RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/TPR/G/197 
27 de febrero de 2008  
 
(08-0772) 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales  Original:  francés 
  
 
   
 
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS 
COMERCIALES 
 
Informe de 
 
MADAGASCAR 
 
 
 
 
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de 
Examen de las Políticas Comerciales (Ane xo 3 del Acuerdo de Marrakech por el 
que se establece la Organización Mundial del Comercio), se adjunta la 
exposición de políticas de Madagascar. 
 
 
Nota:   El presente informe es de distribución r eservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la re unión del Órgano de Examen de las Políticas 
Comerciales sobre Madagascar. Madagascar WT/TPR/G/197
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  ÍNDICE 
 
  Página 
INTRODUCCIÓN................................................................................................................... ...............................5 
I. EVOLUCIÓN RECIENTE  DE LA ECONOMÍA.........................................................................................6 
1) S ITUACIÓN ECONÓMICA ...................................................................................................................6 
2) E VOLUCIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL ........................................................................................7 
3) R ÉGIMEN DE INVERSIONES .............................................................................................................11 
II. REFORMAS ECONÓMICAS........................................................................................................ .............13 
1) M ARCO MACROECONÓMICO ..........................................................................................................13 
2) M ARCO SECTORIAL ........................................................................................................................17 
3) P ERSPECTIVAS DEL COMERCIO ......................................................................................................26 
III. RELACIONES INTERNACIONALES ................................................................................................ ......27 
1) OMC ......................................................................................................................... ....................27 
2) A CUERDOS Y CONVENIOS REGIONALES ..........................................................................................28 
3) A CUERDOS BILATERALES ..............................................................................................................30 
4) N ECESIDADES DE ASISTENCIA TÉCNICA .........................................................................................30 
CONCLUSIÓN ..................................................................................................................... ...............................32 
 
 
   Madagascar WT/TPR/G/197
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  INTRODUCCIÓN 
1. Situada en la región suroccidental del Océa no Índico, a 350 km de las costas del África 
Sudoriental, Madagascar es la cuarta isla más extensa del mundo, con una superficie de 596.790 k2 y 
una población estimada en 17,5 millones de habitant es en 2006.  Caracterizada por su diversidad 
biológica y sus excepcionales tasas de endemismo (80 por  ciento para su fauna y 90 por ciento para su 
flora), el país posee un subsuelo muy ri co en minerales de diversos tipos. 
2. A pesar de su enorme potencial, Madagascar pertenece a la categoría de países menos 
adelantados (PMA), con una renta media anual por  habitante de 348 dólares EE.UU. en 2007.  Los 
problemas de acceso a la financiación y suministro de energía eléctrica frenan el desarrollo de las 
empresas, mientras que las dificultades del transpor te obstaculizan los intercambios comerciales. 
3. El Gobierno de Madagascar ha proseguido, con el apoyo de los asociados técnicos y 
financieros, su programa de estabilización macroeco nómica y reformas sectoriales con arreglo a los 
planes de desarrollo del país, entre los que figura el  Madagascar Action Plan (MAP) (Plan de Acción 
de Madagascar), que, desde 2007, ha sustituido al  Documento de Estrategia de Lucha contra la 
Pobreza (DELP) adoptado en julio de 2003.  El an terior Examen de las Políticas Comerciales de 
Madagascar tuvo lugar en 2001, en el contexto del documento sobre el marco de política económica 
(DCPE). 
4. El MAP es un plan de acción ambicioso y realista en el que se establecen la hoja de ruta y las 
prioridades de Madagascar para el período de 2007 a 2011.  En él se exponen los compromisos, las 
estrategias y las acciones adoptados para impul sar un rápido crecimiento económico que permita 
aprovechar las ventajas de la globalización y hacer frente a sus desafíos de conformidad con los 
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y el pr ograma nacional "Madagascar naturellement".  El 
sector privado es el motor del desarrollo y su pr omoción es uno de los elementos esenciales de la 
estrategia de aplicación del MAP. 
5. La nueva constitución aprobada mediante referéndum el 4 de abril de 2007 prevé un mandato 
presidencial de cinco años, renovable dos veces.  Las instituciones básicas del Estado son la 
Presidencia de la República y el Gobierno, la As amblea Nacional y el Senado, y el Alto Tribunal 
Constitucional.  Desde 2004, el sistema administrati vo del país se caracteriza por el refuerzo de la 
descentralización. 
6. El territorio de Madagascar se subdivide en regi ones, distritos, municipios y fokontany.  Las 
regiones y los municipios son colectiv idades territoriales descentralizadas. 
7. La preparación del segundo Examen de las Polític as Comerciales ha puesto de manifiesto la 
importancia concedida por el Gobierno de Madagasc ar a las normas comunes por las que se rige el 
comercio mundial, al funcionamiento del sistema multilateral de comercio y a la transparencia. 
8. El Ministerio de Economía, Comercio e Industria  se encarga de formular la política comercial 
de Madagascar en colaboración con los demás departamentos ministeriales.  En esa formulación 
participa también el sector privado a través de las diversas agrupaciones profesionales y cámaras 
consulares, así como las organizacion es sindicales y la sociedad civil. 
9. El sector privado y la sociedad civil partic ipan también en las negociaciones comerciales 
multilaterales o regionales a través del Foro Naci onal de Desarrollo y Política Comercial (FNDPC). WT/TPR/G/197 Examen de las Políticas Comerciales
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  10. Madagascar mantiene su política de integración regional para estrechar lazos con los países 
vecinos en consonancia con uno de los objetivos del MAP, consistente en aprovechar al máximo las 
oportunidades regionales sobre la base de sus ve ntajas comparativas respecto de los miembros del 
COMESA, de la Comisión del Océano Índico (CO I) y de la Comunidad de Desarrollo del África 
Meridional (SADC).  Madagascar negocia un acuerdo de asociación económica con la Unión Europea 
en el marco del grupo de países del África Oriental y Austral. 
11. El objetivo último de la política comercial de  Madagascar sigue siendo el crecimiento 
económico, que permitirá reducir la pobreza.  A este respecto, el MAP tiene como meta el aumento del PIB por habitante hasta situarlo en unos 470 dólares EE.UU. en 2012. 
I. EVOLUCIÓN RECIENTE DE LA ECONOMÍA 
1) S
ITUACIÓN ECONÓMICA  
12. Desde 2003, la economía de Madagascar ha e volucionado favorablemente a pesar de la 
depreciación de la moneda nacional (el ariary).  La aplicación de una acertada política presupuestaria 
(reducción del déficit), la mejora de la gestión del gasto, la adopción de  una política financiera 
prudente (control de la inflación y la masa monetari a), la firma de acuerdos  económicos y comerciales 
a nivel bilateral y multilateral, los flujos de ayuda y de capitales del exterior  y la promoción de las 
exportaciones mediante la diversificación han permitido al país enfrentarse a las transformaciones del entorno económico mundial que afectan a determinados sectores. 
a) Crecimiento económico 13. Desde 2003, la tasa de crecimiento económico ha sido más alta que la de crecimiento 
demográfico, situada en el 2,8 por ciento.  En  2006 y 2007, las tasas de crecimiento económico fueron 
respectivamente del 5 por ciento y del 6,3 por ciento , debido al incremento de las inversiones públicas 
en bienes inmobiliarios e infraestructuras, el elevado volumen de IED, la gran expansión del comercio 
y el sector de servicios tales como los de telecomunicaciones, transporte y turismo, y el desarrollo de las actividades de las zonas francas y sus empresas. 
14. El crecimiento económico de Madagascar dependerá de la act uación de su sector exterior, de 
su capacidad para captar inversiones extranjeras dire ctas y de las posibilidades de explotación de sus 
recursos mineros y petrolíferos.  En ese contex to se ha creado la Economic Development Board of 
Madagascar (EDBM) (Junta de Desarrollo Económico de Madagascar), cuya principal misión es lograr un entorno favorable para la  expansión de las inversiones. 
15. De conformidad con los objetivos del MAP, el  crecimiento económico será superior al 8 por 
ciento en 2012. 
b) Finanzas públicas 16. La tasa de presión fiscal, que era del 10,1 por ci ento en 2005, llegó al 10,9 por ciento en 2007.  
Esta evolución se ha debido a la reforma de los re gímenes fiscal y aduanero, así como a la buena 
gestión y la reestructuración del sistema tributario.  El objetivo del Estado es alcanzar una tasa del 
15 por ciento en 2012. 
17. Con miras a mejorar la gestión y facilitar la  coordinación del sistema presupuestario se ha 
creado el Sistema Integrado de Gestión de l as Finanzas Públicas (SIGFP).  Asimismo, se han 
emprendido iniciativas para aumentar rápidament e los ingresos procedentes de los impuestos, Madagascar WT/TPR/G/197
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  gravámenes y derechos de aduana mediante la ampliación de la ba se impositiva, el aseguramiento de 
los ingresos, el aumento de los controles y la reorganización de la administración fiscal y aduanera. 
18. Durante los tres últimos años, los asociados técnic os y financieros han intervenido, entre otros 
aspectos, en relación con la ayuda presupuestaria y la reducción de la deuda. 
c) Política monetaria 
19. La política monetaria es competencia del Banco Ce ntral de Madagascar.  El ariary se depreció 
de 2004 a 2006, pero esa tendencia se ha invertido a pa rtir de 2007.  Al final de diciembre de 2005 se 
registró una tasa de inflación del 11,4 por ciento, en comparación con el 10,9 por ciento al final de 
diciembre de 2006 y el 7,2 por ciento estim ado para el final de diciembre de 2007. 
20. La libre flotación de la moneda ha dado lugar al crecimiento de las exportaciones y al control 
de las importaciones, lo que se ha traducido en una me jora del déficit de la cuenta corriente exterior.  
Para promover las exportaciones, se ha fomentado la instalación de zonas de elaboración para la 
exportación, a lo que se agrega la liberalización del transporte aéreo. 
21. La estrategia del Gobierno en ese terreno cons iste en aplicar una política monetaria firme 
(restrictiva) para contener la inflación y promover la estabilidad de la moneda y atenuar su fluctuación 
en el mercado de divisas. 
22. El objetivo, tal como se ha formulado en el MAP,  consiste en rebajar la tasa de inflación al 
5 por ciento para 2012. 
2) EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL  
23. La política comercial de Madagascar se basa en lo s principios de liberalización y apertura de 
la economía al comercio mundial. 
a) Objetivos de política 24. La política comercial da prioridad a los siguientes objetivos globales: 
 - creación de una competencia sana y leal;  - promoción de los intercambios comerciale s internacionales, con especial atención a las 
actividades de exportación de productos "mad e in Madagascar" y la diversificación de 
los productos y los mercados de exportación; 
 - aprovechamiento de las posibilidades ofrecidas por las organizaciones regionales e 
internacionales; 
 - explotación de los sectores en los que Madagascar tiene ventaja comparativa, medida 
que se acompaña de la adaptación de lo s productos a las normas y calidades 
internacionales exigidas por los interlocutores comerciales;  
 - ampliación de las bases de la plataforma de concertación permanente con el sector 
privado;  y 
 - profesionalización de las actividades comerciales. WT/TPR/G/197 Examen de las Políticas Comerciales
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  b) Aplicación de la política comercial 
25. La puesta en práctica de la política comercial de Madagascar es competencia del Ministerio 
de Economía, Comercio e Industria (MECI), que se encarga de aplicar la reglamentación nacional e 
internacional en materia de comercio internacional, los principios del comercio leal y las normas. 
26. La política comercial de Madagascar reproduce a nivel nacional los derechos y obligaciones 
dimanantes de los Acuerdos de la Organización Mund ial del Comercio (OMC).  En ese contexto, las 
autoridades se esfuerzan por mantener la confor midad con las normas del sistema multilateral de 
comercio. 
27. Los instrumentos de esa política comercial son los siguientes: 
- Estructura del Arancel de Aduanas  
28. Para hacer frente a las exigencias de una ec onomía liberal, Madagascar ha llevado a cabo una 
reforma de su régimen arancelario desde comienzo s del decenio de 1990, época en la que el país 
aplicaba el Programa de Reajuste Estructural.  Madagascar ha reagrupado sus aranceles y, en la 
actualidad, aplica cuatro tipos:  0, 5, 10 y 20 por cien to.  La mayor parte de los derechos de aduana 
consisten en tipos ad valorem . 
29. A partir de 2007, Madagascar ha consolidado el  30 por ciento de sus líneas arancelarias, 
incluidas todas las líneas arancel arias agrícolas y algunas no agríco las, y aplica tipos nulos a los 
miembros de la Zona de Libre Comercio del COMESA.  En las negociaciones de acuerdos de 
asociación económica, Madagascar se ha adherido  ya al Arancel Externo Común (AEC) que el 
COMESA tiene previsto aplicar en  el marco de su unión aduanera. 
30. El Arancel de Madagascar consta de 6.353 líneas al nivel de 8 dígitos del Sistema 
Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías (SA). 
- Valoración en aduana  
31. En el Código de Aduanas de Madagascar se incorporan las normas establecidas en el Acuerdo 
sobre Valoración en Aduana de la OMC.  Los métodos previstos en ese Acuerdo se utilizan desde 
noviembre de 2000.  Madagascar obtuvo en la OMC una exención que le permitió seguir aplicando 
hasta noviembre de 2003 valores mínimos para la va loración en aduana de las mercancías usadas. 
32. Por otra parte, Madagascar mantiene una reser va relativa al orden de los métodos que se 
utilizarán en caso de rechazo del valor de transacción. 
33. El 30 de marzo de 2007 expiró el contrato de cu atro años de duración firmado con la Société 
Générale de Surveillance (SGS) para la gestión de un programa de inspección y verificación de las 
mercancías importadas.  Desde el 1º de abril de  ese año, la colaboración con la SGS continúa, de 
forma más innovadora, a través de la recién creada  sociedad malgache GasyNet.  El documento de 
seguimiento de las cargas, que puede crearse en línea, debe ser validado formalmente por GasyNet.  La puesta en marcha efectiva del nuevo procedimie nto o de la plataforma informática permitirá 
conectar a través de una red al conjunto de inte rlocutores privados y públicos interesados en las 
operaciones del comercio internacional.  Por otra pa rte, el despacho de aduana sigue basándose en el 
sistema SIDUNEA. Madagascar WT/TPR/G/197
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  - Medidas de facilitación del comercio  
34. El Código de Aduanas de 2007 prevé facilidad es de despacho aduanero para los agentes que 
cumplan los requisitos establecidos.  El pago de de rechos y gravámenes puede efectuarse mediante 
crédito para despacho o al contado.  Se ha reducido el plazo de despacho. 
35. Madagascar admite en franquicia arancelaria  y fiscal las importaciones de las misiones 
diplomáticas y las organizaciones benéficas, los mate riales amparados por el Ac uerdo de Florencia de 
la UNESCO y las mercancías importadas en virtud de  cambios de residencia, pequeños envíos, etc.  
También se conceden exoneraciones de derechos de  aduana e impuestos respecto de las mercancías 
importadas en el marco de grandes inversiones mineras a las empresas que realizan actividades de 
prospección y exploración petroleras y a la sociedad  QIT Madagascar Minerals (QMM), con arreglo a 
su convenio de establecimiento. 
- Acceso a los mercados  
36. El Ministerio de Agricultura, Ganadería y P esca (MAEP), a través de la Dirección de Sanidad 
Animal y Protección Fitosanitaria (DSAPS), se encar ga de aplicar el Acuerdo sobre Medidas 
Sanitarias y Fitosanitarias.  La importación en territo rio malgache de productos alimenticios de origen 
animal, animales vivos, piensos, plantas vivas, sem illas y partes de plantas vivas, productos vegetales, 
tierra y materiales de cultivo, y embalajes de materiales vegetales está sujeta a la autorización sanitaria o fitosanitaria expedida previamente por los servicios de la DSAPS.  Esta misma institución 
expide los certificados sanitarios o fitosanitarios  para toda exportación de  los productos mencionados, 
siempre que los países importadores otorguen los correspondientes permisos de importación. 
37. A fin de promover las actividades orientadas a lo s mercados, tanto interiores como exteriores, 
se ha aumentado el número de entidades (organizaci ones de agricultores, mercados, CERDIC, Cámara 
de Comercio) que transmiten las señales del merca do a los productores.  En las regiones se han 
definido los sectores prioritarios para los mercados local y de exportación, con miras a diversificar la producción agrícola. 
38. Con objeto de incrementar el valor añadido de los productos agrícolas se han adoptado 
medidas para desarrollar la agroindustria y aumentar el número de centros de comercialización 
agrícola, a fin de prestar apoyo a las asociaciones de productores tanto en los aspectos técnicos como 
en materia de acceso a los mercados. 
39. Asimismo, la política arancelaria de Madagasc ar prevé una protección teórica relativamente 
más elevada para los productos agrí colas que para los no agrícolas. 
40. En 1989, Madagascar emprendió la liberalización total de las importaciones, que no están 
sujetas a más restricciones que las re lativas a las normas y la calidad. 
41. En general, todos los producto s pueden importarse y exportarse lib remente, salvo los sujetos a 
una reglamentación particular (la lista negativa c ontenida en el anexo III del Decreto Nº 92-424, del 
3 de abril de 1992). 
- Las medidas sanitarias y fitosanitarias y la normalización
 
42. La Oficina de Normas de Madagascar (BNM), creada en 1998, se encarga de administrar el 
sistema de normalización, con la ayuda de un Con sejo Nacional de Normalización (CNN) en curso de WT/TPR/G/197 Examen de las Políticas Comerciales
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  creación y bajo la supervisión del Ministerio de  Comercio.  Las normas homologadas se publican en 
la Gaceta Oficial . 
43. Dadas las exigencias de los mercados internaci onales, la BNM ha ela borado normas relativas 
a determinados productos con gran potencial de expor tación, en particular las frutas y las legumbres y 
hortalizas, los jugos y sus derivados, la miel, la vainilla, los aceites alimentarios y los tubérculos. 
44. Madagascar ha establecido normas para los materiales de construcción, los aparatos 
eléctricos, la seguridad vial y el transporte ur bano.  La conformidad con una norma malgache se 
indica mediante la colocación de la marca nacional MALAGASY  y su signo distintivo. 
45. Los servicios oficiales del Ministerio de Ag ricultura, Ganadería y Pesca encargados de la 
inspección y la certificación elaboran los reglamento s sanitarios y fitosanitarios de conformidad con 
las normas internacionales establecidas por las tres organizaciones de normalización (OIE, CIPF y Codex Alimentarius).  Esos reglamentos se aplican a los productos de origen animal y vegetal desde 
su producción hasta su comercialización. 
- Aspectos de los derechos de propiedad in telectual relacionados con el comercio
 
46. Madagascar es miembro de la Organización Mundi al de la Propiedad Intelectual (OMPI) 
desde el 22 de diciembre de 1989.  También es signa tario de diversos tratados administrados por la 
OMPI, entre los que figura el Protocolo concerniente al Arreglo de Madrid relativo al Registro Internacional de Marcas, al que se ha adherido recientemente.  La Oficina Malgache de la Propiedad Industrial (OMAPI) se encarga de las cuestiones re lativas a la propiedad industrial, y la Oficina 
Malgache del Derecho de Autor (OMDA) vela por la propiedad intelectual de las obras literarias y 
artísticas. 
47. El régimen malgache de la propiedad intelect ual está armonizándose con el Acuerdo sobre los 
Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectua l relacionados con el Comercio (Acuerdo sobre los 
ADPIC) de la OMC.  A ese respecto, antes del fi nal de 2008 se ultimará un proyecto de ley para la 
modificación de la Ordenanza Nº 89-019, de 31 de ju lio de 1989, por la que se estableció el régimen 
de protección de la propiedad industrial. 
48. Por otra parte, continúan las iniciativas empre ndidas desde el primer Examen de las Políticas 
Comerciales de Madagascar para exigir la observanc ia de los derechos de propiedad intelectual y, 
sobre todo, combatir la piratería y la falsificaci ón.  A tal efecto, en 2007 se creó una plataforma 
compuesta por las diversas entidades interesadas para establecer un comité nacional de lucha contra la 
piratería y la falsificación. 
- Servicios
 
49. Madagascar está dispuesto a ampliar sus compromisos en materia de servicios profesionales, 
de comunicaciones, financieros y de turismo. 
50. Los servicios de transporte aéreo, financieros, de consultoría, de actividades turísticas y de 
telecomunicaciones están ya liberalizados. Madagascar WT/TPR/G/197
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  - Normas de origen  
51. En su calidad de miembro de la Zona de Libre Comercio del COMESA y de la COI, y 
habiendo presentado una oferta de reducción arancelari a en la SADC, en el contexto de la aplicación 
de su Protocolo sobre Comercio, Madagascar apli ca las normas de origen de esas organizaciones.  
52. Asimismo, Madagascar utiliza las normas de origen de la AGOA y de los acuerdos de 
asociación económica (más estrictas que las prev istas en el Acuerdo de Cotonú) para sus 
exportaciones a los Estados Unidos y Europa. 
c) Marco jurídico y normativo de la política comercial 53. La Constitución es el texto jurídico supremo, segui da de las leyes y ordenanzas, los decretos y 
las órdenes. 
54. De 2001 a 2006, la política comercial se definió en el Documento de Estrategia de Lucha 
contra la Pobreza (DELP).  En la actualidad, esa política se define en el Madagascar Action Plan 
(MAP). 
55. El Presidente de la República está faculta do para negociar y concertar acuerdos 
internacionales que, posteriormente, han de ser ratifi cados por la Asamblea Nacional y el Senado.  El 
Presidente puede delegar esas facultades en un ministro u otro miembro del poder ejecutivo. 
56. En 2007 se creó un proyecto de Lega Carta relativo a "la mejora del marco jurídico 
multilateral para el comercio en Madagascar", en asociación con el Centro de Comercio Internacional 
(CCI), la Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional (CNUDMI) y el 
Servicio de Cooperación y Acción Cultu ral de la Embajada de Francia. 
d) Política de contratación pública 
57. El régimen de contratación pública de Madagascar  se ha revisado en su totalidad.  En 2004 se 
adoptó el nuevo régimen, elaborado con asistencia t écnica del Banco Mundial y destinado a "asegurar 
la eficiencia de las compras públicas y la  buena utilización de los fondos públicos". 
58. La Ley Nº 2004-009, de 26 de julio de 2004, c ontiene el Código de Contratación Pública de 
Madagascar, cuyos principios f undamentales son la transparencia de la contratación pública, la 
igualdad de trato y el acceso libre. 
59. La organización y el funcionamiento del Orga nismo de Reglamentación de la Contratación 
Pública se rigen por el Decreto Nº 2005-2015, del 3 de mayo de 2005, en el que se establecen los estatutos, las funciones y las atribuciones del Orga nismo de Reglamentación y se fija su organización 
administrativa, financiera y técnica. 
60. En virtud del Decreto Nº 2006-343, de 30 de ma yo de 2006, se publicó el Código de Ética de 
la Contratación Pública. 
3) R
ÉGIMEN DE INVERSIONES  
61. En Madagascar, las inversiones se rigen por diversas leyes, entre las que figuran la 
Ley Nº 96-015, de 13 de septiembre de 1996, que establece las garantías generales que se ofrecen a 
los inversores, y la Ley Nº 2007-036, de 14 de enero de 2008.  A fin de dar seguridad a las inversiones WT/TPR/G/197 Examen de las Políticas Comerciales
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  e inspirar confianza a los inversores, Madagasc ar se ha adherido al Organismo Multilateral de 
Garantía de las Inversiones (OMGI), cuya función es proteger a los inversores frente a los riesgos no 
comerciales.  Además, Madagascar es signatario del Acuerdo sobre la creación de la Agencia Africana de Seguros del Comercio o African Trad e Insurance Agency (ACA/ATI), que cubre en 
particular los riesgos políticos que afecten a las transacciones comerciales y financieras. 
62. A nivel institucional, la principal innovación introducida desde el primer EPC de Madagascar, 
llevado a cabo en 2001, es la creación de la Ec onomic Development Board of Madagascar (EDBM). 
Acuerdos de promoción y protección de las inversiones 
63.  Madagascar ha firmado acuerdos de promoci ón y protección de las inversiones, es decir, 
acuerdos internacionales sobre invers iones bilaterales, con Francia, Mauricio, los países de la OPEP, 
la Unión Económica de Bélgica y Luxemburgo, Chin a, Alemania y Sudáfrica.  Otros acuerdos están 
pendientes de la firma de los gobiernos asociados , por ejemplo con Suiza, Tailandia y Marruecos.  
Asimismo, está negociando acuerdos de promoción y protección de las inversiones con Italia, el 
Canadá, los Países Bajos, Rusia, Ucrania y Gran Bret aña/Irlanda del Norte.  Esos acuerdos garantizan 
la seguridad de los inversores y de sus inversiones. 
Regímenes fiscales y aduaneros 
64. Están en vigor dos tipos de regímenes:  i) el régimen de derecho común;  y ii) los regímenes 
de excepción de las grandes inversiones mineras por valor de más de 250 millones de dólares EE.UU. y de las zonas francas y sus empresas, reservados exclusivamente a las actividades orientadas a la 
exportación. 
Regímenes de propiedad inmobiliaria 
65. Todo inversor extranjero puede adquirir bienes inmobiliarios en Madagascar con sujeción a 
determinadas condiciones:  presentación de un plan y un programa de inversiones y de un certificado 
de aportación de fondos de inve rsión por un valor igual o superi or a 500.000 dólares EE.UU. o una 
cantidad equivalente en divisas.  La autorización expedida por la EDBM corresponde a superficies 
de 5.000 a 25.000 m
2, dependiendo de la rama de actividad, aunque caben excepciones en función de 
la importancia de la inversión en divisas. 
66. Los inversores privados siguen teniendo la posib ilidad de establecer un contrato enfitéutico de 
una duración de 18 a 99 años sobre te rrenos públicos o privados, con de recho real a la suscripción de 
hipotecas.  Asimismo, se han previsto otras medidas pa ra facilitar el acceso de  los extranjeros a la 
propiedad inmobiliaria, tales como la creación de z onas industriales específicas, entre ellas una zona 
franca experimental que se está est ableciendo en Toamasina, primer pue rto del país, la constitución de 
reservas de tierras turísticas y, de modo general,  la creación de zonas especiales de desarrollo 
económico. 
Medidas en materia de inversiones 
67. En 2003, Madagascar estableció la ventanilla úni ca de inversiones y desarrollo de empresas 
(GUIDE) en virtud del Decreto Nº 2003-938, de 9 de septiembre de 2003. Madagascar WT/TPR/G/197
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  68. A pesar de esos incentivos, el volumen de inve rsiones extranjeras directas (IED) sigue siendo 
insuficiente para un país de gran potencial como Madagascar.  En 2006, en el marco del MAP, el 
Gobierno estableció la Junta de Desarrollo Ec onómico de Madagascar (Economic Development 
Board of Madagascar), que ha reanudado las actividades de la GUIDE. 
69. En particular, la EDBM se encarga de potenci ar a Madagascar como destino favorable para 
las inversiones. 
70. Los objetivos de la EDBM para 2012, tal como se establecen en el MAP, consisten en captar 
inversiones por valor de 500 millones de dólares EE.UU.  y situar a Madagascar en el puesto 80º del 
informe sobre los indicadores del proyecto Doing Business. 
II. REFORMAS ECONÓMICAS 
71. Tras haber aplicado, desde julio de 2003, el Do cumento de Estrategia de Lucha contra la 
Pobreza (DELP), Madagascar emprendió en 2007 una ser ie de cambios que constituyen la base para 
acceder a un desarrollo rápido y sostenible. 
72. En 2004 se publicó la estrategia "Madagascar naturellement", plasmada en proyectos y 
actividades en el marco del Plan de Acción de Ma dagascar (MAP), hoja de ruta para un período de 
cinco años puesta en vigor a partir de enero de 2007 con miras a reducir las tasas de pobreza de 
conformidad con los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). 
1) MARCO MACROECONÓMICO  
a) Buena gestión de los asuntos públicos 
73. En lo que respecta a la buena gestión de los as untos públicos, el objetivo es administrar eficaz 
y eficientemente el presupuesto del Estado y luchar contra la corrupción.  En ese contexto, el MAP 
prevé las medidas siguientes, que han sido aplicadas por el Gobierno: 
 - aumentar la financiación de las instituciones de lucha contra la corrupción;  - reducir los niveles de corrupción mediante  la creación, en 2003, del Consejo Superior 
de Lucha contra la Corrupción (CSLCC), que ha pasado a denominarse Comité de 
Salvaguardia de la Integridad (CSI), y de la Oficina Independiente Anticorrupción 
(BIANCO);  cabe señalar que la tendencia de l índice de percepción de la corrupción 
publicado por Transparency Internati onal ha mejorado sensiblemente para 
Madagascar, tras pasar de una puntuación de  1,7 (sobre 10) en 2002 a otra de 2,8 
en 2005; 
 - hacer más eficaz el conjunto de mecanismos de control de la renta y del gasto; 
 - culminar la reforma de la hacienda pública; 
 - armonizar y revisar las políticas, las leyes y los reglamentos sobre impuestos, 
derechos y gravámenes; 
  - mejorar el sistema de recaudación de ingresos fiscales;  y  - asegurar la aplicación del nuevo Código de Contratación Pública. WT/TPR/G/197 Examen de las Políticas Comerciales
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  b) Desarrollo de infraestructuras 
74. Como estrategia global, el MAP da prioridad al desarrollo de las infraestructuras básicas para 
favorecer las inversiones del sector privado y el come rcio.  En ese contexto, los objetivos consisten en 
dar prioridad a las infraestructuras de desarrollo de los polos de crecimiento, mejorar la eficacia y la 
calidad de la circulación de bienes y personas, mejorar el acceso a los servicios de transporte, asegurar 
un suministro energético adecuado a un costo asequible y competitivo, y garantizar un sistema de comunicaciones eficaz y accesible a todos.   
75. El transporte marítimo se efectúa a través de dos  puertos comerciales principales, a saber, los 
de Toamasina, puerto principal de Madagascar en la  costa oriental (Océano Índico) y Mahajanga, en 
la costa occidental.  A esos puertos les siguen en importancia los de Antsiranana y Toliara.  En 2007 
se inició la construcción de un puerto para el trans porte de minerales en Ehoala (Taolagnaro), en el 
marco del proyecto QMM-Río Tinto (extracción de ilm enita), y está en marcha un estudio para la 
ampliación del puerto de Toamasina. 
76. El Estado ha creado la Aviación Civil de Mada gascar (ACM), que es el órgano regulador del 
transporte aéreo.  La liberalización de ese subsector se refleja en la efectividad del régimen de cielos 
abiertos. 
77. Las principales acciones del Gobierno consistir án en rehabilitar, renovar y modernizar las 
infraestructuras existentes y asegurar el mantenimie nto de los aeropuertos secundarios y las estaciones 
meteorológicas. 
78. La política de transporte rural, adoptada en 2001, tiene por finalidad ampliar la red de 
carreteras asfaltadas, rehabilitar las pistas rurales y resolver los problemas de financiación mediante la 
descentralización del mantenimiento de esas infraestructuras. 
79. En 2005 se construyeron, rehabilitaron o fuer on objeto de mantenimiento 8.782 km de 
carreteras. 
80. Se han constatado progresos en los subsectores ferroviario, portuario y aeroportuario, pero las 
actividades se han limitado a la rehabilitaci ón de las infraestructuras existentes. 
81. Las infraestructuras relacionadas con el turismo, en particular los servicios de transporte y 
alojamiento y servicios conexos, se concentran en determinadas regiones, entre ellas las de Antananarivo, Nosy-Be y la isla Santa María.  Ma dagascar ha adoptado una estrategia de desarrollo y 
gestión sostenible del turismo, subsector al que se reconoce un potencial de desarrollo considerable. 
82. Las autoridades conceden gran importanc ia al desarrollo del subsector de las 
telecomunicaciones, de conformidad con los comp romisos adquiridos en el MAP para hacer de 
Madagascar un país comunicado.  La empresa TE LMA, que ha explotado tradicionalmente los 
servicios de telecomunicaciones, realiza inversiones en la instalación de infraestructuras de fibra óptica ( backbone ) con objeto de desarrollar servicios fijos de banda ancha y telefonía.  La empresa 
pública Paositra Malagasy se encarga de gestionar los servicios postales. 
83. El mantenimiento adecuado de las infraestructur as permitiría incrementar los intercambios 
comerciales en el 20 por ciento. Madagascar WT/TPR/G/197
 Página 15 
 
 
  c) Mantenimiento de la estabilidad económica 
84. En este terreno, el objetivo global consiste  en crear un entorno macroeconómico estable, 
condición indispensable para el crecimiento económico. 
85. Con el apoyo de los asociados técnicos y fina ncieros, Madagascar ha continuado su programa 
de estabilización macroeconómica y reformas estruct urales en el marco de la Iniciativa para la 
reducción de la deuda de los países pobres muy en deudados (PPME).  Madagascar se benefició de 
importantes reducciones de su deuda exterior en  2000 (llegada al punto de decisión) y en 2004 
(llegada al punto de culminación de la iniciativa). 
86. Para alcanzar un nivel de crec imiento más elevado, rápido y sostenible, el Estado ha 
emprendido las reformas siguientes: 
Sector real : 
87. En 2006, el sector terciario representó el 57 por ciento del PIB nominal;  el sector primario, el 
27 por ciento;  y el sector secundario, el 16 por ciento. 
88. Entre 2003 y 2006, el crecimiento medio fu e del 5 por ciento, gracias a los esfuerzos 
desplegados en la promoción de las inversiones en general y de las inversiones privadas en particular. 
89. La aplicación de una política macroeconómica ba sada en la gestión prudente de la masa 
monetaria y la preservación de los equilibrios internos y externos ha permitido controlar 
progresivamente la inflación, a pesar de que los precios se han liberalizado en los mercados. 
90. Las perspectivas económicas de Madagascar son, en general, buenas a corto y medio plazo.  
Sobre la base de unas previsiones de flujos important es de inversiones extranjeras directas (IED) en el 
sector minero, las autoridades estiman que, en 2012, la tasa de crecimiento económico se situará entre 
el 8 y el 10 por ciento y la tasa de inflación será del 5 por ciento. 
Sector exterior : 
91. Un objetivo prioritario es la mejora del ento rno económico para atraer inversiones, en 
particular IED. 
92. Con la ley relativa a las grandes inversion es mineras se ha completado el régimen de 
excepción de las zonas francas industriales para fa vorecer la puesta en práctica de determinados 
proyectos de gran envergadura. 
93. Esas inversiones mineras deberían dar luga r a un incremento de las importaciones, en 
particular de los materiales y equipos necesarios para la explotación de minas.  A pesar del subsiguiente deterioro de la cuenta corriente exterior, la balanz a de pagos seguiría siendo excedentaria 
debido a las importantes entradas de IED. 
94. La estructura del comercio de Madagascar no ha cambiado mucho desde 2001.  
Aproximadamente, la mitad de las exportaciones consiste en productos primarios (camarones y 
gambas, vainilla, clavo, cromita y grafito), y las prendas de vestir de la zona franca industrial 
representan la cuarta parte de las exportaciones totales. WT/TPR/G/197 Examen de las Políticas Comerciales
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  Administración pública : 
95. Como el presupuesto es el principal instrume nto de política macroeconómica y estabilización 
de que dispone el Gobierno, la cuestión de las reformas fiscales y presupuestarias es una de las 
mayores preocupaciones del Estado. 
96. En el marco de su programa de desarro llo, Madagascar ha aplicado una política 
presupuestaria sana (reducción del déficit presupuestar io) mediante la reforma del sistema fiscal y 
aduanero y la mejora de la gestión del gasto,  que han dado por resu ltado la reducción de los 
empréstitos del Estado, el incremento del ahorro  privado y los créditos a la economía y, en 
consecuencia, el aumento de las inversiones privadas. 
97. El Estado sigue cediendo su participación en el sect or de la producción y la distribución y se 
dedica cada vez en mayor medida a su función de facilitador y orientador.  Asimismo, concede más 
importancia al aspecto social y crea las infraestructuras necesarias para el desarrollo del sector privado. 
98. Para aumentar los ingresos fiscales y disminuir progresivamente la dependencia de los 
ingresos aduaneros, la administración ha adoptado una serie de medidas, entre ellas, el aumento de la 
base impositiva del IVA sin dejar de controlar la inflación, el aseguramiento de los ingresos 
aduaneros, la limitación de las exenciones, y la reorganización de la administración fiscal y aduanera 
para poder alcanzar una tasa de presión fiscal del 15 por ciento en 2012. 
Sector monetario
: 
99. Gracias a la apertura del sector financiero, en Madagascar efectúan operaciones siete bancos 
comerciales, de los que cuatro son filiales de bancos  franceses, dos son filiales de bancos de Mauricio 
y otro es un banco chino.  Sin embargo, el sistema financiero adolece de una insuficiente competencia entre los establecimientos bancar ios y una escasa oferta de financiación a medio y largo plazo. 
100. Las necesidades de financiación del sector priva do siguen, en gran parte, desatendidas.  El 
acceso de las pequeñas y medianas empresas a la fina nciación a corto plazo sigue siendo limitado.  La 
tasa de desarrollo financiero de la población si gue siendo baja, y no existe  aún bolsa de valores. 
101. Varias instituciones de microfinanciación prestan  apoyo a las pequeñas iniciativas privadas, 
pero a un tipo de interés del 3 por ci ento mensual que resulta muy elevado. 
102. El objetivo de la política monetaria es mantener  la inflación en niveles de 1 solo dígito 
mediante una gestión rigurosa y prudente de la liquidez.  La liquidez está sujeta a regulación y, además, se recurre a instrumentos de mercado (operaciones de mercado abierto). 
103. Desde la adopción del régimen de  paridad flotante en 1994, el valor externo de la moneda 
nacional se determina libremente mediante la inter acción de la oferta y la demanda en el mercado 
interbancario de divisas.  Las intervenciones del Banco Central en ese mercado tienen por finalidad 
evitar la volatilidad excesiva de la cotización diaria y cumplir sus objetivos en materia de reservas de 
divisas. Madagascar WT/TPR/G/197
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  2) MARCO SECTORIAL  
a) Sectores agrícola y pesquero 
104. En el Compromiso Nº 4 del MAP, relativo al  desarrollo rural, se establecen seis grandes 
objetivos:  i) garantizar la propiedad de los bienes raí ces;  ii) mejorar el acceso a la financiación rural;  
iii) poner en marcha una revolución verde sosten ible;  iv) promover actividades orientadas a los 
mercados;  v) diversificar las actividades agrícolas;   y vi) incrementar el valor añadido agrícola y 
promover la actividad de las empresas agrícolas. 
105. El Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca está ultimando la elaboración de una Política 
Sectorial Agrícola, acompañada de un Programa Sectorial Agrícola. 
106. El objetivo de la Política Sectorial Agrícola es modernizar el sect or agropecuario de 
Madagascar y mejorar de forma rápida y sostenib le el rendimiento de las principales partes que 
intervienen en el desarrollo de la agricultura.  En  efecto, para poner en práctica el enfoque sectorial 
previsto y promover la asociación de los sect ores público y privado es necesario desarrollar 
simultáneamente un sector productiv o, capaz de suministrar producto s agrícolas adaptados a las 
necesidades de los mercados interiores y exteriores, y un sector industrial dinámico que pueda ofrecer 
oportunidades de mercado a los productores. 
Acciones específicas llevadas a cabo en el sector agrícola 
107. En la actualidad, el Gobierno presta especial aten ción al cultivo del arroz.  El superávit de su 
producción se destinará a la exportación, tras las im portantes inversiones realizadas por el sector 
privado para acceder al mercado regional (COMESA) y al mercado asiático (India).  En un plazo de 
dos a tres años, la mandioca figurará entre los pr oductos exportados a los mercados del COMESA y 
de Asia (China). 
108. Continuarán los esfuerzos de diversificación emprendidos h ace años para desarrollar la 
producción de frutas y legumbres frescas para la exportación. 
109. Con objeto de poner sus productos en confor midad con las normas, Madagascar se 
beneficiará, a partir del presente  año 2008, de la ayuda de la OM C/FANDC para los cereales secos 
destinados a la exportación y de la UNCTAD para  las frutas frescas.  En lo que respecta a los 
productos agrícolas tradicionales, tales como las especias y la vainilla, continuarán las iniciativas 
emprendidas en materia de investigación al nivel de la producción y la transformación, a fin de 
disponer de nuevas gamas de productos.  Se han pr evisto ayudas plurianuales para dar nuevo impulso 
a los subsectores del azúcar y del café. 
110. En cuanto al subsector del lichi, se conceder án ayudas para facilitar a los exportadores y las 
organizaciones de productores la adaptación a las norm as.  Para acceder al mercado estadounidense se 
aprobará, antes del final de 2009, el dispositivo de vigilancia fitosanitaria integrada exigido por el 
Departamento de Agricultura de los Estados Unidos. 
111. También se realizarán investigaciones sobre la mejora de las variedades vegetales y se crearán 
explotaciones agrícolas para impulsar la exportación de  frutas de calidad al mercado internacional.  La 
colaboración entre los centros técnicos hortícolas del Ministerio y el World Vegetable Centre (AVRDC), establecido recientemente en Madagascar , permitirá realizar nuevas investigaciones sobre 
las legumbres y hortalizas. WT/TPR/G/197 Examen de las Políticas Comerciales
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  112. Asimismo, se intensificarán los esfuerzos para desarrollar el subsector  de los biocombustibles 
y extender sus actividades a otras regi ones que reúnan condiciones para ello. 
113. En lo que respecta a la ganadería, y en colaboración con el sector privado y las organizaciones 
de productores, se da prioridad a la producción de  carne de rumiantes (de las especies bovina, ovina y 
caprina), foie gras, miel, seda y leche, en vista de  la importancia de la demanda existente en los 
mercados regional (COI) e internaci onal (Europa, Estados Unidos, países del Golfo Pérsico, etc.).  La 
Administración ha adoptado nuevas medidas para aj ustar la producción a las exigencias sanitarias de 
los países importadores.  Como parte del nuevo impulso a la exportación de carnes de bovino y 
caprino, se han tomado medidas para mejorar la calidad  y la seguridad sanitaria de los productos y su 
"rastreabilidad" mediante la cría de bovinos para  carne y pequeños rumiantes en la región de 
Ihorombe y la compartimentación en el distrito de Vohémar (Región de SAVA). 
114. En lo que respecta a la cría de  aves palmípedas para la producción de foie gras, se mantendrá 
el mismo dispositivo de vigilancia de las enferm edades para permitir la exportación de productos a 
partir de una zona de  compartimentación. 
115. Aparte de otras acciones que se emprendan para mejorar la calidad del producto, el plan de 
vigilancia de la miel deberá ser  aprobado por los países importadores. 
116. A fin de atender la demanda creciente de sed a cultivada y seda silvestre, se intensificará la 
producción de seda tanto en las tierras altas como en las zonas costeras. 
117. El Gobierno dedica especial atención a la produ cción de leche y arroz, cuyo aumento tendrá 
por objetivo reforzar a las ramas de actividad nacionales, por una parte, y reducir progresivamente la 
importación de productos lácteos, por otra.  A me dio plazo está previsto el acceso al mercado 
regional. 
118. A partir del presente año de 2008, se pondrán  en práctica las recomendaciones de la 
Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE) con miras a poner los servicios veterinarios 
malgaches en conformidad con las normas internacion ales.  El mismo procedimiento se aplicará a los 
servicios fitosanitarios encargados del control y de la certificación de los productos destinados a la 
exportación.  En lo que respecta a los laborator ios de análisis, está prevista la adopción del 
procedimiento de acreditación. 
Medidas específicas para el sector pesquero 
119. Con objeto de preservar los recursos pesquero s, Madagascar se propone adoptar medidas para 
reducir progresivamente las actividades de pesca (d e atún, camarones y gambas, langostas, etc.). 
120. A tal efecto, durante los próximos cinco a ños se llevarán a cabo las acciones siguientes: 
 - refuerzo de la lucha contra la pesca il egal, incluida la sobreexplotación por barcos 
autorizados; 
 - mejora y refuerzo de la organización del Cent ro de Vigilancia de la Pesca para cubrir 
la vigilancia de todas las costas malgaches; 
 - refuerzo de la vigilancia de los mares en el marco de asociaciones regionales como la 
COI y la SADC; Madagascar WT/TPR/G/197
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   - establecimiento de un sistema más fiable de estadísticas sobre los datos de capturas;  y 
 - creación de un servicio de coordinación de las investigaciones sobre pesca y 
acuicultura para elaborar instru mentos de toma de decisiones. 
121. En el sector de la pesca, las iniciativas se orient arán hacia el desarrollo de la acuicultura para 
mantener, e incluso aumentar, las exportaciones anuales.   Se dará prioridad a los productos siguientes:  
i) camarones y gambas, holoturias y algas (acuicultu ra marina);  y ii) tilapias y anguilas (acuicultura 
continental).  Se mantendrán los antiguos destinos  de exportación (UE, Japón, China y Mauricio), 
pero se intentará el acceso al mercado de la SADC. 
122. Se estrechará la colaboración con los centros de investigación nacionales y extranjeros.  Se 
han suscrito acuerdos de cooperación entre la As ociación de Armadores de Pesca de Camarones y 
Gambas de Madagascar (GAPCM) y el WWF con miras a la elaboración de criterios de certificación ecológica para la acuicultura, y con el Marine St ewardship Council a efectos de los criterios de 
certificación ecológica de la pesca. 
123. En el terreno sanitario continuará la adaptación de la producción a las normas y el refuerzo de 
la capacidad de la Autoridad Sanitaria del Sector P esquero (ASH), en particular en lo que respecta a 
los puestos de inspección de las exportaciones.  Los esfuerzos desplegados  por dos empresas para 
obtener etiquetas de calidad serán emulados por otras. 
Acciones comunes a los dos sectores : 
 - prever apoyos a la inversión y la in stalación de nuevas agroindustrias y un mejor 
acceso a servicios de calidad; 
 - fomentar la exportación de productos agrícolas y agroalimentarios a los mercados 
regional e internacional; 
 - establecer un dispositivo institucional coherente;  y  - promover la formación en los oficios agrícolas y agroindustriales. 124. Los asociados para la cooperación técnica y fi nanciera (UE, Estados  Unidos, Japón, FIDA, 
Banco Mundial) apoyan el desarrollo de productos ag rícolas y pesqueros destinados a la exportación, 
en particular el ajuste a las normas, así como la puesta en conformidad de los servicios de control o 
certificación y los laboratorios de análisis. 
b) Medio ambiente y bosques 125. Según las estadísticas oficiales, el sector forest al representa aproximadamente el 5 por ciento 
del PNB y el 17 por ciento del sector primario.  Los productos elaborados con plantas aromáticas y 
medicinales, las especies protegidas por la CITES y las especies vegetales no amparadas por ella 
constituyen lo esencial de las exportaciones del sector.  En efecto, a partir de 2000 se suspendió la concesión directa de permisos de explotación de  productos madereros.  En la actualidad, la 
explotación se ha reanudado progresivamente mediante  un sistema de conces ión de permisos por 
subasta.  Por otra parte, se han tomado medidas para  combatir el tráfico ilícito de maderas preciosas. 
126. En cuanto a la certificación ecológica de lo s recursos forestales, existe un potencial 
considerable de explotación sosten ible en los bosques húmedos tropi cales de la zona oriental.  Ese WT/TPR/G/197 Examen de las Políticas Comerciales
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  potencial se hará realidad medi ante el establecimiento  de múltiples industrias madereras de valor 
añadido, apoyadas por el etiquetado de origen y la certificación.  No obstante, la certificación requiere 
normas estrictas de gestión y "rastreabilidad" de los productos.  En la actualidad, el sector ha optado por esa vía mediante la prueba de un sistema de "rastreabilidad" de los productos madereros en 
diversas regiones.  En su momento, ese sistema podrá utilizarse en todo el territorio. 
127. De conformidad con el Madagascar Action Plan y la política forestal, el bosque es la base de 
un sector de actividades económicas que tratará de at ender las necesidades de los hogares y abastecer 
los mercados interiores y exteriores de productos forestales. 
128. Para mejorar la actuación económica del sector forestal se han establecido los objetivos 
siguientes: 
 - satisfacer la creciente demanda en el mercado local de productos de mejor calidad; 
 - aumentar el valor añadido de los productos en beneficio de la economía nacional; 
 - explotar una gama más amplia de especies forestales (para madera); 
 - recuperar y utilizar los subproduc tos actualmente desaprovechados; 
 - promover los productos forestales diferentes de la madera;  - uniformar los productos;  - reglamentar la exportación de los productos forestales;  - consolidar las estructuras de transformación;  - mejorar el funcionamiento de los circuitos de comercialización;  - desarrollar el ecoturismo; 
 - favorecer la "rastreabilidad" de los productos madereros;  y 
 - luchar contra el tráfico y la export ación ilícita de maderas preciosas y productos 
amparados por la CITES. 
c) Energía 129. Madagascar importa todo el combustible que n ecesita para satisfacer sus necesidades.  La 
Oficina Malgache de Hidrocarburos (OMH) expide  las autorizaciones para la importación, la 
elaboración, el transporte, el almacenamiento y la ve nta de hidrocarburos, y vela por el abastecimiento 
del territorio nacional.  Desde 2004, la política de pr ecios ha pasado de la fijación de límites máximos 
a la liberalización.  Los productos del petróleo im portados están sujetos a impuestos específicos y 
al IVA. 
130. Impulsadas por la subida vertiginosa de los preci os mundiales a partir de 2003, las inversiones 
efectuadas por las empresas petroleras en actividades de búsqueda y prospección de yacimientos 
marinos han experimentado en estos último s años un gran aumento en Madagascar. Madagascar WT/TPR/G/197
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  131. Una parte importante de la energía eléctrica c onsumida en Madagascar proviene de centrales 
hidroeléctricas, y el resto es suministrado por centrales térmicas.  La empresa pública JIRAMA tiene el monopolio del transporte y la distribución de electricidad y, habida cuenta de las dificultades de abastecimiento de energía eléctrica, su reestructur ación figura entre las prioridades del Gobierno. 
132. El Estado ha emprendido la libera lización de la producción, el transporte y la distribución de 
electricidad, pero son pocas las empresas privadas que han invertido en el sector hasta la fecha.  La Oficina de Regulación de la Electricidad (ORE) es  responsable del otorgamiento de permisos y 
concesiones.  Los titulares de permisos están suje tos a un canon del 1,2 por ciento sobre su volumen 
de negocios;  los ingresos derivados de ese canon se  destinan a alimentar el Fondo Nacional de la 
Electricidad, encaminado a financiar la electrificación rural. 
133. Empresas forestales, mineras, turísticas o indust riales producen electricidad, con autorización 
de la ORE, para su propio consumo, y pueden  abastecer libremente las comunidades rurales. 
134. Las principales fuentes de energía de la mayoría de los hogares son la madera y el carbón.  
Ahora bien, su continua utilización representa una amenaza para el medio ambiente.  Para suministrar 
energía a todos los consumidores y preservar al mismo tiempo el medio ambiente, el Gobierno se ha 
fijado en este sector los siguientes objetivos globales:   abastecimiento sostenible de energía de buena 
calidad a precios asequibles y extensión gradual de los servicios al conjunto de la población. 
135. Tres principios fundamentales determinan las medidas que han de adoptarse en esta esfera: 
- racionalizar las condiciones de abastecimiento, producción, distribución y consumo 
de energía con respeto de los intereses a largo plazo del país; 
- respetar los equilibrios ecológicos fundamentales y fomentar una gestión racional de 
los espacios rurales en las zonas de explotación forestal para uso energético;  y 
- permitir a los habitantes de  las zonas rurales y urbanas el acceso a un mínimo de 
servicios de energía. 
d) Minería 136. La minería es un sector fundamental en la estrate gia de desarrollo de Madagascar.  Este país 
tiene abundancia de importantes recursos mineros, que van del cromo al oro, pasando por las piedras 
preciosas.  La política minera de Madagascar se form ula en el marco del nue vo Código Minero, y se 
ha adoptado una ley sobre la inversión en gran escala en la que se establece un régimen fiscal especial 
más atractivo para los inversores.  Los principios  generales por los que se rige este sector son la 
liberalización y la cesación de la intervención del Estado. 
137. Esa política, que está en conformidad con el programa de reformas económicas del Gobierno 
y en la que se definen las funciones respectivas del Es tado y el sector privado, insta a que se realicen 
inversiones privadas precisando claramente los derechos y obligaciones de los inversores. 
e) Turismo 138. El turismo constituye una de las principales fu entes de divisas del país.  Dotado de un entorno 
rico en fauna y flora, Madagascar tiene ventajas sobr adas para desarrollar el turismo.  En este sector el 
Gobierno se ha fijado como principal objetivo el desa rrollo sostenible de un turismo de calidad, sobre 
la base de los siguiente principios rectores: WT/TPR/G/197 Examen de las Políticas Comerciales
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   - contribuir a la estrategia nacional de reducción de la pobreza mediante la creación de 
empleos y actividades generadoras de ingresos; 
 - desarrollar un turismo que respete el medio ambiente, los valores socioculturales y el 
patrimonio nacional; 
 - desarrollar un turismo de calidad; 
 - prestar la mayor contribución posible al equilibrio de los intercambios exteriores 
mediante la promoción del turismo internacional; 
 - fomentar las iniciativas regionales en el sudoeste del Océano Índico;  - promover las inversiones; 
 - promover el país como destino;  y 
 - fomentar la formación. f) Transporte 139. El Gobierno ha abandonado progresivamente la intervención en este sector y persigue la 
privatización de los servicios de transporte.  Prevé asimismo la adopción de políticas que incluyan todas las modificaciones institucionales y normativas apropiadas para: 
 - reorganizar con carácter prioritario el transporte que tiene efectos directos en el 
desarrollo de las actividades económicas y turí sticas, y en el desarrollo de las zonas 
rurales; 
- reequilibrar la distribución intermodal me diante la promoción de los medios de 
transporte alternativos; 
- mantener la libertad de precios; 
- establecer mecanismos de organización y gestión en apoyo de las infraestructuras de 
transporte, y aumentar al mismo tiempo la capacidad de movilización de los recursos 
nacionales;  y 
 - establecer un marco de asociación entre el Estado central, las agrupaciones 
territoriales, las comunidades beneficiarias,  el sector privado y las asociaciones, para 
la realización de inversiones y la gestión de las infraestructuras. 
140. En el Plan Nacional de Transportes que el Estado trata de actualizar con todas las partes 
interesadas, por subsectores de transporte , se inscriben las siguientes actividades: 
 - establecimiento de organismos de re glamentación (Aviación Civil de Madagascar 
(ACM), Agencia de Transportes Terrestr es (ATT) y Agencia Portuaria Marítima y 
Fluvial (APMF);  se ha concedido a Madarail la explotación del transporte ferroviario 
en la red norte (líneas TCE, TA y MLA)); 
 - liberalización de los servicios de transporte; Madagascar WT/TPR/G/197
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   - asociación entre los sectores público y privado para el acondicionamiento, la 
modernización y la explotación de las infraestructuras (puertos, aeropuertos, estaciones de autobuses, etc.); 
 - asociación entre los sectores público y privado para la seguridad y la protección del 
transporte; 
 - renovación del parque automovilístico y fe rroviario (subsector del transporte por 
carretera y ferrocarril) y de la flota (s ubsector del transporte aéreo, marítimo y 
fluvial);  y 
 - aplicación de los textos normativos (el C ódigo de Circulación;  el Código Marítimo, 
que estará en vigor en breve;  el Código de Aviación Civil;  etc.). 
g) Telecomunicaciones 141. La aplicación de la política de desarrollo del sector está a cargo del Ministerio de 
Telecomunicaciones, Correos y Comunicaciones. 
142. El Gobierno ha establecido una política de liber alización del sector de las telecomunicaciones 
y de apertura a la competencia nacional y extranjera , mediante la adopción de las siguientes medidas: 
 - reforma y reestructuración del sector; 
 - promoción de las iniciativas privadas mediante el establecimiento de las 
infraestructuras necesarias para las inversiones;  y 
 - aumento del acceso de la población a los servicios de telecomunicaciones. 143. La liberalización de este sector se concretó en la llegada masiva de empresas de telefonía 
móvil, lo que permitió que esta rama alcanzara una tasa de crecimiento del 12 por ciento en 2006.  
Como en el caso de la electricidad, la cobertura espacial de las redes sigue circunscrita a centros de 
gran potencial económico. 
144. La Oficina Malgache de Estudio y Reglamentación de las Telecomunicaciones (OMERT) está 
encargada de conceder las licencias y autorizaci ones a los proveedores de servicios y a quienes 
proporcionen terminales y servicios auxiliares. 
145. La inversión en esta esfera es libre y se da igual trato a todos los inversores. 
146. En 2005 el Estado, en su deseo de orientarse hacia la gestión electrónica, procedió a la 
reforma de la Ley Nº 96-034, de 27 de ener o de 1997, que liberalizó el sector de las 
telecomunicaciones y puso fin al monopolio del Estado.  Todas las tecnologías recientemente introducidas deberán permitir el acceso del mayor nú mero posible de person as a nuevos instrumentos 
cada vez menos costosos y contribuir al desarrollo del país. 
147. Asimismo, se adoptó la Ley Nº  2005-023, de 17 de octubr e de 2005, sobre la reforma 
institucional del sector de las telecomunicaciones.  La privatización y las reformas emprendidas están 
encaminadas al avance hacia una so ciedad de la información y a la competitividad de la economía 
nacional. WT/TPR/G/197 Examen de las Políticas Comerciales
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  148. Se han modificado las relaciones entre el Gobierno y la Oficina de Reglamentación.  Se está 
ampliando el ámbito de competencia del nuevo Or ganismo de Reglamentación (ARTEC) y, para 
suprimir las medidas que han frenado la evoluci ón del sector, se han precisado y aprobado normas de 
transparencia encaminadas a una competencia leal y normas en materia de responsabilización.  Se 
presentan al sector privado nuevas posibilidades de i nversión en las esferas de las telecomunicaciones 
y la tecnología de la información y las comunicaciones. 
149. Prosigue la ampliación de la cobertura de la telefonía fija y móvil, con una tasa de 
crecimiento anual del 40 por ciento. 
h) Artesanía 
150. Madagascar dispone de un importante potencial  de exportación de productos artesanales, al 
tener abundancia de mate rias primas de origen animal, vegetal, mineral y de recuperación. 
151. Los objetivos del sector artesanal son los siguientes: 
 - aumentar al 18 por ciento la contribución de la artesanía al PIB;  - mejorar la competitividad del sector para  responder a las exigencias del mercado; 
 - estructurar el sector; 
 - promover la integración de los artesanos en el sector formal y aumentar las 
exportaciones;  y 
 - favorecer la profesionalización del artesanado. 152. Para alcanzar esos objetivos, se han adopt ado y se aplican las siguientes medidas: 
 - establecimiento de Centros Regionales de la Artesanía Malgache (CERAM) en seis 
regiones, y dinamización y reactivación de las Cámaras Gremiales; 
 - integración de los Centros de Promoci ón del Artesanado, cuyo cometido es informar, 
orientar, apoyar y ayudar a todos los operadores e investigadores del sector artesanal; 
 - establecimiento de un registro de artesanos  para concienciarles e inducirles a salir del 
sector informal, y promover la subcontratación y la asociación con la  industria en los 
CERAM; 
 - concienciación de los artesanos para que se integren en las asociaciones gremiales; 
 - formación de los artesanos de las asociaciones gremiales para mejorar la producción:  
calidad de los productos artesanales; 
 - facilitación del comercio mediante la adopc ión de tecnologías de la información y las 
comunicaciones (Internet, Trade Map); 
 - promoción del artesanado mediante la prestación de apoyo, asesoramiento y ayuda, y 
el establecimiento de contactos en tre artesanos y empresas nacionales e 
internacionales; Madagascar WT/TPR/G/197
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   - producción y distribución de materiales a uxiliares de la comercialización, como 
prospectos, folletos y catálogos; 
 - organización de eventos económicos y co merciales, y participación en ellos; 
 - establecimiento de una "ventanilla" de  certificación de productos "hechos a mano" 
destinados a la exportación;  y 
 - revisión de la nomenclatura aduanera. i) Industria 153. El sector de la industria desempeña una funci ón primordial en el conjunto de la economía 
nacional al ser el motor de las transformacion es económicas y sociales.  Se considera uno de los 
principales sectores que promueven el crecimiento, ya  que crea puestos de trabajo y genera ingresos. 
154. Pese a las posibilidades de desarrollo y las vent ajas comparativas que tiene Madagascar, el 
sector industrial tan sólo contribuye en un 16 por ciento al PIB. 
155. Se han mantenido dos ejes principales de intervención en esta esfera: 
 - creación de capacidad institucional y cap acidad de producción para aumentar la 
competitividad industrial a nivel nacional e internacional (formulación y aplicación de 
políticas/estrategias de desarrollo industria l;  fortalecimiento de los centros de 
producción y organización de la información industrial;  y refuerzo de las estructuras nacionales piloto de reestructuración y modernización);  y 
 - apoyo a las actividades generadoras de ingr esos en las zonas rurales (de las que se 
benefician las poblaciones más desfavoreci das);  e intervención centrada en las 
industrias de elaboración, especialmente de frutas, legumbres y hortalizas, aceites 
esenciales y seda. 
156. Además, en la aplicación de la Carta de Políti ca Industrial (LPI) se tendrán en cuenta las 
siguientes cuestiones estratégicas: 
 - fortalecimiento operacional de la ED BM, instrumento de política económica e 
industrial y a la vez estructura de fomento de las inversiones, en el marco en este 
último aspecto de la aplicación de la nueva Ley de Inversiones; 
 - aplicación efectiva de los textos jurídicos y normativos en materia de competencia, 
metrología legal, normalización, ensayos y control de la calidad; 
 - reestructuración y modernización de las industrias locales;  - establecimiento de nuevos Centros Regiona les de Promoción del Desarrollo Industrial 
y Comercial (CERDIC), y fortalecimiento de los ya existentes;  y 
 - promoción del Sistema Naci onal de Innovación Industrial. WT/TPR/G/197 Examen de las Políticas Comerciales
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  157. Las actividades emprendidas por el Ministerio de Industria tienen por objeto: 
 - la promoción de las zonas industria les y de los edificios industriales; 
 - el desarrollo y la aplicación de la Le y marco Nº 99-021, de 19 de agosto de 1999, 
relativa a la política de control y elim inación de la contaminación industrial; 
 - la creación de centros de formación especializada en las diferentes ramas de actividad 
industrial; 
 - el establecimiento de un programa de reestructuración y modernización de las 
empresas exportadoras;  y 
 - la promoción de asociaciones y empresas conjuntas;  el establecimiento de CERDIC;  
el desarrollo de las estructuras cooperativas;  y la promoción de un sector principal 
por región. 
158. Están previstas otras actividades: 
 - fortalecimiento del sistema de adecuaci ón de los productos industriales a las normas y 
de mejora de la calidad, de conformida d con el enfoque de desarrollo industrial 
sostenible desde el punto de vista ambiental; 
 - identificación de oportunidades de mercado y de sectores principales; 
 - desarrollo de mercados mediante el fo mento de las exportaciones (se está elaborando 
una nueva ley sobre las exportaciones); 
 - concienciación de los industriales de l as ventajas que ofrece la integración regional; 
 - promoción de las transferencias de tecnología; 
 - fortalecimiento del sistema de arrendamiento/alquiler con opción de compra ya 
existente;  y 
 - promoción y adecuación de la formación y el empleo (valorización de la enseñanza 
técnica y profesional para lograr un mayor dominio de las tecnologías, y modernización de las PYME). 
3) P
ERSPECTIVAS DEL COMERCIO  
159. En lo que se refiere al comercio intern acional, Madagascar procurará aumentar la 
competitividad de sus productos de exportación y abrir se más al exterior.  A tal efecto, ha definido ya 
los siguientes proyectos y actividades prioritarios: 
 - establecimiento de una "ventan illa" única para las exportaciones; 
 - facilitación del acceso al crédito mediante  el establecimiento de un fondo especial 
para las exportaciones; Madagascar WT/TPR/G/197
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   - fomento de las actividades de promoc ión realizadas por la s embajadas y los 
consulados; 
 - establecimiento de oficinas de exportación en los países fijados como objetivo y 
organización de actividades de promoc ión de Madagascar y sus productos; 
 - realización de una campaña de promoción de alta calidad; 
 - acreditación de los laboratorios químicos, microbiológicos y metrológicos;  - adopción de un enfoque de elaboración industrial en zonas vecinas basado en las 
fuentes de las materias primas, por sectores y regiones; 
 - elaboración de estadísticas e indicadores fiables sobre el comercio; 
 - facilitación y fortalecimiento de las negociaciones internacionales;  y 
 - mejora de la participación del sector privado en las diferentes negociaciones 
internacionales. 
160. Madagascar seguirá cumpliendo sus compromiso s en lo que se refiere a su integración 
regional en el marco -por ejemplo- de la SADC y el COMESA, lo que constituye el primer paso hacia 
la creación de una Comunidad Económica Africa na, objetivo fijado por la Unión Africana. 
161. En esa esfera se han elaborado las siguientes estrategias: 
 - continuación de la ratificación de los pr otocolos regionales con miras a mejorar el 
acceso al comercio regional y a las oportunidades de inversión; 
 - sensibilización de la opinión nacional con respecto a las oportunidades del mercado 
regional; 
 - apoyo al regionalismo a través del desarrollo del comercio interregional e 
intrarregional; 
 - fortalecimiento de la integración vertical a nivel regional;  y  - promoción de la cooperación regional. 
III. RELACIONES INTERNACIONALES 
1) OMC 
162. Madagascar participa en las actividades de la  OMC, por conducto de su Misión Permanente 
en Ginebra, y en las Conferencias Ministeriales.  Apoya las posiciones de los PMA, el G-33, el Grupo Africano y los países ACP con respecto a las cuesti ones relativas a las obligaciones multilaterales y al 
fortalecimiento de las activid ades de asistencia técnica. 
163. Madagascar está dispuesto a colaborar con lo s demás países Miembros de la OMC para 
contribuir al proceso de reanudación y conclusión de  las negociaciones del Programa de Doha para el 
Desarrollo. WT/TPR/G/197 Examen de las Políticas Comerciales
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  2) ACUERDOS Y CONVENIOS REGIONALES  
a) Unión Africana 
164. Madagascar es miembro fundador de la Unión Africana, que sucedió a la Organización de la 
Unidad Africana (OUA).  La Unión Africana será , con el tiempo, una uni ón económica y monetaria 
cuyas instituciones comprenderán la Conferencia de Jefes de Estado y de Gobierno, el Consejo de 
Ministros, el Consejo de Paz y Seguridad, la Comisión y el Parlamento Panafricano, así como un Banco Central, un Fondo Monetario,  el Banco Africano de Inversion es, el Tribunal de Justicia, el 
Consejo Económico, Social y Cultural (cuyos estat utos ya están elaborados) y varias comisiones 
técnicas. 
b) Mercado Común del África Oriental y Meridional (COMESA) 
165. Madagascar pasó a ser miembro del COMESA en 1995.  El objetivo de esta organización 
consiste en mejorar y ampliar el proceso de in tegración de sus miembros por diversos medios, 
principalmente los siguientes:  adopción de medi das más completas en materia de liberalización del 
comercio, tales como la eliminación total de los obs táculos arancelarios y no arancelarios al comercio 
y la adopción de un Arancel Exterior Común (AEC);   libre circulación de capitales, mano de obra y 
bienes, y derecho de establecimiento dentro de l COMESA;  adopción de un conjunto de normas y 
reglamentos técnicos, procedimientos de c ontrol de calidad, sistemas de certificación y 
reglamentaciones sanitarias y fitosanitarias común a todos los miembros;  armonización de los tipos impositivos (especialmente en lo referente al IVA y los impuestos especiales de consumo) y de las 
condiciones relacionadas con la cooperación técnica, en particular en las esferas del derecho de 
sociedades, los derechos de propiedad intelectual y l as leyes en materia de inversiones;  y, por último, 
establecimiento de una unión monetaria. 
166. El Arancel Exterior Común (AEC) del COMESA debería aplicarse a partir de 2008, con los 
siguientes tipos:  0 por ciento en el caso de las ma terias primas y los bienes de equipo;  10 por ciento 
en el de los insumos intermedios;  y 25 por ciento en el de los productos acabados. 
167. Se debe poner en marcha el programa sobre la  libre circulación de personas, que deberá 
comenzar por la supresión del visado obligatorio  para los nacionales de los países miembros. 
c) Comunidad de Desarrollo del África Meridional (SADC) 168. Madagascar pasó a ser miembro de pleno derecho de la SADC el 18 de agosto de 2005.  El 
Tratado de la SADC se firmó en 1992, con la fina lidad de crear una comunidad de desarrollo que 
lograra la integración económica.  El objetivo de  la Comunidad es garantizar a los 14 Estados 
miembros, mediante la cooperación e integraci ón regionales, un crecimiento económico y un 
desarrollo equilibrados, estabilidad política y segurid ad.  Sus decisiones y acuerdos son jurídicamente 
vinculantes para los miembros, y el Tratado prevé varios protocolos sobre esferas específicas, tales 
como el comercio, las finanzas, la industria, la  agricultura, el transporte y las inversiones. 
169. Madagascar ratificó el Tratado de la SADC en diciembre de 2004, y se ha adherido a los 
siguientes Protocolos:  Protocolo sobre inmunidade s y privilegios;  Protocolo Comercial;  Protocolo 
sobre el Tribunal;  Protocolo sobre la salud;  y Protocolo sobre la educación y la formación.  El 
Parlamento ha adoptado ya el Protocolo sobre el turismo.  En 2006 Madagascar firmó también el 
Protocolo sobre finanzas e inversiones. Madagascar WT/TPR/G/197
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  170. Madagascar entra actualmente en la fase de la aplicación del Protocolo Comercial de la 
SADC.  Su plan de reducción arancelaria, elaborado conjuntamente por la Administración y el sector privado, se adoptó en la Cumbre Extraordinaria de Jefes de Estado y de  Gobierno de la SADC, 
celebrada en Midrand (Sudáfrica) en octubre de 2006. 
d) Comisión del Océano Índico (COI) 
171. La COI tiene cinco Estados miembros:  Co moras, Madagascar, Mauricio, La Reunión 
(Francia) y Seychelles.  Se creó en 1984 en  virtud del Acuerdo General de Cooperación. 
172. Los principales objetivos de la COI son lo s siguientes:  promover los intercambios 
comerciales entre sus miembros;  fortalecer los vínc ulos de amistad y solidaridad existentes entre las 
poblaciones de los Estados miembros, respetando al mismo tiempo la soberanía de cada Estado;  y 
mejorar el nivel de vida mediante la cooperación en  todos los sectores, en pa rticular en las esferas 
diplomática, económica, social, cultural y técnica.  La Unión Europea (UE) financia el 70 por ciento 
de las actividades de la COI, por conducto  del Fondo Europeo de Desarrollo (FED). 
e) Relaciones con la Unión Europea (UE) 173. Madagascar forma parte del Grupo de 79 países de África, el Caribe y el Pacífico (ACP), que 
mantiene estrechas relaciones económicas con la Un ión Europea (UE) desde 1975, año en que se 
constituyó el Grupo en Georgetown (Jamaica). 
174. Se han concluido diferentes ac uerdos (Convenios de Lomé I-IV bis y Acuerdo de Cotonú) 
para que sirvan de marco a la cooperación entre ambas partes. 
175. Los tres pilares de esa cooperación son los siguien tes:  asistencia financiera a través del FED;  
asistencia técnica;  y disposiciones comerciales, de carácter no recíproco, que otorgan acceso libre de 
derechos y de contingentes a los productos AC P (con excepción de los abarcados por la Política 
Agrícola Común) que entran en el mercado de la UE. 
176. La aplicación de ese régimen preferencial estaba amparada por una exención de la OMC, ya 
que no respetaba el artículo I del GATT, relativo al trato NMF.  La expiración de la exención estaba 
prevista para el 31 de diciembre de 2007.  As í pues, en el Acuerdo de Cotonú se prevé el 
establecimiento, a partir del 1º  de enero de 2008, de un nuevo acuerdo comercial entre la UE y 
diversas agrupaciones regionales de países ACP en forma de Acuerdo de Asociación Económica 
compatible con las normas de la OMC.  Este Acue rdo deberá contribuir al aumento de las corrientes 
comerciales de los países ACP destinadas a la UE , para reducir con el tiempo la pobreza de esos 
países. 
177. El proceso de negociación del Acuerdo de Asociación Económica se inició el 27 de 
septiembre de 2002.  Madagascar lo negocia, a nivel de  la región del África Oriental y Meridional, en 
el marco del COMESA.  Los principales objetivos de l Acuerdo son fomentar el desarrollo sostenible 
y facilitar la integración de los países ACP en la ec onomía mundial.  El principio rector consiste en 
aprovechar y fortalecer los procesos de integraci ón regional entre los países ACP para lograr un 
mayor desarrollo económico.  Habida cuenta de la gran diferencia de nivel de desarrollo existente 
entre las dos partes, los compromisos se contraerán de  manera asimétrica:  la apertura de los mercados 
de los países ACP se realizará progresivamente y habrá un período de transición.  La Comisión 
Europea deberá prestar la ayuda apropiada que se requiera a tal efecto. 
178. Al igual que los demás PMA, Madagascar se be neficia de la Iniciativa "Todo menos armas". WT/TPR/G/197 Examen de las Políticas Comerciales
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  f) Relaciones con los Estados Unidos de América 
179. Madagascar goza de acceso preferencial al mercado de los Estados Unidos en el marco del 
SGP y también, desde el 2 de octubre de 2000, de l programa establecido por los Estados Unidos en 
virtud de la Ley sobre Crecimiento y Oportunidade s para África (AGOA).  Tiene asimismo derecho, 
desde el 1º de marzo de 2002,  a la cláusula esp ecial sobre textiles de la AGOA.  Los países que 
reúnan las condiciones establecidas se beneficiarán  hasta 2015 de acceso libre de derechos y de 
contingentes al mercado de los Estados Unidos con respecto a diferentes productos (excepto las 
prendas de vestir), incluidos determinados productos agrícolas y textiles. 
180. En 2007, el valor de las exportaciones de pre ndas de vestir realizadas por Madagascar en el 
marco de la AGOA aumentó un 20,6 por ciento c on relación a 2006.  Ese incremento se debió 
principalmente a los buenos resultados de las empresas de la ZFI y al cumplimiento por esas empresas de las condiciones en materia de calidad y de plazos impuestas por los compradores estadounidenses. 
181. Según los últimos datos de la Comisión de Co mercio Internacional de los Estados Unidos, 
Madagascar ocupa el segundo lugar, tras Lesotho, en lo que se refiere a la expedición de prendas de 
vestir en el marco de la AGOA. 
182. La nueva Ley de ZFI, promulgada  en enero de 2008, con sus mejoras, unida a los incentivos 
ofrecidos por el Gobierno para atraer IED, aument ará probablemente esa tendencia registrada en el 
sector de los textiles y las prendas de vestir.  Ad emás, Madagascar ha adopt ado determinadas medidas 
de facilitación de los procedimientos aduaneros en relación con la expedición y la carga y descarga de 
las mercancías. 
3) A
CUERDOS BILATERALES  
183. En el marco del Sistema Generalizado de Prefer encias (SGP), numerosos países -entre ellos, 
el Canadá, China y el Japón- otorgan trato arancelario preferencial (no recíproco) a las mercancías originarias de Madagascar. 
184. Madagascar tiene acuerdos comerciales bilateral es con varios países:  por ejemplo, el Japón, 
Suiza, Finlandia, España, Dinamarca, Noruega, la  antigua URSS, Argelia, Cuba, Seychelles, China, 
Mauricio, Turquía, Sudáfrica y Botswana. 
4) N
ECESIDADES DE ASISTENCIA TÉCNICA  
185. La aplicación del Plan de acción definido en el MAP entraña un importante compromiso por 
parte del Gobierno de llevar al país a un rápido cr ecimiento económico con el fin de contribuir a la 
reducción de la pobreza.  A tal efecto, las auto ridades malgaches cuentan con este segundo Examen 
de sus políticas comerciales para lograr los objetivos establecidos en el MAP mediante el 
fortalecimiento de la asistencia técnica relacionada con el comercio. 
186. Madagascar figura entre los países beneficiario s del programa del Marco Integrado.  Según 
las recomendaciones de la Conferencia Minister ial de Hong Kong, el Ma rco Integrado debería 
fortalecerse o apoyarse mediante una mayor financiación de las organizaciones internacionales o de 
los países donantes, para que se satisfagan las neces idades identificadas en el Estudio de diagnóstico 
sobre la integración comercial (EDIC). 
187. Madagascar desea beneficiarse del programa JITAP (Programa Integrado Conjunto de 
Asistencia Técnica) y del Marco Integrado mejorado. Madagascar WT/TPR/G/197
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  188. La OMC y otras organizaciones internacionales -por ejemplo, la Conferencia de las Naciones 
Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), el Centro de Comercio Internacional (CCI), el 
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo  (PNUD), el Banco Mundial, el Fondo Monetario 
Internacional (FMI), etc.- han ayudado a Madagascar a través de diferentes actividades para sostener 
el desarrollo de su comercio internacional. 
189. La OMC ha establecido un centro de referencia en los locales del Ministerio de Comercio. 
190. Según el mandato de Doha para el Desarrollo , se debería potenciar la asistencia técnica 
relacionada con el comercio y la creación de cap acidad para los PMA con el fin de aumentar su 
participación efectiva en las negociaciones, facilitar la aplicación de las normas de la OMC y 
permitirles diversificar sus economías. 
191. Las necesidades de asistencia técnica de Madagascar en materia de comercio abarcan 
actualmente diferentes esferas:  la aplicación de los acuerdos relacionados con el comercio;  la 
participación en las actividades ordinarias de la OMC;  el fortalecimiento de la capacidad de 
participación en las negociaciones comerciales y de formulación de políticas comerciales;  la eliminación de las limitaciones de la oferta;  y la integración de las políticas comerciales y de 
desarrollo. 
a) Aplicación de los acuerdos, formación y formulación de políticas 192. Las esferas que más preocupan a Madagascar en materia de aplicación son las relacionadas 
con las normas de la OMC:  por ejemplo, medida s antidumping y compensatorias;  salvaguardias;  
aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio (ADPIC);  medidas 
sanitarias y fitosanitarias (MSF);  obstáculos técnicos al comercio (OTC);  y valoración en aduana. 
193. Se requiere asistencia técnica en materia de formación, así como la organización de cursos o 
seminarios en Ginebra o a nivel nacional o regional (para el sector público y el sector privado) sobre 
técnicas de negociación comercial, establecimiento de estructuras institucionales, armonización de las 
leyes y reglamentaciones nacionales con los princi pios y las normas de la OMC, notificaciones y 
solución de diferencias. 
194. En lo que se refiere a las normas, el Gobi erno desea establecer un organismo nacional 
encargado de las medidas correctivas (medidas de salvaguardia y medidas antidumping), así como 
legislación en materia de derechos antidumpi ng y compensatorios y medidas de salvaguardia. 
195. La ayuda recibida por Madagascar para poder cumplir las normas internacionales aplicadas a 
las exportaciones de productos agríco las, así como la divulgación de  información sobre esas normas, 
son aún insuficientes, lo que disminuye la posibilid ad de acceder a los diferentes mercados regionales 
e internacionales. 
196. En la esfera transversal, para poder aplicar esos  diferentes Acuerdos, Ma dagascar necesitará 
que se le preste apoyo a la creación de capacida d y asistencia técnica con el fin de poner las 
reglamentaciones nacionales en confor midad con las normas de la OMC. 
197. Pese a la existencia de medidas adoptadas por sus interlocutores comerciales que no están en 
conformidad con las normas de la OMC, Madagasc ar nunca ha recurrido al Órgano de Solución de 
Diferencias (OSD);  en caso de recurrir a ese pro cedimiento, espera poder contar con el apoyo de la 
OMC y del Centro de Asesoría Legal en Asuntos de la OMC. WT/TPR/G/197 Examen de las Políticas Comerciales
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  b) Limitaciones de la oferta 
198. Los principales factores que limitan la expansi ón del comercio exterior de Madagascar son las 
limitaciones de la oferta.  El Gobierno ha emprendido ya esfuerzos en materia de infraestructuras, pero, para poder facilitar los intercam bios, es indispensable reforzar la asistencia técn ica relacionada 
con el comercio.  En ese contexto, Madagascar des ea disponer de una plataforma destinada a apoyar 
el desarrollo de sistemas de transporte multimodal y a hallar soluciones que permitan superar esas limitaciones, mediante la prestación de apoyo operacional a la Administración de Aduanas, la rehabilitación de puertos y carreteras, y la soluci ón del problema del elevado costo del transporte 
aéreo. 
199. En Madagascar predomina la agricultura, pero este sector está relativamente poco 
estructurado y los productores tropiezan con dificult ades de acceso a los factores de producción, lo 
que se traduce en un bajo rendimiento de la produc ción agrícola que impide al país responder a las 
ofertas de mercados exteriores.  Para aumentar y diversificar la producción, y para apoyar la 
elaboración de los productos y crear valor añadido, se pide a los asociados técnicos y financieros, que 
persistan en sus esfuerzos. 
200. Las exportaciones de Madagascar sufren las c onsecuencias de la eliminación del Acuerdo 
Multifibras, la erosión de las pref erencias y la disminución de los pr ecios de los productos básicos en 
el mercado internacional.  Uno de los principal es factores que limitan las exportaciones sigue siendo 
la falta de competitividad de los producto s malgaches a nivel internacional y regional. 
201. En los últimos años las empresas inversoras han tropezado con restricciones de acceso a la 
energía y el agua.  La financiación restrictiva de  las actividades económicas por el sistema bancario, 
especialmente en lo que se refiere a las PYME , la escasa cobertura de las instituciones de 
microfinanciación, sobre todo en las zonas rurales, y la insuficiencia de oferta s de servicios limitan la 
capacidad de oferta de Madagascar.  Por ello, se solicita ayuda en esas esferas. 
c) Integración del comercio en las estrategias de desarrollo 202. Madagascar ha elaborado siempre programas para apoyar su estrategia de desarrollo.  La 
visión "Madagascar naturellement" ha permitido actuali zar el Documento sobre la estrategia de lucha 
contra la pobreza (DELP).  En su deseo de acelerar su desarrollo y coordinar mejor el proceso de 
desarrollo, el país entra actualmente en la fase de la aplicación del MAP. 
203. El desarrollo del comercio internacional y la integración regional forman parte de los 
postulados fundamentales de la política de desarro llo de Madagascar.  Por ello, el MAP incluye 
desafíos relacionados con el comercio internacional. 
CONCLUSIÓN 
204. El presente informe se inscribe en el contex to del Examen de las Políticas Comerciales de 
Madagascar en el marco de la OMC, que nos pe rmite, por un lado, cumplir nuestras obligaciones con 
respecto al sistema multilateral y, por otro, señal ar a la atención de los inversores el entorno 
económico de Madagascar, presentar nuestro programa de desarrollo y exponer nuestras expectativas 
con respecto a nuestros asociados para el desarrollo. 
205. En el informe se expone la situación económic a actual de Madagascar y se ponen de relieve 
los esfuerzos ya emprendidos y las perspectivas que se perfilan.  Se presentan los instrumentos de 
desarrollo y de política disponibles y se de finen los grandes ejes de desarrollo. Madagascar WT/TPR/G/197
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  206. Se han realizado progresos, pero todavía hay que aplicar programas más ambiciosos. 
207. Los análisis contenidos en el presente documen to permiten identificar los puntos fuertes y los 
puntos débiles de la política comercial de Madagascar. 
208. La asistencia técnica de todos los donantes y de nuestros asociados para el desarrollo nos 
permitirá superar esos puntos débiles y aceptar lo s retos en materia de desarrollo con que nos 
enfrentamos. 
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