RESTRICTED  ORGANISATION MONDIALE  
DU COMMERCE  WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
20 octobre 2008 
 
 (08-5033) 
Groupe de travail de 
l'accession du Monténégro  
 
 
 
PROJET DE RAPPORT DU GROUPE DE TRAVAIL DE L'ACCESSION 
DU MONTÉNÉGRO À L'ORGANISATION MONDIALE 
DU COMMERCE 
Révision  
  WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
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  TABLE DES MATIÈRES 
 
I. INTRODUCTION ................................................................................................................ ....1 
DOCUMENTS FOURNIS.............................................................................................................. .......1 
DÉCLARATIONS LIMINAIRES........................................................................................................ 1 
II. POLITIQUE ÉCONOMIQUE ................................................................................................3 - Politique monétaire et budgétaire ...........................................................................................3  
- Change et paie ments en devises ............................................................................................... 4 
- Régime des investissements................................................................................................... ...6 
- Propriété d'État et privatisation, entités commerciales d'État.............................................9 - Politique des prix ........................................................................................................... .........12 
- Politique de la concurrence.................................................................................................. ..15 
III. CADRE POUR L'ÉLABORATION ET L' APPLICATION DES POLITIQUES............15 
- Attributions des pouvoirs exécuti f, législatif et judiciaire...................................................15 
- Pouvoirs des gouvernements sous-centraux .........................................................................18 
IV. MESURES AFFECTANT LE COMM ERCE DES MARCHANDISES ...........................19 
- Droits de commercialisation.................................................................................................. .19 
A. RÉGLEMENTATION DES IMPORTATIONS ..................................................................26 - Droits de douane proprement dits.........................................................................................26 - Autres droits et impositions ................................................................................................. ..28 
- Contingents tarifaires et exemptions tarifaires ....................................................................29 
- Redevances et imposition s pour services rendus..................................................................30 
- Application de taxes intérieures aux importations ..............................................................32 
- Restrictions quantitatives à l'importat ion, y compris les prohibitions,  
contingents et régimes de licences .........................................................................................37 
- Évaluation en douane ......................................................................................................... ....43 
- Règles d'origine ............................................................................................................. ..........45 
- Autres forma lités douanières ................................................................................................. 46 
- Inspection avant expédition .................................................................................................. .47 
- Régime antidumping, régime des droits compensateurs et régime  
des sauvegardes ................................................................................................................ .......47 
B. RÉGLEMENTATION DES EXPORTATIONS..................................................................49 
- Droits de douane, redevances et impositions pour services rendus,  
application des taxes intérieures aux exportations ..............................................................49 
- Restrictions à l'exportation ................................................................................................. ...49 
- Subventions à l'exportation.................................................................................................. ..51 
C. POLITIQUES INTÉRIEURES AFFECTANT LE COMMERCE  
EXTÉRIEUR DES MARCHANDISES ................................................................................51 
- Politique industrielle, y compri s en matière de subventions...............................................51 WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
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  - Obstacles techniques au commerce, normes et certification...............................................53 
- Mesures sanitaires et  phytosanitaires ...................................................................................60 
- Mesures concernant les investi ssements et liées au commerce ...........................................66 
- Zones franches, zones économiques spéciales.......................................................................67 - Marchés publics .............................................................................................................. ........69 
- Transit...................................................................................................................... ................70 
- Politiques agricoles......................................................................................................... .........71 
a) Importations ................................................................................................................ ............71 
b) Exportations ................................................................................................................ ............72 
c) Politiqu es int ernes......................................................................................................... ..........72 
- Commerce des aéronefs civils ................................................................................................7 3 
- Régime d es textiles .......................................................................................................... ........73 
V. RÉGIME COMMERCIAL DE LA PROPRIÉTÉ INTELLECTUELLE.........................74 
- GÉNÉRALITÉS.................................................................................................................. ....74 
- Protection de la pr opriété industrielle ..................................................................................74 
- Organismes chargés de l'élaboration et de la mise en œuvre des politiques......................74 
- Participation à des accords internationa ux sur la propriété intellectuelle ........................75 
- Application du traitement national et du traitement NPF aux étrangers..........................76 
- Redevances et impositions.................................................................................................... ..77 
- NORMES FONDAMENTALES DE PROTECTION, Y COMPRIS LES 
PROCÉDURES POUR L'ACQUISITION ET LE MAINTIEN DES DROITS  
DE PROPRIÉTÉ INTELLECTUELLE...............................................................................77 
- Droit d'auteur et droits connexes ..........................................................................................77  
- Marques de fabrique ou de commerce, y compris les marques de service ........................80 - Indications géographiques, y compris les appellations d'origine........................................81 - Dessins et modè les industriels ............................................................................................... .83 
- Brevets...................................................................................................................... ................84 
- Protection des var iétés végétales............................................................................................ 86 
- Schémas de configuratio n de circuits intégrés .....................................................................86 
- Prescriptions concernant les renseig nements non divulgués, y compris  
les secrets commerciaux et l es données résultant d'essais ...................................................87 
- MESURES VISANT À EMPÊCHER L'USAGE ABUSIF DE DROITS  
DE PROPRIÉTÉ INTELLECTUELLE...............................................................................87 
- MOYENS DE FAIRE RESPECTER LES DROITS ...........................................................88 - Procédures judiciaires et mesures correctiv es civiles ..........................................................88 
- Mesures pr ovisoires .......................................................................................................... ......89 
- Procédures et mesures correc tives administratives .............................................................91 
- Mesures spéciales à la frontière ............................................................................................. 91 
- Procédures pénales ........................................................................................................... ......92  WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
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  VI. POLITIQUES AFFECTANT LE COMMERCE DES SERVICES...................................93 
VII. TRANS PARENCE.............................................................................................................. ....97 
- Publication de renseignements relatifs au commerce..........................................................97 
- Notifications................................................................................................................ .............98 
VIII. ACCORDS COMMERCIAUX..............................................................................................98 CONCLUSIONS .................................................................................................................... ............100 
ANNEXE 1....................................................................................................................... ...................102 
ANNEXE 2....................................................................................................................... ...................106 
 
  WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
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  I. INTRODUCTION 
1. Le gouvernement du Monténégro a présenté une demande d'accession à l'Organisation 
mondiale du commerce (OMC) le 23 décembre 2004.  À sa réunion du 15 février 2005, le Conseil 
général a établi un groupe de travail dont le mand at était d'examiner la demande d'accession du 
gouvernement monténégrin à l'Organisation mondiale du commerce au titre de l'article XII de 
l'Accord de Marrakech instituant l'OMC.  Le manda t et la composition du Groupe de travail figurent 
dans le document WT/ACC/CGR/2/[Rev.10]. 
2. Le Groupe de travail s'est réuni le 4 octobre 200 5 sous la présidence de S.E. M. A. Gosnar 
(Slovénie) et les 5 juillet 2006, 27 février et 19 juille t 2007, 28 février, 18 juil let et [...] 2008 sous la 
présidence de S.E. M. A. Logar (Slovénie). 
DOCUMENTS FOURNIS 
3. Le Groupe de travail disposait, pour servir de base à ses débats, d'un aide-mémoire sur le 
régime de commerce extérieur du Monténégro (WT/ ACC/CGR/3 et Add.1), des questions soumises 
par les Membres concernant ce régime, des réponses à celles-ci et d'autres renseignements communiqués par les autorités monténégrines (WT/ACC/CGR/4 et Corr.1, WT/ACC/CGR/7, 
WT/ACC/CGR/8, WT/ACC/CGR/10, WT/ACC/CGR/12 et Rev.1 et 2, WT/ACC/CGR/13, WT/ACC/CGR/14, WT/ACC/CGR/15 et Add.1, WT/ACC/CGR/16 à 21, WT/ACC/CGR/23, 
WT/ACC/CGR/24 et Add.3, WT/ACC/CGR/26, WT/ACC/CGR/27 et Add.1, WT/ACC/CGR/28, 
WT/ACC/CGR/30 et [...]), y compris les textes législa tifs et autres documents dont la liste est donnée 
à l'annexe 1. 
DÉCLARATIONS LIMINAIRES 
4. La représentante du Monténégro a dit que l'acc ession à l'OMC était l'une des principales 
priorités de son gouvernement et qu'il entendait accomp lir la procédure dans les délais les plus brefs 
possibles.  Elle a souligné que, si les règles et pr océdures de l'OMC avaient permis au Monténégro de 
lancer le processus d'accession au titre des dispositions  de l'article XII de l'Accord de Marrakech en 
tant que "territoire douanier distinct", son pays, à la suite d'un référendum tenu le 21 mai 2006, était 
devenu un État totalement indé pendant assumant la pleine responsabilité de son système politique, 
sécuritaire et économique.  Il était devenu membre de  l'ONU le 28 juin 2006 et avait adhéré à toutes 
les organisations internationales pertinentes liées  à l'ONU.  Le 4 décembre 2006, le gouvernement 
avait déposé une déclaration auprès de l'OMPI concerna nt l'applicabilité continue de tous les traités et 
conventions internationaux de l'OMPI pertinents. WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
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  5. Le 3 juin 2006, lorsqu'il avait déclaré l'i ndépendance de la Républi que du Monténégro, le 
Parlement avait stipulé que toutes les lois de l' ancienne Union d'États de Serbie-et-Monténégro 
continueraient de s'appliquer.  Le  pays s'était donc engagé à appli quer les lois de l'ancienne Union 
d'États dans les domaines des OTC et de la propriété  intellectuelle et avait entrepris de renforcer ses 
capacités institutionnelles pour traite r de ces questions.  Des efforts supplémentaires seraient certes 
nécessaires pour établir un système de règlemen ts et de normes techniques satisfaisant aux 
prescriptions des Accords OTC et SPS.  Dans les autr es domaines, le Monténégro était prêt à apporter 
les amendements et autres modifications nécessaires à ses lois et règlements à mesure que les Membres en identifieraient les insuffisances. 
6. Beaucoup de travail avait déjà été accompli su r le plan législatif.  Dès octobre 2005, 
pratiquement toute la législation nécessaire pour me ttre le Monténégro en conformité complète avec 
l'Accord sur les ADPIC avait été adoptée.  Depuis 2003, une nouvelle Loi sur les douanes s'appliquait;  
par ailleurs, le Monténégro avait adopté une nouvelle  Loi sur les tarifs douaniers et une Loi sur le 
commerce extérieur.  Une Loi sur l'investissement  étranger ainsi qu'une Loi sur les zones franches 
avaient aussi été adoptées pour stimuler l'économie.  La plus grosse partie de celle-ci avait été 
privatisée et les grandes entreprises d'État r estantes étaient en cours de privatisation. 
7. Les Membres de l'OMC se sont félicités de la demande d'accession du Monténégro à l'OMC 
et comptaient sur une accession rapide selon des modalités et conditions appropriées.  Ils se sont dits sensibles à la volonté du Monténégro de se conforme r aux règles et principes de l'OMC, tout en 
soulignant que des travaux étaient encore nécessaires pour améliorer le cadre juridique et renforcer les 
institutions monténégrines dans le but de mettre en œuvre et d'appliquer les règles de l'OMC.  
Certains Membres ont souligné qu'il faudrait aussi  que le Monténégro supprime certaines mesures 
incompatibles avec les règles de l'OMC. 
8. Le Groupe de travail a examiné les politiqu es économiques et le régime de commerce 
extérieur du Monténégro ainsi que les dispositions  à inclure éventuellement dans un projet de 
protocole d'accession à l'OMC.  Les vues exprimé es par les membres du Groupe de travail sur les 
divers aspects du régime de commerce extérieur du Monténégro et sur les modalités et conditions de son accession à l'OMC sont résumées ci-après, aux paragraphes [9 à …].  WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
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  II. POLITIQUE ÉCONOMIQUE 
- Politique monétaire et budgétaire 
9. La représentante du Monténégro a dit que la Ba nque centrale du Monténégro avait été établie 
en tant qu'institution indépendante, exclusivement ch argée d'appliquer la politique monétaire du pays.  
En vertu de la nouvelle Constituti on du Monténégro, la Banque central e était chargée d'assurer la 
stabilité financière et d'exercer un contrôle sur le secteur bancaire.  Son rôle à cet égard était 
néanmoins limité, puisque le Monténégro avait adopt é comme monnaie l'euro, au moment de sa mise 
en circulation, le 1er janvier 2002.  De ce fait, l'inflation ét ait essentiellement une inflation importée et 
le résultat de chocs sur le plan de l'offre. 
10. En vertu de la Loi sur la Banque centrale du M onténégro, celle-ci était également chargée de 
maintenir la stabilité bancaire ainsi qu'un système de paiements efficace dans le pays.  Le secteur 
bancaire avait été réformé dans le cadre de sa réorga nisation et privatisation et du fait de l'arrivée de 
banques étrangères.  La Banque centrale av ait adopté pour régir les activités des banques 
commerciales du pays un cadre réglementaire très complet, comportant notamment quelque 
35 règlements sur la supervision des banques et sept au tres règlements sur les opérations financières et 
bancaires.  Le système de paiements, centralisé à l'origine au sein de la Banque centrale, relevait, 
depuis le 5 janvier 2004, des banques commerciales. 
11. En matière de politique budgétaire, le Montén égro avait entrepris depuis 2001 des réformes 
approfondies, en consultation avec la Banque mondiale  et le Fonds monétaire international (FMI).  
Plusieurs lois avaient été adoptées pour établir un syst ème de taxation et de dépenses plus transparent 
et améliorer les rentrées fiscales,  notamment une nouvelle Loi sur le budget (Journal officiel de la RM 
n° 40/01 et 44/01) établissant le Trésor de la République du Monténégro, la Loi sur les marchés 
publics (Journal officiel de la RM n° 40/01), la Loi sur l'administration fiscale (Journal officiel de la 
RM n° 65/01), la Loi sur le financement des collec tivités autonomes locales (Journal officiel de la RM 
n° 42/03 et 44/03) et la Loi sur l'Établissement fi nancier suprême d'audit (Jour nal officiel de la RM 
n° 28/04).  L'Établissement vérifiait la collecte et l'utilisation des recettes publiques ainsi que la 
gestion des biens de l'État.  Un cadre à moyen te rme avait été introduit pour les dépenses budgétaires 
dans la Loi budgétaire de 2003 afin d'améliorer la gestion des dépen ses publiques et la mise en place 
d'un système de budget-programme était en cours.  Parmi les autres mesures adoptées, figurait l'introduction d'enregistreurs fiscaux et de numéros d' identification fiscale.  La population avait fait 
une déclaration d'impôt pour la première fois en janvier 2003. WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
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  12. À ce stade, les impôts étaient perçus sur la base de la Loi sur l'imposition des bénéfices des 
sociétés (Journal officiel de la RM n° 65/01, 12/02, 80/04 et 40/08) telle que modifiée en 
décembre 2004, de la Loi sur l'imposition du reve nu des personnes physiques (Journal officiel de la 
RM n° 65/01, 12/02, 37/04, 29/05, 78/06 et 04/07) et de la Loi portant modification de la Loi sur 
l'imposition du revenu des personnes physiques (Journal officiel de la RM n° 37/04, 29/05, 78/06 et 
04/07), de la Loi concernant la taxe  sur la valeur ajoutée (Journal o fficiel de la RM n° 65/01, 38/02, 
72/02, 21/03, 76/05, 04/06 et 16/07), de la Loi sur les droits d'accise (Journal officiel de la RM 
n° 65/01, 12/02 et 79/05), de la Loi sur les redevances administratives (Journal officiel de la RM n° 55/03, 46/04, 81/05, 02/06 et 22/08), de la Loi relative à la taxe sur les ventes de véhicules 
automobiles, de bateaux et d'aéronefs usagés (Journal officiel de la RM n° 55/03) et de la Loi sur 
l'impôt foncier (Journal officiel de  la RM n° 65/01 et 69/03).  L'impôt sur les bénéfices des sociétés 
était perçu au taux fixe de 9 pour  cent.  Le taux variable de l' impôt sur le revenu des personnes 
physiques avait été remplacé par un taux fixe en vertu des modifications apportées à la Loi sur l'imposition du revenu des personnes physiques en 2006 (Jour nal officiel de la RM n° 78/06).  L'impôt 
sur le revenu des personnes physiques serait de 15 pour cent en 2007 et 2008, de 12 pour cent en 2009 
et de 9 pour cent en 2010.  La taxe sur les ventes avait été remplacée en avril 2003 par la taxe sur la 
valeur ajoutée.  Les droits d'accise s'appliquaient au x boissons alcooliques, au tabac et aux produits 
pétroliers.  L'impôt foncier, calculé sur la base de la valeur marchande des biens, était perçu par les 
municipalités.  L'article 6 de la Loi sur le fina ncement des collectivités autonomes locales autorisait 
les municipalités à percevoir une surtaxe sur l'impôt sur le revenu des personnes physiques, l'impôt 
foncier, une taxe sur la conso mmation de boissons alcoolisées et non alcoolisées, une taxe sur les 
terrains constructibles vacants et une taxe sur les no ms de sociétés.  En 2004, les taxes perçues par les 
municipalités avaient représenté envir on 5,4 pour cent des recettes publiques. 
13. En réponse à des questions, la représentante du M onténégro a ajouté que les droits de douane 
et taxes perçus à la frontière avaient certes re présenté en 2004 plus de 50 pour cent des recettes 
publiques totales, mais ces recettes provenaient en gr ande partie de la percep tion de taxes intérieures 
(TVA et droits d'accise).  Les droits de douane et impositions avaient représenté en 2004 moins de 
10 pour cent des recettes publiques totales.  Les m unicipalités n'étaient pas autorisées à percevoir des 
taxes ou droits sur les importations. 
- Change et paiements en devises 
14. La représentante du Monténégro a dit qu'en vertu de la Loi sur la Banque centrale l'euro était 
l'unité monétaire, la monnaie légale et la monnaie  de réserve du Monténégro.  La Loi sur la Banque 
centrale (Journal officiel de la RM n° 53/00, 47/ 01 et 04/05), la Loi sur les banques (Journal officiel  WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
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  du Monténégro n° 17/08), la Loi sur l'investissement  étranger (Journal officiel de la RM n° 52/00 et 
36/07), et la Loi sur les transactions courantes et en capital (Journal officiel de la RM n° 45/05) 
permettaient d'effectuer les paiements en toute liber té et sans restriction.  Le gouvernement n'imposait 
aucune condition ni aucun contrôle à l'acquisition ou à la vente de devises par des particuliers ou des 
entreprises, ne fournissait des devises pour aucun usag e spécifique et n'appliquait aucune limitation ni 
restriction concernant les comptes étrangers des en treprises ou des particuliers.  Le Monténégro ne 
maintenait, en matière de devises, aucune restri ction non explicitement approuvée par le FMI.  En 
outre, la nouvelle Loi sur les transactions couran tes et en capital, entrée en vigueur en 2005, 
n'autorisait aucune restriction en matière d'opérations  de change et de paiements en devises, tant pour 
les résidents que pour les non-résidents.  La nouvell e loi, qui couvrait aussi l'IED, les transactions sur 
valeurs immobilières, les emprunts et prêts à l'ét ranger et les dépôts dans les banques étrangères, 
interdisait toute restriction discriminatoire de l'État au libre mouvement des capitaux. 
15. En réponse à des questions concernant les ci rconstances dans lesquelles les comptes en 
devises pouvaient être gelés et le droit de faire a ppel de telles décisions, l'intervenante a dit que, 
généralement, les comptes en devises ou en monnaie  locale ne pouvaient être gelés que sur décision 
judiciaire, normalement dans le contexte d'un litige en cours ou de l'exécution d'un jugement.  En 
outre, les autorités fiscales étaient habilitées à gele r des comptes, si cela était nécessaire pour assurer 
le recouvrement d'impôts non acquittés et un magist rat pouvait geler un compte dans le cadre d'une 
enquête pénale.  Ces mesures pouvaie nt faire l'objet d'un recours administratif et d'une révision 
judiciaire. 
16. Concernant les relations du Monténégro avec le  FMI, la représentante a rappelé que la 
République socialiste fédérale de Yougoslavie (RSFY) avait participé à la Conférence de Bretton 
Woods (en 1944) et était l'un des pays fondateurs du FMI et de la Banque mondiale.  De 1980 à 1991, 
sept accords de confirmation d'un montant global de 3,5 milliards de DTS avaient été approuvés, dont 
2,7 milliards avaient été utilisés.  Le 20 décembre  2000, le Comité du Con seil d'administration du 
FMI avait décidé que la République fédérale de  Yougoslavie (RFY) réunissait toutes les conditions 
requises pour devenir membre de l'institution, avec effet rétroactif au 14 décembre 1992, date à 
laquelle le Conseil du Conseil d'admi nistration du FMI avait conclu que la RSFY avait cessé d'exister.  
La part de la RFY dans les avoirs et engagement s de l'ancienne RSFY avait été fixée à 38,06 pour 
cent.  En 2005, le FMI avait accordé à la Se rbie-et-Monténégro un crédit de 200 millions de 
dollars EU et cet accord avait permis d'annuler le  reste de sa dette à l'égard du Club de Paris, qui 
s'élevait à 700 millions de dollars EU.  Après la  proclamation de l'indépendance du Monténégro, la 
part des droits et obligations non attribués avait été fixée à 94,12 pour cent pour la Serbie et à 
5,88 pour cent pour le Monténégro, conformément  à l'Accord régissant la participation aux WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
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  organisations financières internationales et la  répartition des droits et obligations des deux 
républiques, signé par le Monténégro  et la Serbie le 10 juillet 2006. 
17. Soulignant que, lorsqu'il était efficace et tran sparent, un système financier et de change 
pouvait faciliter les échanges commerciaux et contri buer au développement économique, un Membre 
s'est référé aux pourparlers en cours entre le gouvern ement et le FMI concernant certains aspects de ce 
système et a exhorté le Monténégro à se conformer aux règles de l'OMC, y compris l'article XV du 
GATT et l'article XI de l'AGCS et à intégrer cet élément dans les discussions avec le FMI. 
18. En réponse, la représentante a dit que le Mont énégro était en train de négocier son statut 
auprès du FMI et que les prescriptions de l'OMC n'occupaient pas une place importante dans ces 
négociations parce que le Monténégro  n'utilisait qu'une seule monnaie, l'eu ro.  Elle a répété que la Loi 
sur les opérations courantes et en capital n'autori sait aucune restriction dans ces domaines.  Elle a 
ensuite indiqué au Groupe de travail que le  Monténégro était devenu membre du FMI le 
18 janvier 2007. 
- Régime des investissements 
19. La représentante du Monténégro a dit que le  Programme des réformes économiques, plan 
quadriennal détaillé couvrant la pé riode 2003-2007, visait à créer un climat commercial positif, fondé 
sur des règlements transparents, non discriminatoire s et non discrétionnaires, la protection effective 
des droits des investisseurs et le règlement rapide et équitable des différends.  Le programme visait à créer un environnement propice à l'investissement na tional et étranger en améliorant l'infrastructure 
physique du pays ainsi que le cadre général des réformes juridiques et institutionnelles.  Parmi ses 
objectifs figuraient l'établissement d'un régime commercial conforme aux règles de l'OMC et d'un 
régime juridique moderne pour les échanges, la prot ection des droits de propriété, la rationalisation 
des procédures administratives, la réforme du secteur financier et un environnement macro-économique stable.  Le gouve rnement du Monténégro était particulièrement conscient des 
effets positifs de l'investissement sur la création d'emplois.  En 2004, avait été créée par décision 
gouvernementale l'Agence monténégrine de promo tion des investissements.  Son rôle était de 
promouvoir des projets d'investissement, d'élabor er la stratégie nationale de promotion des 
investissements, de coordonner toutes les activités visan t à attirer l'investissement étranger et d'établir 
des partenariats entre les secteu rs public et privé.  L'Agence pouva it apporter des renseignements aux 
investisseurs potentiels, mais n'avait pas les moye ns de fournir des subven tions ou d'autres types 
d'incitations.  WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
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  20. La Loi sur l'investissement étranger (Journal o fficiel de la RM n° 52/00 et 36/07) régissait ce 
domaine.  Relevaient de la loi i) les personnes morales ayant leur siège en dehors du Monténégro, 
ii) les personnes physiques étrangères ou citoyens m onténégrins résidant à l'étranger depuis plus d'un 
an, iii) les entreprises établies au Monténégro par des étrangers ou iv) les entreprises nationales dont 
plus de 25 pour cent du capital étaient détenus par des étrangers.  D'une manière générale, la 
législation monténégrine sur l'investissement plaça it les investisseurs étrangers et nationaux sur un 
pied d'égalité et ne prescrivait aucune réciprocité, sauf pour l'achat de biens fonciers, conformément à 
la Loi sur les rapports fondamentaux en matière de pr opriété (Journal officiel de la RFY n° 29/96).  La 
Loi sur l'investissement étranger ne prévoyait auc une restriction concernant  les capitaux étrangers, 
sauf pour la production ou le commerce d'armes et de  munitions, qui étaient soumis à l'approbation du 
Ministère de la défense et n'étaient possibles que dans le cadre d'une coentreprise avec un partenaire 
local, et pour les coentreprises établies dans des parcs nationaux ou "districts frontaliers", dans 
lesquelles la part de capitaux étra ngers ne pouvait pas dépasser 49 pour cent.  La loi ne définissait pas 
avec précision les districts frontaliers, mais ils ét aient censés être identiques aux "bandes frontalières" 
définies dans la Loi sur le passage de la frontière de l' État et de la circulation à l'intérieur de la bande 
frontalière (Journal officiel de la RM n° 68/02), à savoir une zone de 100 mètres  de largeur le long de 
la frontière terrestre du Monténégro et de 2 milles de largeur le long de la limite maritime des eaux 
territoriales.  Le Ministère de la défense éta it tenu de répondre dans les 30 jours à toute demande 
visant à établir une entreprise produisant des arme s et munitions ou en faisant le commerce ou à 
investir dans une telle entreprise, sinon la demande  était réputée approuvée.  Le Monténégro n'avait 
pas de prescriptions minimales en matière de capita l pour les investisseurs étrangers et n'appliquait 
pas de prix différentiels pour les services ou les transports. 
21. Tous les investissements étrangers au Monténégro  devaient être assurés et enregistrés (à des 
fins statistiques) auprès de l'Agence pour l'investis sement étranger et la rec onstruction de l'économie.  
Les changements apportés aux investissements deva ient également être notifiés à l'Agence.  Les 
entreprises appartenant à des étrangers devaient s'enregistrer auprès du Tribunal de commerce tout 
comme les entreprises nationales.  Le Tribunal in formait l'Agence des investissements étrangers 
enregistrés.  L'enregistrement auprès de l'Agence était automatique et gratuit. 
22. En réponse à une demande concernant les prescrip tions relatives à l'enregistrement de filiales 
d'entreprises étrangères, la représentante du Mont énégro a indiqué que toute entreprise étrangère 
établissant une filiale au Monténégro devait présente r au Registre central du Tribunal de commerce, 
dans les 30 jours de l'établissement de la filiale , une documentation donnant le nom et le statut 
juridique de la société mère et de la filiale, l es activités et l'adresse de cette dernière, une copie 
authentifiée des statuts de l'entreprise étrangère et une traduction certifiée de ce document, une copie WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
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  du certificat d'immatriculation de l'entreprise étrangè re et un document dûment authentifié confirmant 
que l'entreprise était enregistrée dans les conditions juridiques voulues dans l'État d'origine, l'identité 
de la personne ou des personnes autorisées à représente r l'entreprise auprès de tiers ainsi que dans le 
cadre de procédures juridiques en tant qu'organe de l'entreprise  ou en tant que ses représentants 
permanents, l'identité d'un ou de plusieurs résidents ha bilités à accepter de représenter l'entreprise lors 
de toute procédure juridique ou lorsqu'il faut lui faire tenir un avis officiel ainsi que le bilan ou l'état 
des profits et pertes le plus récent ou tout document financier de cet ordre que l'entreprise était tenue 
d'établir là où elle était enregistrée. 
23. En matière d'expropriation, l'article 45 de la C onstitution du Monténégro (Journal officiel de 
la RM n° 48/92) prévoyait que les droits de propriété ne pouvaient être révoqués que pour cause 
d'utilité publique conformément à la loi et moyennant une indemnisation justifiable.  Selon la Loi sur 
l'expropriation (Journal officiel de la  RM n° 55/00, 28/06 et 21/08), l'autorité de l'État en charge des 
questions immobilières était respon sable de l'expropriation des biens immobiliers dans l'intérêt public, 
tel que défini par la loi ou déte rminé par le gouvernement.  Celu i-ci devait décider du bien-fondé 
d'une proposition d'expropriation émanant de l'État , d'une municipalité, d'un fonds d'État ou d'une 
entreprise publique dans les 60 jours suivant sa récepti on.  Sa décision était susceptible d'appel devant 
la Cour suprême du Monténégro.  Les décisions d'expr opriation de l'autorité de l'État en charge des 
questions immobilières étaient susc eptibles d'appel devant l'autorité  administrative de second niveau 
ou devant le tribunal compétent dans le cadre de  la procédure relative aux litiges administratifs.  
L'article 17 de la Constitution prévoyait un droit géné ral d'appel pour toutes les décisions affectant les 
droits ou les intérêts juridiques de toute pers onne.  Les parties intére ssées pouvaient également 
demander au tribunal d'envisager une indemnisation en vertu de la Loi sur les contrats et la 
responsabilité civile (Journal officiel de la RM n° 44/99).  La Loi sur l'investissement étranger 
stipulait spécifiquement (article 29) que l'indemn isation ne pouvait être in férieure à la valeur 
marchande du bien majorée des intérê ts courus à compter de la date d'expropriation, et l'indemnisation 
pour dommages de guerre ou état d'urgence ne pouvait en outre être inférieure à celle accordée aux 
investisseurs nationaux (article 30).  Par ailleurs,  les investisseurs étrangers avaient droit à une 
indemnisation au titre des préjudices causés par une conduite illicite ou irrégulière des représentants 
officiels du gouvernement ou d'organismes publics. 
24. Certains Membres ont relevé que le Montén égro envisageait de modifier la Loi sur 
l'investissement étranger notamment pour renforcer la  protection juridique des investissements et se 
sont enquis du calendrier prévu pour l'achèvement de ces travaux.  La représentante du Monténégro a 
répondu que le Parlement avait adopt é le 29 mai 2007 la Loi portant amendement et modification de 
la Loi sur l'investissement étranger (Journal offi ciel de la RM n° 36/07).  Dans le cadre des  WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
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  modifications, la restriction relative à l'investisse ment étranger dans les zones restreintes (parcs 
nationaux et "districts frontaliers") avait été é liminée.  La seule restriction toujours en place 
concernait l'investissement étra nger pour la production ou le commerce des armes et des munitions 
(article 7 de la loi). 
- Propriété d'État et privatisation, entités commerciales d'État 
25. La représentante du Monténégro a dit qu'au dé but des années 90 environ 380 entreprises, qui 
étaient des propriétés de l'État ou des "propriétés sociales", avaient été constituées en sociétés en vertu 
de la Loi sur la transformation de la propriété et de la gestion (Journal officiel de la RM n° 2/92, 
17/92, 59/92, 4/93, 27/94,  30/94 et 23/96).  Les employés de ces entreprises avaient reçu gratuitement 
10 pour cent des actions et été autorisés à achet er des parts additionnelles (jusqu'à un maximum de 
30 pour cent) en bénéficiant d'un escompte et de la possibilité de régler par paiements échelonnés.  Le 
reste des actions avait été transfér é à trois fonds d'État:  le Fonds pour le développement, le Fonds de 
pension et le Fonds pour l'emploi.  Par la suite , quelque 117 de ces entreprises avaient été vendues par 
diverses méthodes, notamment par vente directe ou par adjudication.  Dans huit secteurs (télécommunications mobiles, assurance, tourisme , produits pharmaceutiques, production alimentaire, 
chaussures et vêtements, alimentation régionale en ea u, et métaux), il avait été envisagé d'effectuer la 
privatisation par le truchement de coentreprises.   La représentante du Monténégro a indiqué que, 
conformément à la Loi sur la transformation de la pr opriété et de la gestion, toutes les entreprises qui 
étaient des "propriétés sociales" avaient été transf ormées en sociétés par actions ou en sociétés à 
responsabilité limitée (entreprises privées, mixtes, d'État ou coopératives). 
26. Plus de 200 entreprises avaient été priva tisées par "privatisation massive par coupons" 
(PMC).  Les citoyens adultes avaient reçu des points de coupons et eu le choix entre les investir dans 
des entreprises individuelles ou dans six fonds de privatisation (HLT Fund, Eurofond, Trend, Atlas 
Mont, Moneta et MIG). 
27. À ce stade, la privatisation était régie par la Lo i sur la transformation de la propriété et de la 
gestion (Journal officiel de la RM n° 2/92, 17/92, 59/92, 4/93, 27/94, 30/94 et 23/96), la Loi sur la 
privatisation de l'économie (Journal officiel de la  RM n° 23/96, 6/99, 59/00 et 42/04), la Décision 
relative à l'établissement et à la structure du Conse il des privatisations (Journal officiel de la RM 
n° 23/07), le Décret sur la vente d'actions et d' actifs de sociétés par adjudications publiques (Journal 
officiel de la RM n° 20/04), le Décret sur la vent e d'actions et d'actifs de sociétés par appels d'offres 
publics (Journal officiel de la RM n° 8/99, 31/00, 14/03, 59/03 et 65/03), le Décret sur l'émission, 
l'acquisition et l'utilisation des coupons de privatisati on (Journal officiel de la RM n° 17/01, 37/01 et 
11/02), le Décret sur la dématérialisation des va leurs mobilières et des coupons de privatisation WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
Page 10  
 
  (Journal officiel de la RM n° 8/99 et 26/00), le Décr et sur la méthode de mise en œuvre des droits des 
salariés à des actions gratuites (Journal officiel de  la RM n° 24/99), la Loi sur le règlement des 
obligations et des créances concernant la dette extérieure et les dépôts d'épargne en devises des 
citoyens (Journal officiel de la RM n° 55/03 et 11/ 04), la Loi sur la restitution des droits de propriété 
et sur l'indemnisation (Journal officiel de la RM n° 21/04) et la Loi sur les fonds d'investissement 
(Journal officiel de la RM n° 49/04).  Les privati sations étaient effectuées selon les plans annuels de 
privatisation adoptés par le gouvern ement sur proposition du Conseil d es privatisations.  Le Conseil 
des privatisations avait été établi en 1999, conforméme nt à la Loi portant modification de la Loi sur la 
privatisation de l'économie (Journal officiel de la RM  n° 23/96, 6/99, 59/00, et 42/04), et était chargé 
de la gestion et du contrôle de processus de priva tisation.  Il avait des compétences dans le domaine 
exécutif et était responsable devant le gouvernement.   Les plans de privatisation identifiaient les 
entreprises à privatiser, les méthodes de privatisati on, le nombre d'actions devant être vendues, etc. 
28. La représentante du Monténégro avait présenté en mai 2006 un rapport sur la privatisation 
(WT/ACC/CGR/13), qui décrivait les mesures de privatisation prises en 2005 et les grandes lignes du plan pour 2006.  Selon ce rapport, en déce mbre 2005, sur les 386 entreprises qui étaient 
précédemment en partie entre les mains de l'État , 272 avaient été intégralement privatisées.  En 
réponse à des questions concernant les progrès de la  privatisation au Monténégro, l'intervenante a 
fourni des renseignements sur les entreprises qui devaient être privatisées en 2008 conformément à la décision sur le plan de privatisation pour 20 08 (document WT/ACC/CGR/28/Add.1).  Un rapport de 
situation sur le processus de privatisation par sect eur lui ayant été demandé, elle a indiqué que les 
données par secteur n'étaient pas disponibles, mais que,  sur la base de la valeur estimative du capital 
des entreprises, la part de ce capital qui restait sous le  contrôle de l'État était inférieure à 15 pour cent.  
Elle a présenté dans le tableau 1 une liste des principales entrepri ses dont la majorité du capital (plus 
de 50 pour cent des actions) était détenu par l'État et  qui devaient encore être privatisées.  Elle a 
confirmé que son gouvernement ne conservait pas le contrôle de la gestion des entreprises dans 
lesquelles il ne détenait qu'une  part minoritaire du capital. 
Tableau 1:  Principales entreprises dont la majorité du capital  
est détenue par l'État et reste à privatiser  
 
Entreprise Secteur Valeur nominale de 
l'entreprise 
(en millions d'euros)Part de l'État 
(en pourcentage) Valeur de la 
part de l'État
(en euros) 
"Elecktroprivreda CG" AD Niksic Énergie 907,04 67,00 607,71 
Zeljeznice Crne Gore Secteur ferroviaire 319,53 65,00 207,70 
"Jadransko brodogradiliste" 
AD Bijela Chantier naval 31,61 62,00 19,60  WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
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  Entreprise Secteur Valeur nominale de 
l'entreprise 
(en millions d'euros)Part de l'État 
(en pourcentage) Valeur de la 
part de l'État
(en euros) 
AD "Plantaze" Podgorica Productio n vinicole 68,7 0 54,00 37,10 
AD Luka Bar Bar Port de l'Adriatique 133,96 54,00 72,34 
Duvanski Kombinat AD 
Podgorica Production de tabac 19,78 51,10 10,09 
Institut Dr Simo Miloševi ć Tourisme de santé 59,24 56,00 33,17 
HTP Budvanska rivijera Tourisme 69,62 58,73 40,89 
HTP Ulcinjska rivijera Tourisme 81,53 60,73 49,51 
Capital total  1 691,01 - 1 078,11 
 
29. En réponse à certaines questions, la représenta nte du Monténégro a indiqué qu'il n'y avait 
aucune restriction à la participa tion d'investisseurs étrangers au pr ocessus de privatisation, en dehors 
de celles prévues par la Loi sur l'investissement étra nger.  Le Décret sur la vente d'actions et d'actifs 
de sociétés par adjudications publiques et le Décret sur la vente d'actions et d'actifs de sociétés par 
appels d'offres publics stipulaient tous les deux que toute personne physique ou morale, monténégrine 
ou étrangère, avait le droit de par ticiper aux appels d'offres et adj udications dans le cadre de la 
privatisation. 
30. La représentante du Monténégro a indiqué qu'auc une entreprise ne serait réservée pour rester 
propriété de l'État.  Seule la privatisation des r essources naturelles et des biens publics, tels que les 
routes, les parcs et les squares publics, n'était pas prévue.  Le gouvernem ent de son pays était 
déterminé à achever le processus de privatisation dès que possible.  Il était cependant difficile 
d'estimer précisément combien de temps ce processus prendrait. 
31. La représentante du Monténégro a confirmé que  pour assurer une transparence totale et tenir 
les Membres de l'OMC informés de l'état d'avancement de la réforme en cours de son régime économique et commercial, le Monténégro leur f ournirait des rapports annuels sur les faits nouveaux 
de son programme de privatisation, en désignant notamment les entreprises r écemment privatisées et 
celles qui devaient l'être en prin cipe, ainsi que les mesures juridiques pertinentes se rapportant au 
programme de privatisation monténégrin.  Le Gr oupe de travail a pris note de cet engagement. 
32. La représentante du Monténégro, en réponse aux demandes de renseignements sur le 
commerce d'État figurant dans le document WT /ACC/CGR/3/Add.1 (annexe 6), a indiqué qu'il 
n'existait pas au Monténégro d'entreprises releva nt des dispositions de l'article XVII du GATT de 
1994.  Lorsqu'on lui a demandé ensuite de donner la liste des entreprises bénéficiant de droits ou 
privilèges exclusifs ou spéciaux, et des entreprises d' État – qu'elles bénéficient de privilèges spéciaux 
ou d'un statut de monopole et des renseignements sur ces entreprises, y compris sur leurs secteurs WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
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  d'activité et le degré d'intervention de l'État dans leurs décisions commerciales –, elle a répété que le 
Monténégro ne possédait pas d'entr eprises –  privées ou d'État – bénéficiant des droits ou privilèges 
exclusifs ou spéciaux visés à l'article XVII du GAT T de 1994 et dans le Mémorandum d'accord sur 
cet article.  Le Monténégro n'avait aucune entrep rise commerciale d'État dans aucun secteur.  Parmi 
les anciennes entreprises d'État, dans lesquelles les pouvoirs publics conti nuaient de détenir une 
participation, aucune n'avait des "droits ou privil èges exclusifs ou spéciaux, y compris des pouvoirs 
légaux ou constitutionnels, dans l'exercice desquels [ces entreprises] influaient, par leurs achats ou 
leurs ventes, sur le niveau ou l'orientation des im portations ou des exportatio ns", de même qu'aucune 
entreprise privée ne bénéficiait de tels droits ou privilèges spéciaux.  Les entreprises d'État du Monténégro agissaient en tenant co mpte des considérations commerciales et en respectant le principe 
de non-discrimination, conformément à l'article XV II du GATT de 1994.  Dans ces entreprises, l'État 
participait à la prise des décisions commerciales par le biais du conseil de di rection.  La représentante 
a indiqué qu'il n'existait pas de loi ni de réglementation spécifique régissant les ventes/achats de ces 
entreprises.  Les règles étaient les mêmes pour les entr eprises d'État et pour les entreprises privées.  À 
la fin du premier semestre de 2008, plus de 85 pour cent du capital déte nu par l'État avait été privatisé 
(voir le paragraphe [28]). 
33. La représentante du Monténégro a confirmé qu'à compter de la date d'accession les 
entreprises détenues ou contrôlées par l'État et l es entreprises bénéficiant de privilèges spéciaux ou 
exclusifs procéderaient aux achats et aux ventes, dans  le commerce international, de biens et services 
non destinés à un usage gouvernemental, en s'insp irant uniquement de considérations d'ordre 
commercial telles que le prix, la qualité, les qua ntités disponibles, les qualités marchandes et le 
transport, et offriraient aux entreprises des autr es Membres de l'OMC des possibilités adéquates de 
participer à ces ventes ou à ces achats conformément aux usages commerciaux habituels.  Ces entreprises agiraient aussi en confor mité avec les autres dispositions de l'OMC.  La représentante du 
Monténégro a aussi confirmé que, dès son accessi on, le Monténégro notifierait à l'OMC toute 
entreprise relevant du Mémorandum d'accord sur l'in terprétation de l'article XVII du GATT de 1994.  
Le Groupe de travail a pris note de ces engagements. 
- Politique des prix 
34. La représentante du Monténégro a dit que la Loi sur le système de contrôle des prix (Journal 
officiel de la RM n° 45/90) avait donné au gouve rnement l'autorité de réglementer les prix dans 
d'importants domaines de l'économie:  bâtiment et travaux publics, transports routiers, assurance, 
enseignement supérieur et recherche, édition (sauf le s journaux locaux), radio et télévision, santé et 
services sociaux et banque.  La loi prévoyait aussi  que le gouvernement pouvait réglementer les prix  WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
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  de certains produits agricoles afin d'en stimuler la production.  En outre, la loi autorisait les 
interventions en cas de fluctuations importantes des prix ou lorsqu'il était évident que les objectifs de 
la politique économique ne pouvaient être atteints par un autre moyen que le contrôle des prix.  
Toutefois, en dépit des vastes pouvoirs conférés par la Loi sur le système de contrôle des prix, de tels 
contrôles n'avaient en réalité été appliqués qu'à un nom bre limité de produits et de services, tels que 
les médicaments destinés à la consommation humaine, le pétrole et ses dérivés, les services postaux et 
certains services publics (chauffage, adduction d'eau, ramassage des ordures, transports publics, etc.) 
relevant des autorités locales.  La loi avait été ab rogée en février 2006 en vertu de la Loi portant 
abrogation de la Loi sur le système de contrôle des prix (Journal officiel de la RM n° 27/06). 
35. Désormais, les prix étaient librement dé terminés par le marché sauf pour certains 
médicaments, le pétrole et ses dérivés, et le ch arbon.  L'article 6 de la Loi sur les médicaments 
(Journal officiel de la RM n° 80/04 et 18/08) au torisait le gouvernement à fixer des prix maximaux.  
Seuls les médicaments remboursables dans le cadre  du système national d'assurance médicale, qu'ils 
soient importés ou d'origine nationale , faisaient l'objet d'un contrôle de s prix.  Elle a indiqué que, dans 
le cadre du plan national de santé, les médicaments importés et d'origine nationale étaient soumis aux 
mêmes conditions de remboursement.  En applicati on du Décret sur la méthode d'établissement des 
prix de détail maximaux pour les pr oduits pétroliers (Journal officiel de la RM n° 52/02, 55/02, 23/03, 
32/02 et 35/05), les sociétés pétrolières étaient te nues de respecter des prix maximaux à la vente au 
détail.  Tous ces produits étaient importés.  Les prix maximaux étaient fondés sur les coûts et ajustés 
en fonction des fluctuations des prix mondiaux, des taux de change, des droits d'importation, des 
redevances et taxes, des coûts de distribution, manut ention et stockage, des marges d'exploitation, etc.  
Pour le charbon, le contrôle des prix ne s'app liquait qu'au charbon d'origine nationale livré à la 
centrale électrique de Pljevlja en vertu de la Loi sur l'énergie (Journal officiel de la RM n° 39/03), qui 
prévoyait la déréglementation complè te des prix du charbon au plus tard cinq ans après son adoption.  
Le charbon destiné aux autres usagers ou à d'autres fi ns n'était pas assujetti à un contrôle des prix.  La 
centrale électrique de Pljevlja était autorisée à acheter du charbon importé aux prix du marché, mais dans la pratique elle fondait ses besoins sur le  charbon local.  La Loi sur les télécommunications 
(Journal officiel de la RM n° 59/00) avait établi l'Agence de réglementation des télécommunications 
qui était chargée, le cas échéant, de contrôler les prix des services de télécommunication.  Du fait de 
l'abrogation de la Loi sur le système de contrôle des prix, le gouvernement n'était plus habilité à fixer 
les prix des produits agricoles. 
36. Les importateurs et entreprises de vente en gros de cigarettes et d'autres produits du tabac en 
déterminaient les prix de détail, qu'ils notifiaient à l'autorité administrative. WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
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  37. Relevant que la Loi sur le système de contrô le des prix avait été abrogée, mais que le 
gouvernement conservait le pouvoir de réglementer les prix de certains articl es, certains Membres ont 
demandé comment le Monténégro gara ntirait que le contrôle des prix  ne soit pas appliqué de façon 
préjudiciable et qu'il demeure compatible avec l'article III:9 du GATT de 1994. 
38. La représentante du Monténégro a répondu que la  réglementation des prix appliquée par son 
gouvernement ne faisait aucune distinction entre prod uits importés et produits nationaux.  Aussi bien 
la mine de charbon que la centrale électrique de Plje vlja étaient en cours de privatisation et pourraient 
être vendues au même acheteur.  Il n'y aurait plus de contrôle des prix du charbon une fois que la privatisation des deux entreprises serait achevée. 
39. Au sujet des médicaments, l'intervenante a indi qué qu'un décret sur les critères servant à fixer 
les prix maximaux des médicaments (Journal offi ciel de la RM n° 50/07), qui régissait la 
réglementation des prix des médicaments et indiqua it la liste des médicaments dont le prix était 
contrôlé, avait été adopté en juillet 2007.  Conf ormément à ce décret, les prix maximaux des 
médicaments étaient déterminés par l'Agence des médi caments et instruments médicaux sur la base du 
prix proposé par le fabricant, ou son agent ou re présentant au Monténégro, dans la demande de 
licence de mise sur le marché du médicament, et d'un ensemble de critères, y compris le prix de gros 
moyen des médicaments dans des pays de référence (Slovénie, Croatie et Serbie) et son rapport au 
prix de gros des médicaments au Monténégro, des indicateurs économiques et les coûts de gros.  Les 
prix maximaux étaient publiés au Journal officiel du Monténégro.  L'inspection des marchés contrôle 
la bonne mise en œuvre des mesures de contrôle des prix.  La représentante du Monténégro a ajouté 
que les contrôles des prix des médicaments étaient app liqués à la vente de gros et à la vente au détail 
et que les médicaments importés et d'origine natio nale étaient soumis aux mêmes conditions.  Les 
médicaments en vente libre n'étaient pas assujettis au contrôle des prix.  Elle a indiqué que la liste des 
médicaments soumis à un contrôle des prix était en co urs d'élaboration.  Une fois finalisée, elle serait 
publiée au Journal officiel.  L'intervenante a conf irmé que toute modification apportée ultérieurement 
serait publiée. 
40. La représentante du Monténégro a confirmé qu'à compter de la date d'accession le 
Monténégro appliquerait des mesures de contrôle des prix d'une manière conforme aux règles de 
l'OMC, y compris en tenant compte des intérê ts des pays exportateur s Membres de l'OMC, 
conformément à l'article III:9 du GATT de 1994 et eu égard aux articles V et VIII du GATT de 1994 
et à l'article VIII de l'Accord général sur le commerce des services (AGCS).  Elle a également 
confirmé qu'après l'accession le Mont énégro publierait régulièrement d es avis sur les biens et services 
soumis à des contrôles de prix par l'État.  Le Groupe de travail a pris note de ces engagements.  WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
 Page 15 
 
 
  - Politique de la concurrence 
41. La représentante du Monténégro a dit que la Lo i antimonopole de la RFY (Journal officiel de 
la RFY n° 29/96), techniquement en vigueur au Mont énégro, mais jamais appliquée dans la pratique, 
avait été remplacée par la Loi sur la concurrence (Journal officiel de la RM n° 69/05 et 37/07), 
promulguée en novembre 2005.  La nouvelle loi éta it fondée sur les articles 81, 82 et 86 du Traité 
instituant l'Union européenne, les Règlements (CE)  n° 2790/1999, 139/2004 et 17/62 et les Décrets de 
la Commission européenne J.O. C 372/1997 et J.O. C 368/2001. 
42. La Loi sur la concurrence prévoyait l'établisse ment d'un organisme indépendant, la Direction 
de protection de la concurrence, chargée d'élaborer une réglementati on favorisant la concurrence et de 
faire respecter la législation monténégrine sur le sujet.  L'intervenante estimait qu'il en coûterait 
annuellement au budget environ 100 000 euros pour fa ire respecter cette loi.  L'Agence serait chargée 
de contrôler les fusions et d'enquêter sur les actes por tant atteinte à la concu rrence, lesquels étaient 
définis dans la loi comme l'abus de position dominant e et les ententes qui empêchaient, restreignaient 
ou entravaient la concurrence dans des circonstances  autres que celles admises par la loi (par exemple 
les ententes qui contribuaient à améliorer la production ou la distribution ou à stimuler le 
développement technique ou économique).  La lo i prévoyait des sanctions rigoureuses en cas de 
violation des règles de concurrence.  Les décisions  de l'Agence pouvaient être contestées devant le 
Tribunal administratif de la République du Monténégro. 
43. En réponse à une demande de mise à jour de la  liste des sociétés disposant d'un monopole de 
production, de commerce ou de distribution interne au Monténégro, la représentante du Monténégro a 
indiqué qu'il n'existait pas de telles entreprises dans le pays.  Elle a ajouté que la Direction de la 
protection de la concurrence était chargée de déterm iner les infractions aux règles de concurrence et 
l'existence de monopoles.  Les procédures en cas d'infraction aux règles de concurrence et de 
monopole pouvaient être engagées d'office ou à la demande  d'une partie intéressée.  Toutefois, aucune 
procédure de ce type n'avait jamais été engagée. 
III. CADRE POUR L'ÉLABORATION ET L'APPLICATION DES POLITIQUES 
- Attributions des pouvoirs exécutif, législatif et judiciaire 
44. La représentante du Monténégro a dit que la démocratie parlementaire de son pays était 
fondée sur le principe de la séparation des pouvoirs légi slatif, exécutif et judiciaire.  Le Président de la 
République, qui représentait l'État, était élu au suffra ge direct pour un mandat de cinq ans.  Il nommait WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
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  le Premier Ministre, proposait le Président et le s juges de la Cour cons titutionnelle et signait les 
promulgations de lois.  Le rôle du Premier Ministre était de constituer le gouvernement. 
45. Le Parlement était l'organe législatif supr ême;  il se composait de 81 membres élus pour 
quatre ans au suffrage direct.  Il promulguait la Cons titution, les lois et instruments juridiques et en 
donnait l'interprétation faisant foi, votait le b udget et le bilan annuel, ratifiait les accords 
internationaux, élisait parmi ses membres et démettait son Président et son Vice-Président et 
confirmait le Premier Ministre, les ministres, les juge s et les présidents de la Cour constitutionnelle et 
de la Cour suprême, et le Procureur de la Répub lique.  Il décidait aussi, sur proposition du Président, 
de l'adhésion du Monténégro aux organisations inte rnationales.  Les lois adoptées par le Parlement 
devenaient effectives après promulgation signée du Pr ésident.  Si le Président refusait de signer, le 
Parlement était obligé de réexaminer la loi. 
46. Le Règlement intérieur du Parlement (ar ticles 157 à 159) appliquait la disposition 
constitutionnelle stipulant que le Pa rlement pouvait donner une interpréta tion des lois qui faisait foi.  
Toute demande d'interprétation auth entique d'une loi devait être présen tée au Président du Parlement, 
qui la transmettait aux membres du Parlement et au  Comité constitutionnel et législatif.  Celui-ci 
préparait un projet d'interprétation faisant foi qu' il présentait au Parlement.  S'il estimait que la 
demande d'interprétation faisant foi n'était pas jus tifiée, il présentait un rapport au Parlement, lequel se 
prononçait sur la question.  Toute interprétation fais ant foi d'une loi avait for ce exécutoire.  Toute loi 
relative à l'OMC, qui était adoptée par le Parl ement, pouvait en principe faire l'objet d'une 
interprétation faisant foi.  Toutefois, les accords in ternationaux ratifiés par le  Monténégro devenaient 
partie intégrante du droit interne et ne pouvaient être modifiés par une loi.  C'était pourquoi toute 
interprétation faisant foi de lois concernant l' OMC qui étaient promulguées par le Parlement devait 
tenir compte de l'Accord de l'OMC pertinent et en respecter les prescriptions. 
47. S'agissant de la procédure de ratificati on du Protocole d'accession du Monténégro, la 
représentante a indiqué que le Ministère du dével oppement économique élaborerait, en collaboration 
avec le Ministère des affaires étrangères, un projet de  loi portant ratification de l'Accord de Marrakech 
instituant l'OMC (y compris ses Annexes 1, 2 et 3).  Le projet de loi serait soumis au gouvernement 
pour approbation puis transmis au Parlement pour adoption.  Après adoption de la loi portant 
ratification, le Président du Monténégro promulgu erait la loi, laquelle serait publiée au Journal 
officiel.  Après publication, le Ministère des affaires étrangères élaborerait et présenterait un instrument d'accession en conformité avec l'article X II:1 de l'Accord instituant l'OMC.  Normalement, 
la procédure de ratification des accords in ternationaux prenait environ deux mois.  WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
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  48. Le Parlement confirmait le gouvernement à la  majorité des voix sur proposition du Premier 
Ministre, en fonction de son programme.  Le  gouvernement rendait compte au Parlement de 
l'application des lois et autres règlements qu'il a doptait.  Le gouvernement proposait les lois, le budget 
de l'État et les règlements au Parlement pour adoption et prenait les décrets et décidait des 
réglementations nécessaires pour leur application.  Dans leur domaine de compétence, les ministères 
exerçaient leurs fonctions de façon indépendante dans le cadre prévu par la Constitution et les lois, et 
étaient responsables devant le gouvernement.  Celui-ci se composait actuellement du Premier 
Ministre, de deux Vice-Premiers Ministres et de 13 Ministres (affaires maritimes, transports et télécommunication;  tourisme et protection de l'environnement;  finances;  affaires étrangères;  culture, sports et médias;  défense;  agriculture, fo rêts et gestion de l'eau;  justice;  éducation et 
science;  affaires intérieures et administration pu blique;  développement économique;  protection des 
droits de l'homme et des minorités;  et  santé, travail et protection sociale). 
49. Le Ministère du développement économique ét ait le principal organisme gouvernemental 
responsable de la formulation et de la mise en œ uvre des politiques en matière de commerce extérieur.  
Il était chargé de négocier et de coordonner la mise en œuvre des traités internationaux et de 
coordonner les relations avec les institutions écono miques internationales.  Dans l'exercice de ses 
fonctions, il collaborait avec les Ministères des finances;  de l'agriculture, des forêts et de la gestion de 
l'eau;  et d'autres ministères.  La politique commercia le extérieure était formulée dans le cadre d'une 
coopération étroite avec le Ministère des finances, qui était aussi chargé de la coopération avec les 
institutions financières internationales.  Le Mi nistère des finances proposait la Loi sur le tarif 
douanier.  Le Ministère de l'agriculture, des forêts et de la gestion de l'eau était responsable de 
l'application des mesures SPS relatives à l'exportation et à l'importation des produits agricoles.  Le 
Ministère du développement économique était char gé de la promulgation des lois techniques 
concernant les normes et les règlements, les poids et mesures et les métaux précieux ainsi que la 
propriété intellectuelle.  Le Secrétaire à l'inté gration européenne était chargé de coordonner les 
activités liées à l'intégration du Monténégro à l'Union européenne. 
50. Le pouvoir judiciaire était exercé par les tr ibunaux, la Cour constitutionnelle évaluait la 
conformité des actes juridiques avec la Constitution.  Si elle jugeait qu'une loi ou un autre instrument 
juridique n'était pas conforme à la Constitution, cet instrument (ou certaines de ses dispositions) 
cessait d'avoir effet le jour où elle rendait sa décision.   La Loi sur les tribunaux (Journal officiel de la 
RM n° 5/02 et 49/04) définissait en détail les pr océdures de la Cour constitutionnelle.  La Cour 
suprême était la plus haute instance judiciaire  du Monténégro;  elle veillait à l'uniformité de 
l'application des lois par tous les tribunaux.  Le  système judiciaire comportait des juridictions 
spécialisées, telles que les tribunaux administratifs et de commerce.  Les juridictions d'appel étaient WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
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  compétentes pour statuer sur les appels portés contre les jugements des juridictions inférieures et sur 
les attributions respectives des juridictions inféri eures et sur d'autres matières définies par la loi. 
51. D'une manière générale, la Constitution garanti ssait le droit de faire appel d'une décision 
juridique rendue dans le cadre d'une procédure judiciaire ou administrative.  Ce principe 
constitutionnel avait été mis en œuvre dans la Loi sur la procédure pénale (Jour nal officiel de la RM 
n° 71/03, 7/04 et 47/06), la Loi sur la procédure ci vile (Journal officiel de la RM n° 22/04, 28/05 et 
76/06) et la Loi sur la procédure administrative géné rale (Journal officiel de  la RM n° 60/03).  Les 
appels administratifs contre les décisions douanièr es et autres décisions gouvernementales relatives 
aux questions couvertes par les Accords de l'OMC se  déroulaient selon les règles énoncées dans la Loi 
sur la procédure administrative.  La Cour suprême ne statuait qu'en appel.  Dans certains cas, elle statuait en tant que juridiction de troisième instance.   Il pouvait être fait appe l devant la Cour suprême 
des jugements rendus par un tribunal de grande inst ance agissant en tant que juridiction de premier 
degré. 
52. La représentante du Monténégro a confirmé qu'à compter de la date d'accession les lois du 
Monténégro garantiraient le droit de faire a ppel des décisions administratives concernant des 
questions relevant des dispositions  de l'OMC auprès d'un tribunal  indépendant, conformément aux 
obligations de l'OMC, y compris celles de l'article  X:3 b) du GATT de 1994.  Le Groupe de travail a 
pris note de cet engagement. 
- Pouvoirs des gouvernements sous-centraux 
53. La représentante du Monténégro a dit que l es entités sous-central es n'avaient aucune 
compétence dans les domaines liés aux règles de l'OMC.  En cas de violation de ces règles par une administration locale, la question serait réglée par le ministère compétent ou le gouvernement.  Les 
autorités locales n'exerçaient aucun rôle direct da ns le domaine du commerce extérieur ou dans celui 
des relations économiques avec l'étranger ou encore en ce qui concernait les impositions applicables 
aux importations, subventions ou investissements. 
54. Conformément à l'article 6 de la Loi sur le financement des collectivités autonomes locales 
(Journal officiel de la RM n° 42/03, 44/03 et 05/0 8), les municipalités pouvaient percevoir une surtaxe 
sur le revenu des personnes physiques, un impôt foncie r, une taxe à la consommation, une taxe sur les 
terrains constructibles vacants, une taxe sur le  nom des sociétés et une taxe locale sur la 
consommation de boissons alcoolisées et non alcoolisées.  Le Ministère des finances était chargé du recouvrement de tous les impôts et taxes par l'intermédiaire de l'Administration fiscale et de  WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
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  l'application correcte des lois fiscales.  Il jouait par conséquent un rôle de tu telle pour toutes les taxes 
appliquées par les municipalités. 
55. La représentante du Monténégro a confirmé que  les entités sous-centrales n'avaient pas de 
pouvoir autonome en ce qui concerne les subventions , la fiscalité, la politique commerciale ou toute 
autre mesure visée par les dispositions de l'OMC.  El le a confirmé qu'à compter de la date d'accession 
les dispositions de l'Accord sur l'OMC, y compris le Protocole d'accession du Monténégro, seraient 
appliquées de manière uniforme sur l'ensemble du te rritoire douanier et les autres territoires de son 
ressort, y compris dans les régions pratiquant le  commerce et le trafic frontaliers, les zones 
économiques spéciales et d'autres régions dans l esquelles il existait des régimes spéciaux pour les 
droits de douane, les impôts et les réglementations .  Elle a ajouté que, si les autorités centrales 
apprenaient que des dispositions de l'OMC n'étaien t pas appliquées ou étaient appliquées de manière 
non uniforme, elles prendraient des mesures pour fair e respecter ces dispositions sans exiger que les 
parties lésées engagent une action devant les tribunaux.  Le Groupe  de travail a pris note de ces 
engagements. 
IV. MESURES AFFECTANT LE COMMERCE DES MARCHANDISES 
- Droits de commercialisation 
56. Le représentant du Monténégro a indiqué que , dans son pays, il était obligatoire de 
s'enregistrer pour exercer une activité commerciale , y compris avec l'étranger.  La Loi sur le 
commerce extérieur (Journal officiel de la RM  n° 28/04) régissait les activités d'importation et 
d'exportation des personnes physiques et moral es.  L'enregistrement pouvait concerner des 
entrepreneurs, des sociétés en commandite et des sociétés par actions.  Les entreprises étrangères 
pouvaient enregistrer une filiale ou une succursale en  tant que société par actions, société anonyme ou 
comme faisant partie de l'entreprise étrangère.  La Loi sur les entreprises (Journal officiel n° 6/02 et 17/07) prévoyait six formes de sociétés:  entrepreneurs indépendants, partenariats, sociétés en commandite, sociétés par actions, sociétés à responsab ilité limitée ou part d'une entreprise étrangère.  
Pour l'exercice du commerce extérieur, les entrepri ses devaient s'inscrire au Registre central du 
Tribunal de commerce et obtenir un numéro statistiq ue du Bureau de statistique monténégrin et un 
numéro de douane pour le règlement des droits d'im portation et autres redevances douanières.  La Loi 
sur les entités commerciales (Journal officiel de la RM n° 06/02) avait considérablement simplifié le 
processus d'enregistrement des soci étés.  Une entité commerciale était désormais réputée enregistrée 
si le Registre central du Tribunal de commerce n'avai t pas rejeté les documents d'enregistrement dans 
un délai de quatre jours.  Le domaine d'activ ité proposé devait être indiqué au moment de 
l'enregistrement.  Toutefois, les entités souhaitant pratiquer le commerce extérieur n'étaient pas tenues WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
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  d'indiquer les produits qui devaient être import és ou exportés.  L'enregistrement auprès des douanes 
était automatique, moyennant le paiement d'une re devance de 10 euros;  l'Administration des douanes 
n'imposait pas aux entreprises voulant exercer des activités d'importation ou d'exportation davantage 
de conditions qu'aux entreprises exerçant d'autres  activités commerciales.  La représentante du 
Monténégro a confirmé que les entités commercial es n'étaient pas tenues d'être matériellement 
présentes au Monténégro pour s'enregistrer auprès du Tribunal de commerce, du Bureau de statistique 
ou des douanes;  elles pouvaient se faire représenter par un avocat. 
57. L'enregistrement en tant que société en co mmandite ne nécessitait qu'une déclaration ou un 
contrat signé par tous les associés commanditaires, mentionnant les nom et adresse de la société et 
confirmant qu'elle avait été constituée en société en commandite et indiquant la date de sa constitution 
et sa durée, le nom complet, le numéro personnel d'identification et la part de chaque associé 
commanditaire ainsi qu'une déclaration indiquant la na ture de la part de chacun (fonds ou autre forme 
de capital).  Une société par actions devait présenter son contrat d'établissement, ses statuts, des renseignements détaillés sur son Conseil d'administ ration (noms, lieu et date de naissance, numéro 
d'identification, nationalité, adresse ou lieu de résidence, et profession de ses membres et participation 
éventuelle à d'autres conseils d'administration) , les noms et adresses du Directeur général, du 
secrétaire et du commissaire aux comptes de la société,  la raison sociale et l'adresse officielle de la 
société, des déclarations, signées de tous les membres du Conseil d'administration, du Directeur général, du secrétaire et du commissaire aux comptes de la société, indiquant qu'ils acceptaient les 
fonctions auxquelles ils avaient été nommés, et une  attestation de paieme nt de la redevance 
administrative.  En ce qui concerne l'enregistrement en tant que "partie d'une entreprise étrangère", les 
renseignements à fournir étaient notamment les suivan ts:  la description des activités de l'entreprise, 
l'adresse au Monténégro, le nom et la  forme d'organisation de la société mère et le nom de la partie de 
l'entreprise, s'il était différent de celui de la soci été mère, une copie certifiée des statuts de la société 
mère et une traduction certifiée de ce document, le (s) nom(s) et adresse(s) de la (des) personne(s) 
autorisée(s) à représenter la société mère dans ses re lations avec des tiers et le(s) nom(s) et adresse(s) 
de la (des) personne(s), résidente(s) au Monténég ro autorisée(s) à représenter le société mère dans 
toutes les procédures judiciaires.  Cette forme d'en treprise visait à faciliter les activités des sociétés 
étrangères au Monténégro.  L'enregistrement en ta nt que "partie d'une soci été étrangère" n'était pas 
subordonné au paiement d'une redevance ni à l'oblig ation d'avoir un minimum de fonds propres.  Une 
entreprise étrangère s'enregistrant en tant que "p artie d'une entreprise étrangère" n'était pas tenue 
d'investir au Monténégro ou d'y être établie.  D es parties d'entreprises étrangères pouvaient agir en 
qualité de déclarants ou d'importateurs enregistr és.  Si tous les documents nécessaires étaient 
présentés, le Registre central ne pouvait refuser l'inscription que si une autre entité s'était déjà 
enregistrée sous le même nom ou si la demande vi olait manifestement une autre réglementation (par  WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
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  exemple sur la vente de stupéfiants).  Le Registre central prélevait un droit d'enregistrement annuel de 
50 euros pour les sociétés par actions, de 10 euros pour  les entrepreneurs individuels, les partenariats 
et les sociétés en commandite simple, et de 1 euro  pour le renouvellement de l'enregistrement.  La Loi 
sur les entités commerciales prescrivait un capital minimum de 25 000 euros pour les sociétés par 
actions et de 1 euro pour les sociétés à responsabilité  limitée.  Ce capital devait être déposé sur le 
compte bancaire de l'entreprise.  La représenta nte du Monténégro a indi qué que le gouvernement 
n'intervenait pas dans l'enregistrement des entrepri ses.  Elle a ajouté qu'aucun minimum n'était fixé 
pour les entrepreneurs ou les sociétés en commandite. 
58. Les particuliers pouvaient s'inscrire au Registre central en tant qu'entrepreneurs, ce qui leur 
conférait le droit d'importer à des fins de vente au détail et de faire du commerce de détail.  Le 
formulaire de demande signé devait notamment indiquer  le nom complet de l'entrepreneur et celui de 
l'entité (s'il était différent), son numéro d'identifica tion et son adresse, et une description de l'activité 
envisagée.  Une personne physique étrangère pouvait également s'enregistrer en tant qu'entrepreneur, 
mais il fallait pour cela qu'elle soit résidente et  physiquement présente au Monténégro.  Les 
entrepreneurs étaient habilités à faire de l'impor t ou de la distribution en gros.  Les personnes 
physiques non enregistrées en tant qu'entreprene urs ne pouvaient importer des marchandises que pour 
leur propre usage ou celui de leur famille. 
59. Les importateurs, fabricants, grossistes et détaillant s de semences et de plants étaient tenus de 
s'inscrire sur les registres prévus par la Lo i sur les semences et la Loi sur les plants. 
60. Le Monténégro exigeait aussi une licence pour ex ercer certains types d'activités, concernant 
notamment le tabac, les médicaments et appareils mé dicaux, les stupéfiants et les poisons, les engrais 
et les pesticides ainsi que pour utiliser des installa tions, réseaux et matériels servant à la production, à 
la transmission, à la distribution, à la fourniture et à la vente d'énergie.  L'Agence de réglementation 
de l'énergie délivrait les licences en application de la  Loi sur l'énergie, en tenant compte de divers 
critères et conditions, dont la protection de la santé  publique, de la sécurité et de l'environnement, 
l'efficacité énergétique et la conservation de l'énergi e, la nature de la source d'énergie utilisée et les 
moyens techniques, économiques et financiers du demandeur.  Toute entité étrangère ou nationale 
pouvait demander une licence. 
61. La Loi sur le tabac (Journal officiel du Montén égro n° 48/08) prescrivait que les importateurs, 
les exportateurs et les entités faisant du transit de  tabac ou de produits du  tabac devaient être 
enregistrés auprès de l'autorité administrative co mpétente (l'Agence pour le tabac).  Des licences 
d'activité étaient requises pour importer, exporter, fabri quer et vendre en gros ou au détail du tabac et 
des produits du tabac.  L'intervenan te a indiqué qu'une entreprise ou un entrepreneur enregistré en tant WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
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  que vendeur en gros de tabac ou de produits du ta bac - et ayant payé la redevance pour l'obtention 
d'une licence de vente en gros - n'avait pas à paye r de droit de licence d'importation ou d'exportation 
(paragraphe 5 de l'article 22 de la Loi sur le tab ac).  L'Agence pour le tabac délivrait les licences dans 
les 30 jours qui suivaient la réception de la demande.  Les entreprises ou entrepreneurs pouvaient 
demander, auprès de l'Agence du tabac, une licence d'activité pour importer ou exporter du tabac brut, 
du tabac transformé ou des produits du tabac après s' être fait enregistrer en tant que grossistes au 
Registre central du Tribunal de commerce pour ex ercer des activités de commerce extérieur.  
Conformément à l'article 16 de la Loi sur le ta bac, les licences d'activité étaient délivrées à condition 
que l'entreprise ou l'entrepreneur ait respecté les prescriptions techniques minimales pour le commerce de gros de tabac et de produits du tab ac, n'ait pas été condamné pour une infraction pénale 
pour commerce illégal ou production illéga le de tabac au cours des troi s années précédant le dépôt de 
la demande, qu'il ait acquitté le droit requis et, pour l'importation, qu'il ait passé un contrat d'achat de 
tabac avec un producteur étranger ou un distributeur autori sé.  En outre,  les im portateurs de cigarettes 
devaient être autorisés par le producteur étranger ou le distributeur agréé à distribuer des cigarettes sur 
le marché monténégrin.  Le montant du droit s' élevait à 150 000 euros pour une période de cinq ans 
ou à 30 000 euros si l'entreprise importait ou export ait uniquement des produits du tabac (cigarillos, 
tabac haché, tabac à pipe, tabac à chiquer ou tabac à priser).  Le droit pouvait être payé en cinq 
versements annuels. 
62. Les entreprises ou entrepreneurs souhaitant fabr iquer des produits du tabac devaient apporter 
la preuve qu'ils étaient en mesure d'assurer tout es les phases de la production, depuis la préparation 
jusqu'au conditionnement des produits finals, qu' ils avaient la capacité de produire une gamme 
complète de produits (dont au moins 1,5 milliard de cigarettes par an) et qu'ils possédaient des 
moyens de production adéquats, y compris des la boratoires et une main-d'œuvre qualifiée.  Les 
fabricants de tabac étaient tenus de fournir d es estimations annuelles de leur production.  La 
représentante a fait observer que la Loi sur le tab ac avait été modifiée de manière que soit supprimée 
l'obligation faite aux fabricants de tabac d'acheter ou de produire au moins 40 pour cent de leur tabac 
localement.  L'autorité administra tive compétente déterminait si les prescriptions étaient respectées;  
les licences étaient accordées – sur a ppel d'offres public – par le Ministère de l'agriculture, des forêts 
et de la gestion de l'eau et le Ministère de la santé.  Toute entreprise ou tout entrepreneur qui ne 
remplissait plus les prescriptions voyait sa licence révoquée. 
63. Les entreprises ou entrepreneurs auxquels éta it accordée une licence de commerce en gros de 
produits du tabac étaient inscrits au Registre d es grossistes de produits du tabac.  Les demandeurs 
devaient disposer d'une capacité d'entreposage su ffisante (pour au moins 30 tonnes de cigarettes et 
d'autres produits du tabac) et de moyens de tran sport portant des marques bien visibles pour fournir  WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
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  les détaillants et présenter un accord préliminaire av ec un fabricant ou importateur dûment enregistré 
pour la fourniture de produits du tabac.  La rede vance pour l'obtention d'une licence de vente en gros 
valable cinq ans s'élevait à 150 000 euros ou à 30 000 euros pour les produits du tabac autres que les 
cigarettes.  Cette redevance pouvait être réglée en  cinq tranches annuelles d'égal montant.  Les 
grossistes étaient autorisés à vendre uniquement aux détaillants enregistrés.  La licence pouvait être 
révoquée en cas de non-paiement d'une tranche de la redevance, si le titulaire de la licence ou son 
représentant faisait du commerce illicite de cigarettes ou autres produits du tabac ou bien si d'autres 
conditions définies plus haut n'étaient plus remplies. 
64. La licence de vente au détail de produits du tabac, valable deux ans, donnait lieu à une 
redevance de 100 euros par point de vente.  L es demandeurs étaient tenus de posséder des locaux 
remplissant les conditions requises sur le plan sanita ire ainsi que d'autres conditions stipulées par la 
Loi relative au contrôle sanitaire, de ne pas a voir de dettes non acquittées auprès du Trésor public et 
de présenter un avant-contrat d'approvisionnement aupr ès d'un grossiste.  Il ne pouvait être accordé de 
licence aux personnes qui avaient été reconnues c oupables de commerce illicite de cigarettes et 
d'autres produits du tabac dans les trois ans précédant la date de la demande.  L'autorité administrative 
était tenue de statuer sur une demande de licence dans les 30 jours. 
65. En vertu de la Loi sur les médicaments (Journal officiel de la RM n° 80/04), une licence était 
requise pour participer à la "mise en circulation"  de médicaments (y compris leur importation ou 
exportation).  L'autorité administrative responsable, le Ministère de la santé, ne pouvait délivrer de 
licences qu'à des personnes morales étab lies sur le territoire monténégrin.  L'obligation d'être établi au 
Monténégro valait aussi bien pour les nationaux que pour les étrangers et visait à s'assurer que les 
opérateurs commerciaux souhaitant faire le commer ce des médicaments disposaient du personnel et 
des équipements nécessaires pour distribuer et entreposer ces produits.  Les personnes morales 
étrangères titulaires d'une licence pour le commerce de  gros des médicaments devaient respecter les 
mêmes conditions que les personnes morales monténég rines en ce qui concernait les installations, le 
personnel qualifié et la comptabilité.  Les demand es de licences étaient traitées dans les 90 jours, 
moyennant le paiement d'une redevance de 1 250 euros.  Les licences étaient délivrées pour une durée 
de cinq ans et renouvelables.  Le commerce était limité aux médicaments faisant l'objet d'une 
autorisation, sauf lorsque l'agence chargée de la réglementation approuvait des envois de médicaments 
spécifiques.  La représentante a ajouté que la Loi sur les médicaments avait été modifiée afin de 
garantir un traitement identique  aux importateurs de médicament s nationaux ou étrangers et de 
distinguer le droit d'importer et le droit de dist ribuer (Journal officiel du Monténégro n° 18/08). WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
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  66. Selon la Loi sur la production et la circulati on des stupéfiants (Journal officiel de la RFY 
n° 46/96 et 37/02), les personnes morales devaie nt, pour pouvoir se livrer à l'importation et à 
l'exportation de substances psychotropes, être enre gistrées pour la production et la circulation de ces 
substances.  Les personnes morales enregistrées pour  la production en gros de médicaments pouvaient 
importer et exporter des médicaments contenant des substances psychotropes.  La Loi sur les produits 
chimiques (Journal officiel de la RM n° 11/07)  faisait obligation aux entités morales et aux 
entrepreneurs de s'enregistrer auprès du Ministère de la santé pour pouvoir importer, exporter, vendre 
ou entreposer des substances toxiques.  Les transpor teurs de substances toxiqu es devaient s'enregistrer 
auprès du Ministère des transports.  Le commerce de  substances toxiques était soumis à autorisation 
de l'Inspection sanitaire de la République pour les grossistes et de l'inspection sanitaire municipale 
pour les détaillants. 
67. Des licences d'activité étaient également exigées pour les engrais dans la nouvelle Loi sur les 
engrais (Journal officiel de la RM n° 48/07).  En vert u de l'article 24 de la loi, toute entreprise ou tout 
entrepreneur, monténégrin ou étranger, pouvait impo rter des engrais à condition d'avoir conclu un 
accord de distribution pour le territoire monténégrin,  de posséder ou de louer des entrepôts en douane 
conformes aux prescriptions en matière d'entreposag e d'engrais, d'employer au moins une personne 
ayant un diplôme universitaire dans le domaine agricole qui soit responsable de l'achat, de 
l'entreposage et de la manutention des engrais et d' être inscrit au Registre des importateurs tenu par le 
Ministère de l'agriculture, des forê ts et de la gestion de l'eau. 
68. L'importation de pesticides était subordonnée à l' inscription au Registre des importateurs tenu 
par le Ministère de l'agriculture, des forêts et de la gestion de l'eau (article 41 de la Loi sur les pesticides, Journal officiel du Monténégro n° 51/2008).  Toute entreprise ou tout entrepreneur, 
monténégrin ou étranger, pouvait importer des pes ticides dont l'utilisation était autorisée au 
Monténégro.  Les importateurs qui n'avaient pas de licence pour la distribution ou la vente en gros de 
pesticides au Monténégro étaient tenus de ne liv rer les pesticides importés qu'aux sociétés ayant une 
licence pour ces activités. 
69. Certains Membres s'étaient inquiétés du régime applicable aux droits de faire du commerce au 
Monténégro, rappelant que l'un des principes fondame ntaux de l'OMC était le droit d'importer (et 
d'exporter) des produits sans avoir à créer de filiales ni  établir de présence physique.  Le fait que cette 
obligation s'appliquait d'une mani ère égale aux fournisseurs nationaux et étrangers ne prêtait 
nullement à conséquence car, par définition, les f ournisseurs nationaux avaient une présence fixe dans 
le pays alors que ce n'était pas le cas des four nisseurs étrangers.  La prescription d'établissement 
constituait un obstacle inutile aux importations et il serait contraire aux articles III et XI du GATT  WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
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  d'obliger un fournisseur à investir pour pouvoir im porter.  Le fait de devoir payer davantage pour 
renouveler une licence expirée que pour une licence qui ne  l'était pas semblait également injustifié en 
vertu de l'article VIII du GATT.  Tout en compre nant parfaitement la nécessité de protéger le 
consommateur, certains Membres ne voyaient pas en quoi l'obligation faite aux sociétés 
pharmaceutiques étrangères d'établir une filiale au Monténégro pour importer pouvait y contribuer.  
En tout état de cause, cette mesure restreigna it le droit de pratiquer le commerce de produits 
pharmaceutiques importés, en violation des articles III et XI:1 du GATT de 1994.  Un Membre s'est 
interrogé sur la raison d'être de la mesure interdisant aux entrep reneurs d'importer pour le commerce 
de gros. 
70. La représentante du Monténégro a répondu que son pays était conscient du problème que 
posait l'obligation d'être établi au Monténégro pour importer ou exporter et qu'il avait modifié en 
conséquence la Loi sur les douanes (Journal officiel  du Monténégro n° 21/08).  Les modifications 
visaient à éliminer la prescription d'établissement pour les personnes morales et physiques souhaitant 
se livrer à des activités d'importation et d'exportatio n et prévoyaient que les personnes non établies au 
Monténégro avaient le droit de prendre part  à toutes les procédures douanières, y compris 
l'importation et l'exportation, en pleine conformité avec les articles III et XI du GATT.  Les personnes 
étrangères non établies au Monténégro pouvaient désorm ais agir en qualité d'importateurs enregistrés.  
Elles n'avaient pas besoin de s'enregistrer aupr ès des douanes ni de constituer une garantie pour 
pouvoir importer, mais elles devaient être représen tés par un agent au Monténégro.  Les personnes 
étrangères pouvaient choisir comme agent n'importe quelle entreprise ou n'importe quel entrepreneur 
établi au Monténégro et enregistré auprès des au torités douanières.  Les agents étaient tenus de 
s'enregistrer auprès des douanes.  La demande devait être accompagnée d'une copie du certificat d'enregistrement délivré par le Registre du Commerc e.  La représentante du Monténégro a signalé que 
l'importateur enregistré restait le propriétaire excl usif des marchandises en toutes circonstances et la 
seule partie qui avait le droit de céder ces marchand ises et qui était redevable de tous les droits et 
impositions associés au dédouanement Elle a ajouté que les personnes étrangères qui n'étaient pas établies au Monténégro n'avaient pas le droit de distribuer des marchandises au Monténégro.  
Cependant, elles étaient libres de sélectionner un ou des distributeurs de  leur choix à condition que ce 
ou ces distributeurs aient le droit de distri buer leurs produits respectifs au Monténégro. 
71. La Loi sur les médicaments av ait également été modifiée pour que le régime des licences 
d'activité du Monténégro pour les médicaments soit conforme aux articles III et XI du GATT (Journal officiel du Monténégro n° 18/08).  En vertu de l'article 61, toute entreprise, monténégrine ou étrangère, y compris les personnes morales non étab lies au Monténégro, pouvaient importer des 
médicaments pour autant qu'elle soit enregistrée auprès de l'Agence du médicament.  Les personnes WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
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  non établies au Monténégro étaient tenues de ne liv rer les médicaments importés qu'à des entreprises 
agréées à cette fin.  Ces personnes n'avaient pas le droit de les distribuer ni de les vendre de quelque 
autre manière que ce soit, au Monténégro.  La représentante du Monténégro a ajouté qu'un règlement 
d'application concernant le dr oit d'importer pour des importateurs n'ayant pas de licence de 
distribution ou de vente en gros d'importer était en cours d'élaboration.  De plus, les modifications de 
la Loi sur les instruments médicaux devaient être adoptées avant la fin de 2008.  Elles permettraient 
aux personnes non établies au Monténégro d'importer des instruments médicaux selon les mêmes 
procédures que pour les médicaments.  Elle a ajout é que la nouvelle Loi sur le commerce intérieur 
(Journal officiel du Monténégro n° 49/08), qui av ait été adoptée par le Parlement le 15 août 2008, 
avait supprimé l'interdiction faite aux entrepreneurs individuels d'importer pour faire du commerce de 
gros.  Toutes ces modifications garantissaient une distin ction nette entre le droit d'importer et le droit 
de distribuer.  Selon l'intervenante , la législation du Monténégro éta it conforme aux articles III et XI  
du GATT de 1994. 
72. La représentante du Monténégro a confirmé qu' à compter de la date d'accession son pays 
veillerait à ce que ses lois et règlements relatifs au  droit d'importer et d'exporter des marchandises et 
[la mise en œuvre de ces lois et règlements] [leu r mise en œuvre] soient pleinement conformes aux 
obligations contractées dans le cad re de l'OMC, y compris aux articles VIII:1 a), XI:1, III:2 et III:4 du 
GATT de 1994.  Elle a confirmé qu'à cette fin le s personnes physiques et entreprises, quelle que soit 
leur origine nationale, pourraient importer et  exporter des produits en tant qu'importateurs ou 
exportateurs enregistrés sans obligation de présence  physique ni d'investissement au Monténégro[, 
s'ils étaient représentés par un agent des douanes].  [Sauf pour les marchandises indiquées dans le tableau [x], il suffisait de se faire enregistrer aupr ès de l'autorité monténégrine compétente pour avoir 
la qualité d'importateur ou d'exportateur enregistré, comme cela éta it indiqué au paragraphe [y].]  Le 
Groupe de travail a pris note de ces engagements. 
A. RÉGLEMENTATION DES IMPORTATIONS 
- Droits de douane proprement dits 
73. La représentante du Monténégro a dit qu'une no uvelle Loi sur le tarif douanier avait été 
promulguée le 7 décembre 2005.  Elle  était entrée en vigueur le 1
er janvier 2006 et remplaçait le 
Décret sur le tarif douanier (Journal officiel de la RM n° 47/03 et 25/05).  Cette loi, fondée sur le SH 
de 2002, avec quelques modifications convenues en 2004, était conforme à la nomenclature de l'UE 
au niveau des positions à huit chiffres.  Les taux appliqués allaient de zéro à 30 pour cent ad valorem .  
Des droits composites étaient perçus sur certains pr oduits agricoles.  En outre, une nouvelle loi portant 
révision et modification de la Loi sur le tarif douani er (Journal officiel de la RM n° 17/07) avait été  WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
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  promulguée en mars 2007.  La nomenclature du ta rif douanier du Monténégro avait été harmonisée 
avec la Nomenclature combinée de l'UE en vertu du Décret sur l'harmonisation de la nomenclature du 
tarif douanier pour 2008, adopté le 20 décembre 2007, et de la Loi sur la ratification de l'Accord 
temporaire sur le commerce entre le  Monténégro et l'UE.  Le nouveau tarif douanier fondé sur le SH 
de 2007 comportait 9 767 lignes tarifaires à dix chiffres. 
74. Des droits spécifiques étaient appliqués sur certains fruits et légumes (tableau 2) 
conformément à la nouvelle Loi sur le tarif doua nier – la Décision relative aux droits de douane 
spécifiques à l'importation de certains produits agrico les avait été supprimée avec l'entrée en vigueur 
de la loi en janvier 2006.  Les droits de douane sai sonniers faisaient partie intégrante du tarif douanier 
du Monténégro.  Tout droit spécifique qui serait appliqué à l'avenir par le Monténégro en tant que Membre de l'OMC resterait dans les limites des taux consolidés négociés au cours du processus 
d'accession.  La représentante du Monténégro a en ou tre confirmé que son pays consoliderait tous ses 
taux de droits sur toutes les marchandises importées. 
75. Le Monténégro a engagé des négociations bilatérales sur l'accès aux marchés des 
marchandises avec les membres du Groupe de travail.  Les résultats de ces négociations figurent dans 
la Liste de concessions et d'engagements sur les marchandises (document WT/ACC/CGR/…/Add.1). 
Tableau 2:  Droits spécifiques  
 
SH de 2007 Désignation 
0701 Pommes de terre, à l' état frais ou réfrigéré: 
0701 90 - autres: 
0701 90 50 00 - - - de primeurs (du 1er janvier au 30 juin) 
0702 00 00 Tomates, à l'état frais ou réfrigéré 
0702 00 00 10 - Du 1er avril au 31 août 
0707 00 Concombres et cornichons, à l'état frais ou réfrigérés: 
0707 00 05 - Concombres: 
0707 00 05 10 - - Du 1er avril au 30 juin 
0707 00 90 - Cornichons: 
0707 00 90 10  - - Du 1er septembre au 31 octobre 
0805 Agrumes, frais ou secs: 
0805 20 Mandarines (y compris les tangerines et satsumas);  clémentines, wilkings et 
hybrides similaires d'agrumes: 
0805 20 10 - - Clémentines: 
0805 20 10 10  - - Du 1er octobre au 31 décembre 
0805 20 30 - - Monreales et satsumas: 
0805 20 30 10 - - Du 1er octobre au 31 décembre 
0805 20 50 - - Mandarines et wilkings: WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
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  SH de 2007 Désignation 
0805 20 50 10 - - Du 1er octobre au 31 décembre 
0805 20 70 - - Tangerines: 
0805 20 70 10 - - - Du 1er octobre au 31 décembre 
0805 20 90 - - autres: 
0805 20 90 10 - - - Du 1er octobre au 31 décembre 
0806 Raisins, frais ou secs: 
0806 10 - frais: 
0806 10 10 - - Raisins de table 
0806 10 10 10  - - - Du 1er juillet au 30 septembre  
0806 10 90 - - autres: 
0806 10 90 10 - - - Du 1er juillet au 30 septembre 
0807 Melons (y compris les pastèques) et papayes, frais: 
0807 11 00 - - Pastèques: 
0807 11 00 10 - - - Du 1er juillet au 31 août 
0808 Pommes, poires et coings, frais: 
0808 10 - Pommes: 
0808 10 10 00 - - Pommes à cidr e, présentées en vrac, du 16 septembre au 15 décembre 
0808 20 - Poires et coings: 
 - - Poires: 
0808 20 10 00 - - - Poires à poiré, présentées en vrac du, 1er août au 31 décembre 
0809 Abricots, cerises, pêches (y compri s les brugnons et nectarines), prunes et 
prunelles, frais: 
0809 30 - Pêches, y compris les brugnons et nectarines: 
0809 30 90 - - autres: 
0809 30 90 10 - - - Du 1er juin au 31 août 
0810 Autres fruits, frais: 
0810 50 00 - Kiwis: 
0810 50 00 10 - - Du 1er novembre au 31 mars 
 
- Autres droits et impositions 
76. La représentante du Monténégro a indiqué qu' une taxe additionnelle était prélevée sur 
124 lignes tarifaires en vertu du Décret sur la taxe  spéciale d'importation des produits agricoles et 
alimentaires (Journal officiel de la RM n° 61/03 et 63/03).  Ce décret avait été abrogé en janvier 2006 
à l'entrée en vigueur de la Loi sur le tarif douani er.  La représentante reconnaissait que la "taxe 
spéciale" avait été maintenue pour protéger la pr oduction intérieure et n'était donc pas une imposition 
ou redevance pour services rendus.  Cette "taxe spécial e" avait été convertie en un élément spécifique 
des taux de droits composites appliqués à 311 lignes tari faires agricoles en vertu de la Loi sur le tarif 
douanier, telle que modifiée en mars 2007.  WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
 Page 29 
 
 
  77. La représentante du Monténégro a confirmé que s on pays n'inscrirait pas d'"autres droits et 
impositions" sur sa Liste de concessions et d'engagements concernant les marchandises au titre de 
l'article II:1 b) du GATT de 1994, puisqu'il les cons oliderait à zéro à compter de la date de son 
accession.  Le Groupe de travail a pris note de cet engagement. 
- Contingents tarifaires et exemptions tarifaires 
78. La représentante du Monténégro a indiqué que son pays n'appliquait pas de contingents 
tarifaires, sauf dans le cadre de ses accords de libr e-échange avec l'Albanie, la Croatie et Moldova.  
Des renseignements sur les contingents tarifaires étab lis pour les produits agricoles "sensibles" avaient 
été fournis à l'annexe 9 du document WT/ACC/CGR/3/Add.1. 
79. La procédure pour l'obtention d'exemptions tari faires était énoncée dans le Décret sur la 
procédure de réalisation des droits résultant d'exemp tions de droits de douane (Journal officiel de la 
RM n° 22/03).  L'article 184 de la Loi sur les doua nes (Journal officiel de la RM n° 7/02, 38/02, 
72/02, 21/03 et 31/03) prévoyait des exemptions de  droits pour i) les marchandises visées dans un 
accord international (ALE) ayant valeur contraig nante pour le Monténégro, ii) les échanges de 
marchandises de nature non commerciale (sans paiement) entre personnes physiques, iii) les médailles 
et distinctions décernées au cours de manifestati ons internationales, les cadeaux reçus dans le cadre 
des relations internationales, iv) les marchandise s introduites au Monténégro en tant qu'aide 
humanitaire destinée à être distribuée gratuitement, v) les équipements destinés à être utilisés par des 
organisations humanitaires ou des personnes ha ndicapées, vi) les marchandises répondant aux 
"besoins humains fondamentaux" (par exemple alimen ts, médicaments, vêtements et draps de lit) et 
vii) les marques de fabrique ou de commerce, brevets, dessins, documents justificatifs et formulaires de demande envoyés pour l'enregistrement de droits d'auteur et de droits de  propriété industrielle.  
Étaient également exemptés tous les formulaires de demande et documents présentés aux autorités de 
l'État, les documents et articles présentés à titre de  preuve devant les tri bunaux ou au cours d'autres 
procédures, les documents imprimés échangés en tre services publics et banques, les valeurs 
mobilières, les présentations à des concours intern ationaux organisés dans le pays, les documents 
commerciaux officiels et les lettres. 
80. Le Monténégro accordait également des exempt ions de droits sur les équipements de 
prévention des incendies et de lutte contre l'in cendie, les biens hérités par des résidents du 
Monténégro, les importations utilisées pour la rec onstruction, l'entretien ou la restauration de 
monuments culturels protégés, sous réserve de  l'approbation de l'auto rité compétente, les 
marchandises utilisées pour des activités liées aux musées, aux archives, aux travaux de restauration, à 
la littérature, aux arts, à la musique et à la scène ai nsi qu'au cinéma (sous réserve de l'approbation de WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
Page 30  
 
  l'autorité compétente), les marchandises données à de s institutions culturelles et pour d'autres activités 
à but non lucratif, sous réserve de  l'approbation de l'autorité comp étente, les marchandises apportées 
par des scientifiques, des écrivains et des artistes et qui étaient leurs propres œuvres, les équipements 
non produits au Monténégro importés par les autorités publiques, les biens d'équipement apportés au Monténégro par des étrangers conformément à la lé gislation pertinente.  Les citoyens monténégrins 
vivant à moins de 5 kilomètres de la  frontière de l'État et possédant d es lopins de terre dans cette zone 
frontalière étaient habilités à introduire au Monténég ro en franchise de douane les produits agricoles, 
sylvicoles ou de la pêche provenant de ces lopins.  Les marchandises relevant de cette disposition 
(établie pour faciliter le mouvement des personnes et  des biens dans les zones frontalières) étaient 
destinées à l'usage personnel et non à des activités co mmerciales.  Les prises en mer des navires de 
pêche monténégrins étaient exemptées en vertu de l' article 188 de la Loi sur les douanes.  L'article 185 
prévoyait une exemption, sur demande, pour l es marchandises d'origine nationale exportées puis 
réimportées dans le même état sur le territo ire douanier du Monténégro dans les deux ans. 
81. La représentante du Monténégro a dit que son pays administrerait et appliquerait ses 
contingents tarifaires et exemptions tarifaires conformément à l'Accord sur l'OMC, y compris les 
articles I
er, II, VIII, X et XIII du GATT de 1994 et l'Accord sur les procédures de licences 
d'importation.  Le Groupe de trava il a pris note de cet engagement. 
- Redevances et impositions pour services rendus 
82. La représentante du Monténégro a indiqué que l' article 291 de la Loi sur les douanes (Journal 
officiel de la RM n° 07/02, 38/02, 72/02 et 21 /03) permettait à l'Administration des douanes de 
percevoir une redevance de dédoua nement.  Celle-ci pouvait être une  somme fixe ou un pourcentage 
ad valorem .  Selon la procédure appliquée, la redeva nce de dédouanement était de zéro à 1 pour cent 
ad valorem  ou de 3 à 120 euros, conformément au Décret sur le quantum et le mode d'imputation des 
droits pour services rendus par les autorités douanières (Journal officiel de la RM n° 20/03 et 62/04). 
83. Les douanes percevaient aussi des droits pour  certains services, tels que l'entreposage 
temporaire et l'entreposage en douane (20 euros par déclaration), la communication d'avis sur la 
classification des marchandises (100 ou 120 euros selon qu'il était nécessaire ou non de soumettre les 
produits à des essais) et l'évaluation de l'orig ine des marchandises (50 euros).  La Loi sur les 
redevances administratives (Journal officiel de la RM n° 55/03 et 46/04) fixait un certain nombre de 
redevances administratives relativ es à l'importation et à l'exportati on, notamment pour les actes et 
certificats résultant d'inspections vétérinaires, san itaires ou phytosanitaires, les formulaires de douane, 
déclarations, contrôles, classifications et plaintes et la délivrance des licences d'importation et d'exportation.  Ces redevances, dont le montant éta it stipulé, étaient énumérées au tableau 3.  Les  WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
 Page 31 
 
 
  certificats d'origine (formulaire A) étaient délivrés par la Chambre de commerce contre paiement de 
8 euros.  La représentante a confirmé que le cer tificat d'origine n'était pas un document douanier 
obligatoire pour l'importation ou l'exportation. 
84. En vertu de la Décision relative au montant et à la méthode de paiement des droits couvrant 
les frais de contrôle de la qualité des produits agri coles et alimentaires et des produits qui en sont 
dérivés destinés à l'exportation ou à l'importation (Jour nal officiel de la RFY n° 62/97 et 55/98), les 
contrôles de qualité des produits agricoles et al imentaires importés ou exportés étaient effectués 
contre une redevance de 4,60 euros pour les envoi s ne dépassant pas 20 tonnes et de 0,30 euro pour 
chaque tonne supplémentaire.  Des redevances étaien t également perçues en vertu du Décret relatif à 
la redevance imposée pour l'inspection sanitaire des e xpéditions de végétaux et  pour le contrôle des 
pesticides et engrais dans le trafic transitant sur le territoire de la RFY (Journal officiel de la RFY 
n° 71/00) et de la Décision sur le montant de la  redevance pour le contrôle vétérinaire ou sanitaire 
d'animaux, de produits, de matières premières et de  déchets d'origine animale en production et en 
circulation (Journal officiel de la RM n° 51/03 et 56/03).  Cette dernière redevance variait de 0,06 à 
1 pour cent ad valorem . 
85. Certains Membres ont relevé que le Monténégro appliquait des redevances ad valorem  pour le 
dédouanement et les contrôles vétérinaires ou sanita ires et rappelé que les redevances et impositions 
qui n'étaient pas liées à un service partic ulier ou qui étaient établies sur une base ad valorem  étaient 
incompatibles avec les règles de l'OMC, dans  la mesure où elles devaient correspondre 
approximativement au coût des services rendus et ne pas être fondées sur la valeur estimative des 
marchandises ou servir à percevoir des recettes à des fins générales.  Ils demandaient au Monténégro 
de confirmer qu'il supprimerait les redevances non c onformes aux prescriptions de l'article VIII du 
GATT de 1994 ou les réviserait pour les mettre en conformité avec les règles de l'OMC. 
86. La représentante du Monténégro a indiqué en réponse que le gouvernement de son pays était 
conscient du problème et que toutes les redevances non conformes faisaient l'objet de modifications 
afin de les rendre entièrement conformes à l'ar ticle VIII du GATT avant l'accession.  La redevance 
vétérinaire/sanitaire avait été modifiée en vertu de la Décision sur le niveau de compensation pour le 
contrôle vétérinaire et sanitaire dans les échanges transfrontaliers de la République du Monténégro 
(Journal officiel de la RM n° 50/05).  Quant à la redevance de dédouanement, elle avait été révisée par 
la Loi portant amendement et modification de la Loi sur les douanes d'octobre 2006 (Journal officiel 
de la RM n° 66/06), par le Décret de décembre 2006 sur le montant et le mode d'imputation des droits 
pour services rendus par les autorités douanières (Journal officiel de la RM n° 04/07) et par le Règlement sur le type, le montant et les modalit és de paiement des redevances pour services rendus WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
Page 32  
 
  par l'administration des douanes publié en 2008 (Jour nal officiel du Monténégro n° 47/08).  Les 
redevances douanières étaient désormais des mont ants fixes correspondant aux coûts approximatifs 
des services rendus.  Conformément au Règlement, une redevance de 15 euros était perçue au titre de 
l'administration des douanes par fonctionnaire d es douanes concerné pour le dédouanement des 
marchandises dans un endroit non prévu à cet effet ou en dehors des heures normales de travail.  La 
représentante du Monténégro a confirmé que son pays n'appliquait plus de redevances ad valorem  à 
l'importation ou à l'exportation ou à cette occasion. 
87. La représentante du Monténégro a confirmé que  toutes les redevances et impositions perçues 
pour les services à l'occasion d'importation et d'exportation seraient appliquées conformément à l'Accord sur l'OMC, y compris les articles VIII et X du GATT de 1994.  Elle a ensuite confirmé que le 
Monténégro fournirait sur demande aux Membres de l'OMC des renseignements sur l'application et le 
niveau de ces redevances et impositions, les montants pe rçus et leur utilisation.  Le Groupe de travail 
a pris note de ces engagements. 
- Application de taxes intérieures aux importations 
88. La représentante du Monténégro a indiqué que l'alcool et les boissons alcoolisées, le tabac et 
les huiles minérales et leurs produits dérivés et de remplacement étaient assu jettis à un droit d'accise 
en vertu de la Loi sur les droits d'accise (Journa l officiel de la RM n° 65/01, 12/02 et 76/05) du 
28 décembre 2001.  Les produits concernés et les taux appliqués étaient indiqués dans le tableau 4.  Les droits d'accise sur les importations étaient perçus par les autorités douanières au moment de 
l'importation, tandis que les autorités fiscales percev aient les droits d'accise sur les produits nationaux, 
lorsque les produits étaient mis en libre pratique.  Il n'était pas perçu de droits d'accise sur les 
exportations.  Après l'indépendance du Monténégro en juin 2006, le régime de taxation spécial 
applicable au commerce avec la Serbie avait été supprimé.  Les marchandises importées de Serbie faisaient désormais l'objet de droits d'accise comme toute autre marchandise importée et les 
marchandises exportées vers la Serbie étaient exonér ées des droits d'accise.  La représentante a ajouté 
que les personnes physiques produisant de petit es quantités de boissons alcoolisées destinées 
uniquement à leur usage personnel étaient exonérées de droits d'accise. 
89. L'alcool éthylique (ex SH 2207) utilisé comme matière première pour la fabrication de 
produits fermentés, de vinaigre et de produits ch imiques et cosmétiques (alcool éthylique dénaturé 
uniquement) était exonéré de droits d'accise.  Le c hocolat contenant de l'alcool (ex SH 1806) était 
exonéré pour autant que sa teneur en alcool  ne dépasse pas 8,5 litres d'alcool pur par 
100 kilogrammes, la limite pour les autres produits alimentaires étant de 5 litres d'alcool pur par 
100 kilogrammes.  Les institutions du secteur de la santé pouvaient obtenir auprès des autorités  WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
 Page 33 
 
 
  fiscales une licence leur permettant d'acheter de l'al cool éthylique à des fins médicales sans payer de 
droits d'accise.  Il n'était pas perçu de dro its d'accise sur les huiles minérales utilisées comme 
carburant dans la circulation aérienne et mariti me ou pour les bateaux de pêche (sauf lorsque 
l'aéronef, le navire ou le bateau était utilisé à d es fins privées), pour la production d'énergie électrique 
ou la production mixte d'énergie électrique et de chauffage, pour une transformation complémentaire 
ou dans les hauts fourneaux à des fins de réducti on chimique, comme additif du coke en tant que 
combustible de base.  Des remboursements et ristour nes de droits d'accise étaient possibles dans tous 
ces cas, ainsi que pour les produits réexportés en l'état pour lesquels ils avaient été payés et dans le cas 
des titulaires de licences qui avaient acquis des marchandises à un prix qui incluait le droit d'accise et 
utilisaient ces marchandises dans un entrepôt de  marchandises assujetties aux droits d'accise pour la 
production de marchandises elles aussi assujetties. 
90. L'article 32 de la Loi sur les droits d'accise exonérait de ces droits les marchandises vendues à 
bord de navires et d'aéronefs de transport interna tional, les produits qu'un passager pouvait transporter 
dans ses bagages dans les limites établies par la légi slation douanière et le carburant contenu dans les 
réservoirs réglementaires des véhicules automobiles, navires et aéronefs pour autant qu'il ne soit pas 
destiné à être vendu ultérieurement et qu'il soit e xonéré de droits d'importa tion conformément à la 
législation douanière.  En vertu de  l'article 31 de la loi, il n'était pas perçu de droit d'accise sur les 
biens apportés au Monténégro pour les besoins o fficiels des missions diplomatiques et services 
consulaires accrédités au Monténégro et des organi sations internationales (par accord international) 
ainsi que pour les besoins personnels de leurs employés.  Le Ministèr e des affaires étra ngères délivrait 
les certificats vérifiant que l'app lication de l'exonération de droit d' accise était sujette à réciprocité 
dans le cadre d'un accord international. 
91. Faisant observer que les taux des droits d'acci se appliqués aux vins non mousseux (220421 et 
220429) étaient très différents de ceux qui étaient a ppliqués à d'autres boissons fermentées, y compris 
des produits similaires, un Membre a demandé au M onténégro d'expliquer comment il faisait en sorte 
que les vins de raisins importés ne soient pas im posés à un taux moins favorable que celui qui était 
applicable aux produits nationaux ou impor tés similaires conformément aux articles Ier et III du 
GATT de 1994.  La représentante du Monténégro a répondu en indiquant que les produits importés et 
les produits nationaux, y compris les vins de rais ins, étaient assujettis au même taux d'imposition 
conformément à l'article 2 de la Loi sur les droits d'accise.  Il n'y avait aucune exception à cette règle.  La représentante du Monténégro a ajouté que son pays produisait des vins de raisins, de la bière et du 
marc de raisin. WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
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  92. La représentante du Monténégro a indiqué que la taxe sur les ventes avait été remplacée à 
compter du 1
er avril 2003 par la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) en application de la Loi sur la TVA 
(Journal officiel de la RM n° 65/01, 12/02, 38/02,  72/02 et 21/03).  La TVA était perçue sur les 
marchandises importées et d'origine intérieure au taux  de 17 pour cent.  Un taux réduit de 7 pour cent 
s'appliquait à certains produits et services.  Pour les produits importés, l'assiette de la TVA était la 
valeur en douane, y compris le cas échéant les droits de douane et les droits d'accise ainsi que les frais 
de transport et de distribution jusqu'au premier lie u de destination au Monténégro.  L'obligation de 
payer la TVA était établie en même temps que l'ob ligation de payer les droits de douane et autres 
redevances à l'importation.  Les marchandises temporai rement exportées à des fins de traitement, de 
réparation ou de montage étaient assujetties à leur re tour à la TVA pour la por tion de valeur qui avait 
été ajoutée à l'étranger et les matériaux utilisés à cette fin.  Certains produits et services étaient 
exonérés de TVA (voir les tableaux 5 a) (marchandises) et 5 b) (services)).  En outre, les médicaments 
et les instruments médicaux étaient assujettis à un taux nul conformément à la Loi portant 
modification de la Loi concernant la taxe sur la va leur ajoutée (Journal officiel de la RM n° 76/05).  
En réponse à une question, l'intervenante a confirmé que les droits d'accise étaient compris dans la 
base d'imposition des produits d'origine nationale assujettis à la TVA quand les produits étaient mis 
sur le marché aux fins de consommation finale. 
Tableau 5 a):  Marchandises exonérées de la TVA  
 
Position tarifaire Désignation du produit 
4907.00 10 00, 4907.00 30 00, 4907.00 90 00 Cachet de la poste, droits judiciaires et administratifs 
et droits de timbre 
7106, 7108, 7110 Or et autres métaux précieux  
 
Tableau 5 b):  Services exonérés de la TVA  
 
Services d'intérêt public exonérés de la TVA 
1. Les services postaux publics, pris en charge par la Poste du Monténégro 
2. Les services sanitaires ainsi que la garde et la liv raison de marchandises, notamment organes humains, 
sang et lait maternel, qui sont acco mplis en conformité avec les lois régissant les activités liées à la 
santé 
3. Les services de sécurité sociale et la fourniture de  biens relevant directement des services de sécurité 
sociale accomplis en conformité avec les lois ré gissant les prestations de sécurité sociale 
4. Les services assurés dans le cadre de l'enseignement préscolaire et de l'instruction et de la formation 
des enfants, des jeunes et des adultes, y compris la fourniture de biens et serv ices relevant directement 
desdites activités exercées en conformité  avec les lois régissant ce domaine 
5. Les services et les biens fournis par les écoles mate rnelles, les écoles primaires et secondaires et les 
universités ainsi que par les restaurants et foyers universitaires 
6. Les services liés à la culture, y compris les billets de spectacles culturels et la fourniture de biens 
directement liés à ces services réalisée par des or ganisations à but non lucratif conformément aux 
règlements régissant ce domaine culturel  WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
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  7 Les services relatifs aux sports et à l'éducation assurés par des organisations à but non lucratif 
(associations, etc.) 
8. La redevance mensuelle pour les programmes de radio et de télévision 
9. Les services religieux et la fourniture de biens liés directement aux services religieux accomplis par des 
institutions religieuses, dans le but de satisfaire les besoins des fidèles, en conformité avec les 
règlements régissant ces communautés 
10. Les services fournis par les organisations non g ouvernementales établies en conformité avec les 
règlements régissant les activités de telles organisations, sauf s'il est improbable que de telles 
exonérations entraîneraient une distorsion de la concurrence 
Autres services exonérés de la TVA 
1. Services d'assurance et de réassurance, y compris les services fournis par les courtiers et agents 
d'assurance 
2. Fourniture de biens immobiliers, sauf la première mutation du droit de propriété, c'est-à-dire du droit de 
disposer de biens immobiliers nouvellement construits 
3. Services de location et de sous-location d'habitations, d'appartements et de locaux résidentiels 
permanents pour plus de 60 jours, et baux de terres agricoles ou de forêts, qui sont enregistrés dans les 
livres fonciers 
4. Services bancaires et financiers, par exemple: 
a) Approbation et gestion des crédits, et approbation et gestion des garanties, ainsi que d'autres formes 
d'assurance-crédit de la part du prêteur; 
b) Services liés à la gestion de dépôts, d'épargnes ou de comptes bancaires, à la conduite d'opérations de 
paiement, à des transferts, à l'exécution d'obligations  échues, à l'encaissement de chèques ou autres 
instruments financiers, sauf le recouvrement de dettes et l'affacturage; 
c) Opérations, y compris l'émission de billets de banque et de pièces, qui ont cours légal dans un pays, à 
l'exclusion des articles de collection;  les articles de collection seront considérés être les pièces d'or ou 
d'argent et autres objets, les billets de banque qui n'ont plus cours légal et les pièces ayant une valeur 
numismatique; 
d) Commerce d'actions et autres formes de participati on dans des sociétés, le commerce d'obligations et 
autres titres, y compris leur émission, à l'exception de la garde de titres; 
e) Gestion de fonds d'investissement 
5. Services de jeux de hasard 
 
93. Les exonérations de TVA s'appliquaient de la  même manière aux produits importés et aux 
produits nationaux.  En outre, il n'était pas perçu de TVA sur i) les marchandises en transit, ii) les 
marchandises réimportées dans le même état par l'exportateur, iii) les marchandises réimportées après 
avoir fait l'objet d'un service à l'étranger, pour auta nt que le remboursement de la TVA n'y avait pas 
été accordé, iv) les importations d'organismes d'Ét at ou d'organisations humanitaires destinées à être 
distribuées gratuitement pour faire face à des besoins sociaux (à l'exception du café, des boissons alcoolisées, du tabac et des produits du tabac et de s véhicules automobiles autres que les véhicules de 
sauvetage), v) les marchandises importées en franchise de droits par les missions diplomatiques, 
consulats, organisations internationales et les me mbres de leur personnel da ns les limites et aux 
conditions fixées dans les conventions internationa les et approuvées par le Ministre des affaires 
étrangères, vi) les services liées à l'importation de marchandises, à condition que  la valeur de tels 
services soit comprise dans l'assiette de la taxe et v ii) l'or et les autres métaux précieux, les billets de WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
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  banque et pièces importés par la Banque centrale du Monténégro.  Les marchandises importées 
temporairement étaient exonérées de la TVA à cond ition qu'elles soient aussi exonérées de droits de 
douane en application de la législation douanière.  Les autres exemptions spéciales (article 30 de la 
loi) concernaient les marchandises qui devaient êt re entreposées dans un entrepôt d'accise, les 
importations de marchandises devant être présentées aux autorités douanières et entreposées temporairement en conformité avec la réglemen tation douanière, les marchandises destinées à une 
zone franche et les marchandises importées assujettie s à une procédure d'entreposage douanier ou à 
une procédure d'importation pour exportation dans  le cadre d'un accord de suspension.  Les 
marchandises exonérées de TVA mises ultérieurement  en libre pratique étaient assujetties à la TVA 
(au taux qui aurait dû s'appliquer à l'importation). 
94. La représentante du Monténégro a ajouté que l es agriculteurs, qui n'étaient pas eux-mêmes 
redevables de la TVA mais livraient des produits et services agricoles et forestiers à des contribuables 
enregistrés, pouvaient demander le remboursement de la TVA acquittée sur leurs intrants au taux 
forfaitaire de 5 pour cent (Loi portant modification de la Loi concernant la taxe sur la valeur ajoutée 
(Journal officiel de la RM n° 76/05)). 
95. À la question de savoir pourquoi les services bancaires, l'assurance et les jeux de hasard 
étaient exonérés de TVA, la représentante du Monténégro a répondu que ces services étaient régis par une législation distincte, à savoir la Loi sur l'impos ition des primes d'assurance (Journal officiel de la 
RM n° 27/04 et 37/04) et la Loi sur les jeux de  hasard (Journal officiel de la RM n° 52/04). 
96. En réponse à certaines questions, la représentante du Monténégro a indiqué que i) la Loi sur le 
droit d'accise et la Loi concernant la taxe sur la valeur ajoutée étaient les seules lois régissant 
l'imposition des marchandises importées et d'origine na tionale, ii) les taxes intérieures perçues sur les 
marchandises étaient appliquées de la même mani ère aux produits importés et aux produits nationaux 
similaires, conformément à l'article III du GATT, ii i) il n'y avait pas de prescription de résultat à 
l'exportation ou de remplacement des importations donnant droit à une exonération de droit d'accise 
pour l'huile minérale utilisée dans les hauts four neaux et iv) les importations et exportations à 
destination et en provenance de tous les pays fa isaient l'objet d'un traitement identique quant à 
l'application des taxes intérieures.  En outre, la  Loi sur la TVA était en cours de révision afin 
d'assujettir les marchandises actuellement exonér ées à une TVA au taux réduit de 7 pour cent. 
97. La représentante du Monténégro a confirmé qu' à compter de la date d'accession son pays 
appliquerait ses taxes intérieures, y compris les droits d'accise et les taxes sur la valeur ajoutée, de 
manière non discriminatoire aux importations en pr ovenance de tous les Membres de l'OMC et aux 
produits d'origine nationale, conformément à l'Accord  sur l'OMC, y compris l' Accord sur l'agriculture,  WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
 Page 37 
 
 
  l'Accord sur les subventions et les m esures compensatoires et les articles Ier et III du GATT de 1994.  
Le Groupe de travail a pris note de cet engagement. 
- Restrictions quantitatives à l'importation, y compris les prohibitions, contingents et 
régimes de licences 
98. La représentante du Monténégro a indiqué que l' article 14 de la Loi sur le commerce extérieur 
(Journal officiel de la RM n° 28/04) stipulait que  les marchandises dont le commerce était interdit au 
Monténégro ne pouvaient être importées.  Le gouv ernement de son pays pouvait aussi interdire 
l'importation, l'importation temporaire ou le transit de marchandises, lorsque ceux-ci étaient interdits 
par la législation du pays d'exportation, d'origine ou de destination.  La Décision relative à la liste de 
contrôle des marchandises d'exporta tion et d'importation (Journal officiel de la RM n° 44/04) du 
17 juin 2004 donnait la liste des déchets dangereux dont  l'importation était interdite au Monténégro.  
À titre de prévention contre les parasites et ma ladies dangereux pour la santé des humains ou des 
animaux, le Monténégro pouvait interdire les impo rtations d'animaux, de  végétaux, de produits 
d'origine animale ou végétale et d'autres produits en provenance de certains pays ou territoires en 
s'appuyant sur des recommandations ou lignes direct rices internationales, des preuves scientifiques ou 
l'état sanitaire des animaux et végétaux de ces pays  ou territoires.  Les restrictions de cette nature 
étaient appliquées conformément à l'Accord sur l'a pplication des mesures sanitaires et phytosanitaires.  
Le tableau 6 donnait la liste des marchandises dont l'im portation était interdite en vertu de la Loi sur 
la protection des végétaux (Journal o fficiel de la RM n° 28/06).  Sel on l'article 15 de la Loi sur le 
commerce extérieur, les restrictions quantitatives à l'importation ne pouvaient  s'appliquer que sous 
forme de mesures de sauvegarde. 
99. La représentante du Monténégro a indiqué que la  Décision relative à la liste de contrôle des 
marchandises d'exportation et d'im portation (Journal officiel de la RM n° 44/04) définissait les 
marchandises assujetties à licences, approbations ou certificat s.  La liste complète (qui faisait plus de 
30 pages) figurait à l'annexe 11 du document WT/A CC/CGR/3/Add.1.  Une décision révisée relative à 
la liste de contrôle pour l'exporta tion, l'importation et le transit de s marchandises (Journal officiel de 
la RM n° 19/06) indiquant les justifications des différentes mesures en vertu des règles du GATT/de 
l'OMC avait été adoptée le 16 mars 2006.  Elle comportait une liste générale de contrôle des 
importations/exportations et des listes spécifiques é numérant les stupéfiants, précurseurs, substances 
nuisibles à la couche d'ozone, déchets, espèces de faune et de flore sauvages menacées d'extinction 
(CITES) et espèces animales et végétales protégées, ra res, en voie de raréfaction, endémiques et 
menacées.  La représentante a fait observer que le no mbre de produits faisant l'objet de procédures de 
licences d'importation non automatiques (énumérés à l'Annexe I de la Décision révisée) avait été WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
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  considérablement réduit.  Des informations sur les procédures de licences d'importation non 
automatiques étaient fournies dans le document WT/ACC/CGR/18. 
100. La Loi sur le commerce extérieur (Journal offi ciel de la RM n° 28/04) et son décret 
d'application (Journal officiel de la RM n° 52/04) , la Décision relative à la liste de contrôle pour 
l'exportation, l'importation et le transit de marchandi ses (Journal officiel de la RM n° 45/07), la Loi 
sur la procédure administrative (Journal officiel de la RM n° 60/03) et la Loi sur les litiges 
administratifs (Journal officiel de la RM n° 60/03)  constituaient la base législative générale pour la 
délivrance des licences d'importation.  En outre, sel on le produit dont il s'agissait, les licences étaient 
délivrées en application de la Loi sur le commerce extérieur des armes, des équipements militaires et 
des produits à double usage (Journal officiel de la  SM n° 7/05 et 8/05), du Décret relatif à la 
succession en matière de responsabilités se rapportant à la Loi sur le commerce extérieur des armes, 
des équipements militaires et des produits à double usag e (Journal officiel de la RM n° 40/06), de la 
Loi sur la protection de l'environne ment (Journal officiel de la RM n° 12/96 et 55/00), de la Loi sur 
les principes de base de la protection de l'environne ment (Journal officiel de la RFY n° 24/98), de la 
Loi sur le transport de substances dangereuses (Journa l officiel de la RFY n° 27/90), de la Loi sur la 
production et la circulation des déchets (Journal offici el de la RFY n° 15/95, 28/96 et 37/02), de la Loi 
sur la protection contre les rayonnements ionisants  (Journal officiel de la RFY n° 46/96), de la 
Décision sur le placement sous protection d'espèces vé gétales et animales spécifiques (Journal officiel 
de la RM n° 76/06), de la Loi sur la production et la  circulation des stupéfiants (Journal officiel de la 
RFY n° 46/96 et 37/02) et de la Loi vétérinaire (Jour nal officiel de la RM n° 11/04).  En réponse à une 
question, la représentante du Montén égro a indiqué que les dispositions  juridiques de mise en œuvre 
des règles de procédure de l'Accord de l'OMC su r les procédures de licences d'importation, y compris 
celles qui étaient énoncées aux articles 1
er à 3, figuraient dans la Loi sur le commerce extérieur 
(articles 19 à 27 a)) et son décret d'application (articles 3 à 7). 
101. Les licences non automatiques ne visaient pas à restreindre les importations en quantité ou en 
valeur.  Le système fonctionnait suivant le principe que les importateurs ne de vaient avoir affaire qu'à 
une seule entité administrative et que le seul mo tif possible de rejet d'une demande était la 
non-conformité aux critères ordinaires.  Aucune de mande n'était rejetée pour  des erreurs mineures 
dans les documents ne modifiant pas les données de base.  Ce rejet et ses raisons étaient toujours 
communiqués au requérant par écrit;  la décision du Ministère pouvait faire l'objet d'un recours auprès 
du tribunal administratif.  Les licences non automati ques devaient être accordées dans un délai de 
30 jours (15 jours pour l'arsenic, les stupéfiants et le s précurseurs);  dans la pratique, le délai pouvait 
être beaucoup plus court (environ une semaine).  Auc un dépôt ni paiement préalable n'était exigé.  La 
validité et le coût des licences différaient d'un ministère à l'autre.  Les licences délivrées par le  WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
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  Ministère du développement économique avaient une validité d'un an et coûtaient 60 euros.  Le 
Ministère du tourisme et de la protection de l'e nvironnement faisait payer 50 euros pour une licence 
valable un an pour des espèces menacées et protégées de flore et de faune sauvages, et pour les 
substances appauvrissant la couche d'ozone, et 200 eu ros pour l'importation de matières radioactives.  
Le Ministère de la santé, du travail et de la pr otection sociale faisait payer 30 euros pour des licences 
dont la durée de validité allait de un à quatre mois.  La durée de validité des licences délivrées par le 
Ministère de la santé, du travail et de la protec tion sociale était inférieure en raison du caractère 
dangereux des produits concernés (arsenic, stupéfian ts et précurseurs) et de la nécessité de les 
contrôler plus étroitement.  La représentante du Monténégro a ajouté que le Ministère du développement économique avait engagé des discu ssions avec les autres autorités concernées pour 
harmoniser les procédures de licences.  Elle a four ni des renseignements sur la validité des licences 
d'importation et les produits visés dans le tableau 7. 
Tableau 7:  Licences d'importation  
 
Ministère responsable Produits visés Validité 
Ministère du 
développement économique - Dérivés seulement nitrés ou seulement nitrosés 
(1 position tarifaire du chapitre 29); 
- Explosifs et produits pyrotechniques (6 positions 
tarifaires du chapitre 36); Un an 
 - Polycarbonates (1 position tarifaire du chapitre 39);  
 - Métaux précieux et plaqués ou doublés de métaux 
précieux (15 positions tarifaires du chapitre 71);  
 - Chars et autres véhicules blindés de combat 
(1 position tarifaire du chapitre 87);  
 - Navires de guerre (1 position tarifaire du 
chapitre 89);  
 - Lasers et autres appareils et instruments d'optique 
(2 positions tarifaires du chapitre 90);  et  
 - Armes et munitions relevant des positions tarifaires 
du chapitre (28 positions ta rifaires du chapitre 93).  
- Minerais et concentrés d'uranium et de thorium 
(4 positions tarifaires du chapitre 26); Un an Ministère du tourisme et 
de la protection de l'environnement - Uranium naturel (25 positions tarifaires du 
chapitre 28);  
 - Réacteurs nucléaires (4 positions tarifaires du 
chapitre 84);  
 - Appareils à rayons X, alpha, bêta ou gamma 
(3 positions tarifaires du chapitre 90);   
 - Déchets;  
 - Espèces menacées et protégées de flore et de faune 
sauvages;  WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
Page 40  
 
  Ministère responsable Produits visés Validité 
 - Substances nuisibles à la couche d'ozone;  et  
 - Espèces animales et végétales protégées, rares, en 
voie de raréfaction, endémiques et menacées.  
- Arsenic (1 position tarifaire du chapitre 28); Un à quatre mois Ministère de la santé, du 
travail et de la protection 
sociale - Stupéfiants – y compris dérivés et sels (48 positions 
tarifaires des chapitres 12, 13 et 29);  et   
 - Précurseurs (22 positions tarifaires des chapitres 28 
et 29).  
 
102. Certains Membres ont relevé que le Mont énégro avait adopté en 2005 une Loi sur 
l'élimination des déchets, qui supprimait une prescription antérieure obligeant l'importateur à 
démontrer que la qualité de déchets importés n'était p as disponible sur le marché intérieur.  Toutefois, 
cette loi n'entrerait en vigueur que le 1er novembre 2008.  Les Membres demandaient au Monténégro 
les raisons de ce retard et souhaita ient connaître les prescriptions s'a ppliquant dans l'intervalle en 
matière d'importation de déchets. 
103. En réponse, la représentante du Monténégro a indiqué que l'article 8 du Règlement sur les 
documents à fournir dans le cadre de la demande d'importation, d'exportation ou de transit de déchets 
(Journal officiel de la RFY n° 69/99) prescrivait la présentation d'une déclaration du transformateur 
attestant que les déchets importés n'existaient pas en quantités suffisantes sur le marché national.  
Cette disposition serait abrogée avant l'accession du Monténégro à l'OMC.  L'entrée en vigueur de la Loi sur le traitement des déchets avait été retard ée pour donner à toutes les municipalités le temps de 
créer des décharges sanitaires, conforméme nt aux prescriptions de la nouvelle loi. 
104. Un Membre a dit que le Monténégro avait un in térêt légitime à protéger ses citoyens des 
produits dangereux, mais que les règles de l'OMC prévoyaient suffisamment de règlements techniques 
pour ce type de protection, au lieu d'une applicat ion à grande échelle de procédures de licences 
d'importation qui constituaient un fardeau pour les éc hanges.  Bon nombre de justifications avancées 
par le Monténégro pour son régime de licences donna ient à penser que les préoccupations exprimées 
devraient être prises en compte dans le cadre de règlements techniques OTC ou SPS non 
discriminatoires, qui devraient être appliqués de  manière transparente.  Le Membre demandait au 
Monténégro de réviser son régime de licences et d'évaluer si des règlements techniques OTC ou SPS 
ne serviraient pas mieux ses objectifs.  En réponse, la représentante du Monténégro a dit que le régime 
de licences avait été révisé en vue de réduire le  nombre de produits assujettis à la délivrance de 
licences, mais que la révision avait conclu qu'auc une licence actuellement appliquée ne pouvait être 
remplacée par des prescriptions techniques ou des mesures SPS.  WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
 Page 41 
 
 
  105. Préoccupés par le fait que le champ d'applicati on du régime de licences monténégrin restait 
vaste, certains Membres ont demandé des renseignements détaillés sur le nombre de licences 
d'importation délivrées par chaque ministère ainsi que  sur la valeur totale des marchandises importées 
soumises à licence, rappelant l'obliga tion de fournir de tels renseigneme nts en vertu de l'article 3:5 a) 
de l'Accord sur les procédures de licences d'importation.  Ces Membres ont également relevé que le Monténégro était en train de modifier sa Loi sur le commerce extérieur pour y ajouter des dispositions 
concernant les licences automatiques et les licences non automatiques et que tous les textes découlant 
de la Loi sur le commerce extéri eur, y compris la Décision relative à la liste de contrôle pour 
l'exportation, l'importation et le transit de marc handises, seraient modifiés en conséquence.  Le 
Monténégro avait reconnu que les licences d'impor tation délivrées par l'Administration vétérinaire 
n'étaient pas compatibles avec l'OM C et seraient supprimées.  Un Membre a dit ne pas comprendre 
pourquoi une licence était nécessaire pour les "métaux précieux et plaqués ou doublés de métaux 
précieux" et les "téléviseurs et appareils d'enregi strement ou de reproduction du  son".  Il a également 
été demandé au Monténégro d'expliquer pourqu oi il exigeait une licence non automatique pour 
l'exportation de déchets métalliques ferreux et non ferreux désignés comme "déchets non dangereux", 
quels étaient les critères appliqués pour accord er ou refuser la licence, et quelle question 
environnementale ou disposition de l'article XX ou XXI du GATT de 1994 entrait en ligne de compte 
pour rendre obligatoire la licence d'exportation.   Un Membre a en outre demandé pourquoi les 
importateurs devaient s'adress er à différents organismes publics pour obtenir une licence 
d'importation et pourquoi les redevances et les pé riodes de validité pour ces licences variaient d'un 
organisme à l'autre, ce qui semblait c ontraignant pour les importateurs. 
106. La représentante du Monténégro a fourni d es renseignements sur le nombre de licences 
d'importation délivrées par chaque ministère et su r la valeur totale des marchandises importées 
soumises à licence dans le document WT/ACC/CGR/24/A dd.3.  Elle a ajouté que le Parlement avait 
adopté la Loi portant révision et m odification de la Loi sur le tarif douanier en mars 2007 ainsi que les 
amendements à la Loi sur le commerce extérieur.  L'imposition de restrictions quantitatives et de 
formalités pour les licences d'importation, d'exportation et  de transit était régie par la section II de la 
Loi sur le commerce extérieur.  Selon elle, cette loi était pleinement conf orme aux dispositions du 
GATT, y compris à l'article XI.  La Décision rela tive à la liste de contrôle pour l'exportation, 
l'importation et le transit de marchandises était entr ée en vigueur en juillet 2007 (Journal officiel de la 
RM n° 45/07).  Dans le cadre de ces trava ux, certaines licences non automatiques avaient été 
converties en licences automatiqu es et les licences d'importation avaient été supprimées pour un 
certain nombre de produits, y compris les métaux précieux et plaqués ou doublés de métaux précieux, 
les magnétophones et autres appareils d'enregistrement  du son, même incorporant un dispositif de 
reproduction du son, les chars et autres véhicules de  combat blindés, motorisés, munis d'armes ou WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
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  non, et les parties de ces véhicules, les navires de guerre, certaines armes de guerre, autres que les 
revolvers, pistolets et armes blanches relevant  de la position 9307, l'acier et les appareils 
électroménagers.  Par conséquent, seuls 116 pro duits – représentant 1,19 pour cent des lignes 
tarifaires du Monténégro – étaient à présent soumis  aux licences d'importation, et 55 – 0,56 pour cent 
des lignes tarifaires – aux licences d'exportation.  De l'avis de l'intervenante, la Décision relative à la 
liste de contrôle pour l'exportatio n, l'importation et le transit de marchandises était conforme à 
l'Accord sur les procédures de licences d'importati on.  Elle a indiqué que les produits énumérés dans 
les annexes 2 à 7 de la Décision étaient soumis  aux licences conformément aux obligations du 
Monténégro au titre de la Convention sur les subs tances psychotropes, de la Convention unique sur 
les stupéfiants, de la Convention de Vienne sur la  protection de la couche  d'ozone, du Protocole de 
Montréal relatif à des substances qui appauvrissen t la couche d'ozone, de  la Convention sur le 
commerce international des espèces de faune et de  flore sauvages menacées d'extinction (CITES) et 
de la Convention de Bâle sur le contrôle des m ouvements transfrontières de déchets dangereux et de 
leur élimination. 
107. La représentante du Monténégro a ajouté que la  Loi sur les redevances administratives avait 
été modifiée (Journal officiel de la RM n° 22/08) de manière à parvenir à un droit de licence uniforme 
de 50 euros conformément à l'article VIII du GATT.  Elle a confirmé que ce droit s'appliquait aux 
licences pour tous les produits, quel que soit le Mini stère auquel l'importateur devait soumettre sa 
demande.  Elle a expliqué que les importateurs étaien t tenus de s'adresser à différents organismes en 
raison des spécificités de certains produits.  La responsabilité de la délivrance des licences était 
confiée à l'autorité compétente dans le domaine correspondant.  La liste d es autorités délivrant les 
licences figurait dans la Décision relative à la liste de contrôle pour l'exportation, l'importation et le 
transit des marchandises et était accessible au public.  La représentante du Monténégro ne considérait 
pas que ce système était contraignant.  Elle a confirmé que toutes les prescriptions en matière de 
licences d'importation pour les engrais et les pestic ides avaient été éliminées et remplacées par le 
système de licences d'activité.  Elle a ajouté que le Monténégro avait mis fin au régime de licences 
géré par l'Administration vétérinaire.  À son avis, au cune des restrictions subs istantes n'était contraire 
aux règles de l'OMC. 
108. La représentante du Monténégro a confirmé qu' à compter de la date d'accession son pays 
éliminerait et renoncerait à instituer, à rétablir  ou à appliquer des restrictions quantitatives aux 
importations ou d'autres mesures non tarifaires telles que des licences, des contingents, des 
interdictions, des permis, les prescriptions en ma tière d'autorisations préalables et les autres 
restrictions ayant un effet équivale nt qui ne pourraient pas être justifiées en vertu des dispositions de 
l'Accord sur l'OMC, y compris les mesures énumérées dans le tableau [x].  Elle a également confirmé  WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
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  que les dispositions légales du Monténégro perm ettant de suspendre le s importations et les 
exportations ou d'appliquer des prescriptions en mati ère de licences ou d'autres prescriptions pouvant 
être utilisées pour suspendre, interdire ou restre indre d'une autre manière le volume des échanges 
seraient appliquées, à compter de la date d'accessi on, conformément aux prescriptions de l'Accord sur 
l'OMC, y compris aux articles XI, XII, XIII, XIX,  XX et XXI du GATT de 1994, et des Accords sur 
l'agriculture, sur les mesures sanita ires et phytosanitaires, sur les procédures de licences d'importation, 
sur les sauvegardes et sur les obstacles techniques au  commerce.  Le Groupe de travail a pris note de 
ces engagements. 
- Évaluation en douane 
109. La représentante du Monténégro a dit que la Loi su r la ratification de l'Accord relatif à la mise 
en œuvre de l'article VII du GATT et de son Protocol e (Journal officiel de la RFY n° 1/82 – Accords 
internationaux), la Loi sur les douanes (artic les 29 à 45, reproduite à l'annexe 4 du document 
WT/ACC/CGR/3/Add.1) et le Décret d'application de  la Loi sur les douanes (Journal officiel de la 
RM n° 15/03) constituaient le principal fondement des règles et procédures d'évaluation en douane du 
Monténégro.  Sa réponse au questionnaire sur la mi se en œuvre et l'administration de l'Accord sur 
l'évaluation en douane figurait à l' annexe 3 du document WT/ACC/CGR/7. 
110. Après examen de la législation et du ques tionnaire, certains Membres ont demandé des 
renseignements complémentaires concernant la c onformité de la législation monténégrine avec 
l'Accord sur la mise en œuvre de l'article VII du GA TT de 1994, en particulier:  i) l'incorporation des 
Notes interprétatives de l'Accord;  ii) toute autre lé gislation traitant de la transparence, des secrets 
commerciaux et des dispositions de l'Accord de  l'OMC relatives aux recours administratifs et 
judiciaires;  iii) tout système permettant aux impor tateurs de déposer une garantie pour les droits de 
douane exigibles, sous forme de caution, de cautionnement ou d'autre moyen assimilé en vue de 
dédouaner leurs marchandises, lorsqu'une  détermination définitive des droits exigibles est retardée;  et 
iv) une explication quant à la conf ormité du paragraphe 2 de l'article  36 de la Loi sur les douanes avec 
l'article 6:2 de l'Accord.  Un Membre s'est ég alement inquiété de ce que l'article 74 du Décret 
d'application de la Loi sur les douanes ne permettrait pas une mise en œuvre correcte de la Note 
interprétative concernant le paragra phe 1 b) de l'article premier de l'Accord, qui s'appliquait à toutes 
les transactions, tandis que l'article 74 semblait se limiter aux transactions entre partenaires 
commerciaux. 
111. La représentante du Monténégro a répondu que la plupart des Notes interprétatives de 
l'Accord avaient été intégrées dans la Loi sur les doua nes ou son décret d'application.  La Loi sur les 
douanes et son règlement d'application avaient été modifiés en octobre 2006 de manière à y incorporer WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
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  les quelques Notes interprétatives restantes.  Le s modifications étaient entrées en vigueur le 
1
er janvier 2007.  Le paragraphe 3 de  l'article 8 de la Loi sur les douanes prévoyait le droit de recours 
contre les décisions prises en première instance pa r les autorités douanières.  D'une manière générale, 
le droit de faire recours sans péna lisation devant une autorité judici aire indépendante était prévu dans 
la Loi sur les litiges administratifs (Journal officiel  de la RM n° 60/03), en vertu de laquelle toute 
décision administrative finale pouvait faire l'objet d'un recours devant le Tribunal administratif ou, le 
cas échéant, la Cour suprême du Monténégro.  Aucune autre législation ne traitait de la transparence, 
des secrets commerciaux ou du droit de recours administratif et judiciaire.  Une législation couvrant les secrets commerciaux avait été adoptée en d écembre 2007 (Journal officiel du Monténégro 
n° 96/07).  S'agissant du point iii), le Monténég ro n'avait pas de disposition spécifique sur cette 
question, mais les articles 189 à 200 de la Loi sur les douanes et son Règlement d'application (Journal 
officiel de la RM n° 15/03 et 81/06) réglementaient  d'une manière générale le  dépôt de garantie pour 
la couverture des dettes de douane et pouvaient être  applicables dans ces circonstances.  En vertu de 
ces dispositions, l'autorité douanière pouvait demande r aux importateurs de fournir un dépôt de 
garantie pour couvrir le paiement  d'une dette douanière unique, y compris les intérêts accumulés ou 
qui pourraient courir (dépôt de garantie unique),  ou le paiement de plusieurs dettes douanières ou 
d'une dette qui pourrait être contractée sur une certa ine période (dépôt de garantie solidaire).  Le 
montant de ce dépôt de garantie était fixé par l'au torité douanière.  Les dépôts de garantie pouvaient 
être effectués sous forme de dépôt en espèces (eur os) sur le compte de l'administration douanière ou 
du bureau de douane ou d'une garantie bancaire.  La durée de valid ité de la garantie bancaire ne 
pouvait pas être inférieure à trois mois ou à la dur ée pour laquelle la dette pouva it être contractée, plus 
60 jours.  Si la durée de validité de la garantie ba ncaire arrivait à expiration avant que la dette ait été 
remboursée, en partie ou en totalité, ou si une dette  pouvait encore être contractée, un nouveau dépôt 
de garantie correspondant aux dettes couvertes par le dépôt de garantie précédent devait être effectué.  
Lorsqu'un dépôt de garantie solidai re était effectué, l'administration douanière accusait réception du 
dépôt, lui attribuait un numéro de garantie sur les doc uments douaniers et informait dans les moindres 
délais toutes les autorités douanières de la récepti on du dépôt de garantie.  Un dépôt de garantie 
unique devait simplement être effectué auprès du bureau de douane.  Les dépôt s de garantie étaient 
restitués après remboursement de la dette, une  fois qu'il avait été établi qu'aucune dette 
supplémentaire ne pouvait être contractée.  La représ entante a ajouté que l'article 42 de la Loi sur les 
douanes et les paragraphes 2 et 3 de l'article 126 de son Règlement d'appli cation permettaient aux 
importateurs de retirer leurs marchandises de la douane moyennant une caution sous la forme d'un 
dépôt en espèces ou d'une garantie bancaire couvran t l'acquittement des droits de douane dont les 
marchandises pourraient être passibles.  Elle a conf irmé que l'interdiction én oncée au paragraphe 2 de 
l'article 36 de la Loi sur les douanes ne s'appliquait qu'aux non-résidents.  L'article 74 du décret avait  WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
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  été modifié par le Décret portant modification du Décret d'application de la Loi sur les douanes 
(Journal officiel de la RM n° 81/06) afin qu'il se réfère à la disposition appropriée (paragraphe 2 de 
l'article 30) de la Loi sur les douanes.  À son avis, le nouveau décret assurait la pleine conformité de la 
législation monténégrine sur l'évaluation en  douane avec les prescriptions de l'OMC. 
112. En réponse à un Membre ayant invité le Monténégro  à adopter le paragraphe 2 de la Décision 
sur l'évaluation des supports informatiques de logici els destinés à des équipements de traitement des 
données (Décision n° 4.1), la représentante du Monténégro a indiqué que les dispositions du 
paragraphe 2 de la Décision n° 4.1 avaient été intégrées à l'article 43.1 de la Loi sur les douanes. 
113. La représentante du Monténégro a confirmé qu' à compter de la date d'accession son pays 
appliquerait les dispositions de l'OMC relatives à l' évaluation en douane, y compris l'Accord sur la 
mise en œuvre de l'article VII du GATT de 1994 et l' Annexe I y relative (Note interprétative) [et le 
paragraphe 2 de la Décision sur l'évaluation des supports informati ques de logiciels destinés à des 
équipements de traitement des données (Décision n°  4.1) disposant que la valeur en douane des 
logiciels serait déterminée en fonction de la valeur du  support].  Elle a en outre confirmé qu'à cette fin 
le Monténégro n'aurait pas recours à des prix de référence, des prix minimaux ou des barèmes 
d'évaluation uniformes pour déterminer la valeur en douane des marchandises importées, et que toutes 
les méthodes d'évaluation employées seraient conformes aux dispositions de l'Accord de l'OMC sur la 
mise en œuvre de l'article VII du GATT de 1994.  Le Groupe de travail a pris note de ces engagements. 
- Règles d'origine 
114. La représentante du Monténégro a dit que les artic les 23 à 28 de la Loi sur les douanes et les 
articles 13 à 67 de son décret d'application (Journal officiel de la RM n° 15/03) comportaient des 
dispositions détaillées sur les règles d'origine.  La loi définissait les règles d'origine non préférentielles 
pour l'application du tarif douanier (sauf pour les marchandises admises dans le  cadre d'accords de 
libre-échange) et des mesures déterminées par d' autres législations régissant le commerce des 
marchandises et la délivrance des certificats d'or igine.  Les marchandises étaient évaluées selon le 
critère de "l'obtention totale" et – pour celles qui ét aient produites dans plusieurs pays – selon le pays 
où les produits importés avaient subi la derniè re transformation substantielle économiquement 
justifiable.  Le simple assemblage, le traiteme nt pour préserver les caractéristiques du produit pendant 
le transport et l'entreposage, l'étiquetage et le mar quage, la séparation, le tri, le filtrage, le rinçage ou 
le découpage, les modifications de quantité et  le conditionnement et  reconditionnement des 
marchandises n'étaient pas considérés comme une  transformation substantielle économiquement WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
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  justifiable.  Toute transformation effectuée dans le seul but de contourner les dispositions de la Loi sur 
les douanes était réputée non authentique. 
115. Des règles d'origine préférentielles étaient fix ées dans les accords de libre-échange signés par 
le Monténégro.  L'origine était prouvée par la pr ésentation d'un certificat d'origine EUR1 ou d'une 
déclaration de l'exportateur.  L'Administrati on des douanes délivrait les certificats d'origine 
préférentiels tandis que la Chambre de commerce délivrait les certificats d'origine non préférentiels 
pour les marchandises produites dans le pays.  La Communauté européenne était traitée comme une 
seule entité aux fins de la détermination de l'origine. 
116. À la question de savoir comment les dispositions de l'article 2 h) et du paragraphe 3 d) de 
l'Annexe II de l'Accord de l'OMC sur les règles d' origine étaient mises en œuvre dans la législation 
monténégrine, la représentante a attiré l'attention sur l'article 12 de la Loi sur les douanes et les 
articles 8 et 10 de son décret d'application.  L' autorité douanière fournissait des renseignements de 
nature contraignante sur la classification et l'or igine des marchandises dans les 60 jours suivant la 
réception d'une demande (le délai pour la déterminati on d'une classification étant de trois mois).  Ses 
appréciations restaient valables deux ans, sous réserv e que les faits sur lesquels elles étaient fondées et 
que les conditions dans lesquelles elles avaien t été effectuées demeur aient comparables.  
L'intervenante a ensuite fait observer que le Décret  d'application avait été modifié pour porter la durée 
de validité des appréciations à trois ans (Journal officiel de la RM n° 81/06). 
117. La représentante du Monténégro a confirmé qu'à compter de la date d'accession les règles 
d'origine préférentielles et non préférentielles de s on pays, ainsi que leur mise en œuvre, seraient 
conformes à l'Accord de l'OMC sur les règles d'origine.  Elle a également confirmé qu'à cette fin le Monténégro intégrerait l'article 2 h) et l'Annexe II, paragraphe 3 d), de l'Accord de l'OMC sur les 
règles d'origine à sa législation nationale et que, par conséquent, s'agissant des règles d'origine non 
préférentielles et préférentielles, les autorités monténégrines pertinentes fourniraient, à la demande 
d'un exportateur, d'un importateur  ou de toute autre personne ayant des motifs valables, une 
appréciation de l'origine de l' importation suivant les modalités définies dans ces dispositions.  Le 
Groupe de travail a pris note de ces engagements. 
- Autres formalités douanières 
118. Pour le dédouanement des importations, il fa llait présenter une déclaration en douane, la 
facture, le connaissement, une attestation de fait, un certificat de force majeure ou d'utilisation finale 
et, le cas échéant, des certificats d'origine, certificats de conformité, certificats vétérinaires, phytosanitaires, sanitaires ou de qualité, des agréme nts ou licences.  En réponse à une question, la  WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
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  représentante du Monténégro a confirmé que son pa ys n'exigeait pas que les documents d'importation 
soient certifiés conformes par ses services consulai res ou d'autres institutions du pays d'exportation. 
- Inspection avant expédition 
119. La représentante du Monténégro a dit que son pays n'appliquait pas le type d'inspections 
mandatées par les pouvoirs publics qui étaient prévues dans l'Accord sur l'insp ection avant expédition. 
120. La représentante du Monténégro a confirmé que, si des prescriptions en matière d'inspection 
avant expédition devaient être instaurées à l'aven ir, elles seraient temporaires et conformes aux 
prescriptions de l'Accord de l'OMC sur l'inspection av ant expédition et aux autres Accords de l'OMC.  
Le Monténégro veillerait à ce que les entreprises char gées de l'inspection avant expédition opérant en 
son nom respectent les dispositions de l'Accord sur l'OMC, y compris des Acco rds sur les procédures 
de licences d'importation, sur l'évaluation en douane , sur les obstacles tec hniques au commerce, sur 
l'application des mesures sanitaires et phytosanitaires, sur l'agriculture et sur les règles d'origine, et du 
GATT de 1994.  Elle a en outre confirmé que le Monténégro veillerait à ce que les redevances et 
impositions des entreprises d'inspection avant expé dition soient compatibles avec l'article VIII du 
GATT de 1994, et le Monténégro veillerait à ce que  les prescriptions et les procédures de ces 
entreprises soient conformes aux prescriptions en matière de transparence et de confidentialité 
figurant dans l'Accord sur l'OMC, y compris l'article X du GATT de 1994.  Les importateurs pourraient faire appel des décisions de ces entreprises de la même manière et selon les mêmes procédures que pour faire appel des décisions admi nistratives prises par le Monténégro.  Le Groupe 
de travail a pris note de ces engagements. 
- Régime antidumping, régime des droits compensateurs et régime des sauvegardes 
121. La représentante du Monténégro a dit que des mesures antidumping et des droits 
compensateurs pouvaient être appliqués aux importations  en vertu de la Loi sur le commerce extérieur 
(article 36) et son décret d'application.  Le Ministère du développement économique effectuait des 
enquêtes sur la base des demandes écrites présenté es par la branche de production nationale ou pour 
son compte (c'est-à-dire des producteurs intervenant collectivement pour plus de 25 pour cent de la 
production nationale d'un produit similaire).  Une no tification annonçant l'ouverture d'une procédure 
était publiée au Journal officiel.  L'enquête devait êt re achevée dans un délai d' un an.  Si le Ministère 
confirmait l'existence d'un dumping ou de subventi ons et qu'il en résultait un dommage pour la 
branche de production nationale, une recommandation était faite au gouvernement, qui décidait de 
l'imposition d'une mesure antidumping ou d'un droit co mpensateur.  Les décisions de percevoir des 
droits antidumping ou compensateurs, à titre provi soire ou définitif, étaient publiées au Journal WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
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  officiel.  Un droit antidumping provisoire pouvait êt re perçu pour une durée maximum de six mois;  
pour les droits compensateurs provisoires, la péri ode ne pouvait dépasser quatre mois.  Sous réserve 
d'un réexamen par le Ministère, les droits antidum ping et compensateurs restaient en vigueur aussi 
longtemps qu'il était nécessaire pour corriger le dommage, mais pas plus de quatre ans.  La 
représentante considérait que les dispositions anti dumping et les dispositions relatives aux droits 
compensateurs de la Loi sur le commerce extérieur et  de son décret d'application étaient entièrement 
conformes à l'Accord sur la mise en œuvre de l' article VI du GATT de 1994 et à l'Accord sur les 
subventions et les mesures compensatoires. 
122. Le gouvernement pouvait imposer des mesures de sauvegarde concernant les importations sur 
recommandation du Ministère du développement économi que.  Ces recommandations devaient être le 
résultat d'une enquête menée conformément à la Loi sur le commerce extérieur (articles 44 à 50) et à 
son décret d'application (articles 38 à 42).  La d écision du Ministère d'ouvrir une enquête était publiée 
au Journal officiel.  Une mesure de sauvegarde pou vait prendre la forme d'une restriction quantitative 
ou d'une mesure fondée sur les prix.  Si les él éments de preuve montraient clairement que 
l'accroissement des importations causait ou menaçai t de causer un dommage grave à la branche de 
production nationale et qu'un retard entraînerait un  dommage qu'il serait difficile de réparer, le 
gouvernement pouvait adopter une mesure de sauve garde provisoire, sous forme de majoration 
tarifaire, pour une période ne dépassant pas 200 jours.  Les mesures de sauvegarde restaient en 
vigueur tant qu'il était nécessaire pour corriger le  dommage, mais au maximum pendant quatre ans 
(ou, dans des circonstances exceptionnelles, huit an s).  La représentante du Monténégro considérait 
que les dispositions relatives aux mesu res de sauvegarde de la Loi sur le commerce extérieur et de son 
décret d'application étaient entièrement conformes à l'Accord sur les sauvegardes. 
123. L'intervenante considérait que la législation m onténégrine en matière de mesures correctives 
commerciales était entièrement conf orme aux règles de l'OMC, mais  a confirmé que le Monténégro 
n'appliquerait pas de mesures antidumping, de dr oits compensateurs ou de mesures de sauvegarde 
avant d'avoir notifié et mis en œuvre les lois correspondantes, conformément  aux dispositions de 
l'Accord de l'OMC sur la mise en œuvre de l' article VI du GATT de 1994, de l'Accord sur les 
subventions et les mesures compensatoir es et de l'Accord sur les sauvegardes.  WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
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  B. RÉGLEMENTATION DES EXPORTATIONS 
- Droits de douane, redevances et impositions pour services rendus, application des taxes 
intérieures aux exportations 
124. La représentante du Monténégro a dit que les par ticuliers et les entreprises souhaitant faire de 
l'exportation étaient tenus de s'enregistrer en ve rtu de la Loi sur le commerce extérieur (Journal 
officiel de la RM n° 28/04).  Les prescriptions d'enregistrement des exportateurs étaient identiques à 
celles qui s'appliquaient aux importateurs (voir "Dro its à faire du commerce").  Les exportateurs de 
marchandises assujetties à un régime de licences d'activité faisaient l'objet de prescriptions 
d'enregistrement additionnelles en application de  la Loi sur la production et la circulation des 
stupéfiants (Journal officiel de la RFY n° 46/96  et 37/02), de la Loi sur les produits chimiques 
(Journal officiel de la RM n° 11/07), de la Lo i sur les médicaments (Journal officiel de la RM 
n° 80/04 et n° 18/08) et de la Loi sur le tabac (Journal officiel du Monténégro n° 48/08). 
125. La représentante du Monténégro a indiqué qu'au cun droit de douane à l'exportation n'était 
actuellement appliqué.  Le pays avait appliqué un droit d'exportation de 15 pour cent sur les métaux 
ferreux et la ferraille et de 20 pour cent sur les p eaux brutes.  Le premier avait été supprimé en 2005 
en vertu de la Décision portant suppression des droits d'exportation sur les métaux ferreux (Journal 
officiel de la RM n° 25/05), et les droits d'expor tation sur les déchets et débris d'acier et les peaux 
brutes l'avaient été en janvier 2006, à l'entrée en vigueur de la nouvelle Loi sur le tarif douanier. 
126. La représentante du Monténégro a confirmé que, à compter de la date d'accession, son pays 
n'appliquerait pas ou ne réintroduirait pas de droit d' exportation.  Le Groupe de travail a pris note de 
cet engagement. 
- Restrictions à l'exportation 
127. La représentante du Monténégro a dit que s on pays n'interdisait l'exportation d'aucune 
marchandise.  L'article 15 de la Loi sur le comme rce extérieur habilitait le gouvernement à mettre en 
place des restrictions quantitatives à l'exportation en cas de grave pénurie de produits essentiels, pour 
atténuer leurs conséquences ou pour protéger une ressource naturelle épuisable, si ces restrictions 
s'appliquaient en même temps que des restrictions  à la production ou à la consommation nationales.  
Le Ministère du développement économique était chargé  d'attribuer les contingents.  La représentante 
a souligné que la Loi sur le commerce extérieu r disposait que des restrictions quantitatives à 
l'exportation ne pouvaient être a ppliquées que dans des situations strictement compatibles avec les 
règles de l'OMC, qu'aucune restriction quantitative à l'exportation n'était en vigueur et qu'aucune WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
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  n'était envisagée.  En outre, le Monténégro n'app liquait pas d'autres mesures à l'exportation, telles que 
prix minimaux à l'exportation, autolimitation des exportations ou arrangements de commercialisation 
ordonnée. 
128. Des licences d'exportation pouvaient être mises en pl ace en vertu de l'article 6 de la Loi sur le 
commerce extérieur.  La Décision relative à la liste de contrôle pour l'exporta tion, l'importation et le 
transit de marchandises (Journal officiel de la RM n° 45/07) établissait un régime de licences 
d'exportation comparable à celui appliqué aux importa tions.  Toutefois, alors qu'aucune licence n'était 
nécessaire à l'importation, le Ministère de la cu lture délivrait des licences pour l'exportation d'objets 
façonnés présentant une valeur artistique, cultu relle, historique ou archéologique, s'agissant 
notamment de i) tableaux, peintures et dessins, ii) gravures, estampes et lithographies originales, iii) sculptures et statues originales, iv) timbres-pos te ou timbres fiscaux, cachets postaux, enveloppes 
de premier jour d'émission, papeterie postale (préaf franchie), v) collections et articles de collection 
présentant un intérêt zoologique, bo tanique, minéralogique, anatomique, historique, archéologique, 
paléontologique, ethnographique ou numismatique, et vi) objets d'antiquité de plus de 100 ans d'âge.  
Pour obtenir une licence, l'exportate ur devait fournir une attestation de l'Administration nationale pour 
la protection des monuments culturels, le cas échéant  une déclaration de conf ormité pour l'exportation 
du titulaire du droit d'auteur, une photographie de l'obj et d'art en cours d'exportation et le récépissé de 
paiement de la redevance administrative de 10 euros.   L'intervenante a fourni une liste des produits 
soumis à licence d'exportation, fi gurant dans le tableau 8. 
Tableau 8:  Produits soumis à licence d'exportation  
Autorité compétente Produits soumis à licence d'exportation 
Ministère du 
développement économique - Dérivés seulement nitrés ou seulement nitrosés (1 position tarifaire du 
chapitre 29);  et 
- Armes et munitions (6 positions tarifaires du chapitre 93). 
Ministère du tourisme et 
de la protection l'environnement - Minerais et concentrés d'uranium et de thorium (4 positions tarifaires du 
chapitre 26); 
- Uranium naturel (25 positions tarifaires du chapitre 28); 
- Réacteurs nucléaires (4 positions  tarifaires du chapitre 84); 
- Appareils utilisant les rayons X ou les radiations alpha, bêta ou gamma 
(3 positions tarifaires du chapitre 90); 
- Déchets; - Espèces de flore et de faune sauvages menacées et protégées; - Substances nocives pour la couche d'ozone;  et - Espèces animales et végétales protégées, rares, en voie de raréfaction, 
endémiques et menacées. 
Ministère de la santé, du travail et de la protection sociale - Arsenic (1 position tarifaire du chapitre 28); 
- Stupéfiants - y compris dérivés et sels (48 positions tarifaires des chapitres 12, 
13 et 29);  et 
- Précurseurs (22 positions tarifair es des chapitres 28 et 29).  WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
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  Autorité compétente Produits soumis à licence d'exportation 
Ministère de la culture, 
des sports et des médias - Objets d'art, de collection ou d'antiquité  (7 positions tarifaires du chapitre 97). 
 
- Subventions à l'exportation 
129. La représentante du Monténégro a dit que s on pays n'accordait aucune subvention, ni 
avantage gouvernemental visant à promouvoir les e xportations.  En réponse à une question précise, 
elle a confirmé que le Monténégro ne maintenait au cune subvention prohibée au sens de l'article 3 de 
l'Accord sur les subventions et les mesures comp ensatoires, y compris les avantages subordonnés aux 
résultats à l'exportation ou à l'utilisation de pro duits nationaux, et qu'il n'introduirait aucune 
subvention prohibée à l'avenir. 
130. Priée d'expliquer dans quelle mesure le systèm e monténégrin de ristournes de droits était 
conforme à l'alinéa i) de l'Annexe I ainsi qu'aux Annexes II et III de l'Accord sur les subventions et les 
mesures compensatoires, elle a indiqué que les articles 128 à 132 de la Loi sur les douanes 
permettaient des ristournes sur les marchandises im portées non mises en libre pratique et réexportées 
ultérieurement.  Le montant de la ristourne de droi ts était égal au montant des droits initialement 
perçus sur les produits importés.  À son avis, le système de ristourne de droits était conforme à 
l'Accord sur les subventions et l es mesures compensatoires, y compri s ses annexes.  La ristourne de 
droits de douane pouvait être demandée au plus tard  trois ans après la date à laquelle l'obligation 
douanière avait été contractée.  L'intervenante a c onfirmé que le montant versé au titre du système de 
ristournes ne pouvait en aucun cas dépasser le montan t des droits acquittés sur les produits importés. 
C. POLITIQUES INTÉRIEURES AFFECTANT LE COMMERCE EXTÉRIEUR DES 
MARCHANDISES 
- Politique industrielle, y compris en matière de subventions 
131. La représentante du Monténégro a présenté un proj et de notification au titre de l'article XVI:1 
du GATT de 1994 et de l'article 25 de l'Accord su r les subventions et les mesures compensatoires 
couvrant les années 2004 et 2005 (WT/ACC/CGR/15), l'année 2006 (WT/ACC/CGR/15/Add.1) et l'année 2007 (WT/ACC/CGR/15/Add.2).  Un soutien était fourni par le tr uchement de la Loi 
budgétaire.  Au cours de la période 2004-2006, le  Ministère du développement économique avait géré 
un programme de prêt - programme de restructuration des entreprises - visant à préparer la 
restructuration et la modernisation des entreprises indus trielles en cours de privatisation.  La durée des 
prêts était de trois ans avec une période de grâce d'un  an, le taux d'intérêt annuel étant de 2 pour cent.  WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
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  Les critères à remplir pour en bénéficier comprenaie nt le potentiel d'exportation de l'entreprise, sa 
capacité à se restructurer, le potentiel de ses ressources humaines et la question de savoir si 
l'entreprise pourrait faire l'objet d'une privatisati on dans les 12 mois.  Ces crédits visaient à renforcer 
l'actif circulant des entreprises, à couvrir les c oûts liés à la main-d'œuvre en surnombre et la 
reconstruction d'installations, à définir la structur e administrative et le nombre d'employés optimaux, à 
améliorer la compétitivité des entreprises et à aide r celles qui se restructuraient afin qu'elles puissent 
exercer leur activité dans une éc onomie de marché ouverte.  Comme  le programme était lié à la 
privatisation de ces entreprises, il prendrait fin à l'ac hèvement des privatisations.  Le montant total de 
la subvention était estimé à 2,65 millions d'euros en 2004, 1,76 million d'euros en 2005 et 1,26 million 
d'euros en 2006. 
132. En outre, le Ministère des finances avait accordé à l'entreprise "Obod" - fabricant de machines 
et d'équipements électriques dont l'État détenait 51,8 pour cent du capital - des crédits subventionnés 
d'un montant de 2,34 millions d'euros en 2004 et de  3,07 millions d'euros en 2006.  Un appel d'offres 
public était en préparation pour la privatisation de cette entreprise.  Le soutien apporté visait à 
préserver l'actif de l'entreprise et à la préparer à la privatisation, et comprenait des crédits 
subventionnés pour la modernisation du parc de machin es et la remise en état de deux installations de 
production, y compris la rémunération des ouvriers employés pour ces activités.  Les prêts étaient accordés au taux annuel de 2 pour cent et devaient être  remboursés après la privatisation.  Obod était 
la seule à en bénéficier.  D'après l'intervenante, ces prêts n'affectaient pas la concurrence car Obod 
n'avait pas été opérationnelle ces dernières années. 
133. La représentante a ajouté que le producteur d'acier "Zeljezara" avait reçu en 2005 pour 
0,64 million d'euros de dons du Ministère de l'économ ie.  Ces dons visaient à compenser l'écart entre 
le prix du marché et le prix convenu pour l'électricité que "Zelje zara" achetait auprès 
d'"Elektroprivreda".  Le contrat conclu entre le gouvernement et l'ancien actionnaire majoritaire de 
"Zeljezara" avait été résilié à la fin de 2005 et  aucune subvention n'avait été versée en 2006. 
134. Enfin, en 2006, des dons d'une valeur de 0,55 million d'euros avaient été accordés à des 
entreprises de différents secteurs pour promouvoir la compétitivité.  Le programme visait à améliorer 
les pratiques commerciales et le transfert de compétences en matière de gestion afin que les 
entreprises intéressées puissen t exercer leur activité plus efficace ment dans une économie de marché 
ouverte.  Un soutien était apporté aux entreprises qui offraient des perspectives intéressantes et 
adoptaient une approche positive pour améliorer la gestion et les pratiques commerciales.  
L'intervenante a fait observer que les montants ac cordés étaient relativement faibles et qu'ils ne 
pouvaient pas influer sur les résultats de l'entreprise de manière significative.  WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
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  135. La représentante du Monténégro a confirmé qu' à compter de la date d'accession son pays 
n'accorderait ou ne maintiendrait, a aucun niveau du gouvernement, de subventions à l'exportation ou 
au remplacement des importations au sens de l'article 3.1 a) et 3.1 b) de l'Accord SMC.  Elle a 
également confirmé qu'avant la date d'accession s on pays présenterait une notification relative aux 
subventions au Comité des subventi ons et des mesures compensatoires, conformément à l'article 25 de 
l'Accord SMC.  Le Groupe de trav ail a pris note de ces engagements. 
- Obstacles techniques au commerce, normes et certification 
136. La représentante du Monténégro a rappelé que l'ex-RSFY était signataire du Code OTC dans 
le cadre du GATT de 1947 et de plusieurs des princip es de cet accord.  L'Accord ultérieur de l'OMC 
sur les OTC avait été intégré dans la législation de l'Union d'États de Serbie-et-Monténégro et, 
conformément à sa Charte constitutionnelle, les lois adoptées par l'Union étaient directement 
applicables au Monténégro.  Ainsi, les normes, règl ements techniques et procédures d'évaluation de la 
conformité avaient été adoptés au niveau de l'Union avant l'indépendance du Monténégro, les 
principaux instruments juridiques étant la Loi sur la normalisation ainsi que les deux décrets 
connexes, le Décret sur la procé dure d'élaboration et de promulgati on des règlements techniques et sur 
la tenue du registre de ces règlements et le Décret de la RFY sur la procédure d'élaboration, d'adoption 
et de promulgation des normes yougoslaves.  Au M onténégro, le Ministère de l'économie était chargé 
de la coordination des activités en matière de normes et de règlements techniques, tandis que l'Institut 
de normalisation de la Serbie-et-Monténégro, membre à part entière de l'ISO et la CEI, relevant du 
Ministère des relations économiques intérieures de l'Un ion, était chargé de la mise en œuvre de la Loi 
sur la normalisation ainsi que de l'adoption des norme s en Serbie-et-Monténégro.  L'Union d'États de 
Serbie-et-Monténégro était signataire de plusieur s accords internationaux de reconnaissance mutuelle 
en matière de certification et de résultats d'essai s pour certains produits spécifiques, et le Bureau 
d'accréditation de Serbie-et-Monténégro reconnaissait les certificats et les rapports d'essais dans le 
cadre des accords bilatéraux et multilatéraux. 
137. Après le 3 juin 2006, date de son indépendan ce, le Monténégro était devenu seul responsable 
dans tous les domaines, y compris les OTC, qui re levaient précédemment de l'Union d'États.  Le 
Parlement monténégrin avait adopté le 3 juin 2006 un e résolution en vertu de laquelle toutes les lois 
de l'ancienne Union d'États resteraient en vigueur et seraient appliquées au Monténégro en tant que 
lois nationales.  Dans le domaine des OTC, la  résolution couvrait quatre lois essentielles adoptées en 
2005 au niveau de l'Union d'États, à savoir la Loi sur la normalisation (Journal officiel de la SM 
n° 44/05), la Loi sur l'accréditation (Journal officiel  de la SM n° 44/05), la Loi sur les prescriptions 
techniques relatives aux produits et l'évaluation de la conformité des produits avec ces prescriptions WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
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  (Journal officiel de la SM n° 44/05) et la Loi sur la  métrologie (Journal officiel de la SM n° 44/05).  
En outre, quatre règlements avaient été adoptés en 2 006, à savoir le Décret sur les unités de mesure 
légales (Journal officiel de la SM n° 10/06), le Décret sur les modalités d'agrément des organismes 
d'évaluation de la conformité, le  Registre des organismes agréés d'évaluation de la conformité, 
l'enregistrement des certificats de conformité, marqu es de conformité et organi smes d'évaluation de la 
conformité et sur les conditions d'application des rè glements techniques d'autr es pays (Journal officiel 
de la SM n° 22/06), le Décret sur les modalités et  procédures d'évaluation de la conformité (Journal 
officiel de la SM n° 22/06) et le Décret sur l es modalités d'élaboration et d'adoption des règlements 
techniques et l'enregistrement de ces règlements (Jour nal officiel de la SM n° 17/06).  Le Ministère du 
développement économique de la République du Monténégro était act uellement chargé d'appliquer 
ces lois et règlements.  Il avait établi un groupe de  travail chargé d'élaborer tous les règlements 
nécessaires concernant ces quatre lo is et de mettre sur pied toutes les institutions nécessaires qui 
seraient responsables des questions relatives aux OTC. 
138. La représentante du Monténégro a présenté une liste exemplative de questions relatives aux 
OTC (WT/ACC/CGR/20), un plan d'action concernant les OTC (WT/ACC/CGR/21) et un projet de 
déclaration au titre de l'article 15.2 de l'Accord  OTC (WT/ACC/CGR/29).  Selon ces trois documents, 
un Département de l'infrastructure de contrôle de la  qualité avait été établi au sein du Ministère.  Ce 
dernier avait également créé un Bureau des poids et  mesures et métaux précieux, et l'Institut de 
normalisation du Monténégro avait été établi par décision gouvernementale du 29 mars 2007.  Une 
Décision sur l'établissement de l'organisme d'accr éditation avait été adoptée le 29 mars 2007 et le 
directeur par intérim de l'établi ssement avait été désigné le 10 ma i 2007.  Cet organisme était un 
organisme indépendant qui foncti onnait conformément aux dispositi ons de l'Accord OTC et à la 
norme ISO 17011.  L'organisme d'accréditation du Monténégro était à présent pleinement 
opérationnel.  Un registre des règlements tec hniques serait tenu au Ministère du développement 
économique, et l'Institut pour la normalisa tion tiendrait le registre des normes. 
139. Certains Membres ont relevé que le Monténégro  exigeait des certificats de conformité pour un 
nombre considérable de produits importés en applicati on de la Décision relative à la liste de contrôle 
pour l'exportation et l'importation de marchandises (Jour nal officiel de la RM n° 44/04) et que cette 
décision donnait une liste de 53 catégories de produi ts soumis à un contrôle de qualité à l'importation 
(voir l'annexe 5 du document WT/ACC/CGR/3/Add. 1 et l'annexe 4 du doc ument WT/ACC/CGR/7).  
Le Monténégro ayant décidé d'abroger la Loi sur le  contrôle de la qualité des produits agricoles et 
alimentaires dans le commerce extérieur (Journal offi ciel de la RFY n° 12/95, 28/96 et 59/98) et ses 
règlements, ces Membres souhaitaient savoir ce qu'il a dviendrait des contrôles de la qualité, sur quelle  WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
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  base juridique se feraient les contrôles et quelles mesures le Monténégro prendrait pour réexaminer 
ces contrôles et s'assurer qu'ils étaient appropriés et conformes à l'Accord sur les OTC. 
140. La représentante du Monténégro a répondu que la Loi sur le contrôle de la qualité avait été 
abrogée et que les contrôles de qualité à la frontière  avaient été supprimés.  Le Monténégro appliquait 
actuellement des contrôles de la qualité au niveau de  la vente au détail sans faire de distinction entre 
marchandises importées et d'origine nationale.  Les inspecteurs vérifiaient les marchandises à l'étalage 
et, en cas de doute, prélevaient un échantillon qui éta it soumis à analyse.  Tout produit ne remplissant 
pas les conditions prescrites était retiré de la circul ation.  Les contrôles étaient fondés sur quelque 
40 règlements concernant les produits alimentaires, ét ablis sur la base de lois spécifiques, telles que la 
Loi vétérinaire et la Loi sur la protection phyt osanitaire.  Ces lois se référaient à des normes 
internationales et à des organisations international es particulières, telles que l'OIE, la CIPV et le 
Codex Alimentarius, mais le Monténég ro n'était pas encore membre de ce dernier.  Les contrôles de la 
qualité des produits industriels étaient fondés sur di vers règlements, énumér és dans une liste des 
règlements techniques relatifs à la qualité des pr oduits alimentaires et des produits industriels 
appliqués dans la République du Monténégro, qu i avait été présentée en février 2007 (voir le 
document WT/ACC/CGR/22).  Il n'était perçu aucune  redevance pour les contrôles de qualité au 
niveau de la vente au détail.  Le Monténégro réviser ait tous les règlements régissant le contrôle de la 
qualité pour les mettre en conformité avec l'Accord  sur les obstacles techniques au commerce.  Une 
Stratégie révisée pour le développement de l'infr astructure pour le contrôle de la qualité au 
Monténégro avait été adoptée le 7 juin 2007.  Elle  incluait l'obligation d'harmoniser les normes de 
sécurité alimentaire et environnementale, y compris les normes de sécurité au travail, avec les normes 
internationales.  Conformément à l'article 28.1 de  la Loi sur les prescriptions techniques relatives aux 
produits et l'évaluation de la conformité des pr oduits avec les prescriptions applicables (Journal 
officiel du Monténégro n° 14/08), tous les règlemen ts techniques et normes en vigueur au moment de 
l'entrée en vigueur de la Loi seraient mis en c onformité avec les normes internationales avant le 
6 mars 2010.  L'examen des normes et règlem ents techniques existants avait commencé en 
décembre 2007.  La représentante du Monténégro ne pensait pas que ce processus serait terminé au 
moment de l'accession du Monténégro.  Elle a toutefois indiqué que les normes obligatoires qui 
n'auraient pas été converties en règlements t echniques au moment de l'accession du Monténégro à 
l'OMC deviendraient des normes dont le respect est volontaire. 
141. En réponse à la question de savoir en quoi le règlement du Monténégro pouvait être 
compatible avec l'article 2 de l'Accord OTC, et  notamment comment le Monténégro évaluerait les 
risques pour conclure qu'un règlement technique étai t nécessaire pour satisfaire un objectif légitime, la 
représentante du Monténégro a dit que la nouvelle Loi sur les prescriptions techniques relatives aux WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
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  produits et l'évaluation de la c onformité des produits avec ces prescriptions (Journal officiel du 
Monténégro n° 14/08) avait été adoptée de manièr e que les dispositions de l'Accord OTC soient 
pleinement respectées.  La représentante du Monténég ro a fait observer que la loi ne précisait pas le 
fondement de l'évaluation des risques.  Celle-ci ét ait régie par la Loi sur la sécurité générale des 
produits qui avait été adoptée par le Parlement le 11 a oût (Journal officiel du Monténégro n° 48/08).  
Cette loi établissait le fondement de l'évaluation des risques, ne relevant d'aucune autre législation. 
142. S'agissant de la normalisation et de la mesure  dans laquelle les normes monténégrines étaient 
fondées sur les normes internationales ou harmonisé es avec elles, la représentante du Monténégro a 
dit que l'Institut de normalisation du Monténégro (ISME) était devenu membre de l'Organisation 
internationale de normalisation (ISO) le 1
er juillet 2007 et participait a ux travaux de normalisation de 
17 comités techniques de l'ISO et de deux comités chargés de l'élaboration d'orientations politiques 
(COPOLCO et DEVCO).  L'ISME avait en outre  demandé à devenir membre de la Commission 
électrotechnique internationale (CEI).  Il était membre affilié du Comité européen de normalisation 
(CEN) depuis le 1er juillet 2008.  L'ancien Institut de la normalisation de Serbie-et-Monténégro, 
organe conjoint jusqu'à l'indépendance du Monténégro  en mai 2006, avait enregistré dans sa base de 
données un total de 13 746 normes serbo-monténégrines.   En vertu de la Loi sur la normalisation 
(article 20), ces normes pouvaient être utilisées sur une base volontaire avant l'adoption des normes 
monténégrines correspondantes, à condition qu'elles pr ésentent un intérêt pour le Monténégro.  Pour 
le moment et conformément à son plan et à son programme de travail pour 2008, l'ISME avait adopté 
environ 800 normes monténégrines, qui étaient harmonisées avec les normes internationales et les 
normes européennes.  Ces normes concernaient la sé curité des machines, des jouets et du matériel à 
basse tension, la compatibilité électromagnétique, les équipements de prot ection personnelle, les 
appareils médicaux, les produits alimentaires, l'e nvironnement, la qualité, etc.  Pour l'année 2009, 
l'ISME prévoyait d'adopter environ 1 500 normes mont énégrines.  Il avait l'intention d'adopter les 
20 000 normes européennes restantes d'ici à la fin du processus d'harmonisation engagé avec l'UE.  
Pendant cette période, les normes international es intéressant le Monténégro seraient également 
adoptées en tant que normes monténégrines.  Les normes monténégrines et les documents connexes 
étaient adoptés et publiés conformément à cette loi et aux règles de l'Institut de normalisation, qui 
étaient compatibles avec les règles des organismes eu ropéens et internationaux de normalisation, en 
particulier avec le Code de pratique pour l'élabora tion, l'adoption et l'application des normes annexé à 
l'Accord de l'OMC sur les obstacles techniques au commerce.  La représentante a fait observer que la 
Stratégie révisée relative au développement des in frastructures de contrôle de la qualité au 
Monténégro, adoptée le 29 mars 2007, prévoyait l'obligation de retirer toutes les normes qui n'avaient 
pas été harmonisées avec les normes international es.  Les organisations internationales de 
normalisation pertinentes pour le Monténégro étaien t l'Organisation internationale de normalisation  WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
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  (ISO), la Commission électrotechnique internati onale (CEI) et l'Union internationale des 
télécommunications (UIT), et les institutions européennes étaient le Comité européen de 
normalisation (CEN), le Comité européen de norma lisation électrotechnique (CENELEC) et l'Institut 
européen des normes de télécommunication (ETSI).  La représentante du Monténégro a répété que, 
conformément à la nouvelle Loi sur les prescriptions  techniques relatives aux produits et l'évaluation 
de la conformité des produits avec les prescriptio ns applicables, toutes les normes obligatoires qui 
n'auraient pas été converties en règlements t echniques au moment de l'accession du Monténégro à 
l'OMC deviendraient des normes dont le respect est volontaire.  En réponse à la préoccupation que le Monténégro pouvait sembler accorder la préférence aux normes régionales plutôt qu'internationales, 
la représentante a dit que son pays donnerait la prio rité à l'Accord OTC, même si la plus grande 
attention était aussi accordée à l'application d'ac cords régionaux comme l'Accord de libre-échange 
centre-européen (ALECE) et l'Accord de stabilisati on et d'association (ASA), qui font tous les deux 
référence à l'Accord OTC dans leur préambule et leurs dispositions. 
143. Concernant la transparence, le Monténégro  avait adopté le Décret sur les modalités 
d'élaboration et d'adoption des règlements technique s et l'enregistrement de ces règlements (Journal 
officiel du Monténégro n° 55/08) et le Décret sur la procédure de notification des règlements 
techniques, normes et procédures d'évaluation de la conformité (Journal officiel du Monténégro 
n° 55/08).  D'autres règlements étaient en prépar ation, notamment des projets de décret sur les 
modalités et les procédures d'évaluation de la conform ité et les autorités chargées de l'évaluation de la 
conformité, sur l'application des règlements techni ques des autres pays et sur l'enregistrement des 
vérifications de la conformité effectuées à l'étra nger.  En vertu de l'article 5 du Décret sur les 
modalités d'élaboration et d'adoption des règlements techniques et l'enregistrement de ces règlements, 
les projets de règlements techniques seraient élaborés par des groupes de travail établis par les ministères compétents.  Le ministère présenterait ces projets aux autorités, organismes et autres 
personnes morales et physiques intéressées pour qu'ils donne nt leur avis.  On pourrait consulter le site 
Web du Ministère et celui de la Chambre de commer ce pour connaître le titre et obtenir le résumé de 
tout projet de règlement technique et savoir comment  s'en procurer le texte.  Le Décret sur la 
notification des règlements techniques, normes et procédures d'évaluation de la conformité (Journal 
officiel du Monténégro n° 55/08) indiquait que le point d'information pour les règlements techniques 
se trouvait au Département de l'infrastructure de contrô le de la qualité et que le  point d'information sur 
les normes était rattaché à l'Institut de normalisati on.  La représentante du Monténégro a ajouté que 
tous les règlements techniques devaient être publi és au Journal officiel du Monténégro au moins six 
mois avant leur entrée en vigueur, conformément à l' article 6.3 de la nouvelle Loi sur les prescriptions 
techniques relatives aux produits et l'évaluation de la conformité des produits avec les prescriptions 
applicables.  S'agissant de la publication des prescr iptions relatives aux pro cédures d'évaluation de la WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
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  conformité, elle a indiqué que les dispositions de l' article 5.9 de l'Accord OTC avaient été intégrées à 
l'article 15.2 de la Loi sur les prescriptions techniques. 
144. Certains Membres ont exprimé des préoccupations  concernant le système prévu pour la mise 
en place et l'application des règlements techniqu es au Monténégro.  L'article 8 du Décret sur les 
modalités d'élaboration et d'adoption des règlements techniques et l'enregistrement de ces règlements 
semblait aller plus loin que les exemptions prévues en cas d'urgence à l'article  2.10 de l'Accord OTC, 
et il ne faisait aucune mention de l'obligation de  non-discrimination au moment de l'examen des 
observations présentées.  L'article 10 du décret n' apportait pas la garantie que les règlements OTC 
seraient publiés rapidement et il n'obligeait pas l' organe de réglementation à ménager un délai 
"raisonnable", c'est-à-dire non inférieur à six mois, entr e la publication finale et l'entrée en vigueur.  
Un Membre a rappelé au Monténégro que conforméme nt à l'article 2.4 de l'Accord OTC les Membres 
de l'OMC étaient tenus d'utiliser les normes intern ationales, quand elles existaient, comme base de 
leurs règlements techniques.  Il a également indiqué que l'article 5.2 de la Décision sur l'établissement 
de l'organisme d'accréditation du Monténégro prévoyait que les règles d'accréditation seraient fondées sur des normes serbes, européennes et internationa les.  Il a rappelé que, selon l'Accord OTC, les 
normes internationales primaient sur les normes régionales et nationales, et a invité le Monténégro à 
réviser sa législation afin de faire en sorte que l es règles d'accréditation soient avant tout fondées sur 
des normes internationales pertinentes élaborées de ma nière ouverte, transparente et impartiale.  En 
outre, les lois et décrets du Monténégro ne lui pe rmettaient apparemment pa s d'être en conformité 
avec les articles 6 et 7.1 de l'Accord OTC, car le Monténégro semblait accepter les résultats des 
évaluations de la conformité effectuées par l'orga nisme d'un pays membre exportateur uniquement si 
les certificats et les marques de conformité étaient délivrés "conformément à des accords internationaux contraignants pour le Monténégro " ou conformément "à un accord de reconnaissance 
mutuelle".  L'inquiétude du Membre en ques tion portait aussi sur le système monténégrin 
d'élaboration et d'application des normes et procédur es d'évaluation de la conformité et en particulier 
sur i) le fait que la priorité n'était pas donnée aux normes internationales, ce qui engendrait une 
incohérence avec la volonté exprimée par le Montén égro de "prévenir ou éliminer les obstacles non 
nécessaires" ou les obstacles techniques au commerce, et ii) l'absence d'un barème de redevances 
fondé sur les coûts au sens de l'Accord OTC de l'OM C.  Le Monténégro devrait modifier ses lois et 
mesures administratives pour satisfaire aux obliga tions énoncées dans l'Accord OTC de l'OMC. 
145. La représentante du Monténégro a répondu que son pays était conscient de toutes les 
incompatibilités et avait modifié sa législation sur les OTC sur la base des observations du Groupe de 
travail.  Une nouvelle loi sur les prescriptions tec hniques relatives aux produits et l'évaluation de la 
conformité des produits avec ces prescriptions av ait été adoptée (Journal officiel du Monténégro  WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
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  n° 14/08).  Elle était conforme à l'article 2 de l'Accord OTC, notamment en précisant que les normes 
internationales constituaient la base des règlements  techniques, normes et procédures d'évaluation de 
la conformité et en disposant qu'un avis devait être  publié et que le règlem ent technique devait être 
notifié "à un stade approprié".  En outre, la nouve lle Loi sur la normalisation (Journal officiel du 
Monténégro n° 13/08) prévoyait que toutes les nor mes se rapportant aux objectifs de développement 
prioritaires du Monténégro seraient fondées sur les normes internationales.  Les normes européennes 
ne seraient adoptées qu'en l'absence de normes inte rnationales appropriées.  La représentante a 
confirmé que le Monténégro tiendrait compte des principes essentiels mentionnés dans la décision du 
Comité des obstacles techniques au commerce (doc ument G/TBT/1/Rev.8) lorsqu'il établirait des 
normes internationales.  Ces principes avaient été intégrés dans la nouvelle lo i.  Cette nouvelle Loi sur 
la normalisation définissait également un barème non di scriminatoire de droits établis en fonction des 
coûts, clarifiait le droit de recours, prévoyait un délai de 60 jours pour la présentation des observations 
et faisait une distinction nette entre les diffé rentes procédures d'évaluation de la conformité 
(autodéclaration et certification par des tiers).  S'agissant de l'évaluation de la conformité, la 
représentante du Monténégro a indiqué que, conformé ment à l'article 24.1 de la nouvelle Loi sur les 
prescriptions techniques relatives aux produits et l'év aluation de la conformité des produits avec les 
prescriptions applicables, les certificats et marques de conformité délivrés à l'étranger seraient acceptés à condition qu'il soit prouvé que les procédur es d'évaluation de la conformité appliquées 
garantissaient un niveau de confor mité équivalant à celui qui était garanti par les règlements 
techniques du Monténégro.  Les attestations de l'ILAC seraient, par conséquent, reconnues au 
Monténégro.  L'intervenante a conf irmé que la nouvelle législation su r l'évaluation de la conformité 
intégrait les dispositions de l'article 6.1 et 6.4 de l'Accord OTC.  Plusieurs décrets réglementant cette 
question en détail avaient été adoptés, notamment le  Décret sur la procédure de notification des 
règlements techniques, normes et procédures d'éval uation de la conformité (Journal officiel du 
Monténégro n° 55/08) et le Décret sur les moda lités d'élaboration et d'adoption des règlements 
techniques et des spécifications techniques et l'en registrement des règlements techniques (Journal 
officiel du Monténégro n° 55/08).  Deux autres décr ets sur les modalités et procédures d'évaluation de 
la conformité et les autorités chargées de l'éval uation de la conformité et sur l'application des 
règlements techniques des autres pays et l'enregistreme nt des vérifications de la conformité effectuées 
à l'étranger étaient en cours d'élaboration.  Ces pr ojets devaient être adoptés d'ici à la fin d'octobre 
2008.  Dès l'accession, la reconnaissance des certificats d'évaluation de la conformité et des marques 
de conformité ne dépendrait plus de l'existence d'accords de rec onnaissance mutuelle en cours de 
validité.  En réponse à une autre question, la re présentante du Monténégro a confirmé que la 
conformité d'un produit avec les règlements techniqu es pertinents pourrait être établie autrement qu'en 
recourant à des normes, conformément à l'article 9.2 de la Loi sur les prescriptions techniques. WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
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  146. [La représentante du Monténégro a confirmé qu' à compter de la date d'accession les règles 
d'accréditation de son pays seraient fondées sur le s normes internationales pertinentes élaborées de 
manière ouverte, transparente et impartiale.  Le Groupe de travail a pris note de cet engagement.] 
- Mesures sanitaires et phytosanitaires 
147. La représentante du Monténégro a dit que la Lo i vétérinaire (Journal officiel de la RM 
n° 11/04 et 27/07), la Loi sur la préservation des vé gétaux (Journal officiel de la RM n° 28/06), la Loi 
sur les semences (Journal officiel de la RM n° 28/06), la Loi sur les plants (Journal officiel de la RM 
n° 28/06), la Loi sur la sécurité sanitaire des produ its alimentaires et articles d'usage courant (Journal 
officiel de la RSFY n° 53/91;  Journal officiel de la RFY n° 24/94, 28/96 et 37/02;  et Journal officiel 
de la SM n° 79/05 et 101/05) ainsi que les règl ements pertinents constitu aient le cadre juridique 
fondamental des mesures sanitaires et phytosanita ires du Monténégro.  Une nouvelle Loi sur la 
sécurité sanitaire des produits alimentaires avait été adoptée le 29 novembre 2007 (Journal officiel du 
Monténégro n° 14/07). 
148. Le Ministère de l'agriculture, des forêts et de la gestion de l'eau et le Ministère de la santé 
étaient les principaux organismes publics chargés d'app liquer les mesures SPS.  Pour ce qui était de sa 
participation aux organisations internationales per tinentes, le Monténégro était devenu membre de 
l'Organisation mondiale de la santé animale (OIE) le  10 juillet 2007.  Il envoyait des représentants aux 
réunions du Codex et de la Conven tion internationale pour la prot ection des végétaux (CIPV) mais 
n'était pas encore membre de la Commission du Code x Alimentarius ou de la CIPV.  Toutefois, il 
était devenu membre de la FAO le 17 novemb re 2007, ce qui était une condition préalable à 
l'acquisition du statut de membre de la Commission  du Codex Alimentarius ainsi qu'à l'adhésion à la 
CIPV.  L'intervenante pensait que le Monténégro  deviendrait membre de la Commission du Codex 
Alimentarius et de la CIPV dans un proche avenir.  Le Ministère de l' agriculture, des forêts et de la 
gestion de l'eau avait établi un point de coordinatio n pour la CIPV et participait à ses réunions, mais 
toujours sans droit de vote.  L'Institut de normalisation avait été désigné comme point de contact du 
Monténégro pour le Codex Alimentarius.  L'Institut était chargé de toutes les activités en rapport avec 
le Codex Alimentarius.  La représentante a fait observer que l'ex-Républi que de Yougoslavie était 
membre de la FAO;  en conséquence, les normes du Codex Alimentarius faisaient partie intégrante du 
système juridique actuel du Monténégro. 
149. La représentante du Monténégro a présenté une liste exemplative de questions relatives aux 
mesures sanitaires et phytosanitaires (WT/ACC/CGR/ 19) ainsi qu'un Plan d'action concernant ces 
mesures (WT/ACC/CGR/26).  D'après cette liste, le pr incipe de nécessité de l'Accord sur l'application 
des mesures sanitaires et phytosanita ires avait été incorporé dans la Loi vétérinaire (alinéa 51 f) de  WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
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  l'article 2 et alinéa 1 du paragraphe 1 de l'article 34 a)) et dans la Loi sur la préservation des végétaux 
(paragraphe 2 de l'article 10).  Ce principe ava it également été inclus dans la nouvelle Loi sur la 
sécurité sanitaire des produits alimentaires (parag raphe 2 de l'article 54).  La Loi vétérinaire 
(paragraphe 1 de l'article 34 a) et  paragraphes 1, 4 et 5 de l'article  34 b)) et la Loi sur la préservation 
des végétaux (paragraphe 3 de l'article 10) disposaien t que les règlements régissant la santé animale et 
végétale et la sécurité sanitaire des produits alimentaires devaient être fondés sur des preuves 
scientifiques.  L'adhésion aux normes, lignes directrices et recommandations internationales était 
prescrite, dans la mesure du possible, dans la Loi vé térinaire (paragraphe 2 de l'article 6, alinéa 1 du 
paragraphe 1 de l'article 34 a) et paragraphes 2 et 4 de l'article 34 b)) et dans la Loi sur la préservation 
des végétaux (paragraphe 3 de l'article 10).  Des di spositions en ce sens avaient également été prévues 
dans la nouvelle Loi sur la sécurité sanitaire des produits alimentaires (artic le 9, paragraphe 1 de 
l'article 54, paragraphes 2 et 3 de l'article 55).  L'alinéa 51 n) de l'article 2 de la Loi vétérinaire 
indiquait comme organisations internationales pertinent es dans le domaine de la protection de la santé 
animale et de la santé humaine l'OIE, la FAO, l'OMS et l'OMC. 
150. Le principe d'équivalence avait été intégré à la nouvelle Loi sur la sécurité sanitaire des 
produits alimentaires (article 59), la Loi vétérinaire (a rticle 33 et paragraphes 1 et 2 de l'article 34 f)) 
et la Loi sur la préservation des végétaux (paragra phe 6 de l'article 10).  Les alinéas 51 b) à f) de 
l'article 2 de la Loi vétérinaire, l'article 10 de la Loi sur la préservation des végétaux, les alinéas 6, 7, 
8, 9 et 10 de l'article 6 et les articles 15, 16, 17 de la Loi su r la sécurité sanitaire des produits 
alimentaires établissaient des procédures couvrant les risques, leur analyse, leur évaluation, leur 
gestion et un niveau approprié de protection.  Des dispositions concernant les zones libres de maladie 
et à faible fréquence de maladies avaient été incorpor ées dans la Loi vétérinaire:  les alinéas 51 g) et 
h) de l'article 2 et le paragraphe  3 de l'article 34 b) disposaient que  les mesures zoosanitaires devaient 
être adaptées aux caractéristiques zoosanitaires de la  région d'origine et de destination des animaux, 
des produits, des aliments et des matières premièr es d'origine animale.  La prise en compte des 
conditions régionales était égalemen t prévue dans diverses dispositions  de la Loi sur la préservation 
des végétaux (paragraphe 4 de l'article 10 et articles 14 et 15).  Des dispositions sur la 
non-discrimination avaient été incorporées dans la Loi vétérinaire (alinéas a) et g) de l'article 34), la 
Loi sur la préservation des végétaux (article 5) et dans la nouvelle Loi sur la sécurité sanitaire des 
produits alimentaires (alinéa 2 du para graphe 1 de l'article 54).  Les bureaux frontaliers d'inspection et 
les services d'inspection du marché intérieur resp ectaient le principe de non-discrimination en 
appliquant la législation de la même manière à t ous les opérateurs, quelle que  soit leur nationalité. 
151. Relevant qu'en vertu de l'article  33 de la Loi vétérinaire, les importations d'origine animale 
n'étaient autorisées qu'à partir d'installations qui  remplissaient les conditions prescrites ou qui étaient WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
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  enregistrées dans l'Union européenne, mais que "d'autres installations" pouvaient être habilitées, un 
Membre a invité le Monténégro à décrire le process us permettant à "d'autres installations" d'obtenir 
une autorisation pour exporter vers ce pays.  La  représentante du Monténégro a répondu que, si des 
importations étaient effectuées à partir d'une inst allation de ce type, l'Administration vétérinaire 
procéderait à une évaluation des risques en tenant co mpte du système de contrôle vétérinaire/sanitaire, 
de la situation épizootique du pays exportateur ai nsi que des normes et recommandations de l'OIE et 
des autres organisations compétentes.  L'installa tion utilisée pour l'exportation pouvait faire l'objet de 
contrôles pour déterminer s'il existait des obstacles à l'importation d'ordre vétérinaire ou sanitaire.  Si 
les réglementations, les normes et le système de contrôle vétérinaire/sanitaire du pays exportateur 
garantissaient un niveau de protection au moins équivalent à celui du Monténégro, l'installation 
obtiendrait l'autorisation d'exporter vers ce pays.  Se lon l'intervenante, cette disposition était conforme 
au concept d'équivalence de l'Accord SPS. 
152. L'alinéa g) de l'article 34 de la Loi vétérinaire indiquait les procédures d'inspection prescrites, 
et le paragraphe 3 de l'ar ticle 60 disposait que les droits d'inspectio n ne devaient pas êt re supérieurs au 
coût réel de la procédure.  Il était également qu estion de compensation à l'article 55 de la Loi sur la 
préservation des végétaux.  Chaque service d'in spection avait un règlement fondé sur une loi 
particulière qu'il administrait et qui décrivait en dé tail les procédures à utiliser, y compris les contrôles 
et méthodes d'échantillonnage.  Les coûts d'inspecti on étaient prescrits par divers décrets, dont la 
Décision sur le niveau de compensation pour le c ontrôle vétérinaire et sanitaire dans les échanges 
transfrontaliers de la République du Monténégro (Journal officiel de la RM n° 50/05).  Les essais 
simples étaient effectués à la frontière;  pour les essais plus élaborés, des échantillons étaient envoyés 
pour analyse en laboratoire.  Le Monténégro posséd ait trois laboratoires situés à Podgorica, chacun 
effectuant des types de tests distincts:  l'Institu t de santé publique du Monténégro, le Centre de 
recherche écotoxicologique du Monténégro et le Labor atoire vétérinaire spécialisé.  En 2005, 10 pour 
cent des importations de marchandises d'origine anim ale ont fait l'objet d'analyses en laboratoire. 
153. Les végétaux agricoles et forestiers et leur s produits ne pouvaient êt re importés que par les 
postes frontière désignés.  L'article 31 de la Loi vétérinaire exigeait que toutes les expéditions 
contenant des produits d'origine animale soient acco mpagnées d'un certificat vétérinaire international 
émis par les services vétérinaires du pays exportateur.  Le certificat devait comporter les informations 
établies par le Ministre de l'agriculture en conformité avec les lignes directrices de l'OIE et préciser en général l'origine des marchandises, leur identité, le ur destination, le numéro d'immatriculation du 
véhicule les transportant ainsi que les conditions  sanitaires de l'expédition.  Les graines et les 
semences étaient soumises à des examens phytosanitaires durant la période de végétation;  ces 
examens étaient effectués par des organismes agréés par le Ministre de l'agriculture, des forêts et de la  WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
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  gestion de l'eau et par des laboratoires charg és de confirmer que les semences ou plants ne 
renfermaient pas de parasites.  Le contrôle d'in spection était effectué par des spécialistes agréés au 
moyen de méthodes visuelles, et des échantillons po uvaient être prélevés pour savoir si des parasites 
justifiant une quarantaine étaient présents.  Dans le cas d'importations qui renfermaient des parasites 
sujets à quarantaine, les végéta ux ou produits étaient retournés ou détruits en accord avec 
l'importateur. 
154. L'étiquetage et le conditionnement  des produits alimentaires étai ent régis par le règlement sur 
la déclaration et l'étiquetage des produits alimenta ires conditionnés (Journal offi ciel de la SM n° 4/03 
et 12/03), le règlement sur les conditions d'hygi ène relatives aux produits alimentaires pouvant être 
mis en circulation (Journal officiel de la RSFY n°  4/85, 70/86 et 69/91) et la Loi sur la sécurité 
sanitaire des produits alimentaires (Journal officiel de  la RM n° 14/07).  En vertu de la Loi sur la 
sécurité sanitaire des produits alimentaires, les produ its alimentaires devaient être étiquetés.  Les 
étiquettes devaient correspondre aux données figurant dans les spécifications du producteur et aux 
prescriptions de la Loi sur la sécurité sanitaire d es produits alimentaires.  En réponse à une question, 
l'intervenante a indiqué qu'il n'y avait pas d'autres prescriptions obligatoires en matière d'étiquetage à 
part celles de la Loi sur la sécurité sanitaire des produits alimentaires. 
155. Concernant le principe de transparence et  la création d'un point d'information unique, 
l'intervenante a indiqué que le Monténégro n'avait pas à ce stade de point d'information unique, mais 
qu'un règlement sur les procédures de notification des mesures SPS avait été adopté en janvier 2008 
pour se conformer à l'article 7 et à l'Annexe B.3 de l'Accord SPS (Journal officiel du Monténégro 
n° 13/2008).  En vertu du Règlement, le point d'information SPS se trouverait au Ministère de 
l'agriculture, des forêts et de la gestion de l' eau (Rimski trg br. 46, PC "Vektra" 81000 Podgorica, 
Monténégro;  tél.:  (+381) 81 482-109;  fax:  (+381) 81 234-306;  site Web:  www.minpolj.vlada.cg.yu).  
Le point d'information serait chargé de fournir des renseignements concernant, entre autres, l'adhésion 
et la participation du Monténégro aux organisations sanitaires et phytosanitaires internationales, et les 
accords et arrangements bilatéraux et multilatéraux a uxquels il est partie, y compris les textes de ces 
accords et arrangements (article 4 du Règlement).  Le Ministère serait également responsable des 
notifications (article 3 du Règlement).  Conforméme nt à l'article 14 du Règlement, toute modification 
importante d'un règlement SPS devait être notifiée de  la même manière qu'une nouvelle mesure SPS.  
Répondant à une question, la représentante a ajouté que l'Administration vétérinaire, qui relevait du 
Ministère de l'agriculture, des forêts et de la gestion de l'eau, était l'autorité responsable des 
notifications auprès de l'OIE en ve rtu de l'article 9 du règlement sur la classification et la notification 
des cas suspects de maladies animales qui avait ét é adopté en janvier 2008 (Journal officiel du 
Monténégro n° 05/08).  Elle a également fait observer qu'en tant que membre de la FAO le WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
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  Monténégro s'acquittait des obligations en matièr e de notifications de la CIPV.  Répondant à un 
Membre qui trouvait préoccupant que la Loi sur la  préservation des végétaux ne comporte pas de 
libellé précis sur la transparence, la représenta nte a indiqué que des dispositions relatives à la 
transparence avaient été incorporées dans le Règlem ent sur les procédures de notification des mesures 
SPS, adopté en janvier 2008 en application du paragraphe  6 de l'article 12 de la Loi sur la préservation 
des végétaux.  Selon elle, le Règlement était conf orme aux obligations concernant la transparence 
prévues à l'Annexe B de l'Accord SPS. 
156. En vertu de l'article 7 du Règlement sur les procédures de notification des mesures SPS, le 
Ministère était tenu de publier sans tarder, sur son site Web officiel (www.minpolj.vlada.cg.yu), un 
avis indiquant son intention de mettre en place une  mesure SPS.  Le Règlement faisait également 
obligation au Ministère de notifier aux membres d es organisations internationales compétentes les 
produits auxquels le règlem ent devait s'appliquer, et d'indiquer briè vement l'objet et la raison d'être du 
règlement proposé.  Les projets de mesures SPS devaient être notifiés aux parties intéressées et publiés sur le site Web officiel du Ministère de l'agriculture, des forêts et de la gestion de l'eau (www.minpolj.vlada.cg.yu), ou sur les sites Web offici els des autorités admini stratives chargées de les 
adopter au moins 75 jours avant leur adoption afin que le public puisse formuler des observations.  La 
Loi sur le fonctionnement de l'État  et le Règlement sur les procédures de notification des mesures SPS 
garantissaient au secteur privé le droit de formuler  des observations sur les projets de mesures SPS du 
Monténégro.  Après leur adoption, les règlements étaient publiés au Journal officiel du Monténégro.  
En réponse à la question de savoir si la législation du Monténégro indiquait le délai entre l'adoption et 
l'application d'une mesure SPS, la représentante du M onténégro a dit que la législation de son pays 
était conforme à la Décision sur les questions et préoccupations liées à la mise en œuvre, adoptée le 
14 novembre 2001 à la Conférence ministérielle de Doha, qui indiquait que ce tte période devait être 
d'au moins six mois. 
157. Un Membre a relevé que le Protocole rela tif à l'harmonisation des opérations et des 
procédures prévues pour le commerce extérieur de marchandises susceptibles de subir obligatoirement 
un contrôle vétérinaire et phytosanitaire à la front ière de l'Union d'États de Serbie-et-Monténégro 
semblait avoir permis à des produits sujets à c ontrôle vétérinaire ou phytosanitaire d'entrer au 
Monténégro après avoir passé un contrôle SPS en Serb ie s'ils étaient importés au Monténégro par un 
importateur dont le siège se trouvait en Serbie, et in versement.  Comme le Monténégro et la Serbie 
étaient devenus des pays indépendants, ce Membre souhaitait savoir si ce traitement préférentiel avait 
été changé.  La représentante du Monténégro a i ndiqué qu'après l'indépendance du Monténégro toutes 
les importations de Serbie au Monténégro, et inversem ent, de produits devant faire l'objet de contrôles  WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
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  vétérinaires ou phytosanitaires étaient assujetties a ux règles ordinaires appliquées aux importations de 
produits en provenance de tous les pays. 
158. La représentante du Monténégro a indiqué que les importations d'organismes génétiquement 
modifiés (OGM) et d'espèces de flore ou de faune sauvages nécessitaient un permis du Ministère de l'agriculture, des forêts et de la gestion de l'eau  ou du Ministère du tourisme et de la protection de 
l'environnement.  Les espèces de flore et de fa une sauvages assujetties à des licences d'importation et 
d'exportation avaient été identifiées en incorporant les annexes de la Convention CITES dans la liste 
de contrôle.  Les prescriptions de licence concer nant les produits de la biotechnologie avaient été 
supprimées avec l'abrogation de la Loi sur les princi pes de base de la protection de l'environnement 
(Journal officiel de la RFY n° 24/98 et 24/99).  Les organismes génétiquement modifiés étaient 
considérés comme potentiellement dangereux pour la  santé des personnes et des animaux et la 
préservation des végétaux et étaient par conséquent assu jettis à un régime spécial en vertu de la Loi 
sur les organismes génétiquement modifiés adoptée le 2 avril 2008 (Journal officiel du Monténégro 
n° 22/08) et ses décrets d'application.  Cette loi ré glementait la circulation et  la façon de marquer les 
produits agricoles et alimentaires ayant pour orig ine des OGM.  La nouvelle loi définissait également 
les conditions relatives à l'utilisation des OGM en systèmes fermés (laboratoires, serres), à 
l'introduction intentionnelle d'OGM dans l'envi ronnement, à la commercialisation des OGM ou des 
produits contenant des OGM, à la manutention, au transport, au conditionnement, au transit, au 
marquage des OGM ou des produits contenant des OGM ainsi qu'au contrôle et à la surveillance des 
opérateurs économiques dont les activités avaient un lie n avec les OGM.  La loi permettait le transport 
de produits contenant des OGM ayant fait l'objet d' une approbation et prévoyait des mesures destinées 
à prévenir les effets négatifs de l'utilisation des OGM .  Elle visait à donner le choix au consommateur.  
L'intervenante a confirmé que les anciennes procédures s'appliquaient dans l'intervalle.  En réponse à 
une question sur le rôle du Conseil national pour l'évaluation de la sécurité sanitaire des produits 
alimentaires, elle a indiqué que le  Conseil coopérait avec les organi smes pertinents chargés de la 
réglementation relative aux produits des biotechnologies. 
159. En outre, le Monténégro avait modifié les lois  existantes pour se conformer à l'Accord SPS 
dans le domaine des mesures vétérinaires et avai t l'intention de modifier quelques dispositions 
supplémentaires dans le domaine des mesures phy tosanitaires.  Les travaux se poursuivaient pour 
faire en sorte qu'il y ait pleine conformité avec l' Accord SPS;  ces travaux portaient notamment sur de 
nouvelles règles juridiques concernant la protection des animaux et reposant sur les normes et les 
recommandations de l'OIE, de nouvelles règles juri diques de préservation des plantes qui seraient 
conformes aux normes de la CIPV, l'examen des lo is nationales et leur ha rmonisation avec les normes 
du Codex Alimentarius, les lignes directrices et r ecommandations liées aux additifs alimentaires, aux WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
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  médicaments vétérinaires et aux résidus de pestic ides, la mise en place d'un Système global de suivi 
sur la contamination des aliments et d'un Pr ogramme d'évaluation (GEMS/Alimentation), la 
réorganisation d'un laboratoire nati onal de référence en conformité avec les normes ISO/CEI et la 
préparation d'un programme national de sécurité alimentaire.  Ces activités permettraient au Monténégro d'accepter le principe d'équivalence, d'effectuer des procédures de contrôle, d'inspection 
et d'approbation conformes aux règles de l'OMC et de tenir compte des techniques d'évaluation des 
risques mises au point par les organisa tions internationales compétentes.  
- Mesures concernant les invest issements et liées au commerce 
160. La représentante du Monténégro a dit que son pays estimait que sa Loi sur l'investissement 
étranger était totalement conforme à l'Accord sur le s mesures concernant les investissements et liées 
au commerce.  Priée de dresser la liste de to utes les possibilités d'investissement subordonnées à 
l'utilisation de matières locales dans le processus de production, à l'équilibrage des 
importations/exportations ou à l'établissement d'un lien entre l'accès aux devises pour les besoins d'importation et la valeur des exportations, elle a indiqué qu'il fallait une licence d'activité pour 
fabriquer des produits du tabac et qu'en vertu de l'arti cle 15 de la Loi sur le tabac (Journal officiel de 
la RM n° 80/04 et 05/05) chaque producteur était tenu  de produire ou d'acheter dans le pays le tabac 
transformé nécessaire pour couvrir au moins 40 pou r cent de sa production annuelle de cigarettes et 
autres produits du tabac et au moins 700 tonnes par an.  Les licences d'activité relevaient du Ministère de l'agriculture et du Ministère de la santé et étai ent octroyées par appels d'o ffres (voir "Droits de faire 
du commerce").  Répondant à un Membre qui avait fait observer que l'obligation d'acheter du tabac 
transformé dans le pays semblait contraire aux règl es de l'OMC, la représentante du Monténégro a dit 
que cette mesure avait été établie pour apporter un soutien aux quelque 500 familles qui vivaient dans 
des zones rurales défavorisées et tiraient l'essentiel de  leur revenu de la culture du tabac.  Elle a 
indiqué qu'une nouvelle Loi sur le tabac (Journal o fficiel du Monténégro n° 48/08) avait été adoptée 
par le Parlement le 11 août 2008.  Cette nouvelle loi supprimait l'obligation faite à chaque fabricant 
d'acheter une quantité spécifique de tabac transformé dans le pays.  
161. La représentante du Monténégro a confirmé qu' à compter de la date d'accession, son pays 
appliquerait son régime d'investissement d'une ma nière non discriminatoire pour les importations en 
provenance de tous les Membres de l'OMC et pour les produits produits sur le territoire national, 
conformément à l'Accord sur l'OMC, y compri s l'Accord sur les mesures concernant les 
investissements et liées au commerce (MIC).  Le Groupe de travail a pris note de ces engagements.  WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
 Page 67 
 
 
  - Zones franches, zones économiques spéciales 
162. La représentante du Monténégro a dit que les z ones franches et les entrepôts francs étaient 
considérés comme faisant partie du territoire douanier du Monténégro, mais les activités 
commerciales qui y étaient menées bénéficiaient de conditions spéciales.  Une zone franche ou un 
entrepôt franc pouvait être établi dans un port ou  aéroport ou à leur proximité ou dans tout autre 
endroit approprié.  Jusque-là, une seule zone franche avait été créée, da ns le port de Bar.  Des activités 
de tous types pouvaient être menées dans une z one ou un entrepôt, sauf celles qui présentaient un 
danger pour l'environnement, la santé humaine,  les biens matériels ou la sécurité du pays. 
163. Le traitement des marchandises se trouvant dans  les zones franches et les entrepôts francs 
était réglementé par les articles 167 à 181 de la Loi sur les douanes.  Aussi bien les marchandises 
étrangères que nationales pouvaient entrer dans une zone franche ou un entrepôt franc pour une durée 
illimitée, mais elles ne pouvaient pas y être cons ommées ou utilisées.  Exceptionnellement, certaines 
marchandises nationales destinées à l'exportation faisaien t l'objet de délais spécifiques et si ces délais 
n'étaient pas respectés ou si les marchandises avaient été ramenées dans une autre partie du territoire 
douanier du Monténégro, les autorités douanièr es prenaient les mesures prescrites en cas de 
non-respect des conditions spécifiques.  Les marc handises pouvaient quitter temporairement la zone 
franche ou l'entrepôt franc à des fins de transformation, de montage, d'essai, d'attestation, de 
réparation, de présentation commerciale, etc.  Ces ma rchandises devaient être ramenées dans la zone 
ou l'entrepôt (ou exportées) durant la période prescrite et au plus tard un an à compter du jour où elles 
avaient quitté la zone ou l'entrepôt.  Sur au torisation spéciale des autorités douanières, les 
marchandises nationales non destinées à l'exporta tion ou à une transformation pouvaient être 
entreposées dans une zone franche ou un entrepôt franc, mais devaient être maintenues séparées des 
autres marchandises.  Les marchandises transférées d'une zone franche ve rs le territoire du 
Monténégro sans autre transformation étaient soumises aux droits de douane et impositions 
douanières, taxes intérieures et autres rest rictions à l'importation applicables.  
164. Les activités commerciales menées dans une zone  ou un entrepôt francs étaient régies par la 
Loi sur les zones franches (Journal officiel de la  RM n° 42/04 et 11/07).  Une zone franche pouvait 
être divisée en plusieurs zones intermédiaires.  Les marchandises admises dans une zone ou un 
entrepôt francs et consommées ou utilisées en confor mité avec la Loi sur les zones franches n'étaient 
pas assujetties à des droits de douane ou impositions douanières, ni à la TVA.  La Loi sur les zones 
franches prévoyait des incitations pour les entreprise s qui y opéraient.  Celles-ci étaient exonérées de 
l'impôt sur les bénéfices et de l' impôt foncier;  les opérations de  paiement à l'étranger n'étaient 
généralement soumises à aucune restriction et pouva ient être effectuées par l'entremise de n'importe WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
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  quelle banque du Monténégro;  des prêts pouvaient êt re accordés ou acceptés sans restriction;  les 
contrats de travail pouvaient être  librement négociés et jusqu'à 10 pour cent des employés pouvaient 
être des étrangers;  les investissements en biens d'éq uipement n'étaient pas limités et le rapatriement 
des capitaux et des bénéfices était libre;  les banqu es, compagnies d'assurance et autres institutions 
financières établies dans une zone franche pouvaient appartenir entière ment à des intérêts étrangers;  
un étranger pouvait acquérir pour son entreprise d es biens fonciers dans une zone franche 
indépendamment de toute disposition de réciprocité qui s'appliquerait par ailleurs et la propriété 
privée ne pouvait être sujette à nationalisation ou  expropriation.  Ces avantages n'étaient pas 
subordonnés à des prescriptions de performance à l'ex portation.  Les marchandises transformées dans 
une zone franche et ultérieurement vendues au Mo nténégro n'étaient pas assu jetties à des droits de 
douane ou impositions douanières pour les éléments  nationaux entrant dans leur composition 
(matières premières, main-d'œuvre, etc.).  Des conditions plus favorables s'appliquaient lorsque 
l'élément national dépassait 50 pour cent.  
165. Un membre a indiqué que la Loi sur les zones fra nches (Journal officiel de la RM  n° 42/04) 
semblait également exonérer les marchandises transfor mées dans une zone fra nche du Monténégro de 
droits de douane et de redevances douanières sur le s éléments nationaux qu'elles contenaient.  Lorsque 
l'élément national dépassait 50 pour cent, ces marc handises n'étaient pas assujetties aux restrictions 
liées au régime de commerce extérieu r.  Si aucun droit de douane ou redevance à l'im portation n'était 
perçu dans de tels cas, cette di sposition constituait une prescription re lative à la teneur en éléments 
d'origine nationale incompatible avec l'article III:5 du  GATT de 1994 et l'article 3 de l'Accord sur les 
subventions et devait être abrogée.  
166. En réponse, la représentante du Monténégro a d it que l'article 21 de la Loi sur les zones 
franches (Journal officiel de la RM n° 42/04) disposait que les marchandises importées au Monténégro en provenance d'une zone franche étaient assujetties aux droits de douane, aux 
redevances douanières, à la TVA et aux restrictions éventuelles à l'importation.  Les droits de douane 
et redevances douanières n'étaient pas exigibles pour les éléments nationaux (matières premières et 
main-d'œuvre) incorporés dans les marchandises lors qu'elles se trouvaient dans la zone.  Lorsque 
l'élément national dépassait 50 pour cent, les marc handises importées de la zone étaient considérées 
comme des "marchandises d'origine nationale" et n' étaient pas assujetties à des restrictions liées au 
régime du commerce extérieur (c'est-à-dire à des r estrictions quantitatives, des licences, des droits 
antidumping, des droits compensateurs  et des mesures de sauvegarde).  Les droits de douane et autres 
redevances étaient exigibles, ma is décroissaient à mesure qu'augmentait le pourcentage des éléments 
d'origine nationale contenus dans les marchandises.  Elle a ensuite fait observer que la Loi avait été  WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
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  modifiée pour assurer sa conformité avec les règles de l'OMC (Journal officiel du Monténégro 
n° 11/07). 
167. En réponse à un Membre qui relevait que l'article 23 de la Loi sur les zones franches semblait 
incompatible avec les obligations antisubventions et en matière d'aide de l'État du Monténégro, la 
représentante du Monténégro a reconnu que cet artic le ne satisfaisait pas aux obligations du 
Monténégro.  Elle a cependant indiqué que les effets  réels de cet article étaient négligeables puisqu'il 
n'y avait qu'une seule zone franche au Monténég ro, qui n'avait attiré qu'un nombre plutôt limité 
d'entreprises.  Elle a cependant ajouté que t oute disposition de la Loi sur les zones franches 
incompatible avec les règles de l'OMC serait abrogée. 
168. La représentante du Monténégro a confirmé qu'à compter de la date d'accession, les zones 
franches ou les zones franches économiques établies au Monténégro, y compris celles qui étaient 
mentionnées aux paragraphes [164 à 167], seraient administrées de manière conforme aux 
dispositions de l'OMC, y compris l'Accord sur les ADPIC, l'Accord sur les MIC et l'Accord sur les 
subventions et les mesures compensatoires.  Elle a également confirmé que le droit des entreprises de 
s'établir et d'exercer une activité dans ces zones ne serait pas subor donné aux résultats à l'exportation, 
à l'équilibrage des échanges ou à des prescriptions relatives à la teneur en éléments d'origine 
nationale, et que les produits importés vers ces zone s ou produits au moyen d'intrants importés vers 
ces zones qui étaient exemptés de droits de doua ne et de certaines taxes seraient soumis aux 
formalités douanières normales à leur entrée sur le reste du territoire du Monténégro, y compris à des 
droits de douane et taxes sur les éléments importés contenus dans ces produits.  Le Groupe de travail a 
pris note de ces engagements. 
- Marchés publics 
169. La représentante du Monténégro a dit que la Loi sur les marchés publics (Journal officiel de la 
RM n° 40/01) remplaçait toutes les dispositions antérieures relatives aux marchés publics.  Aux 
termes de cette loi, toutes les entités publiques de vaient prendre les mesures nécessaires pour assurer, 
dans des conditions d'égalité, la pl us grande participation possible a ux appels d'offres.  Les méthodes 
de passation des marchés stipulées à l'article 7 de la lo i étaient les suivantes:  i) achat direct, ii) appel 
d'offres, iii) appel d'offres en deux étapes, iv) qualification préalable de fournisseurs, ouverte et 
internationale, pour les marchés importants, suivie  d'un appel d'offres limité et v) normalisation 
admissible des marchandises effectuée conformément à la loi.  Les documen ts d'appels d'offres 
devaient encourager la libre concurrence et indiqu er les besoins détaillés, le lieu de livraison, les 
exigences minimales en matière de résultats, les ga ranties, les prescriptions concernant l'entretien 
ainsi que toutes les autres modalités pertinentes.  Les contrats portant sur des marchandises et des WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
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  travaux devaient être adjugés aux fournisseurs qui offraient la qualité voulue en réponse aux besoins 
identifiés, dans les quantités indiquées, au prix le plus juste et au moment voulu.  Les documents 
d'appels d'offres devaient préciser tout facteur, au tre que le prix, qui serait pris en compte dans 
l'évaluation des offres.  Toutes les précautions deva ient être prises pour assurer la confidentialité des 
offres.  La loi ne prévoyait aucun traitement pr éférentiel pour les fournisseurs locaux de produits ou 
de services.  Un appel d'offres au niveau local, ou vert à tous les fournisseurs ayant leur siège au 
Monténégro, était envisagé lorsqu'il était déte rminé que les sociétés étrangères n'étaient pas 
intéressées ou que le projet était de dimension trop modeste. 
170. L'article 79 de la loi fixait la procédure de re cours.  Les fournisseurs étaient invités à faire 
connaître leurs doléances, par écrit, à l'entité publique concernée.  En cas de réponse non satisfaisante, 
un recours pouvait être introduit auprès de la Commi ssion des marchés publics dans les huit jours qui 
suivaient la date de réception.  La Commission étai t tenue de faire connaître sa  réponse, par écrit, dans 
un délai de 15 jours à compter de la date de réception du recours. 
171. La Loi sur les marchés publics avait été révisée pour garantir une conformité totale avec les 
directives de l'UE.  La nouvelle loi était entrée en vi gueur le 29 juillet 2006 (Journal officiel de la RM 
n° 46/06). 
172. Certains Membres avaient demandé si, après s on accession à l'OMC, le Monténégro entendait 
signer l'Accord sur les marchés publics.  En répons e, la représentante a indiqué que le Monténégro 
envisagerait de le faire dans un délai raisonnable après son accession. 
173. La représentante du Monténégro a confirmé que  son pays engagerait des négociations en vue 
d'accéder à l'Accord sur les marc hés publics dès son accession en dépo sant alors une offre concernant 
ses entités.  Elle a également confirmé que si les ré sultats des négociations étai ent satisfaisants pour le 
Monténégro et les autres Parties à l'Accord, le M onténégro achèverait les négociations en vue de son 
accession à l'Accord avant le 31 décembre 2009.  Le Groupe de travail a pris note de ces 
engagements. 
- Transit 
174. La représentante du Monténégro a dit que le  transit des marchandises était régi par les 
dispositions de la Loi sur le commerce extérieur (Journ al officiel de la RM n° 28/04 et 37/07), de la 
Loi sur les douanes (Journal officiel de la RM n° 07/02, 38/02, 72/02, 21/03, 29/05, 66/06 et 21/08), 
du Décret d'application de la Loi sur les douanes (Jour nal officiel de la RM n° 15/03 et 81/06) et du 
Décret sur les redevances d'utilisation des voi es publiques par les véhicules étrangères (Journal  WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
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  officiel de la RM n° 36/05).  Le transit pouvait êt re interdit pour les marchandises prohibées en vertu 
de la Loi sur le commerce extérieur, de même que pouvaient être interdits l'importation, l'importation 
temporaire ou le transit des marchandises dont la circulation était interdite par les lois du pays 
d'exportation, d'origine ou de destination. 
175. Les articles 19 et 20 de la Loi sur le comme rce extérieur prévoyaient que des licences 
pouvaient être exigées pour le transit de certaines ma rchandises, lorsqu'il s'agissait de protéger la vie 
ou la santé des humains, des animaux ou des végéta ux, la sécurité nationale, l'environnement ou les 
ressources naturelles épuisables, de préserver la mora lité publique, de protéger les droits de propriété 
intellectuelle ou de faire respecter toute règle spéc iale se rapportant à l'or et à l'argent.  Selon 
l'article 29 de la loi, le transit de certaines marchandises était subordonné a ux conditions vétérinaires, 
sanitaires et phytosanitaires qui leur étaient applicab les.  Pour de plus amples renseignements, la 
représentante a renvoyé à la Décision révisée relativ e à la liste de contrôle pour l'exportation, 
l'importation et le transit des marchandises (Journal officiel de la RM n° 45/07). 
176. La représentante du Monténégro a confirmé que, à compter de la date d'accession, son pays 
appliquerait toutes ses lois, réglementations et autres mesures régissant le transit de marchandises (y 
compris d'énergie), telles que celles qui s'applique nt aux redevances perçues pour le transport des 
marchandises en transit, conformément à l'Accord sur l'OMC, y compris l'article V du GATT de 1994.  
Le Groupe de travail a pris note de cet engagement. 
- Politiques agricoles a) Importations 
177. La représentante du Monténégro a dit que les droits de douane constituaient la principale 
forme de protection à la frontière pour les produits agricoles.  Certains fruits et légumes faisaient 
l'objet de droits spécifiques (tableau 2) conforméme nt à la nouvelle Loi sur le tarif douanier entrée en 
vigueur en janvier 2006.  Le Monténégro avait imposé une taxe additionnelle sur 124 produits en 
application du Décret sur la taxe spéciale d'importa tion des produits agricoles et alimentaires (Journal 
officiel de la RM n° 61/03 et 63/03).  Toutefois, ce décret avait été abrogé avec l'entrée en vigueur, en 
janvier 2006, de la nouvelle Loi sur le tarif douani er et la "taxe spéciale" avait été convertie en 
éléments spécifiques de droits composites.  La  nomenclature du Monténégro comptait 279 droits 
composites (Décret sur l'harmonisation de la nom enclature du tarif douanier pour 2008 (Journal 
officiel de la RM n° 75/05 et 17/07)).  La loi ne  donnait pas aux autorités toute latitude d'imposer des 
prélèvements spéciaux ou de les ajuster en fonction de seuils de prix ou de volume. WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
Page 72  
 
  178. Quelque 56 produits agricoles étaient considér és comme "stratégiques" en ce sens qu'ils 
étaient importants pour le niveau de vie de la popula tion et n'étaient pas produits au Monténégro;  ils 
étaient de ce fait assujettis à des droits de douane nul s ou très bas.  Le lait, les graisses, l'huile de 
cuisine et le sucre étaient considérés comme des produits de base destinés à la consommation humaine 
et exonérés de la TVA pour soutenir les ménages à fa ible revenu.  Des droits d'accise étaient perçus 
sur les boissons alcoolisées et le tabac.  Ce dernie r faisait également l'objet de licences d'activité.  Un 
certain nombre de produits agricoles étaient assuje ttis à des licences d'importation en vertu de la 
Décision relative à la liste de contrôle pour l'expor tation, l'importation et le transit des marchandises 
(Journal officiel de la RM n° 45/07). 
b) Exportations 
179. La représentante du Monténégro a indiqué que so n pays avait appliqué un droit d'exportation 
de 20 pour cent sur les peaux brutes, lequel avait ét é supprimé en janvier 2006 à l'entrée en vigueur de 
la Loi actuelle sur le tarif douanier.  Aucun autr e produit agricole ne faisait l'objet de droits 
d'exportation.  Les prescriptions en matière de licences  découlaient de la Décision relative à la liste de 
contrôle pour l'exportation, l'importation et le tr ansit des marchandises (Journal officiel de la RM 
n° 45/07). 
180. Le Monténégro n'avait pas de système de cr édit à l'exportation, de garantie de crédit à 
l'exportation ou d'assurance à l'exportation pour les produits agricoles et les autres produits.  Le 
Ministère de l'agriculture, des forêts et de la  gestion de l'eau gérait un programme intitulé 
"Amélioration de la position commerciale des pr oduits agricoles du Monténégro" consacré à la 
promotion des produits nationaux dans des fo ires et expositions, une campagne "MADE IN 
MONTENEGRO" et d'autres activités promotionnelles.  Le Monténégro s'efforçait d'accroître les 
exportations de certains produits nationaux:  lé gumes précoces, viande d'agneau, jambon fumé 
njeguški, fromages, vin, poisson, miel, herbes médicinales et produits forestiers, notamment. 
c) Politiques internes 
181. La représentante du Monténégro a dit que, de puis 2000, le secteur agricole était passé d'un 
système agricole privilégiant les "combinats" et négligeant le secteur privé à un cadre politique non 
interventionniste fondé sur le ma rché.  La politique agricole mett ait l'accent sur le développement 
d'une agriculture durable entre les mains d'agriculte urs privés.  Le soutien budgétaire à ce secteur était 
modeste (environ 12 euros par habitant) et ce sou tien allait pour plus de 80 pour cent à des mesures 
relevant de la "catégorie verte".  WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
 Page 73 
 
 
  182. Des renseignements sur le soutien interne et les subventions à l'exportation dans le secteur 
agricole pour la période 2002-2004 figuraient dans le document WT/ACC/ 4 et dans le document 
WT/ACC/SPEC/CGR/1 du 19 avril 2005.  Les renseignements avaient été actualisés par la suite pour 
couvrir la période 2004-2006 (document WT/ACC/SPEC/CGR/1/Rev .1).  Les données pour 2007 
figuraient dans le document WT/ACC/SPEC/CGR/1/Rev.1 /Add.1.  Outre les mesures de la catégorie 
verte, un soutien était fourni principalement sous  la forme de versements directs par tête pour 
accroître la taille des troupeaux de bovins, d'ovins et de caprins, de  programmes d'élevage de qualité 
(bovins et étalons), d'insémination artificielle ( bovins et porcins), de modernisation des ruches, 
d'incitation au pâturage (bovins), de primes destinées à accroître la production de lait et de tabac, de 
primes pour les bovins et le lait, de programmes de  production (figues, pommes de terre de semence 
et olives) et de programmes d'accroissement de la production (herbe, céréales).  Ce soutien était 
supérieur au niveau de minimis  de 5 pour cent pour deux types de produits de base seulement (le tabac 
et les céréales – le seigle, l'orge, etc.). 
183. Certains Membres ont relevé que le Monténégro  n'accordait pas de subventions à l'exportation 
des produits agricoles et l'ont invité à consolider  ses subventions à l'exportation à zéro au moment de 
son accession.  La représentante du Monténégro a répondu que toutes les subventions à l'exportation 
seraient consolidées à un niveau nul dès l'accession. 
- Commerce des aéronefs civils 
184. En réponse à une question au sujet de l'intenti on du Monténégro concernant l'Accord sur le 
commerce des aéronefs civils et l'application de dro its de douane à l'importati on d'aéronefs et de leurs 
parties, la représentante du Monténégro a indiqué que le gouvernement de s on pays comptait engager 
des négociations pour devenir partie audit accord après l'accession. 
- Régime des textiles 
185. La représentante du Monténégro a indiqué que s on pays n'appliquait pas de mesures spéciales 
concernant le commerce des textiles. WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
Page 74  
 
  V. RÉGIME COMMERCIAL DE LA PROPRIÉTÉ INTELLECTUELLE 
- GÉNÉRALITÉS 
- Protection de la propriété industrielle 
186. La représentante du Monténégro a dit qu'avant l'indépendance l'Union d'États était chargée 
d'élaborer et de promulguer les lois sur la propr iété intellectuelle, mais il incombait aux républiques 
de les mettre en œuvre et de les faire respecter.  En juin 2006, lorsque la République du Monténégro 
avait déclaré son indépendance, le Parlement ava it adopté une résolution en vertu de laquelle toutes 
les lois promulguées par l'Union d'États de Se rbie-et-Monténégro rest eraient en vigueur et 
continueraient de s'appliquer au Monténégro en  tant que lois nationa les.  La République du 
Monténégro développait dorénavant ses propres capacit és institutionnelles.  La législation de l'Union 
d'États dans le domaine de la propr iété intellectuelle incluait la Loi su r le droit d'auteur et les droits 
connexes (Journal officiel de la SM n° 61/04), la Loi sur les brevets (Journal officiel de la 
SM n° 32/04 et 35/04), la Loi sur les marques de fabrique ou de commerce (Journal officiel de la 
SM n° 61/04 et 7/05), la Loi sur la protection juridi que des dessins et modèles (Journal officiel de la 
SM n° 61/04), la Loi sur les indications d'origine géog raphique (Journal officiel de la SM n° 20/06) et 
la Loi sur la protection des topographies de circuits intégrés (Journal officiel de la SM n° 61/04).  De 
l'avis de la représentante, toutes ces lois ét aient conformes à l'Accord sur les ADPIC. 
187. Une nouvelle législation couvrant les droits de propriété intellectuelle avait été élaborée 
depuis l'indépendance du Monténégro.  Une Loi su r les disques optiques (Journal officiel de la 
RM n° 2/07) avait été adoptée au début de 2007 et le  Code pénal et la Loi sur les douanes avaient été 
modifiés pour les mettre en conformité avec l'Acco rd sur les ADPIC.  En outre, de nouvelles lois sur 
la préservation des variétés végétales (Journal offi ciel de la RM n° 48/07 et 48/08) et les 
renseignements non divulgués (Journal officiel du Mont énégro n° 96/07) avaient été adoptées en août 
et décembre 2007, respectivement.  La représentant e du Monténégro a indiqué que son pays comptait 
adopter de nouvelles lois sur la propriété intellect uelle portant sur tous les droits de propriété 
intellectuelle.  Des renseignements détaillés sur la mise en œuvre de l'Accord sur les ADPIC étaient 
fournis dans le document WT/ACC/CGR/14 du 30 mai 2006. 
- Organismes chargés de l'élaboration et  de la mise en œuvre des politiques 
188. La représentante du Monténégro a dit que le  Ministère du développement économique était 
chargé de la protection des droits de propriété industrielle et le Mini stère de la culture et des médias 
de la protection du droit d'auteur et des droits co nnexes.  Un Bureau monténégrin de la propriété  WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
 Page 75 
 
 
  intellectuelle (MIPO), chargé de l'enregistrement de s droits de propriété inte llectuelle dans le pays, 
avait récemment été créé (Décret su r les modalités et l'organisation de  l'Administration d'État, Journal 
officiel de la RM n° 54/04, 78/04, 6/05, 61/05, 6/ 06, 32/06, 42/06, 56/06, 60/06, 72/06 et 6/07).  Le 
MIPO était entièrement opérationnel depuis le 28 mai 2008.  Le Ministère du développement 
économique était chargé de superviser ses activités. 
189. Un Règlement sur la reconnaissance des droits de  propriété intellectuelle, qui réglementait la 
reconnaissance de tous les droits enregistrés auprès du  Bureau de la propriété intellectuelle de l'Union 
ou du Bureau de la propriété intellectuelle serbe  (SIPO), avait été adopté en septembre 2007 (Journal 
officiel de la RM n° 61/07).  Aux termes de celui-c i, tous les droits enregistrés auprès du Bureau de la 
propriété intellectuelle de l'Un ion ou du SIPO et les demandes en cours déposées auprès de ces 
bureaux avant que le MIPO ne devienne opérationnel étaient applicables au Monténégro.  Depuis le 
28 mai 2008, date à laquelle le MIPO était entré en activité, toutes les demandes devaient être 
déposées auprès du Bureau monténégrin. 
190. C'était à l'Administration des douanes qu'il appartenait de faire respecter les mesures aux 
frontières et au Ministère de la justice de faire respecter les droits sur le plan pénal. 
- Participation à des accords internatio naux sur la propriété intellectuelle 
191. La représentante du Monténégro a dit que son pays était devenu membre de l'Organisation 
mondiale de la propriété intellectuelle (OMPI) le 3 décembre 2006 et, en tant qu'État successeur de 
l'ancienne Union d'États de Serbie-et-Montén égro, avait accepté la  Convention établissant 
l'Organisation mondiale de la propriété intellectuelle, la Convention de Paris pour la protection de la 
propriété industrielle, la Convention de Berne pour la protection des œuvres li ttéraires et artistiques, 
l'Accord de Madrid concernant la répression des fausses indications de provenance, l'Accord de 
Madrid concernant l'enregistrement international des marques, le Protocole relatif à l'Accord de 
Madrid concernant l'enregistrement international d es marques, l'Arrangement de La Haye concernant 
le dépôt international des dessins ou modèles in dustriels (Acte de La Haye (1960) et Acte 
complémentaire de Stockholm (1967)), l'Arrang ement de Nice concernant la classification 
internationale des produits et des services aux fins de l'enregistrement des marques, l'Arrangement de 
Locarno instituant une classification internationa le pour les dessins et modèles industriels, 
l'Arrangement de Lisbonne concernant la protection des appellations d'origine et leur enregistrement 
international, le Traité de Nair obi concernant la protection du symbole olympique, le Traité sur le 
droit des marques, le Traité de l'OMPI sur le droit d'auteur, le Traité de l'OMPI sur les interprétations 
et exécutions et les phonogrammes, le Traité de Budapest sur la reconnaissance internationale du 
dépôt des micro-organismes aux fins de la procédure en matière de brevets, le Traité de coopération WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
Page 76  
 
  en matière de brevets, la Conve ntion de Bruxelles concernant la distribution de signaux porteurs de 
programmes transmis par satellite, la Convention de Genève pour la  protection des producteurs de 
phonogrammes contre la reproduc tion non autorisée de leurs phonogrammes, le Traité sur 
l'enregistrement international des œuvres audiovisue lles et la Convention de Rome sur la protection 
des artistes interprètes ou exécutants, des produc teurs de phonogrammes et des organismes de 
radiodiffusion. 
192. En réponse à une question sur les projets monténég rins de promulgation d' une loi pour la mise 
en œuvre des Conventions de Genève sur les phonogrammes et de Bruxelles sur les signaux de 
satellites, la représentante du Monténégro a souligné  que ces conventions, comme tous les accords et 
conventions internationaux ratifi és par l'ex-République fédérale de  Yougoslavie ou l'Union d'États, 
faisaient partie intégrante du système juridique du Monténégro.  Ces conventions étaient directement 
applicables et prévalaient sur toute législation nationa le.  La Loi sur le droit d'auteur et les droits 
connexes reprenait les principaux éléments de ces de ux conventions.  De l'avis de la représentante, 
l'application de ces conventions ne nécessita it pas l'adoption d'une quelconque loi nouvelle. 
- Application du traitement national et du traitement NPF aux étrangers 
193. La représentante du Monténégro a dit qu'en vertu de  l'article 106 de la Loi sur le droit d'auteur 
et les droits connexes, de l'article 6 de la Lo i sur les marques de fabrique ou de commerce, de 
l'article 7 de la Loi sur les indications d'origine géographique, de l'article 10.2 de la Loi sur la 
protection juridique des dessins et modèles industriels , de l'article 3 de la Loi sur les brevets et de 
l'article 7 de la Loi sur la protection des topographi es de circuits intégrés, les personnes physiques et 
morales étrangères jouissaient des mêmes droits de propriété intellectuelle que les personnes 
physiques et morales monténégrines lorsque les acco rds internationaux le prévoyaient et/ou dans le 
cadre du principe de réciprocité.  Dès l'accession, to us les Accords de l'OMC, y compris l'Accord sur 
les ADPIC, et tous les traités et conventions sur la propriété intellectuelle auxquels le Monténégro 
était partie feraient partie intégrante du système ju ridique monténégrin et remplaceraient la législation 
nationale, assurant ainsi l'application du traitement  national aux ressortissants étrangers.  La seule 
exception à cette règle générale du traitement nationa l était la prescription que les étrangers devaient 
être représentés par des agents enregistrés ou des avocats nationaux dans leurs relations avec les 
organismes publics chargés d'administrer les droits de  propriété intellectuelle (a rticle 11 de la Loi sur 
les marques de fabrique ou de commerce, article  11 de la Loi sur les indications d'origine 
géographique, article 16 de la Loi sur la protecti on juridique des dessins et  modèles industriels et 
article 4 de la Loi sur les brevets).  WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
 Page 77 
 
 
  194. La législation monténégrine ne contenait aucune  disposition spécifique sur le traitement NPF.  
Toutefois, celui-ci était garanti par l'applica tion directe des Conventions de l'OMPI, dont le 
Monténégro était signataire.  Dès l'accession, l'Ac cord sur les ADPIC ferait partie intégrante du 
système juridique du Monténégro et les dispos itions de l'article 4 sur le traitement NPF 
s'appliqueraient alors directement. 
195. En réponse à un Membre qui invitait le Monténégro à modifier sa Loi sur le droit d'auteur et 
les droits connexes pour y incorporer explicitement le  principe du traitement national, la représentante 
du Monténégro a dit que la Convention de Berne était directement applicable et prenait le pas sur les 
lois et règlements nationaux.  À son avis, il n'y avait pas besoin de modifier la loi. 
- Redevances et impositions 
196. La représentante du Monténégro a indiqué que son pays était en train d'établir son propre 
système de redevances et d'impositions pour l'enregi strement des droits de propriété intellectuelle 
auprès du MIPO.  Une loi portant modification de la Loi concernant les taxes administratives avait été 
adoptée en avril 2008 à cette fin (Journal officiel du  Monténégro n° 22/08).  La représentante du 
Monténégro a présenté une liste des redevances pour l'enregistrement des droits de propriété 
intellectuelle qui figurait à l'annexe 1 du documen t WT/ACC/CGR/28/Add.2.  Elle a indiqué que les 
ressortissants monténégrins ne devaient s'acqu itter que de 10 pour cent des redevances exigées.  
Toutefois, à compter de la date d'accession du Monténégro, les ressortissants monténégrins et étrangers devraient s'acquitter des mêmes redevances. 
- NORMES FONDAMENTALES DE PROTECTION, Y COMPRIS LES 
PROCÉDURES POUR L'ACQUISITION ET LE MAINTIEN DES DROITS DE 
PROPRIÉTÉ INTELLECTUELLE 
- Droit d'auteur et droits connexes 
197. La représentante du Monténégro a dit que ces dr oits étaient protégés par la Loi sur le droit 
d'auteur et les droits connexes du 24 décembre 2004 (Journal officiel de la RM n° 61/04).  La loi 
réglementait les droits des auteurs d'œuvres littéraires , scientifiques et artistiques, des interprètes et 
exécutants, des producteurs de phonogrammes et vidé ogrammes, des organismes de radiodiffusion et 
des producteurs de bases de données (article premie r).  Le droit d'auteur couvrait les créations 
intellectuelles originales, quels qu'en soient la forme,  la valeur artistique, scientifique ou autre, l'objet, 
la taille, le contenu et la forme d'expression (ar ticle 2).  Les œuvres littéraires, artistiques et 
scientifiques protégées comprenaient les œuvres écrites (livres, brochures, articles, traductions, WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
Page 78  
 
  programmes d'ordinateur quelle qu' en soit la forme, y compris la documentation préliminaire, les 
dessins préparatoires et autres), les œuvres parlé es (conférences, discours, allocutions, etc.), les 
œuvres dramatiques, dramatico-musicales, chorégraphiques et pantomimes ainsi que les œuvres tirées 
du folklore, d'œuvres musicales, avec ou sans parole s, les œuvres cinématographiques (pour le cinéma 
et la télévision), les œuvres des arts plastiques (peintures, dessins, croquis, graphiques, sculptures, etc.), les œuvres d'architecture, des arts appliqu és et de dessin industriel, les œuvres cartographiques 
(cartes géographiques et topographiques), les plans, croquis, maquettes et photographies et les pièces 
de théâtre (article 2).  La diffusion par satellite éta it réglementée par l'article 28 de la Loi sur le droit 
d'auteur et les droits connexes et les disques op tiques étaient protégés par la Loi sur les disques 
optiques (Journal officiel de la RM n° 2/07).  Ce tte dernière prévoyait des amendes et l'interdiction 
temporaire de fabrication de disques optiques et/o u de pièces pour leur produ ction en cas d'atteinte 
aux droits de propriété intellectuelle. 
198. Le droit d'auteur existait dès la création de l' œuvre.  Sa protection était assurée pour la durée 
de vie de l'auteur et 70 années après sa mort.  Les droits des interprètes et exécutants et des 
producteurs de phonogrammes et de vidéogrammes étaien t protégés pendant 50 ans à partir de la date 
d'enregistrement ou de la premiè re représentation, les droits des organismes de radiodiffusion pour 
20 ans à compter de la date de la première diffu sion et les droits des producteurs de bases de données 
pendant 15 ans à partir de la création de ces bases;  en cas de modifications importantes du contenu des bases de données, la durée de protection pouvait êt re prorogée de 15 ans.  La protection du droit 
d'auteur et des droits connexes n'était pas assuje ttie à des prescriptions d'acquisition ou d'utilisation, 
mais la loi prévoyait des procédures de dépôt facultatives. 
199. Les détenteurs de droits avaient le droit ex clusif d'exploiter l'œuvre et d'autoriser sa 
publication, sa reproduction et sa mise en circul ation, y compris sa représentation publique, sa 
diffusion, son adaptation et sa location (articles 19 à 37).  Les limitations aux droits économiques des 
auteurs étaient énoncées aux articles 40 à 55 de la loi.  Les droits moraux des auteurs et des détenteurs 
des droits étaient couverts aux articles 14 à 18 de la loi:  ils étaient immuables et indivisibles.  Les 
droits économiques et moraux d'un auteur décédé,  à l'exception du droit de publier une œuvre non 
divulguée et du droit de modifier une œuvre existante,  étaient transférés à ses héritiers ou, en l'absence 
d'héritiers, aux associations d'auteurs et institutions du monde artistique et scientifique (article 56).  
Après expiration des droits économiques des auteurs, les associations d'auteurs et les institutions des 
arts et des sciences étaient chargées de la protection des droits moraux des auteurs décédés 
(article 150).  Relevant que le pa ragraphe 2 de l'article 150 stipula it que toute personne était habilitée 
à protéger le droit de paternité des œuvres d'un aute ur décédé et l'intégrité de ses œuvres, un Membre 
a demandé qui parlerait pour l'auteur en cas de dé saccord.  La représentante du Monténégro a répondu  WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
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  qu'il n'y avait pas disposition claire sur la question.   À son avis, les héritiers de l'auteur ou, en 
l'absence d'héritiers, l'association d'auteurs ou l'institution pertinente auraient une influence 
prédominante. 
200. En réponse à une question, elle a confirmé que la licence obligatoire prévue à l'article 53 
s'appliquait également aux institutions éducatives à but lucratif.  À son avis, cet article était conforme 
au concept de licence obligatoire énoncé à l'article 9 2) de la Convention de Berne, qui n'excluait pas 
les entités commerciales du champ d'application de ces licences.  Un Membre a relevé que l'article 54 
de la Loi sur le droit d'auteur et les dro its connexes semblait créer une licence obligatoire 
incompatible avec l'Accord sur les ADPIC, puis que toute œuvre littéraire publiée dans les médias 
pouvait par la suite être reproduite ou communiquée au  public, sauf si l'éditeur ou l'auteur interdisait 
expressément cette reproduction ou communication.  Ce Membre invitait le Monténégro à mettre cet 
article en conformité avec l'Accord sur les ADPIC.   En réponse, la représentante du Monténégro a dit 
que l'article 54 de la Loi sur le droit d'auteur et  les droits connexes reflétait les dispositions de 
l'article 10 bis 1) de la Convention de Berne, qui permet tait aux législations nationales de prévoir 
l'utilisation gratuite de certaines œuvres ou une licence obligatoire pour leur utilisation.  
201. En réponse à une demande de clarification du champ d'application de l'article 38, la 
représentante a expliqué que celui-ci ne créait pas une exception d'usage personnel, ni n'imposait de 
licence obligatoire.  Il donnait au détenteur d'un dr oit la possibilité d'être dédommagé des pertes 
économiques résultant de l'utilisation de dispositif s techniques pour copier (illicitement) des œuvres 
protégées par le droit d'auteur.  Cet article habilitait des associations de gestion collective des droits à 
percevoir un droit sur les importations ou l es ventes de tels dispositifs techniques. 
202. En réponse à un Membre qui s'était enquis de la manière dont le Monténégro entendait 
codifier dans la Loi sur le droit d'auteur et les dr oits connexes l'article 18 de la Convention de Berne, 
qui prescrivait que la protection du droit d'auteur devait s'appliquer à toutes les œuvres qui n'étaient 
pas tombées dans le domaine public de leur pays d' origine à l'expiration de la durée de la protection, 
la représentante du Monténégro a souligné que l'articl e 195 de la Loi sur le droit d'auteur et les droits 
connexes assurait une telle protection.  Selon cet ar ticle, la protection du droi t d'auteur s'étendait à 
toutes les œuvres qui, au moment de l'entrée en vi gueur de la loi, n'étaient pas tombées dans le 
domaine public à l'expiration de la durée de la protection.  Les œuvres qui étaient tombées dans le 
domaine public à l'expiration de la durée de la prot ection ne pouvaient pas être protégées à nouveau.  
Selon elle, il n'était pas nécessaire de codifier pl us avant l'article 18.  En outre, la Convention de 
Berne était directement applicable et  primait la législation nationale.  WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
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  203. Certains Membres ont mis en doute la compatibili té de l'article 125 de la Loi sur le droit 
d'auteur et les droits connexes relatif aux phonogra mmes avec l'article 15 du Traité de l'OMPI sur les 
interprétations et exécutions et les phonogrammes, et de  l'article 144 2) de la Loi sur le droit d'auteur 
et les droits connexes relatif à la protection d es producteurs de vidéogrammes avec l'article 12 de 
l'Accord sur les ADPIC.  En réponse, la représentant e du Monténégro a reconnu que la Loi sur le droit 
d'auteur et les droits connexes ne respectait p as totalement les prescriptions du paragraphe 4 de 
l'article 15 du Traité de l'OMPI sur les interp rétations et exécutions et les phonogrammes et de 
l'article 12 de l'Accord sur les ADPIC.  Elle a indi qué qu'une nouvelle loi sur le droit d'auteur serait 
bientôt élaborée pour remplacer la législation de l'Un ion d'États en la matière et assurer la conformité 
de la législation monténégrine sur le droit d'aute ur avec l'Accord sur les ADPIC et le Traité de 
l'OMPI. 
- Marques de fabrique ou de comme rce, y compris les marques de service 
204. La représentante du Monténégro a dit que les marques de fabrique ou de commerce, y 
compris les marques de service, étaient protégées pa r la Loi sur les marques de fabrique ou de 
commerce (Journal officiel de la SM n° 61/04 et 7/05).  Une marque pouvait consister en des mots, 
des slogans, des lettres, des chiffres, des images, des dessins, des combinaisons de couleurs, des 
formes tridimensionnelles, ou en une combinais on de ces éléments, ainsi qu'en phrases musicales 
susceptibles d'être représentées graphiquement. 
205. Les demandes d'enregistrement devaient être dépo sées au Bureau de la propriété intellectuelle 
de l'Union (au MIPO à compter du 19 juillet 2007) .  Elles devaient comprendre le formulaire 
d'enregistrement, le signe à protéger, la liste des produits ou services auxquels s'appliquait le signe et, 
dans le cas de l'enregistrement d'une marque de  commerce ou de fabrique collective, l'acte général 
concernant la marque collective qui en définissait les conditions d'utilisation et les mesures à prendre 
en cas d'atteinte à la marque collective ou de violatio n de l'acte général.  L'enregistrement était assorti 
du paiement d'un droit dont le montant était fixé pa r la loi.  Les demandes étaient examinées sur le 
fond et la forme.  L'utilisation antérieure n'était pas une condition préalable à l'enregistrement.  Les 
droits de priorité des marques enregistrées étaient établis selon les dates de dépôt et les règles de la Convention de Paris.  Les marques enregistrées étai ent publiées au Journal officiel du Bureau de la 
propriété intellectuelle de l'Uni on (au Journal officiel du MIPO à compter du 19 juillet 2007).  La 
protection était assurée pour dix ans à compter de la  date de dépôt de la demande, durée qui pouvait 
être renouvelée indéfiniment moyennant pa iement de la redevance applicable. 
206. Le non-usage d'une marque sans raison valable pendant une période ininterrompue de cinq 
ans pouvait entraîner l'expiration de la protecti on.  Par "raison valable", on entendait toute  WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
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  circonstance indépendante de la volonté des détent eurs du droit et créant des obstacles à l'utilisation 
de la marque.  Une marque enregistrée pouvait être fra ppée de nullité, en totalité ou en partie, s'il était 
établi qu'au moment où l'autorisation avait été donnée, les conditions stipulées par la loi n'étaient pas 
remplies.  En vertu du paragraphe 1 de l'article 51 de la Loi su r les marques de fabrique ou de 
commerce, s'il était informé – de quelque manière que ce soit et par toute partie intéressée – que les conditions de l'enregistrement n'avaient pas été re mplies, le Bureau de la propriété intellectuelle 
pouvait invalider une marque ex officio . 
207. La Loi sur les marques de fabrique ou de commerce comportait égal ement des dispositions 
particulières sur la protection des marques notoireme nt connues.  Selon la lo i, une marque qui était 
une reproduction, imitation, traduction ou translittéra tion d'une marque notoire utilisée par des tiers 
pour marquer leurs marchandises et/ou services ne pouvait être protégée comme une marque, si son 
utilisation entraînait un profit inéquitable ou portait a tteinte au caractère distinctif ou à la renommée 
de la marque notoire. 
208. La représentante du Monténégro a ajouté qu'une nouvelle loi sur les marques de fabrique ou 
de commerce serait bientôt élaborée pour remplacer la législation de l'Union d'États en la matière. 
- Indications géographiques, y compris les appellations d'origine 
209. La représentante du Monténégro a dit que la nouvelle Loi sur les indications géographiques 
avait été adoptée le 11 mai 2006 (Journal officiel de la  SM n° 20/06).  Elle protégeait les appellations 
d'origine et les indications géographiques (article pr emier).  Les appellations d'origine étaient définies 
comme le nom d'un pays, d'une région ou d'une loca lité servant à désigner un produit qui en était 
originaire, dont la qualité et les caractéristiques étaient dues exclusivement ou principalement à la 
situation géographique, y compris les facteurs naturels  et humains, et qui était produit, fabriqué ou 
transformé dans une zone géographique claireme nt délimitée (article 3).  Les indications 
géographiques étaient des indications qui servaient à identifier un produit comme étant originaire du 
territoire d'un pays précis ou d'une région ou localit é de ce territoire, dans les cas où une qualité, 
réputation ou autre caractéristique  déterminée du produit pouvait être  attribuée essentiellement à son 
origine géographique (article 4). 
210. Les demandes d'enregistrement d'appellations  d'origine et d'indications géographiques 
devaient être déposées auprès du Bureau de la proprié té intellectuelle de l'Union (du MIPO à compter 
du 19 juillet 2007).  Les documents à présenter étaien t le formulaire d'enregistrement, des données sur 
la région géographique et, dans le cas d'une de mande d'appellation d'origine, un rapport sur la 
méthode de production et les qualités et caractéris tiques du produit.  Les personnes physiques et WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
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  morales souhaitant utiliser une indi cation géographique ou une appellati on d'origine devaient en faire 
la demande auprès du Bureau de la propriété in tellectuelle de l'Union (du MIPO à compter du 
19 juillet 2007) pour être reconnues comme utilisat eurs agréés.  Les demandes de reconnaissance du 
statut d'utilisateur agréé devaient être accompagnées d'une preuve de l'activité exercée et, dans le cas 
des appellations d'origine, d'un certificat de cont rôle du produit.  Les demandes d'enregistrement 
d'appellations d'origine et d'indications géogra phiques et de reconnaissance du statut d'utilisateur 
agréé étaient examinées sur le fond et la form e.  Les appellations d'origine et indications 
géographiques approuvées et les reconnaissances d' utilisateurs agréés étaient publiées au Journal 
officiel du Bureau de la propriété intellectuelle de  l'Union (au Journal officiel du MIPO à compter du 
19 juillet 2007).  La validité des a ppellations d'origine et indications  géographiques n'était pas limitée 
dans le temps.  Le droit d'utiliser une appella tion d'origine ou une indication géographique était 
valable pour une période de trois ans à compter de la  date d'inscription de l'utilisateur agréé dans le 
registre pertinent.  Ce droit pouvait être renouve lé un nombre de fois illimité sur présentation d'une 
nouvelle demande de reconnaissance.  L'enregistrement  d'une appellation d'origine ou d'une indication 
géographique et la reconnaissance du statut d'utili sateur agréé pouvaient être frappés de nullité s'il 
était établi qu'au moment de l'approbation les condi tions juridiques n'étaient pas réunies ou, dans le 
cas de la reconnaissance du statut d'utilisateur agréé,  que les conditions de la reconnaissance avaient 
cessé d'exister.  Les appellations d'origine et les indications géographiques enregistrées cessaient 
d'être valides lorsque la protection prenait fin dans  le pays d'origine, et l'enregistrement des 
indications géographiques pouvait être annulé par déci sion de justice s'il était établi qu'une indication 
géographique était devenue un nom générique.  L'intervenante a c onfirmé que la législation du 
Monténégro relative aux indications géographiques c ouvrait tous les produits.  Les dénominations non 
géographiques (par exemple les dénominations traditionnelles ou historiques) pouvaient être 
enregistrées comme des indications géographiques conf ormément au projet de loi sur les indications 
géographiques. 
211. Un Membre s'est inquiété de ce que les dis positions de l'article 14 de la nouvelle loi 
prescrivant que les demandeurs étrangers présentent  des documents prouvant le droit du demandeur à 
l'indication géographique dans s on pays d'origine pouvaient être utilisées pour refuser la protection 
dans le cas de demandes provenant de pays ayant un système de protection différent.  Ce Membre 
souhaitait obtenir confirmation que les enregistreme nts de marques de certif ication ou des documents 
non officiels tels que des déclarations étaient acceptés comme preuve de la protection.  La 
représentante du Monténégro a répondu que l'articl e 14 permettait aux étrangers de déposer une 
demande si l'appellation d'origine ou l'indication géographique était rec onnue dans leur pays d'origine, 
indépendamment du système d'enregistrement appliqué dans le pays en question.  Les enregistrements 
de marques de certification et déclarations étaient donc acceptés comme preuve de la protection.  Le  WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
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  propriétaire d'une indication gé ographique pouvait fournir sa propre déclaration attestant d'une 
protection dans le pays d'origine, à condition que ce document soit considéré comme suffisant pour 
prouver l'existence d'un droit dans le pays d'origine. 
212. En réponse à une demande d'explication de la ju stification de l'article 7 qui excluait de la 
protection les indications géographiques pour les vins  ayant un nom identique à la désignation d'une 
variété de raisin qui existait sur le territo ire de la Serbie-et-Monténégro avant le 1er janvier 1995, la 
représentante du Monténégro a souligné que l'article 7 était cohérent avec l'article 24:6 de l'Accord sur 
les ADPIC.  
213. Relevant que l'article 46 interdisait la cession, en tre autres, de droits, d'accords de licence, de 
nantissements ou de franchises relatifs à des indications géographiques ou à des marques de fabrique ou de commerce en cause, un Membre a invité le Monténégro à expliquer les effets de cette 
disposition sur les indications géogr aphiques d'un pays étranger où les opé rations de ce genre n'étaient 
pas interdites et ce qui se passerait lorsqu'une telle op ération aurait lieu.  En réponse, la représentante 
du Monténégro a expliqué que l'article 46 ne s'appliquait qu'aux indications géographiques et 
appellations d'origine nationales.  Il n'avait aucun effet sur les indications géographiques étrangères, y 
compris celles originaires d'un pays dans lequel les opé rations de ce type n'étaient pas interdites.  Si 
une telle opération avait lieu, e lle serait frappée de nullité et n' entraînerait pas l'annulation de 
l'indication géographique ou de  l'appellation d'origine. 
214. Un Membre a relevé que l'article 44 de la nouvelle  loi ne semblait pas protéger les droits des 
titulaires de marques de fabrique ou de commerce co mme le prescrivaient les articles 16:1 et 24:5 de 
l'Accord sur les ADPIC, car il semblait permettre l'enregistrement d'une indication géographique 
même en cas de conflit avec une marque antérieure , ce qui pouvait être source de confusion.  La 
représentante du Monténégro a souligné que l'ar ticle 44 ne se référait qu'aux indications 
géographiques et non aux appellations d'origine.  Elle  reconnaissait toutefois qu'il ne garantissait pas 
les droits exclusifs du titulaire d'une marque an térieure par rapport à une indication géographique 
postérieure et similaire au point de prêter à conf usion.  Pour y remédier, une nouvelle Loi sur les 
indications d'origine géographique avait été adoptée par le Parlement le 29 juillet 2008 pour remplacer 
l'ancienne loi de l'Union (Journal officiel du Montén égro n° 12/08).  Cette loi était entrée en vigueur 
le 19 août 2008 et était pleinement conforme aux articles 16:1 et 24:5 de l'Accord sur les ADPIC. 
- Dessins et modèles industriels 
215. La représentante du Monténégro a dit que les de ssins et modèles industriels étaient protégés 
en vertu de la Loi sur la protection juridique des d essins et modèles industriels (Journal officiel de la WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
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  SM n° 61/04).  Ils étaient définis comme l'aspec t bidimensionnel ou tridimensionnel d'un produit ou 
de l'une de ses parties dont la particularité tenait à l'orneme ntation ou à des caractéristiques 
particulières des lignes, des contours, des couleurs, de la forme, de la texture ou des matières ou leur 
combinaison (article 2).  Seuls les dessins et m odèles industriels nouveaux, présentant un "caractère 
individuel" pouvaient être enregi strés (article 3).  Un dessin ou modèle était "nouveau" si aucun 
dessin ou modèle identique n'avait été rendu accessible au  public avant la date de dépôt de la demande 
ou s'il n'y avait pas eu de demande d'enregistreme nt d'un dessin ou modèle identique.  Des dessins ou 
modèles étaient réputés identiques s'ils ne différaient que dans des détails "imm atériels", c'est-à-dire 
insignifiants (article 4).  Le "caractère distinc tif" du dessin ou modèle était défini comme l'effet 
général produit sur un utilisateur averti qui diffère  de l'effet général produit sur ce même utilisateur 
par un autre dessin ou modèle rendu accessible au pub lic avant la date de dépôt de la demande 
d'enregistrement (article 5). 
216. Les demandes d'enregistrement d'un dessin ou modèle industriel deva ient être déposées 
auprès du Bureau de la propriété intellectuelle de l'Union (du MIPO  lorsqu'il serait opérationnel).  Les 
dessins ou modèles enregistrés étaient protégés penda nt 25 ans à partir de la date de dépôt, sous 
réserve du paiement des redevances prescrites (artic le 11).  L'enregistrement pouvait être annulé s'il 
était établi que les conditions prescrites n'étaient p as remplies au moment où la protection avait été 
accordée. 
- Brevets 
217. La représentante du Monténégro a dit que la Loi sur les brevets (Journal officiel de la 
SM n° 32/2004) protégeait les inventions dans le cadre  de deux régimes, le régime des brevets et celui 
des petits brevets.  Les brevets protégeaient des inventions qui étaient nouvelles, impliquaient une 
activité inventive et étaient susceptibles d'applicati ons industrielles (article 2).  Les petits brevets 
protégeaient des inventions qui impliquaient une activité moins inventive. 
218. Les demandes d'enregistrement de brevets de vaient être déposées auprès du Bureau de la 
propriété intellectuelle de l'Union (du MIPO lors qu'il serait opérationnel).  Les documents à présenter 
étaient le formulaire d'enregistrement, une descrip tion de l'invention, une ou plusieurs revendications 
en faveur de la protection de l' invention par brevet ou petit brevet, tout dessin mentionné dans la 
description ou dans les revendications, un résumé de  la description et la preuve du paiement de la 
redevance de dépôt prescrite.  Les demandes de brevet s étaient examinées sur la forme et sur le fond.  
Les demandes qui avaient franchi av ec succès l'étape de l'examen fo rmel étaient publiées au Journal 
officiel du Bureau de la propriété intellectuelle de  l'Union (au Journal officiel du MIPO lorsque cet 
organisme serait opérationnel).  L'examen de fond av ait lieu après paiement de la redevance d'examen  WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
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  prescrite.  Les brevets enregistrés étaient publiés au J ournal officiel.  Les droits de priorité étaient 
établis en fonction de la date de dépôt ou, le cas éc héant, des règles de priorité de la Convention de 
Paris.  Les demandes de petits brevets n'étaient soumises qu'à un examen de pure forme.  Elles 
n'étaient pas publiées, mais les petits brevets approuvés l'étaient. 
219. Les brevets étaient accordés pour une durée de 20 ans, non renouvelable, à compter de la date 
de dépôt de la demande.  Les petits brevets étaien t valables pour une durée de six ans, qui pouvait être 
prorogée deux fois pour deux ans après paiement de la redevance prescrite.  Les brevets et petits 
brevets pouvaient être frappés de nullité s'il était établi qu'au moment de l'octroi des droits les 
conditions d'une protection n'étaient pas remplies ou que  l'étendue des droits conférés était plus large 
que ce que justifiait la description de l'invention. 
220. Les modalités et procédures d'octroi des licenc es obligatoires étaient définies aux articles 63 
à 70 de la loi.  De telles licences pouvaient être octr oyées si le détenteur du brevet refusait de conclure 
un accord de licence ou subordonnait la conclusion d'un tel accord à des conditions injustifiées.  La 
portée et la durée de la licence obligatoire étaient li mitées aux fins auxquelles e lle avait été autorisée.  
Les demandes de délivrance de licences obligatoires devaient être présentées au ministère compétent 
pour le domaine dans lequel l'invention serait a ppliquée.  Les décisions d'accorder une licence 
obligatoire pouvaient faire l'objet d'un recours ju ridique devant le Tribunal administratif du 
Monténégro (article 70).  Le droit du détenteur du br evet à rémunération était régi par l'article 64.  
Aux termes de celui-ci, en l'absence d'un accord en tre les parties, le tribunal de première instance ou 
le tribunal de commerce, selon le cas, déterminait le montant de la rémunération et le mode de 
paiement, en tenant compte des circonstances particu lières de chaque cas et de la valeur économique 
de la licence obligatoire;  les tribunaux de prem ière instance étaient compétents pour les personnes 
physiques, et les tribunaux de commerce pour les personnes morales et les entrepreneurs.  En réponse à un Membre qui souhaitait savoir si les décisions du  tribunal de première instance ou du tribunal de 
commerce en matière de rémunération pouvaient fair e l'objet d'un recours judiciaire ainsi que le 
prescrivait l'article 31 j) de l'Accord sur les ADP IC, la représentante du Mont énégro a confirmé qu'il 
pouvait être fait recours des décisions des tribunaux de première instance devant la Cour supérieure et 
des décisions des tribunaux de co mmerce devant la Cour d'appel. 
221. En réponse à une demande de clarification sur la contradiction apparente entre l'article 7:2 qui 
interdisait l'octroi de brevets pour des méthod es chirurgicales, thérapeutiques ou diagnostiques et 
l'article 8 qui autorisait les brevets portant sur de nouvelles méthodes chirurgicales, thérapeutiques ou 
diagnostiques pour l'utilisation d'une  substance connue, la représenta nte du Monténégro a expliqué 
que l'article 7:2 interdisait les brevets portant sur des méthodes chirurgica les, thérapeutiques ou WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
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  diagnostiques, mais autorisait les brevets portant su r les substances ou compositions utilisées dans ces 
méthodes.  Quant à l'article 8, il disposait que l es substances et compositions pour le traitement par 
des méthodes chirurgicales, diagnos tiques ou thérapeutiques étaient br evetables lorsqu'elles n'avaient 
pas été utilisées de la même mani ère antérieurement.  Par consé quent, les méthodes chirurgicales, 
thérapeutiques ou diagnostiques n'étaient pas brev etables, mais les substances ou compositions 
utilisées dans ces méthodes l'étaient. 
222. Un Membre a relevé que l'article 43, du fait qu'il s tipulait que le sujet de la demande de brevet 
devait "constituer une solution technique à un pr oblème précis", semblait créer une quatrième 
condition de brevetabilité, en contradiction avec l'artic le 27:1 de l'Accord sur les ADPIC.  Ce Membre 
a également fait remarquer que l'article 63 ne gara ntissait pas que, dans le cas de la technologie des 
semi-conducteurs, l'utilisation d'une licence obligatoire  servirait uniquement, par sa portée et sa durée, 
à des fins publiques non commerciales ou à remédier à une pratique dont il avait été déterminé, à 
l'issue d'une procédure judiciaire ou administrati ve, qu'elle était anticoncurrentielle au sens de 
l'article 31 c) de l'Accord sur les ADPIC.  En ré ponse, la représentante du Monténégro a dit qu'un 
projet de loi sur les brevets avait été élaboré pour me ttre le régime du Montén égro en conformité avec 
les articles 27:1 et 31 c) de l'Accord sur les ADPIC .  Ce projet avait été approuvé par le gouvernement 
en février 2008 et devait encore être adopté par le Parlement. 
- Protection des variétés végétales 
223. La représentante du Monténégro a dit que les va riétés végétales étaient protégées par la Loi 
sur la protection des variétés de plantes agricole s et forestières (Journal officiel de la RFY 
n° 28/2000).  Toutefois, cette loi ne satisfaisait pas aux normes internationales.  Une nouvelle Loi sur 
la protection des variétés végétales, conforme à la  Convention de l'UPOV, av ait par conséquent été 
adoptée (Journal officiel de la RM n° 48/07 et 48/ 08).  Cette nouvelle loi réglementait les droits et 
obligations des détenteurs de droits d'obtenteur et les modalités de protection des variétés végétales.  
Elle était applicable à tous les genres et espèces de plantes nouvelles,  distinctes, uniformes et stables 
désignées par une dénomination appropriée.  La prot ection était accordée pendant 25 ans à compter de 
la date d'octroi des droits d'obtenteur (30 ans pour les arbres et les vi gnes).  La nouvelle loi 
garantissait l'application du traitement  national aux ressortissants étrangers. 
- Schémas de configuration de circuits intégrés 
224. La représentante du Monténégro a dit que les sch émas de configuration de circuits intégrés 
étaient protégés par la Loi sur la protection des topogr aphies de circuits intégrés (Journal officiel de la 
SM n° 61/04).  Les demandes d'enregistrement de vaient être déposées au Bureau de la propriété  WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
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  intellectuelle de l'Union (du MIPO lorsqu'il serait op érationnel).  Les droits étaient établis à compter 
de la date du dépôt de la demande  ou de la date de la  première utilisation commerciale n'importe où 
dans le monde et cessaient à la fin de la dixième a nnée calendaire à compter de la date de création du 
schéma de configuration.  En réponse à une question, la représentante a ajouté que la loi ne prévoyait 
pas de mesures intérimaires. 
- Prescriptions concernant les renseigneme nts non divulgués, y compris les secrets 
commerciaux et les données résultant d'essais 
225. La représentante du Monténégro a dit qu'il n' existait pas de loi spécifique protégeant les 
renseignements non divulgués.  Les secrets commerc iaux étaient protégés par la Loi sur les sociétés 
commerciales (Journal officiel de la  RM n° 6/02), le Code pénal (Jour nal officiel de la RM n° 70/03 
et 13/04), la Loi sur la protection des variétés de plan tes agricoles et forestières (Journal officiel de la 
RFY n° 24/98 et 26/98), la Loi sur la protection d es topographies de circuits intégrés (Journal officiel 
de la SM n° 62/04), la Loi sur les médicaments (Journa l officiel de la RM n° 80/04) et la Loi sur les 
dispositifs médicaux, mais ces lois ne satisfaisaient pas pleinement aux prescriptions de l'Accord sur 
les ADPIC relatives aux renseignements non divulgués.  Une nouvelle Loi sur la protection des 
renseignements non divulgués, qui protégeait ces re nseignements en conformité avec l'article 39 de 
l'Accord sur les ADPIC, avait donc été adoptée (J ournal officiel du Monténégro n° 96/07).  Elle 
prévoyait une période d'exclusivité qui assurait la protection des données d'essais non divulguées ou autres données relatives aux produits pharmaceutiques et  produits chimiques pour l'agriculture contre 
toute utilisation par des tierces parties non autorisées.  
226. Après avoir étudié la nouvelle Loi sur la pr otection des renseignements non divulgués, un 
Membre a relevé que l'article 9.3.1 semblait étendre l'exception au-delà de celle qui était autorisée à l'article 39:3 de l'Accord sur les ADPIC.  Il a également demandé au Monténégro de préciser si 
l'article 9.5 visait les produits chimiques pour l'agriculture.  En réponse, la représentante du 
Monténégro a indiqué que le gouvernement de son pays  modifierait l'article 9.3.1 de la Loi sur la 
protection des renseignements non divulgués pour le re ndre conforme à l'article 39:3 de l'Accord sur 
les ADPIC.  Elle a confirmé que l'article 9.5 visait les produits chimiques pour l'agriculture. 
- MESURES VISANT À EMPÊCHER L'USAGE ABUSIF DE DROITS DE 
PROPRIÉTÉ INTELLECTUELLE 
227. La représentante du Monténégro a dit que l'u sage abusif des droits liés aux brevets, par 
exemple le refus d'accorder une licence ou la fixa tion de conditions de lic ence déraisonnables, pouvait 
entraîner l'octroi de licences obligatoires.  La Loi su r la protection de la concurrence (Journal officiel WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
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  de la RM n° 69/05) contenait des dispositions sur les mesures visant à lutter contre la concurrence 
déloyale, les activités monopolistiques et les li mitations de l'accès aux marchés (article 2). 
- MOYENS DE FAIRE RESPECTER LES DROITS 
- Procédures judiciaires et mesures correctives civiles 
228. La représentante du Monténégro a dit que les pr océdures judiciaires et mesures correctives 
civiles relatives à la propriété intellectuelle étaient régies par la Loi sur les procédures civiles (Journal 
officiel de la RM n° 22/04, 28/05 et 76/06) et les lois monténégrines sur la propriété intellectuelle.  
Les tribunaux civils étaient compétents pour les pr océdures civiles.  Toutefois, lorsque les deux 
parties étaient des personnes morales ou des entrepre neurs, ou que le différend découlait d'une activité 
commerciale, l'affaire était portée devant le Tribun al de commerce.  Les différends impliquant une 
personne physique ou découlant d'activités non comme rciales relevaient du Tribunal de première 
instance. 
229. Les tribunaux pouvaient ordonner la pr ésentation de preuves, accorder des 
dommages-intérêts, lancer des injonctions pour pr évenir toute nouvelle infraction et ordonner la 
saisie, la destruction ou la modification des marchandises portant atteinte à des droits et des matières 
et outils utilisés dans leur production.  Les demandes d es détenteurs des droits de détruire ou modifier 
les marchandises portant atteinte à leurs droits ou les matières et outils utilisés étaient toujours satisfaites.  La représentante du Monténégro a tout efois souligné que la Lo i sur la protection des 
topographies de circuits intégrés ne  contenait aucune disposition sur la destruction ou la modification 
des marchandises portant atteinte aux droits ainsi que des matières et des outils utilisés dans leur 
création.  En vertu du paragraphe 4 de l'article 177 de la Loi sur le  droit d'auteur et les droits 
connexes, le plaignant pouvait, au lieu de réclamer la destruction ou la modification des marchandises 
portant atteinte aux droits, dema nder qu'elles lui soient remises. 
230. Les dommages-intérêts étaient déterminés sur la base des pertes directes, y compris tout 
manque à gagner, compte tenu particu lièrement de la rémunération qui aurait été exigible si le droit 
avait été exercé de manière licite.  Lors du dépôt d'une demande, le requéra nt devait spécifier le 
montant du préjudice subi et produire toute preuve à l'appui de sa plainte.  En cas de contestation du 
montant proposé par le défendeur, les dommages-intérê ts étaient calculés par un expert commis par le 
tribunal.  La représentante du Monténégro a indi qué que le défendeur devait présenter des preuves 
pour motiver sa contestation.  La contestation non étayée du défendeur ne suffisait pas à faire 
intervenir l'expert.  Elle a confirmé que les dommages-intérêts pouvaient inclure les honoraires 
d'avocats.  En réponse à la question de savoir si la  législation monténégrine prévoyait d'indemniser  WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
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  une partie défenderesse injustement requise de faire ou de ne pas faire conformément à l'article 48 de 
l'Accord sur les ADPIC, elle a souligné qu'aux termes de l'article 154.1 de la Loi sur les contrats et la 
responsabilité civile (Journal officiel de la RSFY n° 29/78, 39/85, 45/89 et 57/89;  Journal officiel de 
la RFY n° 31/93, 22/99, 23/99, 35/99 et 44/99), tout auteur d'un préjudice était tenu de verser 
réparation à la victime, sauf s'il prouvait qu'il n'était pas coupable. 
231. Les détenteurs de droits pouvaient réclamer d es dommages-intérêts préétablis en cas d'atteinte 
à leurs droits (droit d'auteur et droits connexes, brevets, marques de fabrique ou de commerce et 
renseignements non divulgués et secrets commerciaux) (a rticle 178 de la Loi sur le droit d'auteur et 
les droits connexes, article 93:2 de la Loi sur les brevets, article 57:3 de la Loi sur les marques de 
fabrique ou de commerce, article 56 de la Loi su r la protection juridique des dessins et modèles 
industriels et article 27:4 de la Loi sur la protec tion des topographies de circuits intégrés).  Lorsque 
l'atteinte aux droits était délibérée ou due à une négligence grave, le requérant pouvait choisir de 
réclamer des dommages-intérêts préétablis d'un montan t maximum égal à trois fois le montant de la 
"rémunération habituelle" qui aurait été exigible si le droit avait été exercé de manière licite.  On 
entendait par "rémunération habitue lle" le montant exigible de l'utilisateur du droit au profit du 
détenteur du droit en contrepartie de l'utilisation lé gale de ce droit dans le cours normal des affaires 
(prix de détail, droit de licences, etc.). 
232. En réponse à la question de savoir si la législ ation monténégrine permettait au tribunal 
d'ordonner au défendeur de fournir des informations sur des tiers ayant une relation avec une atteinte 
aux droits ou des documents ayant un rapport avec ce lle-ci, conformément à l'article 47 de l'Accord 
sur les ADPIC, la représentante du Monténégro a so uligné que l'article 47 n' obligeait pas les Membres 
à habiliter les autorités judiciaires à ordonner au co ntrevenant d'informer le détenteur du droit de 
l'identité des tiers participant à la production et  à la distribution des marchandises ou services en 
cause.  Cependant, une telle disposition avait été incluse dans la Loi sur le droit d'auteur et les droits 
connexes (article 185), et le gouvernem ent de l'intervenante avait l'inte ntion de modifier la législation 
sur les marques de fabrique ou de commerce et le s brevets dans le même sens.  Répondant à une 
question, la représentante du Monténégro a confirmé que  la législation de son pays était conforme aux 
obligations générales énoncées à l'artic le 41 de l'Accord sur les ADPIC. 
- Mesures provisoires 
233. La représentante du Monténégro a dit que le s mesures provisoires étaient régies par les 
articles 182 à 184 de la Loi sur le droit d'auteur et les droits connexes, les articles 92, 94 et 95 de la 
Loi sur les brevets, les articles 57 et 61 à 64 de la Loi sur les marques de fabrique ou de commerce, les articles 60 à 63 de la Loi sur la protection juridique des dessins et modèles industriels, les WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
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  articles 60 à 64 de la Loi sur les indications géographiques, les articles 14 et 17 de la Loi sur les 
moyens de faire respecter les DPI, l'article 271 du Code de procédure civile et la Loi sur les 
procédures d'exécution (Journal officiel de la RM n° 23/04).  Les tribunaux pouvaient, sur demande 
du détenteur du droit et présentation de preuves crédib les d'atteinte imminente ou effective à un droit, 
ordonner des mesures provisoires pour empêcher l'atteinte au droit ou protéger les preuves pertinentes.  Des dispositions similaires figuraien t dans le projet de loi sur la protection des 
renseignements non divulgués. 
234. Les mesures provisoires incluaient la saisie des marchandises portant atteinte aux droits ou 
leur retrait des circuits commerciaux et les injonc tions interdisant la poursu ite des actes susceptibles 
d'entraîner une atteinte aux droits.  L'inspecti on des bureaux, livres, documents, bases de données et 
l'interrogatoire de témoins et d'experts étaient également autorisés.  L'application de mesures 
provisoires pouvait être demandée avant que ne soit engagée une procédure en règle.  En vertu de 
l'article 64 de la Loi sur les marques de fabri que ou de commerce, le tribunal pouvait ordonner au 
requérant de déposer un cautionnement lorsque la  demande semblait être mal fondée;  aucune 
disposition de ce genre ne figurait dans la Loi sur le dr oit d'auteur et les droits connexes.  Si le tribunal 
jugeait les éléments de preuve présentés à l'appui d'une demande suffisamment crédibles, des mesures 
provisoires pouvaient être ordonnées en quelques semaines – ou jours, si les circonstances le 
permettaient.  Des mesures provisoires pouvaient être  prises sans que l'autre partie soit entendue en 
cas d'atteinte à un droit d'auteur ou à une marque s' il existait un risque démontrable que des éléments 
de preuve pertinents pourraient être détruits ou impossibles à obtenir ultérieurement et en cas de 
préjudice irréparable causé au détenteur du droit, co mme le prévoyait l'article 50:2 de l'Accord sur les 
ADPIC.  Lorsque des mesures provisoires avaient ét é adoptées sans que l'au tre partie soit entendue, 
les parties affectées en étaient avisées conformé ment à l'article 50:4 de l'Accord sur les ADPIC 
(article 183.3 de la Loi sur le droit d'auteur, et le s droits connexes, article 62.3 de la Loi sur les 
marques de fabrique ou de commerce, article 61.3 de  la Loi sur la protection des dessins et modèles, 
article 94.3 du projet de loi sur les brevets et article 61.3 du projet de loi sur les indications géographiques).  Les appels interjetés contre des mesures provisoires n'en suspendaient pas 
l'application.  La représentante du Monténégro a c onfirmé que la Loi sur les procédures contentieuses 
et la Loi sur les procédures de mise en œuvre prév oyaient la possibilité d'une révision, y compris le 
droit d'être entendu, à la demande du défendeur c onformément à l'article 50:4 de l'Accord sur les 
ADPIC.  WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
 Page 91 
 
 
  - Procédures et mesures correctives administratives 
235. La représentante du Monténégro a dit que  les procédures et mesures correctives 
administratives étaient régies par la Loi sur la procéd ure administrative générale (Journal officiel de la 
RM n° 60/03).  Les autorités compétentes pour pre ndre des mesures administratives en cas d'atteinte 
aux droits de propriété intellectuelle étaient le Bu reau de la propriété intellectuelle de l'Union (le 
MIPO lorsqu'il serait opérationnel) et l'Administration des douanes.  Il n'existait pas d'instance 
administrative de second niveau pour revoir les d écisions du MIPO.  Toutefois, celles-ci pouvaient 
faire l'objet d'un recours devant le Tribunal admi nistratif.  Les décisions de l'Administration des 
douanes pouvaient être contestées auprès du Ministère des finances.  Les décisions de celui-ci pouvaient être examinées par le Tribunal administratif. 
236. Priée de décrire dans quelles circonstances les procédures et mesures correctives 
administratives étaient préférées aux procédures et mesures correctives civiles, la représentante du 
Monténégro a dit que les premières s'appliquaient a ux questions liées à l'enregistrement des droits de 
propriété intellectuelle et aux mesures à la frontière. 
- Mesures spéciales à la frontière 
237. La représentante du Monténégro a dit qu'en vert u du Règlement régissant les interventions des 
autorités douanières concernant les marchandises su spectées de porter atteinte à des droits (Journal 
officiel de la RM n° 25/05), les autorités douani ères pouvaient suspendre, à la demande du détenteur 
des droits, le dédouanement des marchandises importées et exportées et des marchandises en transit 
en cas de suspicion d'atteinte aux droits (article 3).  Les demandes de suspension de dédouanement 
devaient être déposées au siège de l'Admini stration des douanes avec une description des 
marchandises suffisante pour permettre aux autorit és douanières de les reconnaître et une preuve des 
droits exclusifs du détenteur (article 4).  Ces dema ndes faisaient l'objet d'une redevance de 100 euros 
en application du Décret sur la nature, le montant et  les modalités de paiement de la redevance perçue 
pour services rendus par les autorités douanières (Journal officiel de la RM n° 66/06).  Il pouvait être 
demandé au requérant de fournir un cautionnement  égal aux coûts entraînés par la suspension du 
dédouanement (article 8 du Règlement).  Les détent eurs de droits étaient habilités à inspecter les 
marchandises suspectées, pour autant que cette insp ection ait lieu dans les locaux des douanes et sous 
leur supervision (article 9).  Lorsqu'il y av ait des éléments de preuve d'une atteinte prima facie  à des 
droits, les autorités douanières pouvaient prendre une m esure d'office (article 11).  Elles étaient tenues 
d'informer sans retard l'importateur, l'exportateur ou le propriétaire des marchandises et le détenteur 
des droits ou son représentant des mesures prises (a rticles 9.2 et 11.2).  Les décisions quant au fond 
étaient renvoyées au tribunal.  La représentante du Monténégro a confirmé que les autorités WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
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  douanières étaient habilitées à mener une action d'office pour tous les droits de propriété intellectuelle 
et les marchandises en transit et que le détenteur des droits était tenu de fournir des éléments de 
preuve adéquats d'une atteinte prima facie  à ses droits pour convaincre les autorités compétentes dans 
une demande de suspension de la mise en circulat ion de marchandises portant atteinte à des droits 
comme le prescrivait l'article 52 de l'Accord sur l es ADPIC.  L'article 13 prévoyait l'indemnisation de 
l'importateur ou du propriétaire en cas de rétention injustifiée des marchandises et les articles 14 et 15 
pour la destruction et l'élimination des marchandises portant atteinte aux droits en dehors des circuits 
normaux du commerce.  En réponse à une question, la  représentante a ajouté que la réexportation en 
l'état de marchandises en infraction n'était pas assi milée à leur élimination en dehors des circuits 
commerciaux ordinaires (article 14.2).  Toutes les mesures prises par les autorités douanières pouvaient faire l'objet de recours, y compris les mesures d'office. 
238. À la question de savoir si l'importateur avait d es droits dans le cadre du processus aboutissant  
à une décision de l'Administration des douanes, la représentante du Monténégro a dit que les 
demandes de suspension de la procédure douanièr e étaient déposées préalablement à l'importation, 
alors que les importateurs réels des produits suspect és n'étaient pas connus.  Toutefois, l'importateur 
était informé immédiatement de la suspension de la  procédure douanière et avait le droit de présenter 
des éléments de preuve à l'appui d'une réclamation. 
239. En réponse à une question sur l'exemption pour u sage personnel prévue à l'article 1.2.3, la 
représentante a expliqué que celle-ci était limitée à un seul exemplaire.  Le Règlement régissant les 
interventions des autorités douanières concernant l es marchandises suspectées de porter atteinte à des 
droits s'appliquait lorsque plus d'un exemplaire d' un produit suspecté était importé, exporté ou importé 
en transit. 
240. À la question de savoir si la législation montén égrine limitait la durée de la suspension à dix 
jours ouvrables avec une prorogation possible de dix jours ouvrables conformément à l'article 55 de 
l'Accord sur les ADPIC, la représentante du Monténég ro a indiqué que le Règlement avait été modifié 
en mars 2008 pour le rendre conforme audit article  (Journal officiel du Monténégro n° 16/08). 
- Procédures pénales 
241. La représentante du Monténégro a dit que les a tteintes aux droits de protection intellectuelle 
étaient passibles de poursuites pénales en vertu du C ode pénal, tel que modifi é le 3 août 2006 (Journal 
officiel de la RM n° 47/06), et des articles 19 à 26 de la Loi sur les moyens de faire respecter les DPI.  Les procédures pénales relevaient des tribunaux.  Le Procureur général était habilité à prendre des 
mesures d'office.  Les atteintes aux droits étaien t passibles de 1 000 à 30 000 euros d'amende et de  WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
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  huit années d'emprisonnement.  Le type et la gr avité de la sanction, y compris de la peine 
d'emprisonnement, étaient déterminés par le tribunal compte tenu des par ticularités de chaque cas.  Le 
Code pénal prévoyait la confiscation ou la confisca tion et la destruction des marchandises en cause et 
des matières et instruments utilisés, quel que soit leur degré d'utilisation.  En conséquence, le niveau 
de protection prévu par le Code pénal du Monténégro  allait au-delà de ce que prescrivait l'article 61 de 
l'Accord sur les ADPIC. 
242. En réponse à une question, la représentante a fa it observer que la législation du Monténégro 
n'indiquait pas le niveau de l'activ ité portant atteinte à des droits à partir duquel des poursuites pénales 
pouvaient être engagées.  Le niveau d'atteinte à d es droits était néanmoins important pour déterminer 
la peine applicable.  Elle a indiqué que le Code pénal du Monténégro définissait clairement les types 
d'atteintes à des droits de propriété intellectuelle et les procédures pénales et peines correspondantes.  
Selon elle, la législation monténégrine était c onforme à l'article 61 de l'Accord sur les ADPIC. 
VI. POLITIQUES AFFECTANT LE COMMERCE DES SERVICES 
243. La représentante du Monténégro a indiqué que, traditionnellement, son pays était exportateur 
net de services.  Les exportations  et importations de services avaient pratiquement doublé au cours 
des dernières années, en raison essentiellement de l'augmentation considérable des services de 
tourisme.  Des renseignements fondés sur la clas sification sectorielle des services figuraient à 
l'annexe 7 du document WT/ACC/CGR/3/Add.1, et d es renseignements sur les mesures affectant le 
commerce des services, selon le format du document WT/ACC/5, dans les documents 
WT/ACC/CGR/4 et Corr.1. 
244. La législation monténégrine n' imposait aucune restriction concernant les transactions en 
capitaux affectant la fourniture de services, la valeur  totale des transactions ou avoirs en rapport avec 
les services, le nombre total d'opérations de servi ce, la quantité totale de services produits ou le 
nombre total de personnes physiques qui pouvaie nt être employées dans un secteur donné des 
services.  Il n'y avait aucune limitation concernant  le nombre de fournisseurs de services, mais les 
ressortissants étrangers n'étaient pas autorisés à étab lir des sociétés de services se livrant au commerce 
des armes ou situées dans des zones d'accès restreint (par exemple la "bande frontalière" et les parcs 
nationaux).  Il existait des restrictions ou prescrip tions concernant le type d'entités juridiques qui 
pouvaient être créées.  Les banques co mmerciales et les sociétés s'occupa nt de courtage, de négoce, de 
gestion de placements et de souscriptions, par ex emple, devaient être constituées en sociétés par 
actions. WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
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  245. La représentante du Monténégro a ajouté que cer tains secteurs de services, à savoir la banque, 
l'assurance, le secteur médical, l'en seignement et le transport, étaien t assujettis à des licences.  La liste 
des organismes d'État et autres chargés d'ac corder des licences de services figurait dans les 
tableaux 9 a) et 9 b).  Les licences de transport routier affrété étaient délivrées sous réserve de 
réciprocité.  En outre, les étrangers travaillant dans une succursale ou dans une entité commerciale 
assujettie à un accord de coopération commercial ou ex erçant des activités éducatives portant sur la 
langue nationale et celles des minorités ethniques ainsi que les professionnels du sport, les conjoints et 
enfants d'étrangers détenteurs d' un permis de résidence permanent se voyaient délivrer des permis de 
travail conformément aux accords internationaux. 
246. Répondant aux questions spécifiques d'un Memb re, la représentante du Monténégro a 
confirmé que, s'agissant des services figurant dans la Liste d'engagements spécifiques du Monténégro, 
celui-ci ferait en sorte que ses procédures et cond itions d'octroi de licences ne constituent pas des 
obstacles en eux-mêmes à l'accès aux marchés.  E lle a également confirmé en particulier que, à 
compter de la date d'accession, i) les procédures et conditions d'octroi de licences prévues par le 
Monténégro seraient publiées avant le ur entrée en vigueur;  ii) le Monténégro prévoirait, dans ses 
procédures et conditions d'octroi de licences, des délais raisonnables pour l'examen et la prise de 
décisions par toutes les autorités compétentes;  iii) les intéressés pourraient demander une licence sans 
y avoir été personnellement invités;  iv) les frais éventuellement facturés, qui n'étaient pas censés 
inclure les frais fixés par adjudication ou appel d'offres, seraient fonction du coût administratif du 
traitement de la demande;  v) les autorités compétentes monténégrines saisies d'une demande feraient 
savoir au requérant si sa demande était jugée complète au regard des lois et réglementations du Monténégro et, en cas de demande incomplète , elles lui indiqueraient les renseignements 
supplémentaires à fournir et lui donneraient la possib ilité de les incorporer;  vi) les décisions seraient 
prises rapidement pour toutes les demandes;  vii) si  une demande était classée ou rejetée, le requérant 
serait informé par écrit et sans délai des raisons d'une  telle décision.  Le requérant pourrait, s'il le 
souhaitait, présenter une nouvelle de mande tenant compte des raisons  du classement ou du rejet;  et 
viii) lorsque les professionnels intéressés par l' obtention d'une licence seraient tenus de passer des 
examens, ceux-ci seraient programmés à intervalles ra isonnables.  Le Groupe de travail a pris note de 
ces engagements. 
247. En outre, la représentante du Monténégro a conf irmé que, à compter de la date d'accession, 
son pays i) publierait à l'avance toutes les régl ementations ou autres mesures de mise en œuvre 
d'application générale c oncernant ou affectant le commerce d es services qu'il envisageait d'adopter, le 
but de ces réglementations ou autres mesures de mise en œuvre, la date d'entrée en vigueur de ces 
mesures et la portée des services ou activités affectés;  ii) ménagerait aux personnes intéressées et aux  WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
 Page 95 
 
 
  autres Membres une possibilité raisonnable de présent er des observations sur les réglementations ou 
autres mesures de mise en œuvre projetées;  et iii)  prévoirait un délai raisonnable entre la publication 
des réglementations définitives ou autres mesures de mise en œuvre et la date de leur entrée en 
vigueur.  Le Groupe de travail a pris note de ces engagements. 
248. La représentante a par ailleurs confirmé que, dès son accession, le Monténégro publierait une 
liste de tous les organismes chargés d'autoriser, d'approuver ou de réglementer les activités de service 
dans chaque secteur de service et publierait au J ournal officiel toutes ses procédures et conditions 
d'octroi de licences.  Le Groupe de tr avail a pris note de ces engagements. 
249. Le gouvernement monténégrin accordait un certa in nombre de subventions sous forme 
d'incitations pour les transports par autobus, avion,  train ou bateau liés au tourisme, sous forme de 
taux d'intérêt préférentiels pour les crédits acco rdés par les banques commerciales au secteur du 
tourisme ou consistant à rembourser  partiellement les frais d'enregi strement pour l'hébergement dans 
le but de stimuler le développeme nt du tourisme (Loi sur le touris me, Journal officiel de la RM 
n° 32/02, 41/02, 45/02, 38/03, 11/04, 31/05 et 13/07).  Ces subventions étaient accordées aux 
fournisseurs nationaux et étrangers immatriculés au Registre central du Tribunal de commerce, 
conformément à la Loi sur les entités commerciale s.  Quelques exonérations et réductions fiscales 
étaient également accordées au titr e de la Loi sur l'environnement aux fournisseurs de services pour 
l'utilisation de technologies propres et le recyclage (Journal officiel de la RM n° 12/96, 55/00 et 
80/05).  Les redevances perçues sur les producteurs étrangers de films ou de séries télévisées non 
associés à un partenaire monténégrin avaient été supprimées le 23 novembre 2006 (amendements à la 
Loi sur la cinématographie, Journal officiel de la RM n° 45/93 et 27/94). 
250. Les services juridiques étaient régis par la nouvelle Loi sur les services juridiques (Journal 
officiel de la RM n° 79/06) et le Barème des honor aires des avocats et du rem boursement des frais liés 
à l'exercice de la profession (Journal officiel de la  RM n° 18/02).  Aux termes de la nouvelle loi, qui 
était entrée en vigueur en janvier 2007, les avo cats étrangers pouvaient librement fournir des services 
de consultants en matière de droit international et de droit de pays tiers, mais la représentation devant 
les tribunaux administratifs et judiciaires était sujette à réciprocité. 
251. Le secteur des télécommunications était régi par la Loi sur les communications électroniques 
(Journal officiel du Monténégro n° 50/08), qui ava it été adoptée par le Parlement le 19 août 2008.  
Une Agence des télécommunications et services post aux avait été établie en mars 2001 en tant 
qu'organisme indépendant de  réglementation.  Elle était char gée de promouvoir la concurrence et 
l'accès aux réseaux, de délivrer les licences aux opé rateurs et de réglementer les tarifs.  Telekom 
Monténégro, principal opérateur de télécomm unication du Monténégro, avait été créé en WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
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  décembre 1998 après la scission de l'organisme public, PTT Monténégro, en services postaux et 
services de télécommunication.  Telekom Monténégro  avait été entièrement privatisé en mars 2005 
avec la vente par l'État des actions qui lui rest aient (51,1 pour cent) à Matav (Société hongroise de 
télécommunication appartenant à German Telecom) .  Telekom Montenegro s'était vu accorder le 
monopole des communications fixes jusqu'au 31 décembre 2003.  Toutes les restrictions à 
l'investissement étranger dans ce domaine avaient depuis été supprimées.  Trois sociétés, ProMonte, 
Monet et MTel, fournissaient des services mobiles dans le pays. 
252. Une nouvelle Loi sur les services postaux avait été adoptée en juillet 2005 (Journal officiel de 
la RM n° 46/05).  En vertu de ce lle-ci, l'opérateur postal public Post a Monténégro avait l'exclusivité 
de la collecte, du transport et de la distributio n des lettres jusqu'à un certain poids et une certaine 
valeur, de la collecte, du transport et du paiement de s mandats, et de la collecte, du transport et de la 
distribution du courrier des tribunaux et des lettres officielles relatives aux procédures administratives 
ou judiciaires.  Les autres services postaux universels pouvaient être fournis par tout opérateur national ou étranger établi au Monténégro en tant qu' entité juridique et dûment agréé par l'Agence des 
télécommunications et des services postaux. 
253. Les services d'assurance étaient régis par la Loi sur l'assurance (Journal officiel de la 
RM n° 78/06 et 19/07).  La loi prévoyait la cr éation d'une nouvelle Agence de surveillance du secteur 
de l'assurance, organisme de réglementation indépe ndant.  Le conseil de l'Agence avait été constitué 
le 3 juillet 2007, et le Parlement avait approuvé les statuts de l'Agence, son plan financier et son 
programme en décembre 2007.  L'agence était opéra tionnelle mais ne pourrait remplir la totalité de 
ses fonctions qu'à la fin de l'année 2011.  Toutes l es institutions financières du Monténégro, y compris 
les compagnies d'assurance, devaient être cons tituées en sociétés par actions.  Les compagnies 
d'assurance étrangères ne faisaient l'objet d'aucune  restriction.  La représentante du Monténégro a 
confirmé que toutes les compagnies d'assurance pouva ient se réassurer à l'étranger.  Une nouvelle Loi 
sur les banques avait été promulguée (Journal officiel du Monténégro n° 17/08).  Conformément à 
cette loi, les banques étrangères étaient autorisées à ét ablir des filiales, succursales ou représentations 
au Monténégro.  Les représentations ne pourraient accomplir que des activités préparatoires, telles que 
des études de marché;  elles ne pourraient pas f ournir de services bancaires.  L'établissement de 
banques et de représentations était soumis à l'appr obation de la Banque centrale du Monténégro.  La 
représentante du Monténégro a confirmé que les ba nques étrangères et les banques nationales étaient 
soumises aux mêmes prescriptions.  En réponse à la  question de savoir si le Monténégro avait 
l'intention d'autoriser de manière explicite l es compagnies d'assurance étrangères à établir des 
succursales et bureaux de représentation, comme il l' avait fait pour les banques, la représentante du 
Monténégro a indiqué qu'étant donné le niveau de  développement du marché de l'assurance, une  WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
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  période de transition était nécessaire avant qu'une nouv elle libéralisation puisse être menée à bien.  En 
particulier, la surveillance devait être renforcée.  Un certain nombre de mesures étaient prévues pour 
la période allant jusqu'à 2011, avant que l'Agence de surveillance du secteur de  l'assurance devienne 
pleinement opérationnelle, y compris la négociati on de mémorandums sur la coopération technique 
avec d'autres organismes de réglementation de la  région, la formation intensive du personnel et 
l'adoption des décrets requis pour l'application de la Loi sur l'assurance.  
VII. TRANSPARENCE 
- Publication de renseignements relatifs au commerce 
254. La représentante du Monténégro a confirmé que toutes les lois et réglementations étaient 
publiées au Journal officiel du Monténégro immé diatement après leur adoption.  Aucun texte 
juridique d'application générale ne pouvait entrer en vigueur sans avoir été publié auparavant au 
Journal officiel.  Ainsi, à compter de la date d'a ccession, les lois, réglementations, décrets et décisions 
judiciaires et administratives d'application généra le concernant le commerce des marchandises ou des 
services ou les ADPIC seraient tous publiés dans les moindres délais d'une manière conforme aux 
prescriptions de l'OMC et aucune loi ou réglem entation concernant le commerce international 
n'entrerait en vigueur avant d'avoir été publiée au Journal officiel.  La représentante a par ailleurs 
confirmé que, dès son accession, le Monténégro publ ierait le contenu des éditions passées et actuelles 
du Journal officiel sur le site Web du gouvernement, qui serait mis à jour régulièrement.  En outre, les 
réglementations et autres actes normatifs ou mesures concernant ou affectant le commerce des 
marchandises ou des services ou les ADPIC seraient tous publiés dans les moindres délais dans une 
seule source officielle et aucun d'entre eux n'entrerait en vigueur  ou ne serait appliqué avant sa 
publication.  La représentante a aussi confirmé que, dans les deux ans suivant son accession, le 
Monténégro créerait ou désignerait un journal officiel  ou un site Web, qui serait publié ou mis à jour 
régulièrement, facilement accessible aux Membres de  l'OMC ainsi qu'à leurs personnes physiques et à 
leurs entreprises, et réservé à la publication, avant leur promulgation, de toutes les réglementations et 
autres mesures concernant ou affectant le comme rce des marchandises ou des services ou les ADPIC.  
Elle a également confirmé que le Monténégro pr évoirait un délai raisonnable, à savoir au moins 
30 jours, pour permettre la présen tation d'observations aux autorités compétentes avant que ces 
mesures ne soient appliquées, sauf s'il s'agissait de  réglementations ou d'autres mesures ayant trait à 
une urgence nationale ou à la sécur ité nationale, ou dont la publication entraverait l'application de la 
loi.  La publication des réglementations et autr es mesures concernant le commerce des marchandises 
ou des services ou les ADPIC comporterait, lorsque cela serait possible, la date d'entrée en vigueur de WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
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  ces mesures et la liste des produits et services affe ctés par la mesure, avec l'indication de leur ligne 
tarifaire et de leur classification tarifaire.  Le  Groupe de travail a pris note de ces engagements. 
- Notifications 
255. La représentante du Monténégro a dit que, sauf indication contraire dans le présent rapport, 
dès l'entrée en vigueur du Protocole d'accession, le  Monténégro présenterait toutes les notifications 
initiales requises par tout Accord faisant partie de l'Accord sur l'OMC.  Toutes les réglementations 
adoptées par la suite par le Monténégro pour donner e ffet aux lois promulguées en vue de la mise en 
œuvre d'un Accord faisant partie de l'Accord  sur l'OMC seraient également conformes aux 
prescriptions dudit accord.  Le Groupe de travail a pris note de ces engagements. 
VIII.  ACCORDS COMMERCIAUX 
256. La représentante du Monténégro a dit que son pa ys était partie à un certain nombre d'accords 
commerciaux bilatéraux portant sur les marchandise s, les services et la double imposition, d'accords 
de promotion des investissements, d'accords bila téraux sur le travail et d'accords multilatéraux de 
coopération économique.  La liste de ces accords figurait à l'annexe 8 du document 
WT/ACC/CGR/3/Add.1.  L'Union d'États de Serbie-e t-Monténégro avait également signé et ratifié 
huit accords bilatéraux de libre-échange (ALE), dont sept avec les pays voisins de l'Europe 
du Sud-Est (Albanie, Bosnie-Herzégovine, Bulgarie , Croatie, ERYM, Moldova et Roumanie) et un 
avec la Fédération de Russie.  À l'indépendance, le  Parlement monténégrin avait adopté une résolution 
en vertu de laquelle tous les accords internati onaux signés par l'Union d'États continueraient de 
s'appliquer dans le pays.  Les accords avec la Bu lgarie et la Roumanie avaient depuis été abrogés, 
après l'entrée de ces deux pays dans l'UE.  Le Mont énégro n'était membre d'au cune union douanière.  
En réponse à une question, l'interv enante a ajouté que le Monténégro n'accordait le traitement SGP à 
aucun de ses partenaires commerciaux. 
257. La négociation d'accords bilatéraux de libre-écha nge entre les pays de l'Europe du Sud-Est se 
fondait sur le Mémorandum d'accord sur la libéra lisation et la facilitation des échanges signé le 
27 juin 2001 sous les auspices du Pacte de stabilit é de l'Europe du Sud-Est par les Ministres du 
commerce extérieur de l'Albanie, de  la Bosnie-Herzégovine, de la Bulgarie, de la  Croatie, de l'ERYM, 
de Moldova, de la Roumanie et de la Serbie-e t-Monténégro.  Le Mémorandum énonçait les principes 
de base à inclure dans chaque ALE, notamment la  suppression des droits et taxes à l'exportation dès 
l'entrée en vigueur, la suppression des droits et taxes à l'importation sur au moins 90 pour cent de la 
valeur des échanges entre les parties contractantes (élimination à l'entrée en vigueur de l'ALE pour 
une majorité de produits et sur une période de  six ans pour les autres produits couverts), la  WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
 Page 99 
 
 
  suppression des restrictions quantitatives incompatib les avec l'OMC (les exceptions devant être 
sélectives et limitées dans le te mps), l'application de mesures transparentes et non discriminatoires 
dans le domaine des marchés publics, de l'aide pub lique et des monopoles d'État, la simplification des 
procédures douanières, l'harmonisation des méthod es de collecte des données statistiques sur le 
commerce, l'harmonisation des mesures SPS avec les règles de l'OMC et d'autres organisations internationales pertinentes, le resserrement de la coopération sur les questions relatives aux OTC, 
l'harmonisation de la législation sur les taxes locales et la banque avec les règles de l'UE, la mise en 
œuvre des droits de propriété intellectuelle en conf ormité avec les normes de l'OMC, la libéralisation 
du commerce des services et la conformité des dis positions des ALE relatives à la mise en œuvre de 
mesures antidumping, de droits compensateurs et de  mesures de sauvegarde avec les règles de l'OMC.  
Vingt-huit accords bilatéraux de libre-échange av aient été négociés, dont sept concernaient le 
Monténégro.  Tous ces accords étaient fond és sur les règles et principes de l'OMC. 
258. Conformément aux ALE bilatéraux conclus av ec l'Albanie, la Bosnie-Herzégovine, la 
Croatie, l'ERYM et Moldova, les échanges de pr oduits industriels du Monténégro avec ces pays 
avaient été entièrement libéralisés le 1
er janvier 2007.  Les droits d'importation sur la plupart des 
produits agricoles avaient été supprimés ou abaissés, selon le degré de sensibilité de chaque produit.  
Les produits agricoles particulièrement sensibles fa isaient l'objet de contingents annuels admis en 
franchise ou moyennant des droits faibles.  Les im portations au-delà des contingents convenus étaient 
assujetties aux droits de douane normaux.  Une description détaillée de ces accords et des 
renseignements sur les échanges avec  les pays de l'Europe du Sud-Est figuraient aux pages 120 à 131 
du document WT/ACC/CGR/3.  Le 19 décembre  2006, avait été signé entre l'Albanie, la 
Bosnie-Herzégovine, la Bulgarie, la Croatie, l'ERYM, Moldova, le Monténégro, la Roumanie, la 
Serbie et la MINUK un Accord sur les modifications et l'adhésion à l'Accord de libre-échange centre-européen (ALECE 2006).  Celui-ci couvrait un  certain nombre de domaines non couverts dans 
les ALE bilatéraux, à savoir les services, la propriété intellectuelle, les marchés publics et 
l'investissement.  L'ALECE 2006 était entré en  vigueur le 26 juillet 2007 en Albanie, au 
Kosovo/MINUK, au Monténégro, en Macédoine et à Mo ldova, en août en Croatie, en septembre en 
Serbie et en novembre en Bosnie-Herzégovine. 
259. L'ALE bilatéral avec la Fédération de Russie ava it été signé le 28 août 2000 et ratifié le 
9 mai 2001.  Il prévoyait l'élimination progressive des droits et impositions à l'importation et des autres mesures d'effet équivalent sur cinq ans;  toutefois, en janvier 2008, les échanges avec la 
Fédération de Russie n'avaient pas été complèteme nt libéralisés.  L'Accord comprenait aussi des 
dispositions sur l'application non discriminatoire de s mesures SPS, l'application des règles d'origine 
conformément à la législation du pays importate ur, la réexportation de marchandises originaires du WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
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  territoire douanier de l'autre partie contractante  (interdiction des réexportations non autorisées), la 
mise en œuvre de mesures antidumping, de mesu res compensatoires et de mesures de sauvegarde 
conformément aux règles de l'OMC, la protection d es droits de propriété intellectuelle conformément 
aux conventions dont les deux parties étaient signataires,  les transferts et paiements (qui ne devaient 
être soumis à aucune restriction) et les procédur es spéciales pour l'application, pendant une durée 
limitée, de mesures de protection et de mesures prises à des fins de balance des paiements. 
260. En outre, un Accord de stabilisation et d'a ssociation avec l'Union européenne avait été 
paraphé en mars 2007.  Il avait été signé en octobr e 2007 et la Loi portant ratification de l'accord 
conclu entre les Communautés européennes et leur s pays membres et la République du Monténégro 
était entrée en vigueur le 9 novembre 2007 (Journal officiel du Monténégro n° 07/07-1 du 2 novembre 2007).  L'accord intérimaire était entré en vigueur en janvier 2008. 
261. La représentante du Monténégro a confirmé que  son pays respecterait toutes les dispositions 
de l'OMC, y compris l'article XXIV du GATT de 1994 et  l'article V de l'AGCS, lorsqu'il participerait 
à des accords commerciaux préférentiels.  À cette fi n, le Monténégro veillerait à ce que, à compter de 
la date d'accession, les accords commerciaux préf érentiels qu'il avait sign és soient conformes aux 
dispositions de l'Accord sur l'OMC relatives à la no tification et aux consultations, ainsi qu'à d'autres 
prescriptions concernant les zones de libre-échange et les unions douanières.  La représentante a par 
ailleurs confirmé que, dès son accession, le M onténégro notifierait au Comité des accords 
commerciaux régionaux les accords de libre-échange et d'union douanière auxquels il serait partie et 
en fournirait des copies.  Elle a également conf irmé que toute loi ou réglementation devant être 
modifiée en vertu des accords commerciaux que son pays avait signés resterait conforme aux 
dispositions de l'OMC et serait, en tout état de cause, notifiée au Comité lors de l'examen de ces accords.  Le Groupe de travail a pris note de ces engagements. 
CONCLUSIONS 
262. Le Groupe de travail a pris note des explica tions et des déclarations du Monténégro 
concernant son régime de commerce extérieur, telles qu'elles figurent dans le présent rapport.  Il a pris 
acte des engagements pris par le Monténégro sur certains points particuliers, qui sont énoncés aux 
paragraphes [31, 33, 40, 52, 55, 72, 77, 81, 87, 97, 108, 113, 117, 120, 126, 135, 146, 161, 168, 173, 
176, 246, 247, 248, 254, 255, et 261] du présent ra pport.  Le Groupe de travail a noté que ces 
engagements avaient été incorporés au paragra phe 2 du projet de Protocole d'accession du 
Monténégro à l'OMC.  WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
 Page 101 
 
 
  263. Après avoir examiné le régime de commerce extérieur du Monténégro et compte tenu des 
explications, engagements et concessions présentés par la représentante du Monténégro, le Groupe de 
travail a conclu que le Monténégro devrait être in vité à accéder à l'Accord  de Marrakech instituant 
l'OMC, conformément aux dispositions de l'article XII.  Il a établi à cette fin le projet de Décision et 
le projet de Protocole d'accessi on reproduits dans l'Appendice du présen t rapport, et il prend note de la 
Liste de concessions et d'engagements du Mont énégro concernant les marchandises (document 
WT/ACC/CGR/../Add.1), et de sa Liste d'engagements spécifiques concernant les services (document  
WT/ACC/CGR/../Add.2), qui sont annexées au projet de Protocole.  Il est proposé que le Conseil 
général adopte ces textes lorsqu'il adoptera le rapport.  Lorsque la Décision aura été adoptée, le 
Protocole d'accession sera ouvert à l'acceptation du Monténégro, qui deviendra Membre 30 jours 
après l'avoir accepté.  Le Groupe de travail est donc convenu qu'il avait achevé ses travaux concernant 
les négociations en vue de l'accession du Monténég ro à l'Accord de Marrakech instituant l'OMC. WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
Page 102  
 
  ANNEXE 1 
 
Lois, règlements et autres renseignements communiqués au
 
Groupe de travail par le Monténégro  
 
- Programme de réforme économique; 
- Loi sur les transactions courantes et les opéra tions en capital avec l'étranger (Journal officiel 
de la RM n° 45/05); 
- Loi sur l'investissement étranger (Journal officiel de la RM n° 52/00); - Projet de loi sur la propriété, chapitre XII régissant les droits des étrangers; 
- Décision sur le Plan de privatisation pour 2008 (Journal officiel de la RM n° 17/08); 
- Loi sur l'abrogation de la Loi sur le système de  contrôle des prix (Journal officiel de la RM 
n° 27/2006); 
- Loi sur la protection de la concurrence (Journal officiel de la RM n° 69/05); 
- Décision sur la promulgation de la Cons titution de la République du Monténégro du 
12 octobre 2004; 
- Décret sur la promulgation de la Loi sur les procédures administratives générales (Journal 
officiel de la RM n° 60/03) du 28 octobre 2003; 
- Décret sur la promulgation de la Loi relative a ux différends administratifs (Journal officiel de 
la RM n° 60/2003) du 22 octobre 2003; 
- Loi sur le commerce extérieur (Journal officiel de la RM n° 28/04); 
- Règlement d'application de la Loi sur le commerce extérieur (Journal officiel de la RM 
n° 52/04); 
- Loi sur le tabac (Journal officiel de la RM n° 80/2004 et 5/05); - Loi sur le tarif douanier appliquée depuis janvier 2006; - Projet de loi sur le tarif douanier – Taux de droits appliqués par la République du Monténégro 
(SH de 2002); 
- Taux de droits appliqués par la République du Monténégro (SH de 1996); - Loi sur les douanes, y compris ses amendements (Journal officiel de la RM n° 7/02, 38/02, 
72/02, 21/03, 31/03, 29/05 et 66/06); 
- Décret portant modification du Décret sur l' application de la Loi sur les douanes (Journal 
officiel de la RM n° 81/06); 
- Décret d'application de la Loi sur les douanes (Journal officiel de la RM n° 15/03 et 81/06);  
- Décret relatif à l'application de la Loi sur l es douanes, des règles d'origine et de l'évaluation 
en douane (Journal officiel de la RM n° 15/03);   WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
 Page 103 
 
 
  - Décret sur la nature, le montant et les moda lités de paiement de la  redevance perçue en 
contrepartie des services fournis par les autorités douanières (Journal officiel de la RM n° 4/07); 
- Loi sur le droit d'accise (Journal offi ciel de la RM n° 52/01 et 12/02);  
- Loi sur les droits d'accise, dispositions relatives aux produits du tabac;  
- Loi sur la taxe sur la valeur ajoutée (Journal offi ciel de la RM n° 65/01, 12/02, 38/02, 72/02 et 
21/03); 
- Décision sur la liste de contrôle pour l'impor tation et l'exportation de marchandises (Journal 
officiel de la RM n° 44/04);  
- Décision sur la liste de contrôle pour l'exporta tion, l'importation et le transit de marchandises 
(Journal officiel de la RM n° 45/07); 
- Loi sur les activités de commerce extérieur liées  aux armes, au matériel militaire et aux 
produits à double usage (Journal officiel de la SM n° 7/05); 
- Décision sur la liste de contrôle pour l'exporta tion, l'importation et le transit de marchandises 
du 16 mars 2006; 
- Loi sur les douanes, chapitre trois, "Valeur en douane des marchandises"; 
- Décret d'application de la Loi sur les douan es, partie 3, "Origine des marchandises", et 
partie 4, "Évaluation en douane des marchandises"; 
- Origine non préférentielle des marchandises;  troisième partie des règles d'origine des 
marchandises (Journal officiel de la RM n° 15/03); 
- Liste de règlements techniques appliqués à la qualité des produits alimentaires et industriels 
en République du Monténégro; 
- Loi sur les prescriptions techniques et l'éval uation de la conformité des produits avec les 
prescriptions applicables; 
- Loi sur la normalisation; - Stratégie pour l'amélioration des infr astructures de qualité au Monténégro; 
- Loi sur la sécurité sanitaire des produits alimen taires (Journal officiel de la RM n° 14/07); 
- Loi sur les mesures vétérinaires (Journal officiel de la RM n° 11/04); - Décret sur la promulgation de la Loi vétéri naire (Journal officiel de la RM n° 11/04); 
- Loi sur la préservation des végétaux; - Projet de loi sur les produits destinés à la protection des végétaux de décembre 2007; 
- Décret n° 01-961/2 sur la promulgation de la Loi sur les engrais daté du 2 août 2007 (Journal 
officiel de la RM n° 48/2007); WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
Page 104  
 
  - Critères permettant d'établir l'état sanitair e des récoltes et installations agricoles, des 
semences, des plants de pépinière et des éléments pour plantation; 
- Loi sur les semences de plant es agricoles promulguée le 20 avril 2006 (Journal officiel de la 
RM n° 28/2006); 
- Loi sur l'adoption de la Loi sur le matériel  de plantation, adoptée le 20 avril 2006 (Journal 
officiel de la RM n° 28/2006); 
- Décision sur l'établissement de l'organisme d'a ccréditation du Monténégro (Journal officiel de 
la RM n° 21/07); 
- Projet de Règlement sur la procédure de notif ication des mesures sanitaires et phytosanitaires; 
- Loi sur les organismes génétiquement modifiés et règlements connexes; 
- Ordonnance sur la mise en œuvre des mesures visant à empêcher l'in troduction de la zoonose 
dénommée Encéphalopathie spongiforme bovine (ESB) dans la République du Monténégro 
(Journal officiel de la RM n° 23/05); 
- Décision sur le niveau de compensation pour le contrôle vétérinaire et sanitaire dans les 
échanges transfrontaliers de la République du Monténégro (Journal officiel de la RM 
n° 50/2005) du 7 juillet 2005; 
- Loi sur la zone franche (Journal officiel de la RM n° 42/04); - Loi sur les zones franches (Journal officiel de la RM n° 11/07); - Loi sur le droit d'auteur et les droits connexes du 1
er janvier 2005 (Journal officiel de la 
Serbie-et-Monténégro n° 61 du 24 décembre 2004); 
- Loi sur la cinématographie; 
- Loi sur les indications géographiques pour la République fédérale de Yougoslavie du 
1er avril 1995 (Journal officiel n° 15 de la République fédéra le de Yougoslavie du 
24 mars 1995); 
- Loi sur les indications géographiques d'origine (Journal officiel de la Serbie-et-Monténégro 
n° 20/06); 
- Loi sur les marques de fabrique ou de commerce du 1er janvier 2005 (Journal officiel n° 61 de 
la Serbie-et-Monténégro du 24 décembre 2004); 
- Loi sur les brevets du 10 juillet 2004 (Journal offi ciel de la Serbie-et-Monténégro n° 15 du 
2 juillet 2004); 
- Loi du 1er janvier 2005 sur la protection juridique des dessins ou modèles (Journal officiel 
n° 61 de la Serbie-et-Monténégro du 24 décembre 2004); 
- Loi sur la protection des topographies de circuits intégrés du 1er janvier 2005 (Journal officiel 
n° 61 de la Serbie-et-Monténégro du 24 décembre 2004); 
- Projet de loi sur la préservation des variétés végétales (janvier 2006);  WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
 Page 105 
 
 
  - Projet de loi sur la préservation des variétés végétales; 
- Loi sur la protection des renseignements non divul gués (Journal officiel de la RM n° 16/07); 
- Loi sur les disques optiques; - Loi portant application de la Loi régissant la protection des droits de propriété intellectuelle 
(Journal officiel de la RM n° 45/05); 
- Règlement sur l'application des droits de pr opriété intellectuelle daté du 20 septembre 2007 
(Journal officiel de la RM n° 61/07); 
- Règlement relatif aux actions des autorités douanières visant les marchandises suspectées de 
porter atteinte à des droits de propriété intell ectuelle (Journal officiel de la RM n° 25/05); 
- Code pénal de la République du Monténégro (a mendements publiés au Journal officiel de la 
RM n° 47/06 du 25 juillet 2006, entrés en vigueur le 3 août 2006); 
- Code pénal de la République du Monténégro (Jour nal officiel de la RM n° 47/06), infractions 
pénales portant atteinte aux dro its de propriété intellectuelle (articles 233 à 238 et 271);  et 
- Loi sur les banques, proposition du 7 novembre 2007.  WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
Page 106  
 
  ANNEXE 2 
 
Tableau 3:  Redevances et impositions administratives  
 
Redevances Montant (€) 
Tarif n° 1:  
Pour les revendications, requêtes, pétitio ns, propositions et autres demandes 5 
Tarif n° 22:  
Pour les décisions écrites autorisant l'im portation, l'exportation ou le transit de 
substances explosives, d'armes et d'équipement militaire sur le territoire de la 
République, par tonne de fret 20 
Tarif n° 51:  
Pour un certificat sanitaire et vétérinaire rela tif à l'état de santé des lots d'exportation  5 
Tarif n° 56:  
Pour une décision écrite déterminant les pres criptions sanitaires et vétérinaires des 
animaux, des produits d'origine animale, des matières premières et des déchets 
d'origine animale pour l'importation  60 
Pour une décision écrite déterminant les pres criptions sanitaires et vétérinaires des 
animaux, des produits d'origine animale, des matières premières et des déchets 
d'origine animale pour le transport 90 
Pour une décision écrite déterminant les pres criptions sanitaires et vétérinaires pour 
l'importation, l'exportation ou le transit temporaires, d'animaux destinés à des 
compétitions sportives, foires ou expositions (chevaux, chiens, chats, oiseaux, 
poissons, etc.) 60 
Tarif n° 57:  
Pour la délivrance d'une autorisation d'importation temporaire d'animaux destinés à 
l'élevage et de graines et autres se mences de reproduction des plantes  15 
Tarif n° 58:  
Pour une décision écrite autorisant l'importation de semences, de semis et de 
matériel végétal de plantation et déterminant l'état de santé et la variété des 
semences, des semis et des matériels végétaux de plantation importés 60 
Tarif n° 60:  
Pour la délivrance d'un certificat phytosan itaire pour l'exportation et la réexportation 
de plantes  50 
Pour les certificats de sécurité phytosanitair e des semis et des matériels végétaux de 
plantation en circulation interne  50 
Tarif n° 62:  
Pour les décisions écrites relatives à l'au torisation accordée à une personne morale 
de procéder à l'essai et à la détermination de la qualité des semences en cours 
d'exportation et à délivrer des certificats de qualité des semences et du matériel 
végétal de plantation  50 
Pour les décisions écrites relatives à l'interdiction des importations de semences et de 
matériel végétal de plantation  70 
Tarif n° 65:  
Pour la délivrance de certificats d'export ation pour des produits obtenus grâce à des 
méthodes de production biologique  20 
Tarif n° 67:  
Pour les décisions écrites relatives à la délivrance d'autorisations de mise en 
circulation des moyens de protection (pesticides) et de nutrition (fertilisants) des 
végétaux  70  WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
 Page 107 
 
 
  Redevances Montant (€) 
Pour les décisions écrites relatives au renouvellement des autorisations de mise en 
circulation des moyens de protection (pesticides) et de nutrition (fertilisants) des 
végétaux  70 
Tarif n° 68:  
Pour les décisions écrites autorisant les importations de moyens de protection des 
végétaux (pesticides) et de substances actives et de concentrés pour la production de 
produits finis pesticides et de moyens de nutrition des végétaux (fertilisants) 70 
Pour les certificats établissant que les moyens de protection des végétaux 
(pesticides) ne sont pas produits dans la République  20 
Tarif n° 69:  
Pour les décisions écrites déterminant le respect des exigences, par des personnes 
morales, quant à la mise en circulation des moyens de protection (pesticides) et de 
nutrition (fertilisants) des végétaux au niveau  de la vente en gros et au détail  100 
Tarif n° 75:  
Pour des décisions écrites autorisant la mise en circulation d'organismes 
génétiquement modifiés et de leurs produits dérivés  50 
Pour les décisions écrites déterminant la durée d'utilisation confinée, de production 
et de circulation des organismes génétiquement modifiés et de leurs produits dérivés  40 
Tarif n° 77:  
Pour une autorisation d'importation, d'expo rtation ou de transit d'espèces menacées 
et protégées de la flore et de la faune sa uvages, et de leurs formes et parties en 
développement  100 
Pour une licence d'importation, d'exportation ou de transit des ressources génétiques 
de la faune et de la flore sauvages, de la biotechnologie et des organismes 
génétiquement modifiés  100 
Tarif n° 78:  
Pour les décisions écrites relatives à la délivrance d'une autorisation de mise en 
circulation d'un adjuvant thérapeutique et médicinal utilisé en médecine et en 
dentisterie  50 
Pour les décisions écrites relatives au renouvellement d'une autorisation de mise en 
circulation d'une adjuvant thérapeutique et médicinal utilisé en médecine et en 
dentisterie  30 
Tarif n° 79:  
Pour un permis autorisant l'importation ou l'exportation de médicaments, d'adjuvants 
thérapeutiques et médicinaux, de substances curatives et de mélanges de substances 
curatives (semi-produits) pour la production de médicaments finis et d'adjuvants 
thérapeutiques et médicinaux à utiliser en médecine et dentisterie  30 
Pour les certificats attestant que les médicam ents et les adjuvants thérapeutiques et 
médicinaux ne sont pas produits dans la République  10 
Pour les certificats attestant que le matériel, les dispositifs et instruments de 
traitement médical, ainsi que leurs pièces détachées et accessoires de 
fonctionnement, n'ont pas été produits dans la République  10 
Tarif n° 80:  
Pour les décisions écrites déterminant que les entreprises et autres personnes morales 
et physiques peuvent produire ou mettre en circulation des médicaments et des 
adjuvants thérapeutiques et médicinaux utilisés en médecine et en dentisterie  100 
Tarif n° 82:  
Pour les décisions écrites déterminant les personnes morales et les chefs d'entreprise 
pour la production et la circulation des poisons, ou les personnes morales pour le 
contrôle des poisons  170 WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
Page 108  
 
  Redevances Montant (€) 
Tarif n° 83:  
Pour une demande d'autorisation de mettre en circulation des poisons à des fins 
d'hygiène publique  40 
Tarif n° 84:  
Pour les décisions écrites autorisant l'importation, l'exportation et le transit de 
substances toxiques sur le territoire de la République  100 
Tarif n° 85:  
Pour l'autorisation d'importer des substances qui détériorent la couche d'ozone  150 
Pour les décisions écrites autorisant le tran sport de substances radioactives sur le 
territoire de la République  500 
Pour l'octroi à une personne morale ou physique étrangère de l'autorisation de faire 
transiter sur le territoire de la République des marchandises ayant les propriétés de 
substances dangereuses  20 la tonne 
Tarif n° 86:  
Pour les autorisations de production ou de mise en circulation des stupéfiants  150 
Pour l'autorisation d'importer ou d'exporter des stupéfiants  130 
Pour les décisions écrites déterminant les pe rsonnes morales autorisées à produire ou 
à mettre en circulation des stupéfiants  150 
Tarif n° 87:  
Pour les décisions écrites déterminant les personnes morales ou les chefs d'entreprise 
autorisés à produire, mettre en circulation ou utiliser des sources de rayonnement 
ionisant  100 
Tarif n° 103:  
Pour une demande d'inspection d'un arrivage (de nourriture ou d'articles d'usage 
général) afin d'établir la sécurité sanitaire des marchandises importées  5 
Pour une décision écrite confirmant que l'a rrivage auquel fait référence le précédent 
paragraphe est, en matière de sécurité sa nitaire, conforme au x exigences prescrites 
dans la République concernant de tels produits alimentaires ou d'usage général  10 
Tarif n° 104:  
Pour une demande de délivrance d'un certificat de qualité des produits agricoles et 
alimentaires importés ou exportés  5 
Pour des décisions écrites établissant la qualité des produits auxquels fait référence 
le précédent paragraphe  50 
Tarif n° 105:  
Pour les autorisations d'exportation des marchandises  30 
Pour les autorisations d'importation de marchandises  60 
Pour les décisions écrites attribuant un contingent d'exportation de marchandises  25 
Pour les décisions écrites attribuant un contingent d'importation des marchandises  50 
Tarif n° 106:  
Autorisation des formalités de dédouanement  à l'importation et à l'exportation sans 
que les marchandises franchissent la frontière  75 
Pour l'autorisation des opérations de compensation avec des partenaires étrangers  75 
Pour l'autorisation des opérations des agences dans le commerce extérieur  90 
Tarif n° 108:  
Pour un document douanier utilisé pour le stockage provisoire des marchandises  5 
Tarif n° 109:  
Pour les décisions écrites (autorisations) rendues par les autorités douanières dans 
une procédure administrative   WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
 Page 109 
 
 
  Redevances Montant (€) 
Pour les décisions écrites (autorisations) au torisant l'ouverture ou l'utilisation d'un 
entrepôt douanier  50 
Pour les décisions écrites (autorisations) autorisant le retraitement ou la procédure de 
traitement actif ou passif sous surveillance douanière  30 
Pour les décisions écrites (autorisations) autorisant les importations temporaires avec 
exonération d'une partie des droits de douane  20 
Pour les décisions écrites (autorisations) autorisant les importations temporaires avec 
exonération totale des droits de douane  10 
Pour les décisions écrites (autorisations) relatives aux demandes de modifications 
des données de la déclaration douanière uniforme (JCI) sur lesquelles repose le 
calcul de la dette douanière  30 
Pour les décisions écrites (autorisations) relatives aux demandes d'exonération des 
droits de douane  10 
Pour les autres décisions écrites (autorisa tions) rendues par les autorités douanières 
dans une procédure administrative  10 
Pour les décisions écrites rendues par les autorités douanières dans une procédure 
sommaire  
Pour les décisions écrites (autorisations) relatives au placement des navires importés 
temporairement sous surveillance douanière  10 
Pour les autres décisions écrites (autorisa tions) rendues par les autorités douanières 
dans une procédure sommaire  6 
Tarif n° 110:  
Pour une déclaration douanière uniforme lo rsqu'elle est utilisée dans les procédures 
douanières, et pour le calcul de la dette douanière dans le trafic de voyageurs  6 
Tarif n° 111:  
Pour la procédure relative à la déclaration d ouanière uniforme lorsque le calcul et la 
collecte de la dette douanière sont réalisés selon le barème suivant:    
1) jusqu'à 100 kg 5 
2) entre 100 kg et 10 000 kg 2 
3) par tranche de 1 000 kg au-delà de 10 000 kg 1 
Les marchandises dont la quantité ne peut être exprimée en kilogrammes doivent 
faire l'objet d'un paiement de droits par unité de mesure  1 
Tarif n° 112:  
Pour les certificats relatifs au statut doua nier et à l'identité des marchandises  15 
Pour les informations obligatoires relatives à la classification des marchandises dans 
la nomenclature du tarif douanier  15 
Pour les informations obligatoires relatives à l'origine des marchandises  15 
Tarif n° 113:  
Pour la délivrance de certif icats d'expédition directe, les certificats EUR-1 et EUR-2, 
les certificats d'origine des marchandises FORM-A et autres certificats d'origine  15 
Tarif n° 114:  
Pour les décisions écrites (autorisations) autorisant le début de l'exploitation des 
zones économiques franches et des entrepôts  100 
Pour les décisions écrites (autorisations) autorisant la forme et le contenu du dossier 
détenu par les zones économiques franches et les entrepôts  30 
Tarif n° 115:  
Pour l'annulation d'un carnet ATA (taxe de régularisation)  50 WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
Page 110  
 
  Redevances Montant (€) 
Tarif n° 116:  
Pour la délivrance d'un certificat confirmant qu'un véhicule automobile répond aux 
prescriptions techniques pour le transport des marchandises sur la base d'un carnet 
TIR 50 
Tarif n° 117  
Pour les appels contre des décisions écrites rendues par des bureaux de douane dans 
le cadre d'une procédure administrative, interjetés par des personnes morales ou 
physiques  6 
  WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
 Page 111 
 
 
  Tableau 4:  Produits assu jettis à des droits d'accise  
 
Position tarifaire Désignation du produ it Montant du droit d'accise (taux) 
2402 20 10 00 
2402 20 90 00 2402 90 00 00 Cigarettes - Spécifique:  1 €/1 000 pièces;  et
- Proportionnel:  26% du prix de 
détail 
2402 10 00 00 
2402 90 00 00 Cigares et cigarillos 10 €/kg 
2403 10 10 00 
2403 10 90 00 Tabac finement haché  20 €/kg 
2403 10 90 00 Tabac à fumer 15 €/kg 
2203 
2206 00 39 00 2206 00 59 00 
2206 00 89 00 Bière 1,90 € par teneur en volume 
d'alcool par hectolitre de bière 
2204 21 
2204 29 
2205 10 10 00 2205 90 10 00 Vin de table: 
1. ayant une teneur en  alcool supérieure à 
1,2% en volume mais n'excédant pas 15% 
en volume, pour autant que l'alcool contenu dans le produit fini résulte 
entièrement d'une fermentation;  et 
2. ayant une teneur en  alcool supérieure à 
15% en volume mais n'excédant pas 18% en volume, pour autant qu'il ait été obtenu 
sans aucun enrichissement et que l'alcool 
contenu dans le produit fini résulte entièrement d'une fermentation. 0 € (zéro) par hectolitre de vin de 
table 
2204 10 
2205 Vins mousseux: 
1. présentés dans des bouteilles fermées par 
un bouchon "champignon" maintenu en place, avec une pression supérieure ou 
égale à 3 bar due à l'anhydride carbonique;  
et 
2. ayant une teneur en  alcool supérieure à 
1,2% en volume mais n'excédant pas 15% 
en volume, pour autant que l'alcool 
contenu dans le produit fini résulte 
entièrement d'une fermentation. 35 € par hectolitre de vin mousseux
2204 
2205 
2206 Autres boissons fermentées, à l'exception de la 
bière et du vin: 
1. ayant une teneur en  alcool supérieure à 
1,2% en volume mais n'excédant pas 10% 
en volume;  et 
2. ayant une teneur en  alcool supérieure à 
10% en volume mais n'excédant pas 15% 
en volume, pour autant que l'alcool 
contenu dans le produit fini résulte entièrement d'une fermentation. 40 € par hectolitre d'autres boissons 
fermentées WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
Page 112  
 
  Position tarifaire Désignation du produ it Montant du droit d'accise (taux) 
2204 21 95 00 
2204 21 96 00 2204 21 98 00 
2204 29 95 00 
2204 29 96 00 
2204 29 98 00 
2205 10 90 00 2205 90 90 00 
2206 Boissons moyennement alcoolisées: 
- ayant une teneur en alcool supérieure à 
1,2% en volume mais n'excédant pas 22% en volume. 70 € par hectolitre de boissons 
moyennement alcoolisées 
2207, 2208 2204, 2205, 2206 Alcool éthylique: 
- ayant une teneur en alcool supérieure à 
1,2% en volume, qu'il soit partie intégrante 
ou non d'un produit relevant d'une autre 
position tarifaire; 
- ayant une teneur en alcool supérieure à 
22% en volume;  et 
- autres boissons alcooliques contenant de 
l'alcool éthylique, même en solution, non 
couvertes par les articles 38 à 41 de la Loi.550 € par hectolitre d'alcool pur 
2710 11 31 00 Essences d'aviation 0,12 €/kg 
2710 11 41 00 
2710 11 45 00 2710 11 49 00 Essence pour moteur, sans plomb 0,364 €/l 
2710 11 70 00 Carburéacteurs , type essence 0,12 €/kg 
2710 11 51 10 
2710 11 51 90 
2710 11 59 00 Autres essences pour moteur 0,364 €/l 
2710 19 21 00 Pétrole lampant pour moteur 0,12 €/kg 
2710 19 21 00 Carburéacteurs 0,12 €/kg 
2710 19 25 00 Autres pétroles lampants 0,12 €/kg 
2710 19 21 00 Carburéacteurs de type kérosène utilisés 
comme combustibles  0,069 €/kg 
2710 19 41 10 
2710 19 45 10 
2710 19 49 10 Carburants diesel 0,27 €/l 
2710 19 41 10 
2710 19 45 10 
2710 19 49 10 Carburants diesel utilisés comme combustibles 0,12 €/l 
2710 19 49 20 Carburants pour navires 0,27 €/l 
2710 19 49 90 Autres huiles 0,12 €/l 
2710 19 61 00 Huile à faible teneur en soufre pour la 
métallurgie  0,023 €/kg 
2710 19 61 00 
2710 19 63 00 2710 19 65 00 2710 19 69 00 Autres fuel oils  0,023 €/kg 
2711 19 00 00 Gaz de pétrole: 
- Mélanges de propane et de butane 0,069 €/kg 
2711 19 00 00 Autres gaz de pétrole 0,069 €/kg  WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
 Page 113 
 
 
  Tableau 6:  Importations prohibées aux term es de l'Ordonnance interdisant l'importation et  
le transit de certaines espèces de végétaux et définissant le contrôle quarantenaire  
applicable à certaines espèces de vé gétaux importées pour être cultivées  
et liste des végétaux soumis à quarantaine  
 I. Importations et transit prohibés pour des raisons phytosanitaires
 
 
Rubrique Types de végétaux Objet de l'interdiction 
1. Végétaux des genres Abies, Picea, Pinus 
Pseudotsuga, Tsuga et Larix , originaires de 
France, d'Espagne et de pays non européens. L'interdiction porte sur l'importation de végétaux à 
des fins de multiplication, à l'exception des semences et échantillons de greffons et de pollen originaires de zones non contaminées et importés 
par des établissements scientifiques s'occupant de 
sélection, de l'introduction de nouvelles espèces, sortes, lignées et hybrides ou de la protection des 
végétaux. 
2. Végétaux des genres Castanea  et Quercus  
originaires de tous pays et du genre Ulmus  
originaires des États-Unis d'Amérique. L'interdiction porte sur l'importation de ces 
végétaux ainsi que des parties destinées à la 
multiplication de ces végétaux, à l'exception des 
semences de Quercus  et Ulmus  et d'échantillons de 
semences de Castanea  originaires de régions non 
contaminées et importés par des établissements 
scientifiques s'occupant de sélection, de l'introduction de nouvelles espèces, sortes, lignées 
et hybrides, ou de la protection des végétaux. 
3. Végétaux du genre Juniperus  originaires des 
pays asiatiques et de l'Amérique du Nord. L'interdiction porte sur l'importation et le transport 
des végétaux et des parties de ces végétaux 
destinées à la multiplication, à l'exception des 
semences. 
4. Végétaux de la famille Rosaceae  (genres 
Chaenomeles , Cydonia , Crataegus , Malus , 
Photinia , Prunus , Pyrus  et Rosa ) originaires 
des pays asiatiques et de l'Amérique du Nord. L'interdiction porte sur l'importation et le transit de 
ces végétaux ainsi que des parties de ces végétaux destinées à la multiplication, à l'exception des 
semences et des plants au stade de la dormance, 
sans feuilles ni fruits (l'importation est permise au stade de la dormance et un  contrôle de quarantaine 
est appliqué). 
5. Végétaux du genre Populus  originaires de la 
France, de l'Espagne et de pays non européens, 
et du genre Platanus  originaires des États-Unis, 
de la France, de l'Italie, de l'Espagne, de l'Arménie et d'autres pays où la présence de 
l'organisme nuisible Ceratocystis  fimbirata  f. 
sp. Platani  a été constatée. L'interdiction porte sur l'importation de ces 
végétaux et de leurs parties destinées à la 
multiplication, à l'exceptio n des semences et des 
échantillons originaires de régions non contaminées importés par des établissements 
scientifiques s'occupant de l'introduction de 
nouvelles espèces, variétés, lignées et hybrides. 
6. Pommes de terre ( Solanum  tuberosum  et 
Solanum  spp.) originaires du Mexique et des 
pays d'Amérique centrale et d'Amérique du Sud. L'interdiction porte sur l'importation de pommes 
de terre de semence et de consommation, y compris les clones sauvages ou semi-cultivés, tubercules, plants avec racines et parties de plants, 
à l'exception des semences vraies, des cultures de 
tissus et des échantillons originaires de régions non 
contaminées importés par des établissements 
scientifiques s'occupant de l'introduction de nouvelles espèces, variétés, lignées et hybrides. WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
Page 114  
 
  Rubrique Types de végétaux Objet de l'interdiction 
7. Bois de conifères de pays non européens en 
grumes avec écorce. L'interdiction porte sur l'importation de bois, à 
l'exception de bois dont le taux d'humidité a été ramené à moins de 20 pour cent exprimé en 
pourcentage de la matière sèche (marqué KD ou 
séché artificiellement). 
8. Bois de chêne du genre Quercus  originaire des 
États-Unis, de la Fédération de Russie et de la Roumanie, et bois de châtaigner du genre 
Castanea  originaire de tous pays, en grumes 
avec écorce. L'interdiction porte sur l'importation de bois, à 
l'exception de bois dont le taux d'humidité a été ramené à moins de 20 pour cent exprimé en 
pourcentage de la matière sèche. 
9. Bois des genres Populus , Ulmus , Zelkova , 
Fraxinus  et Tillia  americana  originaire de pays 
non européens, en grumes avec écorce. L'interdiction porte sur l'importation de bois, à 
l'exception de bois dont le taux d'humidité a été ramené à moins de 20 pour cent exprimé en pourcentage de la matière sèche. 
10. Billes et bois d'œuvre du genre Platanus  
originaires des États-Unis, de la France, de l'Italie, de l'Espagne, de l'Arménie et d'autres 
pays où la présence de Ceratocystis  fimbriata  f. 
sp. Platani  a été constatée. L'interdiction porte sur l'importation de billes et de 
bois d'œuvre. 
11. Écorce des arbres visés aux chiffres 7, 8, 9 et 
10. L'interdiction porte sur l'importation d'écorce 
d'arbres qui n'a pas subi, dans le pays d'origine, une désinsectisation et une désinfection par fumigation ou par fermentation selon la méthode 
prescrite. 
12. Tiges de maïs et paille de sorgho originaires de 
pays d'Afrique. L'interdiction porte sur l'importation et le transport 
de tiges de maïs et de paille de sorgho. 
13. Terre, compost et substrat mélangés à de la 
terre ou du compost, accompagnant ou non des 
végétaux, originaires de pays non européens. L'interdiction porte sur l'importation de terre, de 
compost et de substrat mélangés n'ayant pas subi 
de désinfection ou de désinsectisation. 
14. Végétaux du genre Fragaria  originaires de pays 
non européens. L'interdiction porte sur l'importation des végétaux, 
à l'exception des semences et des fruits. 
 
II. Végétaux soumis à quarantaine  
  La mise en quarantaine est obligatoire pour les végétaux importés à des fins de multiplication 
selon les modalités suivantes: 
 1. greffons et pollen des genres Abies , Picea , Pinus , Pseudotsuga , Tsuga  et Larix  et 
échantillons des semences des végétaux des genres Castanea  et Quercus  si 
l'importation est limitée par les dispositions des rubriques 1 et 2 de la pièce A12.3; 
 2. les genres Abies , Picea , Pinus , Pseudotsuga , Tsuga  et Larix  originaires de pays non 
européens; 
 3. les genres Populus  et Platanus  si l'importation est limitée par les dispositions de la 
rubrique 5 de la pièce A12.3;  et 
 4. les pommes de terre de semence ( Solanum  spp.) si l'importation est limitée par les 
dispositions de la rubrique 6 de la pièce A12.3. 
 La mise en quarantaine de végétaux visés aux points 2 et 3 ci-dessus porte sur la plante 
entière et ses parties destinées à la mu ltiplication, à l'exception des semences.  WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
 Page 115 
 
 
  Tableau 9 a) – Organismes publics qui interviennent  
dans la réglementation des activités de services  
 
Organisme Rôle 
Banque centrale du Monténégro Délivrance de licences aux banque s commerciales, approbation des 
émissions de titres et des ventes de blocs importants de 
participations dans les banques commerciales, approbation du 
vérificateur choisi par la banque commerciale 
Ministère de l'éducation et des sciences Organe de délivrance des licences pour les écoles secondaires et les 
universités 
Ministère du travail et du bien-être so cial Délivrance de permis de travail 
Ministère de la santé Délivrance d'agréments pour la conformité aux normes sanitaires, 
pour la supervision et pour l'inspection 
Ministère du tourisme Délivrance de licences, classification, surveillance et inspection 
des services liés au tourisme 
Ministère des affaires maritimes et des transports Délivrance de licences pour les serv ices liés au transport intérieur 
Ministère de la protection 
environnementale et de l'aménagement urbain Délivrance de permis pour la conformité aux normes 
environnementales, surveillance et inspection 
Commission des valeurs mobilières Délivrance de licences pour le s bourses et autres activités 
(courtage, négoce, gestion de placem ents et souscrip tion et conseils 
en matière d'investissement) 
Ministère des finances Délivrance de licences pour les services de comptabilité ou de 
vérification 
Ministère de l'agriculture, des forêts et des eaux Délivrance de permis de pêche commerciale, approbation des 
permis de chasse pour les étrangers 
Organe de réglementation de l'énergie Délivrance de licences pour la production, le transport, la 
distribution, la fourniture et la vente d'électricité;  pour le transport 
commercial, pour l'entreposage, la distribution, la vente et 
l'expédition de gaz, de pétrole et de dérivés du pétrole;  pour les opérateurs du marché, les réseaux de transmission et de distribution
Agence de radiodiffusion Délivrance de licences de radiodiffusion 
Agence des télécommunications Délivrance de  licences pour les télécommunications 
Agence de surveillance du secteur de 
l'assurance Délivrance de licences pour les serv ices d'assurance et contrôle des 
opérations d'assurance 
 
Tableau 9 b) – Organismes non publics intervenant  
dans la réglementation des activités de services  
 
Organisme Rôle 
Association du Barreau Immatriculation des avocats et procureurs 
Ordre des médecins Enregistrement des médecins et des dentistes 
Ordre des pharmaciens Enregistrement des pharmaciens 
Ordre des ingénieurs Délivrance de licences aux ingénieurs et aux sociétés qui 
interviennent dans l'aménagement et la construction d'installations 
Association des chasseurs  Enregistrement, délivrance de permis de chasse aux étrangers 
Ordre des vétérinaires  Immatriculation des vétérinaires 
_______________ WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
Page 116  
 
   
[Projet de décision] 
ACCESSION DU MONTÉNÉGRO 
 
Décision du [...] 
 
  Le Conseil général,   Eu égard au  paragraphe 2 de l'article XII et au para graphe 1 de l'article IX de l'Accord de 
Marrakech instituant l'Organisation mondiale du commerc e (l'"Accord sur l'OMC"), et aux Procédures 
de prise de décisions au titre des articles IX et XI I de l'Accord de Marrakech instituant l'Organisation 
mondiale du commerce approuvées par le Conseil général (WT/L/93),   Exerçant  les fonctions de la Conférence ministérie lle dans l'intervalle entre les réunions, 
conformément au paragraphe 2 de l' article IV de l'Accord sur l'OMC, 
  Prenant acte  de la demande d'accession à l'Accord de Marrakech instituant l'Organisation 
mondiale du commerce datée du 23 décembre 2004 présentée par le Monténégro,   Prenant note  des résultats des négociations menées en  vue de définir les modalités d'accession 
du Monténégro à l'Accord sur l'OMC, et ayant établi un projet de Protocole d'accession du 
Monténégro,   Décide  ce qui suit: 
 
 Le Monténégro pourra accéder à l'Accord sur l'OMC selon les modalités et aux conditions 
énoncées dans le projet de Protocole annexé à la présente décision.  
_______________  WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
 Page 117 
 
 
  PROJET DE PROTOCOLE D'ACCESSION 
 
DU MONTÉNÉGRO 
 
 
Préambule  
 L'Organisation mondiale du commerce (ci-ap rès dénommée "l'OMC"), conformément à 
l'approbation du Conseil général de l'OMC donnée au titre de l'article XII de l'Accord de Marrakech 
instituant l'Organisation mondiale du commerce (ci- après dénommé "l'Accord sur l'OMC"), et le 
Monténégro, 
 Prenant note du rapport du Groupe de travail de l'accession du Monténégro à l'Accord sur 
l'OMC qui figure dans le document WT/ACC/CGR/[… ], daté du […] (ci-après dénommé "le rapport 
du Groupe de travail"), 
 Eu égard aux résultats des négociations sur l' accession du Monténégro à l'Accord sur l'OMC, 
 Conviennent  de ce qui suit: 
PARTIE I – DISPOSITIONS GÉNÉRALES 
1 À compter de la date à laquelle le présent protocole entrera en vigueur conformément au 
paragraphe 8, le Monténégro accédera à l'Accord sur l'OMC conformément à l'article XII dudit accord 
et deviendra ainsi Membre de l'OMC. 
2. L'Accord sur l'OMC auquel le Monténégro accédera sera l'Accord sur l'OMC, y compris les 
Notes explicatives de cet accord, tel qu'il aura ét é rectifié, amendé ou autrement modifié par des 
instruments juridiques qui seront en trés en vigueur avant la date d'entrée en vigueur du présent 
protocole.  Le présent protocole, qui comprendra les engagements mentionnés au paragraphe […] du 
rapport du Groupe de travail, fera partie  intégrante de l'Accord sur l'OMC. 
3. Sauf dispositions contraires du paragra phe […] du rapport du Groupe  de travail, les 
obligations découlant des accords commerciaux mu ltilatéraux annexés à l'Accord sur l'OMC qui 
doivent être mises en œuvre au cours d'une période  commençant au moment de l'entrée en vigueur 
dudit accord seront mises en œuvre par le Monténégro comme s'il avait accepté cet accord à la date de 
son entrée en vigueur. 
4. Le Monténégro pourra maintenir une mesure in compatible avec le paragraphe 1 de l'article II 
de l'AGCS pour autant que cette mesure soit inscr ite sur la liste d'exemptions des obligations 
énoncées à l'article II, qui est annexée au présent pr otocole, et qu'elle satisfasse aux conditions qui 
sont indiquées dans l'Anne xe de l'AGCS sur les exemptions d es obligations énoncées à l'article II. 
PARTIE II – LISTES 
5. Les Listes reproduites à l'Annexe I du présent pr otocole deviendront la Liste de concessions 
et d'engagements annexée à l'Accord général sur le s tarifs douaniers et le commerce de 1994 (ci-après 
dénommé "le GATT de 1994") et la Liste d'engagement s spécifiques annexée à l'Accord général sur le 
commerce des services (ci-après dénommé "l'AGC S") du Monténégro.  Les concessions et les 
engagements inscrits sur les Listes seront mis en œuvre par étapes ainsi qu'il est spécifié dans les parties pertinentes des Listes. WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
Page 118  
 
  6. Dans le cas de la référence à la date du GA TT de 1994 que contient le  paragraphe 6 a) de 
l'article II dudit accord, la date applicable en ce  qui concerne les Listes de concessions et 
d'engagements annexées au présent protocole sera la date d'entrée en vigueur du présent protocole. 
PARTIE III – DISPOSITIONS FINALES 
7. Le présent protocole sera ouvert à l'accepta tion du Monténégro, par voie de signature ou 
autrement, jusqu'au […]. 
8. Le présent protocole entrera en vigueur le trentième jour qui suivra celui où il aura été accepté 
par le Monténégro. 
9. Le présent protocole sera déposé auprès du Dir ecteur général de l'OMC.  Le Directeur général 
de l'OMC remettra dans les moindres délais à chaque  Membre de l'OMC et au Monténégro une copie 
certifiée conforme du présent protocole et une notification d'acceptation dudit protocole par le 
Monténégro conformément au paragraphe 9. 
 Le présent protocole sera enregistré conforméme nt aux dispositions de l'article 102 de la 
Charte des Nations Unies. 
 Fait à […], le [...] (jour, mois, année en t outes lettres), en un seul exemplaire, en langues 
française, anglaise et espagnole, les trois textes faisan t foi, si ce n'est qu'une liste ci-annexée peut 
préciser ne faire foi que dans une seule de ces langues. 
_______________ 
  WT/ACC/SPEC/CGR/4/Rev.2 
 Page 119 
 
 
  ANNEXE I 
LISTE [...] – MONTÉNÉGRO 
Seul le texte … fait foi. 
(Distribuée sous la cote WT/ACC/CGR/…/Add.1) 
_______________ 
LISTE D'ENGAGEMENTS SPÉCIFI QUES CONCERNANT LES SERVICES 
LISTE D'EXEMPTIONS DES OBLIGATIONS ÉNONCÉES À L'ARTICLE II 
Seul le texte … fait foi. 
(Distribuées sous la cote WT/ACC/CGR/…/Add.2) ] 
 
__________