G/TBT/GEN/142  
13 de febrero de 2013  
(13-0782)  Página: 1/4  
Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio  Original: inglés  
 
  ASISTENCIA TÉCNICA Y CREACIÓN DE CAPACIDAD DE LA ONUDI 
El presente documento contiene la información proporcionada por la ONUDI en la reunión 
del Comité OTC de los días 27 y 28 de noviembre de 2012, en el marco del punto 3 del orden 
del día (Actividades de cooperación técnica). 
 
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 1   INTRODUCCIÓN 
1.1.   En el presente documento se resume la política de la Organización de las Naciones Unidas 
para el Desarrollo Industrial (ONUDI) en lo referente a actividades de asistencia técnica y de 
creación de capacidad relacionadas con el comercio, destinadas a los países en desarrollo. 
1.2.   La ONUDI presta asistencia en el marco de programas nacionales, regionales y mundiales y 
a través de actividades de desarrollo de conocimi entos, en su capacidad de foro mundial. La 
asistencia técnica se basa en las necesidades y se establece sobre la base de análisis específicos nacionales/subregionales de la pobreza, el desarrollo industrial y las necesidades de capacidad 
comercial, y se coordina con las instituciones y los países asociados. En los programas de 
la ONUDI se aplican los principios de pertinencia, adaptación a la demanda, conducción local y eficacia/eficiencia, para garantizar la solidez de sus beneficios para los clientes, de conformidad con la Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo. 
1.3.   La estrategia de la ONUDI se caracteriza también por el fuerte énfasis que pone en la 
creación y el fortalecimiento de las organizaciones y los acuerdos regionales existentes relacionados con el comercio (por ejemplo, CEMAC, CAO, CEDEAO, NEPAD, SAARC y UEMAO) que 
promueven la armonización de normas y sistemas de evaluación de la conformidad. 
1.4.   La ONUDI respalda firmemente la Iniciativa de la Ayuda para el Comercio porque considera 
que el comercio es un poderoso motor de desarrollo y que esta iniciativa es eficaz para sacar a las 
personas y los países de la pobreza mediante el crecimiento económico y la creación de riqueza. 
La ONUDI es actualmente uno de los principales organismos de ejecución en materia de creación de capacidad comercial en el marco de la Iniciativa de la Ayuda para el Comercio. 
1.5.   Las actividades de asistencia técnica y de creación de capacidad relacionadas con el 
comercio se han beneficiado notablemente del au mento de la financiación de los programas de 
cooperación técnica de la ONUDI en gene ral, una tendencia que continuó en 2011.
1 Gracias a la 
importancia de los acuerdos de financiación de proyectos firmados en los años precedentes, el 
aumento neto de los fondos presupuestados para proyectos en curso superó los 230 millones de 
dólares EE.UU., lo que supone un aumento de más del 25% respecto del año anterior. Naturalmente, esta capacidad financiera sin precedentes permite a la ONUDI ofrecer aún más 
servicios de cooperación técnica a sus clientes. 
1.6.   Noruega, uno de los principales donantes de la ONUDI, mostró su reconocimiento a la 
Organización por sus actividades de creación de capacidad comercial, que es una de sus esferas 
                                               
1 Para más información, sírvanse consultar el Informe Anual de la ONUDI 2011: 
http://www.unido.org/index.php?id=1000966 . G/TBT/GEN/142 
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  temáticas prioritarias. En un estudio recientemente publicado2, el Organismo Noruego de 
Cooperación para el Desarrollo (NORAD) afirma qu e "[...] los resultados ju stifican ampliamente las 
actividades de la ONUDI en el ámbito de la normalización y la calidad, un terreno en el que la capacidad de la Organización es indiscutible a ni vel internacional, y la contribución de Noruega 
también ha sido fundamental para desarrollar esa capacidad". 
1.7.   Los resultados de la Conferencia Río +20 pusieron de relieve la pertinencia del mandato de 
la ONUDI. Se insistió en la importancia de la energía y el comercio internacional para el desarrollo 
en el contexto de una "Plataforma para una industria verde". En lo relativo a la energía, se insiste 
en un mayor uso de fuentes de energía renovables y de otras tecnologías de bajas emisiones de carbono, y en la necesidad de medidas de eficiencia energética. En cuanto al comercio internacional, es considerado como motor del desarrollo y se reafirma que es necesario un sistema 
multilateral de comercio universal, basado en normas, abierto, no discriminatorio y equitativo. 
1.8.   En su programa de medidas sobre la infraestructura para la calidad, la ONUDI, en 
colaboración con las principales organizaciones especializadas internacionales, proporciona 
asistencia técnica para el cumplimiento de requisitos OTC/MSF. La Organización ha establecido 
asociaciones formales con organizaciones internacionales que fijan normas y armonizan las prácticas internacionales en el ámbito de la normalización y la conformidad. 
1.9.   La ONUDI ha extendido sus servicios a la normalización y la certificación en el terreno de la 
energía. Por ejemplo, hay normas voluntarias (como la ISO 50001) que son importantes en el ámbito de la energía sostenible en la medida en que su aplicación puede conducir a: una mayor competitividad para la industria, la facilitación del comercio internacional, un acceso mejorado a 
los mercados y la adopción de instrumentos reguladores integrados en la política general 
(por ejemplo, se espera que la norma ISO 50001 logr e incrementar la eficiencia energética a largo 
plazo). 
2   EL ENFOQUE DE LA ONUDI RESPECTO DE LA ASISTENCIA TÉCNICA Y LA CREACIÓN DE 
CAPACIDAD RELACIONADAS CON EL COMERCIO 
2.1.   En el actual sistema de comercio "basado en normas", los países en desarrollo pueden 
obtener beneficios importantes en términos de crecimiento económico y creación de riqueza si 
consiguen penetrar nuevos mercados y participan más activamente en el comercio mundial. Para desarrollar y explotar todo su potencial de exportac ión, los países en desarrollo tienen que reforzar 
y diversificar sus capacidades productivas, superar las limitaciones de oferta, mejorar la 
competitividad y explotar las economías de escala, lo que les permitirá integrarse en las cadenas 
de valor regionales y mundiales. También tienen que mejorar sus capacidades de normalización y el cumplimiento de las normas técnicas y de los requisitos de los mercados para reducir la 
circulación de bienes que no cumplen las normas mínimas, ganar la confianza de los consumidores 
y lograr la aceptación mundial de sus productos. Además, los países en desarrollo tienen que aprender a conocer mejor el régimen comercial basado en normas y mejorar su capacidad de 
negociación en ese régimen. 
2.2.   Dicho esto, muchos países en desarrollo no están en condiciones de aprovechar las 
oportunidades que ofrece el comercio. Una infraestructura insuficiente, la falta de capacidades productivas y su incapacidad para cumplir las especificaciones de los productos y las 
prescripciones cada vez más rigurosas en materia de calidad, seguridad, inocuidad, 
normas/condiciones laborales y medio ambiente son grandes obstáculos para su integración en los mercados mundiales. Los países en desarrollo carece n de capacidad de oferta para producir bienes 
que puedan competir en calidad y precio en los mercados de exportación; sólo pueden aspirar a 
una integración plena y efectiva en el sistema de comercio mundial en condiciones mutuamente beneficiosas si superan las limitaciones de oferta, cumplen las normas técnicas y fortalecen su 
capacidad de negociación. 
2.3.   La ONUDI, basándose en sus conocimientos y sus más de 40 años de experiencia en el 
desarrollo industrial y el establecimiento de infraestructuras en materia de normas, metrología, pruebas y calidad (SMTQ), ha desarrollado un enfoque estratégico de creación de capacidad 
                                               
2 Informe 8/2011 - Estudio: Norway's Trade Related Assistance th rough Multilateral Organizations: A 
Synthesis Study  (Asistencia relacionada con el comercio a través  de las organizaciones multilaterales: estudio 
de síntesis). G/TBT/GEN/142 
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  comercial para superar las limitaciones de la oferta y los problemas de conformidad que han 
impedido el desarrollo de una capacidad de producci ón industrial. Su principal objetivo es mejorar 
sensiblemente la producción con valor añadido y las exportaciones de los países en desarrollo, remediando las limitaciones de la oferta y creando capacidad de fabricación competitiva 
(competir), adoptando las medidas necesarias para garantizar la conformidad de los productos con 
las prescripciones técnicas y del mercado (cumplir), y mejorando la integración en los mercados y la conectividad con ellos (conectar). 
2.4.   El nivel de desarrollo de los sistemas de norma lización y de evaluación de la conformidad en 
los países interlocutores corresponde habitualmente a su nivel general de desarrollo económico e industrial y es un factor de eficacia de sus regímenes de reglamentación técnica, de protección de los consumidores, de eficiencia de las actividades productivas y comerciales, y de mayor acceso a 
los mercados. Con objeto de potenciar la sostenibilidad, la ONUDI orienta y programa 
cuidadosamente su asistencia de modo que se adapte a las necesidades de los países interlocutores y de las alianzas regionales. 
2.5.   Durante los últimos años la ONUDI ha ayudado considerablemente a las empresas y a las 
organizaciones de normalización y evaluación de la conformidad de los países en desarrollo, fortaleciendo las capacidades y las infraestructuras jurídicas, institucionales y humanas, insistiendo 
en: las normas de medición; la metrología legal; la formulación y armonización de normas; los 
laboratorios de ensayo; la certificación y la inspección; la acreditación (de los órganos de prueba e inspección y de los órganos de certificación); la gestión de la calidad, el entorno, la inocuidad alimentaria y la energía; las condiciones laborales; la protección de los consumidores y el medio 
ambiente; la responsabilidad social; y las normas privadas. 
2.6.   Las siguientes esferas son características de las intervenciones de la ONUDI: 
a. Elaboración de políticas de calidad nacionales y regionales; 
b. Reglamentos técnicos, incluido el desarrollo de un régimen de reglamentación técnica 
compatible con el Acuerdo OTC de la OMC; 
c. Utilización de las normas internacionales en los reglamentos técnicos; 
d. Establecimiento de los organismos nacionales de normalización, incluidos los servicios de 
información sobre OTC y medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF) y la mejora de los marcos jurídicos y reglamentarios nacionales; 
e. Participación en la normalización internacional y fortalecimiento de la participación de los 
consumidores en las actividades de normalización; 
f. Armonización regional de normas y sistemas de evaluación de la conformidad; 
g. Creación de capacidad en la esfera de las normas para facilitar la integración de 
empresas y explotaciones agrícolas pequeñ as y medianas en las cadenas de valor 
mundiales de suministro y de venta minorista; 
h. Creación de sistemas nacionales y/o regionales para la acreditación de laboratorios 
nacionales, inspectores, órganos de certificación, etc.; 
i. Fortalecimiento de las capacidades de metrología (calibración) con miras al 
reconocimiento internacional de sus servicios para la calibración de equipos de pruebas de productos nacionales; 
j. Fortalecimiento de las capacidades de pruebas de productos (laboratorios de 
microbiología, química, textiles, cuero, electricidad, etc.) con miras al reconocimiento internacional de sus servicios para la prueba de conformidad con las exigencias de los 
compradores extranjeros; 
k. Establecimiento y mejora de sistemas y servicios de inspección y certificación, para 
evaluar si la producción cumple las normas de productos y sistemas, incluidas las 
normas ISO 9001, ISO 14001, ISO 22000, ISO 26000, ISO 50001, etc., con mayor 
énfasis en las asociaciones entre el sector público y el privado; 
l. Creación de capacidad en la esfera de las normas privadas que ponen de relieve 
requisitos sociales, de seguridad y ambientales, normas exigidas por los productores y 
los minoristas a sus proveedores (por ejemplo, Globalgap y BRC en el ámbito de los G/TBT/GEN/142 
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  productos alimenticios y los piensos, FSC en el sector de la madera y el papel, SA 8000 
sobre la responsabilidad social, FairTrade, GOTS y WRAP); 
m. Respaldo a las PYME en la aplicación de los conceptos de responsabilidad social de las 
empresas (ISO 26000) para que cumplan las exigencias cada vez mayores que imponen 
las normas privadas (en particular, códigos de conducta o éticos y determinados códigos 
que los compradores imponen a sus proveedores); 
n. Análisis y desarrollo de sistemas de inocuidad de los alimentos y MSF para un país o 
región de conformidad con las buenas prácticas internacionales y con las prescripciones 
de los Acuerdos OTC y MSF de la OMC, incluida la elaboración de políticas y de la legislación correspondiente; 
o. Debido a las cuestiones medioambientales, es necesario ayudar a los exportadores a 
satisfacer las exigencias de sistemas de gestión ambiental, como la norma ISO 14001, y 
las normas de utilización de fuentes renovables o sostenibles (FSC, MSC, GOTS y BCI, entre otras); 
p. Normalización y certificación en la esfera de la energía (por ejemplo, la norma 
ISO 50001 como herramienta para el fomento de medidas de eficiencia energética); 
q. Proyectos piloto para ayudar a los países en desarrollo a aplicar sistemas de 
"rastreabilidad" desde el establecimiento agrícola hasta la mesa del consumidor, de 
conformidad con las normas internacionales; 
r. Evaluación de los obstáculos al comercio a nivel nacional, sectorial y empresarial; 
s. En el caso de los productos de mayor relevancia para un grupo de países en desarrollo 
(por ejemplo, algodón, azúcar, horticultura, pescado, prendas de vestir), el desarrollo de 
proyectos relativos a la capacidad de oferta, el valor añadido y la conformidad; 
t. Mejora de las PYME, en particular los aspectos de calidad, productividad y cumplimiento 
de las normas y otras prescripciones del mercado. 
3   LO ESENCIAL DE LOS PROYECTOS Y LOGROS DE LA ONUDI 
3.1.   Además de los proyectos específicos por países, la ONUDI participa cada vez más en la 
elaboración y ejecución de proyectos (sub)regionales: los proyectos en la Organización Árabe de 
Desarrollo Industrial y de Minería (AIDMO), en la Comunidad Económica y Monetaria del África Central (CEMAC), en la Comunidad del África Oriental (CAO), en la Comunidad Económica de los Estados del África Occidental (CEDEAO), en los países de la cuenca del Mekong, en la Asociación 
del Asia Meridional para la Cooperación Regional (SAARC), y en la Comunidad del África Meridional 
para el Desarrollo (SADC). 
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