G/AG/GEN/123  
11 novembre 2014  
(14-6594)  Page: 1/8  
Comité de l'agriculture  Original: anglais  
 
  MISE EN ŒUVRE DE LA DÉCISION SUR LES MESURES CONCERNANT  
LES EFFETS NÉGATIFS POSSIBLES DU PROGRAMME DE RÉFORME  
SUR LES PAYS LES MOINS AVANCÉS ET LES PAYS  
EN DÉVELOPPEMENT IMPORTATEURS NETS  
DE PRODUITS ALIMENTAIRES 
COMMUNICATION DE L'OCDE 
La communication ci-après, datée du 7 novembre 2014, est distribuée à la demande de 
l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE).  
_______________ 
 
 Le présent document fait une synthèse des travaux les plus récents de l'OCDE concernant la 
contribution du commerce à la sécurité alimentaire, et en particulier les difficultés auxquelles se 
heurtent les pays en développement importateurs nets de produits alimentaires (PDINPA); il s'appuie dans une large mesure sur le rapport 2013 de l'OCDE sur la sécurité alimentaire et les 
Perspectives agricoles de l'OCDE et de la FAO 2014-2023. 
 L'ouverture des marchés agricoles et alimentaires peut améliorer directement la disponibilité et 
l'accessibilité des produits alimentaires. Toutefois,  pour remédier véritablement aux problèmes liés 
à la sécurité alimentaire, et surtout à celui de l'utilisation de la nourriture, les pays ont aussi 
besoin de politiques complémentaires, parmi lesquelles l'augmentation des investissements dans les infrastructures sociales (pour la santé et l'éducation par exemple), et de politiques 
macroéconomiques plus larges visant à promouvoir la croissance. Dans ce contexte, la 
communauté internationale a la possibilité d'orienter l'aide publique au développement (APD) vers la fourniture de biens publics en vue d'améliorer la sécurité alimentaire et nutritionnelle dans 
les PDINPA. 
 Pour l'avenir, les prévisions à moyen terme concernant la production, le commerce et les prix dans le secteur agricole – dans l'hypothèse où la situation reste inchangée – montrent que l'ouverture 
des marchés pourrait apporter une contribution croissante à l'amélioration de la sécurité 
alimentaire dans le monde. L'augmentation prév ue du volume total du commerce des produits 
agricoles devrait être favorable pour les PDINPA, à la fois en termes de quantité et de diversité des 
produits disponibles. L'évolution vers des prix déterminés davantage par la demande sur les 
marchés des produits alimentaires ainsi que les risques potentiellement plus élevés pour les productions nationales du fait des changements climatiques sont des facteurs particulièrement 
importants. 
 Le commerce peut permettre de répondre à certains  des défis à venir, mais les actions qui sont 
menées individuellement par les pays et qui renforcent la hausse des prix en période de relative 
rareté, par exemple les restrictions à l'exportation, augmenteront fortement les risques pour la 
sécurité alimentaire mondiale. Face à ces risques, une approche multilatérale est très nettement préférable aux initiatives unilatérales. 
 
1  TENDANCES MONDIALES RELATIVES À LA SÉCURITÉ ALIMENTAIRE ET AU COMMERCE 
DES PRODUITS ALIMENTAIRES 
1.1.  Prenons comme point de départ la définition de la sécurité alimentaire convenue dans le 
cadre de la FAO: "La sécurité alimentaire existe lorsque tous les êtres humains ont, à tout G/AG/GEN/123 
- 2 - 
  moment, la possibilité physique, sociale et économique de se procurer une nourriture suffisante, 
saine et nutritive leur permettant de satisfaire  leurs besoins et préférences alimentaires pour 
mener une vie saine et active." La définition de la FAO indique que la sécurité alimentaire n'est assurée que quand une nourriture suffisante est disponible , accessible et bien utilisée . Le 
quatrième critère est la stabilité  de ces trois paramètres dans le temps. L'OCDE a évalué la 
contribution du commerce à la sécurité alimentaire suivant cette approche globale, en se concentrant tout particulièrement sur les aspects disponibilité et accessibilité. 
1.1  Commerce et disponibilité des produits alimentaires 
1.2.  Le commerce joue un rôle important pour la disponibilité des produits alimentaires dans le 
monde, puisque 15% des récoltes et de la production animale font l'objet d'échanges internationaux. Qui plus est, le rôle des échanges agricoles dans la disponibilité alimentaire a 
augmenté avec le temps. Par exemple, la part de la production mondiale de céréales et de graines 
oléagineuses échangée a augmenté pour la plupart des produits. Depuis le début des années 1970, au niveau international, le volume de la production échangée a augmenté de 100% 
pour le riz et de 38% pour le soja, les modifications étant moins marquées pour le blé et le maïs. 
1.3.  L'importance du commerce pour l'approvisionnement alimentaire varie considérablement 
suivant les pays et les groupes de pays (graphique 1); pour certains, en particulier les PDINPA, les 
échanges sont essentiels. De façon générale, les dé ficits des échanges agricoles nets (mesurés en 
valeur) pour plusieurs groupes de pays en développement ont augmenté, surtout récemment, et cela s'explique non seulement par des effets de prix, mais aussi en termes de quantités. Depuis le début des années 1980, le déficit commercial des pays les moins avancés (PMA), des pays à faible 
revenu et à déficit vivrier (PFRDV) et des PDINPA  n'a cessé de se creuser. L'augmentation des 
importations par rapport aux exportations est particulièrement notable dans les PDINPA, où le déficit commercial pour les produits agricoles a atteint quelque 43 milliards de dollars EU en 2011. 
1.4.  En ce qui concerne la sécurité alimentaire, le résultat le plus important est que le coût relatif 
des importations de produits alimentaires dans le coût global des importations des PDINPA a chuté (graphique 2). Sur le long terme, pour le monde entier et pour tous les groupes de pays en 
développement, la part relative du coût des importations de produits alimentaires dans le coût 
total des importations de marchandises est en baisse. Même en tenant compte de l'augmentation des prix de 2005, la part relative des produits alimentaires s'est stabilisée autour de la tendance plutôt que d'augmenter de façon notable. Dans les PDINPA, la part des importations de produits 
alimentaires dans le total des importations de produits agricoles est passée de 10% en 2007 à 
12% en 2009, avant de retomber à 11% en 2011. Cela semble indiquer que, pour les pays en 
développement importateurs de produits alimentaires en général, la charge que représente la 
facture des importations alimentaires est devenue moins lourde avec le temps. 
Graphique 1. Échanges agricoles nets  
des PDINPA 
 Graphique 2. Importations de produits 
alimentaires en % des importations  
totales de marchandises 
‐50‐40‐30‐20‐1001020
1961 1966 1971 1976 1981 1986 1991 1996 2001 2006 2011Milliards de $EUPMA PFRDV PDINPA PEID
 
0%5%10%15%20%25%
1961 1966 1971 1976 1981 1986 1991 1996 2001 2006 2011PMA PFRDV PDINPA PEID Monde
 
Source:  FAOSTAT. 
1.5.  Le commerce accroît aussi la diversité des produits disponibles pour les consommateurs. Or 
le manque de diversité des régimes alimentaires est un problème majeur dans certains PDINPA. 
Dans beaucoup de ces pays, le taux de malnutrition est plus élevé que le taux de sous-alimentation, l'écart étant parfois important. Les produits autres que les céréales sont, pour G/AG/GEN/123 
- 3 - 
  la plupart, vendus plutôt que d'être auto consommés, avec pour conséquence un régime 
alimentaire qui n'est pas équilibré et où les matières grasses, les protéines et les micronutriments font défaut. En facilitant l'accès des consomma teurs à un large éventail de produits, le commerce 
agit sur la dimension nutritionnelle de l'insécurité alimentaire. Depuis une vingtaine d'années, le 
commerce des produits agricoles avec les PMA et les PDINPA s'est diversifié et les importations de 
produits agricoles non transformés ont augmenté moins rapidement que celles d'autres types de produits (graphique 3). De ce fait, les importations de produits agricoles intermédiaires, qui 
représentaient moins de 30% des échanges au début des années 1990, représentaient 44% des 
échanges en 2011, tandis que la part des importations de produits agricoles non transformés était tombée de 50% à 39% pendant la même période. 
Graphique 3. Indice de croissance des import ations des PDINPA par type de produits 
agricoles 
05001 0001 5002 0002 5003 0003 5004 0004 5005 000
1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011Base 100 = 1989Produits  agricoles  non transformés Produits  agricoles  intermédiaires
Produits  agricoles  de consommation
 
Source:  USDA/AGCS. 
 
1.2  Commerce et accessibilité des produits alimentaires 
1.6.  Sur le long terme, l'augmentation du volume des échanges, l'accroissement de la productivité 
et l'émergence d'un certain nombre de nouveaux pays producteurs ont exercé des pressions 
continues à la baisse sur les cours mondiaux des produits alimentaires (graphique 4). Pour des 
ménages à faible revenu, ces facteurs ont nett ement amélioré l'accessibilité des produits 
alimentaires du point de vue des coûts. 
1.7.  Cependant, depuis le début du XXIe siècle, la tendance baissière à long terme des prix des 
produits alimentaires semble s'être inversée et les prix réels à la consommation ont augmenté jusqu'en 2011, retrouvant le niveau qu'ils avai ent atteint au milieu des années 1990. Par ailleurs, 
plusieurs évolutions des prix internationaux ont affecté l'accessibilité des produits alimentaires, 
comme récemment les fortes hausses observées aux environs de 2009 et à nouveau de 2011. La 
crise alimentaire de 2008 s'est produite en raison d'une combinaison de nombreux facteurs, et la diminution de la disponibilité n'est que l'un d'entre eux: on peut citer une offre moins importante 
en raison de sécheresses dans des régions clés pour la production de céréales, une augmentation 
de la demande (pour la consommation humaine, le bétail et les biocarburants), des coûts de production et de transport plus élevés liés aux co urs du pétrole, ou encore des stocks réduits (d'où 
un "effet régulateur" moins important) (OCDE 2008; Piesse et Thirtle 2009; Naylor et Falcon 
2010). Cependant, la politique commerciale a joué un rôle crucial pour ce qui est des effets sur les prix finals ressentis sur les marchés internationaux (Headey 2011). 
1.8.  L'impact immédiat de la hausse des prix des produits alimentaires sur le budget et la sécurité 
alimentaire des ménages n'est pas le même s'il s'ag it d'acheteurs nets ou de vendeurs nets, et 
dépend surtout du niveau de revenu. De façon générale, les flambées des prix des produits alimentaires portent préjudice aux ménages pauvres, dont la plupart comptent sur les marchés 
pour se procurer une grande partie de la nourriture dont ils ont besoin; même s'ils sont vendeurs, 
les hausses des prix interviennent rapidement et avant qu'il ne soit possible d'y répondre au niveau de la production. C'est ce qui s'est passé pour les PDINPA pendant la crise alimentaire de G/AG/GEN/123 
- 4 - 
  2008. Toutefois, même si des ménages se sont effectivement retrouvés en situation d'insécurité 
alimentaire ou ont vu leur sécurité alimentaire menacée par les pics de 2008, du point de vue des 
données agrégées il n'est pas devenu plus difficile, pour les PDINPA dans leur ensemble, d'acquitter la facture d'importations alimentaires pendant la période de hausse des prix 
(2002-2013) (graphique 4). Les prix des produits alimentaires à la consommation ont globalement 
augmenté entre 2002 et 2013, mais la part des importations de produits alimentaires dans les importations totales de marchandises est restée relativement stable pendant cette période. 
Graphique 4. Indice des prix des produits  alimentaires à long et court termes  
(base 100 = 2004-2006) 
0100200300400500600700
1970 1980 1990 2000 2010OCDE IPC total Banque mondiale IPC (Monde)
 
0%2%4%6%8%10%12%14%
050100150200250
2000 2003 2006 2009 2012OCDE IPC total
Banque mondiale  IPC (Monde)
Part en valeur des importations  de produits alimentaires
 
Source:  FAOSTAT. 
 
1.9.  Ce n'est pas uniquement le niveau des prix qui influe sur l'accessibilité des produits 
alimentaires, c'est aussi la variabilité. Pour les ménages les plus pauvres des PDINP, qui n'ont pas accès à des outils de gestion des risques, la volat ilité des revenus et des prix affecte la sécurité 
alimentaire. 
1.10.  Une plus grande ouverture des échanges aide à réduire la volatilité des prix des produits 
alimentaires: sur les marchés intérieurs des PDINPA, elle est généralement plus élevée que sur les 
marchés internationaux, y compris depuis 2007 dans un contexte de variabilité accrue des prix 
mondiaux (graphique 5). Par ailleurs, les importateurs et les exportateurs stabilisent souvent les prix intérieurs en établissant une fourchette de prix définie par les prix de parité à l'importation 
(prix plafond) et à l'exportation (prix plancher). 
Graphique 5. Volatilité des prix sur les marchés intérieurs: l'exemple du maïs au 
Burkina Faso (base 100 = 2004) 
0100200300400500600Indice des prix réels (base 100 = janvier 2004)Banfora Dédougou Djibo Dori Faramana
Kaya Léo Ouahigouya Sankaryaré Index Mundi
 
Source:  SONAGESS-Burkin a Faso; Index Mundi. G/AG/GEN/123 
- 5 - 
  2  ÉVOLUTIONS ET CONSÉQUENCES FUTURES POUR LA SÉCURITÉ ALIMENTAIRE DANS 
LES PAYS EN DÉVELOPPEMENT IMPORTATEURS NETS DE PRODUITS ALIMENTAIRES 
2.1.  L'évolution des flux commerciaux aura une incidence sur la disponibilité et l'accessibilité des 
produits alimentaires dans les PDINPA. Le modèle Aglink-Cosimo développé par l'OCDE et la FAO 
fournit un ensemble de projections sur la producti on et le commerce agricoles jusqu'en 2023. Ces 
projections correspondent à ce qui pourrait se passer si le cadre politique reste relativement inchangé. 
2.2.  D'ici à 2023, la croissance annuelle de la production mondiale se situera entre 0,85% et 1,2% 
pour les céréales, autour de 2% pour les graines oléagineuses et entre 1% et 2,5% pour la viande. Dans cette hypothèse, la production est stimul ée par une augmentation régulière des rendements 
et, pour certains produits, par des politiques de soutien. Pour ce qui est des prévisions relatives au 
commerce international, la part de la production exportée devrait rester stable même si, dans la 
mesure où la production mondiale est en hausse, cela signifie une augmentation du volume total des échanges agricoles. 
2.3.  Les cours mondiaux des principales céréales devraient baisser en termes réels durant la 
période de projection, se stabilisant toutefois au-dessus des niveaux antérieurs à 2007 (graphique 6). Pour beaucoup de produits carnés, les prix réels devraient aussi baisser à long 
terme, mais beaucoup moins que pour les céréales. Les baisses de prix projetées découlent d'une 
productivité accrue et devraient se produire malgré des augmentations et des modifications de la demande mondiale. 
Graphique 6. Projections des prix internat ionaux des céréales 2014-2023 (prix réels) 
0100200300400500600700
1971 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007 2010 2013 2016 2019 2022Céréales  secondaires Blé Riz
 
Source:  Perspectives agricoles de l'OCDE et de la FAO 2014-2023. 
Quelles conséquences pour la sécu rité alimentaire dans les PDINPA? 
2.4.  Les PDINPA dépendent fortement du commerce mondial pour disposer de la nourriture dont 
ils ont besoin. De ce fait, l'accroissement prévu du volume total des échanges agricoles devrait 
leur être favorable, à la fois en termes de qu antité et de diversité des produits disponibles. 
2.5.  L'impact de la baisse prévue des prix des céréales pour la sécurité alimentaire dans les 
PDINPA dépendra de la répartition des vendeurs ne ts et des acheteurs nets dans chaque pays. Le 
graphique 7, qui porte sur un échantillon de pays, montre ainsi que, très souvent, moins de 20% 
des ménages ruraux sont vendeurs nets de produits alimentaires et que, dans tous les cas, les acheteurs nets représentent plus de la moitié de la population examinée. Le graphique 8 montre que la part des acheteurs nets de produits alimentaires est souvent plus grande chez les ménages 
pauvres que chez les ménages aisés. À court terme, la baisse des prix des produits alimentaires à 
partir de 2013 profiterait donc dans ces pays à plus de la moitié des ménages ruraux, à la quasi-totalité des ménages urbains, et en particulier aux plus pauvres dans ces deux catégories. G/AG/GEN/123 
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  Graphique 7. Part des vendeurs nets de 
produits alimentaires dans les ménages ruraux Graphique 8. Part des vendeurs nets de 
produits alimentaires dans les ménages pauvres et riches de certains PDINPA 
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45%CambodgeBangladeshMadagascarPérouMalawiZambieKenyaMozambique
 0%10%20%30%40%50%60%70%
Éthiopie Zambie Cambodge Bangladesh Madagascar PérouPauvres Riches
 
Source:  Aksoy, A., Isik-Dikmelik, A. (2008); 
Jayne T.S., et al. (2011). Source:  Aksoy, A., Isik -Dikmelik, A. (2008). 
Note:  Les ménages "pauvres" se situent dans les 
40% les plus pauvres de la population en termes de revenu par habitant; les ménages "riches" se situent dans les 20% les plus aisés.
 
 
2.6.  Malgré une baisse par rapport aux niveaux de 2013, les prix internationaux réels des 
principales céréales devraient rester au-dessus des niveaux antérieurs à 2007. À court terme, les répercussions sur les prix des produits alimentaires soulageront le budget des ménages pauvres, 
mais à moyen terme les prix seront plus élevés et il est donc peu probable que les améliorations 
de l'accessibilité (potentielle) observées précédemment du fait de la chute des prix se reproduisent. Toutefois, à long terme, il faut aussi  tenir compte des retombées liées au niveau plus 
élevé des prix des produits alimentaires. D'après la Banque mondiale, il y a deux autres facteurs 
importants pour déterminer l'impact d'une hausse durable des prix sur le niveau de pauvreté et, partant, sur la sécurité alimentaire: les travaill eurs pauvres pourraient bénéficier d'augmentations 
de la rémunération du travail non qualifié; et les agriculteurs pauvres pourraient obtenir des 
bénéfices plus importants. Les travaux de recherche menés par la Banque mondiale portent à croire qu'à long terme, grâce à ces effets "secondaires", la hausse des prix est susceptible de réduire la pauvreté dans le monde, en offrant des possibilités pour améliorer la situation en 
matière de sécurité alimentaire (Jacoby 2013; Ivanic et Martin 2014). Néanmoins, ces effets 
dépendent du bon fonctionnement des marchés du travail. 
2.7.  Ces prévisions semblent relativement encourageantes pour ce qui est de la sécurité 
alimentaire des PDINPA, mais un certain nombre de  risques demeurent. En effet, les estimations 
susmentionnées sont basées sur les fondamentaux économiques mais n'intègrent ni les chocs politiques et climatiques stochastiques, ni les mesures commerciales telles que les restrictions à 
l'exportation. Tous ces facteurs accroîtraient la pression sur les prix internationaux et pourraient 
contribuer à déclencher de nouvelles flambées, av ec des conséquences négatives pour la sécurité 
alimentaire des PDINPA. 
2.8.  Face à ces risques, la politique commerciale et les efforts visant à instaurer un système 
commercial multilatéral plus ouvert pour les produits agricoles jouent un rôle d'autant plus 
important. L'ouverture du commerce mondial des produits agricoles permettra aux pays de s'approvisionner auprès de producteurs plus divers, confrontés à des risques climatiques et autres 
différents, limitant ainsi la variabilité des prix causée par les changements climatiques. Cela 
exercera aussi une pression baissière sur les cours mondiaux en permettant de concentrer la production dans les régions où les coûts sont plus bas et de l'adapter pour répondre aux modifications à long terme de l'avantage comparatif. Sur le plan international, un accord sur les 
règles commerciales, en particulier des règles qui limitent le recours à des politiques intérieures 
faussant les échanges (comme les restrictions à l'exportation et le soutien des prix du marché), sera essentiel à l'avenir pour éviter les fortes hausses des prix qui menacent la sécurité 
alimentaire. G/AG/GEN/123 
- 7 - 
  2.9.  Par ailleurs, les politiques visant à augmenter les revenus doivent s'accompagner de mesures 
complémentaires agissant sur la dimension nutritionnelle de la sécurité alimentaire. Les services publics et les filets de protection sociale sont utiles à cet égard, mais ils ne sont souvent pas assez développés. Par conséquent, il importe de poursuivre les efforts visant à encourager l'émergence 
d'une nouvelle génération de systèmes de protection dans les régimes nationaux de sécurité 
sociale (Banque mondiale 2013). Il faut aussi mieux comprendre les déterminants de la malnutrition si l'on veut mieux cibler les programmes de protection sociale et accroître ainsi leur 
efficacité tout en évitant qu' ils ne perturbent les marchés. 
3  RÔLE DE L'AIDE POUR LA SÉCURITÉ ALIMENTAIRE ET NUTRITIONNELLE 
3.1.  La décision de Marrakech portait sur l'aide alimentaire comme moyen pour la communauté 
internationale d'assurer la sécurité alimentaire des PDINPA, mais les statistiques du Système de 
notification des pays créanciers (SNPC) sur les donneurs membres du CAD fournissent des 
renseignements sur tous les types d'aide en faveur de la sécurité alimentaire et nutritionnelle (graphique 9).
1 Faute de classification spécifique pour la sécurité alimentaire et nutritionnelle, cela 
donne un bon aperçu des tendances en la matière. 
Graphique 9. APD pour la sécurité 
alimentaire et nutritionnelle destinée 
aux PDINPA Graphique 10. Part de l'APD pour la sécurité 
alimentaire et nutritionnelle destinée 
aux PDINPA 
0%2%4%6%8%10%12%
012345678
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012Milliards de $EUVolume de l'aide Part de l'APD totale destinée aux PDINPA
 
30%35%40%45%50%55%60%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 
Source:  OCDE CAD/SNPC, Engage ments, dollars 2012 constants. 
 
3.2.  En 2012, le montant total de l'aide publique au développement (APD) pour la sécurité 
alimentaire et nutritionnelle destinée aux PDINPA se situait autour de 6,7 milliards de dollars EU, 
soit une augmentation de 93% en termes réels depuis 2002. La part dans l'APD totale destinée aux PDINPA fluctue autour de seulement 8% depuis dix ans. Néanmoins, il est intéressant de noter que la part affectée à la sécurité alimentaire et nutritionnelle a stagné entre 2004 et 2007, mais a 
augmenté régulièrement après la flambée des prix de 2008, pour atteindre 9% de l'APD totale 
destinée aux PDINPA en 2012. Par ailleurs, le graphique 10 semble indiquer que les efforts déployés par la communauté internationale pour la sécurité alimentaire et nutritionnelle depuis la 
crise alimentaire de 2008 sont plus importants pour les PDINPA que pour les autres pays en 
développement. La part de l'APD pour la sécurité alimentaire et nutritionnelle destinée aux PDINPA a chuté régulièrement pendant les trois années précédant la crise de 2008 – atteignant à peine 
44% en 2007 – mais elle est de l'ordre de 51% depuis la crise. Les efforts de la communauté 
internationale vis-à-vis des PDINPA peuvent s'expliquer par le fait qu'elle comprend les importateurs nets les plus vulnérables aux hausses des prix sur les marchés internationaux. 
                                               
1 Toute aide notifiée au titre de l'agriculture, de l' industrie agroalimentaire, de  la sylviculture, de la 
pêche, de la nutrition et du développement, et de l'aide alimentaire/aide à la sécurité alimentaire est 
considérée comme de l'aide en faveur de la sécurité alimentaire et nutritionnelle. Par conséquent, les 
estimations incluent de l'aide qui n'est pas spécifiquement destinée à la sécurité alimentaire et nutritionnelle et, à l'inverse, n'incluent pas une pa rtie de l'aide qui y est destinée. G/AG/GEN/123 
- 8 - 
  Bibliographie sommaire 
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au service du développement et de la sécurité alimentaire dans le monde , OECD Publishing. 
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