ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO   
TN/MA/23 
18 de julio de 2012 
 
 (12-3916) 
Grupo de Negociación sobre el 
Acceso a los Mercados  
 
 
 
GRUPO DE NEGOCIACIÓN SOBRE EL ACCESO A LOS MERCADOS 
 
Informe del Presidente, Embajador Luzius Wasescha 
 
18 de julio de 2012 
 
 
I. INTRODUCCIÓN 
1. Mi último informe escrito se distribuyó el 21 de abril de 2011 (TN/MA/W/103/Rev.3/Add.1 y 
Corr.1).  Este informe se complementó a lo la rgo del año con las actualizaciones periódicas del 
Presidente del CNC sobre las negociaciones relativas al AMNA.  En vísperas de mi cese como Presidente del Grupo de Negociación, que he tenido el honor de presidir desde octubre de 2008, deseo 
dejar a los negociadores y a mi sucesor algunas obser vaciones sobre esta esfera de las negociaciones 
del PDD. 
2. Lo que he observado en los últimos años (d esde 2008) es que los Miembros no tienen mucho 
entusiasmo por realizar un programa de reformas, sea porque se piensa que los mercados resolverán 
los problemas sea porque las fuerzas que se oponen a cualquier cambio son demasiado grandes para permitir un apoyo a las políticas de reforma de los gobier nos.  Este es el caso, en particular, de la 
apertura de los mercados de forma previsible  mediante la consolidación de las reducciones 
arancelarias.  De hecho, desde que fui nombrado Presidente, el Grupo de Negociación no ha debatido 
en profundidad sobre los aranceles.  Durant e los tres últimos años, el Grupo ha dedicado 
principalmente su tiempo a comprender mejor las distintas propuestas relativas a los obstáculos no 
arancelarios y a llevar a cabo negociaciones basadas en textos sobre algunas de ellas. 
3. En el presente documento, pretendo ocuparme en primer lugar de los ar anceles para después 
abordar los obstáculos no arancelarios y, fi nalmente, formular algunas conclusiones. 
II. ARANCELES 
4. Tal y como he informado y también destacó el Presidente del CNC en su informe de fecha 
21 de abril de 2011 (TN/C/14), las negociaciones ar ancelarias están estancadas.  Los Miembros han 
intentado desbloquearlas varias veces, sin éxito. 
5. En la Octava Conferencia Ministerial, los Mi nistros reconocieron que era "necesario que los 
Miembros estudi[as]en más a fondo diversos enfoques de negociación respetando al mismo tiempo los 
principios de transparencia e inclusión".  En este contexto, expresaron su determinación de "hacer 
avanzar las negociaciones, allí donde se pueda progresar , incluso centrándose en los elementos de la 
Declaración de Doha que permitan a los Miembros llegar a acuerdos provisionales o definitivos sobre 
la base del consenso antes de la plena conclusión del todo único".  Los Ministros subrayaron también 
que "intensificar[ía]n sus esfuerzos para examinar formas que permitan a los Miembros superar las 
dificultades más graves y cruciales en las esferas en las que se ha puesto de manifiesto que la TN/MA/23 
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  convergencia a nivel multilateral supone un reto mayor".  Por último, sostuvieron que en sus 
negociaciones "continuar[ía]n trabajando sobre la base de los progresos ya realizados". 
6. A pesar de que he hecho todo lo posible para  animar a los Miembros a pensar en nuevos 
enfoques de negociación, incluso aportando mis propias ideas como la presentación de ofertas de consignación en listas sin esperar a la adopción fo rmal de las modalidades, a mi entender está claro 
que, para algunos Miembros, el proyecto de modalid ades en su forma actual no es una base idónea 
para avanzar.  Al mismo tiempo, es evidente ta mbién que, para otros Miembros, no es posible 
descartar en esta fase un texto al que han dedicado 10 años de negociación y que refleja sus intereses.  
Por tanto, ¿qué podemos hacer para avanzar? 
7. Una opción podría ser utilizar válvulas de segur idad.  ¿A qué me refiero con esto?  El 
concepto no es nuevo.  Las válvulas de seguridad pe rmiten que los Miembros estén más dispuestos a 
consolidar reducciones arancelarias o, dicho de otro modo, a aumentar el nivel de ambición, ya que les ofrecen la posibilidad de un resp iro en tiempos difíciles.  Dan ci erta tranquilidad a los Miembros 
porque, en caso de plantearse dificultades como  consecuencia de esas concesiones arancelarias, 
contarán con el respiro necesario, especialmente durante la fase de aplicación. 
8. Un instrumento con esta doble finalidad podría contribuir a acabar con el estancamiento en 
que nos encontramos en las negociaciones arancelarias en el marco del AMNA.  Obviamente, este mecanismo no podría utilizarse de forma indiscrim inada;  tampoco podrían establecerse condiciones 
de uso demasiado estrictas.  Por lo tanto, no ser á sencillo diseñar este instrumento y definir sus 
condiciones de uso.  Los Miembros podrían inspirarse en las válvulas de seguridad existentes, como el 
Acuerdo sobre Salvaguardias o el mecanismo de salvaguardia especial que se utilizó en las 
negociaciones de la Ronda Uruguay sobre la agricultura. 
9. El otro instrumento que los Miembros podrían examinar es el plazo para aplicar los recortes 
arancelarios.  En lugar de un calendario general, que  es lo que actualmente prevé el proyecto de texto 
sobre las modalidades, la posibilidad de ampliar o reducir el plazo para la aplicación de recortes a determinados productos podría ayudar a alcanzar el  equilibrio necesario entre ambición y flexibilidad. 
10. En caso de que los Miembros estén dispuestos a ir más allá de las modalidades, un enfoque 
pragmático en esta fase podría consistir en pasar a una negociación tradicional basada en peticiones y 
ofertas con una duración limitada (por ejemplo, seis meses) y que podría estar sujeta o no a objetivos 
o niveles de referencia.  Tiendo a inclinarme por es to último (es decir, por no establecer objetivos), ya 
que los Miembros podrían necesitar otros cinco años para determinar esos objetivos.  Ese proceso 
podría allanar el camino hacia la obtención de al gún tipo de resultados, aunque fueran mínimos. 
III. OBSTÁCULOS NO ARANCELARIOS 
11. Desde enero de 2009, el Grupo de Negociaci ón ha dedicado un importante volumen de 
trabajo a los obstáculos no arancelarios y, en c oncreto, a las propuestas relativas a los obstáculos no 
arancelarios que he llamado las propuestas del Vagón 1.  Tras una fase de preguntas y respuestas seguida de una negociación basada en textos, el  Grupo de Negociación dispone ahora de tres 
proyectos de texto de trabajo que, debo subrayar, c ontienen un número no desdeñable de corchetes.  
Querría dedicar unas palabras a estos documentos de  trabajo antes de pasar a las otras propuestas 
relativas a los obstáculos no arancelarios que ha deba tido el Grupo de Negocia ción.  Tengo también la 
intención de tratar las propuestas relativas a los obstáculos no arancelarios del Vagón 2.  TN/MA/23 
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  A. PROPUESTAS RELATIVAS A LOS OBSTÁCULOS NO ARANCELARIOS  DEL VAGÓN 1 
1. Mecanismo horizontal 
12. Aunque el grupo pequeño dedicó una importante ca ntidad de trabajo al mecanismo horizontal 
en el período anterior a abril de 2011, que se plasmó  en el documento de trabajo adjunto a mi informe 
de 2011, desde entonces se ha hecho muy poco.  Ha y que recordar que esta propuesta goza de amplio 
apoyo, aunque también se enfrenta a una fuerte opos ición.  Teniendo en cuenta que se trata de un 
instrumento meramente complementario para pr evenir los obstáculos no arancelarios, cabe 
preguntarse si esta oposición no es desproporcionada.  En vista de las conclusiones de la Octava Conferencia Ministerial, aliento a los oponentes a ponderar si no podrían adoptar una actitud más constructiva.  Esta observación puede aplicarse a otros Miembros en otras esferas de las 
negociaciones del AMNA. 
13. Las principales cuestiones que suscitan la preocupación de los oponentes parecen ser las 
siguientes: 
1) la relación entre el mecanismo horizontal y el ESD;  una delegación ha propuesto un 
párrafo sobre la relación con el ESD o, pa ra ser más exactos, sobre la ausencia de 
relación, que debe analizarse más detenidame nte.  Queda por encontrar una redacción 
adecuada. 
 
2) la difuminación de la función de los com ités;  se teme que el mecanismo horizontal 
merme la función del comité como foro en  el que plantear y abordar preocupaciones 
comerciales específicas.  El actual párrafo 3, que es una solución de avenencia, no es 
suficiente para aquellos que consideran que  los Miembros deben plantear primero la 
cuestión en el marco del comité competente antes de recurrir al mecanismo horizontal.  Hay que encontrar un equilibrio entre la función actual del comité y el 
carácter informal y la rapidez del mecanismo horizontal. 
 
3) el alcance del mecanismo;  lo que se debate es si este mecanismo abarcaría las 
medidas reguladas por el Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y 
Fitosanitarias ("Acuerdo MSF") y si abarcaría los productos agrícolas. 
 14. Considero que, con la excepción de esta ter cera cuestión (cuya resolución requiere en mi 
opinión una orientación política), las otras dos cuestiones, así como el trato especial y diferenciado, la 
cláusula de examen frente a la de extinción y lo s plazos, entre otras cuestiones, pueden tratarse 
mediante nuevos debates técnicos , que podrían llevar a la obtenci ón de un resultado inicial. 
2. Etiquetado de los textiles 
15. En mi opinión, la propuesta sobre el etique tado de los textiles es donde se han hecho más 
progresos.  En particular, avanzamos en la cuestión del ámbito de aplicación, ya que los Miembros del 
grupo pequeño llegaron al acuerdo de que los produc tos intermedios estarían  comprendidos en el 
Entendimiento.  Posteriormente, el debate se centró  en el trato diferenciado al que estarían sujetos 
estos productos.  La cuestión del país de origen en el párrafo 2 sigue constituyendo un problema para 
algunos Miembros.  A pesar del text o propuesto para resolver algunas de las preocupaciones, habría 
que debatir y trabajar más sobre este tema.  El  párrafo 4 del texto de trabajo también causaba 
preocupación y los Miembros trataron de encontra r una solución en el grupo pequeño.  El texto 
propuesto por una de las delegaciones parece dar res puesta en cierta medida a estas preocupaciones, 
pero se requieren más debates.  También habría que vol ver a examinar los párrafos 6.1, 6.2 y 6.5.  El 
grupo pequeño acordó asimismo que era más conveni ente abordar las disposiciones de este 
documento de trabajo relativas a la transparencia en el grupo pequeño encargado de la transparencia.  TN/MA/23 
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  Con respecto al anexo, seguía abierta la cuestión de si los productos agrícolas debían o no incluirse en 
el ámbito de aplicación del Entendimiento.  Es pos ible que, con algunos esfuerzos a nivel técnico, 
pueda lograrse un resultado inicial. 
3. Transparencia 
16. El Grupo realizó avances significativos en el ámbito de la transparencia.  En mi opinión, este 
trabajo es importante porque los efectos de las norm as y los reglamentos técnicos sobre el comercio 
son particularmente difíciles de predecir o eval uar.  Aunque es evidente que el Acuerdo OTC ya 
contiene disciplinas detalladas en materia de tran sparencia que han sido desarrolladas por el Comité, 
es necesario seguir avanzando;  empezamos a trabajar  sobre este tema en el marco del AMNA y, de 
hecho, hemos llegado bastante lejos.  En particular , desearía llamar la atención sobre los trabajos que 
iniciaron las delegaciones para encontrar formas de mejorar la disponibilidad de la información sobre 
el ciclo de vida reglamentario de las medidas.  An alizamos, entre otras cosas, las ventajas de la pronta 
notificación de la labor reglamentaria (a la que algunos llaman el "programa reglamentario") y la 
importancia de facilitar el acceso al texto completo de los proyectos  de documentos notificados, con 
inclusión de sus traducciones (aunque no sean oficial es).  También examinamos el otro extremo del 
ciclo, es decir, las ventajas de comunicar y facilitar el acceso a la versión final, adoptada, de las 
reglamentaciones.  Asimismo, se debatió la viabilida d de que la Secretaría creará un repositorio de 
esta información.  Algunos Miembros destacaron también la importancia de mejorar la transparencia en el establecimiento de las normas (voluntarias) ya  que, en algunos casos, son las precursoras de los 
reglamentos técnicos (obligatorios).  Sólo puedo animar a que prosiga la labor técnica en este ámbito 
sobre la base de los progresos ya realizados (tanto en el marco del ANMA como en el contexto de los 
trabajos ordinarios).  En esta esfera también podría estar a nuestro alcance un resultado inicial. 
4. Productos remanufacturados 
17. A comienzos de 2009, cuando se iniciaron los de bates, ésta era una esfera relativamente 
desconocida.  En mi opinión, los autores de esta pr opuesta han pretendido y logrado, mediante talleres 
y otros medios, que los Miembros conozcan mejor este sector.  En este sentido, algunos Miembros 
opinan que la actividad divulgativa debería ser el  contenido sustantivo de los resultados que se 
alcancen en el ámbito de los productos remanufactur ados.  Para los proponentes, esto no es suficiente 
y sería necesario lograr un compromiso "blando" pa ra mejorar el acceso a los mercados de estos 
productos.  En mi opinión sería útil seguir amplia ndo los conocimientos de los Miembros sobre este 
sector a través de talleres.  Asimismo, un debate preliminar sobre la definición de estos productos 
podría estimular la reflexión sobre lo que es posible en esta esfera.  A este r especto, sería deseable que 
hubiera actividades paralelas impulsadas por los Miembros. 
5. Normas internacionales 
18. Los Miembros están convencidos de la necesida d de seguir promoviendo el uso de las normas 
internacionales pertinentes.  A este respecto existe un consenso general.  En efecto, en mi opinión, 
unos procedimientos de normalización adecua dos y una base científica sólida contribuirán 
significativamente a que las normas internacionales sean  pertinentes "a nivel mundial" (y el uso de 
estas normas se convierte entonces en una forma de transferencia de tecnología, como reconoce el 
Acuerdo OTC).  Por supuesto, sigue siendo esencial  asegurar una participación efectiva de todos los 
Miembros en el proceso de elaboración de normas, que incluya, en particular, a los países en desarrollo Miembros.  No obstante, incluso en lo s casos en que se asegura la participación y el 
proceso es "correcto", resulta difícil lograr la pe rtinencia "mundial" (de las normas internacionales).  
En concreto, los Miembros no siempre están de ac uerdo sobre la "pertinencia" de una norma o un 
organismo de normalización determinados.  Esto genera incertidumbre (y la incertidumbre nunca es 
buena para el comercio).  Por lo tanto, al avan zar es necesario dedicar especial atención a los medios 
de mejorar la pertinencia de las normas internaciona les para los Miembros de la OMC.  La idea de  TN/MA/23 
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  reforzar los principios del Comité OTC s obre la elaboración de normas internacionales1 a fin de 
facilitar en mayor medida la cooperación entre los organismos con actividades de normalización y el 
Comité OTC ha sido por lo general bien acogida.  Un  posible punto de partida podría ser analizar en 
qué medida se han aplicado estos principios, qué l ecciones pueden extraerse de esta experiencia y qué 
otras funciones podría asumir la OMC para contri buir a la promoción y utilización de normas que 
sean pertinentes para todos los Miembros.  En la medida en que las normas no son únicamente 
instrumentos que influyen en el proceso de re glamentación, sino también productos que tienen un 
valor de mercado, puede resultar difícil diseñar una  estrategia a largo plazo con los organismos de 
normalización.  Una estrategia común de este tipo, sin embargo, facilitaría la colaboración entre los Miembros y ayudaría a evitar la fragmentación en el mercado mundial. 
6. Otras propuestas del Vagón 1 
19. Hay varias propuestas de índole vertical (sectorial) que siguen sobre la mesa.  Me estoy 
refiriendo a los automóviles y a los productos el ectrónicos, que no se han debatido desde hace ya 
varios meses.  Esto se debe en parte a que hay cierto solapamiento entre el contenido de estas 
propuestas y lo que ha debatido el Grupo de Negociaci ón en el ámbito de la transparencia, las normas 
internacionales y la evaluación de la conformidad.  He recomendado a los Miembros que, en vez de 
duplicar esfuerzos, quizás sea más eficaz ver hasta d ónde avanzamos en estos temas y luego evaluar 
qué aspectos quedan por abordar en las diferentes  propuestas verticales.  La propuesta sobre los 
productos químicos es, en mi opinión, de otra natu raleza y debe debatirse por separado.  Lo mismo 
cabe decir de la propuesta titulada "Marco pa ra las propuestas relativas a los obstáculos no 
arancelarios que afectan a ramas de producción específicas". 
B. P
ROPUESTAS RELATIVAS A LOS OBSTÁCULOS NO ARANCELARIOS DEL VAGÓN 2 
20. Me he referido a algunas propuestas como propuestas del "Vagón 2", porque la intención era 
debatirlas una vez abordadas las propuestas del "Va gón 1".  No se han debatido todavía porque la 
atención se ha centrado en estas últimas.  Hay que señalar que la propuesta sobre los productos 
forestales fue retirada por su patrocinador.  Este ha sido el único progreso que ha habido en esta 
esfera. 
21. Varias delegaciones han tratado de impulsa r sus propuestas ganando el respaldo de otros 
Miembros y han intentado incluirlas en el Vagón 1, sin lograrlo hasta ahora. 
22. Así pues, por lo que se refiere a los obstáculo s no arancelarios en general, desde comienzos 
de 2012 algunos Miembros se han mostrado dispuestos  a continuar los trabajos técnicos, pero se ha 
expresado la opinión de que estos trabajos no pue den llevarse a cabo al margen de la negociación 
sobre los aranceles.  Esto nos ha planteado una di fícil situación, ya que las negociaciones arancelarias 
siguen estancadas.  Por este motivo, durante buena parte de 2012 no hemos podido avanzar. 
IV. REFLEXIONES PERSONALES Y CONCLUSIONES 
23. Los mecanismos tradicionales en los que está basado el éxito de las negociaciones 
arancelarias del GATT no funcionan en la Ronda de Doha.  Tras aceptar un conjunto de reducciones 
arancelarias, los Miembros solían aplicar estos recortes, lo que se traducía en algunos ajustes 
estructurales.  Estos ajustes permitían a los Miem bros comprometerse a u lteriores recortes en la 
siguiente negociación.  Este bien rodado mecanismo  sólo funciona si los gobiernos se comprometen a 
llevar a cabo un proceso de reforma económica.  Se siguió actuando así hasta 2006, pero ahora esa vía 
parece estar bloqueada.  Desde 1947, la particip ación activa de los países desarrollados en las 
                                                      
1 Decisión relativa a los principios para la elaboración de normas, guías y recomendaciones 
internacionales con arreglo a los artículos 2 y 5 y al Anexo 3 del Acuerdo OTC (G/TBT/1/Rev.10). TN/MA/23 
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  negociaciones arancelarias ha permitido reducir los ti pos arancelarios medios a niveles en que ya no 
se puede considerar que los aranceles sobre los pro ductos no agrícolas sean obstáculos al comercio.  
Sin embargo, hay todavía crestas arancelarias.  Su  eliminación sigue siendo uno de los objetivos de 
las negociaciones. 
24. Otro objetivo es establecer un equilibrio adecu ado de compromisos para los países en 
desarrollo que están en condiciones económicas de  asumirlos.  Esto debe lograrse sin crear 
agrupaciones específicas.  Los propios Miembros se agrupan en categoría s de acuerdo con sus 
intereses comerciales.  Además del grupo de lo s PMA, reconocido por las Naciones Unidas, han 
surgido el grupo de las economías pequeñas y vulnera bles y otros grupos durante la Ronda de Doha.  
El proyecto de modalidades relativas a las negoci aciones del AMNA prevé una gran flexibilidad para 
todas estas situaciones.  La reticenci a a consolidar la liberalización autónoma de los aranceles da la 
impresión de que estos Miembros rehúyen el compromiso.  El sistema reconoce la diferencia entre los aranceles consolidados y los aplicados.  Es lo que el sistema entiende por margen de actuación.  Dudo 
que sea necesario profundizar en este concepto. 
25. Ha surgido otro desequilibrio debido a que los Miembros de reciente adhesión han tenido que 
reducir sus aranceles y consolid arlos en mayor medida que los Miembros fundadores del GATT y/o 
de la OMC.  Otro objetivo debería ser corregir est e desequilibrio, aun cuando  resulte contrario al 
reconocido enfoque de la no reciprocidad plena.  Si  los Miembros desean trabajar partiendo de la base 
actual, podrían examinar: 
 la magnitud de los recortes (coeficientes); 
 la flexibilidad;  y 
 los períodos para la aplicación. 
26. Un aspecto técnico que está pendiente desde la conclusión de la Ronda  Uruguay es el régimen 
de los derechos de primer negocia dor.  Este tema no es pertinente pa ra los grandes exportadores, pero 
puede ser crucial para muchos exportadores pequeños y medianos, ya  que tendrían un derecho de 
negociación en caso de que se retire una concesión.  Una forma posible de simplificar esta cuestión es tomar los resultados de la Ronda Ur uguay como punto de partida y trabajar sobre esa base.  Esta labor 
técnica podría acometerse inmediatamente. 
27. El mercado mundial, a través de las cadenas de valor mundiales, demuestra día a día de forma 
cada vez más significativa que las cuestiones re lacionadas con el acceso a los mercados pueden 
requerir nuevos enfoques, cuando el origen y el va lor de los productos son internacionales.  La OMC 
debería establecer puentes entre los mercados m undiales y las políticas comerciales nacionales.  La 
Ronda Uruguay ha permitido estable cer un paralelismo entre las mercancías, los servicios y los 
derechos de propiedad intelectual.  El siguiente paso lógico sería ampliar este paralelismo a las 
inversiones y a la política de competencia.  Un paso ulterior consistiría en in tegrar todas estas esferas 
en un sistema multilateral más amplio y coherente. 
28. Ha sido para mí un gran honor presidir el Gr upo de Negociación sobre el AMNA.  Ha llegado 
el momento de agradecer a los Miembros, al Director General y al equipo del AMNA su confianza y su apoyo, así como el excelente trabajo de "mi"  equipo del AMNA.  Deseo mucho éxito a la OMC y, 
especialmente, a mi su cesor en la presidencia del Gr upo de Negociación sobre el AMNA. 
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