RESTRICTED  
  
S/WPGR/M/81  
 
20 de agosto de 2013  
(13-4455)  Página: 1/9  
Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS   
 
  INFORME DE LA REUNIÓN CELEBRADA EL 20 DE JUNIO DE 2013 
NOTA DE LA SECRETARÍA1 
El Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS celebró una reunión el 20 de junio de 2013 por la 
mañana, bajo la presidencia del Sr. Felipe Sandoval (Chile). El orden del día propuesto para la 
reunión y el orden del día anotado del Presidente se distribuyeron con las signaturas WTO/AIR/4142 y JOB/SERV/154, respectivamente. Se adoptó el orden del día. 
A modo de introducción, el Presidente explicó con qué espíritu esperaba dirigir el Grupo de Trabajo 
en los próximos meses. Si bien reconocía las dificultades que afrontaba la Ronda de Doha -y, en 
términos más generales, las negociaciones multilaterales- recordó a las delegaciones que los tres mandatos relativos a las normas contenidos en los artículos X, XIII y XV del AGCS se habían 
aprobado muchos años antes de que se pusiera en marcha el Programa de Doha para el Desarrollo 
(PDD). Eran parte de los "asuntos pendientes" de la Ronda Uruguay. El Presidente invitó a las delegaciones a reanudar con ánimo resuelto los debates sobre los tres temas. 
1  PUNTO A: NEGOCIACIONES SOBRE MEDI DAS DE SALVAGUARDIA URGENTES DE 
CONFORMIDAD CON EL ARTÍCULO X DEL AGCS 
1.1.  Refiriéndose, en primer término, a las medidas de salvaguardia urgentes, el Presidente 
recordó a las delegaciones que, en la reunión de marzo de 2013, los proponentes habían sugerido 
examinar las disposiciones sobre dichas medidas contenidas en los acuerdos comerciales regionales (ACR) y los acuerdos de libre comercio (ALC) existentes en los que fueran parte los miembros de la ASEAN, y posiblemente los de otros ALC.
2 Habían propuesto que las Partes en esos 
acuerdos describieran sus experiencias en relación con la decisión de incluir en ellos una cláusula 
de salvaguardia, de recurrir a las medidas allí previstas y de aplicarlas en su caso. Ello ayudaría a comprender mejor las circunstancias que pudieran requerir medidas de urgencia en la esfera de 
los servicios, así como los factores que pudieran impedirlo. Asimismo, sería interesante conocer las 
leyes nacionales que permitieran adoptar medidas de  salvaguardia en esta esfera. Después de su 
introducción, el Presidente dio la palabra a las delegaciones para que expusieran sus opiniones. 
1.2.  El representante de Filipinas, en nombre de las delegaciones de Brunei Darussalam, 
Camboya, Filipinas, Indonesia, Malasia, Myanmar, Tailandia y Viet Nam, recordó a las delegaciones 
que en el documento de sala revisado (RD/SERV/79/Rev.1), los proponentes recopilaban sus 
propuestas y posiciones de los últimos 16 años sobre medidas de salvaguardia urgentes. Además, 
habían compartido ideas sobre algunos sucesos recientes, como la inclusión de disposiciones 
relativas a esas medidas en los ACR y los ALC y el surgimiento de las cadenas de valor mundiales. A ese respecto, deseaban expresar su reconocimiento por los buenos resultados logrados por los 
Miembros y la Secretaría, en particular gracias al liderazgo del Ecuador, en el debate específico 
sobre medidas macrocautelares celebrado recientemente en el Comité del Comercio de Servicios Financieros (CCSF). En el entendido de que nada de lo dicho en el debate prejuzgaría las 
posiciones de los Miembros en las negociaciones y de que no se pretendía articular una 
interpretación jurídica de las normas ni modificar las excepciones cautelares, los Miembros habían estado dispuestos a discutir sus políticas y experiencias sobre el tema. En numerosas ocasiones, los proponentes habían destacado que las medidas de salvaguardia urgentes seguían siendo una 
herramienta de política importante en esta época dinámica de continuo crecimiento del comercio 
                                               
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la re sponsabilidad de la Secretar ía y sin perjuicio de las 
posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC. 
2 Véase el documento S/WPGR/M/80, de  24 de mayo de 2013, párrafo 1.6. S/WPGR/M/81 
 
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  de servicios, principalmente debido a consideraciones de política económica. Esto había adquirido 
especial importancia con la aparición de las cadenas de valor mundiales y las consiguientes corrientes comerciales mundiales de servicios, que er an más importantes de lo previsto. Si bien el 
estado en que se encontraban las negociaciones generales había influido en el interés de los 
Miembros por entablar conversaciones sustantivas sobre las medidas de salvaguardia urgentes, la 
relevancia que seguían teniendo estas medidas en el siglo XXI hacía necesario comprender mejor sus aspectos técnicos y normativos, incluso fuera del contexto de negociaciones inminentes. Las 
inquietudes de los gobiernos y las partes interesadas ante la repentina afluencia de importaciones 
de servicios no iban a desaparecer, aunque no se pudiera abordar la cuestión en el Grupo de Trabajo. La incorporación de disposiciones sobre esas medidas en varios ACR y ALC, incluidos algunos que habían entrado recientemente en vigor, constituía un punto de partida prometedor 
para iniciar un debate técnico específico. Ese debate, por supuesto, tendría lugar sin perjuicio de 
las posiciones de los Miembros en las negociacio nes sobre las medidas de salvaguardia urgentes y 
se celebraría sobre todo para examinar más a fondo los hechos pertinentes más recientes. Los 
proponentes deseaban explorar las opiniones de los Miembros en un debate en el que las 
delegaciones pudieran compartir experiencias con respecto a las disposiciones de sus ACR y ACL relativas a esas medidas. Si bien el Grupo de Trabajo ya había realizado ese examen, los 
proponentes pensaban que sería útil explorar la posibilidad de que algunos de ellos dieran más 
detalles sobre, por ejemplo, las disposiciones pert inentes de sus ALC, sus experiencias en materia 
de aplicación y sus reflexiones sobre los próximos pasos. También se invitaría a describir sus experiencias a otros Miembros signatarios de acuerdos que contenían disposiciones análogas. El 
debate se realizaría bajo la dirección de los Miembros. Si había interés en celebrar ese debate, los 
proponentes harían distribuir un documento de trabajo informal y participarían en consultas informales antes de la próxima reunión. Dependiendo de la marcha de los trabajos, programarían 
la reunión para más adelante durante el año o para principios del año próximo. El orador deseaba 
saber qué opinaban los Miembros sobre esta propuesta. 
1.3.  El representante de Suiza agradeció a los proponentes su declaración sobre las medidas de 
salvaguardia urgentes. Aunque reservaba la posición de su delegación sobre la sugerencia 
formulada, preguntó si los proponentes habían considerado otra opción, a saber, encargar a la Secretaría la preparación de una recopilación de las disposiciones sobre medidas de salvaguardia urgentes incluidas en los ACR/ALC existentes en los que fueran parte los miembros de la ASEAN, y 
posiblemente otros ALC. Dicha recopilación podría distribuirse a los Miembros. El orador preguntó 
a los proponentes si estaban dispuestos a considerar esa posibilidad. 
1.4.  El representante de Filipinas, en nombre de las delegaciones de Brunei Darussalam, 
Camboya, Filipinas, Indonesia, Malasia, Myanmar, Tailandia y Viet Nam, respondió que, de hecho, 
su grupo había explorado ambas opciones y había llegado a la conclusión de que un buen primer 
paso sería que los proponentes, y posiblemente otras delegaciones, compartieran sus experiencias 
con los Miembros. Sin embargo, esa fase inicial no impediría que más adelante se emprendiera 
una labor más general y técnica en la que también pudiera participar la Secretaría -dependiendo del resultado del intercambio de experienci as bajo la dirección de los Miembros-. 
1.5.  El representante de los Estados Unidos estuvo de acuerdo en que el primer paso lógico era 
permitir que los proponentes -y posiblemente otro s Miembros signatarios de arreglos comerciales 
preferenciales que incluyeran disposiciones sobr e medidas de salvaguardia urgentes- informaran 
sobre sus experiencias, incluida la forma en que esas disposiciones habían sido utilizadas, si 
procediera. Pidió que se considerara con cuidado la posibilidad, como segundo paso, de solicitar a 
la Secretaría un examen de todos los ACP para tratar de identificar las medidas de salvaguardia urgentes. Los Miembros aún no habían determinado necesariamente en qué consistían tales 
medidas. El primer paso sería que los Miembros signatarios de acuerdos con disposiciones sobre 
esas medidas describieran sus experiencias. Sólo después se podía decidir si la Secretaría podría emprender trabajos a este respecto. 
1.6.  En vista de lo que antecede, el Presidente propuso que, antes de la próxima reunión, se 
pondría en contacto con las delegaciones que habían formulado observaciones y con todas las 
demás delegaciones interesadas a fin de examinar un posible marco para un debate específico o un intercambio de experiencias. Esperaba que los proponentes pudieran someter a la 
consideración de los Miembros una propuesta por escrito, idealmente antes de la reunión 
siguiente. 
1.7.  Así quedó acordado. S/WPGR/M/81 
 
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  2  PUNTO B: NEGOCIACIONES SOBRE CONT RATACIÓN PÚBLICA DE CONFORMIDAD CON 
EL ARTÍCULO XIII DEL AGCS 
2.1.  Con respecto a la contratación pública, el Presidente indicó que el examen de ese punto del 
orden del día comenzaría con una exposición sobre el texto revisado del Acuerdo sobre 
Contratación Pública (ACP) y su importancia para el comercio de servicios, a cargo de un 
representante de la División de Propiedad Intelectua l de la Secretaría que se ocupa del ACP. En la 
sala habría copias disponibles de la exposici ón, que posteriormente se distribuiría como 
documento RD/SERV/95. Seguidamente habría una  sesión de preguntas y respuestas y los 
Miembros también podrían exponer sus ideas sobre los próximos pasos.  
2.2.  En su exposición, el representante de la Se cretaría destacó las principales características del 
ACP renegociado, adoptado formalmente en marzo de  2012. Hasta la fecha, el acuerdo abarcaba a 
42 Miembros de la OMC (incluida la UE-27 y sus 27 países miembros)3 y 10 Miembros habían 
solicitado su adhesión.4 Los Protocolos de Adhesión a la OMC de otros seis Miembros contenían 
disposiciones sobre la adhesión al Acuerdo.5 El ACP incluía normas sobre no discriminación, 
transparencia y equidad en los procedimientos de contratación pública, abordaba la cuestión del 
acceso a los mercados, es decir, el acceso de las Partes a los mercados de contratación. Esto último quedó registrado en apéndices detallado s en los que se especificaban los distintos 
departamentos gubernamentales y organismos sujetos a las obligaciones del Acuerdo, así como los 
bienes y servicios abarcados. 
2.3.  Hay muchos puntos de contacto y una gran complementariedad entre el ACP y el AGCS, 
tanto desde el punto de vista jurídico como económico. En el plano jurídico, las "disposiciones 
espejo" del ACP y el AGCS definían el ámbito de competencia y el alcance de ambos acuerdos. El 
objetivo del ACP era abarcar la contratación pública "en sí", sin incluir asuntos como los derechos de establecimiento o los modos de suministro. La complementariedad entre ambos Acuerdos había 
aumentado en el ACP revisado adoptado recientemente, que contenía, en el párrafo 2 de su 
artículo II, un texto similar al del párrafo 1 del artículo XIII del AGCS. El párrafo 2 del artículo II del ACP ("Ámbito de aplicación") especificaba que " A los efectos del presente Acuerdo, por 
contratación abarcada se entiende la contratación realizada a efectos gubernamentales: a) de 
bienes, servicios, o cualquier combinación de éstos: i) conforme a lo especificado en los anexos del 
apéndice I de cada Parte; y ii) no contratados con miras a la venta o reventa comercial o con miras al uso en la producción o suministro de bienes o servicios para la venta o reventa 
comercial… ". Algunas de las Partes del ACP señalaban explícitamente en sus listas que sus 
compromisos sobre servicios estaban " sujetos a los términos y condiciones establecidos en los 
compromisos asumidos en virtud del AGCS " o utilizaban una redacción análoga. Desde un punto 
de vista económico, la contratación representaba, según algunos estudios, hasta un 30% del 
comercio de servicios. En muchos casos, los contratos más importantes de los proveedores de 
servicios eran los concertados en determinados mercados con entidades gubernamentales. Por lo 
tanto, los compromisos sobre servicios contraídos en virtud del ACP podían tener una influencia 
significativa en la competitividad de ciertos proveedores y en su capacidad de hacer uso efectivo de los derechos de establecimiento otorgados por los Miembros de conformidad con el AGCS. En cambio, si un proveedor de servicios extranjero era excluido de la contratación pública, ello 
afectaría su competitividad y viabilidad en ese mercado. El ACP abarcaba una amplia gama de 
servicios que incluía los prestados a las empresas, las telecomunicaciones, la informática y servicios conexos, la construcción, los servicios medioambientales y los transportes. 
2.4.  A continuación, el representante de la Secretaría abordó los principales cambios introducidos 
en el ACP revisado y recientemente adoptado y sus implicaciones concretas para el comercio de 
                                               
3 E s o s  4 2  Mi e m b r o s  de  l a  OM C  e r a n  los siguientes: 1) Armenia; 2) el Canadá; 3) la Unión Europea, 
junto con sus 27 Estados miembros (en la fecha de la reun ión); 4) Hong Kong, China; 5) Islandia; 6) Israel; 7) 
el Japón; 8) Corea; 9) Liechtenstein; 10) el Reino de los Países Bajos respecto de Aruba; 11) Noruega; 12) Singapur; 13) Suiza; 14) el Territorio Aduanero Dist into de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu (el Taipei 
Chino); y 15) los Estados Unidos. Posteriormente, el 1º de julio de 2013, Croacia pasó a ser el 43
º Miembro de 
la OMC en adherirse al ACP, al hacerse ef ectiva su adhesión a la Unión Europea. 
4 E s o s  M i e m b r o s  e r a n :  1 )  A l b a n i a ;  2 )  C h i n a ;  3 )  Georgia; 4) Jordania; 5) la República Kirguisa; 
6) Moldova; 7) Nueva Zelandia; 8) Omán; 9) Panamá y 10) Ucrania. Posteriormente, el 30 de julio de 2013, 
Panamá retiró su solicitud de adhesión al ACP. 
5 Esos Miembros eran: 1) la ex Re pública Yugoslava de Macedonia; 2)  Mongolia; 3) Montenegro; 4) la 
Federación de Rusia; 5) la Arabia Saudita y 6) Tayikistán. 
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  servicios. En relación con los servicios abarcados, 12 Partes habían añadido nuevos sectores de 
servicios como resultado de la renegociación del ACP.6 En total quedaban abarcados más de 
50 nuevos sectores o subsectores. Ocho Partes habían aumentado el alcance de los servicios de telecomunicaciones abarcados. Gracias a lo cual, nueve Partes abarcaban ahora la totalidad de los 
servicios de telecomunicaciones. Todas las Partes abarcaban íntegramente el sector de los 
servicios de construcción (CPC 51). Por primera vez,  tres Partes -la UE, el Japón y Corea- incluían 
explícitamente los contratos de construcción, explotación y transferencia/concesiones de obras 
públicas y otras formas de asociación público-privada. Además, varias Partes habían reducido sus 
umbrales y/o habían eliminado las derogaciones aplicables a determinados países, que anteriormente limitaban la cobertura. Finalmente, los servicios abarcados de facto  también habían 
aumentado como consecuencia de la incorporació n al Acuerdo de más de 500 nuevas entidades de 
contratación (de todas las Partes). La renegociac ión del ACP tenía, por lo tanto, una dimensión 
significativa de servicios. El orador también describió los programas de trabajo futuros, que constituían el tercer elemento de la conclusión de la renegociación del ACP. Se abordarían asuntos 
tales como las PYME y su capacidad de acceso a los mercados de contratación; la sostenibilidad de 
las actividades de contratación pública; el mejoramiento de las estadísticas; las exclusiones y restricciones que continuaban aplicándose en los anexos de las Partes y la función de las normas 
de seguridad en los mercados de contratación pública internacionales.  
2.5.  Una vez finalizada la exposición, el Presid ente invitó a los Miembros a formular preguntas y 
observaciones. 
2.6.  La representante de la Unión Europea elogió la exhaustiva e interesante exposición de la 
Secretaría. Coincidía con su valoración de que la contratación pública era un componente 
importante y una fuente de ingresos para los proveedores de servicios. Por lo tanto, era esencial asegurar el acceso a los mercados de contratación de servicios mediante leyes nacionales 
apropiadas sobre el acceso de los licitadores extranjeros, pero también a través de compromisos 
vinculantes internacionalmente. La contratación pública era extremadamente importante para los 
debates de los expertos en servicios, teniendo en cuenta también el mandato contenido en el 
AGCS. 
2.7.  Respecto al marco del ACP, la exposición de la Secretaría ponía claramente de relieve su 
importante contribución a la liberalización de la contratación de servicios entre las Partes. El ACP introducía por primera vez disciplinas generales sobre transparencia en relación con los servicios 
"abarcados", estableciendo así una normativa internacional que había sido desarrollada en 
numerosos acuerdos comerciales preferenciales. Se podían encontrar reglas análogas a las del ACP incluso en los acuerdos comerciales preferenciales suscritos entre países que no era Partes en el 
ACP. Desde el punto de vista sectorial, las negociaciones de la Ronda Uruguay que habían 
conducido a la adopción del ACP de 1994 y las nego ciaciones ulteriores habían hecho que una gran 
proporción de los servicios más valiosos para el comercio transfronterizo y la contratación a través 
de empresas establecidas (como las tecnologías de la información, las telecomunicaciones, la 
construcción y los servicios medioambientales, financieros y de transporte) quedara sujeta a compromisos sobre el acceso a los mercados entre las Partes. En este contexto, el acceso a los mercados significaba el derecho a presentar ofertas en dichos sectores. 
2.8.  De manera similar, el ACP de 1994 y el ACP revisado habían ampliado la gama de entidades 
públicas abarcadas por las Partes y, por ende, las correspondientes oportunidades comerciales. El hecho de que la inclusión de entidades subcentrales (entidades regionales, provincias y 
municipios) se convirtiera progresivamente en práctica habitual tuvo una influencia decisiva en la 
proporción de contratos públicos de servicios, y en la naturaleza de dichos contratos. Facilitó el acceso a los programas de infraestructura subcentrales, por ejemplo, los relacionados con obras 
públicas o con las telecomunicaciones. Como había subrayado correctamente la Secretaría, otro 
aspecto importante de la mayor liberalización lograda a través del ACP revisado fue la inclusión de asociaciones público-privadas, contratos de construcción, explotación y transferencia y concesiones de obras y servicios públicos. Dadas las limitaciones presupuestarias de muchas de las 
Partes, esto generaría oportunidades adicionales, ya que aumentaría la variedad de servicios 
ofrecidos dentro del mismo marco contractual. 
                                               
6 Añadieron nuevos sectores de servicios: 1) la Unión Europea; 2) Hong Kong, China; 3) Islandia; 
4) Israel; 5) el Japón; 6) Corea; 7) Liechtenstein ; 8) el Reino de los Países Bajos respecto de Aruba; 
9) Noruega; 10) Singapur; 11) Suiza y 12) los Estados Unidos. S/WPGR/M/81 
 
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  2.9.  La Secretaría había analizado también ciertas limitaciones inherentes al marco del ACP en su 
forma actual. La más interesante, desde el punto de vista del AGCS, era la naturaleza misma de 
los compromisos sobre contratación pública, que eran sólo aplicables al derecho a presentar ofertas. Algunas de las Partes en el ACP habían indicado en sus compromisos sobre servicios del 
ACP que éstos estaban "sujetos a los términos y condiciones establecidos en los compromisos 
asumidos en virtud del AGCS". Para los proveedores de servicios, esto creaba incertidumbre acerca de su capacidad jurídica de suministrar los servicios respecto de los cuales podían presentar 
ofertas de acuerdo con las disposiciones sobre el acceso a los mercados. Esa estructura 
complicaba en gran medida las negociaciones de contratación pública sobre el acceso a los mercados. Incluso en relación con el derecho a presentar ofertas, la estructura actual del ACP presentaba lagunas (por ejemplo, sectores de servicios no abarcados o abarcados sólo 
parcialmente) e incluía numerosas reservas. En el contexto del ACP, el principio NMF se había 
dejado de lado debido a las diferencias entre las Partes en cuanto al nivel de ambición. Dichas 
limitaciones se habían remediado sólo parcialmente  en el ACP revisado. Por ello, la Unión Europea 
era partidaria de un sólido programa de trabajo para el futuro, centrado en estas deficiencias, pero 
que abarcara también el acceso de las pequeñas y medianas empresas (PYME) a las actividades de contratación pública, así como prácticas de contratación sostenibles. Ese programa comenzaría 
después de la entrada en vigor del ACP revisado. 
2.10.  Las mencionadas características del ACP confirmaban que estaba muy justificado el 
desarrollo, de forma paralela y como complemento del ACP, de un pilar sobre la contratación pública en el marco del AGCS. Durante muchos años, la delegación de la UE había propugnado ese 
enfoque en varios documentos y en 2006 había presentado una propuesta más detallada.
7 En 
pocas palabras, se podría construir un pilar sobre la contratación pública a partir del acervo de 
normas del ACP revisado. La "brecha normativa" en tre los países que eran Partes en el ACP y los 
que no lo eran nunca había sido tan estrecha como en la actualidad gracias a la inclusión de 
"normas" del ACP en numerosos acuerdos comerciales preferenciales. La oradora opinaba que así se reduciría el costo del ajuste. La ventaja del AGCS era que permitía negociar en un contexto NMF 
adoptando un "enfoque global", tanto en lo rela tivo a las modalidades de suministro como al 
derecho a presentar ofertas. Esto debería ayudar a determinar con más rapidez el grado de acceso a los mercados generado por un determinado compromi so de contratación pública y, a la inversa, 
se evitaría el riesgo de negociar compromisos de contratación pública en sectores en los que las 
modalidades de suministro no garantizaran la posibilidad de suministrar un servicio. 
2.11.  La delegación de Australia señaló que, según estimaciones de la Secretaría, el valor total del 
paquete global de mejoras del acceso a los mercados previstas en el ACP revisado sería 
aproximadamente de 80.000 a 100.000 millones de dólares EE.UU. por año. Preguntó si la 
Secretaría había calculado qué parte de esa cantidad podría atribuirse a la ampliación de la cobertura de servicios. 
2.12.  El representante de la Secretaría dijo que trataría de verificar ese punto. 
2.13.  El representante de Hong Kong, China señaló que, en su exposición, la Secretaría había 
dicho que los tres principios fundamentales del ACP eran la no discriminación, la transparencia y la 
equidad de los procedimientos de contratación pública. En un sentido estricto, el principio NMF no 
figuraba entre ellos. Al asumir compromisos, las Partes podían mantener las derogaciones ya 
establecidas respecto de otras Partes e imponer condiciones de reciprocidad. El orador preguntó si, desde un punto de vista intelectual, la Secretaría consideraba que la falta de un principio NMF 
sólido y universal obstaculizaba la plena realización del potencial del ACP. 
2.14.  El representante de Suiza opinó que había dos amplias categorías de obligaciones 
comerciales internacionales: las que de hecho creaban nuevos derechos para los titulares de 
derechos y las que simplemente consolidaban una situación existente, de derecho o de hecho . En 
el caso de las mercancías, los aranceles aplicados a las importaciones pertenecían a la primera categoría. Tenían la ventaja de estar basados en una clasificación extremadamente precisa y exclusiva, el Sistema Armonizado (SA). El tratamiento arancelario otorgado a un determinado 
producto comercializado -y el correspondiente derecho jurídico del exportador extranjero- se 
derivaba directamente de la clasificación de ese producto según el Sistema Armonizado (es decir, del código del SA que le correspondía). En cambio, en el caso de los servicios, la mayor parte del 
                                               
7 Comunicación de las Comunidades Europeas sobre la  contratación pública de servicios (S/WPGR/W/54, 
20 de junio de 2006). S/WPGR/M/81 
 
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  tiempo las obligaciones internacionales servían para consolidar una situación existente. El sistema 
de clasificación de los servicios estaba basado en la Clasificación Central Provisional de Productos de las Naciones Unidas (CPC), que se aplicaba con más flexibilidad. El representante preguntó cómo se abordaba en el ACP la descripción y clasificación de los servicios y cómo determinaban los 
Miembros que eran Partes en el ACP si un sector o subsector dado estaba o no comprendido en el 
alcance de un determinado compromiso. 
2.15.  La representante del Japón elogió la clara exposición de la Secretaría sobre la estrecha 
relación que existía en la práctica entre los compromisos del AGCS y del ACP. Se había puesto de 
manifiesto cómo los proveedores de servicios se beneficiaban enormemente del acceso combinado  
a los mercados de contratación pública y de servicios comerciales. En ese contexto, preguntó cuándo estaría disponible el documento de trabajo que estaba preparando la OMC, en el que se 
comparaban los compromisos previstos en los Acuerdos pertinentes de la OMC y en los ACR 
concertados en los últimos años. 
2.16.  La representante de la Unión Europea pidió a la Secretaría más información a propósito de 
la referencia hecha a los recientes informes del Órgano de Apelación sobre los casos 
Canadá  - Energía renovable y Canadá - Programa de tarifas reguladas .8 También señaló que como 
resultado de la renegociación del ACP, se habían introducido cambios en el artículo V del ACP 
("Trato especial y diferenciado para los países en desarrollo" ). Esa disposición mostraba que el ACP 
no sólo respondía a las necesidades de los países desarrollados; también contenía flexibilidades en favor de los países en desarrollo. 
2.17.  El representante de Sudáfrica pidió que se aclararan más las disposiciones en materia de 
desarrollo del ACP revisado destinadas a promover la adhesión de los países en desarrollo 
(artículo V del ACP). En segundo lugar, preguntó cómo encararían las Partes la definición de PYME en el futuro programa de trabajo, habida cuenta de las profundas diferencias entre países al 
respecto. Una PYME de los Estados Unidos, por ejemplo, era equivalente a una gran empresa de 
Sudáfrica. 
2.18.  En cuanto a la pregunta formulada por la representante de Hong Kong, China sobre la 
situación del principio NMF en el marco del ACP, el representante de la Secretaría observó que, 
durante el proceso de renegociación del ACP, vari as Partes habían expresado su inquietud por la 
aparente falta de aplicación plena de ese principio. Les preocupaban, en concreto, las diferencias de cobertura y el hecho de que algunas Partes se centraran en ciertos aspectos de la contratación 
de servicios en beneficio de otras pero no necesariamente de todas. Esta era una preocupación 
que habían manifestado varias Partes durante la renegociación. 
2.19.  Respondiendo a la pregunta del representante de Suiza, el orador confirmó que la 
clasificación era también un asunto que planteab a dificultades en el ACP. De hecho, los 
compromisos sobre contratación de servicios asumidos con arreglo al ACP se basaban en parte en la Lista de clasificación sectorial de los servicios (W/120) y la CPC. Esperaba que la Secretaría, una 
vez hecha una comparación más detallada de la contratación de servicios conforme al ACP y los 
compromisos sobre servicios comerciales asumidos con arreglo al AGCS, pudiera facilitar más información sobre los criterios de clasificación del ACP y el AGCS. Además, dijo que en un futuro programa de trabajo -uno de los resultados previstos de la renegociación del ACP- se abordarían 
específicamente las cuestiones relativas a la clasificación y los beneficios que podrían derivarse de 
una mayor utilización de sistemas de nomenclatura comunes. Estas eran cuestiones que debían examinar las Partes en el ACP y tambié n el Comité de Contratación Pública. 
2.20.  En cuanto a la pregunta formulada por el representante del Japón, el orador explicó que la 
Secretaría acababa de comenzar el proceso de comparación de los compromisos en materia de 
servicios asumidos por algunas Partes con arreglo al ACP y los correspondientes compromisos de 
esas Partes en virtud del AGCS. Esperaba que este análisis arrojara luz sobre cómo podrían influir 
los compromisos del ACP en la competitividad general de los proveedores de servicios. 
                                               
8 Informes del Órgano de Apelación en el Canadá  - Determinadas medidas qu e afectan al sector de 
generación de energía renovable - Medidas re lativas al Programa de tarifas reguladas, WT/DS412/AB/R, 
WT/DS426/AB/R, aprobados el 24 de mayo de 2013, párrafos 5.54-5.85. 
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  2.21.  En lo que respecta a la primera pregunta planteada por el representante de Sudáfrica, el 
representante de la Secretaría estuvo de acuerdo en que podía haber grandes diferencias entre países en cuanto a las definiciones y el tratamie nto de las PYME. El programa de trabajo en esta 
esfera no pretendía ser prescriptivo, ni respaldar un método en particular. Comenzaría más por 
ofrecer a las Partes la oportunidad de exponer sus distintos enfoques, lo cual ayudaría a aumentar 
la transparencia. El primer paso de ese programa  de trabajo sería una encuesta analítica sobre las 
PYME que llevaría a cabo el Comité sobre Contratación Pública con el objetivo de recopilar 
información de las Partes sobre sus medidas y políticas para fomentar, promover y facilitar la 
participación de las PYME en las actividades de contratación pública.
9 En cuanto a la 
segunda pregunta, las medidas de transición revisadas a disposición de los países en desarrollo que deseaban acceder al ACP eran uno de los resultados más significativos de la renegociación. 
Este nuevo enfoque personalizado del "trato especial y diferenciado" incluía la posibilidad de que 
un país en desarrollo -en función de sus necesidades de desarrollo y con el acuerdo de las Partes- mantuviera, durante un período de transición, programas de precios preferenciales u operaciones 
de compensación en ciertas condiciones e incorporara y asumiera paulatinamente compromisos en 
materia de contratación pública. No obstante, era importante tener presente que esas medidas de transición serían de duración limitada y debían estar justificadas por las necesidades de desarrollo 
específicas de los países que se adhirieran al ACP. 
2.22.  Por último, respondiendo a la primera pregunta de la representante de la UE, el orador 
explicó que simplemente había deseado llamar la atención sobre informes del Órgano de Apelación relativos a los casos Canadá  - Energía renovable y Canadá - Programa de tarifas reguladas. 
Algunos de los términos interpretados por el Órgano de Apelación en esos informes estaban 
relacionados con el párrafo 8 a) del artículo III del GATT, cuya redacción era similar al del artículo XIII.1 del AGCS. 
2.23.  El Presidente agradeció a la Secretaría su exposición y a las delegaciones las observaciones 
formuladas, y dio la palabra a los Miembros para que expusieran sus ideas sobre próximos pasos. 
Recordó que, en la reunión de marzo de 2013, los Miembros habían acordado examinar un 
documento de trabajo de la OMC que estaba en preparación y en el que se abordaría la relación 
entre las disciplinas relativas a los servicios y las relativas a la contratación pública y se compararía el alcance de los compromisos sobre servicios adquiridos comercialmente con el de los compromisos sobre contratación pública de servicios contenidos en los ACR suscritos 
recientemente. Esperaban que el documento pudiera terminarse a tiempo para la próxima reunión. 
2.24.  La representante de la Unión Europea di jo que su delegación apoyaba plenamente el 
programa de trabajo sugerido por el Presidente. Quedaban a la espera de recibir el documento de 
trabajo de la OMC. 
2.25.  El representante de Suiza expresó la esperanza de que, como parte de su labor futura, la 
Secretaría examinara también la cuestión sistémica de la utilización de la CPC para asumir 
obligaciones como las contraídas con arreglo al ACP. 
2.26.  El representante de la Secretaría tomó nota de las declaraciones formuladas. 
3  PUNTO C: NEGOCIACIONES SOBRE LAS SUBVENCIONES DE CONFORMIDAD CON EL 
ARTÍCULO XV DEL AGCS 
3.1.  En relación con las subvenciones, el Presid ente recordó algunas de las conclusiones de la 
n o t a  d e  a n t e c e d e n t e s  d e  l a  S e c r e t a r í a  s o b r e  " Subvenciones para los sectores de servicios - 
Información contenida en la documentación de los exámenes de las políticas comerciales de la 
OMC" (S/WPGR/W/25/Add.6). Las subvenciones se uti lizaban en una variedad de sectores, servían 
para diversos objetivos políticos y adoptaban múltiples formas. Los datos disponibles indicaban que en muchos casos estaban concentradas en cuatro esferas principales: hoteles y turismo, 
transportes, finanzas, telecomunicaciones y servicios relacionados con las TIC. Dado que los 
Miembros habían tenido más tiempo para "digerir" la nota, daría la palabra a las delegaciones que desearan formular preguntas y dar sus opiniones sobre la información proporcionada. También invitó a las delegaciones a formular sugerencias sobre cómo avanzar, sobre la base de la 
información contenida en la nota o de otros elementos. A este respecto, cabía la posibilidad de que 
los Miembros, basándose en la nota, identificaran las medidas de subvención con características 
                                               
9 Véase GPA/113, Anexo C, párrafo 3.2, página 439. S/WPGR/M/81 
 
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  comunes en cuanto a su naturaleza (subvención a la producción, la inversión, la exportación o el 
consumo); la forma en que se concedían (basadas o no en el trato nacional); el modo o modos de suministro afectados y sus posibles efectos sobre el comercio, incluidas posibles distorsiones. También sería útil que los Miembros señalaran a la Secretaría las medidas enumeradas que ya no 
estuvieran en vigor.  
3.2.  El representante de Hong Kong, China agradeció a la Secretaría su nota actualizada, en la 
que se consignaba una amplia variedad de medidas que podían entrar o no en la categoría de 
"subvenciones de servicios". Incluso cuando se determinaba que una medida podía constituir una 
subvención, esa medida podía no tener efectos distorsionadores y, por lo tanto, no estar 
comprendida exactamente en el alcance del mandato de negociación establecido en el artículo XV del AGCS. La amplia variedad de ejemplos proporcionados era útil para definir el universo  de 
medidas que podían interesar a los Miembros. No obstante, en la nota también se señalaban las 
dificultades y problemas que se planteaban al utilizar la información contenida en los informes de los exámenes de las políticas comerciales. En muchos casos, el escaso nivel de detalle de esos 
informes dificultaba la labor de determinar la naturaleza exacta de las medidas, su beneficiario 
último y, lo más importante, sus efectos sobre el comercio. Entre los ejemplos más comunes cabía mencionar los incentivos fiscales, las franquicias arancelarias u otros beneficios preferenciales para 
los servicios y los proveedores de servicios establecidos en zonas económicas especiales, las 
medidas para cubrir los déficit de financiación de determinadas empresas o las donaciones para 
ayudar a las empresas a financiar sus actividades de I+D. Sin embargo, en la mayoría de esos 
casos, cuando no en todos, no se especificaba en  la nota si las medidas estaban a disposición sólo 
de los servicios/proveedores de servicios nacionales, o también los extranjeros. 
3.3.  La especificidad de una medida y su condicionalidad a -el hecho de estar supeditada a los 
resultados de exportación- eran elementos primordi ales para evaluar sus posibles efectos sobre el 
comercio. El representante de Hong Kong, China reconoció que el Grupo de Trabajo no era el 
órgano encargado del examen de las políticas comerciales. No obstante, deseaba compartir las observaciones de su delegación sobre las medidas de algunos Miembros mencionadas en la nota. 
Por ejemplo, en la página 38 de la nota S/WPGR/W/25/Add.6 se aludía a un programa de 
concesiones arancelarias en México que abarcaba también " la prestación de servicios de 
exportación ". ¿Qué significaba "servicios de exportación"? ¿A qué servicios se aplicaba el Decreto 
IMMEC? ¿Tenían o no derecho a este beneficio los servicios y los proveedores de servicios 
extranjeros? Este tipo de información faltaba en la nota. En la página 64, la nota daba 
dos ejemplos relativos al Brasil: en primer lugar,  una medida relativa a programas de facilitación 
del crédito mediante la cual el Banco de Desarrollo del Brasil (BNDES) facilitaba el acceso a 
préstamos en condiciones preferenciales para la " oferta o desarrollo de servicios para la 
exportación ". Convendría saber en qué consistían esos servicios. En segundo lugar, en la 
página 65, se decía que el sector naviero interno podía recibir también otros incentivos para las 
operaciones de transporte marítimo internacional. Sería interesante contar con más información 
sobre las posibles repercusiones de esa medida en el transporte. En el apartado c) de la página 90, se hacía referencia a una medida de los Estados Unidos en el sector del transporte marítimo: el Programa de Seguridad Marítima (MSP) preveía el pago de una cantidad fija a los operadores de 
barcos de pabellón nacional de conformidad con la Ley de Seguridad Marítima de 2003. Aunque 
ésta parecía ser, a primera vista, una medida de seguridad nacional, había que aclarar si los operadores de barcos con pabellón nacional que recibían el pago también ofrecían servicios 
comerciales . Finalmente, en el punto iii) a) de la página 91 se mencionaba una medida según la 
cual el Gobierno japonés prestaba ayuda a los transportistas con pabellón japonés en el marco del régimen marítimo internacional. Se trataba de saber si esa medida implicaba alguna subvención 
para las actividades comerciales  de los proveedores nacionales. Estos eran sólo ejemplos que 
había encontrado al leer la nota de la Secretaría. 
3.4.  La representante de la Unión Europea opinó que en el programa de trabajo que se adoptara 
sería lógico "dividir" la nota de la Secretaría en partes más "digeribles" y sugirió examinarla por 
sectores (por ejemplo, servicios de transporte , servicios de I+D, etc.) No obstante, estaba 
dispuesta a considerar las sugerencias de otras delegaciones al respecto. Apoyó la declaración del representante de Hong Kong, China sobre los aspectos positivos de la nota. Obviamente, cabía 
esperar que hubiera lagunas, dada la naturaleza de la información contenida en los informes de los 
exámenes de las políticas comerciales. No obstante, los Miembros podrían compartir sus experiencias basándose en la nota (por ejemplo, sector por sector). Esto ayudaría a determinar los 
posibles efectos de distorsión del comercio. S/WPGR/M/81 
 
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  3.5.  El representante de Suiza dijo que su delegación apoyaba la declaración de Hong Kong, China 
y agradeció a la Secretaría el documento presenta do. Claramente, eran much as las cuestiones que 
podían abordarse en el marco de un programa de trabajo. La idea de recopilar la información contenida en los informes de los exámenes de las políticas comerciales era excelente. No obstante, 
deseaba recordar a los delegados que varios Miembros (incluida Suiza) habían remitido, a partir de 
1997 y hasta la fecha, comunicaciones sobre sus programas de subvenciones relativos a los servicios. Otro aspecto que podía examinar en el  futuro era la relación entre las medidas de 
subvención y ciertas disposiciones del AGCS (especialmente los artículos XVII y II). Su delegación 
deseaba también que en el marco de un posible programa de trabajo futuro se examinara en más detalle la cuestión de las subvenciones a la ex portación. El documento de trabajo de la OCDE 
sobre la política comercial publicado en 2008 había demostrado que era posible hacer estudios 
útiles sobre el tema.
10 Finalmente, el orador sugirió que se alentara a los expertos encargados del 
examen de las políticas comerciales a que en futuros informes prestaran aún más atención a las medidas de subvención. 
3.6.  La representante de México apoyó la declaración del representante de Hong Kong, China. Su 
delegación estaba en favor de continuar el análisis  s o b r e  l a  b a s e  d e  l a  n o t a  d e  l a  S e c r e t a r í a  y 
esperaba poder responder a las preguntas formuladas por Hong Kong, China en la próxima 
reunión. Sería muy útil preparar un programa de trabajo. 
3.7.  El representante de los Estados Unidos expresó su inquietud por la sugerencia del 
representante de Suiza de prestar más atención a las subvenciones en futuros exámenes de las 
políticas comerciales. Los Miembros no habían de finido aún en qué consistía una subvención a los 
servicios. Por lo tanto, resultaba difícil indicar específicamente a los expertos encargados del 
examen de las políticas comerciales en qué debían centrarse. Recordó al Grupo de Trabajo que los Estados Unidos habían presentado una comunicación, distribuida en 2010, en la que figuraban 
preguntas dirigidas a los Miembros para facilitar un debate bien documentado sobre las 
subvenciones a los servicios de conformidad con el artículo XV del AGCS.
11 Su delegación no había 
recibido hasta ahora respuestas adecuadas a esas preguntas. 
3.8.  El Presidente agradeció a los Miembros su s observaciones y sugirió que el Grupo de Trabajo 
tomara nota de las declaraciones formuladas. Parecía haber suficiente interés por parte de los 
Miembros y suficientes cuestiones por tratar para que la Presidencia procediera a celebrar nuevas consultas sobre las ideas y sensibilidades que se habían señalado y sobre posibles próximos pasos. 
Propuso celebrar, con ayuda de la Secretaría, una consulta informal abierta antes de la próxima 
reunión. 
3.9.  Así quedó acordado. 
4  PUNTO D: OTROS ASUNTOS 4.1.  No se planteó ninguna cuestión en relación con este punto del orden del día. 
4.2.  Se levantó la sesión. 
__________  
 
                                               
10 Geloso Grosso, M. (2008), "Analysis of Subsidies for Services : The Case of Export Subsidies" , OECD 
Trade Policy Papers, No . 66, OECD Publishing; http://dx.doi.org/10.1787/244346861402 . 
11 Comunicación de los Estados Unidos titulada "Artículo XV del AGCS (Subvenciones): Preguntas 
formuladas por los Estados Unidos a los Miembros" , S/WPGR/W/59, 28 de mayo de 2010.