ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/TF/W/58 
25 de julio de 2005 
 
 (05-3331) 
Grupo de Negociación sobre la 
Facilitación del Comercio Original:   inglés 
 
 
 
COMUNICACIÓN DE SINGAPUR 
 
  La siguiente comunicación, de fecha 22 de ju lio de 2005, de la dele gación de Singapur, se 
distribuye con antelación a la reunión del Grupo de Negociación de los días 25 y 26 de julio. 
 
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ARTÍCULO VIII DEL GATT 
(DERECHOS Y FORMALIDADES REFERENTES A LA 
IMPORTACIÓN Y A LA EXPORTACIÓN) 
 
Experiencia nacional de Singapur con la aplicación de un sistema 
 
de "ventanilla única" mediante TradeNet®  
 
 
I. INTRODUCCIÓN 
1. El artículo VIII del GATT impone determinadas obligaciones a los Miembros en relación con 
los derechos y cargas percibidos sobre la importa ción o la exportación o en  conexión con ellas.  
También reconoce: 
a) la necesidad de reducir el número y la dive rsidad de los derechos y cargas a que se 
refiere al apartado a) del párrafo 1 del artículo VIII;  y 
b) la necesidad de reducir al mínimo los efect os y la complejidad de las formalidades de 
importación y exportación y de reducir y si mplificar los requisitos relativos a los 
documentos exigidos para la importación y la exportación (apartado c) del párrafo 1 
del artículo VIII). 
2. El presente documento se refiere al apartado b).  Ofrece una relación fáctica de la experiencia 
de Singapur con la adopción de  un sistema de ventanilla única1 basado en un sistema automatizado de 
intercambio electrónico de datos (IED) y de cómo éste ha reducido el exceso de formalidades y de 
requisitos relativos a los documentos exigidos, y ha facilitado los procedimientos aduaneros para 
                                                      
1 Un sistema de "ventanilla única" tiene por objeto acelerar y simplificar los flujos de información entre 
los comerciantes y el gobierno, esta bleciendo una única "entrada", física o electrónica, para la presentación y 
tramitación de todos los datos y documentos relativos a la puesta en circulación y despacho de mercancías en una transacción internacional.  Esta "entrada" es ges tionada por un único organi smo que informa a los demás 
organismos competentes, y/o dirige los controles conjuntos.  Por consiguiente, en teoría, un sistema de 
"ventanilla única" es un sistema que permite a los comerc iantes presentar información ante un único organismo 
para cumplir todas las prescripciones reglamentarias relacionadas con la importación o exportación.  Véase la 
publicación " The Single Window Concept " ("El concepto de ventanilla única") de la Comisión Económica de las 
Naciones Unidas para Europa. TN/TF/W/58 
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 agilizar la circulación y el despacho de mercancías.  A este respecto, se han presentado varios 
documentos (por ejemplo, TN/TF/W/17 del Japón, Mongo lia, el Taipei Chino y el Perú;  TN/TF/W/18 
de Corea;  TN/TF/W/30 del Perú;  TN/TF/W/45 de Turquía;  TN/TF/W/46 de las Comunidades 
Europeas;  y TN/TF/W/50, de Malasia).  El pr esente documento no formula ninguna recomendación 
específica y su único propósito es informar a los Miembros. 
II. EXPERIENCIA DE SINGAPUR  
3. Desde 1989, Singapur ha puesto en práctica un sistema basado en el IED, que se denomina 
TradeNet®.  Como parte del objetivo general de simplificar las formalidades y los requisitos de 
importación y exportación para los comerciantes, Trad eNet® sustituye a los anteriores procedimientos 
engorrosos que requerían el uso de papel y que los comerciantes tenían que seguir para tramitar sus 
documentos aduaneros, y sirve de "ventanilla única"  del servicio centralizado para el despacho de 
aduana/puesta en circulación de las mercancías  mediante la coordinación entre numerosos 
organismos.
2  El sistema es compatible con los principios  generales del Convenio internacional para la 
simplificación y armonización de los regímenes aduaneros de 1999 de la Organización Mundial de 
Aduanas (Convenio de Kyoto revisado), relativos a la modernización de los regímenes y prácticas 
aduaneros a fin de incrementar su eficacia y rendi miento;  la aplicación de regímenes y prácticas 
aduaneros de modo previsible, coherente y tran sparente;  la implementación de las normas 
internacionales pertinentes;  y el aprovechamiento má ximo de la tecnología de la información, cuando 
sea eficiente y rentable para el Departamento de Aduanas y los comerciantes.   
1. La situación anterior a TradeNet® 
4. En muchos países, si bien las oficinas de adua na son los principales organismos fronterizos, 
otros muchos organismos, como los que se ocupan de los asuntos relativos a los alimentos o la salud, 
están a veces presentes en las fronteras y obligan a un nivel adicional de inspecciones de documentos 
y datos.  También es notorio que la falta de c oordinación entre los distintos organismos provoca 
demoras innecesarias.   
5. Singapur no era diferente en ese sentido.  Numerosos organismos, cada uno con su propio 
conjunto de normas y prescripciones (por ejemplo, la necesidad de una aprobación del organismo de 
control pertinente con respecto a de terminados artículos sujetos a c ontrol, como los medicamentos), 
participaban en la tramitación de la documenta ción.  Los comerciantes debían cumplimentar 
numerosos formularios y entregarlos físicamente a los distintos organismos para su tramitación y aprobación.  Todo el proceso duraba normalmente alre dedor de dos días, pero las demoras a la hora de 
obtener las aprobaciones necesarias ocasionaban a menudo retrasos en el despacho de mercancías, lo 
que a su vez hacía que los comerciantes incurriesen  en sobrestadía o en gastos bancarios y de 
almacenamiento adicionales.  Por parte de los orga nismos, la tramitación de un creciente volumen de 
documentación (cerca de 10.000 declaraciones comerciales diarias antes de TradeNet®) requería un trabajo intensivo, y no era sostenible a largo plazo.   
                                                     
 
2 Hay varios modelos de sistema de "ventanilla úni ca" que se han desarrollado e introducido de manera 
eficaz.  La "ventanilla única" puede referirse a una autoridad única, por me dio de la cual el  Departamento de 
Aduanas coordina y/o lleva a cabo todos los controles fronter izos (por ejemplo, el caso de Suecia o de los Países 
Bajos).  Puede significar un sistema único, en el que se  integran la recopilación,  utilización y distribución por 
vía electrónica de datos comerciales relativos al comercio transfronterizo (por ejemplo, en los Estados Unidos).  
También puede ser un sistema automatizado mediante el  cual un comerciante presenta las declaraciones 
comerciales por vía electrónica a los distintos organismos de control a efectos de su tramitación y aprobación en una única solicitud;  los permisos que se aprueben se transmiten posteriormente por vía electrónica al ordenador 
del comerciante.  El sistema TradeNet® de Singapur es un ejemplo de sistema de "ventanilla única" que adopta 
esta forma.  TN/TF/W/58 
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 2. La automatización de los procedimie ntos aduaneros mediante TradeNet® 
6. TradeNet® se concibió como un amplio sistema de documentación comercial para la 
presentación por vía electrónica de declaraciones comerciales e información conexa a una serie de organismos.  Para garantizar que las prescripciones de dichos organismos se coordinasen de forma 
que se facilitase el comercio y se redujesen al mínimo las demoras, toda la información que 
necesitaban esos organismos, incluido el conjunto básico de elementos de datos que exigía el 
Departamento de Aduanas, quedó reorganizada en un formulario común.  TradeNet® estaba entonces 
diseñado para funcionar como un sistema único centralizado de tramitación de las declaraciones 
comerciales por todos los organismos competentes.   
7. Habida cuenta de que el sistema TradeNet® delimitaba el proceso de trabajo entre los 
comerciantes y los organismos de tal manera que los procedimientos repetitivos e innecesarios 
quedaban eliminados, la eficacia general aumentó.   Los comerciantes sólo necesitan cumplimentar un 
único formulario electrónico para presentarlo a los distintos organismos.  Una vez aprobados, los 
documentos pertinentes se devuelven por vía elect rónica, y en caso de que sea necesario se pueden 
imprimir ejemplares.  Desde la perspectiva de los comerciantes, ahora sólo hacen frente a un único 
sistema de interfaz.  Desde la perspectiva de los organismos, la automatización liberaba recursos que 
podían utilizarse en otras esferas. 
3. Aplicación y requisitos previos para la utilización del sistema TradeNet® 
8. El sistema TradeNet® se aplicó por etapas.  Al principio, el sistema sólo tramitaba solicitudes 
relativas a artículos que no estaban sujetos a control o al pago de derechos.  Posteriormente, se amplió 
a los artículos sujetos a control (por ejemplo, las armas y los explosivos, los alimentos y los 
medicamentos), a las mercancías sujetas a derech os (por ejemplo, las bebidas alcohólicas, los 
productos de tabaco, los vehículos automóviles y los productos del petróleo) y a certificados de 
origen.  Se puede acceder al sistema TradeNet® por vía remota o por Internet.  El uso de equipos y 
programas informáticos es un requi sito fundamental.  Los comerciantes que deseen acceder al sistema 
mediante una conexión remota por vía telefónica só lo necesitan un ordenador , una línea de teléfono, 
un módem, un programa informático con interfaz de usuario  y una impresora.  Si los comerciantes 
desean acceder al sistema vía Internet, necesitan un ordenador, una línea de teléfono, un módem y un 
navegador.  Los comerciantes tambié n tienen la opción de nombrar a un agente o a un transitario, o 
hacer que el Centro de Servicio de TradeN et® presente las solicitudes en su nombre. 
9. Los usuarios que utilicen por primera vez el sistema TradeNet® deben obtener un número del 
Registro Central, que se les asigna gratuitamente.   El número del Registro Central permite a los 
comerciantes presentar por conducto del sistema la s solicitudes para los permisos de importación, 
exportación y transbordo.  Además,  los comerciant es deben registrarse ante el Administrador del 
sistema TradeNet® como usuarios de TradeNet® pa ra poder presentar las solicitudes de permisos a 
efectos de su tramitación y aprobación.   
4. Funcionamiento del sistema TradeNet® 
10. Cuando un comerciante presenta una solicitud para  un permiso por conexión telefónica o por  
Internet, la solicitud se transmite al Administrador del sistema TradeNet®.  Si el comerciante tiene la intención de exportar y necesita un certificado de origen de las mercancías, la solicitud puede 
realizarse en el mismo formulario.   
a) A continuación, el sistema TradeNet® transmite la solicitud por vía electrónica al 
Departamento de Aduanas y a otros organi smos para su tramitación.  El sistema 
también creará un registro de la solicitud de manera que el comerciante pueda acceder TN/TF/W/58 
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 a ella posteriormente para obtener información acerca de su situación, esto es, si ha 
sido aprobada, denegada o si aún se está tramitando.   
b) Si la solicitud es defectuosa (por ejemplo, errores materiales, código arancelario 
erróneo, etc.), el comerciante puede introducir modificaciones en la solicitud y, dependiendo del defecto, volverla a presen tar como una nueva solicitud.   
c) Para facilitar el pago de derechos e impuestos  (por ejemplo, el impuesto sobre bienes 
y servicios), todos lo usuarios del sistem a TradeNet® y los agentes encargados de la 
declaración deben tener una cuenta bancaria  desde la que puedan transferirse fondos 
por vía electrónica.  Cuando se aprueba la solicitud,  los derechos e impuestos sobre bienes y servicios que sean aplicables se deducirán automáticamente por vía 
electrónica. 
d) Una vez aprobada la solicitud, se le asigna  un número de permiso y se transmite al 
comerciante el mensaje del permiso con obj eto de que imprima un permiso para el 
despacho de la carga.  Con este documento,  el comerciante puede proceder a la importación, exportación o transbordo de las mercancías.  Por último, todos los 
permisos expedidos a través del sistema Tr adeNet® tienen un código de barras para 
facilitar su validación, actualización y despacho en los puntos de control.   
III. VENTAJAS 
11. El sistema TradeNet® se introdujo por primera vez con carácter experimental para un grupo 
de 50 usuarios.  En la actualidad, hay más de 2. 400 comerciantes, agentes de transporte marítimo, 
transitarios, agentes de transporte aéreo de carga, etc., que utilizan el sistema TradeNet®.  Todas las 
solicitudes de permisos de importación y exportación se procesan electrónicamente por el sistema 
TradeNet®, que tramita cerca de 20.000 solicitudes diari as.  Esto se traduce en cerca de 8 millones de 
solicitudes al año.   
12. Las ventajas de un sistema automatizado como el de TradeNet® son numerosas: 
a) Ofrece un mejor nivel de servicio a la comuni dad comercial y mejora  la gestión de los 
recursos humanos tanto para los comercia ntes como para los organismos.  Con el 
anterior sistema basado en papel, los documentos tenían que entregarse y recogerse físicamente, y esto sólo podía hacerse en horario de oficina.  Utilizando el sistema TradeNet®, los documentos pueden transmitirse electrónicamente y los permisos que se aprueben pueden recibirse por la misma ví a, todo ello durante las 24 horas del día.  
Además, mientras antes se tardaba entre 2 y 7 días en obtener la aprobación, ahora 
una solicitud puede aprobarse en un promedio de 10 minutos. 
b) A lo anterior se le une la eliminación del enorme papeleo, incluida la deducción 
automática por vía electrónica de los derechos e impuestos;  esto ha llevado a una reducción general de los costos comerciales para los comerciantes.   
c) Otras ventajas que cabe citar son las siguientes:  un control aduanero más eficaz, que 
mejora la gestión de riesgos (véase por ejemplo, el documento TN/TF/W/47 de 
Singapur sobre la gestión de riesgos);  una aplicación uniforme de la legislación aduanera;  y una elaboración más rápida de estadísticas comerciales.  TN/TF/W/58 
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 13. En resumen, la implantación del sistema Tr adeNet® ha llevado a un aumento importante y 
notable de la capacidad administrativa y operativa,  la transparencia y la previsibilidad de las 
operaciones del Departamento de Aduanas y de ot ros organismos, sin comprometer los objetivos 
fundamentales de facilitación del comercio, por un la do, y de suficientes controles, por otro.   
IV. CONCLUSIÓN 
14. Hemos esbozado la experiencia nacional de Si ngapur con la aplicación de un sistema de 
"ventanilla única" mediante TradeNet®.  No obsta nte, reconocemos que los países menos adelantados 
y algunos países en desarrollo pueden tener dificulta des para aplicar un sistema de "ventanilla única" 
basado en el IED como el de TradeNet®.  Este es  un modelo de sistema de "ventanilla única", y uno 
de los instrumentos que puede utilizarse para lograr  los objetivos del artículo VIII.  Al compartir 
nuestra experiencia, esperamos que sirva para animar  el debate sobre los posibles enfoques relativos a 
los sistemas de "ventanilla única", así como sobre los medios alternativos para obtener los mismos 
beneficios.  El trato especial y diferenciado, que tiene en cuenta las diferentes capacidades de los 
Miembros, debe formar, cuando sea necesario, parte inte grante de cualquier compromiso en la esfera 
de los sistemas de "ventanilla única".  Por ejempl o, puede que los Miembros deseen debatir marcos 
temporales de aplicación más largos para los pa íses en desarrollo y menos adelantados, y otros 
enfoques de introducción gradual.  Las medidas relativas a la asiste ncia técnica y la creación de 
capacidad también serían un importante aspecto de la aplicación de un sistema de "ventanilla única". 
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