RESTRICTED  
  
WT/BFA/W/454  
15 juin 2018 
(18-3622) Page: 1/49 
Comité du budget, des finances et de l'administration   
 
   
RAPPORT DE L'AUDITEU R EXTERNE INDÉPENDAN T SUR LA VÉRIFICATION  
DES ÉTATS FINANCIERS  DE L'ORGANISATION MO NDIALE  
DU COMMERCE (OMC) PO UR L'EXERCICE CLOS  
LE 31 DÉCEMBRE 2017  
1  RÉSUMÉ ANALYTIQUE  ................................ ................................ ................................ .. 3 
2  PORTÉE DE L'AUDIT ET  DÉMARCHE SUIVIE  ................................ ................................ .. 6 
 Portée de l'audit  ................................ ................................ ................................ ...........  6 2.1 
 Objectif de l'audit et démarche suivie  ................................ ................................ ..............  6 2.2 
 Conclusion de l'audit  ................................ ................................ ................................ ..... 7 2.3 
3  AUDIT FINANCIER  ................................ ................................ ................................ ........  8 
 Généralités  ................................ ................................ ................................ ..................  8 3.1 
 Contrib utions  ................................ ................................ ................................ ...............  8 3.2 
 Situation financière/résultats financiers  ................................ ................................ .........  10 3.3 
3.3.1   État de la situation financière  ................................ ................................ ....................  10 
Actif et passif  ................................ ................................ ................................ ...................  10 
Liquidités e t quasi -liquidités  ................................ ................................ ...............................  11 
Sommes à recevoir des Membres et des observateurs  ................................ ...........................  12 
Stocks  ................................ ................................ ................................ .............................  12 
Autres sommes à recevoir  ................................ ................................ ................................ .. 12 
Avances et versements anticipés  ................................ ................................ .........................  13 
Bâtiment  ................................ ................................ ................................ ..........................  13 
Matériel  ................................ ................................ ................................ ...........................  13 
Actifs du Régime des pensions  ................................ ................................ ............................  14 
Contributions versées par anticipation  ................................ ................................ .................  15 
Avantages à court terme accordés au personnel/Provisions pour invalidité  ...............................  15 
Prêt ................................ ................................ ................................ ................................ . 16 
Engagements au titre des pensions  ................................ ................................ .....................  16 
Engagements au titre de l'assurance santé après cessation de service  ................................ ..... 16 
Actif net (total)  ................................ ................................ ................................ .................  18 
3.3.2 État des résultats financiers  ................................ ................................ .......................  18 
Recettes et dépenses ................................ ................................ ................................ .........  18 
Résultat net/excédent (déficit) pour la période  ................................ ................................ ..... 19 
4  AUDIT DE PERFORMANCE  ................................ ................................ ...........................  20 
 Frais de voyage  ................................ ................................ ................................ ..........  20 4.1 
Objet et objectifs  ................................ ................................ ................................ ..............  20 WT/BFA/W/454  
- 2 - 
  Principes de l'OMC en matière de voyages officiels  ................................ ................................  20 
Coût des voyages en avion  ................................ ................................ ................................ . 21 
Nouvelle plate -forme MobileXpense pour les voyages  ................................ ............................  21 
Avances de trésorerie  ................................ ................................ ................................ ........  21 
Demande d'autorisation de voyage  ................................ ................................ ......................  22 
Gestion de la plate -forme MobileXpense  ................................ ................................ ...............  23 
4.2 Consultants  ................................ ................................ ................................ ................  23 
Objet et objectifs  ................................ ................................ ................................ ..............  23 
Directives et manuels utilisés par l'OMC  ................................ ................................ ...............  23 
Audit et recommandations du Bureau de l'audit interne/BCIn  ................................ .................  24 
Deux processus différents pour le recrutement des consultants au sein de l'OMC  ......................  24 
Vérification par s ondage des services de consultants  ................................ .............................  24 
5  CAS DE FRAUDE OU SUSPICI ON DE FRAUDE  ................................ ..............................  25 
6  REMERCIEMENTS  ................................ ................................ ................................ ....... 25 
LISTE DES SIGLES ET ABRÉVIATIO NS ................................ ................................ ............  26 
ANNEXE/LISTE DE RECO MMANDATIONS  ................................ ................................ ........  27 
 WT/BFA/W/454  
- 3 - 
  1  RÉSUMÉ ANALYTIQUE  
Mon équipe et moi -même avons vérifié les états financiers de l'OMC.  
1.  Mon équipe et moi -même avons vérifié les états financiers de l'Organisation mondiale du 
commerce (ci -après dénommée l' "OMC") pour l'exercice  allant du 1er janvier au 
31 décembre  2017. Ces états comprennent:  
 l'état de la situation financière;  
 l'état des résultats financiers;  
 l'état des flux de trésorerie;  
 l'état des variations de l'actif net;  
 les notes et annexes aux états financiers.  
Responsab ilité de la direction  
2.  La direction de l'OMC est chargée d'établir les états financiers et de les présenter 
conformément aux normes comptables internationales du secteur public (normes IPSAS), ainsi que 
de procéder aux contrôles internes qu'elle juge nécess aires pour permettre d'établir des états 
financiers ne comportant pas d'inexactitude significative, qu'elle soit due à une fraude ou à une 
erreur.  
Pour établir les états financiers, la direction doit évaluer la capacité de l'OMC de poursuivre ses 
activités  en divulguant des renseignements à cet égard, dans les cas où cela est applicable, et en 
utilisant le principe comptable de continuité de l'exploitation, sauf si elle envisage ou se voit 
obligée de liquider l'OMC ou de cesser ses activités.  
Les responsabl es de la gouvernance sont chargés de superviser le processus d'établissement des 
rapports financiers de l'OMC.  
Responsabilité de l'auditeur externe  
3.  Ma responsabilité consiste à obtenir l'assurance raisonnable que, dans l'ensemble, les états 
financiers ne c omportent pas d'inexactitude significative, qu'elle soit due à une fraude ou à une 
erreur, et à publier un rapport incluant mon opinion. L'assurance raisonnable est un niveau élevé 
d'assurance, mais pas une garantie que des vérifications effectuées conform ément aux normes 
internationales d'audit permettront toujours de détecter toute inexactitude significative. Les 
inexactitudes peuvent découler d'une fraude ou d'une erreur et sont jugées significatives si l'on 
peut raisonnablement s'attendre à ce que, cons idérées ensemble ou séparément, elles influencent 
les décisions économiques prises par les utilisateurs sur la base des présents états financiers.  
Lorsque  j'effectue des vérifications conformément aux normes internationales d'audit, j'exerce 
mon jugement p rofessionnel et j'applique le principe du scepticisme professionnel tout au long du 
processus.  
Je m'attache  également à:  
- identifier et évaluer les risques d'inexactitude significative dans les états financiers, que 
l'inexactitude soit due à une fraude ou à  une erreur, à élaborer et appliquer des 
procédures d'audit répondant à ces risques, ainsi qu'à recueillir des éléments de preuve 
qui soient suffisants et appropriés pour former la base de notre opinion. Le risque de ne 
pas détecter une inexactitude signif icative est plus élevé lorsque l'inexactitude en 
question est due à une fraude que lorsqu'elle est due à une erreur, car une fraude peut 
impliquer une collusion, une falsification, des omissions volontaires, des déclarations 
trompeuses ou la dérogation à u n contrôle interne;  
- comprendre le mécanisme de contrôle interne pertinent dans le cadre de la vérification 
afin de concevoir des procédures d'audit qui soient adaptées aux circonstances, mais qui 
ne servent pas à exprimer une opinion sur l'efficacité du mé canisme de contrôle interne 
de l'OMC;  WT/BFA/W/454  
- 4 - 
  - évaluer le caractère approprié des politiques comptables appliquées et le caractère 
raisonnable des estimations comptables et des divulgations connexes faites par la 
direction;  
- parvenir à une conclusion sur le caractèr e approprié de l'utilisation du principe 
comptable de continuité de l'exploitation par la direction et, d'après les éléments de 
preuve recueillis dans le cadre de la vérification, sur le fait de savoir s'il existe une 
incertitude significative concernant d es événements ou conditions qui pourraient jeter un 
doute important sur la capacité de l'OMC de poursuivre ses activités. Si nous concluons 
qu'une incertitude significative existe, nous sommes tenus d'attirer l'attention, dans 
notre rapport, sur les divulg ations connexes faites dans les états financiers ou, si ces 
divulgations sont inappropriées, de modifier notre opinion. Nos conclusions sont basées 
sur les éléments de preuve recueillis dans le cadre de la vérification jusqu'à la date 
d'établissement de no tre rapport. Toutefois, des événements ou conditions futurs 
pourraient empêcher l'OMC de poursuivre ses activités;  
- évaluer la présentation, la structure et la teneur globales des états financiers, y compris 
les divulgations, et déterminer si ces états rend ent fidèlement compte des transactions 
et événements sous -jacents.  
Mon équipe a communiqué avec les responsables de la gouvernance au sujet des intentions en 
termes de portée  et de calendrier concernant les vérifications et les principales constatations, y  
compris les éventuelles déficiences importantes du mécanisme de contrôle interne identifiées au 
cours de nos vérifications.  
Portée de l'audit  
4.  L'audit comprenait l'examen, par sondage, des éléments de preuve fournis à l'appui des 
montants et des renseignem ents communiqués dans les états financiers. Il incluait également une 
évaluation des principes comptables sous -jacents et les estimations significatives faites par le 
Directeur général, ainsi qu'une évaluation de la présentation générale des états financie rs. 
J'ai effectué mon audit conformément aux  normes internationales d'audit  
5.  J'ai effectué mon audit conformément aux normes internationales d'audit (normes ISA) 
adoptées et modifiées par l'Organisation internationale des institutions supérieures de contrôl e des 
finances publiques (INTOSAI) et publiées en tant que normes internationales des institutions 
supérieures de contrôle des finances publiques (normes ISSAI). Comme ces normes l'exigent, j'ai 
préparé et effectué l'audit de manière à obtenir l'assurance raisonnable que les états financiers ne 
comportent pas d'inexactitude significative.  
Je suis indépendant de l'OMC, conformément aux règles de déontologie applicables dans le cadre 
de mon audit, et j'ai rempli toutes les autres obligations déontologiques dé coulant de ces règles.  
Je crois que les éléments de preuve que j'ai recueillis sont suffisants et appropriés pour constituer 
la base de mon opinion.  
Mon audit fournit une base raisonnable sur laquelle fonder mon opinion  
6.  Les normes  ISA et ISSAI requièrent q ue l'auditeur procède à la vérification des comptes et des 
opérations financières d'une organisation en examinant, par sondage, les éléments de preuve 
fournis à l'appui des montants et des renseignements communiqués dans les états financiers. La 
vérificati on comporte aussi une évaluation des principes comptables et les estimations 
significatives faites par le Directeur général, ainsi qu'une évaluation de la présentation générale 
des états financiers. J'estime que mon audit fournit une base raisonnable sur l aquelle fonder mon 
opinion.  
Les états financiers rendent fidèlement co mpte de la situation financière  
7.  Les résultats de mon audit m'amènent à considérer que les états financiers rendent fidèlement 
compte, dans ses aspects essentiels, de la situation financi ère au 31  décembre  2017, qu'ils ont été WT/BFA/W/454  
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  établis conformément aux normes IPSAS et aux principes comptables déclarés de l'OMC, et que les 
opérations effectuées étaient conformes au Règlement financier.  Je suppose en outre que le 
système informatique géré et utilisé par le Secrétariat pour établir sa comptabilité et ses états 
financiers fonctionnait correctement et conformément aux normes ISSAI (même si je n'ai pas eu 
l'occasion de m'en assurer dans le cadre de cette vérification), en particulier en ce qui con cerne la 
sécurité informatique (voir également mes recommandations figurant dans les rapports 
précédents).  
J'ai émis une opinion sans réserve en ce qu i concerne les états financiers  
8.  L'audit  n'a fait apparaître aucun point faible ni aucune erreur, ce que j'ai estimé crucial pour 
garantir l'exactitude, l'exhaustivité et la validité des états financiers dans leur ensemble. Par 
conséquent, j'ai émis une opinion sans réserve en ce qui concerne le s états financiers de l'OMC 
pour 2017.  
Domaines visés par le présent rapport  
9.  Mon rapport comporte des observations et des recommandations destinées à contribuer à 
l'amélioration de la gestion financière. Mon travail de vérification pour 2017 a essentiellem ent 
porté sur les domaines décrits dans les paragraphes ci -après.  
Situation financière générale (partie 3)  
10.  Conformément au chapitre XIII du Règlement financier, je présente une analyse des états 
financiers  de l'OMC. Dans la partie 3 de mon rapport, je form ule des observations concernant la 
situation financière générale.  
Domaines de l'audit de performance visés par le présent rapport (partie 4)  
11.  L'article 44 du Règlement financier dispose que ma vérification annuelle comprend aussi des 
audits de performance s elon la définition donnée à cette expression dans les normes comptables 
de l'INTOSAI. Cette année, mon audit de performance a principalement porté sur les domaines des 
frais de voyage et du recours à des consultants au sein de l'OMC.  
L'OMC a fourni des états financiers co nformes aux normes IPSAS  
12.  Les états financiers pour l'exercice clos le 31  décembre  2017 sont établis et présentés en 
conformité avec les normes IPSAS.  
Cas de fraude ou suspicion de fraude (partie 5)  
13.  Au cours  de notre audit, mon équipe a é té informée par le Bureau du contrôle interne (BCIn) 
d'un cas de fraude grave concernant le congé dans les foyers et l'indemnité pour charges de 
famille, qui a été détecté en 2017. Le responsable a été sanctionné et les montants ayant fait 
l'objet de la fr aude ont été remboursés à l'OMC.  
Remerciements (partie  6) 
14.  Je souhaite adresser mes remerciements au Directeur général, à la direction et au personnel 
du Secrétariat  pour leur aide et leur coopération. Je me félicite que le Secrétariat examine et 
améliore c ontinuellement les états financiers, ce qui facilite mon travail et celui de mon équipe. Je 
leur suis très reconnaissant de m'avoir prêté assistance pendant tout le processus d'audit externe.  
Liste de recommandations ( annexe)  
15.  Mon équipe  a examiné/supervisé  la mise en œuvre en suspens des recommandations faites 
dans le rapport de l'an dernier.  WT/BFA/W/454  
- 6 - 
  2  PORTÉE DE L'AUDIT ET  DÉMARCHE SUIVIE  
 Portée de l'audit  2.1 
Principes régissant mon audit  
16.  Mon équipe et moi -même avons vérifié les états financiers de l'OMC pour l'exercice  allant du 
1er janvier au 31  décembre  2017. Ces états comprennent l'état de la situation financière, l'état des 
résultats financiers, l'état des flux de trésorerie, l'état des variations de l'actif net et les notes et 
annexes aux états financiers. Nous avo ns en outre examiné les comptes financiers et les 
opérations financières connexes.  
Responsabilité de la direction  
17.  Le Directeur général est chargé d'établir les états financiers et de les présenter conformément 
au Règlement financier de l'OMC, ainsi que de procéder aux contrôles internes que la direction 
jugera nécessaires pour permettre d'établir des états financiers ne comportant pas d'inexactitude 
significative, qu'elle soit due à une fraude ou à une erreur.  
Responsabilité de l'auditeur externe  
18.  Je suis te nu de formuler une opinion au sujet des états financiers en me fondant sur les 
éléments de preuve recueillis au cours de mon audit. J'ai planifié et effectué et audit de manière à 
obtenir l'assurance raisonnable que les états financiers ne comportaient pas  d'inexactitude 
significative.  
Vérification des états financiers  
19.  Les états financiers de l'OMC, ainsi que mon rapport et mon opinion, ont été examinés avec le 
Directeur général, qui a pris note de la teneur de mon rapport.  
Audits de performance  
20.  Outre mes vérifications des états financiers, des comptes et des opérations financières de 
l'OMC, j'ai procédé aux examens (en vertu de l'article 44 du Règlement financier) que j'ai estimés 
nécessaires en ce qui concerne l'efficacité des processus et des procédures  ainsi que les 
conséquences financières des pratiques administratives existantes.  
 Objectif de l'audit  et démarche suivie  2.2 
Objectif de l'audit financier: formulation de l'opinion de l'auditeur  
21.  L'objectif  de l'audit était de me permettre de formuler une opini on sur la question de savoir si 
les dépenses enregistrées pendant l'année avaient été engagées aux fins approuvées par le 
Conseil général, si les recettes et les dépenses avaient été correctement classées et comptabilisées 
conformément au Règlement financi er de l'OMC, et si les états financiers rendaient fidèlement 
compte de la situation financière au 31  décembre  2017.  
Des vérifications de fond m'ont convaincu de l'exactitude des comptes de l'OMC.  
22.  Mon opinion  s'appuie sur des vérifications de fond des opéra tions comptabilisées dans tous les 
domaines des états financiers. J'ai mené cet examen pour m'assurer que les états financiers 
reflétaient bien les écritures et présentaient fidèlement la situation financière de l'OMC.  WT/BFA/W/454  
- 7 - 
   Conclusion  de l'audit  2.3 
Je n'ai trouvé aucun point faible sur le fond. J'ai émis une opinion sans réserve en ce qui 
concerne les états financiers de l'OMC.  
23.  Nonobstant les observations formulées dans le présent rapport, mon examen n'a révélé aucun 
point faible  ni aucune erreur, ce que j'ai estimé crucial pour garantir l'exactitude, l'exhaustivité et 
la validité des états financiers dans leur ensemble. Conformément à la pratique habituelle, mon 
équipe a communiqué ses constatations additionnelles à la direction du Secrétariat au cours des 
vérifications. Je certifie que les états financiers et les annexes présentent fidèlement la situation 
financière de l'OMC, et j'ai émis une opinion sans réserve au sujet des états financiers de l'OMC 
pour 2017.  WT/BFA/W/454  
- 8 - 
  3  AUDIT FINANCIER  
 Généralités  3.1 
Mon équipe a e xaminé les écritures comptables  
24.  J'ai notamment effectué un examen général des procédures comptables et procédé aux 
vérifications  par sondage des écritures comptables et autres pièces justificatives que j'ai jugées 
nécessaires en l 'occurrence. Ces procédures d'audit visent principalement à permettre de formuler 
une opinion sur les états financiers de l'OMC.  
Vérification aléatoire par sondage  
25.  Nous avons analysé les données et les opérations. Sur un total de 69  921 opérations, nous 
avons éliminé les entrées comptables générées automatiquement au moyen du logiciel d'audit 
IDEA. Nous avons  regroupé toutes les opérations et pris un échantillon aléatoire d'un nombre 
important des opérations restantes. Nous avons vérifié si les factures et les documents connexes 
avaient été enregistrés conformément aux règlements et nous avons procédé à une vérification 
croisée du motif des paiements et des approbations nécessaires. Aucune opération examinée n'a 
donné lieu à des critiques. Le Secrétariat a é té en mesure de clarifier toutes les questions 
ouvertes.  
Je rends compte du développement financier de l'OMC.  
26.  Dans les paragraphes suivants, je rends compte des tendances et des évolutions et je fournis 
des renseignements  de caractère général. À cette fin,  mon équipe a mené une analyse de 
plusieurs chiffres clés de l'Organisation et de leur évolution.  
 Contributions  3.2 
Le budget 2017 a été approuvé par le Conseil général.  
27.  Les activités de l'OMC sont financées par le budget ordinaire, qui présente les dépenses e t les 
recettes pour une période biennale, ici 2016-2017. Le budget 2017 a été approuvé par le Conseil 
général sur recommandation du Comité du budget, des finances et de l'administration (CBFA). Le 
budget est financé au moyen des contributions mises à la charge des Membres et de recettes 
diverses. Le budget approuvé pour 2017 s'élevait à 197,2 millions de CHF et représentait la 
seconde année de la période biennale 2016 -2017.  
Depuis 2011, l'OMC applique une politique budgétaire fondée sur le principe de la croissance 
nominale nulle; le budget est donc resté inchangé depuis 2011.  
Calcul des contributions  
28.  La contribution de chaque État Membre est établie en fonction de son commerce international 
(importations  plus exportations) par rapport au commerce internat ional de tous les États Membres 
de l'OMC, sur la base des statistiques pour une période de cinq ans.  
Examen des contributions  
29.  J'ai examiné  les contributions pour 2017.  
2017  Contributions  dues * % Arriérés de  contributions  % 
États Membres  195,5   33,8  
Observ ateurs  0,6  0,6  
Total  196,1 82,5 34,4 17,5 
 
* (Les chiffres étant arrondis).  
Source:  États financiers de l'OMC pour 2017 ; en millions de CHF ;  WT/BFA/W/454  
- 9 - 
  Les contributions mises à la charge des États Membres se sont élevées à 195,5  millions 
de CHF en 2017.  
30.  Les contributions mises à la charge des États Membres se sont élevées à 195,5 millions de 
CHF, et les contributions des observateurs à 0,6  million de CHF. L'OMC comptait 164 États 
Membres et 21 États observateurs à la fin de 2017.  
31.  Les contributions versées par anticipation par les Membres et les observateurs s'élevaient à 
9,4 millions  de CHF. En 2017 (comme en 2016), en raison du taux d'intérêt négatif mis en place 
par la Banque nationale suisse (BNS), les Membres n'ont pas acquis d 'intérêts. Les intérêts 
négatifs ont été pris en charge par le budget de l'OMC.  
Les arriérés de contributions se sont élevés à 33,8 millions de CHF.  
32.  Les arriérés de contributions se sont élevés à 33,8 millions de CHF; ils ont culminé en 2003 
avec un total  de 31,5 millions de CHF et s'établissaient à 16,5 millions de CHF en 2016. 
L'augmentation du montant des arriérés de contributions est dû au fait que l'un des dix  principaux 
contributeurs parmi les Membres n'a versé qu'une partie de sa contribution prévue  et convenue.  
Je recommande d'élaborer un plan d'action pour assurer le bon fonctionnement de l'OMC 
en cas d'augmentation des arriérés de contributions.  
33.  Pour pouvoir faire face à des situations de ce type et à une éventuelle augmentation des 
arriérés de contributions , je recommande que le Secrétariat soit préparé et dispose d'un plan pour 
assurer le bon fonctionnement de l'OMC, même lorsque les arriérés de contributions sont plus 
élevés.  
Quarante -huit Membres sur 164 ont des arriérés de paiement.  
34.  Quarante -huit Membres (contre 67 l'année précédente) sur 164  (soit environ 30%) avaient 
des arriérés de contributions.  
Arrangements administratifs visant les Membres/observateurs ayant des arriérés.  
35.  Conformément à l'article 14 du Règlement financier de l'OMC, les M embres et les observateurs 
ayant des arriérés sont visés par des arrangements administratifs. Des renseignements détaillés 
sur ces arrangements et leurs différents niveaux figurent dans l'annexe B du Règlement financier 
de l'OMC. Il existe trois  catégories  d'arrangements administratifs selon le nombre d'années de 
contributions non acquittées.  
Quatre Membres suivent un plan de paiement, 13 Membres sont visés par des 
arrangements administratifs.  
36.  La plupart des 48 Membres ayant des arriérés de paiement se trou vent dans cette situation 
depuis peu de temps. Quatre Membres suivent un plan de paiement pour suspendre les 
arrangements administratifs appliqués. Treize Membres sont visés par des arrangements 
administratifs. Les arriérés de contributions s'élèvent à 6,3  millions de CHF sur la période 
1974-2015.  WT/BFA/W/454  
- 10 - 
   Situation financière /résultats financiers  3.3 
Tableau 1 – État de la situation financière au 3 1 décembre  2017*  
(Millions de CHF)  
 2017 2016 2015 
Actif à court terme     
Liquidités et quasi -liquidités  115,1 132,9 120,6 
Sommes à recevoir des Membres  23,4 6,8 14,4 
Sommes à recevoir des observateurs  0,6 0,6 0,6 
Stocks  0,4 0,4 0,4 
Autres sommes à recevoir  3,5 2,8 5,6 
Avances et versements anticipés  4,8 5,4 5,3 
Actif à long terme     
Bâtiment  121,3 124,3 127,3 
Matériel  11,7 13,2 15,4 
Actifs incorporels  0,4 0,4 0,5 
Actifs du Régime des pensions  595,9 535,5 496,3 
TOTAL ACTIF  877,1 822,3 786,5 
Passif à court terme     
Sommes à payer  4,8 2,8 6,6 
Charges à payer  6,6 5,1 2,8 
Contributions versées par anticipation  9,4 16,8 16,3 
Contributions volontaires remboursables aux 
donateurs  32,9 34,5 35,7 
Engagements à court terme au titre des 
avantages accordés  au personnel  12,1 12,1 12,6 
Passif à long terme     
Emprunt  54,0 55,2 56,4 
Prestations  au titre des pensions  1 034,9 982,0 855,6 
Prestations  au titre de l'assurance santé après 
cessation de service  228,9 226,3 245,5 
Autres engagements à long terme au titre des 
avantages accordés  au personnel  8,3 7,7 9,3 
TOTAL PASSIF  1 392,0 1 342,5 1 240,9 
    
ACTIF NET /FONDS PROPRES  (514,9) (520 ,2) (454 ,5) 
Fonds de roulement  10,9 10,9 10,8 
Gain (perte) actuariel(le)  246,7 210,4 248,3 
Excédent cumulé  (837,3) (806,4) (778,0) 
Provision pour droit d'utilisation – CWR 58,6 59,2 59,8 
Réserves  15,8 12,2 8,2 
Allocation de crédits extrabudgétaires  -9,5 -6,5 -3,4 
TOTAL ACTIF NET  (514 ,9) (520 ,2) (454 ,5) 
*(Les chiffres étant a rrondis).  
Source : États financiers de l'OMC pour 2017 et 2016 . 
3.3.1   État de la situation financière  
Actif et passif  
Mon équipe a examiné  l'état de l'actif et du passif  
37.  Une présentation exhaustive de l'actif et du passif au bilan permet au lecteur de comprendre 
la position financière d'une organisation. Cet état de la situation financière est aussi exigé par les 
normes IPSAS. Mon équipe a e xaminé cet état ainsi que la présentation des principaux comptes 
sous-jacents.  WT/BFA/W/454  
- 11 - 
  Actif  
Actif à court terme  
Liquidités et quasi -liquidités  
Avec un total de 115,1 millions de CHF, l'état général de la trésorerie est satisfaisant.  
38.  L'état général de la trésoreri e de l'OMC est satisfaisant. Par rapport au solde de l'année 
précédente, les liquidités et quasi -liquidités totales ont diminué de 17,8 millions de CHF, tombant 
de 132,9 millions de CHF en 2016 à 115,1 millions de CHF au 31  décembre  2017 (contre 
120,6,7  millions de CHF en 2015). Les liquidités et quasi -liquidités comprennent l'encaisse et les 
liquidités en banque.  
Les dépôts de liquid ités en CHF ont diminué en 2017  
39.  La diminution enregistrée en 2017 est principalement attribuable à une réduction des dépôts 
de liquidités en CHF, qui se sont élevés à 97,3 millions de CHF (contre 122,9 millions de CHF en 
2016).  
40.  Les autres devises (dollar EU, euro et livre sterling) sont d'importance mineure pour l'OMC. En 
2017, le montant total de l'actif en autres devises a rep résenté environ l'équivalent de 
17,8 millions de CHF (dont 14,8 millions de dollars  EU). 
En 2015, la BNS a abai ssé son taux d'intérêt à -0,75%  
41.  Le 15  janvier  2015, la Banque nationale suisse (BNS) a annoncé qu'elle abaissait le taux 
d'intérêt de 0,5 point d e pourcentage, pour le ramener à -0,75%.  
En 2017, la BNS a continué d'appliquer sa poli tique de taux d'intérêt négatif  
42.  Suite à la décision de la BNS, les principaux partenaires b ancaires de l'OMC (UBS, Crédit 
suisse et la Poste suisse) ont appliqué à compter du 1er avril 2015 un taux d'intérêt négatif 
de -0,75% sur les comptes bancaires en CHF.  
L'OMC a payé des intérêts négatifs en 2017, comme en 2016  
43.  Selon les états financiers, les liquidités et quasi -liquidités de l'OMC s'élèvent à plus de 
115 millio ns de CHF. Du fait de la politique monétaire de la BNS (voir ci -dessus), l'OMC a payé des 
intérêts négatifs en 2017, comme en 2016.  
L'OMC a payé 359 082 CHF d'intérêts négatifs  
44.  En 2017, l'OMC a payé des intérêts négatifs d'un montant de 191  234 CHF en ce q ui concerne 
le budget ordinaire et d'un montant de 61 601 CHF en ce qui concerne les fonds d'affectation 
spéciale. En outre, le Régime des pensions de l'OMC a payé des intérêts négatifs d'un montant de 
106 247 CHF pour ses propres placements. Au total, l'O MC a payé des intérêts négatifs d'un 
montant de 359 082 CHF en  2017.  
L'OMC n'a pas pu compenser les intérêts négatifs par des recettes positives  
45.  L'augmentation des intérêts négatifs était due au fait que l'OMC n'était pas parvenue à tirer 
des recettes posi tives suffisantes de ses placements monétaires à échéance fixe et de ses 
placements dans des fonds monétaires pour compenser les intérêts négatifs en Suisse.  WT/BFA/W/454  
- 12 - 
  En novembre  2017, Crédit s uisse a annulé l'accord en vertu duquel l'OMC bénéficiait 
d'une exempti on d'intérêts négatifs pour un montant de 40  millions de CHF  
46.  En 2016 et 2017, l'OMC a bénéficié d'une exemption accordée par deux de ses banques 
attitrées, à savoir UBS (50  millions de CHF san s intérêts négatifs) et Crédit s uisse (40  millions de 
CHF sans i ntérêts négat ifs). En novembre  2017, Crédit s uisse a annulé son accord avec l'OMC.  
Il y a un risque d'intérêts négatifs pouvant aller jusqu'à 1 million de CHF par an.  
47.  L'OMC sera confrontée à des intérêts négatifs atteignant plus d'un demi -million de CHF en 
2018. L'accord avec UBS pourrait aussi être annulé d'un jour à l'autre, auquel cas le risque 
d'intérêts négatifs pourrait atteindre un million de CHF par an.  
Sommes à recevoir des Membres et des observateurs  
La provision pour arriérés de  contributions  s'élève à 10,4 millions de CHF  
48.  Les sommes à recevoir des Membres et des observateurs (sommes à recevoir provenant 
d'opérations sans contrepartie) comprennent une provision pour arriérés de contributions, qui 
s'élève à 10,4 millions de CHF (9 ,9 millions de CHF pour les Membres et 0,5 million de CHF pour 
les observateurs).  
Treize  Membres sont visés par des arrangements administratifs représentant 
6,9 millions de CHF, soit 21% de l'ensemble des arriérés de contributions.  
49.  Il y a au total 13 Membr es faisant l'objet de différentes catégories d'arrangements 
administratifs: 6 dans la catégorie I (arriérés dus pour une année complète ou plus, mais moins de 
2 années complètes); et 7  dans la catégorie III (arriérés dus pour plus de 3 années complètes).  
Ces 13 Membres représentent un montant de 6,9  millions de CHF (soit 21%) sur un total de 
33,8 millions de CHF d'arriérés de contributions.  
Stocks  
Les stocks comprennent principalement les publications  éditées et coéditées par l'OMC  
50.  Les stocks comptabilisés dans l'actif à court terme de l'OMC comprennent principalement les 
publications éditées et coéditées par l'OMC, pour un montant total de 0,4 million de CHF.  
Certains stocks sont entreposés dans des ins tallations de stockage externes  
51.  Tous les stocks ne sont  pas détenus en interne; une partie des publications éditées et 
coéditées par l'OMC, représentant un montant de 120  000 CHF, est stockée dans l'entrepôt d'un 
tiers. 
Autres sommes à recevoir  
Les sommes à recevoir au titre des impôts des États -Unis s 'élèvent  à 2,9  millions de CHF  
52.  Les autres  sommes à recevoir comprennent les sommes à recevoir au titre des impôts, par 
exemple ceux des États -Unis et de la Suisse. En 2017, les autres sommes à recevoir ont 
représenté au total 3,5 millions de CHF (contre 2,8 millio ns de CHF en 2016); sur ce total, 
2,9 millions de CHF correspondaient à des sommes à recevoir au titre des impôts des États -Unis. 
L'OMC acquitte à l'avance les montants estimés dus par ses fonctionnaires au titre des 
impôts des États -Unis 
53.  Les fonctionnaire s de l'OMC, comme ceux des autres organisations internationales, sont 
exonérés d'impôts sur le revenu. Toutefois, les États -Unis exigent de leurs ressortissants et 
résidents qu'ils acquittent leurs impôts partout dans le monde. L'OMC acquitte les montants WT/BFA/W/454  
- 13 - 
  d'impôts estimés et en demande le remboursement aux autorités fiscales des États -Unis 
conformément à l'accord conclu entre l'OMC et les États -Unis le 22  décembre  2000.  
54.  La méthode appliquée par le Secrétariat de l'OMC pour calculer les remboursements, qui a  été 
validée par l'Organisation internationale du travail (OIT), est différente de celle utilisée par le 
gouvernement des États -Unis. 
55.  En 2017, le montant non remboursable pour l'OMC s'élevait à 286  509 CHF (contre 
205 040 CHF en 2016).  
Avances et versement s anticipés  
Les avances et versements anticipés représentent un montan t total de 4,8  millions de 
CHF 
56.  En 2017, les avances et versements anticipés ont représenté un total de 4,8 millions de CHF 
comprenant les avances sur les traitements, frais de voyage et indemnités pour frais d'études 
accordées au personnel, qui s'élevaient à 2,8 millions de CHF, les avances relatives aux activités 
des fonds d'affectation spéciale, qui s'élevaient à 1,3  million de CHF, et d'autres avances (par 
exemple les versements faits aux fournisseurs, aux consultants et au titre de l'assurance), qui 
s'élevaient à 0,6 million de CHF.  
Actif à long terme  
Bâtiment  
La valeur comptable nette du bâtiment au 31  décembre  2017 est de 121,3 millions de 
CHF 
57.  S'agissant de l'actif à long terme, le poste "bâtiment " du bilan est particulièrement important, 
avec une valeur comptable nette de 121,3  millions de CHF (contre 124,3 millions de CHF en 2016). 
L'amortissement cumulé des bâtiments au 31  décembre  2017 s'élè ve à 13,2 millions de CHF 
(l'amortissement pour 2017 uniquement s'élève à 3  millions de CHF).  
Pour le bâtiment du CWR, un droit de superficie de 99 ans a été accordé par le canton de 
Genève et la FIPOI  
58.  Le siège de l'OMC, situé 154 rue de Lausanne à Genève,  comprend deux bâtiments: l'ancien 
bâtiment du CWR et le nouveau bâtiment construit par l'OMC elle -même. Pour le bâtiment du CWR 
et le terrain, un "droit de superficie " de 99 ans a été accordé par le canton de Genève et la 
Fondation des immeubles pour les organisations internationales (FIPOI).  
Matériel  
La valeur du matériel  s'élève à 11,7  millions de CHF  
59.  La valeur totale du matériel s'élève à 11,7 millions de CHF (contre 13,2 millions de CHF en 
2016). Les éléments principaux sont le mobilier (4,8 millions d e CHF), le matériel audiovisuel 
(4,2 millions de CHF), le matériel de sécurité (1,8 million de CHF) et le matériel informatique 
(0,6 million de CHF).  
Un système adéquat de pris e d'inventaire est mis en place  
60.  À la suite d'une recommandation formulée dans mo n dernier rapport, l'OMC a mis en place en 
2017 un logiciel de gestion des actifs à long terme pour gérer tous les actifs pertinents. Ce logiciel 
permet d'enregistrer la durée de vie des actifs, leur date et leur prix d'achat, leur localisation et 
d'autres  renseignements importants. Avec ces données, les actifs peuvent être localisés et suivis 
et leur amortissement peut être calculé automatiquement. Toutes les nouvelles acquisitions seront 
enregistrées automatiquement dans le grand livre des actifs par le b iais d'un lien vers le PGI 
d'Oracle. Les achats, la gestion des liquidités et la comptabilité, y compris la gestion des actifs, WT/BFA/W/454  
- 14 - 
  sont désormais automatiquement liés. Un code -barres individuel sera apposé sur chaque actif 
avant sa première utilisation. L'OMC  prévoit d'effectuer un inventaire chaque année.  
Mon équipe a inspecté le logiciel et le p rocessus de prise d'inventaire  
61.  Mon équipe a pu inspecter le logiciel, ainsi que les montants des actifs présentés dans les 
états financiers. Elle a pris un échantill on d'actifs; tous ont été localisés et toutes les données 
pertinentes avaient été enregistrées.  
Pour certains actifs, aucune val eur individuelle n'est indiquée  
62.  Après la première prise d'inventaire, mon équipe a pu vérifier la valeur de certains éléments 
d'actif. L'OMC a classé les investissements dans des catégories (rénovation, etc.) afin qu'ils soient 
regroupés d'une manière particulière. Le montant agrégé a été réparti équitablement entre chaque 
actif à long terme. Tous les actifs d'une catégorie particu lière sont amortis sur la même durée. 
Aucun des actifs ne peut être vendu avant la fin de sa durée d'amortissement. L'OMC procède de 
cette manière car les factures des vendeurs n'étaient pas suffisamment détaillées. En 
conséquence, le prix de chaque actif n'étant pas disponible, et la valeur individuelle n'est pas 
indiquée.  
Le système de prise d'inventaire présente de manière générale une valeur réelle et juste 
de tous les actifs pertinents.  
63.  Les actifs affichent une valeur réelle et juste, même si pour certains actifs il n'existe pas de 
valeur individuelle. Je considère la méthode d'évaluation comme acceptable, car une autre 
procédure aurait demandé des efforts et des dépenses considérables sans apporter de valeur 
ajoutée significative. Pour les nouveaux  achats et investissements, l'OMC dispose des procédures 
et des outils nécessaires pour enregistrer chaque actif individuellement avec sa valeur particulière 
et les caractéristiques requises aux fins de la comptabilité.  
Actifs du Régime des pensions  
Juste valeur des actifs du Régime: 595,9  millions de CHF  
64.  Au début  de 2017 (31  décembre  2016), la juste valeur des actifs du Régime était de 
535,5  millions de CHF. Après paiement de toutes les dépenses, cotisations et prestations, la juste 
valeur au 31  décembre  2017 était de 595,9 millions de CHF.  
Cotisations de l'employeu r en 2017: 19,0 millions de CHF  
65.  Le total des cotisations de l'employeur en 2017 s'élève à 19,0  millions de CHF (contre 
19,1 millions de CHF en 2016).  
Le gain actuariel  s'élève à 48,5  millions de CHF 
66.  Le gain actuariel sur les actifs du Régime moins les dépenses réelles d'investissement pour 
2017 s'élève à 48,5 millions de CHF (contre 20,2  millions de CHF en 2016).  
Prestations versées  en 2017: 27,1  millions de CHF  
67.  Les prestations versées par le Rég ime s'élèvent à 27,1 millions de CHF (contre 23,5 millions 
de CHF en 2016).  WT/BFA/W/454  
- 15 - 
  Passif  
Passif à court terme  
Contributions versées par anticipation  
Contributions versées par ant icipation: 9,4  millions de CHF  
68.  Le montant total des contributions versées par anticipation par les Membres et les 
observateurs s'élève à 9,4 millions de CHF (contre 16,8  millions de CHF en 2016). En 2017 (en 
raison des taux d'intérêt négatifs), les Membres n'ont pas acquis d'intérêts.  
Avantages  à court terme  accordés  au personnel /Provisions pour invalidité  
Montant total des avantages à court terme accordés au personnel: 12,1  millions de CHF  
69.  Les avantages à court terme accordés au personnel comprennent l'indemnité pour charges de 
famille, les congés annuels non pris, l'indemnité pour frais d'études, le congé dans les foyers, 
l'indemnité de cessation de service et la provision pour primes. Le montant total de ces prestations 
au 31  décembre  2017 s'élève à 12,1 millions de CHF.  
Avantages à court terme accordés au personnel  31/12/2017  
(millions de  CHF)  
Indemnité pour charges de famille  0,05 
Congés annuels non pris  8,80 
Indemnité pour frais d'études  1,28 
Congés dans les foyers  1,04 
Indemnité de cessation de service  0,11 
Provision pour primes  0,84 
Total  12,12 
Les provisions pour invalidité se sont élevées à 4,53  millions de CHF en 2017, ce q ui est 
probablement trop faible  
70.  Les états financiers au 31  décembre  2017 comprennent des provisions pour deux cas 
d'invalidité, pour un montant total de 4,53  millions de CHF. Si les montants mensuels dus aux 
deux personnes concernées sont versés sur une période correspondant à l'espéranc e de vie 
(résiduelle) moyenne en Suisse, chaque provision devrait être plus que doublée et le montant total 
des provisions devait atteindre environ 9,4  millions de CHF.  
Je réitère et étends la recommandation formulée dans mon rapport de l'an dernier selon  
laquelle il convient de vérifier ces provisions pour invalidité et d'inclure tous les cas 
d'invalidité pertinents recensés à l'OMC.  
71.  L'année dernière, j'avais déjà recommandé d'examiner le point de savoir si davantage de 
fonds devaient être alloués à cett e provision. Cette année je me dois de réitérer cette 
recommandation et de l'étendre à tous les cas d'invalidité pertinents recensés à l'OMC afin de 
respecter la prescription selon laquelle les états financiers doivent donner une image fidèle de la 
situati on.  
Des documents essentiels n'ont pas été transmis par les RH à l'auditeur. Je demande 
que, la prochaine fois, les documents requis soient transmis dans les délais et sans autre 
rappel.  
72.  Mon équipe n'a pas reçu les documents essentiels que devait lui four nir la Division des 
ressources humaines (DRH), bien que la demande ait été présentée suffisamment à l'avance. 
D'autres documents ont été fournis avec du retard par la DRH alors que mon équipe d'audit avait 
déjà quitté Genève. Je demande aux RH de transmett re les documents requis  – même ceux qui 
seront reçus ultérieurement – au début de l'audit financier de l'année prochaine sans autre rappel 
et sans retard.  WT/BFA/W/454  
- 16 - 
  Afin d'améliorer le délai de réponse des RH, je recommande de désigner un 
coordonnateur/une personne de contact pour toutes les demandes liées à l'audit.  
73.  Je recommande que les RH désigne un coordonnateur/une personne de contact pour 
transmettre et traiter les demandes liées à l'audit portant sur des questions relevant des RH afin 
d'éviter tout nouveaux retard dans la communication de renseignements à l'auditeur.  
L'OMC devrait déterminer s'il serait judicieux de souscrire une police d'assurance qui 
couvre l'intégralité du risque d'invalidité.  
74.  En outre, je suggère que l'OMC examine le point de savoir s'il  serait avantageux, sur le plan 
économique, de souscrire une police d'assurance qui couvre l'intégralité du risque d'invalidité 
plutôt que de verser ponctuellement de petits montants forfaitaires.  
Passif à long terme  
Prêt 
L'OMC a reçu un prêt sans  intérêt de 60  millions de CHF  
75.  L'OMC a reçu des autorités suisses un prêt de 60 millions de CHF pour financer les travaux de 
rénovation de son siège (20 millions de CHF pour les cours sud et n ord et 40 millions de CHF pour 
le nouveau bâtiment administratif).  
Le mon tant du remboursement annuel est de 1,2  million de CHF; le montant de la dette 
résiduelle au 31  décembre  2017 est de 54,0 millions de CHF  
76.  Ce prêt est sans intérêt; sa durée est de 50 ans. L'OMC a effectué un premier remboursement 
en 2013 d'un montant de 1, 2 million de CHF (1/50 de 60 millions de CHF); en 2017, elle a effectué 
un nouveau remboursement de 1,2 million de CHF. Le montant total de la dette résiduelle au 
31 décembre  2017 est de 54,0 millions de CHF . 
Engagements au titre des pensions  
Le montant total des engagements au titre des pensions s' élève à 1  034,9 millions de 
CHF 
77.  Le Régime des pensions de l'OMC est un régime à prestations définies. La valeur de ses 
engagements d'après les normes IPSAS s'élevait à 1  034,9 millions de CHF au 31  décembre  2017 
(contre 982,0 millions de CHF en 2016).  
Le taux d'actualisation en tant qu'hy pothèse essentielle est de 2,0%  
78.  L'hypothèse actuarielle clé est de 2,0% pour le taux d'actualisation relatif aux engagements 
au titre des pensions. Le rendement attendu à long terme des actifs du Régime est tombé à 
2,00%, avec une hypothèse d'inflation de 0,60%.  
Engagements au titre de l'assurance santé après cessation de service  
Le montant total des engagements nets au titre de l'assurance santé après cessation de 
service s'élè ve à 228,9 millions de CHF  
79.  Les engagements au titre de l'assurance santé après cessation de service sont calculés, tout 
comme les engagements au titre du Régime des pensions, par des actuaires -conseils. S'agissant 
de ses engagements à long terme au titre d e l'assurance santé après cessation de service, l'OMC 
indique dans les états financiers au 31  décembre  2017 des engagements nets de 228,9 millions de 
CHF au titre des "avantages accordés au personnel " (note 14). Ces engagements ont été calculés 
par un actu aire-conseil sur la base des données relatives au personnel éditées par l'OMC et des 
paiements effectués dans le passé.  WT/BFA/W/454  
- 17 - 
  La forte augmentation (118  millions de CHF) des engagements au titre de l'assurance 
santé après cessation de service entre 2016 et 2017 est due à une erreur commise par 
l'actuaire en 2016.  
80.  En 2017, l'OMC a changé d'actuaire -conseil, lequel a fourni l'évaluation actuarielle des 
engagements au titre de l'assurance santé après cessation de service au 31  décembre  2016 et 
l'évaluation actuariel le actuelle de ces engagements au 31  décembre  2017. Si l'on compare le 
montant des engagements nets indiqué par l'actuaire dans son dernier rapport au 
31 décembre  2016 au montant indiqué dans le nouveau rapport actuariel au 31  décembre  2017, 
on voit que le s engagements sont passés de 110,9 millions à 228,9 millions de CHF. Cette forte 
augmentation de 118 millions de CHF est en fait due à une erreur commise par l'actuaire en 2016. 
Le montant des engagements au titre de l'assurance santé après cessation de se rvice indiqué dans 
le rapport de 2016 était par conséquent beaucoup trop faible.  
En raison d'une erreur, le montant des engagements au titre de l'assurance santé après 
cessation de service indiqué dans le rapport de fin d'exercice 2016 était beaucoup plus  
faible que prévu.  
81.  À la suite du changement d'actuaire en 2017, les engagements au titre de l'assurance santé 
après cessation de service pour 2016 ont été calculés sans tenir compte de l'hypothèse de 
l'inflation médicale basée sur l'âge, une hypothèse impo rtante qui avait une incidence tant sur 
l'inflation médicale que sur les cotisations au Régime. Par conséquent, le montant des 
engagements au titre de l'assurance santé après cessation de service  indiqué dans le rapport de 
fin d'exercice 2016 était beaucou p plus faible que prévu.  
En 2018, le nouvel actuaire a recueilli des renseignements sur l'âge du personnel de l'OMC cette 
année -là et a utilisé ces données pour recalculer les engagements au titre de l'assurance santé 
après cessation de service au 31  décem bre 2016.  
L'OMC a contacté l'actuaire pour obtenir une évaluation actuarielle révisée; en 
conséquence, le montant global des engagements a été immédiatement ajusté.  
82.  Lors de notre audit en avril  2018, j'ai recommandé que l'OMC corrige l'erreur concernant les 
engagements au titre de l'assurance santé après cessation de service  au 31  décembre  2016 sous 
la forme d'une correction du solde au 1er janvier  2017. Cela permet d'avoir une vision réaliste de 
l'évolution de ce poste et de garantir que les principes re latifs à la cohérence de l'évaluation ont 
été respectés.  
L'OMC a contacté l'actuaire pour obtenir une évaluation actuarielle révisée des engagements au 
titre de l'assurance santé après cessation de service  au 31  décembre  2016 tenant compte de 
l'hypothèse d e l'inflation médicale basée sur l'âge. En conséquence, le montant global des 
engagements a été immédiatement ajusté.  
83.  Les montants corrigés pour le poste relatif aux engagements au titre de l'assurance santé 
après cessation de service figurent ci -après:  
 31 décembre  2015 245,5 millions de CHF  
 31 décembre  2016 226,3 millions de CHF  
 31 décembre  2017 228,9 millions de CHF  
Les cotisations annuelles de l'OMC sont payées sur le budget ordinaire (co mptabilisation 
au décaissement)  
84.  La baisse des engagements au titre de l'assurance s anté après cessation de service entre 
2015 et 2016 était due au nouveau contrat d'assurance santé signé avec la société Allianz, qui est 
entré en vigueur le 1er janvier  2017. La principale conséquence de ce nouveau contrat a été la 
baisse d es cotisations mensuelles totales (550 CHF contre 621 CHF auparavant).  
Les engagements au titre de l'assurance santé après cessation de service au 31  décembre  2017 
reflètent la stratégie du Secrétariat de l'OMC pour la gestion des engagements au titre de 
l'assurance santé à compter de décembre  2016. Les engagements au titre de l'assurance santé WT/BFA/W/454  
- 18 - 
  après cessation de service (part de l'OMC en tant qu'employeur) ne sont actuellement pas financés 
par les États Membres. Les cotisations annuelles de l'OMC sont payé es sur le budget ordinaire 
(comptabilisation au décaissement).  
Actif net (total)  
Actif net/fonds propres pour la p ériode: (514,9)  millions de CHF  
85.  L'examen de l'actif total (877,1 millions de CHF) et du passif total (1  392,0 millions de CHF) 
au 31  décembre  2017 révèle un total des actifs nets/fonds propres négatif de 514,9 millions de 
CHF (contre -520,2  millions de CHF en 2016). Cela est principaleme nt dû à l'incorporation des 
engagements au titre des pensions et de l'assurance santé après cessation de service dans les 
états financiers et de leur évaluation selon les normes IPSAS. Les engagements au titre du Régime 
des pensions en particulier seront c ompensés par les cotisations et les revenus des placements 
futurs.  
3.3.2 État des résultats financiers  
Recettes et dépenses  
Le tableau ci -après présente les données com paratives de 2015, 2016 et 2017  
86.  Les équivalents des produits et des charges utilisés da ns les normes IPSAS sont les recettes et 
les dépenses (comme l'indique l'état des résultats financiers). Le tableau ci -après présente les 
données pour 2015, 2016 et 2017.  
Tableau 2 – État des résultats financiers au 31  décembre  2017*  
(Millions de CHF)  
 2017 2016  2015  
Recettes     
Contributions/Memb res 195,5 195,5 195,6 
Contributions/ observateurs  0,6 0,6 0,7 
Contributions volontaires aux fonds d'affectation spéciale  20,9 19,8 20,5 
Recettes provenant des publications  0,5 0,6 0,7 
Autres recettes  1,2 1,1 2,8 
Recettes afférentes au Régime des pensions de l'OMC  2,4 9,6 19,2 
Total Recettes  221,1 227,2 239,4 
    
Dépenses     
Dépenses de personnel  (134,8) (133,5) (134,7) 
Coût actuariel des prestations au titre de l'assurance santé après 
cessation de service  (11,1) (13,2) (14,8) 
Coût actuariel des prestations au titre du Régime des pensions  (22,8) (26,4) (18,8) 
Personnel temporaire  (24,5) (22,9) (20,6) 
Fournitures et autres dépenses au titre des services  (15,4) (15,5) (16,3) 
Frais de voyage et de réception  (15,1) (12,6) (12,8) 
Partenaires de mise en œuvre  (4,4) (4,6) (4,7) 
Contribution à l'ITC  (18,8) (18,8) (18,5) 
Fonds de fonctionnement de la Conférence ministérielle (variation)  (1,0) (0,5) 0,6 
Fonds de fonctionnement de l'Organe d'appel  (variation)  (0,3) (0,4) (0,3) 
Amortissement  (5,6) (5,7) (6,3) 
Provision for contributions in arrears  (0,5) (1,4) 0,9 
Amortissement de la provision pour droit d'utilisation – CWR 0,6 0,6 (11,3) 
Frais financiers  (0,3) (0,18) (0,08) 
Perte sur les opérations de change  (0,2) (0,5) 0,3 
Total dépenses  (252 ,0) (255 ,5) (246 ,0) 
    
Excédent (déficit) pour la période  (31,0) (28,2) (6,6) 
*(les chiffres étant arrondis).  
Source:  États financ iers de l'OMC pour 2017 et 2016.  WT/BFA/W/454  
- 19 - 
  Recettes  
Les recettes totales s'élèvent à 221,1  millions de CHF.  
87.  Les recettes totales se sont élevées à 221,1 millions de CHF en fin d'exercice (contre 
227,2  millions de CHF en 2016).  
Les contributions se sont élevées à 196,1  millions de CHF en 2017.  
88.  Les contributions des Membres et de s observateurs représentent le principal poste de 
recettes, avec un montant de 196,1 millions de CHF (195,5 millions + 0,6 million).  
Les contributions volontaires aux fonds d'affectation spéciale s'élèvent à 
20,9 millions  de CHF.  
89.  Les contributions volontaires aux fonds d'affectation spéciale sont passées de 19,8 millions de 
CHF en 2016 à 20,9 millions de CHF en 2017, soit une hausse de 1,1 million de CHF.  
Dépenses  
Les dépenses totales s'élèvent à 252  millions de CHF  
90.  Les dépenses totales s'élevaient à 252 millions de CHF au 31  décembre  2017 (contre 
255,5  millions de CHF en 2016).  
Les dépenses de personnel s'élèvent à 161,7 millions de CHF et représent ent les deux 
tiers des dépenses  
91.  Les deux tiers des dépenses (66%) sont principalement imputables aux d épenses de 
personnel (traitements, congés annuels, pensions et assurance santé, entre autres), qui 
représentent un total de 161,7  millions de CHF (contre 173,1 millions de CHF en 2016).  
Pour 2017, les dépenses afférentes à l'assurance santé après cessation  de service 
s'élèvent à 11,1 millions de CHF, et les dépenses afférentes au Régime des pensions à 
22,8 millions de CHF  
92.  Les dépenses afférentes à l'assurance santé après cessation de service (11,1 millions de CHF) 
et les dépenses afférentes au Régime des pe nsions (22,8 millions de CHF) sont légèrement 
inférieures à celles de 2016 (13,2 millions de CHF et 26,4 millions de CHF, respectivement).  
Les dépenses au titre du personnel temporaire s 'élèvent à 24,5 millions de  CHF 
93.  Le personnel temporaire représente un autre poste de dépenses, avec un montant de 
24,5 millions de CHF (contre 22,9 millions de CHF en 2016).  
Contribution de l'OM C à l'ITC: 18,8 millions de CHF  
94.  La contribution de l'OMC au Centre du commerce international (ITC) est une autre dépense 
importante,  qui s'élevait à 18,8 millions de CHF au 31  décembre  2017, tout comme l'année 
précédente.  
Résultat net /excédent (déficit) pour la période  
Le résultat net (déficit) pour la période s 'élève à (31,0) millions de  CHF 
95.  Le résultat net (déficit) pour 2017 est de (31,0) millions de CHF, contre (28,2) millions de CHF 
en 2016 et (6,6) millions de CHF en 2015.  WT/BFA/W/454  
- 20 - 
  4  AUDIT DE PERFORMANCE  
 Frais de voyage  4.1 
Objet et objectifs   
Portée de l'audit et méthode employée  
96.  Dans le cadre de l'audit de performance, mon équipe s'est penchée  sur la gestion des 
voyages. Nous avons examiné le Statut du personnel de l'OMC, le Règleme nt du personnel de 
l'OMC et la p olitique de l'OMC en matière de voyages officiels. À cet égard, nous avons utilisé 
MobileXpense, la nouvelle plate -forme de gestion d es voyages de l'OMC destinée aux voyageurs et 
à l'administration. Afin d'avoir un aperçu général de la situation, nous avons effectué une 
vérification par sondage des rapports sur les frais de voyage des employés et des voyageurs 
externes, en utilisant la plate-forme MobileXpense et des documents papier. Par ailleurs, nous 
avons mené des entrevues avec des membres de la direction et du personnel spécialisé. Nous 
avons en outre posé des questions détaillées par le biais d'une demande de renseignements, à 
laquelle le Secrétariat a répondu.  
Objectifs de l'audit  
97.  Le principal objectif de l'audit était de déterminer si les voyages étaient effectués 
conformément aux principes fondamentaux de l'OMC et si des efforts étaient déployés pour 
identifier et exploiter les possibilités de faire des économies.  
Principes de l 'OMC en matière de voyages officiels  
Importance des voyages officiels pour l'OMC  
98.  En 2017, l'OMC a dépensé 15,1 millions de CHF en frais de voyage et frais de réception.  
Règles et règlements internes conce rnant les voyages officiels  
99.  Le Statut du personnel de l'OMC stipule que l'Organisation devrait payer les frais de voyage 
des fonctionnaires (article 9.1), sous réserve de certaines conditions (disposition 112.1 ii) du 
Règlement du personnel de l'OMC). Tout  voyage officiel doit faire l'objet d'une autorisation écrite 
préalable (disposition 112.4 du Règlement du personnel de l'OMC). Les frais de voyage 
comprennent les frais de transport, les faux frais au départ et à l'arrivée, les dépenses effectuées 
au cour s du voyage, l'indemnité de subsistance et les autres dépenses autorisées effectuées 
pendant le voyage (disposition 112.5 du Règlement du personnel de l'OMC).  
Délégation de pouvoir  
100.  L'établissement des conditions de remboursement des frais de voyage et des conditions de 
voyage relève de la responsabilité du Directeur général (dispositions 112.5 b) et 112.6 c) du 
Règlement du personnel de l'OMC). Cette responsabilité peut être déléguée au moyen d'une 
délégation de pouvoir. Le document "WTO Delegation of Autho rity" (Délégation de pouvoir à 
l'OMC), daté de janvier  2013, a été transmis à mon équipe. Le Mémorandum administratif n°  971, 
intitulé "Politique de l'OMC en matière de voyages officiels ", qui contient ces conditions, a été signé 
par le Directeur de la Div ision de l'administration et des services généraux (AGSD) en 
novembre  2014. Il n'est pas encore inclus dans le document susmentionné.  
Je recommande de mettre régulièrement à jour le document rel atif à la délégation de 
pouvoir  
101.  Afin de garantir l'efficacité des règlements internes, je recommande de mettre régulièrement 
à jour le document "WTO Delegation of Authority ". Il convient de noter que le Directeur de l'AGSD 
bénéficie d'une délégation de pouvoir pour l'adoption de la politique en matière de voyages.  WT/BFA/W/454  
- 21 - 
  Coût des voyages en avion  
Réduire le coût des voyages en avion  
102.  La plupart  des voyages officiels effectués dans le cadre de l'OMC se font en avion. En 2017, 
le coût des voyages en avion s'est élevé à plus de 6 millions de CHF, ce qui représentait une part 
importante du total des frais de voyage.  
De nombreuses  compagnies aérienne s proposent des programmes de remboursement. La 
participation à ces programmes peut se faire sans perdre les avantages acquis dans le cadre des 
programmes "de fidélisation " auxquels les voyageurs participent à titre individuel. À ce jour, l'OMC 
n'a signé a ucun contrat avec des compagnies aériennes en vue de participer à des programmes de 
remboursement de ce type.  
Je recommande d'envisager de participer aux programmes de remboursement proposés 
par les co mpagnies aériennes  
103.   L'OMC devrait envisager de particip er aux programmes de remboursement proposés par les 
compagnies aériennes afin de réaliser des économies.  
L'OMC devrait identifier les compagnies aériennes les plus fréquemment utilisées pour les voyages 
officiels. Elle pourrait alors déterminer si la parti cipation aux programmes de remboursement de 
ces compagnies permettrait de réduire les frais de voyage. Cela pourrait être une manière de 
réduire les frais de voyage officiel sans effets restrictifs pour les voyageurs.  
Nouvelle plate -forme MobileXpense pour  les voyages  
Deux méthodes différentes sont utilisées pour le dépôt des demandes de voyage et le 
décompte des frais de voyage.  
104.   L'OMC utilise  deux procédures complètement différentes pour le dépôt des demandes de 
mission et la facturation des frais de miss ion. Pour les personnes externes, les requérants, les 
consultants, les membres des groupes spéciaux chargés du règlement des différends et les 
membres de l'Organe d'appel, une procédure de demande de voyage et de facturation sur papier 
est en vigueur. Les fonctionnaires de l'OMC utilisent pour leur part la plate -forme MobileXpense, 
qui a été mise en place à la fin de 2016. Mon équipe a pu accéder à MobileXpense, ce qui nous a 
permis de bien comprendre les missions, dans la mesure où la demande déposée par l e voyageur, 
l'autorisation, les frais de voyage ainsi que les factures y sont présentés de manière transparente. 
Les documents essentiels (par exemple les cartes d'embarquement et les notes d'hôtel) sont 
enregistrés électroniquement.  
Je recommande d'envis ager d'étendre l'utilisation de MobileXpense à davantage de 
catégories de travailleurs.  
105.   Mon équipe a eu l'impression que MobileXpense était un outil adéquat pour se faire une idée 
claire des formalités liées aux voyages et normaliser la facturation.  
Si la phase d'introduction a été achevée avec succès, je recommande que l'OMC envisage 
d'étendre l'utilisation de MobileXpense à d'autres catégories de voyageurs.  
Avances de trésorerie  
La politique en matière de voyages limite les avances de fonds à 80% du mont ant 
estimatif de l'indem nité journalière de subsistance  
106.  Un fonctionnaire autorisé à voyager doit se munir d'une somme suffisante pour faire face à 
toutes les dépenses  normales en demandant, s'il y a lieu, une avance de fonds (disposition 112.7 
du Règlement  du personnel de l'OMC). La politique de l'OMC en matière de voyages officiels limite 
les avances de fonds à 80% du montant estimatif de l'indemnité journalière de subsistance.  WT/BFA/W/454  
- 22 - 
  MobileXpense  n'est pas conforme au règlement relatif aux voyages officiels pour le calcul des 
avances.  
MobileXpense prenait en compte deux indemnités journalières de subsistance 
additionnelles pour calculer une avance.  
107.  Dans sa demande de voyage, le voyageur indique la  durée de la mission. Contrairement aux 
dispositions de la politique en matière de voyages, MobileXpense prenait en compte deux 
indemnités journalières de subsistance additionnelles pour calculer une avance. Il convient de tenir 
compte du nombre possible d e jours de voyage, quels que soient les renseignements additionnels 
que le voyageur a communiqués auparavant.  
Le processus de remboursement des sommes perçues en trop génère du travail 
supplémentaire.  
108.  En conséquence  de ce qui précède, l'avance dépassait so uvent les frais de voyage 
remboursables. L'équipe du service des voyages informait ensuite chaque employé qu'il convenait 
de procéder au remboursement des sommes perçues en trop. Cela générait du travail 
supplémentaire qui pouvait être évité en respectant la politique en matière de voyages.  
Je recommande de calculer les avances conformément aux règlements.  
109.  MobileXpense devrait  calculer les avances conformément aux règlements. Dans le cas où la 
direction souhaite modifier la méthode de calcul des avances, je  recommande de réviser le 
règlement pertinent. Il conviendrait de réduire les avances inutilement élevées pour éviter de 
générer du travail supplémentaire coûteux. L'OMC devrait faire en sorte que le programme calcule 
les avances en tenant compte des rense ignements relatifs au voyageur.  
Demande  d'autorisation de voyage  
Les demandes d'autorisation de voyage devraient être présentées au moins dix jours 
ouvrables av ant le début du voyage officiel  
110.  En vertu de la politique en matière de voyages, le voyageur doit demander une autorisation 
le plus tôt possible et, si possible, dix jours ouvrables au moins avant le début du voyage officiel, 
afin de bénéficier de tarifs économiques et de ménager un délai suffisant pour obtenir les visas et 
les autorisations des s ervices de sécurité et de santé nécessaires (disposition 3.2 de la politique en 
matière de voyages).  
Mon équipe a noté que, dans de nombreux cas, la demande avait été présentée moins de dix jours 
ouvrables avant le début de la mission officielle. Parfois, les documents de voyage montraient que 
le voyageur avait été informé du voyage officiel longtemps à l'avance. Toutefois, la demande 
d'autorisation avait été présentée tardivement.  
Les demandes d'autorisation de voyage devraient être présentées le plus tôt possible  
111.  Les demandes d'autorisation de voyage ont souvent été présentées excessivement tard, ce 
qui n'était pas conforme à la politique en matière de voyages et a peut -être empêché de bénéficier 
de tarifs économiques .  
Les demandes d'autorisation de voyage devraient être présentées le plus tôt possible  afin de 
pouvoir bénéficier de billets d'avion moins chers.  
Je recommande que les voyageurs soient tenus de présenter leurs demandes de voyage 
le plus tôt possible; les de mandes présentées peu de temps avant le départ doivent 
s'accompagner d'une justification.  
112.  Je suggère que l'OMC impose aux voyageurs de présenter leurs demandes de voyage le plus 
tôt possible. En outre, l'OMC devait évaluer sa règle des dix jours actuelleme nt en vigueur et la 
comparer avec les règle ments des autres organisations.  WT/BFA/W/454  
- 23 - 
  Si un voyageur présente une demande peu de temps avant son départ, il devrait fournir une 
justification dans la demande de voyage.  
Gestion  de la plate -forme MobileXpense  
Des demande s concernant des frais de voyage affichent le statut "ouvert " dans 
MobileXpense.  
113.  Dans certains cas, les demandes concernant des frais de voyage affichent toujours le statut 
"ouvert " dans MobileXpense alors que tout a été fait. Cette situation survient uniq uement lorsque 
le voyageur a annulé son voyage. Dans la mesure où le voyageur ne peut comptabiliser aucun s 
frais, aucune note de frais n'est établie. Toutefois, le voyage est créé dans MobileXpense et, 
parfois, l'OMC a acheté des billets d'avion et se les est fait rembourser. Ces demandes affichent le 
statut "ouvert " dans MobileXpense, alors qu'aucune action supplémentaire n'est requise.  
Je recommande d'établir un décompte le plus tôt possible, c'est -à-dire lorsque l es 
demandes sont clôturées techniquement.  
114.  Dans MobileXpense, certaines demandes affichent le statut "ouvert " sans qu'aucune action 
supplémentaire ne soit requise.  
Je recommande par conséquent d'établir un décompte le plus tôt poss ible, c'est -à-dire lorsque les 
demandes  sont clôturé es techniquemen t dans MobileXpense.  
4.2 Consultants  
Objet et objectifs  
Objet de l'audit  
115.  Dans le cadre de l'audit de performance, mon équipe a vérifié le poste "Consultants " de 
manière générale, c'est -à-dire le recours à des consultants et leur gestion au sein de l'OMC. N ous 
avons examiné les règles, règlements et directives de l'OMC. Pour avoir un aperçu général de la 
situation, nous avons effectué une vérification par sondage en utilisant les systèmes et les 
documents papier de l'OMC. En outre, nous avons mené des entrev ues avec la direction et le 
personnel.  
Objectifs de l'audit  
116.  Le principal  objectif de l'audit  était d'évaluer l'approche existante en matière de recours à 
des consultants et d'analyser les processus sous -jacents et les directives connexes.  
Directives  et manuels utilisés par l 'OMC 
Deux divisions sont chargées de recruter le s consultants: l'AGSD et la DRH  
117.  L'OMC a recours aux services de différents consultants, par exemple des consultants en 
informatique, des traducteurs et des interprètes, des personnes  appelées à faire partie de groupes 
spéciaux, ou encore des formateurs. En 2017, les dépenses totales de l'OMC afférentes aux 
consultants se sont élevées à 5,2 millions de CHF. Deux divisions sont chargées de recruter les 
consultants. La Division de l'admi nistration et des services généraux (AGSD) est responsable de la 
passation de marchés avec les cabinets de consultants. La DRH recrute des consultants 
indépendants et des fournisseurs des services connexes (en qualité de consultants indépendants). 
S'agissa nt du recours aux services de cabinets de consultants, l'AGSD a défini des règles en la 
matière dans le Manuel des achats de l'OMC (directives concernant les achats).  WT/BFA/W/454  
- 24 - 
  Les directives concernant les achats définissent le processus d'achat (mise en 
concurrenc e formelle au -dessus de 20  000 CHF)  
118.  Ces directives  contiennent, entre autres, des précisions sur le processus d'achat, les 
méthodes d'achat selon le montant du projet (mise en concurrence formelle pour les achats d'une 
valeur supérieure à 20  000 CHF) et le s autorités responsables. Le recrutement de consultants 
indépendants est régi par les directives administratives concernant l'établissement d'accords 
spéciaux de services pour les consultants . Ces directives contiennent entre autres les règlements 
relatifs  aux droits à prestations des consultants et des membres des groupes spéciaux (honoraires, 
frais de voyage, etc.). Ces directives administratives ne contiennent pas de règles analogues à 
celles qui figurent dans les directives concernant les achats, s'agis sant en particulier de l'appel à la 
concurrence. Il n'existe pas de directives globales.  
Audit  et recommandations du Bureau de l 'audit interne /BCIn  
Le Bureau de l'audit interne (aujourd'hui le BCIn) avait vérifié la gestion des consultants 
et des fournisseu rs de services connexes en 2012  
119.  Le Bureau de l'audit interne (BAI), aujourd'hui devenu le Bureau du contrôle interne (BCIn), 
avait vérifié la gestion des consultants et des fournisseurs de services connexes à l'OMC en 2 012. 
Le BAI avait noté que les d irectives administratives ne requéraient pas que les consultants 
indépendants soient recrutés par le biais d'un appel à la concurrence. Ainsi, l'OMC était exposée au 
risque d'une responsabilité réduite dans le recours à des consultants et dans la déte rmination de 
leur rémunération. Cela pouvait donner lieu à des abus, à une utilisation inefficace des ressources 
et, en fin de compte, à une perte financière pour l'OMC. Le BAI a vait recommandé de réviser les 
directives administratives conformément aux dir ectives concernant les achats afin de garantir la 
concurrence dans le processus de recrutement des consultants indépendants. Le suivi de l'audit du 
BAI a révélé que la DRH avait élaboré des directives actualisées, qui comprenaient un processus 
de sélection  par appel à la concurrence.  
Les recommandations  du BAI sont toujours en cours  
120.  Ces directrices  devaient être publiées avant la fin de 2016. Au moment de mon audit en 
avril 2018, les directives actualisées n'avaient pas encore été publiées.  
Deux processus d ifférents pour le recrutement des consultants au sein de l 'OMC 
Les deux divisions responsables util isent deux processus différents  
121.  L'absence de règles globales pour le recrutement des consultants conduit à l'utilisation de 
processus différents dans les deu x divisions responsables, ce qui va à l'encontre de la prescription 
relative à la cohérence des procédures administratives. Je souscris à la constatation du BAI selon 
laquelle la pratique actuelle consistant à recruter des consultants indépendants sans app el à la 
concurrence n'est pas adéquate en termes d'efficacité et de conformité et est insuffisante pour 
protéger le personnel contre la corruption.  
Je recommande de normaliser le processus de recrutement des consultants 
indépendants conformément aux di rectives concernant les achats  
122.  Pour cette raison, je recommande de normaliser le processus de recrutement des consultants 
indépendants conformément aux directives concernant les achats. Par conséquent, je considère 
qu'il est nécessaire que la DRH mette en œuvre des directives comportant des normes pour un 
processus de recrutement (concurrentiel).  
Vérification par sondage des services de consultants  
Mon équipe a effectué une vérification par sondage des services des cabinets de 
consultants et des consultants  indépendants  
123.  Mon équipe  a effectué une vérification par sondage des services de consultants liés à l'OMC 
en 2017 (cabinets de consultants et consultants indépendants). Tous les cas étaient conformes WT/BFA/W/454  
- 25 - 
  aux prescriptions en matière de qualité et aux prescript ions formelles. L'OMC faisait appel aux 
services de cabinets de consultants dans le cadre d'un processus d'appel à la concurrence. Toutes 
les transactions faisaient l'objet de contrats et étaient correctement comptabilisées/gérées dans 
Oracle.  
5  CAS DE FRAUD E OU SUSPICION DE FR AUDE  
Un cas de fraude  grave a été détecté par l'OMC  
124.  Au cours de notre audit, mon équipe a été informée par le BCIn d'un cas de fraude grave 
concernant le congé dans les foyers et l'indemnité pour charges de famille, qui a été détecté en  
2017. Le responsable a été sanctionné et les montants ayant fait l'objet de la fraude ont été 
remboursés à l'OMC.  
6  REMERCIEMENTS  
Je suis reconnaissant du soutien qu e j'ai reçu au cours de l'audit  
125.  Je souhaite  adresser mes remerciements au Directeur général, à la direction et au personnel 
de l'OMC pour leur aide et leur coopération. Je me félicite que le Secrétariat examine et améliore 
continuellement les états financiers, ce qui facilite mon travail et celui d e mon équipe. Je leur suis 
très reconnaissant de m'avoir prêté assistance pendant tout le processus d'audit externe.  WT/BFA/W/454  
- 26 - 
  LISTE DES SIGLES ET ABRÉVIATIONS  
$EU  Dollar des États -Unis 
AGSD  Division de l'administration et des services généraux  
BAI  Bureau de l'au dit interne (aujourd'hui : BCIn) 
BCIn  Bureau du contrôle interne  
BNS  Banque nationale suisse  
CHF  Francs suisses  
CWR Centre William Rappard  
DRH  Division des ressources humaines  
EPT  Équivalent -plein temps  
EU  États-Unis 
EUR Euro 
GATT  Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce  
IAS  Normes comptables internationales  
INTOSAI  Organisation internationale des institutions supérieures de contrôle des finances 
publiques  
IPSAS  Normes comptables internationales du secteur public  
IPSASB  Conseil des no rmes comptables internationales du secteur public  
ISA  Normes internationales d'audit  
ISSAI  Normes internationales des institutions supérieures de contrôle des finances publiques  
ITC  Centre du commerce international  
OMC Organisation mondiale du commerce  
ONU  Organisation des Nations Unies  
TI  Technologies de l'information  
TVA  Taxe sur la valeur ajoutée  
UBS  Union des banques suisses  
 
   
  WT/BFA/W/454  
- 27 - ANNEX E/LIST E DE R ECOMMA NDATIONS  
N° Domaine  Référence : 
chapitre/ année  Recomma ndation  Observations de l'OMC/m ise en œuvre  État de la mise 
en œuvre  
1 Contributions 
irrécouvrables  3.2/2014 Conformément à l'article 14 du Règlement financier de 
l'OMC, les Membres et les observateurs ayant des arriérés 
sont visés par des arrangements administratifs . Par 
ailleurs, il peut y avoir des Membres (inactifs) qui ne sont 
pas visés par un plan de paiement mais qui ont des 
arriérés de contributions de longue date (par exemple des 
États qui n'exi stent plus) . En application des normes 
IPSAS, les contributions irrécouvrables doivent être 
intégralement passées par pertes et profits . Il ne s'agit pas 
d'une pratique normale au sein de l'OMC.  
 
Je recommande de mettre en place une pratique ou une 
procédu re et de prendre une décision sur la façon de 
traiter les contributions irrécouvrables (par exemple dans 
le cas des États qui n'existent plus, comme la 
Yougoslavie).  Les contributions irrécouvrables de 
l'ex-Yougoslavie ont été passées par pertes et 
profits  en 2015 et incorporées dans les états 
financiers vérifiés.  Appliquée  
2 Opérations comptables 
en devises  3.3.1 /2014 L'OMC utilise le taux de change opérationnel de l'ONU pour 
les opérations comptables en devises . Il n'existe pas de 
décision ou de documents officiels à l'appui de cette 
pratique.  
 
Je recommande que le Secrétariat demande une 
autorisation et une décision officielle concernant 
l'utilisation du taux de change opérationnel de l'ONU 
comme taux comptable officiel pour les opérations de 
l'OMC.  Le Secrétariat a accepté la recommandation et 
a présenté, durant notre audit, un 
mémorandum à ce sujet, signé par le 
Directeur  général adjoint.  Appliquée  
3 Sommes à recevoir au 
titre des impôts des 
États-Unis 3.3.1 /2014 Les autres sommes à recevoir  comprennent les sommes à 
recevoir au titre des impôts, par exemple  ceux des 
États-Unis et de la Suisse . Les fonctionnaires de l'OMC, 
comme ceux des autres organisations internationales, sont 
exonérés d'impôts sur le revenu . Toutefois, les États -Unis 
exigent de leurs ressortissants et résidents qu'ils 
acquittent leurs impôts partout dans le monde . L'OMC 
acquitte préalablement les montants d'impôts estimés et 
en demande le remboursement au gouvernement des 
États-Unis conformément à l'accord conclu entre  l'OMC et 
les États -Unis le 2 2 décembre  2000. Recommandation acceptée.  
Toutes les demandes en attente ont été 
traitées, y compris pour 2015.  
Seules les demandes de remboursement 
relatives aux impôts des États -Unis pour 2016 
seront traitées en 2017, compte tenu du 
décalage de 1 an . Appliquée    
  WT/BFA/W/454  
- 28 - N° Domaine  Référence : 
chapitre/ année  Recomma ndation  Observations de l'OMC/m ise en œuvre  État de la mise 
en œuvre  
   Je recommande, tout comme mon prédécesseur les 
années précédentes, de poursuivre les efforts visant à 
accélérer la procédure de remboursement et de négocier 
avec le gouv ernement des États -Unis afin de convenir 
d'une méthode de remboursement identique, basée sur 
l'approche de l'OIT.    
4 Engagements  à court 
terme au titre des 
avantages accordés au 
personnel  3.3.1 /2014 J'ai demandé et suggéré d'effectuer plusieurs ajustements 
concernant les chiffres, les intitulés et la présentation des 
tableaux figurant dans la note 14 . Ces ajustements 
portaient en particulier sur la mise à jour des bases de 
calcul et la clarté des descriptions des dispositions 
concernant les engag ements  à court terme  au titre des 
avantages accordés  au personnel.  Le Secrétariat a accepté cette recommandation 
et suivra les indications suggérées.  Appliquée  
5 Dépenses de personnel  3.3.2 /2014 Afin d'améliorer la transparence, j'ai recommandé de 
donner davantage d'explications et de précisions sur les 
dépenses dans la note 19, en particulier concernant les 
dépenses de personnel, par exemple au moyen d'un 
tableau contenant des renseignements détaillés sur les 
différents types de dépenses de personnel.  Le Secrétariat a accepté cette recommandation 
et a incorporé dans le rapport le tableau 62, 
qui contient des renseignements détaillés sur 
les dépenses de personnel, y compris les fonds 
d'affectation spéciale.  Appliquée  
6 Personnel temporaire  3.3.2 /2014 Comme  pour les dépenses de personnel, j'ai recommandé 
de donner des renseignements plus détaillés sur les 
dépenses au titre de ce poste dans la note 19.  Le Secrétariat a accepté cette recommandation 
et a incorpor é dans le rapport le tableau 63  qui 
contient des renseignements détaillés sur le 
personnel temporaire, y compris les fonds 
d'affectation spéciale.  Appliquée  
7 Consolidation de l'ITC  3.3.2 /2014 L'ITC est un organisme de coopération technique conjoint 
de l'ONU et de l'OMC . Créé en 1964 par l'Accord général 
sur les tarifs douaniers et le commerce (GATT), l'ITC 
fonctionne depuis 1968 sous l'égide commune du GATT /de 
l'OMC et de l'ONU . Il est géré conjointement (comme 
l'indiquent les états financiers de l'OMC) et il s'agit par 
conséquent d'une entité con trôlée conjointement au sens 
de la norme IPSAS 8.  
 
L'OMC comptabilise la contribution à l'ITC susmentionnée 
parmi les dépenses dans l'état des résultats financiers et 
elle ne consolide pas l'ITC . Selon la norme IPSAS 8, l'ITC 
est, sur le plan juridique, un e entité contrôlée 
conjointement ; or c'est la capacité qui importe, et non le 
contrôle de facto ; par conséquent, l'OMC doit consolider 
l'ITC. Conformément aux nouvelles normes IPSAS  35 
à 37, l'auditeur externe ne requiert plus la 
consolidation (pour des détails, voir le 
rapport).  Clôturée    
  WT/BFA/W/454  
- 29 - N° Domaine  Référence : 
chapitre/ année  Recomma ndation  Observations de l'OMC/m ise en œuvre  État de la mise 
en œuvre  
   Même si l'OMC n'a peut -être en réalité qu'un contrôle 
limité, voire aucun contrôle, sur l'ITC, ce dernier reste une 
entité contrôlée conjointement sur le plan juridique, 
aucune preuve ni aucun document n'indiquant qu'il en est 
autrement. Je recommande que l'OMC négocie avec l'IT C 
ou l'ONU et clarifie la situation juridique, en particulier en 
ce qui concerne le contrôle. En cas de nouveau contrat 
indiquant que l'ITC est un simple bénéficiaire de dons sur 
lequel l'OMC n'exerce aucun contrôle, cette réserve 
pourrait être supprimée e t les états financiers de l'OMC 
seraient pleinement conformes aux normes IPSAS.    
8 Planification des achats  4.1/2014 Le Secrétariat de l'OMC doit faire en sorte que les divisions 
définissent leurs besoins de façon fiable avant que les 
budgets des divisions ne soient alloués . Je recommande 
que l'OMC précise les procédures à suivre pour l'évaluation 
des besoins et les prescriptions applicables à la 
planification des achats . Pour favoriser le respect des 
règles et assurer la cohérence entre toutes les  pratiques 
suivies par les divisions, je recommande que l'OMC 
définisse clairement les responsabilités et confie 
l'approbation des plans d'achat à des administrateurs de 
haut niveau.  Tous les plans d'achat ont été présentés, sauf 
celui de l'ITSD, qui est p révu pour la mi -mai. Appliquée  
9 Recours à des  services de 
consultation  4.1/2014 Pour réduire au minimum les risques de double emploi, de 
gaspillage, d'irrégularités et de fraude liés au recours à 
des services de consultation, je recommande que le 
Secrétariat de l'OMC renforce sa coordination et son 
contrôle internes . Le Secrétariat devrait examiner les 
moyens d'appuyer les mécanismes de contrôle par la 
comparaison automatique des données.  Un dossier à  consultation restreinte a été créé 
dans L: \Restricted \SSA List à l'usage des 
fonctionnaires de la DRH et de la Section des 
achats . Il est géré par la DRH et contient 
toutes les personnes qui ont des contrats SSA 
avec l'OMC . Un droit d'accès en lecture seu le a 
été accordé à l'équipe des achats pour qu'elle 
puisse vérifier et s'assurer qu'un cabinet de 
consultants n'a pas aussi un contrat individuel.  
 
La DRH a examiné avec la Division des 
solutions en technologies de l'information  des 
options relatives à un processus de vérification 
automatique, et elle a décidé d'ajouter aux 
contrats une déclaration demandant aux 
consultants indépendants  de déclarer s'ils ont 
d'autres contrats avec l'OMC.  Appliquée    
  WT/BFA/W/454  
- 30 - N° Domaine  Référence : 
chapitre/ année  Recomma ndation  Observations de l'OMC/m ise en œuvre  État de la mise 
en œuvre  
10 Modifications des 
contrats   4.1/2014 Je recommande que le Secrétariat mette en œuvre des 
procédures visant à faire en sorte que les unités 
requérantes sollicitent toujours la Section des achats en 
amont avant d'accepter des modifications du bon de 
commande, et ce d'autant plus si celles -ci donnent lieu à 
des a justements de prix . Pour garantir une bonne gestion 
du budget de l'OMC, ces modifications ne pourront 
s'effectuer que si l'on a identifié au préalable des fonds 
disponibles d'un montant suffisant . Je recommande aussi 
la mise en place d'une notification aut omatique adressée à 
la Section des achats si le montant figurant sur le bon de 
commande diffère de celui indiqué sur la facture . Recommandation en partie acceptée.  
Afin de renforcer et de mettre en œuvre la 
recommandation, la politique de règlement des 
factures sera modifiée . La modification 
statuera sur chaque cas d'inadéquation entre 
les bons de commande et les factures 
connexes et fournira des conseils procéduraux 
aux parties prenantes . S'agissant de la mise en 
place d'une notification automatique inclua nt 
les cas couverts par  la politique, la question a 
été évaluée par l'ITSD mais n'a pas été 
considérée comme prioritaire parmi les mises à 
jour planifiées du progiciel  de gestion  intégré.  Clôturée  
11 Gestion des contrats  4.1/2014 Je recommande l'établissement d'une procédure 
permettant de réunir les documents voulus et de préserver 
la disponibilité, la fiabilité et l'intégrité des renseignements 
et des archives concernant tous les achats . Je 
recommande aussi de procéder à l'évaluation des liens 
organisationnels entre la Section des achats et les 
divisions requérantes . Il pourrait en outre être utile de 
faire valoir l'importance d'une bonne gestion des contrats 
et d'une documentation transparente aux fonctionnaires 
du Secrétariat.  La Section des achats a mis en œuvre le 
système d'appel d'offres en ligne le 
14 février  2017. La solution globale d'appel 
d'offres en ligne inclut un module de gestion 
des contrats fourni sans coût supplémentaire à 
l'OMC pour la première année . Le module 
comprend quelque s fonctionnalités  
intéressantes telles que des alertes par courriel 
pour les renouvellements de contrat, des 
avertissements lorsque des documents 
contractuels ont dépassé leur date d'expiration 
ou des rappels par courriel pour les contrats 
arrivant à expir ation. L'acheteur peut 
facilement programmer une alarme et lancer 
rapidement un nouvel appel d'offres avant 
l'expiration du contrat actuel.  Appliquée    
  WT/BFA/W/454  
- 31 - N° Domaine  Référence : 
chapitre/ année  Recomma ndation  Observations de l'OMC/m ise en œuvre  État de la mise 
en œuvre  
12 Adoption de normes 
relatives aux TI  4.2/2014 Je recommande au Secrétariat d'appliquer les normes et 
les meilleures pratiques internationales relatives à 
l'environnement informatique, tout en établissant son 
cadre de politique concernant les TI (voir plus haut) . Ce 
faisant, il devrait tenir dûment compte de ses propres 
caractéristiques, telles que sa taille  et ses tâches, et 
adapter les normes adéquates à ses besoins . Uniquement 
dans les cas où ses besoins spéciaux justifient une 
exception ou une extension, le Secrétariat peut définir et 
consigner lui -même ces lignes directrices spéciales . En 
fonction de leu r importance et de leur caractère, 
différentes normes peuvent être définies pour un usage 
obligatoire ou volontaire . Toutefois, certains éléments de 
fond devraient être mis en œuvre à titre de norme 
minimale, de manière à assurer un niveau convenable de 
maturité en matière de gouvernance des TI . Ces normes 
devraient porter sur les domaines mentionnés plus haut 
(gouvernance des TI, gestion des services informatiques, 
gestion de projets de TI et gestion de la sécurité de 
l'information) et peuvent également êt re étendues pour 
couvrir les questions d'efficacité et les exigences de 
compatibilité des applications et des bases de données . Le 
respect de ces normes devrait être contrôlé de façon 
appropriée.  Les lignes directrices formelles sur la gestion 
des projets ont été distribuées en juin . Une 
modification a récemment été apportée pour 
améliorer le processus de clôture des projets . 
174 changements  ont fait l 'objet d 'un 
processus formel  de gestion d u changement  
depuis mai 2017. Le Conseil consultatif sur le 
change ment (CAB)  se réunit chaque semaine 
pour examiner les changemen ts proposés qui 
ne sont pas préalablement approuvés et un 
processus spécial a été mis en œuvre pour les 
changements urgents . Si la plupart des 
changements sont liés aux infrastructures, 
l'équip e chargée des applications  a commencé 
à utiliser le même processus pour la mise en 
service de ses  applications.  
 
L'équipe de gestion des problèmes  fonctionne 
officiellement  depuis 2 mois et rend compte de 
ses progrès aux responsables  1 fois par mois ; 
elle peut aussi  faire remonter les  problèmes 
qu'elle ne parvient pas à  résoudre.  Appliquée  
13 Stratégie d'entreprise, 
stratégie concernant les 
TI 4.2/2014 J'encourage le Secrétariat à définir et à consigner par écrit 
une stratégie générale suffisamment détaillée s'agissant 
des activités générales, notamment - mais pas 
uniquement - pour décrire les éléments nécessaires à un 
environnement informatique axé sur les besoins . Je 
recommande que le Secrétariat mette en place un cadre 
de politique approprié en matière de TI, qui soit en 
conformité avec la stratégie concernant les activités 
générales.  Le portefeuille pour 2017 a été choisi en 
janvier (résumé du CDTSI joint et document 
"actualisé" sur le portefeuille, en annexe, 
divisé entre la décision de janvier  2017 et les 
projets en cours) et le processus de gestion est 
en cours en tant qu e processus opérationnel 
D2D (réunions mensuelles du PMO, réunions 
trimestrielles du CDTSI).  Clôturée    
  WT/BFA/W/454  
- 32 - N° Domaine  Référence : 
chapitre/ année  Recomma ndation  Observations de l'OMC/m ise en œuvre  État de la mise 
en œuvre  
   Ce cadre devrait satisfaire aux prescriptions mentionnées 
plus haut et devrait contenir au minimum de la 
documentation concernant les analyses des besoins, 
l'évaluation des systèmes existants, les procédures en 
place ainsi que la planification, les stratégies et les 
objectifs futurs. Les documents existants pourraient être 
utilisés une fois qu'ils auront été actualisés. Les initiatives 
et les activit és déjà entreprises pour améliorer des 
éléments de la politique du Secrétariat en matière de TI 
pourraient être intégrées dans l'approche adoptée, qui 
serait de préférence globale. La direction devrait veiller à 
ce que les composantes de ce cadre soient pé riodiquement 
mises à jour et communiquées à toutes les parties 
concernées au sein du Secrétariat. Elle devrait également 
en contrôler la mise en œuvre et en évaluer les résultats.    
14 Sécurité des TI  4.2/2014 Je prends note des efforts accomplis par le Secrétariat 
pour améliorer la sécurité des TI à l'OMC afin de réduire 
les risques auxquels son environnement informatique est 
exposé . Je recommande vivement au Secrétariat de suivre 
dès que possible les recommandations découlant de 
l'évaluation de la sécur ité des TI . Sans m'ingérer dans les 
vérifications actuellement effectuées par le BAI à ce sujet, 
je continuerai de contrôler l'amélioration de la sécurité des 
TI à l'OMC.  Voir le point 4.2 /2015 ci -après . Clôturée  
15 Liste noire  3.1/2015 Au cours de notre vérification par sondage, mon équipe a 
noté que l'OMC n'utilisait pas de "liste noire" ni de "liste 
des sanctions" (telles que celles existant, par exemple, 
dans les procédures de l'ONU) . Il n'existe pas de 
procédure ni de politique sur la manière de trait er cette 
question en ce qui concerne les contrats et les achats.  
 
Je recommande d'envisager la mise en place d'une liste 
noire ou d'une liste de sanctions, comme c'est la pratique 
courante dans d'autres organisations internationales.  Depuis février  2017, l 'OMC a mis en œuvre le 
module d'appels d'o ffres en ligne par le biais 
du portail mondial pour les fournisseurs des 
organisme s des Nations Unies (UNGM), le 
Portail commun des achats des organismes du 
système des Nations Unies . Dans le cadre de la 
demande d' enregistrement, tous les vendeurs 
sont tenus de déclarer (pour la société mère 
et/ou les filiales, le cas échéant) qu'ils ne sont 
pas une entreprise ou une personne physique, 
ni associés avec une entreprise  ou une 
personne physique, visée par une interdiction 
d'achat par les Nations Unies, y compris, mais 
sans s'y limiter, les interdictions découlant du 
Recueil des listes de sanctions du Conseil de 
sécurité des Nations Unies.  Appliquée    
  WT/BFA/W/454  
- 33 - N° Domaine  Référence : 
chapitre/ année  Recomma ndation  Observations de l'OMC/m ise en œuvre  État de la mise 
en œuvre  
16 État de la trésorerie / 
intérêts négatifs  3.3.1 /2015 Comme s uite à la décision de la BNS, les principaux 
partenaires bancaires de l'OMC ont appliqué un taux 
d'intérêt négatif à compter du 1er avril 2015. Actuellement, 
l'OMC bénéficie d'une limite d'exemption de 50 millions de 
CHF à l'UBS et de 40 millions de CHF au  Crédit suisse, de 
sorte que les intérêts négatifs se sont élevés à environ 
400 000 CHF sur la base des encaisses moyennes en 
2015, compte tenu des seuils en deçà desquels aucun 
intérêt n'est perçu . Ces limites peuvent être modifiées 
unilatéralement par l' UBS ou le Crédit suisse à bref 
préavis, de sorte que l'OMC est exposée à un risque 
d'intérêts n égatifs pouvant aller jusqu'à 1  million de CHF 
par an si les exemptions ne sont plus accordées.  
 
Pour réduire  les risques et empêcher les intérêts négatifs, 
nous recommandons les options suivantes:  
 
 rembourser  prématurément les emprunts en cours 
tels que l'emprunt contracté pour le bâtiment, si 
possible;  
 réexaminer /mettre à jour la politique 
d'investissement financier;  
 négocier avec les principales banques et les 
autorités suisses  au sujet des exemptions à moyen 
et long termes pour les intérêts négatifs (cette 
négociation pourrait être plus efficace si elle était 
menée conjointement avec d'autres organisations 
et institu tions internationales établies à Genève, 
par exemple l'ONU).   Le contrat de prêt avec les autorités 
suisses contient une clause qui permet 
uniquement le paiement du remboursement 
annuel pour l'année donnée . La plupart des 
institutions en Suisse sont réticen tes à détenir 
d'importants montants en liquidités en raison 
du régime d'intérêts négatifs en vigueur.  En 
outre, les liquidités reçues au cours d'une 
année donnée sont imputables au budget de 
cette année et, compte tenu du fait qu'il existe 
habituellement u n retard dans les contributions 
reçues, le flux de trésorerie est un élément 
important qui rendrait imprudente l'utilisation 
de fonds pour payer à l'avance.  
 Une nouvelle politique de gestion de 
trésorerie a été approuvée, mise en œuvre et 
présentée au CBFA  en 2016 . Elle incorpore 
plusieurs changements tels que l'extension des 
classes d'actifs investissables pour inclure les 
obligations et les dépôts à plus long terme, et 
une révision de la cote de crédit minimale (A -). 
 Les tentatives de dialogue avec d'autr es 
organisations internationales basées à Genève 
n'ont pas été couronnées de succès . La plupart 
des organismes ont indiqué que les autorités 
suisses avec lesquelles elles avaient discuté 
avaient déclaré qu'il s'agissait d'une question 
systémique relevant d e la Banque centrale . 
Cette question touche toutes les institutions, y 
compris les organes gouvernementaux et les 
entreprises suisses, rendant les exceptions 
impossibles pour toute partie  Appliquée    
  WT/BFA/W/454  
- 34 - N° Domaine  Référence : 
chapitre/ année  Recomma ndation  Observations de l'OMC/m ise en œuvre  État de la mise 
en œuvre  
17 Bâtiments  3.3.1 /2015 Pour l e bâtiment du CWR , le canton de Genève et la FIPOI 
ont accordé un  droit de superficie de 99 ans.  
 
Compte tenu de la situation actuelle, nous recommandons 
ce qui suit (conformément à la norme IPSAS 17):  
 
 enregistrer un actif de 60 millions de CHF (ou une 
valeur estimative  équivalente du bâtiment du CWR 
et de l'utilisation du terrain) au poste "bâtiment du 
CWR";  
 amortir chaque année l'actif de 1/99ème, de façon à 
ramener à zéro la valeur de l'utilisation du 
bâtiment à l'expiration du droit de superficie, à 
partir de 2015 (e n 2015, au prorata pour 4 mois);  
 enregistrer au passif un montant correspondant de 
fonds propres de 60 millions de CHF (ou la valeur 
estimative équivalente).  Le Secrétariat a accepté la recommandation de 
l'auditeur et l'a mise en œuvre 
immédiatement.  Appliquée  
18 Inventaire  3.3.1 /2015 Il n'y a pas d'inventaire physique régulier des actifs (à 
l'exception des publications) . L'OMC n'a pas de système 
adéquat de prise d'inventaire et l'amortissement est 
calculé manuellement.  
 
Je recommande que l'OMC mette en place un système qui 
contienne tous les actifs.  Un logiciel pour l' inventaire des actifs a été 
choisi par le biais d'un processus d'appel 
d'offres . Le logiciel a été  mis en œuvre au 
cours des 2ème et 3ème trimestres de 2017 et a 
été déployé  en septembre  2017. En 
juillet  2017, un inventaire de tous les actifs a 
été effectué, et toutes les  données ont été 
transférées dan s le nouveau système . Le 
nouveau logiciel est pleinement opérationnel  
depuis le 1er octobre  2017. Appliquée  
19 Congé dans les foyers  3.3.1 /2015 S'agissant de la constatation (voir le paragraphe 25) faite 
lors de notre vérification par sondage, nous avons examiné 
en plus les congés dans les foyers approuvés en 2014 et 
2015 pour un montant total de 2 873 352 CHF, ainsi que 
les procédures connexes . Dans ce contexte, nous avons 
filtré les congés dans les foyers des fonctionnaires 
bénéficiaires de certains pays répartis dans le monde . 
L'analyse des montants forfaitaires a révélé de larges 
écarts selon les congés dans les foyers, mê me pour le 
même pays où la même ville.  
 
Je recommande de réexaminer les règles applicables au 
congé dans les foyers . Un point de comparaison avec 
d'autres organisations internationales serait souhaitable.  Le BCIn a effectué  un audit  interne concernant 
le congé dans les foyers en 2017 et l'auditeur 
externe a  reçu une copie du rapport d'audit 
interne  (rapport OIO/AI/2017-01). 
 
La DRH élabore actuellement une nouvelle 
politique relative au  congé dans les foyers, qui 
incorporera les recommandations figurant dans 
le rapport d'audit interne.  
 
Le premier exercice de suivi des 
recommandations sera effectué au 
4ème  trimestre de cette année.  En cours    
  WT/BFA/W/454  
- 35 - N° Domaine  Référence : 
chapitre/ année  Recomma ndation  Observations de l'OMC/m ise en œuvre  État de la mise 
en œuvre  
20 Établissement d'un 
Bureau du contrôle 
interne  4.1/2015 L'OMC a établi un Bureau du contrôle interne (BCIn) . Elle a 
élargi les tâches de l'ancien Bureau de l'audit interne 
(BAI), mais elle n'affecte pas plus de fonctionnaires 
chargés de l'audit au nouveau BCIn.  
 
Je recommande que l'OMC évalue le nombre et les 
qualifications des fonctionnaires nécessaires pour 
accomplir les tâches du BCIn . Je recommande d'examiner 
le nouveau plan d'audit, de sorte qu'il repose davantage 
sur des critères globaux tels que le montant des coûts ou 
le niveau de risque ainsi que sur les effectifs fournis.  Le chef du Bureau du contrôle interne a pris 
ses fonctions en septembre  2016. Il a présenté 
le plan biannuel (2017 et 2018) du BCIn au 
CBFA en février  2017. Ce plan incluait le plan 
de dotation en personnel, qui prévoyait le 
personnel additionnel à recruter dans les 
12 prochains mois.  
 
Le groupe de travail qui avait été mis en place 
pour évaluer s'il convenait d'établir un Comité 
d'audit  à l'OMC a achevé son mandat . Il a 
conclu qu'à ce st ade il ne convenait pas 
d'établir de Comité d'audit . Appliquée  
21 Dotation en personnel du 
BCIn 4.1/2015 Lorsque nous avons commencé à vérifier ce domaine en 
novembre  2015, tous les postes au BCIn étaient vacants . 
Aucun adjoint n'était en place pour le BCIn. Il n'y avait pas 
de rapport d'audit interne pour les années 2014 et 2015 . 
Depuis décembre  2015, il y a un chef intérimaire du BCIn.  
Je recommande que l'OMC identifie les postes importants 
et critiques dans l'Organisation en général et adopte des 
règles de remplacement pour ces postes.  Le Bureau se compose de 2 personnes (le chef 
et un assistant administratif) . Un budget a été 
alloué pour recruter une 3ème personne (un 
auditeur).  Appliquée  
22 Gestion des risques  4.1/2015 À la fin de 2012, l'OMC a mis en place une politique de 
gestion des risques à l'échelle du Secrétariat dans le but 
de renforcer sa structure de gouvernance interne et son 
système de contrôle interne . Les risques de dommages 
dans le bâtiment de l'OMC n'étaient pas inscrits dans le 
registre des risques.  
 
Je recommande que les mesures d'atténuation des risques 
soient prises plus rapidement.  Le Gestionnaire des risques surveille 
étroitement la mise en œuvre des mesures 
d'atténuation des risques pour faire en sorte 
que la probabilité de  survenue des risques 
reste faible et limiter leur incidence.  
 
S'agissant des risques critiques et prioritaires, 
le Gestionnaire des risques a surveillé 
l'élaboration de plans d'atténuation des risques 
et l'exécution d'actions immédiates.  
 
En conséquence d e ce processus cyclique et 
itératif, des risques additionnels ont été 
éliminés.  
 
Le Directeur général adjoint chargé de 
l'administration a examiné et approuvé le 
registre des risques et l'a soumis au Directeur 
général.  Appliquée    
  WT/BFA/W/454  
- 36 - N° Domaine  Référence : 
chapitre/ année  Recomma ndation  Observations de l'OMC/m ise en œuvre  État de la mise 
en œuvre  
    Un rapport annuel sur la gestion des risques 
critiques du Secrétariat a été présenté au 
Comité du budget, des finances et de 
l'administration le 31  mars 2017.   
23 Examen stratégique  4.1/2015 Je recommande, dans un premier temps, de publier un 
document global qui résume l'idée de l'examen 
stratégique, ses objectifs et les résultats obtenus . Je 
recommande en outre que l'OMC élargisse cette initiative à 
des aspects qui concernent l'activité fondamentale de 
l'OMC, afin d'atteindre l'objectif d'un examen stratégique.  L'examen straté gique que le Directeur général 
a mentionné dans son premier discours 
contient des prévisions concernant le 
Secrétariat et ses opérations.  
Le document global de l'examen stratégique 
peut être consulté à l'adresse suivante: 
http://intranet/fr/news/archive/news0059.htm . 
 
Le discours du Directeur général a défini les 
objectifs et les méthodes de travail . La 
documentation connexe et l'état d'avancement 
de l'examen straté gique sont constamment 
indiqués sur une page Intranet dédiée: 
http://intranet/fr/wto_me/review/review.htm . 
 
Il y a eu plusieurs réussites, par exemple en ce 
qui concerne les promotions, la mobilité et de 
nombreux autres sujets (accès via le lien 
ci-dessus).  Appliquée  
24 Gouvernance des TI  4.2/2015  Mon équipe a analysé les modifications apportées à la 
documentation existante en ce qui concerne les TI, la 
sécurité de l'information et sa confi dentialité et a pris note 
des tentatives déployées pour faire avancer la stratégie 
relative aux TI au Secrétariat. Nous avons également suivi 
le traitement des examens effectués par l'ancien Bureau 
de l'audit interne (BAI) ou en son nom, puis ceux du 
nouve au Bureau du contrôle interne (BCIn). 
Recommandations:  
 
 appliquer les normes et les meilleures pratiques 
internationales  pertinentes pour l'environnement 
informatique dans les domaines de la gouvernance des 
TI, de la gestion des services informatiques, de la 
gestion de projets de TI et de la gestion de la sécurité 
de l'information et les mettre en œuvre dans les 
structures et les documents actuels et futurs;  Recommandation 1: Le Secrétariat souscrit à 
cette recommandation.  
Le plan suivi par le Secrétariat se présente 
comme suit: mise en œuvre formelle de la 
gestion des incidents et des demandes d'ici à la 
fin de 2016,  élimin ation de l'ancienne 
plate-forme et mise en place d'un outil 
conforme à la norme ITIL pour améliorer notre 
gestion des actifs logiciels et notre gestion des 
contrats en 2016 (ManageEngine/ServiceDesk 
Plus),  rôle de gestionnaire de problèmes établi 
en 2016 e t début effectif en 2017,  gestion du 
changement et du lancem ent et CMDB à 
commencer en 2016,  élaboration de la 
politique de sécurité de l'information et cadre 
de gestion des risques liés à l'information 
prévus pour 2016.  Appliquée    
  WT/BFA/W/454  
- 37 - N° Domaine  Référence : 
chapitre/ année  Recomma ndation  Observations de l'OMC/m ise en œuvre  État de la mise 
en œuvre  
    définir et consigner par écrit une stratégie générale 
suffisamment  détaillée s'agissant des activités 
générales, notamment – mais pas uniquement – pour 
décrire les éléments nécessaires à un environnement 
informatique axé sur les besoins. J'encourage à cet 
égard le Secrétariat à promouvoir l'initiative actuelle 
visant à examiner la planification stratégique et la 
planification de scénarios. Si la réalisation d'une 
stratégie d'entreprise n'est pas faisable pour l'OMC, les 
besoins opérationnels en matière de T I devraient être 
analysés et collectés dans l'ensemble de l'Organisation 
au moyen d'une méthode commune et également 
spécifiés et consignés dans une stratégie globale en 
matière de TI;  
 mettre en place un cadre de politique approprié en 
matière de TI, qui s oit en conformité avec une 
stratégie concernant les activités  générales ou plutôt 
avec les besoins opérationnels spécifiés, contenant les 
résultats et la documentation concernant les analyses 
des besoins, l'évaluation des systèmes existants, les 
procédures  en place ainsi que la planification, les 
stratégies et les objectifs futurs. Dans un premier 
temps, je suggère de finaliser et de mettre en œuvre 
les projets existants d'"architecture d'entreprise OMC" 
et de "stratégie 2016 -2019 en matière de TI".  Recomma ndation 2: Le Secrétariat convient 
qu'il serait utile d'avoir une stratégie 
d'entreprise pour la stratégie et la planification 
en matière de TI. L'ITSD participe avec 
d'autres divisions aux discussions sur la 
planification stratégique et la planification d e 
scénarios.  
 
Recommandation 3: La stratégie 2016 -2019 en 
matière de TI a été élaborée après des 
entretiens avec toutes les divisions 
fonctionnelles au sujet de leurs besoins, 
examen des systèmes existants, évaluation 
des résultats d'une enquête auprès des  
utilisateurs et évaluation de notre maturité par 
rapport à un cadre COBIT. Elle sera mise à jour 
chaque année pour faire en sorte que les 
prescriptions fonctionnelles soient à jour. Nous 
ne prévoyons pas d'achever l'architecture 
globale des TI mais de cen trer notre effort sur 
la mise en place d'une architecture de 
données. La planification précise de la manière 
d'exécuter ce travail sera faite au cours des 
prochaines semaines.   
25 Sécurité des TI  4.2/2015  Je recommande donc que le BCIn  et le personnel chargé 
de la sécurité des TI concentrent leur travail sur la mise en 
œuvre des recommandations issues de l'évaluation de la 
sécurité des TI afin d'améliorer de façon significative la 
situation à l'OMC dans ce domaine.  
 
Je recommande égalem ent que la direction tienne compte 
du fait que, pour certains fonctionnaires, les Conférences 
ministérielles qui se tiennent tous les 2 ans entraînent une 
charge de travail exceptionnelle et lourde qui s'ajoute à 
leurs fonctions habituelles. Je suggère d'i nclure ces tâches 
dans l'analyse des besoins en personnel.  Nous progressons dans plusieurs domaines 
importants de l'audit. Plus spécifiquement, la 
politique globale de sécurité de l'information et 
la politique de classification des 
renseignements ont été v alidées lors de la 
dernière session du CDTSI. Par ailleurs, 
l'inventaire des ressources d'information 
importantes progresse. Le processus de 
recrutement de l'ingénieur de sécurité, qui sera 
chargé d'améliorer la sécurité des TI, est 
achevé.  
 
S'agissant de la 2ème recommandation relative 
aux besoins en personnel, la planification des 
projets 2016 -2019 figurant dans la stratégie en 
matière de TI tient compte des besoins en 
ressources pour les Conférences ministérielles.  Appliquée    
  WT/BFA/W/454  
- 38 - N° Domaine  Référence : 
chapitre/ année  Recomma ndation  Observations de l'OMC/m ise en œuvre  État de la mise 
en œuvre  
26 Confidentialité des 
renseignements  4.2/2015  Dans le cadre d'un effort pour améliorer la gouvernance de 
la sécurité des TI, le Secrétariat a rédigé une nouvelle 
"politique de classification des renseignements", 
accompagnée d'une "norme technique". J'accueille avec 
satisfaction  les approches mises en place pour actualiser la 
politique de l'OMC relative à la confidentialité des 
renseignements. Toutefois, la documentation des 
processus n'était pas suffisante pour pallier les risques qui 
menacent la confidentialité des données et d es 
renseignements.  
 
Je recommande de mettre à la disposition des 
fonctionnaires de l'OMC des lignes directrices et des 
procédures appropriées sur la manière de traiter les 
renseignements confidentiels.  Le Secrétariat souscrit à cette 
recommandation.  
 
Une f ormation en ligne destinée à tous les 
fonctionnaires de l'OMC est en préparation: 
son contenu s'inspire d'un programme de cours 
commun de l'ONU, adapté à la situation de 
l'OMC. En outre, la gestion des TI a été 
renforcée avec une répartition plus claire de s 
responsabilités au sein de la Division et 
l'approbation formelle d'un nouveau chef du 
Service des solutions applicatives la semaine 
passée.  
 
Les renseignements figurant sur Intranet ont 
aussi été mis à jour.  
 
Le projet de politique de classification des 
renseignements a été finalisé par le CDTSI et 
présenté pour examen et approbation au 
Comité consultatif mixte (CCM), dans la 
mesure où il affecte les fonctions et les 
responsabilités du personnel. L'examen de la 
politique a é té effectué par le CCM et des 
suggestions spécifiques ont été faites aux 
auteurs du document, qui réviseront les libellés 
proposés.  
 
Une fois finalisées, les lignes directrices sur la 
classification des renseignements seront 
incorporées au programme de sen sibilisation 
des utilisateurs.  En cours    
  WT/BFA/W/454  
- 39 - N° Domaine  Référence : 
chapitre/ année  Recomma ndation  Observations de l'OMC/m ise en œuvre  État de la mise 
en œuvre  
    Il est prévu de mettre en œuvre les outils 
techniques destinés à soutenir la politique et 
aider les utilisateurs (le projet d'infrastructure 
à clés publiques a été approuvé pour 2017) et 
de les étudier (les systèmes de marquage des 
données/prévention de fu ite des données 
doivent être évalués en 2017). Les résultats de 
l'inventaire des actifs/l'évaluation des risques 
(qui correspondent directement aux catégories 
de politiques) définiraient d'autres mesures 
d'application pratique de la politique. La 
politique  sera incluse dans le cours de 
sensibilisation CBT Infosec à venir.   
27 Stratégie et cadre de 
gestion des installations 
et des espaces  4.3/2015  Dans le cadre de l'audit de performance, mon équipe a 
analysé les activités relatives à la gestion des installa tions 
et des espaces de l'OMC, sa structure organisationnelle, 
les procédures et les règlements existants. Nous avons 
analysé les politiques et les lignes directrices existantes 
ainsi que les autres documents pertinents tels que les 
fichiers et les dossier s tenus par le Secrétariat de l'OMC. 
Le Secrétariat a dit qu'il n'avait pas adopté les normes 
pertinentes en matière de gestion des installations et qu'il 
n'avait pas, pour l'heure, de stratégie globale spécifique 
concernant cette gestion. Il a en outre in diqué que les 
activités récentes des SGI consistaient à répondre aux 
problèmes en cours plutôt qu'à soutenir de manière 
proactive la gestion de l'entretien du bâtiment et des 
locaux.  
 
Je recommande que le Secrétariat applique les normes et 
les meilleures p ratiques reconnues au niveau international 
en matière de gestion des installations comme support de 
ses activités de gestion des installations, afin d'assurer 
l'utilisation la plus efficace et efficiente des ressources. À 
cet égard, j'encourage le Secrétar iat à mettre en place 
ainsi qu'à actualiser et renforcer périodiquement un "cadre 
de politique en matière de gestion des installations", en 
s'inspirant des documents déjà disponibles. Je 
recommande en outre d'améliorer la coordination et la 
communication i nternes et externes  Le Secrétariat a partagé le projet de Plan 
stratégique pour les installations et les espaces 
avec les auditeurs externes et a apporté des 
modifications pour prendre en compte 
certaines des suggestions exprimées par les 
auditeurs externe s durant une réunion tenue 
avec les fonctionnaires du Secrétariat 
pertinents pour discuter du projet de Plan 
stratégique pour les installations et les 
espaces.  
Le Plan stratégique pour les installations et les 
espaces a été approuvé par le Directeur 
généra l adjoint chargé de l'administration et 
est en train d'être mis en œuvre.  
Après un processus d'évaluation approfondie 
concernant les avantages et les inconvénients 
de l'établissement d'un comité de gestion des 
installations et des espaces, il a été conclu qu'il 
y avait une multiplication des comités à l'OMC. 
Par conséquent, le Secrétariat n'est pas 
favorable à la mise en place d'un comité de 
gestion des installations et des espaces. En se 
basant sur la recommandation issue de l'audit, 
le Secrétariat a compr is que diverses sections 
et divisions impliquées dans ces questions 
relatives au bâtiment et aux locaux devaient 
participer davantage et collaborer sur des 
aspects relatifs à l'entretien, à la rénovation, à 
l'amélioration, au réaménagement, à la gestion 
des terrains et à d'autres aspects relatifs aux 
installations et aux espaces de l'OMC . Appliquée    
  WT/BFA/W/454  
- 40 - N° Domaine  Référence : 
chapitre/ année  Recomma ndation  Observations de l'OMC/m ise en œuvre  État de la mise 
en œuvre  
    Le Secrétariat a mis en place une équipe de 
base comprenant les chefs des services de la 
gestion des installations et des espaces, de la 
sécurité et des con férences pour discuter des 
activités et des actions planifiées qui touchent 
le bâtiment et faire des recommandations au 
Directeur de l'AGSD pour l'aider dans sa prise 
de décisions, selon qu'il sera approprié, avant 
leur application. L'équipe de base fera 
intervenir d'autres parties pertinentes le cas 
échéant. Par exemple, cette équipe a travaillé 
conjointement avec une personne de la 
Division du budget et des finances pour 
élaborer le Plan stratégique pour les 
installations et les espaces mentionné 
ci-dessu s.  
28 Répartition du personnel  4.3/2015  Les réductions de postes sont décidées au cas par cas. 
Dans les SGI et les SSS, il n'existe pas de concept 
correspondant aux besoins minimums en personnel.  
 
Je recommande d'introduire une stratégie globale 
correspondant aux besoins minimums en personnel pour la 
gestion des installations et des espaces.  
 
Bien que les auditeurs aient basé leur recommandation sur 
les récentes réductions de personnel au sein des SGI et 
des SSS, un concept est nécessaire pour déf inir les 
besoins en personnel au sein des SGI. Sans une évaluation 
objective des SGI, il n'y a pas d'élément prouvant que les 
SGI sont actuellement ou seront à l'avenir en sous -effectif 
ou en sureffectif.  Le Secrétariat souscrit à l'essentiel de la 
recomma ndation mais n'est pas en mesure de 
la mettre en œuvre.  
 
Les besoins en personnel sont décidés par le 
Directeur général, avec l'aide professionnelle 
de la Division des RH, en tenant compte des 
besoins relatifs de ressources dans l'ensemble 
de l'Organisatio n. Par ailleurs, le Directeur 
général dispose d'une structure cible de 
l'Organisation qui a été élaborée en tenant 
compte des besoins prévus de l'Organisation et 
des efforts visant à corriger la structure 
pyramidale inversée. Aucune division, sans 
même par ler de section, n'a l'autorité ou 
l'expertise pour déterminer les besoins en 
ressources pour elle -même.  Clôturée    
  WT/BFA/W/454  
- 41 - N° Domaine  Référence : 
chapitre/ année  Recomma ndation  Observations de l'OMC/m ise en œuvre  État de la mise 
en œuvre  
29 Situation en matière de 
remplacements  4.3/2015  Dans les SGI , l'enregistrement des stocks n'a pas été fait 
entre mai et novembre  2015 en raison de l'absence d'un 
fonctionnaire en congé de maladie. La situation en matière 
de remplacements dans les SGI et les SSS n'est pas 
suffisamment organisée. La documentation exi stant au 
sujet du remplacement ne prévoit pas la désignation de 
personnel de remplacement et n'indique pas en détail les 
tâches relatives à plusieurs fonctions.  
 
Je recommande de faire en sorte qu'il y ait des plans de 
remplacements bien conçus et fiables et de mettre en 
place des indications écrites sur le remplacement des 
fonctionnaires absents pour des périodes prolongées.  Le Secrétariat a accepté la recommandation.  
 
Les plans de remplacement ont été renforcés. 
Comme recommandé, la DRH a distribué le 
Mémorandum administratif écrit n° 997 sur les 
lignes directrices concernant le congé de 
maladie le 31  janvier  2017.  Appliquée  
30 Réparations et projets en 
attente concernant les 
travaux de construction  4.3/2015  Les travaux de rénovation -extension ont été achevés en 
2012-2013; les travaux nécessaires de réparation sont 
toujours en attente.  
 
Je recommande d'améliorer les efforts visant à remédier 
aux défauts ou aux dommages liés aux travaux de 
construction et de mettre en place une procédure écrite 
relative à la durée des périodes de garantie.  Le Secrétariat de l'OMC a suivi la 
recommandation et a renforcé ses efforts 
visant à remédier aux problèmes de 
construction.  
 
Une meilleure gestion des contrats permettra 
de traiter rapidement les défauts et d'y 
remédier avant la fin de la période de garantie.  
 
Le projet de signalisation est désormais 
achevé . Appliquée  
31 Liaisons et interactions 
entre les SGI et les SSS  4.3/2015  Mon équipe a étudié la coopération et la coordination entre 
les SGI et les SSS . Dans le cadre de leurs larges 
responsabilités, les SSS détectent aussi les 
dysfonctionnements du bâtiment et de ses équipements 
grâce à des rondes et à des inspections de sécurité 
24 heures/24 et 7 jours/7. Pour assurer un entretien de 
bonne qualité, les  SSS signalent les dysfonctionnements 
aux SGI au moyen de demandes d'assistance, qui 
contiennent des propositions de mesures à prendre pour 
améliorer l'infrastructure de sécurité. Nous avons noté des 
incohérences dans la coopération entre les SSS et les SG I. 
L'interaction entre les SGI et les SSS pourrait être 
améliorée.  Je recommande que le Secrétariat de l'OMC 
évalue les structures, les liaisons et les interactions 
actuelles entre les SGI et les SSS afin d'élaborer des 
mesures destinées à rationaliser la coopération entre les 
SGI et les SSS.  Comme recommandé, afin de réduire 
l'interdépendance et les chevauchements entre 
les SSS et les SGI, un budget d'environ 
250 000 CHF a été transféré aux SSS pour une 
période d'essai de 12 mois. Grâce à ce 
transfert budg étaire, les SSS deviendront 
indépendants pour tous les équipements de 
sécurité incendie. À la fin de l'année, un 
examen sera effectué pour voir comment ce 
transfert a fonctionné.  Appliquée    
  WT/BFA/W/454  
- 42 - N° Domaine  Référence : 
chapitre/ année  Recomma ndation  Observations de l'OMC/m ise en œuvre  État de la mise 
en œuvre  
32 Liquidités et 
quasi -liquidités  3.1.1/2016  Conformément au Règle ment financier de l'OMC, tous les 
paiements sont effectués par des fonctionnaires habilités 
de la Division des finances et des services généraux. Il 
n'existe aucun règlement spécifique concernant le principe 
des "quatre yeux" pour les personnes compétentes  pour 
les signatures.  
 
Pour tous les financements et paiements, l'OMC utilise 
3 banques attitrées: UBS , Crédit suisse et Post Finance. 
Toutes ces banques nous ont envoyé une confirmation de 
leur relation commerciale avec l'OMC au 
31 décembre  2016. Elles ont joint à ces confirmations la 
liste des personnes qui sont compétentes pour signer les 
virements banc aires. À l'exception du Directeur général, 
tous les fonctionnaires désignés sont uniquement autorisés 
à signer conjointement les opérations (double 
autorisation). Toutefois, le Directeur général peut effectuer 
des virements bancaires individuellement, sans  
2ème signataire (signataire unique).  
 
Je recommande que l'OMC remplace le principe du 
signataire unique applicable au Directeur général par une 
signature conjointe (double autorisation). En outre, je 
recommande que l'OMC révise les dispositions du 
Règleme nt financier relatives aux opérations bancaires et 
aux paiements en ce qui concerne le principe des "quatre 
yeux" dans tous les cas pertinents.  L'article 38 c) et d) du Règlement financier 
rend obligatoire le principe des "quatre yeux" 
pour les paiements. L'extrait pertinent du 
Règlement est libellé comme suit:  
 
"Le Directeur général:  
 
c) veille à ce que tous les paiements soient 
effectués sur la base de pièces justificatives et 
autres documents appropriés attestant que les 
services ou les biens ont été reç us et n'ont pas 
déjà fait l'objet d'un règlement;  
 
d) désigne les fonctionnaires habilités à 
recevoir des fonds, à engager des dépenses et 
à effectuer des paiements au nom de l'OMC. 
Tous les paiements nécessitent 2 signataires 
au minimum . 
 
Le texte qui est  souligné et en gras 
sous-entend le principe des "quatre yeux ". 
 
Compte tenu de ce qui précède, il n'est pas 
nécessaire de réviser le Règlement financier.  
 
La politique relative aux paiements, qui 
autorise le Directeur général à être le seul 
signataire dan s quelques cas, a été révisée en 
septembre  2017 pour inclure le principe des 
"quatre yeux" et a été transmise au Directeur 
général pour signature. La politique tient aussi 
compte des changements survenus récemment 
dans la structure du personnel de l'AGSD.  Clôturée  
33 Provision pour un cas 
d'invalidité  3.1.1/2016  Eu égard à une provision pour un cas d'invalidité en 2015, 
l'OMC a établi une provision dans les états financiers de 
2016 pour un cas d'invalidité et a alloué 750 000 CHF à 
cette fin. Cela pourrait  ne pas être suffisant pour couvrir 
tous les coûts connexes.  
 
Compte tenu des paiements mensuels à venir à compter 
de 2017, je recommande d'examiner la question de savoir 
si davantage de fonds doivent être alloués à cette 
provision.  Le Secrétariat souscrit  à cette recommandation 
et examinera la méthode à utiliser pour 
déterminer les provisions pour les procédures 
juridiques afin d'évaluer si ce montant est 
approprié ou doit être revu à la hausse.  
La provision s'élève à 1,3 million de CHF pour 
2017 et à 1,5 million de CHF pour 2018.  Appliquée    
  WT/BFA/W/454  
- 43 - N° Domaine  Référence : 
chapitre/ année  Recomma ndation  Observations de l'OMC/m ise en œuvre  État de la mise 
en œuvre  
34 Heures supplémentaires  3.1.1/2016  Les états financiers de l'OMC incluent dans les 
"engagements au titre des avantages accordés au 
personnel" au 31  décembre  2016 un poste "congés 
annuels non pris" d'un montant de 8 725 000 CHF. Ce 
poste inclut les congés annuels non pris accumulés par le 
personnel permanent et temporaire, pour un montant de 
8 608 000 CHF, ainsi que les heures supplémentaires 
accumulées par le personnel permanent et temporaire, 
pour un montant de 117 000 CHF (1 438 heures). Pour 
que les états financiers soient plus transparents et 
significatifs, l'OMC devrait calculer et identifier en détail 
tous les engagements au titre des avantages accordés au 
personnel au regard de leurs différents droits et/ou 
justification.  
 
Je recommande que l'OMC indique séparément les postes 
"Congés annuels non pris" et "Heures supplémentaires" et 
explique le nombre de jours/d'heures considérés et le 
calcul des engagements en comparant les données 
pertinentes de l'exercice fina ncier précédent dans les notes 
jointes.  L'OMC élaborera les tableaux des engagements 
au titre des avantages accordés au personnel 
pour 2017 de façon à présenter séparément la 
provision pour les congés annuels non pris 
restants et celle pour les heures 
supplémentaires restantes imputables au 
congé de compensation.  Appliquée  
35 Confidentialité des 
renseignements/aspects 
relatifs au personnel  4.1/2016  Je suggère d'ouvrir une discussion au sein du Secrétariat 
pour déterminer s'il serait utile d'établir la fonction 
transversale d'un responsable "général" de la sécurité . 
Cette fonction pourrait coordonner les efforts du 
Secrétariat dans le contexte de la c onfidentialité des 
renseignements, en particulier en ce qui concerne les 
documents physiques classifiés. Cette personne de contact 
principale pourrait en particulier:  
 
 aider à harmoniser les règles et procédures;  
 assurer  une fonction de conseil pour les divisions;  
 garantir  que les règles et instructions établies sont 
mises en œuvre et adoptées correctement;  
 mener  des examens sur les cas suspects.  La question générale, du point de vue du 
Secrétariat, est qu'il est nécessai re d'avoir une 
liaison effective entre le r esponsable de la 
sécurité de l'information et les s ervices de 
sécurité. Avant d'envisager un nouveau rôle, il 
serait déjà bénéfique de formaliser le mode de 
fonctionnement de cette liaison dans le cadre 
de la gouv ernance existante.  Clôturée    
  WT/BFA/W/454  
- 44 - N° Domaine  Référence : 
chapitre/ année  Recomma ndation  Observations de l'OMC/m ise en œuvre  État de la mise 
en œuvre  
36 Confidentialité des 
renseignements/aspects 
relatifs au personnel  4.1/2016  Je suggère d'élargir à l'avenir la démarche des 
vérifications des antécédents au personnel permanent et 
temporaire.  L'engagement de personnel pour une  durée 
déterminée est toujours précédé d'une 
vérification des antécédents. Faire la même 
chose pour le personnel temporaire 
entraînerait des retards et/ou des coûts 
additionnels. La possibilité d'externaliser les 
vérifications des antécédents sera examinée  
comme manière de répondre au volume 
additionnel de vérifications à mener pour le 
personnel temporaire.  
 
S'agissant du personnel temporaire engagé 
pour de très courtes périodes, il ne serait sans 
doute pas productif de réaliser de telles 
vérifications. De même, en cas de 
remplacement non prévu ou urgent, il ne serait 
sans doute pas viable d'effectuer de telles 
vérifications pour le personnel temporaire.  Clôturée  
37 Confidentialité des 
renseignements/aspects 
organisationnels  4.1/2016  J'encourage l'OMC à achever l'inventaire susmentionné dès 
que possible. Je suggère de renforcer la capacité de l'unité 
responsable, par exemple au moyen d'un soutien 
temporaire, afin d'atteindre cet objectif ainsi que d'autres 
plus rapidement. Les résultat s devraient servir de base 
pour brosser un tableau transparent des besoins  du 
Secrétariat en matière de confidentialité des 
renseignements.  Cette recommandation peut être incorporée 
dans la mise en œuvre de la recomman dation 
n° 26 (4.2/2015) sur la c onfide ntialité des 
renseignements. La politique connexe est 
actuellement en attente d'approbation finale 
par le Comité consultatif mixte (CCM).  En cours  
38 Confidentialité des 
renseignements/aspects 
organisationnels  4.1/2016  J'encourage le responsable du Secrétariat à examiner de 
quelle manière les règles et procédures relatives au 
règlement des différends pourraient être harmonisées et 
possiblement simplifiées.  
 
Je recommande de mettre à disposition ces procédures, en 
tenant compte des résultats de l'"inv entaire des ressources 
d'information importantes" et des procédures existantes 
dans le domaine du règlement des différends. À cet égard, 
je répète ma recommandation faite dans le rapport 
précédent et qui n'a pas encore mise en œuvre d'établir 
des lignes di rectrices (voir les paragraphes 92 et 93). Je 
recommande aussi d'accompagner la mise en œuvre des 
procédures par une formation adéquate afin de sensibiliser 
davantage le personnel à la confidentialité des 
renseignements dans l'ensemble de l'OMC.  Le Secréta riat est d'avis qu'à ce stade, il serait 
plus important de concentrer ses efforts sur 
l'amélioration des procédures et processus 
concernant la confidentialité des 
renseignements à l'échelle du Secrétariat et 
d'établir des lignes directrices globales pouvan t 
être utilisées par diverses divisions lorsqu'elles 
élaborent des procédures internes spécifiques. 
Il est plus important pour le Secrétariat de 
renforcer ses politiques, normes, pratiques et 
formations plutôt que de mettre uniquement 
l'accent sur l'harmon isation de 3 divisions.  
 
Le Comité consultatif mixte a engagé une 
réflexion approfondie sur cette approche 
globale.  Clôturée    
  WT/BFA/W/454  
- 45 - N° Domaine  Référence : 
chapitre/ année  Recomma ndation  Observations de l'OMC/m ise en œuvre  État de la mise 
en œuvre  
39 Confidentialité des 
renseignements/aspects 
relatifs à la sécurité 
physique  
 4.1/2016  En effectuant la réévaluation mentionnée je recommande 
d'abord de:  
 définir un processus clair pour la désignation des 
fonctions correspondant aux différents membres 
du personnel de l'OMC;  
 établir des critères de protection comparables;  
 prendre en compte les normes pertinentes (par 
exemple EN 1047  concernant la résistance au feu, 
EN 1627/1630 concernant la résistance à 
l'effraction, etc.);  
 documenter toutes les étapes pertinentes des 
différentes mesures.  
Le processus de mise en œuvre des mesures de sécurité 
devrait aussi tenir compte des politiques  existantes et 
futures concernant la sécurité, la continuité des activités et 
la reprise après sinistre.  Le Secrétariat convient d'envisager la mise en 
œuvre des aspects réalisables de cette 
recommandation.  
 
En 2018, le Secrétariat mettra en œuvre un 
projet de rénovation des installations de 
sécurité qui tiendra compte des éléments 
recommandés.  En cours  
40 Conférence 
ministérielle/décision sur 
la date et le lieu des 
sessions  4.2/2016  Je recommande que le Secrétariat poursuive ses efforts 
concernant la publication de lignes directrices sur 
l'organisation des Conférences ministérielles.  
Je recommande aussi que le Secrétariat incorpore les 
risques liés à l'organisation des sessions de la Conférence 
ministérielle dans son registre des risques et en assure l e 
suivi, en se basant sur les projets.  Il existe de nombreux documents concernant 
la préparation et la gestion des Conférences 
ministérielles, par exemple le document sur les 
rôles et les responsabilités; la l iste des 
prescriptions; un document sur le reto ur 
d'expérience de la dixième Conférence 
ministérielle; les plans de projets; les plans 
des salles de réunion et de conférence et des 
autres espaces uti lisés durant la Conférence; 
un accord avec le pays hôte détaillant les 
obligations et les objectifs de c haque partie; et 
plusieurs notes d'information envoyées aux 
Membres et à d'autres participants potentiels, 
etc. 
 
Compte tenu de ce qui précède, il est 
important de ne pas être inondé de documents 
préparatoires, qui pourraient conduire à 
consacrer des heures à la planification et 
détourner l'attention de la mise en œuvre et 
d'autres aspects essentiels des Conférences 
ministérielles.  Appliquée    
  WT/BFA/W/454  
- 46 - N° Domaine  Référence : 
chapitre/ année  Recomma ndation  Observations de l'OMC/m ise en œuvre  État de la mise 
en œuvre  
    Le Secrétariat a élaboré un registre des risques 
(document partagé), en utilisant un processus 
consultatif dans toutes les divisions, et 
adoptera des mesures d'atténuation. Du point 
de vue du Secrétariat, ces mesures, associées 
à tous les documents susmentionnés, seraient 
suffisantes (vérifier le registre des risques de la 
onzième Conférence ministérielle).   
41 Conférence ministérielle/ 
lignes directrices sur 
l'organisation des 
sessions  
 4.2/2016  Je reconnais les efforts qu'a déployés le Secrétariat pour 
améliorer la gestion des projets relatifs à l'organisation des 
sessions de la Conférence ministérielle. À c et égard, nous 
considérons le Guide à l'intention des pays hôtes potentiels 
et le rapport de retour d'expérience comme des éléments 
importants pour consolider les connaissances internes et 
rationaliser la gestion et l'organisation des projets.  
 
Je recomman de que le Secrétariat poursuive ses efforts 
concernant la publication de lignes directrices sur 
l'organisation des Conférences ministérielles. Je 
recommande aussi que le Secrétariat incorpore les risques 
liés à l'organisation des sessions de la Conférence 
ministérielle dans son registre des risques et en assure le 
suivi, en se basant sur les projets.  Le Secrétariat considère que cette 
recommandation est exactement la même que 
la recommandation n° 40 ci -dessus. Il 
demande par conséquent des éclaircissements 
sur la différence entre les 2 recommandations 
afin de pouvoir faire les observations 
appropriées  Clôturée  
42 Conférence ministérielle/ 
planification des projets  
 4.2/2016  Je recommande que le Secrétariat évalue la charge de 
travail liée à l'organisation des sessions de la Conférence 
ministérielle et son incidence sur la charge de travail 
habituelle des membres du personnel concernés.  
Je recommande que le Secrétariat envisage en outre de 
calculer des délais plus réalistes pour les autres projets 
menés par les membres du personnel concernés.  Les Conférences ministérielles et la 
participation de diverses personnes à ces 
conférences sont des éléments importants à 
prendre en compte au moment de définir les 
objectifs en matière de comportement 
professionnel avec  des personnes qui sont 
étroitement impliquées dans la préparation de 
ces conférences et l'appui à ces conférences, 
durant une année où une conférence doit avoir 
lieu. 
 
Par conséquent, certains projets ont été 
rationnalisés et reportés à l'année suivante a fin 
de ne pas surcharger les personnes 
responsables de ces domaines en 2017, par 
exemple certains projets qui doivent être 
exécutés par l'ITSD, les Services de conférence 
et les Services de sécurité. Les objectifs établis 
pour les personnes concernées ont tenu 
compte de la charge de travail découlant des 
activités de la Conférence ministérielle.  Appliquée    
  WT/BFA/W/454  
- 47 - N° Domaine  Référence : 
chapitre/ année  Recomma ndation  Observations de l'OMC/m ise en œuvre  État de la mise 
en œuvre  
43 Indemnités de 
licenciement/licenciement 
mutuellement convenu 
pour des raisons liées au 
comportement  
 4.3/2016  Je recommande d'examiner si des cas tels  que ceux qui 
sont indiqués ci -dessus pourraient être traités de manière 
plus stricte en ce qui concerne les paiements d'indemnités. 
Cela inclut l'application de toutes les mesures disciplinaires 
avant l'établissement d'un préavis, en particulier des 
avertissements écrits. S'il se sait qu'il est probable que 
l'OMC paie des indemnités pour éviter des procédures 
judiciaires, cela pourrait créer des incitations à avoir une 
attitude inappropriée au travail. Je suggère que le BCIn 
analyse la politique d'indemnit és pour cessation de 
service, en particulier au regard des cas susmentionnés.  L'OMC dispose désormais d'une procédure 
clairement définie pour les enquêtes 
administratives et les  mesures disciplinaires et 
a établi un  organe disciplinaire mixte, chargé 
de dé terminer si les mesures disciplinaires 
proposées par le Directeur général sont 
proportionnées par rapport aux violations 
observées. Lors de l'adoption de mesures 
disciplinaires, le Directeur général prend en 
compte l'intérêt de l'Organisation.  Clôturée  
44 Indemnités de 
licenciement/cas de 
circonstances 
exceptionnelles avec 
versement d'une 
indemnité additionnelle 
en lieu et place du 
préavis  4.3/2016  Je recommande que les cessations de service qui 
deviennent nécessaires soient planifiées et lancées plus tôt  
afin d'éviter ces versements.  L'Organisation s'efforcera d'engager les 
procédures de cessation de service avant la fin 
du 3ème trimestre, afin que les cessations de 
service prennent effet à la fin de l'année.  Clôturée  
45 Plan d'action pour faire 
face à l'augmentation des 
arriérés de contributions  3.2/2017  Les arriérés de contributions se sont élevés à 33,8  millions 
de CHF. Je recommande d'élaborer un plan d'action pour 
assurer le bon fonctionnement de l'OMC en cas 
d'augmentation des arriérés de contributions.  Le Secrétariat souscrit à cette observation.  
Au lieu d'un plan d'action, le Secrétariat 
proposera des mesures appropriées dans un 
document spécifique qui doit être présenté au 
CBFA en juin  2018.  En cours  
46 Provisions pour invalidité  3.3.1/2017  Les provisions pour invalidité se sont élevées à 
4,53 millions de CHF en 2017. Si les montants mensuels 
dus aux 2 personnes  concerné es sont versés  sur une 
période correspondant à  l'espérance de vie (résiduelle) 
moyenne en Suisse, chaque provisio n devrait être plus que 
doublée et le montant total des provisions devrait 
atteindre environ 9,4 millions de CHF.  
 
Je réitère et étends la recommandation formulée dans 
mon rapport de l'an dernier selon laquelle il convient de 
vérifier et d'adapter tous les  cas d'invalidité pertinents 
recensés à l'OMC.  Cette recommandation est liée à la 
recommandation n° 48.  
 
Le Secrétariat souscrit à cette observation et 
étudiera l'applicabilité de cette suggestion par 
rapport à d'autres options.  En cours    
  WT/BFA/W/454  
- 48 - N° Domaine  Référence : 
chapitre/ année  Recomma ndation  Observations de l'OMC/m ise en œuvre  État de la mise 
en œuvre  
47 Coordonnateur/ personne 
de contact aux RH  3.3.1/2017  Les RH ont communiqué des documents à l'auditeur avec 
du retard.  
 
Je recommande que les RH désignent un 
coordonnateur /une personne de contact pour transmettre 
et traiter les demandes liées à l'audit portant sur des 
questions relevant des RH afin d'éviter tout nouveau 
retard dans la communication de renseignements à 
l'auditeur.  Le Secrétariat souscrit à cette observation et 
désignera une personne de contact au sein des 
RH pour le prochain audit.  En cours  
48 Police d'assurance  3.3.1/2017  Je suggère que l'OMC examine le point de savoir s'il serait 
avantageux, sur le plan économique, de souscrire une 
police d'assurance qui couvre l'intégralité du risque 
d'invalidité plutôt que de verser ponctuellement de petits 
montant s forfaitaires . Le Secrétariat souscrit à cette observation et 
étudiera l'applicabilité de cette suggestion par 
rapport à d'autres options.  En cours  
49 Délégation de pouvoir  4.1/2017  Je recommande de mettre régulièrement à jour le 
document "WTO Delegation  of Authority". Il convient de 
noter que le Directeur de l'AGSD bénéficie d'une 
délégation de pouvoir pour l'adoption de la politique en 
matière de voyages.  Le Secrétariat souscrit à cette observation. Une 
politique en matière de voyages modifiée est 
en train d'être examinée en interne et sera 
signée conformément à la délégation de 
pouvoir accordés.  En cours  
50 Programmes de 
remboursement des 
compagnies aériennes  4.1/2017  L'OMC n'a signé aucun contrat avec des compagnies 
aériennes en vue de participer à des programmes de 
remboursement de ce type.  Je recommande d'envisager 
de participer aux programmes de remboursement 
proposés par les compagnies aériennes.  Le Secrétariat étudiera l'applicabilité de cette 
recommandation.  En cours  
51 Extension de l'utilisat ion 
de MobileXpense  4.1/2017  Si la phase d'introduction a été achevée avec succès, je 
recommande que l'OMC envisage d'étendre l'utilisation de 
MobileXpense à d'autres catégories de voyageurs.  Le Secrétariat souscrit à cette observation et 
compte la mettre en œuvre d'ici au 
2ème trimestre de 2019.  En cours  
52 Calcul des avances  4.1/2017  Les avances calculées par MobileXpense dépassaient 
souvent les frais de voyage rembou rsables. L'équipe du 
service des voyages informait ensuite chaque employé 
qu'il convenait de procéder au remboursement des 
sommes perçues en trop. Cela générait du travail 
supplémentaire qui pouvait être évité en respectant la 
politique en matière de voyages.  
 
Je recommande de calculer les avances conformément aux 
règlements.  Le Secré tariat souscrit à cette observation et la 
mettra en œuvre d'ici au 2ème trimestre de 
2019.  En cours    
  WT/BFA/W/454  
- 49 - N° Domaine  Référence : 
chapitre/ année  Recomma ndation  Observations de l'OMC/m ise en œuvre  État de la mise 
en œuvre  
53 Demande d'autorisation  4.1/2017  Les demandes d'autorisation de voyage devraient être 
présentées au moins 10 jours ouvrables avant le début du 
voyage off iciel. 
 
Je recommande que les voyageurs soient tenus de 
présenter leurs demandes de voyage le plus tôt possible. 
Les demandes présentées peu de temps avant le départ 
doivent s'accompagner d'une justification.  Le Secrétariat renforcera le message selon 
lequel il convient de présenter en temps voulu 
la demande de voyage au moyen d'une 
notification dans les nouvelles hebdomadaires 
de l'AGSD et de messages ponctuels, selon que 
de besoin.  
 En cours  
54 Demandes concernant 
des frais de voyage 
affichant le sta tut 
"ouvert"  4.1/2017  Des demandes concernant des frais de voyage affichent le 
statut "ouvert" dans MobileXpense.  
 
Je recommande d'établir un décompte le plus tôt possible, 
c'est-à-dire lorsque les demandes sont clôturées 
techniquement.  Le Secrétariat souscrit à cette observation et la 
mettra en œuvre d'ici au 2ème trimestre de 
2019.  En cours  
55 Processus de 
recrutement des 
consultants  4.2/2017  Les 2 divisions responsables du recrutement des 
consultants utilisent 2 processus différents.  
 
Je recommande de normaliser le processus de recrutement 
des consultants indépendants conformément aux 
directives concernant les achats.  Le Secrétariat souscrit à cette observation et a 
déjà engagé le processus de révision en vue de 
publier des directives spécifiques co ncernant 
les consultants.  En cours  
 
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