WT/CTE/GEN/23  
11 de julio de 2016  
(16-3739)  Página: 1/4  
Comité de Comercio y Medio Ambiente  Original: inglés  
 
  APLICACIÓN DE LAS DISPOSICIONES EN MATERIA DE COMERCIO  
Y MEDIO AMBIENTE EN LOS ACUERDOS COMERCIALES  
PREFERENCIALES (ACP): LA EXPERIENCIA  
DE NUEVA ZELANDIA 
Declaración de Nueva Zelandia en la reuni ón ordinaria del Comité de Comercio  
y Medio Ambiente (CCMA) del 30 de junio de 2016  
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1  INTRODUCCIÓN 
1. El enfoque adoptado por Nueva Zelandia con respecto a las disposiciones en materia de 
comercio y medio ambiente contenidas en los acuerdos comerciales preferenciales (ACP) refleja 
una posición de política basada en la convicción del Gobierno de que estos acuerdos no son un fin 
en sí mismos, sino un medio para alcanzar un fin. Su objetivo es, en concreto, potenciar las oportunidades de crecimiento económico a fin de mejorar los niveles de vida, y aportar así una 
contribución positiva al desarrollo sostenible. 
2. Es en este contexto que el enfoque del comercio y el medio ambiente adoptado por 
Nueva Zelandia en su política comercial pretende garantizar el apoyo mutuo de estas disposiciones 
interrelacionadas. Nueva Zelandia concede gran importancia a obtener resultados jurídicamente 
vinculantes a nivel de tratado, y eso da forma al proceso de aplicación. A este respecto, es importante hacer hincapié en que conseguir el apoyo mutuo entre el comercio y el medio ambiente en la práctica mediante los ACP concertados por Nueva Zelandia está supeditado a la aplicación 
efectiva de los resultados negociados, incluidas las disposiciones y los instrumentos pertinentes en 
relación con el comercio y el medio ambiente de los ACP. Las siguientes secciones se dividen en tres componentes interrelacionados. En la primera sección se describe el contexto de 
Nueva Zelandia con respecto a su manera de abor dar esta importante cuestión. En la segunda se 
establece la forma en que Nueva Zelandia se propone aplicar las disposiciones en materia de comercio y medio ambiente negociadas mediante sus ACP. En la tercera sección se resumen 
brevemente los mecanismos institucionales empleados y en la cuarta se facilitan detalles sobre 
la cooperación práctica que se lleva a cabo mediante estos instrumentos. En la sección final se pone de relieve la gran importancia que concede Nueva Zelandia a velar por que la política comercial, incluso por medio de los ACP, contribuya a lograr resultados medioambientales 
positivos y se señala la importancia de mirar hacia el futuro para estudiar cómo podría contribuir 
el comercio a abordar algunas de las preocupaciones más amplias de la sociedad, entre ellas el cambio climático, las poblaciones de peces,  las subvenciones perjudiciales para el medio 
ambiente -como las subvenciones a los combustibles fósiles-, etc. Lo que también queda claro a 
partir de la experiencia de Nueva Zelandia es que el "enfoque único" no siempre sirve para todos. 
2  EL CONTEXTO DE NUEVA ZELANDIA 
3. Nueva Zelandia ya expuso previamente al Comité de Comercio y Medio Ambiente de manera 
pormenorizada las disposiciones en materia de comercio y medio ambiente que hemos incluido en nuestros ACP o en forma complementaria a nuestros ACP, así como las razones para incorporarlas. En síntesis, Nueva Zelandia incluye disposiciones en materia de comercio y medio ambiente en 
los ACP por tres razones interrelacionadas: WT/CTE/GEN/23 
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   poner de manifiesto el compromiso de las partes con los principios del desarrollo 
sostenible en el contexto del comercio y reconocer el creciente interés internacional en cómo se producen los bienes y los servicios; 
 conseguir que cada parte pueda aprovechar sus ventajas comparativas legítimas y 
compita en igualdad de condiciones; y 
 proporcionar un medio por el que las partes puedan tratar cuestiones comerciales y 
ambientales de interés común y mutuamente beneficiosas. 
4. Alcanzamos estos objetivos negociando los siguientes tipos de disposiciones: 
 entendimientos y/o compromisos comunes relacionados con el comercio y el medio 
ambiente, entre ellos la disposición "clásica" en materia de comercio y medio ambiente cuyo objetivo es, por un lado, impedir la utilización de las normas relativas al medio 
ambiente como forma encubierta de proteccionismo comercial, y, por otro lado, impedir 
que se rebaje el nivel de las normas relativas al medio ambiente para beneficiar al comercio. 
 un marco y un mecanismo apropiado para la cooperación; y 
 un medio de comunicación y consulta entre las partes sobre las cuestiones pertinentes 
relativas al comercio y el medio ambiente. 
5. Nueva Zelandia ha concertado nueve ACP desde el inicio de la Ronda de Doha en 2001, y 
todos ellos contienen capítulos sobre el comercio y el medio ambiente o se han asociado a ellos instrumentos auxiliares relativos al comercio y al medio ambiente. En la actualidad hay en vigor nueve capítulos/instrumentos sobre el medio ambiente acordados con 11 países. El primero de 
estos instrumentos se acordó con Tailandia (en vigor desde 2005); a este le siguieron el acuerdo 
con las partes en el P4 (Brunei Darussalam, Singapur y Chile, 2006) y el acuerdo con China (en vigor desde 2008). El más reciente es el acuerdo con la República de Corea (en vigor desde 
el 20 de diciembre de 2015). A excepción del instrumento acordado con Tailandia, todos los 
resultados son jurídicamente vinculantes y a nivel de tratado. 
3  APLICACIÓN DE LAS DISPOSICIONES EN MATERIA DE COMERCIO Y MEDIO AMBIENTE 
6. Naturalmente, una cosa es acordar estas disposiciones, y otra muy distinta -su verdadero 
valor- es si las partes aplican y recurren a las disposiciones en materia de comercio y medio ambiente contenidas en sus ACP y cómo lo hacen. 
7. La estrategia de Nueva Zelandia para orientar la aplicación de las disposiciones en materia 
de comercio y medio ambiente de los ACP se centra principalmente en las ventajas derivadas de la 
cooperación y el beneficio mutuo. Estas se obtienen mediante las diversas disposiciones institucionales incorporadas en cada acuerdo y aplicadas luego una vez ratificado el propio 
acuerdo. 
8. Se trata con cada parte según el contexto particular de cada caso, y los programas de 
cooperación se basan en un conjunto de prioridades acordadas en materia de comercio y medio 
ambiente. Estas pueden determinarse sobre la base de los compromisos y entendimientos o los 
posibles proyectos descritos en el propio acuerdo. 
4  MECANISMOS INSTITUCIONALES 
9. Una relación satisfactoria basada en la cooperación solo es posible si las partes pueden 
comunicarse eficazmente. Para eso es importante que las partes celebren reuniones 
periódicamente y que los puntos de contacto nacionales interactúen con asiduidad. Sabemos por experiencia que eso contribuye a generar confianza, lo cual no solo facilita la elaboración y la 
puesta en aplicación de los proyectos, sino que además permite debatir fluidamente cualquier 
cuestión de interés que pueda surgir. WT/CTE/GEN/23 
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  5  ACTIVIDADES DE COOPERACIÓN 
10. Desde 2006, Nueva Zelandia ha concluido más de 90 proyectos de cooperación con 
Tailandia, Chile, Singapur, Brunei Darussalam, Filipinas, Malasia, Indonesia y China. 
11. Estos proyectos han utilizado diversos formatos de cooperación, como los talleres sobre 
creación de capacidad, los seminarios, los viajes de estudio, los exámenes a cargo de homólogos, 
los intercambios de expertos, los intercambios de información y los proyectos de investigación conjuntos. Este enfoque, sustentado en la premisa de que no hay una fórmula única para todos 
los casos, tiene como finalidad reflejar y dar respuesta a los intereses, las necesidades y 
los recursos de las partes intervinientes. 
12. Nueva Zelandia sabe por experiencia que los proyectos evolucionan conforme evolucionan 
las necesidades de las partes, en particular en lo relativo a los distintos desafíos relacionados con 
el comercio y el medio ambiente que deben abordarse. Por ejemplo, en la evolución a lo largo del 
tiempo de las disposiciones en materia de cooperación derivadas del acuerdo, se observa claramente que se han ido abandonado los proyectos específicos de creación de capacidad en favor 
de la asistencia -en ambas direcciones- para la formulación y aplicación de políticas. 
13. En consonancia con el marco que orienta a los negociadores, Nueva Zelandia sigue 
prefiriendo los proyectos que ofrecen tanto beneficios medioambientales como beneficios 
comerciales . Entre ellos se incluyen proyectos sobre la gestión de los recursos de agua dulce, 
la gestión y las normas de calidad del aire, la gobernanza medioambiental, la adaptación al cambio climático y la mitigación de sus efectos, la biodiversidad, las emisiones de los vehículos automóviles, los biocombustibles, el desarrollo de energías renovables, la eficiencia energética y 
la evaluación del impacto ambiental. 
14. El enfoque adoptado por Nueva Zelandia con respecto a la aplicación es amplio e inclusivo. 
La conducción de la cooperación con los países asociados está a cargo del Ministerio del Medio 
Ambiente, que trabaja conjuntamente con otros organismos gubernamentales neozelandeses, 
entre ellos los responsables de las relaciones exteriores y el comercio, la conservación, la agricultura, la silvicultura y la pesca, y el desarrollo económico. Participan también autoridades 
locales y organizaciones no gubernamentales, entre ellas los Institutos de Investigación de 
la Corona, universidades, autoridades iwi/maorí y empresas. La coherencia normativa es esencial en todo compromiso para aplicar las disposiciones en materia de medio ambiente. 
15. Mediante la colaboración con muy diversas partes interesadas que pueden contribuir con 
financiación y conocimientos especializados, con frecuencia podemos mitigar, dentro de lo posible, 
las dificultades a las que se enfrentan las partes como consecuencia de la limitación de recursos, tanto humanos como financieros. 
16. Las actividades de cooperación a menudo empiezan con proyectos a pequeña escala y a 
corto plazo que ayudan a crear confianza entre las partes gracias a resultados rápidos y prácticos acompañados de beneficios. A medida que madura la relación, Nueva Zelandia procura embarcarse 
en proyectos a mayor escala y a un plazo más largo, en los que intervengan diversas partes 
interesadas, encaminados a ofrecer beneficios duraderos y sostenibles que puedan potenciar los resultados de las políticas relativas al comercio y el medio ambiente con efectos locales, regionales e internacionales. 
17. Un ejemplo reciente es un proyecto de cuatro años realizado en colaboración con China en el 
que los Ministerios del Medio Ambiente de China y Nueva Zelandia, junto con organizaciones dedicadas a la investigación agropecuaria, universidades y empresas del sector privado, 
colaboraron para someter a prueba métodos alternativos destinados a la eliminación de manera 
segura de efluentes lácteos vertidos en el suelo. Los buenos resultados constituyen la base para un cambio de políticas relativas a la gestión sostenible de la tierra y hacen posible el desarrollo de 
la producción láctea a gran escala en China sin seguir contaminando los cursos de agua. WT/CTE/GEN/23 
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  6  CONCLUSIÓN 
18. Las disposiciones en materia de comercio y medio ambiente constituyen una parte 
importante del enfoque adoptado por Nueva Zelandia con respecto a los ACP, pero el compromiso de Nueva Zelandia con estas cuestiones va más allá de la conclusión de las negociaciones. 
Una aplicación efectiva de los ACP -por medio de diversos enfoques y mecanismos institucionales 
que ayudan a llevar a cabo actividades prácticas de cooperación- puede reforzar el apoyo mutuo entre el comercio y el medio ambiente. El enfoque práctico adoptado por Nueva Zelandia y sus 
asociados con respecto a la aplicación de los resultados negociados pone de relieve el compromiso 
compartido de velar por que la política comercial en general y los ACP en particular puedan servir de apoyo y contribuir a lograr resultados tangibles y prácticos que ayuden a impulsar el desarrollo sostenible. También es importante señalar que la experiencia de Nueva Zelandia pone de 
manifiesto que el enfoque único para todos los casos no es práctico. Se requieren más bien 
enfoques "a medida" para asegurar el logro efectivo y eficaz de los objetivos relacionados con la sostenibilidad. 
19. En términos más amplios, tanto en el plano bilateral como en el multilateral, la experiencia 
de Nueva Zelandia en la negociación de disposiciones en materia de comercio y medio ambiente ha reforzado la importancia del apoyo mutuo en esta esfera. Está claro que la política comercial 
puede y debe contribuir a afrontar los desafíos mundiales. A ese respecto, el Ministro de Comercio 
neozelandés, el Excmo. Todd McClay, dijo reci entemente que debemos "plantearnos cómo puede 
contribuir el comercio al logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la ONU acordados en septiembre de 2015 por los líderes mundiales".
1 Señaló también que varios ODS 
reflejan de algún modo el nexo existente entre el comercio y el medio ambiente. El ODS 12, por 
ejemplo, hace referencia a las subvenciones a los combustibles fósiles. Cabe preguntarse cómo podría lograrse una reforma en esta esfera y qué papel podría desempeñar la política comercial. 
Análogamente, el ODS 14 aborda la protección de los océanos y las poblaciones mundiales de 
peces. Esto se puede lograr de diversas maneras, entre ellas la elaboración de disciplinas sobre las subvenciones a la pesca. La OMC ya está contribuyendo mediante las negociaciones en curso 
en esta esfera, y las disposiciones contenidas en el Acuerdo de Asociación Transpacífico, 
recientemente concluido, también aspiran a abordar este desafío urgente. No cabe duda de que, como concluye el Ministro neozelandés, "los acuerdos comerciales pueden contribuir a aportar soluciones para los problemas mundiales más apremiantes de nuestro tiempo". 
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1 http://www.oecd.org/forum/oecdyearbook/world-trade-why-ministers-must-act.htm .