RESTRICTED  
  
WT/ACC/COM/14  
 
7 octobre 2016  
(16-5432) Page: 1/74 
Groupe de travail de l'accession de  
l'Union des Comores  Original: français  
 
  ACCESSION DE L'UNION DES COMORES  
QUESTIONS ET RÉPONSES CONCERNANT L'AIDE -MÉMOIRE  
SUR LE RÉGIME DE COMMERCE EXTÉRIEUR  
(Document WT/ACC/COM/3)  
Dans une communication du 2  mars 2007 distribuée sous la cote WT/ACC/COM/1, le 
gouvernement de l'Union des Comores a demandé à accéder à l'Organisation mondiale du 
commerce (OMC) en vertu de l'article  XII de l'Accord sur l'OMC. Le mandat du Groupe de travail 
est reproduit dans le document WT/ACC/COM/2.  Les Membres avaient été invités dans le 
document WT/ACC/COM/3 à pr ésenter par écrit des questions concernant le régime de commerce 
extérieur des Comores. Les questions présentées par les Membres et les réponses fournies par le 
gouvernement de l'Union des Comores sont reproduites ci -après.  
Les délégations qui voudraient s oulever des questions additionnelles concernant le régime de 
commerce extérieur des Comores peuvent les communiquer à la délégation comorienne (avec 
copie au Secrétariat) avant la réunion du Groupe de travail, de façon que le gouvernement des 
Comores puiss e y apporter des réponses mûrement réfléchies à la réunion.  
_______________  
 
 
 WT/ACC/COM/14  
 
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  TABLE DES MATIÈRES  
I. INTRODUCTION  ................................ ................................ ................................ ....... 4 
II. ÉCONOMIE, POL ITIQUES ÉCONOMIQUES ET COMMERCE EXTÉRIEU R ......................  9 
1. Économie  ................................ ................................ ................................ ..................  9 
a) Description générale  ................................ ................................ ................................ ... 9 
b) Situation économique du moment  ................................ ................................ ............... 11 
2. Politiques économiques  ................................ ................................ .............................. 13 
a) Grandes orientations des politiques éco nomiques en vigueur  ................................ .......... 13 
b) Politiques monétaire et fiscale  ................................ ................................ ..................... 17 
d) Politiques en matière d'investissement étranger et d'investissem ent intérieur  ................... 23 
e) Politiques en matière de concurrence  ................................ ................................ ........... 26 
3. Commerce extérieur des marchandises et des services  ................................ .................. 27 
4. Commerce intérieur des services  ................................ ................................ ................. 27 
6. Renseignements sur la croissance du commerce des marchandises et des services 
au cours des derniè res années et prévisions pour les années à venir  ............................... 29 
III. CADRE POUR L'ÉLABORA TION ET L'APPLICATIO N DES POLITIQUES 
AFFECTANT LE COMMERC E EXTÉRIEUR DES MARC HANDISES ET LE 
COMMERCE DES SERVICE S ................................ ................................ ....................  30 
1. Attributions des pouvoirs exécutif, législatif et judiciaire  ................................ ................. 30 
2. Entités gouvernementales responsables de l'élaboration e t de la mise en œuvre des 
politiques affectant le commerce extérieur  ................................ ................................ ...32 
3. Partage des responsabilités entre le gouvernement central et les gouvernements 
sous-centraux  ................................ ................................ ................................ ........... 34 
4. Éventuels programmes législatifs ou plans de modification du régime réglementaire  .......... 34 
5. Lois et instruments juridiques  ................................ ................................ ..................... 35 
IV. POLITIQUES AFFECTANT  LE COMMERCE DES MARC HANDISES  ..............................  35 
1. Réglementation des importations  ................................ ................................ ................ 35 
a) Prescriptions en matière d'enregistrement pour effectuer des opérations 
d'importation  ................................ ................................ ................................ ............ 35 
b) Caractéristiques du tarif national  ................................ ................................ ................. 39 
d) Autres droits et taxes  ................................ ................................ ................................ 45 
e) Restrictions quantitatives à l'importation  ................................ ................................ ......46 
f) Procédures en matière de licences d 'importation  ................................ ........................... 46 
h) Évaluation en douane  ................................ ................................ ................................ 47 
i) Autres formalités douanières  ................................ ................................ ...................... 50 
k) Application de taxes intérieures aux importations  ................................ .......................... 51 
l) Règles d'origine  ................................ ................................ ................................ ........ 53 
n) Régime des droits compensateurs  ................................ ................................ ............... 53 
o) Régime des sauvegardes  ................................ ................................ ............................ 55 
2. Réglementation des exportations  ................................ ................................ ................ 55 WT/ACC/COM/14  
 
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  b) Nomenclature du tarif douanier, types de droits, taux de droit, moyenne pondérée 
des taux  ................................ ................................ ................................ ................... 55 
d) Procédures en matière de licences d'exportation  ................................ ........................... 55 
f) Politiques de financement, de subventionnement et de promotion des exportations  ........... 56 
g) Prescriptions en matière de résultats à l'exportation  ................................ ...................... 57 
h) Systèmes de ristourne des droits à l'importation  ................................ ........................... 58 
3. Politiques intérieures affectant le commerce extérieur des marchandises  .......................... 58 
a) Politique industrielle  ................................ ................................ ................................ ..58 
b) Règlements techniques et normes  ................................ ................................ ............... 60 
c) Mesures  sanitaires et phytosanitaires  ................................ ................................ ........... 60 
e) Pratiques en matière de commerce d'État  ................................ ................................ .....62 
h) Politiques environnementales liées au commerc e................................ ........................... 62 
l) Pratiques en matière de marchés publics  ................................ ................................ ......63 
m) Réglementation du commerce en transit  ................................ ................................ ......63 
4. Politiques affectant le commerce extérieur des produits agricoles  ................................ ....64 
a) Importations  ................................ ................................ ................................ ............. 64 
d) Crédits à l'exportation, garanties de crédits à l'exportation ou programmes 
d'assurance  ................................ ................................ ................................ .............. 65 
5. Politiques affectant le commerce extérieur dans d'autres secteurs  ................................ ...66 
V. RÉGIME COMMERCIAL DE  LA PROPRIÉTÉ INTELLE CTUELLE  ................................ ... 66 
1. Généralités  ................................ ................................ ................................ ............... 66 
a) Politique en matière  de propriété intellectuelle  ................................ .............................. 66 
b) Organismes responsables de la formulation et de la mise en œuvre de la politique  ............ 67 
c) Partic ipation à des conventions internationales concernant la propriété intellectuelle 
et à des accords régionaux ou bilatéraux  ................................ ................................ ......68 
d) Application du traitement national et NPF aux ressortissants étr angers  ............................ 68 
2. Normes fondamentales de protection  ................................ ................................ ........... 68 
a) Droit d'auteur et droits connexes  ................................ ................................ ................ 68 
4. Moyens de faire respecter les droits  ................................ ................................ ............. 68 
b) Mesures provisoires  ................................ ................................ ................................ ...68 
c) Procédures et mesures correct ives administratives éventuelles  ................................ .......69 
e) Procédures pénales  ................................ ................................ ................................ ...69 
VI. RÉGIME COMMERCIAL DE S SERVICES  ................................ ................................ ... 71 
1. Généralités  ................................ ................................ ................................ ............... 71 
VII.  BASE INSTITUTIONNELL E DES RELATIONS COMM ERCIALES ET 
ÉCONOMIQUES AVEC LES  PAYS TIERS  ................................ ................................ ... 74 
1. Accords bilatéraux ou plurilatéraux concernant le commerce extérieur des 
marchandises et le commerce des services  ................................ ................................ ...74 
2. Accords d'intégration économique, d'union douanière et de libre -échange  ........................ 74 
 WT/ACC/COM/14  
 
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  QUESTIONS CONCERNANT  L'AIDE -MÉMOIRE SUR LE  
RÉGIME DE COMMERCE E XTÉRIEUR DES COMORES  
WT/ACC/COM/3 – VERSION FRANÇAISE  
I. INTRODUCTION  
Question n° 1 
Paragraphe 5 du document  WT/ACC/COM/3: Quel est le PIB annuel par habitant le plus 
récent des Comores?  
Réponse : 
En 2015:  
PIB au prix courant du marché :  589 millions de dollars ($ 589 millions)  
Devises :  1US$= 438,006 KMF  
Population :  800 000 habitants (Projection, recensement 20 15) 
PIB/Habitant :  737 US$/hab.  
Question n°  2 
Paragraphe 6: Compte tenu de l'économie modeste des Comores, y compris ses 
handicaps structurels, sa base manufacturière réduite et une base d'exportation réduite 
"en peau de chagrin", quelles sont les réformes  spécifiques que le gouvernement 
entreprendra pour remédier à ces "handicaps" au moyen du processus d'accession à 
l'OMC?  
Réponse : 
L'Union des Comores s'est lancée dans un processus d'élaboration d'une Stratégie de Croissance 
Accélérée et de Développement D urable (SCA2D  voir document WT/ACC/COM/13  n°1) remplaçant, 
ainsi le Document de Stratégie de Croissance et de Réduction de la Pauvreté (DSCRP). Elle a aussi 
adopté au mois de février 2013 une nouvelle politique commerciale assortie d'une feuille de route. 
Cette nouvelle politique intègre des mesures d'amélioration du cadre macro -économique, de 
renforcement de dynamisation et de diversification du système productif, d'attraction des 
investissements directs étrangers, d'encouragement des initiatives privés et  des mesures de 
substitution aux importations en vue d'équilibrer sa balance commerciale, surtout en produits 
alimentaires en rationalisant les tarifs des douanes. Un programme relatif à l'amélioration du climat 
des affaires et une politique visant à diver sifier l'économie et les sources de croissances (pêche, 
agro-alimentaire, tourisme, TIC) sont initiés.  
Des mesures complémentaires à mettre en œuvre par le gouvernement en vue de pallier à des 
contraintes en termes d'infrastructures économiques et des coût s des facteurs ne permettant pas la 
compétitivité de son économie sont également contenu dans la feuille de route qui prendra en 
charge au fur et à mesure de l'évolution du processus d'accession, les questions telles que 
l'amélioration de la compétitivité,  le renforcement des capacités productives, en améliorant la base 
exportable dans les secteur des industries de transformation, de conservation et de certification 
(sucre vanillé, sel, miel standard/bio, Huiles Essentielles, produits de rente et produits 
halieutiques).  
Ces mesures sont destinées à, aussi tirer profit des accords GAFTA, COMESA et OCI.  
Question n°  3 
Paragraphe 12: L'Aide -mémoire indique que "[l]e Fonds monétaire international (FMI) et 
la Banque mondiale ont décidé, respectivement les 17 et 20  décembre, l'accession de 
l'Union des Comores au point d'achèvement de l'initiative renforcée en faveur des pays 
pauvres très endettés (PPTE)".  WT/ACC/COM/14  
 
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   En quelle l'année, selon la décision du FMI et de la Banque mondiale, les Comores 
ont-elles accédé au point d'ac hèvement de l'initiative PPTE?  
Réponse : 
Fin décembre 2012, l'Union des Comores a atteint le point d'achèvement de l'initiative IPPTE.  
Question n°  4 
Paragraphe 14: Quel est le rôle de l'accession à l'OMC dans la stratégie d'intégration 
régionale des Comores ? Comment les Comores feront -elles en sorte que leur stratégie 
d'intégration régionale soit conforme aux Accords de l'OMC? Outre le COMESA, les 
Comores sont -elles partie à d'autres accords commerciaux bilatéraux ou plurilatéraux? 
Dans l'affirmative, quel e st le nom et quelle est la nature de ces accords?  
Réponse : 
L'intégration régionale est une étape dans la stratégie d'intégration dans le système commercial 
multilatéral.  
La mise en place du COMESA s'établit selon l'Article XXIV de l'OMC. C'est dire, les r ègles qui 
régissent le COMESA, d'une certaine mesure, ne diffèrent pas de celles de l'OMC. En respectant les 
règles de l'OMC, les Comores faciliteront leur intégration dans les initiatives régionales auxquelles 
ils participent car les  accords régionaux so nt établis dans le  respect des règles de l'OMC et font 
souvent référence aux différents accords de l'OMC. L'adhésion à l'OMC permettra d'accélérer le 
processus d'intégration régionale de l'Union des Comores dans le COMESA.  
En plus de son adhésion au COMES A, l'Union des Comores adhère à l'Organisation de la Conférence 
Islamique (OCI) ayant institué entre les Etats Membres un Accord de coopération économique, 
Technique et Commercial dont il a ratifié en 1982.  
L'Union des Comores a également adhéré à la Comm ission de l'Océan Indien. Les Etats de la COI 
partagent les caractéristiques suivants: l'isolement, l'étroitesse des marchés (excepté Madagascar), 
la fragilité environnementale, l'exposition aux catastrophes naturelles et une identité commune. La 
COI repré sente un atout important pour défendre les intérêts insulaires au niveau des grands 
espaces régionaux et internationaux.  
Les axes prioritaires de la COI dont le Gouvernement de l'Union des Comores voudrait mieux 
exploiter pour l'accès à différents marchés  étant (1) la coopération diplomatique, (2) la coopération 
économique et commerciale, (3) la coopération dans le domaine de l'agriculture, de la pêche et de 
la conservation des ressources, (4) la coopération dans les domaines culturels, scientifiques, 
techniques, l'éducation et la justice, et (5) promotion de l'indo -océanité. Les axes (2) et (3), en 
particulier, apparaissent les plus prioritaires pour le gouvernement. Car en dépit des accords de 
coopération économique et commerciale entre les états membres de la COI, les Comores n'ont pas 
augmenté leurs exportations vers les autres pays membres.  
Les accords avec l'OCI, GAFTA et COI ne sont pas établis conformément à l'article 24 du GATT et la 
clause d'habilitation.  
Question n°  5 
Paragraphe 15: Comment les Co mores expliquent -elles la défaillance de la société 
étrangère privée dans leur secteur énergétique et l'absence d'un autre repreneur? N'y 
avait -il qu'une société étrangère de ce type? Dans l'affirmative, pourquoi n'y avait -il pas 
plus de participation du s ecteur privé selon les Comores? Veuillez fournir aux Membres 
une copie des lois comoriennes sur l'investissement, y compris, le cas échéant, celles qui 
concernent spécifiquement le secteur énergétique.  WT/ACC/COM/14  
 
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  Réponse : 
Depuis l'indépendance et jusqu'au milieu des années 90 l'électricité aux Comores était le fait d'une 
société publique Eau et Electricité des Comores (EEDC). Après l'échec de la gestion d'EEDC en 
1996, l'Etat a décidé de privatiser la société, qui est devenue la Comorienne de l'Eau et de 
l'Electricité  (CEE). Celle -ci, une filiale du Groupe Vivendi, n'avait pas pu respecter le cahier des 
charges. Ainsi, pour le gouvernement, le Groupe Vivendi n'a pas atteint les objectifs attendus. 
Cette situation a montré la défaillance du secteur privé. En janvier 200 2, le contrat qui liait la CEE 
à l'Etat comorien est rompu. Et l'état de la société ne suscite pas de l'engouement des privés. 
Car la société a besoin de beaucoup de restructuration.  
Pour le moment, le Gouvernement comorien est entrain de restructurer et viabiliser la MAMWE et 
l'EDA, en collaboration avec les partenaires, BAD, Banque Mondiale et BID, avant toute 
participation du secteur privé.  
C'est seulement le Code d'investissement  (voir document WT/ACC/COM/12  n°1) qui constitue le 
cadre général régissan t les investissements, y compris le secteur énergétique. Il n'y a pas une Loi 
spécifique sur l'énergie.  
Question n°  6 
Paragraphe 17: Dans quel délai le gouvernement comorien compte -t-il privatiser 
Comores Telecom et la Société Comores Hydrocarbures?  
Répons e: 
Le Gouvernement de l'Union des Comores a engagé un processus de privatisation de Comores 
Télécom ("CT"), par le bais d'une restructuration de ses activités qui vise  la cession de ses actifs à 
une nouvelle société privée ad hoc et l'ouverture du capital  social de celle -ci à hauteur de 51% à 
des investisseurs privés. Les autres actionnaires seraient le Gouvernement à hauteur de 34% et les 
employés de CT à 15%. Actuellement le gouvernement a fait une ouverture dans le domaine de la 
télécommunication. La so ciété de télécommunication Malgache (TELMA) a pris certaines activités 
depuis la fin 2015.  
Concernant la SCH, et les autres entreprises publiques, le gouvernement revoit l'état actuel de ces 
entreprises, il procédera à des études approfondies, dégagera sa vision et à ce moment -là, se 
prononcera sur la suite à donner.  
 
Question n°  7 
Paragraphe 18: Veuillez communiquer au Groupe de travail le Code des investissements 
de 2007 des Comores et lui présenter la Zone d'investissements commune du COMESA et 
l'Agence  nationale pour la promotion des investissements.  
Réponse : 
Code des investissements en annexe plus le décret de création de l'ANPI (voir document 
WT/ACC/COM/12  n°2). Le protocole ZICC n'est pas encore ratifié et donc n'est pas encore 
applicable  
Paragraphe 18: Par quels moyens le gouvernement encourage -t-il les exportations? Quel 
est le rôle du secteur privé dans cette activité?  
Réponse : 
Le Gouvernement s'est doté d'une stratégie nationale de promotion des exportations à travers:  
 La mise en place de l'Agence  Nationale de Promotion des Investissements cumulant les deux  
mandats de promotion des investissements et promotion  du commerce du pays.  WT/ACC/COM/14  
 
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   La mise en œuvre du projet pour l'amélioration de la compétitivité des exportations des 
filières vanille, girofle et  ylang -ylang. Ce projet vise à  améliorer la compétitivité des trois 
filières d'exportation des Comores par le renforcement des capacités institutionnelles et 
techniques des producteurs, commerçants et exportateurs individuels, ainsi que celles des 
entrepr ises concernées, les préparant à jouer un rôle plus actif dans la commercialisation de 
leurs produits sur les marchés internationaux et à tirer meilleur avantage des bénéfices 
pouvant découler du commerce international. Pour cela, le projet s'attachera à u ne 
structuration des acteurs à travers des coopératives de production et de commercialisation 
des produits ou groupements d'intérêt économique, selon la convenance des parties.  
 La mise en place d'une société nationale de pêche visant l'exportation des prod uits de pêche  
 la mise en place de l'office de certification des produits halieutique (OCPH)  
 La mise en place du bureau d'origine  auprès de la douane. Ce bureau authentifie et délivre 
les certificats d'origines  
 La mise en œuvre en cours d'un projet pour le  renforcement des capacités SPS. Ce projet 
vise à  mettre en place un système SPS national capable d'appuyer et d'accompagner les 
stratégies de développement des exportations agricoles du pays.  
 L'Union des chambres de commerce en tant qu'organisation du se cteur privé jouant le rôle 
d'interface entre le gouvernement et le secteur privé dispose des outils pour la promotion 
des échanges commerciaux.  
Par ailleurs, la feuille de route du document de politique commerciale prévoit la mise en œuvre des 
mesures suiv antes pour la Promotion des exportations:  
1. Faciliter les procédures d'exportations: réduire le nombre de documents exigibles à 
l'exportation à 1 ou 2 seulement et identifier un seul bureau par île en charge de traiter ces 
documents  
2. Donner la possibili té aux établissements financiers basés aux Comores d'avoir et garder des 
comptes en devises étrangères pour les exportateurs  
3. Etudier les potentialités du marché chinois  
4. Le Gouvernement doit négocier avec les transporteurs pour réduire le coût du fre t aérien 
appliqué aux exportations comoriennes en le ramenant à un niveau concurrentiel.  
Question n°  8 
Paragraphe 21: Quels instruments de politique le gouvernement utilise -t-il pour attirer 
un volume accru d'investissements étrangers directs dans les sect eurs du tourisme et de 
la pêche?  
Réponse : 
Sur le plan général:  
 La mise en place d'une Agence Nationale de Promotion de l'Investissement avec comme 
mission, la promotion, la facilitation et le suivi de l'investissement et cela concerne tous les 
secteurs et plus particulièrement les secteurs porteurs de croissance plus particulièrement la 
pêche et le tourisme.  
 La mise en place d'un programme d'amélioration du climat des affaires  
 Les mesures favorisant l'entrée des capitaux  
 Egalité entre investisseurs étrange rs et nationaux  
 Des régimes incitatifs prévoyant des dérogations fiscales  
 Une réglementation du travail qui cadre avec les standards internationaux  
 La ratification de la convention MIGA  pour garantir tout investissement  WT/ACC/COM/14  
 
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  Pour la pêche:  
 Exonération fiscale  de l'importation des intrants de pêche  
 Promulgation du code et adoption de la stratégie relative à la pêche.  
Pour le tourisme:  
 Existence d'un Plan Directeur pour le développement du secteur  
 Existence des aires protégées répertoriés pour le développement touristique et culturelle  
 Existence d'un projet de développement de l'écotourisme dont le but est d'accroître 
l'attractivité de la destination "Comores", par des produits éco -touristiques et culturels 
inventoriés, promus et reconnus en adéquation avec les aspirations des communautés 
ciblées dans et autour de trois aires protégées.  
 La Loi sur le tourisme  (voir document WT/ACC/COM/12  n°3) a permis la mise en place de 
L'Office National du Tourisme Comores (ONTC)  
(voir document WT/ACC/COM/12  n°4)  (Missions: p romotion & commercialisation de la destination 
Comores).  
Question n°  9 
Paragraphe 22: Veuillez donner des détails sur l'engagement des Comores dans la 
réalisation de l'étude diagnostique sur l'intégration du commerce. Veuillez fournir une 
copie de cette é tude au Groupe de travail. Veuillez indiquer les ressources disponibles au 
titre du guichet 1.  
Réponse : 
Le détail de l'engagement des Comores face à l'EDIC  (voir document WT/ACC/COM/13  n°2) 
L'intégration des recommandations de l'EDIC dans le Document de St ratégie de Croissance et de 
Réduction  de la Pauvreté (DSCRP) actuellement devenu (SCA2D) est une étape importante de 
l'engagement du gouvernement face à l'EDIC en vue de la mobilisation des ressources pour son 
financement. Le DSCRP est d'une très grande i mportance pour les partenaires au développement, 
qui doivent aligner leurs APD sur les priorités exprimées par le gouvernement dans ce document 
pluriannuel (pour les Comores DSCRP 2010 -2014).  
Le commerce apparait comme un secteur prioritaire dans le DSCRP  final. 
Les recommandations de l'Etude Diagnostique pour l'Intégration du Commerce sont intégrées dans 
le DSCRP sous les références suivantes:  
Axe Stratégique 1: Stabiliser l'économie et établir les bases d'une croissance économique forte 
fondée sur l'équ ité  
 Programme 1.2: Intégration et facilitation du commerce intérieur et extérieur  
Axe Stratégique 2: Renforcer les secteurs porteurs en mettant l'emphase sur le renforcement 
institutionnel et une participation accrue des opérateurs économiques privés:  
 Programme 2.1 : appui à l'organisation du secteur privé  
 Programme 2.4 : appui à la création d'un environnement favorable au développement du 
secteur agricole  
 Programme 2.5 : Relance de la production agricole et agroalimentaire  
 Programme 2.9 : Appui au développem ent du secteur touristique  
L'EDIC des Comores est élaborée en 2007 et est en cours d'actualisation courant 2014 (copie à 
fournir).  Un million cinq cents mille dollars est disponible à la tire de la catégorie 1 du CIR en deux 
phases dont la première prend f in en Avril 2014. La première phase de ce guichet est exécutée à 
hauteur de 1 100 000 dollars. La deuxième phase a démarré en juin 2014 avec un montant de 
600 000 dollars.  WT/ACC/COM/14  
 
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  Question n°  10 
Paragraphe 23: Veuillez décrire les conditions à remplir pour accéde r au guichet 1 et 2 
dans le contexte du Cadre intégré renforcé.  
Réponse : 
Conformément aux défis en termes de renforcement des capacités commerciales identifiés par 
l'EDIC, le gouvernement définit le plan quinquennal de mise en œuvre du CIR et établit  l'Un ité 
nationale de mise en œuvre. Sur cette base le point Focal établit le plan de travail et les besoins de 
l'Unité nationale de mise en œuvre. Il formule  les propositions de catégorie 1 à l'appui du plan de 
travail de l'Unité nationale de mise en œuvre. C e projet est soumis pour évaluation et approbation 
par un Comité d'Evaluation de la Catégorie 1. Après achèvement de cette étape, le projet C1 est 
soumis pour examen et approbation par le Secrétariat exécutif et diligence financière du 
Gestionnaire du Fond s est demandée. Une autorisation du financement par le Directeur exécutif est 
ensuite donnée en vertu d'une délégation de pouvoir du Conseil du CI une fois qu'il approuve le 
projet.  
Quant à la catégorie 2 destiné à financer des projets sectoriels ou des p etits projets d'amorçage 
(étude de faisabilité, par exemple) sont issus des recommandations de l'EDIC pour corriger les 
contraintes faisant obstacles pour le développement du commerce international.  
Le Gouvernement demandeur à travers son Comité Directeur National détermine par ordre de 
priorité des actions, sur la base de l'EDIC/de la matrice d'action et du plan quinquennal de mise en 
œuvre du CIR. Le Point Focal qui supervise l'Unité nationale de mise en œuvre, aidés par le 
Facilitateur des donateurs, le Secrétariat exécutif et des partenaires sélectionnés formule de 
projets compte tenu des priorités de l'EDIC/de la matrice d'action. Un Comité d'Evaluation de la 
Catégorie 2  (CEC 2) composé du Point Focal/Unité nationale de mise en œuvre – Facilitateur des 
donateurs  – Ministère des finances/de la planification, le secteur privé bénéficiaire et le Comité 
directeur national évalueront la proposition et approuve la proposition et le plan quinquennal de 
mise en œuvre du CIR.  
II. ÉCONOMIE, POLITIQUES ÉCONOMIQUES ET COMMERCE EXTÉRIEUR  
1. Économie  
a) Description générale  
Question n°  11 
Paragraphes 26 et autres: Les montants des rapatr iements de fond semblent 
incohérents. Selon le paragraphe 53, ils représentent "près de 20% du PIB"; selon le 
paragraphe 206, ils sont de 23,2%; selon le paragraphe 217, ils sont de 20%; et, selon le 
paragraphe 223, ils sont de 15%. Veuillez indiquer le ch iffre correct.  
Réponse : 
En 2014 : Transfert de la diaspora évalué à 117 million d'Euros ce qui présente 26% du PIB 
(Source :  BCC, Envois de fonds de la diaspora aux Comores).  
Question n°  12 
Le paragraphe 42 dit ceci:  
"Le secteur de la pêche n'est pas commer cialement significatif et demeure exploité de 
façon artisanale à des fins de consommation locale."  
 Le gouvernement pourrait -il expliqué pourquoi il en est ainsi?  WT/ACC/COM/14  
 
- 10 - 
 
  Réponse : 
Il s'agit de la vision d'avant 2007. En effet, avant cette année, le secteur de la pê che était 
considéré comme un secteur de subsistance de  nature artisanale. Mais l'analyse diagnostique 
sectorielle réalisée en 2007 a démontré l'existence d'une potentialité pour la valorisation de ce 
secteur. Le DSCRP l'a, donc, érigé en secteur porteur, levier de développement socio -économique.  
Néanmoins, l'activité de pêche est confrontée à des contraintes à la fois matérielles, techniques, 
humaines axées principalement à:  
 La faiblesse des services d'appui et des capacités de gestion  et de planificatio n du secteur  
 La modestie des capacités globales de production  
 L'insuffisance des moyens de stockage et de distribution des produits  
 Le manque d'électricité et  d'eau dans la plupart des sites de pêche et leur coût élevé.  
 L'accès difficile aux marchés p lus porteurs  
 L'élasticité de la demande et la grande variabilité des prix selon les saisons  
 Absence d'un circuit organisé de commercialisation  
• Connaissance fragmentaire de la ressource  
L'estimation du potentiel de 33.000 T/an a été établie en 1970 par l a FAO, à partir d'estimations 
sur la productivité des eaux dans des régions similaires à celles des Comores. En outre, les 
thonidés sont des espèces migratoires et rien ne dit que les couloirs de migration n'ont pas changé. 
Par ailleurs, il n'y a aucune in formation sur les espèces démersales de haute valeur comme les 
langoustes et poulpes. Quant aux données annuelles sur les prises, elles sont rassemblées par 
l'association des pêcheurs avec une faible fiabilité.  
• Absence d'infrastructures de pêche  
Il exist e quelques zones de débarquement où les vedettes peuvent débarquer leur pêche. Souvent, 
les pistes d'accès à ces zones sont impraticables pour le trafic automobile et le poisson est porté à 
dos d'homme jusqu'à une route. Il y a aussi quelques installations  frigorifiques de petite taille (2 -3 
metres3) mais la plupart ne fonctionnent plus. Les infrastructures existantes sont rudimentaires et 
sont inadéquates dans l'hypothèse d'une  pêche artisanale améliorée.  
• Faible niveau de qualification de la main d'œuv re  
Les pêcheurs comoriens ne sont pas familiarisés avec la navigation en haute mer.  
• Financement des investissements  
Le Fonds de Développement des Pêches (FODEPE) établi en 2003 devrait être consolidé. Par 
ailleurs, la ligne de crédit ouverte à la Banq ue de Développement des Comores qui a financé l'achat 
de nombreuses vedettes est aujourd'hui fermé en raison de l'accumulation des impayés. L'impact 
sur la dizaine de petits chantiers de construction de vedettes est clair. Il y a une contraction des 
activi tés de construction.  
• Faiblesse de veille sanitaire et absence de certification.  
La veille sanitaire pour les produits de la pêche est faible. Toutefois, des travaux sont en cours 
pour mettre en place le dispositif conforme aux normes et exigences interna tionales de 
certification.  
• Failles de la sécurité en mer  
Les accidents en mer sont relativement nombreux et se soldent trop souvent par des disparitions 
en mer. Pannes de moteur et vents contraires, absence de radio et de GPS, absence de gilets de 
sauve tage, mer forte et tempêtes sont souvent incriminés.  Les moyens de recherche sont aussi 
insuffisants.  
• Insuffisance des moyens pour assurer la surveillance de la ZEE  WT/ACC/COM/14  
 
- 11 - 
 
  La surveillance de la ZEE est difficile, si pas impossible à  assurer. Les moyens nationa ux 
d'inspection physique des bâtiments de pêche qui opèrent ou transitent dans les eaux territoriales 
sont inexistants.  
Question n°  13 
Le paragraphe 43 dit ceci:  
"La production de sel présente un important potentiel d'accroissement, cependant le 
pays conti nue d'importer du sel de Madagascar."  
 Le gouvernement pourrait -il expliqué pourquoi il en est ainsi?  
Réponse : 
Malgré l'existence des potentialités pour la commercialisation du sel, sa forte demande nationale, 
de par son utilité pour l'alimentation et la co nservation des produits et l'absence de barrière 
réglementaire, il n'y a jamais eu une initiative et une volonté de la part du secteur privé pour la 
production de ce produit. Ce n'est qu'en 2013 qu'un opérateur a pris l'initiative d'en produire. 
Sur la bas e d'une étude de faisabilité, la première Société installé à Bimbini dans l'île d'Anjouan a 
commencé la production et la vente dans cette île.  La commercialisation par l'unique entreprise de 
production se heurte à un problème de certification sanitaire et  phytosanitaire. La première 
production est soumise à des analyses phytosanitaires dans la sous -région (A l'île de la Réunion) 
pour manque d'institut de certification SPS aux Comores lui permettant de commencer la 
commercialisation dans le pays et à l'exté rieur.  
b) Situation économique du moment  
Question n°  14 
Paragraphe 50: Quelles sont les politiques spécifiques que les Comores appliquent ou 
appliqueront pour soutenir leurs avantages comparatifs et leurs obje ctifs en matière de 
créneaux? Quelles politiques appliquent -elles ou appliqueront -elles pour améliorer leur 
niveau d'offre agroalimentaire? Comment utiliseront -elles le processus d'accession à 
l'OMC pour atteindre leurs objectifs?  
Réponse : 
Pour soutenir le s avantages comparatifs et répondre aux objectifs d'accès à différents marchés, le 
gouvernement entend entreprendre une politique qualité et de réduction des coûts des facteurs qui 
permettrait un accès possible à ces marchés pour les produits niches potent iels identifiées par la 
nouvelle politique commerciale adoptée en février 2013. Avec les conditions actuelles et s'agissant 
des produits de rente et produits vivriers, l'Union des Comores pourrait se positionner sur les 
marchés niches pour les produits Bio  et viser dans un premier temps Maurice. Ains i, des efforts 
sont concentrés pour le tourisme balnéaire et l'écotourisme, la labellisation des produits 
halieutiques et la certification /SCP. Dans ce cadre, un projet d'une société nationale 
agroalimentaire p rend son chemin.  
Le projet halieutique est en cours.  
 
Concernant, le projet de la mise place du laboratoire SPS et certification, le point focal a été 
identifié et désigné, au ministère de la production et une étude est en cours pour cette mise en 
place.  
 
L'organisation du commerce à l'exportation aux Comores devrait se concentrer davantage sur la 
logistique à l'exportation. Le Gouvernement s'est engagé à négocier avec les transporteurs du fret 
destiné à l'exportation pour être taxé au même prix que les con currents.  
 
Par ailleurs un Plan à Moyen Terme 2012 -2015 est élaboré et a fait l'objet d'une table ronde à 
Genève pour la mobilisation de l'aide pour le commerce en vue d'accompagner le processus 
d'accession des Comores à l'OMC pour lui permettre de récolte r les avantages qui en découlent. Il WT/ACC/COM/14  
 
- 12 - 
 
  est évident que l'accession à OMC constitue un atout pour attirer plus d'investisseurs étrangers 
dans les différents secteurs.  
 
Question n°  15 
Paragraphe 51: Les Comores disent ceci:  
"Ces orientations stratégiques trouv ent leur traduction dans le cadre de référence du 
Document de stratégie de croissance et de réduction de la pauvreté (DSCRP), de l'Étude 
diagnostique sur l'intégration du commerce dans les stratégies de développement 
(EDIC). Ce dernier cadre de référence d u secteur du commerce extérieur, dont les 
principaux éléments sont en passe d'être intégrés dans le DSRP en cours de révision, 
décline une matrice des actions prioritaires consacrant les opportunités et les 
contraintes à lever pour un réel essor du secteur ." 
Veuillez fournir au Groupe de travail des copies du DSCRP et de l'EDIC, ainsi que de la 
matrice incorporant les deux, afin que les Membres soient en mesure de donner aux 
Comores des indications sur les incidences de leur approche stratégique dans le cad re de 
l'OMC.  
Réponse : 
Le Cadre intégré a été établi en 1997 à l'OMC et révisé en 2005 pour aider les PMA à s'intégrer 
dans le Système Commercial multilatéral tout en mettant l'accent sur une appropriation et une 
gouvernance nationale et globale plus struct urée ainsi qu'une augmentation des ressources 
financières à la hauteur de la demande des PMA. Ce programme du CIR est entièrement 
opérationnel aux  Comores.  
L'Union des Comores estime que l'appartenance à l'OMC nous inciterait à introduire les réformes 
nécessaires aux plans règlementaire et institutionnel afin de corriger les dysfonctionnements 
constatés et à mettre les infrastructures aux normes requises. Aussi, le processus d'accession à 
l'OMC renforcera le soutien des donateurs en appuyant le programme à  moyen terme pour le 
développement du commerce du pays.  
Le gouvernement a mis en place l'Unité Nationale de Mise en Œuvre du CIR comme étant le  
mécanisme de coordination de l'appui des donateurs devant permettre de mobiliser plus de 
ressources d'Aide pou r le commerce. Les donateurs peuvent utiliser le CIR pour canaliser les flux 
de l'aide promise lors de  la Conférence Ministérielle de l'OMC de Hong Kong en 2005, au titre de 
l'Aide pour le commerce. Le plan à moyen terme qui a été présenté à une table ron de organisé par 
le gouvernement à Genève en 2012  a estimé le besoin des Comores en ressources le 
développement de son commerce extérieur.  
Question n°  16 
Paragraphe 52: Le gouvernement des Comores dit ce qui suit dans son Aide -mémoire:  
"L'absence  d'incitati ons structurelles favorisant l'affectation rationnelle des ressources à 
des activités productives locales – par exemple l'exiguïté du marché intérieur, le 
morcellement du territoire et le relatif isolement des îles par rapport aux grands 
courants des échan ges mondiaux – est un handicap sérieux pour l'économie."  
Comment les Comores utiliseront -elles le processus d'accession à l'OMC pour remédier à 
ces problèmes?  
Réponse : 
Le gouvernement voudrait souligner l'absence de moyens mis en place en son sein pour cor riger 
les faiblesses structurelles de l'économie comorienne, ce qui ne favorise le développement du 
commerce.  Ces faiblesses ne favorisant pas la compétitivité de l'économie sont liées à l'isolement 
par le positionnement géographique du pays, son insulari té, la défaillance du système de transport 
interne et international et la fragmentation du marché intérieur. En effet, notre situation WT/ACC/COM/14  
 
- 13 - 
 
  géophysique empêche la circulation des hommes et des biens et l'absence d'infrastructures pour 
assurer la connectivité au  niveau du routier, du maritime et de l'aérien constituent d'autres 
contraintes déterminantes.  
Question n°  17 
Le paragraphe 52 dit ceci:  
"L'absence d'incitations structurelles favorisant l'affectation rationnelle des ressources à 
des activités productives locales – par exemple l'exiguïté du marché intérieur, le 
morcellement du territoire et le relatif isolement des îles par rapport aux grands 
courants des échanges mondiaux – est un handicap sérieux pour l'économie."  
 Sur le plan pratique, veuillez indiquer c e que les Comores entendent par: 
"L'absence d'incitations structurelles favorisant l'affectation rationnelle des 
ressources à des activités productives locales … ." À quoi le gouvernement fait -il 
allusion?  
Réponse : 
Le gouvernement voudrait souligner l'abse nce de moyens mis en place en son sein pour corriger 
les faiblesses structurelles de l'économie comorienne, ce qui ne favorise le développement du 
commerce.  Ces faiblesses ne favorisant pas la compétitivité de l'économie sont liées à l'isolement 
par le po sitionnement géographique du pays, son insularité, la défaillance du système de transport 
interne et international et la fragmentation du marché intérieur. En effet, notre situation 
géophysique empêche la circulation des hommes et des biens et l'absence d' infrastructures pour 
assurer la connectivité au niveau du routier, du maritime et de l'aérien constituent d'autres 
contraintes déterminantes.  
2. Politiques économiques  
a) Grandes orientations des politiques économique s en vigueur  
Question n°  18 
Paragraphe 74: Selon les Comores:  
"Il reste que l'État continue à être présent en tant qu'acteur économique autour de 
quelques monopoles publics avec la Société Comorienne des Hydrocarbures (SCH), 
MAMWE (eau et électricité), Comores Telecom, SNPSF, COMAIR (assistance au sol aux 
aéroports), Office national d'importation et de commercialisation de riz (ONICOR), la 
Banque de développement des Comores (BDC), e t la Pharmacie nationale de cession des 
Comores. Il n'en demeure pas moins que l'État, en accord avec les institutions de Bretton 
Woods , étudiera  la meilleure approche qui lui permette une privatisation adaptée 
desdites activités encore sous son contrôle."  
Veuillez indiquer les activités qui sont encore sous le contrôle de l'État. Dans quel délai 
les Comores privatiseront -elles ces activités? Comment utiliseront -elles le processus 
d'accession à l'OMC pour atteindre leurs objectifs de privatisation?  
Réponse : 
Les sociétés d'Etat:  
SCH 
MAMWE  
COMORES TELECOM  
COMAIR  
ONICOR  
BDC WT/ACC/COM/14  
 
- 14 - 
 
  Ces sociétés couvrent les activités de télécommunication, d'importation et de commercialisation du 
riz ordinaire, de l'énergie, des hydrocarbures, des postes, les services aux aéroports. L'E tat s'est 
engagé dans une politique de libéralisation des secteurs économiques.  
 
La BDC et la Pharmacie Nationale Autonome des Comores devenue (CAMUC) sont déjà privatisées.  
 
Le processus de privatisation est en cours pour  Comores Telecom , COMAIR et ONICO R. L'Etat n'a 
encore défini une date précise pour engager  le processus de privatisation.  
SCH, MAMWE et SNPSF sont à restructurer.  
Question n°  19 
Paragraphes 78 à 83: Nous sommes encouragés par le fait que le gouvernement 
comorien cherche à se désengager d e sa participation dans la production. Veuillez 
décrire en détail le processus que les Comores comptent suivre pour développer l'activité 
économique, attirer des investissements étrangers directs et promouvoir le secteur privé 
comorien. Quelle est la place  des concurrents étrangers dans ce désengagement? 
Veuillez décrire en détail le processus de désengagement de l'État. Quels sont les règles 
et règlements qui régissent la privatisation? Veuillez les communiquer au Groupe de 
travail. Comment les étrangers s eront -ils admis à participer à ce processus? Comment 
seront -ils informés de leur admission à participer à une vente en particulier? La vente 
d'actions de l'État sera -t-elle publiée à l'avance afin que les fournisseurs étrangers 
puissent y prendre part aux Comores? Comment le gouvernement fera -t-il en sorte que 
le processus soit transparent et conforme aux règles de l'OMC?  
Réponse : 
Le Gouvernement a mis en place plusieurs outils pour amorcer une croissance économique:  
 Un programme d'amélioration du climat de s affaires est en cours, grâce à SFI.  
 ANPI: code des investissements est l'un des outils permettant les investissements étrangers.  
 Le désengagement du gouvernement à travers la mise ne place d'une commission de 
privatisation qui pilote le processus pour la  transparence. Et c'est à travers un processus 
d'appel d'offres international que la privatisation sera effectuée.  
 L'adoption d'un code de passation de marché et d'une loi sur la concurrence conformes aux 
standards internationaux permet au processus de dés engagement de l'État d'être 
transparent et conformes aux règles de l'OMC.  
Pour montrer sa volonté de placer le secteur privé au cœur de ce processus d'accession à l'OMC, le 
gouvernement a consacré en 2012, un montant équivalent à  6.4% du PIB en appel d'o ffre, dans le 
cadre de la bonne gouvernance et en respectant les normes du code de passation des marchés.  
Les autorités ont commencé les réformes du système de passation des marchés en 2011 avant 
qu'un nouveau Code des marchés publics soit adopté par le Pa rlement et promulgué en 2012. 
Les principaux piliers de ce Code sont la transparence, l'efficacité de l'économie, la responsabilité, 
l'égalité de traitement accordée à tous les soumissionnaires nationaux et étrangers, la prévention 
de la fraude et de la co rruption et la promotion des capacités locales. Ce Code a été complété par 
des manuels de règlements de mise en œuvre et de procédures. Il a également prévu la mise en 
place de l'Autorité de régulation des marchés publics (PPRA / ARMP) rattachée à la Prési dence de 
l'Union des Comores. Cette Autorité est déjà opérationnelle.  
Le Code adhère généralement aux bonnes pratiques internationales, telles que: (i) la publicité et 
les ventes à grande échelle, (ii) l'ouverture publique des offres, (iii) la distribution  préalable de 
toutes les informations pertinentes, avec une évaluation claire et transparente des offres et de 
l'attribution des contrats, (iv) la clarté des responsabilités en matière de prise de décision, et (v) le 
droit de plainte des soumissionnaires.  
Mais il y a un retard dans leur mise en œuvre de ces mesures et souffrent de l'absence d'un 
partenariat avec le secteur privé. Les premières étapes  de transparence par des offres publicitaires 
dans la presse et les adjudications de contrat sur le site web  Cellule de Réformes Economiques et 
Financières (www.cref.comores.org) ne se sont  pas concrétisées sur le terrain.  WT/ACC/COM/14  
 
- 15 - 
 
   Le décret N° 11 - 103 / PR Portant promulgation de la loi N° 08 -013/AU du 25 juillet 2008, 
relative à la transparence des activités publique , économique, financière et sociale de l'Union 
des Comores renforce ce processus de transparence.  
Un appel à manifestation d'intérêt en ce qui concerne la Comores télécom et la Mwa -Mwe, a été 
publié sur le site de la Cellule des Réformes Economique et Fina ncière. Pour le cas de Comores 
Telecom, le gouvernement a envisagé 2 scénarios:  
 la privatisation majoritaire des actions pour le privé.  
 la libéralisation de certaines activités en octroyant des licences à un opérateur (téléphonie 
mobile).  
Pour les autres s ociétés (Mamwe, SCH), le Gouvernement s'est attelé à les restructurer tout 
d'abord, avant la privatisation.  
Question n°  20 
Paragraphe 84: Au paragraphe 84, le gouvernement fait référence au "programme de 
citoyenneté économique".  
 Veuillez indiquer les condi tions à remplir pour bénéficier du programme de 
citoyenneté économique et les avantages qu'il procure.  
Réponse : 
Les Exigences de la citoyenneté économique  (voir document WT/ACC/COM/12  n°5): Aux termes de  
l'article 1er de la Loi, (référence de la loi) "l'ac quisition de la citoyenneté économique par décision 
de l'autorité publique résulte d'une décision accordée à la demande d'une personne majeure ayant 
la qualité de partenaire économique du Gouvernement des Comores. La qualité de partenaire 
économique est ac quise par toute personne étrangère, remplissant les conditions énoncées dans la 
présente loi, et présentant une demande en vue d'investir une somme d'un montant minimum fixé 
par la loi des finances de l'année budgétaire où le candidat présente la demande e t durant une 
période à déterminer sur la base du programme d'investissement économique de l'Union des 
Comores". L'article 2 précise " Toute personne désirant acquérir la citoyenneté économique dans le 
cadre d'un programme d'investissement économique de l'U nion des Comores, présente une 
demande écrite à la commission Nationale Indépendante accompagnée des pièces suivantes: un 
acte de naissance de moins de trois mois ;  un certificat médical de moins de trois mois; un casier 
judiciaire de moins de trois mois; un acte de mariage; le cas échéant une preuve de dépôt du 
montant requis pour l'investissement prévu fourni par une banque ou tout autre institution 
financière agréée en Union des Comores; la quittance ou le reçu de droit et frais délivré par le 
trésor pub lic et le dossier du projet d'investissement".  
La commission Nationale Indépendante a pour mission de: recevoir les demandes et exploiter les 
informations relatives à l'identité de la personne; recueillir ou faire recueillir, vérifier ou faire 
vérifier l'a uthenticité des pièces y afférentes, mener les enquêtes préliminaires, opérer la sélection 
des candidats et émettre une recommandation avant de transmettre le dossier au Ministre de la 
Justice; coopérer avec les organismes nationaux, étrangers et internati onaux pour toute 
information utile.  
Les avantage s de la citoyenneté économique:  
Promotion des investissements directs étrangers et augmentation des recettes budgétaires de 
l'Etat.  
Question n°  21 
Le paragraphe 89 :  mentionne l'implication du secteur privé d ans la gestion de Comores 
Telecom.  
 Veuillez préciser où cette implication a lieu.  WT/ACC/COM/14  
 
- 16 - 
 
  Réponse : 
Cf. paragraphe. 17  
L'ouverture du capital social de la société Comores Télécommunications est à hauteur de 51% aux  
investisseurs ou un groupe d'investisseurs straté giques. Les autres actionnaires seraient le 
Gouvernement à hauteur de 34% et les employés de Comores Télécommunications à 15%. 
Le choix des investisseurs stratégiques sera fait par appel d'offre international.  Un appel à 
manifestation d'intérêt est lancé,  à l'international. Et les premières propositions ont été 
enregistrées.  
On note actuellement l'ouverture prochaine d'une autre société de télécommunication en Union des 
Comores. L'appel d'offre est lancé et parmi toutes les sociétés soumissionnées TELMA a eu le 
marché, il est attribué la deuxième licence et on attend le lancement de ses activités dans les 
prochains mois.  
Question n°  22 
Paragraphe 89: Les Comores pourraient -elles donner des renseignements à jour sur les 
progrès accomplis au sujet des réforme s destinées à impliquer effectivement le secteur 
privé dans la gestion de Comores Telecom et à apporter des changements importants à 
la gestion de MAMWE (eau et électricité) et de la Société comorienne des hydrocarbures 
(SCH) en 2013 ? 
Réponse : 
Le Gouvernem ent de l'Union des Comores a engagé un processus de privatisation de Comores 
Télécom ("CT"), par le bais d'une restructuration de ses activités qui vise  la cession de ses actifs à 
une nouvelle société privée ad hoc et l'ouverture du capital social de cell e-ci à hauteur de 51% à 
des investisseurs privés. Les autres actionnaires seraient le Gouvernement à hauteur de 34% et les 
employés de CT à 15%. Le choix des investisseurs privés sera fait par appel d'offre international.  
Un appel à manifestation d'intérê t est lancé, à l'international conformément aux règles de 
passation de marchés publics en vigueur. Un cahier de charges est établie et une commission 
d'évaluation siégera et choisira le soumissionnaire  qui aura répondu aux critères retenus. Et les 
premièr es propositions ont été enregistrées.  
Concernant la SCH, et les autres entreprises publiques, le gouvernement revoit l'état actuel de ces 
entreprises, il procédera à des études approfondies, dégagera sa vision et à ce moment -là, se 
prononcera sur la suite  à donner.  
Question n°  23 
Paragraphes 96 à 98:  
 Quel est l'effet du contrôle actuel des prix (riz, hydrocarbures, eau et électricité, 
services postaux et de télécommunication) sur le budget fiscal et, le cas échéant, 
sur le déficit commercial comorien?  
Réponse: 
En introduisant un contrôle de prix à une liste des produits dits de première nécessité, le 
gouvernement a pour objectif de permettre l'accès à ces produits à un prix abordable par rapport 
au pouvoir d'achat des consommateurs.  
Cependant le contrôle d e prix crée un manque à gagner sur les recettes fiscales étant donné que 
les produits dont les prix sont homologués et soumis à un tel contrôle, sont soumis à un taux de 
droits des douanes de 0%.  
De la même manière ce contrôle accentue le déficit de la bal ance commerciale car il encourage les 
importations au détriment de la production locale.  WT/ACC/COM/14  
 
- 17 - 
 
  Question n°  24 
Paragraphe 96:  
 Pourquoi le gouvernement continue -t-il à soumettre le riz ordinaire, les 
hydrocarbures et les télécommunications à des prix administrés p ar les pouvoirs 
publics?  
 En quoi cette politique contribue -t-elle au développement des Comores, à la 
croissance de leurs échanges et à leur attractivité en tant que marché pour 
l'investissement privé, national ou étranger?  
 Comment cette politique aide -t-elle les Comores à devenir un concurrent mondial?  
 Veuillez fournir au Groupe de travail le texte du Décret n°  96-126/PR, qui "soumet 
à une obligation d'homologation de douze (12) produits qui sont seuls soumis à 
une obligation d'homologation avant leur mise en vente sur le marché et font 
ensuite l'objet de procédure de contrôle de prix par les services de 
l'administration".  
 Veuillez fournir la liste de ces 12 produits.  
 Comment le contrôle des prix est -il administré et à quel stade de la vente?  
Réponse : 
Le Gou vernement administre les prix pour le riz ordinaire et les hydrocarbures afin de stabiliser le 
prix à la consommation. Ce qui n'est pas le cas pour les Télécommunications, puisque la 
libéralisation entrainerait une baisse des prix et de la consommation.  
Conscient de ces obstacles, le gouvernement entend libéraliser ces secteurs, voir décret cité.  
Concernant les 12 produits dits de première nécessité, l'importateur fournit au service compétent 
les pièces justificatives de sa commande aux fins de vérification  de l'éligibilité des produits à la 
catégorie indiquée et de toutes les charges inhérentes à cette opération. Le prix de vente au 
consommateur final est fixé sur la base de ses coûts et de la marge bénéficiaire qui lui est accordé.  
Il convient de rappeler  que les Comores est un PMA qui doit fournir la nourriture à un prix 
abordable à sa population et assurer la sécurité alimentaire du pays.  
Question n°  25 
Paragraphe 97:  
 Les Comores pourraient -elles communiquer leur projet de législation au Groupe de 
travai l afin que nous puissions donner au gouvernement des indications qui évitent 
toute incompatibilité avec les règles de l'OMC avant que la loi soit adoptée?  
Réponse : 
Loi sur la concurrence ( voir document WT/ACC/COM/12  n°6) déjà adoptée et promulguée  
b) Politiques monétaire et fiscale  
Question n°  26 (États -Unis)  
Paragraphes 100 et 101: Veuillez communiquer au Groupe de travail les textes qui 
régissent le secteur financier tels qu'ils sont énumérés dans l'Aide -mémoire des 
Comores, à savoir:  WT/ACC/COM/14  
 
- 18 - 
 
  - Loi 80 -07, dite loi bancaire, réglementant l'activité des banques et 
établissements financiers exerçant aux Comores ; 
- Loi 80 -08 relative à la monnaie et au rôle de la BCC dans le contrôle des 
banques et établissements financ iers; 
- Décret 87 -005/PR portant réglementation des relations financières entre les 
Comores et l'étranger;  
- Loi portant réglementation et organisation du crédit -bail; 
- Loi portant ratification de la Convention MIGA ; 
- Décret relatif à la mise en place d' un comité national de lutte contre le 
blanchiment d'argent et le financement du terrorisme ; 
- Décret portant réorganisation du service de renseignement financier (SRF) ; 
- Décret portant réglementation des activités des Institutions financières 
décentralisé es (IFD), autrement dit les activités de microfinance ; 
- Adhésion à la Société islamique pour l'assurance des investissements et des 
crédits à l'exportation (SIACE/BID) de la Banque islamique de 
développement . 
Réponse :   
Ci-joint en annexe un recueil ( voir document WT/ACC/COM/12  n°7) des  textes du Banque Centrale 
des Comores (BCC) qui regroupe tous les textes qui régissent le secteur bancaire et financier.  
Question n°  27 
Paragraphe 107: Les Comores disent que " [l]es taux d'intérêt bancaires sont administré s 
en raison de l'absence de concurrence ". 
 Y a-t-il des obstacles à l'établissement de banques ou de succursales de banques 
étrangères aux Comores ? 
Réponse : 
Le paysage bancaire a, beaucoup, évolué Il n'existe pas une restriction à l'ouverture des banques 
étrangères.  
Question n°  28 
Paragraphe 117: Au paragraphe 117, les Comores mentionnent des " efforts pour réduire 
les cas d'exonération ad hoc d'impôts et de droits de douane ". 
 Veuillez indiquer quelles sortes d'exonération " ad hoc " d'impôts et de droits de 
douane  sont accordées, par qui et pour quelle raison.  
Réponse : 
Ce sont des exonérations octroyés par le Ministre des Finances à titre exceptionnelles, pour des 
raisons sociales, humanitaires et de développement. Par ailleurs, le code des investissements 
prévoit des exonérations à titre exceptionnelles aux investissements effectués aux secteurs dits  
"prioritaires " énumérés par ledit Code. La nouvelle stratégie commerciale préconise une réforme de 
la gestion des exonérations tendant à les réduire et une vérific ation croisée pour sa maitrise.  
Question n°  29 
Paragraphe 118: L'Aide -mémoire dit ceci:  
"Du point de vue des dépenses, elles ont été projetées à 73% des recettes totales et 
60% des dépenses courantes primaires en 2008, les dépenses salariales sont le poste  de 
dépenses le plus important du budget. Leur augmentation rapide depuis quelques 
années a affaibli l'épargne publique et paralysé la capacité de l'État à soutenir 
l'investissement public et la croissance ." WT/ACC/COM/14  
 
- 19 - 
 
   Veuillez indiquer les principales sources de rec ettes publiques par source, par 
exemple les droits de douane, les taxes directes intérieures, les taxes indirectes 
intérieures, les taxes appliquées aux importations/exportations, les redevances, 
les autres impositions (veuillez préciser) et les autres sou rces.  
Réponse : 
Loi de finance N°15 – 012/AU du 28 décembre 2015 portant loi des finances exercice 2016 
promulgué par le décret N° 15 – 240/PR du 31 décembre 2016 ( voir document WT/ACC/COM/12  
n°8). 
Recettes budgétaires pour l'exercice 2016 . 
 2014 2016 
  Consolidé  Union  Ngazidja  Anjouan  Moheli  
Recette fiscales  
Recettes non fiscales  
Recettes propres  39 994 545 645.34 
29 486 068 185.34  
10 508 477 460  48 820 208 529  
34 869 033 819 
13 951 174 710  43 679 580  
32 040 517 672 
11 639 014 908  2 149 760 719  
1 279 217 011 
870 543 708  1 856 064 648  
1 049 760 986 
806 303 662  1 134 850 582  
499 538 150 
635 312 432  
71 Recettes  
fiscales  2 150 445 402  2 883 337 324  0.00 1 336 779 544  1 007 534 198  539 023 582  
7121 Impôt sur le 
revenu et les 
bénéfices dus 
aux entrepris es 73 974 692  122 119 636  00 99 890 036  15 000 000  7 229 600  
713 Impôt sur la 
propriété bâties 
et louées  20 996 712  35 842 396  00 30 000 000  4 242 396  1 600 000  
715 Impôt et taxe 
intérieur sur les 
biens et services  702 715 531  950 586 390  00 750 408 225  164 888 615  35 289 550  
7150 Patente 
d'exploitation  481 812 418  723 674 730  00 563 941 720  136 793 960  22 939 050  
7151 Vignette  93 476 470  94 779 939  00 73 196 009  13 229 430  8 354 500  
7152 Taxe diesel  106 420 285  108 600 205  00 91 738 980  12 865 225  3 996 000  
7153 Taxe sur les 
contrats 
d'assurance  21 006 358  23 531 516  00 21 531 516  2 000 000  00 
716 Droit de timbre 
et d'enregistre -
ment 127 600 867  121 673 250  00 78 418 750  34 357 500  8 897 000  
718 Autre droit 
d'assise  20 945 317  31 150 000  00 21 500 000  9 000 000  650 000  
719 Autres recette 
fiscale  506 642 025  658 642 025  00 00 506 642 025  350 000 000  
72 Recettes non 
fiscales  697 570 258  765 323 627  00 356 562 533  273 403 662  135 357 432  
720 Revenus du 
domaine  34 817 622  25 662 533  00 21 662 533  4 000 000  00 
721 Droit et frais 
administratifs  473 909 207  518 576 882  00 165 400 000  222 663 450  134 513 432  
723 Amandes 
pénalité et 
confiscation  26 065 480  34 146 500  00 18 000 000  15 000 000  1 146 500  
727 Recettes des 
préfectures  129 108 662  155 237 712  00 146 000 000  5 540 212  3 697 500  
COLLECTTE DES RECETTES A PARTAGER  
71 Recettes fiscales  28033193041.34  32751020122  32040517672  299000000  315630450  95872000  
710 Impôt sur les 
revenus et les 
bénéfices du 
aux individus  2285812380.34  2013326174  1302823724  299000000  315630450  95872000  
7101 Taxe sur les 
salaires des 
agents de l'Etat  1112379147  1191277950  480775500  299000000  315630450  95872000  
7102 Taxe sur les 
salaires des 
établissements 
publics  83140736  84845000  84845000  00 00 00 
7103 Taxes sur les  
salaires de 
sociétés  1079593245.34  726503224  726503224  00 00 00 
711 IRVM  10699252  10700000  10700000  00 00 00 
712 Impôt sur les 
revenus et les 4110782769  6497950445  6497950445  00 00 00 WT/ACC/COM/14  
 
- 20 - 
 
   2014 2016 
  Consolidé  Union  Ngazidja  Anjouan  Moheli  
bénéfices dus 
aux entreprises  
714 Autres impôts 
directs  00 00 00 00 00 00 
715 Impôts et taxes 
intérieures sur 
les biens et 
services  3521961808  4180000000  4180000000  00 00 00 
7156 Taxes de 
consommationà 
l'importation  1713000000  2125000000  2125000000  00 00 00 
7157 Patente à 
l'importation  447000000  523000000  523000000  00 00 00 
7158 Licence 
d'importation du 
riz de luxe  00 00 00 00 00 00 
7159 Licence de débit 
de boissons 
alcoolisées  00 5000000  5000000  00 00 00 
7160 Acompte impôt 
importation  388000000  453000000  453000000  00 00 00 
716 Droit de timbres 
d'enregistre -
ments  1405636084  1591909349  1591909349  00 00 00 
7171 Impôt sur le 
commerce 
extérieur  4940000000  4870834154  4870834154  00 00 00 
718 Autres droits 
d'accises  11769000000  13597000000  13597000000  00 00 00 
719 Autres recette 
fiscales  00 00 00 00 00 00 
72 Recettes non  
fiscales  6715476139  13185851083  11639014908  513981175  532900000  499955000  
721 Droits et frais 
administratifs    323608500  00 00 00 
724 Produits 
financiers  00 00 00 00 00 00 
725 Cotisation 
sociale  2080430947  2501631175  955550000  513226175  532900000  49995 5000 
726 Revenus des 
entreprises  388081655  5504000000  5504000000  00 00 00 
729 Autres recettes 
non fiscales  00 780000000  780000000  00 00 00 
76 Recettes 
exceptionnelles  3095431063  55923258  55925823  00 00 00 
760 Remises et 
annulation des 
dettes  00 00 00 00 00 00 
764 Autres recettes 
exceptionnelles  30954113996  55873258  55873258     
 
Pour plus de détail  voir document WT/ACC/COM/12  n°8 
Question n°  30 
Paragraphe 119: Dans leur Aide -mémoire, les Comores disent ceci:  
"Face à des résultats de recettes imprévis ibles et insuffisants, l'accroissement des 
dépenses salariales a entraîné l'accumulation d'importants arriérés de paiement, ce qui a 
miné la stabilité macroéconomique. À l'avenir, les autorités reconnaissent que la maîtrise 
de la masse salariale constituer a l'élément le plus important de leur politique de 
dépenses. Celle -ci prévoit de ramener la masse salariale au -dessous de 8% du PIB en 
2013 (9% du PIB en 2008) ." 
 Le secteur privé jouera -t-il un rôle de premier plan dans les efforts faits par les 
Comores po ur maîtriser la masse salariale?  WT/ACC/COM/14  
 
- 21 - 
 
   Dans le contexte des Accords de l'OMC, comment les Comores envisagent -elles de 
permettre au secteur privé de développer sa capacité de concurrencer le secteur 
public?  
Réponse : 
Le secteur privé n'est pas encore prête à accom pagner la réduction de la masse salariale. 
Cependant, en étant conscients de l'importance qu'occupe le secteur privé pour la création 
d'emplois et de revenus, le renforcement du secteur privé constitue un des programmes de la 
SCA2D pour qu'il puisse jouer le fer de lance de la croissance économique et d'investissement.  
Ainsi, par son désengagement dans certains secteurs de l'économie, l'Etat vise:  
 un renforcement de la capacité de secteur privé national.  
 une amélioration du climat des affaires.  
 une ouvertur e de la concurrence du secteur bancaire.  
Dans ce cadre, l'Etat et plusieurs bailleurs de Fonds ont mis en place des projets ayant pour but 
d'encourager la création et le développement des entreprises. La nouvelle politique de l'emploi 
tient compte de cet a spect.  
Avec cette nouvelle politique de l'emploi adoptée en avril 2013, le gouvernement s'engage à 
accompagner le secteur privé pour répondre au besoin de création d'emploi décent, à travers les 
actions suivantes:  
 Promotion de la croissance rurale pour d es emplois plus nombreux et de qualité  
 Développement du secteur privé et promotion de la création des Micro, Petites et Moyennes 
Entreprises ou MPME  
 Promotion des industries culturelles et créatives  
 Facilitation de la transition vers le formel ;  
 Augmentati on des flux financiers en vue de promouvoir les initiatives privées  
 Promotion de l'emploi à travers l'approche "Haute Intensité de Main d'Œuvre (HIMO)"  
 Promotion de l'emploi vert ;  etc 
Le processus d'accession des Comores à l'OMC est un outil pour revoir s a législation afin de 
s'aligner aux normes internationales et permettre à l'Union des Comores de bénéficier l'assistance 
nécessaire pour répondre aux besoins de création d'emplois.  
Tableau 1: Nombre d'emplois par secteur institutionnel  
Secteur Administrat ion publique, Entreprise publique et parapublique, Secteur privé 
formel et  informel  
 Nombre d'emplois par secteur institutionnel  
Secteur  Administration 
publique  Entreprise 
publique et 
parapublique  Secteur privé 
formel  Secteur informel 
(y compris 
ménages)  Total 
Nombre  26 080  5 925  4 819  156 769  193 593  
Taux (%)  13,47  3,06 2,49 80,98  100 
 
Source : INSEED, 2014, Enquête 1,2,3  
Question n°  31 
Paragraphe 120: Selon l'Aide -mémoire,  
"Les mesures correctives introduites ou envisagées comprennent i) le gel des 
recrutements dans la fonction publique, à partir du 8  août 2008; ii) la réduction des 
portefeuilles ministériels, dont le nombre passerait de 35 à 26, à dater de 
novembre  2008; iii) l'informatisation complète dès décembre  2008; iv) la mise en œuvre 
d'un syst ème intégré informatisé de gestion de la paye pour fin décembre  2008; 
v) l'adoption de cadres organiques définissant la structure appropriée et le niveau WT/ACC/COM/14  
 
- 22 - 
 
  optimal des effectifs de la fonction publique pour fin juin  2009 (voir aide -mémoire FMI); 
vi) l'adopti on d'un nouveau code des impôts; et vii) la mise en place de l'Administration 
générale des impôts et des domaines (AGID), en 2012 ." 
 Au moyen de quels instruments de politique les Comores amélioreront -elles leurs 
efforts décrits au paragraphe 120 de l'Aide -mémoire?  
 Veuillez énumérer les types de taxes, directes et indirectes, actuellement 
appliquées aux Comores, par exemple l'impôt sur le revenu, la taxe sur les ventes, 
la taxe foncière, les taxes sur les services ou les licences, etc.  
 Veuillez indiquer comm ent le nouveau code des impôts aidera à "maîtriser la masse 
salariale".  
Réponse : 
Le secteur privé n'est pas encore prêt à accompagner la réduction de la masse salariale. 
Cependant, en étant conscient de l'importance qu'occupe le secteur privé pour la créat ion d'emplois 
et de revenus, le renforcement du secteur privé constitue un des programmes de la SCA2D pour 
qu'il puisse jouer le fer de lance de la croissance économique et d'investissement.  
En effet, il n'est pas question de revoir les salaires du secteur  privé, plutôt le renforcer par des 
capacités productives de façon à pouvoir participer dans l'élargissement des exportations et par ce 
fait disposer plus de revenus e t donc  et créer plus d'emplois , donc faire moins de pression sur la 
fonction publique qu i est le principal employeur du pays.  
Ainsi, par son désengagement dans certains secteurs de l'économie, l'Etat vise:  
- un renforcement de la capacité de secteur privé national.  
- une amélioration du climat des affaires.  
- une ouverture de la concurrence du sect eur bancaire.  
Dans ce cadre, l'Etat et plusieurs bailleurs de Fonds ont mis en place des projets ayant pour but 
d'encourager la création et le développement des entreprises. La nouvelle politique de l'emploi 
tient compte de cet aspect.  
Avec cette nouvelle  politique de l'emploi adoptée en avril 2013, le gouvernement s'engage à 
accompagner le secteur privé pour répondre au besoin de création d'emploi décent, à travers les 
actions suivantes:  
Développement du secteur privé et promotion de la création des Micr o, Petites et Moyennes 
Entreprises ou MPME  
- Promotion des industries culturelles et créatives  
- Facilitation de la transition vers le formel  
- Augmentation des flux financiers en vue de promouvoir les initiatives privées  
Le processus d'accession des Comor es à l'OMC est un outil pour revoir sa législation afin de créer le 
cadre législatif, règlementaire et institutionnel permettant l'émergence du secteur privé.  
Question n°  32 
Paragraphes 131 et suivants. Dans la description de leurs relations avec le FMI, l es 
Comores disent ceci au paragraphe 136:  
"Les autorités conviennent de mettre en œuvre des réformes structurelles, notamment 
des mesures pour réduire le coût des facteurs, pour diversifier la base économique et 
celle des exportations, et pour améliorer l' environnement des affaires; elles sont 
essentielles pour enrayer l'érosion de la compétitivité, stimuler les exportations et 
réduire les déséquilibres extérieurs ." WT/ACC/COM/14  
 
- 23 - 
 
  Veuillez donner des exemples précis de la manière dont les Comores entendent " mettre 
en œuvr e des réformes structurelles, notamment des mesures pour réduire le coût des 
facteurs, pour diversifier la base économique et celle des exportations, et pour améliorer 
l'environnement des affaires ". 
Réponse : 
Les principales réformes structurelles en cours sont: 
 Dans le cadre macro -économique: stratégie de réformes des finances publiques, loi sur les 
opérations financières de l'Etat, décret sur la direction générale de la comptabilité publique 
et du trésor, mise place du centre informatique au ministère des finances, mise en place de 
la commission nationale de la dette intérieure  
 La mise en place de la plateforme de prévention des risques  
 Les efforts visant à assurer un fonctionnement efficient et efficace du secteur énergétique 
afin de supporter la croissanc e économique  
 La publication de l'appel à manifestation d'intérêt pour la privatisation de Comores 
Télécommunications  
 L'adoption d'une nouvelle politique commerciale déclinant une feuille de route pour une 
vision de développement  
 L'intégration du volet comm erce dans le DSCRP  
 La mise en œuvre d'un programme d'amél ioration du climat des affaires : ratification de la 
convention MIGA, la loi sur le crédit -bail, les mesures accompagnant la sécurisation du 
foncier,  etc  
 L'adoption d'une nouvelle politique de l'emp loi 
 La création d'une société nationale de pêche vouée à l'exportation  
 La participation à la ZLE du COMESA et l'adoption d'une loi sur la concurrence.  
 Le financement d'un projet d'amélioration de la compétitivité des exportations de vanille, 
ylang -ylang et  girofle.  
 Reforme sur l'énergie, logistique de transport (amélioration).l'arrivé d'un opérateur privé a 
amélioré significativement ces prestations liés à la logistique portuaire dans certains secteurs 
(télécoms, SCH).  
 Désengagement de l'Etat permettra de réduire ses couts  
 Mise en place d'un fond de promotion des pôles de croissance  
 Définition des zones potentielles de croissance dans le cadre de l'amélioration du climat des 
affaires des reformes sont en cours avec l'appui du SFI  
Question n°  33 
Paragraphe 1 40: Veuillez communiquer au Groupe de travail la nouvelle version du cadre 
de référence pour le développement des Comores, le DSCRP, dans la mesure où il intègre 
la politique commerciale comme composante de la stratégie nationale de 
développement . 
Réponse : 
La nouvelle version du cadre de référence pour le développement des Comores est régie 
actuellement par la Stratégie de Croissance Accéléré et de Développement Durable (SCA2D). 
Ce document intègre la mise en œuvre de la politique commerciale comme composan te de la 
stratégie nationale de développement.  
d) Politiques en matière d'investissement étranger et d'investissement intérieur  
Question n°  34  
Paragraphe 142: V euillez communiquer au Groupe de travail le nouveau Code des 
investissements  adopté par  la Loi n°  07-10/AU du 31  août 2007 . 
Réponse : 
Code des investissements (voir document WT/ACC/COM/12  n°1) WT/ACC/COM/14  
 
- 24 - 
 
  Question  n° 35 (États -Unis)  
Paragraphe  145: L'Aide -mémoire indiq ue que la nouvelle Loi sur l'investissement 
étranger "définit les conditions applicables à l'investissement étranger direct dans 
n'importe quel secteur d'activité économique. Tous les secteurs sont ouverts à 
l'investissement, sauf dans les cas où l'entrepr ise constituerait une menace pour la 
sécurité nationale, l'environnement ou la santé publique, ou violerait la législation et la 
réglementation nationales ". 
 Veuillez donner la liste des secteurs déjà identifiés comme répondant au critère 
d'une " menace pour  la sécurité nationale, l'environnement ou la santé publique " ou 
d'une violation de la "législation et [de] la réglementation nationales ". 
Réponse : 
Il n'y a pas une liste établie des secteurs répondant aux critères d'une "menace pour la sécurité 
nationale,  l'environnement ou la santé publique, ou violant la législation ou la réglementation 
nationale".  
En revanche, la loi précise que les investisseurs étrangers peuvent investir librement aux Comores, 
"sous réserve des dispositions spécifiques visant en part iculier à assurer la protection de la santé et 
de la salubrité publique, la protection sociale ou l'ordre publique économique".  
Question n°  36 (États -Unis)  
Paragraphe 150: Veuillez décrire les concessions et avantages fiscaux offerts par le 
gouvernement en  faveur de l'IED et indiquer le fondement juridique de ces mesures . 
 Sont-ils différents pour les investisseurs nationaux et les investisseurs étrangers? 
Dans l'affirmative, en quoi diffèrent -ils? 
Réponse : 
Les avantages au titre du code des investissements ne différent pas qu'ils s'agissent investisseurs 
nationaux ou étrangers.  
Par ailleurs il existe deux régimes qui sont:  
Régime A  
Conditions:  
 L'entreprise doit présenter un programme d'investissement compris entre 5 000 000 FC et 
100 000 000 FC.  
 L'entrepris e doit présenter un programme de création d'emplois significatif privilégiant le 
recrutement des nationaux.  
Avantages prévus : 
 Application d'un taux maximal réduit à la redevance administrative unique (RAU) sur 
l'importation des matériels et matériaux qui s ont destinés de manière spécifique à la 
production ou à l'exploitation dans le cadre du programme agréé pour une période de 7  ans. 
 Exonération de la taxe sur le chiffre d'affaires concernant les matériels et matériaux qui sont 
destinés de manière spécifiqu e à la production ou à l'exploitation dans le cadre du 
programme agréé pour une période de 7 ans.  
 Au titre de l'impôt sur les bénéfices, les entreprises agréées sont autorisées à déduire du 
montant du bénéfice imposable 100 % du montant des investissements  retenus. WT/ACC/COM/14  
 
- 25 - 
 
  Ces déductions peuvent s'étaler sur 5 exercices fiscaux successifs, au terme desquels le 
reliquat du crédit d'impôt autorisé et non utilisé n'est ni imputable, ni remboursable.  
 Exonération pour une période supplémentaire de 2 ans pour les entrepr ises installées dans 
les zones rurales.  
 Au terme de la période agréée pour les privilèges, application d'un taux maximal réduit à la 
moitié du taux minimal en cours sur l'importation des matières premières destinées de 
manière spécifique à la production.  
Régime B  
Conditions:  
 L'entreprise doit présenter un programme d'investissement supérieur à 100 000 000 FC.  
 L'entreprise doit présenter un programme de création d'emplois plus significatif privilégiant le 
recrutement des nationaux.  
Avantages prévus:  
 Applicat ion d'un taux maximal réduit à la redevance administrative unique (RAU) sur 
l'importation des matériels et matériaux qui sont destinés de manière spécifique à la 
production ou à l'exploitation dans le cadre du programme agréé pour une période de 
10 ans. 
 Exonération de la taxe sur le chiffre d'affaires concernant les matériels et matériaux qui sont 
destinés de manière spécifique à la production ou à l'exploitation dans le cadre du 
programme agréé pour une période de 10 ans.  
 Au titre de l'impôt sur les bénéfi ces, les entreprises agréées sont autorisées à déduire du 
montant du bénéfice imposable 100 % du montant des investissements retenus. 
Ces déductions peuvent s'étaler sur 8 exercices fiscaux successifs, au terme desquels le 
reliquat du crédit d'impôt autori sé et non utilisé n'est ni imputable, ni remboursable.  
 Exonération pour une période supplémentaire de 2 ans pour les entreprises installées dans 
les zones rurales.  
 Au terme de la période agréée pour les privilèges, application d'un taux maximal réduit à la  
moitié du taux minimal en cours sur l'importation des matières premières destinées de 
manière spécifique à la production.  
Convention d'établissement  
Conditions:  
 Toute entreprise agréée ou considérée comme prioritaire dans le cadre du plan de 
développement  économique et social de l'Union des Comores peut passer avec le 
gouvernement une convention d'établissement lui accordant certaines garanties et lui 
imposant certains engagements.  
 Peuvent faire l'objet de négociations:  
 L'objet et le lieu d'implantation de  l'entreprise.  
 L'étendue et la durée du programme d'investissement et ses effets induits.  
 Les autres avantages accordés par l'État, la date de leur prise d'effet et la durée de leur 
application.  WT/ACC/COM/14  
 
- 26 - 
 
   Les engagements souscrits par l'entreprise.  
 Les conditions da ns lesquelles la convention peut être révisée.  
 Les modalités et les conditions de contrôle spécifiques auxquelles l'entreprise est soumise.  
 Les sanctions applicables en cas de non -respect des engagements pris.  
 La procédure d'arbitrage en cas de litige entr e les deux parties.  
e) Politiques en matière de concurrence  
Question n°  37 (États -Unis)  
Le paragraphe 153 dit ceci:  
"Un projet de loi relative à la concurrence et aux prix sera soumis au Parlement dans l e 
courant de l'année 2013, dans le cadre du programme de réformes structurelles et de la 
recherche de la compatibilité avec le cadre multilatéral de référence de l'OMC. C'est dans 
le cadre dudit projet de loi que sera consacrée l'Autorité de la concurrence , organe 
indépendant qui assurera la mission de régulation et de surveillance conformément aux 
règles et procédures désormais universelles en la matière. " 
 Quelles sont précisément les procédures mentionnées dans le projet de loi?  
 Veuillez communiquer le pr ojet de loi au Groupe de travail afin que nous puissions 
donner des indications au gouvernement sur sa compatibilité avec les règles de 
l'OMC avant qu'il soit adopté. Une fois qu'il sera adopté, les Comores auront 
probablement des difficultés à y apporter les modifications requises, le cas 
échéant, par leur accession à l'OMC.  
Réponse : 
La Loi sur la concurrence est déjà adoptée et promulguée (voir document WT/ACC/COM/12  n°6).  
Question  n° 38 
Paragraphe  153: Les Comores pourraient -elles indiqué où en est actu ellement le projet 
de loi relative à la concurrence et aux prix dont elles disent qu'il a été soumis au 
Parlement dans le courant de l'année 2013?  
Réponse : 
La loi sur le concurrence est déjà adoptée est promulguée (voir document WT/ACC/COM/12  n°6). 
Questio n n° 39 
Paragraphes 154 et 155: Ces paragraphes parlent de la nouvelle réglementation en 
matière de concurrence et du "nouvel organe" qui sera mis en place pour l'administrer. Il 
nous faut beaucoup plus de détails sur ce "nouvel organe". Par exemple, quels  sont les 
organes compétents qui composent le "nouvel organe"? Quel est l'organe compétent 
principal? Quels sont les rôles des organes compétents qui composent le "nouvel 
organe"? Quels sont précisément ses pouvoirs? Quelles sont les "règles et procédures"  
du "nouvel organe"? Quand et où sont -elles ou seront -elles publiées? Les Comores 
pourraient -elles communiqué au Groupe de travail le règlement régissant cet organe? 
Auprès de qui est -il possible de faire appel d'une décision du nouvel organe?  WT/ACC/COM/14  
 
- 27 - 
 
  Réponse : 
Une commission Nationale sera chargée de la mise en application de la loi sur la concurrence. 
Sa création et sa composition sont précisées par le titre I, section 1 (articles 22 à 24) de la loi.  
3. Commerce extérieur des marchandises et des services  
Question n°  40 
Paragraphe 158: Comment les Comores comptent -elles utiliser leurs négociations à 
l'OMC, aussi bien dans le domaine des règles que les négociations bilatérales sur l'accès 
aux marché s, pour attirer des investissements étrangers directs dans leur secteur 
touristique?  
Réponse : 
L'Union des Comores entend s'engager dans la libéralisation du secteur tourisme pour attirer le 
maximum d'investissements directs étrangers dans ce secteur dans l e respect de la législation 
sectorielle en vigueur tenant compte de ses objectifs de développement. En effet, l'Union des 
Comores vient de disposer d'une loi pour la fourniture des services du secteur tourisme. Et le 
secteur est ouvert et ces négociations permettront de faire connaitre le secteur touristique aux 
investisseurs potentiels étrangers.  
Question  n° 41 
Paragraphe 190: Il convient de noter que la réduction par l'UE des restitutions à 
l'exportation , qui ont finalement été ramenées à zéro durant l'ét é 2013, était une mesure 
autonome et n'est pas liée à la conformité avec les engagements multilatéraux des 
Communautés européennes . 
Réponse : 
Ces sont des mesures qui rentrent dans le cadre de soutien au développement des pays 
développés aux PMA autrement d it SGP.  
Question n°  42 
Paragraphe 191: À quoi les Comores attribuent -elles "la crise de la vanille comorienne 
qui perd des parts de marché"?  
Réponse : 
Beaucoup de facteurs contribuent à la perte de marché de la vanille:  
 
 Rude compétitivité sur la scène inte rnationale  
 Apparition de nouveaux concurrents.  
 Introduction de la vanille synthétique.  
 Une monnaie forte par rapport  aux concurrents exportateurs de vanille.  
 
4. Commerce intérieur des services  
Question n°  43 
Paragraphe 200: Quel est le cahier des charges que l'opérateur privé de 
télécommunications auquel l'État a offert une concession n'a pas respecté? Veuillez 
indiquer brièvement les intentions des Comores quant à l'ouverture de son secteur de 
services de t élécommunication aux fournisseurs de services étrangers.  WT/ACC/COM/14  
 
- 28 - 
 
  Réponse : 
Le Gouvernement de l'Union des Comores, à travers le Ministère de l'Economie et des Finances, a 
engagé un processus de privatisation de Comores Télécom ("CT"), sa société nationale de 
téléco mmunications, par le bais d'une restructuration de ses activités via la cession de ses actifs 
essentiels à une nouvelle société ad hoc et l'ouverture du capital social de celle -ci à hauteur de 
51% à un investisseur ou un groupe d'investisseurs stratégiques . Les autres actionnaires seraient 
le Gouvernement à hauteur de 34% et les employés de CT à 15%.  
 
Mais, il se trouve que Twama Telecom que l'opérateur qui s'est engagé à construire des 
infrastructures dans un délai déterminé, en contrepartie de l'obtention  de la licence, s'est vu retirer 
sa licence, car ces engagement n'ont pas étaient respectés.  
 
Actuellement, le Gouvernement travaille sur deux scénarios:  
 
a) Ouvrir le Capital à des privés (au secteur privé).  
b) Octroie d'une licence à un opérateur privé p our la téléphonie mobile.  
Question n°  44 
Paragraphe 201: Veuillez donner plus de détails sur les problèmes actuels dans le 
sous -secteur des services d'électricité.  
Réponse : 
La production d'électricité aux Comores est essentiellement thermique (diesel), à l 'exception de 
trois microcentrales hydroélectriques, dont deux au niveau de l'île d'Anjouan et une troisième au 
niveau de l'île de Mohéli.  
Les produits pétroliers sont importés. L'éloignement du pays par rapport au marché 
d'approvisionnement, auquel il fa ut ajouter des infrastructures de transport insuffisamment 
développées, renchérit les coûts d'approvisionnement.  
La production de l'électricité est assurée par des  structures, formées de 3 centrales thermiques 
principales (Voidjou, Trénani, Fomboni) et qu elques microcentrales toutes fonctionnant au gazole 
constituent le patrimoine d'Etablissement Public Industriel et Commercial et assurent un service 
public de Production, Transport et Distribution d'Electricité et d'Eau.  
a. La puissance électrique totale i nstallée est de 30 MWe, dont 22 En Grande Comores, 7 à 
Anjouan et 1,5 à Mohéli. Le prix moyen du kilowattheure est de 0,3 Euros. La taille des 
installations et des unités de production demeure très faible, les unités utilisées varient de 
quelques dizaines à 2 000 kVA.  
b. Dans l'ensemble les groupes électrogènes souffrent de manque d'entretien courant et 
périodique et dépassent souvent les heures de révisions 6, 12, 24 Mille heures. Ceci a des 
conséquences sur la puissance réellement disponible, ce qui comp romet en permanence la 
qualité du service rendu et les délestages deviennent donc fréquents.  
c. L'adéquation et la péréquation Offre/Demande restent en permanence compromises, face 
aux besoins de croissance, issus du développement économique et social. Po ur desservir 
les quelques dizaines de milliers d'abonnés de ces services, dont la plupart est constituée 
de ménages avec des faibles consommations, faute d'existence en nombre important 
d'autres secteurs de consommation tels que l'industrie, l'artisanat, l e tertiaire et la 
construction pour ne citer que ceux -là. 
d. On dispose d'un réseau de transport Moyenne Tension de 5 et 21 kV et de distribution en 
Basse Tension de 400/230 V, en très mauvais état technique, car assez segmenté, réalisé 
progressivement dep uis les années 70 avec des sections, nature de câble, classification qui 
varient considérablement d'une zone à l'autre et d'une longueur totale d'environ 300 km 
seulement. Ainsi, des extensions de réseau vers des villages non encore électrifiés tout 
comme des ramifications à l'intérieur et à l'extérieur des périphériques des zones WT/ACC/COM/14  
 
- 29 - 
 
  desservies demeurent une priorité. S'y ajoute la nécessité d'une réhabilitation technique de 
certains tronçons de lignes électriques jugés très vétustes. A cela s'ajoute les diffi cultés 
persistantes sur les capacités techniques organisationnelles et financières, notamment en 
matière de ressources humaines très limitées et le manque de moyens logistiques 
appropriés pour l'accomplissement de la mission de fournir à tous les abonnés u n service 
de qualité et leur assurer en conséquence sa continuité.  
e. Le taux de couverture est de :  60% en grande Comores, 28% sur l'Ile d'Anjouan et 10% 
sur l'Ile de Mohéli.   
En somme, les problèmes d'électricité puisent leurs sources à:  
 Vente à perte d u kilowatt/h  
 Vétusté des réseaux  
 Multiplicité des groupes électrogènes ce qui empêche de faire des économies d'échelle  
 Effectif platonique de personnel  
 Pertes techniques liées à la vétusté des réseaux.  
 Problèmes liés à la fraude et vol de l'électricité.  
 Problème liés à la gestion de la clientèle et au recouvrement.  
 Unicité de la source de production de l'énergie.  
 
6. Renseignements sur la croissance du commerce des marchandises et des services 
au cours des dernières années et prévisions pour les années à ve nir 
Ques tion n°  45 
Le paragraphe 231 ne semble pas clair. Il est libellé comme suit:  
"La crois sance du commerce des marchandises et des services semble, en perspective 
durable, favoriser la région Asie et le Moyen -Orient. Dans le cadre du commerce 
intrarégional, l'évolution des échanges a fait que  les importateurs comoriens s'orientent 
à partir de 2007 vers d'autres sources, à la recherche d'une meilleure compétitivité/prix, 
pour faire face à la flambée du prix de ces produits. Madagascar, après un recul 
significatif de ses exportations sur les Comores, essentiellement les animaux sur pied 
destinés à l'abattage, enregistre une reprise sensible sur la destination des Comores."  
 L'avant -dernière phrase parle de "cette matière première". Veuillez indiquer de 
quelle matière première il s'agit.  
 Dans la dernière phrase de la version anglaise, il semble manq uer un sujet. Veuillez 
préciser le sens de cette phrase.  
Réponse : 
Ce paragraphe reflète l'analyse des importations des Comores durant ces dernières années.  
Cette  analyse révèle que pendant les 15 dernières années, les Comores ont su et pu diversifier les 
marchés de provenance de leurs importations pour réduire les coûts d'importations finaux tout en 
améliorant la qualité des produits.  Entre 1995 -96, 69% des produits étaient importés de l'Union 
Européenne (UE), contre 30% en 2010 -11. Actuellement,  l'OCI a  rejoint l'UE en devenant un des 
partenaires commerciaux le plus importants du pays. Les Comores importent 31% du total des 
importations des pays membre de l'OCI entre 2010 -11. De même, le volume du commerce de la 
sous-région de l'Océan Indien et du COMESA  a aussi augmenté et la part dans les importations 
totales est 11% du total des importations pour les pays du COMESA et 7% du total pour les pays 
de la Commission de l'Océan Indien.  
De la même manière, 24% des importations des Comores sont de provenance As iatique, excluant 
l'Asie de l'Ouest. Les importations de combustibles ont une provenance très variées : 30% du total 
des importations de combustibles est en provenance de l'Afrique du Sud, 15% du totale en 
provenance du Madagascar, 14% de la Grèce, 13% de l a Turquie, 11% de la Bulgarie.  WT/ACC/COM/14  
 
- 30 - 
 
  Question n°  46 
Le paragraphe 234  (222 version française) de l'Aide -mémoire dit ceci:  
"Des renseignements sur la croissance du commerce des marchandises et des services 
par zone économique figurent au tableau ci -dessus. Ils so nt révélateurs de la 
modification fondamentale de la structure des échanges des Comores avec le monde, 
marquant une nette réorientation vers l'Asie au détriment de l'Union européenne, qui a 
représenté jusqu'à 53% des importations des Comores, contre moins de la moitié 
aujourd'hui."  
 Il ne semble pas y avoir de "tableau ci -dessus". Les Comores pourraient -elles 
communiquer le tableau auquel elles se réfèrent dans ce paragraphe?  
Réponse : 
 
Bien qu'en légère baisse, avec une part de 39,9% dans le total des import ations contre 41,7% en 
2013, les pays du Moyen -Proche -Orient, emmenés par les Émirats Arabes Unis, demeurent le 
premier fournisseur de marchandises, avec une valeur importée de près de 20 milliards FC. Cette 
nouvelle orientation est due par la recherche d' une meilleure compétitivité/prix, pour faire face à la 
flambée du prix des matières premières.  
Les pays d'Asie et de l'Union Européenne ont conforté leurs rangs de 2ème et 3ème, avec des parts 
respectives de 28,5% et 18,7%. Un repli a été observé dans la p art des importations des pays 
d'Afrique, baisse imputable essentiellement aux pays de la COI, dont la part a diminué de 3,3 
points pour s'établir à 5,8% contre 9,1% en 2013 . 
III. CADRE POUR L'ÉLABORATION ET L'APPLICATION DES POLITIQUES AFFECTANT LE 
COMMERC E EXTÉRIEUR DES MARCHANDISES ET LE COMMERCE DES SERVICES  
1. Attributions des pouvoirs exécutif, législat if et judiciaire  
Question n°  47 
Paragraphe 249: L'Aide -mémoire indique que le mandat du Président est de quatre ans 
et qu'il y a des vice -présidents, "représentant chacun une autr e île".  
 Nous croyons savoir que le mandat du Président est de cinq ans et qu'il y a un 
vice-président pour chaque île. Les Comores pourraient -elles confirmer ou corriger 
cette information?  
 Veuillez confirmer que les vice -présidents sont différents des gouv erneurs. Les 
vice-présidents ont -ils des pouvoirs de gouvernement directs ou distincts à l'égard 
de leur île ou sont -ils uniquement des assistants et des successeurs possibles du 
Président? Comment l'ordre de succession est -il déterminé entre les trois 
vice-présidents?  
Réponse : 
Nous confirmons qu'au niveau du Gouvernement fédéral, il y a un président de l'Union, élu au 
suffrage universel pour un mandat de cinq (05) ans de même que les trois (03) Vice -présidents qui 
sont les colistiers du Président au moment  des élections.  Ces derniers sont différents des 
gouverneurs. Ils assistent le président de l'Union pour nommer les membres du Gouvernement 
entre autres. L'article 14 de la constitution, ci -dessous, précise comment s'effectue la succession 
entre le présid ent et les vice -présidents. Une Assemblée Nationale est également élue.  
Le pouvoir exécutif de chaque Ile est assuré par un Gouverneur élu pour cinq ans. Un Conseil 
(Parlement insulaire) est élu également.  
Selon l'article 14 de la constitution, "en cas de vacance de la Présidence de l'Union pour quelque 
cause que ce soit ou d'empêchement définitif constaté par la Cour constitutionnelle saisie par le WT/ACC/COM/14  
 
- 31 - 
 
  gouvernement, il est procédé à l'élection du nouveau Président de l'Union dans un délai maximum 
de soixante ( 60) jours à compter de la constatation de la vacance ou de l'empêchement définitif. 
Les fonctions de Président de l'Union sont provisoirement exercées par le doyen d'âge des 
Vice-Présidents. En cas de vacance ou d'empêchement définitif d'un Vice -Président,  il est procédé à 
son remplacement par l'Assemblée de son île d'origine sur proposition du Président de l'Union. 
En cas d'absence ou d'empêchement temporaire, le Président de l'Union est suppléé par l'un de ses 
Vice-Présidents".  
Question n°  48 
Paragraphe 2 51: Veuillez communiquer au Groupe de travail le nouveau Titre IV de la 
Constitution.  
Réponse : 
Le titre IV de la nouvelle constitution de l'Union des Comores est le suivant:  
Titre 4 - Des rapports entre le pouvoir législatif et le pouvoir exécutif  
 
Art.31. - Outre les matières qui lui sont renvoyées par d'autres articles de la Constitution, la loi de 
l'Union fixe les règles concernant.  
 les droits civiques et les garanties fondamentales accordées aux citoyens pour l'exercice des 
libertés publiques; les sujéti ons imposées aux citoyens en leur personne et en leurs biens;  
 le régime des associations et des partis politiques ainsi que le statut de l'opposition;  
 la nationalité, l'Etat et la capacité des personnes, le droit de la famille, les successions et 
libéralit és; 
 la détermination des crimes et délits ainsi que les peines qui leur sont applicables; la 
procédure pénale; l'amnistie :  la création de nouveaux ordres de juridiction;  
 le droit du travail, le droit syndical, le droit de la sécurité et de la protection s ociale;  
 l'assiette, le taux et les modalités de recouvrement des impositions de toutes natures; le 
régime d'émission de la monnaie.  
La loi fixe également les règles concernant:  
 l'Administration des services de douane;  
 le mode de gestion du domaine de 1'Eta t et du cadastre;  
 le mode de gestion des sociétés à capitaux publiques;  
 le régime de la propriété, des droits réels et des obligations civiles et commerciales;  
 le régime électoral de l'Assemblée de l'Union;  
 la création de catégories d'établissements public s; 
 les statuts des fonctionnaires et des militaires ainsi que les garanties qui leur sont accordées;  
 les nationalisations  d'entreprises et les transferts de propriété d'entreprises du secteur public 
au secteur privé ;  
 les expropriations pour cause d'utilit é publique.  
La loi détermine les principes fondamentaux:  
 de l'organisation générale de la défense et de la sécurité nationale;  
 de l'organisation générale des inspections administratives, sociales et financières;  
 de l'enseignement et des diplômes publics na tionaux;  
 de l'information et des Nouvelles Technologie de 1'Information.  
Art.32. - (Créé 2009) Les matières autres que celles qui sont du domaine de la loi ont un caractère 
réglementaire.  
Art.33. - (Créé 2009) L'Assemblée de l'Union met en cause la responsab ilité d'un ou plusieurs 
Ministres ou d'autres membres du Gouvernement par l'adresse au président de l'Union d'une 
pétition. Une telle pétition n'est recevable que si elle est signée par un tiers au moins des membres 
de l'Assemblée de l'Union.  
Le vote ne pe ut avoir lieu que quarante -huit heures après son dépôt. Seuls sont recensés les votes 
favorables à la pétition, qui ne peut être adoptée qu'a la majorité de deux tiers des membres 
composant l'Assemblée de l'Union.  
L'Assemblée de l'Union ne peut voter plus de deux pétitions par an et aucune pétition ne peut être 
déposée au cours d'une session extraordinaire.  
Le Président est tenu de mettre fin aux fonctions du ou plusieurs ministres, autres membres du 
Gouvernement vises par la pétition. Il ne peut le/les nom mer, à nouveau à des fonctions 
ministérielles, dans les six mois suivant la date de leur limogeage.  
 WT/ACC/COM/14  
 
- 32 - 
 
  Question n°  49 
Paragraphe 255: L'Aide -mémoire indique que " [l]a Cour constitutionnelle  est chargée de 
statuer sur les conflits de compétence entre deux ou  plusieurs institutions de l'Union, 
entre l'Union et les îles et entre les îles elles -mêmes".  
 Est-il possible de faire appel des décisions de la Cour constitutionnelle, par 
exemple devant la Cour suprême?  
Réponse : 
La Cour constitutionnelle juge en dernier ressort. Le champ de compétence avec la cour suprême 
n'est pas le même.  
 
Question n°  50 
Le paragraphe 259 dit ceci: "Les affaires jugées par les tribunaux de première instance 
peuvent faire l'objet d'un appel devant la Cour d'appel des Comores et la Chambr e de 
cassation près la Cour de justice de l'OHADA, dans l'ordre."  
 Dans quelles circonstances la Cour suprême examine -t-elle les décisions de la Cour 
d'appel?  
Réponse : 
La Cour Suprême est la Cour de Cassation.  
Question n°  51 
Paragraphe 260: Veuillez communi quer au Groupe de travail la Loi sur l'arbitrage 
commercial (l'acte uniforme de l'OHADA portant droit de l'arbitrage) et les textes de 
procédure permettant la reconnaissance et l'exécution forcée des sentences arbitrales 
nationales et étrangères.  
Réponse : 
Ci–joint en annexe l'acte uniforme sur l'arbitrage de l'OHADA  (voir document WT/ACC/COM/12  
n°9) appliqué aux Comores en cas d'arbitrage commercial . 
2. Entités gouvernementales responsables de l'élaboration et de la mise en œuvre des 
politiques affectant le  commerce extérieur  
Question n°  52 
Paragraphe 263: L'Aide -mémoire indique que "[l] es questions de politique commerc iale 
relèvent du Ministère en charge de l'économie et du commerce, qui assure la 
coordination avec les autres ministères s'occupant de questions relatives au commerce".  
 Veuillez indiquer comment cette coordination s'exerce en pratique. Y a -t-il, au sein 
des ministères, des bureaux désignés qui sont des points de contact chargés de la 
coordination?  
Réponse : 
Toutes les questions relatives à la politique commerciale sont prises par le Vice -président chargé 
du Ministère des Finances, de l'Economie, du Budget de  l'Investissement et du Commerce Extérieur 
chargé des privatisations, à travers le Délégué à l'Economie et au Commerce Extérieur. C'est le 
Vice-président qui prend l'initiative et les décisions.  
 WT/ACC/COM/14  
 
- 33 - 
 
  Il est mis en place une commission de coordination réunissan t les différents acteurs de commerce. 
Il s'agit du FNDPC ( voir document WT/ACC/COM/12  n°10) (Forum National pour le Développement 
de la Politique Commerciale) qui comprend les points focaux pour chaque ministère touché par la 
question.  
 
Les décisions stra tégiques sont soumises au Conseil des Ministre s pour approbations.  
 
Aussi, le comité des négociations rassemble de membres venant d'horizons différents, de la société 
civile (syndicat, entrepreneurs), de la recherche (université), des différents départemen ts 
économiques, financiers, institutionnels…)  
Question n°  53 
Paragraphes 264 et suivants: En ce qui concerne la déclaration du gouvernement relative 
à la mise en place d'un cadre multisectoriel, le Forum national sur le développement et la 
politique commer ciale (FNDPC), nous avons du mal à comprendre la phrase suivante: "Il 
est composé de représentants de tous les ministères concernés par la question à 
l'examen, des principaux secteurs économiques à travers leurs organisations 
socioprofessionnelles, ainsi q ue par des représentants des partenaires au 
développement dotés d'une mission résidente dans la capitale." Veuillez expliquer le 
fonctionnement de ce dispositif. Des représentants du secteur privé et des membres de 
gouvernements étrangers font -ils partie d u FNDPC? Dans l'affirmative, veuillez préciser 
leur rôle. Ont -ils accès aux documents de négociation? Dans l'affirmative, quel contrôle 
le gouvernement exerce -t-il sur la possession de tels documents? Quel est le Ministère 
chargé des négociations sur l'acc ession des Comores? Quel est le processus de 
règlement des désaccords entre ministères sur les questions relatives aux négociations 
sur l'accession des Comores à l'OMC?  
Réponse : 
Elle est assurée par la tenue des réunions regroupant le secteur privé, sociét é civil, les partenaires 
au développement et le gouvernement toutes les décisions finales sont prises par le gouvernement, 
mais on implique le secteur privé et partenaire au développement pour consultation, concertation, 
conseil avis.  
Non, ils n'ont pas en  leur possession ledit document.  Ce sont des documents officiels. Ils ne 
peuvent pas être entre les mains des représentants de la société civile et encore moins des 
représentants de gouvernements étrangers même si ils sont les principaux partenaires au 
développement.  
C'est le Ministre en charge du commerce extérieur qui assure les négociations d'adhésion à l'OMC 
en cas de désaccord, la question est soumise au Conseil de ministre.  
Question n°  54 
Paragraphes 266 à 268: Nous avons du mal à comprendre les para graphes 266 à 268. 
Qu'est -ce que le programme financé, le COMESA, l'APE et les "partenaires de 
développement" ont à voir avec les engagements que les Comores doivent prendre pour 
accéder à l'OMC? Quel est le processus décrit par le gouvernement dans ces tr ois 
paragraphes? Quelles sont les attentes du gouvernement comorien exprimées dans ces 
paragraphes? Quel ministère est le coordonnateur en chef des négociations du 
gouvernement comorien à l'OMC?  
Réponse : 
Cet engagement permettra de se mettre en conformité avec les règles de l'OMC.  
 
Dans le cadre de l'APE (Accord de partenariat économique), le Gouvernement attend une 
assistance technique pour pouvoir signer des accords équitables  avec L' UE en conformité avec 
L'OMC.  
 WT/ACC/COM/14  
 
- 34 - 
 
  La coordination des négociations de l'OMC  sont assurée par le Ministre en charge du commerce 
extérieur.  
 
3. Partage des responsabilités entre le gouvernement central et les gouvernements 
sous -centraux  
Question n°  55 
Paragraphe 270: L'Aide -mémoire dit ceci: "Les collectivités insulaires formées par 
chacune des îles composant l'Union des Comores, disposent d'autres su collectivités 
intra -insulaires: régions et communes."  
 Veuillez préciser si les gouverneurs, les conseils et les administrations des îles ont 
le pouvoir de percevoir des taxes, des redevances ou des impositions et lesquelles.  
 Veuillez indiquer si les gouverneurs, les conseils et les administrations des îles 
peuvent accorder des su bventions et, dans l'affirmative, lesquelles.  
Réponse : 
 La législation fiscale est dévolue à l'Union à travers la loi des Finances et les îles jouent un 
rôle de collecte de certains taxes (Exemple :  Vignette automobile, patente).  
 
 Oui les îles peuvent accor der des subventions pour le fonctionnement de certaines 
institutions publiques (éducation, hôpital…).  
Question n°  56 
Le paragraphe 274 indique que la Loi sur la concurrence et les prix a été déposée à 
l'Assemblée de l'Union pour adoption. Nous encourageons  à nouveau le gouvernement à 
communiquer cette "Loi" au Groupe de travail avant qu'elle soit adoptée, afin que nous 
puissions donner aux Comores des indications sur sa compatibilité avec les règles de 
l'OMC. D'après notre expérience, une fois qu'un projet de loi est adopté, il est beaucoup 
plus difficile d'y apporter les modifications éventuellement nécessaires pour assurer sa 
compatibilité avec les règles de l'OMC.  
Réponse : 
Loi sur la concurrence adoptée et promulguée (voir document WT/ACC/COM/12  n°6). 
4. Éventuels programmes législatifs ou plans de modification du régime réglementaire  
Question n°  57 
Paragraphe 275: De même, nous invitons instamment les Comores  à communiquer au 
Groupe de travail les documents suivants avant leur adoption:  
 Décret portant création de la Commission nationale OHADA (CNO);  
 Arrêté portant mise en place de la Cour d'arbitrage des Comores (CACOM).  
Réponse : 
Décret portant création de la commission nationale OHADA (voir document WT/ACC/COM/12  n°11)  
Arrêté portant création de la cours d'arbitrage (voir document WT/ACC/COM/12  n°12)  WT/ACC/COM/14  
 
- 35 - 
 
  Question n°  58 
Paragraphe 276: Selon l'Aide -mémoire, "[d]e plus amples précisions sur les 
modifications qu'il e st proposé d'apporter à la législation ou à la réglementation figurent 
dans les sections appropriées du présent aide -mémoire".  
 Veuillez fournir, dès que cela sera réalisable, l'évaluation par les Comores des 
changements législatifs qui seront nécessaires p our mettre en œuvre les 
dispositions de l'OMC.  
Réponse : 
Il n'y a pas  encore eu de modification.  
5. Lois et instruments juridiques  
Question n°  59 
Paragraphe 277: Selon l'Aide -mémoire, "[t]outes les lois et inst ruments juridiques sont 
publiés au Journal officiel de l'Union des Comores".  
 Veuillez confirmer que les lois, règlements, décisions judiciaires et administratives 
d'application générale qui visent la classification ou l'évaluation de produits à des 
fins do uanières, les taux des droits de douane, taxes et autres impositions, ou les 
prescriptions, restrictions ou prohibitions relatives à l'importation ou à 
l'exportation, ou au transfert de paiements les concernant, ou qui touchent la 
vente, la distribution, l e transport, l'assurance, l'entreposage, l'inspection, 
l'exposition, la transformation, le mélange ou toute autre utilisation de ces 
produits, seront tous publiés dans les moindres délais, de façon à permettre aux 
gouvernements Membres de l'OMC et aux comm erçants d'en prendre connaissance.  
 Veuillez indiquer dans quelle mesure sont publiés les accords intéressant la 
politique commerciale internationale et qui sont en vigueur entre le gouvernement 
(ou un organisme gouvernemental) de l'Union des Comores et des  entités 
gouvernementales d'autres Membres de l'OMC.  
Réponse : 
Toutes les lois, décret et accord internationaux sont publiés dans le Journal Officiel.  
IV. POLITIQUES AFFECTANT LE COMMERCE DES MARCHANDISES  
1. Réglementation des importations  
a) Prescriptions en matière d'enregistrement pour effectuer des opérations 
d'importation  
Question n°  60 
Paragraphe 286 - 287:  Cette section ne donne pas de renseignements sous forme 
organisée au sujet de ce qu'une personne morale ou physique doit faire pour faire du 
commerce aux Comores. Veuillez fournir les re nseignements suivants:  
 Sous quelle forme les entreprises et les particuliers doivent -ils s'enregistrer pour 
faire du commerce aux Comores? À qui faut -il présenter la demande 
d'enregistrement? Les particuliers peuvent -ils s'enregistrer comme entrepreneurs 
individuels?  
 Qu'est -ce que le "service de la fiscalité des entreprises"? Fait -il partie de 
l'Administration générale des impôts et Domaines des impôts? L'enregistrement WT/ACC/COM/14  
 
- 36 - 
 
  nécessaire pour obtenir un numéro d'identification fiscale (NIF) est -il le même que 
l'enregistrement nécessaire pour être une personne morale?  
 Qu'est -ce que le Registre du commerce et du crédit mobilier (RCCM)? Pourquoi 
est-il tenu par des tribunaux? Est -ce le lieu où s'enregistrer pour faire du 
commerce?  
 L'Agence nationale pour la promotion des investissements (ANPI) est -elle une 
institution gouvernementale? Quelle est sa relation avec les Chambres de 
commerce, d'industrie et d'agriculture? Les Centres de formalités administratives 
des entreprises (CFAE) sont -ils établis dans les deux? Sont -ils établis par le 
gouvernement? Quelles sont les procédures administrées par le guichet unique des 
CFAE, par exemple fiscalité des entreprises, NIF, cartes professionnelles, 
autorisations d'exploitation?  
Réponse : 
 L'obtention du NIF  est obligatoire en vert u du décret d'application du code des impôts ( voir 
document WT/ACC/COM/12  n°13) (article 199 -200) 
 L'acquittement de 2 000 000 FC est en référence à l' article 31 du code des impôts.  
 
Toutefois, les conditions concernant l'enregistrement pour pratiquer le co mmerce sont les 
suivantes:  
 
 S'immatriculer au Registre du Commerce et des Sociétés  
 Avoir un Numéro d'Identification Fiscale  
 Et éventuellement disposer d'une carte commerciale  
 
Le Service de Fiscalité des Entreprises (devenue direction des grandes entrepris es) est une 
direction technique au sein de la direction fiscale des impôts et des domaines. Elle est chargée de 
la taxation de l'ensemble des entreprises qui réalisent un CA supérieur à 50 000 000 FC et de 
l'ensemble des sociétés personnes morales quel que  soit le CA.  
 
Le RCCM est un document du greffe du tribunal de première instance dans lequel toute société doit 
être enregistrée pour obtenir le statut juridique de commerçant. La raison sociale et le capital de 
l'entreprise sont entre autre portés dans c e registre.  
L'ANPI est une institution gouvernementale. Elle facilite la création des entreprises et la promotion 
par l'octroi d'avantages accordés dans le cadre du code des investissements.  
L'ANPI et les chambres de commerce disposent des CFAE (centre de  formalités administratives des 
entreprises). L'ANPI a la latitude de délivrer les agréments (exonération des droits de douanes, 
impôts sur les sociétés…) contrairement à la chambre de commerce qui, elle, accompagne et 
soutient les entreprises.  
Oui elles s ont sous la tutelle du gouvernement.  
Les CFAE accompagnent dans les procédures suivantes:  
 Elaboration et enregistrement des statuts au niveau du domaine  
 Authentification auprès du notaire  
 Immatriculation au greffe du RCCM  
 
Question n°  61 
Paragraphe 288: S elon l'Aide -mémoire, "[l]'Administration générale des impôts et 
domaines perçoit un droit de licence lié à l'activité spéciale d'importation d'alcools, sur 
une base annuelle de 1 million de FC, 750 000 francs comoriens pour les distributeurs et 
500 000 fra ncs comoriens pour les bars restaurants".  
Veuillez expliquer comment fonctionne ce système.  WT/ACC/COM/14  
 
- 37 - 
 
   Les importateurs sont -ils normalement aussi des distributeurs en gros ou au 
détail?  
 Si un propriétaire de bar veut importer des boissons alcooliques, doit -il acquit ter 
deux droits de licence, un pour importer et un pour vendre dans son bar ou son 
restaurant?  
 Y a-t-il des magasins qui vendent des boissons alcooliques (par exemple des 
magasins de vins et spiritueux, des épiceries) et ne sont ni des bars ni des 
restaura nts? Ces détaillants sont -ils considérés comme des "distributeurs"?  
 Est-il possible pour un importateur de boissons alcooliques de mettre ses produits 
importés à la disposition de distributeurs en aval sans acquitter un droit de licence 
de distributeur?  
Réponse : 
Il existe une distinction entre importateur/distributeur/vendeurs conformément à la loi sur la 
concurrence; Les droits de licences se présentent ainsi qu'il suit:  
 Importateurs:  4 000 000 KMF  
 Distributeurs:  500 000 KMF  
 Vendeurs:   250 000 KMF  
 Oui, un  importateur peut être distributeur/grossiste  
 Non, car la loi n'autorise pas ce cas de figure (propriétaire d'un bar ne peut importer de 
l'alcool).  
 Oui, il en existe, ces établissements sont considérés comme distributeurs.  
 les droits de licence Non, il ne paye que liés à l'importation  
Question n°  62 (États -Unis)  
Le paragraphe 289 dit ceci: "En matière de prescription relative à l'enregistrement, le 
Registre du commerce et du crédit mobilier (RCCM) est tenu par le greffier de chaque 
tribunal de première inst ance statuant commercialement, sous la surveillance du 
président ou d'un juge commis à cet effet."  
Nous notons que le paragraphe 330 dit ceci: "Toutes les entreprises industrielles doivent 
être inscrites au Registre du commerce et des sociétés, des société s coopératives  aux 
termes des dispositions pertinentes de l'Organisation pour l'harmonisation en Afrique du 
droit des affaires (OHADA) en la matière, sur présentation de l'autorisation octroyée par 
le Ministère en charge de l'industrie et des autres docume nts requis par la loi et le 
règlement en vigueur. L'enregistrement s'effectue au moyen d'un formulaire approprié, 
dûment rempli par la société concernée."  
 Quelle est la relation du Registre du commerce et des sociétés, des sociétés 
coopératives  avec le RCC M mentionné au paragraphe 289? Lequel constitue 
l'enregistrement des entreprises aux Comores?  
Réponse : 
L'enregistrement s'effectue dans ce sens.  
 
Il y a le registre du commerce des personnes physique et le registre du commerce pour les 
personnes morales.  
 
Concernant la procédure d'enregistrement des entreprises au Comores, voir réponse dans 
paragraphe 287.  WT/ACC/COM/14  
 
- 38 - 
 
   
Paragraphe 289: En matière de prescription relative à l'enregistrement, le Registre du commerce et 
du Crédit Mobilier (RCCM) est tenu par le greffier de  chaque tribunal de première instance statuant 
commercialement, sous la surveillance du président ou d'un juge commis à cet effet.  
Paragraphe 330: Les procédures en matière d'octroi d'autorisation pour les entreprises industrielles 
sont régies par les lois  et règlements en vigueur portant fixation de certaines dispositions. Toutes 
les entreprises industrielles doivent être inscrites aux Registre du commerce et des sociétés, des 
sociétés coopératives aux termes des dispositions pertinentes de l'Organisation pour 
l'Harmonisation en Afrique du Droit des Affaires (OHADA) en la matière, sur présentation de 
l'autorisation octroyée par le Ministère en charge de l'industrie et des autres documents requis par 
la loi et le règlement en vigueur.  L'enregistrement s'eff ectue au moyen d'un formulaire approprié, 
dûment rempli par la société concernée.  
Question n°  63 
Le paragraphe 291 dit ceci:  
"Actuellement, il est prescrit à tout commerçant de disposer de sa carte professionnelle 
délivrée par les Commissariats aux finance s des îles autonomes."  
 Quelle est la différence entre l'enregistrement, l'obtention d'un NIF et l'obtention 
d'une carte professionnelle? Toutes les entreprises doivent -elles les obtenir? 
Quelles autres prescriptions une entité doit -elle remplir pour faire du commerce 
aux Comores? Quelles sont les redevances afférentes à ces prescriptions?  
Réponse : 
Tout commerçant dispose d'une carte professionnelle.  
 
La différence entre l'enregistrement, avoir un numéro d'identification fiscale (NIF) obligatoire (para 
286) au niveau de la section relative aux "Prescriptions en matière d'enregistrement pour effectuer 
des opérations d'importation" et la détention d'une carte professionnelle?  
 
Voir paragraphe 286: La législation comorienne exige que toutes les entreprises effe ctuant des 
opérations d'importation se fassent enregistrer auprès du service de la fiscalité des entreprises, et 
dispose ainsi d'un numéro d'identification fiscale (NIF) obligatoire dans la procédure de 
dédouanement des marchandises.  
 
Est-ce que toutes les  entreprises/hommes d'affaires doivent disposer de tous ces documents?  
 
•  Oui ils doivent disposer de ces 3 documents (RC, NIF, carte professionnelle)  
 
Quelle sont les autres conditions requises pour une entreprise afin d'opérer au Comores?  
 
 Il n'y a pas d'autres conditions  
 
Quelles sont les droits/frais liés à ces formalités?  
 
Pour l'enregistrement d'une  SARL le montant à payer est de 68  500 FC soit 137 euro  
Pour une SA le montant à payer est de 162  000 FC soit 325 euro.  
Enregistrement NIF 25  000 FC  
Enregistrement carte professionnelle: il varie de 7  500 FC à 20  000 FC, selon la catégorie 
professionnelle.  
Question n°  64 
Le paragraphe 293 dit ceci: "Des autorisations d'exploitation sont délivrées par les 
départements ministériels concernés, selon les sect eurs d'activités réglementés …"  WT/ACC/COM/14  
 
- 39 - 
 
   Quelles sont les redevances afférentes aux autorisations requises pour ces secteurs 
d'activités réglementés?  
Réponse : 
Des autorisations d'exploitation sont exigibles. Ces autorisations d'exploitation ne sont pas 
soumises à d es frais.  
Question n°  65 
Paragraphes 286 à 294: Les producteurs nationaux sont -ils assujettis à toutes les 
prescriptions mentionnées dans ces paragraphes?  
Réponse : 
Oui, les producteurs locaux (nationaux) sont aussi assujettis aux conditions prescrites aux  
paragraphes 286 et 294.  
Paragraphe 294: L'opérateur  peut  avoir une activité d' importateur (référence : code des 
investissements (voir document WT/ACC/COM/12  n°1)) 
b) Caractéristiques du tarif national  
Question n°  66 
Paragraphes 295 et suivants : 
 Comment les Comores définissent -elles les "produits à vocation sociale", les 
"produits à vocation économique" et les "produits à vocation fiscale"? Veuillez 
nommer, par code du SH et taux de droit, les produits con sidérés comme des 
"produits à vocation sociale". Veuillez nommer, par code du SH et taux de droit, les 
produits considérés comme des "produits à vocation économique". Veuillez 
nommer, par code du SH et taux de droit, les produits considérés comme des 
"prod uits à vocation fiscale".  
 Veuillez également fournir une copie ligne par ligne des droits de douane 
comoriens (y compris les droits ad valorem ) et indiquer dans une colonne distincte 
le barème des taxes indirectes dans le cas où ces taxes (pas les droits d e douane) 
s'appliquent exclusivement aux importations. Sans cela, nous ne pouvons 
comprendre l'explication sur le régime apparemment compliqué des Comores en 
matière de droits de douane et taxes directs ou indirects décrit dans 
l'Aide -mémoire.  
Réponse : 
A 1- Produits sociaux: les produits de première nécessité: riz  
A 2- Produits économiques :  contribution à l'emploi, recette à l'exportation, capacité de production, 
rendement, développement du secteur, industrie naissante, sécurité alimentaire, développement  
rural (Exemple produits d'exportations génératrices de devises: vanille°  
A 3- Produits financiers: produits d'importation générateurs de recettes douanières: tabac  
Système 
Harmonisé  Taux 
tarifaire 
actuel  Taux 
tarifaire à 
partir de 
2015 Contribution au 
revenu Importance à 
l'économie  Raison 
sociale  Soutien 
national  
02071000  20% 25%  X X X 
02072100  20% 25%  X X X 
02074100  20% 25%  X X X 
03034200  0% 25%   X X WT/ACC/COM/14  
 
- 40 - 
 
  Système 
Harmonisé  Taux 
tarifaire 
actuel  Taux 
tarifaire à 
partir de 
2015 Contribution au 
revenu Importance à 
l'économie  Raison 
sociale  Soutien 
national  
03037900  0% 25%   X X 
03042000  0% 25%   X X 
09042000  20% 25%  X   
09050000  20% 25%  X   
09070 000 20% 25%  X   
87083100  5% 10% X    
87083104  5% 10% X    
25232000  0% 10% X    
 
Question n°  67 
Paragraphe 299 : L'Aide -mémoire dit ceci: "La fiscalité indirecte repose sur la perception 
des droits et taxes à l'importation au niveau du cordon douanier. Cette fiscalité indirecte 
repose sur un régime de taxation à l'importation et à l'exportation qui comprend:  
1) la taxe unique d'importation (TUI), dont la base de liquidation est la valeur c.a.f. et 
comporte quatre taux de 0%, 50%, 25% et 30%;  
2) la taxe unique spécifique (TUS), prélevée suivant le poids, le litrage et l'unité;  
3) la taxe spéciale sur les tabacs et alcools aux taux de 180% pour le tabac, 200% et 
230% respectivement pour les positions tarifaires 22 -03 à 22 -06 et 22 -07 à 22 -08; 
4) une redevance administr ative unique (RAU) à deux taux de 1% pour les 
importations pleinement taxées et 3% pour les importations exonérées. La RAU est 
affectée au Fonds d'équipement des administrations financières, calculée sur la 
base des recettes douanières réalisées;  
5) la Taxe d e coopération régionale (TCR), perçue au taux de 1% de la valeur c.a.f. 
des importations;  
6) la taxe unique sur les produits pétroliers comprenant un taux normal de 230 FC par 
litre d'essence, un taux réduit de 211 FC par litre d'essence, un taux normal de 
115 FC pour le litre de gasoil et un taux réduit de 95 FC par litre de gazoil;  
7) la taxe unique sur les importations de riz, à raison de 40 FC par kilogramme de riz 
ordinaire, et de 150 FC par kilo de riz de luxe;  
8) une taxe au taux unique de 5% calculée sur la valeur f.a.b. s'applique aux 
exportations des huiles essentielles, de la vanille et du girofle."  
 Le régime "fiscal" décrit au paragraphe 299 est -il distinct du régime des droits de 
douane? Ces "taxes" d'importation s'appliquent -elles aux importations en 
provenance des autres membres du COMESA?  
 Qu'est -ce que le Fonds d'équipement des administrations financières? Que 
finance -t-il? 
 Quelles sont les activités financées par la taxe de coopération régionale? Les 
recettes de la TCR sont -elles séparées des fonds pu blics généraux ou 
viennent -elles simplement s'y ajouter?  
 Pourquoi les impositions visées aux points 6 et 7 sont -elles considérées comme des 
taxes plutôt que comme des droits de douane si elles ne frappent que les 
importations?  WT/ACC/COM/14  
 
- 41 - 
 
   Quelle portion des exportatio ns comoriennes représentent les huiles essentielles, 
la vanille et le girofle?  
Réponse : 
Code des douanes de 2015 (voir document WT/ACC/COM/12  n°14)  
Les taux: 0% ;  50%;  25%;  30% sont communiqués; droit des douanes (DD) à part et les autre 
taxes  
Les taux 0%;  5%;  20% sont appliqués actuellement; (applique au niveau du COMESA)  
Il est important de maintenir les taux communiqués dans le cadre du document de négociation.  
 A l'exception des DD, tous les autres taxes sont exigibles au niveau du COMESA  
 Les fonds d'équipement sont affectés pour payer les indemnités de motivation, achat 
d'équipement, entretien/informatique, appui institutionnel  
 les activités financières, la TCR :  contribution financière sur les institutions régionales 
(separés).  
 Ce sont des taxes un iques spécifiques (DD) collectés au niveau du cordon douanier  
 La part des exportations (vanille - girofle, huiles  essentielles) 79,96% (rapport banque 
centrale 2012)  
Tabac: 250%  
22-03 à 22 -06 -250%: Alcool  
22-07- 5%:  Alcool éthylique  
22-08 -250%  
RAU impo rtation imposable: 5%  
RAU importation exonérée: 6%  
Produit pétroliers:  
 Essence 230/litre  
 Diesel 115/litre  
 Taux d'exportation: 0%.  
 La taxe de coopération régionale sert à payer les contributions auprès du COMESA et OMC.  
 Les droits figurant dans les points 6  et 7 (produits pétroliers et Riz) sont considérés comme 
des taxes au lieu de tarifs douaniers du moment où elles s'appliquent uniquement aux 
importations, car ce sont des taxes forfaitaires.  
 Le Fonds d'Équipement des Administrations Financières est une su rtaxe assise sur la valeur 
CAF et rajoutée à l'ensemble des droits à payer au cordon douanier  
 
Question n°  68 
Le paragraphe 300 dit ceci:  
"… Depuis 2007, aux termes des lois de finances successives, la TUI présente trois taux 
différents: 0%, 5% et 20%."  
 Quelle est la compatibilité de ces taux de TUI avec les taux énumérés au point 1 du 
paragraphe 299?  WT/ACC/COM/14  
 
- 42 - 
 
  Réponse : 
L'Union des Comores s'inscrit, depuis 2007, dans une perspective d'alignement tarifaire sur le TEC 
COMESA. C'est dans ce cadre qu'il a été adopté un tarif douanier à trois bandes, à savoir 0%, 5% 
et 20%."  
Le paragraphe 300 qui fait mention de 3 bandes tarifaires (0%, 5% et 20%) montre une évolution 
notoire dans le temps et le contexte par rapport à ce qui mentionné au paragraphe 299 dont le 
tarif est 4 bandes (0%, 50%, 25% et 30%). En effet, c'est dans le souci de se préparer pour la 
mise en place de l'Union Douanière du COMESA dont le TEC est à trois bandes de (0%, 10% et 
25%). Ainsi, l'alignement tarifaire vers l'UD ne posera pas un grand problème. L es données 
indiquées au paragraphe 299 de TUI sont caduques. Désormais, c'est le tarif à 3 bandes (0%, 5% 
et 20%) qui est applicable sur le territoire comorien.  
En revanche, en référence à la politique commerciale et dans le cadre de la politique de réduct ion 
de la pauvreté (référence flexibilité accordée au PMA, Objectif de développement) un besoin de 
protection est nécessaire sur certains produits  
Question n°  69 
Le paragraphe 301 dit ceci: "L'ensemble de la fiscalité indirecte représente jusqu'à deux 
tiers des recettes de l'État. Ce  qui dénote la forte dépendance vis -à-vis des importations 
et des exportations."  
 La "fiscalité indirecte" mentionnée par les Comores dans ce paragraphe inclut -elle 
les recettes perçues en tant que droits d'importation/droits de douane, ou ces 
recettes sont -elles distinctes de celles provenant de la perception des droits de 
douane?  
Réponse : 
La fiscalité indirecte qui est faite référence dans ce paragraphe comprend aussi les droits de 
douane. Les éléments constitutifs de la fiscali té indirecte sont détaillés au paragraphe 299.  
Il convient de signaler que la fiscalité indirecte représente 2/3 des recettes de l'Etat.  
Les taxes (autres que le tarif douanier) payées par les importateurs sont les mêmes que celles 
payées par les locaux au  niveau interne pour des produits similaires.  
Question n°  70 
Le paragraphe 306 dit ceci: "En plus des droits de porte, la Taxe sur la consommation 
(TC), l'Acompte sur impôts (AIT) et le centime additionnel de la Chambre de commerce, 
d'industrie et d'agricu lture (CCIA) sont perçus au cordon douanier. La TC est prélevé au 
taux de 10% sur la base de la valeur c.a.f. majorée de la TUI ou de la TS. Le taux de l'AIT 
et du centime additionnel de la CCIA est de 1% de la valeur c.a.f. des importations. Des 
accises ad valorem  sont appliquées sur de nombreux produits avec des taux variant de 5 
à 250%."  
 Que sont "l'Acompte sur Impôts (AIT) et le centime additionnel de la Chambre de 
commerce, d'industrie et d'agriculture (CCIA) … perçus au cordon douanier"? 
Sont-ils perç us uniquement sur les importations?  
 Les droits ad valorem  mentionnés dans ce paragraphe sont -ils des droits de 
douane, assujettis par exemple au tarif commun du COMESA?  
Réponse : 
 L'Acompte sur Impôts (AIT) et le centime additionnel de la Chambre de Commerce , 
d'Industrie et d'agriculture (CCIA) sont perçus au cordon douanier. Ces impôts frappent 
uniquement les importations, à hauteur de 1% de leur valeur CAF.  WT/ACC/COM/14  
 
- 43 - 
 
   Le TEC COMESA n'est pas encore appliqué. En effet, le TEC COMESA est l'élément 
fondamental de la mise  en œuvre de l'Union Douanière. Donc, les droits de douane, ici 
mentionnés sont nationaux.   
Questio n n° 71 
Le paragraphe 313 dit ceci: " L'Administration des douanes a mis en œuvre depuis 
février  2008, le logiciel SYDONIA++, en remplacement du SYDONIA 2.7,  dans le cadre 
d'une assistance fournie par le COMESA et la CNUCED ." 
 Veuillez expliquer en détail comment les Comores ont mis en œuvre le SYDONIA 
dans leur système douanier.  
Réponse : 
Il s'agit d'une migration du sydonia 2.7 au Sydonia ++. Sur l'appui techn ique et financier du 
COMESA et de la CNUCED, la douane comorienne a réalisé le processus de migration depuis 2008, 
comme suit:  
1-Etude en 2006  
2-Formation 2007  
3-Installation du logiciel  
4-Lancement de la mise en œuvre du projet 2008.  
Question n°  72 
Tablea u 13: Recettes recouvrées et dépenses exécutées de l'État, 2005 -2011  
 2005  2006  2007  2008  2009  2010  2011  
Recettes fiscales  17 797  17 259  16 678  18 288  20 515  22 449  23 520  
Impôts directs et 
indirects  4 305  4 784  7 147  6 790  10 867  11 514  12 412  
Commerce  international  10 989  8 533  5 984  9 169  9 648  10 935  11 108  
 
 Veuillez énumérer toutes les catégories d'imposition visées par les "impôts directs 
et indirects", c'est -à-dire indiquer précisément quels sont les impôts directs et 
indirects qui composent les recettes mentionnées. Veuillez également indiquer le 
niveau actuel  des impôts pour chaque catégorie.  
Réponse : 
Code des douanes de 2015 (voir document WT/ACC/COM/12  n°14)  
La liste des catégories d'imposition (impôts directs /impôts indirects)  
1. Droit de Douan ce (DD)  
2. Redevance Administrative Unique (RAU)  
3. acompte sur l'impôt(AI)  
4. Chambre de Commerce, de l'industrie et de l'agriculture (CCIA)  
5. Taxe Coopération Régionale (TCR)  
6. Taxe de Consommation (TC)  
7. Patente d'importation (P I)  
8. Droits d'accises (Dac)  
9. Droits de Do uanes Spécifiques (DDS)  
10. Impôts sur les Sociétés (IS)  
11. Impôts sur les Revenus (IR)  
12. Impôts Professionnels (IP)  WT/ACC/COM/14  
 
- 44 - 
 
  En 2014, avec des recettes budgétaires de 38,6 milliards KMF, les impôts sur le commerce 
extérieur s'élèvent à 7,3 milliards. Ceci correspond, donc,  à près de 19% des recettes budgétaires 
totales.  
Question n°  73 
En ce qui concerne le "commerce international", veuillez indiquer les droits de douane, 
les redevances et les impositions qui composent les recettes mentionnées. Veuillez 
indiquer le niveau actuel de chacune des redevances et impositions non tarifaires 
énumérées et leur but.  
Réponse : 
En 2014, avec des recettes budgétaires de 38,6 milliards KMF, les impôts sur le commerce 
extérieur s'élèvent à 7,3 milliards. Ceci correspond, donc, à près de 19% des recettes budgétaires 
totales.  
 
Question n°  74 
Le paragraphe 316 dit ceci: "L'implémentation du Système SYDONIA++ en Union des 
Comores, présente plusieurs avantages …"  
 Comme ce système est en place depuis 2008 (voir le paragraphe 313), veuillez 
décrire  la base de données sur l'évaluation des importations qui a été élaborée 
grâce à son utilisation.  
Réponse : 
La conception de la base des données de l'évaluation des importations (sydonia ++) pour la 
description:  
- Base de données douanière.  
- Base de donnée s financières.  
- Base de données économiques.  
- Base de données sur les pertes de recettes.  
Question n°  75 
Le paragraphe 320 dit ceci: "L'Union des Comores applique aux importations de 
marchandises extra COMESA, aux taux de la NPF, sur la base du TEC COMES A à quatre 
bandes, adopté à Nairobi en mai  2008 par le Conseil des Ministres, et ce 
indépendamment du pays d'origine:  
biens en capital: 0%;  
biens d'équipement: 0%;  
produits intermédiaires: 10%;  
produits finis: 25%."  
 Quelle est la différence entre les deux premières catégories? L'une d'elles est -elle 
censée représenter les "matières premières"?  
Réponse : 
Il est important de rappeler que le TEC COMESA n'est pas encore appliqué. Effectivement, une 
erreur s'est glissée dans le document. En fait, le TEC comporte 4 bandes selon les taux ci -après:  
• les matières premières: 0%;  
• les biens d'équipement: 0%;  
• produits intermédiaires: 10%;  
• produits finis: 25%  WT/ACC/COM/14  
 
- 45 - 
 
  Question  n° 76 
Paragraphe  321: Les Comores pourraient -elles clarifier la situation concernant l'APE 
intér imaire et corriger le texte en conséquence? Il est dit que les Comores ont signé 
l'APE intérimaire, alors qu'en réalité elles ont seulement conclu les négociations sur 
l'APE intérimaire et n'ont ni signé ni ratifié l'accord (qui est actuellement appliqué à  titre 
provisoire depuis mai  2012 par l'UE et quatre pays signataires d'Afrique orientale et 
australe: Maurice, Madagascar, les Seychelles et le Zimbabwe). L' abattement de 80% 
indiqué, sur une base progressive sur une période de 15 ans, est -il appliqué en pratique?  
Réponse : 
1. Les Comores ont juste paraphé  l'accord intérimaire.  
2. La réduction des droits de douanes à 80% n'est pas appliquée en pratique, puisque la signature 
interviendra une fois que la région AFOA aurait conclu un APE complet.  
Le gouvernem ent comorien envisage de signer l'accord intérimaire d'ici le premier semestre 2015, 
en attendant l'accord complet qui n'a pas encore aboutit à une négociation concrète.  
 
Question n°  77 
 Mis à part les préférences tarifaires accordées aux membres de la COI  et du 
COMESA, quelles sont les autres exemptions tarifaires accordées et sur quelles 
importations?  
Réponse : 
L'Union des Comores n'applique pas des tarifs préférentiels à d'autres territoires même si elle est  
membre de la GAFTA et l'OCI. Elle accorde des exemptions tarifaires que sur les importations des 
produits originaires du COMESA.  
Autres exemptions tarifaires spécifiques:  
- Avantages liés au code des investissements en vue de promouvoir l'investissement  
- Convention de Vienne sur les  relations diplom atiques (franchise pour le corps diplomatique).  
- Matériels informatiques et photovoltaïques  
Dans le cadre des politiques d'intégration régionale, les importations d'origine COMESA sont 
assujetties aux taxes douanières, ainsi qu'à la taxe pour contribution  à l'intégration régionale. 
En revanche, ces importations sont frappées d'une redevance de 1% de leur valeur CAF.  Il est 
possible qu'on se soit trompé dans le cadre de l'OMC. Dans ce dernier cas, non seulement que 
l'Union des Comores n'est pas encore memb re, mais et surtout l'objectif de cette organisation n'est 
pas la mise en place d'une ZLE.  
En effet, l'exemption tarifaire est appliquée aux marchandises en provenance du COMESA 
uniquement en vertu de l'accord de libre -échange.  
d) Autres droits et taxes  
Question n°  78 
Paragraphe 323: L'Aide -mémoire dit ceci:  
"Outre les droits et autres taxes, les importations peuvent être également assujetties à 
une taxe au titre de différentes contributions en faveur de certaines org anisations à 
caractère commerciale (COMESA, COI et OMC) de 1% de la valeur coût, assurance et fret WT/ACC/COM/14  
 
- 46 - 
 
  (c.a.f.), et à une redevance administrative unique à partir de laquelle différentes 
quotes -parts sont allouées dans la cadre de la loi des finances en vigueu r …" 
 Veuillez expliquer précisément les taxes sur les importations appliquées au nom du 
COMESA, de la COI et de l'OMC.  
Réponse : 
Dans le cadre des politiques d'intégration régionale, les importations d'origine COMESA et COI sont 
assujetties aux taxes douani ères, ainsi qu'à la taxe pour contribution à l'intégration régionale. 
En revanche, ces importations sont frappées d'une redevance de 1% de leur valeur CAF.  Il est 
possible qu'on soit trompé dans le cadre de l'OMC. Dans ce dernier cas, non seulement que l' Union 
des Comores n'est pas encore membre, mais et surtout l'objectif de cette organisation n'est pas la 
mise en place d'une ZLE.  
e) Restrictions quantitatives à l'importation  
Question n°  79 
 S'agit -il, dans le texte anglais, de la section "Quantitative import  restrictions?"  
Réponse : 
Cette section (e) traite bien des restrictions quantitatives à l'importation. Il est possible qu'une 
erreur de traduction s'y soit glissée. La version française parle de s restrictions quantitatives à 
l'importation et non à l'exportation comme c'est mentionné dans la version anglaise.  
 
Question n°  80 
Paragraphe 325: L'Aide -mémoire dit ceci:  
"… Néanmoins, le commerce international de certains produits dont la liste suit, es t 
soumis à des restrictions liées à: l'application des lois et règlements concernant la 
sécurité; le contrôle des armes, munitions et autres matériels de guerre et matériels 
militaires; la protection de la santé ou de la vie humaine, animale ou végétale; l a 
protection de la moralité publique; le transfert d'or, d'argent et de pierres précieuses et 
semi -précieuses; la protection du patrimoine artistique et culturel national; le contrôle 
des stupéfiants, des déchets dangereux et toxiques, des matières nucléai res, des 
produits radioactifs ou autres matières utilisées pour la production ou l'exploitation de 
l'énergie nucléaire . …" 
 Veuillez communiquer la liste de tous ces produits et donner la référence législative 
qui autorise ces restrictions.  
Réponse : 
Les pro duits ici mentionnés et qui sont soumis à des restrictions commerciales s'inscrivent dans un 
cadre général, au niveau international. Mais, il n'y a pas une réglementation spécifique nationale 
qui les régit.  
En revanche, il existe des restrictions quantita tives à l'importation article 8, (loi sur la 
concurrence). Néanmoins, la liste n'est pas encore élaborée.  
f) Procédures en matière de licences d'importation  
Question n°  81 
Le paragraphe 326 di t ceci: "… il n'est pas nécessaire actuellement d'obtenir une 
autorisation préalable. Il est à relever qu'une licence d'importation du riz de qualité 
supérieur e est instaurée en 2012, dans le cadre de la Loi des finances. À cette règle, il y WT/ACC/COM/14  
 
- 47 - 
 
  a une exceptio n. Il existe au terme de la Loi des finances en vigueur et ce depuis l'année 
2005, une licence d'importation des boissons alcoolisées délivrée par l'Administration 
générale des impôts et domaines. Cette licence d'importation et de vente est annuelle, 
moyen nant un droit fixé à:  
i. 4 millions de FC pour les importateurs;  
ii. 500 000 FC pour les distributeurs; et  
iii. 250 000 FC pour les bars restaurants."  
Réponse : 
Il est nécessaire d'obtenir une autorisation pour s'engager au commerce extérieur en fournissant 
les pièces suivantes:  
i. Inscription au registre du commerce;  
ii. Numéro d'identification fiscale;  
iii. Carte professionnelle.  
 
Question n°  82 
Le paragraphe 288 dit que "[l]'Administration générale des impôts et domaines perçoit 
un droit de licence lié à l'activité spéciale d'im portation d'alcools, sur une base annuelle 
de 1 million de francs comoriens, 750 000 francs comoriens pour les distributeurs et 
500 000 francs comoriens pour les bars restaurants ." 
 Quelle est la relation entre les droits mentionnés au paragraphe 288 et ceu x 
mentionnés ici, au paragraphe 326? S'agit -il des mêmes droits? Dans l'affirmative, 
quel est le montant correct pour chacun d'eux?  
Réponse : 
Il existe une distinction entre importateur/distributeur/vendeurs conformément à la loi relative sur 
la concurrence ;  Les droits de licences se présentent ainsi qu'il suit:  
- Importateurs:  4 000 000 KMF  
- Distributeurs:  500 000 KMF  
- Vendeurs:   250 000 KMF  
Régime de licences d'importation des Comores : 
Question n°  83 
Afin de comprendre pleinement le régime de licences  d'importation des Comores, nous 
demandons au gouvernement de remplir le questionnaire sur les licences d'importation 
pour tous les produits et activités liés à l'importation ou à l'exportation qui exigent une 
licence.  
Réponse : 
Réponse sur questionnaire su r le régime de licence d'importation.  
h) Évaluation en douane  
Question n°  84 
Paragraphe 336: L'Aide -mémoire dit ceci:  
"Un nouveau Code des douanes est en préparation. Il est envisagé d'incorporer dans le 
projet de code les dispositions de l'OMC sur l'évaluation en douane. Cependant, l'Union WT/ACC/COM/14  
 
- 48 - 
 
  des Comores demandera une période de transition au cours de laquelle elle préparera les 
lois et règlements applicables relatifs au système d'évaluation du GATT. …"  
 Les Comores devraie nt communiquer au Groupe de travail les parties pertinentes 
de leur projet de législation transposant les dispositions de l'OMC relatives à 
l'évaluation en douane. Plus précisément, elles devraient lui communiquer dès que 
possible toutes les parties pertin entes du Code des douanes et des règlements 
d'application pour qu'elles soient examinées et fassent l'objet d'observations.  
Réponse : 
La période de transition n'est pas déterminée puisque les textes d'application du nouveau code des 
douanes  ne sont pas enc ore pris. Néanmoins, La période de transition n' excédera pas  3 ans par 
rapport aux engagements pris par le gouvernement.  
Question n°  85 
Paragraphe 336: Les Comores pourraient -elles indiquer la durée de la période de 
transition qu'elles comptent demander po ur harmoniser leurs lois et réglementations 
avec le système d'évaluation du GATT? Ont -elles déjà présenté une demande concrète 
d'assistance technique à ce sujet?  
Réponse : 
Un nouveau code est actuellement adopté par le parlement mais pas encore promulgué.  
Question bien répondu sur le questionnaire évaluation en douane  
Question n°  86 
Le paragraphe 338 de l'Aide -mémoire dit ceci:  
"L'Union des Comores applique également un prix de référence et un prix imposable 
minimal à certaines marchandises importées, dans le cadre des efforts de lutte contre la 
fraude et pour la sécurisation des recettes de l'État."  
 Veuillez indiquer le prix de référence et le prix imposable minimal par ligne 
tarifaire.  
Réponse : 
 Voir le questionnaire sur l'évaluation en douane  
Question n°  87 
Paragraphe 338: Les Comores pourraient -elles donner la liste des produits importés 
auxquels elles appliquent un prix de référence et un prix imposable minimal?  
Réponse : 
Question répondu par le questionnaire des mesures sanitaires et phytosanitaires  
Ques tion n°  88 
Paragraphes 333 et suivants: En ce qui concerne l'évaluation en douane, l'Aide -mémoire 
indique que la législation douanière comorienne utilise la définition de la valeur de 
Bruxelles.  WT/ACC/COM/14  
 
- 49 - 
 
   Quand les Comores rédigeront -elles la nouvelle législation do uanière transposant 
l'Accord sur l'évaluation en douane de l'OMC (articles 1er à 9 portant sur la 
détermination de la valeur en douane) et les notes interprétatives?  
 Nous invitons instamment le gouvernement à collaborer avec nous au sujet du 
projet de légi slation, afin d'assurer sa compatibilité avec les règles de l'OMC avant 
son adoption.  
 Veuillez fournir des réponses au questionnaire sur l'évaluation en douane dès que 
possible avant la première réunion du Groupe de travail.  
Réponse : 
Tenant compte de la ré ponse à la question relative au para 333, on note que toutes ces questions 
et demandes sont formulées en relation avec  l'Accord de l'OMC sur  l'évaluation en douane, or les 
Comores ne sont pas encore membre de l'OMC et les textes d'application du nouveau code des 
douanes ne sont pas encore en vigueur.  
 
Question n°  89 
D'après notre examen de l'Ordonnance n°  92-008/PR du 7  septembre  1992 sur le Code 
des douanes et du Code des douanes, mis à jour en 2002 (2/84), nous demandons des 
réponses aux questions suiva ntes:  
 1) En vertu de l'article 10 de l'Accord sur l'évaluation en douane, aucun 
renseignement fourni à titre confidentiel aux fins de l'évaluation en douane ne sera 
divulgué par les autorités douanières sans l'autorisation expresse de la personne, 
sauf si ces autorités sont tenues de le faire dans le cadre de procédures judiciaires. 
Veuillez indiquer quelle disposition de la législation comorienne transpose l'article 
10 de l'Accord sur l'évaluation en douane.  
 2) En vertu de l'article 11 de l'Accord sur l'év aluation en douane, le droit de faire 
appel d'une détermination de la valeur en douane ne doit entraîner aucune 
pénalité. L'article 11 dispose également que l'appelant doit être notifié par écrit de 
la décision rendue en appel. Veuillez indiquer quelle dis position de la législation 
comorienne transpose ces prescriptions de l'Accord sur l'évaluation en douane.  
 3) L'article 12 de l'Accord sur l'évaluation en douane impose aux Membres de l'OMC 
de publier leurs lois sur l'évaluation en douane conformément à l'a rticle X du GATT 
de 1994. Veuillez indiquer quelle disposition de la législation comorienne transpose 
l'article 12 de l'Accord sur l'évaluation en douane.  
 4) L'article 13 de l'Accord sur l'évaluation en douane dispose que si, au cours de la 
détermination d e la valeur en douane de marchandises importées, il devient 
nécessaire de différer la détermination définitive de cette valeur, l'importateur des 
marchandises pourra néanmoins les retirer de la douane, à condition de fournir une 
garantie suffisante couvran t l'acquittement des droits de douane définitifs. Veuillez 
indiquer quelle disposition de la législation comorienne transpose l'article  13 de 
l'Accord sur l'évaluation en douane.  
 5) En vertu de l'article 16 de l'Accord sur l'évaluation en douane, l'importa teur a le 
droit de se faire remettre une explication écrite de la manière dont la valeur en 
douane des marchandises importées par lui a été déterminée. Veuillez indiquer 
quelle disposition de la législation comorienne transpose l'article 16 de l'Accord sur  
l'évaluation en douane.  
Réponse : 
Les questions et demandes sont formulées en relation avec  l'Accord de l'OMC sur  l'évaluation en 
douane, or les Comores ne sont pas encore membre de l'OMC et les textes d'application du 
nouveau code des douanes ne sont pa s encore en vigueur.  WT/ACC/COM/14  
 
- 50 - 
 
   
i) Autres formalités douanières  
Question n°  90 
Paragraphe 344: Selon l'Aide -mémoire,  
"Les exemptions, qui résultent de dispositions légales, visent à encourager les activités 
économiques da ns certains secteurs productifs (industrie, pêches, agriculture, tourisme, 
transport et communications), le développement des infrastructures nationales (ports, 
aéroports et routes) et certaines entités et personnes qui sont essentiellement des 
importateur s (pouvoirs publics, corps diplomatique, organisations internationales, 
institutions caritatives, sources de dons et d'aides, voyageurs, émigrés rentrant 
définitivement, etc.) ." 
 Nous demandons aux Comores de préciser cette information en énumérant toutes 
les exemptions tarifaires actuelles par ligne tarifaire et par bénéficiaire, avec des 
renseignements sur les conditions à remplir, le cas échéant, pour bénéficier de ces 
avantages, par exemple l'utilisation de matières locales dans la production ou les 
résultats à l'exportation.  
Réponse : 
Selon la convention de Vienne et privilège diplomatique art 39 CD. Et les dispositions particulières 
relatives à la Diaspora (réf. code des douanes art 42, et l'art 44; 45 et 46)  
Question n°  91 
Le paragraphe 348 dit ceci:  
"… l'entrepôt industriel (articles 131 à 136 du Code des douanes), établissement placé 
sous le contrôle du service des douanes, où les entreprises qui travaillent pour 
l'exportation ou à la fois pour l'exportation et pour le marché intérieur peuvent être 
autorisées à procéder, pour ces deux destinations, à la mise en œuvre de marchandises 
en suspension des droits de douane et des taxes dont elles sont passibles à raison de 
l'importation".  
 Veuillez expliquer les circonstances dans lesquelles fonctionnent ces e ntrepôts.  
 Veuillez donner des exemples spécifiques de recours actuels ou passés à cette 
mesure par des entreprises.  
Réponse : 
Ces entrepôts  industriels  ne sont pas encore mis en place.  
Le code des douanes  de 2015 prévoit l'instauration de ses entrepôts i ndustriels en son article 131 
et suivants.  
Question n°  92 
Les paragraphes 352 à 354 disent ceci:  
"À cette fin, la définition désormais universelle y sera consacrée, à savoir que les 
entreprises franches sont des entreprises créées pour la production et la 
commercialisation de marchandises et de services exclusivement destinés à 
l'exportation.  
En règle générale, il y aura deux catégories d'entreprises franches reconnues 
statutairement:  WT/ACC/COM/14  
 
- 51 - 
 
   les fournisseurs de services; et  
 les producteurs de marchandises.  
Les ent reprises franches qui sont des entreprises de production fonctionnent comme un 
entrepôt industriel aux termes du Code des douanes. Conformément à une règle 
consacrée en la matière, les Ministres en charge des finances et du commerce pourront 
autoriser par un acte conjoint, une entreprise franche à vendre sur le marché local 
jusqu'à 15% de sa production de l'année précédente."  
 La production dans les zones franches comoriennes sera entièrement soumise aux 
dispositions de l'OMC. À cet égard:  
 Toute réglementati on relative aux zones franches qui impose l'exportation 
doit offrir les avantages aux entreprises qui y sont établies et interdire les 
subventions. La vente de marchandises produites dans les zones franches 
dans le reste des Comores ne doit pas être limité e, dès l'instant que les droits 
de douane, les taxes et les impositions dont sont exemptés les produits 
importés dans les zones sont réappliqués lorsque ces marchandises ou les 
marchandises produites à partir de ces importations sont vendues dans le 
reste des Comores.  
 Veuillez communiquer le projet de législation que les Comores comptent 
promulguer pour les entreprises franches.  
 Veuillez fournir les réponses à ces questions et les observations dans la 
section intitulée "Zones franches".  
Réponse : 
Il n'existe  pas à proprement parler de législation, et par conséquent ni de réglementation relative à 
la zone franches en Union des Comores.  
k) Application de taxes intérieures aux importations  
Questio n n° 93 
Au paragraphe 365 de l'Aide -mémoire, il est dit que sept taxes intérieures s'appliquent 
actuellement aux importations, mais qu'elles seront éliminées dans un certain délai lors 
de l'entrée en vigueur de la taxe à la valeur ajoutée. Quel est le déla i d'entrée en vigueur 
de la TVA et quand est -il prévu d'éliminer les taxes intérieures?  
La communauté internationale adopte des approches en matière de biotechnologie qui 
sont transparentes et fondées sur la science. Les Comores ont -elles mis en place une 
procédure pour déterminer si les semences ou semis génétiquement modifiés sont 
conformes aux lois publiées concernant l'importation de végétaux génétiquement 
modifiés ou à d'autres directives pertinentes? Communiqueront -elles une copie de leurs 
lois concer nant les organismes génétiquement modifiés pour que nous l'examinions?  
Dans le cadre de l'Accord de partenariat de Cotonou de 2000 et de l'Accord intérimaire 
de partenariat économique avec la Commission européenne, les Comores ont libéralisé le 
commerce po ur 80% des marchandises. Au paragraphe 469, elles disent que des 
produits sensibles représentant environ 20% des échanges n'ont pas été libéralisés. 
Quels sont les produits définis comme sensibles?  
 
 
 
 WT/ACC/COM/14  
 
- 52 - 
 
  Réponse : 
Tableau 2: Liste des produits sensibles  
 
Question n°  94 
Le paragraphe 372 dit ceci:  
"Dans le cadre de l'évolution au niveau du principal aéroport international du pays, un 
magasin hors taxes a ouvert en  2009. Il ne fait pas l'objet d'une taxe sur l'exploitation 
commerciale hors taxes – Il est envisageable au taux couramment appliqué dans 
d'autres pays, équivalent à une taxe ad valorem  de 4%, appliquée à la valeur brute de la 
marchandise commercialisée pa r les magasins hors taxes."  
 Quels types de marchandises, importées ou produites dans le pays, le magasin hors 
taxes vend -il? 
 Quel est le chiffre d'affaires annuel approximatif du magasin hors taxes?  
Réponse : 
Le magasin hors taxe de l'aéroport vend des marc handises importées et surtout des produits 
cosmétiques, des produits alcooliques, du parfum et des cigarettes. Il y est aussi vendu quelques 
produits artisanaux locaux. Il réalise un chiffre d'affaire de 900 euro par mois.  S.H DESIGNATION 
DES PRODUITS  TAUX 
TARIFS 
COMORES  TAUX COMESA  DIVERGENCE 
EN %  CRITERES 
RETENUS  
94 04 21  matelas  5% Non-repris   Industrie naissante  
34 01 19  Savon  20% 25% 5% Industrie naissante  
03 02 19  poisson  0% 0% 0% Contribution à 
l'emploi  
21 01 11  Huile essentielle  20% 25% 5% Economie en 
devises  
24 01 10  tabac  20% 0% -20% Contribution aux 
recettes  
22 03/22 04  alcool  20% 25% 5% Contribution aux 
recettes  
24 02 10  Cigarette  20% 25% 5% Contribution aux 
recettes  
27 02 10  Les hydrocarbures  0% 25% 25% Contribution aux 
recettes  
72 16 50  profilé  20% 10% -10% Incitations aux 
secteurs BTP  
60 07 90  Carrelage  5% 25% 20% Incitations aux 
secteurs BTP  
48 05 60  papier  5% 10% 5% Critère culturel  
27 11 21  Gaz  20% 25% 5% Critère sociaux  
15 16 10  Graisse animal  0% 10% 10% Critère sociaux  
15 16 20  huile 0% 25% 25% Critère sociaux  
17 01 91  sucre  0% 25% 25% Critère sociaux  
11 01 00  farine  0% 10% 10% Critère sociaux  
04 05 10  beure  0% 25% 25% Critère sociaux  
44 13 00  bois 0% 10% 25% Critère sociaux et 
sanitaire  
49 01 10/49 
02 10  Livres, romans et 
autres  
Documents  
bibliothécaires   25%  Critère culturels  WT/ACC/COM/14  
 
- 53 - 
 
  l) Règles d'origine  
Question n°  95 
Le paragraphe 381 dit ceci:  
"… En vertu du Protocole du COMESA sur les règles d'origine, les marchandises seront 
acceptées comme étant originaires d'un État membre aux fins de bénéficier des tarifs 
préférentiels du marché  commun, sur la base des cinq critères ou façons suivantes ..."  
 Les cinq critères doivent -ils tous être remplis, ou seulement un ou deux?  
Réponse : 
Conformément au protocole du COMESA sur les règles d'origine, une marchandise est réputée 
d'origine COMESA, s i elle répond à l'un des 5 critères. C'est -à-dire qu'un seul critère suffit à lui seul 
à conférer à une marchandise le caractère d'origine du COMESA.  
Question n°  96 
Le paragraphe 381 dit également ceci:  
"… Du fait du processus de fabrication, les marchandi ses sont maintenant classées dans 
une nouvelle position tarifaire, différente de celle qu'elles occupaient lorsqu'elles ont été 
importées …"  
 Veuillez préciser la nature du reclassement, par exemple s'agit -il du passage d'une 
classification à quatre chiffre s à une autre?  
Réponse : 
Conformément au protocole du COMESA sur les règles d'origine, une marchandise est réputée 
d'origine COMESA, si elle répond à l'un des 5 critères. C'est -à-dire qu'un seul critère suffit à lui seul 
à conférer à une marchandise le cara ctère d'origine du COMESA.  
Question n°  97 
Le paragraphe 384 dit que "[l]e critère de la transformation suffisante peut donner lieu à 
différentes méthodes d'application:  
 changement de position dans la nomenclature …"  
 À quel niveau de chiffre de la désignati on ce changement aurait -il eu lieu?  
Réponse : 
Le Protocole des Règles d'Origine du COMESA ( voir document WT/ACC/COM/12  n°15) définit la 
Position tarifaire comme la première division d'un Chapitre dans le système harmonisé qui 
comprend les quatre premiers co des numériques et leurs descriptions. Ainsi, la reclassification 
d'une marchandise dans une nouvelle position tarifaire s'effectue dans la classification à 4 chiffres.  
 
n) Régime des droits compensateurs  
Ques tion n°  98 
Paragraphes 387 à 389:  
 Les Comores appliquent -elles des droits antidumping ou des droits compensateurs 
aux importations? Dans l'affirmative, veuillez expliquer comment les plaintes sont WT/ACC/COM/14  
 
- 54 - 
 
  déposées, auprès de quel organisme du gouvernement, et quel les sont les règles 
applicables aux enquêtes, aux décisions et au droit d'appel. Les Comores ont -elles 
une définition de la "branche de production" aux fins de l'application de mesures 
antidumping ou de droits compensateurs?  
 Dans son exposé sur le régime a ntidumping et le régime en matière de droits 
compensateurs, le gouvernement indique que ces régimes sont régis par les 
engagements du pays dans le cadre du COMESA, de l'Accord de Cotonou et de 
l'APE.  
o Veuillez donner des détails sur les engagements des Como res à cet égard 
en ce qui concerne le COMESA, l'Accord de Cotonou et l'APE.  
Réponse : 
L'Union des Comores ne dispose pas d'une réglementation nationale relative à l'Anti -dumping et 
des mesures compensateurs. Néanmoins, étant membre du COMESA, conformément a u Traité en 
son article 10, un règlement engage tous les Etats membres dans son intégralité. A cet effet, les 
mesures de régulation commerciale telles que anti -dumping et les droits compensateurs ont force 
de loi et sont applicables au niveau national. A d éfaut, d'une agence dédiée, c'est la Direction du 
Commerce Extérieur qui est chargée de toute opération relative à l'administration des mesures 
anti-dumping et des droits compensateurs.  
En effet, hormis les dispositions contenues dans le Traité du COMESA sur la ZLE, en novembre 
2001, le Conseil des ministres du COMESA a adopté, en vertu de l'Article 10 du Traité du COMESA, 
un Règlement sur les recours commerciaux dénommé Règlement principal. Ainsi, celui -ci est un 
instrument contraignant sur les Etats memb res du COMESA dans l'exécution de leurs enquêtes en 
recours commercial. Il a pour objectif d'assurer une uniformité parmi les Etats membres du 
COMESA dans l'exécution de leurs enquêtes liées aux recours commerciaux et de veiller, dans la 
mesure du possible , à ce que ces enquêtes soient entreprises en harmonie et dans le cadre de 
l'Accord de l'OMC sur les sauvegardes. Il  établit des règles pour la conduite des enquêtes en 
recours commercial et pour l'application des recours commerciaux. Il prévoit aussi le champ 
d'application et le lien avec la législation nationale adoptée pour mettre en œuvre les accords de 
l'OMC.  
Toutefois, une loi antidumping est en cours d'élaboration.  
- Art 51 du Traité du COMESA  
Question  n° 99 
Paragraphe  387: Compte tenu du fait que l es Comores n'ont ni signé ni ratifié l'APE, 
pourraient -elles clarifier la situation et, si nécessaire, modifier le texte?  
Réponse : 
Les Comores ont signé un accord intérimaire avec l'Union Européenne.  
Question n°  100  
Paragraphe 389: Compte tenu du fait que  les Comores n'ont ni signé ni ratifié l'APE, 
pourraient -elles clarifier la situation et, si nécessaire, modifier le texte?  
Réponse : 
Conformément au Traité du COMESA, en son article 10, un règlement engage tous les Etats 
membres dans son intégralité. Et un  Règlement sur les recours commerciaux dénommé Règlement 
principal a été adopté, en novembre 2001 par le Conseil des ministres du COMESA.  WT/ACC/COM/14  
 
- 55 - 
 
  o) Régime des sauvegardes  
Question n°  101 
Paragraphe 390:  
 Veuillez indiquer les  engagements internationaux ayant cours légal en ce qui 
concerne l'administration des sauvegardes par les Comores. Veuillez indiquer la loi 
nationale qui confère au gouvernement le pouvoir d'administrer son régime des 
sauvegardes conformément à ses engagem ents internationaux et fournir le texte 
de cette loi.  
 Quand les Comores disent qu'"[i]l n'existe pas de base légale ou réglementaire 
nationale au régime des sauvegardes", cela veut -il dire que les Comores n'ont pas 
la possibilité d'engager une action en ma tière de sauvegardes car elles n'ont pas 
d'autorité juridique, ou qu'une action en matière de sauvegardes pourrait être 
engagée sans législation spécifique si le gouvernement en décidait ainsi?  
Réponse : 
Les engagements pris au niveau régional ont force de loi au niveau national. L'absence d'une 
autorité dédiée au régime de sauvegarde, c'est la Direction du Commerce Extérieur qui assure 
cette fonction.  
 
Néanmoins, cette législation nationale des mesures de sauvegardes est en cours.  
 
2. Réglementation des exp ortations  
b) Nomenclature du tarif douanier, types de droits, taux de droit, moyenne pondérée 
des taux  
Question n°  102 
Paragraphe 394: Selon l'Aide -mémoire, "[d]epuis plusieurs années, il n'est pas perçu de 
droits à l'exportation sur la vanille et le girofle".  
 Y a-t-il des droits d'exportation en place aux Comores, par exemple sur les huiles 
essentielles o u d'autres produits?  
Réponse : 
Toutes les exportations sont exemptes de toute taxe à l'exportation.  
d) Procédures en matière de licences d'exportation  
Question n°  103 
Le paragraphe 396 dit que "[l]'Administration générale des impôts et domaines ne 
perçoivent qu'un droit de patente spécifique aux contribuables opérant à l'import et à 
l'export".  
 Veuillez indiquer ce qu'est le "droit de patente spécifique aux contribuables 
opérant à l'import et à l 'export". Quel est son nom? Sur quoi est -il imposé et 
comment est -il appliqué?  
Réponse : 
Toute personne physique ou morale qui exerce aux Comores un commerce, une industrie ou une 
profession non exempté par le Code Général des Impôts, au titre de l'article 164, est assujettie à la 
contribution des patentes. La patente est due pour l'année entière par toute personne exerçant au WT/ACC/COM/14  
 
- 56 - 
 
  1er janvier une activité imposable. La patente doit être réglée spontanément dès le 1er janvier et 
au plus tard avant le 31 mars de l adite année auprès des services compétents de la Direction 
Générale des Impôts.  
Question n°  104 
Le paragraphe 397 dit qu'"[i]l est toutefois envisagé de mettre en place un régime de 
licence tant à l'export qu'à l'import, administré par les services du comm erce extérieur, à 
une fin de régulation économique et de contrôle du flux des échanges en rapport avec la 
loi et le règlement, dévoyés par un secteur informel rampant".  
 Veuillez décrire en détail ces mesures envisagées, y compris les produits visés, le 
caractère automatique ou non automatique des licences, le droit à acquitter pour 
leur délivrance, l'organisme gouvernemental chargé de les délivrer, la procédure à 
suivre pour les obtenir, leur durée, et les dispositions en matière d'appel 
administratif et ju diciaire.  
 Veuillez donner des précisions sur la situation en vertu de laquelle les Comores 
pensent avoir besoin d'un tel système.  
 Veuillez expliquer pourquoi il est nécessaire que les importateurs aient une licence 
spéciale pour les importations de riz "de  qualité supérieure". Quel est le droit à 
acquitter pour obtenir cette licence? Avec quelle fréquence les importateurs 
doivent -ils demander cette licence?  
 Y a-t-il des restrictions quant aux personnes qui peuvent demander une licence 
d'importation pour les  boissons alcooliques?  
Réponse : 
Les plans  seront établis en  référence à la  politique commerciale, la loi sur la concurrence (art 8), 
le code des impôts, la loi alimentaire, le code des investissements, la loi sur la métrologie légale  
 De par son statut d e PMA depuis 1977, l'Union des Comores a besoin d'une flexibilité en vue 
de soutenir son économie.  
 Objectif économique et fiscal.  
 le coût de la licence d'importation du riz de luxe est de 2000000fc.  
 cette licence d'importation est renouvelable annuellement . 
 oui il y a des restrictions sur l'importation des boissons alcoolisées.  
 4 000 000 importateurs  
 500 000 distributeurs  
 250 000 vendeurs  
Ce sont les mêmes frais.  
f) Politiques de financement, de subventionnement et de promotion des 
exportations  
Question n°  105 
Paragraphe 399: Les Comores disent ceci:  WT/ACC/COM/14  
 
- 57 - 
 
  "… dans le cadre de l'accession des Comores à l'OMC, il est envisagé d'adopter une loi 
spécifique relative aux inci tations concernant l'exportation ou la réexportation de 
marchandises et de services ". 
Dans quel délai les Comores comptent -elles adopter une telle loi? Nous les invitons 
instamment à tenir le Groupe de travail informé de leurs activités de rédaction à cet 
égard, y compris en communiquant les projets de texte avant leur adoption. Nous 
soulignons que cela est dans l'intérêt des Comores, afin qu'elles n'adoptent pas 
finalement une loi qui serait incompatible avec les règles de l'OMC et devrait donc être 
modifi ée avant l'accession du pays.  
Réponse : 
L'économie comorienne est tributaire pour le moment de trois produits d'exportation. 
Ces exportations décroissent au fil des ans, alors qu'au même moment les importations 
augmentent exponentiellement. Par conséquent, la balance commerciale est structurellement 
déficitaire. Ainsi, pour promouvoir les exportations, le Gouvernement est à la recherche 
d'instrument incitatif.  
Une fois le premier draft élaboré, il sera partagé avec entre autres le Groupe de Travail pour 
commentaires et suggestions pour rester en phase avec les règles de l'OMC.  
Question n°  106 
Paragraphe 400: Les Comores disent ceci:  
"L'Union des Comores assure la promotion de ses exportations et réexportations par le 
canal de la chambre de commerce, d'indust rie et d'agriculture (établissement public à 
caractère professionnel aux termes de la loi), du Groupement d'intérêt économique 
"Maison des Épices", regroupant des organisations socioprofessionnelles des secteurs et 
filières concernées, de l'Agence national e pour la promotion des investissements ." 
 Veuillez expliquer comment le gouvernement finance ses activités de promotion 
des exportations et réexportations par le canal de chacun de ces groupes. Veuillez 
préciser si chacun des groupes cités est une entité g ouvernementale.  
Réponse : 
• L'Union des Chambres de Commerce, d'Industrie et d'Agriculture qui est un établissement 
public à caractère professionnel joue le rôle d'interface entre le secteur privé et les 
pouvoirs publics. Elle fonctionne sous subvention de l'Etat, mais possède une autonomie de 
gestion, à travers le centime additionnel. En effet, elle de 1% de la valeur CAF des 
marchandises importées aux Comores.   
• Le Groupement d'Intérêt Economique " Maison des Epices " a été mis en place dans le cadre 
d'un p rojet financé par l'Union Européenne pour la promotion des produits de rente. Il avait 
bénéficié d'un appui financier des bailleurs mobilisés par le gouvernement. Mais, il n'a pas 
survécu, après la phase projet.  
• L'Agence Nationale pour la Promotion des Investissements est un établissement public avec 
une autonomie de gestion. Elle est subventionnée par l'Etat.  
g) Prescriptions en matière de résultats à l'exportation  
Question n°  107 
Paragraphe 402: Selon le gouvernement:  
"L'Union des Comores n'a pas de prescriptions en matière de résultats à l'exportation, à 
l'exception de l'obligation légale de restituer les devises des transactions à l'export, au 
terme de 30 jours ouvrables, à compter de la date de réception des sommes, à l'office WT/ACC/COM/14  
 
- 58 - 
 
  des changes de la Banque centrale des Comores, conformément à la réglementation du 
contrôle du commerce extérieur et des changes, ainsi qu'à la législation relative aux 
relations financières avec l'étranger ." 
 Veuillez expliquer comment les Comores jugent cette prescription compatible avec 
les règles de l'OMC. Selon quelles dispositions des Accords de l'OMC le 
gouvernement considère -t-il comme compatible avec les règles de l'OMC 
l'obligation légale de restituer les devises des transactions à l'exportation? Veuillez 
communiquer au Groupe de travail la loi comorienne – texte et disposition 
spécifique – qui confère ce pouvoir au gouvernement.  
Réponse : 
Cette exigence est liée à notre accord de coopération monétaire a vec la France (Accord sur la 
coopération monétaire avec la France).  
h) Systèmes de ristourne des droits à l'importation  
Question n°  108 
Paragraphes 403 et suivants: En quoi le système de rist ourne de droits des Comores 
est-il compatible avec l'Annexe I, Liste exemplative de subventions à l'exportation, 
point  i), de l'Accord sur les subventions et les mesures compensatoires (SMC). 
L'Annexe  III de l'Accord SMC dit en outre ceci:  
"Les systèmes de  ristourne peuvent prévoir le remboursement ou la ristourne des 
impositions à l'importation perçues sur des intrants consommés dans le processus de 
production d'un autre produit lorsque celui -ci tel qu'il est exporté contient des intrants 
d'origine nationa le ayant les mêmes qualités et caractéristiques que ceux qui sont 
importés et qu'ils remplacent. Conformément au point i) de la Liste exemplative de 
subventions à l'exportation figurant à l'Annexe I, les systèmes de ristourne sur intrants 
de remplacement p euvent constituer une subvention à l'exportation dans la mesure où 
ils permettent de ristourner des montants supérieurs aux impositions à l'importation 
perçues initialement sur les intrants importés pour lesquels la ristourne est demandée."  
 Veuillez commun iquer les règles et règlements comoriens qui régissent 
l'application du système de ristourne des droits.  
 Comment les Comores s'assurent -elles que la "ristourne" remboursée n'excède pas 
le montant initial de la taxe ou du droit de douane?  
Réponse : 
Ces risto urnes sont calculées sur la base de la valeur ajoutée.  
3. Politiques intérieures affectant le commerce extérieur des marchandises  
a) Politique industrielle  
Question n°  109 
Paragraphes 408 et suivants: Les Comores disent que "[l]a politique industrielle du 
gouvernement met l'accent sur la croissance tirée par les exportations et 
l'agroalimentaire à des fins de réalisation  d'une valeu r ajoutée à la production agricole 
pour satisfaire tant la demande intérieure qu'extérieure éventuelle. L'un des objectifs de 
cette politique est de stimuler le développement du secteur industriel et entrepreneurial 
capable d'animer la croissance et de cré er les conditions requises pour la modernisation 
et la compétitivité économique ". 
 Les incitations offertes par le gouvernement sont -elles subordonnées aux 
exportations? Veuillez énumérer les systèmes d'incitation auxquels le WT/ACC/COM/14  
 
- 59 - 
 
  gouvernement se réfère au parag raphe 409. Le paragraphe 410 donne des 
exemples d'exemptions dont peuvent bénéficier les projets approuvés. Veuillez 
communiquer au Groupe de travail les lois, y compris leur texte et les dispositions 
qui s'y réfèrent, prévoyant des exemptions " des droits de douane, des taxes de 
consommation et des émoluments généraux des douanes pour les importations de 
matériaux de construction, de machines, d'équipements, d'instruments et 
accessoires, ainsi que de matériel de manutention et de transport, destinés à des 
projets industriels autorisés". Comment les "projets" des entreprises enregistrées 
sont-ils approuvés?  
Réponse : 
Le paragraphe 409 fait référence aux avantages octroyés au titre du Code des investissements 
dont le paragraphe 410 a aussi fait allusion.  
Si une  entreprise est enregistrée au registre du commerce et agréée par l'ANPI bénéficie des 
avantages du Code des Investissements, comme suit:  
Régime "A"  
Le régime "A" est réservé aux entreprises:  
a)  présentant un programme d'investissement compris entre 5 000  000 FC et 100 000 0000 FC ;  
b) présentant un programme de création d'emplois significatif privilégiant le recrutement des 
nationaux.  
L'agrément au régime "A" comporte les droits et les avantages suivants:  
a) l'application d'un taux maximal réduit à la red evance administrative unique (RAU) sur 
l'importation des matériels et matériaux qui sont destinés de manière spécifique à la production ou 
à l'exploitation dans le cadre du programme agréé pour une période de 7 ans.  
b) l'exonération de la taxe sur le chiff re d'affaires concernant les matériels et matériaux qui sont 
destinés de manière spécifique à la production ou à l'exploitation dans le cadre du programme 
agréé pour une période de 7 ans.  
c) Au titre de l'impôt sur les bénéfices, les entreprises agréées so nt autorisées à déduire du 
montant du bénéfice imposable 100 % du montant des investissements retenus. Ces déductions 
peuvent s'étaler sur 5 exercices fiscaux successifs au terme desquels, le reliquat du crédit d'impôt 
autorisé et non utilisé n'est ni impu table, ni remboursable ;  
d) l'exonération pour une période supplémentaire de 2 ans pour les entreprises installées dans les 
zones rurales.  
e) Au terme de la période agrée pour les privilèges, l'application d'un taux maximal réduit à la 
moitié du taux minim al en cours sur l'importation des matières premières destinées de manière 
spécifique à la production.  
Régime "B"  
Le régime "B" est réservé aux entreprises:  
a) présentant un programme d'investissement, supérieur 100 000 0000 FC;  
b) présentant un programme d e création d'emplois plus significatif privilégiant le recrutement des 
nationaux ;  
L'agrément au régime "B" comporte les droits et les avantages suivants:  WT/ACC/COM/14  
 
- 60 - 
 
  a) l'application d'un taux maximal réduit à la redevance administrative unique (RAU) sur 
l'importatio n des matériels et matériaux qui sont destinés de manière spécifique à la production ou 
à l'exploitation dans le cadre du programme agréé pour une période de 10 ans.  
b) l'exonération de la taxe sur le chiffre d'affaires concernant les matériels et matériau x qui sont 
destinés de manière spécifique à la production ou à l'exploitation dans le cadre du programme 
agréé pour une période de 10 ans.  
c) Au titre de l'impôt sur les bénéfices, les entreprises agréées sont autorisées à déduire du 
montant du bénéfice im posable 100 % du montant des investissements retenus.  
Ces déductions peuvent s'étaler sur 8 exercices fiscaux successifs au terme desquels, le reliquat du 
crédit d'impôt autorisé et non utilisé n'est ni imputable, ni remboursable; l'exonération pour une 
période supplémentaire de 2 ans pour les entreprises installées dans les zones rurales.  
d) Au terme de la période agrée pour les privilèges, l'application d'un taux maximal réduit à la 
moitié du taux minimal en cours sur l'importation des matières premières destinées de manière 
spécifique à la production.  
b) Règlements techniques et normes  
Question n°  110 
Paragraphe 414: Nous prenons note avec satisfaction de la déclaration du gouvernement 
selon laquelle la list e de questions SPS et OTC contenue dans le document WT/ACC/8 
sera achevée et soumise pour examen à la première réunion du Groupe de travail de 
l'accession des Comores.  
Réponse : 
Pour toute importation animale et végétale il est instauré un agrément délivré par l'institut national 
de recherche agricole et pêche (INRAPE), institution relevant du Ministère de l'Agriculture et de la 
Pêche. Des certificats phytosanitaires sont institués, cependant la réglementation en vigueur voir 
décret n° 87 -019/PR portant régl ementation de la protection sanitaire des animaux mérite  
perfectionnement.  
La loi alimentaire implique plusieurs ministères, mais ceux de l'Agriculture et de la Santé sont les 
principaux départements chargés de la supervision, de la réglementation et de la mise en œuvre.  
Un projet de communication sur la sécurité alimentaire avec un coordonnateur national est assuré 
par le Ministère de la santé.  
Les mesures de sécurité concernant les produits alimentaires, animales et végétales sont 
consultables au servic e de l'INRAPE.  
c) Mesures sanitaires et phytosanitaires  
Question n°  111 
Nous reconnaissons que les normes sanitaires et phytosanitaires (SPS) appliquées dans 
le secteur agricole peuvent présenter certai nes difficultés pour les Comores et que vous 
pourriez chercher un soutien international pour élaborer une législation compatible avec 
l'Accord SPS.  
Nous aimerions comprendre de façon plus complète le système SPS des Comores. Aux 
paragraphes 416 et 417 , il est dit que les Comores exigent la délivrance de certains 
certificats par le pays d'origine et le fabricant pour l'importation de produits 
alimentaires. Les Comores exigent -elles que tout permis d'importation ou certificat 
soient délivrées par le gouvernem ent comorien avant l'importation de produits 
agricoles? Dans l'affirmative, quels sont les permis ou certificats phytosanitaires exigés 
et les organismes qui les délivrent?  WT/ACC/COM/14  
 
- 61 - 
 
   Quels sont les ministères qui interviennent dans la réglementation et les normes de  
sécurité sanitaire des produits alimentaires? Le gouvernement comorien pourrait -il 
expliquer leurs rôles dans l'élaboration, la surveillance et la mise en application de 
la législation?  
 Les Comores ont -elles un journal officiel permettant au public de don ner son avis 
sur toutes les mesures relatives à la sécurité sanitaire des produits alimentaires, 
des plantes et des animaux avant leur adoption? Dans la négative, avez -vous des 
journaux ministériels?  
Réponse : 
Le système SPS national est regroupé dans un no mbre de structures qui sont majoritairement sous 
la tutelle de la Ministère en charge de l'Agriculture, de la Pêche, de l'Environnement, de l'Energie, 
de l'Industrie et de l'Artisanat (VP -APEEIA). Les Comores n'ont pas un journal officiel permettant 
au pub lic de donner son avis sur les mesures SPS.  
Question  n° 112 
Paragraphes 416 à 420: Nous demandons aux Comores de bien vouloir mentionner 
clairement leur législation SPS en vigueur. Le libellé de l'Aide -mémoire sous sa forme 
actuelle est assez vague et ne p récise pas le titre et le numéro de la législation existante.  
Le texte n'indique pas si les Comores se sont engagées ou non à suivre les normes 
internationales . Or, elles sont membre de l'Organisation mondiale de la santé animale.  
Réponse : 
Le système SPS n ational est regroupé dans un nombre de structures qui sont majoritairement sous 
la tutelle de la Ministère en charge de l'Agriculture, de la Pêche, de l'Environnement, de l'Energie, 
de l'Industrie et de l'Artisanat (VP -APEEIA). Il s'agit notamment de la Di rection Générale des 
Ressources Halieutiques, la Direction Générale de l'Agriculture et de l'Elevage, et la Direction 
Nationale de la Santé Publique Vétérinaire. Ces Directions renferment un certain nombre de 
départements et de services impliqués dans la m ise en œuvre des questions SPS. Cependant, force 
est de constater qu'il n'existe pas d'organigramme claire détaillant les mandats et l'organisation 
hiérarchique des différents services. Les institutions suivantes constituent le pivot du système SPS.  
Le Dép artement Agro -alimentaire (DAA). Ce département est en charge du contrôle alimentaire. 
Il assure le point de contact du Comité National de Codex Alimentarius (CNCA). Le DAA a été le 
chef de file de l'actualisation de la Loi Alimentaire qui porte attributio ns, organisation et mandats 
des institutions intervenant sur les questions de sécurité sanitaire des aliments. Vu son importance, 
ce nouveau texte a fait l'objet de consultation large avant son adoption définitive. Ainsi, la mise en 
place du comité nationa l CODEX va permettre à notre pays de:  
- se conformer aux obligations relatives aux normes SPS,  
- adhérer au CODEX Alimentar ius,   
- adhérer à l'organisation mondiale de la santé animale, ISO, OIML, INMPI et ORAN  
Aussi, conformément aux obligations de ces instruments, le pays a pris des dispositions pour le 
renforcement des capacités et pour adopter une réglementation adéquate. A cet effet une loi 
alimentaire adoptée  en 2013 et des textes d'application sont en cours d'élaboration. Un décret 
n° 12/210/PR  (annexe 17)  a mis en place le comité national de normes doté d'un conseil 
d'administration.  
Un projet Stratégie des mesures sanitaires et phytosanitaires  est mis en place pour accompagner 
la démarche SPS dont la mise en œuvre requiert une assistance techni que.  
Un projet CODEX sur l'hygiène alimentaire est mis en place avec un coordonnateur national pour 
accompagner le comité CODEX pour la mise en œuvre de son plan d'action.  WT/ACC/COM/14  
 
- 62 - 
 
  Le Service de Protection des Végétaux. Ce dernier assure le point de contact CIPV. Il relève de 
l'Institut National de Recherche pour L'Agriculture, la Pêche et l'Environnement (INRAPE) dont les 
missions semblent d'étendre au -delà de la recherche agricole. En effet, l'INRAPE détient des 
fonctions de contrôle des importations d'animaux et  de produits d'origine animale; missions 
normalement du ressort des services vétérinaires. Par ailleurs, l'INRAPE centralise les laboratoires 
d'analyses de qualité, des structures qui conduisent également des analyses dans l'objectif de la 
recherche agrico le. A noter cependant, que les infrastructures d'analyses, en dehors du laboratoire 
de propagation in vitro des plantes, semblent se limiter aux tests physico -chimiques et 
microbiologiques de base qui souffrent un manque chronique de consommables tels que réactifs et 
milieux de culture.  
Outre les services relevant de la MA -APEEIA, le Ministère de la Santé, de la Solidarité, de la 
Cohésion Sociale et de la Promotion du Genre. Le service de l'hygiène et de l'Assainissement 
assure le Secrétariat du Comité Nati onale du Codex Alimentarius. Il a assuré la coordination de 
l'actualisation du Code de Santé Publique, adopté récemment. Le Code de Santé Publique contient 
des dispositifs ayant trait aux mesures SPS et qui impliquent d'autres institutions publiques, tels 
que les dispositifs relatifs aux produits phytosanitaires ou ceux relevant de l'hygiène alimentaire.  
La Direction du Commerce Extérieure intervient de façon tangentielle dans les questions SPS. Cette 
direction assure la supervision des politiques commercia les et notamment en matière d'accession à 
l'OMC.  
e) Pratiques en matière de commerce d'État  
Question n°  113 
Paragraphe 423: Dans quel délai les Comores privatiseront -elles les entreprises 
suivantes: C omores Telecom, SCH, ONICOR, MAMWE, SNPSF, COMAIR, APC, AL  WATWAN, 
PNAC et PNAC?  
Veuillez donner une brève description de chacune de ces entreprises et indiquer, le cas 
échéant, celles qui possèdent des privilèges de monopole ou de monopsone aux 
Comores.  
Réponse : 
Toutes ces entreprises citées appartiennent à l'Etat. Elles possèdent les privilèges de monopole.  
Question n°  114 
Le paragraphe 423 dit qu'il reste quelques entreprises de commerce d'État aux Comores. 
Sachant que le gouvernement délivre des autoris ations d'importation du riz à des 
opérateurs privés, quel pourcentage du volume des importations de riz l'ONICOR a -t-il 
représenté ces dernières années? Les Comores envisagent -elles de privatiser 
l'importation de riz?  
Réponse : 
Dans un cas spécial le gouver nement peut délivrer des autorisations d'importations du riz ordinaire 
aux opérateurs privés. A titre d'exemple, s'il y a une pénurie de riz sur le marché.  
h) Politiques environnementales liées au commerce  
Question n°  115 
Paragraphes 427 et 428: Les Comores disent qu'elles comptent appliquer une taxe de 
protection de l'environnement aux importations qui ne sont pas emballées dans un 
matériau biodégradable . 
 Veuillez indiquer précisément quels pro duits seraient visés par cette taxe et à quel 
moment de la vente ou de l'entrée dans les circuits commerciaux aux Comores elle WT/ACC/COM/14  
 
- 63 - 
 
  serait appliquée et confirmer dans votre réponse que toute taxe appliquée aux 
produits importés le serait également aux produits nationaux similaires si une telle 
production avait lieu.  
 Dans quel délai les Comores envisagent -elles de percevoir cette taxe? Celle -ci 
s'appliquerait -elle à tous les produits importés, ou certains produits en seraient -ils 
exemptés et, dans l'affirmative, pourquoi?  
Réponse : 
L'Union des Comores est un petit Etat insulaire dont l'environnement est fragile et vulnérable. C'est 
pourquoi, le Gouvernement envisage de mettre en place cette taxe pour protection de 
l'environnement et travaille sur un texte y relatif . Cette taxe frapperait tous les emballages non 
biodégradables comme les sachets en plastique, sans aucune discrimination.  
A l'heure actuelle,  l'Union des Comores n'applique pas de taxe de protection de l'environnement 
aux importations qui ne sont pas emb allées dans un matériau biodégradable. Mais, l'ampleur que 
prend le problème de l'environnement, dans un petit pays insulaire comme les Comores, exige que 
des mesures adéquates soient prises. Pour le moment, il est difficile de prévoir les produits qui 
seront concernés, et l'échéance de mise œuvre. Le travail sur la réglementation relative à la 
taxation des importations des emballages non biodégradables est en cours.   
l) Pratiques en matière de marchés publics  
Question n°  116 
Paragraphes 431 et 432: Veuillez communiquer au Groupe de travail la Loi n°  11-027/AU 
du 29  décembre  2011. Les Comores prévoient -elles d'accéder à l'Accord de l'OMC sur les 
marchés publics?  
 Réponse : 
 La loi sur les marchés publiq ue (voir document WT/ACC/COM/12  n°16)  
m) Réglementation du commerce en transit  
Question n°  117 
Paragraphe 433: Les Comores prévoient -elles d'adopter  le TEC du COMESA ? Dans 
l'affirmative, quand?  
Réponse : 
L'Union des Comores participe aux négociations sur la mise en place de l'union douanière du 
COMESA. Ce processus n'est pas encore fini.  
Question n°  118 
Au paragraphe 456 (section relative aux importations), les Comores disent qu'aucune 
liste d'interdictio ns et de restrictions n'est établie en raison de ressources limitées. Nous 
prenons en considération les limitations que rencontrent les Comores; toutefois, nous 
aimerions comprendre comment les Comores notifient les prohibitions et restrictions en 
place au x importateurs et aux exportateurs. Pourraient -elles donner la liste de tous les 
parasites et maladies donnant lieu à quarantaine pour lesquelles le gouvernement a mis 
en place des contrôles officiels?  
Réponse : 
Question répondu par le questionnaire sur les  mesures SPS  (voir document WT/ACC/COM/11 ).  WT/ACC/COM/14  
 
- 64 - 
 
  4. Politiques affectant le commerce extérieur des produits agricoles  
a) Importations  
Question n°  119 
Au paragraphe 458, les Comores font savoir qu'elles appliquent le principe de 
précaution. Pourraient -elles donner des renseignements complémentaires sur la manière 
dont le principe de précaution est appliqué dans l'élaboration et la mise en œuvre des 
mesu res SPS? Les Comores fondent -elles leurs mesures SPS sur les normes, 
recommandations et directives internationales reconnues par l'OMC?  
Nous aimerions aussi que les Comores expliquent de façon plus complète comment elles 
réglementent les pesticides, les ré sidus et les médicaments vétérinaires. Quelle agence 
fixe les prescriptions dans ces domaines?  
Réponse : 
Actuellement, quatre textes majeurs encadrent les opérations de contrôle sanitaire des produits:  
 Décret portant réglementation de la protection sanitair e des animaux  
 Décret portant réglementation de la production, l'entreposage, la commercialisation et 
l'inspection de salubrité des denrées alimentaires  
 Décret portant réglementation de l'importation des animaux et des produits d'origine animale  
 Loi portan t législation alimentaire  
Question n°  120 
Comme vous le savez, au point 3 de l'Annexe B de l'Accord SPS de l'OMC, il est dit que 
chaque Membre fera en sorte qu'il existe un point d'information qui soit chargé de 
répondre à toutes les questions raisonnables  concernant les règlements et procédures 
SPS et les autres questions relatives aux mesures SPS. Les Comores n'ont apparemment 
pas de point d'information de ce type. Si elles en ont un, veuillez le confirmer. Sinon, que 
prévoient -elles quant à l'établisseme nt d'une autorité nationale chargée des notifications 
SPS et d'un point d'information SPS entièrement fonctionnels? Pourraient -elles donner 
des détails sur les coordonnées de l'autorité nationale chargée des notifications et du 
point d'information, leur ef fectif et les responsabilités des employés en plus des 
fonctions liées à l'autorité nationale et au point d'information, et indiquer le ministère et 
le département où ils se trouvent? Nous encourageons les Comores à charger les 
employés de leur point d'inf ormation SPS d'effectuer les travaux de notification 
nationale et vice versa . 
Les Comores auront -elles besoin d'une assistance technique sous la forme d'une 
formation concernant l'autorité nationale chargée des notifications SPS et le point 
d'information S PS? Cette assistance a -t-elle été demandée? Quelles procédures seront 
mises en place pour faire en sorte que les projets de mesures SPS soient sans tarder 
publiés au Journal officiel et notifiés à l'OMC de manière à ménager une période de 
60 jours pour la formulation d'observations ainsi que le recommande l'OMC?  
Réponse : 
Actuellement le centre de référence de l'OMC qui se trouve au ministère de l'économie et du 
commerce est l'autorité nationale de la notification auprès de l'OMC.  
Question n°  121 
Quelles pr océdures seront mises en place pour faire en sorte que les organismes 
réglementaires/de sécurité sanitaire des produits alimentaires pertinents soient en 
contact étroit avec l'autorité nationale chargée des notifications SPS, de façon que ces 
notifications  soient présentées en temps opportun à l'OMC?  WT/ACC/COM/14  
 
- 65 - 
 
   Veuillez énumérer tous les textes législatifs actuels qui traitent des prescriptions 
SPS relatives aux importations et en fournir des copies.  
 Veuillez indiquer succinctement les textes législatifs additionnels prévus dans le 
domaine SPS.  
Réponse : 
Question répondu par  le questionnaire des mesures SPS  (voir document WT/ACC/COM/ 11). 
Accès au marché pour les produits agricoles:  
Question n°  122 
Nous reconnaissons que les Comores n'ont pas de contingents tarifaires. Au tableau 10, 
elles indiquent la moyenne des taux de droits pour les groupes de produits définis 
comme biens d'équipement, produits intermédiaires et biens de consommation. Mais 
aucun chiffre n'est donné pour des catégories plus spécifiques telles que les  produits 
agricoles. Les Comores prévoient -elles de communiquer ces chiffres dans un avenir 
proche?  
Quel est le pourcentage des lignes tarifaires relatives aux produits agricoles assujetties à 
des droits ad valorem  par rapport à celles assujetties à des dr oits spécifiques selon le 
volume?  
Réponse : 
Presque tous les produits agricoles sont assujetties à des droits ad valorem  et presque pas de 
produit agricole assujettie de droit spécifique aux Comores.  
Soutien interne en faveur de l'agriculture  
Question n°  123 
Bien que l'Aide -mémoire indique que les Comores n'ont pas les ressources nécessaires 
pour accorder un soutien financier direct à l'agriculture, quand communiqueront -elles 
des données sur le soutien et les subventions agricoles, y compris un tableau sur l e 
soutien interne, pour une période récente de trois ans, afin que le Groupe de travail les 
examine et fasse part de ses observations?  
Réponse : 
Question répondu par le questionnaire du soutien interne et subventions  (voir document 
WT/ACC/ SPEC/ COM/ 3). 
d) Crédits à l'exportation, garanties de crédits à l'exportation ou programmes 
d'assurance  
Question n°  124 
Paragraphe 464: Les Comores disent ceci:  
"Le gouve rnement de l'Union des Comores envisagerait de soutenir ses exportations à 
travers des outils tels que les crédits à l'exportation, de garanties de crédits à 
l'exportation ou de programmes d'assurance  dont elle ne dispose pas pour le moment ." 
Nous invitons  instamment le gouvernement à collaborer avec nous dans le cas où les 
Comores décideraient de concevoir de tels outils. Notre but est d'aider les Comores à 
éviter de concevoir des outils qui seraient contraires aux alinéas j) et k) de la Liste 
exemplative de subventions à l'exportation annexée à l'Accord SMC.  WT/ACC/COM/14  
 
- 66 - 
 
  Réponse : 
Quand les Comores décidera de concevoir un outil a travers lequel il envisage soutenir ses 
exportation nous les ferons tout en respectant les dispositions de l'accord SMC de l'OMC et plus 
particulièrement les alinéas j) et k) de la liste exemplative de subvention à l'exportation annexé à 
cet accord.  
Dans ce cas la collaboration s'avère nécessaire.  
5. Politiques affectant le commerce extérieur dans d'autres secteurs  
Question  n° 125 
Paragraphe  469: Du fait que l'APE intérimaire n'a jamais été signé par les Comores, 
celles -ci pourraient -elles donné des éclaircissements sur le texte relatif à l'APE 
intérimaire et à l' accès préférentiel au marché de l'UE? De même, pourraient -elles donné 
des éclaircissements sur leur engagement de libéraliser progressivement sur 15  ans 
80% de leurs échanges avec l'UE ? 
Réponse : 
L'APE intérimaire n'est pas signé mais paraphé. Les négociati ons pour un APE complet sont en 
cours.  
 
La réduction des droits de douanes à 80% n'est pas appliquée en pratique, puisque la signature 
interviendra une fois que la région AFOA aurait conclu un APE complet.  
 
Le gouvernement comorien envisage de signer l'acc ord intérimaire d'ici le premier semestre 2015, 
en attendant l'accord complet qui n'a pas encore aboutit à une négociation concrète.  
 
 
V. RÉGIME COMMERCIAL DE LA PROPRIÉTÉ INTELLECTUELLE  
1. Généralités  
a) Politique en matière de propriété intellectuelle  
Question n°  126 
Paragraphe 483: L'adhésion des Comores à l'Organisation africaine de la propriété 
industrielle (OAPI) a -t-elle aidé le gouvernement à renforcer sa politique visant à 
protéger la création et le génie comoriens et à stimuler la création et la production 
d'œuvres intellectuelles ? Dans l'affirmative, comment? Dans la négative, pourquoi?  
Répon se: 
L'adhésion des Comores le 25 mai 2013  à l'Organisation Africaine de la Propriété Intellectuelle 
(OAPI) ( voir document WT/ACC/COM/12  n°17)  laquelle est régie par l'accord de Bangui., cette 
adhésion donne un caractère obligatoire à l'application au niv eau National des dispositions 
pertinentes de l'accord de Bangui. Depuis 2010, les Comores ont commencé à restructurer la 
gestion de la PI par la mise en place d'un office par le décret 173/PR où les inventeurs, créateurs 
peuvent s'adresser pour l'enregistr ement et la protection des brevets, marques, dessins et modèles 
industriels, noms commerciaux, des droits d'auteurs et de droits voisins, les autorités Comoriennes 
ont sollicité l'assistance technique de l'Organisation Mondiale de la Propriété Intellectuel le (OMPI) 
et de (OAPI) pour le renforcement des capacités de l'OCPI ( voir document WT/ACC/COM/12  n°18) 
en vue d'identifier les besoins prioritaires des Comores en matière de propriété intellectuelle. 
D'ores et déjà une mission de diagnostic pour la formula tion du stratégie de Développement 
assurer par l'OMPI, puis l'AOPI a assurer une première formation du personnel et sera suivi par 
d'autres.  WT/ACC/COM/14  
 
- 67 - 
 
  Question n°  127 
Paragraphes 484 et 485: Les Comores indiquent que  l'élaboration d'une législation 
comorienne de la propriété industrielle n'en est qu'à ses débuts et que l'ensemble de 
textes actuel est hérité de la colonisation française . Comptent -elles mettre à jour leurs 
lois sur le droit d'auteur et les droits connexes? Dans l'affirmative, où en sont -elles de ce 
processus et quelle est la place qu'y occupe l'Accord sur les ADPIC de l'OMC?  
Réponse : 
La législation sur la propriété intellectuelle est vétuste. Cette législation est dépassée par tous les 
accords internationaux sur la PI et par les exigences des standards recommandés par l'OMPI. 
De part cette vétusté le pays doit engager une refonte totale de la législation.et dans ce cadre, le 
pays sortira le Plan National de développement de la Propriété  Intellectuelle (PNIP) qui aura pour 
objectifs globaux notamment de:  
 Doter le pays d'un système moderne et de moyens humains et matériels de nature à assurer 
une protection adéquate et effective des droits de la propriété intellectuelle,  
 Développer l'information, la formation, les outils et la législation en mati ère de pro priété 
intellectuelle ; cette dernière à travers la révision de l'ensemble des textes législatifs 
nationaux afin qu'ils respectent les grands principes issus des conventions internationales en 
matière de propriété intellectuelle et notamment des accords de Marrakech.  
 Unifier, Harmoniser et Moderniser le réseau national du Registre de Commerce.  
 Amélioration du cadre législatif et réglementaire.  
Le Renforcement  des capacités touchera les institutions National concerné, notamment les 
magistrats, les journaliste s et parlementaires.  
b) Organismes responsables de la formulation et de la mise en œuvre de la politique  
Question n°  128 
Paragraphe 490: " L'OCPI, organisme gou vernemental rattaché conjointement aux 
Ministères responsables de la culture et de l'industrie, point focal de l'OMPI, est chargé, 
entre autres choses, de veiller au respect de la législation sur le droit d'auteur et les 
droits connexes en Union des Comore s." Veuillez indiquer quelle est la législation sur le 
droit d'auteur et les droits connexes au respect de laquelle veille l'OCPI et en fournir des 
copies.  
Réponse : 
Eu égard à ce qui précède, la loi n° 64 -1360 du 13 décembre 1960 et le décret n°65 -621 du 
27 juillet 1965 restent en vigueur.  
Question  n° 129 
Paragraphes  486 et 491: Les Comores indiquent que l'Office comorien de la propriété 
intellectuelle (OCPI) a été établi en 2010 et qu'il a été chargé de diverses tâches de 
soutien au droit d'auteur et aux droits connexes, mais qu'il a rencontré des difficultés 
pour son opérationnalisation. Y a -t-il un organisme gouvernemental chargé actuellement 
d'administrer la politique relative au droit d'auteur et aux droits connexes?  
Réponse : 
Pour le moment, tout acte relatif à la propriété intellectuelle relève de l'Office Comorien pour 
Propriété Intellectuelle (OCPI).  WT/ACC/COM/14  
 
- 68 - 
 
  c) Participation à des conventions internationales concernant la propriété 
intellectuelle et à des accords régionaux ou bilatéraux  
Question n°  130 
Paragraphe 495: L'Union des Comores est membre de la Convention de Berne depuis le 
17 janvier  2005. L'Aide -mémoire i ndique qu'elle entend adhérer à la Convention de Rome 
"prochainement"; cela signifie -t-il en 2014? Veuillez également indiquer comment les 
enregistrements sonores (phonogrammes comoriens aussi bien qu'étrangers) sont 
actuellement protégés par la loi comori enne. En outre, les Comores prévoient -elles 
d'adhérer au Traité de l'OMPI sur le droit d'auteur, au Traité de l'OMPI sur les 
interprétations et exécutions et les phonogrammes et à la Convention de Genève  pour la 
protection des producteurs de phonogrammes c ontre la reproduction non autorisée de 
leurs phonogrammes?  
Réponse : 
Les lois citées en référence au niveau national protègent les enregistrements sonores, sans 
distinction des phonogrammes nationaux ou étrangers.  
d) Application du traitement national et NP F aux ressortissants étrangers  
Question n°  131 
Paragraphe 499: Nous aimerions avoir confirmation que, comme les États -Unis, les 
Comores appliqueront le traitement nation al à toutes les parties prenantes pour tous les 
droits d'auteur et droits connexes accordés par leur législation.  
Réponse : 
La législation comorienne en vigueur n'autorise pas de traitement différentié fondé sur la 
nationalité de l'auteur.  
2. Normes fondame ntales de protection  
a) Droit d'auteur et droits connexes  
Question n°  132 
Paragraphe 503: Que signifie l'expression "[l] es droits de propriété sont inalién ables "? 
Plus précisément, un auteur peut -il transférer ses droits? Les phonogrammes et les 
artistes interprètes ou exécutants sont -ils également protégés, et ces entités 
peuvent -elles transférer leurs droits?  
Réponse : 
C'est toujours l'auteur qui autorise l e transfert de ce droit et la Loi le protège.  
4. Moyens de faire respecter les droits  
b) Mesures provisoires  
Question n°  133 
Paragraphe 534: Les Comores indiquent que leur projet de nouveau code de la propriété 
intellectuelle comportera des mesures adaptées au contexte du pays. Quels sont les 
problèmes particuliers aux Comores qui seront traités dans le projet de code, et 
comment le seront -ils? WT/ACC/COM/14  
 
- 69 - 
 
  Réponse : 
Le code s'appuie ra sur une réglementation qui préconisera des mesures de répression, notamment 
la mise en place d'un dispositif institutionnel mixte (office de la propriété intellectuelle, répression 
des fraudes, douanes, gendarmerie, police)   
En l'absence de la structur e administrative chargée de la propriété intellectuelle les plaignants 
s'adressaient aux tribunaux compétents.  
Si de tels cas se produisent, ils bénéficieront de l'accompagnement de l'office.  
Le recours administratif est disponible auprès de l'office à con dition que ladite œuvre soit 
préalablement enregistrée.  
c) Procédures et mesures correctives administratives éventuelles  
Question n°  134 
Paragraphe 535: Compte tenu du fait  qu'au cune procédure ou mesure corrective 
administrative n'a été appliquée, comment le respect des lois sur la propriété 
intellectuelle a -t-il été assuré par les tribunaux? Les mesures répressives appliquées par 
les services judiciaires, la police et la gendarme rie se sont -elles révélées efficaces? Quel 
type de recours administratif est offert en cas d'atteinte au droit d'auteur et aux droits 
connexes?  
Réponse : 
Si de tels cas se produisent, ils bénéficieront de l'accompagnement de l'office.  
Le recours administrat if est disponible auprès de l'office à condition que ladite œuvre soit 
préalablement enregistrée.  
e) Procédures pénales  
Question  n° 135 
Paragraphes 539 et 540: Bien qu'il n'y ait pas de statistiques disponibles sur les mo yens 
de faire respecter les DPI, les Comores peuvent -elles indiqué s'il y a eu des confiscations 
ou des dommages -intérêts payés en cas d'atteinte aux droits?  
Réponse : 
Au cours de l'année 2013,  les tribunaux de Moroni ont été saisis et ont statué sur des d 'infraction 
sur une utilisation d'œuvre musicale sans les autorisations préalables des auteurs. 
Des dédommagements leurs ont été versés.  
Question n°  136 
Note générale: Veuillez communiquer au Groupe de travail le texte des lois comoriennes 
sur la propriété  intellectuelle, afin que les Membres puissent les examiner. Des 
références spécifiques à l'Aide -mémoire figurent ci -dessous:  
 Paragraphe 502: Veuillez fournir une copie de la loi promulguant les Livres  II et  III 
du Code la propriété intellectuelle . 
 Paragra phe 530 : Veuillez fournir une copie des lois mentionnées (c'est -à-dire Livre, 
Chapitre I, articles L.131 -1 à L.131 -8 et L.132 -1 à L.132 -34 et sections 1 à 5 du 
Chapitre II) . WT/ACC/COM/14  
 
- 70 - 
 
   Paragraphe 539, point 5 : Veuillez fournir des copies des instruments juridiques 
relatifs au droit d'auteur et aux droits connexes:  
 Loi n°  57-298 du 11  mars  1957 sur la propriété littéraire et artistique ; 
 Le droit d'auteur et les droits connexes sont régis par les Livres I à III du 
Code de la propriété intellectuelle;  
 Décret n°  95-385 du  10 avril 1995 relatif à la partie réglementaire du code de 
la propriété intellectuelle;  
 Décret n°  58-446 du 19  avril 1958 pris pour l'application de la loi n°  57-298 
du 11  mars  1957 sur la propriété littéraire et artistique;  
 Décret n°  58-447 du 19  avril 1958 pris pour l'application de la loi n°  57-298 
du 11  mars  1957 sur la propriété littéraire et artistique;  
 Décret n°  65-464 du 10  juin 1965 relatif aux choix des experts dans les litiges 
en matière de brevets d'invention;  
 Articles 1er à 3 du décret n°  67-181 du 6  mars  1967 pris pour l'exécution de la 
loi n°  64-689 du 8  juillet  1964 sur l'application du principe de réciprocité en 
matière de protection du droit d'auteur;  
 Décret n°  69-190 du 15  février  1969 relatif à la procédure de saisie de 
contrefaçon en ma tière de brevets d'invention;  
 Décret n°  69-975 du 18  octobre  1969 relatif aux licences obligatoires, aux 
licences d'office, à l'expropriation des inventions et à diverses dispositions de 
procédure . 
Réponse : 
Les Comores étant membre de l'OAPI, nous appliquo ns la législation de l'OAPI en absence des 
textes nationaux conformes. Toutefois  ces instruments seront joints (voir document 
WT/ACC/COM/12 ). 
Question n°  137 
Nous avons par ailleurs les questions suivantes concernant la protection et le respect des 
droits de propriété intellectuelle aux Comores, auxquelles nous souhaitons une réponse:  
 Veuillez communiquer le texte des lois ou réglementations douanières, ainsi que 
les références juridiques y relatives, qui mentionnent la procédure permettant au 
détenteur d'u n droit de déposer auprès des autorités une demande écrite visant à 
faire suspendre la mise en circulation des marchandises de marque suspectées de 
contrefaçon ou des marchandises pirates suspectées de porter atteinte au droit 
d'auteur, comme l'exigent les  articles 51 à 55 de l'Accord sur les ADPIC de l'OMC.  
 Veuillez communiquer le texte des lois ou réglementations douanières, ainsi que 
les références juridiques y relatives, prévoyant que les autorités douanières 
chargées d'appliquer les mesures à la fronti ère ne permettront pas la réexportation 
en l'état des marchandises de marque contrefaites, ni ne les assujettiront à un 
autre régime douanier, sauf dans des circonstances exceptionnelles, comme l'exige 
l'article 59 de l'Accord sur les ADPIC de l'OMC.  
Répon se: 
Question répondu par le questionnaire sur l' ADPIC.  WT/ACC/COM/14  
 
- 71 - 
 
  VI. RÉGIME COMMERCIAL DES SERVICES  
1. Généralités  
Question n°  138 
Paragraphes  549 et 550: Selon le paragraphe 550, la législa tion a ouvert le secteur à la 
concurrence en 2008. Or, il est dit au paragraphe 549 qu'il n' y a actuellement sur le 
marché local qu'un fournisseur de services de télécommunication, qui est une entreprise 
publique de télécommunications. Quelles sont les mes ures prévues pour encourager 
l'arrivée d'autres opérateurs? Y a -t-il des segments du marché des télécommunications 
qui ne sont pas ouverts à la concurrence?  
Réponse : 
Le Gouvernement de l'Union des Comores, à travers le Ministère de l'Economie et des Financ es, a 
engagé un processus de privatisation de Comores Télécom (" CT"), sa société nationale de 
télécommunications, par le bais d'une restructuration de ses activités via la cession de ses actifs 
essentiels à une nouvelle société ad hoc et l'ouverture du cap ital social de celle -ci à hauteur de 
51% à un investisseur ou un groupe d'investisseurs stratégiques. Les autres actionnaires seraient 
le Gouvernement à hauteur de 34% et les employés de CT à 15%.  
La sélection de l'investisseur stratégique se fera par voi e d'appel d'offres international.  
Les investisseurs intéressés sont invités à soumettre leur manifestation d'intérêt incluant une 
présentation de leur société ainsi qu'une lettre de motivation.  
Le secteur des Télécoms est ouvert en vertu de la loi N°95 -008/AF portant concession des sociétés 
à capitaux publics. Cette a été complété par la loi N°08 -007/AU en date du 04 mars 2008 relative 
aux secteurs des Technologies de l'information et de la communication ainsi que le décret N°09 -
064/PR en date du 23 mai 20 09, portant modalités d'application de la loi N°08 -007/AU.  
L'Etat comorien a orienté sa politique économique vers son désengagement des différents 
monopoles au profit du secteur privé.   
Question  n° 139 
Paragraphe  561: Veuillez communiquer les documents su ivants au Groupe de travail:  
 Loi n°  86-017/AF promulguée en 1997, portant Code de l'urbanisme et de l'habitat;  
 Décret n°  05-077/PR du 1er août 2005, portant Code des marchés publics;  
 Loi n°  07-010/AU du 31  août 2007, portant Code des investissements;  
 Actes  uniformes de l'OHADA, notamment les dispositions relatives aux sociétés . 
Réponse : 
Code de l'urbanisme (voir document WT/ACC/COM/12  n°19)  
Code des investissements (voir document WT/ACC/COM/12  n°1) 
Code de marché public (voir document WT/ACC/COM/12  n°16)  WT/ACC/COM/14  
 
- 72 - 
 
  - Tourisme et services de voyage connexes  
Question  n° 140 
Paragraphe 577: Il est expliqué que l' Agence nationale pour la promotion des 
investissements (ANPI) a diverses possibilités pour encourager l'investissement 
étranger dans le secteur du tourisme, y com pris un certain nombre de dérogations telles 
que des exonérations de taxes et le droit de transférer à l'extérieur la totalité des profits. 
Ces mesures sont -elles limitées aux services de tourisme? Si tel est le cas, comment ce 
secteur est -il défini? Les d érogations et autres mesures sont -elles accordées/appliquées 
de manière fixe et identique dans tous les cas ou le sont -elles selon les caractéristiques 
des divers projets dans le secteur?  
Réponse : 
Les avantages, ici mentionnés, qui entrent dans le cadre du  Code des Investissements ne sont pas 
exclusivement destinés au secteur du tourisme. Ils concernent beaucoup de secteur d'activités 
économiques, inclus le tourisme. Ces avantages établis en deux régimes A et B sont fonction de:  
- Le programme d'investissem ent 
- Le programme de création d'emplois privilégiant le recrutement des nationaux.  
- La zone d'implantation (urbaine, rurale)  
En effet, pour le régime A, l'entreprise doit présenter un programme d'investissement compris 
entre 5 000 000 FC et 100 000 000 FC, alors que pour le régime B, l'entreprise doit présenter un 
programme d'investissement supérieur à 100 000 000 FC. Et l'implantation en zone rurale est 
avantageuse qu'en zone urbaine, en termes de durée de l'agrément.  
Les dispositions sus indiquées du c ode des investissements sont complétées par des lois 
spécifiques à chaque secteur du commerce des services y compris le tourisme. Ref: Loi sur le 
tourisme  
Question  n° 141 
Pages  99 et 100: Veuillez communiquer les documents suivants au Groupe de travail:  
 Loi n° 80-87 du 26  juin 1980, dite loi bancaire, portant réglementation des banques 
et établissements financiers;  
 Loi n°  95 6 016 AF du 7  juillet  1995, portant création d'un Fonds national de 
garantie;  
 Instruction BCC n°  12/1999 relative aux situations compt ables périodiques à 
remettre par les banques et les établissements financiers;  
 Instruction BCC n°  13/2000/COB relative à la définition des fonds propres des 
banques et des établissements financiers;  
 Instruction BCC n°  14/2000/COB relative au coefficient de  solvabilité des banques 
et des établissements financiers;  
 Reconnaissance des mutuelles d'épargne et de crédit par le Ministre des finances, 
du budget et du plan, réf: 97 - 348/MFBP -CAB;  
 Extraits de l'Ordonnance N°  92-004/PR, portant mise en place du statut  de la 
SNPT;  
 Instruction relative aux opérations de change sur l'euro réalisées par la SNPT;  WT/ACC/COM/14  
 
- 73 - 
 
   Décret n°  87-005/PR du 16  janvier  1987, portant réglementation des relations 
financières entre la République fédérale islamique des Comores et l'étranger;  
 Instruct ion BCC n°  1/RDC du 17  février  1987, relative à la nomination des 
intermédiaires agréés pour les relations financières avec l'étranger;  
 Instruction BCC n°  2/RDC du 17  février  1987, aux intermédiaires agréés: 
dispositions générales;  
 Instruction BCC n°  5/RDC  du 17  février  1987, sur la réglementation des changes: 
dispositions relatives aux comptes ouverts à des non -résidents;  
 Instruction BCC n°  6/RDC du 17  février  1987, relative aux frais de voyage à 
l'étranger: dispositions relatives aux voyageurs;  
 Instructio n BCC n°  7/RDC du 17  février  1987, sur la réglementation des changes: 
obligations statistiques des intermédiaires agréés;  
 Instruction BCC n°  8/RDC du 26  juillet  1988, sur les chèques de voyage: avis et 
instructions;  
 Instruction BCC n°  9/RDC du 26  juillet  1988, sur les chèques de voyage en UCZEP: 
transactions et procédures opérationnelles;  
 Instruction BCC n°  10/RDC du 16  décembre  1991, sur les dispositions relatives aux 
exportations;  
 Instruction BCC n°  11/RDC du 16  décembre  1991, sur les dispositions relativ es aux 
importations;  
 Lettre circulaire n°  91-01 du 16  décembre  1991, relative au contrôle de la position 
extérieure des banques et établissements financiers;  
 Lettre circulaire n°  91-02 du 16  décembre  1991, relative au recensement par 
nature des mouvements enregistrés sur les comptes de correspondants extérieurs 
des banques et établissements financiers;  
 Lettre circulaire n°  91-03 du 16  décembre  1991, relative au recensement des 
opérations sur billets étrangers et chèques de voyage des banques et 
établissemen ts financiers;  
 Arrêté n°  99-001/MECIA/CAB du 4  janvier  2000, portant suppression des licences 
d'importation et d'exportation;  
 Lettre circulaire n°  304/CD du 7  février  2000, aux importateurs et exportateurs 
relative à la domiciliation des opérations de comm erce extérieur;  
 Loi sur le crédit -bail, 2012.  
Réponse : 
Un recueil des textes juridiques régissant le secteur bancaire sont contenus dans le  document 
WT/ACC/COM/12  n°7. WT/ACC/COM/14  
 
- 74 - 
 
  VII. BASE INSTITUTIONNELLE DES RELATIONS COMMERCIALES ET ÉCONOMIQUES AVEC 
LES PAYS TIERS  
1. Accords bilatéraux ou plurilatéraux concernant le commerce extérieur des 
marchandises et le commerce des services  
Question n°  142 
Paragraphe 652: Le gouvernement dit qu'il " va soumettre la liste des accords concernant 
le commerce extérieur des marchandises et le commerce des services au Groupe de 
travail ". Nous attendons avec intérêt de recevoir cette liste.  
Réponse : 
La liste est disponible dans le  document WT/ACC/COM/12  n°20, 21, 30 et 31.  
2. Accords d'intégration économique, d'union douanière et de libre -échange  
Question n°  143 
Paragraphe 663: Selon l'Aide -mémoire:  
"Sur le plan bilatéral, l'Union des Comores a signé un certain nombre d'accords de 
coopération économique avec des volets comm erciaux, non assortis de régime 
préférentiel dans les échanges ou de libre -échange stricto sensus ." 
Veuillez nommer chacun des pays avec lesquels les Comores ont signé ces accords. 
Chacun de ces accords bilatéraux est -il en vigueur? Quelles sont les dispos itions de 
chacun de ces accords qui se rapportent au commerce?  
Veuillez communiquer au Groupe de travail pour examen les accords bilatéraux des 
Comores avec Madagascar, le Koweït, la Turquie et la Tanzanie.  
Réponse : 
Voir document WT/ACC/COM/12  n°20, 21, 30 et 31.  
 
__________