /.   ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/DS406/1 
G/L/917 
G/SPS/GEN/1015 G/TBT/D/38 
14 de abril de 2010 
 
 
(10-1908) 
 Original:   inglés 
 
  
ESTADOS UNIDOS - MEDIDAS QUE AFECTAN A LA PRODUCCIÓN Y  
VENTA DE CIGARRILLOS DE CLAVO DE OLOR 
 
Solicitud de celebración de consultas
 
presentada por Indonesia  
  
 La siguiente comunicación, de fecha 7 de ab ril de 2010, dirigida por la delegación de 
Indonesia a la delegación de los Estados Unidos y al Presidente del Órgano de Solución de 
Diferencias, se distribuye de conformida d con el párrafo 4 del artículo 4 del ESD. 
 
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 Las autoridades de mi país me han encomenda do que solicite la celebración de consultas con 
los Estados Unidos de conformidad con los artícul os 1 y 4 del Entendimiento relativo a las normas y 
procedimientos por los que se rige la solución de diferencias, el artículo XXII del Acuerdo General 
sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994, el  artículo 11 del Acuerdo sobre la Aplicación de 
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias y el artículo 14 del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al 
Comercio, con respecto a la medida aplicada por el  Gobierno de los Estados Unidos relativa a la 
prohibición de los cigarrillos de clavo de olor. 
 El Presidente firmó la " Ley de control del tabaco y prevenci ón del tabaquismo en la familia, 
de 2009 ", Ley Pública 111-31 ("la Ley")  el 22 de junio de 2009.  En el artículo 907 de dicha Ley, los 
Estados Unidos imponen una prohibición con respect o a todos los cigarrillos aromatizados, salvo los 
mentolados, con efecto 90 días después de la firma de la Ley.  La Ley prohíbe, entre otras cosas, la 
producción o la venta en los Estados Unidos de ci garrillos que contengan dete rminados aditivos, entre 
ellos el clavo de olor, pero segui rá permitiendo la producci ón y la venta de otros tipos de cigarrillos, 
incluidos los que contengan mentol. 
 El Gobierno de Indonesia ha comunicado reiteradamente su firme opinión de que el 
artículo 907 de la Ley es incompatible con los pr incipios generales de no discriminación de la 
Organización Mundial del Comercio ("OMC") consagra dos, entre otros instrumentos, en el Acuerdo 
de la OMC sobre Obstáculos Técnicos al Comercio .  El 20 de agosto de 2009, Indonesia presentó el 
documento G/TBT/W/323 al Comité de Obstáculos T écnicos al Comercio (OTC) de la OMC en el 
que se plantearon algunas preguntas relacionadas con la medida en cuestión, pero hasta la fecha no 
hemos recibido ninguna respuesta formal. 
 El Gobierno de Indonesia sostiene que la prohibi ción de la venta de cigarrillos de clavo de 
olor en los Estados Unidos es incompatible c on varias de las obligaciones que corresponden a los 
Estados Unidos en virtud de las normas y principios de la OMC, incluidos los siguientes: WT/DS406/1, G/L/917,  
G/SPS/GEN/1015, G/TBT/D/38 Página 2 
 
 
  a) Discriminación con arreglo al párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994 entre los 
cigarrillos de clavo de olor y los cigarrillos de mentol, que se consideran "productos similares":  Indonesia estima que estas medidas constituyen una discriminación 
contra los cigarrillos de clavo de olor im portados ya que los cigarrillos de clavo de 
olor que se venden en los Estados Unidos se importan (principalmente de Indonesia), 
mientras que la casi totalidad de los cigarrillos mentolados que se venden en ese país son de producción nacional (las importaciones son insignificantes). 
b) El artículo XX del GATT de 1994 establece que  las medidas que se adopten sólo se 
aplicarán en tanto en cuanto sean necesarias para proteger la salud y la vida de las 
personas y de los animales o para preservar los vegetales.  Estas medidas no 
constituirán un medio de discriminación arbitrario o injustificable o una restricción encubierta al comercio internacional. 
c) El artículo 2 del Acuerdo OTC obliga a los Estados Unidos, entre otras cosas, a 
asegurarse de que los reglamentos técnicos  den a los productos importados un trato 
no menos favorable que el otorgado a produc tos similares de origen nacional.  El 
artículo 2 obliga asimismo a los Estados Unidos a asegurarse de que sus reglamentos técnicos no restrinjan el comercio más de  lo necesario y creen con ello obstáculos 
innecesarios al comercio internacional.  El artículo 2 también establece compromisos adicionales relativos a la elaboración, adopción y aplicación de los reglamentos 
técnicos.  A este respecto, el Acuerdo OT C exige a los Estados Unidos que, cuando 
adopten reglamentos, tomen en consider ación la información científica y técnica. 
d) El artículo 12 del Acuerdo OTC obliga a los Estados Unidos a tener en cuenta las 
necesidades especiales en materia de desarro llo y comercio de los países en desarrollo 
Miembros, como Indonesia, y a asegurarse de que los reglamentos técnicos no creen obstáculos innecesarios para las expor taciones de los países en desarrollo. 
e) Los artículos 2, 3, 5 y 7 del Acuerdo MS F establecen obligaciones detalladas sobre la 
adopción de las medidas sanitarias y fitosan itarias necesarias para proteger la vida y 
la salud de las personas y los animales o para preservar los vegetales. 
 La medida identificada en la presente solic itud de celebración de consultas ha anulado o 
menoscabado las ventajas resultantes para Indonesi a directa o indirectamente de los acuerdos 
mencionados en el sentido del párrafo 1 a) del ar tículo XXIII del GATT de 1994.  Por consiguiente, el 
Gobierno de Indonesia solicita al Gobierno de los Estados Unidos que suprima la medida 
discriminatoria recogida en la Ley para poner esta última en conformidad con la equidad plasmada en 
el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Come rcio de 1994, el Acuerdo sobre la Aplicación 
de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias y el Acue rdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio. 
 Con respecto a la medida mencionada supra , la presente solicitud abarca también 
cualesquiera modificaciones, sustituciones, prórrogas,  medidas de aplicación u otras medidas conexas.  
Indonesia se reserva el derecho a plantear otras cuesti ones en el curso de las consultas y en cualquier 
solicitud ulterior de actuación de un grupo especial. 
 Quedamos a la espera de recibir su respuest a a la presente solicitud y de fijar una fecha 
mutuamente conveniente para la  celebración de las consultas. 
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