WT/DS564/1  
G/L/1259  
G/SG/D61/1  
20 de agosto  de 2018 
(18-5264) Página: 1/6 
 Original:  inglés  
 
  
ESTADOS UNIDOS - DETERMINADAS MEDIDAS RELATIVAS   
A LOS PRODUCTOS DE ACERO Y ALUMINIO  
SOLICITUD DE CELEBRACIÓN DE CONSULTAS  PRESENTADA  POR TURQUÍA  
La siguiente comunicación, de fecha 15 de agosto de 2018, dirigida por la delegación de Turquía a  
la delegación de los Estados Unidos, se distribuye al Órgano de Solución de Diferencias de 
conformidad con el párrafo 4 del artículo 4 del ESD.  
 
_______________  
 
 
Las autoridades de mi país  me h an encomendado que solicite la celebración de consultas con el 
Gobierno de los Estados Unidos de conformidad con los artículos 1 y 4 del Entendimiento relativo a 
las normas y procedimientos por los que se rige la solución de diferencias  (ESD) , el párrafo 1 del 
artículo XXII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 (GATT de 1994) 
y el artículo 14 del Acuerdo sobre Salvaguardias con respecto a determinadas medidas impuestas 
por los Estados Unidos que afectan a las importa ciones de acero y aluminio en los Estados Unidos . 
Estas medidas imponen, entre otras cosas, tipos de derecho ad valorem  adicionales a las 
importaci ones de determinados productos de acero y aluminio , y eximen a determinados Miembros 
de la  OMC seleccionados de la aplicación de las medidas . Estas medidas afectan 
desfavorablemente a las exportaciones de dichos productos de Turquía a los Estados Unidos.  
Antecedentes de la diferencia  
La cronología y los antecedentes fácticos de las medidas en cuestión  son los siguientes . En dos  
series de proclamaciones presidenciales, de fechas 8 y 22 de marzo de 2018, el Presidente de los 
Estados Unido s anunció  un derecho de importación adicional  del 25% aplicable a determinados 
productos de acero y un derecho de impo rtación adicional del 10 % aplicable a determinados 
productos de aluminio procedentes de todos los países , con excepción de Australia, la Argentina, el 
Brasil, el Canadá , Corea , México  y la Unión Europea . Estas medidas entraron en vigor el 23 de 
marzo de 2018.  
Posteriormente,  el 30 de abril de 2018, el Presidente de los Estados Unidos emitió dos 
proclamaciones presidenciales  adicionales  por las que se eximía a las importaciones procedentes 
de la Argentina, Australia, el Brasil  y Corea de los derechos adicionales sobre  determinados 
productos de acero y se eximía a las importaciones procedentes de la Argentina, Australia y el 
Brasil de los derechos adicionales sobre  determinados productos de aluminio . Estas exenciones 
parecen ser de  aplica ción indefinida . El Presidente de l os Estados Unidos también prorrogó la 
exención de los derechos de importación adicionales para el Canadá, la Unión Europea y México 
hasta el 31 de mayo de 2018. 
Desde el 1º de junio de 2018, los derechos adicionales sobre determinados productos de acero 
parecen aplicarse a  todos los países de origen, salvo la Argentina, Australia, el Brasil y Corea . Los 
derechos adicionales sobre determinados productos de aluminio  parecen aplicarse a todos l os 
países de origen, salvo la Argentina y Australia . Al parecer, s e han introducido contingentes en 
relación con  las importaciones de acero procedentes de la Argentina, el Brasil y Corea , y en 
relación con las importaciones de aluminio procedentes de la Ar gentina.  
El 10 de agosto de 2018, el Presidente de los Estados Unidos modificó los derechos adicionales 
para determinados productos de acero aplicables a Turquía, aumentándolos del 25 % al 50%, con 
efecto a partir del 13 de agosto de 2018. A demás, el 10 de agosto de 2018, el Presidente de los WT/DS564/1 • G/L/1259 • G/SG/D61/1  
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  Estados Unidos anunció que modificaría los derechos adicionales para determinados productos de 
aluminio aplicables a Turquía, aumentándolos del 10 % al 20%. 
Estas medidas parecen haberse adoptado sobre la base del artículo 232 de la Ley de Expansión del 
Comercio Exterior de 1962 de los Estados Unidos y fueron precedidas de dos investigaciones 
relativas a productos de acero y aluminio, respectivamente, llevadas a cabo por el Departamento 
de Comercio  de los Estados Unidos (USDOC) de conformidad con dicha disposición, así como sobre 
la base d el artículo 705 del Código de Reglamentos Federales de los Estados Unidos  (15 CFR 705) . 
En ambas investigaciones, el USDOC determinó que las actuales cantidades y circunstancias de las 
importaciones de acero y aluminio estaban debilitando la economía interna de los Estados Unidos y 
amenazaban menoscabar la seguridad nacional, tal como se define en el artículo 232.  
Alegaciones con respecto a las medidas relativas al acero y el aluminio  
En relación con el primer conjunto de alegaciones formuladas por Turquía,  las medidas en cuestión  
son las medidas relativas a la importación de determinados productos de acero y determinados 
productos de aluminio . Estas medidas c onsisten en los siguientes documentos, se han impuesto a 
través de ellos, están reflejadas en ellos o se basan en ellos, tanto por sí solos como  en cualquier 
combinación : 
1. Proclamación Presidencial 9705 de 8 de marzo de 2018 relativa al reajuste de las 
importaciones de acero en los Estados Unidos , incluido el anexo, que modifica el 
capítulo  99 del Arancel de Aduanas Armonizado de los Estados Unidos1; 
2. Proclamación Presidencial 9704 de 8 de marzo de 2018 relativa al reajuste de las 
importaciones de alum inio en los Estados Unidos , incluido el anexo, que modifica el 
capítulo 99 del Arancel de Aduanas Armonizado de los Estados Unidos2; 
3. Proclamación Presidencial 9711 de 22 de marzo de 2018 relativa al reajuste de las 
importaciones de acero en los Estados Unidos , incluido el anexo, que modifica el 
capítulo  99 del Arancel de Aduanas Armonizado de los Estados Unidos3; 
4. Proclamación Presidencial 9710 de 22 de marzo de 2018 relativa al reajuste de las 
importaciones de aluminio en los Estados Unidos , incluido el anexo,  que modifica el 
capítulo 99 del Arancel de Aduanas Armonizado de los Estados Unidos4; 
5. Proclamación Presidencial 9740 de 30 de abril de 2018 relativa al reajuste de las 
importaciones de acero en los Estados Unidos , incluido el anexo, que modifi ca el 
capítulo  99 del Arancel de Aduanas Armonizado de los Estados Unidos5; 
6. Proclamación Presidencial 9739 de 30 de abril de 2018 relativa al reajuste de las 
importaciones de aluminio en los Estados Unidos , incluido el anexo, que modifica el 
capítulo 99  del Arancel de Aduanas Armonizado de los Estados Unidos6; 
7. Proclamación Presidencial 9759 de 31 de mayo de 2018 relativa al reajuste de las 
importaciones de acero  en los Estados Unidos , incluido el anexo7; 
8. Proclamación Presidencial  9758 de 31 de mayo de 2018 relativa al reajuste de las 
importaciones de aluminio en los Estados Unidos , incluido el anexo8; 
9. Proclamación Presidencial 9772 de 10 de agosto de 2018 relativa al reajuste de las 
importaciones de acero en los Estados Unidos, incluido el  anexo9; 
                                                
1 Federal Register , volumen 83, Nº 51 (15 de marzo de  2018), páginas 11625 -11630.  
2 Federal Register , volumen 83, Nº 51 (15 de marzo de  2018), páginas 11619 -11624.  
3 Federal Register , volumen 83, Nº 60 (28 de marzo de  2018), páginas 13361 -13365.  
4 Federal Register , volumen 83, Nº 60 (28 de marzo de  2018), páginas 13355 -13359.  
5 Federal Re gister , volumen 83, Nº 88 (7 de mayo de  2018), páginas 20683 -20705.  
6 Federal Register , volumen 83, Nº 88 (7 de mayo de  2018), páginas 20677 -20682.  
7 Federal Register , volumen 83, Nº 108 (7 de mayo de  2018), páginas 25857 -25877.  
8 Federal Register , volumen  83, Nº 108 (7 de mayo de  2018), páginas 25849 -25855.  
9 Federal Register, volumen 83, Nº 158 (15 de agosto de  2018), páginas 40429 -40432.  WT/DS564/1 • G/L/1259 • G/SG/D61/1  
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  10. Efecto de las importaciones de acero en la seguridad nacional, investigación realizada de 
conformidad con el artículo 232 de la Ley de Expansión del Comercio Exterior de 1962, 
modificada  (Departamento de Comercio de los Estados Unidos, 1 1 de enero de 2018)10; 
11. Efecto de las importaciones de aluminio en la seguridad nacional, investigación realizada 
de conformidad con el artículo 232 de la Ley de Expansión del Comercio Exterior 
de 1962, modificada (Departamento de Comercio de los Estados Unidos, 17 de enero 
de 2018)11; 
12. Artículo 232 de la Ley de Expansión del Comercio Exterior de 1962 de los Estados  
Unidos, modificada12; 
13. Código de Reglamentos Federales, título 15, artículo 705, Efectos de los artículos 
importados en la seguridad nacional13; y 
14. Prescripciones para la presentación de solicitudes de exclusión de las medidas 
correctivas establecidas en las proclamaciones presidenciales relativas al reajuste de las 
importaciones de acero en los Estados Unidos y al reajuste de las imp ortaciones de 
aluminio en los Estados Unidos, y para la presentación de objeciones a las solicitudes de 
exclusión presentadas con respecto al acero y al aluminio (Departamento de Comercio 
de los Estados Unidos).14 
La presente solicitud abarca también cuales quiera medidas adicionales que puedan modificar, 
sustituir, complementar,  ampliar, actualizar, prorrogar, reemplazar o aplicar las medidas 
enumeradas supra , por sí solas o en cualquier combinación, así como cualquier exclusión o 
exención de dichas  medidas . Esto incluye , en particular , cualquier proclama ción presidencial o 
cualquier otro instrumento jurídico que modifique y/o aumente los derechos adicionales sobre 
determinados productos de aluminio aplicables a Turquía, anunciad os por el Presidente de los 
Estados Unidos el 10 de agosto de 2018.15 
Las medidas en cuestión  parecen ser incompatibles con las obligaciones que correspo nden a los 
Estados Unidos en virtud de varias disposiciones del GATT de 1994 y del Acuerdo sobre 
Salvaguardias, en particular, pero no necesariamente de manera exclusiva, las siguientes : 
 el párra fo 1 del artículo I del GATT de 1994, porque  los Estados Unidos  no conceden 
inmediata e incondicionalmente cualquier ventaja, favor, privilegio o inmunidad 
concedido a productos originarios de otros países con respecto a los derechos de 
aduana , las cargas y las restricciones cuantitativas  impuestos a las importaciones,  o en 
relación con ellas, y con respecto a todos los reglamentos y formalidades relativos a las 
importaciones, a los producto s similar es originario s de Turquía . Esto se produce debido a 
que los E stados Unidos aplican de manera selectiva los derechos de imp ortación 
adicionales a determinados productos de acero y de aluminio originarios de distintos 
Miembros, con inclusión del establecimiento de exenciones o de la aplicación de medidas 
alternativas a determinados países . También  se produce debido a que  los Es tados Unidos 
aplican exclusivamente a Turquía derechos más elevados que a cualquier otro Miembro 
de la OMC sujeto a estos derechos ; 
 los párrafos 1  a) y 1  b) del artículo II del GATT de 1994, porque los Estados Unidos no 
conceden al comercio de la mayoría d e los demás Miembros  de la OMC , entre ellos 
Turquía , un trato no menos favorable que el previsto en la parte pertinente  de la Lista de 
concesiones de los Estados Unidos . Además, los Estados Unidos  no eximen a los 
productos procedentes de la mayoría de los Miembros  de la OMC , entre ellos Turquía , de 
los derechos de aduana propiamente dichos que excedan  de los fijados en la Lista de 
                                                
10 https://www.commerce.gov/sites/commerce.gov/files/the_effect_of_imports_of_aluminum_on_the_n
ational_ security_ -_with_redactions_ -_20180117.pdf . 
11 https://www.commerce.gov/sites/commerce.gov/files/the_effect_of_imports_of_aluminum_on_the_n
ational_security_ -_with_redactions_ -_20180117.pdf . 
12 19 U.S.C. §  1862.  
13 15 CFR 705 (47 FR 14693).  
14 83 FR 12106 -12112, 19 de marzo de  2018.  
15 Véase, por ejemplo, https://www.bbc.co.uk/news/world -us-canada -45123607  (consultado por última 
vez el 15 de agosto de  2018) . WT/DS564/1 • G/L/1259 • G/SG/D61/1  
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  concesiones de los Estados Unidos y de todos los demás derechos o cargas que excedan 
de los aplicados en la fecha del GATT de 1994 o de los que, como consecuencia directa y 
obligatoria de la legislación vigente en los Estados  Unidos en esa fecha, hayan de ser 
aplicados ulteriormente;  
 el párrafo 3  a) del artículo X del GATT de 1994, porque los Estados Unidos no han 
aplicado ni aplic an de manera uniforme, imparcial y razonable sus leyes, reglamentos, 
decisiones judiciales y disposiciones administrativas con respecto a las medidas en litigio  
y a través de las mismas ; y 
 el párrafo 1 del artículo XI y el párrafo 1 del artículo XIII del GATT de 1994, porque , al 
imponer las medidas en litigio  mencionadas supra , en particular, los contingentes 
mencionados supra , los Estados Unidos han impuesto  -aparte de los derechos de 
aduana, impuestos u otras cargas - restricciones a la importación de  productos del 
territorio de ot ros Miembros  determinados y no restringen , de manera análoga,  la 
importación de l producto similar de todos los demás Miembros.  
Turquía considera además que las medidas de los Estados Unidos constituyen medidas de 
salvaguardia  urgentes en el sentido del artículo XIX del GATT de 1994 y del Acuerdo sobre 
Salvaguardias . Por tanto, los Estados Unidos actúan de manera incompatible con  las siguientes 
disposiciones : 
 el párrafo 1  a) del artículo XIX del GATT de 1994, porque los Estados  Unidos han 
suspendido concesiones arancelarias y otras obligaciones sin que las importaciones de 
estos  productos en el territorio de los Estados Unidos hayan aumentado en tal cantidad , 
en términos absolutos o en relación con la producción nacional, y se realicen en 
condiciones tales que causen o amenacen causar un daño grave a los productores 
nacionales  de productos similares o directamente competidores, como consecuencia de 
la evolución imprevista de las circunstancias y por efecto de las obligacion es contraídas 
en virtud del GATT de 1994; 
 el párrafo 1 del artículo 2 del Acuerdo sobre Salvaguardias, porque los Estados Unidos 
aplican medidas de salvaguardia a los productos en cuestión sin haber determinado  
previamente  que las importaciones de esos pro ductos en su territorio hayan aumentado 
en tal cantidad, en términos absolutos o en relación con la producción nacional, y se 
realicen en condiciones tales que causan o amenazan causar un daño grave a la rama de 
producción nacional que produce productos si milares o directamente competidores ; 
 el párrafo 2 del artículo 2 del Acuerdo sobre Salvaguardias, porque los Estados Unidos 
no aplican las medidas de salvaguardia en cuestión a los productos importados 
independientemente de la fuente de donde proceden;  
 el párrafo 1 del artículo 3 del Acuerdo sobre Salvaguardias, porque los Estados Unidos 
aplican medidas de salvaguardia a los productos en cuestión sin haber realizado una 
investigación y sin haber publicado un informe en el que se enuncien constataciones  y 
conclusiones fundamentadas sobre todas las cuestiones pertinentes de hecho y de 
derecho;  
 el párrafo 1 del artículo 4 del Acuerdo sobre Salvaguardias, porque los Estados Unidos 
no han determinado debidamente que exista daño grave, o amenaza de daño grave , a 
una rama de producción nacional , en el sentido de dicha disposición ; 
 el párrafo 2 del artículo 4 del Acuerdo sobre Salvaguardias, porque los Estados Unidos 
no han evaluado debidamente todos los factores pertinentes que tienen relación con la 
situación de  la rama de producción nacional . Los Estados Unidos tampoco han 
demostrado  debidamente que exista una relación de causalidad entre el aumento de las 
importaciones y el daño grave o la amenaza de daño grave . Los Estados Unidos tampoco 
se han asegurado de que el daño causado por otros factores distintos del aumento de las 
importaciones  no fuese indebidamente atribuido al aumento de las importaciones . Los 
Estados Unidos tampoco  han publicad o el análisis detallado y la demostración de sus 
conclusiones  requeridos ; WT/DS564/1 • G/L/1259 • G/SG/D61/1  
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   el párrafo 1 del artículo 5 del Acuerdo sobre Salvaguardias, porque los Estados Unidos 
aplican medidas de salvaguardia más allá de la medida necesaria para prevenir o reparar 
el daño grave y facilitar el reajuste ; 
 el artículo 7 del  Acuerdo sobre Salvaguardias, porque los Estados Unidos aplican 
medidas de salvaguardia sin prever su aplicación únicamente durante el período 
necesario para prevenir o reparar el daño grave y facilitar el reajuste , sin limitación a 
cuatro años y sin preve r la liberalización progresiva a intervalos regulares ; 
 el párrafo 1 del artículo 8 del Acuerdo sobre Salvaguardias, porque los Estados Unidos 
no han procurado mantener un nivel de concesiones y otras obligaciones 
sustancialmente equivalente al existente en  virtud del GATT de 1994 entre los Estados  
Unidos y los Miembros exportadores afectados por estas medidas, entre ellos Turquía;  
 el párrafo 1 del artículo 9 del Acuerdo sobre Salvaguardias, porque los Estados Unidos 
aplican sus medidas de salvaguardia a productos procedentes de países en desarrollo 
Miembros cuya parte en las importaciones no excede del 3 %, cuando  los países en 
desarrollo Miembros con una participación en las importaciones menor del 3 % no 
representan en conjunto más del 9 % de las importaci ones totales del producto;  
 el párrafo 1  a) del artículo 11 del Acuerdo sobre Salvaguardias, porque los Estados  
Unidos han adoptado medidas de urgencia sobre la importación de productos 
determinados a tenor de lo dispuesto en el artículo XIX del GATT de 1994 sin que dichas  
medidas estén en conformidad con las disposiciones de l artículo XIX aplicadas de 
conformidad con el Acuerdo  sobre Salvaguardias ; 
 el párrafo 1 b) del artículo 11 del Acuerdo sobre Salvaguardias en la medida en que los 
Estados Unidos trat an o han tratado de adoptar a través de las medidas en litigio 
limitaciones voluntarias de las exportaciones, acuerdos de comercialización ordenada u 
otras medidas similares respecto de las exportaciones o las importaciones ; y 
 los párrafos 1, 2 y 3 del art ículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias  y el párrafo 2 del 
artículo XIX del GATT de 1994, porque los Estados  Unidos  no han cumplido ninguna de 
las obligaciones en materia de notificación y consultas establecidas en dichas 
disposiciones.  
Además e independientemente de los diversos incumplimientos de las obligaciones que 
corresponden a  los Estados Unidos en virtud del GATT de 1994 y el Acuerdo sobre Salvaguardias 
identificada s supra , Turquía considera que, como resultado de la aplicación de  las medidas en 
litigio, las ventajas resultantes para  Turquía del GATT de 1994 se hallan anuladas y menoscabadas 
y que el cumplimiento de los objetivos del GATT de 1994 se halla comprometido en el sentido del 
párrafo 1 b) del artículo XXIII del GATT de 1994 y el párrafo 1 del artículo 26 del ESD.  
Alegaciones con respecto a l artículo 232 de la Ley de Expansión del Comercio  Exterior 
de 1962  
Además  de los incumplimientos identificados supra,  Turquía considera que  el artículo 232 de la Ley 
de Expansión del Comer cio Exterior de 1962 de los Estados Unidos , modificada  (19 U.S.C. 
§ 1862), considerado independientemente  del artículo de aplicación 705 del Código de 
Reglamentos Federales (Efectos de los artículos importados en la seguridad nacional (15 CFR 705) 
47 FR 14693 ), o conjuntamente con e ste, y tal como lo han interpretado reiteradamente las 
autoridades de los Esta dos Unidos, en el contexto de las medidas enumeradas supra  y de otras 
medidas, parece ser incompatible "en sí mismo " con las disposiciones del GATT de 1994 y el 
Acuerdo sobre Salvaguardias enumeradas en la sección anterior, así como con el párrafo 4 del 
artículo XVI del Acuerdo sobre la OMC.  
Esto se debe a que e l artículo 232, tal como lo interpretan  las autoridades de los Estados Unidos, 
prevé la imposición de medidas restrictivas del comercio (como derechos de importación 
adicionales y contingentes) que restringen las importaciones proceden tes de otros Miembros de 
la OMC, con la intención y la finalidad de proteger la producción nacional de los Estados Unidos de 
la competencia de productos extranjeros sobre la base de supuesta s amenaza s para la seguridad WT/DS564/1 • G/L/1259 • G/SG/D61/1  
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  nacional  de los Estados Unidos , de manera incompatible con las disciplinas establecidas en el GATT 
de 1994 y en el Acuerdo sobre Salvaguardias.  
Subsidiariamente, el recurso continuado de las autoridades de los Estados Unidos al artículo 232 , 
que ofrece pro tección a la producción nacional restringiendo las importaciones procedentes de 
otros Miembros de la OMC sobre la base de una supuesta amenaza para la seguridad nacional , es 
incompatible con las obligaciones que corresponden a los Estados Unidos en virtud de las 
disposiciones del GATT de 1994 y el Acuerdo sobre Salvaguardias enu meradas en la sección 
anterior, así como con el párrafo 4 del artículo XVI del Acuerdo sobre la OMC.  
Adem ás e independien temente de los diversos incumplimientos  de las obligaciones contraídas por 
los Estados Unidos en virtud del GATT de 1994 y el Acuerdo sobre Salvaguardias identificada s 
supra , el artículo 232, tal como lo interpretan y aplican las autoridades de los Estados  Unidos, así 
como el recurso continuado  de las autoridades de los Estados Unidos al artículo 232,  anulan y 
menoscaban las v entajas resultantes para Turquía del GATT de 1994 y comprometen el 
cumplimiento de los objetivos del GATT de 1994 con respecto a Turq uía, en el sentido del 
párrafo  1 b) del artículo XXIII del GATT de 1994 y el párrafo 1 del artículo 26 del ESD . 
Turquía se reserva el derecho de plantear otras alegaciones de hecho y de derecho, así como de 
abordar medidas adicionales al amparo de otras disposiciones de los acuerdos abarcados en 
relación con  las cuestiones anteriores en el curso de las consultas.  
Turquía aguarda con interés una respuesta de los Estados Unidos a la presente solicitud , a fin de 
determinar una fecha mutuam ente conveniente para la celebración de las consultas . 
__________