12-4955  JOB/ACC/31/Rev.1  17 de septiembre de 2012 
 
 Grupo de Trabajo sobre la Original:  inglés 
Adhesión de Kazajstán  
 
 
 
GRUPO DE TRABAJO SOBRE LA ADHESIÓN DE 
KAZAJSTÁN A LA OMC 
 
Comunicación de la República de Kazajstán 
 
Revisión 
 
 
 La siguiente comunicación se distribuye a los mi embros del Grupo de Trabajo a petición de la 
delegación de la República de Kazajstán.  
 
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  - Medidas en materia de inversiones re lacionadas con el comercio (MIC) 
1. La representante de Kazajstán confirmó que la Ley Nº 291-I, "sobre el subsuelo y su 
explotación", de 24 de junio de 2010 (en adelante, Ley Nº 291-I),  que había sustituido a la Ley 
N° 2828 "sobre el subsuelo y su explotación", de 27  de enero de 1996, preveía que los usuarios del 
subsuelo utilizaran productos y servicios de orig en nacional, a condición de que cumplieran los 
requisitos de documentación del proyecto y la legislación de la República de Kazajstán.  
De conformidad con el artículo 77 de la Ley Nº 291-I, la adquisición de bienes y servicios1 para 
realizar operaciones en el subsuelo podía tene r lugar mediante uno de los siguientes métodos:  
1) licitación pública;  2) solicitud de ofertas de precios;  3) adquisición a un solo proveedor;  
4) sistema electrónico de contratación;  o 5) inter cambios de productos.  En un proceso de licitación, 
el adjudicatario de una licitación pública se determinaba sobre la base del precio más bajo, de conformidad con el párrafo 62 del artículo 3 de  la Resolución del Gobierno Nº 1139, "sobre 
aprobación de las normas para la adquisición de bi enes, obras y servicios en la realización de 
operaciones de explotación del subsuelo", de 28  de noviembre de 2007.  Solamente se concedían 
preferencias a los productores de mercancías y a los proveedores de servicios locales si cumplían plenamente los requisitos del proceso de licitaci ón y presentaban los documen tos que confirmaban el 
origen local de los bienes y servicios.  La represen tante de Kazajstán aclaró que el contenido local de 
las mercancías se definía como el valor de los materiales e insumos nacionales utilizados como 
porcentaje del valor de las mercan cías terminadas producidas en el territorio de Kazajstán.  Para 
demostrar el contenido local de un producto, los productores tenían que presentar el certificado "CT-KZ" emitido por la Cámara de Comercio de Ka zajstán.  Con arreglo al  artículo 78 de la Ley 
Nº 291-I, el organizador de una licitación aceptaba  una posible reducción del 20 por ciento del precio 
de cualquier oferta presentada por  los productores locales de bienes
2 y servicios.  Los procedimientos 
de licitación tenían que llevarse a cabo en Kazajst án.  Tanto los inversores nacionales como los 
extranjeros tenían igual derecho a participar en el proceso de licitación.  A juicio de la representante, 
estas disposiciones no tenían carácter discriminator io y constituían una oportunidad para los bienes y 
servicios importados. 
                                                      
1 El término "servicios" incluye tanto los servicios co mo las obras, tal como esos términos se emplean 
en la Ley Nº 291-I. 
2 De conformidad con el apartado 59) del artículo 1 de  la Ley Nº 291-I, por productor kazako de bienes 
se entiende ciudadanos de la Repúb lica de Kazajstán y/o personas jurídicas de la República de Kazajstán que 
producen bienes de origen kazako.  Los bienes de origen kazako se determ inan con arreglo a las Normas sobre 
la determinación del país de origen de los bienes, la redacción y expedición de ates tados periciales sobre el 
origen de los bienes y la expedición de un certificado de origen de los bienes adoptadas en virtud de la 
Resolución del Gobierno de la República de Kazajstán Nº 1647, de 22 de octubre de 2009.  JOB/ACC/31/Rev.1 
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  2. En respuesta a una pregunta sobe las modificaciones a la Ley 291-I, la representante de 
Kazajstán dijo que la Ley "sobre el subsuelo y su explotación" de 2010 incorporaba, entre otras cosas, 
todas las disposiciones sobre las prescripciones en ma teria de contenido local que figuraban en la Ley 
N° 2828 "sobre el subsuelo y su explotación", de 27 de enero de 1996.  Además, se aclaraban las 
definiciones de contenido local en mercancías, serv icios y mano de obra;  se habían introducido dos 
nuevos términos:  "registro de mercancías, obras y servicios utilizados para las operaciones en el 
subsuelo" y "método uniforme para el cálculo de  contenido local en la contratación por las 
organizaciones de mercancías, obras y servicios".  De conformidad con el artículo 63 de la Ley 
N° 291-I, los usuarios del subsuelo debían presen tar un programa y un informe anuales sobre la 
contratación de mercancías, obras y servicios para el cumplimiento del contrato de inversión. 
3.  La representante observó también que, durante el período de crisis económica de comienzos 
del decenio de 1990, el Gobierno de Kazajstán, para at raer inversiones extranjeras directas y explotar 
los yacimientos petrolíferos no explorados del país, había suscrito contratos de inversión a largo plazo 
(hasta 40 años) con importantes multinacionales petrolíf eras, en condiciones que preveían la exención 
del IVA y los derechos de aduana  para los productos importados que se utilizasen en las operaciones 
petrolíferas.  Como no era posible cambiar con efect o retroactivo las condiciones de los contratos de 
inversión firmados (a saber, con arreglo a una cláusu la de estabilidad contractual), la representante de 
Kazajstán dijo que las dis posiciones de la Ley Nº 291-I estaban destinadas a contrarrestar los términos 
discriminatorios de esos contratos de inversión ante riores que creaban una desventaja para los bienes 
de producción nacional, que seguían sujetos al pago del IVA. 
4. De conformidad con el artículo 50 de la Ley Nº  291-I, las ofertas para obtener derechos de 
explotación del subsuelo para la exploración, ex tracción y una combinación de ambas, entre otras 
cosas, tenían que contener propuestas relativas a:  i) la proporción de personal nacional, con un 
aumento de los recursos destinados a la capacitaci ón de ese personal;  ii)  la formación del personal 
kazako;  y iii) el contenido kazako en la adquisici ón de bienes, obras y servicios necesarios para la 
ejecución del contrato.  Todas estas disposiciones te nían que estar incluidas en los contratos de 
explotación del subsuelo. 
5. Con arreglo al artículo 69 de la Ley Nº 291-I,  los contratos se formalizaban para un período 
determinado en la documentación del proyecto para  realizar trabajos de extracción y contenían 
disposiciones que preveían la posibilidad de prórroga .  Estos contratos debían contener el compromiso 
de los inversores de utilizar bienes de producci ón nacional siempre que cumplieran los requisitos 
establecidos en la documentación del proyecto y en la legislación de Kazajstán sobre reglamentación técnica. JOB/ACC/31/Rev.1 
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  6. La representante de Kazajstán señaló también que  las disposiciones en materia de contenido 
local se establecían de manera independiente en cada contrato de us o del subsuelo, según las 
características específicas de las mercancías y ser vicios necesarios para el cumplimiento de un 
contrato.  Las modificaciones estaban sujetas a las negociaciones entre el órgano autorizado y el 
usuario del subsuelo y podían introducirse por consenso entre las partes. 
7. La representante añadió que la principal actividad industrial kazaka era la extracción y 
elaboración de productos minerales e hidrocarburos, y que el sector petrolífero era el más atractivo 
para los inversores nacionales o extranjeros.  L as previsiones apuntaban a un continuo aumento del 
volumen de inversiones extranjeras en la producción  de petróleo, mientras que otros sectores de la 
economía se mantenían en un estado de subdesa rrollo.  Por consiguiente, su Gobierno había 
introducido el requisito de que se utilizasen produc tos y servicios de producción nacional con objeto 
de:  i) garantizar la reestructuración racional de  la explotación del subs uelo;  ii) conseguir un 
desarrollo económico sostenible mediante la dive rsificación económica y la reducción de la fuerte 
dependencia de la economía con respecto a los pr ecios mundiales volátiles de las exportaciones de 
recursos minerales, y iii) crear un entorno propicio al desarrollo de industrias de elaboración y a la 
producción de bienes y servicios de alto valor añadi do.  La representante recalcó la importancia del 
programa de diversificación para la economía de Kazajstán, y añadió que el Gobierno se había fijado 
el objetivo prioritario de apoyar el d esarrollo de las industrias transformadoras. 
8. Algunos Miembros consideraron que el requisito  de la utilización de productos nacionales en 
el sector petrolero era incompatible con el Acuerdo sobre las MIC de la OMC.  Esos Miembros añadieron que esta prescripción también parecía cons tituir una subvención prohibida a la exportación 
con arreglo al párrafo 1 del artículo 3 del Acue rdo SMC de la OMC, y pidieron a Kazajstán que 
justificara con más detalle esta medida y presentara un programa para poner la legislación vigente, en 
particular las disposiciones sobre contenido nacion al de la Ley Nº 291-I, en conformidad con las 
obligaciones dimanantes de la OMC.  En todo caso, habría que presentar un pl an de acción detallado 
para ver si era necesario un período de transición.   Estos Miembros pidieron a Kazajstán que se 
comprometiera a no mantener medidas que fueran cont rarias al Acuerdo sobre las MIC a partir de la 
fecha de su adhesión a la OMC. 
9. La representante de Kazajstán d ijo que el fundamento jurídico de  los aranceles preferenciales 
o las exenciones arancelarias para las importaciones de partes y componentes utilizados en el montaje 
de vehículos automóviles y sus partes y componentes bajo el régimen de "mon taje industrial" estaba 
establecido en el Arancel Exterior Común de la Unión Aduanera (aprobado por Decisión del Consejo 
Interestatal de la CEEA Nº 18, de 27 de noviembre de 2009, y en vigor en virtud de la Decisión de la  JOB/ACC/31/Rev.1 
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  Comisión de la Unión Aduanera Nº 130, de 27 de  noviembre de 2009), así como en la legislación 
nacional pertinente. 
10. En Kazajstán, los acuerdos de montaje industrial se establecían de conformidad con las 
"Normas relativas a la formaliz ación del Acuerdo sobre el m ontaje industrial de vehículos 
automóviles aprobadas en virtud de la Orden del Vi ceprimer Ministro y del Ministro de Industria y 
Comercio" Nº 113, de 11 de junio de 2010 (en lo sucesivo, Orden Nº 113).  Según estas normas, por 
montaje industrial de vehículos automóviles se en tendía un sistema de producción en serie basado en 
procesos tecnológicos que permitieran una capacidad de producción de proyectos en dos turnos de por 
lo menos 25.000 piezas por año y que incluyera las siguientes operaciones técnicas: 
- soldadura, montaje y pintura de la carrocería; 
- instalación de equipo de cabina; - instalación de cadenas de tracción, mecanismos de dirección y sistemas de escape; 
- instalación de equipo eléctrico, componentes de la suspensión; 
- instalación de elementos exteriores;  y - realización de pruebas de control de los vehículos automóviles terminados. 
11. Las personas jurídicas que firmaran un acuerdo de montaje podrían obtener la aplicación de 
aranceles preferenciales (entre el 0 y el 5 por cien to) para la importación de las partes y componentes 
utilizados en el montaje de los vehículos automóv iles comprendidos en las líneas arancelarias "Para el 
montaje industrial de vehículos automóvil es de las partidas 8701 a 8705, sus componentes y 
ensamblados" del Arancel de Aduanas Unificado de la Unión Aduanera, siempre que cumplieran las 
siguientes condiciones: 
1) poseer activos productivos por valor de 2 m il millones de tenge, como mínimo, en la 
fecha de la firma del acuerdo y 
2) comprometerse, en un plazo no superior a 84 m eses contados a partir de la fecha de la 
firma del acuerdo, a: 
- iniciar el montaje industrial de al  menos un modelo de los vehículos 
automóviles de la partida 8703 del SA de la Unión Aduanera; 
- no importar piezas de vehículos originari as de países que no forman parte de 
la Unión Aduanera clasificadas en el apartado "Para el montaje industrial de vehículos automóviles de las partidas 8701 a 8705, sus componentes y 
ensamblados" del Arancel de Aduanas Unificado de la Unión Aduanera, 
en un volumen superior al 70 por ciento del valor total de los componentes para automóviles utilizados en la produ cción, teniendo en cuenta el costo de 
la carrocería, clasificada en la par tida 8707 del HS de la Unión Aduanera. 
12. Hasta la fecha cuatro empresas habían suscrito acuerdos sobre el montaje industrial con el 
Ministerio de Industria y Nuevas Tecnologías de co nformidad con la Orden Nº 113.  Estas empresas JOB/ACC/31/Rev.1 
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  eran "AgromashHolding" S.A., "SAUR" S.A., "SaryarkaAvtoProm" S.L. y "AziaAvto" S.A. 
Los acuerdos fueron firmados en 2010 para un pe ríodo de 8 años con pos ibilidad de prórroga 
adicional.  En respuesta a la pr egunta de un Miembro, la representa nte de Kazajstán aclaró que la 
Orden Nº 113 se refería únicamente  al montaje de automóviles comprendidos en la partida 8703 del 
SA de la Unión Aduanera.  Esta s normas no contemplaban el montaje industrial de otros tipos de 
automóviles y maquinaria agrícola. 
13. [La representante de Kazajstán confirmó que, a pa rtir de la fecha de adhesión a la OMC, su 
país se aseguraría de que todas las leyes, reglam entos y demás medidas que se aplicaran en Kazajstán, 
adoptados por Kazajstán o por los órganos competen tes de la Unión Aduanera, serían compatibles con 
las disposiciones del Acuerdo sobre la OMC, incl uido el Acuerdo de la OMC sobre las Medidas en 
materia de Inversiones relacionadas con el Comerc io, salvo las medidas aplicadas de conformidad con 
la Ley Nº 291-I descritas en los párrafos [1 a 8]  y las medidas aplicadas con arreglo a las Normas 
relativas a la formalización del Acuerdo sobre el montaje industrial de vehículos automóviles 
aprobadas en virtud de la Orden Nº 113, descritas en  los párrafos [9 a 12], y de conformidad con los 
acuerdos de inversión suscritos antes de la adhesión de Kazajstán a la OMC con arreglo a las disposiciones de la Ley Nº 291-I y la Orden Nº 113.   La representante de Kazajstán confirmó además 
que todas las medidas incompatibles con las norma s de la OMC aplicadas con arreglo a la Ley 
Nº 291-I se eliminarían antes de [xxxx] y las medi das aplicadas con arreglo a la Orden Nº 113, 
incluidos los requisitos para obtener aranceles prefer enciales o exenciones arancelarias, se eliminarían 
antes de [xxxx].  La representante de Kazajstán conf irmó que su país celebraría no más tarde del 1º de 
julio de 2016 consultas con los Miembros de la OMC interesados sobre las medidas compatibles con 
las normas de la OMC que podrían aplicarse, y notificaría a los Miembros de la OMC todas las medidas previstas para sustituir las que fueran incompatibles con las normas de la OMC al menos 
seis meses antes de la adopción de esas nuevas me didas.  Tras la celebración de consultas, se 
asegurarían la transparencia y la equidad.  También confirmó que a partir de la fecha de adhesión su 
país no suscribiría nuevos acuerdos o contrato s con los inversores de ningún sector cuyas 
disposiciones fuesen incompatibles con el Acuerdo sobre la OMC, incluido el Acuerdo de la OMC 
sobre las Medidas en materia de Inversiones rel acionadas con el Comercio.  El Grupo de Trabajo 
tomó nota de estos compromisos.]  
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