RESTRICTED  
  
WT/ACC /COM/22  
11 de septiembre  de 2017 
(17-4872) Página:  1/6 
Grupo  de Trabajo  sobre  la 
Adhesión  de la Unión  de las Comoras  Original:  inglés/francés  
 
  
ADHESIÓN  DE LA UNIÓN  DE LAS COMORAS  
PREGUNTAS  Y RESPUESTAS  ADICIONALES  
 La siguiente  comunicación,  de fecha  1º de septiembre  de 2017, se distribuye  a petición  de la 
delegación  de la Unión  de las Comoras.  
 
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  WT/ACC/COM/22  
 
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  Pregunta  1 
Con relación  al párrafo  25 del resumen  fáctico,  se había  señalado  el turismo  como  sector  
estratégico  de crecimiento  con el que el Gobierno  se proponía  atraer  inversiones  
extranjeras  directas.  
¿Se adoptarán,  por consiguiente,  programas  de incentivos  a la inversión  para el sector  
del turismo  con el fin de atraer  a más inversores ? En caso afirmativo,  sírvanse  
proporcionar  más información  sobre  ese programa  o sus líneas  generales.  
Respuesta  
En el marco  de la Estrategia  de Crecimiento  Acelerado  y Desarrollo  Sostenible  para el 
período  2015-2019 (SCA2D),  las autoridades  comoranas  han adoptado  cuatro  líneas  de actuación  
estratégicas  que se complementan  mutuamente  e interactúan  para conformar  la visión  de unas 
"Comoras  emergentes"  basada  en un crecimiento  acelerado,  diversificado,  inclusivo  y que 
promueva  la creación  de empleo . La primera  línea de actuación  de la Estrategia  de Crecimiento  
Acelerado  y Desarrollo  Sostenible  para el período  2015-2019 (SCA2D),  titulada  "Aceleración,  
diversificación  y sostenibilidad  del crecimiento",  establece  el turismo  como  prioridad.  
Con el fin de acelerar  y diversificar  el crecimiento,  el Gobierno  persigue  los objetivos  estratégicos  
siguientes:  
- promoción  de los polos de crecimiento;  
- desarrollo  de sectores  con un gran potencial  de crecimiento  sostenible.  
Con respecto  al enfoque  sectorial,  los polos de crecimiento  en los que el país goza de ventajas  
comparativas  (existentes  o potenciales)  de acuerdo  con la información  disponible  son los 
siguientes:  
1. agricultura : garantizar  la inocuidad  de los alimentos,  la seguridad  nutricional  y la 
exportación  de productos  agropecuarios,  con especial  atención  a la elaboración  de los 
productos  agropecuarios  y la creación  de capacidad  productiva  de los pequeños  
productores;  
2. pesca : mejorar  la explotación  de los recursos  pesqueros  y la elaboración  de sus 
productos;  
3. desarrollar  la cadena  logística  y de transporte  centrada  en el puerto  de Mutsamudu  
(Anjouan)  para convertirlo  en un centro  de operaciones;  
4. turismo : potenciar  el legado  natural,  cultural  e histórico  de la Unión.  
OBJETIVO  GENERAL  DE LA SCA2D : LOGRAR  UN CRECIMIENTO  ACELERADO,  DIVERSIFICADO,  
INCLUSIVO  Y QUE FOMENTE  LA CREACIÓN  DE EMPLEO  EN CONSONANCIA  CON LOS PRINCIPIOS  
DEL DESARROLLO  SOSTENIBLE  
Extracto  del marco  esquemático  de la estrategia  SCA2D  y del programa  P1 relativo  a la aceleración  
y la diversificación  del crecimiento  en el marco  de la línea de actuación  Nº 1 
PROGRAMAS  SUBPROGRAMAS  RESULTADOS  
PREVISTOS  ACTUACIONES  PRINCIPALES  
LÍNEA  DE ACTUACIÓN  Nº 1: ACELERACIÓN,  DIVERSIFICACIÓN  Y SOSTENIBILIDAD  DEL CRECIMIENTO  
P1: Aceleración  y 
diversificación  del 
crecimiento  SP1: Promoción  de los 
polos de crecimiento  Aumento  de la producción  
y las exportaciones  
nacionales  Establecimiento  del marco  del programa  
para los polos de crecimiento  
Establecimiento  del marco  normativo  
e institucional  para los polos de 
crecimiento  
Especificación de los polos de 
crecimiento  
 WT/ACC/COM/22  
 
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  Indicadores  que convierten  el turismo  en un motor  del crecimiento  económico  y el 
desarrollo  sostenible  
Indicadores  Referencia  de 2012  Objetivos  mínimos  para 2019  
Llegadas  de turistas  22.800  49.000  
Gastos  de los turistas  en el país 13,7 millones  de $EE.UU.  35,6 millones  de $EE.UU.  
Número  de empleos  directos  550 1.800  
 
Cuadro  5: Plan de financiación  proyectado  para la SCA2D (2015 -2019 ), en miles  de 
millones  de francos  comoranos  
 2015  2016  2017  2018  2019  Promedio  
de 2015 -2019  
Costo  de la SCA2D  85,87  95,16  104,98  116,19  130,44  106,52  
Gastos  de funcionamiento  44,95  48,22  52,27  56,86  61,37  52,737  
Gastos  de inversión  40,92  46,93  52,71  59,32  69,07  53,790  
de los cuales,  recursos  propios  7,68 9,16 10,56  11,96  13,61  10,592  
 
En lo que respecta  a los incentivos  para la inversión  en el sector  del turismo,  el nuevo  proyecto  
revisado  del Código  de Inversiones,  que cuenta  con el apoyo  del Banco  Mundial,  sitúa al turismo  
entre  los sectores  prioritarios . El Código  vigente  establece  que podrá  aplicarse  un procedimiento  
para la conclusión  de un acuerdo  de establecimiento  entre el Gobierno  y un inversor  estratégico  
potencial  para otorgar ventajas que sobrepasen  el régimen  ordinario.  
Pregunta  2 
El párrafo  1 del artículo  4 del Acuerdo  OTC estipula  que "[l]os  Miembros  se asegurarán  
de que las instituciones  de su Gobierno  central  con actividades  de normalización  acepten  
y cumplan  el Código  de Buena  Conducta  para la Elaboración,  Adopción  y Aplicación  de 
Normas  que figura  en el Anexo  3 del presente  Acuerdo",  cuya  cláusula  F establece  que 
"[c]uando  existan  normas  internacionales  o sea inminente  su formulación  definitiva,  la 
institución  con actividades  de normalización  utilizará  esas normas,  o sus elementos  
pertinentes,  como  base  de las normas  que elabore".  
Con el fin de garantizar  la conformidad  con las obligaciones  en el marco  del 
Acuerdo  OTC,  deseamos  preguntar  a la Unión  de las Comoras  por qué adoptó  las normas  
del COMESA  en lugar  de las normas  de la ISO, organización  de la que el COMESA  ya es 
miembro.  
Asimismo,  nos gustaría  saber  si la preparación  de las normas  del COMESA  se ajusta  a las 
decisiones  y recomendaciones  adoptadas  por el Comité  de Obstáculos  Técnicos  al 
Comercio  de la OMC,  que figuran  en el documento  G/TBT/1/Rev.13,  relativas  a los 
principios  y procedimientos  que deben  observarse  para que la elaboración  de normas,  
guías  y recomendaciones  internacionales  se realice  con un espíritu  de transparencia,  
apertura,  imparcialidad  y consenso,  pertinencia  y eficacia,  y teniendo  en cuenta  las 
preocupaciones  de los países  en desarrollo.  
Respuesta  
La Unión  de las Comoras,  en el contexto  de su proceso  de adhesión  a la OMC,  se compromete  a 
ajustarse  a todas  las normas  de la Organización  establecidas  en sus acuerdos  básicos,  y para su 
aplicación  ha presentado  un plan de acción  sujeto  a períodos  de transición  adecuados.  
De hecho,  las normas  del COMESA  mencionadas  son normas  de la ISO, de la que el COMESA  es 
miembro . Son normas  a las que el COMESA  se ha adherido  y a las que hacen  referencia  los países  
menos  adelantados  miembros  para su incorporación  en la legislación  nacional . No existen  normas  
del COMESA  propiamente  dichas.  
La Unión  de las Comoras  aplica  las normas  reconocidas  por la OMC para garantizar  el 
cumplimiento  de las obligaciones  en el marco  del Acuerdo  OTC y ha elaborado  un plan de acción  
para la aplicación  de los Acuerdos  de la OMC,  incluido  el Acuerdo  OTC. WT/ACC/COM/22  
 
- 4 - 
  El COMESA,  como  todas  las comunidades  económicas  regionales,  establece  una serie de principios  
y normas  plenamente  compatibles  con los de la OMC. El conjunto  de disposiciones  del COMESA  se 
notifica  a la OMC en el contexto  de notificaciones  sobre  acuerdos  regionales.  
Por consiguiente,  el establecimiento  de normas  y su aplicación  deben  ser compatibles  con las 
decisiones  y las recomendaciones  adoptadas  por el Comité  de Obstáculos  Técnicos  al Comercio  de 
la OMC (documento  G/TBT/1/Rev.13)  relativas  a los principios  y procedimientos  que deben  
observarse  para que la elaboración  de normas,  guías y recomendaciones  internacionales  se realice  
con un espíritu  de transparencia,  apertura,  imparcialida d y consenso,  pertinencia  y eficacia,  y 
teniendo  en cuenta  las preocupaciones  de los países  en desarrollo.  
Pregunta  3 
En el párrafo  117 del documento  JOB/ACC/COM/5  se dice que: 
"117 . La ONICOR  tenía  el monopolio  de la importación  de arroz  común,  es decir,  
con una tasa superior  al 5% de arroz  partido  (Ley Nº 82-17/AF  de 13 de agosto  
de 1982 ). El objetivo  de ese monopolio  era mantener  unos  precios  asequibles . El 
arroz  importado  se vendía  a los mayoristas  y su comercialización  estaba  
completamente  en manos  del sector  privado . Asimismo,  añadió  que, en casos  
especiales,  como  por ejemplo  si existía  escasez  de arroz  en el mercado,  el 
Gobierno  podía  expedir  autorizaciones  de importación  de arroz  común  para los 
operadores  privados . En respuesta  a una pregunta  específica,  dijo que no se 
habían  asignado  contingentes  a los beneficiarios  autorizados ". 
¿Podrían  las Comoras  proporcionar  más aclaraciones  en relación  con el hecho  de que 
la ONICOR  tenga  el monopolio  de la importación  de arroz  común,  es decir,  con una tasa 
superior  al 5% de arroz  partido,  con el fin de mantener  los precios  asequibles?  
Respuesta  
El monopolio  no solo ayuda  a la población  gracias  a que mantiene  la estabilidad  de los precios  de 
un producto  básico  sino también  porque  contribuye  a garantizar  el abastecimiento y en especial  su 
regularidad,  al proteger  al país de las perturbaciones  sociales  y políticas  que podrían  derivarse  de 
los efectos  económicos  de una escalada  de precios  y la especulación . Sin embargo,  el enfoque  
utilizado  combina  la funció n del Estado  con una asociación  con el sector  privado  nacional  en la que 
participan  los principales  agentes  de la cadena  de distribución,  en un primer  nivel los comerciantes  
y distribuidores  mayoristas  y semimayoristas,  que reciben  financiación  de los bancos,  y en un 
segundo  nivel los comerciantes  minoristas . Las operaciones  de importación  se realizan  a través  de 
licitaciones  internacionales . Si bien según  las circunstancias  se aplican  procedimientos  de licitación  
privada,  siempre  se llevan  a cabo de conformidad  con el Código  de Contratación  Pública  y bajo la 
vigilancia  de la autoridad  de reglamentación  de la contratación  pública.  
Pregunta  4 
Los párrafos  287 y 288 de la sección  IV.I a) - Prescripciones  en materia  de registro  para 
realizar  operaciones  de importación  disponen  lo siguiente:  
"287 . Con respecto  a las prescripciones  en materia  de importación  de arroz  de 
calidad  superior,  los importadores  pagan  a la Administración  General  de Impuestos  
y Patrimonio  un derecho  anual  de 2 millones  de francos  comoranos.  
288. La Administración  General  de Impuestos  y Patrimonio  percibe  un derecho  de 
licencia  en relación  con la actividad  especial  de importación  de bebidas  alcohólicas,  
sobre  una base  anual  de 1 millón  de francos  comoranos ; 750.000  francos  
comoranos  en el caso de los distribuidores  y 500.000  francos  comoranos  en el de 
los bares  y restaurantes ". WT/ACC/COM/22  
 
- 5 - 
  En cambio,  el párrafo  326 de la sección  IV.I f) - Procedimientos  en materia  de licencias  
de importación  dispone  lo siguiente:  
"326 . Para emprender  una actividad  de comercio  exterior  no es actualmente  
necesario  obtener  previamente  una autorización . Cabe señalar  que, en el marco  de 
la Ley de Finanzas,  en 2012  se estableció  una licencia  de importación  con respecto  
al arroz  de calidad  superior . Hay una excepción  a esa regla . Con arreglo  a la Ley de 
Finanzas  en vigor,  existe  desde 2005 una licencia  de importación  de bebidas  
alcohólicas  que expide  la Administración  General  de Impuestos  y Patrimonio . Esa 
licencia  de importación  y de venta  se expide  anualmente,  mediante  pago  de un 
derecho  establecido  en: 
i. 4 millones  de francos  comoranos  para los importadores;  
ii. 500.000  francos  comoranos  para los distribuidores ; y 
iii. 250.000  francos  comoranos  para los bares -restaurantes ". 
¿Podrían  las Comoras  aclarar  si el "derecho"  de 2 millones  de francos  comoranos  a que 
se hace  referencia  en el párrafo  287 es una tasa que perciben  por la expedición  de una 
licencia  de importación ? ¿Se cobra  el "derecho"  indicado  en el párrafo  287 por la 
expedición  de la licencia  de importación  mencionada  en la primera  oración  del 
párrafo  326? Si el "derecho"  a que se hace  referencia  en el párrafo  287 no es una tasa 
que se cobra  por la expedición  de una licencia  de importación,  ¿cuáles  son la naturaleza  
y la razón  de ser de ese derecho?  
Respuesta  
Es un derecho  que hay que pagar  por la licencia  de conformidad  con el Código  General  Tributario  y 
que se concibió  en la legislación  fiscal como  un impuesto  especial  al consumo . Es un derecho  
automático  que de ningún  modo  pretende  ser restrictivo.  
Pregunta  5 
¿Podrían  las Comoras  aclarar  qué tasas  de las mencionadas  en los párrafos  288 y 326 se 
perciben  por la expedición  de licencias  de importación  de alcohol  y cuáles  por las 
licencias  de comercialización/venta  de alcohol ? Además,  ¿podrían  explicar  por qué los 
números  mencionados  en el párrafo  288 no se corresponden  con los indicados  en el 
párrafo  326?  
Respuesta  
Se trata de un error. Las cifras  facilitadas  en el párrafo  326 se refieren  a la expedición  de licencias  
en relación  con bebidas  alcohólicas  con arreglo  a los artículos  siguientes  del Código  General  
Tributario:  
Artículo  194: las licencias  de importación  para bebidas  alcohólicas  están  sujetas  a una 
autorización  previa  de la autoridad  competente.  
Artículo  195: la licencia  es anual. 
Artículo  196: la tasa que hay que pagar  por la licencia  es de: 
1. 4 millones  de francos  comoranos  para los importadores;  
2. 500.000  francos  comoranos  para los distribuidores;  
3. 250.000  francos  comoranos  para los bares -restaurantes.  
Cabe señalar  que la respuesta  a la pregunta  12 que figura  en el documento  WT/ACC/COM/5  - 
Cuestionario  relativo  a los procedimientos  para el trámite  de licencias  de importación  se refiere  a 
un derecho  de licencia  de 4 millones  de francos  comoranos  para la importación  de alcohol.  
La referencia  al derecho  de licencia  de importación  de 4 millones  de francos  comoranos  es cierta  
con respecto  al alcohol.  WT/ACC/COM/22  
 
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  Pregunta  6 
Con respecto  a la respuesta  de las Comoras  a la pregunta  41 del documento  
WT/ACC/COM/17,  en la que se piden  aclaraciones  en relación  con el impuesto  sobre  el 
arroz  de calidad  superior,  ¿podrían  las Comoras  informar  sobre  el progreso  de las 
correcciones  en la aplicación  de ese impuesto?  
Respuesta  
Ese derecho  es un impuesto  especial  y no un derecho  de importación  ni una medida  que pueda  
constituir  de algún  modo  una restricción  a las importaciones . La licencia  es automática  y requiere  
el pago de un derecho  según  establece  el Código  General  Tributario  en vigor y las Leyes  de 
Finanzas  que el Parlamento  adopta  anualmente.  
Pregunta  7 
Según  el párrafo  77 del documento  JOB/ACC/COM/5,  las Comoras  utilizaban  la 
Definición  del Valor  de Bruselas  como  base  para calcular  los derechos  de aduana  y 
demás  gravámenes  aduaneros . Deseamos  que las Comoras  precisen  si en ese método  se 
aplica  la reserva  prevista  en los párrafos  1 y 2 del artículo  20 del Acuerdo  sobre  
Valoración  en Aduana.  
Respuesta  
La afirmación  que figura  en el párrafo  77 del documento  JOB/ACC/COM/5  sobre  el régimen  de 
comercio  internacional,  relativa  a la aplicación  de la Definición  del Valor de Bruselas,  hace 
referencia  a una práctica  pasada  en vigor en el momento  en que se redactó  el memorándum . Sin 
embargo,  el valor de transacción  se ha aplicado  durante  dos (2) años (en virtud  de la Ley de 
Finanzas  y, posteriormente,  del nuevo  Código  de Aduanas,  adoptado  en 2015,  promulgado  
en 2016 y en vigor desde  entonces).  
El nuevo  Código  de Aduanas,  que prefigura  la aplicación  del AEC del COMESA,  reconoce  
explícitamente  el valor de transacción  en el marco  del Acuerdo  sobre  Valoración  en Aduana  de 
la OMC en la aplicación  de la valoración  en aduana . Sin embargo,  se han mantenido  ciertas  
prácticas  incompatibles  con el valor de transacción,  que se eliminarán  por completo  de 
conformidad  con el plan de acción  para la aplicación  de los Acuerdos  básicos  de la OMC y, en 
concreto,  con arreglo  al compromiso  específico  de aplicar  un período  de transición  de tres años en 
el marco  del Acuerdo  sobre  Valoración  en Aduana.  
Así, la reserva  prevista  en el párrafo  1 del artículo  20 del Acuerdo  sobre  Valoración  en Aduana,  
que permite  a los países  en desarrollo  retrasar  su aplicación  por un período  de cinco años contados  
desde  la fecha  de entrada  en vigor para dichos  Miembros  del Acuerdo  sobre  Valoración  en Aduana  
de la OMC hecho  el 12 de abril de 1979 , ya no es pertinente  para la Unión  de las Comoras.  
Para la Unión  de las Comoras  es más pertinente  la reserva  que establece  el párrafo  2 del 
artículo  20 del Acuerdo  sobre  Valoración  en Aduana,  que permite  a los países  en desarrollo  
retrasar  su aplicación  por un período  de tres años.  
En efecto,  esta reserva  establece  que, "[a]demás  de lo dispuesto  en el párrafo  1 del presente  
artículo,  los países  en desarrollo  Miembros  que no sean partes en el Acuerdo  relativo  a la 
Aplicación  del Artículo  VII del Acuerdo  General  sobre  Aranceles  Aduaneros  y Comercio  hecho  el 
12 de abril de 1979 podrán  retrasar  la aplicación  del párrafo  2 b) iii) del artículo  1 y del artículo  6 
por un período  que no exceda  de tres años contados  desde  la fecha  en que hayan  puesto  en 
aplicación  todas  las demás  disposiciones  del presente  Acuerdo".  
Esa elección  debe notificarse  al Director  General  de la OMC de conformidad  con el párrafo  2 del 
artículo  20 del Acuerdo . En relación  con el período  de transición  no superior  a tres años,  véase  el 
plan de acción  para la aplicación  de los Acuerdos  de la OMC tras la adhesión.  
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