ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO   
G/SG/N/8/IDN/13 
G/SG/N/10/IDN/13 5 de marzo de 2012 
 
 
(12-1229) 
Comité de Salvaguardias Original:   inglés 
  
 
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL PÁRRAFO 1 B) DEL ARTÍCULO 12  
DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS RELATIVA A LA  
CONSTATACIÓN DE LA EXISTENCIA DE DAÑO GRAVE  
O AMENAZA DE DAÑO GRAVE A CAUSA DEL  
AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES  
NOTIFICACIÓN DE PROPUESTA DE 
IMPOSICIÓN DE UNA MEDIDA 
INDONESIA 
(Caballas) 
 La siguiente notificación, de fecha 1º de marzo de 2012, se distribuye a petición de la 
delegación de Indonesia. 
 
_______________ 
 
 
De conformidad con el párrafo 1 b) del artículo 12 del Acuerdo s obre Salvaguardias de la OMC, 
la República de Indonesia presenta en este documen to una notificación sobre la investigación relativa 
a las importaciones de caballas, comprendidas en las partidas 0302.64.00.00 y 0303.74.00.00 del SA, que se alega son la causa de un daño grave para los productores nacionales. 
A. ANTECEDENTES
 GENERALES 
1. Según se notificó en el documento G/SG/N/6/IDN/ 18 de la OMC, distribuido el 8 de febrero 
de 2012, el Ministerio de Asuntos Marinos y Pesquerías de la República de Indonesia en 
nombre de las empresas relacionadas con la pesca, denominado en adelante "el solicitante", presentó una solicitud de imposición de medi das de salvaguardia a las importaciones de 
caballas, comprendidas en las partidas 0302.64.00.00 y 0303.74.00.00 del SA, que se alegaba eran la causa de un daño grave para el solicitante.  
 Tras examinar la solicitud mencionada, el Co mité de Salvaguardias de Indonesia (Komite 
Pengamanan Perdagangan Indonesia, KPPI), denominado en adelante "la autoridad 
investigadora", concluyó que existían pruebas prima facie  suficientes para iniciar una 
investigación.  Basándose en esta constatación, la  autoridad investigadora decidió iniciar una 
investigación el 27 de enero de 2012. 
 En la misma fecha, la autoridad investigadora anunció la iniciación de la investigación en el 
periódico Bisnis Indonesia y a través de un com unicado de prensa del Ministerio de Comercio 
de la República de Indonesia.  Además, el 8 de febrero de 2012 el G obierno de la República 
de Indonesia presentó una notificación al Comité  de Salvaguardias de la OMC, que fue 
distribuida el 8 de febrero de 2012 (G/SG/N/6/IDN/18). G/SG/N/8/IDN/13 
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  2. Producto objeto de la investigación 
 Caballas, excepto los filetes, hígados y huevas, frescas o refrigeradas o congeladas, 
comprendidas en las partidas 0302.64.00.00 y 0303.74.00.00 del SA. 
3. Período objeto de la investigación 
 El período objeto de la investigación abarca d esde el año civil 2007 hasta noviembre de 2011. 
4. Opiniones y observaciones de las partes interesadas 
 De conformidad con el párrafo  1 del artículo 3 del Acuerdo s obre Salvaguardias, durante el 
proceso de investigación se dio a todas las partes interesadas, a saber, importadores, gobiernos de los países exportadores o sus represen tantes, y al solicitante, la oportunidad de 
presentar sus opiniones y observaciones en relación con la investigación. 
 La autoridad investigadora recibió una pregunt a relacionada con la participación de Malasia 
en las importaciones.  La autoridad inve stigadora ha respondido a la pregunta. 
 Además, la autoridad investigadora va a celebra r una audiencia para que las partes interesadas 
tengan nuevas oportunidades de presentar otras observaciones o argumentos acerca de esta 
notificación y de otras cuestiones relacionadas con la investigación. 
B. DATOS
 SOBRE  EL AUMENTO  DE LAS  IMPORTACIONES 
1. Aumento del volumen de las importaciones 
 Como muestra el cuadro 1, el volumen de las importaciones del producto objeto de la 
investigación ha registrado un aumento signifi cativo del 35,02 por ciento en términos 
absolutos durante el período objeto de la investigación, pasando de 25.029.686 kg en 2007 
a 86.497.243 kg en 2011.  Las importaciones alcanzaron su cifra más alta en 2008, cuando el 
incremento fue de 50.691.304 kg, lo que supone un aumento del 102,52 por ciento respecto a 2007.  En 2009 volvieron a crecer hasta alcan zar los 91.137.142 kg, lo que representa un 
incremento del 79,79 por ciento respecto a 2008, y en 2010 siguieron aumentando hasta 98.659.561 kg (un 8,25 por ciento más que en 2009).  Entre enero y noviembre de 2011, el 
volumen de importaciones fue de 86.497.243 kg, y se prevé que en diciembre de 2011 la cifra 
sea similar a la de 2010. 
Cuadro 1:  Volumen de las importaciones correspondientes 
a las partidas 0302.64.00.00 y 0303.74.00.00 del SA 
Descripción  Unidad  2007  2008  2009  2010  2011  
(enero-
noviembre)  
Importaciones kg 25.029.686 50.691 .304 91.137.142 98.659.561 86.497.243 
 
 Fuente : Oficina Central de Estadística de Indonesia (Badan Pusat Statistik/BPS). 
Los datos citados llevaron a la autoridad inv estigadora a concluir que el volumen de las 
importaciones había aumentado de forma signifi cativa en términos absolutos durante el 
período objeto de la investigación.  G/SG/N/8/IDN/13 
 G/SG/N/10/IDN/13 
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  2. Evolución imprevista  de las circunstancias 
 Durante los diez (10) últimos años, el Gobierno de la República de Indonesia ha suscrito 
varios acuerdos de libre comercio con diversos  interlocutores comerciales, como el Acuerdo 
de Asociación Económica entre Indonesia y el Ja pón (IJEPA), el Acuerdo de Libre Comercio 
de la ASEAN, el ALC ASEAN-China y el AL C ASEAN-Corea.  Los compromisos previstos 
en los acuerdos para reducir o eliminar de rechos de importación se han traducido en 
Indonesia en un mercado interno más abierto para las importaciones, incluidas las del 
producto objeto de la investigación, procedentes de  los citados países.  Esta situación crea una 
mayor competencia para los pescadores nacionales y las empresas pesqueras, entre otros en el 
sector del producto objeto de la investigación. 
 Esta circunstancia no fue previs ta cuando el Gobierno de la República de Indonesia contrajo 
el compromiso de liberalizar el sector de la pesca. 
C. PRUEBAS  DE LA EXISTENCIA  DE DAÑO  CAUSADO  POR  EL AUMENTO  DE LAS  
IMPORTACIONES 
1. Para encontrar pruebas de que el solicitant e sufrió el daño grave que alega, la autoridad 
investigadora examinó todos los datos y toda la  información pertinentes sobre la situación del 
solicitante.  Además, la autoridad inves tigadora también llevó a cabo verificaciones en 
lugares de producción específicos del bien objeto de la investigación, como Medan, Indramayu, Pekalongan y Banyuwangi. 
2. Como resultado del citado examen, la auto ridad investigadora constató la siguiente 
información: 
Cuadro 2:  Resultados del solicitante 
Descripción  Unidad  Año 
2007  2008  2009  2010  2011 
(enero-
noviembre)  
Producción Índice 100 109 103 91 83 
Ventas en el mercado 
interno Índice  100 109 103 91 83 
Capacidad productiva Índice 100 114 129 143 157 
Utilización de la 
capacidad Índice 100 95 80 64 53 
Existencias Índice - - - - - 
Beneficios y pérdidas Índice 100 15 18 (84) (184) 
Empleo Índice 100 107 99 86 78 
Productividad Índice 100 102 104 106 106 
 
 Fuente : Verificaciones realizadas por la autoridad investigadora. G/SG/N/8/IDN/13 
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   a. Los datos y la información que figuran en  el cuadro 2 permiten concluir lo siguiente: 
 i. Aunque las ventas del solicitante en el mercado interno aumentaron un 9 por 
ciento en 2008, durante el período objeto de la investigación esta magnitud disminuyó un 5,36 por ciento.  En 2009, las ventas del solicitante en el 
mercado interno cayeron un 5 por ciento, de 109 puntos en 2008 a 
103 puntos.  Las ventas continuaron disminuyendo hasta alcanzar 91 puntos en 2010 (lo que representa una caída del 12 por ciento respecto a 2009).  Esta disminución situó la cifra de ventas de l solicitante en el mercado interno por 
debajo de la correspondiente a 2007.  La tendencia ne gativa prosiguió 
en 2011, año en que las ventas volvieron a caer hasta alcanzar 83 puntos. 
 ii. Debido a la naturaleza perecedera de l producto objeto de la investigación, 
toda la producción se vende.  Por lo tant o, no hay existencias del producto en 
cuestión. 
 iii. La capacidad productiva del solicita nte experimentó un aumento continuado 
en términos de caladeros y equipos de pesca (como, por ejemplo, barcos 
pesqueros).  Durante el período objeto de la investigación, la capacidad de 
producción aumentó aproximadamente un 14 por ciento al año. 
 iv. Sin embargo, la utilización de la capacidad del solicitante siguió 
disminuyendo, pasando de 100 puntos en 2007 a 95 puntos en 2008 y a 80 puntos en 2009.  La utilización de la capacidad volvió a disminuir en 2010 
y 2011, situándose en 64 y 53 puntos respectivamente. 
 v. Por lo que se refiere a la situación fi nanciera del solicitante, se constató que 
los beneficios disminuyeron de 100 punt os en 2007 a 18 puntos en 2009, lo 
que representa una caída del 81,98 por ciento.  La situación financiera empeoró debido a que el solicitante experimentó pérdidas de 84 puntos 
en 2010 y de 184 puntos en 2011. 
 vi. Aunque el nivel de empleo en el sector del solicitante aumentó en 2008 un 
7 por ciento respecto a 2007 (es decir, de 100 a 107 puntos), el empleo disminuyó de 99 puntos en 2009 a 86 puntos en 2010, y nuevamente a 78 puntos en 2011. 
 vii. A lo largo del período objeto de la investigación, la productividad del 
solicitante aumentó de 100 puntos en 2007 a 106 puntos en 2011.  En 
consonancia con el aumento experiment ado por el empleo entre 2007 y 2008, 
la productividad del solicitante tambié n aumentó.  La productividad siguió 
creciendo en 2009, 2010 y 2011, si bien durante este mismo período el empleo disminuyó.  El incremento de la productividad durante los tres 
últimos años del período objeto de la investigación se explica por la extensión 
del período de pesca para cubrir la  ampliación experimentada por los 
caladeros.  G/SG/N/8/IDN/13 
 G/SG/N/10/IDN/13 
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  Cuadro 3:  Consumo nacional, volumen de las importaciones, y participación 
en el mercado del solicitante, de las empresas no solicitantes 
de la rama de producción nacional y de las importaciones 
Descripción Unidad Año 
2007 2008 2009 2010 2011  
(enero-
noviembre) 
Consumo nacional Índice 100 114 118 109 98 
Volumen de importaciones kg 25.029.686 50.691.304 91.137.142 98.659.561 86.497.243 
Participación de las 
importaciones del producto 
objeto de la investigación 
en el mercado Índice 100 177 307 359 359 
Participación del 
solicitante en el mercado  Índice 100 95 87 84 84 
Fuente : Badan Pusat Statistik (BPS) y verificaciones  realizadas por la autoridad investigadora. 
 b. El cuadro 3 indica lo siguiente: 
 i. El consumo nacional creció de 100 puntos en 2007 a 114 puntos en 2008, lo 
que representa un incremento del 14 por ciento, y siguió creciendo en 2009 
hasta alcanzar los 118 puntos (lo que supone un aumento del 4 por ciento respecto a 2008).  Durante los mismos años, el volumen de las importaciones aumentó también un 102,52 por ciento en 2008 respecto a 2007, y un 79,19 por ciento en 2009 respecto a 2008.  Al mismo tiempo, las ventas del solicitante en el mercado interno crecier on un 9 por ciento en 2008 respecto 
a 2007, pero disminuyeron un 5 por ciento entre 2008 y 2009. 
 ii. Aunque el consumo nacional disminuyó un 8 por ciento en 2010 y un 10 por 
ciento en 2011, el volumen de las importaciones aumentó un 8,25 por ciento en 2010 y disminuyó un 12,33 por ciento en 2011.  En los mismos años, las ventas del solicitante en el mercado interno disminuyeron un 12 por ciento 
en 2010 y volvieron a disminuir en 2011 un 9 por ciento. 
 iii. Al igual que el crecimiento expe rimentado por el consumo nacional, la 
participación de las importaciones en el mercado también aumentó en un 77 por ciento en 2008 respecto a 2007 y en un 73 por ciento en 2009 respecto a 2008.  Aunque el consumo nacional disminuyó en un 8 por ciento en 2010 y 
en un 10 por ciento en 2011, la participación de las importaciones en el 
mercado siguió aumentando (un 17 por ciento) en 2010 y 2011.  Por otro lado, la participación del solicitante en  el mercado continuó disminuyendo 
durante todo el período objeto de la i nvestigación (un 5 por ciento entre 2007 
y 2008, un 8 por ciento en 2009 y un 4 por ciento en 2010 y 2011). 
 Sobre la base del examen citado de la info rmación que figura en los cuadros 2 y 3, la 
autoridad investigadora llegó a las siguientes conclusiones: G/SG/N/8/IDN/13 
G/SG/N/10/IDN/13 Página 6 
 
 
   Durante los años 2007 a 2009 en que el consumo nacional aumentó, el volumen y la 
participación en el mercado de las importaciones crecieron muy por encima del incremento experimentado por el consumo naci onal.  Por el contrario, las ventas en el 
mercado interno y la particip ación del solicitante en el mercado disminuyeron durante 
los años citados.  El consum o nacional disminuyó en 2010 y en 2011, pero el volumen 
de importaciones siguió aumentando en  2010, aunque disminuyó ligeramente 
en 2011.  Sin embargo, la participaci ón de las importaciones creció de forma 
significativa en 2010 y 2011.  Mientras el volumen y la participación de las importaciones en el mercado siguieron en general aumentando, las ventas del solicitante en el mercado interno y su participación en el mismo continuaron cayendo 
sustancialmente. 
 La conclusión citada  en el párrafo 1 supra  demuestra que el solicitante se enfrentaba a 
una fuerte competencia debido al aumento del volumen de las importaciones, que se tradujo en la incapacidad del solicitante de incrementar sus ventas en el mercado interno y su participación en el mismo. 
D. OTROS
 FACTORES  QUE  PUEDEN  CONTRIBUIR  AL DAÑO 
 Con el fin de determinar si existían otros fact ores distintos al aumento en el volumen de las 
importaciones que pudieran haber causado daño al so licitante, la autoridad investigadora examinó 
también otros siguientes factores conocidos: 
 1. Cambios en las preferencias de los consumidores 
 Como sugiere el cuadro 3, en Indonesi a el consumo del producto objeto de la 
investigación tiende aumentar de año en a ño debido a que las personas son cada vez 
más conscientes de la necesidad de consumir  una fuente de proteínas más sana.  El 
pescado se considera una fuente de proteína más sana que la carne o el pollo.  Este mismo hecho prueba que no ha habido un  cambio en las preferencias de los 
consumidores que les haya llevado a consumir  menos pescado que en años anteriores.  
Así pues, los cambios en las preferencias de los consumidores no son un factor que 
haya contribuido al daño del solicitante.  
 2. Envasado y calidad 
 Aunque es posible que el envasado de los productos importados objeto de la 
investigación sea mejor que el utilizado por el solicitante, la información recabada por la autoridad investigadora sugiere que mientras que el envasado no es un aspecto 
importante, la calidad sí lo es.  En gene ral, el producto objeto de la investigación 
producido por el solicitante es más fresco que el importado, que suele ofrecerse congelado.  Por consiguiente, el envasado y la calidad no fueron la causa de la 
incapacidad del solicitante para competir con los productos importados objeto de la 
investigación. 
 3. Capacidad de producción 
 Como se indica en el apartado C.2.a.iii, la  capacidad de producción del solicitante es 
suficiente y ha aumentado todos los a ños durante el período objeto de la 
investigación.  Por lo tanto, la capaci dad de producción no era un factor que hubiese 
contribuido a las pérdidas sufridas por el solicitante.  G/SG/N/8/IDN/13 
 G/SG/N/10/IDN/13 
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   En resumen, los otros factores conocidos por la  autoridad investigadora no fueron la causa del 
daño grave sufrido por el solicitante. 
E. RELACIÓN  DE CAUSALIDAD 
 El examen de la información, detallado en las secciones C y D, demuestra de forma 
contundente que los resultados nega tivos continuados del solicitante en términos de producción, 
ventas en el mercado interno, capacidad productiva,  utilización de la capacidad, situación financiera y 
empleo no se deben a otros factores, sino que se expli can por el descenso continuo de las ventas en el 
mercado interno, que se han traducido en una dism inución de la participación del solicitante en el 
mercado.  Como se señala en el apartado C.2.b.i, cuando el consumo nacional del producto objeto de 
la investigación aumenta, también deberían hacerlo te óricamente las ventas en el mercado interno y la 
participación en el mercado del solicitante.  Sin embargo, debido a la fuerte competencia de las 
importaciones del producto objeto de la investigaci ón, que aumentaron de forma significativa durante 
el período objeto de la misma, el solicitante no fue capaz de aprovech ar la oportunidad de incrementar 
su volumen de ventas en el mercado interno ni su participación en él.  La situación provocó una caída 
sustancial en la participación del solicitante en el  mercado, en beneficio de las importaciones del 
producto objeto de la investigación.  En consecuen cia, existen pruebas de que el aumento en el 
volumen de las importaciones del producto objeto de la investigación es el único factor que ha 
causado un daño grave al solicitante. 
F. MEDIDA  PREVISTA 
1. Habida cuenta de que las constataciones d escritas indican que el solicitante sufre un daño 
grave, la autoridad investigadora propone al Gobierno de la República de Indonesia la 
imposición de una medida de  salvaguardia en la forma de un derecho específico de 
salvaguardia sobre las importaciones del producto objeto de la investigación. 
2. La cuantía del derecho específico que se propone imponer se está calculando y se incluirá en 
la notificación prevista en el párrafo 1 c) del artículo 12. 
3. Se propone que la medida se aplique durante un período de 3 (tres) años, a partir de la fecha 
de promulgación del reglamento correspondi ente por el Ministro de Hacienda. 
4. Se recomienda asimismo que la medida de  salvaguardia se imponga de  conformidad con el 
párrafo 2 del artículo 2 y el artículo 9 del Acuerdo sobre Salvaguardias. 
  
__________