G/SCM/Q2/USA/74  
10 de abril de 2018 
(18-2155) Página: 1/5 
Comité de Subvenciones y  
Medidas Compensatorias  Original:  inglés  
 
   
SUBVENCIONES  
RESPUESTA DE  LOS ESTADOS UNIDOS A LAS PREGUNTAS1 FORMULADAS  
POR CHINA  DE CONFORMIDAD  CON EL PÁRRAFO 8  
DEL ARTÍCULO 25 DEL ACUERDO  
La sig uiente comunicación, de fecha 9  de abril de 2018, se distribuye a petición de la delegación 
de los Estados Unidos . 
 
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I. POLÍTICAS FEDERALES DE SUBVENCIÓN DEL ACERO  
Pregunta 1. Pensiones concedidas por el Grupo de Garantía de las Pensiones para las 
empresas siderúrgicas  
El Grupo de Garantía de las Pensiones ("PBGC") es una empresa sin fines de lucro 
establecida en el marco del Departamento de Trabajo de los Estados Unidos sobre la 
base de la Ley de Seguridad de las Pensiones de Jubilación de los Empleados de 1974. 
En cons onancia con esta Ley, el PBGC actualmente ofrece 29.000 planes de garantía de 
pensiones a 47  millones de trabajadores y jubilados . Desde la perspectiva de las 
empresas, 4 de las 10 empresas que recibieron la mayor parte de los pagos de 
pensiones por parte del PBGC eran empresas siderúrgicas , a saber, Bethlehem Steel, 
LTV Steel, National Steel y Weirton Steel . El PBGC pagó 3.700 millones, 2.100  millones, 
1.300 millones y 600 millones de dólares  EE.UU. , respectivamente, es decir , un total de 
7.700  millones de  dólares  EE.UU. , a los 15 programas de seguros de pensiones de 
empleadores únicos de las 4 empresas citadas ; los planes de seguros mencionados  han 
estado vigentes des de 2003 . 
Desde la perspectiva del funcionamiento y de  los pago s efectivo s del programa de 
seguro s del PBGC, los beneficiarios principales son el sector de los metales de primera 
fusión (sobre todo  el acero) y el sector del transporte aéreo . De las 10 empresas que 
recibieron la mayoría de los pagos de pensiones, 5 pertenecían al sector del trans porte 
aéreo y 4 al siderúrgico . Así pues, existe la sospecha de  que la aplicación del programa 
en los sectores de la siderurgia y el transporte aéreo constituya  especificidad de facto . 
Respuesta  
El PBGC es un programa de seguros destinado a asegurar el pag o de las pensiones de los 
empleadores . Los empleado res que participan en el programa pagan primas para asegurar  sus 
planes de pensiones . Si un plan no dispone de  dinero  suficiente para pagar todas las pensiones 
adeudadas  a sus participantes, y el empleador tiene dificultades financieras -como era el caso en 
las empresas siderúrgicas mencionadas - el empleador puede  solicitar  una terminación  de 
emergencia . No obstante,  el PBGC solo podrá aprobar la solicitud si el empleador demuestra , 
al PBGC o a un tribunal de quiebras , que no puede  continuar su actividad a menos que  se dé por 
terminado el plan. En caso de que se apruebe la solicitud, normalmente el PBGC asumirá  los 
activos existentes del plan (establecidos y financiados a lo largo de los años p or el empleador 
                                                
1 G/SCM/Q2/USA/70 . G/SCM/Q2/USA/74  
 
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  asegurado ) como fideicomisario del plan y pagará las prestaciones del plan dentro de los límites 
establecidos por la ley . Si se da por terminado un plan  sin disponer de suficientes activos para 
pagar tod as las prestaciones , el programa de seguros de l PBGC  pagará las prestaciones previstas 
en el plan de pensiones . Es fundamental comprender que la financiación de l PBGC  procede en su 
totalidad  de: 1) las primas pagadas por los empleadores para asegurar sus planes ; 2) las 
inversiones de l PBGC ; 3) los activos de los planes de pensiones que el PBGC asume  como 
fideicomisario ; y 4) las sumas recuperadas  de los empleadores que  antes estaban a cargo de los 
planes . El PBGC no se financia con impuestos y, de hecho, no ha recibido ni un dólar procedente 
de fondos asignados por el Gobierno . También es importante señalar que todos los empleadores 
pueden disfrutar del seguro de pensiones de l PBGC . Por último, un programa de seguro de 
pensiones puede facilitar la salida de una empresa del mercado . Concretamente, un programa de 
seguro de pensiones permite que una empresa se asegure de que sus jubilados seguirán cobrando  
sus pensiones aunque  cierre y pare la producción . 
Pregunta 2. Subvenciones concedidas por el Departamento de Seguridad Interior de lo s 
Estados Unidos  
Desde 2008 , el Servicio de Aduanas y Protección de Fronteras del Departamento de 
Seguridad Interior de los Estados Unidos ha pagado los derechos antidumping y 
compensatorios a las empresas siderúrgicas con derecho a ello , en forma de 
indemnización de conformidad con la Ley de Compensación por Continuación del 
Dumping o Mantenimiento de las Subvenciones de 2000 , que fue abolida en 2007 . En los 
ejercicios económicos de 2008  a 2015, el Servicio de Aduanas y Protección de Fron teras 
pagó 29 ,089 millones, 23 ,625 millones, 14,6 millones y 9 ,083 millones de dólares EE.UU.  
en concepto de indemnizaci ón a ArcelorMittal, US Steel, AK Steel y Nucor Steel, 
respectivamente . En los ejercicios económicos de 2008 , 2013 y 2014, el Servicio de  
Aduanas y Protección de Fronteras pagó 258 .000, 11.000 y 106.000 dólares  EE.UU. , 
respectivamente, en concepto de indemnización a Gallatin Steel (que posteriormente fue 
adquirida por Nucor Steel).  
Sostenemos que esas indemnizaciones se concedieron únicamen te a determinadas 
empresas y por consiguiente constituyeron especificidad de jure . 
Respuesta  
La Ley de Reducción del Déficit -que contiene una disposición en virtud de la cual se deroga la Ley 
de Compensación por Continuación del Dumping o Mantenimiento de las Subvenciones de 2000- 
se promulgó en febrero de 2006, y la subsección a) de la sección  7601 de la Ley estipula que 
la CDSOA queda abolida  "de manera efectiva a partir de la fecha de promulgación de dicha Ley" . 
Además, la Ley de Reducción del Déficit no autoriza la distribución de los derechos percibidos 
sobre productos importados despué s del 1º de octubre de 2007, hace más d e 10 años. 
II. SUBVENCIONES ESTATALES Y LOCALES  
Pregunta 1. Subvención concedida por el estado de Kentucky a Gallatin Steel  
a) En el caso de programas de desarrollo económico que inviertan sumas superiores a  
100.000  dólares EE.UU. y prevean  más de 15 puestos de trabajo de tiempo completo en 
determinadas regiones, la administración estatal podrá eximir a algunas empresas del 
pago de impuestos de conformidad con la Autoridad de Financiación del Desarrollo 
Económico de las Regiones Rurales de K entucky . Según este programa, la 
administración estatal eximió a Gallatin Steel de pagar 140  millones de dólares EE.UU. 
en concepto de impuesto sobre la renta y de impuesto sobre las entidades de 
responsabilidad limitada . 
Respuesta  
Este programa se notificó en la notificación de subvenciones de los Estados Unidos correspondiente 
al período 2013-2014 ( véase el documento G/SCM/N/284/USA, página  145: "Ley de Desarrollo 
Económico de las Regiones Rurales de Kentucky "). G/SCM/Q2/USA/74  
 
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  b) La Bluegrass Sta te Skills Corporation, que forma parte del Gabinete de Desarrollo 
Económico de Kentucky, presta ayuda en forma de donación  al personal de las empresas 
que reúnen determinadas condiciones para que participen en cursos de formación 
técnica . En 2007 -2008, Gal latin Steel recibió 100.000 dólar es EE.UU. al año en concepto 
de donaci ón para formación del personal.  
Sostenemos que el programa de deducción y exención de impuestos mencionado y el 
programa de apoyo a la formación de l personal estaban destinados a una re gión 
específica o a una empresa específica y por consiguiente constituyeron especificidad 
de jure. 
Respuesta  
El programa de la Bluegrass State Skills Corporation es un programa general de formación 
profesional en el que pueden participar y participan mucho s sectores  diferentes de todo el 
estado  de Kentucky, por lo que no está destinado a una región o empresa  específica . Según 
el Gabinete de Desarrollo Económico de Kentucky , todas las empresas manufactureras y de 
servicios tienen derecho a beneficiarse de este programa . El objetivo del programa es mejorar y 
promover las oportunidades de empleo de los resident es de Kentucky mediante donaciones para 
formación en diferentes empresas y sectores . El programa reembolsa hasta el 50 % de los 
costos  admisibles a las empresas para las actividades de formación aprobadas . 
La financiación  anual máxima es de  25.000 dólares EE.UU. para las empresas con menos de 
500 empleados y de 50.000  dólares  EE.UU. para las empresas con 500 empleados o más . 
Un consorcio puede recibir una  donación de hasta 75. 000 dólares EE .UU. 
(Véase  http://thinkkentucky.com/kyedc/pdfs/GIA_Fact_Sheet.pdf?01132017 ). 
Pregunta 2. Subvención concedida a Nucor Steel por el estado de Carolina del Norte  
El estado de Carolina del Norte aprobó  la Ley de Sesiones 1998 -55/Proyecto de 
Ley 1569 del Senado en 1998 . Según el proyecto de Ley, para los programas que 
realizan inversiones superiores a 150 millones de dólares EE.UU. y prevén más de 
155 puestos de trabajo de jornada completa o programas de reciclaje de recursos a gran 
escala en zonas de desarrollo económico y otras regiones específicas, una parte de los 
ingresos tributarios  percibidos se devolverá en el plazo de  10 a 20 años una ve z que los 
programas se hayan llevado a cabo . Nucor invirtió 300 millones de dólares EE.UU. para 
construir una planta siderúrgica en Hertford (Carolina del Norte) . Gracias al reembolso 
de los impuestos, Nucor obt uvo por conducto del programa un total de 161  millones de 
dólares EE.UU. en concepto de subvenciones gubernamentales.  
Sostenemos que esos reembolsos de impuestos estaban destinados a una región 
específica y por consiguiente constituyeron especificidad de jure . 
Respuesta  
Las entidades de todo el estad o de Carolina del Norte pueden beneficiarse de forma general de 
este programa . No hay restricciones de admisibilidad en cuanto al tipo de sectores  o empresas . 
Normalmente, los beneficiarios se eligen basándose en la  cuantía  de las inversiones y en el 
número de puestos de trabajo creados . No obstante, las empresas establecidas en una zona de 
desarrollo pueden  beneficiarse de mayores ventajas . Una disposición de la Ley mencionada supra  
hace r eferencia a las "g randes instalaciones de reciclado" . Con ar reglo a esta disposición, una 
instalación de reciclado puede beneficiarse de ventajas fiscales si está ubicada en una zona de 
nivel uno e "invierte al menos ciento cincuenta millones de dólares EE.UU. (150.000. 000 $EE.UU. ) 
en la instalación y crea al menos 155 nuevos puestos de trabajo de jornada completa en la 
instalación" que cumplan una determinada norma salarial . 
(Véase  http://www.ncleg.net/EnactedLegislatio n/SessionLaws/PDF/1997 -1998/SL1998 -55.pdf ). G/SCM/Q2/USA/74  
 
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  Pregunta 3. Subvención concedida a Nucor Steel por el estado de Louisiana  
En 2010, Nucor recibió de la administración estatal un total acumulativo de 255 millones 
de dólares EE.UU. en subvenciones que incluyeron,  entre otros conceptos, subvenciones 
y préstamos ( 160 millones de dólares  EE.UU. ), deducciones, exenciones y reembolsos de 
impuestos (5 5 millones de dólares  EE.UU. ), 20 años de aplicación del régimen de 
franquicia arancelaria, la devolución de efectivo en virtud del "Programa de Empleos de 
Calidad"2 (40 millones de dólares  EE.UU. ), la donación supeditada al logro de resultados 
concedida por la entidad de Desarrollo Económico de Louisiana ( 30 millones de 
dólares  EE.UU. ) y bonos del Estado (30 millones de dól ares EE.UU. ).3 
Sostenemos que las medidas de ayuda mencionadas estaban destinadas a una región 
específica y, por lo tanto, constituyeron especificidad de jure . 
Respuesta  
Habid a cuenta de que esta pregunta s olo se refiere vagament e a las "subvenciones y préstamos" 
de la administración estatal y a las "deducciones, exenciones y reembolsos de impuestos", sin 
mencionar programas específicos, es difícil determinar  si se otorgaron beneficios en el marco de 
los programas mencionados . Según las fuentes públicas disponibles, el estado de Louisiana 
concedió a Nucor una donación supeditada al logro de resultados de 30 millones de dólares EE.UU. 
y un bono de la misma cantidad para la construcción de una instalaci ón de reducción directa del 
hierro . Nucor también se be nefició de  una exención del impuesto local por una duración de 
20 años y participó en el Programa de Empleos de Calidad del estado . 
(Véase  https://www.opportunitylouisiana.com/case -studies/nucor  y 
http://www.nola.com/business/index.ssf/2010/09/nucors_iron_plant_in_st_james.html ). 
Los dos programa s específicos mencionados en la pregunta -el Programa de Empleos de Calidad y 
la donación supeditada al logro de resultados concedida por la entidad de Desarrollo Económico de 
Louisiana - no están destinados a una región específica, sino a las empresas de  todo e l estado de 
Louisiana que cumplan determinados criterios . Por ejemplo, pueden beneficiarse del Programa de 
Empleos de Calidad las empresas de todo el estado pertenecientes a los siguientes sectores : 
biociencia, manufactura, software, tecnología ambien tal, tecnología alimentaria, materiales 
avanzados o servicios sobre el terreno relacionados con el petróleo y el gas . Por lo tanto, dicho 
programa no es específico de jure  a una región o a una empresa o sector . La donación supeditada 
al logro de resultados concedida por la entidad de Desarrollo Económico de Louisiana tampoco está 
destinada a una región específica o a una empresa o sector específico , sino que se trata de un 
incentivo otorgado por el estado a empres as de diferentes sectores  de todo el estado . (Véase  
https://www.opportunitylouisiana.com/business -incentives ). 
Pregunta 4. Subvención concedida por el estado de Virginia a las empresas siderúrgicas 
sitas en ese estado  
Según el párrafo 18d del artículo 22, capítulo 29 del Código de Virginia Occidental, 
modificado en  2003, la administración estatal conced ió una ayuda de 
300.000  dólares  EE.UU. a la Autoridad  de Desarrollo del Condado de Putnam ; la suma se 
utilizó para construir nuevas instalaciones y renovar  las ya existentes de la fábrica que 
la empresa siderúrgica West Virginia Steel Corporation tiene en la localidad de Poca . 
El programa estaba destinado a una empresa específica y por consig uiente constituyó 
especificidad  de jure . 
                                                
2 Si una empresa manufacturera de una zona designada por el gobierno del estado puede  ofrecer 
empleos bien remunerados o favorecer el desarrollo económico local, la Junta de Comercio e Industria 
dependiente de la entidad de  Desarrollo Económico de Louisiana puede reembolsar a la empresa una parte de 
los pagos salariales,  de los desembolsos de la cuenta de capital y de los impuestos sobre las inversiones por 
conducto del Programa de Empleos de Calidad.  
3 Si Nucor lleva a cabo  la segunda fase de inversiones según lo previsto, el bono del Estado de 
30 millones de dólares EE.UU. pasará a ser automáticamente una subvención supeditada al logro de 
resultados.  G/SCM/Q2/USA/74  
 
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  Respuesta  
Señalamos que la ayuda  mencionada en esta pregunta se remonta a  15 años atrás y que la West 
Virginia Steel Corporation es un pequeño centro de servicios y de fabricación de acero, y no una 
acería  productora . No se encarga de la fundición del acero ni ofrece operaciones de laminado . Este 
es el sitio web de la empresa : http://www.wvsteelcorp.com/Default.aspx . Nos es imposible 
obtener más información sobre  la ayuda , mencionada en la pregunta, que data de hace 15 años , 
pero podemos afirmar  que cualquier posible beneficio derivado de la ayuda mencionada ha dejado 
de existir. 
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