Konsekvensbedömning av ett nationellt  krav på tillstånd 
att till Sverige föra in, använda m.m. starka 
laserpekare  
 
1. Problem och målsättning  
Under de senaste åren har användningen av  starka laserpekare1 för att 
trakassera  poliser, busschaufförer, piloter m.fl. ökat. Detta framgår 
tydligt av Transportstyrelsens  statistik över laserhändelser vid svenska 
flygplatser. Antalet  fall där piloter i lyftande eller landande flygplan 
har blivit belysta med laserpekare  har ökat från 66 fall 2009 till 122 fall 
2011.2 Ökningen av problemen  med laserpekare syns också i 
Arbetsmiljö verkets statistik över anmälda tillbud  i arbetslivet.3 I dessa 
fall är det risken att bli bländad av laserstrålen som  är den stora faran, 
eftersom  det kan leda till allvarliga följdolyckor i t.ex. trafiken.  Det är 
även en stor ris k att laserpekare börjar  användas inom grövre 
kriminalitet.  Men laserpekare ut gör också en fara för användaren, om 
denna är oförsiktig  eller inte  känner till riskerna med laser. Man 
riskerar att få permanenta skador  på ögonens näthinna, med 
synbortfall som konsekvens, om man på nära  håll tittar in i 
laserstrålen. Detta gäller särskilt barn som fått laserpekare att  leka 
med och av nyfikenhet tittar på ljuskällan. Exempel på att barn har 
skadats finns i Norge, Schweiz och Japan.  
 
Den tekniska utvecklingen har gjort att laserpekare blivit både 
starkare och  billigare. På internetsidor erbjuds i  dag allt starkare 
laserpekare till försäljning.  Denna utvec kling förutspås fortsätta. 
Laserpekare säljs av svenska  återförsäljare både i butik och via 
internet. Dessutom är det mycket vanligt  att laserpekare köps via 
internet direkt från Kina och andra länder utanför  EU. 
                                                 
1 Laserpekare som har de egenskaper som uppfyller kriterierna för laserklass 3R, 3B 
eller 4 enligt svensk standard SS EN 60825 -1, utgåva 4, 2007.  
2 se Transportstyrelsens Analysrapport, TSL 2012 -963, Fördjupad analys av 
laserhändelser inom luftfarten 2009 -2011.  
3 se http://www.av.se/teman/laser/statistik/    
Promemoria   
  
2013-06-27  
  
Miljödepartementet  
 
 
 
 
 
 
     
 2 
 
 
 
 
Syftet med införandet av ett krav på ti llstånd för att föra in starka 
laser pekare till Sverige eller att tillverka, förvärva, inneha, använda, 
överlåta eller  upplåta sådana laserpekare  är att komma till rätta med 
de ökande strålskydds - och samhällsproblem  som användningen av 
dessa skapar.  Regl eringen medför  ett indirekt förbud i de fall tillstånd 
inte medges eller saknas.  
 
Det finns i dag ingen gemenskapsrättslig reglering avseende innehav, 
införsel, användande, överlåtelse m.m. av starka laserpekare. Inte 
heller pågår eller planeras det för nä rvarande, såvitt känt, framtagande 
av sådan reglering inom EU.  
 
Den reglering avseende starka laserpekare som nu föreslås moti veras 
av tvingande skäl i förhållande till allmänintresset, i detta fall skydd av 
människors hälsa. Risken för människors hälsa, som det beskriv na 
missbruket av starka laserpekare medför, är utan den före slagna reg -
leringen uppenbar. Några mindre ingripande åtgärder för att uppnå 
syftet bedöms inte möjliga. Åtgärderna är således proportionerliga och 
utgör en nödvändig förutsätt ning för att på nationell nivå kunna 
säker ställa en ur strålskyddssynpunkt säker användning av starka 
laserpekare.  Regler ingen tillämpas lika för alla och är  således inte 
diskriminerande.  
 
Genom kravet på tillstånd och det indirekta förbudet får polisen  och 
Tullverket bättre juridiska verktyg för att kunna ingripa eller beslagta 
laserpekare. Dessutom  skickar det tydliga re signaler om att det är 
brottsligt att belysa andra människor  med laser och uppmärksammar 
föräldrar på att laserpekare kan ge bar nen synskador för livet.  
 
Det stora problemet synes vara den ökande tillgången av laserpekare 
och för att komma åt problematiken bör privatpersoners möjligheter 
att få tillgång till laserpekare begränsas vilket nuvarande förslag 
bedöms med föra.  På sikt bö r antalet starka laser pekare minska i 
samhället.  
 
Tillstånd ska dock, under vissa förutsättningar, kunna ges inom ramen 
för yrkesmässig verksamhet eller i övrigt om det finns ett behov av 
laserpekaren som är godtagbart. Vidare får tillstånd endast av se las er-
pekare som är utformade,  klassificerade och märkta i enl ighet med 
den svenska standard en (SS EN 60825 -1, utgåva 4, 2007  som i allt 
väsentligt motsvarar europastandarden EN 60825 -1:2007)  eller på 
annat sätt har en likvärdig säkerhet.      
 3 
2. Alternativa åtgärder 
De ovan redovisade problemen med starka laserpekare är 
gemensamma för  hela EU. I samverkan med 
strålsäkerhetsmyndigheterna i Norge, Finland och  Island uppmanade 
den svenska Strålsäkerhetsmyndigheten  under  hösten 2010 EU -
kommissionen att agera genom at t ta fram ett direktiv på området 
samt att införa importrestriktioner gentemot  tredje land. EU-
kommissionen ansåg dock inte att det fanns anledning att införa 
särskild EU -lagstiftning för starka laserpekare eftersom de ansåg att 
produkterna omfattas av Eur opaparlamentets och rådets direktiv 
2001/95/EG  av den 3 december 2001 om allmän produktsäkerhet  som 
innehåller krav på att konsumentprodukter som släpps på den 
europeiska marknaden ska vara säkra. Flera  EU-länder har redan 
infört restriktioner mot starka l aser-pekare.  
 
Sedan  2009 ställs krav på tillstånd enligt Strålsäkerhetsmyndigheten s 
föreskrifter om lasrar (SSMFS 2012:4) för innehav och användande av 
laserpekare i  klass 3B och 4 (laserpekare starkare än 5 milliwatt ) på 
allmän plats , inom skol område el ler i fordon på allmän plats . Det kan 
konstateras att kravet på tillstånd har visat sig vara verkningslöst  
eftersom  antalet ansökningar för tillstånd till laserpekare inte ökat. Ett 
sannolikt  mycket stort antal starka laserpekare innehas av ungdomar 
som an vänder  dessa på ett oacceptabelt sätt.  
 
Strålsäkerhetsmyndigheten  har tillsammans med Arbetsmiljöverket 
gått ut med information till landets skolor om riskerna med och  
regelverket kring laserpekare i hopp om att nå ut till ungdomar och 
föräldrar.  Det har i nte fått några effekter och skolorna har inte i någon 
större utsträckning  vidarebefordrat mater ialet till elever eller föräldrar, 
eftersom de inte  upplever att laserpekare är ett problem i skolmiljön. 
Vi tror inte heller att  information hjälper i de fall då en person 
avsiktligt vill skada eller trakassera  en annan person   
 
Rikspolisstyrelsen har utrett frågan om att vapenklassa starka laser -
pekare men kommit fram till att det inte är lämpligt att göra det.  
3. Effekterna av att ingen reglering sker  
Genom k rav på tillstånd  för starka laserpekare ökar möjligheterna att 
få kännedom om var dessa finns  samt att genom  tillståndsvillkor  
reglera hur dessa får användas. Med denna lösning som modell införde  
Strålsäkerhetsmyndigheten  2009 krav på tillstånd för innehav  och 
användande av laserpekare i  klass 3B och 4  (laserpekare starkare än 5 
milliwatt ) på allmän plats. Som nämnts kan det konstateras att dagens 
tillståndskrav  har visat sig vara verkningslöst  eftersom  antalet 
ansökningar för tillstånd till laser pekare in te ökat. Ett sannolikt  
mycket stort antal starka laserpekare inne has av ungdomar som 
använder  dessa på ett oacceptabelt sätt.     
 4 
 
Som redan framhållits sker den tekniska utvecklingen snabbt, vilket  
innebär att laserpekarna blir allt starkare och billigare. D et är i dag  
mycket l ätt att köpa starka laserpekare. F örmodligen sker en 
omfattande handel  via internet. Det finns därmed all anledning att tro 
att problemen med  bestrålning  av allmänheten, poliser, 
busschaufförer, piloter m.fl. kommer  att öka. Med allt st arkare 
laserpekare finns det även anledning att förvänta  sig att ett antal 
personer kan komma att drabbas av obotliga ögonskador.  
4. Konsekvenser för yrkesmässig verksamhet och annan 
verksamhet  
Yrkesmässig verksamhet  
Sammanfattningsvis ska tillstånd, under  vissa förutsättningar, kunna 
ges för yrkesmässig och annan berättigad verksamhet. I dag gäller att 
tillstånd endast krävs för innehav och användning på allmän plats  för 
den som inte är näringsidkare som i sin yrkesverksamhet och utan att 
vara användare tr ansporterar eller på annat sätt innehar lasrar . 
 
Förslag et innebär att tillstånd krävs för att föra in starka laser pekare 
till Sverige eller att tillverka, för värva, inneha, använda, överlåta eller  
upplåta sådana laserpekare.   
 
För den som behöver laserp ekaren för ett godtagbart ändamål och det 
skäligen kan antas att laserpekaren inte kommer att missbrukas ska 
tillstånd kunna ge s. Ett godtagbart ändamål kan då exempelvis vara 
försvarsverksamhet, lotsverksamhet eller praktiska astronomi demon -
strationer . Härigenom fångas både yrkesmässig och annan verksamhet 
upp. Exempelvis  ska starka  laserpekare kunna användas av  lotsar för 
att peka ut sjömärken i samband med lotsning av fartyg.  
 
För att tillstånd ska kunna ge s för tillverkning eller yrkesmässigt be-
driven handel  med starka laserpekare gäller dock andra kriterier. För 
det första ska handeln ske yrkesmässigt. För det andra gäller att 
tillstånd i dessa fall  endast får ges om den som bedriver verksamheten 
eller den som har ett bestämmande inflytande över ver ksamheten är 
lämplig att driva sådan verksamhet med hänsyn till laglydnad och 
övriga omständig heter.   
 
Försäljning eller annan överlåtelse av starka laserpekare kommer 
enligt förslaget inte  att få ske till vem som helst  utan bara  till den som 
har tillstån d för sitt förvärv.  Dessutom blir försäljning  eller annan 
överlåtelse av starka laserpekare tillståndspliktig.  
 
Användare av laserpekare som hjälpmedel vid presentationer  
När det gäller laserpekare som används som hjälpmedel vid 
presentationer är  det Strål säkerhetsmyndighetens  erfarenhet att det i 
dessa fall gott och väl räcker med en laserpekare  i laserklass 2. Det    
 5 
föreslagna förbudet skulle därmed inte beröra dem  som använder 
laserpekare för sådana syften.  
 
Bygglasrar  
Laserpekare  används som hjälpmedel vi d byggnationer,  så kallade 
bygglasrar. De bygglasrar som finns tillgängliga för konsumenter  
tillhör ofta laserklass 2 eller 2M och berörs inte av de  föreslagna 
ändringarna . Den som vill använda en starkare bygglaser kommer att 
behöva  söka tillstånd.  
 
Astro nomiföreningar  
Starka laserpekare, ibland tillhörande klass 3B, används av 
astronomi föreningar  för att peka ut stjärnbilder vid visningar av 
natthimlen. En handfull föreningar  har i dag tillstånd från 
Strålsäkerhetsmyndigheten  för denna typ av användning. Dessa 
föreningar  på verkas därför inte  av förbudet  annat än att de kan 
komma att behöva söka tillstånd enligt bestämmelserna . 
 
Ekonomiska konsekvenser  
För de innehavare av starka laserpekare som i  dag har tillstånd att 
använda  dessa i sin yrkesmässiga elle r i annan berättigad verksamhet 
ger regleringen  inte några kostnadsmässiga konsekvenser. För dem 
som i yrkesmässig eller  annan berättigad verksamhet innehar starka 
laserpekare på ett sådant sätt  som i  dag inte kräver tillstånd enligt 
Strålsäkerhetsmyndighe tens föreskrifter blir den årliga kostnaden  4 
500 kronor. Detta är den avgift som Strålsäkerhetsmyndigheten  för 
närvarande tar ut för  tillstånd och tillsyn. De som i dag  inne har 
tillstånd  betalar redan nu denna avgift. De tillståndshavare vars 
användande a v laserpekare inte  bedöms vara yrkesmässigt eller på 
annat sätt berättigat måste, på grund av  regleringen, finna alternativa 
lösningar som kan ersätta laserpekaren.  
 
Syftet med det utökade tillståndskravet  är att komma till  rätta med 
den felaktiga användni ngen  av laserpekare. Målet är därför att 
försäljningen, i den utsträckning den sker till personer eller 
verksamheter som inte avser att använda laserpekarna för ett 
godtagbart ändamål , ska upphöra, vilket kommer att ge  ekonomiska 
konsekvenser för återförsä ljare av starka laserpekare. 
Strålsäkerhetsmyndigheten  har dock  bedöm t att försäljningen av 
starka laserpekare hos svenska återförsäljare  endast utgör en mindre 
del av deras totala försäljning. Många försäljare  inom området har 
redan i  dag slutat sälja las erpekare på grund av svårighe ten att märka 
varorna på ett korrekt sätt. Det är myndighetens  uppfattning att den 
största  delen av försäljningen av starka laserpekare sker från utlandet 
via beställningar  på internet direkt från kunden.