RESTRICTED  
  
WT/ACC/SPEC/COM/4  
1º de septiembre  de 2017 
(17-4687) Página: 1/56 
Grupo de Trabajo sobre la  
Adhesión de la Unión de las Comoras   
 
  ADHESIÓN DE LA UNIÓN DE LAS COMORAS  
ELEMENTOS DE UN PROYECTO DE INFORME DEL GRUPO DE TRABAJO  
 
 
_______________  
 
 
 
 
 
 WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 2 - 
   
ÍNDICE  
I. INTRODUCCIÓN  ................................ ................................ ................................ ...... 5 
DOCUMENTACIÓN FACILITADA  ................................ ................................ ........................  5 
DECLAR ACIONES INICIALES  ................................ ................................ ............................  5 
II. POLÍTICAS ECONÓMICAS  ................................ ................................ ........................  6 
- Política monetaria y fiscal  ................................ ................................ .......................  6 
- Sistema cambiario y de pagos exteriores  ................................ ................................  8 
- Régimen de inversión  ................................ ................................ ..............................  9 
- Propiedad estatal y privatización  ................................ ................................ ..........  11 
- Políticas de precios  ................................ ................................ ...............................  12 
- Política de competencia ................................ ................................ .........................  13 
III. MARCO PARA LA ELABORACIÓN  Y APLICACIÓN DE LAS POLÍTICAS  ......................  13 
- Facultades de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial  ................................ ..... 13 
- Autoridad de los gobiernos subcentrales  ................................ ...............................  18 
IV. POLÍTICAS QUE AFEC TAN AL COMERCIO DE MERCANCÍAS  ................................ .... 19 
- Derechos comerciales  ................................ ................................ ...........................  19 
- Facilitación del comercio  ................................ ................................ .......................  21 
A. REGLAMENTACIÓN DE LAS IMPORTACIONES  ................................ ........................  21 
- Derechos de aduana propiamente dichos  ................................ ..............................  21 
- Los demás derechos y cargas  ................................ ................................ ................  22 
- Contingentes arancelarios y exenciones arancelarias  ................................ ...........  23 
- Derechos y cargas por servicios pre stados  ................................ ............................  24 
- Aplicación de impuestos internos a las importaciones ................................ ...........  24 
- Restricciones cuantitativas de las importaciones, con inclusión de las 
prohibiciones, los contingentes y los sistemas de licen cias ................................ ... 25 
- Valoración en aduana  ................................ ................................ ............................  26 
- Normas de origen  ................................ ................................ ................................ .. 27 
- Otras formalidades aduaneras  ................................ ................................ ..............  28 
- Inspección previa a la expedición  ................................ ................................ .........  28 
- Regímenes antidumping, de derechos compensatorios y de salvaguardias  ...........  28 
B. REGLAMENTACIÓN DE LAS EXPORTACIONES  ................................ ........................  29 
- Aranceles, derechos y cargas por servicios prestados, a plicación de 
impuestos internos a las exportaciones  ................................ ................................  29 
- Restricciones a la exportación  ................................ ................................ ...............  29 
- Subvenciones a la exportación  ................................ ................................ ..............  29 
C. POLÍTICAS INTERNAS QUE AFECTAN AL COM ERCIO EXTERIOR DE 
MERCANCÍAS  ................................ ................................ ................................ .........  30 
- Política industrial, con inclusión de las políticas de subvención  ............................  30 
- Obstáculos técnicos al comercio, normas y certificación  ................................ ....... 31 
- Medidas sanitarias y fitosanitarias  ................................ ................................ ........  33 
- Medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio  .........................  36 WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 3 - 
  - Empresas comerciales del Estado  ................................ ................................ ..........  37 
- Zonas francas, zonas  económicas especiales  ................................ ........................  37 
- Contratación pública  ................................ ................................ .............................  38 
- Tránsito  ................................ ................................ ................................ .................  38 
- Políticas agropecuarias  ................................ ................................ .........................  38 
a) Importaciones  ................................ ................................ ................................ ....... 38 
b) Exportaciones  ................................ ................................ ................................ ....... 38 
c) Políticas internas ................................ ................................ ................................ ... 39 
- Comercio de aeronaves civiles  ................................ ................................ ..............  39 
V. RÉGIMEN DE PROPIEDAD INTELECTUAL RELACIONADO CON EL COMERCIO  .........  40 
- ASPECTOS GENERALES  ................................ ................................ ..........................  40 
- Política de propiedad intelectual  ................................ ................................ ...........  40 
- Organismos encargados de la formulación y aplicación de políticas  ......................  41 
- Participac ión en acuerdos internacionales sobre propiedad intelectual .................  41 
- Aplicación del trato nacional y NMF a nacionales extranjeros  ...............................  42 
- Derechos e impuestos  ................................ ................................ ...........................  42 
- NORMAS SU STANTIVAS DE PROTECCIÓN, INCLUIDOS LOS 
PROCEDIMIENTOS PARA LA ADQUISICIÓN Y CONSERVACIÓN DE LOS 
DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL  ................................ .............................  42 
- Derechos de autor y derechos conexos (incluidos los derechos de los 
artistas intérpretes o ejecutantes, los productores de fonogramas y los 
organismos de radiodifusión)  ................................ ................................ ................  42 
- Marcas de fábrica o de comercio, incluidas las marcas de servicios  ......................  44 
- Indicaciones geográficas, con inclusión d e las denominaciones de origen  ............  44 
- Dibujos y modelos industriales ................................ ................................ ..............  44 
- Patentes  ................................ ................................ ................................ ................  45 
- Protección de las obtenciones vegetales  ................................ ...............................  45 
- Esque mas de trazado de los circuitos integrados  ................................ ..................  45 
- Requisitos en materia de información no divulgada, con inclusión de los 
secretos comerciales y los datos de pruebas  ................................ .........................  45 
- Otras categorías de propied ad intelectual  ................................ .............................  46 
- MEDIDAS DE CONTROL DEL ABUSO DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD 
INTELECTUAL  ................................ ................................ ................................ ........  46 
- OBSERVANCIA  ................................ ................................ ................................ ....... 46 
- Procedimientos y recursos judiciales civiles  ................................ ..........................  46 
- Medidas provisionales  ................................ ................................ ...........................  46 
- Procedimientos y recursos administrativos  ................................ ...........................  47 
- Medidas especiales en frontera  ................................ ................................ .............  47 
- Procedimientos penales  ................................ ................................ ........................  47 
VI. POLÍTICAS QUE AFECTAN AL COMERCIO DE SERVICIOS  ................................ ....... 47 WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 4 - 
  VII.  TRANSPARENCIA  ................................ ................................ ................................ ... 49 
- Publicación de información relativa al comercio  ................................ ....................  49 
- Notificac iones ................................ ................................ ................................ ........  49 
VIII.  ACUERDOS COMERCIALES  ................................ ................................ .....................  49 
CONCLUSIONES  ................................ ................................ ................................ .............  50 
ANEXO 1  ................................ ................................ ................................ ........................  51 
ANEXO 2  ................................ ................................ ................................ ........................  54 
 WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 5 - 
   
I. INTRODUCCIÓN  
1. El Gobier no de la Unión de las Comoras (en adelante, las Comoras) solicitó su adhesión a la 
Organización Mundial del Comercio (OMC) en febrero de 2007. E n la reunión que celebró el 9 de 
octubre de 2007, el Consejo General estableció un Grupo de Trabajo para que, de  conformidad con 
el artículo XII del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la OMC, examinara la solicitud de 
adhesión del Gobierno de la Unión de las Comoras . El mandato y la composición del Grupo de 
Trabajo figuran en el documento WT/ACC/COM/2 . 
2. El Grupo de Trabajo se reunió el 2 de diciembre de 2016, el 1º de junio de 2017 [, ...] bajo 
la presidencia del Excmo . Sr. Luis Enrique Chávez Basagoitia (Perú).  
DOCUMENTACIÓN FACILITADA  
3. El Grupo de Trabajo tuvo ante sí, como base para sus deliberaciones, un Memorándum sobre 
el régimen de comercio exterior de la Unión de las Comoras (WT/ACC/COM/3), las preguntas 
formuladas por los Miembros sobre dicho régimen, junto con las respuestas a esas preguntas 
(WT/ACC/COM/5 ; W T/ACC/COM/6 ; W T/ACC/COM/7 ; W T/ACC/COM/8 ; W T/ACC/COM/9 ; 
WT/ACC/COM/10 ; WT/ACC/COM/11 ; WT/ACC/COM/14 ; WT/ACC/COM/17 ; WT/ACC/COM/21) y la 
información adicional proporcionada por las autoridades de la Unión de las Comoras, incluidos los 
textos legislativos y demás documentos enumerados en el anexo 1 de l presente informe.  
DECLARACIONES INICIALES  
4. El representante de las Comoras dijo que el comercio era un instrumento fundamental para 
encauzar al país por la senda del crecimiento económico . Añadió que al acceder a la OMC y asumir 
los compromisos exigidos, la Unión de las Comoras tendría la oportunidad de modernizar su 
administración y su legislación en materia de economía y comercio, dando lugar a un entorno 
propicio para la actividad empresarial y la inversión.  
5. Señaló que la economía de las Comoras estaba experimentando un desequilibrio estructural, 
causado por un estrechamiento de la base de las exportaciones y por la gran dependencia de la 
economía de la ayuda para el desarrollo y de las remesas de los emigrantes . La carga de la deuda 
externa de las Comor as se había vuelto insostenible y el Fondo Monetario Internacional y el Banco 
Mundial decidieron en 2012 que el país había alcanzado el punto de culminación de la Iniciativa 
ampliada a favor de los Países Pobres muy Endeudados, lo que se tradujo en una imp ortante 
disminución del costo del servicio de la deuda externa.  Además, la pobreza afectaba al 44 % de la 
población.  
6. Las reformas específicas previstas por el Gobierno se describieron en la Estrategia de 
Crecimiento Acelerado y Desarrollo Sostenible ( Straté gie de Croissance Accélérée et de 
Développement Durable, SCADD ) para 2015 -2019 y en el Plan de Inversión Quinquenal que 
abarca el período 2016 -2021. La SCADD incorporaba la aplicación de la política comercial como WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 6 - 
  componente de la estrategia nacional de de sarrollo . El Plan de Inversión se centraba en la buena 
gobernanza, preveía la consolidación fiscal e incluía disposiciones sobre la inversión en 
infraestructura y la diversificación económica, entre otros temas.  
7. El representante de las Comoras añadió que l a adhesión a la OMC formaba parte integrante 
de la estrategia de crecimiento económico y lucha contra la pobreza de las Comoras y que el 
Gobierno comorano estaba decidido a concluir el proceso de adhesión lo antes posible . Reconoció 
que, si bien las Comora s estaban plenamente empeñadas en concluir las negociaciones de 
adhesión con carácter prioritario, se enfrentaban a limitaciones de capacidad y, por lo tanto, 
necesitaban asistencia técnica.  
8. Los Miembros agradecieron la importancia que otorgaban las Comora s al sistema 
multilateral de comercio y se comprometieron a prestarles apoyo y trabajar de manera 
constructiva para lograr su rápida adhesión . También valoraron positivamente la labor sustantiva 
realizada por las Comoras hasta ese momento, señalando que en  algunas cuestiones habría que 
seguir trabajando para que el régimen de comercio exterior de las Comoras fuera plenamente 
conforme con las normas y prescripciones de la OMC.  
9. El Grupo de Trabajo examinó las políticas económicas y el régimen de comercio exte rior de 
las Comoras y las posibles disposiciones de un proyecto de protocolo de adhesión a la OMC . Las 
opiniones expresadas por los miembros del Grupo de Trabajo sobre los diversos aspectos del 
régimen de comercio exterior de las Comoras y sobre las condic iones de su adhesión a la OMC se 
resumen en los párrafos 10 a [...] infra. 
II. POLÍTICAS ECONÓMICAS  
- Política monetaria  y fiscal  
10. El representante de las Comoras dijo que el marco normativo de la Unión de las Comoras en 
materia de moneda, crédito y control  de los bancos se establecía en las Leyes federales Nº 80 -07 
y Nº 80 -08, de 26 de junio de 1980, por las que se rigen los bancos y establecimientos 
financieros . En estas Leyes se definía asimismo la función del Banco Central de las Comoras 
(Banque Centrale  des Comores, BCC ), que consistía en aplicar la política monetaria de la Unión de 
las Comoras velando por el mantenimiento de la estabilidad de los precios y regulando al mismo 
tiempo la oferta de la moneda.  
11. El objetivo de la política monetaria era contrib uir a estabilizar la situación macroeconómica a 
través de los instrumentos monetarios y la política cambiaria, así como a apoyar la vinculación del 
tipo de cambio al euro . Los instrumentos monetarios del BCC para controlar la liquidez y alcanzar 
los objeti vos monetarios incluían los límites de refinanciación, el tipo de descuento y las reservas 
obligatorias . Los establecimientos financieros fijaban libremente los tipos deudores sobre la base 
de un tipo mínimo y un tipo máximo establecidos por el Ministro de  Finanzas, a propuesta del BCC.  WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 7 - 
  12. En respuesta a una pregunta específica, el representante de las Comoras dijo que no 
existían restricciones al establecimiento de bancos o sucursales de bancos extranjeros en las 
Comoras, siempre que se cumplieran las condici ones de autorización del BCC.  
13. En cuanto a la política fiscal, el representante de las Comoras dijo que su Gobierno estaba 
siguiendo una estrategia presupuestaria a medio plazo en el marco de su cooperación con el FMI, 
que se centraba en mejorar la recaudac ión de los ingresos fiscales, el control y la gestión eficiente 
del gasto público y la corrección de los atrasos en los pagos internos . Entre los elementos clave de 
la estrategia figuraban la ampliación de la base imponible y el aumento de la eficacia de l as 
administraciones de impuestos y aduanas . Las medidas ya adoptadas comprendían 
i) el establecimiento de un número de identificación fiscal único ; ii) la aplicación del 
sistema  SIDUNEA++ para la gestión de los ingresos aduaneros ; iii) la terminación del c enso de 
grandes contribuyentes y el reajuste de las actividades de la Dirección de Grandes Empresas 
(Direction des Grandes Entreprises , DGE); y iv) la reducción de las exenciones ad hoc  de 
impuestos y derechos de aduana concedidas por el Ministro de Finanz as por motivos sociales, 
humanitarios y de desarrollo a mezquitas, escuelas coránicas y orfanatos, o en forma de 
donaciones después de desastres naturales . En respuesta a una pregunta específica, el 
representante de las Comoras dijo que la Dirección de Gra ndes Empresas (conocida anteriormente 
como el Servicio Fiscal de las Empresas) era una dirección técnica perteneciente a la 
Administración General de Impuestos y Patrimonio ( Administration Générale d'Impôts et des 
Domaines , AGID ) encargada de la tributació n de las empresas cuyo volumen de negocios fuera 
superior a los 20 millones de francos comoranos.  
14. El representante de las Comoras añadió que las principales fuentes de ingresos del Gobierno 
eran los impuestos interiores, los derechos de aduana y los impues tos percibidos sobre las 
importaciones y el impuesto sobre las sociedades.  
15. El representante de las Comoras señaló que el rápido aumento de los gastos salariales en 
los últimos años había reducido el ahorro público, paralizado la capacidad del Gobierno para  
mantener la inversión pública y el crecimiento, y causado la acumulación de importantes retrasos 
en los pagos, lo que había socavado la estabilidad macroeconómica . Observó que el control de la 
masa salarial sería el elemento más importante de la política de gasto . El Gobierno había previsto 
medidas correctivas entre las que figuraban las siguientes : i) congelación de la contratación en la 
función pública a partir del 8 de agosto de 2008; i i) reducción de las carteras ministeriales, de 35 
a 26, a partir de noviembre de 2008; i ii) informatización total desde diciembre de 2008; 
iv) establecimiento de un sistema integrado informatizado de gestión de la nómina para finales de 
diciembre de 2008; v ) adopción de marcos orgánicos que definan la estructura apropiada y el nivel 
óptimo de los efectivos de la función pública para fin de junio de 2009 (según un memorándum 
del FMI); y vi) establecimiento de la AGID en 2012 . Se preveía reducir la masa salarial por debajo 
del 8% del PIB.  
16. Estaba previsto que, indirectamente, el sector privado también contribuyera a reducir la 
masa salarial . El objetivo no era revisar los salarios del sector privado, sino más bien reforzar la WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 8 - 
  capacidad productiva y ampliar las exportaciones, generando de ese modo mayores ingresos y 
creando más empleo . A su vez, ello disminuiría la presión sobre la administración pública, principal 
empleador del país.  En este contexto, el Gobierno fomentaría la aplicación de proyectos de uso 
intensivo de mano de obra, basándose en el enfoque de "alta intensidad d e mano de obra" 
(HIMO), destinado a generar un gran número de puestos de trabajo.  
17. El representante de las Comoras dijo que un nuevo Código Tributario estaba en vigor 
desde 2011, y que su principal objetivo no era el control de la masa salarial.  
18. El orador a ñadió que, aunque el Código Tributario no se había reformado des de 2011, el 
Gobierno se proponí a reemplazar los impuestos internos aplicables en la actualidad por un nuevo 
impuesto sobre el valor añadido (IVA) . Se prepararía un proyecto de Ley del Impuesto  sobre el 
Valor Añadido con la ayuda del FMI, que se validaría en el transcurso de 2018. 
- Sistema cambiario y de pagos exteriores  
19. El representante de las Comoras dijo que el régimen cambiario de la Unión de las Comoras 
se basaba en el marco jurídico y reg lamentario i) de la Ley Nº 80 -08, de 26 de junio de 1980, 
relativa a la Moneda y a la Función del Banco Central de las Comoras (BCC) en el Control de los 
Bancos, los Establecimientos Financieros, el Crédito y las Operaciones Cambiarias ; ii) del Decreto 
Nº 87/005/PR, de 16 de enero de 1987, por el que se reglamentan las relaciones financieras entre 
las Comoras y el extranjero ; y iii) de la Decisión Nº 98/683/CE del Consejo de la Unión Europea, 
de 23 de noviembre de 1998, sobre el régimen cambiario aplicable al franco CFA y al franco 
comorano (FC).  
20. Señaló que, con arreglo a la Ley Nº 80 -08, de 26 de junio de 1980, el régimen cambiario 
estaba totalmente liberalizado . Conforme a la Decisión Nº 98/683/CE del Consejo de la Unión 
Europea, de 23 de noviembre de 1998, las Comoras habían asumido un compromiso en materia 
cambiaria con la Unión Europea, que establecía una paridad fija entre el franco comorano y el euro 
(Circular BCC Nº 02 -99, relativa a la paridad entre el euro y el franco comorano) . El tipo cambiario 
se fijó en 1 euro = 491,9677 francos comoranos . Añadió que el franco comorano era plenamente 
convertible.  
21. El representante de las Comoras añadió que, en virtud de las disposiciones establecidas en 
el Decreto Nº 87 -005/PR, de 16 de enero de 1987, las operacio nes financieras entre las Comoras y 
el exterior se habían liberalizado (artículo 1) . Este Decreto también proporcionaba el fundamento 
jurídico para la obligación legal de entregar las divisas obtenidas de las operaciones de 
exportación, en un plazo de 30 d ías hábiles a contar de la fecha de su recepción, a la Oficina de 
Cambio del Banco Central de las Comoras . Esta prescripción formaba parte de las medidas 
destinadas a lograr el equilibrio de la balanza de pagos . En 2015, la cuenta corriente había 
registrad o un superávit de 1.600 millones de francos comoranos.  WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 9 - 
  22. El orador confirmó que las Comoras no mantendrían restricciones o prescripciones que 
afectasen a los pagos de las importacion es, por ejemplo  la capacidad de los importadores de 
obtener divisas destinad as al pago de las importaciones o la repatriación de los beneficios . Algunos 
ejemplos de esas restricciones o prescripcione s eran los depósitos previos a la importación, la 
necesidad de obtener una autorización previa para la adquisición de divisas destina das al pago de 
mercancías importadas y los impuestos sobre la adquisición de divisas . De manera análoga, no 
había restricciones o prescripciones relativas a la adquisición de divisas destinadas al pago de 
servicios exteriores o de inversiones extranjeras.  
23. En junio de 1996, las Comoras aceptaron las disposiciones del artículo VIII del Convenio 
Constitutivo del FMI en las que se establec ía la libertad de las transferencias corrientes y de 
capital.  
- Régimen de inversión  
24. El representante de las Comoras dijo qu e las Comoras habían adoptado un nuevo Código de 
Inversiones en 2007 (Ley Nº 07 -10/AU) con el fin de reforzar el atractivo del país para los 
inversores mediante la oferta de un conjunto actualizado de ventajas . Entre los instrumentos de 
política empleados para atraer inversión extranjera directa figuraban i) el establecimiento de la 
Agencia Nacional para la Promoción de las Inversiones ( Agence Nationale pour la Promotion des 
Investissements, ANPI ); ii) la elaboración de un programa para mejorar el entorno e mpresarial ; 
iii) medidas para fomentar las entradas de capital ; iv) la igualdad de trato de los inversionistas 
nacionales y extranjeros ; v) regímenes de incentivos mediante desgravaciones fiscales ; vi) una 
reglamentación laboral en conformidad con las norm as internacionales ; y vii) la ratificación del 
Convenio Constitutivo del Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (OMGI) . Añadió que 
las Comoras también se adherirían a la Zona Común de Inversiones del Mercado Común para 
África Oriental y Meridion al (COMESA), pero que todavía no habían ratificado este acuerdo sobre 
inversiones.  
25. El representante de las Comoras señaló que la inversión extranjera estaba sujeta a las 
mismas condiciones que la inversión nacional y que debía ajustarse a la política de de sarrollo del 
Gobierno, la cual se centraba en la reducción de la pobreza y la promoción de la inclusión 
financiera . Todos los sectores económicos estaban abiertos a la inversión, salvo en el caso de que 
la empresa constituyese una amenaza para la seguridad  nacional, el medio ambiente o la salud 
pública, o infringiera la legislación y la reglamentación nacionales . Aclaró que no se había 
elaborado ninguna lista de los sectores que cumplían esos criterios . Los inversores extranjeros 
podían invertir libremente en las Comoras, teniendo en cuenta la obligación  de garantizar la 
protección de la salud y la higiene pública, la protección social o el orden público económico 
(artículo 4 del Código de Inversiones) . El concepto de protección social aspiraba a reducir la 
exclusión social y la vulnerabilidad de la población a los riesgos sociales, entre otras cosas, 
permitiendo el acceso a financiación y a servicios sociales básicos de los segmentos desfavorecidos 
y vulnerables de la población.  WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 10 - 
  26. Las ventajas en virtud del Có digo de Inversiones eran las mismas tanto para los inversores 
nacionales como para los extranjeros . Se aplicaban dos regímenes de inversión : uno para las 
empresas que inviertan entre 5 millones y 100 millones de francos comoranos y que presenten un 
program a de creación de empleo significativo que privilegie la contratación de los nacionales 
(régimen A), y uno para las empresas que inviertan más de 100 millones de francos comoranos y 
que presenten un programa de creación de empleo más significativo que privi legie la contratación 
de los nacionales (régimen B) . Las ventajas específicas incluían i) la aplicación de una tasa 
reducida [3 %] al gravamen administrativo único ( Redevance Administrative Unique , RAU) para la 
importación del equipo y los materiales destin ados de modo específico a la producción o 
explotación en el marco del programa aprobado para un período de 7 años (régimen A) o 
de 10 años (régimen B) ; ii) la deducción de los beneficios imponibles del equivalente al 100 % de 
la cuantía de las inversiones d urante 5 (régimen A) u 8 (régimen B) ejercicios fiscales 
consecutivos ; iii) la exoneración durante un período adicional de 2 años para las empresas 
instaladas en las zonas rurales ; iv) al finalizar el período de concesión, la tasa del RAU para la 
importaci ón de las materias primas destinadas específicamente a la producción se reducir ía a la 
mitad de la tasa reducida [es decir, al 1,5 %]; y v) la exoneración del impuesto sobre el volumen 
de negocio relativo al equipo y los materiales . El orador añadió que tod a empresa autorizada o 
considerada como prioritaria en el marco del plan de desarrollo económico y social de la Unión de 
las Comoras podía concluir un convenio de establecimiento con el Gobierno por el que se le 
otorgaban garantías y privilegios en virtud del Código de Inversiones . No obstante, señaló que en 
el proyecto de Código de Inversiones revisado se preveía la interrupción del sistema del convenio 
de establecimiento estipulado en los artículos 25 a 27 del Código de Inversiones . El orador 
confirmó que  ninguna de las ventajas en virtud del Código de Inversiones vigente, del proyecto del 
Código de Inversiones revisado o de cualquier otra autoridad estaba supeditada, ni de hecho ni de 
derecho, a la actuación exportadora, la sustitución de las importacione s o las prescripciones en 
materia de contenido nacional.  
27. En respuesta a una pregunta específica relativa al  impuesto sobre el volumen de negocio, el 
representante de las Comoras dijo que dicho impuesto no se aplicaba desde la década de los 
noventa . 
28. Los sec tores del turismo y de la pesca se habían identificado como sectores de crecimiento 
estratégicos para los que el Gobierno trataba de atraer inversión extranjera directa . Si bien aún no 
se había adoptado una estrategia sectorial específica para la pesca, la s líneas generales de dicha 
estrategia figuraban en una nota que se había elaborado con el apoyo del Banco Mundial.  
29. El orador añadió que la ANPI era una institución gubernamental que facilitaba el 
establecimiento de nuevas empresas y promovía la actividad empresarial mediante la concesión de 
ventajas previstas en el marco del Código de Inversiones . En ausencia de cualquier estructura 
encargada de la promoción del comercio exterior, la ANPI también actuaba como órgano 
responsable de la promoción de la produc ción y del comercio exterior.  El plan inicial de incluir la WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 11 - 
  promoción de las exportaciones en el mandato de la ANPI  se había abandonado . Las autoridades 
preveían la creación de otra institución, cuyo mandato abarcase la exportación y la importación.  
30. En res puesta a una pregunta sobre el programa de ciudadanía económica de las Comoras, el 
representante de las Comoras dijo que las personas extranjeras habían podido solicitar la 
condición de interlocutor económico siempre que cumplieran las condiciones enunciad as en la Ley 
de Ciudadanía Económica en la Unión de las Comoras e invirtieran una suma mínima fijada por ley . 
El programa de ciudadanía económica tenía por objetivo promover la inversión extranjera directa y 
aumentar los ingresos del Estado . Añadió, no obs tante, que e se programa se había suspendido en 
septiembre de 2016 y la Ley de Ciudadanía Económica se había derogado.  
- Propiedad estatal y privatización  
31. El representante de las Comoras dijo que el establecimiento de un marco político e 
institucional estab le a partir de 2001 había dado un nuevo impulso al proceso de reestructuración 
económica . Se había tomado una decisión para redefinir la función del Estado en la economía y 
para priorizar la función del sector privado como motor del desarrollo . Desde la dé cada de los 
noventa  se habían privatizado seis empresas del Estado, la más reciente de las cuales era el Banco 
de Desarrollo de las Comoras ( Banque de Développement des Comores, BDC ), que se había 
privatizado en 2014 . En la actualidad no había programas de  privatización en curso.  
32. Las empresas estatales (monopolios públicos) de las Comoras eran i) SCH - Société 
Comorienne des Hydrocarbures  (hidrocarburos) ; ii) MAMWE (agua y electricidad) ; iii) Comores 
Télécom ; iv) SNPSF - Société Nationale de la Poste et des  Services Financiers  (servicios postales) ; 
v) COMAIR (asistencia en tierra en los aeropuertos) ; y vi) ONICOR (importación y comercialización 
de arroz) . En 2016, el porcentaje del PIB representado por las e mpresas estatales no alcanzó 
el 3%. 
33. En su opinión, el Gobierno de su país había establecido un marco institucional transparente y 
favorable a la competencia para la liberalización económica asegurando la participación activa del 
sector privado . Las entidades responsables de la aplicación eran órganos conju ntos que contaban, 
entre otros, con representantes del sector privado y de la sociedad civil . El Gobierno comorano 
tenía la intención de renunciar a su participación en la producción estableciendo una comisión de 
privatización que dirigiera el proceso . La privatización se llevaría a cabo por medio de un proceso 
de licitación internacional.  
34. El orador dijo que el proceso de liberalización estaba en curso . Así, en el sector de las 
telecomunicaciones, se había concedido una licencia a un nuevo proveedor de serv icios privados 
de telecomunicaciones (Telma) . En el sector de la banca comercial, dos bancos habían pasado a 
ser de propiedad privada ( Banque pour l'Industrie et le Commerce  y Banque de Développement 
des Comores ). Con respecto a la comercialización del arr oz común (ONICOR) y los hidrocarburos 
(SCH), se habían privatizado la distribución y la venta, y solo las operaciones de importación WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 12 - 
  seguían bajo el control de las empresas del Estado . Añadió que también se había hecho un intento 
infructuoso de privatizar la empresa nacional de agua y electricidad (MAMWE).  
- Políticas de precios  
35. El representante de las Comoras dijo que, en su país, los controles de precios habían dejado 
de efectuarse desde la adopción de la Ley de Competencia de 2013. P or consiguiente, los precios 
estaban determinados, en principio, por las fuerzas del mercado . No obstante, podían aplicarse 
normas específicas a determinados sectores conforme al artículo 4 de la Ley de Competencia . En 
virtud del artículo 6 de esta Ley, el Gobierno también pod ía regular los precios de bienes y 
servicios en casos en que la competencia en materia de precios era limitada debido a la existencia 
de mercados monopolísticos . Además, el Gobierno se reservaba el derecho de regular 
temporalmente los precios de productos de primera necesidad en circunstancias excepcionales 
(artículo 7 de la Ley de Competencia).  El Gobierno debía consultar a la Comisión de Competencia 
para establecer medidas en virtud de los artículos 4, 6 y 7 de la Ley de Competencia.  
36. El orador señaló que el Gobierno determinaba los precios de los servicios públicos, es decir, 
el agua, la electricidad y los servicios postales.  El arroz común (SA 1006 40 10 y 1006 40 90) y los 
hidrocarburos (SA 2710 12 y 2710 19) estaban sujetos a precios administrados (esta blecidos 
mediante decretos ministeriales) con el fin de estabilizar los precios de consumo.  
37. De conformidad  con la Decisión Nº 12 -155/CFBECIPPIPE/CAB, de 25 de agosto de 2012, de 
la isla autónoma de Ngazidja (que había reemplazado al Decreto Nº 96 -159/PR), se consideró que 
12 categorías de productos básicos eran de primera necesidad y estaban sujet as a aprobación de 
precios antes de su comercialización . El objetivo del Gobierno era permitir el acceso a estos 
productos a un precio asequible teniendo en cuenta  el poder adquisitivo de los consumidores . Los 
productos  incluidos  fueron : arroz (SA 1006 40), harina (SA  1002 20 a 1002 90), azúcar refinado 
(SA 1701 13), leche (SA 0402 10 y 0402 21 90), sardinas (SA 1604 13 00), aceite vegetal de 
cocina (SA 1507 10), be bidas gaseosas (SA 2202  10 y 2202  90), agua mineral (2201  10), 
productos farmacéuticos (C apítulo 30 del SA), productos  cárnicos congelados (C apítulo 2 del SA), 
artículos de papelería para uso escolar (SA 4802), y materiales de  construcción (SA 2523 29, 
7211 4, y 4407) . Los derechos de importación para estos productos se fijaron en un tipo nulo . Los 
importadores proporcionaron documentos justificantes para que se pudiese verificar la validación 
del precio . El precio de venta al consumidor final se fijaba en función de los costos del importador 
y del margen de beneficio asignado por el Ministerio de Comercio, en colaboración con la 
Federación Comorana de Consumidores . El margen de beneficio dependía de la categoría del 
producto.  Todos estos productos se import aban, a excepción de cuatro marcas de agua mineral 
que se producían en el país . Se estaban celebrando consultas con los productores de estas cuatro 
marcas con miras a alcanzar un acuerdo sobre la moderación temporal de los precios.  WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 13 - 
  - Política de competenci a 
38. El representante de las Comoras dijo que, en las Comoras, la política de competencia se 
regulaba conforme a las disposiciones de la Ley de Competencia (Ley Nº 13 -014/AU, de 26 de 
diciembre de 2013), que se había elaborado con la asistencia técnica de la UNCTAD . Esta Ley se 
había adoptado en el contexto de las reformas estructurales, que afectaban principalmente al 
comercio, con miras a dotar al país de un marco jurídico y una autoridad de reglamentación en 
materia de competencia . Concretamente, esta Ley s e había elaborado para promover la acción de 
las fuerzas del mercado controlando o eliminando toda práctica cuyo objetivo o efecto fuera la 
restricción de la competencia de manera perjudicial para el desarrollo de la economía nacional y 
los intereses de lo s consumidores (artículo 1) . De conformidad con el artículo 5 de esta Ley, los 
precios de importación y exportación de los bienes y servicios estaban determinados por las 
fuerzas del mercado.  
39. Se preveía que una Comisión Nacional de Competencia, encargada d e la aplicación de esta 
Ley, entrase en funcionamiento en el segundo trimestre de 2017. S e habían adoptado medidas 
para asegurarse de que los miembros de la Comisión evitasen  los conflictos de intereses . En 
concreto se ha bía elaborado un proyecto de decret o sobre  esta materia por el que se establecían la 
composición y las modalidades de funcionamiento de la Comisión Nacional de Competencia, que se 
había presentado al Presidente para su firma.  
40. El representante de las Comoras añadió que la Ley de Competencia no impedía que se 
alcanzasen soluciones negociadas . Las partes podían llegar a un entendimiento o recurrir al 
Tribunal de Arbitraje de las Comoras (CACOM) . Los abogados extranjeros podían participar en los 
procedimientos conforme a las condiciones estipula das en el sistema judicial nacional, interrogar 
testigos y refutar pruebas . En el artículo 27 de la Ley se preveía la posibilidad de presentar 
recursos . Estos se presentaban ante los tribunales, puesto que la Comisión era un órgano 
cuasijurídico . No se lim itaba el número de recursos posibles, que podían referirse al  fondo del 
asunto , al procedimiento o a sanciones financieras.  
41. El orador añadió que, de conformidad con el artículo 4 de esta Ley, las Comoras estudiaban 
la posibilidad de introducir disposicione s sobre ayuda estatal o apoyo gubernamental en el marco 
de la política de competencia . En respuesta a una pregunta específica, dijo que la Ley de 
Competencia incluía disposiciones sobre el control y el examen de las fusiones (artículo 16).  
III. MARCO PARA LA ELABORACIÓN Y APLICACIÓN DE LAS POLÍTICAS  
- Facultades de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial  
42. El representante de las Comoras dijo que la Constitución de su país establecía la separación 
de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial del Est ado. El Presidente de la Unión de las Comoras 
era Presidente de la República, Jefe de Estado y Jefe del Gobierno . El Presidente era elegido por 
mandatos de cinco años junto con un equipo de tres Vicepresidentes, cada uno de los cuales WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 14 - 
  representaba a una is la. El Presidente y los tres Vicepresidentes eran investidos por el Tribunal 
Constitucional . Su mandato no era renovable y podían ser reelegidos una sola vez . El Presidente 
nombraba a los miembros del Gobierno, con la asistencia de los tres Vicepresidentes . El poder 
ejecutivo de cada isla lo ejercía un Gobernador elegido por un mandato de cinco años.  
43. En respuesta a la petición de que describiera la línea sucesoria entre los tres 
Vicepresidentes, el representante de las Comoras dijo que en el artículo 14 de la Constitución se 
establecía que, en caso de que el puesto de Presidente quedase vacante o de incapacidad 
permanente del mismo, se debería elegir un nuevo Presidente en un plazo máximo de 60 días . El 
Vicepresidente de más edad ejercería provisionalmente l as funciones de Presidente . En el caso de 
que un puesto de Vicepresidente quedara vacante o de incapacidad permanente de un 
Vicepresidente, el Consejo de su isla de origen procedería a su sustitución a propuesta del 
Presidente.  
44. El poder legislativo era eje rcido por la Asamblea Nacional . La Asamblea Nacional estaba 
formada por 33 miembros elegidos por mandatos de cinco años . Los miembros de la Asamblea 
Nacional podían optar a la reelección en sus circunscripciones . Los textos de ley aprobados por la 
Asamblea  Nacional se sometían al Presidente de la Unión, que podía promulgarlos o volver a 
enviarlos a la Asamblea para una segunda lectura . Para tener fuerza de ley, los textos remitidos 
por el Presidente de la Unión debían ser aprobados por la Asamblea Nacional por mayoría de dos 
tercios cuando se trataba de asuntos constitucionales o por mayoría simple en los demás casos . 
Todas las leyes, decretos y acuerdos internacionales se publicaban en el Diario Oficial tres días 
después de su firma . La Asamblea Nacional es taba facultada para exigir responsabilidades a 
Ministros u otros miembros del Gobierno por medio de una petición, firmada por al menos una 
tercera parte de los miembros de la Asamblea, dirigida al Presidente de la Unión . Se necesitaba 
una votación por mayo ría de dos tercios . El Presidente tenía la obligación de destituir al Ministro o 
a los Ministros o a otros miembros del Gobierno a los que concernía la petición . Cada una de las 
tres islas contaba con un Consejo (parlamento insular).  
45. En las Comoras, el pod er judicial era ejercido por un sistema de tribunales compuesto por el 
Tribunal Supremo Federal, que comprendía el Tribunal de Casación y una cámara de cuentas ; el 
Tribunal Constitucional ; el Tribunal de Apelación ; tres tribunales de primera instancia, uno  para 
cada isla, Moroni, Mutsamudu y Fomboni, y tribunales especializados (tribunales de paz y 
tribunales laborales) . En virtud de la Ley Nº 17 -007/AU, de 19 de junio de 2017, se habían creado 
tribunales de comercio en todos los tribunales de primera insta ncia, y estos examinarían todos los 
procedimientos comerciales . Otros tribunales podían crearse por ley, por ejemplo el Tribunal de 
Arbitraje ( Cour d'arbitrage des Comores, CACOM ), que estaba en funcionamiento desde febrero 
de 2013 y establecía un marco pa ra resolver determinados conflictos con un grupo de mediadores 
o árbitros convenido por las partes . En el artículo 29 de la Constitución se estipulaba la 
independencia del poder judicial respecto de los poderes ejecutivo y legislativo, garantizada por el 
Presidente de la Unión . Los tribunales se regían por la Ley Nº 87 021, de 23 de septiembre 
de 1987, en la que se establecía "la organización judicial (...), así como los principios WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 15 - 
  fundamentales aplicables a los litigios (...)", y la Ley de 30 de diciembre de 1992 relativa al 
Funcionamiento de las Jurisdicciones (con excepción de los tribunales Khadis) . El Código de 
Procedimiento Civil, adoptado en 2004 en virtud de la Orden Nº 01 -016 CE, preveía la jurisdicción 
de casación, el arbitraje y los recursos amist osos. El representante de las Comoras dijo que las 
decisiones judiciales constaban en las actas del Palais de Justice  y se podían consultar en el 
Registro.  
46. El Tribunal Supremo era la más alta instancia en materia judicial, administrativa y de 
cuentas de la  Unión y de las Islas . Las decisiones del Tribunal Supremo no podían ser objeto de 
recurso y se imponían a los poderes ejecutivo y legislativo, así como a todas las jurisdicciones del 
territorio de la Unión . Con arreglo al artículo 31 de la Constitución, e l Tribunal Constitucional 
dictaminaba sobre la constitucionalidad de las leyes y era la autoridad jurisdiccional en los 
contenciosos electorales . El Tribunal Constitucional era garante de la distribución de las 
competencias entre la Unión y las islas y se pronunciaba sobre los conflictos de competencia entre 
dos o más órganos de la Unión, entre la Unión y las islas y entre las propias islas . El Tribunal 
Constitucional también garantizaba los derechos fundamentales de las personas y las libertades 
públicas . Las decisiones del Tribunal Constitucional eran inapelables . No existían vínculos 
institucionales entre el Tribunal Constitucional y los demás tribunales.  
47. En respuesta a la solicitud de información más detallada sobre el procedimiento de 
ratificación de tr atados internacionales, el representante de las Comoras dijo que el ministerio 
competente proporcionaría al Consejo de Ministros una nota descriptiva en la que se detallaría el 
proyecto de ley por la que se autorizaba la ratificación del tratado . Tras la a probación del 
Gobierno, el proyecto de ley se presentaría a la Oficina de la Asamblea Nacional para su examen y 
para que el Presidente de la Unión autorizase la ratificación del tratado o acuerdo en cuestión . Una 
vez que  la Asamblea  lo hubiese adoptado , se publicaría un Decreto Presidencial de ratificación en 
el Diario Oficial para que el tratado tuviera fuerza de ley y se incorporase a  la legislación nacional . 
Afirmó que los tratados internacionales tenían prelación sobre las leyes nacionales, y que estas no 
podían invocarse para justificar la no aplicación del derecho internacional . Añadió que en el 
artículo  10 de la Constitución se establecía que el Tribunal Constitucional juzgaría la compatibilidad 
de un tratado internacional con la Constitución si recib ía una petición a ese respecto del Presidente 
de la Unión, los Vicepresidentes, el Presidente de la Asamblea Nacional o los Gobernadores de las 
islas. Si el Tribunal Constitucional determinaba que un tratado internacional no era coherente con 
la Constituci ón, esta debería revisarse en consecuencia antes de que se pudiera autorizar la 
ratificación del tratado internacional . El orador con firmó que el conjunto de documentos de 
adhesión constituiría una obligación dimanante de un tratado que primaría sobre la l egislación 
nacional.  
48. Cuando se le pidió que proporcionase más información sobre el Tribunal de Arbitraje, el 
representante de las Comoras dijo que el CACOM se había establecido en virtud de un Reglamento 
y bajo los auspicios de la Organización de Empleador es de las Comoras ( Organisation patronale 
des Comores, OPACO ) y la Unión de las Cámaras de Comercio e Industria de las Comoras ( Union WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 16 - 
  des chambres de commerce et d'industrie des Comores , UCCI), a la qu e está adscrito en virtud de l 
Acuerdo de Asociación con certado el 18 de enero de 2010 entre la OPACO y la UCCI . Su objetivo 
principal consistía en organizar y administrar, conforme a ese Reglamento, los procedimientos de 
arbitraje que se le remitiesen en virtud de un acuerdo de arbitraje . El CACOM tenía compet encia 
para arbitrar diferencias contractuales entre las partes, siempre que al menos una de ellas tuviese 
su domicilio permanente o residencia habitual en las Comoras, o en relación con un contrato que 
se ejecutase o fuese a ejecutarse, total o parcialment e, en el territorio nacional.  
49. Los asuntos juzgados por los tribunales de primera instancia podían ser objeto de recurso 
ante el Tribunal de Apelación . Como en los tribunales especializados y los tribunales de primera 
instancia era frecuente que los mismos jueces supervisaran las diferentes salas (administrativa, 
civil, penal, comercial y social), se había establecido un solo Tribunal de Apelación, con sede en la 
capital, a fin de asegurar la coherencia . Además, el Ministerio de Justicia preveía una nueva 
reorganización del poder judicial orientada a la creación de capacidad, la especialización de los 
jueces y la mejora de la política de contratación . Los recursos sobre asuntos comerciales que se 
hubieran examinado en los tribunales de comercio establecidos e n los tribunales de primera 
instancia se consideraban en la Sala Mercantil del Tribunal de Apelación y, en caso de que se 
presentase un nuevo recurso, en la Sala Mercantil del Tribunal Supremo.  
50. Los asuntos comerciales podían ser objeto de un nuevo recurso ante la Sala de Casación del 
Tribunal Común de Justicia y Arbitraje (CCJA) de la Organización para la Armonización del Derecho 
Mercantil en África (OHADA) . El CCJA era la más alta jurisdicción mercantil y actuaba como 
tribunal supremo para el conjunto de l as jurisdicciones mercantil es de los países miembros de 
la OHADA . Tanto los nacionales como los extranjeros podían presentar recursos ante el CCJA . Las 
Comoras disponían de una ley sobre arbitraje comercial (el Act o Uniforme de la OHADA sobre 
Derecho de Ar bitraje) y de textos de procedimiento que permitían el reconocimiento y la obligada 
ejecución de las sentencias arbitrales nacionales y extranjeras . En virtud de su función asesora, 
el CCJA estaba facultado para emitir opiniones consultivas a petición de c ualquiera de los Estados 
miembros de la OHADA, el Consejo de Ministros o un órgano jurisdiccional nacional al que se 
hubiese encomendado una diferencia comprendida en el ámbito de la OHADA y todavía siguiese 
deliberando al respecto . Además de sus cometidos  como tribunal de casación respecto de las 
decisiones sobre recursos de anulación de laudos arbitrales, el CCJA desempeñaba también una 
función de arbitraje institucional en el marco de la administración de los procedimientos y 
adoptaba decisiones en calid ad de tribunal de casación respecto de los recursos que cuestionasen 
la validez de un laudo arbitral.  
51. En respuesta a la solicitud de información más detallada sobre el alcance de los asuntos 
comerciales que podían recurrirse ante el CCJA, el representante de las Comoras enumeró las 
nueve esferas  siguientes : derecho mercantil general ; sociedades comerciales y grupos de interés 
económico ; recuperación de deudas y procedimientos de observancia ; garantías adicionales ; 
arbitraje (arbitraje institucional por el C entro de Arbitraje del CCJA regido por una serie específica 
de reglamentos y arbitraje especial regido por el Act o Uniforme sobre Derecho de Arbitraje WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 17 - 
  aplicable en los 17 países de la OHADA) ; contabilidad de las empresas ; cooperativas ; 
procedimientos colec tivos (procedimientos de insolvencia) ; y transporte de mercancías por 
carretera . El representante de las Comoras dijo que el CCJA garantizaba la interpretación y la 
aplicación uniformes de los instrumentos de la OHADA . De conformidad con el artículo 22 de las 
Normas de Procedimiento del CCJA, las Decisiones de la OHADA se adopta ban por mayoría de 
votos de los jueces presentes.  
52. El representante de las Comoras dijo que el departamento jurídico de aduanas se encargaba 
de la gestión de todos los recursos relati vos a los procedimientos aduaneros . En concreto, el 
Comité de Arbitraje y Asesoramiento Aduanero ( Commission de conciliation et d'expertise 
douanière ) resolvía asuntos relativos a la solución de diferencias en materia aduanera (de 
conformidad con las dispo siciones de los artículos 506 a 516 del Código de Aduanas).  
53. En el ejercicio de sus funciones, los jueces no estaban sometidos a más autoridad que la ley 
y no podían ser destituidos.  No había un límite para el mandato de los jueces . El Presidente de la 
Unión elegía al Presidente del Tribunal Supremo entre los jueces del Tribunal Supremo, previa 
consulta con el Consejo Superior de la Magistratura . El Ministerio Público representaba al Estado.  
54. El Ministerio de Economía y Comercio era responsable de la política  comercial y de la 
coordinación con los demás ministerios encargados de los asuntos relacionados con el comercio . El 
Ministerio de Economía y Comercio estaba presidido por uno de los Vicepresidentes . Los casos de 
desacuerdo entre los ministerios se sometía n al Consejo de Ministros, encargado de la toma de 
decisiones estratégicas , como la formulación de la política comercial del Gobierno y su posición en 
las negociaciones comerciales tanto a nivel regional como multilateral.  
55. El Gobierno había establecido un Foro Nacional para el Desarrollo de la Política Comercial 
(Forum National pour le Développement de la Politique Commerciale , FNDPC ), que había sido 
reemplazado posteriormente por el Comité Nacional de Negociaciones Comerciales ( Comité 
National des Négociat ions Commerciales, CNNC ). El CNNC asesoraba a las autoridades en todas las 
negociaciones comerciales y servía de foro de consulta . El CNNC estaba integrado por funcionarios 
de alto nivel de los Ministerios de Finanzas y Presupuesto ; Agricultura, Transporte , Turismo, 
Correos y Telecomunicaciones ; Asuntos Exteriores y Justicia ; y Educación y Cultura (incluidos 
centros de coordinación nacionales sobre cuestiones de política comercial), así como 
representantes de los principales sectores económicos (a través de  organizaciones 
socioprofesionales) y de misiones  de asociados para el desarrollo con representación  en la capital . 
Los representantes del sector privado y las instituciones internacionales con sede en Moroni solo 
tenían una función consultiva ; no tenían a cceso a los documentos de negociación o a otros 
documentos oficiales . Dentro del CNNC se había establecido un grupo especial para tratar los 
asuntos relacionados con la OMC, el Marco Integrado Mejorado y el programa de Ayuda para el 
Comercio . Este grupo fo rmulaba iniciativas en materia de política comercial y recomendaciones al 
Consejo de Ministros en nombre del CNNC y coordinaba la aplicación de las decisiones de política 
comercial adoptadas por el Consejo de Ministros.  El Gobierno solicitaba asimismo el a sesoramiento WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 18 - 
  de asociaciones profesionales, cámaras de comercio y organizaciones representativas del sector 
privado, la sociedad civil y colectividades territoriales insulares sobre política comercial.  
- Autoridad de los gobiernos subcentrales  
56. El Gobierno central tenía competencia en lo que se refiere a las cuestiones políticas, 
legislativas y administrativas de alcance nacional, y las relaciones exteriores, con inclusión del 
comercio y los tratados internacionales ; ejercía todos los poderes soberanos y pre staba servicios 
públicos . Las tres islas, Anjouan (Ndzouani), Mohéli (Mwali) y la Gran Comora (NGazidja), eran 
colectividades territoriales autónomas que se administraban libremente en el marco de leyes 
estatutarias que adoptaban de conformidad con la Cons titución . Los gobiernos subcentrales tenían 
la obligación de actuar de conformidad con las leyes y reglamentos nacionales y los tratados y 
acuerdos en los que el país era parte . En el artículo 9 de la Constitución se estipulaban las 
siguientes esferas de c ompetencia de las islas : "la administración de las colectividades locales ; la 
policía urbana y rural ; las ferias y los mercados ; la asignación de estudios y becas insulares ; las 
redes de carreteras ; el acondicionamiento de caminos secundarios ; la ordenació n del territorio de 
la isla ; la construcción, el equipamiento y el mantenimiento de establecimientos de enseñanza y 
de atención sanitaria, así como su gestión y la del personal ; la pesca artesanal ; y la agricultura y 
la ganadería, con exclusión de las estr ategias y la investigación" . Las autoridades insulares 
estaban compuestas por un Gobernador elegido por sufragio universal por los ciudadanos de la isla 
y un Consejo Deliberante elegido directamente (parlamento insular).  El Gobernador desempeñaba 
sus funci ones con la asistencia de un órgano ejecutivo compuesto por ministros ( commissaires ). 
Las autoridades insulares contaban con sus propias subdivisiones a nivel regional y municipal . El 
Ministerio del Interior supervisaba las autoridades insulares . Se había establecido un marco de 
consultas regulares entre el Presidente de la Unión, los Gobernadores de las tres islas y el 
Presidente de la Asamblea Nacional.  
57. El representante de las Comoras dijo que la legislación fiscal se adoptó a nivel de la Unión 
mediante l a Ley de Finanzas . Las autoridades insulares estaban facultadas para imponer y 
recaudar determinados impuestos -"licencia" ( patente ), permiso de circulación - para sus propios 
ingresos, y podían otorgar subvenciones para el funcionamiento de ciertas institu ciones públicas, 
entre ellas colegios y hospitales.  
58. El representante de las Comoras confirmó que el Gobierno central tenía la competencia 
exclusiva respecto de los tratados y acuerdos internacionales, y que los gobiernos subcentrales no 
estaban facultados para aplicar medidas que pudiesen ser incompatibles  con los tratados 
internacionales, incluido el Acuerdo por el que se establece la Organización Mundial del Comercio.  WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 19 - 
  IV. POLÍTICAS QUE AFECTAN AL COMERCIO DE MERCANCÍAS  
- Derechos comerciales  
59. El representa nte de las Comoras dijo que, para realizar negocios en las Comoras, todas las 
personas físicas y jurídicas (excepto las cooperativas) debían registrarse en el Registro de 
Comercio y Crédito Mobiliario ( Registre du Commerce et du crédit mobilier, RCCM ). Las 
cooperativas estaban registradas en el Registro de Sociedades Cooperativas . Una sala mercantil 
del tribunal de primera instancia estaba a cargo del RCCM . Las solicitudes de registro se 
presentaban ante esa sala . Las personas físicas podían registrarse com o empresarios individuales . 
Las solicitudes se presentaban al Registro del Tribunal o, alternativamente, a la ventanilla única de 
la ANPI o al Centro de Formalidades Administrativas de las Empresas ( Centre des formalités 
administratives des entreprises, CF AE). Estas contenían : i) un formulario de solicitud ; ii) una copia 
de los documentos de identidad de los asociados y del director gerente ; iii) una copia de los 
antecedentes penales de los asociados y del director gerente o una declaración jurada y firmada ; y 
iv) un poder notarial con autenticación de la firma, si procedía . El derecho de registro ascendía 
a 68.500 francos comoranos para las sociedades de responsabili dad limitada (SARL) y a 
162.000  francos comoranos para las sociedades anónimas (SA) . El proc edimiento de registro se 
completaba en un máximo de dos días y era el mismo para el registro de una sucursal o la 
creación y el registro de una empresa . Este registro simple permitía que cualquier persona física o 
jurídica de las Comoras comerciase con cua lquier producto.  
60. Asimismo, todas las personas físicas o jurídicas que tuviesen la condición de comerciante y 
realizaran actividades  en ese ámbito en una de las islas debían disponer de una tarjeta profesional 
expedida por la Comisaría de Finanzas de esa is la (artículos 4,  196, 236 y 241 de la Ley 
Nº 83-004/PR, de 19 de mayo de 1984, del Código de Comercio) . El derecho para obtener una 
tarjeta profesional variaba entre 5.000 y 20.000 francos comoranos (con incremen tos de 
2.500  francos comoranos)  dependiendo de la categoría profesional . En respuesta a una pregunta 
específica, el representante de las Comoras dijo qu e también existía una producción nacional en 
las categorías profesionales sujetas a los derechos más elevados.  
61. Además, todas las empresas, independi entemente de la forma que presentasen a efectos 
jurídicos, debían registrarse en la Dirección de Grandes Empresas de la Administración General de 
Impuestos y Patrimonio (AGID) para obtener un número de identificación fiscal ( numéro 
d'identification fiscale , NIF ). El NIF se utilizaba para el despacho de mercancías en aduana y 
permitía a los importadores pagar el 1 % del valor c.i.f. de las mercancías importadas en virtud de 
la "licencia" de importación ( "patente d'importation", PI ) en lugar del 10 % que debían  abonar las 
empresas que no disponían de un NIF . El NIF se asignaba en un máximo de 48 horas, siempre que 
se hubiesen facilitado todos los documentos justificativos, prev io pago de un derecho de 
25.000  francos comoranos . En respuesta a una pregunta específ ica, el representante de las 
Comoras dijo que solo las empresas de la economía informal operaban sin NIF.  WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 20 - 
  62. El orador añadió que con la inauguración del CFAE en 2012, los procedimientos para la 
creación de empresas se habían simplificado con la introducción de una ventanilla única, lo que 
había reducido el tiempo necesario para establecer una empresa a 72 horas . Los CFAE funcionaban 
bajo la supervisión del Gobierno y se habían establecido en la ANPI y en las Cámaras de Comercio, 
Industria y Agricultura . Estos centros ofrecían asesoramiento para la elaboración y el registro de 
los estatutos correspondientes, la autenticación notarial y la inscripción en el registro del RCCM.  
63. El representante de las Comoras dijo que la AGID percibía un derecho de licencia en rel ación 
con la actividad especial de importación de bebidas alcohóli cas en virtud de la Orden 
Nº 14-069/VP -MFEBCEIP/CAB . De conformidad con el artículo 196 del Código Tributario, el 
derecho de licencia ascendía a 4 millones de francos comoranos para los impo rtadores, 
500.000  francos comoranos para los distribuidores, y 250.000 francos comoranos para los 
vendedores . Las licencias debían solicitarse a más tardar el 1º de enero de cada año . Si bien los 
importadores también podían ser distribuidores/mayoristas, l os propietarios de bares no estaban 
autorizados a importar alcohol . Los minoristas, es decir, las tiendas en las que se venden bebidas 
alcohólicas, se consideraban distribuidores . Un importador autorizado de bebidas alcohólicas podía 
ofrecer los productos importados a los distribuidores finales sin pagar una licencia de distribuidor . 
En la práctica, el derecho de licencia se aplicaba solo a los productos importados, ya que no se 
producían bebidas alcohólicas en el país.  
64. Se había introducido una licencia par a la importación de t abaco en virtud de la Ley 
Nº 08-43/AU de Finanzas.  
65. Cuando se le pidió que proporcionara información sobre la importación de arroz de calidad 
superior, el representante de las Comoras dijo que ese arroz contenía entre un 0 % y un 5 % de 
arroz partido . El arroz de calidad superior se consideraba un producto de lujo y se había 
establecido un impuesto interno sobre su consumo.  Habida cuenta de que el arroz de calidad 
superior no se producía en el país, en la práctica, el impuesto interno solo  se aplicaba al arroz de 
calidad superior importado . Se expedía una licencia para la actividad de "importación de arroz de 
calidad superior" contra el pago de una tasa anual de 2 millones de francos comoranos recaudada 
por la AGID (artículo 199 del Código Tributario) . Los importadores existentes debían solicitar las 
licencias a más tardar el 31 de marzo de cualquier año dado, fecha a partir de la cual las licencias 
eran válidas para todo un año . Los importadores nuevos, registrados después del 31 de marzo, 
podían empezar a importar en cualquier momento . Esta licencia se había aplicado des de 2012, con 
fines fiscales más que restrictivos, y no era necesaria para los procedimientos aduaneros . Por 
consiguiente, en su opinión, esta medida no afectaba a la importa ción de arroz de calidad superior, 
sino más bien a la comercialización de este producto . Las prescripciones en materia de licencias 
figuran en el anexo 2.  
66. Además, para determinadas actividades reglamentadas, los departamentos ministeriales 
competentes, seg ún los distintos sectores de actividad reglamentados, expedían "autorizaciones 
de explotación", que correspondían al pago del derecho de licencia (" contribution des patentes ") 
estipulado en el Código General Tributario . Todas las personas físicas o jurídic as que desarrollasen WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 21 - 
  una actividad comercial, industrial o profesional no exenta en virtud del artículo 164 del Código 
Tributario estaban sujetas al pago del derecho de licencia . Todas l as personas que ejercieran a 
1º de enero de un año determinado una act ividad imponible debían pagar a la AGID, antes 
del 31 de marzo del año en cuestión, una licencia válida por un año, lo que incluía a los 
importadores y exportadores . Para los importadores y los exportadores, el pago del derecho de 
licencia ascendía a 250.0 00 francos comoranos y se aplicaba además un derecho  proporcional 
correspondiente a  1/10. El procedimiento para la concesión de autorizaciones de explotación 
("patente ") se establecía en los artículos 159 y 160 del Código Tributario . Las autorizaciones se 
expedían a empresas comerciales u otras personas físicas o jurídicas para que llevasen a cabo sus 
actividades empresariales . No se exigían autorizaciones de explotación especiales para la 
importación.  
- Facilitación del comercio  
67. Los Miembros preguntaron si  las Comoras aceptarían, a partir de la adhesión, el Protocolo de 
Enmienda del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio 
hecho en Ginebra el 27 de noviembre de 2014 (WT/L/940), para insertar el Acuerdo sobre 
Facilita ción del Comercio en el Anexo 1A del Acuerdo sobre la OMC.  
68. El representante de las Comoras dijo que las Comoras se compromet ían a ratificar y aplicar 
el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio . Se había llevado a cabo una evaluación del Acuerdo 
sobre Facil itación del Comercio basada en el Estudio de diagnóstico sobre la integración comercial 
(EDIC) actualizado . Las Comoras tenían la intención de pedir ayuda a la OMC y a los interlocutores 
bilaterales para aplicar el Acuerdo durante el proceso de adhesión y el período definido en el plan 
de acción legislativa.  
69. [El representante de las Comoras tomó nota del Protocolo de Enmienda del Acuerdo de 
Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio hecho en Ginebra el 27 de 
noviembre de 2014 (WT/L/940), para insertar el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio en el 
Anexo 1A del Acuerdo sobre la OMC.  Confirmó que las Comoras aceptarían el Protocolo relativo al 
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio, al aceptar el Protocolo de Adhesión, el [...] . El Grupo de 
Trabajo tomó nota de este compromiso.]  
A. REGLAMENTACIÓN DE LAS IMPORTACIONES  
- Derechos de aduana propiamente dichos  
70. El representante de las Comoras dijo que el arancel nacional de las Comoras seguía la 
nomenclatura del Sistema Armonizado . Si bien las negociaciones sobre la aplicación de la Unión 
Aduanera del COMESA todavía estaban en curso (véase " Acuerdos Comerciales "), las Comoras ya 
habían adoptado la clasificación de mercancías del COMESA, armonizado su Código de Aduanas 
con el del COMESA e incorporado en su totalidad la nomenclatura arancelaria común del COMESA . 
En el marco de la Zona de Libre Comercio del COMESA, las Comoras habían eliminado los derechos WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 22 - 
  de aduana de todos los productos originarios de los países del COMESA . Añadió que las  Comoras 
habían puesto en práctica el sistema de gestión aduanera automatizado SIDUNEA++ en 2008, con 
el apoyo técnico y financiero del COMESA y de la UNCTAD.  
71. Las Comoras aplicaban derechos ad valorem  y derechos específicos . Los derechos 
ad valorem  -a sabe r, el derecho de importación único ( Taxe Unique d'Importation , TUI)- se 
aplicaban actualmente en bandas arancelarias del 0 %, el 5 % y el 20 %. Los derechos específicos 
se aplicaban al arroz (4 líneas arancelarias), el petróleo (2 líneas arancelarias) y los v ehículos 
(32 líneas arancelarias).  
72. Mediante las recientes reformas se había tratado de armonizar progresivamente los 
derechos de aduana con el arancel exterior común (AEC) del COMESA, que las Comoras pretendían 
adoptar . En la actualidad, el 2,7 % de los ara nceles de las Com oras estaban armonizados con 
el AEC del COMESA . La Secretaría del COMESA no había propuesto ningún calendario concreto 
para introducir el AEC, pero las Comoras estaban dispuestas a proseguir su aplicación junto con los 
miembros del COMESA que hubiesen superado la etapa de zona de libre comercio . El AEC 
del COMESA de la futura unión aduanera comprendía cuatro tipos arancelarios -0% (materias 
primas) ; 0% (bienes de capital) ; 10% (productos intermedios) ; y 25% (productos acabados) -. Por 
consig uiente, los aranceles aumentarían con la adopción del AEC del COMESA : los aranceles 
del 5% pasarían al 10 %, y los del 20 % pasarían al 25 %. 
- Los demás derechos y cargas  
73. El representante de las Comoras dijo que el impuesto de cooperación regional ( Taxe pour  la 
coopération régionale, TCR ) consistía en un gravamen del 1 % destinado al pago de contribuciones 
a instituciones regionales e internacionales (COMESA, COI y OMC) . En respuesta a una pregunta 
específica, dijo que las contribuciones en favor de esas organ izaciones agotaban el TCR y que 
nunca había quedado ninguna cantidad residual . Concretamente, la contribución anual al COMESA 
se estimaba en 90.000 dólares EE.UU.  
74. Además, las aduanas percibían el impuesto aplicado por la Cámara de Comercio, Industria y 
Agricultura (impuesto de la CCIA), con un tipo del 1 % sobre todos los productos, excepto el arroz 
común y los productos derivados del petróleo . Este impuesto se percibía con objeto de mantener 
los almacenes/depósitos para los productos importados . La Cámara d e Comercio tenía autonomía 
de gestión, pero recibía una subvención del Estado a través del impuesto de la CCIA.  
75. También se recaudaba en la frontera una "licencia" de importación ( patente 
d'importation,  PI). Para los importadores que habían obtenido un núme ro de identificación fiscal 
(NIF), se aplicaba a un tipo del 1 %. Los importadores sin NIF paga ban esta licencia a un tipo 
del 10% (véase también "Derechos comerciales").  
76. El representante de las Comoras añadió que se aplicaba un pago anticipado del impuesto  
(acompte sur l'impôt, AI ) sobre las mercancías importadas [a un tipo del 1 %]. Los contribuyentes WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 23 - 
  registrados podían deducir la cuantía del pago anticipado al final del ejercicio económico . El AI se 
aplicaba a fin de combatir la evasión y el fraude fiscale s de los contribuyentes.  
77. El representante de las Comoras señaló que su Gobierno se comprometía a eliminar los 
demás derechos y cargas vigentes (AI, PI, TCR y el impuesto de la CCIA) en la Ley de Finanzas 
para el ejercicio 2018, que se presentaría al Parlam ento en octubre de 2017. P or consiguiente, la 
eliminación de estos derechos y cargas entraría en vigor en enero de 2018, una vez que hubiese  
entrado en vigor la nueva Ley de Finanzas.  
78. [El representante de las Comoras dijo que su Gobierno había asumido el c ompromiso de 
preservar las mejores prácticas en materia de adhesión de la OMC . Como resultado del examen  de 
sus demás derechos y cargas , el orador confirmó que, en el momento de la adhesión, todos los 
demás derechos y cargas se eliminarían y se consolidarí an a "cero" . El Grupo de Trabajo tomó 
nota de este compromiso.]  
79. [El representante de las Comoras confirmó que, en el momento de su adhesión, las Comoras 
consolidarían a "cero" todos los demás derechos y cargas en su Lista de concesiones y 
compromisos sobre  mercancías de conformidad con el párrafo 1 b) del artículo II del GATT 
de 1994. E l Grupo de Trabajo tomó nota de este compromiso.]  
80. El representante de las Comoras añadió que su Gobierno preveía aplicar un impuesto a los 
envases no biodegradables, como por  ejemplo las bolsas de plástico , con objeto de proteger el 
medio ambiente . Se estaba preparando la legislación pertinente y todavía no estaba claro qué 
productos se verían afectados, si se aplicarían derechos adicionales, ni cuál sería el calendario para 
la aplicación.  
81. Un Miembro señaló que la Unión Africana preveía la imposición de un gravamen del 0,2 % 
sobre determinadas importaciones y preguntó si las Comoras tenían la intención de imponer ese 
gravamen . El representante de las Comoras respondió que la Uni ón Africana aún no había 
acordado las modalidades del gravamen del 0,2 %. 
- Contingentes arancelarios y exenciones arancelarias  
82. El representante de las Comoras dijo que las Comoras no tenían contingentes arancelarios.  
83. Un Miembro pidió a las Comoras que enum eraran todas las exenciones arancelarias que se 
otorgaban en ese momento por línea arancelaria y por beneficiario, con inclusión de datos sobre 
las prescripciones a las que estuviera supeditada en su caso la obtención de esas ventajas.  
84. El representante de las Comoras contestó que las exenciones arancelarias estaban siendo 
revisadas con la ayuda del Banco Mundial en el contexto de la revisión en curso del Código de 
Inversiones y que se facilitaría la información solicitada.  WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 24 - 
  - Derechos y cargas por servicios prestados  
85. El representante de las Comoras dijo que se aplicaba un gravamen administrativo único 
(Redevance Administrative Unique, RAU ) con un tipo ad valorem  del 5 % del valor CIF de las 
mercancías . El RAU se destinaba al Fondo de Equipamiento de las Admini straciones Financieras y 
se calculaba sobre la base de los ingresos aduaneros . El RAU se empleaba para cubrir los costos de 
formación, la compra y el mantenimiento de equipo, los costos de funcionamiento y la 
remuneración del personal de los servicios fina ncieros  del Estado, que  se consideraba n como 
servicios prestados  en relación con la importación (despacho de aduana).  
86. El representante de las Comoras añadió que su Gobierno pretendía reemplazar el derecho 
ad valorem  del 5% por un derecho fijo en función de l volumen a partir de enero de 2018. 
87. En respuesta a una pregunta específica, el representante de las Comoras dijo que las 
Comoras no publicaban sus derechos y cargas en Internet.  
- Aplicación de impuestos internos a las importaciones  
88. El representante de la s Comoras dijo que los impuestos internos recaudados en la frontera 
aduanera eran el impuesto sobre el consumo ( taxe de consommation , TC) y el impuesto especial 
(droit d'accise, DAC ). El TC se aplicaba a un tipo general del 10 % sobre el valor de las mercan cías 
o los servicios (artículos 140 y 152 del Código Tributario) . Se aplicaban excepciones a : 
i) las 12 categorías de mercancías de primera necesidad determinadas por orden conjunta de los 
Ministerios responsables de la economía y el presupuesto (0 %); ii) la enseñanza en escuelas 
privadas (1 %); iii) el suministro de electricidad, el abastecimiento de agua y la venta de billetes 
para viajes nacionales (3 %); iv) los servicios telefónicos, los servicios de suministro de comidas, 
los servicios bancarios y la ve nta de billetes para viajes internacionales (5 %); y v) las operaciones 
de casinos (25 %). El DAC se aplicaba a : i) el arroz común (40 francos comoranos/kg) ; ii) el arroz 
de calidad superior (150 francos comoranos/kg) ; iii) la gasolina (a un tipo general de 230 francos 
comoranos/l itro y un tipo reducido de 211 francos comoranos/l itro) y el d iésel (a un tipo general 
de 115  francos comoranos/l itro y un tipo reducido de 95 francos comoranos/l itro); y iv) el alcohol 
y el tabaco (10 % del precio de venta) . Los impu estos aplicados a los productos nacionales se 
recaudaban en el punto de venta.  
89. El representante de las Comoras confirmó que no se aplicaban impuestos internos a las 
mercancías importadas superiores a  los impuestos internos aplicados a los productos naciona les 
similares . Sin embargo, señaló que no había productos nacionales similares a los productos sujetos 
a impuestos especiales.  
90. El orador añadió que los impuestos internos aplicables serían reemplazados por un nuevo 
impuesto sobre el valor añadido (IVA) . Se prepararía un proyecto de Ley del Impuesto sobre el 
Valor Añadido con la ayuda del FMI, que se validaría en el transcurso de 2018. S e preveía que su 
adopción y su aplicación progresiva se llevasen a cabo en el período 2018 -2022.  WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 25 - 
  - Restricciones cuantitati vas de las importaciones, con inclusión de las 
prohibiciones, los contingentes y los sistemas de licencias  
91. El representante de las Comoras dijo que, desde el decenio de 1990, las Comoras habían 
suprimido todas las restricciones cuantitativas en el marco de l programa de ajuste estructural con 
el FMI . No obstante, el comercio internacional estaba sujeto a restricciones relacionadas con la 
aplicación de leyes y reglamentos relativos a la seguridad ; el control de las armas, municiones y 
demás materiales de guer ra y materiales militares ; la protección de la salud o de la vida humana, 
animal o vegetal ; la protección de la moral pública ; la transferencia de oro, plata y piedras 
preciosas y semipreciosas ; la protección del patrimonio artístico y cultural nacional ; y el control de 
estupefacientes, desechos peligrosos y tóxicos, materias nucleares, productos radiactivos u otras 
materias utilizadas para la producción o explotación de la energía nuclear . Estas restricciones eran 
aplicables de conformidad con las disposic iones de los convenios y las organizaciones 
internacionales pertinentes, incluidas la OMC, la OMA, la UNESCO, la FAO y la Convención sobre el 
Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) . En el 
capítulo VII del nuevo Có digo Tributario (artículos 44 a 49) se establecía la base jurídica 
fundamental de las prohibiciones o restricciones cuantitativas . Las demás disposiciones figuraban  
en leyes y reglamentos sectoriale s relativos a las esferas de la salud, la cultura, el medi o ambiente 
y el sector militar, entre otras . Señaló que las Comoras no imponía ninguna prohibición, de 
manera formal o informal, sobre bienes o servicios de ningún Miembro de la OMC.  
92. El orador añadió que, en el marco del programa de ajuste estructural, se habían suprimido 
las licencias de importación en virtud de la Orden Nº 99 -001/MECIA/CAB y se habían sustituido 
por fichas estadísticas . Este sistema consistía en la obtención de un expediente administrativo con 
la siguiente información : i) nombre y direcci ón del importador ; ii) actividad realizada ; iii) peso y 
valor de la mercancía ; iv) origen de la mercancía que fuera a importarse ; y v) detalles de 
identificación bancaria de la transacción comercial . Este documento administrativo solo se exigía 
para las tr ansacciones comerciales fuera de la zona del franco . En la actualidad, las Comoras no 
disponían de legislación en materia de licencias de importación.  Había planes para establecer  un 
sistema de licencias para la exportación y la importación conforme a las normas de la OMC, 
administrado por los Servicios de Comercio Exterior . No obstante, la importación de determinadas 
mercancías estaba sujeta a licencias no automáticas . En particular, los órganos administrativos 
pertinentes expedían autorizaciones especiale s para la importación de i) animales vivos y carne ; 
ii) pescados y crustáceos ; iii) árboles y plantas vivos ; iv) especies amenazadas ; y v) armas y 
explosivos . Las prescripciones en materia de licencias figuran en el anexo 2.  
93. Un Miembro señaló que las Comor as habían prohibido la importación de semillas de 
Zea mays  (maíz) para plantar o consumir y pidió a las Comoras que explicaran más 
detalladamente el fundamento de la prohibición . Al contrario de lo que afirmaban para justificar la 
prohibición, las especies  Peronosclerospora philippinensis , Sclerospora philippinensis , P. spontanea  
y P. sacchari  no se habían detectado en el territorio de este Miembro . Además, este Miembro WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 26 - 
  opinaba que el riesgo de que la enfermedad de Stewart ( Erwinia stewartii ) se establecier a en las 
Comoras era insignificante.  
94. El representante de las Comoras respondió que las Comoras habían adoptado medidas para 
prohibir la importación de semillas porque en ese momento no disponían de las herramientas y los 
conocimientos técnicos  necesari os para detectar semillas de organismos modificados 
genéticamente que no existían en las Comoras . Esta medida se suprimiría en cuanto el país 
hubiese adquirido la capacidad técnica necesaria para efectuar los controles exigidos.  
- Valoración en aduana  
95. Un Miemb ro expresó su profunda preocupación por el uso de precios de referencia por parte 
de las Comoras y señaló que el uso de precios de referencia o de precios mínimos estaba prohibido 
en virtud del artículo 7 del Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo V II del GATT de 1994 
(Acuerdo sobre Valoración en Aduana) . Este Miembro preguntó cuándo y mediante qué texto 
legislativo preveían las Comoras eliminar los precios de referencia o los precios mínimos.  
96. El representante de las Comoras contestó que la utilizaci ón del valor de transacción se había 
introducido en el Código de Aduanas de 2015 y señaló que las Comoras eran signatarias del 
Convenio de Kyoto revisado . El Decreto por el que se promulgó el Código había estado en vigor 
desde el 27 de octubre de 2016, pero en 2018 se adoptarían otros textos de aplicación . En la 
actualidad, las Comoras utilizaban la Definición del Valor de Bruselas como base para el cálculo de 
los derechos de aduana y demás gravámenes aduaneros . Las Comoras aplicaban un precio de 
referencia  y un precio mínimo a determinadas mercancías importadas, en el marco de la lucha 
contra el fraude y para asegurar los ingresos del Estado . Sin embargo, las Comoras tenían previsto 
abandonar esas prácticas antes de su adhesión a la OMC . El orador añadió qu e las Comoras 
solicitaban un período de transición para pasar a la utilización del valor de transacción y pedirían 
asistencia técnica a ese respecto.  
97. En respuesta a preguntas específicas, el orador dijo que las disposiciones del apartado b ) del 
párrafo 1 y  los párrafos 2 y 3 del artículo 2 del Acuerdo sobre Valoración en Aduana (relativos al 
valor de transacción de mercancías idénticas) se recogían en el artículo 38 del Código de Aduanas 
de 2015. L as disposiciones del apartado b ) del párrafo 1 y los párrafo s 2 y 3 del artículo 3 (valor 
de transacción de mercancías similares) se recogían en los artículos 39 y 40 del Código de 
Aduanas . Las disposiciones de los apartados a) i) -iv) y b) del párrafo 1 y el párrafo 2 del artículo 5 
del Acuerdo sobre Valoración en Aduana se establecían en el artículo 41 del Código . Las 
disposiciones del párrafo 3 del artículo 7 del Acuerdo sobre Valoración en Aduana (respuestas 
escritas a las solicitudes de los importadores relativas al valor en aduana y al método utilizado 
para det erminar ese valor) se reflejaban en las disposiciones de los artículos 35 y 36 del Código de 
Aduanas . Las disposiciones del artículo 9 del Acuerdo sobre Valoración en Aduana (conversión de 
una moneda) se abarcaban, aunque no explícitamente, en el artículo 38 del Código de Aduanas . 
Las disposiciones del artículo 10 del Acuerdo sobre Valoración en Aduana (información 
confidencial) se reflejaban en el párrafo 6 del artículo 512 del Código de Aduanas . Con respecto a WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 27 - 
  las disposiciones del artículo 11 del Acuerdo  sobre Valoración en Aduana (derecho de recurso), dijo 
que, de conformidad con el párrafo 3 del artículo 35 del Código de Aduanas, un importador podía 
presentar un recurso ante la Comisión de Conciliación y de Peritaje ( Commission de conciliation et 
d'expe rtise). En cuanto a las disposiciones del artículo 16 del Acuerdo de Valoración en Aduana, 
que establecía que el importador tenía derecho a recibir una explicación escrita del método según 
el cual se haya determinado el valor en aduana de sus mercancías, d ijo que ese derecho no se 
limitaba a las transacciones entre partes vinculadas, sino que se aplicaba a todas las 
transacciones . El orador añadió que la Decisión 4.1 sobre la valoración de los soportes informáticos 
con software para equipos de proceso de da tos se aplicaba en el apartado b ) del artículo 41 del 
Código de Aduanas.  
98. En respuesta a una pregunta sobre la aplicación de las notas interpretativas del Acuerdo 
sobre Valoración en Aduana, el representante de las Comoras dijo que las Comoras se aseguraría n 
de que su legislación estuviera en conformidad con el Acuerdo sobre Valoración en Aduana, 
incluidos sus anexos y notas interpretativas . El Código de Aduanas se modificaría en consecuencia . 
Las Comoras tenían previsto recurrir a las disposiciones relativa s al trato especial y diferenciado 
contenidas en el artículo 20 del Acuerdo sobre Valoración en Aduana en relación con los períodos 
de aplicación diferida.  
- Normas de origen  
99. El representante de las Comoras dijo que la legislación aduanera de las Comoras n o preveía 
ninguna norma de origen no preferencial que se aplicara a países que no gozaban de trato 
preferencial.  
100.  Los importadores debían facilitar información sobre el origen de las mercancías al 
cumplimentar una declaración de importación detallada . No era necesario que presentaran un 
certificado de origen a menos que se beneficiasen de un régimen preferencial . Las Comoras podían 
proporcionar una evaluación del origen de las mercancías a petición del importador, el exportador 
o el productor de la mercancía  antes de empezar a comercializarla -después de la verificación del 
proceso de producción -. De manera análoga, las Comoras podían proporcionar una evaluación de 
otras cuestiones aduaneras, como la clasificación arancelaria de una mercancía determinada, la 
aplicación de criterios de valoración en aduana, o si esa mercancía cumplía las normas de origen 
de los acuerdos comerciales preferenciales.  
101.  Las Comoras aplicaban normas de origen a su comercio preferencial en el contexto de la 
Zona de Libre Comercio del C OMESA, basándose en las normas de origen que figuraban en dicho 
Acuerdo . Se consideraba que las mercancías eran originarias del COMESA si cumplían uno de los 
cinco criterios establecidos en el Protocolo del COMESA sobre las normas de origen.  WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 28 - 
  - Otras formal idades aduaneras  
102.  El representante de las Comoras dijo que el régimen de depósitos aduaneros permitía 
almacenar la mercancía en un lugar específico, bajo control aduanero, hasta el pago de los 
derechos de aduana e impuestos, así como las mercancías importad as que eran objeto de medidas 
especiales de política económica . El Código de Aduanas preveía diversas categorías de depósitos : 
i) depósitos públicos ; ii) depósitos privados ; iii) depósitos especiales ; y iv) depósitos industriales 
donde las empresas dedicad as a la exportación, o a la exportación y al mercado interno a la vez, 
podían recibir autorización para el despacho de mercancías con suspensión condicional del pago de 
los derechos e impuestos de importación . Señaló que los depósitos industriales todavía no se 
habían establecido.  
103.  El representante de las Comoras confirmó que las Comoras no tenían vigentes 
prescripciones en materia de notarización, autenticación o consularización de los documentos 
comerciales ni pretendían imponerlas.  
- Inspección previa a l a expedición  
104.  El representante de las Comoras dijo que las Comoras no llevaban a cabo inspecciones 
previas a la expedición y no tenían intención de aplicar un programa de inspección previa a la 
expedición, siempre que no lo justificasen sus necesidades.  
- Regímenes  antidumping, de derechos compensatorios y de salvaguardias  
105.  El representante de las Comoras dijo que las Comoras no disponían de reglamentación 
nacional en materia de medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia.  No obstante, 
señaló que lo s miembros del COMESA debían regirse por las disposiciones del artículo 10 del 
Tratado del COMESA y el Reglamento del COMESA sobre Medidas C omerciales Correctivas para 
llevar a cabo sus investigaciones sobre medidas comerciales correctivas . El Reglamento 
del COMESA establecía normas para la realización de investigaciones sobre medidas comerciales 
correctivas y la aplicación de dichas medidas.  
106.  Se había redactado un proyecto de ley sobre medidas de defensa comercial a nivel nacional, 
pero el Gobierno todavía no lo había adoptado . El orador aseguró que no se aplicaría ninguna 
medida hasta que se adoptara ese proyecto de ley.  
107.  Tras haber examinado el proyecto de ley sobre medidas de defensa comercial de las 
Comoras, un Miembro señaló que no se abarcaban diversos aspectos de los Acuerdos de la OMC 
aplicables, o solo se abarcaban de forma sucinta, y alentó a las Comoras a que revisasen el 
proyecto de ley . En respuesta, el representante de las Comoras dijo que se revisaría el proyecto de 
ley tomando en cuenta las obs ervaciones planteadas por ese Miembro.  WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 29 - 
  B. REGLAMENTACIÓN DE LAS EXPORTACIONES  
- Aranceles, derechos y cargas por servicios prestados, aplicación de impuestos 
internos a las exportaciones  
108.  El representante de las Comoras dijo que las exportaciones no estaban  sujetas a impuestos.  
109.  De conformidad con el artículo 19 de l Decreto Nº 16 -275/PR por el que se promulga  la Ley 
Nº 16 -003/AU, de 29 de diciembre de 2016, por la que se adopta la Ley de Finanzas para el 
ejercicio 2017, se imponía un impuesto sobre el consumo  a la producción de vainilla, clavo y aceite 
de ilang -ilang, que percibían las aduanas . El impuesto ascendía a 300 francos comoranos/kg para 
la vainilla seca, 200 francos comoranos/kg para el clavo seco y 500 francos comoranos/l itro para 
el aceite de ilang -ilang.  
- Restricciones a la exportación  
110.  El representante de las Comoras dijo que, con la introducción de las medidas de 
liberalización del comercio en el decenio de 1990, las Comoras ya no aplicaban restricciones 
cuantitativas a las exportaciones . En conc reto, las operaciones de exportación no estaban sujetas 
a requisitos en materia de licencias o autorización previa.  
111.  Añadió que, como signatarias de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies 
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES), la s Comoras prohibían la exportación de 
especies amenazadas de fauna y flora.  
112.  El orador confirmó que las restricciones a la exportación no estaban sujetas a prohibiciones 
o contingentes, a excepción de la prohibición de la exportación de especies amenazadas de fauna 
y flora.  
- Subvenciones a la exportación  
113.  El representante de las Comoras dijo que en la actualidad su país no tenía una ley sobre 
medidas de incentivo a la exportación.  
114.  Un Miembro preguntó en qué sentido el sistema de devolución de los derechos de  las 
Comoras era compatible con el párrafo i) del Anexo I y el Anexo III del Acuerdo sobre 
Subvenciones y Medidas Compensatorias, y preguntó cómo garantizaban las Comoras que la 
cuantía de la devolución no superara la cuantía original del impuesto o arance l. 
115.  El representante de las Comoras respondió que se había hecho referencia al concepto de 
devolución de derechos en el artículo 151 de la versión del Código de Aduanas de 1992. E l Código 
de Aduanas de 2015 no contenía disposiciones relativas a la devolució n de derechos, pero 
mantenía las referencias a su reembolso y remisión (artículos 314 a 321).  WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 30 - 
  C. POLÍTICAS INTERNAS QUE AFECTAN AL COMERCIO EXTERIOR DE MERCANCÍAS  
- Política industrial, con inclusión de las políticas de subvención  
116.  En respuesta a las pregun tas sobre los medios que empleaban las Comoras para fomentar 
las exportaciones, el representante de las Comoras dijo que la estrategia de promoción de las 
exportaciones del Gobierno consistía en i) la creación de una Agencia Nacional para la Promoción 
de las Inversiones ( Agence Nationale pour la Promotion des Investissements, ANPI ); ii) la mejora 
de la competitividad de las exportaciones de vainilla, clavo e ilang -ilang mediante el 
fortalecimiento de la capacidad institucional y técnica de los productores, comerciantes y 
exportadores para permitirles comercializar los productos más eficazmente ; iii) la creación de una 
empresa nacional pesquera de propiedad privada para la exportación de los productos de la pesca 
(no destinada a convertirse en un monopolio es tatal) ; iv) el establecimiento de la Oficina de 
Certificación de Productos Pesqueros ; v) el establecimiento de una oficina de certificación del 
origen en aduana para la autentificación y la expedición de certificados de origen ; y vi) el 
establecimiento de un sistema nacional de MSF con el fin de apoyar las estrategias de desarrollo 
de las exportaciones agropecuarias del país . El representante añadió que la estrategia nacional de 
promoción de las exportaciones no incluía subvenciones.  
117.  Algunos Miembros señala ron que la política comercial nacional de las Comoras, adoptada en 
febrero de 2013, fomentaba las medidas de sustitución de las importaciones y pidieron a las 
Comoras que proporcionasen información más específica sobre esas medidas y un calendario para 
su eliminación.  
118.  El representante de las Comoras respondió que el desarrollo del sector agroalimentario 
respondía a la necesidad de garantizar la autosuficiencia alimentaria y reducir la pobreza . En la 
actualidad se importaban grandes cantidades de productos alimenticios y hortícolas, dado que la 
producción nacional no bastaba para cubrir las necesidades de la población . En concreto, existía 
una grave escasez en la oferta de determinados productos agropecuarios que constituían 
componentes fundamentales de la di eta nacional, en particular los productos correspondientes a 
los grupos de la CUCI 012, 016 y 017 (carne), 025 (huevos), 034 (pescado), 041 (trigo), 
042 (arroz), 045 y 048 (cereales y preparados de cereales), 054 (hortalizas), 057, 058, 059 (fruta 
y jugos de frutas), 075 (especias), 098 (productos y preparados comestibles), 222 y 223 (semillas 
oleaginosas), y 422 (grasas y aceites vegetales) . Como posible política pública en el futuro, las 
Comoras estudiaban la posibilidad de ofrecer incentivos a la producc ión nacional con miras a 
asegurar la autosuficiencia . En esta situación hipotética se protegería a las industrias 
agroalimentarias incipientes durante un período inicial de cinco años . Esto se llevaría a cabo de 
conformidad con las disposiciones del Tratad o de Abuya de 1991 (artículo 3 5) y las normas de 
la OMC. Se podían introducir aranceles y contingentes para varios productos agropecuarios con el 
fin de reducir las importaciones y promover la producción nacional . En particular, si la capacidad 
de oferta d e la producción nacional fuese insuficiente, se llevarían a cabo importaciones parciales 
para compensar la escasez de la oferta nacional basándose en contingentes compatibles con las 
normas de la OMC . Se esperaba que, tras un período de cinco años, el país  tuviese la capacidad WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 31 - 
  necesaria para producir esos productos en cantidad suficiente y con una calidad adecuada  para 
abastecer al mercado nacional . El orador añadió que se informaría a la OMC de conformidad con 
sus normas y procedimientos si se aprobase y a plicase esa política.  
119.  El representante de las Comoras confirmó que los incentivos del Gobierno no estaban 
supeditados a las exportaciones y que en la actualidad las Comoras no tenían una ley sobre 
medidas de incentivo a las exportaciones.  
- Obstáculos técn icos al comercio, normas y certificación  
120.  El representante de las Comoras dijo que la legislación nacional pertinente en relación con la 
aplicación y la administración de los obstáculos técnicos al come rcio (OTC) comprendía la Ley 
Nº 12-016/AU, de 20 de dic iembre de 2012, de Metrología Legal ; la Ley Nº 95 -009, de 20 de junio 
de 1995, por la que se determina la creación, organización y funcionamiento del Instituto Nacional 
de Investigaciones sobre la Agricultura, la Pesca y el Medio Ambiente ( Institut Nationa l de 
Recherche pour l'Agriculture, la Pêche et l'Environnement, INRAPE ); la Ley Nº 94 -018, de 22 de 
junio de 1994, por la que se adopta la Ley Marco del Medio Ambie nte modificada por la Ley 
Nº 95-007, de 19 de junio de 1995; e l Decreto Nº 15 -05/PR por el q ue se crea la Oficina Nacional 
de Control de Calidad y Certificación de Productos de la Pesca ( Office National de Contrôle Qualité 
et de Certification des Produits Halieutiques, ONCQCPH ); el Decreto Nº 12 -210/PR por el que se 
crea un Consejo Nacional de No rmalización ( Conseil National de Normalisation, CNN ); el Decreto 
Nº 99 -087/CE por el que se determina la creación, misión y organización del servicio de 
normalización y calidad de productos de consumo ; las Órdenes Nº 14/086/MPEEIA y 
Nº 12/089/MFEBICEP por las que se determina la adopción y aplicación de normas sanitarias y 
fitosanitarias del Codex Alimentarius ; la Orden Nº 011/004/, de 7 de abril de 2011, por la que se 
designan los puntos focales en materia de obstáculos no arancelarios en la Zona de Libre Comercio 
Tripartita COMESA -SADC -CAO; la Orden Nº 11/02/MRPECE, de 3 de abril de 2011, por la que se 
crea el Comité Nacional de Seguimiento del proceso de supresión de obstáculos no arancelarios ; la 
Orden Nº 09 -013bis, de 23 de noviembre de 2009, por la que  se crea el Comité Nacional del 
Codex Alimentarius (CNCA) ; y la Orden Nº 09 -010, de 2 de noviembre de 2009, por la que se 
designa un punto focal nacional del Codex.  
121.  Las Comoras eran miembro de la Organización Internacional de Normalización (ISO), la 
Organi zación Internacional de Metrología Legal (OIML), el Instituto de Normas y Metrología para 
los Países Islámicos (SMIIC) y la Organización Regional Africana de Normalización (ORAN).  
122.  El representante de las Comoras señaló que el Consejo Nacional de Normalizac ión (CNN) 
tenía la responsabilidad de i) determinar y analizar la necesidad de normas en los diferentes 
sectores de la economía nacional ; ii) establecer comités técnicos que elaborasen normas 
comoranas ; iii) aprobar, incorporar, armonizar y adoptar normas del COMESA y de otros 
organismos de normalización ; y iv) crear una marca de conformidad con las normas comoranas y 
conceder licencias . El CNN estaba formado por representantes del sector público y privado, a 
saber : i) un representante de las Cámaras de Com ercio, Industria y Agricultura ; ii) un WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 32 - 
  representante de la Organización de Empleadores de las Comoras ; iii) dos representantes de la 
organización intersectorial de los subsectores de producción de cultivos comerciales y productos 
agropecuarios ; iv) represe ntantes de la sociedad civil (dos representantes de la asociación de 
consumidores, un representante académico y un representante del INRAPE) ; v) un representante 
del Ministerio de Educación ; y vi) un representante del Ministerio de Finanzas . Debido a la 
ausencia de la infraestructura necesaria, actualmente el CNN no perseguía el objetivo de crear una 
marca nacional de conformidad . El orador añadió que el CNN tenía autoridad sobre las entidades 
subcentrales  o locales . 
123.  El representante de las Comoras dijo que  la elaboración de normas y reglamentos técnicos 
estaba abierta a todas las partes interesadas . Las partes interesadas extranjeras podían participar 
en cualquier fase del proceso de elaboración de normas, en función de las necesidades nacionales 
de experto s. No había restricciones con respecto a la participación de partes interesadas 
extranjeras con pericia demostrada.  
124.  Un Miembro preguntó de qué manera las Comoras velarían por el cumplimiento de las 
obligaciones contenidas en el Acuerdo OTC, incluidas las e stipuladas en los artículos 2, 3 y 4 
relativas a la elaboración, la adopción y la aplicación de reglamentos técnicos y de normas . 
Concretamente, ese Miembro preguntó cómo se asegurarían las Comoras de que las autoridades 
nacionales y subnacionales aplicara n un enfoque de "pronta información" para comunicar 
rápidamente todos los nuevos reglamentos técnicos, las modificaciones sustanciales de los 
reglamentos técnicos vigentes o los proyectos de reglamentos técnicos.  
125.  El representante de las Comoras respondió q ue la compatibilidad con el Acuerdo OTC se 
garantizaba en virtud del artículo 2 del Decreto Nº 12 -210/PR por el que se establecía el CNN y se 
preveían disposiciones para la aprobación, incorporación, armonización y adopción de las normas 
del COMESA y las d e otros organismos de normalización . Con el fi n de cumplir los Acuerdos de 
la OMC, en particular los artículos 2 y 3 del Acuerdo OTC de la OMC, las Comoras crearían un 
comité OTC nacional tras su adhesión a la OMC . El comité OTC nacional y el servicio de 
información adoptarían medidas para que la disposición sobre pronta información respecto de 
todos los nuevos reglamentos técnicos, las modificaciones sustanciales de los vigentes o los 
proyectos se coordinasen y aplicasen a nivel de las autoridades nacional es y subnacionales.  
126.  El representante añadió que el Servicio de Normalización y Calidad de Productos de 
Consumo se encargaba de promulgar todas las normas nacionales que favoreciesen el comercio 
con miras a una mayor integración de los productos nacionales en el mercado regional e 
internacional (artículo 3.3 del Decreto Nº 99 -087/CE) . Reconoció que diversas responsabilidades 
del Servicio de Normalización y Calidad de Productos de Consumo se solapaban con las 
responsabilidades del CNN . Se refundirían los text os vigentes para crear un texto reglamentario 
armonioso.  WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 33 - 
  127.  Un Miembro pidió a las Comoras precisiones sobre la manera en que el artículo 3.3 del 
Decreto Nº 99 -087/CE garantizaría el cumplimiento a nivel de las autoridades nacionales y 
subnacionales.  
128.  El repre sentante de las Comoras añadió que la Dirección de Comercio Exterior realizaba el 
seguimiento de las cuestiones relacionadas con los OTC . Se establecerían un servicio de 
información sobre los OTC y una autoridad nacional encargada de las notificaciones a m ás tardar 
en abril de 2018. 
- Medidas sanitarias y fitosanitarias  
129.  El representante de las Comoras dijo que 14 leyes constituían el marco jurídico básico en 
materia de medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF) de su país : Ley Nº 12 -018/AU, de 25 de 
diciembr e de 2012, por la que se adopta la legislación alimentari a, promulgada por el 
Decreto  Nº 13-016/PR, de 6 de febrero de 2013; L ey Nº 06 -010/AU, de 2 de diciembre de 2006, 
de Protección Fitosanitaria en las Comoras ; Ley Nº 95 -009, de 20 de junio de 1995, por la que se 
determina la creación, organización y funcionamiento del Instituto Nacional de Investigaciones 
sobre la Agricultura, la Pesca y el Medio Ambiente ( Institut National de Recherche pour 
l'Agriculture, la Pêche et l'Environnement, INRAPE ); Decreto N º 87-024, de 20 de agosto de 1987, 
por el que se reglamentan las importaciones de animales y productos de origen animal ; Decreto 
Nº 87 -018/PR por el que se reglamenta la protección de la sanidad animal ; Decreto Nº 7 -019/PR 
por el que se reglamenta la produ cción, comercialización e inspección de la inocuidad de los 
productos alimenticios ; Decreto Nº 5 -050/PR por el que se aplica la Ley Nº 07 -011/AU, de 29 de 
agosto de 2007, por la que se adopta el Código de Pesca y Acuicultura ; Decreto Nº 15 -051/PR por 
el que se crea la Oficina Nacional de Control de Calidad y Certificación de Productos de la Pesca 
(Office National de Contrôle Qualité et de Certification des Produits Halieutiques, ONCQCPH ); 
Decreto Nº 5 -052/PR relativo a la constatación de las infracciones sa nitarias y las medidas 
administrativas adoptadas en relación con la venta y la inocuidad de los productos de la pesca ; 
Decreto Nº 4/081/PR por el que se promulga la Ley Nº 14 -010/AU, de 21 de abril de 2014, por la 
que se adopta el Código de comercializació n y distribución de sustitutos de la leche materna ; 
Decreto Nº 87 -018/PR, de 9 de julio de 1987, por el que se reglamenta la protección de la salud 
en la República de las Comoras ; Decreto Nº 87 -09/PR, de 9 de julio de 1987, por el que se 
reglamenta la prod ucción, almacenamiento, comercialización e inspección de la inocuidad de los 
productos alimenticios ; Orden Nº 3 -042, de 18 de noviembre de 2013, por la que se determina la 
creación, misión y organización del Comité de la plataforma nacional de política gan adera ; y Orden 
Nº 09/13/VP -MAPEEIA/CAB por la que se crea el Comité Nacional del Codex Alimentarius . 
Asimismo, el Código de Salud Pública contenía disposiciones relativas a los productos fitosanitarios 
y a la higiene alimentaria . El representante reconoció  que el marco reglamentario en la esfera de 
las MSF debería revisarse para ponerlo en conformidad con las normas y procedimientos aceptados 
universalmente.  
130.  El representante añadió que el sistema sanitario y fitosanitario nacional comprendía diversas 
estruc turas que dependían en su mayoría del Ministerio de Agricultura, Pesca, Medio Ambiente, WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 34 - 
  Energía, Industria y Artesanía, en particular de la Dirección General de Recursos Pesqueros, la 
Dirección General de Agricultura y Ganadería, y la Dirección Nacional de  Salud Pública Veterinaria . 
Estas Direcciones contaban con un determinado número de departamentos y de servicios que se 
ocupaban de las cuestiones sanitarias y fitosanitarias, a saber, el Departamento Agroalimentario 
(Département Agro -alimentaire, DAA ), el Servicio de Higiene y Saneamiento y el Servicio de 
Protección Fitosanitaria . El Departamento Agroalimentario se encargaba del control alimentario y 
constituía el punto de contacto del Comité Nacional del Codex Alimentarius ( Comité National du 
Codex Alimen tarius des Comores, CNCA ). El Servicio de Higiene y Saneamiento prestaba servicios 
de secretaría al CNCA . El Servicio de Protección Fitosanitaria constituía el punto de contacto de la 
Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF) . También ten ía a su cargo el INRAPE . 
El objetivo principal del INRAPE era elaborar e impulsar programas, investigaciones y estudios 
agrícolas, pesqueros y ambientales . El INRAPE centralizaba la labor de los laboratorios de análisis 
de calidad . También desempeñaba func iones relacionadas con el control de las importaciones de 
animales y productos de origen animal, así como servicios veterinarios.  
131.  El representante de las Comoras dijo que la importación de productos sanitarios y 
fitosanitarios requería certificados expedid os por los funcionarios del país de origen y por el 
productor . Esos certificados debían confirmar que las mercancías se habían examinado 
cuidadosamente, ya fuera en su totalidad o a partir de muestras representativas, y que se 
consideraban exentas de plaga s y enfermedades . El certificado del productor debía precisar que la 
materia viva y demás componentes del preparado comercial se ajustaban, en cuanto a su 
identidad, calidad, pureza y composición, al producto solicitado . En ese certificado se debía 
también  declarar que el producto estaba en conformidad con el Código Internacional de Conducta 
para la Distribución y Utilización de Plaguicidas, de 1986, de la Organización de las 
Naciones  Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO).  
132.  El representante añad ió que, de conformidad con la reglamentación por la que se regía la 
importación, comercialización y utilización de productos sanitarios y fitosanitarios, los productos 
importados debían estar incluidos en la lista de productos aprobados establecida por las  Comoras . 
También debían transportarse en sus embalajes originales, que no debían haber sido abiertos . A la 
llegada, el inspector sanitario y fitosanitario debía verificar que los productos se ajustaran a la 
autorización de importación expedida por las aut oridades competentes.  
133.  Con respecto a los animales y los alimentos o productos de origen animal, el representante 
de las Comoras señaló que las importaciones debían siempre ir acompañadas de un certificado 
expedido por los servicios veterinarios del país de  origen, en el que se debía indicar el estado 
sanitario de la mercancía y la situación epizoótica del país importador, así como que la mercancía 
cumplía las normas técnicas establecidas para la importación de esos productos . Para facilitar el 
control, solo  se podían importar animales y alimentos y productos de origen animal a través de los 
puntos de entrada prescritos por los servicios veterinarios del Ministerio de Agricultura, donde se 
procedía al control sanitario inmediatamente después de su llegada al territorio nacional.  WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 35 - 
  134.  La importación de vegetales y productos vegetales -por ejemplo, semillas, frutas, plantas y 
flores - también estaba sujeta a control sanitario en el puerto o aeropuerto, a fin de detectar la 
presencia de organismos vegetales o animales o de agentes patógenos nocivos o potencialmente 
nocivos para los vegetales y/o los productos de origen vegetal en el territorio nacional . El inspector 
de sanidad podía decidir tomar muestras para realizar exámenes de laboratorio y someter a 
cuarentena los productos en caso necesario . Si el examen confirmaba un estado sanitario 
insatisfactorio, se podía someter el producto a descontaminación o desinfección, o podía 
devolverse al país de origen . Los puntos de control dependían de los Servicios de Protección 
Fitosanitaria de la Dirección de Agricultura.  
135.  Un Miembro preguntó si las Comoras exigían que su Gobierno expidiese algún permiso o 
certificado de importación antes de la importación de productos agrícolas.  
136.  En respuesta a la pregunta de un Miembro sobre el r econocimiento de la conformidad con 
las normas internacionales pertinentes, el representante de las Comoras dijo que su país reconocía 
las normas internacionales pertinentes compatibles con el Acuerdo MSF y las recomendaciones de 
la Organización Mundial de  Sanidad Animal (OIE), la CIPF y la Comisión del Codex Alimentarius.  
Todos los productos alimenticios de consumo estaban  sujetos a las normas del 
Codex  Alimentarius.  
137.  El representante de las Comoras dijo que, con el fin de cumplir las normas internacionales  a 
la hora de establecer MSF, se había puesto en marcha un proyecto titulado "Fortalecimiento del 
sistema sanitario y fitosanitario en las Comoras" financiado por el Fondo para la Aplicación de 
Normas y el Fomento del Comercio (STDF) . El objetivo general d el proyecto era mejorar 
eficazmente el sistema de control de la inocuidad de los alimentos y de seguridad fitosanitaria y 
zoosanitaria en las Comoras, así como mejorar el acceso a los mercados extranjeros con el fin de 
beneficiarse del comercio internacion al y la protección del medio ambiente . A tal efecto, el 
proyecto del STDF había adoptado planes de acción operativos basados en los resultados de los 
estudios de diagnóstico por subsectores . El proyecto también ofrecía condiciones favorables para la 
formul ación, la adopción y la aplicación de estrategias nacionales en materia de MSF y sus planes 
conexos . La estrategia nacional en materia de MSF, actualmente en preparación, proporcionaría 
más información sobre el establecimiento de un sistema MSF nacional . También se había 
emprendido un proyecto del Codex sobre la higiene alimentaria.  
138.  El representante de las Comoras añadió que se habían adoptado dos leyes sobre esa materia  
para poner el marco reglamentario en la esfera de las MSF en conformidad con las normas  
aceptadas universalmente . Se trataba de la Ley Nº 17 -005/AU de Legislación Alimentaria en la 
Unión de las Comoras y la Ley Nº 17 -004/AU de Protección Fitosanitaria en las Comoras . A su 
juicio, ambas estaban plenamente en consonancia con las normas y los p rocedimientos aceptados 
universalmente que se basaban en las normas del Codex, la FAO y la CIPF . Se preveía la 
preparación de una tercera ley sobre normas sanitarias relativas a los animales en el marco del 
programa de asistencia técnica del STDF de la OMC . WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 36 - 
  139.  Se había designado un servicio nacional de información encargado de responder a todas las 
preguntas y facilitar los documentos pertinentes relativos a : i) las reglamentaciones sanitarias o 
fitosanitarias que se hubiesen adoptado o se proyectase adoptar d entro del país ; y ii) los 
procedimientos de control e inspección, regímenes de producción y cuarentena, y procedimientos 
relativos a la tolerancia de plaguicidas y la aprobación de aditivos alimentarios (N ota Nº 024, 
de 6 de febrero de 2014). Todavía no se  había establecido un servicio nacional de notificaciones 
MSF ni se había definido el procedimiento de notificación.  
140.  Todos los nuevos textos legislativos, como leyes, reglamentos, decretos, decisiones 
judiciales y modificaciones de la legislación vigente, se habían publicado en el Diario Oficial . Si bien 
el Diario Oficial estaba disponible para su venta al público, también podía consultarse 
gratuitamente en http://www.jocomores.km  o en el Servicio del Diario Oficial de la Secretaría 
General del Gobierno, en el Centro Nacional de Documentación e Investigaciones Científicas , que 
se encargaba de la gestión de los archivos nacionales . Las resoluciones administrativas 
relacionadas con el comercio de aplicación general podí an consultarse en línea en 
http://www.comores.commerce.org . En la actualidad los proyectos de MSF no se publicaban 
previamente en un diario oficial.  
141.  El representante de las Comoras solicitó asistencia técnica  y un plazo de cinco años para 
aplicar las MSF destinadas a reglamentar y aplicar las disposic iones pertinentes en materia 
de MSF, en particular las prescripciones que regían la comercialización de productos de origen 
vegetal y animal importados y exportad os. El período de aplicación solicitado tomaba en cuenta la 
necesidad de crear capacidad para : i) finalizar el marco reglamentario en la esfera de las MSF ; 
ii) crear un laboratorio de análisis y de control de calidad ; y iii) mejorar la capacidad del person al 
técnico.  
- Medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio  
142.  Un Miembro pidió a las Comoras que, si las hubiera, enumerasen las medidas en materia de 
inversiones relacionadas con el comercio vigentes en las Comoras que estableciesen : 
i) prescripciones en materia de equilibrio cambiario ; ii) prescripciones en materia de nivelación del 
comercio ; o iii) prescripciones en materia de contenido  nacional  o de procedenci a nacional . Este 
Miembro pidió a las Comoras que, en caso de no disponer de tale s medidas , indicasen si preveían 
o tenía  intención de introducirlas.  
143.  El representante de las Comoras respondió que su país no disponía de tales medidas en 
vigor ni tenían intención de introducirlas.  
144.  [El representante de las Comoras confirmó que, desde la f echa de su adhesión, las Comoras 
aplicarían su régimen de inversión de conformidad con el Acuerdo por el que se establece la 
Organización Mundial del Comercio, incluido el Acuerdo sobre las Medidas en materia de 
Inversiones relacionadas con el Comercio (Ac uerdo sobre las MIC), y también aplicarían el Acuerdo 
sobre las MIC desde su fecha de adhesión sin acogerse a ningún período de transici ón de manera WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 37 - 
  no discriminatoria,  respecto de las importaciones procedentes de todos los Miembros de la OMC y 
las mercanc ías producidas en el país . El Grupo de Trabajo tomó nota de este compromiso.]  
- Empresas comerciales del Estado  
145.  El representante de las Comoras dijo que dos empresas comerciales del Estado operaban en 
el país : la Oficina Nacional de Importación y Comercia lización de Arroz Común (ONICOR) y la 
Sociedad Nacional de Hidrocarburos (SCH) . A su juicio, no había otras empresas del Estado sujetas 
a notificación de conformidad con lo dispuesto en el artículo XVII del GATT de 1994. 
146.  La ONICOR tenía el monopolio de la importación de arroz común, es decir, con una tasa 
superior al 5 % de arroz partido (Ley Nº 82 -17/AF, de 13 de agosto de 1982). El objetivo de ese 
monopolio era mantener unos precios asequibles, ya que este tipo de arroz era un alimento básico 
para la pobla ción. El arroz importado se vendía a los mayoristas y su comercialización estaba 
completamente en manos del sector privado . Las operaciones de suministro se efectuaban 
mediante una licitación internacional . Los procedimientos de licitación se llevaban a ca bo en el 
marco del [Acuerdo sobre Contratación Pública de la OMC] y eran supervisados por la autoridad de 
reglamentación de la contratación pública.  Asimismo, añadió que, en casos especiales, como por 
ejemplo si existía escasez de arroz en el mercado, el G obierno podía expedir autorizaciones de 
importación de arroz común para los operadores privados . A su juicio, el monopolio se justificaba 
por la necesidad de garantizar un acceso regular a ese producto, a precios asequibles , al mayor 
número posible de pers onas. En respuesta a una pregunta específica, dijo que no se habían 
asignado contingentes a los beneficiarios autorizados.  
147.  De conformidad con lo dispuesto en la Ley Nº 80 -27/AF, de 30 de diciembre de 1980, la SCH 
tenía el monopolio estatal de la importació n y la distribución/comercialización de los productos del 
petróleo correspondientes a los códigos 2710 12 20, 2710 19 20 y 2710 19 10 del SA . El objetivo 
principal consistía en garantizar el suministro de productos del petróleo a precios asequibles.  
148.  El rep resentante añadió que, anteriormente, la Farmacia Nacional Autónoma de las Comoras 
(Pharmacie Nationale Autonome des Comores, PNAC ) también había sido una empresa comercial 
del Estado en el sentido del artículo XVII del GATT de 1994. E sa empresa había sido  reemplazada 
por la Central de Compras de Medicamentos Genéricos ( Centrale d'Achat des Médicaments 
Génériques de l'Union des Comores, CAMUC ), que era una entidad de naturaleza distinta (a saber, 
una central de compras) . No obstante, la Asamblea Nacional es taba examinando un proyecto de 
ley presentado con el fin de disolver la CAMUC y de volver a establecer la PNAC.  
- Zonas francas, zonas económicas especiales  
149.  El representante de las Comoras dijo que su país no tenía legislación que regulase las zonas 
franca s. Las Comoras tenían previsto adoptar un marco legislativo y reglamentario sobre las zonas 
francas como parte de una estrategia global para atraer inversiones . A tal efecto se había 
elaborado un proyecto de ley que, a su juicio, garantizaba que las mercan cías fabricadas en una WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 38 - 
  zona franca y vendidas posteriormente dentro del territorio aduanero ordinario estarían sujetas a 
los derechos e impuestos que normalmente se percibían respecto de los productos importados . 
Añadió que en el nuevo Código de Aduanas ( artículos  268 a 273) se establecían zonas francas.  
- Contratación pública  
150.  Un Miembro preguntó si las Comoras tenían previsto tratar de adherirse al Acuerdo sobre 
Contratación Pública de la OMC.  
151.  El representante de las Comoras dijo que en 2012 había entrado en vigor un nuevo Código 
de Contratación Pública (Ley Nº 11 -027/AU, de 29 de diciembre de 2011). Los principales pilares 
de este Código eran la transparencia, la eficacia  económica , la responsabilidad, la igualdad de 
trato para todos los licitadores (nacio nales y extranjeros ), la prevención del fraude y la corrupción 
y la promoción de las capacidades locales . El Código se había complementado con manuales sobre 
los reglamentos de aplicación y los procedimientos correspondientes . Asimismo, contemplaba la 
creación del Organismo de Reglamentación de la Contratación Pública (PPRA/ARMP), en la órbita 
de la Oficina del Presidente . Este organismo ya estaba en funcionamiento . En su opinión, el Código 
se adhería a las buenas prácticas internacionales, a saber : i) la p ublicidad y las ventas a gran 
escala ; ii) la apertura pública de las ofertas ; iii) la distribución previa de toda la información 
pertinente, con una evaluación clara y transparente de las ofertas y la adjudicación de contratos ; 
iv) la definición clara de r esponsabilidades en materia de toma de decisiones ; y v) el derecho de 
reclamación de los licitadores.  
- Tránsito  
152.  El representante de las Comoras dijo que el tránsito de mercancías por más de un territorio 
aduanero, por mar o por aire, era insignificante . El tránsito se definía como el procedimiento 
aduanero que permitía el transporte de mercancías bajo control aduanero de un punto a otro del 
territorio aduanero , conforme a las condiciones establecidas en los artículos 194 a 203 del Código 
de Aduanas de 2015. [A su juicio, el Código de Aduanas de 2015 incorporaba las normas básicas 
de la OMC sobre la reglamentación del comercio de tránsito.]  
- Políticas agropecuarias  
a) Importaciones  
153.  El representante de las Comoras dijo que su país no prohibía la importación de productos 
agropecuarios siempre que no afectaran a la producción nacional.  
b) Exportaciones  
154.  El representante de las Comoras dijo que las autoridades comoranas consideraban la 
posibilidad de apoyar las exportaciones agrícolas mediante instrumentos como l os créditos a la WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 39 - 
  exportación, las garantías de créditos a la exportación o los programas de seguros . Sin embargo, 
esos instrumentos no se utilizaban en la actualidad.  
155.  Un Miembro pidió a las Comoras que confirmasen si tenían previsto conservar el derecho de  
otorgar subvenciones a la exportación con arreglo al párrafo 4 del artículo 9 del Acuerdo sobre la 
Agricultura.  
156.  El representante de las Comoras respondió que su país no concedía subvenciones a la 
exportación.  
c) Políticas internas  
157.  El representante de las Comoras proporcionó información sobre la ayuda interna y las 
subvenciones a la exportación de productos agropecuarios durante el período 2012 -2014, que 
figuraba en el documento WT/ACC/SPEC/COM/3.  
158.  El representante de las Comoras dijo que, dado que la mayorí a de la población de las 
Comoras habitaba en zonas rurales (el 70 %) y vivía de la agricultura, el desarrollo del sector 
agroalimentario respondía a la necesidad de garantizar la autosuficiencia alimentaria y la reducción 
de la pobreza . La agricultura repre sentaba alrededor del 49 % del PIB y generaba el 80 % del 
empleo . Tres productos agrícolas no elaborados o semielaborados -vainilla, clavo y aceite de 
ilang ilang- generaban más del 90 % de los ingresos de exportación . Añadió que las Comoras 
tenían previsto e stablecer una sociedad nacional agroalimentaria . Sin embargo, el proyecto aún 
estaba en fase de desarrollo y no estaba claro si esa sociedad sería propiedad del Estado.  
159.  En el período 2012 -2014, las Comoras habían otorgado ayuda del "compartimento verde" en  
forma de ayuda a los ingresos desconectada para los agricultores muy endeudados y ayuda para la 
creación de capacidad en materia sanitaria y fitosanitaria.  
160.  De conformidad con la Orden Nº 012 -004/VP -MPEEIA/CAB [y con arreglo al Código de 
Inversiones], se a plicaban exenciones del pago de impuestos y derechos de aduana a la 
importación de insumos agrícolas y de pesca . La concesión de esos beneficios estaba supeditada a 
la aprobación por parte de una comisión formada por el Ministerio de Producción y las parte s 
interesadas . Esas medidas tenían por objeto fomentar y apoyar el desarrollo agrícola , en particular 
de los agricultores rurales . En opinión del representante, esas medidas eran compatibles con las 
disposiciones del párrafo 2 del artículo 6 del Acuerdo so bre la Agricultura.  
- Comercio de aeronaves civiles  
161.  El representante de las Comoras confirmó que los tipos de todos los derechos impuestos 
sobre las importaciones de aeronaves civiles  y sus piezas se consolidarían a cero en la Lista de 
concesiones y compro misos en materia de mercancías.  WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 40 - 
  V. RÉGIMEN DE PROPIEDAD INTELECTUAL RELACIONADO CON EL COMERCIO  
- ASPECTOS GENERALES  
- Política de propiedad intelectual  
162.  El representante de las Comoras dijo que actualmente su Gobierno estaba preparando una 
estrategia de po lítica nacional destinada a refundir el marco jurídico de protección de la propiedad 
intelectual . En el transcurso de 2017 se presentaría un plan nacional de desarrollo de la propiedad 
intelectual . El objetivo del Gobierno era proteger la creación y el tal ento nacionales y estimular y 
promover la creación y producción de obras intelectuales en las esferas literaria, artística y 
científica . El Gobierno había solicitado la asistencia de la Organización Mundial de la Propiedad 
Intelectual (OMPI) para aplicar e se plan, por ejemplo mediante la elaboración de una nueva ley 
sobre derechos de autor . El representante de las Comoras aseguró que la aplicación de ese plan 
sería compatible con los tratados internacionales en materia de propiedad intelectual, incluido el 
Acuerdo sobre los ADPIC . El proyecto de ley sobre derechos de autor se distribuiría a los 
Miembros.  
163.  El representante de las Comoras dijo que en 2010 se había establecido una oficina de 
gestión de los derechos de propiedad intelectual, en la que los invento res y creadores podían 
registrar y proteger sus patentes, marcas de fábrica o de comercio y dibujos y modelos 
industriales . A la espera de la promulgación de la nueva legislación nacional en materia de 
propiedad intelectual, las Comoras aplicaban el Acuerd o de Bangui en calidad de miembro de la 
Organización Africana de la Propiedad Intelectual (OAPI) . El Acuerdo de Bangui se incorporaría en 
la nueva legislación nacional como parte del plan nacional de desarrollo de la propiedad intelectual.  
164.  El representante  de las Comoras añadió que su país había heredado de la administración 
colonial francesa el Código de la Propiedad Intelectual, que no se aplicaba sistemáticamente y que 
el Gobierno consideraba anticuado . Solo ciertas leyes de ese Código se habían reafirma do en la 
legislación nacional posterior a la independencia, a saber, la Ley Nº 58 -446, de 19 de abril 
de 1957, de Propiedad Literaria y Artística ; la Ley Nº 64 -1360, de 31 de diciembre de 1964, de 
Marcas de Fábrica o de Comercio y de Servicios y su Decreto  de aplicación Nº 65 -621, de 27 de 
julio de 1965, que establecían medidas encaminadas a impedir el abuso de los derechos de 
propiedad intelectual ; y la Ley de Dibujos y Modelos, de 14 de julio de 1909, en la que se 
precisaban los medios para hacer respetar  los derechos de propiedad intelectual, y su Decreto de 
aplicación, de 26 de junio de 1911, relativo específicamente a los dibujos y modelos industriales . 
Los Libros II y III del Código de la Propiedad Intelectual, relativos al derecho de autor y derechos 
conexos y que contenían disposiciones generales al respecto, no se habían reafirmado en la 
legislación nacional posterior a la independencia.  WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 41 - 
  - Organismos encargados de la formulación y aplicación de políticas  
165.  El representante de las Comoras dijo que media nte el Decreto Nº 10 -173/PR, de 26 de 
noviembre de 2010, se había establecido la Oficina Comorana de la Propiedad Intelectual (OCPI) y 
sus modalidades operativas . La OCPI dependía de los Ministerios de Cultura e Industria, que 
designaban de forma conjunta a los miembros de su Junta Ejecutiva . En dicha Junta había 
representantes de los artistas y los Ministerios . La OCPI era el organismo encargado de los asuntos 
relacionados con la propiedad intelectual (por ejemplo, patentes, marcas registradas, dibujos y 
modelos industriales, marcas de comercio, derecho de autor y derechos conexos), así como de la 
vigilancia del cumplimiento de la legislación sobre derecho de autor y derechos conexos . También 
ejercía de punto focal de las Comoras en relación con la OMPI . El representante de las Comoras 
confirmó que la OCPI estaba formalmente en funcionamiento . La OCPI recibía asistencia técnica de 
la OAPI y la OMPI.  
- Participación en acuerdos internacionales sobre propiedad intelectual  
166.  Las Comoras se adhirieron a la OAPI el  23 de mayo de 2013 después de ratificar el Acuerdo 
de Bangui de 1999. L as Comoras también eran signatarias del Acuerdo de Bangui de 2015, que la 
Asamblea Nacional tenía previsto ratificar en octubre de 2017. E l Acuerdo de Bangui de 2015 
entraría en vigor tras la ratificación de las dos terceras partes de los miembros de la OAPI . Hasta 
ese momento, las Comoras aplicaban el Acuerdo de Bangui de 1999, que seguía siendo el 
instrumento jurídico en vigor en los Estados miembros de la OAPI . Las Comoras, como miem bro 
de la OAPI, tenían la obligación de aplicar las disposiciones pertinentes del Acuerdo de Bangui a 
nivel nacional . El proyecto de nueva legislación en la esfera de la propiedad intelectual incluía la 
incorporación en la legislación nacional del contenid o del Acuerdo de Bangui . El Acuerdo de Bangui 
no reemplazaba la legislación nacional sobre propiedad intelectual, sino que la complementaba.  
167.  El representante de las Comoras dijo que su país se ha bía convertido en miembro de 
la OMPI en 2005 y que se había a dherido al Convenio de Berna para la Protección de las Obras 
Literarias y Artísticas, al Convenio de París para la Protección de la Propiedad Industrial, al Tratado 
de Cooperación en materia de Patentes (PCT) y al Protocolo concerniente al Arreglo de Madri d 
relativo al Registro Internacional de Marcas . Su Gobierno tenía intención de adherirse a otros 
convenios internacionales sobre propiedad intelectual, como la Convención de Roma sobre la 
Protección de los Artistas, Intérpretes o Ejecutantes, los Productor es de Fonogramas y los 
Organismos de Radiodifusión, y la Convención Universal sobre Derecho de Autor . El representante 
de las Comoras dijo que su país tenía previsto adherirse al Tratado de la OMPI sobre Derecho de 
Autor, al Tratado de la OMPI sobre Interp retación o Ejecución y Fonogramas y al Convenio de 
Ginebra para la protección de los productores de fonogramas contra la reproducción no autorizada 
de sus fonogramas, y que se estaban preparando los textos de adhesión a los tratados . 
Las Comoras habían rec ibido asistencia técnica de la OMPI para establecer su oficina nacional de 
propiedad intelectual, la OCPI, y seguían recibiéndola para elaborar la nueva legislación sobre 
propiedad intelectual después del estudio de diagnóstico del marco actual de la propi edad 
intelectual.  WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 42 - 
  - Aplicación del trato nacional y NMF a nacionales extranjeros  
168.  El representante de las Comoras dijo que el párrafo 3 del artículo 5 del Acuerdo de Bangui 
establecía la igualdad de trato para todas las personas, incluidos los nacionales de  los Estados que 
no fuesen miembros de la OAPI . Añadió que, de conformidad con el artículo 1 del Decreto de 
aplicación de la Ley Nº 64 -1360, de 13 de diciembre de 1964, de Marcas de Fábrica o de Comercio 
y de Servicios, las Comoras habían ofrecido igualdad  de trato a todas las personas con la sola 
condición legal de fijar domicilio en el territorio nacional.  
169.  Un Miembro solicitó una explicación sobre el modo en que la disposición del párrafo 4 del 
artículo 5 del Acuerdo de Bangui garantizaba el trato naciona l con respecto al derecho de autor 
para los Miembros de la OMC . El representante de las Comoras reiter ó que el párrafo 4 del 
artículo  5 establecía que las disposiciones pertinentes se aplicaban a los extranjeros que no fuesen 
nacionales de un Estado parte en un convenio internacional del que la Organización o sus Estados 
miembros formasen parte , o a los extranjeros cuyo establecimiento principal o domicilio no se 
encontrase en ese Estado , en condiciones de reciprocidad.  
- Derechos e impuestos  
170.  El representan te de las Comoras dijo que los derechos e impuestos relativos a la protección 
de la propiedad industrial (por ejemplo, patentes, marcas de fábrica o de comercio y nombres 
comerciales) eran los que aplicaba la OAPI.  
- NORMAS SUSTANTIVAS DE PROTECCIÓN, INCLU IDOS LOS PROCEDIMIENTOS PARA 
LA ADQUISICIÓN Y CONSERVACIÓN DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD 
INTELECTUAL  
- Derechos de autor y derechos conexos (incluidos los derechos de los artistas 
intérpretes o ejecutantes, los productores de fonogramas y los organismos de 
radiodifusión)  
171.  El representante de las Comoras dijo que se estaba redactando una nueva ley sobre 
derechos de autor y derechos conexos . Las Comoras recibían asistencia técnica de la OMPI al 
respecto . El primer borrador se ultimaría en el verano de 2017 y se distribuiría a los Miembros . En 
opinión del representante de las Comoras, el proyecto de ley sería compatible con los tratados 
internacionales, incluido el Acuerdo sobre los ADPIC, y el Acuerdo de Bangui . La nueva ley 
derogaría la Ley de Derecho de Autor de 1957. E l representante señaló que el Acuerdo de Bangui 
prevalecía sobre la Ley de Derecho de Autor de 1957, pero no la reemplazaba.  
172.  La protección del derecho de autor se trataba en el anexo VII del Acuerdo de Bangui y se 
aplicaba "a las obras literarias  y artísticas [...] que eran creaciones intelectuales originales en el 
ámbito literario, artístico y científico" . Esas obras incluían : i) las obras expresadas por escrito, 
incluidos los programas informáticos ; ii) las conferencias, alocuciones, sermones y otras obras que 
consistían en palabras y eran expresadas oralmente ; iii) las obras musicales que comprendiesen o WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 43 - 
  no textos de acompañamiento ; iv) las obras dramáticas y dramático -musicales ; v) las obras 
coreográficas y las pantomimas ; vi) las obras audiovi suales ; vii) las obras de bellas artes : dibujos, 
pinturas, esculturas, grabados y litografías ; viii) las obras de arquitectura ; ix) las obras 
fotográficas ; x) las obras de artes aplicadas ; xi) las ilustraciones, las cartas geográficas, los 
planos, los croq uis y las obras tridimensionales relativas a la geografía, la topografía, la 
arquitectura o la ciencia ; y xii) las expresiones culturales tradicionales . El autor gozaba del 
derecho exclusivo a explotar su obra por cualquier medio y a transferir sus derecho s. El artículo 3 
del anexo VII estipulaba que los autores no estaban obligados a registrar sus creaciones para 
gozar de derechos exclusivos sobre ellas . El derecho de autor estaba protegido durante la vida del 
autor y en los 50 años siguientes a su falleci miento (artículo 27), con excepción de las 
interpretaciones o ejecuciones no fijadas o fijadas en un fonograma, cuyo período de protección 
era de 20 años (artículo 64), y las retransmisiones, cuyo período de protección era de 25 años 
(artículo 66) . El repr esentante añadió que los fonogramas extranjeros estaban protegidos por el 
Acuerdo de Bangui.  
173.  Un Miembro preguntó por qué los plazos de protección para las interpretaciones o 
ejecuciones eran diferentes en función del soporte en que se hubiesen fijado, y có mo se protegían 
en las Comoras las interpretaciones o ejecuciones en tanto que el Acuerdo de Bangui de 2015 no 
entrase en vigor, dado que el Acuerdo de 1999 no establecía ninguna protección al respecto . En 
respuesta, el representante de las Comoras dijo qu e su país aplicaba el Acuerdo de Bangui 
de 1999 hasta la ratificación de la revisión del Acuerdo de Bangui de 2015. 
174.  Un Miembro señaló que en el Acuerdo de Bangui de 1999 el período de protección del 
derecho de autor abarcaba la vida del autor y los 70 años  siguientes, mientras que en el Acuerdo 
de 2015 dicho período abarcaba la vida del autor y los 50 años siguientes, y preguntó de qué 
modo las Comoras protegerían aquellas obras extranjeras que antes de la modificación hubiesen 
gozado de protección durante la vida del autor más los 70 años siguientes y que tuviesen esa 
misma protección en su país de origen . En respuesta, el representante dijo que las Comoras se 
regirían por el Acuerdo de Bangui de 1999 hasta la ratificación del Acuerdo de 2015, y que las 
obras registradas en virtud del Acuerdo de Bangui de 1999 gozaban de protección durante la vida 
del autor y los 70 años  siguientes . 
175.  El Miembro preguntó de qué manera los Acuerdos de Bangui de 1999 y 2015 establecían la 
restitución del derecho de autor de las obras cuyo período de protección no había vencido en su 
país de origen, y cómo protegerían las Comoras las obras de autores extranjeros cuyo período de 
protección no hubiese vencido en su país de origen . En respuesta, el representante de las Comoras 
dijo q ue era la versión ratificada la que garantizaría la protección en virtud de las disposiciones 
pertinentes relativas a la protección de las obras . El Acuerdo de Bangui de 1999 se aplicaría hasta 
que dos tercios de los Estados partes ratificasen la revisión del Acuerdo de Bangui de 2015. WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 44 - 
  - Marcas de fábrica o de comercio, incluidas las marcas de servicios  
176.  El representante de las Comoras dijo que las disposiciones del Acuerdo de Bangui sobre las 
marcas de fábrica o de comercio, que se recogen en su anexo III, se incorporarían a la legislación 
nacional . Las Comoras recibían asistencia técnica de la OMPI al respecto . La nueva legislación se 
distribuiría a los Miembros . En opinión del representante de las Comoras, la nueva legislación sería 
compatible con los acue rdos internacionales, incluido el Acuerdo sobre los ADPIC . La Ley 
Nº 64-1360, de 13 de diciembre de 1964, de Marcas de Fábrica o de Comercio y de Servicios y su 
Decreto de aplicación Nº 65 -621, de 27 de julio de 1965, que contenían medidas encaminadas a 
impedir el abuso de los derechos de propiedad intelectual, ya no se aplicaban.  
177.  Las marcas de fábrica o de comercio debían registrarse en la OCPI . Las solicitudes de 
marcas de fábrica o de comercio debían presentarse en uno de los idiomas oficiales (comorano,  
árabe o francés) en el formulario prescrito y debían ir acompañadas de la documentación 
necesaria . Posteriormente, se anunciaban en el boletín per tinente durante un plazo de 
[60 días/seis meses] a fin de dar a quienquiera que pudiese resultar perjudicado la posibilidad de 
formular objeciones . Transcurrido el plazo, la institución competente examinaba la solicitud . El 
registro de la marca confería a su titular el derecho de propiedad de esa marca para los productos 
y servicios designados.  
- Indicaciones geo gráficas, con inclusión de las denominaciones de origen  
178.  El representante de las Comoras dijo que las disposiciones del Acuerdo de Bangui relativas a 
las indicaciones geográficas, que se recogían en su anexo VI, se incorporarían a la legislación 
nacional . Las Comoras recibían asistencia técnica de la OMPI al respecto . La nueva legislación se 
distribuiría a los Miembros . En opinión del representante de las Comoras, la nueva legislación sería 
compatible con los acuerdos internacionales, incluido el Acuerdo sob re los ADPIC.  
179.  El representante de las Comoras añadió que el Título II del Libro VII del Código de la 
Propiedad Intelectual contenía disposiciones sobre las indicaciones geográficas, pero el Código ya 
no se aplicaba.  
- Dibujos y modelos industriales  
180.  El repr esentante de las Comoras dijo que las disposiciones del Acuerdo de Bangui relativas a 
los dibujos y modelos industriales, que se recogían en su anexo IV, se incorporarían a la 
legislación nacional . Las Comoras recibían asistencia técnica de la OMPI al resp ecto. La nueva 
legislación se distribuiría a los Miembros . En opinión del representante de las Comoras, la nueva 
legislación sería compatible con los acuerdos internacionales, incluido el Acuerdo sobre los ADPIC . 
La duración de la protección era de 5 años,  renovable por un máximo de 25 años.  
181.  El representante de las Comoras dijo que la Ley de Dibujos y Modelos, de 14 de julio 
de 1909, ya no se aplicaba.  WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 45 - 
  - Patentes  
182.  El representante de las Comoras dijo que las disposiciones del Acuerdo de Bangui relativas a 
las patentes, que se recogían en su anexo I, se incorporarían a la legislación nacional . Las 
Comoras recibían asistencia técnica de la OMPI al respecto . La nueva legislación se distribuiría a 
los Miembros . En opinión del representante de las Comoras, la nuev a legislación sería compatible 
con los acuerdos internacionales, incluido el Acuerdo sobre los ADPIC . La duración de la protección 
mediante patente era de 20 años . Los derechos de patente eran transferibles . Las transferencias 
de derechos o la cesión de es tos en licencia debían comunicarse por escrito a la OCPI.  
- Protección de las obtenciones vegetales  
183.  El representante de las Comoras dijo que las disposiciones del Acuerdo de Bangui relativas a 
la protección de las obtenciones vegetales, que se recogían en su anexo X, se incorporarían a la 
legislación nacional . Las Comoras recibían asistencia técnica de la OMPI al respecto . La nueva 
legislación se distribuiría a los Miembros . El artículo 2 del anexo X disponía que se expediría un 
certificado de obtención veg etal al obtentor al registrar una nueva variedad vegetal . El titular del 
certificado de obtención vegetal tenía el derecho exclusivo de explotar la obtención vegetal.  
- Esquemas de trazado de los circuitos integrados  
184.  El representante de las Comoras dijo qu e las disposiciones del Acuerdo de Bangui relativas a 
los circuitos integrados, que se recogían en su anexo IX, se incorporarían a la legislación nacional . 
Las Comoras recibían asistencia técnica de la OMPI al respecto . La nueva legislación se distribuiría  
a los Miembros . El artículo 2 del anexo IX disponía que solo podía solicitarse el registro si el 
esquema de trazado aún no había sido objeto de una explotación comercial o si había sido objeto 
de esa explotación durante más de 2 años en cualquier parte de l mundo . La duración de la 
protección era de 10 años.  
- Requisitos en materia de información no divulgada, con inclusión de los secretos 
comerciales y los datos de pruebas  
185.  El representante de las Comoras dijo que las disposiciones del Acuerdo de Bangui rel ativas a 
la información no divulgada, que se recogían en su anexo VIII, se incorporarían a la legislación 
nacional . Las Comoras recibían asistencia técnica de la OMPI al respecto . La nueva legislación se 
distribuiría a los Miembros . El párrafo primero del artículo 6 del anexo VIII disponía que 
"[c]onstituye un acto de competencia desleal todo acto o práctica que, en el ejercicio de 
actividades industriales o comerciales, entrañe la divulgación, la adquisición o la utilización por 
terceros, y de manera contr aria a los usos comerciales honestos, de una información confidencial, 
sin el consentimiento de la persona habilitada jurídicamente para disponer de esa información".  WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 46 - 
  - Otras categorías de propiedad intelectual  
186.  El representante de las Comoras dijo que los recursos genéticos o los conocimientos 
tradicionales y el folclore no estaban abarcados en la Ley de Propiedad Intelectual anterior . 
La OMPI prestaría asistencia a las Comoras para abordar ambas esferas, que quedarían abarcadas 
en la nueva legislación sobr e propiedad intelectual.  
- MEDIDAS DE CONTROL DEL ABUSO DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD 
INTELECTUAL  
[Se rellenará]  
- OBSERVANCIA  
- Procedimientos y recursos judiciales civiles  
187.  El representante de las Comoras dijo que la incautación de las mercancías infractor as estaba 
contemplada en la mayoría de los anexos del Acuerdo de Bangui, por ejemplo en el artículo 65 del 
anexo I (patentes), el artículo 51 del anexo III (marcas de fábrica o de comercio), [el artículo 33 
del anexo IV (dibujos y modelos industriales) y e l artículo 80 del anexo VII (derecho de autor)] . 
El tribunal nacional competente  podía , entre otras cosas, impedir la continuación de los actos 
supuestamente constitutivos de infracción (por ejemplo, con arreglo al párrafo 3 del artículo 64 del 
anexo I) y determinar la cuantía de la indemnización por daños y perjuicios ocasionados por la 
infracción (por ejemplo, con arreglo al artículo 69 del anexo I).  
188.  El representante de las Comoras dijo que, en el Código de la Propiedad Intelectual anterior, 
las disposici ones relativas al derecho de autor y los textos reglamentarios subsiguientes 
establecían que la responsabilidad civil resultante de la violación de los derechos previstos en la 
Ley no estaba supeditada a la iniciación de procedimientos penales sobre la cau sa de la infracción 
y podía, por tanto, dar lugar a acciones civiles y penales separadas . Esos procedimientos los 
llevaban a cabo los comisarios de policía y los jueces de instrucción a petición del autor o de quien 
tuviese derecho o causa para ello.  
189.  El representante de las Comoras dijo que las nuevas leyes incluirían medidas adaptadas 
debidamente al contexto del país y tendrían en cuenta la evolución de la conducta y el alcance y la 
frecuencia de los delitos no abarcados en la legislación anterior . El repr esentante de las Comoras 
explicó que la reglamentación prevería medidas de represión, en particular la creación de un 
dispositivo institucional conjunto (oficina de la propiedad intelectual, represión del fraude, 
aduanas, gendarmería y policía).  
- Medidas provisionales  
190.  El representante de las Comoras dijo que las medidas provisionales se abarcaban en los 
anexos del Acuerdo de Bangui, que era el instrumento jurídico actualmente aplicable en las WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 47 - 
  Comoras y tenía fuerza de ley . Las medidas provisionales también  se abarcarían en las nuevas 
leyes nacionales en materia de propiedad intelectual.  
- Procedimientos y recursos administrativos  
191.  El representante de las Comoras dijo que no se habían aplicado procedimientos y recursos 
administrativos en el marco de la legisl ación anterior . Los servicios judiciales, la policía y la 
gendarmería tenían a su cargo la protección de la propiedad privada y velaban por la aplicación de 
la ley por los tribunales . Asimismo, añadió que se aplicarían medidas administrativas tras la 
introducción de la nueva legislación sobre la propiedad intelectual.  
192.  Un Miembro preguntó cómo se aplicaban las leyes, si su aplicación era eficaz y qué tipos de 
recursos administrativos podían interponerse contra las infracciones del derecho de autor y los 
derechos conexos . El representante de las Comoras respondió que la OCPI estaba dispuesta a 
prestar apoyo y que los recursos debían presentarse ante ese organismo.  
- Medidas especiales en frontera  
193.  El representante de las Comoras dijo que el Acuerdo de Bangui fa cultaba a las autoridades 
aduaneras para retener las mercancías sospechosas de infringir derechos de propiedad intelectual, 
como contemplaba, por ejemplo, el artículo 62.5 del anexo II (modelos de utilidad) . El tribunal 
nacional competente podía autorizar ese tipo de medidas en caso de que fuese probable que se 
hubiesen infringido los derechos del reclamante o la infracción fuese inminente.  
- Procedimientos penales  
194.  El representante de las Comoras dijo que el Acuerdo de Bangui establecía sanciones penales 
por infracciones . Por ejemplo, el artículo 71 del anexo I (patentes) establecía que las infracciones 
podían comportar penas de prisión de uno a tres años y multas de 5 millones a 30 millones de 
francos CFA o cualquiera de estas penas, sin perjuicio de las in demnizaciones civiles . El artículo 73 
del anexo VII (derecho de autor) establecía que la falsificación podía sancionarse con penas de 
prisión de tres meses a dos años y una multa de 1 millón a 10 millones de francos CFA o 
cualquiera de estas penas, sin per juicio de las indemnizaciones civiles.  
195.  En respuesta a la pregunta de un Miembro sobre si se habían efectuado confiscaciones o se 
habían pagado indemnizaciones por daños y perjuicios en caso de infracciones, el representante de 
las Comoras dijo que, a lo la rgo de 2013, los tribunales de Moroni habían actuado y se habían 
pronunciado sobre infracciones relativas al uso de obras musicales sin las autorizaciones previas 
de los autores, a quienes se habían concedido indemnizaciones por daños y perjuicios.  
VI. POLÍTICAS QUE AFECTAN AL COMERCIO DE SERVICIOS  
196.  El representante de las Comoras dijo que la estrategia de crecimiento seguida por su 
Gobierno en el sector de los servicios consistía en privatizar un buen número de los proveedores WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 48 - 
  de servicios y abrir el mercad o a una competencia libre y leal . De conformidad con el Código de 
Inversiones (Ley Nº 07 -010/AU), los extranjeros podían invertir y trabajar en prácticamente todos 
los sectores de servicios de las Comoras . Señaló que los cinco sectores de servicios más 
importantes eran los de las telecomunicaciones, la construcción y la ingeniería civil, el turismo y 
los servicios conexos, el transporte y los servicios financieros.  
197.  Con respecto a las telecomunicaciones, el representante de las Comoras dijo que el sector se 
había abierto a la competencia de conformidad con la Ley Nº 95 -008/AF por la que se regulaba la 
concesión de las empresas estatales, complementada por la Ley Nº 08 -007/AU, de 15 de enero 
de 2008, de los Sectores de las Tecnologías de la Información y las C omunicaciones, y por el 
Decreto Nº 09 -064/PR, de 23 de mayo de 2009, por el que se determinaban las modalidade s de 
aplicación de la Ley Nº 08 -007/AU . Señaló que la privatización de Comores Télécom S.A.  estaba 
en proceso . Los activos esenciales de Comores T élécom  se habían transferido a una nueva 
sociedad ad hoc y el 51 % de su capital social se abriría a un inversor estratégico seleccionado 
mediante una licitación internacional . Los demás accionistas serían el Gobierno, con un 34 %, y los 
empleados, con un 15 %. Añadió que Comores Télécom  ya no era el único proveedor de servicios 
del mercado local, puesto que se había concedido una licencia a un nuevo operador privado de 
telecomunicaciones (Telma).  
198.  Con respecto al turismo, el representante de las Comoras dijo q ue el Gobierno ofrecía varios 
incentivos para ayudar a superar los obstáculos al crecimiento en ese sector . El departamento 
ministerial encargado de las inversiones administraba las políticas de incentivo y los instrumentos 
destinados al desarrollo del tur ismo a través de la Agencia Nacional para la Promoción de las 
Inversiones (ANPI).  Añadió que las Comoras habían adoptado una Ley sobre la prestación de 
servicios de turismo que garantizaba la apertura del sector.  
199.  En opinión del representante, el sector de la banca comercial estaba plenamente 
liberalizado . Además de privatizar dos bancos que anteriormente eran de propiedad estatal 
(Banque pour l'Industrie et le Commerce y Banque de Développement des Comores ), el Estado 
también había ampliado la oferta de ser vicios bancarios al autorizar a dos bancos comerciales 
privados ( EXIM Bank de Tanzanía  y Banque Fédérale pour le Commerce ) a establecerse en el país.  
200.  En respuesta a la solicitud de información más detallada sobre los problemas actuales del 
subsector de los  servicios de electricidad, el representante de las Comoras dijo que la producción 
de electricidad en las Comoras era principalmente térmica (diésel importado), a excepción de tres 
microcentrales hidroeléctricas . Los problemas se debían a : i) la venta a pé rdida; ii) la antigüedad y 
deterioro de las redes ; iii) la multiplicidad de los grupos electrógenos, lo que impedía realizar 
economías de escala ; iv) el personal no cualificado ; v) las pérdidas técnicas relacionadas con la 
antigüedad de las redes ; vi) el f raude y el robo ; y vii) problemas relacionados con la gestión de la 
clientela y la recaudación.  WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 49 - 
  VII. TRANSPARENCIA  
- Publicación de información relativa al comercio  
201.  El representante de las Comoras dijo que todos los nuevos textos legislativos, como leyes, 
reglamentos, decretos, decisiones judiciales y modificaciones de la legislación vigente, se 
publicaban en el Diario Oficial . El Diario Oficial estaba disponible para su venta al público y podía 
consultarse gratuitamente en formato electrónico en esta direc ción: http://www.jocomores.km . 
También estaba disponible en el Servicio del Diario Oficial de la Secretaría General del Gobierno, 
en el Centro Nacional de Documentación e Investigaciones Científicas , que también se encargaba 
de la gestión de los archivos nacionales . Añadió que las decisiones administrativas 
relacionad as con el comercio de aplicación general podían consultarse en línea en : 
http://www.comores.commerce.org . 
- Notificaciones  
[Se rellenará]  
VIII.  ACUERDOS COMERCIALES  
202.  El representante de las Comoras dijo que su país consideraba la integración regional como 
una etapa de la estrategia de integración en el sistema multilateral de comercio . Las Comoras eran 
miembr o de la Gran Zona Árabe de Libre Comercio (GAFTA), la Organización de la Conferencia 
Islámica (OCI), el Mercado Común para África Oriental y Meridional (COMESA) y la Comisión del 
Océano Índico (COI) . A su juicio, los acuerdos concluidos en e l marco de la G AFTA, la OIC, 
el COMESA y la COI se habían concertado de conformidad con las disposiciones del artículo XXIV 
del GATT de 1994 y la Cláusula de Habilitación.  
203.  El principal objetivo de la GAFTA era la eliminación y la reducción gradual de los obstáculos 
al comercio . Uno de objetivos de la OCI era reforzar la cooperación económica y comercial entre 
los países islámicos con miras a lograr la integración económica . Las Comoras participaban e n la 
zona de libre comercio del COMESA desde 2012 y no aplicaban derechos  de importación a los 
productos originarios de los Estados miembros del COMESA . Las negociaciones sobr e la puesta en 
práctica  de la unión aduanera del COMESA estaban en curso ; aún faltaban  cuatro países para 
completar la zona de libre comercio , lo cual era  un requisito indispensable para completar la  unión 
aduanera . Un factor adicional era la creación de una zona de libre comercio tripartita (COMESA, 
CAO, SADC), que se centraba principalmente en disponer de normas de origen comunes . Las 
Comoras ya habían ad optado la clasificación de mercancías del COMESA, habían armonizado su 
Código de Aduanas con el del COMESA y habían incorporado la Nomenclatura Arancelaria Común 
del COMESA . A juicio del representante, las normas que regían el COMESA estaban en conformidad  
con las normas de la OMC.  WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 50 - 
  204.  El representante añadió que las Comoras exportaban a la Unión Europea en el marco de la 
iniciativa "Todo menos armas" . Las Comoras habían rubricado un Acuerdo provisional de 
Asociación Económica en el marco del grupo del África O riental y Meridional en julio de 2017. 
CONCLUSIONES  
[Se rellenará]  WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 51 - 
  ANEXO 1  
Leyes, reglamentos y demás información facilitada por las Comoras al Grupo de Trabajo  
 
POLÍTICAS ECONÓMICAS  
- Decreto Nº 15 -240/PR por el que se promulga la Ley Nº 15 -012/AU, de 28 d e diciembre 
de 2015, por la que se adopta la Ley de Finanzas para el ejercicio 2016  
- Decreto Nº 16 -275/PR, de 31 de diciembre de 2016, por el que se promulga la Ley 
Nº 16-003/AU, de 29 de diciembre de 2016, por la que se adopta la Ley de Finanzas 
para el ej ercicio 2017  
- Ley Nº 06 -010/AU, de 2 de diciembre de 2006, por la que se adopta la Ley de Finanzas 
de la Unión de las Comoras para el ejercicio 2006  
- Ley Nº 13 -/AU de Competencia en la Unión de las Comoras  
- Ley de Ciudadanía Económica en la Unión de las Comor as 
- Ley por la que se adopta el Código de Inversiones  
- Orden Nº 04 -005/VP por la que se crea el Foro Nacional de Desarrollo y Política 
Comercial (FNDPC) encargado de la negociación de los acuerdos de asociación 
económica  
- Decreto Nº 13 -087/PR, de 2 de agosto de 2013, por el que se promulga la Ley 
Nº 13-005/AU por la que se establece el Reglamento de la Administración General de 
Impuestos y Patrimonio (AGID)  
- Decisión Nº 12 -155/CFBECIPPIPE/CAB, de 25 de agosto de 2012, por la que se establece 
la lista de product os de primera necesidad sujetos a la homologación y el control de los 
precios  
MARCO PARA LA ELABORACIÓN Y APLICACIÓN DE LAS POLÍTICAS  
- Ley Nº 17 -007/AU, de 19 de junio de 2017, de Creación, Organización y Funcionamiento 
de los Tribunales de Comercio en la U nión de las Comoras  
- Reglamento de Mediación del Tribunal de Arbitraje de las Comoras (CACOM)  
- Reglamento de Arbitraje del Tribunal de Arbitraje de las Comoras (CACOM)  
- Acto Uniforme sobre el Derecho de Arbitraje en el marco del Tratado de la OHADA  
- Acto Uniforme sobre el derecho de las sociedades mercantiles y los grupos de interés 
económico, adoptado el 17 de abril de 1997 y publicado en el Diario Oficial de la OHADA 
Nº 2, de 1º de octubre de 1997 
- Acto Uniforme revisado sobre el derecho de las sociedades mercantiles y los grupos de 
interés económico de la Organización para la Armonización del Derecho Mercantil en 
África (OHADA), 2014  
REGLAMENTACIÓN DE LAS EXPORTACIONES E IMPORTACIONES  
- Normas de origen del COMESA  
- Código de Aduanas de la Unión de las Comoras de 2015 WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 52 - 
  - Código de Aduanas, actualización de 2002 (2/84)  
- Decreto Nº 11 -151/PR por el que se promulga la Ley Nº 11 -007bis/AU, de 3 de mayo 
de 2011, por la que se adopta el Código General Tributario  
- Orden Nº 92 -008/PR, de 7 de septiembre de 1992, por la que se a dopta el Código de 
Aduanas  
OBSTÁCULOS TÉCNICOS AL COMERCIO, NORMAS Y CERTIFICACIÓN  
- Decreto Nº 13 -007/PR por el que se promulga la Ley Nº 12 -016/AU, de 20 de diciembre 
de 2012, por la que se adopta la Ley de Metrología  
- Decreto Nº 99 -087/CE , de 22 de julio de 1999, por el que se determina la creación, 
misión y organización del servicio de normalización y calidad de productos de consumo  
- Decreto Nº 12 -210/PR, de 2 de diciembre de 2012, por el que se crea un Consejo 
Nacional de Normalización (CNN)  
- Orden Nº 14 -028/MPEEIA/CAB por la que se designan los miembros del Consejo 
Nacional de Normalización  
MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS  
- Decreto Nº 06 -220/PR por el que se promulga la Ley Orgánica Nº 06 -010/AU, de 2 de 
diciembre de 2006, de Protección Fitosanitaria en l as Comoras  
- Decreto Nº 87 -018/PR por el que se reglamenta la protección de la sanidad animal en la 
República Federal Islámica de las Comoras  
- Ley Nº 95 -009/AF por la que se determina la creación, organización y funcionamiento 
del Instituto Nacional de Invest igaciones sobre la Agricultura, la Pesca y el Medio 
Ambiente (INRAPE)  
- Ley Nº 12 -018/AU, de 25 de diciembre de 2012, por la que se adopta la legislación 
alimentaria  
- Ley Nº 95 -009, de 20 de junio de 1995, por la que se determina la creación, 
organización y f uncionamiento del Instituto Nacional de Investigaciones sobre la 
Agricultura, la Pesca y el Medio Ambiente (INRAPE)  
- Orden Nº 09 -013/VP por la que se crea el Comité Nacional del Codex Alimentarius  
CONTRATACIÓN PÚBLICA  
- Código de Contratación Pública, de 4 de  febrero de 2012 
RÉGIMEN COMERCIAL DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL  
- Acto del 14 de diciembre de 2015 sobre el Acuerdo de Bangui por el que se establece la 
Organización Africana de la Propiedad Intelectual (OAPI)  
- Decreto Nº 10 -173/PR, de 26 de noviembre de 2010, por el que se determina la 
creación, atribuciones, organización y funcionamiento de la Oficina Comorana de la 
Propiedad Intelectual  WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 53 - 
  - Ley de Propiedad Literaria y Artística, de 11 de marzo de 1957, aplicable en las Comoras 
en virtud de la Orden de 8 de abri l de 1957 
POLÍTICAS QUE AFECTAN AL COMERCIO DE SERVICIOS  
- Compendio de textos relativos al ejercicio de actividades bancarias y financieras, Banco 
Central de las Comoras, de 10 de diciembre de 2015 
- Compendio de textos relativos al sector bancario  
- Decreto Nº  09-065/PR, de 23 de mayo de 2009, por el que se determina la creación, 
organización y funcionamiento del Organismo Nacional de Reglamentación de las 
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones  
- Decreto Nº 08 -063/PR, de 5 de junio de 2008, por el que  se crea una Agencia Nacional 
para la Promoción de las Inversiones  
- Decreto Nº 08 -064/PR, de 5 de junio de 2008, por el que se establece el procedimiento 
de concesión de ventajas en virtud del Código de Inversiones  
- Decreto Nº 12 -094/PR por el q ue se promulg a la Ley Nº 11 -024/AU, de 29 de diciembre 
de 2011, de Turismo  
- Ley Nº 86 -017 por la que se adopta el Código de Urbanismo y del Hábitat  
- Orden Nº 13 -002 por la que se establecen los estatutos d e la Oficina Nacional de 
Turismo  
ACUERDOS COMERCIALES  
- Acuerdo de cooperación en la esfera del comercio entre el Gobierno del Estado de Kuwait 
y el Gobierno de la Unión de las Comoras  
- Acuerdo Marco de Cooperación entre el Gobierno de la República Unida de Tanzanía y el 
Gobierno de la Unión de las Comoras  
- Acuerdo General d e Cooperación Económica, Técnica y Comercial entre los Estados 
Miembros de la Conferencia Islámica  
- Acuerdo de Colaboración en el sector pesquero entre la Comunidad Europea y la Unión 
de las Comoras, de 24 de noviembre de 2004 
- Protocolo de cooperación técni ca entre la Unión de las Comoras y el Gobierno de la 
República de Turquía  
- Acuerdo Comercial entre el Estado Comorano y la República Democrática de Madagascar  
- Tratado Constitutivo del Mercado Común para África Ori ental y Meridional (Tratado 
del COMESA)  
- Tratado por el que se establece la Comunidad de África Oriental (CAO)  
   
  WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 54 - 
 
ANEXO 2  
PRESCRIPCIONES EN MATERIA DE LICENCIAS  
 
 
Tipo de autorización 
previa a la 
importación  Autoridad encargada de la 
aprobación  Definición  Productos 
abarcados  Código del SA  Tipo de regl amentación  
Licencia de importación 
de alcohol y tabaco  Ministerio de Finanzas y del 
Presupuesto (Dirección General 
de Impuestos)  Regula la importación, la 
distribución y el uso de las 
bebidas alcohólicas con objeto de 
proteger la salud humana y por 
motivo s socioeconómicos.  Bebidas alcohólicas  
 
 
 
Tabaco y 
sucedáneos del 
tabaco elaborados  2203.0010 a  
2208.9099  
 
 
2401.1000 a  
2403.9900  Orden Nº 14 -069/VP -MFEBCEIP/CAB, 
por la que se reglamenta la 
importación, distribución y servicio de 
bebidas alcohólicas en ap licación de la 
Ley Nº 13 -014/AU, de 26 de diciembre 
de 2013, de Competencia en la Unión 
de las Comoras  
Código General Tributario de 2017 
Artículo 194 del Código Tributario  
Ley Nº 08 -43/AU de Finanzas  
Licencia de importación 
de arroz de calidad 
superior  Ministerio de Finanzas y del 
Presupuesto (Dirección General 
de Impuestos)  Impuesto interno percibido para 
la comercialización del arroz de 
calidad superior.  Arroz que contenga 
entre un 0% y un 
5% de arroz 
partido  10 06 30 20  Artículo 199 del Código Tributari o 
de 2012 
 
Autorización previa a la 
importación  Ministerio de Producción 
(Dirección del INRAPE)  Esta medida tiene por objeto 
proteger la salud humana y 
animal . Se presenta una solicitud 
de importación preliminar a la 
Dirección del INRAPE para que 
esta exa mine si se cumplen las 
prescripciones para la 
importación de animales vivos o 
productos de origen animal antes 
de autorizar la importación en 
cuestión.  Animales vivos y 
productos de 
origen animal  
 
Carnes y despojos 
comestibles, 
frescos, 
refrigerados o 
congelados  0101.1000 a  
0106.9000  
 
 
0201.1000 a  
0209.0000  
 
 
 Decreto Nº 87 -024/PR, por el que se 
reglamenta la importación de animales 
y productos de origen animal  
Ministerio de Producción 
(Dirección de Pesca)  Esta medida tiene por objeto 
proteger la salud hu mana y 
animal . La Oficina Nacional de 
Control de Calidad y Certificación 
de Productos de la Pesca de las 
Comoras expide una autorización 
previa a la importación tras 
realizar un análisis de la 
inocuidad.  Pescados y 
crustáceos, 
moluscos y demás 
invertebrado s 
acuáticos vivos, 
frescos, 
congelados, 
refrigerados o 
secos  0301.1000 a  
0304.9900  
 
0306.1100 a  
0307.9990  
 Proyecto de Ley Alimentaria    
  WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 55 - 
 
Tipo de autorización 
previa a la 
importación  Autoridad encargada de la 
aprobación  Definición  Productos 
abarcados  Código del SA  Tipo de regl amentación  
Autorización previa a la 
importación  Ministerio de Producción 
(INRAPE) y Medio Ambiente 
(Dirección de Medio Ambiente)  Medio ambiente y conservación ; 
prevención de plagas ; plantas y 
productos vegetales 
(compromisos de la CIPF).  
 Plantas vivas y 
productos de la 
floricultura, y todos 
los productos 
enumerados en el 
anexo I del 
documento COM /5, 
en particular 
hortalizas, plantas , 
raíces y tubérculos 
alimenticios, y 
frutas y frutos 
comestibles  0601.1000 a  
0604.9900,...  
 
 
0701.1000 a  
0709.9090  
0714.1000 a  
0714.9090  
09011100 a  
09109900  Ley de Protección Fitosanitaria  
Acuerdo regional de protección 
fitosanitaria  
Esta medida preten de asegurar la 
adecuada protección de las 
especies de fauna y flora 
silvestres en las Comoras, 
incluidas:  
a) las especies de fauna y flora 
plenamente protegidas 
clasificadas en la Categoría 1 por 
ser endémicas, raras o estar 
amenazadas;  
b) las especies de fauna y flora 
clasificadas en la Categoría 2, 
cuya preservación es importante 
para mantener el equilibrio 
natural, o cuya existencia podría 
verse comprometida en última 
instancia por una explotación 
incontrolada.  
Se han introducido medidas 
previas a la imp ortación para 
estas especies.  La importación de 
estas especies a la Unión de las 
Comoras, signataria de la 
Convención sobre el Comercio 
Internacional de Especies 
Amenazadas de Fauna y Flora Todas las especies 
enumeradas en la 
Convención sobre 
el Comercio 
Internacional de 
Especies 
Amenazadas de 
Fauna y Flora 
Silvestres (CITES)  0507.1000 a  
0507.9000  
 
9601.1000 a  
9601.9000  Ley Nº 95 -007, de 19 de junio 
de 1995, de Medio Ambiente    
  WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 56 - 
 
Tipo de autorización 
previa a la 
importación  Autoridad encargada de la 
aprobación  Definición  Productos 
abarcados  Código del SA  Tipo de regl amentación  
Silvestres (CITES), está sujeta a 
autorización por motivos de 
conservación.  
Impor tación prohibida, 
excepto para fines de 
defensa nacional  Ministerio del Interior, 
Ministerio de Defensa y 
Comisionado de Policía  
 Con el fin de proteger la 
seguridad nacional, la 
importación de armas de 
cualquier tipo a la Unión de las 
Comoras está prohibi da, excepto 
para fines de defensa nacional.  Pólvora y 
explosivos, 
artículos de 
pirotecnia  
 
Sables, espadas, 
bayonetas y demás 
armas blancas  3601.0000 a  
3604.9090  
 
 
 
93011000 a  
9307.0000  Ley Nº 97 -009, de 21 de julio de 1997, 
de Defensa y Seguridad Nacional  
 
__________