RESTRICTED  
  
WT/TPR/G/348  
28 de septiembre  de 2016  
(16-5167) Página: 1/17 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales  Original: español  
 
  EXAMEN DE LAS POLÍTI CAS COMERCIALES  
INFORME DE  
GUATEMALA  
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas 
Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial 
del Comerci o), se adjunta la exposición de políticas de Guatemala . 
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Polí ticas Comerciales 
sobre Guatemala . WT/TPR/G/348 • Guatemala  
 
- 2 - 
 
  Índice  
1   INTRODUCCIÓN  ................................ ................................ ................................ ..........  3 
2   EVOLUCIÓN DEL ENTORN O ECONÓMICO Y DEL CO MERCIO EXTERIOR  ........................  3 
3   EVOLUCIÓN DE LA POLÍ TICA COMERCIAL INTER NA ................................ ....................  7 
3.1   Facilitación del Comercio  ................................ ................................ ..............................  7 
3.2   Reformas a la Ley de Contrataciones del Estado  ................................ ..............................  8 
3.3   Reformas Tributarias  ................................ ................................ ................................ .... 8 
3.4   Otras reformas relevantes y f ortalecimiento de sectores, durante el periodo 
estudiado  ................................ ................................ ................................ ...........................  9 
3.4.1    Sistema Financiero  ................................ ................................ ................................ .... 9 
3.4.2    Transporte Marítimo y Puertos  ................................ ................................ ....................  9 
3.4.3    Telecomunicaciones  ................................ ................................ ................................ .. 9 
3.4.4    Energía ................................ ................................ ................................ ....................  9 
3.4.5    Propiedad  Intelectual  ................................ ................................ ............................... 10 
3.4.6    Turismo  ................................ ................................ ................................ .................. 11 
4   EVOLUCIÓN DE LA POLÍ TICA COMERCIAL EXTER NA ................................ ..................  11 
4.1.1    Política Integrada de Comercio Exterior  ................................ ................................ ......12 
4.1.2    Acuerdos Comerciales Vigentes y en Negociación  ................................ ......................... 13 
4.1.2.1    Acuerdos Comerciales Vigentes  ................................ ................................ ............... 13 
4.1.2.2    Acuerdos Comerciales en Negociación ................................ ................................ ......13 
4.1.3    OMC ................................ ................................ ................................ ....................... 13 
4.1.4    Unión Aduanera Centroamericana  ................................ ................................ .............. 14 
4.1.5    Promoción Comercial  ................................ ................................ ................................ 14 
5   IMPULS O A LA COMPETITIVIDA D Y ATRACCIÓN DE INV ERSIÓN  ...............................  15 
5.1   Impulso a la Competitividad  ................................ ................................ ......................... 15 
5.2   Medidas adoptadas para mejorar la c ompetitividad y el clima de negocios  ......................... 15 
5.3   Atracción de Inversiones  ................................ ................................ ............................. 16 
 
 WT/TPR/G/348 • Guatemala  
 
- 3 - 
 
  1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  Durante el peri odo estudiado, la p olítica comercial de Guatemala ha co ntinuado con su 
esquema de apertura comercial, mediante la suscripción de acuerdos comerciales internacionales y 
la adopción de diversas medidas tendientes a la facilitación del comercio.  
1.2.  Como parte del proceso de liberalización comercial, las acciones emp rendidas por el Gobierno 
de Guatemala buscan alcanzar los objetivos siguientes: a) el impulso del desarrollo económico y 
social, a través de la consolidación de la liberalización económica;  b) el avance en la construcción 
de una economía abierta; c) la cre ación de un marco jurídico estable para promover y desarrollar 
las inversiones; d)  el establecimiento de mecanismos que eviten la aplicación de medidas 
unilaterales y discrecionales que afecten los flujos comerciales; y e) la promoción de la 
cooperación en tre los países, entre otros, mediante la implementación de proyectos específicos en 
temas prioritarios para el desarrollo.  
1.3.  El presente informe consta de cuatro secciones: la primera, se refiere al entorno económico 
de Guatemala; la segunda, hace referencia  a la evolución de la política comercial interna; la 
tercera, aborda la evolución de la política comercial externa; en la cuarta, se aborda el impulso a 
la competitividad y a la atracción de inversiones.  
2  EVOLUCIÓN DEL ENTORN O ECONÓMICO Y DEL CO MERCIO EXTER IOR 
2.1.  Desde el último Examen de las Políticas Comerciales, los indicadores macroeconómicos de 
Guatemala han mejorado ostensiblemente. Luego de haber alcanzado un crecimiento del 3 ,3% en 
2008, la economía nacional se debilitó en 2009, debido al bajo precio de  algunos productos de 
exportación, al alza en los precios del petróleo y, en general, a la crisis global. Sin embargo, aún 
con un panorama mundial desfavorable, la economía guatemalteca registró un crecimiento de 
0,5% ese año. A partir de 2010, como produc to de condiciones externas favorables, la ejecución 
disciplinada de las políticas monetaria y fiscal, así como de una reacción positiva de los agentes 
económicos, la economía ha evidenciado un crecimiento  constante que se ha prolongado  
hasta 2015.  
2.2.   El Pro ducto Interno Bruto (PIB), medido en términos reales, pasó de una tasa del  0,5% en el 
año 2009 a una del  4,1% anual registrada en 2015. Es importante señalar que, por sexto año 
consecutivo, el crecimiento del PIB logró rebasar la tasa de  crecimiento de la población  
(2,5% anual). Para el primer trimestre de 2016, la actividad económica medida por la estimación 
del PIB rea l, registró un crecimiento de 2, 8%. Este comportamiento estuvo impulsado por el 
desempeño positivo que mostró el gasto de consumo privado y  el dinamismo de la formación bruta 
de capital fijo.  
2.3.   Pese a la desaceleración en el crecimiento de la economía mundial, estimaciones revisadas 
por parte de la banca central, indican que para 2016 se espera que la economía crezca entre 3,1% 
y 3,9%.  
2.4.  En los  últimos años, se ha observado que la economía se orienta hacia el sector del comercio 
de servicios. En términos reales, entre 2009 y 2015, el valor de los servicios creció a un ritmo 
promedio anual de  3,2%. Esto ha generado que su participación en el PIB se mantenga en 
alrededor del 15%,  y sea por ende uno de los sectores más din ámicos de la economía en el 
periodo citado.   
2.5.  Por su parte, la agricultura, la ganadería, la caza, la silvicultura y la pesca, registraron un 
ritmo pro medio anual de crecimiento de 3,5%. De esta cuenta, su importancia relativa dentro del 
PIB se mantuvo en 13, 6% en 2009,  y 13,5% en 2015.  En el caso de la industria manufacturera se 
observó un leve incremento entre los años analizados, al haber cr ecido a una tasa promedio del 
2,7% anual  y osciló entre -0,91% en 2009 y 3,5% en 2015,  con alzas en los años intermedios.  
2.6.  En materia de inversión, la formación bruta de capital fijo, luego de mostrar una tasa 
negativa de crecimiento de  13,1% durante 2009, acusó un signo positivo de  7,1% y 3, 6% en los 
años 2011 y 2012, respectivamente. Esta tendencia positiva se mantuvo hasta 2015, año en el  
que situó en 5, 5%. La tasa promedio de crecimiento fue de  0,9%.  WT/TPR/G/348 • Guatemala  
 
- 4 - 
 
  2.7.  De 2009 a 2015, el ritmo inflacionario anual ha oscilado entre  -0,28% en 2009 y 6, 20% en 
2011. En 2015, la inflación fue del  3,07%. El promedio del ritmo inflacionario durante el periodo 
bajo análisis fue de  3,6%. El descenso de la inflación a partir 2012, está influenciado 
particularmente por la baja de los precios internacionales del petróleo y  de algunas materias 
primas.   
2.8.   En cuanto a la política macroeconómica, el objetivo fundamental de la banca central es el de 
contribuir a la creación y mantenimiento de las condiciones favorables al desarrollo ordenado de la 
economía nacional, para lo cual,  propicia las condiciones monetarias, cambiarias y crediticias que 
promuevan la estabilidad en el nivel general de precios.   
2.9.  En este sentido, la implementación de la política monetaria ha sido consistente con el 
desarrollo de un esquema de metas explícitas  de inflación, que se fundamenta en la elección de la 
meta de inflación como el ancla nominal de dicha política y se consolida con la vigencia de un 
régimen de tipo de cambio nominal flexible, con el uso de instrumentos de control monetario 
indirecto (oper aciones de estabilización monetaria, privilegiando las decisiones de mercado), así 
como con el fortalecimiento de la transparencia en las actuaciones del Banco Central.  
2.10.   En los últimos años, el crecimiento de la actividad económica se ha sustentado, 
fundame ntalmente, en el mantenimiento de la estabilidad macroeconómica, asociada a la 
aplicación de una política monetaria prudente, apoyada por una política fiscal disciplinada. Esto  ha 
permitido la creación de un ambiente de confianza para los agentes económico s. 
2.11.   Guatemala ha adoptado un esquema de tipo cambiario flexible, consistente con un modelo 
monetario de metas explícitas de inflación. La intervención del Banco de Guatemala en el mercado 
cambiario se sustenta en reglas explícitas, transparentes y comprensi bles para los mercados, lo 
que elimina la discrecionalidad de la participación del Banco de Guatemala en dichos mercados y 
reduce al mínimo, la volatilidad e incertidumbre acerca de la evolución del tipo de cambio.  
2.12.   En lo relativo al comercio exterior, en p romedio a lo largo de los últimos siete años, la 
participación de las exportaciones totales respecto del PIB fue del 19,3%, con una participación 
preponderante de los principales productos de exportación, tales como artículos de vestuario, 
azúcar, banano y  café, que en 2015, tuvieron una participación conjunta del 5, 6%. Por su parte en 
2015, la relación de las importaciones totales en relación con el PIB promediaron el  32,0%. Las 
importaciones más importantes fueron los bienes de consumo, las materias prima s y los productos 
intermedios y los bienes de capital, que en su conjunto representaron el 23, 1% del total.  
2.13.   En cuanto a la evolución de las exportaciones, el valor total de las exportaciones entre 2009 
y 2015 registró un ritmo de c recimiento promedio anual  del 7, 2%. Las exportaciones ag rícolas 
crecieron a razón del 5, 2% promedio anual; las de productos manufacturados, un 6,9%; y las de 
minerales, un 17,4%. Éstas últimas se vieron estimuladas por la exportación de metales preciosos, 
cuyas ventas tuvieron un buen desempeño principalmente entre los años 2010 y 2012, así como 
por las exportaciones de plomo, hierro y acero en los últimos tres años.  
2.14.   A diciembre de 2015, las exportaciones sumaron un total de 10.677, 2 millones  de dólares 
EE.UU. , menor en 126.3 millo nes de dólares EE.UU.  (-1,2%) a las reali zadas a igual fecha de 2014 
y 6,5% más altas a las correspondientes a 2013. En los resultados de 2015 fue determinante el 
desempeño de las exportaciones de azúcar, banano, café, cardamomo y petróleo que tomada s en 
su conjunto disminuyeron 6, 8%. Las exportaciones efectuadas al Mercado Común 
Centroamericano aumentaron un  1,1% y los productos no tradicionales registr aron un aumento  
del 0,8%. 
2.15.   De las cifras anteriores, el 29,2% de las exportaciones totales durante 2015 se  destinó al 
Mercado Común Centroamericano, mercado que se consolidó como uno de los principales motores 
del comercio exterior del país. Las ventas a la región pasaron de 3.081,5 millones  de dólares 
EE.UU.  en 2014 a 3.115.6 millones de dólares EE.UU. en 201 5, lo que equivale a un aumento de 
34.1 millones de dólares EE.UU. , (1,1%). Con excepción del gas propano, la  energía eléctrica y las 
grasas y aceites comestibles, los demás grandes rubros de exportación a Centroamérica tuvieron 
un crecimiento significativ o. Los productos más importantes de exportación correspondieron a 
vehículos y material de transporte 30, 6%; pinturas, barnices y tintas 25, 8%; materiale s textiles 
(tejidos y telas) 17, 7%; productos farmacéutico s 17,6%; otras manufacturas de metales comunes  WT/TPR/G/348 • Guatemala  
 
- 5 - 
 
  13,6%; kerosene 12, 6%; preparados de carne, pe scado, crustáceos y moluscos 10,8%; gasolina 
10,5%; y manufacturas de papel y cartón 9, 1%. 
2.16.   En 2015, las exportaciones de productos no tradicionales alcanzaron los 8.078, 2 millones  de 
dólares EE.UU. , cifra que representa un incremento del  0,8% respecto de las efectuadas durante 
2014. Los principales componentes de esta categoría de bienes fueron los artículos de vestuario y 
textiles que representaron el 12% y los p roductos no tradicionales el 16, 4%. Los producto s de 
mayor expansión fueron el hierro y el acero, con un incremento del  56,0%; los productos diversos 
de la industria química aumentaron en  23,9%; los productos farmacéuticos, un 17 ,6%; las  
máquinas y los aparatos mecánicos, un 12,2%; los preparados a base  de cereales, un  10,1%; las 
frutas frescas secas o congeladas, un 9,9%; los materiales textiles (tejidos y telas), un  8,2%; y 
las manufacturas de papel y cartón, un  6,6%. 
2.17.   En el curso de los últimos siete años, la estructura de las exportaciones ha experime ntado 
algunos cambios en cuanto a su integración. En 2009, las exportaciones de productos agrícolas 
representaban  28,0% del total; los bienes manufacturados, un 61, 3%; y la proporción 
correspondiente a las exportaciones de minerales, un 10,7%. En 2015, las  exportaciones agrícolas 
representaron el 24,1% del total, mientras que las manufacturas, el 61,4%; y los minerales,  el 
restante 14, 4%. 
2.18.   En el caso de los principales productos de exportación (azúcar, banano, café, cardamomo y 
petróleo), éstos representaron  en 2015, el 24, 3% de las exportaciones totales, mientras que en 
2014 representaron el 25,8%. Durante 2014, el rubro de artículos de vestuario, representó el 
11,8% del total, mientras que en 2015, dicho rubro alcanzó el  12,4%. Las ventas al Mercado 
Común  Centroamericano pasaron del 28,5% en 2014 al 29, 2% en 2015. Las exportaciones de 
productos no tradicionales representaron en 2015 el 75,7% del total, en comparación con el 
74,2% en  2014.  
2.19.   Entre 2009 y 2015, las importaciones, experimentaron un ritmo de c recimiento promedio 
anual del 7, 7%. Las importaciones ag rícolas crecieron a razón del 6, 6% promedio anual; las de  
productos manufacturados, un 8, 9%; y las de minerales, un  4,7%. El crecimiento observado en los 
productos minerales se vio afectado por la crisis de sobreabastecimiento mundial que afectó a la 
industria de combustibles y lubricantes, en el segundo semestre de 2014 y a lo largo de 2015.  
2.20.   En cuanto a las exportaciones de servicios, las mismas han experimentado una tasa de 
crecimiento anual pro medio del  4,9%. Las exportaciones se concentran en sectores como el 
turismo, transporte y seguros, y otros servicios comerciales. En 2015, las exportaciones de 
servicios alcanzaron 2.764, 5 millones  de dólares EE.UU.  Para ese mismo año, las importaciones de 
servicio s sumaron 3.074, 0 millones  de dólares EE.UU. , cifra que generó un saldo negativo en la 
balanza comercial del comercio de servicios.  
2.21.   Durante 2015 el valor de las importaciones se sitúo en 17.640, 2 millones  de dólares EE.UU., 
menor en un 3, 5% a las del año a nterior. Dentro de los productos ag rícolas (4, 0% del total), los 
principales productos importados fueron el maíz y el trigo, que  conjuntamente representaron 
54,6% de las mismas. Dentro de las im portaciones de manufacturas (77, 4% del valor total), los 
renglones más significativos fueron las máquinas y los aparatos mecánicos ( 1.561,7 millones  de 
dólares EE.UU. ), los vehículos y el material de transporte ( 1.460, 6 millones  de dólares EE.UU. ), los 
materiales plásticos y sus manufacturas ( 1.055, 1 millones  de dóla res EE.UU. ), los productos 
diversos de la industria química, ( 736,7 millones  de dólares EE.UU. ), los productos farmacéuticos 
(726,7 millones  de dólares EE.UU. ), los materiales textiles ( 673,3 millones  de dólares EE.UU. ) y 
los aparatos transmisores y recept ores ( 589,3 millones  de dólares EE.UU. ). Por su parte, en 
cuanto a los produc tos de industria extractiva (18, 6% del valor de las importaciones totales), los 
principales renglones fueron los combustibles y lubricantes ( 2.482,9 millones  de dólares EE.UU. ), 
el hierro y el acero ( 461,6 millones  de dólares EE.UU. ) y el aluminio ( 181,7 millones  de dólares 
EE.UU. ). 
2.22.   Durante 2015, la balanza comercial durante 2015, registró un saldo negativo de 6.963, 0 
millones  de dólares EE.UU.  Esta cifra es menor en 515,3 millones   de dólares EE.UU.  (-6,9%) a la 
cifra registrada el año anterior. En función de su relación comercial con el país o su influencia 
económica, el balance del intercambio de mercaderías fue el siguiente: a)  países con los cuales 
existen tratados de libre com ercio, balance negativo en 5.570, 5 millones  de dólares EE.UU. ; WT/TPR/G/348 • Guatemala  
 
- 6 - 
 
  b) Centroamérica, balance positivo en 1.114, 3 millones  de dólares EE.UU. ; c) países con acuerdos 
de alcance parcial, balance positivo en 119,0 millones  de dólares EE.UU. ; d) países con TLC en 
proceso de negociación o trámite legislativo, balance negativo en 51,5 millones  de dólares EE.UU. ; 
e) países del Asia (China ; República de Corea;  Hong Kong,  China;  el Japón ; Indonesia ; Malasia ; 
Singapur ; y Tailandia), balance  negativo en 2.527, 3 millones  de dólares EE.UU. ; f) CARICOM 
(excepto Belice), balance positivo en 52,6 millones  de dólares EE.UU. ; y, g) resto del mundo, 
balance  negativo en 99,6 millones  de dólares EE.UU.  Por su parte, el saldo en cuenta corriente de 
la balanza de pagos disminuyó en un 174,2%, al pasar de un saldo positivo de 272,8 millones  de 
dólares EE.UU.  en 2009 a un saldo negativo de 202,5 millones  de dólares EE.UU.  en 2015.  
2.23.   Como resultado de la apertura económica y la globalización, Guatemala ha experimentado 
un cambio significativ o en su sector externo, principalmente en la estructura de su comercio 
exterior  y, en concreto, en sus exportaciones.  
2.24.   Guatemala es un país con un destino variado para sus exportaciones. De acuerdo con datos 
de 2015, los productos guatemaltecos se destinaro n a más de 148 países. Sin embargo, los flujos 
salientes de comercio exterior, siguen concentrados en los Estados Unidos (34, 5%) y 
Centroamérica (29 ,2%). A éstos le siguen la Eurozona (6,8%), México (4, 0%) y el resto de países  
(25,5%). 
2.25.    En relación con el combate a la pobreza, la Encuesta de Condiciones de Vida (ENCOVI 
2014) reveló que ésta se ubicó en 59%, nivel superior al 51% observado en 2006. Se considera 
que este incremento se debe fundamentalmente a los altos precios de los alimentos y al aumento 
en el precio de los combustibles observados du rante los primeros años del peri odo estudiado, así 
como la crisis financiera global. Con el objetivo de revertir este aumento y reducir los niveles de 
pobreza, las autoridades guatemaltecas impulsan un conjunto de  programas, destinados a 
alcanzar un crecimiento incluyente, sostenible, innovador y global.  
2.26.   El Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural (CONADUR) lanzó en 2014 el Plan 
Nacional de Desarrollo K´atun, Nuestra Guatemala 2032. A través de este programa se busca 
organizar y coordinar la administración pública, mediante la formulación de políticas de desarrollo, 
planes y programas presupuestarios. Esta estrategia se formuló a través de un amplio esquema de 
diálogos público -privados y se fundamenta en cinco  ejes: Guatemala urbana y rural; bienestar 
para la gente; riqueza para todos y todas; recursos naturales hoy y para el futuro; y el Estado 
como garante de los derechos humanos y conductor del desarrollo. El plan contempla 80 
metas  que se espera sean cumpli das en un plazo de 20 años.  
2.27.   Otro importante esfuerzo en esta materia, fue la creación en 2012, del Ministerio de 
Desarrollo Social,  ente rector encargado de formular, dictar y establecer las políticas públicas 
orientadas a mejorar el nivel de bienestar de  personas y grupos vulnerables. Por medio de este 
Ministerio, se brindan programas de asistencia, tales como transferencias monetarias 
condicionadas en educación y salud, tarjetas de alimentos y becas de educación y empleo.  
2.28.   La Secretaría de Seguridad Alime ntaria y Nutricional de la Presidencia de la República 
(SESAN) lanzó a principios de 2016, la Estrategia para la Prevención de la Desnutrición Crónica 
2016-2020. Dicha estrategia está basada en cuatro programas, destinados en primera instancia a 
atender la s necesidades urgentes y progresivamente a un cambio de comportamiento y a la 
consolidación de herramientas que permitan fortalecer la economía familiar. Se tiene programado 
brindar asistencia por medio de esta estrategia, a más de 135 municipios, ubicados  en 7 
departamentos. En el reporte de la SESAN, publicado en julio de 2016, se informó que durante el 
primer semestre del año se han activado ya más de 300 Comisiones Municipales de Seguridad 
Aliment aria y Nutricional y más de 199.0 00 familias del área rur al han recibido asistencia 
alimentaria.  
2.29.   Se espera que la ejecución coordinada de los programas antes mencionados, contribuya a la 
reducción sostenible de la pobreza, gracias a la generación de más y mejores oportunidades para 
todos los guatemaltecos.  WT/TPR/G/348 • Guatemala  
 
- 7 - 
 
  3  EVOL UCIÓN DE LA POLÍTICA  COMERCIAL INTERNA  
3.1  Facilitación del Comercio  
3.1.  En julio de 2014 Guatemala presentó su notificación de los compromisos designados en la 
categoría A del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC. A finales de marzo de 2016, el 
Organismo Ejecutivo remitió al Congreso de la República, el texto del Acuerdo para su aprobación. 
Actualmente, el Organismo Ejecutivo realiza acciones de seguimiento ante el Organismo 
Legislativo, dentro del ámbito que la ley le confiere, para sensibilizar sob re la importancia que 
reviste la pronta aprobación de este instrumento.  
3.2.  Durante el peri odo estudiado, las autoridades guatemaltecas trabajaron en importantes 
medidas de facilitación del comercio, a nivel nacional y regional. En octubre de 2015, el Consejo 
de Ministros de Integración Económica (COMIECO) aprobó la Estrategia Centroamericana de 
Facilitación de Comercio y Competitividad, de conformidad con lo estipulado en la Declaración de 
Punta Cana de Presidentes del SICA, en 2014. Para la formulación de est a estrategia, se contó 
también con la participación del sector privado, a través del Consejo Consultivo para la Integración 
Económica, proceso que permitió incluir sus preocupaciones y necesidades.  
3.3.  Con el fin de aprovechar de manera más eficiente la infrae structura logística existente, la 
Estrategia Centroamericana de facilitación del comercio se basa en las siguientes medidas 
prioritarias: el fortalecimiento del sistema de declaraciones anticipadas; la agilización y 
coordinación de controles migratorios: e l establecimiento de un sistema de certificados zoo y 
fitosanitarios electrónico s; el registro de unidades de transporte por medio de dispositivos de radio 
frecuencia; y la utilización de sistemas de cámaras en pasos de frontera.   
3.4.  La implementación de esta  estrategia permitirá establecer un mecanismo regional de 
intercambio de información entre las instituciones de control fronterizo, así como un sistema de 
identificación análisis y manejo integral del riesgo. A su vez, fortalecerá la coordinación y los 
mecanismos de cooperación entre las instituciones centroamericanas de control fronterizo y 
profundizará la interacción entre los sectores público y privado, elemento de gran relevancia para 
la facilitación del comercio.   
3.5.  En 2013, se publicó la nueva Ley Nacio nal de Aduanas en 2 013, a través del Decreto  
Nº 14-2013. Esta nueva ley introdujo reformas importantes, como la sistematización de  las 
normas aduaneras en materia de infracciones administrativas, con el objetivo de simplificar su 
aplicación. De igual forma , estableció mecanismos para evitar la discrecionalidad en la 
interpretación de la ley, la aplicación de sanciones y la procedencia de las mismas, entre otras.   
3.6.  La Superintendencia de Administración Tributaria (SAT), ente encargado de ejercer la 
administra ción del régimen tributario y administrar el sistema aduanero, ha realizado un 
importante esfuerzo por reunir y publicar en línea los procedimientos aduaneros, con base en el 
Código Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA) y su reglamento. Éstos pueden co nsultarse 
en el portal electrónico de la SAT.  
3.7.  En 2014, la SAT puso en marcha el proyecto "Aduanas sin Papeles", con el objetivo de 
reducir los tiempos de despacho aduaneros y optimizar la cooperación entre las entidades 
estatales involucradas en el proces o. El proyecto  se encuentra en proceso de implementación. Se 
estima que, al finalizarlo, se reducirán los tiempos de espera de los procedimientos de 
exportación.  
3.8.  En 2014, se lanzó la Ventanilla Ágil para las Importaciones y Tránsitos  (VAI). Actualmente se 
encuentra en proceso de integración jurídica  con la Ventanilla  Única para las Exportaciones 
(VUPE),  con el fin de conformar una Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE).   
3.9.  A través del Decreto Nº 17-2013, Guatemala incorporó a su legislación interna, re gulación 
relativa a los Operadores Económicos Autorizados (OEA). De conformidad con este instrumento, se 
permite  que sean habilitados como OEA, fabricantes, exportadores, transportistas, operadores 
logísticos, agentes aduaneros, depósitos aduaneros, navier as, puertos e importadores.   WT/TPR/G/348 • Guatemala  
 
- 8 - 
 
  3.2  Reformas a  la Ley  de Contrataciones del Estado  
3.10.   Las Reformas a la Ley de Contrataciones del Estado, contenidas en el Decreto Nº 9-2015, 
conllevan cambios sustanciales destinados a generar mayor control y transparencia en todos los 
procesos de contratación del Estado. Dentro de las reformas, el Sistema de Información de 
Contrataciones y Adquisiciones del Estado –GUATECOMPRAS - fue designado como el ente rector 
de las adquisiciones públicas y se le asignó el rango de Dirección Gene ral de Adquisiciones del 
Estado.  
3.11.   De igual forma, se realizaron modificaciones y se fortaleció la supervisión en cuestiones 
relativas a la integración de las juntas calificadoras y licitadoras, los controles sobre las compras y 
movimientos financieros de l os fideicomisos, la evaluación de ofertas a través del sistema de 
subasta inversa y  se creó un Registro Único de Proveedores (RUP), entre otros.  
3.12.   Las acciones adoptadas en este campo son muestra clara de los esfuerzos emprendidos por 
las autoridades guatem altecas, con el fin de proporcionar mayor certeza, previsibilidad y 
transparencia en todos los procesos de compras estatales.  
3.3  Reforma s Tributaria s 
3.13.   Con el objetivo de reducir el déficit fiscal y hacer más eficientes los mecanismos de 
recaudación tributaria,  Guatemala inició un importante proceso de reforma tributaria en 2012, a 
través de la promulgación de dos decretos legislativos.  
3.14.   El Decreto Nº 4-2012 (Disposiciones para el fortalecimiento del Sistema Tributario y el 
Combate a la Defraudación y el Contraba ndo),  entró en vigencia el 25 de febrero de 2012 y 
contiene medidas para el fortalecimiento y mejora de los  mecanismos de control y la fiscalización 
de los impuestos. A través de este Decreto, se realizaron importantes reformas a la Ley del 
Impuesto al Val or Agregado (IVA), tales como el fortalecimiento de los requerimientos formales y 
los procedimientos para controlar la fiscalización del crédito fiscal, así como, el establecimiento de 
un nuevo régimen de pequeño contribuyente que subsana problemas regulat orios previos. De igual 
forma, con el fin de contrarrestar la evasión, se fortalecieron los requerimientos y condiciones para 
las declaraciones electrónicas, y la simulación fiscal (emisión fraudulenta o falsificación de 
facturas) fue tipificada como delit o en el Código Penal.   
3.15.   La Ley de Actualización Tributaria, Decreto Nº 10-2012, entró en vigencia el 5 de julio de 
2012, e introdujo reformas generales destinadas a mejorar la recaudación tributaria. Incluyó una 
nueva Ley para el Impuesto sobre la Renta (IS R), con una redacción más ordenada y 
estructurada, destinada a facilitar su comprensión y cumplimiento. A través de esta nueva ley,  se 
ampliaron las bases imponibles, así como el ámbito de aplicación subjetivo y se incluyeron normas 
internacionales, cláusu las sobre el control de precios de transferencias y conceptos de 
establecimiento permanente y de residente.   
3.16.   La Ley Emergente para la Conservación del Empleo fue aprobada por el Congreso de la 
República mediante el Decreto Nº 19-2016 y entró en vigor el 31  de marzo de 2016.  A través  de 
ella se introdujeron reformas importantes a la  Ley de Fomento y Desarrollo de la Actividad 
Exportadora y de Maquila, Decreto Nº 29-89; y la Ley de Zonas Francas Decreto Nº 65-89.  
3.17.   Originalmente, tanto la Ley de Maquila como l a Ley de Zonas Francas concedían 
subvenciones a la exportación de productos tales como el vestuario y los textiles, alimentos 
procesados y productos plásticos, entre otros. De acuerdo con la Ley Emergente para la 
Conservación del Empleo de 2016, se elimina ron los privilegios fiscales a todos los sectores, con la 
excepción de vestuario y textiles y los servicios vinculados  a las tecnologías de la información y 
comunicación, para los cuales se prevé un número limitado de subvenciones específicas.  
3.18.   De esta for ma, Guatemala buscó ajustar estos programas de subvenciones a sus 
compromisos ante la OMC.   WT/TPR/G/348 • Guatemala  
 
- 9 - 
 
  3.4  Otras reformas relevantes  y fortalecimiento de sectores,  durante el peri odo 
estudiado  
3.4.1   Sistema Financiero  
3.19.   La Ley Orgánica del Banco de Guatemala fue modificada por  medio del Decreto Nº 26-2012. 
Con esta reforma, se otorgó al Banco Central un papel más activo en la asistencia financiera de 
instituciones con problemas de liquidez. De igual forma se amplió el cupo, el tipo de garantías y el 
plazo del préstamo, sin expo ner a riesgos adicionales al Banco Central, entre otras medidas.  
3.20.   El marco regulatorio del mercado de seguros fue también objeto de importantes  
modificaciones, durante el peri odo de examen.  El Decreto Nº 25-2010, en vigencia desde enero de 
2011, sustituyó a  la anterior Ley de Seguros y de esta forma permitió fortalecer la supervisión de 
las autoridades, adecuar el marco regulatorio a estándares internacionales, modernizar la 
reglamentación vigente e incrementar su eficiencia.  
3.4.2   Transporte Marítimo y Puertos  
3.21.   La Comisión Nacional de Administración Marítima (CONAMAR) fue creada en marzo de 2015, 
a través del Acuerdo Gubernativo N º 58-2015, con el objeto de coordinar interinstitucionalmente 
las actividades estatales en el ámbito marítimo.  
3.22.   La CONAMAR está conforma da por representantes de siete Ministerios, tales como los 
Ministerios de la Defensa, Agricultura, Economía y Relaciones Exteriores, así como por el Consejo 
Nacional de Áreas Protegidas. Sus funciones principales consisten en la recomendación de políticas 
marítimas nacionales, la coordinación de acciones con las instituciones vinculadas a la 
administración marítima, la colaboración en la revisión de las políticas marítimas aprobadas y la 
recomendación de planes, programas y estrategias para la promoción del  desarrollo marítimo 
nacional.  
3.23.   Se estableció un plazo de 25 años para esta Comisión y el grupo técnico ha elaborado y 
trabaja desde 2015 en un programa de trabajo detallado, destinado a fortalecer el marco 
regulatorio  en el ámbito marítimo y de puertos en  Guatemala.   
3.4.3   Telecomunicaciones  
3.24.   Entre 2009 y 2016, se realizaron reformas significativas en el ámbito de las 
telecomunicaciones, con el fin de fortalecer el sector y mejorar su eficiencia.  
3.25.   En 2012, se promulgó el Decreto Ley Nº 34-2012 que amplió por cinc o años adicionales, el 
plazo de usufructo de las frecuencias radioeléctricas. Con esta ampliación, el usufructo es otorgado 
por un plazo de 20 años prorrogables.  
3.26.   La Ley de Equipos Terminales Móviles, Decreto Nº 8-2013, se aprobó con el fin de reducir el 
robo de equipos móviles por medio de una base de datos negati va. Por su parte, en el Decreto  
Nº 12-2014 (Fortalecimiento de la Infraestructura para la Transmisión de Datos), se normó la 
facilitación de las autorizaciones para la instalación de infraestructur a de telecomunicaciones en el 
país. Para ello, se creó una unidad de infraestructura en la SIT.    
3.27.   Todas estas medidas han permitido mantener vigente el dinamismo y el entorno 
competitivo del sector, cuya privatización fue originalmente aprobada en la décad a de 1990.  
3.4.4   Energía  
3.28.   En 2012, el Ministerio de Energía y Minas (MEM) publicó la Política Energética 2013 -2027, 
destinada a contribuir al desarrollo energético sostenible del país, con equidad social y respeto al 
medio ambiente.  
3.29.   Para alcanzar estos objetiv os, se planeó una estrategia basada en los siguientes ejes:  WT/TPR/G/348 • Guatemala  
 
- 10 - 
 
   Seguridad en el abastecimiento de electricidad a precios competitivos: a través de este eje 
se busca entre otros, la diversificación de la matriz energética, así como la ampliación de la 
cobertur a a nivel nacional.   
 Seguridad en el abastecimiento de combustibles a precios competitivos: dentro de los 
principales objetivos trazados en este eje, se incluyó la introducción en la cadena de 
comercialización los combustibles alternos y el fortalecimiento  en la fiscalización de la 
cadena de comercialización de combustibles y gas natural.  
 Exploración y explotación de las reservas petroleras con miras al autoabastecimiento 
nacional: por medio de este eje se busca incrementar las oportunidades de exploración  y 
explotación de las reservas del país, así como la modernización de la plataforma tecnológica 
para la producción y transporte de petróleo y gas natural.  
 Ahorro y uso eficiente de la energía: como objetivos en esta área, se ha incluido la creación 
de mec anismos concretos para el uso eficiente de la energía y la disminución del uso de leña 
en las industrias y los hogares.  
3.30.   Un año y medio después del lanzamiento de esta estrategia, el MEM informó haber 
alcanzado el 90% del índice de cobertura eléctrica naci onal y lograr una mayor estabilidad en los 
precios de electricidad. Asimismo, a finales de 2015 el MEM presentó los resultados del Plan Piloto 
para la Mezcla de etanol carburante en la gasolina, en el marco del Eje 2, por el que se busca 
reducir la depende ncia a los combustibles fósiles y la inclusión de combustibles alternativos.  
3.31.   Como parte de la actualización de los planes de expansión del sector eléctrico, en 2012 el 
MEM autorizó una actualización del Plan Indicativo del Sistema de G eneración Eléctrica para el 
periodo 2012 -2026 y del Plan de Expansión del Si stema de Transporte para el peri odo 2012 -2021.  
3.32.   Estas actualizaciones son de gran importancia, pues permiten definir una visión armonizada 
para los próximos 15 años, contados a partir del año de su pub licación, con base en diferentes 
escenarios de expansión y un análisis pormenorizado de variables como la inclusión de 
hidroeléctricas y geotérmicas, las medidas de eficiencia energética y los precios de los 
combustibles, entre otros.  
3.4.5   Propiedad Intelectua l  
3.33.   El Registro de la Propiedad Intelectual, con el apoyo de la Organización Mundial de la 
Propiedad Intelectual (OMPI), lanzó la Estrategia Nacional de Propiedad Intelectual (ENPI), a 
mediados de 2015. Su objetivo principal es propiciar que la propiedad in telectual sea utilizada 
como herramienta de desarrollo económico y social, fomentando la creatividad y la innovación 
como elementos de productividad.   
3.34.   El Gobierno de Guatemala considera la innovación, el emprendimiento y la transferencia de 
tecnología elem entos de gran importancia para la generación de fuentes de empleo y la  creación 
de nuevos modelos de negocios. En este sentido, en 2010 firmó con la Organización Mundial de 
Propiedad Intelectual a través del Registro de la Propiedad Intelectual, un acuerdo  de cooperación 
para el establecimiento de una Red de Centros de Apoyo a Tecnología e Innovación –CATI-. 
Actualmente funcionan cuatro de estos centros en el país.  
3.35.   A fin de cumplir con una adecuada observancia de los derechos de propiedad intelectual y 
evitar acciones delictivas que debiliten el sistema, Guatemala ha  fortalecido  la Fiscalía de Delitos 
contra la Propiedad Intelectual del Ministerio Público. Para ello, se han  implementado proyectos de 
formación constante con organismos nacionales e internacio nales que brindan conocimientos 
técnicos sobre la materia.  Asimismo ha realizado dinámicas de intercambio de experiencias a nivel 
institucional con el Organismo Judicial, la Superintendencia de Administración Tributaria y el 
Registro de la Propiedad Intele ctual.   
3.36.   En los últimos años, las autoridades guatemaltecas han reforza do el marco normativo sobre 
la Protección de los Derechos de P ropiedad Intelectual (DPI), principalmente mediante la reforma a 
la Ley de Propiedad Industrial (LPI) Decreto Nº 3 -2013 del Congreso de la República, vigente a 
partir junio de 2013. Con esta reforma se estableció un procedimiento específico para las WT/TPR/G/348 • Guatemala  
 
- 11 - 
 
  Indicaciones Geográficas (IG) y Denominaciones de Origen (DO) en Guatemala, entre otras 
disposiciones. Cabe mencionar que la legis lación guatemalteca sobre esta materia es moderna y 
apegada a lo establecido a los acuerdos multilaterales sobre propiedad intelectual tales como el 
ADPIC, el Convenio de París, el Convenio de Berna y el Convenio de Roma entre otros.   
3.37.   Con el objetivo de ga rantizar el derecho de educación y acceso a la cultura, el Congreso de 
la República aprobó en marzo de 2016 por medio del Decreto Nº 7-2016,  la ratificación del 
"Tratado de Marrakech para facilitar el acceso a las obras publicadas a las personas ciegas, co n 
discapacidad visual o con otras dificultades para acceder al texto impreso ". Guatemala se convirtió 
en uno de los 20 países que contribuyó a que este Tratado entre en vigor el próximo 30 de 
septiembre 2016,  al depositar el instrumento de Ratificación del  Tratado ante la OMPI, el pasado 
mes de junio.  Actualmente se trabaja en el proceso de implementación del mismo.  
3.38.    El Gobierno de Guatemala a través del Decreto 20 -2016 del Congreso de la República, de 
fecha 29 de marzo de 2016 aprobó la adhesión del Trata do de Derecho de Marcas y su 
Reglamento. Está únicamente pendiente su ratificación. Una vez implementado, será de gran 
apoyo para la facilitación del uso de los sistemas de propiedad intelectual.  
3.4.6   Turismo  
3.39.   El turismo juega un papel muy importante en la eco nomía guatemalteca. De acuerdo con 
cifras del Banco Central, en 2015 el ingreso de divisas derivado del turismo ascendió a  
1.580 millones  de dólares EE.UU. , es decir, el 14% del total de divisas extranjeras recibidas en el 
país durante el año . Durante el p eriodo 2009 -2015, el total anual de turistas recibidos incremento 
en más de 35%.  
3.40.   Guatemala es un país multiétnico, pluricultural y multilingüe. Alberga la mayor cantidad de 
sitios arqueológicos mayas y preserva el legado arquitectónico y artístico de la é poca colonial. 
Dado su alto índice de biodiversidad, Guatemala fue designada como país megadiverso en 2010, 
durante la Décima Conferencia de las Partes del Convenio sobre la Diversidad Biológica. Todas 
estas características hacen de Guatemala un destino mu y atractivo para un amplio número de 
segmentos turísticos.  
3.41.   El Instituto Guatemalteco de Turismo (INGUAT) es el ente rector y facilitador encargado de 
la promoción y fomento del desarrollo turístico sostenible a nivel nacional e internacional, por 
medio de  la coordinación entre los sectores público, privado y la sociedad civil.  
3.42.   Con el fin de coordinar esfuerzos entre los diferentes actores públicos y privados 
involucrados en el sector turístico y convertir a Guatemala en un destino de clase mundial, el 
Instituto Guatemalteco de Turismo (INGUAT) coordinó la elaboración y lanzamiento del Plan 
Maestro de Turismo Sostenible 2015 -2025. Ésta es una importante herramienta de planificación 
que integra diferentes programas de de sarrollo sectorial, para un peri odo de  10 años.  
3.43.   En septiembre de 2014, el INGUAT y el Ministerio Público suscribieron un convenio de 
cooperación, con el fin de establecer un mecanismo de coordinación institucional que fortalezca la 
asistencia y protección brindada a los turistas.  
3.44.   De acuerdo con la última publicación del Índice de Competitividad en Viajes y Turismo que 
elabora de forma bienal el Foro Económico Mundial, Guatemala mejoró 17 posiciones en 2015. 
Dentro de los principales avances por componentes, se resalta la apertura internaciona l; la 
competitividad en precios de la industria turística que muestra una buena relación calidad precio; 
la formación del recurso humano; la atención al cliente; el clima de negocios; la facilitación 
turística; las tecnologías en comunicación e información ; el número de áreas protegidas y especies 
reconocidas; y el número de manifestaciones culturales intangibles, entre otros.  
4  EVOLUCIÓN D E LA POLÍTICA COMERC IAL EXTERNA  
4.1.  El Ministerio de Economía (MINECO) es la entidad responsable de conducir las negociacione s 
de acuerdos comerciales así como de la administración de la apertura comercial. Es responsable 
también de representar a Guatemala ante la OMC y otros foros internacionales en materia 
comercial.  WT/TPR/G/348 • Guatemala  
 
- 12 - 
 
  4.2.  El Viceministerio de Integración y Comercio Exterior forma parte del MINECO y es el 
encargado de promover las relaciones económicas y el desarrollo de comercio exterior, así como, 
impulsar el perfeccionamiento de la integración económica regional. Está conformado por las 
Direcciones de Administración del Comercio Exterior (DACE), Política Comercial Externa y Análisis 
Económico, así como la Misión Permanente de Guatemala ante la OMC.  
4.3.  Para Guatemala, la negociación multilateral en la OMC y la integración regional 
centroamericana representan ejes prioritarios. Con bas e en este objetivo, Guatemala ha buscado 
que las mismas sean en bloque, en la medida de lo posible.  
4.4.  Durante el pe riodo estudiado, Guatemala continuó con un esquema de política comercial 
abierta y de respeto a sus compromisos internacionales.  
4.5.  En cuanto a l os niveles arancelarios, es importante recalcar que desde 1997, Guatemala, 
como parte del Subsistema de Integración Económico Centroamericano, comparte una política 
arancelaria con Centroamérica. Esta política ha establecido niveles aplicados de los arance les por 
debajo del 15 % en su gran mayoría.  El promedi o del arancel aplicado es del 5, 6%. El nivel de 
armonización arancelaria  con Centroamérica supera el 93 %. El promedio de arancel consolidado 
en la OMC es del 4 1,3%.  
4.6.  El Impuesto al Valor Agregado ( IVA) se aplica a todas las transacciones comerciales de 
consumo interno y a las importaciones de bienes. La tasa del IVA aplicable a todas estas 
transacciones es del 12%.  
4.1.1   Política Integrada de Comercio Exterior    
4.7.  Guatemala cuenta desde 1986, con una Política Int egrada de Comercio Exterior. Su objetivo 
es promover la competitividad y el comercio exterior y de esa forma, contribuir al desarrollo 
económico y social del país.   
4.8.  En 1997, esta estrategia fue revisada y se establecieron como pilares fundamentales, el 
desarrollo de la competitividad (con énfasis en el incremento de la productividad) y la apertura 
comercial.  
4.9.  En 2012, se actualizó por segunda ocasión la Política Comercial Integrada de Comercio 
Exterior, Competitividad e Inversiones. En ella se manutuvieron los principios desarrollados en el 
documento de 1997, así como la premisa de que el comercio exterior es un elemento clave para el 
desarrollo económico, mediante el estímulo de la producción, la generación de empleos y el 
aumento de los ingresos para la po blación. Sin embargo, se actualizaron los retos y objetivos del 
país en relación con: la atracción de inversiones productivas; el incremento y diversificación del 
comercio; el aumento de la participación de las pequeñas y medianas empresas (PYME) en el 
comercio exterior; la optimización de los acuerdos comerciales y de inversión negociados; la 
promoción de la oferta exportable del país; y su adaptación a las nuevas tendencias 
internacionales de los mercados.  
4.10.   La elaboración de esta estrategia estuvo a cargo  de la Comisión Nacional Coordinadora de 
Exportaciones (CONACOEX) y fue aprobada por el Consejo Nacional de Promoción de 
Exportaciones (CONAPEX), ente encargado de su ejecución.  Para su elaboración, se contó con un 
mecanismo amplio de consultas entre repre sentantes de los sectores público y privado.  
4.11.   La Agenda Nacional de Competitividad 2012 -2021,  aprobada en 2012 por el CONAPEX y es 
también un instrumento que  rige la política comercial. En ella se reconoce que la competitividad es 
un factor fundamental y tr ansversal de las acciones y políticas públicas y un elemento de gran 
importancia para mejorar el clima de negocios, atraer inversión nacional y extranjera y por ende, 
contribuir a la generación de mejores oportunidades de empleo formal para los guatemaltec os.  
4.12.    El Plan Nacional de Desarrollo K’atun, descrito en el párrafo 29, establece las políticas de 
gobierno y desarrollo para el periodo 2016 -2032. Es un instrumento que también complementa el 
marco en el que se elabora la política comercial de Guatemala.   WT/TPR/G/348 • Guatemala  
 
- 13 - 
 
  4.1.2   Acuerdos Comerciales Vigentes y en Negociación  
4.1.2.1   Acuerdos Comerciales Vigentes  
4.13.   La Dirección de Administración de Comercio Exterior (DACE) del Ministerio de Economía, es 
la  encargada de administrar los acuerdos comerciales de carácter internacional vigente s para 
Guatemala, con el fin de propiciar su óptimo aprovechamiento. Las funciones de la Dirección están 
enmarcadas dentro de la política exterior, para aprovechar las oportunidades que brinda la 
globalización, de acuerdo a los lineamientos establecidos po r el Gobierno de la República, para el 
periodo 2016 -2020.  
4.14.   Entre 2009 y 2016, Guatemala concluyó las negociaciones y entraron en vigencia los 
siguientes acuerdos comerciales: Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y Panamá 
(2009) ; Acuerdo por el que se establece una Asociación entre la Unión europea  y sus Estados 
Miembros, por un lado, y Centroamérica (la Parte 4 relativa al comercio entró en vigencia el 1 º de 
diciembre de 2013) ; Tratado de Libre Comercio entre Chile y Centroamérica (2010) ; Tratado de  
Libre Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos y las Repúblicas de Costa Rica, El Salvador, 
Guatemala, Honduras y Nicaragua  (2013) .  
4.15.   Durante el peri odo bajo examen, entraron en vigencia los Acuerdos de Alcance Parcial 
suscritos con Belice (2010) y Ecua dor (2013).  
4.16.   Actualmente se encuentran en proceso de ser aprobados en las instancias internas 
correspondientes, el Tratado de Libre Comercio con los países miembros de la Asociación Europea 
de Libre Comercio (EFTA por sus siglas en inglés), y el Acuerdo de Alcance Parcial con Trinidad y 
Tabago. Asimismo, Guatemala ha concluido el proceso legal interno para la vigencia del Tratado de 
Libre Comercio con el Perú.   
4.17.   Guatemala también se beneficia de Sistemas Generalizados de Preferencias (SGP) con otros 
países, t ales como Australia, el Canadá, el Japón, Nueva Zelandia, Noruega, Suiza y la Federación 
de Rusia. A través de estos esquemas, las exportaciones guatemaltecas se ven beneficiadas 
tomando en cuenta las preferencias arancelarias otorgadas.   
4.1.2.2   Acuerdos Comercia les en Negociación  
4.18.   La Dirección de Política Comercial Externa del Ministerio de Economía tiene como objetivos 
conducir las negociaciones de los convenios y tratados de comercio internacional multilateral y 
bilateral, dar seguimiento al proceso de integrac ión económica centroamericana, negociar tratados 
de libre comercio y acuerdos de inversión, así como apoyar la promoción de las exportaciones del 
país.  
4.19.   En la actualidad, Guatemala se encuentra negociando los siguientes instrumentos:  
 Tratado de Libre Come rcio entre Centroamérica y la República  de Corea;  
 De manera bilateral, se ha retomado la negociación del Tratado  de Libre Comercio con  
el Canadá ; y 
 Ampliación del Tratado de Libre Comercio con Colombia, en el marco del Tratado de Libre 
Comercio Triángulo N orte de Centroamérica y la República de Colombia .  
4.1.3   OMC  
4.20.   Guatemala forma parte de la OMC desde julio de 1995 y ha sido parte contratante del GATT, 
desde 1991. Desde entonces, Guatemala ha depositado su total confianza en el sistema 
multilateral del comercio . Prueba de ello es su activa participación en las negociaciones y en los 
diferentes órganos de la OMC, incluido el Órgano de Solución de Diferencias.  
4.21.   Así, Guatemala forma parte del Grupo de Economías Pequeñas y Vulnerables, el Grupo de 
Cairns, el Grupo de  Productos Tropicales, el Grupo de los 20 y el Grupo de los 33, entre otros, y 
cubre todos los grupos de negociación multilaterales de la Organización.  WT/TPR/G/348 • Guatemala  
 
- 14 - 
 
  4.22.   Entre 2009 y 2016, Guatemala participó como reclamante en 3 disputas: China - 
Donaciones, préstamos y o tros incentivos; la República Dominicana - Medidas de Salvaguardia 
sobre las importaciones de sacos de polipropileno y tejido tubular; y, el Perú - Derecho adicional 
sobre las importaciones de determinados productos agropecuarios. Adicionalmente, Guatemala  ha 
participado en otros 24 casos como tercera parte.  
4.23.   Así mismo, Guatemala se ha preocupado por cumplir con todas sus obligaciones, incluidas 
las obligaciones de transparenci a, motivo por el cual en el peri odo bajo estudio Guatemala 
continuó con la actual ización de sus notificaciones.  
4.1.4   Unión Aduanera Centroamericana  
4.24.   El compromiso de conformar una Unión Aduanera Centroamericana inició en 1960, por 
medio de la firma del Tratado General de Integración Económica Centroamericana. En dicho 
instrumento se establ eció el compromiso de constituir una unión aduanera entre los territorios de 
los países centroamericanos.  
4.25.   El mayor progreso para concretar la unión aduanera se ha alcanzado en los últimos 15 años. 
Las rondas de negociación periódicas entre los países cent roamericanos han permitido  alcanzar 
avances sustantivos en materia de facilitación aduanera, a través de la simplificación o eliminación 
de ciertos requisitos aduaneros y de otra índole; en materia de registros sanitarios y de 
armonización tributaria, entr e otros. De igual forma, se ha consolidado un reglamento específico, 
en el que se establece un procedimiento expedito para el tránsito aduanero terrestre, entre 
Centroamérica y Panamá.  
4.26.   El 10 de abril de 2015, Guatemala y Honduras suscribieron el Protocolo Habilitante para el 
Proceso de Integración Profunda hacia el Libre Tránsito de Mercancías y de Personas Naturales 
entre la Repúblicas de Honduras y Guatemala. Dicho  Protocolo se encuentra vigente desde el 13 
de junio de 2016 y se espera que en  diciembre de  2016 estén funcionando los controles internos 
consolidados en materia de medidas sanitarias, migración y aduanas.  
4.27.   A partir de 2016, Guatemala y El Salvador trabajan en un proceso de facilitación del 
comercio entre ambos países, con el objetivo de agiliza r las operaciones comerciales entre sus 
territorios.  
4.1.5   Promoción Comercial  
4.28.   El Ministerio de Economía tiene dentro de sus funciones principales, de acuerdo con el 
artículo 14 de su reglamento interno, la promoción de los productos nacionales.  En ese sentido a 
partir del año 2006, se ha implementado una estrategia de promoción del comercio que incluye la 
capacitación y la utilización de instrumentos, tales como las misiones comerciales de venta y el 
apoyo para la participación en ferias internacionales.  
4.29.   El Pro grama de Agregados Comerciales de Inversión y Turismo (PACIT) tiene por objeto la 
promoción de la oferta exportable de Guatemala en el extranjero, la promoción del país como 
destino turístico, así como brindar apoyo en la atracción de inversión extranjera y en la ejecución y  
seguimiento de la política comercial del país. Es un programa interinstitucional, en el que 
participan entre otros, el Ministerio de Economía, el Ministerio de Relaciones Exteriores, el INGUAT, 
la Cámara de Industria, la Cámara de Comer cio, la Asociación Guatemalteca de Exportadores 
(AGEXPORT), el Programa Nacional para la Competitivi dad (PRONACOM) y la Agencia de 
Promoción de las Inversiones, Invest in Guatemala . Cuenta con nueve oficinas comerciales 
ubicadas en los Estados Unidos, Méxi co, la República Dominicana, Colombia, España y los Países 
Bajos.  
4.30.   Entre 2013 y 2015, a través del PACIT se logró la participación de más de 980 compradores 
extranjeros, conferencistas, expositores y visitantes en ferias comerciales llevadas a cabo en 
Guatemala. Así mismo, se coordinaron más de 650 agendas de trabajo en el extranjero para 
exportadores guatemaltecos y se atendieron más de 750 solicitudes acerca de procedimientos para 
poder exportar e ingresar a los mercados en los que se encuentran ubicadas las oficinas del PACIT.  WT/TPR/G/348 • Guatemala  
 
- 15 - 
 
  5  IMPULSO A LA COMPETI TIVIDAD Y ATRACCIÓN DE INVERSIÓN  
5.1  Impulso a la Competitividad  
5.1.  El Programa Nacional de Competitividad (PRONACOM) fue creado en 2004 y está adscrito al 
Ministerio de Economía. El PRONACOM es un programa nacional p articipativo, facilitador de los 
esfuerzos y alianzas interinstitucionales entre los sectores público y empresarial, así como, la 
sociedad civil. Su objetivo principal es contribuir al desarrollo de la competitividad del capital 
humano y empresarial, al de sarrollo descentralizado del país y a la mejora en la calidad de vida de 
los guatemaltecos, por medio de la generación de un mayor número de empleos formales.  
5.2.  En 2012, el Programa Nacional de Competitividad (PRONACOM) lanzó la Agenda de 
Competitividad (AN C) 2012 -2021 que constituye una actualización de la ANC elaborada en 2005. 
En ella se identifican las brechas de la competitividad y las del desarrollo competitivo, tales como 
el capital humano, el clima de negocios y la modernización del Estado, las inver siones estratégicas 
y la certeza jurídica entre varios factores.  
5.3.  La ANC 2012 -2021 fue elaborada con base en un amplio diálogo público -privado y se divide 
en los siguientes ejes estratégicos, como elementos clave para la determinación de las acciones 
destinadas a generar un crecimiento inclusivo: sociedad sana, educada, capacitada e incluyente; 
modernización y fortalecimiento institucional; sostenibilidad social y ambiental; descentralización y 
desarrollo local; fortalecimiento de infraestructura productiva  y tecnológica; fortalecimiento del 
aparato productivo.  
5.4.  Dentro de los pasos a seguir, se  identificaron los siguientes: a) el benchmarking  y la 
comparación, con el objetivo de medir el grado de avance en la implementación de la agenda y 
poder así elaborar estudios y definir las áreas que requieren mayor atención; b) la eliminación de 
las restricciones al desarrollo económico, elemento esencial para reducir los tiempos y los costos 
reales y de transacción, y fortalecer los requerimientos básicos para la comp etitividad; y c) el 
impulso de las condiciones que creen valor en el país para poder elevar la productividad y hacer el 
país más atractivo para la inversión a largo plazo. La estrategia contiene una lista temática de las 
acciones clave que se recomienda em prender entre 2012 y 2021, para lograr los objetivos 
trazados.  
5.5.  Adicionalmente, el Ministerio de Economía y la Cámara de Industria de Guatemala 
presentaron en 2015, una "Propuesta de Política Industrial Basada en Competitividad e Innovación 
para Guatemala 2016-2044". Ésta tiene como objetivo ampliar las oportunidades de empleo y 
mejorar el ingreso de los trabajadores guatemaltecos, a través de la creación de una nueva 
estructura productiva y el aumento exponencial del valor agregado nacional.  
5.6.  Entre las est rategias planteadas en esta propuesta, se encuentran la atracción  de empresas 
de manufactura ligera a los polos urbanos del país; el impulso en el fortalecimiento de las cadenas 
de valor de productos manufacturados; y la generación de una transferencia de tecnología  efectiva 
por medio de un encadenamiento productivo hacia atrás, entre otros factores.  
5.7.  La Agencia nacional de Alianzas para el Desarrollo de Infraestructura económica (ANADIE) 
fue creada en 2010, por medio de la Ley de Alianzas para el Desarroll o de Infraestructura 
Económica (Decreto Nº 16-2010). Es una entidad descentralizada que apoya a entidades públicas 
a estructurar y contratar proyectos de infraestructura bajo la modalidad de alianzas público -
privadas. Actualmente ANADIE impulsa nueve proye ctos que abarcan áreas como la 
infraestructura vial, los puertos y aeropuertos, así como la edificación pública.  
5.2  Medidas adoptadas para mejorar la competitividad y el clima de negocios  
5.8.  Durante el peri odo estudiado, Guatemala emprendió una serie de reforma s sistémicas 
destinadas a mejorar la competitividad y el clima de negocios  en el país, con base en la ANC  
2012-2021. En este sentido, se lanzaron nuevos programas destinados a simplificar la obtención 
de información y la realización de procedimientos admin istrativos. Todas estas acciones han sido 
coordinadas por el PRONACOM, en conjunto con un amplio número de instituciones del sector 
público, dado su carácter transversal.  WT/TPR/G/348 • Guatemala  
 
- 16 - 
 
  5.9.  En marzo de 2013, Guatemala inauguró el Sistema de Creación de Sociedades en línea 
denominado : https://minegocio.gt /; con el fin de simplificar el proceso de inscripción y reunir en 
una sola plataforma toda la información necesaria para poder llevar a cabo este trámite. Esta 
iniciativa fue liderada por  el PRONACOM y contó con el apoyo y trabajo coordinado del Registro 
Mercantil ; la Superintendencia de Administración Tributaria (SAT) ; el Instituto Guatemalteco de 
Seguridad Social (IGSS) ; y el Ministerio de Trabajo. A través de este sistema se logró: a) p ermitir 
que las sociedades se inscriban simultáneamente ante estas cuatro instituciones a través de este 
sistema, y b) desmaterializar el proceso de inscripción, gracias al uso de la firma electrónica.  
5.10.   En la misma línea, fue lanzado también en 2013 el Sis tema: http://asisehace.gt/ ; una base 
de datos en línea concebida para aportar una total transparencia en los procedimientos 
administrativos en Guatemala. Esta plataforma proporciona una guía completa de los trámites 
administrativos relativos a sociedades, impuestos, permisos, licencias, registros, inmuebles y 
operación de empresas y sociedades entre otros. Ambos proyectos contaron con la asistencia 
técnica de la UNCTAD y el apoyo financiero del Gobierno de Luxemburgo.  
5.11.   Otras reformas importantes emprendidas con el fin de mejorar la competitividad durante el 
periodo estudiado, fueron las siguientes: la actualización del listado taxativo del Ministerio de 
Ambiente y Recursos Naturales (facilita los procesos para ciertas con strucciones); la reducción del 
tiempo para la obtención de permisos de construcción; la reducción del costo en la obtención de 
permisos de construcción; la reducción del tiempo para la obtención de certificados del Registro de 
la Propiedad y en el proceso de registro de una propiedad; la reducción en la tasa impositiva del 
Impuesto sobre la Renta; la reducción de los tiempos requeridos para el pago de otras 
obligaciones laborales (por medio de la implementación de la planilla electrónica del IGSS)  y en el 
proceso de importaciones (derivado de la implementación del programa de aduana sin papeles).  
5.12.   Todas estas medidas contribuyeron a una mejora importante de la posición asignada a 
Guatemala en el Informe Doing Business  del Banco Mundial. En la publicación de 2014 de este 
informe, Guatemala avanzó de la posición 93 a la 79 y fue considerada como la economía 
latinoamericana que realizó el mayor número de reformas para la facilitación de los negocios.  
5.3  Atracción de I nversiones  
5.13.   En la Constitución Política de la Rep ública se establece que dentro de las obligaciones 
fundamentales del Estado, están la protección de la formación de capital, el ahorro y la inversión y 
la creación de las condiciones adecuadas para la promoción de la inversión de capitales 
extranjeros. La Ley de Inversión Extranjera (Decreto Nº 9-98) regula este tipo de inversión en 
Guatemala y prohíbe todo acto discriminatorio de un inversionista o su inversión. Éstos pueden 
participar en el desarrollo de cualquier actividad económica lícita en el país.   
5.14.   Como parte de su política de protección a las inversiones extranjeras, Guatemala ha suscrito 
diecinueve Acuerdos de Promoción y Protección Recíproca de las mismas. En estos acuerdos se 
garantizan y otorga certeza jurídica a los inversionistas de ambas parte s, para que inicien o 
continúen realizando inversiones bajo un marco previsible y exigible. Ello busca incentivar a los 
inversionistas, garantizándoles la existencia de disposiciones mínimas que le son aplicables, como 
el Trato de Nación Más Favorecida y e l Trato Nacional, entre otros. Las inversiones directas o 
indirectas, generan cientos de empleos a mediano y largo plazo, por lo que contar con un marco 
jurídico previsible es importante  para el país.  
5.15.   Invest in Guatemala es la institución pública encargada  de ofrecer apoyo directo a los 
inversionistas extranjeros interesados en invertir en el país. Brinda asesoría y asistencia 
personalizada a los inversionistas potenciales, por medio de la coordinación de visitas al país, 
enlaces con contactos y referencias  clave, facilitación del apoyo para el inicio de operaciones, 
asistencia práctica operaciones durante y después del establecimiento de operaciones en el país.  WT/TPR/G/348 • Guatemala  
 
- 17 - 
 
  5.16.   La combinación de un marco jurídico sólido, estabilidad macroeconómica y las importantes 
mejoras  en el clima de negocios antes descritas han contribuido al incremento de más del 50%, en 
la atracción de Inversión Extranjera Directa (IED), durante el peri odo objeto de examen. Según 
cifras del Banco Central, la IED en 2009 totalizó 600 millones  de dólar es EE.UU.  y en 2015 superó 
los 1.208 millones  de dólares EE.UU . Se espera que el seguimiento a la Agenda Nacional de 
Competitividad actualizada en 2012 y el trabajo coordinado de las instituciones públicas contribuya 
a seguir esta tendencia de incremento, en la atracción de IED.  
__________