ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/TF/W/24 
21 de marzo de 2005 
 
 (05-1199) 
Grupo de Negociación sobre la  
Facilitación del Comercio Original:   inglés 
 
 
 
COMUNICACIÓN DE NUEVA ZELANDIA 
 
 La siguiente comunicación de la delegaci ón de Nueva Zelandia, de fecha 18 de marzo 
de 2005, se distribuye con antelación a la re unión del Grupo de Negociación que se celebrará 
del 22 al 24 de marzo. 
 
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PROPUESTAS PARA ACLARAR Y MEJORAR LOS ARTÍCULOS VIII Y X 
 
 
I. INTRODUCCIÓN 
1. En la presente comunicación se expone un grupo de propuestas de aclaraciones o mejoras 
específicas, "paso por paso", de los artículos V III y X del GATT de 1994, con implicaciones relativas 
al artículo V del mismo Acuerdo.  Para mayo r facilidad, las propuestas están ordenadas en 
consonancia con los principios bien establecidos de la OMC de transparencia y de reducción al 
mínimo de las restricciones innecesarias del comerc io.  Las propuestas tienen por objeto identificar 
normas que puedan aumentar la previsibilidad y la certidumbre del comercio internacional.  
Comprenden el examen de las consideraciones relaci onadas con el trato especial y diferenciado, la 
asistencia técnica y la creación de capacidad.  Nu eva Zelandia considera que la mayoría de las 
propuestas que aquí exponen tienen la probabilidad intrínseca de proporcionar mayores beneficios a 
los exportadores de los países en desarrollo y las pequeñas economías que a los de los países 
desarrollados. 
II. TRANSPARENCIA Y DEBIDO PROCESO 
Propuesta:   Otorgar a los Miembros y a los comerci antes el derecho a formular observaciones sobre 
las propuestas de leyes, reglamentos, decisiones j udiciales y disposiciones administrativas (a que se 
refiere el artículo X) y hacer que  esas observaciones se tengan en cuenta. 
 
• Mejora y aclaración:   Se debería mejorar el artículo X para establecer claramente 
que los comerciantes y otros Miembros de la OMC tienen derecho a formular 
observaciones sobre las propuestas de norm as, procedimientos y políticas aduaneros 
que tienen efectos sobre el comercio.  En la actualidad, el artículo X exige la 
publicación oficial de las medidas que afectan a las importaciones, particularmente las medidas aduaneras, antes de que éstas se apliquen, y establece los mecanismos de 
recurso contra las medidas administrativ as relacionadas con asuntos aduaneros y de 
revisión de las mismas.  Pero el artículo no prevé que las partes directamente 
afectadas formulen observaciones sobre las medidas propuestas.  Este derecho a 
formular observaciones también debería entrañ ar para las autoridades competentes la 
obligación de tomar en cuenta dichas observaciones y modificar la norma o TN/TF/W/24 
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 procedimiento propuestos o, según sea el ca so, explicar por qué las observaciones no 
se han tomado en cuenta. 
 
• Experiencia:   Las normas y procedimientos aduaneros afectan más directamente a 
los comerciantes;  pero también afectan a otros Miembros de la OMC.  La 
experiencia nacional de Nueva Zelandia, por ejemplo, en relación con la aplicación de 
medidas de seguridad en la cadena de suministro, ha puesto de manifiesto la 
importancia de mantener consultas adecuadas con los comerciantes para asegurarse de que los sistemas propuestos reduzcan los costos al mínimo, no acarreen restricciones innecesarias al comercio, sean viab les en la práctica y, al mismo tiempo, 
cumplan cualquier objetivo pertinente en materia de seguridad.  Nueva Zelandia 
también ha comprobado el valor de ese diálogo con los comerciantes a la hora de 
facilitar explicaciones cuando no han podido  tenerse en cuenta sus opiniones o 
preferencias. 
 
• El Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (Acuerdo OTC) ya contiene una 
prescripción similar en el sentido de que las propuestas de reglamentación se han de 
publicar con antelación y de manera que los agentes económicos puedan 
familiarizarse con ellas, y establece el de recho de otros Miembros de la OMC a 
formular observaciones sobre las propuest as de reglamentación nacional de otros 
Miembros.  No es normal que este derecho ya esté establecido en el marco de la OMC con respecto a las reglamentaciones nacionales de los Miembros pero no se aplique a las reglamentaciones fronterizas de los Miembros que afectan directamente 
al comercio. 
 
• La experiencia con el Acuerdo OTC demuest ra además que incluso la obligación de 
"tomar en cuenta" las observaciones puede no contribuir mucho en la práctica a garantizar que se ajusten las medidas propuestas en los casos en que éstas tengan efectos desfavorables importantes sobre otros Miembros o comerciantes.  No 
obstante, al mismo tiempo se debe reconocer y proteger el derecho de los Miembros a 
reglamentar.  Quizás la mejor manera de  lograr este equilibrio sea mediante el 
establecimiento de una clara prescripción de que las autoridades responsables deban 
justificar su decisión cuando una medida  no sea modificada sobre la base de las 
observaciones (como lo permite el Acuerdo OTC).  Esto ayudaría en cierta medida a 
subsanar las deficiencias que se han presentado en la aplicación del Acuerdo OTC, 
incluida la falta de protección sufici ente para los Miembros exportadores. 
 
• Trato especial y diferenciado:   La prescripción de permitir la formulación de 
observaciones previas puede dilatar el proceso de reglamentación aduanera y aumentar las cargas administrativas para todos los Miembros que en la actualidad no emplean estos procedimientos.  Por otra parte, es probable que la oportunidad de 
celebrar consultas con las partes directamente afectadas por las medidas propuestas 
mejore la calidad y la viabilidad de las medidas resultantes.  Si la prescripción 
propuesta resultara intrínsecamente más gravosa para los países en desarrollo que para otros Miembros, sería necesario pensar  en la aplicación de un trato especial y 
diferenciado a fin de mitigar o regular estas cargas. 
 
• Asistencia técnica y creación de capacidad:   El examen de las cuestiones 
planteadas por los comerciantes u otros Miembros podría aumentar las cargas administrativas.  El examen exhaustivo por las administraciones gubernamentales de las cuestiones que puedan derivarse de l as propuestas de medidas aduaneras debería 
ser en todos los casos parte del proceso nor mal de la elaboración adecuada de las  TN/TF/W/24 
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 reglamentaciones gubernamentales, pe ro quizás algunos Miembros podrían 
identificar necesidades de asistencia técn ica y creación de capacidad en ese campo. 
 
Propuesta:   Exigir la utilización de criterios objetiv os para la clasificaci ón arancelaria de las 
mercancías. 
 
• Mejora y aclaración:   Los artículos VIII y X del GATT de 1994 sólo contienen 
disciplinas limitadas en cuanto a la manera  de clasificar los productos en frontera.1  
Esta propuesta mejoraría y aclararía esos artículos, particularmente al exigir la 
utilización de criterios objetivos, y al exig ir que los Miembros adopten el Convenio 
del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías (el "Convenio del SA") de la Organización Mundial de Aduanas, como se detalla más adelante. 
 
• Experiencia:   La idea de impartir un mayor grado de objetividad a los 
procedimientos de clasificación aduanera tendría por objeto garantizar que las 
decisiones de clasificación arancelaria no se utilicen como una forma encubierta de 
protección de las ramas de producción nacionales además de la protección otorgada explícitamente mediante el nivel arancelario establecido en las Listas y los aranceles 
nacionales de los Miembros.  Cuando los f uncionarios de aduanas deciden cómo se 
ha de clasificar un producto, los procedimie ntos de clasificación no deberían imponer 
una protección por encima del nivel objetivamente  necesario para aplicar el nivel 
pertinente de protección arancelaria u otra forma de protección en frontera consignada en las listas. 
 
• Nuestra experiencia es que las decisiones de clasificación arancelaria pueden tener un 
efecto significativo en el acceso real a los mercados.  Sobre la base de esta experiencia, nos parece verdaderamente c onveniente introducir una norma expresa de 
objetividad en los procedimientos de clasi ficación.  Cuando no sea posible determinar 
de otro modo con exactitud la clasificaci ón de un producto, podrá ser necesaria una 
prueba, y en tales casos deberá emplearse una prueba objetiva.  Estas negociaciones 
dan la oportunidad de establecer los criterio s que deberán satisfacer las decisiones de 
clasificación y las pruebas que puedan ser necesarias, a saber:  objetividad, base científica, amplia aceptación e imparcialidad. 
 
• Uno de los elementos necesarios para garantizar que las decisiones de clasificación 
arancelaria se adopten sobre una base obje tiva consiste en exigir que los Miembros 
utilicen el sistema de clasificación del SA al adoptar decisiones de clasificación 
arancelaria.  En virtud de las actuales nor mas del GATT, no se exige la utilización de 
un determinado sistema de clasificación arancelaria.  El hecho de que los Miembros utilicen distintos sistemas de clasificación provoca incertidumbre e 
incompatibilidades en los procedimientos de clasificación y ocasionalmente se presta 
a que los países importadores manipulen a veces las decisiones de clasificación 
arancelaria a fin de asignar un arancel más elevado y/o diferentes prescripciones de acceso al mercado a los productos importados.  Esto se podría remediar fácilmente si se exigiera que todos los Miembros adoptasen el Convenio del SA.  Si bien solamente 
las dos terceras partes de los Miembros de la OMC son Partes Contratantes del Convenio del SA, la nomenclatura del SA ya se aplica a más del 95 por ciento del 
comercio mundial.  Nueva Zelandia considera conveniente exigir que todos los 
                                                     
 
1 Estos artículos se centran en la publicación de d ecisiones acerca de la clasificación o valoración de 
productos a efectos aduaneros y los mecanismos de apelación  y revisión con respecto a las decisiones aduaneras, 
así como en los derechos y formalidades rel acionados con el acceso a través de la frontera. TN/TF/W/24 
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 Miembros de la OMC se comprometan a utilizar este sistema de clasificación 
arancelaria. 
 
• Trato especial y diferenciado/Asistencia técnica y creación de capacidad:   Dado 
que el Convenio del SA ya es objeto de una  amplia aplicación, puede ser que para la 
mayoría de los Miembros sólo exista una necesidad mínima de trato especial y diferenciado y de asistencia técnica y creación de capacidad.  Antes de la adopción 
del Convenio del SA, y con vistas a las gr andes actualizaciones de 1996 y 2002, se 
proporcionó una vasta asistencia técnica a los Miembros.  Es posible que los 
Miembros que lo apliquen por primera vez, especialmente los PMA, necesiten 
asistencia técnica. 
 
III. REDUCCIÓN AL MÍNIMO DE LAS RESTRICCIONES INNECESARIAS DEL 
COMERCIO 
Propuesta:   Que los Miembros acuerden disposicion es más precisas y operativamente eficaces para 
reducir al mínimo la documentación excesiva.  
• Mejora y aclaración:   En el artículo VIII del GATT se reconoce la necesidad de 
reducir al mínimo los derechos y formalid ades en relación con la importación y la 
exportación, pero no lo exige ni indica la forma de hacerlo.  Es necesario mejorar el 
artículo VIII estableciendo directrices más claras sobre la manera óptima de 
simplificar y reducir al mínimo estos derec hos y formalidades.  Una parte sustancial 
de toda norma sobre facilitación del comerc io debería ir endere zada a la mejora y 
aclaración de este artículo. 
 
• Experiencia:   Es un hecho ampliamente reconoc ido que la documentación excesiva y 
los derechos y formalidades complejos en la frontera desincentivan el comercio y 
añaden costos y demoras.  Nuestra expe riencia es que las normas actuales del 
artículo VIII del GATT no dan una orientación ni un estímulo suficientes para reducir esas exigencias de documentación.  Ad emás, suele conocerse mal el marco 
administrativo que rige en muchos Miembros .  Por consiguiente, y a fin de establecer 
una línea de base para esta parte de l as negociaciones, sería útil que todos los 
Miembros notificaran los sistemas de documentación y entrada que actualmente aplican o que tienen en preparación.  Sobre la base de esta información, los Miembros 
podrían entonces examinar la forma práctica de reducir al mínimo los derechos y formalidades.  Sugerimos que sería apr opiado considerar un menú de distintas 
actuaciones encaminadas a reducir las prescripciones excesivas en materia de 
documentación. 
 
• Trato especial y diferenciado:  La idea del menú de opciones tiene por finalidad 
específica conceder un margen de flexibilidad a los Miembros en vista de las 
diferencias existentes entre ellos en cuan to a capacidad de aplicación.  Además, se 
podría dar un plazo adicional a los países en  desarrollo Miembros para aplicar estas 
medidas. 
 
• Asistencia técnica y creación de capacidad:   Esta propuesta tiene la finalidad de 
hacer posible una mejor evaluación de la capacidad actual de los Miembros para aplicar nuevas prescripciones destinadas a reducir al mínimo la documentación.  Según el nivel de detalle de l menú de actuaciones que se establezca, es posible que en 
algunos casos se necesite asist encia técnica y creación de capacidad para ayudar a 
distintos países en desarrollo Miembros a introducir tales medidas. 
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