WT/TPR/S/293/Rev.1  
12 mai 2014  
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Organe d'examen des politiques commerciales   
 
  EXAMEN DES POLITIQUES COMMERCIALES 
RAPPORT DU SECRÉTARIAT 
MYANMAR  
Révision 
Le présent rapport, préparé pour le premier exam en de la politique commerciale du Myanmar, a 
été établi par le Secrétariat de l'OMC sous sa propre responsabilité. Ainsi qu'il est prévu dans 
l'Accord établissant le Mécanisme d'examen des po litiques commerciales (Annexe 3 de l'Accord de 
Marrakech instituant l'Organisation mondiale du commerce), le Secrétariat a demandé au Myanmar des éclaircissements sur sa politique et ses pratiques commerciales.  
Les questions d'ordre technique concernant ce rapport peuvent être adressées à Masahiro Hayafuji 
(tél.: 022 739 5873), Zheng Wang (tél.: 022 739 5288), Usman Ali Khilji (tél.: 022 739 6936) et Maïka Oshikawa (tél.: 022 739 5643). 
 
La déclaration de politique générale présentée par le Myanmar est reproduite dans le document WT/TPR/G/293. 
 
 
 
Note: Ce rapport a été rédigé en anglais. WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
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  TABLE DES MATIÈRES 
RÉSUMÉ ........................................................................................................................ ... 7 
1  ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE .................................................................................. 9  
1.1  Intr oducti on.............................................................................................................. . 9 
1.2  Politiques macroéconomiques ...................................................................................... 11 
1.2.1  Politique de taux de change ...................................................................................... 11 
1.2.2  Politique monétaire ................................................................................................. 11 
1.2.3  Politique budgétaire ................................................................................................ 12 
1.2.4  Autres change ments stru cturels ................................................................................ 12 
1.3  Balance des paiements ............................................................................................... 13 
1.4  Évolution du commerce .............................................................................................. 14 
1.4.1  Compositio n des échanges ....................................................................................... 14 
1.4.2  Répartition géogra phique des échanges ..................................................................... 15 
1.5  Investissements étrangers directs ................................................................................ 15 
2  RÉGIME DE POLITIQUE COMMERCIALE: CADRE ET OBJECTIFS ................................... 17  
2.1  Intr oducti on..............................................................................................................  17 
2.2  Cadre constitutionne l et juridique général ..................................................................... 17 
2.3  Élaboration et administration  de la politique commerciale ................................................ 18 
2.3.1  Principales lois commerciales .................................................................................... 18 
2.3.2  Organismes intervenant dans la mise en œuvre de la politique commerciale .................... 19 
2.4  Objectifs de la politique commerciale ............................................................................ 20 
2.5  Accords et arrangements commerciaux ......................................................................... 20 
2.5.1  Accords multilatéraux .............................................................................................. 20 
2.5.2  Accord s région aux .................................................................................................. 22 
2.5.2.1  ASEAN................................................................................................................ 22 
2.5.2.2  ACR de l'ASEAN ................................................................................................... 23 
2.5.2.3  Système global de préférences commerciales entre pays en développement ................. 24 
2.5.2.4  Initiative de la Baie du Bengale pour la coopération technique et économique 
multisectorielle (BIMSTEC) ................................................................................................ 25 
2.5.3  Autres rela tions commerciales .................................................................................. 25 
2.6  Consultations et di fférends commerciaux ...................................................................... 26 
2.7  Régime de l'inve stissement étranger ............................................................................ 26 
2.7.1  Aperçu général ....................................................................................................... 26 
2.7.1.1  Secteurs auxquels les investisseur s étrangers n'ont pas accès ou ont un accès 
limité ........................................................................................................................ ..... 26 
2.7.1.2  Objectifs ............................................................................................................ . 28 
2.7.1.3  Restrictions concernant la participation au capital et prescriptions minimales en 
matière de fonds propres .................................................................................................. 29 
2.7.1.4  Fiscalité et incitations ........................................................................................... 29 
2.7.1.5  Durée des baux ................................................................................................... 31 WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
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  2.7.2  Procédures ............................................................................................................ 31 
2.7.3  Accords bilatéraux d'investissement et conventions fiscales visant à éviter la 
double imposition ............................................................................................................ 32 
3  POLITIQUE ET PRATIQUES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE ........................ 34  
3.1  Mesures agissant direct ement sur les im portations ......................................................... 34 
3.1.1  Procédures d'importatio n et évaluation  en douane ....................................................... 34 
3.1.2  Droits de douane .................................................................................................... 35 
3.1.2.1  St ructure ............................................................................................................  35 
3.1.2.2  Consolidat ions tarifaires ........................................................................................ 35 
3.1.2.3  Droits NPF appliqués ............................................................................................. 35 
3.1.3  Autres impositions visant les im portatio ns .................................................................. 38 
3.1.3.1  Droits préférentiels ............................................................................................... 38 
3.1.4  Licences d'importation et prohibit ions et restrictions  à l'importation ............................... 39 
3.1.4.1  Licences d'importation .......................................................................................... 39 
3.1.4.2  Prohibitions à l'importation .................................................................................... 40 
3.1.4.3  Restrictions  à l'importation .................................................................................... 40 
3.1.4.4  Contingents tarifaires et restrictions quantitatives ..................................................... 41 
3.1.5  Ristourne de droits .................................................................................................. 41 
3.1.6  Règles d'origine ...................................................................................................... 41 
3.1.7  Mesures contingentes .............................................................................................. 41 
3.1.8  Marché s publics ...................................................................................................... 41 
3.1.9  Commer ce d'État .................................................................................................... 43 
3.1.10  Normes et autres règlements techniques .................................................................. 43 
3.1.11  Mesures sanitaires  et phytos anitai res ....................................................................... 44 
3.2  Mesures agissant direct ement sur les ex portations ......................................................... 44 
3.2.1  Procédures concer nant les expo rtatio ns ..................................................................... 44 
3.2.2  Taxes à l'exportation ............................................................................................... 45 
3.2.3  Prohibitions à l'exportat ion et licences d'exportation .................................................... 46 
3.2.4  Promotion de s exportat ions ...................................................................................... 47 
3.2.4.1  Avantages tarifaires et fiscaux et subventions .......................................................... 47 
3.2.4.2  Zones écon omiques spéciales ................................................................................ 47 
3.2.4.3  Financement, assurance et garanties à l'exportation .................................................. 47 
3.2.4.4  Promotion des exportations et aide à la co mmercialisa tion ......................................... 47 
3.2.5  Activités d'exportation des entreprises d'État, ou commerce d'État ................................. 48 
3.3  Mesures agissant sur la production et le commerce ........................................................ 48 
3.3.1  Taxation et incita tions ............................................................................................. 48 
3.3.1.1  Taxation .............................................................................................................  48 
3.3.1.1.1  Aperçu général ................................................................................................. 48 
3.3.1.1.2  Taxe commerciale  et droits d'accise ..................................................................... 49 
3.3.1.1.3  Impôt sur le revenu ........................................................................................... 50 
3.3.1.2  Incitati ons et soutien ............................................................................................ 50 WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
- 4 - 
  3.3.2  Cadre juridique pour les activités commerciales ........................................................... 51 
3.3.3  Entreprises économiques d'État (sauf entreprises de commerce d'État) et 
privatisation .................................................................................................................... 52 
3.3.3.1  Entreprises économiques d'État .............................................................................. 52 
3.3.3.2  Privatisation ........................................................................................................  53 
3.3.4  Petites et moyennes entreprises (PME) et assistance .................................................... 54 
3.3.5  Politique de la concurrence et questions de réglementation ........................................... 55 
3.3.5.1  Politique de  la conc urrence .................................................................................... 55 
3.3.5.2  Contrôle des prix ................................................................................................. 55 
3.3.6  Droits de propriété intellectuelle ................................................................................ 55 
3.3.6.1  Droit d'auteur et droits connexes ............................................................................ 56 
3.3.6.2  Brevets ..............................................................................................................  56 
3.3.6.3  Marques ............................................................................................................. 56 
3.3.6.4  Moyens de fair e respecter le s droits ........................................................................ 56 
4  POLITIQUE COMMERCIALE – ANALYSE PAR SECTEUR ................................................ 57  
4.1  Agriculture .............................................................................................................. . 57 
4.1.1  Caract éristiques ..................................................................................................... 57 
4.1.2  Objectifs de politique générale et cadre réglementaire .................................................. 57 
4.1.3  Foresterie ............................................................................................................. . 60 
4.2  Industries extractives, énergie et services publics .......................................................... 61 
4.2.1  Caract éristiques ..................................................................................................... 61 
4.2.2  Principaux sous-secteurs .......................................................................................... 62 
4.2.2.1  Métaux, pierres précieuses et charbon .................................................................... 62 
4.2.2.2  Pétrole et gaz naturel ........................................................................................... 64 
4.2.2.3  Services publics d'électricité .................................................................................. 65 
4.3  Industries manufacturi ères ......................................................................................... 66 
4.3.1  Caract éristiques ..................................................................................................... 66 
4.3.2  Objectifs de politique géné rale définis pour le secteur .................................................. 66 
4.3.3  Textiles et vêtements .............................................................................................. 67 
4.4  Services ................................................................................................................. .. 68 
4.4.1  Caract éristiques ..................................................................................................... 68 
4.4.2  Banque, financ es et assu rances ................................................................................ 68 
4.4.2.1  Banque ............................................................................................................... 68 
4.4.2.2  A ssuranc es ......................................................................................................... 70 
4.4.3  Télécommunications ................................................................................................ 71 
4.4.3.1  Structure et mesures de réglementation .................................................................. 72 
4.4.4  Tran sports .............................................................................................................  73 
4.4.4.1  Services de  transport aérien .................................................................................. 73 
4.4.4.2  Services de transport ma ritime .............................................................................. 74 
4.4.5  Tourisme ...............................................................................................................  77 WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
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  BIBLIOGRAPHIE ............................................................................................................. 78  
5  APPENDICE – TABLEAUX ............................................................................................ 79  
6  ANNEXE 1: AIDE POUR LE COMMERCE ET ASSISTANCE TECHNIQUE LIÉE AU 
COMMERCE ..................................................................................................................... 85  
6.1  Aperçu général .......................................................................................................... 85 
6.2  Le commerce dans le Plan de développement nation al du Myanmar .................................. 85 
6.3  Financement de la stratégie de développement du Myanmar, y compris via l'Aide 
pour le commerce ............................................................................................................ 86 
6.3.1  Assistance technique liée au commerce de l'OMC ......................................................... 89 
6.3.1.1  Évaluation de l'assistance techni que fournie par l'OMC jusqu'à aujo urd'hui ................... 89 
6.3.1.2  Évaluation des besoins en matière d'assistance technique et de renforcement des 
capacités ..................................................................................................................... ... 91 
 
GRAPHIQUES 
 
Graphique 1.1 Composition des écha nges de marcha ndises, 2011/12 ...................................... 14 
Graphique 1.2 Répartition géogra phique des écha nges, 2011/ 12 ............................................ 15 
Graphique 1.3 Investissements étrangers au torisés, par grand secteur, 2005-2012 ................... 16 
Graphique 1.4 Investissements étrangers au torisés, par pays so urce, 2005/06 -2011/12 ............ 16 
Graphique 3.1 Ventilation des taux de droits NPF, 2013 ......................................................... 36 
Graphique 3.2 Moyenne des taux de droits NPF appliqués, par se ction du SH, 2013 ................... 38 
Graphique 3.3 Approbation des financements ....................................................................... 42 
Graphique 4.1 Principales exportations  agricoles du My anmar, 2007- 2012 ............................... 57 
Graphique 4.2 Production et export ations de gaz na turel, 2006- 2011 ...................................... 61 
Graphique 4.3 Importations de produits pétro liers, 2008 -2013 ............................................... 62 
Graphique 4.4 Production et consommation  d'électricité au Myanmar, 2007-2013  ..................... 62 
Graphique 4.5 Exportations de vê tements du Myan mar, 2006- 2012 ........................................ 67 
Graphique 6.1 Total des engagements et des décaissements au titre de l'Aide pour le 
commerce, 2005-20 11 ..................................................................................................... 87 
 
TABLEAUX 
 
Tableau 1.1 Principaux indica teurs économique s, 2009-20 12 .................................................. 9  
Tableau 1.2 Indicateurs économiques de base, 2009-2013 ..................................................... 10 
Tableau 1.3 Balance de s paiements,  2009-20 13 ................................................................... 13 
Tableau 2.1 Commissions .................................................................................................. 19 
Tableau 2.2 Notifications à l'OMC, 31 octobre 2013 ............................................................... 21 
Tableau 2.3 ACR .............................................................................................................. 23 
Tableau 2.4 Secteurs réservés aux citoyens du Myanmar ....................................................... 27 
Tableau 2.5 Interdictions/rest rictions relati ves à l' IED ........................................................... 28 
Tableau 2.6 Impôts .......................................................................................................... 30 WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
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  Tableau 2.7 Accords bilatéraux d'investissement  et conventions fiscales visant à éviter la 
double imposition ............................................................................................................ 33 
Tableau 3.1 Structure tarifaire du Myanmar, 1996, 2008 et 2013 ............................................ 36 
Tableau 3.2 Récapitulatif de s droits de douane, 2013 ............................................................ 37 
Tableau 3.3 Droits pr éférentiel s, 2013  ................................................................................ 39 
Tableau 3.4 Marchés passés par le Ministère de la construction du Myanmar,  2006-2012 ........... 43 
Tableau 3.5 Procédures conc ernant les ex portations ............................................................. 45 
Tableau 3.6 Taxe et taxe pa rafiscale à l' exportation .............................................................. 46 
Tableau 3.7 Permis  d'exportation ....................................................................................... 46 
Tableau 3.8 Principaux impôts et re cettes qui en ré sultent, 2005-2012  .................................... 49 
Tableau 3.9 Taxe commerciale et droits d'accise au Myanmar ................................................. 49 
Tableau 3.10 Impôt sur les gains en capital pour le secteur du pétrole et du gaz ....................... 50 
Tableau 3.11 Textes de loi su r les activités commerciales ...................................................... 51 
Tableau 3.12 Entreprises économiques d'État au Myanma r, octobre 2013 ................................ 53 
Tableau 3.13 Part des secteurs public et privé dans le PIB (fin mars 2012) ............................... 54 
Tableau 3.14 Répartition sectorielle des PME au Myanma r, juillet  2012 .................................... 55 
Tableau 4.1 Résultats du se cteur bancaire , 2010-2 013 .......................................................... 69 
Tableau 4.2 Le secteur des té lécommunication s, 2007-2 012 .................................................. 72 
Tableau 6.1 Décaissements totaux ne ts au titre de l'APD, 2002- 2011 ...................................... 86 
Tableau 6.2 Aperçu des programmes d'Aide pour le commerce des principaux donateurs ........... 88 
Tableau 6.3 Activités d'assistance technique de l'OMC, 1995-2013 (fin juillet) ........................... 90 
Tableau 6.4 Quelques activités de l'OMC, par thème (y compris via l'apprentissage en 
ligne), 1995-2013 (f in juille t) ............................................................................................ 91 
Tableau 6.5 Principales difficultés/contraintes et besoins en matière d'assistance technique 
de plusieurs ministères ..................................................................................................... 92 
 
APPENDICE – TABLEAUX 
 
Tableau A2. 1 Principaux textes législatifs liés  au co mmerce .................................................. 79 
Tableau A2. 2 Principaux ministères et institutions liés au commerce ....................................... 81 
Tableau A3. 1 Lignes tarifaires pour lesquelles le taux NPF appliqué est supérieur au taux 
consolidé, 2013 ...............................................................................................................  82 
Tableau A3. 2 Marchandises de fabrication na tionale exemptées de la taxe commerciale ............ 83 WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
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  RÉSUMÉ 
1. Les réformes engagées depuis 2010 ont jeté les bases de la réintégration du Myanmar dans 
la communauté internationale, après les nombreuses  années pendant lesquelles le pays est resté 
isolé d'une grande partie de l'économie mondiale. S'en est suivie une augmentation de la 
croissance du PIB réel; celle-ci était estimée à 5,9% en 2011/12 et à 6,4% en 2012/13. Le PIB par 
habitant du Myanmar était d'environ 900 dollars EU à la fin de mars 2012. 
2. Le Myanmar a entrepris toute une série de réformes de ses politiques macroéconomiques. 
Le 1er avril 2012, la Banque centrale du Myanmar a remplacé le système de parité fixe (avec 
le DTS) de la monnaie nationale par un régime de  flottement dirigé. Avant cette réforme, il y avait 
un régime de taux de change multiples comprenant le  taux de change officiel et les divers taux de 
change des marchés parallèles. La politique monétaire du pays était auparavant dictée par la 
nécessité de financer le déficit budgétaire, ce qui se traduisait par une forte inflation. En vue de 
rendre le fonctionnement de la Banque centrale plus indépendant et d'améliorer le mécanisme de 
transmission monétaire, une nouvelle Loi sur la Banque centrale du Myanmar a été adoptée le 
11 juillet 2013. Cette nouvelle loi confère une ce rtaine autonomie à la Banque centrale et lui 
permet de fonctionner indépendamment du Ministère des finances. 
3. Les exportations de marchandises du Myanmar représentaient environ 16% du PIB en 
2011/12, les principaux produits d'exportation étant le  gaz, le jade, le bois et les articles en bois, 
et les poissons et crustacés. Ses importations de marchandises représentaient également environ 16% du PIB, les principaux produits importés étant les produits pétroliers, le fer et l'acier et les articles en ces matériaux. Les principaux marchés d'exportation du Myanmar étaient en 2011/12 la 
Thaïlande, la Chine et l'Inde, et ses principaux fournisseurs la Chine, Singapour et la Thaïlande. 
4. Le Myanmar a un potentiel de croissance importan t: il dispose d'une main-d'œuvre jeune, de 
ressources naturelles abondantes et est à proximité d'une région économique dynamique à forte 
croissance. D'importants obstacles à la modernisation de son économie et à la réalisation de 
l'objectif "Promotion d'une croissance inclusive multisectorielle et réduction de la pauvreté" fixé par le gouvernement demeurent toutefois; parmi ces obstacles figure notamment l'insuffisance des 
capacités et de l'infrastructure. 
5. Le Myanmar est un Membre originel de l'OMC et c'est le premier examen de sa politique 
commerciale. Le pays considère que le système commercial multilatéral peut offrir un large éventail de possibilités pour ses exportations et lu i permettre de surmonter ses contraintes du côté 
de l'offre. Parallèlement, la politique commerciale du Myanmar est grandement influencée par sa 
participation à l'ASEAN et aux accords de libre-échange conclus par l'Association avec des pays tiers. Le Myanmar entend tirer parti des régimes SG P rétablis par l'UE et la Norvège.  Le Myanmar 
n'a été partie à aucune procédure de règlement des différends à l'OMC, ni en tant que partie 
plaignante, ni en tant que partie défenderesse ou tierce partie. 
6. Dans le cadre des réformes économiques, le gouvernement a adopté des mesures visant à 
ouvrir l'économie et a révisé sa législation commerciale. Le Myanmar élabore actuellement, entre 
autres choses, une loi sur la concurrence, une loi sur la protection des consommateurs et une loi générale sur la propriété intellectuelle. Conscien t que l'économie a besoin de capitaux et de 
technologies étrangers pour un développement continu et durable, le gouvernement a promulgué 
la nouvelle Loi sur l'investissement étranger en 2012, qui autorise d'une manière générale l'IED, 
excepté pour les activités qui sont fermées à l'investissement étranger ou pour lesquelles il existe des restrictions. Conformément à cette loi, des incitations fiscales sont accordées sur les bénéfices 
tirés des exportations, et les entreprises étrangères doivent employer de la main-d'œuvre 
nationale, étant entendu que le pourcentage d'employés nationaux doit s'accroître progressivement. 
7. Le Myanmar a consolidé 18,5% de ses lignes tarifaires au niveau à huit chiffres du SH. 
Toutes les lignes visant des produits agricoles (définition OMC) sont consolidées, contre seulement 5,7% des lignes concernant des produits non agricoles. Les tarifs consolidés finals vont de 0% (par exemple pour les machines électriques et le maté riel de transport) à 550% (par exemple pour les 
produits chimiques, les boissons, le tabac, les céréales et les préparations à base de céréales). La 
moyenne des droits NPF appliqués était de 5,5% en 2013. Le Myanmar accorde au moins le traitement NPF à tous ses partenaires commerciaux. Il n'a pas encore appliqué les dispositions de WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
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  l'Accord de l'OMC sur l'évaluation en douane. Il n'existe pas, au Myanmar, de législation sur les 
mesures antidumping, les droits compensate urs, les sauvegardes ou les subventions. 
8. En 2012, le Myanmar a amorcé une réforme de son régime de licences d'importation non 
automatiques. Auparavant, les importateurs devaient obtenir une licence d'importation non 
automatique avant l'importation de toute marchandise et cela prenait plusieurs semaines. En 
avril 2013, les prescriptions en matière de licences d'importation ont été supprimées pour 166 produits (correspondant à plus de 1 928 lignes tarifaires au niveau à 8 chiffres du SH). Le 
Myanmar n'impose aucun contingent tarifaire. Il n'a pas présenté de notification concernant son 
commerce d'État à l'OMC. 
9. Le Myanmar n'est pas partie à l'Accord de l'OMC sur les marchés publics et n'a pas le statut 
d'observateur pour cet accord. 
10. Pour la plupart des produits, les exportateurs doivent obtenir une licence d'exportation. Le 
Myanmar a récemment entrepris de restructurer son régime de licences d'exportation et, depuis 2013, 152 catégories de marchandises ne requièrent plus de licence d'exportation. Le pays a 
également réformé son régime de taxes à l'exportation en 2011. Avant la réforme, les 
exportateurs devaient payer une taxe commerciale de 8% et un impôt sur le revenu de 2% avant d'exporter leurs marchandises. Aujourd'hui, la  taxe commerciale n'est perçue que sur les 
exportations de cinq produits de base (pierres gemmes, gaz, pétrole brut, teck et bois). 
11. Les impôts représentent environ 90% des recettes publiques totales et la principale source 
est la taxe commerciale. Toutefois, 70 articles sont exemptés de la taxe commerciale s'ils sont d'origine nationale, tandis qu'une taxe de 5% est perçue sur les produits importés: il y a donc une 
différence de traitement entre les marchandises nationales et les marchandises importées. 
12. D'après les autorités, le secteur privé assurait environ 91% du PIB en 2011/12. 
Actuellement, le pays compte 41 entreprises économiques d'État. 
13. L'agriculture assurait environ 30% du PIB en 2012/13. La productivité du travail dans 
l'agriculture représente moins du tiers de celle du reste de l'économie,
 cela s'expliquant 
probablement par la structure du secteur, qui se caractérise par un fort coefficient de travail et un 
faible coefficient de capital, avec des exploitation s de taille modeste et peu de machines. Parmi les 
cultures dominantes figurent le riz, le maïs, les légumineuses et les haricots, la canne à sucre et le coton. Le Myanmar est un exportateur net de produits alimentaires. En 2013, la moyenne simple des tarifs NPF appliqués par le Myanmar était de 9% pour les produits agricoles (chapitres 1 à 24 
du SH) et de 4,8% pour les produits industriels (chapitres 25 à 97 du SH). 
14. La majeure partie du gaz naturel produit par le Myanmar est exporté vers la Chine. Le pays
 
n'exporte pas de pétrole ni de produits pétrolie rs. Les exportations de charbon ont représenté 
moins de 10% de la production. Le secteur manufacturier, qui représente environ 20% du PIB, se 
développe mais reste relativement peu important par rapport à l'agriculture et aux services. 
15. Les services représentent environ 38% du PIB du Myanmar. Les principales activités de 
services sont le commerce et les transports/communications. Le Myanmar est un importateur net 
de services. Dans le cadre de l'Accord général sur le commerce des services, il a pris des engagements spécifiques pour les services relatifs au tourisme et aux voyages et les services de transport; il n'a pas pris d'engagements horizontaux, ni inscrit d'exemptions de l'obligation NPF. 
D'une manière générale, les services se caractérisent par une participation étatique sous forme 
d'entreprises publiques et par des restrictions visant le secteur privé et la participation étrangère. L'IED n'est pas complètement interdit, mais aucune entreprise étrangère n'a exercé d'activités 
dans le domaine de la banque ou de l'assurance (à l'exception des bureaux de représentation de 
banques étrangères). Le gouvernement se prépare à délivrer formellement deux nouvelles licences 
de télécommunication de portée nationale, lesquelles doivent être attribuées à deux entreprises 
étrangères. Aucune entreprise ne peut se voir accord er de droits exclusifs dans l'aviation civile ou 
dans les transports maritimes. L'investissement étranger direct, avec une participation étrangère pouvant aller jusqu'à 100%, est autorisé dans l'hôtellerie et les activités connexes. 
 WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
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  1  ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE 
1.1  Introduction 
1.1.  Le Myanmar fait partie de la catégorie des pays les moins avancés. D'après le FMI, le revenu 
annuel par habitant y était de 900 dollars EU pendant l'exercice 2011/12 (du 1er avril 2011 au 
31 mars 2012)1, et environ 25% de la population vit en dessous du seuil de pauvreté national 
(tableau 1.1). Cependant, plusieurs données économiques varient considérablement en fonction des sources gouvernementales, de même que d'une organisation internationale à l'autre, ce qui 
rend tout rapprochement difficile; la comparaison des données d'une année à l'autre peut aussi 
poser problème, en partie à cause de l'existence de taux de change multiples (paragraphe 1.2.1). Les données communiquées par les autorités indiquent qu'en 2012/13 les services représentaient environ 37% du PIB, suivis par l'agriculture (30%) (tableau 1.2). En 2011/12 (le dernier exercice 
pour lequel des données sont disponibles), les principaux produits d'exportation du Myanmar 
étaient les combustibles (principalement le gaz), qui représentaient près de 40% des exportations totales. 
Tableau 1.1 Principaux indica teurs économiques, 2009-2012 
 2009/10  2010/11 2011/12  
A. Recettes et croissance (taux de variation, sauf 
indication contraire)     
PIB réel (estimations du FMI) 5,1 5,3 5,9 
PIB par habitant à prix courants  du marché ($EU)  587 742 900 
Exportations de marchandises  4,7 13,9 16,6 
Importations de marchandises  1,9  15,8 27,5 
B. Prix et taux d'intérêt     
Inflation (IPC, % de variation, moyenne sur la période) 2,2  8,2 2,8 
Taux débiteur (%) 17,0 17,0 13,0 
Taux créditeur (%) 12,0 12,0 8,0-10,0 
C. Finances publiques (% du PIB)     
Recettes  10,7 11,4 12,0 
    Recettes fiscales  3,1 3,3 3,9 
Dépenses 15,6 16,9 16,6 
Solde global -4,9 -5,4 -4,6 
Dette publique totale 55 50 50 
    Dette publique intérieure 19 21 22 
D. Pour mémoire    
PIB courant (milliards de K) 34 958 39 847 43 368 
PIB courant (milliards de $EU) 38,1 49,6 56,2 
K/$EU (moyenne sur l'exercice) 1 004 861 822 
Population (millions) 59,1 59,8 60,4 
Note: Au Myanmar, l'exercice financier court du 1er avril au 30 mars. 
Source: FMI (2013), Myanmar – 2013 Article IV Consulta tion and First Review under the Staff-Monitored 
Programme, rapport du FMI n° 13/250. Adresse consultée: http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2013/cr13250.pdf  [25 novembre 2013]. 
1.2.  Le Myanmar enregistre depuis quelques ann ées un déficit budgétaire permanent, que le 
gouvernement finance en monétisant la dette. La dette publique a récemment été ramenée à 
environ 50% du PIB, après que le gouvernement eut apuré les arriérés de la dette extérieure. 
1.3.  Même si diverses sanctions économiques ont dans les faits isolé le Myanmar d'une grande 
partie du reste du monde, la réforme entreprise au sein du gouvernement depuis 2010 a jeté les bases d'une réintégration du pays dans l'économie mondiale. D'après les données du FMI et les 
estimations des autorités du Myanmar, la croissance du PIB réel s'est régulièrement améliorée et 
était estimée à 5,9% en 2011/12, puis à 6,4% en 2012/13. D'après le FMI, l'inflation était d'environ 2,8% en 2011/12; on estime qu'elle restera inchangée en 2012/13. 
                                               
1 FMI (2013). Le seuil de pauvreté national est fixé à 1,25 dollar EU/jour. WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
- 10 - 
  Tableau 1.2 Indicateurs économiques de base, 2009-2013 
 2009/10 2010/11 2011/12 2012/13 
PIB par activité économique, à prix constants (% de variation)  
Agriculture 5,6 4,7 -0,7 2,0 
Industries extractives 14,7 10,7 12,5 -6,7 
Industrie manufacturière 18,9 20,5 10,8 8,4 
Électricité, gaz et eau 10,0 15,4 4,0 8,2 
Construction 13,8 12,5 9,0 9,3 
Services 12,1 9,5 8,6 12,6 
 Commerce 9,9 10,3 4,6 5,0 
 Transports et communications 16,2 7,3 13,2 22,9 
 Finances 30,8 37,9 106,7 40,0 
 Administration publique 7,3 15,9 8,0 14,3 
 Autres 11,5 12,5 15,3 14,9 
Part du PIB, par activité économique, à prix courants (%)  
Agriculture 38,1 36,9 32,5 30,5 
Industries extractives 1,0 0,9 5,8 6,1 
Industrie manufacturière 18,1 19,9 19,7 19,9 
Électricité, gaz et eau 1,0 1,1 1,0 1,2 
Construction 4,5 4,6 4,7 4,9 
Services 37,4 36,7 36,2 37,5 
 Commerce 20,3 20,0 19,3 19,4 
 Transports et communications 13,5 12,4 12,8 13,3 
 Finances 0,1 0,1 0,1 0,2 
 Administration publique 1,6 2,3 2,1 2,6 
 Autres 1,8 1,9 1,9 2,1 
Source: Renseignements en ligne de la Banque asiatique de développeme nt. Adresse consultée: 
http://www.adb.org/sites/default/files/ki/2013/pdf/MYA.pdf . 
1.4.  Le Myanmar a un potentiel de croissance importan t: il dispose d'une main-d'œuvre jeune, de 
ressources naturelles abondantes et est à proximité d'une région économique dynamique à forte croissance. D'importants obstacles à la modernisation de son économie et à la réalisation de l'objectif "Promotion d'une croissance inclusive multisectorielle et réduction de la pauvreté" fixé 
par le gouvernement demeurent toutefois; parmi ces obstacles figure notamment l'insuffisance des 
capacités et de l'infrastructure. 
1.5.  Les autorités reconnaissent la nécessité d'engager une réforme et ont lancé un programme 
de réforme structurelle, qui donne la priorité: 
 à un développement durable de l'industrie et de l'agriculture, en vue de la réduction de 
la pauvreté et du développement rural; 
 à un partage équitable des ressources entre les régions et les États, associé à la 
promotion des investissements locaux et étrangers; 
 à la mise en place de programmes de développement ayant recours à des approches 
participatives laissant l'initiative aux communautés, en vue de l'amélioration de 
l'éducation, de la santé et du niveau de vie en général. 
1.6.  Les autorités pensent que la pleine intégration économique au sein de l'ASEAN, dans le cadre 
de la mise en œuvre de la Communauté économique de l'ASEAN, contribuera dans une large 
mesure à la réalisation des objectifs précités. Elles estiment par ailleurs que, dans cette optique, la 
stabilité macroéconomique est indispensable. C'est pourquoi la révision des politiques monétaire et de taux de change fait partie des principales priorités du gouvernement. Les autorités considèrent 
que l'insuffisance des capacités de mise en œuvre représente le principal obstacle à la mise en 
œuvre du programme de réforme. WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
- 11 - 
  1.2  Politiques macroéconomiques 
1.2.1  Politique de taux de change 
1.7.  Depuis 1977, le kyat est ancré au DTS, et par conséquent très surévalué. Cette parité a été 
utilisée principalement pour permettre l'allocation des devises des recettes issues des exportations 
publiques au paiement des importations publiques. En outre, du fait de la politique de "priorité aux 
exportations", associée à d'autres restrictions de change telles qu'une obligation de marge de 100% pour les lettres de crédit, des opérations d'import-export du secteur privé ont été conduites 
sur les marchés parallèles à des taux de change multiples, beaucoup plus bas que le taux officiel.
2 
Ces restrictions de change et ces taux multiples ont augmenté le coût des transactions, découragé l'IED et entraîné des effets de distorsion des échanges. 
1.8.  En avril 2012, la parité fixe a été abandonnée au profit d'un régime de flottement dirigé. À 
l'heure actuelle, le taux de change est déterminé par un mécanisme d'enchères journalières et 
chaque jour le taux retenu peut varier de plus ou moins 0,8%. De plus, certaines restrictions de 
change ont été supprimées, par exemple l'obligation  d'utiliser les recettes tirées des exportations 
pour financer les importations. Les banques commerciales privées se sont vu délivrer des licences 
pour les transactions internationales et l'ouverture de comptes en devises. Suite à ces mesures, le taux de référence et les taux des marchés informels ont convergé et évoluent désormais de façon 
relativement coordonnée. 
1.9.  La Loi sur le contrôle des changes, qui est entrée en vigueur le 10 août 2012, a supprimé 
toutes les restrictions relatives aux paiements courants et aux transferts à l'étranger: possibilité de réaliser toutes les transactions liées à des services effectuées au moyen du système Swift, 
suppression des restrictions générales relatives à la détention et à l'utilisation de devises, sur la 
base des règlements d'application à paraître. 
1.10.  Il semblerait que plusieurs marchés de change soient encore en activité, sur lesquels des 
taux de change multiples sont utilisés.
3 Unifier ces taux de change multiples permettrait de 
renforcer la compétitivité internationale et d'améliorer les conditions de l'activité des entreprises. Le Marché interbancaire des changes de Yangon a été créé à cet effet le 5 août 2013. 
1.2.2  Politique monétaire 
1.11.  La politique monétaire du Myanmar était aupa ravant définie en fonction des exigences 
financières liées au déficit budgétaire, d'où une inflation importante. La nouvelle Loi sur la Banque centrale du Myanmar a été adoptée le 11 juillet 2013 pour instituer un fonctionnement plus 
autonome de la Banque centrale et améliorer le mécanisme de transmission monétaire. Cette 
nouvelle loi confère de l'autonomie à la Banque centrale et lui permet de fonctionner indépendamment du Ministère des finances. En outre, la Banque centrale est chargée de 
déterminer et de mettre en œuvre la politique monétaire. Aux termes de la nouvelle loi, elle 
remplit également le rôle de prêteur à court terme auprès des banques privées et celui d'organisme de contrôle responsable du marché monétaire et du marché des changes. La Banque 
centrale est par ailleurs autorisée à délivrer ou annuler les licences des organismes monétaires, ou 
à les leur refuser au titre de la stabilité du marché monétaire. Elle est actuellement en train de rédiger les règlements d'application afférents à la nouvelle loi. 
1.12.  Les réserves officielles de change détenues par les banques d'État ont été comptabilisées et 
leur transfert vers la Banque centrale a commencé. La Banque centrale a aussi commencé à 
acquérir des devises par le biais du mécanisme d'enchères journalières. Ainsi, en mars 2012, les réserves de change dépassaient 7 milliards de dollars EU (ce qui équivaut à près de dix mois 
d'importations), contre environ 2 milliards de dollars EU en 2007/08 (trois mois d'importations). 
1.13.  L'objectif premier de la politique monétaire du Myanmar est la stabilité des prix. À cet 
égard, la Banque centrale a commencé à se fixer des objectifs relatifs à la masse monétaire afin 
de contrôler la liquidité de l'économie. Pour les atteindre, elle procède deux fois par mois à des 
enchères de crédits et de dépôts. En outre, la Banque centrale fixe le taux débiteur maximum, le 
                                               
2 Par exemple, le taux officiel en 2009/10 était de 5,7 kyats/dollar EU, et le taux des marchés parallèles 
de 1 004 kyats/dollar EU. 
3 FMI (2013). WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
- 12 - 
  taux minimum des dépôts et les taux qu'elle pratique. Depuis 2011/12, les taux sont révisés 
trimestriellement. Le taux actuel de la Banque centrale est de 10% tandis que le taux minimum des dépôts est de 8% et le taux débiteur maximum de 13%, respectivement. 
1.14.  Afin d'encourager l'activité du secteur privé, une plus grande souplesse a été permise 
concernant le taux débiteur et le taux des dépôts. Ceux-ci peuvent désormais fluctuer. Les 
restrictions relatives aux garanties admissibles ont aussi été assouplies; cela inclut désormais les biens fonciers, l'or et les ornements en or, les machines, les produits agricoles, les dépôts à terme 
fixe, les titres d'État et les garanties personnelles et institutionnelles. Les crédits octroyés au 
secteur privé ont progressé d'environ 38% en 2011/12 et d'environ 55% en 2012/13. 
1.2.3  Politique budgétaire 
1.15.  Le budget de l'exercice 2012/13 a pour la première fois été débattu et adopté par le 
Parlement. Les principaux aspects en sont les suivants: 
 78% du fonds de roulement des entreprises d'État devaient auparavant être financés par 
les capitaux propres. Désormais, les entreprises d'État bénéficiaires doivent financer la 
totalité de leur fonds de roulement avec leurs capitaux propres tandis que le 
gouvernement finance 20% du fonds de roulement des entreprises déficitaires; 
 la retenue à la source sur les importations a été supprimée; 
 la taxe sur les produits agricoles essentiels a été supprimée (chapitres 3 et 4); 
 la taxe commerciale sur les ventes intérieures a été simplifiée (chapitre 3); 
 les salariés du secteur public sont désormais soumis à l'impôt sur le revenu; 
 la progressivité de l'impôt sur le revenu a été renforcée. 
1.16.  Le ratio recettes fiscales/PIB est très faible au Myanmar, ce qui engendre des déficits 
budgétaires récurrents. Le gouvernement a indiqué que, pour atteindre son objectif de croissance multisectorielle et de réduction de la pauvreté, des dépenses supplémentaires seraient 
nécessaires, entre autres dans les domaines de l'éducation, de la santé et des infrastructures, ce 
pour quoi il faudrait disposer d'une marge de manœuvre budgétaire. Les autorités s'attachent à accroître le ratio des recettes fiscales au PIB et à moderniser le système et les procédures 
d'administration fiscale dans leur ensemble. Elles se sont à cet égard engagées à créer un bureau 
spécialisé pour les gros contribuables d'ici à av ril 2014. Les autorités prévoient que ce bureau 
spécialisé adoptera un système d'auto-évaluation des contribuables et délivrera un numéro d'identification fiscal, et qu'il fera office de modèle pour la création de bureaux spécialisés pour les 
contribuables moyens et enfin pour la réforme de s procédures de mise en conformité des petits 
contribuables. Pour aller plus loin, les autorités prévoient de remplacer l'actuelle taxe à la consommation soit par une taxe sur la valeur ajoutée soit par une taxe générale sur les ventes, la 
plus adéquate du point de vue de l'économie étant retenue. Le gouvernement prévoit par ailleurs 
d'instituer une taxe spéciale visant les produits soumis aux droits d'accise. Ces taxes devraient être mises en application d'ici à l'exercice 2018/19. 
1.2.4  Autres changements structurels 
1.17.  La stratégie de croissance du gouvernement s'appuie sur le développement du secteur privé 
et sur l'accroissement de la productivité agri cole. À cet égard, la restructuration des zones 
économiques spéciales (chapitre 3) et l'adoption de la nouvelle Loi sur l'IED (chapitre 2) devraient 
stimuler la croissance tirée par le secteur privé grâce à une augmentation des investissements 
dans l'infrastructure et dans les industries d'exportation à forte intensité de main-d'œuvre. Les secteurs et les industries que le gouvernement a retenus pour les investissements sont le réseau 
routier, la production d'électricité, les ports, les barrages et les télécommunications. 
1.18.  Les autorités estiment que l'agriculture est un secteur clé pour la croissance et la réduction 
de la pauvreté. Ainsi, les récentes réformes foncières (chapitre 4) ont prévu l'attribution de titres 
de propriété ou de baux de longue durée aux agriculteurs, ce qui devrait renforcer la productivité 
de même que la participation à ce secteur (18% seulement du territoire national est actuellement consacré aux cultures), créer de l'emploi et augmenter les salaires. La propriété foncière permettra en outre aux agriculteurs d'utiliser les terres comme des garanties aux fins de prêts bancaires. Il WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
- 13 - 
  semblerait que les taxes frappant certains produits agricoles essentiels aient récemment été 
supprimées.4 
1.3  Balance des paiements 
1.19.  D'après les données communiquées par la Banque centrale, le compte courant du Myanmar, 
qui enregistrait un excédent de près de 1,5 milliard de dollars EU (environ 4% du PIB) en 2009/10, affichait un déficit de plus de 1,3 milliard de dollars EU (2,4% du PIB) en 2011/12 
(tableau 1.3). Ce revirement s'explique par une di minution de l'excédent commercial du fait de la 
progression des importations. Les importations ont augmenté à mesure qu'augmentait la demande de matières premières et de biens d'équipement, le Myanmar ouvrant ses frontières et s'efforçant 
de se développer sur le plan industriel. Le déficit de la balance des services dépassait 4% du PIB 
en 2011/12. Les recettes des services ont, certes, pl us que doublé du fait de l'augmentation des 
revenus tirés des services de tourisme et de voyage, mais les dépenses liées aux services ont augmenté encore plus vite. Cette augmentation s'explique principalement par la hausse des 
versements aux coentreprises du secteur du pétrole et du gaz. 
Tableau 1.3 Balance des paiements, 2009-2013 
(Millions de $EU) 
 2009/10 2010/11 2011/12a 2012/13a 
Compte courant, à l'exclusion des dons 1 470,4 876,5 -1 340,0 -982,3 
Dons du secteur public 85,0 64,1 41,3 28,3 
Balance commerciale 3 019,0 2 684,0 524,9 935,6 
  Exportations 6 575,5 8 360,2 8 488,8 8 748,9 
  Importations 3 556,5 5 676,2 7 963,9 7 813,3 
Services, nets -1 770,5 -1 974,2 -2 313,5 -2 420,5 
  Recettes 464,1 713,9 1 077,9 1 470,6 
     Services non facteurs 330,5 589,8 783,0 1 232,2 
        Transports et assurance 149,6 177,7 206,6 228,1 
        Voyage 68,5 285,8 356,6 621,8 
        Services publics 33,3 31,1 33,8 46,0 
        Autres 79,1 95,2 186,0 336,3 
     Services facteurs (revenus des investissements) 133,6 124,1 294,9 238,4 
  Paiements 2 234,6 2 688,1 3 391,4 3 891,1 
     Services non facteurs 566,6 853,1 1 274,5 1 284,9 
        Transports et assurance 357,3 532,8 739,8 741,0 
        Voyage 45,7 72,9 146,3 220,6 
        Services publics 35,8 27,1 24,4 24,5 
        Autres 127,8 220,3 364,0 298,8 
     Services facteurs 1 668,0 1 835,0 2 116,9 2 606,2 
Transferts privés, nets 221,9 166,7 448,6 502,6 
Mouvements de capita ux non monétaires  1 415,2 2 630,0 2 544,3 2 080,7 
     À long terme, nets 419,5 360,4 484,0 925,8 
        Décaissements 563,9 499,5 604,6 1 084,8 
        Remboursements -144,4 -139,1 -120,6 -159,0 
     Investissements étrangers directs 963,3 2 248,5 2 057,3 1 152,3 
     Autres capitaux, nets 32,4 21,1 3,0 2,6 
Erreurs et omissions -1 787,2 -2 782,5 -140,5 -943,2 
Solde global 1 183,4 788,1 1 105,1 183,6 
PIB courant (milliards de $EU) 38,1 49,6 56,2 .. 
.. Non disponible. 
a Chiffres provisoires. 
Source: Données communiquées par la Banque centrale du Myanmar et le FMI (2013); Myanmar – 2013 
Article IV Consultation and Firs t Review under the Staff-Monito red Programme, rapport du FMI 
n° 13/250. 
                                               
4 Auparavant, tous les produits exportés étaient as sujettis à l'impôt sur le re venu (2%) et à la taxe 
commerciale (8%); désormais, cinq produits seulement y sont soumis tandis que ces taxes ont été supprimées 
pour les autres produits, y compris les produits agricoles. WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
- 14 - 
  1.20.  Les mouvements de capitaux non monétaires ont considérablement augmenté du fait de 
l'accroissement important des investissements étrangers directs (IED) dans les secteurs de l'électricité, du pétrole et du gaz. L'excédent de la balance des capitaux non monétaires a largement contrebalancé le déficit du compte courant, aussi le solde global de la balance des 
paiements a-t-il affiché un excédent de plus de  1 milliard de dollars EU en 2011/12, bien que 
d'assez importantes erreurs et omissions quant à l'importance de ce solde soient restées inexpliquées. 
1.4  Évolution du commerce 
1.21.  Les données commerciales selon les codes du SH ou les séries chronologiques de la base de 
données Comtrade des Nations Unies ne sont pas disponibles.
5 D'après les données communiquées 
par l'Office central de statistique du Myanmar, les exportations de marchandises représentaient 
près de 16% du PIB en 2011/12. Les importations de marchandises, qui représentaient environ 
11% du PIB en 2009/10, ont augmenté et représentaient environ 16% du PIB en 2011/12.6 
1.22.  Le déficit de la balance des services, qui représentait environ 4,7% du PIB en 2009/10, a 
été ramené à 4% en 2011/12. 
1.4.1  Composition des échanges 
1.23.  D'après les données communiquées par les autorités, bien que la part du gaz naturel dans 
les exportations de marchandises ait légèrement diminué au cours des dernières années, il s'agit 
toujours du premier produit d'exportation du Myan mar. En 2011/12, les autres principaux produits 
d'exportation étaient le jade, le bois et les articles en bois, et les poissons et crustacés. Bien que les exportations de ces produits aient augmenté en termes absolus au cours des dernières années, 
leur part dans les exportations totales a diminué (graphique 1.1). La part des exportations de 
produits agricoles (légumineuses, maïs, riz et caoutchouc) a quant à elle augmenté. 
Graphique 1.1 Composition des échanges de marchandises, 2011/12 
Vêtements
5,4%
Bois et articles 
en bois
6,7%Maïs
2,4%Légumineuses
12,3%Exportations
Total:  9,1 milliards de $EU Total:  9,0 milliards de $EURiz
3,3%
Matières plastiques
et articles en ces 
matières
2,7%Véhicules automobiles 
et leurs pièces
8,5%Produits pétroliers
22,2%
Huile de 
palme
4,3%
Fer et acier et 
produits 
sidérurgiques
11,3%Importations
Autres
13,1%
Navires et leurs 
parties
3,4%Autres
30,9%
Produits
chimiquesa
3,6%
Machines et appareils 
mécaniques
10,9%Caoutchouc
3,4%
Poissons et 
crustacés
6,5%
Jade
8,5%
Gaz
38,3%
 
a Y compris les engrais et les produits pharmaceutiques. 
Source: Calculs du Secrétar iat de l'OMC effectués à partir des do nnées communiquées par les autorités. 
                                               
5 Seules les données pour 2010 étaient disponibles dans la base de données Comtrade des 
Nations Unies. 
6 D'après le FMI (2013), les importations de marchandises représentaient 27,5% du PIB (tableau 1.1). WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
- 15 - 
  1.24.  En 2011/12, les importations de marchandises du Myanmar étaient principalement 
composées de produits pétroliers, de fer et d'acier et d'articles en ces matériaux (graphique 1.1). Les principales catégories d'importation sont les combustibles, les biens d'équipement et les matières premières industrielles, et leur augmentation reflète peut-être l'ouverture et la croissance 
industrielle de l'économie du Myanmar. Les importations comportent une catégorie importante 
intitulée "autres"; or du fait des données limitées dont on dispose, nous ne savons pas clairement 
à quoi correspond cette catégorie. 
1.4.2  Répartition géographique des échanges 
1.25.  En 2011/12, les principaux marchés d'exportation du Myanmar étaient la Thaïlande, la Chine 
et l'Inde. Au cours des dernières années, la part de la Thaïlande a légèrement diminué tandis que celle de la Chine a progressé. Celle de l'Inde est restée inchangée. Plus de 50% des exportations 
du Myanmar étaient à destination des pays de l'ASEAN en 2011/12. 
1.26.  Les données communiquées par les autorités indiquent qu'en 2011/12 les principales 
sources des importations du Myanmar étaient la Chine, Singapour et la Thaïlande 
(graphique 1.2); les parts des importations en provenance de Singapour et de Chine semblent 
avoir augmenté tandis que celles des importations  en provenance de Thaïlande et du reste de 
l'Asie ont affiché une tendance à la baisse. Plus de 40% des importations du Myanmar provenaient 
de pays de l'ASEAN. 
Graphique 1.2 Répartition géographique des échanges, 2011/12 
Singapour
5,9%Japon  3,5%
Inde
11,4%Thaïlande
41,9%Exportations
Total:  9,1 milliards de $EU Total:  9,0 milliards de $EUChine
24,2%Singapour
27,8%Corée, Rép. de
5,0%Thaïlande
7,6%
Chine
30,8%Malaisie
3,4%
Japon
5,6%États-Unis
2,9%Importations
Autres
9,0%
Indonésie
4,8%Autres
8,4%
Inde
3,6%Malaisie  1,7%
Corée, Rép. de 2,4%
 
Source: Calculs du Secrétar iat de l'OMC effectués à partir des do nnées communiquées par les autorités. 
1.5  Investissements étrangers directs 
1.27.  Depuis l'exercice 2005/06, les entrées d'IED ont été volatiles. En 2005/06, un gros 
investissement a été réalisé par la Thaïlande dans le secteur de l'électricité en vue de 
l'implantation d'une centrale hydroélectrique (graphique 1.3). Entre 2006/07 et 2009/10, les 
entrées d'IED ont régressé et n'ont pas dépassé 1 milliard de dollars EU. Une forte recrudescence de l'IED a toutefois été observée en 2010/11, exercice  pendant lequel les secteurs du pétrole et du 
gaz, de l'électricité et des industries extractives ont attiré de très importants investissements. 
L'IED est ensuite retombé à environ 5 milliards de dollars EU en 2011/12. Depuis 2005/06, les secteurs du pétrole et du gaz, de l'électricité et des industries extractives sont les premiers 
bénéficiaires des investissements étrangers, et les plus gros investisseurs au Myanmar sont la 
Chine, la Thaïlande, Hong Kong, Chine, la République de Corée et le Royaume-Uni (graphique 1.4). WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
- 16 - 
  Graphique 1.3 Investissements étrangers autorisés, par grand secteur, 2005-2012  
Millions de $EU 
02 0004 0006 0008 00010 00012 00014 00016 00018 00020 000
2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12Industries extractives
Pétrole et gazÉlectricité
Autres
 
Source: Données communiquées par les autorités du Myanmar. 
Graphique 1.4 Investissements étrangers au torisés, par pays source, 2005/06-2011/12 
Chine
41,7%Hong Kong, Chine
17,6%Corée, Rép. de
8,3%Thaïlande
25,0%
Royaume-Uni
3,6%Singapour
1,2%
Autres
1,5%
Total:   32 948,8 millions de $EUMalaisie
1,1%
 
Source: Données communiquées par les autorités du Myanmar. 
 
 WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
- 17 - 
  2  RÉGIME DE POLITIQUE COMMERCIALE: CADRE ET OBJECTIFS 
2.1  Introduction 
2.1.  Le Myanmar a engagé ses principales réformes économiques en 1988 lorsqu'il a commencé à 
adopter un système d'économie de marché contrastant avec l'économie centralement planifiée qui 
le caractérisait précédemment. L'une des premières mesures prises en faveur d'une économie plus 
ouverte a consisté à autoriser l'investissement étranger direct et à encourager le développement du secteur privé. La première Loi sur l'investissement étranger a été promulguée le 
30 novembre 1988; avant cette date, l'investissement étranger était interdit. Il apparaît toutefois 
que ces réformes ne se sont pas traduites par une forte croissance économique faute de capitaux, d'échanges internationaux et d'investissements da ns un contexte marqué, entre autres choses, par 
les sanctions économiques imposées par d'autres pays. 
2.2.  La Constitution actuelle du Myanmar (la troisième depuis 1947) a été promulguée en 
septembre 2008.
1 L'investiture du Président en exercice (le chef de l'État) a eu lieu après les 
élections de 2010 et le Conseil des Ministres a été constitué le 30 mars 2011. Le nouveau 
gouvernement a pour mission de piloter la réforme économique et d'ouvrir l'économie et il a 
édicté, révisé ou modifié plusieurs lois relatives au commerce pour libéraliser son régime de commerce et d'investissement. Par des mesures visant à simplifier les procédures commerciales, 
unifier les taux de change et promouvoir la transparence, le gouvernement souhaite améliorer les 
conditions de l'activité des entreprises au Myanmar pour encourager le développement du secteur privé et attirer un plus gros volume d'investissement étranger. 
2.3.  Le gouvernement est en train d'élaborer le Pl an de développement global national (NCDP) 
2011/12-2030/31 qui fixe des priorités et des programmes de réforme pour les 20 prochaines 
années. Le NCDP, qui sera complété par des plan s quinquennaux, annuels et sectoriels, devrait 
être définitivement mis au point et adopté par le Parlement en 2013. Alors que s'achève 
l'élaboration du NCDP pour une période de 20 ans, le Cadre pour la réforme économique et sociale 
(FESR), adopté à la fin de 2012, définit 10 domaines de réforme prioritaires pour la période intérimaire allant de 2012 à 2015.
2 En application de ce cadre, le gouvernement reconnaît qu'il est 
indispensable de poursuivre les réformes et compte promouvoir la concurrence par la libéralisation 
des échanges. Entre autres domaines d'action prioritaire, le gouvernement accorde une attention particulière à deux axes d'intervention, l'ouverture des importations et la libéralisation de l'investissement. Il a pris des mesures pour mettre fin à la corrélation entre les recettes 
d'exportation et la délivrance de licences d'importation, estimant qu'un régime d'importation plus 
souple aidera à limiter les pressions à l'appréciation de la monnaie et sera plus avantageux pour les producteurs et les consommateurs du Myanmar. Pour ce qui est de la libéralisation des 
investissements, le gouvernement envisage de fu sionner la Loi sur l'investissement étranger de 
2012 avec la Loi sur les investissements des citoyens du Myanmar afin de se doter d'un cadre unique en matière d'investissement. 
2.4.  L'Aide pour le commerce et l'assistance technique liée au commerce sont importantes pour 
l'intégration du Myanmar dans le système commercial multilatéral. On trouvera à l'annexe 1 une évaluation des besoins du pays en matière d'aide pour le commerce et d'assistance technique liée au commerce qui a été effectuée à la demande du gouvernement dans le cadre du présent 
examen. 
2.2  Cadre constitutionnel et juridique général 
2.5.  Selon la Constitution, le Myanmar est une république présidentielle dotée d'un système 
législatif bicaméral. Le pouvoir légi slatif est exercé par le Parlement ( Pyidaungsu Hluttaw ) qui est 
habilité à adopter les lois récapitulées dans la Liste I de la Liste des lois de l'Union. Le Pyidaungsu 
Hluttaw  se compose de deux chambres: l' Amyotha Hluttaw  qui comprend 224 sièges (Chambre 
des nationalités: 168 membres élus au scrutin direct et 56 nommés par l'armée) et la Pyithu 
                                               
1 La première Constitution a été adoptée en 1947, juste avant que le Myanmar ne devienne un État 
souverain indépendant en 1948. La deuxième Constitu tion, approuvée en 1974, a été suspendue en 1988. 
2 Les dix domaines prioritaires énoncés dans le FESR 2012-2015 sont les suivants: réformes budgétaire 
et fiscale; réformes monétaire et financière; libéralisation du commerce et de l'investissement; investissement 
du secteur privé; santé et éducation;  sécurité et agriculture; gouvernance et transparence; téléphonie mobile 
et Internet; infrastructures; et efficacité et efficience des administrations publiques. WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
- 18 - 
  Hluttaw  qui en compte 440 (Chambre des représentants: 330 membres élus au scrutin direct et 
110 nommés par l'armée). Les Membres du Parlement ont un mandat de cinq ans. 
2.6.  Le Président est le chef du gouvernement; doté d'un mandat de cinq ans, il ne peut exercer 
plus de deux mandats consécutifs.3 Il nomme les membres du Conseil des Ministres, qui est 
l'organe exécutif du gouvernement. Les membres du Conseil des Ministres, désignés par le 
Président, sont chargés d'administrer la part qui leur incombe du pouvoir exécutif et de conseiller le Président dans leur domaine de compétence. 
2.7.  Par ordre décroissant d'importance, la Constitution est suivie par les lois, les règles et 
règlements, les arrêtés, les notifications, les ordonnances, les directives et les procédures. Deux procédures existent pour l'élaboration des lois: les membres de la Pyithu Hluttaw  ou de l' Amyotha 
Hluttaw  ont le droit de soumettre des projets de loi de leur propre initiative, et les ministères 
compétents peuvent en établir. À l'issue des débats tenus au Parlement, le Président signe le 
projet de loi approuvé par les parlementaires 14 jours au plus tard après l'avoir reçu puis le promulgue comme loi. Le Président peut renvoyer le projet de loi au Parlement pour qu'il l'examine 
plus avant, en lui faisant part de ses observations. Si le Président ne renvoie pas le projet de loi 
dans un délai de 14 jours, le projet acquiert force de loi le lendemain du 14
ème jour. Les autorités 
ont indiqué qu'une fois promulguées les lois sont publiées dans la presse nationale et sur le site 
Web du Bureau du Président. 
2.8.  Le Myanmar comprend sept régions et sept États.4 Les divisions administratives sont à leur 
tour subdivisées en districts, communes, quartiers et villages. Le système judiciaire se compose de 
la Cour suprême de l'Union, des juridictions supé rieures des sept régions et des sept États, des 
tribunaux des divisions/zones autonomes, des tribunaux de première instance, des tribunaux de 
proximité, d'autres tribunaux établis par la loi, du Tribunal militaire et du Tribunal constitutionnel de l'Union. 
2.9.  Suivant l'Indice de perception de la corruption, le Myanmar s'est classé 172
ème sur 176 pays à 
travers le monde en 2012.5 Le gouvernement a signé la Convention des Nations Unies contre la 
corruption. Une loi anticorruption a été promulguée le 17 septembre 2013 pour donner effet à 
cette convention. 
2.3  Élaboration et administration de la politique commerciale 
2.3.1  Principales lois commerciales 
2.10.  Les autorités indiquent que la législation nationale relative au commerce doit être conforme 
aux Accords de l'OMC. Comme ceux-ci ne peuven t pas s'appliquer directement au Myanmar, une 
législation nationale doit être adoptée pour leur donner effet. Selon les autorités, lorsqu'elles élaborent des lois relatives au commerce, les instances compétentes, en particulier le Ministère du 
commerce et le Bureau du Procureur général, veillent à la compatibilité et à la cohérence entre les 
lois nationales et les Accords de l'OMC. 
2.11.  De nombreux textes législatifs sont anciens et certains sont antérieurs à 1948. Comme le 
gouvernement a engagé des réformes économiques, plusieurs lois en rapport avec le commerce et 
l'investissement ont été révisées, modifiées ou remplacées. En particulier, la Loi sur les exportations et les importations, promulguée le 7 septembre 2012, a remplacé la Loi sur le contrôle des importations et des exportations (provisoire) (1947). Le Ministère du commerce est 
en train d'établir le règlement d'application de la Loi sur les exportations et les importations. La 
nouvelle Loi sur l'investissement étranger et la Loi sur le contrôle des changes ont aussi été promulguées en 2012 (tableau A2. 1). 
2.12.  Le Myanmar élabore actuellement d'autres lois relatives au commerce comme une loi sur la 
concurrence, une loi générale sur la propriété intellectuelle, une loi sur la normalisation, une loi sur la métrologie, une loi sur la protection des consommateurs et une loi sur les PME. Une nouvelle loi 
                                               
3 La procédure suivie pour l'élection du Présiden t est décrite à l'article 60 de la Constitution. 
4 Les régions sont principalement peuplées par le groupe ethnique dominant de s Bamar, tandis que les 
États sont principalement peuplés par des minorités ethniques. 
5 Plus le niveau hiérarchique est bas, plus le niveau de corruption perçu est élevé (Transparency 
International, 2012). WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
- 19 - 
  sur les télécommunications a été établie pour permettre la libéralisation du secteur des 
télécommunications; le projet de loi a été soumis au Parlement pour examen et approbation. 
2.3.2  Organismes intervenant dans la mise en œuvre de la politique commerciale 
2.13.  Le gouvernement central compte dix bureaux dont le Bureau du Président, le Bureau de 
l'Hluttaw  (Parlement) et le Bureau de la Cour suprême de l'Union.6 Il existe 36 ministères, dont 
beaucoup ont des fonctions liées au commerce (tableau A2. 2). 
2.14.  Le gouvernement a également constitué diverses commissions pour faciliter la réforme 
économique qu'il a engagée, améliorer les conditions de l'activité des entreprises et promouvoir la 
concurrence (tableau 2.1). Les ministères peuvent être membres de ces commissions et les ministres peuvent assumer les fonctions de président ou de secrétaire de commissions particulières. 
Tableau 2.1 Commissions 
Commission Président Principale responsabilité 
Commission de la 
planification Président Participation à la réforme en  faveur d'une croissance "équitable 
et ouverte" du pays, la "croissance équitable" étant définie 
comme "un développement équilibré et proportionnel entre États et régions", et la "c roissance ouverte" comme une 
"croissance largement répartie et  partagée favorable aux plus 
démunis et dont profite l'ensemble  de la population". Suivi de 
la mise en œuvre du Cadre pour la réforme économique et sociale (FESR).  
Commission de s finances Président Réforme de la gestion des finances publiques, affectation des 
ressources financières et améliorati on de la situation financière 
du pays. 
Commission de la 
privatisation Vice-Président Privatisation d'entités publiques pour améliorer la situation 
économique de l'État par le développement du secteur privé et des mesures visant à réorienter le pays vers l'économie de 
marché.  
Commission de 
l'investissement du 
Myanmar (MIC) Ministre faisant 
partie du Bureau 
du Président Investissement étrang er et intérieur. 
Source: Renseignements communiqués par les autorités. 
2.15.  Les politiques relatives au commerce international sont élaborées par le Ministère de la 
planification nationale et du développement économ ique (MNPED), en étroite coopération avec le 
Bureau du Président, les Ministères du commerce et  des finances et d'autres ministères liés au 
commerce. Le Ministère du commerce est chargé de la coordination et de la mise en œuvre des 
politiques pour toutes les questions intéressant le commerce et délivre les licences d'exportation et d'importation. À l'heure actuelle, le Comité de coordination des exportations/importations, qui relève du Ministère du commerce, suit toutes les questions relatives à l'exportation et 
l'importation.
7 Divers départements placés sous la tutelle du Ministère du commerce se réunissent 
régulièrement pour coordonner les politique et pratiques commerciales, et des représentants de l'Union des Chambres de commerce et d'industrie du Myanmar (UMFCCI) peuvent être invités à 
participer à ces réunions. Néanmoins, plusieurs ministères et organismes sont responsables de la 
gestion des négociations commerciales et de la mise en œuvre de différents accords commerciaux. Par exemple, les autorités chargées des négociations commerciales et des questions de mise en 
œuvre relèvent de deux ministères, à savoir le Ministère du commerce pour ce qui touche à l'OMC 
et le MNPED pour ce qui concerne l'ASEAN. Le pays ne semble pas avoir de commission interministérielle nationale chargée de la formulation et de l'exécution des politiques commerciales. 
2.16.  Les droits de douane sont déterminés par le Ministère des finances en consultation avec le 
Ministère du commerce et d'autres ministères concernés. Selon les autorités, l'UMFCCI, qui 
                                               
6 Renseignements en ligne du Bu reau du Président. Adresse co nsultée: "http://www.president-
office.gov.mm/cabinet/centra l-offices" (en langue du Myanmar exclusivement) [1er juillet 2013]. 
7 Le Comité de coordination des exportations/importations est seul habilité à prendre des décisions 
concernant toutes les questions relatives au régime d' exportation et d'importation;  les autorités ont indiqué 
que cela pouvait rendre le proc essus décisionnel plus efficace. WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
- 20 - 
  représente le secteur privé, est invitée à participer aux débats sur les droits de douane et autres 
thèmes en rapport avec la politique commerciale. Les droits de douane doivent être approuvés par le Conseil des Ministres puis adoptés par le Parlement. 
2.17.  Les autorités indiquent que le renforcement de la transparence dans le secteur public 
constitue l'une de leurs priorités. Les Ministères utilisent des sites Web pour afficher des 
renseignements en ligne. Le Ministère du commerce a notamment créé deux sites Web par 
lesquels les entreprises peuvent accéder à l'information commerciale.
8 Selon les autorités, le 
Ministère du commerce agit en étroite coopération et coordination avec l'UMFCCI et d'autres 
associations, et présente des informations et des notifications commerciales à ces organisations en temps voulu. Le Ministère du commerce publie un Commerce Journal hebdomadaire et un fascicule 
mensuel ( Trade News)  qui donne des informations en rapport avec le commerce. 
2.4  Objectifs de la politique commerciale 
2.18.  Les autorités indiquent que les objectifs de la politique commerciale du Myanmar consistent 
à mettre "systématiquement" en œuvre des poli tiques commerciales conformes au système 
d'économie de marché; à transformer les matières  premières en produits à valeur ajoutée pour 
accroître la valeur ajoutée dans les exportations; à promouvoir le commerce international; et à faciliter les exportations et les importations. 
2.19.  Le gouvernement promeut les exportations en explorant les nouveaux marchés 
d'exportation et en favorisant les exportations de produits traditionnels et de produits à valeur ajoutée; sa politique en matière d'importations vi se, entre autres choses, à doper les importations 
de biens d'équipement qui, suivant les autorités, sont ce dont l'économie a le plus besoin, ainsi 
que de matériaux de construction, de produits d'hygi ène utilisés à des fins sanitaires et de produits 
à l'appui des activités de promotion des exportations. 
2.20.  La promotion du commerce revient au Ministère du commerce et à l'UMFCCI. Un 
Département de la promotion du commerce a ét é créé au Ministère du commerce en avril 2013 
pour promouvoir les exportations et faciliter les importations en favorisant les activités commerciales du secteur privé et des PME, en mettant en place des dispositifs de financement du 
commerce, en collaborant avec les organisations internationales pour soutenir l'expansion des 
marchés, en encourageant le développement des zones économiques spéciales et en favorisant les exportations de produits à valeur ajoutée. 
2.5  Accords et arrangements commerciaux 
2.5.1  Accords multilatéraux 
2.21.  Le Myanmar est un Membre originel de l'OMC; c'est le premier examen de sa politique 
commerciale.
9 Selon les autorités, il adhère à la libéralisation des échanges et souhaite que le 
commerce international soit libre et équitable. Les autorités estiment que les politiques du pays en 
matière de commerce extérieur sont régies par le système commercial multilatéral fondé sur des règles.
10 Il accorde au minimum le traitement de la nation la plus favorisée (NPF) à tous ses 
partenaires commerciaux. Le Myanmar a consolidé 18, 5% de ses lignes tarifaires (toutes les lignes 
tarifaires relatives à des produits agricoles selon la définition OMC), la moyenne simple des taux consolidés finals s'établissant à 87,2% (section 3.1.2). Le Myanmar a contracté des engagements spécifiques au titre de l'AGCS concernant les services relatifs au tourisme et aux voyages 
(section 4.4.1) et n'a inscrit aucune exemption du principe du traitement NPF dans son 
engagement au titre de l'AGCS. 
2.22.  Les autorités considèrent que le système commercial multilatéral peut offrir un large 
éventail de possibilités pour les exportations du Myanmar et permettre au pays de surmonter les 
contraintes du côté de l'offre du pays. Le Myanma r a pris part au Cycle de Doha en se donnant 
                                               
8 Les adresses de ces sites sont les suivantes: http://www.commerce.gov.mm/  et 
http://www.myanmartradenet.com.mm/ . Les entreprises peuvent demander  des licences d'importation et 
d'exportation à l'adresse: http://www.myanmart radenet.com.mm/ . 
9 Le Myanmar (qui s'appelait alors la Birmanie) fi gurait aussi parmi les memb res fondateurs du GATT. 
10 Renseignements en ligne du Ministère du commerce. Adresse consultée: 
http://www.commerce.gov.mm/  [11 avril 2013]. WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
- 21 - 
  pour objectif d'assurer qu'un accès aux marchés à 100% en franchise de droits et sans contingent 
soit accordé aux PMA d'ici à la fin du Cycle. Le gouvernement souhaite tirer profit des dispositions en matière de traitement spécial et différencié et d'assistance technique offerts aux PMA pour remplir ses objectifs économiques. 
2.23.  Les autorités disent que, depuis que le go uvernement actuel a pris ses fonctions en 
avril 2011, des mesures de réforme de la politique commerciale ont été formulées conformément aux engagements contractés dans le cadre de l'OMC. Des mesures d'ouverture commerciale et de 
facilitation des échanges ont été adoptées, dont la levée des prescriptions en matière de licences 
d'importation et d'exportation applicables à un certain nombre de produits. 
2.24.  Le Myanmar n'a été partie à aucune procédure de règlement des différends à l'OMC, ni en 
tant que partie plaignante, ni en tant que partie défenderesse ou tierce partie. À la fin de 
septembre 2013, il avait 49 notifications en suspens dans le répertoire central des notifications de 
l'OMC.
11 Bon nombre de ses notifications sont anciennes et les notifications les plus récentes ont 
été envoyées en même temps que celles d'autres membres de l'ASEAN (tableau 2.2). 
Tableau 2.2 Notifications à l'OMC, 31 octobre 2013 
Accord de l'OMC Prescription/teneur Cote OMC et date du document 
Accord sur l'agriculture 
Article 18:2 Soutien interne  G/AG/N/MYN/5, 07/10/2005 
G/AG/N/MYN/1, 20/12/2001 
Articles 10 et 18:2 Subventions à l'exportation G/AG/N/MYN/6, 07/10/2005 
G/AG/N/MYN/4, 15/11/2004 G/AG/N/MYN/3, 26/06/2003 G/AG/N/MYN/2, 20/12/2001 
Accord sur les textiles et les vêtements  
Article 2:7  Organe de supervision des textiles G/TMB/N/177/Add.1, 10/03/1999 
G/TMB/N/177, 12/06/1996 
Article 6:1  Organe de supervision des textiles G/TMB/N/118, 17/08/1995 
Clause d'habilitation, AGCS  
Paragraphe 4 a) de la 
Clause d'habilitation 
Article V:7 a) de l'AGCS Accord commercial régional  S/C/N/560, WT/COMTD/N/33, 08/07/2010 
Clause d'habilitation – ACR   
Paragraphe 4 a) Accord commercial régional: zone de 
libre-échange ASEAN-Inde WT/COMTD/N/35/Add.1, 31/05/2012 
WT/COMTD/N/35, 23/08/2010 
Articles III:4 et/ou IV:2 de l'AGCS 
Articles III:4 et IV:2 Notification du point d'information 
au Conseil du commerce des 
services S/ENQ/78/Rev.8, 03/11/2005 
Article V:7 a) de l'AGCS   
Article V:7 a) Accord portant création de la zone 
de libre-échange 
ASEAN/Australie/Nouvelle-Zélande WT/REG284/N/1, S/C/N/545, 09/04/2010 
WT/REG284/N/2, S/C/N/545/Add.1, 
09/05/2012 
Article V:7 a) ALE Corée-ASEAN  S/C/N/559/Add.1, 03/05/2011 
S/C/N/560/Add.1, 03/05/2011 
Article VI du GATT de 1994 (Mesures contingentes) 
Articles 18.5 et 32.6 Mesures antidumping, subventions 
et mesures compensatoires G/ADP/N/1/MYN/1, G/SCM/N/1/MYN/1, 
08/01/2002 
Article 16.4 Rapports semestriels sur les 
décisions prises en matière de lutte 
contre le dumping pendant la 
période G/ADP/N/132/Add.1, 25/10/2005 
G/ADP/N/126/Add.1/Rev.1, 25/10/2005 
G/ADP/N/119/Add.1/Rev.2, 25/10/2005 
G/ADP/N/105/Add.1, 13/10/2003 
G/ADP/N/98/Add.1/Rev.1, 15/10/2003 
G/ADP/N/92/Add.1/Rev.2, 15/10/2003 
G/ADP/N/85/Add.1/Rev.2, 16/10/2003 
G/ADP/N/78/Add.1/Rev.3, 15/10/2003 
G/ADP/N/2/Add.1/Rev.5, 25/07/1996 
Article VII du GATT de 1994  
Article 20:1, 20:2, 22:1 
Annexe III, article 2:2 de 
l'Accord LIC (note de bas 
de page 5) Entrée en vigueur et notification 
d'acceptation de l'Accord de 
Marrakech instituant l'Organisation 
mondiale du commerce WT/Let/1/Rev.2, 22/05/1995 
                                               
11 Renseignements en ligne de  l'OMC. Adresse consultée: 
http://stat.wto.org/CountryProfile/WSDBC ountryPFView.aspx?Language=E&Country=MM  [5 novembre 2013]. WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
- 22 - 
  Accord de l'OMC Prescription/teneur Cote OMC et date du document 
Article VII du GATT de 1994  
Annexe III, paragraphe 1  Demande de prolongation pour 5 ans 
du délai prévu pour l'application de 
l'Accord sur l'évaluation en douane G/VAL/W/40/Add.1, 14/01/2000 
G/VAL/W/40, 21/09/1999 
Annexe III, paragraphe 1 Rapport sur l'état d'avancement du 
programme de travail  G/VAL/N/4/MYN/1, 12/10/2001 
Article XXIV:7 a) du GATT de 1994 (Zones de libre-échange)  
Article XXIV:7 a) (Zones 
de libre-échange) Accord portant création de la zone 
de libre-échange ASEAN/Australie/Nouvelle-Zélande  WT/REG284/N/1, S/C/N/545, 09/04/2010 
Article XXIV:7 a) (Zones 
de libre-échange) Accord de partenariat économique 
global entre le Japon et les États 
membres de l'ASEAN  WT/REG277/N/1, 14/12/2009 
Accord sur l'inspection avant expédition 
Article 5 Le Myanmar n'a pas de lois en 
rapport avec l'inspection avant 
expédition G/PSI/N/1/Add.10, 19/07/2004 
Restrictions quantitatives (G/L/59 et G/L/59/Rev.1)  
Notifications des 
restrictions quantitatives Myanmar a notifié qu'il n'appliquait 
pas de restrictio ns quantitatives G/MA/NTM/QR/1/Add.8, 01/03/2002 
Accord sur les règles d'origine 
Paragraphe 4 de 
l'Annexe II Certificat d'origine pour le système 
généralisé de préférences; et 
certificat d'origine pour le régime 
tarifaire préférentiel effectif commun 
de l'ASEAN G/RO/N/36, 12/03/2002 
Accord sur les subventions et les mesures compensatoires 
Article 25.1 Notifications relatives aux 
subventions G/SCM/N/71/MMR, G/SCM/N/95/MMR, 
25/06/2003 
Article 25.11  Rapports semestriels sur les 
décisions prises en matière de droits compensateurs G/SCM/N/4/Add.1/Rev.3, 25/07/1996 
G/SCM/N/75/Add.1/Rev.4, 24/10/2003 G/SCM/N/81/Add.1/Rev.3, 24/10/2003 G/SCM/N/87/Add.1/Rev.2, 24/10/2003 G/SCM/N/93/Add.1/Rev.1, 24/10/2003 G/SCM/N/98/Add.1, 20/10/2003 G/SCM/N/106/Add.1/Rev.1, 25/10/2004 G/SCM/N/113/Add.1, 25/10/2004 
G/SCM/N/122/Add.1, 07/04/2005 
G/SCM/N/130/Add.1, 19/10/2005 
Article 32.6 Le Myanmar ne dispose d'aucune loi 
et/ou réglementation se rapportant à 
l'Accord antidumping et à l'Accord 
sur les subventions et les mesures 
compensatoires G/ADP/N/1/MYN/1, G/SCM/N/1/MYN/1, 
08/01/2002 
Accord sur les sauvegardes  
Article 12:6 Lois, réglementations et procédures 
administratives relatives aux 
mesures de sauvegarde G/SG/N/1/MYM/1, 10/01/1996 
Accord sur les aspects des droits de propriété intellectuelle qui touchent au commerce (ADPIC)  
Article 69 Points de contact  IP/N/3/Rev.10/Add.2, 30/06/2008 
Source: Secrétariat de l'OMC. 
2.5.2  Accords régionaux 
2.5.2.1  ASEAN 
2.25.  Le Myanmar est devenu membre de l'ASEAN en 1997; il présidera l'Association en 2014. Les 
échanges avec d'autres membres de l'ASEAN représentent 40% environ des importations totales 
du Myanmar et 50% environ de ses exportations totales (section 1.4.2). Les Ministres de 
l'économie de l'ASEAN sont convenus d'établir une Communauté économique de l'ASEAN (AEC) d'ici à 2015, c'est-à-dire de mettre en place un marché et une base de production uniques dans la 
région de l'ASEAN pour assurer une plus grande liberté de circulation des biens, des services, du 
personnel qualifié et des capitaux. L'ASEAN s'est dotée d'accords sur les marchandises avec l'Accord sur le commerce de marchandises de  l'ASEAN (ATIGA), sur les services avec WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
- 23 - 
  l'Accord-cadre sur les services de l'ASEAN (AFAS) et sur l'investissement avec l'Accord global sur 
l'investissement de l'ASEAN (ACIA).12 
2.26.  Au titre de l'ATIGA, les membres de l'ASEAN doivent appliquer un taux de droit allant de 0 à 
5% pour les marchandises originaires de l'ASEAN, en ménageant des flexibilités aux PMA, y 
compris au Myanmar (section 3.1.3.1). Le droit de douane moyen appliqué par le Myanmar dans le 
cadre de l'ATIGA était de 0,6% en 2012. Le statut d'origine est attribué aux produits selon le principe de base qui fixe à 40% le seuil de tene ur en éléments régionaux ou locaux. Un guichet 
unique de l'ASEAN visant à traiter les documents commerciaux sous forme électronique aux 
niveaux national et régional intégrera les guichets uniques nationaux des États membres de l'ASEAN. Le Myanmar a commencé à adopter des mesures de facilitation des échanges et il 
prépare le lancement de son système de guichet unique en 2015. 
2.27.  Dans le cadre de l'AFAS, les restrictions applicables au commerce des services doivent être 
supprimées en 2015-2018 pour le Myanmar. Toutefois, l'accord sur les services n'a pas été notifié à l'OMC. L'Accord global sur l'investissement de l'ASEAN (ACIA), signé en 2009, vise à rationaliser 
les accords d'investissement existants de l'ASEAN afin d'attirer un plus gros volume 
d'investissement étranger dans l'ASEAN et d'a ccroître l'investissement au sein de l'ASEAN. 
2.5.2.2  ACR de l'ASEAN 
2.28.  En tant que membre de l'ASEAN, le Myanmar prend part aux accords préférentiels de 
l'ASEAN avec l'Australie et la Nouvelle-Zélande, la Chine, l'Inde, le Japon et la République de Corée (tableau 2.3). 
Tableau 2.3 ACR 
ASEAN-Australie et Nouvelle-Zélande 
Titre Accord portant création de la zone de libre-échange 
ASEAN/Australie/Nouvelle-Zélande 
Type Accord de libre-échange et accord d'intégration économique 
Date d'entrée en vigueur  1er janvier 2010 pour l'Australie, le Brunéi Darussalam, la Malaisie, 
le Myanmar, la Nouvelle-Zélande, les Philippines, Singapour et le 
Viet Nam 
Transition en vue de la pleine mise en 
œuvre par le Myanmar 2021/2024/2025 
Champ d'application Marchandises et services 
État d'avancement de l'examen à l'OMC Présentation factuelle non distribuée 
Commerce des marchandises du 
Myanmar avec l'Australie et la 
Nouvelle-Zélande (2011/12) Australie: 0,8% des im portations totales; 0,1% des exportations 
totales 
Nouvelle-Zélande: 0,2% des importations totales; 0,003% des 
exportations totales 
Série de documents de l'OMC WT/REG284/N/1 et S/C/N/545, 9 avril 2010 
ASEAN-Chine 
Titre Accord sur le commerce des marchandises (dans le cadre de 
l'Accord de coopération économique globale de 2002 entre l'ASEAN et la République populaire de Chine) 
Type Accord de portée partielle et a ccord d'intégration économique 
Date de signature/d'entrée en vigueur Marchandises: novembre 2004/janvier 2005 
Services: janvier 2007/juillet 2007 
Transition en vue de la pleine mise en 
œuvre  par le Myanmar 2015 
Champ d'application Marc handises et services 
État d'avancement de l'examen à l'OMC  Résumé factuel distribué (marchandises) 
Présentation factuelle non distribuée (services) 
Commerce des marchandises entre le 
Myanmar et la Chine (2011/12) 30,8% des importations totales; 24,2% des exportations totales  
Série de documents de l'OMC WT/COMTD/N/20, 21 décembre 2004; 
S/C/N/463, 2 juillet 2008; 
WT/COMTD/51, 21 décembre 2004 
                                               
12 Il existe aussi des Accords-cadres de l'ASEAN sur la  facilitation des marchandises en transit (AFAGIT) 
et la facilitation des transports inter-États (AFAFIST), entre autres. WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
- 24 - 
  ASEAN-Inde 
Titre Accord sur le commerce des marchandises (au titre de 
l'Accord-cadre de coopération économique globale entre l'ASEAN et 
la République de l'Inde, 2003, tel que modifié en 2009) 
Type Accord de libre-échange 
Date d'entrée en vigueur 1er janvier 2010 pour le Brunéi Darussalam, le Myanmar et le 
Viet Nam 
Transition en vue de la pleine mise en 
œuvre  par le Myanmar 2018/2021 
Champ d'application Marchandises 
État d'avancement de l'examen à l'OMC Présentation factuelle non distribuée 
Commerce des marchandises entre le 
Myanmar et l'Inde (2011/12) 3,6% des importations totales; 11,4% des exportations totales 
Série de documents de l'OMC WT/COMTD/N/35, 23 août 2010 
ASEAN-Japon 
Titre Accord de partenariat économique global entre le Japon et les États 
membres de l'ASEAN  
Type Accord de libre-échange 
Date d'entrée en vigueur 1er décembre 2008 (Singapour, le Japon, le Viet Nam, la RDP lao et 
le Myanmar) 
Transition en vue de la pleine mise en 
œuvre  par le Myanmar 2026 
Champ d'application Marchandises 
État d'avancement de l'examen à l'OMC Présentation factuelle non distribuée 
Commerce des marchandises entre le Myanmar et le Japon (2011/12) 5,6% des importations totales; 3,5% des exportations totales 
Série de documents de l'OMC WT/REG277/N1, 14 décembre 2009 et WT/REG277/N2, 
27 juillet 2011 
ASEAN-République de Corée 
Titre Accord sur le commerce des marchandises (dans le cadre de 
l'Accord-cadre de coopération économique globale de 2005 entre les 
gouvernements de la République  de Corée et de l'ASEAN) 
Type Accord de libre-échange et accord d'intégration économique 
Date de signature/d'entrée en vigueur Marchandises: août 2006/janvier 2010 
Services: novembre 2008/mai 2009 
Transition en vue de la pleine mise en 
œuvre  par le Myanmar 2018 
Champ d'application Marchandises et services 
État d'avancement de l'examen à l'OMC Présentation factuelle non distribuée 
Commerce des marchandises entre le 
Myanmar et la Corée (2011/12) 5% des importations totales; 2,4% des exportations totales 
Série de documents de l'OMC WT/REG287/N/1, WT/COMTD/N/33, S/C/N/559, S/C/N/560, 
8 juillet 2010; S/C/N/559/Add.1, S/C/N/560/Add.1, 3 mai 2011 
Source: Secrétariat de l'OMC, à part ir de renseignements communiqués par les autorités et obtenus sur le 
site Web sur les ACR: http://rtais.wto.org/UI/PublicSearchByMemberResult.aspx?MemberCode=104&lang=1&redirect=1  
[15 avril 2013]. 
2.29.  En tant que membre de l'ASEAN, le Myanmar, av ec les autres membres de l'Association, est 
en train de négocier avec les partenaires d'ALE avec l'ASEAN (Australie, Chine, Inde, Japon, 
Nouvelle-Zélande et République de Corée) un Cadre pour le partenariat économique régional global qui doit être conclu avant la fin de 2015. Ce dernier doit viser le commerce des marchandises, le commerce des services, l'investissement et la coopération économique et 
technique, la concurrence, la propriété intellectuelle, le règlement des différends entre autres 
questions.
13 
2.5.2.3  Système global de préférences commerc iales entre pays en développement 
2.30.  Le Myanmar a signé le Système global de préférences commerciales entre pays en 
développement en 1988, qui est entré en vigueur le 19 avril 1989, pour accroître les échanges 
entre les pays en développement.14 
                                               
13 Renseignements en ligne de l'ASEAN. Adresse consultée: " http://www.asean.org/asean/asean-
summit/item/asean-framework-for-regional-comprehensive-economic-partnership " [29 octobre 2013]. 
14 Renseignements en ligne de  l'OMC. Adresse consultée: 
http://rtais.wto.org/UI/PublicShowMemberRTAIDCard.aspx?rtaid=146  [21 mars 2013]. WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
- 25 - 
  2.5.2.4  Initiative de la Baie du Bengale pour la coopération technique et économique 
multisectorielle (BIMSTEC) 
2.31.  L'Initiative de la Baie du Bengale pour la coopération technique et économique 
multisectorielle (BIMSTEC), à laquelle le Myanmar s'est associé le 22 décembre 1997, n'est pas 
encore opérante. C'est une instance destinée à faciliter et à encourager le commerce, 
l'investissement et la coopération technique entre les pays participants: Bangladesh, Bhoutan, Inde, Myanmar, Népal, Sri Lanka et Thaïlande. Elle définit 13 grands secteurs de coopération dont 
le commerce et l'investissement, la technologie, le tourisme, le transport et la communication, 
l'énergie, l'agriculture, la pêche, la lutte contre la pauvreté, la lutte contre le terrorisme et la criminalité transnationale. En 2004, les parties à la BIMSTEC sont convenues d'établir l'Accord-cadre sur la Zone de libre-échange de la BIMSTEC portant sur les produits, les services et 
l'investissement. L'article 3 de l'Accord prévoit que les produits, à l'exception de ceux figurant dans 
la liste négative, feront l'objet d'une réduction ou d'une élimination des droits de douane selon 
différents calendriers. Le Myanmar a réduit et éliminé les droits applicables aux produits visés par 
la procédure accélérée avant juin 2011, et ceux applicables aux produits relevant de la procédure 
normale doivent être réduits ou éliminés avant juin 2017. Les pays parties à la BIMSTEC n'ont pas encore arrêté de règles d'origine. 
2.5.3  Autres relations commerciales 
2.32.  Le Myanmar bénéficie de plusieurs schémas SGP, y compris ceux accordés par l'Australie, le 
Bélarus, la Fédération de Russie, le Japon, la Nouvelle-Zélande, la Suisse et la Turquie. L'UE a rétabli le régime SGP pour le Myanmar en juill et 2013 en accordant des avantages rétrospectifs 
aux exportations du pays à compter de juin 2012. La Norvège a rétabli le régime SGP en 
janvier 2012. La Chine, l'Inde et la République  de Corée accordent un traitement tarifaire 
préférentiel aux exportations du Myanmar. 
2.33.  Le programme de la sous-région du Grand Mékong semble avoir favorisé l'intégration dans 
la région. En 1992, le Myanmar ainsi que le Cambodge, la RDP lao, la Thaïlande, le Viet Nam et la province chinoise du Yunnan
15 ont lancé un programme de coopération économique sous-régionale 
destiné à renforcer les liens économiques au-delà de leurs frontières.16 Ce programme de la 
sous-région du Grand Mékong vise neuf se cteurs prioritaires: transport, énergie, 
télécommunications, environnement, mise en valeur des ressources humaines, tourisme, 
commerce, investissement dans le secteur privé, et agriculture. Les pays de la sous-région du 
Grand Mékong ont ratifié un accord pour facilite r le mouvement transfrontières des biens et des 
personnes, qui est en cours d'application à titre expérimental aux principaux postes frontière, et dont on prépare la pleine mise en œuvre dans les corridors de la sous-région.
17 Il n'existe pas 
d'accord tarifaire préférentiel en vertu de ce programme. 
2.34.  Pour renforcer le commerce bilatéral avec le s pays voisins, le Myanmar a signé quatre 
mémorandums d'accord en vue de la création de commissions du commerce mixtes bilatérales 
avec le Bangladesh, l'Inde, la Thaïlande et le Viet Nam. Les réunions de ces commissions se sont 
tenues en alternance au Myanmar et dans les pays partenaires pour examiner et négocier des questions relatives au commerce bilatéral. 
2.35.  Le Myanmar appelle "commerce frontalier" le commerce qui s'opère avec les pays voisins au 
travers des postes frontière, principalement par transport routier. Il semblerait qu'aucun 
traitement préférentiel ne soit accordé au co mmerce frontalier par comparaison avec d'autres 
modes de commerce. Le Myanmar compte 14 postes frontière principaux avec 4 pays voisins. Il a 
signé cinq accords de commerce frontalier avec la Chine, l'Inde, le Bangladesh, la Thaïlande et la 
RDP lao. Selon les autorités, ces accords de commerce frontalier visent à promouvoir et à faciliter les échanges entre deux pays voisins. Le gouvernement consulte les partenaires de commerce 
frontalier et négocie avec eux lors des réunions de commissions/comités mixtes de commerce, de 
commissions mixtes de commerce frontalier et de groupes de travail. Les autorités ont dit qu'il n'y avait pas de problèmes commerciaux fondamentaux entre le Myanmar et ses voisins. 
                                               
15 La région autonome de Guangxi Zhuang de la Ch ine s'est associée au prog ramme de la sous-région 
du Grand Mékong en 2004. 
16 BAsD (2012b). 
17 BAsD (2012a). WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
- 26 - 
  2.6  Consultations et différends commerciaux 
2.36.  Les dispositions relatives à l'arbitrage sont énoncées dans la Loi sur l'arbitrage de 1944 du 
Myanmar, qui autorise l'arbitrage international. Pour les différends commerciaux entre des entreprises nationales, c'est l'Union des Chambr es de commerce et d'industrie du Myanmar 
(UMFCCI) qui est l'arbitre et assure la fonction de médiateur. Selon les autorités, la médiation 
réussit généralement dans les cas de différends commerciaux entre entreprises nationales. Pour les différends qui concernent des entreprises étrangères, c'est le règlement d'arbitrage de la 
Chambre de commerce qui s'applique. 
2.37.  Le Myanmar n'est pas membre de la Convention internationale pour le règlement des 
différends relatifs aux investissements. Il est devenu partie à la Convention de New York pour la reconnaissance et l'exécution des sentences arbitrales étrangères en 2013. 
2.7  Régime de l'investissement étranger 
2.7.1  Aperçu général 
2.38.  Les autorités considèrent que l'IED et les filiales de sociétés étrangères joueront un rôle 
important dans le développement économique du Myanmar et que l'économie a besoin de capitaux 
et de technologies étrangers pour un développement continu et durable. Ainsi, le gouvernement a adopté des mesures visant à améliorer les conditions de l'activité des entreprises, qui ont consisté, 
entre autres, à réformer son régime des changes (chapitre 1) et à adopter une nouvelle Loi sur 
l'investissement étranger. Les autorités indiquent que le gouvernement fait tout son possible pour accroître les entrées d'IED et n'applique pas de restrictions aux sorties d'IED. 
2.39.  Au Myanmar, l'IED est régi, entre autres textes de loi, par la nouvelle Loi sur 
l'investissement étranger et son règlement d'application (qui énonce les conditions à remplir par 
les entreprises à participation étrangère et les projets étrangers au Myanmar); la Loi sur les sociétés de 1914 et la Loi sur les partenariats de 1932 (qui décrivent dans le détail les 
prescriptions en matière de structures d'investissement et de gouvernance des entreprises) 
(chapitre 3); la Loi de 1989 sur les entreprises économiques d'État (qui réserve certains secteurs à l'État); la Loi de 1950 sur les entreprises spéciales (qui s'applique aux coentreprises constituées 
entre les entreprises privées et les entreprises d'État) et la Loi de 2011 sur les zones économiques 
spéciales et la Loi de 2011 sur la zone économique spéciale de Dawei (qui régissent l'investissement dans les zones économiques spéciales). 
2.40.  La nouvelle Loi sur l'investissement étranger, promulguée en novembre 2012, révise la Loi 
de 1988 sur l'investissement étranger du Myanmar. Le règlement d'application de cette nouvelle 
loi a été promulgué le 31 janvier 2013 et complété par la notification n° 1/2013 de la MIC. La nouvelle loi appuie les projets d'investissement qui permettent de développer les exportations ou 
de fabriquer des produits de remplacement des importations. Des incitations fiscales sont 
accordées sur les bénéfices tirés des exportations et les entreprises étrangères doivent employer de la main-d'œuvre nationale, étant entendu que le pourcentage d'employés nationaux doit 
s'accroître progressivement. 
2.41.  Les autorités précisent que si certaines dispositions de cette loi sont incompatibles avec un 
traité ou un accord international approuvé et accepté par le gouvernement du Myanmar, ce sont les dispositions du traité ou de l'accord international qui priment. 
2.42.  La nouvelle Loi sur l'investissement étranger et son règlement d'application diffèrent de la 
loi précédente principalement pour ce qui concerne les secteurs auxquels les investisseurs étrangers n'ont pas accès ou ont un accès limité, les objectifs, les limitations concernant le capital 
et les prescriptions en matière de fonds propres, les incitations fiscales et la durée des baux. 
2.7.1.1  Secteurs auxquels les investisseurs ét rangers n'ont pas accès ou ont un accès 
limité 
2.43.  La loi précédente de 1989 suivait le principe de la "liste positive" suivant lequel les 
investisseurs étrangers n'étaient autorisés à investir que dans les secteurs répertoriés. La nouvelle WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
- 27 - 
  loi dresse la liste des activités qui sont fermées à l'investissement étranger ou pour lesquelles il 
existe des restrictions (article 4), dont les suivantes: 
a. les activités économiques qui peuvent porter atteinte à la culture traditionnelle et aux 
coutumes des nationalités ethniques du pays et à la santé publique; 
b. les entreprises qui peuvent porter préjudice au milieu naturel et à l'écosystème; 
c. l'importation de déchets dangereux ou toxiques; 
d. la production ou l'utilisation de produits chimiques dangereux spécifiés dans les accords 
internationaux; 
e. l'importation de techniques, de médicaments, d'instruments en attente d'essais en 
laboratoire ou qui n'ont pas obtenu l'agrément; et 
f. les activités d'investissement menées sur le territoire dans un rayon de 16 kilomètres de 
la frontière, exception faite des zones économiques délimitées par le gouvernement. 
2.44.  Le règlement d'application énonce les secteurs spécifiques réservés aux citoyens du 
Myanmar (tableau 2.4). Les étrangers ne sont pas autorisés à mener exclusivement des activités 
commerciales (sections 3.1.1 et 3.2.1). 
Tableau 2.4 Secteurs réservés aux citoyens du Myanmar  
Groupes Secteurs 
Liste 1 Secteurs des industries manufacturières et des services exclusivement réservés aux 
citoyens du Myanmar Industries manufacturières Administration et entretie n des forêts naturelles 
Fabrication de produits médicinaux traditionnels Extraction de pétrole brut jusqu'à une profondeur de 1 000 pieds (environ 300 m) Production minière à petite et moyenne échelle Production et plantation de plantes médicinales traditionnelles Vente en gros de produits semi -finis et de minerais de fer 
Fabrication de produits alimentaires traditionnels Fabrication de matériels et d' équipement à usage religieux 
Fabrication de matériels et  d'équipement à caractère traditionnel et culturel 
Produits artisanaux Services Hôpitaux traditionnels privés Commerce de matières premières d'origine végétale traditionnelles Travaux de recherche et de laboratoire pour les plantes médicinales traditionnelles Services de transport par ambulance Création d'un centre de soins de santé pour personnes âgées 
Contrats de services relatifs à la restauration, le transport de fret, le nettoyage et l'entretien 
dans les trains Production d'énergie électrique de moins de 10 MW Publication et distribu tion de périodiques dans les langues des peuples autochtones et en 
langue du Myanmar 
Liste 2 Activités agricoles et activités de plantation à court et long termes exclusivement 
réservées aux citoyens du Myanmar  
Liste 3 Activités d'élevage exclusivement réservées aux citoyens du Myanmar  
Liste 4 Activités de pêche dans les eaux territoriales du Myanmar exclusivement réservées 
aux citoyens du Myanmar  
Source: Règlement d'application de la Loi sur l'investissement étranger, 2013. 
2.45.  Par ailleurs, la notification n° 1/2013 de la MIC répertorie les secteurs fermés à 
l'investissement étranger ou pour lesquels il existe des restrictions (tableau 2.5). Parmi les 
activités faisant l'objet de restrictions figurent celles menées par des coentreprises avec des investisseurs locaux (aux fins du partage des connaissances) et celles qui doivent respecter 
certaines conditions, comme mettre en œuvre et respecter certaines pratiques et normes 
manufacturières, bien exploiter les ressources naturelles ou procéder à une étude d'impact sur l'environnement. WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
- 28 - 
  Tableau 2.5 Interdictions/rest rictions relatives à l'IED 
  
Secteurs interdits 21 types d'activités dont les suivantes: 
défense; commerce de l' électricité; gestion de s forêts naturelles; industries extractives à 
petite ou moyenne échelle; exploration et production de jade/pierres précieuses; exploitation de minerais notamment d'or par orpaillage; services de  gestion du contrôle 
aérien; services de navigation ; imprimerie et diffusion; et certaines activités dangereuses 
pour l'environnement. 
Activités devant 
être menées par 
une coentreprise 42 types d'activités dont les suivantes: 
fabrication et distribution des produits su ivants: certains produits alimentaires à 
l'exception du lait et des produits laitiers; malt et bière de malt, spiritueux, glace, eau de 
boisson purifiée; cordes, cordages  et ficelles en fibres textil es; caoutchouc et plastiques. 
Emballage. 
Transformation des peaux et cuirs et fabrication de chaussures et de sacs à main. 
Fabrication de papier et de carton; produits  chimiques fabriqués à partir de ressources 
naturelles disponibles dans le pays; carbur ants et aérosols; oxydants obtenus sous 
pression; produits chimiques; chimie industrielle en phase gazeuse; matières premières 
utilisées dans la fabrication de médicaments et vaccins de haute technicité. 
Exploration minière et industrie extractive à grande échelle. 
Établissement d'usines destinées à fabriq uer des structures métalliques pour des 
bâtiments et des ponts et du béton prémoulé; immobilier; terrains de golf et centres de 
villégiature; espaces de travail dans des immeubles de bureaux et des bâtiments à usage 
commercial, logements sociaux; nouvelles villes satellites. 
Ouvrages en rapport avec la cr éation de liaisons routières. 
Services de transports aériens, de transpor ts maritimes et services de transitaires. 
Construction et réparation de nouveaux navires à quai. 
Services portuaires internes par terminaux à conteneurs et services d'entreposage. 
Fabrication de nouveaux wagons et moteurs de locomotives. 
Hôpitaux spécialisés privés/hôpitaux spécialisés privés destinés aux populations 
autochtones. 
Services de tourisme. 
Activités pour 
lesquelles est 
exigé un avis des ministères compétents  115 activités relevant de 13 ministères 
Activités pour 
lesquelles est 
exigée une autre 
forme 
d'agrément  27 activités 
Activités pour 
lesquelles est exigée une étude d'impact sur l'environnement 34 activités assujetties à une étude d'impact sur l'environnement du Ministère de la 
protection de l'enviro nnement et des forêts 
Source: Avis n° 1/2013 de la MIC. 
2.46.  En outre, en vertu des articles 3 et 4 du chapitre II de la Loi sur les entreprises 
économiques d'État (1989), certains secteurs ont été réservés à l'État (et pilotés par des entreprises économiques d'État) (section 3.3.1). Pour l'investissement dans l'une quelconque des activités faisant l'objet de restrictions ou d'interdictions dont il est question plus haut, s'il est 
considéré que l'investissement présente de l'intérêt pour la population et en particulier pour les 
nationalités ethniques, l'autorisation de la MIC peut être accordée si le gouvernement donne son aval, étant entendu que la participation étrangère au capital ne doit pas dépasser 80% des 
activités réservées. Pour ces grands projets d'investissement étranger dont on estime qu'ils 
apportent des avantages substantiels en matière de sécurité publique et qu'ils améliorent les régions environnantes et les conditions de vie de la population, la MIC demande l'approbation du 
Parlement de l'Union par l'intermédiaire de l'administration publique. 
2.7.1.2  Objectifs 
2.47.  La Loi de 1988 sur l'investissement étranger a fixé la promotion des exportations comme 
objectif premier; selon les autorités, le but était "de dégager des recettes étrangères et d'appuyer 
le développement économique". La nouvelle loi énonce les objectifs suivants: produire des 
minéraux pour répondre à la demande nationale et exporter l'excédent; créer des emplois; mettre WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
- 29 - 
  en valeur les ressources humaines, améliorer les infr astructures (dans les secteurs de la banque et 
de la finance, des transports routiers, de la production nationale d'électricité et de l'énergie); mettre au point des technologies; créer des réseaux de transport; et encourager la concurrence entre les nationaux et les étrangers. 
2.48.  Dans le cadre de la nouvelle Loi sur l'investissement étranger, l'investissement étranger doit 
être approuvé s'il appuie les objectifs du plan de développement national, les activités pour lesquelles on manque de ressources financières et  de technologies, et celles qui ne peuvent pas 
encore être entreprises par des nationaux; crée des perspectives d'emploi; promeut et favorise les 
exportations; produit des marchandises pouvant être substituées aux importations; facilite le développement des technologies; appuie des projets qui exigent un lourd investissement; encourage les économies d'énergie et l'exploration et  l'extraction des énergies nouvelles, ainsi que 
la mise en valeur des sources d'énergie durable (comme les nouvelles bioénergies); développe 
l'industrie moderne; préserve l'environnement; appuie l'échange d'informations et de technologies; développe des établissements et des activités bancaires conformes aux normes 
internationales; facilite le développement local; met en valeur les capacités intellectuelles et 
l'intelligence des citoyens; et crée des conditions favorables à l'exploitation nationale des ressources énergétiques de l'État à court et long termes. 
2.7.1.3  Restrictions concernant la participation au capital et prescriptions minimales en 
matière de fonds propres 
2.49.  La nouvelle Loi sur l'investissement étranger autorise la participation étrangère à hauteur de 
100% dans tous les secteurs, exception faite de certaines activités faisant l'objet d'interdictions ou 
de restrictions, alors que la précédente Loi sur l'investissement étranger énonçait un nombre limité 
de secteurs et d'activités où l'IED était autorisé . L'investissement étranger peut s'effectuer selon 
plusieurs modalités: entité à participation à 100% étrangère; coentreprise avec un citoyen ou une 
entité du Myanmar, avec des pourcentages de participation convenus entre les parties; ou tout 
système institué de façon contractuelle et approuvé par les deux parties.
18 L'investissement 
étranger dans les activités soumises à des restrictions ne doit pas être supérieur à 80%. 
2.50.  Les prescriptions minimales actuelles en matière de fonds propres sont définies 
conformément à la Loi sur les sociétés: 150 000 dollars EU pour les entreprises des secteurs de l'industrie, de l'hôtellerie et de la construction, et 50 000 dollars EU pour celles des secteurs des services, du voyage et des services d'organisateurs touristiques, des bureaux de représentation 
bancaires et des bureaux de représentation dans le domaine des assurances.
19 
2.7.1.4  Fiscalité et incitations 
2.51.  Les entreprises à participation étrangère sont assujetties, entres autres, à l'impôt sur les 
sociétés, à la taxe commerciale, à l'impôt retenu à la source et à l'impôt sur le revenu des 
personnes physiques; différents taux d'imposition peuvent s'appliquer aux étrangers non résidents (tableau 2.6). 
                                               
18 En vertu de la Loi sur l'investissement étranger (1988), l'investissement étranger pouvait prendre 
l'une des trois formes suivantes: 1) société de perso nnes, société à responsabilité limitée ou entreprise à 
capital entièrement étranger (une société de personnes ou une société à responsabilité limitée constituée en 
société en dehors du Myanmar pouvait opérer en tant qu e filiale étrangère en apportant le capital total requis 
par une telle filiale); 2) contrat de partage de la production signé avec l'une des entreprises économiques d'État pour l'exploration, l'extraction et la vente de pé trole et de gaz naturel et po ur des activités extractives; 
et 3) coentreprise, soit sous la forme de société de personnes ou de société à responsabilité limitée avec un 
particulier, une entreprise, une coopérative, ou des entreprises économiques d'État du Myanmar. 
19 Précédemment, la participation étrangère minimale au capital prescrite était de 500 000 dollars EU 
pour une entreprise manufacturière et de 300 000 dollars EU pour une organisation de services. WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
- 30 - 
  Tableau 2.6 Impôts 
(%) 
Impôt Nationaux  
résidents Étrangers 
résidentsa Étrangers non 
résidents 
Impôt sur les sociétés  25 25 35 
Taxe commerciale 0-100 0-100 0-100 
Impôt retenu à la source sur:     
 les intérêts  s.o. s.o. 15 
 les redevances 15 15 20 
 les paiements effectués par les organisations 
publiques, les comités de développement, les 
sociétés coopératives, les sociétés de personnes, 
les entreprises, les organisations constituées et 
enregistrées en vertu d'une loi existante pour 
l'achat de biens sur place et l'obtention de 
services en vertu d'un co ntrat ou d'un accord ou 
d'une convention 2 2 3,5 
 les paiements effectués par un exploitant 
étranger ou une société étrangère pour obtenir des services et acheter des biens sur place en vertu d'un contrat ou d'un accord ou d'une convention 2 2 3,5 
Impôt sur le revenu des personnes physiques  2-30 2-30 35 
Impôt sur les gains de capital 10 10 40 
s.o. Sans objet. 
a Un "étranger résident" est un étranger qui demeure au Myanmar pendant 183 jours au moins 
pendant une année civile. 
Source: Renseignements en ligne de la Direction des investissements et de l'administration des entreprises. 
Adresse consultée: http://www.dica.gov.mm/includes/Investme nt%20Guide%20Book/MIG%20chapter%205.pdf 
[16 octobre 2013]; et renseignements communiqués par les autorités. 
2.52.  Les autorités offrent diverses incitations fiscales pour attirer l'investissement étranger. La 
nouvelle Loi sur l'investissement étranger autorise les incitations fiscales pour une durée pouvant 
atteindre cinq ans (trois ans en vertu de la loi précédente), avec possibilité de prorogation. Ces 
programmes d'incitations sont les suivants: 
 exonération de l'impôt sur le revenu pendant cinq années consécutives y compris l'année 
de démarrage de l'activité à une échelle commerciale, ou exonérations/réductions 
fiscales pendant un plus grand nombre d'années  si l'investissement est jugé "avantageux 
pour l'État"; 
 réduction ou exonération fiscale ou exonération des bénéfices maintenus dans un fonds 
de réserve en vue d'un réinvestissement dans un délai d'un an; 
 droit de déduire l'amortissement des bénéfices, en utilisant un taux d'amortissement fixé 
par le gouvernement aux fins de l'évaluation de la base d'imposition; 
 réduction pouvant atteindre 50% de l'impôt sur le revenu applicable aux bénéfices tirés 
des exportations; 
 application du même taux de l'impôt sur le revenu aux étrangers et aux nationaux; 
 déduction de l'impôt sur le revenu des dépenses de R-D; 
 droit de reporter et de déduire les pertes pour une durée pouvant atteindre trois années 
consécutives à compter de l'année où la perte a été encourue; 
 exonération des droits d'importation ou de la taxe commerciale ou des deux pour les 
importations de machines, de matériel, d'instruments, de pièces pour machines, de 
pièces détachées et de matériaux utilisés en vue du développement de l'entreprise; WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
- 31 - 
   exonération des droits d'importation ou de la taxe commerciale ou des deux sur les 
matières premières importées en vue de la production pendant les trois premières années suivant la fin de la phase de création de l'entreprise; 
 si l'investissement augmente avec l'approbation de la MIC, et que l'entreprise ayant fait 
l'objet de l'investissement initial se développe, exonération des droits d'importation ou 
de la taxe commerciale ou des deux pour les importations de machines, de matériel, d'instruments, de pièces pour machines, de pièces détachées et de matériaux utilisés en 
vue du développement de l'entreprise; et 
 exonération et réduction de la taxe commerciale pour les produits fabriqués pour être 
exportés. 
2.7.1.5  Durée des baux 
2.53.  Au Myanmar, la terre appartient à l'État, aussi les investisseurs étrangers ne sont-ils pas 
autorisés à posséder des biens fonciers. En vertu de la nouvelle Loi sur l'investissement étranger, ces derniers peuvent louer des biens fonciers pour une durée de 50 ans (30 ans précédemment) et 
le bail peut être reconduit pour deux durées co nsécutives de 10 ans (15 ans précédemment). Les 
contrats de location doivent être approuvés par la MIC. Celle-ci peut fixer une autre prorogation de dix ans avec l'aval du gouvernement pour des projets d'investissement dans les régions les moins 
développées pauvres en voies de communication. Pour l'investissement dans les secteurs de 
l'agriculture et de l'élevage, l'investissement étranger peut prendre la forme de coentreprises créées avec des citoyens du Myanmar en vertu d'un contrat. 
2.54.  Les investisseurs étrangers qui ont établi des coentreprises avec des partenaires du 
Myanmar peuvent déposer une demande pour obtenir le droit de cultiver ou d'utiliser des terres 
vierges, inoccupées ou en jachère (article 5 e) du chapitre III de la Loi sur la gestion des terres vierges, inoccupées ou en jachère (2012)). La priorité est donnée aux demandes déposées en vue 
d'investissements dans des branches dans lesquelles les investisseurs locaux ne sont pas en 
mesure d'investir (article 12 du chapitre IV de la Loi sur la gestion des terres vierges, inoccupées ou en jachère (2012)). 
2.7.2  Procédures 
2.55.  Au Myanmar, les entreprises peuvent prendre la forme de sociétés de personnes, de 
sociétés à responsabilité limitée, ou de filiales/bureaux de représentants d'une société étrangère. Les investisseurs étrangers créent le plus souvent des sociétés à responsabilité limitée. Dès lors 
qu'un partenaire étranger détient une action, l'entreprise est considérée comme une société à 
participation étrangère, et doit être enregistrée auprès de la Direction des investissements et de l'administration des entreprises. 
2.56.  Pour obtenir une autorisation d'investissement, l'investisseur doit soumettre une proposition 
à la MIC sur le formulaire voulu et produire les documents exigés.
20 La MIC accepte ou rejette la 
demande dans un délai de 15 jours et décide d'approuver ou non la proposition dans les 90 jours. 
Elle évalue les propositions d'investissement étranger, fixe les modalités des autorisations 
d'investissement et analyse la situation sur l'investissement étranger.21 Les autorisations sont 
délivrées pour des investissements qui ne portent pas atteinte aux intérêts de l'État et de son peuple, à la dignité nationale, à la souveraineté et à l'environnement. Un investisseur doté d'une 
autorisation de la MIC en vertu de la Loi de 1988 sur l'investissement étranger peut poursuivre son 
activité et en tirer des avantages jusqu'à l'expiration du contrat. 
                                               
20 Ces documents sont les suivants: descriptif des activités prévues; état de la crédibilité financière de 
l'entreprise/du particulier; exemplaire de l'autorisation/décision de la MIC pour les secteurs de l'industrie manufacturière, de l'hôteller ie et de la construction; engagement à ne pas mener d'activités commerciales. 
Dans le cas d'une filiale ou d'un bureau de représen tant d'une société étrangère, les documents ci-après 
doivent être fournis: rapports annuels pour les deux dern iers exercices financiers, ou exemplaires du bilan et 
du compte de résultats du siège social pour les deux exercices précédents, authentifiés et légalisés par 
l'ambassade du Myanmar dans le pays  où l'entreprise a été constituée. 
21 Renseignements en ligne de la Direction des invest issements et de l'administration des entreprises. 
Adresse consultée: http://www.dica.gov.mm/app.htm  [25 février 2013]. WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
- 32 - 
  2.57.  Un investisseur doit aussi s'inscrire auprès de la Direction des investissements et de 
l'administration des entreprises qui relève du Ministère de la planification nationale et du 
développement économique, sauf pour les coentreprises avec participation de l'État au capital constituées en vertu de la Loi sur les entreprises spéciales de 1950.
22 L'enregistrement d'une 
société ou d'une filiale étrangère s'effectue 24 heures après le dépôt des documents dûment 
complétés. Après avoir versé un droit d'enregistrement23 à la Banque économique du Myanmar, un 
investisseur étranger obtient un certificat d'enregistrement provisoire, valable six mois, puis un 
certificat de constitution de société. 
2.58.  Les entreprises étrangères ne doivent pas faire exclusivement du commerce. Toutefois, si 
elles sont inscrites au titre de la Loi sur l'investissement étranger comme fabricants de produits finis destinés à l'exportation, elles peuvent impo rter des machines et du matériel pour établir 
l'usine, et des matières premières pour la production. Ces entreprises étrangères doivent s'inscrire 
en tant qu'exportateurs/importateurs auprès du Ministère du commerce pour obtenir une licence en cette qualité. 
2.59.  Les investisseurs étrangers doivent recruter au moins 25% de leurs effectifs sur le plan 
national pendant les deux premières années. Ce pourcentage passe à 50% au minimum les troisième et quatrième années et à 75% au mini mum les cinquième et sixième années. Pour les 
activités à caractère universitaire, l'entreprise peut augmenter ce pourcentage au bout d'un plus 
grand nombre d'années. 
2.60.  La loi dispose que le gouvernement n'a pas le droit de nationaliser les activités économiques 
mises en œuvre avec son approbation pendant la durée du contrat ou de sa reconduction. En cas 
de différend, c'est le mode de règlement énoncé dans le contrat qui doit être suivi. Si le contrat ne 
prévoit pas de mode de règlement, ce sont les lois du Myanmar (la Loi sur l'arbitrage de 1944 du 
Myanmar ou le Règlement d'arbitrage de la CNUDCI) concernant le règlement des différends qui 
s'appliquent. L'article 18 d) de la nouvelle Loi sur l'investissement étranger semble autoriser un 
investisseur à contester une décision de la Commission de l'investissement du Myanmar en cas de refus de souscrire à une demande d'autorisation ou de délivrance d'une autorisation contraire aux 
intérêts de l'investisseur étranger conformément au  droit du Myanmar. Toutefois, l'article 49 de la 
Loi sur l'investissement étranger dispose que les décisions de la Commission de l'investissement du Myanmar au titre de ses nouvelles dispositions sont "définitives". La façon dont les investisseurs peuvent contester une décision de la Commission de l'investissement du Myanmar 
n'est pas apparue clairement au Secrétariat. 
2.61.  Ni l'ancienne ni la nouvelle Loi sur l'investissement étranger ne contiennent de disposition 
sur les fusions et les acquisitions par des investisseurs étrangers, et les investisseurs étrangers ne 
peuvent pas acheter des actions d'entreprises na tionales. Le Règlement d'application de la 
nouvelle Loi sur l'investissement étranger autorise un investisseur étranger à acheter des actions qu'un actionnaire du Myanmar possède dans des entreprises à participation étrangère (et vice 
versa). Tout transfert de ce type est soumis à l'approbation de la Commission de l'investissement 
du Myanmar, tout comme les limites applicables à la participation étrangère (le cas échéant). 
2.7.3  Accords bilatéraux d'investissement et co nventions fiscales visant à éviter la 
double imposition 
2.62.  Le Myanmar a conclu huit accords bilatéraux d'investissement et huit conventions fiscales 
visant à éviter la double imposition (tableau 2.7). 
                                               
22 Les documents exigés pour l'en registrement d'une entreprise sont les suivants: déclaration 
d'enregistrement; attestation du cara ctère légal et officiel des documents; liste des membres du conseil 
d'administration; exemplaire de l'auto risation/décision de la Commission de  l'investissement du Myanmar pour 
les secteurs de l'industrie manufacturière, de l'hôtellerie et de la construction; engagement pris de ne pas mener d'activités commerciales. 
23 Le droit d'enregistrement pour la constitution d'une entreprise/filiale s'élève à 1 000 000 de kyats, et 
le droit de renouvellement à 500 000 kyats (renseignements en ligne de la Direction des investissements et de 
l'administration des entrep rises. Adresse consultée: http://www.dica.gov.mm/  [22 mars 2013]). Un même 
droit s'applique aux entreprises étrangères et nationales. WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
- 33 - 
  Tableau 2.7 Accords bilatéraux d'investissement et convention s fiscales visant à éviter 
la double imposition 
Accords bilatéraux d'investissement  
Pays/région Date de signature Date d'entrée en vigueur 
Philippines 17.02.1998 11/09/1998 
Viet Nam 15.02.2000 - 
Chine 12.12.2001 21/05/2002 
RDP lao  05.05.2003 - 
Thaïlande 14.03.2008 - 
Inde 24.06.2008 08/02/2009 
Koweït 06.08.2008 - 
Conventions fiscales visant à éviter la double imposition 
Pays/région Date d'entrée en vigueur 
Royaume-Uni 01/10/1948 
Viet Nam 01/04/2004 
République de Corée 01/04/2004 
Malaisie 01/04/2009 
Inde 01/04/2009 
Singapour 01/04/2010 
RDP lao 01/04/2011 
Thaïlande 01/04/2012 
- Accord qui n'est pas encore en vigueur. 
Source: Base de données en ligne sur les accords inte rnationaux d'investissement  de la CNUCED. Adresse 
consultée: http://unctad.org/Sections/d ite_pcbb/docs/bits_myanmar.pdf  [16 janvier 2013]; et 
renseignements communiq ués par les autorités. 
 WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
- 34 - 
  3  POLITIQUE ET PRATIQUES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE 
3.1  Mesures agissant directement sur les importations 
3.1.1  Procédures d'importation et évaluation en douane 
3.1.  Les importations (et les exportations) de marchandises sont régies par la Loi sur les douanes 
maritimes (1878), la Loi sur les douanes continentales (1924), la Loi sur les exportations et les 
importations (2012) et la Loi tarifaire (1992). Le s lois sont administrées par le Ministère des 
finances et le Ministère du commerce. 
3.2.  Conformément aux lois et règlements en vigueur, pour pouvoir importer, l'importateur doit 
enregistrer l'entreprise qui va exercer des activités commerciales auprès de la Direction des investissements et de l'administration des entreprises et du Ministère de la planification nationale et du développement économique, et également s'inscrire en qualité de "négociant" auprès de la 
Direction du commerce du Ministère du commerce. L'importateur doit en outre adhérer à l'Union 
des Chambres de commerce et d'industrie du Myanmar (UMFCCI). Pour l'instant, seuls les ressortissants du Myanmar sont autorisés à exercer des activités commerciales, exception faite des 
importations d'intrants et des exportations  de produits transformés des entreprises 
manufacturières qui ont été enregistrées en vertu de la Loi sur l'investissement étranger et qui, par conséquent, sont aussi inscrites en tant qu'importateurs et exportateurs auprès de la Direction 
du commerce. 
3.3.  Toutes les importations doivent être déclarées sur un formulaire de déclaration d'importation 
(CUSDEC-1) et, le cas échéant, accompagnées d'une licence d'importation.
1 Les licences 
d'importation sont délivrées par le Département du commerce et de la consommation, qui relève 
du Ministère du commerce. Dans certains cas, elles sont octroyées sur la base de 
recommandations formulées par les associations affiliées à l'UMFCCI et les ministères concernés. Sont également requis une facture, un connaisseme nt ou une lettre de transport aérien, une liste 
de colisage et tout autre certificat ou permis délivré par les administrations compétentes (par 
exemple des certificats SPS du Ministère de l'agricu lture et de l'irrigation pour l'importation de 
plantes et d'animaux vivants, ou un certificat de l'Agence des médicaments et des produits 
alimentaires pour l'importation de médicaments et de denrées alimentaires). 
3.4.  Les documents requis doivent être présentés aux douanes avant l'arrivée des marchandises. 
L'évaluation en douane prend en moyenne deux heures et la classification repose sur le tarif douanier du Myanmar (2012), qui utilise à la fois la nomenclature harmonisée de l'ASEAN et le 
système harmonisé de l'OMD. Le Myanmar n'applique  pas les dispositions de l'Accord de l'OMC sur 
l'évaluation en douane. L'évaluation en douane se fonde sur la "valeur réelle", c'est-à-dire le prix 
normal ou la valeur à l'importation normale des marchandises au moment et au lieu de 
l'importation.
2 Les droits d'importation sont perçus sur le prix c.a.f. (valeur réelle). Une fois que 
les douanes ont fixé le droit exigible, l'importateur peut payer en espèces, par ordre de paiement ou par débit direct de son compte courant. Cependant, les paiements en espèces ne sont autorisés 
que si le droit fixé est inférieur à 5 000 kyats. Les droits de douane supérieurs à 5 000 kyats 
doivent être acquittés par ordre de paiement. Par ailleurs, les importateurs et les coentreprises peuvent ouvrir des comptes de dépôt auprès du Département des douanes. Les droits de douane et autres impôts perçus sur les importations (section 3.1.5) peuvent être prélevés sur ces 
comptes. Les autorités ont indiqué que, avant l'un ification des taux de change, un taux de change 
constant de 450 kyats/dollar EU était appliqué à diverses marchandises importées. En 2011, la Banque centrale du Myanmar publiait un taux journalier qui s'appliquait aux importations de 
voitures, de véhicules et de pièces détachées. Depuis l'unification des taux de change le 
1
er avril 2012, le taux journalier publié par la Banque  centrale est utilisé pour la fixation des droits. 
Selon les autorités, quelque 10% des importations font l'objet d'une inspection matérielle au port. 
                                               
1 En avril 2013, l'obligation d'obtenir une licence d'importation a été supprimée pour 166 produits de 
base, ce qui correspond à plus de 1 900 lignes tarifaires. 
2 Les autorités définissent la valeur réelle comme "l e prix de gros au comptant – déduction faite de 
l'escompte commercial – auquel des marchandises de nature et de qualité similaires sont vendues ou 
pourraient être vendues au mo ment et au lieu de l'importation ou de l'exportation, selon le cas, sans aucune 
ristourne ni déduction, à l'exception (dans le cas des marchandises importées) du montant (de la taxe sur les 
ventes et) des droits exigibles sur ces importations; ou, si  le prix ne peut être déte rminé, le coût auquel des 
marchandises de nature et de  qualité similaires pourraient être fourni es au même lieu, sans aucune ristourne 
ni déduction à l'exception de ce qui est mentionné ci-dessus". WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
- 35 - 
  Actuellement, le dédouanement prend environ troi s jours; les autorités comptent mettre en place 
le guichet unique de l'ASEAN d'ici à 2015. 
3.5.  Conformément à la législation en vigueur, les importateurs ont le droit de faire appel des 
décisions des fonctionnaires des douanes. En premier lieu, l'importateur peut déposer un recours 
auprès de la Cour d'appel fiscale dans un délai d'un mois à compter de la prise de la décisions; 
dans certaines circonstances (comme en cas d'hospitalisation ou d'arrestation), ce délai peut être porté à trois mois. La Cour peut modifier, annuler ou confirmer la décision initiale; toutefois, elle 
ne peut pas imposer de sanction ou d'amende plus  lourde que ce qui y était prévu. En outre, les 
fonctionnaires des douanes, le Ministre des finances et du Trésor et le Président du Myanmar peuvent, de leur propre initiative ou à la demande de l'une ou l'autre partie, modifier, infirmer ou confirmer l'une quelconque des décisions prises par eux-mêmes ou par l'un de leurs 
prédécesseurs. Enfin, le Directeur général des douanes et le Président de l'Union du Myanmar 
peuvent demander à consulter le dossier de toute affaire traitée par l'un de leurs subordonnés (y compris le Ministre des finances dans le cas du Président). Les amendes varient selon le cas. Entre 
2006 et 2011, les tribunaux ont statué sur 150 appels, et ont toujours donné tort au défendeur. 
3.6.  Le Myanmar ne soumet pas les importations à des prescriptions en matière d'inspection avant 
expédition. 
3.1.2  Droits de douane 
3.1.2.1  Structure 
3.7.  Au Myanmar, les droits de douane NPF appliqué s consistent en 15 fourchettes dont les taux 
s'échelonnent entre 0 et 40%; ils n'ont pas changé depuis 1996. Le nombre élevé de fourchettes 
rend le système tarifaire relativement complexe. Tous les droits sont appliqués ad valorem . Le tarif 
douanier de 2013 comprenait 9 558 lignes au niveau à 8 chiffres du SH et 418 "lignes statistiques" aux niveaux à 9 et à 10 chiffres du SH.
3 Il se fonde sur la nomenclature du SH2012. 
3.1.2.2  Consolidations tarifaires 
3.8.  Le Myanmar a consolidé 18,5% de ses lignes tarifa ires au niveau à huit chiffres du SH. Toutes 
les lignes visant des produits agricoles (définition OMC) sont consolidées, contre seulement 5,7% 
des lignes concernant des produits non agricoles. Les tarifs consolidés finals vont de 0% pour les 
machines électriques et le matériel de transport à 550% pour les produits chimiques, les boissons, le tabac, les céréales et les préparations à base de céréales. Conformément au calendrier des réductions tarifaires du Myanmar, les taux de droits consolidés finals sont appliqués depuis 1995. 
La moyenne des taux de droits consolidés était de 87,2% en 2013. 
3.9.  Selon les calculs du Secrétariat de l'OMC, il existe 32 lignes tarifaires pour lesquelles le droit 
NPF appliqué est plus élevé que le taux consolidé. Ces lignes correspondent entre autres aux 
mattes de galvanisation et produits en zinc, aux machines agricoles et leurs parties, et aux parties 
et accessoires de véhicules automobiles (tableau A3 . 1). Cependant, d'après les autorités, le droit 
NPF appliqué ne dépasse le taux consolidé que dans le cas de deux lignes tarifaires (2620.1900.00 
et 8708.9910.00). 
3.1.2.3  Droits NPF appliqués 
3.10.  La moyenne des droits NPF appliqués était de 5,5% en 2013, taux similaire à celui de 1996 
et légèrement inférieur à celui de 2008. Les modifications s'expliquent presque toutes par des 
changements de nomenclature. Conjugué au fait que moins de 19% des lignes tarifaires sont 
consolidées, l'écart considérable (82 points de pourcentage) entre les droits NPF appliqués moyens et les taux consolidés moyens confère aux autorité s une grande latitude pour relever les taux de 
droits, ce qui rend le tarif douanier grandement im prévisible (tableau 3.1). Plus de 95% des droits 
NPF appliqués se situent entre 0 et 15%, tandis que le taux de droit modal ou le plus courant est de 1% (graphique 3.1). Près de la moitié des lignes tarifaires font l'objet de taux de nuisance 
(supérieurs à zéro mais inférieurs ou égaux à 2%); le Secrétariat n'était pas certain de ce que les 
autorités comptaient faire à cet égard. 
                                               
3 Ces 418 lignes ne servent qu'à des fins de statistiques internes. WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
- 36 - 
  Tableau 3.1 Structure tarifaire du Myanmar, 1996, 2008 et 2013  
 Droit NPF appliqué 
 1996 2008 2013 
Lignes tarifaires consolidée s (% de toutes les lignes 
tarifaires) .. .. 18,5 
Moyenne simple des droits appliqués 5,7 6,1 5,5 
 Produits agricoles selon la définition de l'OMC 8,5 8,9 8,9 
 Produits non agricoles selon la définition de l'OMC  5,2 5,7 5,0 
Crêtes tarifaires nationales  
(% de toutes les lignes tarifaires)a 5,5 7,4 5,3 
Crêtes tarifaires internationales  
(% de toutes les lignes tarifaires)b 5,5 7,4 5,3 
Écart type global des taux de droits  6,5 7,7 6,7 
Coefficient de variation des taux de droits 1,1 1,3 1,2 
Contingents tarifaires  
(% de toutes les lignes tarifaires) 0,0 0,0 0,0 
Lignes tarifaires en franchise de droits  
(% de toutes les lignes tarifaires) 3,6 3,4 4,0 
Droits non ad valorem   
(% de toutes les lignes tarifaires) 0,0 0,0 0,0 
Taux de nuisance appliqué  
(% de toutes les lignes tarifaires)c 46,9 46,4 46,9 
Nombre de lignes 5 798 10 689 9 558 
 Ad valorem  5 587 10 323 9 178 
 En franchise de droits 211 366 380 
 Non ad valorem   0 0 0 
.. Non disponible. 
a Les crêtes tarifaires nationales s'entendent de ce lles qui sont trois fois supérieures à la moyenne 
simple du taux global appliqué. 
b Les crêtes tarifaires internationales s'entendent de celles qui excèdent 15%. c Les taux de nuisance sont ceux qui sont su périeurs à 0 mais infé rieurs ou égaux à 2%. 
Note:  Les calculs des moyenn es sont fondés sur le niveau des lignes  tarifaires nationales (dix chiffres en 
1996 et huit chiffres en 2008 et 2013). Les tarifs de 1996, 2008 et 2013 sont fondés, respectivement, sur la nomenclature du SH1996, du SH2002 et du SH2012. 
Source:  Calculs du Secrét ariat de l'OMC, sur la base des données communiquées par les autorités du 
Myanmar. 
Graphique 3.1 Ventilation des taux de droits NPF, 2013 
(4,0%)(0,02%)(1,3%)(30,5%)(12,8%)(2,3%)(8,5%)(1,1%)(9,2%)(6,5%)(6,5%) (12,0%)(3,5%)(1,2%)(0,6%)
 0  250  500  750 1 000 1 250 1 500 1 750 2 000 2 250 2 500 2 750 3 000Franchise de droits0,1%0,5%1,0%1,5%2,0%3,0%4,0%5,0%7,5%10,0%15,0%20,0%30,0%40,0%
Nombre de lignes tarifairesTaux de droits
 
Note: Les chiffres entre parenthèses in diquent la part de l'ensemble de s lignes. La liste tarifaire de 2013 
comprend 9 558 lignes tarifaires. 
Source: Calculs du Secrétar iat de l'OMC, sur la base des données communiquées par les autorités du 
Myanmar. WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
- 37 - 
  3.11.  Selon les définitions sectorielles établies par l'OMC, le tarif moyen appliqué aux produits 
agricoles était supérieur au droit moyen appliqué aux produits non agricoles. En 2013, les taux étaient respectivement de 8,9% et 5%. Le droit moyen perçu sur les produits agricoles est resté inchangé, tandis que celui perçu sur les produits non agricoles est légèrement inférieur au taux de 
2008. Comme il a été dit plus haut, la réduction s'explique principalement par des changements de 
nomenclature.
4 
3.12.  La franchise de droits s'applique entre autres  aux: animaux et produits du règne animal; 
fruits, légumes et plantes; céréales et préparations à base de céréales; et poissons et produits de 
la pêche. Les fourchettes de droits les plus élevées (c'est-à-dire 30 et 40%) s'appliquent principalement aux boissons alcooliques, aux produits du tabac, aux perles fines ou de culture et autres pierres gemmes, et aux véhicules automobile s et autre matériel de transport (tableau 3.2 
et graphique 3.2). Les autorités affirment que les droits les plus élevés ont été attribués aux 
marchandises considérées comme des produits de luxe. Elles ajoutent que les droits de douane pourraient être transformés en droits d'accise pour certains de ces produits si un système de droits 
d'accise était mis en œuvre au Myanmar. De pl us, les autorités s'attendent à une diminution des 
recettes douanières avec la mise en place de l'AEC en 2015. 
Tableau 3.2 Récapitulatif des droits de douane, 2013  
 Nombre 
de lignes  Moyenne  
(%) Fourchette 
(%) Écart 
type Taux de 
nuisancea En 
franchise 
de droits 
Total 9 558 5,5 0-40 6,7 46,9 4,0 
Produits agricoles (SH 01-24) 1 594 9,0 0-40 7,6 17,8 10,4 
Produits industriels (SH 25-97) 7 964 4,8 0-40 6,3 52,7 2,7 
Produits agricoles selon la définition 
de l'OMC 1 298 8,9 0-40 8,3 23,4 9,2 
 Animaux et produits du règne animal 150 9,4 0-15 6,9 1,3 33,3 
 Produits laitiers 38 3,3 3-5 0,7 0,0 0,0 
 Fruits, légumes et plantes 348 10,9 0-15 6,6 12,6 10,9 
 Café et thé 42 14,3 5-20 4,3 0,0 0,0 
 Céréales et préparations à base de 
céréales 185 9,9 0-15 6,3 5,9 14,6 
 Graines oléagineuses, graisses et huiles 
et leurs produits  198 2,1 0-15 2,2 73,2 1,0 
 Sucre et sucreries 32 6,8 0,5-20 7,5 50,0 0,0 
 Boissons, liquides alcooliques et tabacs 106 24,3 15-40 10,6 0,0 0,0 
 Coton 5 0,8 0-1 0,4 80,0 20,0 
 Autres produits agricoles, n.d.a. 194 3,2 0-15 2,5 42,3 0,5 
Produits non agricoles selon la 
définition de l'OMC 8 260 5,0 0-40 6,2 50,6 3,2 
 Poissons et produits de la pêche 377 8,0 0-15 3,9 7,2 12,7 
 Minerais et métaux 1 386 3,4 0-30 4,3 56,3 4,8 
 Produits chimiques et fournitures pour la 
photographie 1 327 2,4 0-20 3,6 78,7 2,4 
 Bois, pâte, papier et meubles 455 6,8 0-15 5,6 2,0 4,4 
 Textiles 802 8,9 0-20 6,3 26,9 0,1 
 Vêtements 300 16,8 2-20 5,0 3,7 0,0 
 Cuir, caoutchouc, chaussures et articles 
de voyage  319 4,6 0,5-20 3,8 32,6 0,0 
 Machines non électriques 1 291 1,9 0-15 2,4 76,3 6,6 
 Machines électriques 694 4,2 1-20 5,1 66,4 0,0 
 Matériel de transport  551 7,8 0-40 11,9 34,1 1,3 
 Produits non agricoles, n.d.a. 722 5,5 0-30 5,4 44,0 0,1 
 Pétrole 36 1,6 0,5-3 0,5 91,7 0,0 
a Les taux de nuisance sont ceux qui sont su périeurs à 0 mais infé rieurs ou égaux à 2%. 
Note: Les calculs des moyennes  sont fondés sur le niveau des lignes  tarifaires nationales (huit chiffres). 
Source: Calculs du Secrétar iat de l'OMC, sur la base des données communiquées par les autorités du 
Myanmar. 
                                               
4 En outre, les droits appliqués aux véhicules releva nt de la position 87.03 du SH sont tombés de 
30-40% en 2007 à 1% en 2012. WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
- 38 - 
  Graphique 3.2 Moyenne des taux de droits NPF appliqués, par section du SH, 2013 
% 
0,02,55,07,510,012,515,0
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 2101   Animaux et produits du
règne animal
02   Produits du règne végétal
03   Graisses et huiles
04   Produits des industries
alimentaires
05   Produits minéraux06   Produits des industries
chimiques
07   Matières plastiques et
caoutchouc
08   Peaux et cuirs
09   Bois et ouvrages
10   Pâte, papier, etc.11   Matières textiles et 
ouvrages
12   Chaussures et coiffures
13   Ouvrages en pierres
14   Pierres gemmes, etc.
15   Métaux communs et
ouvrages16   Machines
17   Matériel de transport18   Instruments de précision
19   Armes et munitions
20   Marchandises et produits divers
21   Objets d'art, etc.Moyenne
(5,5%)
 
Source:  Calculs du Secrét ariat de l'OMC, sur la base des données communiquées par les autorités du 
Myanmar. 
3.13.  Outre le niveau global des droits de douane, que reflète la moyenne des taux NPF appliqués, 
il existe un potentiel de pertes d'efficience qui tient à la dispersion des taux de droits. Plus le différentiel de taux de droits est important, spécia lement au sein de groupes de produits similaires 
et donc substituables, plus les décisions des consommateurs et des producteurs risquent d'être 
faussées par la structure tarifaire. Depuis 2008, la dispersion des taux de droits s'est amoindrie; la proportion des lignes tarifaires faisant l'objet de crêtes nationales ou internationales a diminué elle 
aussi, et l'écart type global des taux de droits est tombé de 7,7% en 2008 à 6,7% en 2013 
(tableau 3.1), réduisant ainsi la complexité du tarif douanier. 
3.1.3  Autres impositions visant les importations 
3.14.  Outre les droits d'importation, les importateurs doivent s'acquitter d'une redevance de 
licence d'importation et d'une taxe commerciale sur certaines importations. La taxe commerciale 
fonctionne essentiellement comme un droit d'accise: elle est calculée sur la base du coût du produit au débarquement et est perçue à la frontière. Elle est prélevée sur la somme de la valeur 
c.a.f. des importations et des droits de douane (section 3.3.1.1.2). 
3.1.3.1  Droits préférentiels 
3.15.  Les importations en provenance des États membres de l'ASEAN sont admises au Myanmar à 
des taux préférentiels conformément à l'Accord sur le commerce de marchandises de l'ASEAN 
(ATIGA). En vertu de cet accord, 7 612 lignes bénéficient de la franchise de droits, dont 380 également au titre du traitement NPF; les taux de 590 lignes tarifaires ont été réduits mais restent supérieurs à 0, tandis que 1 356 lignes n'ont fait l'objet d'aucune réduction (tableau 3.3). Dans ce 
dernier groupe, 1 278 lignes devraient voir leurs droits réduits après la pleine mise en œuvre de 
l'AEC en 2015. Par ailleurs, le Myanmar a obtenu une exemption de l'obligation de réduire ou d'éliminer les droits de douane pour 78 lignes correspondant notamment aux graines de pavot, à 
l'opium, aux explosifs, aux chars de combat, aux armes et munitions ainsi qu'aux objets d'art. 
3.16.  Dans le contexte de son appartenance à l'ASEA N, le Myanmar applique également des droits 
d'importation préférentiels aux pays suivants: Chine (ACFTA), Japon (AJFTA), République de Corée 
(AKFTA), Australie et Nouvelle-Zélande (Accord portant création de la zone de libre-échange 
ASEAN/Australie/Nouvelle-Zélande), et Inde (z one de libre-échange ASEAN-Inde). Selon les 
autorités, les calendriers de réduction tarifaire liés à ces accords de libre-échange (sauf l'AKFTA) sont en cours de transposition de la nomenclature du SH2007 à celle du SH2012, raison pour 
laquelle ils ne sont pas disponibles. En ce qui concerne l'AKFTA, le nombre de lignes tarifaires en WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
- 39 - 
  franchise de droits est exactement le même qu'au titre de la clause NPF. En revanche, certains des 
taux de droits NPF plus élevés ont été réduits dans le cadre de l'AKFTA. 
Tableau 3.3 Droits préférentiels, 2013  
 Nombre 
de 
lignes ATIGAb AKFTAc 
Moy. 
(%) Fourchette 
(%) Taux de 
nuisancea En 
franchise 
de droits  Moy. 
(%) Fourchette 
(%) Taux de 
nuisancea En 
franchise 
de droits  
Total 9 558 0,6 0-10  10,3 79,6 3,7 0-40 46,9 4,0  
Produits agricoles 
(SH 01-24) 1 594 0,7 0-5 2,1 82,7 5,2 0-40 17,8 10,4 
Produits industriels 
(SH 25-97) 7 964 0,5 0-10  11,9 79,0 3,4 0-40 52,7 2,7  
Produits agricoles 
selon la définition de 
l'OMC 1 298 0,9 0-5 4,0 78,5 4,9 0-40 23,4 9,2 
 Animaux et produits 
du règne animal 150 0,2 0-5  0,0 96,0 3,3 0-5 1,3 33,3  
 Produits laitiers 38 1,8 0-5 0,0 42,1 3,3 3-5 0,0 0,0 
 Fruits, légumes et 
plantes 348 0,4 0-5  1,7 90,2 4,2 0-15 12,6 10,9  
 Café et thé 42 2,5 0-5 0,0 50,0 6,9 5-15 0,0 0,0 
 Céréales et 
préparations à base de céréales 185 2,0 0-5
 1,6 58,9 5,0 0-15 5,9 14,6  
 Graines oléagineuses, 
graisses et huiles et 
leurs produits  198 0,2 0-5 7,6 88,9 1,9 0-5 73,2 1,0 
 Sucre et sucreries 32 2,3 0-5  40,6 18,8 3,7 0,5-10 50,0 0,0  
 Boissons, liquides 
alcooliques et tabacs 106 1,6 0-5 0,0 67,0 18,6 5-40 0,0 0,0 
 Coton 5 0,2 0-1  20,0 80,0 0,8 0-1 80,0 20,0  
 Autres produits 
agricoles, n.d.a. 194 0,6 0-5 7,2 81,4 3,0 0-5 42,3 0,5 
Produits non 
agricoles selon la définition de l'OMC
 8 260 0,5 0-10  11,2 79,8 3,5 0-40 50,6 3,2  
 Poissons et produits 
de la pêche 377 0,3 0-5 0,0 94,4 5,8 0-10 7,2 12,7 
 Minerais et métaux 1 386 0,8 0-5  15,3 71,1 2,7 0-30 56,4 4,8  
 Produits chimiques et 
fournitures pour la 
photographie 1 327 0,6 0-10 19,8 71,0 2,0 0-20 78,7 2,4 
 Bois, pâte, papier et 
meubles 455 0,8 0-5  3,5 73,2 3,7 0-15 2,0 4,4  
 Textiles 802 0,1 0-5 0,9 97,1 4,5 0-20 26,9 0,1 
 Vêtements 300 0,0 0-0  0,0 100,0  8,3 2-20 3,7 0,0  
 Cuir, caoutchouc, 
chaussures et articles 
de voyage  319 0,6 0-5 7,5 81,2 3,9 0,5-20 32,6 0,0 
 Machines non 
électriques 1 291 0,3 0-5  19,4 77,7 1,7 0-15 76,3 6,6  
 Machines électriques 694 0,2 0-5 8,1 90,1 3,4 1-15 66,4 0,0 
 Matériel de transport  551 0,8 0-5  6,4 77,5 7,8 0-40 34,1 1,3  
 Produits non agricoles, 
n.d.a. 722 0,9 0-10 5,8 78,9 3,7 0-30 44,0 0,1 
 Pétrole 36 0,9 0-1,5  61,1 38,9 1,6 0,5-3 91,7 0,0  
a Taux de nuisance, c'est-à-di re taux supérieurs à 0 mais inférieurs ou égaux à 2%. 
b Accord sur le commerce de marchandises de l'ASEAN. c Accord de libre-échange ASEAN-Corée. 
Note:  Les calculs des moyenn es sont fondés sur le niveau des lignes  tarifaires nationales (huit chiffres); 
pour les taux de nuisance et la franchise de dr oits, le pourcentage du nombre total est indiqué. 
Source:  Calculs du Secrét ariat de l'OMC, sur la base des données communiquées par les autorités du 
Myanmar. 
3.1.4  Licences d'importation et prohibitio ns et restrictions à l'importation 
3.1.4.1  Licences d'importation 
3.17.  Auparavant, une licence d'importation non automatique était exigée pour toutes les 
importations au Myanmar. Cela a changé en juin 2012, lorsque le gouvernement a assoupli les prescriptions en matière de licences d'importation pour 166 produits de base (correspondant à plus WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
- 40 - 
  de 1 900 lignes tarifaires) en n'exigeant plus qu'une licence automatique. Par la suite, en 
avril 2013, toutes les prescriptions en matière de licences ont été supprimées pour ces produits. Néanmoins, conformément aux dispositions de la Loi de 1947 sur le contrôle des importations et des exportations (provisoire), la plupart des marchandises importées au Myanmar nécessitent 
toujours une licence d'importation. Ces licences sont délivrées par le Département du commerce et 
de la consommation du Ministère du commerce.
5 Pour obtenir une licence, les importateurs doivent 
présenter une demande sur le papier à en-tête de l'entreprise, payer la redevance requise6 et 
fournir la facture pro forma, le contrat de vente et, le cas échéant, les recommandations émises 
par les administrations et/ou organismes publics compétents. Selon les autorités, la plupart des licences sont délivrées dans un délai de 24 heures ouvrables. 
3.18.  En octobre 2011, le gouvernement a commencé à accepter que les demandes de licences 
d'importation soient adressées aux bureaux du Ministère du commerce à Yangon. Auparavant, seul 
le Ministère du commerce à Nay Pyi Taw acceptait ces demandes. 
3.1.4.2  Prohibitions à l'importation 
3.19.  Le Ministère du commerce tient à jour une liste des importations prohibées; toute 
modification apportée à cette liste est vérifiée par la Direction du commerce du Ministère du commerce. Conformément à l'article 18 de la Loi sur les douanes maritimes, il est entre autres 
interdit d'importer les marchandises suivantes: fausse monnaie (billets et pièces); matériel 
pornographique; tous types de stupéfiants et substances psychotropes
7; cartes à jouer; produits 
sur lesquels figure l'impression ou la reproduction du drapeau du Myanmar; produits sur lesquels figure l'emblème de Bouddha et des pagodes du Myanmar; armes et munitions; antiquités et 
objets archéologiques de valeur; et animaux sauvages et d'espèces menacées d'extinction. 
3.20.  Conformément à l'article 19 de la Loi sur les douanes maritimes, le Président du Myanmar 
(ou un fonctionnaire agissant en son nom) peut ponctuellement interdire ou restreindre des 
importations, lesquelles sont notifiées au Journal officiel . Actuellement, cette liste inclut les 
boissons alcooliques et les cigarettes.
8 
3.1.4.3  Restrictions à l'importation 
3.21.  Le Myanmar applique certaines restrictions à l'importation. Pour importer les marchandises 
en question, il faut obtenir une recommandation des administrations et organismes publics compétents. Ainsi, l'importation d'animaux vivants et d'oiseaux doit être approuvée par le Département de l'élevage et des affaires vétérinaires; celle de plantes vivantes, de semences et de 
terre par le Département de l'agriculture; et celle de matériel de télécommunication par le 
Département des télécommunications.
9 
3.22.  En outre, les produits alimentaires susceptibles d'être nocifs pour la santé humaine, comme 
l'huile de palme (deux lignes tarifaires) et les produits laitiers, doivent être importés 
conformément aux spécifications contenues dans le contrat de vente et être certifiés par un laboratoire sanitaire reconnu. Tous les médicaments et produits pharmaceutiques destinés à 
l'importation doivent être enregistrés auprès de l'Agence des médicaments et des produits 
alimentaires, qui relève du Ministère de la santé. De plus, pour obtenir une licence d'importation de produits pharmaceutiques ou de médicaments, l'importateur doit présenter un certificat d'approbation d'importation de médicaments, une licence de vente de médicaments en gros et un 
certificat d'enregistrement des médicaments. 
                                               
5 Avant mars 2011, le Conseil de la politique commer ciale (TPC) avait le pouvoir exclusif d'approuver les 
licences d'importation et d'export ation. Il a depuis été dissous. 
6 La redevance est fondée sur la valeur c.a.f. des marchandises avec un plafond fixé à 50 000 kyats. 
7 L'importation de certains stupéfiants, substances psychotropes et précurseurs chimiques est autorisée 
lorsque la quantité est définie par le Ministère de la sa nté et que l'importateur est muni d'un certificat délivré 
par le Comité central pour la lu tte contre l'abus des drogues. 
8 Renseignements communiqués par les autorités. 
9 Renseignements en ligne de l'ASEAN. Adresse 
consultée: http://www.asean.org/comm unities/asean-economic-c ommunity/item/myanmar-3 . WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
- 41 - 
  3.23.  Certains fruits ne peuvent être importés qu'à des périodes déterminées de l'année, lorsqu'ils 
ne sont pas produits au Myanmar.10 
3.1.4.4  Contingents tarifaires et restrictions quantitatives 
3.24.  Le Myanmar n'impose ni contingents tarifaires, ni restrictions quantitatives. 
3.1.5  Ristourne de droits 
3.25.  Les machines et le matériel importés qui sont réexportés peuvent bénéficier d'une ristourne 
de droits. Les marchandises doivent être réexportées dans les deux ans suivant leur importation. 
Dans le cadre du système de ristourne de droits en vigueur, sept huitièmes des droits de douane 
payés sur les marchandises qui peuvent être facilement identifiées sont remboursés au moment de la réexportation. La demande de ristourne de droits doit être déposée lors de la réexportation. Selon les autorités, les demandes de remboursem ent sont traitées dans un délai d'une semaine. 
3.1.6  Règles d'origine 
3.26.  Il n'y a pas au Myanmar de règles d'origin e non préférentielles. Les règles d'origine 
préférentielles s'appliquant aux importations dans le cadre de l'ATIGA et d'autres accords de 
libre-échange sont décrites en détail dans les appendices de ces accords.
11 
3.1.7  Mesures contingentes 
3.27.  Il n'existe pas actuellement au Myanmar de législation sur les mesures antidumping, les 
droits compensateurs, les sauvegardes ou les subventions. Les autorités ont indiqué qu'elles 
étaient en consultation avec plusieurs organismes donateurs en vue d'adopter, dans un avenir proche, une législation en la matière. 
3.1.8  Marchés publics 
3.28.  Le Myanmar n'est pas partie à l'Accord de l'OMC sur les marchés publics et n'a pas le statut 
d'observateur pour cet accord. Il ne dispose pas d'une législation spécifique régissant les marchés publics. Cependant, tous les organismes gouv ernementaux doivent respecter les notifications 
publiées par le Bureau du Président (des 2 ju in 2012 et 5 avril 2013), lesquelles prescrivent que 
ces organismes doivent recourir au système d'appels d'offres ouverts pour tous les investissements et les transactions commerciales, y compris les travaux de construction et l'achat 
de machines, de matériel et de véhicules. Tous les organismes publics/administrations ainsi que 
les entités sous-centrales doivent communiquer leurs besoins en matière de dépenses récurrentes au Département du budget du Ministère des finances, et leurs besoins en matière de dépenses d'équipement au Département de la planification du Ministère de la planification nationale et du 
développement économique. Les financements sont approuvés conformément aux lois sur le 
budget et sur la planification (graphique 3.3). Les montants approuvés sont versés par le Ministère des finances et du Trésor. 
                                               
10 Les oranges Ponkan peuvent être importées entre mars et septembre; les durians de septembre à 
avril; les ramboutans et les grenades  de janvier au 15 juin; les fruits du  dragon et les agrumes Sunkist entre 
février et septembre; les ma ngoustans de janvier à mars et d'octobre à décembre; et les fruits du jaquier en 
janvier et février. 
11 Les règles d'origine applicables à chacun des accord s de libre-échange auxquels le Myanmar est partie 
sont énoncées dans les appendices des différents accords: 
Accord portant création de la zone de lib re-échange ASEAN/Australie/Nouvelle-Zélande: 
http://www.commerce.gov.mm/images/stor ies/EIPR/eip/aanzfta%20roo%20%20ocp.pdf ; 
ACFTA: http://www.commerce.gov.m m/images/stories /EIPR/eip/acfta%20roo%20%20ocp.pdf ; 
AJFTA: http://www.commerce.gov.m m/images/stories /EIPR/eip/ajcep%20roo%20%20ocp.pdf ; 
AKFTA: http://www.commerce.gov.mm/ images/stories/E IPR/eip/akfta%20roo%20%20ocp.pdf ; 
Zone de libre-échange ASEAN-Inde: 
http://www.commerce.gov.mm/image s/stories/EIPR/eip/ai%20rooocp.doc ; et 
ATIGA: 
http://www.commerce.gov.mm/images/storie s/EIPR/eip/asean%20cept%20roo%20%20ocp.pdf . WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
- 42 - 
  Graphique 3.3 Approbation des financements 
Département de 
la planification
Commission de 
la planification
Parlement
Commission
des finances
Département
du budget
Parlement
Ministères/organismes 
gouvernementaux 
compétents
1
2Dépenses en équipementLoi sur le
budget
Loi sur la
planificationLes fonds sont versés une fois approuvés
Les fonds sont versés une fois approuvés 
Source: Renseignements communiqués par les autorités du Myanmar. 
3.29.  Le système de passation des marchés qu'applique actuellement le Ministère des finances 
impose à chaque entité contractante de former un comité de sélection des soumissions.12 
L'invitation à soumissionner devrait être publiée dans deux journaux locaux et sur le site Web du 
gouvernement. Le comité examine les propositions de toutes les entreprises et invite celles qui sont qualifiées à l'ouverture des soumissions. Les offres sous pli cacheté sont ouvertes en 
présence de tous les soumissionnaires qualifiés, puis l'offre la plus avantageuse est sélectionnée et 
soumise au Ministre pour approbation. Une fois l'approbation du Ministre reçue, l'organisme concerné peut procéder à la passation de marché. 
3.30.  Pour les projets de construction, les soumissionnaires doivent présenter un descriptif de 
l'entreprise, des coordonnées bancaires, un certificat d'enregistrement, un certificat de fabricant, un certificat de fournisseur, un compte rendu des résultats passés et, dans le cas des entreprises 
étrangères, une recommandation de l'ambassade du Myanmar. L'original de la soumission et trois 
copies signés par les personnes autorisées doivent être remis, accompagnés d'une caution de 
soumission de 500 000 dollars EU. Les soumissionnaires non retenus récupèrent cette somme tandis que l'adjudicataire est prié de fournir une garantie fixée à 10% du montant de la 
soumission; faute de quoi la caution n'est pas restituée et l'entreprise est placée sur liste noire. 
Dans le domaine de la construction, il semble que la préférence soit donnée aux producteurs nationaux de pneumatiques, de ciment et de barres d'acier doux, entre autres; la marge de 
préférence et la façon dont elle se manifeste ne sont toutefois pas claires. 
3.31.  En ce qui concerne le Ministère de la construction, des données détaillées sur les marchés 
publics sont présentées ci-dessous (tableau 3.4). Selon les prévisions budgétaires, les marchés publics représentaient environ 7% du PIB en 2011/12, et les marchés liés à la construction 6% du 
PIB.
13 
3.32.  D'après les autorités, les comptes relatifs aux marchés publics sont vérifiés deux fois par an 
pour s'assurer que le processus de passation des marchés soit transparent et efficace; il n'y a pas 
de procédure de réclamation ou d'appel. Néanmoin s, à des fins d'équité et de transparence, les 
autorités ont promulgué une loi anticorruption le 17 septembre 2013. 
                                               
12 Le comité de sélection des soumissions est présidé par le vice-ministre et tous les chefs de 
département en sont membres. 
13 Renseignements communiqués par les autorités. WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
- 43 - 
  Tableau 3.4 Marchés passés par le Ministère de la construction du Myanmar, 2006-2012 
(Millions de K) 
 Total des 
dépenses Total des 
dépenses 
d'achat Appels d'offres Dépenses engagées 
sans appel d'offres 
   Étranger  National Local  % 
2006/07 127 162 86 197 17 102 341 938 85 838 99,6 
2008/09 117 151 83 289 105 207 1 193 805 81 990 98,4 
2010/11 366 376 238 621 701 531 6 289 370 231 631 97,1 
2011/12 273 453 177 974 20 155 855 12 670 795 145 147 81,6 
Source: Renseignements communiqués par les autorités du Myanmar. 
3.1.9  Commerce d'État 
3.33.  Le Myanmar n'a pas notifié ses activités de commerce d'État à l'OMC; ses mécanismes en la 
matière restent peu clairs. Il semblerait que la Myanmar Petrochemical Enterprise (MPE) détienne 
le droit exclusif d'importer du pétrole brut et que la Myanmar Petroleum Products Enterprise (MPPE) soit le seul importateur de produits pétroliers raffinés. La Myanmar Oil and Gas Enterprise (MOGE), la Myanmar Timber Enterprise (MTE) et la  Myanmar Salt and Marine Chemical Enterprise 
semblent aussi exercer des activités de commerce d'État. Le Secrétariat ne dispose d'aucune autre 
information sur le commerce d'État au Myanmar. 
3.1.10  Normes et autres règlements techniques 
3.34.  Conformément aux dispositions de la Loi sur le développement des sciences et des 
technologies, le Ministère de la science et de la technologie est responsable des normes et de l'évaluation de la conformité. Au sein du Ministère de la santé, l'Agence des médicaments et des 
produits alimentaires et l'Administration des médicaments et des produits alimentaires sont 
chargées de promulguer et de faire respecter le s règlements et normes visant les industries 
alimentaire et pharmaceutique (y compris les importations). Aussi le Ministère de la santé est-il responsable de la Loi nationale sur les médicaments, de la Loi sur les médicaments traditionnels et 
de la Loi nationale sur l'alimentation. Enfin, la Loi sur la phytoquarantaine et la Loi sur la santé 
animale et le développement de l'élevage relèvent de la compétence du Ministère de l'agriculture et de l'irrigation. 
3.35.  D'après les autorités, les normes et règlemen ts techniques adoptés au Myanmar se fondent 
sur les normes et règlements techniques internationaux. Les normes alimentaires sont tirées du CODEX; les normes en matière de pêche reposent sur la réglementation de l'UE; les normes et 
règlements pharmaceutiques se fondent sur les normes internationales de l'Institut britannique de 
normalisation; et le Myanmar reconnaît les risques pour la santé animale identifiés par l'OIE. Les normes relatives à l'électricité s'appuient sur celles de la CEI, les normes de la CEE-ONU sont appliquées pour ce qui concerne les véhicules automobiles, et les normes en matière de 
construction suivent celles de l'ISO et de l'ASEAN. 
3.36.  Les autorités ont déclaré qu'il existait 65 normes au Myanmar. Le pays est en train 
d'élaborer une loi sur les normes et de créer un Conseil national des normes (NSC) chargé de 
réviser les normes existantes. Le projet de loi a été soumis au Conseil des ministres et au 
Parlement pour approbation. Un comité des normes, qui sera créé dans le cadre du NSC, établira 19 comités techniques couvrant divers secteurs. Ces comités, qui devraient comprendre des 
fonctionnaires, des professionnels et des représentants des milieux universitaires, des chambres 
de commerce et du secteur privé, établiront des normes et règlements nationaux dans leurs domaines respectifs. Un délai d'un mois sera ménagé pour la présentation d'observations avant que la norme soit acceptée. 
3.37.  Aucun des accords commerciaux préférentiels du Myanmar ne contient de chapitre sur les 
normes et les règlements techniques. 
3.38.  Conformément à la Loi nationale sur l'alimentation et à la Loi nationale sur les médicaments, 
les produits alimentaires et les produits pharmaceutiques doivent être étiquetés. S'agissant des 
produits alimentaires, l'étiquette doit indiquer clairement le nom du produit, son contenu (noms et poids nets), le nom et l'adresse du fabricant, le numéro du lot, la date de fabrication, la date de WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
- 44 - 
  péremption et les conditions de stockage à respecter. Pour les produits pharmaceutiques, 
l'étiquette doit indiquer clairement, en anglais, le nom de la marque, le nom générique, les principes pharmaceutiques actifs, le contenu (noms et quantités), le numéro du lot, la date de fabrication, la date de péremption et  le nom et l'adresse du fabricant. 
3.39.  Le Directeur général du Département de la re cherche scientifique et technique du Myanmar, 
relevant du Ministère de la science et de la technologie, a été désigné auprès de l'OMC comme point d'information national pour toutes les questions liées aux obstacles techniques au commerce 
(OTC).
14 Cependant, l'Organisation n'a reçu aucune notification relative aux règlements techniques 
en vigueur.15 
3.1.11  Mesures sanitaires et phytosanitaires 
3.40.  Le Ministère de l'agriculture et de l'irrigation et  le Ministère de l'élevage, de la pêche et du 
développement rural sont responsables des mesures sanitaires et phytosanitaires (SPS). Les 
normes SPS adoptées au Myanmar sont calquées sur celles du CODEX, de l'ASEAN et de l'OIE. La Direction des investissements et de l'administration des entreprises (Ministère de la planification 
nationale et du développement économique) est le point d'information national auprès de l'OMC.
16 
Le pays n'a pas encore présenté de notification sur ses mesures SPS à l'Organisation. 
3.41.  En vue de soutenir la production agricole nationale, le Myanmar a promulgué une Loi sur les 
pesticides et une Loi sur la phytoquarantaine, respectivement, en 1990 et 1993. Ces deux textes 
régissent la gestion et le contrôle des limites maximales de résidus dans les produits alimentaires, ainsi que la délivrance de certificats d'importation et d'exportation pour les plantes et les produits végétaux. À cet égard, un laboratoire d'analyse des pesticides a été créé pour réaliser des études 
sur les résidus et assurer la surveillance des produits agricoles à usage alimentaire. Le laboratoire 
est aussi équipé pour conduire des analyses des mycotoxines. 
3.42.  La Division phytosanitaire du Ministère de l'agriculture et de l'irrigation est l'autorité 
compétente pour délivrer les certificats SPS, comme le prescrit la Loi de 1993 sur la 
phytoquarantaine. Les certificats d'importation et d'exportation peuvent être obtenus au bureau principal de Yangon et aux centres d'inspection de sept postes frontière. 
3.43.  Des permis d'inspection des importations sont également exigés pour importer des animaux 
vivants, des produits d'origine animale, des aliments pour animaux et des médicaments à usage vétérinaire. Ils sont délivrés par le Ministère de l'élevage, de la pêche et du développement rural et par le Ministère de la santé dans un délai de de ux jours, d'après les renseignements communiqués 
par les autorités. Une quarantaine de trois semaines est imposée pour les animaux vivants. 
L'importation d'OGM est interdite. 
3.44.  Des certificats SPS sont obligatoires pour les marchandises suivantes: produits des 
industries alimentaires (Administration des médica ments et des produits alimentaires); produits de 
la pêche (Département de la pêche); produits pharmaceutiques (Administration des médicaments et des produits alimentaires)
17; pesticides (Département de l'agriculture); et produits destinés aux 
cultures (Centre des technologies postrécolte, relevant du Département de l'agriculture). Il n'existe 
qu'un seul laboratoire accrédité ISO 17025, géré par le Ministère de l'élevage, de la pêche et du développement rural. 
3.2  Mesures agissant directement sur les exportations 
3.2.1  Procédures concernant les exportations 
3.45.  Seuls les ressortissants du Myanmar peuvent pratiquer le commerce international, mais les 
investisseurs étrangers enregistrés en tant que fabricants au titre de la Loi sur l'investissement 
étranger peuvent exporter leurs produits finis. 
                                               
14 Document de l'OMC G/TBT/ENQ/38/Rev.1 du 8 juillet 2011. 
15 Document de l'OMC G/TBT/33 du 27 février 2013. 
16 Document de l'OMC G/SPS/ENQ/26 du 11 mars 2011. 
17 Pour l'importation de produits pharmaceutiques, so nt en outre requis un ce rtificat d'enregistrement 
des médicaments et un certificat d' approbation d'importation de médicame nts, tous deux délivrés par le 
Ministère de la santé. WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
- 45 - 
  3.46.  Pour la plupart des produits, les exportateurs doivent obtenir une licence d'exportation 
avant que celle-ci ait lieu (section 3.2.3). Ils do ivent être enregistrés en tant que sociétés et 
exportateurs avant de demander une licence d'ex portation au Département du commerce et de la 
consommation relevant du Ministère du commerce (tableau 3.5). Pour certains produits il faut 
obtenir une recommandation des ministères compétents ou des associations affiliées à l'UMFCCI 
compétentes. Selon les autorités, ces associations sont autorisées par l'UMFCCI ou par les ministères compétents à émettre des recommandations aux fins d'une licence d'exportation, le but 
étant d'assurer le suivi des résultats à l'exportation de ces produits. 
Tableau 3.5 Procédures conc ernant les exportations 
Procédure Administrations pertinentes 
Enregistrement d'une société Direction des investissements et de l'administration des entreprises 
Enregistrement en tant  qu'importateur et 
exportateur Direction du commerce 
Recommandation aux fins d'une licence 
d'exportation Ministères  compétents ou associations affiliées à l'UMFCCI 
compétentes 
Licence d'exportation Département du commerce et de la consommation 
Assurance et dédouanement Administrations compétentes au sein du Ministère des finances 
Formalités bancaires Banque centrale du Myanmar 
Formalités portuaires Direct ion des ports du Myanmar  
Source: Renseignements communiqués par les autorités. 
3.47.  Avant d'exporter leurs marchandises, les exportateurs doivent présenter aux douanes un 
formulaire de déclaration d'exportation ainsi que la documentation requise, notamment: licence 
d'exportation, facture, liste de colisage, contrat de vente, lettre de crédit ou certificat général d'exemption de transfert de fonds, permis pour l'expédition de produits forestiers, certificat 
sanitaire pour l'exportation d'animaux vivants, permis pour l'exportation d'animaux sauvages 
vivants, et autres certificats et permis tels qu'exigés par les organismes gouvernementaux compétents.
18 
3.48.  Les douanes procèdent à des inspections des exportations qui visent, selon les autorités, à 
prévenir les différends entre exportateurs et importateurs au sujet des spécifications. 
3.49.  Actuellement, des sociétés d'inspection privées établies à Yangon (par exemple SGS 
(Myanmar) Ltd. et OMIC (Myanmar) Ltd.) soumettent  certains produits exportés à des inspections 
avant expédition. Les sociétés d'inspection consti tuées conformément à la Loi du Myanmar sur les 
sociétés (entreprises locales et étrangères) proposent aussi des services d'inspection à la demande. 
3.50.  Le Comité de coordination des exportations/importations supervise toutes les questions liées 
à l'exportation et à l'importation (section 2.3.2); il est habilité à prendre des décisions sur tous les aspects des procédures d'exportation et d'importatio n en vue de rationaliser le processus de prise 
de décisions et d'accroître son efficacité. 
3.2.2  Taxes à l'exportation 
3.51.  Le Myanmar a réformé son régime de taxes à l'exportation en 2011. Avant la réforme, les 
exportateurs devaient payer une taxe commerciale de 8% et un impôt sur le revenu de 2% avant 
d'exporter leurs marchandises. Aujourd'hui, la  taxe commerciale n'est perçue que sur les 
exportations de cinq produits de base (tableau 3.6), pour préserver les ressources naturelles, selon les autorités. En outre, les douanes prélèvent une taxe parafiscale sur quatre produits au 
nom du Ministère des finances. 
                                               
18 Renseignements en ligne des douanes. Adresse 
consultée: http://www.myanmarcustoms.g ov.mm/exportprocedure.aspx  [21 mai 2013]. WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
- 46 - 
  Tableau 3.6 Taxe et taxe pa rafiscale à l'exportation  
Taxe commerciale Taux (%) Taxe parafiscale Taux 
Pierres gemmes 30 Caoutchouc 11,3732 K/t 
Gaz 8 Coton 291,2 K/t 
Pétrole brut 5 Gommes laques 105,2 K/t 
Teck et produits transformés 50 Cachou 49,728 K/t 
Bois et produits transformés 50   
Source: Renseignements communiqués par les autorités. 
3.2.3  Prohibitions à l'exportation et licences d'exportation 
3.52.  L'exportation des marchandises suivantes est interdite: armes et munitions; articles 
pornographiques; antiquités; tous types de stupéfiants et substances psychotropes19; pétrole brut 
(depuis 2013); et grumes brutes (seront prohibées à compter du 1er avril 2014).20 
3.53.  D'après les autorités, le Myanmar n'applique pas de contingents d'exportation. 
3.54.  Il semblerait que le gouvernement procède actuellement à une restructuration de son 
régime de licences d'exportation. Les autorités ont indiqué que, depuis 2013, une licence 
d'exportation n'était plus requise pour 152 types de produits; aucune autre information n'a été fournie. Les exportateurs d'autres marchandises ont toujours besoin de licences pour exporter. 
Pour obtenir une licence d'exportation, les ex portateurs doivent présenter un formulaire de 
demande, un contrat de vente et une facture; le Ministère du commerce délivre les licences dans 
un délai de 24 heures. Les licences d'exportation sont valides pendant trois mois et sont renouvelables, mais non transmissibles. Elles ne sont pas assujetties à redevance, contrairement 
aux licences d'importation. 
3.55.  Pour se voir délivrer une licence d'exportation po ur certains produits de base, il faut obtenir 
une recommandation du département/ministère compétent (tableau 3.7). 
Tableau 3.7 Permis d'exportation 
Produit Ministère/département 
Semences agricoles Ministère de l'agriculture et de l'irrigation 
Teck équarri et produits forestiers Ministère de la protection de l'environnement et des 
forêts 
Farine ( bran) de crevette (poussière de coquilles de 
crevettes), farine ( bran) de poisson Département de l'élevage et des affaires vétérinaires 
Métaux Ministère des mines 
Articles religieux Départemen t des affaires religieuses 
Films, bandes vidéo  Motion Picture Enterprise 
Animaux, produits d'origine animale et aliments pour 
animaux Département de l'élevage et des affaires vétérinaires 
Articles en lien avec des pr oduits alimentaires ou des  
médicaments  Agence des médicaments et des produits alimentaires 
Semences et racines potagères Ministère de l'agriculture et de l'irrigation 
Produits fabriqués à partir de perles et de nacre Myanmar Pearl Enterprise 
Source: Renseignements communiqués par les autorités. 
3.56.  Le délai d'obtention des permis dépend du type de produit. Par exemple, il faut 6 à 18 mois 
pour obtenir une recommandation de l'Administration des médicaments et des produits 
alimentaires concernant des articles en lien avec des produits alimentaires ou des médicaments, mais seulement 1 semaine à 10 jours pour obtenir un certificat SPS. 
                                               
19 Renseignements en ligne des douanes. Adresse 
consultée: http://www.myanmarcustoms .gov.mm/exportpr ohibitionsrest rictions.aspx  [21mai 2013]. 
20 Notification n° 26/2013 du Ministère de la protection de l'environnement et des forêts. En revanche, 
l'exportation de produits du bois  à valeur ajoutée est encouragée. WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
- 47 - 
  3.2.4  Promotion des exportations 
3.2.4.1  Avantages tarifaires et fiscaux et subventions 
3.57.  Le Myanmar a notifié qu'il n'avait appliqué au cune subvention à l'exportation de produits 
agricoles pendant la période 1995-2004.21 
3.58.  Les investisseurs nationaux et étrangers bénéficient d'exonérations fiscales sur les 
exportations. Les entreprises manufacturières ne paient que 50% de l'impôt sur les bénéfices réalisés à l'exportation et sont exonérées de la taxe commerciale si les produits sont exportés, à 
quelques exceptions près (voir la section 3.2.2). Selon les autorités, les avantages tarifaires et 
fiscaux ne sont soumis à aucune prescription relative à la teneur en éléments locaux. 
3.2.4.2  Zones économiques spéciales 
3.59.  Conformément à la Loi (de janvier 2011) sur les zones économiques spéciales (ZES), qui est 
en cours de révision, les investisseurs qui exercent des activités commerciales dans une ZES 
peuvent bénéficier: 
 pendant les cinq premières années, d'une exonération de l'impôt sur les bénéfices 
réalisés à l'exportation; 
 pendant les cinq années suivantes, d'une réduction de 50% de l'impôt sur les bénéfices 
réalisés à l'exportation; 
 d'une réduction de 50% de l'impôt sur les bénéfices réalisés à l'exportation et destinés à 
être réinvestis; 
 pour les entreprises à vocation exportatrice établies dans une ZES, d'une exemption des 
droits de douane sur les importations de matières premières, de machines et de 
matériel; et 
 pour les entreprises d'investissement, d'une exemption des droits de douane et de la 
taxe commerciale sur les importations de machines et de véhicules automobiles pendant 
les cinq premières années, suivie d'une réduction de 50% des droits d'importation et de 
la taxe commerciale pendant les cinq années suivantes. 
3.60.  L e  g o u v e r n e m e n t  c o m p t e  c r é e r  t r o i s  Z E S :  à  D a w e i ,  K y a u k  P h y u  e t  T h i l a w a .  L e s  
i n f r a s t r u c t u r e s  s o n t  e n  t r a i n  d ' ê t r e  m i s e s  e n  p l a c e  d a n s  l a  Z E S  d e  D a w e i .  U n  p l a n  d e  
développement des infrastructures est en cours d' élaboration à Thilawa, tandis qu'une évaluation 
de l'impact sur l'environnement est réalisée à Kyauk Phyu. 
3.2.4.3  Financement, assurance et garanties à l'exportation 
3.61.  Les autorités ont indiqué qu'il n'existait pas de programme gouvernemental consacré au 
crédit, à l'assurance ou aux garanties à l'exportation. 
3.2.4.4  Promotion des exportations et aide à la commercialisation 
3.62.  Le gouvernement vise à promouvoir les exportations, à diversifier les marchés de 
destination et à améliorer la qualité des produits exportés. Le Ministère du commerce entend réduire les obstacles au commerce en simplifiant les procédures d'exportation (et d'importation) et 
en accélérant autant que possible la délivrance des licences d'exportation. D'après les autorités, le 
nombre de documents requis pour obtenir une licence d'exportation a été réduit, et le Ministère du commerce a ouvert des bureaux à Yangon afin d'abaisser les coûts administratifs. 
3.63.  Le Ministère du commerce organise des formations, des séminaires, des ateliers et des 
foires commerciales pour aider le secteur privé à participer au commerce extérieur. Des 
                                               
21 Documents de l'OMC G/AG/N/MYN/2 du 20 dé cembre 2001; G/AG/N/MYN/3 du 26 juin 2003; 
G/AG/N/MYN/4 du 15 novembre 2004; et G/AG/N/MYN/6 du 7 octobre 2005. WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
- 48 - 
  renseignements figurent sur les sites Web officiels22; dans l'hebdomadaire Commerce Journal ; et 
dans le mensuel  Trade News Bulletin . De plus, le Ministère du commerce, en coopération avec le 
Ministère des communications et des technologies de l'information, a mis en place un système automatique d'information sur les prix
23 qui renseigne les agriculteurs, les courtiers, les 
commerçants et les hommes d'affaires sur le prix des produits agricoles sur le marché intérieur. 
3.2.5  Activités d'exportation des entrep rises d'État, ou commerce d'État 
3.64.  L'État a le monopole sur les exportations de teck, de pétrole et de produits pétroliers, de 
gaz naturel, de sel et de produits chimiques issus du milieu marin, de perles et de produits à base 
de perles, et de produits minéraux et métalliques. Il semblerait que les entités suivantes participent aux activités de commerce d'État: 
a. Myanmar Timber Enterprise (MTE): commerce d'État du bois sous forme de grumes 
brutes; 
b. Myanmar Petroleum Products Enterprise (MPPE): commerce d'État des produits 
pétroliers; 
c. Myanmar Petrochemical Enterprise (MPE): commerce d'État du pétrole brut et des 
produits pétroliers; 
d. Myanmar Oil and Gas Enterprise (MOGE): commerce d'État du gaz naturel; 
e. Myanmar Salt and Marine Chemical Enterprise: commerce d'État du sel et des produits 
chimiques issus du milieu marin; 
f. Myanmar Pearl Enterprise: commerce d'État des perles et des produits à base de perles; 
et 
g. The No. (2) Mining Enterprise: unique exportateur d'étain affiné électrolytique, de 
minerai de wolfram et de minerai d'étain-tungstène.
24 
3.65.  Les entreprises économiques d'État ou les sociétés privées peuvent exporter ces 
marchandises à condition d'obtenir l'autorisation de l'entreprise ou des entreprises de commerce 
d'État concernée(s); les activités visées par des mécanismes de commerce d'État restent peu claires (section 3.1.9). 
3.3  Mesures agissant sur la production et le commerce 
3.3.1  Taxation et incitations 
3.3.1.1  Taxation 
3.3.1.1.1  Aperçu général 
3.66.  Il existe au Myanmar 14 impôts et droits différents relevant des grandes catégories 
suivantes: impôts perçus sur la production et la consommation intérieures (droits d'accise, taxe commerciale, droit de timbre, loteries d'État, droits de licence d'importation, impôt sur les 
transports); impôts sur les revenus et la propriété (impôt sur le revenu); droits de douane; impôts 
sur les biens et services publics tels que les terres, l'eau et les digues; et impôts sur les produits de la pêche et sur l'extraction de produits forestiers, de minerais et de caoutchouc. 
3.67.  Les impôts représentent environ 90% des recettes publiques totales et les recettes fiscales 
ont augmenté ces dernières années. La principale source de recettes fiscales est la taxe 
                                               
22 Adresses consultées: http://www.commerce.gov.mm/  et http://www.myanmartradenet.com.mm/ . 
23 Le système a été financé par la Commission europé enne dans le cadre de son programme en faveur 
de l'Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture (CE-FAO). 
24 Renseignements en ligne du Ministère des mines. Adresse consultée:  
http://www.mining.gov.mm/ME-2/1.ME-2/details.asp?submenuID=13&sid=123  [28 juin 2013]. WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
- 49 - 
  commerciale, suivie de l'impôt sur le revenu (tableau 3.8). L'impôt sur les bénéfices a été 
supprimé en 2011; les personnes qui y étaient assujetties avant 2011 sont maintenant soumises à l'impôt sur le revenu des personnes physiques. 
Tableau 3.8 Principaux impôts et recettes qui en résultent, 2005-2012 
(Milliards de K) 
Impôt 2005-2006  2006-2007 2007-2008  2008-2009  2009-2010  2010-2011 2011-2012  
Taxe 
commerciale 226,1 319,2 384,6 429,2 466,5 601,8 768,7 
Impôt sur le 
revenu 145 260,1 334,1 422,6 415,6 436 711,1 
Impôt sur 
les bénéfices 63,2 78,5 94,2 103,8 114,6 135,4 a 
Droit de 
timbre 5,1 6,1 11,5 15,1 20,8 29,5 37,4 
Impôt sur 
les loteries 
d'État 8,8 12,8 13,9 17,3 19,8 20,3 21,5 
Droits de 
douane 17,9 29,5 35,6 82,4 45,3 59,6 135,6 
a L'impôt sur les bénéfices a été supprimé en 2011. 
Source: Renseignements communiqués par les autorités. 
3.3.1.1.2  Taxe commerciale et droits d'accise 
3.68.   Conformément à la Loi sur la taxe commerciale telle qu'elle a été modifiée en 
septembre 2011, des taxes commerciales s'appliquent aux produits d'origine nationale, aux 
services fournis sur le marché intérieur et aux marchandises importées, répartis dans sept listes (tableau 3.9). 
Tableau 3.9 Taxe commerciale et droits d'accise au Myanmar  
Listes Articles D'origine nationale Importés 
Liste 1 70 articles Exemptés 5% 
Liste 2 65 articles 5% 5% 
Liste 3 132 articles 5% 5% 
Liste 4 90 articles 5% 5% 
Liste 5 52 articles 5% 5% 
Liste 6 
(droit 
d'accise) Cigarettes 100% 100% 
Tabac  50% 50% 
Tabac de Virginie séché 50% 50% 
Cigares à bouts coupés 50% 50% 
Cigares et pipes de tous types 50% 50% 
Tabac à pipe 50% 50% 
Préparations de bétel à mâcher 50% 50% 
Liqueur  50% 50% 
Bière 50% 50% 
Vin 50% 50% 
Teck et produits transformés 50% 50% 
Grumes de bois de feuillus et  produits transformés 50% 50% 
Jade et autres pierres gemmes 30% 30% 
Utilitaires légers, berlines, breaks et coupés 25% 25% 
Essence 10% 10% 
Carburant diesel 10% 10% 
Carburéacteurs 10% 10% 
Gaz naturel 8% 8% 
    
Liste 7 Services Taux de droit 
 Services de transport ferroviaire, fluvial, aérien et routier 5% 
 Services de di vertissement 5% 
 Activités commerciales consistant en l'achat et la vente de marchandises 5% 
 Hôtels et auberges  5% 
 Vente de produits alimenta ires et de boissons  5% 
 Services de tourisme (y compris de guides touristiques) 5% 
 Nettoyage, entretien (huile), répara tion et décoration de véhicules 5% 
 Assurances, sauf assurances-vie  5% WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
- 50 - 
  Listes Articles D'origine nationale Importés 
 Services de soins de beauté et de remise en forme, y compris coiffure 5% 
 Impression, saisie et infogr aphisme (sauf photocopies) 5% 
 Services de courtage  5% 
 Conception de plans, décoration et réparation pour terra ins, bâtiments et 
constructions 5% 
 Services publicitaires, prise et développement de photographies, services de 
montage et de distri bution de films et  de bandes vidéo 5% 
 Agents, avocats, comptables certifiés, auditeurs 5% 
Source: Loi sur la taxe commerciale. 
3.69.  Selon la Liste 1 de la Loi sur la taxe commerciale, 70 articles sont exemptés de la taxe 
commerciale (tableau A3. 2) s'ils sont d'origine nationale, tandis qu'une taxe de 5% est perçue sur les produits importés: il y a donc une différence de traitement entre les marchandises nationales 
et les marchandises importées. Selon les autorités, ces produits répondent aux besoins 
fondamentaux de la population du Myanmar et un traitement fiscal différent est appliqué pour protéger les producteurs nationaux. 
3.70.  De plus, le taux de la taxe commerciale est réduit à 3% pour la production, par des 
entreprises nationales établies dans des zones industrielles, de marchandises destinées à 
remplacer les importations. D'après les autorités, ce tte mesure vise à promouvoir et à protéger les 
PME nationales. Les crédits d'impôt sont accordés aux producteurs des marchandises et aux 
personnes qui en font le commerce; ils peuvent compenser les impôts payés sur les importations 
de matières premières ou de produits semi-finis. 
3.71.  Il semblerait que les droits d'accise répertoriés dans la Liste 6 de la Loi sur la taxe 
commerciale soient en réalité des droits de licence perçus par le Ministère de l'intérieur; ils sont 
appliqués de la même manière aux produits d' origine nationale et aux produits importés. 
3.3.1.1.3  Impôt sur le revenu 
3.72.  La Loi relative à l'impôt sur le revenu, telle que modifiée en septembre 2011, régit l'impôt 
sur le revenu des personnes physiques et l'impôt sur les bénéfices des sociétés, tous deux perçus 
sur le revenu mondial. Les particuliers sont imposés selon des barèmes de taux progressifs
25; les 
taux d'imposition ne sont pas les mêmes selon qu'on est résident ou non résident (chapitre 2).26 
Quant aux entreprises, elles sont soumises à un taux fixe: 25% pour les entreprises résidentes et 
35% pour les entreprises non résidentes. 
3.73.  Les dividendes sont exemptés d'impôts. L'impôt sur les gains en capital est de 10% pour les 
citoyens du Myanmar et les étrangers résidents, et de 40% pour les étrangers non résidents. 
Toutefois, les gains en capital du secteur du pétrole et du gaz sont taxés à hauteur de 40 à 50%, en fonction de la valeur des gains (tableau 3.10). 
Tableau 3.10 Impôt sur les gains en capital pour le secteur du pétrole et du gaz 
Entreprises du secteur du pétrole et du gaz Taux de l'impôt sur les gains en capital  
Moins de 100 millions de $EU 40% 
De 100 à 150 millions de $EU 45% 
Plus de 150 millions de $EU 50% 
Source: Renseignements communiqués par les autorités. 
3.3.1.2  Incitations et soutien 
3.74.  Il revient à la Commission de l'investissement du Myanmar (MIC) d'accorder des 
exonérations et des dégrèvements fiscaux, par exemple: 
                                               
25 Le taux de l'impôt sur le revenu des personnes physiques est de 1 à 20% pour les salaires et de 2 à 
30% pour les revenus commerciaux et professionnels. 
26 Renseignements en ligne de la Direction des invest issements et de l'administration des entreprises: 
http://www.dica.gov.mm/includes/Invest ment%20Guide%20Book/M IG%20chapter%205.pdf  
[18 octobre 2013]. WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
- 51 - 
  a. réduction de 5 à 3% de la taxe commerciale pour la production de marchandises 
destinées à remplacer les importations, par des entreprises nationales établies dans des ZES; 
b. pour les entreprises manufacturières, réduction de 50% de l'impôt sur les bénéfices 
réalisés à l'exportation; 
c. exonération de la taxe commerciale si les marchandises sont exportées; 
d. exemption des droits de douane pour les importations de biens d'équipement destinés 
aux industries récemment crées avec l'autorisation de la MIC, ainsi que pour les 
importations des ONG à des fins religieuses, sanitaires ou de développement; 
e. incitations offertes par la MIC aux investisseurs étrangers (chapitre 2); et 
f. autres incitations accordées aux fins de l'investissement dans les ZES (une fois qu'elles 
seront opérationnelles). 
3.75.  Les autorités ont indiqué qu'il n'y avait pas de données disponibles sur les recettes fiscales 
sacrifiées. 
3.76.  Le gouvernement a notifié qu'il n'avait pas a ccordé de soutien interne au secteur agricole 
pendant les années civiles 1995-2000, 2002 et 2004.
27 
3.3.2  Cadre juridique pour le s activités commerciales 
3.77.  Les principaux textes de loi sur les activités commerciales sont anciens (tableau 3.11). 
Tableau 3.11 Textes de loi sur les activités commerciales 
Texte de loi Principales attributions 
Loi de 1914 sur les sociétés du Myanmar Régit les entreprises publiques et privées 
Règlement de 1940 sur les sociétés du 
Myanmar Énonce les règles applicables à la liquidation d'entreprises 
publiques et privées 
Loi de 1950 sur les entreprises spéciales  Spécialement promulguée pour prendre en compte les 
entreprises publiques et privées dans lesquelles l'État a une participation 
Loi de 1932 sur les partenariats du Myanmar Régit les entreprises en parten ariat et l'enregistrement des 
partenariats 
Loi de 1989 sur les entreprises économiques 
d'État Identifie les branches d'activité économique réservées au 
secteur public 
Loi de 1990 sur les entreprises industrielles 
privées  Renforce et soutient les petites, moyennes et grandes 
entreprises privées  
Loi de 1994 sur les investissements des citoyens du Myanmar Encourage l'investissement intérieur et, par là même, la 
production et l'exportat ion par le secteur privé 
Source: Renseignements communiqués par les autorités et renseignements en ligne de l'ASEAN. Adresse 
consultée: http://www.aseankorea.org/f iles/upload/eng/ENG_Resour ces/Myanmar-GuideBook.pdf  
[16 avril 2013]. 
3.78.  Il n'existe pas au Myanmar de loi sur les faillites. 
3.79.  Dans le contexte de la réforme et de l'ouve rture économiques, le gouvernement adopte des 
mesures visant à améliorer les conditions de l'activité des entreprises. Il a ainsi simplifié en 
février 2013 la procédure d'enregistrement des sociétés et a prolongé la durée de validité de 
l'enregistrement de trois à cinq ans. Les entreprises enregistrées étaient auparavant classées dans huit catégories: commerce (fermée aux entreprises étrangères), services, industrie manufacturière, hôtels, tourisme, bijouterie, cons truction et secteur bancaire. Aujourd'hui, les 
sociétés n'ont plus besoin d'entrer dans une catégorie et peuvent s'enregistrer en déclarant leur 
type d'activité à la Direction des investisseme nts et de l'administration des entreprises. 
                                               
27 Documents de l'OMC G/AG/N/MYN/1 du 20 déce mbre 2001 et G/AG/N/MYN/5 du 7 octobre 2005. WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
- 52 - 
  3.3.3  Entreprises économiques d'État (sauf entreprises de commerce d'État) et 
privatisation 
3.3.3.1  Entreprises économiques d'État 
3.80.   Les entreprises économiques d'État sont régies par la Loi n° 9/89 sur les entreprises 
économiques d'État, qui prescrit que certaines activités sont réservées à l'État: 
 extraction et vente de teck; 
 culture et conservation de plantations forestières (sauf les plantations de bois de chauffe 
appartenant à des villages et cultivées par les villageois pour leur usage personnel); 
 exploration, extraction et vente/exportation de pétrole et de gaz naturel; 
 exploration, extraction et exportation de perles, de jade et de pierres gemmes; 
 élevage et production de poissons et de crevettes dans les pêcheries qui ont été 
réservées par le gouvernement à des fins de recherche; 
 services postaux et de télécommunication; 
 services de transport aérien et ferroviaire; 
 services bancaires et d'assurance; 
 services de radiodiffusi on et de télévision; 
 exploration, extraction et exportation de métaux; 
 services de production d'électricité (autres que ceux qui sont légalement ouverts aux 
coopératives et aux services privés de production d'électricité); et 
 fabrication de produits liés à la sécurité et à la défense – parfois prescrite par 
notifications du gouvernement. 
3.81.  Dans l'intérêt du Myanmar, les pouvoirs publics peuvent autoriser les coentreprises entre le 
gouvernement et des personnes ou organisations économiques à exercer des activités commerciales dans ces domaines réservés. Dans ce cas, la participation étrangère ne doit pas 
dépasser 80% des activités réservées. Le gouvernement peut en outre interdire ou restreindre 
l'achat, la vente ou le transfert de produits qui sont soit dérivés des activités réservées, soit produits ou utilisés par toute entreprise engagée dans ces activités. 
3.82.  Le Ministère de la planification nationale et du développement économique a procédé à une 
analyse des résultats des entreprises économiques d'État. Selon les autorités, depuis que le Myanmar est passé d'une économie planifiée à une économie de marché, la plupart des entreprises économiques d'État ont été privatisées. Il reste actuellement 41 entreprises de ce type qui sont 
toutes subordonnées aux ministères pertinents (tableau 3.12). 
3.83.  Les autorités ont déclaré que presque toutes les entreprises économiques d'État accusaient 
des pertes: elles dépensent 75% du budget total de l'État et leurs pertes annuelles sont estimées 
à quelque 5% du PIB. Selon les autorités, plusieurs obstacles s'opposent au développement des 
entreprises économiques d'État, notamment l'absenc e d'un système financier sain, le faible niveau 
technologique et le manque d'accès aux marchés et de main-d'œuvre qualifiée. 
3.84.  La réforme gouvernementale des entreprises économiques d'État vise actuellement les 
objectifs politiques suivants: encourager le développement des entreprises, limiter les entreprises économiques d'État aux services publics, mainte nir les entreprises économiques d'État d'intérêt 
public sous l'autorité du gouvernement sans transf ert au secteur privé, et intégrer la méthode des 
partenariats public-privé dans le processus de privatisation. Selon les autorités, les entreprises WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
- 53 - 
  économiques d'État détenant un monopole ou d'autres droits exclusifs relèvent des Ministères de 
la santé, du transport ferroviaire et de l'éducation; ces entreprises sont d'intérêt public et resteront sous la supervision du gouvernement. 
Tableau 3.12 Entreprises économiques d'État au Myanmar, octobre 2013 
Ministère Entreprises économiques d'État 
Ministère de l'information Printi ng and Publishing Enterprise 
 News and Periodicals Enterprise 
 Myanmar Motion Pi cture Enterprise 
Ministère de l'agriculture et de l'irrigation Banque de développement agricole du Myanmar  
Ministère de la protection de 
l'environnement et des forêts Myanmar Timber Enterprise 
Ministère des finances Banque économique du Myanmar 
 Banque de commerce et d'investissement du Myanmar 
 Banque de commerce extérieur du Myanmar  
 Myanmar Insurance Enterprise 
 Myanmar Small Loan Enterprise 
Ministère de la construction Département de l'habitat et du développement immobilier 
Ministère de l'élevage, de la pêche et du 
développement rural  Livestock, Feedstuff and Da iry Products Enterprise 
Ministère des communications et des 
technologies de l'information  Département des postes et télécommunications du Myanmar  
Ministère du travail, de l'emploi et de la 
sécurité sociale Office de la sécurité sociale 
Ministère des mines No. (1) Mining Enterprise 
 No. (2) Mining Enterprise 
 No. (3) Mining Enterprise 
 Myanmar Gems Enterprise 
 Myanmar Salt and Marine  Chemical Enterprise 
 Myanmar Pearl Enterprise 
Ministère des coopératives Cooperative Export Import Enterprise 
Ministère des transports Inland Water Transport Enterprise 
 Direction des ports du Myanmar  
 Myanmar Shipyards 
 Myanmar Airways 
Ministère de l'hôtellerie et du tourisme Services hôteliers et touristiques du Myanmar  
Ministère de l'industrie No. (1 ) Heavy Industrial Enterprise 
 No. (2) Heavy Industrial Enterprise 
 No. (3) Heavy Industrial Enterprise 
 Textile Industries Enterprise 
 Pharmaceutical and Foodstuff Enterprise 
 Paper and Home Utility Enterprise 
Ministère du transport ferroviaire Myanmar Railways 
 Road Transport Enterprise 
Ministère de l'énergie Myanmar Oil and Gas Enterprise 
 Myanmar Petrochemical Enterprise 
 Myanmar Petroleum Pr oducts Enterprise 
Ministère de l'énergie électrique Hydro Power Generation Enterprise 
 Myanmar Electric Power Enterprise 
 Electricity Supply Enterprise 
 Office de distribution d'électr icité de la ville de Yangon  
Source: Renseignements communiqués par les autorités. 
3.85.  D'après les autorités, les entreprises Myanmar Economic Holdings et Myanmar Economic 
Corporation étaient auparavant détenues par l'armée; il s'agit maintenant de sociétés privées dont 
les actions appartiennent à d'anciens membres du personnel militaire. 
3.3.3.2  Privatisation 
3.86.  Selon les informations des autorités, la part du secteur privé dans le PIB est supérieure à 
90% et l'État n'est présent de manière notable que dans les services de télécommunication, l'administration sociale et publique et les secteurs de l'énergie, des forêts, de la construction et de 
l'électricité (tableau 3.13). WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
- 54 - 
  Tableau 3.13 Part des secteurs public et privé dans le PIB (fin mars 2012) 
Part du secteur public dans le PIB Part du secteur privé dans le PIB 
Secteur Pourcentage du PIB 
par secteur (%) Année % 
Agriculture  0,1 2006/07 89,6 
Élevage et pêche 0,1 2007/08 90,6 
Forêts 72,8 2008/09 91,4 
Énergie 75,3 2009/10 91,1 
Minerais métalliques et non métalliques  1,1 2010/11 90,9 
Transformation et manufacture  3,9 2011/12 91,0 
Énergie  39,7   
Construction  43,0   
Transport 0,8   
Communications 100,0   
Services financiers 44,5   
Administration sociale et publique 91,2   
Services de location et autres  3,5   
Commerce  3,1   
Source: Renseignements communiqués par les autorités. 
3.87.  La première Commission de la privatisation a été créée en 1995. Les autorités ont indiqué 
que la Commission avait privatisé 772 entités entre 1995 et 2011 et que le processus de 
privatisation avait rapporté 660,2 milliards de kyats à l'État. 
3.88.  D'après les autorités, le gouvernement souhaite tirer parti des privatisations pour améliorer 
l'efficacité des entreprises économiques d'État trop peu performantes, réduire leurs pertes et 
limiter ainsi le déficit budgétaire. 
3.89.  Parmi les méthodes de privatisation adoptées figurent les partenariats public-privé, 
l'actionnariat, les franchises, les coentreprises et les ventes d'entreprises. Avant 2011, les acteurs 
étrangers n'étaient pas autorisés à participer au processus de privatisation. Sous le régime actuel, 
une nouvelle Commission de la privatisation a ét é établie et est dirigée par un vice-président. La 
Commission compte adopter une nouvelle procédur e de privatisation fondée sur la méthode des 
"appels d'offres ouverts"; recourir davantage aux pa rtenariats public-privé; et recentrer les efforts 
sur les entreprises économiques d'État non performantes. 
3.3.4  Petites et moyennes entreprises (PME) et assistance 
3.90.  Selon les autorités, comme les PME contribuent à la création d'emplois et de revenus, à 
l'utilisation des ressources et à la promotion de l'investissement, le gouvernement s'emploie tout 
particulièrement à favoriser leur développement po ur qu'elles s'agrandissent et deviennent plus 
compétitives et innovantes sur le marché international. 
3.91.  Sur les 43 275 entreprises enregistrées au Myan mar, environ 99% sont des PME. La plupart 
des PME enregistrées (63%) appartiennent au secteur des produits alimentaires et des boissons (tableau 3.14). Par ailleurs, il existe de nombreuses PME informelles non enregistrées; par 
exemple, les PME actives dans le commerce et les services ne sont généralement pas enregistrées. 
Les autorités estiment que plus de 80% du total des entreprises au Myanmar sont informelles, la 
plupart étant familiales ou créées par des travailleurs indépendants. 
3.92.  Le gouvernement est en train d'élaborer une Loi sur les PME visant à: renforcer le 
développement des ressources humaines, stimuler l'innovation technologique, faciliter l'accès à 
l'investissement, améliorer l'infrastructure et réviser la réglementation relative à la fiscalité et à l'activité des entreprises en général. 
3.93.  Plusieurs organismes relevant de différents ministères sont responsables de l'enregistrement 
des PME et du soutien aux PME. Le Ministère des coopératives est chargé d'enregistrer les sociétés coopératives industrielles, les microentreprises et les entreprises d'artisanat, de fournir une 
assistance technique et d'assurer la coordination et la promotion des entreprises exportatrices et 
importatrices; quant au Ministère de l'industrie, il a pour mandat d'enregistrer les PME et de promouvoir leur développement. L'assistance offerte prend plusieurs formes, comme l'organisation de programmes de formation, la mise à disposition d'informations sur le marché, la promotion des WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
- 55 - 
  liens entre les entreprises locales et les investisseurs étrangers, et la facilitation de la coopération 
avec l'UMFCCI et diverses associations. 
Tableau 3.14 Répartition sectorielle  des PME au Myanmar, juillet 2012 
Secteur Grandes Moyennes Petites Total (%) 
Produits alimentaires et boissons 2 369 4 110 20 976 27 455 63,5 
Vêtements et habillement 341 380 1 001 1 722 3,9 
Matériaux de construction 510 650 2 117 3 277 7,6 
Biens personnels 375 410 330 1 115 2,6 
Produits de consommation 144 79 97 320 0,7 
Littérature et art 60 117 183 360 0,8 
Production de matières premières 169 240 282 691 1,6 
Production de métaux et de minerais 315 381 1 204 1 900 4,4 
Machines agricoles 9 25 37 71 0,2 
Production d'outils et de matériel 
industriels  15 49 66 130 0,3 
Production automobile 194 40 33 267 0,6 
Matériel électrique 43 15 12 70 0,2 
Général 264 791 4 799 5 854 13,5 
Source: Renseignements communiqués par les autorités. 
3.3.5  Politique de la concurrence et questions de réglementation 
3.3.5.1  Politique de la concurrence 
3.94.  Le Myanmar travaille actuellement à l'élaboration d'une Loi sur la concurrence qui devrait 
être promulguée avant 2015. Le projet prévoit la création d'une Commission de la concurrence, 
qui sera l'autorité chargée de faire appliquer les règles en matière de contrôle et de surveillance de la concurrence. Il semble que la Loi sur la concurrence couvrira tous les secteurs économiques. 
3.95.  En outre, une Loi sur la protection des consommateurs devrait être finalisée avant 2015. 
3.96.  Le Myanmar n'est partie à aucun accord bilatéral ou régional sur la coopération antitrust. 
Les autorités ont déclaré qu'elles s'efforçaient de garantir une concurrence loyale conformément aux Lignes directrices régionales pour la politique de la concurrence de l'ASEAN.
28 Certains articles 
de la Constitution réglementent la concurrence; ainsi, l'article 36 B) dispose que "l'Union protège 
les intérêts publics et empêche les actes qui y portent atteinte à travers la constitution de monopoles ou la manipulation des prix par une personne ou un groupe aux fins de compromettre 
la concurrence loyale dans l'activité économique". 
3.3.5.2  Contrôle des prix 
3.97.  Il semblerait qu'un contrôle des prix soit exercé sur le charbon, le pétrole et les produits 
pétroliers, le gaz naturel et les services publi cs d'approvisionnement en électricité (chapitre 4). 
Selon les autorités, les entreprises économiques d'Ét at ne produisent ni ne vendent de produits ou 
de marchandises à prix fixes. 
3.3.6  Droits de propriété intellectuelle 
3.98.  Le Myanmar a présenté sa loi sur les droits de propriété intellectuelle au Parlement pour 
approbation. D'après les autorités, le projet de loi devrait être compatible avec l'Accord sur les ADPIC.
29 Le pays est membre de l'Organisation mondiale de la propriété intellectuelle (OMPI) 
depuis 2001.30 
                                               
28 Renseignements en ligne du Secrétariat de l'ASEAN. Adresse consultée: 
http://www.aseansec.org/wp-content/uploads/2013/ 07/ASEANRegionalGudelines onCompetitionPolicy.pdf  
[9 septembre 2013]. 
29 Les PMA Membres se sont vu accorder un délai, prolongé jusqu'en juillet 2021, pour la pleine mise en 
œuvre des dispositions de l'Accord sur les ADPIC autres que celles liées au traitement national et au traitement 
de la nation la plus favorisée. Renseignem ents en ligne de l'OMC. Adresse consultée: 
http://www.wto.org/french/news_f/news13_f/trip_11jun13_f.htm  [28 août 2013]. Conformément à une 
décision du Conseil des ADPIC, le s PMA ne sont pas tenus d'assurer la protection des brevets et des WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
- 56 - 
  3.3.6.1  Droit d'auteur et droits connexes 
3.99.  La Loi sur le droit d'auteur, qui remonte à 1914, ne semble pas protéger efficacement le 
droit d'auteur. Actuellement, ce sont la Loi de 1996  sur la télévision et la vidéo et la Loi de 1996 
sur le cinéma qui régissent la protection du droit d'auteur. On ne sait pas très bien si les œuvres 
doivent être enregistrées pour être protégées par le droit d'auteur, ni pendant combien de temps 
la législation actuelle garantit la protection de ce droit.31 Il n'existe pas de politique portant 
spécifiquement sur la protection du droit d'auteur sur Internet. 
3.3.6.2  Brevets 
3.100.  La Loi (d'exception) de 1946 sur les brevets et les dessins et modèles du Myanmar et la Loi 
de 1945 sur les brevets et les dessins et modèle s du Myanmar sont obsolètes. Il n'existe pas 
actuellement dans le pays de législation sur les brevets, de procédures de demande et 
d'enregistrement des brevets, ni de systèmes de protection par brevet ou de licences obligatoires. 
3.3.6.3  Marques 
3.101.  Les autorités ont indiqué qu'il n'y avait pas de loi spécifique sur les marques ni de 
dispositions spécifiques sur l'enregistrement des marques. La Loi sur les marques de produits du 
Myanmar comprend des dispositions visant à prévenir toute description commerciale fallacieuse des produits. 
3.102.  Quel que soit le produit concerné, une marque peut être enregistrée et protégée, 
conformément à la disposition S18 f) de la Loi sur l'enregistrement, par le Département des taxes foncières et du cadastre relevant du Ministère de l'agriculture et de l'irrigation. La procédure d'enregistrement prend entre un jour et un mois. L'enregistrement est généralement suivi d'une 
annonce dans un quotidien précisant que toute imitation frauduleuse ou utilisation non autorisée 
de la marque sera sanctionnée en conséquence, bien qu'il n'y ait pas d'informations claires sur ces sanctions. 
3.3.6.4  Moyens de faire respecter les droits 
3.103.  Certains différends concernant des droits de propriété intellectuelle (DPI) sont réglés par 
les tribunaux. D'après les autorités, la plupart de s problèmes liés au droit d'auteur trouvent une 
solution dans la coordination entre les parties concernées plutôt que dans des procédures 
juridiques. En cas d'entrée sur le territoire du Myanmar de marchandises portant atteinte à des DPI, la Loi sur les douanes maritimes, la Loi sur les douanes continentales et d'autres textes législatifs pertinents s'appliquent. 
3.104.  Il incombe aux douanes de détecter les importations illicites de marchandises, qu'elles 
fassent l'objet de DPI ou non, en collaboration avec les organes nationaux chargés de l'application des lois tels que les forces de police, les autorités locales et les institutions juridiques. Au niveau 
international, les douanes coopèrent avec l'OMD, l'OMPI, le Bureau régional de liaison chargé du 
renseignement et l'Organisation internationale de police criminelle. 
3.105.  Conformément à la Loi sur les douanes maritimes, toute importation ou exportation de 
marchandises auxquelles on a apposé des marques contrefaites (au sens du Code pénal) ou des 
descriptions commerciales fallacieuses (au sens de la Loi sur les marques de produits) est passible de détention et de confiscation. Les personnes coupables de telles infractions s'exposent à une amende. En vertu des articles 170 et 171 de la Loi sur les douanes maritimes et de l'article 9 de la 
Loi sur les douanes continentales, les douaniers et les agents de police sont autorisés à intercepter 
et fouiller tout navire ou véhicule personnel s'ils ont des motifs raisonnables de soupçonner la présence de marchandises illicites. Selon les autorités, il n'y a pas de données disponibles sur les 
moyens de faire respecter les DPI au Myanmar. 
                                                                                                                                               
renseignements non divulgués concernant les produits pharmaceutiques jusqu'en 2016 (document de l'OMC 
WT/L/478 du 12 juillet 2002). 
30 Le contenu du projet de loi sur les droits de propriété intellectuelle est examiné par l'OMPI. 
31 Rares sont les œuvres relevant du droit d' auteur qui sont enregi strées au Myanmar. WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
- 57 - 
  4  POLITIQUE COMMERCIALE – ANALYSE PAR SECTEUR 
4.1  Agriculture 
4.1.1  Caractéristiques 
4.1.  L'agriculture est l'un des principaux secteurs de  l'économie du Myanmar; d'après les données 
communiquées par les autorités, sa contribution au PIB en 2012/13 a été de 30,5% 
approximativement, et en 2010/11 (année la pl us récente pour laquelle ces données sont 
disponibles) elle représentait environ 61,2% de l'emploi. Il semblerait par conséquent que la 
productivité du travail dans l'agriculture représente moins du tiers de celle du reste de l'économie; 
cela s'explique probablement par la structure du secteur, qui se caractérise par un fort coefficient de travail et un faible coefficient de capital, avec des exploitations de taille modeste et peu de machines.
1 Parmi les cultures dominantes figurent le riz, le maïs, les légumineuses et les haricots, 
la canne à sucre et le coton. Le secteur de l'élevage est en expansion, particulièrement dans la 
filière avicole. La taille moyenne des exploitations avoisine les 2,4 hectares, et les petites exploitations (définies comme inférieures à 4 hectares) représentent environ 58% du total des 
surfaces nettes emblavées (13,8 millions d'hectares). 
4.2.  Le Myanmar est un exportateur net de produits alimentaires. Ses principales exportations 
dans ce domaine sont les légumineuses, le riz et les produits à base de riz, ainsi que le maïs 
(graphique 4.1). En 2011/12, l'agriculture a fourni 16,4% des recettes d'exportation totales du 
pays. 
Graphique 4.1 Principales exportatio ns agricoles du Myanmar, 2007-2012 
02004006008001 0001 200
2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12Millions de $EULégumineusesRiz
Maïs
 
Source: Calculs du Secrét ariat de l'OMC sur la base des donn ées communiquées par les autorités. 
4.1.2  Objectifs de politique généra le et cadre réglementaire 
4.3.  L'accroissement des productions végétales est le principal objectif de la politique agricole du 
Myanmar. Pour atteindre cet objectif, le gouvernement entend, entre autres, maintenir une 
croissance annuelle positive de la valeur ajoutée dans le secteur agricole et atteindre un rendement moyen par acre de 83,2 paniers (un panier = 46 livres) contre 74,4 paniers à l'heure actuelle, pour porter la production totale de riz à 1 602 millions de paniers contre 1 390 millions à 
l'heure actuelle.
2 
4.4.  Le Ministère de l'agriculture et de l'irrigation, le Ministère de l'élevage, de la pêche et du 
développement rural et le Ministère de la protection de l'environnement et des forêts sont les 
                                               
1 Données communiquées par les autorités. 
2 Les autorités évaluent le niveau de l'autosuffi sance en riz à 944 millions de paniers (chiffre de 
2011/12). WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
- 58 - 
  principales institutions chargées de la formulation et de la mise en œuvre des politiques dans le 
secteur agricole du Myanmar. 
4.5.  L'agriculture est régie par diverses lois et réglementations, dont la Loi de 2012 sur les terres 
agricoles, la Loi de 2012 sur la gestion des terres vacantes, en jachère ou vierges, la Loi de 2002 
sur les engrais, la Loi de 2011 sur les semences, la Loi de 1990 sur les pesticides, la Loi de 1993 
sur la phytoquarantaine, la Loi de 1990 sur la Banque de développement agricole et rural du Myanmar, la Loi de 1982 et 1987 sur la taxe sur l'eau et la taxe sur les digues, la Loi de 1941 sur 
les marchés de produits agricoles, et le Règlement de 1962 sur l'achat des récoltes et des produits 
agricoles. Une Loi sur la biosécurité est en cours de rédaction. 
4.6.  Le régime foncier repose sur un système de baux, car au Myanmar toutes les terres sont 
propriété de l'État. La Loi sur les terres agricoles, qui est entrée en vigueur le 31 août 2012, définit 
les procédures d'obtention des baux agricoles.
3 Cette loi vise à confirmer sur le plan juridique les 
droits d'un agriculteur au regard de l'utilisation d'une terre; le bail confère à un ménage agricole le droit d'utiliser la terre, d'en "récolter le produit" et de céder les droits connexes (découlant du 
bail). La loi ne semble comporter aucune disposition limitant la durée du bail, mais une violation 
des conditions d'utilisation pourrait entraîner la résiliation de ce dernier.
4 Une autorisation est 
nécessaire pour céder les droits à des étrangers ou à une organisation dans laquelle il y a un 
investissement étranger. 
4.7.  En vertu de la Loi de 2012 sur la gestion des terres vacantes, en jachère ou vierges, les 
entreprises et associations nationales du secteur privé peuvent se voir accorder le droit d'exploiter des terres vierges ou en jachère pour produire, entre autres, du paddy, des légumineuses, des 
oléagineux, des cultures industrielles, du palmier à huile et d'autres cultures dans un contexte 
d'agriculture commerciale.
5 En juin 2013, 267 entreprises privées et 123 organismes 
gouvernementaux s'étaient vu accorder 1,38 m illion d'hectares aux fins de l'agriculture 
commerciale, comparativement à 0,98 million d'hectares avant l'entrée en vigueur de la Loi. 
4.8.  En vertu de la Loi de 2012 sur l'investissement étranger, l'approbation préalable de la 
Commission de l'investissement du Myanmar est exigée pour l'arrivée d'IED dans la production et 
la distribution de denrées agricoles ou de semences. L'IED n'est pas autorisé pour les activités 
suivantes: production et plantation d'herbes traditionnelles; activités d'élevage désignées; pêche à longue distance de poissons marins, de crevettes et d'autres animaux aquatiques dans les eaux territoriales du Myanmar; pêche dans les étangs et les lacs et autres activités de pêche à courte 
distance. Une participation étrangère pouvant atteindre 100% est autorisée pour les activités 
suivantes: utilisation des terres; agro-industrie; assemblage et fabrication de machines agricoles légères et de petits outillages agricoles; fabrication d'intrants agricoles et de produits auxiliaires 
connexes; et commerce de produits, d'intrants et de machines agricoles.
6 La Loi prévoit des 
incitations à l'IED dans divers secteurs, dont l'agriculture (section 2.7.1.4). 
4.9.  La structure générale des droits d'importation appliqués aux produits agricoles est restée 
largement inchangée depuis 2005/06. La moyenne simple des droits NPF appliqués (SH 01-24) 
était de 9,0% en 2013. Il existe un grand écart entre la moyenne des droits NPF appliqués et celle des droits NPF consolidés (110 points de pourcentage). La dispersion des droits est demeurée dans une fourchette de 0% à 40% durant la période 2008-2013. Traditionnellement, les produits 
agricoles, dont les boissons alcooliques (40% et 30%), le tabac (30%), la confiserie (20%), ainsi 
que le chocolat et d'autres préparations alimen taires contenant du cacao (20%), entre autres, 
bénéficient d'une protection supérieure à la moyenne. Les importations de produits agricoles sont 
également assujetties à une taxe commerciale (TVA) selon des taux compris entre 0% et 200% 
(tabac). Le Myanmar n'applique aucun contingent tarifaire. 
4.10.  Les produits agricoles sont assujettis à des prescriptions en matière de licences 
d'importation et d'exportation à l'exception, entre autres, des oranges, des raisins, des pommes et 
du blé, conformément aux Règles et règlements en matière d'exportation et d'importation (2008); 
                                               
3 Chapitre II de la Loi sur les terres agricoles. 
4 Parmi les violations figure le fait de lais ser une terre en jachère sans raison valable. 
5 L'agriculture commerciale suppose l'utilisation de surfaces plus importantes qu e dans l'agriculture de 
subsistance. 
6 Renseignements en ligne du Ministère de l'agriculture et de l'irrigation. Adresse consultée: 
http://www.moai.gov.mm/index.php/business-opportunities.html  [2 avril 2013]. WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
- 59 - 
  ils font aussi l'objet de restrictions en vertu de la Loi sur la phytoquarantaine et de la Loi sur les 
pesticides, et de diverses mesures de libéralisation instaurées en 2012 (sections 3.1.4 et 3.2.3). 
4.11.  Le Myanmar n'a pas notifié à l'OMC ses prescriptions concernant le commerce d'État dans le 
secteur agricole. 
4.12.  D'après la notification que le Myanmar a présentée à l'OMC, il n'a pas recouru à des 
mesures de soutien interne ni à des subventions à l'exportation en faveur des produits agricoles (section 3.2.4.1). Selon les autorités, le pays n' accorde pas de soutien financier ni de préférences 
fiscales; il n'applique pas de contrôles de prix (par exemple sous la forme d'une politique de prix 
d'achat minimum) et n'offre pas de subventions pour les intrants (y compris les engrais, l'irrigation et l'électricité) ni pour les produits alimentaires. 
4.13.  Les principales taxes perçues dans le secteur agricole sont la taxe d'utilisation des terres, la 
taxe d'utilisation de l'eau, la taxe sur les ressource s forestières, la taxe sur le caoutchouc, la taxe 
sur la pêche et la taxe commerciale (TVA). À la conclusion d'un bail agricole, une exonération de la taxe d'utilisation des terres est accordée pour une durée de deux à huit ans, en fonction du type 
de cultures ou d'élevage. Une exonération de l'impôt sur le revenu peut être accordée pour au 
moins trois ans à compter de l'année de démarrage d'une exploitation commerciale sur une terre qui est mise en valeur et fait l'objet d'un investissement.
7 
4.14.  D'après les autorités, il n'y a aucune restriction à la distribution ou la commercialisation des 
produits agricoles sur le marché intérieur du Myanmar. Le 7 janvier 2012, un Comité de surveillance des réserves nationales de riz a été créé; il est chargé d'acheter du riz auprès des États et régions du Myanmar (dans le cadre d'un sy stème d'enchères), de fournir du riz à titre de 
don aux régions touchées par des catastrophes naturelles, ainsi que de vendre du riz aux 
consommateurs nationaux ou d'exporter l'excédent lorsqu'il le juge nécessaire. 
4.15.  La Fédération des riziculteurs du Myanmar a été mise en place par les parties prenantes de 
la filière riz; elle a pour mission de préserver le développement durable de la production rizicole et 
de dispenser des conseils aux associations locales de riziculteurs et riziculteurs locaux individuels. Créée sous son égide, la Myanmar Agribusiness Public Corporation s'emploie à promouvoir 
l'investissement dans l'agriculture et l'agro-industrie. 
4.16.  La politique gouvernementale vise particulièrement à renforcer le soutien technique à 
l'agriculture en améliorant les services de recherche et de vulgarisation. Relevant du Ministère de l'agriculture et de l'irrigation, le Département de la recherche agricole assure le fonctionnement de 
7 centres de recherche et 17 fermes couvrant l'ensemble des principales cultures vivrières, tandis 
que le Département du développement des cultures  industrielles mène des travaux de recherche 
sur les cultures industrielles telles que le coton, l'hévéa et le jute. En outre, l'Université agricole de 
Yezin, qui relève elle aussi du Ministère, dispense une formation en phytotechnie, tandis que 
l'Université des sciences vétérinaires (relevant du Ministère de l'élevage, de la pêche et du développement rural) offre une formation en sciences vétérinaires et en pêche.
8 
4.17.  Par les soins du Département de l'agriculture, le Ministère fournit également des services de 
vulgarisation qui sont surtout axés sur la production de paddy. 
4.18.  Les autorités considèrent que les agriculteurs du Myanmar manquent de financement, en 
raison notamment de l'absence d'une épargne nationale susceptible d'être canalisée vers le 
secteur. La Banque de développement agricole du Myanmar (MADB), une banque d'État, est la 
principale institution accordant des prêts aux agriculteurs et entrepreneurs engagés dans l'activité agricole.
9 En vertu de la Loi sur la MADB, qui est entrée en vigueur en juillet 1990, elle fournit des 
                                               
7 Renseignements en ligne du Ministère de l'agriculture et de l'irrigation. Adresse consultée: 
http://www.moai.gov.mm/index.php/business-opportunities.html  [2 avril 2013]. 
8 Cho (2013). 
9 En 1976, la MADB a repris les fonctions et attributions de la Banque agricole d'État (SAB), qui avait 
été créée en 1953. Renseignements en ligne du Ministère de  l'agriculture et de l'irrigation. Adresse consultée: 
"http://myanmargeneva.org /e-com/Agri/expind/agri-
index/myanmar.com/Ministry/a griculture/Organi/madb.htm " [9 avril 2013]. En 2013, la MADB comptait 
15 agences régionales et 206 succursales réparties sur l'ensemble du territoire du Myanmar. WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
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  services bancaires aux agriculteurs, y compris des prêts à court et à long terme.10 Selon les 
autorités, aucune autre institution financière ne consent des prêts aux agriculteurs selon les mêmes modalités. Les prêts qu'elle accorde sont les suivants: prêts annuels (jusqu'à 12 mois), principalement destinés aux productions végétales; prêts à court terme (2 à 4 ans); et prêts à 
long terme (5 ans et plus), surtout destinés à l'achat de matériel agricole ou de bétail, ainsi qu'aux 
projets d'agriculture raisonnée concernant, entre au tres choses, la culture du café, de l'hévéa et 
du palmier à huile. Les prêts annuels sont consacrés à sept productions végétales (paddy, 
arachide, sésame, haricots, coton à longue fibre, maïs et moutarde). En 2012/13, des prêts 
annuels totalisant 557,8 milliards de kyats ont été décaissés en faveur de 1,59 million d'agriculteurs.
11 
4.19.  Dans le cadre du programme de développement des zones frontalières et d'éradication des 
narcotiques, la MADB a utilisé des fonds spéciaux accordés par le gouvernement pour octroyer des 
prêts à taux d'intérêt préférentiel destinés à la pratique de certaines activités agricoles dans les zones frontalières – par exemple les vergers dans l'État de Chin ou la culture de l'hévéa et de la 
canne à sucre dans l'État de Shan – en remplacement de la culture de l'opium. Les épargnants 
ruraux sont autorisés à contracter des prêts de développement d'exploitation pouvant aller jusqu'à quatre à cinq fois leurs dépôts, moyennant un taux d'intérêt de 15%. 
4.1.3  Foresterie 
4.20.  Le Myanmar est l'un des principaux fournisseurs mondiaux de teck naturel. Il occupe une 
superficie totale de 676 577 km
2 dont environ la moitié est composée de forêts. En 2011/12, le 
bois et les produits du bois ont représenté 6,7% de ses exportations. 
4.21.  Le droit NPF appliqué au bois est de 15% en 2013. L'entreprise publique Myanmar Timber 
Enterprise (MTE) (rattachée au Ministère de la protection de l'environnement et des forêts, MOECAF) possède des droits exclusifs pour l'exportat ion du bois brut en grumes. Elle détient aussi 
le monopole de l'exploitation (récolte), de l'usinage et de la commercialisation du bois et de ses 
produits, activités qu'elle peut mener seule ou par l'entremise d'entrepreneurs privés.
12 
4.22.  La législation régissant la foresterie au Myanmar comprend principalement la Loi de 1992 
sur les forêts, la Loi de 2012 sur la protection de l'environnement, la Loi sur la protection des 
espèces sauvages de faune et de flore des régions naturelles et la Loi de 2012 sur l'investissement étranger. 
4.23.  En vertu de la Loi sur les forêts, le secteur privé doit obtenir une autorisation pour cultiver 
et entretenir une plantation forestière. Les produits forestiers font l'objet de certaines prohibitions 
à l'exportation et prescriptions en matière de licences (section 3.2.3). En 2013, le Ministère de la protection de l'environnement et des forêts (MOECAF) a annoncé que l'exportation des rondins 
serait prohibée pour encourager l'activité des petites et moyennes entreprises nationales 
fabriquant des produits à base de bois. 
4.24.  Le gouvernement entend garantir le développement durable des ressources forestières en 
s'employant, entre autres, à répondre aux besoins fondamentaux de la population en matière de 
combustibles, de logement, d'alimentation et de loisirs tout en atteignant l'efficience nécessaire pour exploiter le potentiel économique de ces ressources. Il ambitionne de gérer 25% de la superficie totale du pays en tant que plantation s forestières permanentes et 10% dans le cadre du 
réseau d'aires protégées.
13 
                                               
10 La MADB est autorisée à consentir des prêts à un organisme agricole d'État (le Département du 
développement des cultures industri elles du Myanmar), aux associations  d'éleveurs, aux coopératives, aux 
entrepreneurs privés, aux agriculteurs et aux travailleurs agri coles, entre autres. 
11 Le taux d'intérêt est de 8,5% par an pour les pr êts et de 8% pour les dépôts. La banque doit se 
prévaloir d'un prêt sur découvert de  la Banque économique du Myanmar, au taux de 4% par an, pour 
alimenter son fonds de prêt. 
12 En vertu de la Loi de 1989 sur les entreprises économiques d'État, le gouvernement détient des droits 
exclusifs pour l'extraction, la vente et l'exportation du teck. 
13 À l'heure actuelle, les plantations forestières permanentes couvrent 16 623 294 hectares (24,57% de 
la superficie totale du Myanmar) tandis que le réseau  d'aires protégées s'étend sur 3 789 411 hectares (5,6%). WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
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  4.25.  L'IED n'est pas autorisé pour la gestion et l'entretien de la forêt naturelle. D'après la 
Notification n° 1/2013 de la Commission de l'investissement du Myanmar, il est autorisé dans les domaines suivants, moyennant l'approbation du Ministère de la protection de l'environnement et des forêts: parcs nationaux; industries du bois et activités connexes; écotourisme; activités de 
production visant à réduire les émissions de carbone; extraction (exploitation) au titre d'un bail à 
long terme (forêt publique réservée ou protég ée); reproduction d'organismes génétiquement 
modifiés et d'organismes modifiés vivants que l'on importe et distribue; recherche de haute 
technologie pour le secteur forestier, par exemple pour la production et la préservation d'un teck 
de bonne qualité; aménagement de plantations fo restières (par exemple, teck, feuillus, hévéa, 
bambou, rotin); développement de la haute technologie, de la recherche et des ressources humaines dans la foresterie; extraction de ressources naturelles dans les terres forestières et 
terres boisées qui sont à la disposition du gouverne ment; et importation, exportation, reproduction 
et production d'espèces végétales et animales. 
4.2  Industries extractives, énergie et services publics 
4.2.1  Caractéristiques 
4.26.  Le Myanmar a produit environ 400 milliards de MMSCF de gaz naturel ces dernières années. 
Il n'a pas importé de gaz naturel; il apparaît que la majeure partie de la production de gaz a été 
exportée vers la Chine par gazoduc (graphique 4.2). Par ailleurs, le Myanmar n'exporte pas de 
pétrole ni de produits pétroliers. Il n'a pas importé de pétrole brut ces dernières années, ce qui tient en partie à des contraintes internes de raffinage, mais il importe divers produits pétroliers (par exemple le diesel, l'essence et le carburant avion) (graphique 4.3). 
Graphique 4.2 Production et export ations de gaz naturel, 2006-2011 
Millions de pieds cubes 
0100 000200 000300 000400 000500 000600 000
2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11ExportationsProduction
 
Note: Plus de 98% de la pr oduction de gaz naturel sont  distribués par gazoduc. 
Source: Office central de statistique (2012), Annuaire statistique 2011, Nay Pyi Taw. 
4.27.  La production de charbon du Myanmar a évolué à la hausse. Elle est principalement utilisée 
pour la production d'électricité et de ciment; d'après les données fournies par les autorités, les exportations de charbon représentent moins de 10% de la production, et il y a peu d'importations. 
4.28.  Avec la croissance économique du pays, la production et la consommation d'électricité ont 
augmenté, et ces dernières années la croissance de la consommation a été plus rapide que celle de la production (graphique 4.4).
 WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
- 62 - 
  Graphique 4.3 Importations de produits pétroliers, 2008-2013 
01 000 0002 000 0003 000 0004 000 0005 000 0006 000 000
2008/09 2009/10 2010/11 2011/12 2012/13*BarilsEssenceDiesel
Carburant avion
 
* Estimations. 
Source: Données communiquées par les autorités du Myanmar. 
Graphique 4.4 Production et consommati on d'électricité au Myanmar, 2007-2013 
051015202530
02 0004 0006 0008 00010 00012 000
2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12 2012/13
Production en millions de kWh Consommation en millions de kWh
Production, variation annuelle en % Consommation, variation annuelle en %Millions de kWh Variation en %  
 
Source: Données communiquées par les autorités du Myanmar. 
4.2.2  Principaux sous-secteurs 
4.2.2.1  Métaux, pierres précieuses et charbon 
4.29.  Comme l'indiquent la Loi sur les mines et la Politique relative aux ressources naturelles14, 
les objectifs de politique générale définis po ur les sous-secteurs des métaux, des pierres 
précieuses et du charbon comprennent la satisfaction de la demande intérieure et l'accroissement 
des exportations, ainsi que la promotion de l'invest issement national et étranger en rapport avec 
les ressources minérales. La Loi sur les pierres gemmes vise, entre autres, à permettre aux entreprises et aux sociétés coopératives d'intervenir librement dans la production et la 
commercialisation de ces pierres, à éradiquer leur production illicite dans le pays et à mettre fin à 
leur "sortie illicite pour la vente à l'étranger".
15 Le Ministère des mines détermine la durée des 
                                               
14 La politique relative aux ressources naturelles vise , entre autres, les objectif s suivants: répondre à la 
demande intérieure et accroître les exportations; augmenter la production de minéraux; promouvoir 
l'investissement national et  étranger en rapport avec les ressources mi nérales; suivre, scruter et approuver les 
demandes présentées par des person nes ou entités qui souhaitent mener des activités de prospection, 
d'exploration ou de production de minéraux; assurer la co nservation et l'utilisation des ressources naturelles et 
la recherche connexe; et protéger l'environnement de toute incidence des activités minières. 
15 Chapitre II, Loi sur les pierres gemmes. WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
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  permis concernant les gisements de pierres gemmes16; il détermine le prix plancher afférent à 
chaque gisement pour lequel la durée du permis a été déterminée; et il lance un appel à la concurrence selon les modalités applicables aux gisements pour lesquels le prix plancher a été déterminé.
17 S'agissant du charbon, l'un des objectifs de la politique actuelle consiste à 
promouvoir la production de cette ressource. 
4.30.  Le Ministère des mines est responsable des politiques concernant les sous-secteurs des 
métaux, des pierres précieuses et du charbon. Le Département des mines, qui en fait partie, est 
chargé entre autres d'examiner les demandes d' exploration minière et de délivrer les permis 
conformément à la Loi sur les mines, ainsi que d'appliquer des mesures pour protéger l'environnement contre la pollution engendrée par les activités minières et activités connexes (par exemple les évaluations d'impact environnemental, d'impact social et d'impact sanitaire). 
4.31.  Les industries extractives sont régies principalement par la Loi de 1994 sur les mines, le 
Règlement de 1996 sur les mines, la Loi de 1995 sur les pierres gemmes et le Règlement de 1995 sur les pierres gemmes. 
4.32.  Aux termes de la Loi sur les entreprises publiques, le gouvernement est investi de droits 
exclusifs pour l'exploration et l'extraction des pe rles, du jade et des pierres précieuses, ainsi que 
pour leur exportation.
18 Toutefois, dans le secteur des industries extractives, les entreprises 
nationales constituées en vertu de la Loi sur les sociétés du Myanmar ou de la Loi de 1950 sur les 
entreprises spéciales, ainsi que diverses sociétés coopératives enregistrées en vertu de la Loi sur 
les sociétés coopératives, ont été autorisées elles aussi à intervenir dans l'exploration, l'extraction et l'exportation des perles, du jade et des pierres précieuses après la promulgation de la Loi de 
1995 sur les pierres gemmes. En outre, le gouvernement a autorisé certaines personnes ou entités 
bénéficiant d'un investissement étranger à fabriquer des pierres gemmes travaillées et des bijoux et/ou à vendre des pierres gemmes brutes, des pierres gemmes travaillées et des bijoux. 
4.33.  En vertu de la Loi de 2012 sur l'investissement, l'IED est "soumis à restrictions" pour ce qui 
concerne "l'exploitation et la production à grande  échelle de minéraux non métalliques". Il n'est 
pas autorisé pour l'extraction de pierres gemmes et de minéraux métalliques, ni pour la production 
minérale à petite et moyenne échelle, ni pour la vente en gros de produits semi-finis et de 
minerais de fer. 
4.34.  D'après les autorités, il n'y a pas de propriété étatique dans la production des minerais de 
pierres précieuses et de leurs concentrés, ni dans  la production de métaux raffinés, ni dans la 
fabrication de produits semi-finis à partir de pierres gemmes. La Myanmar Gems Enterprise, 
société d'État, possède certaines attributions dans la sphère réglementaire, par exemple la délivrance de permis aux entreprises privées et sociétés du pays pour l'extraction et la production 
de pierres gemmes; la surveillance des activités d'extraction et de production; la perception des 
redevances; la délivrance des permis autorisant  la vente de pierres gemmes travaillées et de 
bijoux, ainsi que l'organisation de foires internationales de pierres gemmes. 
4.35.  L'exportation de pierres gemmes brutes n'est autorisée que dans le cadre de ces foires, qui 
ont généralement lieu deux fois l'an. L'exportation des minerais métalliques produits au Myanmar n'est pas autorisée; celle des métaux sous forme de concentrés est autorisée. 
4.36.  D'après la Notification n° 121/2012 du Ministère des finances (15 mars 2012), tous les 
produits métalliques, à l'exception du jade et des pierres précieuses, sont exonérés de la taxe 
commerciale. 
4.37.  Parmi les principaux producteurs de charbon du Myanmar figurent des entreprises privées 
placées sous la supervision de la No. 3 Mining Enterprise (ME-3), qui a été créée selon le principe 
                                               
16 Conformément à la Loi, lorsqu'on découvre une zo ne géographique se prêtant à la production de 
pierres gemmes sur une échelle commerciale, la zone peut être désignée en tant que gisement de pierres gemmes. 
17 En vertu de l'article 13 a) du Règlement de 1995 sur les pierres gemmes, si des entreprises ou 
sociétés coopératives locales engagées dans la pr oduction de pierres gemm es demandent un permis 
d'exploitation, le prix plancher est fixé à au moins 500 000 kyats pour un nouveau gisement et à 1 million de 
kyats pour le renouvellement d'un permis échu. 
18 Chapitre II.1.3 et 4 de la Loi su r les entreprises économiques d'État. WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
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  des contrats de partage de production. Les producteurs doivent verser 3% du produit de leurs 
ventes au Département des mines à titre de redevance et 30% à la ME-3. 
4.38.  Les prix du charbon sont fixés par le Comité mixte de gestion (JMC) composé, entre autres, 
de représentants de la ME-3, du Ministère des mines et des contractants. Ces prix doivent être 
approuvés par le Ministère des mines, et le Comité mixte de gestion peut les modifier durant sa 
réunion annuelle. 
4.2.2.2  Pétrole et gaz naturel 
4.39.  Les objectifs définis pour le secteur du pétrole et du gaz sont notamment les suivants: 
répondre à la demande intérieure d'énergie; promouvoir l'efficience énergétique et la conservation de l'énergie; utiliser de manière efficace le pétrole brut et le gaz naturel produits dans le pays; et favoriser une plus large participation du secteur privé dans le secteur de l'énergie. 
4.40.  Le Ministère de l'énergie assure la réglemen tation du secteur pétrolier et gazier. Les 
activités du secteur sont régies par les lois et réglementations pertinentes et par les contrats de partage de production conclus entre la Myanmar Oil and Gas Enterprise (section 4.2.2.3) et les 
investisseurs privés nationaux et étrangers. D'après les autorités, pour favoriser un 
développement plus poussé du secteur et stimuler l'investissement privé ainsi que la concurrence, il faudrait un cadre juridique qui englobe toutes les facettes de l'industrie des hydrocarbures et qui 
définisse les rôles, les droits et les obligations des différents acteurs. 
4.41.  Les lois et réglementations régissant le secteur pétrolier et gazier sont principalement les 
suivantes: Loi de 1934 sur le pétrole, Règlement de 1937 sur le pétrole, Loi de 1918 sur les gisements de pétrole, Règlement de 1936 sur les gisements de pétrole, Loi de 1947 sur les 
approvisionnements et services essentiels, Loi de 1951 sur les gisements de pétrole 
(main-d'œuvre et bien-être), Loi de 1957 sur les ressources pétrolières (règlement sur leur mise en valeur), Loi de 1969 portant modification de la Loi sur les ressources pétrolières (règlement sur 
leur mise en valeur) et Règlement de 1962 sur les concessions pétrolières du Myanmar. 
Conformément à la Loi sur les entreprises publiques, le gouvernement est investi de droits exclusifs pour l'exploration, l'extraction et la vent e du pétrole et du gaz naturel, ainsi que pour leur 
production. 
4.42.  Toutes les ressources pétrolières et gazières découvertes au Myanmar sont propriété de 
l'État. L'exploration du gaz naturel à l'intérieur de s terres et les opérations en aval sont réservées 
à la Myanmar Oil and Gas Enterprise (MOGE), entreprise publique, et l'exploration sous-marine est 
ouverte à l'investissement étranger. L'investissement privé est autorisé pour le raffinage ainsi que 
la vente en gros et au détail des produits pétroliers, pourvu que des accords ou des contrats (par exemple des contrats de partage de production) soient conclus avec la MOGE et que le 
gouvernement approuve les projets d'investissement pertinents. Cependant, la MOGE exerce 
encore un large contrôle sur ces activités. Les exportations de gaz naturel vont principalement à la Chine (transport par gazoduc) et à la Thaïlande. 
4.43.  Le prix du gaz naturel, qui est fixé par le gouvernement, est calculé en fonction des accords 
de vente de gaz de Yadana et Yetagun; il peut changer sur une base trimestrielle. Les prix du pétrole et des produits pétroliers fluctuent selon des paramètres de base tels que l'indice Platts pour le marché de Singapour, la valeur c.a. f., les dépenses effectives (charges moyennes 
pondérées de chaque raffinerie) et les charges diverses (par exemple le fret, l'assurance, les frais 
bancaires et les redevances portuaires). Face à l'augmentation et à l'instabilité des prix pétroliers mondiaux, le gouvernement a relevé le prix de l'essence de 20% en janvier 2012. Au 
1
er mars 2013, l'entreprise publique Myanmar Petroleum Products Enterprise (MPE) distribuait de 
l'essence aux stations-service privées au prix de gros de 3 300 kyats le gallon. Les stations privées peuvent ensuite vendre l'essence aux utilisateurs finals à des prix de détail. En outre, le prix du 
diesel est fixé à 3 500 kyats le gallon, et celui du carburant avion à 3 864 kyats le gallon. Il 
semblerait que certaines formes de subventionnement existent pour le pétrole, les produits pétroliers et le gaz naturel. 
4.44.  L'investissement étranger direct est autorisé conformément à la nouvelle Loi sur l'IED et à la 
Loi de 1914 sur les sociétés; il n'est pas autorisé pour l'extraction du pétrole brut jusqu'à 
1 000 pieds de profondeur. WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
- 65 - 
  4.2.2.3  Services publics d'électricité 
4.45.  Au Myanmar, quelque 77% de l'offre totale  d'électricité proviennent de l'énergie 
hydroélectrique; vient ensuite le gaz naturel, qui en représente environ 20%. 
4.46.  Le Ministère de l'énergie électrique (MOEP) régit les services publics d'électricité et 
intervient également dans la fourniture de ces services. Parmi ses attributions figurent les 
suivantes: réglementation du marché de l'électricité, ce qui inclut la production, le transport et la distribution; établissement de mécanismes pour le commerce de l'électricité; surveillance du 
fonctionnement du marché de l'électricité; et fixation et ajustement des tarifs d'électricité. Le 
MOEP ambitionne d'accroître les investissements dans la production d'électricité grâce à ses propres investissements, aux investissements d'en trepreneurs nationaux dans les projets de type 
construction-exploitation-transfert (CET) et aux investissements d'entreprises étrangères dans le 
cadre de coentreprises ou de projets de type CET. 
4.47.  Les principales lois et réglementations régissant les services publics d'électricité sont la Loi 
de 1984 sur l'électricité (en cours de modification) et son règlement d'application. 
4.48.  Depuis 2008, les entreprises privées sont autorisées à participer à la production d'électricité 
– spécialement dans le cadre des projets de centrale hydroélectrique – en mode coentreprise ou en mode CET. La participation du secteur privé est autorisée non seulement pour la production, 
mais aussi pour la distribution.
19 Les projets hydroélectriques (en cours) de Baluchaung-3 (52 MW) 
et d'Upper Baluchaung (29 MW) sont exécutés par des entreprises privées locales dans le cadre du régime de coentreprise ou du système CET. Environ 27% de la capacité de production totale appartiennent au secteur privé 
4.49.  Conformément à la Loi sur l'investissement étranger, l'IED est autorisé pour la production 
d'électricité (notamment dans le cadre du syst ème des producteurs d'électricité indépendants, 
PEI); dans ce contexte, il doit prendre la forme d'une coentreprise ou d'un projet CET et n'exige 
pas une participation majoritaire du Myanmar. Il est interdit pour "l'administration des réseaux 
d'électricité ou le commerce de l'électricité" et n'est donc pas autorisé pour le transport de l'électricité. 
4.50.  L'investisseur étranger doit, entre autres, conclure avec le MOEP un protocole d'accord en 
vue d'une étude de préfaisabilité et d'un mémorandum d'accord, ainsi qu'un accord de coentreprise; il doit aussi obtenir l'approbation de  la MIC, du Bureau du Procureur général, du 
Ministère des finances, du Ministère de la planification nationale et du développement économique 
et du Conseil des ministres. L'approbation de l'évaluation d'impact environnemental et de 
l'évaluation d'impact social par le Ministère de la  protection de l'environnement et des forêts est 
également exigée. 
4.51.  Le gouvernement détermine les modalités d'investissement dans la production d'électricité, 
y compris l'emplacement des génératrices, les types de génératrice à implanter et les tarifs qui peuvent être appliqués. Conformément à la Loi sur l'investissement étranger, l'IED nécessite 
l'autorisation de la MIC, ainsi que les recommandations et observations du MOEP sur les questions 
de politique générale et les aspects techniques. En se basant sur le coût de production de l'électricité et sur le prix d'achat auprès de la Shweli Hydropower Company et des PEI locaux, le MOEP vend l'électricité aux utilisateurs finals et aux sociétés de distribution, qui la revendent aux 
utilisateurs finals de leur zone de distribution autorisée. 
4.52.  Le tarif de l'électricité doit être approuvé par le gouvernement. Au niveau de détail, le tarif 
varie selon le type d'utilisateur final; il est de 35 kyats le kWh pour les usages généraux et de 
75 kyats le kWh pour les usages industriels. Les autorités indiquent que le coût de production 
                                               
19 La production, le transport et la distribution de l'électricité sont des services largement groupés. Les 
principaux producteurs d'énergie élec trique sont le MOEP et la centrale hydroélectrique de Shweli qui 
appartient à une coentreprise bénéficiant des investissements de la Yunnan United Power Development Company Limited (Chine) et du MOEP. Ce  dernier et ses filiales dominent le  transport et la distribution de 
l'électricité. Des entités et entreprises privées locales de taille modeste assurent la pr oduction et la distribution 
dans certaines régions situées loin du réseau national; pour ce faire, elles utilisent, entre autres, des 
mini-centrales hydroélectriques, le diesel ou des génératrices alimentées à la biomasse; le MOEP délivre des permis pour ces activités et fournit une assistance technique. WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
- 66 - 
  moyen se situe entre 69 et 71 kyats le kWh. Il semble exister un subventionnement pour 
l'électricité. 
4.3  Industries manufacturières 
4.3.1  Caractéristiques 
4.53.  Le secteur manufacturier du Myanmar, qui a fourni 19,9% du PIB en 2012/13, est en 
expansion mais demeure relativement modeste par rapport à l'agriculture et aux services. 
4.54.  Les principaux sous-secteurs manufacturiers sont la transformation des aliments et 
boissons, ainsi que les textiles et les vêtements. D'après les données fournies par les autorités, 
environ 65% des PME manufacturières sont dans le sous-secteur des aliments et boissons. Il semblerait que la plupart des entreprises manufac turières soient des PME, compte tenu de leurs 
effectifs et de leur production. 
4.55.  En 2010, les biens manufacturés ont représenté 30% des exportations du Myanmar et 
67,9% de ses importations.
20 
4.3.2  Objectifs de politique généra le définis pour le secteur 
4.56.  Les politiques gouvernementales axées sur le développement du secteur manufacturier ont 
visé pour l'essentiel à promouvoir la petite et moyenne entreprise et à attirer l'IED, notamment dans les zones économiques spéciales. Les outils de politique industrielle du Myanmar concernent 
principalement l'offre de formation aux PME. 
4.57.  Le Ministère de l'industrie est la principale institution chargée de formuler les politiques 
relatives au secteur.
21 
4.58.  Les lois régissant le secteur manufacturier comprennent la Loi sur l'investissement étranger 
(2012), la Loi sur les entreprises économiques d'État, la Loi sur les entreprises industrielles privées 
(1990), la Loi sur la taxe commerciale, la Loi sur la promotion des industries familiales et la Loi sur les investissements des citoyens du Myanmar (1994). 
4.59.  La moyenne simple des droits NPF appliqués aux biens manufacturés était de 5,5% en 
2013, contre 6,1% en 2008.
22 La différence tient en grande partie au changement de classification 
tarifaire. Diverses mesures non tarifaires, notamment des prescriptions en matière de licences, ont 
été utilisées dans certains cas pour restreindre les importations et les exportations (sections 3.1.4 
et 3.2.3). 
4.60.  En vertu de la Loi de 2012 sur l'investissement étranger, l'IED est soumis à restrictions en 
ce qui concerne "la fabrication et la commercialisation de la plupart des produits alimentaires, de 
toutes les sortes de spiritueux ou de bière, de l' eau potable, du plastique, du caoutchouc, du cuir, 
du papier, de certains produits chimiques et des matières premières entrant dans la fabrication des médicaments et des produits pharmaceutiques". Pour l'IED dans la production/distribution des 
boissons gazeuses, de l'eau minérale et de la bière, une autorisation préalable est exigée. L'IED 
est autorisé uniquement sous forme de coentreprise pour la production/distribution de certains produits alimentaires (biscuits, nouilles, chocolats), ainsi que pour la production de papier, de 
produits pharmaceutiques, de plastique et d'emballages. Il n'est pas autorisé pour la production 
d'aliments traditionnels, ni pour la fabrication d'articles et de matériels religieux, d'articles et de matériels traditionnels et culturels, de produits inspirés de l'artisanat et de médicaments traditionnels. 
                                               
20 DSNU, Base de données Comtrade (CTCI Rev.3). 
21 En décembre 2011, le Ministère de l'industrie n° 1 et le Ministère de l'industrie n° 2 ont été fusionnés 
pour former un nouveau Mi nistère de l'industrie. 
22 Il s'agit des biens manufacturés classés selon la CITI. WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
- 67 - 
  4.3.3  Textiles et vêtements 
4.61.  L'industrie du textile et du vêtement s'est développée principalement sur le modèle 
"CMP ( cutting, making and packing , ou coupe, assemblage et emballage)", dans lequel les 
fabricants reçoivent un paiement forfaitaire d'un entrepreneur étranger pour effectuer les 
opérations de CMP et exporter les produits finis. En 2010, le vêtement a représenté 4,4% des 
exportations du Myanmar, et le textile 7,1% de ses importations.23 
4.62.  L'emploi dans le secteur du textile et du vêtement représente environ 37% de l'effectif total 
du secteur manufacturier du Myanmar. De nombreuses usines de textiles et de vêtements sont 
propriété du gouvernement ou de l'armée; les usines textiles étatiques comptent environ 15 000 employés au total, les entreprises privées environ 5 400 employés, et les usines de l'armée environ 5 300 employés. Les exportations de vêtements du Myanmar ont augmenté ces dernières 
années (graphique 4.5). 
Graphique 4.5 Exportations de vêtements du Myanmar, 2006-2012 
02004006008001 0001 2001 4001 6001 800
2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12Millions de $EU
 
Source: Calculs du Secrét ariat de l'OMC sur la base des donn ées communiquées par les autorités. 
4.63.  La moyenne simple des droits NPF appliqués est de 8,9% pour les textiles et de 16,8% pour 
les vêtements (chiffres de 2013). Pour l'importation des matières premières entrant dans la fabrication de biens d'exportation, une exonération de droits est accordée aux entreprises de CMP 
enregistrées. Les autorités déclarent qu'aucune prescription en matière de licences ne s'applique 
aux exportations de vêtements CMP. Pour impo rter des produits CMP, il faut une licence 
d'importation ainsi que la recommandation de l'Association des entreprises de CMP, qui est affiliée 
à l'UMFCCI. 
4.64.  Les non-PME du secteur du textile et du vêtement doivent être inscrites auprès du 
Département de surveillance et d'inspection industrielles, qui fait partie du Ministère de l'industrie. 
4.65.  La Loi sur l'investissement étranger (2012) autorise une participation étrangère pouvant 
aller jusqu'à 100%. Actuellement, quatre entreprises à participation étrangère exclusive sont engagées dans la fabrication de vêtements; le Ministère de l'industrie a aussi conclu des accords et des contrats de bail foncier avec ces entreprises. 
4.66.  Les exportations de textiles et de vêtements sont exonérées de la taxe commerciale. Par 
l'entremise de la Banque des PME et de la MADB, le Ministère de l'industrie fournit aux PME une assistance technique, une aide financière pour la formation et des prêts à taux préférentiels. 
4.67.  Le gouvernement a pour politique de rechercher des partenaires étrangers et locaux pour 
qu'ils investissent dans les usines textiles étatiques sous forme de coentreprise ou de partenariat public-privé (PPP). Les entreprises à participation étrangère exclusive sont autorisées dans 
l'industrie du vêtement; actuellement quatre entrep rises étrangères fonctionnent dans le secteur. 
4.68.  Le gouvernement fournit des services d'information pour stimuler l'investissement dans les 
nouvelles technologies et les améliorations industrielles; par différents moyens, dont des expositions, il dispense aussi des conseils aux entreprises au sujet des activités d'exportation. 
                                               
23 Base de données Comtrade de l'ONU (CTCI Rev.3). WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
- 68 - 
  4.4  Services 
4.4.1  Caractéristiques 
4.69.  Le secteur des services a représenté environ 37,5% du PIB du Myanmar en 2012/13. Durant 
cet exercice, les principales activités de services étaient le commerce et les 
transports/communications. 
4.70.  Le Myanmar est un importateur net de services. En 2011/12, le déficit du commerce des 
services s'est établi à environ 4,1% du PIB. En 2012/13, les principales exportations et 
importations de services concernaient les voyages, les transports et les assurances (tableau 1.3). 
4.71.  D'une manière générale, les services se caractérisent par une participation étatique sous 
forme d'entreprises publiques et par des restrictions visant le secteur privé et la participation étrangère. Il existe des restrictions ou des prohibitions à la participation étrangère pour différents 
services. En revanche, dans certaines activités de services, particulièrement la banque, la 
distribution et les transports, le secteur privé semble avoir une présence appréciable, qui est 
toutefois difficile à mesurer à cause, en partie, de la taille modeste des opérateurs. 
4.72.  En vertu de la Loi de 2012 sur l'investissement étranger, l'IED est autorisé uniquement sous 
forme de coentreprise pour ce qui est des hô pitaux privés, spécialisés ou de médecine 
traditionnelle. Une autorisation préalable est exigée pour l'IED dans les supermarchés/grandes 
surfaces et les services de messagerie. L'IED n'est pas autorisé dans les hôpitaux traditionnels 
privés; le commerce des matières premières végétales (herbes) traditionnelles; la recherche et les laboratoires consacrés à la médecine traditionnelle; les services de transport par ambulance; l'établissement de centres de santé pour personnes âgées; les contrats de restauration, de 
transport de marchandises ainsi que de nettoyage et d'entretien pour les trains; les agences; la 
production d'énergie électrique en deçà de 10 méga watts, ainsi que l'édition et la distribution de 
périodiques dans les langues des groupes ethniqu es, y compris dans la langue du Myanmar. 
4.73.  S'agissant de l'AGCS, le Myanmar a pris des engagements spécifiques dans 2 des 
12 principaux secteurs figurant dans la liste de classification de l'Accord, à savoir: les services relatifs au tourisme et aux voyages (hôtellerie; agences de voyages et organisateurs touristiques) 
et les services de transport (services auxiliaires de tous les modes de transport).
24 Il n'a pas inscrit 
d'engagements horizontaux, ni d'exemptions au titre de l'article II (obligation NPF). 
4.4.2  Banque, finances et assurances 
4.74.  Les banques demeurent la plus importante source de crédit dans le secteur financier. Les 
services d'assurance sont dominés par une entreprise publique. Il n'existe pas de bourses de 
valeurs mobilières ni de bourses de marchandises au Myanmar; le marché boursier et le marché obligataire restent à développer. Le niveau élevé de participation publique est une autre 
caractéristique notable du secteur financier. Quatre des 26 banques et une compagnie d'assurance 
(mentionnée ci-dessus) sont des établissements à participation publique majoritaire ou exclusive. Il y a très peu de fournisseurs de services financiers à capitaux étrangers. 
4.75.  Les autorités considèrent que les banques du Myanmar n'ont pas été exposées à un sérieux 
volume de prêts improductifs. Toutes les banques nationales doivent soumettre leur encours de prêts improductifs au Département de supervision des établissements financiers (SEF) de la Banque centrale selon une périodicité trimestrielle. 
4.4.2.1  Banque 
4.76.  En septembre 2013, le Myanmar comptait 26 établissements bancaires dont 4 banques 
publiques et 22 banques nationales privées. Même si l'IED n'est pas interdit dans le secteur 
                                               
24 Document GATS/SC/59 du 15 avril 1994. WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
- 69 - 
  bancaire, il n'y a pas eu d'investissements étrangers (filiales, coentreprises ou succursales directes 
de banques établies à l'étranger) dans le secteur, à l'exception des bureaux de représentation.25 
4.77.  Les dix plus grandes banques, classées en fonction de leur actif net, détenaient 90,4% de 
l'actif total du système bancaire à la fin de mars 2012; en 2011/12, elles contrôlaient 92% du total 
des dépôts du système et représentaient 91,3% de son passif total. Les banques privées semblent 
avoir connu une croissance plus rapide que les banques publiques qui, historiquement, détenaient une part importante de l'actif total, du total des dépôts et du passif total (tableau 4.1). 
Tableau 4.1 Résultats du secteur bancaire, 2010-2013 
(Milliards de K et %) 
 2010 2011 2012 2013a 
Actif total      
Banques publiques  1 935,1 2 491,8 3 183,0 14 701,1 
Banques commerciales privées  1 888,5 3 579,1 5 129,1 7 630,8 
Prêts improductifs (% du total des prêts)      
Banques publiques (Banque économique du 
Myanmar)  13,6 7,9 5,3 .. 
Banques commerciales privées  2,9 1,5 1,6 1,6 
Ratio d'adéquation du capital      
Banques publiques  .. .. .. .. 
Banques commerciales privées 38,5 31,5 27,9 26,6 
.. Non connu. 
a Au mois d'octobre. Source: Données communiquées par les autorités du Myanmar. 
4.78.  La Banque centrale du Myanmar (CBM) a autorisé les banques locales à offrir des facilités de 
location-achat aux clients à compter du 21 octobre 2011. Depuis le 29 septembre 2011, des 
comptoirs de change ont été implantés dans les banques commerciales privées. La Loi sur la microfinance a été promulguée le 30 novembre 2011 et la Loi sur le contrôle des changes le 12 août 2012. 
4.79.  Il y a quatre banques publiques: la Banque économique du Myanmar (MEB), la Banque de 
commerce extérieur du Myanmar (MFTB), la Ba nque de commerce et d'investissement du 
Myanmar et la Banque de développement agricole du Myanmar. Le rôle de la MEB, plus grande 
banque du pays, consiste à fournir des services bancaires nationaux et internationaux. La MFTB se 
spécialise dans les services bancaires internationaux. La Banque de commerce et d'investissement du Myanmar, qui offre des services bancaires tant nationaux qu'internationaux, oriente ses 
services vers les entreprises privées, y compris les coentreprises étrangères. La MADB fournit des 
services de crédit aux agriculteurs (section 4.2.2). D'après les autorités, le régime réglementaire est le même pour les banques publiques et les banques privées; conformément à l'article 62 de la Loi sur la Banque centrale du Myanmar, celle-ci traite uniformément l'ensemble des actions et des 
résultats de tous les établissements financiers. 
4.80.  Un certain nombre de sociétés coopératives de crédit fonctionnent avec l'approbation du 
Ministère des coopératives. 
4.81.  La CBM est habilitée à remplir les fonctions de contrôle et de réglementation du secteur 
bancaire.
26 Parmi ses objectifs de politique générale figurent la stabilité des prix intérieurs, la 
stabilité financière et des systèmes de paiement efficients. Elle est chargée d'agréer les nouvelles 
banques et d'assurer le contrôle des banques nouvelles et existantes. Le 11 juillet 2013, elle a été 
dissociée du Ministère des finances pour devenir une banque centrale indépendante et dotée d'une plus grande autonomie, conformément à la nouve lle Loi sur la Banque centrale du Myanmar, qui 
est entrée en vigueur le même jour. 
                                               
25 La Banque centrale du Myanmar a autorisé l'ét ablissement de 33 bureaux de représentation de 
banques étrangères dans le pays; ces bureaux peuvent, entre autres, distribu er de l'information financière aux 
investisseurs étrangers. 
26 Les principaux départemen ts de la CBM sont le Département de  réglementation des établissements 
financiers et de lutte cont re le blanchiment d'argent et le Département de supervision des établissements 
financiers. Ce dernier assure la su pervision des établissements financiers en procédant à des examens sur 
place ou hors site. WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
- 70 - 
  4.82.  La législation régissant le secteur comprend principalement la Loi de 2013 sur la Banque 
centrale du Myanmar, la Loi de 1990 sur les établissements financiers, le Règlement sur les établissements financiers et la Loi de 2012 sur le contrôle des changes, qui est entrée en vigueur le 10 août 2012. Les autorités sont en train de rédiger une nouvelle "Loi sur les établissements 
financiers". Elles déclarent que la nouvelle Loi sur la CBM s'applique uniformément à l'ensemble 
des actions de tous les établissements financiers; toutes les banques du Myanmar, qu'elles soient privées ou publiques, sont assujetties aux mêmes taux d'imposition, y compris l'impôt sur les 
sociétés et une taxe professionnelle. 
4.83.  Les banques du Myanmar mènent principalement des activités bancaires commerciales 
traditionnelles. Il n'existe pas de différences d'ordre juridique ou institutionnel entre les sièges sociaux, les filiales constituées en sociétés, les succursales, les agences et autres entités. Outre les 
organismes de réglementation, l'Association des banques du Myanmar (MBA), association 
professionnelle du secteur, est chargée selon les auto rités d'aider et de conseiller la CBM et le MOF 
en vue d'assurer la stabilité financière et la modernisation du secteur bancaire. 
4.84.  Pour les établissements financiers nationaux, la délivrance d'une licence exige, entre autres, 
l'enregistrement de l'entreprise, les états financiers des trois exercices précédents, la liste des membres de la haute direction et leurs curriculums vitae (parmi les membres de la haute direction, 
il doit y avoir au moins un banquier), les résultats de leurs tests d'aptitude et d'honorabilité, une 
étude de faisabilité et les renseignements précis concernant l'origine des fonds. Le titulaire d'une licence bancaire doit enregistrer certains aspects de ses activités une fois que la licence a été délivrée par la CBM. Aucune licence n'a été délivrée à une banque étrangère (filiale, coentreprise 
ou succursale directe). 
4.85.  La CBM entend développer le secteur bancaire en trois phases: 1) autoriser les banques 
nationales privées à exploiter des coentreprises avec des banques étrangères; 2) autoriser les 
banques étrangères à établir des filiales en propriété exclusive constituées en sociétés de droit 
local; et 3) autoriser les banques étrangères à ouvrir des succursales directes au Myanmar. 
4.86.  La CBM assure le contrôle de 4 banques publiques, 22 banques privées et 4 établissements 
non financiers (par exemple des sociétés de crédit-bail). Le Ministère des finances assure le 
contrôle des institutions de microfinance. Le contrôle bancaire est régi par la nouvelle Loi sur la CBM et sera régi par la Loi sur les établissements financiers, si elle est adoptée. Les deux fonctions primordiales du Département de supervision des établissements financiers de la CBM sont 
l'examen sur place et le suivi hors site. 
4.87.  La Myanmar Insurance met en œuvre un système d'assurance-dépôts au nom du 
gouvernement. Le système a été lancé le 1
er octobre 2011; 60% des dépôts assurés seront 
remboursés dans l'éventualité d'une faillite de la  banque. Le Myanmar prévoit de créer une société 
d'assurance-dépôts en tant qu'organisme autonome, conformément à la pratique internationale. 
4.88.  Parmi les réformes récentes figurent les suivantes: lancement du système 
d'assurance-dépôts le 1er octobre 2011; délivrance de permis de change à des banques privées en 
2011 et à des particuliers en 2012; habilitation des banques privées à effectuer des opérations bancaires internationales (2012) et création du marché interbancaire de change de Yangon (2013) (section 1.2.1) 
4.4.2.2  Assurances 
4.89.  En 2012, le revenu de primes total s'est chiffré à 35,8 milliards de kyats, en hausse de 
48,5% par rapport à l'année précédente (24,1 milliards de kyats, soit environ 0,05% du PIB). 
4.90.  Au Myanmar, une entreprise peut présenter une demande à l'Office de supervision des 
activités d'assurance pour la création d'une compagnie d'assurance-vie, d'assurance autre que sur la vie ou d'assurance mixte (vie et autre que sur la vie). Jusqu'à très récemment, le marché des 
assurances du Myanmar était dominé par l'entreprise publique Myanmar Insurance, qui est une WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
- 71 - 
  compagnie d'assurance mixte. Le 25 mai 2013, des licences ont été délivrées à cinq sociétés 
d'assurance nationales privées.27 
4.91.  Le marché des assurances du Myanmar est régi par l'Office de supervision des activités 
d'assurance (IBSB), qui relève du Ministère des finances. Initialement créé en 1996, l'IBSB a fait 
l'objet d'une réforme majeure en 2011. 
4.92.  La Loi de 1993 sur les assurances et la Loi de 1996 sur les activités d'assurance sont les 
principaux textes législatifs régissant le secteur. 
4.93.  Même si l'IED dans les assurances n'est pas interdit, il n'y a pas eu de fournisseurs 
étrangers dans les services d'assurance au Myanmar.28 À l'heure actuelle, l'IBSB n'accepte que les 
demandes de licence d'assurance présentées par des entreprises nationales. D'après les autorités, les investisseurs des pays de l'ASEAN seront autorisés à mener des activités d'assurance au 
Myanmar conformément au schéma directeur de l'AE C, par exemple l'intermédiation en assurance 
pour 2014, la réassurance et la rétrocession pour 2016, l'assurance-vie directe pour 2018 et l'assurance autre que sur la vie directe pour 2020. 
4.94.  Une licence commerciale est exigée pour la fourniture des services d'assurance au Myanmar. 
En vertu de la Loi sur les assurances, un assureur peut s'établir avec le statut de SARL ou d'entreprise entièrement publique. L'IBSB est chargé de l'enregistrement des nouveaux 
fournisseurs d'assurance, ainsi que des nouveaux produits et activités. Les assureurs peuvent 
exercer des activités d'assurance-vie, d'assurance incendie, d'assurance automobile tous risques, d'assurance coffre-fort, d'assurance contre les détournements et escroqueries des salariés et d'autres types d'assurance autorisés par le Ministère des finances. Actuellement, trois compagnies 
d'assurance-vie sont autorisées à mener des activités dans la branche vie et neuf compagnies 
d'assurance mixte sont autorisées à mener des activités tant dans la branche assurance-vie que dans la branche assurance autre que sur la vie. 
4.95.  Le montant minimum de capital libéré exigé pour l'obtention d'une licence est de 6 milliards 
de kyats pour l'assurance-vie, 40 milliards pour l'assurance autre que sur la vie et 46 milliards pour l'assurance mixte.
29 Le demandeur de licence doit également soumettre, entre autres, le 
curriculum vitae de son dirigeant principal, le profil de l'entreprise ou du groupe d'entreprises, la 
structure organisationnelle, le plan d'affaires, ainsi que le lieu d'implantation du bureau et la structure du bâtiment. 
4.96.  L'IBSB effectue des inspections aussi bien sur place que, hors site, et il surveille l'activité 
des compagnies d'assurance privées pour garantir la conformité à la Loi de 1996 sur les activités 
d'assurance, au Règlement d'application de 1997, ainsi qu'à ses propres ordonnances et directives pertinentes. 
4.4.3  Télécommunications 
4.97.  Les données fournies par les autorités montrent que, ces dernières années, le taux de 
pénétration de la téléphonie fixe était de l'ordre de 1% (tableau 4.2). On a observé une forte 
augmentation du nombre d'abonnés aux services mobiles. 
                                               
27 Ces entreprises sont les suivantes: IKBZ Insurance Public Co. Ltd; Grand Guardian Insurance Public 
Co. Ltd; Aung Thitsar Oo Insuranc e Company; Aung Myint Mo Insuranc e Company; et National Finance 
Insurance (Public) Co. Ltd. 
28 L'article 29 de la Loi sur les activités d'assurance et l'article 14-C du Règlement sur les activités 
d'assurance autorisent l'entrée des intermédiaires d'assurance, agences de souscription et courtiers 
d'assurance étrangers. L'établissement des courtiers d'assurance n'est pas interdit par la loi, mais l'IBSB n'a 
pas encore pris la décision de l'auto riser. Les autorités ont fait part de leur intention de l'autoriser dans un 
proche avenir. 
29 L'assureur doit posséder un dépôt équivalant à 10% du capital libéré (6 000 millions de kyats pour 
l'assurance-vie et 40 000 millions pour l'assurance autre qu e sur la vie), puis acheter des bons du Trésor d'une 
valeur correspondant à 30% du capital libéré. WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
- 72 - 
  Tableau 4.2 Le secteur des télécommunications, 2007-2012 
 2007 2008 2009 2010 2011 2012 
Lignes téléphoniques fixes (millions) 0,47 0,46 0,55 0,61 0,59 0,60 
Lignes téléphoniques fixes pour 
100 habitants 0,84 0,83 0,97 1,03 0,99 0,99 
Abonnés aux services mobiles (millions) 0,28 0,51 0,70 1,47 1,98 5,44 
Abonnés aux services mobiles sur 
100 habitants 0,50 0,91 1,23 2,49 3,31 8,92 
Utilisateurs d'Internet (millions) 0,037 0,040 0,038 0,150 0,500 0,899 
Utilisateurs d'Internet pour 10 000 habitants  6,71 7,19 6,83 25,48 82,81 148,93 
Note: Les taux de pénétration sont basés sur le s effectifs de population en fin d'exercice. 
Source: Renseignements communiqués par les autorités du Myanmar. 
4.98.  À l'heure actuelle, le seul fournisseur de services de télécommunications de base est 
l'entreprise publique Myanmar Posts and Telecommunication (MPT). Le principal fournisseur de 
services Internet est Yatanarpon Teleport (YTP), coentreprise regroupant des entreprises privées 
nationales et MPT. La fourniture de services à valeur ajoutée par le biais de l'interconnexion avec MPT n'est pas encore développée; d'après les autorités, le seul service à valeur ajoutée est un service de centre d'appel fourni par YTP. 
4.99.  Le gouvernement se prépare à délivrer formellement deux nouvelles licences de 
télécommunication de portée nationale. Il a mis sur pied une équipe interministérielle, le "Comité d'évaluation et de sélection des offres des opérateurs de télécommunication", chargée de 
superviser la sélection des titulaires de licence . Le processus a débuté en janvier 2013, avec un 
appel à manifestations d'intérêt (AMI) pour informer l'ensemble des entités intéressées, tant nationales qu'étrangères. Les règles concernant les demandes de préqualification, qui définissent 
les conditions à remplir pour soumissionner, ont été publiées en février 2013. Le Comité a 
présélectionné 12 candidats pour l'étape finale du processus d'appel d'offres. Le 27 juin 2013, il a annoncé la sélection des deux candidats retenus.
30 
4.100.  Actuellement, seule MPT est autorisée à fournir des services mobiles. D'après les autorités, 
le processus de sélection en cours permettra à deux autres opérateurs internationaux et à un 
autre opérateur local de fournir ces services. 
4.4.3.1  Structure et mesures de réglementation 
4.101.  Le Myanmar ne dispose pas d'une loi globale en matière de télécommunications; les 
autorités sont en train de rédiger un projet de loi qui donnera naissance à la nouvelle Loi sur les communications. 
4.102.  Le Ministère des communications et des technologies de l'information (MCIT) assure la 
surveillance du secteur. Le Département des po stes et télécommunications (PTD), qui en fait 
partie, est l'organisme de réglementation. Il lui fournit des recommandations au sujet des politiques. Il est aussi chargé de surveiller le fonctionnement des télécommunications, de gérer le 
spectre de fréquences radio et de mettre en œuvre la politique sectorielle. 
4.103.  La législation relative aux télécommunications comprend principalement la Loi de 1885 sur 
les télégraphes, la Loi de 1898 sur la Poste, la Loi de 1934 sur la télégraphie sans fil (et sa 
modification de 1993), la Loi de 1984 sur les entreprises publiques, la Loi de 1996 sur le 
développement informatique et la Loi de 2004 sur les transactions électroniques. Les principaux textes réglementaires sont les suivants: Règlemen t de 1937 sur la télégraphie sans fil, Règlement 
de 1940 sur les licences de réception sans fil, Règlement de 1933 sur les communications sans fil 
(eaux territoriales), Règlement de 1937 sur les communications sans fil (aéronefs étrangers) et 
Règlement de 1960 sur les redevances des licences de télégraphie sans fil. 
4.104.  D'après les autorités, les tarifs de télécommunication ne sont pas encore réglementés au 
Myanmar; le projet de loi sur les télécommunications comporte certaines dispositions relatives à la 
                                               
30 Renseignements en ligne du MCIT. Adresse consultée: 
http://www.mcit.gov.mm/sites/default/files/press_release_-_licensee_selection_process_results_update_3.pdf  
[4 septembre 2013]. WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
- 73 - 
  réglementation tarifaire, qui reposera sur certaines normes tarifaires administrées par le 
Département des postes et télécommunications et d'autres instances de réglementation. 
4.105.  En vertu de la Loi de 2012 sur l'investissement étranger, la participation étrangère 
exclusive est autorisée pour les services de télécommunication. Il n'existe pas de prescriptions en 
matière de capital social minimum pour une coentreprise. L'IED est interdit dans l'édition et la 
radiodiffusion. 
4.106.  Il n'existe aucune obligation de service universel; il semblerait que le projet de loi sur les 
communications contienne certaines dispositions à ce sujet. 
4.4.4  Transports 
4.4.4.1  Services de transport aérien 
4.107.  La demande de services de transport aérien a fortement progressé au Myanmar ces 
dernières années, en phase avec la croissance générale du pays. Entre 2010 et 2012, le volume 
des services d'aviation civile a augmenté de 22% en moyenne annuelle. Cette robuste croissance 
devrait se maintenir, et le pays est confronté à divers défis dont la nécessité d'accroître les 
capacités pour répondre à la demande accrue. 
4.108.  En juillet 2013, le Myanmar comptait huit transporteurs aériens civils dont une entreprise 
publique, une entreprise à capitaux mixtes réunissant l'État et une entreprise privée nationale, 
cinq entreprises privées nationales, ainsi qu'une coentreprise comportant une participation 
étrangère de 67%. 
4.109.  Le Département de l'aviation civile (DCA), qui relève du Ministère des transports (MOT), 
est la principale instance chargée de la gouvernance du transport aérien civil. 
4.110.  La législation et la réglementation régissant le secteur comprennent principalement la Loi 
de 1934 sur les aéronefs (XXII de 1934), le Règlement de 1937 sur les aéronefs, le Règlement de 1920 sur les aéronefs (partie IX), la Loi sur le transport aérien (XX de 1934) et le Règlement sur 
les aéronefs (santé publique). 
4.111.  Pour s'engager dans l'activité de transport aérien, les nouveaux transporteurs doivent 
obtenir l'approbation de la Commission de l'investissement du Myanmar; ils doivent aussi obtenir 
des certificats de sûreté et des certificats d'autorisation de droits de trafic auprès du DCA.
31 
4.112.  Aucune compagnie aérienne n'a obtenu des droits  exclusifs pour le transport intérieur ou 
international. Selon les autorités, aucun avanta ge n'est accordé exclusivement aux compagnies 
aériennes nationales. 
4.113.  La Loi sur l'investissement étranger autorise l'IED dans le transport aérien. Conformément 
à la réglementation découlant de la nouvelle Loi sur l'investissement étranger, les autorités entendent réduire le niveau de participation étrangère à moins de 50% dans un proche avenir. La 
nouvelle Loi sur l'investissement étranger n'impose pas de capital social minimum. Les 
représentants locaux des compagnies aériennes étrangères offrant des vols à partir et à destination du Myanmar ne doivent pas nécessairement être des citoyens du pays. 
4.114.  En janvier 2013, le Myanmar avait signé des accords bilatéraux de transport aérien avec 
46 partenaires commerciaux; il participe également à 5 accords régionaux ou multilatéraux de services aériens. Ces accords, qui s'appliquent tant au trafic de passagers qu'au trafic de 
marchandises, sont conclus sur une base de réciprocité pour ce qui est de la capacité et de la 
                                               
31 Les conditions à remplir pour l'obtention d'une lice nce sont les suivantes: solidité économique; routes 
aériennes; utilisation d'aéronefs répondant aux prescriptions national es en matière de sûre té et de sécurité; 
personnel technique détenant les licences exigées par la  loi; possession des manuels d'exploitation; entretien 
et révision; établissement des horaires , des tarifs et des taux de fret; ca pital social atteignant au moins le 
niveau minimum prescrit par le gouvernement; et autres conditions énoncées dans le s lois et les règlements 
administratifs. WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
- 74 - 
  fréquence; certains accords ne comportent auc une limitation de capacité ou de fréquence.32 Sur la 
base de ses accords bilatéraux, le Myanmar conc lut des arrangements spécifiques portant, entre 
autres, sur la capacité des transporteurs, les droits de trafic et la coopération entre transporteurs. Les transporteurs désignés de chacune des parties sont généralement autorisés à présenter une 
demande à leurs autorités nationales en vue de fournir des services correspondant à leur capacité. 
Le Myanmar a adopté la pratique de la "double désapprobation" pour les services passagers. 
4.115.  Les accords bilatéraux ou régionaux de services aériens autorisent les transporteurs à fixer 
leurs tarifs dans le respect des dispositions pertinentes. Les tarifs sont régis par ces accords. Pour 
les vols intérieurs, les transporteurs peuvent en principe fixer leurs tarifs sans restrictions; les autorités déclarent que les tarifs doivent être notifiés au DCA a posteriori , pour les besoins des 
statistiques et en vue de prévenir la concurrence déloyale. 
4.116.  Les accords de partage de code avec des transporteurs étrangers sont autorisés. 
4.117.  Aucun transporteur étranger ne possède des droits de cabotage au Myanmar. 
4.118.  La plupart des aéroports sont exploités par le Département de l'aviation civile, mais 
certains sont exploités par des entreprises au titre d'arrangements contractuels avec le 
gouvernement.
33 Le secteur privé et les investisseurs étrangers (participation pouvant aller jusqu'à 
100%) peuvent être propriétaires d'aéroports et assurer le fonctionnement de services 
aéroportuaires, comme en dispose la Loi sur l'IED. Le gouvernement est en voie de créer la 
Myanmar Airports Holding Company Limited dans le but, entre autres, d'améliorer la fourniture des services, d'assurer la sûreté et d'alléger la char ge de travail gouvernementale dans les aéroports. 
4.119.  D'après les autorités, le Myanmar ne dispose pas encore d'un système spécifique 
d'attribution des créneaux horaires. Les arrangements concernant l'attribution des créneaux aux 
transporteurs nationaux et étrangers concordent avec les dispositions concernant le contrôle du trafic aérien. Les autorités considèrent que dans les autres aéroports le nombre de créneaux 
excède la demande. Dans l'attribution des créneaux, il n'y a pas de différence entre les heures de 
pointe et les heures creuses. 
4.120.  Les autorités indiquent que le Myanmar n'a pas encore élaboré une législation globale pour 
les services auxiliaires. Le Ministère des transports a désigné trois compagnies aériennes 
(Myanmar Airways, Myanmar Airways International et Air Bagan) pour l'exploitation des services de manutention au sol à l'aéroport international de Yangon. Actuellement le carburant avion est fourni par la Myanmar Petroleum Products Enterprise, qui relève du Ministère de l'industrie. Les 
services auxiliaires ne doivent pas nécessairement être sous le contrôle de ressortissants du 
Myanmar. 
4.4.4.2  Services de transport maritime 
4.121.  En 2012, quelque 60% des marchandises du Myanmar (commerce international) ont été 
transportés par voie maritime. À la fin de cette année, 21 navires battant pavillon du Myanmar et totalisant environ 0,2 million de tonnes de port en lourd (tpl) étaient utilisés pour la navigation 
maritime. D'après les autorités, aucun navire  effectivement détenu par des opérateurs du 
Myanmar n'était enregistré à l'étranger. 
4.122.  Le Département de l'administration des affair es maritimes (DMA), instance du Ministère 
des transports, est chargé de formuler les politiques concernant les transports maritimes et les 
ports. Ces politiques visent, entre autres, à garantir la conformité des navires nationaux aux 
                                               
32 Le champ de ces accords bilatéraux inclut les élém ents ci-après: nombre des transporteurs; tarifs et 
redevances; établissement d'institutions représentatives; emploi de personnel; installations aéroportuaires et installations de vol; application des lois et règlemen ts concernant le franchissem ent des frontières; règles 
relatives à la capacité des compagnies aériennes; conver sion et transfert des recettes; sécurité; contrôles en 
matière de sûreté; routes aériennes; mécanisme de règlement des différends; principes tels que l'égalité et l'équité des chances pour les entreprises des deux parties et négociation de la capacité  et de la fréquence avec 
les autorités aéronautiques des deux parties. 
33 À l'aéroport international de Yangon, l'exploita tion des aérogares est assurée par une entreprise 
locale en vertu d'un accord contractuel avec le DCA. L' aéroport international de Nay Pyi Taw est exploité par 
une entreprise locale au titre d'un accord cont ractuel avec le DCA, selon la formule CET. WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
- 75 - 
  normes de sûreté, aux pratiques sûres et aux normes de compétence et à améliorer le bilan de 
sûreté des navires enregistrés dans le pays. 
4.123.  En tant qu'organisme de réglementation des transports maritimes au Myanmar, le DMA 
accomplit entre autres les fonctions suivantes: 1) conseiller les autorités supérieures sur 
l'application des conventions et codes actualisés relatifs aux affaires maritimes; 2) gérer 
l'enregistrement des navires à moteur servant à la  navigation intérieure; 3) assurer l'examen et 
l'enregistrement de tous les types de navires à moteur nouvellement construits; 4) organiser les 
examens destinés aux officiers de pont et officiers mécaniciens et leur délivrer des brevets de 
compétence; 5) organiser les examens destinés aux capitaines, seconds, mécaniciens et techniciens de chambre des machines de la naviga tion côtière et intérieure et leur délivrer des 
brevets de compétence; 6) inspecter les navires à moteur servant à la navigation intérieure et 
imposer des sanctions administratives et des amendes à ceux qui contreviennent aux règles et 
règlements pertinents, comme le prescrit la Loi de 1917 sur les bateaux à vapeur de navigation intérieure; 7) enquêter sur les accidents tels que les collisions dans les voies navigables; 
8) recruter et former les nouveaux marins, leur délivrer des brevets de compétence, exemptions et 
autorisations, et procéder à leur inscription; 9) veiller au bien-être des gens de mer; et 10) effectuer les arrangements nécessaires pour les affrètements à coque nue. 
4.124.  D'après les autorités, il n'y a pas de monopoles ni de restrictions en ce qui concerne les 
aspects suivants: personnel ou équipage clé durant la navigation dans les eaux du Myanmar (critère de nationalité, par exemple); conditions requises pour battre le pavillon national, telles que les prescriptions de propriété nationale, de gestion ou de résidence; incitations à battre le 
pavillon national, telles que les droits exclusifs ou les subventions. Seuls les citoyens du Myanmar 
sont autorisés à enregistrer des navires sous le pavillon national, conformément à la Loi de 1841 
sur l'enregistrement des navires. Toutefois, l'enregistrement sur une base d'affrètement à coque 
nue est autorisé pour les navires étrangers. D'après les autorités, les entreprises nationales et 
étrangères reçoivent un traitement égal si l'on fait exception des dispositions inscrites dans les engagements horizontaux de l'ASEAN. 
4.125.  La Loi de 1923 sur la marine marchande du Myanmar définit un cadre réglementaire 
général pour les transports maritimes. Parmi les autres lois et réglementations régissant le secteur figurent notamment les suivantes: Loi de 1841 sur l'enregistrement des navires; Loi de 1971 sur les navires à vapeur de navigation intérieure; Règlement de 1952 sur les collisions entre navires; 
Loi de 1954 sur l'administration des transports maritimes; Loi de 1856 sur les connaissements; Loi 
de 1865 sur les transporteurs; et Loi de 1925 sur le fret maritime. À l'heure actuelle, la Loi sur les transports maritimes est en cours de rédaction et la Loi sur l'enregistrement des navires est en 
cours de modification. 
4.126.  Le Département agence maritime (SAD) est l' agence maritime internationale du Myanmar 
pour les navires internationaux qui souhaitent accoster dans ses ports. Les autorités permettent à 
la plupart des sociétés de navigation maritime de désigner leurs propres représentants pour la 
conduite des activités nécessaires, telles que la commercialisation, la documentation, les transactions et les opérations de gestion. Avant de commencer à fournir des services réguliers de transport maritime international, il faut présenter une notification préalable ménageant un délai 
d'au moins un mois pour l'approbation. 
4.127.  Pour qu'un opérateur de transport maritime international commence à assurer des services 
internationaux réguliers, il doit faire l'objet d'un examen du MOT et obtenir son approbation. Le 
Myanmar n'a pas signé la Convention des Nations Unies relative à un code de conduite des 
conférences maritimes. Aucune société de navigati on du Myanmar ne fait partie d'une conférence 
maritime. 
4.128.  Il n'y a pas eu d'IED dans les services de transport maritime du Myanmar. Une 
participation étrangère pouvant aller jusqu'à 100% est autorisée, conformément à la Loi sur l'investissement étranger. Le cabotage est ouvert uniquement aux transporteurs nationaux, comme le prévoit la Loi de 1954 sur l'administration des transports maritimes. 
4.129.  Le gouvernement encourage les entreprises à développer le transport multimodal, y 
compris par les moyens suivants: investir dans la construction de quais en eau profonde pour WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
- 76 - 
  conteneurs et améliorer le réseau de transp ort routier, ferroviaire, côtier et fluvial34; mettre en 
place une flotte de conteneurs compétitive à l'échelle internationale; mettre au point une technologie d'information pour le transport par conteneurs, y compris l'échange de données électronique (EDI) et d'autres systèmes commerciaux électroniques; et améliorer la structure 
juridique régissant le transport multimodal. L'investissement étranger (participation étrangère 
pouvant aller jusqu'à 100%) dans le transport multimodal international de conteneurs est encouragé.
 
4.130.  Le Myanmar compte neuf ports qui peuvent tous être utilisés pour le commerce 
international. En 2012, le trafic international de marchandises dans les ports s'est élevé à 20,7 millions de tonnes, en hausse de 19% par rapport à 2011; le trafic international de conteneurs au port de Yangon s'est établi à 0,4 m illion d'EVP, en progression de 18%. Toujours en 
2012, la capacité de manutention de marchandises dans les ports du Myanmar était de 25 millions 
de tonnes. 
4.131.  La Direction des ports du Myanmar gère le mouvement des navires de marchandises en 
deux groupes: les navires de charge classiques et les porte-conteneurs. D'après les autorités, pour 
les navires de charge classiques le temps de rota tion dépend du tonnage, du type de marchandise, 
du nombre d'équipes/de crochets et des conditio ns météorologiques; par exemple, un navire de 
charge classique de 10 000 tpl peut être déchargé en 5 à 7 jours si les conditions météorologiques 
sont bonnes. S'agissant des porte-conteneurs, le temps de rotation pour un navire collecteur est de 2 à 3 jours. 
4.132.  La Direction des ports du Myanmar assure la réglementation des activités portuaires. La 
législation portuaire comprend principalement la Loi de 1905 sur le port de Yangon, la Loi de 1908 
sur les ports, la Loi de 1914 sur les avan t-ports et la Loi de 1937 sur les phares.
35 La Direction des 
ports planifie actuellement d'intégrer la Loi sur le port de Yangon, la Loi sur les ports et la Loi sur 
les avant-ports en une loi unique (la Loi sur les ports); elle envisage aussi de modifier la Loi sur les 
phares. La législation régissant l'investissement dans les services portuaires comprend la Loi sur l'investissement étranger, la Loi sur les investissements des citoyens du Myanmar, la Loi sur les 
zones économiques spéciales et la Loi sur la zone économique spéciale de Dawei. 
4.133.  La politique portuaire définie par la Direction des ports du Myanmar vise à développer le 
secteur portuaire en harmonie avec la politique nationale et à assurer la conformité aux normes internationales. Sur le plan opérationnel, ses objectifs sont les suivants: gérer le développement 
des ports conformément aux impératifs des services portuaires; organiser le système de 
manutention des marchandises à l'exportation et à l'importation pour qu'il concorde avec le développement économique du pays; promouvoir l'investissement local et étranger dans les 
services portuaires et satisfaire aux normes de l'ASEAN ainsi qu'aux normes internationales en 
matière de capacités portuaires; et réglementer les terminaux portuaires privés de sorte qu'ils se conforment à la politique, aux règles et aux règlements portuaires du gouvernement. La MPA 
entend promouvoir l'investissement national et étranger en offrant des incitations conformément à 
la nouvelle Loi sur l'investissement étranger. Elle ambitionne également d'atténuer la dépendance à l'égard du budget de l'État en explorant des sour ces de recettes, en réduisant les dépenses et en 
investissant dans le développement et la rénovation des ports. Les fournisseurs de services 
portuaires du Myanmar sont la MPA et le secteur privé; en termes de longueur de mouillage, leurs 
parts respectives sont d'environ 25% et 75%. 
4.134.  Pour s'engager dans la fourniture de services portuaires, les entreprises doivent présenter 
une demande au Département de l'enregistrement des entreprises, instance du Ministère de la 
planification nationale et du développement écon omique; aucune licence de la MPA n'est exigée. 
                                               
34 D'après les renseignements  fournis par les autorités, la capaci té de manutention moyenne des ports 
de conteneurs augmente de 25 à 30% par an, et la proportion du transpor t "de porte à porte" s'accroît elle 
aussi rapidement. La politique du Myanmar en matière de transport multimodal comporte les éléments 
suivants: faciliter l'expansion du commerce international entre les membres de l'ASEAN ainsi qu'entre un pays membre de l'ASEAN et des pays tiers; stimuler le déve loppement de services de transport multimodal fluides, 
économiques et efficients, adaptés aux impératifs du commerce international; et adopte r des règles pour régir 
le transport des marchandises en vertu de contrats de transport multimodal international, y compris des 
dispositions concernant la responsabilité  des opérateurs de transport multimodal. 
35 Conformément à cette législatio n, la Direction des ports du My anmar a compilé des règlements 
administratifs: les Directives de travail pour le Dépa rtement du trafic et le Règlement sur les services 
d'appontement. WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
- 77 - 
  La MPA déclare être consciente de l'importance de la participation du secteur privé à la fourniture 
des services portuaires, car le processus de privatisation est considéré comme le seul moyen d'améliorer les résultats de l'organisation portuaire publique. LA MPA met actuellement en œuvre la stratégie de réforme portuaire approuvée par le gouvernement. Conformément à cette 
stratégie, elle devient plus autonome sur le plan financier et peut former des coentreprises avec 
des partenaires locaux et/ou étrangers. Le secteur des services portuaires compte deux entreprises à capitaux exclusivement étrangers (M yanmar International Terminals Thilawa (MITT) 
et Myanmar Integrated Port Limited (MIPL)). 
4.135.  Les redevances portuaires ordinaires sont fixées par la MPA; l'un des critères à cet égard 
est le recouvrement des coûts. Cependant, les te rminaux privés peuvent négocier des redevances 
portuaires avec leurs clients, et les opérateurs portuaires peuvent fixer certaines redevances si 
elles ne sont pas incluses dans les redevances ordinaires. 
4.136.  Le Myanmar est membre de l'Organisation mari time internationale (OMI). Il a conclu un 
accord bilatéral de transport maritime avec le Ba ngladesh. La MPA n'a pas d'accords bilatéraux de 
partage de cargaisons. 
4.4.5  Tourisme 
4.137.  Le Myanmar a reçu environ 0,79 million de to uristes internationaux en 2010 et 0,82 million 
en 2011. 
4.138.  Le Ministère de l'hôtellerie et du tourisme supervise la politique touristique en collaboration 
avec la Fédération du tourisme du Myanmar, qui regroupe onze associations de fournisseurs de services liés au tourisme.
36 Les lois et règlements régissant le secteur comprennent principalement 
la Loi de 1993 sur l'hôtellerie et le tourisme et la Notification gouvernementale n° 14/93(1993). 
4.139.  L'exploitation d'un hôtel ou d'une auberge exige l'autorisation préalable du Ministère de 
l'hôtellerie et du tourisme. Après avoir obtenu l'autorisation ministérielle et terminé la construction 
de l'hôtel, l'entreprise doit demander une licence. La licence n'est pas transférable sans 
l'approbation des autorités. L'investissement étranger direct, avec une participation étrangère pouvant aller jusqu'à 100%, est autorisé dans l'hôtellerie et les activités connexes. Des incitations 
peuvent être accordées conformément à la Loi sur l'IED. 
4.140.  Une licence est exigée pour les activités d'organisateur touristique et/ou d'agence de 
voyages. Le demandeur doit remplir les conditions suivantes: être inscrit en vertu de la Loi sur les sociétés du Myanmar s'il s'agit d'une SARL ou d'une coentreprise; disposer d'un bureau pour la 
conduite des activités; posséder des moyens financiers suffisants pour mettre l'entreprise sur pied; 
et avoir suffisamment de main-d'œuvre qualifiée. Tout changement de propriétaire ou de gestionnaire, ainsi que tout changement d'adresse de bureau dans les limites de la municipalité, 
doit être notifié par écrit. Le déménagement à l'extérieur de la municipalité exige l'obtention d'un 
nouveau permis. Les tarifs doivent être publiés, ainsi que les programmes d'excursion et les services offerts par l'entreprise. Les activités d'organisateur touristique et/ou d'agence de voyages 
sont autorisées uniquement sous forme de coentreprises avec des citoyens du Myanmar, et la 
participation étrangère est autorisée à concurrence de 60%. 
4.141.  L'exploitation d'une entreprise de guide touristique exige une licence du Ministère de 
l'hôtellerie et du tourisme. Pour être admissible en vue de la licence, le demandeur doit remplir 
l'une des conditions suivantes: avoir suivi et réussi la formation de guide touristique dispensée par 
les Services d'hôtellerie et de tourisme du Myanmar; être évalué par les Services d'hôtellerie et de tourisme du Myanmar comme possédant les qualifications requises pour suivre la formation de 
guide touristique; ou avoir suivi et réussi une formation analogue reconnue par le Ministère. Seuls 
les citoyens du Myanmar sont autorisés à mener des activités de guide touristique. 
                                               
36 Renseignements en ligne de la Fédération du tourisme du Myanmar. Adresse consultée: 
http://www.myanmar.travel/index.php/abou t-us/36-mtf/myanmar-tourism-federation  [2 septembre 2013]. WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
- 78 - 
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[11 avril 2013]. 
 
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[11 avril 2013]. 
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http://fsg.afre.msu.edu/Myanmar/myanmar_backgr ound_paper_5_agricultural_institutions.pdf  
[novembre 2013]. 
 
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http://www.imf.org/external/p ubs/ft/scr/2013/cr13250.pdf  [25 novembre 2013]. 
 
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consultée: http://www.transparency.org/whatwedo/pu b/corruption_percep tions_index_2012  
[20 mars 2013]. 
  WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
- 79 - 
  5  APPENDICE – TABLEAUX 
Tableau A2. 1 Principaux textes législatifs liés au commerce 
Sujet Texte  
Commerce extérieur Loi de 2012 sur les exportations et les importations 
 Loi de 2012 sur le contrôle des changes 
 Loi de 1872 sur les contrats  
Dédouanement Loi de 2012  sur les fournitures et services essentiels 
 Loi de 1878 sur les douanes maritimes (modification en cours) 
 Loi de 1924 sur les douanes continentales 
 Loi tarifaire de 1992  
Normes et prescriptions 
techniques Loi de 1994 sur le développement des sciences et des technologies 
Prescriptions sanitaires et 
phytosanitaires Loi de 1990 sur les pesticides 
 Loi nationale de 1997 sur l'alimentation 
 Loi nationale de 1992 sur les médicaments 
 Loi de 1993 sur les stupéfiants et les substances psychotropes 
 Loi de 1993 sur la phytoquarantaine 
 Loi de 1993 sur la santé animale et le développement de l'élevage 
 Règlement de 2002 sur l'importation et l'exportation des animaux et des 
produits d'origine animale  
 Loi de 1994 sur la protection des espèces sauvages de faune et de flore des 
régions naturelles 
Prescriptions en matière d'étiquetage Loi de 1996 sur les médicaments traditionnels 
 Loi nationale de 1997 sur l'alimentation 
 Loi nationale de 1992 sur les médicaments 
Fiscalité Loi de 1917 sur le droit d'accise 
 Loi de 1990 sur la taxe commerciale 
 Loi de 1974 relative à l'impôt sur le revenu 
Entreprises de commerce 
d'État et entreprises d'État Loi de 1950 sur les entreprises spéciales 
 Loi de 1989 sur les entreprises économiques d'État 
Protection des droits de 
propriété intellectuelle Loi de 1889 sur les marques de produits 
 Loi de 1908 sur l'enregistrement 
 Code pénal de 1860  
 Loi de 1996 sur la télévision et la vidéo 
 Loi de 1996 sur le cinéma 
 Loi de 1996 sur le développement de l'informatique 
Secteur agricole Loi de 2002 sur les engrais 
 Loi de 1941 sur les marchés de produits agricoles 
 Loi de 2011 sur les semences 
 Loi de 1990 sur les pesticides 
 Loi de 1993 sur la phytoquarantaine 
 Loi de 2012 sur les terres agricoles 
 Loi de 2012 sur la gestion des terres vierges, inoccupées ou en jachère 
Pêche Loi de 1989 sur le droit de pêche des navires de pêche étrangers 
 Loi de 1989 sur l'aquaculture 
 Loi de 1990 sur la pêche maritime 
 Loi de 1991 sur la pêche en eau douce 
Forêts Loi de 1992 sur les forêts 
Industries extractives Loi de 1995 sur les pierres gemmes 
 Loi de 1994 sur les mines 
 Loi de 1995 sur les perles 
Énergie Loi de 1934 sur le pétrole 
 Règlement de 1937 sur le pétrole 
 Loi de 1918 sur les gisements de pétrole 
 Loi de 1998 sur l'énergie nucléaire 
 Loi de 1957 sur les ressources pétrolières (réglementation du développement) 
 Loi de 1984 sur l'électricité 
Banques Loi de 2013 sur la Banque centrale du Myanmar 
 Loi de 2013 sur le marché interbancaire des changes de Yangon 
 Loi de 2012 sur le contrôle des changes 
 Loi de 1990 sur les établissements financiers 
Assurance Loi de 1993 sur les assurances 
 Loi de 1996 sur les activités d'assurance WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
- 80 - 
  Sujet Texte  
Télécommunications Loi de 1885 sur le télégraphe 
 Loi de 1898 sur la poste 
 Loi de 1934 sur la télégraphie sans fil (et ses modifications de 1993) 
 Loi de 2004 sur les transactions électroniques 
Transport maritime  Loi de 1923 sur la marine marchande 
 Loi de 1841 sur l'enregistrement des navires 
 Loi de 1954 sur l'administration des transports maritimes 
 Loi de 1856 sur les connaissements 
 Loi de 1865 sur les transporteurs 
 Loi de 1925 sur le fret maritime 
 Loi de 1952 sur les accords de transport maritime 
Services portuaires Loi de 1908 sur les ports 
Transport aérien Loi de 1934 sur les aéronefs 
 Loi de 1934 sur le fret aérien 
 Règles de 1946 sur les aéronefs (santé publique) 
Tourisme Loi de 1990 sur le tourisme 
 Loi de 1993 sur l'hôtellerie et le tourisme 
Investissement  Loi de 2012 sur l'investissement étranger 
 Loi de 1994 sur les investissements des citoyens du Myanmar 
 Loi de 2002 sur la lutte contre le blanchiment d'argent 
 Loi de 1914 sur les sociétés 
 Loi de 1932 sur les partenariats 
 Loi de 1944 sur l'arbitrage 
 Loi de 1990 sur les entreprises industrielles privées 
 Loi de 1994 sur l'Ordre des comptables 
Ponts et chaussées Loi de 2000 sur les autoroutes 
Source: Renseignements communiqués par les autorités du Myanmar. WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
- 81 - 
  Tableau A2. 2 Principaux  ministères et institutions liés au commerce 
Département/Institution Attributions principales 
Ministère du commerce Coordination et mise en œu vre de la politique pour 
toutes les questions relatives au commerce 
Ministère des finances Budget, fiscalité, douanes, recours relatifs  aux recettes  
Banque centrale du Myanmara Banque centrale 
Ministère de la planification nationale et du 
développement économique Formulation de la politiqu e commerciale et du plan 
national de développement 
Office central de stat istique Statistiques 
Ministère des affaires étrangères Affaires étrangères, accords commerciaux régionaux 
Ministère des coopératives   Réglementation et organisation des coopératives, 
facilitation du développement des PME 
Ministère de l'agriculture et de l'irrigation Politiques, planification, commerce et investissement 
concernant le secteur agricole 
Ministère de l'élevage, de la pêche et du développement rural Développement de l'élevage, santé animale, lutte 
contre les maladies, pêche 
Ministère des communications et des 
technologies de l'information Services postaux et de télécommunication 
Ministère des transports Transport maritime, aviation civile 
Ministère de la protection de l'environnement et 
des forêts Gestion des forêts, développ ement de l'industrie du 
bois 
Ministère de l'énergie électriqueb Production, transmission et distribution d'électricité 
Ministère de l'énergie Secteurs pétrolier et pétrochimique 
Ministère de l'industriec Développement industriel 
Ministère de la santé Santé publique 
Ministère des mines Mines, octroi de licences  de prospection minière, 
réalisation d'études d'impact sur l'environnement 
Ministère de la construction Construction d'infrastructur es, développeme nt urbain 
et logement 
Ministère du transport ferroviaire Transport routier et ferroviaire 
Ministère de l'hôtellerie et du tourisme Développement du tourisme  
a La Banque centrale est séparée du Ministère des fi nances depuis l'adoption de la Loi sur la Banque 
centrale du Myanmar en juillet 2013. 
b Depuis septembre 2010, le Ministère de l'énergie électrique (MOEP) est seul responsable de la 
production, de la transmission et de la distribution d'électricité. Entre mai 2006 et septembre 2010, deux ministères étaient en charge de l'énergie électrique: le MOEP1 et le MOEP2. Le MOEP1 était principalement chargé des projets hydroélectriques et  de l'exploitation et de  l'entretien des centrales 
hydroélectriques, ainsi que des centrales thermiqu es au charbon. Le MOEP 2 était principalement 
chargé de la planification et du fonctionnement de s lignes de transmission conformément au plan de 
production, de l'exploitation et de  l'entretien des centrales thermiques, ainsi que de la distribution et 
de la vente d'électricité aux utilisateurs finals. Avant 2006, il n'y avait qu'un seul ministère pour l'énergie électrique. 
c Le Ministère de l'industrie était scindé en deux entités jusqu'au 2 décembre 2011. Le 4 avril 2012, le 
Ministère de l'industrie a été réorganisé avec la création de trois directions, six entreprises industrielles et deux centres. 
Source: Renseignements communiqués par les autorités du Myanmar. WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
- 82 - 
  Tableau A3. 1 Lignes tarifaires pour lesque lles le taux NPF appliqué est supérieur au 
taux consolidé, 2013 
Code du SH Désignation des marchandises Taux NPF 
appliqué 
2013 Taux 
consolidé 
2013 
2620110000 -- Mattes de galvanisation 1,00 0 
2620190000 -- Autres 1,00 0 
7904000000 Barres, profilés et fils, en zinc 3,00 0 
8432802000 -- Rouleaux pour pelouses ou terrains de sport 1,00 0 
8432809000 -- Autres 1,00 0 
8432901000 -- Autres machines, appareils et engins du n° 8432.80.90 1,00 0 
8433110000 -- À moteur, dont le dispositif de coupe tourne dans un plan 
horizontal 1,00 0 
8433191000 --- Sans moteur 7,50 0 
8433199000 --- Autres 1,00 0 
8433902000 -- Autres, de marchandises des n° 8433.11 ou 8433.19.90 1,00 0 
8433903000 -- Autres, de marchandises du n° 8433.19.10 7,50 0 
8435101000 -- Fonctionnant électriquement 1,00 0 
8435102000 -- Ne fonctionnant pas électriquement 1,00 0 
8435901000 -- De machines fonctionnant électriquement 1,00 0 
8435902000 -- De machines ne fonctionnant pas électriquement 1,00 0 
8436801900 --- Autres 1,00 0 
8436802900 --- Autres 1,00 0 
8436991900 ---- Autres 1,00 0 
8436992900 ---- Autres 1,00 0 
8701909000 -- Autres 1,00 0 
8708991000 --- Des véhicules du n° 87.01 1,00 0 
8708992100 ----- Réservoirs 5,00 0 
8708992300 ----- Parties 5,00 0 
8708993000 ---- Pédales d'accélérateur, de frein ou d'embrayage 5,00 0 
8708994000 ---- Supports et éléments de fixation pour batteries 5,00 0 
8708995000 ---- Carénage de radiateur 5,00 0 
8708996100 ----- Des véhicules du n° 87.02 5,00 0 
8708996200 ----- Des véhicules du n° 87.03 5,00 0 
8708996300 ----- Des véhicules du n° 87.04 5,00 0 
8708997000 ---- Autres 5,00 0 
8708999010 ------ Demi-arbres et arbres de transmission, et leurs parties 5,00 0 
8708999090 ------ Autres 5,00 0 
Source: Calculs du Secrétar iat de l'OMC, à partir de données comm uniquées par les autorités du Myanmar. WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
- 83 - 
  Tableau A3. 2 Marchandises de fabrication na tionale exemptées de la taxe commerciale 
Marchandises exemptées de la taxe commerciale 
Riz paddy 
Blé en grains 
Maïs et autres céréales 
Légumineuses 
Arachides 
Sésame 
Graines de moutarde, de tournesol, de tamarin et de coton 
Huile de palme 
Coton brut 
Jute et fibres similaires 
Aulx, oignons 
Pommes de terre 
Épices, brutes (plantes, parties de plantes, fruits à coque, graines, écorces, etc.) 
Épices, transformées 
Fruits, à l'état frais 
Légumes 
Canne à sucre 
Feuilles de mûrier 
Plantes ou herbes médicinales 
Aliments pour animaux, fra is ou déshydratés (produit s de la ferme uniquement) 
Chaume, canisses et produits agricoles similaires n.d.a. 
Bois, bambou 
Animaux vivants 
Cocons de vers à soie 
Tiges 
Miel et cire d'abeille 
Gomme laque 
Son et légumineuses 
Tourteaux, farines et résidus d'ar achides, de sésame, de graines de  coton, de son de riz, etc. 
Pâte de neutralisation (résidus d'huile) 
Substances de blanchiment (résidus d'huile) 
Coton égrené 
Fils de fibres de coco 
Plumes 
Toile pour parapluies 
Bandages, gaze, autres matériaux pour pansements ch irurgicaux, tenues et accessoires pour personnel 
d'hôpital et chirurgiens 
Plaques et films pour rayons X et autres appareils et  équipements chirurgicaux et médico-pharmaceutiques à 
rayons X 
Insecticides, pesticides, fongicides, etc. 
Différents types de poudre noire, différents types d'explosifs et le urs accessoires, pour usage civil 
Timbres 
Matériel et équipements militaires et de défense 
Cire à cacheter 
Manuels scolaires, cahiers d'exercice et de dessin de diffé rents types, papier pour la  fabrication de ces livres 
et crayons de toutes sortes 
Ardoises, ardoises pour l'écriture et craies 
Pâte de crevettes 
Sauces à base de crevettes et de poisson 
Huile d'arachide, huile de sésame, huile de tournesol, huile comestible de son de riz, autres huiles et 
tourteaux comestibles 
Farine (grossière ou fine) 
Légumineuses, cassées ou en poudre 
Riz, riz en brisures et son de riz 
Poisson frais, crevettes fraîches 
Lait stérilisé et lait pasteurisé 
Poudre de lait 
Lait pour nourrissons et invalides 
Chili 
Safran 
Gingembre 
Pâte de poisson 
Tamarin mûr 
Drapeau national 
Perles 
Règles, gommes et taille crayons 
Bâtonnets combustibles WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
- 84 - 
  Marchandises exemptées de la taxe commerciale 
Huile de coco 
Œufs 
Graines de pastèques 
Vêtements liturgiques  
Graphite pour la fabrication de crayons 
Préservatifs 
Pétrole et résidus de pétrole 
Source: Liste 1, Loi sur la taxe commerciale. 
 WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
- 85 - 
  6  ANNEXE 1: AIDE POUR LE COMMERCE ET ASSISTANCE TECHNIQUE LIÉE AU 
COMMERCE1 
6.1  Aperçu général 
6.1.  Resté à l'écart de la communauté internationale pendant plusieurs décennies, le Myanmar ne 
dispose que de moyens limités pour accéder à des financements externes et à l'assistance 
extérieure grâce auxquels les connaissances, les savoir-faire, les technologies sont habituellement diffusés et les réseaux actualisés. C'est le cas du secteur du commerce aussi, même si un petit 
nombre de partenaires, dont l'OMC, ont continué d'offrir une assistance technique liée au 
commerce. Globalement, bien que le Myanmar ait fortement recours à l'assistance technique et aux activités de formation proposées par l'OMC, il n'a pas développé les capacités institutionnelles requises – en dehors du Ministère du commerce – pour gérer les questions traitées par l'OMC, 
comme le montre la faible participation décisive du pays aux travaux de l'Organisation. Les 
récentes réformes ont offert au Myanmar des possibilités considérables pour harmoniser davantage, dans la pratique, ses politiques commerciales avec les normes internationales et pour 
recevoir un soutien extérieur lui permettant de trouver des solutions aux contraintes et aux 
difficultés auxquelles il est confronté sur le plan des infrastructures administratives et matérielles, notamment par le biais du Cadre intégré renforcé. 
6.2  Le commerce dans le Plan de dé veloppement national du Myanmar 
6.2.  Le gouvernement travaille actuellement à l'élaboration du Plan de développement global 
national (NCDP) 2011/12-2030/31, qui définit les nouvelles priorités et les nouveaux programmes de réforme pour les 20 prochaines années. Le NCDP, qui sera complété par des plans 
quinquennaux, annuels et sectoriels, devrait être finalisé et adopté par le Parlement durant 2013. 
La formulation de ces plans est supervisée par le Département de la planification du Ministère de la planification nationale et du développement économique (MNPED), qui remplit les fonctions de 
secrétariat de la Commission de la planification, présidée par le ministre. Des comités de 
formulation et de mise en œuvre des plans ont été créés en 2011 au niveau des municipalités, des districts et des États pour mener de vastes processus de consultation partant de la base. Les 
autorités ont fait savoir qu'un processus de consultation interministériel, coordonné par le MNPED, 
devait permettre aux autres ministères de participer à l'élaboration et à la mise en œuvre de ces plans. 
6.3.  Parallèlement au NCDP sur 20 ans, dont la finalisation est en cours, le Cadre pour la réforme 
économique et sociale (FESR), adopté à la fin de 2012, a défini dix domaines de réforme 
prioritaires pour la période intermédiaire 2012-2015.
2 Le FESR insiste sur l'importance de la 
libéralisation du commerce et de l'investissement. Les principaux objectifs des politiques 
commerciales mentionnés dans le FSER sont les suivants: i) encourager la diversification des 
produits d'exportation tout en favorisant les processus à valeur ajoutée pour les produits de base, y compris en mettant l'accent sur l'amélioration des services d'appui pour le financement du 
commerce, l'accès aux marchés et la facilitation des échanges; ii) unifier les taux de change en 
supprimant la subordination des licences d'importation aux recettes issues des exportations; iii) adopter des mesures de libéralisation telles que la création d'un guichet unique national, la libéralisation des services et la suppression de tous les obstacles non tarifaires conformément aux 
objectifs de 2015 en vue de l'intégration dans l'ASEAN; iv) établir une coopération avec l'OMC pour 
ce qui est de la suppression des obstacles au commerce et avec les chambres de commerce internationales pour la facilitation de la collaboration entre entreprises; et v) renforcer les 
capacités de réglementation afin d'améliorer les se rvices d'inspection et d'assurance-qualité, pour 
les exportations comme pour les importations, et de mettre en place un nouveau service public de protection des consommateurs. Le gouvernement élabore actuellement un Plan de développement 
du secteur commercial prenant en compte ces objectifs. 
                                               
1 Cette section a été élaborée par l'Institut de formation et de coopération technique (IFCT) après que le 
gouvernement du Myanmar lui a demand é de procéder à une évaluation des besoins du pays en matière d'Aide 
pour le commerce et d'assistance technique liée au commerce, dans le cadre de son premier examen des politiques commerciales. 
2 Les dix domaines prioritaires recensés dans le FESR 2012-2015 sont les suivants: i) réformes 
budgétaires et fiscales; ii) réformes  monétaires et financières; iii) libéralisation du commerce et de 
l'investissement; iv) investissement dans le secteur privé; v) santé et éducation; vi) sécurité alimentaire et 
agriculture; vii) gouvernement et tr ansparence; viii) téléphonie mobile et Internet; ix) in frastructure; et 
x) efficacité et effici ence du gouvernement. WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
- 86 - 
  6.3  Financement de la stratégie de développe ment du Myanmar, y compris via l'Aide 
pour le commerce 
6.4.  Les financements extérieurs du Myanmar sont limités car le pays est resté à l'écart de la 
communauté internationale pendant de longues années. D'après les autorités, la Chine était 
jusqu'en 2011 le premier fournisseur d'aide extérieur du Myanmar et la première source d'IED bien 
qu'aucune donnée officielle ne soit disponible. D'après les dernières données statistiques disponibles de la base de données OCDE/CAD, qui ne contient pas de statistiques concernant l'aide 
de la Chine, le Myanmar a reçu 376,11 millions de dollars EU d'aide publique au développement 
(APD) en 2011, dont 74% d'APD bilatérale (tableau 6.1). Si ces chiffres témoignent d'une augmentation par rapport aux 181,94 millions de dollars EU enregistrés en 2002, les décaissements totaux nets par habitant au titre de l'APD restent peu élevés (7,78 dollars EU) par 
rapport aux autres PMA de la région. Une grande partie des décaissements au titre de l'APD ont 
été alloués à l'aide humanitaire et à la santé, en raison du cyclone Nargis qui a frappé le pays en 2008. Aucun financement à des conditions de faveur n'a été accordé au Myanmar. 
Tableau 6.1 Décaissements totaux ne ts au titre de l'APD, 2002-2011 
(Millions de $EU) 
Année APD multilatérale  APD bilatérale  APD totale nette  
2002 129,71 52,23 181,94 
2003 125,92 48,02 173,94 
2004 112,66 48,61 161,27 
2005 110,80 71,83 182,63 
2006 130,45 48,27 178,72 
2007 157,22 68,29 225,51 
2008 470,26 101,09 571,35 
2009 274,08 118,16 392,24 
2010 242,70 141,76 384,46 
2011 274,38 101,73 376,11 
Source: Base de données OCDE/CAD. 
6.5.  Grâce à la réforme récemment menée au Myanmar, les relations d'aide avec la communauté 
internationale se sont progressivement normalis ées. En janvier 2013, le gouvernement a réuni 
pour la première fois le Forum de coopération pour le développement du Myanmar (une plate-forme pour la coordination de l'aide avec les partenaires de développement), qui a adopté l'Accord de Nay Pyi Taw pour une coopération effi cace dans le domaine du développement. D'après 
les autorités, l'Accord énonce des principes et de s engagements en vue de l'efficacité de l'aide, 
conformément à la Déclaration de Paris et au Partenariat de Busan pour une coopération efficace au service du développement. Quoique aucune donnée officielle concernant l'APD ne soit disponible 
pour 2012 et 2013, on s'attend à ce que les chiffres aient augmenté et soient d'au moins 400 à 
500 millions de dollars EU par an.
3 De plus, les prêts à des conditions de faveur des donateurs 
multilatéraux et bilatéraux ont repris.4 La Banque asiatique de développement et la Banque 
mondiale sont convenues le même mois d'apurer les arriérés cumulés du Myanmar à concurrence 
de 960 millions de dollars EU, et ont annoncé l'octroi au pays de prêts de 512 millions de dollars EU et 440 millions de dollars EU respectivement. Le Myanmar a également passé un accord sur la dette avec le Club de Paris de pays créanc iers, qui prévoit l'annulation de 50% de la dette 
publique extérieure du pays, dont le montant était estimé à 15,3 milliards de dollars EU à la fin 
de 2012, et un plan de rééchelonnement sur 15  ans pour le montant restant, comprenant un 
différé d'amortissement de 7 ans.
5 
6.6.  Un nouvel organe public a été créé: le Comité central de gestion de l'aide étrangère, présidé 
par le Président et chargé de coordonner l'aide. Le Groupe de travail de la gestion de l'aide étrangère, qui est rattaché au Comité central et appuyé par le Conseil national consultatif pour les 
                                               
3 EIU "Myanmar economy: Donors promise to ramp up aid and lending", 25 janvier 2013. Adresse 
consultée:" http://www.eiu.com/index.asp?layout=VWAr ticleVW3&article_id=1970081581&region_id=1510000
351&country_id=1080000308&refm=vwCtry&page_title=Latest+analysis ". 
4 Le Myanmar a cessé d'assurer le service de sa dette en 1998. 
5 Communiqué de presse du Club de Paris, 28 janvier 2013. Adresse consultée: 
http://www.clubdeparis.org/sections/actualites/myanmar-20130128/viewLanguage/en . La dette du Myanmar 
auprès des créanciers du Club de  Paris était estimée à environ 10,3  milliards de dollars EU au 1er janvier 2013. 
À la réunion du Club de Paris, la Norvège a renoncé à 534  millions de dollars EU de créances. De plus, le Japon 
a annoncé en mai 2013 une annulation de dette à concurrence de 1,74 milliard de dollars EU. WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
- 87 - 
  questions économiques et sociales, se charge des évaluations de projets pour toutes les 
propositions d'aide étrangère (subventions, aides financières, assistance technique). Le secrétariat du Comité central et du Groupe de travail est assuré par le Département des relations économiques extérieures du Ministère de la planification nationale et du développement 
économique. Afin de garantir le dialogue politique et la coordination avec les partenaires de 
développement, 15 groupes de travail sectoriels on t été créés et chacun d'entre eux est coordonné 
par un ministère et 2 partenaires de développement (1 bilatéral et 1 multilatéral). Les prêts à des 
conditions de faveur sont soumis à l'approbation du Ministère des finances et du Trésor. 
6.7.  Dans le domaine du commerce, de nombreux partenaires de développement, multilatéraux 
aussi bien que bilatéraux, se sont engagés à soutenir les efforts déployés par le Myanmar pour s'intégrer davantage dans l'économie mondiale, en particulier après la levée des sanctions 
commerciales et économiques. D'après la base de données de l'OCDE, en 2011, l'Aide pour le 
commerce en faveur du Myanmar s'est élevée à 386 millions de dollars EU pour ce qui est des engagements et à 352 millions pour ce qui est des décaissements (graphique 6.1); ces chiffres 
devraient avoir largement augmenté pour l' exercice 2012/13. Plusieurs partenaires de 
développement fournissent une assistance commerciale et liée au commerce (tableau 6.2). Nombre de ces projets d'assistance en sont toujours au stade initial de la mise en œuvre ou de 
l'élaboration. Venant à l'appui du programme de réforme du gouvernement, ils portent sur un 
large éventail de domaines, y compris le développement du secteur privé, l'infrastructure, la réforme du secteur financier, l'agriculture et la pêche. Cette assistance est fournie sous la forme d'un soutien et de conseils en matière de politique, de formation professionnelle et de projets à 
court voire moyen terme. Pour assurer la coordination entre les donateurs dans ce secteur, le 
gouvernement s'apprête à créer un groupe de travail sectoriel chargé du développement du secteur du commerce, qui pourrait être consolidé à mesure que progresse le processus du CIR. 
Graphique 6.1 Total des engagements et des dé caissements au titre de l'Aide pour le 
commerce, 2005-2011 
(Millions de $EU) 
135 141 193525
352 382 386
154 165 247523
315346 352
0100200300400500600
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011EngagementsDécaissements
 
Source: Base de données QWIDS de l'OCDE. 
6.8.  Le Myanmar a adhéré au CIR en avril 2013. Un  atelier de familiarisation a eu lieu en 
juillet-août 2013 et une Étude diagnostique sur l'intégration du commerce doit être lancée en 
2014. L'EDIC et sa matrice des actions devraient permettre de dresser une liste plus exhaustive des contraintes et des difficultés liées au commerce auxquelles le Myanmar est confronté dans le 
c o n t e x t e  p l u s  g é n é r a l  d e  l ' A i d e  p o u r  l e  c o m m e r c e .  O n  s ' a t t e n d  à  c e  q u e  l e  C I R  f a c i l i t e  l a  
coordination entre les donateurs dans le cadre de plusieurs initiatives commerciales et liées au commerce en cours, en s'appuyant sur les synergies auxquelles ont travaillé plusieurs agences des Nations Unies dans le cadre du Groupe interage nces des Nations Unies pour le commerce et la 
capacité productive, coordonné par la CNUCED. Dans le cadre du CIR, le Myanmar a accès aux 
financements de la catégorie 1 (Soutien aux arrangements nationaux de mise en œuvre) et de la catégorie 2 (Financement de projets à petite échelle en faveur des capacités liées au commerce et 
des capacités du côté de l'offre dans les domaines prioritaires identifiés dans l'EDIC). WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
- 88 - 
  Tableau 6.2 Aperçu des programmes d'Aide pour le commerce des principaux donateurs  
Donateur  Programme/ 
Stratégie Domaines ciblés  Source 
Banque asiatique 
de développement (BAsD)  Stratégie provisoire 
de partenariat-pays pour les exercices 2012 à 2014  - Renforcement des ressources humaines 
et des capacités (renforcement des capacités dans les ministères dans les domaines clés de l' engagement de la 
BAsD et dans l'éducation) – Promotion d'un environnement économique favorable (gestion macroéconomique et 
budgétaire; réforme du commerce, de 
l'investissement et du  secteur financier) – 
Développement de l'accès et de la connectivité (améliora tion des moyens de 
subsistance et des infrastructures dans les zones rurales, en particulier dans les domaines de l'énergie et des transports)  "http://www.adb.org/sit
es/default/files/icps-
mya-2012-2014.pdf " 
Centre du 
commerce 
international  (ITC) Élaboration d'une 
stratégie nationale 
d'exportation pour 
le Myanmar  Comportera une politique nationale 
globale de développement des 
exportations, et des stratégies sectorielles 
et fonctionnelles élab orées à partir d'un 
ensemble de diagnostics et d'exercices de 
planification stratégique destinés à 
identifier diverses politiques et questions 
influant sur les secteu rs en question, au 
niveau institutionnel et au niveau des 
entreprises  Renseignements fournis 
par l'ITC  
OCDE  Examen des 
politiques de l'investissement  Aidera le gouvernement à évaluer ses 
politiques économique et de l'investissement et à définir des priorités 
en vue d'une réforme plus poussée  "http://www.oecd.org/co
untries/Myanmar/invest
mentpolicyreforminmyan
mar.htm " 
 Examen 
multidimensionnel 
du Myanmar  - Rapport conjoint OCDE/CESAP traitant 
des questions primordiales pour le 
Myanmar, comme le renforcement des 
capacités du côté de l'offre, 
l'industrialisation, le développement des 
PME, les réformes juridiques et 
réglementaires et les réformes 
administratives  "http://www.oecd.org/co
untries/myanmar/myan
mar.htm " 
Agences des 
Nations Unies Groupe 
interagences des Nations Unies pour le commerce et la capacité productive 
 Coordonné par la CNUCED; propose une vision intégrée engl obant les dimensions 
macroéconomique, sectorielle, régionale et mondiale du commerce. Première mission en février 2013 Renseignements fournis 
par la CNUCED  
Commission 
économique et 
sociale des 
Nations Unies pour 
l'Asie et le 
Pacifique (CESAP)  Programme de 
renforcement des 
capacités en 
matière de 
commerce et 
d'investissement 
2013-2014 - Renforcement de l'In stitut de formation 
commerciale 
- Création d'un droit des PME et d'un plan 
de développement industriel 
- Examen multidimensionnel de l'OCDE  Renseignements fournis 
par la CESAP  
ONUDI  Plusieurs projets  - Re nforcement de l'infrastructure 
nationale de contrôle de la qualité au service du commerce - Renforcement du cadre juridique et des 
organismes de métrologie industrielle en 
vue de la protection  des consommateurs 
et de l'accès aux marchés - Lancement d'un programme national d'accréditation des laboratoires en vue de la sécurité sanitaire des produits alimentaires et de la réduction des obstacles techniques au commerce  - Renforcement du cadre pour la sécurité sanitaire des produits alimentaires et de la législation y relative - Renforcement des capacités de certification des normes privées Matrice conjointe du 
Groupe des Nations Unies  WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
- 89 - 
  Donateur  Programme/ 
Stratégie Domaines ciblés  Source 
Banque mondiale  Note de stratégie 
intérimaire pour 
l'exercice 2013/14 - Gestion des financ es publiques pour 
coordonner les budgets avec les priorités 
de développement, en toute transparence  
- Réforme réglementaire pour donner 
accès aux financements aux 
microemprunteurs  et aux PME 
- Développement du secteur privé pour 
favoriser une croissance économique 
diversifiée et la création d'emplois 
- le programme Reengagement and 
Reform Support Credit du Myanmar (440 
millions de $EU) apporte un soutien en 
faveur de réformes importantes dans les 
domaines de la stabilité 
macroéconomique, de la gestion 
financière et du  climat de l'investissement  "http://www-
wds.worldbank.org/exter
nal/default/WDSContent
Server/WDSP/IB/2012/1
0/12/000386194_20121
012024925/Rendered/P
DF/724580ISN0IDA00Off
icial0Use0Only090.pdf " 
Département du 
développement international du Royaume-Uni (DFID) Plusieurs projets  Dont le projet Business Innovation Facility 
(Mécanisme pour l'innovation des entreprises) et l'évaluation du climat de l'investissement  "http://projects.dfid.gov.
uk/Default.aspx?country
Select=BU-Burma " 
Union européenne  Plusieurs projets  Dont un projet d'ATLC de 10 millions d'€ 
portant sur les questions SPS, les 
douanes, etc.   
Agence allemande 
de coopération internationale pour le développement (GIZ) Plusieurs projets Dans les do maines du développement du 
secteur privé et du se cteur financier, et 
du renforcement du système de formation 
professionnelle technique  "http://www.giz.de/them
en/en/37983.htm " 
Agence japonaise 
de coopération 
internationale 
(JICA)  Plusieurs projets Dans les domaines de l'infrastructure 
(port de Yangon et réseau de transport 
par les principales voies navigables 
intérieures), des TIC, de l'agriculture, du 
développement rural et de la pêche  "http://www.jica.go.jp/
myanmar/english/activiti
es/index.html " 
Agence coréenne 
de coopération 
internationale 
(KOICA) Plusieurs projets Dans les do maines de l'infrastructure 
(réseau routier) et des TIC   
USAID Plusieurs projets Dont une étude diagnostique sur la 
sécurité sanitaire des produits 
alimentaires et l'agriculture, destinée à 
relier les problématiques liées à la 
sécurité sanitaire des produits 
alimentaires à de plus larges 
connaissances, afin que le pays soit 
mieux armé sur le long terme "http://www.usaid.gov/b
urma" 
Source: Divers. 
6.3.1  Assistance technique liée au commerce de l'OMC 
6.3.1.1  Évaluation de l'assistance technique fournie par l'OMC jusqu'à aujourd'hui 
6.9.  Le Myanmar a régulièrement été invité à participer et a régulièrement participé à des 
activités d'assistance technique liée au commerce et à des activités de formation organisées par 
l'OMC (tableau 6.3). D'après la base de données de l'IFCT, entre 1995 et juillet 2013, le Myanmar 
a participé à 122 activités (régionales ou organisées à Genève), dans le cadre desquelles 172 fonctionnaires ont reçu une formation. En outre, depuis 2005, 279 fonctionnaires ont reçu une formation au travers de divers modules d'apprentissa ge en ligne; cela représente l'effectif/le taux 
de participation le plus important de tous les PMA Membres et constitue une base solide pour la 
mise en place de la stratégie d'apprentissage progressif en vue de la formation des fonctionnaires aux questions relatives à l'OMC. Deux autres fonc tionnaires ont suivi une formation à Genève dans 
le cadre de programmes de stages. WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
- 90 - 
  Tableau 6.3 Activités d'assistance tec hnique de l'OMC, 1995-2013 (fin juillet) 
Type d'activité  Nombre d'activités  Nombre de participants  
Cours d'introduction 10 12 (2) 
Cours de politi que commerciale 
ordinaires/régionaux  18 18 (1) 
Cours avancés de politiqu e commerciale  3 3 (0) 
Séminaires/ateliers/fo rmations régionaux 68 107 (29) 
Cours thématiques/spécialisés  9 9 (3) 
Séminaires/ateliers mondiaux  24 24 (7) 
Enseignement à distance  73 279 (87) 
Programmes de stages 2 2 
TOTAL 207 454 (129) 
Note: Le chiffre donné entre parent hèses correspond au nombre de fo nctionnaires ne relevant pas du 
Ministère du commerce. 
Source: Base de données de l'Institut de formation et de coopération technique. 
(http://wtotrta/Reports/ReportCountryPeriod.aspx ). 
6.10.  Si globalement le taux de participation aux activités de formation proposées par l'OMC est 
élevé, seule une petite partie de ces activités (13% des activités de formation sur place et 
d'assistance technique liée au commerce organisées au niveau mondial ou régional) ont été suivies 
par des fonctionnaires non rattachés au Ministère du commerce. Pour ce qui est de l'apprentissage 
en ligne, en revanche, les effectifs de fonctionnaires ne travaillant pas pour le Ministère du 
commerce ont été bien supérieurs à ceux des activités sur place et ont représenté plus de 30% 
des fonctionnaires ayant reçu une formation; en particulier, plus de la moitié des participants ayant suivi des cours sur les ADPIC, les OTC et les questions SPS sont des fonctionnaires des 
ministères de la planification et du développement économique, de la science et de la technologie, 
et de l'agriculture et de l'irrigation (tableau 6.4). Le Myanmar n'a pas pleinement profité de la 
possibilité d'organiser des activités nationales, dans le cadre desquelles un grand nombre de fonctionnaires pourraient être formés. Depuis 1995, dix ateliers nationaux ont été organisés sur 
les thèmes suivants: l'OMC et le système commercial multilatéral en 1998; les négociations dans 
le cadre du PDD en 2004 et en 2006; les notifications à l'OMC en 2004; le commerce des services en 1998 et en 2003; les ADPIC en 2004; les textiles et les vêtements en 2005; la facilitation des 
échanges en 2005; les règles d'origine en 2007; et quatre autres activités concernant la création 
et la modernisation du Centre de référence (1998, 2003, 2007, et 2013).
6 
6.11.  Globalement, le Myanmar n'a pas exploité efficacement les possibilités de formation pour 
renforcer ses capacités institutionnelles concernant les questions relatives à l'OMC au-delà du 
Ministère du commerce.7 Même au sein du Ministère, les connaissances pratiques sur l'OMC sont 
limitées, comme le montre le faible degré d'engagement du pays dans les travaux de l'Organisation, en dépit de son ancienneté en tant que partie contractante originelle au GATT 
depuis 1948. La présentation de notifications est également insuffisante et certaines font encore 
défaut (section 2.5.1). La participation du Myanma r à l'OMC est d'autant plus limitée qu'il n'existe 
pas de mécanisme national de coordination des questions de politique commerciale, tout du moins 
à l'heure de ce premier examen des politiques commerciales, et que les autorités chargées des 
négociations commerciales et de la mise en œuvre des politiques commerciales relèvent de deux ministères différents (à savoir le Ministère du commerce pour les questions liées à l'OMC et le 
MNPED pour les questions liées à l'ASEAN). Une fois que le cadre de politique commerciale et ses 
objectifs seront définis et organisés en un nouveau Plan de développement du secteur commercial, il serait bon qu'une stratégie globale de formation so it définie afin de garantir le caractère inclusif 
(prévoyant notamment la participation du secteur privé) de la formulation et de la mise en œuvre 
de la politique commerciale, de même que les synergies entre les différents accords commerciaux 
auxquels le pays est partie. 
                                               
6 En tant que PMA, le Myanmar a le  droit de demander trois activités nationales d'assistance technique 
par an au Secrétariat de l'OMC. 
7 La maîtrise insuffisante de l'anglais a été citée comme l'un des écueils empêchant certains participants 
originaires du Myanmar de prendre part de mani ère constructive aux activités de formation. WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
- 91 - 
  Tableau 6.4 Quelques activités de l'OMC, pa r thème (y compris via l'apprentissage en 
ligne), 1995-2013 (fin juillet) 
Thème Nombre d'activités  Nombre de participants 
(apprentissage en ligne) 
TOTAL 208 457 (279) 
   
Agriculture 1 1 
Évaluation en douane  - - 
Règlement des différends  3 3 
Marchés publics  4 8 
AMNA  12 36 (19) 
Questions liées aux négociations  5 6 
Accords commerciaux régionaux  4 4 
Règles  9 18 (16) 
Mesures sanitaires et phytosanitaires  9 21 (14) 
Obstacles techniques au commerce  17 40 (27) 
Commerce et développement  7 13 (8) 
Commerce et environnement  9 24 (15) 
Commerce et investissement  - - 
Facilitation des échanges  10 12 
Commerce des services  10 27 (23) 
Techniques de négociation commerciale  5 8 
Droits de propriété intellectuelle qui touchent 
au commerce  18 67 (54) 
Politique de la concurrence  2 2 
Technologies de l'in formation/Centre de 
référence de l'OMC  2 2 
Source: Base de données de l'Institut de formation et de coopération internationale. 
6.3.1.2  Évaluation des besoins en matière d'assi stance technique et de renforcement 
des capacités 
6.12.  Plusieurs décennies d'isolement ont restreint l'accès du Myanmar à l'assistance technique 
liée au commerce et aux autres aides normalement mises à la disposition des PMA par la communauté internationale, en dehors de celles offertes par l'OMC et par un petit nombre de 
partenaires commerciaux, y compris au niveau régional. L'ouverture de l'économie du Myanmar 
implique d'énormes besoins en matière d'assistance technique et de renforcement des capacités 
pour le pays, qui aspire à s'intégrer dans le système commercial mondial. Les autorités ont indiqué que le gouvernement était confronté à différentes contraintes et difficultés et avait des besoins en 
matière d'assistance technique, sortant dans bien des cas de la sphère de l'OMC (tableau 6.5). Ses 
principales contraintes et difficultés sont très diverses et relèvent essentiellement de cinq domaines: i) législation; ii) cadres des politiques; iii) institutions; iv) ressources humaines et 
v) infrastructure. La plupart sont liées à la nécessité de modifier, d'actualiser et de moderniser le 
régime actuel, qui n'a pas évolué depuis de longues années et même décennies (voire depuis un siècle pour certaines lois), pour accorder le sy stème économique avec les normes et les pratiques 
internationales actuelles. 
6.13.  Le Myanmar n'a pas de cadre de politique commerciale global, ce qui serait pourtant 
nécessaire pour orienter sa participation à l'OMC et à d'autres accords commerciaux. Étant donné que la formulation de la politique commerciale, y compris la gestion des négociations et la mise en 
œuvre des différents accords commerciaux, est partagée entre différents ministères, les politiques 
et les mesures de mise en œuvre sont susceptibles d'empiéter l'une sur l'autre voire d'être contradictoires, ce qui nuit à leur potentiel et les rend moins efficaces. Au niveau des institutions, 
le comité national interministériel chargé des questions liées à l'OMC qui a été créé à l'occasion de 
l'examen des politiques commerciales doit être officialisé et permettre que des débats aient régulièrement lieu autour de l'engagement du pays dans l'Organisation. Si un comité de la sorte existait par ailleurs, dans le cadre du CIR ou de l'ASEAN, par exemple, la participation du pays à 
l'OMC pourrait être ajoutée à son mandat ou inscrite à l'ordre du jour de ses réunions. WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
- 92 - 
  Tableau 6.5 Principales difficultés/contraint es et besoins en matière d'assistance 
technique de plusieurs ministères 
Ministère Principales difficu ltés/contraintes  Besoins en matière d'assistance 
technique liée au commerce et de 
renforcement des capacités  
Ministère de l'agriculture 
et de l'irrigation (Département de la planification agricole et Département de l'agriculture) - Connaissances et compréhension 
limitées des Accords de l'OMC sur l'agriculture et les mesures SPS, y compris s'agissant de leur mise en œuvre - Personnel technique insuffisant - Capacités insuffisantes en matière de contrôle qualité  - Séminaire sur les Accords de l'OMC 
- Formation sur l'identification des parasites et des maladies des végétaux, les inspections phytosanitaires, les méthodes de diagnostic et les techniques de quarantaine - Renforcement des capacités en matière de bonnes pratiques agricoles - Modernisation des laboratoires de quarantaine phytosanitaire, y compris aux points d'entrée des zones frontalières  
Ministère du commerce - Faible structure institutionnelle et 
personnel technique insuffisant pour se 
charger de tous les aspects des 
questions liées à l'OMC, en tant que 
centre de coordination  - Renforcement général des capacités 
concernant les questions liées à l'OMC 
- Élaboration d'une politique commerciale 
globale conforme aux obligations 
contractées dans le cadre de l'OMC 
- Séminaire de sensibilisation aux 
questions de la concurrence et de la 
protection des consommateurs  
Ministère de la protection de l'environnement et des 
forêts 
(Myanmar Timber Enterprise) - Connaissances insuffisantes en 
matière de normalisation des produits du bois - Atelier sur le commerce international 
des produits du bois, y compris les aspects liés à la normalisation, la légalité 
et le règlement des différends 
- Information sur les marchés internationaux du bois  
Ministère des finances 
(Département des 
douanes) - Difficultés pour contrôler les 
caractéristiques techniques des produits 
d'exportation et d'importation  - Compréhension des Accords de l'OMC et 
des négociations dans le cadre du PDD 
- Cours technique sur les laboratoires 
- Pratiques internationales en matière de 
vérification des comptes 
- Pratiques commerciales internationales 
et gestion des chaînes 
d'approvisionnement  
Ministère de la santé (Agence des médicaments et des produits alimentaires) - Infrastructure inappropriée pour le 
contrôle de la qualité et la réalisation d'essais  - Mise en place d'un système de demande 
et de certification en ligne  
Ministère de l'industrie 
(Département de 
l'industrie du textile) - Technologies et capitaux insuffisants 
dans les plantations de coton et la 
production de textiles 
- Information sur les marchés 
insuffisante 
- Absence de stratégies de 
commercialisation des produits 
d'exportation 
- Faibles connaissances en matière de 
facilitation des échanges  - Séminaire sur les notifications à l'OMC 
- Séminaire de sensibilisation sur le 
commerce des textiles 
- Renforcement des capacités en matière 
de stratégies de commercialisation des 
produits d'exportation 
- Création d'un Centre d'information sur 
les marchés  
Ministère de l'élevage, de la pêche et du développement rural  - Absence d'une infrastructure adéquate 
pour la certification SPS - Compétences insuffisantes des inspecteurs et du personnel des laboratoires - Matériel d'essai des laboratoires 
insuffisant - Absence de règlements techniques appropriés pour l'exportation de poissons  - Renforcement des capacités pour la 
mise en place de syst èmes de gestion de 
la qualité tels que les guides de bonnes pratiques pour l'agriculture (GAP) et la fabrication (GMP) et le système HACCP pour les chaînes d'a pprovisionn ement des 
navires de pêche, les sites de débarquement, les us ines à glace, les 
usines de transformation et les entreprises de production de plantes fourragères - Modernisation des laboratoires de diagnostic de maladies en vue du contrôle des fermes d'aquaculture  WT/TPR/S/293/Rev.1 • Myanmar 
- 93 - 
  Ministère Principales difficu ltés/contraintes  Besoins en matière d'assistance 
technique liée au commerce et de 
renforcement des capacités  
Ministère de la 
planification nationale et 
du développement 
économique 
(Département de 
l'évaluation des projets 
et de l'établissement des 
rapports de situation) - Manque d'expérience en matière de 
privatisation et de  développement du 
secteur privé - Échange de données d'expérience en 
matière de réglementation, de cadre et de 
politique de la concurrence aux fins de la 
privatisation 
- Formation dans le domaine de la 
pratique et des méth odes internationales 
d'estimation et d'évaluation des actifs 
matériels et immatériels 
- Formation/mise à jour sur l'analyse 
coûts-bénéfices et l'évaluation des effets 
des projets d'in vestissement  
Ministère de la science 
et de la technologie  - Élaboration de nouvelles lois sur la 
propriété intellectuelle conformes à 
l'Accord sur les ADPIC 
- Formulation d'une politique et d'une stratégie nationales concernant la propriété intellectuelle, conformes à la politique de développement nationale - Insuffisance de la main-d'œuvre qualifiée  - Renforcement des capacités 
institutionnelles 
- Cours de formation spécialisé sur les 
accords en matière de propriété intellectuelle  
Ministère des transports 
(Département de 
l'aviation civile) - Connaissances insuffisantes en 
matière de réglementation des 
transports aériens pour la formulation 
de la politique 
- Absence d'une politique ou d'une 
stratégie globale pour le secteur des 
transports  - Atelier sur l'établissement des 
listes AGCS sur les services de transport 
aérien 
- Formation et échange de données 
d'expérience en matière de 
réglementation des transports aériens  
Source: Renseignements communiqués par les autorités du Myanmar. 
6.14.  En ce qui concerne les besoins en matière de formation du personnel, sur lesquels 
l'assistance technique et les activités de formation de l'OMC se concentrent, les autorités considèrent que le Myanmar continue d'avoir besoin des ateliers et séminaires organisés dans tous les domaines couverts par les Accords de l'OMC, qu'ils soient d'ordre général ou spécialisés. Les 
besoins sont particulièrement importants dans les ministères d'exécution en charge de 
l'agriculture, des questions SPS et des OTC, surtout en ce qui concerne la mise en œuvre des accords, y compris les notifications. En outre, les ministères d'exécution en charge des secteurs de 
services tels que les services financiers, de communication et de transports et les services 
énergétiques doivent avoir des connaissances approf ondies concernant l'application des règles et 
principes de l'OMC aux réformes législatives en cours, et concernant l'établissement des listes 
d'engagements dans ces secteurs. Pour répondre au besoin qu'a le Myanmar de former un grand 
nombre de fonctionnaires sur une courte période, il semble que les ateliers nationaux seraient un bon format pour les activités de formation à venir. S'agissant des activités sur place organisées au niveau mondial ou régional, il serait bon de désigner et de faire participer des fonctionnaires ne 
travaillant pas dans le domaine du commerce, en  plus des effectifs du Ministère du commerce, 
déjà nombreux. De plus, l'organisation des futurs ateliers et séminaires de l'OMC doit davantage 
mettre l'accent sur le rapport entre les Accords de l'OMC et les accords bilatéraux et régionaux 
auxquels le Myanmar est partie, pour veiller aux synergies et à la cohérence entre ces initiatives. 
En ce qui concerne les besoins du Myanmar en matière d'infrastructure, un diagnostic complet doit être effectué dans le cadre du CI R, grâce à l'élaboration d'une EDIC. 
__________