TN/DS/28
4 de diciembre de 2015
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Órgano de Solución de Diferencias en  
Sesión Extraordinaria  
 
  ÓRGANO DE SOLUCIÓN DE DIFERENCIAS EN SESIÓN EXTRAORDINARIA 
INFORME DEL PRESIDENTE, EMBAJADOR RONALD SABORÍO SOTO 
1.1.  Este informe se presenta bajo mi responsabilidad y refleja mi interpretación y mi evaluación 
de la situación actual y del posible camino a seguir en las negociaciones. 
1.2.  Como se indica en mi informe de agosto de 20151, la labor realizada en las negociaciones 
sobre el ESD ha avanzado de manera significativa en los dos últimos años. Durante este período, tomando como base la labor anterior
2, los participantes han realizado un examen en profundidad a 
nivel conceptual de todas las esferas objeto de ne gociación, con objeto de generar la convergencia 
en torno a enfoques que tengan la base de apoyo más amplia posible.3 
1.3.  Este "proceso horizontal" dio lugar a la presen tación de posibles elementos de soluciones 
respecto de todas las esferas objeto de negociación. En las esferas en que existían previamente 
enfoques divergentes, el principal objetivo ha si do buscar la convergencia en torno a un enfoque 
único. En otras esferas, los participantes han tratado de explorar flexibilidades en cuanto a los medios de abordar las necesidades de cada uno, y de elaborar, sobre esa base, elementos de 
soluciones que puedan atraer una mayor convergencia. Durante esta etapa de la labor, la atención 
prestada a los conceptos y la perspectiva horizontal han permitido que se pongan a prueba las flexibilidades en todas las esferas objeto de examen, y no esfera por esfera, lo que ha hecho que resulte más fácil identificar posibles vínculos y comenzar a estudiar equilibrios generales. 
1.4.  Como resultado de esa labor, combinada con los trabajos anteriores basados en textos, se ha 
logrado una convergencia de principio en ciertas esferas, que ya está reflejada en un proyecto de texto jurídico maduro. En otras esferas, se han hecho avances significativos en la aclaración de los 
elementos que podrían constituir la base de los futuros trabajos basados en textos. En algunas de 
esas esferas, será necesario seguir trabajando a nivel conceptual para aclarar sobre qué base se podría alcanzar la convergencia.
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1.5.  En vista de esta situación, en los debates más recientes se abordó la posibilidad de llegar a 
un acuerdo sobre un número limitado de esferas maduras para rentabilizar los progresos realizados hasta la fecha, sin que ello impida seguir tratando de lograr nuevos avances en ámbitos donde la plena convergencia todavía no es tangible. Si bien los participantes apoyaron el objetivo 
de lograr acuerdos allí donde fuera posible -y aplicar las mejoras resultantes- lo antes posible, 
subsistía la preocupación por que cualquier result ado convenido reflejara un equilibrio adecuado de 
intereses y no menoscabara la posibilidad de alcanzar un resultado ambicioso acorde con los 
esfuerzos volcados en esta negociación a lo largo de los años. Así pues, varios participantes 
juzgaron que valía la pena seguir tratando de alcanzar un acuerdo sobre un conjunto de resultados tan significativo y ambicioso como fuera posible. 
                                               
1 Véase el informe del Presidente, TN/DS/27. 
2 Véase el informe del Presidente, TN/DS/25. 
3 Véanse los informes del Presidente, TN/DS/25 y TN/DS/26. 
4 Para una evaluación detallada de la situación y de la s posibles vías de los trab ajos futuros en diversas 
esferas, véase el informe del Pr esidente, TN/DS/27, sección 3. TN/DS/28 
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  1.6.  Aunque en consecuencia no ha sido posible llegar a un acuerdo sobre resultados específicos a 
tiempo para la Conferencia Ministerial de Nairob i, los participantes están firmemente decididos a 
seguir trabajando para lograr un acuerdo sobre las mejoras y aclaraciones del ESD, de conformidad con el mandato impartido por los Ministros.
5 Los participantes reconocen la 
importancia sistémica de esta negociación, así como el valor de los trabajos realizados hasta la 
fecha y las posibilidades de que lleven a resultados prácticos y significativos en beneficio de todos 
los Miembros. 
1.7.  A medida que aumenta la actividad de solución de diferencias6, se hace cada vez más 
evidente la urgencia e importancia de esta labor. La intensidad de la actividad de solución de diferencias atestigua la confianza de los Miembros en el sistema. Sin embargo, como se ha puesto de manifiesto en los debates recientes en el OSD y en la declaración que formuló hace poco el 
Director General ante el OSD, también ha dado lugar a nuevos retos que requieren la atención de 
los Miembros.
7 Esta negociación y los trabajos realizados hasta la fecha en este marco 
proporcionan una vía importante para que los Miembros hagan frente a esos retos y mejoren la 
eficiencia y eficacia generales del sistema de solución de diferencias, en aras del interés común de 
todos los Miembros. 
1.8.  De cara al futuro, debe haber flexibilidad y pragmatismo con respecto a la forma de lograr 
ese resultado. Se ha dicho, por ejemplo, que algunas soluciones podrían consistir en adoptar 
directrices, someter a prueba la aplicación de determinadas prácticas y mejoras o elaborar determinados enfoques sobre una base flexible. Las mejoras graduales en ciertas esferas podrían también ser una vía para hallar soluciones que te ngan en cuenta las preocupaciones expresadas 
por todos los participantes y ofrezcan la oportunidad de aprovechar la experiencia adquirida. 
1.9.  A lo largo de los años, incluidos los muchos años que dura esta negociación, la utilización del 
sistema ha evolucionado de formas que han generado nuevos enfoques para hacer frente a nuevas 
realidades. Algunas de las propuestas examinadas confirmarían o consolidarían en efecto varios de 
esos enfoques.
8 Otras aportarían soluciones duraderas a cuestiones de procedimiento que no se 
han resuelto, o solo se han resuelto parcialmente, mediante el uso del sistema hasta la fecha.9 
En otras esferas, es posible que las soluciones elaboradas en diferencias concretas no reflejen una 
posición acordada de todos los Miembros.10 
1.10.  Encontrar soluciones multilaterales más permanentes para esas cuestiones -incluso, cuando 
proceda, registrando o confirmando la práctica actual- podría contribuir a una utilización más 
eficiente de los recursos por lo que respecta a todos los actores que participan en la solución de 
diferencias en el marco de la OMC y propiciaría una mayor inclusión de los Miembros que no utilizan con frecuencia el sistema y que hacen frente a distintas limitaciones a la hora de 
beneficiarse de las prácticas elaboradas ad hoc . 
                                               
5 Queda entendido que, de conformidad con el párrafo  47 de la Declaración Ministerial de Doha, esta 
negociación no debe consider arse parte del todo único de  las negociaciones del PDD. 
6 Véase el documento WT/TPR/OV/18, de 17 de noviembre de 2015, párrafo 3.159: "En 2015 se ha 
registrado el nivel más elevado de ac tividad en materia de solución de di ferencias desde el establecimiento de 
la OMC. (…) En varias diferencias en curso se plante aba un número excepcionalmente elevado de cuestiones 
complejas. Aunque todo ello demuestr a que los Miembros tienen una gran confianza en el sistema, significa 
también que, con los actuales niveles de personal, el sistema de solución de  diferencias tropieza con 
dificultades para hacer frente a ese vo lumen de trabajo. Como re sultado, ha habido demoras en la etapa de los 
grupos especiales. Otra tendencia que continúa en 2015 es la participación de países tanto desarrollados como en desarrollo en el sistema de solución de diferencias de la OMC: en la casi totalida d de los cinco informes del 
Órgano de Apelación y los siete inform es de grupos especiales distribuidos en ese período intervenía por lo 
menos un país en desarrollo Miem bro en calidad de parte, ya fuera reclamante o demandada." 
7 Véase la declaración pronunciad a por el Director General sobre las actividades de solución de 
diferencias el 28 de octubre de 2015, documento WT/DSB/M/369, que se distribuirá próximamente. Véase también la declaración pronunciada por el Director Genera l sobre las actividades de solución de diferencias el 
26 de septiembre de 2014, documento WT/DSB/M/350, punto 1. 
8 Por ejemplo, la concesión de derechos de terceros adicionales en los procedimientos de los grupos 
especiales o la posibilidad de obse rvación de las actuaciones de los grupos especiales y del Órgano de 
Apelación por el público, que se están considerando en  las negociaciones, se han hecho hasta la fecha sobre 
una base ad hoc . 
9 Esto sucede, por ejemplo, con resp ecto a la secuencia o el reenvío. 
10 Esto sucede, por ejemplo, con respecto a los escritos amicus curiae  no solicitados o las cuestiones 
posteriores a la retorsión. TN/DS/28 
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  1.11.  También es posible que la adopción de un enfoque gradual permita a los Miembros lograr el 
equilibrio adecuado al abordar esferas en las que existe incertidumbre desde hace mucho tiempo, y a la vez adaptarse a la evolución constante del sistema. Sin embargo, la reflexión sobre los medios de hacer avances graduales no debería menoscabar la posibilidad de hacer las mejoras 
significativas y ambiciosas que sean necesarias, ni de atender las necesidades de todos los 
participantes. 
1.12.  Es responsabilidad de los Miembros determinar la manera de hacer frente a los retos 
actuales y futuros del sistema de solución de diferencias de la OMC, rentabilizando al mismo 
tiempo sus probados puntos fuertes. La solución de diferencias de la OMC es un importante elemento sistémico del sistema multilateral de comercio, y todos los Miembros son parte interesada en este proceso. Así pues, ellos se beneficiarán de los resultados. Es por lo tanto 
importante, y sumamente oportuno a la vista de los retos actuales, que los Miembros sigan 
dedicando los esfuerzos necesarios para propiciar mejoras y aclaraciones del ESD, de conformidad con el mandato impartido por los Ministros.
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11 Véase en particular la Declaración Ministerial adoptada el 18 de diciembre de 2005, documento 
WT/MIN(05)/DEC, párrafo 34: "Tomamos nota de los pr ogresos realizados en las negociaciones sobre el 
Entendimiento sobre Solución de Diferenc ias, reflejados en el informe del Pr esidente del Órgano de Solución de 
Diferencias en Sesión Extraordinaria al Comité de Negociaciones Comerciales (CNC), y disponemos que el OSD en Sesión Extraordinaria siga tr abajando para lograr una rápida conclusión de las negociaciones".