WT/DS548/14  
19 de octubre  de 2018 
(18-6674) Página:  1/5 
 Original: inglés  
 
  
ESTADOS  UNIDOS  - DETERMINADAS  MEDIDAS  RELATIVAS  
A LOS PRODUCTOS  DE ACERO  Y ALUMINIO  
SOLICITUD  DE ESTABLECIMIENTO  DE UN GRUPO  ESPECIAL  
PRESENTADA  POR LA UNIÓN  EUROPEA  
La siguiente  comunicación,  de fecha  18 de octubre  de 2018,  dirigida  por la delegación  de la Unión  
Europea  a la Presidenta  del Órgano  de Solución  de Diferencias , se distribuye  de conformidad  con el 
párrafo  2 del artículo  6 del ESD. 
 
_______________  
 
 
El 1º de junio de 2018, la Unión  Europea  (UE) solicitó  la celebración  de consultas  con los Estados  
Unidos  de América  (Estados  Unidos)  de conformidad  con los artículos  1 y 4 del Entendimiento  relativo  
a las normas  y procedimientos  por los que se rige la solución  de diferencias  (ESD),  el párrafo  1 del 
artículo  XXII del Acuerdo  General  sobre  Aranceles  Aduaneros  y Comercio  de 1994 (GATT  de 1994)  
y el artículo  14 del Acuerdo  sobre  Salvaguardias,  con respecto  a los ajustes  de las importaciones  
que los Estados  Unidos  han introducido  recientemente  en relación  con determinados  productos  de 
acero  y aluminio  en forma  de derechos  de importación  adicionales  y restricciones  cuantitativas,  como  
se explica  infra, supuestamente  adoptado s por motivos  de seguridad  nacional . Estas medidas  
afectan  desfavorablemente  a las exportaciones  de esos productos  de la UE a los Estados  Unidos.  
Las consultas  se celebraron  el 19 de julio de 2018 en Ginebra  con objeto  de llegar  a una solución  
satisfactoria  de la cuestión . Lamentablemente , las consultas  no permitieron  resolver  la diferencia . 
Por consiguiente,  la UE solicita  que se establezca  un grupo  especial  de conformidad  con los 
artículos  4 y 6 del ESD, el artículo  XXIII del GATT  de 1994 y el artículo  14 del Acuerdo  sobre  
Salvaguardias  para que examine  el asunto  con arreglo  al mandato  uniforme  previsto  en el párrafo  1 
del artículo  7 del ESD. 
Con respecto  a determinados  productos  de acero,  las medidas  en litigio  son los ajustes  de las 
importaciones  introducidos  en relación  con determinados  productos  de acero  en forma  de derechos  
de importación  adicionales  y restricciones  cuantitativas , como  se explica  infra. Consisten  y se ponen  
de manifiesto  en los siguientes  documentos,  considerados  por sí solos y en cualquier  combinación:  
- Proclamación  Presidencial  Nº 9705 de 8 de marzo  de 2018,  Ajuste  de las importaciones  
de acero  en los Estados  Unidos,  incluido  el anexo,  que modifica  el capítulo  99 del Arancel  
de Aduanas  Armonizado  de los Estados  Unidos1; 
- Proclamación  Presidencial  Nº 9711 de 22 de marzo  de 2018,  Ajuste  de las importaciones  
de acero  en los Estados  Unidos,  que modifica  la Proclamación  Nº 9705 de 8 de marzo  
de 20182; 
- Proclamación  Presidencial  Nº 9740 de 30 de abril de 2018,  Ajuste  de las importaciones  
de acero  en los Estados  Unidos,  que modifica  la Proclamación  Nº 9705 de 8 de marzo  
de 2018,  modificada  por la Proclamación  Nº 9711 de 22 de marzo  de 20183; 
                                                
1 Federal  Register , volumen  83, Nº 51, páginas  11625 -11630,  15 de marzo  de 2018.  
2 Federal  Register , volumen  83, Nº 60, páginas  13361 -13365,  28 de marzo  de 2018.  
3 Federal  Register , volumen  83, Nº 88, páginas  20683 -20705,  7 de mayo  de 2018.  WT/DS548/14  
- 2 - 
  - Proclamación  Presidencial  de 31 de mayo  de 2018,  Ajuste  de las importaciones  de acero  
en los Estados  Unidos,  que modifica  la Proclamación  Nº 9705 de 8 de marzo  de 2018,  
modificada  por la Proclamación  Nº 9711 de 22 de marzo  de 2018 y la Proclamación  
Nº 9740 de 30 de abril de 20184; 
- efecto  de las importaciones  de acero  en la seguridad  nacional,  investigación  realizada  de 
conformidad  con el artículo  232 de la Ley de Expansión  del Comercio  Exterior  de 1962,  
modificada  (19 U.S.C.  1862),  Departamento  de Comercio  de los Estados  Unidos,  Oficina  
de Industria  y Seguridad,  Dependencia  de Evaluación  de la Tecnología,  11 de enero  
de 2018.5 
El 23 de marzo  de 2018,  los Estados  Unidos  introdujeron  mediante  esas medidas  derechos  de 
importación  adicionales  del 25% ad valorem  en relación  con los productos  de acero  importados  de 
países  distintos  del Canadá,  México,  Australia,  la Argentina,  Corea,  el Brasil  y la UE y definidos  en 
el Arancel  de Aduanas  Armonizado  (HTS)  de los Estados  Unidos  a nivel de 6 dígitos  como : 7206.10  
a 7216.50,  7216.99  a 7301.10,  7302.10,  7302.40  a 7302.90  y 7304.10  a 7306.90,  incluidas  
cualesquiera  revisiones  posteriores  de esas clasificaciones  del HTS. El 1º de junio de 2018,  los 
Estados  Unidos  introdujeron  mediante  esas medidas  derechos  de importación  adicionales  del 25% 
ad valorem  también  en relación  con estos  productos  de acero  importados  del Canadá,  México  y la UE 
(permaneciendo  exentos  Australia,  la Argentina,  el Brasil  y Corea) . En el caso de Corea,  sobre  la 
base de un acuerdo,  el 1º de mayo  de 2018 los Estados  Unidos  introdujeron  contingentes  que limitan  
las cantidades  de productos  de acero  importados  por peso y por año civil a partir  de 2018. El 1º de 
junio de 2018,  también  sobre  la base de un acuerdo,  los Estados  Unidos  introdujeron  contingentes  
que limitan  las cantidades  de productos  de acero  importados  por peso y por año civil a partir  de 2018 
en el caso de la Argentina  y el Brasil.  
Con respecto  a determinados  productos  de aluminio,  las medidas  en litigio  son los ajustes  de las 
importaciones  introducidos  en relación  con determinados  productos  de aluminio  en forma  de 
derechos  de importación  adicionales  y restricciones  cuantitativas,  como  se explica  infra. Consisten  
y se ponen  de manifiesto  en los siguientes  documentos,  considerados  por sí solos y en cualquier  
combinación:  
- Proclamación  Presidencial  Nº 9704 de 8 de marzo  de 2018,  Ajuste  de las importaciones  
de aluminio  en los Estados  Unidos,  incluido  el anexo,  que modifica  el capítulo  99 del 
Arancel  de Aduanas  Armonizado  de los Estados  Unidos6; 
- Proclamación  Presidencial  Nº 9710 de 22 de marzo  de 2018,  Ajuste  de las importaciones  
de aluminio  en los Estados  Unidos,  que modifica  la Proclamación  Nº 9704 de 8 de marzo  
de 20187; 
- Proclamación  Presidencial  Nº 9739 de 30 de abril de 2018,  Ajuste  de las importaciones  
de aluminio  en los Estados  Unidos,  que modifica  la Proclamación  Nº 9704 de 8 de marzo  
de 2018,  modificada  por la Proclamación  Nº 9710 de 22 de marzo  de 20188; 
- Proclamación  Presidencial  de 31 de mayo  de 2018,  Ajuste  de las importaciones  de 
aluminio  en los Estados  Unidos,  que modifica  la Proclamación  Nº 9704 de 8 de marzo  
de 2018,  modificada  por la Proclamación  Nº 9710 de 22 de marzo  de 2018 y la 
Proclamación  Nº 9739 de 30 de abril de 20189; 
                                                
4 https://www.whitehouse.gov/presidential -actions/presidential -proclamation -adjusting -imports -steel-
united -states -4/. 
5 https://www.commerce.gov/sites/commerce.gov/files/the_effect_of_imports_of_steel_on_the_nationa
l_security_ -_with_redactions_ -_20180111.pdf . 
6 Federal  Register , volumen  83, Nº 51, páginas  11619 -11624,  15 de marzo  de 2018.  
7 Federal  Register , volumen  83, Nº 60, páginas  13355 -13359,  28 de marzo  de 2018.  
8 Federal  Register , volumen  83, Nº 88, páginas  20677 -20682,  7 de mayo  de 2018.  
9 https://www.whitehouse.gov/presidential -actions/presidential -proclamation -adjusting -imports -
aluminum -united-states -4/. WT/DS548/14  
- 3 - 
  - efecto  de las importaciones  de aluminio  en la seguridad  nacional,  investigación  realizada  
de conformidad  con el artículo  232 de la Ley de Expansión  del Comercio  Exterior  
de 1962,  modificada,  Departamento  de Comercio  de los Estados  Unidos,  Oficina  de 
Industria  y Seguridad,  Dependencia  de Evaluación  de la Tecnología,  18 de enero  
de 2018.10 
El 23 de marzo  de 2018,  los Estados  Unidos  introdujeron  mediante  esas medidas  derechos  de 
importación  adicionales  del 10% ad valorem  en relación  con los productos  de aluminio  importados  
de países  distintos  del Canadá,  México,  Australia,  la Argentina,  Corea,  el Brasil  y la UE y definidos  
en el Arancel  de Aduanas  Armonizado  (HTS)  de los Estados  Unidos  como : a) aluminio  en bruto  
(HTS 7601) ; b) barras  y perfiles  de aluminio  (HTS 7604) ; c) alambre  de aluminio  (HTS 7605) ; 
d) chapas,  tiras y hojas  de aluminio  (productos  laminados  planos)  (HTS 7606 y 7607) ; e) tubos  y 
accesorios  de tuberías  de aluminio  (HTS 7608 y 7609) ; y f) piezas  moldeadas  y piezas  forjadas  de 
aluminio  (HTS 7616.99.51.60  y 7616.99.51.70),  incluidas  cualesquiera  revisiones  posteriores  de 
esas clasificaciones  del HTS. El 1º de mayo  de 2018,  los Estados  Unidos  introdujeron  mediante  esas 
medidas  derechos  de importación  adicionales  del 10% ad valorem  también  en relación  con estos 
productos  de aluminio  importados  de Corea  (permaneciendo  exentos  la Argentina,  Australia,  el 
Brasil,  el Canadá,  México  y la UE). El 1º de junio de 2018,  los Estados  Unidos  introdujeron  mediante  
esas medidas  derechos  de importación  adicionales  del 10% ad valorem  también  en relación  con 
estos  productos  de aluminio  importados  del Brasil,  el Canadá,  México  y la UE (permaneciendo  
exentos  Australia  y la Argentina) . En el caso de la Argentina,  sobre  la base de un acuerdo,  el 1º de 
junio de 2018 los Estados  Unidos  introdujeron  contingentes  que limitan  las cantidades  de productos  
de aluminio  importados  por peso y por año civil a partir  de 2018.  
Con respecto  a cada una de las medidas  mencionadas  supra , la presente  solicitud  abarca  también  
cualesquiera  modificaciones,  complementos,  sustituciones,  prórrogas,  medidas  de aplicación  u otras 
medidas  conexas,  con inclusión  de cualquier ajuste  entre  aranceles,  contingentes  arancelarios  o 
contingentes.  
Cada una de las medidas  mencionadas  supra  parece  ser incompatible  con las obligaciones  que 
corresponden  a los Estados  Unidos  en virtud  de las siguientes  disposiciones  de los acuerdos  
abarcados:  
- el párrafo  1 del artículo  I del GATT  de 1994,  porque,  con respecto  a los derechos  de 
aduana  y cargas  de cualquier  clase impuestos  a las importaciones,  o en relación  con 
ellas, y con respecto  a todos  los reglamentos  y formalidades  relativos  a las 
importaciones,  los Estados  Unidos  no conceden  cualquier  ventaja,  favor,  privilegio  o 
inmunidad  concedido  por los Estados  Unidos  a determinados  otros países  inmediata  e 
incondicionalmente  a todo producto  similar  originario  de los territorios  de todos  los 
demás ; 
- los párrafos  1 a) y 1 b) del artículo  II del GATT  de 1994,  porque  mediante  las medidas  
los Estados  Unidos  no conceden  al comercio  de la mayoría  de los demás  Miembros,  
entre  ellos la UE, un trato no menos  favorable  que el previsto  en la parte  apropiada  de 
la Lista de los Estados  Unidos . No eximen  a los productos  en cuestión  importados  de la 
mayoría  de los demás  Miembros,  entre  ellos la UE, de los derechos  de aduana  
propiamente  dichos  ni de todos  los demás  derechos  o cargas  de cualquier  clase 
aplicados  a la importación  o con motivo  de esta que exced en de los fijados  en la Lista 
de los Estados  Unidos  y en el GATT  de 1994;  
- el párrafo  3 a) del artículo  X del GATT  de 1994,  porque  los Estados  Unidos  no han 
aplicado  de manera  uniforme,  imparcial  y razonable  sus leyes,  reglamentos,  decisiones  
judiciales  y disposiciones  administrativas  en relación  con las medidas  en litigio;  
- el párrafo  1 del artículo  XI del GATT  de 1994,  porque  los Estados  Unidos  han impuesto  
-aparte  de los derechos  de aduana,  impuestos  u otras cargas - restricciones  a la 
importación  de productos  del territorio  de otros Miembros  aplicadas  mediante  
contingentes ; 
                                                
10 https://www.commerce.gov/sites/commerce.gov/files/the_effect_of_imports_of_alumin ium_on_the_n
ational_security_ -_with_redactions_ -_20180117.pdf . WT/DS548/14  
- 4 - 
  - el párrafo  1 a) del artículo  XIX del GATT  de 1994,  porque  los Estados  Unidos  han 
suspendido  concesiones  arancelarias  sin que las importaciones  de los productos  en 
cuestión  en el territorio  de los Estados  Unidos  hayan  aumentado  en tal cantidad  y se 
realicen  en condiciones  tales que causen  o amenacen  causar  un daño grave  a los 
productores  nacionales  de los Estados  Unidos  de productos  similares  o directamente  
competidores,  como  consecuencia  de la evolución  imprevista  de las circunstancias  y por 
efecto  de las obligaciones  contraídas  en virtud  del GATT  de 1994;  
- el párrafo  2 del artículo  XIX del GATT  de 1994,  porque  los Estados  Unidos  no notificaron  
por escrito  a la OMC con la mayor  anticipación  posible  y no facilitaron  a la OMC,  ni a los 
Miembros  de la OMC que tienen  un interés  sustancial  como  exportadores  de los 
productos  de que se trata,  la oportunidad  de examinar  con ellos las medidas  que se 
proponían  adoptar;  
- el párrafo  1 del artículo  2 del Acuerdo  sobre  Salvaguardias,  porque  los Estados  Unidos  
aplican  medidas  de salvaguardia  a los productos  en cuestión  sin haber  determinado  
previamente,  con arreglo  a las disposiciones  subsiguientes  del Acuerdo  sobre  
Salvaguardias,  que las importaciones  de esos productos  en su territorio  hayan  
aumentado  en tal cantidad,  en términos  absolutos  o en relación  con la producción  
nacional,  y se realicen  en condiciones  tales que causan  o amenazan  causar  un daño 
grave  a la rama de producción  nacional  que produce  productos  similares  o directamente  
competidores ; 
- el párrafo  2 del artículo  2 del Acuerdo  sobre  Salvaguardias,  porque  los Estados  Unidos  
no aplican  las medidas  de salvaguardia  a los productos  importados  independientemente  
de la fuente  de donde  proceden;  
- el párrafo  1 del artículo  3 del Acuerdo  sobre  Salvaguardias,  porque  los Estados  Unidos  
aplican  medidas  de salvaguardia  a los productos  en cuestión  sin haber  realizado  
previamente  la debida  investigación  y sin haber  publicado  un informe  en el que se 
enuncien  las constataciones  y las conclusiones  fundamentadas  sobre  todas  las 
cuestiones  pertinentes  de hecho  y de derecho;  
- el párrafo  1 del artículo  4 del Acuerdo  sobre  Salvaguardias,  porque  los Estados  Unidos  
no han determinado  debidamente  que exista  daño grave,  o amenaza  de daño grave , a 
una rama de producción  nacional;  
- el párrafo  2 del artículo  4 del Acuerdo  sobre  Salvaguardias,  porque  los Estados  Unidos  
no han evaluado  debidamente  todos  los factores  pertinentes  que tienen  relación  con la 
situación  de la rama de producción  nacional ; no han demostrado  la existencia  de una 
relación  de causalidad  entre  el aumento  de las importaciones  y el daño grave  o la 
amenaza  de daño grave,  entre  otras cosas  al no atribuir  el daño causado  por otros 
factores  distintos  del aumento  de las importaciones ; y no han publicado  un análisis  
detallado  y una demostración  de sus conclusiones;  
- el párrafo  1 del artículo  5 del Acuerdo  sobre  Salvaguardias,  porque  los Estados  Unidos  
aplican  medidas  de salvaguardia  más allá de la medida  necesaria  para prevenir  o 
reparar  el daño grave  y facilitar  el reajuste ; 
- el artículo  7 del Acuerdo  sobre  Salvaguardias,  porque  los Estados  Unidos  aplican  
medidas  de salvaguardia  sin prever  su aplicación  únicamente  durante  el período  
necesario  para prevenir  o reparar  el daño grave  y facilitar  el reajuste , sin limitación  a 
cuatro  años y sin prever  la liberalización  progresiva  a intervalos  regulares;  
- el párrafo  1 del artículo  9 del Acuerdo  sobre  Salvaguardias,  porque  los Estados  Unidos  
aplican  medidas  de salvaguardia  contra  productos  originarios  de países  en desarrollo  
Miembros  cuya parte  en las importaciones  realizadas  por los Estados  Unidos  de los 
productos  considerados  no excede  del 3%, y sin que los países  en desarrollo  Miembros  
con una participación  en las importaciones  menor  del 3% representen  en conjunto  más 
del 9% de las importaciones  totales  de los productos  en cuestión ; WT/DS548/14  
- 5 - 
  - el párrafo  1 a) del artículo  11 del Acuerdo  sobre  Salvaguardias,  porque  los Estados  
Unidos  han adoptado  medidas  de urgencia  sobre  la importación  de productos  
determinados  a tenor  de lo dispuesto  en el artículo  XIX del GATT  de 1994 sin que tales 
medidas  sean conformes  a las disposiciones  de dicho  artículo  aplicadas  de conformidad  
con el Acuerdo  sobre  Salvaguardias;  
- el párrafo  1 b) del artículo  11 del Acuerdo  sobre  Salvaguardias,  porque  los Estados  
Unidos  han tratado  de adoptar,  han adoptado  o han mantenido  limitaciones  voluntarias  
de las exportaciones,  acuerdos  de comercialización  ordenada  u otras medidas  similares  
respecto  de las importaciones , infringiendo  las disposiciones  del Acuerdo  sobre  
Salvaguardias;  
- los párrafos  1, 2 y 3 del artículo  12 del Acuerdo  sobre  Salvaguardias,  porque  los Estados  
Unidos  no han cumplido  ninguna  de las obligaciones  en materia  de notificación  y 
consultas  establecidas  en dichas  disposiciones ; y 
- el párrafo  1 del artículo  I, los párrafos  1 a) y 1 b) del artículo  II, el párrafo  3 a) del 
artículo  X y el párrafo  1 del artículo  XI del GATT  de 1994,  como  consecuencia  de cada 
una de las incompatibilidades  indicadas  supra  con las disposiciones  del artículo  XIX del 
GATT  de 1994 y el Acuerdo  sobre  Salvaguardias.  
Además,  la UE considera  que el artículo  232 de la Ley de Expansión  del Comercio  Exterior  de 1962,  
modificada  (19 U.S.C.  §1862),  tal como  lo han interpretado  reiteradamente  las autoridades  
administrativas  y judiciales  de los Estados  Unidos  en las medidas  enumeradas  supra  y en otras 
medidas  (incluido  el artículo  705 del Code of Federal  Regulations , Efectos  de los artículos  importados  
en la seguridad  nacional  (15 CFR 705, 47 FR 14693 )), es incompatible  "en sí mismo"  con los derechos  
y las obligaciones  de los Estados  Unidos  enunciados  en el Acuerdo  sobre  la OMC. El artículo  232, así 
interpretado,  prevé  que el Secretario  de Comercio  y el Presidente  de los Estados  Unidos  determinen,  
aparentemente  en razón  de una supuesta  amenaza  para la seguridad  nacional  de los Estados  Unidos,  
la imposición  de derechos  de importación  adicionales  u otras medidas  restrictivas  del comercio  
similares  cuando  las importaciones  de determinados  productos  (como  el acero  o el aluminio),  en 
determinadas  cantidades  y/o a determinados  precios,  causen  o amenacen  causar  daño a 
instalaciones  nacionales  de producción  comercial,  que deban  por tanto ser protegidas  frente  a la 
competencia  de las importaciones  a fin de asegurar  que sean económicamente  viables . En 
consecuencia,  el artículo  232, así interpretado,  es incompatible  con el equilibrio  de derechos  y 
obligaciones  establecido  en el Acuerdo  sobre  la OMC,  de modo  que por las mismas  razones  es 
incompatible  con cada una de las disposiciones  de los acuerdos  abarcados  expuestas  supra , y no 
asegura  la conformidad  de las leyes,  reglamentos  y procedimientos  administrativos  de los Estados  
Unidos  con las obligaciones  que les impone  el Acuerdo  sobre  la OMC,  de manera  que es también  
incompatible  con el párrafo  4 del artículo  XVI del Acuerdo  sobre  la OMC.  
Estas  medidas  parecen  anular  o menoscabar  las ventajas  resultantes  para la UE directa  o 
indirectamente  de los acuerdos  abarcados.  
*** 
En consecuencia,  la Unión  Europea  solicita  respetuosamente,  de conformidad  con el artículo  6 
del ESD, que el Órgano  de Solución  de Diferencias  establezca  un grupo  especial  para que examine  
este asunto,  con el mandato  uniforme  previsto  en el párrafo  1 del artículo  7 del ESD. 
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