ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/MA/W/102/Add.1 
22 de abril de 2008 
 
 (08-1928) 
Grupo de Negociación sobre 
el Acceso a los Mercados Original:   inglés 
 
 
 
ACCESO A LOS MERCADOS PARA LOS PRODUCTOS NO AGRÍCOLAS 
 
Nota explicativa sobre el documento TN/MA/W/102  
 
Comunicación de la República Popular China 
 
Addendum  
  
 La siguiente comunicación, de fecha 17 de ab ril de 2008, se distribuye a petición de la 
delegación de la República Popular China. 
 
_______________ 
 
 
 China agradece las observaciones formuladas por  los Miembros sobre la propuesta de China 
relativa a los obstáculos no arancelarios respecto de los fuegos artificiales.  Tras dar la debida 
consideración a las observaciones presentadas por los Miembros en la reunión del Comité OTC celebrada el 17 de marzo de 2008, China desea formular más aclaraciones sobre las cuestiones 
pertinentes que se exponen a continuación: 
 
1. Normas internacionales aplicables a los fuegos artificiales  
 Actualmente, las normas relativas a los fue gos artificiales de algunos de los Miembros 
importadores más importantes como los Estados Uni dos, la Unión Europea, el Japón, el Canadá, 
Australia y Corea, difieren mucho en términos de  clasificación, muestreo, especificaciones técnicas, 
artículos y métodos de prueba, etc.  Si se to ma como ejemplo la clasificación de los fuegos 
artificiales, algunas clasificaciones de los Miembros se basan en el sitio de utilización, otras en el tipo 
de propulsión, otras en los efectos que se generan, ot ras incluso se basan en el peso de la carga.  Otro 
ejemplo es el tiempo de detonación de los mismos fuegos artificiales, algunos Miembros especifican 
un tiempo de detonación de 2 a 6 segundos, otros de 3 a 9 segundos, otros de 9 a 12 segundos e 
incluso de 9 a 15 segundos.  Las distintas prescripciones normativas de los diferentes Miembros 
obligan a los fabricantes que desean exportar a di stintos mercados a ajustar su producción a una 
variedad de normas para el mismo tipo de produc to, lo que no sólo crea grandes dificultades de 
fabricación y gestión sino que también aumenta e normemente los riesgos de la producción y los 
costos del comercio.  
 Pese a los grandes esfuerzos que han realizado, las empresas de fuegos artificiales de China 
aún estiman que es difícil cumplir las distintas y variadas prescripciones de las normas aplicables a los fuegos artificiales.  Por lo tanto, China propone que la OMC inste a los organismos internacionales de 
normalización pertinentes a que elaboren normas intern acionales al respecto lo antes posible, a fin de 
promover la producción y el comercio de los fuegos ar tificiales de manera efectiva y eficiente.  Esto 
también está en conformidad con el párrafo 6 del artículo12 del Acuerdo OTC que establece lo 
siguiente: "Los Miembros tomarán las medidas razonables que estén a su alcance para asegurarse de TN/MA/W/102/Add.1 
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  que las instituciones internacionales con actividades de  normalización, cuando así lo pidan los países 
en desarrollo Miembros, examinen la posibilidad de  elaborar normas internacionales referentes a los 
productos que presenten especial interés para estos Miembros y, de ser factible, las elaboren". 
 
2. Procedimientos de evaluación de la conformidad 
 Actualmente, algunos Miembros de la OMC exig en que las muestras de fuegos artificiales se 
envíen a los organismos nacionales de prueba de signados por ellos para que realicen pruebas de 
muestras o pruebas tipo antes de la importación a fin de constatar que las muestras cumplen los 
reglamentos técnicos o normas.  Esta exigencia de  que los organismos de prueba sean únicamente los 
propios organismos nacionales designados crea di scriminación contra los organismos de prueba 
situados en el territorio de otros Miembros.  Además, esta práctica no sólo es contraria a las 
prescripciones de las normas de las Naciones Unidas relativas al transporte de mercancías peligrosas 
(puesto que los fuegos artificiales son productos qu ímicos peligrosos, el transporte internacional de 
muestras no clasificadas de fuegos artificiales conlle va enormes riesgos), sino que también infringe el 
párrafo 2.6 del artículo 5 del Acuerdo OTC, que establece que "el emplazamiento de las instalaciones 
utilizadas en los procedimientos de evaluación de la conformidad y los procedimientos de selección 
de muestras no [deberá causar] molestias i nnecesarias a los solicitantes, o sus agentes". 
  Para garantizar la seguridad de la producción, transporte y consumo de los fuegos artificiales, 
las empresas chinas y las autoridades de los Miembr os exportadores, como China, dedican cuantiosos 
recursos de personal y financieros a las instal aciones destinadas a las pruebas de seguridad, la 
creación de capacidad en materia de pruebas y la elaboración de normas de prueba y han establecido 
redes de laboratorios preliminares que son necesarias para que las empresas efectúen sus propias pruebas, así como para las pruebas periódicas por las autoridades públicas.  Los laboratorios 
pertinentes han establecido sus sistemas de control de la calidad a la luz de la norma ISO/IEC 17025, 
y tienen una sólida capacidad para cumplir las prescrip ciones relativas a las pruebas de seguridad y las 
pruebas tipo de los fuegos artificiales. 
  A este respecto, los Miembros importadores debe rían considerar positivamente la posibilidad 
de acreditar los laboratorios de los Miembros expor tadores que operen de conformidad con la norma 
ISO/IEC 17025 en el marco de los Acuerdos de la ILAC y de reconocer los resultados de las pruebas 
efectuadas sobre esta base.  Se alienta a los Mi embros importadores a que hagan pleno uso de los 
recursos técnicos de los Miembros exportadores (n ormas y laboratorios) para la evaluación de la 
conformidad de los fuegos artificiales y a que cooperen en la realización de pruebas mediante 
experimentos conjuntos, pruebas visuales, etc.   El Comité de Expertos en transporte de  mercaderías peligrosas del Consejo Económico y 
Social de Naciones Unidas (Comité de Expertos en  Transporte de Mercaderías Peligrosas y en el 
Sistema Mundialmente Armonizado de Clasific ación y Etiquetado de Productos Químicos) ha 
elaborado las "Recomendaciones relativas al Tr ansporte de Mercancías Peligrosas" y el 
correspondiente "Manual de Pruebas y Criterios", se gún los cuales los fuegos artificiales se clasifican 
en las divisiones 1.1G, 1.2G, 1.3G, 1.4G y 1.4S.  Para facilitar el comercio internacional de fuegos 
artificiales, al amparo del párrafo 4 del artículo 5 y del párrafo 1 del artículo 6 del Acuerdo OTC, los 
Miembros importadores aceptarán los ce rtificados de la clasificación de  riesgos de los artículos para 
fuegos artificiales emitidos por laboratorios competentes de los Miembros exportadores de 
conformidad con la serie de pruebas 6 de las Recomendaciones relativas al Transporte de Mercancías Peligrosas de las Naciones Unidas.  
 Algunos Miembros importadores imponen a los fue gos artificiales estrictas prescripciones en 
materia de registro o aprobación, trámites que frecuen temente sufren demoras indebidas.  En cuanto a 
los períodos de registro, en algunos Miembros son de 1 a 2 meses, en otros de 1 a 3 meses, mientras 
que en otros llegan a ser de 2 a 3 meses o incluso de 7 a 12 meses.  TN/MA/W/102/Add.1 
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   A fin de mejorar la eficiencia, acortar el  tiempo de tramitación y reducir los costos 
innecesarios, se sugiere que el registro o la aprobaci ón y la emisión del código de registro se realicen 
en un plazo de 60 días, teniendo en cuenta el tiempo de pruebas real, y que se eviten las demoras indebidas.  
 Los actuales procedimientos de evaluación de la conformidad de los Miembros importadores 
más importantes de fuegos artificia les son considerablemente complic ados.  En primer lugar, las 
pruebas de muestra o pruebas tipo deben ser reali zadas por organizaciones designadas para garantizar 
la conformidad con las prescripciones de los reglam entos técnicos o las normas.  En segundo lugar, 
los productos exportados se inspeccionan lote por lote.  Además, cabe la posib ilidad de que se lleven a 
cabo muestreos de las importaciones o vigilancia de l mercado.  Nada más en lo que se refiere al 
muestreo, si se toma como ejemplo una expe dición ordinaria de 500 productos para fuegos 
artificiales, las triples pruebas mencionadas supra  consumen entre 39 y 60 muestras, lo que representa 
entre el 8 por ciento y el 12 por ciento de la expedición total.  Las prescripciones aplicables a los 
procedimientos de evaluación de la conformidad se superponen y son demasiado complejas, causando 
demoras y obstáculos inn ecesarios al comercio internacional, y aumentando significativamente los 
costos de exportación de los fuegos artificiales.   Con respecto al principio de la OMC de facilitación del comercio, se sugiere que los Miembros importadores simplifiquen condicionalmente  sus procedimientos de evaluación de la 
conformidad, a saber, que los fuegos artificiale s que han de ser sometidos a pruebas por los 
organismos de prueba competentes de los Miembr os exportadores queden exentos de la inspección 
previa a la expedición y la inspección en puerto.  
3. Etiquetado 
 Actualmente, las prescripciones en materia de etiquetado de los fuegos artificiales de los 
Miembros difieren considerablement e en términos de contenido, pará metros, diferencias de colores y 
posición, etc.  En lo que se refiere al contenido,  algunos Miembros exigen que se incluyan los pesos 
de la carga, otros la ubicación de las mechas, vari os requieren normas pertinentes, otros exigen 
información completa del fabrican te o importador y algunos exigen in cluso el etiquetado en más de un 
idioma.  Los fabricantes deben preparar varios ti pos de etiquetas para el mismo tipo de fuegos 
artificiales a fin de cumplir las distintas prescripciones de los países importadores, lo que aumenta 
significativamente los costos de producción y gestión. 
  Mientras tanto, algunos países importadores revisan sus prescripciones en materia de etiquetado en lo concerniente al contenido de las etiquetas de manera periódica o no periódica, lo que 
da lugar a que los productos que llevan la versión an terior de la etiqueta no se puedan exportar como 
se ha previsto.  El reetiquetado generalmente demora la expedici ón con la consiguiente acumulación 
de excedentes por la pérdida de la temporada de ventas.   Por lo tanto, en lo que se refiere a los ob stáculos innecesarios a los exportadores creados por 
las actuales prescripciones de etiquetado complicad as, divergentes e imprevisiblemente cambiantes, 
China sugiere armonizar y estabilizar dichas pr escripciones para los fuegos artificiales.  
Concretamente, en el anexo figura un proyecto de m odelo de etiqueta para fuegos artificiales y sus 
elementos.  
4. Transparencia 
 Actualmente, los Miembros exportadores a frontan muchas dificultades para obtener 
información sobre los reglamentos técnicos, las no rmas y los procedimientos de evaluación de la 
conformidad aplicables a los fuegos artificiales de  los Miembros importadores.  Por ejemplo, algunos 
Miembros no notifican a la OMC las modificaciones de sus reglamentos técnicos, otros no notifican TN/MA/W/102/Add.1 
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  los cambios en las prescripciones de etiquetado,  algunos no notifican sus procedimientos de 
evaluación de la conformidad, mientras que los regl amentos técnicos de otros se refieren a normas no 
definidas que son confusas y no están disponibles.   Estos problemas de transparencia dan lugar a un alto grado de incertidumbre e 
imprevisibilidad en el comercio internacional de fuegos artificiales y crean muchas dificultades 
innecesarias y pérdidas económicas a los fabrican tes y exportadores.  Para las empresas y 
exportadores de fuegos artificiales resulta difícil obtener la información mencionada supra  mediante 
el método actual de notificaciones de OTC .  Por lo tanto, China sugiere fortalecer las prescripciones en materia de transparencia de los reglamentos técn icos, normas y procedimientos de evaluación de la 
conformidad aplicables a los fuegos artificiales para cumplir en ese sector las disposiciones del 
Acuerdo OTC relativas a la transparencia.   TN/MA/W/102/Add.1 
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  ANEXO:  Elementos y modelo de etiqueta para los fuegos artificiales 
 
Para asegurar la estabilidad y seguridad de los fu egos artificiales, el etiquetado debe ser simple, 
perspicuo y uniforme.  De esa forma, los consumidores podrán conocer directamente las 
características y prescripciones de utilización de los artíc ulos para fuegos artificiales.  Sobre la base 
de las prescripciones en materia de etiquetado de  los países importadores pertinentes, China ha 
enumerado los elementos de la eti queta para fuegos artificiales y el aborado el modelo específico que 
se indican a continuación: 
 
Modelo de etiqueta para fuegos artificiales 
 
 
__________ 
 
 ELEMENTO DESCRIPCIÓN 
Nombre Nombre del artículo en venta.   
Categoría Categoría basada en la estru ctura del producto y la modalidad de 
propulsión.   
Área de operación segura Según la clasificación de los fuegos artif iciales, el área de operación segura 
podría determinarse en términos de la  distancia en metros a la que el 
consumidor debe encontrarse del artículo para fuegos artificiales 
encendido.   
Precauciones o advertencias Las precauciones o advertencias in cluyen prescripciones comunes e 
instrucciones especiales sobre los detalles del funcionamiento del artículo para fuegos artificiales. 
Fabricante o vendedor Nombre y di rección del fabricante o vendedor 
(Nombre del producto) V olcán 
(Categoría del producto) Fuente (Área de operación segura) Área de operación segura >1m (Precauciones o advertencias) Advertencia  
Para utilización exclusiva en exteriores.  Mant éngase alejado de materiales inflamables o 
explosivos.  Utilícese únicamente bajo la supervisi ón de un adulto.  Encienda la mecha y diríjase al 
área segura.  El público debe estar en el área segur a.  No se sostenga con la mano.  Colóquese en una 
superficie dura y plana. (Fabricante o vendedor) Empresa, zona, país