ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SCM/Q4/CRI/5/Rev.1 
20 de octubre de 2006 
 (06-5071) 
Comité de Subvenciones y 
Medidas Compensatorias Original:   español 
 
 
 
PROCEDIMIENTO PARA LA CONCESIÓN DE LAS PRÓRROGAS 
PREVISTAS EN EL PÁRRAFO 4 DEL ARTÍCULO 27 DEL 
ACUERDO SOBRE SUBVENCIONES Y 
MEDIDAS COMPENSATORIAS 
 
Respuestas de Costa Rica a las preguntas formuladas por COLOMBIA1, 
CANADÁ2, JAPÓN3 y PERÚ4 en relación con la solicitud  
de Costa Rica5 de extensión de la prórroga del  
artículo 27.4 del Acuerdo SMC  
 
Revisión  
 
  La siguiente comunicación, de fecha 12 de oc tubre de 2006, se distribuye a petición de la 
delegación de Costa Rica. 
 
_______________ 
 
 
COLOMBIA
 
 
Pregunta 1  
  Por medio del documento G/SCM/W/537/Add.1 Costa Rica expresa que "El procedimiento para la concesión de prórrogas previsto en el párrafo 4 del artículo 27 sería 
aplicable a todos los Miembros y a los program as vigentes que cumplan lo dispuesto en el 
párrafo 2 del documento G/SCM/39".  Uno de los requisitos mencionados en el párrafo 2 es que 
serán beneficiarios de la prórroga aquellos Miem bros "cuya participación en el comercio 
mundial de exportación de mercancías no era s uperior al 0,1 por ciento".  ¿Son hoy las 
exportaciones de Costa Rica inferiores al 0,1 po r ciento del comercio mundial de exportación de 
mercancías? 
 
Respuesta
 
  Sí, el nivel de las exportaciones costarricenses es  hoy inferior al 0,1 por ciento del comercio 
mundial de las exportaciones de mercancías.  De acuerdo con la base de datos de la Secretaría de 
la OMC la participación de Costa Rica en el 2005 corresponde al 0,07 por ciento de las exportaciones 
mundiales de mercancías. 
                                                     
 
1 G/SCM/Q4/CRI/1 y Rev.1 
2 G/SCM/Q4/CRI/2 
3 G/SCM/Q4/CRI/3 
4 G/SCM/Q4/CRI/4 
5 G/SCM/W/537 y Add.1 G/SCM/Q4/CRI/5/Rev.1 
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  Pregunta 2
 
  En el documento G/SCM/W/537/Add.1 Costa Rica no suministra una justificación para que se le prorrogue el período para la elimin ación de las subvenciones a la exportación.  
¿Comparte entonces Costa Rica la justificación presentada por el grupo de economías pequeñas 
y vulnerables en el sentido de que Costa Rica est aría sufriendo de los efectos combinados de las 
deseconomías de escala causados por el reducido tamaño de su economía y administración y por 
su aislamiento físico? 
 
Respuesta
 
 
 Durante las últimas dos décadas Costa Rica, co mo parte de su estrategia de desarrollo, ha 
puesto en vigor políticas dirigidas a liberalizar su economía, diversificar sus exportaciones, asegurar 
mejores condiciones de acceso a lo s mercados externos y promover la atracción de la inversión 
extranjera directa, bajo los regímenes de Zona  Franca y de Perfeccionamiento Activo, los cuales 
incluyen subsidios a la exportación.   
  Estos regímenes han cumplido eficazmente con el objetivo de atraer la i nversión, diversificar 
la economía e incrementar la base exportable del pa ís, lo que ha contribuido a su vez a mejorar las 
condiciones sociales y en la lucha para erradicar la pobreza.  Sin embargo, estos efectos positivos aún 
siguen siendo insuficientes debido a que persisten desequilibrios que obstaculizan el buen desempeño 
de la actividad económica y hacen necesario el mantenimiento de los programas que otorgan esos 
subsidios.     En el año 2005 estos programas beneficiaron a más de 200 empresas activas que dieron empleo a cerca de 40.000 personas, que representan el 16 por ciento del empleo en el sector industrial 
del país.  Esta importante contribución no ha sido suficiente para hacerle frente a la demanda de 
empleo que tiene el país, que ha sido particularmente alta en los últimos años por los flujos de 
inmigración importantes que el país ha recibido.  La tasa de desempleo abierto total es de 6,2 por 
ciento, pese a este y otros esfuerzos para reducirla  y el índice de pobreza ha aumentado de 18,5 por 
ciento a 21,7 por ciento desde el 2001.    
 Por otra parte, los subsidios a la exportación representan para Costa Rica el único esquema de 
subsidios competitivo que el país puede ofrecer, en comparación con los esquemas que utilizan otros 
países que compiten directamente en la atracción de inversión extranjera directa.  Estos programas han permitido a Costa Rica atraer un flujo considerable de inversión extranjera directa y a través de ésta ha aumentado el nivel de exportaciones.  Sólo el Régimen de Zonas Francas en los últimos 
seis años mostró una participación en las export aciones totales de más de un 50 por ciento.   
  En el año 2005 la relación entre el comercio  exterior y el PIB alcanzó un nivel del 85 por 
ciento, lo cual demuestra la alta dependencia de Co sta Rica de los flujos de  comercio, especialmente 
de aquellos generados por estos programas.  Por otra  parte y a pesar que Costa Rica ha aumentado sus 
exportaciones, el déficit de la cuenta corriente se ha duplicado en 10 años.  El incremento de los 
precios internacionales del petróleo ha tenido un efecto negativo en la ec onomía y han tenido que 
dedicarse 60 por ciento de las divisas generadas por  las exportaciones para cubrir los requerimientos 
de combustible.    A los anteriores elementos c oyunturales se añade la consideraci ón de aspectos de carácter más 
estructural, como los bajos niveles de ahorro in terno de la economía costarricense (en promedio 
menos del 8 por ciento del PIB en la última década ), que determinan reducid os niveles de inversión 
privada interna, por una parte, y la dificultad para financiar la inversión pública en infraestructura y la 
generación de capacidades humanas.  Esta limitada  solvencia para financiar el desarrollo hace  G/SCM/Q4/CRI/5/Rev.1 
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  necesario, aparte de otras medidas, que Costa Ri ca busque mantener e incrementar la inversión 
extranjera directa, a través de los programas en los que se utilizan los subsidios en cuestión.   
  En este contexto, para Costa Rica la extensi ón del plazo para el otorgamiento de ciertos 
subsidios a la exportación, contenidos en los pr ogramas conocidos como Régimen de Zona Franca y 
Régimen de Perfeccionamiento Activo, se justifi ca habida cuenta de las necesidades económicas, 
financieras y de desarrollo del país, antes mencionadas.  
Pregunta 3
 
 
 Dado que Costa Rica no presentó una justif icación económica que sustente la prórroga 
para la eliminación de las subvenciones a la  exportación, solicitamos que por favor nos 
expliquen por qué necesitan una prórroga hasta el  año 2018 para cumplir con la obligación de 
la eliminación de dichas subvenciones y por qué no pueden cumplir con esta obligación al finalizar la prórroga que ya se les otorgó. 
 
Respuesta
 
  Con respecto a la justificación económica y a por qué Costa Rica no podría cumplir la obligación al finalizar la prórroga otorgada en el  2001, véase la respuesta a la pregunta anterior.   
 
 Con respecto a la duración de la prórroga so licitada ahora, Costa Rica en virtud de las 
necesidades económicas, financieras y de desarrollo, según se ha exp licado, aún persisten, y en 
algunos casos se han agravado, necesita el mantenim iento de estos programas durante el período 
solicitado para buscar maximizar y consolidar los objetivos y beneficios para los cuales fueron 
creados.  Su eliminación en la actualidad constitu iría un grave menoscabo para las condiciones de 
competitividad de muchas empresas, frente a aque llas que reciben ayudas en otros países.  Esto 
perjudicaría la economía costarricense y las contri buciones económicas y sociales generadas por estos 
programas.  
Pregunta 4
 
 
 ¿Qué medidas ha adoptado Costa Rica para  cumplir con la obligación de eliminar los 
programas de subvenciones a la exportación, de conformidad con la última prórroga que le fue 
otorgada? 
 
Respuesta  
 
 Entre el año 2002 y el 2006 el Gobierno plante ó reformas fiscales, dentro de las cuales estaba 
una tasa del impuesto sobre la renta más competitiv a para todo el sector productivo y la eliminación 
de la exención al pago de impuestos sobre la rent a.   Adicionalmente, el Gobierno propuso algunos 
proyectos tendientes a la atracción de inversión en sectores estratégicos o zonas geográficas de menor desarrollo.  Sin embargo, el Poder Ejecutivo de la anterior administración no alcanzó suficiente apoyo 
en el Congreso para que las reformas fueran aprobadas.   
  Actualmente el Gobierno de Costa Rica está tr abajando en el desarrollo de una nueva política 
de atracción de inversión que sea compatible con las reglas de la OMC.  Entre los principales 
lineamientos que se incorporarían en el futu ro esquema se encuentran los siguientes: 
 
• Eliminar el vínculo entre los incentivos y la exportación. 
• Crear incentivos para empresas que se instalen en zonas de menor desarrollo. 
• Incluir créditos fiscales por concepto de capacitación y entrenamiento. G/SCM/Q4/CRI/5/Rev.1 
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  • Incluir parámetros para fortalecer la vincul ación de la empresa de zona franca con la 
producción local (encadenamientos productivos). 
  Paralelamente, como elemento que coadyuve a sentar las bases para estas reformas, el Gobierno tiene como prioridad mejorar la infraest ructura del país, condición necesaria para poder 
mantener y generar mayores flujos de inversión.  Sobre este particular el Gobierno está trabajando 
para reformar el sector de telecomunicaciones y seguros.  También dentro de este proceso se espera  reformar la Ley de Concesión de Obra Pública que  permitirá incrementar la inversión privada en 
proyectos de índole pública, tal es el caso de puertos y carreteras. 
  Adicionalmente el Gobierno ha incluido dent ro del programa de trabajo directrices concretas 
para mejorar el clima de inversión.  Entre ellas están las siguientes:   
 
• Aumentar el gasto dedicado a la educación como porcentaje del PIB.   
• Crear una Banca de Desarrollo que mejore el acceso al crédito para la inversión local.   
• Incrementar el uso de la tec nología de la información.   
• Implementar proyectos concretos para mejora r la competitividad, financiados a través 
de préstamos con Organismos Internacionales.  Actualmente están en la corriente legislativa proyectos sobre educación, cienci a y tecnología, mejora de los sistemas de 
aduanas, caminos rurales, fortalecimiento in stitucional, transición al libre comercio y 
apoyo para las pequeñas y medianas empresas. 
 
Pregunta 5
 
  Para cada uno de los programas por f avor presentar información -a la fecha más 
reciente disponible- del número de empresas bene ficiarias clasificadas según sector industrial. 
 
Respuesta
 
  A continuación, se presentan datos correspondientes al año 2005 con relación a las empresas amparadas al Régimen de Zona Franca
6:   
 
Industria Número de Empresas 
Máquinas y aparatos mecánicos 3 
Hilados, textiles y confección 13 
Máquinas y aparatos electrónicos 20 
Implementos médicos 12 
Productos farmacéuticos 1 
Plásticos y sus manufacturas 4 
Caucho y sus manufacturas 2 
Joyería 3 
Pieles, cuero y sus manufacturas 4 
Manufacturas de aluminio 4 
Partes de Aeronaves 1 
Pescado y productos del mar 4 
Alimentos y afines 9 
Otras Industrias 45 
Total  125 
  Fuente :  Promotora de Comercio Exterior (PROCOMER). 
                                                      
6 En este momento existen 202 empresas activas operando bajo este régimen, 125 en manufactura y el 
resto en el sector servicios o como administradoras de Parque Industrial.  G/SCM/Q4/CRI/5/Rev.1 
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   Asimismo, en el cuadro adjunto se muestran las empresas por industria en el 2005 bajo el 
Régimen de Perfeccionamiento Activo:    
Industria Número de Empresas  
Hilados, textiles y confección 29 
Maderas 3 
Productos químicos y farmacéuticos 2 
Agroindustrial 5 
Alimentos y afines 21 
Vehículos, autobuses 4 
Embarcaciones 3 
Otras industrias 57 
Total 124 
  Fuente :  Promotora de Comercio Exterior (PROCOMER). 
 
Pregunta 6  
  Por favor explicar por qué después de más de  10 años de estar en vigor los mencionados 
programas aún no están en capacidad de  desmontar las subvenciones prohibidas. 
 
Respuesta
 
 
 Ver las respuestas 2 y 3. 
 
 CANADÁ
 
 
Pregunta 1  
  Recordando que el documento G/SCM/39 te nía como objetivo conceder una prórroga 
del período de transición para la eliminación progresiva de los programas de subvenciones a la 
exportación de varios Miembros, conforme a lo dispuesto en el párrafo 4 del artículo 27 del 
Acuerdo SMC, rogamos a los proponentes de los documentos G/SCM/W/535 y G/SCM/W/537 
que informen al Comité de Subvenciones y Medida s Compensatorias sobre los esfuerzos que ha 
desplegado cada uno, en su caso, para poner gr adualmente esos programas de subvenciones a la 
exportación en conformidad con las obligaciones que le corresponden en el marco de la OMC. 
 Respuesta
 
  Ver la respuesta a la pregunta 4 de Colombia.  
Pregunta 2
 
 
 ¿Podrían los proponentes de ambos documentos explicar asimismo de qué manera una 
nueva prórroga de este período para la eliminació n gradual garantizaría finalmente el éxito de 
esos esfuerzos a fin de evitar que se produzca una situación similar al final de cualquier nuevo período de prórroga para la eliminación gradua l de determinados programas de subvenciones a 
la exportación? 
 G/SCM/Q4/CRI/5/Rev.1 
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  Respuesta
 
 
 Ver la respuesta a la pregunta 4 de Colombia. 
 
Pregunta 3  
 
 Recordando que la prórroga anterior del período para la eliminación gradual de 
determinados programas de subvenciones a la exportación se otorgó por un período adicional 
de seis años, ¿podrían los proponentes de ambos documentos explicar las razones que justifican 
la prórroga propuesta de 11 años? 
 Respuesta
 
  Ver la respuesta a las preguntas 2 y 3 de Colombia.   JAPÓN
 
 
Pregunta 1  
  Sírvanse exponer las razones por las que la  larga prórroga de 11 años es indispensable 
de igual manera para todos lo s programas de subvenciones a la exportación a que se hace 
referencia en los documentos antes mencionados. 
 
Respuesta
 
  Ver la respuesta a las preguntas 2 y 3 de Colombia.  Pregunta 2
 
  Sírvanse explicar, para cada uno de los pr ogramas de subvenciones a la exportación a 
qué se hace referencia en los documentos antes mencionados, cómo se integra el programa de 
que se trata en las estrategias de desarrollo del Miembro pertinente.  Por qué es necesaria otra 
prórroga más allá de 2007 para atender sus necesi dades económicas y financ ieras, y por qué el 
período de prórroga debe extenderse hasta el final de 2018.  
Respuesta
 
 
 Ver la respuesta a las preguntas 2, 3 y 4 de Colombia. 
 
 PERÚ
 
 
Pregunta 1  
  ¿La intención de los copatrocinadores de la propuesta G/SCM/W/535 es únicamente prorrogar los programas notificados hasta el mome nto bajo el artículo 27.4 del Acuerdo sobre 
Subvenciones y Medidas Compensatorias y que estén incluidos en el Anexo A de su propuesta ó incluir cualquier otro programa de subvenciones a la exportación que cumpla con los criterios 
establecidos en el artículo 2 del documento G/SCM/39.     G/SCM/Q4/CRI/5/Rev.1 
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  Respuesta  
  Tal y como se menciona en el documento G/SCM/W/537/Rev.1 y 2, la presente solicitud de 
extensión sería aplicable a todos los Miembros y a los programas vigentes que cumplan lo dispuesto 
en el párrafo 2 del documento G/SCM/39. 
 
Pregunta 2
 
  ¿Cuáles son las leyes de implementación de los programas listados en el Anexo A de su propuesta y cuáles los reglamentos por los que se hacen operativos dichos programas? 
 
Respuesta
 
  La legislación y reglamentación que hace opera tivos los programas de Zona Franca y de 
Perfeccionamiento activo se encuentran en las no tificaciones anuales relativas a los procedimientos 
del G/SCM/39 y nuevas y completas del artículo 25 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas 
Compensatorias.  La nomenclatura de los documentos es:  
G/SCM/N/146/CRI G/SCM/N/128/CRI G/SCM/N/114/CRI 
G/SCM/N/99/CRI 
 
Pregunta 3
 
  ¿Cuáles son los sectores y productos beneficiados por los programas? 
 
Respuesta
 
  Ver la respuesta a la pregunta 5 de Colombia.  
Pregunta 4
 
 
 ¿Cuál es el importe del desembolso efectuado por el Estado a los programas citados en el 
Anexo A? 
 
Respuesta  
 
 Por tratarse de una subvención bajo la forma de la exención de un grupo diverso de tributos y 
derecho consular, el Estado costarricense deja de  percibir estos ingresos.  No se dispone de 
información sobre el monto del subsidio  otorgado a través de estos programas. 
 
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