RESTRICTED  
  
WT/TPR/S/352  
15 février 2017  
(17-0903) Page: 1/187 
Organe d'examen des politiques commerciales   
 
  EXAMEN DES POLITIQUE S COMMERCIALES  
RAPPORT DU SECRÉTARI AT 
MEXIQUE  
Le présent rapport, préparé pour le sixième  examen de la politique commerciale du Mexique,  a été 
établi par le Secrétariat de l'OMC sous sa propre responsabilité. Ainsi qu'il est prévu dans l'Accord 
établissant le Mécanisme d'examen des politiques commerciales (Annexe 3 de l'Accord de 
Marrakech instituant l'Organisation mondiale du commerce), le Secrétariat a demandé  au Mexique 
des éclaircissements sur sa politique et ses pratiques commercial es. 
Les questions d'ordre technique concernant ce ra pport peuvent être adressées à Angelo Silvy 
(tél.:022 739 5249), Eugenia Lizano (tél.: 022 739 6578), Ferran Mercadé (tél.: 022 739 6026) et 
Stéphanie Dorange (022 739 5497).  
La déclaration de politique g énérale présentée par  le Mexique est reproduite dans le document 
WT/TPR/G/ 352. 
 
Note: Le présent rapport fait l'objet d'une distribution restreinte et ne doit pas être communiqué à 
la presse avant la fin de la première séance de la réun ion de l'Organe d'examen des politiques 
commerciales portant sur  le Mexique. Ce rapport a été rédigé en anglais.  WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 2 - 
 
  TABLE DES MATIÈRES  
RÉSUMÉ  ................................ ................................ ................................ ...........................  8 
1  ENVIRONNEMENT ÉCONOM IQUE  ................................ ................................ ................  15 
1.1  Évolution macroéconomique  ................................ ................................ ........................  15 
1.1.1   Structure, croissance et emploi  ................................ ................................ .................  15 
1.1.2   Politique budgétaire  ................................ ................................ ................................ . 20 
1.1.3   Politique monétaire et de change  ................................ ................................ ...............  25 
1.1.4  Balance des paiements  ................................ ................................ .............................  27 
1.2  Évolution du commerce et des flux d'investissement  ................................ .......................  29 
1.2.1   Commerce des marchandises  ................................ ................................ ....................  29 
1.2.1.1   Composition du commerce des marchandises  ................................ ...........................  30 
1.2.1.2   Répartition géographique du commerce des marchandises  ................................ .........  32 
1.2.2   Commerce des services  ................................ ................................ ............................  34 
1.2.3   Investissement étranger direct  ................................ ................................ ..................  34 
2  RÉGIME DE COMMERCE ET  D'INVESTISSEMENT  ................................ .........................  36 
2.1  Cadre juridique général  ................................ ................................ ...............................  36 
2.2  Objectifs et formulation de la politique commercia le ................................ .......................  37 
2.3  Relations commerciales internationales  ................................ ................................ .........  39 
2.3.1   OMC ................................ ................................ ................................ .......................  39 
2.3.2   Accords commerciaux  ................................ ................................ ...............................  40 
2.3.3   Arrangements commerciaux préférentiels  ................................ ................................ ... 43 
2.4  Régime d'investissement étranger  ................................ ................................ ................  44 
3  POLITIQUE ET PRATIQU ES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE ........................  49 
3.1  Mesures visant directement les importations  ................................ ................................ .. 49 
3.1.1   Enregistrement, documents et procédures douanières  ................................ ..................  49 
3.1.2   Évaluation en douane  ................................ ................................ ...............................  52 
3.1.3   Règles d'origine  ................................ ................................ ................................ ....... 52 
3.1.4   Droits de douane  ................................ ................................ ................................ ..... 53 
3.1.4.1   Structure et niveaux  ................................ ................................ ..............................  53 
3.1.4.2   Contingents tarifaires  ................................ ................................ ............................  55 
3.1.4.3   Droits préférentiels  ................................ ................................ ...............................  56 
3.1.4.4   Concessions tarifa ires ................................ ................................ ............................  57 
3.1.5   Autres impositions visant les importations  ................................ ................................ .. 57 
3.1.6   Prohibitions et restrictions à l'importation et licences d'i mportation  ................................  59 
3.1.7   Mesures commerciales contingentes  ................................ ................................ ...........  61 
3.1.7.1   Cadre juridique et institutionnel  ................................ ................................ ..............  62 
3.1.7.2   Mesures antidumping  ................................ ................................ ............................  62 
3.1.7.3   Mesures compensatoires  ................................ ................................ ........................  67 
3.1.7.4   Mesures de s auvegarde  ................................ ................................ .........................  68 WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 3 - 
 
  3.1.8   Règlements techniques et normes  ................................ ................................ .............  68 
3.1.9   Étiquetage et marquage  ................................ ................................ ...........................  72 
3.1.10   Mesures sanitaires et phytosanitaires  ................................ ................................ ....... 73 
3.2  Mesures visant directement les exportations  ................................ ................................ .. 79 
3.2.1  Enregistrement et documents  ................................ ................................ ....................  79 
3.2.2   Taxes et droits à l'exportation  ................................ ................................ ...................  79 
3.2.3   Prohibitions, réglementations à l'exportatio n et permis d'exportation  .............................  80 
3.2.4   Soutien aux exportations  ................................ ................................ ..........................  81 
3.2.5   Promotion des exportations  ................................ ................................ .......................  83 
3.2.6   Financement, assurance et garantie des exportations  ................................ ...................  84 
3.3  Autres mesures visant la production et le commerce  ................................ .......................  86 
3.3.1   Mesures d'incitation  ................................ ................................ ................................ . 86 
3.3.2   Politique de la concurrence et contrôle des prix  ................................ ...........................  90 
3.3.2.1   Politique de la concurrence  ................................ ................................ .....................  90 
3.3.2.1.1   Cadre juridique  ................................ ................................ ................................ .. 90 
3.3.2.1.2   Cadre institutionnel  ................................ ................................ ............................  92 
3.3.2.1.3   Enquêtes sur les pratiques monopolistiques  ................................ ...........................  93 
3.3.2.1.4   Concentrations économiques  ................................ ................................ ...............  94 
3.3.2.1.5   Activité des autorités de la concurrence  ................................ ................................  95 
3.3.2.2   Contrôle des prix  ................................ ................................ ................................ .. 96 
3.3.3   Entreprises d'État  ................................ ................................ ................................ .... 97 
3.3.4   Marchés publics  ................................ ................................ ................................ ....... 97 
3.3.5   Droits de propriété intellectuelle (DPI) liés au commerce  ................................ .............  100 
3.3.5.1   Droits de propriété industrielle  ................................ ................................ ...............  101 
3.3.5.2   Droit d'auteur et droits connexes  ................................ ................................ ...........  104 
3.3.5.3   Obtent ions végétales  ................................ ................................ ............................  105 
3.3.5.4   Dispositions relatives au respect des droits de propriété intellectuelle  .........................  105 
4  POLITIQUE COMMERCIAL E – ANALYSE PAR SECTEUR  ................................ ..............  108  
4.1  Agriculture  ................................ ................................ ................................ ................  108 
4.1.1   Principales caractéristiques  ................................ ................................ ......................  108 
4.1.2   Mesures visant les importations et les exportations  ................................ .....................  111 
4.1.3   Mesures de soutien  ................................ ................................ ................................ . 113 
4.1.3.1   PROAGRO  ................................ ................................ ................................ ...........  113 
4.1.3.2   PROGAN  ................................ ................................ ................................ .............  114 
4.1.3.3   Incitations à la commercialisation  ................................ ................................ ..........  115 
4.1.3.4   Autres incitations  ................................ ................................ ................................ . 116 
4.2  Énergie  ................................ ................................ ................................ ....................  118 
4.2.1   Principales caractéristiques  ................................ ................................ ......................  118 
4.2.2   Cadre juridique et institutionnel général  ................................ ................................ .... 118 
4.2.3   Hydrocarbures  ................................ ................................ ................................ ........  125 WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 4 - 
 
  4.2.3.1   Cadre réglementaire  ................................ ................................ .............................  125 
4.2.3.2   Structure du marché  ................................ ................................ ............................  132 
4.2.4   Électricité  ................................ ................................ ................................ ..............  134 
4.2.4.1   Cadre réglementaire  ................................ ................................ .............................  134 
4.2.4.2   Structure du marché  ................................ ................................ ............................  139 
4.3  Industries manufacturières  ................................ ................................ .........................  139 
4.3.1   Caractéristiques principales  ................................ ................................ ......................  139 
4.3.2   Industrie manufacturière, industrie maquiladora et des services d'exportation 
(IMMEX)  ................................ ................................ ................................ .........................  141 
4.4  Services  ................................ ................................ ................................ ...................  142 
4.4.1   Services financiers  ................................ ................................ ................................ .. 142 
4.4.1.1   Réforme financière  ................................ ................................ ...............................  145 
4.4.1.2   Secteur de la banque ................................ ................................ ............................  148 
4.4.1.3   Secteur de l'assurance  ................................ ................................ ..........................  151 
4.4.2   Télécommunications  ................................ ................................ ................................  154 
4.4.3   Transports  ................................ ................................ ................................ .............  160 
4.4.3.1   Cadre institutionnel  ................................ ................................ ..............................  160 
4.4.3.2   Transports aériens et aéroports  ................................ ................................ .............  160 
4.4.3.2.1   Transports aériens  ................................ ................................ ............................  160 
4.4.3. 2.2  Aéroports  ................................ ................................ ................................ .........  161 
4.4.3.3   Transports maritimes et ports ................................ ................................ ................  162 
4.4.3.3.1   Transports maritimes  ................................ ................................ .........................  162 
4.4.3.3.2   Ports ................................ ................................ ................................ ...............  164 
4.4.3.3.3   Construction navale  ................................ ................................ ...........................  164 
4.4.4   Tourisme  ................................ ................................ ................................ ...............  165 
5  APPENDICE – TABLEAUX  ................................ ................................ ..........................  167  
 
GRAPHIQUES  
 
Graphique 1.1 Compte courant et compte d'opérations financières de la balanc e des 
paiements, 2011 -2016T2  ................................ ................................ ................................ ... 27 
Graphique 1.2 Composition du commerce de s marchandises par principale section du SH, 
2012 et 2015  ................................ ................................ ................................ ...................  31 
Graphique 1.3 Composition du commerce des marchandises destinées à la transformation 
(maquila) par section du SH, 2012 et 2015  ................................ ................................ ..........  32 
Graphique 1.4 Répartition du commerce des marchandises pa r partenaire commercial, 
2012 et 2015  ................................ ................................ ................................ ...................  33 
Graphique 3.1 Répartition des taux de droits, 2012 et 2016  ................................ ...................  55 
Graphique 3.2 Licences d' importation a utomatiques et non automatiques  par section du 
SH, 2016  ................................ ................................ ................................ .........................  61 
Graphique 3.3 Nombre d'enq uêtes et de mesures antidumping  par section du SH  .....................  65 
Graphique 3. 4 Enquêtes antidumping ouvertes  par exportateur, 2007 -2016 (30  novembre)  ....... 66 WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 5 - 
 
  Graphique 3.5 Droits  antidumping définitifs imposés  par pays exportateur, 2007 -2016 
(30 novembre)  ................................ ................................ ................................ .................  67 
Graphique 3.6 Processus d'élaboration d'une NOM  ................................ ................................  69 
Graphique 3.7 Licences d'exportation non automatique s par section du SH, 2016  .....................  81 
Graphique 3.8 Exportations et importations mexicaines par type de régime, 2012 -2015 ............  83 
Graphique 3.9 Int rants visés par les différents programmes de promotion sectorielle 
(PROSEC), 2016 (octobre)  ................................ ................................ ................................ . 87 
Graphique 3. 10 Brevets et modèles d'utilité  par domaine technologique, 2012 -2016 (juin)  ....... 104 
Graphique 4.1 Fonctionnement du Fonds mexicain du pétrole pour la stabilisation et le 
développement  ................................ ................................ ................................ ................  130 
Graphique 4.2 Achat et vente d'énergie sur le marché de gros de l'électricité  ..........................  136 
Graphique 4.3 Prix moyen de l'électricité, 2012 -2016 ................................ ...........................  137 
Graphique 4.4 Créd its accordés aux entreprises, 2012 -2016 ................................ .................  148 
Graphique 4.5 Marché de la téléphonie, 2015  ................................ ................................ ...... 158 
 
TABLEAUX  
 
Tableau 1.1 Indicateurs économiques de base, 2011 -2016 (premier semestre)  ........................  15 
Tableau 1.2 Structure du PIB, par type de dépenses, 2011 -2016 T1 et T2  ...............................  18 
Tableau 1.3 Solde du secteur public fédéral non financier (SPNF), 2011 -2016T2  .......................  21 
Tableau 1.4 Principaux indicateurs monétaires, 2011 -2016T3  ................................ .................  26 
Tableau 1.5 Balance des paiements, 2011 -2016T2  ................................ ................................  28 
Tableau 1.6  Commerce des services, 2011 -2016T2  ................................ ...............................  34 
Tableau 1.7  Investissement étranger direct par branche d'activité, 2011 -2016T3  ......................  35 
Tableau 1.8 Investissement étranger direct par pays d'origine, 2011 -2016T3  ...........................  35 
Tableau 2.1 Institutions participant à la formulation de la politique commerciale  .......................  38 
Tableau 2.2  Accords commerciaux conclus par le Mexique (en vigu eur), 2012 -2016 ..................  40 
Tableau 2.3  Activités économiques et sociétés soumises à une réglementation spécifique, 
2016 ................................ ................................ ................................ ...............................  46 
Tableau 3.1 T aux de la taxe d'administration douanière (DTA), 2016  ................................ ....... 50 
Tableau 3.2 Prescriptions spécifiques applicables aux catégories "société de 
commercialisation et d'importation" et "opérateur économiq ue agréé"  ................................ ..... 51 
Tableau 3.3 Règles d'origine au titre des accords commerciaux régionaux entrés en 
vigueur depuis 2012  ................................ ................................ ................................ ..........  53 
Tableau 3. 4 Structure des droits NPF, 2012 et 2016  ................................ ..............................  54 
Tableau 3.5 Autres impositions à l'importation, 2016  ................................ .............................  57 
Tableau 3.6 Ministères déliv rant des licences d'importation, 2016  ................................ ...........  60 
Tableau 3.7 Nombre d'enquêtes ouvertes et d e mesures contingentes imposées  par type 
de mesures, 2012 -2016 (30  novembre)  ................................ ................................ ...............  62 
Tableau 3.8 Mesures antidumping définitives en vigueur au 30  novembre  2016 ........................  63 
Tableau 3.9 Mesures compensatoires définitives en vigueur au 30  novembre  2016 ...................  67 
Tableau 3.10 Accords de reconnaissance mutuelle conclus par l'EMA  ................................ ....... 71 WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 6 - 
 
  Tableau 3.11 Produits assujettis à des prescriptions spé cifiques en matière d'étiquetage ou 
d'emballage, 2016  ................................ ................................ ................................ ............  72 
Tableau 3.12 Principaux instruments juridiques régissant le système sanitaire et 
phytosanitaire, 2016  ................................ ................................ ................................ .........  73 
Tableau 3.13 Institutions responsables du système sanitaire, 2016  ................................ .........  74 
Tableau 3.14 Certificats d'importation, 2016  ................................ ................................ ........  77 
Tableau 3.15 Modalités du programme IMMEX  ................................ ................................ ...... 82 
Tableau 3.16 Aide financière fournie par ProMéxico au secteur de l'exportation  .........................  84 
Tableau 3.17 Produits financiers proposés par Bancomext  ................................ ......................  85 
Tableau 3.18 Crédits accordés par Bancomext  au secteur de l'exportation, 2012 -2016 ..............  86 
Tableau 3.19 Quelques incitations fiscales, 2016  ................................ ................................ ... 88 
Tableau 3.20 Quelques programmes de soutien, 2012 -2016 ................................ ...................  89 
Tableau 3.21 Questions liées à la concurrence examinées par la COFECE, 2012 -2016T2  ............  95 
Tableau 3.22 Modifications de la LAASSP et de la LOPSRM introduites entre 2012 et 201 6 .........  98 
Tableau 3.23 Montant et nombre de marchés par type d'adjudication enregistrés via 
CompraNet, 2011 -2015 ................................ ................................ ................................ .... 100 
Tableau 3.24 Ind icateurs de la propriété industrielle, 2012 -2016 ................................ ...........  103 
Tableau 4.1 Principaux indicateurs du secteur agricole, 2012 -2016 ................................ ........  108 
Table au 4.2 Programmes d'incitations du SAGARPA, 2012 -2016 ................................ ............  109 
Tableau 4.3 PROAGRO, critères généraux, 2016  ................................ ................................ .. 114 
Tableau 4.4 PROGAN – Montants maximums de l'aide, 2016  ................................ .................  115 
Tableau 4.5 Bilan énergétique national: indicateurs économiques et énergétiques, 
2012-2015 ................................ ................................ ................................ ......................  118 
Tableau 4.6 Principales compétences des institutions du secteur énergétique  ..........................  119 
Tableau 4.7 Modifications du cadre juridique du secteur de l'énergie introduites dans le 
cadre de la réform e constitutionnelle de 2013 ................................ ................................ ...... 122 
Tableau 4.8 Autorisations permettant de mener des activités en amont de la production 
d'hydrocarbures  ................................ ................................ ................................ ...............  125 
Tableau 4.9 Teneur en éléments d'origine nationale dans les attributions à PEMEX dans les 
marchés des premier et deuxième cycles d'appels d'offres  ................................ ....................  128 
Tableau 4.10 Permis d'exercer d es activités au niveau intermédiaire et en aval du 
processus de production des hydrocarbures  ................................ ................................ ........  130 
Tableau 4.11 Contrôle des prix dans le secteur des hydrocarbures  ................................ .........  132 
Tableau 4.12 Indicateurs de l'industrie des hydrocarbures et des produits dérivés, 
2012-2016 ................................ ................................ ................................ ......................  133 
Tableau 4.13. Réglementation tarifaire dans le secteur él ectrique en 2016  ..............................  137 
Tableau 4.14 Valeur de la production manufacturière par secteur d'activité économique  ...........  140 
Tableau 4.15 Indi cateurs structurels des entreprises manufacturières relevant du régime 
IMMEX, 2011 -2016 ................................ ................................ ................................ ..........  142 
Tableau 4.16 Indicateurs du système financier, 2012 -2016 ................................ ...................  143 
Tableau 4.17 Piliers de la réforme financière de 2014  ................................ ...........................  145 
Tableau 4.18 Indicateurs relatifs aux activités des banques commerciales, 2012 -2016 .............  150 
Tableau 4.19 Indicateurs financiers relatifs aux banques à vocation multiple, 2012 -2016 ..........  150 
Tableau 4.20 Indicateurs concernant les services de téléc ommunication, 2012 -2016T2  ............  159 WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 7 - 
 
  Tableau 4.21 Indicateurs concernant le tourisme international, 2012 -2016T3  ..........................  165 
 
ENCADRÉS  
 
Encadré 1.1 Principales mesures de la réforme fiscale de 2014  ................................ ...............  23 
Encadré 2.1 Procédures législatives  ................................ ................................ .....................  37 
Encad ré 4.1 Objectifs de la politique énergétique  ................................ ................................ . 121 
Encadré 4.2 Procédures de passation de marchés des entreprises de production d'État  .............  124 
Encadré 4.3 Ronda Cero  ................................ ................................ ................................ ... 126 
Encadré 4.4 Exemples de mesures visant à promouvoir la participation des fournisseurs 
nationaux dans le secteur des hydrocarbures  ................................ ................................ ...... 129 
Encadré 4.5 Les banques de niche ................................ ................................ ......................  149 
 
APPENDICE – TABLEAUX  
 
Tableau A1. 1 Exportations totales de marchandises par sect ion du SH, 2012 -2015 .................  167 
Tableau A1. 2 Exportations IMMEX de marchandises par section du SH, 2012 -2015 .................  168 
Tableau A1. 3 Importa tions totales de marchandises par section du SH, 2012 -2015 .................  169 
Tableau A1. 4 Importations IMMEX de marchandises par section du SH, 2012 -2015 .................  170 
Tableau A1. 5 Exportations totales de marchandises par partenaire commercial, 2012 -2015 ..... 171 
Tableau A1.  6 Importations  totales de marchandises par partenaire comm ercial, 2012-2015 ..... 172 
 
 
Tableau A2. 1 Notifications à l'OMC, du 1er janvier  2012 au 30  septembre  2016 .......................  173 
 
 
Tableau A3. 1 État récapitulatif des droits NPF, 2016  ................................ ............................  176 
Tableau A3. 2 Contingents tarifaires multilatéraux et volume des importations, 2016  ...............  178 
Tableau A3. 3 Contingents tarifaires unilatéraux appliqués par le Mexique, 2016  .....................  180 
Tableau A3. 4 Analyse récapitulative des droits préférentiels , 2016  ................................ ........  182 
Tableau A3. 5 Dispositions générales sur les droits de propriété intellectuelle  ..........................  183 
 
 
Tableau A4. 1  Séries d'appels d'offres pour la passation de marchés de prospection et 
d'extraction d'hydrocarbures  ................................ ................................ .............................  185 
Tableau A4. 2 Principales dispositions des accords aériens bilatéraux  ................................ ..... 186 WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 8 - 
 
  RÉSUMÉ  
1. Entre 2012 et 2016, la croissance économique du Mexique s'est accélérée : le PIB a 
progressé à un rythme annuel moyen de 2,5 %, soit un chiffre supérieur au taux de 1,4 % 
enregistré pendant la période 2007 -2011. Le PIB  par habitant a atteint environ 10  000 dollars  EU. 
Cette croissance économique a été portée à la fois par le renforcement de la demande intérieure et 
par l'augmentation des exportations de produits manufacturés à destination des États -Unis. 
L'inflation est  restée maîtrisée, à un taux annuel compris entre 2 et 4 %, ce qui correspond à la 
fourchette  de variation fixée par la Banque du Mexique.  
2. En 2013, le Mexique a adopté un programme de réformes  ambitieux dans 11 domaines 
différents, dont les suivants : la pol itique de la concurrence, la fiscalité, le secteur de l'énergie, les 
services financiers et les télécommunications. La mise en œuvre de certaines des réformes 
(énergie, concurrence, télécommunications) a nécessité des modifications constitutionnelles. Le 
programme de réforme fiscale prévoit une refonte de la fiscalité, pour améliorer le recouvrement 
des impôt s. Parmi les mesures adoptées figuraient l'élargissement de l'assiette fiscale pour le 
calcul de l'impôt sur le revenu de base, la réduction des exonér ations de la taxe sur la valeur 
ajoutée (TVA), la réforme de la fiscalité du secteur minier et l'adoption d'écotaxes. Ces mesures 
ont permis un accroissement des recettes fiscales, qui sont passées de 9,7 % du PIB en 2013 à 
13,1% en 2015, et ont permis de r endre les finances publiques beaucoup moins dépendantes des 
revenus pétroliers. Malgré ces efforts, le déficit du secteur public a augmenté, passant de 2,3 % du 
PIB en 2014 à 3,2 % en 2015, et il devrait atteindre 3,5 % en 2016. Bien que les efforts de réform e 
aient permis d'instaurer un climat général de stabilité macroéconomique, le Mexique fait toujours 
face à d'importants enjeux, en particulier ceux liés aux énormes écarts de revenu, à l'insécurité et 
aux défaillances de la gouvernance, ainsi qu'à la forte  dépendance vis -à-vis d'un seul marché.  
3. Pendant la période à l'examen, le Mexique a enregistré un déficit du compte c ourant, 
modeste mais croissant, qui  a atteint 2,9 % du PIB  en 2015, principalement à cause de la 
dégradation de la balance commerciale pétro lière. Le déficit du commerc e des marchandises est 
quant à lui relativement modéré (1,3 % du PIB); il est cependant aggravé par les déficits de la 
balance  des services et du solde des revenus, et ce, malgré les envois de fonds très conséquents 
des travaille urs expatriés, qui ont atteint 25  200 millions de dollars  EU en 2015.  
4. Le commerce extérieur du Mexique est toujours très concentré pour ce q ui est des marchés 
partenaires: en 2015, les exportations à destination des États -Unis ont représenté 81,2 % des 
exportations totales, soit 4 points de pourcentage de plus qu'en 2012, et les importations en 
provenance de ce pays ont compté pour 47,4 % des importations totales, contre 50,1 % en 2012. 
Pendant la période considérée, la croissance du commerce des marchandises a ralenti. Entre 2012 
et 2015, les exportations ont progressé d'à peine 2,7 % en dollars  EU, en raison notamment de la 
contraction des exportations pétrolières, tandis que les importations ont augmenté de seulement 
6,6%. Les exportations mexicaines sont dom inées par les produits manufacturés, dont la part a 
été de 85 % en 2015, quand celle des produits agricoles était inférieure à 8 % et celle des produits 
pétroliers et des produits des industries extractives de 7,2 %, contre 15,5 % en 2012. Cette 
évolution refl ète surtout la baisse de la valeur des exportations pétrolières découlant de la chute 
des prix du  pétrole. Les principaux produits manufacturés exportés restent les machines et 
appareils électriques et le matériel de transport, qui ont représenté 57,6 % des exportations totales 
en 2015.  
5. Le Mexique est un important bénéficiaire de l'investissement étranger direct (IED). Les flux 
d'IED ont atteint 32  864 millions de dollars  EU en 2015. Au cours des neuf premiers mois de 2016, 
ils se sont élevés à 19  773 millio ns de dollars  EU. Entre 2011 et 2015, les principaux secteurs 
bénéficiaires ont été l'industrie manufacturière, qui a absorbé en moyenne 54,4 % de l'IED, suivie 
des industries extractives (8,5 %) et du commerce (7,7 %). En 2015, plus de 50 % de l'IED 
provenait  des États -Unis; venaient ensuite les flux en provenance de différents pays de l'Union 
européenne.  
6. Les objectifs en matière de commerce extérieur sont énoncés dans le Plan national de 
développement pour la période 2013 -2018. Pour ce qui est du commerce int ernational, l'objectif 
consiste à réaffirmer l'engagement du pays en faveur du libre -échange, de la mobilité des capitaux 
et de l'intégration productive. Pour ce faire,  deux stratégies sont définies: encourager et renforcer 
la politique d'ouverture commerc iale et promouvoir l'intégration régionale du Mexique en 
établissant des accords économiques stratégiques et en renforçant ceux existants. L'accent est WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
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  également mis sur l'importance qu'il y a à  renforcer la présence du Mexique dans les forums  et 
organisme s régionaux et multilatéraux, y compris l'OMC. Ces objectifs et stratégies sont exposés 
dans le programme sectoriel du Ministère de l'économie pour 2013 -2018, car c'est l'entité  chargé e 
de concevoir et de mettre en application les mesures nécessaires pour atteindre les objectifs du 
Plan national de développement qui sont liés au commerce. Suite aux réformes structurelles 
adoptées en 2013, le Mexique a créé deux nouvelles institutions chargées de l a mise en œuvre.  
7. Le Mexique participe activement au système c ommercial multilatéral, à la fois dans le cadre 
des travaux ordinaires de l'OMC et dans le cadre des négociations du Programme de Doha pour le 
développement. Il a ratifié l'Accord sur la facilitation des échanges en juillet  2016. En ce qui 
concerne la part icipation aux accords plurilatéraux de l'OMC, le Mexique n'est pas partie à l'Accord 
sur le commerce des aéronefs civils ni à l' Accord sur les marchés publics; il n'a pas non plus le 
statut de pays observateur auprès des Comités qui administrent  ces a ccord s. Il n'a pas non plus 
accédé  à l'Accord sur les technologies de l'information (ATI). En août  2015, le pays a notifié au 
Conseil du commerce des services l'octroi d'un traitement préférentiel aux services et aux 
fournisseurs de services des pays les moins avancés conformément à la dérogation relative aux 
services adoptée à la huitième Conférence ministérielle de l'OMC. Pendant la période à l'examen, le 
Mexique a présenté de nombreuses notifications à l'OMC, assorties d'une périodicité  spécifiée 
(concernant l'agriculture, les mesures antidumping et les subventions) ou d'une  périodicité ad hoc  
(concernant les règlements techniques, les mesures sanitaires et phytosanitaires, les accords 
régionaux, les règles d'origine, etc.). Depuis l'examen précédent de sa pol itique commerciale, le 
Mexique n'a pris part à aucun différend en tant que défendeur, mais il a participé à deux différends 
en tant que plaignant et à onze différends en tant que tierce partie.  
8. Le Mexique a conclu un grand nombre d'accords préférentiels, q ui sont une composante de 
plus en plus importante de sa politique commerciale. Outre l'Accord de libre -échange 
nord-américain (ALENA), l'ALEAC -RD et l'Accord d'association avec l'Union européenne, le Mexique 
a des accords de libre -échange avec le Chili, la  Colombie, l'AELE, Israël, le Japon, le Panama, le 
Pérou et l'Uruguay. Il est également partie à l'Alliance du Pacifique avec le Chili, la Colombie et le 
Pérou.  
9. Pour accroître les flux d'investissement et améliorer la compétitivité du pays, pend ant la 
période examinée  le Mexique a mené une série de réformes du régime d'investissement étranger 
direct (IED), qui touchent essentiellement le secteur des télécommunications et la radiodiffusion, 
le secteur financier et le secteur de l'énergie. Les procédures rela tives à l'enregistrement des IED  
– pour lesquels une autorisation n'est pas nécessaire – ont également été simplifiées , de même 
que les prescriptions en matière de présentation des données statistiques. L'IED dans les 
domaines où il n'existe pas de restri ctions bénéficie du traitement national sous réserve du critère 
de résidence permanente. Il existe trois types de restrictions à l'IED : les activités réservées à 
l'État, les activités réservées aux Mexicains, et les activités soumises à une réglementation 
spécifique, autrement dit à un pourcentage maximum d'IED. Depuis les réformes entreprises 
pendant la période examinée, les activités réservées à l'État sont (entre autres) les suivantes : 
l'exploration et l'extraction d'hydrocarbures ; le transport et la dis tribution d'électricité ; la 
production d'énergie nucléaire ; les minéraux radioactifs ; la télégraphie ; la radiotélégraphie ; les 
services postaux ; et le contrôle, la supervision et la surveillance des ports, aéroports et héliports.  
10. Pendant la période considé rée, le Mexique a poursuivi la réforme engagée au cours des 
années précédentes en vue de simplifier les formalités douanières et de promouvoir le commerce. 
Les principaux volets de cette réforme ont été les suivants : la création du guichet numérique 
mexica in du commerce extérieur (guichet numérique) et la suppression de l'obligation de recourir 
aux services d'un agent en douane. L'utilisation des nouvelles technologies a aussi été encouragée 
pour l'inspection des marchandises et il est désormais possible de  rectifier la déclaration 
d'importation à tout moment du dédouanement. Afin d'éviter la sous -évaluation et l'évasion 
fiscale, le Mexique continue d'utiliser des prix estimés à titre de référence pour l'évaluation en 
douane de certaines marchandises. Ces pr ix estimés sont actuellement utilisés pour les 
importations de véhicules usagés, de textiles, de vêtements et de chaussures, quelle que soit leur 
provenance. Le pays utilise des règles d'origine préférentielles et non préférentielles. Les règles 
d'origine non préférentielles sont utilisées pour déterminer l'origine des importations assujetties à 
des droits antidumping ou compensateurs afin d'empêcher le contournement de ces droits du fait 
de la réexpédition des marchandises par le territoire de pays tiers . WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
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  11. Pendant la période à l'examen, le Mexique a considérablement réduit ses droits de douane 
appliqués, de manière unilatérale ; la moyenne des droits NPF a reculé  de 6,2 % en 2012 à 5,5 % en 
2016. Cette baisse est principalement attribuable à la diminution de la  protection moyenne 
accordée aux produits agricoles (définition de l'OMC), tombée de 20,9 % en 2012 à 14,3 % en 
2016. Les produits non agricoles sont soumis à des droits de douane inférieurs, de 4,6 % en 
moyenne, ce qui n'a pas changé pendant la période exami née. Le taux de droit le plus fréquent, 
appliqué à 58,1 % des lignes tarifaires (58,3 % en 2012), est de 0 %. Même si la grande majorité 
des droits de douane sont ad valorem , le Mexique applique toujours des droits composites, pour 
44 lignes tarifaires du SH de 2012 (au niveau des positions à huit chiffres). Dans le cadre du Cycle 
d'Uruguay, le pays a consolidé l'intégralité de ses lignes tarifaires. Les taux consolidés sont 
compris entre 0 % et 254 %. Environ 77 % des lignes tarifaires ont été consolidées à un t aux de 
35%, 9% à des taux inférieurs à 35 % et le reste à des taux supérieurs à 35 %. 
12. Le Mexique continue d'appliquer trois types de contingents tarifaires : ceux négociés dans le 
cadre de l'OMC, des contingents unilatéraux et des contingents préférentiels. L es contingents 
unilatéraux sont établis par le Ministère de l'économie afin d' améliorer l'accès au marché mexicain 
pour les produits importés, lorsqu'il est nécessaire de contrebalancer la hausse des prix 
internationaux, d'améliorer l'accès des intrants im portés, ou de répondre à la demande intérieure, 
si l'offre est insuffisante. Certains produits sont assujettis à la fois à des contingents négociés dans 
le cadre de l'OMC et à des contingents unilatéraux. Le cas échéant, en général les contingents 
unilatér aux offrent de meilleures conditions d'accès, aussi les contingents négociés dans le cadre 
de l'OMC ne sont -ils pas utilisés.  
13. Le Mexique impose des mesures non tarifaires pour préserver  la sécurité nationale, la santé 
publique, l'hygiène phytosanitaire et la santé animale ou encore l'environnement, et pour des 
raisons de balance des paiements. Par conséquent, le Mexique interdit l'importation de certains 
produits chimiques et de certains médicaments (22 lignes tarifaires du SH de 2012 au niveau des 
position s à 8 chiffres). Ces produits sont les mêmes que lors du dernier examen. Le pays applique 
aussi un régime de licences d'importation. Il a réintroduit l'usage des licences d'importation 
automatiques en 2013 (permis ou autorisations automatiques), qui avaien t été éliminées en 2005. 
Ainsi, à l'heure actuelle, le Mexique applique aussi bien des licences automatiques que des licences 
non automatiques (permis préalables). Ces licences ne visent pas à limiter la quantité ou la valeur 
des importations. Les licences  automatiques sont utilisées pour surveiller les flux commerciaux et 
visent des produits comme le fer, les textiles et les chaussures ; les licences non automatiques 
visent quant à elles à contrôler le commerce de certains produits.  
14. Le cadre réglementaire r égissant les mesures antidumping, compensatoires et de 
sauvegarde n'a pas changé depuis le dernier examen. Le Mexique a souvent recours à des 
mesures antidumping : 64 mesures définitives de cette nature  étaient en vigueur au 
30 novembre  2016. Ce chiffre est  en augmentation de 68,4 % par rapport au chiffre donné lors de 
l'examen précédent pour décembre  2011, qui était de 38. Il est toutefois inférieur au nombre de 
mesures observé au cours des périodes précédentes. Au 30  novembre  2016, le Mexique appliquait 
des mesures antidumping définitives aux importations de divers produits en provenance de 
17 pays ou territoires. Parmi les droits antidumping définitifs en vigueur en novembre  2016, 60 % 
visaient des produits ou matériaux de fabrication en acier, des machines et du matériel. Les autres 
catégories d'importations auxquelles des mesures antidumping s'appliquaient en novembre  2016 
incluaient notamment les produits alimentaires, les produits chimiques, les matières plastiques, le 
papier, les articles ménagers et les  textiles. Entre 2012 et novembre  2016, le Mexique a ouvert 
34 nouvelles enquêtes antidumping et procédé à 35 réexamens à l'extinction de mesures 
antidumping, dont 20 se sont achevés pendant la période considérée. Dans 80 % des cas, les 
enquêtes ont abouti à un renouvellement des droits. Au 30  novembre  2016, il y avait trois 
mesures compensatoires définitives en vigueur au Mexique, visant les importations de 
médicaments en provenance d'Inde. Le pays n'a appliqué aucune sauvegarde globale pendant la 
période c onsidérée.  
15. Le cadre réglementaire et le processus d'élaboration, de publication et de révision des 
normes et règlements techniques et des mesures sanitaires et phytosanitaires n'a pas 
énormément changé depuis le dernier examen. L'élaboration de ces mesures  est régie par les 
principes de transparence et de consensus et suit en général les normes internationales. Pendant 
la période considérée, les principaux changements en matière de normalisation ont été le résultat 
des réformes menées à bien dans le secteur  des hydrocarbures, le secteur de l'énergie et celui des 
télécommunications. Auparavant, Petróleos Mexicanos (PEMEX) et la Commission fédérale de WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
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  l'électricité (CFE)  adoptaient des normes de référence (industrielles ou sectorielles); de telles 
normes ne so nt plus émises depuis 2012 et les normes existantes sont actuellement révisées pour 
être converties en normes officielles mexicaines (NOM) (règlements techniques) et en normes 
mexicaines (NMX) (normes). De plus, depuis 2013, l'Institut fédéral des télécomm unications, créé 
suite à la réforme constitutionnelle, publie des "dispositions techniques" obligatoires pour le 
secteur des télécommunications et de la radiodiffusion.  
16. Le principal changement intervenu depuis le dernier examen en matière de prescriptions à 
l'exportation a été l'automatisation de la procédure grâce au guichet numérique. Le dédouanement 
peut être effectué directement par l'exportateur ou un agent en douane. Les exportateurs certifiés 
"opérateur économique agréé" (OEA) peuvent emprunter les v oies de circulation  "FAST" qui 
existent dans certaines douanes.  
17. Le Mexique réglemente les exportations et leur applique des taxes pour des raisons liées à 
l'approvisionnement ou à la protection de la santé des personnes, de l'environnement, de la faune, 
de la flore et du patrimoine culturel. Pendant la période à l'examen, le nombre de lignes tarifaires 
(au niveau des positions à huit chiffres du SH de 2012) soumises à des droits d'exportation a 
considérablement diminué, tombant  de 25 en 2012 à seulement deu x en 2016 (bitumes et 
asphaltes, et mélange s bitumineux). Le taux de droit  a de plus été ramené de 50 % à 25%. Le 
Mexique continue d'interdire l'exportation de certains produits chimiques et de certains 
médicaments, comme c'était le cas en 2012, et d'appliq uer un régime de licences automatiques 
(autorisations automatiques) et de licences non automatiques (autorisations préalables) à 
l'exportation. Les licences automatiques (autorisations automatiques) sont utilisées pour la tenue 
d'un registre des opérations  de commerce extérieur. Les licences d'exportation non automatiques 
(autorisations préalables) sont utilisées pour contrôler le commerce de certains produits. En 2016, 
de telles licences étaient requises surtout pour les produits chimiques.  
18. Le Mexique appl ique deux programmes d'incitation à l'exportation : le Programme pour la 
promotion de l'industrie manufacturière, de l'industrie maquiladora et des services d'exportation 
(programme IMMEX) et le Programme de remboursement des taxes d'importation aux 
exporta teurs (ristourne de droits). Ces programmes étaient déjà en vigueur lors du dernier 
examen et n'ont pas subi de gros changements. Le programme IMMEX est très important pour le 
commerce mexicain. Entre 2012 et 2015, 69,7 % des exportations et 50,5 % des impor tations 
mexicaines en moyenne ont été réalisées par des entreprises participant à ce programme. Au 
cours des neuf premiers mois de 2016, ces chiffres ont été de 58 % pour les exportations et de 
44% pour les importations. Le Mexique applique en outre un ense mble de programmes de soutien 
destinés à promouvoir la productivité, à attirer l'investissement et à créer de l'emploi, et il met en 
œuvre quelques programmes sectoriels visant principalement à aider les micro, petites et 
moyennes entreprises, dans le cadr e desquels des aides financières et des incitations fiscales sont 
accordées et des activités de renforcement des capacités techniques sont organisées. On peut citer 
parmi ces programmes les programmes de promotion sectorielle (PROSEC) ainsi que certains 
avantages fiscaux concernant le paiement de l'impôt sur le revenu (ISR) et de l'impôt spécial sur 
la production et les services (IEPS), la consommation de diesel et l'importation d'équipement 
respectueux de l'environnement, entre autres. Le Mexique a notifié  à l'OMC plusieurs de ces 
programmes.  
19. Pendant la période à l'examen (2012 -2016), le cadre juridique de la politique de la 
concurrence a fait l'objet de modifications importantes. La Constitution a été modifiée et la 
nouvelle Loi fédérale sur la concurrence  économique a été publiée, laquelle porte abrogation de la 
Loi fédérale sur la concurrence économique de 1992, qui régissait la concurrence jusqu'en 2014. 
De plus, la Loi fédérale sur les télécommunications et la radiodiffusion, qui porte abrogation des 
lois spécifiques autrefois appliquées en la matière et a une incidence sur la concurrence dans ces 
secteurs, a été publiée en 2014. Du fait de ces réformes, deux entités sont désormais 
responsables de la mise en œuvre de la Loi fédérale sur la concurrence éc onomique, dont l'Institut 
fédéral des télécommunications, qui n'a le pouvoir de réglementer la concurrence que dans ce 
secteur. Pendant la période considérée, les autorités responsables de la concurrence ont procédé à 
57 enquêtes concernant des atteintes a u droit de la concurrence, dont 8 ont donné lieu à  
l'application de sanctions. Le Mexique réglemente ou contrôle les prix du gaz naturel, du gaz de 
pétrole liquéfié, de l'essence et du diesel, de l'électricité et des médicaments.  
20. La participation de l'État  aux activités économiques reste importante au Mexique. Le secteur 
public est composé d'entreprises financières et d'entreprises non financières. Les sociétés non WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
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  financières peuvent recevoir des transferts, des contributions et/ou des subventions du 
gouve rnement central lorsque leurs recettes ne couvrent pas leurs coûts de production, ou pour 
réaliser des investissements matériels ou financiers. PEMEX est toujours l'entreprise publique la 
plus importante.  
21. Plusieurs modifications ont été apportées au cadre réglementaire régissant les marchés 
publics pendant la période à l'examen, pour soustraire complètement les achats, les locations et 
les services contractés par les entreprises de production de l'État (PEMEX et la Commission 
fédérale de l'électricité (CFE) ) et leurs filiales de l'application des lois régissant les marchés publics  
en général . Auparavant, cette dérogation s'appliquait à ces deux entrepr ises de manière partielle. 
Dans le cadre des appels d'offres internationaux ouverts, le Mexique continue de favoriser les 
candidats nationaux par rapport aux candidats provenant de pays avec lesquels il n'a pas d'accord 
commercial sur les marchés publics. La marge de préférence accordée est de 15 % du prix des 
marchandises d'origine nationale – prix le plus bas p révalant sur le marché national – par rapport 
aux marchandises importées. De plus, depuis 2014, une marge de préférence est également 
accordée aux entreprises nationales mettant en œuvre des politiques et pratiques d'égalité 
hommes -femmes ainsi qu'aux pers onnes handicapées ou aux entreprises employant des 
personnes handicapées, ainsi qu'aux micro, petites et moyennes entreprises qui fabriquent des 
produits innovants sur le plan technologique. Le Mexique n'est pas signataire de l'Accord de l'OMC 
sur les marc hés publics et n'a pas non plus le statut d'observateur dans le cadre du Comité des 
marchés publics de l'Organisation.  
22. Le principal changement apporté au cadre juridique régissant le régime de protection des 
droits de propriété intellectuelle pendant la pé riode considérée concerne l'enregistrement des 
marques. Depuis 2016, l'Institut mexicain de la propriété industrielle (IMPI) publie les demandes 
et les accords d'enregistrement; auparavant il ne publiait que les accords  d'enregistrement. De 
plus, un systèm e permettant de s'opposer à l'enregistrement d'une marque  avant que celui -ci n'ait 
lieu est entré en vigueur en août 2016. Les dispositions relatives aux autres droits de propriété 
industrielle  et aux droits d'auteur et droits connexes n'ont pas subi de mo difications importantes. 
Le Mexique poursuit ses efforts pour renforcer le respect des droits de propriété intellectuelle, aux 
frontières comme à l'intérieur du pays.  
23. Le secteur de l'agriculture et de la pêche est considéré comme un secteur stratégique au 
Mexique, du fait de sa contribution à la réduction de la pauvreté et au développement de 
l'économie. L'un des objectifs les plus importants de la politique agricole est de garantir la sécurité 
alimentaire grâce à une augmentation de la productivité. Aussi les autorités jugent -elles qu'il est 
nécessaire de protéger et de soutenir ce secteur. Bien que la moyenne des droits de douane visant 
les produits agricoles (définition de l'OMC) ait été ramenée de 20,9 % en 2012 à 14,3 % en 2016, 
elle est toujours supérieu re au droit moyen, qui est de 5,5 %. De plus, en moyenne, les droits les 
plus élevés par catégorie de produits de l'OMC visent toujours les produits agricoles, en particulier 
le sucre et la confiture, ainsi que les animaux et produits d'origine animale, qui  sont assujettis à 
des droits de 40,9 % (63,3 % en 2012) et 24,8 % (48,2 % en 2012), respectivement. Certains 
produits agricoles sont assujettis à des droits saisonniers et d'autres à des droits composites, dont 
la composante spécifique varie en fonction de la  teneur en sucre. Le Mexique accorde toujours un 
soutien au secteur, dans le cadre de plusieurs programmes définis chaque année. La majorité de 
ces programmes ont une portée nationale et peuvent être utilisés pour tout type d'activité 
agricole. Néanmoins, il existe certains programmes spécifiques, dont seuls les petits producteurs 
de café, de haricots et de maïs et les personnes vivant dans des conditions de pauvreté extrême 
peuvent bénéficier.  
24. En 2013, le Mexique a mené à bien une réforme constitutionnelle  qui a touché les secteurs 
de l'énergie et des télécommunications. En matière d'énergie, cette réforme constitutionnelle avait 
pour objectif, entre autres, d'encourager l'investissement dans le secteur. Certaines restrictions à 
l'investissement privé (nati onal et étranger) ont par conséquent été supprimées, sauf dans les 
activités jugées stratégiques. Malgré la réforme qui visait à intensifier la concurrence dans le 
secteur, PEMEX comme la CFE continuent de jouer un rôle important sur le marché. L'État peut  
toutefois sous -traiter ces activités à des entités privées lorsque les entreprises publiques n'ont pas 
les capacités techniques ou les ressources nécessaires.  
25.  Depuis la réforme du secteur énergétique, la pétrochimie de base et la production et la 
commerc ialisation d'énergie électrique ne sont plus considérées comme des activités stratégiques, 
c'est-à-dire qu'elles ne sont plus réservées à l'État. De même, l'IED peut  aujourd'hui  atteindre WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
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  100% dans les activités de commercialisation de l'essence et de dist ribution du gaz de pétrole 
liquéfié, auparavant réservée s aux personnes physiques mexicaines et aux entreprises mexicaines 
disposant d'une clause d'exclusion des étrangers. Il en va de même pour la construction 
d'oléoducs pour le transport du pétrole et de  ses dérivés et du forage de puits de pétrole et de 
gaz, activités pour lesquelles une décision favorable était requise pour tout IED supérieur à 49 %. 
Le Mexique a de plus créé un fonds pour administrer, investir et distribuer les recettes provenant 
de l'e xploration et de l'exploitation des hydrocarbures et pour constituer une réserve d'épargne à 
long terme. Cette réserve n'est pas encore constituée car les recettes n'ont pas atteint le montant 
minimum requis pour leur activation (4,7 % du PIB).  
26. Les conditio ns d'accès au marché bancaire du Mexique n'ont pas changé depuis 2012. En 
2014, le Mexique a opéré une réforme financière afin de mettre l'accent sur l'expansion des 
circuits financiers et l'inclusion financière. Des mesures ont été adoptées pour intensifi er la 
concurrence, augmenter les niveaux de crédit des banques de développement et des banques à 
vocation multiple (commerciales) et renforcer les règles prudentielles du système financier pour 
améliorer les résultats des établissements. À court terme, la réforme a conduit à une 
augmentation du niveau de crédit et de son taux de pénétration, à un e diminution des taux 
d'intérêt  et à une amélioration des indicateurs relatifs à l'inclusion financière. Cependant, malgré 
cette réforme, le marché bancaire est tou jours très concentré. Quant au marché de l'assurance, en 
2014, après la réforme, une nouvelle loi a été adoptée pour rendre plus transparentes les 
opérations des compagnies d'assurance , et la restriction à l'investissement étranger a été 
supprimée. Toutefo is, comme pour le secteur bancaire, le secteur de l'assurance se caractérise par 
une forte concentration, en dépit du grand nombre d'entreprises présentes sur le marché.  
27. En vertu de la réforme du secteur financier, l'IED peut maintenant atteindre 100 % dans les 
sociétés d'assurance, sociétés de cautionnement, maisons de change, caisses générales de dépôt , 
sociétés de gestion de caisses de retraite, sociétés de renseignement sur le crédit, sociétés de 
notation des valeurs mobilières et agents d'assurance. Ava nt la réforme, l'IED dans ces activités 
était limité à un pourcentage maximum de 49 %, qui, seulement dans le cas des sociétés de 
renseignement sur le crédit, des sociétés de notation des valeurs mobilières et des agents 
d'assurance, pouvait être relevé sou s réserve d'une autorisation préalable.  
28. Pendant la période examinée, le Mexique a largement réformé son secteur des 
télécommunications et de la radiodiffusion pour renforcer sa compétitivité et ainsi baisser les prix 
et améliorer la qualité du service. Pou r mettre en œuvre la réforme, une nouvelle loi sur les 
télécommunications a été promulguée et l'Institut fédéral des télécommunications a été créé en 
tant qu'organisme de réglementation. Suite à cette réforme, les restrictions à l'investissement 
étranger d irect (IED) ont été supprimées et celui -ci peut désormais atteindre 100 % dans la 
téléphonie fixe et les communications par satellite, sous -secteurs où il était auparavant plafonné à 
49%. De plus, dans le secteur de la radiodiffusion, la réserve relative au x personnes physiques 
mexicaines et aux entreprises mexicaines dotées d'une clause d'exclusion des étrangers a été 
éliminée ; actuellement, l'IED est autorisé à une hauteur maximale de 49 % (sous réserve de 
réciprocité). De plus, u n nouveau régime de concess ions a été adopté, qui confère le droit de 
fournir tout type de servi ce public de télécommunication; auparavant, il fallait une concession pour 
chaque catégorie de service.  
29. Pendant la période à l'examen, le régime de l'IED dans le secteur des transports aé riens n'a 
pas changé. L'investissement étranger est autorisé mais les étrangers ne peuvent investir que 
jusqu'à hauteur de 25 % du capital dans les compagnies aériennes et de 49 % dans les aéroports et 
l'approvisionnement en kérosène, quoique des investissem ents supérieurs puissent être autorisés 
dans les aéroports sous réserve de certaines conditions. Le cabotage est interdit. L'exploitation de 
vols privés sur le territoire mexicain est autorisée selon les modalités des entrées multiples. Pour 
construire, gé rer et exploiter un aéroport, il faut une concession, laquelle est accordée pour une 
durée de 50 ans (renouvelable). Dans les transports maritimes, la participation étrangère est 
autorisée mais limitée à 49 % pour certains services comme les services des ex ploitants de ports, 
les services des compagnies de navigation maritime dans les eaux territoriales et  des compagnies  
de cabotage, et les services portuaires et les services auxiliaires. Les pilotes de port doivent être 
de nationalité mexicaine et le cabota ge est réservé aux compagnies mexicaines exploitant des 
embarcations mexicaines ; cependant, des embarcations étrangères peuvent être temporairement 
autorisées à fournir ces services.  WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
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  30. En 2015, le Mexique comptait parmi les dix premières destinations tourist iques mondiales ; 
le secteur contribue fortement au PIB, que ce soit directement ou indirectement. Le Fonds national 
de promotion du tourisme (FONATUR) contribue à la promotion et au développement des activités 
et des ressources touristiques. Il contribue é galement à promouvoir le financement des 
investissements privés par le biais d'accords avec la Banque de développement.  
 WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
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  1  ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE  
1.1  Évolution macroéconomique  
1.1.1   Structure, croissance et emploi  
1.1.  Depuis son dernier examen, le Mexique a mis en œuvr e une série de réformes structurelles 
destinées à améliorer la compétitivité et à parvenir à une croissance durable à moyen terme (voir 
ci-dessous). Les réformes visaient aussi à augmenter le niveau de concurrence dans l'économie, 
en particulier dans les s ecteurs où elle était insuffisante, le but étant de réduire les coûts et 
d'améliorer le bien -être des consommateurs.  
1.2.  S'agissant de la composition sectorielle du PIB, la part des industries extractives a diminué 
pendant la période considérée (2012 -2016) tan dis que celles des produits manufacturés et des 
services ont progressé (tableau 1.1). L'agriculture a conservé  une part d'environ 3,5 % du PIB aux 
prix de base pendant la période 2012 -2015, un chiffre semblable à celui de 2011, tandis que 
l'industrie manufa cturière a continué de contribuer de façon importante à l'économie, en 
représentant 18,8 % du PIB en 2015. La part des industries extractives dans le PIB aux prix de 
base, qui s'élevait à 8,7 % en 2012, est tombée à seulement 4,4 % en 2015  en raison de la bai sse 
des prix du pétrole et de la diminution de la production pétrolière. La part des services a continué 
de progresser pendant la période à l'examen, passant de 60,2 % à 63,9 % du PIB aux prix de base 
entre 2012 et 2015, même si cette évolution reflétait en partie le réajustement intersectoriel  lié à 
la baisse de la contribution du secteur pétrolier, ainsi que l'effet positif des réformes  structurelles  
sur le secteur des services. Au sein de ce dernier, la plus forte contribution était apportée par le 
commerc e, suivi des services immobiliers.  
Tableau 1.1 Indicateurs économiques de base, 2011 -2016 (premier semestre)  
 2011  2012  2013  2014  2015  2016a 
I. Produit intérieur brut (PIB)b 
PIB courant (milliards de $Mex)  14 527  15 599  16 079  17 217  18 195  18 780  
PIB courant (milliards de $EU)  1 169  1 185  1 259  1 295  1 148  1 040  
PIB réel, taux de croissance (%)  3,9 4,0 1,4 2,2 2,5 2,5 
PIB par habitant ($Mex courants)  125 579  133 266  135 808  143 819  150 363  153 591  
PIB par habitant ($EU)  10 108  10 119  10 633  10 820  9 488  8 503  
Par branche d'activité économique (% du PIB aux prix de base)  
Agriculture, élevage, sylviculture, pêche et 
chasse  3,5 3,5 3,5 3,5 3,7 3,9 
Industries extractives  9,3 8,7 7,6 7,2 4,4 4,1 
Producti on, transport et distribution 
d'électricité et fourniture d'eau et de gaz par 
conduites au consommateur final  1,8 1,6 1,7 2,0 1,9 1,7 
Construction  8,2 8,2 7,6 7,5 7,7 7,6 
Industrie manufacturière  17,1 17,9 17,6 17,7 18,8 18,9 
Services  60,4 60,2 62,2 62,3 63,9 63,8 
Commerce  15,5 15,6 16,1 16,4 17,5 16,8 
Transport, courrier et entreposage  6,1 6,3 6,5 6,5 6,6 6,7 
Information via les grands médias  2,5 2,3 2,3 2,2 2,1 1,9 
Services financiers et d'assurance  3,2 3,1 3,5 3,5 3,6 3,6 
Services immobiliers et de location de biens 
meubles et incorporels  12,0 11,7 11,9 11,7 11,7 11,9 
Services professionnels, scientifiques et 
techniques  2,2 2,2 2,2 2,2 2,3 2,4 
Services fournis aux entreprises  0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 
Services de soutien aux entreprises et de 
gestion des déchets et services de remise en 
état 3,2 3,2 3,3 3,3 3,3 3,4 
Services d'enseignement  4,0 4,1 4,3 4,3 4,4 4,4 
Services de santé et d'assistance sociale  2,2 2,2 2,4 2,3 2,4 2,4 
Services récréatifs, culturels et sportifs  0,5 0,5 0,5 0,45 0,45 0,4 
Services d'hôtellerie et de restauration  2,1 2,1 2,2 2,2 2,4 2,4 
Autres services, à l'exception des activités de 
l'administration publique  2,1 2,1 2,1 2,1 2,1 2,2 
Activités législatives, gouvernementales, 
d'administration de la justice et des 
organisme s internationaux et extraterritoriaux  4,1 4,2 4,3 4,4 4,4 4,6 WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 16 - 
 
   2011  2012  2013  2014  2015  2016a 
Impôts sur les produits nets  3,5 3,1 3,9 5,2 5,9 7,6 
II. Autres indicateurs économiques (% du PIB courant)  
Épargne nationale brute  22,3 23,1 21,7 21,5 22,7 22,6 
III. Emploi  
Taux d'emploi (% ) 94,8 95,1 95,1 95,2 95,7 96,0c 
Taux de chômage (%)  5,2 4,9 4,9 4,8 4,3 4,0c 
IV. Pour mémoire  
Population économiquement active (%)  59,7 60,4 60,3 59,8 59,8 59,27  
Population totale (millions)  115,7  117,1  118,4  119,7  121,0  122,3  
a Six mois. PIB annuali sé. 
b Les chiffres trimestriels du PIB présentés ici incluent l'ajustement apporté au calcul annuel du 
compte des biens et des services révisé de 2014 et les dernières données statistiques disponibles 
provenant des enquêtes économiques et des dossiers admi nistratifs, ce qui explique qu'il existe des 
différences par rapport aux montants et aux variations qui ont été publiés initialement.  
c En août.  
Source:  Institut national de statistique et de  géographie (INEGI); Banque du Mexique.  
1.3.  Pendant la période 2011 -2015, le PIB réel mexicain a enregistré un taux de croissance annuel 
moyen de 2,8 %, contre  1,4% pendant la période couverte par l'examen précédent. Cette 
croissance plus élevée reflétait principalement les résultats des années 2011 et 2012, durant 
lesquelle s le taux de croissance annuel avait atteint 4 %, avant de ralentir au cours des trois 
années suivantes, avec des taux de 1,4 %, 2,2% et 2,5 %, respectivement. Le revenu par habitant 
du Mexique s'est maintenu aux alentours de 10  000 dollars  EU pendant la péri ode considérée.  
1.4.  La croissance économique du Mexique a continué d'être tirée dans une large mesure par la 
demande intérieure, ainsi que par la demande des États -Unis, notamment en ce qui concerne tous 
les produits manufacturés. Des résultats moins dynamique s aux États -Unis affectent divers 
secteurs d'exportation, en particulier le secteur automobile, avec des répercussions négatives sur 
la formation brute de capital. Ainsi, le  ralentissement de la croissance économique enregistré en 
2013 était dû en partie à  la faiblesse de la demande intérieure, en particulier la  formation brute de 
capital, mais il s'expliquait aussi en partie  par le fléchissement de la demande provenant des 
États-Unis, où la croissance économique s'était tassée en 2013. En 2014, la croissan ce du PIB 
mexicain a rebondi grâce à la reprise de la demande intérieure et des exportations. Toutefois,  le 
raffermissement  de la demande intérieure traduisait surtout une reprise de l'investissement, étant 
donné que la croissance de la consommation privée  est restée relativement faible.  
1.5.  En 2015, l'économie mexicaine a enregistré une croissance de 2,5 %, un chiffre légèrement 
supérieur aux prévisions.1 Cette croissance a été soutenue par une reprise de la demande finale, 
en particulier la consommation privée , mais aussi de la formation brute de capital, et elle s'est 
manifestée  en dépit des effets négatifs sur l'économie mexicaine découlant de la baisse des prix du 
pétrole et du ralentissement de la production industrielle aux États -Unis. 
1.6.  Au premier semestre de 2016, l'économie mexicaine a continué d'enregistrer de bons 
résultats, en affichant un taux de croissance annualisé du PIB d'environ 2,5 %. Cette croissance a 
été atteinte en dépit du fait qu' au deuxième trimestre de 2016  le PIB du Mexique s'est contract é 
en termes trimestriels corrigés des variations saisonnières, en raison de la faiblesse de la demande 
extérieure et de l'investissement, et du ralentissement de la consommation par rapport aux 
trimestres précédents.2 Le fléchissement du commerce mondial, le relatif tassement de la 
production manufacturière des États -Unis et la faiblesse de la croissance  au niveau mondial  ont eu 
une incidence négative sur les exportations de produits manufacturés, qu'elles soient destinées 
aux États -Unis ou au reste du mond e. Les exportations d'automobiles à destination des États -Unis 
ont affiché une tendance à la baisse au cours du trimestre, en partie en raison des fermetures 
temporaires de certaines usines de montage et du ralentissement des ventes de véhicules légers 
sur le marché des États -Unis. Les exportations de pétrole ont connu une certaine reprise durant la 
période allant d'avril à juillet 2016 mais elles sont demeurées à des niveaux remarquablement 
                                                
1 Banque du Mexique (2016), Informe Trimestral octubre – diciembre 2015. Resumen . Adresse 
consultée: "http://www.banxico.org.mx/publicaciones -y-discursos/publicaciones/informes -
periodicos/trimestral -inflacion/indexpage001.html ". 
2 Banque du Mexique (2016), Informe Trimestral, abril -junio 2016 . Adresse consultée: 
"http://www.banxico.org.mx/publicacio nes-y-discursos/publicaciones/informes -periodicos/trimestral -
inflacion/indexpage001.html ". WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 17 - 
 
  bas.3 L'économie mexicaine a affiché une reprise modérée au troisi ème trimestre de 2016, après la 
contraction enregistrée au trimestre précédent, grâce notamment au rebond de la demande 
extérieure – qui s'est traduit par une reprise des exportations  de produits manufacturés – et à la 
consommation privée, tandis que l'inv estissement brut en capital fixe a continué d'afficher des 
résultats médiocres .4 
1.7.  Compte tenu des résultats obtenus au cours des trois premiers trimestres de 2016 et de la 
persistance d'un environnement extérieur défavorable, les autorités mexicaines ont ré visé à la 
baisse les fourchettes  de prévision de croissance de l'activité économique pour 2016 et 2017. 
Ainsi, la Banque du Mexique prévoit que le PIB du Mexique affichera une croissance comprise entre 
1,8% et 2,3 % en 2016, alors qu'elle avait prévu une cr oissance comprise entre 2,0 % et 3,0 % lors 
du premier trimestre et une croissance comprise entre 1,7 % et 2,5 % lors du  deuxième trimestre. 
De même, la fourchette de prévision pour 2017 a été revue  à la baisse, à 1,5 %-2,5%, contre des 
prévisions antérieures d e 2,3 %-3,3% et 2,0 %-3,0%, respectivement. Les autorités espèrent que 
les réformes structurelles qu'elles ont mises en œuvre (voir ci -dessous) et les efforts qu'elles ont 
déployés pour accroître la stabilité du cadre macroéconomique contribueront à la repri se des 
dépenses intérieures privées et permettront de créer progressivement un environnement de 
croissance plus favorable , qui se traduira par des taux de croissance de la consommation et de 
l'investissement plus élevés. Compte tenu de ces prévisions de croissance, l'écart de production  
devrait rester négatif en 2016 et 2017, sans pressions sur les prix provenant de l'évolution de la 
demande globale. Les autorités indiquent aussi qu'il existe certains risques pouvant entraîner une 
croissance inférieure aux prévisions, en particulier: i) la possibilité que les exportations mexicaines 
restent faibles; et ii) la possibilité que l'environnement politique et économique existant  aux 
États-Unis affecte la croissance du Mexique, en réduisant l'investissement. Parmi les facteurs 
susceptibles d'entraîner une croissance supérieure aux prévisions figurent : i) la possibilité que les 
réformes structurelles aient un effet favorable sur la croissance plus rapidement que prévu; et 
ii) la possibilité que la consommation connai sse un e reprise  durable plus prononcé e.5 Pour 2018, le 
taux de croissance du PIB devrait être compris entre 2,2 % et 3,2 % en fonction des politiques 
économiques que la nouvelle administration des États -Unis décidera  d'adopter.6 
1.8.  La consommation privée a prog ressé plus rapidement que le PIB pendant toutes les années 
de la période considérée, à l'exception de 2014 (tableau 1.2). Après avoir ralenti en 2014, la 
consommation privée a rebondi en 2015 et au cours des deux premiers trimestres de 2016, avec 
un taux d e croissance supérieur au PIB. Ces dernières années, la consommation a été soutenue 
par l'évolution positive de l'emploi et des salaires réels, et par un meilleur accès au crédit. Les 
envois de fonds aux familles sont restés une source importante de financ ement de la 
consommation: ils ont représenté 24  785 millions de dollars  EU en 2015, soit 2,3 % du PIB.  
1.9.  Après avoir affiché un taux de croissance supérieur à celui du PIB en 2012, du fait 
principalement de l'augmentation de l'investissement privé dans les ma chines et la construction, la 
formation brute de capital fixe a enregistré une contraction de 1,6 % en 2013, qui traduit la 
dégradation des perspectives et de la situation économique mondiale. Le rythme de croissance de 
l'investissement s'est accéléré en 20 14, dépassant de nouveau celui du PIB. Toutefois, 
l'investissement a fl échi au premier semestre de 2016 , en partie à cause du recul de 
l'investissement dans le secteur pétrolier.7 Au premier semestre de 2016, les dépenses 
d'investissement ont ralenti aussi  bien dans le domaine de la construction que dans celui des 
machines et du matériel. Les machines et le matériel importés ont ainsi reculé de 3,2 % par 
                                                
3 Banque du Mexique (2016), Informe Trimestral, abril -junio 2016. Resumen . Adresse consultée: 
"http://www.banxico.org.mx/publicaciones -y-discursos/publicaciones/informes -periodicos/trimestral -
inflacion/indexpage001.html ". 
4 Banque du Mexique (2016), Informe Trimestral, julio -septiembre 2016. Adresse consultée: 
"http://www.banxico.org.mx/publicaciones -y-discursos/publicaciones/informes -periodi cos/trimestral -
inflacion/indexpage001.html ". 
5 Banque du Mexique (2016), Informe Trimestral, abril -junio 2016. Resumen . Adresse consultée: 
"http://www.banxico.org.mx/publicaciones -y-discursos/publicaciones/informes -periodicos/trimestral -
inflacion/indexpage001.html ". 
6 Banque du Mexique (2016), Informe Trimestral, julio -septiembre 2016. Adresse consultée: 
"http://www.banxico.org.mx/publicaciones -y-discursos/publicaciones/informes -periodicos/trimestral -
inflacion/indexpage001.html ". 
7 Durant le premier semestre de 2016, l'investissement  brut en capital fixe, exprimé en prix constants 
de 2008, a enregistré une perte de dynamisme et progressé de seulement 0,6 %, contre une augmentation de 
5,5% au premier semestre de 2015.  WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 18 - 
 
  rapport à la même période de 2015, tandis que les produits nationaux équivalents  ont progressé 
de 7,6 %. Les dépenses d'investissement public ont reculé de 9,1 % au cours de ce semestre, 
tandis que les dépenses d'investissement du secteur privé ont augmenté de 2,6 %. 
Tableau 1.2 Structure du PIB, par type de dépen ses, 2011 -2016 T1 et T2  
 2011  2012  2013  2014  2015  2016T1a 2016T2a 
Éléments du PIB en % du PIB courant  
Offre        
Production brute  170,6  171,9  171,1  169,8  171,2  173,2  175,2  
Importations de biens et de services  32,5 33,8 32,7 33,4 37,5 37,5  39,5 
Utilisation         
Demande intermédiaire  70,6 71,9 71,1 69,8 71,2 73,2 75,2 
Demande finale  132,5  133,8  132,7  133,4  137,5  137,5  139,5  
Consommation totale  77,8 79,1 80,7 80,1 81,5 81,9 80,2 
Consommation privée  66,3 67,3 68,6 67,9 69,2 69,5 68,2 
Consommatio n de l'administration 
publique  11,6 11,8 12,2 12,2 12,3 12,3 12,0 
Formation brute de capital fixe  21,7 22,3 21,1 21,0 22,2 21,4 22,4 
Variation des stocks  0,5 0,7 0,6 0,6 0,5 0,3 1,1 
Exportations de biens et de services  31,3 32,6 31,8 32,3 35,4 35,8 37,7 
Écart statistique  1,1 -1,0 -1,5 -0,6 -2,2 -1,9 -1,9 
PIB par type de dépenses en prix constants , taux de croissance (%)  
PIB  4,0 4,0 1,4 2,2 2,5 2,4 2,5 
Offre        
Production brute  3,8 4,1 1,4 2,3 2,6 2,3 2,4 
Importations de biens et de services  8,1 5,5 2,6 6,0 5,0 2,1 0,8 
Utilisation         
Demande intermédiaire  3,5 4,3 1,4 2,5 2,8 2,1 2,1 
Demande finale  5,0 4,4 1,7 3,1 3,1 2,4 2,1 
Consommation totale  4,5 4,7 2,0 1,8 3,0 2,8 2,4 
Consommation privée  4,8 4,9 2,1 1,8 3,1 3,3 2,6 
Consommation de l'administration 
publique  2,4 3,5 1,0 2,1 2,3 -0,4 1,7 
Formation brute de capital fixe  7,8 4,8 -1,6 2,9 3,8 0,6 0,6 
Exportations de biens et de services  8,2 5,8 2,4 7,0 9,0 1,4 0,6 
a Chiffres préliminaires.  
Source:  Institut nation al de statistique et de  géographie  (INEGI).  
1.10.   Les exportations de biens et de services ont progressé à un taux annuel moyen de 6,7 % 
entre 2011 et 2015, affichant une croissance supérieure à celle du PIB toutes les années de la 
période . Les importations de biens et de services ont également progressé plus rapidement que le 
PIB, en affichant un taux de croissance annuel moyen de 6,1 % entre 2011 et 2015.  
1.11.   La relative stabilité économique qu'a connue le Mexique pendant la période à l'examen s'est 
traduite par  une baisse du taux de chôma ge, qui est tombé de 5 % en 2012 à 4,3 % en 2015, puis 
à 4% d'après les chiffres préliminaires pour 2016.  
1.12.   Le Mexique reste confronté au défi d'augmenter la productivité du travail et la compétitivité 
générale de l'économie. Pendant la période considérée, le gouvernement a mis en œuvre des 
changements de politique  à cet effet, en particulier un programme de onze réformes structurelles 
portant sur divers secteurs et aspects, à savoir:  
 une réforme énergétique, avec la promulgation d'une nouvelle loi réformant 
considérablement le secteur énergétique (section 4.2). L'objectif est de faire en sorte que les 
besoins énergétiques soient couverts, en particulier les besoins en  pétrole, électricité, 
énergies renouvelables et gaz naturel, en plus de jeter les bases de la modernisation du 
secteur afin d'attirer les investissements et de stimuler la croissance économique et la 
création d'emplois;  
 une réforme en matière de concurrence économique, avec la promulgation d'une nouvelle loi 
visant à assurer le respect des lois de la concurrence sur le marché et à protéger les droits 
des consommateurs ( section 3);  WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 19 - 
 
   une réforme des télécommunications et de la radiodiffusion, avec la promulgation d'une 
nouvelle loi visant à établir une concurrence effective dans le secteur, à réduire l es prix et à 
augmenter la couverture (section 4);  
 une réforme fiscale, comprenant la modification de la législation correspondante, qui vise à 
améliorer le recouvrement des impôts, l'objectif étant de consacrer davantage de ressources 
à certains domaines d e développement tels que l'éducation, la sécurité sociale et les 
infrastructures (voir ci -après ); 
 une r éforme financière avec une nouvelle législation  qui vise, entre autres choses, à 
améliorer l'accès au crédit pour les ménages et les entreprises (section  4); 
 une réforme du travail, qui vise à accroître la flexibilité du marché du travail et à lutter 
contre l'activité informelle  par une nouvelle réglementation ; 
 une réforme de l'éducation, avec une nouvelle loi  visant  à améliorer l'accès à l'éducation et 
sa qualité;  
 une n ouvelle l oi d'amparo, qui renforce les mécanismes visant à éviter les cas d'abus de 
pouvoir de la part des fonctionnaires publics;  
 une réforme du Code national de procédure pénale;  
 une réforme politico -électorale; et  
 une réforme en matière d e transparence.  
1.13.   Suite aux consultations au titre de l'article IV tenues en 2015, le Fonds monétaire 
international (FMI) a noté que le Mexique avait été confronté à un environnement mondial difficile 
l'année précédente , caractérisé par une augmentation de l'instabilité  sur les marchés financiers 
mondiaux et une chute des prix du pétrole. Toutefois, le FMI signale que l'économie mexicaine a 
continué d'afficher un taux de croissance modéré et que les pressions induites par les sorties de 
capitaux ont été limit ées. La flexibilité du taux de change a aidé l'économie à s'adapter aux chocs 
extérieurs, tandis que l'inflation est restée faible et stable. Le Mexique est en train de mettre en 
œuvre une vaste série de réformes structurelles  qui, selon le FMI , devraient permettre 
d'augmenter la croissance potentielle à moyen  terme.8 
1.14.   Pendant la période à l'examen, le Mexique a conclu trois accords avec le FMI dans le cadre 
de la Ligne de crédit modulable (en 2012, 2014 et 2016), portant à six le nombre d'accords de ce 
type signés jusqu'alors, que le Mexique désigne comme un dispositif de précaution. Le dernier 
accord a été signé le 27  mai 2016, pour un montant équivala nt à 88 milliards de dollars  EU, et a 
remplacé l' accord précédent de 2014  dont le montant était de 67 milli ards de dollars  EU. Le FMI 
souligne que les politiques macroéconomiques et le cadre de réglementation et de contrôle 
financiers du Mexique restent solides . Il note en outre que l'économie a fait preuve de résilience 
face au ralentissement du commerce mondi al ces dernières années et il met en avant la croissance 
régulière de l'activité économique, le niveau  stable et  peu élevé de l'inflation et la solidité du 
système financier. Le FMI souligne toutefois que l'économie mexicaine reste exposée à des risques 
extérieurs. De même, il indique que les autorités restent déterminées à renforcer la résistance du 
Mexique aux chocs extérieurs en mettant en œuvre des plans d'assainissement des finances 
publiques.9 
1.15.   Pour sa part, l'OCDE recommande de mettre en œuvre des réf ormes qui stimulent la 
croissance, réduisent l'activité informelle et permettent de distribuer les fruits de la croissance. 
Parmi les réformes qu'elle préconise pour atteindre ces deux premiers objectifs  figurent le 
renforcement des capacités administrativ es et de l'État de droit, la lutte contre les problèmes de 
                                                
8 Communiqué de  presse n° 15/519 du FMI: El Director Ejecutivo del FMI concluyó la Consulta del 
Artículo IV con México correspondiente a 2015 . Adresse consultée: 
http://www.imf.org/es/News/Articl es/2015/09/14/01/49/pr15519 . 
9 Communiqué de presse n° 16/250 du FMI, IMF Executive Board Approves New Two -Year US$88 Billion 
Flexible Credit Line Arrangement with Mexico , 27 mai 2016. Adresse consultée: 
http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2016/cr16137.pdf . WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 20 - 
 
  sécurité et la réduction de la corruption. S'agissant de la distribution des fruits de la croissance, 
l'OCDE recommande d'améliorer l'équité et l'efficacité des dépenses d' éducation  en mettant 
l'accent sur l'amélioration de la qualité de l'enseignement, de promouvoir l'accès à des soins 
médicaux de qualité grâce à une meilleure coordination entre les établissements de santé 
permettant d'éviter les doubles emplois, et d'encourager les femmes à rejoin dre le marché 
du travail formel.10 
1.1.2   Politique budgétaire  
1.16.   Le Ministère des finances et du crédit public (SHCP) est l'entité chargée de formuler la 
politique budgétaire du Mexique. La Loi fédérale sur le budget et la responsabilité financière 
(LFPRH) et ses mo difications constituent la législation la plus importante en matière de politique 
budgétaire.11 L'article 42 de la LFPRH dispose que le pouvoir exécutif fédéral doit soumettre 
chaque année un projet de Loi sur les recettes et un projet de budget des dépense s à l'approbation 
du Congrès, par le biais du SHCP, et il fixe l'équilibre budgétaire comme principal objectif pour le 
secteur public non financier (SPNF). La Loi prévoit toutefois que, dans des circonstances 
exceptionnelles, le SHCP peut proposer un budge t déficitaire à condition d'indiquer au Congrès le 
montant précis de financement nécessaire pour couvrir c e déficit en exposant les motifs 
correspondants et de préciser les mesures et le nombre d'exercices budgétaires nécessaires au 
rétablissement de l'équ ilibre du budget. Les dépenses d'investissement de Petróleos Mexicanos 
(PEMEX) et de ses filiales de production ne sont pas prises en compte dans le calcul de l'équilibre 
budgétaire.12 Une modification apportée à la LFPRH en 2014 dispose que l'équilibre bud gétaire des 
entreprises de production d'État doit contribuer à la santé financière de l'administration publique 
fédérale et à une évolution ordonnée du solde historique des besoins financiers du secteur public . 
1.17.   La LFPRH dispose qu'une estimation de la vale ur des revenus pétrolie rs doit apparaître dans 
chaque l oi sur les recettes et le budget des dépenses. En cas de baisse des revenus pétroliers suite 
à la chute des prix du pétrole pendant l'exercice budgétaire, comme c'est le cas actuellement, la 
Loi autori se à utiliser les ressources des fonds de stabilisation dans leur intégrali té, à la suite de 
quoi il faut  veiller à une réduction des dépenses. Les mécanismes d'ajustement sont également 
prévus dans la LFPRH.13 
1.18.   Après une amélioration en 2012 et 2013, les fi nances du gouvernement fédéral mexicain se 
sont légèrement dégradées en 2014 et 2015 puisqu'en 2014 il a été demandé  au Congrès 
d'autoriser un déficit comme mesure contracyclique et pour soutenir les réformes. Le solde du 
secteur public a affiché des défic its de 3,2 % et 3,5 % du PIB à la fin de ces deux dernières années, 
tandis que le déficit primaire  a représenté 1,1 % et 1,2 % du PIB, respectivement (tableau 1.3).  
1.19.   Pendant la période à l'examen, le Mexique a déployé des efforts considérables pour 
améliorer le  recouvrement de l'impôt (voir ci -après ). Ces efforts, qui ont été mis en œuvre en 
particulier depuis la fin de 2013, se sont traduits par une aug mentation des recettes fiscales  qui 
représentaient 13,1 % du PIB en 2015  contre 9,7 % en 2013. Il convient de so uligner en particulier 
la hausse des recettes au titre de l'impôt sur le revenu (ISR), de la taxe sur la valeur ajoutée 
(TVA) et de l'impôt spécial sur la production et les services (IEPS). Le montant total recouvré au 
titre de l'ISR s'élevait à 6,8 % du PIB en 2015, ce qui représentait la plus forte augmentation parmi 
les recettes du gouvernement fédéral. Les recettes au titre des impôts sur le commerce extérieur 
sont faibles; elles représentent 0,2 % du PIB, ou 0,6 % de la valeur des importations. Ces chiffr es 
témoignent du fait qu'une proportion élevée des échanges sont réalisés en franchise de droits avec 
des partenaires préférentiels, en particulier les États -Unis. 
1.20.   Suite à la réforme fiscale et à la chute des prix du pétrole, les finances publiques sont 
devenues nettement moins tributaires des recettes pétrolières pendant la période considérée. 
Ainsi, alors que la part  des recettes pétrolières dans les recettes totales du secteur public fédéral 
était de 39,4 % en 2012 et de 35,4 % en 2013, elle est tombé e à 30,8% et 19,8 %, respectivement, 
en 2014 et 2015. En outre, les recettes pétrolières sont tombées de 8,6 % du PIB en 2012 à 7,1 % 
en 2014 et à 4,7% en 2015.  
                                                
10 OCDE (2015), Études économiques de l'OCDE – Mexique, janvier 2015 . Adresse consultée: 
http://www.oecd. org/eco/surveys/Mexico -Overview -2015.pdf . 
11 La dernière modification a été publiée au Journal officiel de la Fédération du 30  décembre  2015.  
12 Article 17 de la LFPRH.  
13 Article 21 de la LFPRH.  WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 21 - 
 
  Tableau 1.3 Solde du secteur public fédéral non financ ier (SPNF), 2011 -2016T2  
(% du PIB)  
 2011  2012  2013  2014  2015a 2016T2a 
Recettes budgétaires  22,5 22,5 23,6 23,1 23,5 11,5 
Recettes fiscales  8,9 8,4 9,7 10,5 13,1 6,9 
Système de revenus  5,3 5,1 5,9 5,6 6,7 3,8 
Impôt sur le revenu  5,0 4,9 5,6 5,7 6,8 3,8 
Impôt sur les sociétés à taux unique  0,3 0,3 0,3 -0,1 -0,1 0,0 
Taxe sur la valeur ajoutée  3,7 3,7 3,5 3,9 3,9 1,8 
Essenceb 0,6 0,5 0,6 0,6 n.d. n.d. 
Autres  3,1 3,2 2,9 3,3 3,9 1,8 
Taxe sur la production et les services  -0,5 -0,8 0,0 0,6 2,0 1,0 
Essence et gazole  -1,0 -1,3 -0,5 -0,1 1,2 0,7 
Fédéral  -1,1 -1,4 -0,7 -0,2 1,1 0,6 
États 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
IEPS, autres  0,5 0,5 0,5 0,7 0,7 0,3 
Droits d'importation  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,1 
PEMEX  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Autres  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,1 
Impositions connexes  0,2 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 
Autres recettes fiscales  0,1 0,1 0,0 0,0 0,1 0,0 
Recettes non fiscales  7,1 7,3 7,1 6,3 4,5 2,3 
Droits  6,1 6,2 5,6 4,8 0,3 0,2 
Droits sur les hydrocarbures  5,8 5,9 5,3 4,5 0,1 0,0 
dont extraction du pétrol e 5,0 4,9 4,5 3,8 -0,1 0,0 
Droits non pétroliers  0,2 0,3 0,3 0,3 0,3 0,2 
Droits d'exploitationc 0,9 1,1 1,4 1,4 1,9 1,4 
Transferts  du Fonds mexicain du pétrole 
pour la stabilisation et le développement  0,0 0,0 0,0 0,0 2,2 0,7 
Produits  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Revenus des organismes et des 
entreprises  6,5 6,8 6,8 6,4 6,0 2,3 
Pour mémoire        
Recettes pétrolièresd 8,6 8,9 8,3 7,1 4,7 1,6 
Dépenses budgétaires  25,0 25,1 25,9 26,3 27,0 12,1 
Programmablese 19,7 19,9 20,6 20,8 21,1 9,1 
Courantes  14,8 15,1 15,1 15,6 15,9 6,8 
Services personnels  5,9 5,9 6,0 5,9 5,9 2,4 
Directs  3,4 3,4 3,4 3,4 3,4 1,4 
Indirects  2,6 2,5 2,6 2,5 2,5 1,0 
Autres dépenses de fonctionnement  5,7 5,9 5,7 5,8 6,1 2,5 
Matériaux et fournitures  1,7 1,7 1,7 1,4 1,3 0,5 
Services g énéraux  3,6 3,7 3,8 4,0 4,3 1,9 
Autres dépenses  0,4 0,4 0,2 0,4 0,5 0,1 
Subventions et transferts  3,2 3,3 3,5 3,8 3,9 1,9 
Dépenses en capital  4,8 4,7 5,4 5,2 5,2 2,3 
Investissements matériels  4,5 4,4 4,6 4,8 4,3 1,7 
Directs  3,1 2,9 2,8 3,0 2,6 1,1 
Indirects  1,4 1,4 1,7 1,8 1,7 0,6 
Autres dépenses en capital  0,4 0,4 0,9 0,4 0,9 0,6 
Directes  0,2 0,2 0,8 0,4 0,9 0,5 
Indirectes  0,2 0,2 0,1 0,0 0,0 0,0 
Non programmables  5,3 5,2 5,3 5,5 5,9 3,1 
Frais financiers  1,9 2,0 2,0 2,0 2,3 1,2 
Participations  3,3 3,2 3,3 3,4 3,5 1,7 
Arriérés et autres  0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,1 
Solde du secteur public  -2,4 -2,6 -2,3 -3,2 -3,5 -0,6 
Solde budgétaire  -2,5 -2,6 -2,3 -3,2 -3,5 -0,6 
Gouvernement fédéral  -2,5 -2,6 -2,4 -2,8 -3,0 -0,5 
Organismes sous contrôle budgétai re  
direct  0,2 0,3 0,3 0,3 0,2 0,4 
IMSS 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,3 
ISSSTE  0,1 0,2 0,2 0,2 0,2 0,1 
Entreprises de production d'État  -0,2 -0,2 -0,2 -0,6 -0,7 -0,6 
PEMEX  -0,3 -0,2 -0,2 -0,8 -0,8 -0,6 
CFE 0,1 0,0 0,0 0,2 0,2 0,0 
Autres  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Entités sous contrôle budgétaire indirect  0,0 0,0 0,0 0,0 -0,1 0,0 
 Solde non budgétaire  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 22 - 
 
   2011  2012  2013  2014  2015a 2016T2a 
 Différences avec les sources de 
financement  0,0 0,0 0,0 0,0 -0,1 0,0 
Solde primaire  -0,6 -0,6 -0,4 -1,1 -1,2 0,6 
Solde budgétaire  -0,6 -0,6 -0,4 -1,2 -1,2 0,5 
Gouvernement fédéral  -0,9 -1,0 -0,8 -1,1 -1,3 0,5 
Organismes et entreprises  0,2 0,3 0,3 0,3 0,2 0,4 
IMSS 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,3 
ISSSTE  0,1 0,2 0,2 0,2 0,2 0,1 
Entreprises de production d'État  0,0 0,1 0,1 -0,3 -0,2 -0,3 
PEME X -0,1 0,0 0,0 -0,5 -0,4 -0,4 
CFE 0,1 0,1 0,1 0,3 0,2 0,0 
Autres  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Entités sous contrôle budgétaire indirect  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 
Pour mémoire        
Dépenses courantes  20,1 20,3 20,5 21,1 21,8 9,8 
Dépenses de capital  4,9 4,8 5,5 5,2 5,2 2,3 
Dépenses au titre des pensions  2,7 2,7 2,9 3,1 3,2 1,5 
Dette nette intérieure du secteur public 
fédéral (milliards de $Mex)  3 258,5  3 770,0  4 230,9  4 804,3  5 379,9  5 412,6  
Dette nette extérieure du secteur public 
fédéral (millions de $EU ) 113 632  121 659  130 950  145 617  161 610  175 387  
Dette nette total du secteur public fédéral 
(% du PIB)  33,3 34,3 36,9 40,3 45,0 43,0 
n.d. Non disponible.  
a Chiffres préliminaires, en pourcentage du PIB annuel.  
b Depuis 2015, les renseignements relatifs  à la TVA sur l'essence ne peuvent pas être obtenus dans 
les registres des  recettes budgétaires, et ils sont donc considérés comme non disponibles.  
c Pour la période janvier -juin 2016, inclut les recettes au titre du restant des opérations de la Banque 
du Mexique, d'un montant de 239  093,8 millions de pesos.  
d Jusqu'en 2014, inclut les recettes propres de PEMEX et les droits sur les hydrocarbures. Depuis 
2015, inclut les recettes propres de PEMEX, les transferts du Fonds mexicain du pétrole pour la 
stabilis ation et le développement , et l'impôt sur le revenu des titulaires de contrats et d'affectations 
pour l'exploitation d'hydrocarbures.  
e Afin de ne pas comptabiliser deux fois les recettes et les dépenses publiques, sont exclues les 
opérations compensées, c 'est-à-dire les transactions qui représentent une recette pour les entités 
sous contrôle budgétaire direct et une dépense pour le gouvernement fédéral (subventions, 
transferts et contributions à l'ISSSTE).  
Note:  La somme des montants partiels et les variat ions peuvent ne pas coïncider avec le total indiqué car 
les chiffres sont arrondis.  
Source:  Ministère des finances et du crédit public (SHCP), Finances publiques et Budget.  
1.21.   Les dépenses budgétaires sont passées de 25,2 % du PIB en 2013 à 27 % du PIB en 2015.  
La part  des dépenses courantes a augmenté de 0,8 point de pourcentage entre 2012 et 2015. Les 
dépenses non programmables ont quant à elles augmenté de 0,7 point de pourcentage du PIB 
pendant cette période.  
1.22.   Les besoins financiers totaux du secteur public s ont restés relativement stables entre 2011 
et 2013  mais ils ont augmenté d'environ 1 point de pourcentage à partir de 2014 (tableau  1.3). 
1.23.   Dans le cadre de son programme de réformes structurelles, le Mexique a introduit à la fin de 
2013 une réforme fiscale visant à améliorer le recouvrement et à le rendre plus efficace. Pour ce 
faire, plu sieurs mesures ont été adoptées  parmi lesquelles l'élargissement de l'assiette fiscale, 
l'augmentation du taux de l'ISR appliqué aux personnes physiques, ainsi que la suppre ssion et 
l'établissement de certains autres impôts, comme il est détaillé dans l'encadré 1.1.14 Le Mexique a 
aussi cherché à rendre le système fiscal plus équitable par le biais d'une plus grande progressivité 
de l'impôt et de la suppression de certaines dé ductions et exonérations afin d'améliorer le 
recouvrement, ainsi qu'à faciliter le respect des obligations fiscales par le biais d'une simplification 
                                                
14 Gouvernement du Mexique (2014), Reforma de la Hacienda Públi ca. Resumen Ejecutivo. Adresse 
consultée: 
"http://bibliotecadigital.tamaulipas.gob.mx/archivos/descargas/9242255a20e055e6430a107fe5c33 1160a43fa4
f.pdf". WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 23 - 
 
  du paiement de l'impôt et de la suppression de certaines taxes, à promouvoir le travail formel 
grâce à la création d'un régime spécial et à améliorer la qualité des dépenses publiques.15 
Encadré 1.1 Principales mesures de la réforme fiscale de 2014  
Modifications apportées à la Loi sur l'impôt sur le revenu (ISR)  
La réforme a entraîné la suppression de l'impôt sur les sociétés à taux unique (IETU) et de l'impôt sur les 
dépôts en espèces (IDE) et l'adoption d'une nouvelle Loi sur l' impôt sur le revenu  qui élargit l'assiette de cet 
impôt, afin qu'il génère les mêmes recettes que les trois impôts qui existaient en 2013. Elle a aussi s implifié le 
paiement des impôts  en supprimant la plupart des régimes préférentiels et des traitements spéciaux. Afin de 
simplifier et de promouvoir le travail formel des personnes physique s qui mènent des activités 
entrepreneuriales, les autorités ont mis en place un régime d'incorporation fiscale (RIF), qui offre des 
réductions progressives sur le paiement de l'impôt sur le revenu pendant 10 ans aux contribuables qui optent 
pour ce régime.  La réforme a aussi entraîné la création d'un régime spécifique de paiement de l'ISR pour le 
secteur primaire et le secteur du transport automobile.  
La déduction immédiate au titre des investissements a été supprimée.  
Le pourcentage des revenus exonérés de s employés  qui sont déductibles de l'ISR payé par les entreprises a été 
limité.  
Des mesures ont été introduites pour augmenter la progressivité de l'ISR des particuliers:  
 la réforme a établi un impôt de 10% sur les gains en capital des personnes physiques issus de la 
vente d'actions en bourse et la distribution de dividendes;  
 s'agissant de l'ISR des personnes physiques, une limite globale a été fixée concernant les 
déductions personnelles;  
 le taux marginal de l'ISR est passé de 30% à 32% pour les contribuab les dont les revenus annuels 
sont égaux ou supérieurs à 750  000 pesos, à 34% pour les contribuables dont les revenus annuels 
sont supérieurs à 1 million de pesos et à 35% pour les contribuables dont les revenus annuels sont 
supérieurs à 3 millions de pesos ; 
 des ajustements ont été apportés au régime de maquila;  
 les déductions personnelles ont été limitées à 4 fois le salaire minimal annualisé ou 10% du revenu 
annuel du contribuable, le montant le moins élevé étant retenu.  
Loi sur la taxe sur la valeur ajou tée (TVA)  
Les modifications qui ont été apportées à la TVA avaient pour objectif de supprimer ou de réduire les régimes 
d'exception. Parmi ces modifications figurent notamment l'harmonisation du taux appliqué  à la frontière avec 
celui qui est appliqué dans  le reste du pays et la suppression de l'exonération pour les importations 
temporaires. Avant la réforme, les activités exercées dans la région frontalière étaient assujetties à un taux 
préférentiel de 11%. Suite à la réforme, le taux de 16% s'applique dan s tout le pays. De même, le taux de 0% 
appliqué aux aliments pour animaux de compagnie et aux gommes à mâcher a été supprimé.  
Écotaxes  
 Une taxe à taux unique a été établie sur les combustibles fossiles  en fonction de leur teneur en carbone. 
Pour 2015, les  taux appliqués aux différents combustibles étaient les suivants: propane: 
5,91 centavos/l ; butane: 7,66  centavos/l ; essence et essence d'aviation: 1 0,38 centavos/l ; carburant 
aviation et autres kérosènes: 1 2,40 centavos/l ; gazole: 1 2,59 centavos/l ; mazout : 13,45 centavos/l ; 
coke de pétrole: 15,60 $Mex/t ; coke de charbon: 36,57  $Mex/t ; charbon minéral: 27,54  $Mex/t ; autres 
combustibles fossiles: 39,80  $Mex/t  de carbone que contient le combustible. Le montant de l'impôt sera 
ajusté chaque année en fonction d e la variation de l'INPC, afin de rester constant en termes réels.  
 La réforme a aussi introduit une taxe ad valorem  sur les pesticides, herbicides et fongicides basée sur la 
catégorie de toxicité du produit, avec des taux compris entre zéro et 9% à compter  de 2015 (en 2014 
les taux étaient compris entre zéro et 4,5%). Dans le cas des produits importés, la taxe se base sur la 
valeur qui est utilisée aux fins du droit de douane, à laquelle s'ajoutent les autres prélèvements à payer , 
à l'exception de la TVA. 
Taxes sur les produits nocifs pour la santé  
La réforme a introduit des taxes qui visent à décourager  la consommation de produits nocifs pour la santé du 
fait de leur incidence sur l'obésité et les maladies connexes:  
 Une taxe de 1 $Mex/ l a été établie sur l es boissons aromatisées contenant des sucres ajoutés.  
 Une taxe de 8% a été établie sur les aliments autres que les aliments de base à fort apport calorique.  
 Les aliments de base, comme ceux de la filière du maïs  ou du blé et les autres aliments à base de 
céréales qui ne contiennent pas de sucre, sont exonérés de taxe.  
                                                
15 Gouvernement du Mexique (2014), Explicación Ampliada de la Reforma Hacendaria. Adresse 
consultée: 
"https://www.gob.mx/c ms/uploads/attachment/file/2926/Explicaci_n_Ampliada_de_la_Reforma_Educativa.pdf ". WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 24 - 
 
  Réforme du régime fiscal des industries extractives  (nouvelle Loi fédérale  sur les droits de douane 
du 11  décembre  2013)  
La réforme prévoyait l'établissement de droits additionnels applicable s aux industries extractives, dont l'objectif 
était de permettre à l'État de rendre le recouvrement plus efficace et plus proportionnel à la valeur économique 
créée. Trois nouveaux droits ont été mis en place par le biais de la Loi fédérale sur les droits de douane:  
 un droit spécial de 7,5% sur le bénéfice net tiré de la cession ou de la vente de l'activité extractive;  
 un droit  exceptionnel correspondant à 0,5% des recettes tirées de la cession d'or, d'argent et de 
platine; et  
 un droit additionnel par hecta re pour les concessions qui ne sont ni explorées ni exploitées. Le droit 
s'élève à 50% du taux maximal du droit sur les industries extractives, et s'applique aux titulaires de 
concessions qui ne mènent pas d'activités d'exploration et d'exploitation durant  2 années continues, 
dans les 11 premières années de la concession, calculées à partir de la date de délivrance du titre 
respectif. Ce taux est porté à 100% lorsque l'inactivité a lieu à partir de la 12ème année et au -delà. 
Les ressources additionnelles gé nérées par le nouveau régime bénéficieront principalement aux localités où est 
réalisée l'activité minière. Les autorités municipales de ces localités recevront 50% des sommes recouvrées, 
les États en recevront 30% et le gouvernement fédéral en recevra 20% . 
Une incitation fiscale est octroyée aux titulaires de concessions et d'affectations minières dont les recettes 
annuelles brutes totales découlant de la vente ou la cession de produits minéraux sont inférieures à 50 millions 
de pesos, sous la forme d'une déduction du droit spécial sur les industries extractives de l'impôt sur le revenu 
qui est à leur charge.  
Lutte contre l'activité informelle  
La réforme prévoit la création d'un régime d'incorporation fiscale, qui fonctionne comme un point d'e ntrée dans 
le secteur formel pour les entreprises et leurs employés. L'objectif est de faire en sorte que les entreprises et 
les personnes physiques du secteur informel légalisent leurs activités en leur permettant de payer 
progressivement un impôt sur le revenu. Il l eur est ainsi proposé un calendrier échelonné sur une période de 
11 ans maximum, sans paiement la première année mais avec une augmentation annuelle de 10 points de 
pourcentage, jusqu'à ce que l'ISR soit payé en totalité.  
Source:  Ministère des finances et  du crédit public (SHCP).  
1.24.   La réforme fiscale a établi une règle d'équilibre structurel des finances publiques, qui a fait 
de la responsabilité budgétaire une politique d'État. Cette règle vise à renfo rcer la gestion 
macroéconomique  en fixant un objectif bu dgétaire à moyen terme et en simplifiant le régime des 
recettes excédentaires et les fonds de stabilisation.  
1.25.   Le FMI souligne les efforts consentis par le Mexique pour améliorer la discipline budgétaire 
et la responsabilité, en gardant la flexibilité suffis ante pour faire face à l'évolution de la 
conjoncture. Dans le cadre des consultations au titre de l'article IV tenues en 2015, le FMI a 
suggéré aux autorités mexicaines d'étudier des initiatives susceptibles de renforcer la Loi sur la 
responsabilité budgét aire à l'avenir, y compris l'établissement d'un point d'ancrage nominal à long 
terme et de clauses d'exception plus strictes, ainsi que des améliorations  à apporter  sur le plan 
institutionnel. De même, le FMI a fait part de son soutien à la proposition d'é tablissement d'un 
cadre de responsabilité budgétaire pour les administrations des États et les administrations 
locales, soulignant que le renforcement des capacités institutionnelles au niveau des 
administrations locales était essentiel pour sa bonne mise en œuvre.16 
1.26.   Le niveau de la dette nette totale du secteur public par rapport au PIB a augmenté pendant 
la période considérée, passant de 34,2 % à 45% du PIB entre 2012 et 2015. Le rythme de 
croissance de la dette a été le plus important en 2014 et en 2015, a vec une progression d'environ 
4,5 points de pourcentage du PIB par an. La dette intérieure représentait deux tiers du total et la 
dette extérieure le tiers restant. Malgré cette augmentation récente, le FMI s'attend à ce que la 
dette publique se maintienne  à des niveaux soutenables grâce au redressement modéré de 
l'économie à moyen terme et à l'engagement pris par les autorités de réduire le déficit budgétaire. 
Le FMI a recommandé de modifier la Loi sur la responsabilité budgétaire afin d'inclure une limite  
explicite pour le  déficit  du SPNF correspondant à un rythme de croissance souhaitable de la dette 
publique.17 Les autorités ont indiqué qu'il a vait été donné suite à cette suggestion par le biais 
                                                
16 FMI (2015) , Comunicado de Prensa del FMI No. 15/519: El Director Ejecutivo del FMI concluyó la 
Consulta del Artículo IV con México correspondiente a 2015 . Adresse consult ée: 
http://www.imf.org/es/News/Articles/2015/09/14/01/49/pr15519 . 
17 Par exemple, le FMI sugg ère de fixer une limite équivalant  à 2,5% du PIB pour 2019 et les années 
suivantes. FMI  (2015), IMF Country Report No . 15/313. Mexico 2015 Article IV  Consultation —Press Release; et 
Staff Repor t. Adresse consultée: http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2015/cr15313.pdf . WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
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  d'une modification apportée à la LFPRH, qui dispose qu' à com pter de 2015  les besoins financiers 
du secteur public ne pourront pas dépasser 2,5 % du PIB. Pendant la période 2009 -2014, ces 
besoins se sont élevés en moyenne à 4,2 % du PIB.  
1.1.3   Politique monétaire et de change  
1.27.   La formulation, la mise en œuvre et le contrôle des politiques monétaires relèvent de la 
responsabilité de la Banque du Mexique. Cette dernière a pour objectif prioritaire d'assurer la 
stabilité du pouvoir d'achat de la monnaie (article 28 de la Constitution). L'article 51 de la Loi sur 
la Banque du Mex ique prévoit  qu'en janvier de chaque année la Banque du Mexique doit envoyer 
au pouvoir exécutif fédéral et au Congrès une présentation de la politique monétaire à suivre pour 
l'année en cours. Une modification apportée à cette loi en janvier  2014 est venu e ajouter à cette 
prescription la nécessité d'envoyer au pouvoir exécutif et au Congrès, au plus tard 45 jours 
ouvrables après la fin de chaque trimestre, un rapport sur l'inflation, la conjoncture économique et 
l'évolution  des indicateurs économiques du p ays au cours de ce trimestre, ainsi que sur l'exécution 
de la politique monétaire et les activités de la Banque durant cette période.18 
1.28.   Depuis 2001, la Banque du Mexique applique la politique monétaire dans le cadre d'un 
système de ciblage de l'inflation. E lle s'est fixé comme objectif permanent de parvenir à une 
inflation de 3 % par an de l'indice national des prix à la consommation (INPC) et de la maintenir 
autour de ce niveau avec une marge de fluctuation de plus ou moins 1 point de pourcentage.19 
1.29.   Pour cet objectif, la Banque du Mexique a recours à des instruments monétaires tels que la 
gestion des taux d'intérêt et les opérations d' open market . Le taux d'intérêt interbancaire au jour 
le jour est la variable cible utilisée pour atteindre l'objectif d'inflati on.20 
1.30.   Pour la période considérée, on peut identifier clairement jusqu'à trois sous -périodes en ce 
qui concerne l'exécution de la politique monétaire. Entre 2012 et les deux premiers mois de 2013, 
la politique monéta ire a été relativement neutre  puisque  le Conseil de direction de la Banque du 
Mexique a maintenu le taux d'intérêt cible à 4,5 %. En mars  2013, ce taux a été ramené à 4 %. 
Entre le milieu de 2013 et la fin de 2015, les autorités ont mené une politique monétaire 
accommodante: la Banque du Mexique a r éduit le taux d'intérêt cible à deux nouvelles reprises au 
cours des quatre derniers mois de 2013, pour le ramener à 3,5 %, et une fois de plus en juin  2014 
pour le ramener à 3 %. Ce niveau est resté en vigueur jusqu'en décembre  2015, qui a été marqué 
par un  renversement de tendance , le taux cible étant porté à 3,25 %. Depuis lors, la politique 
monétaire est devenue de plus en plus rigoureuse: au cours des neuf premiers mois de 2016, le 
taux d'intérêt cible a été relevé à trois reprises, jusqu'à atteindre 4,75 % en octobre  2016.21 
1.31.   En raison de cette politique relativement expansionniste, la base monétaire a augmenté à 
un taux annuel moyen de 12,4 % entre 2011 et 2015. Les agrégats monétaires M1 et M4 ont 
connu une évolution analogue (tableau 1.4).  
1.32.   Comme il a été i ndiqué précédemment, la Banque du Mexique a mis l'accent sur l'objectif 
permanent d'inflation de 3 % pendant la période à l'examen22, mais l'indice national des prix à la 
consommation (INPC) de fin de période s'est écarté de cet objectif en 2013 et 2014 avec  des 
hausses de 4 % et 4,1 %, respectivement. Toutefois, à partir de 2015, l'inflation a diminué grâce en 
partie à la baisse des prix des matières premières, aux effets favorables des réformes structurelles 
                                                
18 La modification a été publiée au Journal officiel le 10  janvier  2014.  
19 Banque du Mexique (2016), Informe trimestral del Banco de México abril – junio 2016 . Adresse 
consultée: "http://www.banxico.org.mx/publicaciones -y-discursos/publicaciones/informes -
periodicos/trimestral -inflacion/indexpage001.html ". 
20 Taux d'intérêt sur les opérations de financement interbancair e au jour le jour.  
21 Système d'information économique de la Banque du Mexique. Adresse consultée: 
"http://www.banxico.org.mx/SieInternet/consultarDirectorioInternetAction.do?accion=consultarCuadroAnalitico
&idCuadro=CA51&sectorDescripcion=Precios&locale=es "; et Banque du Mexique (2016), Informe trimestral del 
Banco de México abril – junio 2016. Adresse consultée: "http://www.banxico.org.mx/publicaciones -y-
discursos/publicaciones/informes -periodicos/tri mestral -inflacion/indexpage001.html ". 
22 Banque du Mexique (2016),  Comunicado de Prensa  29 de septiembre de 2016. Anuncio de Política 
Monetaria: La Junta de Gobierno del Banco de México ha decidido aumentar en 50 puntos base el objetivo para 
la Tasa de Int erés Interbancaria a un día a un nivel de 4.75% . Adresse consultée: 
"http://www.banxico.org.mx/infor macion -para-la-prensa/comunicados/politica -
monetaria/boletines/%7B6D1F08BB -D257 -6F47-5C57-389240925D55%7D.pdf ". WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
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  qui ont abouti à une baisse des prix de certains in trants courants comme les tarifs des services de 
télécommunication et les prix de certains produits énergétiques, ainsi qu'à l'appréciation du dollar. 
En effet, en 2015, l'INPC s'est maintenu sous les 3 %, enregistrant un niveau de fin de période de 
2,1% et une moyenne annuelle de 2,7 % (tableau 1.4). Selon les données de l'INEGI publiées sur 
le site Web de la Banque du Mexique en 2016, la variation de l'INPC est restée inférieure au niveau 
maximal de la marge de fluctuation, enregistrant une inflation annuel le moyenne de 2,7 % pour 
l'indice général en septembre de cette année. Toutefois, l'inflation de base au cours de la même 
période a été légèrement supérieure (environ 3 %), contre une inflation globale de 2 %.23 Cela 
témoigne de l'effet positif sur l'INPC des composantes plus volatiles de l'indice, à savoir le prix des 
combustibles et des produits alimentaires.  
Tableau 1.4 Principaux indicateurs moné taires, 2011 -2016 T3 
 2011  2012  2013  2014  2015  2016T3a 
Agrégats monétaires  
Masse monétaire  
(variation annuelle %)b 10,1 10,8 8,5 15,8 16,8 16,7 
M1 (variation annuelle %)  13,6 9,5 10,3 14,5 16,4 14,2 
M4 (variation annuelle %)  16,1 14,5 9,1 12,4 5,7 7,7 
Taux d'intérêt (moyenne sur la période)  
Taux cible  4,5 4,5 4,0 3,2 3,0 3,8 
Bons du Trésor (Cetes) à 28 jours  4,2 4,2 3,8 3,0 3,0 3,8 
TIIE à 28 jours  4,8 4,8 4,3 3,5 3,3 4,2 
Taux des bons du Trésor à 20 ans  
(taux à échéance constante)  3,62 2,54 3,12 3,07 2,55 2,13 
Inflation (% de variation sur 12 mois, fin de pér iode)  
Objectif d'inflation  3,0+/ -1,0 3,0+/ -1,0 3,0+/ -1,0 3,0+/ -1,0 3,0+/ -1,0 3,0+/ -1,0 
Indice national des prix à la 
consommation (INPC, fin de période)  3,8 3,6 4,0 4,1 2,1 3,0 
Indice national des prix à la 
consommation (INPC, moyenne 
annuelle)  3,4 4,1 3,8 4,0 2,7 2,7 
Indice national des prix à la 
production (INPP), fin de période  5,7 1,5 1,7 3,7 4,2 6,2 
Taux de change  
Taux de change fin de période 
($Mex/$EU)  14,0 13,0 13,1 14,7 17,2 19,4 
Taux de change moyen ($Mex/$EU)  12,4 13,2 12,8 13,3 15,9 18,3 
Taux de change effectif réel  
(1990 = 100)c 82,8 83,9 77,5 77,0 82,0 94,0 
Taux de change effectif réel, variation 
annuelle en %  1,5 1,3 -7,6 -0,7 6,5 16,0 
a Chiffres préliminaires.  
b Masse monétaire constituée par les billets et pièces de monnaie en cir culation et les dépôts 
bancaires sur des comptes courants de la Banque du Mexique.  
c Estimé sur la base de l'INPC et par rapport à un panier de 111 pays, avec pondération en fonction 
du PIB de chacun.  
Source:  Données statistiques  de la Banque du Mexique . Adresse consultée: http://www.banxico.org.mx/ ; 
Banque du Mexique (2016), Informe Anual 2015 . Adresse consultée: 
"http://www.banxico.org.mx/publicaciones -y-discursos/publicaciones/informes -
periodicos/anual/%7B2E95603A -807F-5308-402E-1D0CD179C999%7D.pdf "; et renseignements en 
ligne de l'INEGI . Adresse consultée: http://www.inegi.org.mx/ . 
1.33.   La Banque du Mexique s'attend à ce que l'inflation générale augmente de manière 
progressive dans un proche avenir, avec un niveau d'environ 3 % à la fin de 2016 et une moyenne 
inférieure à ce chif fre pour l'ensemble de l'année. Elle s'attend en outre à ce que l'inflation de base 
annuelle augmente progressivement en 2016, terminant l'année à un niveau proche de 3 %. Pour 
2017, la Banque du Mexique prévoit que les niveaux de l'inflation globale et de l'inflation de base 
seront proches de l'objectif permanent d'inflation. Parmi les risques susceptibles d'entraîner une 
hausse de l'inflation figurent: i) une dépréciation  future  du peso mexicain, qui pourrait avoir une 
incidence sur les prévisions d'inflat ion et l'évolution de cette dernière; et ii) une augmentation des 
prix des produits agricoles. Parmi les facteurs  susceptibles d'entraîner un recul de l'inflation 
figurent: i)  de nouvelles baisses des prix de certains intrants largement utilisés, comme les  
                                                
23 Données statistiques en ligne de la Banque du Mexique. Adresse consultée: 
http://www.banxico.org.mx/portal -inflacion/index.html . WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
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  services de télécommunication, en conséquence des réformes structurelles menées; et ii) le fait 
que l'activité économique continue d'être moins dynamique qu'attendu.24 
1.34.   La politique de change du Mexique relève de la responsabilité de la Commission des 
opéra tions de change, qui est composée de fonctionnaires du Ministère des finances et du crédit 
public et de la Banque du Mexique. Depuis la fin de 1994, le Mexique applique un régime de taux 
de change flexible dans le cadre duquel le taux est déterminé libreme nt par les forces du marché 
uniquement.25 La Commission des opérations de change intervient sur le marché en cas 
d'instabilité , par le biais d'adjudications en dollars.  
1.1.4   Balance des paiements  
1.35.   Le compte courant de la balance des paiements mexicaine a affiché un léger déficit pendant 
toute la période 2011 -2015, et  il est resté déficitaire au premier semestre de 2016. Le compte 
d'opérations financières  a quant à lui affiché un large excédent (graphique 1.1), permettant une 
accumulation de réserves durant la maje ure partie de la période, à l'exception de 2015.  
Graphique 1.1 Compte courant et compte d'opérations financières  de la balance des 
paiements, 2011 -2016T2  
-40 000-20 000 020 00040 00060 000
2011 2012 2013 2014 2015 2016T2Millions de $EU
Compte courantCompte d'opérations 
financières
 
Source:  Banque du Mexique.  
1.36.   Le déficit du compte c ourant de la balance des paiements s'est établi en moyenne à 
24 175 millions de dollars  EU entre 2011 et 2015. En 2011 et 2012, le déficit s'est maintenu à 
13 985 millions de dollars  EU (1,2 % du PIB) et à 16 957 millions de dollars  EU (1,4 % du PIB), 
respec tivement. Il s'est toutefois creusé les années suivantes, atteignant 30  978 millions de 
dollars  EU en 2013 (2,5 % du PIB) et 26  249 millions de dollars  EU (2,0 % du PIB) en 2014, en 
raison d'une augmentation du déficit de la balance des services et du solde  des revenus  
(tableau  1.5 et graphique 1.1). En plus de cela et de la détérioration de la balance pétrolière, la 
diminution de l'excédent des transferts sous forme d'envois de fonds a contribué à creuser le 
déficit du compte courant, en particulier entre 20 11 et 2013, même si le niveau des envois de 
fonds est reparti à la hausse à partir de 2014 et a poursuivi sa trajectoire ascendante en 2016.  
                                                
24 Banque du Mexique (2016), Informe Trimestral, abril -junio 2016. Resumen . Adresse consultée: 
"http://www.banxico.org.mx/publicaciones -y-discursos/publicaciones/informes -periodicos/trimestral -
inflacion/indexpage001.html ". 
25 Renseignements en ligne de la Banque du Mexique. Adresse consultée: 
http://www.banxico.org.mx/ayuda/temas -mas-consultados/politica -cambiaria.html . WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 28 - 
 
  Tableau 1.5 Balance des paiements, 2011 -2016T2  
(Millions de $EU)  
 2011  2012  2013  2014  2015a 2016T2a 
Compte courant en % du PIB  -1,2 -1,4 -2,5 -2,0 -2,9 -3,0 
Compte courant  -13 985  -16 957 -30 978 -26 249 -32 707  -15 449  
Recettes  399 306  423 510 434 891 454 080 437 309  207 979  
Marchandises et services  365 586  387 587 400 923 418 735 403 936  191 167  
Marchandises  350 004  371 442 380 729 397 650 381 049  179 001  
Marchandises générales  349 433  370 770 380 015 396 912 380 623  178 831  
Marchandises achetées dans les 
ports par les transporteurs  571 672 714 738 426 170 
Servi ces 15 582  16 146 20 194 21 086 22 886  12 166  
Touristes  10 006  10 766 11 854 14 320 15 826  9 071  
Excursionnistes  1 862  1 973 2 095 1 888 1 908  992 
Transports divers  1 037  961 801 866 1 428  696 
Autres  2 676  2 445 5 444 4 011 3 724  1 407  
Revenus  10 569  13 154 11 320 11 319 8 168  3 448  
Intérêts  3 475  2 671 2 391 2 309 2 470  1 300  
Autres  7 094  10 483 8 929 9 010 5 698  2 149  
Transferts  23 152  22 768 22 649 24 026 25 206  13 364  
Envois de fonds aux familles  22 803  22 438  22 303  23 647  24 785  13 156  
Autre s 349 330 346 379 421 207 
Dépenses  413 291  440 467  465 870  480 329  470 016  223 428  
Marchandises et services  381 584  401 301  412 815  433 977  427 629  201 061  
Marchandises  351 209  371 151  381 638  400 440  395 573  186 081  
Marchandises générales  350 843  370 752 381 210  399 977  395 232  185 947  
Marchandises achetées dans les 
ports par les transporteurs  366 399 428 462 341 134 
Services  30 375  30 150  31 177  33 537  32 056  14 980  
Fret et assurance  10 225  9 726  9 755  11 604  10 048  4 953  
Touristes  5 014  5 549  6 025 6 611  7 026  3 138  
Excursionnistes  2 818  2 900  3 097  2 995  3 072  1 543  
Transports divers  2 524  3 053  3 664  3 815  3 565  1 590  
Commissions  452 272 228 326 302 83 
Autres  9 342  8 650  8 407  8 186  8 043  3 673  
Revenus  31 529  38 957  52 059  45 241  41 481  22 003 
Bénéfices distribués  3 695  8 629  11 908  4 374  5 390  2 459  
Bénéfices réinvestis  10 015  9 869  16 725  15 166  10 228  6 263  
Intérêts  17 819  20 458  23 426  25 701  25 864  13 280  
Secteur public  9 557  11 728  13 264  13 775  13 402  6 884  
Secteur privé  8 262  8 730 10 162  11 926  12 461  6 396  
Transferts  178 209 995 1 111  905 365 
Compte d'opérations financières  53 420  55 132  68 895  60 144  32 629  15 819  
Investissement étranger direct  11 916  -1 922  33 764  19 485  19 930  11 082  
Au Mexique  24 552  20 548  46 903  26 94 8 32 056  14 385  
À l'étranger  -12 636  -22 470  -13 138  -7 463  -12 126  -3 303  
Investissements de portefeuille  47 836  73 348  49 032  46 345  27 972  7 370  
Passif  42 512  81 842  51 119  47 079  20 377  7 572  
Secteur public  36 975  56 869  33 156  36 019  16 923  2 647  
Titres émis à l'étranger  5 326  10 226  11 184  12 956  15 663  14 015  
Marché financier  31 650  46 643  21 973  23 063  1 260  -11 368  
Secteur privé  5 537  24 973  17 963  11 060  3 454  4 924  
Titres émis à l'étranger  12 101  15 099  18 905  6 227  -147 1 165  
Marché bou rsier et marché 
financier  -6 564  9 873  -942 4 833  3 601  3 759  
PIDIREGAS  0 0 0 0 0 0 
Actif 5 324  -8 494  -2 086  -734 7 596  -201 
Autres investissements  -6 332  -16 295  -13 901  -5 686  -15 273  -2 633  
Passif  -2 659  -10 021  13 378  15 224  -2 421  10 348  
Secteur  public  302 -1 432  -2 553  3 133  320 2 737  
Banque de développement  -283 398 426 870 -651 -465 
Banque du Mexique  0 0 0 0 0 0 
Secteur non bancaire  585 -1 830  -2 980  2 263  971 3 202  
Secteur privé  -2 961  -8 589  15 931  12 091  -2 741  7 611  
Banques commercial es -2 931  -5 856  13 811  6 206  -3 208  6 908  
Secteur non bancaire  -29 -2 733  2 120  5 885  467 703 
PIDIREGAS  0 0 0 0 0 0 
Actif -3 674  -6 274  -27 279  -20 910  -12 853  -12 981  WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
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   2011  2012  2013  2014  2015a 2016T2a 
Erreurs et omissions  -11 255  -20 651  -20 128  -17 566  -15 589  -1 371  
Variation des réserves 
internationales brutes  28 621  17 841  13 150  15 482  -18 085  1 233  
Ajustements de valeur  -441 -317 4 639  847 2 418  -2 234  
Balance des marchandises et des 
services  -15 998  -13 713  -11 893  -15 241  -23 694  -9 894  
Balance des marchandises  -1 205  291 -909 -2 790  -14 524  -7 080  
Balance des services  -14 793  -14 005  -10 983  -12 451  -9 170  -2 814  
Balance des revenus  -20 960  -25 802  -40 739  -33 922  -33 314  -18 554  
a Chiffres préliminaires.  
Note: La somme des montants partiels peut ne pas coïncider avec l e total indiqué car les chiffres sont 
arrondis.  
Source:  Banque du Mexique.  
1.37.   En 2015, la balance commerciale a affiché un déficit de 14  609 millions de dollars  EU (soit 
1,3% du PIB). Le déficit du compte courant s'établissait à 32  707 millions de dollars  EU (2,9% du 
PIB). L'évolution du solde du compte courant entre 2014 et 2015 s'explique principalement par la 
détérioration de la balance pétrolière. Si l'on exclut cette dernière, le compte courant a affiché un 
déficit de 2 % du PIB en 2015, un chiffre analogu e à celui enregistré en 2014.26 
1.38.   L'excédent du compte d'opérations financières  de la balance des paiements a 
considérablement augmenté pendant la période à l'examen, ce qui tradui t dans une large mesure 
l'augmentation de l'investissement étranger direct (IED ) et des investissements de portefeuille. 
L'excédent a été le plus important en 2013 (68  895 millions de dollars  EU), mais en 2011, 2012 et 
2014, il s'est aussi maintenu au -dessus de 50  milliards de dollars  EU. Cette tendance s'est 
inversée à partir de 201 5, lorsque l'excédent du compte d'opérations financières  a 
considérablement reculé pour s'établir à 32  629 millions de dollars  EU, soit 46 % de moins que 
l'année précédente, en raison de la baisse des investissements de portefeuille en ce qui concerne 
principalement les instruments à court terme (Cetes), tandis que les instruments à long terme 
(obligations ) ont continué de progresser. Cette tendance à la baisse s'est poursuivie au premier 
semestre de 2016.  
1.39.   Les autorités s'attendent à ce que les déficits de l a balance commerciale et du compte 
courant enregistrés en 2016 soient analogues à ceux de 2015 (1,5 % et 3,1 % du PIB, 
respectivement). Pour 2017, elles prévoient des déficits de la balance commercia le et du compte 
courant équivalant  à 1,4% et 3,2 % du PIB, r espectivement.27 
1.2  Évolution du commerce et des  flux d'investissement  
1.2.1   Commerce des marchandises  
1.40.   La croissance du commerce des marchandises a ralenti pendant la période à l'examen. Entre 
2012 et 2015, les exportations ont progressé d'à peine 2,7 % en dollars  EU (graphique 1.2 et 
tableau A1.  1), en raison notamment de la contraction des exportations pétrolières, tandis que les 
importations ont augmenté de seulement 6,6 % (tableau A1.  2).28 En 2015, les exportations de 
marchandises se sont élevées à 380  623 millions  de dollars  EU, tandis que les importations se sont 
établies à 395  232 millions de dollars  EU. Au premier semestre de 2016, les exportations de 
marchandises ont atteint 178  831 millions de dollars  EU, tandis que les importations se sont 
élevées à 185  947 m illions de dollars  EU. 
                                                
26 Banque du Mexique (2016), Informe Trimestral, abril -junio 2016. Resumen . Adresse consultée: 
"http://www.banxico.org.mx/publicaciones -y-discursos/publicaciones/informes -periodicos/trimestral -
inflacion/indexpage001.html ". 
27 Banque du Mexique (2016), Informe Trimestral, abril -junio 2016. Resumen . Adresse consultée: 
"http://www.banxico .org.mx/publicaciones -y-discursos/publicaciones/informes -periodicos/trimestral -
inflacion/indexpage001.html ". 
28 Les autorités ne considèrent pas que le Mexique est confronté à un problème de perte de 
compétitivité dans la mesure où le ralentissement est dû  en partie à la faiblesse de la croissance mondiale. 
Elles soulignent que , pendant la période à l'examen , la part du Mexique dans les importations des États -Unis a 
augmenté et les exportations à destination du reste du monde n'ont pas perdu de parts de mar ché. D'autre 
part, si les exportations pétrolières ont subi un choc très fort pour des raisons non liées au Mexique, les 
exportations de produits manufacturés du Mexique ont affiché de bons résultats entre 2012 et 2014.  WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 30 - 
 
  1.2.1.1   Composition du commerce des marchandises  
1.41.   Les exportations mexicaines sont dominée s par les produits manufacturés  qui ont 
représenté 85 % des exportations en 2015, tandis que la contribution des produits agricoles 
s'élevait à moins de 8% et celle des produits pétroliers et des produits des industries extractives 
s'établissait à 7,2 % (graphique  1.2). Ce dernier pourcentage contraste avec celui enregistré au 
début de  la période considérée  puisqu'en 2012 les produits pétroliers et les prod uits des industries 
extractives représentaient 15,5 % des exportations totales. Cette évolution reflète surtout la chute 
de la valeur des exportations pétrolières découlant de la baisse des prix du  pétrole.  
1.42.   Les principaux produits manufacturés exportés rest ent les machines et appareils électriques 
et le matériel de transport, qui ont représenté 57,6 % des exportations totales en 2015, et en 
particulier les machines, appareils et matériels électriques (20,6 % du total) et les produits 
destinés à l'industrie aut omobile (21,1 %) (tableau A1.  1). 
1.43.   Le régime de maquila  reste très important  pour le commerce extérieur mexicain, dans la 
mesure où près des tro is quarts des exportations (74,6 %) ont été effectuées dans ce cadre en 
2015. La composition des exportations relevant de ce régime  est dominée par la production 
manufacturière, en particulier les machines et appareils électriq ues et le matériel de transport  qui, 
combinés , ont représenté 77,6 % de ces exportations en 2015 (tableau A1.  2 et graphique 1.3).  
1.44.   La composition  des importations est semblable à celle des exportations. Les principaux 
produits importés sont les machines et appareils électriques et le matériel de transport (qui 
représentent conjointement 47,4 % des importations totales), en particulier les machines, appareils 
et matériels électriques (21,5 %) et les produits destinés à l'industrie automobile (9 %) 
(tableau  A1. 3 et graphique  1.2). 
1.45.   Les importations destinées à être transformées puis réexportées, ou à être incorporées 
comme intrants ou composants,  dans le  cadre du régime de maquila,  ont représenté 51,1 % des 
importations mexicaines en 2015 (tableau A1.  4 et graphique 1.3).  WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 31 - 
 
  Graphique 1.2 Composition  du commerce de s marchandises par principale section du SH, 
2012 et 2015  
2012 2015
a)    Exportations totales
Total: 370 847 millions de dollars EU 
b)    Importations totales
Total: 370 752 millions de dollars EU Total: 395 232 millions de dollars EUTotal: 380 772 millions de dollars EU Instruments
3,2%Produits 
minéraux
15,5%Marchandises 
et produits 
divers
2,6%Autres
14,3%Produits du 
règne végétal 
2,8%
Métaux 
communs 
4,5%Matières 
plastiques
2,7%Autres
13,2%
Produits 
minéraux 
9,4%Instruments
4,0%Matières 
plastiques
2,9%
Matières textiles 
2,5%Instruments
3,3%Produits 
chimiques 
7,8%
Matières 
plastiques 
7,1%
Machines et 
appareils 
électriques
37,3%Autres
14,7%
Matières 
textiles 
2,7%Produits 
minéraux 
7,0% Produits 
chimiques 
7,1%
Matières 
plastiques 
7,3%
Métaux 
communs 
8,3%
Machines et 
appareils 
électriques
38,7%Autres
15,1%
Métaux 
communs 
8,7%Matériel de 
transport 
9,2%Instruments
3,9%
Matériel de 
transport 
9,9%Machines et 
appareils
électriques 
34,7%Machines et 
appareils 
électriques 
36,8%Matériel de 
transport 
19,7%Matériel de 
transport 
25,0%Produits du 
règne végétal 
3,4%Produits 
minéraux
7,2%
Métaux 
communs 
4,1%Marchandises 
et produits 
divers
3,4%
 
Source:  Estimations du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 32 - 
 
  Graphique 1.3 Composition du commerce des marchandises destinées à la 
transformation (maqu ila) par section du SH, 2012 et 2015  
2012 2015
a)    Exportations
Total: 243 793 millions de $EU
b)    Importations
Total: 183 818 millions de $EU Total: 202 177 millions de $EUTotal: 283 905 millions de $EUMétaux 
communs 
3,5%
Machines et 
appareils 
électriques 
48,2%Autres
11,3%
Marchandises et 
produits divers 
3,6%
Matières 
plastiques 
7,2%Autres
10,1%
Matériel de 
transport 
28,7%Marchandises et 
produits divers 
4,0%Métaux 
communs 
3,0
Machines et 
appareils 
électriques 
45,4%
Matériel de 
transport 
32,2%Instruments
5,2%
Métaux 
communs 
10,4%
Matériel de 
transport 
13,6%
Machines et 
appareils 
électriques 
50,1%Autres
14,5%Matières 
plastiques 
7,3%
Matériel de 
transport 
14,1%Métaux 
communs 
9,2%
Machines et 
appareils 
électriques 
49,7%Autres
14,5%Instruments
4,7%
Instruments
4,2%Instruments
5,2%
 
Source:  Estimations du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  
1.2.1.2   Répartition géographique du commerce de s marchandises  
1.46.   Les marchés d'exportation du Mexique sont toujours très concent rés. Les États -Unis, dont la 
part des exportations totales est passée de 77,7 % à 81,2 % entre 2012 et 2015, restent le 
principal partenaire commercial du Mexique. Une grande partie de ces échanges est unisectorielle  WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 33 - 
 
  ou correspond à des liens au sein de chaî nes de valeur mondiales, qui résultent de la forte 
présence d'industries d'assemblage (graphique 1.4).29 
Graphique 1.4 Répartition du commerce de s marchandises par partenaire commercial, 
2012 et 2015  
2012 2015
a)    Exportations totales
Total: 370 847 millions de dollars EU 
b)    Importations totales
Total: 370 752 millions de dollars EU Total: 395 232 millions de dollars EU Total: 380 772 millions de dollars EU Canada
2,9%Autres
0,7%
États-Unis 
77,7%Canada
2,8%Autres pays 
d'Amérique 
4,6%
Brésil 
1,5%
Canada
2,7%Amérique
89,8%
États-Unis 
81,2%Autres pays 
d'Amérique 
3,9%Autres
0,6%Asie
4,2%
Amérique
88,3%Asie
4,7%
États-Unis 
50,1%
Autres pays 
d'Amérique 
3,8%Japon
4,8%
Chine
15,4%Autres pays 
d'Asie 
10,4%Autres
1,3%
États-Unis 
47,4%
Autres pays 
d'Amérique 
3,1%Chine
17,7%Autres pays 
d'Asie 
12,2%Autres
1,0%
Amérique
56,6%Amérique
53,0%
Europe
11,6%Europe
11,7%Asie
30,5%Asie
34,3%Japon
4,4%Europe
5,4%Europe
6,3%
Canada
2,5%Colombie
1,5%Colombie
1,0%
Brésil 
1,0%
 
Source: Estimations du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  
                                                
29 Une récente étude de l'OCDE indiqu e que les composants importés représentaient 32 % de la valeur 
brute des exportations mexicaines en 2011. Cadestin, C., J. Gourson et P. Kowalski (2016), Participation in 
Global Value Chains in Latin America: Implications for Trade and Trade -Related Policy , OECD Trade Policy 
Papers, n° 192, OECD Publishing, Paris. Adresse consultée:  "http://www.oe cd-
ilibrary.org/docserver/download/5jlpq80ts8f2 -
en.pdf?expires=1484736750&id=id&accname=guest&checksum=2456CDE3BCFA67F8C63274BE5BC4656E ". WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 34 - 
 
  1.47.   Le deuxième marché d'exportation sur le continent américain est le Canada, avec 2,8 % des 
exportations totales en 2015, suivi du Brésil et de la Colombie (1 % chacun). Le reste des 
exportations est destiné principalement à la Chine (1,3 %), suivie de l'Allemagne et de l'Espagne 
(0,9% chacune) (tableaux A1.5 et A1.6).  
1.48.   Les États -Unis sont aussi la principale source des importations du Mexique, avec 47,4 % des 
importati ons totales en 2015. Les importations en provenance d'Asie représentaient 34,3 % du 
total, avec comme principaux partenaires la Chine (17,7 % des importations), le Japon (4,4 %) et la 
République de Corée (3,6 %). L'Union européenne était aussi une source impor tante des 
importations mexicaines  avec 11,1 % des importations totales en 2015, provenant principalement 
d'Allemagne (3,5 %) et d'Italie (1,3 %) (tableau A1.  6 et graphique 1.4).  
1.2.2   Commerce des services  
1.49.   La balance des services mexicaine affiche une tendance déf icitaire, qui s'explique surtout 
par les déficits enregistrés dans les secteurs des transports et des assurances. La balance affiche 
un déficit dans toutes les grandes  catégories de services, à l'exception des services relatifs aux 
voyages. Le déficit des services était de 14  005 millions de dollars  EU en 2012; il s'est résorbé 
quelque peu en 2013 (10  983 millions de dollars  EU) avant de se creuser de nouveau en 2014 
(12 451 millions de dollars  EU). Les chiffres préliminaires pour 2015 indiquent un déficit de 
9 170 millions de dollars  EU, une réduction par rapport aux années antérieures (tableau 1.6) qui 
s'explique surtout par une augmentation des recettes au titre des voyages et une diminution des 
dépenses au titre des transports.  
Tableau 1.6 Commerce des services, 2011 -2016T2  
(Millions de $EU)  
 2011  2012  2013  2014  2015a 2016T2a 
Exportations  15 582  16 146  20 194  21 086  22 886  12 166  
Transports  1 037  961 801 866 1 428  696 
Services relatifs aux voyages  11 869  12 739  13 949  16 208  17 734  10 063  
Services de communication  237 255 197 184 159 54 
Services d'assurance  2 262  2 015  2 793  3 554  3 171  1 273  
Services financiers  0 0 0 0 0 0 
Redevances et droits de licence  97 96 2 373  194 308 80 
Autres services  81 80 80 80 86 0 
Importations  30 375  30 150  31 177  33 537  32 056  14 980  
Transports  12 139  12 084  12 704  14 676  12 814  6 117  
Services relatifs aux voyages  7 832  8 449  9 122  9 606  10 098  4 681  
Services de communication  112 185 160 147 157 64 
Services d'assura nce 4 086  3 848  4 835  4 220  4 339  2 335  
Services financiers  452 272 228 326 302 83 
Redevances et droits de licence  774 562 524 562 873 303 
Autres services  4 978  4 751  3 604  4 000  3 473  1 397  
Balance des services  -14 793  -14 005  -10 983  -12 451  -9 170  -2 814  
a Chiffres préliminaires.  
Source:  Données communiquées par les autorités mexicaines.  
1.50.   Entre 2012 et 2015, les principaux services exportés sont restés les services liés aux 
voyages, dont la part dans les exportations totales a été en moyenne de 76 %, suivis des services 
d'assurance (14,3 %) et des services de transport (5,1 %). Les principaux services importés ont été 
les services de transport, qui ont représenté en moyenne 41 % du total , suivis des services liés aux 
voyages (29,4 %) et des services d'assu rance (13,6 %). 
1.2.3   Investissement étranger direct  
1.51.   En 2011 et 2012, les flux d'investissement étranger direct (IED) sont restés supérieurs à 
20 milliards de dollars  EU. Ils ont doublé en 2013 pour atteindre 47  514 millions de dollars  EU, 
grâce notamment à d'imp ortants flux entrants d'IED destinés à l'industrie manufacturière, en 
provenance en particulier des États -Unis et de Belgique. Les flux d'IED sont redescendus à 
27 410 millions de dollars  EU en 2014, et ils ont atteint 32  864 millions de dollars  EU en 2015 . Au 
cours des neuf premiers mois de 2016, les flux d'IED se sont élevés à 19  773 millions de 
dollars  EU (tableaux 1.7 et 1.8).  WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 35 - 
 
  Tableau 1.7 Investissement étranger direct par branche d'activité, 2011 -2016T3  
(Millions de $EU)  
Secteurs  2011  2012  2013  2014  2015  2016T3  
Agriculture, élevage, sylviculture, pêche et 
chasse  127 145 208 169 163 83 
Industries extractives  861 3 072  5 568  2 497  1 069  835 
Production, transport et distribution d'électricité 
et fournitur e d'eau et de gaz par conduites au 
consommateur final  -29 1 157  1 003  624 746 897 
Construction  1 548  1 678  1 031  1 019  2 326  761 
Industrie manufacturière  10 947  9 143  30 692  16 576  16 088  12 102  
Commerce  3 321  2 670  1 530  1 959  2 372  566 
Transport, cou rrier et entreposage  393 1 330  1 482  1 673  2 884  1 180  
Information via les grands médias  1 198  1 185  2 679  -4 132  2 905  185 
Services financiers et d'assurance  2 701  -2 489  -254 4 883  2 628  2 377  
Services immobiliers et de location de biens 
meubles et in corporels  873 771 569 517 296 179 
Services professionnels, scientifiques et 
techniques  800 771 920 395 403 82 
Services de soutien aux entreprises et de 
gestion des déchets et services de remise en 
état 739 248 545 194 206 47 
Services d'enseignement  12 9 15 4 15 0 
Services de santé et d'assistance sociale  23 43 50 -14 13 16 
Services récréatifs, culturels et sportifs  109 5 29 105 118 43 
Services d'hôtellerie et de restauration  1 019  1 282  1 388  935 634 413 
Autres services, à l'exception des activités d e 
l'administration publique  33 25 60 2 0 6 
Total  24 677  21 045  47 514  27 410  32 864  19 773  
Source:  Ministère de l'économie.  
Tableau 1.8 Investissement étranger direct par pays d'origine, 2011 -2016T3  
(Millions de $EU)  
 2011  2012  2013  2014  2015  2016T3  
États-Unis 12 693  10 164  14 980  8 878  17 051  7 060  
Espagne  3 693  -400 329 4 433  3 407  2 605  
Japon  929 1 829  1 961  1 404  1 660  1 104  
Allemagne  561 994 1 693  1 689  1 451  1 745  
Canada  1 474  1 838  4 479  3 021  1 190 1 267  
Brésil  297 436 110 595 1 119  713 
France  326 532 318 1 085  718 527 
Pays-Bas 2 596  1 640  5 444  1 712  795 362 
Corée, République de  100 129 425 513 754 677 
Australie  22 24 59 19 693 50 
Royaume -Uni -1 036  512 1 296  258 586 53 
Italie 115 254 -742 180 722 576 
Suisse  1 217  299 320 413 323 295 
Belgique  179 21 13 254  1 292  867 201 
Luxemburg  142 787 1 868  800 254 11 
Autres  1 367  1 986  1 720  1 116  1 275  2 528  
Total  24 677  21 045  47 514  27 410  32 864  19 773  
Source:  Ministère de l'économie.  
1.52.   Entre 2011 et 2015, les principaux secteurs bénéficiaires de l'IED ont été l'industrie 
manufacturière, qui a absorbé 54,4 % de l'IED, suivie  des industries extractives (8,5 %) et du 
commerce (7,7 %). 
1.53.   Les États -Unis sont toujours la principale source d'IED, en ayant  été à l'origine de 41,5 % de 
l'IED en moyenne entre 2011 et 2015, suivis de la Belgique (10,2 %, grâce surtout à un 
investissement de grande ampleur en 2013) et des Pays -Bas (8,0 %). 
 WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 36 - 
 
  2  RÉGIME DE COMMERCE E T D'INVESTISSEMENT  
2.1  Cadre juridique général  
2.1.  Le Mexique  est une république fédérale régie par trois pouvoirs: l'exécutif, le législatif et le 
judiciaire.1 Il comprend 31 États et Mexico.2 
2.2.  Le pouvoir exécutif est dévolu au Président des États -Unis du Mexique (ci -après "Mexique"), 
également  chef de l'État, qui e st élu au suffrage universel pour un mandat de six ans sans 
possibilité de réélection . Parmi les attributions du Président figure celle de diriger la politique 
extérieure et de conclure des traités internationaux ; il peut aussi dénoncer ces traités, les 
suspendre, les modifier et faire des déclarations interprétatives à leur sujet, moyennant 
l'approbation du Sénat . Le Président peut également habiliter toute sorte de ports et établir des 
douanes maritimes et frontalières.3 
2.3.  Le pouvoir législatif est dévolu à  un Congrès bicaméral . La Chambre des députés comprend 
500 membres  élus pour un mandat de 3 ans et la Chambre des sénateurs  (Sénat)  se compose de 
128 représentants élus pour un mandat de 6 ans.4 Parmi les attributions du Congrès, il convient de 
souligner l es suivantes : fixer les règles pour déterminer la valeur des devises étrangères ; établir 
des contributions relatives  au commerce extérieur et des contributions relatives aux services 
publics, soit fournis sous forme de concessions administratives soit assu rés directement par la 
Fédération ; et adopter des lois visant la promotion des investissements  nationaux, la 
réglementation des investissements étrangers et le transfert de technologie .5 Le Sénat, quant à 
lui, a la responsabilité exclusive  d'analyser la po litique extérieure menée par le pouvoir e xécutif 
fédéral et d'approuver les traités internationaux souscrits par celui -ci.6 Ainsi et conformément à la 
Loi de 2004 sur l'approbation des traités internationaux en matière économique, le Sénat peut  
demander au x organes de l'a dministration publique fédérale des renseignements sur la négociation 
et la conclusion des traités internationaux liés au commerce et autres questions économiques . 
Selon cette loi, pour qu'un traité soit approuvé, il faut présenter au Sénat  des renseignements sur 
les mesures administratives et législatives nécessaires à son application et expliquer en quoi le 
traité bénéficie au pays.  
2.4.  Le pouvoir judiciaire comprend la  Cour suprême de justice de la N ation, le Tribunal électoral 
du pouvoir jud iciaire de la Fédération, les tribunaux collégiaux et unitaires de circuit et les juges de 
district .7 La Cour suprême se compose de onze juges (appelés "Ministros") qui sont désignés par 
un vote à la majorité des deux tiers du Sénat, sur la base d'une list e présentée par le Président de 
la République.8 
2.5.  Conformément à la Constitution politique des États -Unis du Mexique (ci -après la 
"Constitution"), le droit d'initiative des lois ou des décrets revient au Président de la République, 
aux députés et aux sénateu rs du Congrès, aux législatures des États et aux citoyens dont le 
nombre équivaut à au moins 0,13 % de la liste nominale des électeurs . La procédure législative 
d'élaboration des lois peut être divisée en trois étapes, qui n'ont pas fondamentalement changé 
depuis 2012 (encadré 2.1).  
2.6.  Depuis le dernier examen, aucun changement fondamental concernant le régime juridique n'a 
été enregistré . Conformément à la Constitution, les traités internationaux signés par le Président 
et ratifiés par le Sénat font partie du régime juridique interne et n'exigent, de ce fait, aucune 
mesure législative additionnelle pour être appliqués ou invoqués devant les tribunaux du pays . La 
Constitution occupe le sommet de la hiérarchie juridique ; viennent ensuite les traités 
                                                
1 Article 49 de la Constitution.  
2 Décret en vertu duquel diverses dispositions de la Constitution politique des État s-Unis du Mexique 
concernant la réforme politique de Mexico sont révisées et abrogées, publié au Journal officiel  le 
29 janvier  2016.  
3 Article 89 de la Constitution.  
4 Articles 51, 52 et 56 de la Constitution.  
5 Article 73 de la Constitution.  
6 Article 76  de la Constitution . 
7 Article 94 de la Constitution.  
8 Article 96 de la Constitution.  WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 37 - 
 
  internationau x qui, ainsi que l'a soutenu la Cour suprême, se situent au -dessus des lois fédérales 
et locales.9 
Encadré 2.1 Procédures législatives  
La première étape (initiative) consiste à présenter le projet devant l'u ne des 2 chambres du Congrès, sauf si le 
projet concerne les emprunts publics, les contribu tions et les impôts, auquel cas  il devra être présenté en 
premier à la Chambre des députés.  
Dans le cadre de la deuxième étape (débats et adoption), la chambre qui reçoit le projet se constitue en 
Chambre d'origine et, par défaut, l'autre chambre se constitue en Chambre de réexamen . Si le projet est 
adopté par la Chambre d'origine, il est ensuite transmis à la Chambre de réexamen . Dès lors, 3 cas de figure 
sont possi bles: 
 
a. la Chambre de réexamen adopte le projet et la troisième étape de la procédure législative 
commence;  
b. la Chambre de réexamen rejette le projet dans son intégralité et le renvoie à la Chambre d'origine, 
avec les observations qu'elle juge utile de faire , pour nouvel examen . Si la Chambre d'origine 
l'adopte à la majorité absolue des membres présents, elle le présente à nouveau à la Chambre de 
réexamen, qui peut adopter le projet, auquel cas on passe à la troisième étape de la procédure, ou 
bien le rejeter , auquel cas l'initiative ne pourra être représentée au cours de la même session;  
c. la Chambre de réexamen rejette en partie le projet, le modifie ou le complète, auquel cas la 
Chambre d'origine doit seulement examiner la partie rejetée ou modifiée . En cas d 'adoption à la 
majorité absolue des membres de la Chambre, la procédure législative aborde sa troisième étape ; si 
la Chambre d'origine rejette à la majorité des votes les modifications, le projet est renvoyé à la 
Chambre de réexamen pour que celle -ci étudi e les motifs exposés par la Chambre d'origine et si, 
dans la Chambre de réexamen, les modifications ou ajouts du second examen sont rejetés à la 
majorité absolue, la troisième étape de la procédure législative s'amorce uniquement pour la partie 
du projet q ui a été adoptée par les 2 chambres.  
Dans le cadre de la troisième étape, les présidents des 2 chambres signent le projet de loi ou le décret adopté 
et le transmettent au Président de la République, qui peut entériner la loi et la promulguer ou formuler d es 
objections à son sujet . Dans ce dernier cas, le projet de loi est renvoyé à la Chambre d'origine pour nouvel 
examen.  
Source:  Procédure législative . Adresse consultée: 
http:// www.diputados.gob.mx/bibliot/publica/prosparl/iproce.htm . 
2.2  Objectifs et formulation de la politique commerciale  
2.7.  Les objectifs en matière de commerce extérieur sont énoncés dans le Plan national de 
développement pour 2013 -2018, qui co nstitue la feuille de r oute du g ouvernement pour  "conduire 
le Mexique vers la réalisation de son potentiel maximal" .10 En ce qui concerne  le commerce 
international ("Le Mexique investi d'une responsabilité mondiale"), l'objectif consiste à réaffirmer 
l'engagement du pays en faveu r du libre -échange, de la circulation des capitaux et de l'intégration 
productive et, pour ce faire, deux stratégies sont définies : 1) encourager et renforcer la politique 
d'ouverture commerciale pour favoriser la participation du Mexique à l'économie mond iale, et 
2) promouvoir l'intégration régionale du Mexique en établissant des accords économiques 
stratégiques et en renforçant ceux existants . L'accent est également mis sur l'importance qu'il y a 
à renforcer la présence du Mexique dans les forums et organ ismes régionaux et multilatéraux, y 
compris l'OMC.  
2.8.  Ces objectifs et stratégies sont développés dans  le cadre du programme sectoriel du Ministère 
de l'économie pour 2013 -2018 (le Programme de développement innovant), qui est basé sur le 
Plan national de dév eloppement . Le Ministère de l'économie est ainsi chargé de concevoir et de 
                                                
9 Séminaire judiciaire de la Fédération, Cour suprême de justice de la Nation, P.IX/2007, avril  2007.  
10 Plan national de développement 2013 -2018 du 20  mai 2013. Adresse consultée: 
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5299465&fecha=20/05/2013 . Dans cet instrument, les 
grands objectifs des politiques publiques du pays sont défini s ainsi que les mesures nécessaires pour y 
parvenir ; les indicateurs qu'il faudra utiliser pour obtenir ces résultats sont également spécifiés . Concrètement, 
cinq objectifs nationaux sont énoncés (Un Mexique en paix ; Un Mexique inclusif ; Un Mexique avec un  
enseignement de qualité ; Un Mexique prospère ; et un Mexique investi d'une responsabilité mondiale) . Le Plan 
inclut également trois stratégies transversales pour la réalisation des objectifs nationaux (Démocratisation de 
la productivité ; Gouvernement proch e et moderne ; Perspective de genre).  WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 38 - 
 
  mettre en œuvre les mesures nécessaires pour remplir les objectifs du Plan national de 
développement qui sont liés au commerce.  
2.9.  Pendant la période examinée, il n'y a pas eu de chang ements  importants  en ce qui concerne 
la formulation de la politique commerciale . Conformément à l'article 89 de la Constitution, le 
Président peut diriger la politique extérieure et conclure des traités internationaux .11 Ainsi, le 
pouvoir e xécutif fédéral p eut: imposer, modifier ou éliminer des droits de douane par voie de 
décrets publiés dans le Journal officiel ; réglementer , restreindre ou interdire l'exportation, 
l'importation, la circulation ou le transit de marchandises, dès lors qu'il en voit l'urgence ; mener 
des négociations commerciales internationales par l'intermédiaire du Ministère de l'économie ; et 
coordonner, par l'intermédiaire aussi du Ministère, la participati on des organes et entités de 
l'administration publique fédérale et des gouvernements des États aux activités de promotion du 
commerce extérieur, ainsi que la participation du secteur privé.12 
2.10.   Le Ministère de l'économie demeure le principal organisme du gouvernement chargé 
d'appliquer et d'interpréter les dispositions de la Loi sur le commer ce extérieur ainsi que de 
concevoir et de mettre en œuvre la politique commerciale .13 Dans l'exercice de ses attributions, le 
Ministère de l'économie collabore avec d'autres ministères (tableau 2.1).  
Tableau 2.1 Institutions participant à la formulation de la politique commerciale  
Ministères  Fonctions principales  
Ministère de l'économie   Étudier et propo ser à l'e xécutif fédéral des modifications tarifaires;  
 mener à bien les enquêtes en matière de sauvegarde et  imposer les mesures 
résultant de ces enquêtes;  
 adopter des mesures non tarifaires pour rég lementer  ou restreindre l'exportation, 
l'importation, la circulation et le transit de marchandises ou modifier les mesures  
existantes;  
 établir les règles d'origine;  
 délivrer des licences et attribuer des contingents d'exportation ou d'importation;  
 formuler les prescriptions en matière de marquage du pays d'origine;  
 mener des enquêtes sur les pratiques déloyales en matière de commerce 
international et déterminer les dr oits compensatoires résultant de ces enquêtes;  
 coordonner les négociations commerciales internationales;  
 promouvoir et encourager les exportations en coordination avec les secteurs de 
production et les acteurs des secteurs public et privé.  
Ministère des finances 
et du crédit public 
(SHCP)   Organiser et diriger les services douaniers et les services d'inspection;  
 planifier, coordonner, évaluer et surveiller le système bancaire;  
 fixer les critères et les montants globaux des incitations fiscales.  
Ministère des relations 
extérieures   Conduire la politique extérieure et, à ce titre, participer à l'élaboration de tous les 
traités, accords et conventions auxquels le pays est partie;  
 contribuer à la promotion commerciale et touristique du Mexique.  
Ministère de 
l'agriculture, de 
l'élevage, du 
développement rural, 
de la pêche et de 
l'alimentation   Mettre en place des programmes et des mesures qui tendent à promouvoir la 
productivité et la rentabilité des activités économiques rurales;  
 surveiller la mise en œuvre et a ppliquer les normes en matière de santé animale 
et de protection végétale ; promouvoir les programmes et élaborer des normes  
officielles  relatives à la santé animale et à la protection végétale ; délivrer des 
certificats;  
 promouvoir le développement de l'inf rastructure industrielle et commerciale de la 
production agricole en collaboration avec le Ministère de l'économie;  
 promouvoir, en coordination avec le Ministère de l'économie, la consommation 
humaine de produits de la pêche, assurer l'approvisionnement et  la distribution 
desdits produits et des matières premières pour l'industrie nationale.  
Ministère de 
l'environnement et des 
ressources naturelles   Formuler et conduire la politique nationale en matière de ressources naturelles;  
 établir des normes  officiell es sur l'exploitation durable des ressources naturelles;  
 proposer l'établissement de politiques en matière d'affaires internationales et de 
commerce extérieur;  
 participer, avec le Ministère des finances et du crédit public, à la définition des 
critères gén éraux pour l'établissement des incitations fiscales et financières;  
 promouvoir auprès du Ministère de l'économie l'établissement de mesures visant 
à réglemente r ou à restreindre l'importation ou l'exportation de ressources 
naturelles.  
                                                
11 Paragraphe X de l'article 89 de la Constitution.  
12 Article 131 de la Constitution et article 4 de la Loi du 27  juillet  1993 sur le commerce extérieur 
(modification du 21  décembre  2006).  
13 Article 5 de la Loi du 27  juillet 1993 sur le commerce extérieur (modification du 21  décembre  2006).  WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 39 - 
 
  Ministères  Fonctions principales  
Ministère du tourism e  Émettre des avis lorsque l'investissement étranger sert au financement de 
projets de développement touristique ou à l'établissement de services 
touristiques.  
Ministère de la santé   Effectuer le contrôle sanitaire des produits et des services, ainsi  que leur 
importation et leur exportation.  
Source:  Loi organique de l'Administration publique fédérale du 29  décembre  1976 (modification du 
11 novembre  2014) . 
2.11.   La Commission du commerce extérieur ( COCEX) continue de remplir la fonction d'organe de 
consultation obligatoire auprès des organes et entités de l'Administration publique fédérale pour 
toutes  les questions relatives à l'exportation et à l'importation .14 La Commission examine 
périodiquement  les mesures de commerce extérieur en  vigueur, d'office ou à la dem ande des 
organisations professionnelles intéressées et, si besoin est, recommande des modifications . Cette 
commission est composée de représentants des Ministères des relations extérieures, des finances, 
de l'environnement, de l'économie, de l'agriculture et de la santé, ainsi que de représentants de la 
Banque du Mexique et de la Commission fédérale de la concurrence économique.  
2.12.   La Commission mixte pour la promotion des exportations (COMPEX), créée en 198915, est 
toujours chargée d'analyser et de proposer de s stratégies de promotion des exportations ainsi que 
des mécanismes de collaboration entre les secteurs public et privé en vue de faciliter et de 
diversifier les exportations de biens et de services . Cette c ommission est composée de 
représentants de divers  organes et entités de l'Administration  publique fédérale (par exemple  les 
Ministères des relations extérieures, des finances, de l'environnement, de l'énergie, de l'économie, 
de l'agriculture et de la santé) et d'organismes du secteur privé , et elle fonct ionne principalement 
comme plate -forme électronique grâce à laquelle les exportateurs mexicains peuvent poser leurs 
questions et demander des renseignements.  
2.13.   ProMéxico, entité paraétatique du g ouvernement créée en 2007 (et relevant du Ministère de 
l'économ ie), est chargé de promouvoir l'investissement étranger direct et les exportations de 
produits et de services ainsi que l'internationalisation des entreprises mexicaines pour contribuer 
au développement économique et social du pays . ProMéxico a des bureaux  de représentation sur 
le territoire national et à l'étranger grâce auxquels il cherche  des marchés pour les exportateurs 
nationaux.16 
2.3  Relations commerciales internationales  
2.3.1   OMC 
2.14.   Le Mexique est l'un des Membres fondateurs de l'OMC . Le Ministère de l'économie , par 
l'intermédiaire de la Mission permanente du Mexique auprès de l'OMC, est l'organisme chargé de 
représenter le pays auprès de l'Organisation . Il s'agit du sixième examen du pays réalisé par  
l'Organe d'examen des politiques commerciales.  
2.15.   Le Mexique par ticipe activement aux travaux ordinaires de l'OMC . Il accorde le traitement de 
la nation la plus favorisée (NPF) à tous ses partenaires commerciaux, qu'ils soient Membres de 
l'OMC ou non . Pendant la période examinée, le Mexique a présenté diverses notifica tions à l'OMC 
(tableau A2.  1). 
2.16.   En ce qui concerne la participation aux accords plurilatéraux de l'OMC, le Mexique n'est pas 
partie à l'Accord sur le commerce des aéronefs civils ni à l'Accord sur les marchés publics ; il n'a 
                                                
14 Article 6 de la Loi du 27  juillet  1993 sur le commerce extérieur (modification du 21  décembre  2006) . 
Cette c ommission est chargée d'émettre des avis sur les droits de douane et les p références tarifaires, les 
interdictions à l'exportation ou à l'importation de marchandises, les mesures non tarifaires, les mesures visant 
à réguler ou à restreindre le trafic en transit, mais aussi sur les procédures d'attribution des contingents 
d'expor tation ou d'importation, les règles d'origine, l'application des normes officielles mexicaines par les 
autorités douanières au point d'entrée des marchandises, les mesures de sauvegarde, les mesures douanières 
et la facilitation du commerce (article 9 du R èglement d'application de la Loi du 30  décembre  1993 sur le 
commerce extérieur (modification du 22  mai 2014)).  
15 Article 7 de la Loi du 27  juillet  1993 sur le commerce extérieur (modification du 21  décembre  2006).  
16 Décret ordonnant la constitution du fond s fiduciaire public considéré comme entité paraétatique et 
dénommé ProMéxico, publié au Journal officiel  le 13 juin 2007.  WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 40 - 
 
  pas non plus le statut de pays o bservateur auprès de s Comités qui administrent ces a ccords . Le 
Mexique n'a pas non plus accédé  à l'Accord sur les technologies de l'information (ATI) . Le 
20 août 2015, le Mexique a notifié au Conseil du commerce des services l'octroi d'un traitement 
préfér entiel aux services et aux fournisseurs de services des pays les moins avancés 
conformément à la dérogation relative aux services adoptée à la huitième Conférence ministérielle 
de l'OMC.17 
2.17.   Dans le cadre des négociations du Programme de Doha pour le développ ement (PDD), le 
Mexique reconnaît que l'OMC est le principal forum mondial pour le commerce et il appuie la 
fonction de négociation de l'Organisation . Le Mexique a participé activement à la recherche 
d'accords, en prêtant un intérêt particulier à l'élimina tion du soutien interne dans le  secteur 
agricole . Il reconnaît que l'environnement commercial international continue à évoluer, avec des 
éléments nouveaux comme l'émergence des chaînes de valeur mondiales et l'utilisation accrue des 
technologies numériques ; c'est pourquoi il s'est dit favorable à l'examen de ces questions dans le 
cadre de l'OMC.18 
2.18.   Le 12  mai 2014, le Mexique a notifié au Comité préparatoire de la facilitation des échanges 
l'inclusion dans la catégorie A de toutes les dispositions de la sectio n I de l'Accord sur la facilitation 
des échanges de l'OMC .19 Le Mexique a déposé son instrument de ratification de l'Accord le 
26 juillet  2016.20 
2.19.   Depuis le dernier examen, le Mexique n'a été partie à aucun différend en tant que 
défendeur, mais il a participé  à deux différends en tant que plaignant et à onze différends en tant 
que tierce partie.21 
2.3.2   Accords commerciaux  
2.20.   Le Mexique reste un ardent  défenseur du système commercial multilatéral . Dans le cadre de 
l'application des stratégies formulées dans le Plan nati onal de développement, il a néanmoins 
conclu divers accords régionaux en vue de créer de nouvelles possibilités commerciales et de 
diversifier le commerce . Actuellement, il est partie à 12 accords  de libre -échange avec 46 pays et 
à 7 accords de portée part ielle dans le cadre de l'Association latino -américaine d'intégration 
(ALADI) (tableau 2.2).  
Tableau 2.2 Accords commerciaux conclus par le Mexique (en vigueur), 2012 -2016  
Pays ou région  Date 
d'entrée 
en vigu eur Champ d'application  Notification à l'OMC  
Année  Documents  
Acords de libre -échange  
 Panama  01.07.2015  Marchandises et services  2016 WT/REG374/N/1  
S/C/N/871  
 Accord -cadre de l'Alliance du 
Pacifique  01.05.2016  Marchandises et services  2016 WT/REG377/N /1 
S/C/N/864  
 Amérique  centrale (ALE)  
 Guatemala  
 Costa Rica  
 Honduras  
 El Salvador  
 Nicaragua   
01.09.2013  
01.07.2013  
01.01.2013  
01.09.2012  
01.09.2012  Marchandises et services  2014 WT/REG349/N/Rev.1  
S/C/N/717/Rev.1  
 Pérou (Accord d'intégration 
commerciale)  01.02.2012  Marchandises et services  2012 WT/REG308/N/1  
S/C/N/616  
                                                
17 Documents de l'OMC WT/L/847 du 17  décembre  2011, WT/L/918 du 7  décembre  2013 et S/C/N/821 
du 21  août 2015.  
18 Le Mexique a d'ailleurs  organisé avec les autres membres du groupe MIKTA (Indonésie, République de 
Corée, Turquie et Australie) un atelier sur le commerce électronique, qui s'est tenu en juillet  2016.  
19 Document de l'OMC WT/PCTF/N/MEX/1 du 14  mai 2014. Voir l'article 14 (Catégor ies de dispositions) 
de l'Accord sur la facilitation des échanges (WT/L/940).  
20 Protocole portant amendement de l'Accord de Marrakech instituant l'Organisation mondiale du 
commerce (WT/L/9 40) du 28  novembre  2014.  
21 Les deux différends auxquels le Mexique a  participé en tant que plaignant sont les suivants : Chine – 
Mesures concernant la production et l'exportation de vêtements et de produits textiles (DS451) et Argentine – 
Mesures affectant l'importation de marchandises (DS446) . Dans les deux cas, aucun grou pe spécial n'a été 
établi pour le moment.  WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 41 - 
 
  Pays ou région  Date 
d'entrée 
en vigu eur Champ d'application  Notification à l'OMC  
Année  Documents  
 Japon (Accord de partenariat 
économique)  01.04.2005  Marchandises et services  2005 WT/REG198/N/1  
S/C/N/328  
 Uruguay (ALE)  15.07.2004  Marchandises et services  2013 WT/REG345/N/1  
S/C/N/701  
 AELE ( Islande, Liechtenstein, 
Norvège et Suisse) (ALE)  01.07.2001  Marchandises et services  2001 WT/REG126/N/1  
S/C/N/166  
 Union européenne  
(Accord de partenariat 
économique)  01.07.2000  
01.10.2001  Marchandises  
Services  2000 
2002 WT/REG109/N/1  
S/C/N/192  
 
 Israel  (ALE)  01.07.2000  Marchandises  2001 WT/REG124/N/1  
 Chili (ALE)  01.08.1999  Marchandises et services  2001 WT/REG125/N/1  
S/C/N/142  
 Colombie (ALE)  01.01.1995  Marchandises et services  2010 WT/REG289/N/1  
S/C/N/563  
 Canada et États -Unis (Accord de 
libre-échange no rd-américain, 
ALENA)  01.01.1994  Marchandises  
Services  1993 
1995 L/7176  
S/C/N/563  
Accords de portée limitée/Accords de portée partielle  
 État plurinational de Bolivie , 
(AAP.CE N°  66) 07.06.2010  Marchandises    
 MERCOSUR (AAP.CE N°  55)   Marchandises : secteu r 
automobile    
 Paraguay , 
 Argentine , Brésil, Uruguay   
01.01.2003     
 Brésil (AAP.CE N°  53) 02.05.2003  Marchandises    
 Cuba (AAP.CE N°  51) 28.02.2001  Marchandises    
 Paraguay (AAP.R N°  38) 01.07.1984  Marchandises    
 Équateur  (AAP.R N°  29) 14.12.1987  Marchan dises   
 Argentine  (AAP.CE N°  6)  01.01.1987  Marchandises    
Autres accords  
 MERCOSUR (AAP.CE N°  54) 05.01.2006  Accord -cadre    
 ALADI ( Association 
latino -américaine d'intégration)  18.03.1981  Marchandises, 
préférences et cadre 
préférentiel  1982 L/5342 et 
WT/COMTD/72  
Source:  Secrétariat de l'OMC.  
2.21.   Depuis le dernier examen, quatre nouveaux accords de libre -échange sont entrés en 
vigueur : l'Accord -cadre de l'Alliance du Pacifique et les accords avec l'Amérique centrale,  le 
Panama et le Pérou . De même, pendant l a période examinée, le Mexique a achevé la mise en 
œuvre des accords de libre -échange avec le Japon et l'Uruguay.  
2.22.   En septembre  2016, le Mexique négociait des accords  de libre -échange avec la Jordanie, le 
Paraguay et la Turquie . De même, il négocie actuelle ment avec le Brésil, l'Union européenne et 
l'Association européenne de libre -échange (AELE) en vue d'approfondir les accords conclus avec 
ces partenaires commerciaux . Pendant la période examinée, les règles d'origine dans les accord s 
de libre -échange concl us avec la Colombie, le Chili et l'AELE ont également été mises à jour de  
façon à intégrer les modifications introduites dans le Système harmonisé de l'Organisation 
mondiale des d ouanes (OMD).22 
2.23.   Pendant la période examinée, est entré en vigueur (le 1er février 2012) l'Accord d'intégration 
commerciale entre la République du Pérou et les États -Unis du Mexique, remplaçant l'Accord  de 
complémentarité économique n ° 8 de l'ALADI, en vigueur pour les deux Parties depuis mars  1987, 
qui ne couvrait que 20 % du commerc e bilatéral entre les Parties et qui excluait les services et les 
investissements . S'agissant du commerce des marchandises, les Parties sont convenues d'établir 
une zone de libre -échange dans un délai de onze ans (autrement dit pour 2023) . À la fin de la 
période de transition, 97,8 % des lignes tarifaires du Mexique seront  exemptes de droits . La grande 
majorité des produits qui resteront passibles de droits au terme de la période de transition 
(274 lignes tarifaires dans le cas du Mexique) sont des produits agricoles, aussi bien dans le cas du 
                                                
22 Renseignements en ligne . Adresse consultée: 
http://cdn.presidencia.gob.mx/tercerinforme/3_IG_2015_PDF_270815.pdf . WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 42 - 
 
  Mexique23 que dans le cas du Pérou .24 Pour la partie de l'Accord qui concerne les services, une 
approche hybride a été adoptée : alors que les engagements en matière d'accès aux marchés sont 
fondés sur une liste positive d e secteurs, une liste négative est utilisée pour les autres disciplines . 
L'Accord comporte également des dispositions sur les droits de propriété intellectuelle, les 
sauvegardes, les pratiques déloyales en matière de commerce international, l'investissemen t et le 
règlement des différends . Dans le cadre de cet a ccord, les Parties conviennent d'ouvrir des 
négociations sur les marchés publics, la facilitation des échanges et la coopération douanière une 
année après  l'entrée en vigueur de l'Accord.  
2.24.   L'Accord  de libre-échange entre les États -Unis du Mexique et la République du Panama 
remplace l'Accord de portée partielle qui existait entre les deux pays . Il prévoit, en ce qui concerne 
les marchandises, un calendrier d'élimination tarifaire comportant diverses phas es, dont la plus 
longue d'une durée de 15 ans . De même, l'Accord inclut des dispositions sur la facilitation des 
échanges et la coopération douanière, la défense commerciale, les mesures sanitaires et 
phytosanitaires et les obstacles techniques au commerce . En ce qui concerne les services, on y 
trouve des dispositions sur le commerce transfrontières des services, les services financiers, les 
télécommunications et l'admission et le séjour temporaire des gens d'affaires . L'Accord comprend 
également des chapit res sur l'investissement, le commerce électronique, la propriété intellectuelle 
et le règlement des différends . L'Accord en lui -même prévoit la possibilité d'engager des 
négociations dans un délai maximum de deux ans à compter de la date de son entrée en v igueur 
sur l'amélioration de la réglementation, les services maritimes, les marchés publics, et la 
coopération et le renforcement des capacités commerciales.  
2.25.   Pendant la période examinée, est également entré en vigueur l'Accord de libre -échange 
entre le Mex ique et l'Amérique centrale, qui rend caducs l 'Accord de libre -échange entre le 
Mexique et le Costa -Rica, l'Accord  de libre -échange entre le Mexique et El Salvador, le Guatemala 
et le Honduras (Triangle du Nord) et l'Accord de libre -échange entre le Mexiqu e et le Nicaragua 
ainsi que leurs annexes, appendices et protocoles, et les décisions rendues en vertu desdits 
accords.  
2.26.   L'Accord  entre le Mexique et l'Amérique centrale couvre les marchandises et les services et 
comporte des chapitres sur l'investissement,  les marchés publics et la propriété intellectuelle . La 
gamme de produits qu'il vise est plus large que celles des accords  antérieurs . En matière tarifaire, 
il prévoit un traitement spécial pour des produits qui étaient exclus des accord s antérieurs entre le 
Mexique et les divers pays d'Amérique centrale, comme les automobiles, certains produits laitiers, 
les saucisses de volaille, les confitures et pâtes de fruits, les cigares et les cigarettes, les longes de 
thon, la mayonnaise et le sucre . De plus, le bu t de l'Accord est d'établir un cadre réglementaire 
commun entre les six pays pour le commerce des marchandises : des règles d'origine communes et 
un certificat d'origine unique sont établis ainsi qu'un guichet unique pour le commerce extérieur et 
un program me d'opérateurs économiques en vue de faciliter le commerce et d'effectuer le  contrôle 
douanier .25 En matière de propriété intellectuelle, outre le fait qu'il renforce  les engagements 
existants, l 'Accord reconnaît les appellations d'origine et les indicatio ns géographiques protégées 
dans chaque pays (par exemple, dans le cas du Mexique, Tequila, Mezcal, Olinalá et Talavera) . En 
ce qui concerne les services, l 'Accord comporte un chapitre sur les télécommunications qui régit les  
activités des  opérateurs de ser vices de télécommunication de chaque pays.  
2.27.   Le 5 octobre  2015, les pays participant à l'Accord de partenariat transpacifique (TPP en 
anglais) ont annoncé la conclusion des négociations et, le 4  février  2016, les P arties ont signé 
l'Accord .26 Cet accord compo rte 30 chapitres qui couvrent le commerce des marchandises 
(y compris la coopération douanière et la facilitation des échanges , les mesures sanitaires et 
phytosanitaires , les obstacles techniques au commerce et les mesures correctives commerciales), 
le com merce des services, les marchés publics, les droits de propriété intellectuelle, 
l'environnement et les PME . Il vise également le commerce électronique et d'autres sujets liés à 
Internet et à l'économie numérique . Le TPP entrera en vigueur lorsque tous les  pays l'auront ratifié 
conformément à leurs procédures internes dans les deux années suivant la signature . Si ce n'est 
                                                
23 Parmi les pr oduits que le Mexique a exclus de la réduction tarifaire figurent la viande de volaille, la 
graisse de porc, les produits laitiers, le sucre, les pommes de terre, le café et les véhicules automobiles 
d'occasion.  
24 Document de l'OMC WT/REG308/1/Re v.1 du 26  juin 2014.  
25 Document de l'OMC WT/REG349/M/1 du 2  décembre  2015.  
26 Les pays participants a u TPP sont l'Australie, le Bruné i Darussalam, le Canada, le Chili, les États -Unis, 
le Japon, la Malaisie, le Mexique, la Nouvelle -Zélande, le Pérou, Singapour et le V iet Nam.  WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 43 - 
 
  pas le cas, le TPP entrera en vigueur en 2018, quand il aura été ratifié par au moins six des pays 
signataires initiaux qui, ensemble, re présentent au moins 85 % du PIB (de 2013) des signataires 
initiaux en 2013.  
2.28.   L'Accord -cadre de l'Alliance du Pacifique est un processus d'intégration régionale auquel 
participent le Chili, la Colombie, le Mexique et le Pérou et qui a débuté le 28  avril 2011 par la 
Déclaration de Lima . Les objectifs de ce processus sont d'avancer progressivement vers la libre 
circulation des biens, des services, des capitaux et des personnes ; de stimuler la croissance, le 
développement et la c ompétitivité des économies des P arties; et de favoriser l'intégration 
économique et commerciale, en particulier avec la région de l'Asie et du Pacifique .27 
L'Accord -cadre portant établissement de l'Alliance du Pacifique a été signé le 6  juin 2012, dans le 
cadre du quatrième Sommet président iel; il pose les bases institutionnelles de cette initiative et en 
fixe les objectifs .28 Le 10 février  2014, a été signé le Protocole additionnel à l'Accord -cadre, en 
vertu duquel une zone de libre -échange est créée, qui complète et améliore les accords de 
libre-échange en vigueur entre les États parties à l'Alliance bien que tous ceux -ci coexistent . Ce 
protocole contient des dispositions relatives à l'accès aux marchés, aux règles d'origine, aux 
obstacles techniques au commerce, aux mesures sanitaires et ph ytosanitaires, à la facilitation des 
échanges et à la coopération douanière, aux marchés publics, au commerce transfrontières des 
services et à l'investissement, aux télécommunications, au commerce électronique, aux services 
financiers, aux services mariti mes et au règlement des différends . Le 14 décembre  2015, le 
Mexique a ratifié le Protocole additionnel à l'Accord -cadre de l'Alliance du Pacifique, qui est entré 
en vigueur le 1er mai 2016.29 En vertu de l'Accord, 92 % des lignes tarifaires étaient exemptes de 
droits au moment de l'entrée en vigueur et les 8 % restants le seraient dans un délai allant de 3 à 
17 ans, l'objectif étant que, d'ici à  2030, quasiment tous les produits commercialisés entre les 
États parties à l'Accord soient exempts de droits (à l'ex ception du sucre).30 
2.29.   Le Mexique est également membre du Forum de coopération économique Asie -Pacifique 
(APEC) . En vertu de la Déclaration de Bogor de 1994, les économies de l'APEC se sont 
volontairement engagées à libéraliser le commerce et l'investissement  au plus tard en 2020 (2010 
pour les pays développés) grâce à la réduction des obstacles au commerce et d'investissement et 
à la libre circulation des biens, des services et des capitaux entre les économies de la région . En 
2016, l'APEC a réalisé le deuxiè me examen des o bjectifs de Bogor, qui comprend deux parties : 
i) un examen général des progrès accomplis par la région sur la base des résultats en matière de 
commerce et d 'investissement, de l'évolution des indicateurs de la libéralisation et de la facilit ation 
des échanges et des statistiques relatives à la croissance et au développement ; et ii) l'actualisation 
des plans d'action de chaque économie . Avant cela, en novembre  2014, les Ministres de l'APEC 
avaient adopté la "Feuille de route de Beijing" et éta ient convenus de réaliser une étude collective 
pour établir la zone de libre -échange Asie -Pacifique ( ZLEAP). 
2.3.3   Arrangements commerciaux préférentiels  
2.30.   Dans le cadre du Système généralisé de préférences (SGP), pendant la période examinée le 
Mexique a bénéficié  des régimes d'accès préférentiel aux marchés de l'Australie, du Bélarus, du 
Canada31, de la Fédération de Russie, du Japon, du Kazakhstan, de la Nouvelle -Zélande et de la 
Turquie.32 
2.31.   Le Mexique est également membre du Système global de préférences commercial es entre 
pays en développement (SGPC), qui compte 77 pays . Cela étant, dans le cadre des deuxième 
                                                
27 Déclaration présidentielle sur l'Alliance du Pacifique, Lima (Pérou), en date du 28  avril 2011, et 
Accord -cadre de l'Alliance du Pacifique.  
28 Voir l'article 3 de l'Accord -cadre de l'Alliance du Pacifique.  
29 Renseignements en ligne : https://alianzapacifico.net/ . 
30 Le 3 juillet  2015, un p rotocole portant modification de l'Accord a été conclu en vue d'inclure un 
chapitre sur l'amélioration de la réglementation, une annexe sur les cosmétiques au chapitre s ur les OTC et de 
nouvelles dispositions en matière de commerce électronique et de télécommunications . Ce protocole portant 
modification entrera en vigueur lorsque tous les pays participants l'auront adopté.  
31 Le Canada a exclu le Mexique de son schéma de p références à partir du 1er janvier  2015 (Gazette d u 
Canada, partie II, vol. 147, n ° 21 (2013)).  
32 CNUCED (2015) . Système généralisé de préférences  – Liste des bénéficiaires . Adresse consultée : 
http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/itcdtsbmisc62rev6_en.pdf . WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 44 - 
 
  (1992) et troisième (2004) cycles de négociations du SGPC, le Mexique n'a pris aucun 
engagement.33 
2.4  Régime d'investissement étranger  
2.32.   L'investissement étranger d irect (IED) est un pilier central du Plan national de 
développement dans la mesure où il contribue à la réalisation des objectifs qui y sont énoncés . 
Pour accroître les flux d'investissement et améliorer la compétitivité du pays, pendant la période 
examiné e le Mexique a mené une série de réformes du régime d'investissement étranger, qui 
touchent essentiellement le secteur des télécommunications et la radiodiffusion, le secteur 
financier et le secteur de l'énergie.  
2.33.   Le cadre réglementaire  en matière d'investi ssement étranger se compose principalement 
des articles 25, 27, 28 et 73 de la Constitution, de la Loi sur l'investissement étranger (LIE) et de 
son règlement d'application .34 L'investissement étranger est également régi par les accords de 
promotion et de p rotection réciproque des investissements (APPRI) et par les chapitres consacrés 
à l'investissement dans les accords commerciaux régionaux conclus par le Mexique.  
2.34.   Sur le plan administratif, la Commission nationale des investissements étrangers (CNIE), la 
Direction générale de l'investissement étranger (DGIE) et le Registre national des investissements 
étrangers (RNIE) demeurent les principales entités de réglementation et de gestion de 
l'investissement étranger . Toutes ces entités sont rattachées au Ministèr e de l'économie . La CNIE, 
qui regroupe plusieurs Ministères35 et qui est présidée par le Ministre de l'économie, est chargée 
de se prononcer sur les lignes directrices de la politique en matière d'investissement étranger, 
d'élaborer des mécanismes pour la p romotion de l'investissement au Mexique et d'approuver 
certains types d'IED ainsi que les modalités et conditions de participation de l'investissement 
étranger dans les activités et acquisitions qui sont assujetties à des réglementations spécifiques .36 
La Commission doit statuer sur les demandes qui lui sont présentées dans un délai maximum de 
45 jours ouvrables ; si elle ne le fait pas, la demande est réputée acceptée .37 Pour évaluer les 
demandes, la CNIE doit prendre e n considération divers critères  comme l' incidence sur l'emploi et 
sur la formation des travailleurs, l'apport technologique, le respect des dispositions relatives à 
l'environnement et la contribution à l'amélioration de la compétitivité de l'appareil productif 
national38, en veillant en particuli er à ce que ces critères ne faussent pas les échanges 
internationaux, excepté lorsqu'il s'agit de protéger la sécurité nationale .39 La Direction générale de 
l'investissement étranger est chargée de rendre des décisions administratives sur l'investissement 
étranger en vertu de la Loi sur l'investissement étranger et d'administrer le Registre national des 
investissements étrangers.  
2.35.   Pendant la période examinée, le Mexique a largement réformé son secteur des 
télécommunications et de la radiodiffusion pour renfor cer sa compétitivité et ainsi baisser les prix 
et améliorer la qualité du service . L'accès au secteur pour les étrangers a ainsi été facilité à partir 
de 2014 . Par conséquent, actuellement, l'IED peut atteindre 100 % dans la téléphonie fixe et les 
communica tions par satellite, sous -secteurs où il était auparavant plafonné à  49%. De plus, dans 
le secteur de la radiodiffusion, la réserve relative aux personnes physiques mexicaines et aux 
                                                
33 Décret portant promulgation de l'Accord sur le Système global de préférences commerciales entre 
pays en développement, adopté le 13  avril 1988 (publié au Journal offici el le 21 juillet  1989).  
34 Loi sur l'investissement étranger (publiée au Journal officiel  le 27 décembre  1993) . Pendant la période 
examinée, cette loi a fait l'objet de diverses modifications, la dernière datant de 2015 ; et Règlement 
d'application de la Loi  sur l'investissement étranger et du Registre national des investissements étrangers 
(publié au Journal officiel  le 8 septembre  1998).  
35 La CNIE regroupe les Ministères de l'intérieur, des relations extérieures, des finances et du crédit 
public, du dévelop pement social, de l'environnement et des ressources naturelles, de l'énergie, de l'économie, 
des communications et des transports ; du travail et de la prévoyance sociale ; et du tourisme.  
36 Article 26 de la LIE.  
37 Article 28 de la LIE.  
38 Article 29 de la LI E. 
39 Article 30 de la LIE.  WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 45 - 
 
  entreprises mexicaines dotées d'une clause d'exclusion des étrangers a ét é éliminée ; actuellement, 
l'IED est autorisé à une hauteur maximale de 49 % (sous réserve de réciprocité).40 
2.36.   En vertu de la réforme du secteur financier, l'IED peut maintenant atteindre 100 % dans les 
sociétés d'assurance, sociétés de cautionnement, maisons d e change, caisses générales de dépôt , 
sociétés de gestion de caisses de retraite , sociétés de renseignement sur le crédit, sociétés de 
notation des valeurs mobilières et agents d'assurance . Avant la réforme, l'IED dans ces  activités 
était limité à un pourc entage maximum de 49 %, qui, seulement dans le cas des sociétés de 
renseignement sur le crédit, des sociétés de notation des valeurs mobilières et des agents 
d'assurance, pouvait être relevé avec l'accord de  la Commission nationale des  investissements 
étran gers.41 
2.37.   La réforme du secteur de l'énergie a entre autres pour objectif d'encourager l'investissement 
dans le secteur afin de promouvoir le développement général du pays . À cette fin, la pétrochimie 
de base et la production et commercialisation d'énergie él ectrique ne sont plus considérées comme 
des activités stratégiques c'est -à-dire qu'elles ne sont  plus réservées à l'État . De même, l'IED peut 
atteindre 100 % dans les activités suivantes : commercialisation de l' essence  et distribution du  gaz 
de pétrole liqu éfié, activité auparavant réservée aux personnes physiques mexicaines et aux 
entreprises mexicaines disposant d'une clause d'exclusion des étrangers ; construction d'oléoducs 
pour le transport du pétrole et de ses dérivés et forage de puits de pétrole et de  gaz, qui 
requéraient  auparavant  une décision favorable de la Commission nationale des investissements 
étrangers autorisant un IED supérieur à 49 %. 
2.38.   Pendant la période examinée, la CNIE a pris une série de décisions générales pour simplifier 
les procédures relatives à l'enregistrement de l'IED et les prescriptions en matière de présentation 
des données statistiques .42 Bien qu'en général  il n'y ait pas besoin d'une autorisation pour investir, 
toute entreprise étrangère qui investit au Mexique et les sociétés m exicaines à participation 
étrangère doivent s'inscrire au Registre national des investissements étrangers .43 Les entreprises 
qui ne respectent pas cette obligation seront  sanctionnées .44 
2.39.   Au Mexique, l'investissement étranger dans les domaines où il n'existe pas de restrictions 
bénéficie du traitement national sous réserve du critère de résidence permanente . Ainsi, les 
étrangers peuvent participer sans restriction  au capital social de sociétés  mexicaines ; acquérir des 
actifs fixes ; entrer dans de nouveaux doma ines d'activité économique ou fabriquer de nouvelles 
lignes de produits ; et ouvrir et exploiter des établissements ou relocaliser ceux existants.45 
2.40.   Au Mexique, il existe trois types de restrictions à l'IED . Il y a les activités réservées à l'État, 
les activ ités réservées aux Mexicains (personnes physiques mexicaines et personnes morales 
mexicaines dotées d'une clause d'exclusion des étrangers) et les activités soumises à une 
réglementation spécifique, autrement dit à un pourcentage maximum d'IED qui, dans ce rtains cas, 
peut être dépassé sous réserve de l'autorisation préalable de la Commission nationale des 
investissements étrangers (CNIE).  
2.41.   En conséquence des réformes entreprises pendant la période examinée, les activités 
actuellement réservées à l'État sont les suivantes : prospection et extraction de pétrole et autres 
hydrocarbures (même si l'État peut conclure des contrats avec des entreprises  publiques de 
production  et avec des particuliers) ; planification et contrôle du système électrique national ainsi 
que du service public de transport et de distribution de l'énergie électrique (dans ce cas aussi l'État 
peut conclure des contrats avec des particuliers) ; production d'énergie nucléaire ; exploitation de 
minéraux radioactifs ; télégraphie ; radiotélégraphie ; services postaux ; impression de billets de 
                                                
40 Décret portant promulgation de la Loi fédérale sur les télécommunications et la radiodiffusion et de la 
Loi sur le système public de radiodiffusion de l'État mexicain et modifiant, ajoutant et abrogeant diverses 
dispositions en  matière de télécommunications et de radiodiffusion, publié au Journal officiel  le 14 juillet  2014.  
41 Décret portant modification, addition et abrogation de diverses dispositions en matière financière et 
publication de la Loi portant réglementation des gro upements financiers, publié au Journal officiel  le 
10 janvier  2014.  
42 Décisions générales de la Commission nationale des investissements étrangers (CNIE) en vigueur . 
Adresse consultée : "http://www.gob.mx/se/acciones -y-programas/competitividad -y-normatividad -inversion -
extranjera -directa?state=published ". 
43 Renseignements en ligne. A dresse consultée: https://rnie.economia.gob.mx/RNIE/faces/inicio.xhtml . 
44 Article 38 de la LIE.  
45 Article 4 de la LIE.  WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 46 - 
 
  banque ; frappe de monnaie ; contrôle, supervision et surveillance des ports, aéroports et héliports ; 
et autres activités expressément visées par les dispositions légales applicables.46 
2.42.   De même, certaines activités son t réservées aux Mexicains ou aux sociétés mexicaines qui 
se sont dotées d'une clause d'exclusion des étrangers . Cette clause, qui fait partie intégrante des 
statuts de la société, dispose que celle-ci n'admettra ni directement, ni indirectement, à titre 
d'associés ou d'actionnaires, des investisseurs étrangers ou des sociétés dont les statuts 
comportent une clause d'inclusion des étrangers .47 Ces activités sont les suivantes : transport 
terrestre de voyageurs sur le territoire national, tourisme et fret, sauf  les services de messagerie 
et de livraison de colis ; banques de développement et services professionnels et techniques 
expressément visés par les dispositions légales applicables . Depuis le dernier examen, ont été 
retirés de cette liste la vente au détail  de l'essence et la distribution du gaz de pétrole liquéfié ainsi 
que les services de radiodiffusion et autres services de radio et de télévision distincts de la 
télévision par câble.48 
2.43.   Certaines activités et sociétés sont soumises à des réglementations spé cifiques, ce qui 
signifie que l'IED est limité à certains pourcentages, qui ne peuvent être dépassés ni directement 
ni par l'entremise de fonds fiduciaires, d'accords ou d'autres mécanismes permettant un contrôle 
ou une participation supérieure à celle éta blie.49 Cela étant, dans le cas de certaines activités 
ouvertes à l'IED jusqu'à concurrence de 49 %, cette limite peut être dépassée à condition d'obtenir 
une décision favorable de la Commission nationale des investissements étrangers (CNIE) 
(tableau  2.3). Par exemple, pendant la période examinée, la CNIE a rendu des décisions favorables 
pour certaines compagnies de navigation et pour les sociétés concessionnaires d'aéroports, 
permettant ainsi à l'IED de dépasser la limite des 49 % dans ces entreprises (chapit re 4).  
Tableau 2.3 Activités économiques et sociétés soumises à une réglementation 
spécifique, 2016  
Activité/société  % maximum 
d'IED  
Sociétés coopératives de production  10% 
Transport aérien intérieur  
Trans port en taxi aérien  
Transport aérien spécialisé  25% 
 
 
Fabrication ou vente d'explosifs, d'armes à feu, de cartouches, de munitions et d'articles 
pyrotechniques (sauf acquisition, préparation ou emploi d'explosifs à usage industriel ou 
minier)  
lmpressi on et publication de périodiques destinés à être distribués uniquement au Mexique  
Actions de la catégorie T dans des sociétés possédant des terres agricoles, des pâturages 
ou des forêtsa 
Pêche en eau douce, pêche côtière et pêche dans la zone économique ex clusive (à 
l'exclusion de l'aquaculture)  
Administration portuaire intégrale  
Services de pilotage portuaire pour les navires destinés à la navigation sur les voies 
intérieures au sens de la loi pertinente  
Sociétés d'exploitation commerciale de navires sur l es voies navigables et sur les côtes (à 
l'exception des sociétés de croisière touristique, de l'exploitation de dragueuses maritimes 
et des engins destinés à la construction, à l'entretien et à l'exploitation de ports)  
Fourniture de carburants et de lubrif iants pour navires, aéronefs et équipements 
ferroviaires  
Radiodiffusion (ce pourcentage maximum d'investissement étranger sera subordonné à 
l'existence de réciprocité dans le pays où est établi l'investisseur ou l'agent économique 
qui exerce en dernier res sort un contrôle direct ou indirect sur l'agent)  49% 
                                                
46 Article 5 de la LIE.  
47 Articles 2 et 6 de la LIE.  
48 Décret portant promulgation de la Loi sur les hydrocarbures e t modifiant diverses dispositions de la 
Loi sur l'investissement étranger, de la Loi sur les industries extractives et de la Loi sur les partenariats 
public -privé, publié au Journal officiel  le 11 août 2014, et Décret portant promulgation de la Loi fédéral e sur les 
télécommunications et la radiodiffusion et de la Loi sur le système public de radiodiffusion de l'État mexicain et 
modifiant, ajoutant et abrogeant diverses dispositions en matière de télécommunications et de radiodiffusion, 
publié au Journal off iciel le 14 juillet  2014.  
49 Article 26 de la LIE.  WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 47 - 
 
  Activité/société  % maximum 
d'IED  
Services portuaires aux navires pour les activités de navigation intérieure, par exemple le 
remorquage, l'amarrage et le lamanage  
Sociétés maritimes exploitant des navires exclusivement destinés au tran sport en haute 
mer 
Sociétés détenant une concession ou un permis pour l'exploitation d'aérodromes ouverts 
au service public  
Services éducatifs privés, au niveau préscolaire, primaire, secondaire, moyen supérieur, 
supérieur ou à des niveaux combinés  
Service s juridiques  
Construction, administration et exploitation de chemins de fer considérés comme des 
moyens de transport public et fourniture de services ferroviaires publics  49% ou plus sous 
réserve de 
l'approbation  
de la CNIE  
a Les actions d'une société po ssédant des terres agricoles, des pâturages ou des forêts de la 
catégorie  T équivalent au capital apporté sous la forme de terres agricoles, de pâturages ou de 
forêts ou au capital destiné à leur acquisition . En cas de liquidation de la société, seuls les 
détenteurs de ces actions auront le droit de recevoir des terres en contrepartie (articles 126 et 127 
de la Loi sur l'agriculture).  
Source : Secrétariat de l'OMC sur la base de l'article 7 de la Loi sur l'investissement étranger ( Journal officiel  
du 27  décembre 1993; dernière révision du 18  décembre  2015).  
2.44.   Malgré ces restrictions, la Loi sur l'investissement étranger prévoit l'"investissement neutre", 
qui permet aux étrangers d'investir dans les secteurs réservés aux Mexicains ou soumis à une 
réglementation spécifique sans qu'il soit tenu compte de cette participation pour déterminer le 
pourcentage d'investissement étranger dans le capital social de l'entreprise mexicaine . Ce 
mécanisme de capitalisation permet aux sociétés mexicaines d'émettre des actions qui  confèrent 
des avantages économiques aux actionnaires, mais  ne leur confèrent  pas le droit de vote . Pour ce 
type d'investissement, l'autorisation du Ministère de l'économie et, le cas échéant, de la 
Commission nationale des banques et des valeurs mobilière s est nécessaire.50 
2.45.   La CNIE joue un rôle important lorsqu'il s'agit d'approuver des investissements ou de fixer 
des montants maximum s pour l'investissement étranger . Même dans le cas d'activités non 
soumises aux plafonds de l'IED, la CNIE peut imposer des r estrictions lorsque la valeur totale des 
actifs de l'entreprise dans laquelle il va être investi dépasse un certain montant . La CNIE fixe ce 
montant annuellement . En 2016, ce montant s'élevait à 4,005 milliards de pesos .51 
L'investissement qui dépasse cette  somme doit être approuvé par la CNIE .52 Néanmoins, selon les 
autorités la CNIE n'a à ce jour rejeté aucun investissement.  
2.46.   Seuls les Mexicains de naissance ou par naturalisation et les sociétés mexicaines (avec 
clause d'exclusion des étrangers) ont le droit  d'acquérir le contrôle des terres, des eaux et des 
choses s'y rattachant, ou d'obtenir des concessions pour l'exploitation de mines ou des eaux .53 Le 
Ministère des relations extérieures peut concéder le même droit aux étrangers, pour autant que 
ceux-ci s'engagent à se considérer comme des nationaux pour ce qui est de ces biens et à ne pas 
invoquer la protection de leur gouvernement à leur sujet . De manière générale, les étrangers ne 
peuvent pas acquérir le contrôle direct des terres ou des eaux dans la zone  soumise à restriction 
(à savoir  la bande allant jusqu'à 100 km de la frontière et la bande allant jusqu'à 50 km des 
plages) .54 Cependant, pendant la période examinée, l'article 27 de la Constitution a été modifié et 
les étrangers sont désormais  autorisés à  acquérir des terres dans la zone soumise à restriction 
pour autant que cette acquisition soit à des fins résidentielles et non commerciales .55 Toutefois, la 
LIE autorise les participations étrangères dans les sociétés mexicaines qui font l'acquisition de 
biens immobiliers situés dans la zone restreinte et destinés à la réalisation d'activités autres que 
résidentielles . Les étrangers peuvent aussi investir dans une société mexicaine qui possède des 
biens immobiliers situés dans la zone restreinte et destinés  à des fins autres que résidentielles à 
condition que les statuts de ladite société comportent une clause par laquelle ces étrangers 
                                                
50 Articles 18, 19 et 20 de la LIE.  
51 Décision générale n°  17 de la CNIE publiée au Journal officiel  le 12 mai 2016.  
52 Article 9 de la LIE.  
53 Article 27 de la Constitution.  
54 Paragraphe I de l'article 27 de la Constitution.  
55 Renseignements en ligne. Adresse consultée : 
"http://www3.diputados.gob.mx/camara/005_comunicacion/b_agencia_de_noticias/009_2013/04_abril/18_18/
2708_comision_aprueba_dictamen_para_que_extranjeros_puedan_tener_viviendas_en_playas_y_fronteras ". WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 48 - 
 
  conviennent de se considérer comme des nationaux et de ne pas invoquer la protection de leur 
gouvernement pour ce qui est d es biens ainsi acquis, et si notification est donnée au Ministère des 
relations extérieures.  
2.47.   Le Mexique n'applique aucune restriction au rapatriement des bénéfices, redevances, 
dividendes et intérêts sur prêts, ni au rapatriement des fonds liés à l'investi ssement étranger 
direct . Toutefois, les accords de libre -échange et les accords de promotion et de protection 
réciproque des investissements (APPRI) qu'il a conclus prévoient la possibilité de limiter 
temporairement les transferts en cas de difficultés de la balance des paiements.  
2.48.   Le Mexique a adopté des disciplines en matière d'investissement dans le cadre d'accords 
commerciaux régionaux et d'APPRI . En règle générale, les chapitres relatifs aux investissements 
qui sont incorporés dans les accords commercia ux régionaux établissent des disciplines visant la 
libéralisation sectorielle, le traitement national, le traitement NPF, la norme minimale de 
traitement, les prescriptions de résultats, l'expropriation et les mécanismes de règlement des 
différends (en par ticulier entre l'investisseur et l'État) . Exception faite de l'accord avec Israël, tous 
les accords commerciaux régionaux signés par le Mexique comportent un chapitre relatif aux 
investissements ou l'engagement de développer l'investissement entre les Part ies; c'est le cas, par 
exemple, des accords conclus avec l'Union européenne et l'Association européenne de 
libre-échange (AELE).  
2.49.   Pendant la période examinée, le Mexique a conclu des APPRI avec le Bahreïn, les Émirats 
arabes unis, Haïti, le Koweït et la Tur quie, ce qui élève à 33 le nombre total d'APPRI conclus .56 En 
général, les APPRI englobent les disciplines suivantes : définition de l'investissement, champ 
d'application, promotion et admission, traitement des investissements, expropriation, transferts, 
règlement des différends entre investisseur et État et entre États.  
2.50.   Le Mexique a signé des accords de prévention de la double imposition avec 60 pays, dont 
ses principaux partenaires commerciaux ; 55 de ces accords sont en vigueur.57 
 
 
                                                
56 Renseignements en ligne. Adresse con sultée : "http://www.gob.mx/se/acciones -y-
programas/comercio -exterior -paises -con-tratados -y-acuerdos -firmados -con-mexico ". 
57 Rense ignements en ligne. Adresse consultée: 
http://www.sat.gob.mx/informacion_fiscal/normatividad/Paginas/tratados_fiscales.aspx . WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 49 - 
 
  3  POLITIQUE ET PRATIQU ES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE  
3.1  Mesures visant directement les importations  
3.1.1   Enregistrement, documents et procédures douanières  
3.1.  Au Mexique, les procédures douanières sont régies par la Loi douanière  et son règlement 
d'application, par les Règles générales du commerce extérieur que publie chaque année le 
Ministère des finances et du crédit public (SHCP) , et par une décision du Ministère de l'économie .1 
Le cadre juridique comprend également la législation régissant les impôts nationaux, comme les 
taxes à l'im portation .2 
3.2.  L'Administration générale des douanes (AGA) , qui relève du Service d'administration fiscale 
(SAT) , est l'entité chargée, entre autres, de faciliter et de contrôler l'entrée et la sortie des 
marchandises aux frontières mexicaines, ainsi que de percevoir les droits de douane et autres 
droits applicables aux échanges commerciaux.  
3.3.  Le Mexique applique les six régimes douaniers suivants: importation définitive; importation 
temporaire; entreposage sous douane; transit intérieur ou international de marc handises; 
ouvraison, transformation ou réparation dans des sites sous contrôle douanier ; et sites 
stratégiques sous contrôle douanier .3 Seul ce dernier régime a été modifié depuis 2012. En effet, 
les sites stratégiques sous contrôle douanier, qui ne pouvai ent auparavant être aménagés qu'au 
sein d'entrepôts sous douane ou de sites portuaires, peuvent dorénavant  (en 2016) être aménagés 
sur l'ensemble du territoire national. En outre, le paiement des taxes s'effectue désormais à 
l'entrée des marchandises, et n on plus à la sortie.  
3.4.  Pendant la période considérée, le Mexique a poursuivi la réforme engagée antérieurement en 
vue de simplifier les formalités douanières et de promouvoir le commerce international.4 La 
réforme a introduit les changements suivants: a) pos sibilité de procéder au dédouanement dans 
un lieu distinct de celui autorisé par le SAT si la nature du produit l'exige; b) possibilité, pour 
l'importateur, de procéder directement au dédouanement sans devoir recourir aux services d'un 
agent en douane, les quels sont désormais optionnels; c) établissement du guichet numérique 
mexicain du commerce extérieur  (guichet numérique) ; d) incitation à l'utilisation des nouvelles 
technologies pour l'inspection des marchandises; e) suppression de la deuxième visite de douane; 
et f) possibilité de modifier la déclaration d'importation avant et après l'activation du mécanisme 
de sélection automatisé et de changer le régime douanier applicable aux marchandises sans 
autorisation préalable .5 
3.5.  Les prescriptions à remplir pour importer au Mexique n'ont pas beaucoup changé depuis le 
dernier examen, réalisé en 2012. Les importateurs doivent être inscrits au Registre des 
importateurs  administré par le SAT, ainsi qu'au Registre fédéral des contribuables . En outre, 
l'inscription au R egistre des importateurs relevant de secteurs spécifiques est obligatoire pour 
                                                
1 Loi douanière (publiée au Journal officiel  le 15 décembre  1995 et modifiée pour la dernière fois le 
9 décembre  2013), règlement d'application de la Loi douanière (dernière version publiée au Journal officiel  le 
20 avril 2015), Règles générales du commerce extérieur 2016 (publiées au Journal officiel  le 27 janvier  2016) 
et Décision du Ministère de l'économie sur les règles et critères généraux en matière de commerce extérieur 
(publiée au Journal officiel  le 6 juillet  2007 et modifiée pour la dernière fois le 15  octobre  2015).  
2 Code de s impôts de la Fédération (publié au Journal officiel  le 31 décembre  1981 et modifié pour la 
dernière fois le 17  juin 2016); règlement d'application du Code des impôts de la Fédération (dernière version 
publiée au Journal officiel  le 2 avril 2014); Loi sur  le commerce extérieur (publiée au Journal officiel  le 
27 juillet  1993 et modifiée le 21  décembre  2006); règlement d'application de la Loi sur le commerce extérieur 
(publié au Journal officiel  le 30 décembre  1993 et modifié le 22  mai 2014); Loi sur les tax es générales à 
l'importation et à l'exportation (publiée au Journal officiel  le 18 juin 2007 et modifiée le 10  mai 2016); Loi 
fédérale sur les droits de douane (publiée au Journal officiel  le 31 décembre  1982 et modifiée le 
18 novembre  2015).  
3 Titre quatr e de la Loi douanière (articles 90 à 135 -D). 
4 Décret modifiant, ajoutant et abrogeant diverses dispositions de la Loi douanière, publié au Journal 
officiel  le 9 décembre  2013.  
5 Articles 10, 36 et 36 -A, 40, 89, 93 et 101 de la Loi douanière.  WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 50 - 
 
  importer certaines marchandises sensibles ou susceptibles de représenter un risque pour la santé 
publique et la sécurité nationale.6 
3.6.  Les importateurs doivent présenter par voie électronique, directement ou par l'intermédiaire 
de l'agent en douane ou du représentant légal, la déclaration d'importation accompagnée des 
documents suivants: facture commerciale; connaissement maritime, lettre de transport aérien ou 
document de transpor t; documents attestant le respect des réglementations non tarifaires, le cas 
échéant; documents indiquant la provenance et l'origine des marchandises aux fins de l'application 
de droits de douane préférentiels et de droits compensateurs, de l'attribution d e parts de 
contingent ou du marquage du pays d'origine; document dans lequel figure la garantie lorsque la 
valeur déclarée est inférieure au prix estimé par les autorités; et attestation de poids ou de volume 
délivrée par une entreprise de certification ag réée par le SAT dans le cas de marchandises en vrac 
importées par voie maritime . Lorsqu'il s'agit de marchandises pouvant représenter un risque pour 
la santé publique ou la sécurité nationale, l'importateur doit également joindre des renseignements 
permett ant d'identifier, d'analyser et de contrôler ces marchandises.  
3.7.  Conformément à la Loi fédérale sur les droits de douane , les importations sont assujetties à 
une taxe d'administration douanière (DTA) , qui varie en fonction du régime douanier applicable 
aux m archandises et qui, dans certains cas, est calculée sur la base de la valeur des importations 
(tableau  3.1). Certaines marchandises importées peuvent être exemptées du paiement de cette 
taxe, comme le gaz naturel.7 
Tableau 3.1 Taux de la taxe d'administration douanière (DTA), 2016a 
Type d'importation ou de régime  Taux ou droit  
Marchandises assujetties au régime de l'importation définitive ou 
marchandises exemptées en vertu de la Loi sur les taxes générales 
à l'importation et à l'exportation  ou de traités internationaux.  0,008% de la valeur des marchandises  
Importation temporaire d'éléments d'actif fixe par les maquiladoras 
ou les entreprises appliquant des programmes d'exportation 
autorisés par le Ministère de l'économie.  0,176% de la valeur des marchandises  
Importation de machines et de matériel sous le régime de 
l'ouvraison, de la transformation ou de la réparation dans des sites 
sous contrôle douanier.  
Importation temporaire de marchandises devant faire  l'objet 
d'opérations d'ouvraison, de transformation ou de réparation dans 
les entreprises bénéficiant du programme IMMEX.  287 $Mex  
Importation de marchandises exemptées du paiement des taxes sur 
le commerce.  
Retour de marchandises importées.  
Importat ion temporaire de marchandises destinées à être 
retournées en l'état.  
Importation de marchandises n'ayant pas de valeur en douane.  
Opérations effectuées par des États étrangers.  287 $Mex  
Transit intérieur  287 $Mex  
Transit international  2 673 $Mex  
Marchandises sorties du régime de l'entreposage sous douane pour 
être retournées.  287 $Mex  
Transport de marchandises nécessitant l'utilisation de divers 
véhicules (une taxe s'applique à chaque opération de chargement).  287 $Mex  
Modification de la déclarati on d'importation  276 $Mex  
Importation d'or  0,008% de la valeur de l'or aux fins de la 
Taxe générale à l'importation  (sans 
dépasser 3  043 $Mex)  
a Ces taux sont donnés à titre indicatif uniquement.  
Source:  Loi fédérale sur les droits de douane  et Résolutio n fiscale diverse  de 2016 et son annexe 19, publiée 
au Journal officiel  du 23  décembre  2015.  
3.8.  Une fois que les paiements requis ont été effectués  et sous réserve que les réglementations 
non tarifaires soient respectées, l'agent en douane ou le représentant légal procède à une 
                                                
6 L'annexe 10  A des Règles générales du commerce extérieur (2016) contient la liste des marchandises 
considérées comme sensibles.  Adresse consultée: 
http://www.sat .gob.mx/aduanas/tramites_autorizaciones/guia_padrones/Documents/Anexo_10.pdf . 
7 Loi sur les recettes de la Fédération pour l'exercice budgétaire 2015.  WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 51 - 
 
  vérification électronique des renseignements contenus dans la déclaration d'importation. Ensuite, 
les marchandises sont présentées à l'autorité douanière en même temps que la déclaration 
d'importation et les autres documents requis, ce qui déclenche le mécanisme de sélection 
automatisé.8 Si le mécanisme révèle la nécessité de procéder à une visite de douane, l'autorité 
douanière contrôle les documents et inspecte les marchandises. Si le mécanisme ne révèle aucune 
irrégularité pouvant don ner lieu à la saisie conservatoire des marchandises, celles -ci sont 
immédiatement mises en libre pratique. Quel que soit le résultat du processus de sélection 
automatisée, l'autorité douanière se réserve le droit d'exiger une vérification des marchandises ou 
d'exercer l'un quelconque de ses pouvoirs en matière de contrôle.  
3.9.  D'après les renseignements communiqués par les autorités, entre 2012 et 2016  (août), 
11,8% des opérations d'importation ont fait l'objet d'une visite de douane qui, dans 36,8 % des 
cas, a donné lieu à la saisie conservatoire des marchandises. Le délai de dédouanement est 
généralement de deux heures pour les marchandises faisant l'objet d'une visite de douane et de 
huit minutes pour les autres marchandises.  
3.10.   Pendant la période considérée, le Régime général de certification des entreprises (le 
Régime) prévu par la Loi douanière a été modifié afin d'inclure les catégories "société de 
commercialisation et d'importation" et "opérateur économique agréé".9 Pour être certifié dans les 
catégories "soc iété de commercialisation et d'importation" et "opérateur économique agréé", il faut 
présenter une demande d'enregistrement au titre du Régime par l'intermédiaire du guichet 
numérique  et avoir effectué des opérations de commerce extérieur au cours des deux  années 
précédant la demande. Il faut aussi payer un droit de 24  507 pesos mexicains, satisfaire aux 
exigences minimales de sécurité et désigner les sociétés de transport autorisées à transférer les 
marchandises faisant l'objet d'échanges avec l'extérieur.  Outre ces prescriptions générales, des 
prescriptions spécifiques s'appliquent selon la catégorie à laquelle l'entreprise veut appartenir 
(tableau  3.2). 
Tableau 3.2 Prescriptions spécifiques applicables aux catégories "société de 
commercialisation et d'importation" et "opérateur économique agréé"  
Catégorie  Prescriptions  
Société de commercialisation 
et d'importation  Ne pas bénéficier du programme IMMEX  
Avoir effectué, au cours du semestre précédant la demande  d'enregistrement, 
des importations d'une valeur minimale de 300 millions de $Mex.  
"Opérateur économique agréé"  
Opérateur économique agréé 
(société de contrôle)  Avoir été désignée comme société de contrôle des opérations de fabrication ou 
de sous -traitan ce d'au moins 2 entreprises contrôlées et participer directement 
ou indirectement à leur administration, à leur contrôle ou à leur capital.  
Opérateur économique agréé 
(aéronefs)  Bénéficier du programme IMMEX.  
S'il y a lieu, posséder une autorisation de la  Direction générale de 
l'aéronautique civile  pour établir des ateliers dédiés aux aéronefs.  
Opérateur économique agréé 
(système électronique de 
contrôle des stocks 
d'importations temporaires ) Bénéficier du programme IMMEX.  
Avoir été inscrite au registre d es entreprises certifiées pendant les 2 années 
précédant la présentation de la demande.  
Compter au moins 1  000 employés enregistrés auprès de l'Institut mexicain de 
sécurité sociale ( IMSS)  ou travaillant au titre de contrats de prestation de 
services, ou p osséder des actifs fixes sous la forme de machines et de matériel 
d'une valeur en pesos équivalente à 30  millions de dollars  EU, ou encore être 
cotée sur des marchés reconnus.  
Posséder des moyens de transport pour les marchandises importées dont la 
destina tion finale se situe en dehors d'une zone ou d'une région frontalière, 
ainsi qu'un système de traçabilité.  
Posséder un système électronique de contrôle des opérations de l'entreprise.  
Présenter un schéma illustrant le fonctionnement du système électronique  de 
contrôle des stocks d'importations temporaires.  
                                                
8 Ce mécanisme permet une sélection aléatoire des déclarations en douane devant être soumises à une 
visite de douane. La sélection se fait au moyen d'un "système intelligent d'analyse des risques", qui prend en 
compte les données suivantes: type d'importateur, d'exportateur et de produit; valeur du produit; pays 
d'origine du produit; et risques sanitaires, p hytosanitaires, en matière de sécurité nationale, ou dans le cadre 
de la lutte contre la contrebande et la fraude.  
9 Première résolution portant modification des Règles générales du commerce extérieur pour 2016 et de 
ses annexes Glossaire des termes et acr onymes, 1, 4, 10, 21, 22, 24, 27, 28, 29, 30 et 31, publiée au Journal 
officiel  le 9 mai 2016.  WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 52 - 
 
  Catégorie  Prescriptions  
Opérateur économique agréé 
(textiles)  Être enregistrée au titre du Régime général de certification des entreprises 
dans la catégorie "TVA et IEPS". 
Opérateur économique agréé 
(régime de sites stratégiqu es 
sous contrôle douanier)  Être enregistrée au titre du Régime général de certification des entreprises 
dans la catégorie "TVA et IEPS" et ne pas faire l'objet d'une procédure de 
suspension ou d'annulation de la certification en question.  
Posséder une auto risation valable au titre du régime de sites stratégiques sous 
contrôle douanier et ne pas faire l'objet d'une procédure d'annulation.  
Source:  Première résolution portant modification des Règles générales du commerce extérieur pour 2016 et 
de ses annexes Glossaire des termes et acronymes, 1, 4, 10, 21, 22, 24, 27, 28, 29, 30 et 31, 
publiée au Journal officiel  le 9 mai 2016.  
3.11.   Les entreprises enregistrées dans les catégories "société de commercialisation et 
d'importation" et "opérateur économique agréé" bénéf icient de certains avantages visant à faciliter 
les procédures douanières. Par exemple, elles sont exemptées de plusieurs obligations au moment 
de remplir la déclaration en douane, elles peuvent faire passer certaines marchandises importées à 
titre tempora ire sous le régime de l'importation définitive et elles bénéficient de certains avantages 
concernant le paiement des amendes et le respect des délais.10 Les entreprises certifiées en tant 
qu'OEA ont un accès exclusif à la voie de circulation "Exprés" pour l e dédouanement des 
importations. Les avantages du Régime varient en fonction de la catégorie à laquelle l'entreprise 
appartient et du secteur dans lequel elle exerce ses activités.  
3.1.2   Évaluation en douane  
3.12.   La valeur en douane des marchandises est déterminée co nformément à l'Accord de l'OMC 
sur l'évaluation en douane et à la Loi douanière. Elle est généralement calculée sur la base de la 
valeur transactionnelle ou, lorsque cette dernière ne peut pas être utilisée, au moyen des autres 
méthodes d'évaluation prévue s dans l'Accord de l'OMC susmentionné (articles 71 et 78 de la Loi 
douanière).  
3.13.   Si les documents attestant la valeur en douane sont faux ou ont été modifiés, ou s'il s'agit 
de marchandises usagées, l'autorité douanière peut rejeter la valeur déclarée et dét erminer la 
valeur en douane en utilisant les méthodes prévues dans l'Accord de l'OMC, ou selon sa propre 
appréciation. D'après les autorités, dans la majorité des cas (70 % en 2016), on utilise la valeur 
transactionnelle. Les importateurs peuvent demander, avant le dédouanement des marchandises, 
une justification concernant la méthode ou les critères utilisés pour déterminer la valeur en douane 
des marchandises.  
3.14.   Le Mexique continue d'utiliser les prix estimés pour déterminer la valeur en douane de 
certaines marchandises afin d'éviter la sous -évaluation, ainsi que l'évasion fiscale. Selon les 
autorités, ces prix servent uniquement de référence et ne peuvent pas être utilisés pour 
déterminer la base de calcul des droits d'importation; ainsi, l'importateur ne pe ut pas rejeter la 
valeur en douane et les marchandises peuvent être mises en libre pratique. Les prix estimés sont 
utilisés pour les importations de véhicules usagés, de textiles, de vêtements et de chaussures, 
quelle que soit leur provenance.11 Pour import er des marchandises assujetties aux prix estimés, 
l'importateur doit déposer une garantie.  
3.1.3   Règles d'origine  
3.15.   Le Mexique continue d'appliquer des règles d'origine préférentielles et non préférentielles. 
Les règles d'origine non préférentielles permettent de déterminer l'origine des importations 
assujetties à des droits antidumping ou compensateurs afin d'empêcher le contournement de ces 
                                                
10 Première résolution portant modification des Règles générales du commerce extérieur pour 2016 et 
de ses annexes Glossaire des termes et acronymes, 1, 4, 10, 21 , 22, 24, 27, 28, 29, 30 et 31, publiée au 
Journal officiel  le 9 mai 2016.  
11 Résolution établissant le mécanisme visant à garantir le paiement des droits sur les marchandises 
assujetties aux prix estimés par le SHCP. Adresse consultée:  
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5436417&fecha=10/05/2016 . WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 53 - 
 
  droits du fait de la réexpédition des marchandises à travers le territoire de pays tiers.12 Toutefois, 
la déclaration en doua ne reste suffisante et aucun certificat d'origine n'est exigé.13 
3.16.   En général, les règles d'origine préférentielles énoncées dans les accords qui sont entrés en 
vigueur à partir de 2012 reposent sur les mêmes principes que celles établies dans les accords 
conclus antérieurement par le Mexique. Depuis 2012, le Mexique a conclu  des accords 
commerciaux avec le Panama, le Pérou, l'Amérique centrale et l'Alliance du Pacifique et applique 
donc les règles d'origine préférentielles contenues dans ces accords .14 Les cri tères de 
détermination de l'origine peuvent être généraux ou spécifiques. En outre, l'utilisation de matières 
non originaires ne satisfaisant pas au critère du changement de classification tarifaire est autorisée 
à condition que ces matières ne représenten t pas plus d'un certain pourcentage du coût ou du 
poids total du produit, comme c'est le cas pour les textiles. Ces accords autorisent le cumul de 
l'origine, y compris le cumul élargi, qui permet l'utilisation d'intrants originaires d'États non parties 
avec lesquels les Parties ont signé un accord commercial ( tableau  3.3). 
Tableau 3.3 Règles d'origine au titre des accords commerciaux régionaux entrés en 
vigueur depuis 2012  
 Panama  Pérou  Amérique centrale  Alliance du Pacifique  
Critères de 
détermination de 
l'origine  a) Biens entièrement obtenus ou produits sur le territoire des Parties;  
b) biens entièrement produits sur le territoire des Parties et uniquement à partir de 
matières originaires;  
c) biens entièreme nt produits sur le territoire des Parties à partir de matières non 
originaires satisfaisant aux critères établis dans le cadre des règles d'origine 
spécifiques, à savoir le changement de classification tarifaire ou la teneur minimale en 
éléments locaux.  
Règle de tolérance  10% de la valeur transactionnelle  
Textiles  7% du poids 
total 10% du poids 
total 10% du poids total, excepté  
les élastomères (7%)  10% du poids total  
Cumul de l'origine  Oui, entre les Parties; le cumul élargi de l'origine est autorisé . Oui, entre les Parties  
Source:  Secrétariat de l'OMC.  
3.1.4   Droits de douane  
3.1.4.1   Structure et niveaux  
3.17.   En 2016, le tarif douanier du Mexique contenait 12  275 lignes tarifaires au niveau à huit 
chiffres du SH de 2012. De manière générale, le Mexique applique des dr oits ad valorem, sauf 
pour 59 lignes tarifaires (0,7% de l'ensemble des lignes), dont 15 sont assujetties à des droits 
spécifiques , et 44 (qui concernent le sucre et les produits dérivés du sucre ou contenant du sucre) 
à des droits composites.15 
3.18.   Pendant la période à l'examen, la moyenne des droits NPF appliqués est tombée de 6,2 % en 
2012 à 5,5 % en 2016 ( tableau  3.4).16 Cette diminution s'explique par la baisse du niveau de 
protection accordé aux produits agricoles (définition de l'OMC), qui est passé de 20,9 % en 2012 à 
                                                
12 Décision  portant modification du Décret établissant des règles pour la détermination du pays d'origine 
des marchandises imp ortées et des dispositions en vue de la certification de ces marchandises aux fins de 
l'application des droits antidumping et compensateurs, publié e au Journal officiel  le 16 octobre  2008. Adresse 
consultée : http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5064504&fecha=16/10/2008 . 
13 Décret accordant des facilités administratives en matière douanière et de commerce extérieur (publié 
au Journal officiel  le 31 mars 2008).  
14 Document d e l'OMC G/RO/N/114 du 2  avril 2014.  
15 Ce type de droits s'applique, entre autres, aux produits suivants: lait et composants du lait, crème de 
lait et lactosérum, additionnés de sucre (codes 04.02 et 04.04 du SH); pâtes à tartiner laitières (code 04.05 du 
SH); fruits congelés et autres fruits, additionnés de sucre (code 08.11 du SH); mélasses (code 17.03 du SH); 
sucreries (code 17.04 du SH); chocolat et autres préparations alimentaires contenant du cacao (code 18.06 du 
SH); préparations alimentaires de farin es, gruaux, produits à base de céréales et produits de la boulangerie 
(codes 19.01; 19.04 et 19.05 du SH); autres préparations alimentaires (code 21.06 du SH); confitures et 
marmelades (codes 20.06 et 20.07 du SH); glaces de consommation (code 21.05 du SH) ; eaux minérales 
(code 22.02 du SH); alcool éthylique (code 22.07 du SH) et esters de l'acide citrique (code 29.18 du SH).  
16 Les droits composites ne sont pas pris en compte dans le calcul de la moyenne des droits, car 
l'élément spécifique du droit composi te varie en fonction de la teneur en sucre du produit, ce qui complique et 
fausse le calcul de l'équivalent ad valorem . WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 54 - 
 
  14,3% en 2016. Les produits non agricoles étaient assujettis à un droit moyen inférieur à celui 
appliqué aux produits agricoles, qui n'a pas évolué pendant la période considérée (4,6 %). 
Tableau 3.4 Structure des droits NPF, 2012 et 2016  
(%) 
 2012  2016  
(SH2007)  (SH2012)  
1. Nombre total de lignes tarifaires  12 107  12 275  
2. Droits non ad valorem  (% des lignes tarifaires)  0,7 0,7 
3. Droits non ad valorem sans équivalents  ad valorem  (% des lignes tarifaires)  0,2 0,6 
4. Contingents tarifaires (% des lignes tarifaires)  1,2 1,0 
5. Lignes tarifaires assujetties à un droit nul (% des lignes tarifaires)  58,3 58,1 
6. Moyenne des lignes assujetties à un droit supérieur à zéro (%)  14,9 13,3 
7. Moyenne s imple  6,2 5,5 
8. Produits agricoles (définition OMC)  20,9 14,3 
9. Produits non agricoles (pétrole inclus, définition OMC)  4,6 4,6 
10. "Crêtes" tarifaires nationales (% des lignes tarifaires)a 9,4 9,8 
11. "Crêtes" tarifaires internationales (% des ligne s tarifaires)b 9,4 9,8 
12. Écart type global des taux appliqués  14,8 8,8 
13. Lignes tarifaires consolidées (% des lignes tarifaires)  100,0  100,0  
a Les crêtes tarifaires nationales sont les taux supérieurs au triple de la moyenne simple globale des 
taux appliqués.  
b Les crêtes tarifaires internationales sont les taux supérieurs à 15%.  
Source:  Estimations du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités 
mexicaines.  
3.19.   Pendant la période considérée, la Mexique a considérablement r éduit ses droits de douane. 
Un des principaux changements apportés a consisté à réduire le taux de droit le plus élevé, qui est 
passé de 254% à 100%. Les produits auxquels le taux de 254% était appliqué en 2012,  comme 
les produits d'origine animale, le lar d et les graisses et huiles animales ou végétales, sont 
désormais assujettis à des taux de 20 % et 45 %. La viande et les abats comestibles de volailles 
sont visés par un droit de 100 % (234% en 2012) , et d'autres produits comme le fromage frais et 
les harico ts blancs et noirs, auxquels un droit de 125 % était appliqué en 2012, sont aujourd'hui 
assujettis à un droit de 45 %. 
3.20.   En moyenne, les droits les plus élevés par catégorie de produits de l'OMC visent toujours les 
produits agricoles, en particulier le sucre e t la confiture, ainsi que les animaux et produits d'origine 
animale, qui sont assujettis à des droits de 40,9 % (63,3 % en 2012) et 24,8 % (48,2 % en 2012), 
respectivement ( tableau  A3. 1). Les droits appliqués aux produits non agricoles n'ont pas 
beaucoup chan gé depuis 2012; les produits pour lesquels la moyenne des droits est la plus élevée 
restent les vêtements  (21,6 % en 2012 et 21 % en 2016), ainsi que le poisson et les produits 
halieutiques (16,8 % en 2012 et 15,5 % en 2016).  
3.21.   Le Décret portant modification du barème de droits prévu dans la Loi sur les taxes générales 
à l'importation et à l'exportation  (publié au Journal officiel  le 24  décembre  2008) établit un 
programme de réduction unilatérale des droits de douane, qui a été lancé le 2  janvier  2009 et qui 
devrait s'achever en 2013 avec la libéralisation de 165 lignes tarifaires correspondant aux 
vêtements et aux chaussures. Toutefois, le délai fixé pour la réduction des droits applicables à ces 
lignes a été reporté à 2019.  
3.22.   En conséquence du programme de réducti on tarifaire évoqué ci -dessus, les droits appliqués 
varient désormais de 0 % à 100 %, sans tenir compte des droits composites. Le taux de droit le 
plus fréquent, qui s'applique à 58,1 % des lignes tarifaires (58,3 % en 2012), est de 0 % 
(graphique  3.1). En janv ier 2016, les lignes assujetties à un droit ad valorem  supérieur à zéro 
étaient visées par 18  taux de droits différents (28 en 2012), compris entre 3 % et 100 %.17 À part 
le taux de 0 %, les taux de droit s les plus courants restent les taux de 5 % (1 013 lignes ), 10% 
(1 274 lignes) et 15 % (1 337 lignes). En 2016, 98 % des lignes tarifaires étaient assujetties à un 
droit inférieur ou égal à 20 %. 
                                                
17 Ces taux étaient les suivants: 3 %, 4%, 5%, 6%, 7%, 9%, 10%, 15%, 17%, 20%, 25%, 30%, 36%, 
45%, 50%, 67%, 75% et 100 %. WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 55 - 
 
  Graphique 3.1 Répartition des taux de droit s, 2012 et 2016  
58,3%
8,1%12,5%11,5%
6,8%
1,3%0,3% 1,0%58,1%
8,5%12,1%10,9%
8,2%
0,7%0,1% 0,8%
 01 0002 0003 0004 0005 0006 0007 0008 000
0% >0%-5% >5%-10% >10%-15% >15%-20% >20%-25% >25%-30% >30%Nombre de lignes tarifaires —2012 (SH2007)
Nombre de lignes tarifaires —2016 (SH2012)Nombre de lignesa
 
a Le tarif douanier de 2012 contenait 12  108 lignes , et celui de 2016 12  275 lignes.  
Note:  Le % total de lignes n'est pas égal à 100%, car 0,2% des lignes correspondent à des produits dont 
l'importation était prohibée et qui n'étaient assujettis à aucun droit en 2 012. Pour l'année 2016, les 
droits composites n'ont pas été pris en compte dans le calcul (44 lignes tarifaires).  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC , sur la base de données communiquées par les autorités.  
3.23.   Dans le cadre du Cycle d'Uruguay, le Mexique a  consolidé l'ensemble de ses lignes tarifaires. 
Les taux consolidés étaient compris entre 0 % et 254 %. Environ 77 % des lignes tarifaires ont été 
consolidées à un taux de 35 %, 9% à des taux inférieurs à 35 % et le reste à des taux supérieurs à 
35%. Les droits  consolidés du Mexique, tout comme ses droits appliqués, contiennent des droits 
spécifiques et des droits composites. Les droits composites consolidés visent des produits tels que 
les suivants: viande et abats; lait et produits laitiers; pommes de terre et  légumes à cosse secs; 
céréales; graisses et huiles animales ou végétales; sucres et sucreries; cacao et ses préparations; 
et préparations alimentaires. Les droits composites comportent un élément spécifique et un 
élément ad valorem  qui fonctionne comme un  droit minimal; l'élément ad valorem  va de 47 % à 
254%. 
3.24.   Le Mexique applique des droits saisonniers au sorgho (codes 1007.90.01 et 1007.90.02 du 
SH), aux fèves de soja (codes 1201.90.01 et 1201.90.02 du SH) et aux graines de carthame 
(codes 1207.60.02 et 120 7.60.03 du SH). En conséquence de l'application de ce type de droits, 
ces trois produits sont importés au Mexique en franchise de droits pendant une période de l'année 
déterminée, alors qu'en dehors de cette période le sorgho et les fèves de soja sont assu jettis à un 
droit de 15 % et les graines de carthame  à un droit de 10 %. 
3.1.4.2   Contingents tarifaires  
3.25.   Le Mexique continue d'appliquer trois types de contingents tarifaires: ceux négociés dans le 
cadre de l'OMC, des contingents unilatéraux et des contingents préfér entiels.  
3.26.   Dans le cadre de l'OMC, le Mexique applique des contingents tarifaires pour 72 lignes 
tarifaires au niveau à huit chiffres du SH, qui correspondent aux produits suivants: lait en poudre, 
fromages, café, viandes et abats comestibles, graisses anima les, pommes de terre, haricots, blé, 
orge, maïs, sucre et produits à forte teneur en sucre. En 2015, la majorité de ces contingents n'ont 
pas été utilisés, que ce soit parce que le droit NPF appliqué était inférieur au droit visant les 
importations effectu ées dans le cadre du contingent, parce que les conditions d'accès aux marchés 
offertes dans le cadre d'un contingent unilatéral étaient moins favorables que celles offertes dans 
le cadre du contingent multilatéral de l'OMC, ou parce que le volume des impor tations mexicaines WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 56 - 
 
  ayant bénéficié de conditions préférentielles était supérieur au volume du contingent négocié dans 
le cadre de l'OMC ( tableau  A3. 2). 
3.27.   Le Mexique applique également des contingents d'importation unilatéraux pour améliorer la 
compétitivité  des chaînes de production, faire face à l'augmentation des prix internationaux, offrir 
aux opérateurs de certains secteurs les mêmes conditions d'accès aux intrants qu'à l'étranger ou 
répondre à la demande lorsque l'offre intérieure de certains produits e st insuffisante. Pour 
déterminer le volume ou la valeur des contingents, le Ministère de l'économie  tient compte des 
conditions d'approvisionnement et de l'offre intérieure du produit en question, ainsi que de l'avis 
des acteurs qui interviennent dans la c haîne de production et de la Commission du commerce 
extérieur . En général, les contingents sont attribués par voie d'appel d'offres public. Cependant, le 
Ministère de l'économie peut suivre d'autres procédures garantissant un accès adéquat à tous les 
requé rants, comme l'adjudication directe ou la méthode fondée sur le principe du "premier arrivé, 
premier servi". Une fois les contingents attribués, les importateurs doivent obtenir une licence 
d'importation non automatique ("certificat d'attribution contingen taire"). Le Ministère de 
l'économie publie au Journal officiel la quantité, le volume ou la valeur total(e) du contingent, les 
prescriptions concernant la présentation des demandes, la durée de validité de la licence 
correspondante et la procédure d'attrib ution des parts du contingent aux bénéficiaires.  
3.28.   Le Mexique applique actuellement des contingents unilatéraux pour 74  lignes tarifaires au 
niveau à huit chiffres du SH  qui couvrent aussi bien des produits agricoles que des produits 
manufacturés ( tableau  A3. 3). Parmi ces lignes, 18 sont également soumises à des contingents 
tarifaires dans le cadre de l'OMC. C'est le cas des haricots, du café, de l'orge et de la viande de 
poulet. Le droit applicable à ces produits est moins élevé dans le cadre du contingent unilatéral 
que dans le cadre du contingent de l'OMC. Globalement, en 2015, le volume des importations 
effectuées dans le cadre du contingent de l'OMC était nettement inférieur au volume des  
importations effectuées dans le  cadre du contingent unilatéral ( tableau  A3. 3). 
3.29.   Le Mexique a négocié des contingents préférentiels au titre de ses accords commerciaux 
avec l'Argentine: ACE  n° 6 (79 lignes tarifaires au niveau à huit chiffres du SH de 2012) et 
appendice 1 de l'ACE  n° 55 (26 lignes); le Brésil: ACE n°  53 (12 lignes) et appendice 2 de l'ACE 
n° 55 (26 lignes); la Colombie (28 lignes); le Costa Rica (18 lignes); Cuba: ACE n°  51 (97 lignes); 
El Salvador (13 lignes); le Guatemala (15 lignes); le Honduras (12 lignes); Israël (21 lignes); le 
Japon (42 lignes); le Nicaragua (11 lignes); le Pérou (50 lignes); l'Uruguay (33  lignes) ; et l'Union 
européenne (4 lignes).  
3.1.4.3   Droits préférentiels  
3.30.   Le Mexique accorde un traitement préférentiel aux importations en provenance des pays 
avec lesquels il a conclu des accords préférent iels. E n 2016  il octroyait des préférences à 46 pays 
avec lesquels il avait signé des ALE (12 accords au total) et à 6 autres pays avec lesquels il avait 
souscrit des accords de portée partielle  dans le cadre de l'ALADI.  
3.31.   La moyenne des droits préférentiels  prévus dans les ALE négociés par le Mexique est, dans 
tous les cas, inférieure à la moyenne des droits NPF.18 Elle varie entre zéro et 3,3 % et est moins 
élevée pour les produits non agricoles, pour lesquels elle est  compris e entre zéro et 2,8 %. Les 
préfére nces octroyées pour les produits agricoles sont en deçà de celles accordées pour les 
produits non agricoles et, dans certains cas, le droit préférentiel visant ces produits est très proche 
du droit NPF. Les produits agricoles sont assujettis à des droits p référentiels compris entre zéro et 
14,1%. Les franchises de droits accordées au titre de tous les accords, sauf celui conclu avec le 
Panama, visent plus de 90 % de l'ensemble des lignes tarifaires, voire 99 % ou 100 % dans le cadre 
de certains accords. C'est le cas de ceux conclus avec le Chili, le Nicaragua et les États -Unis 
(tableau A3.  4). 
3.32.   Les préférences accordées dans le cadre des accords de portée partielle, à l'exception de 
celui conclu avec l'État plurinational de Bolivie, couvrent environ 60 % de l'ens emble des lignes 
tarifaires. Comparée à la moyenne des droits NPF, la marge de préférence prévue dans ces 
accords n'est pas considérable. Cela est dû au fait que le Mexique a réduit ses droits NPF et que 
lesdits accords, qui avaient été négociés avant cett e réduction, n'ont pas été renégociés depuis.  
                                                
18 Pour chaque pr oduit, la moyenne a été calculée sur la base du droit le moins élevé entre le droit NPF 
et le droit préférentiel afin de mieux rendre compte des conditions d'accès aux marchés.  WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 57 - 
 
  3.1.4.4   Concessions  tarifaires  
3.33.   D'une manière générale, toutes les importations de marchandises sont assujetties à des 
droits d'importation, à l'exception de celles qui en sont expressément exemptées en vertu de la 
législation. Ces exemptions s'appliquent aux importations de marchandises destinées à être 
utilisées par les entités publiques chargées d'assurer la défense nationale ou la sécurité publique, 
les fonctionnaires du Service extérieur, les organisations internati onales et les établissements 
d'enseignement, entre autres. Sont également exemptées les importations effectuées aux fins de 
l'entretien d'aéronefs, ainsi que les dons et les marchandises importées par les résidents de la 
zone frontalière pour leur consomma tion personnelle (article 61 de la Loi douanière).  
3.34.   En outre, le Mexique continue d'accorder des avantages tarifaires dan s le cadre de divers 
programmes  comme les programmes de promotion sectorielle (PROSEC)  et le Programme pour la 
promotion de l'industrie manufacturière, de l'industrie maquiladora et des services d'exportation 
(IMMEX) . 
3.1.5   Autres impositions visant les importations  
3.35.   Les produits importés comme  les produits nationaux sont assujettis à diverses taxes 
intérieures, à savoir: la taxe sur la valeur aj outée (TVA) , l'impôt spécial sur la production et les 
services (IEPS)  et l'impôt sur les automobiles neuves (ISAN) . 
3.36.   Les importations définitives sont assujetties à la TVA, à l'exception  des bagages et  du 
mobilier de maison, des dons de marchandises et des œuvres d'art .19 Le taux de TVA n'a pas 
changé depuis le dernier examen (2012) et reste de 16 %. Toutefois, contrairement à la situation 
observée pendant la période couverte par le rapport précédent, ce taux de 16 % s'applique 
aujourd'hui sur l'ensemble du ter ritoire national, y compris dans les régions frontalières, où le taux 
de TVA était de 11 % en 2012. La TVA applicable aux importations est calculée sur la base de la 
valeur en douane des marchandises, additionnée du montant des droits de douane et des autre s 
droits d'importation (article 27 de la Loi sur la TVA ). 
3.37.   Depuis le dernier examen, réalisé en 2012, le Mexique n'a pas augmenté le taux de l'IEPS, 
mais il a ajouté de nouveaux produits à  la liste des produits visés (tableau 3.5). En 
décembre  2016, l'IEPS s'appliquait à des produits tels que les boissons alcooliques, les produits du 
tabac, les combustibles, les boissons énergisantes aromatisées et additionnées de sucre, les 
pesticides  et les denrées alimentaires de base. Certains de ces produits n'étaient p as assujettis à 
l'IEPS en 2012 (tableau 3.5). Selon le produit, l'IEPS peut prendre la forme d'un droit ad valorem  
(boissons alcooliques), spécifique (combustibles fossiles) ou composite (cigares).  
Tableau 3.5 Autres impositions à l'importation , 2016  
 Marchandises visées  Taux en 2016  Changements depuis 2012  
TVA  Toutes les marchandises, sauf 
celles mentionnées à l'article 25 
de la Loi sur la TVA (par 
exemple  les bagages et le 
mobilier de maison).  16% Le taux  préférentiel de 11% pour les 
régions frontalières a été supprimé 
en 2014.  
IEPSa Boissons alcooliques et bière  26,5%, 30% ou 53%, selon 
le titre alcoométrique 
volumique  Aucun changement  
Alcool, alcool dénaturé et miel 
non cristallisé  50% Aucun changemen t 
Cigares  160% + 0,35  $Mex/cigare  Aucun changement  
Cigares "puro" et autres tabacs 
transformés  160%; 30,4% pour les 
cigares faits main.  Aucun changement  
Carburants automobiles  Le taux spécifique est 
actualisé chaque mois en 
vertu d'une décision du  
SHCP , publiée au Journal 
officiel . Sans objet  
Essence dont l'indice d'octane 
est inférieur à 92  
Essence dont l'indice d'octane 
est supérieur ou égal à 92  
Diesel  
Combustibles non fossiles  
                                                
19 Article 25 de la Loi sur la TVA (publiée au Journal officiel  le 29 décembre  1978; dernière modification 
publiée au Journal officiel  le 11 décembre  2013).  WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 58 - 
 
   Marchandises visées  Taux en 2016  Changements depuis 2012  
Combustibles fossiles (émissions 
de carbone)   Les combustibles fossiles ont été 
ajoutés en 2014.  
Le taux spécifique est actualisé 
chaque année en vertu d'une 
décision du SHCP, publiée au Journal 
officiel . La Décision n°  26/2015, 
publiée au Journal officiel  le 
24 décembre  2015, inclut  les taux 
spécifique s pour l'année 2016.  Propane  0,629 $Mex/l  
Butane  0,815 $Mex/l  
Essences et carburants 
aviation  0,1105 $Mex/l  
Carburéacteurs et autres 
kérosènes  0,1320 $Mex/l  
Diesel  0,1340 $Mex/l  
Mazout  0,1431 $Mex/l  
Coke de pétrole  16,60 $Mex/t  
Minerai de coke  29,31 $Mex/t  
Coke de houille  38,93 $Mex/t  
Autres combustibles fossiles  42,37 $Mex/t de carbone 
dans le combustible  
Boissons énergisantes et sirops 
et concentrés destinés à la 
préparation de ces boissons  25%; 25% + 1  $Mex/l pour 
les boissons additionnées 
de sucre.  Aucun changement  
Boissons aromatisées, sirops et 
concentrés, additionnés de 
sucre, destinés à la préparation 
de ces boissons  1 $Mex/l  Les boissons aromatisées ont été 
ajoutées en 2014, à l'exception des 
suivantes: boiss ons assorties d'une 
indication thérapeutique (sirops 
antitussifs, sérums physiologiques), 
boissons à haute valeur nutritive 
(lait) ou boissons préparées dans les 
bars ou les restaurants (ce qui est 
considéré comme un service)  
Pesticides  0%, 6%, 7% ou 9% , selon 
le risque de toxicité  Les pesticides ont été ajoutés en 
2014 avec des taux compris entre 
zéro et 4,5%; qui ont été modifiés 
en 2015.  
La loi pertinente a établi des taux de 
6%, 7% et 9% à partir de 2015, 
selon le risque de toxicité.  
Denrées alimen taires à forte 
teneur en calories autres que les 
denrées alimentaires de base  
(≥275 kcal/100 g)  8% Les denrées alimentaires à forte 
teneur en calories autres que les 
denrées alimentaires de base ont été 
ajoutées en 2014.  
ISANb Automobiles neuves, sauf ce lles 
importées en franchise de droits 
ou dans le cadre d'un accord 
commercial et celles d'une 
valeur inférieure ou égale à 
222 032,19  $Mex.  Taux compris entre 2% et 
17% + droit spécifique 
compris entre 
4 782,06  $Mex et 
26 301,72  $Mex  Depuis 2015, les aut omobiles 
électriques sont exonérées de l'ISAN.  
Une réduction de 50% du taux de 
l'impôt est accordée pour les 
automobiles dont le prix de vente est 
compris entre 222  032,20  $Mex et 
281 240,78  $Mexc 
a La Loi relative à l'impôt spécial sur les produits et le s services , actualisée le 29  juillet  2016, peut être 
consultée à l'adresse suivante: 
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lieps/LIEPS_cant04_27dic16.pdf . 
b La Loi fédérale relative à l'impôt sur les automobiles neuves, actualisée le 13  janvier  2016, peut être 
consultée à l'adresse suivante: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/123_ 120117.pdf . 
c Ce montant est actualisé chaque année en vertu d'une résolution du SHCP publiée au Journal officiel  
(la dernière mise à jour figure à l'annexe 15 de la Résolution fiscale diverse  pour 2015 (publiée au 
Journal officiel  le 13 janvier  2015)). 
Source:  Renseignements en ligne. Adresse consultée: 
http://www.sat.gob.mx/fichas_tematicas/reforma_fiscal/Paginas/default.aspx . 
3.38.   Les automobiles neuves d'une valeur su périeure à 222  032,19 pesos mexicains restent 
assujetties à l'ISAN, qui se compose d'un élément ad valorem  et d'un élément spécifique. Pour les 
véhicules achetés dans le pays, le montant de cet impôt est calculé sur la base du prix de vente du 
véhicule au consommateur final.20 Pour les véhicules importés, il est calculé sur la base de la 
                                                
20 Article 3 de la Loi fédérale sur l'ISAN, publiée au Journal officiel  le 30 décembre  1996; dernière 
modification publiée au Journal officiel  le 27 décembre  2006. La modification  la plus récente des quantités a 
été publiée au Journal officiel  le 5 janvier  2012. Le montant de l'impôt est calculé sur la base de cinq tranches 
de prix des automobiles. L'impôt se compose d'un montant spécifique compris entre zéro et 8 260,86 pesos 
mexic ains (1 700 dollars  EU), selon la tranche de prix dans laquelle se situe le véhicule, et d'un taux WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 59 - 
 
  valeur en douane, en tenant compte du droit de douane et des autres droits d'importation, sauf la 
TVA.21 L'incitation fiscale qui était octroyée en 2012 pour promouvoir l'ach at d'automobiles d'une 
certaine valeur continue d'être accordée (tableau  3.5). Les automobiles électriques ne sont pas 
assujetties à l'ISAN.  
3.1.6   Prohibitions et restrictions à l'importation et licences d'importation  
3.39.   La Loi sur le commerce extérieur (LCE)  et son règlement d'application continuent de régir 
l'imposition de mesures non tarifaires. L 'exécutif peut imposer de telles mesures pour réglementer 
le commerce de s marchandises en vertu de décisions prises par le Ministère de l'économie , ou 
conjointement avec  l'autorité compétente , et publiées au Journal officiel . Ces mesures sont 
examinées par la Commission du commerce extérieur (COCEX)  avant d'être imposées, sauf en cas 
d'urgence.22 Si la COCEX rejette un projet de mesure, les institutions compétentes doivent  réviser 
ledit projet.  
3.40.   Conformément à la LCE (article 16), des mesures non tarifaires peuvent être adoptées: pour 
corriger temporairement les déséquilibres de la balance des paiements; pour réglementer l'entrée 
de produits usagés, de déchets ou de produits  pour lesquels il n'existe pas de marché substantiel 
dans le pays d'origine  ou de provenance; en application des dispositions des conventions ou traités 
internationaux auxquels le Mexique est partie; à titre de rétorsion contre les pays ayant restreint 
leurs importations en provenance du Mexique; pour empêcher les pratiques déloyales dans le 
cadre du commerce international; et pour assurer la sécurité nationale, protéger la santé publique 
ou préserver l'environnement, ou pour des raisons phytosanitaires ou zoosanitaires.  
3.41.   Le Mexique continue d'interdire l'importation de certains produit s (22 produits relevant des 
positions à 8 chiffres du SH de 2012), en particulier les produits chimiques et les drogues.23 Cette 
liste n'a pas changé depuis le dernier examen.  
3.42.   Le Mexique applique un régime de licences d'importation (autorisations préalables et/ou avis 
automatiques) qui, d'après la notification présentée à l'OMC, repose sur l'idée que les importations 
dans le pays ne sont pas assujetties à cette obligation, sauf d ans le cas des produits qui doivent 
faire l'objet d'une procédure de licence d'importation (autorisation préalable et/ou avis 
automatique ) en vertu d'une décision du Ministère de l'économie. La procédure de licences 
d'importation trouve son fondement jurid ique dans la LCE.24 Depuis 2013, le Mexique utilise de 
nouveau les licences automatiques (avis automatiques), qui avaient été éliminées en 2005. C'est 
pourquoi il applique aujourd'hui un régime de licences aussi bien automatiques (avis 
automatiques) que non  automatiques (autorisations préalables).  
3.43.   Les licences automatiques (avis automatiques) sont utilisées pour tenir un registre des 
importations.25 En 2016  ces licences concernaient les produits en fer (146 lignes tarifaires au 
niveau à 8 chiffres du SH), les  machines à sous (1 ligne tarifaire au niveau à 8 chiffres du SH), les 
textiles (734 lignes tarifaires au niveau à 8 chiffres du SH) et les chaussures (122 lignes tarifaires 
au niveau à 8 chiffres du SH).26 La licence doit spécifier le régime d'importation,  la ligne tarifaire 
concernée, la valeur et la quantité maximales autorisées à l'importation ou à l'exportation, et la 
durée de validité. Les licences peuvent être valables pendant une période allant de 60 jours à 
4 mois selon le produit visé et ne sont pa s cessibles. Les douanes peuvent autoriser une ou 
plusieurs prorogations automatiques de la licence d'importation initiale. La prorogation est de 
30 jours si les marchandises sont acheminées par voie maritime , et de 7 jours dans les autres 
cas.27 
                                                                                                                                                  
ad valorem  compris entre 2 % et 17%, appliqué à la différence entre la valeur du véhicule et la limite inférieure 
de la tranche de prix dans laquelle se situe  le véhicule.  
21 Article 2 de la Loi fédérale sur l'ISAN.  
22 Articles 14 à 25 du R èglement d'application de la LCE de 1993 (dernière modification publiée au 
Journal officiel le 29  décembre  2000).  
23 Document de l'OMC G/MA/QR/N/MEX/1 du 27  juillet  2016.  
24 Document de l'OMC G/LIC/N/3/MEX/5 du 10  octobre  2013.  
25 Licenc es automatiques (article 21 du R èglement d'application de la Loi sur le commerce extérieur).  
26 Documents de l'OMC G/LIC/N/1/MEX/4 du 15  avril 2014, G/LIC/N/2/MEX/3 du 15  avril 2014, 
G/LIC/N/2/MEX/6 du 11  mars 2015 et G/LIC/N/2/MEX/5 du 10  mars 2015.  
27 Règlement d'application de la Loi sur le commerce extérieur (dernière modification publiée au Journal 
officiel le 22  mai 2014).  WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 60 - 
 
  3.44.   Le Mexique  continue d'appliquer un régime de licences non automatiques (autorisations 
préalables), dont le but est de réglementer le commerce de produits spécifiques. Ces licences ne 
visent pas à limiter la quantité ou la valeur des importations.28 Les licences non a utomatiques 
(autorisations préalables) s'appliquent à des produits originaires de tous les pays, sauf lorsqu'elles 
sont utilisées en application d' engagements négociés dans le cadre d'un accord commercial.29 Des 
licences non automatiques (autorisations préa lables) sont également obligatoires pour importer 
certains produits au titre du Décret sur le développement de l'industrie manufacturière, de 
l'industrie maquiladora et des services d'exportation (Décret IMMEX) , ainsi que dans le cadre des 
programmes de pr omotion sectorielle (PROSEC) . 
3.45.   Le Ministère de l'économie est l'entité chargée de délivrer la majorité des licences non 
automatiques (autorisations préalables), bien que certaines d'entre elles soient réglementées et 
délivrées par d'autres ministères (table au 3.6). Les listes des marchandises assujetties à des 
licences non automatiques (autorisations préalables) sont révisées au moins une fois par an sur la 
base de critères techniques en vue de proposer à la COCEX de supprimer les marchandises qui 
n'ont pas lieu de figurer sur ces listes ou d'ajouter celles qui devraient y figurer. Il existe par 
ailleurs un comité interministériel  chargé du contrôle de certains produits comme les pesticides , les 
engrais et les substances toxiques.30 
Tableau 3.6 Ministères délivrant des licences d'importation, 2016  
Ministère  Produit  Décision sur la classification et la codification 
des produits/marchandises  
Santé  Produits chimiques essentiels  
 
Produits destinés à la consommati on 
humaine, produits finis et matières 
premières utilisées dans la fabrication de 
médicaments, médicaments, produits 
pharmaceutiques, stupéfiants et 
substances psychotropes; produits utilisés 
à des fins de diagnostic, de traitement ou 
de réadaptation dans le cadre de maladies 
humaines; substances chimiques; et 
tabac et cigarettes  Produits chimiques essentiels dont l'importation et 
l'exportation sont soumises à la présentation d'un 
préavis au Ministère de la santé  (Journal officiel  du 
30 juin 2007; dernière modification publiée au Journal 
officiel  le 1er juin 2010).  
 
Marchandises dont l'importation, l'exportation, l'entrée 
et la sortie sont soumises à une réglementation 
sanitaire du Ministère de la santé ( Journal officiel  du 
16 octobre  2012; dernière modifica tion publiée au 
Journal officiel  le 5 février  2016).  
SEMARNAT  Espèces mentionnées dans les annexes de 
la CITES; produits et sous -produits 
forestiers; et substances ou matières 
toxiques ou dangereuses  Marchandises dont l'importation et l'exportation sont 
soumises à une réglementation du SEMARNAT 
(Journal officiel  du 19  décembre  2012; dernière 
modification publiée au Journal officiel  le 
24 mars 2016).  
 Hydrocarbures et produits pétroliers  Hydrocarbures et produits pétroliers dont l'importation 
et l'exportat ion sont soumises à une autorisation 
préalable du SENER  (Journal officiel  du 
29 décembre  2014; dernière modification publiée au 
Journal officiel  le 30 décembre  2015).  
Matières et combustibles nucléaires, 
matières radioactives, appareils 
générateurs de ra yonnements ionisants  Marchandises dont l'importation et l'exportation sont 
soumises à une réglementation du SENER ( Journal 
officiel  du 2 mars 2012; dernière modification publiée 
au Journal officiel  le 2 mars 2016)  
Défense 
nationale  Armes, munitions, poudr es, explosifs, 
artifices et substances chimiques liées à 
des explosifs  Marchandises dont l'importation et l'exportation sont 
soumises à une réglementation du Ministère de la 
défense nationale ( Journal officiel  du 30  juin 2007; 
dernière modification publiée  au Journal officiel  le 
13 janvier  2016).  
                                                
28 Décision sur la classification et la codification des marchandises dont l'importation et l'exportation 
sont soumises à une autorisation préalable du Ministère de l'économie, publiée au Journal officiel  le 
6 juillet  2007 (dernière modification publiée au Journal officiel  le 3 septembre  2012). Renseignements en ligne. 
Adresse co nsultée: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5283884&fecha=31/12/2012 . 
29 Décision du Ministère de l'économie sur les règles et critères généraux en matière de commerce 
extérieur, publiée au Journal officiel  le 31 décembre  2012 (dernière mise à jour publiée au Journal officiel  le 
1er avril 2016).  
30 Décision sur la classification et la codification des marchandises dont l'importation et l'exportation 
sont soumises  à une réglementation des services du Comité interministériel de contrôle de la fabrication et de 
l'utilisation des pesticides, engrais et substances toxiques (publiée au Journal officiel  le 12 avril 2013; dernière 
modification publiée au Journal officiel  le 5 février  2016).  WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 61 - 
 
  Ministère  Produit  Décision sur la classification et la codification 
des produits/marchandises  
SAGARPA  Produits agricoles et espèces aquatiques  Marchandises dont l'importation est soumise à une 
réglementation du SAGARPA ( Journal officiel  du 
3 septembre  2012; dernière modification publiée au 
Journal officiel  le 18 juillet  2016).  
Note:  SEMARNAT: Ministère de l'environnement et des ressources naturelles; SENER: Ministère de 
l'énergie; SAGARPA: Ministère de l'agriculture, de l'élevage, du développement rural, de la pêche et 
de l'alimentation . 
Source:  Renseignem ents communiqués par les autorités.  
3.46.   Les demandes de licences non automatiques sont traitées au moyen du guichet numérique , 
quelle que soit l'institution qui délivre les licences. Ces dernières (autorisations préalables) ne 
peuvent pas être délivrées plus d e 15 jours ouvrables après la date de dépôt de la demande. Elles 
sont généralement valables un an et peuvent être renouvelées pour une année supplémentaire, et 
cela jusqu'à trois fois, sauf dans le cas des hydrocarbures ou des prod uits pétroliers  pour lesq uels 
les licences peuvent être valables jusqu'à 20 ans et être renouvelées une se ule fois pour une durée 
équivalant  à la moitié de la durée de validité initiale.31 
3.47.   En 2016, 3  499 lignes tarifaires étaient assujetties à des licences d'importation non 
automat iques (autorisations préalables) et 1  003 lignes à des licences d'importation automatiques. 
En principe, un type de licence n'exclut pas l'autre; dans le cas des matières textiles, des 
chaussures et des métaux, les deux types de licences s'appliquent (grap hique 3.2).  
Graphique 3.2 Licences d'importation a utomatiques et non automatiques  par section du 
SH, 2016  
436 429
18156
26977
96717764
128
1 3153
3519101
49
428734,0 
122,0 146
1
 0 100 200 300 400 500 600 700 800 9001 000
1 2 3 4 5 6 7 8 9 11 12 13 14 15 16 17 18 20 21AutresLicences non automatiques
Licences automatiquesSections du SH:
1 -Animaux vivants
2 -Produits du règne végétal
3 -Graisses et huiles
4 -Produits des industries alimentaires
5 -Produits minéraux
6 -Produits des industries chimiques
7 -Matières plastiques
8 -Peaux, cuirs
9 -Bois
11 -Matières textiles
12 -Chaussures
13 -Ouvrages en pierres
14 -Perles fines
15 -Métaux communs
16 -Machines et appareils
17 -Matériel de transport
18 -Instruments
20 -Marchandises et produits divers
21 -Objets d'art
Autres -Produits non classés ailleurs(Nombre de lignes tarifaires )
 
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC , sur la base de  données communiquées par les autorités.  
3.1.7   Mesures commerciales contingentes  
3.48.   Pendant la période à l'examen, le nombre de mesures contingentes, en particulier le nombre 
de mesures antidumping, appliquées par le Mexique a augmenté par rapport à la période couverte 
par le dernier examen (tableau 3.7). Entre le 1er janvier  2012 et le 30  novembre  2016, le Mexique 
                                                
31 Décision sur la classification et la codification des hydrocarbures et des produits pétroliers dont 
l'importation et l'exportation sont soumises à une autorisation préalable du Ministère de l'énergie (publiée au 
Journal officiel  le 29 décembre  2014; dernière modification publiée au Journal officiel  le 30 décembre  2015).  WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 62 - 
 
  a ouvert 34 enquêtes antidumping et une enquête en matière de subventions. Au total, 
34 nouveaux  droits antidumping définitifs et 3 droits compensateurs ont été imposés. Au 
30 novembre  2016, le M exique appliquait 64 mesures antidumping définitives et 3 mesures 
compensatoires.  
Tableau 3.7 Nombre d'enquêtes ouvertes et d e mesures contingentes imposées  par type 
de mesures, 2012 -2016 (30  novembre)  
Année  Enquêtes 
antidumping 
ouvertes  Enquêtes en 
matière de 
droits 
compensateurs 
ouvertes  Enquêtes en 
matière de 
sauvegardes 
ouvertes  Nouveaux 
droits 
antidumping 
imposés  Nouveaux 
droits 
compensateurs 
imposés  Nouvelles 
mesures de 
sauvegarde 
imposées  
2007 -2011  14 3 1 4 0 0 
2012 4 0 0 4 2 0 
2013 6 1 0 2 0 0 
2014 14 0 0 8 1 0 
2015 9 0 0 9 0 0 
2016 1 0 0 11 0 0 
2012 -2016  34 1 0 34 3 0 
Source:  Secré tariat de l'OMC, sur la base de  renseignements communiqués par les autorités.  
3.1.7.1   Cadre juridique et institutionnel  
3.49.   La Loi sur le commerce extérieur (LCE)32 et son règlement d'application33 régissent tous les 
aspects de l'utilisation et de l'application des mesures commerciales contingentes (droits 
antidumping et compensateurs et mesures de sauvegarde). Au niveau bilatéral,  l'utilisation et 
l'application de ces mesures sont également régies par les accords commerciaux souscrits par le 
Mexique ( section  2). 
3.50.   Un décret modifiant, complétant et abrogeant diverses dispositions du règlement 
d'application de la LCE est entré en vigu eur le 23  mai 2014 et a été notifié à l'OMC.34 Toutefois, 
certaines de ces modifications ne sont entrées en vigueur que six mois après leur publication au 
Journal officiel , c'est -à-dire le 23  novembre  2014. Ces dispositions s'appliquent à toutes les 
importa tions, indépendamment de leur origine et de leur provenance, y compris celles provenant 
des États -Unis et du Canada. Les modifications en question ont été introduites pour préciser divers 
aspects de certains changements apportés à la LCE, ainsi que pour ac tualiser et adapter plusieurs 
dispositions du règlement d'application de la LCE afin de les clarifier. Ainsi, entre autres précisions 
et explications, plusieurs articles du règlement d'application ont été abrogés, des lignes directrices 
ont été établies, c ertains délais ont été modifiés et les étapes des procédures spéciales prévues 
par la LCE (produits visés, contournement des droits antidumping et compensateurs, extension  
des avantages, éclaircissements et procédure applicable aux nouveaux exportateurs) o nt été 
détaillées.  
3.51.   Le Bureau des pratiques commerciales internationales (UPCI)  du Ministère de l'économie est 
l'autorité responsable des enquêtes antidumping et des enquêtes en matière de subventions et de 
sauvegardes. L'UPCI est chargé d'ouvrir ces enquêt es et de les mener à bien, ainsi que de 
proposer l'application (ou non) des mesures compensatoires, antidumping ou de sauvegarde 
nécessaires. Il est également chargé d'aider les exportateurs mexicains visés par les mesures de 
ce type adoptées par d'autres pays. L'UPCI fait office de service de consultation pour le Ministère 
de l'économie et d'autres organismes gouvernementaux  en ce qui concerne les négociations 
commerciales internationales et les autres questions relevant de sa compétence.35 
3.1.7.2   Mesures antidump ing 
3.52.   Au 30  novembre  2016, le Mexique appliquait 64 mesures antidumping définitives 
(tableau  3.8), soit 68,4 % de plus qu'en décembre  2011 (période considérée précédente), date à 
                                                
32 Titres V à VII, qui englobent les articles 28 à 89F.  
33 Titres IV à VIII, qui englobent les articles 37 à 176.  
34 Document de l'OMC G/ADP/N/1/MEX/1/Suppl.5 -G/SCM/N/1/ME X/1/Suppl.4 -G/SG/N/1/MEX/1/Suppl.4 
du 13  juin 2014.  
35 Renseignements en ligne du Ministère de l'économie. Adresse consultée: http://www.gob.mx/se/ . WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 63 - 
 
  laquelle 38 mesures de ce type étaient en vigueur.36 Malgré cette forte augmentat ion, le nombre 
de mesures antidumping en vigueur est nettement inférieur à celui enregistré en décembre  1995, 
qui était de 93.37 
Tableau 3.8 Mesures antidumping définitives en vigueur au 30  novembre  2016  
Pays /territoire 
douanier  Produit  Date d'imposition 
initiale  
Allemagne  Rouleaux d'acier laminés à chaud  23.12.2015  
Argentine  Huile de soja époxydée  13.02.2016  
Brésil  Papier coquille, dit "bond", coupé  12.03.2013  
Barres torsadées  12.08.1995  
Sacs en papier  multicouches pour chaux et ciment  26.01.2006  
Chili Champignons du genre agaricus  18.05.2006  
Chine  Revêtements muraux en matières céramiques  
Articles de cuisine en aluminium  
Fils machine en acier  
Poignées en acier et en zamac  25.10.2016  
14.10.2016  
29.07 .2016  
24.12.2015  
Rouleaux d'acier laminés à chaud  23.12.2015  
Bicyclettes pour enfants  22.12.2015  
Sulfate d'ammonium  10.10.2015  
Produits plats laminés à froid  20.06.2015  
Éviers en acier inoxydable  09.05.2015  
Câbles en acier  17.12.2014  
Appareil s à liquéfier les aliments, à usage domestique 
ou commercial  10.12.2014  
Tôles d'acier en feuilles  15.10.2014  
Treillis ou toile galvanisée en fil d'acier au carbone  10.10.2014  
Crayons  27.05.2014  
Couvertures de fibres synthétiques  27.05.2014  
Vaisse lle et articles de vaisselle en céramique, y 
compris en porcelaine  14.01.2014  
Tuyaux en acier sans soudure  08.01.2014  
Câble coaxial de type RG (guide radio) avec ou sans 
messager  11.08.2012  
Électrodes en graphite pour four électrique à arc  02.03.2012  
Treillis métallique zingué (galvanisé) à mailles 
hexagonales  25.07.2002  
Chaînes en acier à maillons soudés  18.07.2003  
Ferromanganèse à forte teneur en carbone  26.09.2003  
Hexamétaphosphate de sodium  04.08.2004  
Raccords en acier au carbone pour so udures  05.08.2004  
Clous à béton en acier  30.11.2004  
Champignons du genre agaricus  18.05.2006  
Atomiseurs en plastique   22.04.2009  
Tuyaux en acier sans soudure  25.02.2011  
Produits de précontrainte   27.02.2016  
Corée, République de  Produits plats la minés à froid  27.12.2013  
(Engagement en matière 
de prix)  
Polyester à fibres courtes  20.08.1993  
Espagne  Tubes et tuyaux en acier au carbone avec soudure 
longitudinale droite ou hélicoïdale  21.04.2016  
 Produits de précontrainte  27.02.2016  
États -Unis Sulfate d'ammonium  10.10.2015  
 Tubes et tuyaux en acier au carbone avec soudure 
longitudinale droite  28.05.2005  
 Cuisses de poulet  07.08.2012  
 Huile de soja époxydée  30.07.2005  
 Soude caustique liquide  13.07.1995  
 Éther monobutylique de l'éthylène glycol  12.09.2012  
 Acide gras partiellement hydrogéné  08.04.2005  
 Acide stéarique  09.04.2005  
 Tubes et tuyaux en acier au carbone avec soudure 
longitudinale droite ou hélicoïdale  21.04.2016  
                                                
36 Document de l'OMC G/ADP/N/223/MEX du 12  mars 2012 et documents de l'O MC de la série 
G/ADP/N/*/MEX.  
37 Document de l'OMC G/ADP/N/9/MEX/Suppl.1  du 14  août 1996.  WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 64 - 
 
  Pays /territoire 
douanier  Produit  Date d'imposition 
initiale  
Fédération de Russie  Tôles d'acier au carbone en feuilles  22.09.2005  
 Produits plats laminés à froid  30.06.1999  
 Produits plats laminés à chaud   29.03.2000  
 Tôles d'acier en rouleaux  08.06.1996  
France  Rouleaux d'acier laminés à chaud  23.12.2015  
Inde  Ferro-silico-manganèse  19.10.2016  
 Tubes et tuyaux en acier au carbo ne avec soudure 
longitudinale droite ou hélicoïdale  21.04.2016  
Japon  Tuyaux en acier sans soudure  11.11.2000  
Kazakhstan  Produits plats laminés à froid  30.06.1999  
Portugal  Produits de précontrainte  27.02.2016  
Roumanie  Tôles d'acier au carbone en feuille s 22.09.2005  
Royaume -Uni Tubes et tuyaux en acier au carbone avec soudure 
longitudinale droite  06.01.2010  
Ukraine  Fil machine en fer ou en aciers non alliés  19.09.2000  
Tôles d'acier au carbone en feuilles  22.09.2005  
Ferro-silico-manganèse  25.09.2003  
Produits plats laminés à chaud  29.03.2000  
Source:  Document de l'OMC G/ADP/N/286/MEX du 7  septembre  2016, Journal officiel . Adresse consultée: 
http://www.dof.gob.mx/ , et renseignements communiqués par les autorités.  
3.53.   Au 30  novembre  2016, le Mexique appliquait des mesures antidumping définitives aux 
importations de divers produits en provenance de 17 pays ou territoires. Parmi ces mesures, 83 % 
(53) visaient des importations provenant de 7 pays, à savoir (par ordre décro issant): Chine (29), 
États-Unis (8)38, Fédération de Russie (4), Ukraine (4), Brésil (3), Inde (2) et Espagne  (2). En 
outre, le Mexique appliquait des droits antidumping définitifs aux importations en provenance des 
pays suivants: Allemagne, Argentine, Chil i, France, Japon, Kazakhstan, Portugal, République de 
Corée, Roumanie et Royaume -Uni, qui étaient tous visés par une mesure définitive (tableau 3.8).  
3.54.   Parmi les droits antidumping définitifs en vigueur en novembre  2016, 60 % (soit 39 droits) 
visaient des pro duits ou matériaux de fabrication en acier, des machines et du matériel. Cela 
s'explique surtout par le nombre élevé de mesures définitives appliquées à l'acier et aux produits 
en acier importés de Chine (16), mais aussi de Fédération de Russie (4), d'Ukra ine (4), des 
États-Unis (2), d'Inde (2) et d'Espagne (2). Les autres catégories d'importations auxquelles des 
mesures antidumping s'appliquaient en novembre  2016 incluaient notamment les produits 
alimentaires, les produits chimiques, les matières plastique s, le papier, les articles ménagers et les 
textiles en provenance de Chine, des États -Unis et du Brésil. Comme le montre le grap hique 3.3, 
ces dernières années  le nombre de catégories de produits visées par des enquêtes a diminué et la 
proportion d'enquête s visant l'industrie sidérurgique a considérablement augmenté, puisqu'elle est 
passée de 43 % en moyenne au cours des 20 dernières années à 68 % pendant la période à 
l'examen (graphique 3.3).  
3.55.   Après avoir culminé à 83 en 1993, le nombre d'ouvertures d'enquête s antidumping a 
considérablement diminué, mais il reste élevé. Pendant la période à l'examen (jusqu'en 
novembre  2016), 34 enquêtes antidumping ont été ouvertes, soit presque autant que pendant les 
périodes 1997 -2001 et 2002 -2006 (41 et 42 nouvelles enquête s, respectivement), mais plus que 
pendant la période 2007 -2011 (14).39 
                                                
38 Les autorités ont indiqué que les mesures définitives appliquées n'incluaient pas la mesure visant les 
importations de cuisses de poulet en provenance des États -Unis. Cela s'explique par le fait que, même si elle a 
été imposée par la résolution finale publiée au Journal officiel  le 6 août 2012, la mesure antidumping définitive 
a eu des effets de distorsion des prix par suite de la survenance d'un risque sanitaire; il a donc été décidé de 
ne pas appliquer les droits antidumping définitifs jusqu'à ce que la situation soit rétablie afin de ne pas 
surestimer l'effet de la mesure en question sur le marché.  
39 Documents de l'OMC de la série G/ADP/N/*/MEX.  WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 65 - 
 
  Graphique 3.3 Nombre d'enq uêtes et de mesures antidumping  par section du SH  
0 10 20 30 40 50 60 70123456789101112131415161718192021
1er janvier 1995-30 juin 2016
1er janvier 2012-30 juin 2016Enquêtes
0 10 20 30 40 50 60 70123456789101112131415161718192021
1er janvier 2012-30 juin 2016
1er janvier 2012-30 juin 2016Mesures
Sections du SH:
1 -Animaux vivants
2 -Produits du règne végétal
3 -Graisses et huiles
4 -Produits des industries alimentaires
5 -Produits minéraux
6 -Produits des industries chimiques
7 -Matières plastiques
8 -Peaux, cuirs
9 -Bois
10 -Pâtes de bois, papier ou carton11 -Matières textiles
12 -Chaussures
13 -Ouvrages en pierres
14 -Perles fines
15 -Métaux communs
16 -Machines et appareils
17 -Matériel de transport
18 -Instruments
19 -Armes et munitions
20 -Marchandises et produits divers
21 -Objets d'art
 
Source:  Secrétariat de l'OMC.  
3.56.   Les importations visées par  les enquêtes antidumping ouvertes entre 2012 et 
novembre  2016 provenaient des pays suivants: Chine (20 enquêtes), États -Unis (3), Espagne (2), 
Inde (2) et République de Corée (2). Des enquêtes ont également été ouvertes au sujet 
d'importations en provenan ce d'Allemagne, d'Argentine, de France, du Portugal et du Taipei 
chinois (une enquête par pays ou territoire).40 Le graphique 3.4 indique le nombre d'enquêtes 
                                                
40 Documents de l'OMC  G/ADP/N/280/MEX du 22  février  2016, G/ADP/N/282 du 23  février  2016, 
G/ADP/N/283 du 24  mars 2016, G/ADP/N/284 du 19  avril 2016, G/ADP/N/285 du 31  mai 2016 et 
G/ADP/N/287 du 23  juin 2016, et Journal officiel . Adresse consultée: http://www.dof.gob.mx/ . WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 66 - 
 
  antidumping ouvertes par exportateur pendant les périodes considérées actuelle et précédente, 
c'est-à-dire entre le 1er janvier  2007 et le 30  novembre  2016. Les chiffres montrent qu'il existe, 
dans l'ensemble, des similitudes avec la période 2007 -2012 en ce qui concerne la provenance des 
importations visées par des enquêtes antidumping; en effet, au co urs des deux périodes, certaines 
de ces importations provenaient de Chine, des États -Unis, d'Inde et de République de Corée.  
Graphique 3.4 Enquêtes antidumping ouvertes  par exportateur, 2007 -2016 
(30 novem bre) 
(Nombre d'enquêtes)  
0123456789101112131415
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Argentine Brésil Chine Taipei Chinois
France Allemagne Inde Portugal
République de Corée Espagne Royaume-Uni États-Unis(Nombre d'enquêtes)
 
Source:  Secrétariat de l'OMC.  
3.57.   Environ deux tiers des enquêtes antidumping ouvertes pendant la période considérée 
actuelle visaient les produits sidérurgiques, en particulier l'acier et les produits et matériaux en 
rapport avec l' industrie sidérurgique. La moitié de ces importations provenait de Chine et l'autre 
moitié d'Allemagne, d'Espagne, des États -Unis, de France, d'Inde, du Portugal, de la République de 
Corée et du Taipei chinois. Des enquêtes antidumping ont également été ou vertes au sujet 
d'importations de produits comme l'huile de soja époxydée (Argentine), les appareils à liquéfier les 
aliments, à usage domestique ou commercial (Chine), la vaisselle et les articles de vaisselle en 
céramique (Chine), les articles de cuisine  en aluminium (Chine), les crayons (Chine), les 
couvertures de fibres synthétiques (Chine), les bicyclettes pour enfants (Chine) et le sulfate 
d'ammonium (Chine et États -Unis).  
3.58.   Par ailleurs, les droits appliqués ont augmenté de façon considérable par rappo rt à la 
période couverte par l'examen précédent. Entre janvier  2012 et novembre  2016, 33 droits 
provisoires et 33 droits définitifs ont été appliqués41, contre 12 droits provisoires et 4 droits 
définitifs entre 2007 et 2011. Cinq décisions préliminaires ont  été rendues sans donner lieu à 
l'imposition de mesures. Sur les 34 droits antidumping définitifs déterminés (un n'a pas été 
imposé) entre 2012 et juin  2016, 29 découlaient d'enquêtes ouvertes pendant cette période et 
5 résultaient d'enquêtes ouvertes anté rieurement. Dans deux cas, aucun droit antidumping 
définitif n'a été imposé bien que des droits provisoires aient été appliqués, ces derniers ayant été 
abrogés au moment de la clôture de l'enquête. Il s'agissait des importations de pommes en 
provenance des  États-Unis et de bicyclettes pour enfants en provenance de Chine. Toutefois, dans 
ce dernier cas, une nouvelle enquête antidumping a été ouverte en 2014, qui a donné lieu à 
l'imposition de droits définitifs en 2015. Trois enquêtes antidumping ouvertes pen dant la période 
considérée se poursuivaient en décembre  2016; toutes ont donné lieu à l'imposition de droits 
provisoires. Le graphique 3.5 indique le nombre de droits antidumping imposés par pays 
exportateur entre janvier  2007 et novembre  2016.  
                                                
41 Voir la note 38.  WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 67 - 
 
  Graphique 3.5 Droits antidumping définitifs im posés  par pays exportateur, 2007 -2016 
(30 novembre)  
(Nombre de droits)  
012345678910
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Argentine Brésil Chine France
Allemagne Inde Portugal République de Corée
Espagne Royaume-Uni États-Unis(Nombre de droits)
 
Source:  Secrétariat de l'OMC.  
3.59.   Entre 2012 et novembre  2016, le Mexique a engagé 35 réexamens à l'e xtinction de mesures 
antidumping, dont 20 se sont achevés pendant la période considérée. Dans la grande majorité des 
cas (16), les enquêtes ont abouti à un renouvellement des droits. Pendant la période à l'examen, 
les droits antidumping appliqués aux impor tations des produits ci -après ont été éliminés: 
taille-crayons en matières plastiques en provenance de Chine (en 2012); papier coquille dit "bond" 
coupé et sulfate d'ammonium en provenance des États -Unis (en 2013); sorbitol liquide de qualité 
USP en proven ance de  France (en 2014); écrous en acier au carbone  noirs ou revêtus en 
provenance de Chine (en 2015); étuis tubulaires souples en aluminium  en provenance de la 
République bolivarienne du Venezuela (en 2015) ; et caoutchouc synthétique polybutadiène styrèn e 
en émulsion  en provenance du Brésil (en 2016).  
3.1.7.3   Mesures compensatoires  
3.60.   Les mesures compensatoires imposées pendant la période à l'examen visent les produits des 
industries chimiques ou des industries connexes (section VI du SH). Cela diffère de la tendanc e 
observée les années précédentes, selon laquelle les mesures compensatoires définitives imposées 
par le Mexique visaient surtout les métaux communs et les ouvrages en ces métaux (section XV du 
SH). 
3.61.   Au 30  novembre  2016, il y avait trois mesures compensatoi res définitives en vigueur au 
Mexique, qui visaient les importations de médicaments en provenance d'Inde. Deux de ces 
mesures s'appliquaient aux antibiotiques , et la troisième aux importations d'un médicament utilisé 
dans le traitement de l'hypertension ar térielle (tableau 3.9).  
Tableau 3.9 Mesures compensatoires définitives en vigueur au 30  novembre  2016  
Pays/territoire douanier  Produit  Date d'imposition initiale  
Inde  Tartrate de métoprolol   26.07.2014  
Amoxicilline trihydratée  28.11.2012  
Dicloxacilline sodique  18.08.2012  
Source:  Document de l'OMC G/SCM/N/305/MEX du 2  septembre  2016.  
3.62.   Les droits compensateurs définitifs visant la dicloxacilline sodique ont été imposés en 
août 2012, et ceux vi sant l'amoxic illine trihydratée  en novembre  2012. Les deux enquêtes avaient 
été ouvertes en 2011 et avaient donné lieu à l'imposition de droits provisoires. Les enquêtes 
concernant les subventions au tartrate de métoprolol ont été ouvertes en août  2013. En WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 68 - 
 
  février  2014, des mesures compensatoires provisoires ont été appliquées aux importations en 
provenance d'Inde et des droits définitifs ont été imposés en juillet de la même année.42 
3.1.7.4   Mesures de sauvegarde  
3.63.   Le Mexique n'a appliqué aucune mesure de sauvegarde globale penda nt la période 
considérée. Une enquête en matière de sauvegardes visant les importations de tubes et tuyaux en 
acier à soudure hélicoïdale , ouverte en 2010, s'est achevée en 2012 et n'a donné lieu à 
l'imposition d'aucune mesure quelle qu'elle soit. Il s'agi ssait de la deuxième enquête visant une 
mesure de sauvegarde globale ouverte par le Mexique depuis l'institution de l'OMC.43 
3.64.   Le Mexique s'est réservé la possibilité d'invoquer la clause de sauvegarde spéciale prévue 
dans l'Accord sur l'agriculture, ce qu'il  n'a pas fait pendant la période à l'examen.  
3.65.   L'accord qui régissait l'application de mesures de sauvegarde transitoires à certains produits 
spécifiques originaires de Chine est arrivé à expiration le 11  décembre  2013.44 Toutefois, les 
autorités ont indiqué que, pendant la période considérée, aucune mesure de sauvegarde 
transitoire n'avait été appliquée à la Chine.  
3.66.   Plusieurs des accords commerciaux auxquels le Mexique est partie contiennent des 
dispositions sur les sauvegardes globales, bilatérales et spécial es, comme l'Accord de 
libre-échange nord -américain (ALENA) et les accords conclus avec le Japon, l'Amérique centrale, le 
Pérou et le Panama. Entre 2012 et le 30  novembre  2016, le Mexique n'a appliqué aucune mesure 
de sauvegarde bilatérale.  
3.1.8   Règlements techn iques et normes  
3.67.   La Loi fédérale sur la métrologie et la normalisation (LFMN)45 et son règlement 
d'application46 régissent le Système mexicain de métrologie, de normalisation et d'évaluation de la 
conformité. L'Accord de l'OMC sur les obstacles techniques au commerce (Accord OTC) fait lui 
aussi partie intégrante de la législation mexicaine. Les normes officielles mexicaines (NOM) , qui 
s'appliquent au point d'entrée, sont énumérées dans les décisions du Ministère de l'économie .47 
Conformément à la Loi sur le com merce extérieur et à la Loi douanière , les importateurs doivent 
démontrer, avant l'entrée des marchandises dans le pays, que celles -ci sont conformes aux NOM.  
3.68.   La Commission nationale de normalisation (CNN)  et la Direction générale des normes (DGN)  
sont les  entités chargées de faire appliquer la législation. La DGN reste le point de contact dans le 
cadre de l'Accord OTC.48 La CNN est chargée d'élaborer la politique de normalisation et 
d'approuver le Programme national de normalisation  et son supplément, qui s ont publiés chaque 
année au Journal officiel .49 La DGN, par l'intermédiaire du Comité consultatif national de 
normalisation (CCNN)  et en collaboration avec d'autres entités, élabore, révise, modifie, abroge et 
publie les règlements techniques et les normes.  
                                                
42 Voir les documents de l'OMC de la série G/SCM/N/*/MEX.  
43 Voir les docume nts de l'OMC de la série G/SG/N /*/MEX.  
44 Décision faisant connaître le mécanisme de sauvegarde transitoire figurant dans le Protoc ole 
d'accession de la République populaire de Chine à l'OMC (publiée au Journal officiel  le 21 avril 2005).  
45 Loi fédérale sur la métrologie et la normalisation (publiée au Journal officiel  le 1er juillet  1992; 
dernière modification publiée au Journal offi ciel le 18 décembre  2015).  
46 Règlement d'application de la Loi fédérale sur la métrologie et la normalisation (publié au Journal 
officiel  le 14 janvier  1999; dernière modification publiée au Journal officiel le 28  novembre  2012).  
47 Décision identifiant les  positions tarifaires du barème de droits prévus dans la Loi sur les taxes 
générales à l'importation et à l'exportation dont relèvent les marchandises assujetties aux normes officielles 
mexicaines à leur point d'entrée dans le pays et à leur point de sorti e (publiée au Journal officiel  le 
31 décembre  2012; dernière modification publiée au Journal officiel  le 13 avril 2016) ou annexe 2.4.1, 
Positions tarifaires du barème de droits prévus dans la Loi sur les taxes générales à l'importation et à 
l'exportation dont relèvent les marchandises assujetties aux normes officielles mexicaines à leur point d'entrée 
dans le pays et à leur point de sortie (annexe de s NOM) (dernière modification publiée au Journal officiel  le 
1er avril 2016). Adresse consultée: 
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5266224&fecha=03/09/2012 . 
48 Renseignements en ligne. Adresse consultée: http://tbtims.wto.org/ . 
49 Le dernier Programme national de normalisation a été publié au Journal officiel  le 18 avril 2016. 
Adresse consultée: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5433 410&fecha=18/04/2016 . WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 69 - 
 
  3.69.   Le Mexique publie des normes officielles mexicaines (NOM)  (règlements techniques) et des 
normes mexicaines (NMX)  (normes). Les normes de référence (NR)  (normes industrielles ou 
sectorielles), qui étaient élaborées par Petróleos Mexicanos (PEMEX)  et par la  Commission fédérale 
de l'électricité (CFE) , ne sont plus publiées depuis 2012.50 Les NR sont actuellement révisées pour 
être converties en NOM ou en NMX, ou être abrogées. Depuis 2013, l' Institut fédéral des 
télécommunications , créé à la suite de la réform e constitutionnelle, publie des "dispositions 
techniques" destinées au secteur des télécommunications et de la radiodiffusion. Ces "dispositions 
techniques" sont d'application obligatoire sur le marché national, mais pour qu'elles le soient aussi 
dans le c adre des importations, le Ministère de l'économie doit publier une NOM basée sur la 
"disposition technique" pertinente.  
3.70.   Le processus d'élaboration, de publication et de révision des NOM n'a pas changé depuis le 
dernier examen (graphique 3.6).  
Graphique 3.6 Processus d'élaboration d'une NOM  
 
a Le CCNN est composé de personnes ou d'organisations des secteurs public et privé.  
b L'AIR inclut, entre autres, une description de la norme, de ses caractéristiques,  de ses avantages et 
inconvénients, et de ses coûts et avantages sur le plan financier.  
c Les observations et les modifications (le cas échéant) sont publiées au Journal officiel . 
Source:  Secrétariat de l'OMC, sur la base de la LFMN . 
3.71.   Les règlements techniq ues (NOM) sont compilés dans les décisions; en outre, la DGN tient 
un catalogue des NOM .51 En cas d'urgence, l'organisme compétent peut élaborer directement la 
NOM, sans qu'aucun avant -projet ou projet ne soit nécessaire.52 Les NOM d'urgence ont une durée 
de validité maximale de six mois qui peut être prolongée de six mois (article 48 de la LFMN).  
3.72.   Les NOM doivent être révisées tous les cinq ans à compter de leur entrée en vigueur. Une 
fois révisée, une NOM peut être renouvelée pour cinq années supplémentaires , modifiée ou 
abrogée. La décision prise doit être notifiée à la CNN dans les 60 jours suivant la fin de la période 
de 5 ans. Si elle n'est pas notifiée, la NOM perd sa validité et l'organisme qui l'a émise doit publier 
son abrogation au Journal officiel  (article 51 de la LFMN).  
3.73.   Entre 2012 et 2016 (novembre), 218 projets de NOM ont été publiés au Journal officiel , dont 
135 sont devenus des NOM, 81 sont encore à l'état de projet et 2 ont été annulés. Pendant la 
même période, 217 NOM ont été publiées au Journ al officiel , dont 151 ne correspondent à aucune 
                                                
50 Renseignements en ligne du Ministère de l'économie. Adresse consultée: "http://www.2006 -
2012.economia.gob.mx/comunidad -negocios/normalizacion/catalogo -mexicano -de-normas ". 
51 Le Catalogue des NOM peut être consulté à l'adresse suivante: "http://www.economia -
noms.gob.mx/noms/inicio.do ". Il a été consulté en aoû t 2016.  
52 Sont considérés comme des cas d'urgence les faits inattendus qui affectent ou compromettent la 
réalisation des objectifs établis par la LFMN (sécurité des personnes, santé des personnes et des animaux, 
préservation des végétaux, protection de l'e nvironnement, amélioration des conditions de travail et 
préservation des ressources naturelles, entre autres choses) (articles 40 et 48 de la LFMN).  Étape 0  
Publication du Programme 
national de normalisation (et 
de son supplément) au Journal 
officiel  
Étape 4  
Le projet de NOM est 
publié au Journal 
officiel  et notifié  
à l'OMC  Étape 1  
Élaboration de 
l'avant -projet de NOM 
(Ministères  d'État )  Étape 2  
Présentation  de l'avant -projet de NOM au 
Comité consultatif national de normalisation 
(CCNN)a, accompagné d'une analyse 
d'impact de la réglementation (AIR)b 
Étape 5  
Le CCNN analyse les 
observations formulées et 
détermine s'il est  
nécessaire de modifier le 
projet de N OM (45 jours)c Étape 3  
Le CCNN élabore  
le projet de NOM  
Étape 6  
Le CCNN approuve la NOM, qui est 
publiée au Journal officiel  et entre 
en vigueur  Étape 7  
Révision de la NOM  Consultation 
publique  
(60 jours)  
5 ans  WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 70 - 
 
  norme internationale, 38 correspondent en partie à des normes internationales et 28 sont 
intégralement conformes à des  normes internationales.  
3.74.   Au total, entre le début de 2012 et le 31  juillet  2016, le Mexiqu e a notifié à l'OMC 
108 règlement s techniques ou projets de règlements techniques, dont 12 concernaient des 
procédures d'évaluation de la conformité et 8 des NOM d'urgence.53 Les mesures d'urgence 
portaient sur les éléments suivants: conception, constructio n, sécurité, fonctionnement et 
maintenance des systèmes de stockage de gaz de pétrole liquéfié; médicaments biotechnologiques 
et leurs substances biopharmaceutiques ; équipements connectés ou interconnectés à un réseau 
public de télécommunications; spécific ations de qualité concernant les produits pétrochimiques; 
niveaux d'émission de contaminants pour les véhicules automobiles ; et méthodes d'essai et 
critères liés au fonctionnement, à l'entretien et à l'efficacité des systèmes de récupération des 
vapeurs d' essence dans les stations -service .54 
3.75.   Les produits nationaux et les produits importés doivent tous satisfaire aux NOM pertinentes. 
Pour importer un produit soumis à une NOM, il faut obtenir un certificat de NOM ou une 
autorisation délivrée par l'organisme co mpétent ou par un organisme de certification accrédité 
(article 53 de la LFMN). Actuellement, ces formalités sont traitées par le biais  du guichet 
numérique (article 36 de la Loi douanière , telle que modifiée en 2013).  
3.76.   Lorsque des produits ou services assu jettis à une NOM déterminée ne satisfont pas aux 
spécifications pertinentes, l'autorité compétente interdit immédiatement leur commercialisation et 
immobilise les produits jusqu'à ce qu'ils soient mis en conformité, retraités, réparés ou remplacés. 
Si cela  n'est pas possible, les mesures nécessaires sont prises pour empêcher leur utilisation. Les 
produits importés qui ne satisfont pas aux prescriptions d'une NOM ou qui ne sont pas 
accompagnés des certificats requis doivent être placés sous contrôle douanier  jusqu'à ce que 
l'importateur régularise la situation, faute de quoi les douanes interdisent leur importation. Si les 
produit s ou services sont déjà sur le marché, les commerçants ou prestataires ne peuvent plus les 
commercialiser.  
3.77.   Les normes mexicaines (N MX) servent de référence et sont des normes volontaires. Elles 
sont élaborées par un organisme national de normalisation privé ou par la DGN. En 2016, le 
Mexique comptait dix organismes nationaux de normalisation (ONN)  enregistrés auprès du 
Ministère de l' économie .55 Les NMX ne peuvent pas contenir de spécifications moins contraignantes 
que celles qui sont établies dans les NOM (articles  51-A et 54 de la LFMN). La DGN tient également 
un catalogue des NMX.56 
3.78.   Comme pour les NOM, les NMX doivent être intégrées d ans le Programme national de 
normalisation; elles doivent également être fondées sur les normes internationales (sauf lorsque 
celles -ci ne sont pas adaptées) et sur un consensus entre les secteurs participant au comité 
consultatif pertinent. Les NMX doiven t faire l'objet d'un avis publié au Journal officiel  pour 
consultation publique pendant au moins 60 jours avant d'être publiées dans leur version définitive. 
La révision, l'actualisation ou l'abrogation des NMX se font suivant la même procédure que pour 
leur élaboration. Comme les NOM, les NMX doivent être révisées ou actualisées dans un délai de 
cinq ans à compter de leur entrée en vigueur (article 51 -A de la LFMN). Si les résultats de la 
révision ou de l'actualisation ne sont pas notifiés à la CNN, celle -ci ordonne l'abrogation de la 
                                                
53 Ce chiffre exclut les addenda/corrigenda et les suppléments des notifications présentées. Adresse 
consult ée: http://tbtims.wto.org/ . 
54 Documents de l'OMC G/TBT/N/MEX/227 du 29  mars 2012, G/TBT/N/MEX/242 du 1er octobre  2012, 
G/TBT/N/MEX/287 du 16  mars 2015, G/TBT/N/MEX/299 du 25  janvier  2016, G/TBT/N/MEX/300 du 
28 janvier  2016, G/TBT/N/MEX/312 du 14  juin 2016; G/TBT/N/MEX/315 du 5  juillet  2016 et G/TBT/N/MEX/332 
du 16  novembre  2016.  
55 Ces organismes sont les suivants: Société mexicaine de normalisation (NORMEX), Institut mexicain 
de normalisation et de certification (IMNC) , Association de normalisation et de certification (ANCE), Institut 
national de normalisation du secteur textile (INNTEX), Organisme national  de normalisation et de certification 
du secteur de la construction (ONNCCE), Normalisation et certification électr onique (NYCE), Conseil pour la 
promotion de la qualité du lait et de ses dérivés (COFOCALEC), Centre de normalisation et de certification de 
produits (CNCP), Chambre nationale de l'industrie sidérurgique (CANACERO) et Organisme national  de 
normalisation de s produits laitiers (ONNPROLAC) (association civile). Renseignements en ligne du Ministère de 
l'économie. Adresse consultée: "http://www.2006 -2012.economia.gob.mx/comunidad -
negocios/normalizacion/nacional/procesos -de-normalizacion/organismo -nacionales ". 
56 Le Catalogue des NMX peut être consulté à l'adresse suivante: "http://www.economia -
nmx.gob.mx/normasmx/index.nmx ". Il a été consulté en août  2016.  WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 71 - 
 
  norme. Le Ministère de l'économie peut aussi, de sa propre initiative ou à la demande d'un autre 
organisme, publier une NMX dans les domaines qui ne relèvent pas de la compétence des 
organismes nationaux de normalisation ou lo rsque les normes publiées par ces derniers ne 
reflètent pas les intérêts des secteurs concernés (article 51 -A de la LFMN).  
3.79.   Les procédures d'évaluation de la conformité sont établies par les ministères compétents, 
après consultation des parties intéressées et conformément à la LFMN, à son règlement 
d'application et aux lignes directrices internationales, ce qui était aussi le cas en 2012. Une fois 
finalisées, les procédures sont publiées au Journal officiel , d'abord pour consultation publique, puis 
dans leur  version définitive (articles 73 de la LFMN et 80 de son règlement d'application).  
3.80.   L'évaluation de la conformité à une NOM relève de la responsabilité des organismes 
compétents ou d'entités privées accréditées. Les agents d'évaluation (qui peuvent être des  
organismes de certific ation, des laboratoires d'essai , des laboratoires d'étalonnage ou des services 
de vérification) évaluent la conformité par les moyens suivants: inspection visuelle, 
échantillonnage, mesures, essais en laboratoire ou examen de documen ts.57 Depuis 2014, l' Institut 
fédéral des télécommunications  figure parmi les organismes compétents. Le Ministère de 
l'économie tient une liste des organismes d'accréditation autorisés et des personnes accréditées, 
par norme, domaine, secteur ou branche de production, ainsi qu'une liste des organismes 
nationaux de normalisation  et des organismes internationaux reconnus par le gouvernement 
mexicain.  
3.81.   Pour pouvoir évaluer la conformité des NOM et des dispositions techniques en matière de 
télécommunications et d e radiodiffusion, les agents d'évaluation de la conformité doivent être 
accrédités par l' Office mexicain d'accréditation (EMA) .58 Ce dernier acc rédite les laboratoires 
d'essai , les laboratoires d'étalonnage, les laboratoires cliniques, les services de vérif ication 
(organismes d'inspection), les organismes de certification, les fournisseurs de services d'essais 
d'aptitude et les organismes de vérification/validation en matière d'émissions de gaz à effet de 
serre. Ces entités peuvent être des organismes de cer tification, des services de vérificat ion ou des 
laboratoires d'essai  ou d'étalonnage (articles 53 et 68 de la LFMN). Pour pouvoir mener leurs 
activités, elles doivent être accréditées par l'EMA et agréées par l'organisme compétent  
(articles  68 et 69 de la LFMN).  
3.82.   Les organismes compétents peuvent établir des contremarques officielles indiquant que la 
conformité aux NOM et, le cas échéant, aux NMX a été évaluée. L'apposition de ces contremarques 
sur les produits ou services assujettis aux NOM et aux NMX est f acultative. Toutefois, les 
organismes peuvent la rendre obligatoire pour certains produits, auquel cas l'évaluation de la 
conformité incombe à l'organisme compétent ou aux personnes accréditées et agréées pour mener 
cette évaluation.  
3.83.   Le Mexique a signé des  accords de reconnaissance mutuelle (ARM) avec des entités des 
pays suivants: Canada; Chine; Colombie; États -Unis; Hong  Kong, Chine; Norvège; Pays -Bas; 
Singapour; et Thaïlande. En outre, l'EMA a conclu des ARM avec plusieurs instances internationales 
(tableau 3.10).59 
Tableau 3.10 Accords de reconnaissance mutuelle conclus par l'EMA  
Entité  Accréditation  
Coopération internationale sur 
l'agrément des laboratoires d'essais 
(ILAC)  Laboratoires d'étalonnage et d 'essai  
Coopération Asie -Pacifique pour 
l'agrément des laboratoires (APLAC)  Services de vér ification, laboratoires d'essai  et d'étalonnage et 
laboratoires cliniques (2007), fournisseurs de services d'essais 
d'aptitude (2014) et producteurs de matériaux de référence (2016)  
Forum international de l'accréditation 
(IAF) Organismes de certification des systèmes de gestion de la qualité 
(2001), des systèmes de gestion environnementale (2004), des 
produits (2004) et des systèmes d'innocuité  des produits alimentai res 
(2015)  
                                                
57 L'article 70 de la LFMN énonce les modalités relatives à l'agrément des organismes de certification.  
58 Renseignements en ligne de l'EMA. Adresse consultée:  
http://www.ema.org.mx/portal/index.php/Ema/ema.html . 
59 Renseignements en ligne. Adresse consultée: 
http://www.ema.org.mx/portal/index.php/Reconocimiento -Internacional/reconocimientos -internacionales.html . WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 72 - 
 
  Entité  Accréditation  
Association du Pacifique pour la 
coopération en matière 
d'accréditation (PAC)  Organismes de certification des systèmes de gestion de la qualité 
(2001), des systèmes de gestion environnementale (2004), des 
produits (2004) et des systèmes d'innoc uité des produits alimentaires 
(2014) et organismes de vérification/validation en matière d'émissions 
de gaz à effet de serre (2014)  
Coopération interaméricaine en 
matière d'accréditation (IAAC)  Certification des systèmes de gestion de la qualité (2002), accréditation 
d'organismes de certification des produits (2008), de systèmes de 
gestion environnementale (depuis  2008), de laboratoires d'essai  ou 
d'étalonnage et de laboratoires cliniques (depuis 2009), de services de 
vérification (depuis 2010) et d'organ ismes de certification des systèmes 
d'innocuité  des produits alimentaires (2016)  
Source:  Renseignements en ligne de l'EMA. Adresse consultée: 
"http://www.ema.org.mx/portal/index.php/Reconocimiento -Internacional/reconocimientos -
internacionales.html ". 
3.1.9   Étiquetage et marquage  
3.84.   Pendant la période considérée, aucune modification n'a été apportée à la NOM établissant 
les prescriptions relatives à  l'étiquetage général des produits.60 Conformément à cette NOM, tous 
les produits nationaux et importés destinés à la vente au Mexique doivent porter une étiquette 
indiquant, en espagnol, les renseignements commerciaux se rapportant au produit, ainsi que le s 
instructions et conditions de garantie applicables (section 5.3 de la NOM -050-SCFI-2004). Les 
prescriptions établies dans cette NOM s'appliquent à tous les produits, sauf les suivants: 
a) produits assujettis à des dispositions en matière de renseignement s commerciaux contenues 
dans d'autres NOM; b) produits en vrac; c) animaux vivants; d) livres et autres publications, 
disques magnétiques et compacts, bandes et articles analogues  et autres produits audiovisuels; 
e) pièces détachées ou de rechange achetées  sur catalogue d'après un numéro ou un code; et 
f) autres produits déterminés par l'autorité compétente (section 2.2 de la NOM -050-SCFI-2004). 
Outre cette NOM générale, il existe des NOM en matière d'étiquetage et des prescriptions en 
matière de renseignem ents commerciaux applicables à des produits spécifiques (tableau  3.11).  
Tableau 3.11 Produits assujettis à des prescriptions spécifiques en matière d'étiquetage 
ou d'emballage, 2016  
Produits  Nombre de 
lignes  tarifaires 
(à 8 chiffres)  Norme officielle  Publication 
au Journal 
officiel / 
modification  
Textiles, vêtements et leurs accessoires et 
linge de maison  1 191 NOM-004-SCFI-2006 21.06.2006  
Produits en général  825 NOM-050-SCFI-2004 01.06.2004  
Produits électr oniques, électriques et 
électroménagers  397 NOM-024-SCFI-2013 12.08.2013  
Aliments et boissons non alcooliques 
préemballés  375 NOM-051-SCFI/SSA1 -2010 05.04.2010 - 
14.08.2014  
Jouets  293 NOM-015-SCFI-2007 17.04.2008  
Articles en cuir et en peau tannée nature ls et 
leurs imitations en matières synthétiques ou 
artificielles  189 NOM-020-SCFI-1997 27.04.1998  
Boissons alcooliques  28 NOM-142-SSA1/SCFI -2014 23.03.2015  
Peintures, encres, vernis, laques et 
peintures -émail  26 NOM-003-SSA1 -2006 04.08.2008  
Produits de parfumerie et de beauté 
préemballés  19 NOM-141-SSA1/SCFI -2012 19.09.2012 - 
14.02.2014  
Extrait naturel de vanille, dérivés et 
succédanés  8 NOM-139-SCFI-2012 10.07.2012  
Produits à base de thon et de bonite 
préemballés  8 NOM-084-SCFI-1994 22.09.1995  
                                                
60 Norme officielle mexicaine sur les renseignements commerciaux – Étiquetage général des produits 
(NOM -050-SCFI-2004), publiée au Journal officiel  le 1er juin 2004. Adresse consultée: 
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=708514&fecha=01/06/2004 . WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 73 - 
 
  Produits  Nombre de 
lignes  tarifaires 
(à 8 chiffres)  Norme officielle  Publication 
au Journal 
officiel / 
modification  
Matéria ux coupe -feu, pare -flamme ou 
ignifuges  
Médicaments et remèdes à base de plantes 
médicinales  
Aliments et boissons non alcooliques pour 
nourrissons et enfants en bas âge  
Dispositifs médicaux  
Nutriments d'origine végétale  5 NOM-055-SCFI-1994 
 
NOM-072-SCFI-2012 
 
NOM-131-SCFI-2012 
 
NOM-137-SCFI-2008 
NOM-182-SCFI-2010 08.12.1994  
Huiles lubrifiantes pour moteurs à essence ou 
diesel  3 NOM-116-SCFI-1997 04.05.1998  
Produits d'hygiène à usage domestique  46 NOM-189-SSA1/SCFI -2002 02.12.2002  
Pâte à pain, galettes, p ain grillé et farines 
préparés  2 NOM-187-SSA1/SCFI -2002 18.08.2003  
Pesticides  s.o. NOM-232-SSA1 -2009 13.04.2010 - 
04.04.2012  
Sel iodé et sel iodé fluoré  s.o. NOM-040-SSA1 -1993 31.12.2010 - 
26.12.2012  
s.o. Sans objet.  
Source:  Secré tariat de l'OMC, sur la base de  renseignements disponibles en ligne à l'adresse suivante: 
http://www.aduanas -mexico.com.mx/claa/ctar/leyes/anexo241.html . 
3.85.   Il incombe à l'importateur de faire en sorte que  les renseignements commerciaux exigés en 
vertu des NOM figurent sur la marchandise. En général, l'importateur n'est pas tenu de présenter 
un certificat attestant que les renseignements commerciaux ont été vérifiés, sauf s'il importe des 
produits présentan t un risque élevé sur les plan s sanitaire et phytosanitaire ou pour la santé, la 
sécurité ou la protection des consommateurs. Dans ces cas, l'organe compétent peut demander 
une analyse en laboratoire pour vérifier la véracité des renseignements indiqués su r le produit 
(article 50 du règlement d'application de la LFMN).  
3.1.10   Mesures sanitaires et phytosanitaires  
3.86.   La principale législation régissant l'élaboration et l'application des mesures sanitaires et 
phytosanitaires n'a pas beaucoup changé depuis 2012; toutefo is, certaines modifications ont été 
apportées, par exemple en ce qui concerne la compétence des différentes institutions. En outre, 
pendant la période à l'examen, le règlement d'application de la Loi fédérale sur la protection 
phyto sanitaire  a été publié. Les produits ass ujettis à des prescriptions zo osanitaires, ainsi que les 
différentes prescriptions, sont publiés par le biais de diverses décisions (modules), dont certaines 
ont été modifiées pour intégrer les changements apportés à la nomenclature du Syst ème 
harmonisé (SH) (tableau 3.12).  
Tableau 3.12 Principaux instruments juridiques régissant le système sanitaire et 
phytosanitaire, 2016  
Législation  Publication au 
Journal officiel  Publication de  
la dernièr e 
modification au 
Journal officiel   
Loi fédérale sur la métrologie et la normalisation (LFMN)  1er juillet  1992 18 décembre  2015 
Règlement d'application de la Loi fédérale sur la métrologie et 
la normalisation  14 janvier  1999 28 novembre  2012 
Loi fédéral e sur la protection phytosanitaire  5 janvier  1994 16 novembre  2011 
Règlement d'application de la Loi fédérale sur la protection 
phytosanitaire  15 juillet  2016  
Loi fédérale sur la protection zoosanitaire  25 juillet  2007 7 juin 2012 
Règlement d'applicati on de la Loi fédérale sur la protection 
zoosanitaire  21 mai 2012  
Loi générale sur la santé  7 février  1984 10 mai 2016 
Loi générale sur le développement forestier durable (LGDFS)  25 février  2003 10 mai 2016 
Loi sur la sécurité biologique des OGM   18 mars 2005  
Règlement d'application de la Loi sur la sécurité biologique 
des OGM  19 mars 2008 6 mars 2009 
Règlement sur le contrôle sanitaire des produits et services  9 août 1999 12 février  2016 WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 74 - 
 
  Législation  Publication au 
Journal officiel  Publication de  
la dernièr e 
modification au 
Journal officiel   
Règlement sur les intrants pour le secteur de la santé  4 février 1998 14 mars 2014 
Règlement d'application de la Loi générale sur le 
développement forestier durable  21 février  2005 31 octobre  2014 
Loi générale sur la pêche et l'aquaculture durables  24 juillet  2007 4 juin 2015 
Loi sur les produits organiques   7 février 2006  
Règlement d'application de la Loi sur les produits organiques  1er avril 2010 8 avril 2010 
Source:  Secré tariat de l'OMC, sur la base de  renseignements communiqués par les autorités mexicaines.  
3.87.   Les institutions chargées d'élaborer et d'appliquer  les mesures sanitaires et phytosanitaires 
sont les mêmes qu'en 2012 (tableau 3.13).  
Tableau 3.13 Institutions responsables du système sanitaire, 2016  
Institution  Fonction  
Service national de la santé, de 
l'innocuité et de la qualité des 
produits agroalimentaires 
(SENASICA)  Appliquer les dispositions en matière de santé, d'innocuité et de qualité des 
produits agroalimentaires visant les produits et sous -produits végétaux, 
animaux, aquacoles et halieutiques et veiller à leur respect.  
Publier des NOM, des décisions et d'autres dispositions juridiques applicables 
en vue de prévenir, de contrôler et de combattre les parasites et maladies 
affectant les espèces végétales, animales, aquacoles et halieutiques.  
Établir les prescriptions et dispositions en matière de quarantaine ainsi que 
les mesures de sécurité sanitaire.  
Protéger les ressources agricoles, aquacoles et animales contre les parasites 
et les maladies soumis à quarantaine ou présentant une importance 
économique.  
Réglementer et promouvoir l'application et la certification des systèmes de 
réduction des risques de contamination des aliments et des systèmes de 
qualité des produits agroalimentaires.  
Commission fédérale pour la 
protection contre les risques 
sanitaires (COFEPRIS)  (relève 
du Ministère de la santé )  Appliquer les dispositions relatives à la sécurité sanitaire des produits 
destinés à être utilisés ou consommés par des personnes (par exemple: 
denrées alimentaires, boissons, médicaments, cosmétiques, produits 
d'hygiène, tabac, pesticides, additifs et nutriments d'origine végétale), et 
garantir et attester le respect de ces dispositions.  
Appliquer les dispositions relatives à la sécurité sanitaire des produits 
exportés et importés destinés à être utilis és ou consommés par des 
personnes et veiller à leur respect.  
Élaborer et publier des NOM.  
Ministère de l'environnement et 
des ressources naturelles 
(SEMARNAT)   Élaborer la politique nationale en matière de protection des forêts.  
Publier les NOM relatives  aux forêts et aux sols.  
Délivrer les documents phytosanitaires requis pour le transport, l'importation 
et l'exportation de produits et sous -produits forestiers réglementés.  
Commission intersectorielle de 
la sécurité biologique et des 
organismes génétique ment 
modifiés (CIBIOGEM)  Coordonner la politique relative à la production, à la consommation, à 
l'importation, à l'exportation et au transport d'organismes génétiquement 
modifiés (OGM).  
Source:  Loi générale sur la santé  (publiée au Journal officiel  le 7 février  1984; dernière modification publiée 
au Journal officiel  le 10 mai 2016). Règlement de la Commission fédérale pour la protection contre 
les risques sanitaires  (publiée au Journal officiel  le 13 avril 2004). Adresse consultée: 
http://senasica.gob.mx/ . 
3.88.   En 2012, le Comité consultatif national de normalisation des produits agroalimentaires 
(CCNNA) a été créé au sein du Ministère de l'agriculture, de l'élevage, du développement rural, de 
la pêche et de l'alimentation (SAGARPA)  et les comités existants chargés de la protection 
phytosanitaire et zoosanitaire ont été restructurés pour créer un comité unique.61 Pour la 
publication des NOM, le CCNNA bénéficie du soutien de plusieurs sous -comités spécialisés, à 
savoir: le Sou s-Comité de la protection zoosanitaire, le Sous -Comité de la protection 
phytosanitaire, le Sous -Comité de la pêche responsable, le Sous -Comité de la sécurité biologique 
et des produits organiques et bioénergétiques, et divers sous -comités spécialisés qui a ssistent le 
                                                
61 Décision portant publication des  règles relatives à la création, à la composition, à l'organisation et au 
fonctionnement du Comité consultatif national de normalisation des produits agroalimentaires du Ministère de 
l'agriculture, de l'élevage, du développement rural, de la pêche et de l' alimentation (publiée au Journal officiel  
le 26 novembre  2012).  WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 75 - 
 
  CCNNA en cas de besoin. Ces sous -comités suivent de près les besoins de normalisation en 
matière de santé, ainsi que de qualité et d'innocuité des produits, sur les marchés 
agroalimentaires national et d'exportation. Le Comité consultatif natio nal de normalisation pour 
l'environnement et les ressources naturelles (COMARNAT) élabore les NOM applicables au secteur 
forestier.62 
3.89.   Le Mexique est membre de la Commission du Codex Alimentarius (FAO/OMS) et de 
l'Organisation mondiale de la santé animale (O IE), et il est partie à la Convention internationale 
pour la protection des végétaux (CIPV). Il participe en outre aux travaux d'organismes régionaux 
de protection sanitaire comme l'Organisation nord -américaine de protection des végétaux (NAPPO) 
et l'Orga nisation  international e régional e pour la protection  des plantes et la santé animale  
(OIRSA). La Direction générale des normes  du Ministère de l'économie est le point d'information 
national désigné par le Mexique dans le cadre de l'Accord de l'OMC sur l'app lication des mesures 
sanitaires et phytosanitaires (Accord SPS).63 
3.90.   La politique phytosanitaire, zoosanitaire et relative aux OGM vise à réduire les risques pour 
la production agricole et forestière et la santé publique, à améliorer la productivité dans ces 
secteurs et à faciliter la commercialisation des produits sur les marchés nationaux et 
internationaux. À ces fins, des mesures et des programmes sont mis en œuvre pour éviter l'entrée 
de parasites et de maladies dans le pays et pour contrôler et éradiquer les parasites et maladies 
existants, ainsi que pour attester, à l'échelle nationale et internationale, la qualité sanitaire des 
produits nationaux et importés et de ceux qui contiennent des OGM.  
3.91.   D'après les autorités, les prescriptions phytosanitaires et z oosanitaires sont fondées sur des 
principes scientifiques et/ou des recommandations internationales et, le cas échéant, sur une 
analyse des risques en fonction de la situation phytosanitaire et/ou zoosanitaire des zones 
géographiques concernées et des zone s limitrophes, ainsi que de celles avec lesquelles des 
échanges commerciaux ont lieu.  
3.92.   Au Mexique, les mesures sanitaires et phytosanitaires sont établies au moyen de normes 
officielles mexicaines  (NOM)  ou en vertu de décisions contenant les modules de cons ultation des 
prescriptions phytosanitaires et zoosanitaires pour l'importation, y compris les prescriptions 
applicables aux produits forestiers.64 Les décisions établissent la classification et la codification des 
marchandises assujetties à certaines prescr iptions, spécifient ces prescriptions et indiquent les 
produits soumis à vérification au point d'entrée. Toutes les espèces sauvages et leurs produits, 
ainsi que les produits forestiers, font l'objet d'une inspection matérielle au point d'entrée sur le 
territoire mexicain. L'inspection matérielle des produits forestiers se fait suivant la procédure 
définie par la NOM pertinente. Les envois d'autres produits sont vérifiés en fonction du risque que 
présente chaque produit ou envoi, ou conformément aux prescri ptions en matière d'inspection 
matérielle établies par suite d'une analyse du risque phytosanitaire. En outre, les marchandises 
soumises à des prescriptions phytosanitaires ou zoosanitaires doivent provenir de pays autorisés 
dotés de services sanitaires re connus par le SAGARPA . 
3.93.   La procédure d'élaboration des NOM dans les domaines zoosanitaire, phytosanitaire, de la 
pêche, de la sécurité biologique et de l'innocuité des produits agroalimentaires est la même que 
celle suivie pour l'élaboration des autres NOM.  Chaque sous -comité prépare les avant -projets, les 
projets et les réponses aux observations concernant les NOM relevant de son domaine de 
compétence et les soumet à l'examen du CCNNA. Les personnes intéressées peuvent également 
proposer des avant -projets d e NOM dans les domaines en question. Le CCNNA étudie ces 
avant -projets et, le cas échéant, les soumet à l'examen du sous -comité compétent. Le CCNNA 
révise les NOM tous les cinq ans ou moins afin de les mettre à jour compte tenu des progrès 
scientifiques et  technologiques et des campagnes zoosanitaires. En cas d'urgence, le ministère 
responsable peut élaborer directement une NOM d'urgence avec le concours des autres 
organismes compétents, sans même qu'un avant -projet ou un projet de NOM ait été élaboré. Cett e 
NOM d'urgence a une durée de validité de six mois qui peut être prolongée de six mois.  
                                                
62 Renseignements en ligne. Adresse consultée: "http://www. gob.mx/semarnat/acciones -y-
programas/comites -del-sector -medio -ambiente -y-programa -nacional -de-normalizacion ". 
63 Renseignements en ligne de l'OMC. Adresse consultée: http://spsims.wto.org/ . 
64 Renseignements en ligne d u Ministère de l'économie. Adresse consultée: "http://www.economia -
noms.gob.mx/noms/inicio.do ". WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 76 - 
 
  3.94.   En novembre  2016, 75 NOM  étaient en vigueur au Mexique dans les domaines zoosanitaire 
et phytosanitaire, dont 35 concernaient la santé des animaux, 28 la préservation des végétaux, 
8 l'innocuité des produits agroalimentaires et 4 la protection des forêts.65 À cette même date, il 
existait également d'autres NOM visant les produits alimentaires et/ou les boissons, publiées par la 
COFEPRIS et liées aux bonnes pratiques de f abrication, y compris le système d'analyse des risque s 
et de maîtrise des points critiques (HACCP).66 
3.95.   Entre le 1er janvier  2012 et le 30  novembre  2016, le Mexique a notifié 76 mesures sanitaires 
et phytosanitaires à l'OMC, dont une seule mesure d'urgence.67 Cette dernière a été imposée pour 
des raisons liées à la santé des animaux et a donné lieu à une suspension temporaire des 
importations de crevettes (des espèces Penaeus monodon  et Litopenaeus vannamei ) sous toutes 
leurs formes en provenance de Chine, de M alaisie, de Thaïlande et du Viet Nam.68 S'agissant des 
notifications périodiques, la majorité d'entre elles (58) portaient sur des mesures phytosanitaires, 
certaines concernaient des mesures destinées à protéger la santé humaine, en particulier à 
garantir l'innocuité  des produits alimentaires (28), et quelques -unes se rapportaient à des mesures 
zoosanitaires (7).69 Les mesures phytosanitaires visaient surtout les produits originaires de Turquie 
(7) et des États -Unis (5).  
3.96.   Au point d'entrée dans le pays, les im portateurs de produits agricoles doivent démontrer à 
la Direction générale de l'inspection phytosanitaire et zoosanitaire (DGIF)  du SAGARPA ou, s'il 
s'agit de produits forestiers, au Bureau fédéral de la protection de l'environnement (PROPERA) du 
SEMARNAT,  que la marchandise importée est conforme aux prescriptions applicables. Si elle l'est, 
l'autorité compétente délivre le certificat ou le relevé de vérification pertinent lorsqu'il s'agit de 
produits forestiers. Auparavant, pour vérifier la conformité aux prescriptions, il était procédé à une 
inspection matérielle des produits importés et/ou à un examen des documents y relatifs, mais 
depuis 2013 et la mise en place du guichet numérique, seule une inspection matérielle est 
réalisée.70 En outre, depuis 2012, a fin de faciliter et de simplifier la procédure de délivrance des 
certificats d'importation (et d'exportation) de marchandises issues de l'agriculture, de l'élevage, de 
l'aquaculture ou de la pêche, la personne concernée peut demander ces certificats par vo ie 
électronique, au moyen de la signature électronique avancée, par l'intermédiaire du guichet 
numérique ou sur le site Web du SENASICA . Les demandes peuvent aussi être présentées en 
personne.71 
3.97.   Les importateurs de produits susceptibles de comporter un risq ue pour la santé humaine 
doivent présenter, en plus de la déclaration d'importation, l'autorisation sanitaire préalable à 
l'importation72, un certificat de vente libre délivré par le pays d'origine et, le cas échéant, 
l'autorisation de mise sur le marché, l 'avis sanitaire d'importation ou la copie du registre sanitaire; 
ils doivent par ailleurs démontrer , dans les cas où cela est applicable, que les prescriptions en 
matière d'étiquetage ont été respectées. En outre, les importateurs de ces produits doivent ê tre 
domiciliés au Mexique.73 S'agissant des produits pour lesquels une autorisation préalable à 
                                                
65 Les NOM en matière zoosanitaire, phytosanitaire et d'innocuité des produits alimentaires peuven t être 
consultées à l'adresse suivante: http://senasica.gob.mx/?id=1050 ; les NOM applicables aux produits forestiers 
peuvent être consultées à l'adresse suivante: "http://www.ccmss.org.mx/documentacion/legislacion -forestal -
mexicana -leyes-y-normas -federales/ ". 
66 Renseignements en ligne de la COFEPRIS. Adresse consultée: 
http://www.cofepris.gob.mx/MJ/Paginas/NormasPorTema/Alimentos.aspx . 
67 Base de données de l'OMC. Adresse consultée: spsims.wto.org.  
68 Document de l'OMC G/SPS/N/MEX/236 du 26  avril 2013.  
69 Certaines des mesur es notifiées concernaient aussi bien la santé des animaux que la préservation des 
végétaux, c'est pourquoi la somme de ces chiffres est supérieure au nombre de notifications.  
70 Article 11 de la Décision sur la classification et la codification des marchand ises dont l'importation est 
soumise à une réglementation du Ministère de l'agriculture, de l'élevage, du développement rural, de la pêche 
et de l'alimentation, par l'intermédiaire  du Service national de la santé, de l'innocuité  et de la qualité des 
produit s agroalimentaires (publiée au Journal officiel  le 3 septembre  2012; dernière modification publiée au 
Journal officiel  le 18 juillet  2016). Renseignements en ligne. Adresse consultée: 
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/23058/A766.pdf . 
71 Décision énonçant la procédure à suivre pour obtenir, par voie électronique, les certificats 
d'importation et d'exportation de marchandises issues de l'agriculture, de l'élevage, de l'aq uaculture et de la 
pêche (publiée au Journal officiel  le 9 août 2012).  
72 Pour obtenir cette autorisation, il faut démontrer que les produits sont conformes aux prescriptions 
applicables (c'est -à-dire à la mesure sanitaire).  
73 Article 285 de la Loi générale  sur la santé (publiée au Journal officiel  le 7 février  1984; dernière 
modification publiée au Journal officiel  le 1er juin 2016).  WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 77 - 
 
  l'importation (licence d'importation non automatique) n'est pas requise, il faut présenter un 
certificat sanitaire délivré par l'autorité compétente dans le pays  d'origine et informer le Ministère 
de la santé de l'arrivée et de la destination des marchandises.  
3.98.   Le respect des prescriptions phytosanitaires et zoosanitaires ne dispense pas l'importateur 
de l'obligation d'obtenir les autorisations exigées par les autr es Ministères. La majorité des 
marchandises soumises à une réglementation sanitaire font également l'objet de licences 
d'importation non automatiques (autorisations préalables).74 
3.99.   Les certificats d'importation de marchandises telles que les végétaux, les an imaux ou les 
espèces aquacoles et halieutiques sont valables huit jours à compter de leur délivrance et couvrent 
le transport des marchandises sur le territoire national jusqu'à leur destination finale. Dans le cas 
où un parasite ou une maladie présente un  risque pour la préservation des végétaux ou pour la 
santé des animaux ou des espèces aquacoles et halieutiques du pays, les certificats sanitaires 
d'importation peuvent être invalidés et les mesure s de sécurité nécessaires sont adoptées 
(tableau  3.14).  
Tableau 3.14 Certificats d'importation, 2016  
Produits  Institution  Document  Législation  
Produits 
d'origine 
végétale  SENASICA  Certificat 
phytosanitaire 
d'importation  
(ou d'exportation)  Décision établissant le module de prescriptions 
phytosanitaires pour l'importation de marchandises 
réglementées par le SAGARPA en relation avec la 
préservation des végétaux.  
Décision sur la classification et la codification des 
marchandises dont l'importation est soumise à une 
réglementation du SAGARPA, par l'intermédiaire du 
SENASICA.  
Décision énonçant la procédure à suivre pour obtenir, 
par voie électronique, les certificats d'importation et 
d'exportation de marchandises issues de l'agriculture, 
de l'élevage, de l'aquaculture et  de la pêche.  
Produits 
d'origine 
animale  SENASICA  Certificat 
zoosanitaire 
d'importation  
(ou d'exportation)  Décision établissant les modes de consultation des 
prescriptions relatives à l'importation, sur le territoire 
national, des marchandises réglementé es par le 
SAGARPA en matière de protection zoosanitaire.  
Décision énonçant la procédure à suivre pour obtenir, 
par voie électronique, les certificats d'importation et 
d'exportation de marchandises issues de l'agriculture, 
de l'élevage, de l'aquaculture et de la pêche.  
Produits 
présentant un 
risque pour la 
sécurité 
sanitaire des 
produits 
aquacoles et 
halieutiques  SENASICA  Certificat de 
sécurité sanitaire 
des produits 
aquacoles destinés 
à l'importation  
(ou à l'exportation)  Décision établissant le module de s prescriptions 
sanitaires relatives à l'importation des espèces 
aquatiques, de leurs produits et sous -produits, ainsi que 
des produits biologiques, chimiques, pharmaceutiques 
ou alimentaires destinés à être administrés à ces 
espèces ou consommés par elles . 
Espèces 
sauvages et 
leurs produits, 
et produits 
forestiers  SEMARNAT – 
PROFEPA  Relevé de 
vérification  Décision portant modification de la Décision sur la 
classification et la codification des marchandises dont 
l'importation et l'exportation sont soumises  à une 
réglementation du Ministère de l'environnement et des 
ressources naturelles  
Produits 
présentant un 
risque pour la 
santé humainea Ministère de 
la santé ou 
COFEPRIS  Autorisation 
sanitaire préalable 
à l'importation  Décision sur la classification et l a codification des 
marchandises et des produits dont l'importation, 
l'exportation, l'entrée et la sortie sont soumises à une 
réglementation sanitaire du Ministère de la santé  
Organismes 
génétiquement 
modifiés  SAGARPA ou 
SEMARNAT  Certificat 
d'autorisation  Loi sur la sécurité biologique des organismes 
génétiquement modifiés  
a Tels que les médicaments, les produits alimentaires, les boissons, les produits de parfumerie, de 
beauté et d'hygiène, le tabac, les pesticides, les nutriments d'origine végétale, les produits des 
biotechnologies, les compléments alimentaires, les matières premières et additifs utilisés pour 
l'élaboration des produits susmentionnés, et les substances toxiques ou dangereuses pour la santé.  
Source:  Secrétariat de l'OMC.  
                                                
74 Document de l'OMC G/LIC/N/3/MEX/2 du 18  octobre  2006.  WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 78 - 
 
  3.100.   Si les prescriptio ns à remplir pour pouvoir importer des produits d'origine végétale ou issus 
de l'aquaculture ou de la pêche ne sont spécifiées dans aucune NOM ou décision, il faut s'adresser 
au SENASICA ou, s'il s'agit de produits forestiers, au SEMARNAT. Ces entités devr ont indiquer: 
a) s'il existe  des prescriptions; b) si l'entrée des marchandises est interdite pour des raisons 
sanitaires; ou c) si une analyse des risques est nécessaire.75 Dans le cas des produits d'origine 
animale, lorsque les prescriptions applicables n e sont spécifiées dans aucune NOM ou aucun 
module de consultation, la personne concernée doit s'adresser au SENASICA . Ce dernier pourra, 
selon le cas: a) indiquer qu'il n'existe pas de prescriptions zoosanitaires ou déterminer si une 
analyse technique ou u ne analyse des risques est nécessaire; ou b) indiquer que la marchandise 
est assujettie à des prescriptions spécifiques.76 
3.101.   La Commission intersectorielle de la sécurité biologique et des organismes génétiquement 
modifiés (CIBIOGEM)  est l'organisme chargé d' élaborer les politiques visant à prévenir les risques 
biotechnologiques pour garantir une utilisation sûre des organismes génétiquement modifiés 
(OGM).77 Ces activités sont réglementées par la Loi de 2005 sur la sécurité biologique des 
organismes génétiquem ent modifiés  et son règlement d'application.78 Après examen des études 
présentées par les personnes concernées au sujet d'une activité impliquant l'utilisation d'OGM, la 
CIBIOGEM détermine si cette activité peut être menée ou non. L'importation d'un OGM des tiné à 
être disséminé dans l'environnement à titre expérimental est soumise à une autorisation délivrée 
par le SAGARPA ou le SEMARNAT à l'issue d'une analyse des risques. Il n'est pas nécessaire 
d'obtenir une nouvelle autorisation pour les importations ult érieures, à condition qu'il s'agisse du 
même OGM et de la même zone de dissémination. En outre, la commercialisation ou l'importation 
d'OGM destinés à être utilisés ou consommés par des personnes ou à servir à la transformation de 
produits alimentaires des tinés à la consommation humaine est  également  soumise à une 
autorisation du Ministère de la santé. Ce dernier détermine, après examen des études techniques 
présentées par les personnes concernées, si l'activité en question peut être menée ou non. En 
2014, le Mexique a établi des spécifications générales en matière d'étiquetage pour les OGM, en 
particulier pour les semences ou le matériel de multiplication végétative, destinés à être utilisés 
dans la production agricole.79 
3.102.   Afin de garantir l'innocuité des pro duits alimentaires tout au long de leur processus de 
production, le Mexique s'appuie sur les NOM et  les NMX relatives à divers outils, comme le 
système d'analyse des risques et de maîtrise des points critiques (HACCP ); ces normes  définissent 
les prescripti ons minimales en matière de bonnes pratiques d'hygiène qui doivent être respectées 
au cours du processus de production des produits alimentaires, des boissons ou des compléments 
alimentaires et de leurs matières premières afin d'éviter leur contamination.  
3.103.   Pour l'évaluation de la conformité, les autorités continuent de recourir aux services 
d'organismes de certification publics et privés, d'unités  de vérifi cation, de laboratoires d'essai  et de 
spécialistes agréés par le SENASICA ou autorisés par la COFEPRIS.  Toutefois, pour l'évaluation de 
la conformité dans le secteur forestier, le SEMARNAT ( PROFEPA ) s'adresse directement au 
Laboratoire d'analyse  et de référence pour la protection des forêts et ne fait pas appel à des 
organismes tiers.  
3.104.   Le Mexique a souscrit des accords bilatéraux de protection zoosanitaire et phytosanitaire 
avec d'autres pays pour faciliter le commerce de certains produits et garantir l'uniformité des 
procédures dans ce domaine. En outre, il met en œuvre des programmes dans le cadre desquels 
les autres pays reconnaissent que certaines zones  du territoire national sont exemptes de maladies 
et de parasites.  
                                                
75 Consultation des mesures de santé aquacole de l'organisme. Renseign ements en ligne du SENASICA. 
Adresse consultée: http://www.senasica.gob.mx/?proceso=formulario&Idformulario=4 . 
76 Renseignements en ligne. Adresse consultée: "http://www.gob.mx/cntse -
rfts/tramite/ficha/5654c7b38217e6599400055f ". 
77 Renseignements en ligne du CONACYT. Adresse consultée: 
http://conacyt.gob.mx/cibiogem/index.php/cibiogem/acerca -de-la-cibiogem . 
78 Règlement d'application de la Loi sur la sécurité biologique des organismes génétiquement modifiés 
(publié au Journal officiel  le 19 mars 2008; dernière modific ation publiée au Journal officiel  le 6 mars 2009).  
79 NOM-001-SAG/BIO -2014 (publiée au Journal officiel  le 30 décembre  2014). Renseignements en ligne 
du SENASICA. Adresse consultée: http://senasica.gob.mx/?id=10 51. WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 79 - 
 
  3.2  Mesures visant directement les exportations  
3.2.1   Enregistrement et documents  
3.105.   Les prescriptions relatives à l'exportation n'ont pas fait l'objet d e modifications majeures 
depuis le dernier examen. La modification la plus importante a été l'automatisation du processus 
douanier par le biais  du guichet numérique mexicain du commerce extérieur (guichet numérique), 
dont le portail permet de traiter la dé claration d'exportation et tous les documents qui 
l'accompagnent. Ce portail permet aussi de traiter certaines licences (permis) d'exportation.  
3.106.   Au Mexique, les exportateurs doivent être inscrits au Registre fédéral des contribuables 
pour pouvoir émettre de s factures électroniques, demander des certificats ou permis, ou mener les 
démarches nécessaires à l'exportation, ainsi que pour pouvoir bénéficier de remboursements, de 
compensations fiscales ou de certains avantages des programmes gouvernementaux. Il fau t être 
inscrit au Registre fédéral des contribuables pour obtenir la Signature électronique avancée (SEA) 
nécessaire pour utiliser les applications du guichet numérique. L'inscription au Registre fédéral des 
contribuables peut se faire sur Internet. Les ex portateurs des produits ci -après sont également 
tenus de s'inscrire au Registre sectoriel des exportateurs du SAT: alcool dénaturé et miel non 
cristallisé, bière; tequila, liqueurs, vins, cigares et tabacs transformés; boissons énergisantes ainsi 
que les c oncentrés, poudres et sirops utilisés pour leur préparation; minerais de fer et leurs 
concentrés, et produits en or, en argent ou en cuivre.  
3.107.   Les exportateurs agréés par le SAT peuvent réaliser le dédouanement eux -mêmes. Dans 
les autres cas, les courtiers e n douane sont autorisés, devant l'autorité douanière, à procéder au 
dédouanement des marchandises pour le compte d'une personne physique ou morale, et peuvent 
saisir,  dans le système électronique douanier , les renseignements exigés pour l'exportation. Les 
exportateurs certifiés "opérateurs économiques agréés" peuvent emprunter les voies de circulation 
"FAST" qui existent dans certains postes douaniers.  
3.108.   En utilisant le guichet numérique, les exportateurs doivent, eux -mêmes ou par 
l'intermédiaire d'un courtie r en douane, transmettre par voie électronique la déclaration 
d'exportation accompagnée des documents justificatifs numérisés. Les principaux documents 
exigés pour l'exportation sont les suivants: document de transport, facture commerciale ou 
justificatif de valeur électronique, liste de colisage, documents de dédouanement et différents 
certificats de qualité et de quantification des marchandises. La déclaration d'exportation est une 
déclaration fiscale  car elle entraîne le paiement des taxes liées à l'expo rtation, par exemple la taxe 
générale à l'exportation qui n'est acquittée qu'en de rares occasions et la taxe d'administration 
douanière (DTA) qui doit être payée par tous les exportateurs, à l'exception de ceux qui exportent 
vers certains pays liés au Mex ique par un ALE.80 La déclaration d'exportation permet au 
contribuable de laisser une trace de ses exportations auprès du SAT afin d'obtenir ultérieurement 
un remboursement ou un crédit d'impôt et de TVA, et de pouvoir facturer la TVA à 0 % lorsqu'il 
s'agit d'exportations définitives.  
3.109.   Pour certaines marchandises, des réglementations et restrictions non tarifaires à 
l'exportation doivent être respectées. Selon le cas, les documents ci -après peuvent être exigés: 
certificats phytosanitaires ou sanitaires, permis  d'exportation délivrés par le Ministère de 
l'économie (licences d'exportation non automatiques), certificats d'exportation de la CITES 
(Convention sur le commerce international des espèces de faune et de flore sauvages menacées  
d'extinction ), attestation de respect des normes officielles mexicaines (NOM), certificats délivrés 
par les conseils de réglementation pour l'exportation de tequila, de mezcal et de café, et certificats 
d'origine pour les exportations bénéficiant d'un traitement préférentiel au titr e des différents 
accords commerciaux conclus par le Mexique. Ces certificats doivent être joints à la déclaration 
d'exportation concernée et transmis par le biais  du guichet numérique.  
3.2.2   Taxes et droits à l'exportation  
3.110.   Au Mexique, des taxes à l'exportation s ont appliquées pour des raisons liées à 
                                                
80 En 2016, la DTA pour les exportations s'élevait généralement à 288 pesos (250 pesos en 2012); ce 
montant peut varier selon les circonstances (Loi fédérale sur les droits de douane du 31  décembre  1981, 
dernière modification publiée au Journal officie l le 11 août 2014) et renseignements en ligne. Adresse 
consultée: http://www.aaag.org.mx/contenido.php?content=51 . WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 80 - 
 
  l'approvisionnement du marché national ou à la protection de la santé des personnes, de 
l'environnement, de la faune, de la flore et du patrimoine culturel. Pendant la période considérée, 
le nombre de lignes tarifair es soumises à une taxe ad valorem  à l'exportation a considérablement 
diminué, tombant  de 25 lignes tarifaires au niveau des positions à 8 chiffres du SH en 2012 à 
seulement 2 lignes tarifaires au niveau des positions à 8 chiffres du SH en 2016 (bitumes et 
asphaltes, et mélanges bitumineux). En outre, le taux appliqué dans ces cas est tombé  de 50 % à 
25%. 
3.111.   Les produits destinés à l'exportation sont exonérés de l'IEPS, même s'ils sont soumis à cet 
impôt sur le marché intérieur.81 Les marchandises et services exp ortés par les entreprises résidant 
dans le pays bénéficient d'une TVA à 0 % sur leur prix de vente.82 
3.2.3   Prohibitions, réglementations à l'exportation et permis d'exportation  
3.112.   Le Mexique réglemente les exportations pour protéger la morale, la sécurité et l'ordre  
public, ainsi que pour préserver les ressources naturelles, la flore et la faune. Les exportations 
sont aussi réglementées pour assurer l'approvisionnement en produits de consommation de base 
et en matières premières, et pour conserver les biens ayant une  valeur historique, artistique ou 
archéologique. Conformément aux procédures prévues, dans certains cas, la COCEX évalue les 
études menées par certains services qui contiennent des propositions de mesures de 
réglementation des exportations.  
3.113.   Comme tel était  déjà le cas en 2012, le Mexique continue d'interdire l'exportation de 
certains produits chimiques, de certains médicaments et d'autres produits (27 produits du SH2012 
au niveau des positions à 8 chiffres), généralement pour des raisons de sécurité ou de s anté 
publique, ou pour respecter des conventions internationales.  
3.114.   Pour l'exportation, le Mexique maintient un régime de licences automatiques (autorisations 
automatiques) et de licences non automatiques (autorisations préalables). La licence automatique 
(autorisation automatique), utilisée pour la tenue d'un registre des opérations de commerce 
extérieur, est délivrée par le Ministère de l'économie et peut être obtenue par toute personne 
physique ou morale satisfaisant aux prescriptions juridiques relatives aux opérations de commerce 
extérieur.  
3.115.   Les licences d'exportation non automatiques (autorisations préalables) sont utilisées pour 
contrôler le commerce de produits conformément aux dispositions des conventions ou traités 
internationaux auxquels le Mexique e st partie, par exemple: l'Arrangement de Wassenaar sur le 
contrôle des exportations d'armes classiques et de biens et technologies à double usage; la CITES; 
la Convention de Rotterdam sur la procédure de consentement préalable en connaissance de cause 
applicable à certains produits chimiques et pesticides dangereux qui font l'objet d'un commerce 
international; et le système de cert ification du p rocessus de Kimberley. Ces licences peuvent aussi 
être utilisées pour protéger la morale, la sécurité et l'ordre p ublic, la santé de la population et 
l'exploitation des ressources naturelles, ainsi que pour préserver la flore  et la faune. Les licences 
ne peuvent pas servir à restreindre les exportations. La prescription de licence s'applique aux 
produits originaires d e tous les pays sur la base du principe de la nation la plus favorisée.83 En 
2016, 571 lignes tarifaires, correspondant surtout à des produits chimiques, étaient assujetties à 
des licences d'exportation non automatiques (graphique 3.7).  
3.116.   Les licences d'expor tation non automatiques relatives à des produits spécifiques doivent 
décrire le produit concerné, indiquer sa position tarifaire et préciser la valeur et la quantité qu'il est 
possible d'exporter; leur durée de validité doit aussi être indiquée. Les licenc es ne sont pas 
cessibles, mais peuvent être prorogées jusqu'à trois fois à condition que l'intéressé prouve que 
l'expédition  des marchandises a eu lieu pendant la période de validité de la licence, qui est 
généralement d'un an. Certaines licences peuvent a voir une période de validité plus longue; par 
exemple, pour certains hydrocarbures et produits pétroliers, les licences sont valides 20 ans et ne 
peuvent être prorogées qu'une seule fois, d'une durée maximale correspondant à la moitié de la 
durée initiale.  
                                                
81 Articles 8 (alinéa II) et 19 (alinéa XI) de la Loi sur l'IEPS.  
82 Loi sur la  TVA (publiée au Journal officiel  le 29 décembre  1978, dernière modification publiée au 
Journal officiel  le 11 décembre  2013).  
83 Document de l'OMC G/LIC/N/3/MEX/2 du 18  octobre  2016.  WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 81 - 
 
  Graphique 3.7 Licences d'exportat ion non automatiques  par section du SH, 2016  
91
42
5127263
53
1617
1 37411
3 41
050100150200250300
1 2 3 4 5 6 8 9 12 13 14 15 16 18 20 21 AutresSections du SH:
1 —Animaux vivants
2 —Produits du règne végétal
3 —Graisses et huiles
4 —Produits des industries alimentaires
5 —Produits minéraux
6 —Produits des industries chimiques
8 —Peaux et cuirs
9 —Bois
12 —Chaussures
13 —Ouvrages en pierres
14 —Perles fines
15 —Métaux communs
16 —Machines et appareils
18 —Instruments
20 —Marchandises et produits divers
21 —Objets d'art
Autres —Produits non classés(Nombre de lignes tarifaires )
 
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base  de données communiquées par les autorités.  
3.117.   Les licences non automatique s sont traitées par le guichet numérique et délivrées par 
différentes entités selon le produit concerné, suivant des critères spécifiques; par exemple, la 
Commission fédérale pour la protection contre les risques sanitaires (COFEPRIS) et le SEMARNAT 
délivr ent les licences d'exportation non automatiques pour les pesticides et les matières toxiques 
ou dangereuses, tandis que le Ministère de l'énergie délivre les licences non automatiques pour les 
hydrocarbures et les produits pétroliers. Pour obtenir ces lice nces, l'intéressé doit prouver qu'il 
dispose des infrastructures nécessaires et s'efforce de les développer. Le Ministère de l'énergie 
peut refuser de délivrer cette licence si cela affecte les finances publiques, si la production est 
insuffisante ou si l' analyse du bilan énergétique qu'il réalise indique que les exportations en 
question mettent en péril l'approvisionnement du marché intérieur et compromettent la sécurité 
énergétique du pays.  
3.118.   Le Mexique applique des contingents (quotas) d'exportation préfér entiels dans le cadre des 
accords commerciaux conclus avec la Colombie (huile de soja), le Japon (acide citrique et sels 
d'acide citrique, et sirop d'agave) et l'Union européenne (mélasse de canne).84 
3.2.4   Soutien aux exportations  
3.119.   En 2014, le Mexique a notifié l es subventions aux exportations agricoles qu'il a accordées 
pendant  la période 2008-2012.85 
3.120.   Le Mexique continue à promouvoir les exportations par l'intermédiaire d'avantages 
tarifaires et fiscaux, qui visent particulièrement le secteur manufacturier. Pendan t la période 
considérée, les principaux programmes d'incitation s à l'exportation sont restés le Programme pour 
la promotion de l'industrie manufacturière, de l'industrie maquiladora et des services d'exportation 
                                                
84 Renseignements en ligne du Ministère de l'économie. Adresse consultée: 
"http://www.siicex.gob.mx/portalSiicex/SICETECA/Acuerdos/Cupos/Cupos%20x%20PRODUCTO/Cupos%20por
%20producto.htm ". 
85 Document de l'O MC G/AG/N/MEX/27 du 21  juillet  2014.  WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 82 - 
 
  (programme IMMEX) et le Programme de rembour sement des taxes d'importation aux 
exportateurs  (drawback ). 
3.121.   Le programme IMMEX, mis en place en 2006 pour promouvoir la compétitivité du secteur 
de l'exportation, est toujours opérationnel. Les entreprises bénéficiant du programme peuvent 
importer temporai rement d ifférents intrants (par exemple  matières premières, parties et 
composants; combustibles, lubrifiants et autres matières; récipients et emballages; étiquettes et 
imprimés; machines, équipements et outils; et conteneurs) en étant exemptées du paiemen t des 
droits et elles ont la possibilité d'obtenir un crédit d'impôt pour la TVA et/ou l'IEPS et, le cas 
échéant, les droits antidumping ou compensatoires, à condition que ces intrants soient utilisés 
pour fabriquer, transformer ou réparer des marchandises  destinées à l'exportation, ou pour fournir 
des services liés à l'exportation.86 Le Décret IMMEX précise la durée pendant laquelle ces intrants 
et marchandises peuvent être importés. Ainsi, certains combustibles, récipients et emballages, 
étiquettes et impr imés, peuvent rester jusqu'à 18 mois sur le territoire du Mexique, les conteneurs 
et caisses pour remorques peuvent y rester jusqu'à 2 ans, et les autres produits peuvent être 
importés pendant toute la période de mise en œuvre du programme. Par ailleurs, l e Décret 
contient une liste de produits sensibles qui ne peuvent être importés dans le cadre du programme 
IMMEX, sauf en cas fortuit ou de force majeure, ou pour des raisons d'approvisionnement.87 
3.122.   Les maquiladoras nationales ainsi que les entreprises étrang ères établies au Mexique dont 
les exportations annuelles sont supérieures à 500  000 dollars  EU ou représentent au moins 10 % 
de leurs ventes totales (article 24 du Décret IMMEX) peuvent bénéficier du programme IMMEX. Le 
programme a toujours cinq volets  (tableau 3.15). Les incitations accordées au titre du programme 
dépendent du volet en  question.  
Tableau 3.15 Modalités du programme IMMEX  
Volet  Description  
IMMEX Société de contrôle 
d'autres entreprises  Dans un  même programme sont intégrées les activités manufacturières d'une 
entreprise certifiée dite "de contrôle" et d'une ou de plusieurs entreprises 
contrôlées  
IMMEX Industrie  Réalisation d'un processus industriel d'élaboration ou de transformation de 
marchan dises destinées à l'exportation  
IMMEX Services  Fourniture de services pour le processus de production de marchandises destinées 
à l'exportation ou fourniture de services pour l'exportation  
IMMEX Hébergement  Des entreprises étrangères qui ne bénéficient pas du programme IMMEX 
fournissent la technologie ou les intrants  
IMMEX Tertiarisation  Une entreprise fournit des services à une autre entreprise  
Source:  Article 3 du Décret sur le développement de l'industrie manufacturière, de l'industrie maquiladora e t 
des services d'exportation (publié au Journal officiel  le 1er novembre  2006 et modifié pour la dernière 
fois le 28  juillet  2016). 
3.123.   Une entreprise peut bénéficier simultanément du programme IMMEX et d'un programme 
de promotion sectorielle (PROSEC) (catégor ie Incitations). Cependant, si l'entreprise concernée 
relève du volet  IMMEX Services, elle ne pourra importer au titre du PROSEC que certains types de 
marchandises et d'équipements (article 7 du Décret IMMEX).  
3.124.   Pendant la période considérée, le nombre d'ent reprises bénéficiant du programme IMMEX a 
augmenté, passant de 5  515 en 2012 à 6  448 en 2016 (septembre). Le programme IMMEX est 
très important pour le commerce mexicain. En moyenne, sur la période 2012 -2015, 69,7 % des 
exportations et 50,5 % des importation s mexicaines ont été réalisées par des entreprises 
bénéficiaires du programme IMMEX (graphique 3.8). En 2016 (données jusqu'au mois de 
septembre), ces entreprises ont réalisé 58 % des exportations et 44 % des importations.  
                                                
86 Décret sur le développement de l'industrie manufacturière, de l'industrie maquiladora et des services 
d'exportation (publié au Journal officiel  le 1er novembre  2006, modifié pour la dernière fois le 28  juillet  2016).  
87 Conformément au Décret sur le développement de l'industrie manufacturière, de l'industrie 
maquiladora et des services d'exportation (publié au Journal officiel  le 1er novembre  2006 et modifié pour la 
dernière fois le 28  juillet  2016). E n 2016, dans le ca dre du programme IMMEX, l'importation des produits 
ci-après n'était pas interdite: certain s types de sucre (SH 1701.12.01 à 03, SH 1701.13.01, SH  1701.14.01 et 
02, SH 1701.91.01, SH 1701.99.01, 02 et 99, et SH 1702.90.01 et 99), sirops contenant des aromat isants (SH 
2106.90.05), alcool éthylique (SH 2207.10.01, SH 2207.20.01 et SH 2208.90.01), boissons alcooliques (SH 
2208.90.02), pneumatiques usagés (SH 4012.20.01) et artic les de friperie (SH  6309.00.01) . WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 83 - 
 
  Graphique 3.8 Exportations et importations mexicaines par type de régime, 2012 -2015  
0100200300400500
2012 2013 2014 2015Exportations totales Importations totales
Programme 
IMMEXHors programme 
IMMEXMilliards de $EU Milliards de $EU
0100200300400500
2012 2013 2014 2015
 
Source:  Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  
3.125.   Le Programme des entreprises fortement exportatrices (ALTEX) et le Pr ogramme des 
Entreprises de commerce extérieur (ECEX) ont été abrogés en 2010.88 Néanmoins, en 2016, 
1 553 entreprises continuaient à bénéficier des avantages accordés au titre de ces programmes.  
3.126.   Il existe au Mexique un Programme de remboursement des taxes d 'importation aux 
exportateurs ( drawback ), qui n'a pas fait l'objet de modification importante depuis le dernier 
examen.89 Ce système prévoit le remboursement des droits acquittés sur les matières premières, 
parties, composants et autres intrants importés po ur la production de marchandises destinées à 
l'exportation et qui sont réexpédiées dans le même état.  
3.2.5   Promotion des exportations  
3.127.   L'organisme fédéral chargé de promouvoir les exportations, l'établissement d'entreprises 
mexicaines à l'étranger ("internationa lisation") et l'investissement étranger est toujours ProMéxico 
(section 2.4).90 
3.128.   ProMéxico aide financièrement les entreprises exportatrices ou dotées d'un potentiel 
d'exportation qui, entre autres choses, font appel à des services de conseil, réalisent des études de 
marché ou participent à des salons internationaux. En 2015, ProMéxico a dépensé 110 millions de 
pesos pour soutenir 2  000 bénéficiaires – les dépenses et le nombre de bénéficiaires ont 
respectivement augmenté de 37 % et 21 % par rapport à 2014. En 2015, l'aide fournie par 
ProMéxico a été principalement consacrée au financement de voyages pour participer à des 
missions commerciales ou à des manifestations promotionnelles (36 %) et au financement d'études 
sur le commerce extérieur (30 %), entre autres s ervices d'assistance technique (tableau 3.16). 
D'après un rapport d'auto -évaluation préparé par ProMéxico en 2015, 91 % des entreprises 
                                                
88 Document de l'OMC WT/TPR/S/279/Rev.1 du 10  juillet 2013.  
89 Décret établissant le remboursement des taxes d'importation aux exportateurs (publié au Journal 
officiel  le 11 mai 1995, dernière modification publiée au Journal officiel  le 29 décembre  2000).  
90 ProMéxico est un organisme décentralisé relevant du  Ministère de l'économie. Renseignements en 
ligne de ProMéxico. Adresse consultée: http://www.promexico.gob.mx/ . WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 84 - 
 
  sondées estimaient que le soutien fourni par cette institution était bénéfique.91 ProMéxico propose 
aussi des services pay ants aux entreprises exportatrices.  
Tableau 3.16 Aide financière fournie par ProMéxico au secteur de l'exportation  
($Mex, sauf indication contraire)  
Type d'aide  Montant maximal  Objectif  
Certification  150 0 00  Recours à des services de certification de normes techniques  
Services de conseil  250 000  Recours à des services de conseil aux fins de la création de 
réseaux d'exportation composés d'entreprises du même secteur 
ou produisant le même type de produits , pour permettre à ces 
dernières d'utiliser le même canal de distribution à l'étranger  
200 000  Recours à des services de conseil aux fins de l'amélioration des 
processus de production ou du développement de nouveaux 
produits  
50 000  Recours à des servi ces de conseil aux fins de l'enregistrement de 
marques selon les prescriptions du pays de destination, de 
l'enregistrement de droits de propriété intellectuelle et de la 
réalisation de démarches relatives aux brevets à l'étranger  
35 000 -50 000  Recours à  des services de conseil spécialisés aux fins de la 
création d'une entreprise à l'étranger  
Envoi d'échantillons  50 000  Envoi d'échantillons à l'étranger  
Études spécialisées  150 000  Conduite d'études logistiques  
400 000  Conduite d'études visant à ide ntifier les produits, composants, ou 
processus manquants dans les chaînes de production  
75% du coût total, avec 
un plafond de 150 000 Conduite d'études visant à identifier des marchés d'exportation 
ou des possibilités d'internationalisation  
50 000  Conduite d'études d'internationalisation  
500 000  Conduite d'études visant à repérer et à sélectionner de nouveaux 
fournisseurs  
Manifestations 
promotionnelles  70 000  Participation à des concours ou salons internationaux  
150 000  Organisation de manifest ations promotionnelles à l'étranger  
130 000  Location d'espaces dans des salles d'exposition (durée maximale 
de location de 12 mois)  
50 000  Organisation de réunions avec des clients potentiels  
Marketing  150 000 -450 000  Recours à des services de concept ion de campagnes 
promotionnelles à l'étranger  
50 000  Recours à des services de conception de récipients, d'emballages 
et d'étiquettes  
50% du coût total, avec 
un plafond de 50 000  Recours à des services de conception de matériel promotionnel 
(catalogues , par exemple)  
Voyages  50 000  Facilitation de la réalisation de voyages d'affaires aux fins de la 
prospection de nouveaux marchés à l'étranger  
Source:  Renseignements en ligne de ProMéxico. Adresse consultée: 
"http://www.promexico.gob.mx/es/mx/apoyos -y-servicios/ ". 
3.129.   D'autres institutions soutiennent le secteur de l'exportation. Le Système national 
d'orientation des exportateurs et la Commission mixte pour la promotion des exportations 
(COMPEX) fournissent aux intéressés des conseils sur les procédures d'e xportation92 (section 2).  
3.130.   Les États mettent eux aussi en œuvre des programmes de promotion des exportations. 
Vingt-trois centres PYMEXPORTA ont été établis dans différents États pour fournir une assistance 
aux entreprises exportatrices désireuses d'accéder à de nouveaux marchés.93 
3.2.6   Financement, assurance et garantie des exportations  
3.131.   La Banque nationale de commerce extérieur ( Bancomext ), qui est la banque fédérale de 
développement, accorde des financements aux entreprises exportatrices (exportateurs directs), à  
                                                
91 Renseignements en ligne de ProMéxico. Adresse consultée: 
http://www.prome xico.gob.mx/es/mx/apoyos -y-servicios/  et ProMéxico (2016), Informe de autoevaluación 
2015. Adresse consultée: "http://www.promexico.gob.mx/documentos/pdf/i nforme -autoevaluacion -promexico -
2015.pdf ". 
92 Renseignements en ligne de l'Institut national des entrepreneurs. Adresse consultée: 
https://www.redemprendedor.gob.mx/index.php/m -inadem/16 -articulo -inadem -5 et renseignements en ligne. 
Adresse consultée: http://www.contactopyme.gob.mx/compex/default.asp . 
93 Renseignements en ligne de l'Institut des PME. Adresse consultée: 
http://mexico.smetoolkit.org/mexico/es/content/es/8036/Programa -PYMEXPORTA . WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 85 - 
 
  leurs fournisseurs (exportateurs indirects) et aux entreprises génératrices de devises (entreprises 
du secteur touristique, par exemple). Bancomext  exerce ses activités en qualité de banque de 
premier rang ou de banque de second rang et continue à propose r les mêmes produits financiers 
qu'en 2012 (tableau 3.17).94 
Tableau 3.17 Produits financiers proposés par Bancomext  
 Premier rang  Second rang  
Type d'entreprise  Petites, moyennes et grandes entreprises  PME 
Produits financiers  Crédit, cartes de crédit, affacturage international, 
garantie acheteur  Lignes de crédit aux 
intermédiaires financiers 
bancaires et non bancaires  
Source:  Renseignements en ligne de Bancomext . Adresse s consultée s: 
"http://www.bancomext.com/conoce -bancomext /quienes -somos " et 
"http://www.bancomext.com/empresas -que-apoyamos /exportadores ". 
3.132.   L'instrument de financement princ ipal est le crédit. Bancomext  accorde au total plus de 
3 millions de dollars  EU de crédits directement aux exportateurs, indépendamment de leur secteur 
d'activité ou de la taille de leur entreprise. Cependant, Bancomext  a aussi mis en place un 
mécanisme d' octroi de crédit aux PME par des intermédiaires financiers (principalement des 
banques), pour les sommes inférieures à 3 millions de dollars  EU ("crédits PYMEX"). Pendant la 
période considérée, Bancomext  a augmenté le nombre d'intermédiaires financiers ave c lesquels 
elle travaille pour pouvoir aider un plus grand nombre  de PME. En 2016, Bancomext  collaborait 
avec 51 intermédiaires financiers bancaires et non bancaires.95 
3.133.   Bancomext  accorde des crédits directement aux exportateurs pour financer le fonds de 
roulement ou l'achat d'actifs  fixes, développer l'infrastructure industrielle et mettre au point des 
projets d'investissement (modernisation des installations, par exemple). Bancomext  offre 
différents types de crédit dont le crédit d'entreprise et le crédit s tructuré (permettant de participer 
aux appels d'offres internationaux). Elle accorde également des crédits syndiqués.96 Les lignes de 
crédit octroyées aux banques commerciales sont destinées au financement du fonds de roulement 
et des actifs fixes .97 Les tau x d'intérêt sont fixés en fonction des conditions du marché.  
3.134.   Les entreprises de tout secteur économique peuvent demander un crédit auprès de 
Bancomext . Néanmoins, la banque a adopté un modèle d'activité privilégiant les secteurs 
"stratégiques", c'est -à-dire les secteurs qui jouent un rôle clé en contribuant largement aux 
exportations et à la génération de devises. Il s'agit de l'aérospatiale, de l'automobile, du secteur 
des composants électriques/électroniques, du secteur de l'énergie, du secteur de la maqu ila et des 
hangars industriels, des industries extractives et de la métallurgie, des télécommunications, du 
transport et de la logistique, et du tourisme.98 En 2016, Bancomext  a renforcé son soutien au 
tourisme en mettant en place un nouveau programme de fi nancement visant à développer et à 
rénover l'infrastructure hôtelière.99 
3.135.   Le montant des crédits accordés par Bancomext  a augmenté pendant la période 
considérée. Entre 2012 et 2015, il a progressé de 33 %, atteignant 11,128 milliards de dollars  EU 
en 2015 (ta bleau 3.18). En 2015, 70 % des crédits totaux ont été destinés aux secteurs 
                                                
94 Renseignements en ligne de Bancomext . Adresse consultée: : "http://www.bancomext.com/conoce -
bancomext/quienes -somos ". 
95 Bancomext  (2016), Rapport annuel 2015 . Adresse consultée: "http://www.bancomext.com/conoce -
bancomext/bancomext -en-cifras/informe -anual ", renseignements en ligne de Bancomext . Adresse consultée: 
http://www.bancomext.com/ . 
96 Une description des crédits est consultable à l'adresse suivante: 
http://www.bancomext.com/productos -y-servicios/credito . 
97 Renseignements en ligne de Bancomext . Adresse consultée: 
http://www.bancomext.com/conoce -bancomext/quienes -somos . 
98 Renseignements en ligne de Bancomext . Adresse consultée: 
http://www.bancomext.com/em presas -que-apoyamos/sectores -estrategicos . 
99 Communiqué de presse de Bancomext  du 21  avril 2016. Adresse consultée: 
"http://www.bancomex t.com/wp -content/uploads/2016/04/Comunicado -Sectur -SHCP -Bancomext -Mejora -tu-
Hotel.pdf ". WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 86 - 
 
  "stratégiques"; le secteur du tourisme a notamment reçu 17 % des crédits totaux, devant le 
secteur des parcs et hangars industriels (16 %) et le secteur de l'énergie (13 %).100 
Tableau 3.18 Crédits accordés par Bancomext  au secteur de l'exportation, 2012 -2016  
(Millions de $EU)  
 2012  2013  2014  2015  2016  
(janvier -mars)  
Montant total des crédits  8 382  11 480  12 087  11 128  2 005  
Premier rang  6 549  8 903  9 533  8 773  1 424  
Second rang  1 833  2 577  2 554  2 355  581 
Entreprises bénéficiaires (premier rang)  268 353 440 491 440 
Source:  Programme financier de crédit 2012 -2016 de Bancomext . Adresse consultée: 
http://www.bancomext.com/wp -content/uploads/2014/08/Prg -Fin-Cred-2012-2016t1.pdf . 
3.136.   Bancomext  encourage également les exportations à l'aide d'autres instruments financiers 
comme le service d'affacturage  international, la garantie acheteur ou les cartes de crédit.101 Grâce 
au service d'affacturage international, les exportateurs directs et indirects obtiennent des liquidités 
en vendant leurs créances à la banque; Bancomext  les achète jusqu'à 90 % de leur val eur de 
facturation. La garantie acheteur est un mécanisme grâce auquel Bancomext  accorde des 
garanties (jusqu'à 3 millions de dollars  EU) à des intermédiaires financiers basés à l'étranger afin 
qu'ils puissent financer l'achat de produits et/ou services me xicains. Bancomext  permet également 
aux exportateurs d'utiliser des cartes de crédit comme moyen de paiement. Ces trois instruments 
offrent à l'exportateur une couverture complète contre le risque d'impayé.  
3.137.   Le Mexique n'a pas de programme officiel d'assura nce-crédit à l'exportation. Des 
assurances de crédit à l'exportation sont fournies par l'intermédiaire de l'entreprise CESCEMEX, 
dans laquelle Bancomext  a une participation minoritaire. Le capital de CESCEMEX appartient à 
51% au Consortium international de s compagnies d'assurance -crédit , un groupe privé rassemblant 
quatre compagnies d'assurance privées étrangères.102 
3.3  Autres mesures visant la production et le commerce  
3.3.1   Mesures d'i ncitation  
3.138.   Pendant la période considérée, le Mexique a notifié à l'OMC plusieurs pr ogrammes de 
subventions à l'exportation dans le secteur de la pêche et de l'aquaculture, le secteur de la 
sylviculture et celui des industries de haute technologie.103 Ces programmes étaient déjà 
opérationnels en 2012 et avaient été notifiés.  
3.139.   Le Mexique cont inue à mettre en œuvre une série de programmes d'appui visant à 
encourager les exportations, à attirer l'investissement et à créer des emplois. Outre ces 
programmes généraux, le Mexique met en œuvre des programmes sectoriels, destinés 
principalement aux mi cro, petites et moyennes entreprises. Ces derniers comprennent une 
assistance financière, des incitations fiscales et des activités de formation technique. À cet égard, il 
convient de citer les programmes de promotion sectorielle (PROSEC) ainsi que certain s avantages 
fiscaux concernant le paiement de l'impôt sur le revenu et de l'IEPS, la consommation de diesel et 
l'importation d'équipement respectueux de l'environnement, entre autres choses.  
3.140.   Les PROSEC, qui datent de 2002, sont toujours mis en œuvre dans l e but de promouvoir la 
compétitivité.104 Au titre de ces programmes, les intrants et machines destinés à la fabrication de 
                                                
100 Bancomext  (2016), Rapport annuel 2015. Adresse consultée: "http://www.banc omext.com/conoce -
bancomext/bancomext -en-cifras/informe -anual ". 
101 Renseignements en ligne de Bancomext . Adresse s consultée s: 
http://www.bancomext.com/productos -y-servicios/factoraje -internacional , 
http://www.bancomext.com/productos -y-servicios/garantias/ga rantia -comprador  et 
http://www.bancomext.com/productos -y-servicios/cartas -de-credito . 
102 Renseignements en ligne de CESCEMEX. Adresse consultée: http://cescemex.mx/web/sp/index.aspx . 
103 Document s de l'OMC G/SCM/N/284/MEX du 9  juillet  2015 et G/SCM/N/284/MEX/ Suppl.1 du 
11 novembre  2015.  
104 Décret instituant divers programmes de promotion sectorielle (publié au Journal officiel  le 
2 août 2002, dernière modification publiée au Journal officiel  le 26 décembre  2011).  WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 87 - 
 
  marchandises spécifiques peuvent être importés à un taux de droit préférentiel, que le produit final 
soit consommé sur le marché intéri eur ou exporté. Chaque programme énumère , par ligne 
tarifaire, les intrants concernés et le taux de droit préférentiel correspondant. L'avantage prévu 
n'est accordé que si les intrants sont utilisés dans le secteur mentionné par le PROSEC.  
3.141.   Le nombre de PRO SEC et les secteurs visés par ces programmes n'ont pas changé depuis 
2012; cependant, en 2016, le nombre total de produits bénéficiaires a baissé et le nombre de 
lignes tarifaires visées par les PROSEC a donc diminué également, tombant  de 3 005 en 2012 à 
2 717 en octobre  2016 (graphique 3.9). On observe cette tendance à la réduction de la couverture 
en termes de produits depuis 2007, date à laquelle 6  185 lignes tarifaires bénéficiaient de droits 
préférentiels. Quant à la répartition des niveaux de droits p référentiels accordés au titre des 
PROSEC, en 2016 comme en 2012 les taux les plus communs étaient 0 % et 5% – ils s'appliquaient 
respectivement à 75 % et 19 % des lignes tarifaires bénéficiaires. Bien que le nombre de lignes 
tarifaires visées ait baissé, le nombre d'entreprises bénéficiaires des PROSEC a augmenté, passant 
de 3  533 en 2012 à 3  989 en octobre  2016. Les entreprises autorisées peuvent exercer 
simultanément dans différents secteurs.  
Graphique 3.9 Intrants visés par les différents programmes de promotion sectorielle 
(PROSEC), 2016 (octobre)  
0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500 550 600 650 7002322212019181716151413121110987654321
0% 2,5% 3% 5% 7% 10%
Nombre de lignes12 Textiles et vêtements
13 Chaussures
14 Sidérurgie
15 Machines agricoles
16 Produits électriques
17 Produits électroniques
18 Industrie automobile et pièces détachées
19 Moyens de transport, à l'exception de
l'industrie automobile et des pièces détachées
20 Jouets et articles de sport
21 Ameublement
22Industries diverses
23 Biens d'équipement1 Industrie alimentaire et sucre
2 Café
3 Chocolat, sucreries et produits similaires
4Produits miniers et métallurgie
5 Produits chimiques
6 Produits pharmaceutiques, 
médicaments et matériel médical
7 Produits photographiques
8 Produits en caoutchouc et en plastique
9 Cuirs et peaux
10 Bois
11 Papier et cartonIndustries
 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.142.   Le Mexique accorde d'autres incitations fis cales comme le remboursement de l'impôt sur le 
revenu, les cré dits d'impôt  et l'exemption du paiement de l'impôt sur les automobiles neuves 
(ISAN) pour les automobiles électriques (tableau 3.19). Les incitations fiscales accordées au titre 
de la Loi sur les recettes de la Fédération ont une validité d'un an et leur e fficacité est évaluée 
chaque année pour établir le budget national. À la suite de la réforme budgétaire  de 2014, d'autres 
incitations ont été modifiées, par exemple les incitations accordées à la production 
cinématographique et théâtrale nationale, étendue s en 2014 à la distribution de films nationaux .105 
L'avantage fiscal accordé à la production cinématographique et théâtrale nationale correspond au 
montant que les contribuables payant l'impôt sur le revenu ont apporté aux projets 
d'investissement dans la pr oduction de films pendant l'exercice concerné; ce crédit fiscal n'est pas 
cumulable aux fins de l'impôt sur le revenu. L'avantage ne peut en aucun cas excéder 10 % de 
l'impôt acquitté lors de l'exercice antérieur.  
                                                
105 Articles 31 et 32 de la Loi fédérale sur l'ind ustrie cinématographique (publiée au Journal officiel  le 
29 décembre  1992 (dernière modification publiée au Journal officiel  le 17 décembre  2015).  WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 88 - 
 
  Tableau 3.19 Quelques incitations fiscales, 2016  
Nom du programme  Description  Instrument 
juridique  
Exonération de l'impôt sur 
le revenu pour les revenus 
tirés de l'agriculture de 
l'élevage, de la sylviculture 
et de la pêche  Les personnes morales exe rçant ces activités ne payent 
pas l'impôt sur le revenu tant que leur revenu annuel 
n'excède pas 20 fois le salaire minimum général (SMG) 
par associé, sans dépasser 200 SMG au total. Les 
personnes physiques ne payent pas l'impôt tant que leur 
revenu annuel  n'excède pas 40 SMG.  Article 74 (alinéas II et 
V) de la Loi sur l'ISR  
Réduction de l'impôt sur le 
revenu applicable dans le 
secteur primaire et 
agro-industriel  Les personnes physiques ou morales qui se consacrent 
exclusivement à ces activités peuvent bén éficier 
respectivement d'une réduction de 40% et 30%.  Article 74 (alinéas II et 
V) de la Loi sur l'ISR  
Incitations fiscales pour la 
production d'énergie à partir 
de sources renouvelables  Les contribuables peuvent déduire de l'impôt sur le 
revenu 100% du c oût des machines et du matériel 
utilisés pour la production d'énergie renouvelable ou des 
systèmes de production d'électricité efficace.  Article 34 (alinéa XII) 
de la Loi sur l'ISR  
Exonération du paiement de 
droits de douane pour les 
importations d'intran ts, de 
biens intermédiaires, de 
machines et d'équipement 
pour la 
recherche -développement 
technologique  Sont exonérés du paiement des droits de douane les 
intrants qui contribuent au développement des activités 
scientifiques et technologiques des institutio ns qui s'y 
consacrent et qui sont inscrites au Registre national des 
institutions et entreprises scientifiques et technologiques 
du CONACYT (position tarifaire 9806.00.03), sous 
réserve de l'obtention d'un permis auprès du Ministère 
de l'économie.  Décret p romulguant la 
Loi sur les taxes 
générales à 
l'importation et à 
l'exportation ( Journal 
officiel  du 
18 juillet  2007)  
Déduction immédiate pour 
les investissements dans de 
nouveaux éléments d'actif 
fixe Pour 2016 et 2017, un avantage fiscal temporaire est 
accordé aux contribuables suivants: personnes morales 
et physiques exerçant des activités entrepreneuriales et 
professionnelles et ayant touché des revenus allant 
jusqu'à 100 millions de pesos au cours de l'année 
immédiatement antérieure, qui investissent dan s la 
construction et le développement d'infrastructures, ainsi 
que dans des activités liées aux hydrocarbures (article 2 
de la Loi sur les hydrocarbures).  
L'avantage fiscal consiste en la déduction immédiate, 
selon les pourcentages établis par la Loi, du m ontant de 
l'investissement dans de nouveaux actifs fixes.  Article 3 des 
dispositions 
d'application 
temporaire de la Loi 
sur l'ISR  
Incitations fiscales pour 
l'industrie 
cinématographique  Incitations fiscales pour:  
a) les cinémas diffusant des films mexicai ns ou 
diversifiant l'approvisionnement en films étrangers;  
b) les entreprises qui favorisent la production, la 
distribution, la projection ou la commercialisation de 
films nationaux; les entreprises qui travaillent dans les 
secteurs de la reproduction, du sous-titrage ou du 
doublage sur le territoire national; ou les producteurs 
qui participent aux festivals cinématographiques 
internationaux et obtiennent des prix;  
c) la construction ou la rénovation de salles 
cinématographiques.  Loi fédérale sur 
l'industri e 
cinématographique  
Incitations accordées au 
titre de la Loi sur les 
recettes de la Fédération  Les entreprises (excepté celles du secteur minier) qui 
achètent du diesel pour l'utiliser exclusivement comme 
combustible pour les machines (hors véhicules) peu vent 
déduire l'IEPS de l'impôt sur le revenu.  Loi sur les recettes de 
la Fédération pour 
l'exercice 2015  
 Les personnes qui achètent du diesel pour l'utiliser dans 
le cadre d'activités agricoles ou sylvicoles et dont les 
revenus de l'année antérieure n'ex cèdent pas 20 SMG 
peuvent demander le remboursement de l'IEPS, au lieu 
de déduire le montant de cet achat de l'IEPS.  Loi sur les recettes de 
la Fédération pour 
l'exercice 2015  
 Les personnes qui achètent du diesel pour l'utiliser dans 
des véhicules de tra nsport public et privé de 
marchandises ou de passagers ainsi que de touristes 
peuvent demander le remboursement de l'IEPS, au lieu 
de déduire le montant de cet achat de l'IEPS.  Loi sur les recettes de 
la Fédération pour 
l'exercice 2015  
 Les contribuables exerçant exclusivement des activités 
de transport terrestre public et privé de marchandises 
ou de passagers ainsi que de touristes et utilisant le 
Réseau national d'autoroutes à péage peuvent déduire 
de l'impôt sur le revenu jusqu'à 50% des frais de péage 
acquittés.  Loi sur les recettes de 
la Fédération pour 
l'exercice 2015  WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 89 - 
 
  Nom du programme  Description  Instrument 
juridique  
 L'IEPS acquitté pour l'achat et l'importation de 
combustibles fossiles, selon la teneur en carbone de ces 
combustibles et à condition qu'ils ne soient pas destinés 
à la combustion, peu t être déduit de l'impôt sur le 
revenu.  Loi sur les recettes de 
la Fédération pour 
l'exercice 2015  
 Les personnes qui possèdent des concessions et des 
attributions dans le secteur minier, pour la vente ou la 
cession de substances et minéraux spécifiés dan s la Loi 
minière, dont les revenus annuels bruts n'excèdent pas 
50 millions de pesos, peuvent déduire de l'impôt sur le 
revenu le droit spécial sur les activités minières qu'ils 
ont acquitté.  Loi sur les recettes de 
la Fédération pour 
l'exercice 2015, Loi  
minière  
Source:  Secrétariat de l'OMC, sur la base des renseignements en ligne du SAT. Adresse consultée: 
http://www.sat.gob.mx/fichas_tematicas/reforma_fiscal/Paginas/default.aspx ; et renseignements 
communiqués par les autorités.  
3.143.   Outre les incitations fi scales, il existe au Mexique d'autres programmes de soutien direct, 
de crédit et de garanties, conçus pour aider les MPME et promouvoir la compétitivité ainsi que la 
recherche et le développement expérimental, et des programmes destinés à des secteurs 
spécifiques tels que l'agriculture, le tourisme et l'industrie cinématographique (tableau 3.20). L'un 
des principaux programmes d'appui à l'industrie cinématographique est toujours le Programme de 
soutien à l'industrie cinématographique et audiovisuelle à fort  impact, au titre duquel 17,5 % des 
dépenses de production encourues  au Mexique sont remboursées, à condition qu'au moins 
40 millions de pesos soient dépensés au Mexique pendant la phase de développement et de 
production et/ou que 10 millions de pesos soien t dépensés au Mexique pendant la phase de 
postproduction. Le programme prévoit aussi le remboursement de la TVA.106 
Tableau 3.20 Quelques programmes de soutien, 2012 -2016  
($Mex)  
Entité  Programme  Type de 
soutie n 
Ministère de 
l'économie  Programme national de financement des microentreprises, Fonds de 
microfinancement pour les femmes des communautés rurales 
(FOMMUR)  Crédit  
Programme national de financement pour les microentreprises et les 
femmes des communautés  rurales (PRONAFIM)  
Programme relatif au système national de garanties (Fonds fiduciaire 
México Emprende)  Garantie  
Fonds national pour les entrepreneurs (fruit de la fusion, en 2014, du 
Fonds pour les PME et du Fonds pour les entrepreneurs)  Aide fina ncière  
Programme d'aide à l'amélioration technologique des industries de 
haute technologie (PROIAT)  
Programme pour le développement des industries de haute 
technologie (PRODIAT)  
Programme pour la compétitivité des services logistiques et des 
centre s d'approvisionnement (PROLOGYCA)  
Programme pour la compétitivité des secteurs industriels (PROIND)  
Programme pour le développement de l'industrie logicielle (PROSOFT)  
SAGARPA  Programme d'aide à l'investissement en équipements et 
infrastructures ( PAIEI)  Aide financière  
Fonds de soutien aux projets de production dans les noyaux agraires 
(FAPPA)  
Programme de soutien pour la productivité des femmes entrepreneurs 
(PROMETE)  
Programme de soutien aux jeunes entrepreneurs agricoles  
Programme de productivité et de compétitivité agroalimentaire  Aide financière; 
garanties  
SICES  Programme d'incitations à la recherche, au développement 
technologique et à l'innovation (PEI)  Aide financière  
                                                
106 Renseignements en ligne de la COMEFILM. Adresse consultée: "http://www.comefilm.gob.mx/wp -
content/uploads/2013/09/Preguntas_Frecuentes_Nuevos_Montos.pdf ". WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 90 - 
 
  Entité  Programme  Type de 
soutie n 
Nacional Financiera 
(NAFIN)  Crédit pour les PME  Crédit  
Crédit "Crecer Juntos"  
Financement des MPME du secteur du transport  
Financement de la modernisation technologique  
Programme d'appui aux projets durables  
Aide pour les femmes entrepreneurs des PME  
Crédit pour l'industrie de la construction  
Eco-crédit entrepreneurial  
Financement du secteur du cuir et de la chaussure  
Financement des distributeurs automobiles  
Aide au secteur textile, de l'habillement et de la mode  
Programme de microcrédit  
Crédit pour les entreprises de développeme nt de logiciels  
Garantie sur les cautions  Caution  
Programme de garanties  Garantie  
Programme pour les chaînes de production   Affacturage  
Industrie 
cinématographique  Programme de soutien à l'industrie cinématographique et 
audiovisuelle à fort impact  Aide financière; 
remboursement 
de la TVA  
Fonds pour l'investissement et les incitations en faveur de l'industrie 
cinématographique (FIDECINE)  Aide financière  
par 
l'intermédiaire 
d'un fonds 
fiduciaire  Fonds pour la production cinématographique de qualit é (FOPROCINE)  
Programme d'incitations en faveur des créateurs  
Appui à la production de courts -métrages  
Appui à la distribution de films ayant peu de perspectives 
commerciales  
Appui à la distribution de films mexicains dans des salles 
commercial es (EPROCINE)  
Note:  SAGARPA: Ministère de l'agriculture, de l'élevage, du développement rural, de la pêche et de 
l'alimentation; SICES: Ministère de l'innovation, de la science et de l'enseignement supérieur.  
Source:  Catalogues des programmes fédéraux 20 13, 2014, 2015 et 2016, publiés par l'Institut national du 
fédéralisme et du développement municipal. Adresse consultée: 
http://www.inafed.gob.mx/es/inafed/Publicaciones_en_Linea  et renseignements en ligne de NAFIN. 
Adresse consultée: http://www.nafin.com/portalnf/content/home/home.html ; renseignements en 
ligne du SICES. Adresse consultée: http://www.concyteg.gob.mx/pei ; Loi fédérale sur l'industrie 
cinématographique (dernière modification publiée au Journal officiel  le 28 avril 2010); et 
renseignements en ligne de l'IMCINE. Adresse consultée: http://www.imcine.gob.mx/ . 
3.3.2   Politique de la concurrence et contrôle des prix  
3.3.2.1   Politique de la concurrence  
3.3.2.1.1   Cadre juridique  
3.144.   La politique mexicaine de la concurrence est régie par l'article 28 de la Constitution107, la 
Loi fédérale sur la concurrenc e économique (LFCE) de 2014108 et la Loi fédérale sur les 
télécommunications et la radiodiffusion de 2014109, ainsi que par les dispositions sur la 
concurrence des ALE auxquels le Mexique est partie.  
3.145.    Pendant la période considérée, le cadre juridique de la pol itique de la concurrence a fait 
l'objet de modifications importantes. L'article 28 de la Constitution a été modifié à quatre reprises 
pendant cette période et la nouvelle Loi fédérale sur la concurrence économique a été publiée – 
elle porte abrogation de l a Loi fédérale sur la concurrence économique de 1992 (modifiée pour la 
dernière fois en 2011) qui régissait ce thème jusqu'en 2014. De plus, la Loi fédérale sur les 
télécommunications et la radiodiffusion, qui porte abrogation des lois spécifiques auparava nt 
                                                
107 Constitution politique des États -Unis du Mexique (publiée au Journal officiel  le 5 février  1917, 
modifiée pour la dernière fois le 27  janvier  2016). Document disponible à l'adresse suivante: 
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/htm/1.htm . 
108 Loi fédérale sur la concurrence économique (publiée au Journal officiel  le 23 mai 2014). Document 
disponible à l'adresse suivante: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFCE.pdf . 
109 Loi fédérale sur les télécommunications et la radiodiffusion (publiée au Journal officiel  le 
14 juillet  2014, modifiée pour la dernière fois le 1er juin 2016). Document disponible à l'adresse suivante: 
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFTR_090616.pdf . WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 91 - 
 
  appliquées en la matière et a une incidence sur la concurrence dans ces secteurs, a été publiée en 
2014.  
3.146.    Parmi les modifications de l'article 28 de la Constitution opérées pendant la période 
considérée, on peut citer la création de la Commission fédéra le de la concurrence économique 
(COFECE), qui remplace la Commission fédérale de la concurrence (CFC) créée en 1992, 
l'attribution à l'Institut fédéral des télécommunications de compétences exclusives en matière de 
concurrence économique dans les secteurs des télécommunications et de la radiodiffusion, et la 
mise en place d'un processus de désignation des commissaires de la COFECE et de l'Institut 
fédéral des télécommunications . 
3.147.    L'article 28 de la Constitution interdit les monopoles, les pratiques monopoli stiques, les 
monopoles de droit ("estancos") et les exonérations d' impôt  selon les modalités et conditions 
prévues par les lois. Par ailleurs, il prévoit que les fonctions exercées exclusivement par l'État dans 
les domaines ci -après ne constituent pas des monopoles: postes, télégraphes et radiotélégraphie; 
minéraux radioactifs et production d'énergie nucléaire ; planification et contrôle du système 
électrique national; service public de transport et de distribution d'électricité; exploration et 
extraction du  pétrole et des autres hydrocarbures. De même, les activités exercées exclusivement 
par l'État au travers de la Banque du Mexique, dans les domaines stratégiques de la frappe de 
monnaie et de l'impression de billets de banque, ne constituent pas des monopo les. La LFCE, qui 
est la loi réglementaire de l'article 28 de la Constitution pour ce qui concerne la libre concurrence, 
la concurrence économique, les monopoles, les pratiques monopolistiques et les concentrations, 
est d'ordre public et d'intérêt social; elle s'applique à tous les domaines de l'activité économique et 
a une portée générale dans tout le pays.110 
3.148.    De son côté, la LFCE interdit les monopoles, les pratiques monopolistiques, les 
concentrations illicites et les obstacles qui réduisent, affectent, e ntravent ou conditionnent d'une 
quelconque manière la libre concurrence ou la concurrence économique dans la production, le 
traitement, la distribution ou la commercialisation de marchandises ou services (article 52 de la 
LFCE). Par ailleurs, au titre de l a LFCE, les situations ci -après ne constituent pas des monopoles: 
associations de travailleurs constituées conformément à la loi en la matière pour la protection des 
intérêts de ces derniers; privilèges accordés pendant une durée déterminée aux auteurs et artistes 
pour la production d'œuvres et privilèges accordés aux inventeurs et perfectionneurs  pour l'usage 
exclusif de leurs inventions et améliorations; associations ou sociétés coopératives de producteurs 
créées pour vendre les produits nationaux ou indu striels sur les marchés étrangers (articles 6, 7 et 
8 de la LFCE.  
3.149.   La LFCE distingue les pratiques monopolistiques absolues des pratiques monopolistiques 
relatives. Les pratiques monopolistiques absolues sont jugées illicites par nature; cela signifie 
qu'elles doivent systématiquement être sanctionnées, car l'on considère qu'elles ont toujours un 
impact direct et négatif sur le consommateur et qu'il est peu probable qu'elles permettent des 
gains d'efficacité. Ces pratiques monopolistiques absolues sont des c ontrats, des accords, des 
ententes ou des coalitions entre agents économiques concurrents, dont les buts ou les effets sont 
les suivants: a) fixer, augmenter, ou manipuler le prix d'achat ou de vente de biens ou de services 
offerts ou demandés sur les marc hés ou s'entendre sur ce prix; b) établir l'obligation de produire, 
transformer, distribuer, commercialiser ou acheter uniquement une quantité restreinte ou limitée 
de biens, ou d'exercer des activités de prestation ou de transaction de services en respect ant un 
certain volume, un nombre limité, ou une fréquence donnée; c) partager, distribuer, assigner ou 
imposer des parts ou des segments du marché actuel ou potentiel de biens et de services, en 
fonction d'un groupe déterminé de consommateurs, des fourniss eurs, du temps ou de l'espace; 
d) établir ou coordonner des soumissions, ou s'entendre sur la participation ou la non -participation 
à des appels d'offres, concours ou enchères, et e) échanger des renseignements ayant ces mêmes 
buts ou effets. Les pratiques  monopolistiques absolues sont considérées comme nulles et les 
agents économiques qui les commettent seront soumis aux sanctions établies dans le cadre de la 
LFCE, nonobstant toute responsabilité civile et pénale qui pourrait s'ensuivre.  
3.150.    Au titre de la LF CE, les pratiques monopolistiques relatives sont les actes, contrats, 
accords, procédures ou rapprochements: a) qui relèvent de l'une des situations décrites à 
                                                
110 Titre I de la Loi fédérale sur la concurrence économique (publiée au Journal officiel  le 23 mai 2014) . 
Document disponible à l'adresse suivante: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFCE.pdf . WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 92 - 
 
  l'article  56 de la Loi111; b) qui sont conclus par un ou plusieurs agents économiques ayant, à tit re 
individuel ou conjointement, une influence notable sur le marché concerné par la pratique; et 
c) qui ont ou peuvent avoir pour objet ou effet, sur le marché concerné ou sur un marché connexe, 
de provoquer le déplacement indu d'autres agents économiques,  d'entraver sensiblement leur 
accès, ou d'établir des avantages exclusifs en faveur d'un ou de plusieurs agents économiques. Les 
pratiques relatives sont jugées illicites si l'existence de l'une des situations prévues par la Loi est 
établie, sauf si l'agen t économique prouve que cette situation génère des gains d'efficacité et a sur 
le processus de concurrence économique et de libre concurrence une incidence positive qui excède 
les éventuels effets anticoncurrentiels et se traduit par une amélioration du bi en-être du 
consommateur.112 
3.151.    La LFCE contient également des dispositions sur la détermination du pouvoir substantiel 
des agents économiques, jugées importantes pour analyser les pratiques monopolistiques 
relatives, les concentrations, les intrants essentiels , les obstacles à la concurrence et les conditions 
de concurrence effective, ainsi que pour imposer des réglementations sectorielles. La Loi dispose 
que les éléments ci -après sont pris en compte pour déterminer si un ou plusieurs agents 
économiques détienn ent un pouvoir substantiel sur le marché concerné: a) la participation des 
agents en question à ce marché et leur capacité ou non de fixer les prix ou de restreindre 
l'approvisionnement sur ce marché; b) l'existence d'obstacles à l'entrée et les éléments 
susceptibles d'agir aussi bien sur ces obstacles que sur l'offre d'autres concurrents; c) l'existence 
de concurrents et leur pouvoir; d) les possibilités d'accès des agents économiques et de leurs 
concurrents aux sources d'intrants; et e) le comportement ré cent des agents économiques 
participant au marché concerné.  
3.3.2.1.2   Cadre institutionnel  
3.152.   Au Mexique, il existe actuellement deux autorités de la concurrence économique: la 
COFECE et l'Institut fédéral des télécommunications. La COFECE est chargée d'appliquer la LF CE 
dans tous les secteurs, sauf celui des télécommunications et de la radiodiffusion. L'Institut fédéral 
des télécommunications a des compétences exclusives en ce qui concerne la concurrence 
économique dans les secteurs des télécommunications et de la radi odiffusion. La COFECE et 
l'Institut fédéral des télécommunications sont des organes constitutionnels autonomes, dotés de la 
personnalité juridique et d'un patrimoine propre, qui ont été créés dans le cadre de la réforme 
constitutionnelle du 11  juin 2013 et  dont l'objectif est de garantir la libre concurrence. Ils sont 
aussi chargés de prévenir les monopoles, les pratiques monopolistiques, les concentrations et les 
autres restrictions au fonctionnement efficace des marchés, d'enquêter sur eux et de les comba ttre 
(article 28 de la Constitution et article 10 de la LFCE). Il appartient aussi à la COFECE et à l'Institut 
fédéral des télécommunications de déterminer l'existence d'intrants essentiels et de réglementer 
l'accès à ces intrants, ainsi que de prendre des  mesures pour supprimer les obstacles à la 
concurrence et les autres restrictions au fonctionnement efficace des marchés.  
3.153.   Au sein de chaque autorité de la concurrence (Institut fédéral des télécommunications et 
COFECE), l'autorité chargée de l'enquête est l'organe chargé de mener les enquêtes et participe à 
la procédure suivie sous forme de jugement. Chaque entité définit sa structure en se basant sur la 
loi organique correspondante. Dans l'exercice de ses fonctions, l'autorité chargée de l'enquête 
                                                
111 Ces situations comprennent: a) l'imposition de la commercialisation ou distribution exclusive de biens 
ou services entre agents économiques non concurrents et l'interdiction de fabriquer ou de distribuer des biens 
ou de fournir des services pendant une durée déterminée; b) l'imposition du prix au distributeur ou au 
négociant; c) les ventes ou transactions sous conditions; d) le refus de vendre, commercialiser  ou fournir des 
biens ou services à certaines personnes; e) le fait de s'entendre pour refuser de vendre, commercialiser, ou 
acheter des biens ou services à un agent économique, dans le but de dissuader ce dernier d'adopter un certain 
comportement; f) la v ente en deçà du coût moyen variable ou du coût moyen total, dans le but d'augmenter 
les prix par la suite; g) l'octroi de rabais et d'incitations aux acheteurs, à la condition qu'ils ne commercialisent 
pas les biens ou services produits; h) le subventionne ment croisé de produits ou de services; i) l'établissement 
de prix ou conditions de vente ou d'achat différents selon les acheteurs ou vendeurs concernés; j) la création 
d'obstacles dans le processus de production d'autres agents économiques; k) le fait de  refuser ou de 
restreindre l'accès à un intrant essentiel, ou de soumettre cet accès à des conditions discriminatoires; et l) la 
réduction de la marge entre le prix d'accès à un intrant essentiel et le prix du bien ou service fourni au 
consommateur final. Cette liste est beaucoup plus exhaustive que celle qui figurait dans la loi précédente.  
112 Par exemple, si la pratique conduit à: l'introduction de biens ou services nouveaux, une réduction 
des coûts, l'introduction d'avancées technologiques; l'amélioration  de la qualité des biens ou services; une 
augmentation des investissements; ou toute amélioration nette du bien -être du consommateur supérieure aux 
effets anticoncurrentiels de la pratique.  WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 93 - 
 
  dispose d'une autonomie technique et de gestion qui lui permet de prendre des décisions sur son 
propre fonctionnement.113 
3.154.   Il existe au sein de l'Institut fédéral des télécommunications une Unité de la concurrence 
économique (UCE) chargée d'instruire les procédures m entionnées par la LFCE et d'exercer les 
fonctions définies dans la loi organique.114 La Direction générale des concentrations de la COFECE 
et la Direction générale des concentrations et concessions de l'Institut fédéral des 
télécommunications sont chargées d 'analyser et de régler les questions relatives aux 
concentrations, chacune dans leur domaine de compétence. Les deux directions sont habilitées à 
proposer des conditions d'approbation des concentrations et à participer à leur vérification, ainsi 
qu'à s'opp oser à la réalisation d'une concentration. Elles peuvent aussi proposer d'incorporer des 
mesures de protection et de promotion de la concurrence économique dans les processus de 
déréglementation des entités et actifs publics, ainsi que dans les procédures d'attribution de 
concessions et permis suivies  par les services et entités de l'Administration publique fédérale.115 
3.3.2.1.3   Enquêtes sur les pratiques monopolistiques  
3.155.   Conformément à ce que prévoit la LFCE, pour ouvrir une enquête sur des pratiques 
monopolistiques o u des concentrations illicites, il faut un motif objectif, c'est -à-dire une preuve de 
l'existence des pratiques. La procédure menée par l'autorité chargée de l'enquête de la COFECE et 
de l'Institut fédéral des télécommunications peut être ouverte: a) d'off ice; b) à la demande du 
pouvoir exécutif fédéral lui -même ou par l'intermédiaire du Ministère de l'économie ou du Bureau 
fédéral de défense du consommateur (PROFECO); et c) à la demande d'une partie intéressée. 
Dans un délai de 15 jours après réception de la plainte, l'autorité chargée de l'enquête doit rendre 
l'une des décisions suivantes: a) ordonner l'ouverture de l'enquête; b) rejeter la plainte, en partie 
ou totalement , pour irrecevabilité; ou c) demander au plaignant, une seule fois, de préciser ou de  
compléter sa requête dans un délai de 15 jours. La période d'enquête commence à partir de 
l'émission de la décision correspondante; elle ne peut être inférieure à 30 jours ni supérieure à  
120 jours. Par ailleurs, l'autorité chargée de l'enquête peut décid er de prolonger cette période pour 
des raisons qu'elle aura dûment justifiées, jusqu'à 4 reprises et pour des durées pouvant aller 
jusqu'à 120 jours.  
3.156.    Avant de débuter l'enquête visant à déterminer l'existence d'obstacles à la concurrence, 
l'autorité charg ée de l'enquête doit rendre une décision d'ouverture et publier au Journal officiel  un 
extrait de cette décision mentionnant le marché faisant l'objet de l'enquête, de sorte que toute 
personne puisse fournir des éléments pendant le déroulement de la procéd ure. La période 
d'enquête, qui ne peut être inférieure à 30 jours ni supérieure à 120 jours, débute le jour de la 
publication de l'extrait. Elle pourra être prolongée à deux reprises maximum par la COFECE ou 
l'Institut fédéral des télécommunications, si de s raisons justifient une prolongation. Pendant la 
procédure, l'autorité chargée de l'enquête peut ordonner l'ouverture de nouvelles enquêtes, 
demander les rapports et documents nécessaires à l'enquête et ordonner des visites de 
vérification.  
3.157.   À la fin de l' enquête, si des éléments indiquent que les conditions d'une concurrence 
efficace ne sont pas réunies sur le marché concerné, l'autorité chargée de l'enquête rend une 
décision préliminaire dans les 60 jours suivant la conclusion de l'enquête; dans le cas co ntraire, 
elle propose la clôture du dossier. Lorsqu'elle rend sa décision préliminaire, l'autorité chargée de 
l'enquête doit proposer les mesures correctives qu'elle juge nécessaires pour supprimer les 
restrictions au fonctionnement efficace du marché visé  par l'enquête. Une fois la décision 
préliminaire rendue, une période est ménagée pour la présentation d'allégations, à l'issue de 
laquelle on considère que le dossier est constitué.  
                                                
113 Renseignements en ligne de la COFECE. Adresse consultée: 
https:/ /www.cofece.mx/cofece/index.php/cofece/autoridad -investigadora . 
114 L'UCE est responsable du traitement des procédures principales prévues au chapitre XVI de la loi 
organique de l'Institut fédéral des télécommunications. Renseignements en ligne de l'Institut  fédéral des 
télécommunications. Adresse consultée: 
http://www.ift.org.mx/sites/default/files/estatuto_organico_04_09_14.pdf . 
115 Renseignements en ligne de la COFECE. Adresse consultée: 
"https://www.cofece.mx/cofece/index.php/cofece/secretaria -tecnica/atribuciones -de-la-direccion -general -de-
concentraciones ". WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 94 - 
 
  3.158.   Une fois le dossier constitué, la plénière de l'Institut fédéral des télé communications ou de 
la COFECE émet la résolution correspondante dans un délai maximal de 60 jours. Cette résolution 
peut contenir: a) des recommandations adressées aux autorités publiques, si la COFECE ou 
l'Institut fédéral des télécommunications estiment  que des dispositions juridiques existantes 
entravent ou perturbent indûment la libre concurrence sur le marché; b) une ordonnance adressée 
à l'agent économique concerné, lui intimant de supprimer un obstacle qui affecte indûment la libre 
concurrence; c) l a détermination de l'existence d'intrants essentiels ainsi que des orientations 
visant à réglementer, le cas échéant, les modalités d'accès, les prix ou tarifs, les conditions 
techniques et la qualité, et le calendrier d'application; ou d) la cession des a ctifs, droits, parts 
sociales ou actions de l'agent économique concerné, dans la mesure nécessaire pour mettre un 
terme aux effets anticoncurrentiels. La résolution est notifiée au pouvoir exécutif fédéral et au 
service de coordination du secteur correspon dant, ainsi qu'aux agents économiques affectés; elle 
est publiée dans les médias de l'Institut fédéral des télécommunications ou de la COFECE et les 
données pertinentes sont publiées au Journal officiel . 
3.3.2.1.4   Concentrations économiques  
3.159.   La LFCE dispose que les c oncentrations économiques ci -après doivent être autorisées par la 
COFECE et l'IFT avant d'être menées à bien: a) lorsque leurs importations directes ou indirectes 
sur le territoire national sont supérieures à 18 millions de fois le salaire minimum général 
journalier en vigueur à Mexico; b) lorsqu'elles impliquent l'accumulation de 35 % ou plus des actifs 
ou actions d'un agent économique dont les ventes annuelles réalisées sur le territoire national ou 
dont les actifs détenus sur le territoire national sont s upérieurs à 18 millions de fois le salaire 
minimum susmentionné; ou c) lorsqu'elles impliquent l'accumulation, sur le territoire national, 
d'actifs ou d'un capital social supérieurs à 8,4 millions de fois le salaire minimum, et la 
participation d'au moins deux agents économiques dont les ventes annuelles réalisées sur le 
territoire national ou les actifs détenus sur ce territoire, pris ensemble ou séparément, excèdent 
48 millions de fois le salaire minimum général journalier en vigueur à Mexico.116 
3.160.    Les agent s économiques doivent obtenir l'autorisation relative à la concentration avant: 
a) la concrétisation de l'acte juridique; b) l'acquisition ou l'exercice direct ou indirect du contrôle, 
de fait ou de droit, sur un autre agent économique, ou l'acquisition de  fait ou de droit d'actifs, de 
parts dans des fonds fiduciaires, de parts sociales ou d'actions d'un autre agent économique; ou 
c) la signature d'un accord de fusion par les agents économiques concernés. Les concentrations 
découlant d'actes juridiques réal isés à l'étranger doivent être notifiées par les agents économiques 
qui y participent directement, avant qu'elles ne produisent leurs effets juridiques ou matériels au 
Mexique. Les opérations de concentration qui portent atteinte à ces dispositions sont co nsidérées 
comme juridiquement nulles et les agents économiques et personnes qui ont ordonné leur 
exécution ou y ont contribué s'exposent à des sanctions administratives, civiles ou pénales. Les 
opérations de concentration ne peuvent être inscrites au Regis tre public du commerce tant que 
l'autorisation de la COFECE ou de l'Institut fédéral des télécommunications, le cas échéant, n'a pas 
été obtenue.  
3.161.   Lorsqu'ils notifient la concentration, les agents économiques doivent présenter à la COFECE 
ou à l'Institut fé déral des télécommunications les renseignements et éléments de preuve 
permettant de démontrer qu'il est "notoire" que la concentration n'aura pas pour objet ou effet de 
réduire, d'affecter ou d'empêcher la libre concurrence et la concurrence économique.117 Dans les 
                                                
116 Conformément à la loi abrogée sur la concurrence, la notificatio n était obligatoire: lorsque le montant 
de la concentration était supérieur à 12 millions de fois le salaire minimum général en vigueur à Mexico; 
lorsque la transaction résultait de l'accumulation de 35 % ou plus des actifs ou actions d'un agent économique 
dont les actifs ou ventes excédaient 12 millions de fois le salaire minimum général à Mexico; ou lorsque la 
transaction faisait intervenir au moins 2 agents économiques dont les actifs ou le volume des ventes annuelles, 
pris ensemble ou séparément, totalis aient plus de 48 millions de fois ce salaire minimum, et impliquait une 
accumulation additionnelle d'actifs ou de capital social supérieure à 4  800 fois le salaire minimum.  
117 Conformément à l'article 92 de la LFCE, on estime qu'il est notoire qu'une concen tration n'aura pas 
pour objet ou effet de réduire, d'affecter ou d'empêcher la libre concurrence et la concurrence économique 
lorsque l'acquéreur ne participe pas aux marchés liés au marché visé par la concentration, et n'est pas non 
plus un concurrent eff ectif ou potentiel de l'agent visé par l'acquisition et si, en outre, l'une des situations 
ci-après se présente: a) la transaction implique la participation de l'acheteur sur le marché concerné pour la 
première fois; b) avant l'opération, l'acquéreur ne co ntrôlait pas l'agent économique faisant l'objet de 
l'acquisition et, grâce à la transaction, il augmente sa participation relative dans cette entité, sans que cela lui 
confère davantage d'influence sur le fonctionnement, l'administration, la stratégie et l es principales politiques WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
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  cinq jours suivant la réception de la notification de concentration, la COFECE ou l'Institut fédéral 
des télécommunications doit rendre la décision d'admission correspondante ou ordonner 
l'irrecevabilité de la notification. La plénière de la COFECE  ou de l'Institut fédéral des 
télécommunications devra déterminer si la concentration est conforme à l'hypothèse de notoriété 
prévue, dans un délai maximum de 15 jours suivant la date de la décision d'admission. Si aucune 
résolution n'a été émise une fois ce délai expiré, on estimera qu'il n'existe pas d'objection à la 
réalisation de la concentration.  
3.162.    La LFCE dispose qu'il n'est pas nécessaire de présenter une notification préalable dans les 
situations suivantes: la transaction implique une restructuration  de l'entreprise; le détenteur des 
actions, parts sociales ou unités de participation accroît sa participation relative dans le capital 
social d'une société qu'il contrôle; il s'agit de la constitution de fonds fiduciaires d'administration, 
de garantie ou d'un autre type, dont la finalité ou la conséquence nécessaire n'est pas le transfert 
d'actifs ou d'a ctions vers une autre société ; ou il s'agit d'actes juridiques vérifiés à l'étranger en 
lien avec des sociétés non résidentes et à des fins fiscales au Mex ique. Il n'est pas non plus 
nécessaire de notifier l'acquisition d'actions, d'obligations, de valeurs ou de titres grâce à des 
ressources tirées du placement des actions représentatives du capital social d'une société 
d'investissement à revenu variable, sa uf si cette société est susceptible d'influencer sensiblement 
les décisions de l'agent économique visé par la concentration. De même, il n'est pas nécessaire de 
notifier l'acquisition d'actions, de valeurs, de titres ou de documents représentatifs du capit al social 
de sociétés cotées dans des bourses de valeurs au Mexique ou à l'étranger, sauf si cet achat 
permet à l'acquéreur de détenir au moins 10 % des actions de la société.  
3.163.   La COFECE et l'Institut fédéral des télécommunications peuvent autoriser, autoris er sous 
conditions ou refuser une opération de concentration. Les autorités de la concurrence peuvent 
notamment fixer les conditions suivantes: i) adopter ou s'abstenir d'adopter un comportement 
donné; ii) céder à des tiers certains actifs, droits, parts s ociales ou actions; iii) modifier ou 
supprimer certaines modalités ou conditions d'actes dont la conclusion est envisagée; iv) réaliser 
des actions visant à encourager la participation de concurrents au marché, et permettre à ces 
derniers d'accéder à des b iens et services ou de les acheter; ou v) d'autres conditions ayant pour 
but d'éviter que la concentration ne réduise, n'affecte ou n'empêche la libre concurrence. La 
COFECE ou l'Institut fédéral des télécommunications peuvent imposer ou accepter uniquemen t des 
conditions liées directement à la correction des effets anticoncurrentiels de la concentration. Les 
conditions imposées ou acceptées doivent être adaptées à la correction souhaitée.  
3.3.2.1.5   Activité des autorités de la concurrence  
3.164.   Pendant la période 2012 -2016, les autorités de la concurrence ont ouvert 57  enquêtes 
pour des allégations de pratiques monopolistiques; 41 ont été conclues faute d'élément s et 8 ont 
abouti à des sanctions. Sur la même période, 265 notifications de concentration ont été présentées 
et 241 enquêtes ont été menées; 219 concentrations ont été autorisées (90,9 % des enquêtes 
menées), 10 (4,2%) ont été autorisées sous conditions, 3 (1,2%) ont fait l'objet d'objections. 
Dans les neuf cas restants, les notifications n'ont pas été admises ou l' opération de concentration 
a été annulée (tableau 3.21).  
Tableau 3.21 Questions liées à la concurrence examinées par la COFECE, 2012 -2016 T2 
 2012  2013  2014 T4 2015 T4 2016T2  
Enquêtes sur des pratiques monopol istiques       
Ouvertes pendant la période  39 13 0 3 2 
À la suite d'une plainte  35 11 0 1 1 
D'office  4 2 0 2 1 
Conclues pendant la période  37 8 4 1 2 
Clôture pour absence d'éléments  31 5 4 0 1 
Sanctions  6  0 1 1 
Concentrations       
Notifiées pend ant la période  94 53 41 36 41 
Conclues  96 45 34 31 35 
                                                                                                                                                  
de la société; ou c) l'acquéreur d'actions contrôle une société et accroît sa participation relative dans cette 
société.  WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
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   2012  2013  2014 T4 2015 T4 2016T2  
Autorisées  86 44 30 26 33 
Autorisées sous conditions  6 0 2 1 1 
Visées par des objections  2 0 0 1 0 
Autres (opérations non présentées, dont le 
dossier n'a pas été admis, ou annulées)  2 1 2 3 1 
Note: La COFECE a commencé ses activités en septembre  2013. Les données antérieures sont celles de la 
Commission fédérale de la concurrence (CFC) qui n'existe plus aujourd'hui.  
Source:  CFC (2013), Rapport annuel 2012 , et COFECE (plusieurs années), Rapport trim estriel. Adresse 
consultée: https://www.cofece.mx/cofece/ . 
3.165.   Par ailleurs, à la fin du deuxième trimestre de 2016, l'autorité chargée de l'enquête de 
l'Institut fédéral des télécommunications était en train de tr aiter six procédures d'enquête 
concernant le recours probable à des pratiques monopolistiques et une déclaration visant à 
déterminer l'existence d'un pouvoir substantiel sur le marché.  
3.3.2.2   Contrôle des prix  
3.166.    Le cadre réglementaire de la fixation des prix au Me xique est défini à l'article 28 
(troisième paragraphe) de la Constitution et dans la LFCE. Pendant la période considérée, le 
paragraphe de l'article 28 de la Constitution consacré à la fixation des prix n'a pas été modifié et la 
publication de la LFCE en 2 014 n'a pas non plus impliqué de modification notable dans ce domaine.  
3.167.    L'article 28 de la Constitution dispose qu'en vert u de la loi  des bases de prix plafond 
pourront être fixées pour les articles, matières ou produits jugés nécessaires à l'économie 
nationale ou à la consommation de masse, afin d'éviter les problèmes d'approvisionnement et les 
hausses de prix. La LFCE stipule qu'il appartient exclusivement au pouvoir exécutif fédéral de 
déterminer par décret les biens et services pouvant faire l'objet de prix plafond, sous réserve que 
les conditions de la concurrence effective ne soient pas réunies sur le marché concerné. La 
COFECE ou l'Institut fédéral des télécommunications déterminent par l'intermédiaire d'une 
déclaration si ces conditions existent ou n on. Par ailleurs, le Ministère de l'économie fixe les prix 
des biens et services correspondants, en s'appuyant sur des critères qui permettent d'éviter les 
problèmes d'approvisionnement. Sous la coordination du Ministère de l'économie, le PROFECO est 
charg é de l'inspection, de la surveillance et de l'imposition de sanctions en lien avec ces prix, 
conformément aux dispositions de la Loi fédérale sur la protection des consommateurs.  
3.168.   Le Mexique réglemente ou contrôle les prix du gaz naturel, du gaz de pétrole liquéfié 
(GPL), de l'essence et du diesel, de l'électricité et des médicaments. Les prix de vente de première 
main du gaz naturel et du GPL sont réglementés par la Commission de réglementation de l'énergie 
(CRE). Le prix maximal de vente à l'utilisateur fi nal est fixé par le Ministère de l'économie par 
décret présidentiel mensuel; ces prix seront libéralisés à partir de 2017. Les prix de l'essence et du 
diesel sont établis par le SHCP selon une formule déterminée mensuellement qui tient compte de 
l'évolutio n des prix de référence et inclut un montant par litre visant à couvrir le coût des activités 
d'approvisionnement. Les impôts correspondants s'ajoutent à ce prix. Les prix ainsi fixés doivent 
se maintenir dans une fourchette de variation de 3 % (à la hausse  et à la baisse) par rapport au 
prix de 2015.  
3.169.   Les tarifs de l'électricité sont traditionnellement établis par le SHCP. Après la réforme 
énergétique, ils seront établis par la CRE, conformément à la Loi sur l'industrie électrique.118 
Néanmoins, le SHCP pourra  fixer des tarifs différents pour certains secteurs de 
l'approvisionnement de base. Tant que la CRE n'a pas pris les dispositions correspondantes, les 
tarifs établis par le SHCP restent en vigueur.  
3.170.   Les prix plafond s de vente au public des médicaments et in trants sont fixés par le Ministère 
de l'économie qui tient compte de l'avis du Ministère de la santé; le SHCP peut intervenir dans la 
                                                
118 L'article 58 de la Loi sur l'industrie électrique et la Loi sur l'énergie géothermique s'ajoutent et 
modifi ent différentes dispositions de la Loi sur les eaux nationales (publiée au Journal officiel  le 11 août 2014), 
qui porte abrogation de la Loi sur le service public concernant l'énergie électrique, publiée le 22  décembre  1975 
et dont la dernière modification  avait été publiée le 9  avril 2012. Document disponible à l'adresse suivante: 
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5355986&fecha=11/08/2014 . WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
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  détermination des prix lorsque les médicaments sont produits par le secteur public.119 Les prix des 
médicaments protégés par  des brevets en vigueur (qui font l'objet de l'adjudication directe prévue 
par la LAASSP) sont négociés chaque année par la Commission de coordination pour la négociation 
des prix des médicaments et autres produits de santé.120 
3.3.3   Entreprises d'État  
3.171.   En 2000, le  Mexique a indiqué qu'il n'avait pas d'entreprise commerciale d'État au sens de 
l'article XVII du GATT de 1994.121 Depuis cette date, le Mexique n'a présenté aucune notification à 
l'OMC à ce sujet.  
3.172.   Au Mexique, le secteur public est composé d'entreprises fina ncières et d'entreprises non 
financières. Le secteur financier rassemble les entreprises dans lesquelles l'État est majoritaire, les 
organismes publics décentralisés et les fonds fiduciaires du secteur public qui fournissent des 
services financiers, dotés de la personnalité juridique et d'un patrimoine propre. Il s'agit des 
entités suivantes: les sociétés nationales de crédit (banque de développement), la Financiera Rural 
et l'Institut du Fonds national pour la consommation des travailleurs, les fonds fiduc iaires publics 
(fonds de développement), les organisations nationales auxiliaires de crédit et les institutions 
nationales d'assurance et de cautionnement. Au titre de la Loi fédérale sur les entités 
paraétatiques, le SHCP doit publier chaque année au Journal officiel  la liste des entités 
paraétatiques qui font partie de l'Administration publique fédérale.122 
3.173.   Les entreprises paraétatiques non financières sont des entreprises dans lesquelles le 
gouvernement fédéral, un État ou une municipalité, ou l'une ou plu sieurs de leurs entités 
paraétatiques, pris conjointement ou séparément, détiennent plus de 50 % du capital social, 
nomment la majorité des membres du conseil d'administration ou de la direction, ou désignent le 
président ou directeur général qui est autori sé à s'opposer à des décisions de l'organe de direction 
lui-même. La fonction principale de ces entreprises, contrôlées directement ou indirectement par 
des unités gouvernementales, est de produire des biens et services vendus aux prix du marché. 
On trouve  aussi dans ce secteur les unités quasi commerciales qui ne sont pas constituées en 
entreprises mais fonctionnent comme telles, c'est -à-dire de façon autonome et indépendante 
vis-à-vis des unités qui les possèdent. En général, ces entreprises sont autosuff isantes en termes 
de fonds. Cependant, à titre exceptionnel, elles peuvent recevoir des transferts du gouvernement 
central lorsque leurs recettes par prix ou tarif s ne couvrent pas leurs coûts de production, ou pour 
réaliser des investissements matériels o u financiers.123 
3.3.4   Marchés publics  
3.174.   Les opérations et procédures d'achats et de marchés publics sont régies principalement par 
la Constitution (article 134), par la Loi sur les achats, les locations et les services du secteur public 
(LAASSP), la Loi sur les tra vaux publics et services connexes (LOPSRM) et leurs règlements 
d'application respectifs, et par les dispositions des ALE auxquels le Mexique est partie. En général, 
les projets de partenariat public -privé ne sont pas régis par les dispositions de la LAASSP  ou de la 
LOPSRM.124 Le Mexique n'a pas accédé  à l'Accord de l'OMC sur les marchés publics et n'a pas non 
plus le statut d'observateur au Comité des marchés publics de l'OMC.  
                                                
119 Article 31 de la Loi générale sur la santé (publiée au Journal officiel  le 7 février  1984, modifiée pour  
la dernière fois le 1er juin 2016). Document disponible à l'adresse suivante: 
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/142_161216.pdf . 
120 Décision portant création de la Commissi on de coordination pour la négociation des prix des 
médicaments et autres produits de santé (publiée au Journal officiel  du 26  février  2008) et décision la 
modifiant (publiée le 23  août 2012). Adresse consultée: 
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5030450&fecha=26/02/2008 . 
121 Document de l'OMC G/STR/N/6/MEX du 31  juillet  2000.  
122 Liste des entités paraétatiques de l'Administration pu blique. Renseignements en ligne. A dress e 
consultée: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5447909&fecha=15/08/2016 . 
123 SHCP (2013), Manual de contabilidad gubernamental para el sector paraestatal feder al, Clasificación 
del Sector Paraestatal. Adresse consultée: 
"http://www.shcp.gob.mx/LASHCP/MarcoJur idico/ContabilidadGubernamental/SCG2014/paraestatal/manual_p
araestatal/doc/capituloiii/mp3a01_2014.pdf ". 
124 Loi sur les partenariats public -privé (article 7) (publiée au Journal officiel  le 16 janvier  2012, dernière 
modification publiée au Journal officiel  le 21 avril 2016).  WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 98 - 
 
  3.175.   Pendant la période considérée, les deux lois ont été modifiées à la suite de l'adop tion de la 
nouvelle Loi sur les pétroles mexicains (2014) et de la Loi sur la Commission fédérale de 
l'électricité (2014), qui disposent que les achats, les locations et les services contractés par les 
entreprises de production de l'État et leurs filiales ne sont pas visés par les lois régissant les achats 
publics (tableau 3.22)125 . 
Tableau 3.22 Modifications de la LAASSP et de la LOPSRM introduites entre 2012 et 2016  
Instrument juridique portant 
modification de la Loi  Modifications introduites  
Loi sur les achats, les locations et les services du secteur public (LAASSP)  
Décret promulguant la Loi sur les 
pétroles mexicains et la Loi sur la 
Commission fédérale de l'électricité, et 
portant modification ou abroga tion de 
diverses dispositions de la Loi fédérale 
sur les entités paraétatiques, de la 
LAASSP et de la Loi sur les travaux 
publics et services connexes, daté du 
11 août 2014.  La LAASSP a été modifiée pour ne plus s'appliquer aux achats, 
locations et servic es contractés par toutes les entreprises de 
production de l'État et leurs filiales de production. Autrefois, cette 
exclusion ne concernait que, de manière partielle (activités 
fondamentales), PEMEX et la CFE.  
Décret portant modification des 
articles  14 de  la Loi sur les achats, les 
locations et les services du secteur public 
et 34 de la Loi générale sur l'égalité 
hommes -femmes, daté du 
10 novembre  2014.  La LAASSP a été modifiée pour que les préférences qu'elle accorde 
soient étendues aux entreprises appli quant des politiques d'égalité 
hommes -femmes, aux personnes handicapées ou aux entreprises 
employant des personnes handicapées, et aux micro, petites et 
moyennes entreprises fabriquant des produits innovants sur le plan 
technologique.  
Loi sur les travaux publics et services connexes (LOPSRM)  
Décret promulguant la Loi sur les 
pétroles mexicains et la Loi sur la 
Commission fédérale de l'électricité, daté 
du 11  août 2014.  La LOPSRM (troisième paragraphe de l'article premier ) a été 
modifiée pour ne plus s'app liquer aux travaux publics et aux 
services contractés par les entreprises de production de l'État et 
leurs filiales de production. Autrefois, cette exclusion ne concernait 
que, de manière partielle (activités fondamentales), PEMEX et la 
CFE. 
Décret sur l' insertion de l'alinéa XXI dans 
l'article 31 de la Loi sur les travaux 
publics et services connexes, daté du 
13 janvier  2016 Ajout de précisions sur les procédures/prescriptions devant figurer 
dans l'appel d'offres.  
Source:  Secrétariat de l'OMC.  
3.176.   L'entité r esponsable de l'adjudication des marchés publics au Mexique est le Ministère de la 
fonction publique (SFP), qui s'occupe également d'élaborer les politiques et directives concernant 
les marchés publics au niveau fédéral. Au niveau infrafédéral, les achats des entités fédératives 
sont régis par leurs propres lois et procédures. Le SFP est aussi chargé de prendre les dispositions 
administratives nécessaires pour faire appliquer la LAASSP et la LOPSRM, et de promouvoir une 
politique claire en matière d'achats gouvernementaux. Pour ce faire, il doit prendre en compte 
l'avis du SHCP et, le cas échéant, celui du Ministère de l'économie. Par ailleurs, le SFP enquête sur 
les irrégularités et sanctionne les soumissionnaires ou les fournisseurs qui enfreignent la loi.  
3.177.    Pendant la période considérée, les procédures d'adjudication de marchés n'ont pas subi de 
modification majeure; elles restent les mêmes qu'en 2012. La politique d'achats publics n'a pas 
changé non plus. La LAASSP prévoit trois modalités de passation de m archés, et les organes et 
entités publics doivent choisir celle qui, selon la nature du marché, offre à l'État les meilleures 
conditions possibles en termes de prix, de qualité, de financement et d'opportunité. Ces trois 
modalités sont les suivantes: appel  d'offres public; invitation à soumissionner envoyée à au moins 
trois personnes ; et attribution directe. Dans le cadre du système national de passation de marchés 
publics et sur la base de la LAASSP, le montant d'une opération ne doit pas dépasser le plafo nd 
fixé dans le budget des dépenses publié chaque année.126 Aucun seuil n'est utilisé pour déterminer 
la méthode de passation de marchés publics à adopter.  
3.178.   En règle générale, l'adjudication de marchés publics se fait par l'intermédiaire d'appels 
d'offres pub lics afin que les offres soient présentées librement sous enveloppe cachetée puis 
                                                
125 Loi sur les pétroles mexicains (publiée au Journal officiel  le 11 août 2014) et Loi sur la Commission 
fédérale de l'électricité (publiée au Journal officiel  le 11 août 2014).  
126 Le budget des dépenses pour l'exercice 2016 a été publié au Journal officiel  le 27 novembre  2015.  WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
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  ouvertes publiquement. Les deux autres modalités sont utilisées dans des cas exceptionnels et leur 
utilisation doit être justifiée par écrit. Par exemple, elles sont utilisée s dans les situations 
suivantes: a) lorsqu'il n'existe pas de biens ou services alternatifs ou de remplacement, lorsqu'il 
n'existe qu'un seul fournisseur disponible sur le marché, lorsqu'il s'agit d'une personne ayant 
l'usage exclusif du brevet, des droits  d'auteur ou d'autres droits exclusifs, ou lorsqu'il s'agit 
d'œuvres d'art; b) lorsqu'il existe dans le pays un risque pour l'ordre public, l'économie, la 
situation sanitaire, la sécurité ou l'environnement du fait d'un cas de force majeure; c) lorsqu'il 
existe des motifs valables pour acheter ou louer des marchandises d'une marque spécifique; et 
d) lorsqu'il s'agit de l'achat de produits périssables, de céréales et de produits alimentaires de base 
ou semi -transformés. Les marchés attribués selon ces deux m odalités, dont la justification est le 
montant de l'opération, ne peuvent pas représenter plus de 30 % du budget consacré aux achats, 
locations et services de l'organisme ou de l'entité concerné (article 42 de la LAASSP). Outre ces 
modalités, il existe auss i des modalités de passation de marchés publics spécifiques dans chaque 
État.127 
3.179.   Il existe trois types d'appels d'offres publics: appels d'offres nationaux; appels d'offres 
internationaux dans le cadre de traités ; et appels d'offres internationaux ouverts (a rticle 28 de la 
LAASSP). Chaque service détermine le type d'appel d'offres à utiliser en fonction de la situation. 
Les appels d'offres nationaux ne sont ouverts qu'aux personnes de nationalité mexicaine et les 
marchandises à acheter doivent être produites au Mexique et afficher une teneur en éléments 
locaux d'au moins 65 %. Pour stimuler le développement économique, le Mexique donne la priorité 
aux fournisseurs nationaux.128S'agissant des appels d'offres internationaux dans le cadre de 
traités, seuls peuvent p articiper les soumissionnaires mexicains et les soumissionnaires étrangers 
de pays avec lesquels le Mexique a signé un accord  commercial contenant un chapitre sur les 
marchés publics, et les biens devant être achetés doivent respecter les règles d'origine énoncées 
dans l'accord . En ce qui concerne les appels d'offres internationaux ouverts, tous les 
soumissionnaires peuvent participer et les biens ou services peuvent être de toute provenance. On 
recourt à ce type d'appel d'offres lorsqu'un appel d'offres na tional a été lancé, mais qu'il n'a fait 
l'objet d'aucune offre, ou s'il en est ainsi stipulé dans les cas de marchés financés avec des crédits 
extérieurs octroyés au gouvernement fédéral (ou avec sa garantie).  
3.180.   Selon les moyens utilisés, la présentation des  soumissions peut se faire en personne, par 
voie électronique ou de façon mixte – cette modalité est déterminée par le service concerné et 
précisée dans l'appel d'offres. Dans le cas d'une présentation en personne, les offres doivent être 
présentées par éc rit au moment de l'ouverture des plis, sauf si l'avis précise  qu'elles peuvent être 
envoyées par courrier. Les autres procédures (réunions d'éclaircissement, présentation et 
ouverture des plis, et adjudication) ont lieu en présence des intéressés. Pour l'a ppel d'offres par 
voie électronique, toutes les démarches doivent être réalisées par l'intermédiaire de CompraNet et, 
en ce qui concerne la méthode mixte, les soumissionnaires peuvent, au choix, participer en 
personne ou par voie électronique (art icle 26 bis de la LAASSP).  
3.181.   Dans le cadre des appels d'offres internationaux ouverts, le Mexique continue d'accorder 
des préférences aux participants nationaux. Ces préférences ne s'appliquent que lorsque les pays 
concernés n'ont pas conclu avec le Mexique d'accord c ommercial en matière de marchés publics. 
Pendant la période considérée, la marge de préférence appliquée dans le cadre des appels d'offres 
internationaux ouverts n'a pas été modifiée; elle est restée de 15 % du prix des marchandises 
d'origine nationale – prix le plus bas prévalant sur le marché national – par rapport aux 
marchandises importées (articles 14 et 28 de la LAASSP).129 En outre, depuis 2014, le cas 
échéant, on accorde des points aux entreprises nationales mettant en œuvre des politiques et 
pratiques  d'égalité hommes -femmes ainsi qu'aux personnes handicapées ou aux entreprises 
employant des personnes handicapées (au moins 5 % de la main -d'œuvre totale). Des points sont 
aussi accordés aux micro, petites et moyennes entreprises qui fabriquent des produit s innovants 
sur le plan technologique, sur la base d'un certificat émis par l'Institut mexicain de la propriété 
                                                
127 Guía práctica de compras públicas. Adresse consultée: "http://imco.org.mx/wp -
content/uploads/2013/7/Guia_de_compras_p ublicas_011012.pdf ". 
128 Guía práctica de compras públicas. Adresse consultée: "http://imco.org.mx/wp -
content/uploads/2013/7/Guia_de_compras_publicas_011012.pdf ". 
129 Cela implique que le prix de l'offre nationale pris en compte pour comparer les offres de 
marchandises nationales et celles de marchandises étrangères est le prix de la marchandise nationale duquel 
on déduit 15 %. WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
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  industrielle (IMPI).130 Par ailleurs, en janvier  2016, la LOPSRM a été modifiée pour que l'avis 
d'appel d'offres mentionne aussi "le pourcentage m inimum de main -d'œuvre nationale  que les 
soumissionnaires doivent utiliser pour réaliser les travaux ou fournir les services" .131 
3.182.   L'Unité chargée des politiques relatives aux marchés publics (UPCP), qui relève du SFP, 
s'occupe du système électronique CompraN et d'information sur les achats, les locations et les 
services. Le système assure le suivi des appels d'offres depuis la publication de l'avis jusqu'à 
l'adjudication du marché. Les entreprises peuvent s'inscrire à ce système et l'utiliser gratuitement. 
Pour ce faire, elles doivent obtenir, entre autres choses, la Signature électronique avancée 
accordée par le Service d'administration fiscale (SAT). Les soumissionnaires étrangers utilisent les 
moyens d'identification électronique que met en place le SFP. Dan s ce cas, le moyen 
d'identification électronique permettant d'utiliser CompraNet est généré par le système lui -même, 
après fourniture des documents et renseignements certifiés requis.  
3.183.   En 2015, les achats de l'État enregistrés sur CompraNet se sont élevés à  479,952 milliards 
de pesos (tableau 3.23). Sur ce montant, 34,9 % correspondait à des appels d'offres publics 
nationaux, 25,0 % à des appels d'offres publics internationaux et le restant à des procédures 
d'invitation à soumissionner envoyée à au moins trois  personnes ou d'adjudication directe.  
Tableau 3.23 Montant et nombre de marchés par type d'adjudication enregistrés via 
CompraNet, 2011 -2015  
(Millions de $Mex)  
 Marchés  
2011  2012  2013  2014  2015  
Nº Montan t Nº Montant  Nº Montant  Nº Montant  Nº Montant  
Appel d'offres 
public  14 360  148 675  22 745  206 036  21 571  207 810  22 995  332 069  22 822  285 719  
National  9 725  73 306  15 673  110 407  15 030  118 219  15 725  199 475  15 569  165 538  
International  4 635  75 369  7 072 95 629  6 541  89 591  7 270  132 594  7 253  120 182  
International 
ouvert  1 685  5 744  2 816  25 974  2 726  11 203  3 189  30 858  2 271  9 666  
International 
dans le 
cadre de 
traités  2 950  69 626  4 256  69 655  3 815  78 388  4 081  101 736  4 982  110 516  
Invitation  à 
soumissionner 
envoyée à au 
moins 
3 personnes  9 516  13 414  15 505  34 019  17 279  40 239  18 600  49 455  16 311  46 441  
Adjudication 
directe  61 547  74 187  88 091  99 255  90 997  120 681  100 240  151 348  127 977  147 792  
Total 85 423  236 275  126 341  339 310  129 847 368 730  141 835  532 872  167 110  479 952  
Note:  Marchés déclarés par l'Administration publique fédérale.  
Source:  Base de données relationnelle de CompraNet.  
3.3.5   Droits de propriété intellectuelle (DPI) liés au commerce  
3.184.   Le régime de propriété intellectuelle est régi par la Loi sur la propriété industrielle de 1998, 
la Loi fédérale sur le droit d'auteur de 1996 et la Loi fédérale sur les obtentions végétales de 1996, 
leurs modifications et règlements d'application respectifs.  
3.185.   Les entités chargées de l'administ ration des droits de propriété intellectuelle sont l'Institut 
mexicain de la propriété industrielle (IMPI), l'Institut national du droit d'auteur (INDAUTOR) et le 
Service national d'inspection et de certification des semences (SNICS).  
3.186.   Le Mexique est partie  à 22 traités de l'Organisation mondiale de la propriété intellectuelle 
(OMPI).132 Pendant la période considérée, le Mexique a signé le Traité de Beijing sur les 
                                                
130 Modifié par le Décret portant modifi cation des articles 14 de la Loi sur les achats, les locations et les 
services du secteur public et 34 de la Loi générale sur l'égalité hommes -femmes (publié au Journal officiel  le 
10 novembre  2014).  
131 Alinéa XXI de l'article 31 de la LOPSRM.  WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 101 - 
 
  interprétations et exécutions audiovisuelles (2012) et ratifié le Traité de Marrakech visant à 
faciliter l'accès des aveugles, des déficients visuels et des personnes ayant d'autres difficultés de 
lecture des textes imprimés aux œuvres publiées (2015). Ce traité est entré en vigueur le 
30 septembre  2016.133 Le Protocole relatif à l'Arrangement de Madri d concernant l'enregistrement 
international des marques, auquel le Mexique avait adhéré en 2012, est entré en vigueur en 2013.  
3.3.5.1   Droits de propriété industrielle  
3.187.   La Loi sur la propriété industrielle de 1998, modifiée pour la dernière fois en 2012, et son 
règlement d'application régissent toujours les questions relatives aux brevets, aux modèles 
d'utilité, aux dessins et modèles industriels, aux secrets industriels, aux marques, aux appellations 
d'origine et aux schémas de configuration de circuits intégrés134 (tableau A3.  5). 
3.188.   Pour breveter une invention, il convient de présenter une demande à l'IMPI qui mène un 
examen de la forme et de la teneur et, en fonction du résultat, délivre ou non le brevet. L'IMPI 
peut fonder sa décision sur les conclusions d'un examen approfondi réalisé par un office des 
brevets étranger avec lequel il a conclu un accord.135 Le délai de délivrance d'un brevet par l'IMPI 
est en moyenne de quatre ans et demi à compter de la réception d'une demande. Le titulaire du 
brevet jouit d'un droit ex clusif d'exploitation, qu'il peut transférer au moyen de licences. Le brevet 
est valide pendant 20 ans à compter de la date de demande et la protection n'est pas 
renouvelable. Pour conserver un brevet, il convient d'acquitter un droit annuel compris entre 1 162 
et 1 536 pesos.136 L'IMPI peut délivrer des licences obligatoires (non exclusives) lorsqu'un brevet 
n'est pas exploité, en cas d'urgence ou pour des raisons liées à la sécurité nationale ou à la santé 
publique. Aucune licence obligatoire n'a été délivr ée depuis 2012. Le Mexique n'autorise pas les 
importations parallèles de produits brevetés.  
3.189.   Les marques aussi sont protégées par la Loi sur la propriété industrielle et son règlement 
d'application. Pour enregistrer une marque, il convient de présenter une demande à l'IMPI, qui 
l'examine et décide ensuite d'autoriser ou non l'enregistrement. Depuis 2016, l'IMPI publie les 
accords d'enregistrement ainsi que les demandes. Les marques collectives et les marques 
notoirement connues ou de haute renommée doivent ê tre enregistrées pour bénéficier d'une 
protection. Cependant, pour qu'une marque de ce type puisse être enregistrée, l'IMPI doit avoir 
délivré et publié dans le Bulletin de la propriété industrielle une déclaration de notoriété, valide 
cinq ans. L'enregist rement d'une marque confère au titulaire le droit exclusif d'exploitation, qui 
peut être transféré au moyen d'une licence. En général, il faut six mois à l'IMPI pour mener à bien 
la procédure d'enregistrement d'une marque. Pour éviter l'expiration de l'enr egistrement, il faut 
acquitter un droit de 2  628 pesos.137 L'enregistrement peut expirer si la marque n'a pas été 
utilisée pendant trois années consécutives. L'enregistrement permet d'obtenir une protection 
pendant dix ans à compter de la date de demande. La  période de protection peut être renouvelée 
à plusieurs reprises mais , pour ce faire, le titulaire doit démontrer que des produits ou services 
sont commercialisés sous la marque en question.  
3.190.   En 2015, le Bureau fédéral de défense du consommateur (PROFECO) a  signé un accord de 
collaboration avec l'IMPI dans le but d'empêcher l'enregistrement de produits et de marques 
susceptibles de tromper le consommateur à l'aide de "formules superlatives" comme "le meilleur" 
ou "la plus efficace".138 Le régime précédent perm ettait de s'opposer à une marque seulement 
après son enregistrement. Cependant, un système permettant de s'opposer à l'enregistrement 
d'une marque est entré en vigueur en août  2016. Ce système d'opposition a pour but d'améliorer 
le processus de décision de  l'IMPI et de réduire le nombre de procédures en annulation. Il prévoit 
                                                                                                                                                  
132 Renseigneme nts en ligne de l'OMPI. Adresse consultée: 
http://www.wipo.int/treaties/es/ShowResults.jsp?country_id=123C . 
133 Renseignements en ligne de l'OMPI. Adresse consultée: 
http://www.wipo.int/treaties/es/ShowResults.jsp?country_id=123C . 
134 Dernière modification de la Loi sur la propriété industrielle publiée au Journal officiel  le 9 avril 2012. 
Dernière modif ication du règlement d'application publiée au Journal officiel  le 10 juin 2011.  
135 L'IMPI a conclu des mémorandums d'accord avec l'Office européen des brevets et les offices du 
Canada, de la Chine, de la République de Corée, de l'Espagne, des États -Unis, du  Japon et du Portugal (IMPI 
(2015) Rapport annuel 2014 . Adresse consultée: "http://www.gob.mx/impi/documentos/informe -anual -del-
impi". 
136 Renseignements en ligne de l'IMPI: http://www.gob.mx/impi . 
137 Renseignements en ligne de l'IMPI. Adresse consultée: http://www.gob.mx/impi . 
138 Communiqué de presse n°  0011 du PROFECO du 2  mars 2015. Adresse consultée: 
http://www.profeco.gob.mx/prensa/prensa15/marzo15/bol0011.asp . WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 102 - 
 
  la publication des demandes d'enregistrement pour permettre aux personnes intéressées de 
présenter des oppositions en invoquant l'une des raisons pour lesquelles une marque ne peut êtr e 
enregistrée, selon ce que prévoit la Loi sur la propriété industrielle. Pour présenter une opposition, 
il n'est pas nécessaire d'avoir un intérêt légitime dans la marque; toute personne estimant que la 
demande d'enregistrement enfreint les dispositions d e la Loi peut le faire. La Loi sur la propriété 
industrielle prévoit un délai d'un mois (non prorogeable) à partir de la publication de la demande 
pour la formulation d'oppositions et le paiement du droit correspondant. Une fois ce délai expiré, 
l'IMPI fai t connaître l'opposition et invite le demandeur de l'enregistrement, s'il le souhaite, à 
donner son opinion dans un délai d'un mois (non prorogeable). Lors de son examen approfondi, 
l'IMPI peut prendre en considération aussi bien les motifs exposés dans l' opposition que ceux qui 
figurent dans les réponses du demandeur.139 Le système d'opposition ne prévoit pas la suspension 
de la procédure d'enregistrement; l'IMPI poursuit donc l'examen des aspects formels de la 
demande d'enregistrement même si des opposition s sont présentées. Ainsi, les deux procédures 
sont simultanées et le nouveau système n'affecte donc en aucun cas le délai d'enregistrement 
d'une marque par l'IMPI (six mois en moyenne) . 
3.191.   La Loi sur la propriété industrielle et son règlement d'application pr otègent également les 
modèles d'utilité. L'enregistrement confère au titulaire un droit exclusif d'exploitation qui peut être 
transféré au moyen de licences. Le délai d'enregistrement des modèles d'utilité par l'IMPI est en 
moyenne de quatre ans et demi à compter de la réception de la demande. Le droit annuel à 
acquitter pour conserver l'enregistrement est compris entre 1  099 et 1  290 pesos.140 Les modèles 
d'utilité sont protégés pendant 15 ans à compter de la date de demande et cette durée ne peut 
être prolo ngée.  
3.192.   La protection des dessins et modèles industriels est elle aussi régie par la Loi sur la 
propriété industrielle de 1998 et son règlement d'application. Dans ce cas également, l'IMPI est 
l'institution chargée d'accorder l'enregistrement et le délai pou r ce faire est d'environ un an à 
compter de la date de réception de la demande. Les dessins et modèles industriels sont protégés 
pendant 15 ans à partir de la date de demande et cette période ne peut pas non plus être 
prolongée. Pour conserver l'enregistre ment, il convient d'acquitter un droit annuel compris entre 
1 107 et 1  185 pesos.141 
3.193.   La Loi sur la propriété industrielle de 1998 et son règlement d'application protègent aussi 
les schémas de configuration de circuits intégrés. La durée de protection est de dix ans à compter 
de la date de réception de la demande d' enregistrement  et ne peut être prolongée. Le droit 
d'enregistrement annuel est compris entre 1  099 et 1  290 pesos.142 
3.194.   La Loi sur la propriété industrielle régit également la protection des appellation s 
d'origine.143 La procédure de protection d'une appellation d'origine peut être engagée par 
l'intéressé ou d'office par l'IMPI. La déclaration de protection d'une appellation d'origine délivrée 
par l'IMPI n'expire pas tant que subsistent les conditions qui ont initialement motivé la protection; 
elle ne perdra effet que si l'IMPI fait une autre déclaration. L'État est le titulaire des appellations 
d'origine et autorise leur utilisation, par l'intermédiaire de l'IMPI, pour une durée de dix ans 
prorogeable. L'a utorisation est accordée à toute personne physique ou morale qui se consacre à 
l'extraction, à la production ou à la fabrication des produits protégés par l'appellation d'origine, qui 
réalise cette activité sur le territoire défini dans la déclaration et q ui respecte les normes officielles 
établies par le Ministère de l'économie pour le produit en question. L'utilisateur d'une appellation 
d'origine doit l'utiliser telle qu'elle est protégée aux termes de la déclaration. S'il ne l'utilise pas 
dans la forme p rescrite, l'autorisation est révoquée (articles 156  à 178 de la Loi sur la propriété 
industrielle).  
3.195.   Au Mexique, l'utilisation abusive d'une marque est considérée comme un délit, tandis que 
l'utilisation abusive ou non autorisée d'une appellation d'origine est simplement considérée comme 
                                                
139 Projet de décret portant modification ou complément de diverses dispositions de la Loi sur la 
propriété industrielle. Adr esse consultée: 
http://sil.gobernacion.gob.mx/Archivos/Documentos/2015/12/asun_3318384_20151210_1449173771.pdf . 
140 Renseignements en ligne de l'IMPI. Adresse consultée: http://www.gob.mx/imp . 
141 Renseignements en ligne d e l'IMPI. Adresse consultée: http://www.gob.mx/imp . 
142 Renseignements en ligne de l'IMPI. Adresse consultée: http://www.gob.mx/imp . 
143 Le Mexique a 14 appellations d'origine: 5 liées aux boissons (Tequila, Mezcal, Bacanora, Sotol et 
Charanda), 3 liées à l'artisanat (Talavera, Olinalá et Ámbar del Chiapas) et 6 liées aux produits agricoles (Café 
de Chiapas, Café Veracruz, Mango Ataulfo, Vainilla de Papantla, Chile Habanero de Yucatán e t Arroz de 
Morelos). Renseignements en ligne de l'IMPI. Adresse consultée: http://www.gob.mx/imp . WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 103 - 
 
  une infraction administrative. Cependant, en cas de récidive, cela devient un délit (articles 213 et 
223 de la Loi sur la propriété industrielle).  
3.196.   Pour l'heure, il n'existe pas au Mexique de loi protégeant les indications gé ographiques; 
néanmoins, la Loi sur la propriété industrielle prévoit une protection effective contre l'utilisation et 
l'enregistrement illégitimes d'indications géographiques car elle interdit les marques employant des 
termes traditionnellement utilisés po ur faire référence à l'origine géographique des biens ou 
services. En outre, certaines indications géographiques étrangères spécifiques sont protégées au 
titre d'accords bilatéraux internationaux auxquels le Mexique est partie. D'autre part, la Loi 
fédéral e sur la métrologie et la normalisation contient des dispositions qui se rapprochent des 
marques de certificatio n des indications géographiques  puisqu'elle dispose que les marchandises 
ou services assujettis à des normes officielles mexicaines et à des nor mes mexicaines peuvent 
afficher volontairement le label officiel lorsque leur conformité a été évaluée et que le label 
s'accompagne des marques enregistrées aux termes de la Loi sur la propriété industrielle 
(article  76). 
3.197.   La Loi sur la propriété industriel le protège aussi les renseignements non divulgués. Cette 
protection est automatique si les critères indiqués dans la Loi sont réunis et si la confidentialité est 
respectée (tableau A3.  5). 
3.198.   Entre 2012 et 2015, les demandes de brevet et d'enregistrement adre ssées à l'IMPI ont 
augmenté (tableau 3.24). Pour la plupart, les demandes de brevet ont été faites suivant la 
procédure d'enregistrement établie dans le PCT. Le nombre de demandes de brevet présentées par 
des résidents continue à diminuer et représentait 7 ,5% du total des demandes en 2015. D'après 
l'IMPI, le faible pourcentage de demandes présentées par des résidents pourrait être imputable à 
la faiblesse de l'investissement dans la recherche -développement ou à une méconnaissance du 
système de propriété ind ustrielle.144 
Tableau 3.24 Indicateurs de la propriété industrielle, 2012 -2016  
(Nombre)  
 2012  2013  2014  2015  2016 
(juin)  
Brevets       
Demandes de brevet:  15 314  15 444  16 135  18 071  8 761  
Demandes présenté es dans le cadre de la procédure 
du PCT (%)  75,3 76,2 76,9 76,3 76,3 
Demandes présentées par des résidents (%)  8,4 7,8 7,7 7,5 6,1 
Brevets accordés  12 330  10 343  9 819  9 338  4 254  
Modèles d'utilité       
Demandes d'enregistrement  593 714 707 661 269 
Enregistrements accordés  241 190 178 215 79 
Dessins et modèles industriels       
Demandes d'enregistrement  4 137  4 011  4 080  3 999  2 099  
Enregistrements accordés  2 611  2 825  2 371  2 852  1 244  
Schémas de configuration de circuits intégrés       
Demandes d'enregistrement  2 3 2 0 5 
Enregistrements accordés  0 1 0 0 2 
Marques       
Demandes d'enregistrement  98 628  107 063  118 745  134 342  67 929  
Enregistrements accordés  75 992  79 365  83 970  94 639  54 166  
Appellations d'origine       
Demandes de déclaration  de protection  0 1 0 0 0 
Déclarations de protection accordées  0 0 0 0 1 
Source:  IMPI (2016), IMPI en cifras . Adresse consultée: http://www.impi.gob.mx/Paginas/IMPICifras.aspx  et 
IMPI (2015), Rapport annuel 2014 . Adresse consultée: 
http://www.impi.gob.mx/Informes%20Anuales/IA2014.pdf . 
3.199.   Les brevets et les modèles d'utilité concernent en majorité les articles destinés à l'usage  et 
à la consommation et les techniques industrielles diverses ( graphique 3.10).  
                                                
144 Programme d'innovation protégée 2013 -2018 de l'IMPI (publié au Journal officiel  le 9 mai 2015). 
Adresse consultée: http://transparencia.impi.gob.mx/Paginas/Planes -programas -e-informes.aspx . WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 104 - 
 
  Graphique 3.10 Brevets et modèles d'utilité  par domaine technologique, 2012 -2016 
(juin)  
 05 00010 00015 000
2012 2013 2014 2015 Janvier-juin
2016
Électricité Physique
Mécanique, éclairage, chauffage, armement, explosifs Constructions fixes
Textile et papier Chimie et métallurgie
Techniques industrielles diverses Articles destinés à l'utilisation et à la consommation(Nombre)
050100150200250
2012 2013 2014 2015 Janvier -juin2016(Nombre ) Brevets Modèles d'utilité
 
Source:  IMPI (2016), IMPI en cifras . Adresse consultée: http://www.impi.gob.mx/Paginas/IMPICifras.aspx . 
3.200.   Sur le site Web de l'IMPI, il est possible de déposer des demandes d'enregistrement de 
marques ou de dessins et modèles industriels, de réaliser des paiements et de consulter le Bulletin 
de la propriété industrielle.  
3.3.5.2   Droit d'auteur et droits connexes  
3.201.   Pendant la période considérée, la Loi fédérale sur le droit d'auteur a été modifiée à 
plusieurs reprises et pour la dernière fois en 2016.145 Parmi ces modifications, on peut citer: 
a) l'augment ation du nombre de cas dans lesquels l'utilisation d'une œuvre n'est pas assujettie au 
paiement de droits (par exemple, l'autorisation de l'auteur n'est pas exigée pour la publication 
d'œuvres destinées à des personnes handicapées, à condition que cette pu blication n'ait pas de 
but lucratif); b) la modification des pouvoirs de l'Institut national du droit d'auteur (INDAUTOR), 
qui peut à présent effectuer des visites d'inspection et demander des renseignements 
supplémentaires lorsqu'il enquête sur des infrac tions administratives présumées; c) l'augmentation 
du nombre de pratiques considérées comme des infractions, comme la fixation d'œuvres, d'œuvres 
audiovisuelles, de phonogrammes ou de vidéogrammes; et d) l'introduction de clauses visant à 
protéger le droit  d'auteur dans le cas d'œuvres télédiffusées. Cette dernière modification est 
intervenue à la suite de l'entrée en vigueur, en 2014, de la nouvelle Loi fédérale sur les 
télécommunications et la radiodiffusion, qui oblige les opérateurs de télévision payant e à 
retransmettre grâce à leurs systèmes les signaux de télévision hertzienne/gratuite.  
3.202.   Au Mexique, les œuvres littéraires et artistiques ainsi que les droits connexes sont protégés 
même lorsqu'ils ne sont pas enregistrés. Cependant, l'inscription au Regis tre public du droit 
d'auteur offre aux auteurs et aux titulaires de droits une sécurité juridique et leur permet de faire 
connaître leurs œuvres (article 162 de la Loi fédérale sur le droit d'auteur).  
3.203.   La législation confère aux auteurs des privilèges exclu sifs de nature personnelle (droits 
moraux) et économique (droits patrimoniaux). La protection des droits moraux est perpétuelle, 
tandis que la protection des droits patrimoniaux correspond à la vie de l'auteur à laquelle s'ajoute 
une durée de cent ans. La protection accordée aux artistes interprètes ou exécutants et aux 
                                                
145 Dernière modification de la Loi fédérale sur le droit d'auteur publiée au Journal officiel  le 
13 janvier  2016 (dernière modification du règlement d'application publiée au Journal officiel  le 
14 septembre  2005).  WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 105 - 
 
  producteurs de phonogrammes est de 75 ans. L es producteurs de vidéogrammes et les 
organismes de radiodiffusion sont protégés pendant 50 ans.  
3.204.   Les droits patrimoniaux peuvent être transférés a u moyen de licences. Sauf indication 
contraire, la licence est délivrée pour cinq ans. Cependant, dans des cas exceptionnels, la licence 
peut être valide pendant plus de 15 ans, par exemple lorsque la publication d'une œuvre exige un 
investissement importa nt ou lorsqu'il s'agit d'œuvres musicales nécessitant une période de 
diffusion plus longue (article 33 de la Loi fédérale sur le droit d'auteur et article 17 du règlement 
d'application de la Loi fédérale sur le droit d'auteur).  
3.3.5.3   Obtentions végétales  
3.205.   Les obt entions végétales sont protégées par la Loi fédérale sur les obtentions végétales de 
1996 et son règlement d'application.146 La procédure d'obtention du titre d'obtenteur n'a pas 
connu de modification notable depuis 2012 (tableau A3.  5). Le Service national d'inspection et de 
certification des semences (SNICS) du Ministère de l'agriculture, de l'élevage, du développement 
rural, de la pêche et de l'alimentation (SAGARPA) est chargé de traiter les demandes et d'accorder 
le titre d'obtenteur. Le droit exclusif d 'exploitation d'une obtention végétale est valide pendant 
18 ans pour les espèces vivaces et pendant 15 ans pour les autres espèces, et n'est prorogeable 
dans aucun des cas.147 L'obtenteur peut céder son droit exclusif à des tiers au moyen de licences. 
Cepen dant, la loi dispose que dans certains cas – à des fins d'enquête par exemple –, il n'est pas 
nécessaire d'obtenir le consentement de l'obtenteur pour exploiter une obtention végétale. En 
outre, le SNICS peut délivrer des licences d'urgence en cas de non -exploitation ou de défaut 
d'approvisionnement.  
3.3.5.4   Dispositions relatives au respect des droits de propriété intellectuelle  
3.206.   Toute atteinte aux droits de propriété intellectuelle peut être dénoncée par la voie 
administrative auprès de l'IMPI (droits de propriété  industrielle et droits d'auteur lorsque 
l'infraction a un but lucratif), de l'INDAUTOR (droits d'auteur) ou du SAGARPA (obtentions 
végétales); par la voie civile devant les tribunaux; ou par la voie pénale auprès du Procureur 
général de la République.  
3.207.   L'Administration générale des douanes (AGA) peut suspendre aux frontières la libre 
circulation des marchandises portant atteinte aux droits de propriété intellectuelle, y compris les 
marchandises en transit, après approbation de l'autorité administrative ou j udiciaire compétente. 
L'AGA ne peut empêcher l'entrée de ces marchandises sur le marché mexicain.148 Néanmoins, elle 
peut, d'office, suspendre pendant cinq jours le dédouanement des produits falsifiés, à condition 
que la marque ait été enregistrée par le tit ulaire dans la base de données des Douanes (appelée 
"Base Marcaria").149 Dans ce cas, l'AGA informe les autorités chargées de l'affaire ou le titulaire 
afin qu'ils puissent engager les actions appropriées.150 
3.208.   En 2014, l'AGA, sur ordre de l'IMPI et du Procureur  général de la République, a retenu à la 
frontière plus de 2 millions de marchandises falsifiées, pour un montant estimé à 5,7 millions de 
pesos. L'AGA n'a pas seulement retenu des produits destinés au marché mexicain mais aussi des 
marchandises en transit .151 
3.209.   En 2014, l'IMPI a traité près de 600 déclarations administratives concernant des infractions 
en matière de commerce liées au droit d'auteur et 450 déclarations concernant des atteintes à la 
                                                
146 Dernière modification de la Loi fédérale sur les obtentions végétales publiée au Journal officiel  le 
9 avril 2012 (le règlement d'appli cation n'a pas été modifié).  
147 Articles 4, 5, 20 et 25 de la Loi fédérale sur les obtentions végétales.  
148 Renseignements en ligne de l'Alliance internationale pour la protection de la propriété intellectuelle 
(AIPPI). Adresse consultée: http://www.iipawebsi te.com/rbc/2016/2016SPEC301MEXICO.PDF . 
149 Sur la période 2012 -2016 (jusqu'en novembre), 6  448 marques ont été enregistrées dans la Base 
Marcaria de l'AGA.  
150 Renseignements en ligne de l'European IPR Helpdesk. Adresse consultée: "http://www.latinamerica -
ipr-helpdesk.eu/sites/default/files/factsheets/es_aduanas_en_mexico.pdf ". 
151 Ministère des finances et du crédit public (2015), Informe 2014 Mesa de C ombate a la Ilegalidad . 
Adresse consultée: 
"http://www.sat.gob.mx/sala_prensa/combate_economia_ilegal/Documents/Inf_combate_ilegalidad_07042015
.pdf". WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
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  propriété industrielle. De plus, l'IMPI a réalisé plus de 4  300 visites d'inspection pour contrôler le 
respect de la législation. Sur l'ensemble de ces visites, 30 % ont été faites à la demande d'une 
partie, en lien avec des infractions en matière de commerce et la prévention de la concurrence 
déloyale (selon la défini tion de l' article 6 bis du Code du commerce). En 2014, l'IMPI a aussi saisi 
plus de 6 millions de biens, pour un montant estimé à 18 millions de pesos.152 
3.210.   En cas de rétention de marchandises, l'IMPI interroge les parties sur la destination des 
marchandises co ncernées, qu'il peut donner ou détruire. Le Service d'administration et de cession 
de biens, organisme décentralisé relevant de l'Administration publique fédérale, est chargé de la 
destruction des biens confisqués qui portent atteinte aux droits de proprié té intellectuelle.153 Dans 
la plupart des cas, les produits sont détruits pour éviter qu'ils ne soient commercialisés.  
3.211.   Il existe au sein du bureau du Procureur général de la République une Unité spécialisée 
dans les enquêtes sur les délits liés aux droits d' auteur et à la propriété industrielle, qui contrôle et 
supervise l'application de la réglementation administrative en matière de droits de propriété 
intellectuelle; elle s'efforce de prévenir les infractions et délits dans ces domaines et engage des 
enquêt es et des poursuites en cas d'infraction ou de délit.154 En 2015, le Procureur général de la 
République a créé, au sein de cette unité, une section spécialisée dans le piratage numérique. 
D'après les renseignements communiqués par les autorités, cette sectio n a mené de nombreuses 
enquêtes et saisi plusieurs matériels piratés et falsifiés, en collaboration avec les titulaires des 
droits.155 
3.212.   Dans le domaine de la lutte contre le piratage numérique, la Coalition pour l'accès légal à 
la culture (CALC), qui rassembl e 38 associations d'auteurs, favorise la coopération entre les 
titulaires de droits et les fournisseurs de services Internet. Cependant, la CALC estime qu'il est 
nécessaire d'introduire dans le cadre juridique le principe de responsabilité des fournisseurs  de 
services Internet car , pour l'heure, ils ne sont pas tenus pour responsables des transactions de 
marchandises illicites via Internet.156 
3.213.   Le Bureau fédéral de défense du consommateur (PROFECO) veille au respect des normes 
officielles mexicaines, y compris  les appellations d'origine, lorsque des produits nécessitent une 
évaluation de la conformité à une NOM et la délivrance d'un certificat, comme tel est le cas pour la 
tequila. Le PROFECO estime qu'il existe un pourcentage élevé de boissons alcooliques fals ifiées 
dites "distillées à base d'agave", qui sont pour la plupart vendues sous l'appellation "Tequila".157 
3.214.   Pendant la période considérée, le Mexique a poursuivi la mise en œuvre de l'Accord 
national contre le piratage, qui vise à défendre les droits de prop riété intellectuelle par la 
sensibilisation du grand public, la récupération des segments de marché perdus à cause du 
piratage et la lutte contre la production et la commercialisation de produits illégaux. Les différentes 
institutions coordonnent l'adoptio n de mesures et il existe aussi une coopération avec le secteur 
privé. C'est dans ce contexte qu'a été créé le Comité de surveillance et de protection des droits 
d'auteur et de la propriété industrielle, dirigé par le Procureur général de la République, qu i 
rassemble des institutions publiques, privées (chambres de commerce, par exemple) et culturelles 
(associations d'auteurs, par exemple).158 
                                                
152 IMPI (2015), Rapport annuel 2014 . Adresse consultée: http://www.go b.mx/impi . 
153 Article 75 de la Loi fédérale sur l'administration et la cession des biens du secteur public (dernière 
modification publiée au Journal officiel  le 9 avril 2012).  
154 Renseignements en ligne du Procureur général de la République. Adresse consult ée: 
http://www.pgr.gob.mx/Unidades -Especializadas/ueiddapi/Paginas/default.aspx . 
155 Procureur général de la République, "Intellectual Property Enforcement in Mexico" , dixième session 
du Comité consultatif sur l'application des droits, OMPI, 23 -25 novembre  2015. Adresse consultée: 
http://www.wipo.int/edocs/mdocs/enforcement/en/wipo_ace_10/wipo_ace_10_panel_2_mexico.pdf  et USTR 
(2016), Special 301 Report . Adresse consul tée: 
https://ustr.gov/sites/default/files/USTR -2016-Special -301-Report.pdf . 
156 Renseignements en ligne de l'Alliance internationale pour la protection de la propriété intellectuelle 
(AIPPI). Adresse consultée: http://www.iipawebsite.com/rbc/2016/2016SPEC301 MEXICO.PDF . 
157 Projet de  décret portant création de la L oi sur les indications géographiques et les appellations 
d'origine. Adresse consultée: 
http://sil.gobernacion.gob.mx/Archivos/Documentos/2013/10/asun_3021658_20131017_1381936360.pdf . 
158 Procureur général de la République, "Intellectual Property Enforcement in Mexico", dixième session 
du Comité consultatif sur l'application des droits, OMPI, 23 -25 novembre  2015.  WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 107 - 
 
  3.215.   Pour lutter contre le piratage, l'IMPI encourage aussi la participation des citoyens par 
l'intermédiaire de la plate -forme électronique "Buzón de Piratería", qui permet de dénoncer 
d'éventuelles atteintes aux droits de propriété industrielle. L'Institut s'engage à traiter toute 
dénonciation dans un délai maximal de 48 heures.159 Cette plate -forme fait partie des mesures 
adoptées dans le cadre de l'Accord national contre le piratage.  
3.216.   Dans le cadre de l'examen précédent, le Mexique avait indiqué que l'IMPI avait signé avec 
différentes associations mexicaines de protection du droit d'auteur et des droits connexes des 
accords p our lutter contre le téléchargement illégal sur Internet. En 2012, plusieurs campagnes 
ont été menées dans les cybercafés pour informer les propriétaires et les utilisateurs sur 
l'utilisation de programmes illégaux de téléchargement.160 Ces campagnes se pour suivent, avant 
tout pour empêcher le téléchargement illégal de musique. En outre, depuis 2012, l'IMPI mène 
dans certaines grandes villes une enquête sur la consommation de produits falsifiés dans le but de 
sensibiliser la population aux dangers d'une telle  consommation.  
3.217.   D'après une enquête réalisée en 2015 par le Centre de recherche sur le développement 
(CIDAC) et la Chambre de commerce américaine au Mexique, les dépenses en produits falsifiés se 
sont élevées à 43  000 millions de pesos en 2014.161 La Coalitio n pour l'accès légal à la culture 
estime qu' en 2014  6 300 téléchargements illégaux ont été réalisés sur Internet, principalement 
d'œuvres musicales (46 %) ainsi que de films et autres vidéos (19 %).162 
3.218.   Les sanctions pour infraction administrative à la Loi sur la propriété industrielle peuvent 
consister en des amendes (jusqu'à 20  000 fois le salaire minimum163), la fermeture temporaire (90 
jours maximum) ou définitive de l'établissement, ou l'arrestation  du contrevenant (pendant 36 
heures maximum). En cas de délit , il est prévu des peines d'emprisonnement (de deux à six ans) 
et des amendes (100  000 fois le salaire minimum ). En outre, la Loi impose au contrevenant 
d'indemniser le titulaire ayant subi les dommages: cette indemnisation s'élève à au moins 40 % du 
prix d e vente au public du produit falsifié.164 En cas d'atteinte au droit d'auteur, les amendes sont 
comprises entre 5  000 et 15  000 fois le salaire minimum  et peuvent atteindre 40  000 fois le salaire 
minimum  si les œuvres sont utilisées à des fins commerciales. S'agissant des obtentions végétales, 
les amendes sont comprises entre 200 et 10  000 fois le salaire minimum . 
3.219.   Des observateurs internationaux tels que l'Alliance internationale pour la protection de la 
propriété intellectuelle (AIPPI) reconnaissent les effo rts déployés au niveau fédéral pour lutter 
contre le piratage, mais considèrent que les mesures adoptées dans les États et les municipalités 
sont insuffisantes. Par ailleurs, l'AIPPI a recommandé que des ressources supplémentaires soient 
allouées à l'IMPI et l'INDAUTOR pour que ces institutions puissent exercer leurs fonctions dans le 
domaine de la propriété intellectuelle.165 Le Mexique figure sur la "Liste des pays à surveiller en 
priorité au titre de l'article spécial 301" des États -Unis.166 
 
                                                
159 IMPI (2015), Rapport annuel 2014 . Adresse consultée: http://www.gob.mx/impi . 
160 Document de l'OMC WT/TPR/M/279/Add.1 du 10  septembre  2013.  
161 CIDAC/Chambre de commerce américaine au Mexique (2015), Piratería, entendiendo el mercado 
"sombra" en México . Adresse consultée: 
http://cidac.org/esp/uploads/1/PIRATERIA_Entendiendo_el_mercado_sombra_en_Mexico__1_.pdf . 
162 CALC (2015), Reporte Descargas Digitales 2015 , février. Adresse consultée: 
http://media.wix.co m/ugd/5b1d95_f3d0db5cfa8a47dc9e2b1f0a6368a53d.pdf . 
163 Une amende supplémentaire (15  000 fois le salaire minimum ) peut être infligée pour chaque jour où 
persiste l'infraction.  
164 Article 221 bis de la Loi sur la propriété industrielle.  
165 Renseignements en lign e de l'Alliance internationale pour la protection de la propriété intellectuelle 
(AIPPI). Adresse consultée: http://www.iipawebsite.com/rbc/2016/2016SPEC301MEXICO.PDF . 
166 USTR (2016), Special 301 Report . Adresse consultée: "https://ustr.gov/sites/default/files/USTR -
2016-Special -301-Report.pdf ". WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 108 - 
 
  4  POLITIQUE COMM ERCIALE – ANALYSE PAR SECTEUR  
4.1  Agriculture  
4.1.1   Principales caractéristiques  
4.1.  La part du secteur agricole ( y compris l' agriculture, l'élevage, la sylviculture, la pêche et les 
autres services liés à ces activités) dans le PIB est restée stable à 3,4 % pendant la p ériode 
2012-2015 (contre 3,6 % au cours du premier semestre de 2016), malgré une croissance annuelle 
irrégulière. La structure  du secteur n'a pas changé de façon significative depuis 2012 : au premier 
semestre de 2016, l'agriculture représentait  65,9% du PIB  agricole (contre 63 % en 2012), 
l'élevage 27,7 % (contre 30,1 % en 2012) et les autres activités (exploitation forestière, pêche, 
chasse et capture, et services liés aux activités agricoles et sylvicoles) 6,6 % (contre 6,8 % en 
2012). Le pourcentage de la popu lation employée par le secteur agricole est tombé de 14,1 % en 
2012 à 12,8 % en 2016 (premier semestre) (tableau 4.1).  
4.2.  Pendant la période à l'examen, le volume des cultures agricoles pérennes a presque doublé; 
volume dominé par la canne à sucre qui représent ait 87,2 % de ce type de cultures en 2015. Le 
maïs est la première culture des céréales de base en importance et représente 54,6 % de leur 
production. S'agissant de la pêche, le volume de capture est demeuré stable, malgré une 
diminution en 2015. La sardine reste la principale espèce pêchée, même si son importance relative 
a diminué en raison de l'augmentation de la production d'autres espèces, telles que le tilapia et la 
crevette (tableau 4.1).  
Tableau 4.1 Principaux indicateurs du secteur agricole, 2012 -2016  
 2012  2013  2014  2015  2016  
Agriculture, élevage, chasse, sylviculture et pêche  
Part dans le PIB (%, aux prix courants)  3,4 3,4 3,4 3,4 3,6a 
Taux de croissance réel (%, aux prix de 2008)  7,4 0,9 4,2 0,4 3,4a 
Structure du secteur (%, aux prix  de 2008)       
Agriculture  63,0 63,9 64,3 64,0 65,9a 
Élevage et exploitation d'animaux  30,1 29,3 28,5 29,1 27,7a 
Sylviculture  3,5 3,4 3,3 3,4 3,2a 
Pêche, chasse et capture  1,9 2,0 2,3 2,1 2,1a 
Services liés aux a ctivités agricoles et sylvicoles  1,4 1,4 1,6 1,4 1,2a 
Emploi (% de la population active, fin de la période)  14,1 13,8 13,4 13,5 12,8a 
Production agricole (volume total en milliers de t)b 
Production agricole totale  .. .. .. .. .. 
Cultures pérennes total es 339 008 391 430 481 928 655 714 .. 
Canne à sucre (%)  79,0 80,0 82,8 87,2 .. 
Banane (%)  4,1 3,5 2,8 2,1 .. 
Cerises de café (%)  2,5 2,0 2,0 1,8 .. 
Avocat (%)  2,6 2,5 2,1 1,6 .. 
Cultures de base totales  163 331 170 762 182 774 188 663 .. 
Maïs (%)  50,1 54,1 51,2 54,6 .. 
Sorgho (%)  18,0 15,7 17,9 13,4 .. 
Blé (%)  9,1 9,3 9,4 9,5 .. 
Haricots (%)  2,7 3,6 3,8 3,0 .. 
Soja (%)  0,5 0,6 0,6 0,8 .. 
Riz (%)  0,4 0,5 0,5 0,6 .. 
Total viande  5 950 5 996 6 095 6 244 .. 
Volaille (%)  46,9 46,8 47,2 47,6 .. 
Bœuf  (%)  30,6 30,1 30,0 29,6 .. 
Porc (%)  20,8 21,4 21,2 21,2 .. 
Total pêche  1 687 1 746 1 634 1 389 .. 
Sardines (%)  42,8 41,7 34,4 32,0 .. 
Autres (%)  57,2 58,3 65,6 68,0 .. 
Exportations agricoles (définition OMC)c 
Valeurs (millions de $EU)  22 452 24 095 25 583 26 916 15 015 
Principaux produits, par chapitre du SH (% des exportations agricoles totales)  
08 – Fruits comestibles  16,8 17,1 19,5 21,2 23,2 
07 – Légumes, plantes, racines et tubercules alimentaires  22,3 22,7 21,4 21,2 27,2 
22 – Boissons, liqu ides alcooliques et vinaigres  15,3 15,2 16,0 15,6 14,8 
19 – Préparations à base de céréales, de farines, 
d'amidons,  de fécules ou de lait  6,1 6,0 5,6 5,8 5,5 WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 109 - 
 
   2012  2013  2014  2015  2016  
17 – Sucres et sucreries  6,4 8,5 6,7 5,8 5,3 
Importations agricoles (définition OMC)c  
Valeurs  (millions de $EU)  27 104 26 567 27 238 24 974 12 592 
Principaux produits, par chapitre du SH (% des importations agricoles totales)  
10 – Céréales  20,1 16,2 15,6 16,0 17,8 
02 – Viandes et abats comestibles  13,1 14,9 16,9 15,3 13,8 
12 – Graines et fruit s oléagineux et fruits divers  13,7 13,5 12,8 11,8 11,6 
04 – Lait et produits de la laiterie  6,0 7,3 7,4 6,6 6,1 
23 – Résidus et déchets des industries alimentaires  5,7 5,9 6,1 6,4 6,4 
Balance commerciale agricole (millions de $EU)  -4 652 -2 471 -1 655 1 941 2 424 
.. Non disponible . 
a Valeurs pour le premier semestre de 2016.  
b Institut national de statistique et de  géographie, octobre  2016.  
c Les données de 2016 (octobre) ont été communiquées par le SAGARPA . 
Source:  Estimations du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par la Banque du 
Mexique, le SAGARPA et la Banque d'information économique (BIE) de l'INEGI. Renseignements en 
ligne. Adresse consultée: http://www.inegi.org.mx/ . 
4.3.  Le Mexique a été importateur net de produits agricoles jusqu'en 2014. Cependant, en 2015, 
les exportations ont été supérieures aux importations. Les exportations mexicaines de produits 
agricoles (selon la définition de l'OMC) sont passées de 22  452 millions de dollars  EU en 2012  à 
26 916 millions de dollars  EU en 2015. Les principaux produits d'exportation sont les fruits et les 
légumes. La valeur totale des importations du Mexique est tombée de 27  104 million s de 
dollars  EU en 2012 à 24  974 millions de dollars  EU en 2015. Les principaux produits agricoles 
d'importation sont les céréales (maïs jaune), les g raines et la viande (tableau 4.1 ). 
Tableau 4.2 Programmes d'incitations du SAGARPA, 2012 -2016  
(Millions de $Mex)  
 Programm es  Décaissements  
2012  Programme de mise en concurrence avec les  organismes fédéraux en matière 
d'investissement, d'exploitation écologiquement viable et de développement des 
capacités  4 876 
Programme d'aide à l'investissement dans les  équipements et  les infrastructures  .. 
Programme d'aide aux revenus agricoles (PROCAMPO pour vivre mieux)  .. 
Programme pour le développement des capacités, l'innovation technologique et la 
vulgarisation agricole  .. 
Programme de prévention et de gestion des risques  .. 
Programme d'exploitation écologiquement viable des ressources naturelles  .. 
2013  Programme d e mise en concurrence avec les organismes fédéraux en matière 
d'investissement, d'exploitation écologiquement viable et de développement des 
capacités  3 746 
Programme d'aide à l'investissement dans les  équipements et  les infrastructures  .. 
Programme pour le développement des capacités, l'innovation technologique et la 
vulgarisation agricole  .. 
Programme de prévention et de gestion des risques  .. 
PROCAMPO P roductivo  .. 
Programme d'exploitation écologiquement viable des ressources naturelles  .. 
2014  Programme de commercialisation et de développement des marchés  .. 
Programme de mise en concurrence avec les  organismes fédéraux  4 186 
Programme de promoti on de l'agriculture  22 838 
Programme de promotion de la productivité de la pêche et de l'aquaculture  .. 
Programme de promotion de l'élevage  4 961 
Programme d'innovation, de recherche, de développement technologique et 
d'éducation  3 284 
Programme de  productivité et de compétitivité agroalimentaire  6 837 
Programme de santé et d'innocuité agroalimentaire  .. 
Programme intégral de développement rural  .. 
2015  Programme de soutien pour la productivité des femmes entrepreneu ses .. 
Programme de commer cialisation et de développement des marchés  .. 
Programme de mise en concurrence avec les  organismes fédéraux  4 158 
Programme de promotion de l'agriculture  20 702 
Programme de promotion de la productivité de la pêche et de l'aquaculture   
Programme d e promotion de l'élevage  3 951 WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
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   Programm es  Décaissements  
Programme d'innovation, de recherche, de développement technologique et 
d'éducation  3 711 
Programme de productivité et de compétitivité agroalimentaire  5 167 
Programme de santé et d'innocuité agroalimentaire  .. 
Progra mme du Fonds de soutien aux projets de production dans les noyaux 
agraires  .. 
Programme intégral de développement rural  .. 
2016a Programme d'appui aux petits producteurs  
Soutien aux petits producteurs de café, de maïs et de haricots au moyen 
d'incitatio ns économiques, de services de vulgarisation, d'innovation et de 
formation en vue d'accroître leur productivité.  3 004 
Programme de commercialisation et de développement des marchés  
Aide à la gestion des risques  du marché  en faveur des producteurs et/ou 
acheteurs de produits agricoles.  
Octroi d'incitations en faveur des produits agricoles dont la commercialisation pose 
des difficultés.  .. 
Programme de mise en concurrence avec les  organismes fédéraux  
Promotion du développement des activités primaires agr icoles dans le cadre de 
projets stratégiques au niveau des régions, des États ou des collectivités locales.  2 145 
Programme de promotion de l'agriculture  
Octroi d'une incitation économique  aux agriculteurs en vue de faire progresser la 
mécanisation et l e niveau  des technologies utilisées,  d'améliorer l'utilisation de 
l'eau, du matériel et des infrastructures.  
Promotion du mode de production biologique auprès des producteurs et de la 
certification de leurs procédés.  13 769 
Programme de promotion de la p roductivité de la pêche et de 
l'aquaculture  
Soutien au secteur de la pêche et de l'aquaculture pour augmenter sa 
capitalisation, améliorer  la gestion de l'organisation et la surveillance des 
ressources halieutiques, et améliorer  la qualité génétique des es pèces.  
Promotion du développement de l'aquaculture.  .. 
Programme de promotion de l'élevage  
Soutien au secteur de l'élevage pour:  
améliorer les processus d'ajout de valeur aux produits de l'élevage;  
accroître les disponibilités en eau pour les animaux;  
améliorer les terres affectées  au pâturage et à l'estivage;  
augmenter le niveau technologique du secteur et donc la productivité;  
faire progresser le nombre et la qualité génétique des espèces de bétail.  3 097 
Programme de productivité rurale  
Soutien au dé veloppement commercial de l'agriculture familiale.  
Soutien aux producteurs agricoles des zones arides et semi -arides pour  leur 
permettre d' augmenter leur productivité dans le cadre du programme concernant 
l'infrastructure productive pour l'exploitation dur able des sols et de l'eau et 
développement des zones arides (PRODEZA).  
Soutien aux unités de production familiales dans les localités rurales défavorisées 
et très défavorisées en vue d'améliorer leur capacité de production dans le cadre 
du Projet stratégiq ue de sécurité alimentaire (PESA).  
Soutien aux producteurs agricoles pour augmenter leur capacité à faire face aux 
catastrophes naturelles.  6 306 
Programme de productivité et de compétitivité agroalimentaire  
Aide aux agriculteurs, aux pêcheurs, aux aquac ulteurs et aux autres producteurs 
du secteur rural pour faciliter leur accès au financement.  
Aide aux agriculteurs, aux pêcheurs, aux aquaculteurs et aux autres agents 
économiques du secteur rural intégrés dans la chaîne de production pour faciliter 
l'utilisation d'instruments de gestion des risques du marché.  2 888 
Programme de santé et d'innocuité agroalimentaire  
Amélioration de la santé et de l'innocuité dans les domaines de l'agroalimentaire, 
de l'aquaculture et de la pêche.  .. 
.. Non disponible . 
a Les renseignements pour 2016 portent sur la période janvier -septembre.  
Note:  Ces programmes sont divisés en sous -programmes. Les renseignements concernant l'application de 
chaque programme et de ses sous-programme s peuvent être consultés en ligne à l'adress e 
suivante: http://www.sagarpa.gob.mx/ProgramasSAGARPA/2016/Paginas/default.aspx . 
Source:  Secrétariat de l'OMC sur la base des Règles de fonctionnement annuelles publiées au Journal officiel , 
et renseignements en ligne . Adresses consultées : 
"http://www.sag arpa.gob.mx/transparencia_rendicion/Paginas/Indicadores_Prog_Presupuestarios.as
px" et http://www.sagarpa.gob.mx/ProgramasSAGARPA/2016/Paginas/default.aspx.  WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 111 - 
 
  4.4.  Le Ministère de l'agriculture, de l'élevage, du développement rural, de la pêche et de 
l'alimentatio n (SAGARPA) reste l'administration chargée de mettre en œuvre la politique agricole 
et de la pêche, dont les objectifs sont énoncés dans le Plan national de développement (PND) 
2013-2018 et dans le Programme  sectoriel  de développement de l'agriculture, de la pêche  et des 
produits alimentaire s 2013-2018.1 Dans le  PND, le secteur de l'agriculture  et de la pêche est 
considéré comme un secteur stratégique pour sa contribution à la réduction de la pauvreté et au 
développement de l'économie.2 
4.5.  La politique agricol e mexicaine a parmi ses principaux  objectif s celui  de garantir la sécurité 
alimentaire en augmentant la productivité, notamment celle des petites exploitations, les petits et 
moyens producteurs agricoles représentant 80 % de l'ensemble des producteurs agric oles 
mexicains.3 Les efforts portant sur la promotion de l'utilisation durable des ressources en eau, de 
la production nationale d'intrants agricoles (engrais et semences), de la recherche, de l'accès au 
crédit, de l'amélioration de la prévention des risqu es climatiques et du développement du marché 
de l'assurance devraient permettre d'y parvenir.4 
4.6.  Le PND et le Programme sectoriel  définissent aussi des objectifs  de résultat qui prévoient 
notamment que le taux moyen de croissance annuelle du PIB agricole et de la pêche atteigne 3 % 
d'ici à 2018; que la production de céréales (riz, haricots, maïs, sorgho, soja et blé) couvre 75 % de 
la demande; et que la balance commerciale agroalimentaire parvienne à l'équilibre.5 Néanmoins, la 
réalisation de certains de ces ob jectifs dépend elle -même de la pleine mise en œuvre et de la prise 
d'effet des réformes menées dans d'autres secteurs, notamment  le secteur  énergétique et le 
secteur financier. Ainsi, la réforme énergétique prévoit d'augmenter la fourniture de  gaz naturel 
pour la production de produits pétrochimiques destinés à la fabrication d'engrais.6 Par ailleurs, un 
des objectifs de la réforme financière est de consolider  la Banque de développement afin qu'elle 
puisse  octroyer davantage de crédits aux secteurs priorita ires, notamment le secteur agricole. Le 
SAGARPA met également en œuvre plusieurs programmes de soutien au secteur.  
4.1.2   Mesures visant les importations et les exportations  
4.7.  Pendant la période à l'examen, le Mexique a réduit de manière importante les droits de 
douane visant  les produits agricoles (définition de l'OMC), qui sont tombés de 20,9 % en 2012 à 
14,3% en 2016. Toutefois, le droit moyen visant  les produits agricoles reste beaucoup plus élevé 
que celui appliqué aux produits non agricoles (4,6 % en 2016, comme  en 2012). Les produits 
agricoles auxquels s'appliquait le taux de protection le plus élevé , de 254 %, en 2012, tels que les 
produits d'origine animale et le lard, ainsi que  les graisses et huiles d'origine animale ou végétale , 
sont actuellement assujettis à un droit de 20 % ou de 45 %. Les importations de viandes et d'abats 
comestibles de volaille sont soumises à un droit de 100 % (234% en 2012), tandis que d'autres 
produits, comme les fromages frais et les haricots blancs ou noirs, qui étaient protégés par un  
droit de 125 % en 2012, sont actuellement frappés d'un droit de 45 %. Malgré cette diminution, en 
moyenne, les droits les plus élevés par catégorie de l'OMC continuent de s'appliquer aux produits 
agricoles, en particulier aux sucres et sucreries , et aux ani maux et produits d'origine animale, qui 
sont frappés d'un droit de 40,9 % (63,3 % en 2012) et de 24,8 % (48,2 % en 2012) , respectivement 
                                                
1 Le PND a été consulté à l'adresse suivante: http://pnd.gob.mx/ et le Programme sectoriel  à l'adresse 
suivante: "https://www.gob.mx/fnd/documentos/programa -sectorial -de-desarrollo -agropecuario -pesquero -y-
alimentario -2013-2018_dof ". 
2 Stratégie 4.10.1 du  PND 2013 -2018, Programme  sectoriel  de développement de l'agriculture, de la 
pêche et des produits  alimentaire s et SAGARPA (2014), 2do Informe de Labores  2013-2014. Adresse consultée: 
"http://www.sagarpa.gob.mx/Transparencia/Informes/SEGUNDO_INFORME_DE_LABORES_2013_%202014_SA
GARPA.pdf ". 
3 SAGARPA  (2013), 1er Informe de Labores 2012 -2013. Adresse consultée: 
http://www.sagarpa.gob.mx/Transparencia/Pot%202013/Informes%202013/INFORME_SAGARPA.pdf . 
4 Programme  sectoriel  de développement de l'agriculture, de la pêche et des produits  alimentaire s et 
SAGARPA (2014), 2do Informed de Labores  2013-2014. Adresse consultée: 
"http://www.sagarpa.gob.mx/Transparencia/Informes/SEGUNDO_INFORME_DE_L ABORES_2013_%202014_SA
GARPA.pdf ". 
5 Plan national de développement (PND) 2013 -2018 et Programme  sectoriel  de développement de 
l'agriculture, de la pêche et des produits  alimentaire s 2013-2018.  Adresse consultée: 
"http://www.sagarpa.gob.mx/asuntosinternacionales/cooperacioninternacional/Documents/Febrero%202014 /P
rograma%20Sectorial%20de%20Desarrollo%20Agro%20Pesq%20%20y%20Alim%20%202013 -2018.pdf ". 
6 Renseignements en ligne du g ouvernement de la République. Adresse consultée: 
"https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/10233/Explicacion_ampliada_de_la_Reforma_Energetica1.
pdf". WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 112 - 
 
  (tableau A3.  1). La protection qui s'applique aux poissons et aux produits de la pêche est tombée 
de 16,8% en 2012 à 15,5 % en 2016.  
4.8.  Au total, 56 lignes tarifaires correspondant à des produits agricoles sont visées par des droits 
spécifiques et composites ; 14 d'entre elles font l'objet de droits spécifiques: les sucres, le 
saccharose chimiquement pur et le cacao; et 42 lignes s ont soumises à des droits composites: 
certains laits, crèmes et glaces; certains fruits (comme les fraises, les framboises et autres baies); 
les mélasses et sucreries avec et sans cacao; les extraits de malt; les biscuits et autres 
préparations alimentaire s; les eaux édulcorées et aromatisées; et l'alcool éthylique.  
4.9.  Dans le cadre du Cycle d'Uruguay, le Mexique a consolidé la totalité de ses lignes tarifaires. 
Ces consolidations varient de zéro à 254 %. Les droits consolidés du Mexique, tout comme les 
droits appliqués, sont composés de droits spécifiques et de droits composites. Les droits consolidés 
composites s'appliquent surtout aux produits agricoles tels que les viandes et abats; le lait et les 
produits de la laiterie; les pommes de terre et les légumes à  cosse secs; les céréales; les graisses 
et les huiles animales ou végétales; et les sucres et sucreries. Les droits composites comprennent 
un élément spécifique et un élément ad valorem  qui fonctionne comme un  tarif minimum;  
l'élément ad valorem  varie entr e 47% et 254%. 
4.10.   Certains produits agricoles comme le sorgho (S H 1007.90.01 à 1007.90.02), les fèves de 
soja (SH  1201.90.01 à 1201.90.02) et les graines de carthame (SH  1207.60.02 à 1207.60.03) 
sont soumis à des droits saisonniers. Ainsi, les importations de  ces trois produits sont admises au 
Mexique en franchise de droits pendant une période déterminée de l'année et, en dehors de cette 
période, les importations de sorgho et de fèves de soja sont frappées d'un droit de 15 %, et celles 
de graines de carthame  d'un droit de 10 %. 
4.11.   Le Mexique continue d'avoir recours à trois types de contingents tarifaires: les contingents 
négociés dans le cadre de l'OMC, les contingents unilatéraux et les contingents préférentiels.  
4.12.   Dans le cadre de l'OMC, le Mexique maintient des co ntingents tarifaires pour 72 lignes au 
niveau des positions à 8 chiffres du SH. Les produits concernés sont: le sucre et les produits à 
forte teneur en sucre, le café, les viandes et les abats comestibles, l'orge, les graisses animales, 
les haricots, le la it en poudre, le maïs, les pommes de terre, les fromages et le blé. En 2015, seul 
le contingent pour le lait en poudre a été utilisé. Pour le reste, les contingents OMC n'ont pas été 
utilisés, car les produits visés peuvent bénéficier de meilleures conditi ons d' admission  dans le 
cadre d'accords bilatéraux ou de contingents unilatéraux (c'est le cas par exemple de l'orge, des 
haricots et du café). Dans d'autres cas, le droit appliqué en dehors du contingent est inférieur au 
droit contingentaire (fromages à p âte dure et demi -dure, certains types de café, graisses animales 
et certains types de maïs et de sucres). Le Ministère de l'économie continue d'administrer les 
contingents tarifaires. En règle générale, les contingents sont attribués au terme d'un appel 
d'offres public, bien qu'il existe d'autres procédures d'adjudication ( comme  celle de l'attribution 
directe et celle fondée  sur le principe du "premier arrivé, premier servi").  
4.13.   En 2016, le Mexique appliquait des contingents tarifaires unilatéraux à certains produits 
agricoles (y compris aux produits de la pêche) relevant de 20  lignes tarifaires au niveau des 
positions à 8 chiffres du SH. Certains de ces produits  comme  le café, la viande de poulet, l'orge, 
les haricots, les préparations à base de produits lait iers et les morceaux de poulet et de dinde sont 
également visés par des contingents tarifaires dans le cadre de l'OMC (tableau A3.  2). Toutefois, le 
droit contingentaire pour le contingent unilatéral est moins élevé que celui du contingent OMC. En 
2015, le  volume importé dans le cadre des contingents unilatéraux a généralement été très 
inférieur au volume  contingent aire (tableau A3.  3). 
4.14.   Le Mexique a négocié des contingents préférentiels pour les produits agricoles (y compris  les 
produits de  la pêche) dans l e cadre de ses accords commerciaux avec les pays suivants: Argentine 
– ACE 6 (6 lignes tarifaires au niveau de s position s à 8 chiffres du SH de 2012); Colombie 
(28 lignes); Costa Rica (18 lignes); Cuba – ACE 51 (14 lignes); El Salvador (11 lignes); Guatema la 
(15 lignes); Honduras (12 lignes); Israël (21 lignes); Japon (40 lignes); Nicaragua (11 lignes); 
Pérou (32  lignes); Uruguay (13  lignes) ; et Union européenne (4 lignes).  WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 113 - 
 
  4.15.   Au cours de la période 2012 -2015, le Mexique n'a pas eu recours à la clause  de sauve garde 
spéciale prévue par l'Accord sur l'agriculture.7 
4.16.   Le Mexique administre un régime de licences d'importation automatiques (autorisations ou 
avis automatiques) et de licences non automatiques (autorisations préalables) , dont l'objet est 
d'assurer la pro tection zoo et phytosanitaire. Pour importer des produits et des sous -produits 
d'origine végétale et animale, un certificat sanitaire est également exigé ainsi que, dans certains 
cas, une licence d'importation non automatique. Les exportations de produits agricoles font aussi 
l'objet de prescriptions phytosanitaires ou zoosanitaires.  
4.17.   En 2014, le Mexique a notifié à l'OMC qu'en 2008 -2009 des subventions à l'exportation de 
blé et de maïs avaient été ac cordées, tandis qu'en 2010 -2012 seules les exportations de  blé 
avaient été subventionnées. En 2016, le Mexique a notifié à l'OMC qu'aucune subvention à 
l'exportation n'avait été octroyée en  2013-2015.8 
4.1.3   Mesures de soutien  
4.18.   Le Mexique continue de soutenir les secteurs de l'agriculture, de l'élevage et de la pêche pa r 
le biais d'un certain nombre de programmes administrés par le SAGARPA (tableau  4.2). Ces 
programmes sont établis chaque année et leurs Règles de fonctionnement sont énoncées dans une 
décision publiée au Journal officiel.9 L'objectif de ces programmes ne semble pas avoir changé 
depuis 2012; il est cependant difficile de comparer les programmes mis en œuvre en 2012 et ceux 
actuellement en vigueur, compte tenu du changement du nom de certains et du regroupement 
d'autres. À l'heure actuelle, le SAGARPA met en  œuvre 9 programmes intégrant 
44 sous-programmes.10 
4.19.   Le SAGARPA accorde également des incitations en vue de stimuler la productivité dans les 
secteurs de l'agroalimentaire, de l'élevage et de la pêche. Dans le cadre de ces programmes, il 
effectue des transfe rts directs en faveur des producteurs. Ces ressources sont destinées 
notamment à: l'investissement dans le capital humain, les biens d'équipement et la technologie; 
l'amélioration de la gestion des risques; et la promotion des produits mexicains dans les n ouveaux 
marchés à l'étranger. En 2016, dans le cadre du Programme de productivité et de compétitivité 
agroalimentaire, le SAGARPA  accordait des garanties allant jusqu'à 100 % du montant des 
emprunts contractés auprès des banques commerciales.  
4.20.   La majorité de s programmes d'incitations accordées par le SAGARPA sont de portée 
nationale et peuvent être utilisés pour tout type d'activité agricole. Néanmoins, il existe certains 
programmes spécifiques comme le Programme d'appui aux petits producteurs, dont seuls les  petits 
producteurs de café, de haricots et de maïs peuvent bénéficier .11 Par ailleurs, les 
sous-programmes du Programme de productivité rurale sont destinés à soutenir les personnes 
vivant dans des conditions de pauvreté dans les zones rurales et périurbai nes, ainsi que les  petits 
producteurs ruraux des localités fortement et très fortement défavorisées (tableau 4.2).  
4.1.3.1   PROAGRO  
4.21.   Parmi les programmes de soutien interne à l'agriculture administrés par le SAGARPA, le plus 
important en termes de décaissements est le Programme de promotion de l'agriculture, dont le 
volet principal s'intitule "PROAGRO Productivo". Établi en 1994, le Programme d'aides directes aux 
producteurs (PROCAMPO) a été remplacé en 2014 par PROAGRO Productivo. L'entr ée en vigueur 
du nouveau P rogramme n'a pas eu d'incidence sur les droits des producteurs bénéficiaires de 
PROCAMPO. Grâce au Programme PROAGRO Productivo, comme cela a été le cas dans le cadre de 
                                                
7 Documents de l'OMC G/AG/N/MEX/29 du 29  août 2016 et G/AG/N/MEX/26 du 21  juillet  2014.  
8 Documents de l'OMC G/AG/N/ MEX/27 du 21  juillet  2014 et G/AG/N/MEX/32 du 1er septembre  2016.  
9 Décision portant publication des Règles de fonctionnement des Programmes du Ministère de 
l'agriculture, de l'élevage, du développement rural, de la pêche et de l'alimentation pour l'exerci ce budgétaire 
2016 (publiée au Journal officiel le 30  décembre  2015).  
10 SAGARPA (2016), 3er Informe de Labores 2014 -2015. Adresse consultée: 
https://www.go b.mx/cms/uploads/attachment/file/32511/informe_labores_SE_2014 -2015.pdf . 
11 Renseignements en ligne du SAGARPA. Adresse consultée: 
"http://www.sagarpa.gob.mx/ProgramasSAGARPA/2016/pequenos_productores/Incentivos_productivos/Pagina
s/Conceptos_de_Apoyo.aspx ". WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 114 - 
 
  PROCAMPO, les producteurs se consacrant à tout type de cultures sur des parcelles enregis trées 
auprès de la Direction de PROAGRO Productivo peuvent percevoir des versements directs par 
hectare.12 La principale modification apportée par PROAGRO est que le producteur doit prouver 
que l'aide reçue a effectivement été utilisée dans le processus de production.  
4.22.   L'aide accordée dans le cadre de PROAGRO est fonction de la superficie cultivée, sachant 
que tous les producteurs sont admis à en bénéficier, qu'ils soient propriétaires, titulaires d'un bail 
ou d'un usufruit pour les parcelles inscrites au Pro gramme. PROAGRO bénéficie à la fois aux 
producteurs qui commercialisent leurs produits et à ceux qui produisent pour leur consommation 
personnelle, étant donné que les versements se font en fonction de la superficie cultivée. L'aide 
est accordée même si la  récolte est détruite pour des raisons climatiques ou à la suite de 
catastrophes indépendantes  de la volonté  du producteur.  
4.23.   Les producteurs pouvant bénéficier de l'aide sont répartis  en trois catégories 
(autoconsommation, en transition et exploitation comm erciale) et la taille de l'unité de production 
est déterminée en fonction de son système d'irrigation. L'aide est attribuée sous la forme de 
versements  par hectare (tableau 4.3). Les critères généraux d'octroi de l'aide varient chaque 
année  et par cycle ag ricole (automne -hiver 2015/ 16 et printemps -été 2016) . 
Tableau 4.3 PROAGRO, critères généraux, 2016  
Catégorie  Système d'irrigation  Quote -part 
par ha  Terres pluviales  Terres irriguées  
Autoconsommation  Jusqu'à 5 ha Jusqu'à  0,2 ha  1 500 $Mexa 
1 300 $Mexb 
En transition  Plus de 5 ha et jusqu'à  20 ha  Plus de 0,2 ha et jusqu'à  5 ha 800 $Mex  
Exploitation commerciale  Plus de 20 ha  Plus de 5 ha  700 $Mex  
a Producteurs possédant des unités de production de 3 ha de terres pluviales au maximum situées 
dans les communes participant au p rogramme "Croisade nationale contre la faim".  
b Reste du pays correspondant aux unités de production de 3 ha de terres pluviales au maximum 
situées dans les communes qui ne pa rticipent pas au p rogramme "Croisade nationale contre la 
faim", ainsi que les autres unités de production.  
Source:  Décision énonçant les Règles de fonctionnement des Programmes du Ministère de l'agriculture, de 
l'élevage, du développement rural, de la pêche et de l'alimentation pour l'exercice budgétaire 2016 
(publiée au Journal officiel le 30  septembre  2015).  
4.24.   Pour pouvoir bénéficier de PROAGRO, la superficie de la propriété ne doit pas dépasser 
certaines limites, à savoir un maximum de 100  hectares de terres pl uviales et un maximum de 
200 hectares de terres irriguées par personne physique. Par ailleurs, le montant maximum de 
l'aide par bénéficiaire, et par cycle agricole, correspond au montant maximum de l'aide pour 
80 hectares, indépendamment de la superficie t otale de l'unité de production. Les sociétés 
commerciales et civiles ont le droit de détenir au maximum 25  fois la superficie individuelle, à 
savoir 2  500 hectares de terres irriguées ou 5  000 hectares de terres pluviales. Si un propriétaire 
inscrit au PRO AGRO dépasse le plafond fixé pour la superficie détenue, les parcelles sont 
identifiées et l'aide n'est pas accordée tant qu'il ne respecte pas la limite maximale de superficie 
détenue. En 2014, au début de l'application  de PROAGRO, un total de 13  160 mill ions de pesos 
mexicains a été versé à environ 2  millions de producteurs exploitant autour de 12,3  millions 
d'hectares. En 2015, les versements de PROAGRO ont atteint 13  006 millions de pesos.  
4.1.3.2   PROGAN  
4.25.   Le nouveau Programme pour une production animale durable et le développement ordonné 
de l'élevage et de l'apiculture (PROGAN), connu depuis 2014  sous le nom de  "PROGAN Productivo", 
est un programme analogue au précédent, qui accorde un versement à l'éleveur par tête de bétail 
(des espèces ovines, bovines et capr ines), et en fonction du nombre d'abeilles, de lapins et de 
porcs. Le montant maximum de l'aide accordée est défini annuellement en fonction de la taille du 
cheptel ou de la ruche, et de la catégorie (tableau 4.4 ). En outre, le montant maximu m de l' aide 
                                                
12 Renseignements en ligne des services de soutien à la commercialisation des produits agricoles 
(ASERCA). Adresse consultée: http://www.gob.mx/aserca . WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 115 - 
 
  par bénéficiaire est fixé à 500  000 pesos mexicains par personne physique ou à 5  millions de 
pesos mexicains par personne morale.13 
Tableau 4.4 PROGAN – Montants maximums de l'aide, 2016  
Catégorie A: pour les p ersonnes physiques ou morales:  
Espèce  Animaux ou ruches en stock 
autorisés par demande  Aide versée par animal ou par 
ruche autorisés  
Bovins  à viande  1-35 300 $Mex  
Bovins  des petites laiteries familiales  5-35 300 $Mex  
Ovins  25-175 76 $Mex  
Caprins  30-210 63 $Mex  
Abeilles  10-175 76 $Mex  
Lapins  3-200 30 $Mex  
Porcins  15-105 117 $Mex  
Catégorie B: pour les personnes physiques ou morales:  
Espèce  Animaux ou ruches en stock 
autorisés par demande  Aide versée par animal ou par 
ruche autorisés  
Bovins  à viand e et coproduit de viande  36-100 250 $Mex  
Ovins  176-500 60 $Mex  
Caprins  211-600 50 $Mex  
Abeilles  176-500 60 $Mex  
Lapins  201-600 20 $Mex  
Porcins  106-300 93 $Mex  
Source:  Décision énonçant les Règles de fonctionnement des Programmes du Ministère de l'agr iculture, de 
l'élevage, du développement rural, de la pêche et de l'alimentation pour l'exercice budgétaire 2016 
(publiée au Journal officiel le 30  septembre  2015).  
4.1.3.3   Incitations à la commercialisation  
4.26.   Le Mexique dispose de plusieurs programmes d'incitations  à la commercialisation de 
produits agricoles en vue d'aider les producteurs et/ou les acheteurs de ces produits à gérer les 
risques du marché. L'application de ces programmes relève de l'Agence de commercialisation et de 
développement des marchés agricole s (ASERCA).14 Ces incitations sont destinées aux producteurs 
agricoles admissibles affichant des excédents de production et/ou rencontrant des difficultés pour 
la commercialisation. Peuvent bénéficier des programmes tant les producteurs et/ou vendeurs de 
ces produits que les personnes participant aux programmes d'aide à la gestion des risques de 
marché mis en œuvre par le SAGARPA, l'Institution financière nationale pour le développement 
rural, de l'agriculture, de la sylviculture et de la pêche (FND), et le Fonds fiduciaire pour 
l'agriculture (FIRA) ainsi que les souscripteurs d'une assurance -revenu auprès d'AGROASEMEX. En 
2016, il existait plusieurs inc itations à la commercialisation  telles que l'Incitation à la 
commercialisation dans le cadre de l'agricultu re sous contrat (AxC), l'Incitation complémentaire au 
revenu cible, l'Incitation émergente à la commercialisation et l'Incitation au processus de 
certification de la qualité.  
4.27.   L'Incitation à la commercialisation dans le cadre de l'agriculture sous contrat ( AxC) vise à 
encourager et à promouvoir la signature de contrats de vente entre les producteurs et les 
acheteurs de maïs, de sorgho, de blé et de soja à des conditions spécifiques qui concernent, entre 
autres, le prix, le volume, la qualité, le délai, le li eu de livraison et les conditions de paiement, afin 
de faire en sorte que la commercialisation du produit s'effectue dans des conditions 
concurrentielles pour les parties. Ce type de contrat garantit le revenu du producteur et la stabilité 
du prix et de l' approvisionnement. L'aide accordée dans le cadre de ce programme permet de 
compenser les variations survenant entre le prix accordé aux termes du contrat de vente et le prix 
du marché. Calculée sur la base d'une formule, la compensation peut être en faveur  du producteur 
ou de l'acheteur , selon le résultat .15 
4.28.   L'Incitation complémentaire au revenu cible, appelée en 2012 "Aide complémentaire au 
revenu cible et à la commercialisation", garantit un revenu minimum par tonne commercialisée 
                                                
13 Renseignements en ligne du SAGARPA. Adresse consultée: 
http://www.gob.mx/cm s/uploads/attachment/file/44530/Reglas -Operacion -2016-sagarpa.pdf . 
14 Renseignements en ligne de l'ASERCA. Adresse consultée: http://www.gob.mx/aserca . 
15 Les modalités de l'agriculture sous contrat sont définies en fonction du type de culture, du cycle 
agricole et de l'entité fédérale  ou de la région, conformément aux avis publiés au Journal officiel, qui peuvent 
être consultés en ligne à l'adresse suivante: http://www.gob.mx/a serca . WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 116 - 
 
  aux producteurs ayant con clu un contrat de vente avec un acheteur avant les semailles ou la 
récolte, et indique  le volume et l'identité des personnes bénéficiant de l'AxC. Cette incitation 
contribue à assurer la commercialisation et à favoriser l'intégration des différents maillon s des 
chaînes agroalimentaires. Elle est utilisée lorsque le montant du revenu obtenu par le producteur à 
l'issue de la vente de la récolte de certains produits, en général les céréales de base (telles que le 
blé, le maïs,  les haricots,  le soja et le sorgh o), est inférieur au niveau de revenu prédéterminé par 
type de culture, appelé "revenu cible" (en pesos mexicains par tonne). En 2016, des "revenus 
cibles" ont été fixés pour le coton fibre, le riz, le colza, le carthame, le tournesol, le maïs, le blé 
dur, le blé panifiable, le sorgho et le soja.16 
4.29.   Il existe en outre une incitation spécifique pour la commercialisation des haricots, dont 
l'objectif est de garantir l'approvisionnement. Le mécanisme de l'Incitation à la commercialisation 
des haricots couvre  jusqu'à 100 % des dépenses d'exploitation résultant du stockage, de la 
préparation (nettoyage), du transport, des coûts financiers et de la commercialisation du produit, 
conformément à l'évaluation de l'unité responsable.  
4.1.3.4   Autres incitations  
4.30.   Le prix de l'électr icité et du diesel utilisé s par les producteurs agricoles ayant un faible 
revenu est subventionné afin d'accroître la productivité et de favoriser le développement des 
activités agricoles.  
4.31.   La Loi sur l'énergie pour l'agriculture dispose  qu'un programme rep osant sur des tarifs 
préférentiels des ressources énergétiques destinées à l'agriculture doit être établi annuellement.17 
Ces tarifs préférentiels s'appliquent à un "contingent énergétique" déterminé par le SAGARPA 
lorsque l'électricité est utilisée à des f ins spécifiques, telles que le fonctionnement des 
équipements de pompage et de pompage -relais d'eau pour l'irrigation des terres agricoles. En 
2015-2016, les agriculteurs enregistrés comme bénéficiaires de ressources énergétiques destinées 
à l'agriculture auprès du SAGARPA ont également pu bénéficier de tarifs préférentiels pour 
l'électricité consommée dans les installations d'aquaculture.18 Le contingent énergétique de  
consommation par bénéficiaire proposé  à des tarifs préférentiels est attribué conformémen t aux 
dispositions prévues par le SAGARPA. La demande de contingent est présentée à chaque cycle de 
production. L'attribution du contingent énergétique étant publique, la liste des bénéficiaires est 
publiée sur Internet au début du cycle de production.  
4.32.   Dans le cadre également de la Loi sur l'énergie pour l'agriculture, il existait jusqu'en 2013 
un programme concernant le diesel agricole, par le biais duquel un prix préférentiel était établi 
pour une certaine quantité de ce type de diesel. En 2016, le SAGARP A a réactivé ce programme 
sous une nouvelle forme. Les bénéficiaires du nouveau programme doivent s'inscrire dans un 
nouveau Registre des bénéficiaires du diesel agricole auprès du SAGARPA. Les bénéficiaires 
peuvent se voir attribuer une certaine quantité de diesel seulement à hauteur de la quantité totale 
attribuée en 2013. Les producteurs reçoivent une aide allant jusqu'à 5  000 litres par équipement 
et jusqu'à 20  000 litres par bénéficiaire par an. Ils d oivent  également enregistrer le matériel utilisé 
dont l'âge ne doit pas dépasser 20  ans pour les tracteurs et les machines , et 10  ans pour les 
équipements de pompage.19 
4.33.   Le Mexique appuie également l'agriculture, le développement rural, la sylviculture et la 
pêche en facilitant l'accès au crédit et en accorda nt des garanties pour des projets relatifs à 
l'agriculture, à l'élevage, à l'aviculture, à l'agro -industrie, à la pêche et à d'autres activités 
connexes réalisées en milieu rural. Ce soutien est principalement apporté par l'intermédiaire de 
l'Institution f inancière nationale pour le développement rural, de l'agriculture, de la sylviculture et 
de la pêche (anciennement Financiera Rural) et du Fonds fiduciaire pour l'agriculture (FIRA).  
                                                
16 Renseignements en ligne de l'ASERCA. Adresse consultée: http://www.gob.mx/aserca . 
17 Loi sur l'énergie pour l'agriculture (publi ée au Journal officiel le 30 décembre 2002) (dernière révision 
publiée au Jour nal offic iel le 28 décembre 2012).  
18 Tarifs applicables à la fourniture et la ven te d'énergie électrique (2015 -2016). Renseignements en 
ligne de la Commission fédérale de l'électricité ( CFE). Adresse consultée: 
http://app.cfe.gob.mx/Aplicaciones/CCFE/Tarifas/Tarifas/tarifas_industria.asp . 
19 SAGARPA. Renseignements en ligne. Adresse consultée: 
http://www.sagarpa.gob.mx/Delegaciones/colima/boletines/Paginas/2016B058.aspx . WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 117 - 
 
  4.34.   Le FIRA comporte  plusieurs programmes de crédit  qu'il octroie en sa quali té de banque de 
second rang par le biais d'intermédiaires financiers enregistrés et autorisés à gérer les ressources 
qu'il accorde. Les programmes de crédit peuvent servir à couvrir les besoins en fonds de 
roulement  tels que l'achat d'intrants, de matières  premières et de matériel, le paiement des 
salaires et des traitements, et les autres dépenses de production. Le microcrédit rural du FIRA a 
pour objectif d'accélérer la pénétration et la couverture des marchés financiers ruraux grâce à des 
opérations de m icrocrédit.20 En outre, le FIRA gère des programmes en collaboration avec d'autres 
entités, comme le SAGARPA, afin de compléter notamment les garanties accordées aux petits 
producteurs des secteurs agricole, rural, forestier et de la pêche.21 
4.35.   Le crédit accor dé par le FIRA permet de financer tout type d'activité économique licite des 
secteurs agricole, forestier, rural et de la pêche, dès lors que cette activité s'exerce dans des 
communes dont la population maximale est de 50  000 habitants. Toutes les entrepri ses opérant 
dans ces secteurs sont admises à en bénéficier. Le montant maximum du crédit varie selon la taille 
de l'entreprise: les microentreprises peuvent obtenir un maximum de 10  000 unités 
d'investissement (UDI) et les grandes entreprises  plus de 4 mil lions d'UDI. Les ressources allouées 
par le FIRA aux intermédiaires financiers en monnaie nationale ou en dollars produisent des 
intérêts conformément au schéma des taux d'intérêt en vigueur à la date de mise à disposition des 
ressources. Il existe deux sc hémas de taux d'intérêt: le schéma du taux d'intérêt variable (taux du 
marché) et le schéma de couverture des risques de taux d'intérêt (taux fixe). Le financement 
accordé dans le cadre du FIRA est passé de 111  milliards de pesos mexicains en 2011 à 
132 milliards en 2016.  
4.36.   L'une des principales fonctions de l'Institution financière nationale pour le développement 
rural, de l'agriculture, de la sylviculture et de la pêche (anciennement Financiera Rural) est de 
favoriser la densification des circuits financier s dans le secteur rural. Pour y parvenir, cette 
institution accorde des prêts aux producteurs et aux intermédiaires financiers ruraux pour que ces 
derniers accordent à leur tour des financements visant à promouvoir les activités agricoles, 
forestières, de la pêche et toutes les activités liées au milieu rural et aux autochtones . En outre, 
elle octroie des garanties et des cautions. L'Institution financière nationale facilite  également la 
formation des producteurs et les conseille pour qu'ils tirent un meill eur parti de leurs crédits. De 
plus, elle aide les producteurs qui décident de s'établir en tant qu'intermédiaires financiers ruraux.  
4.37.   L'Institution financière nationale accorde également des crédits directs pour financer tout 
type d'activité liée au milieu  rural.22 Ce type de crédit peut être obtenu par toute personne 
physique ou morale issue d'un segment  de la population exigeant  une attention particulière et 
nécessitant un financement pour développer son activité. Le crédit accordé est au minimum de 
7 000 UDI et au maximum de 600  000 UDI à des taux d'intérêt "accessibles" , l'objectif étant  de 
soutenir les producteurs et les entreprises du milieu rural .23 En 2011, l'Institution financière 
nationale a octroyé 23,957  milliards de pesos mexicains et a participé à 14% du financement du 
secteur rural. En 2015, elle a accordé pour 55,093  milliards de pesos mexicains  de crédits . 
4.38.   AGROASEMEX est un organisme public chargé de fournir des assurances au secteur rural. 
Dans le cadre de ses programmes, AGROASEMEX encourage la souscription d'assurances et la 
gestion complète des risques pour le secteur agricole mexicain. Le Programme de 
subventionnement des primes d'assurance agricole, la subvention pour  conditions climatiques 
exceptionnelles et l'Assurance agricole contre le s catastrophe s comptent parmi les programmes 
gérés par  cet organisme.24 
                                                
20 Renseignements en ligne du FIRA. Adresse consultée: "http://www.gob.mx/fira/acciones -y-
programas/credito -fira-a-traves -de-intermediarios -financieros?idiom=es ". 
21 Renseignements en ligne du FIRA. Adresse consultée: "http://www.gob.mx/fira/acciones -y-
programas/programas -de-sagarpa -y-otras-entidades -operados -por-fira?idiom=es ". 
22 Loi organique sur l'Institution financière nationale pour le développement rural, de l'agr iculture, de la 
sylviculture et de la pêche (publiée au Journal officiel le 26  décembre  2002, dernière révision publiée au 
Journal officiel le 10 janvier  2014). 
23 Renseignements en ligne de l'Institution financière  nationale . Adresse consultée: 
http://www.gob.mx/fnd/acciones -y-programas/financiamiento -pre-autorizado?idiom=es . 
24 Renseignements en ligne d'AGROASEMEX. Adresse consultée: 
http://www.gob.mx/agroasemex#acciones . WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 118 - 
 
  4.2  Énergie  
4.2.1   Principales caractéristiques  
4.39.   Le secteur énergétique a contribué pour 7,9 % au PIB du Mexique et représenté 7,5 % de la 
valeur des exportations totales de marchandises en 2015.25 L'extraction de pétrole et de gaz a 
représenté 5,3 % du PIB, tandis que la part de la production, de la distribution et du transport 
d'électricité a représenté 2,1 % du PIB , et la fabrication de dérivés du pétrole et du charbon 0,5 %. 
4.40.   Depuis 2015, le secteur én ergétique a souffert des effets  négatifs  de la baisse des cours du 
pétrole, qui a entraîné une diminution de la production. Entre 2012 et 2015, la production 
d'énergie primaire a reculé de 3 % par an (tableau 4.5). En 2015, elle s'est élevée à 
8 261 pétajou les, dont 87,2 % provenaient des hydrocarbures, 7,9 % des énergies renouvelables, 
3,5% du charbon minéral et 1,5 % de l'énergie nucléaire.  
Tableau 4.5 Bilan énergétique national: indicateurs économiques et éner gétiques, 
2012 -2015  
Description  2012  2013  2014  2015  
Consommation énergétique nationale ( PJ) 8 814,8  8 988,4  8 650,7  8 528,9  
PIB (milliards de $Mex  de 2008)  13 287,5  13 471,8  13 760,2  14 110,1  
Population nationale (millions d'habitants)  117,1  118,4  119,7  121,0  
Intensité énergétique (kJ/$ produit)  663,4  667,2  628,7  604,5  
Consommation d'énergie par habitant  (GJ/habitant ) 75,3 75,9 72,3 70,5 
Consommation d'électricité (GWh)  233 306,5  235 140,8  241 196,7  248 738,7  
Consommation d'électricité par habitant  (kWh/habitant ) 1 993,2  1 986,1  2 014,8  2 055,6  
Production d'énergie ( PJ) 9 059,4  9 052,9  8 854,3  8 261,0  
 Charbon minéral  310,8  299,9  303,7  287,7  
 Hydrocarbures  8 035,7  7 994,3  7 783,0  7 203,9  
 Pétrole brut  5 918,9  5 814,6  5 597,2  5 067,7  
 Condensats  87,7 134,1  106,3  98,8 
 Gaz naturel  2 029,1  2 045,6  2 079,5  2 037,3  
 Énergie nucléaire  91,3 122,6  100,6  120,4  
 Énergies renouvelables  621,6  636,1  667,0  649,1  
 Énergie hydraulique  114,9  100,9  140,0  111,2  
 Énergie géothermique  133,1  131,3  129,9  134,5  
 Énergie solaire  6,6 7,6 8,7 10,2 
 Énergie éolienne  13,3 15,1 23,1 31,5 
 Biogaz  1,8 2,0 1,9 1,9 
 Biomasse  351,8  379,3  363,3  359,8  
 Bagasses de cannes à sucre  95,1 123,9  109,2  107,0  
 Bois de chauffage  256,7  255,4  254,1  252,8  
Source:  Système d'informatio n énergétique, Ministère de l'énergie. Adresse consultée: 
http://sie.energia.gob.mx/bdiController.do?action=cuadro&cvecua=IE0C01 , et renseignements 
communiqués par les autorités.  
4.41.   L'investissement total dans le secteur des hydrocarbures  énergétiques  a augme nté de 
14,4% entre 2012 et 2014, mais  il est tombé à 306,300 milliards de pesos mexicains (environ 
18 milliards de dollars  EU) en 2015, en raison de la diminution des cours du brut.  
4.42.   En 2013, le Mexique a mis en œuvre une réforme du secteur énergétique, qui  a modifié 
plusieurs aspects du cadre institutionnel et juridique en vue d'accroître l'efficacité des entreprises 
de production d'État dans le secteur.  
4.2.2   Cadre juridique et institutionnel général  
4.43.   L'élaboration et la conduite de la politique énergétique relèv ent du Ministère de l'énergie , 
(SENER),  qui est en outre chargé de régir l'activité des entreprises de production d'État du secteur, 
d'accorder des autorisations et des permis en matière d'énergie, ainsi que les concessions 
d'exploration et d'exploitation des hydrocarbures, et d'élaborer la réglementation nécessaire dans 
                                                
25 Les données correspondant au secteur énergétique comprennent l'extraction de pétrole et de gaz, la 
production et la fourniture d'électricité et la fabrication de produits dérivés du pétrol e et du charbon.  WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 119 - 
 
  le domaine. Le SENER  préside les conseils d'administration des entreprises de production d'État 
(PEMEX dans le secteur des hydrocarbures et Commission fédérale de l'électricité (CFE) ). 
4.44.   Outre le SENER , plusieurs organismes gouvernementaux interagissent dans le secteur 
énergétique: a) la Commission nationale des hydrocarbures (CNH); b)  la Commission de 
réglementation de l'énergie (CRE); c) le Ministère des finances et du crédit public (SHCP); d) le 
Ministère de l'économie; e) le Centre national de contrôle du gaz naturel (CENAGAS); h) le Centre 
national de maîtrise de l'énergie (CENACE); et i) l'Agence nationale de sécurité industrielle et de 
protection de l'environnement dans le secteur des hy drocarbures, connue sous le nom d'Agence de 
la sécurité, de l'énergie et de l'environnement (ASEA) (tableau  4.6). Le SENER  s'appuie également 
sur quelques  organismes décentralisés et autonomes sur le plan technique et de la gestion, tels 
que la Commission nationale pour l'utilisation efficace de l'énergie, la Commission nationale de la 
sécurité nucléaire et de la protection, l'Institut mexicain du pétrole et l'Institut national de 
l'électricité et des énergies propres.  
Tableau 4.6 Principales compétences des institutions du  secteur énergétique  
 Hydrocarbures et produits dérivés  Électricité  
SENER   Accorde et révoque les concessions d'exploration et 
d'extraction.   A élaboré le Programme de 
développement du systèm e électrique 
national (SEN).  
 Sélectionne les zones concernées par des contrats 
d'exploration et d'extraction, avec l'aide de la CNH. 
Approuve et présente le plan quinquennal des 
appels d'offres. Établit le type de marché pour 
chaque zone sous contrat et détermine les 
modalités techniques des contrats. Choisit le type 
de contrat.   Définit les critères de délivrance des 
certificats d'énergie propre et les 
conditions requises pour son 
obtention.  
 Émet un avis sur le fonctionnement 
du marché de gros de l'él ectricité.  
 Délivre les permis pour le traitement et le raffinage 
du pétrole et la transformation du gaz naturel.   Détermine la nécessité de constituer 
des associations ou de signer des 
contrats pour financer, installer, 
entretenir, gérer, exploiter, 
dével opper, moderniser, surveiller et 
conserver les infrastructures de 
transport et de distribution.  
 Accorde les autorisations préalables à 
l'importation/exportation des produits pétroliers.   Publie les bases de soumission et 
délivre l'avis public pour les con trats.  
 Approuve le plan quinquennal de développement 
du réseau de transport et du stockage du gaz 
naturel sur proposition du CENAGAS   Détermine les pourcentages 
minimums de teneur en éléments 
d'origine nationale dans les contrats.  
CNH  Propose au SENER l e plan quinquennal des zones 
soumises à appel d'offres et apporte son aide pour 
sélectionner ces zones.   
 Lance les appels d'offres. Attribue les marchés et 
conclut les contrats pour le compte de l'État.   
 Autorise le forage des puits.  
 Approuve les pl ans d'exploration ou de 
développement de l'extraction.  
 Peut réaliser ou commander des études de 
reconnaissance et d'exploration superficielle, et 
administre les renseignements obtenus par le biais 
du Centre national d'information sur les 
hydrocarbures.  
CRE  Délivre les autorisations de stockage, de transport, 
de distribution, de commercialisation, 
d'exportation, d'importation et de vente au public 
d'hydrocarbures, de produits pétroliers et de 
produits pétrochimiques. Délivre les permis de 
compression/dé compression/liquéfaction/  
regazéification du gaz naturel.   Délivre les autorisations de 
production et de commercialisation 
de l'électricité.  
 Tient le registre des usagers 
habilités.  
 Délivre les certificats d'énergie 
propre.  
 Approuve la création de s ystèmes intégrés de 
transport par conduite s et de stockage de gaz 
naturel, de produits pétroliers et de produits 
pétrochimiques.   Autorise l'importation et l'exportation 
de l'électricité.  
 Réglemente les tarifs de transport et 
de distribution.  WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 120 - 
 
   Hydrocarbures et produits dérivés  Électricité  
 Détermine  les conditions générales et les prix de 
vente de première maina  Surveille le fonctionnement du 
marché de gros de l'électricité et les 
décisions du CENACE pour garantir le 
fonctionnement efficace du marché 
de gros de l'électricité.   Établit les tarifs du transport, du stockage et de la 
distribution des hydrocarbures et des produits 
pétroliers.  
Ministère 
de 
l'économie   Établit la méthode de mesure et vérifie le respect 
du pourcentage de teneur en éléments d'origine 
nationale dans les adjudications et les c ontrats.   Établit la méthode de mesure et 
vérifie le respect du pourcentage de 
teneur en éléments d'origine 
nationale.  
 Détermine et réglemente les prix de vente au 
public du GPL.   Encourage la participation des 
fournisseurs nationaux dans le 
secteur de l' électricité.   Encourage la participation des fournisseurs 
nationaux dans le secteur des hydrocarbures.  
 Émet un avis sur les demandes d'autorisations 
préalables à l'importation et à l'exportation.  
SHCP   Détermine les conditions économiques des contrats  
relatives à la fiscalité des appels d'offres et des 
contrats. Émet un avis sur le type du contrat. 
Détermine les variables d'adjudication des 
processus d'appels d'offres. Participe à 
l'administration et à la vérification comptable des 
contrats.   Réglemente  les tarifs de la fourniture 
de base.  
 Supervise les opérations et les registres 
comptables des contrats (notamment par le biais 
de vérifications ou de visites).  
 Contrôle le paiement des contre -prestations qui 
incombent, pour chaque contrat, à l'État e t au 
contractant.  
 Établit les prix de vente au public de l'essence et du 
diesel.  
CENAGAS   Exploite et gère le système de transport et de 
stockage de gaz naturel.   
 Propose au SENER le plan quinquennal de 
développement du réseau de transport et de 
stockage du gaz naturel.  
CENACE    Contrôle l'exploitation du système 
électrique national.  
 Élabore les plans de développement 
et de modernisation des réseaux de 
transport et de distribution.  
 Établit les prescriptions relatives à 
l'interconnexion pour les  nouvelles 
centrales.  
 Supervise le marché de gros de 
l'électricité.  
ASEA   Prépare la réglementation et les normes applicables 
en matière de sécurité industrielle et de protection 
de l'environnement.   
 Définit des protocoles d'atténuation des risques.  
 Propose des mesures de suivi et de contrôle des 
opérations de démantèlement et de restauration 
des sites d'extraction.  
 Définit des mesures concernant la gestion des 
déchets provenant de l'exploration et de 
l'extraction des hydrocarbures.  
a Les ven tes de première main sont les premières ventes d'hydrocarbures et de produits pétroliers que 
réalise PEMEX (ou une autre entreprise), pour le compte de l'État, à un tiers sur le marché national.  
Source:  Secrétariat de l'OMC et renseignements communiqués pa r les autorités.  
4.45.   Pour élaborer, mener à bien et coordonner la politique énergétique, le SENER  suit un 
programme sectoriel pluriannuel énonçant les objectifs pour la période. Le dernier Programme 
sectoriel de l'énergie correspond à la période 2013 -2018 (enc adré 4.1).26 Le Ministre de l'énergie 
                                                
26 Article 33 de la Loi organique de l'Administration publique fédérale de 1976 (dernière révision publiée 
au Journal officiel le 18  juillet  2016). Le Programme sectoriel de l'énergie 2013 -2018 a été publié au Journal 
officiel le 13  décembr e 2013.  WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 121 - 
 
  préside le Conseil de coordination du secteur de l'énergie, créé en 2014 afin de diffuser la politique 
énergétique auprès de la CNH et de la CRE, et d'analyser les recommandations et les propositions 
formulées par ces d eux commissions à cet égard.27 La réforme de 2013 a octroyé de nouveaux 
pouvoirs au SENER,  tels que: l'attribution des concessions d'exploration et d'extraction des 
hydrocarbures à  PEMEX; la délivrance de permis pour le raffinage, la transformation du gaz n aturel 
et l'importation et l'exportation d'hydrocarbures et de produits pétroliers; et la détermination des 
pourcentages minimums de teneur en éléments d'origine nationale dans les contrats de transport 
et de distribution d'électricité . 
Encadré 4.1 Objectifs de la politique énergétique  
Les objectifs du Programme sectoriel de l'énergie 2013 -2018 sont les suivants:  
 améliorer la capacité de production et de transformation des hydrocarbures en garantissant des 
procédés efficaces et concurrentiel s; 
 améliorer l'exploitation et favoriser le développement de l'infrastructure électrique;  
 développer l'infrastructure de transport pour assurer la sécurité énergétique en contribuant à la 
croissance économique;  
 augmenter le  nombre d'usagers;  
 développer l'utilisation des sources d'énergie renouvelables et propres en favorisant l'efficacité 
énergétique et la responsabilité sociale et environnementale;  
 renforcer la sécurité de l'exploitation des installations;  
 encourager le fi nancement des projets énergétiques; et  
 favoriser la participation des fournisseurs nationaux.   
Source:  Programme sectoriel de l'énergie 2013 -2018. Adresse consultée: 
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php%3Fcodigo%3D5326587%26fecha%3D13/12/2013 . 
4.46.   La CNH et la CRE, dont les attributions sont énoncées dans la Loi de 2014 sur les organes de 
réglementation coordonnés dans le domaine de l'énergie, sont les organismes d e réglementation 
du secteur (tableau  4.6).28 Jusqu'en 2014, le SENER  était à la fois chargé de mener la politique 
commerciale et de réglementer les activités du secteur par l'intermédiaire de la CNH et de la CRE, 
deux organismes décentralisés, mais qui lui étaient hiérarchiquement subordonnés. À la suite de la 
réforme, la CNH et la CRE ont été placées sous l'autorité de l'Administration publique centralisée , 
tout comme les Ministères d'État et le Conseil juridique.29 Par conséquent,  le secteur compte 
actuelle ment deux organismes de réglementation exerçant leurs fonctions de manière 
indépendante.30 En outre,  la CNH et la CRE assument des responsabilités nouvelles en matière de 
réglementation; elles ne réglementent et ne supervisent pas uniquement les entreprises  de 
production d'État, mais toutes les entreprises exerçant leur activité dans le secteur.  
4.47.   Comme suite à la réforme énergétique, deux autres Ministères d'État interviennent dans le 
secteur. Le SHCP établit les clauses économiques des contrats d'exploration  et d'extraction des 
hydrocarbures, tandis que le Ministère de l'économie émet un avis sur le pourcentage de teneur en 
éléments d'origine nationale et vérifie qu'il est respecté. Le Ministère de l'économie émet 
également un avis sur les demandes d'autorisa tions préalables à l'importation et à l'exportation. 
En outre, ces deux Ministères  d'État  sont chargés de déterminer les prix de vente au public et de 
formuler un avis sur les autorisations d'importation et d'exportation des hydrocarbures, des 
produits pét roliers et des produits pétrochimiques (tableau  4.6). 
4.48.   Par ailleurs, depuis la réforme, t rois nouvelles institutions ont été créées , qui exercent des 
activités depuis 2015 : le CENAGAS, le CENACE et l' ASEA (tableau  4.6). Le CENAGAS et le CENACE 
                                                
27 Article 21 de la Loi de 2014 sur les organes de réglementation coordonnés dans le domaine de 
l'énergie (publiée au Journal officiel le 11  août 2014).  
28 La Loi de 2008 sur la Commission nationale des hydrocarbures et la Loi de 1995 sur la Commissi on de 
réglementation de l'énergie ont été abrogées.  
29 Article 2 de la Loi organique sur l'Administration publique fédérale.  
30 Renseignements en ligne du g ouvernement du Mexique. Adresse consultée: 
"https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/10233/Explicacion_ampliada_de_la_Reforma_Energetica1.
pdf". WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 122 - 
 
  sont des orga nismes publics décentralisés relevant du SENER . Le CENAGAS gère et administre, de 
manière indépendante, le système de transport par conduites et de stockage du gaz naturel afin 
d'en garantir l'approvisionnement. Le CENACE contrôle l'exploitation du système  électrique 
national, supervise le marché de gros de l'électricité et garantit l'accès non discriminatoire aux 
réseaux de transport et de distribution .31 L'ASEA est un organisme décentralisé relevant du 
Ministère de l'environnement et des ressources naturel les (SEMARNAT) qui réglemente et 
supervise la sécurité de l'exploitation des installations, la sécurité industrielle dans les entreprises, 
le démantèlement et l'abandon des installations et le contrôle des déchets et émissions polluants .32 
4.49.   Un amendement con stitutionnel adopté en 2013 a modifié le modèle de gestion des 
ressources énergétiques et apporté une série de modifications à la législation régissant le secteur 
de l'énergie. Conformément à cet amendement , l'État conserve les activités "stratégiques" qui  
sont: l'exploitation des minerais radioactifs pour la production d'énergie nucléaire; l'exploration et 
l'extraction des hydrocarbures; le transport et la distribution d'électricité; et la planification et le 
contrôle du système électrique national. Le nou veau cadre juridique établit que le secteur privé 
peut participer aux activités "stratégiques" par le biais de contrats passés avec l'État , mais pas 
dans le cadre de concession s.33 
4.50.   L'amendement constitutionnel a entraîné une modification importante du cadre  juridique du 
secteur de l'énergie (tableau  4.7). Plusieurs instruments sont entrés en vigueur entre 2014 et 
2015, tandis que d'autres ont été abrogés  ou révisés. En outre, conformément aux changements 
constitutionnels, la Loi sur l'investissement étranger  a été modifiée pour autoriser – sans plafond – 
l'investissement privé (national et étranger) dans toutes les activités du secteur de l'énergie, à 
l'exception des activités "stratégiques".34 Ainsi, la clause d'exclusion des étrangers  du commerce  
est supprim ée en ce qui concerne la vente au détail d'essence et la distribution de GPL.35 
Tableau 4.7 Modifications du cadre juridique du secteur de l'énergie introduites dans le 
cadre de la réforme constitutionnelle d e 2013  
 Nouvelles lois (et leurs 
nouveaux règlements 
d'application)  Lois abrogées  Lois révisées  
Organismes de 
réglementation  Loi sur les organes de 
réglementation coordonnés dans 
le domaine de l'énergie  Loi sur la Commission de 
réglementation de l'énergi e; 
Loi sur la Commission 
nationale des hydrocarbures  Loi organique sur 
l'Administration publique 
fédérale  
Entreprises de 
production 
d'État  Loi sur les pétroles mexicains 
(Règlement d'application de la 
Loi sur les pétroles mexicains)  Loi sur les pétroles 
mexicains (2008)  Loi fédérale sur les entités 
paraétatiques; Loi sur les 
achats, les locations et les 
services du secteur public; 
Loi sur les travaux publics 
et services connexes; Loi 
générale sur la dette 
publique; Loi fédérale sur 
le budget et la 
respons abilité financière  Loi sur la Commission fédérale 
de l'électricité (Règlement 
d'application de la Loi sur la 
Commission fédérale de 
l'électricité)   
Hydrocarbures  Loi sur les hydrocarbures 
(Règlement d'application de la 
Loi sur les hydrocarbures et 
Règlement d'application régissant 
les activités visées au titre trois 
de la Loi sur les hydrocarbures)  Loi sur l'article 27 de la 
Constitution concernant le 
secteur pétrolier  Loi sur l'investissement 
étranger; Loi sur les 
industries extractives; Loi 
sur les partenariats 
public -privé 
                                                
31 Décret portant création du Centre nation al de maîtrise de l'énergie et D écret portant c réation du 
Centre national de contrôle du gaz naturel (tous deux publiés au Journal officiel le 28 août 2014); articles 66 à 
69 de la Loi sur les hydrocarbures (publiée au Journal officiel le 11  août 2014); article 107 et article 2 
provisoire de la Loi sur  l'industrie électrique (publiée au Journal officiel le 11  août 2014) et renseignements en 
ligne du CENAGAS. Adresse consultée: http://www.cenagas.gob.mx/ . 
32 Article premier  de la Loi sur l'Agence nationale de séc urité industrielle et de protection de 
l'environnement dans le  secteur des hydrocarbures.  
33 Articles 25, 27 et 28 modifiés de la Constitution, publiés au Journal officiel le 20 décembre  2013 et 
article 11 provisoire du D écret portant modification et complé ment de diverses dispositions de la Constitution 
en matière d'énergie.  
34 L'investissement privé était déjà autorisé dans l'industrie pétrochimique secondaire en 2014.  
35 Articles 5 et 6 de la Loi sur l'investissement étranger (modification publiée au Journa l officiel le 
11 août 2014).  WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 123 - 
 
   Nouvelles lois (et leurs 
nouveaux règlements 
d'application)  Lois abrogées  Lois révisées  
Loi sur les recettes tirées des 
hydrocarbures (Règlement 
d'application de la Loi sur les 
recettes tirées des 
hydrocarbures)  Règlement d'application de 
la Loi sur les industries 
extractives concernant le 
gaz provenant des 
gisemen ts de charbon 
minéral  Loi sur la coordination 
fiscale; Loi fédérale sur les 
droits de douane  
Loi sur le Fonds mexicain du 
pétrole pour la stabilisation et le 
développement    
Électricité  Loi sur l'industrie électrique  
(Règlement d'application de la 
Loi sur l'industrie électrique)  Loi sur le service public 
concernant l'énergie 
électrique  Loi sur l'investissement 
étranger  
Loi sur l'énergie géothermique 
(Règlement d'application de la 
Loi sur l'énergie géothermique)   Loi sur les eaux nationales  
Loi sur  la transition énergétique 
(sans règlement d'application 
pour l'instant)  Loi en faveur de la mise en 
valeur des énergies 
renouvelables et du 
financement de la transition 
énergétique; Loi en faveur 
de la mise en valeur durable 
de l'énergie   
Sécurité et 
environnement  Loi sur l'Agence nationale de 
sécurité industrielle et de 
protection de l'environnement 
dans le  secteur des 
hydrocarbures    
Note:  Les lois  susmentionnées  ont été publiées au Journal officiel le 11  août 2014, à l'exception de la Loi 
sur la trans ition énergétique , qui a été publiée au Journal officiel le 24  décembre  2015. Les 
règlements ont été publiés au Journal officiel le 31  octobre  2014.  
Source:  Secrétariat de l'OMC, sur la base des renseignements figurant  sur le  portail de la p résidence de la  
République . Adresse consultée: http://presidencia.gob.mx/reformaenergetica/ , SENER (2015), 
Prospectiva de Petróleo Crudo y Petrolíferos 2015 -2029.  Adresse consultée : 
"https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/44327/Prospectiva_Petroleo_Crudo_y_Petrolifer
os.pdf ", et renseignements communiqués par les autorités.  
4.51.   Les objectifs de la réforme du secteur de l'énergie menée à bien par le Mexique pendant la 
période à l'examen sont notamment les suivants : a) conserver la propriété des réserves 
d'hydrocarbures et maintenir la planification et le contrôle du système électrique national sous l a 
tutelle de l'État; b)  autoriser la participation des entreprises privées; c)  transformer  les entreprises 
de production d'État PEMEX et CFE pour qu'elles puissent entrer en concurrence avec le secteur 
privé; d)  améliorer la fourniture et les prix de l'éne rgie; et e) renforcer l'administration des 
recettes pétrolières et promouvoir l'épargne à long terme.36 
4.52.   L'État intervient sur le marché de l'énergie par l'intermédiaire de deux entreprises, PEMEX et 
la CFE. Dans le cadre de la réforme, la Loi sur les pétrol es mexicains et la Loi sur la Commission 
fédérale de l'électricité, qui sont entrées en vigueur en 2014, ont modifié le modèle d'organisation 
et d'exploitation de ces deux entreprises.37 Comme suite à la réforme, PEMEX et la CFE ont cessé 
d'être des entités  paraétatiques pour devenir des entreprises de production d'État. Cette 
transformation  vise à apporter à ces deux entreprises davantage de flexibilité et d'efficacité pour 
que chacune d'entre elles puisse, sur son marché, concurrencer les entreprises  du se cteur privé . 
Les deux entreprises sont toujours entièrement détenues par l'État. Les principales différences 
entre le statut juridique antérieur  d'entité paraétatique et le statut  actuel  d'entreprise de 
production d'État sont les suivantes : 
                                                
36 Renseignement s en ligne du gouvernement mexicain . Adresse consultée: 
"https://www.gob.mx/cms/uploads/attac hment/file/10233/Explicacion_ampliada_de_la_Reforma_Energetica1.
pdf"; portail sur les réformes du g ouvernement de la République. Adresse consultée: 
http://reformas.gob.mx/reforma -energetica/q ue-es. 
37 Loi sur les pétroles mexicains (publiée au Journal officiel le 11  août 2014)  et Loi sur la Commission 
fédérale de l'électricité (publiée au Journal officiel le 11 août 2014) . La Loi sur les pétroles mexicains de 2014 
abroge celle de 2008.  WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 124 - 
 
  a. le modèle écono mique : le modèle économique adopté par les entreprises de production 
d'État a pour objectif  de créer une plus grande valeur économique et de rapporter 
davantage à l'État , alors que les entreprises paraétatiques ont pour fonction d'aider le 
gouvernement féd éral à gérer les domaines que l'État considère  comme  stratégiques et 
prioritaires;  
b. la structure de gouvernance : depuis la réforme, PEMEX et la CFE sont dotées d'un 
conseil d'administration et d'un directeur général. Par conséquent,  l'État a abandonné  
son r ôle d'administrateur principal au profit de celui de propriétaire. Cependant, l es 
membres du conseil d'administration et le directeur général sont désignés par le pouvoir 
exécutif. Le conseil d'administration est composé de conseillers gouvernementaux, de 
conseillers indépendants et, dans le cas de la CFE, d'un conseiller désigné par les 
salariés de l'entreprise38; et 
c. le système de gestion et d'exploitation : PEMEX et la CFE bénéficient désormais d'un 
système de gestion et d'exploitation flexible et autonome pour pouvoir concurrencer le 
secteur privé, qui couvre: i) la création de filiales de production39; ii) la participation 
dans des entreprises affiliées40; iii) la rémunération du personnel; iv) l'achat de produits, 
de services et de travaux (encadré  4.2); v)  l'utilisation et la jouissance de biens 
immobiliers; vi) la responsabilité pour  les dommages  causés ; vii) le versement des 
dividendes annuels à l'État; viii) la préparation du budget; et ix) la détermination des 
niveaux d'endettement.41 Sur le plan fiscal,  PEMEX et la CFE sont soumises au paiement 
de l'impôt sur le revenu.42 
Encadré 4.2 Procédures de passation de marchés des entreprises de production d'État  
PEMEX et la CFE sont totalement exclues du champ d'ap plication de la Loi sur les achats, les locations et les 
services du secteur public et de la Loi sur les travaux publics et services connexes. Ces deux entreprises 
disposent chacune de leur propre cadre juridique pour passer des marchés.  
Le cadre juridiqu e de la passation de marchés de marchandises, de services et de travaux relève de la Loi sur 
les pétroles mexicains de 2014, tandis que celui de la CFE est régi par la Loi sur la Commission fédérale de 
l'électricité de 2014. Dans les deux cas, les marchés publics sont régis par  l'article  134 de la Constitution, qui 
prévoit que l'appel d'offres public doit être la méthode de passation des marchés privilégiée , ainsi que par  les 
dispositions d'ordre général en matière de passation de marchés approuvées par les  conseils d'administration 
de chaque entreprise.  
Dans tous les cas, le conseil d'administration est chargé: a) d'approuver le programme annuel de passation de 
marchés proposé par le directeur général , sur recommandation du comité d'achats de l'entreprise;  b) de choisir 
la méthode de passation de marchés (appel d'offres public, appel d'offres sur invitation ou adjudication 
directe); et c) de déterminer la méthode d'adjudication (enchères ascendantes, descendantes ou au premier 
prix sous pli cacheté).  
PEME X et la CFE doivent présenter des renseignements sur leurs fournisseurs, l'état d'avancement des contrats 
signés et l'adjudication des contrats. Les contrat s sont signés après un délai de 5 jours ouvrables pendant 
lequel des demandes de réexamen peuvent êt re présentées. Ces demandes sont déposées auprès d'une 
instance collégiale composée de plusieurs dirigeants de l'entreprise. Les différends  contractuels sont régis par 
le droit du commerce.  
Les achats présentant des irrégularités peuvent faire l'objet de sanctions en vertu de la Loi fédérale sur la lutte 
contre la corruption dans les marchés publics.  
Source:  Secrétariat de l'OMC, sur la base de la Loi sur les pétroles mexicains de 2014, de la Loi sur la 
Commission fédérale de l'électricité  de 2014, d es dispositions d'ordre général en matière de 
passation de marchés et de la note du cabinet d'avocats Martens de juin  2015. Adresse consultée: 
http://martens.com.mx/fotos/lista/0MASC -Nota-Reconsideraci%C3%B3n%20PEMEX.pdf.  
                                                
38 Article 19 provisoire du D écret portant modification et complément de diverses dispositions de la 
Constitution en matière d'énergie.  
39 Les filiales de production sont également des entreprises de production d'État. Elles sont placées sous 
la direction de PEMEX ou de la CFE , qui en assurent la coordination . 
40 Les entreprises affiliées sont les entreprises dans lesquelles  la participation, directe ou indirecte, de 
PEMEX ou de la CFE, s'élève à plus de 50 % du capital, qu'elles aient été constituées au Mexique ou no n 
(article  61 de la Loi sur les pétroles mexicains et article  59 de la Loi sur la Commission fédérale de l'électricité).  
41 Loi sur les pétroles mexicains et Loi sur la Commiss ion fédérale de l'électricité; portail de la 
présidence de la République, élément s consultés à l'adresse suivante: 
http://presidencia.gob.mx/reformaenergetica/ . 
42 Article 2 de la Loi sur les recettes tirées des hydrocarbures (publiée au Journal officiel le 
11 août 2014).  WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 125 - 
 
  4.2.3   Hydrocarbures  
4.2.3.1   Cadre réglementaire  
4.53.   La Lo i sur les hydrocarbures de 2014 et ses règlements d'application régissent les activités 
du secteur.43 La Loi de 2014 abroge  la Loi sur l'article 27 de la Constitution concernant le secteur 
pétrolier de 1958. Les principales institutions  qui interviennent  dans le secteur  des hydrocarbures 
sont le SENER , la CNH et la CRE. Le SHCP, le Ministère de l'économie, le CENAGAS et l'ASEA 
(tableau 4. 6) interviennent également dans ce secteur. L'État agit sur le marché par 
l'intermédiaire de PEMEX.  
4.54.   Au Mexique, l 'État est  propriétaire des hydrocarbures du sous -sol et c'est le seul à pouvoir 
entreprendre  les activités "stratégiques" d'exploration et d'extraction par le biais d'attributions ou 
de contrats  mais pas dans le cadre de concessions  (tableau  4.8).44 Seules les entre prises 
autorisées, PEMEX ou des entrepreneurs adjudicataires, peuvent réaliser les activités de 
reconnaissance et d'exploration superficielle. Les renseignements obtenus dans le cadre de ces 
activités sont  la propriété de l'État et doivent être transmis à la CNH, mais l'entreprise autorisée 
peut les commercialiser pendant 12  ans au maximum.45 
Tableau 4.8 Autorisations permettant de mener des activités en amont de la production 
d'hydrocarbures  
Activité  Type  Bénéficiaire  Durée  Autorité 
compétente  
Reconnaissance 
et exploration 
superficielle  Autorisation  PEMEX et 
entreprises privées  6 ans (renseignements disponibles)  
12 ans (nouveaux renseignements)  CNH 
Exploration et 
extraction  Attribution  PEMEX  Exploration: 2 5 ans, avec une 
prorogation jusqu'à  25 ans; extraction: 
20 ans, avec une prorogation maximum 
de 25  ans SENER  
Contrat  PEMEX et 
entreprises privées  25-35 ans (exploration: 2 -4 ans, 
évaluation: 1 -3 ans, extraction: 
21-24 ans) avec 2 prorogations jusqu'à  
15 ans (la première de 5 -10 ans, la 
seconde de 5  ans) CNH 
Source:  Loi sur les hydrocarbures de 2014.  
4.55.   Le SENER  est chargé d'accorder les attributions pour les activités d'exploration et 
d'extraction , sous réserve de l'obtention d'un avis technique favorable d e la CNH. La réforme 
constitutionnelle a établi un mécanisme appelé  "Ronda Cero", qui a permis à PEMEX d'obtenir 
certaines préférence s; ainsi, toutes les attributions lui sont données  (encadré  4.3). Le SENER peut  
accorder ultérieurement et exceptionnelleme nt à PEMEX d'autres  attributions.46 D'après les 
estimations, le SENER  a attribué à PEMEX , par le biais de la Ronda  Cero, 83% des réserves totales 
prouvées et probables du Mexique, ainsi que 21 % des ressources potentielles totales. Cela 
représente plus de 44  milliards de barils équivalent -pétrole, soit une production possible de 
2,5 millions de barils par jour pendant 20  ans. La Ronda Cero n'exclut pas que PEMEX puisse 
participer à des cycles d'appels d'offres pour des marchés.47 PEMEX a le droit de renoncer a ux 
                                                
43 Loi sur les hydrocarbures (publiée au Journal officiel le 11  août 2014), Règlement d'application de la 
Loi sur les hydrocarbures (publié au Journal officiel le 31  octobre  2014) et Règlement d'application régissant 
les activités visées au titre trois de la Lo i sur les hydrocarbures (publié au Journal officiel le 31  octobre  2014).  
44 L'attribution est l'acte juridique administratif par lequel le pouvoir exécutif confère exclusivement à 
PEMEX le droit de mener  des activités d'exploration et d'extraction d'hydroca rbures sur le territoire attribué 
pendant une durée spécifique.  
45 Article 32 de la Loi sur les hydrocarbures et article  40 des Dispositions administratives générales 
concernant les autorisations de reconnaissance et d'exploration superficielle des hydrocar bures (publiées au 
Journal officiel le 26  janvier  2015 et modifiées par le Journal officiel du 15  avril 2015).  
46 Renseignements en ligne du gouvernement mexicain . Adresse consultée: 
"https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/10233/Explicacion_ampliada _de_la_Reforma_Energetica1.
pdf". 
47 Renseignements en ligne du SENER . Adresse consultée: "http://www.gob.mx/sener/articulos/ronda -
cero-y-migracion -de-contratos -de-pemex "; portail des réformes gouverneme ntales. Renseignements en ligne. 
Adresse consultée: http://reformas.gob.mx/reforma -energetica/que -es; et SENER  (2015), 3er Informe de 
Labores . Adresse consultée: http://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/25591/3erInformeLabores.pdf . WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 126 - 
 
  attributions ou de les transférer à une autre entreprise de production d'État; dans les deux cas, 
l'approbation du SENER  est nécessaire et la CNH doit être tenue informée (article  8 de la Loi sur 
les hydrocarbures).  
Encadré 4.3 Ronda Cero  
La Ronda  Cero a permis à  PEMEX de conserver:  
a. les champs dans lesquels l'entreprise avait réalisé des investissements d'exploration et pour lesquels 
elle a présenté un plan de développement. En réponse à cette demande, ell e a obtenu un délai de 5  ans 
maximum pour exécuter le plan de développement, étant entendu que, dans le cas contraire, le champ 
reviendrait  à l'État;  
b. les champs en production pour lesquels l'entreprise a démontré qu'elle avait la capacité technique et 
financière pour pouvoir mener des activités de manière efficace et compétitive.  
PEMEX a obtenu la totalité des réserves prouvées et  probables  qu'elle avait  demandées et  68% des ressources 
potentielles.  
Source:  Article 6 provisoire du Décret portant modificat ion et complément de diverses dispositions de la 
Constitution politique des États -Unis du Mexique en matière d'énergie et SENER  (2015), 3er Informe 
de Labores . Adresse consultée: 
http://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/25591/3erInformeLabores.pdf.  
4.56.   La Loi sur les pétroles mexicains de 2014 dispose que PEMEX doit créer des filiales de 
production pour mener à bien les activités d'exploration et d'extraction des hydrocarbures. À cet 
effet, l'entreprise PEMEX Exploration et Production (PEP) a été constitué e en 2015.48 PEMEX peut 
en outre signer des contrats de services avec des prestataires privés en vue de réaliser les 
activités relatives aux attributions (article  9 de la Loi sur les hydrocarbures). Par ailleurs, la Loi sur 
les hydrocarbures autorise PEMEX à "transformer"  une attribution en contrat d'exploration et 
d'extraction. Il existe deux modes  de "transformation": a) celui qui permet à PEMEX de s'associer 
avec des entreprises privées pour explorer et exploiter des zones très complexes et requérant une 
forte spécialisation technique; la sélection du partenaire privé fait alors suite à un appel d'offres 
organisé par la CNH; ces contrats d'association sont appelés contrats d' "amodiation "; et b)  celui 
qui permet à PEMEX de modifier la nature juridique des c ontrats signés avec des prestataires 
privés de services avant la réforme, à savoir les contrats globaux  d'exploration et de production  et 
les contrats de travaux publics financés; dans ce cas, la "transformation" ne nécessite pas de 
lancer un appel d'offre s.49 
4.57.   Les marchés d'exploration et d'extraction sont soumis à des appels d'offres en vertu des 
dispositions de la Loi sur les hydrocarbures. Le SENER , le SHCP et la CNH participent au processus 
d'appel d'offres. Le SENER  sélectionne les zones qui feront l'ob jet d'un appel d'offres  et élabore les 
clauses techniques pour les bases de la soumission, en tenant des consultations avec la 
Commission fédérale de la concurrence économique (COFECE) sur les critères de préqualification 
et le m écanisme d'adjudication;  le SHCP fixe les termes économiques des contrats et les variables 
économiques de l'adjudication , et la CNH mène à bien les appels d'offres, passe les marchés et 
signe les contrats.  
4.58.   Le processus d'appel d'offres commence par la publication de l'avis d'appel d 'offres par la 
CNH au Journal officiel et sur la page Internet à l'adresse suivante: www.rondasmexico.gob.mx. Le 
délai imparti pour la soumission des offres est d'au moins 90  jours. PEMEX et les entreprises 
privées constituées au Mexique peuvent présenter des offres, individuellement, en consortium, ou 
en partenariat avec d'autres entreprises. Le processus comprend une  phase de  préqualification des 
soumissionnaires. Le SENER peut  décider  quand  la participation  de l'État est obligatoire; cette 
participation peut se faire par le biais de PEMEX ou du Fonds  de fonds  mexicain pour l'énergie 
(FdeF México Energía) , dans les cas suivants : a) le champ soumis à l'appel d'offres avoisine un 
champ attribué à PEMEX; b) PEMEX peut bénéficier d'un transfert de technologie ; c) le projet est 
                                                
48 Article 59 de la Loi sur les pétroles mexicains et Décision portant création d e la filiale de production 
d'État de Petróleos Mexicanos, dénommée "PEMEX Exploration et Production", présentée par le conseil 
d'administration de Petróleos Mexicanos (publiée au Journal officiel le 28  avril 2015). Ont également été créées 
les sociétés PEM EX Transformation industrielle, PEMEX Logistique  et PEMEX Éthylène.  
49 Articles 12 et 13 de la Loi sur les hydrocarbures, article 28 provisoire de la Loi sur les hydrocarbures 
et SENER (2015) , 3er Informe de Labores . Adresse consultée: 
http://www.gob.mx/cms /uploads/attachment/file/25591/3erInformeLabores.pdf . WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 127 - 
 
  financé par FdeF México Energía ; ou d) il existe une possibilité de découvrir des  gisements 
transfrontières. La participation de l'État ne doit pas dépasser 30 % de l'investissement. Quand il  
existe une possibilité de découvrir des gisemen ts transfrontières, l'État doit fournir au moins  20% 
de l'investissement (articles  16, 17 et 28 de la Loi sur les hydrocarbures).  
4.59.   La Loi sur les hydrocarbures établit un mécanisme d'adjudication des contrats par voie  
d'enchères qui peuvent prendre l'une de s trois formes suivantes: ascendante, descendante, ou au 
premier prix sous pli cacheté. Les autorités ont indiqué que les processus d'appel d'offres suivaient  
la méthode d'enchère s au premier prix sous pli cacheté . Le principal élément à prendre  en compte 
pour l'adjudication est le prix offert  à l'État ; on peut aussi  prendre en compte le montant de 
l'engagement d'investissement du soumissionnaire.50 Il existe une exception à l'adjudication par 
enchères dans le cas des titulaires de concessions minières, qui peuvent solliciter directement un 
contrat d'exploitation de gaz naturel. Néanmoins, le gaz naturel doit être extrait d'une mine de 
charbon exploitée par les titulaires.51 
4.60.   Le SENER  établit un modèle de passation des marchés pour chaque zone contractuelle 
faisant l'objet d'un appel d'offres ou attribuée directement. À cet effet, il pourra notamment choisir 
entre un contrat de services, de partage des bénéfices ou de la production, ou de licence. Il est 
également possible de conclure des contrats combinant des éléments propres à chaque type de 
contrat (article  18 de la Loi sur les hydrocarbures). La Loi sur les recettes tir ées des hydrocarbures 
détermine  les contreparties perçues par l'État ou l'entrepreneur adjudicataire  pour chaque type de 
contrat. L'État perç oit notamment des redevances, une quote -part contractuelle pour la phase 
d'exploration, une quote -part contractuelle calculée en pourcentage du bénéfice d'exploitation et 
une prime à la signature. Tous les contrats incluent un mécanisme d'ajustement qui s' enclenche 
lorsque, par exemple, le prix du pétrole brut est supérieur aux estimations ou qu'il se produit une 
découverte importante. Ce mécanisme d'ajustement permet au contrat d'être plus rentable pour 
l'État.52 Les autorités espèrent que les contrats conc lus avec le secteur privé augmenteront la 
rente pétrolière et les recettes fiscales.53 
4.61.   La Loi prévoit trois modalités possibles pour la commercialisation des hydrocarbures 
extraits. Les entreprises privées peuvent: a) commercialiser directement les hydrocar bures 
qu'elles reçoivent en contrepartie (contrats de licence), b) livrer la totalité ou une partie de la 
production à l'entreprise commerciale  d'État (contrats de services ou de partage des bénéfices) ou 
c) livrer une partie à l'entreprise commerciale  d'État et commercialiser directement le reste 
(contrats de partage de la production). La Loi sur les hydrocarbures dispose que l'État doit 
commercialiser les hydrocarbures par l'intermédiaire d'une entreprise commerciale  engagée par la 
CNH. La CNH peut tempor airement faire directement appel à PEMEX ou à l'une de ses filiales 
jusqu'à la fin de 2017 pour qu'elle  exerc e son activité en tant qu'entreprise commerciale  (le 
contrat ne pourra pas être renouvelé ). En 2018, l'entreprise commerciale  sera sélectionnée à 
l'issue d'un appel d'offres.54 
4.62.   Le premier cycle d'appel d'offres pour les marchés d'exploration et d'extraction des 
hydrocarbures a commencé en 2014  (tableau A4. 1) . En novembre  2016, à l'issue des 4 appels 
d'offres prévus, 38  contrats de partage de la produ ction ou de licence ont été adjugés.55 En 
novembre  2016, l'avis du deuxième cycle d'appel d'offres a été publié ; à l'issue de ce cycle, 
41 zones d'exploration et d'extraction ont été attribuées  (tableau A4. 1 ). Pour garantir la 
transparence , les renseigneme nts relatifs à un contrat  (notamment les modalités et les conditions, 
                                                
50 Article 26 de la Loi sur les recettes tirées des hydrocarbures.  
51 Articles 11 à 31 de la Loi sur les hydrocarbures et SENER  (2015), Prospectiva de Petróleo Crudo y 
Petrolíferos 2015 -2029. Adresse cons ultée: 
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/44327/Prospectiva_Petroleo_Crudo_y_Petroliferos.pdf . 
52 SENER (2015), Prospectiva de Pet róleo Crudo y Petrolíferos 2015 -2029. Adresse consultée: 
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/44327/Prospectiva_Petroleo_Crudo_y_Pet roliferos.pdf . 
53 Renseignements en ligne du gouvernement du Mexique. Adresse consultée: 
"https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/ 10233/Explicacion_ampliada_de_la_Reforma_Energetica1.
pdf" et p ortail de réformes du gouvernement de la République. Adresse consultée: 
http://reformas.gob.mx/reforma -energetica/que -es. 
54 Article 28 et article 8  provisoire de la Loi sur les hydrocarbures et Centre d'études des finances 
publiques (2014), Reforma Energética: principales modificaciones al régimen fiscal en materia de 
hidrocarburos , CEFP/011/2014. Adresse consultée: 
http://www.cefp .gob.mx/publicaciones/documento/2014/septiembre/cefp0112014.pdf . 
55 Renseignements en ligne de la CNH. Adresse consultée: http://ronda1.gob.mx/ . WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 128 - 
 
  les versements effectués en faveur des adjudicataires ou les recettes perçues par l'État) sont 
publiés  en ligne sur la page Internet suivante: www.rondasmexico.gob.mx ou, une fois le con trat 
signé, sur le site Internet de la CNH.56 
4.63.   La Loi sur les hydrocarbures contient une prescription relative à la teneur en éléments 
d'origine nationale pour l'exécution des attributions et des contrats. En 2014, le Ministère de 
l'économie a publié la méth ode de calcul du pourcentage minimum de teneur en éléments d'origine 
nationale.57 La Loi sur les hydrocarbures prévoit que la teneur en éléments d'origine nationale 
augmentera progressivement, d'un pourcentage minimum de 25 % en 2015, à 35 % en 2025. La 
teneu r exigée en éléments d'origine nationale sera inférieure pour les activités réali sées en eaux 
profondes et ultra profondes, compte tenu du type de technologie requis , qui pourrait ne pas 
exister dans le pays.58 En 2014, le SENER , sur avis du Ministère de l'é conomie, a défini les 
plafonds  de teneur  obligatoire  en élément s d'origine nationale, qui diffè rent selon qu'il s'agit 
d'attributions ou de contrats, d'activité d'exploration ou d'extraction, ou de zones terrestres ou 
maritimes (tableau  4.9). Le Ministère de l'économie est chargé de surveiller le respect du 
pourcentage de teneur en éléments d'origine nationale.  
Tableau 4.9 Teneur en éléments d'origine nationale dans les attributions à PEMEX dans 
les marchés d es premier et deuxième cycles d'appels d'offres  
Appels 
d'offres  Zones 
contractuelles  Situation  Exploration  Évaluation  Développement 
(extraction)  Production  
1er cycle        
n° 1  14 Eaux peu 
profondes  13% s.o. 25% la 
1ère année 
jusqu'à 35%  
en 2025  35% 
n° 2  5 Eaux peu 
profondes  s.o. 17% 25% la 1ère année 
jusqu'à 35%  
en 2025  35% 
n° 3 25 Gisement 
terrestre  s.o. 22% 27% la 1ère année 
jusqu'à 38%  
en 2025  38% 
n° 4 12 Eaux 
profondes  3%a, 6%,  
ou 8%  3%a, 6%,  
ou 8%  4% 10% 
2ème cycle        
n° 1 15 Eaux peu  
profondes  15% 17% 26% la 1ère année 
jusqu'à 35%  
en 2025  35% 
n° 2 14 Gisement 
terrestre  26% 26% 27% la 1ère année 
jusqu' à 38%  
en 2025  38% 
Partenariats        
Gisement 
Trión  2 Eaux 
profondes  3%a, 6%,  
ou 8%  3%a, 6%,  
ou 8%  4% 10% 
s.o. Sans objet . 
a Période initiale, première période additionnelle et deuxième période additionnelle, respectivement.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.64.   Les attributions et les contrats contiennent en outre des clauses accordant la préférence aux 
fournisseu rs nationaux et encourageant le recrutement de personnel de nationalité mexicaine. 
L'achat de biens, de services et de travaux est effectué de préférence auprès de fournisseurs 
nationaux si les conditions de leur offre (prix, qualité ou délai de livraison,  par exemple) sont 
semblables à celles des fournisseurs étrangers (article  128 de la Loi sur les hydrocarbures) . En 
                                                
56 Renseignements en ligne du gouvernement du Mexique. Adresse consultée: 
"https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/10233/Explicacion_ampliada_de_la_Reforma_Energetica1.
pdf", et renseignements communiqués par les autorités.  
57 Article 46 de la Loi sur les hydrocarbures et Décision établissant la méthode de mesure de la teneu r 
en éléments d'origine nationale dans les attributions et dans les contrats d'exploration et d'extraction des 
hydrocarbures, ainsi que dans les permis accordés à l'industrie des hydrocarbures (publiée au Journal officiel le 
13 novembre  2014).  
58 Articles 4 6 et 24 provisoires de la Loi sur les hydrocarbures et Décision établissant les valeurs de la 
teneur en éléments d'origine nationale pour 2015 et pour 2025 dans les activités d'exploration et d'extraction 
des hydrocarb ures en eaux profondes et ultra profond es (publiée au Journal officiel le 29  mars 2016).  WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 129 - 
 
  outre, d' autres initiatives du Ministère de l'économie visent à accroître la participation des 
fournisseurs nationaux dans le secteur des hy drocarbures ( encadré 4.4).  
Encadré 4.4 Exemples de mesures visant à promouvoir la participation des fournisseurs 
nationaux dans le secteur des hydrocarbures  
En 2014, le PEMEX  a transféré  le Fonds  fiduciaire  public pour le développement des fournisseurs et des 
entrepreneurs nation aux de l'industrie de l'énergie au Ministère de l'économie . Le Fonds, s pécialisé dans la 
promotion de la participation des fournisseurs nationaux et du développement des chaînes de pr oduction dans 
le secteur de l'énergie, accorde des financements aux entreprises qui ne satisfont pas aux prescriptions de 
l'industrie de l'énergie en matière de règles, de normes et de certifications. Le montant maximum du 
financement se situe entre 50% et  70% du montant total à financer. Lorsque le Fonds était administré par 
PEMEX, 406  fournisseurs (52 projets) ont bénéficié de financements pour une valeur de 25,9  millions de $Mex . 
En 2015, 39  projets ont été menés à bien. En novembre  2016, le nouveau Fond s n'avait pas encore accordé de 
financements, mais il s'était limité à conclure les projets existant au moment du transfert.  
Source:  Secrétariat de l'OMC , sur la base de  SENER  (2015), 3er Informe de Labores  2014-2015. Adresse 
consultée: 
"http://transpare ncia.energia.gob.mx/rendicion_cuentas/archivos/SENER%20 -%203er_Informe_Lab
ores-web.pdf ", et renseignements communiqués par les autorités.  
4.65.   PEMEX acquitte des droits à l'État pour les attributions. L a Loi sur les recettes tirées des 
hydrocarbures établit un régime  de droits, qui comprend les droits d'exploration, d'extraction et de 
partage des bénéfices.59 La Loi établit en outre un régime fiscal auquel sont assujettis PEMEX et 
les entrepreneurs adjudicataires . À partir de 2015 , les impôts à acquitter comprenn ent l'impôt sur 
le revenu  et un impôt mensuel sur l'exploration et l'extraction versé aux États et aux 
municipalités . De plus,  PEMEX  est tenu de verser un dividende annuel à l'État .60 La valeur du 
dividende annuel correspond à 30 % des recettes encaissées l' année précédente , après impôts .61 
Le dividende devait être versé la première fois en 2016 (pour les recettes encaissées en  2015), 
mais il a été proposé de suspendre le paiement en raison de la situation financière de PEMEX 
comme suite à la chute du cours in ternational du pétrole.62 La TVA ne s'applique pas à l'exécution 
des contrats, mais s'applique en revanche aux attributions.63 
4.66.   Le Fonds mexicain du pétrole pour la stabilisation et le développement (FMP) a été créé en 
2014 pour administrer, investir et distr ibuer les recettes provenant des attributions et des 
contrats.64 En particulier, le FMP a comme fonction de constituer et d'administrer une réserve 
d'épargne à long terme. Avant la réforme, il existait d'autres fonds  destinés à administrer une 
partie des re cettes pétrolières, tels que le Fonds de stabilisation des recettes pétrolières, mais leur 
portée était limitée et aucun  mécanisme explicite d'épargne n'était prévu. Le FMP recouvre  et 
distribue toutes les recettes (à l'exception des impôts) encaissées par  l'État pour les activités 
d'extraction d'hydrocarbures (graphique  4.1). Il calcule également les contreparties conformément 
aux dispositions de chaque contrat et verse aux entrepreneurs adjudicataires le montant qui leur 
correspond. La Banque du Mexique administre  le FMP, tandis que le SHCP supervise son bon 
fonctionnement. Le FMP exerce ses activités depuis  2015.65 Quand  il perçoit  un montant de plus de 
4,7%  du PIB, il commence à constituer une  réserve d'épargne. Lorsque la  réserve d'épargne 
atteint  3% du PIB de l'année précédente , 40% des recettes perçues continue nt d'être ajoutées à la 
                                                
59 Article 2 provisoire de la Loi sur les recettes tirées des hydrocarbures (Journal officiel du 
11 août 2014).  
60 Loi sur les pétroles mexicains . 
61 Il est prévu une diminution progressive du montant du divid ende annuel , qui correspondrait  à 15% 
des recettes en 2021 et à 0 % en 2026.  
62 Article 97 et article 14 provisoire de la Loi sur les pétroles mexicains et projet de Loi sur les recettes 
de la Fédération pour l'exercice budgétaire 2016. Adresse consultée: 
"http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/work/models/Finanzas_Publicas/docs/paquete_economico/ili
f/ilif_2016.pdf ". 
63 Centre d'études des finances publiques (2014), Reforma Energética:  principales modificaciones al 
régimen fiscalen materia de hidrocarburos , CEFP/011/2014. Adresse consultée: 
http://www.cefp.gob.mx/publicaciones/documento/2014/septiembre/cefp0112014.pdf . 
64 Loi sur le Fonds mexicain du pétrole pour la stabilisation et le développement (publiée au Journal 
officiel le 11  août 2014), article  14 provisoire du Décret por tant modification et complément de diverses 
dispositions de la Constitution en matière d'énergie , et renseignements en ligne du FMP. Adresse consultée : 
http://www.fmped.org.mx/ . 
65 Renseignements en ligne du FMP. Adre sse consultée: "http://www.fmped.org.mx/%7B43A01066 -
DD67 -B66F-60A7-D260F8D3171E%7D.pdf ". WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 130 - 
 
  réserve,  tandis que le reste est transféré au régime de retraite, à des projets de 
recherche -développement ou à des programmes de bourses.  
Graphique 4.1 Fonctionnement du Fonds mexicain du pétrole pour la stabilisation et le 
développement  
 
a PEMEX commercialise les hydrocarbures pour le compte de l'État jusqu'à la fin de 2017.  
Source:  Article 16 de la Loi sur le Fonds mexi cain du pétrole pour la stabilisation et le développement.  
4.67.   Un permis accordé par le SENER  ou par la CRE est nécessaire pour pouvoir exercer des 
activités de transformation et de logistique dans l'industrie des hydrocarbures (tableau  4.10) et 
pour installer  et gérer les systèmes intégrés de transport (par conduites) et  de stockage  du gaz 
naturel  des produits pétroliers et des produits pétrochimiques.  Les permis peuvent être cédés, une 
fois obtenue l'autorisation du SENER et de la CRE .66 
Tableau 4.10 Permis d'exercer des activités au niveau intermédiaire et en aval du 
processus de production des hydrocarbures  
Activités  Type de 
document 
nécessaire  Bénéficiaire  Durée  Autorité 
compétente  
Activités intermédiaires de  la production      
Transport d'hydrocarbures, de produits 
pétroliers et de produits pétrochimiquesa Permis  PEMEX et 
entreprises 
privées  30 ans, 
prorogeable s 
une fois pour 
15 ans CREb 
Stockage d'hydrocarbures, de produits 
pétroliers et de produits chimiqu es 
Commercialisation d'hydrocarbures, de produits 
pétroliers et de produits chimiques  
Activités en aval de la production      
Traitement et raffinage du pétrole  Permis  PEMEX et 
entreprises 
privées  30 ans, 
prorogeable s 
une fois pour 
15 ans SENER  
Transformation et purification du gaz naturel  
Distribution du gaz naturel et des produits 
pétroliers  CREb 
Vente au public de gaz naturel et de produits 
pétroliers  
a Seul le transport de produits pétrochimiques par conduites nécessite un per mis. 
b En 2014 et en 2015, le SENER  a délivré des permis pour le GPL (stockage, transport et distribution 
par d'autres modes que les conduites et vente au public).  
Source:  Loi sur les hydrocarbures de 2014 et Règlement régissant les activités visées au tit re trois de la Loi 
sur les hydrocarbures.  
4.68.   Bien qu'il existe une méthode de calcul de  la teneur en éléments d'origine nationale  exigée  
pour l'octroi de permis, les autorités indiquent que cette prescription ne s'applique pas.  
                                                
66 Article 53 de la Loi sur les hydrocarbures et article 50 du Règlement régissan t les activités visées au 
titre trois de la Loi sur les hydrocarbures (publié au Journal officiel le 31 octobre 2014) . Bénéficiaires  
(PEMEX)  
Adjudicataires  
Entreprise commerciale 
d'État  (PEMEX)a  FMP 
Réserve d'épargne  Fonds de 
stabilis ation, fonds 
spéciaux, fond s 
sectori els et Trésor 
fédéral   
Contr eparties  
(contrats)  Transf ère les 
recettes tirées de la 
commercialisation  
Calcul e Paient les droits  
Paient les 
contreparties  Transf ère 
Contrat s de servic e, de 
partage des bénéfices  et 
de partage de la 
production  <4,7%  
PIB 
>4,7% 
PIB 
Paie les contreparties  WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 131 - 
 
  4.69.   L'entreprise qui obtient un per mis pour le transport , la distribution (par conduites) et le 
stockage d'hydrocarbures, de produits pétroliers et de produits pétrochimiques doit fournir un 
accès ouvert à des conditions et  selon un  traitement égaux à tous les utilisateurs souhaitant 
utiliser ses infrastructures.67 La CRE et le CENAGAS veillent à la bonne application de la règle  
relative à  l'accès. Depuis 2015, le CENAGAS gère et administre le système de transport (par 
conduites) et de stockage de gaz naturel . Il fournit également des service s de transport ; ainsi, 
PEMEX lui a transféré en 2015 son infrastructure de conduites.68 
4.70.   Même si la réforme énergétique a permis des investissements immédiats dans la plupart des  
activités du secteur des hydrocarbures, cette ouverture est dans certains cas p rogressive. Ainsi, 
pour ce qui concerne la commercialisation des hydrocarbures, la CNH a désigné PEMEX p our 
commercialiser les hydrocarbures extraits par le biais de contrats. PEMEX détient un contrat 
exclusif, non renouvelable, jusqu'au 31  décembre  2017. À compter de 2018, la contractualisation 
de la commercialisation sera soumise à un processus d'appel d'offres auquel pourra participer le 
secteur privé. S'agissant de la vente d'essence et de diesel au détail , jusqu'à la fin de 2015 les 
stations -service ét aient exploitées uniquement sous la marque PEMEX, mais depuis 2016 elles 
peuvent utiliser n'importe quelle  marque et s'approvisionner par l'intermédiaire  de PEMEX ou d'un 
autre fournisseur. En vue de promouvoir la concurrence, la Loi sur les hydrocarbures dispose que  
PEMEX doit distinguer les contrats de franchise des contrats d'approvisionnement.69 Ainsi, depuis 
2016,  les stations -service  sont autorisées à  résilier leurs contrats de franchise avec PEMEX.70 
Jusqu'à la fin de 2015, seul e PEMEX pouvait  importer  de l'essence, du diesel et du GPL  pour les 
commercialiser. Toutefois,  depuis 2015 , le SENER accorde les autorisations préalables aux 
entreprises privées pour l'importation de carburéacteur et, depuis 2016, pour l'importation de 
produits pétroliers .71 D'apr ès les autorités, 473  autorisations préalables à l'importation avaient été 
délivrées  par le SENER  en octobre  2016.  
4.71.   En 2016, les tarifs du transport, du stockage et de la distribution, ainsi que les prix de vente 
au public de l'essence, du diesel et du GPL étaient réglementés (tableau  4.11). À partir du 
1er janvier  2017, le prix de ces produits sera progressivement libéralisé, selon la région; dans 
certaines régions, le prix fixé par le SHCP continuera de s'appliquer.  Dans les régions où les prix 
seront déterminés par le marché , la CRE pourra réglementer les prix si la COFECE estime qu'ils ont 
subi une augmentation injustifiée. Les prix  de vente au public  de l'essence et du diesel sont 
réglementés au moyen d'un système de fourchettes de prix mis en place en 2 016 et dans 
lesquelles les prix peuvent osciller entre un seuil minimal et un seuil maximal, ce qui , selon la 
COFECE,  peut être considéré comme une base sur laquelle établir les conditions du marché.72 
Pendant la période à l'examen, et avant 2016, d'autres méthodes de réglementation des prix de 
vente au public  de l'essence et du diesel  ont été appliquées, y compris  des augmentations 
mensuelles contrôlées et la détermination d'un prix de vente maximum au public.73 
                                                
67 Articles 70 à 75 de la Loi sur les hydrocarbures et présentation sur PowerPoint de la CRE du 
2 septembre  2015. Adresse consultée: http://www.cre.gob.mx/documento/5597.pdf . 
68 Articles 66 à 69 de  la Loi sur les hydrocarbures, portail de la p résidence de la République. Adresse 
consultée: http://presidencia.gob.mx/reformaenergetica/  et renseignements en ligne de PEMEX. Adresse 
consultée: http://www.pemex.com/saladeprensa/boletin es_nacionales/Paginas/2015 -099-nacional.aspx . 
69 Article 14 provisoire de la Loi sur les hydrocarbures et Résolution n°  RES/635/2015 du 
17 septembre  2015 de la CRE.  
70 Article 14 provisoire de la Loi sur les hydrocarbures et Résolution n°  RES/156/2016 de la  CRE (publiée 
au Journal officiel le 22  mars 2016).  
71 Articles 14 et 29 provisoires  de la Loi sur les hydrocarbures , Avis informant qu'à partir du 
1er avril 2016 le Ministère de l'énergie pourra accorder des autorisations d'importation d'essences et de die sel à 
toute personne intéressée satisfaisant aux dispositions légales applicables (publié au Journal officiel le 
23 février  2016)  et Décision établissant la classification et la codification des hydrocarbures et des produits 
pétroliers dont l'importation e t l'exportation sont soumises à une autorisation préalable du Ministère de 
l'énergie (publiée au Journal officiel le 29  décembre  2014; dernière révision publiée au Journal officiel le 
30 décembre  2015).  
72 Avis OPN -014-2015 du 7  janvier  2016 de la COFECE. A dresse consultée: 
http://www.cofece.mx:8080/cfcresoluciones/docs/Mercados%20Regulados/V9/1/2429105.pdf . 
73 Centre d'études des finances publiques (2014), ¿El qué, cómo y cuándo de la reforma energética? , 
CEFP/015/2014. Adresse consultée: 
http://www.cefp.gob.mx/publicaciones/documento/2014/septiembre/cefp0152014.pdf , et Décision 
n° 016/2014 du SHCP as sujettissant les essences et le die sel à des prix de vente maximums au public (publiée 
au Journal officiel le 1er janvier  2015).  WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 132 - 
 
  Tableau 4.11 Contrôle des prix dans le secteur des hydrocarbures  
 Autorité 
compétente  Méthode de 
réglementation  Durée  
Tarifs du transport, du stockage et de la 
distribution de gaz naturel  CRE Tarif maximum  Indéterminée  
Tarifs du transport et de la dis tribution du GPL  CRE Tarif maximum  Indéterminée  
Prix de vente au public de l'essence et du 
diesel  SHCP  Système de fourchettes 
de prix  Jusqu'au 
31.12.2016a 
Prix de vente au public du GPL  Ministère de 
l'économie  Prix maximum  Jusqu'au 
31.12. 2016 
a Initial ement jusqu'au 31  décembre  2017.  
Source:  Articles 14 et 29 provisoires de la Loi sur les hydrocarbures, Loi sur les recettes de l'exercice 
budgétaire 2017, Décision annonçant la fourchette des prix maximums des essences et du diesel 
pour 2016 , et autres me sures annoncées (publiée s au Journal officiel le 24  décembre  2015) et 
renseignements en ligne de la CRE. Adresses consultées: 
http://www.cre.gob.mx/articulo.aspx?id=478 et http://www.cre.gob.mx/articulo.aspx?id=456.  
4.72.   La CRE continue de réglementer les prix des ventes de première main de certains 
hydrocarbures, tant que la COFECE ne déclare pas qu'il existe des conditions effectives de 
concurrence.74 Actuellement, le prix des  ventes de première main de gaz naturel, de produits 
pétroliers et de produits chimiqu es est réglementé  alors que le prix de vente du pétrole brut a été 
libéralisé en 2015 .75 L'objectif de la réglementation des ventes de première main est d'assurer 
l'équité du marché en encourageant des conditions concurrentielles et en diversifiant l'offre pour 
les acheteurs.76  
4.73.   Les importations et les ventes d'essence et de diesel sont soumises à l'impôt spécial sur la 
production et les services (section 3.1.5).  
4.74.   Le Fonds sectoriel  CONACYT -SENER  pour les hydrocarbures sert à financer  des projets 
publics, priv és et universitaires de recherche -développement sur l'exploration, l'exploitation et le 
raffinage des hydrocarbures et sur la production de produits pétrochimiques de base, ainsi que des 
programmes de formation.77 
4.2.3.2   Structure du marché  
4.75.   Au 1er janvier  2016, le s réserves restantes totales d'hydrocarbures du Mexique étaient 
estimées à 24,074  milliards de barils équivalent -pétrole, dont 43 % de réserves prouvées, 26 % de  
réserves probables et 31 % de réserves potentielles . Le niveau des réserves a chuté de 45 % entre 
2012 et 2016. En 2016, PEMEX et 37 entreprises privées exerçaient  dans des activités 
d'exploration et d'extraction d'hydrocarbures. Le Mexique possède un réseau d'oléoducs et de 
pipelines multiproduits qui s'étend sur 14  000 km et une capacité de stockage de 22,2  millions de 
barils.  
4.76.   PEMEX continue de contrôler l'infrastructure du secteur, en particulier les raffineries et le 
réseau de transport et de stockage.78 En 2015, PEMEX a transféré son réseau de gazoducs à 
CENAGAS, après sa création en tant que presta taire de services de transport  de gaz .79 PEMEX doit 
                                                
74 Les ventes de première main sont les premières ventes d'hydrocarbures et de produits pétr oliers 
(produits localement ou importés) qu'effectue PEMEX (ou d'autres entreprises) pour le compte de l'État à un 
tiers sur le marché national. Article 28 et article 8 provisoire de la Loi sur les hydrocarbures.  
75 Gaz naturel: Résolution n°  RES/996/2015 d e la CRE (publiée au Journal officiel le 19  février  2016); 
produits pétroliers et produi ts pétrochimiques: Résolution n°  RES/717/2015 de la CRE (publiée au Journal 
officiel le 16 décembre  2015); et  Décision n°  A/044/2015 de la CRE (publiée au Journal offic iel le 
18 septembre  2015).  
76 Renseignements en ligne de PEMEX. Adresse consultée: 
"http://www.gas.pemex.com.mx/PGPB/Productos+y+servic ios/Gas+natural/Marco+regulatorio/Qu%C3%A9+s
on+las+VPM/ ". 
77 Renseignements en ligne du Conseil national de la science et de la technologie ( CONACYT ). Adresse 
consultée: http://www.conacyt.mx/index.php/fondos -y-apoyos/fondos -sectoriales . 
78 SENER (2016), Diagnóstico de la industria de petrolíferos en México . Adresse consultée: 
http://energ iaadebate.com/wp -content/uploads/2016/06/PechPetroliferos.pdf . 
79 Renseignements en ligne de PEMEX. Adresse consultée: 
http://www.pemex.com/saladeprensa/bo letines_nacionales/Paginas/2015 -099-nacional.aspx . WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 133 - 
 
  autoriser l'accès au reste de ses infrastructures pour le  transport des hydrocarbures, mais cette 
disposition n'a pas encore été mise en œuvre .80 
4.77.   Malgré la réforme, PEMEX demeure le principal producteur d'h ydrocarbures et de produits 
pétroliers au Mexique (tableau  4.12). Pendant la période à l'examen, la production de brut n'a 
cessé de diminuer (tableau  4.12). En 2015, la production s'est élevée à 2  267 milliers de barils par 
jour, soit 11 % de moins qu'en 20 12. Cette baisse s'explique par l'amenuisement naturel des 
réserves et la capacité financière et technique limitée de PEMEX pour développer pleinement les 
activités d'extraction.81 Le pétrole extrait au Mexique provient principalement de champs pétroliers 
parvenus à maturité qui requièrent des niveaux d'investissement et de technologie élevés pour en 
extraire le pétrole restant. De même , les réserves situées en eaux profondes et ultra profondes 
n'ont pas encore été exploitées; PEMEX a foré des  puits à des fi ns exploratoires  mais n'a pas pu 
exploiter les gisements  en raison du coût d'extraction élevé . 
Tableau 4.12 Indicateurs de l'industrie des hydrocarbures et des  produits  dérivés, 
2012 -2016  
 2012  2013  2014  2015 2016a 
Pétrole brut  (Milliers de barils par jour ) 
Production  2 548 2 522  2 429  2 267  2 183 
% de participation de PEMEX  100 100 100 100 99,9 
Demande intérieure  1 211 1 229 1.161  1 063 986 
Importations  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Exportations  1 298 1 190 1 148  1 177 1 182 
Gaz naturel  (Millions de pieds cubes par jour)  
Production  6 385  6 370  6 532  6 401  5 927 
% de participation de PEMEX  100 100 100 100 99,4 
Demande intérieure  6 678  6 952  7 209 7 504 .. 
Importations  2 129 2 516 2 861 3 548 .. 
Importations en % de la demande intérieure  32 36 40 47 .. 
Exportations  7,8 12,4 12,5 12,5 .. 
Produits pétroliers  (Milliers de barils par jour)  
Production  1 301  1 057  996 922 1 015 
% de participation de PEMEX  100 100 100 100 100 
Demande intérieure  1 464 1 432  1 347  1 352  1 439 
Importations  558 483 499 579 704 
Importations en % de la demande intérieure  38 34 37 43 49 
Exportations  85 114 140 134 193 
GPL  (Milliers de barils par jour)  
Production  204 206 205 174 157 
% de participation de PEMEX  100 100 100 100 100 
Demande intérieure  291 287 287 283 206 
Importations  86 80 85 105 127 
Importations en % de la demande intérieure  29 28 30 37 62 
Exportations  0,1 0,2 1,3 0,0 3,7 
.. Non disponible . 
a Janvier -septembre.  
Source:  Système d'information éner gétique du SENER . Adresse consultée: http://sie.energia.gob.mx/; 
SENER (2016), Diagnóstico de la industria de petrolíferos en México . Adresse consultée: 
"http://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/92090/DGP_Diagn_stico_petrol_feros_Mayo_201
6_FINAL.pdf "; et données communiquées par les autorités.  
4.78.   Au cours de la période considérée, la production de produits pétroliers a chuté pour 
atteindre en 2015 son niveau le plus bas depuis 2012 (tableau 4.1 2). Cette diminution est due à 
des problèmes opérationnels dan s les raffineries, qui les ont conduites à fonctionner en dessous de 
leur capacité.82 Entre janvier et septembre  2016, 60 % de la capacité installée du système national 
des raffineries ont été utilisés. Cette baisse de la production a entraîné une augmentati on des 
importations , qui ont couvert 49 % de la demande intérieure (tableau 4.1 2). Par ailleurs, entre 
2012 et 2015, la demande de produits pétroliers a également diminué. La baisse la plus 
                                                
80 Résolutions  n° RES/225/2016 et RES/226/2016 de la CRE et renseignements en ligne de PEMEX. 
Adresse consultée: http://www.pemex.com/nuestro -negocio/logistica/Paginas/temporada -abierta.aspx . 
81 Renseignements en ligne du gouvernement du Mexique sur la réforme énergétique. A dresse 
consultée: http://refo rmas.gob.mx/reforma -energetica/que -es. 
82 PEMEX (2016), Informe anual 2015. Adresse consultée: 
http://www.pemex.com/acerca/informes_publicacion es/Documents/Informe -Anual/Informe_Anual_2015.pdf . WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 134 - 
 
  importante a concerné la demande de mazout ( -65%) à la suite de la mise en œuvre de 
programmes de remplacement des sources d'énergie dans la production de l'électricité .83 
4.79.   Le gaz naturel reste un élément important de la matrice énergétique mexicaine. La 
demande intérieure de gaz naturel est passée de 6 678 à 7  504 millions  de pieds cubes par jour 
entre 2012 et 2015 (tableau  4.12). Le gaz naturel est utilisé principalement dans le  secteur 
électrique (51 % de la demande totale), suivi par le secteur pétrolier (29 %) et le secteur industriel 
(18%).84 Le réseau de gazoducs s'étend  sur plus de 9  000 km et la construction de 5  000 km 
supplémentaires est prévue avant 2019.85 
4.2.4   Électricité  
4.2.4.1   Cadre réglementaire  
4.80.   La Loi sur l'industrie électrique de 2014, qui a abrogé la Loi sur le service public concernant 
l'énergie électrique de 1975, régle mente le secteur de l'électricité au Mexique. La Loi a introduit 
des modifications fondamentales dans le secteur, en mettant fin au monopole détenu par la 
Commission fédérale de l'électricité (CFE) dans le domaine de la production d'énergie électrique et 
en autorisant l'investissement du  secteur privé . Depuis l a réforme énergétique , l'État conserve  seul 
les activités "stratégiques" du transport et de la distribution qu'il mène par l'intermédiaire de la 
CFE. L'exploitation des minerais radioactifs pour la pr oduction d'énergie nucléaire étant une autre 
activité "stratégique ", l'État peut produire de l 'électricité d ans les  centrales nucléaires. Le secteur 
privé peut toutefois participer aux activités stratégiques  de ce secteur  au moyen de contrats 
signés avec l 'État, mais pas dans le cadre de  concession s. Les entreprises publiques et privées 
peuvent participer à la commercialisation (approvisionnement) de l'électricité.  
4.81.   Les principales institutions qui réglementent le  secteur sont le SENER , la CRE et le Centre 
national de maîtrise de l'énergie  (CENACE). Le CENACE est chargé de la planification et du contrôle 
du système électrique national.  La CFE, en tant qu' entreprise de production  d'État , est soumise au 
paiement de l'impôt sur le revenu et d'un dividende fondé sur ses bénéfices depuis 2015 .86  
4.82.   Le secteur de l'électricité est composé:  
a. des centrales, qui sont classées en fonction de leur niveau de production (les petites 
centrales électriques produisent moins de 0,5  MW); 
b. du réseau de transport, exploité par la CFE ;  
c. des fournisseurs , classé s comme fournisseurs de services qualifiés (SSC), fournisseurs 
de services de base (SBB) et de dernier recours, et fournisseurs non commerçants ; en 
2016, la CFE était le seul fournisseur de services de base sur le marché mexicain  de 
l'électricité; et  
d. du réseau de distribution, opéré par la CFE.  
4.83.   Les usagers finals sont classés, selon leur niveau de consommation, en usager s qualifié s et 
usager s de base. Les usagers qualifiés sont les usagers importants dont la consommation dépasse 
le seuil établi par le SENER , qui a été abaissé progressivement à 3 MW jusqu'en août  2015, à 
                                                
83 SENER (2016), Diagnóstico de la industria de petrolíferos en México . Adresse consultée: 
http://energiaadebate.com /wp-content/uploads/2016/06/PechPetroliferos.pdf ; et SENER (2015), Prospectiva 
de petróleo crudo y petrolíferos 2015 -2029. Adresse consultée: 
http://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/92090/DGP_Diagn_stico_petrol_feros_Mayo_2016_FINAL.pdf . 
84 SENER (2014), Prospectiva de gas natural y gas L.P. 2014 -2018. Adresse consultée: 
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/44327/Prospectiva_Petroleo_Crudo_y_Petroliferos.pdf ; et 
renseignements communiqués par les autorités.  
85 Renseignements en ligne du CENAGAS. Adresses consultées:  http://www.cenagas.gob.mx/faq.html  et 
http://www.cenagas.gob.mx/res/plan_quinquenal/documento_plan_quinquena l_2015.pdf . 
86 Article 99 de la Loi sur la Commission fédérale de l'électricité (publiée au Journal officiel le 
11 août 2014).  WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 135 - 
 
  2 MW jusqu'en août  2016 et à 1  MW à partir de cette date. Les usagers de base sont 
principalement des usagers résidentiels ou commerciaux.87 
4.84.   Un permis de la CRE, dé livré pour une durée maximum de 30  ans, est nécessaire pour 
produire et commercialiser l'électricité au Mexique. Cette prescription ne s'applique pas aux petites 
centrales électriques , à condition qu'elles ne vendent pas directement leur production aux usa gers 
qualifiés  (grands acheteurs) .88 La Loi sur l'industrie électrique ordonne la séparation verticale et 
horizontale des activités de production, de transport, de distribution, de commercialisation ou de 
fourniture d'intrants: une même entreprise ne peut e xercer plusieurs de ces activités, sauf si elle 
constitue des filiales.89 Conformément aux dispositions de la Loi sur l'industrie électrique, la CFE a 
créé en 2016 des filiales de production pour la production (CFE Generación), la distribution (CFE 
Distribu ción), le transport (CFE Transmisión) et la fourniture de services (CFE Suministrador de 
Servicios Básicos).90 
4.85.   Avant la réforme, le secteur privé pouvait seulement participer à quelques projets de 
production  d'électricité . La CRE accordait des permis aux en treprises privées pour les projets 
d'auto -approvisionnement , de cogénération et de petite production (jusqu'à 30 MW), ainsi que 
pour s'établir en tant que producteurs indépendants, à la condition que la production soit vendue à 
la CRE ou qu'elle soit expor tée. Depuis la  réforme , le secteur privé  peut participer aux activités de 
production . Conformément à Loi sur l'industrie électrique, les permis délivrés en vertu de 
l'ancienne loi restent valides, bien que les titulaires puissent choisir de bénéficier des nouvelles 
dispositions réglementaires.91 
4.86.   La CFE fournit des services de transport et de distribution et le Centre national de maîtrise 
de l'énergie  (CENACE)  est chargé d'élaborer les plans de développement du réseau de transport. 
La CFE est habilitée à conc lure des contrats, individuels ou en partenariat, avec des entreprises 
privées pour le financement, l'installation, l'entretien et l'exploitation des infrastructures. Les 
marchés sont attribués dans le cadre de procédures concurrentielles qui garantissent la libre 
concurrence. L'exécution des contrats est soumise à un pourcentage minimum de teneur en 
éléments d'origine nationale, qui est déterminé pour chaque contrat par le SENER,  avec avis du 
Ministère de l'économie.92 Ces contrats doivent permettre à la CF E d'utiliser  la technologie et 
l'expérience des entreprises privées appliquant les meilleures pratiques pour réduire les coûts 
d'exploitation et les pertes d'énergie. En  2016 (novembre ), aucun contrat n'avait été signé avec le 
secteur privé.  
4.87.   Conformément a ux dispositions de la Loi sur l'industrie électrique (article  18), les centrales 
de production doivent signer un contrat d'interconnexion, établi par la CRE, avec les transporteurs. 
Le CENACE  définit les prescriptions en matière d'interconnexion pour les n ouvelles centrales  de 
production  et il est chargé de garantir que les entreprises produisant de l'électricité disposent d'un 
                                                
87 Loi sur l'industrie électrique et re nseignements en ligne de la CRE. A dresse consultée: 
http://www.cre.gob.mx/documento/faq -regulacion -electricos.pdf . 
88 Le permis e st également  exigé pour les centrales électriques privilégiant l'auto -approvisionnement 
(articles  17 et 46 de la Loi sur l'industrie électriq ue et articles 16 et 20 du Règlement d'application de la Loi sur 
l'industrie électrique).  
89 Article 8 de la Loi sur l'industrie électrique et Bierzwinsky, Raquel, David Jiménez et Javier Félix, 
(2014), Un nuevo mercado eléctrico en México . Adresse consulté e: 
http://www.chadbourne.com/sites/default/files/publications/nuevo_mercado_electrico_mexico_0914.pdf . 
90 Les décisions portant sur la créatio n de ces filiales ont été publiées au Journal officiel le 
29 mars 2016.  
91 Document de l'OMC WT/TPR/S/279/Rev.1 du 10  juillet  2013, article 2 provisoire de la Loi sur 
l'industrie électrique et re nseignements en ligne de la CRE : "http://www.cre.gob.mx/documento/faq -
regulacion -electricos.pdf ". 
92 En novembre 2016, le Ministère de l'économie élaborait la méthode de mesure du pourcentage de 
teneur en éléments d'origine nationale. La pre scription relative à la teneur en éléments d'origine nationale ne 
s'applique pas lorsque des accords commerciaux prévoient le contraire. Articles 4 et 30 de la Loi sur l'industrie 
électrique et renseignements  en ligne de la CRE. A dresse consultée: "http://www.cre.gob.mx/documento/faq -
regulacion -electricos.pdf ". WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 136 - 
 
  accès ouvert , à conditions égales , aux réseaux de transport et de distribution .93 À la suite de la 
réforme, de nouveaux critères d'i nterconnexion visant à accélérer les démarches ont été définis .94 
4.88.   La Loi sur l'industrie électrique a créé un marché de gros de l'électricité qui est opérationnel 
depuis 2016  (graphique 4.2) . Le CENACE assure l'exploitation de ce marché. Lors de la première  
année d'exploitation, le SENER a contrôlé  les opérations sur le marché de gros de l'électricité , 
avant de laisser la place  à la CRE. Un contrat de participant signé avec le CENACE  est nécessaire 
pour participer au marché de gros de l'électricité. En outre , les entreprises participantes doivent 
respecter les prescriptions  pour exercer des activités sur ce  marché95, telle s que l'obligation de 
déposer une garantie pour couvrir leurs opérations en cas de défaut de paiement.96 En août  2016, 
huit entreprises de pr oduction (dont deux privées), trois fournisseurs de services qualifiés et un 
fournisseur de services de base (la CFE) opéraient sur le marché de gros de l'électricité.97 
Graphique 4.2 Achat et vente d'énerg ie sur le marché de gros de l'électricité  
 
a Les petites centrales  de production  participent par l'intermédiaire d'un fournisseur. Elles peuvent 
aussi vendre directement leur production aux usagers qualifiés, à condition d'avoir obtenu 
l'autorisation de la CRE.  
Source:  Secrétariat de l'OMC, sur la base des articles  96 et 98 de la Loi sur l'industrie électrique, de 
l'article  16 du Règlement d'application de la Loi sur l'industrie électrique et des renseignements en 
ligne de la CRE. Adresse consultée: 
http://www.cre.gob.mx/documento/faq -regulacion -electricos.pdf . 
4.89.   Dans le cadre du marché de gros de l'électricité, des contrats de couverture pour la vente et 
l'achat d'électricité et d e produits associés (tels que les services connexes et les droits financiers 
de transport) sont conclus. Pour acheter de l'électricité, la CFE est tenue de recourir à des  contrat s 
de couverture attribués par enchères afin de garantir le meilleur prix aux u sagers de base. Les 
usagers qualifiés  (grands usagers)  peuvent acheter  de l'électricité auprès d'un fournisseur de 
services qualifié ou directement  auprès des centrales, sans intermédiaire  et sans recourir aux 
services des fournisseurs qualifiés . Le SENER a abaissé le seuil qui détermine un usager comme 
qualifié afin qu' un plus grand nombre puissent  acheter de l'énergie directement ou par 
l'intermédiaire d'un fournisseur de services qualifié .98  
4.90.   La CRE et le SHCP  réglementent le prix des services de transpor t, de distribution et de 
fourniture de base , et des services de  dernier recours (tableau  4.13).99 
                                                
93 Articles 33 , 107 et 108 de la Loi sur l'industrie électrique.  
94 Critères publiés au Journal officiel le 2 juin 2015 et SENER  (2015), Prospectiva del Sector Eléctrico 
2015-2029. Adresse consultée: 
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/44328/Prospectiva_del_Secto r_Electrico.pdf . 
95 D'après les autorités, neuf manuels opérationnels ont été publiés, qui constituent les Règles de 
fonctionnement du marché de gros de l'électricité.  
96 Ces prescriptions  sont énoncées dans les manuels opérationnels.  
97 Six entreprises de p roduction, sept  fournis seurs de services qualifiés et trois  usagers qualifiés étaient 
en attente d'entrer sur le marché de gros de l'électricité.  
98 Articles 96 et 98 de la Loi sur l'industrie électrique, article 16 du Règlement d'application de la  Loi sur 
l'industrie électrique. R enseignements en ligne. Adresse consultée: "http://www.cre.gob.mx/documento/faq -
regulacion -electricos.pdf ". 
99 Article 137 de la Loi sur l'industrie élect rique et re nseignements en ligne de la CFE. A dresse 
consultée: "http://www.cfe.gob.mx/casa/Conocetutarifa/Paginas/Acuerdos -que-autorizan -o-modifican-
tarifas.aspx ". Centr ales de production  
 >0,5 MW  
Centrales de production 
<0,5 MWa SSB 
(CFE)  Usagers  
de base  Usagers 
qualifiés 
Achat/vente à moyen terme 
aux enchères   Achat/vente à court terme pour 
utilisation le même jour  
("spot") ou le jour suivant  SSC 
 
fournit à des 
prix 
réglementés
os fournit  
achètent direct ement WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 137 - 
 
  Tableau 4.13. Réglementation tarifaire dans le secteur électrique en 2016  
Tarifs  Organisme  Méthode   
Transpor t CRE Le tarif est fixé par niveau de tension et type de client ( entreprises de production , 
SSC, SBB, usagers qualifiés). Le calcul des tarifs du transport établis par la CRE 
pour la période 2016 -2018 se fait  sur la base des injections ou des extractions f aites 
par les usagers du réseau, pondérées par le niveau de la tension selon que les 
usagers sont producteurs ou consommateurs (usagers qualifiés ou SSC et SBB). Les 
tarifs sont divisés en 2 catégories  en fonction du niveau de tension (tension 
supérieure o u égale à 220 kV et tension inférieure à 220 kV); les producteurs 
prendront en charge  30% du tarif et les consommateurs 70%.  
Distribution  CRE Le tarif est fixé par zone de distribution, niveau de tension et niveau de la demande. 
Pour déterminer le tarif, on commence par fixer le  "revenu exigé " autorisé par  la 
CFE pour la prestation du service. Ce revenu est ensuite imputé aux différents types 
d'usagers pour créer des tarifs qui sont ajustés annuellement en fonction de  
l'inflation, des coûts d'exploitation et des économies d'échelle.a  
Fourniture 
de base  CRE/SHCP  Le tarif est fixé par groupe de clients (usage domestique, industriel, agricole ou 
commercial) et par niveau de consommation. Conformément à la Loi sur l'industrie 
électrique, la CRE présentera et appliquera la méthode de calcul et d'ajustement des 
tarifs de fourniture de base.b Tant que la CRE n'a pas fixé de tarifs, les décisions 
tarifaires émises par le  SHCP continuent de s'appliquer . 
Fourniture 
de dernier 
recours  CRE La CRE élabore actuellement  (novembre  2016) la méthodologie pour déterminer les 
tarifs.  
a Cette méthode est utilisée pour déterminer les tarifs annuels de distribution pendant la période 
2016-2018.  
b Le pouvoir exécutif fédéral pourra déterminer un mécanisme de fixation des tarifs  différent de celui 
de la CRE pour certains groupes d'usagers.  
Source:  Protocoles de calcul des tarifs de la CRE. Adresses consultées : 
http://www.cre.gob.mx/documento/5846.pdf  et https://www.gob.mx/cre/es . Renseignements en 
ligne de la CFE. Adresse consultée: "http://www.cfe.gob.mx/casa/Conocetutari fa/Paginas/Acuerdos -
que-autorizan -o-modifican -tarifas.aspx "; et renseignements communiqués par les autorités.  
4.91.   En 2015, les aides octroyées pour la consommation d'électricité se sont élevées à 
91,433  milliards de pesos mexicains , dont  89,3% ont été affecté s au consommateur résidentiel, 
10,4% au secteur agricole et le reste a été réparti entre le secteur industriel et celui des services. 
Le prix moyen de l'électricité n'a pas subi de grande variation entre 2012 et 2016 (graphique 4.3).  
Graphique 4.3 Prix moyen de l'électricité, 2012 -2016  
$Mex/kWh aux prix courants  
0,00,51,01,52,02,53,03,5
2012 2013 2014 2015 2016 (août)
Résidentiel Industriel Commercial Services
Agricole MPME Grandes entreprisesPesos/kWh aux prix courants
 
Source:  Données du SENER . Adresse consultée: http://egob2.energia.gob.mx/portal/electricidad.htm ; et 
Système d'information énergétique du SENER . Adresse consultée: http://sie.energia.gob.mx/ ; et 
renseignements communiqués par les autorités.  
4.92.   La stabilité des prix pour les secteurs domestique et agricole est principalement due aux 
aides accordées, grâce auxq uelles  le prix moyen de l'électricité n'a pas enregistré de variations 
importantes  entre 2012 et 2014.100 Par ailleurs, la tendance à la baisse  des prix enregistrée  dans 
                                                
100 L'augmentation ou la diminution des subventions dépend du comportement des prix des 
combustibles utilisés pour produire de l'électricité; les tarifs pour les ménages et pour l'agriculture restent 
constants, tandis que les subvention s sont inversement proportionnelles aux prix des combustibles.  WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 138 - 
 
  les secteurs industriel et commercial est due au remplacement progressif de combustibles  comme 
le mazout par des sources d'énergie moins onéreuses et plus respectueuses de l'environnement 
(gaz naturel ou centrales hydroélectriques, par exemple).101 Selon les autorités, entre 
septembre  2012 et septembre  2016, on a pu observer de réelles réductio ns des prix moyens de 
l'électricité, comprises entre 8,6 % et 20%.102 
4.93.   En vertu de la Loi sur l'industrie électrique (articles 113  à 116), les distributeurs et les 
fournisseurs de services de base sont tenus de fournir des services dans les communautés rurales  
et les zones défavorisées. Ils peuvent recourir au Fonds de service universel de l'électricité, qui a 
été constitué en 2014, afin d'obtenir un financement pour les projets d'électrification des zones 
rurales et urbaines défavorisées sélectionnées par le SENER .103 
4.94.   Depuis 2012, plusieurs initiatives ont visé à promouvoir l'utilisation de sources d'énergies 
propres ou renouvelables dans la production d'électricité. Ces initiatives sont régies par  la Loi sur 
l'industrie électrique, la Loi sur l'énergie géothermi que de 2014 et la Loi sur la transition 
énergétique de 2015. La Loi sur l'industrie électrique a prévu la création de certificats d'énergie 
propre pour promouvoir l'utilisation de sources renouvelables dans la production d'électricité. La 
Loi dispose que l e SENER  détermine un pourcentage minimum annuel d'énergie qui doit provenir 
de sources renouvelables. La CRE délivrera aux entreprises productrices un certificat d'énergie 
propre pour chaque MWh produit à partir de sources renouvelables. Les certificats se ront vendus 
sur le marché de gros de l'électricité aux SSC, aux SSB et aux usagers qualifiés. La Loi sur la 
transition énergétique de 2015 fixe une période de transition de quatre  ans, à compter de 2018, 
pendant laquelle une certaine flexibilité sera accor dée pour l'achat de certificats d'énergie 
propre.104 Cette l oi dispose que le SENER  établit un objectif de 25 % d'énergie propre dans la 
production d'électricité pour 2018, de 30 % d'ici à 2021 et de 35 % en 2024.105 Il est prévu de 
porter  la part des énergies pr opres dans le total de la production à 40 % en 2035 et à 50 % en 
2050.106 La Loi sur la transition énergétique établit  en outre  la Stratégie de transition visant à 
promouvoir l'utilisation de technologies et de combustibles plus propres, le Programme national en 
faveur de  l'utilisation durable de l'énergie et le Programme spécial pour la transition énergétique 
comme instruments de planification de la politique nationale en matière de transition énergétique. 
Des incitations financières visant à encourager l'effi cacité énergétique devront être défini es dans le 
cadre de ces instruments.  
4.95.   La Loi sur l'énergie géothermique de 2014 réglemente les activités de reconnaissance, 
d'exploration et d'exploitation dans les zones à potentiel géothermique, qu i peuvent être menée s 
par la CFE et par les entreprises privées. Pour exercer des activités de reconnaissance, il suffit de 
s'enregistrer auprès du SENER , tandis que l'exercice d'activités d'exploration nécessite l'obtention , 
auprès du SENER,  d'un permis octroyé pour une péri ode de trois ans et pour une zone d'une 
superficie maximale de  150 km2. Le SENER  a attribué directement  à la CFE  des concessions pour 
13 sites géothermiques. La CFE peut établir des partenariats avec le secteur privé pour développer 
ces projets. Le SENER  a également accordé à la CFE des permis d'exploration.107 
4.96.   Deux fonds sectoriels soutiennent la recherche -développement dans les projets portant sur 
le développement et la diversification des sources d'énergie, sur l'ut ilisation des sources d'énergie  
renouvela bles, et sur l'efficacité énerg étique. Le Fonds sectoriel pour la recherche et le 
développement technologique dans le domaine de l'énergie constitué par la CFE et le CONACYT 
                                                
101 SENER (2015), Prospectiva del Sector Eléctrico 2015 -2029. Adresse consultée: 
https://w ww.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/44328/Prospectiva_del_Sector_Electrico.pdf . 
102 Les tarifs résidentiels ont augmenté de 4 % en valeur nominale pendant cette période, ce qui 
correspond à une baisse réelle de 8,6 %; les tarifs commerciaux ont augmenté en valeur nominale de 0,1 %, 
pour une baisse réelle de 12 %; les tarifs agricoles ont diminué en valeur nominale de 9 % et en valeur réelle de 
20%; et les tarifs industriels ont diminué en valeur nominale de 4,8 % et 16,3 % en valeur réelle.  
103 Communiqué de presse  n° 073/2014 du SHCP du 30  septembre  2014. Adresse consultée: 
http://www.shcp.gob.mx/Biblioteca_noticias_home/comunicado_073_2014.pdf . 
104 Articles 68 à 74 et article 22 provisoire de la Loi sur la transition énergétique.  
105 Loi sur la transition énergétique (publiée au Journal officiel le 24  décembre  2015) , qui abroge la Loi 
en faveur de l'utilisation durable  des énergies renouvelables et du financement de la transition én ergétique , et 
Loi en faveur de l'utilisation  durable de l'énergie.  
106 Renseignements en ligne de la CRE. A dresse consultée: "http://www.cre.gob.mx/documento/faq -
regulacion -electric os.pdf ". 
107 Loi sur l'énergie géothermique (publiée au Journal of ficiel le 11  août 2014) et son r èglement 
d'application (publié au Journal officiel le 31  octobre  2014), Communiqué de presse de la CFE du 
26 juillet  2015.  WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 139 - 
 
  sert à financer  des projets  menés par des institutions publique s, privé es et unive rsitaires , tandis 
que le Fonds sectoriel CONACYT -SENER  pour l'énergie durable aide uniquement des institutions 
publiques et privées.  
4.2.4.2   Structure du marché  
4.97.   À la fin de 2015, le Mexique comptait 1 153 centrales électriques disposant d'une capacité 
de productio n totale de 68  044 MW (4 % de plus qu'en 2012). Au total, 81% de la capacité 
appartenait à la CFE. La majeure partie de l'électricité  (73%) était produite  par des centrales 
utilisant des combustibles fossiles.108 Toutefois, on peut observer une certaine dimin ution de 
l'utilisation du mazout en faveur du gaz naturel et des énergies propres et renouvelables .109 
4.98.   La consommation d'électricité a augmenté de 5 % entre 2012 et 2015 pour se situer à 
228 232 GWh à la fin de cette période. Après avoir diminué en 2013 et en  2014, la production 
d'électricité s'est redressée en 2015 pour s'établir à  309 552 GWh. En 2015, la CFE a produit  84% 
de l'électricité totale générée  au Mexique. Entre 2012 et 2015, le nombre d'usagers est passé de 
36,4 millions à 39,7  millions, dont 89 % sont des clients résidentiels.110 La CFE approvisionne la 
totalité des usagers de base en électricité.  
4.99.   La CFE a annoncé une série de mesures visant à améliorer le service électrique entre 2012 
et 2015, qui ont entraîné une  baisse du pourcentage de pertes d'é lectricité de 16 % à 13,1 %, ce 
qui a permis de réduire les pertes pour la CFE de 52  millions de pesos mexicains à 42  millions de 
pesos mexicains. Néanmoins, d'après la CFE, le niveau de pertes reste élevé .111 
4.100.   Le réseau de transport s'est étendu de 9  000 km de puis 2012 , pour atteindre une longueur 
de 60  000 km.112 En 2016, a eu lieu un appel d'offres pour le premier marché auquel le  secteur 
privé, en partenariat avec la CFE, a participé pour  la construction et l'exploitation des lignes de 
transport.113 
4.3  Industries m anufacturières  
4.3.1   Caractéristiques principales  
4.101.   Les activités manufacturières sont toujours d'une grande importance pour le Mexique et 
sont très diversifiées. En 2015, le secteur manufacturier a représenté 18,8 % de la valeur ajoutée 
brute aux prix de base. Ent re 2011 et 2015, il a affiché une croissance annuelle moyenne de 3 ,0% 
en termes réels, soit une croissance supérieure à celle du PIB (2,5 %). Les exportations de produits 
manufacturés ont représenté quasiment 85 % des exportations mexicaines totales en 2015 
(suivant la définition des produits non agricoles de l'OMC). Entre 2011 et 2015, elles ont enregistré 
une croissance annuelle moyenne de 5,1 %. L'indice de productivité du secteur manufacturier était 
de 106,3 en juillet  2016, ce qui représente une progressi on de 6,3 % par rapport à 2008. Le taux 
d'utilisation des capacités installées était quant à lui de 80,2 % en juillet  2016, soit un chiffre 
inférieur aux 81,3 % enregistrés en juin  2012 et cités dans le rapport précédent.114 
4.102.   Le secteur manufacturier mexicain se  caractérise par sa diversité. En termes de valeur 
ajoutée, en 2015, le principal sous -secteur a été celui du matériel de transport (avec 30,6 % de la 
valeur ajoutée totale), suivi de l'industrie alimentaire (16,7 %), de l'industrie chimique (10,7 %), 
des ind ustries des métaux de base (7,3 %) et des produits dérivés du pétrole (6,4 %), comme le 
                                                
108 Données du SENER . Adresse consulté e: http://egob2.energia.gob.mx/portal/electricidad.html . 
109 SENER (2015), Prospectiva del Sector Eléctrico 2015 -2029. Adresse consultée: 
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/44328/Prospectiva_del_Sector_Electrico.pdf ; et Système 
d'information énergétique du SENER . Adresse consultée: http://sie.energia.gob.mx/ . 
110 Données du SENER . Adresse consultée: http://egob2.energia.gob.mx/portal/electricidad.html ; et 
renseignements communiqués par les autorités.  
111 CFE (2016), Informe Annual  2015. Adresse consultée: 
"http://www.cfe.gob.mx/inversionistas/informacionareguladores/Documents/Informe%20Anua l/Informe -
Anual -2015-CFE-Acc.pdf ". 
112 Système d'information énergétique du SENER . Adresse consultée: http://sie.energia.gob.mx/ . 
113 Communiqué de presse n°  047 du 20  avril 2016 du SENER . Adresse consultée: 
"https://www.gob.mx/sener/prensa/mexico -prepara -las-primeras -licitaciones -de-lineas -de-transmision -con-
participacion -de-capital -privado -en-asociacion -con-la-cfe". 
114 Renseignements en ligne de l'INEGI. A dresse consultée: http://www.inegi.gob.mx . WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 140 - 
 
  montre le tableau 4.1 4. Entre 2011 et 2015, la croissance annuelle moyenne de la valeur ajoutée 
en termes réels a été de 6,8 %. Les secteurs les plus dynamiques ont été ce ux de la fabrication de 
matériel de transport, d'équipements de communication et de matériel informatique. L'industrie 
chimique et le secteur des textiles et de l'habillement ont enregistré une croissance inférieure à la 
moyenne, tandis que l'industrie des  produits dérivés du pétrole s'est contractée.  
Tableau 4.14 Valeur  de la production manufacturière  par secteur d'activité  économique  
(Milliards de $Mex, aux prix constants de 2008)  
Année  Total  Industrie 
alimentaire  Industries 
des 
boissons et 
du tabac  Intrants 
textiles et 
finissage 
des textiles  Produits 
textiles, 
excepté les 
vêtements  Confection de 
vêtements  
2010 4 151,3  728 304,3  228 678,0  42 357,0  9 546,4  32 312,5  
2011 4 638,2  804 549,3  248 241,5  47 149,8 10 180,9  34 697,4  
2012 5 125,3  885 316,3  264 507,9  50 032,3  10 687,5  36 925,5  
2013 5 222,8  898 727,8  269 274,1  45 407,4  10 037,6  38 529,8  
2014 5 525,7  913 132,8  286 984,0  44 787,7  11 117,4  38 698,0  
2015 P/  5 771,6  964 072,1  314 976,2  49 724,1  11 849,2 41 070,1  
Année  Produits en 
cuir, peaux et 
succédanés  Industrie  
du bois  Industrie du 
papier  Impression 
et industries 
connexes  Produits 
dérivés du 
pétrole et du 
charbon  Industrie 
chimique  
2010 27 614,7  8 339,6  126 288,9  15 781,9  425 757,9  586 326,5 
2011 29 143,2  9 088,2  128 059,5  17 556,8  480 653,6  626 687,8  
2012 31 789,1  10 327,3  138 219,5  17 737,9  556 625,1  639 689,8  
2013 32 526,1  10 993,9  142 874,7  18 636,7  579 205,8  665 543,6  
2014 33 238,7  10 684,0  148 148,1  19 160,1  558 261,8  680 755,8  
2015 P/  37 721,6  11 867,8  162 769,4  21 012,9  368 280,9  626 337,2  
Année  Industrie des 
matières 
plastiques  Produits des 
minéraux non 
métalliques  Industries 
des métaux 
communs  Produits 
métalliques  Fabrication de 
machines et 
d'équipements  Matériel 
infor matique  
et de 
communication  
2010 140 322,0  140 403,7  350 066,5  142 962,1  83 431,8  38 806,2  
2011 158 604,9  149 506,1  410 885,3  153 186,7  96 850,4  43 861,8  
2012 177 634,6  160 125,2  432 115,1  167 744,6  107 234,9  43 426,3  
2013 175 232,4  159 018,7  388 334,5 162 105,9  104 943,4  43 569,2  
2014 188 692,0  169 575,0  420 183,9  177 017,4  105 006,0  51 896,2  
2015 P/  212 561,6  191 190,8  418 656,4  191 810,6  114 133,7  60 228,3  
Année  Appareils 
électriques  Matériel de 
transport  Fabrication 
de meubles  Autres industr ies manufacturières  
2010 126 540,4  855 260,2  18 374,9  23 804,3  
2011 129 335,1  1 016 003,9  18 663,1  25 308,9  
2012 133 131,7  1 214 534,5  20 831,5  26 655,7  
2013 129 844,1  1 300 955,9  20 001,8  27 081,9  
2014 136 597,8  1 484 145,3  19 392,6  28 217,2  
2015 P / 155 687,4  1 765 068,2  21 326,5  31 242,9  
Source:  INEGI et Présidence de la République (2016), annexe statistique du quatrième rapport 
gouvernemental, août, pages 381 et 382. Adresse consultée: "https://framework -
gb.cdn.gob.mx/cuartoinforme/4IG_Anexo_Estadistico_TGM_26_08_16_COMPLETO.pdf ". 
4.103.   Les principaux produits manufacturés exportés sont les produits de l'industrie automobile, 
qui en représentent  environ un tiers, les machines de bureau et les équipements de 
télécommunication, et les machines électriques et non électriques (section 1.3). Si l'on prend en 
compte les aliments et les boissons, les exportations de produits manufacturés ont représenté plus 
de 90 % des exportations totales en 2015. Les États -Unis absorbent 80 % des exportations de 
produits manufacturés du pays.  
4.104.   L'industrie automobile a représenté 3,2 % du PIB en 2015. Le Mexique est le septième pays 
producteur de véhicules automobiles, avec  3,39 millions de véhicules produits en 2015, et le 
quatrième exportateur mondial, avec 2,76 millions d'unités. En 2014, les investissements 
étrangers directs dans ce secteur ont totalisé 4  400 millions de dollars  EU.115 Pendant la période à 
l'examen, le sec teur de l'aéronautique a continué de se développer. Les exportations de ce secteur 
ont triplé entre 2009 et 2014, année où elles ont atteint 6  366 millions de dollars EU. En 2014, on 
                                                
115 ProMéxico (2015), rapport sur le commerce et l'investiss ement, avril -juin 2015. Adresse consultée: 
http://www.promexico.mx/documentos/reportes -com-inv/reporte -comercio -inversion -abril-junio-2015.pdf . WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 141 - 
 
  recensait dans le pays 302 entreprises et infrastructures de soutien dans  le secteur de 
l'aérospatiale, situées principalement dans cinq États ; elles employaient quelque 
45 000 personnes.116 
4.105.   La protection tarifaire visant les activités manufacturières est relativement faible, avec une 
moyenne des droits NPF de 4,6 % en 2016 (défin ition de l'OMC des produits non agricoles). Le 
Mexique applique des contingents unilatéraux à l'importation de certains produits manufacturés, 
dont les filaments de polyester, les véhicules  automobiles  et les jouets  (tableau A3. 3) . 
4.106.   Malgré son importance e t les bons résultats obtenus, l'industrie manufacturière mexicaine 
fait toujours face à une série de défis  comme la plus grande diversification  nécessaire  des marchés 
d'exportation et des produits. Bien que le Mexique ait  conclu  un ensemble d'accords de 
libre-échange, le secteur manufacturier dépend toujours en grande partie de la demande des 
États-Unis, qui sont le principal consommateur de produits manufacturés mexicains. Une étude 
récente de la Banque du Mexique a mis en évidence le fait qu'une concordan ce existe toujours 
entre les deux économies et que le lien de corrélation entre les exportations de produits 
manufacturés mexicains vers les États -Unis et la production manufacturière de ce pays reste 
important, et qu'il a même augmenté entre 2014 et 2015.117 S'agissant des produits, malgré leur 
diversité, les exportations du secteur dépendent toujours en grande partie de l'industrie 
automobile et des industries connexes , bien que ces dernières années  l'industrie aéronautique se 
soit développée rapidement. Da ns le rapport précédent, il était indiqué qu'il avait été 
recommandé, à titre de solution partielle, de stimuler la productivité du secteur. Cependant, bien 
que la productivité globale de l'industrie manufacturière se soit améliorée entre 2010 et 2012, ell e 
a diminué en 2013 et 2014 ( de 0,96% et 0,43 %, respectivement).118 De plus, l'industrie, les 
entreprises et le gouvernement ont conjugué leurs efforts pour créer un Catalogue de fournisseurs 
de l'industrie mexicaine, qui sert de plate -forme pour enregistrer  les besoins d'approvisionnement, 
afin d'assurer une bonne adéquation commerciale entre les acheteurs potentiels et l'industrie de 
tout le pays. L'élaboration de ce catalogue a été facilitée par la mise en œuvre, en 2014 et 2015, 
de quatre initiatives, à s avoir: le Programme pour le développement des fournisseurs de l'industrie 
automobile ; l'évaluation du degré de maturation de la chaîne d'approvisionnement de l'industrie au 
Mexique (nord et ouest) ; et le projet intégré de cartographie des capacités product ives et 
l'articulation de la chaîne d'approvisionnement de l'industrie au Mexique.  
4.107.   L'industrie manufacturière bénéficie largement des programmes de la Banque nationale de 
commerce extérieur (Bancomext). Même si les entreprises de tous les secteurs économiq ues 
peuvent faire une demande de prêt auprès de Bancomext, celle -ci a adopté un modèle commercial 
qui favorise les secteurs stratégiques parce qu'ils représentent une part importante dans les 
exportations et sont une source de devises. Parmi ces secteurs f igurent plusieurs branches de 
l'industrie manufacturière : transports et logistique, automobile, composants électriques et 
électroniques, et maquila. Les soldes des encours de crédit de ces secteurs au 30  juin 2016 
s'élevaient respectivement à 8  948 million s de pesos , 9 175 millions, 4  781 millions et 24  617 
millions. Le solde de l'encours de crédit de l'industrie du ciment était de 5  549 millions de pesos , 
celui du s ecteur des produits métalliques  de 5 186 millions , et celui du secteur des produi ts 
alimenta ires et des boissons  de 3 323 millions. En 2016, le montant total des financements 
accordés par Bancomext aux entreprises de l'industrie manufacturière s'est élevé à 
100 999 millions de pesos . 
4.3.2   Industrie manufacturière, industrie maquiladora et des services  d'exportation 
(IMMEX)  
4.108.   L'industrie maquiladora joue toujours un rôle important dans le secteur manufacturier et 
dans l'économie mexicaine. Le Programme pour la promotion de l'industrie manufacturière, de 
l'industrie maquiladora et des services d'exportatio n (programme IMMEX) permet d'importer à titre 
                                                
116 Rense ignements en ligne de  ProMéxico. A dresse consultée: http://mi m.promexico.gob.mx/ . 
117 Banque du Mexique (2015), Copilación de Informes Trimestrales Correspondientes al Año 2015, 
Recuadro 3: Sincronización de la Producción Manufacturera Mexicana con la de los Estados Unidos . Adresse 
consultée: "http://www.banxico.org.mx/publicaciones -y-discursos/publicaciones/informes -
periodicos/anual/%7B2E95603A -807F-5308-402E-1D0CD1 79C999%7D.pdf ". 
118 D'après des données de l'INEGI, la productivité totale de l'industrie manufacturière a diminué et 
atteint un taux annuel moyen de 0,32 % entre 1991 et 2014. Renseignements en ligne de l'INEGI. Adresse 
consultée: 
http://www3.inegi.org.mx/sistemas/tabuladosbasicos/LeerArchivo.aspx?ct=46230&c=33687&s=est&f=4 . WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 142 - 
 
  temporaire les produits nécessaires à un processus industriel ou de services visant l'élaboration, la 
transformation ou la réparation de marchandises d'origine étrangère importées temporairement 
pour être réexp ortées (section 3.4.4).  
4.109.   En 2015, les entreprises participant au p rogramme IMMEX ont déclaré des revenus de 
145 754 millions de dollars  EU au titre des recettes d'exportation ; 80,5% de ce montant 
correspondait aux ventes de produits fabriqués avec des matiè res premières propres, tandis que 
19,1% relevaient du secteur de la maquila, de la sous -maquila ou de la remanufacturation . Les 
entreprises participant au p rogramme IMMEX ont en moyenne employé 2,14 millions de personnes 
entre janvier  2011 et mai  2016 (tab leau 4.1 5). Dans le cadre de ce programme, les recettes issues 
des marchés étrangers ont augmenté de 1,4 % par an entre 2011 et 2015, ce qui représente en 
moyenne 58,8 % des recettes totales engrangées par les entités économiques bénéficiant de ce 
programme.  La répartition géographique et le degré de concentration des sous -secteurs 
manufacturiers dans lesquels opèrent des entreprises bénéficiant du p rogramme IMMEX n'ont 
guère évolué pendant la période à l'examen. Le nombre total d'entités qui participent au 
Programme a légèrement diminué, tombant  de 5 091 en 2011 à 5  021 en mai  2016. Pendant la 
période examinée, l'utilisation d'intrants importés a par ailleurs augmenté : la part des intrants 
nationaux dans la consommation totale d'intrants est tombée  d'un nivea u maximum de 29,8 % en 
2013 à 24,8 % en mai  2016; cette diminution reflète principalement l'augmentation des 
importations d'intrants dans le sous -secteur de la production de matériel de transport.  
Tableau 4.15 Indicateurs structurels des entreprises manufacturières relevant du 
régime IMMEX, 2011 -2016  
 2011  2012  2013  2014a 2015a 2016a 
Établissements (nombre)b 5 091 5 118  5 135  5 034  5 022  5 021  
Recettes totales (millions de $EU)  209 150  224 365  244 664  252 222  241 722  93 938  
Recettes provenant des exportations (%)  56,54  57,68  58,22  59,38  60,30  60,69  
Recettes provenant des ventes sur le marché 
intérieur (%)  43,46  42,32  41,78  40,62  39,70  39,31  
Total des intrants (millions de $EU)  189 103  208 274  199 915  242 102  245 545  97 925  
Intrants importés (%)  71,10  69,59  70,12  72,21  73,53  75,16  
Intrants d'origine nationale (%)  28,90  30,41  29,88  27,79  26,47  24,84  
Salaires (milliards de $EU)  12 086  12 404  13 930  14 849  13 767  5 347  
Personnes employées (millions)a 1,86  1,97  2,10  2,19  2,32  2,39  
a Chiffres préliminaires.  
b Moyennes annuelles. Les données pour 2016 correspondent à la moyenne pour la période de janvier 
à mai.  
Source:  INEGI. Statistiques de l'industrie manufact urière, de l'industrie maquiladora et des services 
d'exportation.  
4.4  Services  
4.4.1   Services financiers  
4.110.   Depuis le dernier examen en 2012, le système financier a connu une évolution dynamique. 
Cette croissance a été portée principalement par les secteurs de la banqu e commerciale (à 
vocation multiple), de la gestion des caisses de retraite, de l'assurance et des fonds 
d'investissement. Au 30  septembre  2016, le système financier mexicain comptait 
2 200 établissements119: la Banque du Mexique; 47 banques à vocation multip le (plus 5 sur le 
point de lancer leur activit é); 6 banques de développement; 48 bureaux de représentation 
d'établissements fi nanciers étrangers en activité; 93 coopératives de crédit en activité; 
149 sociétés coo pératives d'épargne et de prêt; 101 société s d'assurance (et 3 ayant fait une 
demande d'autorisation) ; 15 sociétés de cautionnement; 36 maisons de titres en activ ité; et 
686 fonds d'investissement, entre autres.120 
                                                
119 Ce nombre s'approche de 5  000 si l'on tient compte des entités supervisée s uniquement pour ce qui 
est de la prévention du blanchiment d'argent et du financement du terrorisme. Renseignements en ligne de la 
Commission nationale des banques et des valeurs mobilières (CNBV). Adresse consultée: : 
http://www.gob.mx/cnbv/acciones -y-programas/sectores -supervisados?idiom=es . 
120 Parmi ces entités on recense : 25 bailleurs de fonds (transformés en sociétés financières à vocation 
multiple ou SOFOMES) ; 9 maisons de change en activité ; 11 sociétés d'affacturage financier (transformées en WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 143 - 
 
  4.111.    Au 30  juin 2016, les actifs totaux du système financier, totalisant 19  732 734 millio ns de 
pesos , ont porté la part du secteur financier dans le PIB à 103,3 % (tableau 4.1 6). Les principaux 
intermédiaires financiers sont les banques commerciales ou à vocation multiple, dont les actifs ont 
représenté plus de 40 % du PIB. Les intermédiaires fi nanciers non banquiers (IFNB) détiennent 
37,3% des actifs. Les banques et les établissements d'épargne et de crédit populaire sont les seuls 
intermédiaires financiers habilités à recevoir les dépôts du public .121 
Tableau 4.16 Indicateurs du système financier, 2012 -2016  
 2012  2013  2014  2015  2016 (juin)  
Actifs totaux (millions de  $Mex ) 13 556 796 14 520 450 16 076 168 17 758 769 19 732 734 
 (% du total)  
Banques commerciales (à vocation 
multiple)  44,4 45,2 43,0 43,8 41,5 
Banques de développement  8,0 8,6 9,0 8,8 8,3 
Établissements financiers non bancaires  41,4 39,9 41,5 40,9 44,2 
Sociétés d'assurance  6,2 6,4 6,5 6,6 5,9 
Crédit total (millions de $Mex ) 4 601 037 5 052 258 5 599 911 6 356 150 6 698 430 
 (% du total)  
Banques commerciales (à vocation 
multiple)  59,9 60,1 59,9 60,5 60,4 
Banques de développement  10,0 10,7 11,6 11,7 11,7 
Établissements financiers non bancaires  30,0 29,2 28,5 27,8 27,9 
Dépôts totaux (millions de $Mex ) 3 892 052 4 209 041 4 732 660 5 361 553 5 704 341 
 (% du total)  
Banques commerciales  82,8 81,9 81,2 81,1 81,2 
Banques de développement  14,6 15,3 16,1 16,2 16,2 
Caisses d'épargne et de crédit populaire  2,6 2,9 2,8 2,7 2,6 
Note:  Les établissements financiers non bancaires com prennent les caisses générales de dépôt, les 
maisons de titres, les maisons de change, les sociétés coopératives d'épargne et de prêt (Socaps), 
les sociétés financières populaires (Sofipos), les sociétés financières à vocation multiple 
réglementées (Sofome rs), les coopératives de crédit et les fonds d'investissement dans des titres de 
créance et des actions, les fonds de développement, les sociétés de cautionnement et les fonds de 
pensions. Pour l'année 2012, sont incluses également les sociétés financières  à vocation limitée 
(SOFOLES), les entreprises d'affacturage et les bailleurs; en juillet  2013, ces entités sont devenues 
des sociétés financières à vocation multiple (SOFOMES). Les données de juin  2016 relatives aux 
sociétés d'assurance, aux sociétés de c autionnement et aux fonds de pension correspondent à 
décembre  2015.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.112.   Le système financier mexicain est réglementé et contrôlé par la Banque du Mexique et le 
Ministère des finances et du crédit public. Ce  dernier surveille le système par l'intermédiaire de 
trois commissions: a) la Commission nationale des banques et des valeurs mobilières (CNBV),  à 
laquelle des compétences supplémentaires sont accordées sur la base de la réforme financière  qui 
réglemente e t surveille différentes institutions financières comme les banques à vocation multiple 
(banques commerciales), les établissements de crédit nationaux, les banques de développement, 
                                                                                                                                                  
sociétés financières à vocation multiple ou SOFOMES) ; 11 sociétés de gestion de caisses de retraite ; 19 caisses 
générales de dépôt ; 14 entreprises de services fournis aux  courtiers en bourse ; 1 société financière 
communautaire ; 43 sociétés financières populaires ; 54 entreprises de services complémentaires ; 
13 organismes d'intégration ; 10 fiducies et fonds de développement ; 3 organismes de services sociaux ; 
16 sociétés immo bilières bancaires ; 4 bureaux de représentation de maisons de titre étrangères au Mexique ; 
1 société financière national e de développement ; 23 sociétés de participations dans le secteur financier, en 
activité ; 2 caisses d'épargne et de prêt ; 3 sociétés de renseignement sur le crédit ; 79 sociétés 
d'investissement spécialistes des fonds de pension en activité ; 60 sociétés financières à vocation limitée 
(transformées en SOFOMES); 119 sociétés d'investissement spécialisées dans les fonds de pension ; 2 bourses 
de valeurs et de contrats de dérivés ; 52 sociétés financières à vocation multiple réglementées ; 96 sociétés 
gestionnaires de fonds d'investissement ; 6 sociétés de distribution d'actions de fonds d'investissement ; 
2 agences de notation des actions des fonds d'investissement ; des opérateurs du marché des produits dérivés ; 
10 partenaires de compensation ; 17 teneurs de marché ; 29 filiales financières extérieures d'établissements de 
crédit ; 20 filiales financières extérieures de maisons de titres ; 554 entreprises  émettrices ; et 19 succursales et 
agences d'établissements de crédit nationaux à l'étranger. Ministère des finances et du crédit public (2016), 
Catálogo del Sistema Financiero Mexicano . Adresse consultée : "http://www.gob.mx/shcp/documentos/catalogo -
del-sistema -financiero -mexicano ". 
121 Banque du Mexique (2015), El sistema financiero mexicano , Cátedra en Banco de México, 
6 novembre. Adresse consultée: http://uae.uan.mx/d/f/album_uae/Sistema_Financiero_Mexicano.pdf . WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 144 - 
 
  les caisses d'épargne et de crédit populaire122, les maisons de titres, les f onds d'investissement, 
les coopératives de crédit, les fonds de développement (fonds fiduciaires publics et organismes de 
développement) et les autres institutions et organisations auxiliaires de crédit123; b) la Commission 
nationale de l'assurance et du cau tionnement (CNSF), qui réglemente et surveille les sociétés 
d'assurance, les sociétés de cautionnement et les intermédiaires en assurance, cautionnement et 
réassurance (section  4.4.1.3); et c) la Commission nationale des systèmes d'épargne -retraite 
(CONSAR ), qui réglemente et surveille les sociétés d'administration des caisses de retraite et les 
sociétés d'investissement spécialisées dans les fonds de pension.  
4.113.   Les autres instances contribuant à la bonne s anté du système financier sont: a) le Conseil 
de stab ilité du système financier, qui surveille le système financier pour identifier les risques en 
matière de stabilité financière et formuler des recommandations pour éviter les interruptions ou 
atténuer leur impact sur le fonct ionnement du système financier; b) le Conseil national de 
l'inclusion financière, qui promeut l'accès et le r ecours aux produits financiers; c) la Commission 
nationale pour la protection et la défense des utilisateurs des services financiers (CONDUSEF), qui 
protège et défend les utilis ateurs des services financiers; d) l'Institut pour la protection de 
l'épargne bancaire (IPAB); et e) le Comité pour l'éducation financière (CEF), qui favorise 
l'éducation financière en vue d'une utilisation responsable des services financiers. Depuis la 
réforme financière de 2014, le fonctionnement du Conseil de stabilité du système financier, du 
Conseil national de l'inclusion financière et du Comité pour l'éducation financière est régi par la Loi 
portant réglementation des groupements financiers. De plus, l a réforme a élargi les attributions de 
la CONDUSEF (voir ci -après).124 
4.114.   Sans compter les actifs de la banque de développement, 46,3 % des actifs du système 
financier appartiennent à des intermédiaires financiers faisant partie de différents groupes 
financiers et 53,7 % appartiennent à des intermédiaires financiers non groupés. La majorité des 
banques à vocation multiple, des maisons de titres et des fonds d'investissement appartiennent à 
un groupe financier, ce qui n'est pas le cas des sociétés d'assurance et de s organisations 
auxiliaires de crédit. Les groupes financiers doivent être composés d'une société qui en a le 
contrôle et d'au moins deux entités financières, parmi les suivantes : banques à vocation multiple, 
sociétés de gestion de caisses de retraite, fon ds d'investissement, sociétés d'assurance, sociétés 
financières à vocation multiple, maisons de titres, sociétés de cautionnement, caisses générales de 
dépôt, maisons de change, sociétés de gestion de fonds d'investissement, sociétés de distribution 
d'acti ons de fonds d'investissement et sociétés financières populaires. Les entités constituant le 
groupe financier peuvent être du même type mais un groupe ne peut pas être composé de 
seulement deux sociétés financières à vocation multiple. La Loi n'autorise pa s la société qui a le 
contrôle du groupe à être directement propriétaire des actions d'une ent ité commerciale ou 
industrielle;  cependant, la Loi portant réglementation des groupements financiers l'autorise à 
investir dans des sociétés immobilières et des f ournisseurs de services. Les sociétés qui ont le 
contrôle d'un groupe financier doivent être propriétaire s de plus de 50 % de chacune des entités le 
constituant. Elles ne peuvent  pas avoir de passif, à moins d'y être autorisées par la Banque du 
Mexique, et leur unique fonction est de détenir des actions.  
4.115.   La constitution et le fonctionnement des groupes financiers relèvent de la responsabilité du 
Ministère des finances et du crédit public. C'est lui qui délivre ou refuse les autorisations en vue de 
la constit ution des groupes, sur avis de la Banque du Mexique et, selon les sociétés constituant le 
groupe, de la Commission nationale des banques et des valeurs mobilières (CNBV), de la 
Commission nationale de l'assurance et du cautionnement (CNSF) ou de la Commiss ion nationale 
des systèmes d'épargne -retraite (CONSAR). La société qui a le contrôle du groupe financier est 
supervisée par la commission en charge de la réglementation de l'entité prépondérante au sein du 
groupe, à savoir par la CNBV, la CNSF ou la CONSAR . Le Ministère des finances et du crédit public 
est habilité à déterminer, pour chaque groupe financier, quelle est la commission en charge de la 
                                                
122 Sociétés coopératives d'épargne et de prêt (Socaps), sociétés financières populaires (Sofipos) et 
sociétés financières communauta ires (Sofincos).  
123 Les autres institutions sont les caisses générales de dépôt, les entreprises d'affacturage financier, les 
sociétés de crédit -bail, les maisons de change, les sociétés qui contrôlent des groupes financiers, les sociétés 
de renseignement s ur le crédit, les sociétés financières à vocation multiple et les bureaux de représentation de 
banques étrangères. Renseignements en ligne de la CNBV. Adresse consultée: 
http://www.cnbv.gob.mx/Pagi nas/default.aspx . 
124 Conseil national de l'inclusion financière (2014), Reporte de Inclusión Financiera . Adresse consultée:  
"http:// www.cnbv.gob.mx/Inclusión/Documents/Reportes%20de%20IF/Reporte%20de%20Inclusion%20Finan
ciera%206.pdf ". WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 145 - 
 
  réglementation  et à cet effet, il prend en considération, entre autres critères, les capitaux propres 
des enti tés concernées.  
4.4.1.1   Réforme financière  
4.116.   Pendant la période à l'examen, le Mexique a mené à bien une réforme du secteur financier 
dans le but de donner à l'intermédiation financière un plus grand rôle dans la croissance 
économique. D'après les estimations, la co nsommation et les investissements engendrés par la 
réforme pourraient relever  le PIB de 0,5 point  de pourcentage d'ici à 2018.125 
4.117.   Le principe de base de la réforme est de garantir un meilleur accès au crédit bancaire, à un 
moindre coût. Quand la réforme a ét é mise en œuvre, en 2014, le niveau des crédits accordés par 
le système bancaire mexicain au secteur privé (entreprises, consommation et logement) était 
assez peu élevé. En témoigne le taux de pénétration du crédit, qui était de 25,7 % du PIB (fin 
2012), so it un chiffre "inférieur à la moitié du taux moyen de 55,2 % en Amérique latine et […] 
bien inférieur au taux moyen de pénétration de l'OCDE, qui est de 147,1 %".126 La réforme 
financière prévoit de porter le taux de pénétration du crédit pour le  secteur privé  à 40% du PIB.127 
D'après les autorités, les financements accordés au secteur privé sont passés de 25,7 % du PIB en 
décembre  2012 à 32,3 % en juin  2016. Par ailleurs, le taux de croissance de l'encours des crédits 
accordés par le secteur bancaire au secteur pr ivé équivalait à 1,8 fois le taux de croissance du PIB 
en décembre  2012, et ce chiffre était passé à 5,3 fois en juillet  2016.  
4.118.   Pour développer le crédit, la réforme financière est centrée sur les objectifs suivants: 
1) intensifier la concurrence; 2)  encour ager les crédits accordés par la banque de développement; 
3) favoriser le développement des crédits accordés par les banques commerciales; 4)  renforcer le 
système ban caire et accroître la prudence; et 5)  rendre plus efficace le fonctionnement des 
instituti ons financières (tableau 4.1 7).128 Pour adopter les mesures adaptées aux objectifs établis, 
plus de 30 instruments juridiques ont été modifiés et deux nouvelles lois ont été promulguées afin 
de réglementer les groupements financiers et les sociétés d'assuran ce et de cautionnement.129 
Tableau 4.17 Piliers de la réforme financière de 2014  
 Aperçu des principales mesures adoptées  
Concurrence  Interdiction des ventes liées (il n'est pas autorisé de subordonner l'ac hat d'un produit 
financier à l'achat d'un autre produit) . 
Autorisation des transferts d'hypothèques sans frais supplémentaires (frais de notaire 
ou d'enregistrement des propriétés par  exemple).  
Autorisation des transferts des comptes destinés au versem ent des salaires et des 
comptes de dépôt (la banque réceptrice se char ge des formalités de transfert).  
Réglementation des modalités et des conditions de fonctionnement du marché des 
moyens de paiement, avec pour but d'augmenter le nombre de participants et de 
diminuer les commissions facturées aux commerces et aux clients à chaque utilisation 
des cartes de crédit.  
Les établissements d'épargne et de crédit populaires sont autorisés à conclure des 
contrats avec des correspondants, c'est -à-dire des tiers q ui offrent, en leur nom et pour 
leur compte, des services financiers à leurs clients, ce qui permet d'élever le taux de 
pénétration de ces services dans la population (avant 2014, seuls les contrats avec des 
correspondants bancaires étaient autorisés) . 
                                                
125 Renseignements en ligne du Ministère des relations extérieures. Adresse consultée: 
http://consulmex.sre.gob.mx/montreal/images/Consulado/Comunicado/reforma%20financiera.pdf . 
126 Colloque sur les perspectives économiques en 2014, 10  janvier  2014. Déclaration du Ministre des 
finances et du crédit public . Renseignements en ligne. Adresse consultée: 
"http://www.hacienda.gob.mx/SALAPRENSA/doc_discurso_funcionarios/secretarioSHCP/2014/lvc_ itam_10012
014.pdf ". 
127 Le taux de pénétration du crédit est le pourcentage du crédit bancaire accordé au secteur privé par 
rapport au PIB.  
128 Portail de réformes du gouvernement mexicain. Renseignements en ligne. Adresse consultée: 
http://reformas.gob.mx/reforma -financiera/que -es. 
129 Pour plus d'information, voir le Décret portant modification, addition et abrogation de diverses 
dispositions en matière financière et publication de la Loi portant réglementation des groupements financiers 
(publié au Journal officiel le 10  janvier  2014) et Nacional Financiera (2014), La Reforma Financiera Comentada . 
Adresse consultée: http://w ww.cnbv.gob.mx/Inclusi%C3%B3n/Paginas/Reportes.aspx . WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 146 - 
 
   Aperçu des principales mesures adoptées  
Renforcement des prérogatives de la Commission nationale pour la protection et la 
défense des utilisateurs des services financiers (CONDUSEF), qui peut désormais 
ordonner la suppression de clauses contractuelles abusives et sanctionner les ventes 
liées. De même, la CONDUSEF a établi un nouveau système d'information (le Bureau 
des établissements financiers) et un nouveau système d' arbitrage.  
Une étude a été commandée à la Commission fédérale de la concurrence économique 
(COFECE), suite à laquelle 36 recomma ndations ont été formulées pour améliorer la 
concurrence dans le secteur financier .a 
Banque de 
développement  Le mandat de la Banque de développement a été redéfini, afin qu'elle accorde 
davantage de crédits aux secteurs prioritaires (par exemple aux MPME , à l'agriculture, à 
l'infrastructure et à l'innovation) . 
Assouplissement de la réglementation relative à la Banque de développement et 
suppression des restrictions concernant ses activités : elle est par exemple autorisée à 
être déficitaire.  
Banques 
commerciales ou à 
vocation multiple  Amélioration du régime des garanties de crédit, simplification de la procédure  de 
redressement judiciaire et mesures visant à encourager le règlement des différends 
auprès de tribunaux spécialisés.  
Création d'un système  d'évaluation périodique des résultats des banques commerciales 
(à vocation multiple). Le Ministère des finances et du crédit public est habilité à évaluer 
le niveau des crédits accordés par les banques commerciales (à  vocation multiple) et à 
imposer les m esures adaptées pour que davantage de financements soient accordés 
(par exemple, la CNBV peut limiter les opérations concernant des valeurs mobilières 
effectuées pour compte propre ). 
Système financier 
solide et prudent  Renforcement d es règles prudentiell es de Bâle  III: les règles relatives à la composition 
et à la qualité des capitaux des établissements sont élevées au rang de loi ; et un ratio 
de liquidité est appliqué.  
Un dispositif spécial de liquidation judiciaire bancaire est créé pour les banques 
commerciales non solvables, ces dernières n'étant toujours pas concernées par la 
procédure de redressement judiciaire.  
En 2015, la Loi sur les sociétés d'assurance et de cautionnement est entrée en 
vigueur .b 
Fonctionnement 
des établissements 
financiers   Mise en place d'un programme d'autocorrection. Les établissements financiers qui 
détectent des irrégularités dans leurs activités peuvent prendre des mesures correctives 
et éviter les sanctions de la CNBV ou de la Banque du Mexique.  
Renforcement des s anctions encourues en cas de violation des dispositions juridiques et 
amélioration de la transparence (ces sanctions sont exposées sur le portail Internet de 
la CNBV).  
Élévation au rang de loi des textes du Conseil national de l'inclusion financière, du  
Comité pour l'éducation financière et du Conseil de stabilité du système financier.  
Allongement de la durée (de 3 à 10 ans) pendant laquelle une société anonyme de 
promotion des investissements boursiers reste cotée en bourse avant de devenir une 
"sociedad anónima bursátil" . 
Assouplissement du régime de gouvernement d'entreprise des fonds d'investissement.  
Amélioration de l'efficacité du marché des valeurs mobilières, grâce à des mesures de 
protection des investisseurs.  
Promulgation, en 2014, de  la nouvelle Loi portant réglementation des groupements 
financiers, qui, entre autres changements par rapport à la loi précédente, améliore le 
fonctionnement des sociétés qui ont le contrôle des groupements financiers et crée une 
sous-catégorie juridique d e société de contrôlec. 
Renforcement de la réglementation relative aux sociétés financières à vocation multiple 
(SOFOMES).  
Transformation de la Financiera Rural en une nouvelle entité de développement, le 
Fonds national de développement des secteurs a gricoles, ruraux, forestiers et de la 
pêche.  
a Recommandations consultables en ligne à l'adresse suivante: 
https://www.cofece.mx/cofece/index.php/prensa/historico -de-noticias/trab -inv-recom -sec-fin. 
b La Loi générale de 1935 sur les institutions et sociét és mutuelles d'assurance et la Loi fédérale de 
1950 sur les institutions de cautionnement ont été abrogées.  
c La Loi de 1990 portant réglementation des groupements financiers est abrogée.  
Source:  Secrétariat de l'OMC, à partir des  renseignements trouvés su r le portail de réformes du 
gouvernement mexicain . Adresse consultée: http://reformas.gob.mx/reforma -financiera/que -es. 
4.119.   S'agissant des crédits accordés au secteur des entreprises, en 2013 (dernière année pour 
laquelle on dispose de données), 32 % des entrep rises – principalement des moyennes et grandes 
entreprises – bénéficiaient d'un crédit bancaire. D'après une étude de la Commission fédérale de la 
concurrence économique (COFECE), non seulement le crédit bancaire était peu développé mais en WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 147 - 
 
  plus il coûtait  cher.130 Dans cette étude, la COFECE constatait en outre que , même si des efforts 
avaien t été déployés pour moderniser le cadre réglementaire du secteur bancaire, d'importants 
retards subsist aient en matière de concurrence, lesquels nuis aient principalement  aux 
consommateurs. L'étude signale que la mobilité des utilisateurs des services est faible et qu'il 
n'existe pas de mesures d'incitation permettant aux intermédiaires financiers d'attirer des clients 
grâce à une meilleure qualité des produits et des serv ices proposés. Parmi les problèmes identifiés 
figurent les suivants : concentration importante de distributeurs automatiques dans les plus 
grandes banques et commissions élevées sur chaque retrait ; difficulté pour les utilisateurs de 
transférer leurs produi ts de crédit à un autre établissement ; manque de transparence et de clarté 
pour les crédits à la consommation souscrits auprès de banques commerciales ; obstacles à l'entrée 
pour les nouveaux arrivants. En juillet  2014, la COFECE a fait paraître 36 recomman dations pour 
améliorer la concurrence dans le secteur.131 Ces recommandations poursuivent les objectifs 
suivants: i)  éviter l'éviction de concurrents ou les obstacles les empêchant d'accéder aux marchés 
financiers ; ii) réduire les risques d'effets coordonnés  anticoncurrentiels entre concurrents; 
iii) diminuer les obstacles à la concurrence; iv) éliminer les obstacles au fonctionnement efficace 
des marchés ; et v) gagner en efficacité pour sanctionner les éventuelles atteintes à la loi. Les 
autorités ont indiqu é que , depuis la publication de l'étude de la COFECE, plusie urs organes de 
réglementation avaien t mis en œuvre certaines des recommandations formulées.  
4.120.   La réforme financière a un impact positif sur l'évolution du crédit pour le  secteur des 
entreprises : celui-ci a augmenté de 63,7 % en termes nominaux entre janvier  2012 et juillet  2016. 
Elle semble aussi avoir eu des effets sur les taux d'intérêt, lesquels ont diminué depuis sa mise en 
œuvre (graphique 4.4). Ces indicateurs confirment les retombées positives de la réforme, que met 
en évidence une évaluation de celle -ci effectuée par les autorités.132 Cependant, une enquête 
réalisée par la Banque du Mexique à la fin de 2015 a souligné  que, malgré l'amélioration des 
conditions d'accès des entreprises au crédit ban caire, les taux d'intérêt encore assez élevés 
constituent toujours le principal obstacle à l'utilisation du crédit. Un peu plus de la moitié des 
entreprises interrogées ont admis que les conditions d'accès et le coût du crédit bancaire 
constituaient deux d es facteurs limitant ou pouvant limiter leurs activités.133 
4.121.   Il semble que l'analyse d'autres indicateurs mette également en évidence les effets positifs 
de la réforme. Par exemple, suite à la réforme, les résultats suivants ont été obtenus par rapport à 
2013: a) augmentation du taux de pénétration du crédit pour le  secteur privé de 3 points de 
pourcentage, celui -ci passant à 28,7 % du PIB, et  augmentation de  l'épargne financière intérieure 
de 6,9  points de pourcentage, pour atteindre  66% en juin  2016; b) améli oration des indicateurs 
relatifs à l'inclusion financière134; et c)  augmentation de 44,2 % du nombre de refinancements des 
hypothèques à la fin de 2015.135 
                                                
130 COFECE (2014), Trabajo de investigación y recomendaciones sobre las condiciones de competencia 
en el sector financiero y sus mercados . Adresse consultée: 
https://www.cofece.mx/cofece/images/Estudios/COFECE_trabajo_investigacion_prot.pdf . 
131 Interventions du rapport de situation concernant la réforme financière du 11  mars 2015. Adresse 
consultée: 
"http://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/804/intervenciones_avance_reforma_financiera_11032015.
pdf". 
132 Renseignements en ligne de la CNBV. A dresse consultée: 
http://www.cnbv.gob.mx/Inclusión/Paginas/Indicadores.aspx . 
133 Communiqué de presse de la Banque du Mexique du 19  février  2016 sur l'évolution trimestrielle des 
financ ements aux entreprises. Adresse consultée: "http://www.banxico.org.mx/informacion -para-la-
prensa/comunicados/sector -financiero/financiamiento -empresas/indexpage.html ". 
134 Renseignements en ligne de la CNBV . Adresse consultée: 
http://www.cnbv.gob.mx/Inclusión/Paginas/Indicadores.aspx  et CONAIF (2016),  Reporte Nacional de Inclusión 
Financiera . Adresse consultée: http://www.cnbv.gob.mx/Inclusi%C3%B3n/Paginas/Reportes.aspx . 
135 Interventions du rapport de situation concernant la réf orme financière du 11  mars 2015. Adresse 
consultée: 
"http://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/804/intervenciones_avance_reforma_fina nciera_11032015.
pdf". WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 148 - 
 
  Graphique 4.4 Crédits accordés aux entreprises, 2012 -2016 
012345678
 0 000 200 000 400 000 600 000 800 0001 000 0001 200 0001 400 0001 600 0001 800 0002 000 000
Montant des crédits accordés à des entreprises par des banques commerciales (millions de $Mex)
Taux d'intérêt implicite à 12 moisMillions de $Mex %
Réforme financière
 
Source:  Données communiquées par les autorités.  
4.4.1.2   Secteur de la banque  
4.122.   Le cadre juridique régissant le secteur de la banque est la Loi de 1990 sur les institutions 
de crédit, sa dernière modification ayant été publiée au Journal officiel du 10  janvier  2014. 
L'instrument de réglementation subsidiaire, publié par la CNBV, est les Dispositions d'ordre général 
applicables aux institutions de crédit (appelées Circulaire unique sur les banques (CUB)).136 
Aucune restriction ne s'applique à l'investissement étran ger dans les banques à vocation multiple 
(commerciales), ce qui n'est pas le cas pour les banques de développement, dans lesquelles 
l'investissement étranger n'est pas autorisé (article 6 de la Loi sur l'investissement étranger et 
section 2.4).  
4.123.   Le Mexique autorise la présence commerciale de banques et de filiales d'établissements 
financiers étrangers conformément aux dispositions de ses accords de libre -échange et aux 
dispositions de la Loi sur les institutions financières. La Banque du Mexique doit donner son 
assentiment à la CNBV pour que celle -ci puisse autoriser l'établissement de filiales de banques 
commerciales étrangères. Ces filiales doivent par ailleurs se conformer aux Règles sur 
l'établissement de filiales d'institutions financières étrangères .137 Aucune restriction ne s'applique 
aux activités des filiales, qui peuvent donc proposer les mêmes services et les mêmes produits que 
les banques nationales à vocation multiple. Les banques à vocation multiple qui sont des filiales 
d'établissements financiers  étrangers sont soumises à la même réglementation que les banques à 
vocation multiple nationales. Le Mexique autorise aussi l'établissement de bureaux de 
représentation de banques étrangères.138 
4.124.   Les critères à respecter pour pouvoir s'établir et exercer des activités à titre de banque à 
vocation multiple au Mexique n'ont guère évolué depuis le dernier examen en 2012. L'autorisation 
                                                
136 La CUB est révisée périodiquement et peut être consultée à l'adresse suivante: 
http://www.cnbv.gob.mx/SECTORES -SUPERVISADOS/BANCA -MULTIPLE/Paginas/Normatividad.aspx . 
137 Les nouvelles règles, publiées en 2014 et qui ont abrogé les règles publiées en 1994, sont 
consultables à l'adresse suivante: 
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5377897&fecha=31/12/2014 . 
138 Articles 7 et 45 -A de la Loi sur les institutions de crédit.  WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 149 - 
 
  de la CNBV et l'avis favorable de la Banque du Mexique sont nécessaires. Une telle autorisation est 
incessible . 
4.125.   Les banques comme rciales doivent se constituer en sociétés anonymes à capital fixe. Le 
capital minimal requis est de 90 millions d'unités d'investissement  (UDI) .139 Cependant, un capital 
minimal moindre, de 36 ou 54 mi llions d'UDI , est requis pour les banques qui sont spécia lisées 
dans un créneau spécifique du marché et qui ne se livrent donc pas à toutes les activités 
autorisées par la Loi sur les institutions de crédit (encadré 4.5). Il existe trois sortes de banques 
de niche : celles qui sont spécialisées dans les opération s d'épargne et de crédit, celles qui offrent 
des services financiers aux entreprises et celles qui sont spécialisées dans l'émission de cartes et 
autres moyens de paiement.140 
Encadré 4.5 Les banques de niche  
Les banques de niche permettent que les  segments dont les autres banques commerciales s'occupent peu, par 
exemple les MPME, le secteur agricole et les populations des régions rurales , aient  accès aux produits et 
services bancaires, conformément à leurs bes oins. Cependant, la part des banques de niche est peu 
importante : elles représentent 1% du total des actifs, crédits et dépôts. Leur développement est freiné par des 
aspects réglementaires. À l'exception des exigences de capital minimal, les banques de nic he sont soumises à 
la même réglementation que les autres banques commerciales. La CNBV envisage actuellement d'adopter un 
cadre réglementaire propre aux banques de niche.  
Source:  CONAIF (2014), Reporte de Inclusión Financiera . Adresse consultée: 
"http:// www.cnbv.gob.mx/Inclusión/Documents/Reportes%20de%20IF/Reporte%20de%20Inclusion
%20Financiera%206.pdf ". 
4.126.   La CNBV autorise les fusions entre les banques commerciales, sous réserve d'un avis 
favorable de la Banque du Mexique. La Commission fédérale de la concu rrence (COFECE) doit par 
ailleurs être consultée et donner son avis sur les fusions (article 27 de la Loi sur les institutions de 
crédit). Les fusions de banques commerciales appartennant à des groupes financiers sont 
soumises aux dispositions de la Loi po rtant réglementation des groupements financiers . 
4.127.   L'Institut pour la protection de l'épargne bancaire (IPAB) est responsable de la liquidation 
des banques. C'est aussi lui qui se charge de la procédure de liquidation judiciaire bancaire créée 
par la réforme  financière. Lorsqu'une banque a des difficultés financières, l'IPAB a un rôle de 
garantie des dépôts et a pour devoir de couvrir les dépôts bancaires, dans la limite de 
400 000 UDI.141 
4.128.   Les a utorités ont indiqué qu'en 2016  on recensait 52 banques à vocation multiple en 
activité (5 autres banques n'étaient pas encore entrées en activité) ; 16 étaient des filiales de 
banques étrangères et 22 appartenaient à un groupe financier. Cinq banques de niche étaient par 
ailleurs en activité. Entre 2012 et 2016, 15 nouvea ux arrivants ont été agréés pour opérer dans le 
secteur bancaire.  
4.129.   La concentration est forte sur le marché bancaire mexicain. En juillet  2016, les cinq plus 
grosses banques détenaient 70,1 % des actifs, 71,8 % des crédits et 75,8 % des dépôts du public, 
et contrôlaient 80 % des distributeurs automatiques et 85 % des bureaux de banque. D'après les 
autorités, on a observé une réduction de cette concentration suite à la mise en œuvre de la 
réforme dans ce secteur. Entre décembre  2013 et juillet  2016, la concentrati on est tombée  de 
72,9% à 71,8 % du portefeuille total, de 71,4 % à 68,6 % de l'encours des crédits aux entreprises, 
et de 79,5 % à 75,8 % du total des dépôts.  
                                                
139 Les unités d'investissement sont des unités de valeur basées sur la hausse des prix et utilisées pour 
régler des engagement s de crédit hypothécaire ou tout acte de commerce. La Banque du Mexique publie au 
Journal officiel la valeur en monnaie nationale de l'unité d'investissement pour chaque jour du mois ; ces 
valeurs sont consultables à l'adresse suivante: http://www.banxico.org.mx/ . Au 30  septembre  2016, la valeur 
d'une unité d'investissement était de 5,46 pesos . 
140 Articles 19 et 46 de la Loi sur les institutions de crédit, article 2 de la CUB et Conseil national  de 
l'inclusion financ ière (2016 ), Reporte de Inclusión Financiera . Adresse consultée: 
http://www.cnbv.gob.mx/Inclusi%C3%B3n/Paginas/Reportes.aspx . 
141 Renseignements en ligne de l'IPAB. A dresse consultée : http://www.ipab.org.mx/ipab ; et 
renseignements en ligne de la CNBV. A dresse consultée: "http://www.cn bv.gob.mx/SECTORES -
SUPERVISADOS/BANCA -MULTIPLE/Paginas/Preguntas -Frecuentes.aspx ". WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 150 - 
 
  4.130.   La performance des banques à vocation multiple a été positive entre 2012 et 2015 
(tableau  4.18). Le mo ntant des actifs est passé de 6,56 milliards de pesos  en 2013 à 8,07 milliards 
de pesos  en juillet  2016, soit une augmentation nominale de 23 %.142 Le crédit a également 
progressé pendant la période à l'examen, passant de 3,04 milliards de pesos  en 2013 à 
4,09 milliards en juillet  2016, ce qui équivaut à une augmentation de 34,4 % en termes nominaux, 
portée par les mesures adoptées dans le cadre de la réforme financière (voir plus haut ). 
Tableau 4.18 Indicateurs relatifs aux activités des banques commerciales, 2012 -2016  
(Milliards de $Mex et  %) 
 Actifs  Prises de dépôts  Crédits  
Total  Taux de 
variation 
annuel (%)  Total  Taux de 
variation 
annuel (%)  Total  Taux de 
variation 
annuel (%)  
2012 6 026 3,8 3 224 8,7 2 758 12,0 
2013 6 556 8,8 3 445 6,9 3 039 10,2 
2014 6 913 5,4 3 841 11,5 3 352 10,3 
2015 7 770 12,4 4 348 13,2 3 843 14,6 
2016 (juillet)  8 066 6,6 4 567 12,8 4 085 15,0 
Source:  Données communiquées par les autorités.  
4.131.   Comme le montre le tableau 4. 19, les ba nques commerciales affichent des taux de 
rentabilité et de morosité faibles, et un bon niveau de solvabilité et de liquidité.  
Tableau 4.19 Indicateurs financiers relatifs aux banques à vocation multiple, 201 2-2016  
(Milliards de $Mex)  
Indicateurs financiers  Déc. 
2012  Déc. 
2013  Déc. 
2014  Déc. 
2015  Juillet 
2016  
 (%) 
Taux de couverture  185,51  147,64  132,66  140,12  147,70  
Ratio de liquidité à court terme  s.o. s.o. s.o. 325,26  145,17  
Ratio de capitalisation  16,0 15,5 15,8 15,0 14,8 
Taux de rentabilité       
Rendement des actifs  1,46 1,66 1,34 1,32 1,28 
Rendement des fonds propres  13,96  15,39  12,85  12,48  12,24  
Taux de morosité  2,53 3,36 3,13 2,60 2,42 
s.o. Sans objet  puisque cet indicateur a été introd uit en décembre  2015.  
Source:  Données communiquées par les autorités.  
4.132.   Le Mexique applique les règles de Bâle III, en particulier en ce qui concerne la solvabilité et 
la liquidité. Le taux de capitalisation, qui mesure la solvabilité, s'est constamment main tenu à un 
niveau supérieur au minimum requis de 10,5 %. En juillet  2016, il était en moyenne de 14,8 %. En 
2015, la Banque du Mexique et la CNBV ont adopté des dispositions visant à mettre le système 
bancaire mexicain en conformité avec les exigences en mati ère de liquidité de Bâle III. Aussi le 
ratio de liquidité à court terme a -t-il été adopté. Ce ratio garantit que les banques puissen t faire 
face à leurs obligations pendant 30 jours.143 L'application du ratio de liquidité à court terme au 
Mexique a été progr essive et s'est faite en fonction de la taille de la banque et du nombre d'années 
d'activité. En 2016, toutes les banques sont tenues de respecter un ratio minimum de liquidité à 
court terme, lequel est fonction de la taille de l'établissement.144 De même, e n 2016, des 
                                                
142 Ministère des finances et du crédit public (SHCP), Boletín Estadístico Banca Múltiple, juillet  2016. 
Adresse consultée: http://portafolioinfo.cnbv.gob.mx/PortafolioInformacion/BE_BM_201607.pdf . 
143 Avec le ratio de liquidité à court terme, on impose aux banques de conserver suffisamment d'actifs 
liquides de bonne qualité pour couvrir les  sorties nettes de liquidités pendant une période de 30 jours. Ce ratio 
doit être supérieur à 100 %, c'est -à-dire que les actifs liquides dont dispose un établissement financier doivent 
avoir une valeur supérieure ou égale aux éventuelles sorties de liquidi tés de celui -ci. 
144 Article 96 ( bis 1) de la Loi sur les institutions de crédit publié au Journal officiel du 10  janvier  2014, 
dispositions d'ordre général sur les exigences en matière de liquidité dans les établissement à vocation multiple 
(publiées au Jou rnal officiel du 31  janvier  2014, dernière modification publiée au Journal  officiel  du 
31 janvier  2015) et CNBV (2015), Boletín Regulatorio Nº 1, Primer trimestre 2015 , adresses respectivement 
consultées: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5377902&fecha=31/12/2014 ; 
"http://www.cnbv.gob.mx/Resoluciones%20Modificatorias/1a.%20Resoluci%C3%B3n%20Modificatoria%20Req
uerimientos%20de%20Liquidez.pdf "; et 
http://www.cnbv.gob.mx/CNBV/Boleti nRegulacion/Boletin_Regulatorio_No%201.pdf . WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 151 - 
 
  exigences ont été imposées  en matière de réserves supplémentair es et de capital contracyclique  
que les banques à vocation multiple sont tenues de constituer.  
4.133.   Pendant la période à l'examen, la répartition des crédits accordés par les banques 
commerciales, que ce soit par type, par secteur ou par entreprise, n'a que peu évolué. Une très 
grande partie des crédits a été consentie au secteur des  entreprises et en particulier d es grandes 
entreprises. En 2015, les entreprises ont absorbé 44 % des crédit s accordés par les établissements 
financiers, dont 76,2 % (33,5 % du total) ont bénéficié à des grandes entreprises, les 23,8 % 
restants (10,5 % du total) bénéficiant à des MPME. Cependant, sur les plus de 316  000 entreprises 
bénéficiant de crédits bancaires, 96% étaient des MPME.145 En 2015 toujours, 18 % des crédits ont 
été affectés à d'autres fins commerciales, 21 % étaient des crédits à la consommation et 17 % des 
crédits immobiliers.  
4.134.   Outre les banques commerciales, il existe des banques de développement, qui so nt des 
entités publiques ayant pour vocation première de faciliter l'accès au crédit et aux services 
financiers dans certains secteurs.146 Les lois organiques propres  des institutions  du secteur de la 
banque de développement définissent le secteur visé par l 'institution. Les mêmes règles 
prudentielles que pour les banques commerciales s'appliquent au secteur de la b anque de 
développement .147 On recense six banques de développement, focalisées sur les secteurs suivants: 
le secteur des entreprises (MPME en partic ulier), les travaux publics, le commerce extérieur, le 
logement, le secteur militaire et l'épargne et le crédit.148 En décembre  2015, les actifs de la 
Banque de développement s'élevaient à 1  547 177 millions de pesos . Les principales banques de 
développement  sont la Banque nationale des travaux et services publics (Banobras) et Nacional 
Financiera (Nafin), qui représentaient à elles deux 69 % des actifs totaux en 2015.149 Dans le cadre 
de la réforme financière de 2014, le mandat de la Banque de développement a é té révisé et le 
cadre régissant ses activités a été assoupli, pour permettre qu'un volume plus important de crédits 
soient accordés (voir plus haut ).150 En 2015, les banques de développement ont octroyé des 
crédits pour un montant total de 768  615 millions d e pesos . 
4.4.1.3   Secteur de l'assurance  
4.135.   Pendant la période à l'examen, le régime juridique du marché de l'assurance et du 
cautionnement a été modifié par la publication d'une nouvelle loi, en 2013. La Loi sur les sociétés 
d'assurance et de cautionnement est entrée  en vigueur le 4  avril 2015, au terme d'une période de 
transition de deux ans à compter de sa publication au Journal officiel de la Fédération, qui a permis 
de promulguer la réglementation permettant sa pleine application.151 La Circulaire unique sur 
l'assur ance et le cautionnement, qui constitue cette réglementation subsidiaire, a été promulguée 
en 2014.152 L'objectif de la Loi sur les sociétés d'assurance et de cautionnement est de renforcer le 
cadre juridique de ces  secteurs, en particulier en ce qui concern e la solvabilité, la stabilité et la 
sécurité, pour l'aligner sur les normes et les meilleures pratiques internationales. La Loi générale 
de 1935 sur les institutions et sociétés mutuelles d'assurance et la Loi fédérale de 1950 sur les 
institutions de caut ionnement ont été abrogées.  
                                                
145 Banque du Mexique (2015), Reporte sobre las condiciones de competencia en el otorgamiento de 
crédito a las pequeñas y medianas empresas , avril. Adresse consultée: 
"http://www.banxico.org.mx/publicaciones -y-discursos/publicaciones/informes -periodicos/reporte -sobre -las-
condiciones -de-competencia -en-lo/%7BB0D52028 -C9F4-9410-0DA9 -AA76BD9474AB%7D.pdf ". 
146 Article 4 de la Loi sur les institutions de crédit. Chaque banque de développement a sa propre loi 
organique.  
147 Renseignements en ligne de la CNBV. Adresse s consultée s: "http://www.cnbv.gob.mx/SECTORES -
SUPERVISADOS/BANCA -DE-DESARROLLO/Informacion -Estadistica/Paginas/Banca -de-Desarrollo. aspx"; et 
"http://www.cnbv.gob.mx/SECTORES -SUPERVISADOS/BANCA -DE-DESARROLLO/Preguntas -
Frecuentes/Paginas/Banca -de-Desarro llo.aspx ". 
148 Bulletin de pr esse de la CNBV du 22  mars 2016. A dresse consultée: 
"http://www.cnbv.gob.mx/SECTORES -SUPERVISADOS/BANCA -DE-DESARROLLO/Boletines -de-Prensa/Paginas/
Banca -de-Desarrollo.aspx ". 
149 CONAIF (2016), Reporte Nacional de Inclusión Financie ra. Adresse consultée:  
http://www.cnbv.gob.mx/Inclusi%C3%B3n/Paginas/Reportes.aspx . 
150 Article 30 de la Loi sur les institutions de crédit et renseignements en ligne de la CNBV. Adr esse 
consultée: "http://www.cnbv.gob.mx/SECTORES -SUPERVISADOS/BANCA -DE-DESARROLLO/Descripcion -del-
Sector/Paginas/default.aspx ". 
151 Dernière modification publiée au Journal officiel le 10  janvier  2014.  
152 La Circulaire est révisée périodiquement et est publiée en ligne à l'adresse suivante: 
http:/ /www.cnsf.gob.mx/Normativa/Paginas/Circular -Unica -Seguros -Fianzas.aspx . WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 152 - 
 
  4.136.   La Loi sur les sociétés d'assurance et de cautionnement vise à perfectionner le régime des 
assurances obligatoires, à réglementer la concurrence dans le domaine de l'assurance 
responsabilité, et à garantir d'une manière générale  plus de certitude et de transparence aux 
preneurs d'assurance. Cette loi a introduit des modifications destinées à favoriser des pratiques 
plus rigoureuses dans le secteur de l'assurance. Les trois principaux volets de ces mesures de 
renforcement sont : a) la solvabilité financière : les sociétés d'assurance doivent disposer de 
suffisamment de capitaux et de réserves pour couvrir leurs obligations ; b) la surveillance des 
activités et le gouvernement d'entreprise : les relations entre les actionnaires, les mem bres du 
conseil d'administration et l'administration d'une entreprise doivent être transparentes, pour une 
gestion saine et prudente des activités ; et c) la transparence : leurs états financiers doivent être 
plus largement diffusés, pour permettre un meille ur suivi par l'autorité de réglementation, les 
consommateurs et les agences de notation.153 
4.137.   Outre les changements susmentionnés, la Loi sur les sociétés d'assurance et de 
cautionnement a introduit plusieurs modifications de la réglementation mexicaine relati ve à 
l'assurance, dont les suivantes: l'introduction de l'assurance -caution ; la possibilité pour les 
sociétés d'assurance et de cautionnement d'avoir des modèles internes pour calculer leur capital 
de solvabilité requis en prenant en considération tous les  risques auxquels elles sont exposées, sur 
autorisation de la Commission nationale de l'assurance et du cautionnement (CNSF), mais sans 
que celle -ci n'établisse forcément de règle unique applicable à toutes les institutions ; 
l'harmonisation du cadre juridi que applicable au secteur de l'assurance et du cautionnement avec 
les modifications apportées à la Loi sur les institutions de crédit en 2008 et dans la Loi sur le 
marché des valeurs mobilières  de 2005. Les principales conséquences sont les suivantes : a) la 
création d'un équilibre économique ; b) l'évaluation aux cours du  marché des actifs et du passif ; c) 
le calcul du capital de solvabilité requis en fonction des risques ; et d) l'adoption de nouveaux 
critères comptables liés au déblocage des réserves techni ques, à l'annualisation des primes liées 
aux activités d'assurance -vie et à certaines catégories de sinistres, et à l'excédent ou au déficit 
d'évaluation . 
4.138.   Pendant la période à l'examen, des modifications ont été apportées au régime de 
l'investissement dans  le secteur financier. Depuis 2014, l'IED à hauteur de 100 % du capital est 
autorisé dans le secteur de l'assurance ; auparavant, la loi limitait l'investissement étranger à 49 % 
dans ce secteur.154 Les autorités indiquent que cette ouverture a facilité l'établ issement de 
nouvelles sociétés d'assurance sur le marché mexicain.  
4.139.   Comme dans le secteur de la banque commerciale (à vocation multiple), le Mexique 
autorise la présence commerciale de sociétés d'assurance étrangères par le biais de filiales et de 
bureaux d e représentation. Pour créer une filiale, l'autorisation de la CNSF est requise .155 C'est 
également la CNSF qui est habilitée à autoriser les fusions entre les sociétés d'assurance, mais elle 
doit consulter la COFECE, dont l'avis est requis pour toute fusion  (articles 271 et 272 de la Loi sur 
les sociétés d'assurance et de cautionnement).  
4.140.   Les sociétés d'assurance et les mutuelles d'assurance peuvent exercer des activités dans 
une o u plusieurs branches d'activité . Cependant, une même société ou mutuelle d'assu rance ne 
peut pas être autorisée à exercer des activités d'assurance -vie et autres que sur la vie (article 26 
de la Loi sur les sociétés d'assurance et de cautionnement). Les compagnies d'assurance qui 
opèrent actuellement au Mexique dans ces deu x branches  d'activité  ont conservé le droit de le 
faire, au titre de l'ancienne législation. La Loi sur les sociétés d'assurance et de cautionnement 
dispose que les assurances retraite dérivées de la législation sur la sécurité sociale relèvent des 
activités d'assur ance-vie. 
4.141.   Les services d'assurance couvrant des risques intervenant sur le territoire du Mexique 
doivent être souscrits auprès d'entreprises établies dans le pays. La CNSF n'autorise la 
souscription d'une police d'assurance auprès d'une compagnie établie à  l'étranger que si le risque 
                                                
153 Programme national de financement du développeme nt 2013 -2018. A dresse consultée: 
http://haciend a.gob.mx/RDC/prog_plan_nacional/pronafide_2013_2018.pdf , et renseignements en ligne du 
gouvernement mexicain . Adresse consultée : "http://www.gob.mx/shcp/articulos/palabras -del-secretario -de-
hacienda -en-el-nombramiento -de-la-presidenta -de-la-comision -nacional -de-seguros -y-fianzas ". 
154 Article 7 de la Loi sur l'investissement étranger (modificati on publiée au Journal officiel le 
10 janvier  2014).  
155 Articles 74 à 85 et 108 de la Loi sur les sociétés d'assurance et de cautionnement et articles 7 et 
45-A de la Loi sur les institutions de crédit.  WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 153 - 
 
  ne peut être couvert au Mexique. Pour ce qui est des contrats de réassurance souscrits auprès de 
compagnies de réassurance établies à l'étranger, celles -ci doivent être inscrites au registre 
correspondant de la CNSF. Peuvent s' y inscrire les compagnies dont la CNSF juge qu'elles 
remplissent les critères de solvabilité et de stabilité.  
4.142.   Les exigences auxquelles sont soumis l'établissement et l'exercice d'activités sur le marché 
mexicain de l'assurance n'ont pas changé depuis le de rnier examen de 201 3. Les compagnies 
d'assurance doivent obtenir l'autorisation de la CNSF et se constituer en sociétés anonymes à 
capital fixe ou variable. Le capital minimum requis dépend de la branche d'activité: 6 816,974  UDI 
pour l'assurance -vie156 , 1 704,243 UDI  pour l'assurance accidents et l'assurance malad ie et entre 
5 112,730 UDI et 33  200 UDI  pour l'assurance contre les dommages.  
4.143.   La CNSF réglemente et supervise aussi l'activité des agents d'assurance. Elle autorise toute 
personne réussissant l'exa men d'évaluation à exercer ces activités ; les autorisations sont 
incessibles .157 Les étrangers peuvent exercer en tant qu'agents d'assurance au Mexique, mais ils 
doivent faire valider l'équivalence des cursus suivis à l'étranger.158 
4.144.   En septembre  2016, 101 comp agnies d'assurance étaient en activité au Mexique, dont 
52 étaient des filiales d'entreprises étrangères et 49 étaient des entreprises à capitaux nationaux. 
Huit compagnies seulement appartenaient à un groupe financier. À la même date, 24 compagnies 
avaien t des activités dans les trois branches, 15 en avaient dans 2 branches et les autres  n'avaient 
d'activités que dans une branche .159 
4.145.   Depuis 2012, le montant total des primes a augmenté de 25,5 %, atteignant 
395 083 millions de pesos  en 2015 (soit environ 25  500 millions de dollars  EU). Les primes 
directes totalisaient 225  783 millions de pesos  à la fin du mois de juin  2016. Sur ce montant total, 
43,6% correspondait à des assurances sur la vie, 19,1 % à des assurances automobiles et 37,1 % à 
des assurances contre des dommages.160 Malgré cette croissance, le taux de pénétration de 
l'assurance reste faible.161 Les primes d'assurance ont représenté 2,21 % du PIB en 2015, ce qui 
est inférieur à la moyenne enregistrée dans les pays d'Amérique latine et des Caraïbes, qui a ét é 
de 3,09 % du PIB la même année.162 D'après la COFECE, le faible taux de pénétration de 
l'assurance dans l'économie mexicaine peut s'expliquer par la faible proportion de ménages ayant 
une police d'assurance (4,5 %) et par le petit nombre d'assurances obligat oires au Mexique.163 Les 
dépenses par habitant au titre de l'assurance ont été de 198,3 dollars  EU en 2015.164 
4.146.   Le marché est très concentré. En septembre  2015, les cinq plus grandes compagnies 
d'assurance captaient 44 % des primes totales. L'assurance sur la vi e, l'assurance automobile et 
l'assurance santé sont les segments dans lesquels la concentration est la plus forte, la part 
revenant aux cinq plus grandes compagnies d'assurance y étant respectivement de 69,5 %, 64% et 
69,1%.165 
4.147.   Après la réforme financière, en  2014, la COFECE a mené à bien une étude sur la 
concurrence dans le secteur financier. Cette étude a identifié plusieurs problèmes sur le marché de 
                                                
156 Le capital minimal requis est de 28 millions d'UDI po ur l'assurance -retraite.  
157 Articles 93 et 94 de la Loi sur les sociétés d'assurance et de cautionnement et ren seignements en 
ligne de la CNSF. A dresse consultée: http://www.cnsf .gob.mx/PreguntasFrecuentes/Paginas/Agentes.aspx . 
158 Article 10 du Règlement sur les agents d'assurance et de cautionnement de 2001.  
159 Renseignements en ligne de la CNSF. Adresse consultée: 
http://www.cnsf.gob.mx/Difusion/SintesisCoyuntura/Paginas/Sector_Asegurador.aspx . 
160 Renseignements en ligne. Adresse consultée: 
http://www.cnsf.gob.mx/Difusion/SintesisCoyuntura/Paginas/Sector_Asegurador.aspx . 
161 Le taux de pénétration est le pourcentage que représentent les primes par rapport au PIB (Conseil 
national de l'inclusion financière) (2014), Reporte de Inclusión Financier a. Adresse consultée: 
http://www.cnbv.gob.mx/Inclusi%C3%B3n/Paginas/Reportes.aspx . 
162 Swiss Re (2016), World Insurance in 2015: Steady Growth Amid Regional Disparities , Sigma 
n° 3/2016. Adresse consultée: http://media.swissre.com/documents/sigma_3_2016_en.pdf . 
163 COFECE (2014), Trabajo de investigación y recomendaciones sobre las condiciones de competencia 
en el se ctor financiero y sus mercados . Adresse consultée: 
https://www.cofece.mx/cofece/images/Estudios/COFECE_trabajo_investigacion_prot.pdf . 
164 Swiss Re (2016), World Insurance in 2015: Steady Growth Amid Regional Disparities , Sigma 
n° 3/2016. Adresse consultée: http://media.swissre.com/documents/sigma_3_2016_en.pdf . 
165 CNSF (2015), Boletín de Anál isis Sectorial Seguros y Fianzas: cifras de septiembre de 2015 , 
décembre. Adresse consultée: http://www.cnsf.gob.mx/Difusion/Paginas/BoletinSectorial.aspx . WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 154 - 
 
  l'assurance, et des recommandations ont été formulées, notamment les suivantes: a) créer des 
plates -formes e n ligne afin de favoriser la transparence et de permettre la comparaison des offres, 
des prix et des polices; b) généraliser l'utilisation des polices standardisées pour les produits de 
base; c)  faciliter l'échange des antécédents des assurés en matière de  risques; et d) adopter des 
mesures obligeant les compagnies à proposer des polices d'assurance moins chères, en particulier 
quand l'assurance est liée à un crédit quel qu'il soit (automobile ou hypothécaire par exemple).166 
Selon les autorités, l'une de ces  recommandations avait déjà été mise en application en 
novembre  2016.  
4.4.2   Télécommunications  
4.148.   Pendant la période à l'examen, le Mexique a entrepris une réforme des services de 
télécommunication, avec pour objectif de parvenir à ce que ce secteur contribue plus fortement à 
la croissance et au développement économique. L'OCDE estime que la réforme des 
télécommunications aura un effet positif sur l'économie mexicaine et pourrait permettre de relever 
le PIB  de 0,06 % entre 2016 et 2018.167 Entre juillet  2013 et juin  2016, le secteur des 
télécommunications a enregistré un taux de croissance annuel moyen de 8,4 %, trois fois plus 
important que celui du PIB. D'autre part, la contribution  des télécommunications au PIB a été  de 
3,4% en 2016, soit 0,5 point  de pourcentage de p lus qu' en 2012 et 0,4 point  de pourcentage de 
plus qu'en 2013, qui est l'année de publication de la réforme constitutionnelle concernant les 
télécommunications et la radiodiffusion.  
4.149.   D'après les  autorités mexicaines, en 2013  le secteur des télécommunication s se 
caractérisait par des investissements insuffisants, un faible taux de pénétration, une qualité et une 
couverture médiocres et des coûts élevés.168 Pour favoriser la concurrence et améliorer l'accès aux 
services (coût, qualité et couverture), en 2013  le Mexique a entrepris une réforme du secteur.169 
Pour celle -ci, en 2013  il a modifié  la Constitution pour: a) garantir le droit d'accès aux services de 
télécommunication, reconnaître l'intérêt général de ceux -ci et garantir les droits des utilisateurs; 
b) crée r l'Institut fédéral des télécommunications, l'organe de réglementation et de contrôle 
autonome du secteur et l'autorité compétente en matière de concurrence; c) établir des tribunaux 
spécialisés dans le domaine des télécommunications; et d) agrandir la do rsale en fibres optiques, 
créer un réseau partagé de gros et réduire la fracture numérique.170 
4.150.   Dans le cadre de la réforme, en 2014, la Loi fédérale sur les télécommunications et la 
radiodiffusion a été promulguée, abrogeant la Loi fédérale de 1995 sur les t élécommunications 
(LFT).171 D'après les autorités, l'Institut fédéral des télécommunications a le pouvoir d'adopter des 
règlements afférents à la Loi, aussi le pouvoir exécutif n'a -t-il pas adopté de règlement 
d'application de la Loi fédérale sur les télécom munications et la radiodiffusion. À l'heure actuelle, 
l'Institut a réglementé certains aspects relatifs à LFT par le biais de directives. Depuis sa 
promulgation, la Loi fédérale sur les télécommunications et la radiodiffusion a fait l'objet de deux 
modific ations, la dernière datant du 1er juin 2016.  
4.151.   La Loi fédérale sur les télécommunications et la radiodiffusion réglemente : l'utilisation et 
l'exploitation du spectre de fréquences radioélectriques ; les réseaux publics de télécommunication ; 
l'accès aux infras tructures ; les ressources orbitales et les communications par satellite ; la 
fourniture de services publics d'intérêt général de télécommunication et de radiodiffusion ; la 
                                                
166 Renseignements en ligne de la COFECE. Adresse consultée: 
https://www.cofece.mx/cofece/index.php/prensa/historico -de-noticias/trab -inv-recom -sec-fin. 
167 OCDE (2015), Études économiques de l'OCDE : Mexique , janvier. Adresse consultée: 
http://www.oecd.org/economy/surveys/Mexico -Overview -2015%20Spanish.pdf . 
168 Programme national d'infrastructure 2014 -2018. Adresse consultée: 
http://cdn.presidencia.gob.mx/pni/programa -nacional -de-infraestructura -2014-2018.pdf?v=1 . 
169 Portail des réformes du gouvernement mexicain. Adresse consultée: 
http://reformas.gob.mx/reforma -en-materia -de-telecomunicaciones/que -es. 
170 Articles 6, 7, 27, 28, 73, 78, 94 et 105 de la Constitution (modification publiée au Journal officiel le 
11 juin 2013) et disposition s transitoires du Décret portant modification et addition de diverses dispositions des 
articles  6, 7, 27, 28, 73, 78, 94 et 105 de la Constitution politique des États -Unis du Mexique en matière de 
télécommunications.  
171 Loi fédérale de 2014 sur les télécomm unications et la radiodiffusion (publiée au Journal officiel le 
14 juillet  2014, dernière modification publiée au Journal  officiel  le 1er juin 2016). Cette loi a également abrogé 
la Loi fédérale sur la radio et la télévision.  WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 155 - 
 
  convergence des services172; les droits des utilisateurs et les audiences ; et la concur rence et le 
libre jeu des forces du marché, ce qui, avant la réforme, était réglementé par la Loi fédérale sur  la 
concurrence économique. La L oi introduit un régime de concession unique pour la fourniture de 
services.  
4.152.   Une autre des mesures adoptées pour me ner à bien la réforme a été la modification de la 
Loi sur l'investissement étranger. Depuis la réforme menée en 2014, l'investissement étranger 
direct (IED) dans le secteur des télécommunications est autorisé à hauteur de 100 %; auparavant, 
il était limité à 49% pour les services de télécommunication fixes et les services de communication 
par satellite (section 2.4).173 Les entreprises étrangères doivent se constituer en société au 
Mexique pour pouvoir opérer sur le marché des télécommunications. L'ouverture à  l'investissement 
étranger  a permis  l'entrée sur le marché de plusieurs nouveaux opérateurs et la réalisation de 
plusieurs projets d'investissement.174 Les autorités signalent qu'au deuxième trimestre  de 2016  on 
a enregistré 90 millions de dollars  EU d'IED d ans le secteur des télécommunications.  
4.153.   Le principal objectif de la politique en matière de télécommunications est de garantir des 
services de qualité, au meilleur coût . Elle met aussi l'accent sur l'expansion des services Internet à 
large bande grâce au dé veloppement du réseau de fibres optiques, en vue d'améliorer la qualité de 
la transmission des données et d'établir un réseau partagé de gros.175 
4.154.   Les organismes qui interviennent dans le secteur sont le Ministère des communications et 
des transports, qui déf init et met en œuvre la politique en matière de télécommunications, et 
l'Institut fédéral des télécommunications (IFT), chargé de la réglementation du secteur. L'IFT a 
remplacé la Commission fédérale des télécommunications (COFETEL), qui était l'organisme de 
réglementation du secteur jusqu'en 2013. L'Institut est également chargé de veiller à ce que la 
concurrence existe dans le secteur, et exerce à ce titre les mêmes fonctions que la Commission 
fédérale de la concurrence économique (COFECE) dans le reste d e l'économie  (section 3.3.2).176 Il 
est aussi chargé d'établir les prescriptions techniques applicables dans ce secteur (section 3.1.8).  
4.155.   À titre d'organisme chargé de faire respecter les dispositions de la Loi sur la concurrence 
dans le secteur et en vertu d es pouvoirs que lui confère la Constitution, l'IFT peut imposer des 
mesures de réglementation différentes aux opérateurs qui ont une part de marché supérieure à 
50% dans les secteurs des télécommunications et de la radiodiffusion dans lesquels ils 
intervie nnent. L'IFT peut, entre autres choses, limiter la concentration des fréquences, 
réglementer l'octroi de concessions et les participations croisées, et ordonner la cession d'actifs. 
Lorsque l'Institut considère que l'opérateur se livre à des pratiques mono polistiques, il peut faire 
ouvrir une enquête par l'intermédiaire de son organe d'enquête.  
4.156.   L'IFT est également habilité à déterminer s'il existe sur le marché des acteurs économiques 
dominants , c'est -à-dire qui détiennent une part supérieure à 50 % sur le m arché de la fourniture 
de services de télécommunication ou de radiodiffusion. La part de marché des acteurs est calculée 
à partir de différentes variables, par exemple le nombre d'utilisateurs ou le trafic sur le réseau. Si 
l'IFT met à jour l'existence d'u n acteur économique dominant , il peut lui imposer des mesures 
spécifiques pour garantir des conditions de concurrence sur le marché, par exemple la 
réglementation des tarifs d'interconnexion et/ou l'obligation de partager ses infrastructures 
                                                
172 On entend par fourniture de services convergents la possibilité de fournir des services distincts 
(communication vocale, échange de données, vidéo) par le biais d'un seul et même réseau (réseau fixe ou 
mobile).  
173 Le régime de l'investissement étranger direct a également été modi fié dans le secteur de la 
radiodiffusion, pour autoriser la participation étrangère jusqu'à concurrence de 49 %; l'autorisation est toutefois 
soumise au principe de réciprocité. Avant 2014, la radiodiffusion était une activité réservée aux entreprises 
mexicaines . Article 6 et 7 de la Loi sur l'investissement étranger (modification publiée au Journal officiel le 
14 juillet  2014).  
174 Renseignements en ligne du Ministère des communications et des transports. Adresse consultée: 
"http://www.sct.gob.mx/despliega -noticias/article/la -reforma -de-telecomunicaciones -atrae-inversion -
extranjera -directa -sin-precedentes -al-sector/ "; et renseignements en ligne du gouvernement mexicain. 
Adresse consultée: "http://www.gob.mx/sct/articulos/el -impacto -economico -de-la-reforma -de-
telecomunicaciones ". 
175 Plan national de développement 2013 -2018 et Programme sectoriel des communications et des 
transports 2013 -2018.  Adresse consultée: http://pnd.gob.mx/ . 
176 Article 28 de la Constitution (modificatio n publiée au Journal officiel le 11  juin 2013) et article 7 de la 
Loi fédérale sur les télécommunications et la radiodiffusion.  WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 156 - 
 
  passives avec tous les opérateurs.177 L'IFT peut aussi déterminer s'il existe, sur un segment donné 
du marché des télécommunications, des opérateurs qui exercent une influence significative sur le 
marché, et leur imposer les mesures adéquates pour garantir la concurrence,  par exemple en 
matière de tarifs ou d'offres commerciales.178 
4.157.   Les opérateurs sont tenus de présenter chaque année à l'IFT la structure de leur 
actionnariat. Toute acquisition d'actions conduisant au contrôle de plus de 10 % du capital social 
doit être approu vée par l'Institut. Afin de favoriser la concurrence, lorsqu'un acteur économique 
dominant  est identifié dans le secteur, les autres opérateurs n'ont pas besoin de l'autorisation de 
l'IFT pour acquérir des actions ou céder des concessions, même si ces opér ations impliquent un 
transfert de contrôle. Ils doivent toutefois informer l'IFT de l'opération.  
4.158.   Les décisions de l'IFT ne peuvent être contestées que par le biais d'un recours en amparo 
indirect et ne peuvent être suspendues. Dans le cadre de la réforme c onstitutionnelle de 2013, des 
tribunaux spécialisés dans les télécommunications et la radiodiffusion ont été créés.179 
4.159.   Outre l'intensification de la concurrence, la réforme a aussi pour objectif d'augmenter la 
couverture des services. Plusieurs programmes on t également été mis en œuvre ou sont en cours 
de mise en œuvre pour tenter d'améliorer l'accès à Internet: a) México Conectado, dans le cadre 
duquel l'accès à Internet est gratuit dans les espaces publics; b) la Politique pour l'inclusion 
numérique univers elle; et c) la Stratégie nationale concernant le numérique. Des projets 
d'élargissement des services de télécommunication doivent être également être réalisés sur le 
marché de gros, à savoir notamment: le développement d'une  dorsale de fibres optiques et l a 
création d'un réseau partagé de gros pour le s services de télécommunication  mobiles, qui seront 
utilisés par les opérateurs. Avant la réforme, le développement de la dorsale relevait de la 
responsabilité de la Commission fédérale de l'électricité (CFE). Depuis 2016, c'est Telecomm , un 
organisme public  qui gère et exploite ce réseau principal.180 À l'heure actuelle, chaque opérateur 
dispose de son propre réseau, qu'il doit entretenir, et peut vendre des capacités à d'autres 
opérateurs ; cependant, ces réseaux  ne couvrent pas l'intégralité du territoire. On considère que 
l'existence d'un réseau partagé de gros diminuerait les coûts d'investissement et améliorerait la 
couverture. Les autorités signalent que les acteurs économiques dominants  devront se conformer 
à certaines exigences pour pouvoir accéder au réseau partagé de gros. Ce réseau sera administré 
par une seule entreprise, qui sera sélectionnée par une procédure d'appel d'offres public et sera 
chargée d'exploiter et d'administrer le spectre radioélectriqu e et de fournir des services aux 
opérateurs qui vendent des services aux consommateurs finals. Cette entreprise devrait avoir été 
sélectionnée en 2014 et être opérationnelle en 2018.181 Le Ministère des communications et des 
transports n'a toutefois lancé l' appel d'offres international qu'en 2016 ; en novembre  2016, aucune 
décision n'avait encore été prise.  
4.160.   Les consommateurs ont bénéficié de cette réforme, puisque les tarifs des services de 
téléphonie ont diminué. Cette baisse est principalement due à l'élimin ation du surcoût appliqué 
pour les appels longue distance nationaux et à la baisse des tarifs de l'interconnexion (articles 118 
et 131 de la Loi fédérale sur les télécommunications et la radiodiffusion). De même, certains coûts 
additionnels ont été réduits , voire éliminés: un acteur économique dominant  ne peut pas appliquer 
de frais d'itinérance.182 D'après les autorités, le gain que représente pour les consommateurs 
l'élimination des frais appliqués pour les appels longue distance nationaux s'élève à 
                                                
177 Article 8 transitoire du Décret portant modification et addition de diverses dispositions des articles 6, 
7, 27, 28, 73, 78, 9 4 et 105 de la Constitution politique des États -Unis du Mexique en matière de 
télécommunications et articles 262, 267 et 269 de la Loi fédérale sur les télécommunications et la 
radiodiffusion.  
178 Articles 279, 280 et 282 de la Loi fédérale sur les télécommu nications et la radiodiffusion.  
179 Articles 28 et 94 de la Constitution et portail de réforme s du gouvernement mexicain. Adresse 
consultée : http://reformas.gob.mx/reforma -en-materia -de-telecomunicaciones/que -es. 
180 Article 15 transitoire du Décret portant modification et addition de diverses dispositions des 
articles  6, 7, 27, 28, 73, 78, 94 et 105 de la Constitution, concernant les télécommunications et l'information. 
Adresse consultée: "http://www.ift.org.mx/comunicacion -y-medios/comunicados -ift/es/el -ift-otorga -telecomm -
un-titulo-de-concesion -de-uso-comercial -con-caracter -de-red-compartida ". 
181 Article 140 de la Loi fédérale sur les télécommunications et la radiodiffusion, article 16 transitoire de 
la Constitution, portail de réformes du gouvernement mex icain. Adresse consultée: 
http://reformas.gob.mx/reforma -en-materia -de-telecomunicaciones/que -es. 
182 Quinzième mesure de l'annexe 1 (Services mobiles) de la Résolution da ns laquelle sont définis les 
acteurs économiques dominants  dans les télécommunications ; consultable en ligne à l'adresse suivante: 
http://www.ift.org.mx/sites/default/files/anexo_ 1_moviles.pdf . WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 157 - 
 
  24 600 millions de pesos  par an. D'après l'IFT, les tarifs ont diminué de 24,3 % entre le troisième 
trimestre de 2013 et le deuxième trimestre de 2016. La baisse la plus importante est celle 
enregistrée par les tarifs des appels longue distance internationaux ( -40,3%), car les paquets 
d'appel proposés par les opérateurs comprennent un certain nombre de minutes gratuites d'appel 
vers l'étranger et les tarifs à la minute ont de plus diminué . Les tarifs de la téléphonie mobile ont 
également baissé (de 36,5 %) pendant c ette période.183 Toutefois, tous les services de 
télécommunication n'ont pas vu leurs prix baisser : par exemple, les prix des services d'accès à 
Internet ont augmenté de 0,8 %, ce qui peut s'expliquer par une amélioration de la vitesse de 
connexion.  
4.161.   Les droit s des consommateurs ont par ailleurs été renforcés grâce à cette réforme. À 
l'heure actuelle, les consommateurs peuvent par exemple changer d'opérateur (services fixes ou 
mobiles) dans un délai maximum de 24 heures, bénéficier de crédits ou de remises au t itre 
d'interruptions de services, et conserver le solde de leurs cartes prépayées pendant un an (au lieu 
de deux mois) en le consultant  gratuitement. Les utilisateurs ont également le droit, au terme du 
contrat, de débloquer leur téléphone mobile pour l'ut iliser avec d'autres opérateurs.184 De même, 
un opérateur ne peut pas modifier un contrat sans le consentement de l'utilisateur, et celui -ci peut 
être rompu par l'utilisateur si le fournisseur de services ne remplit pas ses obligations de service. 
La portabi lité des numéros existe toujours pour la téléphonie mobile comme pour la téléphonie 
fixe. 
4.162.   Une concession de l'IFT est requise pour la prestation de services publics de 
télécommunication. Le système de concessions a été simplifié suite à la réforme. Auparav ant, une 
concession était nécessaire pour chaque type de service qu'un opérateur souhaitait fournir, et les 
opérateurs devaient obtenir une nouvelle concession pour chaque nouveau type de service. Depuis 
2014, une concession commerciale donne le droit à un  opérateur de fournir tous les types de 
services de télécommunication au public, ainsi que  de construire et d'exploiter les réseaux 
correspondants. La durée de validité des concessions commerciales peut aller jusqu'à 30 ans, avec 
renouvellement possible. L es opérateurs peuvent se céder des concessions à des fins 
commerciales, sous réserve de l'autorisation de l'IFT.185 Les concessions qui étaient en vigueur au 
moment de l'entrée en vigueur de la Loi fédérale sur les télécommunications et la radiodiffusion 
conserveront leur durée de validité initiale et seront appliquées selon les modalités convenues.  
4.163.   L'IFT délivre des concessions pour l'utilisation des bandes de fréquence du spectre 
radioélectrique par voie d'appel d'offres public. Les concessions sont accordé es pour une durée de 
20 ans et sont renouvelables. L'IFT peut autoriser l'échange de bandes de fréquence entre 
opérateurs, à des fins commerciales. Il encourage par ailleurs l'achat de bandes de fréquence sur 
le marché secondaire (c'est -à-dire par crédit -bail ou par cession).186 
4.164.   Pour opérer sur le marché mexicain, les opérateurs  de réseaux  mobiles virtuels (MVNO) 
doivent obtenir l'autorisation de l'IFT pour pouvoir fournir des services, de même qu'une 
concession pour pouvoir exploiter un réseau. Les MVNO achè tent des services ou des capacités à 
un opérateur qui dispose d'une concession, afin d'offrir des services à des utilisateurs finals. Un 
MVNO n'a pas de réseau propre, il utilise celui de l'opérateur titulaire de la concession.187 En 2016, 
l'IFT a publié les  directives concernant la commercialisation de services mobiles par des MVNO.  
4.165.   Tous les tarifs des services de téléphonie doivent être enregistrés auprès de l'IFT, mais 
d'une manière générale, ils ne sont pas réglementés et ne doivent pas être approuvés. L' IFT ne 
réglemente et n'approuve que les tarifs des acteurs économiques dominants  ou des opérateurs qui 
ont un pouvoir de marché important. Les opérateurs négocient librement les modalités et les tarifs 
                                                
183 IFT (2015), Las Telecomunicaciones a 3 años de la Reforma Constitucional . Adresse consultée: 
"http:// www.ift.org.mx/sites/default/files/contenidogeneral/unidad -de-competencia -
economica/a3aniosdelareforma -espanol.pdf "; et IFT (2016), Segundo Informe Trimestral Estadístico 2016 . 
Adresse consultée: http://www.ift.org.mx/sites/default/files/contenidogeneral/estadisticas/2ite16 -vf-acc.pdf . 
184 Article 191 de la Loi fédérale sur les télécommunications et la radiodiffusion et renseignements en 
ligne du gouvern ement mexicain. Adresse consultée: https://www.gob.mx/ . 
185 Articles 66, 67, 72 et 110 de la Loi fédérale sur les télécommunications et la radiodiffusion.  
186 Articles 75, 104 et 106 de la Loi fédérale sur les télécommunicat ions et la radiodiffusion et article 28 
de la Constitution (modification publiée au Journal officiel le 11  juin 2013).  
187 Article 170 de la Loi fédérale sur les télécommunications et la radiodiffusion et renseignements en 
ligne du Bureau fédéral de défense du consommateur (PROFECO). Adresse consultée: 
http://www.profeco.gob.mx/encuesta/brujula/bruj_2015/bol308_telefonia_movil.asp . WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 158 - 
 
  de l'interconnexion aux réseaux ; en cas de désaccord, l'IFT intervient et fixe lui -même les tarifs. 
Les acteurs économiques dominants  ne sont pas autorisés à appliquer des frais d'interconnexion 
pour les appels d'autres opérateurs terminant sur leur réseau. D'après les autorités, l'IFT décide si 
les opérateur s qui exercent une influence significative sur le marché peuvent (ou non) appliquer 
des frais de terminaison.  
4.166.   Le nombre d'entreprises proposant des services de téléphonie fixe et mobile a diminué 
entre 2012 et 2015. En 2012, on recensait 25 entreprises off rant des services de téléphonie fixe, 
or elles n'étaient plus que 13 en 2015. Le nombre d'entreprises offrant des services de téléphonie 
mobile a diminué suite à une fusion opérée en 2014, aussi ne restait -il que 3 entreprises en 2015, 
sur les 4 qui exista ient en 2012. Par ailleurs, 5 MVNO offraient des services de téléphonie m obile 
en 2015, alors qu'en 2012  aucun n'opérait sur le marché. En dépit du nombre d'entreprises en 
activité, il a été signalé que la concentration était importante sur le marché de la  téléphonie. Déjà 
en 2012, le groupe América Móvil, composé de Telmex et Telcel, contrôlait les deux tiers du 
marché de la téléphonie fixe et mobile. À l'heure actuelle, on observe toujours un degré de 
concentration important sur ce marché. En septembre  2016, sur chaque segment du marché 
(téléphonie fixe et téléphonie mobile), les deux principaux opérateurs détenaient toujours plus de 
70% du marché (graphique 4.5). Les autorités signalent que , même si elle reste élevée, cette 
concentration, mesurée par l'in dice de Herfindahl Hirschmann (IHH), a diminué depuis 2012, ce 
qui s'explique par les mesures adoptées par l'IFT pour améliorer la concurrence sur le marché.  
Graphique 4.5 Marché de la téléphonie, 2015  
Grupo 
Televisa
17,5%Téléphonie fixe par opérateur
AT&T
9,1%
Telefónica
23,7%Téléphonie mobile par opérateur
Autres
0,2%Telcel
66,4%
Telmex -Telnor
62,2%MVNO 
0,8%Axtel-Avantel -Alestra 
4,3%GTM
6,4%
Total Play 
2,1%Megacable -MCM
5,9%
Maxcom
1,4%Bestphone 5,4%
Cablevisión 4,2%
Cablemás 3,5%
TVI 2,3%
Cablecom 1,6%
Cablevisión Red 0,6%
Virgin Mobile 0,6%
Qbo Cel 0,1%
Autres 0,1%
 
Source:  IFT (2016), deuxième rapport statistique trimestriel de 2016 . Adresse consultée: 
http://www.ift.org.mx/sites/default/files/contenidogeneral/esta disticas/2ite16 -vf-acc.pdf . 
4.167.   Une fois la réforme du secteur mise en œuvre, en 2014, un nouvel opérateur de téléphonie 
mobile est entré sur le marché mexicain (en plus des 5 MVNO déjà mentionnés) : AT&T.188 Avec 
l'autorisation de l'IFT, AT&T a racheté deux opé rateurs, devenant ainsi le troisième acteur le plus 
important du marché de la téléphonie mobile, même s'il ne représente que 9 % du marché.189 
4.168.   En 2014, se basant sur la part de marché du groupe América Móvil, qui détient 
Telmex -Telnor et Telcel et intervient sur les deux segments du marché, l'IFT a jugé que cette 
société était l'acteur économique dominant  du secteur des télécommunications et lui a imposé des 
mesures spécifiques pour garantir aux autres opérateurs des conditions de concurrence.190 
Conformément à la résolution correspondante, tous les deux ans l'IFT doit analyser l'impact des 
mesures imposées sur les marchés sur lesquels cet acteur économique dominant  opère. En 2016, 
en plus d'analyser les rapports de conformité trimestriels rendus par l'acteur éco nomique 
                                                
188 IFT (2014), quatrième rapport s tatistique trimestriel de 2014. Adresse consultée: 
http://www.ift.org.mx/sites/default/files/comunicacion -y-medios/informes/4ite14 -acc-vf.pdf . 
189 IFT (2016), deuxième rapport statistique trimestriel de 2016. Adresse consultée: 
http://www.ift.org.mx/sites/default/files/contenidogeneral/estadisticas/2i te16-vf-acc.pdf . 
190 Pour en savoir plus sur la réglementation imposée à cet acteur économique dominant , voir les 
renseignements en ligne de PROFECO. Adresse consultée: 
http://www.profeco.gob.mx/encuesta/brujula/bruj_2015/bol308_telefonia_movil.asp . WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 159 - 
 
  dominant , l'Institut a organisé une consultation publique pour évaluer l'impact de ces mesures .191 
Suite à son évaluation, l'IFT a décidé, à titre préliminaire, d'imposer de nouvelles mesures ou de 
modifier celles existantes. Les autorités signalent que le résultat final sera divulgué en 2017.  
4.169.   En 2015, les recettes des entreprises de télécommunication ont atteint 443  000 millions de 
pesos , et leurs investissements  66 000 millions ( tableau 4.2 0). En 2015, le montant des 
investissements a augmenté par r apport à l'année précédente, du fait des investissements dans 
l'infrastructure fixe (projets d'élargissement du réseau) et dans les nouvelles technologies. À partir 
de 2013, les investissements dans les infrastructures de téléphonie mobile ont diminué. 
Cependant, on s'attend à un redressement de ces investissements en raison de l'entrée sur le 
marché d'un nouvel opérateur (AT&T) en 2014, et à une utilisation de plus en plus importante de 
la large bande mobile, ce qui favorisera les investissements dans la t echnologie 4G.192 
4.170.   Depuis 2012, le nombre d'utilisateurs de services de téléphonie et d'accès à Internet a 
augmenté (tableau 4.2 0). Le nombre de lignes fixes, qui a atteint 19,4 millions, est resté 
relativement stable entre 2012 et 2015, la téléphonie mobile ayant remplacé la téléphonie fixe . Le 
nombre d'utilisateurs de services de téléphonie mobile a augmenté depuis 2012 et a presque 
atteint 108 millions en 2015. D'après l'IFT, la baisse du nombre d'abonnements observée entre 
2013 et 2014 est due à un ajustem ent de la méthodologie.193 
Tableau 4.20 Indicateurs concernant les services de télécommunication, 2012 -2016T2  
 2012  2013  2014a 2015a 2016 T2a 
Recettes (milliards de $Mex )b .. 397  435  443  216  
Investissemen ts (milliards de $Mex )b .. 61  49  66  .. 
Téléphonie fixe  .. 27  32  48  .. 
Téléphonie mobile  .. 34  17  18  .. 
Services de télécommunication fixes       
Nombre de lignes fixes (millions)c 19,1 19,1 19,2 19,4 19,7 
Pénétration (abonnements/100 habitan ts)c 62 61 60 60 60 
Nombre d'abonnements à des services fixes d'accès à 
l'Internet  à haut débit (millions)c 13,1 12,4 13,0  14,8  15,4  
Pénétration (abonnements/100 habitants)c 43 40 41 45 47 
Trafic de téléphonie fixe (milliards de m n)d  100 119 123  123  60  
Services de télécommunication mobiles       
Nombre de lignes mobiles (millions)c 100,2  106,7  104,9  107,7  109,5  
Pénétration (abonnements/100 habitants)c 86 90 87 89 90 
Nombre d'abonnements à des services mobiles 
d'accès à l'Internet à haut dé bit (millions)c 24,5 34,6 51,5 63,9 69,0 
Pénétration (abonnements/100 habitants)c 21 29 43 53 56 
Trafic de téléphonie mobile (milliards de m n)d  135 142 145 142 104 
Trafic des services mobiles haut débit  
(millions de Mbits )d .. .. .. 266 272 
.. Non di sponible.  
a Données préliminaires.  
b Les chiffres des recettes et des investissements pour les années 2013, 2014 et 2015 correspondent 
aux montants totaux pour l'année tandis que les chiffres des recettes donnés pour 2016 sont les 
chiffres du premier semes tre de l'année.  
c Les chiffres correspondant au nombre de lignes et d'abonnements et au taux de pénétration pour 
2013, 2014 et 2015 sont les chiffres enregistrés à la fin du quatrième trimestre, tandis que les 
chiffres donnés pour 2016 sont ceux enregistré s à la fin du deuxième trimestre.  
d Les chiffres correspondant au trafic pour 2013, 2014 et 2015 sont les chiffres enregistrés à la fin du 
dernier trimestre de l'année tandis que les chiffres donnés pour 2016 correspondent au trafic 
enregistré au deuxième trimestre.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
                                                
191 Renseignements en ligne de l'IFT. Adresse s consultée s: "http://www.ift.org.mx/industria/consultas -
publicas/consulta -publica -de-la-efectividad -en-terminos -de-competencia -de-las-medidas -impuestas -al-agente -3"; et 
"http://www.ift.org.mx/registro -publico -de-concesiones/informes -trimestrales -de-cumplimiento -de-agentes -
economicos -preponderantes ". 
192 IFT (2016), deuxième rapport statistique trimestriel de 2016 . Adresse consultée: 
http://www.ift.org.mx/sites/default/files/contenidogeneral/estadisticas/2ite16 -vf-acc.pdf . 
193 IFT (2015), quatrième rapport statistique trimestriel de 2015 . Adresse consultée: 
"http://www.ift.org.mx/sites/defaul t/files/informe_trimestral_4q_2015_version_habilitada_para_lector_de_pan
talla_v2_0.pdf "; et IFT (2014), quatrième rapport statistique trimestriel de 2014. Adresse consultée: 
http://www.ift.org.mx/sites/default/files/comunicacion -y-medios/informes/4ite14 -acc-vf.pdf . WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 160 - 
 
  4.171.   Le nombre d'utilisateurs de services d'accès à l'Internet  à haut débit est passé de 
13,1 millions en 2012 à 15,4 millions au deuxième trimestre de 2016, ce qui représente une 
augmentation du taux de pénétration, qui est passé de 43 abonnements à 47 abonnements pour 
100 habitants. Pour ce qui est des technologies utilisées, les connexions se font principalement au 
moyen de la DSL (câbles de cuivre), du câble (câble coaxial) ou de la fibre optiq ue; cette dernière 
concernait 6 abonnements pour 100 habitants au deuxième trimestre de 2016. L'utilisation des 
services mobiles d'accès à l'Internet  à haut débit a considérablement progressé entre 2012 et 
2015. Le nombre d'utilisateurs est passé de 24,5 m illions en 2012 à 69 millions au deuxième 
trimestre de 2016, avec un taux de pénétration de 56 abonnements pour 100 habitants. En 2016, 
l'utilisation des données mobiles avait augmenté de 63 % par rapport à 2015.  
4.4.3   Transports  
4.4.3.1   Cadre institutionnel  
4.172.   Le Ministère  des communications et des transports formule et met en œuvre la politique en 
matière de transports établie dans le Plan national de développement 2013 -2018 et dans le 
Programme sectoriel des communications et des transports (PSCT) 2013 -2018. Par ailleurs,  une 
liste des projets nécessaires à l'exécution de la politique des transports figure dans le Programme 
national d'infrastructure 2014 -2018.194 
4.173.   L'objectif de la politique mexicaine en matière de transports est de créer un réseau de 
transport qui favorise la  productivité et la compétitivité du reste de l'économie, et de mettre en 
place un réseau multimodal qui facilite le commerce extérieur. Pour atteindre ces objectifs, des 
investissements supplémentaires sont nécessaires pour que le pays dispose d'une infra structure 
appropriée, qui permette de garantir la qualité des services sur tout le territoire, à un coût 
abordable.  
4.4.3.2   Transports aériens et aéroports  
4.4.3.2.1   Transports aériens  
4.174.   Le secteur des transports aériens est régi par la Loi sur l'aviation civile de 1995 et la  Loi 
sur les aéroports de 1995 également, et leurs règlements d'application respectifs, de 1998 et 
2000.195 L'organisme de réglementation du secteur est toujours la Direction générale de 
l'aéronautique civile.  
4.175.   Pendant la période à l'examen, le régime de l'in vestissement étranger direct (IED) dans le 
secteur des transports aériens n'a pas changé. L'investissement étranger est autorisé mais limité. 
Les étrangers peuvent investir à hauteur de 25 % du capital dans les compagnies aériennes et de 
49% du capital dans  les aéroports et l'approvisionnement en kérosène. La Commission nationale 
des investissements étrangers (CNIE) est habilitée à autoriser un investissement supérieur à 49 % 
du capital dans les aéroports ; selon les autorités, des investissements étrangers su périeurs à 49 % 
ont déjà été autorisés.196 
4.176.   Le cabotage est interdit. Cependant, les autorités indiquent que l'organisation de vols 
privés sur le territoire mexicain est autorisée selon les modalités des entrées multiples ; ces vols, 
du fait qu'ils sont privés et non commerciaux, ne sont pas considérés comme du cabotage. Seul le 
porteur de licence qui fournit des services de transport aérien international selon le régime des 
services de taxi aérien ou d'affrètement peut transporter entre deux points du territoir e ou plus 
des passagers, des marchandises ou du courrier ou une combinaison de ces éléments ayant 
embarqué à l'étranger. Pendant la période à l'examen, les prescriptions à respecter pour opérer 
sur le marché mexicain du transport aérien n'ont pas été modif iées. Pour exploiter des vols 
internationaux, un permis de la Direction générale de l'aéronautique civile est nécessaire. Pour 
                                                
194 Pour en savoir plus, voir: le Plan national de développement; le Programme sectoriel des 
communications et des transports 2013 -2018 et le  Programme national d'infrastructure 2014 -2018.  Adresse 
consultée: http://www.gob.mx/sct . 
195 Dernières modifications de la Loi sur l'aviation civile publiées au Journal officiel le 21  mai 2013 et le 
26 janvier  2015. Der nières modifications de la Loi sur les aéroports publiées au Journal officiel le 
26 janvier  2015.  
196 Articles 7 et 8 de la Loi sur l'investissement étranger.  WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 161 - 
 
  construire, gérer et exploiter un aéroport, il faut une concession, laquelle est accordée pour une 
durée de 50 ans (renouvelable) .197 
4.177.   Tous les tarifs des services de transport aérien doivent être enregistrés auprès de la 
Direction générale de l'aéronautique civile. Les tarifs du transport international doivent être 
approuvés par la Direction avant d'être enregistrés.198 
4.178.   Le Mexique a con clu 48 accords bilatéraux sur les transports aériens. Depuis 2012, il a 
révisé certains d'entre eux. En 2016, l'accord révisé avec les États -Unis est entré en vigueur 
(tableau  A4. 2). 
4.4.3.2.2   Aéroports  
4.179.   Au Mexique, les aéroports sont exploités par l'État et par des  consortiums privés ; c'est 
toutefois l'État qui en est propriétaire. Le pays compte 76 aéroports, dont 35 font l'objet de 
concessions. Ces concessions ont été accordées à des groupes aéroportuaires. Trois de ces 
groupes sont privés et gèrent 34 aéroports. Le quatrième groupe est le Groupe aéroportuaire de 
Mexico, qui est l'entreprise étatique créée pour exploiter l'aéroport international de Mexico. Les 
autres aéroports sont exploités par un organisme étatique, l'Agence des aéroports et des services 
auxiliai res (ASA), et par les gouvernements des États et des municipalités. Le titulaire d'une 
licence a l'obligation de fournir les services aéroportuaires et auxiliaires, ou si nécessaire de les 
sous-traiter. Les contrats conclus avec les fournisseurs de service s doivent être approuvés par la 
Direction générale de l'aéronautique civile (DGAC).199 
4.180.   Les principaux aéroports internationaux sont l'aéroport international de Mexico et celui de 
Cancún. En 2015, 37,5 millions de voyageurs internationaux sont entrés au Mexiq ue, soit une 
augmentation de 31,4 % par rapport à 2012.200 Depuis 2012, le trafic aérien international a 
augmenté et s'est diversifié ; même si la majorité des voyageurs arrive toujours des États -Unis, le 
nombre de passagers en provenance d'autres régions (Amé rique centrale et du Sud et Asie) a 
augmenté.201 L'augmentation du nombre de passagers et la diversification de leur origine sont 
dues à l'adoption d'une politique aérienne plus flexible, qui a permis l'ouverture de nouvelles 
lignes. Entre décembre  2012 et a oût 2016, 602 nouvelles lignes ont été ouvertes, portant le 
nombre total de lignes à 1  702 (dont 1  069 lignes internationales) ; 10 nouvelles compagnies 
aériennes ont de plus lancé leurs activités (2 mexicaines et 8 étrangères) ; enfin, le nombre de 
sièges ( places) destinés au marché mexicain est passé de 17 ,0 à 23,3 millions. Entre 2012 et 
2015, le nombre de vols par semaine a augmenté de 16,1 %.202 
4.181.   Les investissements (publics et privés) dans le secteur aéroportuaire ont augmenté, 
passant de 3  419 millions de pesos  en 2012 à 13  381 millions en 2015.203 Cela s'explique 
principalement par la construction du nouvel aéroport international de Mexico, qui sera inauguré 
en 2020 et constitue le plus grand projet d'investissement public dans le secteur depuis 2012. Ce 
nouvel aéroport va aider à réduire l'engorgement de l'aéroport existant.204 Conformément au 
                                                
197 Article 11 de la Loi sur l'aviation civile et article 10 de la Loi sur les aéroports.  
198 Article 4 2 de la Loi sur l'aviation civile et article 69 de la Loi sur les aéroports.  
199 Articles 54, 56 et 72 de la Loi sur les aéroports y article 67 du règlement d'application.  
200 Direction générale de l'aéronautique civile (2016), Estadística Mensual por Aerolíne a / Statistics 
Monthly by air carrier . Adresse consultée: "http://www.sct.gob.mx/transporte -y-medicina -
preventiva/aeronautica -civil/5 -estadisticas/53 -estadistica -operacional -de-aerolineas -air-carrier -operational -
statistics/estadistica -historica -1992-2015-historical -statistics -1992-2015/estadistica -mensual -por-aerolinea -
statistics -monthly -by-air-carrier/ ". 
201 DGAC (2015), Aviación Mexicana en Cifras 2014 . Adresse consultée: 
"https://www.google.ch/?gfe_rd=cr&ei=IPSaWKyVIobH8Aeb57b4Cg#q=Aviaci%C3%B3n%20Mexicana%20en
%20Cifras%202014 ". 
202 Secrétariat au tourisme (SECTUR) (2015), Reporte S emestral de Conectividad Aérea en México, 
segundo semestre . Adresse consultée: "http://www.datatur.sectur.gob.mx/ConectividadAerea/2015 -Rpt-
2_Conectividad.pdf "; et renseignements communiqués par les autorités.  
203 Ministère des communications et des transports (2016), Principales Estadísticas del sector 
comunicaciones y transportes 2015 . Adresse consultée: 
"http://www.sct.gob.mx/fileadmin/DireccionesGrales/DGP/estadistica/Principales -Estadisticas/Principales -
Estadisticas -2015.pdf ". 
204 Renseignements en ligne du nouvel aéroport in ternational de Mexico. Adresse consultée: 
http://www.aeropuerto.gob.mx/index.php ; et renseignements en ligne  de l'IMCO . Adresse consultée: 
http://imco.org.mx/wp -content/uploads/2014/08/BOLET%C3%8DN -DE-PRENSA -Aeropuerto.pdf . WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 162 - 
 
  Programme national d'infrastructure 2014 -2018, d'autres aéroports fonctionnent à la limite de 
leurs capacités ou pourraient arriver à cette limite.  
4.182.   Les Services d'aide à  la navigation dans l'espace aérien mexicain (SENEAM), qui relèvent 
du Ministère des communications et des transports, fournissent toujours uniquement des services 
de contrôle aérien et d'aide à la navigation aérienne. De même, malgré la réforme de 2014, l 'ASA 
est toujours le seul fournisseur de kérosène, se chargeant aussi de l'entreposage, de la distribution 
et de la commercialisation du combustible. En 2014, suite à la réforme du secteur de l'énergie, le 
monopole de l'ASA a été démantelé. Depuis lors, le s entreprises nationales comme les entreprises 
étrangères peuvent fournir du combustible; aucune entreprise n'était toutefois arrivée  sur le 
marché en octobre  2016. Bien que quelques entreprises aient demandé des renseignements à la 
Commission de réglement ation de l'énergie (CRE) pour solliciter son autorisation, l'ASA reste à 
l'heure actuelle l'unique fournisseur de kérosène.205 
4.183.   Les tarifs des services aéroportuaires et auxiliaires appliqués par les aéroports faisant 
l'objet d'une concession au secteur privé  restent  réglementés par le Ministère des communications 
et des transports. Ces tarifs réglementés sont : a) la taxe d'aéroport acquittée par les passagers; 
b) les tarifs des services aéroportuaires et de location des espaces (par exemple les comptoirs) 
que paient les compagnies aériennes; et c) le droit d'accès que paient les fournisseurs de services 
extérieurs.206 Les tarifs des services aéroportuaires et auxiliaires appliqués dans les aéroports 
publics sont fixés par le Ministère des finances et du crédit p ublic.207 
4.184.   Les concessionnaires fixent les horaires d'atterrissage et/ou de décollage en fonction des 
droits historiques ou par voie d'adjudication.208 La vente d'horaires d'atterrissage et/ou de 
décollage entre compagnies n'est pas autorisée, mais ceux -ci peuv ent être échangés ou cédés.209 
En 2015, la Commission fédérale de la concurrence économique  (COFECE)  a ouvert une enquête 
de sa propre initiative concernant d'éventuelles pratiques anticoncurrentielles sur le marché des 
services de transport aérien utilisant  l'aéroport international de Mexico pour les procédures 
d'atterrissage et/ou de décollage.210 En 2016, la COFECE a formulé des recommandations et 
adopté des mesures correctives préliminaires pour lever les restrictions. En novembre  2016, cette 
enquête n'étai t pas encore close.  
4.185.   Les compagnies aériennes ne peuvent pas acquérir plus de 5 % du capital d'un exploitant 
d'aéroport et vice versa.211 À l'heure actuelle, aucune compagnie aérienne ne détient de 
participation au capital d'un exploitant d'aéroport.  
4.186.   Il n'exis te pas de programmes d'incitations dans le secteur des transports aériens.  
4.4.3.3   Transports maritimes et ports  
4.4.3.3.1   Transports maritimes  
4.187.   Les transports maritimes sont régis par la Loi de 2006 sur la navigation et le commerce 
maritime, la Loi sur les ports de 1993 et leurs règlements d'application respectifs, de 2015 et 
                                                
205 Renseignements en ligne de l'ASA. Adresse consultée: 
http://www.asa.gob.mx/es/ASA/Noticias/1745/sintesis -informativa . 
206 Articles 141 et 142 du Règlement  d'application de la Loi sur les aéroports et renseignements en ligne 
du Ministère des communications et des transports. Adresse consultée: "http://www.sct.gob.mx/transporte -y-
medicina -preventiva/aeronautica -civil/otros/politica -aeronautica/ponencias -tema-regulacion -economica -de-
aeropuertos -esquema -de-tarifas -maximas -competencia -e-infraestructura/ ". 
207 Service de l'audit supérieur de la Fédération, Chambre des députés (2013), Evaluación nú mero 1205 
"Política pública de regulación y supervisión del sistema aeroportuario". Adresse consultée: 
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5343513&fecha=07/05/2014 . 
208 Le droit historique consiste à donner priorité à la compagnie qui exploitait l'horaire en question 
pendant la saison précédente.  
209 Articles 93 à 103 du Règlement d'application de la Loi sur les aéroports.  
210 Voir à l'adresse suivante: 
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5382063&fecha=16/02/2015 . 
211 Article 29 de la Loi sur les aéroports.  WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 163 - 
 
  1994.212 Le principal changement législatif intervenu pendant la période à l'examen est l'entrée en 
vigueur du règlement d'application de la Loi sur la navigation et le commerce maritime en 2015, 
en vertu  duquel les anciens règlements d'application ont été abrogés.213 
4.188.   L'organisme en charge de la réglementation du secteur est la Coordination générale des 
ports et de la marine marchande. Celle -ci comprend trois directions générales : des ports , de la 
marine mar chande et du développement , et de l'administration portuaire.  
4.189.   Le régime de l'investissement étranger direct dans le secteur des transports maritimes n'a 
pas été modifié pendant la période à l'examen. La participation étrangère est autorisée mais 
limitée à 49% pour certains services comme: a) les services des exploitants de ports 
(Administrations portuaires intégrales (API)) ; b) les compagnies de navigation maritime dans les 
eaux territoriales et de cabotage (sauf pour les croisières, les dragueuses et la 
construction/l'entretien des ports); c) les services portuaires (remorquage, amarrage et lamanage) 
et les services auxiliaires (approvisionnement en combustible). La Commission nationale des 
investissements étrangers (CNIE) peut autoriser des prises de parti cipation supérieures à 49 % 
dans des compagnies de navigation dans les eaux territoriales et dans des entreprises de services 
portuaires ; les autorités signalent que la participation étrangère supérieure à 49 % a été autorisée 
dans les activités mentionnées.  Les pilotes de port doivent être de nationalité mexicaine.214 
4.190.   Le cabotage est réservé aux compagnies mexicaines exploitant des embarcations 
mexicaines. Cependant, lorsque les compagnies mexicaines ne disposent pas d'embarcations 
adaptées battant pavillon me xicain ou ne sont pas à même de fournir les services, les 
embarcations étrangères sont temporairement autorisées à fournir des services de cabotage.215 
Dans le cas des compagnies de navigation étrangères ou des compagnies mexicaines utilisant des 
embarcation s étrangères, la fourniture de ces services requiert un permis. Les permis ont une 
durée de validité de trois mois et peuvent être renouvelés pour une période maximale de deux 
ans.216 Au terme de ces deux ans, les compagnies mexicaines doivent immatriculer l es 
embarcations étrangères sous pavillon mexicain. S'il s'avère qu'une embarcation étrangère a des 
caractéristiques techniques extrêmement spécifiques, la compagnie mexicaine peut continuer à 
l'utiliser au -delà des deux ans (jusqu'à ce qu'une embarcation m exicaine aux caractéristiques 
techniques comparables soit disponible). D'après les autorités, il y a actuellement au Mexique des 
embarcations étrangères fournissant des services de cabotage.  
4.191.   Les transports maritimes dans les eaux territoriales sont en prin cipe soumis aux mêmes 
limitations, sauf en cas de réciprocité de traitement avec un autre pays. Autrement dit, les 
compagnies de navigation étrangères (exploitant des navires battant pavillon étranger) dont le 
pays d'origine accorde la réciprocité peuvent transporter des passagers dans les eaux territoriales, 
draguer et construire ou entretenir des ports. Les compagnies de navigation étrangères doivent 
obtenir un permis de navigation pour pouvoir opérer dans les eaux territoriales, ce permis ayant 
une durée  de validité de six ans (avec prorogation possible).  
4.192.   D'une manière générale, à l'exception du cabotage, le principe de réciprocité s'applique 
aux transports maritimes ; ainsi, lorsque ce traitement est accordé à l'État mexicain, les 
compagnies de navigation  étrangères n'ont besoin d'aucune sorte d'autorisation pour fournir des 
services de transport au Mexique. Cependant, ces dernières doivent avoir un agent maritime dans 
chaque port dans lequel elles ont des activités.  
4.193.   Au premier semestre de 2016, le volume total des marchandises transportées par voie 
maritime a atteint 144 millions de tonnes, dont 46 % de marchandises liquides, 31 % de vrac, 15 % 
de marchandises en conteneurs et 8 % de marchandises diverses en vrac. Pendant cette même 
                                                
212 Dernières modifications de ces lois publiées au Journal officiel le 26  décembre 2013 et le 
23 janvier  2014. Dernières modifications du règlement d'application de la Loi sur les ports publiées au Journal 
officiel le 2  avril 2014.  
213 Le nouveau règlement en abroge sept anciens (articles transitoires 2 à 6) et renseignements en 
ligne. Adresse consultée: "http://www.sct.gob.mx/despliega -noticias/article/sct -publico -reglamento -de-la-ley-
de-navega cion-y-comercio -maritimos -en-el-dof/". 
214 Article 57 de la Loi sur la navigation et le commerce maritime.  
215 Articles 40 et 41 de la Loi sur la navigation et le commerce maritime.  
216 Articles 36, 40 et 42 de la Loi sur la navigation et le commerce maritime e t articles 226 et 238, 239 
de son règlement d'application.  WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 164 - 
 
  période, 38 millions de ton nes de marchandises ont été transportées par cabotage. En 2015, 
91 compagnies de navigation étrangères avaient des activités dans des ports mexicains.  
4.194.   Conformément au Programme sectoriel des communications et des transports 2013 -2018, 
le recours au cabotag e devrait augmenter et se substituer de plus en plus au transport routier, car 
cela permettrait de simplifier le mouvement des marchandises et de diminuer les coûts.217 Le 
Programme signale toutefois que , pour développer le cabotage, il faudrait entre autres  choses 
améli orer l'infrastructure portuaire  en la dotant d'espaces adaptés à ce mode de transport.  
4.4.3.3.2   Ports  
4.195.   Les principaux ports mexicains sont Altamira et Veracruz dans le golfe du Mexique, et 
Lázaro Cárdenas et Manzanillo dans le Pacifique. Au premier seme stre de 2016, 95 % des 
marchandises transportées en conteneurs, 62 % des marchandises agricoles en vrac, 32 % des 
produits minéraux en vrac et 37 % des marchandises diverses en vrac sont passées par ces quatre 
ports.  
4.196.   Conformément au Programme d'infrastructure 2014-2018, en raison du développement du 
commerce international, les ports mexicains, et tout particulièrement les quatre plus grands, ont 
presque atteint leur limite de capacité. C'est dans les terminaux de conteneurs que la congestion 
est la plus frappan te, car c'est ce mode de transport qui a enregistré la croissance la plus 
importante. Par conséquent, le Programme national d'infrastructure établit plusieurs programmes 
d'investissement destinés à accroître la capacité des ports mexicains d'ici à 2018.  
4.197.   Les ports mexicains sont la propriété de l'État mais leur gestion peut faire l'objet d'une 
concession. Une concession doit aussi être accordée pour la construction et l'exploitation d'un port. 
Les concessions ont une durée de validité de 50 ans et peuvent êt re renouvelées.218 Les 
administrations portuaires intégrales (API) qui construisent, exploitent et gèrent les ports peuvent 
être des entreprises publiques ou privées. Une API peut gérer et exploiter un ou plusieurs ports. 
En 2016, 26 API géraient et exploita ient 74 ports mexicains ; 25 d'entre elles étaient publiques. La 
seule API privée est celle qui exploite le port d'Acapulco.219 
4.198.   Chaque API se charge de construire et d'exploiter les terminaux dans l'enceinte du port et 
de fournir les services portuaires ou de  les sous -traiter à des opérateurs privés. Les contrats 
doivent être approuvés par la Direction générale des ports.220 Les pilotes de port, qui doivent 
forcément être de nationalité mexicaine, sont désignés p ar la Direction générale de la m arine 
marchande.  
4.199.   La Direction générale des ports fixe les tarifs plafonds pour l'utilisation des infrastructures 
portuaires et pour la fourniture des services portuaires (par exemple l'amarrage, le lamanage, le 
pilotage et le remorquage) lorsque aucun autre port et aucun au tre mode de transport n'offre nt de 
"concurrence raisonnable" (article 60 de la Loi sur les ports).221 Les tarifs plafonds sont fixés 
d'après une analyse des coûts d'exploitation, des dépenses administratives annuelles, des frais 
d'équipement compte tenu du t rafic observé la même année et des tarifs en vigueur sur le marché 
national et international. La COFECE peut décider du caractère inapproprié de la réglementation 
tarifaire compte tenu des conditions de concurrence ; elle n'a jamais pris de telle décision d epuis 
2012.  
4.4.3.3.3   Construction navale  
4.200.   Le Fonds de développement de la marine marchande mexicaine (FONDEMAR), un 
organisme étatique, a été créé en 2006 pour garantir les prêts obtenus par les chantiers navals et 
les compagnies de navigation pour construire et mod erniser leurs installations et pour acheter des 
embarcations. Le Fonds garantit jusqu'à 50 % du montant des crédits (ou un montant maximum de 
                                                
217 Statistiques consultées à l'adresse suivante: "http://www.sct.gob.mx/puertos -y-
marina/puertos/estadist icas/anuarios -puertos/ ". 
218 Articles 20, 21, 23 et 38 et article transitoire 7 de la Loi sur les ports.  
219 Voir: http://www.sct.gob.mx/fileadmin/CGPMM/U_DGP/Sistema_portuar io/SPN.pdf . 
220 Articles 20, 40 et 51 de la Loi sur les ports.  
221 On considère que le degré de concurrence est raisonnable lorsqu'il existe au moins deux fournisseurs 
de services pour un service portuaire donné.  WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 165 - 
 
  5 millions de dollars  EU). Ces seuils peuvent être dépassés sous réserve de l'autorisation préalable 
de la Directio n générale de la marine marchande.222 Pendant la période à l'examen, une seule 
compagnie de navigation a bénéficié des garanties offertes par le Fonds, pour un montant de 
113,4 millions de pesos . Le FONDEMAR a été créé pour que la flotte marchande mexicaine soit 
renouvelée et modernisée et qu'elle se développe, favorisant ainsi la compétitivité et le 
développement du secteur de la construction et de la réparation de navires et d'engins navals.  
4.201.   De plus, afin de redynamiser les activités de la marine marchande et des chantiers navals 
mexicains et de promouvoir ainsi l'utilisation de navires nationaux, un projet de Loi fédérale sur le 
renforcement de la marine marchande et de l'industrie navale est actuellement à l'examen.  
4.4.4   Tourisme  
4.202.   En 2014, d'après le Compte sate llite du tourisme (CST), le secteur du tourisme a 
représenté 8,5 % du PIB (dernières données disponibles). Les activités qui ont généré le plus de 
valeur ont été les services immobiliers et de location, les services de transport et les services de 
restaurat ion et de loisir s. Les autorités indiquent que le tourisme génère actuellement 9 millions 
d'emplois directs et indirects.  
4.203.   D'après le baromètre de l'Organisation mond iale du tourisme (OMT), en 2015  le Mexique 
comptait parmi les dix premières destinations to uristiques mondiales.223 Entre 2012 et 2015, le 
nombre de visiteurs (touristes et visiteurs en excursion) internationaux est passé de 76,7 millions 
à 87,1 millions de personnes (tableau 4.2 1). Cette croissance peut en partie s'expliquer par la 
politique aéri enne adoptée par le Mexique, qui a engendré une augmentation du nombre de vols à 
destination du Mexique (section  4.4.3.2.1), et par la stratégie de promotion et les efforts de 
diversification et de renforcement de l'offre touristique dans tout le pays. La majorité des touristes 
proviennent des États -Unis; cependant, le nombre de touristes en provenance d'autres régions a 
aussi augmenté.224 En 2015, les recettes issues du tourisme se sont élevées à 17,7 millions de 
dollars  EU. Le Mexique autorise les investiss ements étrangers directs à hauteur de 100 % du 
capital dans le secteur du tourisme.  
Tableau 4.21 Indicateurs concernant le tourisme international, 2012 -2016T3  
 2012  2013  2014  2015  2016 T3 
Recettes (millions d e $EU)  12 739 13 949 16 208 17 457 14 474 
Visiteurs (millions)  76,7 78,1 81,0 87,1 69,4 
Touristes  23,4 24,2 29,3 32,1 25,3 
Visiteurs en excursion  53,3 53,9 51,7 55,0 44,1 
Dépenses moyennes ($EU)  166,0  178,6  200,0  203,5  208,5  
Source:  Renseignements c ommuniqués par les autorités.  
4.204.   La Loi générale sur le tourisme de 2009 et son règlement d'application de 2015 
réglementent les activités touristiques. La politique en la matière est formulée et mise en œuvre 
par le Secrétariat au tourisme (SECTUR). Ce derni er est assisté dans ses tâches par: a) la 
Conférence nationale sur le tourisme, qui a pour mission d'harmoniser les politiques publiques 
entre les différents niveaux de gouvernement (fédéral, d'État et municipal); b) la Commission 
exécutive pour le tourism e, qui statue sur les affaires relevant de ses différents organes, par 
exemple le Conseil de promotion du tourisme, la Corporation Ángeles Verdes des services aux 
touristes et l'Institut pour la compétitivité du tourisme; et c) le Conseil consultatif pour le 
tourisme, qui formule des propositions pour promouvoir le tourisme. La Commission exécutive et 
le Conseil consultatif sont des organismes intersectoriels ; les représentants du secteur privé 
peuvent participer à ces instances mais n'y ont pas de droit de  vote. 
                                                
222 Règlement du Fonds de développement de la ma rine marchande . Adresse consultée: 
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5269853&fecha=24/09/2012 ; et renseignements en ligne. 
Adresse consultée: "http://www.sct.gob.mx/despliega -noticias/article/fondo -de-desarrollo -de-la-marina -
mercante -mexicana/ ". 
223 Statistiques du Secrétariat au tourisme, consul tées à l'adresse suivante: 
http://www.datatur.sectur.gob.mx/SitePages/RankingOMT.aspx . 
224 Statistiques du Secrétariat au tourisme, consultées à l'adresse suivante: 
http://www.datatur.sectur.gob.mx/ . WT/TPR/S/352 • Mexique  
 
- 166 - 
 
  4.205.   Les objectifs de la politique en matière de tourisme, qui sont énoncés dans le Programme 
sectoriel pour le tourisme 2013 -2018, sont de renforcer l'offre touristique, d'encourager de 
nouveaux produits touristiques et de promouvoir l'offre touristique  sur les marchés non 
traditionnels. Pour parvenir à ces objectifs, les investissements dans le secteur ont été accrus. Par 
exemple, d'après les autorités, l'offre d'hébergements est passée de 661  000 chambres en 2012 à 
737 000 en 2015. La formation des pro fessionnels du secteur a aussi été perfectionnée pour 
améliorer la qualité des services offerts, plus de 30  000 certificats et accréditations ayant ainsi été 
délivrés à des prestataires de services touristiques. De plus, des produits touristiques ont été m is 
au point par destination. Le Programme considère que le développement durable et l'inclusion 
sociale sont des facteurs importants, qui doivent être pris en considération lors de l'élaboration de 
toute politique en matière de tourisme.  
4.206.   Le Fonds national de promotion du tourisme (FONATUR) a été créé dans le but de 
contribuer à la planification, à la programmation, à la promotion et au développement des activités 
et des ressources touristiques, et à la promotion du financement des investissements privés. 
D'après les autorités, la promotion du financement se fait par le biais d'accords avec la Banque de 
développement, dans le cadre desquels le Fonds encourage l'investissement dans le secteur et 
dispense des conseils aux entreprises. Le FONATUR est régi par la  Loi organique de 
l'Administration publique fédérale, la Loi fédérale sur les entités paraétatiques et la Loi fédérale sur 
le tourisme. Le Fonds appartient au secteur public paraétatique et est doté d' un Comité technique, 
qui examine et approuve les progra mmes du fonds fiduciaire. Le Fonds est rattaché au Secrétariat 
au tourisme et mène ses activités conformément au Plan national de développement et au 
Programme national pour le tourisme.225 
4.207.   Les acteurs du secteur touristique peuvent obtenir des financements auprès de la Banque 
nationale de commerce extérieur (Bancomext) pour les projets touristiques. Cette banque a trois 
programmes prévus à cet effet: i) le Programme de modernisation des hôtels (prévoyant des prêts 
compris entre 60 millions et 100  000 million s de pesos  aux taux du marché, d'une durée flexible); 
ii) le Programme de financement des PME du secteur touristique (prévoyant des prêts compris 
entre 35  000 pesos  et l'équivalent de 4 millions d'UDI226, d'une durée pouvant aller jusqu'à  cinq 
ans, à des tau x d'intérêt  préférentiels); iii) le Programme de financement du secteur touristique, 
qui vise à développer les produits et les services touristiques) (prévoyant des prêts de 3 millions 
de pesos , aux taux du marché).  
4.208.   Les prestataires de services touristique s doivent s'inscrire au Registre national du tourisme 
du SECTUR.  
                                                
225 Renseignements en ligne du FONATUR. Adresse consultée: http://www.fonatur.gob.mx/es/index.asp . 
226 La valeur d'une UDI est disponible à l'adresse suivante: http://www.banxico.org.mx/ . WT/TPR/S/35 2 • Mexique  
- 167 - 
  5  APPENDICE – TABLEAUX  
Tableau A1. 1 Exportations totales de marchandises par section du SH, 2012 -2015  
(Millions de $EU et  %) 
 2012  2013  2014  2015  
 (Millions de $EU) 
Exportations totales  370 847 380 015 397 129 380 772 
IMMEX  243 793 257 375 281 302 283 905 
Hors IMMEX  127 054 122 640 115 827 96 867 
 (% des exportations)  
1 – Animaux vivants et produits du règne animal  0,8 0,7 0,9 1,0 
2 – Produits du règne végé tal 2,8 2,9 3,1 3,4 
08 – Fruits comestibles; écorces d'agrumes ou de melons  1,0 1,1 1,3 1,5 
07 – Légumes, plantes, racines et tubercules alimentaires  1,3 1,4 1,4 1,5 
3 – Graisses et huiles animales ou végétales  0,1 0,1 0,1 0,1 
4 – Produits des industri es alimentaires; boissons, liquides 
alcooliques et vinaigre; tabacs et succédanés de tabac 
fabriqués  2,5 2,8 2,7 2,8 
22 – Boissons, liquides alcooliques et vinaigres  0,9 1,0 1,0 1,1 
5 – Produits minéraux  15,5 14,1 11,9 7,2 
27 – Combustibles minéraux, hu iles minérales et produits de 
leur distillation  14,1 12,9 10,6 6,0 
26 – Minerais  1,1 1,1 1,1 1,0 
6 – Produits des industries chimiques ou des industries 
connexes  3,1 3,0 2,8 2,8 
7 – Matières plastiques et ouvrages en ces matières  2,7 2,8 2,8 2,9 
39 – Matières plastiques et ouvrages en ces matières  2,0 2,1 2,2 2,2 
8 – Peaux, cuirs, pelleteries et ouvrages en ces matières; 
articles de bourrellerie ou de sellerie  0,2 0,2 0,2 0,2 
9 – Bois, charbon de bois et ouvrages en bois  0,1 0,1 0,1 0,1 
10 – Pâtes de  bois ou d'autres matières fibreuses 
cellulosiques; papier ou carton et ses applications  0,5 0,5 0,5 0,5 
11 – Matières textiles et ouvrages en ces matières  1,8 1,8 1,8 1,8 
12 – Chaussures, coiffures, parapluies, parasols, cannes, 
fouets, cravaches et leu rs parties; plumes apprêtées et articles  
en plumes  0,2 0,2 0,2 0,2 
13 – Ouvrages en pierres, plâtre, ciment, amiante, mica ou 
matières analogues; produits céramiques; verre et ouvrages 
en verre  0,9 0,9 0,9 1,0 
14 – Perles fines ou de culture, pierres gem mes ou similaires, 
métaux précieux  3,6 2,6 2,0 1,9 
71 – Perles fines ou de culture, pierres gemmes ou similaires  3,6 2,6 2,0 1,9 
15 – Métaux communs et ouvrages en ces métaux  4,5 4,4 4,4 4,1 
73 – Ouvrages en fonte, fer ou acier  1,4 1,5 1,5 1,5 
83 – Ouvrages divers en métaux communs  0,5 0,5 0,5 0,6 
16 – Machines et appareils, matériel électrique et leurs parties  34,7 34,7 35,3 36,8 
84 – Réacteurs nucléaires, chaudières, machines, appareils 
et engins mécaniques  14,5 14,2 15,2 15,5 
85 – Machines, appare ils et matériels électriques et leurs 
parties  20,2 20,5 20,2 21,3 
17 – Matériel de transport  19,7 21,2 22,9 25,0 
87 – Voitures automobiles, tracteurs, cycles et autres 
véhicules terrestres, leurs parties et accessoires  18,9 20,3 21,6 23,7 
18 – Instrumen ts et appareils d'optique, de photographie ou 
de cinématographie, de mesure, de contrôle ou de précision  3,2 3,4 3,7 4,0 
90 – Instruments et appareils d'optique, de photographie ou 
de cinématographie, de mesure, de contrôle ou de précision; 
et appareils m édico-chirurgicaux  3,2 3,4 3,6 4,0 
19 – Armes, munitions et leurs parties et accessoires  0,0 0,0 0,0 0,0 
20 – Marchandises et produits divers  2,6 2,8 3,1 3,4 
94 – Meubles; mobilier médico -chirurgical; articles de literie 
et similaires  2,0 2,2 2,4 2,6 
21 – Objets d'art, de collection ou d'antiquité  0,0 0,0 0,0 0,0 
Autres  0,6 0,6 0,7 0,9 
Source:  Estimations du Secrétariat de l'OMC, sur la base  de données communiquées par les autorités.  WT/TPR/S/35 2 • Mexique  
- 168 - 
  Tableau A1. 2 Exportations IMMEX de ma rchandises par section du SH, 2012 -2015  
(Millions de $EU et  %) 
 2012  2013  2014  2015  
 (Millions de $EU)  
Exportations IMMEX  243 793 257 375 281 302 283 905 
 (% des exportations IMMEX)  
1 – Animaux vivants et produits du règne animal  0,0 0,0 0,0 0,0 
2 – Produits du règne végétal  0,1 0,1 0,1 0,2 
3 – Graisses et huiles animales ou végétales  0,0 0,0 0,0 0,0 
4 – Produits des industries alimentaires; boissons, liquides 
alcooliques et vinaigre; tabacs et succédanés de tabac fabriqués  1,1 1,3 1,1 1,2 
5 – Produ its minéraux  0,2 0,2 0,3 0,1 
6 – Produits des industries chimiques ou des industries connexes  1,5 1,5 1,4 1,3 
7 – Matières plastiques et ouvrages en ces matières  2,6 2,8 2,6 2,5 
39 – Matières plastiques et ouvrages en ces matières  2,1 2,2 2,1 2,0 
8 – Peaux, cuirs, pelleteries et ouvrages en ces matières; articles 
de bourrellerie ou de sellerie  0,2 0,2 0,2 0,2 
9 – Bois, charbon de bois et ouvrages en bois  0,1 0,1 0,1 0,1 
10 – Pâtes de bois ou d'autres matières fibreuses cellulosiques; 
papier ou carton et ses applications  0,4 0,4 0,4 0,4 
11 – Matières textiles et ouvrages en ces matières  2,3 2,2 2,1 2,0 
62 – Vêtements et accessoires du vêtement, autres qu'en 
bonneterie  1,1 1,0 0,9 0,9 
61 – Vêtements et accessoires du vêtement, en bonneterie  0,6 0,6 0,5 0,5 
12 – Chaussures, coiffures, parapluies, parasols, cannes, fouets, 
cravaches et leurs parties; plumes apprêtées et articles en 
plumes  0,1 0,1 0,1 0,1 
13 – Ouvrages en pierres, plâtre, ciment, amiante, mica ou 
matières analogues; produits céramiques;  verre et ouvrages en 
verre 0,7 0,8 0,7 0,7 
14 – Perles fines ou de culture, pierres gemmes ou similaires, 
métaux précieux  1,3 0,9 0,9 0,4 
15 – Métaux communs et ouvrages en ces métaux  3,5 3,3 3,3 3,0 
73 – Ouvrages en fonte, fer ou acier  1,3 1,1 1,3 1,2 
83 – Ouvrages divers en métaux communs  0,6 0,6 0,6 0,6 
16 – Machines et appareils, matériel électrique et leurs parties  48,2 46,9 45,9 45,4 
85 – Machines, appareils et matériels électriques et leurs 
parties  28,9 28,6 27,0 27,2 
84 – Réacteurs nucléaire s, chaudières, machines, appareils et 
engins mécaniques  19,3 18,3 18,9 18,3 
17 – Matériel de transport  28,7 30,1 31,1 32,2 
87 – Voitures automobiles, tracteurs, cycles et autres véhicules 
terrestres, leurs parties et accessoires  27,6 28,9 29,4 30,5 
86 – Véhicules et matériel pour voies ferrées ou similaires et 
leurs parties  0,9 1,0 1,3 1,3 
18 – Instruments et appareils d'optique, de photographie ou de 
cinématographie, de mesure, de contrôle ou de précision  4,7 4,9 5,0 5,2 
90 – Instruments et appareils d'optique, de photographie ou de 
cinématographie, de mesure, de contrôle ou de précision.  4,6 4,8 4,9 5,2 
19 – Armes, munitions et leurs parties et accessoires  0,0 0,0 0,0 0,0 
20 – Marchandises et produits divers  3,6 3,7 4,0 4,0 
94 – Meubles; mobilier m édico-chirurgical; articles de literie et 
similaires  2,8 2,9 3,2 3,2 
21 – Objets d'art, de collection ou d'antiquité  0,0 0,0 0,0 0,0 
Autres  0,6 0,6 0,7 0,8 
Source:  Estimations du Secrétariat de l' OMC, sur la base de  données communiquées par les autorité s. 
 WT/TPR/S/35 2 • Mexique  
- 169 - 
  Tableau A1. 3 Importations totales de marchandises par section du SH, 2012 -2015  
(Millions de $EU et  %) 
 2012  2013  2014  2015  
 (Millions de $EU)  
Importations totales  370 752 381 210 399 977 395 232 
IMMEX  183 818 191 940 204 141 202 177 
Hors IMMEX  186 934 189 271 195 836 193 055 
 (% des importations)  
1 – Animaux vivants et produits du règne animal  1,6 1,8 2,0 1,6 
02 – Viandes et abats comestibles  1,0 1,0 1,1 1,0 
2 – Produits du règne végétal  3,1 2,7 2,6 2,4 
10 – Céréales 1,5 1,1 1,1 1,0 
12 – Graines et fruits oléagineux; graines, semences et fruits 
divers; plantes industrielles ou médicinales; pailles et fourrages  1,0 0,9 0,9 0,7 
3 – Graisses et huiles animales ou végétales  0,5 0,4 0,3 0,3 
4 – Produits des industri es alimentaires; boissons, liquides 
alcooliques et vinaigre; tabacs et succédanés de tabac fabriqués  1,9 1,9 1,8 1,8 
5 – Produits minéraux  9,4 9,0 8,6 7,0 
27 – Combustibles minéraux, huiles minérales et produits de 
leur distillation; matières bitumineuse s; cires minérales  9,0 8,6 8,3 6,7 
6 – Produits des industries chimiques ou des industries connexes  7,8 7,7 7,7 7,1 
29 – Produits chimiques organiques  2,6 2,6 2,6 2,0 
30 – Produits pharmaceutiques  1,3 1,3 1,2 1,2 
38 – Produits divers des industries chi miques  1,1 1,2 1,2 1,1 
7 – Matières plastiques et ouvrages en ces matières  7,1 7,1 7,3 7,3 
39 – Matières plastiques et ouvrages en ces matières  5,4 5,5 5,6 5,6 
40 – Caoutchouc et ouvrages en caoutchouc  1,7 1,6 1,7 1,7 
8 – Peaux, cuirs, pelleteries et o uvrages en ces matières; articles 
de bourrellerie ou de sellerie  0,4 0,5 0,5 0,5 
9 – Bois, charbon de bois et ouvrages en bois  0,4 0,4 0,4 0,4 
10 – Pâtes de bois ou d'autres matières fibreuses cellulosiques; 
papier ou carton et ses applications  1,9 1,8 1,8 1,8 
48 – Papiers et cartons; ouvrages en pâte de cellulose, en 
papier ou en carton  1,4 1,4 1,4 1,4 
11 – Matières textiles et ouvrages en ces matières  2,5 2,6 2,6 2,7 
12 – Chaussures, coiffures, parapluies, parasols, cannes, fouets, 
cravaches et leurs  parties; plumes apprêtées et articles en 
plumes  0,3 0,3 0,3 0,3 
13 – Ouvrages en pierres, plâtre, ciment, amiante, mica ou 
matières analogues; produits céramiques; verre et ouvrages en 
verre 0,7 0,7 0,7 0,7 
14 – Perles fines ou de culture, pierres gemme s ou similaires, 
métaux précieux  0,3 0,3 0,3 0,3 
15 – Métaux communs et ouvrages en ces métaux  8,7 8,0 8,2 8,3 
72 – Fonte, fer et acier  2,7 2,3 2,4 2,4 
73 – Ouvrages en fonte, fer ou acier  2,3 2,3 2,3 2,4 
16 – Machines et appareils, matériel électrique  et leurs parties  37,3 38,3 37,7 38,7 
85 – Machines, appareils et matériels électriques et leurs 
parties; appareils d'enregistrement ou de reproduction du son, 
appareils d'enregistrement ou de reproduction des images et du 
son en télévision, et parties et  accessoires de ces appareils  20,9 22,0 21,3 21,6 
84 – Réacteurs nucléaires, chaudières, machines, appareils et 
engins mécaniques; parties de ces machines ou appareils  16,4 16,4 16,4 17,1 
17 – Matériel de transport  9,2 9,2 9,4 9,9 
87 – Voitures automobi les, tracteurs, cycles et autres véhicules 
terrestres, leurs parties et accessoires  8,7 8,8 8,9 9,4 
18 – Instruments et appareils d'optique, de photographie ou de 
cinématographie, de mesure, de contrôle ou de précision  3,3 3,4 3,4 3,9 
90 – Instruments et  appareils d'optique, de photographie ou de 
cinématographie, de mesure, de contrôle ou de précision; 
instruments et appareils médico -chirurgicaux; partie et 
accessoires de ces instruments ou appareils  3,2 3,3 3,3 3,8 
19 – Armes, munitions et leurs parties  et accessoires  0,0 0,0 0,0 0,0 
20 – Marchandises et produits divers  1,6 1,6 1,7 1,7 
21 – Objets d'art, de collection ou d'antiquité  0,0 0,0 0,0 0,0 
Autres  1,9 2,3 2,7 3,0 
Source:  Estimations du Secrétariat de l' OMC, sur la base de  données communiquées  par les autorités.  WT/TPR/S/35 2 • Mexique  
- 170 - 
  Tableau A1. 4 Importations IMMEX de marchandises par section du SH, 2012 -2015  
(Millions de $EU et  %) 
 2012  2013  2014  2015  
 (Millions de $EU)  
Importations IMMEX  183 818 191 940 204 141 202 177 
 (% des imp ortations IMMEX)  
1 – Animaux vivants et produits du règne animal  0,0 0,1 0,1 0,0 
2 – Produits du règne végétal  0,1 0,1 0,1 0,1 
3 – Graisses et huiles animales ou végétales  0,0 0,0 0,0 0,0 
4 – Produits des industries alimentaires; boissons, liquides 
alcooliques et vinaigre; tabacs et succédanés de tabac fabriqués  0,2 0,2 0,2 0,2 
5 – Produits minéraux  0,8 0,7 0,7 0,5 
6 – Produits des industries chimiques ou des industries connexes  4,0 4,1 3,9 2,6 
29 – Produits chimiques organiques  2,1 2,2 2,1 0,9 
38 – Produits divers des industries chimiques  0,4 0,5 0,6 0,6 
7 – Matières plastiques et ouvrages en ces matières  7,2 7,3 7,3 7,3 
39 – Matières plastiques et ouvrages en ces matières  5,7 5,7 5,7 5,7 
40 – Caoutchouc et ouvrages en caoutchouc  1,5 1,5 1,5 1,6 
8 – Peaux, cuirs, pelleteries et ouvrages en ces matières; articles 
de bourrellerie ou de sellerie  0,5 0,5 0,5 0,5 
9 – Bois, charbon de bois et ouvrages en bois  0,2 0,2 0,2 0,2 
10 – Pâtes de bois ou d'autres matières fibreuses cellulosiques; 
papier et s es applications  1,4 1,5 1,4 1,4 
48 – Papiers et cartons; ouvrages en pâte de cellulose, en 
papier ou en carton  1,2 1,3 1,3 1,2 
11 – Matières textiles et ouvrages en ces matières  2,3 2,3 2,2 2,1 
12 – Chaussures, coiffures, parapluies, parasols, cannes, f ouets, 
cravaches et leurs parties; plumes apprêtées et articles en 
plumes  0,0 0,0 0,0 0,0 
13 – Ouvrages en pierres, plâtre, ciment, amiante, mica ou 
matières analogues; produits céramiques; verre et ouvrages en 
verre 0,5 0,5 0,5 0,5 
14 – Perles fines ou de culture, pierres gemmes ou similaires, 
métaux précieux  0,4 0,4 0,4 0,4 
15 – Métaux communs et ouvrages en ces métaux  10,4 9,2 9,5 9,2 
73 – Ouvrages en fonte, fer ou acier  2,8 2,7 2,7 2,8 
72 – Fonte, fer et acier  2,9 2,3 2,6 2,4 
76 – Aluminium et ouv rages en aluminium  2,2 1,6 1,6 1,6 
74 – Cuivre et ouvrages en cuivre  1,3 1,2 1,2 1,1 
83 – Ouvrages divers en métaux communs  0,8 0,8 0,8 0,8 
16 – Machines et appareils, matériel électrique et leurs parties  50,1 50,8 49,5 49,7 
85 – Machines, appareils et  matériels électriques et leurs 
parties  32,7 33,7 32,2 31,7 
84 – Réacteurs nucléaires, chaudières, machines, appareils et 
engins mécaniques  17,4 17,1 17,3 18,0 
17 – Matériel de transport  13,6 13,2 13,7 14,1 
87 – Voitures automobiles, tracteurs, cycles e t autres véhicules 
terrestres, leurs parties et accessoires  13,1 12,7 13,2 13,5 
18 – Instruments et appareils d'optique, de photographie ou de 
cinématographie, de mesure, de contrôle ou de précision  4,2 4,2 4,3 5,2 
90 – Instruments et appareils d'optique , de photographie ou de 
cinématographie, de mesure, de contrôle ou de précision  4,2 4,2 4,3 5,2 
19 – Armes, munitions et leurs parties et accessoires  0,0 0,0 0,0 0,0 
20 – Marchandises et produits divers  1,1 1,2 1,3 1,4 
21 – Objets d'art, de collection o u d'antiquité  0,0 0,0 0,0 0,0 
Autres  2,9 3,4 4,1 4,5 
Source:  Estimations du Secrétariat de l' OMC, sur la base de  données communiquées par les autorités.  
 WT/TPR/S/35 2 • Mexique  
- 171 - 
  Tableau A1. 5 Exportations totales de marchandises par partenaire com mercial, 
2012 -2015  
(Millions de $EU et  %) 
Désignation  2012  2013  2014  2015  
 (Millions de $EU)  
Exportations  370 847 380 015 397 129 380 772 
 (% des exportations)  
Amérique  88,3 88,6 89,3 89,8 
États-Unis 77,7 78,9 80,3 81,2 
Autres pays d'Amérique  10,6 9,7 9,1 8,6 
Canada  2,9 2,7 2,7 2,8 
Brésil  1,5 1,4 1,2 1,0 
Colombie  1,5 1,2 1,2 1,0 
Chili 0,6 0,5 0,5 0,5 
Guatemala  0,5 0,5 0,5 0,5 
Pérou  0,4 0,5 0,4 0,4 
Argentine  0,5 0,5 0,3 0,4 
Venezuela, République bolivarienne du  0,6 0,6 0,4 0,3 
Panama  0,3 0,3 0,2 0,3 
Costa Rica  0,3 0,3 0,3 0,3 
Europe  6,3 5,6 5,6 5,4 
UE-28 5,9 5,2 5,1 4,8 
Espagne  1,9 1,8 1,5 0,9 
Allemagne  1,2 1,0 0,9 0,9 
France  0,3 0,3 0,4 0,6 
Royaume -Uni 0,7 0,4 0,5 0,5 
Pays-Bas 0,5 0,4 0,6 0,5 
AELE 0,2 0,3 0,4 0,5 
Suisse  0,2 0,3 0,4 0,5 
Autres pays d'Europe  0,1 0,1 0,1 0,1 
Turquie  0,1 0,1 0,1 0,1 
Fédération de Russie  0,1 0,1 0,1 0,1 
Afrique  0,2 0,2 0,2 0,2 
Moyen -Orient  0,3 0,4 0,3 0,3 
Arabie saoudite, Royaume d'  0,0 0,1 0,2 0,1 
Émirats arabes unis  0,1 0,1 0,1 0,1 
Asie 4,7 4,8 4,4 4,2 
Chine  1,5 1,7 1,5 1,3 
Japon  0,7 0,6 0,7 0,8 
Autres pays d'Asie  2,5 2,5 2,2 2,2 
Corée, République de  0,5 0,4 0,5 0,7 
Inde 0,9 1,0 0,7 0,5 
Australie  0,3 0,3 0,3 0,3 
Hong Kong, Chine  0,2 0,3 0,3 0,2 
Singapour  0,2 0,2 0,1 0,1 
Thaïlande  0,1 0,1 0,1 0,1 
Taipei chinois  0,1 0,1 0,1 0,1 
Autres  0,1 0,3 0,0 0,0 
Source:  Estimations du Secrétariat de l' OMC, sur la base de  données communiquées par les autorités.  
 WT/TPR/S/35 2 • Mexique  
- 172 - 
  Tableau A1. 6 Importations totales de marchandises par part enaire commercial, 
2012 -2015  
(Millions de $EU et  %) 
Désignation  2012  2013  2014  2015  
 (Millions de $EU)  
Importations  370 752 381 210 399 977 395 232 
 (% des importations)  
Amérique  56,6 55,7 55,2 53,0 
États-Unis 50,1 49,3 49,0 47,4 
Autres pays d'Amériq ue 6,5 6,4 6,2 5,7 
Canada  2,7 2,6 2,5 2,5 
Brésil  1,2 1,2 1,1 1,2 
Chili 0,4 0,4 0,3 0,4 
Argentine  0,3 0,3 0,3 0,3 
Colombie  0,2 0,2 0,2 0,2 
Pérou  0,1 0,2 0,3 0,2 
Costa Rica  0,9 0,8 0,6 0,1 
Nicaragua  0,0 0,2 0,2 0,1 
Guatemala  0,2 0,1 0,1 0,1 
Hondura s 0,1 0,1 0,1 0,1 
Uruguay  0,1 0,1 0,1 0,1 
Trinité -et-Tobago  0,0 0,1 0,1 0,1 
Europe  11,6 12,0 11,9 11,7 
UE-28 11,0 11,3 11,1 11,1 
Allemagne  3,6 3,5 3,4 3,5 
Italie 1,5 1,5 1,3 1,3 
Espagne  1,1 1,1 1,2 1,2 
France  0,9 1,0 0,9 0,9 
Pays-Bas 1,0 1,1 0,9 0,8 
AELE 0,5 0,5 0,5 0,5 
Suisse  0,4 0,5 0,5 0,4 
Autres pays d'Europe  0,1 0,2 0,2 0,2 
Turquie  0,1 0,1 0,2 0,2 
Communauté d'États indépendants (CEI)a 0,4 0,4 0,4 0,4 
Fédération de Russie  0,3 0,3 0,4 0,4 
Afrique  0,4 0,3 0,3 0,2 
Nigéria  0,0 0,1 0,1 0,1 
Maroc  0,1 0,1 0,1 0,1 
Afrique du Sud  0,2 0,1 0,1 0,0 
Moyen -Orient  0,5 0,4 0,4 0,3 
Israël  0,2 0,2 0,2 0,2 
Asie 30,5 31,1 31,8 34,3 
Chine  15,4 16,1 16,6 17,7 
Japon  4,8 4,5 4,4 4,4 
Autres pays d'Asie  10,4 10,6 10,8 12,2 
Corée, République de  3,6 3,5 3,4 3,7 
Malaisie  1,3 1,4 1,6 1,9 
Taipei chinois  1,7 1,8 1,6 1,7 
Thaïlande  1,0 1,1 1,1 1,3 
Inde 0,8 0,8 0,9 1,0 
Source:  Estimations du Secrétariat de l'OMC, sur l a base de  données communiquées par les autorités.  
 
 
 WT/TPR/S/35 2 • Mexique  
- 173 - 
  Tableau A2. 1 Notifications à l'OMC, du 1er janvier  2012 au 30  septembre  2016  
Accord et article  Prescription  Périodicité  Document (dernier 
document si périodique)  Date  
Accord sur l'agriculture  
Article 18:2  
ES:1 et ES: 2 Subventions à 
l'exportation  Annuelle  G/AG /N/MEX/32  01/09/2016  
Article 18:2  
ES:1 et ES: 2 Subventions à 
l'exportation  Annuelle  G/AG/N/MEX/27  
 21/07/2014  
05/11/2014  
Article 18:2  
DS:1 Soutien interne  Annuelle  G/AG/N/MEX/31  31/08/2016  
Article 18:2  
DS:1 Soutien interne  Annuelle  G/AG/N/MEX/28  15/09/2015  
Article 18:2  
MA:2 Contingents tarifaires  Annuelle  G/AG/N/MEX/30  30/08/2016  
Article 18:2  
MA:2  Contingents tarifaires  Annuelle  G/AG/N/MEX/25  21/07/2014  
G/AG/N/MEX/23  28/09/2012  
Article 18:2  
MA:5 Sauvegarde spéciale  Annuelle  G/AG/N/MEX/29  29/08 /2016  
Article 18:2  
MA:5 Sauvegarde spéciale  Annuelle  G/AG/N/MEX/26  21/07/2014  
G/AG/N/MEX/24  28/09/2012  
Accord sur les règles d'origine  
Article 5 et Annexe II, 
paragraphe 4  Modifications des règles 
d'origine préférentielles; 
nouvelles règles d'origin e 
préférentielles  Ad hoc  G/RO/N/114  02/04/2014  
G/RO/N/108  19/09/2013  
Accord sur les procédures de licences d'importation  
Article 5:1, 5:2, 5:3  Procédures de licences 
d'importation ou 
modifications qui y sont 
apportées  Ad hoc  G/LIC/N/2/MEX/6  11/03/2 015 
G/LIC/N/2/MEX/5  10/03/2015  
G/LIC/N/2/MEX/4  23/10/2014  
G/LIC/N/2/MEX/3  15/04/2014  
G/LIC/N/2/MEX/2  15/04/2014  
Article 7:3  Réponses au 
questionnaire sur les 
procédures de licences 
d'importation  Annuelle  G/LIC/N/3/MEX/4  10/10/2013  
Article 1:4 a) 
Publications  Publications  Ad hoc  G/LIC/N/1/MEX/5  15/04/2014  
G/LIC/N/1/MEX/4  15/04/2014  
Article 8:2 b)  Textes juridiques  Une fois/  
Ad hoc  G/LIC/N/1/MEX/7  10/03/2015  
G/LIC/N/1/MEX/6  10/03/2015  
G/LIC/N/1/MEX/5  15/04/2014  
G/LIC/N/1/ MEX/4  15/04/2014  
Restrictions quantitatives  
RC (G/L/59)  Liste des restrictions  Tous les 
2 ans G/MA/QR/N/MEX/1/Rev.1  
G/MA/QR/N/MEX/1  04/08/2016  
27/07/2016  
Accord sur la mise en œuvre de l'article VI du GATT de 1994 (antidumping)  
Article 16.4  Mesures ant idumping 
(préliminaires et 
définitives)  Ad hoc  G/ADP/N/290  
G/ADP/N/289  
G/ADP/N/288  
G/ADP/N/287  
G/ADP/N/285  
G/ADP/N/284  
G/ADP/N/283  
G/ADP/N/282  
G/ADP/N/279  22/09/2016  
24/08/2016  
28/07/2016  
23/06/2016  
31/05/2016  
19/04/2016  
24/03/2016  
23/02/2016  
18/01/2016  
Article 16.4  Mesures antidumping 
(prises au cours des 
6 mois précédents)  Semestrielle  G/ADP/N/290  22/09/2016  
Article 16.5  Autorités compétentes  Ad hoc  G/ADP/N/14/Add.34 -
G/SCM/N/18/Add.34  12/10/2012  
Article 18.5  Textes législatifs et leurs 
modifications  Ad hoc  G/ADP/N/1/MEX/1/Suppl.5 -
G/SCM/N/1/MEX/1/Suppl.4 -
G/SG/N/1/MEX/1/Suppl.4  13/06/2014  
Accord sur les subventions et les mesures compensatoires  
Article 25.11  Mesures compensatoires  Ad hoc  G/SCM/N/278  18/09/2014  
Article 25.11  Mesures compensatoires 
(adoptées au cours des 
6 mois précédents)  Semestrielle  G/SCM/N/305/MEX  
G/SCM/N/298/MEX  
G/SCM/N/298/MEX/Corr.1  02/09/2016  
25/02/2016  
16/06/2016  WT/TPR/S/35 2 • Mexique  
- 174 - 
  Accord et article  Prescription  Périodicité  Document (dernier 
document si périodique)  Date  
Article 25.12  Autorités compétentes  Ad hoc  G/ADP/N/14/Add.34 -
G/SCM/N/18/Add.34  12/10/2012  
Article 25.1  Programmes  de 
subventions  Annuelle  G/SCM/N/284/MEX/Suppl.1  11/11/2015  
G/SCM/N/284/MEX  09/07/2015  
G/SCM/N/253/MEX  03/07/2013  
Accord sur les sauvegardes  
Retrait  Enquête  Une fois, 
lorsqu'une 
enquête est 
close sans 
qu'une 
mesure soit 
imposée  G/SG/N/9/MEX/1  12/04/2012  
  
Accord sur l'application des mesures sanitaires et phytosanitaires  
Article 7, A nnexe B  Réglementations 
sanitaires et 
phytosanitaires  Ad hoc  G/SPS/N/MEX/304 - 
G/SPS/N/MEX/43/Add.1  05/09/2016 –
11/01/2013  
Accord sur les obstacles techniques au commerce  
Article 2.9  Règlements techniques  Ad hoc  G/TBT/N/MEX/326 - 
G/TBT/N/MEX/4/Add.1  26/09/2016 - 
26/01/2012  
GATT de 1994  
Article XXIV:7 a)  Accord régional  Ad hoc  S/C/N/864 -WT/REG374/N/1  07/06/2016  
S/C/N/717/Rev. 1-
WT/REG349/N/1/Rev.1  28/01/2 014 
S/C/N/717 -WT/REG349/N/1  21/01/2014  
WT/REG345/N/1/Add.1  31/07/2014  
WT/REG345/N/1  01/07/2013  
WT/REG198/N/1/Add.4  19/12/2012  
WT/REG198/N/1/Add.3  19/12/2012  
WT/REG198/N/1/Add.2  17/12/2012  
WT/REG126/N/1/Add.6  18/09/2013  
WT/RE G126/N/1/Add.5  18/09/2013  
WT/REG126/N/1/Add.4  18/09/2013  
WT/REG126/N/1/Add.3  18/09/2013  
WT/REG126/N/1/Add.2  18/09/2013  
Accord général sur le commerce des services  
Article III: 3 Lois/réglementations 
(transparence; nouvelles 
lois, réglementati ons ou 
directives administratives 
ou modifications des lois, 
réglementations ou 
directives administratives 
existantes, qui affectent 
notablement le commerce 
des services)  Ad hoc  S/C/N/804  26/03/2015  
Article III:4 et/ou IV:2  Points d'information et 
points de contact  Ad hoc  S/ENQ/78/Rev.16  22/04/2016  
S/ENQ/78/Rev.13  04/12/2012  
Article V:7 a)  Accord d'intégration 
économique  Ad hoc  S/C/N/864 -WT/REG374/N/1  07/06/2016  
S/C/N/717/Rev.1 -
WT/REG/349/N/1/Rev.1  28/01/2014  
S/C/N/717 -
WT/REG/349/N/1  21/01/ 2014 
S/C/N/701  02/07/2013  
Dérogation pour les 
services des PMA 
(WT/L/847)   Une fois  S/C/N/821  21/08/2015  WT/TPR/S/35 2 • Mexique  
- 175 - 
  Accord et article  Prescription  Périodicité  Document (dernier 
document si périodique)  Date  
Accord sur les aspects des droits de propriété intellectuelle qui touchent au commerce  
Article 63: 2 Législation  Une fois/  
Ad hoc  IP/C/W/615  
IP/N/1/MEX/13 - 
IP/N/1/MEX/G/6  
IP/N/1/MEX/12 -
IP/N/1/MEX/I/11  
IP/N/1/MEX/11 - 
IP/N/1/MEX/O/1  
IP/N/1/MEX/10 - 
IP/N/1/MEX/C/7  
IP/N/1/MEX/9 - 
IP/N/1/MEX/C/6  
IP/N/1/MEX/8 - 
IP/N/1/MEX/C/5  
IP/N/1/MEX/7 - 
IP/N/1/MEX/C/4  
IP/N/1/MEX/6 - 
IP/N/1/MEX/G/5  
IP/N/1/MEX/5 - 
IP/N/1/MEX /G/4 
IP/N/1/MEX/4  
IP/N/1/MEX/3  22/09/2016  
13/09/2016  
 
15/06/2016  
 
08/04/2016  
 
08/04/2016  
 
08/04/2016  
 
08/04/2016  
 
08/04/2016  
 
07/04/2016  
 
07/04/2016  
 
26/02/2013  
19/12/2012  
Accord sur la facilitation des échanges  
Article 15, section II  Engagements de la 
catégorie A  Une fois  WT/PCTF/N/MEX/1  14/05/2014  
Source:  Secrétariat de l'OMC.  WT/TPR/S/35 2 • Mexique  
- 176 - 
  Tableau A3. 1 État récapitulatif des droits NPF, 2016  
 NPF Taux 
consolidé 
moyena 
(%) Nombre 
de lignes  Moyenne 
(%) Fourchette  
(%) Coefficient  
de variation  
(CV)  Désignation des produits  
Total  12 275 5,5 0-100 1,6 0-254 
SH 01 -24 1 387 15,9 0-100 0,9 0-254 
SH 25 -97 10 888 4,3 0-50 1,6 0-156 
Par catégorie  de l'OMC       
Produits agricoles  1 275 14,3 0-100 1,1 0-254 
 Animaux et produits d'or igine animale  169 24,8 0-100 1,1 9-254 
 Produits laitiers  39 23,6 0-50 0,7 18-156 
 Fruits et légumes  370 14,5 0-100 0,6 5-245 
 Café et thé  31 23,7 0-50 0,8 25-156 
 Céréales et préparations  144 10,2 0-45 0,8 9-194 
 Graines oléagineuses, graisses et 
huiles et leurs produits  120 8,4 0-45 1,2 0-254 
 Sucre et sucreries  29 40,9 7,5-100 0,8 45-210,4 
 Boissons, spiritueux et tabac  90 23,1 0-67 0,6 36-67,5 
 Coton  8 0,0 0-0 s.o. 37-45 
 Autres produits agricoles n.d.a.  275 5,3 0-36 1,4 0-45 
Produits non agri coles (y compris le 
pétrole)  11 000 4,6 0-50 1,5 0-156 
 Produits non agricoles (à l'exclusion 
du pétrole)  10 978 4,6 0-50 1,5 0-156 
 Poisson et produits à base de poisson  251 15,5 0-20 0,4 30-45 
 Produits minéraux et métaux  1 824 3,6 0-15 1,7 0-50 
 Produits chimiques et produits 
photographiques  3 098 1,6 0-20 2,1 0-156 
 Bois, pâte de bois, papier et meubles  533 4,6 0-20 1,2 0-50 
 Textiles  924 9,2 0-25 0,6 10-50 
 Vêtements  354 21,0 20-25 0,1 35-50 
 Cuir, caoutchouc, chaussures et 
articles de voyage  352 6,2 0-30 1,4 20-50 
 Machines non électriques  1 485 3,1 0-20 1,9 20-50 
 Machines électriques  967 2,5 0-20 2,1 10-50 
 Matériel de transport  385 7,8 0-50 1,5 10-50 
 Produits non agricoles n.d.a.  805 5,1 0-20 1,2 10-50 
 Pétrole  22 0,2 0-4 4,6 35-50 
Par secteur  de la CITIb      
Agriculture et pêche  608 10,5 0-100 0,9 0-245 
Industries extractives  126 0,3 0-10 5,1 0-50 
Industries manufacturières  11 540 5,3 0-100 1,6 0-254 
Par section du SH       
 01 Animaux vivants et produits du 
règne animal  439 18,8 0-100 1,0 0-254 
 02 Produits du règne végétal  519 11,8 0-100 0,8 0-245 
 03 Graisses et huiles  72 10,2 0-45 1,0 18-254 
 04 Produits des industries 
alimentaires, etc.  357 19,5 0-100 0,8 18-210,4 
 05 Produits minéraux  212 0,3 0-10 5,3 0-50 
 06 Produits des industries chimiques 
ou des industries connexes  2 864 1,4 0-20 2,2 0-156 
 07 Matières plastiques et caoutchouc  567 3,8 0-15 1,4 10-50 
 08 Peaux et cuirs  124 4,8 0-20 1,8 9-35 
 09 Bois et ouvrages en bois  187 6,7 0-15 0,9 10-35 
 10 Pâtes de bois, pa pier, etc.  311 2,8 0-15 1,5 0-50 
 11 Matières textiles et ouvrages en 
ces matières  1 251 12,2 0-25 0,6 9-50 
 12 Chaussures et coiffures  102 14,8 0-30 0,6 35-35 
 13 Ouvrages en pierre  310 5,7 0-15 1,2 10-50 
 14 Pierres gemmes, etc.  65 3,3 0-15 1,8 35-35 
 15 Métaux communs et ouvrages en 
ces métaux  1 268 3,8 0-15 1,6 0-50 
 16 Machines et appareils  2 485 2,8 0-20 2,0 10-50 
 17 Matériel de transport  402 7,6 0-50 1,5 10-50 
 18 Instruments de précision  449 2,7 0-15 1,8 10-50 
 19 Armes et munitions  33 11,2 0-15 0,5 35-35 WT/TPR/S/35 2 • Mexique  
- 177 - 
   NPF Taux 
consolidé 
moyena 
(%) Nombre 
de lignes  Moyenne 
(%) Fourchette  
(%) Coefficient  
de variation  
(CV)  Désignation des produits  
 20 Marchandises et produits divers  244 9,4 0-20 0,7 25-35 
 21 Objets d'art, etc.  14 0,0 0-0 s.o. 35-35 
Par stade de transformation       
Premier stade de transformation  1 115 8,4 0-100 1,1 0-245 
Produits semi -finis 4 313 3,1 0-100 1,9 0-210,4 
Produits finis  6 847 6,6 0-100 1,5 0-254 
s.o. Sans objet.  
a Les taux consolidés sont indiqués suivant le SH2007 et les taux appliqués suivant le SH2012; en 
conséquence, le nombre des lignes incluses dans l'analyse peut varier.  
b CITI (Rev.2), à l'exclusion de l'électricité (une ligne).  
Note:  En 2012, le calcul de la moyenne simple des droits appliqués compre nait les équivalents ad valorem  
(EAV) pour les lignes assujetties à des droits spécifiques et composites. En 2016, le calcul de la 
moyenne si mple des droits appliqués comprend uniquement les équivalents ad valorem  (EAV) pour 
les lignes assujetties à des droits spécifiques, les droits composites (44 lignes tarifaires) n' ayant  pas 
été pris en compte.  
Source:  Estimations du Secrétariat de l' OMC, s ur la base de  données communiquées par les autorités.  
 WT/TPR/S/35 2 • Mexique  
- 178 - 
  Tableau A3. 2 Contingents tarifaires multilatéraux et volume des importations, 2016  
($EU) 
Désignation (SH)  Tarif appliqué  Volume d u 
contingent NPF 
consolidé  
(t) Volume d es 
importatio ns 
contingentaires 
en 2015  
(t)a Tarif 
contingentaire  Tarif hors 
contingent  
Lait en poudre    80 000 45 475 
04021001  0% 50%   
04022101  0% 50%   
Fromages à pâte dure et demi -dure  2 405 728 
04061001  50% 45%   
04063001  50% 45%   
040630 99 50% 45%   
04069003  50% 45%   
04069005  50% 45%   
04069099  50% 45%   
Café; extraits, essences et concentrés de café   20 800 114 
09012101  50% 50% (sacs de 60  kg)  
09012201  50% 50%   
09019001  50% 50%   
09019099  50% 50%   
21011101  50% 45%  s.o.b 
21011102  50% 45%  s.o.b 
21011199  50% 45%  s.o.b 
21011201  50% 45%  s.o.b 
Viandes et abats comestibles    1 000  s.o.c 
02071403  50% 100%    
02071404  50% 100%    
02071499  50% 100%    
02072601  50% 100%    
02072602  50% 100%    
02072699  50% 100%    
02072703  50% 100%    
02072799  50% 100%    
02074401  50% 45%   
02074599  50% 45%   
02075401  50% 45%   
02075599  50% 45%   
02076099  50% 45%   
Graisses animales    2 111 s.o.c 
02091001  50% 45%   
02099001  50% 20%   
02099099  50% 45%   
15011001  50% 45%   
15012001  50% 45%   
15019099  50% 45%   
15161001  50% 45%   
Pommes de terre, à l'état frais ou réfrigéré   1 000 s.o.c 
07019099  50% 100%    
Haricots, à l'exception des haricots de semence  5 000 s.o.b 
07133302  50% 45%   
07133303  50% 45%   
07133399  50% 45%   
Froment (blé)    98 076  
10011101  50% 15%  s.o.c 
10011999  50% 15%  s.o.c 
10019199  50% 15%  s.o.c 
10019999  50% 15%  s.o.c 
10019101  50% 0%  s.o.b 
10019901  50% 0%  s.o.b 
Orge    1 200 s.o.b 
10039001  50% 15%   
10039099  50% 15%   WT/TPR/S/35 2 • Mexique  
- 179 - 
  Désignation (SH)  Tarif appliqué  Volume d u 
contingent NPF 
consolidé  
(t) Volume d es 
importatio ns 
contingentaires 
en 2015  
(t)a Tarif 
contingentaire  Tarif hors 
contingent  
Maïs   10 000 s.o.d 
1005.9003  0% 0%   
1005.9004  0% 20%   
1005.9099  0% 0%   
Sucre et produits à forte teneur 
en sucre    183 800 s.o.c 
17022001  50% 15%   
17023001  50% 15%   
04029901  50% 15% +  
0,36 $EU/kg  
de sucre    
04029999  50% 20% +  
0,36 $EU/kg  
de sucre    
18062001  50% 20% +  
0,36 $EU/kg  
de sucre    
18063201  50% 20% +  
0,36 $EU/kg  
de sucre    
18069001  50% 20% +  
0,36 $EU/kg  
de sucre    
18069002  50% 20% +  
0,36 $EU/kg  
de sucre    
18069099  50% 20% +  
0,36 $EU/kg  
de sucre    
19019003 50% 10%   
19019004  50% 10%   
19019005  50% 45%   
19019099  50% 10% +  
0,36 $EU/kg  
de sucre    
21039099  50% 20%   
21069001  50% 15%   
21069002  50% 15% +  
0,36 $EU/kg  
de sucre    
22029001  50% 10%   
22029002  50% 20%   
22029003  50% 20%   
22029004  50% 20%   
22029099  50% 20% +  
0,36 $EU/kg  
de sucre    
a Le volume d'importation inclut les importations sous contingents unilatéraux.  
b Les importations en régime préférentiel dépassent le volume contingentaire inscrit par le Mexique 
dans ses engagements OMC.  
c Pas d'application de contingents. Meill eures conditions d'accès au marché (par rapport au 
contingent) dans le cadre du contingent unilatéral.  
d Pas d'application de contingents. Meilleures conditions d'accès au marché en régime NPF.  
Source:  OMC, sur  la base de  renseignements fournis par le Mini stère mexicain de l'économie et de la 
Liste LXXVII – Mexique.  WT/TPR/S/35 2 • Mexique  
- 180 - 
  Tableau A3. 3 Contingents tarifaires unilatéraux appliqués par le Mexique, 2016  
Ligne tarifaire  Droit 
contingentaire  Droit hors 
contingent  Volume du 
contingent  
(t/annuel)  Volume importé  
en 2015  
(t) 
Morceaux de poulet et de dindon  
0207.13.01; 0207.14.01 ; 0 100 100 000 954  
0207.26.01a; 0207.26.99a; 
0207.27.01a; 0207.27.99a 
Viande de poulet  
0207.11.01; 0207.12.01 ; 0 100 300 000 
(t/2013 -2017)  26 934  
0207.13.03; 0207.13.99 ; 
0207.14.04a; 0207.14.99a 
Canard, oie ou pintade  
0207.42.01 ; 
0207.52.01 ; 
0207.60.02  10 45 200  - 
Fromage du type Egmont      
0406.90.06  20 45 1 600  - 
Extrait de café      
2101.11.01a; 2101.11.99a; 
2101.12.01a; 20 45 372 139  
2101.11.02a 10 637 lt  
Filets de poissons      
0304.31.01; 0304.32.01; 
0304.61.01; 0304.62.01  0 17 55 000  45 782  
Haricots blancs, noirs et autres haricots     
0713.33.02a; 0713.33.03a; 
0713.33.99a 0 45 100 000 tm/annuelles  
(sauf en 2016, année 
pour laquelle le 
montant maximal était 
de 150  000 tm) 1 055 
Café torréfié et moulu      
0901.21.01a; 0901.22.01a; 
0901.90.99a 0 50 100 000  1 336 
Orge      
1003.90.01a; 1003.90.99a 0 15 9 000  6 525 
Avoine (autres)      
1004.90.99  0 0 140 000 - 
Malts to rréfiés et non torréfiés  
1107.10.01; 1107.20.01  0 15 9 000 7 229 
Cire de carnauba      
1521.10.01  10 0 250 - 
Préparations à base de produits laitiers     
1901.90.05a 0 45 44 200 6 281 
Tourteaux et autres résidus solides de l'extraction de l'huile de so ja 
2304.00.01  0 0 700 000  - 
Filaments de polyester textile texturés     
5402.33.01  0 5 s.o.b 857  
Véhicules automobiles      
8702.10.01; 8702.10.02 ; 0 20 s.oc 67 593 (pièces)  
8702.90.02; 8702.90.03 ; 
8703.21.99; 8703.22.01 ; 
8703.23.01; 8703.2 4.01; 
8703.31.01; 8703.32.01 ; 
8703.33.01; 8704.21.02 ; 
8704.21.03; 8704.21.99 ; 
8704.31.03; 8704.31.99  WT/TPR/S/35 2 • Mexique  
- 181 - 
  Ligne tarifaire  Droit 
contingentaire  Droit hors 
contingent  Volume du 
contingent  
(t/annuel)  Volume importé  
en 2015  
(t) 
Jouets      
3924.90.99  0 15 s.od 64 
8715.00.01  0 10 559 104 (pièces)  
9401.80.01  0 10 381 
9503.00.01; 9503.00.02 ; 0 15 17 916 973 (pièces)  
9503.00.03; 9503.00.04 ; 
9503.00.05; 9503.00.06  
9503.00.12; 9503.00.14; 
9503.00.15; 9503.00.16; 
9503.00.20; 9503.00.24; 
9503.00.36; 9503.00.99; 
9504.90.99;  
9506.62.01  0 15 9 304 
a Produits soumis à un contingent unilatéral et à u n contingent de l'OMC. Le droit appliqué dans le 
cadre du contingent unilatéral est plus bas que le droit appliqué dans le cadre du contingent de 
l'OMC.  
b Aucun montant spécifique annuel. Le montant est fixé en fonction des critères énoncés dans un 
accord (Journal officiel du 24  avril 2008).  
c Aucun montant spécifique annuel. Le montant est fixé en fonction des critères énoncés dans un 
accord ( Journal officiel  du 23  mars 2015 et  Journal officiel  du 15  janvier  2016).  
d Aucun montant spécifique annuel. Le mon tant est fixé en fonction des critères énoncés dans un 
accord ( Journal officiel  du 23  mars 2015 et  Journal officiel  du 15  janvier  2016).  
Source:  Données communiquées par les autorités.  
 WT/TPR/S/35 2 • Mexique  
- 182 - 
  Tableau A3. 4 Analyse récapitulative de s droits préférentiels , 2016  
 Total  Produits agricoles  
(définition OMC)  Produits non agricoles  
(définition OMC)  
 Moyenne  Lignes en 
franchise 
de droits  
(%) Moyenne  Lignes en 
franchise 
de droits  
(%) Moyenne  Lignes en 
franchise 
de droits  
(%) 
NPF 5,5 58,1 14,3 24,0 4,6 62,1 
ALE       
États-Unis 0,0 99,8 0,0 99,5 0,0 99,9 
Canada  0,3 99,0 2,7 91,5 0,0 99,9 
Union européenne  0,6 97,1 6,2 73,6 0,0 99,8 
Uruguay  0,9 95,4 4,3 80,3 0,5 97,2 
Colombie  0,7 96,6 6,1 71,8 0,1 99,5 
Costa Rica  0,5 98,5 4,4 87,3 0,0 99,8 
Guatemala  0,5 98,0 4,5 85,7 0,1 99,5 
El Salvador  0,6 97,5 4,8 84,9 0,1 99,0 
Honduras  0,6 97,7 4,4 86,2 0,1 99,0 
Chili 0,1 99,2 1,3 94,6 0,0 99,8 
Nicaragua  0,1 99,6 1,0 96,9 0,0 99,9 
Pérou  1,2 91,0 7,2 56,2 0,5 95,1 
Panama  3,3 70,1 8,0 52,9 2,8 72,1 
Japon  1,0 94,6 8,0 58,9 0,2 98,8 
Suisse  1,3 92,8 13,0 32,5 0,0 99,7 
Norvège  1,4 92,0 14,1 25,5 0,0 99,7 
Islande  1,4 92,3 13,7 28,5 0,0 99,7 
Israël  1,7 90,8 13,4 30,7 0,4 97,8 
Accords de portée limitée        
État plurinational de Bolivie 
ACE 66  0,3 98,3 3,2 85,2 0,0 99,8 
Argentine ACE 55  5,5 58,7 14,3 24,0 4,5 62,7 
Brésil ACE 55  5,4 59,1 14,3 24,0 4,5 63,1 
Uruguay ACE 55  5,4 59,2 14,3 24,0 4,4 63,3 
Argentine ACE 6  4,8 64,7 13,5 27,1 3,8 69,1 
Brésil ACE 53  5,3 59,6 12,9 30,6 4,4 63,0 
Cuba ACE 51 (marché 
intérieur)  5,5 58,1 14,3 24,0 4,5 62,1 
Cuba ACE 51 (région 
frontalière)  5,5 58,1 14,3 24,0 4,6 62,1 
Cuba ACE 51 (territoire 
national)  4,5 65,1 11,3 33,8 3,8 68,8 
Équateur APR 29  5,4 58,6 14,1 24,6 4,4 62,6 
Autres accords        
Argentine PAR  4 4,8 58,1 12,4 24,0 3,9 62,1 
Brésil PAR 4  4,8 58,1 12,4 24,0 3,9 62,1 
Cuba PAR 4  4,5 58,1 11,7 24,0 3,7 62,1 
Équateur PAR 4  4,0 58,1 10,6 24,0 3,3 62,1 
Panama PAR 4  4,5 58,1 11,7 24,0 3,7 62,1 
Paraguay PAR 4  3,7 58,1 9,9 24,0 3,0 62,1 
Équateur ARAM  2 5,4 58,8 13,9 25,8 4,5 62,6 
Paraguay ARAM 3  5,4 58,9 13,9 26,6 4,5 62,6 
ALADI ACE 7  5,5 58,2 14,3 24,0 4,6 62,1 
Note:  La moyenne tient compte des équivalents ad valorem  (EAV) pour les lignes assujetties à des droits 
spécifiques. Les EAV ont été estim és sur la base des valeurs unitaires des importations totales de 
2015 communiquées par les autorités mexicaines. Les droits composites (44 lignes) ont été exclus 
des calculs.  
Source:  Secrétariat de l' OMC, sur la base de  données communiquées par les autorit és mexicaines.  
 WT/TPR/S/35 2 • Mexique  
- 183 - 
  Tableau A3. 5 Dispositions générales sur les droits de propriété intellectuelle  
Domaine  Durée de la protection  Exception  
Droit d'auteur et droits connexes  
Œuvres originales 
susceptibles d'être 
divulguées ou  reproduites 
sous une forme ou par un 
moyen quelconque  La vie de l'auteur et 100 ans après son 
décès.  
La durée de la protection accordée aux 
artistes interprètes ou exécutants est de 
75 ans à compter de la première fixation 
sur phonogramme de l'interprétat ion ou de 
l'exécution; de la première interprétation 
ou exécution d'œuvres non enregistrées 
sur phonogramme ou de la première 
diffusion à la radio, à la télévision ou par 
tout autre moyen.  
La protection accordée aux producteurs de 
phonogrammes est de 75 an s à compter 
de la première fixation des sons sur 
phonogramme.  
La protection accordée aux producteurs de 
vidéogrammes est de 50 ans à compter de 
la première fixation des images sur 
vidéogramme.  
La protection accordée aux organismes de 
radiodiffusion est de 50 ans à compter de 
la première émission ou diffusion du 
programme.  En vertu des limitations aux droits 
patrimoniaux, les œuvres littéraires 
et artistiques déjà divulguées 
peuvent être utilisées sans le 
consentement du titulaire des droits 
relatifs à ces œ uvres et sans 
rémunération dans des cas 
déterminés (par exemple le 
reproduction à des fins 
personnelles).  
Est aussi librement autorisée 
l'utilisation d'œuvres littéraires et 
artistiques dans des magasins ou 
établissements ouverts au public qui 
commercialis ent des exemplaires 
desdites œuvres et l'enregistrement 
éphémère.  
L'utilisation d'interprétations ou 
d'exécutions, de phonogrammes, de 
vidéogrammes ou d'émissions ne 
constitue pas une violation des 
droits si cette utilisation se fait sans 
but lucratif dire ct, s'il s'agit de 
fragments courts utilisés à des fins 
d'information sur des sujets 
d'actualité, si ladite utilisation est 
faite à des fins d'enseignement ou 
de recherche scientifique.  
Brevets  
Inventions nouvelles, 
résultent d'une activité 
inventive et sont 
susceptibles de faire l'objet 
d'une application industrielle  20 ans, non prorogeable, à compter de la 
date de dépôt de la demande.  Ne sont pas brevetables: a) les 
procédés essentiellement 
biologiques servant à produire, à 
reproduire et à multiplier de s 
plantes et des animaux; b) le 
matériel biologique et génétique tel 
qu'il existe dans la nature; c) les 
races animales; d) le corps humain 
et les parties vivantes qui le 
composent; et e) les variétés 
végétales.  
Modèles d'utilité  
Modèles d'utilité nouve aux 
et susceptibles de faire 
l'objet d'une application 
industrielle  10 ans, non prorogeable, à compter de la 
date de dépôt de la demande.  .. 
Dessins et modèles industriels  
Dessins et modèles 
industriels nouveaux et 
susceptibles de faire l'objet 
d'une ap plication industrielle  15 ans, non prorogeable, à compter de la 
date de dépôt de la demande.  Les dessins et modèles industriels 
dont les éléments ou les 
caractéristiques sont dictés 
uniquement par des considérations 
d'ordre technique ne sont pas 
protégés.  
Renseignements non divulgués  
Doivent porter 
nécessairement sur la 
nature, les caractéristiques 
ou les utilisations des 
produits; les méthodes de 
production; ou les formes de 
distribution ou de 
commercialisation de 
produits ou de prestation de 
services  Tant que se maintiennent les conditions de 
confidentialité.  Ne sont pas considérées comme 
secret industriel les informations qui 
sont du domaine public, celles qui 
apparaissent évidentes à un 
technicien en la matière sur la base 
des informations déjà disponi bles, 
ou celles qui sont divulguées par 
disposition légale ou décision 
judiciaire.  WT/TPR/S/35 2 • Mexique  
- 184 - 
  Domaine  Durée de la protection  Exception  
Marques  
Tout signe visible servant à 
distinguer des produits ou 
des services des autres 
produits ou services de 
même nature ou 
appartenant à la même 
catégorie sur le march é. 10 ans à compter de la date du dépôt de la 
demande, renouvelable pour des périodes 
de même durée.  La loi donne une liste de 18 motifs 
pour lesquels une marque ne peut 
pas être enregistrée, parmi lesquels 
figurent les noms ou les formes 
tridimensionnelle s d'usage commun 
et les dénominations géographiques 
(pour plus d'informations, voir 
l'article 90 de la LPI).  
Appellations d'origine  
Nom d'une région 
géographique servant à 
désigner un produit qui est 
originaire de cette région et 
dont la qualité et les 
caractéristiques sont dues 
exclusivement au milieu 
géographique, comprenant 
les facteurs naturels et les 
facteurs humains.  Tant que se maintiennent les conditions 
qui ont motivé la protection.  Aucune limitation.  
Schémas de configuration (topographies) de  circuits intégrés  
Schéma de configuration 
original, incorporé ou non à 
un circuit intégré, qui n'a 
fait l'objet d'une exploitation 
commerciale en aucun lieu 
du monde ou un schéma qui 
a déjà fait l'objet d'une 
exploitation commerciale, au 
Mexique ou à l'é tranger, si 
la demande 
d'enregistrement est 
déposée auprès de l'IMPI 
dans un délai de 2 ans à 
compter de la date à 
laquelle le schéma a été 
exploité commercialement 
pour la première fois.  10 ans, non prorogeable, à compter de la 
date de dépôt de la demande  
d'enregistrement.  Si un schéma de configuration 
consiste en une combinaison 
d'éléments ou d'interconnexions 
courants chez les créateurs de 
topographies ou les fabricants de 
produits de circuits intégrés au 
moment de sa création, celui -ci 
pourra être enreg istré uniquement 
si la combinaison, prise dans son 
ensemble, est considérée comme 
originale.  
Variétés végétales  
Variétés végétales 
nouvelles, stables et 
homogènes.  18 ans pour les espèces pérennes; 15 ans 
pour les autres espèces.  Le consentement de l'obt enteur 
d'une variété végétale n'est pas 
nécessaire pour son utilisation 
comme source ou base de recherche 
à des fins d'amélioration génétique 
d'autres variétés végétales; de 
multiplication de matériels de 
multiplication, à condition d'être 
destiné à son pr opre usage comme 
grains destinés à la consommation 
ou à l'ensemencement; de 
consommation humaine ou animale, 
au bénéfice exclusivement de la 
personne la récoltant.  
.. Non disponible . 
Source:  Secrétariat de l'OMC.  
 WT/TPR/S/35 2 • Mexique  
- 185 - 
  Tableau A4. 1 Séries d'appels d'offres pour la passation de marchés de prospection et 
d'extraction d'hydrocarbures  
Première série  Appels d'offres  
Premier  Deuxième  Troisième   Quatrième   
Nombre de secteurs visés  14 5 25 10 
Type d'appel d'offres  International  
Type de contrat  Partage de la production  Licence  
Méthode d'adjudication  Enchères au premier prix sous pli fermé  
Contrats adjugés  2 3 25 8 
Contrats avec participation 
obligatoire de l'État  Aucun  1 
Entreprises adjudicataires  3  5 29 13 
 
Deuxième sér ie Appels d'offres  
Premier   Deuxième   Troisième   
Nombre de secteurs visés  15 12 14 
Type d'appel d'offres  International  
Type de contrat  Partage de la production  Licence  
Méthode d'adjudication  Enchères au premier prix sous pli fermé  
Contrats adj ugés  Appel d'offres en cours (novembre 2016)  
Contrats avec participation 
obligatoire de l'État  
Entreprises adjudicataires  
 
Source:  Renseignements en ligne de la CN. Adresses consultées: http://ronda1.gob.mx/ ; et 
http://www.cnh.gob.mx/contratos/pag -rondas/index.html# . Bulletins d'information trimestriels de la 
CNH. Adresses consultées: "https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/65929/004_JUL -
SEP_2015.pdf " et "https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/65930/005_ OCT-
DIC_2015.pdf "; et renseignements communiqués par les autorités.  
 
   
  WT/TPR/S/35 2 • Mexique  
- 186 - 
 
Tableau A4. 2 Principales dispositions des accords aériens bilatéraux  
Partenaire  
Signature  
 
Entrée en vigueur  
5ème liberté 
7ème liberté 
Cabotagea 
Clauses de 
coopérationb 
Clause de 
désignation des 
transporteurs 
aériens Clause de refus  Clause de tarification  Clause de capacité  
 
Participation 
majoritaire et 
contrôle effectif  
Établissement 
principal  
Communauté 
d'intérêts  
Double 
approbation  
Double 
désap probation  
Pays d'origine  
Tarification par 
zone  
Tarification libre  
Détermination 
préalable  
Bermudes I  
Détermination 
libre 
Allemagne  1967  1969 Oui Non Non Non Double  √   √       √ 
Argentine  2004  1984 Non Non Non Oui Multiple  √   √       √ 
Australie  2005  2005 Oui Non Non Oui Multiple  √   √       √ 
Autriche  1995  1996 Non Non Non Non Double  √   √       √ 
Belgique  1999  2003 Oui Non Non Oui Double  √   √       √ 
Bolivie, État 
plurinational de  1993  1996 Oui Non Non Non Multiple     √       √ 
Brésil  1995  1996 Oui Non Non Non Multiple  √   √       √ 
Canada  2014  2015 Non Non Non Oui Multiple  √       √   √ 
Chili 1997  1999 Oui Non Non Oui Multiple  √   √       √ 
Chine  2004  2005 Non Non Non Non Multiple  √   √       √ 
Colombie  1975  1975 Non Non Non Oui Multiple     √       √ 
Corée, République de  1988  1989 Oui Non Non Oui Multiple  √   √       √ 
Costa Rica  1991  1995 Oui Non Non Oui Multiple  √   √       √ 
Cuba 1991  1992 Non Non Non Non Multiple  √   √       √ 
El Salvador  2006  2007 Non Non Non Non Unique  √   √       √ 
Émirats arabes unis  2012  2015 Oui Non Non Oui Multiple   √    √     √ 
Équateur  1995  1996 Oui Non Non Non Double  √   √       √ 
Espagne  1978  1979 Non Non Non Non Multiple  √   √       √ 
États-Unis 2015  2016 Oui Oui Non Oui Multiple  √       √   √ 
Fédération de Russie  1976  1977 Non Non Non Non Multiple     √       √ 
France  1993  1993 Oui Non Non Non Multiple  √   √       √ 
Guatemala  1993  1993 Oui Non Non Oui Multiple  √   √       √ 
Hong Kong, Chine  2006  2008 Non Non Non Oui Double   √    √     √ 
Inde 2008  2009 Non Non Non Oui Multiple  √   √       √ 
Indonésie  2013   Non Non Non Oui Multiple   √    √     √ 
Italie 1955  1993 Non Non Non Oui Double  √   √       √ 
Jamaïque  2009  2014 Non Non Non Oui Multiple   √  √       √ 
Japon  1972  1973 Non Non Non Oui Multiple  √   √       √ 
Luxembourg  1996  1999 Oui Non Non Non Double  √   √       √ 
Malaisie  1992  1993 Oui Non Non Non Multiple  √   √       √ 
Nouvelle -Zélande  1999  2000 Non Non Non Oui Multiple   √  √       √ 
Panama  1996  1996 Oui Non Non Oui Multiple  √   √       √ 
Paraguay  2007  2012 Non Non Non Oui Double  √          √ 
Pays-Bas 1971  1973 Oui Non Non Non Multiple  √   √       √   
  WT/TPR/S/35 2 • Mexique  
- 187 - 
 
Partenaire  
Signature  
 
Entrée en vigueur  
5ème liberté 
7ème liberté 
Cabotagea 
Clauses de 
coopérationb 
Clause de 
désignation des 
transporteurs 
aériens Clause de refus  Clause de tarification  Clause de capacité  
 
Participation 
majoritaire et 
contrôle effectif  
Établissement 
principal  
Communauté 
d'intérêts  
Double 
approbation  
Double 
désap probation  
Pays d'origine  
Tarification par 
zone  
Tarification libre  
Détermination 
préalable  
Bermudes I  
Détermination 
libre 
Pérou  1989  1990 Oui Non Non Non Multiple  √   √       √ 
Philippines  1952  1952 Oui Non Non Non Multiple  √     √     √ 
Pologne  1990  1991 Oui Non Non Non Unique  √   √       √ 
Portugal  1948  1948 Non Non Non Non Multiple  √   √       √ 
République 
dominicaine  1994  1996 Oui Non Non Oui Multiple  √   √       √ 
République slovaque  1990  1991 Oui Non Non Non Unique  √   √       √ 
République tchèque  1990  1991 Oui Non Non No Unique  √   √       √ 
Royaume -Uni  1988  1989 Non Non Non Oui Multiple  √   √      √ √ 
Singapour  1990  1991 Oui Non Non Non Multiple  √   √       √ 
Suisse  1966  1967 Oui Non Non Non Multiple  √   √       √ 
Thaïlande  1991  1992 Non Non Non Non Unique  √   √       √ 
Turquie  2013  2015 Non Non Non Oui Multiple  √   √       √ 
Uruguay  2009   Oui Non Non Oui Multiple √   √       √ 
Venezuela, République 
bolivarienne du  1987  1988 Non Non Non Oui Multiple  √   √       √ 
a Si les droits de cabotage sont soumis à l'approbation des autorités aéronautiques, ils apparaissent comme n'ayant pas été acc ordés.  
b C'est par  exemple  le cas  des accords de partage de code.  
Source : Secrétariat de l'OMC et renseignements communiqués par les autorités.  
__________