RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  S/C/W/286 
22 de octubre de 2007 
 
 (07-4557) 
Consejo del Comercio de Servicios Original:   inglés 
  
 
COMUNICACIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
 
Mecanismo de examen de transición previsto en la sección 18 del
 
Protocolo de Adhesión de la República Popular China ("China" ) 
 
 
 La siguiente comunicación de la Delegación de las Comunidades Europeas, de fecha 19 de octubre de 2007, se distribuye a los Miembros del Consejo del Comercio de Servicios.    
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 1. Las CE desean formular antes de la reunión del Consejo del Comercio de Servicios, las 
siguientes preguntas y observaciones relativas al cu mplimiento por China de  sus compromisos en 
materia de comercio de servicios. 
2. Las observaciones y preguntas de las CE se refieren a los siguientes sectores de servicios:  
servicios jurídicos;  servicios postales y de mensaj eros, incluidos los servicios de entrega urgente;  
telecomunicaciones;  servicios de construcción, de ar quitectura y de ingeniería;  turismo;  servicios de 
distribución y servicios de transporte aéreo. 
3. Las CE se reservan el derecho a formular otras preguntas una vez que se reciban las 
respuestas de China a sus preguntas y observaciones,  de conformidad con la sección 18 y la sección V 
del Anexo 1A del Protocolo de Adhesión de China. 
I. SERVICIOS JURÍDICOS 
4. Las Comunidades Europeas reconocen los esfuerz os que China está haciendo para cumplir los 
compromisos que ha contraído en el marco de la OM C en la esfera de los servicios jurídicos.  No 
obstante, las CE hacen notar que en esta esfera Chin a mantiene ciertas medidas que son incompatibles 
con los compromisos asumidos en el contexto del AGCS.  Las CE desean sab er cuándo tiene previsto 
China suprimir esos requisitos. 
5. En el párrafo 3 del artículo 7 del Reglamento de administrac ión de las oficinas de 
representación de empresas extranjeras de servicios jurídicos en China , en vigor desde el 1
o de enero 
de 2002, se estipula que, para solicitar el establ ecimiento de una oficina de representación, las 
empresas extranjeras de servicios jurídicos tienen que demostrar que existe una "necesidad real de 
establecer una oficina de representación en China" para  prestar tales servicios.  En el artículo 4 de las 
Normas de aplicación  del Reglamento de administración de  las oficinas de representación de 
empresas extranjeras de servici os jurídicos en China , en vigor desde el 1º de septiembre de 2002, se 
indican los factores específicos que se  tienen en cuenta para evaluar esa "necesidad".  Este requisito, 
junto con las condiciones para determinar  si existe tal necesidad, constituyen de facto  una prueba de 
necesidades económicas.  Este requisito no figura en la Lista de compromisos específicos de China.  
El año pasado, en el contexto del mecanismo de examen de transición, China explicó que ese requisito se mantenía con el objeto de evaluar la "receptividad " real en el país en lo que se refería a los S/C/W/286 
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  servicios jurídicos.  A juicio de las CE, esta explic ación confirma que la medi da equivale a una prueba 
de necesidades económicas.  Otro motivo aducido por China para mantener esta medida es que ésta se considera necesaria para analizar, entre otras cosas  la experiencia de las empresas extranjeras de 
servicios jurídicos y su capacidad profesional.  Las CE no comprenden cómo puede China evaluar, sobre la base de tales medidas, la necesidad de que una empresa extranjera preste servicios jurídicos, 
es decir, cómo puede la capacidad profesional de una empresa de servicios jurídicos revelar algo 
sobre la "necesidad" de esa empresa de establecerse en China.  
a) ¿Puede China indicar cuándo suprimir á esta prueba de necesidades económicas?  
b) ¿Puede China precisar cuántas solicitudes para el establecimiento de oficinas de 
representación de empresas extranjeras de servicios jurídicos han sido rechazadas 
desde 2002 en razón de que no se cumple el requisito sobre su necesidad, según lo 
dispuesto en el párrafo 3 del artículo 7 y en  el artículo 4 de la legislación mencionada 
más arriba? 
6. En virtud de los compromisos contraídos por Ch ina en el marco del AGCS, las oficinas de 
representación extranjera pueden "suministrar info rmaciones sobre los efectos del régimen jurídico 
chino".  Si bien en el Reglamento y las Normas de aplicación mencionados supra  China ha definido 
los servicios que no pueden ser suministrados por of icinas de representación extranjera, las CE no han 
recibido todavía una respuesta a su pregunta sobre l as actividades específicas que  pueden realizar esas 
oficinas cuando suministran informaciones sobre los efectos del régimen jurídico chino.  ¿Puede 
facilitar China una lista positiva de las actividades qu e pueden realizarse en relación con el suministro 
de informaciones sobre los efectos del régimen jurídico chino? 
II. SERVICIOS POSTALES Y DE MENSAJEROS, INCLUIDOS LOS SERVICIOS DE 
ENTREGA URGENTE 
7. En las reuniones anteriores dedicadas al mecanismo de examen de transición, las 
Comunidades Europeas formularon varias preguntas y observaciones sobre la reforma de la Ley de 
servicios postales de China.  Las CE desean saber qué progresos ha realizado China en este sentido.  
a) ¿Es cierto que China ha adoptado la novena revisión de su proyecto de Ley de 
servicios postales?  
b) ¿Tiene China la intención de poner este proyecto a disposición de los Miembros de 
la OMC? 
8. Basándose en la información distribuida sobre lo s proyectos de Ley de servicios postales, las 
CE desean formular varias preguntas acerca de est a reforma y agradecerían recibir respuestas 
detalladas: 
a) Cuando China se adhirió a la OMC permitió que las empresas extranjeras 
suministraran servicios de entrega urgent e con la correspondiente licencia expedida 
por el Gobierno, con una limitación estrictamente definida respecto de la entrega de cartas privadas, reservada a Correos de China. Ahora bien, parece que el noveno 
proyecto de Ley de servicios postales incluiría una disposición que prohibiría a las 
empresas de servicios de entrega urgente con inversión extranjera la entrega de todo 
tipo de documentos, independientemente de su  peso.  Sírvanse confirmar si esto es así 
o no. 
b) ¿Puede China confirmar que la nueva Ley de servicios postales contendrá una 
definición de "entrega urgente" que esté en  consonancia con la práctica internacional  S/C/W/286 
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  en la que, por ejemplo, se añada el criteri o de un precio razonable al criterio del peso 
utilizado para definir el monopolio?  ¿Cuándo presentará China con fines de consulta 
un nuevo proyecto de Ley de servicios postales? 
9. El 12 de septiembre de 2007, China publicó normas relativas al sector postal aplicables a los 
servicios de entrega urgente. 
a) ¿Puede precisar China si estas normas son de carácter obligatorio o voluntario? 
b) ¿Puede confirmar China si formalmente est as normas tratan de un modo distinto a los 
proveedores de servicios nacionales e internacionales? 
c) ¿Puede aclarar China si se consultará o no a los proveedores de servicios extranjeros 
para seguir elaborando estas normas?  
III. TELECOMUNICACIONES 
10. ¿Qué requisitos existen en China para el sumi nistro de "servicios básicos"? ¿Puede China 
confirmar que, de conformidad con lo dispuesto en el párrafo 314 del informe del Grupo de Trabajo, 
no mantiene para los inversores extranjeros el requis ito de que en el sector de las telecomunicaciones 
"básicas" formen empresas conjuntas con un socio principal chino?  ¿Es cierto que hasta la fecha no 
hay ningún caso de empresa conjunta de capital con inversión extranjera que suministre servicios 
móviles o fijos en China? 
11. El Reglamento administrativo sobre las emp resas de telecomunicaciones con inversión 
extranjera  fija un requisito de capital social mínimo  excesivamente elevado (2.000 millones de RMB 
para los proveedores de servicios que abarquen t odo el país).  Sírvanse indicar si China está 
contemplando la posibilidad de reducir  el monto de este requisito.   
12. En la esfera de los servicios de telecomunicaciones de "valor añadido", se han expedido más 
de 22.000 licencias a operadores nacionales, y sólo sei s a empresas con inversión extranjera.  Estas 
últimas afirman que han tropezado c on obstáculos para obtener licencias y que el tipo de servicios de 
"valor añadido" que pueden ofrecer es más limitado que el de las empresas nacionales.   
a) ¿Puede confirmar China que las empresas extranjeras no presentan solicitudes para 
entrar en el mercado?  ¿Puede indicar  China las medidas que ha adoptado para 
resolver los problemas con que tropiezan l as empresas extranjeras que entran en el 
mercado de servicios de valor añadido?  En este contexto, ¿puede China confirmar 
que sus procedimientos para la concesión de licencias para prestar servicios de "valor 
añadido" se han simplificado suficienteme nte, en consonancia con la práctica 
internacional, de manera que se promueva la  inversión en esta parte del sector de las 
telecomunicaciones?   
b) ¿Puede China facilitar información sobre el tipo de servicios de valor añadido que 
pueden ofrecer los proveedores nacionales e indicar, en particular, si los proveedores extranjeros de servicios pueden prestar los mismos servicios de valor añadido que los 
operadores nacionales? 
c) ¿Puede China facilitar a las CE información más específica sobre la organización 
(dotación de personal, facultades conferidas) de la autoridad reguladora encargada de 
las telecomunicaciones y, en especial, sobre las disposiciones para garantizar la independencia de esa entidad? S/C/W/286 
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  13. En marzo de 2007, China Telecom y China Netc om firmaron un acuerdo que parece limitar la 
competencia entre ambas empresas a partir de 2007.  Ambas se cederían recíprocamente el control de 
sus mercados principales.  
a) ¿De qué modo es compatible este acuerdo entre China Telecom y China Netcom con 
los principios fundamentales del Do cumento de Referencia sobre las 
Telecomunicaciones Básicas de la OMC?  
b) ¿Cuál fue la reacción a este acuerdo entre China Telecom y China Netcom del 
Ministerio de la Industria de la Inform ación, que ejerce la función de autoridad 
reguladora?  
IV. SERVICIOS DE CONSTRUCCIÓN, DE ARQUITECTURA Y DE INGENIERÍA 
14. Las CE acogen con satisfacción lo s esfuerzos realizados por la  República Popular China para 
aportar nuevas aclaraciones sobre el marco reglamentari o aplicable al sector de la construcción, en 
particular mediante la publicación del tan esperado reglamento de aplicación del Decreto Nº 114 y del 
Decreto Conjunto Nº 155 sobre las empresas con par ticipación extranjera proveedoras de servicios 
para proyectos de construcción.   Ahora bien, la s CE siguen muy preocupadas por la existencia de 
diversos obstáculos al acceso a los mercados de  la construcción y el diseño en China, como 
consecuencia del mantenimiento de una serie de disposiciones que menoscaban efectivamente la 
capacidad de las empresas extranjeras para competir en el mercado de China.  
15. Desde que se abolió la condición de contratista extranjero registrado otorgada por el anterior 
Decreto Nº 32 y se revisó el sistema de calificación y licencias, la situación de las empresas de construcción extranjeras se ha deteriorado.  Nu merosos elementos de este nuevo sistema resultan 
excesivos, y no ofrecen suficiente flexibilidad para que las empresas extranjeras puedan competir en 
igualdad de condiciones con las empresas nacional es y pueden incluso ser contraproducentes, al 
restringir las posibilidades de inversión extranjera en  China y la cooperación con las empresas chinas. 
16. En primer lugar, aunque las empresas de construcción de propiedad exclusivamente 
extranjera tienen que cumplir todos los requisitos aplicables a los contratistas chinos, -incluido el 
requisito del capital social mínimo y los relativos al personal técnico y de gestión, al número de 
proyectos que se realizarán cada año, etc.-, el ámbi to de actividad de esas empresas se limita a cuatro 
categorías de proyectos de construcción especificadas en la Lista presentada por China a la OMC.  Por 
consiguiente, en comparación con el acceso al mercado que se concede a esas empresas, los requisitos que deben cumplir (en particular el del capital so cial) son más onerosos que los que se aplican a los 
contratistas chinos del mismo nivel, que no están so metidos a ninguna restricción en cuanto al tipo de 
proyectos que se les permite realizar.  Además, el sistema chino de calificaciones no ofrece suficiente 
flexibilidad para evaluar la capacidad real de  las empresas de construcción extranjeras para 
suministrar sus servicios en las condiciones requeridas en  su  nivel:  conforme al texto de la Circular 
Nº 159, que introduce algunas modificaciones en el Decreto Nº 113, no se reconocen sistemáticamente  los resultados obtenidos por los contratist as extranjeros fuera de China, lo cual crea 
una gran incertidumbre para los contratistas ex tranjeros que desean establecer una empresa de 
construcción de propiedad exclusivamente extranjera .  Este sistema actúa como desincentivo respecto 
del establecimiento de esas empresas y, por consiguiente, no ofrece una verdadera elección a las empresas de construcción extranjeras que desean invertir en China.  
17. Estas limitaciones específicas de las empresas de construcción de propiedad exclusivamente 
extranjera podrían constituir un in centivo para que los contratistas ex tranjeros establecieran empresas 
conjuntas con socios chinos.  Sin embargo, con arreglo al sistema de calificaciones, el nivel de 
calificación de una empresa conjunta, así como de  cualquier consorcio de empresas de construcción, 
corresponde al más bajo de los niveles individual es, incluso cuando uno de los socios contratistas  S/C/W/286 
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  aporta a la empresa conjunta persona l técnico, conocimientos y capital que bastarían para calificar el 
consorcio en el nivel más alto de todos.  Por c onsiguiente, para emprender proyectos en China que 
correspondan a su capacidad, los contratistas extran jeros altamente calificados se ven obligados a 
asociarse solamente con empresas de construcci ón chinas muy calificadas.  Del mismo modo, una 
empresa de construcción china que desee asociarse con una pequeña empresa de construcción 
extranjera especializada y con una sólida comp etencia técnica, no tendrá ningún estímulo para 
hacerlo. 
18. Por último, cuando una empresa extranjera dese a adquirir una empresa de  construcción china, 
la reglamentación establece que se han de revaluar las licencias y el nivel de calificación.  Ahora bien, los criterios en que se basa esta revaluación no se publican, por lo que las empresas extranjeras no 
tienen ninguna certeza de que podrán entrar en el mercado chino por este procedimiento.  
19. Así pues, es evidente que el nuevo sistema limita considerablemente la libertad de los 
contratistas extranjeros para establecer empresas en  China y no crea condiciones apropiadas para los 
inversores extranjeros que deseen emprender una nue va actividad comercial en China, lo que es 
perjudicial para el desarrollo de las empresas de construcción, tanto chinas como extranjeras.  El 
reglamento promulgado recientemente por China sigue  sin abordar estas cuestiones pendientes.  Por 
consiguiente, las CE desean saber cuándo se prop one China resolver estas cuestiones evaluando de 
manera imparcial los efectos de obstaculización y di scriminación de las disposiciones pertinentes de 
su sistema de calificación. 
20. En lo que respecta a la cuestión, pendiente d esde hace tiempo, de los onerosos requisitos de 
capital, las CE quisieran saber si China está contem plando la posibilidad de flexibilizar los requisitos 
sobre el capital social y los activos netos cuando se disponga de instrumentos financieros alternativos, 
como cartas de garantía, seguros, fianzas o garantías bancarias, soluciones que el mercado bancario de 
China ya puede ofrecer, o cuando  una important e empresa de construcción internacional pueda 
ofrecer una garantía suficiente.  Esta flexibilidad  serviría mejor el objetiv o de que los contratistas 
proporcionen garantías seguras, y les permitiría una utilización más eficaz del capital. 
21. Estos obstáculos al acceso a los mercados afectan en  particular al sector del dragado, que hace 
frente a limitaciones adicionales:  como el sistema impide de facto  que las empresas extranjeras de 
dragado puedan establecer en China empresas con i nversión extranjera, dichas empresas tratan de 
funcionar como empresas de fletamento que arriendan dragas extranjeras a empresas de dragado chinas.  No obstante, en tal caso y para un mism o proyecto, una empresa extranjera que flete una 
draga debe pagar impuestos mucho más elevados que una empresa local que importe directamente 
una draga extranjera, lo que da lugar a un marcado desequilibrio entre las empresas de dragado locales 
y extranjeras en lo que concierne a su competitivid ad.  ¿Podría China indicar cuándo tiene previsto 
evaluar las dificultades a que hace frente este sector y resolver esta cuestión? 
22. Las CE acogen positivamente la publicación del tan esperado reglamento de aplicación del 
Decreto Nº 114.  Este reglamento contiene medi das positivas, aunque de carácter temporal:   a) se 
podrá recurrir "de forma temporal" a arquitectos o ingenieros chinos regi strados, cuando no se puedan 
encontrar arquitectos o ingenieros extranjeros co mpetentes también autorizados a ejercer en China 
para satisfacer las prescripciones en materia de personal;  b) podrá no aplicarse el requisito de seis meses de residencia cuando los arquitectos o ingenieros extranje ros no puedan satisfacerlo "de forma 
temporal".  Dado que no se dispone de orientación s obre la manera en que se deben interpretar estas 
disposiciones "temporales", persiste una incerti dumbre que menoscaba en parte el valor de este 
reglamento de aplicación.  Por consiguiente, las CE  agradecerían cualquier aclaración sobre si se dará 
carácter permanente a estas medidas "temporales" y,  de ser así, cuándo.  A este respecto es importante 
recordar que, por lo que se refiere a los requisito s relativos a la cantidad de personal profesional 
aplicables a las empresas con inve rsión extranjera que cumplen las condiciones establecidas en el 
Decreto Nº 114, así como a los requisitos de reside ncia en virtud del artículo 16 del Decreto Nº 114, S/C/W/286 
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  en los compromisos contraídos por China en el marco de la OMC respecto de este sector no se 
mencionan esas limitaciones del trato nacional. 
23. Del mismo modo, la Circular Nº 159 no suprimió el requisito de residencia de tres meses al 
año para el personal extranjero de las empresas de  construcción establecido en el punto IV.5 del Aviso 
Nº 73, aunque los compromisos relativos al modo 3 que asumió China en el marco de la OMC en el 
sector de los servicios de construcción no mencionan ninguna limitación en cuanto al trato nacional. 
¿Podría China indicar cuándo tiene previsto suprimir  estos requisitos de resi dencia para cumplir los 
compromisos que asumió en el marco del AGCS? 
V. TURISMO 
24. Las CE entienden que el Reglamento de Administración de las Agencias de Viajes, de fecha 
11 de diciembre de 2001, establece en su artíc ulo 11 una prueba de necesidades económicas para 
autorizar el establecimiento de nuevas agencias de viajes.  Esta limitación del acceso a los mercados 
no está incluida en la Lista de compromisos de China anexa al AGCS.  Ello se ha señalado a la 
atención de las autoridades chinas en diversas ocasi ones, incluso en el contexto del mecanismo de 
examen de transición en 2003, 2004, 2005 y 2006.  En el mecanismo de examen de transición 
de 2006, China confirmó que no se proponía limitar el  acceso al mercado mediante una prueba de 
necesidades económicas en este sector, y que la me dida examinada no era discriminatoria y se 
aplicaba en igualdad de condiciones a los prov eedores de servicios nacionales y extranjeros. 
Confirmados estos puntos, existe la necesidad urgente de ajustar la legislación a los objetivos que se 
han fijado, y cabe señalar que el actual texto de la ley describe clara e inequívocamente una prueba de 
necesidades económicas en el sentido del artículo XVI del AGCS. 
25. ¿Puede China proporcionar información a los Mi embros sobre sus planes para ajustar la 
reglamentación de las agencias de viajes a los comp romisos que contrajo en el marco del AGCS en 
este sector? 
VI. SERVICIOS DE DISTRIBUCIÓN 
26. Las autoridades chinas elaboraron en 2004 legisl ación aplicable al sector de los servicios de 
distribución para pasar a la etapa correspondiente de la liberalización del mercado, de conformidad 
con los compromisos contraídos por China en el ma rco del AGCS.  En particular, en abril de 2004 se 
aprobó el texto de las "Medidas para la administra ción de las inversiones extranjeras en el sector 
comercial", con efecto a partir de junio.  Siguen pendientes varias preguntas sobre esta legislación y sobre cómo se están haciendo los ajustes a las et apas siguientes del proceso de liberalización del 
comercio. 
27. Esta ley se aplicaba, entre otros, a los servici os de distribución al por menor de diversos 
productos en el caso de los proveedores de servi cios con más de 30 establecimientos.  La ley 
establecía hasta diciembre de 2006 un límite del 49 por  ciento para la participación extranjera con 
respecto a la distribución de libros y productos farm acéuticos y de otro tipo.  Si bien en aquel 
momento esto estaba en consonancia con los comp romisos contraídos por China en el marco del 
AGCS, la situación cambió a partir de enero de 2007 cuando, según los compromisos asumidos por 
China en la OMC, comenzó a permitirse el pleno control extranjero.  ¿Podría indicar China qué 
medidas ha adoptado para llevar a cabo esta transici ón y ajustarse a los compromisos que ha contraído 
en el marco del AGCS?  S/C/W/286 
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  VII. SERVICIOS DE TRANSPORTE AÉREO 
28. En el marco de los artículos XVI y XVII del AGCS, China asumió compromisos relativos al 
modo 1 en el sector de los sistemas de reserva informatizados.  Las CE entienden que China está 
elaborando un instrumento legislativo sobre esos sistem as de reserva, lo que facilitaría la apertura del 
mercado y la igualdad de trato de los operadores n acionales y extranjeros.  ¿Podría facilitar China la 
información más reciente al respecto?   
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