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16 de junio de 2016  
(16-3292)  Página: 1/7  
Comité de Salvaguardias  Original: francés  
 
  NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL PÁRRA FO 1 B) DEL ARTÍCULO 12 DEL 
ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS RELATIVA A LA CONSTATACIÓN 
DE EXISTENCIA DE DAÑO GRAVE O AMENAZA DE DAÑO GRAVE 
A CAUSA DEL AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES 
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL PÁRRAFO 1 C) DEL ARTÍCULO 12 
DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS 
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DE LA NOTA 2 AL ARTÍCULO 9 
DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS 
MARRUECOS  
(Papel en bobinas (rollos) y en resmas) 
La siguiente comunicación, de fecha 14 de junio de 2016, se distribuye a petición de la delegación 
de Marruecos.  
_______________ 
  
Una vez completada la investigación en materia de salvaguardias relativa a las importaciones de 
papel en bobinas (rollos) y en resmas, Marruecos presenta su notificación antes de adoptar una medida de salvaguardia en virtud del párrafo 1 b)  del artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias. 
C o m o  s e  i n d i c a  e n  e l  d o c u m e n t o  G / S G / N / 6 / M A R / 9  d e  l a  O M C ,  d e  1 1  d e  j u n i o  d e  2 0 1 5 ,  e l  
Ministerio de Comercio Exterior de Marruecos (en lo sucesivo denominado "MDCCE") inició una 
investigación en materia de salvaguardias tras recibir una solicitud de la sociedad Med Paper, en nombre de la rama de producción nacional de pa pel en bobinas (rollos) y en resmas, en la cual 
solicita la aplicación de una medida de salvaguardia a las importaciones de dichos productos. 
1.  Descripción de los productos objeto  de la medida de salvaguardia 
Los productos objeto de investigación son el papel en bobinas (rollos) y el papel en resmas, que 
pertenecen al grupo del papel del tipo utilizado pa ra escribir, imprimir u otros fines gráficos. Se 
trata del papel fabricado principalmente con pasta blanqueada o con pasta obtenida por procedimiento mecánico o químico-mecánico de peso inferior o igual a 150 g/m
2. 
El papel en bobinas (rollos) y el papel en resmas importados corresponden, respectivamente, a las 
siguientes partidas arancelarias: 4802.55.90.00 y 4802.57.90.00. 
2.  Aumento masivo de las importaciones 
El análisis de los datos de las importaciones para consumo comunicados por la Oficina de Cambio 
de Divisas permitió constatar que las importaciones de papel en bobinas (rollos) experimentaron 
un aumento masivo en 2011 en comparación con 2010, del 97%, a continuación disminuyeron un 12% en 2012 y de nuevo se recuperaron en 2013 y 2014, hasta llegar a un aumento del 100% en 
el primer semestre de 2015 en comparación con el mismo período de 2014. Las importaciones de 
papel en resmas registraron un aumento del 71% en 2011 en comparación con 2010 y siguieron aumentando en 2012 y 2013; posteriormente, disminuyeron un 3% en 2014 y un 30% en el G/SG/N/8/MAR/5 • G/SG/N/10/MAR/5 • G/SG/N/11/MAR/5 
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  primer semestre de 2015 en comparación con el mismo período de 2014. Pese a los descensos 
registrados, el nivel de las importaciones sigue siendo importante si se compara con los años anteriores. 
Cuadro 1: Importaciones en términos absolutos y relativos con respecto a la producción 
 2010 2011  2012  2013  2014  2014 
(primer 
semestre) 2015 
(primer 
semestre) 
Importaciones (t) Papel en 
bobinas 
(rollos) 10.863 21.396  18.925  25.246  26.196  9.688 19.403 
Papel en 
resmas 4.276 7.305  9.532  12.956  12.524  7.395 5.081 
Importaciones/ 
Producción 
(Índice 
2010=100; 
primer semestre 
2014=100) Papel en 
bobinas (rollos) 100 200
 336 1.432  3.189  100 383 
Papel en 
resmas 100 220  636 894 2.045  100 106 
Fuente: Cifras elaboradas a pa rtir de estadísticas de la Oficina de Cambio de Divisas y de datos facilitados 
por MED PAPER. 
Las pruebas citadas llevaron a concluir que el volumen de las importaciones de papel aumentó de 
forma significativa en términos absolutos y relativos con respecto a la producción. 
3.  Evolución imprevista de las circunstancias 
El MDCCE examinó los datos correspondientes a las circunstancias imprevistas comunicados por 
Med Paper, que se presentaron en el informe de iniciación de la investigación. Estas circunstancias 
se basan en el hecho de que el aumento masivo de las importaciones de papel en bobinas (rollos) 
y en resmas se debe a los efectos de la caída de la demanda y el consumo de papel, en particular en Europa. 
Diversos estudios de la COFACE
1 y de la empresa ERNST & YOUNG demuestran que, más allá de 
los efectos de la crisis de 2008, la caída del consumo de papel registrada desde 2010 afectó con especial gravedad al sector europeo del papel, a causa del exceso de capacidad derivado de las inversiones realizadas cuando se preveía la tendencia inversa. Este exceso de capacidad de 
producción europeo se desvió a diversos países, entre ellos Marruecos. 
De este modo, el MDCCE llegó a la conclusión de que las importaciones de papel en bobinas 
(rollos) y en resmas registraron un aumento importante y anormal como consecuencia de la 
evolución imprevista de las circunstancias. 
                                               
1 Véanse las páginas 3 y 5 del estudi o de COFACE sobre el sector del pa pel y el cartón en el mundo y en 
Francia, http:// http://www.coface.fr . G/SG/N/8/MAR/5 • G/SG/N/10/MAR/5 • G/SG/N/11/MAR/5 
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  4.  Pruebas de la existencia de daño a causa del aumento de las importaciones 
Cuadro 2: Indicadores del daño causado a Med Paper 
Índice 2010= 100; 2014 (primer semestre)=100 
 2010 2011 2012 2013 2014 Primer 
semestre 
 2014 2015 
Importaciones Papel en 
bobinas 
(rollos)  10.863 21.396 18.925 25.246 26.196 9.688 19.403 
Papel en 
resmas 4.276 7.305 9.532 12.956 12.524 7.395 5.081 
Importaciones/ 
Producción (%) Papel en 
bobinas 
(rollos)  100 200 336 1.432 3.189 100 383 
Papel en 
resmas 100 220 636 894 2.045 100 106 
Cuota de 
mercado de las 
importaciones 
(%) Papel en 
bobinas 
(rollos)  100 134 153 182 193 100 107 
Papel en 
resmas 100 122 133 146 150 100 103 
Ventas (t) Papel en 
bobinas 
(rollos)  100 77 28 5 1 100 71 
Papel en 
resmas 100 83 67 32 15 100 14 
Ventas (valor, 
miles de DH) Papel en 
bobinas 
(rollos)  100 70 25 5 1 100 76 
Papel en 
resmas 100 78 63 29 15 100 15 
Producción Papel en 
bobinas 
(rollos)  100 98 52 16 8 100 52 
Papel en 
resmas 100 78 35 34 14 100 65 
Productividad 
(t/empleado) Papel en 
bobinas (rollos)  100 103 653 21 10 100 56 
Papel en 
resmas 100 92 49 47 21 100 73 
Empleo 
(personas) Papel en 
bobinas 
(rollos)  100 96 79 78 78 100 93 
Papel en 
resmas 100 84 71 71 68 100 89 
Índice de 
utilización Papel en 
bobinas 
(rollos)  100 98 52 16 8 100 52 
Papel en 
resmas 100 77 35 33 14 100 65 
Existencias (t) Papel en 
bobinas 
(rollos)  100 215 176 6 8 100 75 
Papel en 
resmas 100 77 119 4 42 100 196 G/SG/N/8/MAR/5 • G/SG/N/10/MAR/5 • G/SG/N/11/MAR/5 
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   2010 2011 2012 2013 2014 Primer 
semestre 
 2014 2015 
Precios (DH/t) Papel en 
bobinas 
(rollos)  100 91 90 95 101 100 103 
Papel en 
resmas 100 94 94 90 96 100 105 
Costos (DH/t) Papel en 
bobinas 
(rollos)  100 99 101 108 110 100 101 
Papel en 
resmas 100 100 102 108 111 100 101 
Resultados (miles 
de DH) Papel en 
bobinas 
(rollos)  100 -709 -628 -112 -8 100 -38 
Papel en 
resmas 100 140 83 -149 -29 100 -7 
Consumo Papel en 
bobinas 
(rollos)  100 146 114 128 125 100 188 
Papel en 
resmas 100 140 168 208 195 100 67 
Fuente: Cifras elaboradas a pa rtir de estadísticas de la Oficina de Cambio de Divisas y de datos facilitados 
por Med Paper. 
4.1. Ritmo de aumento de las importaciones  
Como se ha indicado supra , las importaciones de papel en bobinas (rollos) registraron un aumento 
masivo en términos absolutos y relativos con respecto a la producción nacional durante el período abarcado por la investigación. 
4.2. Ventas y volumen de negocio 
El volumen de las ventas de papel en bobinas (rollos) y en resmas experimentó una caída muy 
acusada a partir de 2011, coincidiendo con un aumento masivo de las importaciones. En paralelo a 
la disminución de las ventas, el volumen de negocio siguió una tendencia a la baja muy acusada, 
con una caída del 99% en el caso del papel en bobinas (rollos) y del 85% en el caso del papel en resmas entre 2010 y 2014. En el primer semestre de 2015, el volumen de negocio siguió disminuyendo. 
4.3. Cuota de mercado 
Las importaciones han absorbido una parte importante del mercado nacional en detrimento de la 
rama de producción nacional. Esta situación pone al sector nacional prácticamente al borde de la 
desaparición y como consecuencia hace que las importaciones, sobre todo las europeas, dominen 
el mercado nacional en condiciones de monopolio. 
4.4. Producción 
La producción de  papel en bobinas (rollos) y en resmas se redujo drásticamente a partir de 2011. 
En efecto, la producción de papel en bobinas (rollos) experimentó una caída del 92% entre 2010 y 2014, y en el primer semestre de 2015 se mantuvo la tendencia con una disminución del 48% en comparación con el mismo período de 2014. Por su parte, la producción de papel en resmas 
experimentó una caída del 85% entre 2010 y 2014 y del 35% en el primer semestre de 2015 (en 
comparación con el mismo período de 2014). G/SG/N/8/MAR/5 • G/SG/N/10/MAR/5 • G/SG/N/11/MAR/5 
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  4.5. Productividad y empleo 
Ante esta situación crítica, Med Paper se vio obligada a reducir su plantilla despidiendo personal y 
renunciando a cubrir las bajas por jubilación. La disminución de la producción y las dificultades para mantener la plantilla afectaron negativamente a la productividad. 
4.6. Índice de utilización de las capacidades de producción 
El índice de utilización de las capacidades experimentó una caída brutal a partir de 2011 a raíz de 
la disminución de la producción. En lo que se refiere al papel en bobinas (rollos), el índice de 
utilización cayó un 92,17% entre 2011 y 2014 y un 69,6% entre el primer semestre de 2014 y el 
primer semestre de 2015. El índice de utilización del papel en resmas siguió el mismo ritmo de deterioro, al disminuir un 85,79% entre 2011 y 2014 y un 35,01% el primer semestre de 2014 en comparación con el primer semestre de 2015. 
4.7. Existencias 
Las importaciones masivas de papel en bobinas (rollos) y en resmas, así como la caída de las 
ventas de Med Paper, tanto en el caso de las bobinas (rollos) como de las resmas, se tradujeron 
en la constitución de niveles de existencia s muy elevados, con un aumento del 116% en 2011 en 
comparación con 2010. En el caso del papel en resmas, el nivel de las existencias registró la misma tendencia, con un aumento del 18% entre 2010 y 2012. Med Paper se vio por consiguiente 
obligada a reducir drásticamente su producción para que no se agravara el endeudamiento y poder 
mantener su actividad. 
4.8. Precios y costos de producción Los precios de venta de Med Paper aumentaron levemente, sobre todo en 2014 y el primer 
semestre de 2015, tras el descenso que registraron en 2011, en consonancia con la evolución 
seguida por los costos de producción (véase infra). 
Los costos de producción del papel en bobinas (r ollos) y en resmas aumentaron en el período 
objeto de la investigación, a excepción del año 2011, en que se constató una bajada de dichos 
costos. 
4.9. Resultado 
El resultado financiero de Med Paper registró pérdidas importantes en el caso del papel en bobinas 
(rollos) en 2011 y 2012. En 2013 y 2014 y el primer semestre de 2015, la situación de la rama de producción nacional mejoró ligeramente, con un resultado menos deficitario que en los dos años anteriores a raíz del leve aumento de los precios de venta de Med Paper. Sin embargo, la situación 
financiera del papel en resmas registró beneficios hasta 2013, en el que se produjo el aumento 
masivo de las importaciones de dicho producto. El papel en resmas registró pérdidas importantes en 2013, y los resultados negativos se mantuvieron en 2014 y el primer semestre de 2015. 
4.10. Consumo 
Cuando el consumo nacional de papel en bo binas (rollos) disminuyó un 22% en 2012 en 
comparación con 2011, las ventas de Med Paper cayeron un 64%, mientras que las importaciones 
solo disminuyeron un 11,54%. El aumento del consumo nacional a principios de 2013 no tuvo 
efectos positivos en las ventas de Med Paper, al contrario: siguieron cayendo en beneficio de las importaciones, que crecieron. 
5.  Relación de causalidad 
El MDCCE analizó la correlación entre el aumento de las importaciones y el daño grave sufrido, así 
como el efecto de factores distintos del aumento masivo de las importaciones que pudieran causar daño grave a la rama de producción nacional, en particular el consumo, los costos de producción y 
la tecnología. Llegó a la conclusión de que el aumento masivo de las importaciones de papel en 
bobinas (rollos) y en resmas constituye la causa del daño grave sufrido por la rama de producción nacional. G/SG/N/8/MAR/5 • G/SG/N/10/MAR/5 • G/SG/N/11/MAR/5 
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  6.  Descripción precisa de la medida prevista 
La medida de salvaguardia prevista consiste en la imposición de un derecho adicional ad valorem  
del 25% sobre las importaciones de papel en bobina s (rollos) y en resmas. Quedan exentas de la 
medida las importaciones de papel en bobinas (rollos) y en resmas destinadas a la producción de 
artículos de edición a que se hace referencia en el artículo 1 del Dahir de 3 de mayo de 1952 
(8 del mes de chaabane de 1371) por el que se fija  el régimen aduanero de determinados artículos 
de edición. 
7.  Fecha prevista de aplicación de la medida 
La medida de salvaguardia entrará en vigor en la fecha de publicación de la Orden Conjunta por la 
que se impone esta medida en el Boletín Oficial de Marruecos. 
8.  Duración prevista de la medida 
La medida de salvaguardia se aplicará por un período de (4) años. 
9.  Calendario previsto para la liberalizació n progresiva de la medida definitiva 
La medida de salvaguardia se liberalizará a partir del primer año de su aplicación con arreglo al 
siguiente calendario: 
Cuadro: Calendario de liberalizació n de la medida de salvaguardia 
Años Derecho ad valorem  adicional 
Desde la fecha de entrada en vi gor de la medida hasta el 31 
de diciembre de 2016 25% 
Del 1º de enero al 31 de diciembre de 2017 22,5% 
Del 1º de enero al 31 de diciembre de 2018 20% 
Del 1º de enero al 31 de diciembre de 2019 17,5% 
Del 1º de enero al 30 de junio de 2020 15% 
10.  Miembros en desarrollo a los que no se ap lica la medida de conformidad con lo 
dispuesto en el párrafo 1 del artículo 9 del Acuerdo sobre Salvaguardias 
A continuación figura la lista de países en desarrollo exentos de la medida: 
Albania; Angola; Antigua y Barbuda; Argentina; Armenia; Bangladesh; Ba rbados; Belice; Benin; 
Bolivia; Botswana; Brasil; Brunei Darussalam; Bu rkina Faso; Burundi; Cabo Verde; Camboya; 
Camerún; Chad; Chile; China; Co lombia; Congo; Costa Rica; Cô te d'Ivoire; Cuba; Djibouti; 
Dominica; Ecuador; Egipto; El Salvador; Emiratos Árabes Unidos; ex República Yugoslava de Macedonia; Fiji; Filipinas; Gabón; Gambia; Georgia; Ghana; Granada; Guatemala; Guinea; 
Guinea-Bissau; Guyana; Haití; Honduras; Hong Kong, China; India; Indonesia; Islas Salomón; 
Jamaica; Jordania; Kenya; Kuwait; Lesotho; Macao, China; Madagascar; Malasia; Malawi; Maldivas; Malí; Mauricio; Mauritania; México; Mongolia; Montenegro; Mozambique; Myanmar; Namibia; Nepal; Nicaragua; Níger; Nigeria; Omán; Pakistán; Panamá; Papua Nueva Guinea; 
Paraguay; Perú; Qatar; Reino de Bahrein; Reino de la Arabia Saudita; República Bolivariana de 
Venezuela; República Centroafricana; República de Corea; República de Moldova; República 
Democrática del Congo; República Democrática Popular Lao; República Dominicana; República 
Kirguisa; Rwanda; Saint Kitts y Nevis; Samoa; San Vicente y las Granadinas; Santa Lucía; 
Senegal; Sierra Leona; Singapur; Sri Lanka; Sudáfrica; Suriname; Swazilandia; Tailandia; Taipei Chino; Tanzanía; Tayikistán; Togo; Tonga; Trinidad y Tabago; Túnez; Turquía; Uganda; 
Uruguay; Vanuatu; Viet Nam; Yemen; Zambia; y Zimbabwe. G/SG/N/8/MAR/5 • G/SG/N/10/MAR/5 • G/SG/N/11/MAR/5 
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  11.  Oferta de celebración de consultas co n arreglo al párrafo 3 del artículo 12 
De conformidad con el párrafo 3 del artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias, Marruecos está 
dispuesto a celebrar consultas sobre la medida de salvaguardia con los Miembros que tengan un interés sustancial como exportadores de los productos de que se trata. 
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