WT/REG313/2  
11 de septiembre  de 2013 
(13-4794) Página: 1/7 
Comité de Acuerdos Comerciales Regionales  Original:  inglés/español  
 
  TRATADO DE LIBRE COM ERCIO ENTRE EL PERÚ Y PANAMÁ  
(MERCANCÍAS Y SERVIC IOS)  
PREGUNTAS Y RESPUEST AS 
 La siguiente comunicación, de fecha 2 de septiembre  de 2013, se distribuye a petición de las 
delegaciones del Perú y Panamá.  
 En el presente documento se repr oducen las preguntas dirigidas a las Partes y las 
respuestas que éstas han dado.  
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Preguntas de la delegación de Australia  
Preguntas relativas al comercio de mercancías  
1.1.  En relación a las listas de eliminación arancelaria de las Partes, ambas Partes 
prevén la plena aplicación para 2029 . Australia agradecería que ambas Partes explicaran 
con más detalle las razones de este dilatado período para la eliminación  gradual de 
aranceles.  
 El Programa de Eliminación Arancelaria acordado por las Partes, r efleja las sensibilidades 
presentadas por ambas durante el proceso de negociación.  
1.2.  Australia observa  que se excluyen de la eliminación arancelaria 293 productos 
procedentes de Panamá y 131 productos procedentes del Perú . Australia agradecería 
que ambas Par tes explicaran con más detalle las razones de las exclusiones.  
 El Programa de Eliminación Arancelaria acordado por las Partes, refleja las sensibilidades 
presentadas por ambas  durante el proceso de negociación.  
Preguntas relativas a las disposiciones gen erales sobre el comercio de servicios  
Disposiciones generales sobre el comercio de servicios  
1.3.  En lo relativo al movimiento de personas físicas ( párrafo 4.16), Australia observa 
que, tanto en el caso de Panamá como en el del Perú, los compromisos referentes al 
modo 4 en el marco del Tratado son en general más amplios que los asumidos en sus 
respectivas listas anexas al AGCS . Sin embargo, en el caso de las personas transferidas 
dentro de la misma empresa , los requisitos del Tratado son más estrict os. 
 ¿Podrían  Panamá y el Perú explicar por qué han optado por aplicar en el Tratado 
requisitos más estrict os que los establecidos en el marco del AGCS en el caso de las 
personas transferidas dentro de la misma empresa?  
 En el caso de Panamá, no se ha optado por aplica r requisitos más estrictos para 
transferencias entre compañías conforme al Acuerdo, que conforme al AGCS.  WT/REG313/2  
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   Por ejemplo:  
 Si bien el Acuerdo entre Panamá y Perú solicita que la persona natural haya trabajado al 
menos un año en esa posición en la empresa ex tranjera fuera del territorio panameño dentro de 
los tres años anteriores, en la lista del AGCS el requerimiento es de sólo seis meses. En el Acuerdo 
entre Panamá y Perú también se consolidaron plazos de permanencia de un año con posible 
prórroga para esta s categorías, compromiso que no adquirimos en el AGCS.  Por tal motivo no 
consideramos que el Acuerdo con Perú sea más estricto.   
 Adicionalmente, el ámbito de cobertura de una lista positiva como la del AGCS es mucho 
más limitado ya que solamente abarca los sectores comprometidos en la lista; en cambio en el 
TLC, abarca el universo de servicios.  
 En el caso de Perú, tampoco  se ha optado por aplicar requisitos más estrictos que los 
establecidos en el AGCS.  
 En el capítulo de Entrada Temporal del Acuerdo c on Panamá, el Perú asume compromisos 
respecto de todos los requisitos migratorios que se aplicarán para el ingreso temporal de 
transferencias intra -corporativas. Sin embargo, en el caso de los compromisos de Perú en OMC, en 
lo que respecta al modo 4, única mente se consolidan compromisos respecto de la cuota de 
trabajadores extranjeros (20% como máximo de extranjeros dentro del total de empleados de una 
empresa proveedora de servicios). No se consolida ningún requisito migratorio aplicable a las 
transferenci as intra -corporativas. En ese sentido, los compromisos del acuerdo comercial son más 
profundos.  
 Asimismo, los compromisos de Perú en el marco de la OMC aplican únicamente a los 
sectores de servicios incluidos en la lista de compromisos de Perú; mientras q ue los compromisos 
respecto a transferencias intra -corporativas en el acuerdo bilateral aplican a todos los sectores de 
servicios y a los sectores de no -servicios.  
Compromisos relativos a sectores específicos - Panamá  
1.4.  El cuadro 4.2 muestra claramente que e l nivel de los compromisos en materia de 
comercio de servicios adquiridos por Panamá en virtud del Tratado ha mejorado 
considerablemente en comparación con los compromisos asumidos en el marco 
del AGCS . Australia apoya la liberalización en curso del comerc io de servicios y la 
reducción de las diferencias entre los compromisos en materia de servicios y los niveles 
efectivos de apertura de los mercados, y felicita a Panamá por sus esfuerzos.  
 ¿Podría Panamá explicar por qué ha optado por  no establecer comprom isos 
respecto a los servicios sociales y de salud en el marco d el Tratado, habida cuenta de los 
compromisos parciales sobre servicios sociales y de salud que ha consignado  en su lista 
anexa al AGCS?  
 Los compromisos parciales en asuntos relacionados a la s alud y servicios sociales en la lista 
del AGCS de Panamá,  son sobre inversiones y no incluyen compromisos en el modo 4, igual que 
en el Acuerdo.  Por otro lado, en el Acuerdo con Perú, Panamá no lista reservas vigentes en los 
servicios sociales y de salud  (excluidos servicios profesionales en la rama de salud) por lo que se 
considera una mejora al AGCS.  La reserva establecida en el Anexo II sobre servicios sociales se 
refiere a medidas que se establezcan por razones de interés público, lo cual no se entie nde como 
una restricción.  
1.5.  Australia observa que, en virtud del Tratado, Panamá ha adquirido compromisos en 
materia de servicios  prestados a las empresas considerablemente más amplios que los 
asumidos en el marco d el AGCS ( párrafo 4.34) . Sin embargo, Panamá  ha impuesto una 
restricción a la contratación de arquitectos e ingenieros extranjeros que parece más 
estricta que la que se especifica en el marco d el AGCS (es decir : que cuando se contrate 
a un profesional extranjero por un período de hasta 12 meses -en lugar de un período 
superior a 12 meses como se ha especificado en el marco del AGCS -, la empresa deberá 
contratar a un profesional panameño durante el período del contrato, quien reemplazará 
al nacional extranjero cuando finalice dicho contrato).  WT/REG313/2  
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   ¿Podría  Panamá explicar por qué ha optado por establecer  en el marco d el Tratado 
una restricción relativa a la contratación de arquitectos e ingenieros extranjeros más 
estricta que la consignada en su lista de compromisos anexa al AGCS?  
 Panamá no ha escogido req uerimientos más estrictos sobre la contratación de arquitectos e 
ingenieros extranjeros conforme al Acuerdo, comparados con los compromisos de Panamá en su 
lista del AGCS.  En el AGCS para que un Ingeniero o Arquitecto pueda ejercer en Panamá, debe 
haber c umplido los requisitos exigidos por la Junta Técnica de Ingenieros y Arquitectos de Panamá, 
en caso por ejemplo, que no existan panameños idóneos para prestar el servicio.  En el Acuerdo 
con Perú se incluye una nueva posibilidad que permite el ejercicio de l servicio siempre y cuando 
Perú permita que Ingenieros y Arquitectos panameños ejerzan en Perú, de conformidad con los 
requisitos de idoneidad establecidos por ambos países.  
 Si bien aparentemente existe un cambio en la descripción, sobre el plazo de hast a 
12 meses, que aparenta ser más restrictivo a lo que se estableció en la lista del AGCS, no es la 
intención de Panamá.  En la interpretación de los Anexos prevalece la medida (ley) sobre cualquier 
otro elemento.  En ese sentido la ley no ha sido modificad a, por lo cual se aplica exactamente 
como está redactada en la lista de Panamá en el AGCS.  
1.6.  Australia observa que, en el modo 1, la cobertura en lo que respecta a las 
actividades en la esfera de los servicios bancarios y otros servicios financieros es 
apare ntemente más amplia en el marco del AGCS que en el marco del Tratado 
(párrafo  4.42).  
 ¿Podría Panamá explicar por qué  en virtud del Tratado ha optado por adoptar 
respecto de sus compromisos un enfoque m enos amplio que en el marco del AGCS?  
 Panamá no escog ió un enfoque menos amplio en sus compromisos en el Acuerdo que 
conforme al AGCS. En el Acuerdo, siendo esta una lista negativa, no se indican restricciones al 
modo 1 en servicios bancarios.  
Compromisos relativos a sectores específicos - Perú  
1.7.  Australia observa que, en el marco del Tratado, el Perú aplica prescripciones en 
materia de nacionalidad y presencia local al personal de las compañías de auditoría, 
prescripciones que no están incluidas en la lista de compromisos del Perú anexa a l AGCS 
(nota 43).  
 ¿Podría el Perú explicar por qué han optado por incluir esta restricción en el 
Tratado?  
 Esta disposición está contenida en el Reglamento Interno del Colegio de Contadores Públicos 
de Lima.  
 En el caso de los compromisos de Perú en la OMC, se menciona: "Los servicios de 
contabilidad, auditoria y teneduría de libros se encuentran regulados por todas las disposiciones 
del Colegio de Contadores Públicos".  
Reglamentación nacional  
1.8.  Australia está interesada en conocer el enfoque que adoptaron Panamá y el Perú 
respe cto de las disposiciones del Tratado en materia de reglamentación nacional 
(párrafo 4.68).  
 ¿Podrían Panamá y el Perú explicar su enfoque respecto a la incorporación del 
párrafo 5 del artículo VI del AGCS al Tratado?  
 El artículo VI.5 no fue incorporado.  WT/REG313/2  
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  Disposiciones relativas a sectores específicos sobre el comercio de servicios  
Telecomunicaciones  
1.9.  Australia observa que Panamá y el Perú han in cluido en el capítulo sobre 
telecomunicaciones del Tratado una disposición relativa a la transparencia más 
detallad a que la s que figura n en el anexo sobre telecomunicaciones del AGCS y en el 
Documento de Referencia (párrafo 4.93).  
 ¿Podrían Panamá y el Perú explicar las implicaciones de esta disposición relativa a 
la transparencia?  
 A diferencia de Perú, Panamá no es p arte del Documento de Referencia y por lo tanto no ha 
adquirido las obligaciones de transparencia contenidas en él.  
 Los aspectos de transparencia en el Capítulo de telecomunicaciones del Acuerdo son 
específicos a la materia, lo que implica obligaciones a dicionales a las contenidas en el Capítulo de 
Transparencia (Publicidad y Suministro de información). En efecto, el Capítulo de 
telecomunicaciones del Acuerdo contiene un artículo de transparencia que implica la publicidad de: 
i) las bandas de frecuencias atribuidas, ii) las medidas relativas a las redes o servicios públicos de 
telecomunicaciones, las condiciones para conectar terminales u otros equipos a la red pública de 
telecomunicaciones, iii) los requisitos para otorgar un permiso, registro o licencia,  iv) la 
información sobre los organismos responsables de la elaboración, modificación y adopción de 
medidas relacionadas con estándares que afecten el acceso y uso a los servicios de 
telecomunicaciones.  
Preguntas relativas a la inversión  
1.10.   El párrafo 4 del a rtículo 12.1 del Tratado establece que ning una disposición del 
capítulo relativo a la inversión se interpretará en el sentido de imponer una obligación a 
una Parte para privatizar cualquier inversión, o para impedir a una Parte design ar un 
monopolio.  
 ¿Pod rían Panamá y el Perú explicar por qué han considerado necesari o incluir esta 
disposición para mayor certeza y cuáles son las preocupaciones que pretende abordar?  
 Como todas las cláusulas "Para mayor certeza ", este párrafo busca establecer de manera 
explícita cuál es el entendimiento de las Partes respecto de las obligaciones del capítulo.  
 En este caso particular, el capítulo de inversión no obliga a las Partes a privatizar ni impide 
que puedan designar un monopolio. Tanto Panamá como Perú tenían claro es te entendimiento 
durante y después de la negociación; sin embargo, con el fin de evitar cualquier interpretación 
contraria en el futuro, se incluyó de manera explícita este entendimiento.  
Otros párrafos relacionados con las inversiones  
1.11.   ¿Para Panamá y el Pe rú ¿cuál es la interrelación entre la limitación de l ámbito de 
aplicación establecida en el párrafo 5 del artículo 12.1 con respecto a los intereses de 
seguridad y el artículo 21.2, relativo a la seguridad esencial?  
 No vemos limitaciones al respecto, el p árrafo 12.1.5 es claro al estipular que nada de lo 
contenido en dicho Capítulo obligará a una Parte, a proteger inversiones realizadas con capital o 
activos derivados de actividades ilegales, y no se interpretará en el sentido de impedir a una Parte 
adopta r o mantener medidas destinadas a preservar el orden público.  
 Este párrafo no limita ni contraviene lo establecido en el artículo 21.2, el cual aclara que el 
Tratado no impide a una Parte proteger sus intereses esenciales en materia de seguridad.  
1.12.   Dado que  el párrafo 9 del artículo 12.6 abarca e l requisito de desempeño relativo a 
la transferencia de tecnología a que se refiere el subpárrafo 1 f)  del artículo 12.6, 
¿podrían Panamá y el Perú explicar por qué han considerado necesario especificar 
también en el  párrafo 2 del artículo 12.6 (al que hace referencia el párrafo 4.20 de la WT/REG313/2  
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  presentación fáctica) que una medida que requiera que una las inversión utilice una 
tecnología para cumplir con regulaciones generales aplicables a la salud, seguridad o 
medio ambie nte, no se considera rá incompatible con el subpárrafo 1 f) del artículo 12.6?  
 El párrafo 12.6.2 es importante ya que establece que cualquier requisito regulatorio, 
aplicable a la salud, seguridad o medio ambiente, que exija el uso de una tecnología especí fica no 
será considerado un requisito de desempeño.  
 De esta forma, existe plena seguridad que un requisito de este tipo no sería considerado un 
requisito de trasferencia tecnológica de acuerdo a lo establecido en el artículo 12.6.1(f).  
1.13.   ¿Podría el Perú exp licar por qué considera que puede efectuarse una expropiación 
por causa de seguridad nacional (de conformidad con el subpárrafo 1 b) del 
artículo  12.10) ? y ¿cuál es la interrelación entre esta disposición y el artículo 21.2, 
relativo a la seguridad esencia l? 
 La Constitución Política del Perú establece la posibilidad de expropiar por temas de 
seguridad nacional. Por esta razón, se incluye este elemento en el acuerdo comercial.  
 En lo que refiere a la interacción, el artículo 21.2 sobre Seguridad Esencial ap lica de manera 
horizontal a todo el acuerdo, incluyendo al capítulo de Inversión, mientras que el artículo 12.10 
sobre Expropiación e Indemnización aplica únicamente a las disciplinas del capítulo de Inversión.  
1.14.   ¿Podrían Panamá y el Perú explicar por qué ha n considerado útil añadir la nota 14 
al anexo 12.10, relativo a la expropiación, en la que se señala que, para mayor certeza, 
la lista de objetivos de bienestar público no es exhaustiva?  
 Durante las negociaciones, las Repúblicas de Panamá y Perú decidiero n no definir de manera 
objetiva y expresa el concepto y alcance del término "bienestar público " aplicable a ambos países, 
al cual se hace referencia en el Anexo 12.10 sobre Expropiación.   En atención a esto se consideró 
que para mayor certeza, es decir, pa ra aclarar que los objetivos legítimos de bienestar público no 
sólo se circunscriben a la salud pública, seguridad y medio ambiente, se hizo preciso incluir el pie 
de nota número 14.  
Preguntas relativas a los mecanismos de salvaguardia  
Medidas de salvaguar dia globales ( párrafo 3.4.2.1 ) 
1.15.   El Tratado no confiere derechos u obligaciones adicionales a las Partes respecto a 
las medidas tomadas en virtud del artículo XIX del GATT de 1994  y el Acuerdo sobre 
Salvaguardias de la OMC, excepto que la Parte que imponga u na medida de salvaguardia 
global puede excluir importaciones de la otra Parte si no son causa sustancial de un 
daño grave o amenaza de daño grave (artículo 8.8).  
 ¿Qué se entiende por "causa sustancial"?  
 No existe una definición de "causa sustancial " en la Sección sobre Medidas de Salvaguardia 
Globales. No obstante, y sin perjuicio del Artículo 9 del Acuerdo sobre Salvaguardias ( Países en 
desarrollo miembros), cabe resaltar que la disposición sobre la exclusión de importaciones de la 
otra Parte es facultat iva, y dependerá de la Parte que imponga la medida de salvaguardia. La Parte 
que impone la medida contará con discreción para determinar si las importaciones no son causa 
sustancial de daño, pudiendo utilizar como referente, por ejemplo, la definición de c ausa sustancial 
contenida en el artículo 8.7 de la Sección sobre Medidas de Salvaguardia Bilateral del mismo 
capítulo (una causa que es importante y no menor a cualquier otra causa).  
1.16.   El mecanismo de solución de controversias establecido en el Tratado no se  aplica a 
las cuestiones relacionadas con las medidas de salvaguardia globales, salvo cuando una 
mercancía está sujeta simultáneamente a una medida de salvaguardia global y a una 
bilateral.  WT/REG313/2  
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   A Australia le interesa saber cómo funciona l a medida de salvagua rdia global 
cuando una mercancía está sujeta simultáneamente a una medida de salvaguardia 
bilateral.  
 En virtud del párrafo 3 del Artículo 8.8 del TLC (Medidas de Salvaguardia Globales), ninguna 
parte aplicará con respecto a la misma mercancía y durante el  mismo periodo una medida de 
salvaguardia bilateral de conformidad con la Sección A del Acuerdo (Medidas de Salvaguardia 
Bilateral) y una medida bajo el Artículo XIX del GATT de 1994 y el Acuerdo sobre Salvaguardias de 
la OMC. Por otro lado, el párrafo 5 d el mencionado Artículo 8.8 señala que el Capítulo 18 del TLC 
(Solución de Controversias) no se aplica a la sección sobre Medidas de Salvaguardias Globales 
(Sección B), salvo lo dispuesto en el párrafo 3 antes mencionado. Es decir, si una Parte aplicase 
simultáneamente a la misma mercancía una medida de salvaguardia bilateral y una medida de 
salvaguardia global, dicha práctica podría estar sujeta a las disposiciones para la solución de 
controversias del TLC, al ser incompatible con las obligaciones del párra fo 3 del Artículo 8.8 (que 
prohíbe dicha aplicación simultánea).  
1.17.   Una medida de salvaguardia global s ólo se aplicará en l a medida necesari a para 
prevenir o reparar el daño grave.  
 Si, como sugiere este informe, a una mercancía puede aplicársele tanto una 
medida de salvaguardia global como una bilateral, ¿cómo se determina la medida 
correctiva?  
 a. Por ejemplo, ¿qué criterio se utiliza para determinar la existencia de daño : el 
de daño grave o de causa sustancial de un daño grave?  
 En virtud del párrafo 3 del Artículo 8.8 del Acuerdo (Medidas de Salvaguardias Globales), no 
es posible aplicar simultáneamente con respecto a la misma mercancía y durante el mismo periodo 
una medida de salvaguardia bilateral de conformidad con la Sección A del Acuerdo (Medidas de 
Salvaguardia Bilateral) y una medida bajo el Artículo XIX del GATT de 1994 y el Acuerdo sobre 
Salvaguardias de la OMC.  
1.18.   ¿Cómo deciden las autoridades qué mecanismo se activa y aplica?  
 En el eventual escenario en el que se inicien investigaciones para aplicar  una medida de 
salvaguardia bilateral, por un lado, y una medida de salvaguardia global, por el otro, la Parte que 
inicia dichas investigaciones deberá cumplir, en ambos casos, con las disposiciones establecidas en 
la Sección A del Capítulo 8 del Acuerdo ( Medidas de Salvaguardia Bilateral), así como en el 
Artículo  XIX del GATT de 1994 y el Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC.  
 En ese sentido, solo podrá aplicar una medida de salvaguardia bilateral si, como resultado 
de la reducción o eliminación de un ara ncel aduanero en virtud del TLC, una mercancía originaria 
está siendo importada en condiciones tales que constituyen una causa sustancial grave o amenaza 
de daño grave a la rama de producción nacional. Igualmente, solo podrá aplicar una salvaguardia 
global  si, como consecuencia de la evolución imprevista de las circunstancias y por efecto de las 
obligaciones contraídas en virtud del GATT, las importaciones de un producto se realizan en 
condiciones tales que causan o amenazan causar un daño grave a los produ ctores nacionales.  
 La decisión autónoma de cada Parte sobre qué mecanismo se activa y aplica dependerá de 
los resultados de las investigaciones realizadas y las circunstancias particulares de cada caso, 
tomando en consideración que no se puede  aplicar co n respecto a la misma mercancía y durante 
el mismo periodo una medida de salvaguardia bilateral y una medida de salvaguardia global.  WT/REG313/2  
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  Preguntas de la delegación de la Unión Europea  
Disposiciones reglamentarias sobre el comercio de mercancías  
Otras reglament aciones  
Mecanismo de cooperación en materia de medidas comerciales correctivas  
1.19.   Según el párrafo 3.73, las Partes acuerdan establecer un mecanismo de 
cooperación entre sus autoridades investigadoras en la esfera de las medidas 
antidumping, compensatorias y de salvaguardia (artículo 8.10).  
 ¿Podrían las Partes proporcionar más información acerca de la aplicación de esta 
disposición hasta el momento, e indicar qué mecanismo de cooperación se ha 
establecido  y en qué ocasiones?  
En el Artículo 8.10 del TLC, Perú y Panamá acordaron establecer un mecanismo de 
cooperación entre sus autoridades investigadoras. De acuerdo a dicho artículo, la cooperación 
entre las Partes podrá incluir, entre otras, el intercambio de información no confidencial disponible 
sobre investig aciones en materia de defensa comercial que hayan realizado respecto de 
importaciones originarias o provenientes de terceros países, distintos a las Partes; asistencia 
técnica en materia de defensa comercial; e intercambio de información a fin de mejorar e l 
entendimiento sobre el Capítulo de Defensa Comercial del TLC y sobre los regímenes de defensa 
comercial de las Partes.  
Hasta el momento, las autoridades investigadoras de Perú y Panamá no han hecho uso de 
este mecanismo de cooperación en el marco del TL C.  
Disposiciones generales del Tratado  
Relación con otros acuerdos concluidos por las Partes  
1.20.   Según el párrafo 5.20 de la presentación fáctica ( que hace referencia al 
artículo  1.3 del Tratado), las Partes afirman sus derechos y obligaciones vigentes entre 
ellas en virtud del Acuerdo sobre la OMC y otros acuerdos en los que sean parte . 
También indican que en caso de incompatibilidad con esos acuerdos, prevalecerá el 
Tratado, salvo que se disponga otra cosa.  
a. ¿Podrían las Partes aclarar de qué manera esta d isposición respeta los 
principios general es del derecho internacional?  
Con esta disposición ambos países buscan reafirmar el total respeto de sus compromisos 
comerciales internacionales, en particular los asumidos en el marco de la OMC.  
La referida disposi ción es totalmente concordante con lo establecido en las reglas del 
derecho internacional expresadas en el artículo 30 (4) (a) de la Convención de Viena sobre el 
Derecho de los Tratados de 1969. El referido artículo señala que, en las relaciones entre los 
Estados parte en dos tratados, el tratado posterior prevalecerá en la medida de la 
incompatibilidad.  
b. ¿Cómo pueden las Partes asegurar  que esta disposición no podría 
menoscabar los compromisos que el Perú y Panamá han adquirido con la UE 
(y con la OMC) e n casos de incompatibilidad entre el Tratado y esos 
compromisos ? 
El TLC Perú y Panamá ha sido negociado en conformidad con lo establecido en el 
artículo  XXIV del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 de la OMC y el 
Artículo  V del Acu erdo General sobre el Comercio de Servicios de la OMC; en tal sentido, mal 
podría existir alguna vulneración a los derechos de la UE o algún otro Miembro de la OMC.  
 
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