RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  S/C/W/297 
13 de marzo de 2009 
 
 (09-1257) 
Consejo del Comercio de Servicios Original:   inglés 
  
 
COMUNICACIÓN DE SUIZA 
 
Cumplimiento de las prescripciones en materia 
 
de notificación establecidas en el AGCS  
 
 
 La siguiente comunicación de la delegación de Suiza, de fecha 10 de marzo de 2009, se 
distribuye a los miembros del Consejo del Comercio de Servicios.  
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I. LAS PRESCRIPCIONES EN MATERIA DE NOTIFICACIÓN ESTABLECIDAS EN 
EL AGCS 
1. El Acuerdo General sobre el Comercio de Serv icios contiene varias prescripciones en materia 
de notificación.  La presente comunicación se centra principalmente en las que establecen los 
artículos III y VII del AGCS.  No profundiza en otras que figuran en el Acuerdo, tales como las del 
artículo V. 
2. El párrafo 3 del artículo III del AGCS dice lo siguiente: 
"Cada Miembro informará con prontitud,  y por lo menos anualmente, al 
Consejo del Comercio de Servicios del establecimiento de nuevas leyes, 
reglamentos o directrices administrativas  que afecten significativamente al 
comercio de servicios abarcado por su s compromisos específicos en virtud 
del presente Acuerdo, o de la intro ducción de modificaciones en los ya 
existentes." 
 Así pues, los principales aspectos de esta disposición son los siguientes: 
 - todos los Miembros están sujetos a la obligación establecida en el párrafo 3 del 
artículo III; 
 - en lo que atañe a los plazos, la norma principal es notificar "con prontitud", si bien, 
como norma subsidiaria, la notificación se hará "por lo menos anualmente".  
La expresión "con prontitud" parece querer decir con prontitud tras la promulgación, 
según sugiere el término "introducción" (en contraposición con la notificación ex ante  
prevista en el párrafo 4 b) del artículo VII); 
 - la obligación de notificación se aplica a los actos nuevos, así como a las 
modificaciones de los actos ya existentes; 
 - en comparación con la definición de "medidas" que figura en el artículo XXVIII del 
AGCS, el alcance de la obligación de notificación es más limitado en tanto en cuanto S/C/W/297 
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  ésta se aplica única y exclusivamente a "leyes, reglamentos o directrices 
administrativas"; 
 - el nuevo acto, o la modificación de uno ya existente, debe "afectar significativamente 
al comercio de servicios".  La expresión "comercio de servicios" se define en el párrafo 2 del artículo I del AGCS y abarca todos  los modos de suministro.  El término 
"servicios" se define en el párrafo 3 b) del mismo artículo; 
 - únicamente los actos referentes a sectores de servicios en los que se han contraído 
compromisos están sujetos al artículo III, que obviamente abarca todos los actos de 
carácter horizontal (por ejemplo, leyes de inmigración, leyes sobre sociedades, etc.). 
3. Una segunda prescripción en materia de notificación establecida en el AGCS se refiere al 
reconocimiento y figura en el párrafo 4 del artículo VII, que dice lo siguiente: 
 "Cada Miembro:  [...] 
 b) informará al Consejo del Comercio de  Servicios con prontitu d, y con la máxima 
antelación posible, de la iniciación de negociaciones sobre un acuerdo o convenio 
del tipo a que se refiere el párrafo 1 con el fin de brindar a los demás Miembros 
oportunidades adecuadas para que indiquen su interés en participar en las 
negociaciones antes de que éstas lleguen a una fase sustantiva; 
 c) informará con prontitud al Consejo de l Comercio de Servicios cuando adopte nuevas 
medidas en materia de reconocimiento o mod ifique significativamente las existentes y 
hará constar si las medidas se basan en un acuerdo o convenio del tipo a que se 
refiere el párrafo 1. " 
 Así pues, los principales aspectos de esta disposición son los siguientes:  - el párrafo 4 del artículo VII se aplica al reconocimiento, tanto si éste se basa en un 
acuerdo como si es otorgado de forma autónoma, según se estipula, respectivamente, en los apartados b) y c); 
 - la obligación contenida en el apartado b) se aplica ex ante ; 
 - la obligación del apartado c) se aplic a cuando se adoptan nuevas medidas o se 
modifican las existentes; 
 - en lo que respecta al reconocimiento de medidas cautelares, se aplica el apartado c) 
del párrafo 3 del Anexo sobre Servicios Financieros; 
 - por lo demás, el párrafo 4 del artículo VII se aplica a cualquiera de los tipos de 
reconocimiento a que se hace referencia en el párrafo 1, esto es, de "la educación o 
experiencia obtenidas, los requisitos cumplidos o las licencias o certificados otorgados", independien temente de que se aplique a personas jurídicas o físicas y de 
que sea por sectores específicos o de carácter horizontal. 
4. El AGCS establece otras prescripciones en materi a de notificación, en particular, aunque la 
enumeración no es exhaustiva, en el párrafo 7 de l artículo V (integración económica) y en el 
artículo V bis (acuerdos de integración de los mercados de trabajo), en el párrafo 4 del artículo XII  S/C/W/297 
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  (restricciones para proteger la bala nza de pagos), en el artículo XIV bis (excepciones relativas a la 
seguridad), o en el párrafo 7 del Anexo sobre Ex enciones de las Obligaciones NMF del Artículo II.  
En algunas ocasiones, la obligación de notificación también se aplica explícitamente a las "modificaciones" introducidas en las medidas (a rtículo XII) o a la "terminación" de éstas 
(artículo XIV bis). 
5. Ninguna de las prescripciones en materia de notificación se aplica a los acuerdos comerciales 
de alcance limitado, es decir, a aquellos acuerdos que  no sean lo suficientemente amplios para quedar 
abarcados por el artículo V.  Las listas de exenciones del trato NMF de los Miembros ofrecen ejemplos de dichos acuerdos.  No obstante, cuando  esos acuerdos contengan disposiciones en materia 
de reconocimiento, se aplicará la prescripción de notificación establecida en el artículo VII.
1 
II. LA APLICACIÓN DE LAS PRESCRIPCIONES EN MATERIA DE NOTIFICACIÓN 
ESTABLECIDAS EN EL AGCS 
6. En julio de 1997 se elaboró un resumen de las notificaciones recibidas en el marco 
del AGCS.2  En el contexto de los exámenes de la s políticas comerciales se presentan resúmenes de 
las notificaciones hechas por los distintos Miembros en relación con determinados aspectos.  Ello no 
obstante, sería útil efectuar una evaluación general y actualizada de la aplicación de las prescripciones 
en materia de notificación establecidas en el AGCS.   Sin una evaluación actualizada, todavía no hay 
una base concreta para definir la dirección que habría  de seguir la labor que se hiciera en esta esfera 
en el Consejo del Comercio de Servicios. 
7. Algunas indicaciones parecen poner de manifi esto posibles dificultades para hacer 
notificaciones.  Por ejemplo, en determinados casos puede ser necesaria una mejor comprensión de lo 
que ha de notificarse o de cómo organizarse, en cu anto Miembro, para cumplir eficaz y prontamente 
las prescripciones. 
8. Vale la pena examinar si es posible o necesario mejorar, o hay maneras de facilitar, la 
aplicación de las prescripciones en materia de notific ación establecidas en el AGCS.  Esto atañe tanto 
a la prontitud en la notificación como al volumen de notificaciones (la cuestión de un posible déficit 
de notificaciones). 
9. Una dificultad que se plantea al evaluar la aplicación de las prescripciones en materia de 
notificación radica en el hecho de que las cifras no son la única referencia.  En efecto, un reducido 
número de notificaciones puede significar que la aplicación es escasa, o también que sólo se introdujeron unas cuantas medidas " que afectasen significativamente al  comercio de servicios".  Ni 
siquiera la falta de notificación es a priori  motivo de preocupación.  El mejor ejemplo de ello es el 
artículo XIV bis, ya que la falta casi absoluta de notificaciones presentadas hasta la fecha en virtud de 
esa disposición del AGCS es simplemente una confir mación de que los Miembros no han introducido 
ninguna de las medidas a que se refiere dicha disposición. 
III. RAZÓN DE SER Y BENEFICIOS DE LAS DISCIPLINAS EN MATERIA DE 
NOTIFICACIÓN 
10. Una correcta aplicación de las di sciplinas en materia de notificación reporta beneficios en 
varios sentidos.  Los Miembros llegan a conocerse  mejor y tienen la oportunidad, si lo desean, de 
                                                     
 
1 En las "Directrices para las no tificaciones previstas en el Acuerdo General sobre el Comercio de 
Servicios" (documento S/L/5 de 4 de  abril de 1995) se hace una amplia exposición de las prescripciones en 
materia de notificación. 
2 Véase la Nota titulada "Notificaciones de conformi dad con el Acuerdo Genera l sobre el Comercio de 
Servicios" (documento S/C/4 de 14 de julio de 1997). S/C/W/297 
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  intercambiar preguntas y respuestas al presentar la s notificaciones en el Consejo del Comercio de 
Servicios.  Permite a la administración notificante hacer un seguimiento de los procesos legislativos y 
en particular supervisar la relación entre l as nuevas disposiciones legales introducidas y las 
obligaciones y compromisos específicos en el marco del AGCS.  La notificación contribuye a la transparencia legislativa frente a los interlocutores comerciales y el sector privado.  Este último podrá 
identificar más fácilmente nuevas oportunidades comerciales o nuevos obstáculos al comercio. 
11. En lo que respecta a los acuerdos de reconocimiento mutuo, la notificación permite a los 
Miembros identificar oportunidades de adherirse a un acuerdo de reconocimiento mutuo específico o 
de solicitar la negociación de un acuer do de reconocimiento mutuo similar. 
12. En determinados casos, la aplicación adecuad a de las prescripciones en materia de 
notificación es una condición para que los Miembros puedan ejercer sus derechos en el marco del 
AGCS.  Por ejemplo, los Miembros sólo pueden manif estar su interés en participar en la negociación 
de un acuerdo de reconocimiento ant es de que concluya cuando ésta se notifica con antelación.  Si la 
notificación no se hace a tiempo, ese derecho se verá frustrado.  De manera análoga, la falta de notificación en virtud del artículo XII menoscabaría lo dispuesto en el párrafo 5 de ese artículo con 
respecto a las consultas en el Comité de Restri cciones por Balanza de Pa gos del Consejo General.
3 
13. La notificación es, en algunos casos, esencial pa ra proteger el interés jurídico del propio 
Miembro notificante.  Si un Miembro notifica oportu namente una restricción por balanza de pagos, no 
cabe duda de que considera que dicha restricción es una  restricción por balanza de pagos tal como se 
define en el párrafo 1 del artículo XII.  Al contrario, si el Miembro no efectúa esa notificación, no podrá, cuando haya transcurrido un tiempo, aducir retroactivamente que la restricción se introdujo en 
virtud del artículo XII. 
14. La notificación permite a la administración nacional identificar sistemáticamente posibles 
mejoras de sus regímenes con miras a ofrecer mejo ras en sus compromisos es pecíficos en el marco 
del AGCS.  A la inversa, las notificaciones son un me dio para que los Miembros identifiquen posibles  
esferas en que se introduzcan medidas de libera lización y para obtener información sobre las 
perspectivas de mejora de los co mpromisos específicos.  Asimismo, la notificación puede facilitar la 
labor de la Secretaría de la OMC y de los Miembros  en el contexto de los exámenes de las políticas 
comerciales. 
IV. LA ORGANIZACIÓN DEL PROCESO DE NOTIFICACIÓN EN UNA 
ADMINISTRACIÓN NACIONAL 
15. Una característica del universo de los servicios es que abarca un gran número de sectores y, 
por ende, un gran número de autoridades normativas y de  otras autoridades.  Esto implica que, a fin de 
ganar en eficiencia, el modo en que el proceso se organice a nivel interno es decisivo. 
16. Es evidente que no existe una manera "ideal " aplicable con carácter general de estructurar 
internamente el proceso de notificación, dado que cada administración nacional tiene sus propias 
normas y cultura.  No obstante, las cuestiones básicas o las posibles opciones no difieren 
significativamente de una administración nacional a otra.  En cualquier caso, cuanto mejor sea la 
organización a nivel nacional, mejor será la calidad de la aplicación de las prescripciones del AGCS. 
                                                     
 
3 A diferencia de otras notificaciones, las relativas a las restricciones para proteger la balanza de pagos 
han de hacerse al Consejo General.  Con arreglo a lo dispuesto en el documento S/L/5, "las modalidades de las 
notificaciones que se efectúen en virtud del párrafo 4 de l artículo XII serán determinadas por el Comité de 
Restricciones por Balanza de Pagos y el Consejo General".  S/C/W/297 
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  17. A título de ejemplo, Suiza ha probado a nivel inte rno una serie de opciones.  Inicialmente, el 
proceso estaba descentralizado.  La función del equi po encargado de los servicios se limitaba a enviar 
periódicamente a los ministerios una nota explicativa sobre el artículo III, ejemplares de los formularios y un recordatorio, y la labor de cump limentar y devolver los formularios correspondía a 
los ministerios.  Posteriormente, ese sistema se i nvirtió por diversos motivos .  Los expertos de los 
ministerios se quejaron de que cumplimentar el formulario no era tarea fácil e indicaron que 
necesitaban explicaciones adicionales a la nota expl icativa, especialmente en caso de rotación del 
personal.  En consecuencia, el sistema se fue tran sformando en un proceso más centralizado.  En la 
actualidad, tanto la selección de los actos que han de notificarse como la cumplimentación de los formularios incumben al equipo de los servicios, que después envía esos formularios cumplimentados 
a la autoridad encargada de la confirmación.  De este modo se ha establecido una suerte de proceso de 
notificación continua, frente al anterior proceso de notificación periódica.  Pero aún más interesante es 
que, al final, gracias al proceso centralizado ha aumentado el volumen de notificaciones y son muchas más las esferas abarcadas. 
18. Suiza es un estado federal.  Por consiguiente, ha bía que tomar en consideración la cuestión de 
la notificación de las medidas subfederales.  Se presentaron a los cantones varias alternativas, y se 
dejó en sus manos la elección de la estructura que se establecería.  También en este caso, al igual que 
había ocurrido con los ministerios sectoriales fede rales, los cantones se mostraron reticentes a tener 
que decidir ellos mismos qué notificar, aun cuando contaran con una nota ex plicativa exhaustiva, y 
expresaron su preferencia de que el equipo encargado de los servicios les enviara periódicamente una solicitud, en respuesta a la cual se limitarían a facilitar todos los actos legislativos cantonales 
adoptados durante el período transcurrido, con indepe ndencia de su contenido.  La selección de los 
actos sujetos a notificación y la cumplimentación de los formularios correrían a cargo del equipo de 
los servicios. 
19. Lo expuesto anteriormente ilustra algunas de las opciones para estructurar el flujo de 
información entre las autoridades normativas y la entid ad coordinadora.  Como ya se ha dicho, no hay 
una regla de oro.  Pero de lo que no cabe duda es de que las prescripciones en materia de notificación 
difícilmente pueden cumplirse si a nivel interno no se define con claridad el flujo de información, 
incluido un reparto preciso de responsabilidades entr e las autoridades sectoriales y la entidad de 
coordinación.  En cierta medida, el ensayo y el error tal vez sean una parte inevitable del establecimiento y mejora de los procedimientos internos. 
20. Un método para concebir procedimientos ad ecuados que luego se extendieran a toda la 
administración nacional podría consistir en centr arse inicialmente en unos cuantos sectores, tales 
como los servicios financieros, los servicios de telecomunicaciones o la inmigración (modo 4). 
21. Los acuerdos de reconocimiento pertinentes a lo s efectos del apartado b) del párrafo 4 del 
artículo VII concluidos por Suiza son muy pocos, dado que están limitados al ámbito de las CE y 
la AELC.  En los casos en que el reconocimiento es  sólo una parte de acuerdos amplios abarcados por 
el artículo V, el procedimiento interno se rige por ese artículo.  Ese fue el caso de la modificación del 
Convenio de la AELC.
4  En los casos en que el reconocimient o mutuo se basa en acuerdos bilaterales 
específicos5, la situación es más compleja, pero normalmente el equipo de los servicios participa en el 
proceso de negociación, o al menos se le mantiene in formado al respecto.  No obstante, hasta la fecha 
Suiza no ha notificado ex ante .  Otro aspecto crucial de la notificación de acuerdos en virtud del 
apartado b) es la coordinación del proceso de notif icación entre las partes en el acuerdo de que se 
trate.  La mayor parte de las notificaciones efectuadas por Suiza en virtud del artículo VII se refieren 
al apartado c), es decir, a medidas autónomas  en materia de reconocimiento basadas en 
reglamentaciones de las autoridades federales o cant onales.  El proceso de notificación interno es el 
                                                      
4 Véase la notificación con signatura S/C/N/207, ef ectuada únicamente en virtud del artículo V. 
5 Véanse los documentos S/C/ N/31, S/C/N/33 y S/C/N/75. S/C/W/297 
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  mismo que para la notificación de las medidas pertinentes a los efectos del artículo III.
6  Dado que 
únicamente las autoridades gubernamentales son co mpetentes en materia de reconocimiento, el 
proceso de notificación puede organizarse sin necesidad  de que participen órganos profesionales, lo 
cual facilita dicho proceso. 
22. Suiza carece de experiencia con respecto a la notificación en virtud de otras disposiciones 
del AGCS porque no se ha introducido ninguna de l as medidas a que se retienen el párrafo 4 del 
artículo XII (restricciones para proteger la balanza de pagos) o el artículo XIV bis (excepciones 
relativas a la seguridad). 
V. CONCLUSIONES Y PROPUESTAS 
23. Cabría mejorar la manera en que se aplican las obligaciones de notificación previstas en el 
AGCS.  Dado que en el proceso de notificación part icipan muchos actores, hay otros tantos aspectos 
respecto de los que podrían considerarse o realizarse mejoras.  A título de ejemplo, se ofrecen a continuación algunas ideas. 
24. Para empezar, la Secretaría de la OMC podría revisar el formul ario utilizado, con el fin de 
hacerlo más sencillo, moderno y eficaz.
7 
25. Los formularios podrían estar disponibles en el  sitio Web de la OMC para su descarga. 
26. Otra mejora sería permitir a los Miembros  cumplimentar -y registrar- los formularios 
electrónicamente.  Ese tipo de notificación en línea reduciría drásticamente los trámites y retrasos administrativos. 
27. Parece no haber acuerdo sobre lo que debe no tificarse exactamente, y más concretamente 
sobre el significado preciso de la frase "que afecten significativamente al comercio de servicios".  Los 
Miembros podrían considerar la posibilidad de encome ndar a la Secretaría de la OMC la elaboración 
de una nota informal en la que figurara una lista ilustrativa (no exhaustiva) de medidas habituales 
"que afecten significativamente al comercio de ser vicios" y deban notificarse.  Esa lista podría ayudar 
a los equipos nacionales encargados de los servici os a orientar a sus autoridades normativas 
sectoriales y entidades subfederales. 
28. Recientemente se ha encomendado a la Secretaría de la OMC la elaboración de una relación 
estadística de las notificaciones h echas durante los últimos años.  En esa relación se podría, por 
ejemplo, indicar anualmente el número total de no tificaciones hechas y el número total de Miembros 
que las hicieron.  Sobre la base de esa relación est adística los Miembros podrían examinar si hay o no 
un déficit de notificaciones.  Evidentemente, la utilid ad de la relación estadística sería mayor si en el 
futuro pudiera repetirse todos los años, de modo que permitiera una s upervisión continua.  El objetivo 
sería trazar el camino para mejorar la práctica de los Miembros en materia de notificación.  Además, 
ese documento de supervisión podría servir de refe rencia para que los Miembros prosiguieran los 
debates sobre la aplicación de las prescripciones en materia de notificación. 
29. La falta de notificación puede indicar que no se ha aplicado la prescripción de notificación o 
que realmente no había nada que notificar.  Son situaciones muy distintas.  No obstante, cada 
Miembro debería poder conocer su situación al respec to.  Así pues, podría integrarse en el mecanismo 
de notificación un elemento adicional consistente en pedir a los Miembros que confirmen, por 
ejemplo anualmente, si han notificado todo lo que consideran que debían notificar. 
                                                     
 
6 Véanse los documentos S/C/N/32, S/C/N/173 a 178, y S/C/N/385 a 387. 
7 Formulario anexo al documento S/L/5 de 4 de abril de 1995.  S/C/W/297 
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  30. Los Miembros podrían recurrir a la posibilidad (no es una prescripción) de notificar medidas 
de otros Miembros que "afecten al funcionamiento del Acuerdo" (cualquiera que sea el significado de 
esta expresión), tal como se prevé en el párrafo 5 del artículo III, algo que no se ha hecho nunca hasta 
ahora. 
31. Algunos Miembros podrían seguir encontrando difi cultades para organizar un proceso interno 
de notificación que funcionase bien.  Tal vez sería útil que los Miembros pudieran, de manera 
informal, tener la oportunidad de intercambiar expe riencias en cuanto a las dificultades con que están 
tropezando, o han tropezado, y la mejor forma de re solverlas.  Ese intercambio podría hacerse en el 
contexto del Consejo del Comercio de Servicios. 
32. El Consejo del Comercio de Servicios podría reflexionar sobre la situación de los acuerdos 
sectoriales sobre servicios no abarcados por el artículo V, con respecto a los cuales no existe ninguna 
prescripción en materia de notificación. 
33. Muchos Miembros disponen de un sitio Inte rnet dedicado a su política en relación con 
el AGCS.  Esos Miembros podrían considerar la po sibilidad de incluir en su página Web relativa 
al AGCS una sección que contuviera todas sus notificaciones.  Sin duda, esto aumentaría el efecto de 
transparencia del proceso de notificación en el ma rco del AGCS y sería de interés para el público. 
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