ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/COMTD/LDC/17 
14 de diciembre de 2010 
 (10-6724) 
Subcomité de Países Menos Adelantados  
  
 
APLICACIÓN DEL PROGRAMA DE ACCIÓN DE BRUSELAS 
EN FAVOR DE LOS PAÍSES MENOS ADELANTADOS 
PARA EL DECENIO 2001-2010 
 
Informe del Director General de la Organización Mundial del Comercio
1 
 
 
RESUMEN 
 En la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Países Menos Adelantados, 
celebrada en Bruselas en 2001, la comunidad inte rnacional, bajo los auspicios del marco de las 
Naciones Unidas, adoptó el Programa de Acción de Bruselas (PAB) en favor  de los PMA para el 
decenio 2001-2010.  Diez años más tarde, en mayo de 2011, se celebrará en Estambul la Cuarta 
Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Países  Menos Adelantados (PMA-IV ), en la que se hará 
una evaluación de los resultados del programa de acción para el decenio del PAB y se adoptarán nuevas medidas y estrategias para el próximo decenio. 
 El presente informe ha sido elaborado por el Director General de la OMC bajo su propia 
responsabilidad como contribución a la PMA-IV.  En  él se hace un análisis fáctico de las medidas 
adoptadas en la OMC en el último decenio para alcanz ar las metas y objetivos establecidos en el PAB, 
en particular en el marco del Compromiso 5, titulado "Aumento de la fu nción del comercio en 
el desarrollo". 
 El informe demuestra que la OMC ha hec ho importantes aportaciones al logro de los 
objetivos del PAB.  Los objetivos del PAB relacion ados con el comercio s on parte integrante del 
Programa de Trabajo de la OMC para los PMA, que han aplicado los Miembros desde 2002.  Las 
negociaciones del Programa de Doha para el Desarrollo (PDD), inicia das sólo seis meses después de 
que se adoptara el PAB, han hecho suyos el espírit u y los objetivos de este último con el fin de 
integrar provechosamente a los PMA en la econom ía mundial.  Además, la atención cada vez mayor 
que se presta en la labor de la OMC a la cre ación de capacidad ayuda a los PMA a mejorar su 
capacidad comercial. 
 Desde 2001, los resultados comerciales de los PMA, como grupo, han mejorado 
gradualmente.  El crecimiento de sus exportaci ones fue superior al promedio mundial en el 
período 2000-2009.  En 2009 la participación de l as exportaciones de los PMA en el comercio 
mundial de mercancías ascendió casi al 1 por cien to, lo que representa un nivel dos veces mayor que 
el registrado hace un decenio.  Aunque la particip ación global de los PMA en el comercio mundial de 
servicios comerciales permaneció estable en torno al  0,4-0,5 por ciento durante el período 2000-2009, 
el comercio de servicios ha cobrado mayor importancia para varios PMA. 
                                                     
 
1 El informe, inicialmente distribuido con la signatura JOB/DEV/8, se examinó en la quincuagésima 
séptima reunión del Subcomité de Países Menos Adelantados.  En la presente versión del informe se tienen en 
cuenta las observaciones form uladas por los Miembros. WT/COMTD/LDC/17 
Página 2  
 
   En las negociaciones del PDD, los Miembros de la OMC asignan especial prioridad a hacer 
frente a la marginación de los países menos adelanta dos en el comercio internacional y mejorar su 
participación efectiva en el sistema multilateral de comercio.  La Decisión de Hong Kong sobre 
acceso a los mercados libre de derechos y de c ontingentes para los productos de los PMA constituyó 
un hito en el proceso de mejora de las oportunida des de acceso a los mercados para las exportaciones 
de esos países.  La mayoría de los Miembros desarrollados de la OMC otorgan acceso al mercado 
libre de derechos y de conti ngentes en casi un 100 por ciento .  Varios países en desarrollo 
importantes, que se están convirtiendo cada vez más en interlocutores comerciales fundamentales de los PMA, han establecido el acceso libre de derechos  y de contingentes para los productos de éstos o 
están en proceso de otorgarlo en grado significativo. 
 Al mismo tiempo, se ha concedido a los PMA en  todas las esferas de las negociaciones, desde 
los productos agrícolas a los productos no agrícol as, los servicios, la facilitación del comercio, las 
normas, etc., un alto grado de flexibilidad, que se es pera que les ayude a perseguir sus objetivos de 
desarrollo.  Los PMA están exentos de los compro misos de reducción arancelaria y no se prevé que 
asuman nuevos compromisos en las negociaciones sobre los servicios.  Además, los Miembros de la 
OMC siguen atendiendo las preocupaciones específic as de los PMA en lo que respecta a la aplicación 
de las obligaciones vigentes (por ejemplo, se han concedido períodos de transición adicionales a los 
PMA para aplicar el Acuerdo sobre los ADPIC). 
 La Secretaría de la OMC ha atribuido especi al prioridad a los PMA en la aplicación de sus 
programas de asistencia técnica y formación, especia lmente con el fin de fortalecer la capacidad 
humana e institucional de esos países.  En el período 2002-2009, los PMA han estado asociados por 
término medio al 40-45 por ciento de todas las activ idades de asistencia técnica relacionada con el 
comercio de la Secretaría.  Para  prestarles mejor asistencia, se es tableció a principios de 2003 en la 
Secretaría una Unidad dedicada exclusivamente a los PMA.  El apoyo continuo prestado por esa 
Unidad y otros servicios de la Secretaría a las de legaciones de los PMA ante la OMC en Ginebra ha 
contribuido a hacer posible una participación más in formada de los PMA en el sistema multilateral de 
comercio así como una participación efectiva de esos países en las negociaciones del PDD. 
 El Grupo de los PMA, establecido en 2001, se ha convertido en el curso de los años en uno de 
los grupos de Miembros más activos, y es en la actualidad un actor importante en el proceso de 
adopción de decisiones de la Organi zación.  En 2001, 30 PMA eran Mi embros de la OMC.  Desde esa 
fecha, se han adherido a la OMC 3 PMA (Camboy a, Cabo Verde y Nepal), aunque Cabo Verde dejó 
de ser un PMA en diciembre de 2007, con lo qu e el número total de PMA Miembros de la OMC 
asciende a 32.  Se encuentran en diversas etap as del proceso de adhesión otros 12 PMA, lo que 
representa el 40 por ciento del número total de gobiernos  en proceso de adhesión a la OMC.  Se están 
intensificando los esfuerzos para acelerar la adhesi ón de los PMA a la OMC.  Las Directrices para la 
adhesión de los PMA, adoptadas en 2002, si guen impulsando la adhesión de esos países. 
 La OMC, reconociendo la necesidad de hacer  frente al problema de la escasa capacidad 
comercial de los PMA, ha incrementado su cooper ación con otras instituciones en el último decenio.  
De hecho, la Iniciativa de Ayuda para el Comercio  se puso en marcha en 2005 con el fin de fortalecer 
la capacidad de oferta y la infraestructura relaciona da con el comercio en los países en desarrollo, y 
especialmente en lo s PMA, mediante una sólida asociación a escala mundial.  Actualmente, ha 
aumentado la financiación que reciben los PMA en el marco de la Ayuda para el Comercio;  por 
ejemplo, en 2008, la cuarta parte de los recursos de la Ayuda para el Comercio se destinaron a los 
PMA.  El Marco Integrado mejorado (MIM), instrumento que permite a los PMA acceder a los fondos 
de la Ayuda para el Comercio, está a punto de extender su programa a todos los PMA.  En la 
actualidad 47 de los 49 PMA se encuentran en dive rsas etapas del proceso de incorporación al MIM. 
 A pesar de los avances realizados para impul sar las metas y objetivos del PAB, es importante 
reconocer que siguen existiendo una serie de d esafíos para el comercio y el desarrollo.   WT/COMTD/LDC/17 
 Página 3 
 
 
  Las exportaciones de los PMA siguen caracterizá ndose por la concentración en un número reducido 
de productos, lo que las hace vulnerables a los shoc ks externos.  Las limitaciones que afectan a la 
oferta siguen siendo uno de los principales obstáculo s para la expansión del comercio de los PMA.  
Las oportunidades de acceso a los mercados no se  han utilizado plenamente debido, entre otros 
factores, a determinadas medidas no arancelarias, que llevan consigo, por ej emplo la dificultad de 
cumplir las prescripciones en materia de normas de  origen.  Otro aspecto que requiere atención 
inmediata es el de los costos de las transaccion es comerciales.  La comunidad internacional debe 
realizar esfuerzos conjuntos para ayudar a los PMA a hacer frente a esas dificultades, por ejemplo cooperando para lograr una rápida conclusión del PDD.  La PMA-IV debe partir de los compromisos 
asumidos hace un decenio por la comunidad intern acional en favor de un sistema multilateral de 
comercio reforzado y basado en normas que pueda impulsar el comercio de los PMA y promover de 
esa forma los objetivos fundamentales de acelerar el  desarrollo económico de es os países y mitigar la 
pobreza en ellos. 
I. INTRODUCCIÓN 
1. El presente informe ha sido elaborado por el Director General de la OMC bajo su propia 
responsabilidad como contribución a los preparativos  de la PMA-IV, que se celebrará en Estambul, 
Turquía, en mayo de 2011.  En él se detallan las medidas adoptadas por la OMC en favor de los PMA durante los 10 años de vigencia  del PAB en favor de los países menos adelantados (PMA) para el 
decenio 2001-2010, con las que han contribuido a la  consecución de los objetivos del PAB, en 
particular los incluidos en el Compromiso 5, "Aumen to de la función del comercio en el desarrollo".  
El informe se basa en la información proporciona da en 2006 con ocasión del examen mundial amplio 
de mitad de período de la ejecución del PAB en favor de los países menos adelantados para el 
decenio 2001-2010
2, así como en otras contribuciones aportadas periódicamente por la Secretaría de 
la OMC con vistas al examen anual de la ap licación del Programa de Acción celebrado bajo los 
auspicios de la Asamblea General de las Naciones Unidas. 
2. De los 49 países designados por las Naciones Unidas como PMA, 32 son Miembros de la 
OMC y otros 12 están en proceso de adhesión a la Organización.  Los PMA Miembros de la OMC 
representan un quinto de los Miembros de la Organización, por lo que constituyen una parte 
importante de ellos.  Los Miembros de la OM C son conscientes de que los PMA están en una 
situación vulnerable en la economía mundial y compar ten el objetivo de integrar a los PMA en el 
sistema multilateral de comercio de una manera que les resulte beneficiosa, lo que hace que éstos sean 
objeto de una atención especial en la OMC.  Las medidas adoptadas en la OMC a lo largo del último 
decenio han contribuido de manera significativa al logro de los objetivos del PAB, así como de los 
objetivos de la Declaración del Milenio de las Naciones Unidas.  De hecho, el PAB y el PDD 
comparten el objetivo de establecer una sólida asoci ación a escala mundial para acelerar el desarrollo 
económico de los PMA y ayudarlos a integrarse provechosamente en la economía mundial.  A 
continuación se detallan los avances en la ap licación de los elementos del Programa de Acción 
relacionados con el comercio que corresponden al ámbito de competencia de la OMC. 
II. APLICACIÓN DEL PROGRAMA DE ACCIÓN DE BRUSELAS EN LA OMC 
3. La OMC es la institución mundial que ocupa el  lugar central en la gestión del comercio 
internacional.  En ella se vigila el cumplimiento por  parte de los Miembros de los Acuerdos de la 
OMC, y se examinan sus políticas comerciales y se pueden resolver las diferencias.  Además, la OMC proporciona un foro para negociar las reglas que regul an el comercio y es un importante proveedor de 
asistencia técnica relacionada con el comercio y de creación de capacidad. 
                                                     
 
2 El informe figura en el documento WT/COMTD/LDC/13. WT/COMTD/LDC/17 
Página 4  
 
  4. El sistema multilateral de comercio basado en normas que representa la OMC ha mejorado las 
condiciones comerciales durante más de 60 años, y ha contribuido a mantener un clima estable y 
seguro en el comercio internacional.  La OM C promueve un régimen de comercio abierto, 
transparente y no discriminatorio que asegure unas corrientes comerciales más regulares y libres entre 
sus Miembros y, como resultado, potencie su cr ecimiento económico y su desarrollo.  Las sucesivas 
rondas de negociaciones comerciales han reducido c onsiderablemente los obstáculos al comercio.  
Según las previsiones, la conclusión satisfactoria de la actual Ronda de negociaciones -el PDD- creará 
nuevas oportunidades económicas para todos los Miembr os de la OMC, incluidos los PMA.  Además, 
el sistema multilateral de comercio ha superado sa tisfactoriamente los problemas que le ha planteado 
la crisis económica sin precedentes experimentada en  el mundo a partir de 2008.  La vigilancia 
ejercida por la OMC respecto de las medidas de política comercial ha ayudado a resistir frente a las 
presiones proteccionistas y la imposición de nuevas restricciones al comercio. 
A. C
OINCIDENCIA DEL PROGRAMA DE DOHA PARA EL DESARROLLO Y LOS OBJETIVOS DEL 
PROGRAMA DE ACCIÓN DE BRUSELAS  
5. 2001 fue un año importante para el comercio y la  política de desarrollo, ya que fue entonces 
cuando se inició el período de aplicación del PAB y una nueva ronda de negociaciones comerciales 
multilaterales en la OMC:  el PDD.  Con el PDD, y en coincidencia con los objetivos del PAB, las 
preocupaciones en materia de desarrollo, sobre todo la s de los PMA, se situaron por primera vez en el 
centro de una ronda multilateral de negociaciones comerc iales.  El énfasis puesto en la dimensión de 
desarrollo en el PDD muestra que se reconoce que el comercio puede desempeñar un papel importante en la promoción del desarrollo económico y en el  alivio de la pobreza, y pone de manifiesto la 
existencia de una relación directa entre la in tegración en el sistema multilateral de comercio 
representado por la OMC y el crecimiento económico, así como entre el crecimiento y la reducción de 
la pobreza. 
6. El PDD se puso en marcha en noviembre de 2001,  seis meses después que el PAB.  Con el 
inicio del PDD, y en consonancia con el Compromiso  5 del PAB, que se centra en el "Aumento de la 
función del comercio en el desarrollo", los Minist ros de Comercio de la OMC trataron de integrar 
dentro de la propia labor de la Organización los elementos del PAB relacionados con el comercio.  
Por consiguiente, en las actividades de la OMC, ta nto en las negociaciones del PDD en curso como en 
su labor ordinaria, incluida la asistencia técn ica relacionada con el comercio, se presta especial 
atención a los PMA y la actividad de la OMC ha co ntribuido de manera importante a la consecución 
de los objetivos del PAB. 
7. En la Conferencia Ministerial de Doha, los Ministros de Comercio se comprometieron a 
"hacer frente a la marginación de los países menos adelantados en el comercio internacional y a 
mejorar su participación efectiva en el sistema multilateral de comercio".
3  Reafirmaron los 
compromisos del PAB y convinieron en "tener en cu enta, al formular su programa de trabajo relativo 
a los PMA, los elementos relacionados con el comercio de la Declaración y PAB aprobados en la 
PMA-III, acordes con el mandato de la OMC".4  Poco después de Doha, en febrero de 2002, los 
Miembros de la OMC adoptaron el Programa de Trabajo para los PMA, que representó un avance 
importante en la realización de los objeti vos del PAB relacionados  con el comercio.5  Los aspectos del 
Programa de Acción relacionados con el comercio se han incorpora do al Programa de Trabajo para 
los PMA, el primero de este tipo en la OMC.6  La aplicación del Programa de Trabajo ha sido una 
                                                      
3 Párrafo 3 de la Declaración Ministerial de Doha, documento WT/MIN(01)/DEC/1. 
4 Párrafo 42 de la Declaración Ministerial de Doha. 
5 Documento WT/COMTD/LDC/11. 
6 El Programa de Trabajo para los PMA incorpora, en tre otras cosas, los siguientes elementos centrales 
del PAB:  i) acceso a los mercados;  ii) adhesión;  iii) asistencia técnica relacionada con el comercio y creación 
de capacidad;  y iv) apoyo a la diversificación de la base de producción y exportación de los PMA.  WT/COMTD/LDC/17 
 Página 5 
 
 
  prioridad para el Subcomité de los PMA, el órgano de la OMC dedicado específicamente a las 
cuestiones de los PMA, así como para el Director General. 
III. PARTICIPACIÓN DE LOS PMA EN LAS NEGOCIACIONES DEL PROGRAMA DE 
DOHA PARA EL DESARROLLO 
8. El PAB reconoce que la existencia de un sist ema multilateral de comercio transparente, no 
discriminatorio y basado en normas es fundamental para que los PMA puedan recibir los beneficios 
potenciales de la globalización.  La Declaración de Doha se hace eco de los mismos objetivos.  Para los PMA representa una ocasión única de integrar se en el sistema multilateral de comercio y 
beneficiarse de la expansión del comercio mundial .  Esta circunstancia le s ha hecho participar 
activamente en las negociaciones en curso en el marc o del PDD, lo que les ha permitido lograr que se 
adopten varias decisiones importantes en su favor.  Aunque se espera que los PMA obtengan 
beneficios en todas las esferas de negociación del PDD, se expone n a continuación algunos de los 
aspectos principales. 
A. A
CCESO A LOS MERCADOS LIBRE DE DEREC HOS Y DE CONTINGENTES PARA LOS PMA 
9. El Compromiso 5 del PAB insta a los asociados en el desarrollo a que mejoren el acceso a los 
mercados para los PMA a través de esfuerzos encaminados a otorgar acceso a los mercados libre de 
derechos y de contingentes para todas las expor taciones de los PMA, objetivo que forma también 
parte de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.7  En 2001, en la Conferencia Ministerial de Doha, 
los Ministros de Comercio se comprometieron también con el objetivo del acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes para los productos de los PMA, así como a considerar "medidas 
adicionales para obtener mejoras progresivas en el  acceso a los mercados para los PMA".  Desde 
entonces se han hecho progresos significativos en lo que respecta a la mejora de las oportunidades de 
acceso a los mercados para los PMA. 
10. El PAB dio un impulso a la mejora del acceso a los mercados para los productos de los PMA.  
De hecho, varios países desarrolla dos anunciaron mejoras en sus regímenes de acceso preferencial a 
los mercados antes de la Conferencia de Bruselas o en ella.  Inmediatamente antes de comenzar ésta, 
la Unión Europea adoptó su iniciativa "Todo menos armas" para conceder a los productos de los PMA 
acceso a los mercados libre de derechos y de cont ingentes.  Además, los Estados Unidos adoptaron 
en 2000 la Ley de Crecimiento y Oportunidades para  África (AGOA), con la que se mejoró el acceso 
a los mercados para los países del África Subsahariana, muchos de ellos PMA, y que estará vigente hasta el 30 de septiembre de 2015. 
11. Desde que se inició el PDD, la iniciativa de c onceder acceso a los mercados libre de derechos 
y de contingentes cobró un nuevo impulso cuando Australia (2004), el Canadá (2003), 
Islandia (2002), Nueva Zelandia (2001), Noruega (2002) y Suiza (2004) adoptaron sistemas de acceso 
a los mercados libre de derechos y de contingentes o introdujeron mejoras adicionales en los sistemas 
ya vigentes que regían el acceso a sus me rcados de los productos de los PMA. 
12. El objetivo de lograr un acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes se hizo 
realidad mediante la Decisión sobre el acceso a los me rcados libre de derechos  y de contingentes para 
los PMA (en adelante, "Decisión sobre el acceso a lo s mercados libre de der echos y de contingentes") 
adoptada en la Conferencia Ministerial de Hong Kong en 2005.  La Decisión, que figura en el 
Anexo F de la Declaración Ministerial de Hong Kong (WT/MIN(05)/DEC ), contiene varios 
                                                     
 
7 Como indicador oficial del octavo de los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas, 
la comunidad internacional calcula peri ódicamente el porcentaje de las impo rtaciones procedentes de países en 
desarrollo y menos adelantados (excluidas las de armas y petróleo) que son admitidas por los países 
desarrollados libres de derechos, e informa al respecto. WT/COMTD/LDC/17 
Página 6  
 
  elementos.  Una de sus disposiciones establece que lo s países desarrollados Miembros otorgarán, y los 
países en desarrollo Miembros que se declaren en condiciones de hacerlo deberán otorgar acceso a los 
mercados libre de derechos y de contingentes con carácter perdurable para todos los productos 
originarios de todos los PMA para el año 2008, o no más tarde del comienzo del período de aplicación, de un modo que garantice la estabilidad, la seguridad y la previsibilidad.  También se 
acordó que los Miembros que se enfrenten con difi cultades para otorgar acceso a los mercados libre 
de derechos y de contingentes lo otorgarán para al menos el 97 por ciento de los productos originarios 
de los PMA. 
13. Desde la Conferencia Ministerial de Hong Kong se han hecho esfuerzos para poner en 
práctica la Decisión sobre el acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes.  En abril 
de 2007, el Japón notificó modificaciones de su Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) que 
dieron lugar a la ampliación de la cobertura de pr oductos, en cumplimiento de lo establecido en la 
Decisión.  En la actualidad, el Japón otorga acceso a los mercados libre de der echos y de contingentes 
respecto del 98 por ciento de las líneas arancelarias;  y desde el punto de vista del valor de las 
importaciones, la cobertura es superior al 99 por ci ento.  De forma análoga, Suiza modificó su SGP 
vigente en 2007, y desde septiembre de 2009 otorga acceso a los mercados libre de derechos y de 
contingentes a todos los productos procedentes de to dos los PMA.  Cabe también señalar que, desde 
octubre de 2009, con la plena liberalización de l as disposiciones de transición para las importaciones 
de arroz y azúcar, la iniciativa "Todo menos armas" de la UE concede también acceso a los mercados 
libre de derechos y de contingentes a todos los pr oductos (excepto armas y municiones) procedentes 
de todos los PMA. 
14. Aunque el calendario previsto en la Decisión sobr e el acceso a los merca dos libre de derechos 
y de contingentes supone que los Miembros podrán ap licar esa Decisión como parte del todo único de 
la Ronda de Doha, a finales de 2009, casi todos  los países desarrollados habían cumplido las 
condiciones establecidas en la Decisión sobre el acceso a los mercados libre de derechos y de 
contingentes al otorgar esas condiciones de acceso a todos  los productos originarios de los PMA, o al 
menos al 97 por ciento de dichos productos.  Lo s Estados Unidos, que en 2008 concedían acceso libre 
de derechos respecto del 82,5 por ciento de las líneas arancelarias, se han comprometido a aplicar la 
Decisión dentro del todo único de las negociaciones de la Ronda de Doha.  Los Estados Unidos han 
seguido otorgando acceso a los mercados a los países de l África Subsahariana mediante la ampliación 
del programa de la AGOA, y a los PMA de la región del Caribe (Haití) en el marco de la Ley de 
Recuperación Económica de la Cuenca del Caribe (LRECC). 
15. Los países en desarrollo también han puesto en marcha sistemas de acceso a los mercados 
para los PMA en los que otorgan un grado significa tivo de acceso a los mercados libre de derechos y 
de contingentes a los productos de los PMA.  En  abril de 2008, la India anunció su Régimen 
Preferencial de Franquicia Arancelaria (DFTP) pa ra los PMA, destinado a otorgar acceso a los 
mercados libre de derechos y de contingentes a todos los PMA en un 85 por ciento de todas sus líneas 
arancelarias en un plazo de cinco años (2008-2013),  lo cual representa un 92,5 por ciento de las 
exportaciones de los PMA a la India.
8  En mayo de 2009, Corea informó a los Miembros de que había 
ofrecido a los PMA acceso libre de derechos a su mer cado para el 80 por ciento de las líneas de su 
arancel nacional y examinaba la posibilidad de am pliar el conjunto de los productos comprendidos en 
el régimen de franquicia.9  En la Séptima Conferencia Ministerial de la OMC, celebrada en diciembre 
de 2009, el Brasil anunció que pa ra mediados de 2010 concedería a los PMA acceso a los mercados 
libre de derechos y de contingentes para el 80 por ciento de todas las líneas arancelarias;  
posteriormente se integraría el acceso libre de derechos y de contingentes para todas las líneas 
arancelarias en un plazo de cuatro años.  Además, China informó de que se introduciría de manera 
gradual el régimen de franquicia arancelaria para el  95 por ciento de los productos procedentes de los 
                                                      
8 Documento WT/COMTD/M/69. 
9 Documento WT/GC/M/120.  WT/COMTD/LDC/17 
 Página 7 
 
 
  PMA africanos que tuviesen relaciones diplomáticas con China, comenzando con el 60 por ciento de 
los productos en 2010.10 
16. Para seguir dando cobertura jurídica a ese trato preferencial otorgado por los países en 
desarrollo, los Miembros de la OMC adoptaron en  2009 una prórroga de la exención relativa al 
trato arancelario preferencial para los PMA hasta 2019, lo que seguirá permitiendo que los países en 
desarrollo Miembros concedan un trato arancelario preferencial a los productos de los PMA sin que se 
les exija que hagan extensivos los mismos tipos  arancelarios a los productos similares de otros 
Miembros.11  Se espera que esto aliente a los países en d esarrollo a establecer sistemas preferenciales 
para los PMA y contribuya a fortalecer la coope ración comercial Sur-Sur.  En mayo de 2009, el 
Consejo General adoptó también, entre otras medidas, una exención referente a la AGOA 
(WT/L/754).  La exención, que permanecerá en vigor  hasta el 30 de septiembre de 2015, permite a los 
Estados Unidos otorgar el trato de franquicia arancelaria a los productos acreedores al mismo 
originarios de los países beneficiarios del África Subsahariana, que incluyen a numerosos PMA.  
Al mismo tiempo, el Consejo General renovó la exención correspondiente a la LRECC (WT/L/753) hasta el 31 de diciembre de 2014, lo que permite a los Estados Unidos otorgar un trato arancelario 
preferencial a los productos acreedores al mismo originarios de los países beneficiarios designados, 
que incluyen a un PMA:  Haití. 
17. Aunque es evidente que se han hecho progresos, los PMA siguen tratando de obtener para sus 
productos un acceso a los mercados significativo desde el punto de vista comercial.  El Grupo de los PMA presentó una propuesta a tal efecto en la que instan a los países desarrollados a que, a fin de cumplir el punto de referencia mínimo del 97 por ciento otorguen un acceso a los mercados libre de 
derechos y de contingentes para todas las líneas arancelarias en las que aún se aplican derechos 
positivos a las exportaciones de los PMA, con el fin de lograr progresivamente la cobertura del 
100 por ciento.
12 
18. El Comité de Comercio y Desarrollo (CCD) de la OMC realiza exámenes anuales de las 
medidas adoptadas por los Miembros para otorgar un acceso a los mercados libre de derechos y de 
contingentes a los PMA.  Desde que en 2005 se ad optó la Decisión sobre el acceso a los mercados 
libre de derechos y de continge ntes ha habido en el CCD cuatro exámenes anuales en 2006, 2007, 
2008 y 2009, respectivamente.  Ad emás de ese seguimiento periódico, el Subcomité de Países Menos 
Adelantados examina las condiciones de acceso a lo s mercados para las exportaciones de los PMA, 
especialmente mediante los exámenes que realiza anualmente la Secretaría.13 
- Normas de origen preferenciales 
19. En el Compromiso 5 del PAB se insta a los in terlocutores desarrollados a que simplifiquen las 
normas de origen que aportan transparencia y prev isibilidad cuando otorguen un mejor acceso a los 
mercados a los PMA.  Esta petición fue reiterada  por los Ministros cuando aprobaron la decisión 
en 2005 sobre el acceso a los mercados libre de dere chos y de contingentes en la que se estipula que 
es necesario velar "por que las normas de orig en preferenciales aplicables a las importaciones 
procedentes de los PMA sean transparentes y sen cillas y contribuyan a facilitar el acceso a los 
mercados".  En esa línea, se inició en 2006 en la OMC el debate sobre las normas de origen 
preferenciales con la presentación por los PMA de una propuesta en la que se solicita un marco general de normas de origen en  función de un criterio basado en el porcentaje del valor que 
                                                     
 
10 Documento WT/COMTD/M/77. 
11 Documento WT/L/759. 
12 Documento TN/CTD/W/31. 
13 El último examen del acceso a lo s mercados se recoge en el documento WT/COMTD/LDC/W/48. WT/COMTD/LDC/17 
Página 8  
 
  representan los materiales locales.
14  Los PMA están actualmente finalizando la elaboración de una 
propuesta revisada, sobre la base de la presentada en 2006. 
20. Desde 2001, algunos países desarrollados han intr oducido reformas en sus normas de origen, 
lo que ha contribuido al aumento de las exportacion es de los PMA.  Por ejemplo, en 2003 el Canadá 
estableció nuevas prescripciones en materia de normas de  origen para los textiles y el vestido, lo que 
dio lugar al aumento del volumen de las importaciones canadienses procedentes de los PMA.15  
Varios PMA de África han teni do también oportunidad de benefici arse de las normas de origen 
asociadas al programa de la AGOA de los Estados Unidos. 
21. Los trabajos para la reforma de las normas de origen preferenciales de la UE están acabados.  
Todos los beneficiarios del SGP, incluidos los PM A, podrán acogerse a los criterios sobre normas de 
origen menos rigurosas cuya aplicación está prevista para enero de 2011.  Paralelamente, los PMA de 
la región ACP están negociando prescripciones especial es en materia de normas de origen en el 
contexto de acuerdos de asociación económica. 
22. El enfoque adoptado por los países que conceden preferencias al conferir el origen no ha sido 
uniforme.  Por ejemplo, para asegurarse de que ha habido una transformación sustancial, algunos 
regímenes (como los del Canadá y la UE) utilizan un método basado en el valor añadido, mientras que 
otros (por ejemplo, el del Japón) determinan gene ralmente la transformación basándose en el cambio 
de clasificación arancelaria. 
B. LOS PMA  Y LAS NEGOCIACIONES EN LA ESFERA DE LA AGRICULTURA  
23. El PDD ha hecho suyo el objetivo del PAB de  lograr un sistema de comercio de productos 
agropecuarios justo y orientado al mercado.  La ag ricultura es el pilar fundamental de la economía de 
muchos PMA, ya que representa una gran parte del PIB, en algunos casos hasta el 60 por ciento, y una 
proporción aun mayor del empleo.  La agricultura sigue siendo el sector con mayor potencial de crecimiento y la vía más directa para reducir la pobreza.  La conclusión satisfactoria de las 
negociaciones del PDD en la esfera de la agricultura dará lugar a la eliminac ión de las subvenciones a 
la exportación y la reducción de las ayudas intern as, por lo que constituyen el instrumento más 
prometedor para que los PMA obt engan importantes beneficios comerciales.  Los PMA obtendrán 
mejoras sustanciales del acceso a lo s mercados para sus exportaciones agropecuarias, en particular a 
través de la aplicación de la Decisión sobre el acceso a los mercados libre de derechos y de 
contingentes.  Asimismo, en el marco del PDD se a bordará la cuestión de la  progresividad arancelaria, 
lo cual permitirá mejorar las oportunidades de e xportación de productos de mayor valor y productos 
elaborados procedentes de los PMA.
16 
24. Las negociaciones en la esfera de la agricultu ra también han adoptado un enfoque flexible 
para dar a los PMA un margen que les permita pers eguir sus objetivos en materia de desarrollo.  Por 
ejemplo, el marco para establecer las modalidades  relativas a la agricultura exime a los PMA de 
contraer compromisos de reducción.17  Otro ejemplo de la flexibilidad  que se examina para los países 
en desarrollo y los PMA es la posible utilización del mecanismo de salvaguardia especial para 
gestionar el riesgo de incrementos súbitos de las importaciones o repentinos descensos de los precios. 
                                                      
14 La propuesta de los PMA relativa a las normas de origen preferenciales se recoge en el documento 
TN/CTD/W/30. 
15 Véase la nota de la Secretaría titulada "Opciones para que los países menos adelantados aumenten su 
competitividad en el sector de los textiles y el ves tido", distribuida con la si gnatura WT/COMTD/LDC/W/37. 
16 El último proyecto de texto de las modalidades sobre la agricultura figura en el documento 
TN/AG/W/4/Rev.4. 
17 Decisión del Consejo General de la OMC de 1º de agosto de 2004 ("el Paquete de Julio"), recogida 
en el documento WT/L/579.  WT/COMTD/LDC/17 
 Página 9 
 
 
  25. Todos los PMA son importadores netos de productos alimenticios y se enfrentan a una 
escasez crónica de esos productos.  Las negociaciones tr atan también de garantizar que las disciplinas 
establecidas en la esfera de la ayuda alimentaria no limiten la función de la ayuda alimentaria internacional proporcionada de buena fe.  Se est án estudiando disposiciones para que la ayuda 
alimentaria no perturbe los mercados internos de  los países receptores, desplace a las exportaciones 
comerciales de otros países o se utilice como un me dio encubierto para eludir los compromisos en 
materia de subvenciones a la exportación.  Las di sciplinas que se están elaborando permitirán también 
a los gobiernos de los PMA desempeñar la funci ón que les corresponde en las operaciones de ayuda 
alimentaria. 
26. Otra esfera clave para los PMA es el algodón, al que los Miembros de la OMC conceden 
también una prioridad especial.  En 2004 se creó un  Subcomité sobre el Algodón para considerar 
todas las políticas causantes de distorsión del comercio que afectan al sector.  Los Miembros han convenido en el objetivo de reduc ir las subvenciones internas a la producción de algodón causantes de 
distorsión del comercio más ambiciosamente que en virtud de cualquier fórmula general que se 
acuerde en las negociaciones, y en que este resulta do se deberá aplicar en un período más breve que el 
generalmente aplicable.  Las exportaciones de algodón de los PMA estarán exentas de derechos y de 
contingentes en los países desarrollados a partir de  la fecha en que empiece el período de aplicación 
del PDD.  Los Miembros de la OMC también han r econocido la coherencia entre los aspectos de la 
cuestión del algodón relacionados con el comercio y los aspectos relacionados con el desarrollo.  Para 
aumentar la asistencia al d esarrollo en la esfera del algodón se estableció en 2004 un marco 
consultivo, dentro del cual el Director General de la OMC, en coordin ación con la comunidad del 
desarrollo, moviliza recursos para el desarrollo de  las economías en las que el algodón desempeña una 
función fundamental.  Esta doble vía -que est riba en abordar simultáneamente los aspectos 
comerciales y los aspectos relacionados con el desar rollo del algodón- ha sido una iniciativa única en 
la OMC para dar respuesta a las preocupaciones es pecíficas de los PMA en relación con un producto 
concreto. 
C. L
OS PMA  Y EL ACCESO A LOS MERCADOS PARA LOS PRODUCTOS NO AGRÍCOLAS  
27. Las negociaciones sobre el acceso a los merca dos para los productos no agrícolas (AMNA) 
ofrecen también la posibilidad de mejorar el acceso a los mercados para los PMA.18  Una de las cosas 
que permitirán esta mejora será la aplicación de la Decisión sobre el acceso a los mercados libre de 
derechos y de contingentes, junto a la reducción o eliminación de los obstáculos no arancelarios.  Al 
igual que ocurre en la esfera de la agricultura, el marco de modalidades sobre el AMNA establece que 
los PMA no estarán obligados a aplicar la fórmula de reducción arancelaria ni a participar en el 
enfoque sectorial.19  Sólo se espera de ellos que aumenten sustancialmente su nivel de compromisos 
de consolidación, que es de carácter voluntario y con respecto al cual tienen la última palabra en lo 
que se refiere al grado y el nivel de consolidación de sus líneas arancelarias. 
28. Las negociaciones sobre el AMNA siguen avanzando en lo que concierne a la aplicación de la 
Decisión sobre el acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes.  A ese respecto, el 
proyecto más reciente de texto de modalidades relativas al AMNA prevé la celebración de negociaciones sobre un plazo para la presentaci ón de la información relativa a los productos 
abarcados por el compromiso de acceso a los merca dos libre de derechos y de contingentes para al 
menos el 97 por ciento de los productos originario s de los PMA.  Además, el Grupo de Negociación 
                                                     
 
18 El último proyecto de texto de modalidades sobre el AMNA figura en el documento 
TN/MA/W/103/Rev.3. 
19 Se señala a la atención de los Miembros la pérdida de ingresos por concepto de aranceles de países 
como Lesotho, miembro de una unión aduanera en la que los países que no son PMA están sujetos a la fórmula 
de reducción arancelaria.  Está considerándose la posi bilidad de introducir la flexibilidad necesaria a ese 
respecto. WT/COMTD/LDC/17 
Página 10  
 
  sobre el Acceso a los Mercados elaborará un pr ocedimiento de supervisión para examinar los 
progresos realizados en la aplicación de la Decisión s obre el acceso a los mercados libre de derechos y 
de contingentes, incluso en relación con las nor mas de origen que se apliquen en el marco de 
programas de acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes. 
29. La mayoría de los PMA depende de las prefer encias, lo que ha motivado un reconocimiento 
de las dificultades a las que pueden enfrentarse debi do a la erosión de los márgenes preferenciales en 
caso de reducción de los aranceles NMF.  Se están estudiando soluciones, como el establecimiento de 
períodos de transición más prolongados  para retrasar la aplicación de los recortes de los aranceles 
NMF en relación con determinados productos expuestos a la erosión de preferencias en los mercados 
de la UE y los Estados Unidos, y también mecanismo s como el MIM y la Iniciativa de la Ayuda para 
el Comercio.
20 
30. La reducción o eliminación de los obstáculos no arancelarios forma parte integrante de las 
negociaciones sobre el AMNA.21  En los últimos meses, el Grupo Africano de la OMC, compuesto en 
su mayor parte por PMA, ha mostrado un interés activo por las propuestas sobre obstáculos no arancelarios presentadas en el marco de las negociaciones.  Hay que tener presente que los PMA están 
entre los proponentes de la propuesta horizontal sobre el procedimiento para facilitar la búsqueda de 
soluciones para los obstáculos no arancelarios.
22 
D. LOS PMA  Y LAS NEGOCIACIONES SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS  
31. El PAB reconoció el importante papel que puede desempeñar el comercio  de servicios en la 
promoción del desarrollo económico de los PMA.  El Compromiso 5 del Programa de Acción insta a los asociados en el desarrollo a que eliminen l as restricciones e incrementen las oportunidades de 
acceso a los mercados para las exportaciones de se rvicios de los PMA, de conformidad con lo que 
establecen los Acuerdos de la OMC pertinentes, en  aquellas esferas en las que la exportación reviste 
interés para ellos.  En la OMC, también el PDD subraya la necesidad de aumentar la participación de 
los PMA en el comercio de servicios.  En Doha, los Ministros de la OMC establecieron el mandato de que se llevaran a cabo negociaciones sobre el comercio  de servicios con el propósito de promover el 
crecimiento económico de todos los interlocutores comerciales y el desarrollo de los países en 
desarrollo y menos adelantados. 
32. En consonancia con este mandato, el Consej o del Comercio de Servicios en Sesión 
Extraordinaria adoptó en septiembre de 2003 moda lidades para el trato especial de los PMA en las 
negociaciones sobre el comercio de servicios que dan a los PMA la máxima flexibilidad, teniendo en 
cuenta sus dificultades pa ra contraer compromisos.
23  Un aspecto clave de esas modalidades es que en 
ellas se pide a los Miembros que den prioridad a la concesión de un acceso efectivo a los mercados en 
los sectores y modos de suministro de interés para las exportaciones de los PMA.  En la Conferencia 
Ministerial de Hong Kong, los Miembros de la OMC convinieron en aplicar de manera plena y 
efectiva esas modalidades, procediendo, entre otras cosas, a elaborar mecanismos apropiados para 
otorgar especial prioridad a los sectores y modos de suministro de interés para las exportaciones de 
los PMA.  Los PMA han tratado de que se aplique esta disposición, y las negociaciones en curso se 
centran en la posibilidad de que se adopte una exención de las obligaciones NMF del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios, que permitiría a los Miembros conceder un acceso a los 
                                                     
 
20 También se están buscando soluciones para los PMA que no gozan de preferencias para 
determinados productos que son vitales para ellos y a los que afectaría desproporcionadamente el retraso en la 
aplicación de los recortes arancelar ios con respecto a esos productos. 
21 Hasta la fecha se han presentado 13 propuestas de texto, horizontales y verticales, sobre los 
obstáculos no arancelarios. 
22 Documentos TN/MA/W/88 y TN/MA/W/106/Rev.1. 
23 Documento TN/S/13.  WT/COMTD/LDC/17 
 Página 11 
 
 
  mercados preferencial para los servicios y proveedor es de servicios de los PMA.  Se espera que con la 
adopción de esta exención aumenten aún más las oportunidades de los PMA en el comercio de servicios. 
33. En la ronda de negociaciones comerciales mu ltilaterales en curso los PMA en su conjunto 
sólo han identificado un modo de suministro de inte rés para sus exportaciones:  el modo 4 (presencia 
de personas físicas para el suministro de servic ios).  La propuesta plurilateral de los PMA trata 
esencialmente de obtener acceso para cuatro cate gorías de personas físicas desvinculadas de la 
presencia comercial:  profesionales independientes;  visitantes por motivos de negocios;  proveedores de servicios por contrato;  y otros.  Entre las categ orías incluidas en "otros" figuran las siguientes:  
i) instaladores y "mantenedores";  ii) proveedores de servicios de transporte autónomos establecidos 
en el extranjero o personal extranjero de transpor tistas/buques con pabellón extranjero;  y iii) titulados 
universitarios en prácticas.  En  la petición de los PMA se propo nen también definiciones comunes 
para cada una de esas categorías, se identifican los principales obstáculos a los que hay que hacer 
frente y las condiciones generales de acceso que han de otorgarse, y se abordan también otros 
problemas normativos (por ejemplo, la transparenci a y los procedimientos en materia de títulos de 
aptitud). 
34. En las negociaciones sobre la reglamentación nacional en la esfera de los servicios también se 
están teniendo en cuenta los intereses de los PMA, ya que en ellas se está abordando la elaboración de 
disciplinas sobre prescripciones en ma teria de licencias y títulos de aptitud, así como procedimientos 
y normas técnicas, de conformidad con el párrafo 4 del artículo VI del AGCS.  Por ejemplo, se está teniendo en cuenta la solicitud de los PMA de que se les excluya de la obligación de aplicar esas 
disciplinas por su escasa capacidad en la esfera de la reglamentación.  Sin embargo, debido a la 
importancia sistémica de la reglamentación nacional y a su función de apoyo en la utilización de los 
compromisos de acceso a los mercados, se alienta a los PMA a aplicar esas disciplinas en la medida 
en que sean compatibles con su especial situac ión económica y sus necesidades en materia de 
desarrollo, comercio y finanzas.  Además, se ha pedido también en las negociaciones que se facilite 
asistencia técnica a los PMA, entr e otras cosas para desarrollar y fo rtalecer la capacidad institucional 
y de reglamentación para regular el suministro de servicios y aplicar las disciplinas y para ayudar a los 
proveedores de servicios de los PMA a cumplir las prescripciones y procedimientos pertinentes en los 
mercados de exportación. 
E. L
OS PMA  Y LAS NEGOCIACIONES SOBRE LA FACILITACIÓN DEL COMERCIO  
35. El Compromiso 5 del PAB insta a los asociados en el desarrollo a que ayuden a los PMA a 
eliminar los estrangulamientos institucionales y de  procedimiento que aumentan los costos de 
transacción, entre otras cosas, mediante esfuerzos por aumentar la eficacia, la eficiencia y la transparencia en la aplicación de medidas de f acilitación del comercio.  Los PMA son plenamente 
conscientes de los posibles beneficios, por ejemplo desde el punto de vista de la competitividad, que 
entraña la simplificación de los procedimientos adua neros y la reducción de los costos y los plazos del 
despacho de mercancías, en especial en el caso de los 16 PMA sin litoral.
24 
36. En julio de 2004, dentro de la Decisión marc o, los Miembros de la OMC convinieron en 
iniciar negociaciones sobre la facilitación del come rcio con el fin de aclarar y mejorar aspectos 
pertinentes de los artículos V (libertad de tránsito ), VIII (derechos y formalidades relacionados con la 
importación y la exportación) y X (publicación y administración de los reglamentos comerciales) 
                                                      
24 Los PMA sin litoral son Afganistán, Bhután, Burkina Faso, Burundi, Chad, Etiopía, Lesotho, 
Malawi, Malí, Nepal, Níger, República Centroafricana, República Democrática Popular Lao, Rwanda, Uganda y 
Zambia. WT/COMTD/LDC/17 
Página 12  
 
  del GATT.
25  La Decisión reconoce la impor tancia que reviste el trato esp ecial y diferenciado para los 
países en desarrollo y los países menos adelantados Miembros, en especial en lo que se refiere al 
alcance de los compromisos y el momento de contraerlos, que deberían guardar relación con su capacidad de aplicarlos.  Más concretamente, los Miembros convinieron en que los países menos adelantados Miembros "sólo tendrán que asumir co mpromisos en la medida compatible con las 
necesidades de cada uno de ellos en materia de desar rollo, finanzas y comercio o con sus capacidades 
administrativas e institucionales".
26 
37. En las modalidades para las negociaciones sobre la facilitación del comercio se insta a los 
Miembros a evaluar sus necesidades y prioridades en la esfera de la facilitación del comercio.  En la 
Declaración Ministerial de Hong Kong se insistió en la  importancia de tal evaluación.  En respuesta a 
ese llamamiento, la Secretaría de la OMC, en cooperación con otras organizaciones (Banco Mundial, 
FMI, OCDE, OMA y UNCTAD), ha puesto en marcha un programa de asistencia técnica para ayudar 
a los Miembros de la OMC y a los observadores que lo soliciten a autoevaluar sus necesidades y 
prioridades individuales en materia de facilitación del comercio.  Se presta atención sobre todo a las diferentes propuestas presentadas en las negociaciones (que tratan sobre la manera de aclarar y 
mejorar los artículos V, VIII y X del GATT), y se utili za como base la Guía para la autoevaluación en 
las negociaciones sobre la facilitación del comercio  elaborada conjuntamente  por esas organizaciones.  
En octubre de 2010, habían llevado a cabo tal evaluación 33 PMA. 
38. Además de las actividades ordinarias de asist encia técnica y creación de capacidad en materia 
de facilitación del comercio llevadas a cabo por la Secretaría de la OMC a escala nacional y regional, 
se ha financiado la asistencia de expertos de las capitales a reuniones celebradas en Ginebra por el 
Grupo de Negociación sobre la Facilitación del Comercio. 
39. Aunque los PMA, en tanto que grupo, no ha n presentado ninguna propuesta específica sobre 
los tres artículos en el marco de las negociaciones sobre la facilitación del comercio, varios PMA han 
patrocinado propuestas conjuntamente con países desarrollados y en desarrollo;  por ejemplo, 
i) Rwanda ha presentado, con el Paraguay y Suiza, una propuesta para aclarar y mejorar el artículo V 
del GATT con miras a agilizar el movimiento de las mercancías en tránsito
27;  ii) Uganda ha 
presentado, con los Estados Unidos, una propuesta sobre la prohibición de exigir formalidades 
consulares, incluidos los derechos y cargas relaci onados con la consulariz ación en conexión con la 
importación de mercancías28;  y iii) las Islas Salomón han pr esentado, con Barbados, Cuba, Fiji y 
Papua Nueva Guinea, una propuesta sobre enfoques regionales de la facilitación del comercio, que 
incluye el establecimiento de servicios de información.29 
40. Como grupo, la participación de los PMA en  las negociaciones sobre la facilitación del 
comercio se ha centrado en gran parte en el trato esp ecial y diferenciado, incluida la asistencia técnica 
y la creación de capacidad.  En julio de 2007, el Grupo de los PMA, junto con el Grupo Africano, el 
Grupo ACP y el Grupo básico de países en desarrollo , presentó una propuesta sobre asistencia técnica 
y apoyo a la creación de capacidad en conexión con el  cumplimiento de las obligaciones en materia de 
facilitación del comercio.30  Preocupan especialmente a los PMA los posibles costos y su capacidad de 
aplicar en la práctica las disciplinas que puedan acord arse en las negociaciones.  Los Miembros de la 
OMC y la Secretaría han tratado de dar respuesta a esas preocupaciones, especialmente mediante la 
Decisión Marco de 2004. 
                                                      
25 Las modalidades de las negociaciones sobre la facilitación del comercio figuran en el Anexo D del 
Acuerdo Marco, recogido en el documento WT/L/579. 
26 Párrafo 3 del Anexo D del Acuerdo Marco, recogido en el documento WT/L/579. 
27 Documentos TN/TF/W/39, TN/TF/W/119 y TN/TF/W/133. 
28 Documentos TN/TF/W/22, TN/TF/W/86 y TN/TF/W/104. 
29 Documento TN/TF/W/129/Rev.1. 
30 Documento TN/TF/W/147.  WT/COMTD/LDC/17 
 Página 13 
 
 
  F. TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO  
41. El Compromiso 5 del PAB insta a los asociados en el desarrollo a aplicar "cabalmente y con 
carácter prioritario las medidas especiales y diferenc iales en favor de los países menos adelantados 
contenidas en el Acta Final de la Ronda Uruguay".  Además, insta a que en las futuras negociaciones 
comerciales multilaterales se examinen nuevas medidas en favor de los PMA.  En Doha, los Ministros 
de la OMC reafirmaron que las disposiciones sobre tr ato especial y diferenciado eran "parte integrante 
de los Acuerdos de la OMC", y tomaron nota de las preocupaciones expresadas con respecto a su 
funcionamiento a la hora de hacer frente a las limitaciones específicas con que tropiezan los países menos adelantados.  Además, convini eron en que "se examinar[í]an todas las disposiciones sobre trato 
especial y diferenciado con miras a reforzarlas y hacerlas más precisas, eficaces y operativas".
31 
42. Desde Doha, los PMA han presentado unas 25  propuestas al Comité de Comercio y 
Desarrollo en Sesión Extraordinaria.32  En la recta final previa a la Conferencia Ministerial de 
Cancún, en septiembre de 2003, varios países en  desarrollo Miembros, entre ellos algunos PMA, 
presentaron un total de 88 propuestas que se clasificaron en tres grandes categorías.  En ese momento 
se logró un acuerdo de principio en torno a 28 de esas propuestas (referidas a acuerdos específicos), 
que aún están pendientes de adopción. 
43. Se consiguieron avances, en particular en lo  relativo a los PMA, c on la adopción por los 
Ministros de cinco propuestas de los PMA rela tivas a acuerdos específicos en la Conferencia 
Ministerial de Hong Kong, en 2005.  Esas propuestas figuran en el Anexo F de la Declaración Ministerial de Hong Kong y corresponden principalmen te a tres instrumentos jurídicos de la OMC:  
i) el Entendimiento relativo a las exenciones de obligaciones dimanantes del GATT de 1994;  ii) el 
Acuerdo sobre las Medidas en materi a de Inversiones relacionadas con el Comercio;  y iii) la Decisión 
relativa a las medidas en favor de los países menos adelantados. 
44. Desde la Conferencia Ministerial de Hong Kong,  el Comité de Comercio y Desarrollo en 
Sesión Extraordinaria ha seguido examinando algun as propuestas referentes a acuerdos específicos, 
así como el alcance, la estructura y el mandato del mecanismo de vigilancia de las disposiciones sobre 
trato especial y diferenciado. 
45. En la reunión ministerial que celebraron en Maseru (2008), los Ministros de los PMA hicieron 
un llamamiento en favor del establecimiento de un mecanismo de vigilancia sencillo, práctico y 
eficiente que complemente los demá s mecanismos de vigilancia existentes y propuestos y que permita 
examinar periódicamente la aplicación y eficacia de las disposiciones sobre trato especial y diferenciado de los Acuerdos existentes, de c onformidad con el párrafo 44 de la Declaración 
Ministerial de Doha, así como de las disposicion es que resulten de la actual Ronda de negociaciones 
(WT/L/719). 
G. A
SPECTOS DE LOS DERECHOS DE PROP IEDAD INTELECTUAL RELACIONADOS CON EL 
COMERCIO  
46. La flexibilidad del Acuerdo sobre los Aspectos  de los Derechos de Propiedad Intelectual 
relacionados con el Comercio (ADPIC) y los vínculos entre los ADPIC y el acceso a los 
medicamentos tienen una importancia fundamental  para los PMA.  El Compromiso 5 del PAB 
contiene varias disposiciones sobre la transferencia de tecnología, otro de los aspectos clave para los 
PMA en el seno de la OMC.  En el decenio p asado se han adoptado en la OMC varias medidas para 
atender a las necesidades y preocupaciones de  los PMA en la esfera de los ADPIC. 
                                                      
31 Párrafo 44 de la Declaración Ministerial de Doha. 
32 Las propuestas de los PMA presentadas en 2002 figuran en los documentos TN/CTD/W/4 y Add.1. WT/COMTD/LDC/17 
Página 14  
 
  47. La necesidad de contar con tecnología que respalde los procesos de producción y de 
desarrollar la capacidad industrial constituye un desafío para muchos PMA.  En este sentido, los PMA 
han tratado de lograr una aplicación y un funcionami ento más efectivos del párrafo 2 del artículo 66 
del Acuerdo sobre los ADPIC, que exige a los pa íses desarrollados que "ofre[zcan] a las empresas e 
instituciones de su territorio incentivos destinados  a fomentar y propiciar la transferencia de 
tecnología a los países menos adelantados Miembros, con el fin de que éstos puedan establecer una 
base tecnológica sólida y viable".  En la Conferencia Ministerial de Doha, dentro de la Decisión sobre 
las cuestiones y preocupaciones relativas a la apli cación, los Ministros convinieron en que el Consejo 
de los ADPIC "establecer[ía] un mecanismo para gara ntizar la supervisión y la plena aplicación de las 
obligaciones".  De conformidad con esta Decisión, en febrero de 2003 el Consejo de los ADPIC 
adoptó una Decisión sobre la "Aplicación del párrafo  2 del artículo 66 del Acuerdo sobre los ADPIC" 
de conformidad con la cual los países desarrollados  Miembros deberán presentar informes anuales 
sobre las medidas adoptadas o previstas en cumplimien to de los compromisos contraídos por ellos en 
virtud del párrafo 2 del artículo 66.
33  Además, en la Decisión se establece un mecanismo para 
garantizar la supervisión y la plena aplicación de las obligaciones dimanantes del párrafo 2 del 
artículo 66. 
48. Desde que adoptó la Decisión, el Consejo de lo s ADPIC ha realizado varios de esos exámenes 
anuales basados en los informes de los países desarro llados.  Además, desde 2008, la Secretaría de la 
OMC organiza talleres cada año para hacer posible una mejor comprensión del funcionamiento del 
párrafo 2 del artículo 66 y establecer un diálogo entre los PMA beneficiarios y los donantes. 
49. Reconociendo que los PMA han pedi do la máxima flexibilidad en la aplicación del Acuerdo 
sobre los ADPIC, en particular en relación con las leyes y reglamentos, para crear una base 
tecnológica sólida y viable, el Acuerdo sobre los ADP IC concedió un período de transición de 10 años 
(es decir, hasta diciembre de 2005) para que lo s PMA aplicasen las dis posiciones del Acuerdo.34  En 
noviembre de 2005, los Miembros de la OMC acordaron prorrogar el período de transición hasta el 1º de julio de 2013.
35  Por consiguiente, esta Decisión concede a los PMA un período de transición 
suplementario para retrasar la aplicación del Acuerdo sobre los ADPIC. 
50. La Decisión de noviembre de 2005 tamb ién instaba a los PMA a que suministrasen 
información sobre sus necesidades prioritarias en mate ria de cooperación técnica y financiera a fin de 
que se pudiera ayudarlos a adoptar las medidas necesar ias para aplicar el Acuerdo sobre los ADPIC.  
De conformidad con esta disposición, Bangladesh , Rwanda, Sierra Leona, Tanzanía y Uganda 
presentaron la evaluación de sus necesidades al Consejo de los ADPIC entre 2007 y 2010.36  Uganda 
y Sierra Leona tradujeron las evaluaciones de sus necesidades en programas nacionales de asistencia 
en materia de creación de capacidad, y Tan zanía tiene previsto hacer otro tanto.37  Además, la 
Secretaría de la OMC ha organizado varios tallere s nacionales y regionales y talleres en Ginebra para 
que los PMA, los países desarrollados y las ins tituciones especializadas puedan intercambiar puntos 
de vista y compartir experiencias, entre otras co sas sobre las posibilidades de utilizar mecanismos ya 
existentes, como el Marco Integrado mejorado y la iniciativa, más amplia, de Ayuda para el 
Comercio.38 
                                                      
33 Documento IP/C/28. 
34 Párrafo 1 del artículo 66 del Acuerdo sobre los ADPIC. 
35 Documento IP/C/40. 
36 Documentos IP/C/W/546 (Bangladesh), IP/C/W/548 y Add.1 (Rwanda), IP/C/W/499 (Sierra Leona), 
IP/C/W/552 (Tanzanía) e IP/C/W/500 (Uganda). 
37 Documentos IP/C/W/510 (Uganda) e IP/C/W/523 (Sierra Leona). 
38 Nota de la Secretaría titulada "Evaluaciones de las necesidades prioritarias de los países menos 
adelantados Miembros:  la iniciativa de Ayuda para el  Comercio y el Marco Integrado mejorado", documento 
IP/C/W/544.  WT/COMTD/LDC/17 
 Página 15 
 
 
  51. Los PMA han subrayado que es importante que el Acuerdo sobre los ADPIC se aplique de 
una manera que respalde su derecho a proteger la salud pública, incluido el acceso a medicamentos para el tratamiento del VIH-SIDA, la tuberculosis, la malaria y otr as epidemias, que siguen asolando a 
su población.  La Declaración Ministerial de Doha  relativa al Acuerdo sobre los ADPIC y la Salud 
Pública, adoptada en noviembre de 2001, afirma que el Acuerdo sobre los ADPIC ha de interpretarse 
de manera que proteja la salud pública y promue va el acceso a los medicamentos para todos.
39  
La Declaración exime a los PMA de la obligación de proteger mediante patente los productos 
farmacéuticos hasta el 1º de enero de 2016.  Se dio efectos jurídicos a esa Decisión en virtud de una Decisión del Consejo de los ADPIC
40 y de otra Decisión del Consejo General que aprobó una 
exención de las disposiciones relativas a los derech os exclusivos de comercialización del párrafo 9 del 
artículo 70 durante el mismo período.41 
52. Los Ministros también reconocieron en Doha el  problema de los países cuya capacidad de 
fabricación en el sector farmacéutico es insuficiente  o inexistente para poder hacer un uso efectivo del 
instrumento de las licencias obligatorias, y enco mendaron al Consejo de los ADPIC que adoptara una 
decisión sobre cómo hacer que los países que no pueden producir productos farmacéuticos en su 
territorio puedan tener acceso al suministro de co pias (genéricos) de medicamentos patentados 
procedentes de otros países.  En particular, dado que el apartado f) del ar tículo 31 del Acuerdo sobre 
los ADPIC dispone que los productos fabricados al  amparo de licencias obligatorias deben servir 
"principalmente para abastecer el mercado inte rno del Miembro que autorice tales usos", algunos 
Miembros expresaron su preocupación por la posibil idad de que esa disposición limitara la cantidad 
de medicamentos que podía exportarse a los países qu e los necesitasen.  Para resolver este problema, 
el Consejo General de la OMC adoptó el 30 de agosto de 2003 una Decisión que exime en 
determinadas circunstancias del cu mplimiento de los apartados f) y h) del artículo 31 del Acuerdo 
sobre los ADPIC.42  Además, como las exenciones de 2003 constituían una solución provisional, en 
diciembre de 2005 los Miembros de la OMC convini eron en modificar el Acuerdo sobre los ADPIC 
haciendo de ellas una solución permanente que pe rmitiera a los países cuya capacidad de fabricación 
es insuficiente o inexistente, como los PMA,  obtener versiones genéricas más baratas de 
medicamentos patentados.43  La modificación entrará en vigor cuando dos tercios de los Miembros de 
la OMC hayan notificado su aceptación. 
IV. ADHESIÓN DE LOS PMA 
53. El Compromiso 5 del PAB pide la simplificación de los requisitos de adhesión a la OMC para 
lograr que el proceso de adhesión sea más efecti vo y menos oneroso y se adapte a las condiciones 
económicas específicas de los PMA.  Además pide  a los Miembros de la OMC que actúen con 
moderación al solicitar concesiones a los PMA en l as negociaciones para su adhesión.  Haciéndose 
eco del espíritu del Programa de Acción, en la Conf erencia Ministerial de Doha de 2001 los Ministros 
                                                      
39 Documento WT/MIN(01)/DEC/2. 
40 Documento IP/C/25. 
41 Documento WT/L/478. 
42 Documento WT/L/540 y Corr.1.  La Decisión contiene tres exenciones:  i) se exime al Miembro 
exportador del cumplimiento de las obligaciones que le co rresponden en virtud del apartado f) del artículo 31 
del Acuerdo sobre los ADPIC en la medida necesaria para la producci ón de productos farmacéuticos y su 
exportación a países que no tienen capacidad suficiente para fabricarlos;  ii) se exime al país importador de la 
obligación que le corresponde en virtud del apartado h) de l artículo 31 del Acuerdo sobre los ADPIC de ofrecer 
al titular de los derechos una remuneración adecuada respecto de aquellos productos por los que se reciba en el Miembro exportador una remuneración con arreglo al aparta do h) del artículo 31;  y iii) se exime a todo país en 
desarrollo o menos adelantado que sea pa rte en un acuerdo comercial regional, en el cual la mitad como mínimo 
de las partes, sean países que figuran actualmente en la Lista de países menos adelantados de las Naciones 
Unidas, del cumplimiento de la obligación que le corresponde en virtud del apartado f) del artículo 31 del 
Acuerdo sobre los ADPIC. 
43 Documento WT/L/641. WT/COMTD/LDC/17 
Página 16  
 
  subrayaron la importancia que atribuían a que las ne gociaciones para la adhesión, en particular las de 
PMA, concluyeran "lo más rápidamente posible" y acordaron esforzarse por "facilitar y acelerar las 
negociaciones con los PMA en proceso de adhesión". 
54. En el momento en que se celebró la Conferencia Ministerial de Doha, ningún PMA había 
logrado acceder a la OMC, tras el establecimiento de la Organización en 1995.  Los PMA 
consideraban que la complejidad y lentitud de lo s procedimientos y la falta de normas claras y 
objetivas en materia de negociaciones de adhesión  planteaban serias dificultades a los PMA que 
deseaban adherirse.  Por ello, pedían la racionaliz ación del proceso de adhesión, condiciones que se 
adaptaran a sus necesidades financieras, comercia les y de desarrollo, y la posibilidad de asumir 
compromisos que no superasen los contraídos por los PMA Miembros de la OMC. 
55. Desde 2001 se han hecho avances concretos para  facilitar y acelerar las negociaciones de 
adhesión de los PMA.  Conforme a lo pedido en la Conferencia Ministerial de Doha, los Miembros de 
la OMC adoptaron en diciembre de 2002 las Directrices para la adhesión de los PMA.
44  La Decisión 
pide que se faciliten y aceleren las negociaci ones para la adhesión de los PMA mediante 
procedimientos simplificados y r acionalizados, con el objetivo de c oncluir las negociaciones lo más 
rápidamente posible, y establece directrices sobre lo s siguientes aspectos:  i) acceso a los mercados;  
ii) normas de la OMC;  iii) el proceso;  y iv) asistencia técnica y creación de capacidad relacionadas con el comercio. 
56. Las Directrices dieron un nuevo impulso a las adhesiones de PMA, que tuvo como resultado 
la aprobación de los textos relativos a la adhesi ón de Camboya y Nepal por los Miembros de la OMC 
en la Quinta Conferencia Ministerial, celebrada en Cancún (México) en septiembre de 2003.  Esos 
países fueron los dos primeros PMA que completaron su  adhesión de conformidad con el artículo XII 
del Acuerdo sobre la OMC.  En diciembre de 2007, poco antes de perder la condición de PMA, Cabo 
Verde finalizó las negociaciones sobre su adhesión, y, en julio de 2008 se convirtió en Miembro de pleno derecho de la OMC.
45  Otros PMA que se encuentran en distintas etapas del proceso de 
adhesión han contado también con la ayuda de esas Directrices.  Actualmente se encuentran en 
distintas etapas del proceso de adhesión 12 PMA, lo  que representa un 40 por ciento del total de los 
gobiernos que están negociando su adhesión a la OMC.  Se trata de los siguientes PMA:  Afganistán, Bhután, Comoras, Etiopía, Guinea Ecuatorial, Libe ria, República Democrática Popular Lao, Samoa, 
Santo Tomé y Príncipe, Sudán, Vanuatu y Yemen.
46 
57. Los procesos de adhesión de los PMA son seguidos con especial atención por el Subcomité de 
los PMA, que, en el marco del Programa de Trabajo de la OMC para los PMA, examina 
periódicamente la adhesión de PMA y la aplicación de las Directrices.  En los informes periódicos que 
el Subcomité prepara sobre los PMA se ponen de reli eve los progresos realizados en relación con las 
adhesiones de PMA.47 
58. La OMC se esfuerza continuament e por intensificar su actividad en favor de las adhesiones de 
PMA.  Se ha otorgado mayor prioridad a esta cuestión, mediante actividades de divulgación, 
asistencia técnica, y asesoramien to y apoyo en materia de políticas.  Desde 2009 se mantiene un 
diálogo regular entre los PMA en curso de adhesión y los Miembros de la OMC, cuyo objetivo es 
intensificar la participación en lo  tocante a las adhesion es de los PMA y redoblar los esfuerzos para 
                                                      
44 Las directrices figuran en el documento WT/L/508. 
45 Cabo Verde dejó de ser un PMA a partir del 1º de enero de 2008. 
46 En octubre de 2010 había 30 países en proceso de adhesión a la OMC. 
47 La última Nota sobre la adhesión de PMA que ha preparado la Secretaría para el Subcomité de los 
PMA figura en el docume nto WT/COMTD/LDC/W/44.  WT/COMTD/LDC/17 
 Página 17 
 
 
  aumentar la transparencia.48  El proceso de diálogo entre los Miembros y los PMA se reforzó también 
en la Mesa Redonda sobre las adhesiones de los PMA que orga nizó Camboya en septiembre 
de 2009.49 
59. Las Directrices para la adhesión de los PMA de  2002 siguen constituyendo el marco para los 
debates sobre la adhesión de los PMA que se mantienen en la OMC.  La Secretaría ha simplificado los 
procedimientos y trámites de la a dhesión, en consulta con los Miembr os, a fin de garantizar que el 
proceso no sea oneroso a los gobiernos de los PMA en proceso de adhesión.  Se presta con carácter 
prioritario asistencia técnica a los PMA en proceso de adhesión.50  Entre otras cosas, la Secretaría ha 
prestado asistencia para establecer Centros de Refere ncia de la OMC en 10 de los 12 PMA en proceso 
de adhesión.  La mayoría de los PMA en proceso de adhesión se ha incorporado al MIM o ha 
solicitado su inclusión en el programa.  Se ha  constatado que la preparación de estudios de 
diagnóstico sobre la integración comercial (EDIC) estimula los debates inte rnos sobre la reforma 
comercial, lo que refuerza la sinergia potencial entr e el MIM y el proceso de adhesión.  En concreto, 
los PMA pueden utilizar la fase de diagnóstico del MI M en apoyo de su reforma comercial, y pueden 
aprovecharla también para incorporar la política co mercial a sus estrategias nacionales de desarrollo y 
solicitar asistencia financiera para su proceso de adhesión. 
60. Pese a los esfuerzos para facilitar la adhesión de  los PMA, el proceso de adhesión de estos 
países tropieza con numerosas dificultades, incluid as las limitaciones en lo que se refiere a la 
capacidad humana e institucional.  Los Miembros y la Secretaría de la OMC son conscientes de ello.  
Se espera que los buenos oficios del Director Gene ral, los informes periódicos (anuales) sobre las 
adhesiones de los PMA, el diálogo periódico sobre la  adhesión de PMA -que incluye el examen de la 
aplicación de las Directrices para la adhesión de lo s PMA de 2002- y los informes de los Presidentes 
de los Grupos de Trabajo sobre los PMA sigan impulsando las adhesiones de los PMA a la OMC.51 
V. INTEGRACIÓN DE LOS PMA EN EL SISTEMA MULTILATERAL DE COMERCIO 
61. El Compromiso 5 del PAB pide que se adopten medidas para ayudar a los PMA a desarrollar 
su capacidad humana e institucional para celebrar  negociaciones eficaces y tener una participación 
informada en el sistema comercial multilateral a fi n de que esos países saquen el máximo provecho de 
él.  En la Conferencia Ministerial de Doha, los Mi nistros reiteraron su compromiso de hacer frente a 
la marginación de los PMA en el comercio intern acional y mejorar su participación en el sistema 
multilateral de comercio, y confirmaron que la cooperación técnica y la creación de capacidad son 
"elementos fundamentales de la dimensión de d esarrollo del sistema multilateral de comercio". 
62. Los PMA han recalcado la importancia de la asistencia técnica y la creación de capacidad 
como necesidad básica en sus esfuerzos por integrarse de forma plena y eficaz en el sistema 
multilateral de comercio.  Aunque sus necesidades son muchas, los PMA han solicitado especialmente asistencia para:  i) aplicar los Acuerdos de la OMC, con el fin de ejercer sus derechos y aprovechar las oportunidades comerciales;  ii) fortalecer su capacid ad de negociación;  iii) incorporar el comercio a 
sus estrategias de reducción de la pobreza y a sus pl anes de desarrollo nacionales;  y iv) superar sus 
limitaciones de oferta y diversificar su base de exportaciones.
52  Además, han pedido un aumento 
                                                      
48 El informe sobre el diálogo de 2009 figura en el documento WT/COMTD/LDC/15.  El informe sobre 
el diálogo mantenido en 2010 puede consultarse en el documento WT/COMTD/LDC/M/56. 
49 La Declaración de la Mesa Redonda se  recoge en el documento WT/MIN(09)/1. 
50 Por ejemplo el ITC, en colaboración con la OMC y la Secretaría del MIM está aplicando para los 
PMA que están en proceso de adhesión a la OMC un programa destinado especialmente a aumentar la 
comprensión por el sector privado de las consecuencias que  entraña para las empresas la pertenencia a la OMC. 
51 El informe anual de 2009 del Director General figura en el documento WT/ACC/13. 
52 Según las declaraciones ministeriales de los PMA, la última de las cuales figura en el documento 
WT/MIN(09)/2. WT/COMTD/LDC/17 
Página 18  
 
  sustancial de la financiación para asistencia técni ca y creación de capacidad destinada a los PMA, en 
forma de recursos nuevos y adicionales. 
63. La Secretaría de la OMC, con el Director Ge neral a su cabeza, ha prestado especial atención a 
las necesidades y preocupaciones de los PMA en su participación en el sistema multilateral de 
comercio.  Esa atención especial se ha traducido,  entre otras cosas, en la creación de una unidad 
dedicada exclusivamente a los PMA en la Secretaría  de la OMC;  en el apoyo continuo prestado al 
Grupo Consultivo sobre los PMA de la OMC;  en la pr ioridad atribuida a estos países en el suministro 
por la OMC de asistencia técnica y formación;  y en  los acuerdos de asociación con otras instituciones 
para abordar las necesidades de creación de capacidad comercial, e incluidas las limitaciones de los PMA en relación con la oferta.
53 
64. La Unidad para los PMA fue establecida en febrero de 2003 con el fin de garantizar un 
tratamiento coherente de las cuesti ones relacionadas con los PMA en la Secretaría de la OMC.  La 
Unidad, que forma parte de la División de Desarro llo, es el centro de coordinación de las cuestiones 
relacionadas con los PMA en la Secretaría y presta servicios a órganos dedicados específicamente a los PMA, como el Subcomité de los PMA y el Gr upo Consultivo de los PMA de la OMC.  Además 
asiste al Grupo Africano (muchos de cuyos Miembros son también PMA) y representa a la OMC en 
los órganos rectores del MIM.  La Unidad para  los PMA ofrece también la asistencia técnica 
relacionada con el comercio en la que se presta una  atención especial a las cu estiones que interesan y 
preocupan a los PMA. 
65. El Grupo Consultivo de los PMA de la OMC fue establecido en 2001 para coordinar la 
posición de los PMA con respecto a todas las cuesti ones relacionadas con la OMC.  Proporciona a las 
delegaciones de los PMA un foro para reunirse y fo rmular sus posiciones con el fin de promover sus 
intereses comunes.  El Grupo, del que forman pa rte todos los PMA Miembros de la OMC, o que 
tienen la condición de observador en la Organizaci ón tiene un Coordinador elegido por rotación entre 
sus miembros.  El Coordinador promueve los in tereses de los PMA en las negociaciones y en las 
actividades ordinarias de la OMC y representa adem ás al Grupo en los procesos de negociación 
fundamentales.  El Grupo de los PMA es actualmente uno de los más activos de la OMC.  La mayor 
parte de las propuestas presentadas por los PMA en las negociaciones son fruto de la labor del Grupo, 
que también tiene una función destacada en la preparación de las reuniones de Ministros de Comercio de los PMA, en las que se establecen los parámetros  fundamentales para la participación de los PMA 
en el sistema multilateral de comercio.
54  La mayor participación de los PMA en las actividades de 
la OMC, a pesar de sus limitaciones de capacid ad, es alentadora y augura una mayor integración de 
los PMA en el sistema multilateral de comercio. 
A. ACTIVIDADES DE ASISTENCIA TÉCNICA Y CREACIÓN DE CAPACIDAD RELACIONADAS CON EL 
COMERCIO DE LA OMC 
66. En el PAB se subrayó la importancia de la  capacidad humana e institucional para una 
participación efectiva e informada de los PMA en la s negociaciones comerciales.  En consonancia con 
ello, desde la Conferencia Ministerial de Doha se  ha dado prioridad a los PMA en la oferta de 
formación, asistencia técnica y creación de capacidad de la OMC, con el objetivo de ayudar a los beneficiarios a "ajustarse a las normas y disciplin as de la OMC y cumplir las obligaciones y ejercer 
los derechos que corresponden a los Miembros, incluido el de aprovechar los beneficios de un sistema 
multilateral de comercio abierto y basado en normas".  Así lo confirman no sólo las cifras, es decir, la 
frecuencia con que los PMA aparecen asociados con las actividades de asistencia técnica relacionada 
                                                     
 
53 La Secretaría ha preparado una nota sobre el te ma "Mejorar la participación de los países menos 
adelantados en el sistema multilateral de comercio",  distribuida con la signatura WT/COMTD/LDC/W/30. 
54 La última reunión ministerial de los PMA se celeb ró en Dar es Salaam (Tanzanía) en 2009.  La 
Declaración de Dar es Salaam se recoge en el documento WT/L/772.  WT/COMTD/LDC/17 
 Página 19 
 
 
  con el comercio previstas en los planes anuales y bienales de asistencia técnica y formación de la 
OMC, sino también el diseño de determina dos productos de asistencia de la OMC.55 
67. Los productos de asistencia técnica relacionada  con el comercio de la OMC comprenden:  
i) asistencia técnica y formación generales (por ejem plo, cursos de formación en línea, cursos de 
política comercial impartidos en Ginebra y cursos regionales de política comercial);  ii) asistencia 
técnica y formación especializadas y avanzadas (por ejemplo, actividades nacionales y regionales de 
asistencia técnica);  y iii) apoyo académico para la formación y la creación de capacidad.  La asistencia técnica destinada a atender las nece sidades y preocupaciones específicas de los PMA 
comprende además, entre otras cosas, la "Semana en Ginebra" (véase el párrafo 72), los programas de pasantías y becas, los Centros de Referencia y el a poyo prestado en el curso de los exámenes de las 
políticas comerciales.  También se concede ayuda fina nciera a los PMA para que participen en las 
Conferencias Ministeriales de la OMC. 
68. En la oferta de formación y asistencia técnica de la OMC se da prioridad a los PMA.  La 
Secretaría ha asignado a cada PMA, previa solicitud del país interesado, tres actividades nacionales por año, frente a las dos asignadas a los demás país es en desarrollo.  Esas actividades nacionales se 
suman a las actividades regionales en las que se invita  también a participar a los PMA.  Además, la 
Secretaría organiza seminarios regionales de cort a duración sobre temas específicos relacionados con 
la OMC. 
69. A consecuencia del constante aumento de las pe ticiones de asistencia técnica relacionada con 
el comercio dirigidas a la OMC durante el último de cenio, la Secretaría, por medio de su Instituto de 
Formación y Cooperación Técnica (IFCT), ha reforza do sustancialmente su capacidad para elaborar y 
ejecutar un programa eficaz de creación de capacidad.  De esta forma se ha reforzado la capacidad 
del IFCT para relacionarse con los beneficiarios de todas las regiones, además de mejorar la función 
de la OMC como coordinadora de las actividad es de creación de capacidad relacionada con el 
comercio en su ámbito de competencia y respon sabilidad, es decir, en lo que respecta a la mejor 
comprensión de los derechos y obligaciones de los Mi embros en el sistema multilateral de comercio y 
al fortalecimiento de sus capacidades institucionales para afrontar los desafíos que se le plantean.  
Esta labor de creación de capacidad forma parte de un objetivo más genera l y de iniciativas más 
amplias en el contexto de la Ayuda para el Comercio. 
70. Entre 2000 y 2009 hubo cada año entre 450 y 500 actividades de asistencia relacionadas con 
el comercio de la Secretaría de la OMC.  Por ej emplo, en 2009 la Secretaría llevó a cabo un total 
de 459 actividades de asistencia técnica;  los PMA es tuvieron asociados con casi el 50 por ciento de 
las actividades de asistencia técnica relacionada con el comercio realizadas en 2009. 
71. La estrategia de aprendizaje progresivo adoptada recientemente por la OMC entraña una 
secuencia de productos de formación en tres etap as encaminada a mejorar la prestación de la 
asistencia técnica relacionada con el comercio, c on miras a pasar gradual y progresivamente a niveles 
más avanzados de aprendizaje.  Se ha mantenido e intensificado la aplicac ión de este enfoque, con 
especial atención a las necesidades de los PMA.  Actu almente tienen lugar sistemáticamente cursos de 
introducción en línea como requisito previo para la  participación en los cursos regionales de política 
comercial de 12 semanas de duración que la Secret aría organiza en cinco regiones diferentes -el 
Caribe, el África de habla inglesa, el África de habl a francesa, Asia y el Pacífico, y América Latina- y 
en los cursos temáticos avanzados impartidos en Ginebra, así como en los cursos de política comercial 
de 12 semanas de duración en Ginebra (que, a partir de 2010, se han transformado, con arreglo a la 
estrategia de aprendizaje progresivo, en cursos avanza dos de política comercial).  Los participantes de 
los PMA tienen además posibilidad de acceder a es os niveles superiores de formación de la OMC 
                                                     
 
55 El último plan bienal de asistencia técnica y formación, correspondiente a 2010-2011 se recoge en el 
documento WT/COMTD/W/170/Rev.1. WT/COMTD/LDC/17 
Página 20  
 
  gracias a dos cursos de introducción de tres seman as de duración, destinados  exclusivamente a los 
PMA, que se organizan cada año en Ginebra.  Además , la participación de los PMA en el programa de 
cursos de formación en línea de la OMC se ha incr ementado considerablemente.  Por ejemplo, el 
número de participantes procedentes de PMA aumentó de 269 en 2008 a 838 en 2009, lo que representa un incremento del 212 por ciento en un a ño.  El porcentaje de participantes de los PMA 
respecto del número total de participantes en los cursos de formación en línea se duplicó en 2009, 
alcanzando el 21 por ciento.  Entre 2007 y 2009, todos los PMA se beneficiaron del programa de cursos en línea y participaron al menos en una actividad de esta naturaleza. 
72. La "Semana en Ginebra" se organiza dos veces al año.  Los destinatarios de esa actividad son 
los Miembros de la OMC y observadores ante la Organización que no tienen representación en 
Ginebra.  A fin de velar por que los no residentes se mantengan al tanto de los acontecimientos en la 
OMC, los principales objetivos de la Semana en Ginebra son informar a los participantes de la 
situación de los trabajos en la OMC y darles la oportuni dad de intervenir en la labor de los órganos de 
la OMC durante su estancia.  Además de la organi zación de las semanas en Ginebra, la Secretaría 
envía periódicamente notas informativas y resúmene s de noticias a las delegaciones que carecen de 
representación en esta ciudad. 
73. La Secretaría ofrece varios programas de pasantías y becas con el objetivo de aumentar la 
capacidad humana de los países en desarrollo y me nos adelantados.  Los PMA son los principales 
beneficiarios de distintos componentes del program a de pasantías de la OMC.  El Programa de 
pasantías de los Países Bajos, in iciado en 2005, proporciona a f uncionarios públicos de menos 
categoría de los PMA la oportunidad de recibir formac ión sobre los asuntos tratados en la OMC, en la 
propia Secretaría de la Organización.  De los 73 pasantes seleccionados en total entre 2005 y 2010 en 
el Programa de pasantías de los Países Bajos, 52 procedían de PMA.  El Programa de pasantías en misiones ante la OMC tiene un objetivo semejante, pero los pasantes reciben la formación en las 
misiones de sus países en Ginebra.  El Pr ograma de pasantías en misiones está destinado 
principalmente a los PMA, y especialmente a las misiones que cuentan con recursos humanos escasos 
para ocuparse de las cuestiones relacionadas con la OMC.  El Programa ayuda a las misiones en 
Ginebra a participar más activamente en las activ idades cotidianas de la OMC.  Actualmente el 
Programa acoge aproximadamente a 15 pasantes cada año, procedentes prioritariamente de PMA.  De los 69 funcionarios que se han bene ficiado del programa desde su introducción en 2003, 34 procedían 
de PMA.  Además, la OMC financia pasantes que pr estan asistencia a los coordinadores rotatorios de 
grupos regionales, entre ellos el Grupo Consultivo de los PMA. 
74. Los PMA también han gozado de especial priorida d en el programa de Centros de Referencia, 
concebido para que los Miembros  tengan un mejor acceso a información, documentación y materiales 
de formación relacionados con la OM C.  Se proporciona a los benefici arios equipo de tecnología de la 
información, libros, CD, DVD y cualquier documentación pertinente relacionada con la OMC, y se les da pleno acceso a las bases de datos de la Organización, y a sus publicaciones y material de 
formación sobre los Acuerdos de la OMC.  Ubicados  normalmente en los Ministerios de Comercio y 
en las sedes de las organizaciones regionales y subregionales, hay actualmente 155 Centros de 
Referencia en 109 países, 55 de ellos en 47 PMA.   Además, los Centros de Referencia pueden 
utilizarse para programas de formación en línea.  La  participación de los PMA en estos programas ha 
estado dificultada por la insuficiente o irregular capacidad de conexión a Internet de esos países. 
75. Los Exámenes de las Políticas Comerciales (EPC) han cumplido cada vez más una función de 
asistencia técnica para los PMA Miembros de la OMC.  Aunque el Mecanismo de los EPC constituye 
un foro útil para conocer las políticas y prácticas comerciales de los Miembros y asegurar su 
transparencia, los exámenes tamb ién tienen por objeto i) aumentar el conocimiento de los Acuerdos 
de la OMC, haciendo así posible una mejor obser vancia y una mayor integración en el sistema 
multilateral de comercio;  ii) intensificar la intera cción de los organismos públicos, también facilitada 
por los exámenes;  y iii) identificar y jerarquizar las necesidades de creación de capacidad, ya que la  WT/COMTD/LDC/17 
 Página 21 
 
 
  Secretaría, en consulta con el PMA Miembro de que se trate, incluye en el informe una sección 
dedicada a las necesidades y prioridades en materia de asistencia técnica y Ayuda para el Comercio, 
con el fin de que se tengan en cuenta estos aspectos en  la planificación de las actividades de asistencia 
técnica relacionada con el comercio de la OMC, así  como en el proceso del MIM.  Dada la utilidad 
reconocida de los exámenes de las políticas comerciales para ayudar a los PMA a comprender mejor 
los Acuerdos de la OMC, se procura completar los exámenes de esos países con carácter prioritario.  
De los 32 PMA Miembros de la OMC, todos salvo uno  han sido objeto de examen o está previsto que 
sean objeto de examen antes del final de 2012.56  La preparación de los exámenes de los PMA 
responde de forma cada vez más sistemática a las ne cesidades de asistencia técnica.  Desde 2000, el 
proceso de EPC para los PMA ha incluido un seminario en la OMC de dos a cuatro días de duración, 
en el que se analiza, en particular, el examen de las políticas comerciales y el papel del comercio en la 
política económica. 
B. COOPERACIÓN DE LA OMC  CON OTRAS INSTITUCIONES ASOCIADAS  
76. El mandato fundamental de la OMC consiste  en llevar a cabo negociaciones comerciales, 
supervisar la aplicación de sus Acuerdos, exam inar las políticas comerciales, solucionar las 
diferencias y prestar asistencia técnica relacionada c on el comercio.  Habida cuenta de su mandato, la 
OMC no puede abordar, por sí sola, la gama completa  de retos que plantea al comercio y el desarrollo 
de los PMA la integración en el sistema multilateral de comercio.  Uno de esos retos está ligado a las 
dificultades con que se enfrentan los PMA para  superar las limitaciones de la oferta.57  Consciente de 
esas necesidades, la OMC ha intensificado su co laboración con otras institu ciones multilaterales que 
cuentan con los conocimientos técnicos y los recu rsos financieros adecuados.  En 2005 se emprendió 
la Iniciativa de Ayuda para el Comercio con el fin de ayudar a los países en desarrollo y los PMA a 
crear capacidad comercial para aumentar su come rcio.  Se ha perfeccionado el Marco Integrado (MI) 
para los PMA, que se ha transformado en el Marco Integrado mejorado (MIM), y se han creado 
mecanismos -como el Fondo para la Aplicación de  Normas y el Fomento del Comercio (FANFC)- 
con objeto de prestar asistencia a los PMA en sus esfuerzos por mejorar su capacidad comercial. 
i) Ayuda para el Comercio 
77. El PAB subraya la necesidad de reforzar la cap acidad de los PMA en relación con la oferta 
mediante la prestación de asistencia financiera, té cnica y de otro tipo encaminada a aumentar las 
corrientes comerciales procedentes de los PMA, a fin de que esos países se integren mejor en la 
economía mundial.  La Iniciativa de Ayuda para el Comercio, puesta en marcha en 2005 por los 
Ministros de la OMC reunidos en la Conferencia Ministerial de Hong Kong, es un esfuerzo en ese 
sentido, encaminado en particular a crear la capacida d de oferta y la infraestructura relacionada con el 
comercio necesarias para la expansión del comercio de los países en desarrollo y de los PMA, con el 
fin de que, dichos países, se beneficien de los Acue rdos de la OMC y, en términos más generales, 
aumenten sus intercambios comerciales.58 
78. La OMC asume en la Iniciativa de Ayuda para  el Comercio una función de promoción, 
análisis y debate, para lo que utiliza su capacidad de convocatoria y su función de vigilancia con 
objeto de movilizar fondos destinados a la Ayuda pa ra el Comercio, poner de relieve las necesidades 
de sus Miembros y de los observadores y mostrar los beneficios de una aplicación efectiva.  Desde el 
comienzo de la Iniciativa, la OMC ha facilitado dos  exámenes globales de la Ayuda para el Comercio 
(en 2007 y 2009).  La Iniciativa de Ayuda para el Co mercio ha hecho posible que se cobre conciencia 
                                                      
56 Myanmar es el único PMA cuyo EPC debe aún programarse. 
57 Las características de las limitaciones de la ofer ta de los PMA, y la forma en que la OMC, en 
asociación con otras instituciones, las está abordando, se describen en los documentos WT/COMTD/LDC/W/33 
y Add.1. 
58 Documento WT/AFT/1. WT/COMTD/LDC/17 
Página 22  
 
  del apoyo que necesitan los países en desarrollo, y en  especial los menos adelantados, para superar los 
obstáculos que limitan sus posibilidades de aprovech arse de la expansión del comercio.  Los países 
asociados han dado mayor peso al comercio en sus estrategias de desarrollo. 
79. Las corrientes de Ayuda para el Comercio ha n aumentado considerablemente en términos 
reales desde que se puso en marcha la iniciativa en 2005.  En el Examen Global de la Ayuda para el 
Comercio de 2009, la OCDE informó de un aumento del 21 por ciento en términos reales para 2007 
en comparación con el período de referencia de 2002-2005.  En 200 8 la Ayuda para el Comercio 
creció otro 35 por ciento, lo que el eva el aumento total con respecto al período de referencia al 62 por 
ciento.  Los PMA han sido los destinatarios de la mayor parte de ese incremento.  En 2008 la Ayuda 
para el Comercio destinada a los PMA ascendió a 10.500 millones de dólares EE.UU. lo que equivale 
al 25 por ciento de las corrientes totales. 
80. En sus reuniones de 2008 y 2009, los Ministros de Comercio de los PMA examinaron la 
importancia de la Iniciativa de Ayuda para el Come rcio para reforzar las capacidades relacionadas con 
el comercio, superar las limitaciones de la ofer ta, desarrollar la infraestructura y facilitar la 
integración de las economías de los PMA en el comercio regional y mundial y exhortaron a los 
asociados para el desarrollo a que suministraran r ecursos adicionales y previsibles, además de los 
recursos del MI mejorado.  También pidieron que , tras la conclusión del segundo Examen Global de 
la Ayuda para el Comercio en 2009, se pasara rápidamente de los compromisos a la aplicación. 
81. La Iniciativa de Ayuda para el Comercio está madurando.  Los actuales mecanismos de 
coordinación y prestación ofrecen más y mejor A yuda para el Comercio.  Los países asociados, 
incluidos los PMA, están incorporando el comerc io en sus estrategias nacionales y regionales de 
desarrollo.  Se está atribuyendo más importancia a la ejecución efectiva de proyectos de Ayuda para el 
Comercio.  Actualmente las actividades en esta esfera se llevan a cabo con arreglo a un Programa de Trabajo (2010-2011) que, entre otras cosas, prepara el terreno para el tercer Examen Global de la 
Ayuda para el Comercio, prev isto para julio de 2011.
59 
82. El tercer Examen Global de la Ayuda para el  Comercio se centrará en los resultados y los 
efectos.  Por ello, en su preparación se ha invita do a presentar relatos de experiencias concretas.  
El propósito de la invitación es analizar más a fondo los objetivos de la Ayuda para el Comercio, sus 
dificultades y las vías para adquirir un mejor conocim iento de los resultados y los efectos de la Ayuda 
para el Comercio mediante la presentación de rela tos de experiencias concretas.  Tales relatos son 
particularmente útiles para ofrecer a un gran nú mero de interesados la ocasión de compartir 
experiencias sobre lo que funciona bien (o no) a ni vel nacional y regional, por qué funciona (o no), y 
qué mejoras hacen falta.  Los relatos presentados se rán una importante fuente de información para la 
publicación "La Ayuda para el Comercio en síntesis" de 2011 y el tercer Examen Global de la Ayuda 
para el Comercio. 
83. En el marco de los preparativos del tercer Ex amen Global de la Ayuda para el Comercio se 
están realizando varias actividades en beneficio de lo s PMA.  En la aplicación del Programa Piloto de 
Ayuda para el Comercio en el corredor Norte- Sur intervienen varios PMA (Malawi, Mozambique, 
República Democrática del Congo, Tanzanía, Zambia).   El Programa fomenta la integración regional 
y contribuye a estimular el crecimiento económico en la región del África Oriental y Meridional.  En 
la región de Asia, el Grupo Técnico Regiona l del Banco Asiático de Desarrollo se reúne 
periódicamente para elaborar y aplicar un program a de trabajo a medio plazo en relación con la 
Ayuda para el Comercio.  El Grupo ayudará a sel eccionar las mejores prácticas en la aplicación de 
proyectos de creación de capacidad relacionada con el comercio y en la evaluación de los efectos de 
esos proyectos sobre los objetivos de desarrollo de los países beneficiarios. 
                                                      
59 El Programa de Trabajo figura en el documento WT/COMTD/AFT/W/16.  WT/COMTD/LDC/17 
 Página 23 
 
 
  ii) Marco Integrado mejorado 
84. El PAB pide que se aplique con rapidez y eficacia el MI para la asistencia relacionada con el 
comercio en favor de los PMA.  A este respecto, pi de a los PMA que intensifiquen sus esfuerzos para 
integrar el comercio en sus políticas nacionales de  desarrollo y alienta a los asociados para el 
desarrollo a hacer contribuciones nuevas y adicional es al Fondo Fiduciario del MI.  En la Conferencia 
Ministerial de Doha, en 2001, los Ministros reiteraron la elevada prioridad que atribuían a la 
aplicación efectiva del MI y respaldaron el MI como  instrumento viable para el desarrollo del 
comercio de los PMA.  También destacaron la impor tancia de contribuir a reducir las limitaciones de 
los PMA en relación con la oferta y reconocieron la urgente necesidad de hacer que el MI sea más 
eficaz y oportuno para atender las necesidades de  desarrollo de los PMA relacionadas con el 
comercio. 
85. En la Conferencia Ministerial de Hong Kong, celebrada en 2005, los Miembros de la OMC 
respaldaron la mejora del MI, que  comprende tres elementos:  i) proporcionar una financiación 
incrementada, previsible y adicional, con carácter plur ianual;  ii) fortalecer el MI dentro de los países, 
incluso por medio de la incorporación del comerc io a los planes nacionales de desarrollo y las 
estrategias nacionales de reducción de la pobreza;  de un seguimiento de los estudios de diagnóstico 
sobre la integración comercial (EDIC) y una aplicación de las matrices de acción más efectivos;  y del logro de una coordinación mayor y más eficaz entre los donantes y los colectivos interesados del MI, incluidos los beneficiarios;  y iii) mejorar el pr oceso de adopción de decisiones y la estructura de 
gestión del MI para asegurar el suministro eficaz y oportuno de los recursos financieros y programas 
incrementados. 
86. El MIM entró en funcionamiento en julio en 2009 con las primeras aprobaciones de proyectos 
presentados para su financiación con cargo al nuevo Fondo Fiduciario del MIM.  Todos los 
beneficiarios del MI son automáticamente benefici arios del MIM.  Por ello, aunque a lo largo del 
decenio ha continuado la labor para hacer operativo el MIM, se han realizado también progresos en la 
realización de las actividades en curso iniciadas en el marco del MI. 
87. Así pues, en consonancia con el PAB y los posteriores llamamientos de los Ministros de 
Comercio de los PMA, se ha mejorado el MI para  transformarlo en un programa más centrado en los 
resultados, más sujeto a rendición de cuentas, y m ás receptivo a las necesidades.  Se presta especial 
atención a la identificación de los países con las activ idades, a aumentar el grado de coordinación y de 
compromiso de todos los asociados, al fortalecimi ento de las estructuras nacionales y mundiales de 
gobernanza, y a la aportación de recursos financie ros adicionales para satisfacer las necesidades de 
los PMA. 
88. En el curso del pasado decenio, los Ministros de  Comercio de los PMA hicieron hincapié en 
la necesidad de fortalecer el MI en casi todas sus reuniones ministeriales y en las declaraciones 
correspondientes formuladas desde 2001.  Ello pone de manifiesto que los PMA reconocen la importante función que tiene el MIM en su desarrollo .  Entre las cuestiones que destacan los Ministros 
de los PMA figuran la necesidad de abordar las lim itaciones de los PMA en relación con la oferta y la 
necesidad de apoyar la diversificación de las base s de producción y exportación de esos países.  Los 
PMA han pedido un aumento de los recursos de l Fondo Fiduciario de múltiples donantes del MIM. 
89. Un aspecto importante del proceso del MIM es la elaboración de un EDIC para identificar las 
limitaciones que afectan a la competitividad global  y a las cadenas de suministro y los sectores que 
tienen mayor potencial de exportación.  El EDIC  incluye una matriz de acción -una lista de 
prioridades comerciales- para una mejor integración en el sistema mundial de comercio, así como una 
descripción de la estrategia de los PMA para la aplicación del MIM y la ejecución de esa estrategia.  Al integrar las prioridades comerciales en los doc umentos de estrategia de lucha contra la pobreza u 
otros planes nacionales de desarro llo, se las incorpora al diálogo que los PMA mantienen con sus WT/COMTD/LDC/17 
Página 24  
 
  donantes, por ejemplo en grupos consultivos o en  mesas redondas, lo que a su vez facilita la 
movilización del grueso de la financiación necesaria (Ayuda para el Comercio) para las prioridades 
identificadas en el proceso del MIM. 
90. En el decenio abarcado por el PAB, los niveles de financiación han aumentado de manera 
significativa al aumentar el grado de compromiso de los asociados:  los recursos asignados al Fondo 
Fiduciario de múltiples donantes del MIM ascendían en total en octubre de 2010 a 182,5 millones de 
dólares EE.UU. de los 250 prometidos en 2007 en la Conferencia del MIM sobre Promesas de 
Contribuciones celebrada en Estocolmo (Suecia).  H asta la fecha, apoyan el mecanismo 23 donantes.  
En este momento se han aportado al Fondo Fiduciari o más de 100 millones de dólares.  Cuarenta y 
siete PMA se encuentran en diferentes etapas del proceso, y 37 de ellos han finalizado el EDIC.
60  Los 
PMA han comenzado a beneficiarse de proyectos del Tipo 1, destinados a fortalecer su capacidad 
institucional para gestionar el proceso del MIM sobr e el terreno e incorporar de esa forma el comercio 
a sus estrategias nacionales de desa rrollo.  En los proyectos del Tipo 2 se atienden las prioridades 
identificadas por los PMA en los EDIC.  En el d ecenio examinado, los PMA también han recibido una 
financiación del antiguo Fondo Fiduciario del MI que representó aproximadamente 1 millón de 
dólares EE.UU. por país. 
91. Con el fin de ayudar a los PMA a utilizar plenamente el MIM, se ha establecido una 
Secretaría Ejecutiva, encabezada por la Sra. Doro thy Tembo, que asumió las funciones de Directora 
Ejecutiva en octubre de 2008.  La Secretaría tie ne su sede administrativ a en la OMC, pero es 
funcionalmente independiente  de ella.  La Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos 
(UNOPS) desempeña activamente las funcion es de administradora del Fondo Fiduciario. 
92. Un elemento importante del MIM es el Marco de  vigilancia y evaluación.  Se espera que el 
Marco de vigilancia y evaluación promueva la re ndición de cuentas con respecto al logro de los 
objetivos del MIM, mediante la aplicación y vigila ncia de sus actividades y procesos, y la evaluación 
de esas actividades y procesos, así como de sus resu ltados y de la actuación de todos los asociados 
que participan en el MIM.  Además, el Marc o fomentará el intercambio de opiniones y de 
conocimientos sobre los resultados logrados y las enseñanzas extraídas entre los asociados del MIM, 
como base para la adopción de decisiones y la gest ión de los proyectos.  El Marco de vigilancia y 
evaluación opera a nivel de programa, de país y de proyecto. 
93. Hay signos alentadores de que el MIM está alcan zando sus objetivos.  De las respuestas al 
cuestionario sobre la Ayuda para el Comercio ela borado en el marco de los preparativos del segundo 
Examen Global de la Ayuda para el Comercio , que se llevó a cabo en 2009, se desprende que la 
mayor parte de los PMA utiliza el MIM como medio pa ra incorporar el comercio en sus estrategias 
nacionales de desarrollo, coordinar y supervisar t odos los programas nacionales relativos al comercio, 
utilizar el EDIC como plataforma para reflejar  la estrategia comercia l del gobierno y generar 
financiación adicional para la Ayuda para el Come rcio además de los fondos disponibles en el Fondo 
Fiduciario del MIM.61  Además, en opinión de la mayoría de los encuestados, el coordinador y el 
Comité del MIM son los responsables de supervis ar y coordinar todos lo s programas relativos al 
comercio.  También es interesante señalar que la gr an mayoría de los países que han respondido ha 
confirmado que las prioridades relacionadas con el comercio forman parte del diálogo con los 
                                                      
60 El grupo de 37 países que han validado su EDIC son:  Angola, Benin, Burkina Faso, Burundi, 
Camboya, Cabo Verde, Chad, Comoras, Djibouti, Etiopí a, Gambia, Guinea, Islas Salomón, Lesotho, Liberia, 
Madagascar, Malawi, Maldivas, Malí, Mauritania, Mozambique, Nepal, Níger, República Centroafricana, 
República Democrática del Congo, República Democráti ca Popular Lao, Rwanda, Santo Tomé y Príncipe, 
Senegal, Sierra Leona, Sudán, Tanzanía, Timor-Leste, Uganda, Vanuatu, Yemen y Zambia.  La elaboración del 
EDIC está en curso en nueve países:  Afganistán, Bang ladesh, Bhután, Guinea-Bissau, Haití, Kiribati, Samoa, 
Togo y Tuvalu. 
61 Publicación conjunta de la OCDE y la OMC "La Ayuda para el Comercio en síntesis - 2009".  WT/COMTD/LDC/17 
 Página 25 
 
 
  donantes.  El MIM se ha convertido en una verdader a y activa asociación en materia de Ayuda para el 
Comercio para los PMA. 
iii) El Fondo para la Aplicación de Normas y el Fomento del Comercio 
94. El FANFC responde directamente  a la preocupación de los PMA, de la que se hizo eco 
también el PAB, por la falta de capacidad en la esf era de las normas y del control de la calidad.  Las 
dificultades que preocupan a los PMA a este respec to abarcan desde la incapacidad de cumplir las 
normas hasta la falta de infraestructura para garantiz ar el control de la calidad y la conformidad con 
las normas internacionales o la falta de partic ipación en las organizaciones internacionales de 
normalización.  El FANFC, creado oficialmente en  agosto de 2002, es un programa mundial de 
creación de capacidad y cooperación técnica en mate ria sanitaria y fitosanitaria establecido por la 
Organización de las Naciones Unidas para la Agricu ltura y la Alimentación (FAO), la Organización 
Mundial de Sanidad Animal (OIE),  el Banco Mundial, la Organizaci ón Mundial de la Salud (OMS) y 
la OMC.  Su principal objetivo es prestar asisten cia a los países en desarro llo, y especialmente a los 
PMA, para que aumenten sus conocimientos técnic os y su capacidad para analizar y aplicar las 
normas sanitarias y fitosanitarias internacionales, me jorando así su situación sanitaria, zoosanitaria y 
fitosanitaria y, por consiguiente, su capacidad para  obtener y mantener un acceso a los mercados.  En 
particular, el FANFC trata de añadir valor a lo s esfuerzos bilaterales a corto plazo mediante 
subvenciones para la preparación de proyectos y a yuda a los proyectos en curso en los países en 
desarrollo, en particular en los PMA y otras economí as de bajos ingresos, con el objetivo de dedicar 
como mínimo el 40 por ciento de los recursos del Fondo a esos países. 
95. En agosto de 2010, el FANFC había aprobado , desde su creación, 42 subvenciones para 
preparación de proyectos y 46 proyectos;  26 subvenc iones y 15 proyectos tuvieron por beneficiarios 
exclusivamente a PMA.62  Una característica importante del FANFC es que el Fondo ha operado 
sistemáticamente en sinergia con otras inicia tivas, la Ayuda para el Comercio y el MIM. 
VI. CONCLUSIÓN 
96. En el pasado decenio la labor de la OMC ha contribuido significativamente al logro de los 
objetivos del PAB.  Los Mi embros y la Secretaría de la OMC ha n dado prioridad en las actividades de 
la Organización a la aplicación del Compromiso 5 del PAB.  Esa prioridad se ha puesto de manifiesto en los progresos realizados en las negociaciones del PDD;  en la labor ordinaria de la Organización, 
particularmente en la aplicación del Programa de Trabajo para los PMA de la OMC;  en las actividades de asistencia técnica de la Organización,  en las que se ha dado sistemáticamente a los 
PMA especial prioridad, y en la colaboración con ot ros asociados para el d esarrollo.  Un interés aún 
mayor por las actividades de creación de capacida d, incluidos la Iniciativa de Ayuda para el 
Comercio, el MIM y el FANFC, ayuda a los PMA a aumentar su capacidad comercial y a integrarse 
mejor en la economía mundial. 
97. En el pasado decenio aumentó gradualmente la  participación de los PMA en el comercio 
mundial de mercancías.
63  En 2009, las exportaciones de los PMA representaron casi el 1 por ciento 
del comercio mundial de mercancías, en tanto que cuando se adoptó el Plan de Acción en 2001 la 
participación de esos países en el comercio mundial de mercancías era sólo del 0,5 por ciento.  La 
participación de los PMA en los servicios comerciale s mejoró también ligeramente y pasó del 0,4 por 
ciento en 2001 al 0,5 por ciento en 2008.  Las oportunidades de acceso a los mercados para los PMA 
mejoraron también significativamente en el pasado decenio, al adoptar o mejorar los interlocutores 
                                                      
62 El informe general más reciente sobre el FANFC se recoge en el documento 
WT/COMTD/LDC/W/47. 
63 En la nota de la Secretar ía distribuida con la signatura WT/COMTD/LDC/W/48 se hace una 
exposición detallada de las tendencias del comercio de los PMA en el período 2000-2008/2009. WT/COMTD/LDC/17 
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  comerciales desarrollados sus esquemas preferenciales para los PMA, lo que permitió avanzar hacia el 
objetivo común de las Naciones Unidas y los Miembros de la OMC de un acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes para  los productos de los PMA.  Los países desarrollados intensificaron 
además su cooperación con los PMA, adoptando, por  ejemplo, esquemas mejorados de acceso a los 
mercados para los PMA.  Al mismo tiempo, se otor ga a los PMA mayor flexibilidad para aplicar las 
normas multilaterales, para ayudarlos a aplicar políticas económicas y comerciales que propicien su 
desarrollo. 
98. El pasado decenio fue también testigo de la ap arición de un activo Grupo de los PMA en la 
OMC.  El Grupo Consultivo de los PMA en la OMC ha adquirido madurez desde su formación en 2001 y sus opiniones tienen actualmente un peso e norme en el proceso de adopción de decisiones 
de la OMC.  El Grupo desempeña también un papel f undamental en la preparación de las reuniones de 
Ministros de Comercio de PMA que se celebran cada dos años, cuando no cada año.  Todo ello pone de manifiesto la creciente capacidad humana e instituc ional de los PMA para participar efectivamente 
en el sistema multilateral de comercio. 
99. Aunque las negociaciones del PDD aún no han conc luido, los Miembros de la OMC ya han 
acordado diversos tipos de flexibilidad para los PM A, lo que los ayudará a obtener beneficios del 
comercio y alcanzar sus objetivos de desarrollo.  Los PMA no están obligados a asumir compromisos 
de reducción en las negociaciones sobre las mercancías.  Tampoco se espera de ellos que asuman nuevos compromisos en las negociaciones sobre los servicios.  En otras esferas de las negociaciones 
-por ejemplo, en la de la facilitación del comercio- sólo se espera de los PMA que asuman obligaciones acordes con sus necesidade s de desarrollo.  Estas decisi ones y esa flexibilidad tienen por 
objeto ofrecer a los PMA "margen adecuado de actuación" para aplicar las políticas comerciales y 
otras políticas económicas que consider an favorables a su desarrollo. 
100. Desde el comienzo de las negociaciones del PDD, la Secretaría de la OMC ha intensificado su 
apoyo institucional a los PMA, que se ha traduci do, por ejemplo en la creación de una Unidad 
dedicada exclusivamente a los PMA a principios de 2003.  Se han incrementado también la prestación 
de asistencia técnica relacionada con el comerc io a los PMA y las actividades de creación de 
capacidad relacionada con el comercio en favor de  esos países.  En el período 2002-2009 los PMA 
tuvieron participación en un promedio de entre el 40 y el 45 por ciento de la ATRC total prestada por la Secretaría de la OMC.  La Secretaría de la OMC ha intensificado su cooperación con otras 
instituciones asociadas para contribuir a la creaci ón de capacidad de oferta e infraestructura 
relacionada con el comercio en los PMA.  La Inic iativa de Ayuda para el Comercio, adoptada con el 
fin de ayudar a los países en desarrollo y los PMA a aprovechar una financiación en gran escala para 
beneficiarse de la apertura de los mercados en el  marco de la OMC, está madurando progresivamente.  
El MIM, que es el instrumento que permite a los PMA acceder a los fondos de la Ayuda para el Comercio, proporciona los recursos necesarios para ayudar a los PMA a incorporar el comercio a sus 
planes nacionales de desarrollo y hacer frente de ma nera holística a sus necesidades en materia de 
creación de capacidad. 
101. Pese a los progresos realizados, los PMA aún no est án plenamente integrados en la economía 
mundial.  La mayor parte de los PMA sigue depe ndiendo de una gama limi tada de productos de 
exportación y de un pequeño número de  mercados.  Aunque los resulta dos comerciales de cada uno de 
los distintos PMA puedan ser imputables a una combinación de factores internos y externos, el esfuerzo concertado de la comunidad internacional sigue siendo importante.  Una conclusión rápida 
de las negociaciones del PDD es esencial para cons olidar los progresos logrados hasta ahora en las 
negociaciones, incluidos los que afectan a cuestion es de interés para los PMA.  El final de las 
distorsiones en la agricultura, un acceso a los me rcados mejorado y previsible para todos los 
productos de los PMA, y la simplificación de lo s trámites comerciales sólo podrán lograrse 
plenamente con la conclusión del PDD.  Uno de los grandes retos a los que se enfrentan los PMA 
sigue siendo el de superar las limitaciones en rela ción con la oferta.  La dinámica generada por la  WT/COMTD/LDC/17 
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  conclusión de la Ronda de Doha sería decisiva para conseguir apoyo internacional para mecanismos 
que ayuden a los PMA a superar los estrangulamientos  de la producción y la oferta con el fin de 
aprovechar mejor las oportunidades de acceso a los mercados. 
102. En el desarrollo de sus actividades, la OMC vela por que la dimens ión de desarrollo del 
comercio, y en particular la superación de la ma rginación de los PMA en el comercio internacional, 
sean elementos centrales de la labor de la Organiz ación.  La OMC, sus Miembros y la Secretaría 
siguen esforzándose positivamente para ayudar a los PMA a beneficiarse del comercio mundial y a 
integrarse mejor en la economía mundial.  La Cuar ta Conferencia de las Naciones Unidas sobre los 
Países Menos Adelantados debe partir del comp romiso, asumido hace 10 años por la comunidad 
internacional, de fortalecer el sistema multilateral de comercio basado en normas que puede fomentar 
el comercio de los PMA, y, en último término,  acelerar el desarrollo económico y mitigar la pobreza 
en esos países. 
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