RESTRICTED  
  
WT/ACC/COM/3  
 
25 octobre 2013  
(13-5939)  Page: 1/105  
Groupe de Travail sur l' Accession de l'Union des 
Comoros  Original: français  
 
ACCESSION DE L'UNION DES COMORES 
AIDE-MÉMOIRE SUR LE RÉGIME DE COMMERCE EXTÉRIEUR 
 Par communication du 2 mars 2007 distribuée dans le document WT/ACC/COM/1, le 
Conseil des ministres de l'Union des Comores a demandé à accéder à l'Organisation mondiale du 
commerce (OMC) en vertu de l'article XII de l'Accord instituant cette organisation. 
  Le Conseil général a établi le 11 octobre 2007 un Groupe de travail (WT/ACC/COM/2) ayant le mandat suivant:  "Examiner la demande d'accession du gouvernement l'Union des Comores 
à l'Organisation mondiale du commerce au titre de l'article XII;  présenter au Conseil général des 
recommandations comportant éventuellement un projet de Protocole d'accession."  
 Conformément aux procédures établies (WT/ACC/1), le Secrétariat transmet aux Membres 
l'Aide-mémoire ci-joint sur le régime de commerce extérieur communiqué par le Conseil des ministres de l'Union des Comores.  Les Membres de l'OMC qui souhaiteraient poser des questions au 
sujet de cet aide-mémoire sont invités à le faire pour 31 janvier 2014 en vue de la communication 
de leurs questions aux autorités des Comores.  
 
_______________ 
  
 WT/ACC/COM/3 
 
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  TABLE DES MATIÈRES 
ACRONYMES ..................................................................................................................... 6  
I. INTRODUCTION ....................................................................................................... 8  
II. ÉCONOMIE, POLITIQUES ÉCONOMIQ UES ET COMMERCE EXTÉRIEUR .................... 10  
1. Économie .............................................................................................................. 10  
a) Description gé nérale ............................................................................................. 10  
b) Situation économique  du moment ......................................................................... 13  
2. Politiques économiques ......................................................................................... 14  
a) Grandes orientations des politiq ues économiques en vigueur ............................... 14  
b) Politiques monétair e et fiscale .............................................................................. 19  
c) Régime de change et sy stème de pa iements ......................................................... 23  
d) Politiques en matière d'investisseme nt étranger et d'investissement 
intérieur ................................................................................................................ 25  
e) Politiques en matière de concu rrence ................................................................... 27  
3. Commerce extérieur des marcha ndises et des services ......................................... 28  
4. Commerce intérieur des services .......................................................................... 35  
5. Renseignements sur les mouvements financiers en relation avec les 
nationaux travaillant à l'étranger, envois de fonds, etc. ........................................ 37  
6. Renseignements sur la croissance du commerce des marchandises et des 
services au cours des dernières années  et prévisions pour les années à 
venir ...................................................................................................................... 40  
III. CADRE POUR L'ÉLABORATION ET L'APPLICATION DES POLITIQUES 
AFFECTANT LE COMMERCE EXTÉRIEUR DES MARCHANDISES ET LE COMMERCE DES SE RVICES .................................................................................... 42
 
1. Attributions des pouvoirs exécutif , législatif et judiciaire ..................................... 42  
2. Entités gouvernementales responsables de l'élaboration et de la mise en 
œuvre des politiques affect ant le commerce extérieur .......................................... 45  
3. Partage des responsabilités entre le gouvernement central et les 
gouvernements sou s-centraux .............................................................................. 46  
4. Éventuels programmes législatifs ou plans de modification du régime 
réglementa ire........................................................................................................ 47  
5. Lois et instruments juridiques ............................................................................... 47  
6. Description des instances ou procéd ures judiciaires, arbitrales ou 
administra tives ..................................................................................................... 47  
IV. POLITIQUES AFFECTANT LE CO MMERCE DES MARCHANDISES .............................. 48  
1. Réglementation des importations ......................................................................... 48  
a) Prescriptions en matière d'enregistre ment pour effectuer des opérations 
d'importat ion ........................................................................................................ 48  
b) Caractéristiques du tarif national .......................................................................... 49  
c) Contingents tarifaires, ex emptions tari faires ........................................................ 54  
d) Autres droits et taxes ............................................................................................ 54  
e) Restrictions quantitati ves à l'impo rtation ............................................................. 54  
f) Procédures en matière de licences d'impo rtation .................................................. 54  
g) Autres mesures à la frontière ................................................................................ 55  WT/ACC/COM/3 
 
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  h) Évaluation en douane ............................................................................................ 55  
i) Autres formalités  douanièr es ................................................................................ 56  
j) Inspection avant expédition .................................................................................. 59  
k) Application de taxes intéri eures aux importations ................................................ 60  
l) Règles d'or igine .................................................................................................... 60  
m) Régime antidumping ............................................................................................. 62  
n) Régime des droits compensateurs ......................................................................... 62  
o) Régime des sauvegardes ....................................................................................... 62  
2. Réglementation des exportations .......................................................................... 62  
a) Prescriptions en matière d'enregistre ment pour effectuer des opérations 
d'exportat ion......................................................................................................... 62  
b) Nomenclature du tarif douanier, types de droits, taux de droit, moyenne 
pondérée des taux ................................................................................................. 63  
c) Restrictions quantitatives à l'exportation .............................................................. 63  
d) Procédures en matière de licences d'expo rtation .................................................. 63  
e) Autres me sures ..................................................................................................... 63  
f) Politiques de financement, de subv entionnement et de promotion des 
exportations .......................................................................................................... 63  
g) Prescriptions en matière de résultats à l'ex portation ............................................ 64  
h) Systèmes de ristourne des droits à l'im portation .................................................. 64  
3. Politiques intérieures affectant le co mmerce extérieur des marchandises ............ 64  
a) Politique indu strielle ............................................................................................. 64  
b) Règlements techniqu es et no rmes ........................................................................ 65  
c) Mesures sanitaires et  phytosanita ires ................................................................... 65  
d) Mesures concernant les investisse ments et liées au commerce ............................ 66  
e) Pratiques en matière de  commerce d'État ............................................................. 66  
f) Zones fran ches ...................................................................................................... 66  
g) Zones d'activité éc onomique libre ......................................................................... 66  
h) Politiques environnementales  liées au commerce ................................................. 67  
i) Réglementations concerna nt les méla nges ........................................................... 67  
j) Commerce de compensation et de troc  prescrit par le gouvernement ................... 67  
k) Accords commerciaux conduisant à une  répartition des contingents entre 
des pays  ................................................................................................................ 67  
l) Pratiques en matière de  marchés pu blics .............................................................. 67  
m) Réglementation du comm erce en transit ............................................................... 67  
4. Politiques affectant le commerce ex térieur des produits agricoles ........................ 67  
a) Importatio ns ......................................................................................................... 70  
b) Exportations .......................................................................................................... 70  
c) Prohibitions et restrict ions à l'exportation ............................................................ 70  
d) Crédits à l'exportation, garanties de crédits à l'exportation ou programmes 
d'assurance ........................................................................................................... 70  
e) Politiques in ternes ................................................................................................ 71  WT/ACC/COM/3 
 
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  5. Politiques affectant le commerce ex térieur dans d'autres secteurs ....................... 71  
a) Régime des textiles ............................................................................................... 71  
b) Politiques affectant le commerce extérieur dans d'autres secteurs 
importan ts ............................................................................................................ 71  
V. RÉGIME COMMERCIAL DE LA PROPRIÉTÉ INTELLECTUELLE ................................... 73  
1. Généralités ............................................................................................................ 73  
a) Politique en matière de propriété intellectuelle ..................................................... 73  
b) Organismes responsables de la formulat ion et de la mise en œuvre de la 
politique ................................................................................................................ 74  
c) Participation à des conventions intern ationales concernant la propriété 
intellectuelle et à des accords régionaux ou bi latéraux ......................................... 75  
d) Application du traitement national et NPF aux ressortissants étrangers ............... 75  
e) Droits et taxes ....................................................................................................... 75  
2. Normes fondamentales de protection .................................................................... 76  
a) Droit d'auteur et droits co nnexes .......................................................................... 76  
b) Marques de fabrique ou de co mmerce ................................................................... 76  
c) Indications géog raphiques .................................................................................... 76  
d) Dessins indu striels ................................................................................................ 77  
e) Brevets .................................................................................................................. 77  
f) Protection des espèces végétales .......................................................................... 77  
g) Schémas de configuration de  circuits in tégrés ...................................................... 77  
h) Prescriptions concernant les re nseignements no n divulgués ................................ 77  
i) Toutes autres catégories de  propriété inte llectuelle ............................................. 78  
3. Mesures visant à empêcher l'usage abusif de droits de propriété 
intellectue lle ......................................................................................................... 78  
4. Moyens de faire respecter les droits ...................................................................... 79  
a) Procédures judiciaires et me sures correctives  civiles ........................................... 79  
b) Mesures prov isoires .............................................................................................. 79  
c) Procédures et mesures correctives  administratives éventuelles ........................... 79  
d) Mesures spéciales à la frontière ............................................................................ 79  
e) Procédures pénales ............................................................................................... 80  
5. Lois, décrets, réglementations et autr es instruments juridiques concernant 
les points ci -dessus ............................................................................................... 80  
6. Statistiques concernant les demandes de droit de propriété intellectuelle 
et l'octroi de ces droits, ainsi que toutes statistiques concernant les 
moyens de faire respecter ces droits ..................................................................... 81  
VI. RÉGIME COMMERCIAL DES SERVIC ES ................................................................... 81  
1. Généralités ............................................................................................................ 81  
2. Politiques affectant le co mmerce des se rvices ...................................................... 96  
a) Ministères, institutions, associati ons professionnelles ou autres 
organismes ayant des responsabilités ou un rôle dans la conduite des 
activités de services .............................................................................................. 97  
b) Tribunaux ou procédures judiciaires,  arbitraux ou administratifs qui 
permettent de réviser les décisions ad ministratives affectant le commerce WT/ACC/COM/3 
 
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  des services ou de prendre des mesure s correctives en relation avec ces 
décision s ............................................................................................................... 97  
c) Dispositions, y compris celles des acco rds internationaux, concernant les 
prescriptions et procédures en matière de qualifications, les normes 
techniques et les prescriptions en matière de licences et/ou 
d'enregistrement pour la fo urniture de services ................................................... 97  
d) Dispositions régissant l'existence et le fonctionnement des monopoles ou 
fournisseurs exclusif s de serv ices ......................................................................... 97  
e) Dispositions relatives aux mesures de  sauvegarde qui s'appliquent au 
commerce des se rvices ......................................................................................... 98  
f) Dispositions relatives aux transfer ts et paiements internationaux 
concernant les transactions couran tes portant sur le s servic es ............................ 98  
g) Dispositions relatives aux transactions en  capital affectant la fourniture de 
services  ................................................................................................................. 98  
h) Dispositions régissant l'acquisitio n de services par des organes 
gouvernementaux ................................................................................................. 98  
i) Dispositions concernant toute forme d' aide, prime, subvention interne, 
incitation fiscale ou programme de promotion affectant le commerce des 
services  ................................................................................................................. 99  
3. Accès au marché et tr aitement national ................................................................ 99  
a) Limitations concernant le nombre de fournisseurs de  services ............................. 99  
b) Limitations concernant la valeur tota le des transactions ou avoirs en 
rapport avec les services ....................................................................................... 99  
c) Limitations concernant le nombre tota l d'opérations de services ou la 
quantité totale de se rvices prod uite ...................................................................... 99  
d) Limitations concernant le nombre total de personnes physiques qui 
peuvent être employées dans un se cteur de services particulier ........................... 99  
e) Restrictions ou prescriptions concer nant des types spécifiques d'entité 
juridique par l'intermédiaire desquels  un service peut être fourni ........................ 99  
f) Limitations concernant la partic ipation de capital étranger .................................. 99  
g) Mesures prévoyant moins que le trai tement accordé aux services ou 
fournisseurs de serv ices nati onaux ..................................................................... 100  
4. Traitement de la nation la plus favorisée ............................................................ 100  
VII. BASE INSTITUTIONNELLE DES RELATIONS COMMERCIALES ET 
ÉCONOMIQUES AVEC LES PAYS TIERS ................................................................. 100  
1. Accords bilatéraux ou plurilatéraux concernant le commerce extérieur des 
marchandises et le co mmerce des se rvices ......................................................... 100  
2. Accords d'intégration économique, d'union  douanière et de libre-échange ......... 100  
3. Accords d'intégration de s marchés du travail ...................................................... 101  
4. Coopération économique multilatérale , participation aux organisations 
économiques multilatérales, prog rammes d'autres organisations 
multilatérales qui touc hent au co mmerce ........................................................... 102  
VIII. AUTRES PRESCRIPTIONS EN MATIÈRE DE PROCÉDURE ....................................... 102  
ANNEXE 1 ..................................................................................................................... 103  
 WT/ACC/COM/3 
 
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  ACRONYMES 
ACP : Afrique Caraïbe Pacifique 
ANRTIC :  Autorité Nationale de Régulation des Technologies de l'Information et de la 
Communication  
AGID :  Administration Générale d' Impôts et des Domaines  
APE : Accord de Partenariat Economique  
AFD : Agence Française de Développement  
AIMPSI: Aéroport International Prince Said Ibrahim  
AGOA : Africa Growth and Opprtunity 
AITA : Association Internationale du Transport Aérien 
ASECNA : Agence pour la Sécurité des Navigation Aérienne de l'Afrique et  Madagascar   
ANPI : Agence  Nationale pour la Promotion des Investissements   
BAD : Banque Africaine de Développement  
BCC: Banque  centrale des Comores  
BDC: Banque de Développement des Comores  
BFC: Banque  Fédérale des Comores  
BIC: Banque pour l'Industrie et le Commerce   
BID: Banque Islamique de Développement  
BM: Banque Mondiale  
COMESA: Marché  Commun de l'Afrique  Orientale et Australe  
COMACO: Compagnie de Manutention Comorienne  
CNUCED : Conseil de Nations Unies pour  Commerce et le Développement 
CCP: Comptes  courants postaux  
CCUIA: Chambre du Commerce d'Industrie et  d'Agriculture   
CAF: Coût Assurance Fret  
COMAIR: Comores Air Assistance   
COI: Commission de l'Océan Indien 
DSCRP: Document de Stratégique pour la Croissance et la Réduction de la Pauvreté   
EDIC: Etude Diagnostic pour l'Intégration du Commerce 
EEDC: Eau, Electricité des Comores  
FNDPC : Forum National Pour le Développement de la Politique Commerciale  
FED: Fond Européen pour  le Développement   
FOB: Free On Board 
FAO: Food and Agriculture Organisation 
FIDA: Fond International pour le Développement Agricole   
FMI: Fond Monétaire International 
GATT: Accord Général sur le Commerce et le Tarif Douanier   
IPPTE: Initiative Pays Pauvre Très Endetté 
IDE: Investissements Direct Etrangers 
MECK:  Mutuelles d'Épargne et de Crédit ya Komor  
MAMWE: Madji na Mwedje 
MIGA: Agence Multilatérale de Garantie des Investissements  
NIF: Numéro d'Identification fiscale 
NPF: Nation la Plus Favorisée 
NTC : Nomenclature tarifaire commune   
OMC: Organisation Mondiale du Commerce 
OIF: Organisation Internationale de la Francophonie  
ONU: Organisation des Nations Unies 
OMD: Organisation Mondiale  des Douanes 
OMT : Organisation mondiale du tourisme  
OMD: Objectifs du Millénaire pour le Développement  
OHADA: Organisations pour l'Harmonisation du Droit des Affaire en Afrique 
OACI  : Organisation de l'aviation civile internationale  
OMI : Organisation Maritime Internationale  
OMPI: Organisation Mondiale de la Propriété Intellectuelle   
OAPI: Organisation Africaine de la Propriété Intellectuelle  
OCPI: Office Comorien de la Propriété Intellectuelle  
ONICOR: Office National d'Importation et  de Commercialisation de Riz  
PPTE: Pays Pauvre Très Endetté  WT/ACC/COM/3 
 
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  PIB: Produit Intérieur Brute   
PAS: Programme d'Ajustement Structurelle  
PNAC : Pharmacie  Nationale des Comores   
PMA: Pays Moyen Avancé 
RAU: Redevance Administ rative Unique 
SH : Système Harmonisé  
SFI : Société  Financière  International   
SIACE :  Société Islamique pour l'Assurance des Investissements et des Crédits à l'Exportation  
SCH: Société Comorienne des Hydrocarbures   
SOCOPOTRAM: Société Comorienne pour le Transport Maritime   
TUI: Taxe Unique d'Importation 
TSA : Tout Sauf les Armes  
TUS: Taxe Unique Spécifique   
TCR: Taxe pour la Contribution Régionale  
TEC: Taxe Extérieur Commun  
TVA: Taxe sur la Valeur Ajouté  
TC : Taxe de Consommation  
UCCIA: Union des Chambre du Commerce d'Industrie et  d'Agriculture  
UE: Union Européenne  
UD : Union Douanière  
ZLE: Zone de Libre Echange  
 WT/ACC/COM/3 
 
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  I. INTRODUCTION 
1. À l'appui de sa demande d'accession à l'OMC, présentée au titre de l'article XII de l'Accord 
de Marrakech instituant l'Organisation mondiale du commerce, le gouvernement de l'Union des Comores soumet à l'Organisation mondiale du commerce (OMC) le présent Aide-mémoire sur le 
régime de commerce extérieur de l'Union des Comores. 
2. Depuis leur accession à l'indépendance le 6 juillet 1975, les Comores n'ont pas connu toute 
la stabilité politique nécessaire au développement socio-économique et à la mise en place d'un 
cadre politico-institutionnel viable. Cette instabilité a lourdement handicapé le pays dans ses 
efforts de développement.  
3. Avec le soutien de nombreuses organisations internationales (notamment l'Union Africaine, 
l'Organisation Internationale de la Francophonie, les Nations Unies, l'Union Européenne, la Ligue 
des États Arabes, la Commission de l'Océan Indien) et pays amis (Afrique du Sud, France, 
Maurice), les parties comoriennes ont trouvé une issue à la double crise séparatiste et institutionnelle en signant, le 17 février 2001, l'Accord de Fomboni (Chef-lieu de l'Île de Mohéli, la 
plus petite de l'Archipel), base des accords ultérieurs et de la nouvelle architecture institutionnelle.  
4. L'organisation des élections présidentielles de l'Union les 14 mai 2006 et 
26 décembre 2010 qui se sont déroulées dans des conditions de transparence, saluées par les 
observateurs internationaux, marque un respect de s nouvelles dispositions constitutionnelles et 
consolide le processus de réconciliation nationale. 
5. Avec un PIB annuel par habitant évalué à 820 dollars EU en 2010, l'Union des Comores est 
un pays insulaire périphérique qui fait partie des pays les moins avancés, tels qu'ils sont définis 
par l'ONU et reconnus par l'OMC.  Cet indicateur s'est amélioré de plus de 30% par rapport à 
2007. 
6. De taille modeste, l'économie comorienne  souffre d'un certain nombre de handicaps 
structurels qui affectent sa croissance. Des ressources limitées, une base manufacturière réduite 
et une base d'exportation réduite en peau de chagrin (ce qui la rend particulièrement vulnérable aux bouleversements extérieurs) sont à l'origine d'un grave déséquilibre commercial, et 
l'endettement extérieur relativement important, ainsi qu'un chômage croissant, exacerbent les 
problèmes économiques du pays. L'économie des Comores se caractérise aussi par un petit marché national, une faible capacité institutionnelle. L'économie est centrée sur le secteur primaire et les services de détail, qui représentent respectivement 51 et 18 % du PIB. Le secteur primaire 
se concentre sur la production de trois cultures de haute valeur destinées à l'exportation: la 
vanille, les clous de girofle et l'essence d'ylang-ylang, qui fournissent l'essentiel des revenus des exportations (environ 95%). La production agricole alimentaire, principalement les bananes et les 
tubercules, ainsi que la pêche destinée à la consommation locale, reste à un niveau d'offre 
insuffisant.  
7. L'économie comorienne est fortement tributaire de l'aide publique au développement et de 
l'assistance des donateurs, des transferts de la diaspora en France pour équilibrer ses comptes 
extérieurs. 
8. La crise alimentaire mondiale de 2007-2008, a eu un impact important aux Comores. 
Les importations – principalement le riz, la viande, les produits laitiers et les huiles alimentaires – 
couvrent environ la moitié de la consommation alimentaire, et la hausse des prix alimentaires sur 
les marchés internationaux touche les Comoriens et contribue à augmenter l'insécurité alimentaire. Les prix des huiles végétales et les viandes en particulier ont augmenté de plus de 50% au cours 
de l'année passée. Le prix des produits laitiers importés – principalement le lait en poudre – ont 
doublé l'an dernier.  
9. Le développement économique au cours des vingt dernières années a été limité par la 
combinaison de crises politiques récurrentes, de déséquilibres macro-économiques et de 
bouleversements extérieurs. Ceci a conduit à un déclin progressif du PIB réel par habitant à un taux moyen annuel d'environ 1% depuis le milieu des années 90.  WT/ACC/COM/3 
 
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  10. La performance de la croissance a enregistré un taux de croissance économique qui 
demeure positif en terme réel passant de 2,2% en 2010 à 2,6% en 2011. L'activité économique a 
évolué dans un contexte de hausse atténuée des prix à la consommation, en dépit de l'accroissement des concours financiers extérieurs . En effet, en vue de prévenir une dynamique 
inflationniste, les autorités monétaires ont procédé à un resserrement de la politique monétaire, en 
augmentant le taux des réserves obligatoires de 25 à 30%. De ce fait, le taux d'inflation annuel moyen est ressorti à 1,8% en 2011 contre 3,8% en 2010.  
11. Les Comores portent le fardeau insoutenable d'une dette extérieure, depuis plus de vingt 
ans et sont en situation de surendettement. A la fin de l'année 2007, après l'annulation de 34,5 millions de dollars envers la Banque Africaine de Développement, la dette publique extérieure était estimée à environ 276 millions de dollars (environ 56,7 % du PIB) contre 67,4% en fin 2006. 
En 2008, rapportée à la VAN, la dette des Comores  a atteint 238% selon les estimations du FMI. 
Le service de la dette a représenté respectivement 11% et 13% des exportations et des recettes. 
12. Le Fonds monétaire international (FMI) et la Banque mondiale ont décidé, respectivement 
les 17 et 20 décembre l'accession de l'Union des Comores au point d'achèvement de l'initiative 
renforcée en faveur des pays pauvres très endettés (PPTE). Cette décision va permettre de réduire la dette extérieure de l'Union des Comores à concurrence de 176 millions de dollars américains. 
Cela représente une baisse de 59% du service de la dette extérieure future du pays sur une 
période de 40 ans. 
13. En vue  de faire face à ces multiples défis, les Comores ont pris l'engagement d'œuvrer 
pour une meilleure intégration régionale au sein du COMESA, et d'assurer par ailleurs une stabilité 
monétaire en optant pour le choix de l'ancrage de Franc Comorien dans la Zone euro et au sein 
des monnaies de la Zone Franc (Observation: 491.9677 KMF  = 1 euro).  
14. L'option de l'ancrage stratégique dans le cadre d'intégration régionale d'Afrique Orientale 
et Australe offre au pays des perspectives au sein d'un marché commun du COMESA de plus de 
400 millions d'habitants et contribuent à lever l'hypothèque de l'étroitesse du marché insulaire dans le processus de développement économique et sociale. L'appartenance aux Zones Franc et 
Euro constitue un facteur de stabilité monétaire appréciable. 
15. Dans les années 90, les Comores ont  lancé avec succès un programme de libéralisation 
économique qui mettait au premier plan les réformes axées sur l'économie de marché et la croissance tirée par le secteur privé. C'est ainsi que l'État s'est désengagé de son monopole de la 
commercialisation des viandes, de la manutention portuaire, de la production et de la distribution 
d'eau et d'énergie. L'État a repris l'activité concédée dans ce dernier secteur d'activité, à la suite de la défaillance de la société étrangère privée et faute d'un autre repreneur.  
16. L'État a poursuivi cette ligne d'orientation en se désengageant du secteur du transport 
aérien et maritime avec le démantèlement de  la compagnie nationale Air Comores et la 
SOCOPOTRAM, pour le transport maritime. Ce qui a ouvert la voie à l'ouverture totale du secteur à 
des opérateurs privés. 
17. Dans la droite ligne de cette orientation, il a été procédé à la séparation des activités 
postales et télécommunications de la principale société publique opérante, la Société Nationale des Postes et Télécommunications. En effet, depuis 2004, l'exploitation des services est réalisée par 
deux entités publiques indépendantes, Comores Telecom et la Société Nationale de la Poste et des 
Services Financiers. Cette évolution statutaire préf igurant le désengagement progressif de l'État du 
secteur: Cet engagement a été traduit en 2009 par la signature d'un contrat de service avec la 
SFI, lui confiant le mandat d'accompagner l'État dans l'exploration des modalités et des meilleures 
conditions de privatisation de Comores Telecom d'une part et de la Société Comores Hydrocarbures, d'autre part. 
18. En adoptant une nouvelle loi portant code de s investissements, en 2007, le Gouvernement 
a renforcé l'attractivité de la destination des Comores pour les investissements étrangers directs, mais aussi nationaux par une offre d'avantages revue et mise à niveau par rapport à la région et à la compétition internationale. Tandis que les autorités ont rejoint la Zone d'investissements 
commune du COMESA. Cette Loi a institué l'Agence Nationale pour la Promotion des 
Investissements (ANPI). WT/ACC/COM/3 
 
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  19. La part des Comores dans le commerce international, est modeste, avec des exportations 
représentant seulement 5,28 millions de dollars EU  en 2008 contre 9 millions de dollars EU en 
2007 et des importations à hauteur de 120 millions.  Les Comores subissent le contrecoup des événements et des changements qui se produisent dans l'économie mondiale, notamment la crise 
alimentaire et  de l'énergie, ensuite financière.   
20. Le gouvernement s'est fixé pour objectif de promouvoir les exportations en soutenant 
l'amélioration de la compétitivité de ses produits traditionnels et en engageant une politique de 
diversification ciblée sur des créneaux dans lesquels le pays parait avoir un avantage comparatif, 
plus spécialement les exportations de produits manufacturés et de services dans le cadre d'une stratégie extravertie de production de biens et services à des fins d'exportation sur des marchés offrant un accès préférentiel (COMESA, la Ligue des Etats Arabes, Union Européenne, Etats-Unis 
dans le cadre de l'offre d'accès de l'initiative AGOA).  
21. La stratégie nationale de développement autour du cadre de référence du document de 
stratégie de croissance et de réduction de la pauvreté (DSCRP 2009) accorde la priorité aux 
secteurs du tourisme et des services liés, de la pêche comme principaux moteurs de la croissance 
à moyen et long terme: Dans cette optique, la mise en œuvre de cette orientation stratégique, consiste à attirer un volume accru d'investissements étrangers directs dans lesdits secteurs 
prioritaires identifiés. 
22. les Comores espèrent que l'adhésion à l'OMC contribuerait à atteindre ces objectifs.  C'est 
le sens de l'engagement dans la réalisation de l'EDIC, qui a permis l'accès du pays au programme du Cadre Intégré dont les ressources du Guichet 1 ont permis de renforcer les capacités 
institutionnelles de la direction du commerce extérieur, d'évaluer la compétitivité générale de 
l'économie comorienne, d'identifier les secteurs do tés d'un plus grand potentiel d'exportation et de 
lever les obstacles au développement du commerce.  
23. Il s'en est suivi au terme de cette phase du pr ocessus du Cadre Intégré, l'accès du pays au 
Guichet 2, à hauteur d'un million de dollars des E.U. pour le cas des Comores, permettant déjà depuis le troisième trimestre 2008, d'engager un  certain nombre d'actions prioritaires de la 
matrice, déclinées dans l'EDIC. Tandis que les ressources plus importantes du cadre intégré 
renforcé permettront de poursuivre la mise en œuvre des autres actions de la matrice. 
24. Au demeurant, étant un importateur net de pratiquement tout ce qui est nécessaire pour le 
commerce et la consommation, le pays ne peut pas se permettre de se tenir à l'écart des 
processus qui modèlent le commerce international.  Indépendamment de la taille de son économie, 
l'Union des Comores  estime qu'elle a beaucoup à offrir à l'OMC, notamment en faisant mieux comprendre les problèmes auxquels les pays les moins avancés et les petites économies insulaires 
vulnérables  doivent faire face dans leurs relations commerciales et leur insertion dans l'économie 
mondiale. 
25. L'Union des Comores souhaite devenir Membre de l'OMC selon des conditions et des 
termes qui tiennent dûment compte de son statut de petit pays insulaire  dont l'économie est 
vulnérable et faisant partie des pays les moins avancés, où, entre autres, la production, les transports et la distribution engendrent des surcoûts qui grèvent lourdement ses échanges 
commerciaux et se répercutent sur le revenu de s catégories sociales les plus vulnérables. 
II. ÉCONOMIE, POLITIQUES ÉCONOMIQUES ET COMMERCE EXTÉRIEUR 
1. Économie a) Description générale 
26. Les Comores forment un petit archipel comprenant quatre îles : Mayotte (Maore), Anjouan 
(Ndzouani), Mohéli (Mwali) et la Grande Comore (NGazidja). L'archipel est situé à 400 km au nord-ouest de l'île de Madagascar et à 300 km des côtes africaines, à l'entrée du canal de 
Mozambique. Situé à l'entrée Nord du canal de Mozambique entre l'Afrique et Madagascar, 
l'archipel se positionne entre le 11°20' et le 13°04' de latitude Sud et entre le 43°11' et le 45°19 de longitude Est.   Les quatre îles, sont toutes situées entre 30 à 40 km les unes des autres.  WT/ACC/COM/3 
 
- 11 - 
 
  
 
27. L'archipel est étendu sur 250 km, d'est en ouest (Mayotte, Anjouan, Mohéli et Grande-
Comore) et compte un grand nombre d'îlots. Le pays est situé à 300 km au large de l'Afrique de 
l'Est. C'est sur l'île de la Grande-Comore qu'est implantée la capitale, Moroni.   
28. Le nom officiel du pays, depuis 2002, est l'Union des Comores (en français) ou Udzima wa 
Komori  (en comorien).  
29. L'île de la Grande-Comore au nord-ouest compte une superficie de 1148 km²  (Longitude: 
43, 38° Est, Latitude: 11,75° Sud), contre 424 km² pour Anjouan, 290 km² pour Mohéli et 376 km² pour Mayotte. Cette dernière étant sous administration française depuis 1975, date de la Déclaration unilatérale d'indépendance. L'archipel en entier s'étend sur 2236 km², mais sur 1862 
km² couvrant la superficie des Îles d'Anjouan, Mohéli et la Grande Comores, sur lesquelles 
s'exerce la souveraineté de l'Union des Comores.  
30. L'archipel des Comores est géologiquement de formation volcanique. A l'instar de certains 
massifs du nord de Madagascar, les Comores se sont formés au tertiaire et au quaternaire. L'île de 
Mayotte est la plus ancienne actuellement aurait émergées et subi trois phases de volcanisme entre 15 et 0,5 millions d'années. Les âges sont progressivement décroissants vers l'ouest. L'île la plus récente est l'île de la Grande Comore, et son volcan, le Karthala y est toujours actif, culmine à 
2361 m. Ce volcan possède l'un des plus grands cratères du monde. 
31. L'archipel des Comores profite d'un climat tropical maritime. Il se caractérise par de faibles 
variations de températures annuelles journalières, autour de 26° au niveau de la mer et par des 
précipitations abondantes : 2679 mm par an. La température moyenne de l'eau de la mer est de 
25 °C. 
32. Il y a deux saisons aux Comores : la saison chaude et humide  dans un flux de nord-ouest 
de novembre à avril et la saison sèche  de mai à octobre. On notera cependant un climat 
sensiblement plus chaud et sec à Mayotte. Le climat se caractérise aussi par d'importantes variations locales de température et de précipitation en fonction de l'altitude, du relief et de l'exposition. Les précipitations annuelles varient ainsi par endroits de 1 000 à 6 000 mm et les 
minima absolus atteignent 0°C au sommet du Karthala. 
33. La saison chaude et humide est causée par une vaste zone dépressionnaire qui s'étend sur 
une grande partie de l'océan indien et de l'Afriqu e centrale. Cette dépression favorise les rafales de 
vents et les cyclones. (" Gafilo " est le dernier cyclone qui est passé près des Comores le 
5 mars 2004 provocant de gros dégâts matériels). Durant la saison chaude et humide, il peut pleuvoir jusqu'à 200 mm en 24 h. 
34. La saison sèche est plus calme. La dépression se déplace vers le continent asiatique (c'est 
la mousson, le vent vient du sud-est) et un anticyclone se crée au-dessus des Comores. WT/ACC/COM/3 
 
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  Cela n'empêche pas d'avoir quelques bourrasques de vent mais leur intensité est bien moindre que 
lors de la saison chaude. 
35. La pluviométrie moyenne est comprise entre 1500 et 5000 mm. La Grande Comore est à 
altitude égale la plus arrosée. Ce sont également les côtes et les versants Ouest qui sont les plus 
arrosés. La région côtière orientale est quant à elle sèche à très sèche localement. La pluviométrie 
annuelle peut varier de 600 à 7000 mm selon les altitudes et l'exposition des versants aux vents: de 1187 mm sur l'île de Mohéli, à 8042 mm sur l'île de la Grande Comore (minima et maxima 
observés).  
36. Les Comores peuvent être épisodiquement traversées par des cyclones, masse d'air 
nuageuse mobile, fortement giratoire, accompagnée de  vents et de pluies très violents. Il existe 
trois types de cyclone qui peuvent venir frapper les Comores. Ces trois types sont liés au site de 
formation: au voisinage de l'archipel, au Nord de Madagascar et à l'Est entre 55° et 65° de 
longitude Est. Il convient cependant de souligner que les perturbations climatiques enregistrées à l'échelle planétaire ont provoqué une nette diminution des précipitations, un décalage de la saison 
et une hausse de la température moyenne de l'ordre de 0,5° C. 
37. Avec leur origine volcanique, les îles de l'archipel sont généralement rocheuses et 
montagneuses avec une bande littorale de plus ou moins grande importante suivant les îles. 
Les terres y sont particulièrement fertiles, surtout à l'embouchure des vallées où les dépôts 
d'alluvion atteignent une grande épaisseur.  
38. La faune et la flore comoriennes sont apparentées à celles de Madagascar, mais du fait de 
leur isolement relatif, elles présentent certaines spécificités.  
39. L'augmentation de la densité de population est la menace principale sur la faune et la 
flore. Diverses études s'accordent à dire que les forêts primaires auront disparu des Comores d'ici 15 ans au rythme actuel de déforestation. La seconde menace est l'envahissement par des 
espèces exotiques.  
40. La répartition de la superficie totale des terres fermes est établie comme suit :  
- terres arables 35,87%, 
- terres en cultures permanentes : 23,32%,   
- autres  : 40,81% (2005). 
41. Le couvert végétal concerne les principales cultures vivrières que sont le maïs, le manioc, 
la patate douce, la banane, les légumineuses et les noix de coco. Viennent en second lieu, les 
cultures de rente que sont principalement la vanille, le clou de girofle, l'ylang ylang et le basilic. Tandis que les pâturages et les forêts couvrent environ 10% de la superficie des trois îles de l'Union des Comores selon les estimations.  
42. Le secteur de la pêche n'est pas commercialement significatif  et  demeure exploitée de 
façon artisanale à des fins de consommation locale.   
43. Les îles de l'archipel ont peu de ressources minérales connues. Les quelques ressources 
minérales identifiées sont des gisements de basalte, de pouzzolane (cendre volcanique siliceuse, 
qui peut être utilisée pour la production de ciments hydrauliques). Il y a de petits gisements d'argile et d'eau minérale. La production de sel présente un important potentiel d'accroissement, 
cependant le pays continue d'importer du sel de Madagascar. 
44. Selon les données du Recensement Général de la Population et de l'Habitat de 2001 et les 
estimations fournies par la Direction Nationale de la Statistique, relatives à l'évolution démographique des Comores, la population totale de l'archipel des Comores non compris Mayotte, 
est de 669 327 habitants, inégalement répartie entre les trois îles habitées formant l'Union des 
Comores :  la Grande Comore, la plus étendue, est l'île la plus peuplée, avec 342 201 habitants, suivie d'Anjouan avec 283 522 habitants, de Mohéli, l'île la moins peuplée avec 43 604 habitants.  
L'île de Mayotte sous administration française compte 186 452 habitants. Le taux d'accroissement 
annuel de la population est de 2,76%. Elle est de 3,77% à Mayotte, une dynamique d'accroissement de la population largement soutenue dans cette île de l'archipel, par le WT/ACC/COM/3 
 
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  mouvement migratoire inter-îles, dont la Grande Comore, Mayotte et Mohéli dans l'ordre sont les 
principaux  bénéficiaires du solde démographique. 
b) Situation économique du moment 45. Avec une population de 794683 habitants, non compris Mayotte et un produit intérieur 
brut de 579,15 M$ (Chiffres provisoires 2011,  Direction  nationale de la statistique ), soit environ 
730 dollars des Etats-Unis par habitant en terme de parité pouvoir d'achat, la petite économie insulaire comorienne est confrontée à de nombreux défis.   
46. L'économie comorienne porte la forte marque d'un secteur primaire qui domine la 
structure du PIB, à hauteur de 40% avec une préd ominance des activités agricoles, d'élevage et 
de pêche, selon le rapport 2011 de la BCC. Le  taux de croissance moyen s'établissait à 3,4%  pour 
la période de 1986-1990. Le secteur de l'agroalimentaire est considéré comme un des moteurs 
principaux de la relance économique. II occupe environ 70% de la population active et fournit 90%  
des recettes d'exportation.  
47. Le secteur secondaire comprenant les activités de l'industrie, du bâtiment et de la 
production énergétique représente 12%, dont 4% po ur le secteur industriel. Cette faible part de 
l'industrie dans la structure du PIB, est révélatrice du sous-développement économique du pays.  
48. Le secteur tertiaire comprenant les sous-secteurs de l'administration, du commerce, des 
services de tourisme et bancaires, représente 48% du PIB. Le poids du commerce d'importation 
est prépondérant dans le secteur. 
Graphique 1 : PIB par catégories de dépenses  et par branche d'activité économique en 
2009 - Comores 
Source : Manuel de statistiques de la CNUCED 
 49. D'une manière générale, la production agricole souffre de la dualité qui existe entre les 
cultures vivrières, autour d'une production alimentaire largement insuffisante pour couvrir les 
besoins présents et futurs de la population, un déficit de l'offre qui se traduit par une forte demande importée. En ce qui concerne l'offre exportable, elle est essentiellement d'origine agricole 
avec  des cultures de rente héritées de la colonisation, dont les principaux produits sont: la vanille, 
le girofle, l'essence d'Ylang-ylang. Ces quelques produits sont par ailleurs fortement dépendants des cours mondiaux et subissent de ce fait une rude compétition internationale, hormis le cas de l'essence d'Ylang-ylang, segment sur lequel les Comores conservent un leadership mondial.  
50. Petite économie insulaire, les Comores peuvent chercher un positionnement dans les 
créneaux dans lesquels elles apparaissent disposées d'un potentiel et d'un avantage comparatif certain, comme dans les domaines de la pêche et du tourisme, mais aussi dans l'agroalimentaire à 
des fins d'amélioration du niveau de l'offre domestique. 100,8
15,7 13,4 14,944,9
050100150% du PIBPIB par dépenses  en %
Dépenses  de consommation  des ménages
Dépenses  de consommation  des administrations  P.
Formation  brute de capital
Exportations  des biens et services
Importations  des biens et services
 48,2
10,541,4
0102030405060% du PIBPIB par activité économique
Agriculture,  chasse, sylviculture  et pêche
Industrie
Services
 WT/ACC/COM/3 
 
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  51. Ces orientations stratégiques trouvent leur traduction dans le cadre de référence du 
document de stratégie de croissance et  de réduction de la pauvreté, de l'Étude Diagnostic sur l'intégration du commerce dans les stratégies de développement (EDIC). Ce dernier cadre de référence du secteur du commerce extérieur, dont les principaux éléments sont en passe d'être 
intégrés dans le DSRP en cours de révision, décline une matrice des actions prioritaires consacrant 
les opportunités et les contraintes à lever pour un réel essor du secteur. 
52. L'absence d'incitations structurelles favorisant l'affectation rationnelle des ressources à des 
activités productives locales – par exemple, l'exiguïté du marché intérieur, le morcellement du 
territoire et le relatif isolement des îles par rapport aux grands courants des échanges mondiaux – est un handicap sérieux pour l'économie. 
53. Le poids considérable de ces contraintes explique que les Comores demeurent tributaires 
des ressources extérieures pour financer son économie, essentiellement de l'aide publique au 
développement et des transferts de fonds  de sa forte diaspora en France, qui représentent respectivement près de 20% du PIB et l'équivale nt annuel du budget de l'État. Ces transferts 
contribuent pour 50% à la balance de paiement. La balance commerciale demeure, elle, 
structurellement déficitaire sur longue période en raison de fort déséquilibre des échanges;  elle a été comprise entre -10 et -30% du PIB de 2004 à 2011. 
54. Le déficit s'est considérablement creusé  à partir de 2004, atteignant -25% du PIB en 2007 
et 2008, suivant en cela une pente descendante amorcée trois années plutôt. Les exportations ont représenté en moyenne 10% du PIB à partir de 2000, alors qu'elles dépassaient les 20% en 1991. Les termes de l'échange se sont détériorés en tendance, pour se situer dans une moyenne 
périodique de près de 35% entre 2005 et 2008. Cette performance était nettement meilleure au 
tournant des années quatre vingt dix,  avec une  moyenne périodique légèrement supérieure à 5% 
selon les données les plus récentes du FMI. 
2. Politiques économiques 
a) Grandes orientations des po litiques économiques en vigueur 
- Accession à l'indépendance et mise en place d'une économie dirigée  
55. Les Comores ont accédé à la souveraineté internationale par une Déclaration unilatérale 
d'indépendance le 6 juillet 1975, après près de cent cinquante ans d'administration coloniale française.  C'est à partir de 1990, que l'ouverture politique a été amorcée et a débouché sur l'instauration du pluralisme des partis politiques. 
56. Après l'accession à l'indépendance, les Comores ont connu deux régimes politiques de 
parti unique, et l'autre à partir de 1978, social libéral qui avait pris une option libérale du point de vue économique.  
57. Dès son accession à l'indépendance et jusqu'au tournant des années quatre vingt dix, le 
pays a bénéficié d'un volume d'aide au développement soutenu, qui a atteint une moyenne de 60 millions de dollars l'an, ce qui a soutenu l'essentiel de la croissance à long terme sur une 
période de vingt années. Celle-ci a pu atteindr e une performance de 8% durant la période. 
Elle s'est ensuite décélérée au tournant des années 90, s'établissant à moins de 2%. Elle a enregistré ensuite, une modeste reprise dès le milieu de la même période, à un  peu plus de 2%.  
58. L'analyse à long terme de la dynamique de croissance des Comores, révèle une forte 
corrélation entre la performance de la croissance et le volume de l'aide publique au 
développement.   
59. Dès 1978, la politique économique conduite, était d'inspiration à la fois sociale et libérale 
avec un secteur public assez important autour de quelques monopoles publics dans divers secteurs 
(transports aériens et maritimes, postes et télécommunications, hydrocarbures, tabacs et allumettes, importations et commercialisation de produits essentiels tels le riz et les viandes, 
l'hôtellerie, ports et aéroports), et un secteur privé non moins important et au cœur du système. 
L'État jouait un rôle considérable dans l'économie, et le pays comptait une dizaine d'entreprises d'État jusqu'au début des années 90. WT/ACC/COM/3 
 
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  60. Dans cette période, le plan de développement privilégiait le renforcement de l'offre pour le 
marché intérieur avec deux programmes axés sur l'agriculture et la pêche. Une caisse de stabilisation des exportations mis en place dans ce contexte par les pouvoirs publics a fini par être démantelée à la faveur du premier programme d'ajuste ment structurel avec le FMI, en 1990.     
- Libéralisation économique  
61. Avec l'évolution dans le temps, l'implication de l'État dans la structure économique du pays 
à travers des entreprises publiques dans certains secteurs, s'est avérée injustifiée. Mais il a fallu le 
contexte du premier programme d'ajustement structurel avec le FMI et le mouvement de 
libéralisation démocratique  amorcée dans les années 90, pour que l'État consente à se désengager de certaines activités d'importation et de commercialisation: viandes, tabacs et allumettes par exemple. 
62. Ce tournant dans le mouvement de libéralisation économique s'amplifie avec le 
démantèlement du monopole public du secteur aérien, avec comme conséquence immédiate, la liquidation de la société nationale Air Comores, de la Société Comorienne de Manutention, le 
recentrage de la présence publique sur l'exercice de l'autorité portuaire, la représentation des 
principales compagnies maritimes de la destination, une petite activité d'acconage et transbordement pour faciliter les échanges intra insulaires,  régionales et  afin de réduire le relatif 
isolement maritime des Comores. Cette activité sera regroupée en 1991, sous la dénomination 
d'une entité publique, dite société comorienne de s ports et de transports maritimes, en abrégé 
SCOPOTRAM. 
63. Dans le cadre de la privatisation de l'activité manutention portuaire que cette dernière a 
exercé, la société a été entièrement démantelée en 2002. Il naîtra alors, l'Autorité Portuaire des 
Comores tandis que la manutention portuaire est assurées par des compagnies privées étrangères avec une filiale locale de Mer Australe, la ''Compagnie Comorienne de Manutention" (COMACO ). 
L'une de ces compagnies étrangères s'est constituée en une société de droit comorien, dénommée 
Anjouan Stevedoring  Company  et opère au niveau de la manutention portuaire du principal port en 
eau profonde de l'Union des Comores, Mutsamudu.  L e  C o n s o r t i u m  A l  M a r w a n  G u l f t a i n e r  o p è r e  
depuis 2006 dans le Port de Moroni). 
64. Le secteur financier qui a longtemps porté la forte marque de la situation monopolistique 
en raison de l'absence d'une réelle concurrenc e, a connu une nette évolution depuis 1993, avec 
l'émergence de deux établissements de micro-finance à caractère mutualiste.  
65. Le premier à voir le jour est constitué d'un réseau de caisses  locales dit SANDUK. 
Principalement implanté dans l'Île d'Anjouan, le réseau des caisses SANDUK a été créé en 1993 avec l'appui de l'Agence française de Développeme nt. Sa principale cible d'implantation a été les 
campagnes avec une stratégie de financement de projets agricoles de montant assez faible. 
Constitué de plusieurs petites caisses, le réseau a évolué sur 3 phases:  
- Phase d'expérimentation sur 3 ans entre 1993  et 1995 qui a été réalisée sur 10 caisses 
créées au niveau national. 
 
Les résultats jugés satisfaisants de cette phase a permis le passage à la suivante.   
- Phase d'extension et d'institutionnalisation (1996-1998), qui a abouti à la création de 40 
caisses supplémentaires et à la mise en place d'une structure centrale: l'Union nationale des SANDUK, 
- Phase de consolidation (1999-2003) qui a abouti au renforcement du réseau et à la création 
de trois Unions Régionales regroupant toutes les caisses SANDUK de chaque Île.  
66. La deuxième structure de micro-finance est constituée par les Mutuelles d'Épargne et de 
Crédit ya Komor (MECK). 
67. L'émergence de ce deuxième établissement de micro-finance prend son départ en 1995, 
avec le projet "Appui aux Initiatives Économiques de Base" avec l'appui du Fonds International pour le Développement Agricole (FID A) et le Gouvernement comorien.  WT/ACC/COM/3 
 
- 16 - 
 
  68. Dans la phase de pérennisation du projet, il a été lancé l'initiative de créer des structures 
de financement intermédiaire entre les caisses SANDUK existantes et les établissements financiers classiques, en ciblant une clientèle à revenu moyen.  
69. Ciblant les grandes villes régionales, l'objectif initial du projet a été l'ouverture de 
12 mutuelles autogérées et autonomes financièrement, capables de collecter de l'épargne locale, 
de la faire fructifier et de la rétrocéder en crédit pour le financement des initiatives économiques de base, au niveau des trois Îles de l'Union des Co mores. Au total, ce réseau compte 7 mutuelles à 
la Grande Comore, 4 à Anjouan et 1 à Mohéli. Au mois d'août 2003, l'organe central (Union des 
MECK) a été créée et chargé, entre autres, du contrô le du réseau, de la représentation auprès des 
autorités monétaires et des organismes de financement, de la gestion des excédents de liquidité et de consentir du crédit aux mutuelles de base.  
70. Les deux réseaux ont enregistré une croissance importante, tant sur le nombre de caisses 
et d'adhérents que sur le volume des opérations réalisées. Ils se sont imposés dans le paysage financier comorien, occupant désormais en termes de parts de marché, la deuxième place dans la 
collecte de l'épargne et la distribution des crédits à l'économie. Ces institutions ne se sont pas 
uniquement spécialisées en micro-crédits destinés à des populations moins fortunées. Elles ont aussi développé une politique similaire à celle des établissements bancaires classiques. L'exercice 
de leur activité a été réglementé par un décret présidentiel du 22 juin 2004. 
71. Ce mouvement d'ouverture du secteur à la concurrence s'accentue, avec l'ouverture de la 
succursale locale d' Exim Bank Limited, sous la dénomination d' Exim Bank (Comoros) Limited, en 
décembre 2007. Tandis que la Banque Fédérale pour le Commerce (BFC), promue par des intérêts 
privés, a ouvert ses portes en juillet 2009. 
72. Au niveau du secteur aérien, l'activité de contrôle et d'assistance à la navigation qui était 
jusqu'en 2005 de la compétence exclusive de la direction de l'aviation civile et de la météorologie, 
a été concédée à l'organisme interétatique de droi t privé, ASECNA. Cette concession d'activité a 
permis la réalisation d'importants investissements de mise aux normes du principal aéroport international.  
73. L'ancienne direction de l'aviation civile et de  la météorologie a été transformée en Agence 
Nationale de l'Aviation Civile et de la Météorologie, un établissement public à caractère administratif. 
74. Il reste que l'État continue à être présent en tant qu'acteur économique, autour de 
quelques monopoles publiques avec les Sociét é Comorienne des Hydrocarbures (SCH), MAMWE 
(Eau et Électricité), Comores Telecom, SNPSF, COMAIR (assistance au sol aux aéroports), Office National d'Importation et de Commercialisation de Riz (ONICOR), la Banque de Développement 
des Comores (BDC), la Pharmacie Nationale de Cession des Comores. Il n'en demeure pas moins 
que l'État, en accord avec les institutions de Bretton Woods, étudiera la meilleure approche qui lui permette une privatisation adaptée desdites activités encore sous son contrôle. 
75. A cet égard, l'État a signé avec la société financière internationale (SFI) en janvier 2009, 
un contrat de service donnant mandat à celui-ci de fournir des services d'assistance à la privatisation des sociétés, SCH et Comores Telecom dans un premier temps et selon un ordre de priorité avancé par les partenaires de la SFI. 
76. Tandis que conformément aux recommandations du FMI une évolution du monopole sur 
l'importation du riz ordinaire dans le cadre de l'Office public vers une structure de type coopérative impliquant les principaux importateurs privés associés au financement des principales opérations 
de l'opérateur public, les autorités ont dérogé au dit monopole dans le contexte des difficultés 
d'approvisionnement liés à la crise alimentaire. Par la suite, les autorités ont continué à octroyer des autorisations d'importation à des opérateurs privés à chaque fois que de besoin. L'opérateur 
public jouant seulement un rôle de régulation, de supervision et de contrôle des opérations 
réalisées à titre privé. 
77. En s'engageant dans la voie de la libéralisation et du désengagement total ou partiel, les 
autorités marquent la priorité accordée au marché intérieur et cherchent à pallier au manque de 
compétences gestionnaires et de personnel qualifié nécessaires, à l'efficience et à la compétitivité WT/ACC/COM/3 
 
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  de l'économie nationale. Ainsi, le gouvernement entend corriger les carences constatées des 
politiques économiques antérieures qui ont été à l'origine d'une série de problèmes tels que: 
- la mauvaise gestion et les interférences 
- l'inefficience des facteurs de production;   
- l'accroissement de l'endettement public; 
- la faible productivité et la faible rentabilité de certains investissements publics; 
- un secteur privé sous-développé;   
- un secteur informel de plus en plus important; 
- une compétitivité limitée;  et 
- la réduction et la stagnation de l'aide au développement  
 
78. Confronté à une multitude de problèmes, le gouvernement a décidé qu'une restructuration 
de l'économie s'imposait désormais afin d'y faire face, pour soutenir la croissance à long terme, l'emploi et la réduction de la pauvreté.  La mise en place d'un cadre politique et institutionnel 
stable depuis 2001, la consolidation de la démocratie notamment autour du principe d'alternance 
politique dans le cadre d'élections régulières, libres, démocratiques et transparentes donne une impulsion nouvelle au processus de restructuration économique.   
79. L'option fondamentale est la circonscription du rôle de l'État dans l'économie marquant 
ainsi la détermination des autorités d'accroître la participation des Comores à l'économie mondiale, en donnant la priorité au secteur privé  en tant que moteur du développement.   
80. L'une des premières tâches du gouvernement a été de mettre en place un environnement 
caractérisée par l'ouverture des secteurs financiers, hôteliers et des télécommunications à des 
intérêts à la fois privés nationaux et étrangers avec l'implantation de nouvelles banques étrangères, telles la Banque Fédérale du Commerce  contrôlées par des intérêts privés koweitiens 
et Exim Bank , Réseaux de microfinances à caractère  mutu aliste: Tandis que des intérêts privés du 
Golfe notamment Dubaï World  et Comoros Gulf Holdings  se positionnent dans les secteurs 
hôteliers et des télécommunications avec un deuxième opérateur GSM.   
81. Cinq (5)  entreprises d'État ont été privatisées depuis les années 90, tandis que l'État est 
en passe de céder sa participation majoritaire au sein de la Banque de Développement des Comores, société anonyme d'économie mixte, à un partenaire privé, vraisemblablement. L'État conserverait pour le cas de la BDC, une participation minoritaire. L'activité d'assistance à la 
navigation aérienne a été transférée depuis 2005 de l'État vers l'ASECNA, une agence multilatérale 
regroupant 17 États membres sur le continent africain.  
82. Au titre du portefeuille de participation de l'État dans l'activité économique, cinq entités 
que sont: AIMPSI, SCH, SNPSF, Comores Télécom et l'ONICOR demeurent encore contrôlées par 
les pouvoirs publics. Trois sont en fait mises en concurrence dans leur secteur et n'exerce pas de monopole: la SNPSF, Comores Télécom et l'ONICOR. Les  seuls et véritables monopoles qui 
subsistent, concernent l'approvisionnement en hydrocarbures, la production et la distribution d'eau 
et l'électricité.  
83. Ce processus de désengagement de l'État du secteur productif répond à un objectif à long 
terme celui de soutenir l'expansion de l'activité économique l'attraction de l'I.E.D et la promotion 
du secteur privé national. WT/ACC/COM/3 
 
- 18 - 
 
  Tableau  1 : Entreprises privatisées 
Dénomination initiale  Dénomination après privatisation ou désengagement 
SOCOVIA (viandes) Importation et commercialisation des viandes entièrement libéralisées et aux 
mains d'importateurs privés comoriens 
SOCOMA (manutention) Liquidée et ac tivité intégrée dans la SOCOPOTRAM 
SOCOPOTRAM (ports et 
transp.mar.) Activités éclatées et concession de l'activité de manutention portuaire  
AIR COMORES (transports 
aériens) Liquidée et secteur entièrement libéralisée avec présence de 3 opérateurs privés 
STAC (tabacs et 
allumettes) Liquidée et activité libérali sée ouverte à la concurrence 
EEDC (eau et électricité) dans le ca dre d'un contrat d'affermage, la sociét é devient CEE, filiale de Vivendi  
Source : Ministère de l'économie et du commerce 
 
- Évolutions économiques récentes  84. La situation économique de l'Union des Comores s'est légèrement améliorée au cours des 
trois dernières années. Le taux de croissance économique demeure positif en terme réel passant 
de 2,2% en 2010 à 2,6% en 2011. Cette évolution globalement favorable s'est poursuivie en 2012. Cette reprise est soutenue par la demande intérieure, principalement la construction et les 
travaux publics, ainsi que la production vivrière. L'économie continue de profiter d'une aide 
soutenue des donateurs, de l'investissement direct étranger et d'envois de fonds résilients de la 
Diaspora. Malgré une détérioration modérée des termes de l'échange, le déficit des transactions 
courantes extérieures a diminué notablement pour atteindre 6,9% du PIB en 2012, contre 9% du 
PIB en 2011, du fait d'une forte augmentation des transferts publics, y compris dans le cadre du programme de citoyenneté économique. En conséq uence, les réserves de change brutes ont 
augmenté pour atteindre l'équivalent de 7,2 mois d'importations. 
85. L'activité économique a évolué dans un contexte de hausse atténuée des prix à la 
consommation, en dépit de l'accroissement des concours financiers extérieurs. En effet, en vue de prévenir une dynamique inflationniste, les autori tés monétaires ont procédé à un resserrement de 
la politique monétaire, en augmentant le taux des ré serves obligatoires de 25 à 30%. De ce fait, le 
taux d'inflation annuel moyen est ressorti à 1,8% en 2011 contre 3,8% en 2010. 
86. Le rééquilibrage du budget se poursuit. En effet, l'objectif fixé pour la mobilisation des 
recettes publiques en 2012 a été dépassé. La masse salariale a été mieux maîtrisée à la suite du 
recensement de la fonction publique effectué en 2011. En excluant les recettes exceptionnelles au titre de la citoyenneté économique, qui sont estimées à 3,1% du PIB, le déficit budgétaire primaire est tombé à 0,9% du PIB en 2012, contre un objectif de 1,1% du PIB dans le programme avec le 
FMI et 1,1% du PIB en 2011. 
87. Face à l'appréciation réelle régulière du franc comorien rattaché à l'euro, et compte tenu 
du fait que les termes de l'échange se dégradent d'en moyenne 16% par année depuis trois ans, le 
déficit extérieur courant a atteint l'équivalent de 7,5% du PIB en 2009. Ce déficit s'est creusé 
davantage pour atteindre 9,8% du PIB en 2011 –– essentiellement du fait de l'aggravation du déficit de la balance commerciale, en rapport avec la hausse des importations, accompagnée d'une 
détérioration des balances des services et des revenus, en dépit de l'amélioration des exportations 
du girofle et de la consolidation des transferts courants. A 56,5% du PIB en 2011 contre 64,2% en 2010, le ratio de la dette s'est améliorée et est imputable aux allègements obtenus dans le cadre du programme avec le FMI. En revanche, cette dette extérieure du pays reste insoutenable. 
88. Au chapitre de la libéralisation et du désengagement de l'État, les pouvoirs publics ont 
encore marqué leur volonté de désengagement de l'État, en confiant à la SFI, filiale de la Banque Mondiale, dans le cadre d'un contrat de service, le mandat d'examiner et de soumettre à 
l'approbation des autorités nationales, les options et les modalités d'une privatisation de la SCH et 
de Comores Télécom. 
89. Sur ce front de la réforme et de la libéralisation, les autorités ont fait part de leur 
détermination à accélérer ces réformes: elles ont pour objectifs en 2013 d'impliquer effectivement 
le secteur privé dans la gestion de Comores Telecom et d'apporter des changements importants à la gestion de MA-MWE et de la Société comorienne des hydrocarbures (SCH). WT/ACC/COM/3 
 
- 19 - 
 
  90. En 2011, l'inflation a accusé un repli du fait de la baisse au niveau extérieur des prix de 
plusieurs produits importés en relation de la décélération de la croissance, associé à une baisse du dollar par rapport à l'Euro. Cette évolution s'est déroulée dans un contexte de hausse maitrisée de la liquidité, soutenue par des concours financiers extérieurs abondants et d'une amélioration de 
l'offre de crédit. L'inflation a affiché une volatilité nettement plus prononcée atteignant un taux de 
4,9% entre décembre et décembre 2011. En moyenn e annuelle, le taux d'inflation a été contenu à 
1,8% en 2011 contre 3,8% en 2010. 
91. Dans le cadre de coopération avec le FMI et des objectifs de développement économique 
du pays, le Gouvernement convient qu'il est crucial d'améliorer l'intermédiation financière pour stimuler le développement du secteur privé national notamment et soutenir la croissance.  
92. Dans ce contexte, il est à relever l'ouve rture récente de deux nouvelles banques 
étrangères: l'EXIMBANK de Tanzanie et la BFC (Banque fédérale des Comores). 
93. Les autorités conviennent cependant que de nomb reuses difficultés subsistent, qu'il faudra 
surmonter afin que l'expansion de l'intermédiation financière puisse effectivement encourager la 
croissance à moyen terme.  
94. Les autorités politiques et monétaires entendent suivre les recommandations du FMI en 
œuvrant à renforcer le contrôle bancaire et l'agrément des banques, et à une amélioration de la 
réglementation des institutions de micro- finance (IMF). Afin de remédier aux faiblesses dans ces 
domaines, les autorités ont: 
(1) sollicité une assistance technique du FMI en contrôle bancaire et, 
(2) entrepris des négociations avec les banques centrales de Madagascar et de Tanzanie, 
dans le but d'obtenir un appui technique pour les fonctions de banque centrale 
essentielles. 
 
95. Les autorités conviennent qu'il est nécessaire de mettre en œuvre des réformes 
structurelles, notamment des mesures pour réduire le coût des facteurs, pour diversifier la base économique et celle des exportations, et pour améliorer l'environnement des affaires; elles sont 
essentielles pour enrayer l'érosion de la compétitivité, stimuler les exportations et réduire les 
déséquilibres extérieurs   - Politique des prix 
96. La politique des prix en vigueur est régie par le Décret N° 96-126/PR, rétablissant à titre 
provisoire le contrôle des prix  sur certains produits de première nécessité. Le texte soumet à une obligation d'homologation de douze (12) produits qui sont seuls soumis à une obligation 
d'homologation avant leur mise en vente sur le marché et font ensuite l'objet de procédure de 
contrôle de prix par les services de l'administration. Le riz ordinaire, les hydrocarbures, l'eau et l'électricité, les services postaux et de télécommunications faisant seuls l'objet de prix administrés 
par les pouvoirs publics.  
97. Un projet de Loi fédérale relatif à la concurrence et aux prix  existe et est en passe d'être 
adoptée pour combler  un vide juridique, établir une norme commune et harmoniser les règles, procédures et pratiques  en la matière. 
98. Le cadre actuel de la politique des prix, repose également sur les critères de convergence 
de la Zone Franc à laquelle appartiennent les Comores, et qui vise un objectif de stabilité du cadre macroéconomique au sein duquel, le niveau général des prix (l'inflation) demeure un critère 
fondamental. 
b) Politiques monétaire et fiscale - Politique monétaire  
99. Le cadre réglementaire en matière de monnaie, de crédit et de contrôle des Banques en 
Union des Comores est fixé par les lois fédérales N° 80-07 et 80-08 du 3 mai 1980 qui portent réglementation des Banques et Établissements financiers. Elles définissent également le rôle de la WT/ACC/COM/3 
 
- 20 - 
 
  Banque Centrale des Comores en matière de politiq ue monétaire et du crédit, de surveillance et 
contrôle des activités bancaires. Ces lois fixent le capital minimum pour une banque à 100 millions KMF. 
100.  Dans le secteur financier, les textes de base qui régissent le secteur  sont  les suivants : 
- la loi 80-07, dite loi bancaire, réglemente l'activité des banques et établissements financiers 
exerçant aux Comores 
- la loi 80-08 relative à la monnaie et au rôle de la BCC dans le contrôle des banques et 
établissements financiers 
- le décret 87-005/PR portant réglementation des relations financières entre les Comores et 
l'étranger. 
 
101.  En outre, le Gouvernement a renforcé la réglementation par la prise des textes 
réglementaires suivants :  
- Loi portant règlementation et organisation du Crédit-bail 
- Loi portant ratification de la Convention MIGA 
- Décret relatif à la mise en place d'un Comité national de lutte contre le blanchiment d'argent 
et le financement du terrorisme 
- Décret portant réorganisation du service de renseignement financier (SRF) 
- Décret portant réglementation des activités des Institutions Financières Décentralisées (IFD), 
autrement dit les activités de micro-finance; 
- Adhésion à la Société Islamique pour l'assurance des investissements et des crédits à 
l'exportation (SIACE/BID) de la Banque Islamique de Développement   
102.  Il y a actuellement en Union des Comores trois banques à vocation commerciale,  deux 
établissements financiers de microcrédit, la caisse d'épargne et les comptes chèques postaux administrés par la Poste et en passe d'évoluer vers un statut de banque postale universelle ainsi 
qu'une banque de développement.   
103.  La Banque Centrale des Comores (BCC) joue exclusivement le rôle d'une banque centrale, 
avec un pouvoir de banque d'émission limité étant donné que la monnaie est rattachée à l'euro et garantie par le gouvernement français.  Cependant, la BCC délivre dans le cadre des décisions de 
son conseil d'administration composée à parité égale entre les gouvernements comoriens et 
français, des autorisations à des banques et autres établissements financiers, afin d'accroître la concurrence et de promouvoir le développement d'un secteur financier compétitif. 
104.  Le rôle de la BCC est de promouvoir la politique monétaire de l'Union des Comores en 
veillant à  maintenir la stabilité des prix, tout en régulant simultanément l'offre de monnaie nationale. 
105.  La politique monétaire doit permettre de respecter un niveau des avoirs extérieurs nets qui 
soit compatible avec l'accord de coopération monétaire signé avec la France. Dans ce cadre et selon les statuts de la Banque centrale des Comores, le taux de couverture des engagements à vue de la BCC par ses avoirs extérieurs doit être  supérieur à 20%. Sans préjudice de cet objectif, 
la politique monétaire s'inscrit dans le cadre de la politique économique du Gouvernement. 
106.  La Banque centrale se fixe des objectifs intermédiaires (masse monétaire et crédit 
interne). Pour réguler la masse monétaire en fonction du degré de liquidité de l'économie et du 
niveau des réserves de change, les autorités moné taires disposent essentiellement des plafonds de 
refinancement, du taux d'escompte et d'un systèm e de réserves obligatoires assises sur les dépôts 
de la clientèle. Un taux uniforme de 35% s'applique à toutes les exigibilités comprises dans 
l'assiette. Ces réserves sont constituées sur un co mpte à la Banque centrale et sont rémunérées 
au taux actuel de l'EONIA-1/8. Les possibilités de refinancement de l'État auprès de la Banque centrale sont plafonnées par l'article 17 des statuts, qui limite les avances au Trésor à 20% de la moyenne des recettes 
budgétaires ordinaires effectivement recouvré es au cours des trois exercices budgétaires 
précédents.  WT/ACC/COM/3 
 
- 21 - 
 
  107.  Les taux d'intérêt bancaires sont administrés, en raison de l'absence de concurrence. 
Depuis le 1er mars 2004, les taux débiteurs sont fixés librement par les établissements financiers sur la base d'un taux planché et d'un taux plafond édictés par le Ministre des Finances, sur proposition de la BCC. La fourchette en vigueur est actuellement fixée à 8% et 14% et le taux de 
rémunération des dépôts d'épargne est de 3% l'an.  
108.  L'encadrement de crédit n'existe plus dans le système financier, les établissements 
financiers disposent d'une entière liberté dans leur politique de crédit. 
- La coopération monétaire  
109.  Les Comores appartiennent à la Zone Franc. Un accord de coopération monétaire a été 
signé entre la France et les Comores le 23 novembre 1979. Cette coopération est fondée sur: 
- la garantie illimitée par la France de la monnaie émise par la BCC. En contrepartie la France 
participe à la gestion et au contrôle; 
- la parité est fixe entre l'Euro et le Franc comorien, le taux de conversion étant de 
491,96775 FC pour un Euro; 
- les dépôts auprès du Trésor français (au moins 65% des réserves de change des Comores); 
- la liberté des transferts entre les Comores et la France. 
110.  Dans le cadre des dispositions définies par le décret 87-005/PR, les opérations financières 
entre les Comores et l'Étranger sont libres. Les Comores ont souscrit en juin 1996 aux dispositions 
de l'article VIII des Statuts du FMI consacrant la liberté des transferts courants et des capitaux. Le rapatriement des dividendes et des capitaux en cas de cessation d'activité est garanti par le Code des Investissements (Loi 95-015 promulguée par le Décret 95-110/PR du 18/07/95).  
111.  L'objectif de la politique monétaire de l'Union des Comores est de contribuer à stabiliser la 
situation macroéconomique à travers l'instrument monétaire et la politique de change ainsi que d'appuyer le rattachement du taux de change à l'eu ro.  La BCC continuera à utiliser activement les 
instruments monétaires à sa disposition –  essentiellement les plafonds de refinancement, le taux 
d'escompte et le système de réserves obligatoires assises sur les dépôts de la clientèle – pour contrôler la liquidité et atteindre les objectifs monétaires.   
112.  Dans le contexte de l'économie comorienne et de ses relations monétaires extérieures, la 
politique monétaire de l'Union des Comores doit permettre de respecter: 
- un niveau des avoirs extérieurs nets qui soit compatible avec l'accord de coopération 
monétaire signé avec la France,  
- un taux de couverture des engagements à vue de la BCC par ses avoirs extérieurs  supérieur 
à 20%. aux termes des statuts de la Banque centrale des Comores. 
113.  Dans ce cadre de mission et d'action précis, la stabilité du taux de change effectif réel et 
nominal et la convertibilité de la monnaie sont des éléments d'une importance cruciale dans la 
conduite du Gouvernement de la banque centrale.  Ce credo de la politique monétaire du pays fait 
l'objet d'un large consensus national et devra donc être poursuivi et renforcé en lien étroit avec les 
objectifs visés.  
114.  Conduite dans le cadre de la zone franc, la politique monétaire demeure toutefois 
essentiellement passive. Les autorités monétaires entendent rester sur une ligne prudentielle, orientée vers la stabilité des prix et la préservation d'une position extérieure globale viable. 
- Politique fiscale  
115.  L'Union des Comores réaffirme la volonté du gouvernement de maintenir et d'améliorer le 
niveau des services sociaux essentiels, de développer l'infrastructure du pays et de promouvoir 
une croissance économique tirée par le secteur privé, tout en préservant la discipline budgétaire 
générale. 
116.  Ce faisant, se fondant sur une stratégie budgétaire à moyen terme dans le cadre de sa 
coopération avec le FMI, la politique publique en matière fiscale porte toute son attention sur WT/ACC/COM/3 
 
- 22 - 
 
  l'amélioration les recettes, la maîtrise et la gestion efficiente de la dépense publique, l'apurement 
des arriérés de paiement intérieurs. 
117.  En matière de recettes fiscales, les principales mesures de la politique poursuivie visent à 
élargir la base d'imposition et à renforcer l'efficacité de l'administration des impôts et des douanes. 
Les mesures déjà prises récemment comprennent i) l'introduction d'un numéro d'identité fiscale 
unique, ii) la mise en œuvre de SYDONIA++ pour la gestion des recettes douanières, iii) 
l'achèvement du recensement des grands contribuab les et le recentrage des activités du service 
des grands contribuables et iv) des efforts pour réduire les cas d'exonération ad hoc d'impôts et de 
droits de douane.  
118.  Du point de vue des dépenses, elles ont été projetées à 73% des recettes totales et 60% 
des dépenses courantes primaires en 2008, les dépenses salariales sont le poste de dépenses le 
plus important du budget.  Leur augmentation rapi de depuis quelques années a affaibli l'épargne 
publique et paralysé la capacité de l'État à soutenir l'investissement public et la croissance.  
119.  Face à des résultats de recettes imprévisibles et insuffisants, l'accroissement des dépenses 
salariales a entraîné l'accumulation d'importants arriérés de paiement, ce qui a miné la stabilité 
macroéconomique.  À l'avenir, les autorités reconnaissent que la maîtrise de la masse salariale constituera l'élément le plus important de leur po litique de dépenses. Celle-ci prévoit de ramener 
la masse salariale au-dessous de 8% du PIB en 2013 (9% du PIB en 2008).  
120.  Les mesures correctives introduites ou envisagées comprennent i) le gel des recrutements 
dans la fonction publique, à partir du 8 août 2008; ii) la réduction des portefeuilles ministériels, 
dont le nombre passerait de 35 à 26, à dater de novembre 2008;  iii) l'informatisation complète dès 
décembre 2008; iv) la mise en œuvre d'un système intégré informatisé de gestion de la paye pour 
fin décembre 2008; et v) l'adoption de cadres organiques définissant la structure appropriée et le 
niveau optimal des effectifs de la fonction publique pour fin juin 2009 (Voir aide-mémoire FMI); 
vi) l'adoption d'un nouveau code des impôts et vii) la mise en place de l'Administration Générale 
de Impôts et des Domaines (AGID), en 2012. 
121.  Après la mise en œuvre complète du système de gestion des salaires, les autorités 
entendent introduire des réformes supplémentair es pour améliorer le fonctionnement de la 
fonction publique et réduire les effectifs, avec l'assistance technique de donateurs. 
122.  La Mission du Fonds Monétaire qui s'est déroulée du 22 septembre au 6 octobre 2012, a 
mené des entretiens relatifs aux consultations de 2012 au titre de l'article IV des statuts du Fonds 
et à la quatrième revue des résultats obtenus dans le cadre du programme appuyé par la facilité 
élargie de crédit (FEC)1, ainsi que pour finali ser les préparatifs en vue d'atteindre le point 
d'achèvement de l'initiative en faveur des pays pauvres très endettés (PPTE). Elle a constaté que 
l'évolution macroéconomique a été globalement favo rable en 2012. Le rééquilibrage du budget se 
poursuit. En effet, les autorités ont dépassé l'objectif fixé pour la mobilisation des recettes publiques en 2012 et la masse salariale a été mieux maîtrisée à la suite du recensement de la 
fonction publique effectué en 2011. Aussi, la mise en œuvre du programme de réformes 
structurelles a été satisfaisante dans l'ensemble. 
123.  Le programme de réforme fiscale du Gouvernement vise notamment à rétablir la stabilité 
budgétaire en contenant le déficit budgétaire prim aire annuel en dessous de 0,9% du PIB, et en 
portant les recettes totales à 15% du PIB en 2013.  
124.  Les reformes structurelles, y compris celle des services d'utilité publique, devraient aider à 
relever la croissance du PIB réel au niveau de 3 ½ % en 2013. 
125.  La mise en œuvre de la décentralisation doit permettre d'élargir progressivement l'assiette 
fiscale pour mieux atteindre : 
- les revenus et les patrimoines de la propriété bâties et non bâties; 
- les revenus des personnes physiques WT/ACC/COM/3 
 
- 23 - 
 
  c) Régime de change et  système de paiements 
- Régime de change et mesures de contrôle des changes  - Régime de change 
 
126.  Le régime des changes en Union des Comores est fondé sur le cadre légal et réglementaire 
de la Loi 80-08 du 26 juin 1980 relative à la monnaie et au rôle de la Banque Centrale des Comores dans le contrôle des banques, des établissements financiers, du crédit, des changes et 
notamment en son article 14 et du décret n° 87/005/PR du 16 janvier 1987 portant 
réglementation des relations financières entre les Comores et l'Étranger, ainsi que la Décision n° 98/683/CE du 23 novembre 1998 du Conseil de l'Union Européenne portant sur la base juridique des relations de change entr e la Zone Euro et la Zone Franc. 
127.  Le FMI a engagé des discussions avec les autorités sur le bien-fondé de l'actuel 
rattachement du taux de change et ce dans le ca dre des dispositions de la zone franc. Les deux 
parties conviennent que malgré un certain handicap dans la conduite de la politique publique en la 
matière, ce rattachement a fourni le principal ancrage de la stabilité et a maintenu efficacement 
l'inflation à un faible niveau.  
128.  Partant, et convaincues que les conditions d' un décrochage avec le cadre conventionnel de 
référence de la Zone Franc ne sont pas réunies, les autorités considèrent cet accord comme 
approprié, malgré les fortes pressions sur la position extérieure. 
129.  L'observation des évolutions du taux de change effectif réel, fait ressortir selon les 
estimations du FMI une appréciation de 29% entre 2000 et 2007, principalement du fait du 
raffermissement de l'euro par rapport au dollar EU.  Toutefois, la mauvaise qualité des données 
incite à interpréter les résultats avec prudence: Il reste que sur cette base, l'analyse suggère que le taux de change réel est néanmoins grosso modo  aligné avec les fondamentaux (voir Encadré et 
document de questions générales correspondant). 
130.  Au terme de loi bancaire, le régime de change est entièrement libéralisé. Au terme de la 
Décision du Conseil de l'Union Européenne du 23 novembre 1998, concernant les questions de 
change relatives aux Francs CFA et au Franc comorien, les Comores sont engagées avec l'Union 
européenne en matière de change, qui établit une parité fixe entre le franc comorien  et l'euro. (Note Circulaire  BCC N° 02-99 relative à la parité entre l'euro par rapport au Franc comorien). Le taux de change est de 1 euro pour 491.9677 KMF.  Aux termes de l'accord monétaire avec la 
France et de ses relations avec les partenaires de la Zone Franc, les Comores se sont engagées à 
adopter des orientations macroéconomiques qui préservent la parité fixe, ce qui a des répercussions sur la définition et l'exécution des politiques budgétaires et monétaires .  
- Relations avec le Fonds monétaire international 
131.  En accord avec le FMI, les autorités se sont convenues qu'outre l'indispensable 
renforcement de la politique budgétaire et la mise en œuvre de réformes dans le cadre de 
programmes appuyés par le FMI, l'allègement de dette est crucial pour aider à rétablir la viabilité 
extérieure à moyen et à long terme. Les Comores souffrent en effet d'un déséquilibre de leur compte extérieur courant qui rend leur position extérieure instable. 
132.  La position extérieure des Comores porte la forte marque de la faible compétitivité 
économique du pays, inscrite en tendance à long terme, et que manifestent les mauvais résultats 
des exportations et les déséquilibres extérieurs croissants.  
133.  Dans un contexte marqué par les difficultés à la fois internes et exogènes, les efforts du 
Gouvernement pour améliorer la gouvernance économique et la gestion macroéconomique du 
pays, ont reçu les encouragements du Fonds Monétaire International, qui a permis au pays d'accéder aux instruments que sont "l'Assistance d'Urgence Post Conflit"  e t  l a  " Facilité de 
Protection contre les Chocs exogènes ", à l'occasion de son conseil d'administration du 
16 décembre 2008.  WT/ACC/COM/3 
 
- 24 - 
 
  134.  La coopération avec le FMI s'est poursuivie en 2009 pour déboucher sur  un programme 
FRPC et la Facilité Elargie de Développement. Les résultats du programme ont permis d'atteindre 
le point d'achèvement en faveur de l'allègement de la dette dans le cadre de l'IPPTE, au mois de Décembre de l'année 2012. Les Comores sont l'un des quelques derniers pays à pouvoir bénéficier 
de l'Initiative PPTE, dont elles étaient éligibles depuis 2002, mais elles n'ont pas pu remplir les 
conditions requises en raison d'une situation politique instable, que l'année dernière.  
135.  Les autorités sont fermement décidées à maintenir le cap des réformes structurelles pour 
asseoir l'option d'une croissance à long terme seul à même de contribuer à éradiquer sinon à 
réduire la pauvreté. Tel est le signal fort envoyé par la communauté des partenaires au développement des Comores, résolue d'apporter le soutien d'urgence dont a besoin le pays, pour ne pas perdre l'élan des réformes et éviter un retour aux crises du passé.  
136.  Les autorités conviennent de mettre en œuvre des réformes structurelles, notamment des 
mesures pour réduire le coût des facteurs, pour diversifier la base économique et celle des exportations, et pour améliorer l'environnement des affaires; elles sont essentielles pour enrayer 
l'érosion de la compétitivité, stimuler les exportations et réduire les déséquilibres extérieurs.  
- Résultats économiques et perspectives  137.  Dans une situation politique délicate, les autorités ont récemment pris des mesures pour 
commencer à remédier aux principales vulnérabilités économiques : croissance réelle du PIB très 
inférieure à la moyenne régionale et un revenu par habitant en baisse régulière, hausse des prix 
des produits alimentaires et énergétiques,  affaiblissant la position extérieure, charge de la dette extérieure très supérieure au seuil PPTE.  
138.  Afin de renverser cette tendance de la détérioration, les autorités ont pris en 2008 des 
mesures pour contenir le déficit budgétaire et commencer à remédier aux obstacles macroéconomiques et structurels à la croissance. L'appartenance à la Zone Franc, principal 
ancrage de la stabilité, aide à contenir les pressions sur les prix intérieurs. 
 Des efforts sont faits pour rétablir la viabilité budgétaire.  
 Il n'y a aucun signe que le taux de change soit désaligné.  
 Les autorités ont entrepris de s'attaquer aux obstacles structurels à la croissance. 
 L'accès au statut de pays Post Conflit et d'Etat fragile  
 Accès en 2008 aux facilités AUPC et FPCE dans  le cadre de ses relations avec le FMI, 
perspectives vers le point de décision de l'IPPTE, signature d'un programme FRPC en 2009, 
couvrant une période de 3 ans. 
 Obtention de la part du conseil d'administration du FMI et de celui de la Banque Mondiale 
d'une décision favorable à l'accession du Pays au point d'achèvement de l'IPPTE, en 2012. 
139.  Cependant, les Comores font face à un déséquilibre du compte extérieur courant qui rend 
leur position extérieure instable avant allègement de la dette; il est nécessaire d'enrayer l'érosion persistante de la compétitivité par des réformes structurelles favorables à la croissance. 
140.  Les autorités ont révisé à la hausse les prix des produits pétroliers et les tarifs de 
l'électricité et ont l'intention d'établir un mécanisme de fixation flexible des prix pour ces produits. Cela est indispensable pour rendre plus fiable la fourniture d'énergie, élément-clé vital pour la croissance. Les autorités prévoient aussi d'accélérer les préparatifs pour la réforme des entreprises 
d'État avec l'appui de la Banque Mondiale, et dispose depuis 2009 d'une nouvelle version révisée 
de son unique cadre de référence pour le développement, le DSCRP. Ce dernier a intégré la politique commerciale comme composante de la stratégie nationale de développement. 
141.  Compte tenu de la vulnérabilité de l'Union des Comores, la Banque Africaine de 
Développement a octroyé le statut d' État fragile   et fait accéder aux principaux instruments dédiés 
dont une première intervention, après une longue  interruption des relations avec les Comores, 
pour un montant de 20 millions de dollars EU à titre de don, dans des projets liés au renforcement 
des capacités et à la gouvernance. WT/ACC/COM/3 
 
- 25 - 
 
  Tableau  2 : principaux indicateurs macroé conomiques, scénario d'ajustement 2006–13  
 Années 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 
 Indicateurs        Projection 
Croissance du PIB (%)  1,2 0,5 0,4 1,9 2,2 2,6 3,0 3,5 
Inflation (variation annuelle, moyenne)  3,4 4,5 4,7 4,9 3,8 1,8 3,1 3,1 
Recettes intérieures (% du PIB)  13,6 12,7 12,4 12,7 13 13,4 13,9 14,3 
Solde primaire intérieur (% du PIB) -1,2 -2,2 -2,7 -1,6 -1,3 -0,8 -0,3 -0,3 
Solde des transactions courantes (% du 
PIB)  -6,1 -6,7 -8,7 -10,5 -10,3 -11 -10,4 -10,6 
Réserves de change (mois 
d'importations de biens et services)  7,2 7,3 5,8 6,3 6 5,6 5,2 4,8 
Termes de l'échange (variation annuelle 
en pourcentage)  -6,9 -20,3 -21,2 -17,1 -3,1 -1,4 0,3 0,7 
Dons et prêts officiels (% du PIB) 5,9 8,3 9,1 6,1 6,3 6,5 6,7 6,9 
Sources : Direction de la statistique,  Banque Centrale des Comores, FMI  
 
d) Politiques en matière d'investissement étranger et d'investissement intérieur  
142.  Les principaux objectifs de la politique de l'Union des Comores en matière d'investissement 
consistent à promouvoir et encourager un environnement économique transparent et équitable 
aussi bien pour les investisseurs comoriens que pour  les investisseurs étrangers, et à renforcer le 
rôle du secteur privé national dans le processus de développement des Comores.  Pour atteindre ces objectifs, l'Assemblée nationale des Comores a adopté par la Loi n°07-010/AU du 
31 Août 2007  un nouveau Code des Investissements. Le nouveau Code a le mérite de s'aligner sur 
la norme universelle en matière d'attraction de l'investissement étranger direct et d'incitation de l'investissement privé domestique. Les avantages octroyés sont alignés sur le standard international, les périodes de bénéfice des régimes sont allongées et portent la marque originale 
de la progressivité dans l'entrée en régime fiscale normale.  
143.  Le nouveau code dispose en son article 4 que " les investissements privés sont librement 
effectués en Union des Comores sous réserve des di spositions spécifiques visant en particulier à 
assurer la protection de la santé et de la salubrité publique, la protection sociale ou l'ordre public 
économique ". 
144.  L'article 5, relatif aux  droits et libertés de l'entreprise dispose que "sous réserve du 
respect par l'entreprise de ses obligations telles que prévues à l'article 12, les droits acquis de 
toute nature lui sont garantis et l'entreprise jouit d'une pleine et entière liberté économique et concurrentielle. Elle est notamment libre": 
- d'acquérir les biens, droits et concessions de toute nature, nécessaires à son activité, tels 
que biens fonciers, mobiliers, immobiliers, commerciaux, industriels ou forestiers; 
- de disposer de ces droits et biens acquis; 
- de faire partie de toute organisation ; professionnelle de son choix; 
- de choisir ses modes de gestion technique, industrielle, commerciale, juridique, sociale et 
financière; 
- de choisir ses fournisseurs et prestataires de services ainsi que ses partenaires; 
- de participer aux appels d'offres de marchés publics sur l'ensemble du territoire; 
- de choisir sa politique de gestion des ressources humaines et d'effectuer librement le 
recrutement de son personnel. 
 
145.  En matière d'investissement étranger, la nouvelle Loi définit les conditions applicables à 
l'investissement étranger direct dans n'importe quel secteur d'activité économique.  Tous les secteurs sont ouverts à l'investissement, sauf dans les cas où l'entreprise constituerait une 
menace pour la sécurité nationale, l'environnement ou la santé publique, ou violerait la législation 
et la réglementation nationales (pour une analyse plus approfondie de la Loi sur l'investissement étranger, voir les Titres 2 et 3 de la Loi). 
146.  La nouvelle politique d'investissement garantit que les procédures applicables sont des 
procédures ouvertes, efficientes et transparentes.   Les investisseurs peuvent obtenir facilement 
des renseignements clairs au sujet de ces procédures en s'adressant à l'Agence Nationale pour la promotion des investissements, service gouvernemental placé sous l'autorité du Ministère en 
charge de l'investissement de l'Union des Comores. WT/ACC/COM/3 
 
- 26 - 
 
  Graphique 2 : Flux financiers à destinatio n des pays en millions de US$ - Comores 
 
Source : Manuel statistique de la CNUCED 
Selon les estimations, les entrées d'IDE dans le pays pourraient passer d'une moyenne annuelle de 
0,4% du PIB sur la période 2000–07 à environ 2% du PIB à moyen terme, alimentées 
principalement par les investissements touristiques en provenance des États du Golfe (principalement le Qatar, le Koweït et E.A.U). Ils ont atteint 3099 millions de FC en 2010 et se sont inscrits à 8171 millions FC en 2011 selon les données de la Banque Centrale. Ces chiffres 
correspondent à des injections dans l'économie déclarante par des non-résidents, au sens de la 
BCC, tandis que la rubrique '' Autres investissements'' enregistre -13 991 millions FC en 2010 et -7 503 millions FC en 2011, selon les données fournies par la même Banque Centrale des Comores, 
dans le cadre de son mandat à la fois légale et statutaire en matière d'établissement de la balance 
des paiements: 
147.  Le compte de capital et d'opérations financières s'est accru de 17%, en 2011, en liaison 
essentiellement avec la consolidation des avoirs de réserve et des investissements directs 
étrangers, en dépit des contractions observées au  niveau des autres investissements. Le compte 
de capital s'est établi à 21 milliards FC en 2011 après 26,4 milliards FC en 2010. Ce repli de 20,45% traduit une remise de dette de 5,8 milliards FC, montant largement inférieur au 
15,5 milliards FC obtenu en 2010. En revanche, les financements des projets de développement 
financés par les organismes internationaux se sont établis à 15,2 milliards FC, soit une hausse de 4,2 milliards FC. 
148.  Le compte financier, déficitaire depuis 2009, a enregistré une amélioration en 2011, le 
solde déficitaire passant de 13,1 milliards FC  en 2010 à 5,4 milliards FC en 2011, du fait 
principalement de l'amélioration de l'excédent réalisé au titre des investissements directs et du 
recul du déficit des autres investissements. 
149.  La très forte augmentation des flux d'IDE observée en 2011 et qui ont été évalués à 
8,2 milliards FC après 3,1 milliards FC l'année précédente est liée en particulier aux importations des biens d'équipement effectués dans le cadre des travaux du port de plaisance à Moroni et de la 
réhabilitation des infrastructures routières. La rubrique des autres investissements affiche un 
déficit de 7,5 milliards FC après 13,1 milliards FC  observé l'année précédente, traduisant l'impact 
des remises de dettes obtenues. 
150.  Il reste que l'afflux actuel d'IDE reste faible malgré les concessions et avantages fiscaux 
offerts par le gouvernement et le potentiel dans les secteurs notamment, le tourisme et la pêche. 
Le stock d'IDE, en termes de pourcentage du PIB, a relativement progressé ces dernières années. 
De 6,3% en 2006, il s'élève à 10,2% en 2011. Les potentialités d'IDE au niveau national subissent WT/ACC/COM/3 
 
- 27 - 
 
  des revers du fait de la mauvaise qualité des infrastructures parmi lesquels les ports et autres 
voies de transport jugées inadéquats.  
151.  Les secteurs du tourisme, de l'agriculture et de la pêche reçoivent la majorité des 
investissements étrangers. Les principaux pays investisseurs sont la France, les USA et l'Afrique du 
Sud et les pays du Golfe Arabe. 
152.  En termes de flux, le tableau ci-dessous, révèle un faible niveau de l'investissement direct 
dans l'économie déclarante même si ce flux enre gistre une hausse. Même le flux total du secteur 
officiel s'inscrit en tendance baissière, en relation étroit avec la baisse tendancielle de l'aide 
publique au développement. En revanche le fl ux des transferts de l'importante diaspora 
comorienne en France reste stable et constitue de très loin le principal apport extérieur au pays, contribuant à l'amélioration d'une balance des paiements structurellement déficitaire, conséquence 
de déséquilibres commerciaux à long terme. 
 
Tableau 3 : Montants des investissement s programmés  en millions US dollars 
HOTELS  MONTANT 
Hôtel Itsandra (72 chambres + 25 bungalows) 15 
Hôtel Moroni (56 chambres + 4 suites) 4,5 
Source : Accords signés avec les promoteurs Comoros Golf Holding, Estimation EDIC 2007 
Tableau 4 : Classement comparé en termes d' indice de protection des investissements 
   Comores  Afrique SS  États- Unis  Allemagne 
Indice de protection des 
investissements 4,0 4,3 8,3 5,0 
Source: Doing Business  2013 , Banque Mondiale 
Tableau 5 : Afflux et stocks de l'IDE aux Comores, 2005-2011 
 Investissement Direct Étranger 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011  
Flux IDE entrants  (en millions  USD)  0,6 1 8 8 14 4 7 
Stocks d'IDE  (en millions  USD)  24,2 24,8 25,6 37 51,2 55,1 61,9 
IDE entrants  (en % FBCF****)  2,1 1,6 1,3 7,5 19,3 4,0 6,1 
Stock d'IDE  (en % du PIB)  6,4 6,2 5,8 7,2 9,6 10,2 10,2 
Source : CNUCED, World Investisment Report 
e) Politiques en matière de concurrence 
153.  Un projet de Loi relative à la concurrence et aux prix sera soumis au Parlement dans le 
courant de l'année 2013, dans le cadre du programme de réformes structurelles et de la recherche de la compatibilité avec le cadre multilatéral de référence de l'OMC. C'est dans le cadre dudit 
projet de Loi que sera consacré l'Autorité de la Concurrence, organe indépendant qui assurera la 
mission de régulation et de surveillance conformément aux règles et procédures désormais universelles en la matière.  
154.  Cette nouvelle réglementation de la politique de la concurrence s'attachera à tenir compte 
de la nécessité de garantir la diversité de la production et les avancées économiques, intellectuelles et techniques.  La principale fonction de l'Autorité de la Concurrence sera de statuer sur les allégations faisant état de pratiques commerciales déloyales, mais il pourrait également 
soumettre aux pouvoirs publics des projets de loi et de règlement fort de son statut d'instance 
consultative du paysage institutionnel et du renforcement de l'État de droit, avec une place de choix pour la société civile.  Les décisions de l'Autorité seraient susceptibles d'appel devant les 
instances judiciaires. WT/ACC/COM/3 
 
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  155.  Le nouvel organe qui sera mis en place aura compétence en relation avec d'autres organes 
sectoriels spécialisés (aliments, médicaments, télécommunications, etc.) pour conduire les négociations sur la qualité, les quantités et les prix avec les principaux opérateurs économiques du pays, y compris les actuels et futurs concessionnaires de ce qui furent certains monopoles publics. 
Il s'agira également de veiller, surveiller, contrôler et arbitrer de façon indépendante, juste et 
équitable certaines situations de monopoles privés de fait et oligopolistiques. Autant que de certains situations de distributeurs exclusifs conférés à certains importateurs et qui ont pris des 
allures de monopoles et/ou d'oligopoles, nuisibles à la concurrence saine et au pouvoir d'achat  des 
consommateurs, dans un marché étroit.  
156.  Dans le cadre d'un vaste programme de réformes structurelles, le gouvernement se 
propose:   
- de renforcer et moderniser les secteurs publics moteurs en les dotant des compétences 
nécessaires pour l'exécution de leurs tâches;  
- d'accorder une attention particulière aux organes de régulation et de surveillance 
nouvellement créés dont les compétences seront clairement définies, afin d'éviter 
d'éventuelles accusations quant à la façon dont ils s'acquittent de leur mission, de manière à préserver les intérêts des consommateurs et à garantir des pratiques loyales en matière 
de concurrence.   
- de veiller dans le cadre du rôle du gouvernement, à ce que les principes éthiques soient 
effectivement observés dans les relations entre l'État et le marché et entre les opérateurs commerciaux en général. 
3. Commerce extérieur des marc handises et des services 
157.  Les Comores connaissent un important déséquilibre commercial, comme le montrent les 
données des tableaux ci-dessous.  
158.  A l'issue des différentes consultations avec le FMI au titre de l'article IV des statuts de 
cette institution, les autorités comoriennes conviennent que l'amélioration du commerce extérieur et de l'investissement direct étranger (IDE) faciliterait la diversification économique et stimulerait 
la croissance. En se fondant sur les recommandations de l'étude diagnostique sur l'intégration du 
commerce (EDIC) achevée en 2007, les autorités accordent la plus haute priorité à la nécessité de développer le potentiel touristique considérable des Comores en attirant l'IDE dans le secteur. 
Graphique 3 : Évolution du commerce exté rieur des Comores : 2000-2011 (Millions KMF) 
‐100000‐50000050000100000150000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011Millions FC
Années
Importations Exportations Balance commerciale
 
Source : Direction Générale des Doua nes et Banque Centrale des Comores 
 
159.  Le déficit commercial a atteint un nouveau record en 2011, à 61,5 milliards FC contre 
57,5 milliards FC en 2010 (+ 7%). WT/ACC/COM/3 
 
- 29 - 
 
  160.  L'augmentation des exportations notamment de girofle a concouru à améliorer légèrement 
le taux de couverture des importations par les exportations. Ce taux s'établit à un niveau de 9,1% (après 8,9% en 2010 et 7,1% en 2009).  
161.  Le déficit de la balance des services a enregistré une hausse de 7,5%, pour s'établir à 
11,6 milliards FC. 
162.  Ceci résulte essentiellement de l'aggravation du déficit au titre du poste " transports ", du 
fait de l'augmentation du coût des transports maritimes.  
163.  Le solde de la balance des revenus est déficitaire en 2011. Il a diminué de 12,2% par 
rapport à 2010 pour s'élever à 277 millions FC.  
164.  Les transferts courants nets ont légèrement diminué pour s'établir à 53,3 milliards FC en 
2011 contre 54 milliards FC en 2010, représentant 25,9% du PIB contre 27,4% du PIB. 
Cette baisse s'explique par le recul de 17,7% du solde des transferts publics, en liaison avec le 
recul des aides budgétaires. En 2011, le solde net a atteint 21,4 milliards FC après 26,3 milliards FC en 2010. En revanche, après un recul de 18,7%, en 2010, le solde des transferts privés a 
enregistré une hausse de 15,2%, s'élevant à 49,5 m illiards FC, en relation avec l'accroissement de 
18,1% des envois de fonds de la diaspora, qui atteint 38,2 milliards FC.   
165.  Les exportations de services ont représenté 26,14 milliards FC en 2011 contre 
24,17 milliards en 2010. En revanche, en 2011, la balance des services a enregistré un déficit de 11,6 milliards FC, en hausse de 7,5% par rapport à l'année précédente. 
166.  Après Au total, la balance globale est devenue excédentaire en 2009, passant de FC – 5,3 
milliards en 2008, à FC 10,6 milliards. Depuis 2010, selon les projections du FMI, le solde global 
allait renouer avec le déficit.  
Graphique 4 : Évolution des exportations des Comores : 2000-2011 
02,0004,0006,0008,00010,00012,00014,000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011Millions FC
Années
 
Source : Direction Générale des Doua nes et Banque Centrale des Comores 
 
 
167.  Les exportations se sont accrues de 16,4% en valeur, profitant, en 2011, de meilleurs 
débouchés pour les produits de rente. Cette évolution résulte tout particulièrement de la hausse 
des prix à l'exportation du girofle, en dépit du recul de 27,5% du volume. Le girofle a représenté, 
en 2011, 71,4% des recettes d'exportation des Comores. Les ventes de vanille se sont également redressées (+ 13,27%). En 2011, la valeur des exportations s'est établie à 8,91 milliards KMF 
contre 7,65 milliards KMF en 2010.  
168.  Les exportations comoriennes portent la très forte marque d'une assise réduite sur trois 
produits d'origine agricole et souffrent de cette situation qui appelle une réponse urgente en WT/ACC/COM/3 
 
- 30 - 
 
  termes de stratégie de diversification et de recherche de l'amélioration de la compétitivité sur le 
marché international.  
169.  Le girofle constitue aujourd'hui le principal produit générateur de revenus, représentant 
plus de 70% des recettes d'exportation. Profitan t de l'embellie sur les marchés extérieurs, les 
quantités exportées ont rapporté 6,4 milliards FC en 2011 contre 5,4 milliards FC en 2010. 
L'évolution favorable des exportations, jusque-là marquée par une tendance baissière, résulte de la meilleure tenue des exportations de gi rofle, après la forte baisse de 2008.  
170.  Cette tendance haussière de la valeur des exportations est confirmée sur le segment 
vanille, produit qui a augmenté de 13,3% en valeur, passant de 309 millions FC en 2010 à 350 millions FC en 2011. En revanche, le volume n'a pas subi une évolution significative. Il est passé de 39 tonnes, en 2010 à 40 tonnes en 2011. Des résultats à l'export, largement inférieur aux 645 
millions FC réalisés en 2009 et reflétant ainsi la persistance de la crise que connaît ce secteur. 
171.  Les exportations d'ylang-ylang ont, en revanche, fléchi de 22%, en liaison avec les 
conséquences du blocage économique instauré sur l'île d'Anjouan, d'où proviennent l'essentiel de 
la production. Cette tendance baissière des essences, en valeur et en quantité, s'est accusée en 
2011, à -15%, rapportant seulement 745 millions FC contre 881 millions FC en 2010. 
Graphique 5 : Évolution des exportations des Comores, 1980 – 2011 
0102030405060708090100
1980
19902000
2001
200220032004
2005
20062007
2008
20092010
2011Pourcent  (%)Part des exportations  des services dans les exportations  totales
Comores
Economies  en
développement
Economies  en transition
Economies  développées
 
Source : CNUCED  
 172.  Le graphique ci-dessus donne un aperçu comparatif de la part des exportations de services 
par rapport aux exportations totales, entre les Comores d'une part, les économies en 
développement, et les économies en transition et développées. Après une phase croissante depuis les années 80, elle culmine à 70% aux Comores en 2000 et amorce une chute importante jusqu'en 
2003. Une reprise est à relever dès cette année, faisant passer cette part des exportations de 
services à plus de 90% du total, en 2008. Une te ndance baissière s'est engagée depuis et la situe 
à 70% en 2011. Comparativement, cette part suit une courbe quasi stable pour les pays en développement (courbe rouge), autour de moins de 20% du total des exportations, se confondant 
avec celle des pays en transition (courbe verte). Pour les pays développés (courbe violette), cette 
part des services dans les exportations totales demeure constante sur longue période, autour de 
20%. 
173.  Cette situation est révélatrice d'une petite économie insulaire qui a évolué  
progressivement vers le commerce des services, sur fond de perte tendancielle en volume et en 
valeur de ses principales exportations de marchandises essentiellement d'origine agricole. 
Cette part importante des exportations des services concerne pour l'essentiel des services de 
tourisme et voyages ainsi que de télécommunications. Elle révèle une orientation possible vers une économie de services à l'instar de petites économies de par le monde (Maurice, Dubaï, Seychelles WT/ACC/COM/3 
 
- 31 - 
 
  etc.), dans une stratégie extravertie à la fois orientée vers la diversification et la recherche d'une 
meilleure compétitivité afin de préserver certaines positions et niches. 
174.  Les importations elles, ont progressé à un rythme plus soutenu (+ 13%) que celui des 
exportations. Cette évolution tient principalement à l'augmentation des importations de riz 
(+ 68% en valeur). La facture pétrolière s'est également alourdie de 14%, sous l'effet de la 
hausse des cours du pétrole, alors même que les volumes importés se repliaient de 13,7% du fait de la baisse de la consommation privée. Les importations de matériaux de construction sont, elles 
aussi à la hausse de 17% pour le ciment et autant pour le fer, la fonte et l'acier. 
Graphique 6 : Évolution des importations  des Comores : 2000-2011 
020000400006000080000100000120000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011Millions FC
Années
 
Source : Direction Générale des Doua nes et Banque Centrale des Comores 
 
175.  Le taux de couverture des importations par les exportations s'est amélioré sensiblement, 
s'élevant à 9,1%, en 2011 contre 8,9% en 2010, après 7,1% en 2009.  
176.  Le degré d'ouverture de l'économie est tendanciellement haussière, marquant la 
massification des échanges, en relation avec l'augmentation des exportations et des importations. 
De 43% en 2009, il est passé à 52% en 2011, après avoir été de 47,8% en 2010. 
177.  Selon les données fournies par la direction des douanes et complétées par enquêtes et 
estimations de la Banque Centrale, le déficit commercial s'est établi à 61,5 milliards FC en 2011 
contre 57,5 milliards FC en 2010. 
Tableau 6 : Évolution des principales im portations des Comores, 2007 – 2011 
Produits Quantités   en tonnes  Valeurs en millions F C 
 2007 2008 2009  2010  2011  2007  2008  2009 2010 2011  
Riz 38281 19404 38362  38338  50468  5871 5114 8297 7254 12168  
Viande, poisson 5612 5 808 8199  10936  9991 3349 3799 3821 5184 5285  
Farine 5850 5452 8393  9734 9995 704 1250 1634 1739 2240  
Sucre  3621 3646 6713  8286 7355 1045 746 1443 2278 2406  
Produits laitiers 1881 1592 2658  2941 3664 1547 1155 1611 1696 2160  
Produits pharmaceutiques 540 201 279  431 246 1442 625 672 508 738  
Tissus confection 1369 957 1502  1755 1523 656 501 684 646 566  
Produits pétrolier. 35837 36460 43920  53619  47861  10649  12505 12879 19988 22190  
Ciment 22525 63529 120846  138448  145660  2110 3264 5840 5804 6812  
Véhicules 1870 3 440 5035  5775 8604 2120 9532 7014 11361 17988  
Fer, fonte, acier 2406 4957  9580  9629 9730 863 1856 3332 2919 3406  
Autres produits 20262 68112 48732  65249  68213  17844  22868 23771 27565 21976  
TOTAL 140055 220796 294219  345142  363310  48200  63213 70996 86482 97935  
Sources :  Direction Générale des Douanes/Banque Centrale des Comores 
 WT/ACC/COM/3 
 
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  178.   Après une hausse en volume de 5,3% en 2011, la valeur des importations a enregistré 
une progression de 13%, passant de 86,4 milliards FC en 2010 à 97,9 milliards FC en 2011. Cette augmentation de la valeur totale des importations a été portée essentiellement par les importations de riz, des produits pétroliers, le s matériaux de construction et des véhicules. 
179.  Au niveau des produits pétroliers, les importations ont augmenté en valeur et en quantité 
passant de 10,6 milliards FC en 2007 à 12,5 milliards FC en 2008, en dépit des graves pénuries observées au second semestre et qui ont fo rtement perturbé l'activité économique.  
180.  Toutefois, l'envolée des cours sur les marchés internationaux, en liaison avec l'appréciation 
du dollar par rapport à l'euro à la fin du 1
er trimestre de 2011 et la relative hausse des cours du 
baril, à la même année, a eu un impact sur l'augmentation de la valeur des importations de ces produits. Ces importations  ont augmenté de13,6% pour s'établir à 22,2 milliards FC en 2011 
contre 20 milliards FC en 2010.  En revanche, les quantités importées ont diminué de près de 
11%, en relation avec les délestages de la société produisant l'énergie électrique et la forte dégradation du réseau routier, qui ont réduit la consommation privée. 
181.  L'augmentation des importations a été aussi portée par celle du riz.  En rapport avec la 
hausse du cours du riz en 2011, en dépit de la consolidation du franc comorien par rapport au dollar américain, le montant des importations de riz s'est élevé à 12,2 milliards FC, représentant 
plus de 12% du total des importations contre 8,4% en 2010, pour plus de 50 milles tonnes contre 
plus de 38 milles tonnes respectivement. 
182.  La valeur des importations a augmenté de 13% en 2011, conséquence induite de la hausse 
des cours du pétrole et des produits alimentaires sur les marchés internationaux. 
183.  Les quantités importées ont légèrement augmenté, notamment en raison de la livraison 
d'une grosse commande de riz en 2011 et de ciment. 
184.  Sur une pente ascendante, les importations de véhicules, ont enregistré en 2011 une forte 
hausse, atteignant le niveau historique le plus élevé, accompagnant l'amélioration des 
investissements directs étrangers dans le pays, relevée depuis 2007. Les quantités commandées de ciment se sont accrues sensiblement, entraînant dans leur sillage les importations des autres 
matériaux de construction. S'agissant des autres produits alimentaires (hors riz), ils enregistrent 
en 2011 encore une hausse de près de 11% par rapport en 2010 et leur part dans le total des importations a atteint 12,3%. 
Tableau 7 : Importations de marchandis es et de services par provenance (en % du total) 
  1998 1999 2000 2001  2002  2003  2004  2005  2006 2009 2010 2011  
Union européenne 47,4  41,6 39,8 43,2  42,4 37,2 41,5 19,4 23,2 22,4 23,2 29  
Émirats Arabes Unis   8,5   8,7 11,8 9,5   8,5  6,8  9,4 12,7 31,3 29,3 28,4  38,7 
Afrique du Sud  9,2  21,0 15,4 11,8  14,3 14,1 11,0 15,4  8,4 2,8 3,7  4 
Kenya  7,5   5,4  6,9  5,8  5,3  5,2  7,5  1,5  0,3 1,2 0,7  0,7 
Maurice  1,1   0,9  1,5  4,8  3,6  4,0  4,2  3,0  4,6 2,4 3,6  2,4 
Madagasca r  1,7   1,2  2,0  3,0  1,9  1,8  2,6  0,9  0,9 1,0 1,1  1,4 
Autres pays 24,6  21,1 22,7 21,9  24,0 30,8 23,8 47,1 31,3 40,9 39,3  23,8 
Sources : Direction Générale des Douanes et Services du  FMI 
 
185.  Comme le montre le tableau ci-dessus, la structure des échanges avec l'extérieur, 
notamment en matière d'importations, a subi une mo dification notable. Ainsi, l'Union européenne 
qui a représenté jusqu'à près de 50% des importations des Comores, a commencé à voir sa part 
diminuer sensiblement à partir de 2000.  Même si le niveau s'est quelque peu relevé par la suite, cette baisse des importations en provenance de l'Union européenne s'est inscrite en tendance 
durable depuis 2005, ne représentant guère qu'entre 20 et 25% aujourd'hui. 
186.  Cette évolution de la structure des échanges avec l'extérieur, a profité aux Émirats Arabes 
Unis qui ont vu leurs importations passer de 8,5% à plus de 30% aujourd'hui. Tandis que l'Afrique du Sud conserve sa position en tant que provenance d'importations aux Comores. Cependant que 
le Kenya voit ses exportations sur les Comores s'effondrer. L'essentiel du ciment importé aux 
Comores provenait du Kenya et représentait la grande part des importations en provenance.  WT/ACC/COM/3 
 
- 33 - 
 
  187.  La recherche de prix compétitif, surtout à la faveur des prix des matières premières et de 
certains produits de base, a poussé les importateurs comoriens vers d'autres sources comme l'Égypte, l'Indonésie et l'Inde qui fournissent les Comores en ciment aujourd'hui. Maurice a réussi la performance de multiplier par cinq ses importations vers les Comores en moins de dix ans selon 
les données statistiques.  
188.  Lors même que Madagascar accuse une chute de ses exportations vers les Comores par 
suite des restrictions à l'exportation de zébus sur pied, mesures édictées en 2002.  
189.  Cette mesure a bénéficié à la Tanzanie pays vers lequel les importateurs se sont tournés 
pour fournir le marché des Comores en viandes fraîches à partir d'importations d'animaux  sur pied. La mise en place de liaisons à la fois maritime et aérienne entre la Tanzanie, le Kenya d'une part et les Comores, d'autre part, contribuent à une intensification des échanges commerciaux et 
aux mouvements des personnes entre les deux pays. La Tanzanie retenant une catégorie 
d'importateurs du commerce informel, intéressés à la fois par la proximité géographique et culturelle, autant que la facilitation par l'octroi systématique du visa d'entrée et de séjour à 
l'arrivée à l'aéroport et au port de Dar Es Salaam. 
190.  Une autre source de provenance d'importations aux Comores, est le Brésil. Elle concerne  
essentiellement des viandes de bœufs et de volailles congelés. Ce sont des intermédiaires français 
qui continuent à fournir le marché comorien, à partir d'achats sur le marché brésilien.  
Ces exportateurs européens ont été poussés en cela par la réduction progressive des restitutions  à 
l'export par Bruxelles une forme de subvention qui avait largement soutenu les exportations européennes de viandes congelées vers l'Afrique en général. Depuis cette évolution de la politique 
agricole commune au niveau de l'UE pour se  conformer aux engagements multilatéraux des 
communautés européennes, le marché brésilien s'est avéré plus compétitif du point de vue de l'offre de prix des viandes congelées vers l'Afrique et incidemment vers les Comores. 
Graphique 7 : Ventilation géographique de s importations des Comores, 2009-2011 
 
Source : Direction Générale des Douanes 
 
  
 
  
 
   
 
WT/ACC/COM/3 
 
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  Graphiques 8 et 8bis : Structure des expo rtations par groupe de produits et  
Top 5 partenaires 
 
 
Graphique  8: Structure  des exportations  
par groupe de produits,  2010
Produits alimentaires
Matières premières  agricoles
Combustibles
Minérais
Articles manufacturés
Produits chimiques
Machines  et Matériels  de transport
Articles manufacturés  divers
  ‐ 500 1 000 1 500 2 000 2 500 3 000 3 500Graphique  8bis: Top 5 partenaires  en 
Millions de KMF, 2011
Singapour France Madagascar
Pays‐Bas Allemagne
 
 
 
Sources : Manuel statistique CNUCED2011, Direction Générale des Douanes  
 
Graphique 9 : Ventilation géographique des exportations des Comores, 2009-2011 
Source : Direction Générale des Douanes  
WT/ACC/COM/3 
 
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  191.  La structure des exportations comoriennes par produit et partenaires marquent une 
évolution significative: En effet, alors que jusque-là, les États-Unis absorbaient l'essentiellement des exportations de vanille comorienne à hauteur de 80% de cette production, il y a encore une dizaine d'année, ce pays a progressivement orienté ces importations en provenance des Comores 
vers d'autres sources.  Sa part a vertigineusement chuté pour ne représenter que près de 1% en 
2006, confirmant la tendance générale à long terme. Ce qui a contribué à l'émergence de l'Asie, avec Singapour en position de leader au Top des cinq partenaires des Comores à l'export en 2011, 
qui, selon les données de la BCC, reçoit 78,6% des exportations, notamment de girofle consolidant 
sa 1
ère position occupée depuis 2010 au détriment de l'Europe qui occupe désormais la 2ème place, 
du fait de la baisse des exportations des essences d'ylang-ylang, en particulier vers la France et le Pays-Bas. Ce dernier, dans cette évolution des exportations comoriennes, a été davantage une 
plateforme de réexportation qu'utilisateurs direct s. Tandis que la France conserve la seconde 
position et absorbe l'essentiel des huiles essentielles exportées par les Comores. Au niveau européen, l'Italie arrive en troisième position, avec des importations de vanille et d'essences 
d'ylang et autres. Au total l'Union europée nne a absorbé jusqu'à 64% des exportations 
comoriennes, dans un mouvement très fluctuant avec une pointe élevée de 84% des exportations comoriennes en 2005 et une basse à 55% en 2001. En revanche, depuis 2010 les exportations à 
destination de l'Afrique et des îles de l'Océan Indien se sont renforcées positionnant cette zone au 
3ème rang, pendant que les exportations à destination du continent américain subissent les effets de la crise de la vanille comorienne qui perd des parts de marché.  
4. Commerce intérieur des services 
192.  Le secteur des services joue un rôle critique dans l'économie comorienne, plus 
particulièrement le tourisme et services connexes. Étant donné l'importance des capitaux étrangers pour le développement, l'Union des Comores a mis en place un nouveau régime 
d'investissement aligné sur les autres pays de la région et se veut à la fois plus équitable, ouvert, 
transparent et attractif.  Les Comores disposent d'un cadre unique sur l'investissement étranger, le Code des Investissements adopté et promulguée en septembre 2007. 
193.  Les efforts entrepris par les Comores ces dern ières années ont permis certaines réussites 
dans le domaine: cessions et réouvertures des anciens Hôtel Ylang et  Itsandra  devenu 
respectivement Le Moroni , et Itsandra Beach Hôtel  avec un net relèvement du standing à des 
rangs de 3 et 4 étoiles. Les deux sites ont bénéficié des investissements de deux promoteurs 
étrangers : franco-malgache et koweitien. 
194.  Les Comores présentent des atouts touristiques considérables mais qui demeurent encore 
sous exploités, l'absence de la destination "Comores" dans les grands tours opérateurs pénalisant 
l'offre nationale de services touristiques et vice-ver sa. En effet, la capacité d'accueil très limitée, 
estimée à1026 lits, est assurée par quelques établissements répondants à des normes d'accueil et de confort internationales et dont le taux d'occupation annuelle est inférieur à 40%.  Considéré 
parmi les axes prioritaires du Document de Stratégie de Croissance et de Réduction de la Pauvreté 
(DSCRP), le tourisme devrait connaître de meilleures perspectives, notamment avec l'installation d'un grand groupe hôtelier international en début et dans l'attente de l'arrivée d'un autre groupe, qui a obtenu l'exploitation du site de l'ancien " Galawa ". En termes de statistiques, les flux des 
arrivées à la frontière sont repartis à la hausse, après la chute observée en 2009, consécutive à 
l'arrêt provisoire des vols de la compagnie " Yéménia ". Plus de 50% de cette clientèle est constituée des comoriens de la diaspora, résident en grande partie en Europe, plus 
particulièrement en France, tandis que celle constituée des missions d'affaires économiques ou 
politiques représente 21%, les touristes de loisirs ne représentant que 16%.  
ARRIVEES AUX FRONTIERES SELON LE MOTIF 
MOTIF 2008 2009 2010 2011 
Loisirs  2.800 2.612 2.373 3.965 
Affaires 4.194 2.963 3.251 3.501 
Visites Familiales 6.297 4.478 7.990 9.537 
Autres 1.462 1.343 1.637 1.762 
TOTAL 14.753 11.396 15.251 18.765 
Source : Direction Nationale du Tourisme et de l'Hôtellerie 
 WT/ACC/COM/3 
 
- 36 - 
 
  195.  L'offre de services bancaires continue à s'améliorer avec une plus grande ouverture à la 
concurrence marquée par l'implantation des banques Exim Bank  en tant que filiale tanzanienne 
d'une firme indienne présente en Afrique orientale, mais aussi la Banque Fédérale du Commerce détenue par des intérêts privés koweitiens. 
196.  Succédant à l'Institut d'Émission des Comores, la Banque Centrale des  Comores a été 
créée le 1er juillet 1981. Elle est administrée par un Conseil d'Administration auquel la France participe en contrepartie de la garantie illimitée accordée à la monnaie émise par la BCC. La loi 80-
08 et les statuts de la BCC lui confèrent le rôle et des missions fondamentales inhérentes à son 
caractère de banque centrale et d'institut d'émission et d'autres missions accessoires d'intérêt général.  
197.  L'État  exerçait un certain contrôle direct et indirect du secteur financier très limité et non 
concurrentiel, qui existait jusqu'à la période la plus récente des années 2000, à travers la 
principale banque commerciale du pays, la Banque pour l'Industrie et le Commerce (BIC) dans laquelle l'État détient encore 33% des parts et le secteur privé local 16%. Dans le deuxième 
établissement du pays, la Banque de Développement des Comores (BDC), l'État est représenté à 
hauteur de 50% des parts du capital tandis que la Banque Centrale des Comores, la Banque Européenne d'Investissement et l'Agence Fr ançaise de Développement détiennent les 50% 
restants.   
198.  Le secteur financier a connu une nette évolution depuis 1993. En effet, La Banque Centrale 
des Comores, conformément aux lois 80-07 et 80-08 et au décret 04-069/PR portants réglementation et contrôle des Banques, des Institutions Financières Décentralisées (IFD) et des 
Autres Etablissements Financiers, a pour mission de réglementer et contrôler l'activité bancaire et 
financière sur le territoire national. Au 31 décembre 2010, conformément à l'instruction n°004/2004/COB relative à la répartition en catégories des banques et établissements financiers, 
le système bancaire et financier comorien était composé de : 
i. Quatre banques : 
- la Banque de Développement des Comores (BDC) 
- la Banque pour l'Industrie et le Commerce (BIC-Comores) 
- l'Exim Bank – Comores, une succursale locale d'Exim Bank Limited (Tanzania),  
- la Banque Fédérale du Commerce (BFC-Comores) 
ii. Deux Institutions Financières Décentralisées (IFD), à caractère mutualiste:  
- l'Union des Mutuelle d'Epargne et de Crédit ya Komor (MECK), (12 Meck affiliées) 
- l'Union régionale des Sanduk d'Anjouan (32 caisses affiliées) 
iii. Cinq intermédiaires financiers (IF): 
- la Société Nationale des Postes et des Services Financiers (SNPSF), 
- la Société Comores Express (transfert d'argent), 
- Money Gramm (transfert d'argent), 
- Western Union (transfert d'argent), 
- la Maison Comorienne des Transferts et des Valeurs (MCTV-SA). 
199.  L'ensemble de ces établissements financiers sont soumis à un contrôle permanent, 
notamment par l'obligation de déclaration des états financiers, à un rythme mensuel, en 
application de la lettre-circulaire n°04/2008/COB.  
200.  Le secteur des services des télécommunications jusque-là largement dominé par l'offre de 
la principale société publique, Comores Télécom,  a vu la première licence octroyé à un opérateur 
privé, ouvrant ainsi le secteur à la concurrence. Par suite de non-respect du cahier de charges du 
nouvel opérateur dans le secteur, l'Etat a dénoncé la licence. 
201.  L'autre sous-secteur des services concerne le commerce des services d'électricité qui fait 
encore l'objet d'un monopole public. Un contrat d'affermage avec une société de droit comorien, 
Eau et Électricité des Comores (EEDC) filiale de la multinationale française Vivendi  s'est soldé par WT/ACC/COM/3 
 
- 37 - 
 
  un échec, contraignant les pouvoirs publics à reprendre le service au nom de la mission publique 
qui incombe à tout État. En raison des difficultés persistantes du sous-secteur, aucun promoteur privé ne s'est signalé en vue d'une cession d'activité.  
202.  La Banque Mondiale  qui a fourni des services d'appui à la privatisation via sa filiale 
spécialisée, la SFI, n'a pas inclus la principale société publique du sous-secteur, la MAMWE dans 
son programme, dans le cadre des services apportés.  
203.  En revanche, le service de manutention portuaire concédé initialement à une filiale locale 
du Groupe français Mer Australe  ensuite à la société Gulfcom Company Limited, filiale de droit 
comorien d'un consortium du Golfe entre le Groupe Gulftainer et Al Marwan Contractors a vu les contrats dénoncé par l'État pour non-respect du cahier des charges. Par la suite, depuis 2012, le Groupe Bolloré avec sa filiale spécialisée, Bolloré Logistics a acquis la concession. 
204.  Autrement, le commerce intérieur des services reste dominé par le commerce  
d'importation et de distribution en plein expansion, soutenue en cela par les faibles capacités de l'offre productive intérieure.  
205.  L'activité de commerce intérieur des services concerne également le segment 
commercialisation et distribution des produits vivriers et maraîchers issus de l'agriculture locale. Elle pourvoit des revenus substantiels à une chaîne de revendeurs locaux, principalement des 
femmes. Elle a évolué ces dernières années, dans le cadre d'une structuration de la filière par les 
professionnels sous la forme d'un Syndicat National des Agriculteurs des Comores, d'une Fédération Nationale des Agriculteurs des Como res – Femmes Agricultrices et d'une Association 
des Jeunes Agriculteurs  qui assurent des services d'encadrement des membres et d'écoulement à 
travers des points de vente appuyés par la coopération française, le BIT/PNUD et le FIDA. 
5. Renseignements sur les mouvements financiers en relation avec les nationaux 
travaillant à l'étranger, envois de fonds, etc. 
206.  Les transferts de fonds des migrants représentent une source importante et croissante de 
revenus et de capital pour de nombreux pays en développement. Aux Comores, ils constituent la première source de financement externe, représen tant environ 23,2% du PIB. Ces mouvements de 
fonds, provenant essentiellement de la communauté comorienne résidant en France, sont marqués 
par la tendance haussière, passant de plus de 15 milliards en 2003, à plus du double en 2005, ils approchent les 50 milliards KMF en 2008, selon les données de la Banque Centrale des Comores. Le circuit informel est le moyen de transfert le plus couramment utilisé, les voyageurs venant aux 
Comores servant d'intermédiaire. 
207.  Au niveau local, une grande partie de ces transferts est canalisée par les établissements 
financiers à travers les opérations de change manuel dans les guichets, et l'autre partie 
thésaurisée, alimentant le plus souvent le commerce informel. La valeur des billets en euros 
thésaurisés et en circulation est estimée à 6 milliards KMF (soit 12 millions €). 
208.  La préférence pour la voie informelle peut s'expliquer par : 
- l'origine des fonds, liée à la pratique traditionnelle des tontines, 
- le coût relativement élevé des transferts par le circuit formel, 
- la faible bancarisation de la population, accentuée par l'étroitesse du système bancaire et 
une très faible couverture géographique des établissements financiers, 
- la méconnaissance des mécanismes et des voies de transfert, 
- le nombre élevé d'envois de faible montant, variant entre 50 et 200 euros. 
 
209.  Pour de nombreuses familles, ces transferts représentent les principales sources de 
revenus, servant le plus souvent à payer une facture d'électricité, de téléphone ou la scolarité des enfants. Les transferts de gros montants proviennent essentiellement des cotisations rassemblées 
par les gens d'un même village et sont destinés aux associations villageoises pour financer des 
activités sociales, la construction d'écoles communautaires, de dispensaires, de bibliothèques, l'aménagement des centres sportifs ou la construction de maisons individuelles ou tout simplement le financement du "grand mariage ". Ainsi, ces ressources financent pour l'essentiel les dépenses WT/ACC/COM/3 
 
- 38 - 
 
  des ménages et les investissements collectifs et ne concernent que dans une moindre mesure 
l'épargne et les investissements productifs. 
210.  Les transferts par la voie formelle s'effectuent essentiellement par les sociétés de transfert 
de fonds, les banques ne canalisant qu'un montant assez faible. En 2005, le montant des 
transferts utilisant la voie formelle s'est élevé à FC 7,3 milliards contre FC 6,4 milliards en 2004, 
après FC 5,2 milliards en 2003. En 2011, d'après le Manuel de Statistiques de la CNUCED, édition 2012, cette valeur s'est établie à 12 millions de dollars américains. 
211.  Les perspectives à court terme d'élargissement du système bancaire, notamment 
l'implantation de nouvelles banques commerciales, l'agrément accordé à de nouvelles sociétés de transfert de fonds et l'intégration effective du premier réseau de micro-finance dans l'environnement bancaire, sont de nature à encourager les transferts par le circuit financier formel. 
212.  Notamment, l'intégration effective du premier réseau de micro-finance dans 
l'environnement bancaire a contribué à l'ouverture de comptes des Comoriens non-résidents et tend à accroître les mouvements de transfert du fait : 
- d'une forte couverture géographique  des réseaux de micro-finance, 
- de la possibilité de créditer ces comptes de l'extérieur. 
213.  Des initiatives pour favoriser et développer un partenariat entre les réseaux des 
institutions de micro-finance et des établissements mutualistes français sont en cours, en vue de 
mieux organiser le circuit, réduire les coûts de transfert et habituer les migrants à utiliser la voie formelle grâce à la présence de guichets sur tout le territoire français. La Banque centrale, en plus des conseils apportés, peut participer également au circuit, via les comptes des institutions de 
micro-finance ouverts dans ses livres, permettant de consolider les avoirs extérieurs, de limiter le 
phénomène de thésaurisation et la circulation des billets en euro. 
214.  En terme de perspectives, cette source de financement du développement aux Comores et 
de soutien aux familles restées dans le pays, court le risque d'un tarissement à terme. Et ce, suite 
à la détérioration de la situation économique mondiale en raison de la décélération considérable des taux de croissance et de la hausse des taux de chômage dans ces pays, de la vieille génération 
de migrants qui arrive pour l'essentiel à l'âge limite de la retraite. Cependant que les générations 
suivantes issues des premières vagues, parce que plus assimilés, ne semblent pas adopter les réflexes de leurs parents envers le pays d'origine et seront de moins en moins enclins à réaliser des transferts. 
215.  La BAD a réalisé en 2008, une étude sur l'impact des fonds transférés par les travailleurs 
migrants sur l'économie africaine. Les transferts  des ressortissants de quatre pays africains que 
sont les le Maroc, les Comores, le Sénégal et le Mali ont été la principale cible de l'étude. Dans ce 
rapport, la BAD souligne " l'importance sociale, économique et financière des transferts de migrants 
dans les pays récipiendaires " avec un volume de flux financier qui représente entre 9 et 24% du 
PIB des pays étudiés, représentant entre 80 et 750% de l'aide publique au développement dont ils 
sont bénéficiaires Les transferts informels restent très importants, ils varient selon les pays entre 
25 et 80%. 
216.  L'impact des transferts de la diaspora comorienne, très importante, (comoriens et 
personnes d'origine comorienne représente 50% de la population résidente) est très significative 
au point de reconnaître cette diaspora comme une sorte de 5
ème île de l'archipel. Elle est à la fois 
une véritable force sociale, économique et politique, reconnue et influente.  
217.  Au nombre de 200.000 en France métropolitaine, à titre individuel ou regroupés dans de 
très nombreuses associations plus ou moins formelles (basées sur l'appartenance à une 
communauté villageoise), les comoriens expatriés transfèrent chaque année l'équivalent de 20% du PIB, soit le budget de l'État et 50% de la balance des paiements en 2011.  
218.  Le phénomène touche principalement la Grande Comore (90%). L'essentiel est destiné au 
soutien du revenu et aux urgences des familles qui se sont souvent cotisées pour organiser le départ du migrant dans le cadre d'une véritable stratégie. Une autre partie importante est destinée au financement de cérémonies traditionnelles, principalement celles du "Grand Mariage" qui WT/ACC/COM/3 
 
- 39 - 
 
  constitue un véritable ascenseur social pour l'individu mais aussi pour toute sa parenté. Une 
dernière partie enfin est consacrée à la construction d'habitations (difficile et lente faute de crédits long terme) et à des activités productive s, malaisées à gérer de l'extérieur.  
219.  A côté de ce soutien à la consommation qui contribue à creuser le déficit de la balance 
commerciale, les associations de migrants se cotisent pour financer des investissements sociaux 
(dispensaires, écoles, adduction d'eau ou d'él ectricité, pistes rurales) demandés par les 
communautés de base qui en ont identifié le besoin et, ensuite, en assurent la réalisation.  
220.  Par ailleurs, l'aide aux ménages génère un assistanat qui n'incite pas à la recherche 
dynamique d'une activité productive, génératrice de revenus et d'épargne pour pallier les urgences.  
221.  L'incidence sur l'épargne des ménages est en effet faible et affecte peu les dépôts de la 
micro-finance. Western Union a un accord exclusif avec la SNPSF, établissement financier public 
qui est appelé à développer une politique dynamiqu e de collecte de l'épargne, et sert de canal à 
environ 25% des transferts ; 65% des transferts s'e ffectuent de la main à la main en billets par 
l'intermédiaire d'amis ou de membres de la famille. Le solde transite par le circuit bancaire. Dans 
une certaine mesure, cette disponibilité explique également que, en l'état, la demande de crédit soit satisfaite et reste modérée.  
Tableau 8 : Évolution du flux des transferts des migrants, 1987-2011  
(en millions de $ EU)  
1987 1988 1999 2000 2001 2002  2003  2004  2005  2006  2007  2008 2009 2010  2011  
7 7 8 10  10 16 16  15 12 12 12 12 12 12 12  
Sources : Recueil de statistiques 2008, sur les migrants et les envois de fonds, Banque Mondiale, 
Manuel de statistiques de la CNUCED 2012 
222.  Les données fournies par le Recueil de la Ba nque Mondiale rendent compte des envois de 
fonds enregistrés par les canaux officiels. Il est toutefois reconnu que le volume réel de ces transferts, est très élevé, si l'on tient compte des envois non déclarés. Pour le cas des Comores, 
cette réalité est vérifiée par les données de l'office des changes de la Banque Centrale des 
Comores, qui finit par recevoir à ses guichets un volume entrant, tous canaux confondus relativement élevé, même s'il y subsiste une part importante thésaurisée de ces transferts 
(confère. les données et les informations de  l'en cart ci-dessous, fournies par la Banque Centrale 
des Comores). 
- Les transferts des migrants 223.  Les transferts de fonds des migrants représentent une source importante et croissante de 
revenus et de capital pour de nombreux pays en développement. Aux Comores, ils  constituent la 
première source de financement externe, représentant 15% du PIB environ. Ces mouvements de fonds, provenant essentiellement de la communauté comorienne résidant en France, sont évalués 
à environ 20 milliards FC en 2005. Le circuit informel est le moyen de transfert le plus 
couramment utilisé, les voyageurs venant  aux Comores servant d'intermédiaire. 
224.  Au niveau local, une grande partie de ces transferts est canalisée par les établissements 
financiers à travers les opérations de change manuel dans les guichets, et l'autre partie 
thésaurisée, alimentant le plus souvent le commerce informel. La valeur des billets en Euros thésaurisés et en circulation est estimée à 6 milliards FC.  
225.  La préférence des transferts par la voie informelle peut s'expliquer par : 
 l'origine des fonds, liée à une pratique traditionnelle des tontines,  
 le coût relativement élevé des transferts par le circuit formel, 
 la faible bancarisation de la population, accentuée par l'étroitesse du système 
bancaire et une très faible couverture géographique des établissements financiers, 
 la méconnaissance des mécanismes et des voies de transfert,  
 le nombre élevé d'envois de faible montant, variant entre 50 et 200 Euros.  
 WT/ACC/COM/3 
 
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  226.  Pour de nombreuses familles, ces transferts représentent les principales sources de 
revenus servant le plus souvent à payer une facture d'électricité, de téléphone ou la scolarité des enfants. Les transferts de gros montants proviennent essentiellement des cotisations entre les gens de même village et sont destinés aux associations villageoises pour financer des activités 
sociales (la construction d'écoles communautaires, de dispensaires et de bibliothèques, 
l'aménagement des centres sportifs). Ces transferts peuvent être également destinés à la construction de maisons individuelles ou tout simplement au financement du grand mariage. Ainsi, 
ces ressources financent pour l'essentiel les dépenses des ménages, les investissements collectifs 
et ne concernant que dans une moindre mesure l'épargne et les investissements productifs.  
227.  Les transferts par la voie formelle s'effectuent essentiellement par les sociétés de transfert 
d'argent, les banques ne canalisant qu'un montant assez faible. En 2005, le montant des transferts 
utilisant cette voie s'est élevée à 7,3 milliards FC contre 6,4 milliards FC en 2004, après 5,2 
milliards FC en 2003.  
228.  Les perspectives à court terme d'élargissement du système bancaire, notamment 
l'implantation de nouvelles banques commerciales, l'agrément accordé à de nouvelles sociétés de 
transfert d'argent et l'intégration effective du premier réseau de micro finance dans l'environnement bancaire, sont de nature à développer et à encourager les transferts par le circuit 
financier formel.  
229.  L'intégration effective du premier réseau de microfinance dans l'environnement bancaire a 
contribué à l'ouverture des comptes non résidents et tend à accroître les mouvements de transfert du fait : 
- d'une forte couverture géographique des deux réseaux, 
- de la possibilité de créditer ces comptes de l'extérieur. 
230.  Deux initiatives pour favoriser et développer un partenariat entre les réseaux des 
institutions de microfinance avec les établissements mutualistes français sont en cours, en vue 
d'organiser le circuit, de réduire les coûts de transf ert et d'habituer les migrants à utiliser la voie 
formelle grâce à la présence de guichets sur tout le territoire français. La Banque Centrale des 
Comores, en plus des conseils apportés, peut participer également au circuit via le compte des 
institutions de microfinance ouvert dans ses livres, permettant de consolider les avoirs extérieurs, de limiter le phénomène de thésaurisation et la circulation des billets en euro 
Tableau 9: Achats de billets en Euros par la Banque centrale et les transferts d'argent 
via les banques et les intermédiaires agréés. 
                      En milliards FC  
 2003 2004 2005 
Banque centrale 10,9 16,3 18,3 
Banques, Agences de transfert,   5,2 6,4 7,3  
Source : Banque Centrale des Comores  
 
6. Renseignements sur la croissance du co mmerce des marchandises et des services 
au cours des dernières années et pr évisions pour les années à venir 
231.  La croissance du commerce des marchandises et des services semble, en perspective 
durable, favoriser la région Asie et le Moyen Orient. Dans le cadre du commerce intra-régional, 
l'évolution des échanges a fait que les importateurs comoriens s'orientent à partir de 2007 vers d'autres sources, à la recherche d'une meilleure compétitivité/prix, pour faire face à la flambée du 
prix de cette matière première. Madagascar, après un recul significatif de ses exportations sur les 
Comores, essentiellement les animaux sur pied, destinés à l'abattage, enregistre une reprise sensible sur la destination des Comores. 
232.  L'Afrique du Sud reste stable dans ses échanges avec les Comores. L'absence d'une liaison 
directe avec ce pays partenaire commercial traditionnel, semble freiner une croissance du volume. La recherche d'une source d'approvisionnement assez proche et moins coûteuse, a réorienté le flux de certaines  importations à partir de Maurice. L'absence d'une liaison aérienne directe et les WT/ACC/COM/3 
 
- 41 - 
 
  difficultés des liaisons maritimes affectent un flux qui aurait pu porter la marque d'une croissance 
soutenue, pour le cas de Maurice. 
233.  La Chine, dont les produits provenaient essentiellement des Émirats Arabes Unis, profite 
également de la réorientation/diversification des sources d'approvisionnement des Comores, 
toujours à la recherche de la compétitivité/prix. Il en va de même pour le Brésil, pour les 
importations de viandes en provenance de ce pays d'Amérique du Sud, à la faveur du démantèlement du mécanisme de restitution (une subvention à l'export) qui a longtemps prévalu 
dans l'Union européenne dans le cadre des mesures de soutien aux exportations d'origine agricole.  
234.  Des renseignements sur la croissance du commerce des marchandises et des services par 
zone économique figurent au tableau  ci-dessus.  Ils sont révélateurs de la modification fondamentale de la structure des échanges des Comores avec le monde, marquant une nette 
réorientation vers l'Asie au détriment de l'Union européenne, qui a représenté jusqu'à 53% des 
importations des Comores, contre moins de la moitié aujourd'hui.  
235.  Les exportations comoriennes, notamment la vanille jusque-là orientées vers des 
Etats-Unis, la France et l'Allemagne, marquent un net penchant pour le marché européen. 
Orientées sur un segment qualitatif avec la rude concurrence malgache, indonésienne et autres, la vanille s'est fait une niche européenne (Pays Bas, France et Allemagne, avec ses quantités 
exportées fondues : de 250 tonnes les années 80 à moins de 50 tonnes aujourd'hui. Les Comores 
ont perdu le marché des États-Unis, demandeur de grosses quantités. Par le passé les États-Unis ont absorbé jusqu'à 80% des exportations de vanille des Comores. Cette part est tombé à présent jusqu'à 1%. 
236.  Il reste que la dynamique de croissance du commerce dépend dans une large mesure de la 
diversification des produits, de la stimulation de l'activité d'exportation et de l'adoption d'une politique commerciale appropriée, en termes de facilitation diverse des échanges. Pour le cas des 
Comores, l'octroi facile du visa d'entrée et de séjour pour des affaires ainsi que la compétitivité du 
coût du transport des personnes, une intermédiation efficace du point de vue du transport pour l'acheminement des biens, ont été à chaque fois des facteurs déterminants. Il s'en suit dans une 
rude concurrence internationale et le cadre des tensions à la hausse qui influent sur les prix, une 
recherche permanente du meilleur prix, qui pousse à l'ouverture commerciale et aux nouveaux horizons. 
237.  L'Union des Comores a été récemment admise à bénéficier de l'accès en franchise sur le 
marché des Etats-Unis au titre de la Loi sur la croissance et les perspectives économiques de 
l'Afrique (AGOA), ce qui devrait constituer un stimulant supplémentaire pour les exportations 
comoriennes qui doit s'orienter vers une diversification de base pour tirer profit de l'ouverture de 
nouveaux débouchés.  L'accession des Comores à l'Organisation Mondiale du Commerce, devrait  
faire bénéficier le pays de l'accès aux marchés des États membres hors contingent et en franchise de droits, en vertu des dispositions pertinentes du cadre multilatéral, relatives aux PMA, aux 
petites économies insulaires vulnérables. 
238.  Le commerce extérieur des biens et service des Comores portent la forte marque de la 
décroissance des exportations. Cette tendance s'est inscrite à long terme, selon les données de l'observation. La rude concurrence internationale sur les principales spéculations du pays est un 
facteur de ce déclin en volume et en valeur. La reprise constatée de la valeur des exportations 
essentiellement, notamment entre 2004 et 2007, a profité de la contraction conjoncturelle de 
l'offre des concurrents, en raison  de facteurs liés à des incendies et des cyclones. Par contre, en 
2011, cette reprise est imputable essentiellement à l'augmentation du prix à l'exportation du 
girofle, en dépit du recul de 27,5% du volume. 
239.  Lorsque les pays concurrents ont retrouvé leur position initiale, les Comores ont vu la 
valeur des leurs exportations décroître, confirmant la tendance générale et à long terme de la 
perte de compétitivité des principaux produits à l'export des Comores que sont la vanille et les 
clous de girofle. 
240.  Pourtant, l'Union des Comores est dotée d'un avantage comparatif du point de vue de la 
qualité de ses produits  et du savoir-faire dans la préparation des produits pour l'export. En plus, 
de la richesse de ses sols volcaniques.  WT/ACC/COM/3 
 
- 42 - 
 
  241.  Pour relancer les exportations traditionnelles, fort de ces quelques avantages comparatifs, 
il appartient de retrouver une démarche plus offensive dans la recherche de la compétitivité sur un segment de plus en en plus ouvert depuis les a nnées 90. L'autre alternative est de s'engager dans 
la voie d'une stratégie extravertie de production d'autres biens et services orientées vers les 
marchés extérieurs les plus porteurs, y compris le marché régional du COMESA qui compte 400 
millions d'habitants.  
242.  Mais il  y a également, le marché américain avec le bénéfice de l'initiative AGOA en 2008, 
l'Union européenne avec l'initiative Tout Sauf les Armes  et l'Accord de Partenariat Économique. 
L'appartenance à d'autres espaces économiques co mmuns avec d'autres pays, comme ceux de la 
Ligue des États Arabes et des États de la Conférence Islamique et dans une moindre mesure, la Commission de l'Océan Indien, constitue autant d'opportunités pour soutenir une croissance des 
exportations de biens et services. 
243.  En ce qui concerne le segment des importations du commerce des marchandises et des 
services, il demeure soutenu avec une croissance moyenne de 7% l'an. Cette croissance durable 
des importations de marchandises et services est la réponse économique à la faiblesse de l'offre 
productive domestique, face à une demande intérieu re soutenue par la dynamique de la croissance 
démographique, à raison de 2,7% l'an. 
244.  Sur la seule période d'observation allant de 2007 à 2011, les importations de biens et 
services ont cru de 103%, passant de 138 à 280 millions de dollars.  
245.  Le gouvernement de l'Union des Comores formule le vœu que l'accession à l'Organisation 
mondiale du commerce stimulera et accélérera à l'avenir la croissance des exportations.  De ce 
point de vue, l'ancrage du franc comorien dans la zone euro constitue à la fois un facteur de 
stabilité du cadre macroéconomique, attrayant pour certains investisseurs susceptibles de s'installer dans le pays, pour en faire une base de productions destinées à l'export, mais elle 
constitue également un désavantage en raison du régime de la parité fixe, qui n'offre pas toute la 
flexibilité requise  pour retrouver  une  meilleure posture compétitivité/change. 
246.  Il reste que dans le profil de pays importateur net de biens et services, la parité fixe entre 
le franc comorien et l'euro, contribue à atténuer les effets de retournements sur le marché 
international, mettant ainsi la petite économie insulaire et vulnérable à l'abri des fortes secousses des chocs exogènes. 
III. CADRE POUR L'ÉLABORATION ET L'APPL ICATION DES POLITIQUES AFFECTANT LE 
COMMERCE EXTÉRIEUR DES MARCHANDISES ET LE COMMERCE DES SERVICES 
1. Attributions des pouvoirs exéc utif, législatif et judiciaire 
247.  La Constitution de l'Union des Comores a été promulguée le 23 décembre  2001 a fait  
l'objet d'une révision approuvée par voie référendaire le 17 mai 2009 et entrée en vigueur le 
23 mai par le décret n°09-066/PR du 23 mai 2009. Cette révision a visé à faire retrouver à la nouvelle architecture institutionnel des Comores, issue du long processus de réconciliation 
nationale, plus de stabilité, moins de tensions entre les différentes instances du pouvoir comme l'a 
mis en évidence la pratique depuis 2001.  
248.  Les instances suprêmes sont le Président de l'Union des Comores, l'Assemblée nationale, le 
gouvernement et les tribunaux.  Les anciens présidents des îles autonomes élus au suffrage 
universel par les citoyens des îles, deviennent des gouverneurs élus suivant le même mode. 
Les assemblées des îles sont devenues des simples conseils des îles, avec un pouvoir délibératif dans des compétences réduites de celles de collectivités territoriales. L'article 9 révisé fixe les 
compétences des îles dans les matières suivantes: 
- L'administration des collectivités locales ; 
- L'organisation des établissements et organismes à caractère administratif, commercial ou 
industriel d'intérêt insulaire autres que les sociétés d'État ; 
- La police urbaine et rurale ;  
- Les foires et marchés; 
- Les allocations d'études et bourses insulaires ;  WT/ACC/COM/3 
 
- 43 - 
 
  - La voirie ; 
- L'aménagement des routes secondaires ; 
- L'aménagement du territoire de l'île ; 
- La construction, l'équipement et l'entretien ainsi que la gestion des établissements 
d'enseignement et des personnels, préscolaires, primaires et secondaires ; 
- La formation professionnelle locale de base ;  
- La pêche artisanale ; 
- L'agriculture et l'élevage à l'exclusion des stratégies et de la recherche ;  
- La construction, l'équipement et l'entretien ainsi que la gestion des établissements et du 
personnel de la santé de base ; 
 
Les matières autres que celles mentionnées à l'alinéa 1 de l'article 9 de la constitution, relèvent de 
l'Union.  
249.  La Constitution institue la séparation des pouvoirs politiques.  Le Président de l'Union est le 
Président de la République, chef de l'État et du gouvernement;  il est élu par le suffrage populaire dans le cadre d'une tournante entre les îles de l' Union, pour un mandat de quatre ans avec un 
ticket de trois vices présidents, représentant chacun une autre île; le président les vices présidents 
sont investis par la Cour Constitutionnel et prête serment devant elle; leur mandat n'est pas renouvelable et ne peut être réélu qu'une fois. 
250.  Le pouvoir législatif est exercé par l'Assemblée nationale monocaméral, constituée de 
33 membres élus pour un mandat de cinq ans.  Les textes de loi approuvés par l'Assemblée 
nationale sont soumis au Président de l'Union qui peut les promulguer ou les renvoyer à l'Assemblée pour une deuxième lecture. Les textes renvoyés par le Président de l'Union doivent 
être approuvés par l'Assemblée nationale à la suite d'un vote à la majorité des deux tiers pour les 
questions constitutionnelles ou à la majorité simple pour les autres questions avant d'avoir force de loi. 
251.  Les rapports entre les pouvoirs législatifs et réglementaires font l'objet du nouveau Titre IV 
de la révision constitutionnelle récente. Le nouveau titre dispose ainsi : 
"Outre les matières qui sont renvoyées à la compétence de l'assemblée nationale par d'autres 
articles de la Constitution, la loi de l'Union fixe les règles concernant: 
 
- Les droits civiques et les garanties fondamentales accordées aux citoyens pour l'exercice 
des libertés publiques; les sujétions imposées aux citoyens en leur personne et en leurs 
biens; 
- Le régime des associations et des partis politiques ainsi que le statut de l'opposition; 
- La nationalité, l'état et la capacité des personnes, le droit de la famille, les successions et 
libéralités; 
- La détermination des crimes et délits ainsi que les peines qui leur sont applicables; la 
procédure pénale; l'amnistie: la création de nouveaux ordres de juridiction; 
- Le droit du travail, le droit syndical, le droit de la sécurité et de la protection sociale; 
- L'assiette, le taux et les modalités de recouvrement des impositions de toutes natures; le 
régime d'émission de la monnaie;  
 La loi fixe également les règles concernant: 
 
- L'Administration des services de douane; 
- Le mode de gestion du domaine de l'Etat et du cadastre;  
- Le mode de gestion des sociétés à capitaux publiques; 
- Le régime de la propriété, des droits réels et des obligations civiles et commerciales; 
- Le régime électoral de l'Assemblée de l'Union;  
- La création de catégories d'établissements publics;  
- Les statuts des fonctionnaires et des militaires ainsi que les garanties qui leur sont 
accordées; 
-
 Les nationalisations d'entreprises et les transferts de propriété d'entreprises du secteur 
public au secteur privé; 
- Les expropriations pour cause d'utilité publique; 
- La loi détermine les principes fondamentaux; 
- De l'organisation générale de la dé fense et de la sécurité nationale; WT/ACC/COM/3 
 
- 44 - 
 
  - De l'organisation générale des inspections administratives, sociales et financières; 
- De l'enseignement et des diplômes publics nationaux; 
- De l'information et des Nouvelles Technologie de l'Information;" 
 
Le système judiciaire de l'Union des Comores comprend les instances suivantes:   
- La Cour commune de justice et d'arbitrage (CCJA) de l'Organisation pour l'harmonisation 
du Droit des Affaires en Afrique. Ayant son siège à Abidjan, la CCJA est la plus haute 
juridiction commerciale des Etats partis de l'OHADA, dont les Comores sont membre 
fondateur de 1993. Elle statue en dernier ressort, comme Cour de cassation de l'ensemble des juridictions commerciales des pays membres. Elle intervient également en matière d'arbitrage dans le cas où les parties au litige l'auraient directement désigné comme centre 
d'arbitrage; 
- la cour suprême de justice, comprenant une chambre de cassation et une chambre  des 
comptes; 
- la cour constitutionnelle; 
- la cour d'appel des Comores 
- les (3) tribunaux de première instance : à raison d'un par île : Moroni, Mutsamudu et 
Fomboni; 
 
a. les tribunaux de Paix 
b. les tribunaux de travail 
252.  D'autres juridictions peuvent être créées par la loi, par exemple des instances arbitrales et 
des institutions chargées du règlement des conflits, aux compétences territoriales plus limitées que celles des autres juridictions. C'est notamment le cas de la Cour d'Arbitrage et de médiation des 
Comores (CACOM), juridiction arbitrale commercia le, institué en 2011 et fonctionnelle depuis 
Février 2013.  
Les juridictions  aux Comores sont réglementées par la loi N°87-021 du 23 septembre 1987 qui 
fixe ''l'organisation judiciaire (…) ainsi que les principes fondamentaux applicables aux litiges (….)''  
et la loi du 30 décembre 1992 relative au fo nctionnement des juridictions aux Comores à 
l'exception des cadis. 
253.  Le Président de la Cour suprême de justice, ch oisi parmi les juges de la Cour suprême, est 
nommé par le Président de l'Union après audition du Conseil supérieur de la magistrature.  
254.  La Cour suprême est la plus haute juridiction de l'Union en matière judiciaire, 
administrative et des comptes de l'Union et des Îles. Les décisions de la Cour suprême ne sont 
susceptibles d'aucun recours et s'imposent au pouvoir exécutif, législatif ainsi qu'à toutes les juridictions du territoire de l'Union.  
255.  La Cour constitutionnelle est le juge de la constitutionnalité des lois de l'Union et des Îles, 
selon l'article 31 de la Constitution de l'Union. Elle veille à la régularité des opérations électorales tant dans les Îles qu'au niveau de l'Union, y co mpris en matière de référendum. Elle est juge du 
contentieux électoral. Elle garantit les droits fondamentaux de la personne humaine et les libertés 
publiques. La Cour constitutionnelle est garante de la répartition des compétences entre l'Union et 
les Îles. Elle est chargée de statuer sur les conflits de compétence entre deux ou plusieurs institutions de l'Union, entre l'Union et  les Îles et entre les Îles elles-mêmes.  
256.  Le système comprend des circonscriptions judiciaires de première instance correspondant 
à chacune des îles de l'Union, la Cour suprême de justice étant l'instance de dernier recours.  Les tribunaux de première instance sont organisés en chambres, dont une chambre à vocation 
commerciale.  
257.  Les Cours suprême de justice, constitutionnelle et d'Appel ont leur siège dans la capitale 
Moroni, et leur juridiction s'étend à tout le territoire national.  
258.  La Loi dispose de la possibilité de tenir des séances foraines des tribunaux de première 
instance afin de rapprocher la justice des citoyens dans certaines affaires.  WT/ACC/COM/3 
 
- 45 - 
 
  259.  Les affaires jugées par les tribunaux de première instance peuvent faire l'objet d'un appel 
devant la Cour d'Appel des Comores et la Chambre de Cassation près la Cour de Justice de l'OHADA, dans l'ordre.  
260.  L'Union des Comores dispose d'une loi sur l'arbitrage commerciale (l'acte uniforme de 
l'OHADA portant Droit de l'arbitrage) et des textes de procédure permettant la reconnaissance et 
l'exécution forcée des sentences arbitrales nationales et étrangères. Elle dispose également d'une Cour d'Arbitrage et de médiation (CACOM) opérationnelle depuis février 2013.  
261.  L'objectif étant d'offrir un cadre de résolution de certains conflits hors du circuit engorgé 
de la justice pénale en offrant une approche pragmatique, moins coûteuse, rapide et indépendante à travers la médiation ou l'arbitrage convenus  par les parties avec un panel de médiateurs ou d'arbitres acceptés par elles.        
Figure 1 - Système judiciaire des Comores 
 
 
 
  
 
   
 
  
 
262.  Le pouvoir judiciaire aux Comores est indépe ndant du pouvoir législatif et du pouvoir 
exécutif selon l'article 29 de la Constitution de l'Union. Les juges ne sont soumis, dans l'exercice 
de leurs fonctions, qu'à l'autorité de la loi. Les magistrats de siège sont inamovibles. Le Président 
de l'Union est garant de l'indépendance de la justice. Il est assisté par le Conseil supérieur de la magistrature.  
2. Entités gouvernementales responsables de  l'élaboration et de la mise en œuvre 
des politiques affectant le commerce extérieur 
263.  Les questions de politique commerciale relèvent du Ministère en charge de l'économie  et 
du commerce, qui assure la coordination avec les autres ministères s'occupant de questions 
relatives au commerce.  Il s'agit des ministères suivants:   
- Ministère des finances et du budget,  
- Ministère des transports et du tourisme; 
- Ministère de l'aménagement du territoire et de l'équipement; 
- Ministère de la santé; - Ministère de la justice; - Ministère de l'intérieur Cour Suprême  de Justice 
Compétence en matière 
judiciaire, administrative et 
comptes, examine en cassation 
les décisions des juridictions CCJA d’Abidjan 
Cour de cassation des 
litiges commerciaux Cour Constitutionnelle 
Compétence  en matière 
constitutionnelle 
Cour  d'Appel des Comores 
Examine en appel les décisions des 
tribunaux judiciaires de 1ère Instance 
Donne l’exéquatur ou annulle les 
sentences arbitrales 
Tribunaux de 
Première Instance 
Moroni, Mutsamudu, 
Fomboni Tribunaux de 
Paix 
Connaissent et 
jugent les affaires 
de  
– 3 millions FC Cour d’Arbitrage 
des Comores 
Arbitrage et médiation 
des litiges 
commerciaux 
Moroni, Mutsamudu, 
Fomboni Autres 
juridictions 
Connaissant et 
jugent des autres 
affaires 
spécialement 
dévolue WT/ACC/COM/3 
 
- 46 - 
 
  - Ministère de l'agriculture, des pêches et de l'environnement; 
- Ministère de l'éducation nationale;  et - Ministère des relations extérieures et de la coopération, chargé du Monde Arabe, 
de la Francophonie et de la Diaspora. 
 
264.  Pour formuler la politique commerciale et aider les autorités dans toutes négociations 
commerciales, le gouvernement a mis en place un cadre multisectoriel appelé Forum National sur 
le Développement et la Politique Commerciale, en abrégé FNDPC. Il est composé de représentants 
de tous les ministères concernés par la question à l'examen, des principaux secteurs économiques à travers leurs organisations socioprofessionnelles, ainsi que par des représentants des partenaires au développement dotés d'une mission résidente dans la capitale.   
265.  Le gouvernement sollicite également l'avis, le cas échéant, des associations 
professionnelles, des chambres de commerce et des organisations représentatives du secteur privé, ainsi que des collectivités territoriales insulaires. Il revient par la suite, au Conseil des 
Ministres, fort de ce cadre de concertation et de consultations entre les parties prenantes, de 
formuler la politique commerciale, de donner des orientations et d'arrêter des positions de négociations dans le cas des négociations commerciales tant au niveau régional que multilatéral. 
266.  Dans le cadre d'un programme d'assistance technique financé par l'Union européenne et 
administré par le secrétariat du COMESA, il a été décidé, à la suite de l'octroi d'une enveloppe approuvée, d'entreprendre un certain nombre d'études spécifiques sur des sujets ayant trait à l'impact des engagements dans le cadre de l'APE et de l'OMC.  
267.  L'objectif étant de mieux formuler des programmes de réformes dans les domaines 
d'études comme la fiscalité, le renforcement des capacités des compétences nationales, l'adaptation du cadre légale et réglementaire. Il est prévu de solliciter le concours d'autres 
partenaires au développement afin de disposer de documents d'études complets  pour fonder de 
véritables politiques publiques en matière de politique commerciale. 
268.  Le Gouvernement souhaite recevoir les concours  des partenaires au développement afin de 
doter le FNDPC des moyens adéquats pour réaliser son mandat et sa mission d'organe 
intersectoriel unique de concertation et de consultations en matière commerciale. 
269.  Car en plus de son fonctionnement propre, le forum doit pouvoir lancer des études à 
l'appui des avis et suggestions dont il est fondé à donner aux décideurs en dernier ressort. Le 
FNDPC dispose en son sein d'un groupe spécialisé su r les questions de l'OMC, du Cadre Intégré et 
du Programme Aide pour le Commerce. Ce groupe thématique dont un Point Focal de l'OMC constitue le point de coordination: 
1) formulera des initiatives en matière de politique commerciale et fera des recommandations 
du Forum et à l'intention du Conseil des Ministres;   
2) coordonnera l'application des décisions de politique commerciale prises par le Conseil des 
Ministres;   
3) assurera la coordination sur les problèmes concernant l'OMC en étroite collaboration avec 
le Groupe nationale de travail sur l'accession à l'OMC, par exemple en fournissant en temps voulu des réponses aux questions posées par le Groupe de travail de l'accession des 
Comores au niveau de l'OMC;  
4) préparera les notifications à l'OMC;  et 
5) exercera des fonctions en rapport avec l'OMC, selon que le gouvernement le jugera 
nécessaire. 
3. Partage des responsabilités entre le go uvernement central et les gouvernements 
sous-centraux 
270.  L'État de l'Union des Comores repose sur un régime présidentiel unitaire, d'inspiration 
fédérale. Les Îles sont érigées en collectivités territoriales autonomes, qui s'administrent librement dans le cadre des lois statutaires qu'elles adoptent conformément aux principes fondamentales de la Constitution  de l'Union. Les collectivités insulaires formées par chacune des îles composant 
l'Union des Comores, disposent d'autres sub-collectivités intra-insulaires : régions et communes   WT/ACC/COM/3 
 
- 47 - 
 
  271.  Le gouvernement central a compétence pour les questions politiques, législatives et 
administratives de portée nationale, les relations extérieures et exerce tous les pouvoirs régaliens et assure les missions de services publics qui découlent du dépositaire unique de la souveraineté nationale.  Les collectivités insulaires sont placées sous l'autorité d'un Gouverneur élu et ce dernier 
assisté d'un exécutif composé de commissaires.  
272.  Les Îles sont  dotées en outre, d'un conseil délibératif élu directement et n'est autorisé aux 
termes de la Constitution, qu'à délibérer sur les matières dévolues constitutionnellement, et à la 
condition que ces règlements n'entrent pas en conflit avec la Constitution ou les lois et règlements 
promulgués par des autorités supérieures. 
273.  Le Ministère de l'intérieur supervise les collectivités territoriales. Se fondant sur 
l'expérience de la pratique de la constitution du 23 décembre 2001, notamment les tensions entre 
les différents échelons du pouvoir, un nouveau titre dans la version nouvellement amendée de la 
Constitution, consacre un cadre de consultations régulières entre le Président de l'Union, les Gouverneurs et le Président de l'Assemblée nationale. 
4. Éventuels programmes législatifs ou  plans de modification du régime 
réglementaire 
274.  Le programme de libéralisation et de réforme économique du gouvernement et le 
processus d'accession à l'OMC rendent nécessaire l'élaboration de lois et de règlements et/ou la 
modification des lois et règlements existants. 
Dans cette optique, la Loi sur la concurrence et les prix est déposée à l'Assemblée de l'Union pour 
adoption.  
275.  Les dispositions suivantes, d'ordre réglementaire,  sont en préparation en application des 
lois nouvelles, tandis que d'autres peuvent être prises et s'inscrire dans une démarche d'abrogation de textes antérieurs existants ou de révision/adaptation de la réglementation qui a 
prévalu jusque-là :   
- Décret portant création de la Commission Nationale OHADA (CNO) ; 
- Arrêté portant mise en place de la Cour d'Arbitrage des Comores (CACOM). 
276.  De plus amples précisions sur les modifications qu'il est proposé d'apporter à la législation 
ou à la réglementation figurent dans les sections appropriées du présent aide-mémoire.   
5. Lois et instruments juridiques 277.  Toutes les lois et instruments juridiques sont publiés au Journal officiel de l'Union des  
Comores.   
6. Description des instances ou procédures judiciaires, arbitrales ou administratives 
278.  Aux Comores, le règlement des conflits relève des tribunaux et le Ministère public 
représentant l'État, exerce l'action pénale et défend la légalité démocratique, les droits des 
citoyens, l'intérêt public et tout autre intérêt releva nt de sa compétence en vertu de la Constitution 
ou de la loi.  Dans le cadre du Conseil Supérieur de la Magistrature, la profession judiciaire a le 
pouvoir de participer, conformément à la loi, et de manière autonome, à la mise en œuvre de la 
politique pénale définie par les pouvoirs politiques [cf. article  de la Constitution relatif au CSM]. 
279.  Se fondant sur la nouvelle Constitution de l'Union des Comores de 2001, en 2005, une loi 
portant sur l'organisation judicaire du pays a été adoptée et promulguée et consacre  une Cour 
Suprême fédérale, des cours d'appel et des tribunaux de première instance dans chaque île de 
l'Union ainsi que des tribunaux spécialisés (tribunaux du travail, de commerce, administratifs …).  
280.  La même année, une nouvelle loi a précisé le statut de la magistrature. Cette loi est basée 
sur les principes universellement connus pour assurer un bon fonctionnement de la justice ainsi 
que son indépendance (inamovibilité des magistrats, création d'un conseil supérieur de la magistrature). Tandis que le nouveau code de procédure civile consacré par voie d'ordonnance WT/ACC/COM/3 
 
- 48 - 
 
  n° 01- 016 CE  a été adopté en 2004 par voie lé gislative. Il prévoit notamment la juridiction de 
cassation, l'arbitrage et les recours amiables. 
281.  Les Comores sont parties prenantes du MIGA et du CRDI au titre des garanties et sûretés 
aux investisseurs étrangers et le gouvernement de l'Union des Comores, en renvoyant au CRDI 
adossé au MIGA. 
282.  La Cour Suprême et la Cour de cassation sont établies pour assurer un procès équitable. 
En termes d'investissement et du droit des affaires , elle est de nature à re tarder la formation d'une 
jurisprudence et l'application uniforme des règles de droit. Une seule cour d'appel, ayant son siège 
dans la capitale, a été mise en place  et statue en matière de recours en appel.  Cette situation est due à la non spécialisation des juges, Car devant une telle situation, ce sont les mêmes qui assurent le fonctionnement des chambres spécialisées (administrative, civile, pénale, commerciale 
et sociale). Une situation similaire prévaut pour les tribunaux de première instance.  
283.  Ces situations marquées à la fois par les évolutions positives du cadre juridique aux 
Comores et des facteurs d'handicaps, notamment en matière de formation, de la diversité des 
pays où les cadres sont formés et  le manque de spécialisation.   
284.  Ces facteurs handicapants se traduisent par un manque criant de cohérence. Le Ministère 
de la justice prévoit une nouvelle réorganisation de l'appareil judiciaire, un renforcement des 
capacités, l'affectation de magistrats spécialisés et une politique de recrutement qui s'appuiera sur 
une coopération plus rationnelle.  
285.  Les autorités de l'Union des Comores, fortes de leur volontarisme et de leurs engagements 
dans la voie des réformes et de joindre la cadre commercial multilatéral administré par l'OMC  sont 
demanderesse d'une assistance technique, afin de mettre en phase l'appareil judiciaire, 
conscientes que l'insertion du pays dans l'économie mondiale, l'attraction des flux d'investissements étrangers directs, passent par là.  
IV. POLITIQUES AFFECTANT LE COMMERCE DES MARCHANDISES  
1. Réglementation des importations a) Prescriptions en matière d'enregist rement pour effectuer des opérations 
d'importation 
286.  La législation comorienne exige que toutes les entreprises effectuant des opérations 
d'importation se fassent enregistrer auprès du service de la fiscalité des entreprises, et dispose ainsi d'un numéro d'identification fiscale (NIF) obligatoire dans la procédure de dédouanement des 
marchandises. 
287.  En termes de prescriptions en matière d'importation de riz de qualité supérieure, les 
importateurs acquittent un droit annuel de 2.000.000 Francs Comoriens, auprès de 
l'Administration Générale des Impôts et Domaines des impôts.   
288.  L'Administration Générale des Impôts et Domaines perçoit un droit de licence lié à l'activité 
spéciale d'importation d'alcools, sur une base annuelle de 1 millions de FC, 750 000 Francs 
Comoriens pour les distributeurs et 500 000 francs comoriens pour les bars restaurants.  
289.  En matière de prescription relative à l'enregistrement, le Registre du commerce et du 
Crédit Mobilier (RCCM) est tenu par le greffier de chaque tribunal de première instance statuant 
commercialement, sous la surveillance du président ou d'un juge commis à cet effet. 
290.  Depuis 2012, des Centres de Formalités Administratives des Entreprises (CFAE), 
centralisant la procédure de création d'entreprise en un point unique, ont été inauguré dans les Chambres de Commerce, d'Industrie et d'Agriculture et à l'Agence Nationale pour la Promotion des 
Investissements (ANPI). Ces CFAE permettent aujo urd'hui de créer une entreprise en moins de 
72 heures en Union des Comores. WT/ACC/COM/3 
 
- 49 - 
 
  291.  Actuellement, il est prescrit à tout commerçant de disposer de sa carte professionnelle 
délivrée par les Commissariats aux finances des îles autonomes.  
292.  L'adhésion aux chambres de commerce aux termes de la loi de 1995, portant statuts de 
l'Union des Chambres de Commerce, d'Industrie et d'Agriculture (UCCIA) est libre. 
293.  Des autorisations d'exploitation sont délivrées par les départements ministériels concernés, 
selon les secteurs d'activités réglementés, notamment : 
 L'éducation 
 La santé 
 La pêche pour les investisseurs étrangers 
 L'hôtellerie 
 Les hydrocarbures 
 Les banques 
294.  Une fois que les autorisations susmentio nnées ont été délivrées par les autorités 
compétentes, leurs titulaires peuvent exercer leur activité dans leurs domaines respectifs. 
Lorsqu'une autorisation est délivrée à une entreprise commerciale, l'opérateur peut avoir une 
activité d'importateur.  
b) Caractéristiques du tarif national 
295.  Le régime d'importation en vigueur en Union des Comores est passé par un important 
processus de libéralisation à partir des années quatre-vingt-dix et continue d'évoluer. Auparavant, les importations étaient soumises à un régime d'enregistrement préalable obligatoire, à des restrictions quantitatives, ainsi qu'à des taxes et à des taux de droits multiples, dont la plupart 
étaient très élevés. Dès le début des années 1990, toutes les restrictions quantitatives à 
l'importation en vigueur en Union des Comores avaient été levées à la faveur du programme 
d'ajustement structurel signé avec le FMI. 
296.  C'est à cette période également, et dans le cadre des programmes d'ajustement structurel 
(PAS) soutenus par la Banque Mondiale et le FMI, que le pays s'est engagé véritablement dans une réforme du tarif douanier. Le nombre des taux du  tarif a ainsi pu être réduit progressivement.  
297.  L'objectif de la réforme consistait en la mobilisation de recettes fiscales: les produits à 
vocation sociale sont donc moins taxés que les produits à " vocation économique ", eux-mêmes 
moins taxés que ceux à " vocation fiscale  ". 
298.  Le tarif est essentiellement défini au niveau  des chapitres de la nomenclature harmonisée 
et très rarement à des niveaux plus fins (sections,...). La classification économique des biens n'est 
pas utilisée pour le moment aux Comores.  
299.  La fiscalité indirecte repose sur la perception des droits et taxes à l'importation au niveau 
du cordon douanier. Cette fiscalité indirecte repose sur un régime de taxation à l'importation et à 
l'exportation qui comprend : 
1) la taxe unique d'importation (TUI), dont la base de liquidation est la valeur CAF et 
comporte quatre taux de 0%, 50%, 25% et 30%;  
2) la taxe unique spécifique (TUS), prélevée suivant le poids, le litrage et l'unité 
3) la taxe spéciale sur les tabacs et alcools aux taux de 180% pour le tabac, 200 et 
230% respectivement pour les positions tarifaires 22-03 à 22-06 et 22-07 à 22-08 
4) une redevance administrative unique (RAU) à deux taux de 1% pour les 
importations pleinement taxées  et 3% pour les importations exonérées. La RAU est affectée au Fonds d'Équipement des Administrations Financières, calculée sur 
la base des recettes douanières réalisées. 
5) la Taxe de Coopération Régionale (TCR), perçue au taux de 1% de la valeur CAF 
des importations. 
6) la taxe unique sur les produits pétroliers comprenant un taux normal de 230 FC 
par litre d'essence, un taux réduit de 211 FC par litre d'essence, un taux normal de 115 FC pour le litre de gasoil et un taux réduit de 95 FC par litre de gazoil. WT/ACC/COM/3 
 
- 50 - 
 
  7) la taxe unique sur les importations de riz, à raison de 40 FC par kilogramme de riz 
ordinaire, et de 150 FC par kilo de riz de luxe. 
8) une taxe au taux unique de 5% calculée sur la valeur FOB s'applique aux 
exportations des huiles essentielles, de la vanille et du girofle. 
 
300.  Ces prélèvements sont des taxes de protection car ils s'appliquent uniquement aux 
importations : ce sont en principe ces droits cumulés qui permettent d'apprécier le niveau de la 
p r o t e c t i o n  t a r i f a i r e  n o m i n a l e  o f f e r t e  p a r  p r o d u i t .  L a  T U I ,  l a  R A U  e t  l a  T C R  s o n t  d e s  taxes ad 
valorem,  alors que la TS est une taxe spécifique prélevée suivant le poids, le litrage ou l'unité.  
 Depuis 2007, aux termes des lois de finances successives, la TUI présente trois taux différents: 
0%, 5% et 20%. 
 
301.  L'ensemble de la fiscalité indirecte, représente jusqu'à deux tiers des recettes de l'État. 
Ce qui dénote la forte dépendance vis-à-vis des importations et des exportations.  
302.  Les droits de douane sont généralement appliqués sur une base ad valorem  (calculés en 
pourcentage de la valeur de la marchandise). Les réformes récentes ont été conduites pour se 
rapprocher des objectifs du Tarif Extérieur Co mmun (TEC) du COMESA. Trois taux, 0%, 5% et 
20%, ont été adoptés par la loi de finances 2007. La diminution des recettes fiscales a été compensée par l'extension de la Taxe de Cons ommation (TC) et des droits d'accises.  
303.  Ces réformes marquent une avancée dans la bonne direction mais la structure tarifaire 
demeure incohérente pour faire du tarif un instrument rationnel d'incitation économique et de 
promotion du développement durable.  
304.  Une structure tarifaire favorable aux activités de production implique la progressivité du 
tarif, les biens de consommation finale devant être plus taxés que les intrants et les biens 
d'équipement. Or, la progressivité est inversée dans les différentes loi de finances successives, depuis 2007. Il en résulte que les activités commerciales sont encouragées au détriment des 
activités de production. Le non-respect de la prog ressivité ne peut garantir un taux de protection 
effective pour les industries comoriennes. 
305.  En outre, les Comores ont adhéré à ZLE du COMESA en 2006 et ont notifié  l'application 
d'un abattement tarifaire de 100% sur les produits originaires de la région dans le cadre du tarif 
extérieur commun du Marché commun de l'Afrique orientale et australe: 0% sur les biens 
d'équipement et les matières premières, 10% sur les produits intermédiaires et 25% sur les produits finis. 
306.  En plus des droits de porte, la Taxe sur la Consommation (TC), l'Acompte sur Impôts (AIT) 
et le centime additionnel de la Chambre de Commerce, d'Industrie et d'agriculture (CCIA) sont perçus au cordon douanier. La TC est prélevée au  t a u x  d e  1 0 %  s u r  l a  b a s e  d e  l a  v a l e u r  C A F  
majorée de la TUI ou de la TS. Le taux de l'AIT et du centime additionnel de la CCIA est de 1% de 
la valeur CAF des importations. Des accises ad va lorem sont appliquées sur de nombreux produits 
avec des taux variant de 5 à 250%.  
307.  Si les réformes du début des années 1990 ont été mises en œuvre dans le cadre des PAS, 
les réformes récentes ont été conduites afin de se rapprocher des objectifs du Tarif Extérieur 
Commun (TEC) du COMESA. Ainsi, alors qu'en 2001 la  TUI présentait trois taux de 20, 30 et 40%, 
elle ne présente plus aujourd'hui que des taux de 0,5 et 20%. La loi de finances 2007 a ainsi 
réduit le taux maximum de 30 à 20%. La chut e des recettes fiscales attendue du désarmement 
tarifaire a été compensée depuis maintenant plusieurs années par l'extension du champ d'application des droits d'accises.  WT/ACC/COM/3 
 
- 51 - 
 
  Tableau 10 : Structure tarifa ire des Comores, 2006 et 2007 
Taux non pondéré du tarif (TU et RAU, hors hydrocarbures (en %) 
 
  2006 2007 
Biens d'équipement 29,7 20,8 
Produits  intermédiaires 27,7 19,4 
Biens de consommation 26,9 18,0 
TOTAL 27,6 19,6 
Sources : Direction Générale des Douanes, Missi on EDIC, Classification BEC des Nations Unies 
308.  Le calcul de taux moyen non pondéré que restitue le tableau ci-dessus, donne une idée 
très imparfaite du taux de pression fiscale qui pèse sur les importations. En raison, d'une part de 
nombreuses lignes tarifaires qui ne font pas l'objet d'importations et d'autre part de nombreuses importations qui font l'objet d'exonérations, y compris pour les biens de consommation finale. Le taux moyen pondéré du tarif, sur la base de la TUI et de la RAU effectivement liquidées est de 
12,6% en 2006, soit une valeur très inférieure au taux non pondéré.   
309.  Malheureusement, l'Union des Comores ne calcule pas le taux moyen de droit.  Il n'y a 
donc de chiffres disponibles ni pour le taux de droit global, ni pour les importations agricoles. 
Les calculs qui sont fournis ici, se fondent sur ceux réalisés dans le cadre de l'EDIC, d'une part et 
d'autre part, sur ceux propres à la démarche d'élaboration du présent mémorandum. 
310.  La progressivité du tarif sur la base des droits et taxes liquidés, et donc en tenant compte 
des exonérations, n'est pas respectée puisque les consommations intermédiaires sont plus taxées 
que les consommations finales. Le non-respect de cette progressivité et la forte dispersion des taux (de 0 à 30% en 2006) pour chacune des catégories de biens ne peut garantir avec certitude un Taux de Protection Effective (TPE) positif pour toutes les industries comoriennes. 
Cette structure tarifaire, qui s'ajoute aux autres contraintes structurelles que connaît le pays, 
n'incite pas à la production locale et est favorable au développement des activités strictement commerciales. 
311.  Suivant  le cadre logique de la progressivité des taux du tarif selon le degré d'ouvraison, 
les taux 0 et 5% de la TUI devraient concerner les biens de première nécessité, les biens d'équipement et les matières premières, celui de 20% les biens de consommation finale. 
312.  Au demeurant, cette articulation logique n'est pas respectée dans le tarif comorien. 
Car chaque catégorie de biens est concernée par les trois taux de la TUI (tableau 10). Près de 20% des biens de consommation finale présentent des taux inférieurs à 20%. Plus de 80% des consommations intermédiaires et près de 90% de s biens d'équipement sont théoriquement taxés 
au taux de 20%. Ces incohérences résultent de la définition du tarif essentiellement au niveau des 
chapitres, un chapitre étant le plus souvent constitué des trois catégories de biens. 
Tableau 11 : Répartition des taux  par catégorie de biens (ligne  tarifaire) en pourcentage 
 
TUI Biens d'équipement Produits intermédiaires Biens finaux de consommation 
0% 10,4 14,6 18,4 
5% 0,5 2,9 1,4 
20% 89,2 82,4 80,4 
Source : Ministère des finances et du budget, Loi des Finances 2007 
 
Tableau 12 : Structure tarifaire des Comores sur la base des droits et taxes liquidés 
  2006 2007 2008 
Biens d'équipement 6,1 5,8 7,0 
Produits intermédiaires 14,4 14,9 15,0 
Biens finaux de consommation 11,2 11,1 17,13 
Véhicules 28,9 23,7 29,70 
TOTAL 12,6     
Source : EDIC,  2007 et MFTR,  2009 
 WT/ACC/COM/3 
 
- 52 - 
 
  - Nomenclature du tarif douanier 
313.  Par la Loi N 90-022/AF, l'Union des Comores a adopté la nomenclature douanière fondée 
sur le système harmonisé de désignation et de codification des marchandises (SH). Dans le cadre de son appartenance  au Marché Commun d'Afrique Orientale et Australe (COMESA), et de 
l'alignement sur la nomenclature de cette CER, les Comores mettent en œuvre la version de 2002 
du SH. L'Administration des douanes a mis en œuvre depuis février 2008,  le logiciel Sydonia++, en remplacement du Sydonia 2.7, dans le cadre d'une assistance fournie par le COMESA et la 
CNUCED.   
314.  La nomenclature du COMESA, (SH, version de 2002), fondée sur le modèle de 
l'Organisation Mondiale des Douanes (OMD),  possède une structure logique qui regroupe plus de 1.200 positions en 96 Chapitres, ces derniers étant eux-mêmes organisés en 21 Sections. Ainsi, 
plus de 5.000 groupes distincts de marchandises y sont identifiés par un code à 6 chiffres, dont les 
quatre premiers correspondent au numéro de la position concernée, le cinquième et le sixième chiffres du code correspondant respectivement aux sous positions à un et à deux tirets.  
Le nouveau logiciel est un système plus performant, utilisé par la plupart des pays du COMESA.  
Tableau 13 : Recettes recouvrées et dé penses exécutées de l'État, 2005-2011 
 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 
Recettes fiscales 17.797 
 17.259 16.678 18.288 20.515 22.449 23.520 
Impôts directs et 
indirects  4.305 4.784 7.147 6.790 10.867 11.514 12.412 
Commerce international  10.989 
 8.533 5.984 9.169 9.648 10.935 11.108 
Recettes non fiscales   6.175 
 4.296 4.482 5.091 5.887 6.426 11.273 
              
Total des recettes  23.972 21.555 27.852 23.379 26.401 28.875 34.793 
Dépenses budgétaires            
     Personnel 12.872 13.205 13.084 15.690 17.034 18.500 18.409 
     Biens et services  5.167 5.548 6.351 8.122 7.447 7.553 7.662 
     Transferts 2.879 3.413 3.858 2.678 5.325 3.578 3.889 
 Intérêts de la dette 
publique 1.047 724 1.169 1.217 1.069 1.036 952 
Autres dépenses 
courantes  1.411 996 2.020 2.092 3.365 2.448 4.874 
Total des dépenses 20.918 23.931 26.482 29.799 34.240 33.115 35.785 
Solde -3054 -2.376 1.37 -4.087 -7.839 -4.240 -992 
Source : Ministère des finances et du budget, Rapports annuels BCC 
315.  Sa mise en œuvre, a été l'occasion de revoir et de simplifier les procédures et 
l'organisation douanière en introduisant une informatisation ambitieuse de toute la chaîne de 
traitement. Après quelques lourdeurs constatées en début d'opérationnalisation du nouveau 
système d'exploitation, le logiciel a atteint une capacité opérationnelle se rapprochant de 
l'optimum. Une formation a été pourvue par le COMESA et qui continue à fournir une assistance 
sous forme de suivi et évaluation du système, le long du cycle du lancement.  Le processus 
d'internalisation par la communauté des usagers semble se réaliser de façon satisfaisante.  
316.  L'implémentation du Système Sydonia++ en Union des Comores, présente plusieurs 
avantages : 
- facilitation et simplification des formalités et procédures douanières; 
- maîtrise de la prise en charge; 
- traçabilité des déclarations; 
- célérité dans le traitement; 
- sécurisation des recettes de l'État; 
- maximisation de recettes douanières et droites connexes qui s'est traduite par une 
augmentation de 5% en 2008, rapportée à 2007; 
- gestion des risques et meilleur suivi des importations de marchandises WT/ACC/COM/3 
 
- 53 - 
 
   
317.  A l'issue des travaux, en cours, de câblage de s îles par fibre optique, qui va contribuer à 
un service de transmission plus performant, l'entrée en service du module Web Transit Data Transfert permettra une performance optimale du Sydonia ++, car, les potentialités du logiciel ne sont pas toutes exploitées. 
- Types de droits  
318.  Parmi les trois types de droits – ad valorem , spécifiques et combinés (un droit ad valorem  
et un élément spécifique), l'Union des Comores utilise les trois types de taux de droit que sont la 
taxe unique d'importation, la taxe spécifique au poids et au litrage et la taxe spéciale à vocation 
fiscale, de 180% pour le tabac, pour les positions tarifaires 22-03 à 22-06 et 250% pour les positions tarifaires 22-07 et 22-08. 
319.  En réponse à une situation d'engorgement du terre-plein des douanes, à l'issue de 
concertations avec la communauté du secteur privé et dans un souci des pouvoirs publics 
d'assurer les recettes courantes à l'importation dont est tributaire le budget de l'État, il a été mis en place depuis 1997, un régime de taxation forfaitaire sur les marchandises de certaines 
provenances. La loi des finances en cours d'exécution fixe lesdites taxes forfaitaires comme suit: 
 
- Comme il est normal dans tous les pays, les droits de douane fournissent des recettes qui 
alimentent le budget général de l'État, en Union des Comores. Pays importateur net de 
biens et services, l'assise fiscale de l'Union des Comores, repose pour l'essentiel sur les droits de porte.  Les droits s'appliquent aux marchandises importées sur la base des taux mentionnés dans le tarif douanier de l'Union des Comores, chapitres 1 à 96, sections I  à 
XXI.  
- En plus des droits de douane, les marchandises importées peuvent être également 
soumises à certaines taxes intérieures perceptibles au cordon douanier, qui doivent être 
acquittées avant qu'intervienne le dédouanement. Comme c'est le cas pour la taxe de 
consommation et certains droits d'accises mis en place à l'issu de l'adhésion à la ZLE du COMESA en 2006. Ce groupe de taxes (énumérées et analysées au paragraphe 1 d) 
ci-dessous) sera éliminé au moment de l'entrée en vigueur de la taxe à la valeur ajoutée 
(TVA).  A cet effet, une Loi sur la TVA et son règlement d'application doivent être adoptés dans le cadre de la nécessaire transition fiscale fortement recommandée par l'EDIC de 2007 et les services du FMI, à titre de réponse aux défis de l'insertion de l'économie 
comorienne dans la mondialisation. 
- Taux NPF  320.  L'Union des Comores applique aux importations  de marchandises extra COMESA, aux taux 
de la NPF, sur la base du TEC COMESA à quatre bandes, adopté à Nairobi en mai 2008 par le 
Conseil des Ministres, et ce indépendamment du pays d'origine :  
 biens en capital; 0% 
 Biens d'équipement; 0% 
 Produits intermédiaires; 10% 
 Produits finis; 25% 
 
- Préférences 
321.  L'Union des Comores est membre de la Commission de l'Océan Indien et du Marché 
Commun d'Afrique Orientale et Australe (COMESA) envers lesquels il a notifié un régime préférentiel à raison d'un abattement tarifaire de 80% sur les produits originaires pour la COI et à 100% pour le COMESA dans le cadre de l'adhésion à la ZLE, notifié en 2006. L'autre arrangement 
commercial concerne l'Accord de Partenariat Économique dont les Comores ont signé la version 
intérimaire avec un abattement de 80%, mis en œuvre sur une base progressive sur une période de quinze (15) ans. Dans le cadre de l'APE les Comores excluent 20% de ses échanges avec les 
communautés européennes en raison de la sensibilité des produits des lignes tarifaires notifiées 
sur les recettes de l'État.  WT/ACC/COM/3 
 
- 54 - 
 
  c) Contingents tarifaires, exemptions tarifaires 
322.  L'Union des Comores n'applique pas de contingents tarifaires sur les importations. 
d) Autres droits et taxes 323.  Outre les droits et autres taxes, les importations peuvent être également assujetties à un 
taxe au titre de différentes contributions en faveurs de certaines organisations à caractère 
commerciale (COMESA, COI et OMC) de 1% de la valeur coût, assurance et fret (c.a.f.), et à une redevance administrative unique à partir de laquelle différentes quotes-parts sont allouées dans la 
cadre de la loi des finances en vigueur. 
Ces quotes-parts sont établis ainsi qu'il suit, aux termes de la loi des finances en vigueur : 
- 2% au titre des recettes budgétaires: titre I, chapitre 20, article 1 et paragraphe 04 
"Quote-part Redevance Administrative"; 
- 2% versé au compte d'affectation spéciale créé à l'article 5 ci-dessus à la rubrique 
d'équipement Douane; 
- 1% versé au compte de la Chambre de Comme rce ouvert dans les écritures du Trésor 
 
  e) Restrictions quantitatives à l'importation 
324.  Depuis les années quatre-vingt-dix, et dans le cadre du premier programme d'ajustement 
structurel, il n'y a pas de restrictions quantitatives à l'importation, ni de contingents, actuellement en vigueur aux Comores (Arrêté N°99-001/MECIA/Cab, portant suppression des licences d'importation et d'exportation). Les procédures de licences sont examinées au point f) ci-après. 
325.  Les sections I à XXI de la nomenclature SH, version 2002, en application en Union des 
Comores et les produits qui y sont décrits, ne sont pas soumises à contingentement.  Néanmoins, le commerce international de certains produits dont la liste suit, est soumis à des restrictions liées 
à:  l'application des lois et règlements concernant la sécurité;  le contrôle des armes, munitions et 
autres matériels de guerre et matériels militaires;  la protection de la santé ou de la vie humaine, animale ou végétale;  la protection de la moralité publique;  le transfert d'or, d'argent et de 
pierres précieuses et semi-précieuses;  la protection du patrimoine artistique et culturel national;  
le contrôle des stupéfiants, des déchets dangereux et toxiques, des matières nucléaires, des produits radioactifs ou autres matières utilisées po ur la production ou l'exploitation de l'énergie 
nucléaire.  Cependant, l'Union des Comores n'est pas membre de certaines conventions sur les 
espèces menacées de la faune et de la flore, mais, en vertu des recommandations de 
l'Organisation mondiale des douanes et des dispositions relatives au commerce avec les États non parties prenantes, elle est autorisée à en appliquer les dispositions. 
 
f) Procédures en matière de licences d'importation 
326.  Pour entreprendre une activité de commerce extérieur, il n'est pas nécessaire actuellement 
d'obtenir une autorisation préalable. Il est à relever qu'une licence d'importation du riz de qualité 
supérieure est instaurée en 2012, dans le cadre de la Loi des finances.  A cette règle, il y a une exception.  Il existe au terme de la Loi des finances en vigueur et ce depuis l'année 2005, une licence d'importation des boissons alcoolisés délivrée par l'Administration Générale des Impôts et 
Domaines. Cette licence d'importation et de vente est annuelle, moyennant un droit fixé à: 
i. 4 millions FC pour les importateurs; 
ii. 500 000 FC pour les distributeurs et; 
iii. 250 000 FC pour les bars restaurants 
 
327.  Dans le cadre des nécessaires réformes conduites coopération avec les institutions de 
Brettons Wood d'une part, et d'autre part avec l'OMC, dans la perspective de l'adhésion des 
Comores à cette dernière et l'obligation de s'aligner sur les normes du cadre multilatéral, les 
autorités entendent fixer un cadre adéquat de la gest ion du régime des licences et de leur octroi 
par les différents autorités habilitées et compétentes pour chaque cas d'espèce.  WT/ACC/COM/3 
 
- 55 - 
 
  328.  L'objectif étant, de sortir de l'optique de recettes fiscales pour faire entrer le régime 
d'octroi de licences dans une démarche de régulation économique et de contrôle, moyennant des critères objectifs, transparents et équitables. 
329.  Dans le cadre du régime en cours actuellement, une licence d'importation est valable un 
an et peut être renouvelée moyennant le paiement  d'une taxe de renouvellement. Le montant de 
la taxe dépend de la nature des sections visées dans la licence concernée.  Les taxes perçues sont 
reversées à l'autorité, service compétent aux termes de la loi des finances en vigueur.  
- Procédures en matière d'octroi d'autorisation pour les entreprises industrielles  
330.  Les procédures en matière d'octroi d'autorisation pour les entreprises industrielles sont 
régies par les lois et règlements en vigueur portant fixation de certaines dispositions. Toutes les entreprises industrielles doivent être inscrites aux Registre du commerce et des sociétés, des 
sociétés coopératives aux termes des dispositions pertinentes de l'Organisation pour 
l'Harmonisation en Afrique du Droit des Affaires  (OHADA) en la matière, sur présentation de 
l'autorisation octroyée par le Ministère en charge de l'industrie et des autres documents requis par 
la loi et le règlement en vigueur.  L'enregistreme nt s'effectue au moyen d'un formulaire approprié, 
dûment rempli par la société concernée .  
- Procédures en matière d'octroi d'autorisation pour les entreprises touristiques et des 
transports 
331.  Ces procédures sont régies par la loi et le règlement en vigueur en Union des Comores sur 
les entreprises touristiques. Toutes les personnes, ressortissants comoriens ou étrangers, qui se proposent d'exercer une activité touristique ou  de transport en Union des Comores, doivent 
demander à cet effet l'autorisation des services compétents du tourisme ou des transports auprès 
du ministère en charge. 
332.  Dans le cadre du régime de convention d'établissement entre les pouvoirs publics et 
certains opérateurs, promoteurs du secteur, le document conventionnel dans le cadre d'un 
investissement à caractère stratégique peut octroyer des avantages et privilèges spécifiques aux entreprises touristiques pour les importations (machines, équipements, matériaux de construction, 
etc.) relevant de leur domaine d'activité fonctionnel. 
g) Autres mesure s à la frontière 
 Aucune. h) Évaluation en douane 
333.  Pas encore membre de l'OMC, l'Union des Comores n'est pas signataire de l'Accord sur 
l'évaluation en douane sur la mise en œuvre de, l'article VII de l'Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce. De même, les Comores ne siègent pas au Comité de l'évaluation en 
douane de l'Organisation mondiale des douanes, que ce soit en qualité de membre ou 
d'observateur. L'Union des Comores est toutefois memb re de l'OMD. La Définition de la valeur (en 
douane) de Bruxelles (DVB) sert de base pour le calcul des droits de douane et autres redevances 
douanières.  Pour les importations, l'Union des Comores utilise la valeur c.a.f., et pour les 
exportations la valeur f.a.b. 
334.  Dans leurs procédures d'évaluation en douane, les douanes comoriennes appliquent la DVB 
en mettant l'accent sur un certain nombre d'éléments clés: 1) la vente; 2) le prix; 3) la date; 4) le 
lieu; 5) la quantité; et 6) le niveau commercial.  Conformément à la DVB, la valeur en douane de 
la marchandise importée est sa "valeur normale".  En d'autres termes, le prix des marchandises concernées lorsqu'une vente s'effectue dans des conditions de concurrence entre un acheteur et 
un vendeur indépendant.  Les douanes comoriennes déterminent la valeur des marchandises 
importées à la date de la présentation de la documentation.  Pour déterminer la valeur en douane, les autorités douanières considèrent que:   WT/ACC/COM/3 
 
- 56 - 
 
  - la marchandise est livrée à l'acheteur à son point d'entrée dans le pays;   
- le vendeur inclut dans le prix toutes les dépenses liées à la vente de la marchandise et 
à sa livraison au point d'entrée;  et 
- l'acheteur est responsable des dépenses afférentes au paiement des droits à acquitter 
dans le pays, et de toute autre imposition exigible.  Les droits et autres taxes ou redevances doivent être exclus de la "valeur normale". 
 
335.  Les différends résultant de décisions relatives à l'évaluation en douane sont examinés et 
réglés par le  Service de la valeur de l'administration générale des douanes, service administratif compétent pour confronter les parties et faire appel à des personnes qualifiées. Les recours 
judiciaires éventuels faisant suite à des différends relatifs à l'évaluation en douane sont de la 
compétence de la juridiction administrative ou spéc iale à vocation fiscale et douanière, si elle est 
commise aux termes des dispositions pertinentes de  la loi sur les juridictions spéciales. 
Les pourvois en appel se font suivant le Code proc édure pénale et l'ordre judiciaire en vigueur en 
Union des Comores (cf. Figure 1 du présent document). 
336.  Un nouveau Code des  douanes est en préparation.  Il est envisagé d'incorporer dans le 
projet de code les dispositions de l'OMC sur l'évaluation en douane.  Cependant, l'Union des 
Comores demandera une période de transition au cours de laquelle il préparera les lois et règlements applicables relatifs au système d'év aluation du GATT.  Une assistance technique 
fournie par des pays développés, partenaires au développement du pays et des organisations 
internationales spécialisées est nécessaire.  De même, une formation dispensée aux agents des 
douanes chargés de l'évaluation serait indispensable, ainsi qu'une assistance pour l'élaboration des règlements d'application et des notes interprétatives. 
337.  L'Union des Comores a adhéré à la Convention de Kyoto, ratifié le 23 Mai 1991 et entrée 
en vigueur le 21 Août 1991. Elle n'a pas encore adhéré à la Convention d'Istanbul, mais sa législation et sa réglementation douanière ainsi qu e la pratique reposent sur ces deux instruments. 
De même qu'elle applique le SH sans être partie contractante de la Convention y afférente. 
338.  L'Union des Comores applique également un prix de référence et un prix imposable 
minimal à certaines marchandises importées, dans le cadre des efforts de lutte contre la fraude et pour la sécurisation des recettes de l'État. 
i) Autres formalités douanières 
339.  Sauf dans des cas limités, c'est-à-dire en ce qui concerne les objets à usage personnel 
appartenant à des passagers et les objets retournés  aux membres de la famille, sans caractère 
commercial et d'une valeur minimal fixée par une note réglementaire prise par l'administration 
générale des douanes, pour lesquels est prévue une déclaration simplifiée dite sommaire, toutes les marchandises importées ou exportées donnent lieu à l'établissement d'une déclaration 
détaillée.   
340.  Cette déclaration doit indiquer certains éléments essentiels, à savoir:  la désignation de la 
marchandise;  le type de droit;  le pays d'origine;  le pays d'exportation;  le fret;  la destination;  les caractéristiques (poids, longueur, surface, nombre, etc.);  et la valeur. 
341.  En ce qui concerne les importations, la déclaration doit être accompagnée des documents 
suivants: 
- déclaration de mise à la consommation; 
- certificat d'origine; 
- facture commerciale, attestée par le service portefeuille d'une banque de première   ordre de la place, sinon par la direction du commerce extérieur; 
- connaissement aérien (lorsque la marchandise est transportée par avion); 
- connaissement maritime (lorsque la marchandise est transportée par mer);   - certificat phytosanitaire (pour les produits végétaux);   - certificat sanitaire (pour les produits animaux); 
- certificat d'assurance. 
 WT/ACC/COM/3 
 
- 57 - 
 
  342.  Après la remise de la déclaration, il est procédé à un certain nombre de formalités 
administratives destinées à confirmer que rien ne devrait faire obstacle à son acceptation. Ces formalités, qui relèvent spécifiquement de la  compétence des autorités douanières, supposent 
que le déclarant soit en mesure de fournir les documents requis relatifs à la déclaration.  
Elles nécessitent également la présentation de pièces complémentaires et des documents dont la 
communication ou la présentation est obligatoire.  La procédure de dédouanement peut être décrite de la manière suivante:  
 
- le transitaire ou le propriétaire de marchandises à dédouaner récupère le Manifeste à la 
Direction Générale des Douane ou dans l'un de s centres. Ce Manifeste permet de déclarer 
toutes les marchandises à dédouaner. 
- la Brigade des Douanes appose sa signature ( Visa Ne Varietur)   sur le Manifeste après 
vérification des marchandises et confrontation avec la déclaration faite sur le Manifeste. 
- le Manifeste est ensuite enregistré dans SYDONIA, le système de traitement des 
transactions douanières. 
- le Manifeste est ensuite envoyé au service de recevabilité qui l'étudie dans sa forme et son 
fond. 
- L'étape suivante comporte diverses opérations d'enregistrement (datation et 
numérotation) et la vérification de l'exactitude de la déclaration, qui constitue l'une des premières phases du processus de dédouanement des produits.   
- La déclaration, modifiée ou non, est ensuite soumise à un double contrôle de conformité, 
dont les résultats permettront de s'assurer que les formalités douanières ont été 
correctement accomplies, de calculer le montant des droits et taxes à acquitter et d'en effectuer le paiement.   
- le transitaire ou le propriétaire procède enfin au paiement de la taxe douanière et à partir 
de ce moment  la marchandise peut quitter les douanes. 
343.  Tous les régimes douaniers institués par le Conseil de coopération douanière, puis par 
l'Organisation mondiale des douanes, sont appliqués en Union des Comores, notamment les régimes suivants:   
344.  Les exemptions, qui résultent de dispositions légales, visent à encourager les activités 
économiques dans certains secteurs productifs (i ndustrie, pêches, agriculture, tourisme, transport 
et communications), le développement des infrastructures nationales (ports, aéroports et routes) et certaines entités et personnes qui sont essentiellement des importateurs (pouvoirs publics, 
corps diplomatique, organisations internationales, institutions caritatives, sources de dons et 
d'aides, voyageurs, émigrés rent rant définitivement, etc.).   
- Entrepôts en douane 
345.  Le régime des entrepôts en douane permet d'entreposer la marchandise dans un local 
spécifique sous contrôle douanier jusqu'au paieme nt des droits de douane et des taxes, ainsi que 
des marchandises importées admises à bénéficier de mesures spéciales de politique économique. 
346.  Au sens de la Loi portant Code des douanes en Union des Comores, le régime de l'entrepôt 
de douane (entrepôt de stockage) consiste dans la faculté de placer des marchandises pour une durée déterminée, dans des établissements soumis au contrôle du service des douanes.  
347.  Des arrêtés conjoints pris par le Ministre chargé des Finances et du Budget et des autres 
ministres intéressés fixent les catégories d'entrepôts dans lesquels les marchandises peuvent être 
stockées. 
348.  Le Code des douanes de l'Union des Comores de 1992 consacre trois catégories 
d'entrepôts distincts : 
- les entrepôts publics, qui ont vocation de répondre à des besoins collectifs;  
- les entrepôts privés, qui sont concédés à une personne physique ou morale, aux 
entreprises à caractère industriel ou commercial pour des besoins spécifiques; 
- l'entrepôt spécial est autorisé, par arrêté du Ministre chargé des Finances et du 
Budget, pris en conseil, après avis des autres ministres intéressés, pour le stockage de WT/ACC/COM/3 
 
- 58 - 
 
  certaines catégories de marchandises dont le séjour en entrepôt présente des dangers 
particuliers ou dont la conservation exige des installations spéciales. 
- l'entrepôt industriel (article 131 à 136 du Code des douanes), établissement placé sous 
le contrôle du service des douanes, où les entreprises qui travaillent pour l'exportation ou à la fois pour l'exportation et pour le marché intérieur peuvent être autorisées à 
procéder, pour ces deux destinations, à la mise en œuvre de marchandises en 
suspension des droits de douane et des taxes dont elles sont passibles à raison de l'importation. 
349.  Aux termes du Code des douanes et notamment en article 112, alinéa 3, sauf dispositions 
spéciales contraires, la mise en entrepôt :  
- suspend l'application des droits de douane, taxes, prohibitions et autres mesures 
économiques, fiscales, douanières dont sont passibles les marchandises autres que celles visées à l'article 114, alinéa 2 du même Code, 
- entraîne, par provision, tout ou partie de s effets attachés à l'exportation pour les 
marchandises visées à l'article 114, alinéa 2 et garantit la réalisation des conditions 
auxquelles cette assimilation aux marchandises exportées est subordonnée. 
 - Entreprises franches  
350.  Il n'existe pas à proprement parlé de législation, et par conséquent ni de réglementation 
relative aux entreprises franches en Union des Comores. Le corpus des actes uniformes de 
l'OHADA n'y a rien consacré en la matière. Par conséquent, les États parties de l'OHADA, légifère en matière de régime d'entreprises franches et généralement pour compléter les dispositions 
générales du Code des Investissements.  
351.  Aux fins de combler le vide juridique existant et de compléter le nouveau Code des 
Investissements, dans une stratégie globale d'attraction des investissements notamment étrangers 
directs, les autorités des Comores adopteront un cadre législatif et réglementaire pour les 
entreprises franches. 
352.  A cette fin,  la définition désormais universelle  y sera consacrée, à savoir que les 
entreprises franches sont des entreprises créées pour la production et la commercialisation de 
marchandises et de services exclusivement destinés à l'exportation.   
353.  En règle générale, il y aura deux catégories d'entreprises franches reconnues 
statutairement :   
- les fournisseurs de services;  et 
- les producteurs de marchandises. 
354.  Les entreprises franches qui sont des entreprises de production fonctionnent comme un 
entrepôt industriel aux termes du Code des douanes.  Conformément à une règle consacrée en la matière, les Ministres en charge des finances et du commerce pourront autoriser par un acte 
conjoint, une entreprise franche à vendre sur le marché local jusqu'à 15% de sa production de 
l'année précédente. 
- Admission temporaire  
355.  Le Code des douanes des Comores dispose en ses articles  139 à 148 le régime 
d'admission temporaire : conditions et modalités. Il  y a deux catégories d'admission temporaire:   
- l'admission temporaire de ma rchandises destinées à être réexportées sans avoir été 
modifiées;   
- l'admission temporaire de marchandises pour une amélio ration active et destinées              
notamment à recevoir une transformation, un e ouvraison ou un complément de main 
d'œuvre dans le territoire douanier. 
 WT/ACC/COM/3 
 
- 59 - 
 
  356.  L'alinéa 1, article 139 précise que les marchandises qui peuvent être importées sous le 
régime de l'admission temporaire, dans les conditions  fixées chapitre IV du code des douanes, sont 
désignées par arrêtés du Ministre chargé des Finances et du Budget.  
357.  Il est en outre précisé que toutefois, des décisions prises par le directeur général des 
douanes peuvent autoriser des opérations d'admission temporaire autres que celles prévues par 
les arrêtés pris en vertu des dispositions de l'alinéa 1 de l'article 139 à la condition de présenter un caractère exceptionnel ou un intérêt expérimental. 
358.  Les arrêtés ou les décisions visés aux alinéas 1 et 2 de l'article 139 indiquent : 
 
a. la nature du complément de main d'œuvre,  de l'ouvraison ou de la transformation 
que doivent subir les marchandises et, dans ce dernier cas, les produits admis à la 
compensation; ou 
b. les conditions dans lesquelles les marchandises doivent être employées en l'état. 
 
359.  Sauf application des dispositions de l'alinéa 2 de l'article susmentionné, les marchandises 
importées sous le régime de l'admission temporaire bénéficient de la suspension des droits et taxes dont elles sont passibles à l'importation.  En outre, sauf autorisation du service des douanes, 
les marchandises importées sous le régime de l'admission temporaire et, le cas échéant, les 
produits résultant de leur transformation ou de leur ouvraison, ne doivent faire l'objet d'aucune 
cession durant leur séjour sous ce régime. 
- Exportation temporaire  
360.  Le Code des douanes des Comores dispose en son article 155 du régime d'exportation 
temporaire. Même si l'article susmentionné  ne dé finit pas les catégories  d'exportation temporaire, 
la jurisprudence et la pratique en la matière distinguent deux catégories:   
- l'exportation temporaire de marchandises aux fins de réimportation, sans 
modification;  et, 
- l'exportation temporaire pour amélioration passive. 
 
361.  L'article 155 relatif au régime d'exportation temporaire renvoie  à des arrêtés du ministre 
en charge des finances, pour fixer:  
a. les conditions dans lesquelles le service des douanes peut autoriser l'exportation 
temporaire des produits envoyés hors du territoire douanier pour recevoir un complément de main d'œuvre; 
b. les modalités selon lesquelles ces produits seront soumis au paiement des droits et 
taxes d'entrée lors de leur réimportation. 
 
- Exportation préalable et drawback  
 
362.  En ce qui concerne le drawback  (articles 151 et 152),  le remboursement total ou partiel 
des droits et taxes de douane supportés par les produits entrant dans la fabrication des 
marchandises exportées est accordé selon la procédure prévue par l'article 139-1 relatif à l'octroi 
de l'admission temporaire. 
363.  Pour prétendre aux dispositions du régime l'exportateur doit: 
 
a. justifier de l'importation préalable pour la consommation des produits mis en 
œuvre; 
b. satisfaire aux obligations particulières qui seront prescrites par le chef de service 
des douanes. 
 j) Inspection avant expédition 
364.  L'Union des Comores ne pratique pas l'inspection avant expédition.  Cependant, les 
douanes comoriennes vérifient généralement l'origine des marchandises exportées qui peuvent être admises au bénéfice d'un traitement préférentiel à leur point de destination. WT/ACC/COM/3 
 
- 60 - 
 
  k) Application de taxes in térieures aux importations 
365.  Comme indiqué au paragraphe 1 b) ci-dessus, il y a sept taxes intérieures de base 
applicables aux importations entrant en Union des Comores.  Comme indiqué précédemment, ce groupe de taxes sera éliminé lors de l'entrée en vigueur de la taxe à la valeur ajoutée (TVA), dans 
les délais prévus dans le cadre des réformes planifiées par les autorités des Comores. 
366.  La taxe de consommation – taxe intérieure appliquée à certains produits importés, ainsi 
qu'à certains articles produits dans le pays, à leur sortie de l'usine, a pour base la valeur (c.a.f.) 
plus les droits de douane.  Les taux applicables sont 7 et 10%.  Certains produits à vocation 
sociale sont exemptés mais sont en revanche taxés sur une base spéciale, tel le riz, du taux ad 
valorem  et un taux spécifique s'applique à l'unit é physique de la marchandise taxée:   
i. riz: 40 FC par kilogramme pour le riz ordinaire et 150 FC pour le riz de qualité 
supérieure; 
ii. produits pétroliers avec deux taux, normal et réduit:  
 
a. taux normal de 230 FC par litre d'essence,  
b. taux réduit de 211 FC par litre d'essence, 
c. taux normal de 115 FC pour le litre de gasoil et; 
d. taux réduit de 95 FC par litre de gasoil. 
 367.  Émoluments généraux des services y compris des douanes –  sous la forme d'une 
redevance appliquée à la valeur c.a.f. de la marchandise importée pour couvrir les frais 
administratifs.  Le taux de cette imposition est 5%, consolidant plusieurs allocations et faisant 
l'objet d'une péréquation financière après collecte. 
368.  Prélèvement communautaire – taxe ad valorem  de 0,6% appliquée à la valeur c.a.f. des 
importations de toutes provenances pour générer des recettes destinées aux contributions auprès 
de certaines institutions internationales de commerce: COMESA et OMC principalement. 
369.  Il n'y a aucune taxe de protection de l'environnement. En revanche un quote-part prélevée 
sur la RAU est affectée à la Ville de Moroni, la capitale, à titre de contribution des pouvoirs publics 
nationaux à la gestion des déchets. 
370.  Droit de timbre – il n'existe pas sur les actes à l'import et à l'export, aux termes du code 
des douanes qui stipule en son article 219 que ''les procès-verbaux de douane ainsi que les 
soumissions et transactions en tenant lieu sont dispensés des formalités de timbre et 
d'enregistrement'' .  
371.  En revanche, il est désormais perçu sur tous les actes administratifs hors commerce 
extérieur depuis 2007. Ce droit perçu par la direction générale des impôts, moyennant l'achat d'un 
timbre fiscal, est uniform ément fixé à 500 FC.   
372.  Dans le cadre de l'évolution au niveau du principal aéroport international du pays, un 
m a g a s i n  h o r s  t a x e  a  o u v e r t  e n  2 0 0 9 .   I l  n e  f a i t  p a s  l ' o b j e t  d ' u n e  t a x e  s u r  l ' e x p l o i t a t i o n  
commerciale hors-taxes – Il est envisageable au taux couramment appliqué dans d'autres pays, équivalent à une taxe ad valorem  de 4%, appliquée à la valeur brute de la marchandise 
commercialisée par les magasins hors taxes.  
l) Règles d'origine 
373.  Aux termes de la législation douanière comorienne, il y a une règle d'origine de portée 
générale qui s'applique aux pays ne bénéficiant pa s du traitement préférentiel énoncé aux articles 
44 à 46 de la loi des finances de 2002.  
374.  En la matière, l'article 85 du code des douanes stipule que dans le cas où le service des 
douanes conteste, au moment de la vérification des marchandises, les énonciations de la 
déclaration relative à l'espèce, à l'origine ou la valeur des marchandises, la contestation est réglée 
conformément aux dispositions du titre 14 du code, lorsque le déclarant n'accepte pas l'appréciation du service. Toutefois, il n'y a pas lieu de recourir à cette procédure lorsque la loi WT/ACC/COM/3 
 
- 61 - 
 
  prévoit une procédure particulière pour déterminer l'espèce, l'origine ou la valeur des 
marchandises. 
375.  L'Union des Comores est membre de la COI et du COMESA. En 1999, les Comores ont 
notifié à ses partenaires de la COI, une préféren ce tarifaire, moyennant un abattement de 80% sur 
les produits reconnus originaires des autres États membres, sur une base de réciprocité. En outre, 
dans le cadre de l'adhésion des Comores à la ZLE du COMESA en 2006, il a été notifié un abattement de 100% aux autres États membre s du COMESA sur une base de réciprocité. 
376.  Dans ces deux cas, les articles 44 à 45 de la loi des finances  N° 01-007 de 2002, stipule 
que les marchandises importées des pays membres de la Commission de l'Océan Indien et du COMESA bénéficieront du Tarif Préférentiel sur la base de la réciprocité lorsque ces marchandises répondent aux critères des règles d'origine adoptées par ces pays membres. 
377.  Les taux du Tarif Préférentiel applicables sont renvoyés à un arrêté du Ministre ayant en 
charge le budget. Cette procédure est assortie de l'établissement d'une liste négative des produits exclus du champ du Tarif Préférentiel, par arrê té du Ministre ayant en charge le budget. 
378.  Pour le cas du COMESA, dont la notification d'un abattement sur la base des règles 
d'origine est un des étapes du processus devant conduire vers une intégration totale des économies de la région, par l'entrée dans l'unio n douanière et l'adoption conséquente du TEC. 
379.  Les États membres du COMESA  ont tous accepté dans le cadre du Traité l'instituant, de 
tendre vers  le tarif extérieur commun, qui a été ad opté par le conseil des ministres de Nairobi, au 
Kenya au mois de mai 2008.  A titre de rappel, le TEC COMESA repose sur quatre bandes déclinées plus haut dans le présent document.  
380.  Au demeurant, aussi longtemps que les Comores n'auront pas notifié l'adhésion à l'U.D. du 
COMESA, à l'instar de celle de la ZLE, elles ne peuvent donc pas appliquer ce tarif extérieur commun qui doit être adopté par le parlement national en remplacement du code des douanes en 
vigueur actuellement. 
381.  Cependant, les Comores aux termes de l'adhésion à la ZLE, applique les "règles d'origine" 
du COMESA et a mis en œuvre le certificat d'orig ine dédié.  En vertu du Protocole du COMESA sur 
les règles d'origine, les marchandises seront acceptées comme étant originaires d'un État membre 
aux fins de bénéficier des tarifs préférentiels du marché commun, sur la base des cinq critères ou façons suivantes:   
 Les marchandises ont été entièrement obtenues ou produites dans un État membre ou en 
viennent, 
 Les marchandises ont été produites dans un État membre et la valeur CAF (coût, 
assurance et fret) des matériaux importés ne dépasse pas 60% du coût total des 
matériaux utilisés pour la production de ces marchandises, 
 La "valeur ajoutée" du processus de fabrication effectué par un producteur d'un État 
membre sur des matériaux importés doit se monter à au moins 35% du coût départ usine 
des marchandises, 
 Du fait du processus de fabrication, les marchandises sont maintenant classées dans une 
nouvelle position tarifaire, différente de celle qu'elles occupaient lorsqu'elles ont été importées, 
 Il s'agit de marchandises qui sont d'une importance particulière pour le développement 
économique des États membres et qui ne comp rend pas moins de 25% de valeur ajoutée. 
 
382.  Une liste a été établie par le Conseil du marché  commun, au terme de l'article 7 du Traité, 
pour ces produits qui vont du matériel roulant des voies ferrées aux chaudières à usage industriel en passant par certaines machines utilisées dans la production de textiles, dans les industrie 
extractives, l'agriculture, etc. 
383.  Lorsque deux pays ou davantage interviennent dans la production d'une marchandise, 
l'origine de cette marchandise est déterminée selon le critère de la transformation substantielle.  Dans ce cas, le pays d'origine est considéré comme étant le pays où a été exécutée la dernière WT/ACC/COM/3 
 
- 62 - 
 
  transformation ou le dernier complément substantiel d'ouvraison jugé suffisant pour attribuer à la 
marchandise son caractère essentiel.   
384.  Le critère de la transformation suffisante peut donner lieu à différentes méthodes 
d'application:   
 - changement de position dans la nomenclature; 
 - complément de fabrication ou d'ouvraison;  - règle du pourcentage ad valorem . 
385.  En fait, en la matière et l'Union des Comores et les autres parties prenantes au Protocole 
du COMESA, suivent les principes énoncés dans l'Accord de l'OMC sur les règles d'origine étant donné que le Protocole régional en question sur les règles d'origine est conforme aux normes de l'OMC. 
386.  Il est envisagé que la nouvelle loi sur les douanes comporte des dispositions pleinement 
conformes à l'Accord de l'OMC sur les règles d'origine. Si le processus d'adhésion à l'Union douanière du COMESA venait à être retardé pour quelconque raison par les autorités nationales 
des Comores. 
m) Régime antidumping 387.  Le régime antidumping en vigueur aux Comores est régi par les dispositions qui découlent 
des engagements du pays dans le cadre du COMESA, de l'Accord de Cotonou, puis de l'APE, dont 
le dispositif anti-dumping est totalement compatible avec les règles de l'OMC en la matière.  
388.  Toutefois et aux fins de précision de certaines considérations spécifiques, le dispositif peut 
être renforcé par l'adoption d'une réglementati on complémentaire, moyennant l'assistance de 
l'OMC dans un effort de mise en phase du cadre juridique opératoire en matière de politique 
commerciale, découlant de l'adhésion à l'OMC 
n) Régime des droits compensateurs 
389.  Le régime des droits compensateurs en vigueur aux Comores est régi par les termes des 
cadres d'engagements dans le cadre du COMESA et de l'APE. Il sera renforcé à l'occasion de l'adhésion future à l'OMC. Des considérations spécifiques, tout en offrant la compatibilité avec le 
cadre multilatéral de l'OMC et des autres engagements, peuvent être prises en compte dans le 
cadre d'un programme dédié au cadre juridique de la politique commerciale. 
o) Régime des sauvegardes 390.  Il n'existe pas de base légale ou réglemen taire nationale au régime des sauvegardes. 
Seuls les engagements internationaux en la matière ont cours légal aux Comores. Il revient 
toutefois aux autorités nationales d'adopter un cadre juridique, offrant à la fois la compatibilité requise, tout en offrant un cadre opératoire local à ce régime de la politique commerciale. 
De mémoire, aucune action n'a été engagée et aucune enquête n'a été ouverte en Union des 
Comores en vertu de cette disposition. 
2. Réglementation des exportations 
a) Prescriptions en matière d'enregist rement pour effectuer des opérations 
d'exportation 
391.  Les prescriptions en matière d'enregistrement pour effectuer des opérations d'exportation 
sont identiques à celles qui s'appliquent aux importations (voir la section IV.1 a) ci-dessus).  
Les exportations de marchandises doivent s'effectuer dans le respect des formalités prévues pour 
la vérification des opérations de change et doivent être également conformes à toutes les 
prescriptions relatives à la qualité, aux règles d'origine ou autres normes imposées par la loi ou 
par les accords internationaux acceptés par l'Union des Comores.  WT/ACC/COM/3 
 
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  b) Nomenclature du tarif douanier, type s de droits, taux de droit, moyenne 
pondérée des taux 
392.  La nomenclature douanière relative aux exportations est la même que celle adoptée pour 
les importations (voir section IV.1 b) ci-dessus).  
393.  Suivant les conditions de la compétitivité des produits à l'export, un droit de sortie est 
perçu. Il  a été variable suivant la conjoncture internationale entre 5 et 15% dans le temps. 
Les retournements défavorables des marchés internationaux, ont souvent justifié la suppression de 
ce droit par les autorités, y compris en cours d'exécution budgétaire, et ce à titre de soutien à la 
compétitivité des exportations.  
394.  Depuis, plusieurs années, il n'est pas perçu de droits à l'exportation sur la vanille et le 
girofle. Le centime additionnel au taux de 0.5% est demeuré exigible. Car  elle n'est pas 
considérée comme une taxe à l'export, mais une ressource collectée par les douanes et reversée 
aux chambres de commerce aux termes de la loi en vigueur.   
c) Restrictions quantitatives à l'exportation 
395.  À la suite des mesures adoptées en 1990 pour libéraliser le commerce, les Comores 
n'appliquent plus de restrictions quantitatives à l'exportation.  En tant que signataire la Convention de Washington (Convention internationale sur les espèces de flore et de faune sauvages 
menacées, signée le 23 novembre 1991 et entrée en vigueur dans le droit positif national, le 
21 février 1995), l'Union des Comores interdit l'exportation d'espèces de flore ou de faune sauvages menacées. 
d) Procédures en matière de licences d'exportation 
396.  Dans le cas des entreprises commerciales tournées vers l'exportation, et suite aux 
mesures de libéralisation intervenues dès le premier programme d'ajustement structurel, au début des années quatre-vingt-dix, en Union des Como res, les opérations d'exportations ne sont 
soumises à aucune licence, ni autorisation préalable. Il n'y a pas de document de licence à 
proprement parlé, à l'export. L'Administration Générale des Impôts et Domaines ne percevant qu'un droit de patente spécifique aux contribuables opérants à l'import et à l'export.  
397.  Il est toutefois envisager de mettre en place un régime de licence tant à l'export qu'à 
l'import, administré par les services du commerce extérieur, à une fin de régulation économique et de contrôle du flux des échanges en rapport avec la loi et le règlement, dévoyés par un secteur informel rampant.  
e) Autres mesures 
398.  Les Comores n'appliquent pas de système de prix minimaux à l'exportation et ne participe 
pas à des accords d'autolimitation des exportations ou à des arrangements de commercialisation 
ordonnée. 
f) Politiques de financement, de su bventionnement et de promotion des 
exportations 
399.  Aux Comores, les seuls instruments d'incitation concernant l'exportation ou la 
réexportation se limitent à celles contenues dans les Code des douanes et des investissements, ou celles spécifiquement prévues par la loi des finances en vigueur, cette dernière pouvant consacrer une détaxe du droit de sortie ou une baisse  (p as de subventions). Toutefois, dans le cadre de 
l'accession des Comores à l'OMC, il est envisagé d'adopter une loi spécifique relative aux 
incitations concernant l'exportation ou la réexportation de marchandises et de services.  
400.  L'Union des Comores assure la promotion de ses exportations et réexportations par le 
canal de la chambre de commerce, d'industrie et d'agriculture (établissement public à caractère 
professionnel aux termes de la loi), du Groupement d'Intérêt Économique "Maison des Épices",  regroupant des organisations socioprofessionnelles des secteurs et filières concernées, de l'Agence 
Nationale pour la Promotion des Investissements.   WT/ACC/COM/3 
 
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  401.  Les compétences statutaires de ces différentes structures comprennent: l'identification des 
produits nationaux ou des entreprises nationales présentant un potentiel d'exportation, l'organisation de séminaires et de conférences sur la formation technique, la participation aux foires commerciales, la recherche de marchés d'exportation potentiels, et la communication de 
données sur le marché aux entités intéressées. 
g) Prescriptions en matière de résultats à l'exportation 402.  L'Union des Comores n'a pas de prescriptions en matière de résultats à l'exportation, à 
l'exception de l'obligation légale de restituer les devises des transactions à l'export, au terme de 
trente jours ouvrables, à compter de la date de réception des sommes, à l'office des changes de la 
Banque Centrale des Comores, conformément à la réglementation du contrôle du commerce 
extérieur et des changes, ainsi qu'à la législation relative aux relations financiers avec l'étranger  
 
h) Systèmes de ristourne des droits à l'importation 
403.  Le système de ristourne des droits à l'importation est régi par l'article 151  du code des 
douanes qui stipule que: '' le remboursement total ou partiel des droits et taxes de douane 
supportés par les produits entrant dans la fabrication des marchandises exportées est accordé selon la procédure prévue par l'article 139-1 ci-dessus pour l'octroi de l'admission temporaire''. 
404.  Pour bénéficier du remboursement prévu à l'article 151 du code des douanes, les 
conditions ci-après sont exigées au titre de l'article 152 de la part des requérants:  
 
a) justifier de l'importation préalable pour la consommation des produits mis en œuvre; 
b) satisfaire aux obligations particulières qui seront prescrites par le chef de service des 
douanes  
405.  En Union des Comores, on entend par système de ristourne tout arrangement, y compris 
l'admission temporaire en franchise, prévoyant le  remboursement, en totalité ou en partie, des 
droits applicables aux matières premières importées, pour autant que l'arrangement, 
expressément ou en pratique, autorise ce remboursement lorsque les marchandises sont 
exportées, mais pas dans le cas où elles restent dans le pays pour y être utilisées.  
406.  Les dispositions pertinentes (importation temporaire, zones franches, drawback, etc.) du 
code des douanes est l'unique cadre de référence en matière de ristourne en vigueur  en Union des Comores et offrent tous les avantages attendus par les prétendants à ce régime.  
407.  L'importation en franchise totale ou partielle des droits et taxes de douane est accordée, 
selon la procédure prévue à l'article 139-1du code des douanes relatif à l'octroi de l'admission temporaire, aux produits de même espèce que ceux pris à la consommation qui ont été utilisés à 
la fabrication de marchandises préalablement exportées (article 149).  
           Pour bénéficier de la franchise, l'importateur doit  aux termes de l'article 150 : 
 
a) justifier la réalisation de l'exportation préalable ; 
b) satisfaire aux obligations particulières qui seront prescrites par le directeur général 
des douanes.  
 
3. Politiques intérieures affectant le  commerce extérieur des marchandises 
a) Politique industrielle 408.  La politique industrielle du gouvernement met l'accent sur la croissance tirée par les 
exportations et l'agroalimentaire à des fins de réalisation d'une valeur ajoutée à la production 
agricole pour satisfaire tant la demande intérieure qu'extérieure éventuelle.  L'un des objectifs de cette politique est de stimuler le développement du secteur industriel et entrepreneurial capable 
d'animer la croissance et de créer les conditions requises pour la modernisation et la compétitivité 
économique. WT/ACC/COM/3 
 
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  409.  Les entreprises dûment enregistrées aux Comores bénéficient d'un certain nombre de 
systèmes d'incitation.    
410.  Les entreprises enregistrées et leurs projets approuvés peuvent être exemptés des droits 
de douane, des taxes de consommation et des émoluments généraux des douanes pour les 
importations de matériaux de construction, de  machines, d'équipements, d'instruments et 
accessoires, ainsi que de matériel de manutention et de transport, destinés à des projets industriels autorisés. 
411.  Les entreprises industrielles bénéficient d'une exemption de l'impôt sur les bénéfices divers 
(IBD) pendant leurs trois premières années d'existence (Décret-loi n° 108/89 du 30 décembre, J.O. n° 52, première série du 30 décembre 1989).  
b) Règlements techniques et normes 
412.  Un bureau en charge de la Normalisation vien t d'être mis en place auprès du Ministère de 
la Production au cours de cette année 2013. En conséquence, l'Union des Comores  n'applique pas encore de règlement technique aux marchandises nationales ou importées (à l'exception des 
mesures sanitaires et phytosanitaires examinées à la section IV.3 c) ci-dessous). 
413.  L'Union des Comores  reconnaîtrait les produits certifiés dans d'autres pays, à condition 
que la certification soit valable et émane d'un organisme certificateur autorisé. 
414.  Le document WT/ACC/8 a été transmis au Ministère en charge de l'économie et du 
commerce extérieur.  Il est envisagé d'établir une compilation des données visées dans le document ACC/8 et de la soumettre pour examen à la première réunion du Groupe de travail de l'accession des Comores.   
415.  Actuellement l'application de règlements et de normes techniques est très faible. Ainsi, une 
assistance technique serait particulièrement importante et utile. 
c) Mesures sanitaires et phytosanitaires 
416.  Les produits alimentaires importés en Union des Comores sont soumis à une inspection par 
les autorités sanitaires. La présentation d'un rapport phytosanitaire à l'inspecteur sanitaire est exigée pour les végétaux et produits végétaux.  Le certificat délivré par les services officiels du 
pays d'origine doit attester que la marchandise a été examinée en détail, en totalité ou à partir 
d'échantillons représentatifs, et qu'elle a été reconnue exempte d'épidémies et de maladies 
pouvant affecter les produits agricoles. Il doit ég alement attester que le produit a été expédié dans 
des conditions conformes aux règles sanitaires et phytosanitaires en vigueur dans le pays 
importateur. 
417.  Le produit phytosanitaire doit être également accompagné d'un certificat du 
transformateur précisant que la matière vivante et les autres constituants de la préparation 
commerciale correspondent, pour ce qui est de leur identité, de leur qualité, de leur pureté et de 
leur composition, au produit demandé. Ce certificat doit en outre attester que le produit est conforme au Code international de conduite de la FAO de 1986 sur la distribution et l'utilisation des 
produits phytosanitaires. 
418.  De même, les importations d'animaux, d'aliments ou de produits d'origine animale doivent 
toujours être accompagnées d'un certificat phytosanitaire délivré par les services sanitaires vétérinaires du pays d'origine. Ce certificat devrait indiquer l'état sanitaire de la marchandise et la 
situation épizootique du pays importateur. Il doit également attester que la marchandise visée 
satisfait aux normes techniques établies pour l'importation de ces produits.  
419.  Aux termes des lois et règlements en vigueur, l'exportation et l'importation de produits 
végétaux tels que les semences, les fruits, les plantes, les fleurs sont soumises à un contrôle 
sanitaire aux ports d'entrée maritimes ou aériens ouverts au trafic international.  Ces produits sont soumis à une inspection afin de détecter la présence d'organismes végétaux ou animaux ou 
d'agents pathogènes nuisibles ou potentiellement nuisibles pour les végétaux et/ou les produits 
d'origine végétale sur le territoire national.  L'inspecteur sanitaire peut décider de prélever des WT/ACC/COM/3 
 
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  échantillons en vue d'un examen de laboratoire et, si nécessaire, la mise en quarantaine du 
produit.  Si l'examen confirme l'existence d'un état  sanitaire inadéquat, le produit peut être soumis 
à décontamination ou à désinfection ou peut être renvoyé dans le pays d'origine.  Les points de contrôle relèvent des services de la Direction de l'agriculture chargés de la protection des 
végétaux. 
420.  En outre, conformément à la réglementation en vigueur en Union des Comores, et qui 
réglemente l'importation, la commercialisation et l'utilisation de produits sanitaires et 
phytosanitaires, les produits importés doivent être inscrits sur la liste de produits approuvés 
établie par les Comores.  Ils doivent également être transportés dans leurs emballages d'origine et les emballages doivent être intacts.  À l'arrivée, l'inspecteur sanitaire et phytosanitaire doit tout d'abord vérifier que ces produits sont conformes à l'autorisation d'importation délivrée par les 
autorités habilitées.  Lorsque les produits ne sont pas conformes à l'autorisation d'importation, 
l'inspecteur des produits sanitaires et phytosanitaires doit ordonner leur renvoi dans le pays d'origine, dans les délais prescrits.  
421.  La réglementation en vigueur autorise le gouvernement à prendre toutes les mesures 
nécessaires pour la prévention de la propagation et de l'apparition et pour l'éradication des zoonoses les plus dangereuses pour l'homme, ainsi que des maladies considérées comme des 
maladies graves pour le cheptel.  Afin de faciliter le contrôle, l'importation d'animaux, d'aliments et 
de produits d'origine animale ne peut s'effectuer qu'aux points d'entrée prescrits par les services vétérinaires du ministère de l'agriculture.  Immé diatement après l'arrivée sur le territoire national, 
le médecin vétérinaire officiel procède au contrôle sanitaire.  En la matière, le dispositif 
réglementaire nécessite d'être revisité aux fins d'adaptation et de conformité aux normes et 
procédures universellement admises. 
d) Mesures concernant les invest issements et liées au commerce 
422.  L'Union des Comores n'applique aucune mesure concernant les investissements et liée au 
commerce comportant des prescriptions en matière de devises et d'équilibre commercial.  Il n'y a par ailleurs aucune disposition qui ferait de la teneur en éléments d'origine locale une condition de 
l'investissement ou des échanges commerciaux.  En conséquence, aucune mesure concernant les 
investissements et liée au commerce n'est en vigueur aux Comores.   
e) Pratiques en matière de commerce d'État 423.  Dès l'accession à l'indépendance, l'Union des Comores voyait dans le contrôle par l'État le 
moyen d'atteindre ses objectifs économiques, et le gouvernement a créé un certain nombre 
d'entreprises d'État.  Depuis 1990, il s'est produit un changement d'orientation qui privilégie la croissance tirée par le secteur privé, et le gouvernement a privatisé ou concédé environ 
6 entreprises d'État. Il subsiste toutefois quelques entreprises d'État : Comores Telecom ; SCH, 
ONICOR, MAMWE, SNPSF, COMAIR, APC, AL WATWAN, PNAC. Ce dernier étant une entité créée pour la production de génériques, l'importation et la distribution de produits pharmaceutiques afin 
d'assurer l'accès universel aux médicaments essentiels. 
f) Zones franches 424.  L'Union des Comores  ne dispose pas de législation spécifique en la matière, mais s'est 
engagée à s'en doter aux fins de compléter le Code des investissements, en instituant un régime 
de zones franches. Toutefois, le code des douanes consacre le chapitre XI et l'article 205 à la zone 
franche portuaire maritime. Ledit article stipule que '' Dans tout port maritime, une partie des 
dépendances du port dénommée "zone franche maritime" peut être soustraite au régime des 
douanes'' . 
425.  A l'heure actuelle, il n'y a pas une zone franche en activité en Union des Comores. 
g) Zones d'activité économique libre 
426.  Il n'y a pas de zone d'activité écon omique libre en Union des Comores. WT/ACC/COM/3 
 
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  h) Politiques environnementales liées au commerce 
427.  L'Union des Comores n'applique pas de taxe de protection de l'environnement aux 
importations qui ne sont pas emballées dans un matériau biodégradable. Tenant compte du problème environnemental que pose de plus en plus ce type d'emballage à base de matériau, il est 
urgent de consacrer une taxe qui s'appliquerait sur une base ad valorem,  aux marchandises 
importées dans des emballages et enveloppes intérieures non biodégradables et aux emballages et enveloppes intérieures non biodégradables importés aux fins d'emballage de marchandises 
d e s t i n é e s  à  l a  c o n s o m m a t i o n  n a t i o n a l e .  L a  b a s e  d e  c e t t e  t a x e  s e r a i t  l a  v a l e u r  c . a . f .  d e  l a  
marchandise importée.  
428.  À l'heure actuelle, il n'y a pas de production nationale de matériaux non biodégradables 
aux Comores.  Au cas où serait lancée une production nationale de matériaux biodégradables, la 
question de l'article III (traitement national) sera prise en considération.  
i) Réglementations concernant les mélanges  Aucune. 
j) Commerce de compensation et de troc prescrit par le gouvernement 
429.  Il n'y a pas en Union des Comores de commerce de compensation ou de troc prescrit par le 
gouvernement. 
k) Accords commerciaux conduisant à une  répartition des contingents entre des 
pays 
430.  L'Union des Comores n'est signataire d'aucun accord commercial imposant l'attribution de 
contingents spécifiques à des pays. 
l) Pratiques en matière de marchés publics 
431.  Les pratiques en Union des Comores en matière de marchés publics, y compris le régime 
juridique général pertinent, sont énoncées dans  la loi N°11-027/AU du 29 décembre 2011 portant 
passation des marchés publics et délégation des services publics.   
432.  Les procédures d'appels d'offres pour les projets de travaux publics sont définies par ladite 
loi N°11-027/AU du 29 décembre 2011. En règle générale, les contrats de construction ne sont 
attribués qu'à la suite d'une procédure publique d'appel d'offres (sauf dans des cas exceptionnels 
où la loi autorise l'organisme compétent à choisir directement un fournisseur sans appel à la concurrence). 
m) Réglementation du commerce en transit 
433.  Le commerce en transit est régi par le chapitre II qui couvre les articles 105 à 111 du code 
des douanes des Comores.  À part le commerce en transit à l'intérieur du territoire douanier des Comores, le transit impliquant plus d'un territoire douanier et acheminé par mer ou par air est 
négligeable ou nul.  Il est cependant envisagé d'incorporer dans la nouvelle loi portant code des 
douanes actuellement en préparation les règles de base de l'OMC sur la réglementation du commerce en transit. Si à l'avenir le pays adopte le TEC du COMESA, il est notable de relever que 
celui-ci intègre des dispositions en la matière, conformes aux règles de base de l'OMC sur la 
réglementation du commerce en transit. 
4. Politiques affectant le commerce extérieur des produits agricoles 
434.  L'Union des Comores bénéficie de conditions climatiques favorables, située dans la zone 
intertropicale, avec une pluviométrie abondante qui a favorisé un couvert végétal important. 
Toutefois, la pression démographique traduite par une urbanisation croissance et  une pression croissante sur le couvert végétal a réduit  la superficie arable et ce patrimoine.   A l'instar des 
autres configurations insulaires tropicales, les îles Comores bénéficient d'une écologie à la fois WT/ACC/COM/3 
 
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  riche et vulnérable que les changements climatiques conjugués aux diverses pressions internes 
aux pays affectent sérieusement au cours de ces dernières années.  
435.  Les terres cultivables représentant seulement 35,87% dont 23,32% uniquement offrent 
des récoltes permanentes. Les autres terres disponibles couvrent 40,81% (2005). A cela s'ajoute 
la forte érosion des sols conjuguée aux modes culturales inadaptés (absence de culture en 
terrasses notamment sur l'Île d'Anjouan dont le relief inciterait davantage à ce mode). Le bois de chauffe étant la principale source d'énergie pour les ménages y compris urbains, la pression sur la 
forêt a été forte ces dernières années suivant en cela le taux d'accroissement naturel de la 
population. La déforestation est demeurée assez forte malgré quelques actions de reforestation.  
436.  En réponse à la forte pression sur la forêt, les pouvoirs publics ont promu l'usage du 
pétrole lampant, moyennant une détaxe à l'import et une vente à perte de ce produit par la 
principale société publique, compensée jusqu'en 2008 par les marges sur les autres produits 
pétroliers. Depuis 2008 et à la faveur de la crise énergétique internationale, la société publique a obtenu qu'elle recouvre la totalité de ses charge s liées aux opérations sur ce produit. Ce qui a 
induit une légère augmentation du prix du produit.  Mais le prix reste abordable pour le plus grand 
nombre de la population.  
437.  Malgré les nombreux efforts en vue d'améliorer le niveau de l'offre productive agricole, la 
production domestique des Comores reste insuffisante pour répondre aux besoins de la population.  
Le pays continue d'être tributaire des importations alimentaires d'origine agricoles, essentiellement le riz et les viandes bovines, caprines et de volaille, pour combler le déficit.   
438.  Le secteur agricole joue un rôle important dans l'économie du pays, puisqu'il compte pour 
40%, représentant entre 46 et 52% du PIB et occupant environ deux tiers de la population active. 
Les trois produits agricoles d'exportation fournissent 80% des apports en devises du pays. 
439.  L'intervention de l'État dans le secteur agricole consiste essentiellement en services publics 
de caractère général, tels que les interventions visant à préserver les ressources naturelles, à 
promouvoir des conditions favorables à la modernisation du secteur et la vulgarisation des techniques et la promotion de meilleures semences, à encourager le développement de l'initiative 
privée et le développement des filières. En tant que PMA, Il faut préserver votre droit de pouvoir, 
dans le futur, mettre en place des programmes de subventions appropriés aux filières importantes du secteur agricole y compris des mesures de soutien à l'exportation conformément aux dispositions pertinentes de l'Accord de l'OMC sur l'Agriculture : Article 6 alinéa 4.b et Article 9 
alinéa 4. 
440.  Elle vise aussi à favoriser la création de conditions institutionnelles qui facilitent les 
activités économiques dans le secteur, notamment à travers la structuration des filières 
professionnelles, pour être des interlocuteurs des autorités et des partenaires au développement.  
Pour appuyer la production intérieure, l'État facilite l'importation d'intrants agricoles, notamment en exemptant les importations de ces produits des droits de douane et des taxes.  
441.  Les pouvoirs publics appuient également le développement de la filière avicole aux fins 
d'améliorer la sécurité alimentaire en réduisant les importations. Pour s'y faire, faute d'une production locale de provende, les importations sont détaxées à titre de mesure de soutien au développement de la filière.  
442.  L'augmentation des températures, combinée à un accroissement des précipitations 
pourrait avoir un effet d'accélération du processus d'érosion. La principale conséquence de cette situation serait une diminution de la production agricole. De même une diminution des 
précipitations produirait le même effet sur la production agricole. 
443.  Les cultures annuelles de pleins champs sont les plus exposées aux aléas climatiques, car 
elles disposent de peu ou pas de couverture arbo rée et de couverture du sol. Ce système est 
actuellement en expansion à Mohéli et à Anjouan sous l'effet de l'augmentation des besoins 
alimentaires. WT/ACC/COM/3 
 
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  444.  Les systèmes d'association de cultures (agroforesterie et sous forêt naturelle), devraient 
offrir une meilleure résistance aux variations du climat, que les systèmes de monoculture ou vivriers de plein champs. 
445.  Les petites plaines côtières qui sont le domaine des cultures de rente seraient menacées 
par l'intrusion de l'eau de mer en profondeur et en surface. Ces monocultures occupant une partie 
de la zone côtière (cocotiers et ylang ylang) et les zones de basses altitudes (girofliers et vanilliers). Étant donné leur importance économique, l'impact global d'une perte, même partielle, 
de ces deux cultures serait préjudiciable à l'économie du pays. 
446.  Les exploitations agricoles comoriennes seront aussi vulnérables à la prolifération des 
maladies et parasites des cultures, provoquée par les modifications climatiques. L'incidence de la plupart des maladies et la prolifération des ravageurs sont liées aux fortes pluies et aux longues 
périodes sèches qui les favorisent. 
447.  Autres facteurs de vulnérabilité des exploitations, leur taille réduite (0,25 à 2,00 hectares), 
et leur sous-équipement (des houes et des machettes) qui les rendent peu aptes à s'adapter 
rapidement. L'utilisation d'intrants est faible et la plupart des cultures vivrières et d'exportation se 
font sans engrais et produits phytosanitaires. 
448.  L'adaptation du secteur aux changements climatiques passe par: (1) l'aménagement des 
terres cultivées (2) la gestion de la fertilité des sols et la lutte contre les maladies et ennemis des 
cultures (3) le développement de l'agro- météo pour adapter les calendriers culturaux, et la valorisation des microclimats (4) l'intensification agricole (5) l'introduction de variétés de cultures adaptées (6) des ajustements économiques au niveau des exploitations, et le développement de la 
petite hydraulique rurale notamment par la construction d'impluvium. 
449.  L'étude sur les ressources en eau potable de l'archipel révèle que l'approvisionnement est 
actuellement insuffisant pour répondre aux besoins d'une partie de la population, et le sera encore 
moins entre 2025 et 2050. La demande actuelle, qui est de 28600m3/j, sera de 46498 en 2025 et 
de 79200 m3/j en 2050. Si l'offre est maintenue constante, elle sera de 6501m
3/j. 
450.  Outre son insuffisance, la vulnérabilité actuelle de la ressource en eau est causée en 
particulier par le fragile équilibre eau douce/eau salée (Mohéli, Grande Comore), le risque de 
contamination des nappes souterraines par les fosses septiques (Mohéli), des équipements de pompage insuffisants (Grande Comore) et une baisse quantitative et qualitative de l'eau de surface (Anjouan, Mohéli). 
451.  L'augmentation de la température pourrait entraîner une augmentation de 
l'évapotranspiration et affecter la réserve d'eau souterraine. Cette diminution possible des ressources en eau souterraine pourrait conduire à une surexploitation des nappes côtières, 
particulièrement sollicitées à Grande Comore et entraîner la rupture de l'équilibre fragile eau 
douce/eau salée. 
452.  L'élévation du niveau de la mer pourrait, elle aussi, contribuer à la rupture de cet équilibre. 
Les fluctuations de la nappe dues aux marées provoquent des variations de la salinité des eaux 
captées. L'adaptation du secteur passe par la mise en œuvre de différentes actions. 
453.  Le document de stratégie de croissance et de réduction de la pauvreté consacre des 
actions spécifiques tendant  à assurer une meilleure préservation des sols en particulier grâce à la 
vulgarisation de la culture en terrasses, la construction de digues le long de certains endroits de la 
bande côtière et le  reboisement de nombreuses pentes.   
454.  Les Comores sont parties prenantes de l'essentiel des conventions internationales relatives 
à l'environnement : Biodiversité, Changement clim atique, Protocole de Kyoto sur le changement 
climatique, Désertification, Espèces en danger, risques chimiques, droit de la mer, Protection de la couche d'ozone, pollution marine, protection du littoral. WT/ACC/COM/3 
 
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  a) Importations 
455.  Comme indiqué sous 3 c) ci-dessus, l'Union des Comores applique un système de contrôles 
sanitaires et phytosanitaires.   
456.  Cependant, en raison des faibles capacités à la fois institutionnelle et humaine, le système 
de contrôle n'est pas efficient aux frontières malgré la présence des services dédiés au port et à 
l'aéroport. Ainsi, les services compétents n'établissent pas périodiquement une liste d'interdictions et de restrictions visant l'importation de végétaux, de produits végétaux et de produits nuisibles 
pour la vie, ainsi que de produits qui sont ou pe uvent être porteurs d'éléments nuisibles pour la 
santé. 
457.  Dans le cadre des relations  bilatérales, les Comores ont renforcé leur coopération avec la 
Tanzanie et Madagascar, principaux pays de pr ovenance des importations d'origine agricole, 
notamment animale et végétale, pour prévenir certains risques sanitaires et phytosanitaires avérés 
notamment pour les importations d'animaux sur pied. 
458.  Dans ce cadre, pour des raisons sanitaires, phytosanitaires et de santé publique, le 
gouvernement peut, sur la base du principe de précaution, par une interdiction absolue ou relative, 
proscrire ou limiter l'importation d'animaux, d'aliments ou de produits d'origine animale. 
459.  Le document WT/ACC/4 a été transmis au Ministère responsable de l'agriculture et des 
pêches.  Il est envisagé d'établir une compilation des données visées dans le document ACC/4 et 
de la communiquer pour examen à la première réunion du Groupe de travail de l'accession de l'Union des Comores. 
b) Exportations 
460.  Les exportations comoriennes portent toutes, la marque de l'origine agricole, 
essentiellement la vanille, les clous de girofle et les essences d'ylang ylang. Même celles qui occupent une position marginale sont d'origine agricole, notamment celles expédiées sur l'Île de 
Mayotte, demeurée sous administration française. 
c) Prohibitions et restrictions à l'exportation 461.  Il y a des mesures destinées à protéger la santé ou la vie humaine, animale ou végétale, 
ainsi que l'environnement et les espèces menacées de la faune et de la flore. 
462.  Le Chapitre V comprenant les sections 1 et 2 du code des douanes des Comores 
consacrent les disposions relatives aux prohibitions, notamment aux articles 21 à 23. L'article 21 couvre les prohibitions tant à l'export qu'à l'import. Pour l'application du code, il est stipulé à cet 
article que '' sont considérées comme prohibées toutes les marchandises dont l'importation ou 
l'exportation est interdite à quelque titre que ce soit, ou soumise à des restrictions, à des règles de qualité ou de conditionnement ou à des formalités particulières''.   
463.  Selon les alinéas 2 et 3 du même article, la prohibition concerne la marchandise qui n'est 
pas accompagnée d'un titre régulier ou si elle est présentée sous le couvert d'un titre non applicable (licences ou autres titres analogues) Il est précisé en outre que tous titres portant 
autorisation d'importation ou d'exportation ne peuvent, en aucun cas, faire l'objet d'un prêt, d'une 
vente, d'une cession et, d'une manière générale, d'une transaction quelconque de la part des 
titulaires auxquels ils ont été nominativement accordés.  
d) Crédits à l'exportation, garanties de  crédits à l'exportation ou programmes 
d'assurance 
464.  Le gouvernement de l'Union des Comores envisagerait de soutenir ses exportations à 
travers des outils tels que les crédits à l'exportation, de garanties de crédits à l'exportation ou de 
programmes d'assurance dont elle ne dispose pas pour le moment. WT/ACC/COM/3 
 
- 71 - 
 
  e) Politiques internes 
465.  Le gouvernement de l'Union des Comores affecte une part importante de l'aide publique au 
développement qu'elle reçoit au secteur agricole, notamment avec des partenaires comme l'Union européenne, la FAO et le FIDA. Le gouvernement de l'Union des Comores a sollicité le soutien de 
plusieurs partenaires des Comores, qui se sont engagés à apporter une aide accrue dans différents 
secteurs, dont l'agriculture et la pêche. En 2007, l'autorité arabe pour l'investissement dans le 
secteur agricole a accordé un crédit représentant 2 milliards de FC pour appuyer la filière agricole . 
466.  Au titre des politiques internes, faute de disposer de ressources pour des soutiens directs, 
les pouvoirs publics appuient les filières par des incitations fiscales consistant en des abattements, détaxes fiscaux à l'import. Les montants  de ces soutiens internes ne font pas l'objet d'une estimation précise et se retrouvent dans le régime des exonérations les plus diverses.  
467.  Les fonds alloués au secteur  couvrent la vulgarisation agricole et la diffusion/distribution 
d'intrants et de semences, la recherche, la prospection des marchés et la diffusion de l'information, à la préservation des ressources naturelles et à des activités analogues. 
5. Politiques affectant le commerce extérieur dans d'autres secteurs 
468.  L'Union des Comores a été admis en 2008, pour les vêtements, au bénéfice de la Loi sur la 
croissance et les perspectives économiques de l' Afrique, qui autorise l'accès préférentiel des 
exportations de textiles au marché des Etats-Unis.  De même, il a été admis à bénéficier de l'accès 
au marché chinois hors contingent et en franchise de droits en vertu du Mémorandum d'accord dans le cadre du partenariat stratégique avec le continent africain.  
469.  Dans le cadre de l'Accord de partenariat de Cotonou de 2000 entre les pays ACP et les CE, 
l'Accord intérimaire de partenariat économique et le futur APE complet, les produits originaires de 
l'Union des Comores bénéficient du traitement préf érentiel sur le marché de l'Union européenne.  
Dans le cadre de l'APE, l'Union des Comores s'est engagée à libéraliser progressivement sur quinze 
ans (15) 80% de ses échanges avec les CE, hors quota, contingentement et hors tarif, assortis 
d'une liste de produits sensibles couvrant seulement 20%. 
a) Régime des textiles 
470.  Le régime des textiles n'affecte nullement les échanges à l'export avec l'extérieur, dans la 
m e s u r e  o ù  l e  p a y s  n e  d i s p o s e  d ' a u c u n e  a c t i v i t é  orientée. Cependant, le secteur est considéré 
comme une niche potentielle dans un effort de diversification, car le pays offre un avantage comparatif au niveau du facteur coût de la main d'œuvre par rapport à d'autres pays de la 
sous région. L'Union des Comores est importatrice nette de biens textiles et n'assure aucune 
valeur ajoutée à des fins d'exportation. 
b) Politiques affectant le commerce extéri eur dans d'autres secteurs importants 
471.  Les produits suivants bénéficient, entre autres, d'incitations fiscales. 
- Produits de la pêche 472.  La côte représente 427 kilomètres. La pêche est artisanale et côtière. Les fonds côtiers 
sont fragiles et surexploités. Les techniques de pêche demeurent primitives et peu diversifiées.  
473.  Il n'existe ni chalutiers ni entrepôts frigorifiques qui pourraient permettre de pêcher dans 
des zones de façon industrielle. On estime le nombre d'embarcations à 4 500 dont 1 500 motorisées. Un regain d'intérêt s'est manifesté pa rmi les pêcheurs pour l'exploitation pélagique 
autour des dispositifs de concentration des poisso ns (DCP), développant ainsi la pêche hauturière 
artisanale. En 2002, la production halieutique a été estimée à 15 300 tonnes contre 14 000 en 2001 et 13 200 en 2000. Outre l'inexistence du plat eau continental court (excepté pour Mohéli) où 
se trouve le poisson, la faiblesse des motorisations des barques (25 CV au plus) rend la pêche très 
difficile et peu productive durant la saison sèche. WT/ACC/COM/3 
 
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  474.  La République Fédérale Islamique des Comores  puis L'Union des Comores ont passé des 
accords avec l'Union européenne pour le droit de pêche dans sa zone économique exclusive. Les quotas sont passés de 4 700 t de 6 000 t en 2006 pour 17 palangriers et 40 senneurs. Les ressources de cette zone sont également pillées par des navires hauturiers étrangers. 
L'armateur ne peut pêcher à l'intérieur des 10 milles marins autour de chaque île ni dans un rayon 
de 3 milles autour des DC.  
475.  L'État comorien a pu ainsi récupérer en 2004 plus de 200 000 € qui ont permis de 
moderniser la pêche traditionnelle et à aider à la formation des pêcheurs, d'aider les délégués de 
l'Union dans leur défense des intérêts comoriens dans les différentes organisations internationales liées à la pêche et d'aider à la recherche scientifi que sur la pêche et à l'appui aux structures de 
surveillance des pêches. Sur le nouvel accord intervenu entre l'UE et l'Union des Comores en 2005, 
les compensations financières en faveur de l'État comorien sont réparties de la manière suivante: 
390.000 euros à charge de l'Union européenne et 210.000 euros venant des armateurs. 
476.  Les produits de la pêche représentaient en poids 3% des exportations nationales en 2001 
– soit environ 234 tonnes, leur principale destin ation étant l'Union européenne. Les exportations 
ont atteint 635 tonnes en 2006 pour une valeur de 1,228 millions de dollars selon les données de la FAO. 
477.  Le secteur de la pêche a connu une assistance technique importante de  1981 à 1995: cinq 
principaux projets ont concerné le secteur: les projets japonais (3 projets JICA de 1981 à 1989), le projet Banque Africaine de Développement (BAD de 1982 à 1985), les projets FAO (1986 et 1987), les projets pêche artisanale du Fonds Européen pour le Développement (FED) (1987 à 1993) et les 
projets "Assistance Thonière" financés par le FED (1988 à 1995).  
478.  Depuis 1995, pratiquement aucune aide extérieure n'a concerné le secteur de la pêche 
jusqu'à 2002 où a débuté un TCP de la FAO dont le but est la refonte du cadre juridique et la 
définition d'une stratégie opérationnelle de gestion des pêcheries (TCP/COI/202).  Le programme 
Crédit d'urgence pour la Relance Économique (CURE) de la Banque Mondiale (jusqu'au 31/12/2002) a parmi ses principales activités, réalisé l'installation d'équipements de sécurité 
maritime sur chacune des trois îles. 
Graphique 10 : Production  halieutique aux Comores, 1950-2006 
 
Source : FAO Fishery Statistics 
 479.  Les informations ci-dessus, extraites de la base de données du FAO rapportent le volume 
annuel des espèces aquatiques capturées aux Comores, à des fins commerciales, industrielles, 
récréatives et de subsistance sur une période de  près de 60 ans. D'un millier de tonnes, la 
production est passée à 16 000  durant la période. Suivant en cela la courbe de l'accroissement 
naturel de la population, les prises dans le cadr e du principal accord de pêche avec l'UE. Tandis 
que s'est poursuivi une pêche à sauvette dans les eaux territoriales du pays.  WT/ACC/COM/3 
 
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  V. RÉGIME COMMERCIAL DE LA PROPRIÉTÉ INTELLECTUELLE 
1. Généralités a) Politique en matière de  propriété intellectuelle 
480.  Le gouvernement de l'Union des Comores considère la mise en place d'un système national 
de protection de la propriété industrielle comme l'une des principales mesures dont dépend la 
promotion d'entreprises rentables.  C'est forte de  cette vision que l'Union des Comores a adhéré à 
la Convention instituant l'Organisation Mondiale de la Propriété Intellectuelle, au moyen de 
l'instrument sous référence N°163/MIREX en date du 22 décembre 2004.  
481.  Dans la foulée, l'Union des Comores a déposé auprès de l'OMPI, les instruments d'adhésion 
aux conventions et traités ci-après : 
- Convention de Paris  relative à la propriété intellectuelle (1883), révisée à Bruxelles 
(1900), Washington (1911), La Haye (1925), Londres (1934), Lisbonne (1958) et 
Stockholm (1967) et modifiée en 1979  
- Convention de Berne 
- Traité de coopération en matière de brevet (PCT), Washington, 1970, modifié en 
1979, 1984 et 2001. 
- Protocole de Madrid adopté en 1989 et entré en vigueur en 1996 (enregistrement 
international des marques) 
482.  L'objectif de rejoindre le cadre multilatéral de l'OMPI n'est pas seulement de garantir aux 
entreprises nationales et étrangères leurs droits concernant la délivrance de certificats, l'enregistrement des marques de fabrique ou de commerce, des brevets et des dessins industriels, 
mais c'est aussi de préparer l'Union des Comores au processus d'adhésion aux autres instruments 
relatifs à la protection intellectuelle, au système mondial de protection et à la classification principalement à d'autres traités.  
483.  La politique gouvernementale en ce qui concerne le droit d'auteur et les droits connexes a 
pour but de protéger la création et le génie comoriens, de stimuler et de promouvoir la création et la production d'œuvres intellectuelles dans les domaines littéraire, artistique et scientifique. 
L'adhésion de l'Union des Comores à l'Organisation africaine de la propriété industrielle (OAPI) 
pourrait contribuer au renforcement de cette politique. En effet, les Comores font partie de l'OAPI, depuis 2012. 
484.  Il importe de noter que l'élaboration d'une  législation comorienne de la propriété 
industrielle n'en est qu'à ses débuts. Toutefois, il existe une base : à savoir, la loi sous la référence 
N° 64-1360  du 13 décembre 1964, relative aux marques de fabriques de commerce et de service et son décret d'application N° 65-621 du 27 juillet 1965, contenant les mesures visant à empêcher 
l'usage abusif des droits de PI, et la loi du 14 juillet 1909 relative aux dessins et modèles, 
précisant les moyens de faire respecter les droits de la PI et son décret d'application en date du 26 juin 1911, spécifique aux dessins et modèles industrielles. 
485.  Cet ensemble de textes consigné dans le tome 2 du Recueil des textes législatifs et 
réglementaires des Comores, édité par les Presses Universitaires d'Aix-Marseille en 1995, constitue l'unique base légale et réglementaire en la matière. Elle fait partie intégrante du droit positif hérité de la colonisation française et consacrée aux termes d'une loi nationale après l'indépendance qui 
consacre la pleine validité des lois et règlements non contraires aux principes de la souveraineté 
nationale, des droits et libertés fondamentaux garanties par la constitution, les lois et règlements subséquents aussi  longtemps qu'un nouveau texte n'a pas été adopté.  
486.  Il sera logique donc de compléter le cadre légal et réglementaire national dans le droit fil 
de l'adhésion à l'OMPI et de l'assistance fournie par cette dernière en vue de mettre en place les organes nationaux de référence. Par le Décret N°10/173/PR du 26 novembre 2010, l'Office 
Comorien de la Propriété Intellectuelle (OCPI) est mis en place. Il a à statuer sur la propriété 
industrielle et commerciale, ainsi que le droit d'auteur et droits voisins. Néanmoins, ledit office rencontre de lourdes difficultés pour son opérationnalisation de sorte que l'Union des Comores WT/ACC/COM/3 
 
- 74 - 
 
  compte solliciter une assistance technique au près des sources pertinentes, y compris de 
l'Organisation mondiale de la propriété intellectuelle.   
b) Organismes responsables de la formulatio n et de la mise en œuvre de la politique 
- Propriété industrielle 
487.  Le département ministériel responsable de l'industrie propose et met en œuvre la politique 
gouvernementale sur les questions de propriété industrielle. En vertu du décret N° 99-086/PR, du 22 juillet 1999, abrogeant le décret 96-176/PR, la direction nationale de l'industrie dans le cadre 
de son département ministériel de rattachement ministériel exerce les compétences suivantes:   
- mettre en place un environnement favorable à la création et au développement des 
industries; 
- favoriser la création des conditions propices au développement des entreprises 
industrielles, aux investissements locaux et étrangers, à l'intégration de l'industrie du 
pays aux activités des différents secteurs de l'économie comorienne; 
- établir les liens entre les différents projets industriels à caractère de développement 
économique ainsi que les organismes de financement 
- veiller à une normalisation des produits et promouvoir leurs qualités; 
- assurer l'information industrielle et technologique, l'innovation et l'invention des 
technologies, des créations (brevets, licences, dessins et modèles industriels etc.) 
- concevoir des programmes de formation et de recyclage des agents 
- concevoir et soutenir le développement industriel, économique et commercial durable 
en collaboration avec les autres départements concernés, par le développement 
industriel et le bien-être de la population 
 
488.  Depuis l'accession des Comores, à l'OMPI et dans l'optique de l'adhésion future à l'OMC, la 
direction s'attache à: 
 
- fournir un appui au gouvernement dans les négociations dont les questions de 
propriété industrielle font l'objet dans les deux organisations internationales de 
référence; 
- garantir l'enregistrement, l'attribution et la protection des droits de propriété 
industrielle, et assurer le respect de la législation en vigueur. 
 
489.  Il importe de noter qu'en raison de la non application des textes législatifs et 
réglementaires y afférents, depuis l'accession à l'indépendance, il n'a été procédé à aucun 
enregistrement de marques de fabrique ou de commerce, d'indications géographiques, de dessins 
industriels ou de brevets.  Un service qui assure l'enregistrement, l'attribution et la protection des droits de propriété industrielle est mis en place avec une forte implication des parties prenantes 
nationales.  Le besoin d'enregistrement et de protection est immense dans un contexte général, à 
la fois national et international marq ué par la fraude et la contrefaçon.  
490.  Le Décret N°10/173/PR du 26 novembre 2010 qui a créé l'Office Comorien de la Propriété 
Intellectuelle (OCPI) a institué une Division de Droit d'Auteur et Droits voisins, au sein de la 
Direction de l'OCPI. L'OCPI, organisme gouvernemental rattaché conjointement aux Ministère 
responsables de la culture et de l'Industrie, poin t focal de l'OMPI, est chargé, entre autres choses, 
de veiller au respect de la législation sur le droit d'auteur et les droits connexes en Union des 
Comores.  
491.  A cet égard, les fonctions suivantes lui incombent :   
- proposer, coordonner et mettre en œuvre les politiques relatives à la culture et à la 
protection du droit d'auteur et de la créati on artistique, aux marques génétiques et aux 
folklores; 
- coordonner la politique sur les questions concernant le patrimoine subaquatique et la 
recherche archéologique océanographique, ainsi que la conservation et la réhabilitation 
des biens publics (en liaison avec le département concerné);  et 
- gérer les programmes d'assistance avec l'Organisation des Nations Unies pour 
l'éducation, la science et la culture et d'autres organisations internationales WT/ACC/COM/3 
 
- 75 - 
 
  spécialisées dans le domaine de la culture (en coordination avec le ministère des 
affaires étrangères, et de la coopér ation, Chargé de la Diaspora).   
 492.  Le Ministère responsable de la culture supervise plusieurs institutions dont: le centre 
nationale de la documentation et de la recherche scientifique et de l'Institut national pour la 
recherche qui comprend le musée national des Comores et le département des archives nationaux. 
c) Participation à des conventions inte rnationales concernant la propriété 
intellectuelle et à des accord s régionaux ou bilatéraux 
493.  L'Union  des Comores est membre de l'OMPI depuis le 22 décembre 2004 et a activement 
participé aux travaux de l'OMPI auparavant en tant qu'observateur et ensuite en tant que membre à part entière, en particulier aux activités organisées à Genève et au niveau régional 
conjointement avec le COMESA. 
494.  L'Union des Comores ne participe à aucun accord régional ou bilatéral sur la propriété 
industrielle, mais il a bénéficié d'une formation dispensée par l'Association Française de 
Normalisation dans le cadre de sa coopération bilatérale avec la France. 
495.  En ce qui concerne le droit d'auteur et les droits connexes, l'Union des Comores est 
devenue partie à la Convention de Berne en 2004 et entend adhérer à la  Convention de Rome 
prochainement.  
d) Application du traitement nation al et NPF aux ressortissants étrangers 
496.  L'article 1 du décret d'application de la loi N° 64-1360  du 13 décembre 1964, relative aux 
marques de fabriques de commerce et de service stipule que les personnes physiques ou morales 
ayant leur domicile ou leur siège en Union des Comores ou y possédant un établissement industriel 
ou commercial effectuent le dépôt de leur marque soit à l'institut, soit au greffe du tribunal de c o m m e r c e  o u  d e  g r a n d e  i n s t a n c e  e n  t e n a n t  l i e u ,  d a n s  l a  c i r c o n s c r i p t i o n  d u q u e l  s e  t r o u v e  l e u r  
domicile ou le siège de l'établissement. Les personnes physiques ou morales ne satisfaisant pas à 
cette condition doivent effectuer le dépôt de leur marque à l'institut en élisant domicile aux Comores.  
497.  Cette considération de domicile n'est pas à proprement parlé discriminatoire. Le règlement 
offre une égalité de traitement à l'égard de toutes les personnes, assortie de la seule condition légale d'élection de domicile sur le territoire, aux termes d'une procédure qui est à proprement parlé national. L'adhésion à l'OMPI et l'adoption  de ses principaux instruments prévaudront sur 
cette clause En ce qui concerne les autres ressortissants étrangers, le régime de réciprocité 
s'applique dans le cadre des relations bilatérales avec les autres pays. 
498.  Une nouvelle législation en préparation sur la propriété industrielle prendra en compte 
l'égalité de droits pour tous les bénéficiaires, qu'il s'agisse de ressortissants nationaux par la 
naissance ou de ressortissants étrangers, à l'instar du Code des Investissements.  Ce sera également une prise en compte d'un principe de la Convention de Paris à laquelle l'Union des 
Comores a adhéré  en 2004. 
499.  En ce qui concerne le droit d'auteur et droits connexes, la législation comorienne en 
vigueur n'autorise pas de traitement discriminatoire fondé sur la nationalité du titulaire du droit et n'autorise l'application d'aucun traitement spécial aux ressortissants d'un pays particulier. 
e) Droits et taxes 
500.  Les droits et taxes sur la propriété industrielle ne font l'objet d'aucun texte d'application et 
restent une priorité dans la mise en place d'un cadre juridique et institutionnel adéquat, conforme 
aux engagements internationaux et aux objectifs nationaux de promotion économique et 
industrielle du pays et notamment dans l'attraction des investissements. 
501.  Le gouvernement est conscient de la nécessité de disposer d'un tel cadre  comme 
fondement pour les droits et taxes applicables dans le domaine de la propriété intellectuelle au 
sens large et à l'intention d'appliquer une législation et une réglementation plus adéquates.  WT/ACC/COM/3 
 
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  Un décret ayant force de loi comblera rapidement le vide constaté et permettra la prise des textes 
subséquents. A titre indicatif, les premiers droits et taxes pourraient entrer en vigueur dans le cadre de la loi des finances consécutivement à l'adhésion formelle à l'OMC. 
2. Normes fondamentales de protection 
a) Droit d'auteur et droits connexes 
502.  Le Livre, II et III du Code la Propriété Intellectuelle héritée de l'administration coloniale 
française, consacre le droit d'auteur, les droits voisins et les dispositions générales y relatives. 
La loi portant Code couvre tous les aspects et paramètres définis par les conventions 
internationales concernant les problèmes relatifs au droit d'auteur et droits connexes.   
503.  En règle générale, les titulaires d'un droit d'auteur, dans les domaines littéraires, 
artistiques et scientifiques, se voient garantir une protection juridique contre tout type d'utilisation 
non autorisée. Les droits de propriété sont inaliénables, et la législation comorienne  dispose que 
la protection accordée à l'interprétation ou à l'exécution d'une œuvre artistique a une durée à vie de jouissance de droit exclusif  d'exploiter son œu vre sous quelque forme que ce soit et d'en tirer 
un profit pécuniaire. 
504.  L'article L.123.1 stipule qu'au décès de l'auteur, ce droit persiste au bénéfice de ses ayants 
droit pendant l'année civile en cours et les soixante-dix années qui suivent . 
b) Marques de fabrique ou de commerce 
505.  Les dispositions concernant le processus d'enregistrement et les mécanismes de protection 
des marques figurent dans le Code de la propriété industrielle (Livre VII du Code chapitre I à VII).  Aux termes du Code, quiconque adopte une marque pour distinguer son produit commercial a le 
droit exclusif d'utiliser cette marque tant qu'il se conforme aux prescriptions juridiques en vigueur, 
plus spécialement en matière d'enregistrement.  
506.  Au terme du Code, (Art. L.712.2, la propriété de la marque s'acquiert par l'enregistrement. 
La marque peut être acquise en copropriété. L'enregistrement produit ses effets à compter de la 
date de dépôt de la demande pour une période de dix ans indéfiniment renouvelable. 
507.  Une personne qui souhaite enregistrer une ma rque doit adresser une demande à l'OCPI. 
La demande doit être rédigée dans une des lang ues officielles du pays (comorien, arabe et 
français) sur le formulaire requis et doit être accompagnée des pièces énumérées par le Code et ses textes d'application.  Après que la demande ait été présentée, un avis est publié dans le Bulletin dédiée, afin de donner à quiconque pourrait être lésé au cas où la demande serait 
acceptée la possibilité de formuler des objections.  Le délai prescrit pour présenter des objections 
est de 60 jours à compter de la date de l'avis publié dans le Bulletin. 
508.  Une fois expiré le délai prévu pour la présentation des objections, l'institution compétente 
entreprend d'examiner la demande, essentiellement en procédant à une comparaison entre la 
marque dont l'enregistrement est demandé et les marques déjà enregistrées.  À l'issue de cet examen, les résultats sont publiés et il est donné suite favorable  à la demande. L'enregistrement 
de la marque confère à son titulaire un droit de propriété sur cette marque pour les produits et 
services qu'il a désignés. 
c) Indications géographiques 509.  Le titre II du Code et les Chapitres Ier et II en une section unique consacre les indications 
géographiques. La définition est ainsi établie '' Constitue une appellation d'origine la dénomination 
d'un pays, d'une région ou d'une localité servant à désigner un produit qui en est originaire et dont la qualité ou les caractères sont dus au milieu géographique, comprenant des facteurs naturels et 
des facteurs humains''.   
510.  Les titulaires enregistrés se voient garantir la protection des appellations d'origine 
conformément aux dispositions du Code et disposent de recours en actions civiles devant les 
tribunaux d'instance.   WT/ACC/COM/3 
 
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  d) Dessins industriels 
511.  Le processus d'enregistrement et de protection des dessins industriels fait l'objet du Livre 
V du Code. Une demande de dépôt de dessins industriels doit être présentée, accompagnée des éléments énumérés requis. Après que la demande ait été présentée dans les formes prescrites, il 
est publié au Bulletin dédié un avis indiquant l'obje t, l'utilité et la nouveauté du dessin industriel 
dont le dépôt est demandé.  Les personnes qui pourraient être lésées par l'octroi d'un dépôt peuvent ainsi faire connaître leurs objections.  Le délai pour présenter des objections est de 
60 jours à compter de la date de publication dans le Bulletin.  À l'expiration de ce délai, s'il n'y a 
pas d'objections, la demande est dûment examinée, documentée et traitée. 
512.  L'enregistrement du dessin ou modèle confère à son titulaire un monopole d'exploitation 
pendant une durée maximale de 25 ans. 
513.  L'enregistrement produit ses effets, à compter de la date de dépôt de la demande, pour 
une période de 5 ans, qui peut être prorogée par périodes de 5 ans jusqu'à un maximum de 25 ans. 
e) Brevets 
514.  Le Livre VI, Titre 1
er, Chapitre I à VII du Code vise les brevets . Les dépôts et instructions 
de demandes d'enregistrement et de protection des brevets font l'objet du chapitre II. Le dépôt du 
brevet doit faire l'objet d'une demande accompagnée des éléments énumérés à la section 1 
(Articles R612-1 à R612-25) du Code.  Au dépôt de  la demande par  l'inventeur ou de son représentant légal, il est délivré un récépissé de présentation de demande de brevet.   
515.  Dès son dépôt, la demande fait l'objet d'un examen par les services compétents, qui vont 
décider d'interdire ou non sa divulgation et son exploitation. Cette autorisation est acquise de plein 
droit en cas de silence de l'administration dans les cinq mois suivant la demande. 
f) Protection des espèces végétales 
516.  Le Code ne fait pas référence à cette question dont la problématique est récente. Elle doit 
faire l'objet d'un texte de portée réglementaire en application de la Loi portant Code. 
g) Schémas de configuratio n de circuits intégrés 
517.  Le Code ne fait pas référence à cette question dans sa version existante. La version 
française modifiée récemment la prend en compte. Les Comores doivent s'en inspirer  et adopter d'un texte de portée réglementaire afin de compléter le dispositif de la propriété intellectuelle au regard des évolutions technologiques.  
h) Prescriptions concernant les renseignements non divulgués 
518.  Le Code en vigueur ne comporte pas de disposition spécifique concernant les secrets 
d'affaires ou les données sur les essais. Toutefois le dispositif juridique contient des dispositions 
permettant de sanctionner l'accès frauduleux à des secrets. Par exemple, cette protection est 
assurée conformément aux dispositions générales du Code pénal qui y renvoie aux infractions relatives aux vols, notamment à l'article L.331-1 au titre de la soustraction frauduleuse à autrui.  
519.  Dans la pratique, contrairement aux brevets, les secrets commerciaux sont protégés sans 
nécessité d'enregistrement, c'est-à-dire que leur protection n'est pas soumise à des procédures formelles. Par conséquent, un secret commercial peut être protégé pour une période de temps 
indéfinie (tant qu'il n'est pas divulgué). De plus, sa protection n'implique (ou peut n'impliquer) 
aucun frais.  
520.  En outre, le cadre juridique  de référence de l'OMC en la matière, notamment l'article 49 
de l'ADPIC, contribuera à compléter le dispositif juridique national, à l'instar des autres États 
membres. Ce cadre multilatéral pertinent qui  fera partie intégrante du droit positif national, une 
fois l'adhésion acquise, énonce quelques directives pour l'application des mesures protégeant le secret de " renseignements non divulgués " : WT/ACC/COM/3 
 
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  a) les renseignements doivent être secrets  en ce sens que, dans leur globalité ou dans la 
configuration et l'assemblage exacts de leurs éléments, ils ne sont pas généralement connus de personnes appartenant aux milieux qui s'occupent normalement du genre de renseignements en question ou ne leur sont pas aisément accessibles; 
b) les renseignements doivent avoir une valeur commerciale  parce qu'ils sont  secrets; et 
c) les renseignements doivent avoir fait l'objet, de la part de la personne qui en a licitement 
le contrôle, de dispositions raisonnables, compte tenu des circonstances, destinées à les 
garder secrets. 
i) Toutes autres catégories  de propriété intellectuelle 
521.  Le Code de la propriété  intellectuelle en vi gueur aux Comores ne couvre pas les catégories 
suivantes de propriété industrielle: 
- ressources génétiques 
- savoirs traditionnels et folklore 
522.  La catégorie ''ressources génétiques'' n'est pas couverte par la législation en vigueur en 
Union des Comores sur la propriété intellectuelle, du fait qu'elle est elle-même d'émergence 
récente en tant que problématique. Elle fait part ie des nouvelles questions mondiales et constitue 
à la fois un enjeu commercial majeur, sous lesq uelles l'OMPI a conduit un certain nombre de 
travaux afin de fixer un cadre juridique opératoire qui prend en compte les préoccupations 
apparues avec l'évolution des sciences et technologies. 
523.  Le programme national d'adaptation du cadre juridique de la propriété intellectuelle, 
devant faire suite aux adhésions respectives à l'OMPI et à l'OMC, prendra en compte 
nécessairement cette catégorie nouvelle, dans le souci d'offrir une protection aux ressources 
génétiques de la biodiversité locale dotées de certaines espèces endémiques d'intérêt scientifiques et commerciales évidents. L'Union des Comores demeure en attente des conclusions desdits 
travaux visant à élaborer des clauses types pour de arrangements contractuels en vertu desquels 
l'accès aux ressources génétiques et la partage des avantages qui en découlent. 
524.  La catégorie ''savoirs traditionnels et folklore'' n'est pas non plus couverte et fait partie 
intégrante des nouvelles questions mondiales, au cœur des travaux de l'OMPI pour apporter des 
réponses aux nombreuses plaintes des parties en la matière. 
525.  Toutefois et à la lumière des travaux menées par l'OMPI dans le domaine, les rapports de 
situation sur les savoirs traditionnels et le folklore, établis à partir de données factuels fournies par 
les États, il en ressort que système classique de la propriété intellectuelle, peut prendre en charge  
dans une certaine mesure ces formes de connaissances qui relèvent du génie des peuples et donc du domaine public.  
526.  Les travaux visant à déterminer les éléments des savoirs traditionnels qui seraient 
susceptibles d'être protégé par des droits intellectuels sont poursuivis au niveau de l'OMPI et permettront par  la suite de les intégrer dans le  droit positif du pays, soit en tant que partie 
prenante de tout arrangement sur la question, soit  par l'adoption de disposition législative et/ou 
réglementaire à caractère interne tout en offrant la compatibilité avec le cadre de référence contractuel multilatéral de l'OMPI. 
527.  L'idée et l'objectif étant de les inclure dans l'état de la technique considéré lors des 
recherches préalables à la délivrance d'un brevet. Cela constituerait une contribution utile face aux 
plaintes que suscite la délivrance de brevets sur des objets qui relèvent des savoirs traditionnelles.  
3. Mesures visant à empêcher l'usage abus if de droits de pr opriété intellectuelle 
- Propriété industrielle 528.  Ces mesures sont contenues spécifiquement dans les titres I à VII du Code de la propriété 
industrielle, intitulé "Contentieux".  Tandis que le Titre III porte sur les procédures et les 
sanctions, déclinées sur les Chapitres I à VI du Titre.  WT/ACC/COM/3 
 
- 79 - 
 
  529.  Les dispositions pénales sont consacrées au Chapitre V et confèrent autant aux officier de 
police judiciaire qu'aux détenteurs de droits de propriété ou à leur corporation la capacité d'engager la procédure et les voies de droit prévues aux fins de protection et de condamnation des délits constatés, notamment la contrefaçon, qui fait l'objet d'une disposition (Chapitre VI) relative 
à sa prévention. 
- Droit d'auteur et droits connexes 530.  Ces mesures parties intégrantes des Livres y afférents consistent en des dispositions 
générales (Livre, Chapitre I, articles L.131-1 à L.131-8), des dispositions particulières à certains 
contrats (articles L.132-1 à L.132-34). Les sections 1 à 5 du même Chapitre II, consacrent les mesures de protection spécifique aux contrats d'édition, de production audiovisuelle, de commande pour la publicité et nantissement du droit d'exploitation des logiciels. 
531.  Le Titre II du Livre I, relatif aux droits d'auteurs déclinent trois chapitres sur les droits 
moraux, patrimoniaux et la durée de protection  (70 ans de droit exclusif). 
4. Moyens de faire respecter les droits 
a) Procédures judiciaires et  mesures correctives civiles 
532.  Les dispositions du Code de la propriété intellectuelle sur le droit d'auteur et des textes 
réglementaires subséquents, disposent que la mise en jeu de la responsabilité civile découlant de 
la violation des droits prévus dans ladite loi n'est pas subordonnée à l'engagement de procédures 
pénales visant la cause de l'infraction, et peut donc donner lieu à des actions civiles et pénales distinctes. Notamment la saisie-contrefaçon, la saisie-arrêt et le droit se suite. Ces procédures sont engagées par les commissaires de police les juges d'instruction sur saisine de l'auteur, ou de 
tout ayant droit ou cause. Les dispositions pénales consacrent trois ans d'emprisonnement pour le 
délit de contrefaçon dûment constaté par  les officiers de police judiciaire compétents, assortis d'une amende pouvant atteindre plusieurs millions de francs comoriens .     
b) Mesures provisoires 
533.  La législation en vigueur en Union des Comores y compris en matière de  propriété 
industrielle comporte toutes les garanties prévues pour tous les types de biens en général et pour 
la propriété industrielle en particulier.  La législation en vigueur comporte des mesures répressives 
en cas de concurrence déloyale et autres actes pouvant avoir des conséquences  nuisibles pour 
l'établissement, les produits, les services ou la réputation des concurrents.  L'appropriation, 
l'usage ou la diffusion illicite de secrets industriels et de secrets commerciaux constituent des 
infractions contre la propriété industrielle et sont punis conformément à la législation en vigueur. 
534.  Le projet de nouveau Code à élaborer doit  prévoir les infractions portant atteinte à la 
propriété intellectuelle au sens large des mesures dûment adaptées au contexte du pays. 
Il prendra en compte l'évolution des comporteme nts, l'étendu et la fréquence des délits qui 
n'étaient pas prise en charge  dans le contexte du cadre législatif actuel. 
c) Procédures et mesures correct ives administratives éventuelles 
535.  Le secteur des services en rapport avec la propriété intellectuelle n'étant pas opérationnel 
en Union des Comores, et souffre de faibles capacités institutionnelles et du capital humain, aucune procédure ou mesure corrective administrative n'a été appliquée.  Cependant, les services judiciaires la police et la gendarmerie sont chargés de la protection de la propriété privée et 
assurent le respect de ce principe en veillant à l'application de la Loi par les tribunaux.  La nouvelle 
loi sur la propriété intellectuelle traitera de tous les aspects du problème. 
d) Mesures spéciales à la frontière 
536.  Le Code de la propriété industrielle ne prévoit pas de mesures spéciales à la frontière pour 
prévenir l'entrée sur le marché local de produits de contrefaçon ou de produits qui violent les principes relatifs à la protection de la propriété industrielle.  Un travail de formation ou de conseil à WT/ACC/COM/3 
 
- 80 - 
 
  l'intention du service des douanes sera nécessaire afin d'identifier les dispositions juridiques 
pertinentes dans ce domaine. 
537.  La Loi en vigueur en Union des Comores, autorise l'imposition de sanctions contre 
quiconque importe, vend (ou met en vente par des moyens quelconques) ou distribue au public 
tout ouvrage copié ou contrefait, que le produit ai t été élaboré dans le pays ou à l'étranger (pour 
les sanctions applicables, voir  le Livre III, Chapitre I à VI du Code). 
538.  La coordination entre les douanes et le mini stère de l'industrie devra être renforcée. 
Par contre les produits pharmaceutiques génériques, sont bien contrôlés; ils ne peuvent être 
commercialisés qu'après contrôle de la pharmacie centrale. 
e) Procédures pénales - Propriété industrielle 
 Voir ci-dessus, section 5 (b). 
- Droit d'auteur et droits connexes 539.  La contrefaçon ou la copie d'œuvres protégées étant des infractions passibles de sanctions, 
les tribunaux peuvent agir à la suite d'une plainte en bonne et due forme.  En cas de violations, la 
Loi sur le droit d'auteur prévoit la saisie et expose l'acquéreur à une condamnation à des dommages et intérêts au profit du bénéficiaire du droit de suite. 
5. Lois, décrets, réglementations et autr es instruments juridiques concernant les 
points ci-dessus 
- Propriété industrielle 
 Le Décret n° 65-621 du 27 juillet 1965 en application de la loi n° 64-1360, du 
31 décembre 1964 sur les marques de fabriques, de commerce et de services, modifiée 
par la loi du 23 juin 1965; 
 Convention de Paris sur la protection de la propriété industrielle du 20 mars 1880 révisée; 
 Arrangement de Madrid concernant l'enregistrement international des marques de fabrique 
ou de commerce du 14 avril 1891 révisé. 
- Droit d'auteur et droits connexes 
 Loi n°57-298 du 11 mars 1957 sur la propriété littéraire et artistique; 
 Le droit d'auteur et les droits connexes sont régis par les Livres I à III, du Code de la 
propriété intellectuelle; 
 Décret n°95-385 du 10 avril 1995 relatif à la partie réglementaire du code de la propriété 
intellectuelle; 
 Le décret n° 58-446 du 19 avril 1958 pris pour l'application de la loi n° 57-298 du 
11 mars 1957 sur la propriété littéraire et artistique;  
 Le décret n° 58-447 du 19 avril 1958 pris pour l'application de la loi n° 57-298 du 
11 mars 1957 sur la propriété littéraire et artistique;  
 Le décret n° 65-464 du 10 juin 1965 relatif aux choix des experts dans les litiges en 
matière de brevets d'invention;  
 Les articles 1er à 3 du décret n° 67-181 du 6 mars 1967 pris pour l'exécution de la loi 
n°64-689 du 8 juillet 1964 sur l'application du principe de réciprocité en matière de protection du droit d'auteur;  
 Le décret n° 69-190 du 15 février 1969 relatif à la procédure de saisie contrefaçon en 
matière de brevets d'invention;  
 Le décret n° 69-975 du 18 octobre 1969 relatif aux licences obligatoires, aux licences 
d'office, à l'expropriation des inventions et à diverses dispositions de procédure. WT/ACC/COM/3 
 
- 81 - 
 
  6. Statistiques concernant les demandes de droit de propriété intellectuelle et 
l'octroi de ces droits, ainsi que toutes st atistiques concernant les moyens de faire 
respecter ces droits 
540.  Il n'y a pas de statistiques disponibles, le Code de la propriété intellectuelle n'étant pas 
appliqué, même si elle existe formellement en  tant qu'héritage du droit positif colonial. 
VI. RÉGIME COMMERCIAL DES SERVICES 1. Généralités 
541.  Cette partie présente une description d'ensemble du marché général et des structures 
réglementaires des principaux secteurs de services. La W/120 est un document officiel de l'OMC portant classification des services couverts par l'Accord général sur le commerce des services (GATS) en utilisant la nomenclature de classification faite par les Nations Unies appelée Central 
Product Classification (CPC). Or la rédaction de ce paragraphe donne l'impression qu'il s'agisse 
d'une liste de classification des secteurs de services des Comores. 
542.  Le secteur des services est l'un des plus importants de l'économie comorien et marque 
fortement l'évolution de la structure macroéconomique de l'Union des Comores au cours de ces 
dernières années. Le secteur a représenté 74,5% du produit intérieur brut (2003) au cours de la décennie 2000.  
543.  La stratégie de croissance suivie par le gouvernement dans ce secteur a consisté à 
privatiser bon nombre de fournisseurs de services et à ouvrir le marché à une concurrence libre et loyale.  L'investissement étranger sur le marché des Comores des services fait partie intégrante de cette stratégie.  Conformément à la nouvelle Loi sur l'investissement adoptée et promulguée en 
septembre 2007, les étrangers peuvent investir et travailler dans pratiquement tous les secteurs 
de services. 
544.  Les cinq secteurs de services les plus importants sont les télécommunications, la 
construction et le génie civil, le tourisme et services connexes, les transports et les services 
financiers.  Une description de ces secteurs figure dans les paragraphes qui suivent. 
Tableau 14 : répartition de l'activité  économique par secteur  en 2008 
Répartition de l'activité économique 
par secteur Agriculture Industrie Services 
Valeur ajoutée (en % du PIB) 47,0 12,3 38,0 
Valeur ajoutée (croissance annuelle en 
%) 3,0 3,0 14,6 
 
Tableau 15 : Contribution des services dans le PIB, 2003-2011 
Répartition de la 
contribution des 
services dans le PIB 2003 2004 2005  2006  2007  2008  2009  2010 2011 Contr.
en % 
PIB 
Électricité, gaz, eau 2146 2262 2 333  2 486 2 676  2 495  2 630  3 027 3 158 +0,10  
Bâtiments et travaux 
publics 8411 8862 9 143  9 741 8 639  9 696  10 220  9 942 10 373 +0,20  
Commerce, hôtels, 
restaurants 35417 37317 38500  41016  45830  54068  48095  54153 56501 +1,10  
Banques, Assurances, 
A.I et SRE 6225 6559 6 767  7 209 6 882  7 524  7930 12552 13096 +0,30  
Transport et 
télécommunication 7139 7522 7 761  8 268 8 352  8 154  8 594  9 062 9 455 +0,20  
Administration 
publique. 19264 20297 20940  22309  22534  21301  22451  24372 25429 +0,50  
Autres services 743 783 807  860 869 896 944 994 1037 +0,00  WT/ACC/COM/3 
 
- 82 - 
 
  Répartition de la 
contribution des services dans le PIB 2003 2004 2005
 2006  2007  2008  2009  2010 2011 Contr.
en % 
PIB 
Production bancaire 
imputée (moins) (3595) (3788) (3908)  (4164)  (4206)  (4346)  (4580)  (5321) (5552) -0,10  
Source : Banque Centrale des Comores  
545.  Les données des deux tableaux provenant de de ux sources que sont la Banque Mondiale et 
le Fonds Monétaire Internationale, d'une part, et de  la Banque Centrale des Comores, d'autre part, 
font ressortir des chiffres différents dans la contribution des services au PIB. Le différentiel en plus dans les données de la BCC provient de ce que cette institution inclut les services de 
l'administration publique et de la production bancaire imputée par ailleurs, dans le cadre de son 
mandat relatif à l'établissement des comptes nationaux. 
- Services de télécommunication 
546.  Les services de télécommunication sont en expansion, en particulier les services de réseau 
mobile.  En 2012, Comores Telecom dispose d'un réseau téléphonique fixe de 20 000 abonnés, d'une plateforme de cartes prépayées du réseau fixe ( Nafassi ), d'un nœud Internet de 4 000 
abonnés, inclus 300 abonnés à l'ADSL, et d'un réseau mobile de type GSM ( HURI) de 300 000 
abonnés. L'introduction, en 2013, d'un réseau de 3G contribuera à la promotion du haut débit dans 
le pays. 
547.  En matière de ressources humaines, Comores Telecom compte au 31 décembre 2012, un 
effectif global de 1400 agents. 
548.  L'ensemble des services de téléphonie fixe et mobile est confronté à une explosion de la 
demande. Ce qui a poussé le principal opérateur public du secteur à réaliser d'importants 
investissements pour faire face : introduction du réseau sans fil dit ''CDMA'', câblage optique des 
trois îles et interconnexion avec le réseau optique international sous-marin EASSY  (Eastern Africa 
Submarin System ) dans le cadre d'un Projet de câble en fibre optique pour tous les pays de la cote 
de l'Afrique de l'est, passant par l'Océan Indien. Aux Comores, la télé-densité a progressé 
significativement, passant de 0,90% en 1998 à 4,5% en 2005, alors qu'elle se situait à 0,72% en 
1995. Au 31 décembre 2012, la densité téléphonique est de 42% (fixe+mobile). Le démarrage en 2007 du projet EASSY  (9 900 km, 320 à 640 Gbps exploitables sur 25 ans) annonce des 
perspectives d'extension et de renforcement du rése au filaire  de la région Afrique Australe et de 
l'Est sur un axe allant de l'Afrique du Sud au Soudan, dont fait partie l'Union des Comores. 
549.  Il y a sur le marché local un seul fournisseur de services de télécommunication: Comores 
Telecom S.A, qui offre toute une gamme de services, y compris des services de téléphonie fixe, de 
téléphonie cellulaire, de télégraphe, de services de cartes à prépaiement, ainsi que des services électroniques et Internet.  Comores Telecom S.A. est une entreprise publique issue de la séparation des activités télécommunications, postales et financière de l'ancienne société nationale 
des postes et télécommunications. L'État détient la totalité du capital établi à 600 millions de 
francs comoriens. 
550.  Le Ministère responsable des télécommunications est actuellement chargé de la 
réglementation de toutes les activités de télécommunication en Union des Comores.  A cet égard, 
l'Autorité Nationale de Régulation des Technologies de l'Information et de la Communication (ANRTIC) est mise en place, par le Décret N°065/PR du 23 juin 2009, en application de la Loi des 
TIC N°007/AU du 15 janvier 2008, et ce consécutivement à l'ouverture du secteur à la 
concurrence.  
551.  Le Ministère est surtout en charge de la politique du secteur dont un des axes stratégiques 
est la création d'un environnement réglementaire propice au développement du secteur. En outre, 
la déclaration de politique sectorielle élaborée en 2012 pour la période allant jusqu'en 2015 
préconise le développement des infrastructures de communication, des applications tels que l'administration électronique, la télémédecine, le télé-enseignement, le commerce électronique et 
la cyber sécurité.   
552.  Par ailleurs, l'Union des Comores bénéficie, de 2012 à 2017, d'un financement de 
$22 millions par la Banque Mondiale dans le cadre du Projet Régional d'Infrastructures de WT/ACC/COM/3 
 
- 83 - 
 
  Communication, phase 4 (RCIP4). Les fonds prévus servent à la mise en place d'une deuxième 
connexion aux câbles sous-marins internationaux, à la création d'un environnement propice au développement du secteur, à l'accompagnement des réformes du secteur et à la stimulation de la demande de capacités large bande. C'est ainsi que des travaux techniques, juridiques et 
économiques sont entrepris pour la privatisation de l'opérateur historique et à la mise à jour de la 
réglementation.  
553.  De même, des travaux sont actuellement en cours pour réaliser la migration à la diffusion 
numérique à l'horizon 2015. 
554.  Enfin, l'Union des Comores souscrit entièrement à l'agenda du Sommet Mondial sur la 
Société de l'Information (SMSI) et que les recommandations de l'OMC sur les télécommunications de base constitue l'un des documents de référence pour la restructuration en cours dans ce 
secteur. 
555.  Aux termes de l'article 11 de la Loi organique N° 05-003/AU du 1er mars 2005 portant 
modalités d'application de l'article 9 de la Constitution, consacré aux postes et 
télécommunications: ''L'Union organise le cadre normatif et fixe les orientations générales du 
développement des postes et télécommunications en veillant à une desserte équilibrée du territoire.  Les Îles prennent les décisions individuelles et déterminent les modalités d'application 
relevant de leurs responsabilités et correspondant aux besoins des populations.  L'Union, en 
concertation avec les Îles, concourt à l'équipement de ces dernières en matière de Postes et Télécommunications.  L'Union et les îles ont la responsabilité technique administrative et financière conjointe des sociétés publiques de ces domaines. Les lois relatives à ces sociétés sont adaptées 
en ce sens.'' 
- Services de construction et services d'ingénierie connexes 556.  Le secteur des services de construction et services d'ingénierie connexes était largement 
dépendante de l'État. Après s'y être progressivement désengagé au profit d'acteurs privés, à la 
f a v e u r  d u  p r e m i e r  p r o g r a m m e  d ' a j u s t e m e n t  s t r u c t u r e l  a v e c  l e  F M I .   A  c e  j o u r  l ' e n s e m b l e  d e s  activités de travaux publics (routes, bâtiments et autres travaux) exécutés traditionnellement par 
l'État, sont effectués par des entreprises privées qui ont émergé ou ont consolidé une position 
initiale de sous-traitance.   
557.  Cette évolution en terme d'interventions directes des pouvoirs publics dans le secteur  
s'est traduite par un recentrage dans les missions régaliennes de l'État: réglementation des 
activités de construction, supervision, contrôle de l'exécution des contrats publics et des normes y 
afférentes.   
558.  Le secteur de construction connaît un véritable essor aux Comores à travers un réseau de 
PME.  L'Entreprise Générale de Terrassement (EGT ) est le premier employeur du secteur avec plus 
de quatre cents emplois. L'entreprise est spécialisée dans le terrassement, la construction de route, le concassage et la fourniture de granulats, la fabrication de briques et la construction dans 
le cadre des appels d'offres publics directs ou dans le cadre des projets financés par les 
partenaires au développement. Quatre autres entreprises de taille légèrement inférieure, s'y sont également positionnées sur le même créneau d'activités. Sur le segment de la construction des routes, il n'existe cependant que deux autres co ncurrents, positionnés récemment dans l'offre de 
service (CBE et Ets A.WADAANE). 
559.  Il y a peu d'informations fiables sur le secteur de la construction: Toutefois, dans le cadre 
de l'élaboration des comptes nationaux, mandat qui incombe respectivement au commissariat au 
plan et à la banque centrale des Comores (balances de paiements notamment pour cette dernière) 
et dans le cadre d'un projet de renforcement des services statistiques le gouvernement s'emploie à recueillir des renseignements et à constituer une base de données couvrant l'ensemble des 
activités. 
560.  La Commission d'urbanisme instance administrative habilitée à délivrer les permis de 
construire dans chaque île respective responsable  relève du Ministère des infrastructures et des transports. Elle est chargée de faire appliquer la loi et les règlements relatifs aux activités de 
construction en Union des Comores  Elle délivre les autorisations requises et coordonne la politique WT/ACC/COM/3 
 
- 84 - 
 
  d'urbanisme et d'aménagement du territoire.  Il existe trois autres organismes gouvernementaux 
dans le secteur et relèvent du ministère des infrastructures: la Direction générale des infrastructures,  la Direction générale des transports,  le Laboratoire national des travaux publics. Les entreprises de construction sont professionnellement structurées au sein des deux grandes 
confédérations du secteur privé : l'organisation patronale des Comores et la fédération du secteur 
privé des Comores. 
561.  Les  principales dispositions réglementaires dans ce secteur sont: 
- Loi n° 86-017/AF promulgué en 1997, portant Code de l'urbanisme et de l'habitat  
- Décret n°  05-077/PR  du 1er août 2005, portant Code des marchés publics 
- Loi n° 07-010/AU du 31 août 2007, portant Code des investissements 
- Actes Uniformes de l'OHADA notamment les dispositions relatives aux sociétés 
562.  Afin d'améliorer le cadre juridique afférent au secteur, le Ministère en charge  a révisé le 
code de l'Urbanisme et de la Construction. Ce document a été adopté par les parlementaires, en 
Décembre 2011 et promulgué, en Février 2012. En effet, le précédent document s'est avéré trop complexe et difficilement applicable. A cet égard, une étude a été commanditée. L'étude réalisée 
par un cabinet spécialisée de dimension internationale, s'est construite sur une volonté de 
planification qui visait à :  
 Aider à la révision du document, avec les différents services techniques.  
 Appliquer des mesures, facilitées par des moyens simples de sensibilisation et de 
communication avec la population.  
 Prendre des dispositions applicables plus adaptées aux réalités socio-économiques et 
culturelles des Comores.  
Ainsi, cette étude se décomposait en 4 phases: 
Phase 1: Diagnostic – Analyse critique du Code en vigueur.  
Phase 2: Concertation avec les décideurs locaux et animation de réunions de terrain avec des 
groupes de travail.  
Phase 3: Élaboration et préparation des règles institutionnelles et détermination du cadre général de la constructibilité possible.  
Phase 4: Élaboration et rédaction du règlement applicable, basé sur des règles fondamentales de 
Planification, Réglementation et Autorisation.  
563.  Ce Code constitue un effort important de la réforme sectorielle qu'il appartient de 
poursuivre en lien avec l'accession à l'OMC et  l'APE, dans le cadre d'une assistance technique 
juridique globale visant à adapter le cadre juridique national. 
564.  Conformément à la  base réglementaire existante, les entreprises étrangères qui 
établissent un bureau en Union des Comores ont pleinement accès au marché de la construction, 
et sont soumises aux mêmes lois et règlements que les entreprises locales. 
- Tourisme et services de voyage connexes 565.  Le tourisme est l'un des secteurs de services les plus importants des Comores, et se 
trouve consacré comme secteur moteur de la croissance future avec la pêche et l'agroalimentaire, 
dans le cadre stratégique de croissance et de lutte  contre la pauvreté (SCLP). Priorité élevée dans 
les perspectives de développement du pays, le développement du secteur n'a pas suivi une 
trajectoire semblable aux pays voisins de l'Océan Indien, et ce en dépit des atouts  et du potentiel 
avérés. Alors que le secteur a été le principa l secteur de l'expansion économique et du 
développement des autres îles voisines, au cours des deux dernières années, son développement  a été marqué par un net recul en raison de l'instabilité politique et institutionnelle ayant affecté les 
investissements existants et dissuadé les potentiels. Les îles voisines ont quasiment triplé leur 
performance dans le secteur en deux décennies, passant d'un peu plus de 800 000 arrivées les années 90 à près de 2 millions aujourd'hui. WT/ACC/COM/3 
 
- 85 - 
 
  566.  Selon les données statistiques disponibles, la demande touristique a été établie en 2005 à  
19 551 arrivées, marquant un bond de 37% par rapport à 2003. Toutefois ce chiffre rapporté à la performance de 1998 avec 27 474 visiteurs, révèle le recul progressif qui va marquer le pays. La fermeture du complexe balnéaire de Galawa, le plus grand du pays, a été un facteur 
déterminant. Le complexe avait réussi une diversification des arrivées touristiques suivant une 
répartition entre l'Afrique du Sud (38% des arrivées en 2000) l'Europe (France, Allemagne, Grande Bretagne et Italie principalement) et les États-Unis. La fermeture a modifié la structure des 
arrivées touristiques.  
567.  Aujourd'hui, la clientèle touristique provient pour près de 50% de la France métropolitaine. 
Presque aussi importante est le tourisme de pr oximité : 40% des arrivées touristiques en 2005 
proviennent des îles de la Réunion, Mayotte et Madagascar. La progression est particulièrement 
forte pour les touristes provenant de la Réunion, avec un doublement des entrées entre 2000 et 
2005. L'île Maurice ne participe pas à ce mouvement, avec moins de 1% des arrivées touristiques en 2005.  
568.  La classification selon les motivations des arrivants s'est nettement modifiée suivant en 
cela la fermeture du Galawa. Alors que le tourisme de loisirs et détente  a représenté jusqu'à près 
de 55% de la clientèle en 2000, il y a déclin à partir de 2005 pour ne représenter que près de 14% 
seulement. En revanche, la part de tourisme familiale, généralement les séjours des ressortissants 
issus de la diaspora a progressé, constituant le principal soutien au secteur, avec une performance de 65% des arrivées. Dans le même mouvement haussier, la clientèle d'affaires a doublé dans la même période, traduisant l'attrait nouveau du pays pour les affaires, dans une dynamique de 
prospection, contacts intensifiée et qui a profité au secteur. 
569.  La contribution du secteur au PIB est estimée à moins de 3% (contre 2,2% en 1996) avec 
une offre d'hébergement assez faible : 880 lits, comparativement aux îles voisines Maurice et 
Seychelles  disposant respectivement de 11 000 et 4000.   Toutefois, la situation marque un 
progrès réel pour avoir passé de 350 lits en 1986 à 880 à la fin des années 90 pour un investissement de l'ordre de 12 milliards FC durant la période, essentiellement étranger. 
570.  Les recettes du secteur s'établissaient à 12 millions de dollars US en 2000 contre 
6.8 millions en 2004, accusant ainsi une chute vertigineuse de 42% sur une courte période. Le Secteur génère plus d'un millier d'emplois directs et davantage avec les emplois indirects liées aux activités En tant que secteur transversal, il a un impact sur des secteurs directement liés à son 
activité : transports, hôtellerie et agences, comme rce, agriculture, artisanat, télécommunications.  
571.  Les services proposés sont divers, et comprennent des services de réceptifs, d'hôtellerie et 
de restauration, d'agences de voyage, de guides touristiques, de transport, de sport et 
d'excursions.  Il y a une trentaine d'agences de voyage et de tourisme, dont les deux  principaux 
sont des filiales de maisons mères mauriciennes ARI Maurice Limited  et Maurice Tourisme 
Services , 17 hôtels et résidences hôtelières inégalement réparties entre les trois îles. Tandis que 
des dizaines de pensions ont émergé dans l'offre touristique, répondant ainsi aux besoins d'une 
frange de la demande. La profession de guides touristiques s'est imposée et compte une cinquantaine de professionnels. 
572.  Au cours de ces dernières années, le gouv ernement a encouragé le développement de 
l'industrie touristique aux Comores. Cela s'est traduit par la cession-vente du complexe du Galawa 
qui comptait plus de 200 chambres au Groupe émirati Dubaï World . L'hôtel Itsandra repris par des 
intérêts privés koweitiens autour de la société Comoros Gulf Holdings,  a rouvert en 2008 après des 
travaux de rénovation d'un coût de 2.2 millions de dollars US, l'ayant fait passé de 3 à 4 étoiles, 
avec une offre de 22 chambres et 12 bungalows comprenant 6 suites  et 2 restaurants pouvant 
recevoir jusqu'au 380 personnes.   
573.  Le Gouvernement comorien a signé avec Retaj Marketing et Project Management , société 
qatarie, un contrat pour la reprise de l'hôtel Le Moroni pour un montant d'investissement d'au moins 10 millions de US$ dans le financement des activités. 
574.  Il reste que  la croissance du secteur se heurte à un certain nombre d'obstacles en 
particulier ceux ayant trait aux infrastructures de communications inadéquates (routes), aux 
difficultés d'accès à l'énergie et d'approvisionnement régulier et à l'eau potable, avec de surcroît WT/ACC/COM/3 
 
- 86 - 
 
  un coût de ces facteurs jugé élevé. Les autorités œuvrent à trouver des réponses à cela 
convaincues de leur facteur déterminant dans l'accélération de l'attrait des investissements sectoriels. Des investissements publics dédiés au secteur du tourisme, en lien avec ces projets prioritaires et contractualisées avec les promoteurs sont en cours. Il en va de même dans des 
secteurs connexes comme les télécommunications et l'énergie  
575.  L'autre entrave à l'essor du secteur est la desserte.  Des investissements ont été consentis 
par les pouvoirs publics pour améliorer la sécurité aérienne et au sol avec des équipements 
performants financés par la coopération française, assorti de la concession de la sécurité de la 
navigation aérienne à l'ASECNA. L'ensemble des promoteurs actuels du secteur se sont engagé à promouvoir un développement équilibré du secteur entre les îles par une offre adéquate aux touristes sur les autres îles. Ce qui implique le développement d'infrastructure de transport inter-
îles, inclus dans la programmation des promoteurs en relation avec l'effort d'investissement public. 
576.  Il est à relever que les entreprises touristiques sont également affectées par un marché 
limité, un réseau de transport intra-insulaires obsolète et inter îles sous-développé et inadapté; et 
un personnel dont les besoins en matière de formation professionnelle sont considérables. 
Tableau 16 : Évolution du secteur touristi que des Comores– Principaux indicateurs 
  2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 
Recettes tourisme en Millions 
FC* 33000 35417  37317  38120  42361  45830  54068 48095 54153 56501  
Contribution au PIB  
(en %) 25,6 25,6  25,6 25,3 26,6 27,6 30,9 26,1 27,5 27,5  
Contribution au secteur des 
services (en %) 54,3 54,3  54,3 53,8 56,1 57,1 61,7 57,6 56,5 56,5  
Source: Banque Centrale des Comores.    
* Ces chiffres comprennent les activités de ''commerce'' , constamment incluses dans la rubrique  
générique des ''services de commerce, d'hôtellerie et de restauration''  des comptes nationaux 
établis par la Banque Centrale des Comores 
 
577.  Afin d'aider à surmonter certains obstacles à la croissance sur un marché intérieur limité, 
le gouvernement propose aux investisseurs diverses incitations.  Le département ministériel 
responsable du développement du tourisme, le Mini stère en charge des investissements à travers  
la nouvelle agence  nationale de promotion des investissements administre ces politiques d'incitation et instruments.  Les étrangers désireux d'investir dans des projets touristiques ou 
d'exploiter de tels projets doivent d'abord obtenir le statut d'investisseur conféré par l'ANPI dans le 
cadre de sa procédure d'agrément des investissements faisant accéder aux avantages du nouveau Code. Après quoi l'investisseur peut demander la Licence d'exploitation touristique auprès des services du ministère du tourisme.  Conformément à la Loi sur l'investissement, l'investisseur a 
droit à certains avantages, dans le cadre d'un système d'incitation reposant essentiellement sur 
des régimes dérogatoires consistant à des exonérations, notamment:   
- exonération douanière des droits et taxes sur les matériaux et l'équipement 
destinés à des projets hôteliers et touristiques; 
- exonération fiscale, entre autres, de l'impôt sur les bénéfices et dividendes, de 
l'impôt sur le patrimoine, des droits successoraux et des taxes immobilières;  
l'exonération est valable jusqu'à dix ans, voir davantage suivant la zone 
géographique d'investissement, visant à inciter à un meilleur équilibrage du développement, 
- droit de transférer à l'extérieur la totalité des profits réalisés.   
 
578.  Les travailleurs étrangers recrutés pour travailler dans le cadre d'un projet 
d'investissement agrée bénéficient des avantages et garanties ci-après:   
- droit de transférer librement à l'extérieur 100% des rémunérations perçues en 
monnaie nationale en devises étrangères;  et 
- droit de transférer librement à l'extérieur les salaires correspondant à des congés 
pris dans un pays étranger. 
 WT/ACC/COM/3 
 
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  579.  Le Code des investissements prévoit deux régimes d'incitations (A et B) en fonction du 
montant des investissements, respectivement de 5 millions FC à 100 millions FC et plus de 100 millions. 
580.  Les principales incitations sont la réduction de la Redevance Administrative Unique (RAU), 
l'exonération de la taxe sur le chiffre d'affaires, la déduction du montant des investissements 
consentis des bénéfices imposables. Suivant les régimes A et B, ces incitations sont respectivement valables pour une durée de sept et dix ans.  
581.  Le Code prévoit aussi des incitations pour les entreprises qui investissent en milieu rural. 
Les avantages sont ceux accordés aux régimes A et B mais la durée des exonérations est augmentée de deux ans. 
582.  L'activité touristique relève du ministère en charge du Ministère des Transports, du 
Tourisme. Conformément au système administratif actuel du pays, il existe quatre services 
administratifs chargés du tourisme : une Direction Nationale du Tourisme et de l'hôtellerie au niveau de l'Union. Cette structure se retrou ve au niveau de chacune des îles autonomes. 
583.  Trois organisations participent à l'organisation et l'évolution du tourisme. Il s'agit de:  
 l'Association Comorienne du Tourisme créée en 1995 qui fédère les entreprises 
hôteliers et les restaurateurs; 
 Office National du Tourisme;  
 le Syndicat National des Agences de voyages qui regroupe une dizaine de réceptifs 
locaux principalement localisés à Moroni qui proposent les produits touristiques 
suivants:  
- les randonnées pédestres avec les circuits d'une journée et d'une demi-journée 
- la découverte du Karthala avec une randonnée de 2 jours et une nuit de bivouac la 
découverte du parc marin de Mohéli, les sites culturels et la visite des monuments anciens, 
palais des sultans, le balnéaire et la plongée sous-marine.  
- Services de transport 584.  Les services de transport sont d'une importance particulière pour les Comores étant donné 
l'insularité et sa topographie à la fois montagneuse, la forte dispersion de sa population et sa 
dépendance à l'égard des importations de produits alimentaires.  Le pays a une forte tradition de 
transport maritime et de migration par cette voie et depuis l'accession à l'indépendance, les autorités successives se sont attachées à mettre en place, l'infrastructure nécessaire pour relier les 
îles par  air et par mer, mais également par voie routier intra-insulaires dans un effort de 
désenclavement des régions et dégagement de la production agricole vers les zones urbaines et le mouvement inverse des marchandises et des personnes vers le milieu rural. 
585.  Il y a aujourd'hui dans chaque île de l'Union des Comores au moins un port pour la 
navigation inter-îles. Seules les Îles de Grande Comore, d'Anjouan et de Mayotte disposent d'infrastructures portuaires qui les mettent en relation directe avec l'extérieur du pays. Parmi les trois ports à vocation internationale, celui de  Moroni en Grande Comore est inadéquat; car point 
situé en eau profonde pour recevoir les gros ca rgos. Ce qui contraint à des déchargements de ce 
type de vaisseaux à des points de mouillage situés à quelques mètres pourtant des quais. Ce qui grève les coûts des opérations et rallonge les délais de déchargement. Et en raison de cette 
situation, la prime d'assurances sur la destination est très élevé, prenant en compte les facteurs 
de risques liés. 
586.  Le pays dispose d'un aéroport international sur l'île de la Grande Comore, capable 
d'accueillir tous les gros porteurs et longs courriers, répondant aux normes requises de la 
navigation et de la sûreté aériennes. Tandis que les deux autres îles formant l'Union des Comores disposent chacune d'un aéroport secondaire non équipés de la balise des pistes pour les vols nocturnes. 
- Services de transport maritime WT/ACC/COM/3 
 
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  587.  Le sous-secteur des  transports maritimes est totalement ouverte depuis le 
désengagement de l'État, durant les années 90, des petits caboteurs privés nationaux assurent l'inter-îles, marchandises et passagers compris.  
588.  L'immatriculation des navires comoriens se fait sur la base de la loi de 2002 y afférente de 
2002, aux termes de laquelle, ces navires ne doivent pas être âgés de plus de trente ans pour 
l'obtention du pavillon comorien.  
589.  Le registre maritime des Comores comprend des navires étrangers de différentes origines, 
enregistrés comme pavillon de complaisance. Mais également, d'autres catégories. Soit au total  
550 navires  immatriculés incluant les embarcations locales tournées vers le trafic inter-îles et sous-régional. Au total, le registre  comprend des vaisseaux de navires de  plaisance, des pétroliers, quelques navires de transport de marchandises et  de passagers ainsi que des navires 
de pêche 
590.  Deux compagnies privées de droit comorien ( Spanfreight et Anjouan Stevedoring ) mais 
toutes les deux  filiales d'une grosse société kenyane ayant son siége à Mombasa, opèrent dans le 
transbordement des marchandises, à partir de s Mombasa, de Dar Es Salaam, de Longoni à 
Mayotte et de Mutsamudu vers celui de Moroni principalement mais également vers Mutsamudu sur l'île d'Anjouan dont le port a une vocation stratégique d'éclatement du fret maritime. Les deux 
compagnies disposent de deux navires port e-conteneurs et de fret conventionnel. 
591.  En outre, les grandes lignes maritimes internationales (MAERSK–SEALAND, CMA- CGM, 
MSC et SEAL/DAL, font la touchée des Comores très peu directement, préférant des transbordements sur les ports de Mombasa, Dar Es  Salaam, Port Réunion, Longoni sur Mayotte et 
Mutsamudu à Anjouan, et puis Maurice, pour livrer sur le Port de Moroni qui traite plus de 75% des 
échanges extérieurs du pays. Mais il a l'inconvénie nt de ne pas être en eau profonde, de décharger 
en mouillage. Ce qui diminue la performance de déchargement des navires, grève les coûts, 
génère beaucoup de casse. Et du coup, le port attire peu les grandes lignes, préférant sous-traiter 
avec des compagnies de cabotage, spécialisées dans le transbordement dans ces conditions. 
592.  Quelques embarcations comoriennes de petits tonneaux (1.000 GRT ou plus), totalisant         
139 779 GRT/205 369 DWT, assurent un trafic régulier marchandises et passagers vers 
Madagascar et la Tanzanie et de ces deux pays vers les Comores. L'État a possédé par le passé, jusqu'à quatre bateaux qui ont tous coulés par suite de différents événements  : El Mabrouk, le 
LCT, le  Kamar Al Koweït, le Choungui.  
593.  A l'instar de trente-deux pays répertoriés dans le monde, les Comores gèrent un registre 
de pavillons de complaisance comprenant à ce jour, un total estimé en 2008 à 87 ( The World 
Factbook ) pour 368 000 tonnes en port lourd. La flotte immatriculée aux Comores, ayant en 
moyenne 25 ans d'âge et représentant au total 87 (Bangladesh 2, Bulgarie 2, Chypre 1, Grèce 6, 
Inde 2, Kenya 1, Kuwait 1, Liban 4, Norvège 1, Pakistan 4, Philippines 1, Russie 12, Arabie Saoudite 1, Singapore 1, Syrie 4, Turquie 8, Ukraine 8, UAE 7, US,  2). Les autres types  de 
navires faisant mouvement sur les Comores sont : bulk carrier 15, carrier 2, tanker chimique  5, 
Porte containers  2, Transport passager 1, Passage r/cargo 1,  Tanker-pétrolier 9,  navires cargo 
réfrigérés  5, roll on/roll off 8, tanker spécialisé  1. 
594.  Ces embarcations sont immatriculées par le biais d'une société sous-traitante. Jusqu'en 
2006, la firme grecque INSB était chargée d'immatriculer les navires comoriens, de payer les 
cotisations à l'OMI et de reverser les droits de pavillon à l'État comorien. 
595.  Une certaine opacité sur les reversements et des difficultés administratives ont poussé la 
Direction des Transports Maritimes a lancé, en 2006, un appel d'offres pour sélectionner un  
nouveau prestataire. C'est ainsi que  la société " Union Marine Classification ", qui dispose de 
bureaux à Dubaï et Sarjah, a été retenue et procède depuis le 1ier janvier 2007 à la délivrance de 
la nationalité aux navires battant pavillon co morien. Une rentrée financière de 9000 $ par 
trimestre est ainsi enregistrée. 
596.  Toutefois, il a été constaté qu'avec le nouveau partenaire, les états communiqués par le 
prestataire (" List of vessels  registered into Combronde International Shimon Registry ") sont WT/ACC/COM/3 
 
- 89 - 
 
  insatisfaisants, manquant souvent de précision et  surtout ne comportant pas les radiations de 
pavillon.  
597.  Le Gouvernement a l'intention dans le cadre d'une restructuration du ministère et d'un 
renforcement des capacités opérationnelles de la direction au sein du ministère, d'exiger la 
fourniture de statistiques plus rigoureuses, dans un effort d'amélioration de la gouvernance 
publique, notamment en matière de transparence des recettes. 
598.  Le secteur et l'activité ne font l'objet d'aucune restriction. Ainsi, des exploitants autant 
comoriens qu'étrangers peuvent-ils offrir des services de transport maritime. De même, il n'y a 
aucun obstacle à la participation étrangère, ni dans le secteur de l'entretien et de la réparation des navires ni dans le secteur du remorquage. 
Tableau 17 : Coût du transport maritime et  du transbordement d'un conteneur de 20  
(en FC) 
France/Comores  2 100 000 à 2 850 000 
Réunion/Comores  375 000 à 450 000 
Doubaï/Comores  1 200 000 
Mombasa/Comores  640 000 
Madagascar/Comores  75 000 
Moroni/Fomboni et Mutsamudu/Fomboni  56 000 
Moroni/Dzaoudzi  119 000 
Moroni/Mutsamudu  105 000 
Transbordement bord à bord  67 455 
Transbordement via quai  89 941 
 
- Services de transport aérien 
599.  Depuis le désengagement de l'État du secteur avec le démantèlement de la compagnie 
nationale Air Comores, les années 90, le transport aérien inter-îles et régional est assuré par des 
compagnies privées de droit comorien, comprenant essentiellement des intérêts étrangers. Il s'agit 
notamment de Comores Aviation et Comores Air Services  principalement. Pour le transport aérien 
moyen et long courrier, les compagnies étrangèr es Yemenia, Kenya Airways, Air Austral et Air 
Madagascar assurent des liaisons  avec l'extérieur.  Les vols d'Air Tanzania ont été interrompus en 
2008 à la suite de la faillite cette compagnie. Comores Aviation, une compagnie de droit privé 
comorien  a repris le relais de la déserte hebdomadaire vers Dar Es Salaam et Zanzibar.  
600.  L'Aéroport International de Moroni Prince Saïd Ibrahim (AIMPSI) qui est installé à une 
vingtaine de km de la capitale de l'île de la Grande Comores. a généré en 2006 un trafic de 
132.000 passagers (vols nationaux et internationaux) pour seulement  1,2 tonne de fret contre 0,8 tonnes les années 2001, 2002 et 2003. Le fret aérien se développe lentement avec des avions effectuant des vols internationaux en " combis ",  combinant c'est-à-dire le transport de passagers 
avec leurs bagages et de fret. L'Aéroport comporte désormais d'une une séparation des trafics 
national (inter-îles) et international. Les aéroports d'Anjouan et de Mohéli ne sont pas aux normes internationales. 
601.  Dans la perspective de l'ouverture de nouveaux hôtels, d'autres compagnies 
internationales ont manifesté leurs intérêts d'y ét ablir des connexions pour répondre à cette future 
demande. 
602.  Il n'y a aucune restriction à la déserte de la destination des Comores par des compagnies 
tant étrangères qu'appartenant à des nationaux, ou en joint-venture. 
- Transport routier 603.  Les transports par voie terrestre intra-insulaires tant pour le trafic des marchandises que 
des passagers, ont toujours une activité libérale exercées par des centaines de propriétaires 
nationaux.  Les principales agglomérations urbaines sont reliées aux villages par un réseau de véhicules privés qui effectuent le transport aussi bien des voyageurs que des marchandises.  WT/ACC/COM/3 
 
- 90 - 
 
  Des taxis desservent les agglomérations de toutes les îles. Un service public rattaché au ministère 
de l'éducation nationale dispose d'un parc d'une dizaine de minibus qui assurent le transport de la communauté estudiantine qui a  atteint en moins de cinq ans, un effectif de 5 000 étudiants. 
604.  Il n'y a aucun obstacle à la participation étrangère dans ce secteur. 
- Services financiers 
605.  Le secteur des services financiers joue un rôle important dans le développement du pays, 
puisqu'il a fourni jusqu'à 4,5% du produit intérieur brut  en 2006.  Cette performance est de 5% 
au Cap Vert à titre comparative et dans une conf iguration assez proche. La Banque Centrale des 
Comores réglemente et supervise toutes les activités d'assurance et toutes les activités bancaires, en étroite relation avec le ministère des finances, de façon à garantir le fonctionnement efficient du système financier du pays. 
- Services d'assurance et en rapport avec l'assurance 
606.  Il y a actuellement quatre entreprises privées d'assurance qui desservent le marché 
national, toutes quatre financées par des investisseurs locaux et étrangers: Société Al Amana, 
Assurances  Générales des Comores , Générale Comorienne d'Assurance , Comores Trade Insurance.  
Elles sont toutes les quatre agents généraux de grosses firmes étrangères tels que Prudence 
Créole-GFA, Axa  etc. 
607.  Il n'existe pas à proprement parlé de compagnies locales d'assurances de droit comorien, y 
compris d'État, mais uniquement des " intermédiaires en assurance " ou agents généraux de 
compagnies étrangères, dont la fonction est de donner des avis et de négocier des contrats d'assurance entre les consommateurs (particuliers ou entreprises) et les sociétés d'assurance. 
608.  L'assurance est peu répandue et ne fait pas partie de la culture tant dans la sphère privée 
que dans la sphère économique. L'essentiel des polices souscrites ne le sont que lorsqu'elles constituent une obligation légale ou réglementaire (véhicules, voyages extérieurs) ou une exigence 
bancaire (crédit sur marchandises nanties, lettre de crédit documentaire). Il s'agit d'un gisement 
qui mériterait une étude plus approfondie. 
609.  Il y a deux catégories d'intermédiaires en assurance – les agents et les courtiers.  Il y a 
donc actuellement quatre intermédiaires, agents généraux de sociétés étrangères d'assurance 
mais il n'existe aucun courtiers en assurance. 
610.  Le ministère des finances réglemente et supervise les entreprises d'assurance 
conformément aux lois et règlements en vigueur en Union des Comores.  L'activité des entreprises 
d'assurance se limite à la fourniture de services d'assurance et services connexes (c'est-à-dire les 
services d'assurance-vie, les services d'assurance autre que sur la vie et les services de réassurance).  De plus, ces entreprises doivent satisfaire aux critères tels qu'arrêtés dans le code 
des assurances des Comores:   
611.  L'exercice de la profession est interdit aux personnes condamnées pour infraction grave 
(par exemple vol, abus de confiance, fraude et banqueroute).  Les ressortissants étrangers 
peuvent devenir agents d'assurance pour autant qu'ils remplissent toutes les conditions requises.  
Les ressortissants étrangers qualifiés seront autorisés à travailler comme agents d'assurance selon les mêmes conditions que celles applicables aux ressortissants comoriens travaillant dans le pays d'origine du ressortissant étranger. 
612.  Les agents généraux et  les courtiers d'assurance doivent être enregistrés auprès du 
ministère des finances, dans le cadre d'un agré ment qui leur sont octroyés aux termes des 
dispositions en vigueur en matière d'exercice d'activités d'assurances. 
613.  Il n'y a pas d'autres restrictions applicables aux ressortissants étrangers désireux de 
devenir courtiers d'assurance. 
- Services bancaires et autres services financiers (à l'exclusion de l'assurance) WT/ACC/COM/3 
 
- 91 - 
 
   - Services bancaires 
614.  Le système bancaire des Comores a une structure à trois niveaux:  les banques telles que 
définies aux articles 4 et 5 de la loi n° 80-07 portant réglementation des banques et établissements financiers. Suivant cette définition  catégorielle, quatre établissements fournissent 
des services :  
 
- Banque pour l'Industrie et le Commerce (BIC), au capital de 300 millions FC, filiale du 
Groupe BNP PARIBAS. 
- Banque de Développement des Comores, (BDC) appartenant majoritaire à l'État, 
notamment à travers des parts respectifs de l'Ét at directement et de la  Banque Centrale en 
tant que démembrement. Tandis que la Banq ue Européenne d'Investissement (BEI) et 
l'Agence Française de Développement (AFD), détiennent 49% du capital souscrit de 300 
millions FC. 
- Exim Bank (Comoros), exerçant en tant que succursale d'Exim Bank (Tanzania). 
- Banque Fédérale du Commerce (BFC), au capital de 10 millions d'euros, soit près de               
5 milliards de FC, détenus en totalité par des intérêts privés koweitiens. 
 
615.  Les quatre banques à vocation commerciale comptent respectivement  3 agences à travers 
l e s  î l e s  p o u r  l a  B I C  e t  l a  B D C .  T a n d i s  q u ' E x i m  B a n k  a  d é m a r r é  s e s  a c t i v i t é s  a v e c  u n e  a g e n c e  centrale basée dans la capitale mais a l'intention d'étendre son offre de services bancaires  aux 
autres îles. Il en est de même pour la BFC. 
616.  La deuxième catégorie comprend au sens des lois et règlements, les Institutions 
Financières Décentralisées, telles que définies par le décret n° 04069/PR du 22 juin 2004, portant 
réglementation des Institution Financières Décentralisées.  
 617.  Deux institutions opèrent et offrent des services dans cette catégorie: 
 
- Union des Meck, avec un réseau qui comptent 13 caisses affiliés, le plus réseau mutualiste 
du pays, dispose de dépôts d'épargne de plus de 10 milliards FC. Ce qui le place au 2ème 
rang sur la place. 
- Union des Sanduk, avec un réseau de 32 caisses affiliées 
 
618.  La troisième catégorie, au sens de la loi bancaire, comprend les Intermédiaires Financiers, 
tels que définis à l'article 2 de la loi n°80-07 portant réglementation des banques et établissements financiers: 
 
- Société Nationale de la Poste et des Service Financiers qui offre les services suivants: 
 
* Livret d'épargne de la Caisse Nationale d'Épargne 
* Comptes courants postaux 
* Transferts  internationaux universels d'argent ( Western Union ) 
* Opérations de change essentiellement en euros 
 
- Comores Express, société de droit privé comorien, représentant les services Money Gram  
 
- Banque pour l'Industrie et le Commerce, Représentant Western Union 
 
619.  La quatrième catégorie comprend tous les autres, éventuellement les activités bancaires 
off-shore  qui, faute d'existence dans le paysage ou de prétendant à l'exercice d'activité, ne fait pas 
l'objet d'aucune réglementation de l'État, ni d'aucune instruction à titre réglementaire de la part de 
la banque centrale aux termes de ses statuts et de la loi. 
 620.  La Banque Centrale des Comores  réglemente et supervise toutes les activités bancaires et 
parabancaires et la loi n°80-07 portant réglementation des banques et établissements financiers  et 
qui établit le cadre réglementaire du secteur, notamment en son chapitre II, articles 6 à 14 fixant les modalités d'octroi de l'agrément et autorisation préalable.   
621.  Aux termes de la Loi, notamment en son article 6, il est disposé que: 
 WT/ACC/COM/3 
 
- 92 - 
 
  - Les établissements financiers autres que ceux de droit public ne peuvent exercer leur 
activité sans l'agrément préalable du Ministre des Finances sur avis favorable de la Banque. L'agrément est constaté par l'inscription sur la liste des banques ou sur celle des autres établissements financiers. 
- L'inscription est portée à la connaissance du public à la diligence de la Banque. Les frais 
qui en découlent sont à la charge de l'établissement financier. 
- La Banque peut répartir les banques et les autres établissements financiers selon des 
catégories qu'elle détermine en fonction de leurs activités 
 
622.  Avant qu'une banque commerciale ou qu'un établissement bancaires ou parabancaires 
puisse se constituer, un agrément ou autorisation préalable de la Banque Centrale des Comores est nécessaire. La procédure est introduite par le Gouvernement de l'Union des Comores auprès du conseil d'administration de la banque centrale, instance habilitée à statuer en toute dépendance 
aux termes des statuts de l'institut d'émission, sur la base d'un certain nombre de pré-requis.  
623.  En fait, l'agrément est délivré par le ministre des finances après l'avis émis par le conseil 
d'administration de la banque centrale. L'agrément est alors constaté par l'inscription sur la liste 
des banques ou celle des autres établissements financiers. L'inscription est portée à la 
connaissance du public à la diligence de la Banque. Les frais qui en découlent sont à la charge de l'établissement financier. 
624.  Les articles 8 à 15 fixent les conditions  et les modalités ainsi qu'il suit: 
 
(1) La demande d'agrément d'un établissement financier précise les activités que 
compte exercer l'établissement financier, le lieu de son siège social, les places sur 
lesquelles il se propose d'ouvrir des succursales, agences ou guichets, le nom des 
personnes chargées de son administration, de sa direction ou de sa gestion, son statut juridique et son capital social. 
(2) Si le siège social de l'établissement financier est à l'étranger, la demande 
d'agrément précise le lieu du principal établissement sur le territoire de la République et la dotation en capital de l'établissement financier sur le territoire de 
la République. 
(3) La Banque peut exiger qu'on lui fournisse tous autres renseignements et qu'on lui 
produise tous documents qu'elle juge utile. 
(4) La Banque, lorsqu'elle examine une de mande d'agrément, prend notamment en 
considération le statut juridique et la situation financière de l'établissement 
financier, l'expérience qu'il a pu acquérir, la compétence des personnes chargées de son administration, de sa direction ou de sa gestion, les besoins existants ou 
prévisibles de la région où il se propose d'exercer son activité, les perspectives 
financières de cette activité, y compris le s effets que celle-ci peut avoir sur les 
établissements financiers existants. Lorsque l'agrément est refusé pour des raisons 
d'intérêt national, aucun motif ne doit être communiqué au demandeur. 
(5) L'agrément peut être assorti de modalités particulières. Il précise éventuellement 
le lieu du siège social ou du principal établissement de l'établissement financier sur le territoire de la République, les places sur lesquelles l'établissement financier 
peut ou doit ouvrir des succursales, agences ou guichets et les activités qu'il peut 
ou doit exercer. Les modalités de l'agrément peuvent être ultérieurement modifiées à la demande ou avec le consentement de l'établissement financier. La Banque 
instruit la demande de modification et se prononce comme en matière de demande 
d'agrément. 
(6) L'agrément des établissements financiers visés à l'article 2, paragraphe 2 devra 
stipuler dans quelle mesure la présente loi leur sera applicable et toutes modalités 
appropriées relatives à son application. 
(7) Les établissements financiers agréés sont tenus de notifier à la Banque toute 
modification des éléments portés à la connaissance de la Banque en vertu du WT/ACC/COM/3 
 
- 93 - 
 
  présent article, lors de l'instruction de leur demande d'agrément. Les frais qui 
découlent sont à la charge de l'établissement financier. 
(8) Tout établissement financier qui reçoit des fonds du public et qui a son siège social 
sur le territoire de la république doit justifier à tout moment d'un capital minimal 
dont le montant est fixé par le Ministre des Finances sur propositions de la Banque 
Centrale. Dans le cas d'une banque le capital social ne peut être inférieur à 100 millions de francs comoriens. 
(9) Le capital minimal doit être le même pour chaque établissement financier 
appartenant à la même catégorie. 
(10)  Le capital de tout établissement financier visé au paragraphe 1 doit être 
intégralement libéré dans le délai de six mois suivant la date de son agrément ou 
de toute décision d'augmentation ultérieure dans son capital. 
(11)  Mention du capital de tout établissement financier doit être faite dans tous les 
actes, lettres et document officiels de l'établissement financier. 
(12)  Les dispositions des alinéas 1, 2, 3 de l'article 15 s'appliquent à la dotation en 
capital des établissements financiers de droit public. 
(13)  Au total, le secteur des services financiers est régis par le corpus des textes 
législatifs et réglementaires suivant: 
- Loi n° 80/07 du 26 juin 1980, dite loi bancaire, portant réglementation des banques et 
établissements financiers. 
- Loi n° 95 6 016 AF du 7 juillet 1995, portant création d'un Fonds National de Garantie. 
- Instruction BCC n° 12/1999 relative aux situations comptables périodiques à remettre par les 
banques et les établissements financiers. 
- Instruction BCC n° 13/2000/COB relative à la définition des fonds propres des banques et des 
établissements financiers. 
- Instruction BCC n° 14/2000/COB relative au coe fficient de solvabilité des banques et des 
établissements financiers. 
- Reconnaissance des mutuelles d'Épargne et de Crédit, par le ministre des finances, du budget 
et du plan, réf: 97- 348/MFBP-CAB. 
- Extraits de l'ordonnance N° 92-004/PR, portant mise en place du statut de la SNPT. 
- Instruction relative aux opérations de change sur l'Euro réalisées par la SNPT. 
- Décret n° 87-005/PR du 16 janvier 1987, portant réglementation des relations financières 
entre la République Fédérale Islamique des Comores et l'étranger. 
- Instruction BCC n° 1/RDC du 17 février 1987, relative à la nomination des intermédiaires 
agrées pour les relations financières avec l'étranger. 
- Instruction BCC n° 2/RDC du 17 février 1987, aux intermédiaires agrées: dispositions 
générales. 
- Instruction BCC n° 5/RDC du 17 février 1987, sur la réglementation des changes: dispositions 
relatives aux comptes ouverts à des non-résidents. 
- Instruction BCC n° 6/RDC du 17 février 1987,relative aux frais de voyage à l'étranger: 
dispositions relatives voyageurs. 
- Instruction BCC n° 7/RDC du 17 février 1987, sur la réglementation des changes: obligations 
statistiques des intermédiaires agrées. 
- Instruction BCC n° 8/RDC du 26 juillet 1988, sur les chèques de voyage: avis et instructions. 
- Instruction BCC n° 9/RDC du 26 juillet 1988, sur les chèques de voyage en UCZEP: 
transactions et procédures opérationnelles. 
- Instruction BCC n° 10/RDC du 16 décembre 1991, sur les dispositions relatives aux 
exportations. 
- Instruction BCC n° 11/RDC du 16 décembre 1991, sur les dispositions relatives aux 
importations. 
-
 Lettre circulaire n° 91-01 du 16 décembre 1991, rela tive au contrôle de la position extérieure 
des banques et établissements financiers. WT/ACC/COM/3 
 
- 94 - 
 
  - Lettre circulaire n°91-02 du 16 décembre 1991, relative au recensement par nature des 
mouvements enregistrés sur les comptes de correspondants extérieurs des banques et établissements financiers. 
- Lettre circulaire n° 91-03 du 16 décembre 1991, relative au recensement des opérations sur 
billets étrangers et chèques de voyage, des banques et établissements financiers. 
- Arrêté n° 99-001/MECIA/CAB du 4 janvier 2000, portant suppression des licences 
d'importation et d'exportation. 
- Lettre circulaire n° 304/CD du 7 février 2000, aux importateurs et exportateurs relative à la 
domiciliation des opérations de commerce extérieure. 
- Loi sur le crédit-bail, 2012. 
 
Figure 2 
Banques commerciales de l'Union des Comores 
 
 
  
 
 
 WT/ACC/COM/3 
 
- 95 - 
 
   
Figure 3 
Institutions financières décentralisées 
 
WT/ACC/COM/3 
 
- 96 - 
 
  Tableau  18: Intermédiaires financiers 
Entité Activité 
Fonds National de Garantie Administré par la  BCC et présidé par Son Gouverneur, le Fonds 
est abondé par les ressources  consistant à: - des produits de la collecte des fonds auprès des bailleurs 
de fonds, 
- des intérêts servis au fonds notamment la commission de 
garantie annuelle et les produits financiers, 
- des capitaux provenant de l'al iénation des biens mobiliers 
et immobiliers, 
- des subventions, 
- des dons et legs, 
- des recettes accidentelles  
Le fonds est administré par un collège de 5 membres représentant le système bancaire, le secteur privé, et la communauté des bailleurs.  
Les bénéficiaires cibles sont:  
- les micro-entreprises, les petites et moyens entreprises 
(PME) de droit comorien dont les investissements (actif immobilisé ou coût d'investissement) sont compris entre les limites de 0,5 million et 50 millions FC. 
- Les entreprises en création ou en expansion devront 
présenter un dossier d'étude de  faisabilité prouvant leur 
rentabilité. 
 Les banques sont fondées à  demander l'ensemble des sûretés exigibles pour tout dossier bancable. 
Caisse d'Épargne Limitée à la collecte de  dépôts à titre d'épargne rémunéré au 
taux directeur édicté par la BCC. activité exclusive dévolue à la société nationale de la poste et des services financiers. Toutefois les autres établissements peuvent proposer leurs propres livrets d'épargne à leur client dans le cadre de plans 
dédiés. 
Comptes Chèques Postaux Limitée au dépôt à vue des épargnants et autres opérateurs 
économiques et sociaux, activité à caractère exclusivement public accompli dans le cadre de la société nationale de la poste et des services financiers.  
Transferts internationaux Limi tée aux transferts-envois de fo nds au départ de l'étranger 
vers les Comores et inversement. 
Bureaux de change Limitée à l'achat et à la vente de monnaies étrangères.  Le 
personnel du bureau doit préala blement obtenir l'autorisation 
de la BCC et satisfaire à certaines conditions:  1) adopter le statut de société de capitaux ou de société de personnes; 
 
2) avoir un capital d'au moins 100 millions;  et 3) utiliser 
l'expression "bureau de change" dans la dénomination de l'établissement. 
Organismes émetteurs de cartes de crédit Limitée à l' émission de cartes de créd it principalement par la 
BIC et Exim Bank (Visa et Master Card.) et à la fourniture de services connexes (Cartes spécifiques aux établissements émetteurs valables uniquement aux ATM dédiés). 
 
- Autres services financiers 
625.  Vue son niveau de développement, notamment la faiblesse des  capitaux locaux dont 
l'importance est déterminante dans une capitali sation boursière, l'Union des Comores n'est pas 
dotée d'un marché boursier. En la matière et en termes de perspectives, l'offre de services peut 
provenir au niveau sous régional dans le cadre de la Commission de l'Océan Indien, (Bourse des 
valeurs de Maurice par exemple) ou régional dans le cadre d'une mise en œuvre par le COMESA. 
2. Politiques affectant le commerce des services 
626.  En la matière, il est renvoyé aux références générales du corpus  des lois, règlements, 
règles, procédures, décisions, mesures administratives et autres instruments juridiques essentiels WT/ACC/COM/3 
 
- 97 - 
 
  et description des mesures spécifiques affectant le commerce des services.  Des distinctions 
pourraient être faites, le cas échéant, selon le mode de fourniture ou le secteur considéré.   
a) Ministères, institutions, associations pr ofessionnelles ou autres organismes ayant 
des responsabilités ou un rôle dans la  conduite des activités de services 
627.  Plusieurs Ministères, institutions et associations professionnelles jouent un rôle dans la 
conduite des activités de services.  Les principaux ministères sont les suivants:   
- Ministère de l'économie et du commerce extérieur; 
- Ministère des transports et du tourisme; 
- ANPI; - ONACSA ; - UCCIA; 
- Direction générale du tourisme; 
- Ministère des infrastructures; - Ministère des finances et du budget 
 - Commissariat Général au Plan 
- Ministère de la santé; - Ministère de l'éducation et de la culture; 
- Ministère de l'agriculture, de l'environnement et des pêches; 
- Banque Centrale des Comores; - de nombreuses associations socioprofessionnelles jouent également un rôle dans 
ce secteur, y compris le barreau, l'Association des femmes d'affaires, 
l'Organisation Patronale des Comores, la Fédération du Secteur Privé des Comores, 
l'Ordre des Médecins et Pharmaciens, le syndicat national des agriculteurs des Comores, le syndicat national des artisans, etc. 
 
b) Tribunaux ou procédures judiciaires, ar bitraux ou administratifs qui permettent 
de réviser les décisions administratives a ffectant le commerce des services ou de 
prendre des mesures correctives en  relation avec ces décisions 
628.  Aux termes de la Loi portant code des investissements (Loi n°07-010/AU du 31 Août 
2007), tous les différends entre les fournisseurs étrangers de services et l'État sont soumis à médiation et à arbitrage, sauf disposition contraire d'un accord ou d'un traité international dont 
l'Union des Comores est signataire. 
629.  En outre, la chambre de commerce des Comores entend mettre en œuvre un centre 
d'arbitrage et de médiation, dans un cadre associatif avec le barreau et l'État à travers des 
magistrats du parquet ainsi que des personnalités indépendantes reconnues pour leur qualification 
et/ou leur expérience. 
c) Dispositions, y compris celles des a ccords internationaux, concernant les 
prescriptions et procédures en matière de  qualifications, les normes techniques 
et les prescriptions en matière de lic ences et/ou d'enregistrement pour la 
fourniture de services 
630.  Il y a un certain nombre de dispositions en vigueur concernant les prescriptions en matière 
de qualifications pour la fourniture de services;  elles sont exposées en détail dans les sections 
pertinentes du présent Aide-mémoire. 
d) Dispositions régissant l'existence et  le fonctionnement des monopoles ou 
fournisseurs exclusifs de services 
631.  Bien que la plus grande partie du marché des services ait fait l'objet d'importantes 
mesures de libéralisation, il y a effectivement un certain nombre de monopoles pour la fourniture 
de certains services essentiels, notamment dans les secteurs des télécommunications, de 
l'électricité et de l'eau, ainsi que l'importation et la commercialisation du riz dit ordinaire, c'est-à-dire compris entre 5 et 25% de brisures.    WT/ACC/COM/3 
 
- 98 - 
 
  632.  Ces monopoles fonctionnent conformément aux modalités définies par les lois relatives aux  
statuts dédiés à ces monopoles. Dans ce contexte, l'évolution consisterait à tendre vers la signature de contrats spécifique de services avec des termes précis de d'objectifs, de résultats et de performances atteignables et mesurables, assortis de cahiers de charge en lien avec la 
concession monopolistique dans une cadre justifié de service public à la population. 
e) Dispositions relatives aux mesures de sauvegarde qui s'appliquent au commerce 
des services 
633.  Il n'y a pas de dispositions relatives aux mesures de sauvegarde dans le secteur des 
services.   
f) Dispositions relatives aux transferts et  paiements internationaux concernant les 
transactions courantes portant sur les services 
634.  Aux termes des textes législatifs et réglementaires y afférents, les transferts et paiements 
concernant les transactions courantes portant sur les services peuvent s'effectuer librement (article 1
er DÉCRET N° 87-005/PR), sauf dans les cas suivants où ils sont soit interdits 
(Ordonnance n°03-002/PR, relative aux, blanchiment, confiscation et coopération internationale en 
matière de produits du crime), soit subordonnés à l'autorisation préalable de la Banque Centrale des Comores :   
 
- Les articles 2 à 12 du décret  n° 87-005/PR pris en application de la loi bancaire 
ainsi que les instructions n° 1 à 11, de la Banque Centrale des Comores prises en application du décret, précisent les relations financières avec l'étranger dans le 
cadre du régime de change. 
 -  Aux termes de l'article 4 du décret  n° 87-005/PR, sont prohibés, sauf autorisation 
de la Banque Centrale, tous transferts ou opérations de change en République des 
Comores tendant à la constitution par un résident d'avoir à l'étranger ou à la détention en République des Comores par un résident de moyens de paiement sur 
l'étranger.  
 
- Tout paiement en espèces ou par titres au porteur d'une somme globalement 
supérieure à 5 millions de FC est interdit (Ordonnance n° 03-002/PR). 
 
- Tout transfert vers l'étranger ou en provenance de l'étranger de fonds, titres ou 
valeurs pour une somme supérieure à 1,5 millions de FC doit être effectué par un 
établissement de crédit ou une institution financière habilitée, ou par son 
intermédiaire (Ordonnance n° 03-002/PR). 
 
g) Dispositions relatives aux transactions en capital affectant la fourniture de 
services 
635.  Aux termes de la loi bancaire de l'Union des Comores et des décrets d'application, les 
transactions en capital sont subordonnées à l'autorisation préalable de la Banque Centrale des 
Comores (les transactions sur le marché boursier seront exemptées de cette disposition).   
h) Dispositions régissant l'acquisit ion de services par des organes 
gouvernementaux 
636.  Les dispositions concernant l'acquisition de services par des organes gouvernementaux 
sont énoncées dans le décret portant code des marchés publics et toutes autres prescriptions spécifiques consacrées par le Gouvernement soit dans le cadre de la loi des finances ou tout autre, 
telle une convention de financement avec un donateur ou bailleur. Les ministères des finances, de 
l'économie, des infrastructures, de l'énergie, de s postes et télécommunications supervisent chacun 
ce qui le concerne ou dans le cadre de l'Autorité de régulation des marchés publics,  l'achat de services, sollicitent des offres et signent et renouvellent les contrats directement ou par 
l'intermédiaire de leurs démembrements.  WT/ACC/COM/3 
 
- 99 - 
 
  637.  Le Ministère des finances est seul autorisé à acheter certains services, notamment les 
services de fourniture d'électricité et d'eau, les services de télécommunication, d'assurance, de location, de sécurité et de gardiennage pour le  compte de l'État et ses démembrements.    
638.  Les différents Ministères peuvent acheter certains autres services, à condition que le coût 
ne dépasse pas un montant maximum fixé par les dispositions pertinentes du Code des marchés 
publics. 
i) Dispositions concernant toute forme d'aide , prime, subvention interne, incitation 
fiscale ou programme de promotion affectant le commerce des services 
639.  Dans la mesure où il existe de tels systèmes  d'aide, de subvention, d'incitation ou de 
promotion, ils sont décrits en détail dans les sections appropriées.  De manière générale, la Loi portant Code d'investissement prévoit certaines mesures d'incitation d'ordre fiscal et financier en 
faveur des investisseurs et autorise des exonérations douanières et autres avantages en faveur 
des entreprises admises à en bénéficier au titre de leur agrément octroyé.   
640.  De plus, le gouvernement peut fournir une assistance à des entreprises publiques, par 
exemple dans le cadre d'un programme de restructuration et d'un investissement jugée 
stratégique pour le pays. Toutes mesures à cette fin font l'objet d'arrêtés ministériels après avis du 
Conseil des ministres. 
3. Accès au marché et  traitement national 
a) Limitations concernant le nomb re de fournisseurs de services 
641.  Il n'existe aucune limitation de ce type. 
b) Limitations concernant la valeur totale des transactions ou avoirs en rapport avec 
les services 
642.  Il n'existe aucune limitation de ce type. 
c) Limitations concernant le nombre total d'opérations de services ou la quantité 
totale de services produite 
643.  Il n'existe aucune limitation de ce type. 
d) Limitations concernant le nombre tota l de personnes physiques qui peuvent être 
employées dans un secteur de services particulier 
644.  Il n'existe aucune limitation de ce type. 
e) Restrictions ou prescriptions concernant  des types spécifiques d'entité juridique 
par l'intermédiaire desquels un service peut être fourni 
645.  Les entreprises d'assurance et les banques commerciales doivent être des sociétés de 
capitaux, et les bureaux de change doivent être des sociétés de capitaux ou de personnes (voir section VI.1. (e)).  Dans le secteur de la construction, du bâtiment et des travaux publics les 
entreprises étrangères doivent établir un bureau dans le pays (voir section VI.1. (b)). 
f) Limitations concernant la pa rticipation de capital étranger 
646.  Il n'existe aucune limitation de ce type. WT/ACC/COM/3 
 
- 100 - 
 
  g) Mesures prévoyant moins que le traiteme nt accordé aux services ou fournisseurs 
de services nationaux 
647.  En règle générale, les fournisseurs étrangers de services bénéficient du même traitement 
que celui qui est accordé aux fournisseurs nationaux.  A cet égard, la Loi portant Code des 
investissement consacre ce principe de non-discrimination.  
648.  Le Code des marchés publics prévoit  un recours minimal (30%)  à de fournisseurs de 
services nationaux  dans l'exécution de  certains marchés publics. Cette mesure relève du 
traitement national visant à soutenir les industries naissantes. La mesure ne discrimine pas quant 
à la nationalité du fournisseur, l'important étant que l'offre de celui-ci provient d'une activité productive nationale. 
649.  Pour les services d'avocats, la règle universelle de l'exclusivité de l'activité réservée au 
barreau national.  Toutefois, la règle peut être dérogée par la seule  décision du barreau qui statue 
sur chaque cas, en se fondant pour l'essentiel sur l'existence d'une réciprocité dans les deux pays concernés. 
650.  En outre, l'ancien code de commerce de 1984, abrogé en 1995, avait réservé l'exercice de 
certaines activités de commerce de détail aux nationaux. Un futur texte en remplacement 
reconduira cette disposition qui est une revendication des organisations socioprofessionnelles du 
pays qui estiment qu'un étranger doit apporter un plus, une valeur ajoutée dans le cadre d'un 
investissement. 
4. Traitement de la nation la plus favorisée 651.  Il n'y a pas de mesure en vigueur qui soit incompatible avec le traitement NPF. 
VII. BASE INSTITUTIONNELLE DES RELATIONS COMMERCIALES ET ÉCONOMIQUES 
AVEC LES PAYS TIERS 
1. Accords bilatéraux ou plurilatéraux  concernant le commerce extérieur des 
marchandises et le commerce des services 
652.  L'Union des Comores va soumettre la liste des accords concernant le commerce extérieur 
des marchandises et le commerce des services au Groupe de Travail.  
2. Accords d'intégration économique, d' union douanière et de libre-échange 
653.  Comme indiqué à la section IV.1 b), l'Union des Comores est membre du COMESA, de la 
Commission de l'Océan Indien  et des cadres d'échanges spécifiques à la Ligue des Etats Arabes et à la Conférence Islamique. Aux termes du Traité instituant la COMESA et la COI, le États membres 
de ces deux organisations sont convenus d'appliq uer un tarif extérieur commun (TEC) et de former 
l'union douanière pour le cas du COMESA et une ZLE pour la COI. Conformément à ses engagements au sein du COMESA, l'Union des Como res a notifié à la COI, un abattement tarifaire 
de 80% des produits originaires des autres États membres.  
654.  L'Union des Comores a franchi l'étape de la ZLE du COMESA en 2006 aux termes du Traité 
et a notifié se faisant un abattement tarifaire de 100% sur les produits originaires. Elle s'apprête à 
rejoindre l'union douanière aux termes de l'article 45 du Traité instituant le COMESA et au terme 
de la période transitionnelle de dix ans. L'Union douanière a été lancé en décembre 2008, sur la base de la feuille de route du Caire, arrêtée par le 11
ème Conseil des Ministres. 
655.  L'Union des Comores n'a pas encore notifié qu'elle joint l'UD. Mais elle entend le faire sous 
peu conformément à ses engagements. 
656.  L'UD du COMESA suivant la feuille de route adoptée par les États membres, se décline 
ainsi qu'il suit: 
- Un Tarif Extérieur Commun (TEC)  WT/ACC/COM/3 
 
- 101 - 
 
  657.  Le TEC est appliqué aux importations en provenance des pays tiers (imports extra 
COMESA) soumises aux taux au titre de la  clause de la NPF.  Le Conseil des ministres à l'occasion de sa session de Nairobi, au Kenya en mai 2008 a ad opté les quatre bandes tarifaires suivantes :  
a) Biens en capital 
b) Biens d'équipement 
c) Produits intermédiaires 
d) Produits finis 
- Nomenclature tarifaire commune (NTC)  
658.  Une NTC basée sur le SH 2003 a été développée et adoptée. Quelques pays, dont les 
Comores, dans le cadre de la mise en œuvre de la version Sydonia++ en 2008, ont aligné leur 
nomenclature nationale sur la NTC. 
 
- Système Commun d'Évaluation en douane  
659.  Quinze (15) Etats membres ont adopté l'accord d'évaluation en douanes de l'OMC comme 
système d'évaluation tandis que quatre autres do nt les Comores s'apprêtent à le mettre en œuvre  
 
- Directive de  management douanier  
660.  La directive COMESA relative au management douanier requiert que les règles et 
procédures douanières soient implémentées par les administrations douanières et adoptés par les 
directeurs des douanes  
 
- Liste de produit sensibles et  calendriers d'alignement tarifaire  
661.  Poursuivant le principe de flexibilité  et la politique d'espacement, les produits qui seront 
pris en considération dans les besoins d'exemptions, d'exclusions et dérogations à moyen et long terme,  sur la base des taux du TEC adopté comme numéro un se verront accordés un traitement tarifaire différentiel et seront admis comme produits sensibles. 
662.  Les allocations des taux du  TEC qui seront appliquées à l'UD dans le cadre des 97 
chapitres complets et une identification comme produit sensible est envisagé pour être finalisée  sous peu. Les États membres seront requis d'indiquer dans quelle période de temps, leurs tarifs 
hors TEC seront alignés au TEC agrée et adopté dans le cadre d'un calendrier d'alignement 
tarifaire. Ainsi seront pris en compte quelques produits qui requièrent une dérogation de l'alignement. 
663.  Sur le plan bilatéral, l'Union des Comores a signé un certain nombre d'accords de 
coopération économique avec des volets commerciaux, non assortis de régime préférentiel dans les échanges ou de libre échange stricto sensus. Ces accords concernent principalement, 
Madagascar, le Koweït, la Turquie et  la Tanzanie. 
 
3. Accords d'intégration des marchés du travail 
664.  Un protocole relatif à la libre circulation des personnes fait partie intégrante du Traité du 
COMESA. Les États le signent à leur date de conv enance, en tout cas avant l'entrée en vigueur de 
l'union douanière, étape ultime qui consacre la libre circulation des biens et des personnes. L'Union 
des Comores n'a pas encore notifié  la mise en œuvre dudit protocole mais entend le faire à très court terme, conformément à ses engagements. WT/ACC/COM/3 
 
- 102 - 
 
  4. Coopération économique multilatéra le, participation aux organisations 
économiques multilatérales, programmes d'autres organisations multilatérales 
qui touchent au commerce 
665.  Associations et organisations : 
- Association internationale du transpor t aérien (AITA ou IATA en anglais); 
- Organisation de l'aviation civile internationale (OACI); - Organisation mondiale des douanes (OMD); 
- Organisation mondiale de la propriété intellectuelle (OMPI); 
- Organisation mondiale du tourisme; - Organisation maritime internationale (OMI). 
 
VIII. AUTRES PRESCRIPTIONS EN MATIÈRE DE PROCÉDURE 
666.  Il n'y a, en Union des Comores aucune autre prescription en matière de procédure que 
celles qui sont décrites aux sections I à VII de l'Aide-mémoire sur le régime de commerce 
extérieur. 
 
_______________ 
 
  WT/ACC/COM/3 
 
- 103 - 
 
  ANNEXE 1 
STATISTIQUES ET PUBLICATIONS 
Table 6. Comores — Balance des paiements, 2009–16
(En millions de francs comoriens, sauf indication contraire)
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Prel.
Compte courant -14,736 -14,113 -20,575 -23,693 -23,349 -23,533 -22,562 -23,478
Biens et services -62,898 -70,272 -78,787 -81,997 -81,389 -81,064 -80,533 -83,948
Balance commerciale -53,386 -59,359 -64,418 -68,184 -68,866 -69,785 -70,782 -75,050
Exportations (f.à.b.) 6,659 7,656 8,908 9,428 10,035 10,868 11,775 12,755
Dont :   Vanille 645 309 350 359 372 394 418 435
Clou de girofle 3,221 5,410 6,361 6,712 7,155 7,813 8,529 9,311
Ylang-ylang 762 881 745 786 830 881 934 991Autres 2,031 1,056 1,451 1,571 1,677 1,780 1,893 2,019
Importations (f.à.b.) -60,045 -67,015 -73,326 -77,612 -78,901 -80,652 -82,556 -87,805
Dont :  Produits pétroliers -12,356 -17,327 -22,190 -24,643 -24,167 -23,480 -23,105 -22,970
Services (net) -9,512 -10,912 -14,369 -13,813 -12,523 -11,279 -9,751 -8,898
Recettes 20,806 23,897 24,175 26,407 28,974 31,811 34,938 38,448Paiements -30,318 -34,810 -38,544 -40,220 -41,498 -43,090 -44,688 -47,346
Revenu (net) -168 -851 -162 -527 -507 -487 -401 -68
Crédit  547 20 581 255 236 247 282 562
Débit  -715 -871 -743 -782 -743 -734 -683 -630
of which: Interest on rescheduled obligations -145 -91 -148 -135 -144 -116 -87
Transferts courants (net) 48,331 57,010 58,374 58,831 58,547 58,018 58,372 60,538
Administrations publiques 10,649 22,535 17,998 14,217 11,858 10,543 10,100 10,178
Dont : Assistance HIPC interrimaire 103 198 207 0 0 0 0
Secteur privé 37,682 34,475 40,375 44,614 46,690 47,475 48,272 50,360
Compte capital & opérations financières 14,298 15,569 19,350 22,434 18,969 16,849 16,558 17,759
Compte de capital 10,771 8,859 10,989 14,184 14,599 16,035 17,222 18,493
Transferts en capital 10,771 8,859 10,989 14,184 14,599 16,035 17,222 18,493
Transferts des actifs fixes 7,206 8,525 10,260 13,411 14,599 16,035 17,222 18,493
of which: HIPC interrim assistance 334 729 773 0 0 0
Annulation de la dette 0 0 0 0 0 0 0 0
Compte financier 3,527 6,710 8,361 8,251 4,370 813 -664 -734
Investissement direct 4,882 1,463 4,926 6,562 6,581 6,619 6,664 6,712
Portefeuille net & autres investissements -1,355 5,247 9,243 1,904 2,456 1,724 366 -390
Administrations publiques -6,318 -2,225 -2,742 -2,725 -2,087 -2,450 -2,813 -3,011
Tirages 60 548 31 31 537 551 592 635
Allocation DTS 4,139
Amortissement -2,239 -2,773 -2,772 -2,755 -2,625 -3,001 -3,405 -3,647
Avant rééchelonnement -2,503 -2,443 -2,424 -2,193 -2,318 -2,388 -2,329
Sur les obligations restructurées -271 -330 -332 -432 -683 -1,016 -1,318
Secteur privé (net) 4,963 7,472 6,177 4,414 -124 -3,355 -4,515 -4,435
Banques, net 2,101 -1,019 -3,111 -218 -358 -313 -352 -341
Autres 2,862 8,491 9,287 4,632 234 -3,042 -4,163 -4,093
Erreurs et omissions 2,789 -1,743 8,752 0 0 0 0 0
Solde global -2,664 -288 12,379 -1,258 -4,380 -6,684 -6,004 -5,719
Financement 2,664 288 -3,627 1,258 -288 -845 -1,690 -1,338
AEN banque centrale (hausse = -) -1,873 -841 -4,303 1,044 -288 -845 -1,690 -1,338
Avoirs extérieurs -11,741 -2,208 -5,560 -785 -2,119 -580 -926 -291Passifs extérieurs 9,868 1,367 1,257 1,829 1,831 -265 -764 -1,047
Utilisation crédits FMI 1,697 920 891 1,829 1,831 -265 -764 -1,047
Variation nette des arriérés -1,427 -14,343 -5,132 0 0 0 0 0
Apurement des arriérés et du service courant de la dette 
2-5,016
Financement exceptionnel 5,964 15,472 5,808 215 0 0 0 0
Réaménagement et différé des arriérés 14,415 5,014 0 0 0 0 0
Réaménagement et différé des échéances courantes 1,057 795 215 0 0 0 0
Écart de financement 20.0 0.0 0.0 0.0 4,668 7,529 7,694 7,057
Postes pour mémoire :
Compte courant (percentage du PIB) -7.8 -7.0 -9.5 -10.4 -9.6 -9.0 -8.0 -7.8
Transferts exclus -33.3 -35.2 -36.6 -36.1 -33.5 -31.1 -28.7 -27.8
Exportations biens & services (percentage du PIB) -14.5 -15.6 -15.3 -15.7 -16.0 -16.3 -16.6 -16.9
Importations biens & services (percentage du  PIB) 47.7 50.5 51.8 51.6 49.3 47.2 45.2 44.7
Réserves internationales brutes (En millions de dollars EU) 146.0 144.2 168.7 156.7 162.0 162.8 164.3 164.3
En mois d'importations de biens et services 6.8 6.3 6.4 6.1 6.2 6.1 6.0 5.7
Sources:  autorités comoriennes; estimations et projections des services du FMI.
1 Inclut les différés d'arriérés jusqu’au point de décision PPTE, au delà duquel les arriérés sont supposés être apurés par rééc helonnements ou différés nouveaux.
2 L'écart de financement pour 2012–13 pourra être couvert avec des dons additionnels et l'appui du FMI au titre de la FEC.Projections
 
 
 
 WT/ACC/COM/3 
 
- 104 - 
 
   
Table 5. Comores — Situation Monetaire, 2009–16
(En millions de francs comoriens)
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Avoirs extérieurs nets 44,114 45,974 53,388 52,563 53,208 54,366 56,408 58,088
Banque Centrale: Avoirs 51,601 53,810 59,370 60,155 62,274 62,854 63,780 64,071
Banque Centrale: Engagements -8,108 -9,475 -10,732 -12,561 -14,392 -14,126 -13,362 -12,315
Banques Commerciales: Avoirs 2,089 5,023 8,655 8,951 9,409 9,885 10,407 10,925Banques Commerciales: Engagements -1,468 -3,384 -3,905 -3,983 -4,083 -4,246 -4,416 -4,592
Credit intérieur net 13,457 22,772 21,953 23,535 28,496 33,679 38,472 43,796
Crédit intérieur 37,095 43,680 45,516 51,495 57,504 62,759 68,103 73,978
    Crédit net a l'Etat 
17,266 5,743 5,707 7,921 9,260 9,329 8,913 8,391
Dont: Tresor 9,604 8,885 9,665 11,879 13,218 13,287 12,871 12,349
    Créances sur ent. pub. 1,303 2,232 1,341 1,341 1,341 1,341 1,341 1,341    Créances sur autres institutions financières 476 86 -21 -21 -21 -21 -21 -21
    Crédit au secteur prive 28,048 35,304 38,270 42,254 46,924 52,111 57,871 64,267
Autres postes (nets) -23,638 -20,908 -23,563 -27,959 -29,008 -29,081 -29,632 -30,182Monnaie au sens large 57,571 68,747 75,341 76,098 81,704 88,045 94,880 101,883
    Monnaie 35,754 42,650 48,820 49,323 53,052 57,273 61,831 66,394
Billets en circulation 14,291 18,115 19,985 22,358 24,005 25,868 27,876 29,934Dépôts à vue 21,464 24,534 28,835 26,965 29,047 31,405 33,954 36,460
    Quasi-monnaie 21,817 26,097 26,521 26,775 28,651 30,772 33,049 35,489
Pour mémoire (en pourcentage de la monnaie au sens large en début de la période)
Avoirs extérieurs nets 7.7 3.2 10.8 -1.1 0.8 1.4 2.3 1.8
Credit intérieur net 5.6 16.2 -1.2 2.1 6.5 6.3 5.4 5.6
Crédit intérieur 19.1 11.4 2.7 7.9 7.9 6.4 6.1 6.2
    Crédit net a l'Etat 4.0 -2.6 -0.1 2.9 1.8 0.1 -0.5 -0.6    Créances sur ent. pub. -2.8 1.6 -1.3 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
    Crédit au secteur prive 16.9 12.6 4.3 5.3 6.1 6.3 6.5 6.7
Autres postes (nets) -13.4 4.7 -3.9 -5.8 -1.4 -0.1 -0.6 -0.6Monnaie au sens large 13.3 19.4 9.6 1.0 7.4 7.8 7.8 7.4    Monnaie 1.9 12.0 9.0 0.7 4.9 5.2 5.2 4.8
    Quasi-monnaie 11.4 7.4 0.6 0.3 2.5 2.6 2.6 2.6
Velocite 3.3 2.9 2.9 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0    Crédit au secteur prive (variation en pourcentage) 44.1 25.9 8.4 10.4 11.1 11.1 11.1 11.1
Sources: Banque centrale des Comores; estimations et projections des services du FMI
1 Inclut le crédit net aux entités gouvernementales autres que le trésor public.Projections
 
 
   
 
  
 
   
 
  
 
  
 
   
 
  
 WT/ACC/COM/3 
 
- 105 - 
 
  Tableau 4.A Comores — Opérations financières consolidées de l'État, 2009–16
(En millions de francs comoriens, sauf indication contraire, et cumulatif de la fin de l'année précédente)
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Prog. 
2emerev.Prel.Prog. 
2emerev.Prel.Prog. 
2emerev.Proj.
Recettes et dons, total 44,776 57,912 58,869 45,349 50,907 49,210 57,760 59,177 63,004 68,159 74,407
Recettes 126,401 28,848 28,875 30,175 34,793 32,939 31,847 35,148 38,775 42,756 47,129
Fiscales 20,515 22,479 22,449 26,337 23,520 28,826 26,871 29,753 32,901 36,361 40,167
Impôts directs et indirects 10,867 11,998 11,514 16,000 12,412 17,371 14,690 16,405 18,459 20,806 23,330Impôts sur le commerce extérieur 9,648 10,481 10,935 10,609 11,108 11,208 12,181 13,348 14,443 15,554 16,838
Non-fiscales 5,887 6,368 6,426 3,838 11,273 4,113 4,976 5,394 5,874 6,395 6,962
Dons 18,374 29,064 29,994 15,174 16,114 16,271 25,913 24,029 24,229 25,403 27,279
Aides budgétaires 
27,743 15,177 18,584 0 53 0 5,151 2,495 576 0 0
Projets (y compris fonct. et assist. techn.) 10,631 13,444 10,973 14,205 15,135 15,259 19,781 21,534 23,653 25,403 27,279
Assistance PPTE interimaire 444 437 969 926 1,012 980 0 0 0 0
Dépenses et prêts nets, total 43,627 48,300 44,703 49,269 47,793 51,464 56,312 60,971 66,052 70,511 75,812
Dépenses courantes 34,240 33,155 33,116 32,941 35,785 33,428 37,939 40,130 42,500 44,875 47,553
Dépenses courantes primaires 29,806 29,391 29,631 30,107 29,959 30,436 30,558 32,281 33,965 35,813 37,926
Traitements et salaires 17,034 17,864 18,500 18,350 18,409 17,875 18,288 18,416 19,070 19,705 20,433
Biens et services 7,447 7,692 7,553 7,743 7,662 8,307 8,154 9,136 9,813 10,611 11,551
Transferts 5,325 3,835 3,578 4,015 3,889 4,254 4,116 4,729 5,082 5,496 5,942
Intérêts de la dette 1,069 1,425 1,036 987 952 1,008 1,010 914 917 880 842
Dette extérieure 715 1,197 831 781 743 793 782 743 734 683 630
Avant rééchelonnement 686 686 674 652 649 633 608 589 567 543Sur les obligations restructurées 511 145 107 91 144 148 135 144 116 87
Dette intérieure 355 228 205 206 209 215 229 171 184 197 212
Maintenance des projets (fin. extérieur) 1,585 1,412 677 1,094 2,636 1,175 1,129 1,229 1,350 1,450 1,557
Assistance technique (fin. extérieur) 1,780 928 1,771 753 2,238 809 5,242 5,706 6,268 6,731 7,228
Dépenses en capital 8,939 15,145 11,588 16,328 11,708 18,036 18,022 20,840 23,552 25,637 28,259
Budgétaires (fin. ressources propres) 1,563 2,598 2,515 2,900 1,417 3,611 3,909 4,974 6,173 6,961 8,194Financées sur ressources extérieures 7,326 11,970 9,073 12,807 10,291 13,754 13,441 15,136 16,586 17,814 19,129Financées sur fonds de contrepartie 50 577 0 621 0 672 672 730 793 862 937
Prêts nets 448 0 0 0 300 0 350 0 0 0 0
Solde primaire -4,967 -3,141 -3,271 -2,832 3,417 -1,108 -2,621 -2,107 -1,363 -18 1,009
Solde global (base ordonnancement) 1,148 9,611 14,165 -3,920 3,114 -2,253 1,448 -1,794 -3,049 -2,352 -1,405
  Appuis budgétaires exclus -17,226 -19,453 -15,829 -19,094 -13,000 -18,525 -24,465 -25,823 -27,277 -27,755 -28,684
Variation nette des arriérés et rééchelonnement 430 -15,593 -12,430 -851 -7,281 -1,134 -1,152 -2,125 -2,099 -2,113 -2,118
Intérêts sur la dette extérieure -271 -4,809 -4,007 0 -1,662 0 0 0 0 0 0
Arriérés intérieurs 
3702 -10,784 -8,423 -851 -5,619 -1,134 -1,152 -2,125 -2,099 -2,113 -2,118
Paiement -9,391 -10,784 -13,629 -851 7,985 -1,134 -1,152 -2,125 -2,099 -2,113 -2,118
Accumulation 10,093 0 5,206 0 2,366 0 0 0 0 0 0
Dont: Dette flottante 2,849 2,761 2,071
Solde global (base caisse) 1,579 -5,982 1,736 -4,771 -4,167 -3,388 296 -3,919 -5,148 -4,465 -3,523
Dons exclus -16,795 -35,046 -28,258 -19,945 -20,280 -19,659 -25,616 -27,948 -29,376 -29,869 -30,802
Ajustement spécial 4-3,900 3,900
Erreurs et omissions -324 0 -28 0 -109 0 0 0 0 0 0Financement -1,255 1,859 2,192 83 376 -1,571 -296 -748 -2,381 -3,229 -3,533
Extérieur (net) -2,387 2,605 2,911 -1,466 -404 -2,021 -2,510 -2,087 -2,450 -2,813 -3,011
Tirages PIP (identifiés) 60 866 548 448 31 478 31 537 551 592 635
Amortissement -2,239 -4,132 -2,773 -2,722 -2,772 -2,721 -2,755 -2,625 -3,001 -3,405 -3,647
Avant rééchelonnement -2,560 -2,503 -2,514 -2,443 -2,461 -2,424 -2,193 -2,318 -2,388 -2,329Sur les obligations restructurées -1,572 -271 -208 -330 -259 -332 -432 -683 -1,016 -1,318
Apurement des arriérés et du service courant de la dette 
5-5,016
Arriérés en principal -1,155 -13,937 -10,337 0 -3,470 0 0 0 0 0 0Financement exceptionnel 5,964 19,808 15,472 807 5,808 221 215 0 0 0 0
Réaménagement et différé des arriérés 18,700 14,415 0 5,014 0 0 0 0 0 0
Réaménagement et différé des échéances courantes 1,108 1,057 807 795 221 215 0 0 0 0
Intérieur (net) 1,131 -746 -719 1,549 780 450 2,214 1,339 69 -416 -522
Financement bancaire 1,131 -746 -719 1,549 780 450 2,214 1,339 69 -416 -522
Banque Centrale 1,357 -333 -770 1,756 1,951 761 2,214 1,516 296 -303 -422
Dont :  FMI 
21,697 920 920 0 891 0 1,829 1,831 -265 -764 -1,047
Banques commerciales -226 -413 51 -207 -1,171 -310 0 -177 -227 -113 -100
Besoin de financement 2 ( + = sousfinancement) 0 4,123 0 4,689 0 4,958 0 4,668 7,529 7,694 7,057
Pour mémoire
PIB (nominal) 189,531 201,028 201,833 212,732 215,919 226,823 228,294 244,294 262,375 281,794 302,593
Service de la dette payé au comptant 62,343 2,038 1,727 1,913 2,280 2,343 3,368 3,735 4,088 4,277
Salaires en pourcentage des recettes 64.5 61.9 64.1 60.8 52.9 54.3 57.4 52.4 49.2 46.1 43.4
Sources: Ministère des finances; estimations des services du FMI.
1 Les recettes de 2011 incluent les revenus exceptionnels du programme de la citoyenneté économique.
2 A partir de la 3eme revue du programme FEC, les projections incluent les dons identifiés et les concours du FMI.
3 Les critères de performance et les cibles indicatives relatifs à l'accumulation des arriérés excluent la dette flottante.
4 Recettes de 2010 reçus au début de 2011.
5 Inclut les différés d'arriérés jusqu’au point de décision PPTE, au delà duquel les arriérés sont supposés être apurés par rééc helonnements ou différés nouveaux.
6 Après assistance PPTE intérimaire de mi-2010 à 2012.Projections
 
 
 
 
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