WT/BOP/S/17  
8 de abril de 2015  
(15-1894)  Página: 1/31  
Comité de Restricciones por Balanza de Pagos   
 
 CONSULTAS CON UCRANIA 
DOCUMENTO DE ANTECEDENTES PREPARADO POR LA SECRETARÍA 
1.  El presente documento se ha preparado de conformidad con el párrafo 12 del Entendimiento 
relativo a las disposiciones del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 en 
materia de balanza de pagos. 
1  EVOLUCIÓN RECIENTE DE LA SITUACIÓN MACROECONÓMICA Y DEL COMERCIO 
1.1  Sector real y precios 
2.  La crisis económica mundial afectó duramente a la economía de Ucrania, cuyo PIB disminuyó 
un 14,8% en 2009. En 2010 y 2011 la economía mejoró, registrando tasas de crecimiento del PIB superiores al 4%, impulsadas por el aumento de las exportaciones y la recuperación de la 
inversión y el consumo privado. El auge del crédito y una política en materia de ingresos que 
redistribuyó a la población las ganancias imprevistas de la exportación propiciaron un incremento del gasto. Sin embargo, la actividad económica se desaceleró en 2012, arrojando una tasa de 
crecimiento de tan solo el 0,3%, y se contrajo ligeramente en 2013, principalmente debido a la 
contribución cada vez más negativa de las exportaciones netas de mercancías y servicios (cuadro 1). 
3.  Según las estimaciones, en 2014 se registró una reducción del 7% de todos los componentes 
del PIB, salvo el gasto público. La contracción de las inversiones y el consumo doméstico fue especialmente pronunciada: del 24,4% y el 25,5%,  respectivamente, en el tercer trimestre 
de 2014 con respecto al mismo período del año anterior. Esta evolución obedece a la adopción de 
una política monetaria más restrictiva por el Banco Central, que trajo consigo una disminución del 
crédito tras varios años de crecimiento sustancial. La consiguiente vulnerabilidad excesiva del sistema bancario respecto de los créditos privados dio lugar a diversas intervenciones del Banco 
Nacional de Ucrania, que culminaron en el cierre de varios bancos (véase infra). Debido a la 
escasez de demanda interna, las importaciones de bienes y servicios se redujeron un 31,5% en el mismo período, mientras que las exportaciones perdieron un 12,1%.
1 Por otro lado, el gasto 
público aumentó alrededor del 4,4%, pero esto obedeció, en parte, al conflicto que estalló en la 
zona oriental del país. 
Cuadro 1 Indicadores económicos básicos, 2009-2014 
 2009 2010  2011  2012  2013  2014 Enero-sep. 
2013 Enero-sep. 
2014 
Sector real         
PIB nominal (precios corrientes de 
mercado, miles de millones de Hrv) 913,4  1.082,6  1.302,1  1.411,2  1.454,9  .. 1.046,6 1.116,5  
PIB nominal (precios corrientes 
de mercado, miles de millones de $EE.UU.) 117,2
 136,4  163,4  176,6  182,0  .. 130,9 101,1  
PIB real (variación porcentual)  -14,8  4,1 5,2 0,3 -0,04  -7,0  0,1 -4,4 
PIB per cápita ($EE.UU.) 2.545  2.974  3.575  3.873  4.002  .. .. ..  
Tasa de desempleo (%) 9,6 8,8 8,6 8,1 7,7 .. 7,6 9,3 
                                               
1 El PIB se redujo un 4,4% en los tres primeros trimestres de 2014 respecto del mismo período del año 
anterior. El consumo doméstico y la formación bruta de  capital registraron pérdidas de cerca del 25%, que 
fueron parcialmente compensadas por los efectos positivo s de las exportaciones netas en el PIB, propiciados 
por la disminución de las importaciones, mucho más pronunciada que la de las exportaciones. WT/BOP/S/17 
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   2009 2010  2011  2012  2013  2014 Enero-sep. 
2013 Enero-sep. 
2014 
PIB por concepto de gasto (% del PIB)a 
Gasto de consumo final .. 83,2 84,2 86,9 91,2 .. 91,0 90,6 
 incluidos:         
  Hogares .. 63,0 66,1 67,6 72,0 .. 72,0 71,9 
  Instituciones sin fines de lucro que 
  sirven a los hogares .. 0,8 0,7 0,6 0,7 .. 0,8 0,8  
  Administración pública .. 19,4 17,4 18,6 18,4 .. 18,3 17,8 
Formación bruta de capital fijo  .. 17,0 17,6 19,0 17,7 .. 16,6 13,7  
Variación de las existencias .. 3,8 4,8 2,7 0,4 .. 1,4 -0,9 
Adquisiciones, menos las 
enajenaciones de objetos de valor .. 0,0 0,0 0,1 0,0 .. 0,0 0,1  
Exportaciones netas .. -4,0 -6,6 -8,7 -9,3 .. -9,1 -3,4 
  Exportaciones de bienes y servicios ..  47,1 49,8 47,7 43,4 .. 44,3 50,2  
  Importaciones de bienes y servicios  .. -51,1  -56,4  -56,4  -52,7  .. -53,4 -53,6  
         
Finanzas consolidadas del Gobierno (% del PIB) b 
Ingresos 29,9  29,1 30,6 31,6 30,4 .. 31,1 29,9  
Gastos 33,7 34,9 32,0 34,9 34,8 .. 34,3 32,6 
Préstamos, menos los reembolsos 0,3  0,1 0,4 0,3 0,0 .. 0,1 0,2  
Déficit (-), superávit (+) -4,1 -6,0 -1,8 -3,6 -4,4 .. -3,2 -2,9 
         
Tipo de cambio, precios y tipos de interés  
Hrv/$EE.UU. (promedio del período) 7,8  7,9 8,0 8,0 8,0 11,9 8,0 11,0  
Tipo de cambio real efectivo (IPC, 
índice, 2010=100) 97,5 100,0  100,4  102,8  99,6 .. 99,9 79,8 
Tipo de cambio efectivo nominal 
(IPC, índice, 2010=100) 102,7  100,0  98,1 104,6  105,5  .. 105,4 80,7  
Inflación (IPC, variación porcentual, 
dic.- dic.) 12,3 9,1 4,6 -0,2 0,5 24,9 -0,5 17,5 
Inflación (acumulada) 15,9  9,4 8,0 0,6 0,3 12,1 -0,4 8,8  
Tipos de depósito, moneda nacional 13,8 10,6 7,9 13,0 10,8 .. 10,7 12,5 
Tipos de depósito, divisas 9,0  7,9 5,5 5,8 5,9 .. 5,8 6,6  
Tipos de préstamo, moneda nacional 20,9 15,9 15,9 18,4 16,6 .. 16,9 17,9 
Tipos de préstamo, divisas 10,3  10,6 9,3 8,4 9,3 .. 9,5 9,1  
         
Indicadores monetarios (tasa de crecim iento con respecto al año anterior, en  %) 
M0 19,0 17,0 5,5 5,3 16,5 1,5 .. .. 
M1 13,5  18,7 3,9 7,3 24,0 3,8 .. ..  
M2 5,4 17,5 13,1 14,2 23,1 -5,4 .. .. 
M3 5,3  17,6 12,8 14,7 22,7 -5,5 .. ..  
Crédito interno 25,4 16,4 7,1 12,3 6,3 3,9 .. .. 
         
Sector externo (% del PIB salvo indicación en contrario)  
Saldo en cuenta corriente  
(% del PIB) -1,5 -2,2 -6,3 -8,1 -9,1 .. -8,8 -3,5  
  Exportaciones de mercancías  
  (variación porcentual) -40,3  29,2 33,0 1,2 -7,5 .. -8,7 -9,3 
  Importaciones de mercancías  
  (variación porcentual) -46,7  35,5 41,4 4,7 -5,3 .. -5,8 -24,1  
  Exportaciones de servicios  
  (variación porcentual) -22,6  23,1 13,8 1,9 3,5 .. 3,1 -34,1  
  Importaciones de servicios  
  (variación porcentual) -28,8  10,0 5,3 9,9 9,9 .. 7,6 -18,5  
Deuda externa bruta, miles de 
millones de $EE.UU. 104,0  117,3  126,2  134,6  142,1  135,8 
(oct.) 137,3 (oct.)  135,8 
(oct.) 
Deuda externa bruta, % del PIB 88,3  86,0 77,3 76,4 78,1 .. .. 98,6 
(oct.) 
Deuda externa bruta, % de las 
exportaciones de bienes y servicios 190,6  169,4  142,1  149,5  166,2  .. .. .. 
Reservas internacionales (al final del 
período), miles de millones 
de $EE.UU. 26,5 34,6 31,8 24,5 20,4 6,7 .. 6,7 dic.  
Reservas internacionales en meses 
de importaciones de períodos futuros 4,3 4,2 3,7 2,9 3,0 1,8 .. .. 
.. No disponible/no se aplica. 
a Sin incluir Crimea ni Sebastopol. 
b Desde 2004, los datos incluyen los préstamos menos los reembolsos. 
Fuente: Banco Nacional de Ucrania (i nformación en línea); e información en línea del FMI, "International 
Financial Statistics" . Consultada en: http://elibrary-data.imf. org/DataExplorer.aspx . WT/BOP/S/17 
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  4.  Como resultado de las políticas de crédito fácil aplicadas anteriormente (véase infra), la 
economía de Ucrania pasó a depender cada vez más del consumo, incluidas las importaciones. El consumo final de los hogares y el Gobierno representó más del 70% del PIB en 2013 y 2014, del cual, una gran parte correspondió a las importaciones. El gasto público representó alrededor 
del 17,8% del PIB en 2014. Por otro lado, la proporción de formación bruta de capital respecto 
del PIB ha seguido siendo baja, reduciéndose a tan solo el 13,7% entre enero y septiembre de 2014. No obstante, pese a haber registrado una marcada contracción en 2014, la absorción 
interna (incluidas las importaciones) se ha mantenido en un nivel elevado, generando un déficit 
sustancial en la cuenta corriente de la balanza de pagos que se ha visto agravado por la pérdida de ingresos del transporte por tuberías (véase infra). Entre 2009 y 2013, el déficit por cuenta 
corriente de la balanza de pagos aumentó notablemente (del 1,5% al 9,1% del PIB), antes de 
contraerse al 3,5% del PIB, aproximadamente, entre enero y septiembre de 2014. 
5.  Por otro lado, la falta de inversión ha propiciado una cierta atonía en la producción interna, 
que, junto con la política de facilitación del crédito al consumo, ha hecho mella en la cuenta 
corriente. Al considerar la evolución del valor añadido por actividades, como se muestra en el 
cuadro 2, puede observarse que los sectores pr oductivos más afectados en los últimos años han 
sido los siguientes: abastecimiento de agua, alcantarillado y gestión de desechos; construcción; 
transporte y almacenamiento; y manufacturas. La mayor parte del resto de actividades de 
servicios han obtenido mejores resultados. No obstante, algunos de los servicios con mejores 
resultados, como los servicios inmobiliarios y de salud, no son comerciables o tienen una porción comerciable muy pequeña. 
Cuadro 2 Valor añadido bruto por tipos de actividad económica (Sistema de Cuentas 
Nacionales - 2008) 
(A precios constantes de 2010, en porcentaje del período correspondiente del año anterior)  
 (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) 
І T 2011 0,4 2,3 2,5 1,8 -24,5  -4,9 2,1 -2,6 3,9 2,8 8,1 1,3  -0,8 
ІI T 2011 11,4 1,1 0,5 -1,1 -23,6  1,7 3,4 -3,2 6,1 4,5 0,6 6,0 1,1 
ІII T 2011 -8,0 0,6 -4,9 2,5 -24,2  -14,3  -0,5 -8,3 6,5 6,7 6,7 8,3  1,1 
ІV T 2011 -3,5 -3,1 -6,6 -6,6 -13,3  -18,7  -2,0 -10,5  5,7 5,7 -5,7 8,3 2,8 
2011 -4,0 0,2 -2,3 -1,0 -21,7  -10,1  0,7 -6,3 5,5 5,0 1,9 6,0  1,0 
І T 2012 5,0 0,3 -9,8 -8,0 -16,1  -15,1  2,5 -0,2 -0,2 2,5 6,5 1,4 0,1 
ІI T 2012 21,4 -1,5 -7,9 -1,7 -14,9  -21 0,8 1,7 -0,6 2,0 5,3 1,4  -2,7 
ІII T 2012 -2,4 1,1 -9,1 -0,6 -15,2  -13,4  2,6 4,9 -0,1 0,4 2 6,4 -2,7 
ІV T 2012 37,0 3,4 -6,5 0,2 -13,6  -9,9 4,9 6,1 -2,9 0,8 5,6 2,8  -3,5 
2012 13,2 0,8 -8,3 -2,8 -14,9  -14,9  2,7 3,2 -0,9 1,4 4,8 3,0 -2,2 
І T 2013 6,0 -1,4 -9,3 -3,3 -0,5  1,4 -3,1 -2,6 2,4 4,1 9,6 2,2  1,4 
ІI T 2013 -8,8 -2,6 -8,4 1,9 0,4 -16,9  -9,1 -6,1 -1,1 1,6 2,3 -0,9 5,3 
ІII T 2013 25,9 -21,9 -15,2 -14 -25,7  -26,1  -17,8  -7,1 1,1 -0,9 1,2 -8,9  8,3 
ІV T 2013 0,4 2,3 2,5 1,8 -24,5  -4,9 2,1 -2,6 3,9 2,8 8,1 1,3 -0,8 
2013  11,4 1,1 0,5 -1,1 -23,6  1,7 3,4 -3,2 6,1 4,5 0,6 6,0  1,1 
І T 2014  -8,0 0,6 -4,9 2,5 -24,2  -14,3  -0,5 -8,3 6,5 6,7 6,7 8,3 1,1 
ІI T 2014 -3,5 -3,1 -6,6 -6,6 -13,3  -18,7  -2,0 -10,5  5,7 5,7 -5,7 8,3  2,8 
ІII T 2014 -4,0 0,2 -2,3 -1,0 -21,7  -10,1  0,7 -6,3 5,5 5,0 1,9 6,0 1,0 
1) Agricultura, silvicultu ra y pesca; 2) Explotación de minas y canteras; 3) Industri as manufactureras; 
4) Electricidad, gas, vapor; 5) Abastecimiento de agua, alcantarillado y gestión de desechos; 6) Construcción; 7) Comercio al por mayor y al  por menor; 8) Transp orte y almacenamiento; 
9) Educación; 10) Servicios sociales y de salud; 11)  Finanzas y seguros; 12) Servicios inmobiliarios; 
13) Administración pública y defensa. 
Fuente: Banco Nacional de Ucrania, Macroeconomic indicators, Gross Domestic Product: 
http://www.bank.gov.ua/files/GDP_e.xls . 
6.  La inflación disminuyó considerablemente entre 2009 y 2012, del 12,3% al -0,2%, y se 
mantuvo baja en 2013. No obstante, en 2014 se aceleró, ya que la depreciación de la jrivnia provocó un aumento de los precios, elevando los precios y las tarifas regulados 
administrativamente como resultado de las reformas económicas apremiantes y de un 
empeoramiento de las expectativas del mercado. En septiembre de 2014, el índice de precios al consumo (IPC) registró un aumento interanual del 17,5%, frente al 0,5% en diciembre de 2013 y del 24,9% a finales de 2014. WT/BOP/S/17 
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  1.2  Cuentas fiscales 
7.  Entre 2009 y 2014, Ucrania arrojó un déficit fiscal todos los años. El déficit llegó a su máximo 
nivel en 2010, cuando alcanzó el 6% del PIB, y disminuyó en 2011 y 2012, que fueron años con un crecimiento económico más rápido. Desde entonces, el déficit se ha agravado, principalmente 
debido al conflicto que comenzó en la zona orient al del país. Uno de los factores importantes del 
déficit global del sector público es el déficit registrado por la empresa de gas Naftogaz. Los déficit fiscales también han complicado la situación de la balanza de pagos. 
8.  En una carta de intención dirigida al FMI, de abril de 2014, Ucrania anunció la adopción de 
varias medidas fiscales destinadas a reducir el gasto y aumentar los ingresos. Entre ellas figuraban medidas administrativas encaminadas a aumentar los ingresos tales como luchar contra la evasión fiscal, limitar los puntos de entrada de las importaciones a los puestos de control oficiales, 
intensificar el control de las ventas de alcohol, ejecutar el cobro de deudas, reforzar la verificación 
de la aplicación del IVA, llevar a cabo auditorías fiscales, y desplegar mayores esfuerzos para recaudar los pagos por los servicios públicos a fin de mejorar la situación financiera de Naftogaz.
2 
Otras medidas adoptadas en 2014 para aumentar los ingresos consistieron en la suspensión de la 
aplicación del tipo nulo de IVA a las exportaciones de cereales y cultivos industriales entre el 1o de 
abril y el 30 de septiembre de 2014, el aumento de los derechos por el uso de los recursos 
minerales y la ampliación de la base, el aumento de los tipos de los impuestos indirectos y la 
ampliación de la base impositiva, la introducción de un tipo reducido de IVA del 7% para los productos farmacéuticos y médicos, y la mejora de la administración tributaria. También se adoptaron varias medidas para reducir los gastos, entre ellas el mantenimiento del nivel del salario 
mínimo en 2014 (revocando así un aumento ya aprobado) y la reducción de plantilla por supresión 
de puestos vacantes, el mantenimiento de los niveles de las pensiones en 2014, la racionalización del gasto en asistencia social y el gasto de capital, la racionalización de las subvenciones a las 
empresas, y la mejora de la eficiencia de la contratación pública. 
9.  Sin embargo, esas medidas no bastaron para reducir el déficit de manera sustancial. Aunque 
hicieron disminuir el gasto, los ingresos fiscales fueron inferiores a lo previsto debido a la 
contracción de la actividad económica, y su parte en el PIB se redujo del 30,4% a finales de 2013 
al 29,9% en septiembre de 2014. En agosto de 2014, las autoridades rectificaron sus estimaciones del déficit público general a tenor de las perturba ciones que afectaban a la economía y enviaron 
una nueva carta de intención al FMI.
3 La rectificación pretendía lograr un mayor ajuste fiscal 
estructural del 2,6% del PIB en 2014-2016, frente al objetivo inicial del 2% previsto en el 
programa, a fin de compensar el aumento del déficit de Naftogaz. De ese modo, los déficit públicos generales serían del 5,8% del PIB en 2014 (un 0,6% más que el porcentaje inicialmente previsto), 
el 3,9% del PIB en 2015 y el 2,7% del PIB en 2016. Se revisó el objetivo del déficit público y de 
Naftogaz en su conjunto, situándolo en el 10,1% del PIB en 2014, el 5,8% del PIB en 2015, y el 4% del PIB en 2016. 
10.  Tras reducirse su parte en el PIB entre 2009 y 2013 (del 88,3% al 78,1%), la deuda externa 
bruta total aumentó al 98,6% del PIB en octubre de 2014, debido a la devaluación de la jrivnia. Este porcentaje ha registrado un incremento espect acular desde la decisión adoptada a principios 
de 2015 de establecer un tipo flotante de la jrivnia y, en febrero de 2015, la proporción de deuda 
externa bruta respecto del PIB se elevó a alrededor del 225%, por la fuerte depreciación de la 
jrivnia. La mayor parte de esa deuda es deuda externa del sector privado interno. 
1.3  Tipo de cambio 
11.  El tipo de cambio, que estaba de facto  ligado al dólar de los Estados Unidos hasta fines 
de 2007, pasó a fines de 2008 a un tipo flotante administrado. Sin embargo, al persistir las presiones conducentes a la depreciación, el Banco Nacional de Ucrania aumentó el apoyo al tipo de 
cambio mediante operaciones de mercado en divisas, además de cambios reglamentarios, incluido 
el fortalecimiento de los controles de las operaciones de repatriación de inversiones extranjeras. 
                                               
2 FMI (2014), Ukraine - Letter of Intent, Memorandum of Ec onomic and Financial Policies, and Technical 
Memorandum of Understanding , 22 de abril de 2014. Consultado en: 
http://www.imf.org/external/np/loi/2014/ukr/042214.pdf . 
3 FMI (2014), Ukraine - Letter of Intent, Memorandum of Ec onomic and Financial Policies, and Technical 
Memorandum of Understanding , 18 de agosto de 2014. Consultado en: 
http://www.imf.org/external/np/loi/2014/ukr/081814.pdf . WT/BOP/S/17 
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  En 2010, el Banco Nacional había vuelto a adoptar en la práctica la política de fijar de facto  el tipo 
de cambio al dólar de los Estados Unidos. 
12.  En el período 2011-2012, el Banco Nacional de Ucrania mantuvo el tipo de cambio de la jrivnia 
ligado al dólar de los Estados Unidos (a razón de 8 jrivnias por dólar de los Estados Unidos) por 
medio de operaciones a gran escala en el mercado de divisas. El Banco Nacional mantuvo una 
política de sostenimiento del tipo de cambio para tratar de estabilizar los precios, habida cuenta de la alta proporción de importaciones en la demanda interna. No obstante, esta política tenía un alto 
costo, que resultó insostenible cuando los desequilibrios externos causados por la acumulación de 
grandes déficit por cuenta corriente en los años anteriores crearon una fuerte presión devaluadora y las reservas en divisas menguaron. Esta situación se agravó en 2013 debido a las tensiones sociales y políticas, que provocaron una salida de capital del país y una salida de depósitos del 
sistema bancario. El Banco Nacional se vio forzado a dejar de proteger el tipo de cambio y permitir 
su flotación. 
13.  En febrero de 2014, el Banco Nacional anunció la adopción de un régimen cambiario flexible. 
La decisión tuvo repercusiones inmediatas en el tipo de cambio interbancario de la jrivnia respecto 
al dólar, que se disparó de 8 a 13,6058 jrivnias por dólar de los Estados Unidos entre enero y agosto de 2014. No obstante, dado que el tipo flotante adoptado por el Banco Nacional era un tipo 
administrado, el Banco siguió fijando el tipo de cambio indicativo de la jrivnia y celebrando 
subastas de divisas para apoyarlo. El 5 de febrero de 2015, el Banco Nacional suspendió esas prácticas y decidió que el tipo de cambio fuera fijado por los bancos sobre la base de los parámetros objetivos de la oferta y la demanda del mercado (véase infra). 
14.  Tras la introducción de la libre flotación, el tipo de cambio se depreció considerablemente, 
hasta situarse en 25 jrivnias por dólar de los Estados Unidos en febrero. El valor del PIB en dólares de los Estados Unidos se redujo, por consiguiente, a la mitad, hasta unos 60.000 millones de 
dólares EE.UU., lo que, como ya se ha señalado, provocó un aumento sustancial de la razón 
deuda/PIB, hasta un 225%, según cálculos. 
1.4  Política monetaria y financiera 
15.  Durante la mayor parte del período 2009-2014, el Banco Nacional de Ucrania aplicó una 
política monetaria expansionista que propició un fuerte crecimiento del crédito e impulsó el consumo privado y público. Esto se debió en parte a la política de protección del tipo de cambio, que obligaba a vender divisas y crear una contrapartida en la moneda nacional. Pese a la cantidad 
considerable de crédito disponible, los tipos de interés de los préstamos seguían siendo elevados, 
por lo que resultaba difícil reembolsar las deudas. El alto costo del crédito hizo que los casos de incumplimiento de pagos se multiplicaran y se perdiera la confianza en el sector bancario, lo que, 
en última instancia, dio lugar a intervenciones bancarias y a la retirada de licencias de explotación. 
16.  En 2014 la mayor parte de los bancos ucranios registraron pérdidas netas debido al aumento 
de las reservas para fallidos, que fueron 3,7 veces superiores a las del año anterior, por lo que su 
parte en los gastos totales aumentó del 16,7% al 39,3%. En muchos casos, los bancos perdieron 
los bienes utilizados como avales en los préstamos hipotecarios, así como otros activos que sirvieron de aval para otros tipos de préstamos. Esto afectó a la calidad de la cartera de préstamos y obligó a aplicar medidas comerciales especiales para hacer frente a esa pérdida de calidad. Sin 
contar las pérdidas de los bancos declarados insolventes y de aquellos que estaban bajo la 
administración provisional del Fondo de Garantía de Depósitos, en 2014 el sector bancario perdió 33.100 millones de jrivnias. El Banco Nacional de Ucrania adoptó  una doble política: se trataba, 
por un lado, de depurar el sector bancario excluyendo a los bancos que habían realizado 
operaciones excesivamente arriesgadas y, por otro lado, de inyectar capital adicional en bancos más sólidos y viables. 
17.  A finales de diciembre de 2014, el Banco Nacional de Ucrania aprobó un método para 
determinar los bancos de importancia sistémica, mediante la Resolución N
o 863 de la Junta del 
Banco Nacional sobre la aprobación del procedimiento para determinar los bancos de importancia sistémica.
4 Se decidió que los bancos de importancia sistémica fueran designados anualmente 
                                               
4 El Banco Nacional ha indicado que, al elaborar  el reglamento, se tomaron en consideración las 
directrices pertinentes del Consejo de Estabilidad Financiera y el Comité de Supervisión Bancaria de Basilea, 
que establecen la necesidad de identificar a los banc os de importancia sistémic a y utilizar reglamentos WT/BOP/S/17 
- 6 - 
  utilizando un modelo matemático basado en ciertos criterios, en particular el volumen total de 
activos, el pasivo de las personas jurídicas y físicas, el volumen de préstamos interbancarios, y el volumen de préstamos concedidos a los principales sectores de la economía. En virtud de la Resolución, que entró en vigor el 1
o de enero de 2015, se designaron ocho bancos de importancia 
sistémica. De conformidad con la Resolución No 863, la importancia sistémica de un banco no 
entraña la obligación de que el Estado participe en su capitalización.5 La Resolución dispone que el 
Banco Nacional elabore reglamentos específicos para la supervisión de los bancos de importancia 
sistémica que incluyan, entre otros, requisitos de capital adicionales. El Banco Nacional tiene 
previsto llevar a cabo este proceso progresivamente. 
18.  Conforme a su política de excluir del sector bancario a los bancos que realicen operaciones 
excesivamente arriesgadas, en los últimos meses de 2014 y los primeros de 2015 el Banco 
Nacional fue incluyendo a los bancos con riesgo en la categoría de "insolventes". Posteriormente, 
algunos de ellos han sido objeto de liquidación. La razón principal que sustenta la decisión de clasificar a un banco como insolvente es su falta de capitalización, el incumplimiento de los 
requisitos de capital de las pruebas de resistencia y la incapacidad para poner sus operaciones en 
conformidad con la legislación ucrania aplicable. La decisión se toma cuando, tras examinar las condiciones de capitalización propuestas por los accionistas del banco, el Banco Nacional las 
considera inadecuadas. En los seis meses comprendidos entre septiembre de 2014 y finales de 
febrero de 2015, unos 16 bancos fueron declarados insolventes.
6 Desde el inicio de 2014 y en los 
dos primeros meses de 2015, el Banco Nacional decidió disolver y revocar la licencia de 26 bancos
7, además de traspasar todo el pasivo y el activo de JSCB KYIV PJSC a otro banco 
estatal. 
19.  En 2014 se adoptó una política monetaria más restrictiva. En septiembre de 2014, el Banco 
Nacional de Ucrania anunció un marco de política monetaria para 2015, que fijaba los objetivos de 
la política monetaria a medio plazo.8 La prioridad establecida era alcanzar y mantener la 
estabilidad de los precios, definida como una tasa de inflación anual (a su vez medida como una variación del IPC) comprendida en un intervalo del 3% al 5% en un plazo medio de 3 a 5 años. El 
objetivo era asegurar una disminución progresiva de la tasa de inflación y alcanzar la meta de 
inflación a medio plazo para 2018. El marco de política estableció objetivos intermedios para la variación del IPC: el 9% para finales de 2015, el 7% para finales de 2016 y el 5% para finales 
de 2017. Los principales riesgos señalados para el cumplimiento de los objetivos y puntos de 
referencia de la política monetaria a corto plazo se derivan de los acontecimientos en la zona 
oriental de Ucrania. Se espera que la adopción de  un régimen de fijación de  objetivos de inflación, 
previsto para el segundo semestre de 2015, ayude a alcanzar la meta a medio plazo. 
20.  E n  e l  p r o c e s o  c o n d u c e n t e  a  l a  f i j a c i ó n  d e  m e t a s  d e  i n f l a c i ó n ,  e l  B a n c o  N a c i o n a l  d e c i d i ó  
empezar estableciendo la reglamentación de la base monetaria como referencia operativa de la política monetaria, fijando un objetivo de crecimiento del 20% para 2015.
9 Otras metas se referían 
                                                                                                                                               
específicos respecto a sus actividades, por ejemplo, en cuanto a la imposición de requisitos de capital más 
elevados a fin de reducir el riesgo sistémico. Véase: National Bank of Ukraine (2015), National Bank of Ukraine 
modifies the monetary policy framework whil e tightening the monetary policy stance . Comunicado de prensa, 
5 de febrero de 2015. Consultado en: http://www.bank.gov.ua/control/en/publish/article?art_id=14340538&cat_id=76291 . 
5 La decisión sobre la participación estatal en la capitalización de los bancos incumbe al Consejo de 
expertos en participación estatal en el capital autorizado de los bancos de Ucrania del Ministerio de Hacienda de Ucrania. 
6 Green Bank PJSC, Aktabank PJSC , Prime-Bank PJSC, CB "AXIOM" PJSC, InterCreditBank PJSC, Melior 
Bank PJSC, City Commerce Bank PJSC, VAB Bank PJSC , Bank Cambio PJSC, UKRBUSINESSBANK PJSC, Bank of 
Professional Finance PJSC, IMEXBANK JSC, Ukoopsp ilka JSB, CB NADRA PJSC, ENERGOBANK PJSC's, y 
ZLATOBANK JSC. http://www.bank.gov.ua/control/en/publish/article?art_id=14650417&cat_id=76291  
7 National Bank of Ukraine (2015), Ukrainian banks under liquidation as of 10 February 2015. 
Consultado en: http://www.bank.gov.ua/control/en/publish/article?art_id=88230&cat_id=88210 . 
8 National Bank of Ukraine (2014), Monetary Policy Fundamentals for 2015 . Consultado en: 
http://www.bank.gov.ua/doccatalog/document?id=10885201 . 
9 Se podrá influir en la base monetaria modifica ndo la cantidad de fondos líquidos que tienen a 
disposición los bancos, principalmente po r medio de licitaciones de refinancia ción y licitaciones ordinarias para 
la asignación de certificados de depósito. Los meca nismos a largo plazo (requi sitos de reservas) y las 
operaciones únicas (compra o venta de valores del Estado) se utilizarán principalmente para cubrir los desfases 
de liquidez. La oferta y la demanda de fondos líquidos  se gestionará utilizando los tipos de interés para 
controlar el costo de los fondos. Para la mayoría de los principales préstamos de refinanciación se utilizará el 
tipo de descuento, y para los serv icios de crédito a un día permanentes se impondrá una banda de tipos de WT/BOP/S/17 
- 7 - 
  a criterios de ejecución monetaria, con la recomendación de establecer reservas internacionales 
netas. La eficacia de los instrumentos de política monetaria mejorará mediante el mantenimiento de un tipo de cambio flexible, dejando, no obstante, un margen para posibles intervenciones en el mercado de divisas.
10 
21.  El 5 de febrero de 2015, el Banco Nacional anunció que, en el marco de los preparativos para 
la adopción del régimen de fijación de objetivos de inflación, la Junta del Banco había decidido modificar el marco operativo para la aplicación de la política monetaria y mejorar la eficacia y la 
transparencia de la política monetaria para los participantes en el mercado. A continuación se 
indican algunos de los principales cambios introducidos. 
22.  Dar al tipo de descuento una función más determinante como tipo de referencia de la política 
monetaria; 
 a partir del 5 de febrero de 2015, interrumpir las prácticas de subasta de divisas y 
establecimiento del tipo de cambio indicativo de la jrivnia. El tipo de cambio será determinado por las fuerzas del mercado. 
23.  El Banco Nacional considera que el refuerzo de la función del tipo de descuento como tipo de 
referencia de la política monetaria ayudará a eliminar la incertidumbre, a mejorar la eficacia del mecanismo de fijación de precios para los recursos para préstamos y la puesta en circulación de 
divisas en el mercado interbancario, y a hacer la política monetaria más eficaz. 
24.  Al mismo tiempo, el Banco Nacional decidió endurecer la política monetaria y, a partir del 6 de 
febrero de 2015, elevó el tipo de descuento del 14% al 19,5% anual, ajustando también los tipos de interés en las operaciones de inyección y absorción de liquidez del Banco Nacional.
11 Las 
autoridades de Ucrania consideran que una política monetaria más restrictiva ayudará a estabilizar 
el mercado monetario y contribuirá a la estabilidad de los precios, allanando el terreno para hacer descender la inflación a cifras de un solo dígito en 2016. Según las previsiones del Banco Nacional, 
la inflación medida en función del IPC será del 17,2% a finales de 2015. En su decisión, el Banco 
Nacional también consideró que el aumento de los tipos de interés apenas afectaría a la actividad económica en el sector económico real, ya que las operaciones de préstamos bancarios seguían 
mostrando una atonía considerable. El Banco Nacional considera que el PIB real solamente podrá 
alcanzar al PIB potencial (actualmente hay una brecha de 8-9 puntos porcentuales) a medio plazo si se logra estabilizar el entorno macrofinanciero, y que la aplicación de una política monetaria más restrictiva contribuiría a ello decisivamente.
12 
25.  Debido principalmente a un aumento de la tasa de inflación resultante de la adopción del tipo 
flotante y la consiguiente depreciación de la jrivnia, el 2 de marzo de 2015 el Banco Nacional anunció (Resolución N
o 154 de la Junta del Banco Nacional de Ucrania de 2 de marzo de 2015) su 
intención de aumentar su tipo de descuento del 19,5% al 30% anual el 4 de marzo. El Banco 
Nacional también elevó, el 10 de marzo, los requisitos de reservas de los bancos para reducir la liquidez no utilizada en el sistema bancario y ayudar a frenar las presiones conducentes a la 
depreciación. Asimismo, el Banco Nacional anunció que utilizaría activamente instrumentos de 
esterilización para absorber el exceso de liquidez generado en el sistema bancario debido a la provisión de recursos para el Fondo de Garantía de Depósitos destinados a compensar a los depositantes de los bancos liquidados, así como para prestar cualquier asistencia financiera a 
Naftogaz y al presupuesto del Estado, que, no obstante, se reduciría al mínimo.
13 
                                                                                                                                               
interés. El tipo de los certificados de  depósito a un día se fijará como el ti po inferior de la banda, mientras que 
el de los préstamos de refinanciación a un día se  situará en la parte su perior de la banda. 
10 National Bank of Ukraine (2014), Monetary Policy Fundamentals for 2015 . Consultado en: 
http://www.bank.gov.ua/doccatalog/document?id=10885201 . 
11 El tipo de descuento se había modificado anteriormente el 12 de noviembre de 2014. 
12 National Bank of Ukraine (2015), National Bank of Ukraine modifies the monetary policy framework 
while tightening the monetary policy stance . Comunicado de prensa, de 5 de febrero de 2015. Consultado en: 
http://www.bank.gov.ua/control/en/publish/article?art_id=14340538&cat_id=76291 . 
13 National Bank of Ukraine (2015), National Bank of Ukraine Board has approved a series of decisions 
aimed at stabilization of the moneta ry market on the basis of recomme ndations by the Monetary Policy 
Committee . Comunicado de prensa, 3 de marzo de 2015. WT/BOP/S/17 
- 8 - 
  1.5  Balanza de pagos 
26.  La cuenta corriente de la balanza de pagos de Ucrania registró un déficit creciente entre 2009 
y 2013. En ese último año, el déficit alcanzó un nivel sin precedentes de 16.500 millones de dólares EE.UU., equivalente al 8,7% del PIB (cuadro 3). El aumento del déficit obedeció 
principalmente a un fuerte incremento de las importaciones de bienes y servicios (alrededor del 
80% en términos de valor en dólares EE.UU.), mientras que las exportaciones registraban un crecimiento más moderado (57%). En 2014, tanto las exportaciones como las importaciones se 
redujeron considerablemente: un 20% y un 27%, re spectivamente. Esto provocó una contracción 
del déficit por cuenta corriente en dólares de los Estados Unidos, hasta 5.300 millones de dólares EE.UU., el 4% del PIB.
14 No obstante, al mismo tiempo se produjo un giro de la situación 
de la cuenta de capital y financiera, que pasó del superávit al déficit (véase infra). 
27.  Según los datos de la balanza de pagos, las exportaciones de mercancías se redujeron un 
15% en 2014, a 55.300 millones de dólares EE.UU., debido a la disminución de las exportaciones a la Federación de Rusia, la bajada de los precios de los principales productos de exportación de 
Ucrania, como los cereales, y la disminución de las exportaciones de productos metalúrgicos 
provocada por el descenso de los precios del metal a raíz de la pérdida de dinamismo de la demanda mundial. Las exportaciones a la Federación de Rusia se redujeron un 34,7% (véase 
infra), mientras que las destinadas a la UE aumentaron alrededor del 2%. Las exportaciones 
disminuyeron en todas las categorías de mercancías , según la definición de Ucrania: los productos 
agrícolas, un 2%; los minerales, un 19,1%; los productos químicos, un 26,1% (afectados por la interrupción de la producción en las fábricas situadas en la zona de conflicto y el insuficiente 
suministro de gas); los productos de madera, un 5,9%; los productos industriales, un 7,7%; los 
metales ferrosos y no ferrosos, un 13,2% (principalmente debido a la bajada de los precios de exportación de los metales ferrosos); máquinas y material, un 29,2% (en gran medida, por el 
descenso de las exportaciones de locomotoras a la Federación de Rusia).
15 
28.  En 2014 las importaciones de mercancías se redujeron un 28%, a 61.300 millones de dólares 
EE.UU. La disminución de las importaciones de productos distintos de la energía obedeció a la 
depreciación de la jrivnia y a la escasez de demanda interna, mientras que las importaciones de 
energía se redujeron (un 40,5%) debido a la bajada de los precios y el volumen de gas importado. Todas las categorías de importaciones disminuy eron en 2014: productos agrícolas (-26,1%); 
productos minerales (-28,2%); productos químicos (-20,2%); productos de madera (-31,6%); 
productos industriales (-28,6%); metales ferrosos y no ferrosos (-33,4%); y máquinas y material 
(-38,0%). Las importaciones procedentes de la Federación de Rusia perdieron un 44,7%, principalmente debido al descenso de las importaciones de gas (-63,1%); mientras que las 
importaciones originarias de la UE disminuyeron más del 20%.
16 
29.  Ucrania suele tener un superávit en su balanza de servicios, principalmente gracias al 
superávit registrado en el transporte y algunos servicios profesionales, lo que ayuda a compensar 
el déficit estructural del comercio de mercancías. El superávit del sector del transporte (cerca de 
4.000 millones de dólares EE.UU. en 2013) se deriva, en su mayor parte, del transporte por tuberías (que registró un superávit de 3.300 millones de dólares EE.UU. en 2013). Desde que estalló el conflicto en la zona oriental del país, ese superávit ha menguado considerablemente 
debido a la destrucción de infraestructuras en esa zona y a la atonía de la actividad económica: en 
el primer semestre de 2014 se redujo alrededor del 20%. En el segundo semestre del año siguió 
disminuyendo, provocando una marcada contracción del superávit de la balanza de servicios: de 
4.383 millones de dólares EE.UU. en 2013 a 687 millones de dólares EE.UU. en 2014 (cuadro 2). 
En 2014 el déficit de la balanza de ingresos se redujo a 1.300 millones de dólares EE.UU. (frente a 3.000 millones de dólares EE.UU. en 2013), debido a la disminución (en un 69,1%) de los pagos 
                                               
14 National Bank of Ukraine (2015), Balance of payments of Ukraine, 2014-2015, enero de 2015. 
Consultado en: http://www.bank.gov.ua/doccatalog/document?id=78604 . 
15 National Bank of Ukraine (2015), Merchandise Trade , diciembre de 2014. Consultado en: 
http://www.bank.gov.ua/doccatalog/document?id=82747 , y National Bank of Ukraine (2015), Balance of 
Payments, Annual 2014 (datos preliminares). Consultado en: 
http://www.bank.gov.ua/doccatalog/document?id=67273 . 
16 National Bank of Ukraine (2015), Merchandise Trade , diciembre de 2014. Consultado en: 
http://www.bank.gov.ua/doccatalog/document?id=82747 , y National Bank of Ukraine (2015), Balance of 
Payments, Annual 2014 (datos preliminares). Consultado en: 
http://www.bank.gov.ua/doccatalog/document?id=67273 . WT/BOP/S/17 
- 9 - 
  de dividendos de la inversión extranjera directa. El superávit de las transferencias se contrajo a 
1.500 millones de dólares EE.UU. en 2014 (frent e a 2.100 millones de dólares EE.UU. en 2013). 
Cuadro 3 Balanza de pagos, 2009-2014 
(Millones de $EE.UU.) 
 2009 2010  2011  2012  2013  2013  
T1-T3 2014 
T1-T3 a 2014 
T4a, b 2014a, b 
Cuenta corriente  -1.732 -3.018  -10.245  -14.315  -16.478  -11.472  -3.793 -1.480 -5.273  
 Balanza de mercancías y servicios  -1.953 -3.984  -10.157  -14.326  -15.594  -10.742  -3.563 -1.720 -5.283  
   Exportaciones de mercancías y  
   servicios 54.253 69.255  88.844  90.035  85.482  63.183  53.020 15.465 68.485  
   Importaciones de mercancías y  
   servicios -56.206 -73.239  -99.001  -104.361  -101.076  -73.925  -56.583 -17.185 -73.768  
 Mercancías (balanza)  -4.307 -8.388  -16.252  -19.478  -19.977  -14.603  -4.041 -2.024 -6.065  
   Exportaciones de mercancías  40.394 52.191  69.418  70.236  64.997  47.533  42.867 12.392 55.259  
   Importaciones de mercancías  -44.701 -60.579  -85.670  -89.714  -84.974  -62.136  -46.908 -14.416 -61.324  
 Servicios (balanza)  2.354 4.404  6.095  5.152  4.383  3.861  478 304 782 
   Exportaciones de servicios  13.859 17.064  19.426  19.799  20.485  15.650  10.153 3.073 13.226  
   Importaciones de servicios  -11.505 -12.660  -13.331  -14.647  -16.102  -11.789  -9.675 -2.769 -12.444  
 Ingresos (balanza)  -2.440 -2.009  -3.796  -2.965  -3.033  -2.332  -1.271  -260 -1.531  
 Transferencias corrientes (balanza)  2.661 2.975  3.708  2.976  2.149  1.602  1.041 500 1.541  
 Cuenta de capital y financiera  -11.994 8.049  7.790  10.140  18.501  13.018  -1.154 -6.880 -8.034  
   Cuenta de capital 595 187 98 38 -83 -6 366  2 368 
   Cuenta financiera  -12.589 7.862  7.692  10.102  18.584  13.024  -1.520  -6.882 -8.402  
   Inversión directa (neta) 4.654 5.759  7.015  7.195  4.079  3.088  -259  558 299 
   Inversión de cartera (acciones) 99 294  511 493 1.191  1.948  -373 -17 -390  
   Préstamos y bonos (netos)  -9.137 6.762  2.598  6.035  7.349  2.737  1.136 -3.378 -2.242  
   Otro capital -8.205 -4.953  -2.432  -3.621  5.965  5.251  -2.024 -4.045 -6.069  
 Saldo  -13.726 5.031  -2.455  -4.175  2.023  1.546  -4.947 -8.360 -13.307  
          
 Financiación  13.726 -5.031  2.455  4.175  -2.023  -1.546  4.947 8.360 13.307  
Nota: Presentación analítica. 
a A partir del segundo trimestre de 2014, Crimea y Sebastopol no están incluidas. 
b Datos preliminares. 
Fuente: Información en línea de l Banco Central de Ucrania. 
30.  El déficit por cuenta financiera y de capital registrado en 2014 (8.000 millones de 
dólares EE.UU.) se debió principalmente a la liquidación de los atrasos en los pagos para gas por NJSC ("Naftogas de Ucrania"), y a una entrad a cada vez menor de inversiones y préstamos en 
Ucrania. Cabe señalar el contraste con el superávit de 18. 500 millones de dólares EE.UU. 
registrado en 2013. En 2014, los pagos netos de préstamos y bonos ascendieron a 2.200 millones de dólares EE.UU., mientras que en 2013 las entradas sumaron 7.300 millones de dólares EE.UU. La refinanciación del pasivo exterior del sector privado (préstamos y depósitos) ascendió al 86%. 
31.  Las reservas internacionales siguieron disminuyendo rápidamente en los últimos meses 
de 2014 y los primeros de 2015 (cuadro 4). Al 1
o de diciembre de 2014 se habían reducido a 
10.000 millone s de dólares EE.UU., equivalentes a 1,8 me ses de importaciones futuras. Los datos 
preliminares indican que al 1o de febrero de 2015 el volumen de reservas internacionales ascendía 
a 6.420 millones de dólares EE.UU., equivalentes a menos de un mes de importaciones.17 Esta 
situación obedeció a varios factores: en enero de 2015 el Gobierno liquidó sus obligaciones de 
deuda externa (624 millones de dólares EE.UU.), las exportaciones disminuyeron a mayor 
velocidad que las importaciones, y se llevaron a cabo intervenciones para apoyar la moneda 
nacional (518 millones de dólares EE.UU.).18 Dado que resultaba imposible seguir interviniendo en 
el mercado para apoyar el tipo de cambio, el 5 de febrero el Banco Nacional anunció su decisión de 
suspender la subasta de divisas y de adoptar un ti po flotante determinado exclusivamente por el 
mercado. Se puso fin a las subastas de divisas. 
                                               
17 National Bank of Ukraine (2015), International re serves dynamics in January 2015, Comunicado de 
prensa, 5 de febrero de 2015. Consultado en: http://www.bank.gov.ua/control/en/publish/article?art_id=14347717&cat_id=76291 . 
18 En enero de 2015 el Banco Nacional de Ucrania llevó a cabo intervenciones en divisas por una 
cantidad de 518 millones de dólares EE.UU., de los que 464 millones se vendieron para ayudar a pagar las 
importaciones de gas natural por Naftogazof Ukraine NJSC; el monto restante se vendió mediante subastas de 
divisas. WT/BOP/S/17 
- 10 - 
  Cuadro 4 Reservas internacionales (final del período), 2009-2015 
(Millones de $EE.UU.) 
 2009 2010  2011  2012  2013  2014 Enero 
de 2015 
Activos de reserva 
oficiales 26.505,11 34.576,4  31.794,61  24.546,19  20.415,71 7.533,33 6.419,73  
Reservas en divisas 25.493,33 33.319,44  30.391,38  22.646,62  18.759,52 6.618,47 5.433,3  
Situación de las reservas en 
el FMI 0,03 0,03  0,03 0,03 0,03 0,03 0,03  
DEG 63,57 7,96 17,91  9,18 16,01 3,74 19,15  
Oro 948,18 1.248,97  1.385,29  1.890,36  1.640,15 911,09 967,25  
Otros activos de reserva - - - - - - - 
Fuente:  Banco Central de Ucrania. 
2  ACUERDOS CON EL FMI 
32.  Entre 2008 y principios de 2015, para ayudar a restablecer la estabilidad financiera, Ucrania 
concertó con el Fondo Monetario Internacional (FMI) tres acuerdos de derecho de giro y un acuerdo en virtud del Servicio Ampliado del FMI. 
33.  En noviembre de 2008, el Directorio Ejecutivo del FMI aprobó un acuerdo de derecho de giro 
de dos años de duración por una cantidad de 11.000 millones de derechos especiales de giro (DEG) (unos 16.400 millones de dólares EE.UU.), para ayudar a las autoridades a restablecer la 
confianza y la estabilidad económica y financiera. El objetivo del programa de las autoridades era 
restablecer la confianza en la estabilidad macroeconómica y financiera de Ucrania; las principales medidas adoptadas fueron: 
 La aplicación de un régimen cambiario flexible para ayudar a Ucrania a absorber las 
perturbaciones externas. 
 El endurecimiento de la política monetaria, utilizando la base monetaria como ancla a 
corto plazo para ayudar a alcanzar un objetivo de inflación del 17% en 2009. 
 El refuerzo de la independencia del Banco Nacional de Ucrania. 
 La eliminación de los controles de los tipos de cambio lo antes posible. 
 La recapitalización de los bancos viables y el refuerzo de la vigilancia. 
 La adopción de una política fiscal prudente, con un déficit que no excediera del 1% 
del PIB en 2008 y que alcanzara un equilibrio en 2009 (excluidos los costos de recapitalización de los bancos).
19 
34.  En junio de 2010, el Directorio Ejecutivo del FMI aprobó para Ucrania un acuerdo de derecho 
de giro de 29 meses de duración por la suma de 10.000 millones de DEG (alrededor de 
15.150 millones de dólares EE.UU.), con el objetivo de apoyar el programa de ajuste y reforma económicos de las autoridades. El acuerdo de derecho de giro aprobado en noviembre de 2008 fue 
cancelado. A continuación se indican algunos de los puntos principales del nuevo programa: 
 Reducir el déficit público general al 3,5% del PIB en 2011 y el 2,5% en 2012. 
 Encauzar firmemente la deuda pública en una tendencia a la baja hasta situarla por 
debajo del 35% en 2015. 
 Iniciar reformas encaminadas a modernizar el sector del gas y eliminar el déficit de 
Naftogaz a partir de 2011, entre otros medios, aumentando las tarifas del gas y desagregando la producción, el tránsito y la distribución a los usuarios finales. 
 Restaurar y salvaguardar la solidez de los bancos completando los planes de 
recapitalización a finales de 2010 y fortaleciendo la supervisión. 
 Desarrollar un marco de política monetaria centrado en la estabilidad de los precios 
internos, encuadrado en un régimen cambiario flexible.
20 
                                               
19 FMI (2008), IMF Approves US$16.4 Billion Stand-By Arrangement for Ukraine . Comunicado de prensa 
No 08/271, 5 de noviembre de 2008. Consultado en: 
http://www.imf.org/external/np/sec/pr/2008/pr08271.htm . 
20 FMI (2010), IMF Executive Board Approves US$15.15 Billion Stand-By Arrangement for Ukraine. 
Comunicado de prensa No 10/305, 28 de julio de 2010. Consultado en: 
http://www.imf.org/external/np/sec/pr/2010/pr10305.htm . WT/BOP/S/17 
- 11 - 
  35.  En abril de 2014, el Directorio Ejecutivo del FMI aprobó para Ucrania un acuerdo de derecho 
de giro de dos años de duración por una cantidad de 10.976 millones de DEG (alrededor de 17.010 millones de dólares EE.UU., el 800% de la cuota), en el marco de la política de acceso excepcional del Fondo. El programa económico de las autoridades estableció los siguientes 
objetivos específicos: 
 Centrar la política monetaria en la estabilidad de los precios internos, manteniendo un 
régimen cambiario flexible, mediante la adopción inicial de un marco monetario basado 
en el dinero y una fijación de objetivos de inflación para mediados de 2015. 
 Aplicar reformas en el sector financiero a fin de mantener la confianza en el sistema 
financiero y fortalecer la infraestructura para la reglamentación y la supervisión financieras. El Banco Nacional de Ucrania velará por que los bancos saneen sus estados 
financieros, perfeccionará el marco de regl amentación y supervisión, y tomará medidas 
para facilitar la reestructuración de los créditos fallidos. 
 Introducir medidas para reducir progresivamente el déficit fiscal mediante la 
estabilización de los ingresos, emprendiendo un proceso de ajuste de los gastos a medio 
plazo. Se espera que el proceso de ajuste fiscal avance al mismo ritmo que el de la recuperación económica, con el objetivo de reducir el déficit fiscal hasta el 3% del PIB 
para 2016. 
 Centrar las reformas del sector de la energía en la reducción del lastre fiscal del sector y 
la mejora de la eficiencia y la transparencia. Se espera reducir a cero el déficit de Naftogaz para 2018. 
 Aplicar medidas de creación de capacidad para reformar la contratación pública y la 
administración tributaria, reforzar las activida des de lucha contra el blanqueo de dinero, 
y luchar contra la corrupción.
21 
36.  El 12 de febrero de 2015, Ucrania concertó un acuerdo con el personal técnico del FMI, 
respecto de un programa de reforma económica, que puede recibir apoyo de un Servicio Ampliado 
del FMI de cuatro años por una cantidad de 12.350 millones de DEG (alrededor de 17.500 millones 
de dólares EE.UU.), así como recursos adicionales de la comunidad internacional. El acuerdo está 
sujeto a su aprobación por la Gerencia y el Directorio Ejecutivo del FMI.22 La aprobación del 
Servicio Ampliado del FMI permitiría el desembolso inmediato de 2.058 millones de DEG (unos 3.190 millones de dólares EE.UU.), de los que 1.290 millones de DEG (alrededor de 2.000 millones 
de dólares EE.UU.) se asignarían a ayudas pres upuestarias. El segundo y tercer desembolsos 
dependerán de exámenes bimestrales y de los criterios de ejecución, y el resto del programa estará sujeto a exámenes trimestrales normales y criterios de ejecución. El 11 de marzo de 2015, 
el Directorio Ejecutivo del FMI aprobó el servicio ampliado para Ucrania.
23 
37.  El objetivo del programa de reforma económica es la estabilización macroeconómica 
inmediata, así como reformas estructurales más amplias y profundas destinadas a establecer la 
base para lograr un crecimiento económico fuerte y sostenible a medio plazo. Concretamente, el 
programa se centra en: i) mantener un tipo de cambio flexible para restablecer la competitividad; ii) estabilizar el sistema financiero; iii) reducir progresivamente el déficit fiscal; iv) eliminar las pérdidas en el sector de la energía; y v) reformar la gestión pública. Se han establecido las 
siguientes medidas de política: 
 Ajuste basado en el gasto para fortalecer las finanzas públicas dentro de los límites de 
los recursos disponibles, apoyado por reformas del sistema de ingresos, incluido el 
aumento de la progresividad del impuesto sobre la renta de las personas físicas, la 
ampliación de la base impositiva y la racionalización del sistema tributario. 
 Continuación de la consolidación fiscal en los próximos años. 
                                               
21 FMI (2014), IMF Executive Board Approves 2-Year US $17.01 Billion Stand-By Arrangement for 
Ukraine, US$3.19 Billion fo r immediate Disbursement. Comunicado de prensa No 14/189, 30 de abril de 2014. 
Consultado en: http://www.imf.org/external/np/sec/pr/2014/pr14189.htm . 
22 FMI (2015), IMF Announces Staff Le vel Agreement with Ukraine on a New US$ 17.5 Billion Extended 
Fund Facility Arrangement . Comunicado de prensa No 15/51, 12 de febrero de 2015. Consultado en: 
http://www.imf.org/external/np/sec/pr/2015/pr1551.htm . 
23 FMI (2015), IMF Executive Board Approves 4-Year US$17.5 Billion Extended Fund Facility for Ukraine, 
US$5 Billion for Immediate Disbursement . Comunicado de prensa Nº 15/107, 11 de marzo de 2015. 
Consultado en http://www.imf.org/external/np/sec/pr/2015/pr15107.htm . WT/BOP/S/17 
- 12 - 
   Reformas a medio plazo en la administración pública y en los sectores de la salud y la 
educación, destinadas a elevar su calidad y eficacia y mejorar la administración tributaria y aduanera. 
 Reforma del sector de la energía, incluida la elaboración de una estrategia para fomentar 
la eficiencia y la independencia energéticas, aumentar la producción nacional de gas, y 
reestructurar Naftogaz y mejorar su gestión. 
 Ajuste de los precios del gas y la calefacción a fin de lograr la plena recuperación de los 
costos para abril de 2017, modernizando a la vez los sistemas de protección social. 
 Orientación de la política monetaria hacia el restablecimiento de una tasa de inflación de 
un solo dígito en 2016, enmarcada en un régimen cambiario flexible. 
 Rehabilitación del sistema bancario mediante la mejora del marco de reglamentación y 
supervisión, el saneamiento de los estados financieros de los bancos y la adopción de 
medidas destinadas a promover la recuperación de activos y la reestructuración de préstamos fallidos. 
 Impulso de los esfuerzos encaminados a la desregulación y la reforma judicial y la 
aplicación de medidas de lucha contra la corrupción; reforma de las empresas estatales para minimizar los riesgos fiscales, mejorar las estructuras de gestión empresarial y 
fomentar la desmonopolización. 
3  EVOLUCIÓN DEL COMERCIO 
38.  Según los datos aduaneros de Ucrania más reciente s de que se dispone (que pueden diferir de 
los datos de la balanza de pagos), en 2014 las exportaciones de mercancías (f.o.b.) ascendieron a 
un total de 53.900 millo nes de dólares EE.UU.
24, lo que supuso una disminución del 14,5% en 
relación con el mismo período en 2013; mientras que las importaciones de mercancías (c.i.f.) alcanzaron 54.400 millones de dólares EE.UU. en 2014
25, con una pérdida del 29,4%. 
3.1  Composición del comercio26 
39.  El acero ha sido tradicionalmente el principal producto de exportación de Ucrania; en 2010 
representó el 30,9% de las exportaciones totales, pero en 2013 su participación se redujo 
al 25,5%.27 Las exportaciones de productos agrícolas superaron a las de acero por primera vez 
en 2012, y siguieron creciendo hasta alcanzar el 28,1% del total en 2013. 
40.  El promedio de la participación de las manufacturas en el total de las exportaciones se redujo 
del 63,7% en 2010 al 57,4% en 2013.28 Las principales manufacturas de exportación (sin incluir el 
hierro y el acero) son las máquinas y el material de transporte, y los productos químicos. Los 
productos de la minería representaron el 13,5% del total de productos exportados en 2013 (frente al 15,2% en 2010).
29 Entre los principales productos agrícolas de exportación figuran las semillas y 
el aceite de girasol, el maíz, el trigo, las semillas de nabo (nabina), la colza, las semillas de 
mostaza y las tortas oleaginosas. 
41.  En 2013 cerca del 57,5% de las importaciones eran manufacturas, frente al 52,9% en 2010. 
Las principales categorías de importaciones en 2013 fueron los productos químicos, las máquinas 
no eléctricas y los productos de la industria del automóvil. En 2013 las importaciones de combustibles y productos de la minería representaron el 30% del total, frente al 35,8% en 2010; mientras que las importaciones de productos agrícolas aumentaron del 10,3% en 2010 al 11,3%. 
42.  En el gráfico 1 se indica la composición del comercio de mercancías desglosada por productos, 
por secciones del Sistema Armonizado (SA). 
                                               
24 La cifra correspondiente a 2013 fue de 63.300 millones de dólares EE.UU. 
25 La cifra correspondiente a 2013 fue de 77.000 millones de dólares EE.UU. 
26 Las cifras que figuran en esta sección están basada s en los datos aduaneros, y han sido facilitadas 
por el Servicio Estatal de Estadísticas  de Ucrania. Difieren de las cifras de la balanza de pagos anteriormente 
proporcionadas. 
27 Cifras de la base de datos COMTRADE basadas en  la Clasificación Uniforme para el Comercio 
Internacional (CUCI). 
28 Cifras de la base de datos COMTRADE. 
29 Cifras de la base de datos COMTRADE basadas en la CUCI. WT/BOP/S/17 
- 13 - 
  3.2  Distribución geográfica del comercio 
43.  Las exportaciones de mercancías de Ucrania están relativamente concentradas en sus cuatro 
principales interlocutores comerciales, que en 2013 representaron en torno al 60,6% del total.30 
La UE (28) fue el principal destino de las exportaciones de Ucrania en 2013 (con el 26,5% del 
total), seguida de la Federación de Rusia (23,8%), Turquía (6%) y China (4,3%) (gráfico 2). 
Los países de la Comunidad de Estados Independientes (CEI) representaron el 35,7% de las exportaciones totales en 2013, seguidos de Europa (33,2%) y Asia (11,9%). Las cifras relativas al 
comercio de 2014
31 muestran una reorientación de las exportaciones de mercancías hacia Europa 
y Asia (Europa representó el 38,9% del total y Asia, el 12,5%); mientras que la parte correspondiente a la CEI disminuyó al 28,5%. La UE  (28) sigue siendo el principal destino de las 
exportaciones de mercancías de Ucrania (con un 31,5% del total), seguida de la Federación de 
Rusia (18,2%), Turquía (6,6%) y China (5%). 
44.  Las importaciones de mercancías de Ucrania están más concentradas geográficamente que las 
exportaciones; en 2013, cerca del 80,3% de las importaciones totales provino de los cinco 
principales proveedores. Ese año, las principales fuentes de las importaciones fueron la UE (28) 
(35,1%), la Federación de Rusia (30,2%), China (10,3%), y Belarús (4,7%). En 2013, Europa representó el 39,6% del total de las importaciones de mercancías de Ucrania, seguida de 
la CEI (36,6%) y Asia (16,2%). Las cifras relativas al comercio de 2014 muestran un aumento de 
la parte correspondiente a Europa al 43,6%, mientras que la de la CEI se redujo al 32% y la de Asia al 16,1%. La UE (28) siguió siendo la principal fuente de las importaciones de Ucrania, con un 38,7% del total de las importaciones de mercancías, seguida de la Federación de 
Rusia (23,3%), China (9,9%), y Belarús (7,3%). 
                                               
30 Servicio Estatal de Es tadísticas de Ucrania. 
31 Según las estadísticas oficiales, en las cifras relativas al comercio de 2014 no se incluye Crimea ni 
Sebastopol. WT/BOP/S/17 
- 14 - 
  Gráfico 1 
Composición del comercio de mercancías desglosada por productos, por secciones 
del SA, 2013 y 2014a 
2013 2014
a)    Exportaciones (f.o.b.)
Productos 
de las 
industrias 
alimentarias 
(IV)
5,7%
Productos minerales (V)
11,3%Productos 
minerales (XV)
28,3%Productos 
químicos (VI)
5,7%
Máquinas 
(XVI)
10,5%Otros 
15,2%
Productos del 
reino vegetal (II)
16,2%Grasas y 
aceites 
animales o 
vegetales 
(III)
7,1%
Total:   63.300 millones de $EE.UU. Total:  53.900 millones de $EE.UU.
b)    Importaciones (c.i.f.)
Metales comunes 
(XV)
6,5%Productos de las 
industrias 
alimentarias (IV)
4,2%
Productos 
químicos (VI)
11,0%Máquinas (XVI)
16,2%Productos minerales 
(V)
29,1%Productos del 
reino vegetal (II)
3,5%Otros
16,0%
Material de 
transporte
(XVII)
7,7%Productos minerales 
(V)
29,5%
Máquinas (XVI)
16,0%
Productos 
químicos (VI)
12,5%Material de 
transporte (XVII)
4,9%
Metales comunes 
(XV)
6,1%
Plástico y 
caucho (VII)
6,7%Productos de las 
industrias 
alimentarias  
(IV)
4,8%Productos del 
reino vegetal (II)
3,7%Otros
15,8%
Total:   77.000 millones de $EE.UU. Total:   54.400 millones de $EE.UU.Productos 
de las 
industrias 
alimentarias 
(IV)
5,6%
Productos minerales (V)
11,8%Productos minerales 
(XV)
27,8%
Fuente:   Servicio Estatal de Estadísticas de Ucrania, sobre la base de los datos del Servicio Estatal de Aduanas de Ucrania.Plástico y caucho 
(VII)
6,0%Productos 
químicos (VI)
6,8%
Máquinas 
(XVI)
11,0%Otros 
17,4%
Productos del 
reino vegetal (II)
14,0%Grasas y 
aceites 
animales o 
vegetales (III)
5,5%
a Sin incluir Crimea ni Sebastopol.
 
 
 WT/BOP/S/17 
- 15 - 
  Gráfico 2 
Dirección del comercio de mercancías, 2013 y 2014a 
2013 2014
a)    Exportaciones (f.o.b.)
Europa
38,9%Asia
12,5%
UE (28)
31,5%Otros países 
de Asia 
4,1%
Américas
2,5%Otros países 
de la CEI
7,3%África
9,5%
Otros 
países de 
Europa
0,7%Federación 
de Rusia
18,2%Oriente 
Medio
6,7%
Turquía 
6,6%CEI
28,5%Belarús
3,0%
India 3,4%China 5,0%
Otros 1,4%
Total:   63.300 millones de $EE.UU. Total:  53.900 millones de $EE.UU.
b)    Importaciones (c.i.f.)
Otros  2,0%Federación de 
Rusia
30,2%
UE (28)
35,1%Otros países
de  Europa
2,7%Américas
5,6% Europa
39,6%Otros países 
de la CEI
1,7%
China 10,3%
b
Europa
43,6%Asia
16,1%Otros países 
de la CEI
1,4%Belarús
7,3%
Federación de 
Rusia
23,3%
UE (28)
38,7%AELC
2,1%Otros países 
de  Europa
2,8%CEI
32,0%
Américas
5,5%China 9,9%
Otros 
países de  
Asia   
6,2%
Otros
2,7%b
Total:   77.000 millones de $EE.UU. Total:   54.400 millones de $EE.UU.Europa
33,2%Asia
11,9%
CEI
36,6%Belarús
4,7%UE (28)
26,5%Otros países de 
Asia 4,5%
Américas
3,4%
Otros países de 
Asia   
6,0%Otros países de 
la CEI
8,8%África
8,1%
AELC
1,8%Asia
16,2%Otros países de 
EuropaFederación 
de Rusia
23,8%Oriente 
Medio
7,6%
Turquía
6,0%CEI
35,7%Belarús
3,1%
India 3,1%China 4,3%
b Comunidad de Estados Independientes (CEI).bb
Fuente:   Servicio Estatal de Estadísticas de Ucrania, sobre la base de los datos del Servicio Estatal de Aduanas de Ucrania.a Sin incluir Crimea ni Sebastopol.
 
 
 WT/BOP/S/17 
- 16 - 
  4  CARACTERÍSTICAS Y EVOLUCIÓN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES 
4.1  Marco de las políticas comerciales 
45.  Ucrania se adhirió a la OMC en mayo de 2008. Desde entonces ha intervenido en tres 
diferencias en calidad de reclamante32, en dos como demandado33 y en ocho como tercero. 
46.  En marzo de 2009, Ucrania notificó a la OMC que el 10 de marzo de 2009 había introducido un 
recargo del 13% a la importación de determinados productos.34 Las autoridades justificaron la 
aplicación de este recargo a la importación como medida impuesta por motivos de balanza de 
pagos (recargos aplicados a los derechos de importación), de conformidad con el artículo XII 
del GATT de 1994 y el párrafo 9 del Entendimient o relativo a las dispos iciones del GATT de 1994 
en materia de balanza de pagos. El recargo se aplica a las importaciones de cualquier origen, con excepción de los interlocutores comerciales preferenciales de Ucrania, a saber, los miembros de 
la CEI, la ex República Yugoslava de Macedonia y Singapur. Con efecto a partir del 28 de marzo 
de 2009 el Consejo de Ministros suspendió la aplicación del recargo del 13%, salvo a los refrigeradores (SA 8418) y los vehículos automóviles (SA 8703); este hecho se notificó a la OMC 
en mayo de 2009. Las demás medidas se impusieron por un período de seis meses, hasta el 7 de 
septiembre de 2009. El Comité de Restricciones por Balanza de Pagos mantuvo consultas con Ucrania los días 23 y 25 de junio de 2009 y concluyó que la situación de la balanza de pagos de 
Ucrania no justificaba las medidas adoptadas por ese país y que estas no se habían aplicado de 
manera compatible con lo prescrito en el artículo XII del GATT de 1994 y en el Entendimiento. Ucrania se comprometió a eliminar las medidas a má s tardar el 7 de septiembre de 2009. El 8 de 
septiembre de 2009, Ucrania notificó al Comité que las medidas adoptadas por motivos de balanza 
de pagos habían dejado de aplicarse el 7 de septiembre de 2009.
35 
47.  Ucrania es signatario de varios acuerdos comerciales regionales (ACR). Ha notificado 17 ACR a 
la OMC, 14 de los cuales abarcan solamente las mercancías y tres las mercancías y los servicios.36 
Es miembro del nuevo ALC de la Comunidad de Estados Independientes (CEI) (que entró en vigor 
en septiembre de 2012), que vincula a Armenia, Belarús, la Federación de Rusia, Kazajstán, Moldova, la República Kirguisa y Tayikistán. Ucrania ha concertado ALC bilaterales con todos los 
miembros de la CEI y es miembro de la Zona Económica Común, una zona de libre comercio con 
Belarús, la Federación de Rusia y Kazajstán. Ta mbién ha suscrito ACR con Georgia, Azerbaiyán, la 
ex República Yugoslava de Macedonia, Monteneg ro, Uzbekistán, Turkmenistán, los Estados de 
la AELC y la UE.
37 Por lo general, en el marco de esos ACR se han eliminado los aranceles 
aplicados a la mayoría de las líneas arancelarias.38 
                                               
32 Diferencia DS411 Armenia - Medidas que afectan a la importació n y la venta en el mercado interior de 
cigarrillos y bebidas alcohólicas ; diferencia DS421 Moldova - Medidas que afectan a la importación y la venta 
en el mercado interior de productos ; y diferencia DS434 Australia - Determinadas medidas relativas a las 
marcas de fábrica o de comercio y ot ras prescripciones de empaquetado genérico aplicables a los productos de 
tabaco y al empaquetado de esos productos . Todos los casos seguían pendientes en febrero de 2015. 
Consultado en: https://www.wto.org/spanish/thew to_s/countries_s /ukraine_s.htm . 
33 Diferencia DS423 Ucrania - Impuestos sobre los aguardientes ; y diferencia DS468 Ucrania - Medidas 
de salvaguardia definitivas sobre determinados vehí culos automóviles para el transporte de personas . Los dos 
casos seguían pendientes en febrero de 2015. Consultado en: https://www.wto.org/spanish/thew to_s/countries_s/ukraine_s.htm . 
34 Servicio Estatal de Aduanas de Ucrania, Orden N° 213, de 10 de marzo de 2009, "relativa a las 
disposiciones provisionales del procedimiento para la imposición por las autoridades aduaneras de un recargo 
temporal sobre los tipos arancelarios aplicados". La lista consta de produc tos incluidos en los capítulos 02, 05, 
08, 16, 17, 22, 27, 42, 43, 57, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 68, 69, 72, 73, 84, 85 y 87 del SA. 
35 Documento WT/BOP/N/71 de la OMC, de 9 de septiembre de 2009. 
36 Los ACR con un componente de servicios son lo s suscritos por Ucrania con la AELC, la UE y 
Montenegro. 
37 En el marco del ALC entre la UE y Ucrania, la UE informó a la Secretaría de que comenzó a aplicar 
concesiones arancelarias el 23 de abril de 2014. Según recientes informes de prensa, la entrada en vigor de 
este ALC se ha aplazado hasta principios de 2016. 
38 El ALC entre la AELC y Ucrania se aplicará durante un período de transición de diez años, que expirará 
en 2022. WT/BOP/S/17 
- 17 - 
  4.2  Aranceles y otros derechos 
48.  En el momento de su adhesión a la OMC, Ucrania consolidó el 100% de sus líneas 
arancelarias; las consolidaciones figuran en la Lista CLXII y van del 0 al 50% (con exclusión de los tipos específicos). El tipo consolidado medio del Arancel nacional (10 dígitos) fue inicialmente 
del 6,0% y estaba prevista su reducción al 5,9% al final del período de aplicación, en 2013. Las 
consolidaciones se hicieron a niveles relativamente bajos: aproximadamente el 87% de las líneas arancelarias se consolidó al 10% o menos. Mientras los productos agrícolas fueron consolidados a 
niveles que oscilaron entre el 0 y el 50%, el tipo consolidado medio para los productos agrícolas es 
del 11,0%; el tipo consolidado más bajo se aplica a los cereales y el más elevado al azúcar. El tipo 
consolidado medio para los productos no agrícolas es del 4,8%; los tipos más bajos se aplican a grupos de productos como la madera, el papel de pulpa y los muebles, y los más elevados a 
productos como los aparatos receptores de radio, los catguts y las correas transportadoras o de 
transmisión. 
49.  Los aranceles NMF aplicados por Ucrania en 2015 comprenden 10.460 líneas a nivel 
de 10 dígitos del SA, 99% de las cuales están sujetas a derechos ad valorem . Se aplican tipos 
específicos al 1% de las líneas arancelarias. Según los cálculos de la OMC, el promedio de los aranceles aplicados en 2015 es del 4,8% (4,9% si se incluyen los equivalentes ad valorem  (EAV)). 
El promedio de los aranceles aplicados a los productos no agrícolas es del 3,6%, mientras que el 
aplicado a los productos agrícolas (según la definición de la OMC) es del 9,4% (del 9,6% si se incluyen los EAV) (cuadro 5). Ucrania aplica aranceles estacionales a 13 productos, entre ellos las rosas, los claveles, las orquídeas, los gladiolos,  los crisantemos, las azucenas, el follaje, los 
melones (incluidas las sandías), las manzanas, las peras y los membrillos. Los derechos 
estacionales diferenciales sobre estos artículos oscilan entre el 5 y el 20%. 
50.  A comienzos de 2015, Ucrania introdujo medidas de importación por motivos de balanza de 
pagos consistentes en un recargo temporal a la importación del 5% para las mercancías 
clasificadas en los grupos 25 a 97 de la UKTZED (clasificación ucrania de los productos de la actividad exterior) y del 10% para las mercancías clasificadas en los grupos 1 a 24 de la UKTZED 
(véase la sección 5). Si se tiene en cuenta el recargo arancelario aplicado a determinadas 
mercancías, el promedio de los aranceles es del 10,8% (del 10,9% si se incluyen los EAV). El promedio de los aranceles aplicados a los productos no agrícolas es del 8,7%, y el de los aplicados a los productos agrícolas del 19,1% (del 19,3% si se incluyen los EAV).
39 
Cuadro 5 Ucrania, tipos NMF aplicados, 2015 
Designación Número de 
líneas Proporción 
(%), 
incluidos 
los EAV Proporción 
(%), sin 
incluir 
los EAV Proporción (%), 
incluidos el 
recargo 
arancelario y 
los EAV Proporción (%), 
incluido el 
recargo 
arancelario y sin 
incluir los EAV 
Promedio aritmético de 
los tipos arancelarios 10.460 4,9 4,8 10,9 10,8 
Productos agrícolas 
(OMC) 2.193 9,6 9,4 19,3 19,1 
Productos no agrícolas 
(OMC) 8.267 3,6 3,6 8,7 8,7 
 SA 01-24 2.610 8,5 8,3 18,5 18,3 
 SA 24-97 7.850 3,7 3,7 8,4 8,4 
 CIIU 1 678 5,3 5,3 14,9 14,9 
 CIIU 2 121 3,4 3,4 8,1 8,1 
 CIIU 3 9.660 4,9 4,8 10,7 10,6 
Productos en su primera 
etapa de elaboración 1.279 4,1 4,1 12,6 12,6 
Productos 
semielaborados 2.978 2,9 2,9 8,1 8,1 
Productos acabados 6.203 6,0 5,9 11,9 11,8 
Líneas libres de derechos 3.960 37,9 37,9 2,0 2,0 
Aranceles no ad valorem  105 1,0 1,0 1,0 1,0 
                                               
39 Se calcula el recargo arancelario para todas las líneas salvo las líneas arancelarias al nivel de 
10 dígitos que, según se especifica en la notificación  de Ucrania, son objeto de excepciones (WT/BOP/N/78). WT/BOP/S/17 
- 18 - 
  Designación Número de 
líneas Proporción 
(%), 
incluidos 
los EAV Proporción 
(%), sin 
incluir 
los EAV Proporción (%), 
incluidos el 
recargo 
arancelario y 
los EAV Proporción (%), 
incluido el 
recargo 
arancelario y sin 
incluir los EAV 
Aranceles no ad valorem  
sin EAV 16 0,2 1,0 0,2 1,0 
Líneas sujetas a 
contingentes 4 0,04 0,04 0,04 0,04 
Crestas arancelarias 
nacionalesa 641c 6,1 6,0 0,2 0,1 
Crestas arancelarias 
internacionalesb 327c 3,1 3,0 17,7 17,1 
Desviación típica global 10.460 6,0 5,3 7,2 6,6 
Nota: El Arancel de 2015 se basa en la nomenclatura del SA 2012 y consta de 10.460 líneas arancelarias 
(al nivel de 10 dígitos). En los cálculos se incluyen los EAV disponibles comunicados por las autoridades ucranias. 
a Se entiende por crestas arancelarias nacionales los tipos tres veces superiores al promedio 
aritmético global de los tipos aplicados. 
b Se entiende por crestas arancelarias internacionales los tipos superiores al 15%. 
c El número de líneas se refiere únicamente a los ti pos arancelarios aplicados que incluyen los EAV. 
Fuente: Cálculos de la OMC basados en los datos de  la BID facilitados por las autoridades ucranias. 
51.  Las importaciones están sujetas al impuesto sobre el valor añadido (IVA) a un tipo del 20%, 
con algunas excepciones. Ucrania tenía previsto reducir ese tipo al 17% para el 1º de enero de 2015 y se promulgó legislación con ese fin. Sin embargo, en 2014 el Parlamento anuló la reducción del tipo del IVA, que ya se había introducido, y mantuvo su tipo en el 20%. Se decidió 
asimismo reducir el alcance de las exenciones; por ejemplo, se aplicaría un tipo reducido del IVA 
del 7% a los suministros de productos farmacéuticos y médicos, que anteriormente estaban exentos del IVA. El impuesto sobre la renta de las sociedades era del 18% al 1º de enero de 2014 
(se redujo desde el 19%). Se aplica un impuesto en origen del 15% sobre los dividendos, 
intereses y regalías recibidos por los no residentes. 
4.3  Restricciones y licencias de importación 
52.  El régimen de licencias de importación de Ucrania se ha notificado a la OMC y su fundamento 
jurídico es el artículo 16 de la Ley Nº 959-XII, de actividades económicas extranjeras de Ucrania, 
de 16 de abril de 1991, modificada. Por conducto de este régimen, Ucrania controla y restringe las 
importaciones de armas, narcóticos, productos químicos y sustancias peligrosas, y de algunos 
productos farmacéuticos y productos relacionados con las comunicaciones. El Consejo de Ministros 
de Ucrania adopta el régimen de licencias aplicable a las importaciones de productos sobre la base de las comunicaciones del Ministerio de Economía de Ucrania. La lista de productos supeditados a 
licencias en 2014 fue aprobada en virtud de la Resolución Nº 950 del Consejo de Ministros de 
Ucrania, de 25 de diciembre de 2013, y se notificó a la OMC en agosto de 2014.
40 Se aplican 
procedimientos de licencias a todos los productos importados, independientemente de su origen. 
Las licencias pueden ser automáticas o no automáticas. No pueden transferirse entre 
importadores. No se imponen sanciones por la no utilización o la utilización parcial de una licencia. 
53.  En la Resolución Nº 950 del Consejo de Ministro s of Ucrania, de 25 de diciembre de 2013, se 
especifican las mercancías sujetas al régimen de licencias automáticas y no automáticas, así como 
los organismos administrativos encargados de aprobar la expedición de licencias no automáticas. 
La Resolución abarca las prescripciones relativas a las licencias para las importaciones y exportaciones y contiene una lista de: i) mercancías sujetas a prescripciones en materia de 
licencias de importación, como los insecticidas, los fungicidas, los herbicidas, los fitorreguladores 
del crecimiento y los rodenticidas (incluidos en el anexo 5); ii) los volúmenes de contingentes de exportación para productos sujetos a la expedición de licencias, como la plata, el oro, los desechos 
de metales preciosos, el petróleo crudo de origen ucranio, etc. (anexo 1)
41; iii) las mercancías 
cuya exportación e importación están sujetas a la expedición de licencias, como las tintas de imprimir, el papel no estucado, etc. (anexo 2); iv) las sustancias que agotan la capa de ozono, 
                                               
40 Documento G/LIC/N/3/UKR/7 de la OMC, de 28 de agosto de 2014. 
41 Disponible únicamente en el idioma original (División de Acceso a los Mercados). WT/BOP/S/17 
- 19 - 
  cuya exportación e importación están sujetas a la expedición de licencias, como el tetracloruro de 
carbono, el bromuro de metilo, etc. (anexo 3); v) las mercancías que pueden contener sustancias que agotan la capa de ozono, cuya exportación e importación están sujetas a la expedición de 
licencias, como los productos médicos, los colorantes orgánicos sintéticos, las pinturas y lacas a 
base de polímeros sintéticos, etc. (anexo 4); vi) las mercancías que contienen metales negros 
aleados o metales de color y sus aleaciones, cuya exportación está sujeta a la expedición de licencias (anexo 6); y las mercancías importadas de la ex República Yugoslava de Macedonia que 
están sujetas a la expedición de licencias para la concesión de contingentes arancelarios 
preferenciales, de conformidad con las disposiciones del ALC entre Ucrania y la ex República Yugoslava de Macedonia, como el cordero, las hortalizas secas, los artículos de confitería, el chocolate, etc. (anexo 7).
42 
54.  Entre las mercancías sujetas a licencias no automáticas figuran las siguientes: hulla 
coquizable (UKTZED 2701 12 10 00); hulla bituminosa (UKTZED 2701 12 90 00); las demás hullas (UKTZED 2701 19 00 00); coques y semicoques de hulla que se destinen a la fabricación de 
electrodos (UKTZED 2704 00 11 00); los demás coques y semicoques de hulla 
(UKTZED 2704 00 19 00); coques y semicoques de lignito (UKTZED 2704 00 30 00); y coques y semicoques de turba, incluso aglomerados (UKTZED 2704 00 90 00). En este caso, las licencias 
son expedidas por el Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio, de conformidad con la 
Decisión de la Comisión Interministerial relativa a la asignación de contingentes para mercancías sujetas a licencias de importación. 
55.  El proceso de asignación de contingentes es el siguiente: la Comisión Interministerial elabora 
recomendaciones sobre la asignación de contingentes para las mercancías sujetas a licencias de 
importación en un determinado año, después de examinar las solicitudes y los documentos justificantes presentados al Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio por las empresas 
comerciales interesadas y en función de la información relativa a las actividades de las empresas 
en cuestión en los últimos tres años (volumen de las importaciones, la producción y el consumo de hulla coquizable de producción nacional y la producción de hierro fundido). La Comisión examina 
las solicitudes que le transmite el Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio dentro de los 
siete días laborables siguientes a su fecha de recepción y presenta propuestas y recomendaciones. 
56.  En enero de 2015, Ucrania notificó al Comité  de Agricultura que en 2014 no se habían 
efectuado importaciones dentro de su contingente arancelario de 267.800 toneladas de azúcar de 
caña en bruto (SA 1701.11).
43 Las importaciones de este producto procedentes de los 
interlocutores comerciales de Ucrania en el marco de sus ACR no se imputan al contingente. 
4.4  Medidas comerciales especiales 
4.4.1  Medidas antidumping y medidas compensatorias 
57.  Al 31 de diciembre de 2014, Ucrania aplicaba 17 medidas antidumping definitivas en vigor a 
productos procedentes de Belarús, Bulgaria, Chin a, la Federación de Rusia, Polonia y Turquía.44 
En 2014 se impuso una nueva medida y se prorrogaron dos. En el segundo semestre de ese año 
se dejaron de aplicar siete medidas a las importaciones procedentes de Alemania, China (3), España, el Reino Unido y la República de Corea. Al 31 de diciembre de 2014, Ucrania tenía compromisos relativos a los precios aplicables a los tableros de fibra procedentes de Belarús. 
En 2014 se iniciaron dos investigaciones. 
58.  El 31 de diciembre de 2014 Ucrania no tenía ninguna medida compensatoria en vigor. Sin 
embargo, en septiembre de 2014 inició una investigación en materia de derechos compensatorios 
                                               
42 Documento G/LIC/N/3/UKR/7 de la OMC, de 28 de agosto de 2014. 
43 Documento G/AG/N/UKR/20 de la OMC, de 21 de enero de 2015. 
44 Documento G/ADP/N/265/UKR de la OMC, de 17 de febrero de 2015. Están sujetos a medidas 
antidumping los siguientes productos: ta bleros de fibra; vidrio flotado (pla cas de vidrio pulido por tratamiento 
térmico); ácido cítrico; tuberías de acero sin soldadur a; lámparas eléctricas inca ndescentes; recipientes de 
vidrio de uso médico con una capacidad no superior a 0,15 litros; cables, cuerdas, alambres y artículos 
similares de hierro o acero; conmut adores de vías férreas; tableros de amianto-cemento corrugado; metanol 
(alcohol metílico); y nitrato de amonio. WT/BOP/S/17 
- 20 - 
  con respecto a los automóviles (código 8703 de la UKTZED) procedentes de la Federación 
de Rusia.45 
4.4.2  Medidas de salvaguardia 
59.  Desde 2008, Ucrania ha introducido cuatro medidas de salvaguardia con respecto a las 
importaciones. Durante ese período ha iniciado seis investigaciones que no han dado lugar a la 
imposición de medidas.46 
60.  En julio de 2008 la Comisión Interdepartamental de Comercio Exterior aplicó una medida de 
salvaguardia a las importaciones de tuberías de acero sin soldadura para revestimiento y 
bombas/compresores, con independencia de su país de origen.47 Dicha medida consistió en la 
introducción de contingentes arancelarios por tres años, desde el 1º de octubre de 2008 hasta el 30 de septiembre de 2011. El contingente especial anual para las importaciones de mercancías 
en Ucrania fue de 14.504 toneladas durante el primer año de ese período trienal. Se aplicaron 
asimismo medidas de liberalización gradual mediante un aumento del contingente especial anual del 5%, hasta 15.230 toneladas, en el segundo año, y del 10%, hasta 15.955 toneladas, en el 
tercer año.
48 Los contingentes de importación se administraron a través de licencias especiales 
expedidas por el Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio de Ucrania. 
61.  El 30 de septiembre de 2011, la Comisión prorrogó la aplicación de las medidas por un 
período de tres años, en los que se procedió a una liberalización gradual de los contingentes de 
importación, que pasaron de 16.753 toneladas (4 de octubre de 2011-30 de septiembre de 2012) a 17.591 toneladas (1º de octubre de 2012-30 de septiembre de 2013) y a 18.471 toneladas (1º de octubre de 2013-30 de septiembre de 2014).
49 Las medidas dejaron de aplicarse durante 
dos meses, entre el 1º de agosto de 2013 y el 30 de septiembre de 2013.50 El 29 de septiembre 
de 2014, después de la iniciación de un examen, la Comisión decidió prorrogar su aplicación durante el período de examen (seis meses), hasta el 31 de marzo de 2015. Se determinó que el 
período de investigación iría del 1º de octubre de 2010 al 30 de septiembre de 2013. Los 
contingentes de importación durante el período de seis meses de la prórroga fueron de un volumen de 9.328 toneladas. El contingente especial se asignó como sigue: Federación de Rusia, 
6.631 toneladas; Austria, 1.367 toneladas; Polonia, 614 toneladas; Rumania, 117 toneladas; 
República Eslovaca, 95 toneladas; India, 40 toneladas; China, 27 toneladas; y los demás países, 437 toneladas.
51 
62.  En octubre de 2009, Ucrania anunció la imposición de medidas de salvaguardia sobre los 
fósforos (código 3605000000 de la UKTZED) con independencia de su procedencia. El 29 de 
                                               
45 Documento G/SCM/N/281/UKR de la OMC, de 17 de febrero de 2015. 
46 Documentos de la OMC G/SG/N/9/UKR/1, de 29 de septiembre de 2008, G/SG/N/9/UKR/2, de 12 de 
enero de 2010, G/SG/N/9/UKR/3, de 12 de febrero de 2011, G/SG/N/9/UKR/4, de 13 de abril de 2011, G/SG/N/9/UKR/5, de 13 de mayo de 2011, y G/SG/N/9/UKR/6, de 9 de enero de 2012. Las investigaciones se refirieron a los siguientes productos: perfiles de PVC para ventanas y puertas (código 3916201090 de la UKTZED); cloro líquido (2801100000); abonos mi nerales o químicos (3105201000); refrigeradores, 
congeladores y demás material, máquinas y aparatos para la producción de frío (8418); ferromanganeso, con un contenido de carbono superior al 2% en peso (excepto  si el tamaño de los gránulos de ferromanganeso es 
igual o inferior a 5 mm y la fracción másica de ma nganeso es superior al 65% ) y ferro-sílico-manganeso 
(7202118000, 7202300000); y determinados productos derivados de la transformación del petróleo crudo, clasificados en los códigos 2710, 2711 y 2713 del SA. 
47 Las medidas se aplicaron a las importaciones en Ucrania de las mercancías con la siguiente 
designación: tuberías de ac ero sin soldadura para revestimiento y bo mbas/compresores, con diámetro exterior 
inferior o igual a 406,4 mm, clasificadas con el código 7304 29 11 00 de la UKTZED. Después de varios cambios de nomenclatura, esas mercancías están clasificadas actualmente con los códigos 7304 29 10 00 y 7304 29 30 00 en la UKTZED. La UKTZED es la clasificac ión ucrania de productos que son objeto de actividad 
económica exterior. La medida original se basó en el Sistema Armonizado de 2002, vigente por entonces. Desde 2014 se basa en el SA 2012. 
48 Documento G/SG/N/6/UKR/1, G/SG/N/8/UKR/1 y G/SG/N/10/UKR/1 de la OMC, de 22 de agosto 
de 2008. 
49 Documentos de la OMC G/SG/N/8/UKR/1/Suppl.1 y G/SG/N/14/UKR/1, de 31 de octubre de 2011; 
G/SG/N/8/UKR/1/Suppl.2 y G/SG/N/14/UKR/1/Suppl.1, de 30 de julio de 2013; y G/SG/N/8/UKR/1/Suppl.2/Corr.1 y G/SG/N/14/UKR/1/Suppl.1/Corr.1, de 8 de agosto de 2013. 
50 La Decisión Nº SP-297/2013/4423-06 se publicó en el  diario oficial "Uryadovyi Currier" Nº 117, de 
4 de julio de 2013. Se notificó a la OMC en el documento G/SG/N/8/UKR/1/Suppl.2 y 
G/SG/N/14/UKR/1/Suppl.1 de la OMC, de 30 de julio de 2013. 
51 Documento G/SG/N/8/UKR/1/Suppl.3 y G/SG/N/14/UKR/1/Suppl.2 de la OMC, 6 de octubre de 2014. WT/BOP/S/17 
- 21 - 
  noviembre de 2008 se inició un proceso de investigación en materia de salvaguardias, lo que se 
notificó a la OMC.52 La investigación llegó a la conclusión de que la rama de producción nacional 
había sufrido un daño importante durante el período comprendido entre el 1º de julio de 2005 y el 30 de junio de 2008. Se determinó que el precio de importación de los fósforos en Ucrania era 
menor que el precio de venta interna de fósforos si milares e inferior a su costo, lo que había tenido 
como efecto el desplazamiento de la producción interna en favor de las importaciones y una reducción de la producción interna, debido al aumento del volumen de las importaciones. Se 
decidió introducir un derecho especial al tipo del 11,3% el 6 de noviembre de 2009, por un período 
de tres años.
53 
63.  El 21 de marzo de 2013, Ucrania notificó a la OMC que había determinado la existencia de 
daño y aplicaba una medida de salvaguardia a la importación de automóviles de turismo.54 La 
investigación se había iniciado en julio de 2011 y se había notificado a la OMC.55 Dio lugar a la 
imposición de medidas de salvaguardia definiti vas, que se aplicaron en forma de un derecho 
especial del 6,46% para los automóviles de turismo con motor de cilindrada superior a 1.000 cm3 
pero inferior o igual a 1.500 cm3; y del 12,95% para aquellos con motor de cilindrada superior a 
1.500 cm3 pero inferior o igual a 2.200 cm3. Las medidas entraron en vigor el 13 de abril de 2013 
y se prevé que sigan vigentes por un período de tres años. Los principales Miembros de la OMC 
exportadores de ese producto son China, la Federación de Rusia, el Japón, la República de Corea, 
Turquía y la UE. Las medidas no se aplican a los PMA.56 E n  m a y o  d e  2 0 1 3 ,  U c r a n i a  a n u n c i ó  a  
la OMC la suspensión de las medidas entre el 20 de abril de 2013 y el 28 de febrero de 2014.57 En 
marzo de 2014, Ucrania anunció el restablecimiento  de las medidas, pero a un tipo inferior: 4,31% 
durante los primeros 12 meses y 2,15% los 12 meses siguientes para los automóviles clasificados 
en el código 8703 22 10 00 de la UKTZED; y 8,63% y 4,32%, respectivamente, para los automóviles clasificados en el código 8703 23 19 10 de la UKTZED1.
58 
64.  El 25 de abril de 2014, Ucrania notificó a la OMC la imposición de medidas de salvaguardia a 
las importaciones de artículos para el servicio de mesa o cocina de porcelana clasificados en el código 6911100000 de la UKTZED. En mayo de 2013, Ucrania había iniciado una investigación 
sobre las importaciones de esos artículos, con independencia de su país de origen y de 
exportación.
59 En marzo de 2014, Ucrania notificó a la OMC que había determinado la existencia 
de daño grave o de amenaza de daño grave debido al aumento de la importaciones.60 El 4 de abril 
de 2014, la Comisión Interdepartamental de  Comercio Exterior adoptó la Decisión 
Nº SP-309/2014/4421-06, relativa a la aplicación de medidas de salvaguardia a las importaciones 
de artículos para el servicio de mesa o cocina de porcelana, con independencia de su país de origen y de exportación. Dichas medidas se aplicaron en forma de imposición de un derecho 
especial del 35,6% a las importaciones en Ucrania de las mercancías sujetas a ellas y entraron en 
vigor el 23 de mayo de 2014 por un período de tres años. Se estableció el siguiente calendario de liberalización mediante la reducción de los tipos del derecho: en los 12 meses contados a partir de 
la fecha de aplicación, al 32%; en los 24 meses contados a partir de la fecha de aplicación, 
al 28,8%.
61 Se consideró que las importaciones procedentes de Islandia, Liechtenstein, Noruega y 
Suiza, así como de Armenia, la Federación de Rusi a, Kazajstán, Moldova y la República Kirguisa no 
                                               
52 Documento G/SG/N/6/UKR/2 de la OMC, de 18 de diciembre de 2008. 
53 Documento G/SG/N/8/UKR/2 y G/SG/N/10/UKR/2 de la OMC, de 23 de octubre de 2009. 
54 Automóviles de turismo y demás vehículos automóvile s concebidos principalmente para el transporte 
de personas (excepto los de la partida 8702), incluidos los del tipo familiar ("break" o "station wagon") y los de carreras, con motor de émbolo (pistón) de encendido por chispa y mecanismo de pedal,  de cilindrada superior 
a 1.000 cm
3 pero inferior o igual a 1.500 cm3, clasificados en el código 8703 22 10 00 de la UKTZED; y 
automóviles de turismo y demás vehículos automóviles concebidos principalmente para el transporte de personas (excepto los de la partida 8702), incluidos los de l tipo familiar ("break" o "station wagon") y los de 
carreras, con motor de émbolo (pistón) de encendido por chispa y mecanismo de pedal,  de cilindrada superior 
a 1.500 cm
3 pero inferior o igual a 2.200 cm3, nuevos, clasificados en el código 8703 19 10 00 de la UKTZED. 
55 Documento G/SG/N/6/UKR/9 de la OMC, de 15 de julio de 2011. 
56 Documento G/SG/N/8/UKR/3, G/SG/N/10/UKR/3 y G/SG/N/11/UKR/1 de la OMC, de 25 de marzo 
de 2013. 
57 Documento G/SG/N/10/UKR/3/Suppl.1 de  la OMC, de 22 de mayo de 2013. 
58 Documento G/SG/N/8/UKR/3/Suppl.1, G/SG/N/10/UKR/3/Suppl.2 y G/SG/N/11/UKR/1/Suppl.1 de 
la OMC, de 31 de marzo de 2014. 
59 Documento G/SG/N/6/UKR/10 de la OMC, de 30 de mayo de 2013. 
60 Documento G/SG/N/8/UKR/4 y G/SG/N/10/UKR/4 de la OMC, de 26 de marzo de 2014. 
61 Se estimó que el 94,19% de las importaciones eran originarias de China; el 2,30% de Polonia; 
el 0,62% de la República Checa; el 0,52% de Turquí a; y el 0,50% de Belarús.  Documento G/SG/N/8/UKR/4 
y G/SG/N/10/UKR/4 de la OMC, de 26 de marzo de 2014. WT/BOP/S/17 
- 22 - 
  perjudicaban ni amenazaban causar un daño a la rama de producción nacional, de modo que 
fueron excluidas de la aplicación de las medidas de salvaguardia.62 Se estima que el volumen de 
las importaciones en Ucrania de mercancías excluidas de la aplicación de las medidas de salvaguardia asciende al 0,1% de las importaciones totales, por lo que se considera que no afecta 
a las principales conclusiones de la autoridad investigadora acerca del daño grave causado a la 
rama de producción nacional por el aumento de las importaciones. También se excluyeron las importaciones procedentes de un grupo de países en desarrollo, tanto de cada uno de ellos como 
de todos ellos en conjunto, cuyo volumen era insignificante.
63 
4.5  Negociaciones previstas en el artículo XXVIII 
65.  En agosto de 2012, Ucrania comunicó a la OMC su intención de modificar algunas concesiones 
consignadas en su Lista CLXII en virtud del párrafo 5 del artículo XXVIII del GATT.64 Esas 
modificaciones afectaban a unas 371 líneas arancelarias, que abarcan productos agrícolas e 
industriales de 14 capítulos del SA.65 Varios Miembros plantearon preocupaciones acerca de estas 
modificaciones en reuniones del Consejo General, el Comité de Acceso a los Mercados y el Comité 
de Agricultura. En la reunión del Consejo Genera l de 21 de octubre de 2014, Ucrania anunció la 
retirada de su comunicación de conformidad con el artículo XXVIII relativa a las negociaciones y consultas para la modificación de determinadas concesiones incluidas en la Lista CLXII, alegando 
el cambio de su situación económica y política.
66 
4.6  Acceso preferencial a terceros mercados 
66.  Ucrania es beneficiario de los esquemas del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) del 
Canadá, los Estados Unidos, el Japón, Turquía y la Unión Europea. 
5  MEDIDAS COMERCIALES APLICADAS Y SUS POSIBLES EFECTOS 
67.  El 20 de enero de 2015, Ucrania notificó, con arreglo al párrafo 9 del Entendimiento relativo a 
las disposiciones del GATT en materia de balanza de pagos, de 1994, la introducción de medidas 
de importación adoptadas por motivos de balanza de pagos.67 Dichas medidas consisten en un 
recargo temporal a la importación del 5% para los productos clasificados en los grupos 25-97 de la UKTZED y del 10% para los productos clasificados en los grupos 1-24 de la UKTZED.
68 De 
conformidad con el artículo 374 del Código de Aduanas de Ucrania, los productos importados por 
nacionales (ciudadanos o particulares) en Ucrania están gravados con el 10%. El fundamento jurídico de las medidas lo componen la Ley Nº 73-VIII de Ucrania sobre las medidas relativas a la estabilización de la balanza de pagos de Ucrania de conformidad con el artículo XII del Acuerdo 
General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994, de 28 de diciembre de 2014, y la Ley 
Nº 74-VIII de Ucrania por la que se modifica el Código de Aduanas de Ucrania (en relación con la estabilización de la balanza de pagos), de 28 de diciembre de 2014. 
68.  El recargo a la importación grava los productos importados en el territorio aduanero de 
Ucrania independientemente de su país de origen, excepto en el caso de los siguientes productos esenciales: aceites, gas natural, elementos combustibles sin irradiar, energía eléctrica, carbón, 
gasolina, gasóleo, combustible diésel, aparatos médicos para hemodiálisis y tratamiento de 
pacientes con cáncer, productos concedidos gratuitamente a Ucrania por los gobiernos de otros 
                                               
62 En el caso de los cuatro primeros países, de co nformidad con el ALC entre los Estados de la AELC y 
Ucrania, de 24 de junio de 2010, y teniendo en cuenta las disposiciones del párrafo 8 del artículo XXIV del GATT de 1994; en el segundo caso, de conformidad con el ALC de la Comunidad de Estados Independientes, de 18 de octubre de 2011, y teniendo en cuenta las disposiciones del párrafo 8 del artículo XXIV del GATT de 1994. Documento G/SG/N/8/UKR /4 y G/SG/N/10/UKR/4 de la OMC, de 26 de marzo 
de 2014. 
63 Angola; Bangladesh; Benin; Burkina Faso; Burundi; Camboya; Chad; Djibouti; Gambia; Guinea; 
Guinea-Bissau; Haití; Islas Salomón; Lesotho; Madagascar; Malawi; Malí; Mauritania; Mozambique; Myanmar; Nepal; Níger; República Centroafrica na; República Democrática del Congo; República Democrática Popular Lao; 
Rwanda; Samoa; Senegal; Sierra Leona; Tanzanía; Togo; Uganda; Vanuatu; y Zambia. 
64 Documento G/SECRET/34 de la OMC, de 12 de septiembre de 2012. 
65 Los capítulos 2, 6, 7, 8, 16, 28, 39, 63, 83-85, 87, 90 y 94 del SA. 
66 Documento WT/GC/M/153 de la OMC, de 2 de diciembre de 2014. 
67 Documento WT/BOP/N/78 de la OMC, de 21 de enero de 2015 
68 La UKTZED es la clasificación ucrania de los prod uctos de la actividad económica exterior, basada en 
el SA 2012. WT/BOP/S/17 
- 23 - 
  países o por organizaciones internacionales en el marco de los acuerdos internacionales 
(ratificados por el Parlamento de Ucrania), y otras mercancías como equipo farmacéutico, maquinaria y equipo para uso privado de los servicios de inteligencia, y armas. El recargo se añade al valor en aduana de las mercancías antes del pago de los impuestos internos, de haberlos 
(por ejemplo el IVA o los impuestos especiales de consumo); así pues, si el arancel NMF es del 
10% y el producto está sometido a un recargo a la importación del 5%, los derechos totales pagados por la importación, incluido el recargo, ascenderán al 15%. 
69.  Según la notificación presentada por Ucrania, "[e]l recargo temporal a la importación entrará 
en vigor a partir de la fecha de publicación de la Decisión del Consejo de Ministros de Ucrania al término las consultas con las instituciones financieras internacionales". La legislación de Ucrania establece que el recargo a la importación se impondrá temporalmente durante un período de 12 
meses a los productos importados en el territorio aduanero de Ucrania "de conformidad con el 
régimen aduanero de importación, independientemente del país de origen y de los acuerdos (tratados) de libre comercio firmados por Ucrania". Por consiguiente, las importaciones 
procedentes de los interlocutores comerciales en régimen preferencial de Ucrania están sujetas a 
estas medidas. 
70.  El 26 de marzo de 2015, Ucrania notificó que el 25 de febrero de 2015 habían entrado en 
vigor las medidas adoptadas con fines de estabilización de la balanza de pagos.
69 En la notificación 
figura la lista de Ucrania para 2015, en la que se consignan los recargos a la importación a nivel de líneas arancelarias. Un total de 379 líneas no están sujetas a la aplicación del recargo a la importación (cuadro 6). 
Cuadro 6 Grupos de productos exen tos de las medidas temporales 
Códigos 
de 2 
dígitos 
del SA Designación de los productos Número de líneas 
arancelarias 
(nivel de 10 dígitos) 
90 Instrumentos y aparatos de óptica, fotografía o cinematografía, de 
medida, control o precisión; instrumentos y aparatos medicoquirúrgicos; partes y accesorios de estos instrumentos o aparatos 69 
27 Combustibles minerales, aceites minerales y productos de su 
destilación; materias bituminosas; ceras minerales 68 
29 Productos químicos orgánicos 53 
93 Armas, municiones, y sus partes y accesorios 52 
30 Productos farmacéuticos 30 
84 Reactores nucleares, calderas, má quinas, aparatos y artefactos 
mecánicos; partes de estas máquinas o aparatos 28 
38 Productos diversos de las industrias químicas 27 
87 Vehículos automóviles, tractores, velocípedos y demás vehículos 
terrestres; sus partes y accesorios 9 
94 Muebles; mobiliario medicoquirúrgico; artículos de cama y 
similares; aparatos de alumbrado no expresados ni comprendidos 
en otra parte; anuncios, letreros y placas indicadoras luminosos 7 
70 Vidrio y sus manufacturas 5 
39 Plástico y sus manufacturas 4 
28 Productos químicos inorgánico s; compuestos inorgánicos u 
orgánicos de metal precioso, de el ementos radiactivos, de metales 
de las tierras raras o de isótopos 4 
40 Caucho y sus manufacturas 3 
37 Productos fotográficos o cinematográficos 3 
73 Manufacturas de fundición, hierro o acero 3 
62 Prendas y complementos (accesorios), de vestir, excepto los de 
punto 2 
34 Jabón, agentes de superficie orgá nicos, preparaciones para lavar, 
preparaciones lubricantes, ceras artificiales, ceras preparadas, 
productos de limpieza, velas y artículos similares, pastas para 
modelar, «ceras para odonto logía» y preparaciones para 
odontología a base de yeso fraguable 2 
                                               
69 Documento WT/BOP/N/78/Add.1 de la OMC, 31 de marzo de 2014. WT/BOP/S/17 
- 24 - 
  Códigos 
de 2 
dígitos 
del SA Designación de los productos Número de líneas 
arancelarias 
(nivel de 10 dígitos) 
61 Prendas y complementos (accesorios), de vestir, de punto 2 
52 Algodón 1 
69 Productos cerámicos 1 
65 Sombreros, demás tocados y sus partes 1 
78 Plomo y sus manufacturas 1 
33 Aceites esenciales y resinoides; preparaciones de perfumería, de 
tocador o de cosmética 1 
54 Filamentos sintéticos o artificiales 1 
86 Vehículos y material para vías férreas o similares, y sus partes; 
aparatos mecánicos (incluso electromecánicos) de señalización para vías de comunicación 1 
56 Guata, fieltro y tela sin tejer; hilados especiales; cordeles, 
cuerdas y cordajes; artículos de cordelería 1 
Total general 379 
Fuente: Cálculos de la OMC basados en datos pr oporcionados por las autoridades de Ucrania. 
71.  La proporción de las líneas arancelarias de Ucrania sujetas al recargo a la importación es 
del 96,4%. Esos artículos representaron el 63,4% de las importaciones totales de Ucrania en 2014.
70 
72.  En el gráfico 3 se muestra una comparación del promedio de los derechos consolidados con 
los tipos arancelarios aplicados y con esos tipos más el recargo a la importación, por categorías de productos de la OMC. Después de la imposición del recargo a la importación, los aranceles aplicados rebasan los niveles consolidados en todas las categorías de productos de la OMC salvo el 
petróleo. 
                                               
70 Base de datos COMTRADE de las Naciones Unidas. WT/BOP/S/17 
- 25 - 
  Gráfico 3 Tipos arancelarios medios, por ca tegorías de productos de la OMC, 2015  
051015202530
1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 01 11 21 31 41 51 61 71 81 92 02 12 22 32 4Porcentaje
1 Productos agrícolas OMC
2 Animales y productos del reino animal
3 Productos lácteos
4 Frutas, hortalizas y plantas5 Café y té6 Cereales y preparaciones 
a base de cereales7 Semillas oleaginosas, 
grasas y aceites y sus productos
8 Azúcares y artículos de 
confitería9 Bebidas, líquidos alcohólicos y tabaco10 Algodón
11 Otros productos 
agrícolas12 Productos no agrícolas, 
OMC13 Pescado y productos de 
la pesca
14 Minerales y metales15 Productos químicos y productos fotográficos16 Madera, pasta, papel y 
muebles
17 Materiales textiles18 Prendas de vestir
19 Cuero, caucho, calzado y artículos de viaje
20 Máquinas no eléctricas
21 Máquinas eléctricas22 Material de transporte23 Productos no agrícolas24 PetróleoTipos arancelarios 
aplicados + recargo a 
la importación
Tipos arancelarios Tipos arancelarios 
aplicadosPorcentaje
1 Productos agrícolas OMC
2 Animales y productos del reino animal
3 Productos lácteos
4 Frutas, hortalizas y plantas5 Café y té6 Cereales y preparaciones 
a base de cereales7 Semillas oleaginosas, 
grasas y aceites y sus productos
8 Azúcares y artículos de 
confitería9 Bebidas, líquidos alcohólicos y tabaco10 Algodón
11 Otros productos 
agrícolas12 Productos no agrícolas, 
OMC13 Pescado y productos de 
la pesca
14 Minerales y metales15 Productos químicos y productos fotográficos16 Madera, pasta, papel y 
muebles
17 Materiales textiles18 Prendas de vestir
19 Cuero, caucho, calzado y artículos de viaje
20 Máquinas no eléctricas
21 Máquinas eléctricas22 Material de transporte23 Productos no agrícolas24 PetróleoTipos arancelarios 
aplicados + recargo a 
la importación
Tipos arancelarios Tipos arancelarios 
aplicados
 
Nota: En los cálculos se incluyen los EAV disponibles facilitados por las autoridades ucranianas. 
Fuente: Cálculos de la OMC basados en los datos de  la BID facilitados por las autoridades ucranias. 
 
73.  Con la excepción del petróleo (cuyos tipos consolidados solo se rebasan en el 3% de las líneas 
arancelarias), se superan los tipos consolidados en el 74,2% al 100% de las líneas totales por categorías de productos de la OMC (cuadro 6). En el caso de los productos abarcados por la 
definición de agricultura de la OMC, los tipos consolidados se rebasan en el 91,9% de las líneas, 
mientras que en el de los productos no agrícolas, incluido el petróleo, se superan en el 83,3% de las líneas. Los tipos consolidados se rebasan en todas las líneas arancelarias correspondientes a 
los productos lácteos, el café y el té, el azúcar y los artículos de confitería, el algodón y las 
prendas de vestir. WT/BOP/S/17 
- 26 - 
  Cuadro 7 Ucrania: Aranceles aplicad os frente a aranceles consolidados 
 Nº de líneas 
arancelarias  Aranceles 
aplicadosa 
(%) Aranceles 
aplicados 
más recargo 
a la 
importacióna 
(%) Aranceles  
consoli-
dadosb 
(%) Líneas en las que se rebasan  
los tipos consolidados 
debido  al recargo 
Nº de líneas  
arancelarias  
(al nivel de 
10 dígitos)  
 % del total 
de líneas 
sujetas a 
aranceles 
aplicados 
2015a % del total 
de líneas 
de cada 
grupo de 
productos  
Total  10.460  4,9 10,9 6,1 8.741  83,6 83,6 
Productos agrícolas, 
OMC 2.193  9,6 19,3 10,8 2.042  19,5 93,1 
Animales y p roductos 
del reino animal 363 11,5 21,5 13,2 331 3,2 91,2 
Productos lácteos 153 10,0 20,0 10,0 153 1,5 100,0 
Frutas, hortalizas y 
plantas 536 10,8 20,8 12,8 483 4,6 90,1 
Café y té 55 7,6 17,6 7,6 55 0,5 100,0 
Cereales y 
preparaciones a base de cereales 234 11,8 21,8 11,9 233 2,2 99,6 
Semillas oleaginosas, 
grasas y aceites y sus 
productos 199 8,6 18,4 10,6 171 1,6 85,9 
Azúcares y artículos 
de confitería 44 15,8 25,8 15,7 44 0,4 100,0 
Bebidas, líquidos 
alcohólicos y tabaco 334 6,7 16,7 7,0 318 3,0 95,2 
Algodón 6 1,2 6,2 1,2 6 0,1 100,0 
Otros productos 
agrícolas n.e.p. 269 6,0 13,9 7,6 248 2,4 92,2 
Productos no agrícolas, 
OMC (incl. el petróleo) 8.267  3,6 8,7 4,9 6.699  64,0 81,0 
Pescado y productos 
de la pesca 541 2,9 12,9 3,9 506 4,8 93,5 
Minerales y metales 1.588 2,9 7,9 4,1 1.335 12,8 84,1 
Productos químicos y 
productos 
fotográficos 1.385 3,2 7,8 5,2 935 8,9 67,5 
Madera, pasta, papel 
y muebles 447 0,6 5,5 0,7 437 4,2 97,8 
Materias textiles 928 3,9 8,8 4,3 896 8,6 96,6 
Prendas de vesti r 348 11,4 16,4 11,5 344 3,3 98,9 
Cuero, caucho, 
calzado y artículos de 
viaje 288 6,2 11,2 7,4 246 2,4 85,4 
Máquinas no 
eléctricas 991 2,2 7,0 3,9 745 7,1 75,2 
Máquinas eléctricas 597 3,6 8,6 5,2 471 4,5 78,9 
Material de 
transporte 336 5,3 10,2 7,3 246 2,4 73,2 
Productos no 
agrícolas n.e.p. 719 4,9 9,0 6,0 498 4,8 69,3 
Petróleo 99 1,9 4,1 3,9 40 0,4 40,4 
Nota: Se ha calculado el número de líneas en las qu e se rebasan los tipos consolidados utilizando el 
Arancel aplicado en 2015 (SA 2012), y el Arancel consolidado (SA 2007) utilizando las tablas de correlación de la OMA entre el SA 2007 y el SA 2012. 
a El Arancel de 2015 se basa en la nomenclatura del SA 2012 y consta de 10.460 líneas arancelarias 
(al nivel de 10 dígitos). 
b La Secretaría ha ajustado los tipos consolidados finales en función del Arancel aplicado en 2015 
(nomenclatura del SA 2012). 
Fuente: Cálculos de la OMC basados en los datos de la  BID facilitados por las autoridades ucranias; y en la 
Base de Datos de Listas Arancelari as Refundidas (LAR) de la OMC. 
74.  Las medidas aplicadas por Ucrania afectan a un volumen de comercio de 34.500 millones de 
dólares EE.UU. (2014), equivalente al 63,4% del total de sus importaciones c.i.f. en 2014. WT/BOP/S/17 
- 27 - 
  75.  En el cuadro 8 se indican los efectos del recargo a la importación en los principales 
interlocutores comerciales de Ucrania por categorías de productos de la OMC, de acuerdo con los datos sobre comercio relativos a 2014. En 2014, el 44,5% de las importaciones de productos agrícolas (según la definición de la OMC) de Ucrania procedió de la UE (28), seguida de la 
Federación de Rusia (10,6%) y Turquía (7,2%). La UE (28) es el origen principal de las 
importaciones de Ucrania en nueve de las 10 categorías
71 de productos agrícolas (según la 
definición de la OMC), y suministra entre el 28% y el 81,6% del total de las importaciones de 
Ucrania correspondientes a dichas categorías. En cuanto a la categoría restante (algodón), Turquía 
aportó el 56,9% de las importaciones ucranias. Otras procedencias importantes de productos agrícolas fueron la Federación de Rusia, a la que correspondió el 10,6% del total de importaciones (11,7% de los productos lácteos, 21,5% del café y el té, 14,2% de los cereales y las preparaciones 
a base de cereales, 31,9% de azúcares y artículos de confitería y 17.5% de las bebidas, los 
líquidos alcohólicos y el tabaco), el Brasil (10,3% de los animales y productos del reino animal), Nueva Zelandia (15,8% de los productos lácteos), Turquía (25,3% de las frutas y hortalizas), el 
E c u a d o r  ( 1 6 , 4 %  d e  l a s  f r u t a s  y  h o r t a l i z a s ) ,  C ô t e  d ' I v o i r e  ( 1 0 , 1 %  d e l  c a f é  y  e l  t é ) ,  I n d o n e s i a  
(27,8% de las semillas oleaginosas y las grasas), los Estados Unidos (10% de las semillas oleaginosas y las grasas), Uzbekistán (25,1% del algodón) y Kazajstán (14% del algodón). 
76.  En lo tocante a los productos no agrícolas (según la definición de la OMC), el 38,1% de las 
importaciones de Ucrania en 2014 procedió de la UE (28), seguida de la Federación de Rusia (24,8%) y China (10,9%). La UE (28) es el origen principal de las importaciones de Ucrania correspondientes a ocho de las 12 categorías
72 de productos no agrícolas, y suministra entre el 
30,8% y el 57,6% del total de las importaciones de Ucrania correspondientes a dichas categorías. 
En cuanto a las cuatro categorías restantes, en 2014 el 30,5% de las importaciones de pescado y productos de la pesca de Ucrania procedió de Noruega; de la Federación de Rusia el 51,2% de los 
minerales y metales; de China el 42,6% de las prendas de vestir, y de Belarús el 45,4% del 
petróleo. Otras fuentes importantes de las importaciones de productos no agrícolas de Ucrania son los Estados Unidos (11,7% del pescado y los productos de la pesca y 11,2% del material de 
transporte), la Federación de Rusia (12,6% de los productos químicos y los productos fotográficos, 
19,2% de la madera, la pasta, el papel y los muebles, 13,3% del cuero, el caucho, el calzado y los artículos de viaje, 18,9% de las máquinas no eléctricas, 13,3% de las máquinas eléctricas, y 19,8% del petróleo), China (25,4% de las materias textiles, 29,8% del cuero, el caucho, el calzado 
y los artículos de viaje, 15,6% de las máquinas no eléctricas, 29,7% de las máquinas eléctricas, y 
32,1% de los productos no agrícolas n.e.p.), Turquía (14,3% de las prendas de vestir) y el Japón (12,4% del material de transporte). 
                                               
71 Animales y productos del reino animal; productos lá cteos; frutas, hortalizas  y plantas; café y té; 
cereales y preparaciones a base de cereales; semillas oleaginosas y grasas; líquidos alcohólicos y tabaco; y 
otros productos agrícolas. 
72 Productos químicos y productos fotográficos; made ra, pasta, papel y muebles; materias textiles; 
máquinas no eléctricas; material de transporte; y productos no agrícolas. WT/BOP/S/17 
- 28 - 
  Cuadro 8 Diez principales países de orig en de las importaciones de Ucrania, por 
categorías de productos de la OMC, 2014  
 Valor 
(miles de 
$EE.UU.) Propor-
ción 
(%)  Valor 
(miles de 
$EE.UU.) Propor-
ción 
(%) 
Productos agrícolas (OMC)  Productos no agrícolas (OMC)  
 Todo el mundo 5.459.861 100,0   Todo el mundo  48.564.055 100,0  
 1. UE 28 2.427.248 44,5   1. UE  28 18.492.078 38,1  
 Alemania 500.082 9,2  Alemania  4.846.402 10,0 
 Polonia 341.526 6,3   Polonia  2.703.798 5,6  
 Francia 225.452 4,1  Italia 1.342.400 2,8 
 2. Federación de Rusia 579.310 10,6   2. Federación de Rusia  12.068.152 24,8  
 3. Turquía 393.226 7,2  3. China  5.281.056 10,9 
 4. Ecuado r 207.073 3,8   4. Belarús  3.932.176 8,1  
 5. Estados Unidos 201.723 3,7  5. Estados Unidos  1.717.563 3,5 
 6. Indonesia 176.686 3,2   6. Turquía  884.625 1,8  
 7. Brasil 173.416 3,2  7. Japón  608.691 1,3 
 8. India 129.325 2,4   8. Noruega  577.639 1,2  
 9. China 125.583 2,3  9. India  526.918 1,1 
 10. Georgia 85.860 1,6   10. Suiza  488.052 1,0  
Animales y productos del reino animal Pescado y productos de la pesca 
 Todo el mundo 336.749 100,0   Todo el mundo  685.868 100,0  
 1. UE 28 274.807 81,6  1. Noruega  209.493 30,5 
 Alemania 88.193 26,2   2. UE  28 112.998 16,5  
 Polonia 67.342 20,0  Reino Unido  32.179 4,7 
 Hungría 28.095 8,3   España  25.282 3,7  
 2. Brasil 34.818 10,3  Estonia  18.479 2,7 
 3. Estados Unidos 13.651 4,1   3. Estados Unidos  80.564 11,7  
 4. Canadá 5.043 1,5  4. Islandia  39.639 5,8 
 5. Noruega 4.268 1,3   5. China  37.504 5,5  
 6. Australia 3.016 0,9  6. Viet Nam  33.550 4,9 
 7. Federación de Rusia 349 0,1   7. Argentina  23.028 3,4  
 8. Belarús 210 0,1  8. Canadá  22.578 3,3 
 9. Kirguistán 165 0,0   9. Federación de Rusia  21.160 3,1  
 10. China 86 0,0  10. Islas Feroe  15.490 2,3 
Productos lácteos Minerales y metales  
 Todo el mundo 148.935 100,0   Todo el mundo  14.132.217 100,0  
 1. UE 28 76.650 51,5   1. Federación de Rusia  7.231.578 51,2  
 Polonia 25.065 16,8  2. UE  28 3.343.630 23,7 
 Alemania 12.298 8,3   Alemania  1.319.340 9,3  
 Francia 12.196 8,2  Polonia  573.999 4,1 
 2. Nueva Zelandia  23.467 15,8   Hungría  473.641 3,4  
 3. Federación de Rusia 17.372 11,7  3. China  807.038 5,7 
 4. Estados Unidos  14.717 9,9   4. Estados Unidos  412.107 2,9  
 5. Belarús 13.615 9,1  5. Noruega  346.989 2,5 
 6. Brasil 1.577 1,1   6. Belarús  343.013 2,4  
 7. Serbia 976 0,7  7. Kazajstán  290.258 2,1 
 8. Suiza 227 0,2   8. Suiza  168.118 1,2  
 9. Turkmenistán 73 0,0  9. Turquía  155.307 1,1 
 10. Uzbe kistán 46 0,0   10. Australia  121.742 0,9  
Frutas, hortalizas y plantas  Productos químicos y productos fotográficos 
 Todo el mundo 1.250.891 100,0   Todo el mundo  8.850.308 100,0  
 1. UE 28 387.119 30,9  1. UE  28 5.096.267 57,6 
 España 120.338 9,6   Alemania  1.294.483 14,6  
 Polonia 85.254 6,8  Francia  587.696 6,6 
 Países Bajos 58.516 4,7   Polonia  532.484 6,0  
 2. Turquía 316.039 25,3  2. Federación de Rusia  1.115.292 12,6 WT/BOP/S/17 
- 29 - 
   Valor 
(miles de 
$EE.UU.) Propor-
ción 
(%)  Valor 
(miles de 
$EE.UU.) Propor-
ción 
(%) 
 3. Ecuado r 204.669 16,4   3. China  750.382 8,5  
 4. Egipto 44.889 3,6  4. Estados Unidos  346.379 3,9 
 5. China  41.515 3,3   5. India  288.255 3,3  
 6. Irán 27.446 2,2  6. Arabia Saudita  202.401 2,3 
 7. Pakistán 22.294 1,8   7. Suiza  198.115 2,2  
 8. Costa Rica  21.900 1,8  8. Turquía  180.921 2,0 
 9. Sudáfrica 21.318 1,7   9. Belarús  119.378 1,3  
 10. Estados Unidos 20.290 1,6  10. Rep. de Corea  64.175 0,7 
Café y té Madera, pasta, papel y muebles  
 Todo el mundo 777.864 100,0   Todo el mundo  2.044.161 100,0  
 1. UE 28 279.407 35,9   1. UE  28 1.301.530 63,7  
 Alemania 129.513 16,6  Polonia  346.006 16,9 
 Países Bajos 41.281 5,3   Alemania  223.910 11,0  
 Polonia 39.469 5,1  Finlandia  149.811 7,3 
 2. Federación de Rusia 167.411 21,5   2. Federación de Rusia  393.467 19,2  
 3. Côte d'Ivoire 78.579 10,1  3. China  177.149 8,7 
 4. Ghana 44.088 5,7   4. Turquía  40.979 2,0  
 5. Brasil 40.571 5,2  5. Belarús  30.231 1,5 
 6. Sri Lanka 37.017 4,8   6. Serbia  18.935 0,9  
 7. India 31.771 4,1  7. Indonesia  15.963 0,8 
 8. Emiratos Árabes Unidos 14.876 1,9   8. Rep. de Corea  12.104 0,6  
 9. China 12.097 1,6  9. Estados Unidos  8.901 0,4 
 10. Malasia 12.066 1,6   10. Malasia  7.861 0,4  
Cereales y preparaciones a base de cereales  Materias textiles  
 Todo el mundo 940.120 100,0   Todo el mundo  1.607.554 100,0  
 1. UE 28 619.274 65,9  1. UE  28 672.827 41,9 
 Rumania 115.131 12,2   Alemania  162.820 10,1  
 Alemania 98.028 10,4  Polonia  121.126 7,5 
 Hung ría 90.860 9,7   Italia 96.587 6,0  
 2. Federación de Rusia 133.312 14,2  2. China  407.964 25,4 
 3. Estados Unidos 47.417 5,0   3. Turquía  157.200 9,8  
 4. Serbia 28.836 3,1  4. Federación de Rusia  61.163 3,8 
 5. Pakistán 17.479 1,9   5. Estados Unidos  58.264 3,6  
 6. India 17.119 1,8  6. Belarús  47.519 3,0 
 7. Suiza 13.506 1,4   7. Pakistán  37.569 2,3  
 8. China 10.214 1,1  8. India  26.042 1,6 
 9. Turquía 6.980 0,7   9. Rep. de Corea  26.014 1,6  
 10. Viet Nam 6.701 0,7  10. Japón  25.331 1,6 
Semillas oleaginosas, grasas y aceites y sus productos  Prendas de vestir  
 Todo el mundo 556.431 100,0   Todo el mundo  547.426 100,0  
 1. UE 28 155.890 28,0   1. China  233.153 42,6  
 Suecia 26.281 4,7  2. Turquía  78.033 14,3 
 Francia 24.158 4,3   3. UE  28 63.398 11,6  
 Alemania 23.979 4,3  Italia 14.262 2,6 
 2. Indonesia 154.799 27,8   Polonia  9.865 1,8  
 3. Estados Unidos 55.760 10,0  Alemania  8.858 1,6 
 4. Turquía 43.840 7,9   4. Bangladesh  50.711 9,3  
 5. Malasia  43.735 7,9  5. Belarús  21.069 3,8 
 6. Federación de Rusia 28.036 5,0   6. Viet Nam  19.198 3,5  
 7. India 23.920 4,3  7. India  17.056 3,1 
 8. Argentina 18.838 3,4   8. Camboya  10.781 2,0  
 9. Serbia 9.157 1,6  9. Pakistán  9.252 1,7 
 10. Chile 8.031 1,4   10. Marruecos  7.712 1,4  WT/BOP/S/17 
- 30 - 
   Valor 
(miles de 
$EE.UU.) Propor-
ción 
(%)  Valor 
(miles de 
$EE.UU.) Propor-
ción 
(%) 
Azúcares y artículos de confitería Cuero, caucho, calzado y artículos de viaje 
 Todo el mundo 59.328 100,0   Todo el mundo  1.237.416 100,0  
 1. UE 28 24.129 40,7  1. UE  28 381.660 30,8 
 Alemania 7.088 11,9   Italia 83.150 6,7  
 Polonia 6.550 11,0  Polonia  78.313 6,3 
 Francia  1.759 3,0   Alemania  63.672 5,1  
2. Federación de Rusia 18.905 31,9  2. China  369.286 29,8 
 3. Turquía  5.134 8,7   3. Federación de Rusia  164.435 13,3  
 4. China 4.972 8,4  4. Belarús  57.898 4,7 
 5. India 2.036 3,4   5. Japón  38.772 3,1  
 6. Estados Unidos  964 1,6  6. Viet Nam  32.059 2,6 
 7. Israel 530 0,9   7. Turquía  29.320 2,4  
 8. Belarús 380 0,6  8. Rep. de Corea  25.451 2,1 
 9. Pakistán 354 0,6   9. Tailandia  24.650 2,0  
 10. Rep. de Moldova 333 0,6  10. India  18.774 1,5 
Bebidas, líquidos alcohólicos y tabaco Máquinas no eléctricas  
 Todo el mundo 951.510 100,0   Todo el mundo  4.951.829 100,0  
 1. UE 28 326.552 34,3   1. UE  28 2.303.180 46,5  
 Alemania 66.092 6,9  Alemania  730.066 14,7 
 Italia 45.303 4,8   Italia 341.176 6,9  
 Reino Unido 35.953 3,8  Polonia  263.721 5,3 
 2. Federación de Rusia 166.919 17,5   2. Federación de Rusia  935.997 18,9  
 3. Brasil 82.906 8,7  3. China  773.988 15,6 
 4. Georgia 72.390 7,6   4. Estados Unidos  343.385 6,9  
 5. India 38.660 4,1  5. Turquía  114.181 2,3 
 6. Estados Unidos 30.301 3,2   6. Belarús  75.035 1,5  
 7. Zonas n.e.p. 29.878 3,1  7. Rep. de Corea  68.710 1,4 
 8. Rep. de Moldova 27.377 2,9   8. Japón  65.247 1,3  
 9. Malawi 23.010 2,4  9. Suiza  39.931 0,8 
 10. Turquía 15.225 1,6   10. Viet Nam  34.240 0,7  
Algodón Máquinas eléctricas  
 Todo el mundo 7.479 100,0   Todo el mundo  3.816.563 100,0  
 1. Turquía 4.259 56,9  1. UE  28 1.409.641 36,9 
 2. Uzbekistán 1.877 25,1   Alemania  378.943 9,9  
 3. Kazajstán 1.050 14,0  Polonia  314.779 8,2 
 4. Turkmenistán  217 2,9   Hungría  222.498 5,8  
 5. Rep. de Moldova 63 0,8  2. China  1.131.647 29,7 
 6. Azerbaiyán 5 0,1   3. Federación de Rusia  506.377 13,3  
 7. Pakistán 5 0,1  4. Rep. de Corea  112.071 2,9 
 8. India 3 0,0   5. Viet Nam  109.244 2,9  
    6. Otros países asiáticos  
 n.e.p. 73.258 1,9 
    7. Malasia  64.329 1,7  
    8. Estados Unidos  61.774 1,6 
    9. Japón  59.632 1,6  
    10. Turquía  41.719 1,1 WT/BOP/S/17 
- 31 - 
   
Otros productos agrícolas n.e. p. Material de transporte  
 Todo el mundo 430.553 100,0   Todo el mundo  2.634.296 100,0  
 1. UE 28 283.421 65,8   1. UE  28 1.244.191 47,2  
 Alemania 63.414 14,7  Alemania  478.506 18,2 
 Polonia 46.513 10,8   Francia  120.837 4,6  
 Francia 46.296 10,8  Reino Unido  112.992 4,3 
 2. China  43.794 10,2   2. Japón  326.412 12,4  
 3. Federación de Rusia 28.039 6,5  3. Estados Unidos  295.194 11,2 
 4. Estados Unidos 17.786 4,1   4. China  199.076 7,6  
 5. Viet Nam 13.652 3,2  5. Federación de Rusia  171.729 6,5 
 6. Brasil 8.274 1,9   6. Rep. de Corea  108.885 4,1  
 7. Indonesia 7.425 1,7  7. Belarús  95.324 3,6 
 8. Canadá 4.179 1,0   8. Turquía  65.053 2,5  
 9. India 4.029 0,9  9. Georgia  31.103 1,2 
 10. Chile 1.844 0,4   10. Tailandia  21.226 0,8  
   Productos no agrícolas n.e.p.  
    Todo el mundo  1.224.716 100,0  
    1. UE  28 443.949 36,2 
    Alemania  138.439 11,3  
    Italia 46.041 3,8 
    Polonia  43.542 3,6  
    2. China  393.102 32,1 
    3. Federación de Rusia  109.361 8,9  
    4. Estados Unidos  89.306 7,3 
    5. Japón  27.894 2,3  
    6. Suiza  21.074 1,7 
    7. Otros países asiáticos n.e.p.  15.800 1,3  
    8. Rep. de Corea  13.300 1,1 
    9. Turquía  13.023 1,1  
    10. Belarús  11.414 0,9 
   Petróleo  
    Todo el mundo  6.831.701 100,0  
    1. Belarús  3.103.034 45,4  
    2. UE  28 2.118.806 31,0 
    Lituania  888.863 13,0  
    Rumania  408.309 6,0 
    Polonia  320.158 4,7  
    3. Federación de Rusia  1.351.807 19,8 
    4. Israel  197.595 2,9  
    5. Kazajstán  15.562 0,2 
    6. Turkmenistán  10.577 0,2  
    7. Azerbaiyán  9.250 0,1 
    8. Uzbekistán  6.033 0,1  
    9. Rep. de Corea  4.481 0,1 
    10. Turquía  4.198 0,1  
Fuente: Base de datos COMTRADE de las Naciones Unidas. 
 
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