RESTRICTED  
  
S/WPDR/M/64  
 
  17 de agosto de 2015  
(15-4182)  Página: 1/15  
Grupo de Trabajo sobre la 
Reglamentación Nacional    
 
  INFORME DE LA REUNIÓN CELEBRADA EL 3 DE JUNIO DE 2015 
NOTA DE LA SECRETARÍA1 
El Grupo de Trabajo sobre la Reglamentación Naci onal (GTRN) celebró una reunión el 3 de junio 
de 2015, bajo la presidencia del Sr. Eog-Weon Lee, de la República de Corea. El orden del día para 
la reunión figuraba en el documento WTO/AIR/WPDR/2, de fecha 22 de mayo de 2015. Se 
distribuyó un orden del día anotado para la reunión con la signatura JOB/SERV/207, de fecha 22 de mayo de 2015.  
1  PUNTO A - EXPOSICIÓN DE LA ORGANI ZACIÓN INTERNACIONAL DE NORMALIZACIÓN 
1.1.  El Presidente recordó que, en marzo de 2014, el Grupo de Trabajo había invitado a la 
secretaría de la ISO a hacer una exposición sobre su labor en materia de normas relacionadas con 
los servicios. La invitación se formuló tras el debate del Grupo de Trabajo relativo a la Nota de 
antecedentes sobre las normas técnicas en los servicios elaborada por la Secretaría (S/WPDR/W/49). La anterior exposición sobre su labor que hizo la ISO ante el Grupo de Trabajo 
había tenido lugar en junio de 2005. 
1.2.  El Presidente dio la bienvenida al Sr. Kevin McKinley, Vicesecretario General de la 
Organización Internacional de Normalización (ISO). 
1.3.  El representante de la ISO explicó que se trataba de una organización no gubernamental, si 
bien estaba formada por 165 institutos nacionales, uno de cada país miembro. 
Muchos departamentos gubernamentales eran miembr os formales de la ISO y su representación 
g e o g r á f i c a  r e f l e j a b a  e n  g r a n  m e d i d a  l a  c o m p o s i c i ó n  d e  l a  O M C .  L a  I S O  t e n í a  m á s  d e  
3.400 organismos técnicos (comités, grupos de trabajo), 4.500 proyectos en curso y un catálogo 
de más de 20.000 normas internacionales. 
1.4.  Las normas de la ISO abarcaban una gran diversidad de esferas y se utilizaban como base 
para el comercio, y para garantizar la certidumbre, la seguridad y la eficiencia a efectos de muchas 
aplicaciones. Entre las normas de la ISO cabía citar las relativas a especificaciones y medición, que incluían una amplia variedad de normas distintas, como las referentes a la biodegradación o la medición de los gases de efecto invernadero. Otras normas abordaban las prácticas de inspección 
y certificación, a fin de garantizar la confianza, o la gestión y el desempeño energéticos de las 
organizaciones. Asimismo, algunas normas se referían a la responsabilidad social. 
1.5.  Muchos gobiernos utilizaban las normas de la ISO y la CEI para apoyar los objetivos de sus 
políticas públicas. Se consideraba que esas normas representaban un conjunto de principios 
neutrales y creíbles. Las normas de la ISO eran eficientes porque las elaboraban las partes interesadas como una solución internacional y transparente, basada en la demanda del mercado. 
Los pormenores de un objetivo de reglamentación o un requisito central podían definirse en los 
detalles técnicos de una norma internacional, y los organismos de reglamentación podían hacer referencia a las normas cuando lo considerasen adecuado. Las normas internacionales creaban asimismo una taxonomía común. 
                                               
1 El presente documento ha sido el aborado bajo la responsabilidad de la Secretaría y se entiende sin 
perjuicio de las posiciones de los Miembros ni de sus derechos y oblig aciones en el marco de la OMC. S/WPDR/M/64 
 
- 2 - 
 
  1.6.  Existían muchos puntos en común en tre una buena reglamentación nacional y el 
establecimiento de normas acertadas. Las prácticas de normalización que aplicaban la ISO y otras organizaciones internacionales de normalización estaban armonizadas con las disposiciones contenidas en la decisión del Comité OTC sobre normas internacionales. 
1.7.  Había más de 700 normas relacionadas en  cierto modo con los servicios. Por ejemplo, 
algunas se referían a actividades relacionadas con el agua potable y los servicios de tratamiento de 
aguas residuales, y trataban concretamente de la evaluación y mejora del servicio prestado a los 
usuarios, así como de la gestión de instalaciones de tratamiento de aguas residuales. Los servicios 
de suministro de agua habían adoptado esa norma en varios países, por ejemplo en la Argentina, donde se aplicaba satisfactoriamente en 13 ciudades, y en Benin. En Israel, una empresa de suministro de agua estaba elaborando una lista nacional de indicadores de rendimiento, junto con 
el organismo de reglamentación y otras empresas  del sector, y estaba utilizando la norma ISO 
para evaluar la eficacia de su servicio al cliente. 
1.8.  Cabía citar otro ejemplo sobre normas  relacionadas con el buceo recreativo, que 
comprendían las prescripciones en materia de formación de los buzos, instructores y 
acompañantes, así como las prescripciones para los proveedores de servicios de buceo recreativo. Esas normas especificaban los requisitos que debía cumplir el servicio suministrado (por ejemplo, 
información que debía facilitarse, evaluación de riesgos, equipo y procedimiento de emergencia, 
equipo de buceo, documentación, instalaciones de entrenamiento, obligaciones del personal, competencias del instructor o del buzo, etc.). En cuanto a otras normas en materia de servicios, varios gobiernos habían adoptado las normas de la ISO sobre buceo. Por ejemplo, para adoptar 
estas normas en Egipto se había auditado a más de 600 centros de buceo para comprobar el 
cumplimiento de la normativa anualmente. Tan solo dos años después de la adopción, Egipto registró un descenso del 24% en el número de accidentes de buceo. En Grecia, donde 
anteriormente solo había 160 km de costa disponible para el buceo, la certificación obligatoria de 
los centros de formación y buceo conforme a las normas de la ISO animó al Gobierno a permitir el buceo en casi todo el país, lo que aportó grandes beneficios al sector turístico. 
1.9.  Otra norma reciente en la esfera de los servicios proporcionaba orientaciones prácticas a los 
proveedores sobre cómo retirar productos de la venta e incluía otras medidas correctivas, como reembolsos, adaptación, reparación, sustitución, eliminación y notificación pública. La norma facilitaba información y otras herramientas que podían utilizar los proveedores de todos los 
tamaños para diseñar un programa documentado y validado de retirada de productos de la venta, 
para ayudarles a ejecutar retiradas oportunas y eficaces, minimizar los riesgos jurídicos y para la reputación, y reducir los riesgos para la seguridad y la salud de los consumidores. Las Directrices 
para la retirada de productos , publicadas por el Ministerio de Empresa, Innovación y Empleo de 
Nueva Zelandia, recomiendan fervientemente que la norma ISO se utilice junto con otras 
directrices del Ministerio; asimismo, una gran cadena de supermercados de Australia exigía a sus 
proveedores que cumpliesen la norma. Por último, una norma sobre facturación de servicios en red 
facilitaba orientaciones a los proveedores de produc tos y servicios (por ejemplo, teléfonos móviles, 
suministro de energía y telecomunicaciones) sobre la elaboración de facturas, a fin de dar información clara y precisa a los consumidores. Esta norma comprendía los procesos anteriores y 
posteriores a la facturación, como la forma de garantizar que las dificultades que surjan tras la 
emisión de la factura se resuelvan de modo satisfactorio para el cliente. La norma contribuía a que fuese más fácil para los consumidores comprender los conceptos de facturación y los cargos 
incurridos por distintos servicios contratados. En la norma se pedía asimismo que las facturas 
incluyan información clara sobre cómo presentar una queja, cómo cambiar de proveedor y qué hacer en caso de problemas o emergencia. 
1.10.  En respuesta a una pregunta sobre normas en la esfera de los servicios profesionales e 
información financiera, el representante de la ISO respondió que la norma sobre servicios de planificación financiera personal describía la competencia de los profesionales de ese ámbito y se estaba aplicando en distintos países. La norma serv ía de base para establecer las expectativas de 
rendimiento de esa profesión en un contexto nacional concreto. 
1.11.  En respuesta a una pregunta sobre la capacidad de participación de los países en desarrollo, 
el orador indicó que la ISO contaba con 165 miembros que podían designar a expertos para que 
participasen en las labores de la organización y, así, influir en la redacción de las normas. La 
mayoría de los miembros de la ISO eran países en desarrollo y resultaba difícil destinar fondos especiales para ayudar a los expertos de esos países a participar en determinados comités de la S/WPDR/M/64 
 
- 3 - 
 
  ISO, o recibir formación para que las economías sean conscientes de la relevancia del programa de 
trabajo de la ISO. No todos los países podían participar en todos los comités de la ISO, ya que el programa de trabajo era muy amplio y había que establecer prioridades. Por lo general, los países en desarrollo identificaban la labor de la ISO más acorde a sus propias prioridades estratégicas 
nacionales. La ISO colaboraba asimismo con organismos de desarrollo que destinaban fondos al 
sistema de la organización para que determinados países y regiones pudiesen participar en mayor 
medida en las labores que les resultasen prioritarias. 
1.12.  En respuesta a una pregunta sobre cómo determinaba la ISO las normas que había que 
elaborar, el orador respondió que las propuestas se presentaban en los comités y, posteriormente, se votaban para establecer prioridades. De esta forma se garantizaba que existiese un amplio interés por la elaboración de las normas. 
1.13.  En respuesta a una pregunta sobre la relación entre las normas de la ISO y las normas de 
organizaciones de acreditación, como la Comisión Mixta Internacional, en el ámbito de la medicina, o el Acuerdo de Washington para los servicios de ingeniería, el orador dijo que la ISO se centraba 
en esferas que careciesen de un régimen global coherente y tuviesen lagunas que subsanar. En 
algunos ámbitos, como la gestión de recursos humanos, las organizaciones de normalización estaban colaborando con la ISO. La organización no elaboraría normas que duplicasen textos 
existentes, ya que no habría ni mercado ni apoyo para una actividad de ese tipo. 
1.14.  El Presidente agradeció al Sr. McKinley el tiempo que había dedicado a presentar 
información actualizada sobre la labor de la ISO en materia de normas relacionadas con los servicios. Dijo que la Secretaría distribuiría la presentación en diapositivas a las delegaciones. 
Propuso que el Grupo de Trabajo tomara nota de la presentación y del diálogo posterior. 
1.15.  Así quedó acordado. 
2  PUNTO B - DEBATE ESPECÍFICO SOBRE LAS DISCIPLINAS EN MATERIA DE 
REGLAMENTACIÓN NACIONAL EN LOS ACUERDOS COMERCIALES REGIONALES 
2.1.  El Presidente informó a los Miembros de que en la última reunión una delegación había 
contribuido al debate específico sobre las disciplinas en materia de reglamentación nacional en los 
acuerdos comerciales regionales. Ninguna otra delegación le había indicado que fuese a exponer 
nuevos ejemplos sobre las disciplinas en materia de reglamentación nacional en los acuerdos comerciales regionales. 
2.2.  Puesto que ninguna delegación solicitó la palabra, el Presidente propuso incluir este punto del 
orden del día en reuniones futuras únicamente si las delegaciones indicaban a la Secretaría su 
intención de intervenir, antes de que se distribuyese el aerograma de la reunión. 
2.3.  Así quedó acordado. 
3  PUNTO C - ELABORACIÓN DE DISCIPLINA S EN MATERIA DE REGLAMENTACIÓN CON 
ARREGLO AL PÁRRAFO 4 DEL ARTÍCULO VI DEL AGCS 
3.1.  El Presidente dijo que había seguido atentamente los debates del Consejo del Comercio de 
Servicios en Sesión Extraordinaria sobre la elaboración del componente de servicios del programa 
de trabajo posterior a Bali. Como figuraba en el resumen del Presidente del debate informal que tuvo lugar el 20 de abril de 2015 (JOB/SERV/205), la mayoría de las delegaciones que se refirieron 
a la reglamentación nacional consideraron que de bía formar parte del componente de servicios del 
programa de trabajo posterior a Bali, si bien se expresaron distintos niveles de ambición y 
prioridades concretas diferentes. Las conversaciones que él mismo había mantenido con más de 20 delegaciones habían apuntado en la misma dirección. Sin embargo, había asimismo algunas 
delegaciones que no estaban convencidas de la necesidad de que la reglamentación nacional 
formase parte del programa de trabajo posterior a Bali.  
3.2.  Recordó asimismo que en la reunión del Consejo del Comercio de Servicios en Sesión 
Extraordinaria del 7 de mayo, una delegación había propuesto que se iniciara en el Grupo de 
Trabajo sobre la Reglamentación Nacional un de bate sobre qué elementos de la reglamentación 
nacional los Miembros consideraban "factibles" y "realistas", y varias delegaciones habían apoyado S/WPDR/M/64 
 
- 4 - 
 
  esa idea. Como seguimiento de esa propuesta, en un documento de sala elaborado por un grupo 
de delegaciones (RD/SERV/124)2 se propone una forma de avanzar a este respecto. 
3.3.  La representante de Australia explicó que se trataba de un documento de seguimiento de la 
propuesta presentada en la última reunión del Consejo del Comercio de Servicios en Sesión 
Extraordinaria, según la cual los Miembros debían iniciar un debate sobre qué elementos de la 
reglamentación nacional considerarían "factibles" y "realistas", en caso de que la reglamentación 
nacional formase parte del programa de trabajo posterior a Bali. El Grupo de Trabajo sobre la 
Reglamentación Nacional era el foro al que se  había encomendado negociar las disciplinas en 
materia de reglamentación nacional en el contexto de las negociaciones del Programa de Doha para el Desarrollo (PDD). Cualquier progreso del Grupo de Trabajo en ese sentido se transmitiría al Consejo del Comercio de Servicios en Sesión Extraordinaria. Hasta la fecha, los debates sobre el 
programa de trabajo posterior a Bali mostraban que una inmensa mayoría de Miembros 
consideraba que la reglamentación nacional debía formar parte del programa de trabajo posterior 
a Bali. La oradora recordó que la reglamentación nacional era un complemento esencial de los 
compromisos en materia de acceso a los mercados, ya que aseguraba que los procedimientos y 
prescripciones para la concesión de licencias y títulos de aptitud no resultasen tan onerosos que impidieran un acceso significativo a los mercados. Este punto se ponía de relieve asimismo en la 
petición colectiva de los PMA, en el marco de la exención relativa a los servicios, y en la reciente 
comunicación del Grupo ACP. 
3.4.  Australia estaba dispuesta a considerar si las disposiciones relativas al desarrollo debían 
incluirse en las disciplinas, en forma de plazos de aplicación progresiva y no de exclusiones plenas; 
aunque para entablar un debate sustantivo a ese respecto, antes sería necesario tener una idea 
muy clara del alcance y la aplicación de las disciplinas. La oradora volvió a recordar que en la petición colectiva de los PMA y en la comunicación del Grupo ACP se había puesto de relieve la 
repercusión de los obstáculos reglamentarios al comercio de servicios de los PMA. Obtener un 
resultado en la esfera de la reglamentación nacional sería un componente esencial del programa de trabajo sobre los servicios para que los Miembr os puedan abordar las cuestiones identificadas 
por los PMA y el Grupo ACP. 
3.5.  A Australia le gustaría que los Miembros iniciasen un debate sobre qué elementos de la 
reglamentación nacional consideraban "factibles" y "realistas" en el contexto del programa de trabajo posterior a Bali. Un debate de ese tipo era una oportunidad para que los Miembros 
intercambiasen puntos de vista sobre cuestiones importantes y sobre los resultados que podrían 
lograrse en el marco del programa de trabajo. Si la reglamentación nacional se llegaba a incluir en el programa de trabajo, el debate podría ser útil para una negociación futura. 
3.6.  Las opiniones de la delegación de Australia en este contexto se manifestaban sin perjuicio de 
que pudiera adoptarse una postura definitiva sobr e las disciplinas en materia de reglamentación 
nacional per se , o del programa implícito en el párrafo 4 del artículo VI del AGCS. No se 
formulaban con respecto a un texto concreto sobre la reglamentación nacional que pudiera 
convenirse en una negociación posterior. Australia no consideraba que la inclusión de un resultado sobre la reglamentación nacional en el PDD sirviese para cumplir automáticamente el mandato implícito sobre reglamentación nacional contenido en el AGCS. En el futuro, podrían surgir 
oportunidades de examen basadas en un resultado del PDD, por ejemplo, contemplar disciplinas 
horizontales adicionales, o dar más detalles de las disciplinas sectoriales, en caso necesario. Los elementos del programa de trabajo podían extraers e de textos existentes elaborados por la OMC 
en el Grupo de Trabajo, así como del debate en el marco del Grupo de Trabajo sobre las 
experiencias de los Miembros relativas a los acuerdos de libre comercio. 
3.7.  Australia estaba dispuesta a aceptar que las disciplinas en materia de reglamentación 
nacional se aplicasen a todos los sectores, hayan sido o no objeto de compromisos, pero reconocía 
que aplicar esas disciplinas únicamente a las esferas que hayan sido objeto de compromisos relativos al acceso a los mercados podría ser un resultado más "factible" y "realista". En cualquier caso, algunos elementos de las disciplinas nuevas y existentes podían aplicarse a todos los 
sectores, con independencia de que hayan sido objeto de compromisos. Por ejemplo, podía 
                                               
2 Documento de sala no oficial: Comunicación de Aust ralia; el Canadá; Colombia; la República de Corea; 
México y el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán , Phenghu, Kinmen y Matsu - Propuesta para debatir 
elementos de la reglamentación nacional que podrían se r parte del programa de trabajo posterior a Bali en 
materia de servicios. S/WPDR/M/64 
 
- 5 - 
 
  ampliarse el párrafo 1 del artículo VI del AGCS  para asegurar que las medidas de aplicación 
general a todos los sectores se administrasen de manera razonable, objetiva e imparcial. Igualmente, podía ampliarse el párrafo 6 del artícu lo VI para que se aplicase a todos los sectores 
de servicios profesionales, de tal forma que existan procedimientos adecuados para comprobar la 
aptitud de los profesionales, con independencia de que se hayan contraído compromisos en 
materia de acceso a los mercados . 
3.8.  Resultaba asimismo factible que se esta bleciesen algunos principios generales sobre las 
prescripciones y procedimientos en materia de licencias y títulos de aptitud. Esos principios 
estipularían, entre otras cosas, que las medidas deberían basarse en criterios objetivos y transparentes relacionados con los objetivos de la medida correspondiente y los servicios objeto de 
reglamentación; que las medidas no constituyan de por sí un obstáculo indebido al cumplimiento 
de los objetivos; y que se limitase, en la medida de lo posible, el número de las autoridades 
competentes a las que dirigir las solicitudes. Cuando se exija una autorización para el suministro de un servicio, debería ser posible acordar disciplinas relativas a las siguientes cuestiones: los 
plazos de las solicitudes, incluido el plazo disp onible para presentar una solicitud; disciplinas 
razonables sobre las prescripciones de examen; la admisibilidad de solicitudes electrónicas; la admisibilidad de copias autenticadas para cualquier proceso de solicitud; el plazo habitual para 
tramitar una solicitud; la presentación de info rmación sobre la solicitud; la presentación de 
información relativa a las deficiencias de una solicitud y el plazo disponible para subsanar esas deficiencias; la notificación del resultado de la solicitud al solicitante en un plazo razonable y, en caso necesario, la notificación de los motivos de denegación de la solicitud. Quizá convendría 
también disponer de algunas disciplinas sobre tasas, para que sean transparentes y no restrinjan 
el suministro de los servicios pertinentes. Era asimismo importante que una vez aprobada la solicitud para suministrar un servicio, surtiese efecto sin demoras indebidas. 
3.9.  Con respecto a la transparencia, podían ampl iarse las prescripciones actuales para exigir que 
se publiquen las medidas generales de aplicación antes de que se adopten, en la medida en que sea factible; brindar la oportunidad a las personas interesadas de hacer observaciones, y permitir 
un plazo razonable entre la publicación y la fecha de entrada en vigor de las medidas. En la 
publicación de las medidas debía figurar cierta información, a saber: tasas; procedimientos de comprobación de la competencia de los profesionales; información de contacto de las autoridades competentes correspondientes; procedimientos de recurso o de revisión de las decisiones sobre 
solicitudes; procedimientos para supervisar o garantizar el cumplimiento de las condiciones de las 
licencias; oportunidades para la intervención del público, por ejemplo, mediante audiencias o presentación de observaciones, y los plazos de tramitación de solicitudes. 
3.10.  La representante de la República de Corea señaló que su delegación había copatrocinado la 
propuesta para debatir elementos de la reglamentación nacional que podrían ser parte del 
programa de trabajo posterior a Bali en materia de servicios. Teniendo en cuenta el plazo de julio 
y la complejidad de las negociaciones sobre reglamentación nacional, las preparaciones debían 
empezar lo antes posible. A su delegación le gust aría que los siguientes elementos figurasen entre 
los resultados potenciales del programa de trabajo posterior a Bali. En primer lugar, el alcance de las disciplinas debía ser el mismo que en el AGCS, de tal forma que el texto incluya las 
prescripciones y procedimientos para la obtención de licencias y de títulos de aptitud, y las normas 
técnicas. Debían establecerse principios generale s sobre reglamentación nacional que confirmen el 
derecho a reglamentar. Corea seguía solicitando una prueba de la necesidad, pero dadas las 
circunstancias actuales de reajuste y las líneas rojas expresadas por algunos países, estaba 
dispuesta a ser constructiva y flexible, habida cuenta del nivel de ambición logrado en otras esferas. En segundo lugar, con respecto al proceso, los trabajos debían empezar con los elementos 
de mayor interés y respecto a los cuales fuera más fácil obtener consenso, entre los que cabría 
incluir los siguientes: garantizar el objetivo y el carácter transparente de la elaboración de medidas de reglamentación nacional; diseñar proc edimientos simples y adecuados, como plazos 
razonables para la tramitación de solicitudes; mejorar la previsibilidad del proceso de solicitud 
tanto en caso de aprobación como de denegación, y asegurarse de que las tasas no restrinjan el 
suministro de los servicios. 
3.11.  En lo que respecta a la esfera de la transparencia, los Miembros podían basarse en sus 
experiencias con los acuerdos de libre comercio y las peticiones del sector industrial para llegar a 
un consenso significativo. Concretamente, debía existir un requisito mínimo para que las partes publiquen información sobre las prescripciones y procedimientos de autorización, los datos de S/WPDR/M/64 
 
- 6 - 
 
  contacto de las autoridades pertinentes, los procedimientos de recurso o de revisión, las 
oportunidades para la intervención del público y los plazos de tramitación de solicitudes. 
3.12.  Corea era plenamente consciente de la importancia del aspecto del desarrollo y estaba 
dispuesta a proporcionar la flexibilidad necesaria. La oradora destacó que las disciplinas debían 
establecerse de conformidad con el mandato contenido en el párrafo 4 del artículo VI del AGCS, sin 
que ello implicase el pleno cumplimiento del mandato, ya que en el futuro cabría adoptar mejoras horizontales adicionales y negociar disciplinas sectoriales. Su delegación era flexible en cuanto a la 
forma en que podría concretarse ese enfoque, ya fuere en un preámbulo o en otro apartado. 
3.13.  El representante del Canadá dijo que su delegación, como copatrocinadora de la propuesta, 
estaba dispuesta a indicar los elementos en mate ria de reglamentación nacional que consideraba 
factibles, sin menoscabo de otros elementos, en el contexto del programa de trabajo posterior a 
Bali. Primeramente, con respecto a los principios generales y al alcance, el orador consideraba 
que, a fin de complementar y contribuir a un resultado sobre el acceso a los mercados, sería especialmente relevante y factible llegar a un acuerdo sobre un conjunto de disciplinas en materia 
de reglamentación nacional que abarque, en general, los procedimientos que deberían seguir los 
proveedores de servicios para solicitar permisos de actividad en los mercados sin restricciones, como procedimientos y prescripciones para la obtención de licencias y títulos de aptitud, en caso 
de que se hayan contraído compromisos. Análogamente, para aclarar el alcance de las 
prescripciones, resultaría útil definir los elementos fundamentales de las disciplinas, es decir, las prescripciones y procedimientos en materia de licencias y de títulos de aptitud, y los trámites de autorización. Su delegación confiaba asimismo en  que los Miembros estuviesen en posición de 
convenir en que sus prescripciones y procedimie ntos en materia de autorización se basen en 
criterios transparentes y objetivos, y que sean lo más sencillos posible. En relación con la transparencia, el orador señaló que, para operar  eficazmente, los proveedores de servicios debían 
poder consultar el sistema reglamentario aplicable, y comprenderlo. En este sentido, el Canadá 
consideraba que se podía disponer de normas de  transparencia útiles que aclaren los aspectos 
fundamentales relacionados con el proceso de autorización que deben publicarse, estipulen la 
publicación por adelantado, brinden oportunidades de formular observaciones sobre los proyectos 
de reglamentación y fomenten la transparencia de las normas. 
3.14.  En lo referente a los procedimientos y prescripciones para la obtención de licencias y títulos 
de aptitud, el orador consideraba factible llegar a un acuerdo sobre las disciplinas fundamentales 
relacionadas con las solicitudes de autorizaci ón que debían presentar los proveedores para 
suministrar un servicio, incluidas las disposiciones relativas a los procedimientos y prescripciones en materia de presentación de solicitudes. Esas disciplinas permitirían la presentación de 
solicitudes en cualquier momento, la aceptación de solicitudes electrónicas y de copias 
autenticadas, y la programación de los exámenes pertinentes con una frecuencia razonable. Con respecto al procedimiento de presentación de solicitudes, era necesario comunicar decisiones 
nítidas y oportunas a los proveedores de servicios. Una definición pormenorizada de los trámites 
de solicitud contribuiría a ese objetivo y se podría materializar de forma realista en disposiciones encaminadas a impedir la imposición de tasas que no sean razonables, establecer plazos de tramitación normales, tramitar las solicitudes sin retrasos indebidos, garantizar la imparcialidad de 
las autoridades, comunicar por escrito las decisiones a los solicitantes, especificar los motivos de 
denegación y permitir a los solicitantes subsanar las deficiencias de una solicitud. 
3.15.  Teniendo presente la necesidad de cumplir el mandato de Doha para el desarrollo, habría 
que abordar las necesidades de determinados Miembros en materia de desarrollo, por ejemplo, 
con disposiciones que reconozcan las dificultades relacionadas con la capacidad institucional, establezcan períodos de transición y aporten flexibilidad al cumplimiento de las normas por parte 
de los PMA. 
3.16.  La representante de Colombia celebró la oportunidad de participar en un debate sustantivo 
en el marco de la reunión en curso sobre los elem entos viables, realistas y realizables en materia 
de reglamentación nacional. En opinión de su delegación, los elementos referidos a transparencia y 
a los requisitos y procedimientos para el otorgamiento de licencias eran los que mejor cumplirían 
esos criterios. Contar con disposiciones de aplicación transversal y uniforme para la obtención de licencias, encaminadas asimismo a incrementar la transparencia, contribuirían al objetivo de 
facilitar el comercio de servicios. Se podrían consensuar disposiciones relacionadas con los 
requisitos para la presentación de solicitudes, el establecimiento de tasas, los tiempos para el 
procesamiento de solicitudes, y la posibilidad de informar al solicitante acerca del estado de su S/WPDR/M/64 
 
- 7 - 
 
  solicitud, entre otros aspectos. La incorporación de estos elementos en el programa de trabajo 
posterior a Bali no significaría que se concluya el mandato del párrafo 4 del artículo VI del AGCS. Sería una contribución a la labor prevista en el artículo, sin perjuicio de que en el futuro pueda 
continuarse trabajando. Asimismo, era preciso que los demás Miembros aportasen información y 
propuestas a fin de diseñar el programa de trabajo posterior a Bali de manera conjunta y 
transparente. 
3.17.  La representante de México indicó que la elaboración de disciplinas en materia de 
reglamentación nacional debía formar parte del prog rama de trabajo posterior a Bali en el ámbito 
de los servicios. Esto permitiría a los Miembros cumplir no solo con el mandato contenido en el Anexo C de la Declaración Ministerial de Hong Kong, sino también con lo establecido en el párrafo 4 del artículo VI del AGCS. Como copatrocinador de la propuesta presentada por Australia, 
México consideraba que los elementos siguientes eran factibles y realistas en el desarrollo de las 
disciplinas de reglamentación nacional: en primer lugar, las disposiciones específicas sobre prescripciones y procedimientos en materia de licencias y títulos de aptitud, incluidas las normas 
técnicas, que abarcarían las disposiciones sobre la independencia de las autoridades competentes, 
la verificación de la competencia de los proveed ores de servicios, incluidos los proveedores de 
servicios profesionales, y la necesidad de que los requisitos no constituyan por sí mismos un 
obstáculo al suministro de servicios. También se podía establecer una serie de criterios y 
directrices de actuación para las autoridades competentes al otorgar las autorizaciones correspondientes. En segundo lugar, también eran  importantes los elementos relacionados con la 
transparencia de las medidas de aplicación general relativas al otorgamiento de licencias, títulos 
de aptitud y elaboración de normas técnicas, así como la información detallada sobre dichas 
medidas. En este sentido, sería factible incluir en medios impresos o electrónicos elementos sobre la publicación de todas las medidas relevantes para el suministro de los servicios. También se 
podían establecer criterios para renovar las licencias, las cuotas aplicables y los plazos para 
procesar una solicitud, así como relativos a los sistemas existentes para apelar una decisión. En tercer lugar, se podían elaborar disciplinas en relación con las cuotas para otorgar licencias y 
títulos de aptitud, así como disposiciones sobre las obligaciones de servicio universal. Por último, 
todos los elementos anteriores debían reconocer el derecho de los Miembros a reglamentar, que 
podría formar parte del preámbulo de las disciplinas. 
3.18.  La representante de Hong Kong, China indicó que, puesto que su economía estaba orientada 
hacia los servicios y tenía uno de los regímenes de comercio más liberales y transparentes del 
mundo, Hong Kong, China concedía gran importancia a que se elaborasen disciplinas fructíferas y significativas en materia de reglamentación nacion al que tomasen en cuenta la relación entre la 
liberalización del comercio de servicios y la autonomía de la política nacional. Los Ministros no solo 
habían encomendado un mandato claro de elaboración de esas disciplinas en el marco del párrafo 4 del artículo VI del AGCS, a más tardar  al final de la Ronda de Doha, sino que las 
disciplinas tenían un valor intrínseco porque aseguraban que los resultados en materia de acceso a 
los mercados, que también había costado lograr, no se socavasen con restricciones opacas, imprevisibles y gravosas aplicadas "dentro de las fronteras" en forma de reglamentación nacional. 
3.19.  Los criterios enunciados en los párrafos a) a c) del mandato implícito contenido en el 
párrafo 4 del artículo VI del AGCS establecían las características fundamentales que debían incluir 
las disciplinas en materia de reglamentación na cional. Al mismo tiempo, los Miembros podían 
introducir características adicionales encaminadas a garantizar que las medidas reglamentarias 
prohibiesen toda forma de discriminación, de facto  o de jure , contra los servicios extranjeros y los 
proveedores extranjeros de servicios. Su delegación reconocía las diferencias entre los Miembros con respecto al nivel de ambición y las limitaciones presentes en las negociaciones sobre 
reglamentación nacional. Era fundamental una comprensión cabal y la máxima flexibilidad posible 
para que los Miembros encontraran una zona de aterrizaje común. El intercambio de opiniones sobre los elementos factibles y realistas era el primer paso para establecer los parámetros de la negociación y reflejar las posturas iniciales de todas las delegaciones. 
3.20.  Había muchos componentes esenciales para elaborar disciplinas en materia de 
reglamentación nacional en el contexto de las negociaciones del Programa de Doha para el Desarrollo. En cuanto al alcance, las disciplinas debían aplicarse al menos a las medidas 
relacionadas con las prescripciones y procedimientos de obtención de licencias y de títulos de 
aptitud y las normas técnicas en sectores en los que los Miembros hayan contraído compromisos específicos. La delegación de Hong Kong, China estaba dispuesta a proseguir el debate de si se 
podrían ampliar determinadas disposiciones para  abarcar las medidas de aplicación general en S/WPDR/M/64 
 
- 8 - 
 
  todos los sectores. Asimismo, apoyaba firmemente el establecimiento de algunos principios 
generales que regulasen la elaboración y administración de las medidas, por ejemplo, que las medidas se basen en criterios objetivos y transpar entes y se refieran a los servicios objeto de 
reglamentación y a los objetivos de política definidos en el marco de las medidas reglamentarias; 
que los procedimientos utilizados por las autoridades competentes sean imparciales respecto de 
todos los solicitantes y las autoridades competentes tomen sus decisiones de manera independiente; y que los procedimientos no obstaculicen indebidamente el cumplimiento de las 
prescripciones. Una prueba de necesidad constituiría un componente clave para establecer una 
distinción entre las interferencias reglamentarias legítimas y el proteccionismo. Cuando se requiera 
una autorización para suministrar un servicio, los Miembros tendrán que evitar exigir a un solicitante que se dirija a más de una autoridad competente en relación con cada solicitud, y 
debería haber procedimientos adecuados para comprobar la competencia de los proveedores de 
servicios. 
3.21.  Para garantizar que los trámites administrativos de las autorizaciones sean razonables, la 
delegación de Hong Kong, China consideraba útil y factible llegar a un acuerdo sobre determinadas 
disciplinas, a saber: el plazo de presentación de solicitudes; la programación de exámenes con una 
frecuencia razonable, cuando sea necesario; la aceptación de solicitudes electrónicas y de copias 
autenticadas de documentos; la fijación de tasas relacionadas con la autorización; los plazos 
habituales de tramitación de solicitudes; la comunicación del estado de la solicitud al solicitante; los motivos de denegación de una solicitud, cuando proceda; y la fecha de entrada en vigor de una licencia o autorización, en la medida de lo posible. La oradora también veía factible que los 
Miembros llegasen a un acuerdo sobre las disciplinas que mejoran la transparencia de las medidas 
mediante la participación de las partes interesadas en la elaboración de las medidas, y la pronta publicación de la información pertinente. Cabía citar a modo de ejemplo la publicación de las tasas 
exigidas, los datos de contacto de las autoridades competentes, los procedimientos para 
supervisar el cumplimiento de los términos y condiciones de las licencias, etc. 
3.22.  Consciente de que las disposiciones relativas al desarrollo eran prioritarias para algunos 
Miembros, la delegación de Hong Kong, China estaba dispuesta a negociar ese tipo de 
disposiciones para dar cabida a un grado de flexibilidad acorde con los distintos niveles de desarrollo de los Miembros. Su delegación mostrarí a amplitud de miras para considerar las nuevas 
propuestas que contribuyesen a reducir o eliminar los obstáculos reglamentarios. 
3.23.  El representante de la Unión Europea acogió con satisfacción la iniciativa de compartir 
información sobre los elementos pertinentes, como un medio para facilitar las futuras 
negociaciones sobre la reglamentación nacional en  materia de servicios que podría formar parte 
del programa de trabajo posterior a Bali. Para la Unión Europea, la reglamentación nacional era un 
elemento muy importante de ese programa de trabajo. Los Miembros debían ser ambiciosos y también realistas en materia de reglamentación nacional. Probablemente, un enfoque más 
específico implicaría que no se llegase a cumplir por completo el mandato previsto en el párrafo 4 
del artículo VI del AGCS. Sin embargo, centrar las negociaciones en obtener un conjunto determinado de disposiciones en materia de reglamentación nacional podía ser un primer paso en el proceso hacia el pleno cumplimiento de ese mandato. 
3.24.  Para la UE, la cuestión clave en relación  con los elementos factibles y realistas en materia 
de reglamentación nacional debían ser los aspectos de tramitación de licencias y títulos de aptitud. 
El objetivo de los Miembros debía ser elaborar disciplinas horizontales que definiesen 
procedimientos simplificados y transparentes de obtención de licencias y títulos de aptitud. Entre 
los elementos que se podían incluir en esas disciplinas cabía citar, por ejemplo: disposiciones sobre el plazo de presentación y tramitació n de solicitudes y de entrada en vigor de 
licencias/autorizaciones; transparencia de los procedimientos; procedimientos simplificados 
alentando el uso de solicitudes en formato electrónico y de copias autenticadas; reducción del número de autoridades involucradas en los procedimientos de solicitud; normas sobre tasas; disposiciones sobre la independencia de las autoridades competentes y toma de decisiones 
imparcial. Debían incluirse definiciones pertinentes cuando sea necesario. Las negociaciones 
debían basarse en los trabajos realizados en el pa sado en el marco del Grupo de Trabajo, como se 
indicaba, por ejemplo, en textos del Presidente . Sin embargo, al mismo tiempo era importante 
seguir manteniendo una actitud abierta a nuevas ideas y nuevas propuestas textuales. 
3.25.  La representante de Turquía coincidió con otras delegaciones en que la reglamentación 
nacional debía ser un componente del programa de  trabajo posterior a Bali. Sin normas sólidas S/WPDR/M/64 
 
- 9 - 
 
  sobre prescripciones y procedimientos de obtención de licencias y títulos de aptitud, sería 
imposible obtener beneficios de las negociaciones de acceso a los mercados. No había tiempo que perder y los Miembros debían iniciar lo antes posible los debates basados en textos. Se habían dedicado muchos esfuerzos tanto al texto del Presidente de 2009 como al informe de situación del 
Presidente de 2011, que contenía una redacción alternativa de varias disposiciones que habían 
elaborado los Miembros durante el ejercicio de "depuración del texto". Ambos textos contenían elementos factibles y todos ellos merecían formar parte de las disciplinas. La falta de información 
sobre el régimen reglamentario pertinente, un número excesivo de prescripciones, los 
procedimientos complejos y las tasas elevadas no solo limitaban la capacidad de los proveedores de servicios extranjeros, sino también de los proveedores nacionales. Dado que los elementos 
identificados en los dos textos eran casi idéntico s, las negociaciones podían empezar sobre la base 
de cualquiera de ellos y el nivel de ambición podía negociarse párrafo a párrafo. Turquía estaba 
dispuesta a ampliar el alcance de las disciplinas hasta sobrepasar los compromisos existentes, en caso de que fuese posible y significativo, y también a considerar favorablemente la aplicación del 
párrafo 1 del artículo VI a todos los sectores de servicios. 
3.26.  En el pasado, Turquía había estudiado con cautela varias disposiciones, puesto que la 
capacidad de aplicar las condiciones pertinentes dife ría según los sectores de los servicios. Debido 
a las flexibilidades implícitas en el texto, Turquí a estaba dispuesta a participar activamente en las 
labores del Grupo de Trabajo para lograr un resultado ambicioso que beneficiase a los Miembros. La oradora señaló a la atención del Grupo de Trabajo una propuesta alternativa al párrafo 42 del texto del Presidente de 2009, que no se había examinado el tiempo suficiente en el marco del 
Comité.
3 
3.27.  La representante del Taipei Chino indicó que la reglamentación nacional y el acceso a los 
mercados debían ir a la par y examinarse en paralelo en el marco del programa de trabajo 
posterior a Bali y lograr un resultado satisfactorio. La transparencia y los procedimientos serían un 
buen punto de partida para proseguir los debates. 
3.28.  La representante de Nueva Zelandia dio las gracias a los proponentes por haber iniciado las 
conversaciones en el marco del Grupo de Trabajo. Nueva Zelandia consideraba que la inclusión de 
disciplinas en materia de reglamentación nacional era una parte esencial del componente de servicios del programa de trabajo posterior a Bali. Las disciplinas sólidas en materia de reglamentación nacional eran importantes para garantizar que los exportadores de servicios no se 
tengan que enfrentar a reglamentaciones y procesos onerosos y opacos en el mercado, que 
puedan menoscabar los beneficios derivados de las negociaciones del acceso a los mercados. Debido a la complejidad de esta cuestión, los trabajos debían empezar lo antes posible. Sin 
perjuicio de la postura definitiva que pudiese adoptar, Nueva Zelandia atribuía importancia a los 
criterios que figuraban en el párrafo 4 del artículo  VI del AGCS. Las disciplinas debían incluir una 
obligación general de administrar las medidas de aplicación general de manera razonable, objetiva 
e imparcial. Este era un principio importante y un elemento fundamental de las buenas prácticas 
de reglamentación. De no cumplirse ese tipo de normas, los proveedores de servicios tendrían muchas dificultades para desenvolverse con los sistemas reglamentarios locales. Asimismo, Nueva Zelandia consideraba que la prueba de necesidad sería una parte importante de los debates sobre 
reglamentación nacional. En las disciplinas debía mencionarse explícitamente el derecho a 
reglamentar; reafirmar este derecho dejaría muy claro que las disciplinas en materia de reglamentación nacional no impiden que las partes regulen los sectores de servicios 
adecuadamente para cumplir distintos objetivos de política nacional. 
3.29.  Nueva Zelandia consideraba asimismo importante incluir disciplinas mejoradas centradas en 
las prescripciones y procedimientos de obtención de licencias y de títulos de aptitud y las normas 
técnicas. Ese tipo de medidas solía ser crucial para determinar si un proveedor de servicios podía 
acceder a un mercado y aprovechar el acceso al mercado disponible, por lo que merecía una 
atención especial. Por ejemplo, era útil garantizar la existencia de disciplinas relativas a las tasas, la autentificación de documentos y los procedimientos para verificar la competencia. Debía exigirse 
a las autoridades competentes que cumpliesen determinados criterios básicos durante la 
tramitación de solicitudes, como informar a los solicitantes de la situación y el resultado de su solicitud, administrar solicitudes incompletas y definir directrices generales sobre plazos. Además, 
                                               
3 Propuesta sobre el párrafo 42 del proyecto de te xto del Presidente: Comunica ción de la Argentina, 
el Brasil, China, el Ecuador, Filipinas, la India, Indone sia, Sudáfrica, Turquía y el Grupo de Economías Pequeñas 
y Vulnerables; RD/SERV/54, 31 de marzo de 2011. S/WPDR/M/64 
 
- 10 - 
 
  era importante disponer de directrices sobre el procedimiento posterior a la tramitación de 
solicitudes, que incluyesen los motivos de denegación y la posibilidad de volver a presentar una solicitud. Con respecto a las normas técnicas, Nueva Zelandia respaldaba las disciplinas que asegurasen la objetividad y transparencia de esas normas y su publicación en un plazo razonable, 
y fomentaba asimismo la transparencia de las normas elaboradas por organismos no 
gubernamentales. También se mostraba partidaria de disciplinas mejoradas en materia de transparencia y publicación. 
3.30.  Por último, en concordancia con los objetivos de la Ronda de Doha para el Desarrollo, Nueva 
Zelandia estaba dispuesta a examinar flexibilidades adecuadas para los países menos adelantados y en desarrollo Miembros, pero antes necesitaba tener claro el contenido de las disciplinas. 
3.31.  El representante de China dijo que las negociaciones en materia de reglamentación nacional 
debían avanzar en el contexto de las negociaciones generales del Programa de Doha para el 
Desarrollo y que no habría que tratarlas por separado. Entendía las preocupaciones de algunos Miembros con respecto a la cuestión de la secuencia. Antes de reanudar las negociaciones basadas 
en textos, el Grupo de Trabajo debía efectuar  ciertos trabajos preparatorios. Acogió con 
satisfacción la iniciativa de los copatrocinadores de proponer un intercambio de opiniones sobre elementos factibles y realistas, y consideraba que era necesario incluir las cuestiones siguientes: 
transparencia, prescripciones y procedimientos para la obtención de licencias y de títulos de 
aptitud, normas técnicas y desarrollo. Ya se había originado un mayor grado de convergencia en torno a algunos elementos, como la transparencia y los procedimientos de obtención de licencias, y algunas propuestas seguían siendo conflictivas, como la prueba de necesidad. En otras esferas 
era necesaria más información y proseguir el debate, como el capítulo del desarrollo. En general, 
habida cuenta del mandato en materia de desarrollo, este ejercicio permitiría a los Miembros estar mejor informados sobre los respectivos intereses y posturas y gestionar las expectativas según el 
progreso del conjunto de las negociaciones de Do ha. China estaba dispuesta a actuar de manera 
abierta y flexible y a considerar cualquier propue sta encaminada a obtener un resultado realista y 
factible en materia de reglamentación nacional. 
3.32.  El representante de Suiza destacó que era indispensable incluir un resultado en materia de 
reglamentación nacional en el programa de trabajo posterior a Bali y que generaría cierto 
equilibrio en el pilar de los servicios. La inclusión de un resultado de ese tipo era uno de los elementos que examinarían estrechamente las partes interesadas nacionales al evaluar los 
r e s u l t a d o s  d e  l a  p r e s e n t e  R o n d a .  P a r a  S u i z a ,  u n  r e s u l t a d o  f a c t i b l e  e n  e l  c o n t e x t o  a c t u a l  d e b í a  
integrar los cinco elementos del mandato contenido en el párrafo 4 del artículo VI. Las disciplinas debían beneficiar a todos los Miembros y partes interesadas, desarrollados o en desarrollo, 
nacionales e internacionales. Suiza estaba dispuesta a escuchar y a comprender otras opiniones 
sobre cuáles debían ser los elementos en materia de reglamentación nacional que podían formar 
parte del programa de trabajo. El enfoque preferido de su delegación sería trabajar sobre la base 
del Anexo C, pero podía ser flexible si los Miembros tenían necesidades particulares para reducir el 
alcance. Era esencial aclarar a los Miembros si el  propósito del ejercicio era aplicar plenamente el 
mandato de negociación, o hacerlo parcialmente. Su delegación no estaba a favor de adoptar un enfoque de documento de referencia, que reduciría considerablemente el nivel de ambición y no 
sería aplicable a todos los Miembros. Era necesario iniciar las negociaciones lo antes posible y, 
para ello, el Grupo de Trabajo debía reunirse más a menudo. Los debates debían tener en cuenta los logros del pasado y estar abiertos a nuevas propuestas. Suiza estaba dispuesta a colaborar 
constructivamente. El objetivo era concluir un texto para Nairobi. 
3.33.  La representante de Noruega dijo que su delegación apoyaba que se incluyese la 
reglamentación nacional en el programa de trabajo. Las negociaciones se basaban en un mandato 
del AGCS, y la reglamentación nacional era un ám bito respecto del cual los Miembros debían ser 
capaces de definir resultados concretos y útiles. Para empezar, lo más factible sería trabajar con las cuestiones en torno a las cuales se pudiese lograr un acuerdo con mayor facilidad. El texto del Presidente de marzo de 2009 era indicativo de ello y los Miembros debía trabajar para concluir al 
menos las siguientes cuestiones: transparencia, prescripciones y procedimientos de obtención de 
licencias y de títulos de aptitud, y normas té cnicas. Probablemente, no se lograse un acuerdo 
sobre las pruebas de necesidad en el breve período de tiempo que quedaba hasta Nairobi. La 
dimensión del desarrollo era un elemento importante de los trabajos. 
3.34.  El representante del Japón acogió con satisfacción la propuesta de intercambiar opiniones 
sobre los elementos en materia de reglamentación nacional que podían formar parte del programa S/WPDR/M/64 
 
- 11 - 
 
  de trabajo posterior a Bali. Según la opinión preliminar del Japón, uno de esos elementos debía ser 
la transparencia, en cuyo caso las disciplinas tendrían que establecer un mecanismo adecuado para responder a las preguntas, publicar los proyectos de medidas/reglamentaciones o facilitar la formulación de observaciones previas. Las disci plinas debían contener asimismo elementos 
relativos a los "procedimientos", incluidos la imparcialidad de los procedimientos, la independencia 
de los reguladores, cuestiones relacionadas con la presentación de solicitudes, trato de las solicitudes incompletas, aceptación de copias autenticadas, plazos de tramitación de solicitudes, 
etc. El tercer elemento podía ser la prueba de necesidad. Por último, podía tomarse en 
consideración un elemento sobre desarrollo. Algunos de estos elementos precisaban una redacción flexible. 
3.35.  El representante de Singapur dijo que los Miembros debían centrase en las esferas de 
convergencia y que ocuparse de los procedimientos y la transparencia representaría un resultado 
factible y realista. Por ejemplo, a su delegación le interesaba asegurarse de que los procedimientos en materia de licencias y títulos de aptitud sean lo más sencillo posible y no constituyan de por sí 
una restricción al suministro de servicios. Las tasas para la obtención de licencias debían ser 
razonablemente transparentes y no restringir de por sí el suministro de servicios. Al mismo tiempo, debía lograrse un delicado equilibrio entre la liberalización de los servicios y el derecho de 
los Miembros a reglamentar y establecer reglamentaciones nuevas para cumplir los objetivos de 
política nacional. Las disciplinas debían aplicarse únicamente a los sectores en los que los Miembros hayan contraído compromisos específicos y en la medida en que esos compromisos sean aplicables. Asimismo, dada la importancia de cumplir el mandato en materia de desarrollo, a su 
delegación le gustaría conocer las prioridades de los Miembros en materia de reglamentación 
nacional.  
3.36.  El representante del Brasil reconoció los esfuerzos de redacción realizados por los 
copatrocinadores de la comunicación objeto de  examen. Estudiada aisladamente, la propuesta 
parecía razonable, pero debía tenerse en cuenta el  contexto para valorar su pertinencia. Si la 
reglamentación nacional llegaba a formar parte de l programa de trabajo posterior a Bali, el nivel 
de ambición no se decidiría según los intereses y equilibrios en el marco del pilar de los servicios. 
Antes bien, todo el pilar de los servicios se reajustaría junto con las negociaciones sobre el acceso a los mercados de los productos no agrícolas (AMNA), de conformidad con el nivel de ambición definido finalmente para la agricultura. Asimis mo, en el contexto específico del programa de 
trabajo posterior a Bali, en el que estaba prevista una reducción sustancial del nivel de ambición 
respecto de la agricultura, no sería realista esperar un resultado en materia de reglamentación nacional. Al mismo tiempo, habida cuenta del esta ncamiento de las negociaciones en lo relativo a 
la agricultura y la falta de claridad de su posible alcance, no cabría esperar que en este contexto 
países como el Brasil participen en debates sobre elementos específicos en materia de reglamentación nacional que podrían prejuzgar no so lo el alcance del pilar de los servicios, sino 
también generar expectativas poco realistas al respecto. La posibilidad de incluir algún elemento 
de reglamentación nacional dependía de que se logr asen algunos resultados en el pilar de la ayuda 
interna a la agricultura. Incluso en el supuesto de  que la reglamentación nacional figurase en el 
paquete final, un nivel de ambición mal calculado en esa esfera tendría que reajustarse con 
reducciones en el acceso a los mercados agrícolas, los servicios y el AMNA. En este sentido, la lista 
de deseos presentada el día anterior por los solicitantes no era realista en el actual contexto de negociación. Así las cosas, el Brasil consideraba que sería inútil y, en último término, 
contraproducente emprender el debate propuesto por los copatrocinadores en el marco del Grupo 
de Trabajo. El orador coincidía con los copatrocin adores en que el contexto actual parecía indicar 
que el modelo y el objetivo común que debían gu iar las negociaciones en torno a los servicios era 
la reducción del nivel de ambición. El Consejo del Comercio de Servicios en Sesión Extraordinaria 
era el foro adecuado en esta etapa para examinar  el elemento de los servicios del programa de 
trabajo en un contexto de reducción del nivel de ambición. Era el único órgano en el que se podía 
abordar el pilar de los servicios en su integridad y con la máxima flexibilidad necesaria para 
efectuar el reajuste pertinente cuando se percibiera con claridad la zona de aterrizaje en la esfera 
de la agricultura. El orador dijo asimismo que no recordaba que en el examen sobre los elementos 
específicos en materia de reglamentación nacional, en el marco del Consejo del Comercio de 
Servicios en Sesión Extraordinaria, se hubiese  alcanzado ningún acuerdo o convergencia. Creía 
que la propuesta era una invitación para examinar el reajuste en materia de reglamentación nacional, pero tras escuchar las intervenciones de los solicitantes, parecía que el reajuste no 
preocupaba en absoluto. Invitó a los colegas presentes en la sala que se ocupaban de los servicios 
a que hablasen con los responsables de las cuestiones relativas a la agricultura de sus misiones para obtener una idea más clara de lo que era realista y factible en el contexto actual. S/WPDR/M/64 
 
- 12 - 
 
  3.37.  El representante del Ecuador se mostró de acuerdo con la declaración del Brasil y advirtió 
que no se debían emprender negociaciones sustantivas en ese momento, pues el reajuste aún no 
había concluido. Acogió favorablemente el documento de los copatrocinadores, ya que ofrecía una base para reflexionar sobre los elementos realistas y factibles en materia de reglamentación 
nacional de un programa de trabajo posterior a Bali. 
3.38.  La representante de la India reiteró que el examen actual debía entenderse sin perjuicio de 
la posición negociadora de los Miembros y que se trataba de un examen exploratorio, a modo de 
ejercicio de reflexión y sin ninguna intención o contenido negociador. Asimismo, los debates del 
Grupo de Trabajo dependían de los debates en to rno a la esfera clave de la agricultura y las 
negociaciones sobre el AMNA. Los debates del Consejo del Comercio de Servicios en Sesión Extraordinaria indicaban que, la mayoría de las dele gaciones, incluida la de la India, reconocía que 
la reglamentación nacional debía formar parte del componente del programa de trabajo 
relacionado con los servicios. La India había facilitado detalles sobre sus esferas de interés en las negociaciones sobre reglamentación nacional. No era ningún secreto que el principal impedimento 
del suministro de servicios mediante el movimiento de personas físicas eran los obstáculos 
reglamentarios indirectos. Incluso los compromisos limitados en el modo 4 no se hacían efectivos en la práctica debido a esos obstáculos. La defi nición de disciplinas ambiciosas en materia de 
prescripciones y procedimientos para la obtención de títulos de aptitud era un mecanismo 
mediante el cual se podía lograr un acceso efectivo a compromisos nuevos y existentes en el modo 4. La India había presentado en el pasado varias comunicaciones por escrito sobre disciplinas relacionadas con los títulos de aptitud y la oradora invitó a los Miembros a consultarlas. 
En términos generales, la mayoría de las propuestas de la India se habían integrado en el texto del 
Presidente de 2009, que era una buena base para las negociaciones en la esfera de las prescripciones y procedimientos para la obtención de títulos de aptitud. La India estaba asimismo 
dispuesta a participar en debates sobre esferas de interés de otros Miembros. También era 
importante contar con un capítulo eficaz dedicado al trato especial y diferenciado. Los niveles de madurez reglamentaria de las economías desarrolladas y en desarrollo eran distintos. Muchos 
países en desarrollo no disponían de organismos reguladores en determinados sectores de 
servicios. La oradora dijo que no se debían lim itar los elementos en materia de reglamentación 
nacional en la etapa actual del debate, centrada en los elementos del programa de trabajo. La India no apoyaba la "selección" de elementos con el pretexto del criterio de factibilidad. 
3.39.  El representante de Sudáfrica dijo que su delegación esperaba que el nivel de ambición se 
definiera para la agricultura y que todos los elementos de las modalidades Rev.4 formasen parte 
del programa de trabajo. El orador no estaba en  condiciones de apoyar ningún intento de alejarse 
de la definición del nivel de ambición en la agricultura. Desde 2007, en el marco de las 
negociaciones sobre el AMNA, a Sudáfrica le había preocupado la aplicación de algunos elementos de las modalidades Rev.3, sobre todo el alto coeficiente de la fórmula suiza y su impacto en las 
aspiraciones nacionales de desarrollo por lo qu e respectaba a las reducciones arancelarias, y 
también a la horquilla de aranceles prevista por la fórmula suiza en su perfil arancelario. En ese contexto, era difícil que Sudáfrica avanzase en la esfera de los servicios, cuando seguía faltando claridad tanto en relación con el AMNA como con respecto a la agricultura. Había que distinguir 
entre un programa de trabajo y las negociacio nes concretas. Algunas de las declaraciones 
formuladas en la reunión en curso eran un claro intento de entablar negociaciones sustantivas. Sin perjuicio de que se pudiera incluir algún otro texto, la labor futura debía basarse en el texto del 
Presidente de 2009, que representaba la mejor posibilidad de llegar a una zona de aterrizaje sobre 
todas las cuestiones. Con respecto al desarrollo, una vez reanudadas las negociaciones a su debido tiempo, el orador confiaba en que el texto inclui ría sólidas disposiciones en materia de desarrollo. 
3.40.  La representante de Barbados, en nombre del Grupo ACP, dijo que el Grupo de Trabajo era 
el organismo adecuado para redactar el pilar de la reglamentación nacional en la esfera de los 
servicios. El Grupo ACP había presentado al Comité de Negociaciones Comerciales los elementos que consideraba que se debían incluir en el prog rama de trabajo posterior a Bali, de conformidad 
con el mandato encomendado por los Ministros en la Conferencia Ministerial. Esos elementos 
figuraban en el marco de un programa para el establecimiento de modalidades. La comunicación del Grupo debía examinarse de manera integral. El Grupo ACP no era solicitante en la esfera de la 
reglamentación nacional, pero si avanzaban las negociaciones sobre esa cuestión, sería 
fundamental conceder una consideración especial a los países en desarrollo mediante un sólido capítulo dedicado al trato especial y diferenciado. El concepto de autodesignación por parte de los 
países en desarrollo de las disciplinas que puedan adoptar era importante, al igual que el 
establecimiento de un vínculo claro entre las obligaciones de aplicación y la capacidad adquirida. S/WPDR/M/64 
 
- 13 - 
 
  La oradora consideraba que las disciplinas en mate ria de reglamentación nacional podían abarcar 
todos los elementos objeto de examen, excepto las normas técnicas. El punto de partida para las negociaciones debía ser el texto del Presidente de 2009. El texto de 2011 no contaba con el consenso necesario. 
3.41.  El representante de Nigeria se sumó a la declaración formulada por Barbados en nombre del 
Grupo ACP y recordó a los Miembros que seguían pendientes los elementos de los servicios 
indicados por los países del ACP, en particular lo s relativos a la reglamentación nacional. Según el 
Anexo C de la Declaración Ministerial de Hong Kong, los Miembros elaborarán disciplinas sobre la 
reglamentación nacional de conformidad con el ma ndato previsto en el párrafo 4 del artículo VI 
del AGCS antes del final de la actual ronda de  negociaciones. Recordó las distintas fases de 
redacción de los textos previos del Presidente y señaló que el texto de 2009 había recibido un 
amplio apoyo, a diferencia del posterior informe de situación del Presidente, de 2011. 
3.42.  Cualquier desviación del mandato y del nivel de ambición ya consensuados y definidos en el 
Anexo C de la Declaración Ministerial de Hong Kong basada en criterios de factibilidad y realismo 
representaba una aplicación parcial del mandato. Un componente equilibrado en materia de 
reglamentación nacional tendría que tener en cuenta la dimensión de desarrollo de la Ronda de Doha. Las disciplinas que se acordaran en materi a de reglamentación nacional debían contener 
disposiciones sobre prescripciones y procedimientos en materia de títulos de aptitud y de licencias, 
a fin de facilitar el suministro de servicios profes ionales por proveedores de servicios de los países 
en desarrollo, los PMA y las economías pequeñas y vulnerables. Aunque no era solicitante, Nigeria confiaba en que tanto el acceso a los mercados como la reglamentación nacional avanzasen en 
paralelo sobre la base de la labor realizada. Debía haber un equilibrio entre las disciplinas en 
materia de reglamentación nacional y el derecho a reglamentar. El capítulo sobre desarrollo debía abarcar los períodos de transición y reconocer el criterio de que la aplicación de disciplinas 
únicamente sería exigible cuando se adquiera la capacidad necesaria. 
3.43.  El representante de Uganda, en nombre del Grupo de los PMA, agradeció la oportunidad de 
examinar los elementos en materia de reglamen tación nacional que podían formar parte del 
programa de trabajo posterior a Bali. Recordó que las prioridades de los países menos adelantados 
figuraban claramente en los apartados B y C de la petición colectiva del Grupo, en el contexto de la puesta en práctica de la exención para los PMA en la esfera de los servicios, y no en el marco del programa de trabajo posterior a Bali. Durante la reunión de alto nivel, algunos Miembros 
indicaron que había que ocuparse de esos elementos, que los PMA caracterizaron como los 
obstáculos no arancelarios del comercio de servicios. Por tanto, los PMA confiaban en recibir las notificaciones que permitiesen evaluar el grado de cumplimiento de la petición colectiva. Con todo, 
las negociaciones en materia de reglamentación nacional figuraban implícitamente en el mandato 
del párrafo 4 del artículo VI del AGCS. Por tanto, si bien el Anexo C brindaba la oportunidad de que las negociaciones basadas en textos concluyesen al final de la ronda actual, los resultados de las 
negociaciones debían definirse por consenso. La reanudación de las negociaciones en materia de 
reglamentación nacional debía basarse en textos en los que figurasen disposiciones especiales para los PMA, en concreto, que los PMA no estuviesen obligados a aplicar las disciplinas resultantes. Este principio constaba en todos los escenarios posibles de disciplinas en materia de 
reglamentación nacional y era texto estabilizado. 
3.44.  El representante de la Argentina reconoció la importancia de las disciplinas en materia de 
reglamentación nacional para asegurarse de que las medidas reglamentarias no socaven o dejen 
sin efecto los compromisos contraídos en relación con el acceso a los mercados. Compartía las 
preocupaciones expresadas por el Brasil, el Ecuador, la India y Sudáfrica. Los debates sobre los servicios en el marco del Grupo de Trabajo no se debían sacar del contexto de las negociaciones 
generales y, en concreto, debía reconocerse el vínculo entre las negociaciones sobre los servicios y 
la agricultura. En ese momento, era prudente espe rar y ver qué elementos surgirían de la labor en 
otras esferas antes de proseguir con el examen actual. 
3.45.  El representante de los Estados Unidos informó al Grupo de Trabajo de que su delegación 
tenía una actitud abierta con respecto a la inclusión de un componente en materia de 
reglamentación nacional en cualquier programa de trabajo posterior a Bali. Aunque no eran solicitantes en esta esfera concreta, los Estados Unidos podían respaldar la inclusión de un 
elemento de reglamentación nacional en el prog rama de trabajo e imaginar un resultado conexo. 
Como se había mencionado, la factibilidad y el realismo conformaban el filtro que era necesario aplicar a todos los elementos del programa de trab ajo posterior a Bali, incluida la reglamentación S/WPDR/M/64 
 
- 14 - 
 
  nacional. Había habido convergencia respecto de varios elementos incluidos en negociaciones 
anteriores y los Miembros tendrían que considerar el alcance adecuado de la reglamentación nacional en el contexto general de los resultados del Programa de Doha para el Desarrollo. Su delegación estaba dispuesta a proseguir el debate sobre esta cuestión. 
3.46.  El representante de Cuba manifestó su ap oyo a las observaciones del Grupo ACP, así como 
a los elementos pormenorizados definidos por la  India, el Brasil, el Ecuador, Sudáfrica y 
la Argentina. 
3.47.  La representante de Australia agradeció a los Miembros su contribución positiva al debate, 
que era una buena forma de empezar a resaltar los elementos que los Miembros que habían 
apoyado la inclusión de un componente de servicios en el programa de trabajo posterior a Bali consideraban realistas y factibles en materia de reglamentación nacional. Australia reconocía 
plenamente la importancia de la agricultura para definir el nivel general de ambición del programa 
de trabajo, pero consideraba que, de hecho, se anulaba cualquier posibilidad de impulsar el nivel 
de ambición en la esfera de la agricultura al tratar los servicios fuera de los debates horizontales. 
3.48.  El representante de China pidió que se corrigiese un error que figuraba en el acta de la 
última reunión del Grupo de Trabajo (S/WPDR/M/63). En la primera frase del párrafo 3.5 se 
indicaba que China apoyaba la idea de reanudar los debates basados en textos partiendo del texto 
de 2011. Era incorrecto. En la declaración formulada durante la última reunión, China no indicó 
preferencia alguna entre los dos textos. Su delegación era flexible y consideraba que ambos textos tenían un valor único y que las divergencias no debían ser un obstáculo para la negociación futura. 
3.49.  La representante de Hong Kong, China dijo que en el informe de la última reunión su 
delegación no figuraba, erróneamente, en la lista de las delegaciones que se mostraron a favor de 
reanudar las negociaciones basadas en textos partiendo del texto de 2011. 
3.50.  El Presidente propuso que las delegaciones tomaran nota de las declaraciones formuladas 
en relación con este punto del orden del día. Dijo que, habida cuenta de las declaraciones 
formuladas ese día, celebraría más consultas sobre el elemento del programa de trabajo posterior a Bali relativo a la reglamentación nacional y se pondría en contacto con el Presidente de la Sesión 
Extraordinaria. A la vista de las correcciones indicadas por China y Hong Kong, China, se corregiría 
el informe de la última reunión. 
3.51.  Así quedó acordado. 
4  PUNTO D - LABOR FUTURA 
4.1.  El Presidente recordó que en la última reunión celebrada en marzo los Miembros habían 
intercambiado impresiones sobre la labor futura del Grupo de Trabajo. Se había producido un 
desacuerdo sobre si era el momento de volver a las negociaciones basadas en textos. Dado que se 
acercaba el plazo de julio para elaborar un componente de servicios del programa de trabajo 
posterior a Bali, invitó a las delegaciones a que expusiesen su opinión sobre la manera de avanzar en este Grupo de Trabajo, basándose en los debates mantenidos en el marco del punto anterior 
del orden del día. 
4.2.  El representante del Canadá dijo que su delegación seguía considerando inoportuno entablar 
negociaciones sobre la reglamentación nacional basadas en textos antes de iniciar las 
negociaciones sobre el acceso a los mercados. Si n embargo, quedaba poco tiempo para que los 
Miembros elaborasen la aportación de la reglamen tación nacional al componente de servicios del 
programa de trabajo posterior a Bali. El Grupo de Trabajo debía participar en la definición de esa aportación, basándose en el debate que se había iniciado en la reunión en curso, para identificar 
un ámbito realista de las negociaciones y definirlo en el marco del programa de trabajo. Esta 
cuestión se relacionaba con las preguntas de si los Miembros estaban cumpliendo el mandato establecido en el párrafo 4 del artículo VI, o simplemente contribuían a ese mandato. Establecer 
un ámbito realista y centrarse directamente en los elementos factibles podría dar lugar a un 
programa de trabajo nuevo, pero si las negociacio nes abarcaban el conjunto de la reglamentación 
nacional, entonces cumplirían el mandato previsto en el párrafo 4 del artículo VI. S/WPDR/M/64 
 
- 15 - 
 
  4.3.  El representante de Nigeria reconoció las dificultades que planteaba el hecho de que hubiese 
muchas cuestiones conexas y sugirió que se celebrasen consultas adicionales para encontrar una 
forma de avanzar. Aunque su delegación no er a solicitante respecto de la cuestión de la 
reglamentación nacional, el orador se mostró dispuesto a seguir dialogando, teniendo en cuenta 
las sensibilidades del resto de las delegaciones. 
4.4.  El representante de la Unión Europea dijo que los Miembros tendrían que llegar a un acuerdo 
antes de diciembre sobre qué elementos de la reglam entación nacional serían factibles. El diálogo 
que se había iniciado en el marco del punto anterior del orden del día era un excelente comienzo y 
debía proseguir. 
4.5.  El representante de Suiza coincidió con el Canadá en que el programa de trabajo debía 
brindar la orientación necesaria sobre los objetivos que habría que lograr en Nairobi. 
4.6.  El Presidente propuso que el Grupo de Trab ajo tomara nota de las declaraciones formuladas y 
volviera a ocuparse del punto "Labor futura" en su próxima reunión. 
4.7.  Así quedó acordado. 
5  PUNTO E - OTROS ASUNTOS 5.1.  No se planteó ninguna cuestión en relación con el punto "Otros asuntos". 5.2.  Se levantó la sesión. 
 
__________