RESTRICTED  
  
WT/BFA/W/393  
10 juin 2016  
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Comité du budget, des finances et de l'administration   
 
  RAPPORT DE L'AUDITEUR EXTERNE INDÉPENDANT SUR LA VÉRIFICATION DES ÉTATS 
FINANCIERS DE L'ORGANISATION  MONDIALE DU COMMERCE (OMC) 
POUR L'EXERCICE CLOS LE 31 DÉCEMBRE 2015 
1  RÉSUMÉ ANALYTIQUE .................................................................................................. 3  
2  PORTÉE DE LA VÉRIFICATION ET DÉMARCHE SUIVIE ................................................... 5  
2.1  Portée de la  vérification ............................................................................................... 5 
2.2  Objectif de la vérifica tion et démarc he suivie .................................................................. 5  
2.3  Conclusion de la vérification ......................................................................................... 6  
3  VÉRIFICATION FINANCIÈRE ........................................................................................ 7  
3.1  Géné ralités .............................................................................................................. .. 7 
3.2  Contri butions ............................................................................................................ . 7 
3.3  Situation financière/r ésultats financiers ......................................................................... 9  
3.3.1  État de la si tuation financière .................................................................................... 9  
Actif et passif ............................................................................................................... .... 9 
Liquidités et quasi-liquidités .............................................................................................. 10 
Stocks ............................................................................................................................ 11 
Avances et versements anticipés ........................................................................................ 12 
Bâtiment ...................................................................................................................... .. 12 
Le bâtiment du CWR bénéficie d'un droit de superficie de 99 ans accordé par le Canton de 
Genève et la FIPOI ........................................................................................................... 13 
L'OMC n'a pas de système adéquat de prise d'inventaire, et l'amortissement est calculé 
manuellem ent ................................................................................................................. 13 
Contributions versées par anticipation ................................................................................. 14 
Avantages à court terme a ccordés au personnel ................................................................... 14 
Prêt .......................................................................................................................... ..... 16 
L'OMC a reçu un prêt sans intérêt de 60 millions de CHF. ....................................................... 16 
Engagements au titr e des pensions .................................................................................... 16 
Engagements au titre de l'assurance santé après cessat ion de service ..................................... 16 
Actif net (total) ................................................................................................................ 16 
3.3.2  État des résu ltats fina nciers ..................................................................................... 17 
Recettes et dépenses ....................................................................................................... 17 
4  AUDIT DE PERFORMANCE ........................................................................................... 21  
4.1  Système de co ntrôle interne ....................................................................................... 21 
Objet et pr océdure ........................................................................................................... 21 WT/BFA/W/393 
- 2 - 
  Établissement d'un Bureau du contrôle  interne ..................................................................... 21 
Dotation en pers onnel du BCIn .......................................................................................... 22 
Gestion des risque s .......................................................................................................... 23 
Examen stra tégique ......................................................................................................... 23 
4.2  Technologies de l'information, sécurité et confidentialité .................................................. 24 
Objet et pr océdure ........................................................................................................... 24 
Gouvernance des TI ......................................................................................................... 25 
Sécurité info rmatique ....................................................................................................... 27 
Confidentialité de l'information ........................................................................................... 29 
4.3  Activités relatives à la gestion des installations et des espaces/à la sûreté et à la 
sécuri té ...................................................................................................................... .... 30 
Objet et pr océdure ........................................................................................................... 30 
Stratégie et cadre de gestion des installations et des espaces ................................................. 31 
Répartition du  personnel ................................................................................................... 33 
Situation en matière de remplacements .............................................................................. 34 
Réparations et projets en attente concernant les travaux de construction ................................. 36 
Liaisons et interactions entre les SGI et les SSS ................................................................... 37 
5  CAS DE FRAUDE OU SU SPICION DE FRAUDE .............................................................. 38  
6  SUIVI ...................................................................................................................... ... 38 
6.1  Contributions irrécouvrables ........................................................................................ 38 
6.2  Ajustements et ajouts concernant les notes ................................................................... 38 
6.3  Remboursement par les États-Unis des impôts des fonctionnaires de l'OMC ........................ 39 
6.4  Conformité des états financiers  de l'OMC avec le s normes IPSAS ...................................... 39 
6.5  Audit de perf ormance: Achats ..................................................................................... 39 
6.6  Audit de performanc e: Gouvernanc e des TI ................................................................... 40 
7  REMERCIEMENTS ....................................................................................................... 40  
LISTE DES SIGLES ET  ABRÉVIATIONS ............................................................................ 41  
ANNEXE......................................................................................................................... . 42 
 WT/BFA/W/393 
- 3 - 
  1  RÉSUMÉ ANALYTIQUE 
Mon équipe et moi-même avons véri fié les états financiers de l'OMC 
1.  Mon équipe et moi-même avons vérifié les états financiers de l'Organisation mondiale du 
commerce (ci-après dénommée l'"OMC") pour l'exercice allant du 1er janvier au 
31 décembre 2015. Ces états comprennent: 
 l'état de la situation financière; 
 l'état des résultats financiers; 
 l'état des flux de trésorerie; 
 l'état des variations de l'actif net; 
 les notes et annexes aux états financiers. 
Responsabilité de la Direction 
2.  Le Directeur général est chargé d'établir les états financiers conformément au Règlement 
financier de l'OMC. 
Responsabilité de l'auditeur externe 
3.  En vertu du chapitre XIII du Règlement financier, je suis tenu de formuler une opinion au sujet 
de ces états financiers en me fondant sur mes vérifications. 
Portée de la vérification 
4.  La vérification comprenait l'examen, par sondage, des éléments de preuve fournis à l'appui des 
montants et des renseignements communiqués dans les états financiers. Elle incluait également une évaluation des principes comptables sous-jacents et les estimations significatives faites par le Directeur général, ainsi qu'une évaluation de la présentation générale des états financiers. 
J'ai effectué mes vérifications conformé ment aux normes internationales d'audit 
5.  J'ai effectué mes vérifications conformément aux normes internationales d'audit (normes ISA) 
adoptées et modifiées par l'Organisation internationale des institutions supérieures de contrôle des 
finances publiques (INTOSAI) et publiées en tant que normes internationales des institutions 
supérieures de contrôle des finances publiques (n ormes ISSAI). En vertu de ces normes, je suis 
tenu de respecter des prescriptions d'ordre éthique et de planifier et d'effectuer les vérifications de 
manière à obtenir l'assurance raisonnable que les états financiers ne comportent pas 
d'inexactitude significative. 
Mes vérifications fournissent une base raisonnable sur laquelle fonder mon opinion 
6.  Les normes ISA et ISSAI requièrent que l'auditeur  procède à la vérification des comptes et des 
opérations financières d'une organisation en exam inant, à titre d'essai, les éléments de preuve 
fournis à l'appui des montants et des renseignements communiqués dans les états financiers. La vérification comporte aussi une évaluation des principes comptables et les estimations 
significatives faites par le Directeur général, ainsi qu'une évaluation de la présentation générale 
des états financiers. J'estime que mes vérifications fournissent une base raisonnable sur laquelle fonder mon opinion. 
Les états financiers rendent fidèlement  compte de la situation financière 
7.  Les résultats de mes vérifications m'amènent à considérer que les états financiers rendent 
fidèlement compte, dans ses aspects essentiels, de  la situation financière au 31 décembre 2015, 
qu'ils ont été établis conformément aux normes comptables internationales du secteur public WT/BFA/W/393 
- 4 - 
  (normes IPSAS) et aux principes comptables déclarés de l'OMC, et que les opérations effectuées 
étaient conformes au Règlement financier. Je suppo se en outre que le système informatique géré 
et utilisé par le Secrétariat pour établir sa comptabilité et ses états financiers fonctionnait correctement et conformément aux normes ISSAI (m ême si je n'ai pas eu l'occasion de m'en 
assurer dans le cadre de cette vérification), en particulier en ce qui concerne la sécurité 
informatique (voir également mes recommandations  figurant dans le rapport de 2014 et dans 
celui-ci). 
J'ai émis une opinion sans réserve en ce qui concerne les états financiers 
8.  La vérification n'a fait apparaître aucun point faible ni aucune erreur, ce que j'ai estimé crucial 
pour garantir l'exactitude, l'exhaustivité et la validité des états financiers dans leur ensemble. Par conséquent, j'ai émis une opinion sans réserve en ce qui concerne les états financiers de l'OMC 
pour 2015. 
Domaines visés par le présent rapport 9.  Mon rapport comporte des observations et de s recommandations destinées à contribuer à 
l'amélioration de la gestion financière. Mon travail de vérification pour 2015 a essentiellement 
porté sur les domaines décrits dans les paragraphes ci-après. 
Situation financière générale (partie 3) 
10.  Conformément au chapitre XIII du Règlement financier, je présente une analyse des états 
financiers de l'OMC. Dans la partie 3 de mon rapport, je formule des observations concernant la situation financière générale. 
Domaines de l'audit de performance vi sés par le présent rapport (partie 4) 
11.  L'article 44 du Règlement financier dispose que ma vérification annuelle comprend aussi des 
audits de performance selon la définition donnée à cette expression dans les normes comptables de l'INTOSAI. Cette année, mon audit de performance a principalement porté sur les domaines des 
systèmes de contrôle interne, de la sécurité et de la gouvernance des TI et de la gestion des 
installations. 
L'OMC a fourni des états financie rs conformes aux normes IPSAS 
12.  Les états financiers pour l'exercice clos le 31 décembre 2015 sont établis et présentés en 
conformité avec les normes IPSAS. 
Cas de fraude ou suspicio n de fraude (partie 5) 
13.  Le Secrétariat a indiqué qu'il ne disposait d'aucune information concernant des cas de fraude 
ou de suspicion de fraude. Au cours de notre véri fication, mon équipe a décelé un cas de suspicion 
de fraude dans le contexte du congé dans les foye rs. Les chiffres à ce sujet ont fait apparaître un 
droit à congé dans les foyers élevé par rapport à ce qui est attendu et une suspicion possible 
d'usage inapproprié de ce droit. 
Suivi (partie 6) 14.  Mon équipe a examiné la mise en œuvre en suspens des recommandations faites dans le 
rapport de l'an dernier. 
Remerciements (partie 7) 15.  Je souhaite adresser mes remerciements au Direct eur général, à la Direction et au personnel 
du Secrétariat pour leur aide et leur coopération. Je leur suis très reconnaissant de m'avoir prêté 
assistance pendant tout le processus d'audit externe. WT/BFA/W/393 
- 5 - 
  2  PORTÉE DE LA VÉRIFICATION ET DÉMARCHE SUIVIE 
2.1  Portée de la vérification 
Principes régissant ma vérification 16.  Mon équipe et moi-même avons vérifié les états financiers de l'OMC pour l'exercice allant du 
1
er janvier au 31 décembre 2015. Ces états comprennent l'état de la situation financière, l'état des 
résultats financiers, l'état des flux de trésorerie, l'état des variations de l'actif net et les notes et annexes aux états financiers. Nous avons en outre examiné les comptes financiers et les 
opérations financières connexes. 
Responsabilité de la Direction 17.  Le Directeur général est chargé d'établir les états financiers et de les présenter conformément 
au Règlement financier de l'OMC, et de procéder aux contrôles internes que la Direction jugera 
nécessaires pour permettre d'établir des états financiers ne comportant pas d'inexactitude 
significative, qu'elle soit due à une fraude ou à une erreur. 
Responsabilité de l'auditeur externe 
18.  Je suis tenu de formuler une opinion au sujet des états financiers en me fondant sur les 
éléments de preuve recueillis au cours de mes vérifications. J'ai planifié et effectué ces vérifications de manière à obtenir l'assurance raisonnable que les états financiers ne comportaient 
pas d'inexactitude significative. 
Vérification des états financiers 19.  Les états financiers de l'OMC, ainsi que mon rapport et mon opinion, ont été examinés avec le 
Directeur général, qui a pris note de la teneur de mon rapport. 
Audits de performance 
20.  Outre mes vérifications des états financiers, des comptes et des opérations financières de 
l'OMC, j'ai procédé aux examens (en vertu de l'ar ticle 44 du Règlement financier) que j'ai estimé 
nécessaires en ce qui concerne l'efficacité de certaines parties des achats, des technologies de 
l'information, des contrôles internes, de la gestion des installations et des services de sécurité ainsi que les conséquences financières des pratiques administratives existantes. 
2.2  Objectif de la vérificati on et démarche suivie 
Objectif de la vérification financière: Formulation de l'opinion de l'auditeur 
21.  L'objectif de la vérification était de me permettre de formuler une opinion sur la question de 
savoir si les dépenses enregistrées pendant l'a nnée avaient été engagées aux fins approuvées par 
le Conseil général, si les recettes et les dépenses avaient été correctement classées et 
comptabilisées conformément au Règlement financier de l'OMC, et si les états financiers rendaient fidèlement compte de la situation financière au 31 décembre 2015. 
Des vérifications de fond m'ont convainc u de l'exactitude des comptes de l'OMC 
22.  Mon opinion s'appuie sur des vérifications de fond des opérations comptabilisées dans tous les 
domaines des états financiers. J'ai mené cet examen pour m'assurer que les états financiers 
reflétaient bien les écritures et présentaient fidèlement la situation financière de l'OMC. WT/BFA/W/393 
- 6 - 
  2.3  Conclusion de la vérification 
Je n'ai trouvé aucun point faib le sur le fond. J'ai émis une opinion sans réserve en ce qui 
concerne les états financiers de l'OMC 
23.  Nonobstant les observations formulées dans le présent rapport, mon examen n'a révélé aucun 
point faible ni aucune erreur, ce que j'ai estimé crucial pour garantir l'exactitude, l'exhaustivité et 
la validité des états financiers dans leur ensemble. Conformément à la pratique habituelle, mon équipe a communiqué ses constatations additionnelles à la Direction du Secrétariat au cours des 
vérifications. Je certifie que les états financiers et les annexes présentent fidèlement la situation 
financière de l'OMC, et j'ai émis une opinion sans réserve au sujet des états financiers de l'OMC pour 2015. WT/BFA/W/393 
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  3  VÉRIFICATION FINANCIÈRE 
3.1  Généralités 
Mon équipe a examiné les écritures comptables 24.  J'ai notamment effectué un examen général des procédures comptables et procédé aux 
vérifications par sondage des écritures comptables et autres pièces justificatives que j'ai jugé 
nécessaires en l'occurrence. Ces procédures de vérification visent principalement à permettre de formuler une opinion sur les états financiers de l'OMC. 
Vérification aléatoire par sondage 
25.  Nous avons analysé les données et les opérations. Sur un total de 64 999 opérations, nous 
avons éliminé les entrées comptables générées automatiquement au moyen du logiciel d'audit 
IDEA. Nous avons regroupé toutes les opérations et pris un échantillon aléatoire d'un nombre 
important des opérations restantes. Nous avons vérifié si les factures et les documents connexes 
avaient été enregistrés conformément aux règlements et nous avons procédé à une vérification croisée du motif des paiements et des approbations nécessaires. Certaines opérations examinées 
ont donné lieu à des critiques. Le Secrétariat a été en mesure de clarifier toutes les questions 
ouvertes: 
 Une opération a été comptabilisée la mauvaise année. L'OMC a reconnu que, dans ce cas, 
toutes les procédures – installées pour éviter de telles erreurs – avaient échoué. Un autre 
échantillon, relatif au congé dans les foyers, a fait apparaître un droit à congé dans les foyers élevé par rapport à ce qui est attendu et une suspicion possible d'usage inapproprié de ce droit. Notre demande à ce sujet a conduit l'OMC à ouvrir des enquêtes internes 
supplémentaires. Elle a décidé que ce cas devrait être traité par le Bureau du contrôle 
interne (BCIn). Le BCIn informera l'auditeur  externe du résultat de cette enquête. 
Aucune "liste noire" ni "liste de  sanctions" n'est utilisée par l'OMC 
26.  Au cours de notre vérification par sondage, mon équipe a noté que l'OMC n'utilisait pas de 
"liste noire" ni de "liste des sanctions" (telles que celles existant, par exemple, dans les procédures de l'ONU). Il n'existe pas de procédure ni de politique sur la manière de traiter cette question en 
ce qui concerne les contrats et les achats. 
Je recommande de mettre en place une "liste noire" 27.  Je recommande d'envisager la mise en place d'une liste noire ou d'une liste de sanctions, 
comme c'est la pratique courante dans d'autres organisations internationales. 
Je rends compte du dévelo ppement financier de l'OMC 
28.  Dans les paragraphes suivants, je rends compte des tendances et des évolutions et je fournis 
des renseignements de caractère général. À cette fin, mon équipe a mené une analyse de 
plusieurs chiffres clés de l'Organisation et de leur évolution. 
3.2  Contributions 
Le budget de 2015 a été approuvé en novembre 2013 
29.  Les activités de l'OMC sont financées sur le budget ordinaire, qui présente les dépenses et les 
recettes pour une période biennale, ici 2014-2015. Les budgets de 2014 et 2015 ont été 
approuvés par le Conseil général à sa réunion du 26 novembre 2013. Le budget est financé au moyen des contributions mises à la charge des Membres et de recettes diverses. Le budget de 
2015 approuvé s'élève à 197 millions de CHF et représente la seconde année de la période 
biennale 2014-2015. WT/BFA/W/393 
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  Calcul des contributions 
30.  La contribution de chaque État Membre est établie sur la base de son commerce international 
(importations plus exportations) par rapport au commerce international de tous les États Membres de l'OMC, et en particulier sur les stat istiques pour une période de cinq ans. 
Examen des contributions 
31.  J'ai examiné les contributions pour 2015. 
2015 Contributions dues* % Arriérés de contributions % 
États Membres 195,6  15,7  
Observateurs 0,7  0,2  
Total 196,3 92 15,9 8 
Source: États financiers de l'OMC pour 2015; en mi llions de CHF; *(les chiffres étant arrondis). 
Les contributions mises à la charge des Me mbres s'élevaient à 195,6 millions de CHF en 
2015 
32.  Les contributions mises à la charge des États Membres s'élèvent  à 195,6 millions de CHF, et 
les contributions des observateurs à 0,7 million de CHF. L'OMC comptait 162 États Membres à la fin de 2015; deux nouveaux États Membres, les Seychelles et le Kazakhstan, ont accédé 
formellement en 2015. L'OMC comp tait par ailleurs 24 ob servateurs (2 observ ateurs sont devenus 
Membres en 2015). 
33.  Les contributions versées par anticipation par les Membres et les observateurs s'élevaient à 
16,3 millions de CHF. En 2015, en raison du taux d'intérêt négatif mis en place par la Banque 
nationale suisse (BNS), les Membres n'ont pas acquis d'intérêts. Les intérêts négatifs ont été pris en charge par le budget de l'OMC et n'ont pas été débités aux Membres. 
Les arriérés de contributions s' élevaient à 22,9 millions de CHF 
34.  Les arriérés de contributions s'élevaient à 22, 9 millions de CHF; ils ont culminé en 2003 avec 
un total de 31,5 millions de CHF et s'établissaient à 19,3 millions de CHF en 2014. Cinquante-six Membres sur 162 et 9 observateurs (dont 1 inactif) sur 24 avaient les mêmes arriérés de 
contributions qu'en 2014. Sept Membres ont accepté un plan de paiement pour suspendre les 
arrangements administratifs appliqués, et un Membre a été de nouveau visé par des arrangements administratifs du fait du non-respect du pl an de paiement convenu. Un Membre a réglé 
intégralement ses arriérés. Des renseignements détaillés sur les arrangements administratifs et 
leurs différents niveaux figurent dans l'annexe B du Règlement financier de l'OMC. 
Arrangements administratifs visant les Membres/observateurs ayant des arriérés 
35.  Conformément à l'article 14 du Règlement financier de l'OMC, les Membres et les observateurs 
ayant des arriérés sont visés par des arrangements administratifs. Par ailleurs, il peut y avoir des 
Membres (inactifs) qui ne sont pas visés par un plan de paiement mais qui ont des arriérés de contributions de longue date (par exemple des États qui n'existent plus). Comme l'exigent les 
normes IPSAS, les contributions irrécouvrables do ivent être intégralement passées par pertes et 
profits. 
Les contributions irrécouvrables ont été passées par pertes et profits 
36.  À la suite d'une recommandation figurant dans mon dernier rapport, les contributions 
irrécouvrables de l'ex-Yougoslavie d'un montan t de 830 439 CHF ont été passées par pertes et 
profits au 31 décembre 2015. WT/BFA/W/393 
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  3.3  Situation financière/résultats financiers 
Tableau 1 – État de la situation financière au 31 décembre 2015* 
(Millions de CHF) 
 2015 2014 2013 
Actif à court terme    
Liquidités et quasi-liquidités 120,6 107,7 83,5 
Sommes à recevoir des Membres 14,4 9,9 12,7 
Sommes à recevoir des observateurs 0,6 0,5 0,6 
Stocks 0,4 0,4 0,4 
Autres sommes à recevoir 5,6 3,6 5,6 
Avances et versements anticipés 5,3 5,2 5,0 
Actif à long terme    
Bâtiment 127,3 118,4 119,1 
Travaux en cours – bâtiment - - - 
Travaux en cours – matériel - - 2,0 
Matériel 15,4 16,9 16,9 
Actifs incorporels 0,5 0,6 0,3 
Actifs du Régime  des pensions 496,3 487,6 441,3 
TOTAL ACTIF  786,5 750,8 687,4 
Passif à court terme    
Sommes à payer 6,6 3,5 3,7 
Charges à payer 2,8 1,0 1,2 
Contributions versées par anticipation 16,3 13,9 8,0 
Contributions volontaires remboursables 35,7 32,6 33,6 
Engagements à court terme au titre des 
avantages accordés au personnel 12,6 12,6 12,7 
Don 0,1 - - 
Passif à long terme    
Emprunt 56,4 57,6 58,8 
Engagements au titre des pensions 855,6 1,209,6 852,7 
Engagements au titre de l'assurance 
santé après cessation de service 245,5 342,9 247,1 
Autres engagements à long terme au 
titre des avantages accordés au personnel 9,3 10,6 9,0 
Fonds 8,1 4,3 6,0 
TOTAL PASSIF  1 249,1 1 736,9 1 281,9 
ACTIF NET (462,6) (986,1) (594,5) 
Fonds de roulement 10,8 10,7 10,6 
Gain (perte) actuariel(le) 248,3 (226,1) 155,5 
Excédent cumulé (778,0) (770,7) (760,5) 
Provision pour droit d'utilisation – CWR 59,8 48,5 49,1 
Allocation de crédits extrabudgétaires -3,4   
TOTAL ACTIF NET  (462,6) (986,1) (594,5) 
*  (les chiffres étant arrondis). 
Source:  États financiers de l'OMC de 2015 et 2014. 
3.3.1  État de la situation financière 
Actif et passif Mon équipe a examiné l'état de l'actif et du passif 
37.  Une présentation exhaustive de l'actif et du passif au bilan permet au lecteur de comprendre 
la position financière d'une organisation. Cet état de la situation financière est aussi exigé par les normes IPSAS. Mon équipe a examiné cet état ains i que la présentation des principaux comptes 
sous-jacents. WT/BFA/W/393 
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  Actif 
Actif à court terme 
Liquidités et quasi-liquidités Avec un total de 120,6 millions de CHF, l'état général de la trésorer ie est satisfaisant 
38.  L'état général de la trésorerie de l'OMC est satisfaisant. Par rapport au solde de l'année 
précédente, les liquidités et quasi-liquidités tota les ont augmenté de 12,9 millions de CHF, passant 
de 107,7 millions de CHF en 2014 à 120,6 millions de CHF au 31 décembre 2015 (contre 
83,5 millions de CHF en 2013). Les liquidités et qu asi-liquidités comprennent l'encaisse et les 
liquidités en banque. 
Les dépôts de liquidités en CHF ont augmenté en 2015 39.  L'augmentation en 2015 est principalement attribuable à un dépôt de liquidités de 
115,1 millions de CHF (contre 103,5 millions de CHF en 2014). 
40.  Les autres devises (dollar EU, euro et livre sterling) sont d'importance mineure pour l'OMC. En 
2015, le montant total de l'actif en autres devises a représenté environ l'équivalent de 5,5 millions 
de CHF. 
La BNS a abaissé son taux d'intérêt à -0,75% 41.  Le 15 janvier 2015, la Banque nationale suisse (BNS) a annoncé qu'elle abaissait le taux 
d'intérêt de 0,5 point de pourcentage, pour le ramener à -0,75%. 
Suite à la décision de la BNS, les principa les banques partenaires ont appliqué un taux 
d'intérêt négatif à compter du 1
er avril 2015 
42.  Suite à la décision de la BNS, les principaux partenaires bancaires de l'OMC ont appliqué à 
compter du 1er avril 2015 un taux d'intérêt négatif de -0,75% sur les comptes bancaires pour les 
soldes supérieurs à 50 millions de CHF. 
Pour l'OMC, il y a un risque d'intérêts négati fs pouvant aller jusqu'à 1 million de CHF par 
an 
43.  Conformément aux états financiers, les liquidités et quasi-liquidités de l'OMC s'élèvent à 
120 millions de CHF. En 2015, les disponibilités ont fluctué entre 100 et 160 millions de CHF. Du 
fait de la nouvelle politique monétaire de la BNS (voir ci-dessus), l'OMC a subi des intérêts négatifs 
pour la première fois en 2015. Actuellement, elle bénéficie d'une limite d'exemption de 70 millions de CHF à l'UBS et de 40 millions de CHF au Crédit suisse, de sorte que les intérêts négatifs se sont élevés à environ 400 000 CHF sur la base des encaisses moyennes en 2015, compte tenu des 
seuils en deçà desquels aucun intérêt n'es t perçu. Ces limites peuvent être modifiées 
unilatéralement par l'UBS et/ou le Crédit suisse à bref préavis, de sorte que l'OMC est exposée à un risque d'intérêts négatifs pouvant aller jusqu' à 1 million de CHF par an si les exemptions ne 
sont plus accordées. 
Je recommande plusieurs options pour rédu ire les risques et empêcher les intérêts 
négatifs 
44.  Pour réduire les risques et empêcher les intérêts négatifs, nous recommandons les options 
suivantes: 
 rembourser prématurément les emprunts en cours tels que l'emprunt contracté pour le 
bâtiment, si possible; 
 réexaminer/mettre à jour la politique d'investissement financier; WT/BFA/W/393 
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   négocier avec les principales banques et les autorités suisses au sujet des exemptions à 
moyen et long termes pour les intérêts négatifs (cette négociation pourrait être plus efficace si elle était menée conjointement avec d'autres organisations et institutions internationales établies à Genève, par exemple l'ONU). 
Sommes à recevoir des Membres et des observateurs 
La provision pour arriérés de contri butions s'élève à 8,5 millions de CHF 
45.  Les sommes à recevoir des Membres et des observateurs (sommes à recevoir provenant 
d'opérations sans contrepartie) comprennent une provision pour arriérés de contributions, qui 
s'élève à 8,5 millions de CHF (8 millions de CHF pour les Membres et 0,5 million de CHF pour les observateurs). 
Des plans de paiement couvrent de s arriérés de 3,5 millions de CHF 
46.  Des plans de paiement ont été convenus avec sept Membres pour un montant total d'arriérés 
de 3,5 millions de CHF. Il y a en outre 12 Membres faisant l'objet de différentes catégories d'arrangements administratifs: 8 dans la catégorie I (arriérés dus pour 1 année complète ou plus, 
mais moins de 2 années complètes) et 4 dans la catégorie III (arriérés dus pour plus de 3 années 
complètes). 
Stocks 
Les stocks comprennent principalement les pu blications éditées et coéditées par l'OMC 
47.  Les stocks comptabilisés dans l'actif à court terme de l'OMC comprennent principalement les 
publications éditées et coéditées par l'OMC, pour un montant total de 0,4 million de CHF. Tous les 
stocks ne sont pas détenus en interne; une partie des publications éditées et coéditées par l'OMC 
est stockée dans l'entrepôt d'un tiers. 
En 2015, les ajustements et les passations pa r pertes et profits s'élèvent à 30 000 CHF 
48.  Des ajustements mineurs des stocks et des passations par pertes et profits (environ 
30 000 CHF en 2015) ont été effectués en raison de la différence entre la valeur du stock dans les 
comptes financiers et la valeur du stock physique. 
Autres sommes à recevoir 
Les sommes à recevoir au titre des impôts des États-Unis s' élèvent à 3,0 millions de CHF 
49.  Les autres sommes à recevoir comprennent les sommes à recevoir au titre des impôts, par 
exemple des États-Unis et de la Suisse. En 2015, les autres sommes à recevoir ont représenté au total 5,6 millions de CHF (contre 3,6 millions de CHF en 2014); sur ce total, 4,3 millions de CHF 
correspondaient à des sommes à recevoir au titre des impôts des États-Unis. 
L'OMC acquitte à l'avance les montants esti més dus par ses fonctionnaires au titre des 
impôts des États-Unis 
50.  Les fonctionnaires de l'OMC, comme ceux des autres organisations internationales, sont 
exonérés d'impôts sur le revenu. Toutefois, les États-Unis exigent de leurs ressortissants et résidents qu'ils acquittent leurs impôts partout dans le monde. L'OMC acquitte les montants 
d'impôts estimés et en demande le remboursement au gouvernement des États-Unis 
conformément à l'accord conclu entre l'OMC et les États-Unis le 22 décembre 2000. 
51.  La méthode appliquée par le Secrétariat de l'OMC pour calculer les remboursements, qui a été 
validée par l'Organisation internationale du travail (OIT), est différente de celle utilisée par le 
gouvernement des États-Unis. WT/BFA/W/393 
- 12 - 
  Des différences entre les méthodes de re mboursement entraînent une passation par 
pertes et profits pour l'OMC 
52.  En 2015, le montant non remboursable pour l'OMC s'élevait à 236 447 CHF (contre 
98 194 CHF en 2014). L'OMC a dépensé 100 176 dollars EU en conseils fiscaux et juridiques durant 
la période 2008-2012 pour obtenir un remboursement de 259 196 dollars EU au titre des impôts 
des États-Unis correspondant à des distributions fo rfaitaires au titre des pensions en 2008. Les 
autorités fiscales des États-Unis ont refusé de rembourser les impôts susmentionnés et les frais de 
consultation, soutenant que les distributions forfaitaires n'étaient pas couvertes par l'accord de 
remboursement d'impôt entre l'OMC et les États-Unis. Le montant total passé par pertes et profits, y compris les frais administratifs et les conseils juridiques, qui a été partagé entre tous les États Membres de l'OMC, est de 370 153 CHF. 
Je recommande que le Secrétariat de l'OM C convienne avec le gouvernement des 
États-Unis d'une méthode de remboursement identique 
53.  Je recommande, comme dans mon rapport de 2014, de poursuivre les efforts visant à 
accélérer la procédure de remboursement et de négocier avec le gouvernement des États-Unis afin 
de convenir d'une méthode de remboursement identique, basée sur l'approche de l'OIT. Je recommande en outre d'évaluer à l'avance les perspectives de succès d'une demande de 
remboursement afin d'éviter des dépenses disproportionnées en conseils fiscaux et juridiques. 
En avril 2016, l'OMC a reçu un rembours ement de 2,5 millions de dollars EU du 
Département du Trésor des États-Unis  
54.  En avril 2016, l'OMC a reçu un remboursement de 2 520 538 dollars EU des États-Unis 
correspondant presque au montant total des sommes réclamées depuis longtemps au titre des 
impôts. Cette question est mentionnée dans la note 25, "Événements postérieurs à la date d'établissement des comptes". 
Avances et versements anticipés 
Les avances et versements anticipés repr ésentent un montant total de 5,3 millions 
de CHF 
55.  En 2015, les avances et versements anticipés on t représenté un total de 5,3 millions de CHF 
comprenant les avances sur les traitements, frais de voyage et indemnités pour frais d'études accordées au personnel, qui s'élevaient à 3 millions de CHF, les avances relatives aux activités des fonds d'affectation spéciale, qui s'élevaient à 1,5 million de CHF, et d'autres avances (par exemple 
les versements faits aux fournisseurs, aux consultants et au titre de l'assurance), qui s'élevaient à 
0,8 million de CHF. 
Actif à long terme 
Bâtiment 
La valeur comptable nette du bâtiment au  31 décembre 2015 est de 127,3 millions de 
CHF 
56.  S'agissant de l'actif à long terme, le poste "bâtiment" du bilan est particulièrement important, 
avec une valeur comptable nette de 127,3 millio ns de CHF (contre 118,4 millions de CHF en 2014). 
L'amortissement cumulé des bâtiments au 31 décembre 2015 s'élève à 7,2 millions de CHF (l'amortissement pour 2015 uniquement s'élève à 2,6 millions de CHF). 
L'enregistrement du contrat relatif au CWR impose une inversion exceptionnelle de  
l'amortissement de 11,5 millions de CHF  
57.  Le contrat d'infrastructure relatif au bâtiment du Centre William Rappard (CWR) a été signé 
entre l'OMC et les autorités suisses le 7 août 2015. Son enregistrement inscription définit la durée 
de propriété de 99 ans pour l'OMC. Il impose une inversion exceptionnelle de l'amortissement cumulé de 11,5 millions de CHF à compter de la date d'enregistrement. WT/BFA/W/393 
- 13 - 
  Le bâtiment du CWR bénéficie d'un droit de superficie de 99 ans accordé par le Canton 
de Genève et la FIPOI 
58.  Le siège de l'OMC, situé 154 rue de Lausanne à Genève, comprend deux bâtiments: l'ancien 
bâtiment du CWR et le nouveau construit par l'OMC elle-même. Pour le bâtiment du CWR et le 
terrain, un "droit de superficie" de 99 ans a été accordé par le Canton de Genève et la Fondation 
des immeubles pour les organisations internationales (FIPOI). Conformément aux recommandations faites par l'auditeur externe en 2012 (application des normes IPSAS), l'OMC a 
enregistré à l'état de la position financière un actif de 60 millions de CHF au titre de l'année 1995 
ainsi qu'un passif de 60 millions de CHF en contrepartie et a amorti chaque année l'actif et sa contrepartie au passif de 1/99
ème, conformément à la norme IPSAS 17. En ce qui concerne le 
contrat d'infrastructure, le "droit de superficie" de 99 ans commence à la date d'inscription au 
Registre foncier (7 août 2015). 
Je recommande d'enregistrer un acti f de 60 millions de CHF et un montant 
correspondant de fonds propres de 60 millio ns de CHF au passif conformément à la 
norme IPSAS 17  
59.  Compte tenu de la situation actuelle, nous recommandons ce qui suit: 
 enregistrer un actif de 60 millions de CHF (ou une valeur estimative équivalente du bâtiment 
du CWR et de l'utilisation du terrain) au poste "bâtiment du CWR"; 
 amortir chaque année l'actif de 1/99ème à partir de 2015 (en 2015, au prorata pour quatre 
mois), de façon à ramener à zéro la valeur de l'utilisation du bâtiment à l'expiration du droit de superficie; 
 enregistrer au passif un montant correspondant de fonds propres de 60 millions de CHF (ou 
la valeur estimative équivalente). 
Matériel 
La valeur du matériel s'élève à 15,4 millions de CHF 
60.  La valeur totale du matériel s'élève à 15,4 millions de CHF (contre 16,9 millions de CHF en 
2014). Les éléments principaux sont le mobilier (6,7 millions de CHF), le matériel audiovisuel 
(5,7 millions de CHF), le matériel de sécurité (1,6 million de CHF) et le matériel informatique 
(1,0 million de CHF). 
Pas d'inventaire physique régulier des ac tifs (à l'exception des publications) 
61.  Aucune procédure d'inventaire physique régulier du matériel comptabilisé dans l'actif à long 
terme n'est prévue. Seuls les stocks (voir ci-dessus) comptabilisés dans l'actif à court terme font 
l'objet d'un inventaire physique régulier. 
L'OMC n'a pas de système adéquat de prise d' inventaire, et l'amortissement est calculé 
manuellement 
62.  L'OMC enregistre les marchandises comme éléments d'actif dans deux fichiers de données 
informatiques distincts: un pour les actifs informatiques et un pour les actifs non informatiques. La 
valeur de stock enregistrée dans le système est cell e de la commande et non celle de la facture. Le 
calcul de l'amortissement est fait sur la base des factures. Par conséquent, le Département des finances enregistre la valeur des factures. L'amortissement est calculé manuellement. L'OMC n'a pas de système adéquat de prise d'inventaire. En 2014, une actualisation globale ainsi qu'une 
vérification et une correction générales des données relatives aux lieux où se trouvent les actifs 
ont été faites uniquement pour les actifs informatiques. Nous avons été informés que l'OMC prévoyait de mettre en place un logiciel permettant un inventaire complet. WT/BFA/W/393 
- 14 - 
  Je recommande que l'OMC mette en place un système adéquat qui contienne tous les 
actifs  
63.  Je suis d'avis que la tenue d'inventaire est indispensable. Je recommande donc que l'OMC 
mette en place un système adéquat qui contienne tous les actifs. Pour améliorer le processus et 
éviter les erreurs dues aux calculs manuels, le logiciel d'inventaire devrait permettre le calcul 
automatique des amortissements. 
Actifs du Régime des pensions 
Juste valeur des actifs du Régime: 496,3 millions de CHF 
64.  Au début de 2015 (31 décembre 2014), la juste valeur des actifs du Régime était de 
487,6 millions de CHF. Après paiement de toutes les dépenses, cotisations et prestations, la juste valeur au 31 décembre 2015 était de 496,3 millions de CHF. 
Prestations versées en 2015: 19,7 millions de CHF 
65.  Les prestations versées par le Régime s'élèvent à 19,7 millions de CHF (contre 17,9 millions 
de CHF en 2014). 
Passif 
Passif à court terme 
Contributions versées par anticipation 
Contributions versées par anticipation: 16,3 millions de CHF 
66.  Le montant total des contributions versées par anticipation par les Membres et les 
observateurs s'élève à 16,3 millions de CHF (con tre 13,9 millions de CHF en 2014). Il comprend 
des intérêts (acquis par les Membres en 2014) de 77 000 CHF acquis dans le cadre du système 
d'incitation au paiement rapide des contributions mis en place par le Conseil général. En 2015 (en raison des taux d'intérêt négatifs), le s Membres n'ont pas acquis d'intérêts. 
Avantages à court terme accordés au personnel 
Montant total des avantages à court terme a ccordés au personnel: 12,6 millions de CHF 
67.  Les avantages à court terme accordés au personnel comprennent l'indemnité pour charges de 
famille, les congés annuels non pris, l'indemnité pour frais d'études et le congé dans les foyers. Le 
montant total de ces avantages au 31 décembre 2015 s'élève à 12,6 millions de CHF. La provision 
de 839 100 CHF pour les primes des fonctionnaires figurait initialement dans le poste "Sommes à payer"; j'ai préféré la reclasser dans les "avantages à court terme accordés au personnel" dans les états financiers. Cette recommandation était déjà mise en œuvre par le Secrétariat pendant notre 
audit. 
Avantages à court terme accordés au personnel 31/12/2015 
(Millions de CHF) 
Indemnité pour charge s de famille 0,05  
Congés annuels non pris 9,15 
Indemnité pour frais d'études 1,40 
Congé dans les foyers 1,01 
Indemnité de cessati on de service 0,20 
Provision pour primes 0,84 
Total 12,64 
 
L'OMC paie des congés dans les foyers pour les fonctionnaires bénéficiaires 
68.  S'agissant de la constatation (voir le paragraphe 25) faite lors de notre vérification par 
sondage, nous avons examiné en plus les congés dans les foyers approuvés en 2014 et 2015 pour WT/BFA/W/393 
- 15 - 
  un montant total de 2 873 352 CHF, ainsi que les procédures connexes. Dans ce contexte, nous 
avons filtré les congés dans les foyers des foncti onnaires bénéficiaires de certains pays répartis 
dans le monde: Allemagne, Australie, Autriche, Canada, Chine, Pérou et Zimbabwe (66 cas au total). Selon les renseignements communiqués par les Ressources humaines et l'Unité des 
voyages, l'OMC paie un congé dans les foyers tous les deux ans aux fonctionnaires sous contrat 
pour un montant forfaitaire ou en fonction des dépenses justifiées (option A ou option B). En ce qui concerne les congés vérifiés, tous les fonctionnaires avaient choisi une somme forfaitaire, qui 
couvre tous les montants remboursables (option A). 
La somme forfaitaire dépend des besoins des fonctionnaires … 69.  La somme forfaitaire est calculée sur la base d'un pourcentage (80%) de l'estimation du billet 
de classe économique au tarif plein pour une destination donnée, ajustée selon le nombre de 
personnes à charge et d'autres facteurs. Le tableau ci-après montre un extrait de certains billets 
de classe économique au tarif plein utilisés en 2014 et 2015 comme base de la formule pour les congés dans les foyers. Comme la politique actuelle indique seulement que la base de calcul est le 
billet de classe économique au tarif plein, il n'y a pas d'obligation de vérifier le meilleur rapport 
qualité-prix et de demander le congé à l'avance. En conséquence, l'OMC a payé en 2014 et 2015 une fourchette très large de prix (les plus bas et les plus élevés) pour les mêmes pays de congé 
dans les foyers, comme le montre le tableau. L'écart de prix dépend surtout de la date à laquelle 
l'estimation du tarif économique a été calculée dans le système Galileo (logiciel utilisé par l'Unité des voyages). Il est donc imputable aux estimations calculées en saison haute (par exemple à l'époque de Noël) ou aux cours d'années différentes. 
Pays Ville du congé dans les 
foyers Date de calcul Valeur d'un billet 
d'avion au tarif plein 
en classe économique 
(CHF) 
– Estimation du 
logiciel Galileo 
Allemagne Bonn (12/2013) 1 279 
 Hambourg (12/2014) 2 591 
Australie Brisbane  (12/2014) 7 150 
 Canberra  (11/2015) 11 442 
Autriche Innsbruck  (04/2015) 1 436 
 Vienne (10/2015) 3 202 
Canada Montréal (10/2015) 3 744 
 Kamloops (12/2013) 9 457 
Chine Beijing (11/2014) 5 505 
 Wuhu (12/2013) 10 353 
Pérou Lima (11/2015) 5 812 
 Lima (09/2014) 8 619 
Zimbabwe Harare (09/2015) 3 250 
 Harare (10/2013) 8 128 
 
… se traduisant par de larges écarts selon les congés dans les foyers, même pour le 
même pays ou la même ville  
Dans six cas, le calcul a été fait après le début du congé dans les foyers. Dans deux cas, le congé 
dans les foyers a duré moins d'une semaine.  Je recommande de réexaminer le s règles applicables au congé dans les foyers. Un point 
de comparaison avec d'autres organisati ons internationales serait souhaitable 
 70.  Je recommande que l'OMC réexamine les règles applicables au congé dans les foyers, 
notamment le calcul de la somme fo rfaitaire. À cette occasion, il serait souhaitable de comparer les 
options avec celles d'autres organisations internationales (à titre de référence) et, par exemple, de fixer chaque année une somme pour la plupart de s destinations potentielles de congé dans les 
foyers (pays, grandes villes) afin d'éviter les inégalités. L'OMC devrait prendre en considération les 
résultats et les recommandations figurant dans l'enquête menée actuellement par l'audit interne en ce qui concerne les congés dans les foyers  retenus dans notre vérification par sondage. WT/BFA/W/393 
- 16 - 
  Passif à long terme 
Prêt L'OMC a reçu un prêt sans in térêt de 60 millions de CHF 
71.  L'OMC a reçu des autorités suisses un prêt de 60 millions de CHF pour financer les travaux de 
rénovation de son siège (20 millions de CHF pour les cours Sud et Nord et 40 millions de CHF pour 
le nouveau bâtiment administratif). 
La durée du prêt est de 50 ans; le montan t du remboursement annuel est de 1,2 million 
de CHF 
72.  Ce prêt est sans intérêt; sa durée est de 50 ans. L'OMC a effectué un premier remboursement 
en 2013 d'un montant de 1,2 million de CHF (1/50 de 60 millions de CHF); en 2015, elle a effectué 
un nouveau remboursement de 1,2 million de CHF. Le montant total de la dette résiduelle au 
31 décembre 2015 est de 56,4 millions de CHF. 
Engagements au titre des pensions Le montant total des engagements au titre de s pensions s'élève à 855,6 millions de CHF 
73.  Le Régime des pensions de l'OMC est un régime à prestations définies. La valeur de ses 
engagements d'après les normes IPSAS s'élevait à 855,6 millions de CHF au 31 décembre 2015 
(contre 1 209,6 millions de CHF en 2014). Le changement le plus important en 2015 a été le gain 
actuariel de 382,5 millions de CHF. 
Le taux d'actualisation en tant qu'hypothè se essentielle est passé de 1,1% à 2,75% 
74.  Les hypothèses actuarielles ont considérablement changé par rapport à l'évaluation faite au 
31 décembre de l'année précédente. En particulier, le taux d'actualisation clé lié à une date est 
passé de 1,1% à 2,75% (pour l'assurance santé aprè s cessation de service (voir ci-dessous) et les 
pensions) en raison de la méthode de calcul différente adoptée en 2015. Le rendement attendu à long terme des actifs du Régime est resté inchangé à 3,5%. 
Engagements au titre de l'assuranc e santé après cessation de service 
Total des engagements au titre de l'assu rance santé après cessation de service: 
245,5 millions de CHF 
75.  Les engagements au titre de l'assurance santé après cessation de service sont calculés, tout 
comme les engagements au titre du Régime des pensions, par des actuaires consultants. Ils s'élevaient à 245,5 millions de CHF à la fin de 2015 (contre 342,9 millions de CHF en 2014). 
Gain actuariel en 2015: 112,1 millions de CHF 
76.  Cette baisse découle principalement du changement du taux d'actualisation susmentionné, qui 
est passé de 1,1% à 2,75%, ce qui s'est traduit par un gain actuariel de 112,1 millions de CHF à la fin de 2015 (contre une perte de 84,3 millions de CHF en 2014). 
Actif net (total) 
Actif net/fonds propres pour la période: (462,6) millions de CHF 
77.  L'examen de l'actif total (786,5 millions de CHF)  et du passif total (1 249,1 millions de CHF) 
au 31 décembre 2015 révèle un total des actifs nets/fonds propres négatif de (462,6) millions de 
CHF (contre (986,1) millions de CHF en 2014). Cela est dû principalement à l'incorporation des engagements au titre des pensions et de l'assurance santé après cessation de service dans les états financiers et de leur évaluation selon les normes IPSAS. Les engagements au titre du Régime WT/BFA/W/393 
- 17 - 
  des pensions en particulier seront compensés par les contributions et les revenus des placements 
futurs. 
3.3.2  État des résultats financiers 
Recettes et dépenses 
Le tableau ci-après présente les donn ées comparatives de 2013, 2014 et 2015 
78.  Les équivalents des produits et des charges utilisés dans les normes IPSAS sont les recettes et 
les dépenses (comme l'indique l'état des résultats financiers). Le tableau ci-après présente les 
données pour 2013, 2014 et 2015. 
Tableau 2 – État des résultats financiers au 31 décembre 2015* 
(Millions de CHF) 
 2015 2014 2013 
Recettes     
Contributions/Membres 195,6 195,6 195,6 
Contributions/Observateurs 0,7 0,7 0,7 
Contributions volontaires aux fonds 
d'affectation spéciale 20,5 21,2 21,0 
Recettes provenant des publications 0,7 0,3 0,3 
Autres recettes 2,8 0,6 0,3 
Recettes exceptionnelles - 2,5 6,5 
Recettes provenant des dons reçus - - 13,0 
Recettes afférentes au Régime des 
pensions 19,2 20,5 18,4 
Total recettes 239,4 241,7 255,8 
    
Dépenses    
Dépenses de personnel (134,7) (129,5) (184,6) 
Coût actuariel des dépenses au titre de 
l'assurance santé après cessation de 
service (14,8) (11,5)  
Coût actuariel des dépenses au titre du 
Régime des pensions (18,8) (33,8)  
Personnel temporaire (20,6) (20,6) (23,7) 
Fournitures et autres dépenses au titre des 
services (16,3) (14,7) (16,8) 
Frais de voyage et de réception (12,8) (12,3) (12,7) 
Partenaires de mise en œuvre (4,7) (5,6) (4,7) 
Contribution à l'ITC (18,5) (18,5) (18,1) 
Fonds de fonctionnement de la Conférence 
ministérielle (variation) 0,6 (0,6) 0,6 
Fonds de fonctionnement de l'Organe 
d'appel (variation) (0,3) (0,1) (0,9) 
Amortissement (6,3) (5,5) (4,7) 
Provision pour arriérés de contributions 0,9 (0,03) 4,2 
Amortissement de la provision pour droit 
d'utilisation – CWR (11,3) 0,6 0,6 
Frais financiers (0,08) (0,04) (0,03) 
Passation par pertes et profits et 
ajustements de l'exercice précédent (1,2)   
Perte sur les opérations de change 0,3 0,3 (0,1) 
Total dépenses  (246,0) (251,9) (260,8) 
    
Excédent (déficit) pour la période (6,6) (10,2) (5,1) 
Source:  États financiers de l'OMC 2015 et 2014, *(le s chiffres étant arrondis). À partir de 2014, les 
dépenses de personnel so nt fractionnées en coût actuariel de s dépenses au titre du Régime des 
pensions et au titre de l'assurance santé après cessation de service et en dépenses de personnel. 
 WT/BFA/W/393 
- 18 - 
  Recettes 
Les recettes totales s'élèvent à 239,4 millions de CHF 
79.  Les recettes totales se sont élevées à 239,4 millions de CHF en fin d'exercice (contre 
241,7 millions de CHF en 2014). 
Les contributions en 2015 se sont élevées à 196,3 millions de CHF 
80.  Les contributions des Membres et des observateurs représentent le principal poste de 
recettes, avec un montant de 196,3 millions de CHF (195,6 millions + 0,7 million), comme en 
2014. 
Les contributions volontaires aux fonds d'af fectation spéciale s'élèvent à 20,5 millions 
de CHF  
81.  Les contributions volontaires aux fonds d'affectation spéciale ont été ramenées de 
21,2 millions de CHF en 2014 à 20,5 millions de CHF en 2015, soit une baisse de 0,7 million de 
CHF. 
Dépenses 
Les dépenses totales s'élèvent à 246,0 millions de CHF 82.  Les dépenses totales s'élevaient à 246,0 millions de CHF au 31 décembre 2015 (contre 
251,9 millions de CHF en 2014). 
Les dépenses de perso nnel s'élèvent à 168,3 millions de CHF et représentent plus des 
deux tiers des dépenses 
83.  Plus des deux tiers des dépenses (68%) sont principalement imputables aux dépenses de 
personnel, qui représentent un total de 168,3 millions de CHF (contre 174,7 millions de CHF 
en 2014). 
En 2015, les dépenses afférentes à l'assuranc e santé après cessation de service se sont 
élevées à 14,8 millions de CHF, et les dépens es afférentes au Régime des pensions à 
18,9 millions de CHF 
84.  Afin d'améliorer la transparence, j'ai recomma ndé de donner davantage d'explications et de 
précisions sur les différents types de dépenses de personnel. Désormais, les dépenses afférentes à 
l'assurance santé après cessation de service (14,8 millions de CHF) et les dépenses afférentes au 
Régime des pensions (18,9 millions de CHF) apparaissent de façon distincte dans le tableau 27 et sont expliquées dans la note 19 et le tableau 58. 
Les dépenses au titre du personnel temporaire s'élèv ent à 20,6 millions de CHF 
85.  Le personnel temporaire représente un autre poste de dépenses important, avec un montant 
de 20,6 millions de CHF (contre 20,6 millions de CHF en 2014). 
Indemnités de cessation de service payées en 2015: 2,6 millions de CHF 
86.  Dans notre vérification de 2014, nous avions relevé six cas de paiement d'indemnités de 
cessation de service d'un montant élevé. Il nous a été dit qu'il s'agissait de cas particuliers et que les indemnités de cessation de service négociées étaient peu fréquentes. Dans notre vérification de 
l'exercice 2015, il y a eu encore plus de cas – 19 –, pour un montant total de 2,6 millions de CHF. 
En raison du peu de personnes disponibles aux Ressources humaines, nous n'avons pas pu vérifier les renseignements qui nous ont été donnés ni examiner tous les détails et toutes les questions concernant ce sujet pendant notre vérification. Nous prévoyons d'examiner en détail dans notre 
prochaine vérification la question des indemnités de cessation de service, ainsi que d'autres sujets 
relatifs aux ressources humaines. WT/BFA/W/393 
- 19 - 
  Le Fonds de rénovation des bâtiments a été initialement déduit des dépenses 
87.  Dans le premier projet d'état des résultats financiers, une dépense de 3,4 millions de CHF 
avait été déduite d'un élément de passif à long terme (Fonds de rénovation des bâtiments). Cette dépense était ventilée en cabinets de consultants, transport aérien et ferroviaire, location de 
matériel et fournitures. Par conséquent, le Fonds de rénovation des bâtiments était – du point de 
vue comptable – une provision pour les coûts extraordinaires futurs liés à l'entretien des bâtiments et infrastructures. Dans le détail, le Fonds de rénovation des bâtiments est censé "couvrir les coûts 
prévisibles des projets relatifs aux bâtiments et infrastructures à moyen et long termes", afin de 
"financer les coûts extraordinaires, mais inévitables, liés à l'entretien des bâtiments et infrastructures du site unique, y compris les coûts des projets qui seront engagés à l'avenir en vue de l'amélioration ou de la mise en valeur du site". 
Une provision de ce type ne peut être comptabilisée que s'il y a un engagement résultant 
d'un événement passé 
88.  Selon les normes IPSAS, ce type de provision ne pe ut être établi, car il faudrait pour cela un 
engagement à l'égard de tiers résultant d'un événement passé (voir les normes IPSAS 19.22 et 
suivantes). En ce qui concerne les états financiers établis selon les normes IPSAS, la réduction de 3,4 millions de CHF (sur l'incitation de mon équipe) de la provision relative au Fonds de rénovation 
des bâtiments a ramené le déficit pour 2015 de -9,986 millions de CHF à -6,586 millions de CHF. 
Contribution de l'OMC à l'ITC: 18,5 millions de CHF 89.  La contribution de l'OMC au Centre du commerce international (ITC) est une autre dépense 
importante, qui s'élevait à 18,5 millions de CHF au 31 décembre 2015, comme l'année précédente. 
L'ITC est une entité gérée et contrôlée conjointement 
90.  L'ITC est un organisme de coopération technique conjoint de l'ONU et de l'OMC. Créé en 1964 
par l'Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce (GATT), l'ITC fonctionne depuis 1968 
sous l'égide commune du GATT/de l'OMC et de l'ONU. Il est géré conjointement (comme 
l'indiquent les états financiers de l'OMC), et il s'agit par conséquent d'une entité contrôlée conjointement au sens des normes IPSAS. D'une manière générale, l'OMC doit donc consolider 
l'ITC. 
Nouvelles normes 35 à 37 de l'IP SAS relatives à la consolidation 
91.  En janvier 2015, le Conseil des normes comptables internationales du secteur public (IPSASB) 
a publié de nouvelles normes IPSAS relatives à la consolidation (IPSAS 35), aux participations 
dans des entreprises associées et  coentreprises (IPSAS 36) et aux partenariats (IPSAS 37). En 
vertu de ces nouvelles normes, une entité qui contrôle doit présenter des états financiers consolidés. 
Il n'y a ni contrôle, ni contrôle conjoint , ni influence notable au sens des normes 
IPSAS 35 à 37 
92.  L'entité (OMC) ne contrôle pas (IPSAS 35) l'autre entité (ITC) au sens de la capacité d'exercer 
un pouvoir; il n'y a pas de contrôle conjoint (IPSAS 37) au sens d'un accord conjoint de partage du 
contrôle; et il n'y a pas d'influence notable (IPSAS 36) au sens, par exemple, d'une représentation dans un organe directeur de l'ITC ou d'une participation à l'élaboration des politiques. 
Aucune consolidation n'est requis e par les nouvelles normes IPSAS 
93.  À la suite de la nouvelle argumentation plus détaillée, je suis arrivé à la conclusion que la 
consolidation de l'ITC n'était pas requise par le s nouvelles normes IPSAS. J'accepte donc comme 
conforme aux normes IPSAS le fait que l'OMC ne consolide pas l'ITC. WT/BFA/W/393 
- 20 - 
  Résultat net/excédent (d éficit) pour la période 
Le résultat net (déficit) pour la pé riode s'élève à (6,6) millions de CHF 
94.  Le résultat net (déficit) pour 2015 est de (6,6) millions de CHF, contre (10,2) millions de CHF 
en 2014 et (5,1) millions de CHF en 2013. WT/BFA/W/393 
- 21 - 
  4  AUDIT DE PERFORMANCE 
4.1  Système de contrôle interne 
Objet et procédure Un système de contrôle intern e comprend plusieurs éléments 
95.  La vérification portait sur plusieurs éléments du système de contrôle interne de l'OMC. Elle 
couvrait le Bureau de l'audit interne, la gestion des risques et l'examen stratégique. 
96.  Mon équipe et moi-même avons analysé les documents relatifs aux éléments susmentionnés 
et nous avons eu des entretiens avec les personnes responsables. Le travail sur le terrain a été 
effectué en novembre 2015 et en mars et avril 2016. 
Établissement d'un Bureau  du contrôle interne 
Établissement du Bureau du contrôle interne (BCIn) 
97.  Au cours des dernières années, l'auditeur externe a suivi la transition entre le Bureau de 
l'audit interne (BAI) et l'établissement d'un Bureau du contrôle interne (BCIn) ainsi que la création proposée d'un Comité d'audit. Dans le rapport d'audit 2012, l'auditeur externe recommandait que 
l'OMC publie des documents indiquant les procédures à suivre pour mener, en cas de besoin, des 
enquêtes sur des thèmes non strictement budgétaires et financiers au sein de l'OMC et adresser des plaintes à la hiérarchie. Les futurs plans annuels d'audit interne devraient être établis en se 
référant au cadre de gestion des risques de l'OMC que le Secrétariat élabore actuellement en 
coordination avec l'auditeur externe. 
Suite à ces recommandations, l'OMC a créé le BC In le 30 novembre 2015 "afin de fournir une 
évaluation professionnelle, indépendante, objective et documentée, par tous les moyens 
appropriés, des pratiques de gestion, des dépenses, du contrôle budgétaire et des allégations de 
fautes sous toutes leurs formes". 
L'OMC a élargi les tâches de l'ancien Bureau de l'audit interne (BAI),  mais elle n'affecte 
pas plus de fonctionnaires chargés de l'audit au nouveau BCIn 
98.  Bien que l'OMC ait élargi les tâches de l'ancien BAI, elle n'a pas jusqu'à présent affecté plus de 
fonctionnaires chargés de l'audit au nouveau BCIn . La structure du BCIn est confirmée, avec un 
chef, un auditeur interne et un assistant administratif. Le processus de recrutement de l'auditeur 
n'a pas encore commencé. 
Un groupe de travail est char gé d'évaluer les avantages et les coûts de l'établissement 
d'un comité d'audit  
99.  Le 25 septembre 2015, le Comité du budget, des finances et de l'administration (CBFA) a 
décidé de mettre en place un groupe de travail chargé d'évaluer la nécessité ou non de créer un comité d'audit. Ce groupe de travail évaluera les avantages et les coûts de l'établissement d'un 
comité d'audit pour les Membres et pour le Secrétariat. 
Un projet de plan d'audit pour la période 2016-2018 a été présenté  
100.  À la réunion du CBFA du 14 avril 2016, le chef par intérim du BCIn a présenté un rapport sur 
les neuf domaines d'audit ouverts de l'ancien BAI et en a clos huit. Par ailleurs, un projet de plan 
d'audit pour la période 2016-2018 a été présenté au CBFA. Il prévoit cinq audits et cinq audits de 
suivi: la mise en œuvre des recommandations issues de l'évaluation de la sécurité informatique effectuée en 2014 sera évaluée au moyen d'un audit de suivi. Trois nouveaux audits sont basés 
sur le registre des risques de l'OMC, dont un av ec un niveau de risque faible. Une proposition 
consiste à vérifier la gestion des risques et, comme mentionné ci-dessus, cinq audits de suivi sont prévus. WT/BFA/W/393 
- 22 - 
  Le BCIn est conforme aux recomm andations de l'auditeur externe  
101.  J'accueille avec satisfaction les activités susmentionnées relatives à la création du BCIn et les 
discussions sur un comité d'audit, qui sont confor mes aux recommandations de l'auditeur externe. 
Évaluation du nombre et de s qualifications des fonctionnaires nécessaires pour 
accomplir les tâches du BCIn  
102.  Je recommande que l'OMC évalue le nombre et les qualifications des fonctionnaires 
nécessaires pour accomplir les tâches du BCIn. Cette évaluation devrait avoir lieu après une 
période adéquate d'expérience pratique avec le pe rsonnel au complet. Le nombre de fonctionnaires 
devrait être suffisant compte tenu du risque pote ntiel pour l'OMC. Une comparaison avec d'autres 
organisations internationales, comme l'OMC l'a déjà fait, pourrait être un indicateur. 
Examen du nouveau plan d'audit  
103.  Je suivrai la manière dont le concept du BCIn fonctionnera en pratique et la question de 
savoir si l'OMC décidera de créer un comité d'audit. Je recommande d'examiner le nouveau plan d'audit, pour faire en sorte qu'il repose davantag e sur des critères globaux tels que le montant des 
coûts ou le niveau de risque ainsi que sur les effectifs fournis. 
Dotation en personnel du BCIn Selon les lignes directrices de l'INTOSAI, l'OMC doit avoir un audit interne efficace  
104.  Ma vérification s'appuie sur les lignes directrices de l'Organisation internationale des 
institutions supérieures de contrôle des finances publiques (INTOSAI). Selon les lignes directrices de l'INTOSAI relatives aux normes de contrôle interne dans le secteur public (INTOSAI GOV 9100), toutes les institutions qui utilisent des fonds publics devraient s'acquitter de leurs responsabilités 
quant à l'usage approprié des fonds au moyen de contrôles internes efficaces. Il est important 
pour une institution internationale indépendante telle que l'OMC d'avoir un bureau du contrôle interne qui fonctionne de manière efficace dans le cadre du système de contrôle interne et en tant 
qu'élément de la bonne gouvernance. 
Tous les postes au BCIn étaient vacants. Pas d'adjoint pour le BCIn. Pas de rapports 
d'audit interne pour les années 2014 et 2015  
105.  Le contrat du chef du BAI de l'OMC a pris fin le 31 mars 2015. Le poste de responsable de 
l'audit était vacant depuis le 31 juillet 2015. Me s collaborateurs et moi-même avons examiné les 
activités entreprises par l'OMC pour pourvoir les po stes vacants d'auditeur interne. Nous avons en 
outre demandé quels audits n'étaient pas encore terminés et quels audits devaient être prolongés. 
En novembre 2015, nous avons indiqué qu'il n'ét ait pas adéquat que les deux postes ne soient 
toujours pas pourvus et que l'OMC n'ait pas encore désigné d'adjoint pour le BCIn. Nous avons en outre critiqué le fait qu'il n'y avait pas de rapport d'audit pour les années 2014 et 2015. J'ai 
conseillé à l'OMC en 2015 de nommer une personne  de remplacement jusqu'à ce que les postes 
soient pourvus au BCIn. 
Un chef par intérim du BCIn et un assi stant administratif ont été mis en place  
106.  En avril 2016, les procédures de recrutement étaient toujours en cours. Depuis 
décembre 2015, le poste était occupé à titre intérimaire jusqu'en mai 2016 par une personne expérimentée dans l'audit interne. En outre, afin d'éviter une situation similaire à la vacance actuellement prolongée du poste, un assistant administratif a été mis en place avec des fonctions 
de liaison. Je me félicite que l'OMC ait trouvé une solution de continuité temporaire pour le travail 
d'audit interne. WT/BFA/W/393 
- 23 - 
  Accélérer la procédure de re crutement d'un chef permanen t du BCIn et d'un auditeur 
interne. Identifier les postes importants  ou critiques et établir des règles de 
remplacement  
107.  Je suppose que l'OMC accélérera la procédure de recrutement d'un nouveau chef permanent 
du BCIn et d'un auditeur interne. Je recommand e qu'elle identifie les postes importants ou 
critiques dans l'Organisation en général et adop te des règles de remplacement pour ces postes. 
Gestion des risques 
À la fin de 2012, l'OMC a mis en place une politique de gestion des risques à l'échelle du 
Secrétariat  
108.  À la fin de 2012, l'OMC a mis en place une politique de gestion des risques à l'échelle du 
Secrétariat dans le but de renforcer sa structure de gouvernance interne et son système de 
contrôle interne. Une personne responsable de la gestion des risques a été nommée. Elle est 
chargée de consulter régulièrement l'ensemble du personnel du Secrétariat afin d'identifier et d'analyser les risques et d'en assurer le suivi, ainsi que de tenir le registre des risques du 
Secrétariat. 
Des risques de dommages concernant le bâtiment  de l'OMC n'étaient pas inscrits dans le 
registre des risques. Après discussion avec l'OMC, les risques relatifs aux services de 
gestion des installations et des espaces et aux services de sûreté et de sécurité ont été 
ajoutés  
109.  En novembre 2015, mon équipe a inspecté les bâtiments de l'OMC. Elle a constaté certains 
dommages tels que des dégâts des eaux causés par une fuite dans le toit. Nous avons remarqué 
que les mesures prises par l'OMC pour remédier à ces dommages n'étaient pas adéquates. Nous 
avons constaté des risques non seulement financiers, mais aussi techniques et en matière de sécurité. Nous avons discuté de cette question avec les responsables du système de gestion des 
risques de l'OMC, car ces risques n'avaient pas été encore été inscrits dans le registre des risques. 
En conséquence, le registre des risques pour l'année 2015 contient un nouveau risque relatif aux 
services de gestion des installations et des espaces et aux services de sûreté et de sécurité: 
"Pannes ou dommages touchant les systèmes structurels et les éléments non structurels des 
bâtiments". La plupart des dommages que nous av ons détectés n'étaient pas encore entièrement 
réparés en avril 2016 (voir la section 4.3, Gestion des installations et des espaces). 
Les mesures d'atténuation des risques concer nant la sécurité informatique ont été 
retardées ou sont en suspens  
110.  L'OMC a classé comme critiques pendant une période de trois ans les risques concernant la 
sécurité informatique. Les mesures concrètes destinées à protéger l'Organisation contre ces 
risques ont été retardées ou sont en suspens (v oir la section 4.2, Sécurité informatique). 
111.  À mon avis, la gestion des risques à l'OMC est un élément important du système de contrôle 
interne de l'Organisation. Il est essentiel que les mesures proposées d'atténuation des risques 
soient prises plus rapidement. 
Les mesures proposées d'atténuation des risq ues devraient être prises plus rapidement  
112.  Je recommande d'accorder une plus grande attention à cette question. Je continuerai à 
suivre le processus et les effets de la gestion des risques. 
Examen stratégique 
Le Directeur général a engagé un examen  stratégique du Secrétariat de l'OMC  
113.  En décembre 2013, le Directeur général a enga gé un examen stratégique du Secrétariat de 
l'OMC afin de lancer une réflexion visant à réformer et renforcer l'Organisation dans un contexte 
marqué par la multiplication des exigences et l'état inchangé des ressources. L'approche choisie WT/BFA/W/393 
- 24 - 
  vise à faire en sorte que le personnel, à tous les niveaux du Secrétariat, soit partie prenante à ce 
processus. 
En avril 2016, 13 résultats de la stratégie av aient été publiés sur Intranet. Les résultats 
ne sont pas liés à l'activité  fondamentale de l'OMC  
114.  À la suite d'une enquête effectuée par Internet pour déterminer quels étaient les dix points 
les plus urgents, quatre grands sujets ont été retenus: les règles, la mobilité, les promotions et la gestion. Ces quatre sujets ont été examinés, puis  transmis à des groupes de travail. Ces groupes 
de travail étaient ouverts à l'ensemble des fonctionnaires. Ils étaient composés en moyenne d'une 
trentaine de participants chacun, fonctionnaient en toute autonomie et ont tenu un nombre variable de réunions. En avril 2016, 13 résultats de  la stratégie avaient été présentés sur Intranet. 
En voici quelques exemples: 
 Promotions basées sur le comportement professionnel – OFFICE(16)/14 –, 25 février 2016, 
Avis au personnel, Mémorandum administratif n° 975. 
 Bureau du contrôle interne (BCIn) – OFFICE(15)/101 – 30 novembre 2015. 
 Mobilité interne du personnel – OFFICE(15)/72 – 3 septembre 2015, Avis au personnel. 
Les résultats publiés ne sont pas liés à l'activité fondamentale de l'OMC. 
La manière dont les résultats sont liés et dont  ils renforcent l'approche stratégique n'est 
pas transparente 
115.  Je me félicite que l'OMC ait pris cette initiative de réaliser un examen stratégique. Toutefois, 
elle n'a pas rédigé et publié de document global reliant les résultats mentionnés sur Intranet. En outre, il manque des documents sur la stratégie, ou sur des objectifs communs à jour, ou sur une 
vision. Il n'est donc pas indiqué en quoi les résultats sont liés ni comment ils renforcent l'approche 
stratégique. À mon avis, cette initiative aurait dû être plus concentrée sur l'activité fondamentale de l'OMC. 
Résumer l'idée de l'examen stratégique, ses ob jectifs et les résultats obtenus et élargir 
l'initiative à l'ac tivité fondamentale  
116.  Je recommande, dans un premier temps, de publier un document global qui résume de façon 
significative l'idée de l'examen stratégique, ses objectifs et les résultats obtenus. Je recommande 
en outre que l'OMC élargisse cette initiative à des aspects qui concernent l'activité fondamentale de l'OMC, afin d'atteindre l'objectif d'un examen stratégique. 
4.2  Technologies de l'information, sécurité et confidentialité 
Objet et procédure 
Portée de la vérificati on et méthode employée  
117.  Mon équipe a continué de vérifier le traitement de l'information et les technologies de 
l'information (TI) du Secrétariat dans le cadre de mon audit de performance. Nous avons d'abord 
examiné l'évolution en matière de gouvernance des TI  au Secrétariat, de sécurité de l'information 
et de sécurité informatique, puis les aspects de confidentialité de l'information. 
118.  Mon équipe a donc examiné les efforts faits par le Secrétariat pour optimiser ses TI. Elle a 
analysé les modifications apportées à la documentation existante en ce qui concerne les TI, la sécurité de l'information et sa confidentialité et a pris note des tentatives déployées pour faire avancer la stratégie en matière de TI au Secrétar iat. Nous avons également suivi le traitement des 
examens effectués par l'ancien Bureau de l'audit interne (BAI) ou en son nom, puis ceux du 
nouveau Bureau du contrôle interne (BCIn). WT/BFA/W/393 
- 25 - 
  Ensemble de critères et ob jectifs de la vérification  
119.  Compte tenu du rôle de l'OMC en tant qu'institution internationale indépendante et de 
l'importance des TI pour ses travaux, j'ai app liqué des normes de gestion pertinentes reconnues 
au niveau international en tant que critères de ma vérification. Les principaux objectifs de la 
vérification étaient d'évaluer la pertinence de l'approche du Secrétariat de l'OMC concernant la 
gouvernance des TI, afin de déterminer si des mesures adéquates avaient été prises pour assurer la sécurité informatique et la sécurité de l'information et si la confidentialité de l'information et des 
données était assurée. 
Gouvernance des TI Conclusions et recommandations de mon rapport précédent  
120.  Dans mon rapport sur l'année 2014, j'ai dit qu'il y avait des faiblesses au Secrétariat en ce 
qui concerne l'adoption des normes relatives aux TI, la stratégie d'entreprise et le cadre de la 
politique concernant les TI. J'ai indiqué clairement que des politiques inadéquates et des processus non structurés risquaient d'engendrer des TI incorrectes ou défaillantes susceptibles de causer des 
dommages matériels et non matériels tels que des retards, un accroissement de la charge de 
travail et des dépenses. J'ai recommandé, entre autres choses, 
 d'appliquer les normes et les meilleures pratiques internationales relatives à l'environnement 
informatique; 
 de définir et de consigner par écrit une stratégie générale pour décrire les éléments 
nécessaires à un environnement informatique axé sur les besoins; et 
 de mettre en place un cadre de politique appropri é en matière de TI, qui soit en conformité 
avec une stratégie concernant les activités générales. 
Réaction et activités du Secrétariat concer nant l'adoption de normes relatives aux TI  
121.  Le Secrétariat est convenu qu'il fallait appliquer des normes. Dans un premier temps, la 
Division des solutions en technologies de l'info rmation (ITSD) a demandé à une entreprise d'aider 
la direction à évaluer la maturité des processus de la Division eu égard à la norme COBIT. Elle a également examiné les éléments qu'il était le plus nécessaire d'améliorer. L'équipe de gestion des 
TI a choisi de centrer son effort sur quatre processus (gestion des services, gestion des incidents 
et des problèmes, gestion des risques et gestion des ressources humaines) sur la base de cette analyse. Toutefois, le Comité directeur des technologies de l'information (CDTI), qui a l'initiative d'affecter des ressources ou de donner la priorité à cette tâche, n'a pas pris d'engagement 
spécifique. Par ailleurs, aucune feuille de route globale n'a été élaborée pour la mise en œuvre. La 
tâche a été intégrée dans le "plan quadriennal" du projet de "stratégie 2016-2019 en matière de TI". 
Réaction et activités du Secrétariat en ce qu i concerne la définition des besoins relatifs 
aux activités générales  
122.  En ce qui concerne ma recommandation consistant à définir et consigner par écrit une 
stratégie générale, le Secrétariat n'a pas formulé d'observations dans ses observations sur mon 
rapport précédent. Le personnel de l'OMC a dit à mon équipe qu'il suivait une autre approche pour répondre aux besoins relatifs aux activités généra les. Compte tenu de l'"environnement sensible" 
de l'OMC, "ni les États Membres ni la haute direction ne souhaitaient établir de spécifications 
contraignantes", de sorte que l'élaboration d'une stratégie générale n'était pas soutenue par 
l'OMC. 
L'approche la plus probable pour travailler de façon stratégique sur les besoins relatifs aux 
activités générales et aux TI a été la tentative de créer une "architecture d'entreprise – OMC". Le 
projet en cours prenait en compte des sujets tels que la finalité commune du Secrétariat, les principes de l'architecture, les normes, l'architecture cible et l'optimisation des ressources. 
Cependant, lorsque l'ITSD a présenté cette approche dans un document qui en était à un stade WT/BFA/W/393 
- 26 - 
  avancé, celle-ci a été refusée par le CDTI au motif qu'il n'y avait aucun avantage pour 
l'Organisation à établir une architecture d'entreprise. 
Réaction et activités du Secrétariat en ce qui concerne la mise en place d'un cadre de 
politique approprié en matière de TI  
123.  Au sujet de ma recommandation relative à la mise en place d'un cadre de politique approprié 
en matière de TI, le Secrétariat "est convenu[] qu'il était nécessaire de décrire la structure, les procédures et les systèmes en place, de passer en revue et de consigner les besoins en matière 
d'activités générales et d'évaluer différentes solutions possibles, ainsi que d'adopter une stratégie 
à long terme en matière de TI". Cela devrait se faire par la mise en place de l'"architecture d'entreprise – OMC" susmentionnée et l'élaboration d'une "stratégie 2016-2019 en matière de TI". 
J'ai noté que l'architecture d'entreprise avait en fait été rejetée par le CDTI (voir ci-dessus) et, en 
avril 2016, la "stratégie 2016-2019 en matière de TI" était encore à l'état de projet. 
Approches actuelles du Secrétariat po ur renforcer la gouvernance des TI  
124.  Dans le cadre d'une approche ascendante, certaines mesures ont été prises en réponse à 
l'évaluation susmentionnée selon la norme COBIT et à une enquête de satisfaction auprès des 
utilisateurs. Les résultats les plus importants ont été pris en compte lors de la rédaction de la "stratégie 2016-2019 en matière de TI". Le projet disponible de cette stratégie inclut donc 
quelques déclarations et approches conçues pour améliorer la gouvernance des TI au Secrétariat. 
Le Secrétariat a ainsi déclaré que "les orientations stratégiques nous aideront à passer de la 
réaction à la stratégie pour ce qui est de l'utilisation de nos ressources" et qu'il était nécessaire d'"optimiser le travail que nous accomplissons pour  recueillir, regrouper et croiser les données que 
nous détenons dans des bases de données silo et des documents, ainsi que d'améliorer la manière 
dont nous les diffusons et les exploitons". Le Secrétariat a dit aussi qu'il y avait un accord commun pour redessiner l'architecture des applications et celle des données, afin de réduire le nombre des 
applications, qui est actuellement d'une centaine, tout en augmentant les services fournis. En ce 
qui concerne les "travaux proactifs", le Secrétariat a également promis de "définir un plan indiquant quels systèmes et quelles données sont nécessaires et comment ils se croisent pour 
appuyer notre mandat". 
Le personnel de direction a également dit à mon équipe qu'une autre approche stratégique était en 
cours d'élaboration à l'OMC. Il y a eu des séances de discussion sur la planification stratégique et l'élaboration de scénarios au niveau des directeurs. Ces séances ont pour but d'"aider la haute 
direction à explorer des avenirs possibles et à identifier les moteurs potentiels de changement à 
l'OMC". 
Il manque encore des apports importants pour  parvenir à une stratégie rationnelle et à 
un cadre de politique en matière de TI  
125.  Le projet de "stratégie 2016-2019 en matière de TI" mentionne et décrit principalement les 
initiatives et les projets existants au niveau des unités, dont le financement et l'avancement 
doivent être décidés chaque année. Le chapitre prévu sur les "objectifs stratégiques" manquait 
encore. Il n'y avait ni ensemble de normes applicables ni perspective de documents supplémentaires ou d'autres instruments de gouvernance pour compléter un futur cadre de politique. Ni le projet de "stratégie 2016-2019 en matière de TI" ni aucun autre document ne 
contenait de véritable stratégie à long terme en matière de TI ou de vision d'un futur paysage des 
TI avec des objectifs clairement définis. 
À cet égard, il manquait toujours des renseignements de base importants sur la situation actuelle: 
il n'y avait ni analyse fondamentale, ni panorama complet des besoins des unités opérationnelles 
de l'OMC (au lieu d'une stratégie générale détaillée), ni liste transparente complète des applications déjà en place. Les renseignements n'indiquaient pas le nombre d'utilisateurs, les 
logiciels utilisés, les dates de mise en place, les configurations système requises, les données sur 
les garanties et la maintenance, etc., qui feraient partie d'une évaluation globale. WT/BFA/W/393 
- 27 - 
  Bien que la "stratégie 2016-2019 en mati ère de TI" comporte certaines approches 
positives, le Secrétariat doit élargir et in tensifier ses efforts pour atteindre un niveau 
approprié de gouvernance des TI  
126.  Bien que le projet de "stratégie 2016-2019 en matière de TI" comporte certaines approches 
positives et prenne en compte des tâches importantes en matière de gouvernance des TI, le 
Secrétariat doit élargir et intensifier ses efforts pour atteindre un niveau approprié dans l'adoption des normes relatives aux TI, répondre aux besoins opérationnels et créer un cadre de politique en 
matière de TI. 
Actuellement, le projet de "stratégie 2016-2019 en matière de TI" ne représente pas un document 
de stratégie prospectif global en tant qu'élément central, avec les autres politiques existantes en matière de TI, d'un cadre de gouvernance des TI qui soit rationnel et repose sur des normes. 
Comme l'architecture d'entreprise bien avancée n'a pas été mise en place et qu'aucune stratégie 
d'entreprise ou stratégie globale en matière de TI n'a été définie, la direction de l'OMC et du Secrétariat manque d'un instrument décisif pour  conduire de manière adéquate les activités 
relatives aux TI. Par conséquent, la direction a choisi de ne pas prendre l'initiative en ce qui 
concerne le développement stratégique, la conception et l'utilisation des TI aux fins de l'accomplissement des tâches de l'Organisation et de la gestion des risques liés aux TI. 
À cet égard, j'accueille avec satisfaction l'initiative prise par les directeurs pour examiner les 
questions de planification stratégique et de planification de scénarios. Il pourrait s'agir là d'une nouvelle approche faisable pour réfléchir aux structures actuelles et explorer des stratégies futures pour l'OMC. 
Recommandation  
127.  Je reprends certaines de mes recommandations antérieures et recommande: 
 d'appliquer les normes et les meilleures pratiques internationales pertinentes pour 
l'environnement informatique dans les domaines de la gouvernance des TI, de la gestion des 
services informatiques, de la gestion de projets de TI et de la gestion de la sécurité de l'information et de les mettre en œuvre dans les structures et les documents actuels et 
futurs; 
 de définir et de consigner par écrit une stratégie générale suffisamment détaillée s'agissant 
des activités générales, notamment – mais pas uniquement – pour décrire les éléments nécessaires à un environnement informatique axé sur les besoins. J'encourage à cet égard le 
Secrétariat à promouvoir l'initiative actuelle visant à examiner la planification stratégique et 
la planification de scénarios. Si la réalisation d'une stratégie d'entreprise n'est pas faisable pour l'OMC, les besoins opérationnels en matière de TI devraient être analysés et collectés 
dans l'ensemble de l'Organisation au moyen d'une méthode commune et également 
spécifiés et consignés dans une stratégie globale en matière de TI; et 
 de mettre en place un cadre de politique appropri é en matière de TI, qui soit en conformité 
avec une stratégie concernant les activités générales ou plutôt avec les besoins 
opérationnels spécifiés, contenant les résultats et la documentation concernant les analyses des besoins, l'évaluation des systèmes existants, les procédures en place ainsi que la planification, les stratégies et les objectifs futurs. Dans un premier temps, je suggère de 
finaliser et de mettre en œuvre les projets existants d'"architecture d'entreprise OMC" et de 
"stratégie 2016-2019 en matière de TI". 
Sécurité informatique 
Conclusions et recommandations de mon rapport précédent  
128.  Dans mon rapport pour l'année 2014, j'ai mentionné plusieurs déficiences concernant la 
sécurité informatique. C'est lorsque les risques d'attaques internes ou externes visant les systèmes 
informatiques des organisations gouvernementales et non gouvernementales augmentent que la 
direction doit être consciente de sa responsab ilité d'assurer l'efficacité et la sécurité de 
l'environnement informatique. L'indisponibilité ou la perte de confidentialité ou d'intégrité des WT/BFA/W/393 
- 28 - 
  données peuvent entraîner des dommages matériels et non matériels tels que des retards, un 
accroissement de la charge de travail et des dépenses, mais aussi des informations erronées, une diminution de la capacité de travail et des défailla nces dans les résultats du travail et, au bout du 
compte, mettre à mal la réputation de l'Organisation. 
En 2014, l'OMC a été informée, à l'issue de l'évaluation de la sécurité informatique, de plusieurs 
divergences entre les prescriptions reconnues au niveau international de  la norme ISO/CEI 27001 
sur la sécurité informatique et l'état de la sécurité informatique au Secrétariat. Le rapport issu de 
cette évaluation signale, entre autres choses, des faiblesses dans la configuration de sécurité du 
progiciel intégré et des faiblesses à traiter en priorité dans divers domaines de la gouvernance de la sécurité informatique. Les personnes responsables ont souscrit aux recommandations, qui auraient dû être mises en œuvre en 2015 dans l'ordre de leurs priorités respectives. 
J'ai vivement recommandé au Secrétariat d'appliquer dès que possible les recommandations issues 
de l'évaluation de la sécurité informatique et j'ai encouragé le BAI à donner suite à la vérification de la sécurité informatique correspondante. 
Activités du Secrétariat visant à appliquer les recommandations rela tives à la sécurité 
informatique  
129.  Le Secrétariat a mis en œuvre les recommandations relatives à la configuration de sécurité 
du progiciel intégré. Les responsables ont dit à mon équipe qu'il procéderait aussi à une 
vérification de sécurité indépendante du progiciel intégré. 
Le Secrétariat a commencé par appliquer les recommandations relatives à la gouvernance de la 
sécurité informatique. Par exemple: 
 le mandat du CDTI a été élargi à la gouvernance de la sécurité de l'information 
(représentant le nouveau Comité directeur des technologies et de la sécurité de l'information); 
 la charte du nouveau comité définit les rôles et les responsabilités en matière de sécurité 
informatique; 
 la "politique globale de sécurité de l'information", qui définira le cadre de gouvernance de la 
sécurité de l'information pour le Secrétariat de l'OMC, et la "politique de classification des 
renseignements", qui contiendra des normes et des orientations sur la classification des renseignements, sont en cours; et 
 la direction a reconnu qu'il fallait des ressources supplémentaires, de sorte qu'un 
fonctionnaire chargé de la sécuri té informatique sera recruté. 
Évaluation de l'état d'avancement des activi tés: la mise en œuvre des recommandations 
a été fortement retardée 
130.  Tout en me félicitant de ces efforts, j'ai noté que la mise en œuvre des recommandations 
avait été fortement retardée. Pour l'instant, il est à prévoir que la majorité des recommandations seront mises en œuvre à l'échelle appropriée au moins un an plus tard que prévu ou, dans le pire 
des cas, qu'elles ne le seront pas. Par conséque nt, le manque de sécurité informatique qui a été 
décrit persistera et menacera les TI – c'est- à-dire l'environnement de travail de l'OMC. 
Après avoir étudié les raisons de cette situation, je tiens à souligner deux problèmes importants: 1) Depuis que les fonctionnaires du BAI ont quitté l'OMC au début de 2015, il a été mis fin à un 
projet d'audit interne visant à donner suite à l'évaluation de la sécurité informatique (voir la 
section 4.1, Système de contrôle interne). 
2) L'unité chargée de la sécurité informatique n' avait pas suffisamment de ressources pour traiter 
toutes les questions en temps voulu. En outre, le s fonctionnaires responsables ont été occupés par 
les préparatifs et la conduite de la Conférence  ministérielle de 2015. Cette charge de travail 
d'environ trois mois a retardé l'exécution des tâches de sécurité informatique. WT/BFA/W/393 
- 29 - 
  Recommandations  
131.  Comme la situation des effectifs concernant l'audit interne (voir la section 4.1, Système de 
contrôle interne) est en progression et que l'effectif sera renforcé dans le domaine de la sécurité informatique, la perspective de réaliser les améliorations nécessaires semble actuellement bien 
meilleure que l'an dernier. 
Je recommande donc que le BCIn et le personnel chargé de la sécurité informatique se concentrent 
sur la mise en œuvre des recommandations issues de l'évaluation de la sécurité informatique afin 
d'améliorer de façon significative la sécurité informatique à l'OMC. 
Je recommande également que la direction tienne davantage compte du fait que, pour certains 
fonctionnaires, les Conférences ministérielles qui se tiennent tous les deux ans entraînent une charge de travail exceptionnelle et lourde qui s' ajoute à leurs fonctions habituelles. Je suggère 
d'inclure ces tâches dans les évaluations des besoins en personnel. 
Confidentialité de l'information J'ai commencé à examiner la question de  la confidentialité de l'information  
132.  J'ai commencé à examiner la question de la confidentialité de l'information à l'OMC. Au 
début, mon équipe a cherché à avoir un aperçu général de la réglementation et des pratiques actuelles destinées à assurer la confidentialité de l'information dans l'ensemble de l'Organisation. 
Le Secrétariat a rédigé une no uvelle "politique de classi fication des renseignements"  
133.  Dans le cadre d'un effort pour améliorer la gouvernance de la sécurité informatique, le 
Secrétariat a rédigé une nouvelle "politique de classification des renseignements", accompagnée d'une "norme technique". Son intention était de remplacer la "politique de classification de 
sécurité" du 25 mars 2008 (OFFICE(08)/15). Pour l'in stant, le projet de document a été présenté à 
tous les directeurs. Les directeurs peuvent poser les dernières questions ou donner un avis final. Ces contributions seront intégrées au projet définitif, qui sera finalisé par le Comité directeur des 
technologies et de la sécurité de l'information avant d'être présenté au Directeur général (DG). 
Enfin, le DG pourra adopter officiellement la politique. 
Ayant examiné le projet actuel en première approche, mon équipe a suggéré de mettre davantage 
l'accent sur l'aspect risques potentiels dans la nouvelle politique, car cet aspect n'est pas 
suffisamment clair. Les fonctionnaires responsables à l'OMC ont accepté cette suggestion et ont promis d'inclure ce sujet dans la procédure d'approbation. 
Les prescriptions en matière de classifica tion sont définies dans la politique de 
classification des renseignements; les proc édures relatives aux données électroniques 
dépendent du système d'information sous-jace nt; les procédures relatives aux données 
non électroniques dépendent de l'unité organisationnelle  
134.  Mon équipe a demandé des copies de renseignements confidentiels sous forme de 
documents imprimés et sous forme de données. Elle a aussi demandé à être présente lorsque l'OMC stocke ces documents et ces données, afin d'apprendre comment cela se pratique. Et elle a 
demandé à voir la documentation des processus concernés. 
Les fonctionnaires de la Division des solutions en technologies de l'information qui ont été 
interrogés n'ont pas été directement en mesure de fournir les copies demandées ni de montrer les processus de traitement des données confidentielles. 
Il a été dit à mon équipe que les prescriptions en matière de classification étaient définies 
seulement de manière générale par la politique de classification des renseignements susmentionnée. Les processus et procédures spécifiques de classification, de rédaction, 
d'impression, d'envoi, de stockage et de dest ruction des données électroniques confidentielles 
dépendaient du système d'information sous-jacent; les processus et procédures équivalents pour les données non électroniques dépendaient de l'unité organisationnelle concernée. WT/BFA/W/393 
- 30 - 
  Il n'existait pas d'aperçu général ni d'énumération de ces processus et procédures. 
Les fonctionnaires de l'OMC appliquaient  de bonnes pratiques dans leur travail 
quotidien; il n'existait pas par ailleurs de  documentation des procédures pour les 
processus concernés  
135.  Mon équipe souhaitait vérifier comment la confidentialité de l'information était traitée et a 
donc vérifié la mise hors service des ordinateurs de bureau et des ordinateurs portables. Elle a noté que les fonctionnaires de l'OMC appliquaient de bonnes pratiques dans leur travail quotidien 
en reformatant tous les disques durs au moyen d'un outil adéquat avant de mettre les appareils 
hors service. Dans certains cas, par exemple lorsque le reformatage n'était pas possible, les disques durs étaient détruits, afin d'exclure pratiquement un mauvais usage des données. 
Cela mis à part, il n'existait pas de lignes directrices ou d'autre documentation des procédures 
pour les processus concernés. Il est donc probable qu'en cas d'absence imprévue ou de départ de 
fonctionnaires (voir la section 4.3, Activités relatives à la gestion des installations et des espaces), ces processus ne pourront plus fonctionner, car très peu de responsables détiennent les 
connaissances pertinentes. 
J'accueille avec satisfaction les approches mi ses en place pour actualiser les politiques 
de l'OMC relatives à la confidentialité de l'information  
136.  J'accueille avec satisfaction les approches mises en place pour actualiser les politiques de 
l'OMC relatives à la confidentialité de l'information. Toutefois, la documentation des processus n'était pas suffisante pour pallier les risques qui menacent la confidentialité des données et des renseignements. En outre, le traitement des re nseignements confidentiels n'est pas normalisé à 
l'OMC. 
Je recommande de mettre à la disposition  des fonctionnaires de l'OMC des lignes 
directrices et des procédures appropriées  
137.  Je recommande de mettre à la disposition des fonctionnaires de l'OMC des lignes directrices 
et des procédures appropriées sur la manière de traiter les renseignements confidentiels. J'étudierai ce sujet de plus près au cours des prochaines années. 
4.3  Activités relatives à la gestion des installa tions et des espaces/à la sûreté et à la 
sécurité 
Objet et procédure Objet de la vérification: activités relatives à la gestion des installations et des espaces, 
structure organisationnelle, procédures et règlements  
138.  Dans le cadre de l'audit de performance, cette vérification portait sur les activités relatives à 
la gestion des installations et des espaces de l'OMC, sa structure organisationnelle, les procédures 
et les règlements existants en matière de gestion des installations et des espaces. Mon équipe a 
analysé les politiques et les lignes directrices existantes ainsi que les autres documents pertinents tels que les fichiers et les dossiers tenus par le Secrétariat de l'OMC. Elle a eu des entretiens avec 
les responsables et les experts des sections des Services de gestion des installations et des 
espaces et des Services de sûreté et de sécurité. 
Normes en matière de gestion des installations et des espaces 139.  Pour prendre en considération les meilleures pratiques en matière de gestion des 
installations et des espaces, les vérificateurs ont appliqué les normes reconnues au niveau 
international de la série EN 15221 (ISO/TC 267 Facilities management ). Ces normes énoncent les 
termes et les définitions en la matière et servent d'orientation pour organiser les activités de 
gestion des installations et des espaces. WT/BFA/W/393 
- 31 - 
  Objectifs de la vérification 
140.  Les principaux objectifs de la vérification consistaient à évaluer l'approche actuelle en 
matière de gestion des installations et des espaces au Secrétariat et l'utilisation des normes et des meilleures pratiques reconnues au niveau international pour cette gestion, l'évolution de la 
répartition du personnel et les questions actuellement en suspens au sujet des projets de 
construction achevés en 2013. 
Stratégie et cadre de gestion de s installations et des espaces 
Définition de la gestion de s installations à des espaces 
141.  La norme européenne EN 15221 définit la gestion des installations et des espaces ( Facilities 
management ) comme étant l'"intégration de processus au sein d'une organisation visant à assurer 
et à développer les services convenus pour soutenir et améliorer l'efficacité des activités 
principales de cette organisation". Cette gestion vise à optimiser le coût et la performance des 
actifs et des services. Le domaine de la gestion des installations et des espaces peut être divisé en deux composantes: espaces et infrastructures (Services de gestion des installations et des espaces 
(SGI)) et personnes et Organisation (Services de sûreté et de sécurité (SSS), Service des 
conférences et des visiteurs, etc.). 
Application de normes en vue d'assurer l'effi cacité et l'efficience de la gestion des 
installations et des espaces 
142.  L'utilisation de normes appropriées en matière de gestion des installations et des espaces 
permet de bien orienter cette gestion et d'assurer une utilisation durable des ressources. Il est donc essentiel d'établir des politiques claires, qui devraient être consignées par écrit, par exemple 
dans un "cadre de politique relatif à la gestion des installations et des espaces". Ce cadre devrait 
inclure, comme partie intégrante, une stratégie sp écifique (à la fois pour les SGI et les SSS) 
adaptée à la mission et à la stratégie d'entreprise de l'Organisation. Pour assurer une utilisation 
efficace et efficiente des ressources, le "cadre de  politique en matière de gestion des installations 
et des espaces" devrait contenir en particulier les éléments suivants: 
 structure organisationnelle et effectif minimal requis; 
 définition des processus de gestion des installations et des espaces au niveau stratégique, 
tactique et opérationnel, sur la base de la stratégie de gestion des installations et des espaces, avec des responsabilités claires, une organisation du travail consignée par écrit et 
des résultats suivis de façon professionnelle; 
 description des services pertinents relatifs aux installations et aux espaces; 
 assignation de responsabilités internes et externes pour les services de gestion des 
installations et des espaces, sur la base d'une procédure décisionnelle systématique et 
définie; 
 plans de formation pour faire en sorte que le s activités soient exercées par du personnel 
correctement formé; 
 existence d'un processus de haut niveau en ma tière d'établissement de rapports à la haute 
direction, afin d'illustrer l'efficience et l'efficacité des résultats de l'Organisation en matière de gestion des installations et des espaces. 
Situation à l'OMC: pas de stratégie de gestio n des installations et des espaces, la FIPOI 
fait office d'"acteur tiers" 
143.  Le Secrétariat a dit qu'il n'avait pas adopté les normes pertinentes en matière de gestion des 
installations et des espaces et qu'il n'avait pas, pour l'heure, de stratégie globale spécifique 
concernant cette gestion. Il a en outre indiqué que les activités récentes des SGI consistaient à 
répondre aux problèmes en cours plutôt qu'à soutenir de manière proactive la gestion de l'entretien. Certaines améliorations visant à mettre en œuvre des aspects stratégiques ont WT/BFA/W/393 
- 32 - 
  cependant eu lieu. Je tiens à mentionner spécialement la spécification des coûts afférents aux 
travaux d'entretien extraordinaires à moyen et long termes. Dans ce domaine, le Secrétariat s'appuie sur les compétences de la FIPOI. Conformément au contrat d'infrastructure modifié récemment, les autorités suisses continueront de fournir chaque année 1,2 million de CHF, gérés 
par la FIPOI. Cette somme est destinée aux travaux d'entretien extraordinaires du bâtiment 
rénové du CWR et du nouveau périmètre de sécurité. À cet égard, la FIPOI doit être considérée comme un "acteur tiers" dans les activités de l'OMC relatives à la gestion des installations et des 
espaces. 
Lignes directrices et politiques en place en matière de gestion des installations et des 
espaces  
144.  Les politiques et lignes directrices de l'OMC actuellement applicables sont les suivantes: 
 en ce qui concerne les SGI: 
o politique relative à l'organisation des réceptions; 
o procédures applicables au système de demande d'aide en ligne pour les problèmes 
autres qu'informatiques, y compris les demandes d'intervention concernant la gestion 
des installations et des espaces; 
o lignes directrices sur les actifs fixes; 
o procédures pour l'envoi du courrier; 
 en ce qui concerne les SSS, politiques, lignes directrices ou procédures sur: 
o la vidéosurveillance, la sécurité des déplacements, toutes les urgences (par exemple 
médicale, incendie, évacuation, manifestations, intrusions, lettres ou colis suspects); 
o les autres procédures opérationnelles normales (par exemple contrôle des accès, 
personnes indésirables, équipements de sécuri té incendie, alarme, accès des visiteurs, 
escorte des personnalités). 
Les lignes directrices et les politiques de l'OM C en matière de gestion des installations et 
des espaces ne sont pas conformes aux norm es applicables, ce qui crée un risque 
d'inefficacité 
145.  L'analyse des politiques et des lignes directrices de l'OMC a révélé des incohérences dans 
l'approche actuelle de la gestion des installations et des espaces par rapport aux orientations mentionnées dans les normes pertinentes (voir les paragraphes ci-dessus). En raison notamment de l'absence de stratégie globale et de description des structures existantes, des procédures et des 
besoins en personnel, les rôles et les responsabilités ne sont pas clairs, ce qui présente un risque 
d'inefficacité. Mon équipe a noté que, pour plusieurs services externalisés (par exemple le nettoyage ou les services de sûreté et de sécurité), les procédures et les responsabilités étaient 
bien décrites. En revanche, la gestion du contrat relatif aux services de gestion interne des 
installations manque d'une telle documentation. 
Nécessité d'une coordination  appropriée avec la FIPOI 
146.  Du point de vue stratégique, j'accueille avec sa tisfaction les efforts entrepris pour estimer le 
coût des travaux d'entretien extraordinaires à moyen et long termes en coopération avec la FIPOI. La coopération entre la FIPOI et l'OMC repose actuellement sur des réunions thématiques. Je voudrais signaler la nécessité d'une coordination appropriée et bien documentée entre la FIPOI et 
l'OMC. WT/BFA/W/393 
- 33 - 
  Je recommande d'appliquer à l'OMC les norm es reconnues au niveau international en 
matière de gestion des installations et des espaces, de mettre en place un "cadre de 
politique pour la gestion des installations et des espaces" et d'améliorer la coordination 
et la communication internes et externes 
147.  Je recommande que le Secrétariat applique les normes et les meilleures pratiques reconnues 
au niveau international en matière de gestion des installations et des espaces comme support de ses activités de gestion des installations et des espaces, afin d'assurer l'utilisation la plus efficace 
et efficiente des ressources. À cet égard, j'encourage le Secrétariat à mettre en place ainsi qu'à 
actualiser et renforcer périodiquement un "cadre de politique en matière de gestion des installations et des espaces", en s'inspirant des documents déjà disponibles. Ce cadre devrait traiter de la désignation d'une stratégie de gestion, de la structure organisationnelle et du 
personnel minimal requis, des processus définis et des services relatifs aux installations. Compte 
tenu du rôle de la FIPOI dans les activités de gestion des installations de l'OMC et de l'impact des futurs projets d'entretien/de construction extraordinaires pour l'OMC, je recommande que le 
Secrétariat évalue l'opportunité de créer un "comité de gestion des installations", mettant à profit 
l'expérience positive de l'ancien "Comité de construction". Cela pourrait aussi représenter un pas vers l'amélioration de la coordination et de la communication internes et externes au sujet des 
activités de gestion des installations et des espaces de l'OMC. 
Répartition du personnel Fonctions et organisation de la section des Services de gestion des installations et des 
espaces (SGI) de l'OMC 
148.  La mission des SGI est de mettre à la disposition de tous ceux qui travaillent à l'OMC un 
environnement de travail fonctionnel, sûr et conf ortable, reposant sur une approche axée sur le 
client, d'une manière respectueuse de l'environnement et économique qui aide le Secrétariat à 
atteindre ses objectifs. La section est responsable des services suivants: 
 services de maintenance des bâtiments: entretien de toutes les installations techniques; 
 services de gestion des espaces et des événements: organisation des espaces de travail, 
gestion des événements et approvisionnement en mobilier et fournitures de bureau; et 
 services de courrier: réception et distribution du courrier et distribution interne des 
documents. 
SGI: l'effectif a été réduit de 27 à 23 personnes 
149.  La section des SGI a été créée en août 2012, lorsque l'OMC a pris en charge les obligations 
de la FIPOI en matière d'entretien, à la suite des changements apportés à l'accord d'infrastructure entre l'OMC et les autorités suisses. Entre 2012 et 2016, l'effectif a changé. En août 2012, la 
section a commencé avec 27 fonctionnaires. En ja nvier 2016, elle comptait au total 23 personnes 
(-15%). Selon le plan de structure du DG, le nomb re de fonctionnaires des SGI sera ramené à 18 
d'ici à 2020 (baisse supplémentaire de 22%). 
Fonctions et organisation de la section des Se rvices de sûreté et de sécurité (SSS) de 
l'OMC 
150.  Les Services de sûreté et de sécurité ont pour mission d'assurer la sécurité et la sûreté des 
fonctionnaires de l'OMC, des délégués et des visiteurs, de manière à aider le Secrétariat de l'OMC 
dans la réalisation de ses objectifs. Les services confiés à la section sont les suivants: 
 pavillon d'accueil (accueil, contrôle et identification pour l'enregistrement et les 
accréditations et contrôle électronique de l'accès); 
 opérations spéciales de sécurité (sécurité des déplacements et aide d'urgence aux voyageurs 
de l'OMC, sécurité incendie (prévention et protection) et inspection par rayons X); et WT/BFA/W/393 
- 34 - 
   opérations des gardiens et agents en uniforme (centre de contrôle de la sécurité avec 
vidéosurveillance et systèmes d'alarme, rondes et contrôles aux accès, premiers secours et autres urgences, et gardiennage du périmètre de sécurité). 
SSS: l'effectif a été réduit de 8 à 2 personnes 
151.  En 2011, les SSS comptaient huit fonctionnaires. Ce nombre a été réduit pour s'établir à 
deux en 2016. 
Réduction des postes au cas par cas: dans les SGI et les SSS, il n'y a pas de stratégie 
correspondant aux besoins minimums en personnel 
152.  En ce qui concerne les réductions de personnel de ces dernières années, les SGI et les SSS 
ont expliqué que la charge de travail n'avait pas diminué en conséquence. En fait, cette charge de 
travail est appelée à augmenter en raison de l'approche des SGI consistant à renforcer la gestion 
des travaux d'entretien extraordinaires à moyen et long termes. Pour les SGI et les SSS, il était et 
il est toujours difficile de maintenir vacants pour remplacement permanent les postes des fonctionnaires qui partent. Les décisions de conserver ou de supprimer ces postes ont 
habituellement été négociées au cas par cas entre les deux sections et la haute direction. Dans les 
SGI et les SSS, il n'existe pas de stratégie globale correspondant aux besoins minimums en personnel. 
La pratique actuelle ne prend pas en compte l'importance de la gestion des installations 
et des espaces pour l'OMC  
153.  La pratique actuelle du Secrétariat consistant à réduire l'effectif des sections concernées ne 
prend pas en compte l'importance d'une approche durable et cohérente de la gestion des 
installations et des espaces. La réduction du nombre de postes au moyen de décisions prises au 
cas par cas ne garantit pas automatiquement que la productivité s'améliorera par la suite. L'absence d'une stratégie globale relative aux besoins en personnel peut aussi entraîner des pertes 
de connaissances importantes. 
Je recommande d'introduire un concept glob al correspondant aux besoins minimums en 
personnel pour la gestion des installations et des espaces  
154.  Je recommande que le Secrétariat introduise un concept global correspondant aux besoins 
minimums en personnel pour ses activités de gestion des installations et des espaces, incluant les domaines de compétence nécessaires. Le Secrétariat devrait fonder ses futures décisions en matière de dotation en personnel sur cette stratégie. En cas de besoin, le nombre de 
fonctionnaires des sections pertinentes doit être réaugmenté. 
Situation en matière de remplacements Demande de plans de remplacement, rempla cement du personnel en cas d'absence  
155.  L'Organisation devrait avoir des plans de remplacement pour assurer une continuité et un 
service ininterrompu en cas d'absences soudaines ou  prévues de fonctionnaires. Dans le cas où un 
fonctionnaire de l'OMC est en congé annuel ou en congé de maladie, il est normalement remplacé 
par un fonctionnaire de la même unité ou de la  même division. En cas d'absence prévue pour 
cause de maladie, l'unité ou la division a la possibilité de demander la désignation d'un autre fonctionnaire pour une courte durée. En pratique, la Division des ressources humaines (DRH) envisage le remplacement d'une personne en congé de maladie lorsque l'absence est supérieure à 
deux semaines et, de préférence, à un mois. L'OMC n'a pas de procédure écrite à ce sujet. 
Fonction sans remplacement pend ant plusieurs mois dans les SGI  
156.  Dans les SGI, l'enregistrement des stocks n'a pas été fait entre mai et novembre 2015 en 
raison de l'absence d'un fonctionnaire en congé de maladie. Mon équipe a noté que la section 
n'assurait pas suffisamment de remplacements et ne demandait pas le remplacement d'un autre fonctionnaire pour une courte durée en coopérat ion avec la DRH. Lorsque ce problème a été 
mentionné, les SGI ont dit que deux autres fonctionnaires étaient en cours de formation pour cette WT/BFA/W/393 
- 35 - 
  fonction. D'une manière générale, la document ation des SGI relative aux remplacements ne 
prévoit pas de remplacements pour toutes les fonctions. 
Situation critique en matière de remplacements dans les SSS  
157.  Les SSS comptent actuellement deux fonctionnaires. Le chef de l'unité nommé en 
novembre 2015 est le seul fonctionnaire chargé de s fonctions pertinentes. La désignation d'un chef 
adjoint n'a pas encore été prévue. L'autre fonctionnaire pourrait prendre sa retraite en 2016. Sans remplacement interne, les responsabilités du chef  de l'unité comprennent la gestion des contrats 
pour les services délocalisés de sûreté et de sé curité pour une valeur annuelle de 3,5 millions de 
CHF. En comparaison, le montant le plus élevé d'un contrat géré par un seul fonctionnaire est de 900 000 CHF par an pour les services de nettoyage, qui relèvent des SGI. Dans les SSS, la fonction de responsable de la sécurité incendie est exercée par du personnel externe. 
Concrètement, la situation en matière de  remplacements n'est pas satisfaisante  
158.  La situation en matière de remplacements da ns les SGI et les SSS n'est pas suffisamment 
organisée. La documentation existant au sujet du remplacement ne prévoit pas la désignation de 
personnel de remplacement et n'indique pas en détail les tâches relatives à plusieurs fonctions. 
Plus pertinent encore, les plans de remplacement ne garantissent pas que le personnel de remplacement a été correctement formé pour la fonction concernée. Des processus formels 
seraient utiles pour ce qui est de dispenser de ma nière adéquate des conseils et une formation au 
personnel. 
L'externalisation de la fonction de responsa ble de la sécurité in cendie présente des 
inconvénients pour l'OMC  
159.  En ce qui concerne l'externalisation de la fonction importante de responsable de la sécurité 
incendie, il serait conseillé de l'internaliser afin de renforcer la situation des effectifs dans les SSS. 
Les SSS et les SGI disent que, d'après leur expérience, les instructions de sécurité sont 
généralement mieux respectées par les fonctionnaires de l'OMC lorsqu'elles viennent de 
fonctionnaires internes plutôt que d'un fournisseur  externe. Le personnel externe a avant tout des 
obligations à l'égard d'une entreprise privée, qui peut avoir des intérêts différents de ceux de 
l'OMC. 
Je recommande de mettre en place des plans de remplacement bien conçus et fiables 
ainsi que des indications écrites sur le remp lacement des fonctionnaires absents pour 
des périodes prolongées  
160.  Je recommande de faire en sorte que les unités pertinentes aient des plans de 
remplacements bien conçus et fiables pour assurer une continuité et des services sans interruption en cas d'absence de fonctionnaires. Plus particulièrement, la situation en matière de 
remplacements du personnel des SSS devrait être renforcée sans délai. À cet égard, je demande 
que le Secrétariat de l'OMC évalue la fonction de responsable de la sécurité incendie et envisage de l'internaliser. Je recommande en outre de mettre en place des indications écrites sur le 
remplacement des fonctionnaires absents de fa çon soudaine ou prévue pour des périodes 
prolongées, y compris les congés de maladie de longue durée. Ces indications devraient: 
 souligner qu'il est important que les fonctions d'origine continuent d'être remplies; 
 préciser qu'un suppléant ou un remplaçant est prévu dans un délai suffisant compte tenu de 
la priorité des fonctions; 
 décrire les responsabilités et les procédures requises de la DRH et des unités concernées. WT/BFA/W/393 
- 36 - 
  Réparations et projets en attente concernant les travaux de construction 
Les travaux de rénovation-extension on t été achevés en 2012/13; les travaux 
nécessaires de réparation sont toujours en attente  
161.  La réception des travaux de rénovation-extension du bâtiment du Centre William Rappard 
(CWR) et du nouveau bâtiment a eu lieu en avril 2012, et l'approbation de la terrasse du nouveau 
bâtiment en mars 2013. Les réparations nécessaires de défauts ou de dommages directement liés aux anciens travaux de construction sont toujours en attente en 2016: 
 fuite sur le toit du hall de la cour Nord; 
 instabilité de la terrasse en bois du nouveau bâtiment; 
 défauts sur le toit végétalisé du Cent re de conférences de la cour Sud; 
 en outre, la signalisation du bâtiment est toujours incomplète. Le projet de signalisation a 
commencé après l'achèvement des travaux de construction. 
Il est prévu de remédier aux défauts concernant le toit du hall et la terrasse en bois d'ici 
à la fin de 2016  
162.  Le Secrétariat de l'OMC a dit que la fuite sur le toit du hall et l'instabilité de la terrasse en 
bois étaient couvertes par les garanties de construction dans les délais de garantie prévus et que des travaux de réparation étaient en cours. Pour la terrasse, l'entreprise de construction a mis en 
place une solution provisoire en avril afin que la terrasse puisse être utilisée jusqu'à 
l'automne 2016. Mon équipe a noté qu'en ce qui concerne les problèmes de la terrasse, le Secrétariat de l'OMC avait cherché des solutions avec l'entreprise de construction de 2013 à 2015 pendant plus de deux ans pour divers problèmes. En 2015, le Secrétariat a approché une 
entreprise générale pour trouver une solution gl obale. Il prévoit que les deux problèmes seront 
réglés d'ici à la fin de 2016. 
Les dégâts sur le toit végétalisé du Centre de conférences de la cour Sud ne sont pas 
encore réparés et la signalisation intérieu re des bâtiments n'est pas encore achevée  
163.  Le Secrétariat de l'OMC considère les défauts visibles de la couche végétale sur les bords en 
pente du toit végétalisé comme un problème d'entretien imprévisible. Il n'y a pas d'échange de 
correspondance avec l'entreprise générale pour clarifier les responsabilités juridiques. Mon équipe 
n'a constaté aucune amélioration notable concernant le toit végétalisé depuis la fin de 2014. Le projet de signalisation est toujours en cours. 
Les procédures visant à remédier aux défauts ou aux dommages devraient être 
renforcées 
164.  Je reconnais qu'il est complexe de déterminer des responsabilités en cas de défaut de 
construction ou de dommage, ainsi que de trouver et de mettre en œuvre des solutions faisables. 
Compte tenu de cela en pratique, il faut renforcer et raccourcir les processus et la durée des 
procédures de résolution des problèmes, afin de réduire le risque pour l'OMC de subir des défauts ou des dommages. À cet égard, j'accueille avec satisfaction le fait que le Secrétariat de l'OMC a 
désigné en février 2016 un chef adjoint des SGI, qui est chargé des services de maintenance des 
bâtiments et apporte des compétences juridiques. 
Je recommande d'améliorer les efforts visa nt à remédier aux défauts ou aux dommages 
liés aux travaux de construction et de mettre en place une procédure écrite relative à la 
durée des périodes de garantie  
165.  Je recommande que le Secrétariat améliore ses efforts pour remédier de façon définitive aux 
problèmes liés aux travaux de construction (toit du hall et terrasse en bois) d'ici à la fin de 2016. 
Je recommande en outre de mettre en place une procédure écrite relative à la durée des périodes 
de garantie en principe, de sorte que les défauts éventuels soient inspectés et fassent l'objet d'une réclamation auprès de l'entreprise générale avant la fin de la période de garantie. La couche WT/BFA/W/393 
- 37 - 
  végétale du toit végétalisé devrait être réparée et le projet de signalisation devrait être achevé dès 
que possible, afin que les bâtiments donnent une image professionnelle et de grande qualité à tous les utilisateurs des locaux de l'OMC. 
Liaisons et interactions entre les SGI et les SSS 
Responsabilités concernant les fonctions et le  budget dans le cadre des liaisons entre les 
SSS et les SGI 
166.  Mon équipe a étudié la liaison et la coordination entre les SGI et les SSS. Dans le cadre de 
leurs larges responsabilités, les SSS révèlent au ssi les dysfonctionnements du bâtiment et de ses 
équipements grâce à des rondes et à des inspections de sécurité 24 heures/24 et 7 jours/7. Pour assurer un entretien régulier et de bonne qualité, les SSS signalent les dysfonctionnements aux SGI au moyen de demandes d'assistance, qui contiennent des propositions de mesures à prendre 
pour améliorer l'infrastructure de sécurité. Les SGI se chargent de financer ces réparations sur leur 
budget, sauf pour le matériel technique directement lié à la sûreté et à la sécurité, qui est financé sur le budget des SSS. 
Incohérences dans la liaison entre les SSS et les SGI 
167.  Des incohérences se sont révélées dans la liaison entre les SGI et les SSS: 
 Les SGI doivent financer sur leur budget le s réparations signalées  par les SSS et sont 
légalement responsables de l'infrastructure et du matériel des bâtiments. Toutefois, la prise 
de décisions concernant l'administration et les achats incombe de facto  aux SSS. 
 Avant 2016, le coordinateur des SGI appuyait les SSS dans leurs relations administratives 
avec la Section des achats. Cet appui a pris fin en janvier 2016, sans aucun accord en 
compensation. Les SSS estiment que l'appui administratif pour les relations avec la Section 
des achats représente l'équivalent de 50% d'un temps plein. 
Les interactions entre les SGI et les SSS pourraient être améliorées 
168.  Les interactions entre les SGI et les SSS pourraient être améliorées. Dans les cas où des 
projets entrepris au nom des SSS et gérés par eux sont financés sur le budget des SGI, il faudrait exploiter les compétences des SGI, notamment en ce qui concerne l'entretien des bâtiments. De 
même, les demandes qui se rapportent au budget des SSS devraient être évaluées dans le cadre 
d'une décision pondérée qui tienne compte des be soins de l'unité requérante. Cela est essentiel 
pour les processus décisionnels en général et pour l'application de la législation, la passation des marchés et l'exécution des travaux en particulier. 
L'organe décisionnel devrait prendre en co nsidération les arguments des deux unités 
169.  Il est très important que l'organe décisio nnel concerné (section, division, Comité des 
marchés, par exemple) prenne en considération les propositions et les arguments des deux unités, 
les SGI et les SSS, quel que soit le budget auquel se rapporte la demande. À cet égard, je 
voudrais signaler l'effet positif des réunions hebdomadaires régulières tenues par les SSS et les SGI depuis février 2016. 
Je recommande d'évaluer les liaisons et les interactions actuelles entre les SGI et les 
SSS 
170.  Je recommande que le Secrétariat de l'OMC évalue les structures, les liaisons et les 
interactions actuelles entre les SGI et les SSS af in d'élaborer des mesures destinées à améliorer 
les liaisons entre les SGI et les SSS. WT/BFA/W/393 
- 38 - 
  5  CAS DE FRAUDE OU SUSPICION DE FRAUDE 
Un cas de suspicion de fraude a été détecté 171.  Le Secrétariat a indiqué qu'il ne disposait d'au cune information sur des cas de fraude ou de 
suspicion de fraude. Au cours de notre vérification, mon équipe a détecté un cas de suspicion de 
fraude. Ce cas, relatif au congé dans les foyers, a fait apparaître un droit à congé dans les foyers 
élevé par rapport à ce qui est attendu et une suspicion possible d'usage inapproprié de ce droit. Notre demande à ce sujet a conduit l'OMC à ouvrir des enquêtes internes supplémentaires. L'OMC 
a décidé que ce cas devrait être traité par le Bureau du contrôle interne (BCIn). Le BCIn informera 
l'auditeur externe du résultat de cette enquête. 
6  SUIVI 
Je donne suite au dernier rapport 
172.  Dans mon dernier rapport sur la vérification des états financiers (2014), j'ai a formulé des 
observations sur un certain nombre de points. Mon équipe a examiné la mise en œuvre des recommandations faites. 
6.1  Contributions irrécouvrables 
Les contributions irrécouvrables doiven t être passées par pertes et profits 
173.  Recommandation: Conformément aux normes IPSAS, les contributions irrécouvrables 
doivent être intégralement passées par pertes et profits. 
Passation par pertes et profits des arriér és de contributions de l'ex-Yougoslavie 
174.  Les Membres ont été informés de l'intention de passer par pertes et profits les arriérés de 
contributions de l'ex-Yougoslavie au 31 décembre 2015, afin de respecter la recommandation de 
l'auditeur. Entre-temps, le Secrétariat poursuivra ses efforts pour recouvrer cet arriéré auprès du 
Comité conjoint pour les obligations de l'ex-Yougoslavie. 
Conclusion 
175.  J'accueille avec satisfaction les mesures prises. 
6.2  Ajustements et ajouts concernant les notes 
J'ai suggéré plusieurs ajustements et ajouts concernant les notes 
176.  Recommandation: J'ai suggéré plusieurs ajustements concernant des chiffres, des intitulés et 
des modes de présentation en ce qui concerne les avantages à court terme accordés au personnel, les dépenses de personnel et le personnel temporaire. 
Le Secrétariat a donné son accord 
177.  Le Secrétariat a accepté la recommandation et a fourni des renseignements et des tableaux 
supplémentaires. 
Conclusion 
178.  J'accueille avec satisfaction la mise en œuvre. WT/BFA/W/393 
- 39 - 
  6.3  Remboursement par les États-Unis des impôts des fonctionnaires de l'OMC 
Accélérer le remboursement par les États-Unis  des impôts des fonctionnaires de l'OMC 
179.  Recommandation: Poursuivre les efforts pour accélérer le remboursement par les États-Unis 
des impôts des agents de l'Organisation et obtenir ce remboursement selon la méthode stipulée 
par le Tribunal administratif de l'OIT. 
À mes yeux, la recommandation reste en suspens 180.  Cette recommandation reste en suspens. Malgré les activités entreprises par le Secrétariat 
de l'OMC, le processus de remboursement reste loin d'être satisfaisant. En avril 2016, l'OMC a reçu 
des États-Unis un remboursement de 2 520 538 dollars EU correspondant presque au montant intégral réclamé depuis longtemps au titre des impôts. Cette question est traitée dans la note 25, "Événements postérieurs à la date d'établissement des comptes". 
Conclusion 
181.  J'accueille avec satisfaction les mesures prises. Mais, étant donné que la mise en œuvre est 
toujours en cours, j'ai formulé une recommandation dans le rapport sur les états financiers pour 
2015 et je suivrai les activités et faits nouveaux à venir. 
6.4  Conformité des états financiers de l'OMC avec les normes IPSAS 
Nouvelles normes IPSAS pertinentes 35 à 37 
182.  L'entité (OMC) ne contrôle pas (IPSAS 35) l'au tre entité (ITC) au sens de la capacité 
d'exercer un pouvoir; il n'y a pas de contrôle conj oint (IPSAS 37) au sens d'un accord conjoint de 
partage du contrôle; et il n'y a pas d'influence notable (IPSAS 36) au sens, par exemple, d'une représentation dans un organe directeur de l'ITC ou d'une participation à l'élaboration des 
politiques. 
J'ai analysé la situation 183.  À la suite de la nouvelle argumentation plus détaillée, je suis arrivé à la conclusion que la 
consolidation de l'ITC n'était pas requise par le s nouvelles normes IPSAS. J'accepte donc comme 
conforme aux normes IPSAS le fait que l'OMC ne consolide pas l'ITC. 
Conclusion 
184.  La recommandation est close. 
6.5  Audit de performance: Achats 
Les recommandations concernant la planification des achats et les demandes de services 
de consultation ont été mises en œuvre 
185.  Recommandations: Dans le cadre de ma vérifica tion des achats de l'OMC, j'ai recommandé 
que l'OMC précise les procédures à suivre pour l'évaluation des besoins et les prescriptions applicables à la planification des achats. J'ai recommandé que l'OMC définisse clairement les 
responsabilités et confie l'approbation des plans d'achat à des administrateurs de haut niveau. En 
ce qui concerne les demandes de services de co nsultation, j'ai recommandé que le Secrétariat de 
l'OMC renforce la coordination et le contrôle internes. 
Les recommandations relative s aux modifications des contrats et à la gestion des 
contrats sont toujours en cours 
186.  En ce qui concerne les modifications des contrats, j'ai recommandé que le Secrétariat mette 
en œuvre des procédures visant à faire en sorte que les unités requérantes sollicitent toujours la 
Section des achats avant d'accepter des modifications du bon de commande. J'ai également WT/BFA/W/393 
- 40 - 
  recommandé la mise en place d'une notification automatique adressée à la Section des achats si le 
montant figurant sur le bon de commande diffère de celui indiqué sur la facture. En ce qui concerne la gestion des contrats, j'ai recommand é l'établissement d'une procédure permettant de 
réunir les documents voulus et de préserver la disponibilité, la fiabilité et l'intégrité des 
renseignements et des archives concernant tous les achats. J'ai aussi recommandé de procéder à 
l'évaluation des liens organisationnels entre la Section des achats et les divisions requérantes. 
Conclusion 
187.  J'accueille avec satisfaction les mesures prises et la mise en œuvre des recommandations 
relatives à la planification des achats et aux demandes de services de consultation. Les projets et les activités visant à appliquer les recommandations ouvertes ont commencé et se poursuivent actuellement. 
6.6  Audit de performance: Gouvernance des TI 
Recommandations concernant l'adoption de normes relatives aux TI, la stratégie en 
matière de TI et la sécurité informatique 
188.  Recommandations: En ce qui concerne ma vérification de la gouvernance des TI, j'ai 
recommandé au Secrétariat d'appliquer les normes et les meilleures pratiques internationales relatives à l'environnement informatique, tout en établissant son cadre de politique concernant les 
TI. J'ai recommandé la mise en place un cadre de politique approprié en matière de TI, qui soit en 
conformité avec la stratégie concernant les activités générales. 
Mise en œuvre en cours des recommandations 189.  J'ai vivement recommandé de suivre dès que possible les recommandations découlant de 
l'évaluation de la sécurité des TI. 
Conclusion 190.  La mise en œuvre de mes recommandations est toujours en cours ou n'a pas encore 
commencé. J'ai vérifié cette année les TI, la sécurité et la confidentialité en matière de TI et je 
suivrai la mise en œuvre des questions et des recommandations ouvertes au sujet de la gouvernance des TI et de toutes les autres questions qui concernent les TI. 
7  REMERCIEMENTS 
Je suis reconnaissant pour le soutien que j'ai reçu au cours de la vérification 
191.  Je souhaite exprimer mes remerciements au Direct eur général, à la direction et au personnel 
de l'OMC pour leur aide et leur coopération. Je leur suis très reconnaissant de m'avoir prêté 
assistance pendant tout le processus d'audit externe. WT/BFA/W/393 
- 41 - 
  LISTE DES SIGLES ET ABRÉVIATIONS 
BAI Bureau de l'audit interne 
BCIn Bureau du contrôle interne BNS Banque nationale suisse 
CDTI Comité directeur des technologies de l'information 
CHF Francs suisses COBIT Objectifs de contrôle de l'information et des technologies associées 
CWR Centre William Rappard 
DG Directeur général DGA Directeur général adjoint DRH Division des ressources humaines 
EU États-Unis 
FGASPDD Fonds global d'affectation spéciale pour le Programme de Doha pour le 
développement 
FIPOI Fondation des immeubles pour les organisations internationales 
FFMT Fonds de fonctionnement des Membres pour la transition GATT Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce 
IAS Normes comptables internationales 
IFAC Fédération internationale des experts comptables INTOSAI Organisation internationale des institutions supérieures de contrôle des 
finances publiques 
IPSAS Normes comptables internationales du secteur public 
IPSASB Conseil des normes comptables internationales du secteur public ISA Normes internationales d'audit 
ISACA Association de l'audit et du contrôle des systèmes d'information 
ISSAI Normes internationales des instit utions supérieures de contrôle des 
finances publiques 
ITC Centre du commerce international 
ITIL Bibliothèque pour l'infrastructure des technologies de l'information ITSD Division des solutions en technologies de l'information OIT Organisation internationale du travail 
OMC Organisation mondiale du commerce 
ONU Organisation des Nations Unies PMI Project Management Institute 
SGI Services de gestion des installations et des espaces 
SSS Services de sûreté et de sécurité SMSI Système de management de la sécurité des informations 
TI Technologies de l'information 
TVA Taxe sur la valeur ajoutée UBS Union des banques suisses $EU Dollar des États-Unis 
VCN Valeur comptable nette   
  WT/BFA/W/393  
- 42 - ANNEXE 
 
Liste de recommandations 
Domaine Référence: 
chapitre, année Recommandation Observations de l'OMC/ 
Mise en œuvre État 
d'avancement 
Contributions 
irrécouvrables  3.2/2014 Conformément à l'article 14 du Règlement financier de l'OMC, les 
Membres et les observateurs ayant des arriérés sont visés par des arrangements administratifs. Par aille urs, il peut y avoir des Membres 
(inactifs) qui ne sont pas visés par un plan de paiement mais qui ont des arriérés de contributions de lo ngue date (par exemple des États 
qui n'existent plus). En application des normes IPSAS, les 
contributions irrécouvrables doiven t être intégralement passées par 
pertes et profits. Il ne  s'agit pas d'une pratique normale au sein de 
l'OMC.  Je recommande de mettre en place une pratique ou une procédure et de prendre une décision sur la fa çon de traiter les contributions 
irrécouvrables (par exemple dans le cas des États qui n'existent plus, comme la Yougoslavie). L'OMC a examiné ce sujet lors de la première 
session du CBFA en 2016 et a informé les Membres de l'intention de passer par pertes et profits les arriérés de contributions de l'ex-Yougoslavie, afin de respecter la 
recommandation de l'auditeur. Entre-temps, 
le Secrétariat poursuiv ra ses efforts pour 
recouvrer cet arriéré auprès du Comité conjoint pour les obligations de l'ex-Yougoslavie. Fait 
Opérations 
comptables en 
devises étrangères 3.3.1/2014 L'OMC utilise le taux de change opérationnel de l'ONU pour les 
opérations comptables en devises étrangères. Il n'existe pas de 
décision ou de documents offici els à l'appui de cette pratique. 
 
Je recommande que le Secrétariat demande une autorisation et une 
décision officielle concernant l'utilisation du taux de change 
opérationnel de l'ONU comme taux  comptable officiel pour les 
opérations de l'OMC.  Le Secrétariat a accepté la recommandation et 
a présenté, durant notre vérification, un 
mémorandum à ce sujet, signé par le DGA. Fait 
Sommes à 
recevoir au titre des impôts des États-Unis 3.3.1/2014 Les autres sommes à recevoir comprennent les sommes à recevoir au 
titre des impôts, par exemple des Ét ats-Unis et de la Suisse. Les 
fonctionnaires de l'OMC, comme ceux des autres organisations 
internationales, sont exonérés d'im pôts sur le revenu. Toutefois, les 
États-Unis exigent de leurs ressortissants et résidents qu'ils acquittent 
leurs impôts partout dans le monde.  L'OMC acquitte préalablement les 
montants d'impôts estimés et en  demande le remboursement au 
gouvernement des États-Unis confor mément à l'accord conclu entre 
l'OMC et les États-Unis le 22 décembre 2000.  Je recommande, tout comme mon prédécesseur les années précédentes, de poursuivre les effo rts visant à accélérer la procédure 
de remboursement et de négoci er avec le gouvernement des 
États-Unis afin de convenir d'une méthode de remboursement 
identique, basée sur l'approche de l'OIT. Des rappels concernant le remboursement 
sont envoyés de façon continue aux États-Unis. Récemment, les États-Unis ont fait savoir qu'ils avaient décidé de ne pas rembourser un montant d'environ 370 milliers 
de CHF, car les montants forfaitaires ne 
relevaient pas de l'accord de remboursement d'impôt. Ce montant a été passé par pertes et profits.  En avril 2016, l'OMC a reçu des États-Unis un remboursement de 2 520 538 $EU correspondant presque au montant intégral réclamé depuis longtemp s au titre des impôts. 
Cette question est traitée dans la note 25, "Événements postérieurs à la date d'établissement des comptes". En cours    
  WT/BFA/W/393  
- 43 - Domaine Référence: 
chapitre, année Recommandation Observations de l'OMC/ 
Mise en œuvre État 
d'avancement 
Le Secrétariat poursuiv ra ses efforts pour 
recevoir rapidement un remboursement du 
Département du Trésor des États-Unis. 
Avantages à court 
terme accordés au 
personnel 3.3.1/2014 J'ai demandé et suggéré d'effectue r plusieurs ajustements concernant 
les chiffres, les intitulés et la prés entation des tableaux figurant dans 
la note 14. Ces ajusteme nts portaient en particul ier sur la mise à jour 
des bases de calcul et la clarté des descriptions des dispositions 
concernant les avantages à court terme accordés au personnel.  Le Secrétariat a accepté cette 
recommandation et suivra les indications 
suggérées. Fait 
Dépenses de 
personnel 3.3.2/2014 Afin d'améliorer la transparence, j'ai recommandé de donner 
davantage d'explications et de préc isions sur les dépenses dans la 
note 19, en particulier concernant  les dépenses de personnel, par 
exemple au moyen d'un tableau contenant des renseignements détaillés sur les différents type s de dépenses de personnel. Le Secrétariat a accepté cette 
recommandation et a incorporé dans le rapport le tableau 62, qui contient des renseignements détaillés sur les dépenses de personnel, y compris les fonds d'affectation spéciale. Fait 
Personnel 
temporaire 3.3.2/2014 Comme pour les dépenses de person nel, j'ai recommandé de donner 
des renseignements plus  détaillés sur les dépenses au titre de ce 
poste dans la note 19. Le Secrétariat a accepté cette 
recommandation et a incorporé dans le 
rapport le tableau 63, qui contient des 
renseignements détail lés sur le personnel 
temporaire, y compris les fonds d'affectation 
spéciale. Fait 
Consolidation de 
l'ITC 3.3.2/2014 L'ITC est un organisme de coopération technique conjoint de l'ONU et 
de l'OMC. Créé en 1964 par l'Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce (GATT), l'ITC fonctionne depuis 1968 sous l'égide commune du GATT/de l'OMC et de l' ONU. Il est géré conjointement 
(comme l'indiquent les états financie rs de l'OMC) et il s'agit par 
conséquent d'une entité contrôlée conjointement au sens de la norme 
IPSAS 8.  L'OMC comptabilise la contribution à l'ITC susmentionnée parmi les dépenses dans l'état des résultats fi nanciers et elle ne consolide pas 
l'ITC. Selon la norme IPSAS 8, l'ITC est, sur le plan juridique, une entité contrôlée conjointement; or c'est la capacité qui importe, et non le contrôle de facto ; par conséquent l'OMC doit consolider l'ITC. 
 Même si l'OMC n'a peut-être en réalité qu'un contrôle limité, voire aucun contrôle, sur l'ITC, ce de rnier reste une entité contrôlée 
conjointement sur le plan  juridique, aucune preuve ni aucun document 
n'indiquant qu'il en est autrement. Je recommande que l'OMC négocie avec l'ITC ou l'ONU et clarifie la situation juridique, en particulier en ce qui concerne le contrôle. En cas de nouveau contrat indiquant que l'ITC est un simple bénéficiaire de  dons sur lequel l'OMC n'exerce 
aucun contrôle, cette ré serve pourrait être supprimée et les états 
financiers de l'OMC seraient plei nement conformes aux normes IPSAS. Conformément aux nouvelles normes 
IPSAS 35 à 37, l'auditeur externe ne requiert plus la consolidation (pour des détails, voir le rapport). Clos   
  WT/BFA/W/393  
- 44 - Domaine Référence: 
chapitre, année Recommandation Observations de l'OMC/ 
Mise en œuvre État 
d'avancement 
Planification des 
achats 4.1/2014 Le Secrétariat de l'OMC doit faire en sorte que les divisions définissent 
leurs besoins de façon fiable avant que les budgets des divisions ne 
soient alloués. Je recommande que l'OMC précise les procédures à 
suivre pour l'évaluation des besoins et les prescriptions applicables à 
la planification des achats. Pour favoriser le respect des règles et 
assurer la cohérence entre toutes les pratiques suivies par les 
divisions, je recommande que l'OMC définisse clairement les 
responsabilités et confie l'appr obation des plans d'achat à des 
administrateurs de haut niveau. Tous les plans d'achat ont été présentés, sauf 
celui de l'ITSD, qui est prévu pour la mi-mai. Fait 
Demandes de 
services de consultation  4.1/2014 Pour réduire au minimum les risques de double emploi, de gaspillage, 
d'irrégularités et de fraude liés  aux demandes de services de 
consultation, je recommande que le Secrétariat de l'OMC renforce sa coordination et son contrôle internes. Le Secrétariat devrait examiner les moyens d'appuyer les mécanismes  de contrôle par la comparaison 
automatique des données. Un dossier à consultation  restreinte a été créé 
dans L:\Restricted\SSA List à l'usage des fonctionnaires de la DRH et de la Section des achats. Il est géré par la DRH et contient toutes les personnes qui ont des contrats SSA avec l'OMC. Un droit d' accès en lecture seule a 
été accordé à l'équipe des achats pour qu'elle puisse vérifier et s'assurer qu'un cabinet de consultants n'a pas auss i un contrat individuel.
 
 
La DRH a examiné avec la Division des TI des 
options relatives à un processus de vérification automatique, et elle a décidé d'ajouter aux 
contrats une déclaration demandant aux consultants individuels de déclarer s'ils ont d'autres contrats avec l'OMC. Fait 
Modifications des 
contrats 4.1/2014 Je recommande que le Secrétariat mette en œuvre des procédures 
visant à faire en sorte que les unités requérantes sollicitent toujours la 
Section des achats en amont avant d'accepter des modifications du 
bon de commande, et ce d'autant pl us si celles-ci donnent lieu à des 
ajustements de prix. Pour garantir  une bonne gestion du budget de 
l'OMC, ces modifications ne pourront s'effectuer que si l'on a identifié 
au préalable des fonds disponib les d'un montant suffisant. Je 
recommande aussi la mise en place d'une notification automatique 
adressée à la Section des achats si le montant figurant sur le bon de 
commande diffère de celui indiqué sur la facture. Les modifications de prix ont des incidences à 
la fois pour la Section du budget et pour celle 
des achats. 
 
Les unités requérantes ont été informées en 
conséquence, de façon à solliciter les 
principaux acteurs en cas de variation de ce 
type. 
 
À propos du second sujet, c'est plus une 
question de règles fi nancières que d'achat. 
 
Les règles financières sont en cours d'examen 
afin d'être mises à jour conformément au 
nouveau Règlement financier et d'intégrer des 
éléments d'amélioration tels que ceux indiqués 
dans la recommandation. Actuellement, dans 
la politique de règlement des factures (qui est 
également en cours d'examen), un écart allant 
jusqu'à 500 CHF est admis. En cours    
  WT/BFA/W/393  
- 45 - Domaine Référence: 
chapitre, année Recommandation Observations de l'OMC/ 
Mise en œuvre État 
d'avancement 
Gestion des 
contrats 4.1/2014 Je recommande l'établissement d'une procédure permettant de réunir 
les documents voulus et de préserver la disponibilité, la fiabilité et 
l'intégrité des renseignements et des archives concernant tous les 
achats. Je recommande aussi de procéder à l'évaluation des liens organisationnels entre la Section des achats et les divisions requérantes. Il pourrait en outre être  utile de faire valoir l'importance 
d'une bonne gestion des contrats et d'une documentation transparente aux fonctionnaires du Secrétariat. Le projet a commencé et est en cours. En cours  
Adoption de 
normes relatives 
aux TI 4.2/2014 Je recommande au Secrétariat d'appl iquer les normes et les meilleures 
pratiques internationales relatives à l'environnement informatique, tout 
en établissant son cadre de politique concernant les TI (voir plus haut). 
Ce faisant, il devrait tenir dûment compte de ses propres 
caractéristiques, telles que sa taille et ses tâches, et adapter les normes 
adéquates à ses besoins. Uniquement dans les cas où ses besoins 
spéciaux justifient une exception ou une extension, le Secrétariat peut 
définir et consigner lui-même ces lignes directrices spéciales. En 
fonction de leur import ance et de leur caract ère, différentes normes 
peuvent être définies pour un usage obligatoire ou volontaire. Toutefois,  
certains éléments de fond devraient être mis en œuvre à titre de norme  
minimale, de manière à assurer un niveau convenable de maturité en 
matière de gouvernance des TI. Ces normes devraient porter sur les 
domaines mentionnés plus haut (gouvernance des TI, gestion des 
services informatiques, gestion de proj ets de TI et gest ion de la sécurité
de l'information) et peuvent égalem ent être étendues pour couvrir les 
questions d'efficacité et les exigence s de compatibilité des applications 
et des bases de données. Le respect de ces normes devrait être 
contrôlé de façon appropriée. Nous avons évalué la maturité de nos 
processus par rapport à la norme COBIT et 
examiné également ceux qui nécessitaient le 
plus d'être améliorés. 
 
Sur la base de cette analyse, l'équipe de 
gestion des TI, avec l' aide d'un consultant 
extérieur, a concentré ses efforts sur quatre 
processus: 
 
- Gestion des services 
- Gestion des incidents et des problèmes 
- Gestion des risques 
- Gestion des ressources humaines 
 
Nous sommes en outre convenus d'apporter 
quelques améliorations dans un domaine de la 
gestion des fournisseurs (approvisionnement 
stratégique pour les projets) et au sujet de la 
formation (qui fait partie de la gestion des 
services). En cours    
  WT/BFA/W/393  
- 46 - Domaine Référence: 
chapitre, année Recommandation Observations de l'OMC/ 
Mise en œuvre État 
d'avancement 
Stratégie 
d'entreprise, 
stratégie 
concernant les TI 4.2/2014 J'encourage le Secrétariat à définir et à consigner par écrit une 
stratégie générale suffisamment détaillée s'agissant des activités 
générales, notamment – mais pas uniquement – pour décrire les 
éléments nécessaires à un environne ment informatique axé sur les 
besoins. Je recommande que le Secrétariat mette en place un cadre de politique approprié en matière de TI, qui soit en conformité avec la stratégie concernant les activités générales.  Ce cadre devrait satisfaire aux pre scriptions mentionnées plus haut et 
devrait contenir au minimum de la documentation concernant les 
analyses des besoins, l'évaluation des systèmes existants, les procédures en place ainsi que la planification, les stratégies et les objectifs futurs. Les documents existants pourraient être mis à profit une fois qu'ils auront été actualisés. Les initiatives et les activités déjà 
entreprises pour améliorer des élémen ts de la politique du Secrétariat 
en matière de TI pourraient être intégrées dans l'approche adoptée, qui serait de préférence globale. La  direction devrait veiller à ce que 
les composantes de ce cadre soient périodiquement mises à jour et communiquées à toutes les parties concernées au sein du Secrétariat. Elle devrait également en contrôler la  mise en œuvre et en évaluer les 
résultats. Un projet de stratégie pour la période 
2016-2019 a été rédigé et communiqué à 
l'ITSC. 
 Il est prévu de l'achever d'ici à la fin de février 2016. En cours  
Sécurité des TI 4.2/2014 Je prends note des efforts accompli s par le Secrétariat pour améliorer 
la sécurité des TI à l'OMC afin de réduire les risques auxquels son 
environnement informatique est expo sé. Je recommande vivement au 
Secrétariat de suivre dès que possible les recommandations découlant 
de l'évaluation de la sécurité des TI. Sans m'ingérer dans les 
vérifications actuelleme nt effectuées par le BAI à ce sujet, je 
continuerai de contrôler l'amélioration de la sécurité des TI à l'OMC.  En cours  
Liste noire  3.1/2015 Au cours de notre vérification par sondage, mon équipe a noté que 
l'OMC n'utilisait pas de "liste noire" ni de "liste des sanctions" (telles que celles existant, par exemple, dans les procédures de l'ONU). Il n'existe pas de procédure ni de politique sur la manière de traiter cette question en ce qui concerne les contrats et les achats.  Je recommande d'envisager la mise en place d'une liste noire ou d'une 
liste de sanctions, comme c'est la pratique courante dans d'autres organisations internationales. En raison de la taille relativement modeste de 
notre Organisation et du fait que la Section des achats de l'OMC est beaucoup plus petite que celle des organisations qui ont un système de liste noire, il ne serait pas efficace de mettre en œuvre la recommandation d'audit.    
  WT/BFA/W/393  
- 47 - Domaine Référence: 
chapitre, année Recommandation Observations de l'OMC/ 
Mise en œuvre État 
d'avancement 
État de la 
trésorerie/intérêts 
négatifs 3.3.1/2015 Suite à la décision de la BNS, les principaux partenaires bancaires de 
l'OMC ont appliqué un taux d'intérêt négatif à compter du 1er 
avril 2015. Actuellement, l'OMC bénéficie d'une limite d'exemption de 
70 millions de CHF à l'UBS et de 40 millions de CHF au Crédit suisse, 
de sorte que les intérêts négatifs se sont élevés à environ 400 000 
CHF sur la base des encaisses moyennes en 2015, compte tenu des 
seuils en deçà desquels aucun intérêt n'est perçu. Ces limites peuvent 
être modifiées unilatéralement par l' UBS ou le Crédit suisse à bref 
préavis, de sorte que l'OMC est exposé e à un risque d'intérêts négatifs 
pouvant aller jusqu'à 1 million de CHF par an si les exemptions ne 
sont plus accordées. 
 
Pour réduire les risques et empêcher les intérêts négatifs, nous 
recommandons les options suivantes: 
 
- rembourser prématurément les emprunts en cours tels que 
l'emprunt contracté pour le bâtiment, si possible; 
 
- réexaminer/mettre à jour la poli tique d'investissement financier; 
 
- négocier avec les principales banques et les autorités suisses au 
sujet des exemptions à moyen et long termes pour les intérêts 
négatifs (cette négociation pourrait être plus efficace si elle était 
menée conjointement avec d'autres organisations et institutions 
internationales établies à Genève, par exemple l'ONU). Une nouvelle politique d'investissement a été 
conçue pour permettre des investissements 
en devises et générer ainsi des intérêts 
positifs qui compensent en partie les intérêts 
négatifs générés par le s sommes en CHF. En 
outre, la notation des investissements a été 
abaissée de A+ à A- et leur durée a été portée 
à 36 mois. 
 
Des négociations ont été engagées l'an 
dernier avec la FIPOI pour avancer de 
décembre à janvier le remboursement annuel 
de l'emprunt, mais aucun remboursement 
prématuré n'a été possible. Selon le contrat 
signé entre l'OMC et la FIPOI au sujet de 
l'emprunt contracté pour le bâtiment, aucun 
remboursement prématuré n'est possible, 
sauf si l'OMC quitte Genève ou ferme ses 
portes. 
 
La nouvelle politique d'investissement a été 
signée par le Directeur de l'administration le 
9 mai 2016 et elle est en attente de signature 
par le DGA.  
Bâtiments 3.3.1/2015 Le bâtiment du CWR est concédé par le canton de Genève et la FIPOI 
en tant que droit de superficie de 99 ans.  Compte tenu de la situation actuelle , nous recommandons ce qui suit 
(conformément à la norme IPSAS 17):   enregistrer un actif de 60 millions de CHF (ou une valeur 
estimative équivalente du bâtiment  du CWR et de l'utilisation du 
terrain) au poste "bâtiment du CWR"; 
 amortir chaque année l'actif de 1/99
ème, de façon à ramener à 
zéro la valeur de l'utilisation du bâtiment à l'expira tion du droit de 
superficie, à partir de 2015 (en 2015, au prorata pour 4 mois); 
 enregistrer au passif un montant correspondant de fonds propres 
de 60 millions de CHF (ou la va leur estimative équivalente). Le Secrétariat a accepté la recommandation 
de l'auditeur et l'a mise en œuvre immédiatement.    
  WT/BFA/W/393  
- 48 - Domaine Référence: 
chapitre, année Recommandation Observations de l'OMC/ 
Mise en œuvre État 
d'avancement 
Stocks 3.3.1/2015 Il n'y a pas d'inventaire physique ré gulier des actifs (à l'exception des 
publications). L'OMC n'a pas de syst ème adéquat de prise d'inventaire 
et l'amortissement est calculé manuellement. 
 
Je recommande que l'OMC mette en place un système qui contienne 
tous les actifs. Le Secrétariat accepte la recommandation. En 
particulier, l'achat d'un système permettant 
de suivre tous les actifs a été approuvé dans 
le plan d'achat de 2016. Un processus d'achat 
sera lancé d'ici à la fin de l'année.  
Congé dans les 
foyers 3.3.1/2015 S'agissant de la constatation (voir le paragraphe 25) faite lors de 
notre vérification par sondage, nous avons examiné en plus les congés dans les foyers approuvés en 2014 et 2015 pour un montant total de 2 873 352 CHF, ainsi que les procédures connexes. Dans ce contexte, nous avons filtré les congés dans  les foyers des fonctionnaires 
bénéficiaires de certains pays répa rtis dans le monde. L'analyse des 
montants forfaitaires a révélé de la rges écarts selon les congés dans 
les foyers, même pour le même pays où la même ville.  Je recommande de réexaminer les règles applicables au congé dans les foyers. Un point de comparaison avec d'autres organisations internationales sera it souhaitable. Le Secrétariat évaluera la politique actuelle 
relative au congé dans les foyers afin d'incorporer la recommandation de l'auditeur.  
Établissement d'un 
Bureau du 
contrôle interne 
 4.1/2015 L'OMC a établi un Bureau du contrôle  interne (BCIn). Elle a élargi les 
tâches de l'ancien Bureau de l'audi t interne (BAI), mais elle n'affecte 
pas plus de fonctionnaires char gés de l'audit au nouveau BCIn. 
 
Je recommande que l'OMC évalue le nombre et les qualifications des 
fonctionnaires nécessaires pour accomplir les tâches du BCIn. Je 
recommande d'examiner le nouveau pl an d'audit, de sorte qu'il repose 
davantage sur des critères globaux tels que le montant des coûts ou le 
niveau de risque ainsi que sur les effectifs fournis. Le Secrétariat évaluera les besoins en 
personnel du nouveau BCIn lorsque le 
Directeur désigné prendra ses fonctions et 
décidera de la meille ure structure pour le 
Bureau.  
Dotation en 
personnel du BCIn 4.1/2015 Lorsque nous avons commencé à vérifier ce domaine en 
novembre 2015, tous les postes au BCIn étaient vacants. Aucun adjoint n'était en place pour le BCIn . Il n'y avait pas de rapport d'audit 
interne pour les années 2014 et 2015. Depuis décembre 2015, il y a un chef intérimaire du BCIn, et un as sistant administra tif a été mis en 
place.  Je recommande que l'OMC identifie les postes importants et critiques dans l'Organisation en général et adopte des règles de remplacement 
pour ces postes. Le Secrétariat accueille favorablement la 
recommandation de l'au diteur concernant les 
plans de succession à ét ablir pour les postes 
critiques au sein de l'Organisation. Nous souhaitons néanmoins faire observer que les circonstances qui ont conduit à la situation actuelle n'étaient pas prévisibles. Le précédent chef du BCIn a achevé son mandat le 31 mars 2015. Quatre mois plus tard, l'adjoint a également quitté l'OMC de façon inattendue. Une première tentative de recrutement pour le poste de chef du BCIn a échoué, car le candidat sélectionné s'est récusé. En attendant les résultats du deuxième processus de recrutement, 2 fonctionna ires ont été affectés 
au BCIn en tant que chef par intérim et agent de soutien, respectivement.    
  WT/BFA/W/393  
- 49 - Domaine Référence: 
chapitre, année Recommandation Observations de l'OMC/ 
Mise en œuvre État 
d'avancement 
Gestion des 
risques 4.1/2015 À la fin de 2012, l'OMC a mis en place une politique de gestion des 
risques à l'échelle du Secrétariat dans  le but de renforcer sa structure 
de gouvernance interne et son système de contrôle interne. Les 
risques de dommages dans le bâtime nt de l'OMC n'étaient pas inscrits 
dans le registre des risques. 
 
Je recommande que les mesures d'atténuation des risques soient 
prises plus rapidement. Le Responsable de la gestion des risques a eu 
des discussions avec les chefs des Services de 
gestion des installations et des espaces et des 
Services de sûreté et de  sécurité. À cet égard, 
un nouveau risque a été ajouté au registre 
des risques de 2015 dans la catégorie de la 
gestion. 
 
Le Secrétariat étudiera comment mettre en 
œuvre plus rapidement les mesures 
d'atténuation des risques. Le registre des 
risques de 2016 comportera donc les 
nouveaux risques suivants: 1) fuite sur le toit 
du hall de la cour Nord; 2) "sous-structure" de 
la terrasse en bois du nouveau bâtiment; et 
3) achèvement de la signalisation. 
 
Il n'y a pas de défauts techniques ni de 
dommages sur le toit végétalisé du Centre de 
conférences de la cour Sud.  
Gouvernance des 
TI 4.2/2015 Mon équipe a analysé les modifications apportées à la documentation 
existante en ce qui concerne les TI, la sécurité de l'information et sa 
confidentialité et a pris note de s tentatives déployées pour faire 
avancer la stratégie relative aux TI au Secrétariat. Nous avons 
également suivi le traitement des examens effectués par l'ancien 
Bureau de l'audit interne (BAI) ou en son nom, puis ceux du nouveau 
Bureau du contrôle  interne (BCIn). 
 Recommandations:   appliquer les normes et les meilleures pratiques internationales 
pertinentes pour l'environnement informatique dans les domaines 
de la gouvernance des TI, de  la gestion des services 
informatiques, de la gestion de proj ets de TI et de la gestion de la 
sécurité de l'information et de  les mettre en œuvre dans les 
structures et les documents actuels et futurs; 
 définir et consigner par écrit une  stratégie générale suffisamment 
détaillée s'agissant des activités générales, notamment – mais pas uniquement – pour décrire les éléments nécessaires à un environnement informatique axé sur les besoins. J'encourage à 
cet égard le Secrétariat à promouvoir l'initiative actuelle visant à examiner la planification stratégique et la planification de scénarios. Si la réalisation d'une stratégie d'entreprise n'est pas Recommandation 1: Le Secrétariat souscrit à 
cette recommandation.  Le plan suivi par le Secrétariat se présente comme suit: mise en œuvre formelle de la 
gestion des incidents et des demandes d'ici à 
la fin de 2016; élimination de l'ancienne plate-forme et mise en place d'un outil conforme à la norme ITIL pour améliorer notre gestion des actifs logiciels et notre gestion des contrats en 2016 (ManageEngine/ServiceDesk Plus); rôle de gestionnaire de problèmes établi en 2016 et début effectif en 2017; gestion de changement et de lancement et CMDB à commencer en 2016; élaboration de la politique de sécurité de l'information et cadre de gestion des risques liés à l'information prévus pour 2016.  Recommandation 2: Le Secrétariat convient qu'il serait utile d'avoir une stratégie d'entreprise pour la stratégie et la planification en matière de TI. L'ITSD participe    
  WT/BFA/W/393  
- 50 - Domaine Référence: 
chapitre, année Recommandation Observations de l'OMC/ 
Mise en œuvre État 
d'avancement 
faisable pour l'OMC, les besoins opérationnels en matière de TI 
devraient être analysés et collectés dans l'ensemble de 
l'Organisation au moyen d'une méthode commune et également 
spécifiés et consignés dans une stratégie globale en matière de TI; 
 mettre en place un cadre de politique approprié en matière de TI, 
qui soit en conformité avec une stratégie concernant les activités générales ou plutôt avec les besoins opérationnels spécifiés, contenant les résultats et la documentation concernant les analyses des besoins, l'évaluation des systèmes existants, les procédures en place ainsi que la planification, les stratégies et les objectifs futurs. Dans un premier te mps, je suggère de finaliser et 
de mettre en œuvre les projets existants d'"architecture d'entreprise OMC" et de "stratégie 2016-2019 en matière de TI". avec d'autres Divisions aux discussions sur la 
planification stratégique et la planification de 
scénarios. 
 Recommandation 3: La stratégie 2016-2019 en matière de TI a été élaborée après des entretiens avec toutes les divisions fonctionnelles au sujet de leurs besoins, examen des systèmes existants, évaluation des résultats d'une enquête auprès des utilisateurs et évaluation de notre maturité par rapport à un cadre COBIT. Elle sera mise à jour chaque année pour faire en sorte que les prescriptions fonctionnelles soient à jour. Nous ne prévoyons pas d'achever l'architecture globale de s TI mais de centrer 
notre effort sur la mise en place d'une architecture de données. La planification précise de la manière d'exécuter ce travail sera faite au cours des prochaines semaines. 
Sécurité 
informatique 4.2/2015 Je recommande donc que le BCIn et le personnel chargé de la sécurité 
informatique concentrent leur travail sur la mise en œuvre des 
recommandations issues de l'évaluati on de la sécurité informatique 
afin d'améliorer de façon significativ e la sécurité informatique à l'OMC. 
 
Je recommande également que la direction tienne davantage compte 
du fait que, pour certains fonctio nnaires, les Conféren ces ministérielles 
qui se tiennent tous les 2 ans entraînent une charge de travail 
exceptionnelle et lourde qui s'ajoute à leurs fonctions habituelles. Je 
suggère d'inclure ces tâches dans l'analyse des besoins en personnel. Le Secrétariat souscrit à cette 
recommandation, et le plan de travail du 
Responsable de la sécurité est conforme à 
cette recommandation. 
 
S'agissant de la deuxième recommandation 
relative aux besoins en personnel, la 
planification des projet s 2016-2019 figurant 
dans la stratégie en matière de TI tient 
compte des besoins en ressources pour les 
Conférences ministérielles.  
Confidentialité des 
renseignements 4.2/2015 Dans le cadre d'un effort pour améliorer la gouvernance de la sécurité 
informatique, le Secrétariat a rédigé une nouvelle "politique de classification des renseignements", accompagnée d'une "norme technique". J'accueille avec satisfaction les approches mises en place pour actualiser les politiques de l'OMC relatives à la confidentialité de l'information. Toutefois, la documentation des processus n'était pas suffisante pour pallier les risques qui menacent la confidentialité des données et des renseignements. 
 Je recommande de mettre à la disp osition des fonctionnaires de l'OMC 
des lignes directrices et des procédures appropriées sur la manière de traiter les renseignements confidentiels. Le Secrétariat souscrit à cette 
recommandation. Une formation en ligne destinée à tous les fonctionnaires de l'OMC est en préparation: son contenu s'inspire d'un 
programme de cours commun de l'ONU, adapté à la situation de l'OMC. Nous attendons la livraison de la plate-forme d'apprentissage en ligne actuellement mise en place par la DRH.  En outre, les lignes directrices une fois approuvées seront disponibles sur Intranet.    
  WT/BFA/W/393  
- 51 - Domaine Référence: 
chapitre, année Recommandation Observations de l'OMC/ 
Mise en œuvre État 
d'avancement 
Stratégie et cadre 
de gestion des 
installations et des 
espaces 4.3/2015 Dans le cadre de l'audit de perfo rmance, mon équipe a analysé les 
activités relatives à la gestion des installations et des espaces de 
l'OMC, sa structure organisationnelle, les procédures et les règlements 
existants en matière de gestion des installations et des espaces. Nous 
avons analysé les politiques et les lignes directrices existantes ainsi 
que les autres documents pertinents tels que les fichiers et les 
dossiers tenus par le Secrétariat de l'OMC. Le Secrétariat a dit qu'il 
n'avait pas adopté les normes pert inentes en matière de gestion des 
installations et qu'il n'avait pas, pour l'heure, de stratégie globale 
spécifique concernant cette gestion. Il a en outre indiqué que les 
activités récentes des SGI consistaient à répondre aux problèmes en 
cours plutôt qu'à soutenir de manière proactive la gestion de 
l'entretien. 
 
Je recommande que le Secrétariat applique les normes et les 
meilleures pratiques reconnues au niveau international en matière de 
gestion des installations comme support de ses activités de gestion 
des installations, afin d'assurer l'utilis ation la plus efficace et efficiente 
des ressources. À cet égard, j'enco urage le Secrétariat à mettre en 
place ainsi qu'à actualis er et renforcer périod iquement un "cadre de 
politique en matière de gestion des installations", en s'inspirant des 
documents déjà disponibles. Je recommande en outre d'améliorer la 
coordination et la communication internes et externes. Le mandat du consultant à embaucher pour 
aider à la formulation d'une stratégie de 
gestion des installations à moyen et long 
termes est en cours d'élaboration. Ce 
consultant devrait aide r le personnel chargé 
de gérer les installations à planifier et à 
appliquer des normes reconnues au niveau 
international en matière de gestion des 
installations. Actuellement, les normes 
appliquées, auxquelles les SGI se conforment, 
sont basées sur le manuel de suivi de la 
gestion des installations élaboré par 
POM+Consulting, un cabinet important 
reconnu au niveau national dans le domaine 
des normes suisses de gestion des 
installations et qui réalise des études 
nationales en vue d'élaborer un manuel sur 
les normes suisses en matière de gestion des 
installations, mis à jour chaque année.  
Répartition du 
personnel  4.3/2015 Les réductions de postes se font concrètement au cas par cas. Dans 
les SGI et les SSS, il n'existe pas de concept correspondant aux 
besoins minimums en personnel. 
 Je recommande d'introduire une st ratégie globale correspondant aux 
besoins minimums en personnel pour la gestion des installations et des espaces. Les réductions de postes dans les SGI et les 
SSS sont le résultat direct de la tendance de 
l'Organisation à limiter les dépenses et de la 
nécessité de transférer des postes de certaines sections pour renforcer les ressources des divisions juridiques, ainsi que 
l'ont demandé les Membres. À cet égard, la section des SGI a renoncé à 2 postes en décembre 2015. En novembre 2016, le Directeur et les chefs de section de la DASG examineront et élaboreront le plan stratégique des effectifs de la Division, qui contribuera à déterminer la structure optimale. Ce sujet sera discuté avec la DRH.    
  WT/BFA/W/393  
- 52 - Domaine Référence: 
chapitre, année Recommandation Observations de l'OMC/ 
Mise en œuvre État 
d'avancement 
Situation en 
matière de 
remplacements 4.3/2015 Dans les SGI, l'enregist rement des stocks n'a pas été fait entre mai et 
novembre 2015 en raison de l'absence d'un fonctionnaire en congé de 
maladie. La situation en matière de remplacements dans les SGI et les 
SSS n'est pas suffisamment organisée.  La documentation existant au 
sujet du remplacement ne  prévoit pas la désignation de personnel de 
remplacement et n'indique pas en détail les tâches relatives à 
plusieurs fonctions. 
 
Je recommande de faire en sorte qu'il y ait des plans de 
remplacements bien conçus et fi ables et de mettre en place des 
indications écrites sur le remplacement des fonctionnaires absents 
pour des périodes prolongées. En ce qui concerne les remplacements dans 
les SGI, l'actualisation et le suivi des stocks 
ont quand même continué d'être effe ctués, et 
leur enregistrement a ét é fait dans un fichier 
séparé pendant toute l'absence du 
fonctionnaire. À son retour de congé de 
maladie, ce fonctionnaire a mis à jour comme 
il convient la base de données. 
 
Il faut noter que le nouveau logiciel en cours 
d'achat par l'OMC pour suivre et gérer les 
stocks sera opérationnel à partir du début de 
2017, et 3 fonctionnaires des SGI seront 
formés à son utilisation. 
 
S'agissant des remplacements dans les SSS, 
la DRH devrait publier l'avis de vacance pour 
le poste de Coordonnateur de la sécurité 
(Responsable adjoint de la sécurité) d'ici à la 
fin du mois de mai. Le titulaire de ce poste 
devrait aussi faire office d'adjoint et de 
suppléant pour le Responsable de la sécurité. 
 
Entre-temps, le Directeu r de la DASG sert de 
suppléant pour toute si tuation d'urgence en 
l'absence du Responsable de la sécurité.  
Réparations et 
projets en attente concernant les travaux de construction  4.3/2015 Les travaux de rénovation-extension ont été achevés en 2012/13; les 
travaux nécessaires de réparation  sont toujours en attente. 
 Je recommande d'améliorer les effo rts visant à remédier aux défauts 
ou aux dommages liés aux travaux de construction et de mettre en 
place une procédure écrite relative à la durée des périodes de garantie. Les causes et les responsabilités concernant 
les défauts en attente ont été identifiées, et des solutions ont été convenues avec les entrepreneurs.  
Liaisons et 
interactions entre 
les SGI et les SSS 4.3/2015 Mon équipe a étudié la liaison et la coordination entre les SGI et les 
SSS. Dans le cadre de leurs larges responsabilités, les SSS révèlent 
aussi les dysfonctionnements du bâtiment et de ses équipements 
grâce à des rondes et à des inspections de sécurité 24 heures/24 et 
7 jours/7. Pour assurer un entretien régulier et de bo nne qualité, les 
SSS signalent les dysfonctionnem ents aux SGI au moyen de 
demandes d'assistance, qui contienn ent des propositions de mesures à 
prendre pour améliorer l'infrastruct ure de sécurité. Nous avons noté 
des incohérences dans les liaisons entre les SSS et les SGI. 
L'interaction entre les SGI et les SSS pourrait être améliorée. 
 Une réunion est prévue entre les SSS et les 
SGI pour examiner les moyens de rationaliser 
les opérations entre les 2 Services. Ensuite, et 
d'ici à la fin du premie r semestre de 2016, des 
solutions possibles seront présentées au 
Directeur de la DASG po ur qu'il y donne suite. 
    
  WT/BFA/W/393  
- 53 - Domaine Référence: 
chapitre, année Recommandation Observations de l'OMC/ 
Mise en œuvre État 
d'avancement 
Je recommande que le Secrétariat de l'OMC évalue les structures, les 
liaisons et les interactions actuelles entre les SGI et les SSS afin 
d'élaborer des mesures destinées à rationaliser les liaisons entre les 
SGI et les SSS. 
 
 
__________