ORGANISATION MONDIALE  
DU COMMERCE  G/AG/GEN/90 
27 novembre 2009 
 
 (09-6006) 
Comité de l'agriculture Original:   anglais 
  
 
EXERCICE ANNUEL DE SURVEILLANCE DE LA SUITE DONNÉE À LA 
DÉCISION MINISTÉRIELLE SUR LES  MESURES CONCERNANT LES 
EFFETS NÉGATIFS POSSIBLES DU PROGRAMME DE RÉFORME 
SUR LES PAYS LES MOINS AVANCÉS ET LES PAYS EN 
DÉVELOPPEMENT IMPORTATEURS NETS 
DE PRODUITS ALIMENTAIRES 
 
  On trouvera ci-joint la copie des contribut ions faites par les représentants du Conseil 
international des céréales (CIC), du Fonds monétair e international (FMI), du Programme alimentaire 
mondial (PAM) et de la Banque mondiale à la réunion du Comité de l'agriculture du 
19 novembre 2009 (voir le point 2.B de l'ordre du jour).  
_______________ 
 
 
CONTRIBUTIONS 
 
I. CONTRIBUTION DU REPRÉSENTANT DU CONSEIL INTERNATIONAL 
DES CÉRÉALES (CIC) ...........................................................................................................1  
II. CONTRIBUTION DU REPRÉSENTANT DU FONDS MONÉTAIRE 
INTERNATIONAL (FMI).......................................................................................................4  
III. CONTRIBUTION DU REPRÉSENTANT DU PROGRAMME ALIMENTAIRE 
MONDIAL (PAM).................................................................................................................. 11 
IV. CONTRIBUTION DU REPRÉSENTANT DE LA BANQUE MONDIALE ....................16  
 
 
I. CONTRIBUTION DU REPRÉSENTANT DU CONSEIL INTERNATIONAL DES 
CÉRÉALES (CIC) 
1. Les membres donateurs du Comité de l'aide al imentaire demeurent conscients de leurs 
responsabilités collectives en ce qui concerne la Dé cision relative aux PDINPA et continuent de 
fournir une aide alimentaire pour répondre aux beso ins des pays en développement, notamment les 
pays les moins avancés et les pays importateurs nets de produits alimentaires.  Le Secrétariat du CIC a 
régulièrement transmis à ce Comité les informati ons pertinentes sur les opérations conduites chaque 
année en vertu de la Convention relative à l'aide alimentaire, et l'a également tenu informé de ses 
activités.  Pour sa part, le Comité de l'aide alimentaire a été satisfait de recevoir du représentant du Secrétariat de l'OMC, lors de sa dernière réunion tenue en juin dernier à Londres, une communication 
expliquant les progrès accomplis dans  le cadre du Cycle de Doha, y co mpris les dernières versions du 
projet de modalités concernant l'agriculture. 
2. Il convient de féliciter le Secrétariat de l'OMC pour sa note d'information sur la mise en 
œuvre de la décision relative aux PDINPA, qui cont enait une mise à jour de l'examen des niveaux 
d'aide alimentaire et des évolutions concernant la  Convention relative à l'aide alimentaire depuis son G/AG/GEN/90 
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  adoption en 1999.  Le Comité de l'agriculture est donc informé du fait que depuis décembre 2004, 
date à laquelle le Comité de l'aide  alimentaire a décidé de suspendr e la renégociation de la Convention 
jusqu'à l'aboutissement du PDD, ce dernier a con tinué de remplir ses obligations en vertu de la 
Convention en vigueur, témoignant de la c onscience aiguë qu'ont les donateurs de leurs 
responsabilités en matière de sécurité alimentaire,  notamment de celles spécifiquement liées à la 
décision relative aux PDINPA.  Comme on l'a déjà indiqué, l'utilité d'une Convention qui stipule des 
quantités minimales d'aide alimentaire a de nouveau  été démontrée pendant la flambée des prix 
alimentaires de 2007-2008, plusieurs membres du Com ité de l'aide alimentaire ayant alors adopté des 
mesures budgétaires spéciales afin de continuer d' assurer leurs obligations annuelles.  L'indice des 
prix du blé établi par le CCI, également compris da ns la note d'information du Secrétariat de l'OMC, 
est l'un des nombreux indicateurs des prix alimentaires qui fait apparaître l'ampleur de la hausse des 
prix sur les marchés des céréales et d'autres produits de base, mais aussi leur volatilité persistante au 
cours de l'année écoulée. 
3. La pièce jointe n° 2 à la note d'information du Secrétariat de l'OMC résume les dernières 
données concernant les opérations conduites dans le  cadre de la Convention relative à l'aide 
alimentaire, notamment les estimations préliminaire s pour la dernière année complète (2008/09).  La 
compilation des données complètes est en cours:  elles seront transmises au Secrétariat de l'OMC dans 
les meilleurs délais.  Le montant total estimé pour 2008/09 figurant dans le tableau sous-évalue le 
volume, qui est en fait plus pr oche de 7 millions de tonnes
1, chiffre à peu près équivalent à celui de 
l'année précédente.  Le tableau montre clai rement que les volumes a nnuels totaux demeurent 
supérieurs au total des engagements, l'essentiel de s produits alimentaires ét ant fournis durant des 
situations d'urgence et dans le cadre d'interventi ons prolongées de secours.  En 2007/08, par exemple, 
les bénéficiaires en Afrique ont absorbé plus des trois cinquièmes de l'aide expédiée, soit 4,5 millions 
de tonnes environ.  Les achats locaux et les opérations  triangulaires ont porté sur 2 millions de tonnes.  
Point essentiel, les expéditions d'aide alimentaire effectuées en 2007/08 au titre de la Convention ont 
été à peine inférieures à celles de l'année antéri eure, malgré la flambée des prix des produits 
alimentaires et l'envolée des tarifs de fret maritime.  Pour ceux qui connaissent mal la Convention 
relative à l'aide alimentaire et les activités du Comité de l'aide alimentaire, le  site de la Convention, 
www.foodaidconvention.org , présente une description détaillée de toutes les opérations conduites par 
les donateurs sur de nombreuses années, telles que publiées depuis que la première Convention est 
entrée en vigueur. 
4. S'agissant des activités récentes du Comité de l'ai de alimentaire, celui-ci est convenu, en juin 
de cette année, qu'il n'était pas encore possible d'en tamer la renégociation offi cielle de la Convention 
du fait que le Cycle de négociations de Doha n'éta it pas terminé.  Ses membres ont toutefois tenu des 
discussions informelles très fructueuses qui ont porté sur les points forts et les points faibles de la 
Convention en vigueur et sur les moyens de faire de ce genre de traité un instrument encore plus 
efficace pour alléger le sort tragique des populations s ouffrant de la faim.  Ce processus s'est intensifié 
au cours de plusieurs réunions informelles très productives.  Les donateur s examinent actuellement 
l'utilité de la Convention, ses défa uts, son fonctionnement, les amé liorations qu'il est possible de lui 
apporter, son rôle au sein de l'architecture internationa le de la sécurité alimenta ire, les types d'aide et 
d'assistance alimentaires nécessaires pour satisfaire de la façon la plus appropriée et la plus efficace 
aux besoins, et le rôle des engagements.  En d'autres termes, les débats ont couvert de nombreux 
aspects, les donateurs n'excluant a priori  aucun moyen leur permettant de  contribuer de la manière la 
plus efficace à la sécurité alimentaire mondiale.  Dans quelques semaines, les membres du Comité se 
réuniront à nouveau à Londres afin de poursuivre leurs délibérations. 
                                                      
1 Les chiffres pour 2008/09 figurant dans la pi èce jointe n° 2 ne tiennent pas compte d'un nombre 
substantiel d'opérations de l'UE qui, lorsqu'elles y sont inté grées, relèvent le total des CE à plus de 2 millions de 
tonnes.  G/AG/GEN/90 
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  5. Cette semaine, le Directeur exécutif du CIC a participé au Sommet mondial sur la sécurité 
alimentaire qui s'est tenu à Rome, saisissant cette occasion d'attirer à nouveau l'attention sur le rôle important des engagements annuels en cours des bailleurs de fonds dans le cadre de la Convention 
relative à l'aide alimentaire, sur le urs efforts pour garantir que la nourriture parvient à ceux qui en ont 
le plus besoin et sur leur déterminati on à optimiser l'efficacité de ces opérations. G/AG/GEN/90 
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  II. CONTRIBUTION DU REPRÉSENTANT DU FONDS MONÉTAIRE 
INTERNATIONAL (FMI) 
6. Suite à la récession la plus grave depuis la Deuxième Guerre mondiale, l'économie mondiale a 
amorcé une reprise au deuxième trimestre de 2009, les interventions énergiques des pouvoirs publics 
ayant contribué à rétablir la confiance sur les marchés.  Les pays à faible revenu ayant été 
particulièrement éprouvés, le FMI leur a accord é des financements nettement supérieurs à des 
conditions plus souples.  Il conti nue d'appeler à une plus  grande ouverture des échanges pour favoriser 
la croissance économique et la résorption de la pauvreté. 
A. É
VOLUTIONS ÉCONOMIQUES RÉCENTES  ET PERSPECTIVES POUR 2010 
7. Après la récession la plus profonde que la planète ait connue depuis la Deuxième Guerre 
mondiale, l'économie mondiale a renoué avec la croissance au deuxième trimestre de 2009, des 
interventions publiques diversifiées ayant soutenu la  demande et diminué l'incertitude et les risques 
systémiques sur les marchés financiers.  Si les éc onomies des pays émergents ont été mises à l'épreuve 
au cours des dernières crises, leur dynamique de croissance est demeurée supérieure à celle des pays avancés.  La demande intérieure, en particulier,  est restée relativement robuste, dans les pays 
émergents d'Asie notamment, grâce à un soutien macro-économique massif. 
8. En 2009, le taux de croissance du PIB réel des pays en développement importateurs nets de 
produits alimentaires (PDINPA) devrait atteindre 2,5 pour cent, contre 1,7 pour cent dans l'ensemble 
des pays émergents et en développement (tableau  1).  Ces chiffres sont à rapprocher des taux de 
5,8 pour cent et 6,0 pour cent enregistrés en 2008, la perte de revenus relativement moindre des 
PDINPA étant probablement due en partie aux effets plus sensibles de l'amélioration des termes de 
l'échange des produits alimentaires sur les revenus réels.  En 2010, la croissance des PDINPA devrait 
atteindre 4 pour cent, une progression nettement inférieu re à celle de l'ensemble des pays émergents et 
en développement.  Malgré l'accélération de la croi ssance, l'inflation dans les PDINPA devrait reculer 
à 9 pour cent l'an prochain, suite aux effets di rects et, dans une moindre mesure, aux effets 
secondaires de la baisse des prix alimentaires mondi aux aux deuxièmes semestres de 2008 et de 2009. 
9. Le choc mondial des prix des produits de b ase intervenu en 2007-2008 a eu des retombées 
économiques considérables sur les pays à faible revenu.  Les prix des denrées alimentaires ont 
augmenté de 45 pour cent entre la fin de 2006 et le milieu de 2008, où ils ont atteint leur pic, et ceux 
de nombreux produits de base ont atteint des niveaux sans précédent en dollars EU courants – le soja, 
le maïs, et le blé notamment.  Alors que les prix des produits de base enregistraient ensuite un repli, 
l'amélioration de la conjoncture  économique et financière mondi ale depuis mars 2009 a suscité une 
reprise généralisée.  Les prix des produits alimen taires ont progressé en parallèle à ceux des autres 
produits de base jusqu'à la fin de juin 2009, puis ont amorcé un nouveau repli à partir de juillet, 
lorsque la stabilisation des cond itions météorologiques et l'exte nsion des surfaces cultivées se sont 
confirmées, entraînant de nouvelles baisses des prix de certaines grandes cultures vivrières.  Suite à 
ces chutes, les prix des produits alimentaires en octobre 2009 n'étaient supérieurs que de 10 pour cent 
environ à leur creux cyclique de décembre 2008, al ors que les prix des carburants et des métaux se 
situaient 50 pour cent au-dessus de leur dernier cr eux cyclique.  Parmi les principales cultures 
vivrières, la baisse la plus notable concerne les pr ix du blé qui, en octobre 2009, se situaient à 10 pour 
cent environ en dessous de leur niveau de décembre 2008. 
10. Comme l'indiquent les prix du marché à terme, les prix des denrées alimentaires ne devraient 
augmenter que graduellement penda nt la reprise économique mondiale.  En comparaison à celle 
d'autres produits de base, la demande de produits alimentaires est relativement insensible aux cycles 
conjoncturels;  en outre, les récoltes à venir devraient être assez abondantes, même s'il est possible que le phénomène météorologique El Niño comp romette la production de certaines cultures, 
notamment le soja, jusqu'à la fin de 2010.  Les prix pourraient toutefois connaître une évolution  G/AG/GEN/90 
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  positive.  L'équilibre entre l'offre et la demande de produits agricoles deme ure relativement serré, car 
le rapport mondial des stocks à l'utilisation des grandes cultures telles que le maïs, le riz, le soja, et le 
blé devrait rester inférieur au niveau moyen de ce s dernières décennies.  Un autre risque a trait à 
l'envolée récente des prix énergétiques, d'autant  que les prix pétroliers demeurent nettement 
supérieurs à leur moyenne décenna le.  La hausse des prix de l' énergie renchérit les coûts en 
augmentant les prix des intrants (carburants et fer tilisants), l'intensification des incitations à détourner 
les cultures alimentaires vers la production d'agrocarburants risquant pa r ailleurs d'avoir d'autres effets 
indirects. 
B. LES CRISES RÉCENTES :  RETOMBÉES ÉCONOMIQUES ET INTERVENTIONS DU FMI 
11. Les pays à faible revenu ont été durement fra ppés par la flambée des prix des produits 
alimentaires et des carburants en 2007-2008, puis par la crise financière mondiale.  Ils ont été 
confrontés à une forte contraction de l'expansion d es exportations, des entrées d'IED, et des envois de 
fonds des travailleurs émigrés.  En conséquence,  leur croissance économique en 2009 devrait être 
inférieure de plus de moitié à ce qu'elle était avant la crise.  Elle devrait rebondir en 2010, 
parallèlement à la reprise mondiale, la hausse de la demande mondiale (favorisée par les politiques 
nationales à court terme) et l'amélioration de l'acc ès aux capitaux étrangers favorisant la croissance du 
secteur privé.  Les besoins de financement extérieu r des pays à faible revenu devraient augmenter en 
2009-2010 d'environ 25 milliards de dol lars EU par an par rapport à leur niveau d'avant la crise. 
12. Les responsables politiques des pays à faib le revenu ont fait preuve de souplesse et 
d'efficacité face aux chocs récents.  En 2007-2008, ils  ont ajusté les cibles d'inflation de manière à 
intégrer progressivement la hausse des prix des produits  alimentaires et des carburants.  La plupart ont 
opté pour une détente budgétaire à compter de 2007, et surtout en 2008-2009, suite au déclenchement 
de la crise financière mondiale.  Un tiers des pa ys à faible revenu ont complété les stabilisateurs 
automatiques par des mesures de relance discréti onnaires, souvent orientées sur les dépenses.  Les 
besoins de financement supplémentaires ont été en pa rtie satisfaits par une au gmentation de l'aide des 
bailleurs de fonds, mais de nombreux pays ont égalem ent eu recours à des financements intérieurs.  
Les acquis de la stabilisation macro-économique, associ és à la réduction de la dette, ont permis à de 
nombreux pays d'appliquer des mesu res de relance à court terme. 
13. Depuis le déclenchement de la crise actuelle , le FMI est intervenu sur de nombreux fronts 
pour aider tous ses pays membres, notamment par les moyens suivants: 
a) une surveillance plus efficace et indépendant e de l'économie mondiale et des appels à 
la coordination de l'action des grands pays face à la crise; 
b) l'assouplissement des prêts, assortis de conditions moins nombreuses et mieux 
adaptées à la situation de chaque pays  – l'enveloppe de prêts destinés à des 
programmes particuliers a doublé; 
c) le triplement de la capacité de prêt, portée à 750 milliards de dollars EU;  et 
d) le renforcement du dispositif de protec tion sociale mondial, avec une allocation 
générale de DTS équivalant à environ 250  milliards de dollars EU en août 2009. 
14. En particulier, le FMI est intervenu en premiè re ligne pour aider les pays à faible revenu à 
faire face aux effets macro-économiques des crises a limentaire, énergétique, et financière mondiales.  
Il a considérablement augmenté l'assistance financ ière destinée à ces pays en relevant les limites 
d'accès et en simplifiant la conditionnalité structur elle, et a réagencé ses programmes de prêts.  Ces 
efforts ont intensifié au sein du FMI un processu s de réforme qui vise à accroître la souplesse G/AG/GEN/90 
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  d'adaptation de l'institution à un environnement m ondial en mutation, caractérisé notamment par la 
diversité croissante des défis économiques auxquels  les pays à faible revenu sont confrontés. 
15. L'ensemble de mesures approuvé en juillet 2009 a accru la capacité du FMI à fournir une 
assistance financière aux pays à faible revenu.  L'institution va relever sa capacité de prêts 
concessionnels à 17 milliards de dollars EU environ d' ici à la fin de 2014, dont jusqu'à 8 milliards au 
cours des deux prochaines années – somme supérieu re aux 6 milliards de dollars EU de prêts 
supplémentaires demandés par le G-20 au Sommet de Londres.  Cette augmentation est déjà sensible 
dans les opérations conduites par le FMI dans les diff érents pays.  À la fin d'octobre 2009, l'institution 
avait engagé 3,2 milliards de dollars EU environ au titre de prêts concessionnels aux pays à faible 
revenu, contre 1,5 milliard de dollars EU pour l'en semble de 2008.  Par ailleurs, dans le cadre de 
l'allocation générale de droits de  tirage spéciaux d'août 2009 susmentionnée, ces pays ont reçu plus de 
18 milliards de dollars EU afin de renforcer leurs ré serves de change.  À l'avenir, l'aide financière du 
FMI sera assortie d'une concessionnalité toujours pl us élevée;  les réformes prévoient en outre 
d'appliquer jusqu'à la fin de 2011 des taux d'in térêt nuls aux prêts concessionnels, nouveaux et en 
cours. 
16. C'est essentiellement l'Afrique qui a bénéficié de  l'augmentation de l'aide financière du FMI 
aux pays à faible revenu.  Ce surcroît d'assistance  a atteint 3 milliards de dollars EU à ce stade de 
2009, soit près du triple du montant accordé en 2008.  Ainsi: 
a) l'augmentation de la Facilité pour la ré duction de la pauvreté et pour la croissance 
(FRPC) décidée en mai pour la Zambie  suite au renchérissement des prix 
d'importation et à l'effondrement des exporta tions de cuivre, a permis au pays de 
maintenir ses dépenses sociales prior itaires tout en préservant la stabilité 
macro-économique; 
b) la Tanzanie et le Mozambique ont fait appe l à la Facilité de protection contre les 
chocs exogènes, ce qui leur a permis de dis poser d'une précieuse marge de réserves de 
change en soutien à leurs pr ogrammes de relance budgétaire. 
17. Outre l'élargissement de son champ d'action, le FMI a mis l'accent sur le renforcement de la 
protection sociale afin d'atténuer les retombées de la crise sur les populations les plus vulnérables.  
Alors que les pays sont confrontés à une pénurie  de capacités pour mettre en œuvre les programmes 
de dépenses sociales, la plupart des programmes engagés en 2008-2009 prévoient une hausse de ces 
dépenses, bon nombre d'entre eux s'efforçant en outre de mieux les cibler: 
a) le renforcement du système de protection sociale est une priorité essentielle de 
l'accord de confirmation conclu avec le Pa kistan.  Le programme a prévu d'augmenter 
les dépenses destinées aux personnes déplacées à l'intérieur du pays et d'élargir les 
mécanismes de protection sociale.  Les tran sferts en espèces en faveur des démunis 
devraient passer de 0,2 pour cent du PIB en 2008-2009 à 0,6 pour cent en 2009-2010;  par ailleurs, les autorités travaillent en étroite coopération avec les organisations 
financières internationales pour développer  les dispositifs de protection sociale; 
b) le programme financé par la FRPC en fa veur du Burundi prévoit des dépenses 
d'urgence dans le cadre de dispositifs de  sécurité sociale ciblés, d'un montant 
représentant environ 1,5 pour cent du PIB, pour financer des programmes de sécurité 
alimentaire et d'alimentation scolaire, et apporter une assistance aux groupes vulnérables. 
18. Les pays devraient se préparer à réorienter leurs politiques vers une viabilité à moyen terme 
lorsque la reprise sera solidement installée.  L es pays à faible revenu misent essentiellement sur des  G/AG/GEN/90 
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  financements intérieurs complémentaires et, da ns une moindre mesure, sur de nouvelles ressources 
concessionnelles extérieures pour financer des déficits  croissants.  Lorsque l'activité économique aura 
redécollé, il faudra progressivement supprimer les mesur es de relance, résorber les déficits, et ramener 
la dette à des niveaux soutenables, compatib les avec des politiques budgétaires favorables à la 
croissance et à la réduction de la pauvreté.  Dans  l'intervalle, une aide supplémentaire, très 
concessionnelle, des bailleurs de fonds s'impose pour que l es pays ne soient pas contraints de procéder 
prématurément à ces ajustements et pour favoriser un retour sans heurts à un endettement viable et à 
une croissance robuste à moyen terme. 
C. LES MODALITÉS RENFORCÉES DE L 'AIDE DU FMI  AUX PMA  ET AUX PDINPA2 
19. L'assistance renforcée du FMI sera acheminée au travers d'une nouvelle architecture de 
programmes de prêts concessionnels dans le cadre du nouveau Fonds de fiducie  pour la réduction de 
la pauvreté et pour la croissance (PRGT).3  Cette architecture comble les lacunes de la structure de 
prêts antérieure et simplifie les programmes existant s afin d'apporter une aide plus efficace aux pays à 
faible revenu, en particulier pour sa tisfaire les besoins à court terme, de  précaution, et d'urgence.  Les 
nouvelles limites d'accès correspondent à un doublemen t de l'accès par pays et s'appliquent 
uniformément à tous les programmes.  Les nouv eaux dispositifs renforcent les liens entre les 
programmes financés par le FMI et les stratégies de réduction de la pauvreté (SRP).  Le PRGT comporte trois guichets de prêts: 
a) La Facilité élargie de crédit (FEC) remplace la  FRPC et permet aux pays de faire face 
à leurs besoins à moyen terme en matière de balance des paiements; 
b) La Facilité de crédit de confirmation (FCC) pe ut aider les pays à faible revenu qui ne 
sont pas confrontés à des problèmes durables de balance des paiements mais ont 
besoin d'une assistance ponctuelle.  Elle est  semblable à l'accord de confirmation non 
concessionnel du FMI, et peut être utilisée à titre préventif; 
c) La Facilité de crédit rapide (FCR) apporte un soutien financier limité en une seule 
tranche aux pays à faible revenu confrontés à des besoins de financement urgents;  
elle remplace la ligne de crédit à accès rapi de de la Facilité de protection contre les 
chocs exogènes (FCE) et l'aide d'urgence à la suite de catastrophes naturelles, et 
remplace et élargit le dispositif subventionné  d'aide d'urgence aux pays sortant d'un 
conflit.  La conditionnalité associée à ce nouvel instrument est limitée. 
20. Le nouveau cadre de conditionnalité structurelle instauré cette année élimine les critères de 
réalisation structurels.  Depuis le 1
er mai 2009, le Conseil d'administration du FMI ne suit et n'évalue 
les progrès accomplis sur la voie des réformes structurelles essentielles aux objectifs du programme 
(et spécifiées sous forme de repères structurel s) que dans le cadre d'examens périodiques des 
programmes.  Ces changements mettent l'accent sur les objectifs des réformes eux-mêmes plutôt que sur des mesures particulières de durée déterminée, ce  qui permet de renforcer l'adhésion des pays aux 
réformes et d'améliorer les résultats des ces dernières. 
21. Une approche plus souple à l'établissement de  limites d'endettement dans les programmes 
financés par le FMI a également été adoptée afin de mieux tenir compte de l'immense diversité des pays à faible revenu en ce qui concerne les facteurs de vulnérabilité liés à la dette et les capacités de 
gestion macro-économique et de gestion des finances publiques.  Dans le même temps, le cadre de 
                                                     
 
2 Les références aux pays à faible revenu (les pays admissibles à la FRPC en vertu de la classification 
du FMI) comprennent la plupart des PMA mais aussi certains PDINPA.  Les pays qui ne sont pas classés dans la 
catégorie des pays à faible revenu peuvent obtenir une aide dans le cadre d'autres programmes du FMI. 
3 La facilité de financement pour imprévus (FFI) a dans le même temps été supprimée. G/AG/GEN/90 
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  viabilité de la dette destiné aux pays à faible revenu est assoupli, et prête notamment davantage 
attention aux retombées de l'inves tissement public sur la croissance, au rôle des envois de fonds des 
travailleurs émigrés, et au traitement de la dette  extérieure des entreprises publiques.  Ces réformes 
donneront aux pays à faible revenu une plus grande latitude dans la  conception de leur stratégie 
d'emprunt. 
22. Le FMI continuera d'accorder aux pays à faible  revenu un allègement de  leur dette dans le 
cadre de l'Initiative en faveur des pays pauvres très endettés (PPTE).  En septembre 2009, 35 pays 
avaient rempli les conditions nécessaires pour bénéficier  d'une assistance à ce titre, et cinq autres 
pourraient y avoir droit.  Le montant total de l'a llègement de la dette accordé au titre de l'Initiative 
PPTE et de l'Initiative d'allègement de la dette multilatérale (IADM) est estimé à 103 milliards de 
dollars EU (en valeur nette actue lle à la fin 2008).  L'aide du FMI en représente 10,6 milliards de 
dollars EU, dont 4,2 milliards au titre de l'IADM. 
23. Outre l'aide programmatique, le FMI poursuit ses activités de conseil dans le cadre de la 
surveillance (consultation au titre de l'article IV ), du programme d'évaluation du secteur financier 
(PESF), des examens des normes et codes (RONC), et  de l'instrument de soutien à la politique 
économique (ISPE).  L'ISPE, instauré en 2005, est à la disposition des pays à faible revenu qui 
souhaitent que le FMI avalise leurs politiques, ma is ne veulent pas forcément faire appel à son 
assistance financière ou n'en ont pas besoin.  À la fin de septembre 2009, l'ISPE avait été approuvé pour six membres, dont quatre étaient des PMA ou des PDINPA.  À cette même date, le nombre d'accords financiers du FMI s'élevait à 50, contre 32 à la fin de 2007, lorsque la crise a éclaté. 
24. Le FMI intensifie également son assistance technique pour mettre en place les mesures 
publiques exigées par la crise.  L'assistance technique vient à l'appui d'une surveillance efficace et des 
programmes de prêts, et renforce les capacités d'élaboration des politiques.  Depuis 1993, le FMI a 
établi sept centres régionaux d'assistance technique, situés en Afrique (Tanzanie, Mali et Gabon), et à 
Fidji, à la Barbade, au Liban et au Guatemala.  Il va en créer deux autres en Afrique d'ici à la fin de 
2010. 
D. L
E SOUTIEN DU FMI  AUX PROGRAMMES MONDIAUX  
25. Le FMI continue d'œuvrer, avec d'autres orga nismes, à la réalisation des objectifs du 
Millénaire pour le développement (OMD).  Sa prin cipale contribution à ces efforts est de promouvoir 
la stabilité macro-économique et financière, fondement essentiel de la lutte contre la pauvreté et de la 
croissance économique.  Pour les pays en dévelo ppement, en particulier les moins avancés, une 
intégration plus étroite au système commercial m ondial apporte d'immenses avantages;  dans ce 
contexte, le FMI a été un défenseur ferme et consta nt de l'ouverture des échanges en tant que moteur 
de la croissance économique et de la lutte contre la pauvreté.4 
26. Il est indispensable que la communauté mondi ale rejette le protectionnisme commercial et 
financier, surtout en ces temps de crise.  Nous applaudissons l'initiative de surveillance des mesures 
protectionnistes lancée par l'OMC. 
27. Le moyen le plus sûr de soutenir et de poursu ivre l'ouverture des marché s consiste à conclure 
rapidement un accord ambitieux dans le cadre du Cy cle de négociations de Doha.  Une réduction 
notable des droits de douane consolidés et des plafon ds du soutien à l'agriculture diminuerait le risque 
                                                      
4 Le mécanisme d'intégration commerciale (MIC) du FMI améliore la prévisibilité de l'accès aux 
ressources de l'institution pour les membres confrontés à des déficits de la balance des paiements résultant de mesures de libéralisation des échanges prises par d'autres pays.  Le MIC a été établi en partie pour apporter un 
soutien indirect à la mise en œuvre de mesures résultant  du Cycle de Doha;  à ce stade, il a été utilisé par le 
Bangladesh, la République Dominicaine et Madagascar.  G/AG/GEN/90 
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  que des mesures protectionnistes ne prolongent la cr ise.  Une nouvelle libéralisation stimulerait le 
potentiel de croissance des pays développés et des pays en développement.  La conclusion du Cycle 
diminuerait par ailleurs les incitations à négocier des accords commerciaux bilatéraux, qui portent 
atteinte au principe de non-discrimination qui est  au cœur du système multilatéral.  À l'heure où les 
participants examinent leur marge de négociation, nous les encourageons à mesurer pleinement les 
avantages associés à une réforme de leurs propres mesures commerciales, ainsi que ceux dérivant d'un 
accès amélioré et sûr aux marchés des autres pays. 
28. De nombreux pays en développement ont besoin  d'une assistance ciblée pour tirer le meilleur 
parti des possibilités offertes par l'ouverture du co mmerce.  Le FMI participe, avec d'autres 
organisations, à l'initiative de l'Aide pour le commerc e, et il est l'une des organisations centrales du 
Cadre intégré renforcé en faveur des PMA.  Le FM I voit dans l'initiative de l'Aide pour le commerce 
un complément utile à la promotion d'une libéralis ation non discriminatoire (sur une base NPF) des 
échanges mondiaux et, surtout, à l'aboutissement du Cycle de Doha. 
29. Le FMI participe activement aux travaux de  l'Équipe spéciale de haut niveau des 
Nations Unies sur la crise mondiale de la sécurité alimentaire. 
 
Tableau 1.  Perspectives de l’économie mondiale; aperçu des projections 
(Variation annuelle en pourcentage, sauf indication contraire)  
   Projections actuelles 
  Différence par rapport aux 
projections de juillet 2009 
 2007 2008 2009 2010  2009 2010 
        
Production mondiale 5,2 3,0 -1,1 3,1  0,3 0,6 
Pays avancés 2,7 0,6 -3,4 1,3  0,4 0,7 
Pays émergents et en développement 8,3 6,0 1,7 5,1  0,2 0,4 
 Pays importateurs nets de produits 
alimentaires1 7,3 5,8 2,5 4,0  0,2 0,4 
 Pays uniquement importateurs nets 
de produits alimentaires2 6,7 5,2 1,7 3,2  0,1 0,5 
 Afrique 6,3 5,2 1,7 4,0  -0,1 -0,1 
 Pays en développement d'Asie 10,6 7,6 6,2 7,3  0,7 0,3 
 Chine 13,0 9,0 8,5 9,0  1,0 0,5 
 Inde 9,4 7,3 5,4 6,4  -- -0,1 
 ASEAN-53 6,3 4,8 0,7 4,0  1,0 0,3 
 Moyen-Orient 6,2 5,4 2,0 4,2  -- 0,5 
 Hémisphère occidental 5,7 4,2 -2,5 2,9  0,1 0,6 
 Brésil 5,7 5,1 -0,7 3,5  0,6 1,0 
        
 Europe centrale et orientale 5,5 3,0 -5,0 1,8  -- 0,8 
 Communauté des États 8,6 5,5 -6,7 2,1  -0,9 0,1 
 indépendants4        
 Russie 8,1 5,6 -7,5 1,5  -1,0 -- 
 Russie non comprise 9,9 5,4 -4,7 3,6  -0,8 0,4 
        
Pour mémoire        
Croissance mondiale calculée sur la  3,8 1,8 -2,3 2,3  0,3 0,6 
 base des cours de change        
        
Volume du commerce mondial  
(marchandises et services) 7,3 3,0 -11,9 2,5  0,3 1,5 
Importations        
 Pays avancés 4,7 0,5 -13,7 1,2  -0,1 0,6 
 Pays émergents et en  développement 13,8 9,4 -9,5 4,6  0,1 3,8 
 Pays importateurs nets de produits 
alimentaires 17,0 11,6 -4,2 4,3  -2,0 1,2 
 Pays uniquement importateurs nets 
de produits alimentaires 12,7 8,9 -5,1 1,6  -2,3 -- 
Exportations        
 Pays avancés 6,3 1,9 -13,6 2,0  1,4 0,7 
 Pays émergents et en  développement 9,8 4,6 -7,2 3,6  -0,7 2,2 
 Pays importateurs nets de produits 
alimentaires 4,7 2,6 -3,9 3,9  -0,3 0,7 G/AG/GEN/90 
Page 10  
 
     Projections actuelles 
  Différence par rapport aux 
projections de juillet 2009 
 2007 2008 2009 2010  2009 2010 
        
 Pays uniquement importateurs nets 
de produits alimentaires 1,7 1,6 -5,3 3,0  -1,1 1,1 
        
Cours des produits de base   
(en dollars EU)        
Pétrole5 10,7 36,4 -36,3 24,3  1,0 1,2 
Produits de base hors combustibles 
(moyenne fondée sur la pondération des exportations mondiales de 
produits de base) 14,1 7,5 
-20,3 2,4  3,5 0,2 
        
Prix à la consommation        
Pays avancés 2,2 3,4 0,1 1,1  -- 0,2 
Autres pays émergents et en développement 6,4 9,3 
5,5 4,9  0,2 0,3 
 Pays importateurs nets de produits 
alimentaires 9,3 13,4 12,3 9,2  -1,1 -0,6 
 Pays uniquement importateurs nets 
de produits alimentaires 9,0 13,6 13,6 10,1  -0,6 -0,6 
        
Taux du LIBOR à six mois        
(en pourcentage)6        
Dépôts en dollars 5,3 3,0 1,2 1,4  -- -- 
Dépôts en yens 0,9 1,0 0,7 0,6  -0,2 0,2 
Dépôts en euros 4,3 4,6 1,2 1,6  -0,2 -0,1 
 
Note:  On suppose que les taux de change effectifs réels restent,  en valeur réelle, aux niveaux observés entre le 2 et le 30 oc tobre 2008. 
1 Cuba, la Somalie et Tuvalu ne sont pas compris dans les totaux en raison de l'insuffisan ce des données. 47 PMA + 25 PDINPA. 
2 25 PDINPA.  Cuba n'est pas compris dans le total. 
3 Comprend l'Indonésie, la Malaisie, les Philippines, la Thaïlande, le Vietnam. 
4 La Mongolie, qui n'est pas membre de la Communauté des États i ndépendants, est incluse dans ce groupe pour des raisons de prox imité 
géographique et de similar ité de structure économique. 
5 Moyenne simple des cours U.K. Brent, Dubaï et West Texas Inte rmediate.  Le cours moyen du pétrole en 2008 était de 97,03 dolla rs EU le 
baril.  Les prix supposés sur la base des marchés à terme s ont de 61,53 dollars EU en 2009 et  de 76,50 dollars EU en 2010.  
6 Taux à six mois pour les États-Unis et le Japon.  Taux à trois mois pour la zone euro. 
  G/AG/GEN/90 
 Page 11 
 
 
  III. CONTRIBUTION DU REPRÉSENTANT DU PROGRAMME ALIMENTAIRE 
MONDIAL (PAM) 
30. J'ai aujourd'hui trois messages fondamentaux à vous communiquer: 
a) la faim et la malnutrition progressent; 
b) cette progression a des conséquences durables et négatives sur les individus et sur les 
pays, ainsi que sur les perspectives de réa lisation des Objectifs du Millénaire pour le 
développement (OMD); 
c) une intervention d'urgence et d'envergure s' impose, pour laquelle d es partenariats sont 
essentiels. 
31. D'abord, la sécurité alimentaire mondiale s' est dégradée par suite de la hausse des prix 
alimentaires, de la crise économique et financière mondiale, et des effets inexorables du changement 
climatique.  Le nombre de personnes souffrant de  la faim dans le monde dépasse maintenant 
le milliard, soit 150 millions de plus qu'il y a de ux ans.  Qui plus est, 2 milliards de personnes 
souffraient avant la crise de carences en micronutrime nts qui altéraient leur santé et compromettaient 
leurs perspectives à long terme, et ce chiffre devr ait également augmenter.  Le pourcentage moyen 
d'enfants de moins de cinq ans souffrant d'un retard de croissance dans les PMA atteint le chiffre 
stupéfiant de 45 pour cent.  La fa im est la première cause de morta lité infantile (OMD4), et elle est 
associée à la plupart des principaux facteurs de ri sque de morbidité et de mortalité maternelles 
(OMD5).  De plus, les personnes souffrant de la faim  sont moins en mesure de gérer l'environnement 
de manière durable, et sont parfois obligées d'exploiter les ressources naturelles pour se nourrir (OMD7). 
32. Les indicateurs économiques se stabilisent, mais les indicateurs sociaux, tels que le chômage, 
continuent de se dégrader – réduisant encore les es poirs des pauvres et des personnes souffrant de la 
faim. 
33. Malgré une baisse notable des cours internati onaux des produits de base au second semestre 
de 2008, il faut bien comprendre que les prix inté rieurs des denrées alimentaires dans les pays en 
développement, et surtout pour les populations les pl us démunies vivant dans  les taudis urbains et 
dans les zones rurales reculées, n'ont pas baissé.  En fait, ils demeurent nettement supérieurs à ce 
qu'ils étaient avant leur envolée.  Ai nsi, en Afghanistan, le prix du bl é était en juin 2009 supérieur de 
91 pour cent à sa moyenne des cinq dernières années, et celui de la farine de blé était en avril 2009 
supérieur de 53 pour cent à celui d'avril 2007.  Au  Mozambique, le prix du maïs en juin 2009 était 
supérieur de 146 pour cent à la moyenne des cinq de rnières années.  En Ouganda, en juin 2009, les 
prix du manioc et des bananes ét aient respectivement supérieurs de 189 pour cent et 130 pour cent à 
leur moyenne quinquennale pour le mois de juin.  En fin, en Zambie, le prix du maïs a augmenté en 
juin 2009 de 11 pour cent  par rapport au trimestre  précédent;  il est supérieur de 35 à 37 pour cent à 
celui enregistré au cours de la même période en 2008, et de plus de 90 pour cent à la moyenne 
quinquennale. 
34. Outre les situations de crise complexe que le PAM gère actuellement en Afghanistan, en 
République démocratique du Congo, en Somalie et au Soudan, nous avons assisté à des chocs dus à 
des conditions météorologiques extrêmes, par exemple da ns la corne de l'Afrique et aux Philippines.  
Ces chocs ont eu de graves retombées sur les personnes les plus démunies et les plus vulnérables. 
35. Ces facteurs, conjugués à la baisse du pouvoi r d'achat, au recul des exportations, à la 
diminution des envois de fonds des travailleurs ém igrés (qui peuvent représenter jusqu'à 20 pour cent G/AG/GEN/90 
Page 12  
 
  du PIB dans certains pays) et au resserrement de l'accès au crédit, ont entraîné une augmentation du 
nombre de personnes souffrant de la faim. 
36. N'oublions pas non plus que la population mondiale devrait compter 9,7 milliards de 
personnes en 2050, ce qui exigerait, selon les estimat ions, une hausse de 70 pou r cent de la production 
agricole. 
A. L'
INTERVENTION ET LES OPÉRATIONS DU PAM 
37. Le PAM remplit son rôle.  En 2008, à l'apogée de la crise alimentaire, il a reçu environ 
5 milliards de dollars EU de cont ributions, chiffre en hausse de 86 pour cent par rapport à 2007.  Il a 
intensifié ses activités, ce qui lui a permis de servir 31 millions de personnes supplémentaires dans 
26 pays, portant ainsi le nombre de ses bénéfici aires à 102 millions dans 78 pays, par exemple au 
travers de programmes de distribution de repas sc olaires, de suppléments alimentaires nutritifs, 
d'espèces et de bons d'achats, et de projets "vivr es contre travail".  En 2008, il a alloué 72 pour cent 
des ressources au titre du développement et de l'aide  à des PMA, et 93 pour cent à des pays à faible 
revenu et à déficit vivrier. 
38. Malheureusement, les derniers chiffres sont  décevants.  À l'heure actuelle, le PAM est 
confronté à un déficit de 3,5 milliards de dollars  EU par rapport à son programme de travail pour 
2009, qui s'élève à 6,8 milliards de dollars EU et  vise à apporter une assistance à 108 millions de 
personnes dans 74 pays. 
39. À plus longue échéance, les tendances sont égal ement  peu satisfaisantes.  Les expéditions 
mondiales d'aide alimentaire ont décliné, tombant de 15 millions de tonnes en 1999 à 6 millions en 2007, niveau le plus bas depuis 1961, et n'ont que faiblement augmenté  en 2008, pour atteindre 
6,3 millions de tonnes.  Qui plus est, l'aide alimen taire et nutritionnelle internationale ne représente 
que 3 pour cent de l'aide publique au dé veloppement (APD) et recule depuis 1999. 
40. L'assistance du PAM a permis de stabiliser quel que peu des situations parfois volatiles qui ont 
donné lieu à des émeutes de la faim  dans 30 pays au premier sem estre de 2008.  L'an dernier, 
s'inspirant des meilleures pratiques mondiales, le PAM a mis en place des programmes innovants, 
ciblés, de sécurité alimentaire dans le cadre de son plan stratégique – repas scolaires, santé et nutrition 
de la mère et de l'enfant, transferts ciblés en  espèces et bons alimentaires, et achats alimentaires 
locaux.  En Haïti, par exemple, où la hausse des prix alimentaires a provoqué une crise nutritionnelle, 
des repas scolaires ont été distribués pendant les vacances d'été à 200 000 enfants, et des rations à 
emporter ont été fournies aux familles de 1,1 million d'enfants.  En réponse à l'envolée des prix, des programmes ciblés similaires ont été mis en œuvre à D jibouti, au Ghana, en Gu inée, au Libéria, en 
Mauritanie, au Mozambique, au Pakistan, au Sénéga l, au Tadjikistan, et au Yémen.  Le PAM a 
inauguré des programmes de transferts ciblés d'espè ces et de bons alimenta ires aux populations qui 
n'avaient pas les moyens de se nourrir;  le prem ier a été lancé en Afrique, au Burkina Faso, en 
février 2009. 
41. En juin 2008, la Directrice exécutive du PAM a approuvé un compte spécial pour permettre à 
l'institution d'établir son dispositif d'achat anticipé.   Les produits sont achetés sur la base des besoins 
globaux projetés pour une région et prélevés lorsqu'un projet reçoit une contribution confirmée.  Ce 
dispositif a permis au PAM de procéder à des achat s plus tôt que cela n'aurait été autrement possible 
et de réaliser des économies en achetant au moment où les prix étaient favorables.  En 2008, le PAM a 
eu recours au compte spécial pour acheter 182 000 tonnes de céréales, principalement en Afrique du Sud. 
42. Pendant toute la crise, le PAM a continué d'ach eter des produits alimentaires aux pays en 
développement, à hauteur de 1,1 millia rd de dollars en 2008, contribuant ainsi à briser le cycle de la  G/AG/GEN/90 
 Page 13 
 
 
  faim et à stimuler les économies agricoles locales.  N éanmoins, ses achats au niveau régional et local 
ont parfois été compliqués par les restrictions officielles ou officieuses à l'exportation de produits alimentaires dans le cadre de l'aide humanitaire.  Au milieu de 2008, 40 pays avaient établi de telles 
restrictions. 
43. Un nouveau programme du PAM, l'initiative "Achats au service du progrès", qui vise à 
vérifier que les achats du PAM prof itent aux petits exploitants, aux associations et aux coopératives 
agricoles, et plus particulièrement à soutenir  les coopératives féminin es (les femmes produisent et 
utilisent de 70 à 80 pour cent de la production agricole dans les PMA), a été mis en place pour 
21 pays grâce au parrainage et au soutien généreux de la fondation Bill et Melinda Gates et de la 
fondation Howard G. Buffet, ainsi que de bailleurs de fonds tels que la Be lgique et le Canada. 
44. L'analyse et la cartographie de la vulnérabilité, l'un des points forts du PAM, a joué un rôle 
particulièrement important dans la riposte à la cr ise alimentaire et aux catastrophes naturelles.  Le 
nombre d'évaluations effectuées dans ce cadre a a ugmenté de 80 pour cent.  Les besoins dépasseront 
toujours l'aptitude du PAM à les satisfaire, surtout da ns le contexte économique  actuel;  c'est pourquoi 
il lui faut hiérarchiser ses priorités.  Le PAM a él argi la base de données d'évaluation, y ajoutant les 
retombées économiques, les marchés, les questi ons de sécurité alimentaire, les analyses 
nutritionnelles et les populations urbaines, en collabo ration avec les autorités nationales, la FAO, les 
ONG, et, plus récemment, dans le cadre d'un mémorandum d'accord signé avec l'Organisation 
météorologique mondiale (OMM). 
45. Au début de 2009, le PAM a élaboré un indice de choc économique et alimentaire (Indice 
ESHI) pour définir quels pays étaient susceptibles de devenir plus vulnérables à l'insécurité 
alimentaire suite à la crise financiè re et économique mondiale.  Plus de la moitié des pays (22 sur 40) 
les plus exposés à ce risque étaient des PMA.  L'an alyse fondée sur l'ESHI a été suivie de cinq études 
de cas portant sur l'Arménie, le Bangladesh, le Ghana,  le Nicaragua et la Zambie, parmi lesquels le 
Bangladesh et la Zambie sont des PMA.  Celles-ci ont montré que les effets de la crise financière 
mondiale se sont manifestement répercutés sur ces pa ys où ils se sont traduits par une dégradation de 
la sécurité alimentaire des ménages. 
46. Quatre cinquièmes des contributions multilatéral es, soit 526 millions de dollars EU, ont servi 
à financer des opérations de secours.  Des fonds  multilatéraux ont été utilisés dans 78 pays.  Le 
nombre de bailleurs de fond contribuant au PAM a co ntinué d'augmenter:  on en recensait 98 en 2008, 
dont 66 ne faisaient pas partie de l'Organisati on de coopération et de développement économiques 
(OCDE).  Les États s'investissant de plus en plus dans les programmes d'aide alimentaire, le 
partenariat du PAM devient essentiel par le soutien qu'il le ur apporte en vue de rehausser l'efficacité et 
l'efficience de leurs programmes. 
47. Deuxièmement, la faim a des conséquences immenses et durables, qui compromettent la 
réalisation de l'OMD1 (éradiquer l'extrême pauvreté et  la faim), mais aussi celle de tous les autres 
OMD.  Sous l'effet conjugué des crises, les individus mangent moins, et moins bien.  Les populations 
vulnérables optent pour des aliments meilleur marché  qui leur remplissent l'estomac et apaisent leur 
faim, mais qui sont moins nutritifs.  Les indivi dus, en particulier les jeunes enfants, qui ne 
consomment pas les éléments nutritifs et les vitami nes appropriés sont plus exposés aux maladies, ont 
une capacité d'apprentissage réduite, une productivité plus faible et, partant, des perspectives plus 
étroites pour l'avenir.  Le PAM a relevé dans ses év aluations des éléments de  preuve substantiels 
d'une réduction de la qualité et de la quantité de l'alimentati on des ménages au cours des deux 
dernières années.  Même quelques mois d'une nutr ition inadéquate peuvent avoir des conséquences à 
long terme, pas seulement pour les jeunes indi vidus, mais aussi pour les perspectives de 
développement et de croissance de tout le pays .  Une étude récente conduite par le PAM et la 
Commission économique pour l'Amérique latine et les Caraïbes a estimé que les coûts économiques 
de la sous-alimentation des enfants dans sept pays de la région représentaient la somme stupéfiante de G/AG/GEN/90 
Page 14  
 
  6,6 milliards de dollars EU pour une  seule année (2004).  Ce chiffre équivaut à 6 pour cent du PIB en 
moyenne.  Dans deux pays, le coût de la faim a atteint 11 pour cent du PIB. 
48. Alors que la faim gagne du terrain dans les pa ys en développement, les prix deviennent de 
plus en plus inabordables pour les populations pa uvres qui dépendent normalement des marchés, pour 
leur approvisionnement;  en conséquence, celles-ci  diminuent leurs achats, réduisent la quantité de 
nourriture et le nombre de repas, optent pour des produits alimentaires meilleur marché et varient 
moins leur consommation alimentaire;  les repas deviennent plus simples et moins nutritifs.  Les groupes aux besoins nutritionnels spéciaux, tels que  les enfants de moins de deux ans, les femmes 
enceintes et allaitantes, et les personnes touchées par le VIH et la tuberculose sont plus exposés aux 
effets nutritionnels de la hausse des prix alimentair es.  La faim n'est pas seulement une conséquence 
de la pauvreté;  elle conduit également à la pa uvreté (OMD1).  Les multiples crises ont érodé la 
capacité d'adaptation de nouvelles catégories de ménag es, qui sont revenus à des stratégies négatives:  
retrait des enfants de l'école, en particulier les filles (OMD2 et 3), diminution du nombre de visites 
aux centres de santé (surtout pour les personnes t ouchées par le VIH), accroissement des migrations 
aux fins de travail, recours grandissant au travai l des enfants, vente d'actifs et augmentation de 
l'endettement.  Ces phénomènes ont été observés au Ba ngladesh, au Lesotho, au Libéria, au Népal, au 
Niger, au Pakistan, au Tadjikistan et au Yémen.  La faim favorise les comportements très risqués tels 
que la criminalité, la prostitution,  y compris la prostitution enfantine,  et donc la maltraitance et le 
risque de la transmission du VIH, et compromet par ailleurs les thérapies antirétrovirales. 
49. Troisièmement, une intervention d'urgen ce et d'envergure s'impose, au travers 
d'investissements dans la productio n et la productivité agricole, d'un renforcement de la protection 
sociale et de l'apport d'une aide alimenta ire et nutritionnelle aux groupes vulnérables. 
50. Le PAM se félicite de ce que le dernier So mmet mondial sur la sécurité alimentaire ait 
débattu et se soit efforcé d'adopter  une double approche globale à la sé curité alimentaire qui consiste 
en: 
a) une action directe visant à remédier immédiat ement à la faim dont souffrent les plus 
vulnérables en assurant l'accès à une nou rriture saine, suffisante, nutritive et 
abordable, en renforçant les mesures et les programmes de protection sociale, en permettant aux communautés et aux ménages d'avoir accès aux avantages 
économiques et sociaux et de contribuer à la stabilité sociale.  Il s'agit notamment de filets de sécurité visant à protéger la consommation alimentaire, comme la distribution de repas scolaires, d'espèces  ou de bons d'approvisionnement, et de la 
nutrition maternelle et infantile, qui pe rmettent à des groupes essentiels de la 
population de disposer d'aliments abordables et nutritifs.  Le PAM et ses partenaires, tels que l'UNICEF et les partenaires nationa ux, aideront les pays à mettre en place et 
à gérer ces filets de sécurité; 
b) des programmes à moyen et long termes dans  les domaines de l'agriculture durable, 
de la sécurité alimentaire, de la nutriti on et du développement rural, notamment la 
création d'emplois, la réhabilitation et la construction d'infrastructures fondamentales 
(stockage, transports, irrigation, etc.), la création et la répartition plus équitables des 
revenus pour surmonter la pauvreté et amé liorer l'accès à la nourriture, de manière à 
éliminer les causes profondes de la faim et de la pauvreté et de diminuer ainsi la nécessité critique d'une aide alim entaire de grande ampleur. 
51. Le PAM continue aussi d'assurer la fourniture de secours alimentaires d'urgence sûrs, d'une 
aide humanitaire et d'un soutien aux populations l es plus vulnérables, ainsi que l'accès libre à ces 
secours, et demeure favorable à la levée des rest rictions imposées aux exportations alimentaires ou  G/AG/GEN/90 
 Page 15 
 
 
  des taxes extraordinaires sur les produits alimentaires achetés à des fins humanitaires non 
commerciales. 
52. En conclusion: 
a) plus d'un milliard de personnes vivent ch aque jour une situation très difficile. 
b) Il existe des solutions techniques, soci ales et économiques pour assurer la sécurité 
alimentaire.  Le PAM dispose, avec ses partenaires nationaux et internationaux, des 
outils permettant de combattre la malnutr ition et les problèmes d'accès.  Avec des 
partenaires tels que la FAO et le FIDA , il possède les instruments nécessaires pour 
aider les autorités nationales à accroître durablement la production et la productivité 
agricoles.  Unissons nos efforts. 
c) Un ferme engagement politique et financ ier sera nécessaire.  Ramenons les choses à 
leurs justes proportions:  moins de 0,01 po ur cent des sommes allouées à la relance 
budgétaire et aux programmes de sauvetage  financier suffiraient à financer 
l'intégralité de l'assistance apportée par le PAM aux plus vulnérables. 
d) Une bonne gouvernance et le renforcement d es capacités sont indispensables.  Le 
PAM maintiendra son engagement à soutenir la capacité des États à gérer la crise 
alimentaire.  Les pays doivent respecter leurs engagements en ce qui concerne l'APD 
et/ou le Programme détaillé pour le déve loppement de l'agriculture africaine 
(PDDAA). 
e) Les investissements dans les progra mmes nutritionnels co mptent parmi les 
interventions les plus efficaces en termes de développement. 
f) Gardons le cap sur le premier objectif des OMD pour 2015, qui reste atteignable si les 
mesures politiques, économiques et soci ales adéquates sont mises en place. G/AG/GEN/90 
Page 16  
 
  IV. CONTRIBUTION DU REPRÉSENTANT DE LA BANQUE MONDIALE 
53. Je vous remercie de m'offrir la possibilité de m'exprimer au sujet de la suite donnée à la 
Décision ministérielle de Marrakech sur les mesures concernant les effets négatifs possibles du Programme de réforme sur les pays les moins avancés  et les pays en développement importateurs nets 
de produits alimentaires (PDINPA). 
54. Je voudrais simplement exposer brièvement le s moyens par lesquels la Banque mondiale 
apporte une aide aux pays les moins avancés et a ux pays en développement  importateurs nets de 
produits alimentaires au travers de son Programme d'intervention en réponse à la crise alimentaire 
mondiale (GFRP) et vous faire part de quelques réflex ions sur les moyens de résoudre les défis à long 
terme de la sécurité alimentaire grâce à l'améliorati on de la technologie, du commerce, et de l'aide. 
A. A
SSURER LA SÉCURITÉ ALIMENTAIRE DANS LE CONTEXTE DE LA CRISE ALIMENTAIRE  
55. L'envolée des prix alimentaires mondiaux en 2008 a entraîné une hausse substantielle de ceux 
des denrées dans les pays en développement.  Les pr ix internationaux ont depui s lors reculé, atténuant 
les craintes relatives aux approvisionnements vivriers  mondiaux, et des dons extérieurs ont commencé 
à arriver. 
56. Bon nombre des restrictions aux exportations et  des taxes élevées sur les exportations qui 
avaient été mises en place suite à la flambée des prix  alimentaires en 2008 ont été soit éliminées, soit 
sensiblement réduites.  En conséquence, les préo ccupations générales concernant l'insuffisance de 
l'offre alimentaire mondiale semblent s'être apaisées. 
57. Pour autant, la crise alimentaire n'est pas terminée dans les pays pauvres.  Si les prix des 
matières premières ont diminué, ils restent instables;   par ailleurs, les prix des denrées alimentaires 
locaux demeurent sensiblement supérieurs à ce qu'ils  étaient les années précédentes dans de nombreux 
pays. 
58. Le renchérissement récent des prix alimentair es n'a pas seulement accentué la pauvreté dans 
plusieurs pays:  il pourrait également avoir des effe ts défavorables à long terme, même dans les pays 
où il a été temporaire.  Les liens entre l'augmentati on des prix, la diminution de l'apport calorique, la 
moindre qualité du régime alimentaire et l'amplifica tion de la malnutrition infantile sont clairement 
établis.  Il s'avère également que lorsque les ménage s sont confrontés à d'importants chocs négatifs, ils 
ont tendance à vendre leurs actifs productifs, tels que les semences et le bétail, compromettant ainsi 
leurs perspectives de revenus. 
59. La conjugaison des crises alimentaire, énergéti que et financière a souligné la nécessité de 
veiller à ce qu'une assistance rapide et efficace puisse  être apportée aux pays à faible revenu à la suite 
de chocs tels que la récente envolée des prix des denrées alimentaires. 
60. Outre la mise à disposition d'une aide d'ur gence, il convient cependant de résoudre les 
problèmes à long terme de la sécurité alimentaire.  Il faudra pour cela augmenter la productivité et les 
revenus des agriculteurs pauvres de la planète en  améliorant leur accès aux technologies, aux 
investissements, et au commerce. 
B. L'AIDE D 'URGENCE :  RÉAGIR RAPIDEMENT AUX CRISES  
61. Peu avant que la crise alimentaire n'atteigne son apogée, en juin 2008, la Banque mondiale a 
lancé son Programme d'intervention en réponse à la crise alimentaire mondiale (GFRP) afin d'atténuer 
le préjudice causé par l'envolée des coûts et d'aide r les pays à s'adapter à l'augmentation et à la 
volatilité croissante des prix des denrées alimentair es.  Le GFRP est un mécanisme de financement  G/AG/GEN/90 
 Page 17 
 
 
  rapide dont le plafond initial, de 1,2 milliard de dolla rs EU, a été relevé à 2 milliards de dollars EU en 
avril 2009 afin de préserver la capacité d'interven tion rapide face à la crise alimentaire en cas 
d'augmentation de la demande d'assistance. 
62. Au 8 octobre 2009, le montant total des proj ets approuvés par le Conseil au titre du GFRP 
s'élevait à quelque 1,2 milliard de dollars EU pour des opérations dans 35 pays.  Soixante-neuf pour 
cent des fonds ont été décaissés.  Sur ce total, 60 pour cent ont été alloués à l'Afrique subsaharienne, 
18 pour cent à l'Asie de l'Est et au Pacifique, 15 pour cent à l'Asie du Sud, et entre 2 et 3 pour cent 
chacun à l'Europe et à l'Asie centrale, à l'Amérique  latine et aux Caraïbes, et au Moyen-Orient et à 
l'Afrique du Nord. 
63. Les retombées sur le terrain ont été substantiell es.  À ce jour, les résultats des opérations du 
GFRP sont encourageants, et leurs effets c oncrets sont de plus en plus manifestes. 
a) Adaptation de l'offre:  selon les estimations, les mesures d'aide alimentaire à moyen et 
court termes auraient bénéficié à 5,8 millions des ménages agricoles à ce jour, soit 28 millions de personnes environ.  Au moin s 8,7 millions de ménages agricoles, soit 
quelque 43 millions de personnes, devrai ent tirer directement profit de ces 
interventions lorsqu'elles aur ont été entièrement exécutées. 
b) Protection sociale et nutrition:  l'aide apportée dans le cadre des programmes de 
protection sociale et de nutrition concernera it déjà 1,5 million de personnes, et devrait 
profiter à terme à 7,5 millions de personnes. 
c) Stabilisation des prix:  la réduction des taxes alimentaires, notamment celle des droits 
d'importation, a stabilisé et fait baisser les pr ix alimentaires dans plusieurs pays;  les 
prix des aliments de base ont notableme nt diminué à Djibouti, à Madagascar, au 
Burundi, en Sierra Leone, en Guinée, au Bangladesh et aux Philippines. 
64. Des projets conduits dans le cadre du programme  sont toujours en cours dans les zones les 
plus touchées.  Leurs objectifs sont les suivants:  amélioration de l'adaptation de l'offre des petits 
exploitants à court terme;  interventions en matière de protection sociale et de nutrition;  stabilisation 
des prix, notamment par un soutien à la réduction des dr oits d'importation et des taxes alimentaires;  et 
ressources budgétaires supplémentaires destinées à amélio rer l'adaptation de l'offre et les mécanismes 
de protection sociale. 
C. T
ECHNOLOGIES ET I NVESTISSEMENTS :  AUGMENTER LES PRÊTS À L 'AGRICULTURE  
65. Du fait que les pays à faible revenu continuent de souffrir des effets de la crise économique, 
bon nombre d'entre eux auront besoin d'une assist ance supplémentaire pour sortir de la récession 
mondiale et canaliser les investissements vers  les interventions susceptibles d'augmenter la 
productivité à long terme. 
66. C'est pourquoi la Banque mondiale a appelé les dirigeants du G-20 à avaliser l'engagement 
pris au Sommet du G-8 à L'Acquila (Italie) d'accord er un financement de 20 milliards de dollars EU 
au développement de l'agriculture,  en précisant la manière dont les pays rempliront leurs 
engagements, les mesures concrètes qui seront pri ses pour mettre en œuvre des opérations recueillant 
l'adhésion des pays, et les méthodes retenues pour évaluer leurs résultats et leur efficacité. 
67. Pour sa part, le Groupe de la Banque mondiale prévoit de quasiment doubler ses prêts à 
l'agriculture, qui passeront de 4,1 milliards de do llars EU par an en moyenne pendant la période 
comprise entre les exercices 2006 et 2008 à un mont ant annuel se situant entre 6,2 milliards et 
8,3 milliards de dollars EU pour les exercices 2010 à 2012. G/AG/GEN/90 
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  68. Les principales opérations sont décrites dans le  Plan d'action pour l'agriculture à l'appui du 
développement de la Ban que, qui insiste sur la nécessité d'accroître la productivité agricole, surtout 
celle des petits exploitants, de démultiplier l es bonnes pratiques en ma tière de politiques et 
d'investissements de sécurité alimentaire, et de me ttre en avant le rôle de l'agriculture dans la 
prestation de services environnementaux. 
D. C
OMMERCE :  AMÉLIORER L 'ACCÈS AUX MARCHÉS  
69. L'accès aux marchés mondiaux demeure ég alement essentiel pour assurer la sécurité 
alimentaire à long terme.  La Banque mondiale a ppelle donc les États à résister à la tentation 
d'imposer des restrictions aux importations et à con tinuer de progresser sur la voie de la libéralisation 
et de la diversification des marchés agricoles da ns le cadre du Cycle de développement de Doha. 
70. Les subventions élevées appliquées dans les pays  riches, associées a ux taxes implicites sur 
l'agriculture dans les pays à faible revenu ont dans l'ensemble déprimé la produc tion dans tout les pays 
en développement.  Ces dernières années, ceux-ci ont amélioré leurs politiques, mais les pays à 
revenu élevé continuent de subventionner leur ag riculture – situation à laquelle l'aboutissement du 
Cycle du développement de Doha perm ettrait de remédier partiellement. 
71. Nous sommes également conscients qu'une grande  part de l'Aide pour le commerce permettra 
de promouvoir les exportations agricoles, et donc d'am éliorer la capacité d'importation des pays en 
développement.  La Banque mondiale, qui compte parmi les plus important s bailleurs de fonds de 
cette initiative – ses prêts aux opérations associées au commerce dans les pays à faible revenu 
totalisent 4 milliards de dollars EU – est prête à ai der les pays qui ont des besoins en matière de 
financement du commerce extérieu r et d'expertise technique. 
72. D'après nos projections, les problèmes associés à la sécurité alimentair e vont persister quelque 
temps encore.  Parallèlement à l'aide d'urge nce mise à disposition pour faire face aux envolées 
soudaines des prix alimentaires, il est indispensable  d'appliquer des stratégies à long terme pour doper 
la production alimentaire et améliorer l'accès aux marchés afin de stimuler une croissance favorable 
aux pauvres et de réduire la vulnérabilité des ména ges aux chocs externes.  Nous envisageons avec 
plaisir de travailler à la réalisation de cet objectif avec l'ensemble de nos partenaires. 
Bibliographie  
 
Chauffour, J.-P. 2008.  Global Food Price Crisis:  Trade Policy Origins and Options .  Trade Note 34.  
Washington, D.C.:  Groupe de la Banque mondiale.  
Gamberoni, E., et R.  Newfarmer. 2009.  Aid for Trade:  Matching Supply and Demand , Working 
Paper.  Washington, D.C.:  Groupe de la Banque mondiale.  Wodon, Q., et H.  Zaman.  2009.  Higher Food Prices in Sub-Saharan Africa:  Poverty Impact and 
Policy Responses , Washington, D.C.:  Groupe de la Banque mondiale. 
 
Banque mondiale. 2007.  Rapport sur le développement dans le monde 2008:  L'agriculture au service 
du développement , Washington, D.C.:  Groupe de la Banque mondiale. 
 Banque mondiale. 2008.  Flambée des prix alimentaires et des carburants:  Écarter les menaces qui 
pèsent sur les générations futures , Washington, D.C.:  Groupe de la Banque mondiale. 
 
Banque mondiale. 2009.  Implementing Agriculture for Development – World Bank Group 
Agriculture Action Plan, FY2010-2012 , Washington, D.C.:  Groupe de la Banque mondiale. 
  G/AG/GEN/90 
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  Banque mondiale. 2009.  Global Food Response Programme  (GFRP) – Progress Report , 
Washington, D.C.:  Groupe de la Banque mondiale.  Banque mondiale. 2009.  Unlocking Global Opportunities – The Aid for Trade Programme of the 
World Bank Group , Washington, D.C.:  Groupe de la Banque mondiale. 
 
 
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