G/SPS/GEN/1587  
 
30 de octubre  de 2017  
(17-5872) Página: 1/2 
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  Original: español  
 
  
REGLAMENTO ( UE) N° 488/2014 DE LA COMIS IÓN,  
DEL 12 DE MAYO DE 20 14, QUE MODIFICA EL REGLAMENTO (CE) N ° 1881/2006  
POR LO QUE RESPECTA AL CONTENID O MÁXIMO DE CADMIO  
EN LOS PRODUCTOS ALIMENTICIOS  
COMUNICACIÓN DE L PERÚ  
La si guiente comunicación, de fecha 27 de octubre d e 201 7, se distribuye a petición de la 
Delegación de l Perú. 
 
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1.  El Perú presenta  ante los Miembros de la OMC su preocupación comercial con relación al 
Reglamento ( UE) N° 488/2014 de la Comisión, del 12 de mayo de 2014, que modifica el 
Reglamento (CE) N ° 1881/2006 por lo que respecta al contenido máximo de cadmio en los 
productos alimenticios. Específicamente, esta normativa europea ha establecido niveles máx imos 
de cadmio para el chocolate y otros productos derivados del cacao que, al entrar en vigencia a 
partir del 1 de enero del 2019, tendría un impacto negativo en el  comercio de grano de cacao.  
2.  El Perú es uno de los principales centros de diversidad genéti ca del cacao1, seis de las diez 
poblaciones o " clusters " de cacao genéticamente identificados hasta el momento crecen en la 
Amazonía Peruana2, lo que convierte al Perú en el país más biod iverso en cacao en el mundo. 
El cacao se ha convertido en uno de los insumos peruanos de mayor categoría reconocido 
mundialmente, creando valor agregado en fábricas de chocolate de primera calidad, nacionales e 
internacionales, como q uedó evidenciado en el International Chocolate Awards del 2017 que 
otorgó premios al cacao del Perú y a empresas chocolateras peruanas. Al respecto, la Organización 
Internacional del Cacao (ICCO) considera al Perú como un país productor y exportador de cacao 
fino de aroma, y estima que el 75% de la producción peruana corresponde a este tipo de c acao3 y 
Perú es el segundo exportador mundial de cacao fino de aroma después de Ecuador.4 
3.  La actividad cacaotera en el Perú representa: 16 regiones productoras5, 90 mil familias 
cacaoteras, 136 mil hectáreas de superficie cosechada y 108 mil toneladas de p roducción. Esto ha 
significado que el 90% de la producción en todas sus presentaciones (grano, pasta, cocoa, 
manteca, chocolates) sea exportada. Para el año 2016, el valor de las exportaciones de cacao 
superó los USD 294 millones, lo cual representa alrede dor del 5% de las exportaciones agrarias 
totales realizadas por el Perú para ese mismo año. Respecto al año 2015, el crecimiento anual del 
                                                
1 Dr Evert Thomas (2017) respecto al comentario del potencial origen de domesticación de cacao en el 
sur de Perú en http://science.sciencemag.org/content/355/6328/925/tab -e-letters . 
2 "Cocoa Genetic Clusters " by Juan C. Motamayor, Philippe Lachenaud, Jay Wallace da Silva e Mota, Rey 
Loor, Dav id N. Kuhn, J. Steven Brown, Raymond J. Schnell - Geographic and Genetic Population Differentiation 
of the Amazonian Chocolate Tree (Theobroma Cocoa L), Octubre 2008.  
3 ICCO Ad hoc Panel on Fine or Flavor Cocoa, Fourth meeting, Holiday Inn Hotel Wembley, L ondon 
Friday, 18 de setiembre de 2015. Ver: https://www.icco.org/about -cocoa/fine -or-flavour -cocoa.html . 
4 "Cacao Fino de Aroma de origen peruano: estrella de n uestra biodiversidad  nativa ", presentación en el 
Foro Productos de la Biodiversidad Nativa organizado por MINCETUR en EXPOALIMENTARIA 2017, autor: 
Alianza Cacao Perú.  
5 Amazonas, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huánuco, Junín, La Libertad, Lambayeq ue, Loreto, Madre de 
Dios, Pasco , Piura, Puno, San Martin, Tumbes y Ucayali.  G/SPS/GEN/1587  
 
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  valor de las exportaciones de cacao fue de 10,3%. Asimismo, los 4 principales mercados para las 
exportaciones del cac ao en 2016 f ueron Holanda, E stados Unidos, Bélgica y Canadá6. 
4.  Si bien los límites establecidos por la Unión Europea ( UE) son aplicables al chocolate o 
derivados del cacao, estos afectan directamente a la exportación del grano del cacao, ya que los 
importad ores utilizan estos límites para castigar el precio internacional que se forma en las bolsas 
de productos de N ueva York (NYSE) y de Londres, a pesar de que no aplican para el grano del 
cacao y que tampoco están en vigencia.  
5.  El Perú considera que la normati va europea es contraria al Ac uerdo sobre la Aplicación de 
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (Ac uerdo MSF) de la Organización Mundial del Comercio (OMC). 
Conforme al artículo 2 del Ac uerdo MSF, la medida establecida por la Unión Europea ha debido 
estar ba sada en principios científicos y no representar una restric ción encubierta al comercio. 
En tal sentido, al no existir una norma internacional hasta el momento, la opinión del Comité mixto 
FAO-OMS de Expertos en Aditivos Alimentarios (JECFA) ha podido servi r a la Unión Europea para 
considerar otros niveles de cadmio. En este punto es necesario recalcar que el sustento de la 
normativa europea considera informes previos del JECFA, mas no el Informe del año 20137 que no 
considera el tema de cadmio en el cacao c omo un riesgo para la salud pública.  
6.  La Unión Europea ha podido establecer su nivel de protección teniendo como sustento científico 
una evaluación de riesgo realizada por la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (EFSA); sin 
embargo, no q ueda demostrad o que los límites obedecen a una opinión científica como lo prevé el 
artículo 3 del Ac uerdo MSF, o se basan en el "principio ALARA" (tan bajo como sea razonablemente 
alcanzable, por sus siglas en inglés), el cual ha sido c uestionado por la misma Unión Euro pea en 
2005 mediante el Dictamen del Comité Científico sobre una solicitud de la EFSA relativa a un 
enfoq ue armonizado para la evaluación de riesgos de sustancias que son a la vez genotóxicas y 
carcinógenas8. Este mismo Dictamen sugiere que el análisis de riesgos para este tipo de sustancias 
debería ser realizado mediante el enfoq ue del margen de exposición (MOE).  
7.  Es necesario que se asegure q ue la normativa europea f ue desarrollada mediante el enfoq ue 
MOE de la EFSA, de conformidad a lo previsto en el artí culo 5 del Ac uerdo MSF, y no respondiendo 
al "principio ALARA", ya q ue para la evaluación de riesgos correspondiente se ha debido considerar 
los efectos sobre el comercio de otros países. En tal sentido, bajo la aplicación del "principio 
ALARA " se podría calificar a los niveles establecidos por la Unión Europea como más restrictivos al 
comercio de lo necesario.  
8.  En vista del impacto que causaría esta normativa, en el marco del Comité sobre Contaminantes 
de los Alimentos del Codex (CCCF) hasta el  momento se continúa desarrollando una norma Codex 
para establecer niveles máximos de cadmio en chocolates y otros productos derivados del cacao. 
El plazo para poder concluir esta norma es el año 2019.  
9.  Por lo antes exp uesto, en razón de la ausencia de evid encia científica de que el cadmio en el 
chocolate sea motivo de preocupación para la salud pública (JECFA 77°) y a la espera q ue el Codex 
Alimentarius termine su trabajo de niveles máximos para el chocolate, el Perú solicita a la Unión 
Europea que el choco late sea excluido de la aplicación del Reglamento N° 488/2014, debido a las 
distorsiones de mercado que ya se están generando.  
 
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6 Datos obtenidos de la Asociación de Exportadores (ADEX) - ADEX Data Trade, al 11 de octubre de 
2017.  
7 El informe completo de la 77° reunión del JECFA se encuentra disponible en: 
http://apps.who.int/iris/bitstream/10665/98388/1/9789241209830_eng.pdf . 
8 Véase en: http:// onlinelibrary.wiley.com/doi/10.2903/j.efsa.2005.282/epdf .