RESTRICTED  
  
GPA/ACC/GBR/15  
13 de septiembre  de 2018 
(18-5652) Página: 1/5 
Comité de Contratación Pública  Original:  inglés  
 
  
ADHESIÓN D EL REINO UNIDO AL ACUERDO SOBRE  
CONTRATACIÓN PÚBLICA POR DERECHO PROPIO  
El siguiente documento del Reino Unido, de fecha 12 de septiembre de 2018, se distribuye a petición 
de la delegación de la Unión Europea.  
 
_______________  
RESPUESTAS DEL REINO UNIDO A LA S OBSERVACIONES Y PREGUNTAS DEL  
TERRITORIO ADUANERO DISTI NTO DE TAIWÁN, PENGHU, KINMEN Y  
MATSU (GPA/ACC/GBR/11) SOBRE LA OFERTA DE ACCESO A LOS  
MERCADOS DEL REINO UNIDO (GPA /ACC/GBR/1/REV.1)  
Y SUS RESPU ESTAS A LA LISTA RECAPITULATIVA  
DE PREGUNTAS (GPA/ACC/GBR/2)  
Respuestas formales del Reino Unido a las preguntas del Territorio Aduanero Distinto de 
Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu  
Agradecemos al Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu su interés en la 
adhesión del Reino Unido al ACP, así como sus observaciones y preguntas . El Reino Unido ha 
preparado las siguientes respuestas a estas preguntas y espera con interés seguir dialogando de 
manera constructiva c on el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu y todas 
las Partes en el ACP.  
Observaciones generales  
1.  Observamos que las listas indicativas de los Anexos 1, 2 y 3 parecen estar obsoletas . 
A este respecto, quisiéramos expresar nuestra preocupación por que nuestras empresas 
tengan el mismo nivel de acceso a los mercados que los niveles actuales del Reino Unido . 
Se ha pedido al Reino Unido que prepare listas indicativas actualizadas que refleje n los 
cambios que se hayan producido.  
El objetivo del Reino Unido es asegurar la continuidad de sus relaciones comerciales tras su salida 
de la UE . En el caso del ACP, esto significa que estamos reproduciendo nuestros compromisos 
vigentes consignados en la  lista de compromisos de la UE . La nota al pie relativa a  la lista de 
entidades del Gobierno central del Anexo 1 confirma  que no se está reduciendo la cobertura, y  la 
lista indicativa de entidades distribuida  a todas las Partes informalmente permite hacers e una idea  
de los tipos de entidades que abarca la nota al pie . 
Hemos to mado nota de las preocupaciones planteadas  por algunas Partes sobre la necesidad de 
entender la situación actual de l Gobierno en el Reino Unido y de que  esta se refleje en las listas . 
Aunque no podemos reflejar datos  actualizad os en las listas elaboradas para  la adhesión, hemos 
present ado informalmente la lista indicativa de entidades solicitada, así como información 
transparente sobre cómo h emos  llegado a esa lista. Con ello pretendemo s ayudar a las Partes a 
entender qué entidades están abarcad as, y que puedan explicárselo a sus partes interesadas, 
respetando al mismo tiempo  el enfoque general adoptado en la oferta de acceso a los mercados del 
Reino Unido (GPA/ACC/GBR/1/Rev.1) . El Reino  Unido tiene previsto actualizar las listas de entidades 
de sus Anexos poco después de su adhesión como Parte independiente y, durante el proceso de 
adhesión, explicará a las Partes en el ACP los cambios que se introducirán en estas listas.  GPA/ACC/GBR/15  
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  Anexo 1 - Entidades del Gobierno central  
2.  En lo que respecta a la lista actualizada de entidades del  Gobierno central para el 
Anexo  1 de las listas del Reino Unido para el ACP (julio de 2018 ), proporcionadas por el  
Reino Unido, hemos observado que, en muchos casos, n o se enumeran determinadas 
entidades subordinadas, como los organismos ejecutivos . Quisiéramos que el Reino Unido 
explicara el motivo y, a este respecto, nos gustaría formular la siguiente pregunta 
utilizando como ejemplo el Departamento de Negocios, Energ ía y Estrategia  
Industrial  (BEIS) . El Reino Unido inscribe como entidades subordinadas al BEIS la Oficina 
de Propiedad Intelectual (Intellectual Property Office) y  el Servicio Meteorológico  
(Met Office), ambos organismos ejecutivos . Sin embargo, el Regis tro Mercantil 
(Companies House), el Servicio de Insolvencia (Insolvency Service) y la Agencia Espacial 
del Reino  Unido (UK Space Agency) son organismos ejecutivos patrocinados por el BEIS, 
aunque no se enumeran en la lista actualizada de entidades del Gobi erno central para el 
Anexo 1 de las listas del Reino Unido para el ACP (julio de 2018 ). Sírvanse explicar por 
qué no figuran en la lista estos tres organismos ejecutivos . ¿Están estos tres organismos 
incluidos de otro modo en la cobertura de la oferta de a cceso a los mercados del 
Reino  Unido?  
La Misión del Reino Unido ante la OMC ha proporcionado información adicional a los delegados sobre 
este tema y ofrecerá información complementaria en breve para ayudar a las Partes con el análisis 
de la oferta.  
3.  La nota  3 al Anexo 1 establece que las autoridades contratantes del Reino Unido 
abarcan también cualesquiera entidades subordinadas a toda autoridad contratante del 
Reino Unido, siempre que estas no tengan personalidad jurídica propia ("Contracting 
authorities of  the United Kingdom" covers also any subordinated entity of any contracting 
authority of the United Kingdom provided it does not have separate legal personality) . Sin 
embargo, entendemos que la Agencia Marítima y de Guardacostas (Maritime and 
Coastguard Ag ency) figura en la lista como una entidad subordinada precisamente porque 
carece de personalidad jurídica propia.  
a. Quisiéramos confirmar cuál es la norma general para enumerar entidades sin 
personalidad jurídica propia en la lista actualizada de entidades d el Gobierno 
central para el Anexo 1 de las listas del Reino Unido para el ACP (julio de 2018 ). 
¿Deberían enumerarse específicamente todas las entidades sin personalidad 
jurídica propia en esa lista actualizada?  
Las entidades sin personalidad jurídica propia subordinadas a una entidad enumerada 
en el Anexo 1 están cubiertas para todas las Partes, con independencia de que la entidad 
subordinada de que se trate figure o no en el Anexo 1 . La Misión del Reino Unido ante 
la OMC ha proporcionado información a dicional a los delegados sobre este tema y 
ofrecerá información complementaria en breve para ayudar a las Partes con el análisis 
de la oferta.  
b. ¿Cómo se determina si una entidad subordinada tiene personalidad jurídica 
propia ? ¿Existe un criterio jurídico pa ra efectuar esa determinación ? Sírvanse 
proporcionar los reglamentos o las fuentes jurídicas pertinentes.  
En el Reino Unido existen distintos tipos de organismos públicos del Gobierno central . 
Sírvanse consultar la respuesta a la pregunta 2.1 incluida en l a respuesta del Reino  
Unido a la lista recapitulativa de preguntas (GPA/ACC/GBR/2) para ver información 
detallada de los principales tipos de organismos . Un organismo tendrá personalidad 
jurídica propia si es jurídicamente distinto de la Corona.  
c. ¿Podría el  Reino Unido aportar ejemplos y explicar qué entidades tienen 
personalidad jurídica propia y cuáles no ? Sírvanse proporcionar ejemplos y las 
explicaciones oportunas con respecto a todos los tipos de entidades 
gubernamentales.  
Los departamentos ministeriale s, los departamentos no ministeriales, los organismos 
públicos no pertenecientes a ningún departamento que ejercen funciones ejecutivas y 
los funcionarios públicos nombrados oficialmente  tienen personalidad jurídica propia . GPA/ACC/GBR/15  
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  Los organismos ejecutivos, los o rganismos públicos no pertenecientes a ningún 
departamento que ejercen funciones consultivas y las oficinas de departamentos no 
tienen una personalidad jurídica separada de l departamento del cual dependen y  forman 
parte de la Corona.  
A continuación se ofre cen algunos ejemplos:  
• La Oficina del Gabinete es un departamento ministerial.  
• La Autoridad de Competencia y Mercados es un departamento no ministerial.  
• Natural England es un organismo público no perteneciente a ningún 
departamento que ejerce funciones ejec utivas, patrocinado por el Departamento 
de Medio Ambiente, Alimentación y Asuntos Rurales.  
• El Defensor  Oficial  (Official Solicitor)  y el Fideicomisario Público  (Public Trustee)  
son funcionarios públicos nombrados oficialmente . 
• La Oficina de Propiedad Intelectual es un organismo ejecutivo del Departamento 
de Negocios, Energía y Estrategia Industrial.  
• La Comisión de Derecho  es un organismo público no perteneciente a ningún 
departamento que ejerce funciones consultivas.  
• La Oficina del Primer Ministro es un a oficina de un departamento.  
4.  Debido al Brexit, el Reino Unido deberá asumir determinadas funciones 
gubernamentales que anteriormente desempeñaba la Unión Europea . Por ejemplo, 
entendemos que el Reino Unido prevé establecer un organismo encargado de las me didas 
comerciales correctivas (Trade Remedy Authority, o TRA, por sus siglas en inglés), que 
presumiblemente dependerá del Departamento de Comercio Internacional . ¿Estará 
también el TRA abarcado por los compromisos de acceso a los mercados contraídos por e l 
Reino Unido en el marco del ACP ? De forma análoga, ¿estarán también abarcados los 
futuros ajustes organizacionales o las nuevas entidades que se establezcan debido al 
Brexit por los compromisos de acceso a los mercados contraídos por el Reino Unido en el  
marco del ACP?  
Si se crea  un nuevo organismo que reúna las condiciones de cobertura establecidas en la oferta de 
acceso a los mercados del Reino Uni do (GPA/ACC/GBR/1/Rev.1), estará  abarcado en los 
compromisos contraídos por el Reino Unido en el marco del ACP. No resultaría adecuado que el Reino  
Unido anticipara la creación de nuevos organismos en su oferta de acceso a los mercados.  
Anexo 2 - Entidades de los Gobiernos subcentrales  
5.  El Reino Unido afirmó que la Oficina de Regulación Ferroviaria y Vial (Offic e of Rail and 
Road ; ORR, por sus siglas en inglés), al tratarse de un organismo de derecho público, está 
abarcada por el Anexo 2 . Ahora bien, si la ORR está abarcada por el Anexo 2, ¿por  qué no 
figura en la lista indicativa actualizada de entidades de los Gobiernos subcentrales para 
el Anexo 2 de las listas del Reino Unido para el ACP (julio de 2018 )? ¿Hay otras entidades 
que estén abarcadas por el Anexo 2, pero que no figuren en la lista indicativa actualizada 
de entidades de los Gobiernos subcentrales par a el Anexo 2 de las listas del Reino Unido 
para el ACP (julio de 2018 )? Observamos que la Autoridad de Competencia y Mercados  
(CMA), un departamento no ministerial, figura como una entidad dependiente del BEIS en 
la lista actualizada de entidades del Gobie rno central para el Anexo 1 de las listas del 
Reino Unido para el ACP (julio de 2018 ). La ORR también es un departamento no 
ministerial del Departamento de Transporte . ¿Por qué se inscriben la ORR y la CMA en 
Anexos distintos si ambos son departamentos no ministeriales?  
La Misión del Reino Unido ante la OMC ha proporcionado información adicional a los delegados sobre 
este tema y ofrecerá información complementaria en breve para ayudar a las Partes con el análisis 
de la oferta.  GPA/ACC/GBR/15  
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  6.  El párrafo 1.c del Anexo 2 de la oferta de acceso a los mercados del Reino Unido hace 
referencia a las unidades administrativas que se inscriben en la Unidad Territorial 3 y las 
unidades administrativas de menor tamaño ("administrative units falling under Territorial 
Unit 3 [ ...] and s maller administrative units") . ¿A qué niv el del gobierno local del 
Reino  Unido se refieren dichas unidades administrativas de menor tamaño?  
Las "unidades administrativas de menor tamaño" en el Anexo 2 de la oferta de acceso a los mercados 
(GPA/ACC/GBR/1/Re v.1) hacen referencia a unidades administrativas locales, por ejemplo, 
distritos/circunscripciones electorales.  
Anexo 3 - Otras entidades  
7.  Sírvanse explicar las reserv as enunciadas en las notas 1 , 2.b, 4 y 5 al Anexo 3.  
Nota 1  
No están cubiertas las contrat aciones en relación con  las actividades enumeradas en el 
Anexo  3 cuando el mercado correspondiente esté expuesto  a fuerzas competitivas . Cuando  se 
den las circunstancias adecuadas, la exposición a fuerzas competitivas se determina 
observando cómo funciona el mercado en determinados sectores de servicios públicos . Los 
criterios pertinentes  que se considerarán son si el acceso al mercado es libre porque hay 
realmente  competencia y porque no hay obstáculos jurídicos a la entrada en el mercado . Este 
enfoque es consecuencia del mecanismo de exención establecido en la Directiva sobre 
Servicios Públicos de 2014 (2014/25/ UE) y el Reglamento de Contratación de Servicios 
Públicos de 2016, que incorpora la Directiva mencionada . Anteriormente, la Directiva sobre 
Servici os Públicos de 2004 (2004/17/CE) y el Reglamento de Contratación de Servicios 
Públicos de 2006, que ponía en práctica la Directiva, preveían un mecanismo similar . En virtud 
de la Directiva sobre Servicios Públicos de 2004, se adoptaron dos decisiones de exención que 
afecta ban a determinadas partes del Reino Unido en los sectores abarcados por el ACP . Estas 
decisiones se refer ían a la generación de electricidad en Inglaterra, Escocia y Gales (véase la 
Decisión de la Comisión Europea 2006/211/CE , de 8 de ma rzo de 2006) y el suministro de 
electricidad y gas en Inglaterra, Escocia y Gales (véase la Decisión de la Comisión 
Europea  2007/141/CE , de 26 de febrero de 2007). Los sectores de servicios públicos restantes 
que figuran en el Anexo 3 siguen cubiertos.  
Nota 2.b 
Están cubiertas las contrataciones en relación con  las actividades enumeradas en el Anexo 3, 
pero no a los efectos de realizar actividades que no estén enumeradas ni actividades fuera del 
Reino Unido.  
Nota 4  
No están cubiertas las contrataciones de l as entidades contratantes incluidas en el Anexo 3 
para la provisión de suministros o servicios por una entidad a una empresa asociada, o por 
una empresa conjunta constituida por entidades contratantes para desarrollar las actividades 
contempladas en el Ane xo 3, a una empresa asociada a una de esas entidades contratantes, 
cuando  el 80% como mínimo de  su volumen medio de negocio en los tres años precedentes 
proceda de la provisión de esos suministros o servicios a empresas con las que esté asociada . 
Las norma s adecuadas protegen contra las distorsiones de la competencia, en particular, por 
lo que se refiere a los límites máximos dentro de los cuales las empresas pueden obtener 
parte de su volumen de negocio a partir del mercado y por encima de los cuales perde rían la 
posibilidad de que se les adjudicasen contratos sin convocatoria de licitación.  
Nota 5  
No están cubiertas las contrataciones de las entidades contratantes incluidas en el Anexo 3 
efectuadas por una empresa conjunta , constituida exclusivamente por varias entidades 
contratantes para desarrollar las actividades contempladas en el Anexo 3, a una de esas 
entidades contratantes o por una entidad contratante a una empresa conjunta de la que forme 
parte, con algunas reservas . Las normas adecuadas protegen contra las distorsiones de la 
competencia, en particular, por lo que se refiere a los límites máximos dentro de los cuales GPA/ACC/GBR/15  
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  las empresas pueden obtener  parte de su volumen de negocio  a partir del mercado y por 
encima de los c uales perderían la posibilidad de que se les adjudicasen contratos sin 
convocatoria de licitación.  
8.  Observamos que el acceso recíproco a la contratación que se menciona en la nota  6.h 
al Anexo 3 no se ha otorgado a los proveedores del Territorio Aduanero Di stinto de Taiwán, 
Penghu, Kinmen y Matsu . Sírvanse suprimir el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, 
Penghu, Kinmen y Matsu de la nota 6.h.  
El objetivo del Reino Unido es asegurar la continuidad de sus relaciones comerciales tras su salida 
de la UE . En el caso del ACP, esto significa que estamos reproduciendo nuestros compromisos 
vigentes consignados en la lista de compromisos de la UE y, por tanto, hemos mantenido la exclusión 
a que se hace referencia en la pregunta . De este modo se reproduce completa mente la oferta actual 
del Reino Unido en el marco de las listas de la UE, de modo que ninguna Parte salga perjudicada.  
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