G/TBT/GEN/175
4 de diciembre de 2014
(14-7074)  Página: 1/3
Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio  Original: inglés
 
  EMPAQUETADO NORMALIZADO DE LOS PRODUCTOS DE TABACO 
DECLARACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD (OMS) 
EN LA REUNIÓN DEL COMITÉ OTC DE LOS 
DÍAS 5 Y 6 DE NOVIEMBRE DE 2014 
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 1  EPIDEMIA DEL TABAQUISMO 
1.1.  Como la OMS ha manifestado anteriormente en este foro, el consumo de tabaco es una de 
las mayores amenazas para la salud pública con que el mundo se ha enfrentado nunca y representa hoy en día la principal causa de muerte evitable. El tabaco es la causa de casi 
6 millones de defunciones cada año -tanto por el consumo directo como a consecuencia de los 
efectos mortales del humo en los fumadores pasivos-, más del 70% en países de ingresos bajos y medios. 
1.2.  El tabaco es también el primer factor de riesgo modificable en la lucha contra la creciente 
epidemia de enfermedades no transmisibles (principalmente cáncer, diabetes, enfermedades 
cardiovasculares y enfermedades pulmonares crónicas) que causan actualmente el 63% de las 
muertes en el mundo. Treinta y seis millones de personas -una cifra increíble- mueren por esa causa cada año, en países de ingresos bajos y medios en cerca del 80% de los casos. 
1.3.  Como en los países desarrollados se sigu en aplicando medidas necesarias de control del 
tabaco, el sector del tabaco ha puesto la mira en los nuevos mercados del mundo en desarrollo, con prácticas de comercialización e interferencia agresivas. En consecuencia, la mortalidad 
atribuible al tabaco está aumentando rápidame nte en los países en desarrollo, y en 2030 las 
defunciones en países de ingresos bajos y medios representarán más del 80% de estos casos. Dado que el consumo de tabaco causa el 30% de los cánceres (más del 70% de los casos de 
cáncer de pulmón), el 40% de las enfermedades respiratorias crónicas y casi el 10% de las 
enfermedades cardiovasculares, es fundamental, en la lucha mundial contra la epidemia del tabaquismo, adoptar las medidas de salud pública necesarias previstas en el Convenio Marco de 
la OMS para el Control del Tabaco (CMCT de la OMS), como la medida que se está examinando 
ahora. 
2  COSTOS ECONÓMICOS DEL TABAQUISMO 
2.1.  Los costos económicos del consumo de tabaco son tan devastadores como los costos para la 
salud pública. Aunque la rama de producción del tabaco suele referirse a su contribución 
económica, lo cierto es que el consumo de tabaco impone a los países una enorme carga 
financiera, además de que, a nivel individual, el tabaco y la pobreza están indisolublemente unidos. A nivel nacional, el consumo de tabaco acarrea crecientes costos de atención sanitaria, 
pérdida de productividad por enfermedad, muerte prematura y grandes daños ambientales. En 
paralelo con el aumento del consumo de tabaco y de las enfermedades relacionadas con el tabaco en los países en desarrollo aumentan también los costos de la atención sanitaria necesaria. Por otra parte, hay estimaciones prudentes que indica n que la sangría de más de 500.000 millones de 
dólares EE.UU. que causa el tabaco en la economía mundial supera el gasto sanitario anual de los 
países de ingresos bajos y medios. 
2.2.  También es enorme la carga económica de las enfermedades no transmisibles, de las que el 
tabaco es el mayor factor de riesgo. Recientemente se han hecho simulaciones macroeconómicas G/TBT/GEN/175 
 
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  que indican que, en los dos próximos deceni os, las enfermedades cardiovasculares, las 
enfermedades respiratorias crónicas, el cáncer y la diabetes causarán conjuntamente una pérdida de producción de más de 30 billones de dólares EE.UU., lo que representa el 48% del PIB mundial en 2010. En consecuencia, los ingresos de millones de personas en todo el planeta caerán por 
debajo del umbral de pobreza. Como las enfermedades no transmisibles tendrán repercusiones 
macroeconómicas a largo plazo en la oferta de mano de obra, la acumulación de capital y el PIB en todo el mundo, y sus consecuencias serán más graves en los países en desarrollo, las 
intervenciones enérgicas en la esfera de la salud pública, como la medida del empaquetado 
normalizado objeto de debate en esta reunión, son pertinentes para abordar tanto las preocupaciones sanitarias como las preocupaciones económicas. 
3  REUNIÓN DE ALTO NIVEL DE LA ASAMBLEA GENERAL DE LAS NACIONES UNIDAS 
SOBRE LA PREVENCIÓN Y EL CONTROL DE LAS ENFERMEDADES NO TRANSMISIBLES 
3.1.  En relación con lo anterior, quiero señalar a la atención de los distinguidos delegados aquí 
presentes que en la Reunión de Alto Nivel de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre la 
Prevención y el Control de las Enfermedades no Transmisibles, celebrada en septiembre de 2011 
en Nueva York, se puso de relieve la repercusión del tabaco y las enfermedades no transmisibles 
en la salud pública y en la economía de los países. La Asamblea General de las Naciones Unidas, integrada por Jefes de Estado, adoptó entonces una declaración política en la que se reconocía el 
conflicto fundamental de intereses entre la industria del tabaco y la salud pública, y por la que los 
Estados miembros se comprometí an unánimemente a promover intervenciones multisectoriales y 
rentables en beneficio de toda la población, para controlar los factores de riesgo de enfermedades no transmisibles. 
3.2.  La OMS considera que el empaquetado normalizado de los productos de tabaco es una 
medida de control legítima y eficaz, totalmente conforme al espíritu y al propósito de la 
declaración de la Reunión de Alto Nivel de las Naciones Unidas y a las obligaciones jurídicas 
internacionales establecidas en el CMCT de la OMS. 
4  DISPOSICIONES PERTINENTES DEL CMCT DE LA OMS 
4.1.  Como se ha señalado en reuniones anteriores de este órgano, el CMCT se negoció bajo los 
auspicios de la OMS en respuesta a la globalización de la epidemia de tabaquismo, y el tratado 
está en vigor desde 2005. Como en el caso de otros instrumentos jurídicos internacionales, los Estados Parte en el CMCT contraen determinadas obligaciones. El número de Estados Parte en el Convenio ha aumentado a 179: de hecho, solo 12 de los actuales 160 Miembros de la OMC no son 
parte en el CMCT. 
4.2.  El CMCT contiene una serie de disposiciones que son pertinentes al examinar la cuestión del 
empaquetado normalizado de los productos de tabaco.  
• El artículo 3 del CMCT enuncia los objetivos colectivos de las Partes al negociar el Convenio, 
incluido el de "proteger a las generaciones presentes y futuras contra las devastadoras 
consecuencias sanitarias, sociales, ambientales y económicas del consumo de tabaco y de la exposición al humo de tabaco […]". 
• Como se ha indicado en anteriores reuniones de este órgano, en el artículo 5 del CMCT se 
establecen las obligaciones generales, entre ellas que "Cada parte formulará, aplicará, actualizará periódicamente y revisará estrategias, planes y programas nacionales 
multisectoriales integrales de control del tabaco, de conformidad con el presente Convenio." 
Es la aplicación de ese enfoque multisectorial integral lo que hace que las medidas de control del tabaco estipuladas en el CMCT  alcancen su máxima eficacia. 
• En el artículo 11 del Convenio se exige que las Partes adopten y apliquen medidas eficaces 
con respecto al empaquetado y etiquetado de los productos de tabaco, entre las que figuran 
la inclusión de advertencias para la salud y otros mensajes apropiados. El artículo 11 del 
Convenio ha sido desde un principio uno de los que más han aplicado las Partes, y las medidas adoptadas son cada vez más estrictas. 
• Según los últimos informes de las Partes sobre la aplicación, 101 de las 130 Partes han 
prohibido en el empaquetado y etiquetado elementos descriptivos que fueran equívocos, G/TBT/GEN/175 
 
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  engañosos o pudieran inducir a error con resp ecto al producto, y 114 Partes han adoptado 
políticas que exigen advertencias en los paquet es de productos de tabaco, sobre los efectos 
nocivos del humo de tabaco. Además, 111 Partes han reglamentado las advertencias sanitarias, que deberán ser grandes, claras, visibles y legibles. 
• Otra disposición específica del CMCT a la que se ha hecho referencia anteriormente en este 
Comité es el artículo 13, en el que se establece que las Partes procederán a una prohibición 
total de toda forma de publicidad, promoción y patrocinio del tabaco. Esa prohibición total ha 
de leerse a la luz de la amplia definición de "publicidad y promoción del tabaco", que, según el apartado c) del artículo 1, consiste en "toda forma de comunicación, recomendación o acción 
comercial con el fin, el efecto o el posible efecto de promover directa o indirectamente un 
producto de tabaco o el uso de tabaco". En las directrices para la aplicación del artículo 13, las 
"características de envasado y diseño de los productos" figuran en la lista indicativa de formas de publicidad, promoción y patrocinio. 
• Remitiéndonos de nuevo a los últimos informes de las Partes, 91 Partes han establecido la 
prohibición total de la publicidad, la promoción y el patrocinio del tabaco. Asimismo, 90 Partes 
han prohibido elementos de publicidad o promoción en los paquetes, incluidas las 
características de diseño que hacen atractivos los productos del tabaco. 
• Las respectivas directrices para la aplicación de los artículos 11 y 13 se adoptaron por 
consenso de las Partes, y en ambas se recomienda a las Partes que consideren la posibilidad de adoptar medidas de empaquetado normalizado o genérico. 
• Por otra parte, el artículo 2 se refiere a la relación entre este Convenio y otros acuerdos e 
instrumentos jurídicos. En él se dispone qu e "[p]ara proteger mejor la salud humana, se 
alienta a las Partes a que apliquen medidas que vayan más allá de las estipuladas por el 
presente Convenio y sus protocolos, y nada en estos instrumentos impedirá que una Parte 
imponga exigencias más estrictas que sean compatibles con sus disposiciones y conformes al derecho internacional". 
5  DECISIONES PERTINENTES DE LA CONFERENCIA DE LAS PARTES EN EL CMCT DE 
LA OMS 
5.1.  El órgano rector del Convenio, la Conferencia de las Partes (COP), también ha adoptado una 
serie de decisiones con el fin de reflejar sus prioridades en esta importante esfera. 
• En su cuarta reunión, celebrada en noviembre de  2010, la COP adoptó la  Declaración de Punta 
del Este (FCTC/COP4(5)), relativa a la política de salud pública, el comercio internacional y las actividades de la industria tabacalera. En esa Declaración se reitera la firme voluntad de las 
Partes en el CMCT de "priorizar la aplicación de medidas sanitarias destinadas a controlar el 
consumo de tabaco" y su "preocupación por las acciones de la industria tabacalera que buscan subvertir y socavar las políticas gubernamentales de control del tabaco". Respecto a los 
derechos de las Partes de adoptar medidas para proteger la salud pública, en la Declaración 
de Punta del Este se hace referencia explícitamente a los artículos 7 y 8 del Acuerdo sobre los ADPIC, así como al párrafo 4 y el apartado a) del párrafo 5 de la Declaración de Doha 
relativa al Acuerdo sobre los ADPIC y la Salud Pública, adoptada en noviembre de 2001 en el 
cuarto período de sesiones de la Conferencia Ministerial de la OMC. 
• Más recientemente, en su sexta reunión celebrada en octubre, la COP adoptó la Declaración 
de Moscú (Decisión FCTC/COP6(26)), en la que se pide a las Partes que "refuercen la 
colaboración en el control del tabaco" y que "aceleren la plena aplicación del CMCT de la OMS a nivel nacional", porque es necesario reduci r la carga mundial de las enfermedades no 
transmisibles. En la misma reunión, la COP ad optó una decisión (FCT C/COP6(14)) que destaca 
la importancia de la cooperación internacional en el ámbito de la "protección de las políticas públicas relativas al control del tabaco contra los intereses comerciales y otros intereses 
creados de la industria tabacalera". 
5.2.  Muchas gracias por brindarme esta oportunidad de facilitar al Comité OTC información 
adicional sobre el CMCT de la OMS. 
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