RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  S/WPGR/M/51 
18 de marzo de 2005 
 
 (05-1118) 
Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS  
  
 
INFORME DE LA REUNIÓN CELEBRADA EL 7 DE FEBRERO DE 2005 
Nota de la Secretaría
1 
 
1. La reunión del Grupo de Trabajo sobre las Normas  del AGCS fue presidida por la Sra. Clare 
Kelly, de Nueva Zelandia.  El orden del día de la  reunión, contenido en el aerograma WTO/AIR/2485, 
comprendía los siguientes puntos:  subvenciones, contratación pública, medidas de salvaguardia 
urgentes, fecha de la próxima reunión y otros asuntos.  A fin de ayudar a las delegaciones en la preparación de la reunión, la Presidenta había elabora do un orden del día anotado, que figuraba en el 
documento JOB(05)/7.  Se adoptó
 el orden del día. 
I. NEGOCIACIONES SOBRE SUBVENCIONES (ARTÍCULO XV) 
2. La Presidenta  hizo referencia a los tres documentos di stribuidos desde la última reunión.  En 
primer lugar, la Secretaría había preparado una No ta de síntesis sobre la definición de subvención, 
contenida en el documento JOB(05)/4.  Posteriorm ente, la delegación de Si ngapur había distribuido 
una comunicación informal (JOB(04)/180) en la que se  enumeraban varias cuestiones de interés para 
las negociaciones, en particular respecto a la defini ción.  Por último, en una comunicación informal de 
los Estados Unidos (JOB(05)/5) se exponían algunos  planteamientos relativ os al intercambio de 
información.  La Presidenta pidió a las delegacion es que hicieran las distinciones necesarias entre las 
cuestiones relativas a la definición y al intercambio de información, ya que, en anteriores reuniones, muchos países habían dado a entender que el in tercambio de información no estaba supeditado al 
logro de un acuerdo previo sobre una definición , o viceversa.  En cuanto al intercambio de 
información, la cuestión básica planteada al Grupo de Trabajo era de qué modo podría fomentarse la 
aportación de información útil.  Respecto a la defini ción de subvención, sería importante determinar si 
los elementos del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (ASMC) eran adecuados 
en el contexto de los servicios o, de no serlo, qué modificaciones cabría introducir. 
3. Un representante de la Secretaría
 dijo que la Nota mencionada  por la Presidenta constituía 
una síntesis de las opiniones expresadas por las delegaciones, tanto oralmente como mediante 
comunicaciones, sobre las cuestiones relativas a la definición desde el comienzo de las negociaciones.  
Su finalidad era facilitar las deliberaciones, al record ar a las delegaciones las afirmaciones hechas.  La 
Nota estaba organizada sobre la base de los temas pl anteados, por ejemplo, el sostenimiento de los 
precios o de los ingresos, la contri bución financiera o el otorgamiento  de un beneficio.  Su objetivo no 
era expresar opiniones sobre los elementos que podría n formar parte de una definición de subvención, 
ni tampoco sugerir la existencia de alguna forma de consenso en el  Grupo de Trabajo respecto de esa 
cuestión. 
4. La representante de los Estados Unidos  señaló que la comunicación informal de su delegación 
tenía por objeto facilitar los debates, en particular en  lo relativo al intercambio de información.  Aun 
reconociendo la obligación de intercambiar inform ación sobre todas las subvenciones otorgadas a los 
proveedores nacionales en relación con el comercio de  servicios, insistió en que ello no entrañaba la 
                                                      
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la res ponsabilidad de la Secretaría y sin perjuicio de las 
posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC.   S/WPGR/M/51 
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obligación de facilitar toda la información posible an tes de las negociaciones.  Expresó su temor de 
que la presentación de mucha información de forma indiscriminada generase una carga significativa de trabajo sin utilidad alguna.  Tal abundancia de información frenaría el ritmo de trabajo y, por 
consiguiente, sería contraproducente para los país es con intereses particulares en esas negociaciones.  
La reducción del alcance de las preguntas a límites r azonables haría más productivo el intercambio de 
información.  Una solución consistiría en adoptar provisionalmente una defini ción de subvención para 
los servicios.  Muchos habían indicado que la defi nición establecida en el ASMC podía constituir un 
punto de partida válido.  Aunque su delegación co mpartía esa opinión, la definición era aún lo 
bastante amplia para que las delegaciones tuvieran que enfrentarse a una amplia gama de subvenciones potenciales.  Para hacer más útil el intercambio de información se podrían examinar 
otras formas de encauzar los trabajos, tales como el  análisis de ejemplos de subvenciones estudiando 
cada sector por separado o la concentración en de terminados tipos de subvenciones causantes de 
problemas relacionados con el comercio.  Por consiguiente, tal vez el Grupo de Trabajo deseara examinar qué sectores podrían constituir un punto de partida válido.  El turismo podría ser uno de 
ellos, ya que se trataba de un sector de importancia  para una amplia gama de Miembros, aunque la 
representante no deseaba excluir otros sectores.  Del mismo modo, tal vez el Grupo de Trabajo 
considera útil determinar los tipos  de subvenciones que examinaría inicialmente, por ejemplo los que 
guardaran relación explícita con las exportaciones.  La representante esperaba que tal intercambio de 
información selectiva permitiera evaluar hasta qué punto se requerían nuevas disciplinas sobre 
subvenciones y, al mismo tiempo, constituyera una base para estudiar la forma que podrían adoptar 
las posibles nuevas disciplinas. 
5. El representante de Singapur
 recordó que, en la última reunión, había facilitado una amplia 
descripción preliminar de la comunicación informal de su delegación.  En el documento se proponía 
la utilización de la definición del ASMC como punto de  partida para los trabajos sobre una definición 
de subvenciones en el sector de los servicios.  La Nota de síntesis de la Secretaría retomaba algunos 
elementos similares.   
6. La representante de Chile  expresó su deseo de responder a preguntas sobre la información que 
había facilitado en la última reunión en relación con algunos programas de ayuda interna.  Una 
pregunta se refería al acceso de las empresas de propi edad extranjera a los programas de los sectores 
de telecomunicaciones, electricidad y transporte marítimo.  El Gobierno de su país no imponía 
restricciones a las inversiones extranjeras a través  de ninguno de esos programas.  Sin embargo, en 
cada sector habían de cumplirse los requisitos de  entrada necesarios en relación con el capital 
extranjero.  En cuanto a la pregunta sobre si el  programa de electrificación rural se limitaba a las 
familias, señaló que no era ése el caso.  Asimis mo, una delegación había pedido más información 
sobre el programa relativo al transporte maríti mo.  La representante indicó que facilitaría a la 
Secretaría más información sobre los programas me ncionados.  Además, los documentos preparados 
para una reciente reunión de expert os en servicios de la OCDE cont enían ya información de interés 
sobre ambos programas. 
7. La representante de los Estados Unidos  indicó que deseaba realizar comentarios sobre la Nota 
de síntesis de la Secretaría y la comunicación inform al de la delegación de Singapur.  En su opinión, 
la anterior Nota reunía efectivamente las principal es ideas expresadas hasta la fecha sobre el tema.  La 
síntesis ponía también de manifiesto que era posible seguir analizando muchos aspectos de la cuestión 
de la definición en sí misma, posiblemente por tiempo indeterminado.  Mu chas de las sugerencias 
expuestas parecían referirse más bien a la defi nición de lo que no era una subvención.  La 
representante se preguntó si la síntesis permitía de ducir que los Miembros no preveían problemas 
respecto de ningún tipo de subvención.  Convend ría tener una idea más clara de los tipos de 
subvenciones que, en opinión de los Miembros, deberían estar sujetos a disciplinas, a fin de tomar 
conciencia de su prevalencia.  Ello permitiría dete rminar la naturaleza del problema planteado, lo que 
a su vez facilitaría la elaboración de una definición  adecuada.  En relación con la contribución de 
Singapur, la representante observó que la comunicación parecía indicar que determinados aspectos de 
las subvenciones podrían estar ya cubiertos por l as disciplinas existentes, que otras subvenciones  S/WPGR/M/51 
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podrían quedar excluidas debido a que cumplían una importante función pública, y que era posible 
que algunos tipos de ayuda oficial, tales como las compras del sector público, no guardaran relación 
con los servicios.  La representante se preguntó qué  era lo que quedaba después de quitar todos esos 
elementos.  Asimismo se preguntó si existía algún tipo concreto de subvención que presentara 
realmente un problema significativo en el contexto de los servicios.  Esperaba las opiniones de los 
demás Miembros sobre esa cuestión.  Aunque no deseaba que las disposicio nes sobre subvenciones 
constituyeran un obstáculo para el  logro de importantes objetivos de política pública, no era posible 
afirmar con certeza que las medidas de política des tinadas a lograr un objetivo público nunca pudieran 
tener efectos adversos en el comercio.  En con secuencia, parecía más prudente aplicar una definición 
amplia, al menos al principio.  La representant e señaló que, en el párrafo 3 c) del documento 
JOB(04)/180, Singapur hacía referencia al concepto de sostenimiento de los ingresos o de los precios 
y preguntó si las medidas de reglamentación podían co nsiderarse como una forma de sostenimiento de 
los precios.  La representante pidió nuevas aclaracion es sobre los tipos de medidas de reglamentación 
de posible interés. 
8. El representante de Hong Kong, China  expresó su perplejidad ante la interpretación dada en la 
comunicación de los Estados Unidos al mandato sobre intercambio de información.  En su opinión, el 
mandato era suficientemente claro:  los Miembros tenían que intercambiar información sobre todas las subvenciones relacionadas con el comercio de servi cios que concedieran a los proveedores nacionales 
de servicios.  La expresión "a efectos de esas negociaciones", destacada por los Estados Unidos, no limitaba el alcance del intercambio de información.  Todos los Miembros estaban obligados a facilitar 
información respecto de todas las subvenciones pertin entes.  Dicho lo cual, el representante consideró 
que las ideas expuestas por los Estados Unidos eran  positivas, ya que sugerían formas prácticas de 
proceder a un intercambio de información más especifi co.  Una propuesta constructiva era la de llegar 
a un acuerdo provisional sobre una definición de subve nción.  Observó que el ASMC era un punto de 
partida válido;  en sus anteriores debates sobre la defi nición, reflejados en la Nota de la Secretaría, el 
Grupo de Trabajo se había referido con frecuencia a es e Acuerdo.  La Nota de síntesis servía para 
recordar a las delegaciones el trabajo que quedaba  por hacer para establecer una definición de 
subvención en el contexto de los servicios.  A unque reconoció que era útil tratar de elaborar una 
definición viable de subvenciones a efectos de las negociaciones, las demás áreas de trabajo no debían 
supeditarse al logro de esa definición;  debería evita rse el "síndrome del huevo y la gallina", que en el 
pasado había resultado tan perjudicial para las ne gociaciones.  En cuanto al enfoque sectorial 
propuesto, el representante consideró que se tratab a de una sugerencia constructiva y una forma 
práctica de proceder.  Su delegación había menc ionado tal opción en el documento JOB(04)/127.  
Proporcionar la información de forma gradual, si h acerlo de una vez resultaba demasiado difícil, 
podría ser un modo de avanzar.  El representante deseaba saber qué información podrían facilitar los 
Estados Unidos con arreglo al mé todo que habían propuesto.  En cuanto a la elección de sector, se 
preguntó si en el sector del turismo existían problemas especiales con las subvenciones en 
comparación con otros sectores, tales como el transpor te o la construcción, que se habían mencionado 
en el pasado como sectores en los que las subvenc iones podrían ser más prevalentes.  A ese respecto, 
expresó su deseo de conocer en qué situación se hallaba el estudio emprendido por la UNCTAD sobre 
subvenciones a los servicios.  El representante no consideraba necesario el acuerdo de todas las 
delegaciones respecto de un sector para seguir avanza ndo;  los distintos Miembros podrían elegir los 
sectores que consideraran útiles para el intercambi o de información.  Confiar a cada Miembro la 
elección de un sector no haría menos específicos los debates, ya que en las negociaciones 
encomendadas se preveían normas horizontales. 
9. En respuesta a la comunicación de los Estados Unidos, el representante del Japón
 consideró 
útil reducir el alcance del intercambio de información  centrando la atención en determinados sectores.  
Sin embargo, a su delegación no le  convencía la elección del sector del turismo, ya que en él los 
programas de subvenciones servían, por ejemplo, para  mejorar la infraestructura o contribuían de otro 
modo a atraer turistas.  En la prestación de apoyo  a ese sector intervenían numerosos niveles de 
gobierno y organizaciones no gubernamentales.  En ta l contexto, podría ser difícil determinar qué 
subvenciones deberían ser objeto del intercambio de información.  El representante consideró también S/WPGR/M/51 
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que el turismo era, en determinados aspectos, completamente distinto de otros sectores cuya 
característica principal era la forma de suministrar los servicios en el extranjero.  En el caso del 
turismo, el aspecto más importante era la promoción de actividades dentro del propio territorio.  Por 
consiguiente, el representante se preguntó si el tu rismo constituía la opción adecuada, dado que el fin 
primordial del intercambio de información era facilitar las negociaciones. 
10. La representante de Tailandia
 consideró útil la propuesta de centrar la atención en 
determinados sectores.  No le importaba empezar co n el turismo, aunque el estudio de los programas 
de subvenciones aplicados a servicios de infraest ructura tales como los de telecomunicaciones o 
transporte podía ser también de gran utilidad.  La anterior comunicación de Chile (documento 
JOB(03)/218) contenía un ejemplo relativo a ese sect or.  Aunque cabría considerar que medidas tales 
como las exenciones fiscales o las franquicias arance larias constituían una subvención a la luz de la 
definición del ASMC, esas medidas no serían subve nciones relacionadas con el modo 2, ya que no 
limitaban la capacidad de los propios ciudadanos del país Miembro de salir al extranjero.  En tales 
casos, las exportaciones se producían en realidad dentro del país, y el AGCS no preveía ese aspecto 
territorial inverso de las subvenciones.  En Tailandia,  la junta de inversiones ofrecía, con condiciones, 
exenciones del impuesto sobre la renta de las soci edades a los servicios de hoteles y otros servicios 
relacionados con el turismo.  La propiedad extranje ra estaba permitida en ese sector.  La representante 
expresó sus dudas sobre la pertinencia de un enfoque  modal en relación con ese tipo de subvenciones.  
Era difícil determinar si las subvenciones del sect or del turismo tenían efectos de distorsión del 
comercio.  Para empezar, la cuestión de los serv icios similares entrañaba dificultades, dada la 
diversidad de las preferencias de los consumidores.  ¿Cómo determinar el gr ado de intercambiabilidad 
de la estancia en diferentes lugares?  Por otra parte, la competencia en el sector del turismo no se 
basaba únicamente en el precio de un hotel, por ejem plo, sino que dependía de otros muchos factores, 
tales como los recursos culturales o naturales del país  de destino.  Los posibles efectos de distorsión 
del comercio causados por las subvenciones, si los hubi ere, se deberían examin ar en ese contexto más 
general y podrían resultar anulados por otras infl uencias existentes en el sector del turismo.   
11. La representante del Pakistán  comenzó felicitando a los Estados  Unidos por su empeño en 
proponer fórmulas para lograr un intercambio de in formación constructivo, y se mostró de acuerdo 
con la sugerencia de reducir el  alcance del intercambio de información trabajando sobre la base de 
una definición provisional de subvención, adopta ndo un enfoque sectorial y centrando la atención en 
determinados tipos de s ubvenciones, tales como las directamente  relacionadas con las exportaciones.  
Asimismo, tomó nota de las sugerencias hechas en  una comunicación anterior de Hong Kong, China y 
apoyó la propuesta de invitar a la UNCTAD a presentar su estudio sobre subvenciones a los servicios.  
Por último, consideró que, habida cuenta de las tr es comunicaciones examinadas en la reunión, tal vez 
convendría tratar de llegar a un acuerdo sobre una definición satisfactoria y, al mismo tiempo, 
esforzarse por reunir información de modo gradual. 
12. La representante del Taipei Chino  preguntó si los Estados Unidos deseaban elaborar una 
definición provisional de subvención antes de proceder al intercambio de información o, 
alternativamente, elaborar una defi nición sobre la base de la información reunida a nivel sectorial.  
También se preguntó, en relación con los ejemplos facilitados en el párrafo 5 del documento, si los 
Estados Unidos consideraban necesario formular  una definición que excluyera los elementos 
mencionados o, más bien, incluir tales programas  en una definición, pero eximiéndolos de una 
impugnación jurídica.  Por otra parte, la representa nte acogió favorablemente la propuesta de llevar a 
cabo el intercambio de información por sectores.  Sin embargo, podrían examinarse también otros 
sectores mencionados en las notas de la Secretar ía sobre las subvenciones comprendidas en los 
exámenes de las políticas comerciales (documento S/ WPGR/W/25 y sus adiciones).  En cuanto a la 
comunicación de Singapur, la representante cons ideró que la definición del ASMC constituía un 
punto de partida útil, pero deseaba hacer varias observ aciones concretas.  Con respecto al párrafo 3 b), 
la noción de sostenimiento de los precios o los ingresos debería incluirse en una definición de 
subvenciones en el sector de los servicios, de manera  que cubriera todas las medidas pertinentes.  Las 
medidas de reglamentación de efectos similares a lo s de las subvenciones no deberían formar parte de  S/WPGR/M/51 
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la definición, sino estar sujetas a otras disposici ones del AGCS.  En cuanto a la cuestión de los 
beneficios, opinó que la insuficiencia de datos estad ísticos, así como la complejidad inherente a los 
múltiples modos de suministro, hacían especialmente di fícil el cálculo de los beneficios obtenidos por 
los receptores. 
13. La representante de la República de Corea  se asoció al temor de que una definición 
demasiado amplia complicara excesivamente el proceso de intercambio de información;  la definición 
del ASMC constituía una base adecuada.  Se pregun tó si la concentración en determinados sectores 
contribuiría a reducir el alcance de la definición, y expresó su confianza en que el intercambio de 
información pudiera llevarse a cabo, en primer luga r, respecto del turismo y, posteriormente, en 
relación con otros sectores.  Aunque el turismo podr ía constituir un sector peculiar, la extensión 
gradual del intercambio de información a otro s ámbitos podría poner de manifiesto nuevas 
peculiaridades sectoriales.  La representante se mo stró de acuerdo con la sugerencia de Chile de 
distribuir los documentos de la OCDE mencionados. 
14. Con respecto a la comunicación de los Estados Unidos, la representante de Chile  apoyó la 
interpretación del mandato expuesta por la delegaci ón de Hong Kong, China.  En el artículo XV se 
establecía la obligación de facilitar información s obre todas las subvenciones.  En segundo lugar, 
aunque el acuerdo sobre una definición provisional podía ser útil, no era un requisito previo para el 
intercambio de información.  Dada la experien cia del Grupo de Trabajo hasta ese momento, la 
representante no creía que, a falta de una definición,  el volumen de información sería excesivo.  En 
tercer lugar, aunque avanzar por sectores era positi vo, tal vez tuvieran más interés otros sectores 
distintos del turismo, tales como los de la construcción o el transporte, dada su relación más clara con 
las exportaciones.  Entendía que los Estados Unid os estaban también dispuestos a examinar tales 
sectores.  En cuarto lugar, consideró que el Grupo de  Trabajo podría seguir a la vez varias vías;  el 
intercambio de información podría  llevarse a cabo paralelamente al debate sobre las cuestiones de 
definición, incluida la relativa a la pertinenci a de los programas con objetivos de política pública. 
15. La representante formuló también observaciones preliminares respecto a la comunicación de 
Singapur.  En relación con el párrafo 3 a), opinó  que los diversos elementos que constituían una 
contribución financiera en el marco del ASMC re producían también la realidad del comercio de 
servicios.  La subvención de servicios tales como los de telecomunicaciones, informática, turismo o transporte mediante ayudas, créditos fiscales, etc.  era fácilmente concebible y podía ser objeto de un 
examen más a fondo.  Con respecto al párrafo 3 b) , la representante no consideraba que existiese una 
relación directa entre las negociaciones previstas en el artículo XV y las relativas al párrafo 4 del 
artículo VI.  La materia de las segundas estaba bien definida, mientras que los tipos de disciplinas 
sobre subvenciones que podrían negociarse en el marco del artículo XV seguían siendo objeto de 
debate.  Sin embargo, las medidas de reglament ación podían tener efectos similares a los de las 
subvenciones.  Mientras que las reglamentaciones podían provocar una distorsión del comercio de 
servicios, las subvenciones podían considerarse, a su vez, un obstáculo innecesario al comercio.  
Desde esa perspectiva, podría existir una relación entre ambos artículos.  La cuestión se debería 
examinar con más detenimiento.  En cuanto al pá rrafo 3 d), la representante esperaba que Singapur 
pudiese profundizar en la definición del término "b eneficio" y, tal vez, facilitar ejemplos más 
concretos.  Respecto al párrafo 3 e), opinó que una definición habría de abarcar las medidas adoptadas 
a todos los niveles de gobierno.  En relación con el  párrafo 3 h), señaló que sería útil examinar el 
enfoque "de los distintos compartimentos" en el cont exto de los servicios, ya que ello podría facilitar 
el tratamiento de determinadas sensibilidades sector iales.  Las subvenciones del "compartimento 
verde" o no recurribles podían ser las utilizadas en el  cumplimiento de un objetivo de política pública.  
Ejemplos de tales subvenciones figuraban en los documentos de la OCDE sobre la prestación de 
servicios universales a los que se había hecho refe rencia anteriormente y que podían distribuirse. 
16. La representante de Suiza
 dijo que la comunicación de los Estados Unidos era una 
contribución constructiva a las negociaciones.  El párrafo 1 del artículo XV instaba a los gobiernos a 
facilitar información sobre todas las subvenciones re lacionadas con el comercio de servicios que S/WPGR/M/51 
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otorgaran a los proveedores nacionales de servicios.  Ese mandato era claro y su alcance no estaba limitado.  También era importante examinar la forma de proceder en el cumplimiento de esa obligación.  La representante coincidió con los Estado s Unidos en su entendimiento de que tal examen 
no se refería al alcance del intercambio de inform ación o del mandato, sino al procedimiento que 
permitiría avanzar.  Correspondía a cada Miembro d ecidir de qué forma deseaba cumplir ese mandato, 
por ejemplo, facilitando toda la in formación de una sola vez o de modo gradual.  Los Miembros no 
tenían que proceder de la misma manera.  Sin embargo, a la represen tante le preocupaba la utilización 
del intercambio de información como base para deci dir si las disciplinas eran necesarias o no.  La 
información facilitada podía ser parcia l e incompleta.  En particular, le  preocupaba el párrafo 7 de la 
comunicación de los Estados Unidos, cuando afir maba que un intercambio de información cuyos 
objetivos estuvieran bien defini dos podría ayudar a evaluar en qué medida eran necesarias nuevas 
disciplinas sobre subvenciones.  Por otra parte, la comunicación contenía ideas interesantes sobre 
cuestiones relacionadas con la definición.  Una de finición era importante en dos contextos, el del 
intercambio de información y el de  la negociación de las disciplinas.  A efectos del intercambio de 
información podría utilizarse la definición establecida  en el ASMC.  La adopción de esa definición no 
entrañaba consecuencias jurídicas en materia de derechos y obligaciones, pero constituía una 
oportunidad para poner a prueba dicha de finición y, además, ahorrar tiempo. 
17. Con respecto a la Nota de síntesis de la Secretar ía, la representante valoró en particular que se 
extendiera sobre las críticas y propuestas de mejora r ealizadas por las delegaciones en relación con la 
definición del ASMC.  El párrafo 4 de esa Nota  destacaba las propuestas de modificación concretas 
hechas en relación con los conceptos de compra de  servicios y sostenimiento de los ingresos o los 
precios.  Otra cuestión específica puesta de relieve en la Nota era la no aplicación del AGCS en el 
caso de los servicios públicos.  La representante c onsideró que la definici ón de subvención utilizada 
en el ASMC constituía una buena base para trabajar  en las disciplinas sobre subvenciones en el sector 
de los servicios. 
18. El representante de la India
 acogió favorablemente la inicia tiva de la delegación de los 
Estados Unidos de proponer una fo rma práctica para avanzar en re lación con el intercambio de 
información.  Sin embargo, expresó dudas sobre la elección del turismo como sector de referencia y 
preguntó si los Estados Unidos consideraban que ese sector causaba particulares problemas relacionados con el comercio.  Tal vez las delegaci ones tendrían que aceptar que la elección del sector 
dependía de la información disponible.  La prop uesta de centrar la atención en las subvenciones 
directamente relacionadas con las exportaciones podr ía constituir un punto de partida útil.  Con 
respecto a la Nota de la Secretaría, el representante recordó que muchas delegaciones no se habían 
pronunciado sobre la definición de subvención, y que, entre las dele gaciones que lo habían hecho, 
existían muchas diferencias de opinión. 
19. La representante de Colombia
 consideró que la expr esión "a efectos de esas negociaciones" se 
había incluido en el artículo XV para que se pudiera proceder al intercambio de información de forma 
paralela a la negociación de discip linas y aportar los datos necesarios al respecto.  La representante 
acogió favorablemente la propuesta de adoptar una definición provisional.  El Grupo de Trabajo debería examinar los elementos necesarios.  La de finición contenida en el ASMC podría servir de 
punto de partida.  Al igual que las delegaciones de  Suiza y de Hong Kong, China, la representante 
consideró que el intercambio de información objeto del mandato se refería a todas las subvenciones, 
no solamente a algunas de ellas.  En cuanto a la  propuesta de comenzar con el turismo, la 
representante opinó que los efectos de distorsión eran mucho más significativos en otros sectores, 
tales como los de servicios de construcción, audi ovisuales o de transporte marítimo.  Un enfoque 
alternativo podría ser examinar, de modo general, los diferentes ti pos de medidas que podían tener 
efectos de distorsión del comercio, por ejemplo los incentivos a la inversión, las subvenciones a las 
actividades de investigación y desarrollo, los créd itos a la exportación y la ayuda vinculada. 
20. El representante de Singapur
 dijo que, si bien el Grupo de Trabajo venía examinando ese 
tema desde hacía 10 años, se había avanzado poco, lo  que ponía de manifiesto la complejidad de los  S/WPGR/M/51 
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elementos en juego.  La comunicación de su de legación planteaba varias cuestiones relacionadas con 
el debate, pero no trataba de dar respuestas;  el  Grupo de Trabajo tenía una gran labor pendiente.  
Muchos Miembros no habían expresado aún sus opini ones sobre la cuestión de la definición.  La 
comunicación de su delegación había puesto de re lieve que varias disposiciones del AGCS abarcaban 
ya diversos aspectos de las subvenciones.  El ASMC  podría también aplicarse a distintos aspectos de 
las subvenciones a los servicios.  Era preciso tener presentes esas disposiciones para evitar la 
duplicación, por ejemplo, en las negociaciones relativas al párrafo 4 del artículo VI. 
21. El representante de Indonesia  opinó que la definición del ASMC podría ser un punto de 
partida útil para definir la subvención en el sector de los servicios.  Coincidió con los Estados Unidos 
en que tal vez fuera necesario reducir el alcance de l intercambio de información centrando la atención 
en determinados sectores, que debían elegirse con cuidado.  Era preferible no empezar con sectores 
que recibían ayuda oficial por tratarse de servicios  públicos, tales como los de sanidad y enseñanza.  
Aunque estaba dispuesta a cumplir sus obligacion es en el marco de la OMC, su delegación 
consideraba que tal vez fuese necesario examinar un calendario adecuado para los países en desarrollo 
con respecto al intercambio de información, ya que ese intercambio constituía una nueva obligación 
que era preciso cumplir. 
22. El representante del Canadá  indicó que quizá fuera útil aclarar lo que el Grupo de Trabajo 
esperaba lograr con el intercambio de información.  No estaba garantizado, ni siquiera con una definición provisional, que los Miembros se apr esurasen a facilitar info rmación.  Tal vez se 
justificaran los debates informales, pero no estaba clara la relación entre el intercambio de información y las negociaciones.  Coincidió con la  delegación de Suiza en que el intercambio de 
información no debía considerarse equivalente a una decisión de convenir en la necesidad de 
disciplinas o en la forma que éstas pudieran adoptar.  Sería interesante estudiar  ejemplos concretos de 
efectos adversos.  Algunos habían propuesto un en foque sectorial y, a ese respecto, convendría que 
los Miembros que hubieran resultado adversamente  afectados facilitaran ejemplos sectoriales 
concretos.  Ello permitiría al Grupo de Trabaj o determinar si existía un problema y, en caso 
afirmativo, cuál era su magnitud.  Después ser ía más fácil establecer la forma de proceder. 
23. El representante de Australia
 señaló que estas negociaciones en trañaban cuestiones técnicas 
complejas.  Convino en que era necesario que los Miembros adoptaran una de finición provisional de 
subvención, para la que el AS MC constituía un buen punto de partida.  Apoyó la propuesta de 
comenzar con el sector del turismo, que tenía inter és para una amplia gama de Miembros.  Ese debate 
sectorial debería tener un enfoque genérico, más que específico por Miembros, y desarrollarse de 
forma paralela a los trabajos de profundización en la definición de subvenci ón en el contexto del 
AGCS.  Como había señalado Singapur, el Grupo de Trabajo llevaba mucho tiempo discutiendo la definición.  Polonia había indicado acertadamente en  una comunicación anterior (JOB(02)/207) que la 
cuestión de quién concedía la subvención era un el emento básico que había de considerarse en el 
contexto de toda definición.  El ASMC podría  también proporcionar al guna orientación útil para 
establecer diferencias entre el comercio de servicios  subvencionado por los gobiernos y el suministro 
de servicios públicos de carácter gubernamental.   La delegación de Hong Kong, China había 
destacado la aplicabilidad de los apartados b) y c) del párrafo 3 del artículo I del AGCS en ese 
contexto.  Era necesario que los Miembros disti nguieran entre lo que era una subvención pública y 
una subvención que otorgaba un beneficio de tipo comercial. S/WPGR/M/51 
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24. El representante de Hong Kong, China
, consideró conveniente ex aminar más detenidamente 
la observación formulada en la comunicación de Singapur acerca de la relación entre el artículo XV y otras disposiciones del AGCS (por ejemplo, el párra fo 4 del artículo VI, los artículos VIII, IX y XVII, 
y el párrafo 3 del artículo XXIII).  Dadas las li mitaciones de tiempo, propuso que las cuestiones 
derivadas de esa comunicación, así como de la Nota de la Secretaría, se examinaran con mayor detalle 
en una reunión informal.  Ese examen facilitaría ta mbién la adopción de una definición provisional de 
subvención, como había propuesto la delegación de lo s Estados Unidos.  En cuanto a los estudios de 
la OCDE, el representante consideró que contenían varias observaciones interesantes sobre la función 
de las subvenciones en determinados  sectores de servicios, en particul ar sobre su contribución al logro 
de los objetivos de política pública, que era precis o reconocer.  En los ejemplos facilitados en el 
párrafo 5 de la comunicación de los Estados Unidos se hacía referencia a ese aspecto.  Tal vez los 
futuros debates arrojaran luz sobre las medidas que  podían considerarse subvenciones no recurribles.  
Más adelante expondría la opinión de su delegación sobre esa cuestión.  En cuanto a las observaciones 
formuladas por la delegación del Canadá en re lación con el intercambio de información, el 
representante dijo que, si bien sería lógico determ inar lo que podría lograrse antes de emprender 
cualquier ejercicio, la realidad era que las cues tiones relativas al mandato del artículo XV se venían 
examinando desde hacía 10 años, por lo que había lle gado ya el momento de proceder al intercambio 
de información en lugar de hablar sobre el mismo. 
25. El representante de las Comunidades Europeas
 expresó su deseo de plantear, en ese momento, 
dos preguntas relativas a la comunicación de los Es tados Unidos.  En primer  lugar, preguntó a qué 
tipo de información se refería el ejercicio propuesto, y si éste preveía una notificación de cada 
subvención o el intercambio de info rmación de carácter más general.  En segundo lugar, preguntó si la 
propuesta abarcaba únicamente las subvenciones di rectas y específicas otorgadas a un proveedor de 
servicios, y no las subvenciones indirectas, por ejempl o la organización de Jue gos Olímpicos, que, al 
atraer turistas, podría beneficiar a una ciudad.  Por último, insistió en que la mejor forma de obtener 
información para las negociaciones sería que los Mi embros que se consider aran desfavorablemente 
afectados por las subvenciones de otros compartieran su experiencia al respecto.  El párrafo 2 del 
artículo XV preveía la celebración de consultas en tales casos.  El representante preguntó si algún 
Miembro se había considerado desfavorablement e afectado y había solicitado la celebración de 
consultas en aplicación del párrafo 2 del artículo XV y, de ser así, cuál había sido resultado. 
26. La representante de Sudáfrica  acogió favorablemente el enf oque adoptado por la delegación 
de los Estados Unidos en su comunicación informal.  Aunque el artículo XV se refería a subvenciones 
que podían tener efectos de distorsión del come rcio y reconocía al mismo tiempo la importante 
función de las subvenciones en relación con lo s programas de desarrollo, el intercambio de 
información se refería a todas las subvenciones ot orgadas a proveedores de servicios.  Este hecho 
complicaba la situación.  Para su delegación, er a más importante tener disciplinas aplicables a las 
subvenciones con efecto de distorsi ón del comercio que tratar de examinar una gran cantidad de 
subvenciones que tal vez carecieran de interés para los objetivos actuales del Grupo de Trabajo.  En 
cuanto a la propuesta de adoptar un  enfoque sectorial del intercambio de  información, la representante 
mostró dudas sobre la elección del sector del turismo y expresó su preferencia por el examen de los 
servicios de construcción y de transporte. 
27. En relación con la comunicación de los Esta dos Unidos, el representante de México  opinó que 
el mandato sobre el intercambio de información establecido el artículo XV era claro y se refería a 
todas las subvenciones.  En su opinión, la propu esta de elaborar una definición provisional podría 
facilitar el intercambio de información, pero no de bería prejuzgar el resultado final del ejercicio de 
elaboración de disciplinas.  Su delegación tenía que analizar más a fondo las repercusiones del 
enfoque sectorial propuesto, pero a su juicio, como al de otros, tal vez lo mejor sería empezar por 
sectores distintos del turismo.  Asimismo, expresó su  preocupación por el comentario incluido en el 
párrafo 7 de la comunicación de los Estados Uni dos, según el cual un enfoque sectorial podría ayudar 
a determinar en qué medida eran  necesarias nuevas disciplinas o subve nciones.  El intercambio de 
información no era un requisito previo para la  elaboración de disciplinas.  El resultado del  S/WPGR/M/51 
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intercambio de información no dete rminaría si deberían elaborarse disciplinas.  Ambos ejercicios eran 
complementarios.  El debate sobre los objetivos de l intercambio de información no debería impedir la 
realización de ese intercambio.  En cuanto a la intervención de las Comunidades Europeas, el 
representante consideró que el párrafo 2 del artíc ulo XV era independiente del párrafo 1 del mismo 
artículo y no sustituía las disposiciones sobr e intercambio de información del párrafo 1. 
28. El representante de China  consideró, en principio, que las propuestas de los Estados Unidos 
podrían representar una forma práctica de avanzar.  Sin embargo, las autoridades de su país 
necesitaban estudiar la cuestión con mayor detenimien to, en particular con respecto a la selección del 
sector turístico como punto de partida para el intercambio de información. 
29. La representante de los Estados Unidos  expresó su deseo de responder a algunas de las 
preguntas planteadas.  Recordó que la finalidad de la comunicación de su delegación era estimular un 
debate más fructífero y, según cabía esperar, fome ntar un intercambio sustantivo de información.  
Consideró positivo que la deleg ación de Tailandia no deseara esperar a que se llegara a un consenso 
para facilitar ejemplos del sector de l turismo.  Su delegación no estaba empeñada en tomar como base 
un sector determinado, sino que, simplemente, c onsideraba que un gran número de delegaciones 
tenían un interés común por el turismo.  Tomó not a de la propuesta de que la Presidenta celebrara 
consultas sobre la organización de los trabajos , pero la comunicación se había presentado con objeto 
de simplificar el intercambio, no de crear más debates sobre la forma de empezar a trabajar.  Su delegación había reiterado que la de finición del ASMC podría ser un punto de partida útil, pero había 
que reconocer que esa definición tenía sus limitaciones.  A ese respecto, el párrafo 5 de la comunicación contenía ejemplos de determinados ti pos de medidas que no era razonable considerar 
parte de una definición en el contexto de los servici os.  En respuesta a la pregunta de la India acerca 
de si los Estados Unidos habían experiment ado problemas especiales relacionados con las 
subvenciones, la representante dijo que la finalid ad era favorecer el examen de lo que podía ser 
problemático, y no invocar el párrafo 2 del artíc ulo XV.  Eso no quería decir que todo problema 
planteado debiera ser objeto de medidas o disciplin as.  Era importante conocer mejor los problemas 
existentes, y la forma de hacerlo era proceder por  sectores, ya que de ese modo las delegaciones no se 
perderían en detalles. 
30. En respuesta a las observaciones de México y Sui za sobre el párrafo 7 de la comunicación, la 
representante dijo que su delegación no deseaba po ner condiciones al intercambio de información, 
sino ayudar al Grupo de Trabajo a dilucidar en qué  casos podían ser necesarias las disciplinas y en 
cuáles no.  Habida cuenta del mandato del artícul o XV, no entendía por qué ese enfoque había de ser 
problemático, ya que no prejuzgaba la forma en  que podían evolucionar las negociaciones.  La 
alternativa propuesta -dejando de lado las diferentes  opiniones sobre la interpretación de la última 
frase del párrafo 1 del artículo XV- de reunir información sobre el mayor número posible de 
subvenciones a los servicios podría consumir en su  totalidad el tiempo y los recursos del Grupo de 
Trabajo e impedir todo avance de los trabajos sobre las disciplinas.  La comunicación de su 
delegación pretendía evitar debates interminable s sobre la interpretación y proponer una forma 
práctica de avanzar.  Con ello no se prejuzgaban l as disciplinas futuras ni si tales disciplinas, de 
haberlas, deberían referirse a conceptos tales como  las subvenciones recurribles o no recurribles.  Era 
preciso identificar los problemas, a pesar de que los párrafos 1 y 2 del artículo XV eran completamente independientes.  Las dos primeras frases del párrafo 1 eran claras y daban una orientación a los trabajos sobre el intercambio de  información.  La meta del Grupo de Trabajo era 
proponer disciplinas para resolver problemas, y la finalidad de intercambio de información debería 
considerarse en ese contexto.  La representante to mó nota del interés de algunas delegaciones por 
otros sectores.  Su delegación no se había propuesto empezar con sectores en los que los efectos de 
distorsión del comercio podían ser especialmente pr eocupantes para los Esta dos Unidos, sino con un 
sector menos polémico que tenía interés para muchos países en desarrollo. 
31. El representante de Hong Kong, China
 pidió aclaraciones en relación con la intervención de la 
delegación de los Estados Unidos.  Según tenía en tendido, la propuesta consistía en confiar a cada S/WPGR/M/51 
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delegación la identificación de sectores de especial inte rés para el intercambio de información.  En el 
párrafo 7 del documento JOB(05)/5 se proponía el intercambio de información centrado en uno o dos 
sectores a la vez, tales como el turismo, o en de terminados tipos de subve nciones, tales como las 
directamente vinculadas a los resultados de la expor tación.  El representante se preguntó por qué el 
Grupo de Trabajo habría de formular más recomendaciones en ese contexto.  La aportación de 
cualquier información sobre subvenciones que pudiesen afectar al comercio de servicios sería un 
punto de partida válido.  El representante expresó su interés por la inform ación que facilitarían los 
Estados Unidos más adelante. 
32. El representante de las Comunidades Europeas
 recordó que, para preparar comentarios más 
detallados sobre la comunicación, sería útil disponer de las respuestas a las dos preguntas formuladas 
por su delegación.  En relación con una observación de la delegación de México, convino en que los 
párrafos 1 y 2 del artículo XV eran distintos.  El párrafo 1 de ese artículo establecía que los Miembros debían intercambiar información sobre sus propias  subvenciones, pero la mayor parte de la 
información presentada al Grupo de Trabajo en lo s últimos años no tenía nada que ver con esa 
disposición.  Muchos Miembros  seguían solicitando información adicional no comprendida en el 
ámbito de aplicación del párrafo 1, por ejemplo, notas de la Secretaría sobre disposiciones de 
acuerdos comerciales regionales o información procedente de los exámenes de las políticas 
comerciales.  La información prevista en el párrafo  2 no tendría gran utilidad para determinar los tipos 
de problemas existentes, su magnitud y sus posibles soluciones.  Desde la entrada en vigor del AGCS, 
las Comunidades Europeas nunca habían solicitado la  celebración de consultas en aplicación del 
párrafo 2 del artículo XV ni habían recibido peticiones de Miembros para celebrar tales consultas.  En 
cuanto al párrafo 1 del artículo XV, el representant e recordó que su delegación había distribuido una 
comunicación informal con información sobre el régi men de subvenciones de la Unión Europea.  Por 
consiguiente, consideraba que las CE habían cumplido ese aspecto del artículo XV. 
33. La representante de la UNCTAD
 comunicó al Grupo de Trabajo que, en la próxima reunión 
de la Comisión del Comercio de Bienes y Servicio s y de los Productos Básicos de la UNCTAD, que 
tendría lugar los días 14 a 18 de marzo de 2005, se facilitaría un documento de su organización sobre 
medidas oficiales de ayuda.  La representante esperaba que ese documento ayudara a alcanzar el 
consenso en el Grupo de Trabajo y mejorar la comprensión de los hechos y de las cuestiones 
pertinentes. 
34. A modo de resumen, la Presidenta  dijo que, aunque no todas las delegaciones compartían la 
interpretación, hecha por los Estados Unidos del mandato de intercambio de información, muchas 
consideraban útil la propuesta de un enfoque sectorial.   Sin embargo, existía disparidad de opiniones 
sobre los sectores por los que se debería empezar.  Muchos se inclinaban por el sector del turismo, 
aunque se habían destacado sus características peculia res.  Algunos habían mostrado interés por el 
transporte, las telecomunicaciones y la construcción.  Otro elemento fundamental puesto de manifiesto en la reunión era el grado de coincidenc ia respecto de la utilización de la definición del 
ASMC como base de una definición de trabajo para el intercambio de información.  También se había 
preconizado la utilización de esa definición como base para los debates sobre las disciplinas.  Algunas 
delegaciones habían destacado también los objetiv os de las políticas públicas como materia para 
nuevos trabajos.  Otras habían insistido en la importancia de examinar ejemplos concretos de 
problemas.  Algunas delegaciones habían pedido la  celebración de debates informales sobre el 
intercambio de información, así como sobre las cuestiones relativas a la definición. 
35. Tras recordar que 2005 era un año importante para las negociaciones, la Presidenta pidió al 
Grupo de Trabajo que centrara sus actividades, a fin de seguir avanzando.  No se trataba de un 
ejercicio académico.  Era hora de concentrarse en las cuestiones esenciales, y la Presidenta instó a las delegaciones a examinar si las diversas propuestas formuladas permitirían presentar información en la 
siguiente reunión, ya fuera en relación con el turi smo o con cualquier otro sector sobre el que las 
delegaciones pudieran ofrecer esa información.  Los autores de las propuestas deberían llevar la 
iniciativa.  Además, señaló que muchas delegaciones no habían expresado aún sus opiniones  S/WPGR/M/51 
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detalladas sobre diversas cuestiones objeto de examen, incluidas las relativas a la definición, y sería 
importante que participaran a medida que el Grupo de Trabajo proseguía su labor. 
36. El representante de Chile  propuso que se distribuyeran los documentos de la OCDE 
mencionados anteriormente.  La Presidenta  se mostró de acuerdo e invitó a las delegaciones a tomar 
nota de las observaciones formuladas. 
II. NEGOCIACIONES SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA (ARTÍCULO XIII) 
37. La Presidenta  invitó a los Miembros a proseguir su s deliberaciones, que en los últimos 
tiempos se habían centrado en la propuesta de las Comunidades Europeas (S/WPGR/W/48).  Aunque 
subsistía la disparidad de opiniones y de aspirac iones, las delegaciones habían examinado varias 
cuestiones relacionadas con la propuesta de marc o normativo para ese sector.  Entre esas cuestiones 
figuraban la aplicación de la obligación del trato NMF, las posibles maneras de tratar los contratos 
relacionados con el suministro de bienes y servi cios, y las distinciones modales.  Tal vez las 
delegaciones desearan expresar opiniones concret as sobre las disposiciones relativas a los 
procedimientos o a la transparencia.  Las recientes notas de la Secretaría sobre disposiciones en materia de contratación pública y sobre la inclusi ón de enfoques basados en listas en los acuerdos 
comerciales regionales podrían constituir una documentación de referencia útil. 
38. El representante de las Comunidades Europeas
 recordó que, en la última reunión, varias 
delegaciones habían manifestado su disposición a trabajar en relación con las normas de procedimiento que podrían elaborarse para la contra tación pública en el contexto del AGCS.  La Nota 
de la Secretaría S/WPGR/W/49, sobre las disposici ones en materia de contratación pública contenidas 
en los acuerdos de integración económica constituía una  buena base de trabajo y una fuente válida de 
inspiración en relación con las normas de procedimient o.  La mayor parte de los acuerdos examinados 
en esa Nota contenían normas de procedimiento re lativas, en general, a temas tales como la no 
discriminación, la valoración de los contratos,  las especificaciones técnicas, los métodos de 
contratación, la calificación de los proveedores, l as normas de procedimiento sobre las invitaciones a 
participar, los plazos de licitación y entrega, el p liego de condiciones y la adjudicación de contratos.  
Estos temas constituían la estructura de un anexo al AGCS sobre normas de procedimiento para la 
contratación pública, y la cuestión que se planteaba era determinar los tipos de normas que deberían 
elaborarse para las secciones pertinentes.  En opinión de su delegación, esas normas deberían ser sencillas y fáciles de comprender y poner en práctica, y se aplicarían a los sectores sujetos a compromisos.  El objetivo era aprovechar la fl exibilidad del AGCS para desarrollar un marco sobre 
contratación pública que conviniera a todos y perm itiera a cada Miembro asumir los correspondientes 
compromisos sobre contratación pública en lo s sectores que deseara abrir a la competencia 
internacional y con arreglo a los límites que estableci era para atender sus necesidades de inversiones 
públicas y desarrollo.  Su delegación estudiaba nor mas de procedimiento que cumplieran tales 
objetivos, y el representante invitó a las delegacion es interesadas a formular propuestas, en particular 
en relación con el trato especial y diferenciado a fa vor de los países en desarrollo.  El representante 
insistió en que las negociaciones sobre los tres tema s comprendidos en el ámbito de competencia del 
Grupo de Trabajo deberían avanzar al mismo ritmo, e invitó a todas las delegaciones a participar en 
los debates sobre la contratación pública como  lo hacían en relación con otros temas. 
39. El representante de Egipto
 reiteró la posición de su dele gación de que el mandato del 
artículo XIII no incluía el trato NMF, el acceso a los me rcados o el trato nacion al.  En su opinión, el 
ámbito de aplicación de ese mandato no comprend ía el enfoque propuesto por las Comunidades 
Europeas.  Asimismo, se hizo eco de las opini ones expresadas por algunas delegaciones con respecto 
a las repercusiones del paquete de  julio, que había dejado la cues tión de la transparencia de la 
contratación pública fuera de las negociaciones del Pr ograma de Doha para el  Desarrollo.  Para que 
las negociaciones avanzaran de m odo más significativo sería indispensable que el Grupo de Trabajo 
llegara a un acuerdo sobre el alcance y la finalidad  del mandato establecido en el artículo XIII antes S/WPGR/M/51 
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de entablar profundos y complejos debates sobre cu estiones que habían suscitado repetidamente serias 
reservas. 
40. La representante del Canadá
 opinó que la Nota de la Secretaría sobre las disposiciones en 
materia de contratación pública contenidas en los acuerdos de integración económica 
(S/WPGR/W/49) ponía claramente de manifiesto lo s múltiples aspectos comunes de las normas de 
procedimiento de los distintos acuerdos.  Por lo ta nto, el Grupo de Trabajo disponía de abundantes 
precedentes y referencias útiles para la identificaci ón de las normas que podrían ser aplicables a los 
compromisos sobre contratación pública en el marco del AGCS.  Sobre esa base, la representante consideró que merecía la pena seguir examinando esa cuestión, en particular con respecto a las 
normas sobre la transparencia y de otro tipo. 
41. La representante de los Estados Unidos
 respondió, en primer lugar, a algunas preguntas 
incluidas en el orden del día anotado de la President a, a pesar de que tal vez estuvieran principalmente 
dirigidas a las CE.  La primera de ellas era si la obligación de trato NMF debería aplicarse en sectores en que no se hubieran contraído compromisos sobre c ontratación pública.  Su delegación consideraba 
que, en principio, parecían aplicables a la contra tación los mismos criterios que a las demás políticas 
ya abarcadas por el AGCS, es decir, que los Miem bros se deberían tratar entre ellos en pie de 
igualdad.  La segunda cuestión era si alguna de l as exenciones propuestas de la obligación de trato 
NMF (por ejemplo, las exenciones del trato NMF, el  artículo V o la disposic ión sobre la relación con 
el Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP)) permitir ía a un Miembro desviarse del nivel de trato al 
que se hubiese comprometido en la columna relativa a la contratación que se proponía incluir en las listas.  En opinión de la representante, parecía ne cesario permitir desviaciones del principio del trato 
NMF para dar cabida a los acuerdos de integración económica, las obligaciones existentes en el marco 
del ACP y las políticas vigentes que concedieran un tr ato más favorable a determinados países.  La 
representante esperaba la respuesta de las CE.  En relación con la intervenci ón de la delegación de 
Egipto, insistió en que el Consejo General habí a reafirmado el mandato del artículo XIII en el 
anexo C de ese documento.  La decisión sobre tran sparencia de la contratación pública adoptada en el 
contexto del paquete de julio guardaba relaci ón con el tema de Singapur correspondiente y no 
afectaba al artículo XIII.  El contenido del anexo C reforzaba esa interpretación. 
42. El representante de la India
 expresó su apoyo a la delegación de Egipto y recordó que su 
delegación y otras habían planteado esas cuestion es en todas las reuniones.  Existía una seria 
discrepancia en relación con el alcance y la finalidad  del mandato.  Ignorarla no era la mejor manera 
de avanzar.  Incluso en relación con la cuestión de la transparencia de la contratación pública, un gran 
número de Miembros habían expresado serias reserv as.  Como resultado, el tema se excluyó del 
Programa de Doha para el Desarrollo.  Dado que  la situación no había cambiado, era necesario 
comprobar la realidad.  En cuanto a las normas sobre contratación contenidas en los acuerdos de integración económica, el representante recordó que muchos Miembros carecían de experiencia sobre 
ese tipo de disposiciones.  Por consiguiente, el hecho de que algunos Miembr os hubieran llegado a un 
acuerdo entre ellos sobre tales normas no significab a que su extensión multilateral fuera la mejor 
opción. 
43. El representante del Brasil
 hizo suyas las preocupaciones expresadas por Egipto y la India 
sobre esa cuestión.  Antes de entablar negociacion es sobre un anexo como el propuesto por las CE, se 
debería examinarse con detenimiento el ámbito de  aplicación del mandato.  El artículo XIII apuntaba 
en una dirección diferente.  El párrafo 1 de ese ar tículo disponía que el trato NMF, el acceso a los 
mercados y el trato nacional no formaban part e del mandato de negociación establecido en el 
párrafo 2. 
44. El representante de Hong Kong, China , expresó su deseo de responder a las preguntas 
incluidas en el orden del día anotado.  En relaci ón con la primera de ellas, entendía que la propuesta 
de las CE se basaba en la estructura del AGCS.  De ser así, la obligación de trato NMF debería 
aplicarse lógicamente con arreglo a lo dispuesto en el artículo II, es decir, en todos los sectores con  S/WPGR/M/51 
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independencia de que se hubiesen asumido o no compro misos sobre contratación pública.  En cuanto 
a la segunda pregunta, el representante insistió en que las exenciones de la obligación de trato NMF (con independencia de que se refirieran al artículo V,  a la disposición sobre la  relación con el Acuerdo 
sobre Contratación Pública (ACP) o al trato NMF) no permitirían a un Miembro conceder un trato menos favorable que el consignado en su lista de compromisos.  El representante recordó que su 
delegación deseaba proseguir los debates en el marc o de ese punto del orden del día, sin perjuicio de 
la cuestión del mandato.  Convendría más centrarse  en el fondo que prolongar los debates acerca del 
ámbito de aplicación efectivo del mandato.  Señaló que otras disposiciones del AGCS, aparte de las 
excluidas por el artículo XIII, se aplicaban ya a l as medidas relacionadas con la contratación pública, 
dándose por supuesto que esas medidas afectaban al comercio de servicios de acuerdo con el 
artículo I.  Por consiguiente, la contratación pública estaba ya sujeta al artículo III sobre la 
transparencia, en la medida en que guardab a relación con medidas de aplicación general 
comprendidas en el ámbito de aplicación del acuerdo o que afectaban a su funcionamiento, o que tenían repercusiones significativas en el comercio de servicios.  Por consiguiente, no estaba seguro de 
que fuesen necesarias nuevas deliberaciones a ese respecto. 
45. El representante del Canadá
 apoyó a la delegación de Hong K ong, China, en su petición de 
centrarse en las cuestiones de fondo.  Los Mi embros tenían que par ticipar constructiva y 
positivamente en todos los debates del Grupo de Trabajo. 
46. La representante de Suiza  expresó su deseo de responder a las preguntas incluidas en el orden 
del día anotado y su esperanza de que la delegación de las Comunidades Europeas hiciera algo similar.  En su opinión, limitar la obligación de l trato NMF a los sectores en que se hubieran asumido 
compromisos sobre contratación pública no sería co mpatible con la estructura del AGCS.  La 
obligación del trato NMF prevista en el AGCS era una obligación general que se aplicaba a todos los sectores.  Por consiguiente, de acuerdo con el AGCS,  esa obligación debería aplicarse a la totalidad de 
la contratación pública de servicios, con inde pendencia de que existieran o no compromisos 
específicos.  En cuanto a la n ecesidad de exenciones del trato NMF, se preguntó si eran muchos los 
acuerdos preferenciales de ese sector realmente excluidos del ámbito de aplicación del artículo V 
del ACP. 
47. El representante del Japón
 dijo que el artículo XIII abarcab a las cuestiones relativas al acceso 
a los mercados, y no sólo a la tr ansparencia.  Al igual que las delegaciones del Canadá y de Hong 
Kong, China, no consideraba muy útil seguir delibera ndo sobre el mandato.  Sería preferible evaluar 
en qué medida era realmente práctico y útil el ma rco propuesto por las CE.  En referencia a la 
intervención de la delegaci ón de la India, señaló que el tema de Singapur relativo a la transparencia de 
la contratación pública era distinto del examinado en el marco de este punto del orden del día.  Las 
CE proponían un marco que permitiera a los Miem bros incluir los compromisos sobre contratación 
pública en sus listas anexas al AGCS;  los Miem bros que no desearan asumir tales compromisos 
podrían abstenerse de hacerlo.  Los temas de Si ngapur se referían a normas aplicables a todos los 
Miembros, lo que había hecho dudar a algunas delegaciones sobre su participación en las 
negociaciones.  Dada la flexibilidad del AGCS, no er a utópico examinar tal marco de normas para la 
contratación. 
48. En cuanto a las preguntas incluidas en el orden del día anotado, la representante de la 
República de Corea  coincidió con otras delegaciones en que la obligación de trato NMF debería 
aplicarse también a los sectores en que no se hubier an asumido compromisos sobre contratación 
pública.  Las exenciones del trato NMF podrían ser n ecesarias para los Miembros que fueran parte en 
el ACP o en relación con los acuerdos comprendidos  en el ámbito de aplicación del artículo V, 
aunque ese aspecto podría examinarse más a fondo en el curso de las negociaciones.  Expresó su decepción por el hecho de que el tema de Singapur relativo a la transparencia de la contratación 
pública se hubiera excluido del programa de ne gociaciones de Doha, pero esa exclusión no 
modificaba el mandato aplicable en virtud del AGCS. S/WPGR/M/51 
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49. El representante de Sudáfrica
 expresó su apoyo a las intervenciones de las delegaciones de la 
India, Egipto y el Brasil respecto del mandato.  Er a necesario comprobar la realidad;  y no parecía 
prudente seguir trabajando sin tener una idea clara de  los objetivos del Grupo de Trabajo.  Lo mismo 
cabía decir del tema de las subvenciones.  Ant es de entablar negociaciones sustantivas era preciso 
llegar a un acuerdo sobre el alcance del mandato. 
50. La representante de los Estados Unidos  expresó su deseo de pronu nciarse sobre algunas de las 
anteriores intervenciones en lo tocante al mandato.  A su juicio, si bien el paquete de julio no afectaba, 
desde un punto de vista jurídico, a los aspectos de l mandato establecido en el artículo XIII, la 
delegación de la India había hecho referencia a los aspectos políticos de la negociación sobre la 
transparencia, tanto ya en relación con los temas de  Singapur como en cualquier otro contexto.  La 
India no había puesto en duda que la transparencia quedaba incluida en el mandato del artículo XIII.  
La representante consideraría preocupante que los ar gumentos relacionados con la transparencia de la 
contratación pública en el marco del AGCS se suped itaran a la existencia de un mandato basado en 
los temas de Singapur.  En el pasado, su deleg ación había indicado que convenía tener presentes los 
resultados logrados en relación con los temas de  Singapur, sin tratar por ello de impedir las 
negociaciones previstas en el artículo XIII o de condicionarlas a los debates sobre los temas de 
Singapur.  Su delegación nunca había querido decir que el mandato del artículo XIII excluyera la 
transparencia o guardase relación con el mandato de Singapur.  La representante no podía está de 
acuerdo con determinadas insinuaciones según las cual es las decisiones sobre el  tema de Singapur de 
la transparencia de la contratación pública habían he cho superfluo el mandato del artículo XIII.  En el 
anexo C del paquete de julio se af irmaba expresamente el mandato de negociación previsto en el 
artículo XIII.  Si, como algunos parecían sugerir,  la transparencia no era parte del mandato del 
artículo XIII, ¿qué era lo que quedaba?  Ni nguna delegación había dado a entender nunca que 
existiese una relación entre el artículo XIII y los te mas de Singapur en el contexto de los debates 
sobre el paquete de julio. 
51. El representante de Egipto  reiteró la opinión de que sería conveniente que el Grupo de 
Trabajo examinara las repercusiones del paquete de  julio en el mandato del artículo XIII.  El 
representante de México  apoyó las intervenciones de las delegaci ones de Egipto, la India, el Brasil y 
Sudáfrica, en particular con respecto a la necesidad de aclarar el mandato. 
52. El representante de las Comunidades Europeas  recordó la opinión que su delegación sostenía 
desde hacía tiempo en relación con el mandato.  El  párrafo 2 del artículo XIII preveía la celebración 
de negociaciones sobre la contratación pública, sin más salvedades y sin limitar las negociaciones a 
los aspectos relacionados con la transparencia.  Si la intención hubiese sido excluir de las 
negociaciones el acceso a los mercados, se habría indicado expresamente.  Una cuestión distinta era que determinados Miembros no desear an negociar sobre ese tema o no tuvieran la voluntad política de 
hacerlo.  La falta de voluntad política había sido mani fiesta en el caso de los temas de Singapur, pero 
el contexto actual era diferente, ya que el manda to aplicable procedía directamente de un acuerdo 
internacional vinculante para todos los Miembros.  Además, aunque varias delegaciones tenían serias 
dudas acerca de otros mandatos en materia de normas,  no por ello dejaban de participar activamente 
en los debates.  Con respecto a la aplicación de la obligación de trato NMF, su delegación compartía 
las interpretaciones expuestas por algunas delegaci ones.  La intención era hacer extensivas a la 
contratación pública las obligaciones impuestas por el AGCS:  la obligación de trato NMF subsistiría, pero, al igual que en el marco del AGCS, se permit irían determinadas exenciones, en función de los 
acuerdos de integración económica y las especificida des del ACP.  El representante invitó a las 
delegaciones a participar activamente en todas las materias del programa relativo a las normas, y no 
sólo en algunas de ellas. 
53. El representante de México
 confirmó que su delegación no co mpartía la interpretación de las 
Comunidades Europeas relativa al mandato sobre la contratación pública.  S/WPGR/M/51 
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54. La Presidenta  señaló que los debates se habían centrado en el alcance del mandato y que 
existían claras divergencias de opinión.  Algun as delegaciones consideraban que se obtendrían 
mejores resultados si se fijaba la atención en las cuestiones de fondo, en lugar de entablar un debate 
circular sobre el mandato.  Otras habían dicho que era necesario ocuparse del mandato antes de examinar los aspectos de fondo.  En cuanto al  trato NMF, las opiniones habían sido bastante 
favorables a una aplicación amplia, compatible c on los principios pertinentes del AGCS.  Sin 
embargo, serían necesarias exenciones para tener en cu enta los acuerdos de comercio preferencial y el 
ACP.  La Presidenta insistió en que 2005 era un año importante en las negociaciones y que el tiempo 
se iba acabando.  Las delegaciones debían centrarse ya  en lo que considerasen viable y asequible.  La 
Presidenta invitó al Grupo de Trabajo a tomar nota
 de las observaciones formuladas. 
III. MEDIDAS DE SALVAGUARDIA URGENTES (ARTÍCULO X) 
55. La Presidenta  propuso que los Miembros continuaran sus deliberaciones sobre la base del 
último documento señalado a la atención del Grupo de Trabajo, JOB(04)/175, en el que un grupo de 
Miembros de la ASEAN facilitaban respuestas escr itas a preguntas formuladas anteriormente.  Entre 
las cuestiones planteadas figuraban la disponibilidad de datos estadísticos, la definición de rama de 
producción nacional, la pertinencia de las obligaci ones establecidas en tratados bilaterales sobre 
inversiones, la relación entre un mecanismo de salvaguardia urgente (MSU) y la liberalización 
progresiva en el marco de las negociaciones sobre acceso a los mercados, y la pertinencia de determinados elementos consignados en las listas. 
56. El representante de Filipinas
, que habló también en nombre de las delegaciones de Brunei 
Darussalam, Indonesia, Malasia, Myanmar y Taila ndia, dio más detalles sobre las cuestiones 
planteadas anteriormente sobre la base de las preguntas incluidas en el orden del día anotado.  Con 
respecto a los datos estadísticos, las cuestiones pertinentes se referían, por una parte, a la 
determinación del daño y, por otra, al incremento  de las importaciones.  En cuanto al primer 
elemento, recordó que la delegación de los Estados Unidos había afirmado en la última reunión que la 
información facilitada en relación con un ejemplo c oncreto, sobre la profesión de optometrista, no 
reflejaba hechos de los que se derivara forzos amente que una rama de  producción nacional había 
sufrido un daño o que el daño supuesto se debiera al comercio.  La delegación estadounidense no sólo había mencionado varios indicadores que debían tenerse en cuenta (por ejemplo, los volúmenes de las 
ventas en el pasado, los ingresos del sector, el em pleo y la indemnización obtenida por los ópticos), 
sino que había puesto en duda que tal información existiese realmente.  El representante dijo que tales 
datos deberían ser facilitados por las empresas que constituían la rama de producción nacional o las 
asociaciones que la representaban.  Si esas empresas o asociaciones no podían presentar los datos 
estadísticos necesarios para fundamentar su al egación del daño, la investigación llegaría a la 
conclusión de que no había motivos para adoptar  una medida de salvaguardia.  Las empresas 
solicitantes podían elaborar datos sobre los elemen tos siguientes:  reducción de los beneficios, del 
rendimiento de las inversiones o del flujo de caja ("cash flow"), existencia de pérdidas, reducción de 
precios, variaciones fundamentales de la estructur a de los precios, relacionadas con pérdidas o 
reducciones de beneficios, reducción del número de proveedores nacionales, disminución del 
crecimiento de la producción o de las ventas, cambio s en la participación en el mercado y disminución 
del nivel de utilización de la capacidad.  Estos i ndicadores procedían del documento no oficial de la 
ASEAN (Job 6830) de 2000.  También se había indica do que era posible que el empleo, los salarios y 
los volúmenes de las ventas hubieran aumentado para el sector en su conjunto.  En ese caso no 
existiría daño para la rama de producción nacional. 
57. En cuanto a la utilización de las correspondientes estadísticas sobre importaciones, el 
representante consideró que ese aspecto merecía una re flexión más detenida.  En el documento no 
oficial de la ASEAN se hacía referencia a varios  indicadores, tanto en términos absolutos como 
relativos.  Entre ellos figuraban la información facilitada por las asociaciones profesionales, las 
empresas afectadas, las autoridades de reglamenta ción, y las autoridades de inmigración o laborales, 
así como, en lo tocante al modo 3, las estadísticas sobre inversiones extranjeras, tales como los datos S/WPGR/M/51 
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sobre corrientes de capital reunidos por el banco cent ral, la junta de inversiones o la comisión de 
valores y cambios.  Los institutos de investigación, los centros de altos estudios o, incluso, las 
empresas de consultores podrían poseer también datos útiles.  Las estadísticas de interés para los 
modos 3 y 4 podrían no resultar demasiado problemáti cas.  Incluso era posible que existieran fuentes 
de datos relativas a las importaciones en el marco de  los modos 1 y 2.  Si la rama de producción 
solicitante no podía dar respuesta a la cuestión pr incipal del aumento de las importaciones, era 
probable una vez más que la medida de salvaguardia careciera de fundamento. 
58. El representante volvió a una cuestión planteada en la última reunión, relativa a la suspensión 
temporal de la reforma de la reglamentación.  Una delegación había señalado que la manera más 
eficaz de conseguir los objetivos del servicio universal era aumentar la competencia y no restringirla.  
El representante coincidió en que así ocurría en vari as situaciones, aunque podría haber otras en que la 
liberalización no asegurara el tipo de servicio univer sal que el Gobierno deseaba establecer.  En tales 
casos, los gobiernos tenían que intervenir y aplicar las medidas de reglamentación necesarias, como se 
desprendía de los documentos examinados durante una reciente reunión en la OCDE.  En el ejemplo 
facilitado por el grupo de delegaciones de la ASE AN, las medidas iniciales consolidadas por un 
Miembro habían resultado ineficaces para asegurar el acceso al servicio universal.  La medida de 
salvaguardia conexa no tenía la finalidad de restringir la competencia, sino de modificar 
temporalmente las reglamentaciones consolidadas con objeto de asegurar el suministro del servicio universal. 
59. En cuanto a la relación entre los tratados b ilaterales sobre inversiones y la aplicación de 
medidas de salvaguardia, el representante opinó qu e esa cuestión respondía en gran medida al 
mandato del artículo X, que ponía de relieve el pr incipio de no discriminación.  Toda medida de 
salvaguardia debía aplicarse en régimen NMF.  Pr eocupaba a algunos que un Miembro parte en un 
tratado bilateral sobre inversiones pudiese enfre ntarse a la posibilidad de que su medida de 
salvaguardia se impugnara, no en el contexto de la OM C, sino en virtud de un tratado de ese tipo o de 
un acuerdo de libre comercio.  Aun sin excluir ta l posibilidad, el representante consideró que un 
Miembro que pretendiera invocar una salvaguardia  eximente de las obligaciones de un tratado 
bilateral sobre inversiones tendría  que decidir si deseaba cumplir la obligación de no discriminación 
impuesta por el AGCS y exponerse a una acción le gal en aplicación del tratado bilateral sobre 
inversiones o, de no ser así, si deseaba eximir a la otra  parte en el tratado de la aplicación de la medida 
de salvaguardia.  La segunda alte rnativa no tenía posibilidades de pr osperar, ya que se aplicaría un 
mecanismo de salvaguardia urgente con carácter no discriminatorio.  El Miembro tendría que decidir 
a qué tipo de acciones legales prefería exponerse:  a las emprendidas en el marco de la OMC por 
violación de la obligación de trato NMF o a las in iciadas en aplicación de un tratado bilateral sobre 
inversiones.   
60. Volviendo a la relación entre un MSU y la lib eralización progresiva de las negociaciones 
sobre acceso los mercados, el representante insis tió en que correspondía a los distintos Miembros 
establecer el tipo de vinculaciones que considerasen apropiadas.  Algunas de las delegaciones en cuyo 
nombre hablaba habían indicado anteriormente que ser ían más flexibles en lo referente a la asunción 
de compromisos en presencia de un MSU.  Esos compromisos podrían variar de un Miembro a otro.  Con respecto a la preocupación por la posibilidad de que un MSU no diera lugar a compromisos mayores que los que se habrían asumido de otro modo, el representante dijo que todos los Miembros tenían ambiciosas aspiraciones en las negociaciones s obre servicios, como se reflejaba en los tipos de 
peticiones recibidas.  Los países en desarrollo habí an manifestado también claros intereses ofensivos.  
Serían necesarias medidas de protección para preser var los altos niveles de liberalización propuestos 
en las ofertas en caso de que se materializaran.  En cuanto a la observación de México sobre la 
adopción de otras medidas en respuesta a situaciones similares, el representante opinó que, en caso de 
no disponer de un MSU, la alte rnativa podría consistir en adoptar un enfoque basado en la 
consignación en listas en virtud del cual cada Miembro condicionaría sus compromisos a la aplicación 
de un mecanismo de salvaguardia como los que ya figuraban en algunas listas.  Otra alternativa sería recurrir a los procedimientos del artículo XXI, aunque  la finalidad de ese artículo era resolver las  S/WPGR/M/51 
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situaciones planteadas cuando un Miembro deseaba modificar permanentemente su lista de 
compromisos.  Además, un Miembro podía consignar tantas pruebas de necesidades económicas como fuera posible en su lista.  El representante no había propuesto tal alternativa, debido a que en 
otros foros se propugnaba una utilización más transp arente y objetiva de esas pruebas, cuando no su 
total supresión.  Sin embargo, en ausencia de un MSU, una opción viable para muchos Miembros 
sería incluir numerosas pruebas de necesidades económ icas en su lista.  Tal vez ésa no fuera la mejor 
solución para el sistema, ya que muchas pruebas de necesidades económicas adolecían de falta de 
transparencia y de objetividad en lo s criterios.  Un MSU parecía pref erible, ya que se acordaría a nivel 
multilateral y con criterios claros y transparentes. 
61. La representante de los Estados Unidos
 se refirió a la cuestión de los servicios similares.  Para 
que una rama de producción perjudicada presentara  la información pertinente al Gobierno era 
necesario comparar situaciones similares.  Por ejemplo, podía ocurrir que un memorando de un abogado no fuera exactamente similar al de otro aboga do;  la calidad del servicio podía ser diferente.  
La representante seguía pensando que no se había dado una respuesta clara sobre la forma de 
determinar el daño, y se preguntó cómo podría verificar se si el suministro transfronterizo de servicios 
jurídicos por fax, correo, correo electrónico o teléfono estaba causando daño.  La representante 
expresó su temor de que Miembros con nivel es inferiores de desarrollo económico podrían tener 
dificultades, dados sus limitados r ecursos, para reunir todos los tipos  de información mencionados por 
la delegación de Filipinas.  En este contexto se pr eguntó qué Miembros tenían mayores probabilidades 
de utilizar un MSU. 
62. La representante expresó su deseo de hacer c onstar una aclaración sobre el párrafo 49 del 
informe de la última reunión (documento S/WPGR /M/50) en relación con una intervención de su 
delegación.  Según se indicaba en ese párrafo, la de legación de los Estados Unidos había afirmado 
que no resultaba útil examinar otros tipos de instru mentos disponibles en el AGCS.  La representante 
aclaró que esa observación se refería a los intentos de  comparar el tipo de análisis que requería una 
prueba de necesidades económicas en el necesario para  aplicar un MSU.  En el caso de un MSU, las 
cuestiones planteadas se referían a un instrument o que se negociaría a nivel multilateral para que 
todos los Miembros lo utilizaran en régimen NMF, mientras que las pruebas de necesidades 
económicas solían ser elaboradas a su medida por el  Miembro concreto que las iba a incluir en su 
lista.  Lo que se examinaba en el marco del mandato del artículo X eran las negociaciones sobre la cuestión de un mecanismo multilateral.  Si se elabor aran criterios para un mecanismo de ese tipo, las 
preguntas que se plantearían serían distintas de las formuladas en relación con los elementos 
elaborados a su medida y consignados en la lista de un Miembro.  La sección pertinente del 
documento S/WPGR/M/50 debería leerse de acuerdo con lo expuesto. 
63. El representante de México
 dijo que las observaciones de la delegación de Filipinas en 
respuesta a comentarios anteriores de su deleg ación no habían disipado sus dudas.  Añadió que 
deseaba reflexionar más sobre la cuestión y esperaba volver a referirse a ella con ejemplos de medidas 
que pudieran ser útiles para dar respuesta a los ti pos de situaciones menc ionados por el grupo de 
Miembros de la ASEAN. 
64. El representante de Hong Kong, China  observó que todas las cuestiones mencionadas en el 
orden del día anotado se referían a la viabilidad, lo  que era comprensible, ya que se trataba de temas 
recientemente estudiados por las delegaciones.  Si n embargo, para su delegación, las cuestiones 
fundamentales consistían en dete rminar qué circunstancias justificaban una salvaguardia y, 
especialmente, a quién protegería su aplicación y c ontra qué.  Esas cuestiones seguían sin respuesta 
satisfactoria.  Aunque había dicho en la última re unión que tal vez no fuera conveniente tratar de 
agotar todas las circunstancias en que una salvagua rdia podría ser necesaria, aclaró que consideraría 
útil ese ejercicio si los proponentes pudiesen mostrar a los demás Miembros, al menos en algunos casos, las circunstancias en que se necesitaría una salv aguardia en lugar de otros medios disponibles.  
Con ello se obtendría más información sobre las ventajas de un MSU.  En cuanto a los aspectos de 
viabilidad, el representante no pretendía sugeri r que las pruebas de necesidades económicas S/WPGR/M/51 
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plantearan los mismos problemas que un MSU.  Las medidas de salvaguardia y las pruebas de 
necesidades económicas estaban conc ebidas para objetivos diferentes y debían utilizarse para fines 
diferentes.  Por consiguiente, el representante no est aba tratando de justificar la utilización de pruebas 
de necesidades económicas en sustitución de un MS U, o viceversa.  Tampoco deseaba dictaminar si 
un instrumento era más idóneo que el otro.  En cambio, trataba de arrojar alguna luz sobre las 
cuestiones de la viabilidad.  Los problemas de aplicación de una prueba de necesidades económicas 
podían ser muy similares a los relacionados con la aplicación de un MSU.  El representante se 
preguntó hasta qué punto los problemas relacionados  con la determinación de l daño económico en el 
contexto de un MSU no se plantearían también con respecto a la determinación de las necesidades económicas en el contexto de una prueba de n ecesidades económicas.  En el segundo caso, ¿tendría 
un Miembro que sustanciar la noción de necesidades económicas mediante datos estadísticos sobre el 
comercio de servicios?  En la última reunión, la  delegación de los Estados  Unidos había mencionado 
algunos datos estadísticos que un g obierno tendría que recurrir para justificar la aplicación de un 
MSU, como por ejemplo la cifra de las ventas en el pasado, los ingresos del sector, el empleo y la indemnización obtenida por los ópticos.  ¿Se requerirí an también esos datos para la aplicación de las 
pruebas de necesidades económicas?  De ser así, podría  ser instructivo conocer la experiencia de los 
Miembros en la aplicación de esas pruebas.  Si  las cuestiones relativas a la viabilidad se habían 
resuelto en el caso de las pruebas de necesida des económicas, ¿cabría suponer que no constituirían un 
problema en el contexto de un MSU?  En cambio, si  las cuestiones relacionadas con la viabilidad eran 
un problema en el caso de un MSU, también podrían resultar problemáticas en  el contexto de las 
pruebas de necesidades económicas.  El represen tante opinó que la segunda hipótesis era la más 
probable.  Asimismo, pidió a los Miembros que hubieran consignado elementos del tipo de las 
salvaguardias en su lista o mecanism os de salvaguardia en acuerdos de  libre comercio que explicaran 
cómo habían resuelto las cuestiones de viabilidad.  No dudaba de la finalidad de tales mecanismos en 
los acuerdos de libre comercio, aspecto que ya se había examinado en anteriores reuniones, sino que 
preguntaba de qué forma se habían tratado las cuestiones de viabilidad. 
65. Con respecto a la relación entre los tratados bilaterales sobre inversiones y las MSU, el 
representante reiteró que las negociaciones previstas en  el artículo X se basaban en el principio de no 
discriminación, lo que significaba que las medidas de salvaguardia habrían de aplicarse en régimen 
NMF.  En ese contexto, más que el examen de la  compatibilidad de las medidas de salvaguardia con 
los tratados bilaterales sobre inversiones, la cues tión más pertinente podría ser la compatibilidad de 
esos tratados con la obligación de trato NMF.  Otra  cuestión era el grado en que un MSU, si se 
estableciera, guardaría relación con los acuerdos de libre comercio concertados por Miembros de la 
OMC.  En una nota anterior de la Secretaría (documento S/WPGR/W/4 y addendum) se destacaba que algunos acuerdos de integración económica contenían disposiciones similares a las salvaguardias, 
mientras que otros no contenían disposiciones de ese tipo.  ¿Hasta qué punto los Miembros que no 
habían incluido tales disposiciones en sus acuer dos de integración económica estaría en condiciones 
de aplicar un MSU que pudiera establecerse en el marc o de la OMC?  En respuesta a una observación 
de la representante de los Estados Unidos sobre la  determinación de la similitud, el representante 
consideró que tales cuestiones tendrían interés no só lo para la aplicación de una salvaguardia, sino 
también para otras medidas.  Por ejemplo,  la similit ud había de tenerse en cuenta en el contexto de la 
obligación de trato nacional. 
66. El representante de las Comunidades Europeas
 consideró que los debates no habían permitido 
conocer suficientemente las situaciones que justifi caban la aplicación de una  salvaguardia.  Preguntó 
al grupo de delegaciones de la ASEAN si, según su  propuesta, una salvaguardia sería aplicable a 
todos los compromisos o únicamente a los compromiso s no sujetos a restricci ones cuantitativas.  Por 
ejemplo, si un Miembro había establecido una limitación horizontal en virtud de la cual la propiedad extranjera se limitaba al 30 por ciento, parecía difícil imaginar que un proveedor extranjero 
establecido en el país pudiera causar daño a los proveedores de servicios locales.  Si un Miembro 
había asumido el compromiso de limitar a tres el nú mero de licencias para extranjeros, ¿sería posible 
aplicar una medida de salvaguardia a alguno de  los tres proveedores extranjeros permitidos?  
Asimismo, expresó su deseo de obtener más información sobre las posibles fuentes del daño.   S/WPGR/M/51 
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¿Dependería únicamente del incr emento del número o del aument o del valor de los servicios 
suministrados?  ¿Se determinaría el daño únicamente en términos absolutos, o más bien en términos 
relativos en comparación con los proveedores de servi cios locales?  Con respecto a la observación de 
la delegación de Hong Kong, China, sobre la rela ción entre un MSU y las disposiciones establecidas 
en los acuerdos de integración económica, opinó que esas cuestiones se habían tratado ya en relación 
con el comercio de mercancías en el Grupo de Ne gociación sobre las Normas.  Tal vez la cuestión 
debería examinarse también en el contexto de lo s servicios, pero no deseaba prejuzgar la labor del 
Grupo de Negociación sobre las Normas.   
67. El representante de la República de Corea  expresó su deseo de formular algunas preguntas al 
grupo de delegaciones de la ASEAN en relación con la  sugerencia de que las pruebas de necesidades 
económicas podrían llegar a ser una opción alternativ a a un MSU.  En primer lugar ¿abarcarían esas 
pruebas aspectos tales como el daño causado por el incremento del comercio?  En segundo lugar, ¿se 
centrarían en los consumidores o en los proveedores?   En tercer lugar, ¿permitirían una aplicación 
discriminatoria como en el caso de un MSU?  En  cuarto lugar, la utilización de las pruebas de 
necesidades económicas como alternativa, ¿significaría  que se vincularían únicamente a compromisos 
futuros? 
68. El representante del Canadá  dijo que los problemas relacionados con un MSU se venían 
examinando desde hacía unos 10 años debido a la  discrepancia de opiniones dentro del Grupo de 
Trabajo sobre su aplicabilidad al comercio de servi cios.  En cuanto a los problemas de la reunión de 
datos, observó que los proponentes no habían aborda do la cuestión de la causalidad.  Dadas las 
características del comercio de servicios, una medi da de salvaguardia podría tener un amplio y rápido 
efecto en diversos sectores de la economía que, en principio, no estaba previsto que resultasen 
afectados por la medida.  Expresó sus dudas sobre la relación entre los tratados bilaterales sobre 
inversiones y un MSU, ya que esos tratados no tenían las mismas características que los acuerdos de libre comercio. 
69. La representante de los Estados Unidos
 hizo suyas algunas de las preguntas planteadas por las 
delegaciones de las CE y la República de Core a en relación con las pruebas de necesidades 
económicas.  Insistió en que, aun cuando se negoc iara un MSU -a pesar de los problemas de 
eficiencia-, esa negociación no garantizaría que no se siguieran utilizando tales pruebas.  Por ello, no 
parecía muy útil introducir las pruebas de necesidad es económicas en un debate sobre la cuestión de 
un MSU.  La representante dudaría de un Miembr o que decidiera incluir diversas pruebas de 
necesidades económicas en su lista con la única finalida d de reforzar su posición en las negociaciones 
previstas en el artículo X.  No debería fomentar se el uso ineficaz de ningún instrumento.  La 
representante ponía en duda que los esfuerzos desple gados para incluir el mayor número posible de 
pruebas de necesidades económicas en las listas constituyeran una buena solución desde un punto de 
vista sistémico, con independencia de que existie ra o no un MSU.  La delegación de Hong Kong, 
China, podía presentar, si lo deseaba, ejemplos de pruebas de necesidades económicas que ofrecían 
similitudes directas con las medidas de salvaguardia.  Sin embargo, esa carga no debería recaer en las 
delegaciones que no eran demandeurs .  La delegación de Filipinas podía contemplar la posibilidad de 
que la existencia de un MSU perm itiera a los gobiernos abstenerse de  utilizar pruebas de necesidades 
económicas, pero la representante ponía en duda  que todos los Miembros deseasen asumir ese 
compromiso. 
70. El representante de Chile  se mostró a favor de que el Grupo de Trabajo siguiera examinando 
cuál podría ser el alcance de una medida de salvagua rdia en relación con las disposiciones en materia 
de solución de diferencias de los tratados bilatera les sobre inversiones o los acuerdos de integración 
económica.  Quizá fuera interesante conocer las opiniones de los Miembros a ese respecto.  El 
representante esperaba también que se profundizara en el análisis de las cuestiones relacionadas con 
las pruebas de necesidades económicas. S/WPGR/M/51 
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71. El representante del Brasil
 propuso que se invitara a la UNCTAD a presentar el documento 
sobre un MSU que, según tenía entendido, se facilitaría para la siguiente reunión de la Comisión del 
Comercio de Bienes y Servicios y de Productos Bá sicos de la UNCTAD.  El representante de la 
UNCTAD  confirmó que el documento se distribuiría en la reunión de la Comisión de los días 14 a 18 
de marzo, y acogió favorablement e la oportunidad de que un represen tante de la organización o el 
autor del documento lo presentaran al Grupo de Trabajo. 
72. La representante de los Estados Unidos  pidió al Brasil que explicara su petición con respecto 
a la distribución y presentación del documento de la UNCTAD.  El representante del Brasil  dijo que 
proponía que se invitara a la UNCTAD a presentar su documento.  Sería útil que los Miembros 
obtuvieran una copia en la reunión que la UNCTAD celeb raría en marzo, a fin de prepararse para los 
debates.  Su delegación seguía examinando la posibilidad de presentar un documento sobre los 
elementos del tipo de las salvaguardias cons ignados en las listas de los Miembros. 
73. El representante de Filipinas , en nombre del grupo de deleg aciones que representaba, indicó 
que deseaba facilitar respuestas preliminares a algunas de las preguntas planteadas.  En cuanto a la 
relación entre las pruebas de necesidades económ icas y un MSU, entendía que ese tema se había 
planteado para determinar si existían cuestiones de viabilidad en ambos contextos.  En respuesta a una 
pregunta sobre las posibles alternativas a un MSU, el representante había sugerido que una de esas 
alternativas podía ser la consignación en listas de  pruebas de necesidades económicas en los sectores 
pertinentes, aunque recordó que ésa no era una idea orig inal de su delegación.  Debido a la falta de 
criterios transparentes y objetivos, no solía estar claro si las pruebas de necesidades económicas tenían la finalidad de corregir situaciones de daño para la  rama de producción nacional.  Aunque las pruebas 
de necesidades económicas y un MSU no eran instru mentos idénticos, tampoco eran completamente 
distintos.  Desde esa perspectiva, las pruebas de  necesidades económicas no eran la opción preferida, 
pero eran instrumentos que podían utilizarse en el marco de las normas vigentes.  Aunque la 
delegación de los Estados Unidos había afirmado que  no existían garantías de que, con un MSU en 
vigor, no se consignarían pruebas de necesidades económ icas en las listas, también cabría decir que la 
existencia de un MSU podría reforzar los argumentos  a favor de reducir al mínimo las pruebas de 
necesidades económicas.  Los Miembros con experien cia en la aplicación de pruebas de necesidades 
económicas podrían exponer sus puntos de vista, ya  que con ello podrían aclarar las cuestiones de 
viabilidad en el contexto de un MSU.  En respu esta a una pregunta de la delegación de la República 
de Corea sobre la posibilidad de vincular las pruebas de necesidades económicas a los compromisos 
futuros, el representante opinó que los Miembros só lo podrían consignar nuevas pruebas en sus listas 
respecto de los compromisos futuros, y no de los vi gentes.  No quería decir que un instrumento fuese 
mejor que el otro, pero la existencia de normas y criterios multilaterales claros parecía ofrecer mayor 
certidumbre y previsibilidad que un instrumento carente de transparencia y criterios objetivos. 
74. En cuanto a la relación con los tratados bila terales sobre inversiones, se habían planteado 
muchas preguntas de interés, por ejemplo, si los Miembros que no habían in cluido disposiciones del 
tipo de las salvaguardias en sus acuerdos comerc iales podrían recurrir a un MSU establecido a nivel 
multilateral.  Debido al principio de no discriminac ión enunciado en el artículo X, el representante 
opinó que los Miembros que no hubieran incluido dis posiciones sobre salvaguardias en sus tratados 
bilaterales sobre inversiones podrían, a pesar de todo, utilizar un MSU acordado multilateralmente y 
aplicarlo a las demás partes en esos tratados.  Con respecto a la cuestión de los servicios similares, consideró que podría ser difícil dete rminar la similitud a priori, y que habrían de tenerse en cuenta los 
contextos pertinentes en función de las circunstancias de cada caso.  La cuesti ón de la similitud tenía 
numerosas facetas, por ejemplo respecto de la obligac ión de trato nacional, y no solamente en relación 
con un MSU.  En respuesta a un comentario en el sentido de que la cantidad de información necesaria 
para el funcionamiento de un MSU podría hacer más difícil su utilización por los países en desarrollo, observó que las disposiciones sobre trato especial  y diferenciado propuestas podrían resolver ese 
problema.  Al mismo tiempo, su grupo de dele gaciones no deseaba proponer un MSU que respondiera 
únicamente a los intereses de los paí ses en desarrollo.  Mientras que, en el lado de las mercancías, los 
casos que concitaban más atención eran aquellos en que los países desarrollados invocaban una  S/WPGR/M/51 
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salvaguardia, la experiencia en la aplicación del Acuerdo sobre Salvaguardias mostraba que la 
tendencia de los países en desarrollo a imponer medi das de salvaguardia había aumentado a lo largo 
de los años.  Esa tendencia parecía indicar que un MSU podría tener interés tanto para los países en 
desarrollo como para los países desarrollados.  Un a tarea del Grupo de Trabajo podría consistir en 
asegurar que los criterios de cumplimiento obligat orio no serían tan onerosos que impidieran la 
utilización de un MSU por los países en desarrollo. 
75. En relación con la pregunta de la delegaci ón de las Comunidades Europeas sobre si podría 
aplicarse una salvaguardia en una situación en que só lo hubiese tres titulares de licencias en un sector 
determinado, el representante indicó que la res puesta dependía de la definición de la rama de 
producción nacional.  Si se consideraba que los tres  titulares de licencias extranjeros formaban parte 
de la rama de producción nacional con arreglo a la  legislación interna de un Miembro, era obvio que 
no estarían sujetos a una medida de salvaguardia.  Si esos titulares no estaban comprendidos en la 
definición de rama de producción n acional de un Miembro a pesar de te ner presencia comercial, se les 
podría aplicar la medida de salvaguardia.  En su opinión, podrían surgir otras consecuencias 
imprevistas, a pesar del empeño puesto por el Gobi erno en calibrar el compromiso.  Esa posibilidad 
debía examinarse caso por caso.  Incluso si un gobierno hubiera estimado que la concesión de tres 
licencias no causaría daño grave, era posible que el in cremento del suministro de servicios por los tres 
titulares de licencias, o su dominio del mercado, fu eran mayores de lo previsto.  En cuanto a una 
pregunta de la delegación de las CE sobre si el daño se mediría en relación con el incremento del 
número o del valor, recordó que, en la propuesta or iginal de la ASEAN, se había indicado que ningún 
criterio podría ser decisivo.  Una vez más, las circuns tancias habrían de examinarse caso por caso.  La 
misma lógica se aplicaría a la cuestión de si los valores y los números deberían examinarse en 
términos relativos o absolutos;  sería útil examin ar ambos aspectos.  Además, recordó que, en el 
marco del MSU propuesto, la causalidad habría de determinarse también estudiando cada caso por 
separado.  Era preciso verificar que el daño se debía al incremento de las importaciones y guardaba relación con la evolución imprevista de las circunstancias, y no se debía a otros factores. 
76. Resumiendo los debates, la Presidenta
 se refirió a la gran diversidad de cuestiones planteadas, 
entre ellas, la relación entre los tratados bilatera les sobre inversiones y un MSU, la vinculación con 
las pruebas de necesidades económicas y la relación de un MSU con la liberalización progresiva, así 
como las cuestiones relativas a las estadísticas.  La UNCTAD había sido invitada a presentar un 
documento sobre salvaguardias en la próxima re unión, sin que nadie hubiese expresado objeciones al 
respecto.  La Presidenta invitó a Grupo de Trabajo a tomar nota  de las observaciones formuladas. 
IV. FECHA DE LA PRÓXIMA REUNIÓN 
77. La Presidenta  indicó que el Grupo de Trabajo celebraría su siguiente reunión formal durante 
la próxima serie de reuniones sobre los servicios, cuya fecha exacta se anunciaría en su momento.  
Observando que algunas delegaciones habían menci onado la posibilidad de celebrar una reunión 
informal, consideró que era una idea acertada y pr opuso que se examinara la posibilidad de celebrar 
tal reunión antes de la próxima serie de reuniones sobre los servicios.  Sin embargo, era importante 
que las delegaciones acudieran preparadas y con ideas claras sobre la labor que consideraban 
realizable durante el presente año, sus priorida des respecto a las actividades que podrían llevarse a 
cabo en relación con la Conferencia Ministerial de  Hong Kong y a la forma de ponerlas en práctica.  
Toda la actividad del Grupo de Trabajo debería ser  objeto de un ejercicio de comprobación de la 
realidad;  las delegaciones debían fijar su aten ción en metas alcanzables, viables y realistas. 
78. El representante de Filipinas  preguntó si se preveían fech as concretas.  La Presidenta  dijo que, 
entre las posibles fechas, figuraban la primera semana de abril o la que comenzaba el 25 de ese mes.  Añadió que celebraría consultas con las delegacion es acerca del calendario y del contenido de esa 
reunión informal.  Aunque estaba de acuerdo en trab ajar sobre la hipótesis de que se celebraría una 
reunión informal antes de la próxima serie de reuniones, el representante de Filipinas
 dijo que debería S/WPGR/M/51 
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dejarse abierta la posibilidad de celebrar otras re uniones, ya que podía ocurrir que se distribuyeran 
nuevas contribuciones. 
79. Aunque no se oponía a la celebración de otras reuniones, el representante del Japón
 puso en 
duda que tales reuniones fueran fructíferas si los autores de propuestas no aportaban nueva información.  El representante de Sudáfrica
 expresó su deseo de ser consultado en su momento.  El 
representante de Hong Kong, China  dijo que, al no haberse examinado aún en su integridad algunas 
contribuciones presentadas recientemente al Grupo de Trabajo en relación con el tema de las 
subvenciones (por ejemplo, los documentos JOB(05) /4 y JOB(04)/180), la decisión de convocar una 
reunión informal no debería depender de la presenta ción de nuevas contribuciones.  Recordó que su 
delegación trabajaba también en un documento sobre el tema de las subvenciones.  La Presidenta  dijo 
que la celebración de una reunión informal debería serv ir para enriquecer los trabajos en curso, y no 
para repetir las mismas observaciones que se venían haciendo desde hacía 10 años.   
V. OTROS ASUNTOS 
80. La Presidenta  aclaró que su sucesor no se elegiría hasta el comienzo de la siguiente reunión 
formal. 
__________