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29 de septiembre  de 2017 
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Comité de Agricultura en  
Sesión Extraordinaria  
Subcomité sobre el Algodón   
 
  
SÉPTIMO DEBATE ESPEC ÍFICO SOBRE LOS NUEV OS HECHOS PERTINENTE S 
RELACIONADOS CON EL COMERCIO EN EL SECTO R DEL ALGODÓN  
24 DE JULIO DE 2017  
Informe1 del Presidente , Excmo . Dr. Stephen Ndũn'gũ Karau  
1.  De conformidad con la Decisión Ministerial de Bali relativa al algodón, de 7 de diciembre 
de 20132, y la Decisión Ministerial de Nairobi relativa al algodón, de 19 de diciembre de  20153, el 
séptimo debate específico sobre los nuevos hechos pe rtinentes relacionados con el comercio en el 
sector del algodón tuvo lugar el 24 de julio de 2017. El debate específico se celebró coincidiendo 
con la 2 7a Ronda de consultas del Mecanismo del marco consultivo del Director General sobre  el 
algodón ( MMCDGA), en la que se trataron  los aspectos de la cuestión del algodón relativos a  la 
asistencia para el  desarrollo . 
2.  En mis observaciones introductorias  recordé la importancia vital del algodón, en particular 
para los PMA y los países africanos, y subrayé que la forma de tratar  el tema en la OMC constitu ía 
una prueba decisiva del compromiso de los Miembros de atender las preocupaciones reales y 
legítimas expresadas por los más pobres de ellos. 
3.  En relación con la situación de las negociaciones sobre la agric ultura , indiqué que en la reunión 
informal del Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria celebrada el 19 de julio se habían 
distribuido y presentado varias comunicaciones sobre la ayuda interna, con inclusión, en particular, 
de la propuesta conjunta del Brasil, la Unión Europea , Colombia, el Perú y el Uruguay 
(JOB/AG/99) , que trata e specífic amente del algodón, además de la ayuda interna y la constitución 
de existencias públicas con fines de seguridad alimentaria . 
4.  En lo que  respect a más concretamente al  algodón , recordé que había celebrado dos reuniones 
en el formato de la Cuadrilateral Plu s4, los días 16 y 30 de junio de 2017. E n esas reuniones , la 
inmensa mayoría de los Miembros había reiterado su respaldo al logro de un resultado significativo 
y específico  en relación con la ayuda interna al algodón  y había expresado su apoyo a los Cuatro 
del Algodón . Mientras que  unos pocos participantes habían hecho constar su falta de optimismo 
ante las perspectivas de las negociaciones globales , varios Miembro s habían destacado que el 
resultado que pudiera lograrse respecto del algodón debía ir "un paso más allá que el de la ayuda 
interna en general", en reconocimiento de los compromisos contraídos anteriormente por los 
Miembros . 
5.  Señalé que en la reunión de la Cuadrilateral Plus celebrada el 30 de junio , los Miembros habían 
formulado observaciones preliminares sobre un proyecto de propuesta de los Cuatro del Algodón 
relativa a la ayuda interna  destinada  al algodón . La mayoría de esas observaciones se referían a 
i) la necesidad de centrarse en la ayuda causante de mayor distorsión del comercio otorgada  a los 
productores de algodón , y ii) el llamamiento  de los Cuatro del Algodón a que se elaboraran nuevas 
disciplinas sobre la ayuda otorgada en el marco del comparti mento verde y el compartimento azul . 
                                                
1 El presente informe se distribuye bajo la responsabilidad del Presidente.  
2 Documento WT/MIN(13)/41 -WT/L/916, de fecha 11 de diciembre de  2013.  
3 Documento WT/MIN(15)/46 -WT/L/981, de fecha 21 de diciembre de  2015.  
4 Integrada por los Cuatro del Algodón, la Argentina, Australia, el Brasil, China, Colombia, los Estados 
Unidos, la India, el Pakistán y la Unión Europea.  TN/AG/36 • TN/AG/SCC/8  
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  Algunos Miembros proponían un límite máximo  para la ayuda causante de distorsión del comercio 
expresado como porcentaje del valor de la producción de algodón . Al mismo tiempo, otros 
Miembros apoya ban el objetivo de eliminar totalmente la Medida Global de la Ayuda (MGA) para el 
algodón y se op onían  a cualquier nueva disciplina sobre el nivel de minimis  para los países en 
desarrollo Miembros sin un compromiso en materia de MGA . Otras delegaciones estaba n en 
desacuerdo con la diferenciación entre países en desarrollo Miembros con o sin un compromiso en 
materia de MGA . Algunas delegaciones habían hecho hincapié  en la importancia del trato especial 
y diferenciado, mientras que otras insist ían en la necesida d de que todos los Miembros que 
otorgaban ayuda causante de distorsión del comercio contribuyeran a un resultado sobre el 
algodón ; una delegación  había sugerido que la ayuda prevista en el párrafo 2 del artículo 6 debía 
incluirse también en el debate . 
6.  Asimismo,  informé de que en las reuniones de la Cuadrilateral Plus se había n mencionado 
también  como posibles elementos de un resultado sobre el algodón en la Undécima Conferencia 
Ministerial la mejora del acceso a los mercados libre de derechos y de contingen tes para las 
exportaciones de algodón y productos relacionados con el algodón de los PMA y los aspectos de la 
cuestión del algodón relativos a la asistencia para el desarrollo . 
7.  Dije que los Cuatro del Algodón habían celebrado su quinta reunión  ordinaria de  coordinación 
en Benin del 18 al 21 de abril de 2017 y que la Declaración Ministerial de Cotonú, de fecha 21 de 
abril de 2017, se había distribuido con la signatura  TN/AG/GEN/44 -TN/AG/SCC/GEN/17.  
8.  Por último , hice hincapié en  que los debates específicos -aun sin ser  un proceso de negociación - 
ofrecían oportunidades esenciales de vigilancia y transparencia y, por tanto, pod rían informar  las 
negociaciones . En ese contexto, acogí con satisfacción la participación  activa  del Comité Consultivo 
Internacional del  Algodón (CCIA) como medio de comprender mejor la situación del mercado 
mundial del algodón, pero también pedí a los Miembros que se mostraran más dispuestos a 
compartir información  mediante la presentación de notificaciones y de sus respuestas al 
cuestion ario sobre el algodón que la Secretaría distribuía antes de los debates específicos . 
9.  En el marco del punto del orden del día " Declaraciones generales de los Miembros ", Benin, 
en nombre de los Cuatro del Algodón , recordó el mandato general de tratar el algo dón "ambiciosa, 
rápida y específicamente", así como los mandatos incluidos en la Declaración Ministerial de 
Hong Kong de diciembre de 2005, la Decisión  Ministerial de Bali de diciembre de 2013 y la 
Decisión Ministerial de Nairobi de diciembre de 2015. 
10.  Los Cuatro del Algodón celebraron también la presencia de los representantes de sus centros 
nacionales de coordinación , así como de una delegación de COS-Cotton  (un Comité de Orientación 
y Seguimiento de la Asociación  UE-África sobre el algodón  con sede  en Bruselas ), y dieron las 
gracias  al CCIA y al Centro de Comercio Internacional (ITC) por su participación en el séptimo 
debate específico . 
11.  Los Cuatro del Algodón hicieron hincapié en  la urgente necesidad de abordar la cuestión de la 
ayuda interna causante de distorsión del comercio destinada al algodón y destacaron la 
importancia de aplicar las Decisiones Ministeriales relativas a l algodón existentes . También 
indicaron que , en ausencia de un resultado sobre el algodón, no podían conte mplar ningún 
resultado en la Conferencia Ministerial de Buenos Aires y que , en último término , podrían recurrir a 
los procedimientos jurídicos de la OMC disponibles . 
12.  El Pakist án recordó la importancia vital del sector del algodón , destacando que la contrib ución 
del algodón a su PIB era la más elevada en comparación con la de países de tamaño económico 
similar . El representante del Pakist án señaló que, a pesar de las reformas realizadas  a lo largo de 
los dos últimos decenios, la situación del mercado interna cional del algodón no respondía a las 
expectativas de  los agricultores más pobres del país . El Pakist án se remitió a los informes 
estadísticos del CCIA y subrayó la importancia de las subvenciones , así como  la de las restricciones 
en frontera , como factores que obstaculizaban el comercio de l algodón originario de países en 
desarrollo . Expresó su satis facción por la  propuesta de negociación que habían presentad o el 
Brasil, la Unión Europea , Colombia, el Perú y el Uruguay (J OB/AG/99 ), e indicó que el a lgodón 
debía tratarse como una cuestión independiente  en el contexto de las negociaciones sobre la 
agricultura . TN/AG/36 • TN/AG/SCC/8  
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  13.  El Camer ún destacó la importancia de la transformación local en las cadenas de valor del 
algodón e insistió  en que cualquier debate sobre el comercio del algodón debía plantearse como un 
debate sobre las cadenas de valor del algodón y la adición de valor local . De hecho , los debates 
sobre el acceso a los mercados para el algodón tenían que centrarse en los fact ores que afectaban 
específicamente al acceso a los mercados para los productos de elabora ción local y de valor 
añadido . 
14.  El Comité Consultivo Internacional del Algodón (CCIA) hizo una presentación detallada5 
sobre la evolución reciente del mercado del algod ón y las tendencias del comercio  de este 
producto a nivel mundial . También examinó las novedades relativas a las medidas 
gubernamentales  en favor del algodón , así como los numerosos trámites  necesario s para cada 
envío de algodón y la manera en que los certificados electrónicos  como  ePhyto6 podían facilitar 
esas transacciones . 
15.  La Secretaría de la OMC presentó su documento de antecedentes revisado  y su 
addendu m7, en los que se recoge información fáctica y datos recopilados a partir de las 
notificaciones y  otras comunicaciones presentadas por los Miembros a la OMC sobre las 
subvenciones a la exportación, la ayuda interna y el acceso a los mercados, incluidas las medidas 
arancelarias y no arancelarias . El documento también contiene las respuestas más recient es de los 
Miembros al cuestionario de la Secretaría sobre la evolución de la política relativa al algodón, así 
como información pertinente sobre los mercados del algodón y las políticas relativas a ese sector 
que figura en los informes de los exámenes de l as políticas comerciales . 
16.  La Secretaría indicó  en particular que se habían recibido nuevas notificaciones sobre la  ayuda 
interna del Brasil, los Estados Unidos  y la Unión Europea , así como de la India y Turquía . Las 
notificaciones de estos dos últimos Miembros se habían distribuido después de la fecha límite , por 
lo que  no se recogían en el documento de antecedentes . 
17.  Señalé que la calidad de la información incluida en el documento de la Secretaría dependía 
enteramente de la calidad y puntualidad de las notificaciones y comunicaciones de los Miembros a 
la OMC, incluidas las respuestas al cuestionario . Asimismo, señalé que era importante  que todos 
los actores clave del sector del algodón se mostraran más dispuestos a compartir información 
sobre las novedad es de sus políticas . 
18.  Los Miembros acogieron con satisfacción ambas exposiciones y dieron las gracias al CCIA por 
su presencia y su  importante contribución a las deliberacion es sustantiv as que tuvieron lugar  en el 
marco de los debates específicos, y le formularon preguntas complementarias específicas . 
19.  Turquía preguntó qué porcentaje de la capacidad de producción de algodón podía atribuirse 
expresamente a la existencia de subvenciones . El CCIA respondió que  era evidente que  una 
reducción de las subvenciones se traduciría en una menor producción de algodón , pero el efecto 
real de las subvenciones al algodón dependía en gran medida del nivel de la ayuda otorgada a 
otros cultivos . Señaló que, si se eliminaran las subvenciones a l algodón y se mantuvieran al mismo 
tiempo las subvenciones a otros cultivos, probablemente la producción mundial de algodón 
disminuiría en varios millones de toneladas, es decir, en un 10% aproximadamente . En cambio, si 
se eliminaran las subvenciones a to dos los productos agrícolas en el marco de un acuerdo global, 
la reducción de la producción mundial de algodón sería mucho menor . 
20.  Benin pidió que se proporcionaran  datos más desagregados sobre la composición de la ayuda 
interna , de ser  posible sobre la bas e de las categorías MGA, compartimento azul y compartimento 
verde  de la OMC . El CCIA indicó que sus informes completos se facilitaban a la Secretaría de 
la OMC y se podían consultar en línea . No obstante, señaló que no pretendía  identificar la ayuda 
intern a con arreglo a las categorías de la OMC . Más bien , en sus informes las medidas 
gubernamentales se agrupaban en las siguientes categorías : apoyo directo a la producción, 
protección en la frontera, subvenciones al seguro de las cosechas, mecanismos de precios de 
sostenimiento mínimos, subvenciones a los insumos y subvenciones al transporte . 
                                                
5 https://www.wto.org/en glish/news_e/news17_e/2_cdac_24jul17_e.pdf . 
6 Para más información sobre ePhyto, véase: https://www.ippc.int/es/ephyto/ . 
7 Documentos TN/AG/GEN/34/Rev.6 -TN/AG/SCC/GEN/13/Rev.6 y TN/AG/GEN/34/Rev.6/Add.1 -
TN/AG/SCC/GEN/13/Rev.6/Add.1, de fecha 13 de julio de  2017.  TN/AG/36 • TN/AG/SCC/8  
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  21.  Nueva Zelandia solicitó información sobre  la pertinencia de la s tendencias presentadas por 
el CCIA en relación con la ayuda interna tras la exclusión de  las medidas de recuperación de la s 
crisis, ya que se solía considerar que las medidas vinculadas al nivel de los precios tenían efectos 
de distorsió n del comercio . El CCIA señaló que la tendencia que se mostraba  en su presentación 
una vez exclu idas esas medidas daba algunas  indicaciones interesantes sobre la evolución del 
sector  en "situaciones normales ", es decir, en ausencia de los efectos de las medidas de 
recuperación aplicadas a partir de 2008-2009 en respuesta a la crisis económica y finan ciera 
mundial . 
22.  El CCIA dijo que las medidas gubernamentales aplicadas en el sector del algodón mostraban 
una tendencia subyacente a la baja des de 2000, lo que parecía indicar que la labor realizada por  
la OMC para dar a conocer mejor  las consecuencias negativas de las subvenciones estaba 
repercutiendo en las políticas y los programas de los gobiernos . 
23.  En respuesta a una pregunta de Burkina Faso sobre la relación entre el algodón y el poliéster , 
el CCIA explicó que la producción de este último se veía impulsada también por las políticas 
industriales aplicadas en los países productores de poliéster . Destacó que ese fenómeno tenía cada 
vez más importancia e indicó  que el CCIA seguía estudiando sus consecuencias . 
24.  El Chad pidió información sobre las repercusiones de las grandes existencias de algodón en los 
mercados de ese producto . El CCIA  respondió que esas grandes existencias eran resultado de 
anteriores distorsiones derivadas  de la recesión y de los incrementos súbitos de los precios del  
algodón en el período 2010-2011, y que seguían repercutiendo negativamente en los precios del 
algodón . 
25.  Benin  agradeció a la Secretaría la valiosa labor de seguimiento y vigilancia reflejada en el 
documento de antecedentes revisad o, y pidió que  los Miembros actualizaran y compartieran la  
información relativa a su ayuda interna y que se tradujeran rápidamente los documentos 
pertinentes  presentados recientemente . Los Cuatro del Algodón apoyaron también la transferencia 
ordenada de l tema de  los asp ectos de la cuestión del algodón relativos a la asistencia para el 
desarrollo de la División de Desarrollo a la División de Agricultura y Productos Básicos . 
26.  En respuesta a la información contenida en el documento de antecedentes de la Secretaría , 
Colombia destacó el trato de franquicia arancelaria  que otorgaba a sus principales socios  
comerciales proveedores de algodón, complementado con un contingente de importación adicional 
para 2017 de 15.000 toneladas con 0 % de arancel para el algodón sin cardar ni pei nar, para los  
socios  comerciales que aún no se beneficiaban del trato de franquicia arancelaria . Con respecto a 
la ayuda interna , anunció que tenía previsto eliminar su  sistema nacional de precio mínimo de 
garantía y recordó que no existían programas nacionales de subvenciones a la exportación . 
Concluyó subrayando la necesidad de lograr un resultado tangible y am bicioso sobre el algodón en 
la Reunión Ministerial de Buenos Aires.  
27.  La Unión Europea valoró positivamente  los debates específicos sobre el alg odón como una 
oportunidad excepcional para hablar en detalle de la manera en que funcionan los mercados del 
algodón y las políticas relativas a ese sector . La Unión Europea era uno de los copatrocinadores de 
la propuesta distribuida con la signatura JOB/AG/99, en la que figura  un texto específico sobre el 
algodón, y esperaba con interés debatir  con los Miembros esa propuesta . El representante de la 
Unión Europea dio las gracias a l CCIA  por su  muy instructiva presentación sobre los mercados del 
algodón y las  políticas relativas a ese sector, así como  a la Secretaría por el documento de 
antecedentes revisado . En relación con este último, la Unión Europea acogió con satisfacción  las 
reformas anunciadas por Colombia y alentó a los Miembros a que respondieran al cuestionario de 
la Secretaría para mejorar la transparencia y el intercambio de información . 
28.  La Secretaría de la OMC y el Centro de Comercio Internacional (ITC) hicieron una presentación 
sobre sus respectivos instrumentos de información sobre el algodón , integrados en una 
herramienta de demostración para el análisis de los mercados , el proyecto de  portal del 
algodón . Esa presentación se realizó  en respuesta a i) una sugerencia hecha  por los Cuatro del 
Algodón en la reunión de la Cuadrilateral Plus celebrada  el 16 de junio , y ii) el llamamiento de  los 
Cuatro del Algodón a que se reflexionara sobre la manera de mejorar la calidad y la accesibilidad 
de la información relativa al acceso a los mercados del algodón . TN/AG/36 • TN/AG/SCC/8  
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  29.  La Secretaría de la OMC presentó las bases de datos disponibles en la OMC en relación con los 
aranceles y las medidas no arancelarias, así como otros recursos existentes que contenían 
información relacionada con el acceso a los mercados . El ITC presentó  sus herramientas de análisis 
de los mercados y a continuación una demostración del proyecto de portal del algodón . Ese portal 
sería un punto de acceso único que contendría  toda la información específica relativa a l algodón 
disponible en las distintas  bases d e datos de la OMC y el ITC sobre el acceso a los mercados , las 
estadísticas comerciales, los contactos comerciales por países , etc., así como un enlace con la 
página web de la OMC sobre el algodón y los documentos pertinentes . 
30.  Benin, en nombre de los Cuatro del Algodón, y el Pakistán apoyaron firmemente el proyecto 
de portal del algodón . El Chad subrayó la importancia de que el portal estuviera disponible en los 
tres idiomas oficiales de la OMC . El representante de Benin recordó tambié n que, en muchos PMA, 
el acceso a Internet todavía no estaba disponible en gran escala , o era sumamente difícil de 
obtener . A ese respecto , Benin destacó la importancia de los Centros de Referencia de la OMC para 
corregir las deficiencias  de infraestructur a de tecnología de la información en los PMA . 
31.  Concluí el debate que siguió a la presentación conjunta de la OMC y el ITC tomando nota  del 
apoyo de los Miembros a la elaboraci ón del p ortal del algodón por ambas Secretarías . 
32.  En el marco del punto del orden del día "Intercambio de opiniones y comunicaciones de 
los Miembros ", el Brasil dijo que estaba  de acuerdo con los Cuatro del Algodón en que era 
urgente  abordar las distorsiones del mercado del algodón y señaló  que en la prop uesta distribuida 
con la signatura  JOB/AG/99 se tenía en cuenta esa prioridad . Subrayó que consideraba también 
que la ayuda interna era la cuestión fundamental que hab ía que tratar  y que el documento 
JOB/AG/90 , presentado por el Grupo de PMA,  contenía  una referencia útil a un límite  del valor de 
la producción por productos específicos propuesto para el algodón . El Brasil instó a los Cuatro del 
Algodón y a todos los Miembros interesados a que trabajaran juntos con miras a lograr en Buenos 
Aires un resultado concreto, significativo y orientado al desarrollo . 
33.  Benin, en nombre de los Cuatro del Algodón, agradeció  al Brasil y a los demás proponentes la 
propuesta que habían presentado para abordar la cuestión de las distorsiones del mercado . 
Informó a los Miembros  de que los Cuatro del Algodón seguían trabajando en una propuesta de 
negociación sobre el algod ón y estaban analizando diversas cuestiones, en particular  la MGA, el  
nivel de minimis , el compartimento azul, la transparencia del compartimento verde y el tra to 
especial y diferenciado . Hizo hincapié en que era absolutamente indispensable lograr  un resultado 
sobre el algodón en Buenos Aires, y manifestó su interés por trabajar con los demás  Miembros 
para alcanzar ese objetivo . 
34.  Los Estados Unidos elogiaron los d ebates específicos , por considerarlos  un foro útil y 
sumamente informativo , y dieron las gracias en particular a l CCIA  y a la Secretaría de la OMC por 
la información actualizada que se había examinad o en la reunión . Asimismo,  manifestaron su 
agradecimiento  a los Cuatro del Algodón y a otros Miembros por su constructiva participación en el 
contexto de los debates específicos . Señalaron que la reunión  celebrada por la mañana en el  
marco del MMCDGA también había sido muy provechosa e instructiva . Por último, sugirieron que 
se siguiera estudiando la dinámica de la competitividad de las fibras sintéticas o artificiales , en 
particular en relación con las políticas industriales que podrían impulsar el aumento de la 
producción de esas fibras . 
35.  La India se sumó a los demás Miembros que habían dado las gracias al CCIA , el ITC y la 
Secretaría de la OMC por la información presentada en la reunión . El representante de la India 
indicó  que en su país el algodón lo cultivaban en zonas rurales pequeños agricultores marginados . 
En relación con el acceso a los mercados, la India señaló que otorgaba a los PMA acceso a los 
mercados libre de derechos y de contingentes o acceso preferencial a los mercados con respecto 
al 98,2% de sus líneas arancelarias, y que todos los aranceles ap licados a las líneas arancelarias 
correspondientes al  algodón eran nulos . Facilitó información sobre un programa de asistencia 
técnica que estaba aplicando en beneficio de los Cuatro del Algodón y otros países africanos , 
centrado en la mejora de la product ividad de las partes de la cadena de valor del algodón 
correspondientes  tanto a la agricultura como a los textiles . TN/AG/36 • TN/AG/SCC/8  
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  36.  Para concluir la reunión, subrayé la importancia de la información presentada  por el CCIA, 
el ITC y la Secretaría de la OMC, y que había propiciado un debate constructivo . Señalé el 
importante papel de la transparencia para informar  los debates y alenté a los Miembros a que 
presentaran notificaciones actualizadas y respuestas al cuestionario de la Secretaría . 
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