ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/REG170/9 
24 de marzo de 2009 
 
 (09-1460) 
Comité de Acuerdos Comerciales Regionales Original:   inglés 
  
 
AMPLIACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA A 25 ESTADOS MIEMBROS 
(SERVICIOS) 
 La siguiente comunicación, de fecha 5 de ma rzo de 2009, se distribuye a petición de la 
delegación de las Comunidades Europeas. 
 En el presente documento se reproducen las pre guntas hechas a las Partes y las respuestas que 
éstas han dado. 
_______________ 
Pregunta de la delegación de Australia
 
1. Rogamos/solicitamos a las CE que establezcan una fecha para la entrada en vigor del 
conjunto de medidas de compensación de las CE-25 en el marco del artículo XXI del AGCS. 
 Recibimos con agrado la presentación fáctic a de la Secretaría de la OMC sobre los 
servicios con respecto a la ampliación de la Unión Europea a 25 Estados miembros. 
 Aunque tomamos nota del examen, por lo gen eral, positivo del artículo XXI del Acuerdo 
General sobre el Comercio de Servicios (mod ificación de las Listas) con respecto a esta 
ampliación, Australia no está de acuerdo con la in dicación de que las CE finalizaron el proceso 
de certificación de conformidad con el párrafo 20 de los Procedimientos para la Aplicación del 
Artículo XXI (documento S/L/80 de la OMC). 
 A juicio de Australia, el proceso de certific ación no ha concluido debidamente.  Con la 
notificación de la Secretaría (documento S/L/286,  de diciembre de 2006) no concluye el proceso 
de certificación de conformidad con el párrafo 20 del documento S/L/80, ya que en ella no se 
indica la fecha de entrada en vigor , según lo prescrito en dicho documento.  Más bien, en la 
notificación se repite lo indicado anteriorment e por las CE en el párrafo 11 del documento 
S/C/W/273, de octubre de 2006, a saber: 
"Si no se comunican objeciones a la Secretaría en un plazo de 45 días contados a partir de la 
fecha de distribución del proyecto de Lista refundida, se considerará concluido el presente procedimiento de certificación, y esta Lista refundida  entrará en vigor en una fecha que especificarán 
las CE, una vez concluidos los procedimientos  internos de adopción de decisiones de las 
Comunidades Europeas y sus Estados miembros, cuando proceda." 
 Han transcurrido unos dos años desde la conc lusión de las negociaciones pertinentes sobre el 
artículo XXI del AGCS.  No obstante, las CE aún no han sido capaces de fijar una fecha para la 
entrada en vigor de la Lista, según lo previsto en  el documento S/L/80.  Señalamos que las CE han 
notificado que, hasta la fecha, sólo 11 Estados miembros de la UE han finalizado sus procesos 
internos en relación con los compromisos contraí dos en el marco de su adhesión a las CE-25. WT/REG170/9 
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   Este retraso, de duración desconocida, en la ratificación del conjunto de medidas de 
compensación negociado por las CE con los Miembros afectados es inaceptable tanto por 
razones comerciales como sistémicas.  Debido al retraso de la entrada en vigor de las Listas de las CE-25, siguen en vigor las Listas de las CE-12 y de los 13 Estados miembros de la UE.  
El valor comercial del conjunto de medidas de  compensación, basado en una consolidación 
temprana de los elementos de la oferta sobre servi cios de las CE en el marco de la Ronda de 
Doha, también se está erosionando con el tiempo. 
 Las CE consideran que el docum ento S/L/286 de la Secretaría de  la OMC, de 18 de diciembre 
de 2006, aclara convenientemente la situación del proceso de certificación.  Por otro lado, recordamos que, al ser uno de los Miembros de la OMC afect ados, Australia firmó debidamente el acuerdo 
pertinente con las CE y, por tanto, aceptó que la entrada en vigor de los resultados de las 
negociaciones sólo puede tener luga r una vez completados los procedim ientos de aprobación internos 
de las CE. 
Pregunta de la delegación de Colombia
 
Re:  Presentación fáctica - WT/REG170/8  
"62. De acuerdo con lo previsto en el párrafo 2 a) del artículo XXI del AGCS y en los 
Procedimientos para la Aplicación del Artículo XXI (S/L/80), las CE entablaron negociaciones con los 18 Miembros de la OMC que habían presentado una declaración de interés en relación con los 
ajustes compensatorios con miras a mantener " un nivel general de compromisos mutuamente 
ventajosos no menos favorable al comercio que el previsto en las Listas de compromisos específicos con anterioridad a esas negociaciones".  Tras acordar los ajustes co mpensatorios con 17 Miembros
1, 
las CE finalizaron el proceso de certificació n de conformidad con el párrafo 20 de los 
Procedimientos para la Aplicación del Artículo XXI  (documento S/L/80 de la OMC).2 
65. Tras la finalización del procedimiento del artículo XXI del AGCS, el 18 de diciembre 
de 2006 se dio por concluida la certificación de  la Lista refundida.  En consecuencia, la Lista entrará 
en vigor en la fecha que establezcan las CE y sus Estados miembros después de que éstos lleven a 
cabo la adopción de los procedimientos internos.3  A partir de esa fecha, la Lista refundida de 
las CE constituirá el principal instrumento vinculan te para las relaciones de comercio exterior en 
materia de servicios de las CE con otros Miembros de la OMC, incluidos los NEM-10 .  
Sin embargo, hay dos excepciones:  concretamente,  Chile y México, cuyo comercio de servicios con 
las CE se rige por acuerdos de libre comercio (enunc iados en el cuadro II.1 [Acuerdos de las CE])." 
2. Deseamos conocer la fecha de entrada en vigor de la Lista anexa al AGCS de las CE-25, 
resultante de las negociaciones ampliadas en virt ud del artículo XXI del AGCS con base en los 
documentos S/SECRET/8 y S/SECRET/9, cuya certificación se concluyó el 18 de diciembre de 2006 con el documento S/L/286, y que, más de dos años después de concluidas dichas negociaciones aún no ha entrado en vigor, inclui das las nuevas concesiones otorgadas por las CE 
en virtud de la mencionada negociación. 
                                                     
 
1 El Uruguay retiró su declaración de interés. 
2 A efectos de la certificación de su lista refundida , las Comunidades Europeas presentaron su proyecto 
de Lista refundida (S/C/W/273, de 9 de octubre de 20 06, y Suppl.1), que contiene las modificaciones y retiros 
relativos a ambos procedimientos, así como los ajustes co mpensatorios relativos al procedimiento objeto de las 
comunicaciones S/SECR ET/8/Add.1 a 17. 
3 Documento S/L/286 de la OMC, de 18 de diciembre de 2006.  WT/REG170/9 
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  Hasta el momento las CE han informado que: 
 a) Tras la firma de los acuerdos pertinentes con los Miembros de la OMC 
concernidos y la conclusión del procedim iento de certificación de la OMC, en 
diciembre de 2006, el 27 de marzo de 2007 la Comisión había propuesto formalmente al Consejo de Ministros de las CE la conclusión de los acuerdos, 
por medio de una propuesta de decisión del Consejo. 
 b) Posteriormente, en virtud de la modifi cación de la propuesta original de la 
Comisión, el Consejo de las CE había decidi do exigir la ratificación nacional de 
los acuerdos pertinentes por los Estados miembros de las CE, y había solicitado 
también el dictamen del Parlamento Europeo. 
 c) Hasta diciembre de 2008, solo 10 Es tados miembros de las CE (Alemania, 
Austria Dinamarca, España, Grecia, Hung ría, Lituania, Malta, Países Bajos y 
Suecia) han concluido sus procedimientos nacionales y ratificado los acuerdos pertinentes. 
 Hasta la fecha, 13 de los 25 Estados miembros  de la UE han completado sus procedimientos 
de ratificación nacional (Alemania, Austria, Di namarca, Eslovaquia, España, Grecia, Hungría, 
Letonia, Lituania, Malta, Países Bajos, Polonia y Suecia). 
 Con sujeción a sus respectivas normas constituci onales, los Estados miembros de la UE que 
todavía no han completado esos procedimientos es tán haciendo todo lo posible por completarlos 
cuanto antes.  Asimismo, y con miras a acelerarlos,  la Comisión Europea solicitó el dictamen del 
Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas a fin de aclarar, entre otras cosas, si esa ratificación 
nacional por los Estados miembros de la UE es realme nte necesaria.  La audiencia ante el Tribunal de 
Justicia de las Comunidades Europeas t uvo lugar el 10 de febrero de 2009. 
 Estos importantes esfuerzos desplegados por los Estados miembros de la UE y la Comisión 
Europea están en consonancia con las disposicion es pertinentes de los acuerdos firmados con los 
Miembros de la OMC afectados, en virtud de los cuales las CE se comprometieron a acelerar en la 
mayor medida posible los procedimientos internos de aprobación.  Como se estipula en los acuerdos 
pertinentes, la entrada en vigor de los resu ltados de las negociaciones se producirá una vez 
completados los procedimientos internos de aprobación de las CE. 
Pregunta de la delegación del Japón
 
Pregunta de carácter general  
3. El Japón desea que entre en vigor sin tard anza la Lista refundida anexa al AGCS de los 
miembros de la UE-25 que figura en los do cumentos S/C/W/273 y S/C/W/273/Suppl.1.  A este 
respecto, quisiéramos saber cuál es la situación actu al y la evolución prevista de los procesos de 
ratificación de cada uno de los miembros de la UE-25. 
 Hasta la fecha, 13 de los 25 Estados miembros  de la UE han completado sus procedimientos 
de ratificación nacional (Alemania, Austria, Di namarca, Eslovaquia, España, Grecia, Hungría, 
Letonia, Lituania, Malta, Países Bajos, Polonia y Suecia). 
 Con sujeción a sus respectivos normas constituci onales, los Estados miembros de la UE que 
todavía no han completado esos procedimientos es tán haciendo todo lo posible por completarlos 
cuanto antes.  Asimismo, y con miras a acelerarlos,  la Comisión Europea solicitó el dictamen del 
Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas a fin de aclarar, entre otras cosas, si esa ratificación WT/REG170/9 
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  nacional por los Estados miembros de la UE es realme nte necesaria.  La audiencia ante el Tribunal de 
Justicia de las Comunidades Europeas t uvo lugar el 10 de febrero de 2009. 
 Estos importantes esfuerzos desplegados por los Estados miembros de la UE y la Comisión 
Europea están en consonancia con las disposicion es pertinentes de los acuerdos firmados con los 
Miembros de la OMC afectados, en virtud de los cuales las CE se comprometieron a acelerar en la 
mayor medida posible los procedim ientos internos de aprobación. 
Preguntas de la delegación de Tailandia
 
Excepciones  
4. Con referencia al párrafo 36 de la p resentación fáctica (WT/REG170/8), las CE-15 
pueden apartarse de su obligación de dar acceso a los nacionales de los NEM-8 a sus mercados 
de trabajo por un período máximo de siete años a contar de la fecha de adhesión.  Alemania y 
Austria han aplicado esas restricciones a la libre circulación de trabajadores de los NEM-8. 
 ¿Siguen aplicando Alemania y Austria esta restricción a la circulación de los 
trabajadores de los NEM-8?  ¿Han aplicado ot ros miembros de la UE-15 esta restricción a 
los NEM-8 o tienen previsto hacerlo? 
 Actualmente hay 4 Estados miembros que todavía restringen el acceso de los trabajadores de 
los NEM-8 a sus mercados de trabajo, amparándo se en medidas nacionales:  Alemania, Austria, 
Bélgica y Dinamarca.  A raíz de la adhesión de los NEM-8 el 1º de mayo de 2004, 12 de 
los 15 Estados miembros aplicaron ese tipo de restri cciones (con la salvedad del Reino Unido, Irlanda 
y Suecia) durante dos años.  A partir del 1º de ma yo de 2006, otros 4 Estados miembros abrieron sus 
mercados de trabajo (España, Portugal, Grecia y Finlandia), a los que siguieron progresivamente otros 
(Italia, Países Bajos, Luxemburgo, Francia).  Lo s Estados miembros que aplican restricciones al 
mercado de trabajo sólo lo podrán seguir haciendo  otros dos años más, a partir del 1º de mayo 
de 2009, si notifican a la Comisión Europea la exis tencia de una perturbaci ón grave del mercado de 
trabajo o la amenaza de que se produzca tal perturbación. 
5. ¿Se aplica esa restricción a todos los NEM-8?  De no ser así, ¿a cuál o a cuáles de ellos se 
aplica?  ¿Por qué motivo se aplica esta restricción a todos los NEM-8 o a algunos de ellos? 
 Las restricciones que aplican Alemania, Au stria, Bélgica y Dinamarca afectan a los 
trabajadores de todos los NEM-8.  En términos ge nerales, el Tratado relativo a la Adhesión prevé 
medidas de transición que permitan introducir de form a gradual la legislación de las CE sobre la libre 
circulación de trabajadores, con el fi n de evitar perturbaciones en el mercado de trabajo.  En cuatro de 
las seis últimas ampliaciones, se han ap licado tales medidas de transición. 
6. ¿Se aplica esta restricción a todos los sectores  de servicios?  De no ser así, ¿a qué sector 
o sectores se aplica?  ¿Por qué motivo se aplica esta restricción a todos los sectores de servicios o 
a algunos de ellos? 
 Entendemos que esta pregunta se refiere a l as restricciones a la libre circulación de 
trabajadores desplazados.  La prestación transfronter iza de servicios por trabajadores desplazados no 
supone el acceso de esos trabajadores al mercado de trabajo del Estado en que prestan sus servicios.  
Nuestra respuesta a las preguntas de Tailandia se basa en este supuesto. 
 La posibilidad de apartarse de la obligación de  permitir la libre prestación de servicios por 
trabajadores desplazados procedentes de los NEM-8 só lo se prevé en los casos de  Alemania y Austria.  
La excepción es aplicable únicamente a lo s sectores que se enumeran más abajo.  WT/REG170/9 
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   El motivo de esas restricciones era dar a esos país es la posibilidad de hacer frente a las graves 
perturbaciones (o a la amenaza de tales perturbaci ones) de determinados sectores sensibles de sus 
mercados de trabajo que pudieran darse en determinadas regiones como consecuencia de la prestación 
transnacional de servicios a raíz de la  adhesión de nuevos Estados miembros. 
 La lista de los sectores de servicios que pue den acogerse a esta excepción es la siguiente: 
 - en Alemania: 
Sector Código NACE*, salvo indicación contraria 
Construcción, incluidos los subsectores conexos 45.1 a 4; 
Actividades enumeradas en el Anexo de la Directiva 96/71/CE 
Actividades industriales de limpieza 74.70 Actividades industriales de limpieza 
Otros servicios 74.87 Actividades de diseño de decoración de 
interiores solamente 
 
* " Nomenclatura estadística de actividades económicas de la Comunidad Europea ". 
 - en Austria: 
Sector Código NACE *, salvo indicación contraria 
Actividades de los servicios relacionados con la 
agricultura (horticultura) 01.41 
Industria de la piedra 26.7 
Fabricación de estructuras me tálicas y sus partes 28.11 
Construcción, incluidos los subsectores conexos 45.1 a 4; 
Actividades enumeradas en el Anexo de la 
Directiva 96/71/CE 
Actividades de seguridad 74.60 
Actividades industriales de limpieza 74.70 
Actividades sanitarias a domicilio 85.14 
Actividades de prestación de servicios sociales sin alojamiento 85.32 
 
* " Nomenclatura estadística de actividades económicas de la Comunidad Europea ". 
Preguntas de la delegación de los Estados Unidos  
7. En el párrafo 29 del informe de la S ecretaría se señala que, como parte de las 
obligaciones contraídas en el marco de su a dhesión, los nuevos Estados miembros "renunciaron 
a sus acuerdos internacionales con terceros pa íses que eran incompatibles con el acervo de 
las CE, o los modificaron", y que, por consiguien te, fueron sustituidos o quedaron sin efecto más 
de 60 acuerdos existentes de es e tipo.  Sin embargo, en el cuadro AII.1 del anexo del informe 
sólo se enumeran 40 acuerdos de libre comercio de los nuevos Estados miembros con terceros 
países que han quedado sin efecto. WT/REG170/9 
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  a) ¿A qué otros "acuerdos internacionales" de los nuevos Estados miembros 
(con terceros países) tuvieron que re nunciar o aplicar modificaciones como 
consecuencia de la adhesión, además de los 40 acuerdos de libre comercio enumerados en el cuadro AII.1 del anexo? 
La Secretaría de la OMC ha confirmado que  la expresión "más de 60" abarca tanto los 
acuerdos enumerados en el cuadro AII.1 como en el  cuadro AII.2, ambos incluidos en el anexo II 
(páginas 42 y 43).  Tenemos entendido que se preparar á una revisión del informe fáctico, con miras a 
aclarar debidamente esta cuestión. 
b) ¿Han finalizado los nuevos Estados mi embros el proceso de modificación o 
renuncia con respecto a todos los acuerd os bilaterales con terceros países que 
contienen disposiciones en materia de co mercio o inversión incompatibles con el 
acervo de las CE? 
 Sí.  La Comisión Europea no tiene conocimient o de ninguna información que indique lo 
contrario. 
8. El párrafo 65 del informe de la Secretaría señala que la Lista refundida certificada de 
las CE entrará en vigor "en la fecha que establezcan las CE y sus Estados miembros después de 
que éstos lleven a cabo la adopción de los procedimientos internos". 
a) La certificación de la Lista refundida de las CE se completó en diciembre 
de 2006.  ¿Por qué los "procedimientos internos" de las CE no han permitido 
todavía la entrada en vigor de la Lista refundida? 
 El motivo de ello es que en determinados Es tados miembros de la UE todavía no se han 
completado los procedimientos de ratificación nacional. 
b) ¿Qué medidas se están tomando para completar con celeridad los 
procedimientos internos de las CE, dado el período de tiempo considerable que ha transcurrido desde la certificación de la Lista refundida y la consiguiente incertidumbre con respecto a la situació n de los compromisos asumidos por los 
nuevos Estados miembros en el marco del AGCS? 
 Con sujeción a sus respectivas normas constituci onales, los Estados miembros de la UE que 
todavía no han completado sus procedimientos de ratificación nacional están haciendo todo lo posible 
por completarlos cuanto antes.  Asimismo, y con miras a acelerar esos procedimientos, la Comisión Europea solicitó el dictamen del Tribunal de Justic ia de las Comunidades Europeas a fin de aclarar, 
entre otras cosas, si esa ratificación nacional por los Estados miembros de la UE es realmente 
necesaria.  La audiencia ante el Tribunal de Justic ia de las Comunidades Europeas tuvo lugar el 10 de 
febrero de 2009. 
 Estos importantes esfuerzos desplegados por los Estados miembros de la UE y la Comisión 
Europea están en consonancia con las disposicion es pertinentes de los acuerdos firmados con los 
Miembros de la OMC afectados, en virtud de los cuales las CE se comprometieron a acelerar en la 
mayor medida posible los procedim ientos internos de aprobación. 
__________