ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SG/N/8/IDN/4 
20 de enero de 2011 
 
 (11-0328) 
Comité de Salvaguardias Original:   inglés 
  
 
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL APARTADO b) DEL PÁRRAFO 1 DEL 
ARTÍCULO 12 DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS RELATIVA 
A LA CONSTATACIÓN DE LA EXISTENCIA DE DAÑO GRAVE O 
AMENAZA DE DAÑO GRAVE A CAUSA DEL AUMENTO 
DE LAS IMPORTACIONES 
INDONESIA 
 
Hilados de algodón (excepto el hilo de coser
) 
  
 La siguiente comunicación, de fecha 17 de en ero de 2011, se distribuye a petición de la 
delegación de Indonesia. 
_______________ 
 
  De conformidad con el apartado b) del párrafo 1 del artículo 12 del Acuerdo sobre 
Salvaguardias de la OMC, la República de Indonesi a notifica la constatación de existencia de daño 
grave a causa del aumento de las importaciones de hilados de algodón (excepto el hilo de coser). 
1. Antecedentes 
 El 22 de junio de 2010, la Asociaci ón de Industrias Textiles de Indonesia  (Asosiasi 
Pertekstilan Indonesia/API ), en nombre de la rama de pr oducción nacional de hilados de algodón 
(excepto el hilo de coser), presentó una solicitu d al Comité de Salvaguardias de Indonesia ("la 
autoridad investigadora") relativa a la imposic ión de medidas de salvaguardia contra las 
importaciones de hilados de algodón (excep to el hilo de coser) en el país. 
 La entidad solicitante alegó que la rama de producción nacional se enfrentaba a un daño grave 
a causa del creciente aumento de las importaciones.  La alegación se basa en datos e información que 
abarcan en particular el período de 2007 a 2009, y muestran que el volumen y la tendencia de las 
importaciones de hilados de algodón (excepto el hilo de coser) aumentaron y causaron un daño grave 
a la rama de producción nacional.  Durante ese período cesaron las actividades de varias fábricas. 
Fecha de iniciación
 
 Tras examinar la solicitud presentada, la au toridad investigadora decidió iniciar una 
investigación el 25 de junio de 2010 (publicada en el diario Bisnis Indonesia), y se enviaron avisos a 
todas las partes interesadas y los organismos comp etentes, así como a entidades privadas.  La 
República de Indonesia también hizo la notificación pe rtinente a la OMC el 9 de julio de 2010.  La 
Secretaría de la OMC distribuyó la notificaci ón el 16 de julio de 2010 (G/SG/N/6/IDN/11). G/SG/N/8/IDN/4 
Página 2  
 
  Mercancías objeto de investigación
 
 Según notificó la República de Indonesia de conf ormidad con el apartado a) del párrafo 1 del 
artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC (G/SG/N/6/IDN/11), las mercancías objeto 
de investigación son los hilados de algodón (excepto  el hilo de coser) que figuran bajo los códigos 
5205.12.00.00, 5205.21.00.00, 5206.12.00.00 y 5206.14.00.00 del SA. 
 No obstante, en el transcurso de la inves tigación la autoridad investigadora constató que 
algunos productores no podían desagregar sus datos contables básicos sobre los distintos tipos de 
hilados de algodón (excepto el hilo de coser) correspondientes a los códigos 5205 y 5206 del SA y 
vincularlos de forma efectiva a los códi gos 5205.12.00.00, 5205.21.00.00, 5206.12.00.00 
y 5206.14.00.00 del SA. 
 Sobre la base de las constataciones de la investigación, la autoridad investigadora ha 
determinado que las dificultades mencionadas re flejan el hecho de que todos los productos 
correspondientes a los códigos 5205 y 5206 del SA  son similares o directamente competidores 
respecto de los productos elaborados por la rama de producción nacional, puesto que en su elaboración se utilizan materias primas y procesos de producción similares, y compiten y se venden 
en el mismo segmento del mercado. 
 En vista de esas constataciones, la autorida d investigadora decidió ampliar las mercancías 
objeto de la investigación hasta abarcar los h ilados de algodón correspondientes a los códigos 5205 
y 5206 del SA. 
Cuadro1:  Descripción de los productos objeto de investigación  
 
CÓDIGO SA DESCRIPCIÓN 
5205 Hilados de algodón (excepto el hilo de coser) con un contenido de algodón superior o 
igual al 85% en peso, sin acondicionar para la venta al por menor. 
5206 Hilados de algodón (excepto el hilo de coser) con un contenido de algodón inferior al 
85% en peso, sin acondicionar para la venta al por menor. 
Fuente :  Indonesian Customs Tariff Book. 
Período objeto de la investigación  
 El período objeto de investigación abarca los años civiles 2007, 2008 y 2009. Rama de producción nacional
 
 La autoridad investigadora confirma que la rama de producción nacional elabora la mayoría 
de las mercancías objeto de investigación. 
2. Información sobre si las importaciones ha n aumentado en términos absolutos o en 
relación con la producción nacional 
Ritmo del aumento de las importaciones  
 Aunque se ha determinado que el período obje to de investigación ab arca los años civiles 
2007, 2008 y 2009, la autoridad investigadora ha  examinado el volumen y la tendencia de las 
importaciones durante los años 2006, 2007, 2008 y 2009.  La inclusión de l año 2006 permite a la 
autoridad investigadora ilustrar la tendencia al  aumento en el ritmo de las importaciones.  G/SG/N/8/IDN/4 
 Página 3 
 
 
  Cuadro 2:  Volumen de las importaciones de las mercancías objeto de investigación  
 
 Unidad 2006 2007 2008 2009 
Importaciones Toneladas 22.143 23.716 28.642 21.313 
Importaciones Índice  100 107 96 
En relación con la 
producción nacional Índice - 100 136 113 
Fuente :  Statistics Indonesia. 
 El cuadro supra  muestra un aumento gradual de las im portaciones durante el período de 2006 
a 2007, seguido por un incremento pronunciado en 2008 y una disminución en 2009.  Esta 
disminución refleja, por un lado, el intento de la rama de producción nacional de mantener su 
participación en el mercado reduciendo los precios, y una disminución temporal de la demanda por el 
otro.  Sin embargo, hay que señalar que en 2009 las importaciones siguieron aumentando en relación 
con la producción de la industria nacional. 
Evolución imprevista  
 El importante incremento de las importaciones refleja la caída imprevista de la demanda y el 
exceso de capacidad como resultado del impacto de la cr isis financiera en 2008.  Antes de la crisis, las 
previsiones del Cotton and Wool Situation and Outlook Yearbook, publicado en 2007, apuntaban a que la utilización de la capacidad de las hilande rías de algodón alcanzaría nuevas cotas en 2007/2008, 
sobre la base de un crecimiento sostenido en lo s sectores textiles.  Ese no fue el caso, ya que en 
posteriores ediciones del informe se reconoció la di sminución de la demanda en consonancia con la 
desaceleración económica mundial. 
 La Federación Internacional de Industrias Tex tiles (ITMF) reconoció esa caída de la demanda 
de las mercancías objeto de investigación y el exceso de capacidad en los principales países 
abastecedores. 
 Además, antes de la crisis financiera, el  Gobierno de Indonesia había concertado varios 
acuerdos de libre comercio (ALC), y la eliminación de aranceles de importación en el marco de esos 
acuerdos, incluidas las mercancías objeto de inv estigación, se llevó a cabo sobre el supuesto de un 
crecimiento sostenido.  Si se hubiera conocido la repe rcusión de la crisis financiera en el exceso de 
capacidad, los textiles no se habrían incluido en esas negociaciones. 
3. Pruebas de la existencia de daño grave o am enaza de daño grave a causa del aumento de 
las importaciones 
Pruebas de la existe ncia de daño grave
 
 Con objeto de determinar la ex istencia de daño grave a la ra ma de producción nacional de las 
mercancías objeto de investigación, la autoridad in vestigadora ha realizado una evaluación de todos 
los factores pertinentes de carácter objetivo y cuantif icable que guardan relación con la situación de la 
rama de producción nacional.  El cuadro infra  está basado en los datos facilitados por la rama de 
producción nacional, recopilados y verifica dos por la autoridad investigadora. G/SG/N/8/IDN/4 
Página 4  
 
  Cuadro 3:  Indicadores de daño grave  
 
Año Descripción  Unidad  
2007  2008  2009  
Volumen de las 
importaciones Toneladas 23.716 28.642 21.313 
Participación de las 
importaciones en el mercado Índice 100 130 130 
Participación de la rama de 
producción nacional en el mercado Índice 100 94 94 
Ventas nacionales Índice 100 87 65 
Producción Índice 100 88 79 
Productividad Índice 100 94 99 
Utilización de la capaci dad Índice 100 87 79 
Ganancias y pérdidas Índice (100) (144) (208) 
Empleo Índice 100 93 80 
 
Se observa lo siguiente: 
 a) La participación de las importacione s en el mercado había aumentado de 2007 
a 2009, mientras que la participación de la rama de producción nacional en el 
mercado disminuyó durante el mismo período. 
 b) Al disminuir las ventas de la rama de  producción nacional con la pérdida de cuota de 
mercado, disminuyeron la producción y la capacidad. 
 c) Los datos sobre el nivel de empleo muestran una disminuci ón de 7 puntos de 2007 
a 2008, y de 13 puntos de 2008 a 2009.  
 d) La productividad disminuyó en 2008 en consonancia con la me nor producción.  La 
mejora en 2009 no refleja el incremento r eal de la productividad sobre la base del 
aumento de la producción, sino que es atribuible a la reducción de los niveles de empleo. 
 e) La rama de producción nacional sufrió pérdidas importantes durante el período objeto 
de investigación, la mayor de ellas en 2009.  Las pérdidas de 2009 se debieron al intento de la rama de producción nacional de mantener su cuota de mercado 
reduciendo precios. 
 f) En 2008, la capacidad de utilización di sminuyó 13 puntos en comparación con 2007, 
y otros 8 puntos en 2009.  La caída en la  utilización de la capacidad registrada 
de 2007 en adelante refleja disminucion es en la producción causadas por la pérdida 
de cuota de mercado frente a las importaciones. 
4. Relación causal 
 El análisis y la verificación de los datos mencionados supra , que llevó a cabo la autoridad 
investigadora, han confirmado una e volución negativa de la utilización de la capacidad, la producción, 
las ventas nacionales, la participación en el mercado,  el empleo y la rentabilidad durante el período 
objeto de la investigación.  
 La autoridad investigadora concluye que esa evolución negativa es el resultado de la pérdida 
de cuota de mercado debida al aumento de las im portaciones, que dio lugar a una disminución de las  G/SG/N/8/IDN/4 
 Página 5 
 
 
  ventas nacionales, lo que a su vez influyó en to dos los demás factores mencionados.  Las pérdidas 
financieras no sólo son atribuibles a la disminuc ión de las ventas nacionales, sino también a unos 
precios de venta sumamente reducidos a causa del efecto de subvalorización de los precios de las importaciones a lo largo del período examinado. 
5. Otros factores que pueden contribuir al daño 
 A fin de asegurar que el daño se debe única mente al aumento de las importaciones, la 
autoridad investigadora también analizó los siguientes factores: 
Mercado cautivo de la rama de producción nacional
 
 Aunque parte de la rama de producción naciona l también suministra las mercancías objeto de 
investigación para la fabricación posterior de teji dos, la autoridad investigadora ha excluido la 
producción y el volumen y valor de las ventas en cuestión porque no compiten directamente en el 
mercado libre con la importación de esas mercancías. 
Exportaciones de la rama de producción nacional  
 La autoridad investigadora también analizó si  las exportaciones de las mercancías en cuestión 
contribuyeron a causar un daño grave a la rama de la producción nacional.  Sin embargo, debe 
señalarse que, en 2008 y 2009, las exportaciones au mentaron a precios en general más elevados que 
los del mercado nacional.  Esto refleja en amplia  medida un esfuerzo de la  rama de la producción 
nacional para compensar la pérdida de cuota de me rcado aumentando las exportaciones.  La autoridad 
investigadora concluye que la exportación de las mercancías objeto de la investigación no es causa de 
daño grave a la rama de la producción nacional. 
Cuadro 4:  Exportaciones de la rama de producción nacional (puntos del índice ) 
 
2007 2008 2009 
100 105 115 
Fuente :  Verificación de la autoridad investigadora. 
Maquinaria  
 La tecnología aplicada por la rama de la producción nacional varía, y es necesario modernizar 
la maquinaria a fin de restablecer la competitividad  a largo plazo, lo que formará parte del programa 
de reestructuración.  Los tipos y la calidad de las mercancías objeto de investigación que han sido elaboradas por la rama de la producción nacional son comparables con los de las mercancías 
importadas, y compiten con ellas. 
 Sobre la base de las constataciones en relación con los tres factores mencionados supra , la 
autoridad investigadora confirma que no se c onocen factores distintos del aumento de las 
importaciones que hayan causado un daño a la rama de producción nacional. 
6. Conclusión de la investigación 
 Como resultado de la investigación, la auto ridad investigadora concluye que existe una 
correlación entre el daño sufrido por la rama de producción nacional y el aumento del volumen de las importaciones de las mercancías en cuestión. 
__________