ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SCM/Q2/TPKM/7 
19 de octubre de 2006 
 
 (06-5054) 
Comité de Subvenciones y 
Medidas Compensatorias Original:   inglés 
 
 
 
SUBVENCIONES 
 
Respuestas a las preguntas formuladas  por los ESTADOS UNIDOS en relación  
con la notificación nueva y comp leta del TERRITORIO ADUANERO  
DISTINTO DE TAIWÁN, PENGHU, KINMEN Y MATSU1 
   La siguiente comunicación, de fecha 18 de oc tubre de 2006, se distribuye a petición de la 
delegación del Territorio Aduanero Distinto  de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu. 
 
_______________ 
 
 
Cuestiones generales relativas a la pesca
 
 Según información de carácter público, es posible que el Taipei Chino cuente con 
programas de subvenciones en favor de su industr ia pesquera que no ha n sido notificados.  
Sírvanse explicar por qué los programas que se indican a continuación no están sujetos a notificación en el sentido del artículo 25 del Ac uerdo sobre Subvenciones.  En caso de que estén 
sujetos a notificación, y en la medida en que toda vía no hayan sido notificados, sírvanse facilitar 
la información requerida por el artículo 25. 
Promoción y productos de la pesca 
1. Establecimiento de canales de comerci alización omnidireccionales y promoción  
2. Gestión de los mercados del pescado y de los productos comercializados  
3. Planificación de la info rmación relativa a la pesca  
4. Promoción de las técnicas de pesca  5. Planificación y gestión de la acuicultura  
6. Creación de una marca para los prod uctos elaborados de origen marino  
Renovación de las instalaciones públicas  7. Creación y gestión de puertos pesqueros  8. Préstamos para las instalaciones acuícolas  
                                                     
 
1 G/SCM/N/123/TPKM. 
 G/SCM/Q2/TPKM/7 
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  9. Seguro marino de los bu ques pesqueros y los pescadores  
10. Desarrollo de mercados internos  para los productos de la pesca 
 - Programas para el aumento de las existencias  11. Fortalecimiento de las actividades pes queras de la asociación de pescadores  
12. Desarrollo de nuevas te cnologías de la pesca  
Respuesta
 
1. Los canales de comercialización omnidire ccionales y la promoción constituyen, por 
definición, programas de concienciación del público,  que le proporcionan información orientada a la 
calidad o de interés sanitario.  Este programa también apunta a combin ar productos de la pesca local 
con actividades folclóricas y culturales a fin de promover las especialidades regionales.  Ni las 
actividades de educación pública ni el desarrollo cultural social y regional deben considerarse 
subvenciones específicas a nuestra industria pesquera .  Nuestra industria pesquera no se beneficia de 
ninguna reducción de los costos de producción ni de  venta, ni obtiene de este programa ningún otro 
tipo de beneficio.  El programa, por lo tanto, no est á sujeto al requisito de notificación previsto en el 
artículo 25 del Acuerdo SMC. 
2. Los proyectos relacionados con la gestión de  los mercados del pescado y de los productos 
comercializados -como la constru cción de mercados de pescado y la  instalación de equipo para su 
explotación y gestión- se consideran obras de infraestructura general.  Tales obras, como la construcción de caminos o de puert os o aeropuertos, no están comprendi das en el alcance del Acuerdo 
SMC y, por lo tanto, no se requiere ninguna notificación. 
3. Los proyectos referentes a la planificación de la información relativa a la pesca -como la 
creación de redes informáticas para la distribución de informaciones sobre la actividad pesquera o la 
evolución meteorológica- tienen fines de gestión ge neral, incluyendo servicios prestados al público.  
Se suministran en beneficio de numerosas asociaciones regionales -y no sólo asociaciones de pesca- y, por consiguiente, no son subvenci ones conforme al Acuerdo SMC. 
4. La promoción de las técnicas de pesca es una actividad de investigación científica que ayuda 
a los académicos -y no a la industria pesquera- en la obtención de datos marítimos, información 
ecológica y sobre ciencia de la navegación para la  conservación del medio ambiente y los recursos 
naturales.  En consecuencia, no constituye una subvención con arre glo al Acuerdo SMC. 
5. La planificación y gestión de la acuicultura  es un proyecto de gran alcance que puede abarcar 
tanto subvenciones como medidas que no lo son, co mo la gestión del sistema de control del medio 
ambiente respecto de la acuicultura.  En lo que respecta a las medidas comprendidas en la categoría de 
las subvenciones susceptibles de notificación, hacemo s referencia a nuestra anterior notificación 
G/SCM/N/123/TPKM, de fecha 3 de agosto de 2005.   La información correspondiente se encuentra 
bajo los acápites "Aumento del reaprovechamie nto del agua de los estanques de acuicultura" 
(páginas 15 y 16) y "Préstamo para las instalaciones de acuicultura", paginas 17 y 18.  (Véase también 
el párrafo 8 de esta respuesta.) 
6. La creación de una marca para los producto s elaborados de origen marino con normas de 
calidad certificadas (como las del Chemical Abstracts Service , "CAS") es un sistema de etiquetado no 
obligatorio que tiene por objeto fomentar la conc iencia del público acerca de la calidad de los 
alimentos elaborados de origen marino.  Esos pr ogramas de etiquetado, como  la carne de bovino de 
"Categoría AAA" en los Estados Unidos, no cons tituyen subvenciones con a rreglo al Acuerdo SMC.  G/SCM/Q2/TPKM/7 
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  7. La creación y gestión de puertos pesqueros, como la construcción y gestión de carreteras en 
los Estados Unidos, se consideran obras de infraestructur a y, por lo tanto, no están comprendidas en el 
Acuerdo SMC. 
8. El otorgamiento de préstamos para las in stalaciones acuícolas se considera una medida de 
subvención, y se incluyó en nuestra notificación anterior, G/SCM/N/123/TPKM.  Esta medida, que 
caducó el 1º de enero de 2006, se encuentra bajo el acápite "Préstamo para las instalaciones de 
acuicultura" (páginas 17 y 18). 
9. El otorgamiento de seguro marítimo de lo s buques pesqueros y los pescadores es una medida 
de subvención que se incluyó en nuestra notificaci ón anterior, G/SCM/N/123/TPKM.  Se encuentra 
bajo el acápite "Compensación para  el seguro marítimo de los buques de pesca" (páginas 16 y 17).  El 
seguro marino de los pescadores se considera parte de nuestro sistema de seguridad social y, por 
consiguiente, no está comprendido en el Acuerdo SMC. 
10. El desarrollo de mercados inte rnos para los productos de la pesca -programas para el aumento 
de las existencias- constituye una medida destinad a a crear un mercado más estable y funcional para 
los productos de la pesca.  Forma parte de un plan general que se enumeró en el documento 
G/SCM/N/123/TPKM bajo el acápite "Fondo de estab ilización del mercado de productos pesqueros" 
(páginas 19 y 20). 
11. El llamado "fortalecimiento de las actividad es pesqueras de las asociaciones de pescadores" 
tiene por objeto alentar a esas asociaciones a prestar  más servicios relacionados con la pesca, como 
los cursos, seminarios e informes profesionales de corto y largo plazo sobre la política nacional.  Se 
consideran programas educativos de concienciación  del público, y por lo tanto no se consideran 
sujetos a notificación con arreglo al Acuerdo SMC. 
12. El desarrollo de nuevas tecnologías de la  pesca no se considera una medida sujeta a 
notificación con arreglo al Acuerdo SMC por las razones ya indicadas en el párrafo 4 de esta respuesta. 
Fondo de desarrollo de la pesca
 
 El artículo 56 de la Ley de Pesca esti pula que se creará un Fondo de desarrollo de la 
pesca a fin de promover el desarrollo de las p esquerías.  Sírvanse responder a las siguientes 
preguntas. 
1. ¿Cuál es el objetivo de política y la fina lidad del Fondo de desarrollo de la pesca? 
2. ¿Qué organismo del Gobierno gestiona este Fondo? 3. ¿Qué tipos de incentivos concede este Fondo  (por ejemplo, subvenciones, préstamos en 
condiciones favorables, beneficios fiscales)? 
4. Sírvanse indicar qué actividades relaciona das con el desarrollo de la pesca pueden 
beneficiarse de financiación al amparo del Fo ndo de desarrollo de la pesca (por ejemplo, 
financiación de buques, capacitación, co mercialización, compra de equipo). G/SCM/Q2/TPKM/7 
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  Respuesta
 
1. El objetivo de política y la finalidad del Fondo de desarrollo de la pesca consiste en promover 
el desarrollo sostenible de nuestra industria pesquera. 
2. El organismo del Gobierno que tiene a su  cargo este Fondo es el Organismo de pesca, 
dependiente del Consejo de Agricultura. 
3. Entre los incentivos que concede este Fondo figura el pago de los gastos y derechos 
relacionados con la obtención de datos, los ex ámenes sanitarios, así como los programas de 
formación. 
4. Las actividades que pueden beneficiarse de subvenciones de este Fondo son las siguientes: 
 1) pasantías de nuevos graduados a bordo de buques de pesca; 
 2) mejora de las comunicaciones y desarrollo de la industria pesquera (que han dejado 
de ser una partida presupuestaria); 
 3) investigación marina básica, mejora de la experimentación y la tecnología a cargo de 
institutos de investigación; 
 4) subvenciones para la adquisición de nue vo equipo de pesca (que han dejado de ser 
una partida presupuestaria). 
Exenciones y reducciones de los derechos de importación  
 De conformidad con el artículo 58 de la Le y de Pesca, los buques pesqueros, el arte de 
pesca y los bienes de capital importados para las pesquerías quedarán exentos de derechos de 
importación o se beneficiarán de reducciones de esos  derechos si tales bienes no se fabrican en el 
país.  Sírvanse responder a las siguientes preguntas. 
1. ¿Cuál es el objetivo de política y la fina lidad del programa de exenciones y reducciones 
de los derechos de importación? 
2. ¿Qué organismo del Gobierno gestiona este Fondo? 3. ¿Cuál fue el importe total de las exenciones de impuestos concedidas a la industria de la 
pesca en el período de notificación? 
Respuesta
 
1. Es un elemento firmemente establecido de  nuestra política que cuando los sectores de 
actividad necesitan determinados tipos de equi po de producción que no pueden obtenerse en el 
mercado interno, pueden importarl o gozando de una reducción de los derechos de importación, y en 
algunos casos hasta pueden considerarse exentos.  Me diante diversas leyes, entre las que figura el 
artículo 58 que se menciona, hemos establecido este pl an especial abarcando la totalidad de las ramas 
de producción nacionales, incluidas las de caráct er industrial y agrícola, así como la pesca. 
2. El Ministerio de Hacienda es la autoridad que administra este plan general a través de la 
Aduana.  G/SCM/Q2/TPKM/7 
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  3. Consideramos que este programa no está suje to a notificación con arreglo al Acuerdo SMC 
debido a su amplitud y falta de especificidad. 
Programa relativo al fueloil  
 El artículo 59 de la Ley de Pesca estipula que el combustible utilizado en las pesquerías 
quedará exento del impuesto sobre el consumo.  Asimismo, el artículo 59 estipula que el Yuan 
Ejecutivo fijará el nivel del precio preferencial que se concede a la industria de la pesca.  
Sírvanse responder a las siguientes preguntas. 
1. ¿Cuál es el objetivo de política y la finalidad de estos programas?  
2. ¿Qué organismo del Gobiern o gestiona estos programas?  
3. ¿Cuál era el tipo del impuesto sobre el consumo durante el período de notificación? 
4. ¿Cuál fue el importe total de las exencion es de impuestos sobre el consumo concedidas a 
la industria de la pesca en el período de notificación?  
5. ¿Cuál fue el precio preferencial del combus tible concedido a la industria de la pesca 
durante el período de notificación y cómo se determinó este precio preferencial?  
6. ¿Cuál era el precio del mercado para el co mbustible durante el período de notificación? 
7. ¿Cuál fue el importe total de la subvención  concedida a la industria de la pesca durante 
el período de notificación en el marco del progr ama de precio preferencial para el combustible? 
Respuesta  
 En virtud del párrafo 1 del artículo 2 del Acuerdo SMC, estimamos que nuestro programa 
relativo al fueloil no es específico y, por consiguiente, no se requiere notificación. 
Reducción de la flota atunera  
1. Según información de carácter público, el Gobierno indemnizará este año y el año 
próximo a los operadores de buques atuneros por la s pérdidas resultantes del desmantelamiento 
de sus palangreros y la cuantía total de la ay uda otorgada al amparo de este programa es 
considerable.  Sírvanse facilitar detalles sobre los beneficiarios de estos fondos (indiquen, por 
ejemplo, si las indemnizaciones se otorgan di rectamente a los pescadores o si existen otros 
beneficiarios o partes interesadas).   
2. Sírvanse indicar la cuantía total de los fo ndos concedidos al amparo de este programa 
durante el período de notificación.   
3. ¿Cómo se determina el monto del d esembolso para cada beneficiario?  
4. ¿Están supeditadas las subvenciones a algún tipo de requisito? 5. ¿Se anula la licencia del buque? 
Respuesta
 
1. Desde hace mucho tiempo nos hemos esfo rzado por reducir la capacidad de pesca 
respondiendo al fenómeno mundial del exceso de captura, y las medidas correspondientes ya se han G/SCM/Q2/TPKM/7 
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  enumerado bajo el acápite "Programa de recomp ra de buques de pesca" (páginas 12 y 13 del 
documento G/SCM/N/123/TPKM).  Además, el Gobi erno está resuelto a efectuar reducciones más 
intensas, de un total de 160 buques atuneros de gr an escala, hasta el final del año próximo.  Las 
empresas cuyos buques atuneros se retiran y desman telan, y cuyos permisos de pesca se retiran, 
reciben la indemnización correspondiente. 
2. La cuantía de la indemnización se estima aproximadamente en 1.830 millones de nuevos 
dólares de Taiwán para 2005, y alre dedor de 4.400 millones para 2006. 
3. El monto de la indemnización se decide s obre la base del valor del buque desmantelado. 
4. La utilización del dinero pagado como indemn ización no está sujeta a condiciones, aunque los 
beneficiarios no recibirán después ninguna nueva li cencia para la construcción de nuevos buques de 
pesca. 
5. Todos los explotadores de buques que reciben indemnización por el desmantelamiento de sus 
buques atuneros pierden también la licencia de su buque y su cuota de captura de atún. 
Programa de compensación por reducci ón de las actividades pesqueras
 
1. Sírvanse explicar con mayor detalle cómo  funciona este programa con respecto a los 
buques pesqueros que pueden acogerse a él.  Por ejemplo: 
 a) ¿Cómo se determina el importe de la subvención?  b) ¿Se trata de un tipo de subvención salarial?  c) ¿Se otorga directamente la subvención a los pescadores?  d) ¿Cómo se efectúa el desembolso de los fondos de este programa? 2. ¿Cómo se asegura la entidad encargada de gestionar el programa de que los 
beneficiarios de las subvenciones cu mplen los criterios pertinentes? 
Respuesta
 
 Hacemos referencia a nuestra notificaci ón anterior, del documento G/SCM/N/123/TPKM, 
bajo el acápite "Compensación por el cierre de la temporada de pesca" (páginas 14 y 15). 
Cinco años de exención fiscal para las em presas emergentes, importantes y estratégicas  
1. ¿Cuáles son los principales sectores industriales que se benefician de este programa? 
2. ¿Está este programa supeditado de alguna manera a la exportación? 
Respuesta  
1. Puede beneficiarse de este programa cualquier empresa que corresponda a un "sector 
emergente, importante y estratégico".  El ámbito de aplicación de esta categoría comprende los instrumentos electrónicos de informática, de comunicaciones y de consumo, los dispositivos 
electrónicos de precisión, la maquinaria y equipo de precisión, las actividades aeroespaciales, las 
sustancias químicas biotecnológicas y especiales, la tecnología ecológica, los materiales de 
vanguardia, la nanotecnología y los sectores de servicios técnicos.  G/SCM/Q2/TPKM/7 
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  2. No:  este programa no está supeditado a la exportación. 
Bonificaciones fiscales por inversi ones en regiones desfavorecidas  
1. ¿Cuáles son los principales sectores industriales que se benefician de este programa? 
Respuesta  
 Cualquier empresa que invierta determinada parte de su capital, o emplee a un número 
determinado de trabajadores, en una región con escasos recursos naturales o desarrollo lento puede 
beneficiarse de este programa.  Los beneficiario s del programa están divers ificados;  no existen 
sectores industriales principales que se beneficien de él. 
Préstamos a medio y largo plazo para la com ercialización de productos y préstamos para 
proyectos de inversión y construcción en el extranjero  
1. Según el documento G/SCM/Q2/TPKM/3, no hay diferencias de hecho entre los 
préstamos comerciales y estos préstamos.  Si es así, ¿qué beneficio ofrecen los préstamos obtenidos al amparo de este programa? 
2. Sírvanse indicar si los beneficios que se obtienen con arreglo a este programa están 
supeditados de alguna manera a la exportación o a la utilización de productos nacionales en 
lugar de productos importados. 
Respuesta
 
1. Las principales diferencias entre los préstamos para la exportación otorgados por el Banco de 
Exportación e Importación y los préstamos comerciales generales son las siguientes:  a) el Banco de Exportación e Importación se ocupa principalmente de los mercados emerge ntes (que corresponden a 
riesgos mayores);  y b) los plazos de los préstamos del Banco suelen ser de más de 180 días.  Los 
bancos comerciales generales, en cambio, se ocupa n principalmente de lo s mercados desarrollados 
(a los que corresponde un riesgo más bajo) y la financ iación suele limitarse a un máximo de 180 días.  
Tanto el Banco de Exportación e Importación como lo s bancos comerciales ge nerales deben tener en 
cuenta la situación financiera gene ral del solicitante y el riesgo de exportación, y uno y otros calculan 
los intereses basándose, ya sea en el tipo de interés interbancario en el mercado de capital de Londres 
(LIBOR) o en el tipo de interés comercial de re ferencia (TICR) de la OCDE, empleando tipos de 
interés fijos o variables.  Los préstamos tienen dife rencias limitadas del tipo de interés, y ayudan a las 
empresas que desean desarrollar mercados emergentes.   
2. Este programa de préstamos a la exportación tiene por objeto ayudar a las empresas a obtener 
financiación para sus exportaciones, ampliando así sus oportunidades de negocio.  Para obtener un 
préstamo, las empresas sólo necesitan cumplir los requisitos generales establecidos en las "Normas 
para la determinación de las pequeñas y medianas empresas" y proponerse utilizar el préstamo para 
uno de los fines estipulados.  Este programa ofic ial de préstamos no es más que una de las numerosas 
fuentes de financiación del Banco de Exportación e Importación;  no se concede para "recompensar" 
los logros en materia de exportación ni se vincula con las exportaciones efectivamente realizadas, ni 
está supeditado al empleo de productos nacionales co n preferencia a los importados.  Por lo tanto, no 
está comprendido en la categoría de las "subvenciones prohibidas". 
Exenciones de derechos e impuestos para las industrias de tecnología avanzada
 
1. ¿Podrían ustedes explicar lo que se entiende por productos con "valor añadido" y 
productos "sin valor añadido"? G/SCM/Q2/TPKM/7 
Página 8  
 
  Respuesta 
 
 De conformidad con la "Ley de los impuestos  a las empresas sobre el valor añadido y los 
demás impuestos a las empresas", el impuesto que se aplica a una empresa -ya sea que grave o no el valor añadido- se percibe sobre las ventas de bienes o servicios dentro del territorio, y sobre las importaciones de bienes.  El impuesto a las empr esas sobre el valor añadido se percibe sobre las 
ventas de productos de las industri as de alta tecnología.  Se propor cionan a los interesados extractos 
de nuestra Ley citada y la "Ley para  el Mejoramiento de las Industrias". 
Programas para la producción de orquídeas
 
 Según información de carácter público, el Ta ipei Chino otorga ayudas a su industria de 
las orquídeas a través de los dos progr amas que se mencionan a continuación. 
Ayuda para la construcción de un parque industrial destinado a la producción de orquídeas   
 Según fuentes de información de cará cter público, el Gobierno asignó cerca 
de 2.000 millones de nuevos dólares de Taiw án (aproximadamente 65 millones de dólares 
EE.UU.) para la construcción de un parque industr ial destinado a la producción de orquídeas.  
Se estima que para finales de 2004 las inv ersiones del Gobierno en este parque habrán 
sobrepasado los 25 millones de dólares EE.UU.  Esta financiación ha sido incluida en el Plan de 
Desarrollo Sexenal "Challenge 2008".  El pa rque es un complejo industrial específicamente 
concebido para el cultivo, la producción, la co mercialización y la venta en el extranjero de 
orquídeas, así como para las actividades de investigación conexas.2  
Respuesta  
 Con arreglo a la Ley de Desarrollo Agrícola , las principales subvenciones al parque de 
biotecnología agropecuaria están clasificadas como  servicios de infraestructura, correspondientes al 
compartimento verde.  Los servicios para infraestr ucturas -incluyendo la red de distribución eléctrica 
y los servicios de abastecimiento de agua- se financ ian por el Estado y cumplen los criterios relativos 
a políticas específicas establecidos en el An exo 2 del Acuerdo sobre la Agricultura. 
Préstamos en condiciones favorables de los fondo s del Gobierno para cultivadores de orquídeas   
 Además, el Gobierno espera que los cultivado res de orquídeas utilicen el parque para su 
propia producción y ofrece para ello préstamos  en condiciones favorables provenientes de los 
fondos del Gobierno para cultivadores de orquíde as.  Cada empresa productora de orquídeas 
puede solicitar un préstamo por un máximo de 40 millones de nuevos dólares de Taiwán que 
deberá reembolsarse en 10 años con un interés de 2,5 por ciento anual.3 
1. Sírvanse explicar por qué estos program as no fueron notificados o faciliten la 
información requerida por el artículo 25 del Acuerdo sobre Subvenciones. 
                                                      
2 "Ground broken for special Orchid Park in Taiwan." Taipei Times .  21 de febrero de 2004;  Bradsher, 
Keith.  "Orchids Flourish on Taiwanese Production Line." New York Times , 24 de agosto de 2004. 
 
3 Lin, Lillian.  "Orchid Growers Enthusiastic About Orchid Project." Central News Agency-Taiwan.  
16 de abril de 2003. 
  G/SCM/Q2/TPKM/7 
 Página 9 
 
 
  Respuesta  
 Aunque los préstamos con bajo interés a los pr oductores para la construcción de instalaciones 
en el parque pueden considerarse un tipo de ayuda interna, la cuantía  del préstamo es tan reducida que 
no causará distorsión del comercio.  Debe quedar sujeta a la exención de minimis.  Facilitaremos más 
información en nuestra próxima notificación. 
 
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