G/C/W/705
30 de octubre de 2014
(14-6312)  Página: 1/6
Consejo del Comercio de Mercancías  Original: inglés
 
  SOLICITUD DE EXENCIÓN RELATIVA AL PERÍODO DE TRANSICIÓN PARA  
LA ELIMINACIÓN DEL PROGRA MA DE SUBVENCIONES  
A LA EXPORTACIÓN DE JORDANIA 
La siguiente comunicación, de fecha 27 de octubre de 2014, se distribuye a petición de la 
delegación de Jordania.  
_______________ 
  De conformidad con el artículo IX del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la 
Organización Mundial del Comercio, Jordania solicita una exención con el fin de prorrogar más allá 
de 2015 el período de transición para la eliminación de su programa de subvenciones a la exportación, con arreglo al párrafo 4 del artículo 27 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas 
Compensatorias (Acuerdo SMC) y siguiendo el procedimiento para la continuación de las prórrogas 
de ese período adoptado por Decisión del Consejo General de la OMC de 27 de julio de 2007 (documento WT/L/691), en virtud del cual ya se concedió una prórroga del período de transición 
hasta el final de 2015 de conformidad con el párrafo 4 del artículo 27 del Acuerdo SMC. 
1  OBJETIVO Y CIRCUNSTANCIAS DE LA SOLICITUD  Antecedentes Con arreglo al "Procedimiento para la continuación de las prórrogas del período de transición 
previsto en el párrafo 2 b) del artículo 27 del Acuerdo SMC concedidas a determinados países en 
desarrollo Miembros con arreglo al párrafo 4 del artículo 27 de dicho Acuerdo" (documento WT/L/691), y con referencia al do cumento G/SCM/39, se concedió a Jordania una 
prórroga para la eliminación del programa de subvenciones a la exportación que consiste en la 
exención parcial y total del impuesto sobre la renta que grava los beneficios obtenidos de determinadas exportaciones. 
La prórroga concedida a Jordania para la eliminación de su programa de subvenciones a la 
exportación abarcaba hasta el 31 de diciem bre de 2015 a más tardar, sin que pudieran 
presentarse nuevas solicitudes de prórroga, salvo las previstas en la citada Decisión de 27 de julio de 2007 (documento WT/L/691). 
La decisión se adoptó reconociendo que Jord ania era un país en desarrollo Miembro cuya 
participación en el comercio mundial de exportación de mercancías no era superior al 0,10%, y cuyo ingreso nacional bruto en el año 2000, según las cifras oficiales del Banco Mundial, era igual 
o inferior a 20.000 millones de dólares EE.UU., y que, por lo demás, tenía derecho a solicitar una 
prórroga de conformidad con el párrafo 4 del artículo 27 del Acuerdo SMC. 
Este programa de subvenciones a la exportación se introdujo principalmente para compensar las 
consecuencias negativas de la guerra del Golfo de 1991 y el hecho de que Jordania hubiera 
perdido a su principal interlocutor comercial, el Iraq, así como para estimular la actividad exportadora y promover las exportaciones a mercados no tradicionales. El programa contribuyó a una recuperación temporal de la actividad económica en Jordania. G/C/W/705 
 
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  Beneficiarios y efectos sobre el comercio 
Tienen derecho a beneficiarse de este programa la s empresas industriales nacionales que exportan 
productos locales. 
En el año 2013, el valor de las exportaciones que podían beneficiarse de esta exención ascendió a 
6.822.142.342 dólares EE.UU. y el valor estimado de la exención fue de unos 98.238.849 dólares 
EE.UU. En los años anteriores el valor de la exención del impuesto sobre la renta había ascendido a 86.206.563 dólares EE.UU. (en 2012), 62.152.260 dólares EE.UU. (en 2011) y 
59.782.222 dólares EE.UU. (en 2010). 
Estas cifras demuestran que el programa apoyó los esfuerzos de los beneficiarios por explorar 
nuevas oportunidades de exportación. Sin embargo, la cuantía total de la exención del impuesto sobre la renta indica que esta aún tiene un efecto mínimo en el comercio internacional de Jordania, 
ya que Jordania es un país en desarrollo con una participación en las exportaciones mundiales de 
menos del 0,1%. Además, la cuantía de la exención es muy modesta en comparación con la deuda pública neta (interna y externa) del país, que en 2013 ascendió a 27.000 millones de dólares 
EE.UU. (un 80% del PIB). 
2  JUSTIFICACIÓN Jordania solicita esta exención para prorrogar siete años más a partir de 2015 el período de 
transición para la eliminación del programa de subvenciones a la exportación, con el objetivo de 
ayudar al país a limitar las repercusiones de las circunstancias regionales e internacionales, estimular la inversión en el sector privado y maximizar la capacidad del sector industrial para adaptarse a los retos actuales y futuros. A la luz de las medidas de reforma adoptadas por el 
Gobierno y de los proyectos de infraestructuras (incluidos los de suministro alternativo de gas), 
según una previsión optimista la situación solo mejorará a partir de 2018. 
El sector industrial es uno de los principales pilares de la economía jordana y representa casi la 
cuarta parte del PIB, además de tener vínculos con muchos otros sectores económicos, como el de 
los servicios y el agropecuario, emplear a una parte significativa de la fuerza de trabajo y proporcionar a los trabajadores oportunidades de educación y formación. Las exportaciones 
industriales representan cerca del 90% de las exportaciones totales de mercancías del país. 
Jordania tiene necesidades de desarrollo y se enfrenta a importantes retos económicos, financieros 
y políticos que pueden resumirse como sigue: 
1. La volatilidad regional sin precedentes, las persistentes consecuencias negativas de la 
crisis financiera mundial y la crisis paralela de la eurozona han afectado 
considerablemente a la economía jordana. En 2013 la tasa de crecimiento del PIB fue del 2,8%, frente al 2,7% registrado en 2012; no obstante, esta tasa de crecimiento sigue 
siendo modesta en comparación con los niveles registrados durante el 
período 2000-2008, en el que la tasa media anual se situó en torno al 6,6%. 
2. En un intento por financiar sus crecientes gastos y el déficit presupuestario, el Gobierno 
adoptó medidas de austeridad consistentes en reducir las subvenciones a los 
combustibles y congelar la contratación en el sector público. No obstante, la deuda pública neta (interna y externa) registró a finales de 2013 un aumento del 4,5% hasta situarse en 27.000 millones de dólares EE.UU. (80% del PIB). 
3. En 2013 la economía jordana logró mantener la tasa de inflación (promedio de los precios 
de consumo) en niveles aceptables. En 2013 la inflación, medida como la variación relativa del índice medio de precios al consumo, fue del 5,6%, frente a un 4,7% en 2012. 
El aumento de la inflación se explica entre otros factores por la liberalización de los 
precios de los derivados de petróleo, que reflejaron el pronunciado incremento de los precios mundiales del petróleo, lo que a su vez se tradujo en un aumento de los precios 
nacionales de la electricidad y el transporte. 
4. En 2013 la tasa de desempleo aumentó en un 0,4% y llegó a un máximo histórico del 
12,6%. Esta tasa de desempleo obedece, por un lado, a la existencia de desequilibrios G/C/W/705 
 
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  estructurales en el mercado de trabajo y, por otro, a la presencia de trabajadores 
extranjeros mal pagados en muchos de los puestos de trabajo creados en la economía. 
5. Durante los últimos años, Jordania ha acogido varias oleadas de refugiados procedentes 
de los países vecinos (principalmente del Iraq y de Siria), lo que ha repercutido 
negativamente en el presupuesto y las infraestructuras nacionales. La presencia en el 
país de más de 1,4 millones de ciudadanos sirios, muchos de los cuales son refugiados, supuso en 2013 una carga financiera para la economía de cerca de 2.100 millones de 
dólares EE.UU., que, según las previsiones, llegará en 2014 a 3.200 millones de dólares 
EE.UU. Esa carga ha perjudicado entre otros a los sectores relacionados con las infraestructuras, la enseñanza, la salud, el agua y los alimentos. Además, numerosos trabajadores sirios se están incorporando al mercado de trabajo tradicionalmente 
reservado a los jordanos, reduciendo las oportunidades de empleo de los trabajadores 
locales. 
6. El comercio de Jordania con los países árabes constituye más del 50% de todo su 
comercio exterior. Las exportaciones de Jordania a los países árabes representaron 
en 2013 cerca del 57% de las exportaciones totales del país, frente a un 52% en 2012. 
7. La inestabilidad provocada en la región por la situación política de muchos países árabes, 
tuvo, pues, graves repercusiones en los resultados comerciales de Jordania, puso en 
peligro algunos de los mercados tradicionales de las exportaciones jordanas y provocó la pérdida de otros mercados importantes. El déficit comercial ha aumentado significativamente, pasando de 9.200 millones de dólares EE.UU. en 2008 a 
14.400 millones de dólares EE.UU. en 2013. 
8. Desde la perspectiva bilateral, el comercio entre Jordania y Siria representa cerca del 
10% del comercio total de Jordania con los países árabes. El cierre parcial de la frontera 
septentrional tuvo importantes efectos negativos en la economía jordana debido al 
emplazamiento geográfico del país. En 2013, las exportaciones jordanas a Siria disminuyeron un 32% con respecto a 2012, mientras que las importaciones procedentes 
de Siria se mantuvieron estables. 
9. Además, la frontera septentrional era el punto de salida privilegiado de las exportaciones 
jordanas destinadas a otros mercados estratégicos como la UE y Turquía. La actual crisis siria, al imponer trayectos alternativos más largos o rutas de transporte diferentes, ha 
elevado drásticamente los costes de transporte de las importaciones y exportaciones de 
la industria jordana. En muchos casos no existen más opciones viables que el transporte marítimo o aéreo. 
10. Las condiciones de seguridad en el Iraq han afectado negativamente al comercio bilateral 
con este país, y se prevé que el cierre temporal de las fronteras orientales de Jordania perjudicará a las exportaciones jordanas. 
11. Además, la interrupción del suministro de gas procedente de Egipto, que se utilizaba en 
la industria y en la generación de energía, ha tenido repercusiones muy negativas en el conjunto de la economía jordana. El aumento de la factura de la energía importada de los mercados mundiales provocó un incremento sin precedentes del déficit comercial 
jordano. Por este motivo, el Gobierno se vio obligado a utilizar gasóleos y combustibles 
pesados, más caros que el gas, para generar electricidad, lo que se tradujo en un pronunciado aumento del precio de esta. 
12. El aumento constante de los precios mundiales de los productos básicos, y especialmente 
del petróleo y los alimentos, ha tenido repercusiones en los costes de producción de la industria jordana y ha afectado negativamente a la competitividad de las exportaciones 
del país. Además, el drástico incremento de los precios del petróleo y sus persistentes 
fluctuaciones posteriores han frenado la actividad de las pequeñas y medianas empresas, que también se han visto perjudicadas por la liberalización del comercio y la crisis financiera. Por otra parte, la política de fijación de los precios de la energía en algunos 
países productores y exportadores, unida a la volatilidad de los precios de las materias 
primas en los mercados internacionales, ha mermado la capacidad de la industria G/C/W/705 
 
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  nacional, y en particular la de las pequeñas y medianas empresas, de competir en 
condiciones equitativas, y ha provocado el cierre de fábricas en algunas industrias o su traslado a otros países en otras. En enero de 2013 habían cerrado 1.080 fábricas y habían perdido su empleo casi 14.000 trabajadores. 
3  VENTAJAS DE PRORROGAR EL PROGRAMA DESPUÉS DE 2015 
1. Apoyar a las pequeñas y medianas empresas (pymes) (conviene señalar que las 
exportaciones de las grandes industrias, como las de fosfato, potasa y cemento están 
excluidas de los beneficios del programa). 
2. Complementar los esfuerzos públicos para ayudar a los sectores productivos, y sobre 
todo a las pymes, a integrarse en la economía mundial. 
3. Mejorar las perspectivas de exportación de los productos jordanos y ampliar las 
oportunidades de acceso a los mercados extranjeros. 
4. Mejorar y reforzar la industria nacional para que pueda responder positivamente a las 
difíciles circunstancias actuales y a los numerosos problemas políticos y económicos de la 
región. 
5. Mantener los efectos positivos del programa para las pymes al permitir a las 
exportaciones jordanas recuperar cierto grado de competitividad, encontrar nuevos 
mercados y mantener los existentes, y al no limitar los mercados comerciales disponibles 
únicamente a los acuerdos de libre comercio firmados entre Jordania y otros interlocutores. 
6. Atraer inversión al sector de las pymes industriales mediante el mantenimiento de estos 
incentivos a la inversión con el objetivo de que productores e inversores puedan abrir 
nuevos mercados y promover la creación de empleo y, en particular, de que las pymes 
puedan desempeñar un papel fundamental en el proceso de desarrollo económico y 
lograr un mayor grado de resistencia en su exposición a los mercados mundiales. 
4  ALCANCE DE LA SOLICITUD La solicitud de exención se limita a la prórroga del período de transición durante siete años más 
después de 2015 a fin de proporcionar a las pymes jordanas (las grandes industrias quedan 
excluidas) la oportunidad de afrontar la difíci l situación sin precedentes y los retos políticos y 
económicos de la región. 
5  CONCLUSIÓN 
Teniendo en cuenta las circunstancias excepcionales que se han expuesto y que el 31 de diciembre 
de 2015 expira la exención parcial y total del im puesto sobre la renta que grava los beneficios 
obtenidos de determinadas exportaciones, Jordan ia solicita, sobre la base del párrafo 3 del 
artículo IX del Acuerdo sobre la OMC, una exención de sus obligaciones durante el período de 
transición previsto en el párrafo 2 b) del artículo 27 del Acuerdo SMC, así como la continuación de las prórrogas hasta el 31 de diciembre de 2023 con arreglo al párrafo 4 del artículo 27 del Acuerdo 
SMC y al anexo A del proyecto de Decisión de exención adjunto al presente documento. 
Jordania pide al Consejo General que examine es ta solicitud de exención favorablemente y con 
prontitud.  
_______________ G/C/W/705 
 
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  ANEXO 1 
 
PROYECTO DE DECISIÓN DE EXENCIÓN RELATIVA A LAS PRÓRROGAS DEL  
PERÍODO DE TRANSICIÓN PREVISTAS EN EL PÁRRAFO 4 DEL ARTÍCULO 27  
Y EN EL PÁRRAFO 2 B) DEL ARTÍ CULO 27 DEL ACUERDO SOBRE  
SUBVENCIONES Y MEDIDAS COMPENSATORIAS PARA LA ELIMINACIÓN  
DE LAS SUBVENCIONES A LA EXPORTACIÓN DE JORDANIA 
PROYECTO DE DECISIÓN DE EXENCIÓN DE […] 20141 
El Consejo General,  Desempeñando  las funciones de la Conferencia Ministerial en los intervalos entre reuniones, 
de conformidad con los párrafos 1 y 2 del artículo IV del Acuerdo de Marrakech por el que se 
establece la Organización Mundial del Comercio ("Acuerdo sobre la OMC"); 
Teniendo en cuenta los párrafos 3 y 4 del artículo IX del Acuerdo sobre la OMC, las Normas 
para el examen de las peticiones de exenci ón adoptadas el 1º de noviembre de 1956 y el 
Entendimiento relativo a las exenciones de obligaciones dimanantes del Acuerdo General sobre 
Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994; 
 Recordando  que los Miembros del Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias 
("Comité SMC" o "Comité"), conforme a lo dispuesto por la Conferencia Ministerial
2, han 
concedido, de conformidad con el procedimiento establecido en el documento G/SCM/39 con arreglo al párrafo 4 del artículo 27 del Acuerdo SMC, prórrogas del período de transición previsto en el párrafo 2 b) del artículo 27 de dicho Acuerd o para la eliminación de las subvenciones a la 
exportación con respecto a determinados programas de algunos países en desarrollo Miembros; 
 Recordando que, en reconocimiento de las necesidades económicas, financieras y de 
desarrollo, así como de las limitaciones administrati vas y de capacidad, de determinados países en 
desarrollo Miembros para aplicar los compromisos que han contraído en virtud del Acuerdo SMC 
con respecto a la eliminación de las subvenciones a la exportación, el Consejo General ha adoptado (documento WT/L/691 de 27 de julio de 2007) el procedimiento para la continuación de 
las prórrogas del período de transición previsto en  el párrafo 2 b) del artículo 27 del Acuerdo SMC 
concedidas a determinados países en desarrollo Miembros con arreglo al párrafo 4 del artículo 27 de dicho Acuerdo hasta el 31 de diciembre de 2013, con un plazo final de dos años previsto para la eliminación de las subvenciones que concluirá el 31 de diciembre de 2015 a más tardar; 
Tomando nota  de que Jordania ha cumplido sus obligaciones y compromisos en relación con 
la Decisión del Consejo General que figura en el documento WT/L/691, y ha presentado al Comité SMC notificaciones anuales sobre su programa de subvenciones a la exportación
3; 
 Tomando nota de la propuesta presentada por Jordania para que se apliquen ulteriormente 
los procedimientos previstos en los documentos G/SCM/394 y G/WT/L/691 únicamente para 
Jordania; 
Reconociendo  la necesidad que tiene Jordania de mitigar los problemas derivados de la crisis 
financiera mundial y la reciente inestabilidad política y económica de la región, que han tenido graves repercusiones en el sector industrial y en los resultados comerciales de Jordania, han puesto en peligro algunos de los mercados tradicionales de las exportaciones jordanas y han 
provocado la pérdida de otros mercados importantes; 
                                               
1 Adoptado con arreglo al Procedimiento de adopción de decisiones de conformidad con los artículos IX 
y XII del Acuerdo sobre la OMC, acordado por el Consejo General el 15 de noviembre de 1995 (WT/L/93). 
2 Decisión Ministerial sobre las cuestiones y preocupaciones relativas a la aplicación (documento 
WT/MIN(01)/17), párrafo 10.6. 
3 Véanse los documentos G/SCM/N/275/JOR, G/SCM/N/253/JOR, G/SCM/N/243/JOR, 
G/SCM/N/220/JOR, G/SCM/N/226/JOR, G/SCM/N/211/JOR, G/SCM/N/186/JOR, G/SCM/N/192/JOR, G/SCM/N/155/JOR/Suppl.1, G/SCM/N/177/JOR, G/SCM/N/155/JOR, G/SCM/N/160/JOR, G/SCM/N/146/JOR, 
G/SCM/N/123/JOR, G/SCM/N/128/JOR, G/SCM/N/114/JOR, G/SCM/N/95/JOR/Suppl.1, G/SCM/N/99/JOR y 
G/SCM/N/71/JOR. 
4 Véanse los documentos G/SCM/W/535 y G/SCM/W/537 y sus adiciones. G/C/W/705 
 
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  Tomando nota  de que el sector industrial se ha visto asimismo significativamente afectado 
por el pronunciado incremento de los precios de la energía y de las materias primas importadas, lo que ha causado una disminución del valor añadido global del sector, una desaceleración de su tasa de crecimiento y una reducción de la mano de obra que emplea; 
Tomando nota  de la carga financiera ocasionada por el acogimiento de 1,4 millones de 
ciudadanos sirios que residen en el país, que ascendió a cerca de 2.100 millones en 2013 y se prevé que alcance los 3.200 millones en 2014, y que ha perjudicado a los sectores relacionados 
con las infraestructuras, la enseñanza, la salud, el agua, los alimentos y el mercado de trabajo; 
Teniendo en cuenta  que se espera que la prórroga del programa respalde los esfuerzos y 
políticas de Jordania destinados a abordar el desempleo y la pobreza, que han registrado aumentos constantes; 
Tomando nota  de que, a la luz de las medidas de reforma adoptadas por Jordania y de los 
proyectos de infraestructuras (incluidos los de suministro alternativo de gas), según una previsión optimista la situación solo mejorará a partir de 2018; 
Teniendo en cuenta que Jordania solicita esta exenci ón para prorrogar el período de 
transición del programa de subvenciones a la exportación siete años más a partir de 2015 a fin de ayudar al país a mitigar las consecuencias de las circunstancias regionales e internacionales, 
estimular la inversión del sector privado y maximizar la capacidad del sector industrial para 
adaptarse a los retos actuales y futuros; 
Considerando que, a la luz de lo anteriormente expuesto , Jordania se ve en la necesidad de 
solicitar una nueva prórroga del período establecido en el documento WT/L/691 hasta el 31 de 
diciembre de 2023 a más tardar, sin que puedan presentarse nuevas solicitudes de prórroga, salvo 
las previstas en la citada Decisión; 
Decide  lo siguiente: 
1. Se concede a Jordania una exención de su obligación de eliminación progresiva de las 
subvenciones prevista en el párrafo 4 del ar tículo 27 del Acuerdo sobre Subvenciones y 
Medidas Compensatorias hasta el 31 de diciembre de 2023; 
2. El Consejo General comprobará una vez al año si subsisten las circunstancias 
excepcionales que justificaron la exención y si se han cumplido los términos y condiciones a que está sujeta. Sobre la base de ese examen anual, y atendiendo a la recomendación del Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias, el Consejo General podrá 
modificar o dejar sin efecto la exención; 
3. A efectos de transparencia, Jordania presen tará al Comité de Subvenciones y Medidas 
Compensatorias una notificación anual sobre esta exención; 
4. La presente Decisión no afecta a los derechos de los Miembros previstos en el 
Entendimiento relativo a las exenciones de obligaciones dimanantes del GATT de 1994. 
 
__________