WT/COMTD/AFT/W/52  
 
7 de agosto de 2014  
(14-4627)  Página: 1/5  
Comité de Comercio y Desarrollo  
Ayuda para el Comercio 
   
 
   QUINTO EXAMEN GLOBAL 
EJERCICIO DE VIGILANCIA DE LA AYUDA PARA EL COMERCIO 
"REDUCIR LOS COSTOS DEL COMERCIO CON MIRAS  
A UN CRECIMIENTO INCLUSIVO Y SOSTENIBLE" 
NOTA DE ANTECEDENTES PREPARADA POR 
LAS SECRETARÍAS DE LA OMC Y LA OCDE1 
1  INTRODUCCIÓN 
1.1.  El objetivo de esta nota de antecedentes es describir a grandes rasgos el ejercicio de 
vigilancia y evaluación en el que se sustentará el Quinto Examen Global de la Ayuda para el Comercio. El tema del Programa de Trabajo sobre la Ayuda para el Comercio 2014-2015 y del 
Quinto Examen Global de la Ayuda para el Comerc io es: "Reducir los costos del comercio con miras 
a un crecimiento inclusivo y sostenible". En el próximo ejercicio de vigilancia y evaluación se examinará en detalle este tema. La finalidad de este documento de trabajo es explicar cómo se 
organizará el ejercicio y recabar observaciones y sugerencias. 
2  PANORAMA GENERAL 2.1.  El Programa de Trabajo sobre la Ayuda para el Comercio 2014-2015 (WT/COMTD/AFT/W/51) 
conducirá al Quinto Examen Global de la Ayuda para el Comercio, en torno al cual se ha 
configurado. Los anteriores Exámenes Globales tuvieron como base un ejercicio conjunto de 
vigilancia y evaluación de la OCDE y la OMC en el que se estudió la aplicación de la Ayuda para el Comercio por los países asociados, los donantes bilaterales y multilaterales, los asociados Sur-Sur 
y las comunidades económicas regionales. También se desplegaron esfuerzos para llegar al sector 
privado y lograr que otros interlocutores participaran en el ejercicio de vigilancia y evaluación. Los resultados del ejercicio se presentaron en una publicación conjunta de la OCDE y la OMC titulada 
"La Ayuda para el Comercio en síntesis", en el  marco de los Exámenes Globales. En el Quinto 
Examen Global de la Ayuda para el Comercio, qu e tendrá lugar a mediados de 2015, se adoptará 
el mismo enfoque: se utilizará el ejercicio de vigilancia y evaluación como punto de partida para el debate en la reunión del Examen Global y como base para una nueva edición de la publicación 
"La Ayuda para el Comercio en síntesis". 
2.2.  En el ejercicio de vigilancia y evaluación realizado en el marco del Cuarto Examen Global se 
determinó que los costos del comercio eran uno de los factores que más influían en la capacidad 
de las empresas de los países en desarrollo para conectarse a las cadenas de valor, tanto a nivel 
regional como a nivel mundial, y para generar un crecimiento económico inclusivo. El ejercicio de vigilancia y evaluación en cuestión incluía un cuestionario para el sector privado que 
cumplimentaron unas 700 empresas. Entre los princi pales factores que se determinó tenían una 
incidencia negativa en la capacidad de los proveedores de los países en desarrollo para conectarse a las cadenas de valor figuran: el acceso a la financiación del comercio, los costos de transporte y la capacidad de infraestructura, los procedimientos aduaneros, y las normas. Estas mismas 
cuestiones, que son un componente de los costos especialmente importante en las mercancías de 
valor inferior, también ocuparon una posición destacada en la encuesta dirigida a los países 
                                               
1 El presente documento ha sido el aborado bajo la responsabilidad de la Secretaría y se entiende sin 
perjuicio de las posiciones de los Miembros ni de sus derechos y oblig aciones en el marco de la OMC. WT/COMTD/AFT/W/52 
 
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  asociados y los donantes, si bien con un énfasis un tanto distinto.2 Las cuestiones mencionadas en 
el último ejercicio de vigilancia y evaluación son importantes factores determinantes de los costos del comercio. Por lo tanto, el ejercicio de vigilancia y evaluación para el Quinto Examen Global tendrá como objetivo continuar con este análisis mediante un examen más minucioso de la 
manera en que la Ayuda para el Comercio puede contribuir a reducir los costos del comercio y sus 
repercusiones a fin de generar un crecimiento inclusivo y sostenible. 
2.3.  La finalidad del ejercicio de vigilancia y eval uación para el Quinto Examen Global es analizar 
la aplicación de las Recomendaciones del Equipo de Trabajo sobre la Ayuda para el Comercio, en 
especial en lo que se refiere a las medidas adoptadas para fortalecer "el lado de la demanda" mediante la incorporación del comercio a los marcos nacionales y regionales de planificación del desarrollo, y la respuesta de los donantes, los proveedores de cooperación Sur-Sur y el sector 
privado, mediante el examen de las corrientes de Ayuda para el Comercio y su alineación con las 
prioridades nacionales y regionales, así como su eficacia y eficiencia.
3 Otro aspecto importante del 
marco de vigilancia y evaluación será dar a conocer las buenas prácticas y examinar los resultados 
sobre el terreno, con miras a crear incentivos positivos para incrementar y mejorar la Ayuda para 
el Comercio. 
2.4.  La Decisión Ministerial sobre la Ayuda para el Comercio (WT/L/909) y el Paquete de Bali 
aportaron una dimensión nueva y significativa a la labor en curso relativa a la Ayuda para el 
Comercio. El ejercicio de vigilancia y evaluación de 2013 puso de relieve la prioridad que conceden los países asociados a la facilitación del comercio. 
2.5.  Cada vez hay más estudios sobre los costos del comercio y la repercusión económica de los 
esfuerzos encaminados a reducir dichos costos. El Banco Mundial, por ejemplo, publica datos sobre 
el comercio transfronterizo (en el marco del índice Doing Business), el índice de desempeño logístico y estudios sobre los costos del comercio. Otras varias organizaciones internacionales 
también han llevado a cabo numerosos estudios en esta esfera, entre ellas la OCDE, algunos 
bancos regionales de desarrollo, la UNCTAD, las comisiones económicas regionales de las Naciones Unidas y la Organización Mundial de Aduanas. Otras organizaciones no gubernamentales 
internacionales, tales como el Foro Económico Mundial, también participan activamente en el 
análisis de esta cuestión. El ejercicio de vigilancia y evaluación tiene por objeto extraer lecciones fundamentales de este creciente número de estudi os sobre: i) el papel que la Ayuda para el 
Comercio puede desempeñar en la reducción de los costos del comercio y ii) el efecto de la 
reducción de los costos del comercio en la capa cidad de oferta, el empleo, el aumento de los 
ingresos y la reducción de la pobreza. 
2.6.  Los estudios sobre los costos del comercio revelan una tendencia a la baja de esos costos en 
los países en desarrollo, pero también que en dichos países la evolución es más lenta que en los 
países desarrollados, y que el nivel inicial de los costos era mucho más alto.
4 Esta constatación se 
refleja en el gráfico 1 infra. 
                                               
2 Para más detalles sobre los resultados del ejercicio de vigilancia en relación  con el sector privado, 
véase "La Ayuda para el Comercio en síntesis, 2013: Conectarse a las cadenas de valor". 
3 Véase el documento WT/AFT/1, de 27 de julio de 2006. 
4 Arvis, Jean-François; Duval, Yann; Shepherd, Ben; Utoktham, Chorthip. 2013. Trade costs in the 
developing world: 1995-2010 . Policy Research working paper; Nº WP S 6309. Washington, DC, Banco Mundial. WT/COMTD/AFT/W/52 
 
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  Gráfico 1 - Tiempo para exportar (en días ) por grupos según el nivel de ingresos 
en 2005-2014 y tendencias previstas para 2014-2020 
PMA
PIMB
PIMAEPVPDSL
0102030405060
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 
Fuente:  Índice Doing Business del Banco Mundial. Cálculos de la Secretaría de la OMC. Grupos según el nivel 
de ingresos: PDSL: países en desa rrollo sin litoral; PMA: países menos adelantados; PIMB: países de 
ingreso mediano bajo; EPV: economías pequeñas y vulnerables; PIMA: países de ingreso mediano 
alto. 
 
2.7.  En el gráfico 1 se analiza el indicador "tiempo para exportar" (en número de días) del índice 
"Doing Business" del Banco Mundial, durante el período 2005-2014. Basándose en la línea de 
tendencia para el períod o 2005-2014, en el gráfico 1 también se hace una proyección hasta 2020 
del tiempo para exportar de cada grupo. Las series cronológicas muestran claramente que se han hecho avances en cuanto a la reducción del tiempo necesario para realizar operaciones 
comerciales. Ahora bien, dichos avances deben cont inuar. En 2005, las exportaciones de los países 
en desarrollo sin litoral (PDSL) y de los países menos adelantados (PMA) requirieron por término medio más del doble de días que las exportaciones de los países de ingreso mediano alto (PIMA). 
Si bien la disminución ha sido más rápida en el caso de los PDSL y los PMA, la diferencia en cuanto 
al tiempo sigue siendo grande, incluso en las proyecciones hasta 2020. 
2.8.  Casi 50 de los 275 relatos de experiencias  concretas presentados para el ejercicio de 
vigilancia y evaluación de 2011 estaban relacionados con proyectos de facilitación del comercio. 
Muchos de dichos relatos ponían de relieve los avances logrados en cuanto a la reducción del tiempo necesario para realizar operaciones comerciales y los costos conexos.
5 Los avances iniciales 
notificados en esos relatos se han consolidado. El  cuadro 1 muestra, por ejemplo, los cambios que 
se han producido en cuanto al tiempo y los costos del tránsito por el Corredor Septentrional del 
África Oriental.6 
Cuadro 1 - Avances logrados en cuanto a la reducción de los costos del comercio y del 
tiempo necesario para realizar operacione s comerciales en el Corredor Septentrional 
Efectos del Corredor Septentrional en el tiempo 
necesario para realizar operaciones comerciales en el 
África Oriental Situación anterior Situación actual  
Demoras en la frontera 3 días 3 horas  
Costo por contenedor-trayecto Mombasa-Kampala 3.300 $EE.UU. 1.700 $EE.UU.  
                                               
5 OCDE/OMC (2013) La Ayuda para el Comercio en síntesis. 
6 El Banco Mundial y el Organismo de Coordinación  de los Transportes en Tránsito por el Corredor 
Septentrional presentaron relatos de experiencias concretas sobre este programa en 2011. Véanse, 
respectivamente, http://www.oecd.org/aidfortrade/47811454.pdf  y 
http://www.oecd.org/aidfortrade/48293562.pdf . WT/COMTD/AFT/W/52 
 
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  Efectos del Corredor Septentrional en el tiempo 
necesario para realizar operaciones comerciales en el 
África Oriental Situación anterior Situación actual  
Tiempo del tránsito entre Momb asa y Kampala  18 días 4 días  
Tiempo medio de espera en  el puerto de Mombasa  19 días 13 días  
Promedio de viajes mensuales de un camión entre Mombasa 
y Kampala 1,5 3  
Costo por contenedor-trayecto Mombasa-Kigali 4.900 $EE.UU. 3.300 $EE.UU.  
Tiempo del tránsito entre Momb asa y Kigali  22 días 6 días  
Fuente: Quinto informe ministerial sobre el Corredor Septentrional, 1º de mayo de 2014.7 
 
2.9.  Los estudios sobre los costos del comercio son cada vez más variados y numerosos. Para asegurarse de que el ejercicio de vigilancia y evaluación siga siendo un proceso manejable y 
claramente definido, se sugiere centrarlo en las cuatro esferas siguientes: i) acceso a la 
financiación; ii) costos de la observancia de las medidas no arancelarias (por ejemplo, las normas y los reglamentos técnicos); iii) facilitación del comercio, y iv) infraestructura relacionada con el comercio. Además, el ejercicio de vigilancia y evaluación tendrá como objetivo aclarar cómo 
afectan estos obstáculos a las posibilidades que tienen las empresas locales de contribuir al 
objetivo global de lograr un crecimiento inclusivo y sostenible. 
2.10.  En general, los estudios sobre los costos del comercio son más numerosos en el ámbito de 
las mercancías, en el que estos temas se han analizado ampliamente, y respecto del cual se 
dispone de conjuntos de datos referentes por lo menos a algunas de estas cuatro variables. En cambio, la cuestión de la incidencia de los costos del comercio en el comercio de servicios se ha 
estudiado menos, sobre todo en lo que respecta a los países en desarrollo.
8 De hecho, ésta es una 
esfera en la que la Secretaría procurará seguir trabajando y tratará de obtener aportaciones para mejorar el marco de vigilancia y evaluación. Según estudios preliminares, entre las cuestiones que pueden merecer un análisis más profundo con relación a los costos del comercio y los servicios se 
incluyen: los títulos de aptitud profesional, las normas, los servicios de redes y la infraestructura 
de las TIC. 
2.11.  La reducción de los costos del comercio es uno de los dos aspectos del tema del Quinto 
Examen Global. El otro aspecto es el efecto de los costos del comercio en el "crecimiento inclusivo 
y sostenible". El ejercicio de vigilancia y evaluación  también se está situando en el contexto de los 
debates en curso sobre la Agenda para el Desarrollo después de 2015. 
3  ENFOQUE 
3.1.  El ejercicio de vigilancia y evaluación se basará, como en el pasado, en un cuestionario de 
autoevaluación. Los cuestionarios se complementarán con un ejercicio de presentación de relatos de experiencias concretas en el que se invitará a los encuestados a explicar con mayor detalle su 
experiencia en cuanto a la reducción de los costos del comercio y sus repercusiones por efecto de 
la Ayuda para el Comercio. También se tratará de evaluar los avances realizados desde 2006, gracias a la Iniciativa de Ayuda para el Comercio para lograr que el comercio sea un motor del 
crecimiento económico y de la reducción de la pobreza. 
3.1  Principales asuntos que se abordarán en los cuestionarios 3.2.  Se sugiere que los cuestionarios de autoevaluación se centren, entre otras, en las siguientes 
cuestiones: 
 ¿Qué prioridad conceden los países en desarrollo a la reducción de los costos del comercio 
en sus estrategias nacionales y regionales de desarrollo? ¿Cómo se identifican los costos del comercio en los marcos nacionales y regionales de planificación? ¿Cuál ha sido la experiencia 
de los encuestados en lo que respecta a los programas destinados a reducir los costos del 
                                               
7 Según se indica en "The East African". Fuente: http://www.theeastafrican.co.ke/news/New-clearing-
system-saves-Uganda-and-Rwanda--469m /-/2558/2310260/-/43lmr 8z/-/index.html.  
8 Véase, por ejemplo, la base de datos de la OCDE  sobre reglamentación, del índice de restricción del 
comercio de servicios http://qdd.oecd.org/subject.aspx?Subject=063bee63-475f-427c-8b50-c19bffa7392d.  WT/COMTD/AFT/W/52 
 
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  comercio? ¿Qué efectos pueden atribuir los encuestados a los programas de Ayuda para el 
Comercio encaminados a reducir los costos del comercio? 
 ¿Cómo se aborda la cuestión de la reducción de los costos del comercio en las estrategias de 
Ayuda para el Comercio de los donantes? ¿Cómo tratan los donantes de lograr que su 
asistencia corresponda a las necesidades nacionales y regionales en esta esfera, incluso con 
el sector privado? ¿Cuál es la experiencia de los donantes en lo que respecta a la asistencia prestada en el marco de la Ayuda para el Comercio para abordar la cuestión de la reducción 
de los costos del comercio? ¿Qué efectos pueden atribuirse a esos programas en lo que se 
refiere al crecimiento inclusivo y sostenible? ¿Han mejorado la prestación de la Ayuda para el Comercio y su alineación con las estrategias y las prioridades nacionales? 
 ¿Cómo trabajan los asociados Sur-Sur con los proveedores de otros países en desarrollo 
para abordar la cuestión de los costos del comercio? ¿Cuáles son, a juicio de los asociados 
Sur-Sur, las repercusiones de sus programas? 
 ¿Qué enseñanzas se pueden extraer de los enfoques regionales destinados a abordar la 
cuestión de la reducción de los costos del comercio? ¿Cuáles son las principales dificultades 
y oportunidades en relación con los enfoques regionales encaminados a abordar la cuestión de los costos del comercio? ¿Qué efectos pueden atribuirse a esos programas en lo que se 
refiere al crecimiento inclusivo y sostenible? 
 ¿Cómo actúa el sector privado para abordar la cuestión de la reducción de los costos del 
comercio? ¿Cuáles son, desde el punto de vista del sector privado de los países en desarrollo, las principales ventajas económicas que entraña abordar la cuestión de los costos 
del comercio? ¿Cuál ha sido la experiencia del sector privado de los países en desarrollo en 
lo que respecta a los programas destinados a reducir los costos del comercio? 
3.2  ¿A quiénes se dirigirá el cuestionario? 
3.3.  Los cuestionarios y la invitación a presentar relatos de experiencias concretas se distribuirán 
mediante instrumentos electrónicos de encuesta y deberán cumplimentarse en línea. Los cuestionarios de autoevaluación y la invitación a presentar relatos de experiencias concretas se 
harán llegar a los siguientes destinatarios: 
 Donantes (bilaterales y multilaterales) 
 Países asociados 
 Asociados Sur-Sur 
 Comunidades económicas regionales 
3.4.  También se harán esfuerzos por llegar al sector privado, en particular logrando que otras 
organizaciones participen en el ejercicio de vigilancia y evaluación. En 2013, la Iniciativa 
"Grow Africa", la Cámara de Comercio Internacional,  el Centro de Comercio Internacional, la Unión 
Internacional de Telecomunicaciones y la Organización Mundial del Turismo colaboraron en el ejercicio de vigilancia y evaluación. Asimismo, se tratará de atraer a otras organizaciones para 
aprovechar sus redes y conocimientos a fin de llegar al sector privado. 
4  ¿CÓMO SE ANALIZARÁ LA INFORMACIÓN RECABADA? 4.1.  La información recabada se analizará y se dará a conocer en la edición de "La Ayuda para el 
Comercio en síntesis 2015", publicación conjunta de la OCDE y la OMC. El análisis también servirá 
de base para establecer el programa del Quinto Examen Global, por ejemplo, la organización de 
sesiones específicas. Las conclusiones a que se llegue en dicho análisis podrán ser utilizadas en estudios sobre comercio y desarrollo, y como aportación para la elaboración de futuras políticas y 
programas de ayuda. 
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