G/SPS/GEN/1451  
2 de octubre de 2015  
(15-5116)  Página: 1/6  
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  Original: francés  
 
  PROBLEMAS DE ACCESO A LOS MERCADOS PARA  
DETERMINADOS PRODUCTOS SENEGALESES 
COMUNICACIÓN DEL SENEGAL 
La siguiente comunicación, recibida el 1º de oc tubre de 2015, se distribuye a petición de la 
delegación del Senegal. 
 
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  En el marco de la preparación de la reunión del Comité MSF que tendrá lugar en octubre de 2015 
en Ginebra, la Oficina Interafricana de Recursos Animales, de la Unión Africana (AU/IBAR), invitó a 
los países africanos a Nairobi para que reforzaran sus capacidades e identificaran los problemas comerciales de acceso a determinados mercados. 
En el caso del Senegal, se señalaron las dificultades de acceso a determinados mercados, 
en particular los casos de exportación de mango a los mercados libanés y de tomate cherry  al 
mercado ruso. 
1  EL ACCESO DEL MANGO SENEGALÉS A LOS MERCADOS LIBANÉS Y TUNECINO 
1.1  Antecedentes 
1.1.  Con una producción estimada de 150.000 toneladas de mango, el Senegal exporta a distintos 
mercados casi 16.000 toneladas, y más del 80% de este volumen a la Unión Europea, pese al 
considerable rigor de prescripciones fitosanitarias y comerciales de este mercado. 
1.2.  El principal problema de este sector es la presencia de Bactrocera dorsalis , comúnmente 
denominada "mosca de la fruta", y, en menor medida, algunas enfermedades causadas por 
hongos, como la antracnosis causada por Colletotrichum gloecosproides . 
1.3.  Se han abierto varios programas de investigación sobre esta plaga cuarentenaria (la mosca 
de la fruta), presente en el Senegal desde 2004, a fin de determinar métodos de lucha fiables y 
respetuosos del medio ambiente. 
1.4.  En los años siguientes a las primeras infestaciones, las exportaciones disminuyeron 
considerablemente y se recibieron notificaciones de interceptación de los países de destino. 
1.2  Experiencia del sector del mango 
1.5.  Gracias a los alentadores resultados de la investigación (métodos de lucha) y a la 
organización de un dispositivo técnico de control de los participantes en el sector, las exportaciones de mango no han dejado de aument ar de año en año en mercados muy exigentes. 
1.6.  En lo que concierne al análisis del riesgo, el Gobierno de los Estados Unidos ofreció 
oportunidades comerciales a los países en desarrollo en el marco del programa de la Ley AGOA. Muchos de los productos del Senegal, entre ellos las frutas y hortalizas, pueden acogerse a ese 
programa. G/SPS/GEN/1451 
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  1.7.  Según las disposiciones del Acuerdo de la OMC sobre la aplicación de medidas sanitarias y 
fitosanitarias, las normas de la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF) y las prescripciones de los Estados Unidos, se debían analizar los riesgos fitosanitarios en los cinco sectores identificados por los exportadores (mango, melón, judías, espárrago, tomate 
cherry ). Los resultados demuestran que esos productos se pueden exportar al mercado 
estadounidense, que es muy exigente en materia fitosanitaria. 
1.8.  Además, se ha aplicado en el sector un sistem a de gestión de la calidad, que comprende: 
- la inscripción en la base de datos de la DPV de todas las pequeñas y medianas empresas 
hortofrutícolas y de los operadores/exportadores; 
- la categorización según el nivel de riesgo que esas empresas y operadores pueden 
presentar; 
- la planificación del control de las empresas y de las instalaciones de embalaje; 
- la asociación de los sectores público y privado, y la creación de un programa de refuerzo 
de las capacidades; 
- la certificación según las normas internacionales Global GAP y Agriculture Biologique de 
al menos treinta empresas de exportación de mango, entre las que se incluyen las que 
quieren exportar a los mercados en cuestión. 
1.9.  Esta estrategia permite a los inspectores controladores y a los encargados de promover estos 
cultivos supervisar a todos los operadores, desde la etapa de producción hasta el embalaje del 
producto; llevar a cabo la vigilancia fitosanitaria; dirigir las operaciones de lucha; efectuar los controles necesarios sobre la base de procedimientos elaborados y validados, tanto en lo que 
concierne la conformidad comercial como en lo que respecta a los aspectos fitosanitarios, antes de 
expedir cualquier tipo de certificado. 
1.10.  En cuanto a los resultados de este enfoque,  hemos observado un aumento de los volúmenes 
de mango comercializados en el mercado internacional y del nivel de la conformidad de los 
productos; los servicios nacionales de inspección y control de los vegetales y los productos de origen vegetal han obtenido el reconocimiento de  la Unión Europea para controlar la conformidad 
con las normas comerciales aplicables a las frutas y hortalizas (REG 430/CE). 
1.11.  Las exportaciones de mango pasaron de 7.658 toneladas en 2011 a 15.124 toneladas 
en 2014, lo que representa una tasa de incremento del 100% en cuatro años. 
1.12.  El mango es el principal producto hortofrutícola del Senegal exportado al mercado 
internacional, en volumen. En la campaña de 2015, que no ha terminado, se ha establecido un 
nuevo récord, con casi 17.000 toneladas de mango exportadas. Nuestro país ocupa actualmente el segundo lugar entre los países de África Occidental exportadores de mango, después de Côte 
d'Ivoire y por delante de Malí y de Burkina Faso. 
1.13.  En los mercados de destino se ha considerado que los productos son de buena calidad y que 
se han resuelto satisfactoriamente los problemas fitosanitarios, en particular la antracnosis y la mosca de la fruta. 
1.14.  Los volúmenes exportados al mercado internacional en 2104 se distribuyen así: G/SPS/GEN/1451 
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  Cuadro: Distribución de los volúmenes exportados por país de destino, 2014 
Período Destinos Volumen (T) 
Junio-septiembre de 2014 Unión Europea 
Mauritania Ghana Marruecos Dubái  11.111 
 1.587  1.602  818  5 
Total   15.123 
 
1.15.  Al 30 de septiembre de 2014, el volumen total de las exportaciones de mango ascendía a 
15.123 toneladas (todos los destinos incluidos: Europa, la subregión y otros destinos). 
Evolución de las exportaciones de mango a la  UE desde mayo hasta septiembre en los 
seis últimos años (en toneladas) 
 
 
Modo de transporte de las exportaciones de mango, 2014 (no se incluyen los envíos por 
carretera a Mauritania) 
 
 
 
 mayo -  septiembre  
AVIÓN 
BARCO 
CARRETERA  
BATEAU  
88% 2008 
2009 2010 2011 
2012 
2013 
2014 2008 
2009 2010 2011 2012 2013 
2014 12.000 
10.000 
8.000 6.000 4.000 2.000 
0 
3.936 5.944  
2.697 5.322  6.196  8.203  11.111  G/SPS/GEN/1451 
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  1.3  Sistema de gestión de la mosca de la  fruta y otras actividades poscosecha 
1.3.1  Se ha introducido en todas las regiones  senegalesas exportadoras de mango el 
enfoque zonal (zonas 1, 2, 3) validado por la investigación, a saber: 
- formación continua de los productores y exportadores en los métodos de control de la 
mosca y en las prescripciones de los mercados; 
- saneamiento de las plantaciones, otras medidas profilácticas y respeto de las buenas 
prácticas agrícolas; 
- técnica de aniquilación de los machos mediante trampas de feromonas (Mal'atrap); 
- utilización de señuelos alimentarios (señuelos Success) para controlar las moscas 
hembras;  
- liberación de 300.000 auxiliares biológicos, Fopius arisanus , en las distintas cuencas de 
producción (lucha biológica); 
- el seguimiento posterior a la liberación ha puesto de manifiesto el establecimiento y 
dispersión satisfactorios de los parasitoides, que se traduce en una reducción 
considerable de las poblaciones de mosca y una mejora de la calidad de los frutos. El Laboratorio de Zoología Agrícola y el Instituto Senegalés de Investigación Agrícola de Djibélor (Casamance) continúan el programa de cría del parasitoide . 
1.3.2  Procedimiento de organización de las actividades de cosecha y poscosecha 
1.16.  En el sistema de autocontrol aplicado en las empresas hortofrutícolas, en colaboración con 
los encargados de la calidad, se tienen en cuenta los siguientes aspectos, entre otros: 
- los criterios que debe satisfacer el mango de exportación (elección de las variedades, 
grado de madurez en función del medio de transporte, color, etc.); 
- los defectos del fruto en el árbol son reconocidos por recolectores especializados y 
formados; 
- los problemas de calidad graves (picaduras de insectos, podredumbre del pedúnculo, 
enfermedades, etc.); 
- las técnicas de manipulación y recogida del mango (material necesario, selección de los 
frutos, recogida, corte del pedúnculo, embalaje, carga/descarga, etc.). 
1.17.  Los controles oficiales de comprobación fitosanitaria y de la calidad en las instalaciones de 
embalaje y en los puntos de salida son realizados con estricto rigor por un dispositivo técnico constituido por inspectores oficiales encargados de esta tarea, con el fin de ofrecer a nuestros interlocutores comerciales una garantía adicional. 
1.18.  En estas operaciones se utilizan listas de comprobación y los informes de inspección se 
archivan para su posterior consulta en caso necesario. 
1.19.  Todos los lotes no conformes, es decir, los que no satisfacen las prescripciones 
fitosanitarias, son excluidos. 
1.20.  Por todo ello, estamos convencidos de que el ni vel adecuado de protección fitosanitaria de 
los mercados en cuestión está garantizado; un argumento adicional es que la mayor parte de 
nuestro mango (85%) se exporta a países de la Unión Europea y del Magreb (Marruecos), 
principales destinos del mango senegalés, muy exigentes en materia de cuarentena. G/SPS/GEN/1451 
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  1.4  Iniciativas emprendidas con los países en cuestión 
1.21.  Dado que en estos países hay una fuerte demanda de mango, algunos operadores 
profesionales han tratado, en vano, de penetrar en sus mercados. 
1.22.  La ONPF del Senegal se ha dirigido a los servicios nacionales de información MSF de esos 
países, o los puntos de contacto de la CIPF, sin resultados concretos, por lo que se ha solicitado 
celebrar, con ocasión de la reunión del Comité MSF de Ginebra, reuniones bilaterales con esos países para profundizar en las conversaciones sobre el acceso a los mercados. 
1.23.  En el caso de Túnez y el Líbano se ha contemplado incluso invitarlos para que conozcan de 
primera mano las disposiciones adoptadas por el Senegal contra los problemas fitosanitarios del mango, con el apoyo del Gobierno y de varios pr oyectos y programas, como el proyecto regional 
de la CEDEAO, financiado por la Unión Europea, y el proyecto de mejora de la competitividad del 
mango senegalés (PACM), financiado por el Fondo Fiduciario del Marco Integrado Mejorado por 
una cuantía de 1.500 millones de francos CFA (únicamente para el sector del mango). 
2  ACCESO DEL TOMATE CHERRY  AL MERCADO RUSO 
2.1.  Dadas las oportunidades que ofrece este mercado, algunos operadores senegaleses han 
tratado de exportar en colaboración con sus asociados europeos. 
2.2.  Desafortunadamente, con frecuencia los productos son inmovilizados en las fronteras de la 
Federación de Rusia por cuestiones de documentación; por ejemplo, se exige repetidamente la 
autenticación de los certificados fitosanitarios. Como se trata de productos perecederos, se ha previsto celebrar, con ocasión de la reunión del Comité MSF, una reunión bilateral con la delegación rusa para examinar esta cuestión. 
2.3.  Si fuera necesario, se remitirán a la delegación rusa los documentos fitosanitarios originales y 
el modelo de la firma de los inspectores fitosanitarios habilitados en el Senegal, a fin de facilitar el paso de los productos. Aunque los productos transitan por la Unión Europea, los problemas 
comerciales específicos entre Europa y Rusia no deberían repercutir negativamente en los 
productos de otros orígenes ( Referencia: Restricciones impuestas por Rusia a la importación de 
determinados tipos de productos de origen vegetal (patata) procedentes de la Unión Europea 
(Preocupación comercial específica Nº 372) a causa de la presencia de organismos 
cuarentenarios ). 
2.4.  En lo que respecta a los resultados de este sector, después de varios años en que las 
exportaciones de tomate cherry  de fuera de temporada alcanzaban como máximo las 
9.000 toneladas, en la campaña de 2014 se registró un aumento muy significativo y las 
exportaciones alcanzaron las 12.251 toneladas (un 26% más), de las cuales el 86% (10.537 toneladas) corresponde a la empresa GDS. 
 
 
 Haricot vert = Judía verdes 9.202 
Tomate cerise = Tomate cherry 12.251  
Melon = Melón 14.278 Maïs doux = Maíz dulce 10.084 Pastèque = Sandía 11.106 Courge = Calabaza 2,217 
  Autres = Otros G/SPS/GEN/1451 
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  2.5.  El tomate cherry  es ya, por lo tanto, el segundo producto de exportación (en 2013 era la 
sandía). Este producto ha sido considerado de buena calidad por los mercados de destino, como demuestra la ausencia de notificaciones de interceptación en el mercado internacional. 
2.6.  Con el fin de resolver el problema, se han mantenido contactos entre los dos países a través 
del Servicio Federal de Supervisión Veterinaria y Fitosanitaria de la Federación de Rusia y la 
Dirección de Protección Fitosanitaria del Senegal (por vía diplomática). 
 
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