ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SPS/W/229 
16 de septiembre de 2008 
 
 (08-4279) 
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Original: inglés 
  
 
MECANISMO DE EXAMEN DE TRANSICIÓN PREVISTO EN  
LA SECCIÓN 18 DEL PROTOCOLO DE ADHESIÓN DE  
LA REPÚBLICA POPULAR CHINA ("CHINA") 
 
Preguntas formuladas a China por los Estados Unidos en 
 
relación con las medidas sanitarias y fitosanitarias  
   La siguiente comunicación, de fecha 15 de septiembre de 2008, se distribuye a petición de la delegación de los Estados Unidos
. 
 
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Restricciones aplicadas al comercio de carne de bovino 
 1. China sigue imponiendo restricciones relaciona das con la encefalopatía espongiforme bovina 
(EEB) a todas las importaciones de carne de bovino y productos de bovino procedentes de los Estados 
Unidos, a pesar de que la Organización Mundial de  Sanidad Animal (OIE) clasificó a los Estados 
Unidos en la categoría de riesgo controlado de  EEB en mayo de 2007.  La OIE establece las 
condiciones en las que la carne de bovino y produc tos de bovino procedentes de todos los países 
pueden ser objeto de comercio sin riesgo.  En el caso de los países de "riesgo controlado", la OIE 
reconoce que el comercio de carne de bovino y pr oductos de bovino y de animales vivos de todas las 
edades procedentes de un país de "riesgo controla do" es seguro, siempre que se cumplan determinadas 
condiciones de sacrificio y elaboración de la carne  de bovino, incluida la eliminación de los 
materiales especificados de riesgo, de manera que se evite la contaminación cruzada de la carne.  
Como reconoció la OIE al clasificar a los Estados Unidos en la categoría de "de riesgo controlado", 
este país ha cumplido estas condiciones al adoptar las siguientes medidas para mitigar el riesgo de 
EEB:  a) la eliminación adecuada de los materiales especificados de riesgo;  b) la aplicación de una prohibición  apropiada de piensos que se ha he cho cumplir efectivamente;  c) un programa de 
vigilancia activa que ha excedido de las prescripci ones de la OIE;  y d) exhaustivas investigaciones 
epidemiológicas de todos los casos de EEB.  Desde que  la OIE clasificó a los Estados Unidos como 
país de "riesgo controlado" en mayo de 2007, los Gobiernos del Canadá, Filipinas, Indonesia, 
Barbados, Malasia, Qatar, Ghana, Costa Rica y Belice han abierto sus mercados a toda la gama de carne de bovino y productos de bovino procedent es de los Estados Unidos que se ajustan a las 
directrices de la OIE, reconociendo que las medid as aplicadas por los Estados Unidos en relación con 
la EEB son eficaces.  Sin embargo, hasta la fecha China sólo ha ofrecido aceptar productos de 
animales de menos de 30 meses de edad. 
 a) En el marco del examen de transición que se llevó a cabo el año pasado en este 
Comité, los Estados Unidos preguntaron a Ch ina si había realizado una evaluación del 
riesgo a efectos de las restricciones relacionadas con la EEB que aplicaba a las importaciones de carne de bovino y productos de bovino procedentes de los Estados Unidos, según lo previsto en los artículos 2 y 5 del Acuerdo MSF.  China no 
respondió a esta pregunta.  Tengan a bien indicar si China ha llevado a cabo la G/SPS/W/229 
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  evaluación del riesgo pertinente y, en caso  afirmativo, de qué manera respalda la 
evaluación del riesgo las medidas aplicadas por China con respecto a la carne de 
bovino y los productos de bovino estadounidenses. 
  b) Tengan a bien explicar los planes de China para abrir su mercado a toda la carne de 
bovino y productos de bovino de los Estados Unidos que se ajusten a las directrices de 
la OIE, como lo han hecho otros Miembros de la OMC. 
 
Restricciones relacionadas con la EEB aplicadas a otros productos 
 2. China sigue imponiendo restricciones adicionales relacionadas con la EEB a las 
importaciones de sebo desproteinado.  En el capítulo  relativo a la EEB del C ódigo Sanitario para los 
Animales Terrestres de la OIE se especifica que el sebo desproteinado debe ser objeto de comercio, 
independientemente de la condición del país expor tador sin restricciones relacionadas con la EEB.  
No obstante, China sigue insistiendo en que los Estados Unidos certifiquen que el sebo no se ha 
elaborado con determinados materiales especificados  de riesgo y en que se prohíban algunos métodos 
de elaboración de sebo utilizados comúnmente en lo s Estados Unidos.  China insiste asimismo en que 
los Estados Unidos certifiquen que los materiales utilizados para elaborar el sebo no provenían de 
explotaciones agrícolas en las que se hubiera detectado un caso de EEB en un animal.  La posición de China no está en consonancia con las directrices  de la OIE y ha bloque ado efectivamente las 
importaciones de sebo desproteinado de origen est adounidense.  Los Estados  Unidos han facilitado a 
China varias evaluaciones cuantitativ as del riesgo que demuestran que los riesgos en materia de EEB 
asociados con el sebo desproteina do son demasiado bajos para calcula rlos.  En el marco del examen 
de transición que se llevó a cabo el año pasado en  este Comité, los Estados Unidos preguntaron a 
China si había realizado una evaluación del riesgo a efectos de las restricciones relacionadas con la EEB que aplicaba a las importaciones de sebo desp roteinado de origen estadounidense, según lo 
previsto en los artículos 2 y 5 del Acuerdo MSF.  China no respondió a esta pregunta.  Tengan a bien 
indicar si China ha llevado a cabo la evaluación del riesgo pertinente y, en caso afirmativo, de qué 
manera respalda la evaluación del riesgo las medidas aplicadas por China con respecto al sebo desproteinado. 
Normas relativas a los patógenos  
 3. Los Estados Unidos están preocupados porque China sigue excluyendo de la correspondiente 
lista establecimientos avícolas estadounidenses, impidiéndoles de este modo exportar sus productos a 
China, basándose en una prescripción de tolerancia cero con respecto a determ inados patógenos (por 
ejemplo, la salmonella) aplicada a la carne cruda y los productos de aves de corral (véase la norma 
nacional de la Administración de Normalización de China (SAC) sobre productos avícolas frescos y 
congelados (GB 16869-2005), con efecto a partir del 1º de enero de 2006).  Como explicaron los 
Estados Unidos en el marco del examen de tran sición que se llevó a cabo el año pasado en este 
Comité, esta política es incompatible con las direct rices del Codex Alimentarius (Codex), establecidas 
en el documento CAC/GL 21-1997, Principios para el establecimiento y la aplicación de criterios 
microbiológicos a los alimentos , capítulo 4.1.  En particular, en el caso de patógenos como la 
salmonella, la prescripción de tolerancia cero ap licada por China a los productos importados no es 
técnicamente viable con arreglo a las buenas prácticas de fabricación para las aves de corral, y, en 
consecuencia, está en contradicción con las directri ces del Codex.  Los Estados Unidos entienden que 
una estrategia más eficaz en relación con la inoc uidad de los alimentos es la que comporta la 
utilización del sistema de análisis de riesgos en puntos críticos de control (HACCP), que incorpora 
procesos y medidas de control, buenas prácticas de hi giene y de fabricación para reducir los niveles de 
salmonella en la medida de lo posible.  Para determinar la eficacia de las estrategias de prevención se 
pueden utilizar normas de resultados.  Como han señ alado también anteriorme nte los Estados Unidos, 
les preocupa el hecho de que la prescripción de to lerancia cero que China aplica a las importaciones 
no parece aplicarse a los productos o establecimientos nacionales.  Por consiguiente, esta prescripción  G/SPS/W/229 
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  parece entrañar un grado de restricción del comercio innecesariamente elevado en el sentido del 
artículo 5 del Acuerdo MSF y plantea serias preocupaciones relativas al trato nacional. 
 a) En el examen de transición que se llevó a cabo el año pasado en este Comité, China 
explicó que estaba revisando sus planes de muestreo y sus criterios microbiológicos 
para los patógenos transmitidos por alimen tos, con la finalidad de que fueran 
idénticos a los de la Comisión Internacional sobre Especificaciones Microbiológicas 
para los Alimentos (ICMSF).  Señaló tamb ién que la revisión concluiría en 2008.  
Tengan a bien explicar los avances realizados en esta cuestión. 
  b) En el marco del examen de transición que se llevó a cabo el año pasado en este 
Comité, los Estados Unidos preguntaron a China si aplica la prescripción de 
tolerancia cero a la carne y productos de  aves de corral de producción nacional.  
China no respondió a esta pregunta.  Tengan a bien indicar si China aplica la prescripción de tolerancia cero a la carne y productos de aves de corral de producción 
nacional.  En caso negativo, expliquen cómo  garantizará la revisión de los controles 
reglamentarios internos que está rea lizando China la conformidad con sus 
obligaciones en el marco del párrafo 3 del artículo 2 del Acuerdo MSF. 
  c) En el marco del examen de transición que se llevó a cabo el año pasado en este 
Comité, los Estados Unidos pidieron a China que explicara el procedimiento que seguiría para revisar una norma nacional como la GB 16869-2005.  China no 
respondió a esta cuestión.  Tengan a bien explicar este procedimiento. 
 
Normas relativas a los residuos 
 
4. Desde 2007, China ha excluido de la lista  correspondiente varios establecimientos 
estadounidenses de ganado porcino debido a una prohib ición aplicada por China a la ractopamina, un 
ingrediente de los piensos destinados al ganado porcino, impidiéndoles de este modo exportar sus 
productos a China.  La prohibición de la ractopami na decretada por China se basa en una prohibición 
general de una clase de fármacos conocidos como ß-agonistas.  En reuniones bilaterales, China ha 
reconocido que ha impuesto la prohibición sin ha ber realizado una evalua ción del riesgo de la 
ractopamina para el consumidor humano.  La Administración de Productos Alimenticios y 
Farmacéuticos (FDA) de los Estados Unidos aprobó el  uso de la ractopamina en los Estados Unidos 
en 1999.  En total son 23 los países que han aprobado  el uso de la ractopamina.  Además, el Comité 
Mixto FAO/OMS de Expertos en Aditivos Alimentari os y Contaminantes de los Alimentos (JECFA), 
el organismo internacional de asesoramiento científ ico del Codex, ha establecido una ingesta diaria 
admisible de residuos de ractopamina y ha señ alado que se pueden establecer sin riesgo niveles 
máximos de residuos para este producto.  A su vez,  el Codex ha examinado la ractopamina y ha 
elaborado un proyecto de norma, basándose en las recomendaciones del JECFA. 
 a) Tengan a bien explicar por qué China prohibió la ractopamina sin haber llevado a 
cabo una evaluación de riesgo. 
  b) En reuniones bilaterales celebradas a lo largo del otoño de 2007, los Estados Unidos 
fueron informados de que China tenía fi nalmente el propósito de realizar una 
evaluación del riesgo de la ractopamina que  estaría concluida en febrero de 2008.  
Posteriormente, el fabricante entregó al Mi nisterio de Agricultura de China los datos 
obtenidos en relación con la inocuidad de  la ractopamina.  Sin embargo, no parece 
que China haya concluido todavía la eval uación del riesgo.  ¿Cuándo la concluirá? 
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   c) Durante el examen de transición que tuvo lugar el año pasado en este Comité, China 
explicó que el consumo de carne de cerdo tratado con ractopamina podía causar 
efectos colaterales en el corazón y el sistema nervioso de las personas.  Tengan a bien explicar el fundamento científico de estas afirmaciones.  ¿Se refieren únicamente al consumo de carne de cerdo con una cantidad  de ractopamina superior a los niveles 
máximos de residuos recomendados por el JECFA? 
 
Influenza aviar (IA) 
 
5. Los Estados Unidos están preocupados por las continuas medidas adoptadas por China en 
relación con casos de influenza aviar de declaración ob ligatoria levemente patógena detectados en los 
Estados Unidos y, en particular, por la suspensi ón en vigor de las aves de corral procedentes de 
Virginia y por la suspensión de las importaciones de aves de corral y productos avícolas originarios 
del Estado de Arkansas decretada en 2008.  Anteri ormente, China había suspendido las importaciones 
de aves de corral y productos agrícolas procedent es de otros seis Estados (Rhode Island, Connecticut, 
Nueva York, Pennsylvania, Virginia Occidental y Nebraska) debido a la influenza aviar levemente 
patógena de declaración obligatoria, pero recientemente suprimió la prohibición que pesaba sobre esas importaciones.  Los Estados Unidos tienen un si stema de información sobre epizootias abierto y 
transparente, congruente con las normas de la OIE y en Internet y otras fuentes puede obtenerse 
abundante información sobre la incidencia de epizooti as en el país.  Los Estados Unidos instan a los 
ministerios normativos de China a que, antes de adoptar medidas que puedan tener efectos negativos 
en el comercio, reconozcan y distingan los difere ntes riesgos de enfermedad asociados con casos de 
influenza aviar altamente patógena y con casos de influenza aviar levemente patógena.  Tal como 
confirma la OIE, existen testimonios científicos sustantivos para demostrar que la influenza aviar 
levemente patógena de declaración obligatoria no re presenta una amenaza grave para la salud de las 
personas o los animales.  En el marco del examen de transición que se llevó a cabo el año pasado en 
este Comité, los Estados Unidos formularon vari as preguntas sobre las prohibiciones de China 
referentes a la influencia aviar, pero China no respondió a ninguna de ellas.  Los Estados Unidos 
piden que China responda a las siguientes preguntas duran te el examen de transición del año en curso: 
 a) Tengan a bien explicar por qué China no ha tenido en cuenta las directrices 
pertinentes de la OIE relativas al trato de las importaciones de aves de corral y productos avícolas. 
 
 b) ¿Ha llevado a cabo China alguna evaluaci ón del riesgo a efectos de su suspensión de 
las importaciones de aves de corral y produc tos avícolas originarios de Virginia y 
Arkansas señalada anteriormente, según lo previsto en los artículos 2 y 5 del Acuerdo MSF?  En caso afirmativo, tengan a bien explicar de qué manera respalda la 
evaluación del riesgo las medidas aplicadas por China.  En caso negativo, tengan a 
bien explicar el fundamento jurídico de las actuales rest ricciones de China. 
 6. China ha suspendido también las importacione s de aves de corral y productos avícolas 
sometidos a tratamiento térmico/cocinados procedent es de Virginia y Arkansas debido a la influenza 
aviar levemente patógena de declaración obligator ia.  Además, China no permite la reexpedición de 
aves de corral y productos avícolas (incluidos los productos sometidos a tratamiento 
térmico/cocinados) a través de estos dos Esta dos.  China había impuesto a los seis Estados 
identificados anteriormente las mismas restricciones, que ha levantado recientemente.  En el capítulo 
relativo a la IA del Código Sanita rio para los Animales Terrestres de  la OIE se dispone claramente 
que no deben suspenderse debido a la IA las impor taciones de productos que hayan sido sometidos a 
tratamiento térmico de mane ra que se inactive el virus.  En el marco del examen de transición que se 
llevó a cabo el año pasado en este Comité, los Esta dos Unidos formularon varias preguntas sobre las 
prohibiciones de China referentes a los productos so metidos a tratamiento té rmico/cocinados, pero  G/SPS/W/229 
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  China no respondió a ninguna de ellas.  Los Estados  Unidos piden que China responda a las siguientes 
preguntas durante el examen de transición del año en curso: 
 a) Tengan a bien explicar por qué China no ha tenido en cuenta las directrices 
pertinentes de la OIE relativas al trato de las importaciones de aves de corral y productos avícolas sometidos a tratamient o térmico procedentes de Virginia y 
Arkansas. 
  b) ¿Ha llevado a cabo China una evaluación de l riesgo a efectos de la extensión de su 
suspensión de las importaciones a las aves de  corral y productos avícolas sometidos a 
tratamiento térmico procedentes de Virgin ia y Arkansas, según lo previsto en los 
artículos 2 y 5 del Acuerdo MSF?  En caso afirmativo, tengan a bien explicar de qué 
manera respalda la evaluación del riesgo las medidas aplicadas por China.  En caso 
negativo, tengan a bien explicar el funda mento jurídico de las actuales restricciones 
de China. 
 
 c) ¿Ha llevado a cabo China alguna evaluaci ón del riesgo a efectos de su suspensión de 
las importaciones de aves de corral y pr oductos avícolas (incluidos los productos 
sometidos a tratamiento térmico/cocinados) que son reexpedidos a través de Virginia 
y Arkansas, según lo previsto en los artículos 2 y 5 del Acuerdo MSF?  En caso afirmativo, tengan a bien explicar de qué ma nera respalda la ev aluación del riesgo las 
medidas aplicadas por China.  En caso negativo,  tengan a bien explicar el fundamento 
jurídico de las actuales restricciones de Ch ina a los productos proc edentes de Virginia 
y Arkansas. 
  
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